广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1224行初7号 原告陈素云，女，1974年10月2日出生，壮族，住广西东兰县。 委托代理人罗庆锋，广西庆峰律师事务所律师。 被告东兰县人力资源和社会保障局，住所地：东兰县东兰镇曲江路六巷23号。 法定代表人韦剑锋，局长。 委托代理人华盛富，广西兰盛律师事务所律师。 委托代理人韦霁航，广西兰盛律师事务所实习律师。 被告东兰县人民政府，住所地：东兰县东兰镇陵园街65号。 法定代表人徐迪克，县长。 委托代理人陈克学，东兰县司法局干部。 第三人东兰县交通运输局，住所地：东兰县东兰镇五峰路117号 法定代表人覃义武，局长。 原告陈素云不服被告东兰县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、东兰县人民政府（以下简称县政府）劳动保障行政确认，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，于同年4月21日向被告县人社局、县政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告陈素云及其委托代理人罗庆锋，被告县人社局的委托代理人华盛富、韦霁航，被告县政府的委托代理人陈克学，第三人东兰县交通运输局（以下简称县交通局）副局长韦相彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县人社局于2019年12月26日作出兰人社工认决字〔2019〕15号《不予认定工伤决定书》,认定：2019年3月29日，县交通局干部白如冰在东兰××××道提升改建二期工程工地检查建设进度后上车准备回家时，约18时40分突发疾病，随后被送到东兰县人民医院进行检查救治。医生经检查诊断为：小脑脑出血并脑疝、××、高血压病3级很高危组、低钾血症、急性呼吸衰竭。白如冰当天住院治疗，2019年3月31日转上一级医院进一步治疗，目前还在治疗中。白如冰遭受的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为工伤的情形和第十五条规定视同工伤的情形，决定不认定为工伤和视同工伤。原告陈素云不服，向县政府申请复议。被告县政府于2020年3月2日作出兰政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定维持被告县人社局作出的兰人社工认决字〔2019〕15号《不予认定工伤决定书》。 原告陈素云提出诉讼请求：一、撤销被告县政府于2020年3月2日作出的兰政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》（以下简称《2号复议决定书》）；二、撤销被告县人社局于2019年12月26日作出的兰人社工认决字〔2019〕15号《不予认定工伤决定书》（以下简称《15号决定书》）；三、判令被告县人社局重新作出认定第三人县交通局职工白如冰受到的伤害为工伤。事实与理由：原告陈素云的丈夫白如冰，系第三人县交通局职工。2019年3月29日早上7点30分，白如冰前往长江镇参加长江河口经兰阳至板拉××路开工仪式，下午到隘洞镇红水河铜鼓风情大桥检查施工情况，接着又到城东大道二期工程检查建设进度。当天18时40分左右，白如冰上车准备回家头部碰到车门，感到有点头昏眼花，上车休息后有点缓解，就回家拿医保卡要去医院做检查。白如冰进家门时突然倒下，家人拨打120电话叫医务人员前来急救并立即由救护车送往东兰县人民医院抢救治疗。由于病情特别严重，分别转到河池市人民医院、广西壮族自治区人民医院、广西壮族自治区江滨医院治疗，后又转回河池市中医院治疗，目前还在治疗中。经诊断，白如冰系小脑脑出血、××、高血压病3级（很高危组）、低钾血症、急性呼吸衰竭。2019年9月16日，原告陈素云向被告县人社局提出工伤认定申请。2019年12月26日，被告县人社局作出《15号决定书》，该决定书未认定白如冰“头部碰撞车门”的事实，也未认定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”等以及“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”等相反的事实，又未认定白如冰具有“故意犯罪的；醉酒或者吸毒的；自残或者自杀的”事实，径直援引《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定为工伤和视同工伤。原告陈素云不服被告县人社局《15号决定书》，于2020年1月6日依法向被告县政府提出行政复议。2020年3月2日，被告县政府作出《2号复议决定书》。该决定书认定事实与被告县人社局《15号决定书》基本一致，遂作出维持被告人社局《15号决定书》的决定，理由有二：一是白如冰的病情是自身病理原因造成的，而不是因头部碰到车门造成的；二是第三人县交通局没有为其职工白如冰申请工伤认定，经通知后没有举证，出具的《关于白如冰同志工伤情况的说明》未经调查核实。这显然是没有事实根据和法律依据的。