河南省范县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0926行初9号原告张成社，男，1957年10月11日出生，汉族，农民，住范县。委托代理人徐维民，北京市京师律师事务所律师。委托代理人王庆平，北京市京师律师事务所实习律师。被告范县自然资源局，住所地范县新区板桥路西段212号。法定代表人吴晓东，该局局长。委托代理人宋延礼，男，1973年6月25日出生，汉族，该局执法队副队长，住范县。委托代理人冯兴现，河南金谋律师事务所律师。原告张成社诉被告范县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告张成社委托代理人徐维民、王庆平，被告范县自然资源局负责人董建国及委托代理人宋延礼、冯兴现到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张成社向本院提出诉讼请求：1、确认被告未依法履行土地违法查处职责的行为违法，并判令其对原告申请书中反映的违法占地行为依法履行查处职责；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年11月11日，原告通过EMS邮寄的方式分别向河南省自然资源厅、濮阳市自然资源和规划局以及被告范县自然资源局提交了《查处违法占地行为申请书》，申请对非法占用原告承包地的行为进行查处，并提供了相应的线索和证据。根据邮件签收记录显示，被告于2019年11月12日签收。2019年11月22日、2019年11月25日，河南省自然资源厅、濮阳市自然资源和规划局均指示被告调查处理，但从签收至起诉之日已超过2个月，被告仍未对原告的查处申请进行任何答复。原告认为，被告不予查处、不予答复的不作为行为违反了《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》等法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益，现依法提起行政诉讼。原告张成社提交的证据有：1、身份证复印件，2、集体土地承包经营权证复印件；该组证据证明原告对涉案土地具有合法使用权，原告具有起诉资格。3、《查处违法占地行为申请书》，4、申请书附件之违法占地图片，5、邮寄凭证；该组证据证明原告于2019年11月11日通过邮寄方式向被告邮寄申请查处违法占地行为材料的事实。6、签收凭证，证明原告邮寄的查处申请材料被告于2019年11月12日已签收的事实。7、河南省自然资源厅《自然资源违法线索受理告知书》，8、濮阳市自然资源和规划局书面答复告知书；该组证据证明上级土地主管部门已明确指示被告对原告申请查处的事项进行调查处理的事实，被告至今未对违法占地进行查处。9、范县自然资源局简介网页，证明查处违法用地行为是被告的法定职责，被告超过两个月未对原告的查处申请作出任何答复的行为构成行政不作为。10、2020年1月14日案涉地块的现状图片，证明案涉地块的违法占地行为状态一直持续，被告未履行查处职能。11、2020年4月24日原告承包地块现状图片，证明被告作出行政处罚决定后违法占地行为仍在持续，被告的查处职责并未充分完全履行。被告范县自然资源局辩称，范县自然资源局于2019年11月8日巡查发现王楼镇大赵村集体土地上有人建设天然气输气站，后又收到濮阳市自然资源和规划局12336举报交字【2019】186号转办案件。范县自然资源局立即调查取证，并于2019年11月14日予以立案调查，根据调查结果，按照法定程序依法于2020年1月13日作出行政处罚决定书（编号为2019-WL1101）。原告在诉状中所称的范县自然资源局不予查处、不予答复的不作为行为不属实，请求依法驳回原告的起诉。被告范县自然资源局在法定期限内提交如下证据：1、2019年11月8日违法线索登记表，2、2019年11月8日责令停止违法行为通知书及送达照片复印件一份，3、2019年11月12日关于调查处理群众来电反映土地问题的函，4、2019年11月14日巡查发现来源立案呈批表，5、2019年11月13日抄告单，6、2019年11月20日核查情况报告及现场照片复印件一份，7、2019年11月15日接受调查通知书，8、中石化中原天然气有限责任公司身份证明及委托手续，9、2019年11月17日询问笔录及执法证复印件二份，10、勘测定界图、王楼镇大赵村违法占地现状图、范县基本农田分布图、王楼镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部图，11、案件调查终结报告，12、违法案件会审记录，13、法律审核意见书，14、违法案件处理决定呈批表，15、行政处罚事先告知书及送达回证，16、行政处罚听证告知书及送达回证，17、2020年1月13日行政处罚决定书及送达回证，18、2019年11月14日群众举报来源立案呈批表，19、2019年11月8日责令停止违法行为通知书，20、2020年2月24日政府信息公开的答复，21、2020年2月25日政府信息公开申请回复签收表，22、豫国土资函〔2016〕779号意见。