陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终1062号 上诉人（原审被告反诉原告）：陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处，住所地：陕西省西咸新区沣西新城大王初级中学西侧。 法定代表人：刘亦龙，系该办事处主任。 委托诉讼代理人：李芳，陕西金镝律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董庆学，男，汉族，1974年2月14日出生，住西安市户县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，系该公司工作人员。 被上诉人（原审原告反诉被告）：西安中药集团户县公司大王国药商店，地址：大王镇中学南31米处。 负责人：崔香玲，系该公司经理。 委托诉讼代理人：杨璐，陕西丰瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：芦小银，陕西丰瑞律师事务所律师。 上诉人陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处（以下简称大王街道办事处）因与被上诉人西安中药集团户县公司大王国药商店（以下简称国药商店）排除妨害纠纷一案，不服陕西省咸阳市秦都区人民法院（2019）陕0402民初2358号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 大王街道办事处上诉请求：撤销一审判决第一项、第三项，判令支持上诉人一审反诉请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审事实认定错误，应依法撤销原判驳回被上诉人诉讼请求。首先，一审法院未考虑被上诉人划拨土地撂荒并迁移十余年，依法应将撂荒土地收回的基本事实。其次，在户县已形成会议纪要依法收回被上诉人撂荒划拨土地的基础上，一审法院未考虑行政事务及行政手续程序统一冻结之基本事实。二、一审事实认定错误、适用法律错误，应依法撤销原判支持上诉人反诉请求。首先，上诉人对其危房予以修缮加固，并对该处长时间不用形成的如山垃圾进行清理，上诉人为避免被上诉人房屋倒塌垃圾如山容某某吸毒人员对他人造成不应有的安全及人身损害，对其予以治理、清运、加固，该行为如无被上诉人撂荒十余年之情况，应是被上诉人自行处理。其次，一审法院认为上诉人有义务对其个人房屋予以修缮属于明显事实及法律认定错误。被上诉人作为房屋的实际所有者依法具有合理使用修缮房屋，不使房屋侵害他人身体及安全之义务，由于其自身不履行自身义务，他人代为管理，构成民法上的无因管理，无因管理人依法支出的相应费用，理应由房屋所有人予以支付。 国药商店答辩称：一、答辩人的办公场所有工作人员居住，并进行了正常的管理、维护工作，是大王街道办事处的非法侵占行为导致答辩人工作人员无法入驻办公并进行维护，并不存在所谓的撂荒情形。二、根据《土地管理法》的规定，收回国有土地应经有权机关批准，并给予土地使用权人补偿。涉案国有土地从未被有权机关决定收回，也未给过答辩人任何补偿。三、即便大王街道办事处实施了所谓的管理行为，也是大王街道办事处作为地方一级政府机构，履行维护社会秩序和稳定的法定职责，不应被认定为无因管理。四、大王街道办事处的行为严重侵害了答辩人的权利，根本不存在所谓的答辩人受益的情形，且大王街道办事处才是最大的受益者。综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，恳请维持原判。 国药商店一审起诉请求：1、判令被告将违法占用的原告拥有建设用地使用权的土地及地上房屋恢复原状并交还原告；2、判令被告赔偿占用原告拥有建设用地使用权的土地及地上房屋损失53328元（自2016年7月1日计算至被告将占用土地及房屋恢复原状并交还原告之日止，按年租金20000元，每月租金1666元计算）；3、判令被告承担本案诉讼费及其他费用。 大王街道办事处一审反诉请求：1、依法判令反诉被告向反诉原告支付不当管理费352000元；2、依法判令反诉被告支付反诉原告管理费利息损失至实际归还不当得利管理费之日（暂计至2019年5月，按照银行同期贷款利率计算）；3、判令反诉被告承担本案全部诉讼费。 一审法院认定事实：1997年9月，原户县人民政府向户县药材公司大王国药商店颁发了户国用（97）字第066号《国有土地使用证》，该土地位于原户县XX镇XX街，四至为：东临大王东村张元德住宅、大王房管所，南至XX镇XX街道，西至大王中学，北至大王中学。土地用途为商业，面积为652.68平方米，取得方式为划拨。2002年4月，户县药材公司大王国药商店名称变更为西安中药集团户县公司大王国药店。2004年8月，西安中药集团户县公司大王国药店名称变更为西安中药集团户县公司大王国药商店。取得上述土地使用权后，原告在该宗土地上建有七间两层砖混结构房屋一栋用作经营。后原告因其他原因将经营场所从该宗土地上搬离。2016年3月，被告在原告拥有建设用地使用权的该宗土地的剩余空地上建造了四间两层房屋一栋，现用作大王街道社区服务站，并对原告建造的七间两层房屋一栋进行了占用并更换了防盗门。 一审法院认为，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告未经原告允许在原告拥有建设用地使用权的土地上建造房屋并对原告原有的房屋进行改造，侵犯了原告的合法权益，故原告要求被告将该宗土地及原告在该宗土地上的原有房屋恢复原状并予以交还之诉请，符合相关法律规定，本院予以支持。至于被告认为原告在本案涉诉土地上原有的房屋被原告遗弃荒废而导致垃圾遍地、围墙坍塌，且有容某某吸毒人员之现象，故被告对原告的遗弃房屋进行加固并重新修葺的行为构成无因管理，从而提出反诉，要求原告支付其管理费及利息一节，因被告未能提举有效证据予以证明其未有侵犯原告物权之行为，且被告作为一级人民政府，其采取措施解决其认为的原告涉案场地中的不安全因素，系其作为一级人民政府履行维护社会秩序和稳定的法定职责，不应被视为无因管理，故被告的反诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。至于原告诉请要求被告按照租金标准支付其房屋损失一节，因未提举相关证据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条、《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处于本判决生效之日将本案涉案土地及地上房屋恢复原状并交还于原告西安中药集团户县公司大王国药商店。二、驳回原告西安中药集团户县公司大王国药商店的其他诉讼请求。三、驳回反诉原告陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处的反诉请求。本诉案件受理费1134元（原告已预交）及反诉案件受理费3765元（被告已预交），由被告陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处承担。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，涉案土地权属明确，上诉人作为乡镇级政府部门，并不是县一级政府授权的土地管理部门，无权占有被上诉人已依法取得的土地使用权。上诉人的行为已构成侵权，因此一审法院判决上诉人将涉案土地及地上房屋恢复原状并交还于被上诉人并无不当。 关于上诉人的行为是否构成无因管理，被上诉人是否需要向上诉人支付管理费一节。依据法律规定，无因管理是指未受他人委托，也无法律上的义务，为避免他人利益受损失而自愿为他人管理事务或提供服务的事实行为。而本案中，上诉人为改善环境，防止吸毒人员容某某，对被上诉人房屋予以修缮加固，是上诉人作为一级政府，为维护社会秩序和稳定应履行的法定职责，且该宗土地被上诉人占有使用后，经修缮加固的房屋和场所，实际受益人也是上诉人，故上诉人的行为不应被认定为无因管理。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6580元，由上诉人陕西省西咸新区沣西新城大王街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长  党晓辉 审判员  魏永锋 审判员  赵建辉 二〇二〇年六月十五日 书记员  昝 鑫 1