广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0305民初487号 原告：熊纯杰，男，1961年4月18日生，汉族，住广西桂林市七星区。 委托代理人：云海，广西同盛吉成律师事务所律师。 被告：熊义联，女，1964年2月17日生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告熊纯杰诉被告熊义联合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法组成由审判员廖莉莎担任审判长、人民陪审员涂志新、苏金华参加的合议庭，于2020年5月13日、2020年6月17日公开开庭进行了审理，原告熊纯杰及其委托代理人云海、被告熊义联到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与被告于2019年12月16日签订的《协议》合法有效；2、请求依法确认《协议》中约定的李子塘1.06亩、苦树脚0.46亩、高基上0.29亩的土地承包经营权归原告所有；3、请求判令被告配合原告办理李子塘1.06亩、苦树脚0.46亩、高基上0.29亩的土地承包经营权的登记办证手续；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告熊纯杰与被告熊义联系兄妹关系，均属桂林市七星区柘木镇龙门村第8组成员。国家实行农村土地承包经营时，由原告和被告的母亲熊顺嫂(已故)以户主的名义代表家庭对龙门村第8组的集体土地进行了家庭承包，当时的桂林市郊区人民政府依法办理了土地承包使用权证书(市郊统一证号：N0.016833)。承包的地块包括李子塘1.06亩、苦树脚0.46亩、高基上0.29亩、果合塘1.02亩、月洞里0.5亩(政府部门组织测绘的实际面积为0．59亩)、章树脚0．31亩、李子塘0.63亩。原、被告母亲去世后，家庭成员发生变动，按照“增人不增地，减人不减地”的原则，在承包期限内由原承包户的其他家庭成员继续承包上述土地，即由原告和被告共同承包上述七块土地。1999年，实行第二轮土地延包，在原有承包关系不变的基础上将承包期限延长。由于承包期内确认承包关系未发生变化的情况下，熊顺嫂家庭户承包的土地实际交给同村亲戚熊远田和莫孑兑生耕种，在办理二轮延包时错误地将原、被告家庭户承包的土地分别登记在了熊远田和莫孑兑生名下。经与熊远田、莫孑兑生、村民小组确认，登记在熊远田、莫孑兑生名下的案涉七块土地实属原告家庭户承包经营的土地，熊远田、莫孑兑生分别向原告熊纯杰出具书面的《证明》予以证实，村民小组在《证明》中盖章确认案涉土地由原告熊纯杰家庭户承包经营。2007年，原、被告家庭户变更原告熊纯杰为户主，此后由原告熊纯杰以户主的名义代表家庭办理承包土地相关事宜，包括领取农业补贴和农村合作医疗缴费等。2017年，为完善土地二轮延包，桂林市七星区朝阳乡陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则进行土地承包经营权登记颁证。被告不同意与原告同一户办证，提出要各自办证。为此，原告与被告于2019年12月分户，同时双方就土地承包经营权的分割进行协商，在朝阳乡综治办、司法所、龙门村委会、村民小组等有关部门及工作人员的调解和见证下，双方于2019年12月16日签订一份《协议》，约定“一、熊纯杰所承包农田如下：1、李子塘1.06亩；2、苦树脚0.46亩；3、高基上0.29亩，总共1.81亩。二、熊义联所承包农田如下：1、果合塘1.02亩；2、月洞里0.5亩；3、章树脚0.31亩；4、李子塘0.63亩。总共2.46亩。”协议签订后，双方应当履行协议的约定，相互协助、共同前往桂林市七星区朝阳乡政府部门办理土地承包登记办证手续。但是被告出尔反尔，无正当理由拒不履行《协议》。原告为维护自身合法权益，向人民法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告在举证期限内提供的证据有：证据1.土地承包使用权证书（市郊统一证号：NO.016833）（原件），证明原告和被告的母亲熊顺嫂（已故）以户主的名字代表家庭对龙门村第8组的集体土地进行了家庭承包，家庭成员共同享有土地承包经营权。证据2.《证明》二份（原件），证明熊远田、莫孑兑生、村民小组证实涉案七块土地由原告熊纯杰家庭户承包经营。证据3.户口簿（原件），证明2007年，原、被告家庭户变更原告熊纯杰为户主，家庭成员为熊义联。证据4.存折（存折号：GＸ0×××50）（复印件），证据5.