浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终862号上诉人（原审原告）杨军红等99人（名单附后）。诉讼代表人陈增明，男，1965年5月30日出生，汉族，住温岭市。诉讼代表人林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。诉讼代表人杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。诉讼代表人郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。诉讼代表人周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。上诉人（原审原告）杨军红等99人共同委托代理人郭金波，浙江台温律师事务所律师。被上诉人（原审被告）台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路404号。法定代表人吴华丁，区长。被上诉人（原审被告）台州市自然资源和规划局，住所地台州市市府大道468号。法定代表人黄伟军，局长。杨军红等99人诉台州市椒江区人民政府（以下简称椒江区政府）、台州市自然资源和规划局不履行行政协议一案，台州市中级人民法院于2019年1月13日作出（2019）浙10行初255号行政裁定。杨军红等99人不服，向本院提出上诉。本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：台州开元名都置业有限公司因与原台州市国土资源局椒江分局因建设用地使用权出让合同（原星星5号、6号及7号部分地块）发生纠纷而向杭州市中级人民法院提起诉讼。在该案诉讼过程中的2015年11月30日，被告台州市椒江区人民政府（甲方）、原台州市国土资源局椒江分局（乙方）与台州开元名都置业有限公司（丙方）签订了和解协议，约定：1、乙方对丙方受让的椒国用（2010）第002510号、002511号、002508号国有建设用地使用权证项下总计103.935亩（即69290平方米，下称“收储地块”）建设用地使用权予以收储，收储协议另行签订。2、乙方同意于2016年6月30日前以净地标准向丙方交付椒国用（2010）第002509号国有建设用地使用权证项下土地，拟交付土地周边道路、桥梁与项目开发同步实施。3、鉴于本协议第1条项下的建设用地使用权已经收储，甲方、乙方同意拟交付土地的规划条件相应调整为：甲方、乙方同意原在收储地块上建设的配套设施等（包括幼儿园、邮电所、社区用房）由甲方、乙方根据规划要求，负责在周边地块建设，物业管理用房按三期开发面积规定的比例配置。……5、本协议及收储土地的收储协议签订后，丙方向杭州市中级人民法院申请撤回起诉等等。之后，根据该和解协议，相关方签订了该和解协议约定的土地收储协议。2016年9月22日，被告椒江区政府召开涉案三水润园项目（二期）有关问题协调会，形成（2016）208号专题会议纪要，会议纪要第一点明确：根据土地收储协议中三期土地在2016年6月30日前以净地标准交付，土地周边道路、桥梁与该项目开发同步实施的约定，同意将三水润园项目（二期）周边道路纬三路和规划道路建设列入2017年政府性投资项目计划，发改、住建、规划、国土等部门对道路土地报批、立项、建设等予以支持。后因诸多原因，涉案和解协议约定的道路、桥梁等配套设施至今尚未建设。另查明，原告杨军红等人于2017年8月份开始陆续与台州开元名都置业有限公司签订了商品房买卖合同，购买了三水润园项目（二期）的商品房。原告杨军红等人认为，两被告未同步建设三水润园小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施违法，请求判决两被告履行和解协议约定的义务即同步建设三水润园小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉和解协议系被告椒江区政府、原台州市国土资源局椒江分局与案外人台州开元名都置业有限公司于2015年11月30日签订，该协议约定案涉地块的配套设施由两被告负责在周边地块建设。而原告杨军红等人系在2017年8月份之后才开始陆续与台州开元名都置业有限公司签订商品房买卖合同，案涉和解协议对原告等人与台州市开元名都置业有限公司签订的商品房买卖合同中约定的权利义务的履行不产生影响。即使涉案小区配套设施未能完成而损害了原告等人权益，其也应当根据商品房买卖合同的约定寻求救济，原告等人对于在其民事法律关系成立之前即已存在的行政行为，不具有行政法上的利害关系，故其提起诉讼不具有原告的主体资格，对其起诉予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告杨军红等99人的起诉。杨军红等99人上诉称，原裁定认定事实错误，适用法律、法规错误，上诉人具有原告主体资格。原裁定认为上诉人对于在其民事法律关系成立之前即已存在的行政行为不具有行政法上的利害关系，没有法律依据。被上诉人与第三人台州开元名都置业有限公司签订的和解协议针对的是被上诉人的小区，被上诉人的会议纪要里也明确提出修建配套设施的目的是为了方便业主，该和解协议系被上诉人对小区业主做出的承诺，被上诉人在履行和解协议时所要考虑保护的是上诉人的合法权益，上诉人当然具有利害关系。因此，该和解协议针对的是将来的业主，上诉人购买商品房后，自然就取得相关的权益，有权要求被上诉人履行和解协议中约定的义务。按照最高院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条第(三)项的规定，该和解协议与上诉人具有利害关系，被上诉人未履行和解协议的约定侵犯了上诉人的合法权益，原裁定驳回上诉人的起诉不符合法律、法规的规定。