辽宁省营口市西市区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0803行初26号 原告：曹庆英，男，1975年4月10日出生，汉族，辽宁省大石桥市人，住所辽宁省大石桥市。 委托诉讼代理人：曲克浩，辽宁中允律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王丽娜（原告妻子），女，1979年8月4日出生，汉族，辽宁省大石桥市人，住所辽宁省大石桥市，个体。 被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市西市区青花大街西28号。统一社会信用代码证：11210800552598207K。 法定代表人：赵德辉，该局局长。 委托诉讼代理人：委托诉讼代理人：顾铁民，男，1973年9月12日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区中天花园2号18，身份证号码：210803197309121534，该局法规科科长。 第三人：营口和隆耐火材料有限公司，住所辽宁省营口市大石桥市钢都管理区峪子沟村，统一社会信用代码证：91210882673799777R。 法定代表人：王雷，该公司经理。 委托诉讼代理人：李霞，北京市盈科（大连）律师事务所律师。 原告曹庆英诉被告营口市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，本院于2020年5月11日立案受理后，于5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告及第三人的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告营口市人力资源和社会保障局于2020年4月7日作出营人社复决字［2020］第01号行政复议决定书，认为“对于上下班管理，应严格按照企业《入职员工上岗须知》、《劳动纪律管理规定》执行，具体到本案中，第三人提前离岗并未执行上述规定。同时，被申请人认定第三人系上下班途中受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定予以认定为工伤，但被申请人对第三人是否符合合理时间合理路线并未作进一步调查，系主要事实不清，证据不足。”因此决定撤销大石桥市人力资源和社会保障局作出的［2019］574号《认定工伤决定书》，责令自接到本决定后30日重新作出工伤认定。原告不服，向本院提起诉讼。 原告曹庆英向本院提出诉讼请求：请求依法撤销营口市人力资源和社会保障局营人社复决字［2020］第01号行政复议决定书，确认原告为工伤。事实与理由：2019年5月9日，原告在上下班途中发生交通事故，本起事故原告无责。大石桥市人力资源和社会保障局对原告作出［2019］574号《认定工伤决定书》认定原告为工伤，被告于2020年4月7日作出营人社复决字［2020］第01号行政复议决定书撤销［2019］574号《认定工伤决定书》。原告认为，原告按照公司领导安排下班回家，在完成公司指定的工作后按照公司下班流程与车间同组人员打卡下班，在下班回家途中发生交通事故，本起事故原告无责，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，应予以认定工伤。上述事实有原告直接公司领导、同组车间同事笔录及通话录音，交通事故认定书予以证明原告为正常下班回家途中，事故发生地点在原告上下班必经途中，被告认为原告提前离开岗位，上下班途中时间、路线不清为由撤销［2019］574号《认定工伤决定书》认定事实不清。特提出行政诉讼，请求法院依法裁判，以维护原告的合法权益。 原告提供以下证据：工伤认定决定书、行政复议决定书、道路交通事故认定书及事故材料。证明原告在上下班路上发生交通事故，符合工伤认定的条件。 被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出决定的职权依据 《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构，具体办理行政复议事项。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 二、答辩人作出决定程序合法 答辩人于2020年2月17日受理第三人行政复议申请后，分别向原告和大石桥人社局下达了答复通知书。答辩人于2020年4月7日作出营人社复决字［2020］第01号行政复议决定书，决定撤销大石桥人社局作出的［2019］第574号认定工伤决定书并依法送达。答辩人作出决定，符合法定程序。 三、答辩人作出决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确 该案中原告系第三人职工，从事机台长工作。2019年5月9日，工作时间为夜班，夜班正常上班时间为晚18：30至次日早6点，原告在2019年5月9日晚22：20左右，在大石桥工业大街与东外环交叉口处与他人交通事故（对方主责）并受伤。 答辩人认为，申请人提取离开工作岗位系未请假离开。对于上下班管理应严格按照企业《入职员工上岗须知》、《劳动纪律管理规定》执行。具体到本案中，原告提前离岗并未执行上述规定。原告在提交的通话录音记录虽提到提前离岗原因系请假，但因当事人关某后来予以否认，且相关内容系原告与关某的约定，不是客观事实，因此不能采信。同时报案中相关证人也在证人证言及调查笔录中做出不同的证言，均不能充分证明原告提前离岗原因。 