至于“第三人交通局没有为其职工白如冰申请工伤认定，经通知后没有举证，出具《关于白如冰同志工伤情况的说明》未经调查核实”的问题，被告县政府未能提出“第三人交通局没有为其职工白如冰申请工伤认定，经通知后没有举证，出具《关于白如冰同志工伤情况的说明》未调查核实”可以对白如冰受伤不予工伤认定的法律依据，这种情形应当判定被告县政府作出的《2号复议决定书》没有法律依据。基于以上事实和理由，原告陈素云认为，白如冰上车准备回家但仍在工作时间未离开工作场所，客观上存在上车时发生头部碰撞车门头昏眼花的事实，被告县人社局《15号决定书》对该事实未予认定，被告县政府《2号复议决定书》没有主要证据作出与“因工作原因受到事故伤害的”相反的事实认定，并且未能提出“第三人县交通局没有为其职工白如冰申请工伤认定，经通知后没有举证，出具《关于白如冰同志工伤情况的说明》未调查核实”可以对白如冰受伤不予工伤认定的法律依据，被告县人社局和被告县政府均没有证据证实不得认定工伤或者视同工伤的事实，故对白如冰受到的伤害不予工伤认定是没有事实和法律依据的，依法应予撤销，被告县人社局应当重新作出具体行政行为，对白如冰受到的伤害认定为工伤。 原告陈素云向本院提供如下证据：1.陈素云居民身份证，证明陈素云的身份证信息与案涉决定书申请人一致； 2.县人社局作出的《15号决定书》，证明《15号决定书》没有事实和法律依据；3.县政府作出的《2号复议决定书》，证明《2号复议决定书》没有事实和法律依据；4.《关于白如冰同志工伤情况的说明》，证明白如冰“头碰撞车门的事实”。 被告县人社局辩称，县人社局于2019年12月26日作出的《15号决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。《东兰县人民医院住院病历、入院记录》记载，姓名：白如冰，入院日期：2019年03月29日20时25；病史陈述者：患者家属诉：突发神志不清1小时，现病史：患者于入院l小时前突然出现神志不清，呼之不应，伴有呕时胃内容物数次，均为胃内容物，非喷射状，无呕血及咖啡样物，无发热、无气促，无呼吸困难及口唇紫绀，无抽搐，病后未作特殊处理，视病重，为进一步诊治就诊我院，急诊行头颅CT裣查后，拟“小脑出血”收住我科，病后未进食，大便未解，小便失禁。既往史：既往2014年12月15日有：1．脑梗塞；2．高血压病3级极高危组；3．高甘油三酯血症；4．肝内胆管结石；5．双肾结石；在我院内科治疗好转出院，不规则服降压药治疗，血压控制不详，否认心脏病、糖尿病病史，否认有××、××等传染性疾病史。无外伤、手术史，无输血史，无药物过敏史。预防接种史不详，其它系统回顾无异常。头部及其器官：头颅五官无畸形，双瞳孔直径约3.0mm，对光反射消失，鼻腔通畅，口腔粘膜无溃疡，牙龈无出血，咽无充血，双侧扁桃体无肿大。《东兰县人民医院.疾病证明书》：姓名：白如冰。入院日期：2019年03月29日；出院日期：2019年03月31日；住院天数：2天；出院诊断：1．小脑脑出血并脑疝；2．××；3．高血压病3级很高危组；4．低钾血症；5．急性呼吸衰竭；出院医嘱及建议：转上级医院进一步治疗。在白如冰《入院记录》和《疾病证明书》上，其亲属没有陈述其头部受伤情况，院方没有外伤检查记录。可见，白如冰无法律意义上的事故伤害情形和患职业病，根据《工伤保险条例》第十四条规定，白如冰患病不构成工伤。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”目前白如冰仍在治疗当中，依据该条款不能认定视同工伤。该决定程序合法。被答辩人申请作工伤认定，答辩人立案受理，进行调查取证，调查人员提交调查报告，被告集体讨论作出该决定，本局把决定书己送达给当事人，并告知司法救济途径。综上所述，答辩人该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院予以维持。 被告县人社局向本院提交以下证据,事实方面的证据：1.县人社会局《不予工伤认定决定书》，证明该决定书的具体内容；2.县人社局《工伤认定调查笔录》，3.县交通局《前往长江镇、长乐镇参加二级路开工仪式人员安排表》,4.县政府《公务活动安排》，5.《白如冰工伤认定申请材料清单》，证明该决定书认定事实清楚，白如冰患病不具备工伤伤害情形。程序合法方面的证据：6.县人社局《工伤认定申请受理决定书》，7.县人社局《工伤认定举证通知书》，8.调查工作人员《关于白如冰工伤案件的调查报告》，9.县人社局《东兰县工伤（亡）认定讨论情况记录表》，10.《送达回证》，证明被告县人社局作出处理决定程序合法。法律依据，《工伤保险条例》第14、15、16条的规定，白如冰不符合上述法律规定的条件，不应认定为工伤。 被告县政府辩称，一、县政府受理本复议案是根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定办理的，通过审查县人社局提供本案的证据材料后，作出《2号复议决定书》，并送达当事人。二、经审查，被告县政府认为县人社局作出的《15号决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当，从而作出《2号复议决定书》，维持县人社局作出的《15号决定书》。综上事实和理由，敬请县人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持县人民政府作出的《2号复议决定书》。 被告县政府向本院提交了如下证据：1.《15号决定书》复印件，证明：县人社局作出《不予工伤认定决定书》的事实和理由；2.