内蒙古自治区察哈尔右翼前旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0926刑初4号 公诉机关察哈尔右翼前旗人民检察院。 被告人熊某1，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区乌兰察布市，1992年8月20日因犯故意毁坏财物罪，被乌兰察布盟中级人民法院改判有期徒刑一年六个月，缓刑二年，2019年6月16日因涉嫌非法占用农用地罪被察哈尔右翼前旗公安局刑事拘留，经察哈尔右翼前旗人民检察院批准，2019年7月7日被执行逮捕，2019年9月17日被察哈尔右翼前旗公安局取保候审，2020年月7日被我院取保候审。 辩护人杜河，内蒙古蒙信律师事务所律师。 察哈尔右翼前旗人民检察院以前检公诉刑诉（2019）71号起诉书指控被告人熊某1犯非法占用农用地罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。察哈尔右翼前旗人民检察院指派检察员解某出庭支持公诉，被告人熊某1及其辩护人到庭参加诉讼，现已审理终结。 察哈尔右翼前旗人民检察院指控，2018年春，被告人熊某1在耕种其侄儿熊五孩部分耕地的时候未经相关部门批准而非法占用相邻的集体灌木林地，用于种植葵花约四、五十亩，违反了土地管理法规，改变了林地用途。2019年春季，被告人熊某1在2018年耕种的基础上对非法占用的土地进行了扩种开垦，总种植面积扩大到约九十亩，种植作物为草玉米，改变了林地用途，使得被占用的林地大面积毁坏。 2019年6月，经乌兰察布兴盛土地事物咨询有限公司对熊某1非法占用土地进行面积勘测及土地性质鉴定。出具了《土地勘测定界技术报告书》，认定熊某1非法占用土地面积为6.2039公顷（93.0585亩），其中灌木林地75.6亩。 公诉机关针对上述事实提供书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验检查等证据，并认为被告人熊某1未经相关部门或机构批准，将部分集体灌木林地开垦种植农作物，面积达75亩多，造成林地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。 被告人熊某1认为自己承包别人的土地进行耕种，不懂得是犯罪。 辩护人的辩护意见是：一、公诉机关指控被告人熊某1占用了75.6亩集体灌木林地不能成立。1.根据《土地现状分类》灌木林地覆盖度大于等于40%的林地的规定，涉案占用土地不符合灌木林地的认定标准；2.根据察右前旗林业和草原局林政股出具的玫瑰营镇大新村东北方向熊某1耕种土地地类情况调查图，明确该宗地面积93.058亩，其中无立木林地占4.85亩（有面积的绿色区域为无立木林地），其余土地性质需其他部门认定。这明确说明，林业主管部门认定的涉案占用的土地只有4.85亩无立木林地，而不是起诉书中所述的占用土地75.6亩；3.根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三条，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。本案中公诉机关认定的75.6亩灌木林地，既没有林地地籍档案也没有人民政府登记造册，核发证书。二、即便被告人熊某1占用的土地属于灌木林地，也没有造成林地的原有种植条件严重毁坏或者污染。综上，公诉机关指控被告人熊某1占用75.6亩集体灌木林地不能成立，不能认定被告人的行为构成犯罪。 辩护人向法庭提供2015年的卫星图片两张，意图证明涉案土地在被告人耕种前及历史上就没有任何林木存在。 经审理查明，2018年春，被告人熊某1在耕种其侄儿熊五孩部分耕地的时候未经相关部门批准而非法占用相邻的集体灌木林地，改变土地使用用途，种植葵花约四、五十亩。2019年春季，被告人熊某1在2018年耕种的基础上对占用的土地进行了扩种开垦，总种植面积扩大到约九十亩，种植作物为草玉米，改变了林地用途，使得被占用的林地大面积毁坏。被告人熊某1非法所得约10000余元。 2019年6月，经乌兰察布兴盛土地事物咨询有限公司对熊某1非法占用土地进行面积勘测及土地性质鉴定。出具了《土地勘测定界技术报告书》，认定熊某1非法占用土地面积为6.2039公顷（93.0585亩），其中灌木林地75.6亩。 2020年6月4日，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，出具的鉴定意见为：乌兰察布市察哈尔右翼前旗玫瑰营镇大新村被占用总面积为6.2039公顷（合93.0585亩），其中旱地面积0.8608公顷（合12.9120亩），灌木林地面积5.0425亩（合75.6375亩），其它草地面积0.3006公顷（合4.5090亩）。经过实地勘察，被占用区域内的灌木林地、草地内的原有植被遭到严重毁坏，现已种植农作物，林业种植条件不受影响。 上述事实由下列证据证实： 一、书证 1.“扫黑办”线索移交单及举报材料、受案登记表、立案决定书，证明案件的来源及本案立为刑事案件。 2.察哈尔右翼前旗公安局刑警大队出具的抓获经过，证明熊某1被抓获的时间、地点。 3.拘留证、逮捕证，证明熊某1被采取强制措施的时间。 