综上，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。椒江区政府答辩称：上诉人不具有原告主体资格，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。答辩人、原台州市国土资源局椒江分局与台州开元名都置业有限公司之所以于2015年11月30日签订的《和解协议》，是因为原台州市国土资源局椒江分局与台州开元名都有限公司签订的建设用地使用权出让合同发生争议，在诉讼中进行了和解，为此，签订了该《和解协议》。该和解协议是对原台州市国土资源局椒江分局与台州开元名都置业公司签订的出让合同的变更，等同于土地出让环节中的合同变更，就性质而言是土地出让方与受让方合同权利义务的重新安排，影响的是合同的各方，并不影响之后上诉人在该项目预售许可后所签订房屋买卖合同的自由选择权以及房屋买卖合同的权利和义务。另外，《和解协议》签订的时间是2015年11月30日，涉案项目《建设工程规划许可证》颁发的时间是在2017年4月13日，上诉人在购买涉案商品房时，房屋的状况、配套等都已是确定的，《和解协议》对上诉人所签订的商品房买卖合同的权利义务的履行并未产生影响。综上所述，答辩人在国有土地出让环节的合同行为与上诉人没有利害关系，上诉人不具有原告的主体资格，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。台州市自然资源和规划局在法定期限内未提交答辩意见。原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审裁定认定的案件事实予以确认。本院认为，本案系原审法院以上诉人杨军红等99人提起本案诉讼不具有原告主体资格而裁定驳回起诉的案件，故本案的审查重点是杨军红等99人是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。涉及本案，上诉人杨军红等99人要求履行的和解协议系椒江区政府、原台州市国土资源局椒江分局与台州开元名都置业有限公司于2015年11月30日签订，上诉人杨军红等99人并非该和解协议的相对人，且该和解协议签订之时上诉人尚未购买台州开元名都置业有限公司开发的三水润园项目（二期）的商品房，故案涉和解协议是否履行对上诉人与台州市开元名都置业有限公司签订的商品房买卖合同中约定的权利义务的履行并不产生影响。上诉人与案涉的和解协议不具有利害关系，原审法院认为“上诉人对于在其民事法律关系成立之前即已存在的行政行为，不具有行政法上的利害关系，其提起诉讼不具有原告主体资格”并据此裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人杨军红等99人提出“和解协议针对的是将来的业主，上诉人购买商品房后自然取得相关的权益，具有原告主体资格”等上诉理由，缺乏法律依据，本院依法不予采纳。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二〇年六月二十八日书记员  张 莹附：上诉人（原审原告）名单上诉人（原审原告）杨军红，女，1968年5月14日出生，汉族，住温岭市太平街道石夫人路208弄锦都花园二区56号。上诉人（原审原告）陈劼，男，1989年10月20日出生，汉族，住西安市雁塔区长安中路三十三号2区12号楼6单元3层2号。上诉人（原审原告）林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。上诉人（原审原告）应逍，男，1984年11月21日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇四甲村2区59号。上诉人（原审原告）王炳荣，男，1983年8月28日出生，汉族，住温岭市滨海镇镇靖村391号。上诉人（原审原告）杨治平，男，1974年7月24日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道洪兆东路26号。上诉人（原审原告）杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。上诉人（原审原告）周慧明，男，1991年9月30日出生，汉族，住温岭市石桥头镇河北西路35号。上诉人（原审原告）陈灵江，男，1981年11月14日出生，汉族，住临海市大洋街道中心区商业街20幢2单元1302室。上诉人（原审原告）郑雅丽，女，1981年2月20日出生，汉族，住温岭市太平街道学前头路3号。上诉人（原审原告）林雪芬，女，1972年12月13日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路125弄4幢5单元609室。上诉人（原审原告）李宗进，男，1985年12月12日出生，汉族，住临海市桃渚镇老厂基村2-2号。上诉人（原审原告）潘美德，男，1981年8月21日出生，汉族，住温岭市大溪镇大溪路147号。上诉人（原审原告）姜知财，男，1985年9月19日出生，汉族，住天台县石梁镇西竹村2组26号。上诉人（原审原告）宋轲，男，1988年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区枫南小区28号楼2单元402室。上诉人（原审原告）任赞，男，1987年10月4日出生，汉族，住三门县亭旁镇石头岙村24号。上诉人（原审原告）梁国燕，女，1973年9月15日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道卖芝西路227弄38号。