立案审批表，县复议办已受理本案复议申请；3.行政复议申请书复印件，证明被答辩人向县政府申请行政复议；4.行政复议受理通知书、答复通知书及送达回证复印件，证明县政府已完成本行政复议案受理程序；5.行政复议答复书及证据目录复印件，证明县人社局在法定期限内提交答复书及证据材料；6.行政复议法第二十二条复印件，证明县政府采取书面审查方式合法；7.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条复印件，证明县政府在办理该行政复议案由2人共同承办，程序合法；8.行政复议决定审签表，《2号复议决定书》和送达回证，证明答辩人在法定期限内作出行政复议决定，并送达当事人，程序合法。 第三人县交通局陈述，第三人只是根据白如冰家属的陈述出具《关于白如冰同志工伤情况的说明》，至于第三人职工白如冰是否能够认定为工伤，应按照法律规定判断。 经庭审质证，被告县人社局对原告提供证据1、2、3的三性无异议，但不同意原告的证明目的，证据4未经过第三人领导讨论审批，对该证据的真实性有异议。被告县政府对原告提供的证据质证意见与被告县人社局的质证意见一致。第三人对原告提供的证据1、2、3无异议，认为证据4只是根据白如冰家属反映的情况作出的一个说明，当时白如冰是一个人去的，具体情况第三人也不清楚。原告对被告县人社局提供的证据1、2、3、4、5质证认为：证据1、2、3、4、5包含大量的调查笔录，笔录证明了白如冰头碰车门的事实，但被告县人社局未认定该事实，被告县人社局作出的处理决定是不合法的；对证据6、7、8、9、10无异议，程序合法性无异议。被告县政府、第三人县交通局对被告县人社局提供的证据均无异议。原告对被告县政府提供的证据质证意见与对被告县人社局提供证据的质证意见一致。被告县人社局、第三人县交通局对被告县政府提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3二被告及第三人均无异议，本院予以采信。原告提供的证据4二被告对其真实性不予认可，出具该证据的第三人承认其只是根据白如冰的家属反映而作出，具体情况第三人也不清楚。而且在被告县人社局调查中，只有白晗陈述见到白如冰头部碰到车门，白晗是白如冰与原告的儿子，没有其他证据印证，所以对该份证据本院不予确认。被告县人社局及被告县政府提供的证据构成证据链，与本案有关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告与第三人职工白如冰系夫妻关系。白如冰于2019年3月29日在东兰××××道提升改建二期工程工地检查建设进度后上车准备回家，大约18时40分突发疾病，随后被送到东兰县人民医院进行检查救治。白如冰经医生检查诊断为：小脑脑出血并脑疝、××、高血压病3级很高危组、低钾血症、急性呼吸衰竭等，当天即住院治疗，2019午3月3l日转上一级医院进一步治疗，目前还在治疗中。2019年10月24日，原告向被告县人社局提出认定白如冰为工伤的申请。被告县人社局经调查核实，于2019年12月26日作出《15号决定书》，决定不予认定白如冰为工伤和视为工伤。原告不服，于2020年1月9日向被告县政府申请复议。县政府认定的事实与县人社局认定的事实基本一致，并于2020年3月2日作出《2号复议决定书》，维持县人社局的《15号处理决定书》。原告不服，诉至本院，引起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案伤者白如冰尚在住院治疗，行动不便，陈素云作为其妻子，可以就本案提起行政诉讼，是本案适格原告。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告县人社局作为东兰县行政区域内的社会保险行政主管部门，具有认定工伤的法定职权，是本案适格被告。县政府作为县人社局的上一级行政部门，其作出了复议决定，亦属本案适格被告。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的等。”本案中，现有证据不足以证明白如冰受到伤害系因工作原因造成，其不符合《工伤保险条例》第十四条及第十五条规定的认定工伤或视同工伤的条件，县人社局据此按照法定程序作出不予认定工伤的决定并无不当，县政府在此基础上维持县人社局的决定符合法律规定。原告虽主张白如冰的情形符合《工伤保险条例》所规定的认定工伤情形，但其诉讼主张缺乏相应证据支持，本院不予采信。县人社局及县政府接到原告工伤认定申请以及复议申请后，履行了受理、告知、收集材料、询问调查、作出决定并送达等，县人社局、县政府履行执法程序符合法律规定，本院予以确认。原告陈素云请求撤销县人社局作出的《15号决定书》和县政府作出的《2号复议决定书》的诉请事项不能成立，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈素云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈素云负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  韦福会 人民陪审员  罗东伟 人民陪审员  牙廷烈 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  黄康定