河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1481行初17号原告永城市天瑞运输有限公司，住所地：永城市商务中心区亿丰广场3楼（经营地址：永城市陈集镇政府西500米）。统一社会信用代码：91411481678075372T。法定代表人屈建华，男，总经理。委托代理人洪万江，河南旺达律师事务所律师，特别授权。被告永城市人力资源和社会保障局，住所地：河南省永城市市委院内。统一社会信用代码：114114810058825166。法定代表人张洪涛，男，局长。行政负责人陈东，男，主任科员。委托代理人孙文涛，河南正剑律师事务所律师，一般代理。第三人王相华，女，1971年5月10日出生，汉族，住河南省永城市条河乡农机站家属院006号，身份证号码：412328197105100861。第三人甘甜，女，2006年12月11日出生，汉族，住河南省永城市。法定代理人王相华，女，汉族，1971年5月10日出生，住河南省永城市。第三人李继玲，女，1943年4月15日出生，汉族，住河南省永城市。第三人共同委托代理人李玄，河南正剑律师事务所律师，特别授权。原告永城市天瑞运输有限公司不服被告永城市人力资源和社会保障局工伤认定一案，本院于2020年5月11日受理后，经各方当事人同意，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告永城市天瑞运输有限公司（以下简称天瑞运输公司）之委托代理人洪万江，被告永城市人力资源和社会保障局（以下简称永城人社局）行政负责人陈东及委托代理人孙文涛，第三人王相华、甘甜、李继玲之共同委托代理人李玄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是永城人社局于2019年11月12日作出的永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定。原告天瑞运输公司诉称，1．认定工伤的前提是劳动者与用人单位对存在劳动关系均不存在异议，被告在原告否认与甘洪金存在劳动关系的情况下，应告知甘洪金家属首先申请仲裁确认具有劳动合同关系，被诉认定工伤决定程序违法。2．没有证据证明甘洪金在工作过程中死亡，被诉认定工伤决定认定事实错误。3．《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第三条第二款规定了追偿制度，说明劳动者不能得到双倍赔偿。涉案对方车辆及甘洪金驾驶的车辆保险公司均已赔偿，不宜再作工伤认定。原告作为小型的民营运输企业，仅收取很低的费用，无力承担巨额的赔偿，特别是在甘洪金家属已经获得保险公司赔偿的情况下，继续要求原告承担工伤保险责任不公平，诉请法院撤销永城人社局于2019年11月12日作出的永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定。被告永城人社局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，2019年5月7日，甘洪金在货物运输过程中发生交通事故死亡，甘洪金妻子王相华向被告提出工伤认定申请并提交相关材料。经核实，甘洪金与车主**之间存在聘用关系，且事故车辆挂靠于原告天瑞运输公司名下。被告依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项、《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（【2009】行他字第12号）、《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，作出永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人王相华、甘甜、李继玲述称，1．案涉车辆挂靠在原告公司名下，以原告的名义对外经营。2．《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款的立法本意在保护劳动者，明确认定工伤不以是否存在劳动关系为前提，属于法律拟制的特殊情形。3．司机与挂靠单位形成事实上的劳动关系。经审理查明：原告天瑞运输公司经永城市市场监督管理局注册登记，成立于2008年7月25日，属自然人投资或控股的有限责任公司，营业期限为2008年7月25日至2021年7月24日。2019年5月7日4时40分许，甘洪金驾驶豫Ｎ×××××-豫NZ885挂号重型半挂牵引车行驶至233国道古黄河路涟水县匝道口与苏327省道交叉路口处，与案外人陈福根驾驶的苏Ａ×××××号重型仓栅式货车发生碰撞，造成甘洪金颅脑损伤死亡，涟水县公安局交通警察大队认定甘洪金、陈福根对本次事故的发生负同等责任。2019年7月29日，甘洪金之妻王相华提出工伤认定申请，并提交道路交通事故认定书、鉴定意见通知书、机动车行驶证、徐亚鹏证言及微信聊天记录、微信转账记录等相关材料。被告永城人社局受理后，于2019年8月13日、2019年9月27日两次向天瑞运输公司送达举证通知书，签收人分别为**185××××6661、法律顾问洪万江。2019年11月12日，永城人社局作出永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定，并于同年11月19日送达天瑞运输公司。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。永城人社局作为劳动保障行政管理部门，具有对其辖区工伤职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。一、承担工伤保险责任是否需要以存在劳动关系为前提。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，该规定系建立在侧重于保护劳动者的立法价值考量之基础上而对挂靠关系中的工伤保险责任承担主体进行的明晰，是从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在车辆挂靠情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在真实劳动关系为前提。根据上述规定，天瑞运输公司系依法取得营业执照的单位，具备用工主体资格，应当对挂靠于其公司名下的车辆驾驶员因工作原因发生的交通事故，承担工伤保险责任。二、工伤事实确认时举证责任如何划分。工伤认定结论中对工伤事实的确认，应当结合工伤行政关系中举证责任进行。《工伤保险条例》第十八条第一、二款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。第十九条第二款则规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，劳动者应当对与用人单位存在劳动关系及事故的发生承担初步举证责任。这种举证责任只是一种推进责任，目的是证明劳动者的主张符合启动工伤认定程序的要求，而不能苛责劳动者承担过重举证责任。如用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。就本案而言，第三人王相华在工伤认定程序中提交了工伤认定申请书、道路交通事故认定书、鉴定意见通知书、机动车行驶证、徐亚鹏证言及微信聊天记录、微信转账记录等证据材料，上述证据能够初步证明甘洪金受雇于车主**，在驾驶NH3047号重型半挂牵引车途中发生交通事故死亡的事实，已经尽到了《工伤保险条例》所规定的职工应当承担的举证责任。在工伤认定程序中，原告天瑞运输公司收到举证通知书后，没有提交甘洪金未受雇于车主**，涉案事故伤害不在工作时间、工作场所内因工作原因发生的证据材料，应当承担举证不能的法律后果。与此同时，本案审理的是工伤认定争议，并非工伤行政给付，赔偿事宜与工伤认定并无直接联系，原告辩称的劳动者家属不应得到双份赔偿问题不属于本案审理范围。综上所述，原告天瑞运输公司的诉称理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告永城市天瑞运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告永城市天瑞运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  刘波二〇二〇年六月十八日法官助理陈玉洁书记员张宏