山东省聊城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁15行赔初7号 原告：尹花垒，女，1984年2月24日出生，汉族，农民，住冠县。 委托代理人：陈华，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人：连明钢，北京农权律师事务所实习律师。 被告：冠县人民政府。住所地：冠县红旗北路109号。 法定代表人：崔新乐，县长。 出庭负责人：吴景博，冠县人民政府副县长。 委托代理人：王敏兴，冠县东古城镇人民政府工作人员。 委托代理人：杨国明，山东荣法律师事务所律师。 原告尹花垒诉被告冠县人民政府土地行政赔偿一案，于2019年5月10日向本院提起诉讼，本院于2019年5月28日作出（2019）鲁15行初200号行政裁定书，裁定不予立案。原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉，山东省高级人民法院于2019年10月29日作出（2019）鲁行终1478号行政裁定书，撤销了本院一审裁定，指令本院予以立案。本院于2020年1月14日立案后，依法向被告冠县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日、5月22日两次公开开庭进行了审理。原告尹花垒及其委托代理人陈华，被告冠县人民政府出庭负责人吴某及委托代理人王敏兴、杨国明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹花垒诉称：原告的耕地因被告修建彭楼灌区改扩建工程建设项目，在未经有权人民政府批准的情况下即实施了征占原告土地的行政行为。该行政行为已经聊城市中级人民法院生效判决确认违法。后原告依法向被告提交赔偿申请书，被告于2019年4月25日作出冠政赔决字（2019）6号《不予赔偿决定书》，对原告不予赔偿。原告依法有权要求被告赔偿因其违法实施行政行为给原告造成的经济损失。综上，请求：一、撤销被告作出的冠政赔决字（2019）6号不予赔偿决定；二、判令被告赔偿因行政侵权给原告造成的各项财产损失225987元，庭审中变更为249681元，具体包括：1、征地赔偿包括土地补偿、安置补助以及青苗及地上附着物，每亩6.5万元；2、2017年到2020年三年农作物无法种植的直接收益损失，大蒜每亩每年5375元，玉米每亩每年1300元；3、因维权产生的律师代理费用5754元、差旅费808元、误工费10000元、法院案件受理费150元。 原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件；2、聊城市中级人民法院（2018）鲁15行初140号行政判决书；3、冠县水务局关于聊城市鼓楼灌区续建配套与节水改造工程（冠县段）租地价格的说明；4、赔偿票据一宗；5、赔偿明细表；6、冠县人民政府作出的冠政赔决字（2019）6号不予赔偿决定书；7、《农村土地承包经营权证》；8、显示土地上种植青苗的照片4张。 被告冠县人民政府辩称：一、聊城市彭楼灌区续建配套节水改造工程项目系国家重点扶贫工程、全国172项重大水利工程项目、全省十三五扶贫规划重点工程，是聊城市十大重点扶贫工程之一，也是聊城市政府近年来重点督办落实的民生工程，关系到聊城市多个县多万群众生产生活。项目涉及冠县东古城镇和斜店乡两个乡镇17个村庄，400余户村民，全长13.79公里，征收土地面积约1136.7015亩，上级拨付相关补偿资金已全部足额到位。目前，该工程项目已经建成，因工程开工未取得相应批准文件，土地征收行为被认定为违法，相关征地程序正在积极补办中。二、被告的行政行为未给原告造成损失，原告提出的诉求无事实和法律依据，应依法予以驳回。根据上级要求，因彭楼灌区扩建，2017年6月起即对征收工作进行部署，安排村委会通知村民停止种植农作物，并经协商最终确定每亩地每年土地使用费用为1500元，原告2017年至2019年的土地使用费已经由东古城镇人民政府划转至原告所在村民委员会帐户，且已经村委会支付给了原告。综上，请求驳回原告的赔偿请求。 