4.调取证据通知书及所附察哈尔右翼前旗人民法院（1992）法刑字第7号刑事判决书及乌兰察布盟中级人民法院（1992）乌法刑二上判字第7号刑事判决书，证明熊某1因犯故意毁坏财物罪，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。 5.户籍信息，证明熊某1出生于1954年3月5日，为完全刑事责任年龄人。 6.调取证据通知书及所附察哈尔右翼前旗林业和草原局局出具的“玫瑰营镇大新村村东北方向熊某1耕种土地地类情况调查图”、证明该宗地面积中无立木林地占4.85亩。 7.调取证据通知书及所附察哈尔右翼前旗国土资源局出具的“土地利用总体规划（局部）图”、“土地利用现状图（局部）”，证明该宗土地为林业用地区和灌木林地。 8.察哈尔右翼前旗玫瑰营镇红旗村委会出具的说明，证明熊某1在大新村东北方向耕种的土地在村委会登记不属于耕地，且村委会未向其发放过关于这块地的任何补贴。 9.察哈尔右翼前旗公安局鉴定意见通知书，证明公安机关依程序将鉴定意见告知熊某1。 二、证人证言 1.证人逯某2019年8月14日、10月11日的证言及8月14日的自书证言，证明熊某1占地的过程及所耕种土地的归属，熊某1耕种的土地未经相关部门同意，所耕种的土地未享受过国家政策补贴。 2.证人高某12019年5月21日、7月31日的证言，证明熊某1耕种草地的事实。 3.证人杨某2019年5月21日、6月14日的证言，证明熊某1耕种的土地有五十余亩是生态草地，不允许耕种农作物。 4.证人郝某2019年7月31日、10月25日的证言，证明熊某1耕种的草地中有其5.7亩的退耕还林地，熊某12018年种的是葵花，2019年种的是草玉米。 5.证人张某2019年6月20日的证言，证明熊某1耕种的这片地是滩地（原始草地），属于红旗村委会集体所有。其侄儿熊五孩在这片地不存在应分地，村委会也没有登记。 6.证人高某22019年6月20日的证言，证明熊某1耕种草地的面积及位置。 7.证人贾某2019年8月14日的证言，证明熊某1耕种地部分面积的原始归属。 8.证人熊某22019年8月29日的证言，证明部分土地的来源情况。 三、被告人的供述与辩解 1.被告人熊某12019年6月16日的讯问笔录，供述其耕种土地的位置、面积及过程。 2.被告人熊某12019年6月17日的讯问笔录，供述非法占有土地的具体情况及前科判刑情况。 3.被告人熊某12019年10月23日的讯问笔录，供述其非法占有土地的亩数及对鉴定报告的内容予以认可。 四、鉴定意见 1.察哈尔右翼前旗公安局委托乌兰察布兴盛土地事务咨询服务公司对玫瑰营镇大新村违法占地进行土地面积及土地性质进行鉴定。乌兰察布兴盛土地事务咨询服务公司《土地勘测定界技术报告书》中认定，其中实测面积为93.0585亩，其中旱地12.9120亩、灌木林地75.6375亩、其他草地4.5090亩。 2.张家口鼎盛林业司法鉴定中心《司法鉴定意见书》，鉴定意见为，乌兰察布市察哈尔右翼前旗玫瑰营镇大新村被占用总面积为6.2039公顷（合93.0585亩），其中旱地面积0.8608公顷（合12.9120亩），灌木林地面积5.0425亩（合75.6375亩），其它草地面积0.3006公顷（合4.5090亩）。经过实地勘察，被占用区域内的灌木林地、草地内的原有植被遭到严重毁坏，现已种植农作物，林业种植条件不受影响。 五、勘测、检查、指认等笔录 1.现场勘验笔录及现场照片6张，证明案发现场的具体位置及现场情况。 2.现场指认笔录及指认照片2张，证明被告人熊某1对现场及种植的草玉米进行指认。 上述公诉机关出示的证据，经当庭举证、质证，符合证据的客观性、关联性、合法性，能够证明案件事实，予以采纳；辩护人向法庭出示的证据无法证明案件事实，不予采纳。 本院认为，被告人熊某1未经相关部门批准，擅自开垦灌木林地并种植农作物，其中占用灌木林地75.6375亩，使得林地的原有植被被破坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。辩护人所作的无罪辩护，无事实和法律依据，不予支持。考虑到被告人非法占用农用地的行为，虽造成原有植被遭到严重毁坏，但林业种植条件不受影响等因素，加之被告人熊某1主动退交非法所得，应对其从轻处罚。经司法机关评估，同意对其实行社区矫正。故根据其犯罪事实、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项的规定，判决如下： 被告人熊某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  高宏伟 人民陪审员  乔瑞利 人民陪审员  王月榕 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  宋秀荣 附法律适用条款： 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为，或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列条件之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。