农村合作医疗缴费证书（原件），证据4、5共同证明原告熊纯杰以户主的名义代表家庭办理承包相关事宜，包括领取农业补贴和农村合作医疗缴费等，案涉七块土地的承包经营权由原告和被告共同享有。证据6.《协议》（原件），证明被告熊义联从原家庭户分户迁出后，原、被告就土地承包经营权的分割进行协商，双方约定“熊纯杰所承包农田如下：1、李子塘1.06亩；2、苦树脚0.46亩；3、高基上0.29亩，总共1.81亩……”，上述土地的承包经营权归原告所有。证据7.承包地块调查表、承包地块示意图（复印件），证明2017年土地确权登记时，工作组和村民小组及农户成员到农田上进行测绘，登记出来家庭户共有（由原来的原、被告和二人的父亲，变为原、被告两人）的土地及原、被告所争议的7块地的具体面积，这7块土地是原、被告家的。证据8.涉案农田地名及面积对照表（原告自行制作），证明（1）1985年颁发给熊顺嫂户的《土地承包使用权证》上记载的是8块农田；（2）2008年熊远田、莫子兑生出具的《证明》虽然只证明属熊纯杰一家的7块农田错误登记在其名下，但实际上是8块农田（其中有一块为熊远田实际耕种，已退还给原、被告）；（3）2017年确权登记颁证工作期间经过测绘，并拟登记在熊纯杰家的7块农田，实际上包含了1985年颁发给熊顺嫂户的《土地承包使用权证》上记载的8块农田；（4）2019年12月16日原、被告签订《协议》上约定分割的7块农田的承包经营权，是按2017年确权登记颁证工作期间经过测绘确定后的地名及面积来分割的。证据9.2018年5月2日、2019年7月23日协议2份（原件），证明被告熊义联明确知道2019年12月16日双方协议分割的7宗农田的土地承包经营权，实际上为1985年《土地承包使用权证》上登记的8宗农田。证据10.熊远田出具的证明（原件），证明2008年熊远田出具的《证明》虽然只证明属于熊纯杰一家的5块农田错误登记在其名下，但实际上是6块农田，其中名为“鸟塘”的一块田地为其实际耕种，已退回给原、被告。证据11.桂林市雁山区拓木镇龙门村村民小组出具的证明（原件），证明原告熊纯杰具有雁山区拓木镇龙门村集体经济组织成员资格。 被告辩称：一、村支书不为被告进行土地确权，原告姐姐恐吓被告，被告在被打压、恐吓的情况下，心不甘情不愿地签订该份《协议》，请求法院判决协议无效，驳回原告的诉讼请求。二、原告骗取了被告的户口本，强行迁入被告户，并以不正当手段变更了户主，原告仅是户口迁入农村，但人实际上居住在桂林市秀峰区，是“空挂户”。承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权。三、被告曾将土地转包给熊远田耕种，2008年将田地全部收回自行耕种。原告眼看不能享受土地确权，就企图将土地登记在熊顾嫂、莫爱英户名下。经被告举报，熊顾嫂、莫爱英户承诺退还给被告。 被告在举证期限内提交的证据有：证据1.户口本（2019年12月11日签发）（原件），证明被告没有迁过户口，久居在桂林市七星区。证据2.土地承包使用权证书（复印件）（市郊统一证号：NO:016833），证明确实有8块田。证据3.户口本遗失声明（复印件），证明被告已经对户口本办理遗失声明。证据4.原告户口本（原件）（2017年3月27日登记，户主为原告，户号为019012704），证明被告不认可、不接纳原告迁入；与证据1共同证明一宅两户。证据5.转包协议（2011年4月15日）（复印件），证明被告当时将土地转包给别人耕种。证据6.拓木镇龙门村委会及村民的《证明》（原件）（2011年10月20日），证明被告2008年10月返乡耕种土地。证据7.退还承诺书（原件），证明熊顾嫂户、莫爱英户承诺将土地退还给熊义联户。证据8.欠条（原件），证明原告欠被告3万元，被告不认可2019年12月16日这份协议，被告现在要8块田了，一块田都不给原告了，欠条直接作废了。如果法院判决把3块田给原告，被告就要向原告追回3万元，这份欠条就有效，如果法院没有判决把3块田给原告，被告就要8块田，这份欠条就作废。证据9.熊远田的农村集体土地承包经营证，证明被告家有5块田地在熊远田户。证据10.龙门八队的第二公示表（照片两张），证明被告有8块田地。证据11.农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明李明不为被告进行土地确权，在不给被告盖章的情况下被告才分了3块土地给原告。 被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，是母亲熊顺嫂的。对证据2的真实性无异议，地确实是被告家的，但不是熊纯杰一个人所有。