另外，大石桥人社局认定原告系上下班途中受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第6项规定，认定为工伤。结合《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条相关规定，到大石桥人社局未就原告受到的事故伤害是否符合上下班合理时间、合理路线作出进一步调查和说明，系主要事实不清，证据不足。因此答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定撤销大石桥人社局作出的［2019］第574号认定工伤决定书，并责令其重新作出符合法律规定，请人民法院予以维持。 被告提供以下证据： 第三人陈述，一、被告作出的行政复议决定书认定事实和程序均符合法律规定，被告的具体行政行为合法有效 在事实方面，被告依据原告妻子与关某的通话录音，即关某后来做所作的证言、为原告作证的同一班组的两个人张某和战某，离岗原因前后不一致表述的证言等证据，在核实证据并详细调查案件事实的基础上，被告作出的行政复议决定书具有充分的事实依据。 在程序方面，被告在受理答辩人的行政复议申请后，依法下达了受理通知书，提出答复通知书、第三人提出答复通知书、送达回执等书面材料，给予了各方当事人充分的答辩权，并在做出行政复议决定书后，按照法律规定进行了送达，答辩人认为被告所作出的工伤认定在程序上符合法律规定。 二、被告做出行政复议决定书证据确凿充分，论理清楚且具有清楚的逻辑关系 原告最初向大石桥人社局申请工伤鉴定时，提供了工友张某和战某的证明，其请假的书面证据。该两份证据除了姓名与电话不一致，其余表述完全一致，完全能够看出两份证明材料是提前串通的，而张某在其后的调查中不想再做假证，便不再为原告提供其请假的证据。原告在向大石桥人社局进行工伤认定时，说的理由是请假，而其后大石桥人社局对战某的调查中又变成了“领导说干完手头的活就可以走”。这样的理由属于同一人的证词前后不一致，且单独证人的证言并不能单独证明案件事实。因此被告在综合不同证人证言及相关证据的基础上作出的行政行为合法合理、公平公正，具有强烈的说服力。 三、被告有权通过行政行为对下级单位作出的认定工伤决定书进行撤销，该做法符合法律规定，是依法行政合理行政的表现 综上，请求人民法院依法判决，维护答辩人的合法权益。 在本院庭审审查时，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供证据。 经审理查明：原告系第三人职工，岗位为机台长。原告在2019年5月9日晚22时20左右离开工作岗位，在大石桥工业大街与东外环交叉口处与他人交通事故（对方主责）并受伤。原告于2019年11月21日向大石桥市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局对原告作出［2019］574号《认定工伤决定书》认定原告为工伤，第三人不服向被告申请行政复议。被告于2020年2月17日受理后，向原告、第三人及大石桥市人力资源和社会保障局送达受理通知书，提出答复通知书、第三人提出答复通知书，于2020年4月7日作出营人社复决字［2020］第01号行政复议决定书，决定撤销大石桥市人力资源和社会保障局［2019］574号《认定工伤决定书》。 在大石桥市人力资源和社会保障局作出［2019］574号《认定工伤决定书》中没有关于原告上下班合理路线的事实证据。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条规定“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构，具体办理行政复议事项。”第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，被告具有相应行政职权。被告受理第三人不服大石桥市人力资源和社会保障局［2019］574号《认定工伤决定书》的行政复议后，依法送达受理通知书，提出答复通知书、第三人提出答复通知书，在法定期限内做出行政复议决定并送达、告知当事人权利，其程序合法。根据诉辩观点，本案行政争议实质在于被告作出的行政复议决定认定事实是否清楚、法律适用是否正确。 被告在对大石桥市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为进行审查，被告基于大石桥市人力资源和社会保障局对原告作出工伤认定“系上下班途中受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定予以认定为工伤…是否符合合理时间合理路线并未作进一步调查，系主要事实不清，证据不足”而决定撤销大石桥市人力资源和社会保障局［2019］574号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律正确。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹庆英诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹庆英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  冯智勇 人民陪审员  李宜红 人民陪审员  杨莉莉 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  姜超然