湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终602号上诉人（原审原告）：黄小清，女，汉族，1964年8月7日出生，住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：谭覃，女，汉族，1986年1月1日出生，住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：谭某2，女，汉族，1988年7月26日出生,住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：谭学良，男，汉族，1990年5月6日出生，住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：夏某，女，汉族，2014年5月7日出生，住湖南省株洲市天元区。法定代理人：谭某2，女，汉族，1988年7月26日出生,住湖南省株洲市天元区。系夏某母亲。上诉人（原审原告）：吴某，女，汉族，1990年10月16日出生，住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：谭某1，女，汉族，2018年7月25日出生，住湖南省株洲市天元区。法定代理人：吴某，女，汉族，1990年10月16日出生，住湖南省株洲市天元区。系谭某1母亲。七上诉人的共同委托代理人：谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区。系上诉人黄小清丈夫。被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府。住所地：湖南省株洲市天元区天台路58号。法定代表人：阳卫国，该市市长。委托代理人：叶贤德。上诉人黄小清、谭覃、谭某2、谭学良、夏某、吴某、谭某1（以下简称为黄小清等7人）因与被上诉人株洲市人民政府行政复议一案，不服湖南省株洲市中级人民法院作出的（2020）湘02行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：黄小清等7人系原株洲市天元区马家河镇泉源村荷叶组成员，户主：黄小清。2017年3月1日，湖南省人民政府批准作出（2017）政国土字第285号农用地转用、土地征收审批单。2019年1月29日，株洲市人民政府发布征收土地公告。2019年4月24日，株洲市自然资源和规划局发布《征地拆迁补偿安置方案公告》。黄小清等7人所在村民小组集体土地在征收范围内。根据荷叶组《天元悦景项目征地补偿款分配明细》，2019年10月15日，黄小清工商银行账户入账土地征收补偿费82400元。谭覃、谭某2、谭学良、夏某、吴某、谭某1均未分得该土地征收补偿费。2019年12月18日，黄小清等7人以株洲市自然资源和规划局为被申请人向株洲市人民政府申请行政复议，请求：一、确认株洲市自然资源和规划局依据株洲市土地征收公告所作的征地拆迁补偿安置方案公告实施时程序违法和实体严重违法；二、确认株洲市自然资源和规划局支付（2017）政国土字285号所征地补偿费和安置补偿费对被征土地集体经济组织内部土地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督时行政行为违法；三、赔偿申请人依法获得相应征地补偿和安置费494400元。2020年1月20日，株洲市人民政府作出（2019）株政复字第115号《行政复议决定书》，以一、申请人的行政复议申请超过了法定的复议申请期限；二、申请人笼统地请求确认征地实体和程序违法属于行政复议请求不明确；三、对被征地的农村集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况负有监督职责的政府主管部门是农业、民政等部门，国土资源部门仅是配合监督，监督行为不属于行政复议和诉讼的范围；四、申请人提出的国家赔偿请求不属国家赔偿范围等为由，驳回了黄小清等7人的行政复议申请。黄小清等7人不服，遂诉至原审法院，请求判决：一、撤销株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第115号《行政复议决定书》，责令株洲市人民政府受理其复议申请，并依法进行实质审理；二、本案的诉讼费用由株洲市人民政府负担。原审法院认为：本案系行政复议案，争议焦点为株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第115号《行政复议决定书》是否合法。1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述规定，对农村集体经济组织收取的征收土地补偿费用的收支状况，应当由农村集体经济组织所在的乡镇级人民政府予以监督。实践中，由于城市规划范围扩大，依法撤销乡、镇政府，设立街道办事处，由街道办事处对辖区内的村民委员会、集体经济组织实施监督管理职权。在此情形下，街道办事处对所辖村民委员会、集体经济组织就具有前述规定中乡、镇人民政府依法享有的法定监督职权。本案中，尽管黄小清等7人申请的行政复议事项涉及多个行政行为，且株洲市人民政府也对黄小清等7人予以释明，要求黄小清等7人明确具体的复议事项，但纵观全案，黄小清等7人的复议事项其实质是要求株洲市人民政府对黄小清等7人所在村民小组未分给其涉案集体土地征收补偿费，株洲市自然资源和规划局未予监督的行为进行行政复议。根据法律规定，黄小清等7人所在村民小组分配集体土地征收补偿费的行为，应由黄小清等7人所在的街道办事处进行监督。黄小清等7人将株洲市自然资源和规划局作为行政复议被申请人不当。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政的行政机关为被申请人。株洲市自然资源和规划局对黄小清等7人所在集体经济组织分配集体土地征收补偿费的行为不具有监督的法定职责。故黄小清等7人将株洲市自然资源和规划局列为行政复议被申请人不符合行政复议法的规定，其行政复议申请不符合行政复议的法定条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。故此，株洲市人民政府驳回黄小清等7人的行政复议申请结果正确。黄小清等7人的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回黄小清等7人的诉讼请求。案件受理费50元，由黄小清等7人负担。黄小清等7人上诉称：一、原审认定基本事实不清，涉案的《征地拆迁补偿安置方案公告》没有明确地上附着物和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口数量、土地补偿费的标准及支付对象、安置补助费的标准及支付对象、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式。株洲市自然资源和规划局发布涉案的《征地拆迁补偿安置方案公告》前后程序违法，原审法院没有审查株洲市人民政府对此的审理情况。二、原审法院适用法律错误，原审法院认为村民小组分配集体土地征收补偿费的行为，应当由街道办事处进行监督，认定其将株洲市自然资源和规划局作为行政复议被申请人不当错误。请求：一、撤销湖南省株洲市中级人民法院作出的（2020）湘02行初30号行政判决；二、撤销株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第115号《行政复议决定书》，责令株洲市人民政府受理其行政复议申请并进行实质审理，或将本案发回原审法院重审；三、判决本案诉讼费由株洲市人民政府负担。株洲市人民政府答辩称：一、其作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、涉案行政复议决定程序合法。三、黄小清等7人提出的国家赔偿请求不属于国家赔偿范围。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案卷移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。本院认为：1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该行政行为的行政机关为被申请人。第二十八条第（一）项规定，提起行政复议申请，应当有符合规定的被申请人。第四十八条第（二）项规定，行政机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当驳回行政复议申请。本案中，黄小清等7人提出行政复议申请，请求：一、确认株洲市自然资源和规划局依据株洲市土地征收公告所作的征地拆迁补偿安置方案公告实施时程序违法和实体严重违法；二、确认株洲市自然资源和规划局支付（2017）政国土字285号所征地补偿费和安置补偿费对被征土地集体经济组织内部土地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督时行政行为违法；三、赔偿申请人依法获得相应征地补偿和安置费494400元。黄小清等7人提出的第一项行政复议请求并不明确具体，经株洲市人民政府释明，黄小清等7人提出的行政复议申请实质是要求株洲市人民政府对其所在村民小组未分给涉案集体土地征收补偿费，株洲市自然资源和规划局未予监督的行为进行行政复议，并在行政复议时对其予以赔偿。黄小清等7人以株洲市自然资源和规划局为被申请人提出行政复议申请，不符合相关规定。株洲市人民政府作出（2019）株政复字第115号《行政复议决定书》，驳回黄小清等7人的行政复议申请，结果并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。黄小清等7人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由黄小清、谭覃、谭某2、谭学良、夏某、吴某、谭某1共同负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  李清平二〇二〇年六月三十日法官助理张颢严书记员唐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……