对证据3的真实性无异议，2007年时被告是户主，原告迁户口到被告这，没有经过被告的同意，并且原告的变更手续不合法，没有叫被告签字或按手印。被告也有证据证明被告之前的户口本在2007年3月14日在桂林日报刊登挂失又重新办理了一个，原告2007年4月19日迁入到被告挂失的户口本，还变更了户主。对证据4的真实性不能确认，被告没有见过存折，是被告母亲的存折，被原告拿了。对证据5的真实性无异议，但是已经过时了，原告当时只交了一两年农村合作医疗，2007年迁回的户口不能享受村民的待遇，村里就不给原告交了，现在只有被告一个人在交。对证据6的真实性无异议，但是被告家有8块田，用7块田分割，不符合实际。签了协议后，被告去监察委信访，还有一块田没有分配，是村支书打压被告，逼被告分给原告土地才能给被告土地确权。被告同意把3块田给原告，但原告不能办理土地承包经营权证书，所以应当把8块地的证办在被告名下，被告再给原告3块地，履行协议。同意原告用五分之一的田去办土地承包经营权证。如果这3块田原告愿意办在被告名下，被告就同意，不同意的话被告只能给原告五分之一。对证据7的真实性有异议，被告家是有8块田，不是7块田。田地的名称写错，田块数量也有错误，田地没有被合并过。证据8的真实性不认可，被告看不懂。证据9的2018年5月2日协议真实性认可，证明内容不认可，被告家有8块土地。被告说要5万元钱才同意给原告一半土地，但原告才给被告2万，还欠被告3万，原告当天写了一张欠条给被告，欠条是1万元，还有两分田款按2万元计算，因为原告没把3万元给被告，所以被告不认可这份协议。2019年7月23日这份协议的真实性认可，证明内容不认可，原告只有被告给他的三块田。对这两份协议及2019年12月16日的协议被告都不认可。对证据10的真实性无异议，确实是有5块田登记在熊远田家，但小鸟塘这块地没有登记在熊远田家，其他的内容不认可。对证据11的真实性无异议，但是原告是否是集体经济组织成员被告不清楚，被告父亲户口跟了被告30多年，但是也没有分到人头费。 原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性认可，合法性认可，2019年12月11日颁发给被告的，是土地确权产生纠纷后被告要求分户而单独办理的，是从原告的户口本迁出去的，与原告的户口本相符合。证据2的三性予以认可。土地证上登记的第2项和第8项实际在1999年第二轮延包时错误登记在熊远田户上，当时没有合并，在2017年土地确权办证时才合并为一块田。证据3的真实性不予认可，是复印件，无法确认。证据4的真实性予以认可，关联性不认可，合法性予以认可。证据5的真实性无法确定，即使是真实的，2017年原告迁入户口前，被告是户主，进行转包田地是合理的，但是这些田地是一家人的。证据6的真实性予以认可，家庭户应该共同享有土地承包经营权，被告进行耕种是合理的。证据7的真实性予以认可，错误登记的7块农田应是退还给整个家庭户，而不是退还给被告本人。证据8的真实性无异议，但是与本案无关。第一次欠条给了被告2万元，但被告不满足，原告就又写了欠条，此后被告出尔反尔。证据9-11的真实性无异议，（1）被告提供的证据不能证明协议上约定的7宗农田的土地承包经营权是归被告一人享有，只能证明协议上约定的7宗农田是属于原、被告，即原熊顺嫂户共同享有土地承包经营权；（2）我国农村土地承包经营权确权颁证工作明确规定，对存在争议的地块要待争议解决后再进行登记，那么村集体或村干部不同意被告一人申请将约定的7宗农田登记在其一人名下，是按照法律或政策规定执行的，不属于对被告的胁迫，被告与原告签订的涉案约定是双方真实的意思表示。 本院依职权调取了两份证据：证据1.2020年5月15日对广西壮族自治区桂林市雁山区柘木镇龙门村民委员会村支书李明、副村支书莫某、该村民委员会8队队长朱某做的谈话笔录一份；证据2.2020年6月1日，桂林市雁山区拓木镇龙门第二经济合作社、广西壮族自治区桂林市雁山区拓木镇龙门村民委员会出具的《说明》一份。原告对以上证据的真实性予以认可，但认为谈话笔录的第1页最后法庭问村委“是否认可其集体经济组织成员资格，田地发放征地款有分给他吗？”，“没有分过田地给他”应该不是朱某的真实意思表示，朱某的意思应该是指没有分过土地款。如果自始至终没有分过地给原告的话，那也没有必要进行调解等工作了。其他的内容认可。笔录的第2页，法庭问倒数第6行“这两份证据是否真实”处，可以证明当时协议约定的7宗农田涉及的田块是属于双方在协议里约定的7宗农田。笔录第3页第1行，朱某也说协议约定的7宗农田应该退还给原、被告家，而不应该退还给被告一家，即涉案的土地承包经营权应该归原、被告共同享有。