被告冠县人民政府向本院提供了以下证据： 1、征地报批材料一宗，包括冠县人民政府拟征收土地公告、涉案四个村的土地征收勘测调查清单、原冠县国土资源局关于涉案四个村的拟征收土地补偿安置方案、原冠县国土资源局与村委会签订的涉案四个村土地征收补偿安置协议、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、《冠县政府征地补偿款预存及兑付承诺书》、关于彭楼灌区改扩建工程被征地农民社会保障资金的《山东省资金往来结算票据》、聊城市自然资源和规划局的审理单一份。用以证明，被告在占地之前以及占地之后，包括在被法院确认违法之后，一直积极申报相关征地批准手续，但因原告不在勘测调查清单等材料上进行签字确认，致使该项目征地报件一度停滞，现被告仍积极与上级有关部门对接，争取尽快完成土地征收审批手续。 2、东古城镇张查后东村委会出具的载有占地亩数及资金领取情况表一份、东古城镇人民政府出具的《关于预先拨付张秀刚等人地上附属物钱款的证明》一份、东古城镇人民政府在银行开设的账户交易明细单四张、张查后东村委会及村会计庞某在银行开设的账户流水明细单三张。用以证明：原告被占的土地为2.74亩，占地时无青苗和地上附着物。2017年、2018年、2019年东古城镇人民政府按每亩每年1500元的标准将占地补偿费分别打至张查后东村委会账户。张查后东村委会于2017年8月13日、10月20日、2020年3月24日分三次向原告支付了三年的占地补偿12330元（其中2017年8月13日3562元、10月20日548元打入尹花垒的丈夫张某1之兄张忠杰银行卡，2020年3月24日8220元打入张某1银行卡）。 3、张查后东村委会于2020年5月7日出具的证明一份。证明内容为：2017年彭楼灌区改扩建项目中，因尹花垒丈夫张某1外出打工不在家，经征求张某1的意见，由村会计庞某把尹花垒、张某12.74亩的失地收益补偿款4110元汇到张某1之兄张忠杰的账户。 4、张查后东村委会于2020年5月7日出具的证明一份。内容为：在2017年彭楼灌区改扩建项目实施过程中，该村村民孙某、尹花垒认为补偿标准低，并要求一次性补偿，拒绝领取2018年至2019年的失地收益补偿款。2020年初，上级审计部门巡查村级账目时，指出该款项应及时发放给相应村民，因此，2020年该村委会把上述村民的相关费用汇入其账户。 5、张查后东村委会于2020年4月30日出具的证明一份。内容为：2017年4月，该村向广大村民通知了彭楼灌区改扩建项目情况。2017年夏收以后，村民即未在项目占地范围内耕种。此后，孙某、张中学、尹花垒、张某2、闫银侠、闫爱龙、闫金侠、李某等8人案涉土地上无青苗和地上附着物，均为白地。张中广案涉土地上有地埋管，已补偿到位，除此之外，无其他地上附着物和青苗。 原告对被告提供的证据异议称：1、被告提供的征地报批手续及村委会的证明等证据超过举证期限，为无效证据。征地报批手续不能体现合法征收；原告承包土地的经营状况原告本人最清楚，无需村委会等其他任何组织去证实，其他组织也没有权利去证实。2、被告所述按每年每亩1500元的标准向原告账户拨付款项，原告没有查过账户，不清楚该事情；即使打过该款，也是强行打入，该款的确定没有法定依据，原告不认可。 被告对原告提供的证据异议称，涉案土地的征收审批手续正在办理中，原告要求给付土地补偿安置费用没有依据；涉案土地上并无青苗；被告已按每亩每年1500元的标准给付了原告占地补偿，能够保障其生活水平不降低；原告要求赔偿其维权产生的各项费用，没有法律依据。 经庭审质证，本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。行政诉讼法规定的“十五日”的举证期限是被告证明被诉行政行为合法性的举证期限，而本案是行政赔偿案件，对当事人之间的赔偿争议进行审理，该规定并不当然适用于本案。故原告所称被告已过举证期限的质证理由不能成立。综合被告提供的证据，能够比较客观反映被告办理征地审批手续及被占地户的土地面积、地上青苗和附着物、补偿等情况，且原告亦未提供足够的证据予以否认，故对证据效力予以认定。原告提供的涉案土地存在青苗的照片，无拍摄时间，亦无法反映是涉案地块，不能证明原告的主张。 经审理查明：原告系冠县东古城镇张查后东村民，在本村有合法的承包土地。