河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初47号原告：宛城区新佳乐福购物广场。地址：宛城区高庙街。统一信用代码：92411302MA43JTD53B。经营者：张良，宛城区新佳乐福购物广场个体工商户。委托代理人：张帆、田国举，河南召栋律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市盐业执法支队。住所地：南阳市滨河东路1360号。统一社会信用代码：124113007390569180。法定代表人：刘永德，任支队长。委托代理人：兰成路，该执法支队工作人员，委托权限：一般代理。委托代理人：杨波，河南子午律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市人民政府。地址：南阳市中州路291号。法定代表人：霍好胜，该市市长。委托代理人：贺冠斐，南阳市政府办工作人员。委托权限：一般代理。第三人：中盐河南盐业物流配送有限公司。住所地：河南省叶县盐城路东段。统一社会信用代码：91410422760212735L。法定代表人：卢斌，该公司总经理。委托代理人：李宾延，男，汉族，1978年2月19日出生，住河南省平顶山市湛河区，系该公司职工，委托权限：特别授权。委托代理人：王驰，河南亚太人律师事务所律师，委托权限：特别授权。原告宛城区新佳乐福购物广场（以下简称佳乐福购物广场）诉被告南阳市盐业执法支队、南阳市人民政府行政处罚、行政复议纠纷一案，原告于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向原、被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知、举证通知及开庭传票等法律文书，本院适用简易程序，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告佳乐福购物广场的委托代理人张帆、田国举，被告南阳市盐业执法支队的委托代理人兰成路、杨波，被告南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐，第三人中盐河南盐业物流配送有限公司（以下简称中盐河南配送公司）的委托代理人李宾延、王驰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年2月17日，南阳市盐业执法支队向南阳市宛城区高庙乡高庙街佳乐福购物广场作出（宛）盐罚决字（2020）第002号行政处罚决定书：1、没收“卫群”晶纯深井盐及“卫群”绿色深井盐，共计277.6KG。2、罚款肆佰元整。佳乐福购物广场不服，申请行政复议，2020年4月16日，南阳市人民政府作出宛政复决（2020）18号行政复议决定书：维持（宛）盐罚决字（2020）第002号行政处罚决定书。原告诉称，被告不具有处罚主体资格；被告执法人员主体不合格，从被告查扣原告食盐直至作出处罚决定，未向原告出示执法人员执法证件。被告作出处罚决定认定事实错误。该处罚决定依据《食盐专营办法》第十六条和第二十八条，然而根据《食盐体制改革方案》、《工信部联合国家发改委关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区域经营有关工作的通知》（工信厅联消费函（2016）585号）、《工信部联合国家发改委关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费函（2016）211号）的规定，改革的核心是允许食盐的指令性分配挑拨计划。第三人具有食盐批发许可证和食盐定点生产企业证书等资质，符合国家政策规定，可以开展河南省内经营食盐销售。被告在扣押原告食盐时，原告及第三人均在场，已经向被告提交了订货单、合同、第三人营业执照、食盐批发许可证、食盐定点生产企业证书等一系列证据，足以证实原告从第三人处采购的食盐，原告采购行政完全符合《食盐专营办法》第十六条规定，而被告不听原告陈述和申辩，对原告提交的证据视而不见，违背客观事实作出错误行政处罚。被告南阳市人民政府在接到原告提出的复议申请后，未按照程序召开听证会，为听取原告陈述和申辩，未向原告调查取证，从而作出错误的复议决定。综上，原告认为，原告采购食盐行为、销售行为完全合法，二被告作出的决定认定事实有误、证据不足，程序违法。请求：1、依法撤销南阳市盐业执法支队作出的（宛）盐罚决字（2020）第002号行政处罚决定书。2、依法撤销南阳市人民政府作出宛政复决（2020）18号行政复议决定书。3、依法判令南阳市盐业执法支队返还查封没收的食盐277.6千克。4、诉讼费用由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：第一组证据：新佳乐福广场营业执照（1页）。证明：原告主体适格，同时证明原告有经营销售食盐的主体资格。第二组证据：中盐河南盐业物流配送有限公司营业执照、食盐定点批发企业证书、食盐定点生产企业证书（3页）。证明：中盐河南盐业物流配送有限公司是食盐定点批发企业，是食盐定点生产企业。