文书内容重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝02民终1432号上诉人（原审原告）：雷宪章，男，1945年3月24日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。上诉人（原审原告）：雷国堦，男，1966年1月15日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。上诉人（原审原告）：雷国波，男，1971年8月24日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。上诉人（原审原告）：雷国源，男，1973年11月17日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。上诉人（原审原告）：雷国燕，女，1974年12月13日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。雷国波、雷国源、雷国燕的共同委托诉讼代理人：雷宪章，父子（女）关系。被上诉人（原审被告）：巫溪县下堡镇人民政府，住所地：重庆市巫溪县下堡镇金泉街172号，统一社会信用代码11500238745336852K。法定代表人：黄绪平，系该镇镇长。委托诉讼代理人：何泽贵，重庆市巫溪县西宁法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：巫溪县卫生健康委员会，住所地：重庆市巫溪县柏杨街道新华社区春申大道323号，统一社会信用代码11500238MB17708917。法定代表人：汤召军，系该委员会主任。委托诉讼代理人：颜强，重庆峡郡律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛涛，男，1979年7月16日出生，汉族，巫溪县卫生健康委员会职工，住重庆市巫溪县。上诉人雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕因与被上诉人巫溪县下堡镇人民政府（以下简称下堡镇政府）、巫溪县卫生健康委员会（以下简称巫溪卫健委）生命权纠纷一案，不服重庆市巫溪县人民法院（2019）渝0238民初4187号民事判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人雷宪章（同时代理雷国波、雷国源、雷国燕）、雷国堦，被上诉人下堡镇政府的委托诉讼代理人何泽贵，被上诉人巫溪卫健委的委托诉讼代理人颜强、薛涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕上诉请求：撤销（2019）渝0238民初4187号民事判决，改判下堡镇政府、巫溪卫健委赔偿雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕因胡国翠死亡的死亡赔偿金230980元、丧葬费28426元、被扶养人生活费184149元，合计411055元；一、二审诉讼费由下堡镇政府、巫溪卫健委承担。主要事实及理由：一审按胡国翠死亡之日起计算诉讼时效错误，本案诉讼时效应从2012年鉴定报告出来之后计算，到现在并没有超过20年的最长诉讼时效。虽然在2013年3月25日雷宪章与下堡镇政府签订协议获得了82500元赔偿款，但与胡国翠的死亡赔偿相差甚远，对于胡国翠的家属来说显失公平。《民法总则》第188条规定有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长诉讼时效，而本案在鉴定报告出来后，雷宪章等人多次去法院要求立案处理，但法院多年来都不予立案，阻碍雷宪章等人实现权利，导致事情长时间得不到解决，属于由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的特殊原因，故应该延长诉讼时效。被上诉人下堡镇政府二审辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律得当，以超过诉讼时效判决驳回雷宪章等人的诉讼请求正确。而且2013年3月25日雷宪章与下堡镇政府已签订了赔偿协议，并额外给予雷宪章民政救济，两者共计92500元，雷宪章也承认全额收到了该款。雷宪章等人认为协议显失公平，但没有在知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使撤销权，现在也不能再主张撤销。故请求驳回上诉，维持原判。被上诉人巫溪卫健委二审辩称：胡国翠的死亡是否与1976年采取节育措施有关，没有科学的鉴定结论和有效证据予以证明，雷宪章等人举示的巫溪县医学会的鉴定结论不具有证据三性。对胡国翠采取节育措施是政府执行计划生育的行政行为，如果造成损害也应是行政赔偿，但不论是民事还是行政，本案的诉讼时效都已超过20年。下堡镇政府与雷宪章签订的赔偿协议合法有效并已履行完毕，该协议明确约定雷宪章放弃追诉权，故其再次起诉是无理主张。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回雷宪章等人的上诉。雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕向一审法院起诉请求：请求判令巫溪县下堡镇人民政府、巫溪县卫生健康委员会赔偿雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕因胡国翠死亡赔偿金230980元(11549元/年×20年)、丧葬费28426元（56852元/年×6个月÷12）、被扶养人生活费184149元（9954元/年×37年÷2），合计411055元。