青海省乌兰县人民法院民事判决书（2020）青2821民初179号原告：乌兰县自然资源局，住所地乌兰县。法定代表人：孙琦昊，该局局长。委托代理人：张启林，青海德坤律师事务所律师。被告：乌兰县化工纸业有限责任公司，住所地乌兰县。法定代表人：周生旺（曾用名：赵军），该公司总经理。原告乌兰县自然资源局与被告乌兰县化工纸业有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告乌兰县自然资源局的法定代表人孙琦昊、委托代理人张启林，被告乌兰县化工纸业有限责任公司的法定代表人周生旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乌兰县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告向原告支付租金534,780元；2、请求人民法院判令被告承担滞纳金188,199元；3、要求被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2000年4月5日原被告签订一份《国有土地使用权租赁合同》，原告将位于乌兰县城幸福路南地号G-2土地租赁给被告，面积为29,710平方米。租赁土地位置与范围的具体情况为土地使用证附件所示，且附件经原被告双方签字确认。合同约定的租赁期限为三十年，每年租金为29,710元，逾期支付租金，每日按应交纳费用的3％收取滞纳金。签订合同后，原告为被告办理了国有土地使用权证，被告开始使用土地，但直至2018年1月3日收回国有土地使用权证时，被告仍未交纳土地租金，其行为已严重构成违约，原告有权要求被告交纳租金及滞纳金。乌兰县化工纸业有限责任公司法定代表人周生旺辩称，1、本案已过诉讼时效。2、2000年3月21日周生旺与乌兰县人民政府签订的《乌兰县造纸厂整体出售合同书》中购买的资产包括乌兰县造纸厂全部占地面积为50,160平方米的土地产权。之后乌兰县土地管理局（现为乌兰县自然资源局）只给被告公司办理了29,710平方米土地使用权证，未按照整体出售合同中的50,160平方米土地办理产权证。而其余的20,450平方米土地被原告私自处分出售给了别的公司，是对被告公司土地产权的侵犯。同时从2000年4月5日起原告从未向被告主张过租金，也是因为原告侵犯了被告20,450平方米土地权利这个原因自知理亏。故原告单位私自处分被告公司的20,450平方米土地损失和被告应缴纳29,710平方米土地租金进行了互抵。虽没有书面协议，但双方都默认了这种互抵行为。这也证明了为什么原告多年来没有向被告主张过租金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下，被告公司提交的由乌兰县国土资源局（现为乌兰县自然资源局）盖章的2,000元《青海省非税收入通用票据》，拟证明乌兰县国土资源局曾对被告的面积为29,710平方土地使用权收取过除租金外的其他费用。说明了原告对该宗土地收取过其他费用，但对土地租金不向被告催收。表明原告私自处分被告公司的20,450平方米土地损失和被告应缴纳29,710平方米土地租金进行互抵。对于该份证据本院认为，该票据收款数额和被告公司应缴纳土地年租金数额相差较大，且原、被告双方均认为该票据不属于租金，故该票据所收款项不属于被告公司缴纳的土地租金。同时原告运用该份证据拟证明的事实属于主观猜测。该收款票据不能单独或与本案其他证据共同证明被告的主张。该证据与本案认定事实无关，故本院对该份证据不予采纳。本院经审理认定事实如下，2000年3月16日周生旺通过竞拍的方式从乌兰县人民政府处以8万元的价格购得破产企业乌兰县造纸厂（性质全民所有制企业）的资产，并签订了《乌兰县造纸厂整体出售合同书》。合同书第九条中明确约定了职工住宅区不予出售，以及评估后的土地所有权也不发生转移，在合同签订后，由乙方与县土地管理部门签订土地有偿使用合同书，并按规定缴纳土地使用费或其他费用，方可办理土地变更手续。被告在购买了上述破产企业资产后成立了乌兰县化工纸业有限责任公司，周生旺担任法定代表人。2000年4月5日，被告周生旺代表乌兰县化工纸业有限责任公司依据《乌兰县造纸厂整体出售合同书》与乌兰县土地管理局签订了《国有土地使用权租赁合同》，以租赁的方式取得位于乌兰县幸福路南地号G-2，面积为29,710平方米的土地使用权，年租金为29,710元，每年6月1日前缴纳下一年度的租金，如不能按时支付租金，每日按应缴纳费用的3%缴纳滞纳金。同时乌兰县土地管理局为被告乌兰县化工纸业有限责任公司办理了国有土地使用权证。