云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审22号 申请执行人：保山市隆阳区人力资源和社会保障局。 统一社会信用代码：11533001579825561A。 住所地：保山市隆阳区金山路18号。 法定代表人：杨从明，任该局局长。 被执行人：云南安邦建筑工程有限公司。 统一社会信用代码：915305007928948579。 住所地：云南省保山市隆阳区永昌街道办事处五里亭路南侧。 法定代表人：杨立法。 2020年6月11日，申请执行人保山市隆阳区人力资源和社会保障局向本院申请强制执行隆人社监理决字[2019]02号《劳动保障监察行政处理决定书》的处理内容。本院于2020年6月11日立案，依法组成合议庭于2020年6月15日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区人力资源和社会保障局申请称，我局于2019年11月26日对被申请人依法送达了《劳动保障监察行政处理决定书》（隆人社监理决字[2019]第02号），被申请人在法定的期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未履行该行政处理决定。于是我局于2020年5月28日对被申请人送达了《劳动监察履行行政处理决定催告书》（隆人社监催字〔2020〕第02号），被申请 人仍未履行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，特申请贵院强制执以下行政处理决定：支付农民工李发兴工资1222.50元；李发国工资3600.00元；杨正国工资870.00元；杨品林工资456.00元；杨品玉工资1365.00元；李发亮工资5523.00元；杨会菊工资1500.00元；张维先工5013.00 元；付光春工资4800.00元；杨品正工资7200.00元；黄立伟工资71931.00元。共计支付农民工工资：103480.00元。 为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码证书、云南安邦建筑工程有限公司信息查询表，欲证明申请执行人和被执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：（1）举报投诉登记表、调查询问笔录、承诺书、欠条；（2）隆阳区人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚审批表、云南安邦建筑工程有限公司情况说明和回函、云南省设计院集团有限公司情况说明、资金拨付审批表、工程款支付申请表、发票、进账单、工程量清单及确认单、工程竣工验收报告、工程完工报告、工程质量保修书等资料；（3）《劳动保障监察行政处理决定书》（隆人社监理决字[2019]第02号）及支付明细表、文书送达回证；（4）《保山市隆阳区人力资源和社会保障局履行行政处理决定催告书》（隆人社监催字[2020]第002号）及支付明细表、文书送达回证。证实本案事实清楚，证据确凿，程序合法。3、作出行政行为的法律依据：（1）《中华人民共和国劳动法》第五十条；（2）《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条；（3）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条；（4）《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条；（5）《中华人民共和国劳动保障监察条例》第二十六条；（六）最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》。欲证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。 经审查查明，隆阳区瓦房乡徐掌村仔古子易地扶贫搬迁项目和隆阳区蒲缥镇水木龙、白石岩至小松坡道路硬化项目均系云南安邦建筑工程有限公司中标承建项目。2019年9月5日黄立伟到保山市隆阳区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队投诉，声称其在云南安邦建筑工程有限公司承建的隆阳区瓦房乡徐掌村仔古子易地扶贫搬迁项目工程承包人杨福元的施工现场帮搞现场管理，工程承包人杨福元拖欠其2016年6月3日至2018年8月31日期间的工资47954元一直未付，并给其出具欠条一张，要求该监察大队帮其要回工资，工程承包人杨福元对此予以认可。2019年9月29日杨品正、付春光、张维先、杨会菊、李发亮、杨品玉、杨品林、杨正国、李发国、李发兴等十人到保山市隆阳区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队投诉，声称2018年3月杨品正等九人经付春光的介绍，一同到云南安邦建筑工程有限公司承建的隆阳区蒲缥镇水木龙、白石岩至小松坡道路硬化项目工程承包人魏亲广的施工现场从事劳务，扣除该十人向工程承包人魏亲广预支的劳务报酬外，工程承包人魏亲广一直拖欠杨品正劳务报酬4800元、付春光劳务报酬3200元、张维先劳务报酬3342元、杨会菊劳务报酬1000元、李发亮劳务报酬3682元、杨品玉劳务报酬910元、杨品林劳务报酬304元、杨正国劳务报酬580元、李发国劳务报酬2400元、李发兴劳务报酬815元未付，要求该监察大队帮其要回工资，魏亲广对拖欠劳务报酬一事予以认可，并提出其已向该十人出具过相应欠条。前述十一名投诉人均系工程承包人杨福元或魏亲广招用的劳务工人员，并非云南安邦建筑工程有限公司招用的劳务人员，也未与云南安邦建筑工程有限公司签订劳动合同形成劳动合同关系。2019年11月8日云南安邦建筑工程有限公司向申请执行人提交了情况说明一份，提出拖欠前述施工人员报酬的事实存在，但因工程尾款未能拨付，故无力支付该部分报酬，要求申请执行人为其向政府等相关部门协调工程款拨付事宜，工程款拨付到位后，该公司将及时处理施工人员报酬拖欠问题。2019年11月26日，申请执行人对被执行人作出隆人社监理决字［2019］02号《劳动保障监察行政处理决定书》，内容为：（一）、责令你单位支付杨品正、黄立伟等11人工资报酬68987元；（二）、按照应付工资额的50%，责令你单位加付杨品正、黄立伟等11人赔偿金34493.50元（共计103480.5元）。支付明细表附后。责令你单位于2019年12月5日前支付以上工资报酬和赔偿金（共计103480.5元）；于2019年12月6日将支付情况以书面形式报送我局。《劳动保障监察行政处理决定书》中载明了申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限及不履行处罚决定将申请法院强制执行等事项。同日，申请执行人向被执行人送达了该处理决定书。因被执行人未履行处理决定，申请执行人于2020年5月27日作出隆人社监催字［2020］002号《劳动保障监察履行行政处理决定催告书》，并于次日向被执行人进行了送达，要求被执行人在接到该催告书后10日内主动履行《劳动保障监察行政处理决定书》的处理内容。2020年5月27日，云南安邦建筑工程有限公司向申请执行人回函，否认其存在拖欠农民工工资的事实，要求申请执行人出示其拖欠农民工工资的依据。因被执行人收到催告书后，至今未履行处理内容，故申请执行人向我院申请强制执行隆人社监理决字［2019］02号《劳动保障监察行政处理决定书》处理内容。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，依照本法。”和《中华人民共和国劳动合同法》第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法。”的规定，只有在劳动者与用人单位建立劳动合同关系的情况下，双方的权利义务才受劳动法和劳动合同法的调整。案涉11名务工人员，并非云南安邦建筑工程有限公司招用的劳务人员，也未与云南安邦建筑工程有限公司签订劳动合同形成劳动合同关系，不属于劳动法和劳动合同法的调整的对象，该11人均系工程承包人自行招用的劳务施工人员，与工程承包人形成的是受民法调整的劳务合同关系，故申请执行人以行政处理方式进行处理不符合法律规定，故申请执行人申请本院强制执行不符合法律规定，本院不予以支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十一条的规定，裁定如下： 不准予执行申请执行人保山市隆阳区人力资源和社会保障局于2019年11月26日作出的隆人社监理决字[2019]02号《劳动保障监察行政处理决定书》。 如果行政机关对本裁定持有异议，可在十五日内向云南省保山市中级人民法院申请复议。 审判长  郑汝松 审判员  刘莉青 审判员  王维强 二〇二〇年六月十八日 书记员  梁永飞