第三组证据：购销合同（3页），证明：原告与第三人中盐河南配送公司就销售第三人中盐牌、卫群牌食盐事宜，签订了购销合同，约定了双方的权利义务。证明：原告与具有食盐定点生产及定点批发的第三人企业签订购销合同，可以从具有食盐定点生产及食盐定点批发资格的第三人企业处购进食盐。第四组证据：网络销售食盐流程、订货单、配送发货单、增值税发票，证明：原告从具有食盐定点生产和定点批发资格的第三人企业处购进食盐晶纯深井盐10箱、绿色深井加碘盐10箱，价值700元，第三人给原告发货并开具增值税发票。第五组证据：南阳市盐业执法支队作出的处罚决定书、南阳市人民政府作出的行政复议决定书，证明：南阳市盐业执法支队查封扣押的食盐就是原告从第三人处购进的食盐。被告南阳市盐业执法支队辩称，1、答辩人于2019年12月18日在执法活动中发现位于高庙乡的被答辩人佳乐福购物广场销售的食盐违反《食盐专营办法》的相关规定，当即对该广场工作人员进行了询问，对现场进行了检查，下达了南阳市盐业执法支队宛盐查（扣）决字[2019]042号查封（扣押）决定书，2020年1月8日，对佳乐福购物广场送达了约谈通知书，通知该购物广场携带财物账簿、原始凭证、购物台账。答辩人于2020年1月16日向佳乐福购物广场送达了宛盐查（扣）延将字[2020]第002号延长查封（扣押）期限决定书。2020年2月17日，答辩人对被答辩人下达了（宛）盐罚决字[2020]第002号行政处罚决定书，在实施上述行政行为时，是完全遵照法律法规规定的程序，依据事实采取的强制措施，其事实清楚、程序合法、措施得当。2、答辩人具有执法主体，具有实施行政处罚法定权力。3、答辩人执法过程规范，调查取证、询问、送达各环节的工作人员均由具有执法资格。4、虽然在答辩人执法过程中，被答辩人提交了相关的证据，但答辩人在对被答辩人的约谈中明确要求其到执法支队携带以下材料：来往财务账薄、原始凭证、购货台账，进行沟通。但直至答辩人做出行政处罚决定，被答辩人也未前来进行沟通说明。5、答辩人依据《食盐专营办法》第二十三条规定、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的规定对被答辩人作出行政处罚，适用法律正确。被答辩人起诉理由均不能成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。被告南阳市盐业执法支队在一审期间向本院提供证据有：第一组证据：2018年12月15日南阳市机构编制委员会文件；2017年12月26日公布的国务院令《食盐专营办法》第四条之规定。证明：南阳市盐业执法支队具有作出行政处罚的主体资格。原告适用国家市场监督管理总局公布的《食盐质量安全监督管理办法》第二十一条不适合本案盐业管理工作。第二组证据：1、南阳市盐业执法支队法人证书、法人身份证复印件、法定代表人证明书，证明南阳市盐业执法支队的主体资格。2、立案审批表，证实本案行政措施经审批。3、现场照片，证明被采取行政措施当事人情况及其经销产品情况。4、指定办案人通知、王爱兴、吴连军执法证，证实办理本案强制措施的办案人员具有执法资格。5、询问笔录、勘验笔录，证明对佳乐福购物广场进行调查。6、行政强制措施及相关事项内部审批表复印件，证明行政立案审批过程。7、查封扣押决定书，查封物品清单，证实对佳乐福购物广场违法行为的处理。8、约谈通知书、送达回证，证明对佳乐福购物广场进行了约谈的过程，要求其向盐业执法部门提供相关凭证。9、行政强制措施及相关事项内部审批表复印件，证实延长查封扣押。10、延长查封（扣押）决定书，证实延长查封、扣押时间。11、第002号行政处罚决定书，证实处罚内容。12、行政复议申请书、行政复议决定书，证实原告进行了行政复议，复议维持原处罚决定。被告南阳市人民政府辩称，南阳市人民政府作出的2020-18号复议决定书程序合法，适用依据正确，本机关于2020年2月23日收到复议申请后，在法定期限内作出了答复通知书，送达被申请人，被申请人在法定期限人提交了答复及相关证据材料，经审理本机关作出了维持被申请人行政处罚决定的复议决定，并送达了申请人和被申请人。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市人民政府在一审期间向本院提供证据有：1、行政复议申请书，证明收到申请人申请复议的时间。2、答复通知书，证明在收到复议申请后在答辩期限内通知被申请人答复。3、行政复议答复书，证明被申请人在法定期限内提交了答复。4、复议决定及送达回证，证明在法定期限了作出了复议决定，并送达了申请人与被申请人。第三人中盐河南配送公司陈述，第三人系该食盐的销售者，与该行政行为有法律上的利害关系，故以第三人身份参与诉讼，请求同原告的起诉意见。第三人在一审期间向本院提供证据有：1、南阳市宛城区人民法院（2020）行初1号行政裁定书，证明内容：本裁定书认定的事实部分显示（第五页）第三人与原告签订《购销合同》后，第三人向原告供盐20箱，“本院认为”部分认定原告与第三人形成商品买卖合同关系。证明：原告与第三人之间是买卖合同关系，被告认定原告违法购进食盐证据不足。2、2020年2月13日，第三人给被告执法人员发送的短信信息以及第三人公司营业执照、食盐定点批发企业证书、食盐定点生产企业证书、订货单照片彩信截图。