上诉人（原审原告）**，女，1983年9月14日出生，汉族，住临海市大洋街道西林村3-14号。上诉人（原审原告）谢旦红，女，1985年7月18日出生，汉族，住台州市黄岩区头陀镇振兴路7号。上诉人（原审原告）吴子正，男，1972年1月5日出生，汉族，住仙居县福应街道福应路25-10号。上诉人（原审原告）李秀敏，女，1986年8月8日出生，汉族，住仙居县广度乡广度村17号。上诉人（原审原告）徐道顺，男，1966年10月12日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道东丰村12-17号。上诉人（原审原告）肖朋飞，男，1986年5月8日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区红卫街道办事处炉子沟村7组。上诉人（原审原告）杜海铃，男，1978年2月2日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区秋水苑2幢604室。上诉人（原审原告）朱玲芳，女，1984年4月23日出生，汉族，住温岭市大溪镇水渚村2排52号。上诉人（原审原告）乔美，女，1984年3月7日出生，汉族，住临海市大洋街道东方大道98号。上诉人（原审原告）陈浩，男，1987年1月2日出生，汉族，住温岭市箬横镇东浦村河北2号。上诉人（原审原告）王群，男，1974年3月5日出生，汉族，住三门县健跳镇南大街43号。上诉人（原审原告）叶梁材，男，1984年1月20日出生，汉族，住三门县海游街道新港路58号。上诉人（原审原告）朱雅志，男，1968年6月11日出生，汉族，住台州市椒江区云西新村13号楼3单元402室。上诉人（原审原告）江福生，男，1963年11月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇东大街202号。上诉人（原审原告）卢文永，男，1984年12月7日出生，汉族，住温岭市大溪镇陈洋村沙弯里17号。上诉人（原审原告）黄爱丽，女，1976年8月16日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇南山村南山4号。上诉人（原审原告）曾进宏，男，1978年10月24日出生，汉族，住台州市椒江区金田园2幢4单元301室。上诉人（原审原告）戴朝华，男，1982年1月11日出生，汉族，住温岭市横峰街道东洋横石中路299号。上诉人（原审原告）林洵圩，男，1992年6月26日出生，汉族，住温岭市太平街道北山路92弄1幢201室。上诉人（原审原告）杨栋涵，男，1988年9月20日出生，汉族，住临海市桃渚镇四岔街185号。上诉人（原审原告）茅夏芬，女，1968年8月20日出生，汉族，住温岭市箬横镇水岸村徐家里12号。上诉人（原审原告）谢华英，女，1985年10月10日出生，汉族，住福建省南平市建阳区小湖镇塘楼村47号。上诉人（原审原告）王海清，男，1989年6月27日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇后井村1号。上诉人（原审原告）黄礼礼，女，1991年5月31日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道群辉小区45幢262号。上诉人（原审原告）金勇男，男，1994年1月5日出生，汉族，住浙江省缙云县东方镇东方村上东方东51-1号。上诉人（原审原告）张伯仁，男，1973年8月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇西汇头村东屋45号。上诉人（原审原告）王思思，女，1987年10月25日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区紫申小区28号附59号。上诉人（原审原告）杨乐，男，1987年10月12日出生，汉族，住临海市涌泉镇横山前村1-43号。上诉人（原审原告）张海燕，女，1979年6月22日出生，汉族，住浙江省玉环市沙门镇大岙里村山下北路27号。上诉人（原审原告）林万康，男，1961年10月13日出生，汉族，住温岭市箬横镇振兴路316号。上诉人（原审原告）方学永，男，1973年11月12日出生，汉族，住仙居县白塔镇下山村83-1号。上诉人（原审原告）应军，男，1984年11月16日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇塘王村1区172号。上诉人（原审原告）王希，男，1982年2月17日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路126号。上诉人（原审原告）周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。上诉人（原审原告）郭庆华，女，1985年5月19日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇浦北村3区30号。上诉人（原审原告）魏启建，男，1970年3月30日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道南洋村195号。上诉人（原审原告）叶挺宏，男，1991年9月10日出生，汉族，住温岭市松门镇红光村上王叶317号。上诉人（原审原告）蔡琳峰，男，1971年11月29日出生，汉族，住温岭市泽国镇牧屿青年路122号。上诉人（原审原告）叶美红，女，1976年1月6日出生，汉族，住台州市椒江区东方花园14号楼203室。