一审法院认定事实：胡国翠与雷宪章系夫妻关系，二人共同生育了雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕。1975年7月9日，下堡镇动员胡国翠安节育环，原西宁手术队检查出胡国翠患宫颈糜烂不宜实施上环手术，西宁手术队建议雷宪章实施男扎，但原西宁卫生所诊断雷宪章患有左侧腹沟疝气，不宜做男扎手术。1976年6月7日，胡国翠由原石门手术队实施了上环手术。1982年8月12日，胡国翠因宫颈癌死亡。雷宪章认为胡国翠因上环手术造成病情加重而死亡，于2012年2月23日到巫溪县医学会进行医疗技术鉴定，鉴定认为“节育环是个异物可以加速病情恶化，不能否定其间接作用”，雷宪章因此多次到下堡镇政府、县计生委、县信访办等单位上访要求赔偿。2013年1月31日，巫溪县委和巫溪县人民政府信访办公室作出巫溪信办纪要【2013】1号会议纪要，该会议纪要决定下堡镇政府、县卫生局、县计生委在依法合理计算赔偿项目和金额的前提下，按照应赔偿总额的40%对雷宪章等进行赔偿。2013年3月25日，雷宪章与下堡镇政府签订协议，协议约定：由下堡镇政府、县卫生局、县计生委一次性赔偿雷宪章82500元，其中，下堡镇政府赔偿12500元，其余金额由县卫生局、县计生委承担。协议还约定，雷宪章全额得到赔偿款后，不得再因此事上访，自愿放弃一切追诉权。2014年6月19日，下堡镇政府作出下堡府函【2014】51号《下堡镇人民政府关于雷宪章信访事项办理情况的回复》，决定再给予原告雷宪章民政救济10000元。2015年1月27日，雷宪章全额领取了92500元。现雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕认为其未得到充分的赔偿，故提起诉讼，要求下堡镇政府、巫溪卫健委进行赔偿。一审法院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款规定“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第175条第二款规定“20年诉讼时效期间，可以适用民法通则有关延长的规定，不适用中止、中断的规定。”本案中，胡国翠于1982年死亡，至今已长达37年，超过了20年的最长诉讼时效，雷宪章一直不断信访，并不导致诉讼时效的中止、中断，也不属于“由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权”，故也不存在延长诉讼时效的特殊情况。综上，雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕的起诉，已超过20年的最长诉讼时效，其诉讼请求，一审法院不予支持。故依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第169条、第175条之规定，判决：驳回雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕的诉讼请求。案件受理费1227.64元，由雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕负担。二审中，雷宪章提交了其信访申诉书，原巫溪县计划生育委员会的批复意见，重庆市人民政府信访办公室转批意见，国家信访局转批意见，信访系统下载的来访基本情况登记表，原巫溪县人口与计划生育委员会“溪计信访初字[2011]2号”信访事项处理意见书，巫溪县人民法院不予立案告知书，重庆市到京上访人员接谈单，巫溪县信访办公室人民来访处理回报单等证据材料。下堡镇政府、巫溪卫健委质证后均认可雷宪章长年上访的事实，但认为信访并不导致诉讼时效的中止或中断。本院对雷宪章二审提交的上述证据材料的真实性予以采信。除上述证据外，二审查明的其他案件事实与一审查明的一致，本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，本案中，胡国翠于1982年死亡，雷宪章自述其从1985年起就开始信访并要求下堡镇政府等单位进行赔偿，而其信访材料显示其信访理由是因为胡国翠之死与安放节育环手术有关，说明雷宪章至迟也是在1985年就知道权利受到损害以及相关的义务人，特别是政府有关部门在对雷宪章信访的回复意见中也曾明确告知其诉讼权利，但除了雷宪章仍在上访之外，雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕均未提供证据证明其在至今长达30年多年间，曾向法院起诉主张过权利，而上访并不产生诉讼时效中止、中断的效果，也不是由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的情形。2017年3月22日巫溪县人民法院出具的不予立案告知书，也清楚的表明不予立案的原因是已超过诉讼时效，故也不能作为诉讼时效中断的依据。现下堡镇政府、巫溪卫健委在本案中均提出诉讼时效抗辩，一审法院依法驳回雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕的诉讼请求并无不当。故雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2455.28元，由上诉人雷宪章、雷国堦、雷国波、雷国源、雷国燕负担。本判决为终审判决。审 判 长 幸川杰审 判 员 李遇贵审 判 员 毋向娟二〇二〇年六月三十日法官助理 王 高书 记 员 姜 霞