证实当时超市没有台账，超市老板要求第三人提供台账，因为疫情期间，第三人通过短信的形式发给了被告执法人员兰成路。上述证据经当庭出示，原、被告及第三人对相互提供证据的真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以采信。本院根据已采信证据，结合庭审当事人陈述，认定以下法律事实：2019年12月1日，中盐河南配送公司（甲方）与佳乐福购物广场（乙方）签订《购销合同》，该合同主要内容：“第一条（双方主体资格）甲、乙双方在合同签订时，双方应当提供营业执照等企业主体资格的证明，并保证提供的资质证件真实有效，以便双方备案。第二条（供需商品及要求）品牌：中盐牌卫群牌品类：深井海藻盐、晶纯深井盐、绿色深井盐、海晶盐、绿色精纯盐、深井盐1、甲方按购销合同确认的商品类型供货。2、甲方根据乙方所下订单，按双方约定时间送货到乙方指定地点。乙方应及时组织人员验收，并提供收据。……第四条（商品质量）甲方所提供的商品应符合相应的国家或行业标准，在商品出售过程中出现纠纷时，确因产品质量问题所造成的损失由甲方承担。第五条（货款结算及支付）结款方式:月结；付款方式：网上转账。第六条本合同有效期自2019年12月1日起至2020年11月30日，双方签字盖章生效。”等等内容。该合同由甲乙双方盖章，甲方签订代表：李宾廷，乙方签订代表：姚义卿，均在合同上签名。合同签订后，2019年12月3日，中盐河南配送公司向佳乐福购物广场供货晶纯深井盐（加碘）、绿色深井加碘盐各10箱，共计金额700元。2019年12月18日，被告南阳市盐业执法支队行政执法人员在高庙乡高庙街的原告宛城区新佳乐福购物广场进行市场执法检查时，发现位于原告佳乐福购物广场调料区货架及后方仓库存放有中盐河南盐业物流配送有限公司生产的晶纯深井盐，规格型号400ｇ×５０，数量８０ｋｇ，生产批号为CJ190724010180757；绿色深井盐，规格型号400ｇ×５０，数量１９７.６ｋｇ，生产批号为CJ190９１２１８０１９７６２７８。同时被告向原告佳乐福购物广场洗化部员工司尚云进行了询问及现场拍照，经审批后，于当日对原告作出了宛盐查（扣）决字（2019）第042号查封（扣押）决定书。被告南阳市盐业执法支队认为，原告佳乐福购物广场销售的食盐存在涉嫌从未取得食盐定点批发企业购进食盐的违法行为，依据《食盐专业办法》第二十三条规定，决定对涉嫌违法盐品277.6ｋｇ予以查封（扣押）。查封（扣押）期限为30日，自2019年12月18日起至2020年1月17日止。如因检测、检验、检疫或者技术鉴定需要延期的，或因情况复杂依法需要延长期限的，本机关将另行书面告知。在查封（扣押）期限内，不得使用、转移、销毁该盐品。该查封（扣押）物品存放地点为南阳市城郊盐业公司仓库。同时制作查封（扣押）物品清单，并将查封（扣押）决定书及物品清单送达给原告佳乐福购物广场，由其工作人员姚义卿签收。２０２０年１月８日，南阳市盐业执法支队向原告佳乐福购物广场送达了“约谈通知书”，通知该购物广场３日内派员携带来往财务账簿、原始凭证、购货台账到南阳市盐业执法支队进行沟通。同年１月１６日，南阳市盐业执法支队以案件情况复杂，需要继续调查为由，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定，经本机关负责人批准，决定延长查封（扣押）期限，延长期限为３０日，自２０２０年１月１７日至２０２０年２月１６日。本案第三人中盐河南配送公司不服查封（扣押）决定向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年2月13日公开开庭进行了审理，于2020年2月23日作出（2020）豫1302行初1号行政裁定书，本院以第三人中盐河南配送公司不具有原告主体资格为由驳回起诉，该裁定已经发生法律效力。另查明，根据原、被告提供的佳乐福购物广场的营业执照显示，该购物广场的经营者为张良，名称：宛城区新佳乐福购物广场，经营场所：宛城区高庙街。第三人中盐河南配送公司持有河南省工业和信息化厅于2018年12月29日颁发的《食盐定点生产企业证书》和《食盐定点批发企业证书》（有效期均至2023年12月31日）。2020年2月13日，第三人向被告“约谈通知书”中联系人兰成路发送短信：“兰成路您好，我是中盐河南盐业物流配送有限公司业务员李宾廷。在今天宛城区法院审理我公司诉南阳市盐业执法支队行政纠纷案件（2020）豫1302行初1号）过程中，主审法官陈琪要求我公司向南阳市盐业执法支队递交证明高庙佳乐福购物广场食盐来源合法的相关证据，您也参与了此次庭审。由于您是南阳市盐业执法支队《约谈通知书》上的指定联系人，故我公司谨向您递交材料。由于疫情原因，不能当面递交，只能通过短信形式向您发送，请您查收”。同时，第三人向兰成路手机上发送了《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》、营业执照及第三人与原告之间的订货单照片彩信。该短信及彩信照片被告执法人员兰成路收到。2020年2月14日，被告向原告送达了行政处罚事先告知书，原告签收。