被告对上述证据的真实性予以认可，陈述事实也认可。因为被告2019年写信给各级纪委进行举报，信访办才叫熊顾嫂将土地退还给被告。 本院结合原告与被告的举证和质证，认证如下：对原告提供的证据1、2、3、5、6、9、10、11，被告提供的证据1、2、4、6-11，以及本院依职权调取的证据1、2真实性予以确认，并作为本案的定案依据。原、被告提供的其他证据系复印件，本院对其真实性不予确认。 本院经审理认定事实如下：1986年，桂林市郊区人民政府发放土地承包使用权证书（证号为市郊统一证号NO.016833）给承包户熊顺嫂，承包使用土地类别均为水田，使用年限均为50年，坐落地名和面积分别为毛根塘2.8亩，果合塘5.3亩，北基上3.8亩，苦树脚3.8亩，鸟塘2.9亩，利子塘4.9亩，院塘4.2亩，果合塘2.0亩。熊顺嫂及其丈夫已故，其生育有原、被告等六名子女。第二轮土地延包时，上述土地的承包方是其他农户。 2019年12月16日，原、被告签订《协议》一份，载明：熊纯杰、熊义联兄妹二人在乡综治办、司法所、龙门村委会大队干部及村民小组长的协调下，经调解协商达成如下协议：一、熊纯杰所承包农田如下：1、李子塘1.06亩；2、苦树脚0.46亩；3、高基上0.29亩。总共1.81亩。二、熊义联所承包农田如下：1、果合塘1.02亩；2、月洞里0.5亩；3、章树脚0.31亩；4、李子塘0.63亩。总共2.46亩。本协议一式肆份，双方签字生效。如违反本协议，将承担一切责任。原、被告双方及见证人朱某、莫某等在《协议》上签字，桂林市雁山区拓木镇龙门第二经济合作社、广西壮族自治区桂林市雁山区拓木镇龙门村民委员会在《协议》上盖章。 原告认为被告未履行协议约定，故诉至本院，提出前述诉讼请求。2020年6月1日，桂林市雁山区拓木镇龙门第二经济合作社、广西壮族自治区桂林市雁山区拓木镇龙门村民委员会向本院出具《说明》一份，载明：“之前我村委证明熊纯杰，身份证号：，为我村经济组成成员是不正确的，因其享受着国家的工资待遇，且在村里一直也没有生产生活，其享受本村经济组织成员待遇是否符合国家政策我们不敢肯定，熊纯杰是否为本村经济组织成员还望法院来定夺。” 本院认为，本案的争议焦点为：原、被告于2019年12月16日签订的《协议》是否合法有效。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”现原、被告签订的《协议》中约定的土地均已发包给其他农户，并办理了土地承包经营权证。虽然原、被告提供证据欲证明其他农户同意将土地退还给原、被告，但是现涉案土地承包方其他家庭成员的意见未表达。且熊顺嫂承包联系户证书，熊远田农村集体土地承包合同书，2019年12月16日原、被告签订的《协议》，熊远田、莫子兑生、莫爱英出具的证明等材料上对土地坐落位置和土地面积的记载均有不同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第三项规定：“土地承包应当遵循以下原则：……（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意……”现涉案土地所在的村集体经济组织或者村民委员会是否同意将《协议》中约定的土地发包给原、被告家庭以及发包土地坐落位置、土地面积和土地块数均未确定，故原、被告对《协议》中约定的土地无处分权。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”无处分权人对他人财产进行处分是对他人财产的侵害，故在权利人追认或者原、被告取得处分权之前，该《协议》效力待定。现原告要求确认《协议》有效并享有《协议》约定土地的承包经营权的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 为此，依据《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第三项之规定，判决如下： 驳回原告熊纯杰的诉讼请求。 案件受理费100元（原告已预付本院），由原告熊纯杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费100元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  廖莉莎 人民陪审员  涂志新 人民陪审员  苏金华 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  颜 榕