江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初3184号原告：江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会，住所地在江苏省盐城市射阳县经济开发区三角镇居民委员会一组。法定代表人：王远怀，该居委会主任。委托诉讼代理人：王雪楠，江苏瀛鑫律师事务所律师。被告：倪晓惠，女，1977年2月1日出生，汉族，住江苏省射阳县经济开发区。委托诉讼代理人：王逸，江苏德佳律师事务所律师。第三人：射阳县拓鼎建材有限公司，住所地江苏省射阳县经济开发区三角镇居委会一组。法定代表人：吴茂军，该公司总经理。委托诉讼代理人：王逸，江苏德佳律师事务所律师。原告江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会（以下简称“三角镇居委会”）与被告倪晓惠、第三人射阳县拓鼎建材有限公司（以下简称“拓鼎建材公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三角镇居委会的委托诉讼代理人王雪楠、被告倪晓惠及第三人拓鼎建材公司的共同委托诉讼代理人王逸到庭参加诉讼。后裁定转换为普通程序，公开开庭进行了审理，原告三角镇居委会的委托诉讼代理人王雪楠、被告倪晓惠及第三人拓鼎建材公司的共同委托诉讼代理人王逸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三角镇居委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2017年12月5日签订的《土地承包协议书》；2.判令被告及第三人将《土地承包协议书》中约定的土地恢复原状并返还给原告。事实和理由：2017年12月5日，原、被告签订《土地承包合同书》一份，约定将原告村部楼面前一块土地(面积为42亩，南至一中沟，东至沟边，北至复路河，西至现有种植处）承包给被告倪晓惠经营，合同约定了价格、期限和交款方式等。合同第四条约定：被告所承包土地上所经营的，必须依法依规符合国家政策，不能改变土地性质之外的用途，不能毁坏、买卖土地上的土源。合同签订后，2018年12月底，原告发现被告将该土地交给第三人用于经营洗砂场，遂于2019年2月、2019年3月初，发函要求被告、第三人将土地恢复到承包前的状态，被告、第三人对此置之不理。2019年3月4日，原告又向被告、第三人发出律师函，再一次要求被告将承包的土地恢复原状(适于种植用途),被告仍置若罔闻。2019年4月4日，原告向被告发出解除合同通知，张贴在第三人的经营地点。综上，被告的行为已经构成根本违约，原告有权根据《合同法》第九十四条及《农村土地承包法》规定，解除与被告签订的《土地承包协议书》，并要求被告及第三人向原告返还土地。倪晓惠辩称，1.原、被告签订的合同系合法有效的合同；2.案涉土地系被告与第三人合伙经营种植绿化树，且没有改变土地的承包性质及使用性质；3.被告已按合同约定缴纳了承包金，没有违约。土地承包协议书中并未明确该土地的性质，同时协议书第三项注明了复垦基金，也就是说原告对于被告经营状况是知晓的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。拓鼎建材公司述称，案涉土地系第三人与倪晓惠等人合作承包经营，用于种植绿化树，同时第三人在经营期间不存在违约、违法行为。第三人与原告方不存在直接的合同关系，而且第三人也未实施侵权行为，故原告的诉请与我方无关。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2010年6月，三角镇居委会与其部分村民签订了土地流转合同，将案涉土地（面积为42亩，南至一中沟，东至沟边，北至伏路河，西至现有种植处）流转给三角镇居委会对外统一发包。2017年11月9日，三角镇居委将案涉土地对外发布招标公告，载明案涉土地状况为：耕地，一般农用设施地。2017年11月16日，倪晓惠以每亩1050元的承包价格中标案涉土地。2017年12月5日，三角镇居委会与倪晓惠签订《土地承包协议书》，约定将案涉土地给倪晓惠承包经营，合同约定了承包价格为1050元/亩，承包期限为5年（自2017年11月20日至2022年11月20日止）。同时合同第三条约定，复垦资金20000元，用于承包到期后的土地复垦；第四条约定：被告所承包土地上经营的，必须依法依规符合国家政策，不能改变土地性质之外的用途，不能毁坏、买卖土地上的土源等。合同签订后，倪晓惠与拓鼎建材公司在案涉土地上从事洗砂场，并按期缴纳了2017年、2018年的土地承包金。2019年2月12日、2019年3月1日，三角镇居委会向倪晓惠发出函告，要求倪晓惠将涉案土地恢复原状，不得将土地用于非农业建设。2019年3月3日，江苏薛志娟律师事务所向倪晓惠发出律师函，并张贴在倪晓惠及拓鼎建材公司的经营场所，要求倪晓惠及拓鼎建材公司将土地恢复原状，不得将土地用于非农业建设。现拓鼎建材公司仍在案涉土地上从事砂石场经营，三角镇居委会诉至本院要求与倪晓惠解除承包协议，并返还案涉土地。另查明，2019年3月12日，射阳县开发区国土分局针对案涉土地从事洗砂场进行调查时，被谈话人潘某文陈述：“三角镇居委会主任陈某说，只要按时缴纳承包费和不建房屋，做什么项目都可以，有营业执照，砂石场照弄”，对此陈某表示认可潘某文的陈述。本案在审理过程中，本院对原、被告进行释明，案涉土地承包合同可能存在无效的情形，原、被告是否需要变更诉讼请求或针对无效合同发表抗辩意见。释明后，三角镇居委会仍坚持要求解除合同的诉讼请求，倪晓惠表示无论合同是否有效，对其造成的损失其均另案予以主张，在本案中不要求处理。本院认为，1.《中华人民共和国土地管理法》规定，禁止占用建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。三角镇居委会与倪晓惠签订土地承包合同时，明知倪晓惠将案涉土地用于洗砂场，双方仍签订土地承包合同，违背了国家法律强制性规定，故双方签订的合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。倪晓惠依据承包合同取得土地承包经营权，应返还给三角镇居委会；2.合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，因合同无效，可能导致原、被告双方的损失，因倪晓惠表示对其损失另案主张，故在本案中不予处理，而三角镇居委会在本院向其释明后，未作出要求倪晓惠、拓鼎建材公司赔偿损失的请求，故在本案中亦不予处理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定,判决如下:一、原告江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会与被告倪晓惠于2017年12月5日签订的《土地承包协议书》无效；二、被告倪晓惠、第三人射阳县拓鼎建材有限公司于本判决生效后三十日内将案涉承包地(面积为42亩，三角镇居民委员会大楼路南，南至一中沟，东至沟边，北至复路河，西至现有种植处）恢复原状并交还给原告江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会；三、驳回原告江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告江苏射阳经济开发区三角镇居民委员会负担50元，由被告倪晓惠负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  韦勇民人民陪审员  邱红芹人民陪审员  李维加二〇二〇年六月十三日书 记 员  周广林附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2.《中华人民共和国土地管理法》第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。