以上证据证明范县自然资源局依法行政、依法履行了职责。上述证据，经庭审质证，质证意见分别为：原告对被告范县自然资源局证据的质证意见为，对被告提交的全部证据证明目的不予认可，理由一，被告至今未对原告作出过任何书面或口头的明确答复；理由二，被告至今未实际对原告案涉土地违法占用情况进行查处，原告的案涉土地至今依然建设有相应的设施、建筑、构筑物等，相应的设施并未实际拆除，相应的施工单位在原告的案涉土地上进行施工，相应土地至今也未恢复原状，所以被告并未有实际履行其查处职责，其提供的上述证据材料只是形式上在走程序。被告范县自然资源局对原告证据的质证意见为，对证据1、2、3、7、8无异议，对其证明目的有异议，被告依法依规予以立案调查，并依照法定程序依法作出行政处罚决定，不存在原告所称的行政不作为；对其他证据的真实性有异议，不能达到其证明目的。上述证据，经合议庭评议认为，原、被告提交的证据，经核实，客观真实，与本案具有关联性，能客观反映案件事实，本院予以采信。但原告证据达不到其证明被告未履行查处职责的目的。经审理查明，被告范县自然资源局于2019年11月8日在工作巡查时，发现中石化中原天然气有限责任公司在范县王楼镇大赵村集体土地上建设天然气输气站，同日向该公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并于同月14日立案调查。经调查，于2020年1月13日，依法作出编号为2019-WL1101的行政处罚决定书，决定：1、责令中石化中原天然气有限责任公司退还非法占用的土地6436.09平方米；2、没收非法占用土地上新建建筑物2000平方米；3、并处违法占用其他耕地面积6436.09平方米，每平方米18元的罚款，共计115849.62元。履行方式和期限：限15日内履行上述处罚决定。逾期未缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于同日送达中石化中原天然气有限责任公司。原告张成社对部分涉案土地享有土地承包经营权，于2019年11月11日向被告范县自然资源局邮寄了《查处违法占地行为申请书》，申请对非法占用原告承包地的行为进行查处。被告范县自然资源局于2019年11月12日签收了邮件。2020年4月7日，原告以未收到被告书面答复为由，请求确认被告未依法履行土地违法查处职责的行为违法，并判令被告对原告申请书中反映的违法占地行为依法履行查处职责，向本院提起行政诉讼。另查明，被告范县自然资源局于2020年春节前在接访王楼镇大赵村原告等七人的部分家属来访时，口头告知查处该违法占地案件的处理情况。2020年2月24日范县自然资源局对张成社等人申请的政府信息公开答复中，书面告知对中石化中原天然气有限责任公司违法占地行为下达了《责令停止违法通知书》（编号为2019-WL1101），并进行立案查处。2020年4月28日，被告向原告等人送达了编号为2019-WL1101的行政处罚决定书。本院认为，被告范县自然资源局作为县政府自然资源职能部门，依法对辖区内的违法占地行为具有查处职责，是本案适格被告。原告对涉案土地具有承包经营权，要求被告履行查处违法占地行为职责，具有诉讼的主体资格。原告张成社向被告邮寄《查处违法占地行为申请书》，申请被告对非法占用原告承包地的行为进行查处，被告作为县级人民政府职能部门，接到邮件后，对辖区村民反映的问题应当认真开展调查，依法履行职责。根据被告提交的证据材料和答辩意见，被告在接到原告邮件前，已对中石化中原天然气有限责任公司擅自占用王楼镇大赵村集体土地建设天然气分气站的违法行为，作出责令停止违法行为通知书。之后，按照法定程序予以立案调查，依法对中石化中原天然气有限责任公司作出了行政处罚决定。被告在接待原告方来访时，以口头方式告知了案件进展情况；在信息公开申请回复中，对原告等人告知了对违法占地查处和立案情况；在诉讼过程中，被告将编号为2019-WL1101的行政处罚决定书送达了原告方，告知了履行职责情况。综上，原告认为被告不予查处，要求确认被告未依法履行土地违法查处职责的行为违法的诉讼请求与事实不符，被告经调查取证，依法对违法行为人中石化中原天然气有限责任公司予以行政处罚，履行了法定查处职责，对原告要求判令被告履行查处职责的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张成社对被告范县自然资源局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张成社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  段延标审 判 员  张秀丽人民陪审员  樊庆胜二〇二〇年六月十九日书 记 员  鲁 安