福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0304行初8号 原告赵妹之，女，1950年10月5日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告赵建全，男，1975年11月4日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告赵建清，男，1978年9月10日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 以上三原告共同委托诉讼代理人王一然，北京盈科（天津）律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 以上三原告共同委托诉讼代理人牛林凤，北京盈科（天津）律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 被告莆田市秀屿区忠门镇人民政府，所在地福建省莆田市秀屿区忠门镇。统一社会信用代码11350309003712820G。 法定代表人朱玉水，镇长。 委托诉讼代理人**，福建品义律师事务所执业律师。委托权限一般代理。 委托诉讼代理人卓锦华，男。委托权限一般代理。 原告赵妹之、赵建全、赵建清不服被告莆田市秀屿区忠门镇人民政府（以下简称忠门镇政府）信息公开一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告赵妹之、赵建全、赵建清的共同委托诉讼代理人王一然、牛林凤，被告忠门镇政府的委托诉讼代理人卓锦华、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其为湄洲湾北岸经济开发区忠门镇秀华村村民，房屋位于忠门镇××房××号。为查明湄洲湾电厂配套送电工程500千伏输电线路项目的合法性，2019年11月4日，原告以书面形式邮寄提交政府信息公开申请。2019年11月16日，被告向原告出具的《情况说明》违反了《政府信息公开条例》第三十六条的规定。现请求判令被告按原告政府信息公开申请所列申请事项履行法定职责，书面公开原告房屋所在位置现土地性质及土地利用总体规划等相关文件；申请人房屋所在位置征收安置补偿方案；湄洲湾电厂配套送电工程500千伏输电线路征地批文及申报材料［一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等］；项目用地性质、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线），用地划拨手续或招拍挂手续及土地供应文件，国有土地使用权出让、转让合同，国有土地使用权证，国有土地使用权批准文件。原告向本院提供以下证据、依据：1、快递单，2、ＥＭＳ快递查询结果，3、信息公开申请表及申请材料［户口注销证明、三原告的户口本、荔集建（1994）字第38799号、荔集建（1994）字第38800号、荔集建（1994）字第38801号《集体土地建设用地使用证》、2001年9月4日福建省超高压输变电局《违反电力设施保护条例隐患通知书》］，证据1-3证明原告向被告申请相关政府信息公开文件,政府信息公开申请及证据材料已经送达；4、情况说明，5、快递单，证据4-5证明被告有义务对原告的申请进行明确答复，其答复的内容违反信息公开管理条例的规定；6、关于湄洲湾电厂配套送电工程500千伏输电线路走廊临近房屋产权人申请信息公开有关情况的回函，证明被告有义务对原告的申请进行明确答复，且原告申请的内容在被告处。 被告忠门镇政府辩称，一、原告没有提供证据证实其所有的房屋被有关部门征收、原告申请的信息与其房屋被征收有关，所以原告申请的要求被告公开的信息是否存在原告无法证实，故原告的诉请没有事实及法律依据。二、被告不是原告申请公开信息的制作者、被告也没有获取过原告申请公开的信息，原告要求被告公开信息没有依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告没有提供证据证实被告是该记录的制作者，也没有提供证据证实被告获取了该信息，同时亦未提供该政府信息系由被告制作或者保存的线索。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，原告申请公开的信息即使存在，也是土地管理部门的职能范围，被告作为基层政府不可能是该信息的制作者，同时原告也无证据证实被告有获得过该信息，所以原告要求被告公开信息没有事实及法律依据。三、被告已经作了答复，履行了法定告知或者说明理由义务。被告于2019年11月5日收到原告的申请后，经合理查找和检索，没有发现有原告申请公开的信息，并于2019年11月16日答复原告，告知该信息不存在，被告已经尽到合理的查找和检索义务，在申请公开的信息不存在的情况下，被告履行了法定告知或者说明理由义务。综上，原告的起诉没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告忠门镇政府未向本院提供证据、依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据、依据质证如下：对证据1-3的三性均无异议；对证据4-5的真实性无异议，对证明对象和内容均有异议，被告经合理查找和检索，发现原告申请公开的信息不存在，被告答复的内容符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第四款的规定；对证据6三性均有异议，该部门出具的函无法证实被告是制作者及获得者，根据被告的职能及相关规定，原告申请公开的内容是土地管理部门的职责。 本院对上诉证据认证如下：原告提供的证据可以证明原告向被告申请信息公开，被告予以答复。 经审理查明，2019年11月4日，原告赵妹之、赵建全、赵建清向被告忠门镇政府邮寄《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会信息公开申请表》及信息公开申请材料，申请公开以下信息：1、申请人房屋所在位置现土地性质及土地利用总体规划等相关文件；2、申请人房屋所在地位置征收安置补偿方案；3、湄洲湾电厂配套送电工程500千伏输电线路征地批文及申报材料[一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等]、项目用地性质、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线），用地划拨手续或招拍挂手续及土地供应文件，国有土地使用权出让、转让合同，国有土地使用权证，国有土地使用权批准文件，被告忠门镇政府于2019年11月5日收到。2019年11月16日，被告忠门镇政府作出《情况说明》，告知赵妹之、赵建全、赵建清申请所需相关信息，因年代久远、办公场所搬迁、经办人员更换等原因，未能找到相关材料。三原告不服，诉至本院。 本院认为，本案中，原告赵妹之、赵建清、赵建全请求被告忠门镇政府公开其房屋所在位置土地性质及土地利用总体规划等相关文件，其房屋所在地位置征收安置补偿方案，湄洲湾电厂配套送电工程500千伏输电线路征地批文及申报材料、项目用地性质、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线），用地划拨手续或招拍挂手续及土地供应文件，国有土地使用权出让、转让合同，国有土地使用权证，国有土地使用权批准文件。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等的规定，被告并非原告申请公开信息的制作单位或保存单位，被告答复因年代久远、办公场所搬迁、经办人员更换等为由，故未能找到相关材料，该情况说明依据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告莆田市秀屿区忠门镇人民政府于2019年11月16日作出的《情况说明》； 二、责令被告莆田市秀屿区忠门镇人民政府重新对原告赵妹之、赵建全、赵建清的信息公开申请予以答复。 本案案件受理费50元，由被告莆田市秀屿区忠门镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长 陈丽生 审 判 员 林元彬 审 判 员 陈豪杰 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 蔡 锐 书 记 员 蔡晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。