重庆市石柱土家族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0240行审29号 申请执行人:石柱土家族自治县市场监督管理局，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道五一巷23号，统一社会信用代码11500240MB1874949U。 法定代表人：杜军，该局局长。 委托代理人：陈鲲，男，该局工作人员。 被执行人：重庆楷迪汽车销售服务有限公司，住所地重庆市石柱土家族自治县万安街道万寿大道125号，统一社会信用代码91500240554052611L。 法定代表人：邹文玉，该公司负责人。 申请执行人石柱土家族自治县市场监督管理局（以下简称石柱县市场监管局）申请执行被执行人重庆楷迪汽车销售服务有限公司（以下简称楷迪服务公司）工商行政处罚一案，本院于2020年6月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行审查。本案现已审查终结。 经审查查明，楷迪服务公司经营场所位于重庆市石柱土家族自治县（以下简称石柱县）南宾镇万寿大道125号，从事房地产开发及销售等经营活动。 石柱县市场监管局执法人员根据2019年7月18日石柱在线《石柱县都督大道金利汽摩城外墙上悬挂了巨幅广告宣传该项目“零首付、零风险、高收益”》《石柱县某汽摩涉嫌虚假宣传，警惕商铺变“商铺”》的报道，于2019年7月29日对“金利汽摩城”项目开展了检查，发现2号商住楼墙体外悬挂含有“150%回购、零首付、零风险、高回报”等内容的4幅宣传广告，在现场发现有同样字语的宣传单377份（规格：A3纸张）。同时在该项目的售房接待中心大厅墙上及楼盘沙盘四周也发现了相同内容的广告。申请执行人认为楷迪服务公司的行为涉嫌违反《中华人民共和国广告法》(2018修正)第二十六条第一款的规定，属于第（一）项“升值或者投资回报的承诺”所指行为，当场对涉案的377份宣传单实施了扣押，并出具了扣押清单。经执法人员对被执行人以及涉案广告制造和发布者鑫宜广告公司进一步取证，对印制的10000张宣传单除去377份被执法人员现场扣押之外，余下的9623张已被楷迪服务公司在市场推广时免费赠送完毕，楷迪服务公司涉案广告的制作费用共计7492.00元。 2017年初，楷迪服务公司在位于重庆市石柱县都督大道中段处开发了“金利汽摩城”房地产项目（规模为：1、2、3号商住楼建设工程；面积共计4万平方米）。2019年4月17日，楷迪服务公司与石柱县鑫宜广告有限公司（以下简称鑫宜广告公司）签订《外墙及室内广告制作合同》，将自己设计的一批宣传广告和宣传单委托给鑫宜广告公司进行制作、发布（安装），合同双方约定费用为16960.00元。2019年5月初，鑫宜广告公司完成了该批广告和宣传单的制作事宜并在同月底完成了安装和发布（其中在该批安装和发布的广告中有部分广告内容含有“150%回购；零风险；高回报；100%回本无忧；到期200%回购”等字语。其详细内容、数量、规格和制作费用分别如下：①发布在2号商住楼外墙的8幅广告中有4幅广告内容均为:金利汽摩城；石柱大事件半价得商铺；买铺送20万豪礼15万汽车10万现金；150%回购；零首付；零风险；高回报；财富热线023-85090888”。广告规格分别为：6m×12m、15m×8m、9m×6m、8m×12m，总面积为342㎡，制作单价为：11.00元/㎡，制作费用共计：3762.00元；②安装在售房中心墙上的灯箱广告内容为：“金利汽摩城；携手让不动产“动”起来；全程托管15年；100%回本无忧；到期200%回购…”，规格为3m×1.2m，面积为3.6㎡，制作单价为300元/㎡，制作费用为1080.00元；③室内灯柱（沙盘四周及地上）的宣传横幅内容为：“全程托管15年；100%回本无忧；到期200%回购”，数量共计5幅，规格均为0.48m×3.13m，材质为写真+超K板，总面积为7.512㎡，制作单价为60元/㎡，制作费用共计450元；④制作的宣传单内容为“金利汽摩城；石柱大事件半价得商铺；买铺送20万豪礼15万汽车10万现金；150%回购；零首付；零风险；高回报；财富热线XXX”，数量共计10000张，制作材质为A3/157克铜版纸，单价为0.22元/张，印制总价为2200.00元。以上广告费用共计7492.00元。 2019年8月17日，该案经申请执行人石柱县市场监管局负责人批准立案，并指派执法人员承办。申请执行人于2019年10月11日作出渝石柱市监经告字〔2019〕8号行政处罚告知书，告知被执行人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有陈述、申辩的权利。