上诉人（原审原告）林显钗，男，1979年12月11日出生，汉族，住台州市黄岩区北洋镇称歇村30号。上诉人（原审原告）陈潇博，男，1993年9月1日出生，汉族，住温岭市滨海镇中街3号。上诉人（原审原告）张子根，男，1999年11月2日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇上林村3区60号。上诉人（原审原告）陈丽萍，女，1971年8月28日出生，汉族，住台州市椒江区工人路114号A幢601室。上诉人（原审原告）李佳伟，男，1991年7月18日出生，汉族，住临海市杜桥镇沙巷村2-59号。上诉人（原审原告）应金妲，女，1978年2月13日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路2号。上诉人（原审原告）陈天雨，男，1996年3月14日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道灵山西街509号。上诉人（原审原告）郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。上诉人（原审原告）石德厅，男，1983年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区蒹沚街道董家洋村433号。上诉人（原审原告）尤宇豪，男，1998年6月18日出生，汉族，住温岭市石塘镇五岙村尖山头166号。上诉人（原审原告）肖灵君，女，1970年6月21日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区碧水苑18幢602室。上诉人（原审原告）郑玲玲，女，1986年1月9日出生，汉族，住温岭市大溪镇中兴路97号。上诉人（原审原告）杜国威，男，1995年10月9日出生，汉族，住温岭市石塘镇粗沙头村A区143号。上诉人（原审原告）林恩荣，男，1977年7月14日出生，汉族，住台州市椒江区前所街道上徐村18号。上诉人（原审原告）丁海永，男，1976年5月31日出生，汉族，住温岭市城东街道紫北路699号。上诉人（原审原告）叶学宝，男，1980年7月26日出生，汉族，住台州市椒江区新时代广场3幢1506室。上诉人（原审原告）蔡青芳，女，1970年10月15日出生，汉族，住台州市黄岩区新前街道七里王村194号。上诉人（原审原告）王林红，男，1973年4月23日出生，汉族，住临海市永丰镇沿岸村2-126号。上诉人（原审原告）尹丽琴，女，1972年4月19日出生，汉族，住临海市沿江镇水家岙村46号。上诉人（原审原告）李仙法，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇洋屿山村1区60号。上诉人（原审原告）曹呈宏，女，1981年9月12日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道红星路34号。上诉人（原审原告）盛光辉，男，1987年10月8日出生，汉族，住温岭市大溪镇河滨路1号。上诉人（原审原告）江丽萍，女，1971年2月27日出生，汉族，住温岭市松门镇松南村南门外西271号。上诉人（原审原告）周才江，男，1980年11月16日出生，汉族，住台州市椒江区下马新村北区43幢3号。上诉人（原审原告）叶俊义，男，1987年9月12日出生，汉族，住临海市河头镇新西岙村59号。上诉人（原审原告）潘璐璘，女，1986年12月11日出生，汉族，住台州市椒江区云港小区1幢901室。上诉人（原审原告）江海军，男，1978年10月25日出生，汉族，住台州市椒江区碧海明珠花园53幢2单元101室。上诉人（原审原告）汪祖顺，男，1989年11月1日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县庙前镇星星村上村组23号。上诉人（原审原告）戴子琦，男，1993年12月30日出生，汉族，住三门县亭旁镇塘加岙村118号。上诉人（原审原告）王寿，女，1990年2月19日出生，汉族，住温岭市石桥头镇上王村隔河里90号。上诉人（原审原告）潘彬斌，女，1979年8月11日出生，汉族，住温岭市太平街道鸣远路156弄2幢1单元402室。上诉人（原审原告）莫素文，女，1975年3月5日出生，汉族，住温岭市新河镇下街79号。上诉人（原审原告）张文侠，女，1992年4月10日出生，汉族，住山东省滕州市界河镇南张庄村109号。上诉人（原审原告）王梅芬，女，1968年4月11日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路368-8号。上诉人（原审原告）陈灵智，男，1981年12月17日出生，汉族，住台州市黄岩区江口街道上湗村224号。上诉人（原审原告）朱世华，男，1987年11月21日出生，汉族，住温岭市坞根镇东门村117号。上诉人（原审原告）陈增明，男，1966年5月30日出生，汉族，住温岭市。上诉人（原审原告）王成荣，男，1995年8月8日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇同心中路178号。上诉人（原审原告）应美丽，女，1968年8月17日出生，汉族，住温岭市新河镇肖家河村应家318号。上诉人（原审原告）陈素文，女，1983年5月22日出生，汉族，住温岭市新河镇文笔路1号。上诉人（原审原告）戴晶峰，女，1987年11月5日出生，汉族，住温岭市大溪镇佛陇村720号。上诉人（原审原告）余冬兰，女，1983年11月13日出生，汉族，住江西省赣州市会昌县西江镇沿江街西路10号。上诉人（原审原告）王文辉，男，1985年2月1日出生，汉族，住温岭市大溪镇里宅村3排2号。