2017年10月，因聊城市彭楼灌区续建配套节水改造工程项目，被告冠县人民政府在未获得相应的征地批准文件的情况下，将原告的2.74亩土地强制占用。本院于2018年12月29日作出（2018）鲁15行初140号行政判决，确认被告征收占用原告土地的行为违法。该判决生效后，原告于2019年2月28日向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告于2019年4月25日作出冠政赔决字（2019）6号不予赔偿决定书，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。 被告占用原告承包土地2.74亩，无青苗和地上附着物。被告按照每年每亩1500元的标准支付给原告占地补偿，先后于2017年8月13日、10月20日、2020年3月24日分三次向原告支付了三年的占地补偿12330元。 另查明，因彭楼灌区续建项目需征收包括原告承包地在内的东古城镇和斜店乡下辖部分村的集体土地，冠县人民政府于2018年12月填报了《建设用地呈报申请书》，将征地材料组卷上报，原聊城市国土资源局于2019年2月22日以“调查清单中缺少部分被征地群众签字，请补充”予以退回，致使该项目征地报件停滞。庭审中，被告称尽管包括原告在内的部分被占地户拒绝在调查清单上签字，但其仍积极协调上级有关部门落实征地审批手续。根据报批材料中的“冠县政府征地补偿款预存及兑付承诺书”，案涉征地涉及土地补偿费用5683.5057万元，已预存入冠县财政局指定的统一账户。另外，2018年8月1日，冠县财政局向冠县社会保障资金财政专户拨付彭楼灌区改扩建工程被征地农民社会保障资金17050526元。 本院认为，本案的争议焦点问题是，原告的赔偿请求有无事实根据和法律依据。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成损害的，按照直接损失予以赔偿。”本案中，被告冠县人民政府强制占用原告承包土地违法，对因此给原告造成的损害应依法承担赔偿责任。 被告占用原告的承包土地时，原告土地上无青苗和地上附着物，不存在对青苗和附着物的赔偿问题。为弥补原告因失地造成的青苗及地上物的收益损失，被告每年按每亩1500元的标准给予原告失地补偿，该项补偿可以作为原告的基本生活保障，弥补其因失地造成的实际收益损失。因此，原告要求被告赔偿青苗和地上附着物、收益损失的请求，本院不予支持。 当时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。同时，根据《山东省土地征收管理办法》第十九条、第二十二条的规定，土地征收补偿安置费的标准，按照省人民政府公布的征地区片综合地价标准执行；农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。本案中，原告要求被告冠县人民政府赔偿土地补偿安置费用，但综合上述法律规定可以看出，土地补偿费用归村集体经济组织所有，安置补助费专款专用，土地补偿安置费用应依法经由村集体依照规定的条件予以发放或者分配，原告要求被告将该费用直接支付给其本人，没有法律依据。即使该补偿安置费用确实可直接支付给被征地户个人，因被告已启动涉案土地征收程序，尚未获得有权部门批复，涉案土地的补偿标准及补偿程序尚不明确，司法权不能代替行政权进行先期裁量，应当由行政主体先行处理，因此人民法院直接确定赔偿数额的裁判时机并不成熟。待涉案土地被依法批复征收之后，被告应当按照法律规定的程序和标准及时履行相关的土地补偿安置义务，对涉案土地尚未补偿的部分予以补偿到位，若原告对被告作出的补偿安置行为不服，可另行主张权利。 关于原告要求被告赔偿其因维权产生的律师代理费用、差旅费、误工费、法院案件受理费等损失，没有法律依据，本院不予支持。 综上，原告的赔偿请求没有事实根据和法律依据，其诉讼请求应予驳回。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告尹花垒的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二〇年六月二十四日 法官助理高世宁 书记员路普光