2018年1月3日，该宗土地使用权被收回国有。被告公司丧失了该宗29,710平方米土地使用的权利。被告公司一直未支付该土地实际租赁期间（2000年4月5日至2018年1月3日）的租金及滞纳金。土地租赁期间原、被告双方未对土地年租金进行调整。本院认为，法律依法保护国有资产，国有土地有偿使用秩序应依法维护。原、被告之间的《国有土地使用权租赁合同》合法有效，对双方都具有约束力。在原告履行了提供土地义务后，被告理应按约定支付土地租金。被告实际的土地使用时间是2000年4月5日至2018年1月3日（共计17年9个月），产生租金527,352.5元。原告请求被告支付租金534,780元，本院对527,352.5元部分租金予以支持。关于原告请求被告支付滞纳金188,199元的诉讼请求，因双方签订的《国有土地使用权租赁合同》中明确约定逾期缴纳租金从滞纳之日起每日按照应交纳费用的3%交纳滞纳金，而被告未按合同约定的时间交纳土地租金，根据合同条款理应缴纳滞纳金，188,199元的滞纳金数额未超过按合同约定的每日3%滞纳金的计算标准（远远低于该计算标准），同时也未违反相关法律法规对滞纳金的强制性规定(滞纳金数额未超过租金本金数额527352.5元)，故本院对原告请求被告承担滞纳金188,199元的诉求予以支持。关于本案诉讼时效问题，原、被告双方签订的《国有土地使用权租赁合同》是一个30年长期租赁合同，合同约定的租金为每年定期支付，虽然年租金的支付具备一定的独立性，但该独立性不足以否认土地租赁合同的整体性。若将每一期租金债务履行分别计算诉讼时效，则不仅割裂本案土地租赁合同的整体性，而且将导致债权人因担心其债权超过诉讼时效而频繁地主张权利，动摇双方之间的互信，不利于保护债权人，也背离诉讼时效制度的价值目标。本案争议土地租赁的实际期限是2000年4月5日至2018年1月3日，根据《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条规定，本案的诉讼时效起算日期应从2018年1月4日计算，本案未过诉讼时效。关于被告主张因原告私自处分属于被告公司的20,450平方米土地，是对被告公司土地权利的侵犯，而该损失由被告公司每年应交的租金进行抵免。对于该答辩意见本院认为，这是被告法定代表人的主观揣测，且该主张没有被告公司和相关部门达成一致意见的书面证据予以证实。并且《乌兰县造纸厂整体出售合同书》中也写明了出售的资产不包括原造纸厂职工住宅区，评估后的土地所有权也不发生转移。只是在该合同签订后，由乙方与县土地管理部门签订土地有偿使用合同书，并按规定缴纳土地使用费或其他费用，方可办理土地变更手续。之后县国土局也是根据该整体出售合同给被告公司签订了《国有土地使用权租赁合同》并为被告公司办理了土地使用权证。而《国有土地使用权租赁合同》中的面积为29,710平方米也是将原乌兰县造纸厂的职工住宅区的土地使用面积剔除后为被告公司办理了29,710平方米的土地权属证书。原告并未侵犯被告公司的土地权利。故本院对被告主张租金与侵权损失相互抵免的答辩意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条，《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：被告乌兰县化工纸业有限责任公司于本判决生效十日内支付原告乌兰县自然资源局欠缴的土地租金527,352.5元、滞纳金188,199元，共计715,551.5元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11,030元，减半收取5,515元由原告乌兰县自然资源局负担57元，由被告乌兰县化工纸业有限责任公司负担5,458元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 员 高 永 强 二〇二〇年六月二十四日书 记 员 孟更才其格《中华人民共和国合同法》第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条【违约金】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百一十二条【定义】租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十六条【支付租金的期限】承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。