２０２０年２月１７日，南阳市盐业执法支队依据《食盐专营办法》第十六条和第二十八条规定，确定原告购买的产品是从非食盐定点批发企业购进的，属轻微违法行为，对原告作出（宛）盐罚决字（２０２０）第００２号行政处罚决定书：一、没收“卫群”晶纯深井盐及“卫群”绿色深井盐，共计277.6ｋｇ。二、罚款肆佰元整。并于同年2月20日送达原告。原告不服，提出复议申请，2020年4月16日，南阳市人民政府作出宛政复决（2020）18号行政复议决定书：维持（宛）盐罚决字（2020）第002号行政处罚决定书。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，本案审理的焦点是：1、被告是否具有对原告实施行政处罚的法定职权。2、被告对原告实施行政处罚认定事实是否清楚，主要证据是否充分。一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。本案依据2017年12月26日国务院公布施行的《食盐专营办法》，该《办法》属于国务院发布的行政法规，第四条规定：“国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作，县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理”。之规定，被告南阳市盐业执法支队是南阳市人民政府确定的盐业主管部门，其具有管理本行政区域内食盐专营行政管理的职权。依据《办法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”。以及依据《中华人民共和国行政处罚法》第十条规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”。本案被告具有行政法规《食盐专营办法》第二十八条规定的对违反行为人实施行政处罚的法定职权。原告诉称参照国家市场监督管理总局公布的于2020年3月1日起施行的《食盐质量安全监督管理办法》第二十一条规定，本案应由县级以上市场监督管理部门依照食品安全法第一百二十二条规定处罚，属于理解错误，本院对原告该诉称不予支持。二、被告南阳市盐业执法支队对原告作出的行政处罚认定事实不清，主要证据不足。理由是：2020年2月17日，被告南阳市盐业执法支队向原告作出行政处罚认为“依据《食盐专营办法》第十六条，确定这批盐产品是从非食盐定点批发企业购进的，当事人属违法行为”。而在本院2020年2月13日公开开庭审理原告中盐河南配送公司诉被告查封（扣押）行政强制措施案件的庭审质证程序中，原告中盐河南配送公司当庭提供了其公司持有有效的《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》，第三人与原告之间签订有食盐《购销合同》和2019年12月3日的订购单。在该案件审理的当天，第三人向被告“约谈通知书”中联系人兰成路发送了短信及第三人向兰成路手机上发送了《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》、营业执照、第三人与原告之间的订货单照片彩信。该短信及彩信照片被告执法人员兰成路收到。以上事实及证据足以证明被告在处罚之前已经明知原告佳乐福购物广场所销售的食盐产品是从第三人中盐河南配送公司购进的基本事实，而该公司具有《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》和营业执照。被告在随后作出的处罚决定中再认定该批盐产品是从非食盐定点批发企业购进的，缺乏事实依据。被告通知原告约谈时提供来往财务账簿、原始凭证、购货台账，目的是为了查清楚该批食盐产品的进货渠道，原告有义务按照被告约定时间提供购货发票等证明食盐进货渠道，但被告在作出行政处罚之前更具有调查取证、收集证据、查明事实的责任。本案中，第三人向被告提供《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》、营业执照、《购销合同》和2019年12月3日的订购单，被告有调查核实、听取原告及第三人陈述、申辩的责任和义务。被告仅仅以原告未提供来往财务账簿、原始凭证、购货台账认定原告食盐是从非食盐定点批发企业购进缺乏事实依据。综上，被告对原告作出行政处罚决定认定事实不清，作出的行政处罚决定应当依法撤销，被告南阳市人民政府维持该处罚决定也属于认定事实不清，主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法》的解释第第一百三十五条、一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市盐业执法支队向原告南阳市宛城区高庙乡高庙街佳乐福购物广场作出（宛）盐罚决字（2020）第002号行政处罚决定书。二、撤销南阳市人民政府作出宛政复决（2020）18号行政复议决定书。三、判令被告南阳市盐业执法支队向原告返还查封没收的食盐277.6千克。案件受理费50元，由被告南阳市盐业执法支队承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年六月二十日书记员  房娴