该告知书于2019年10月22日送达给被执行人，被执行人在法定期限内未提出陈述和申辩。申请执行人以被执行人违反《中华人民共和国广告法》(2018修正)第二十六条第一款“房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：（一）升值或者投资回报的承诺……”的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”及《中华人民共和国广告法》第五十八条“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款”的规定，于2019年10月28日作出渝石柱市监经字〔2019〕8号《行政处罚决定书》（以下简称8号处罚决定），责令其改正违法行为，处以2倍广告费用的罚款，罚款金额为14984.00元，并告知在接到本处罚决定书之日起15日内到指定的银行及账户缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。并告知不服该处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼的权利、期限及被执行人未履行的将依法申请人民法院强制执行。申请执行人于2019年11月1日向楷迪服务公司送达8号处罚决定书。2019年11月14日，楷迪服务公司向申请执行人提出缓交罚款申请，申请执行人于次日向其送达渝石柱市监延通字〔2019〕8号延期缴纳罚款通知书，同意其在2020年4月20日缴纳上述罚款。被执行人到期后未按期缴纳罚款，申请执行人于2020年4月20日向楷迪服务公司送达渝石柱市监处催字〔2019〕8号履行催告书，该《催告书》留置送达给被执行人，并于次日再次将该催告书以短信的方式发送给楷迪服务公司法定代表人邹文玉及其委托代理人李长平。2020年5月19日，因楷迪服务公司仍未缴纳罚款，申请执行人于2020年5月19日向楷迪服务公司送达渝石柱市监处催字〔2020〕9号履行催告书，告知其在收到本催告书之日起10日内，自觉缴纳罚款14984.00元，缴纳加处罚款14984.00元，在收到该催告书之日起3日内有进行陈述和申辩的权利，逾期视为放弃陈述权和申辩权。因被执行人经催告后仍未主动缴纳罚款，亦未在法定期限内申请行政复议和行政诉讼，申请执行人于2020年6月15日向本院申请强制执行8号处罚决定书，申请执行被执行人缴纳罚款14984.00元和加处罚款14984.00元。 上述事实有申请执行人提供的被执行人的《营业执照》《暂定资质证书》、法人和被委托人身份证复印件、授权委托书、《外墙及室内广告制作合同》复印件、《外墙及室内广告制作合同》复印件、现场检查照片、整改照片、《现场检查笔录》《询问调查笔录》《实施强制措施决定书》《解除行政强制措施决定书》、承诺书、送达催告书视频、通话记录提取单、电话截屏及通话文字记录、行政处罚告知书及送达回证、限期提供材料通知书、询问调查通知书、行政处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证、罚款缓交申请、立案审批表、案件来源登记表、案件调查终结报告、案件审核表、行政处罚决定审批表等证据可证。 经审查，本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第六条“国务院市场监督管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。”的规定，石柱县市场监管局具有查处本案的法定职责。 申请执行人石柱县市场监管局对被执行人楷迪服务公司作出的8号处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依法应当裁定准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百五十六条、第一百六十条之规定，裁定如下： 对石柱土家族自治县市场监督管理局于2019年10月28日作出的渝石柱市监经罚〔2019〕8号《行政处罚决定书》准予强制执行，即由被执行人重庆楷迪汽车销售服务有限公司缴纳罚款14984.00元及加处罚款14984.00元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  谭秀珍 人民陪审员  谭先勇 人民陪审员  熊成蓉 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  马陈晨