广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行初37号 原告三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第九村民小组（以下简称石眼屯第九村民小组），住所地三江县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人荣运来，组长。 原告三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第十村民小组（以下简称石眼屯第十村民小组），住所地三江县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人谢福全，组长。 委托代理人荣江，男，1973年9月8日生，汉族，住三江县。代理权限为特别授权。 原告三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第十一村民小组（以下简称石眼屯第十一民小组），住所地三江县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人荣宽义，组长。 被告三江侗族自治县人民政府（以下简称三江县政府），住所地三江县古宜镇江峰街7号。 法定代表人兰美清，县长。 委托代理人钟国强，三江县政府办公室工作人员。代理权限为特别授权。 原告石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组诉被告三江县政府土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 原告石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组诉称，三江侗族自治县国土资源局核发三国用（2006）第1XXXX4号《国有土地使用证》（以下简称1XXXX4号国有土地使用证）给三江县石油公司是违法的。因历史原因,1971年5月中旬，工业品公司借用了三江县古宜公社黄排大队第六生产队的土地建油库，从始至终都未向原告支付过任何征地补偿费、安置费。到1979年末80年代初时，工业品公司分家后变更为三江县石油公司，之后三江侗族自治县国土资源局便给三江县石油公司颁发了1XXXX4号国有土地使用证。从原告土地被借用之日起，原告从未见过相关土地的征地公告、补偿安置方案以及征地批文等相关信息，用地单位也从未与原告协商过土地补偿等事宜，所以三江侗族自治县国土资源局核发1XXXX4号国有土地使用证的行为违法。三江侗族自治县国土资源局所作的调查中易克诚、罗庆喜等人所述与事实不符，谢维汉不是大队干部，也不是黄排大队第六生产队社员，不能代表六队。原告从未得到任何补偿，用地单位也从未与原告协商过土地补偿事宜，原告也不知道有哪位党支书看过图纸表示没有意见，完全是罗庆喜个人所述的不实言论。另外，原告认为谢维汉的笔录不具备真实性，三江石油公司也没有任何证据资料来证实石眼油库是依法办理征地补偿手续后依法获得土地使用权的。根据三江侗族自治县国土资源局的地籍管理资料和《关于燕钧天然气公司地块权属确认的答复》可知，由于档案信息变更注销，最后涉案土地的权利人已经变更为中国石化集团广西石油总公司，土地使用证号变更为1XXXX4。综上所述，在没有依法办理征地的情况下，三江侗族自治县国土资源局仅依据几份调查笔录和三江县石油公司提供的《石眼油库权属来源情况说明》就违法核发土地使用证，其行为违法，特提起诉讼，请求法院判决撤销1XXXX4号国有土地使用证。 被告三江县政府辩称，一、三江县政府不是本案适格被告。1XXXX4号国有土地使用证于2006年8月31日颁发，当时土地登记簿证使用的印章是三江侗族自治县国土资源局土地登记专用章。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条，桂国土资发〔2015〕46号《自治区国土资源厅、自治区编办转发〈国土资源部、中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见〉的通知》第四条的规定，三江县从2016年1月22日开始，不动产登记簿证使用三江侗族自治县国土资源局不动产登记专用章。二、宗地号为0XXXXX1号的石油仓库用地于2006年8月31日办理变更登记手续。2006年11月23日，该宗地土地权利人变更为中国石化集团资产经营管理有限责任公司广西石油分公司，土地使用证号为三国用（2006）第2XXXXXXXX6号。1XXXX4号国有土地使用证于2006年11月23日被依法注销。2020年3月26日，三江侗族自治县自然资源和规划局向原告送达了《关于更正〈关于燕钧天然气公司地块权属确认的答复〉的通知》，将上述事实告知了原告，原告对已经注销的行政行为提起行政诉讼没有实际意义。三、被告颁发1XXXX4号国有土地使用证的程序合法。根据《土地登记规则》第十条的规定，中国石化集团广西石油总公司的申请材料齐全，符合法定形式，被告按规定受理、审查，符合法定程序。综上，被告核发1XXXX4号国有土地使用证的行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法。且1XXXX4号国有土地使用证已经被注销，提起诉讼要求撤销没有实际意义。因此，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2006年8月31日，被告三江县政府核发1XXXX4号国有土地使用证，1XXXX4号国有土地使用证登记土地使用权人为中国石化集团广西石油总公司，登记土地座落于三江县古宜镇黄排村石眼屯，登记面积为12190㎡。原告认为该土地证的核发行为违法、侵犯了其合法权益，于2020年1月16日提起本案行政诉讼。 另查明，2015年10月25日，三江侗族自治县机构编制委员会作出三编〔2015〕4号《关于自治县不动产登记机构设置有关问题的通知》（以下简称4号通知），4号通知写明三江侗族自治县国土资源信息档案中心更名为三江侗族自治县不动产登记中心，为三江侗族自治县国土资源局管理的财政全额拨款事业单位，其主要职责包括承办全县不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等不动产登记工作。同时，三江侗族自治县不动产登记局和三江侗族自治县不动产登记中心于2016年1月22日作出的《三江侗族自治县不动产登记局、三江侗族自治县不动产登记中心关于启用新公章的函》（以下简称启用新公章函)明确写明即日起启用三江侗族自治县国土资源局不动产登记专用章。2019年，三江侗族自治县进行机构改革，重新组建成立了三江侗族自治县自然资源和规划局，原三江侗族自治县国土资源局已不再保留，原三江侗族自治县国土资源局关于不动产登记的职权继续由三江侗族自治县自然资源和规划局行使。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。本案中，根据4号通知和启用新公章函，三江侗族自治县内的不动产登记职权已由三江县政府转移至原三江侗族自治县国土资源局，而自三江侗族自治县2019年机构改革后，重新组建成立了三江侗族自治县自然资源和规划局，原三江侗族自治县国土资源局已不再保留，由三江侗族自治县自然资源和规划局继续行使该县不动产登记的职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，原告石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组若对三江县政府核发的1XXXX4号国有土地使用证有异议，应以继续行使该不动产登记职权的三江侗族自治县自然资源和规划局为被告向三江侗族自治县人民法院提起行政诉讼。经本院充分释明，原告仍坚持将三江县政府列为被告在本院进行诉讼并拒绝变更，故对其起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第九村民小组、三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第十村民小组、三江侗族自治县古宜镇黄排村民委员会石眼屯第十一村民小组的起诉。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 审 判 员  赖政权 审 判 员  游 芳 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  此 兴 书 记 员  张 楠