河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初4号原告陶丽娟，女，回族，1972年11月18日出生，住固始县。原告何纪奎，男，汉族，1970年4月14日出生，住固始县，系陶丽娟配偶。二原告共同委托代理人樊黎明，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告固始县自然资源局，住所地固始县城关蓼城大道与成功大道西北交叉口。法定代表人**海，局长。委托代理人董志飞，局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张义生，河南蓼阳律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告固始县柳树店乡人民政府，住所地固始县柳树店乡街道。法定代表人：詹徽，乡长。委托代理人何金刚，乡政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人刘进，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人陶大侠，男，回族，1969年12月21日出生，住固始县。原告陶丽娟、何纪奎因认为被告固始县自然资源局、被告固始县柳树店乡人民政府不履行查处违法占用土地的法定职责，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告何纪奎及二原告共同委托代理人樊黎明，被告固始县自然资源局委托代理人董志飞、张义生，被告固始县柳树店乡人民政府委托代理人何金刚、刘进，第三人陶大侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陶丽娟、何纪奎于2019年10月向被告固始县自然资源局提出对第三人陶大侠违法占地建房行为依法处理的申请。被告在原告起诉之前作出关于申请书的回复。回复主要内容：扩建的房屋所占用的土地属原房屋所有权证建房用地范围之内，但未办理乡村建设规划许可证；建议向柳树店乡人民政府反映情况。原告陶丽娟、原告何纪奎未提交向被告固始县柳树店乡人民政府申请履行职责的证据。原告陶丽娟、原告何纪奎诉称，原告与第三人系同乡居民，1990年柳树街道开发，两家均通过购买方式取得土地使用权，后自建房屋毗邻而居。2015年第三人陶大侠翻盖房屋时，未经批准超出规划面积，非法侵占集体土地，将其原本只有10米用地的旧房，私自扩建为30米用地的房屋，并且将原告屋后的水塘，自行填平搭建一间面积约为27㎡的房屋，第三人的行为不仅侵占了国家土地资源，也侵害了相邻人的通风、排污权等。为此，原告曾向法院诉请判令固始县柳树店乡人民政府依法拆除第三人违章建筑，固始县柳树店乡人民政府对调查核实第三人陶大侠在原告屋后搭建的20.03㎡的房屋属违建，但却称有处罚权的部门是土地行政主管部门。2019年9月原告递交申请至被告固始县自然资源局，要求查处第三人的违法行为，后收到回复称已作调查，并将处理权限推至固始县柳树店乡人民政府。原告认为，该回复中调查的情况与事实不符，第三人在原告屋后的建房并非其原房屋所有权证建房用地范围，加之未办理乡村建设规划许可证，第三人的行为实属非法占用。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七的规定，“农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。综上，原告认为二被告互相推诿，导致第三人非法占用土地资源的违法行为久拖未决，未尽到行政管理职权。请求：1.判令二被告行政作为，责令第三人陶大侠退还非法占用土地，拆除违章建筑，恢复侵占用地原貌；2.诉讼费由被告承担。其提交的证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、柳树店乡人民政府调查说明，证明第三人在原告屋后搭建的房屋属违建房屋；3、行政裁定书、答辩状，证明原告向被告固始县柳树店乡人民政府主张依法处理第三人违法行为，被告固始县柳树店乡人民政府以没有审批权及处罚权为由答辩；4、关于申请书的回复，证明被告固始县自然资源局对第三人违法行为未作处理，建议原告向被告固始县柳树店乡人民政府反映情况；5、房屋所有权证、结婚证，证明原告共有房屋的四至边界，原告房屋与西边的第三人相邻；6、协议书，证明第三人翻建住房前与原告签署协议，两家公山墙，从前屋往后面必须保持一致，在一条直线。被告固始县自然资源局辩称,1、第三人不存在违法占地的情况。对原告反映情况进行调查，第三人土地的使用范围在房权证之内，是第三人父亲陶术贵的遗产。第三人父亲买的两间地基有房权证，后来推倒重建，多了20平方米，是第三人父亲的承包地，后经批准改为建设用地，合理合法。原告认为第三人侵占集体土地，没有任何证据。2、第三人宅基地的使用符合河南省土地管理办法的规定。3、调查中发现第三人没有办理规划许可证，虽然是集体建设用地，是第三人过去承包的基础上使用，根据城乡规划法第65条规定，第三人没有办理规划，固始县柳树店乡人民政府应当对此进行管理。其提交的证据：1、房屋所有权证书；2、身份证复印件、房屋照片；3、情况说明；4、地类图；5、询问笔录；6、申请书；7、申请书的回复。被告固始县柳树店乡人民政府辩称，1、对原告诉称陶大侠侵占集体土地，并在侵占的土地上建房的违法行为没有行政处罚权，因此，作为本案被告主体不适格。2、原告至今没有提出要求政府履行法定职责的申请；3、原告起诉已经超过法定诉讼时效。4、不存在行政不作为的情况。第三人述称，房子已经住了近30年，是父亲留下的遗产，和原告没有任何关系，只是邻居。其提交的证据：1、2006年两个房产权，证明房屋是我父亲留下的遗产，和原告没有任何关系；我的房子在土地使用权范围内建设，我没有侵占原告土地；2、三个裁定书，河南省淮滨县人民法院（2016）豫1527行初47号裁定书、河南省潢川县人民法院（2019）豫1526行初15号裁定书、河南省潢川县人民法院（2019）豫1526行初61号裁定书，证明原告没权告我。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1990年，固始县柳树店乡柳树街道开发，原、被告通过出让方式取得紧邻的土地使用权，各自建成房屋。2006年，被告办理了房屋所有权证。2015年，第三人翻建房屋。原告认为第三人翻建房屋时，未经批准超出规划面积，非法侵占集体土地，不仅侵占了国家土地资源，也侵害了相邻权。原告先后向固始县柳树店乡人民政府、固始县自然资源局反映上述情况，要求依法拆除第三人违章建筑。固始县柳树店乡人民政府调查认定第三人在原告屋后搭建房屋属违建，但认为固始县柳树店乡没有编制、报批过乡、村庄规划，不适用《中华人民共和国城乡规划法》，没有处罚权；应由土地行政主管部门适用《中华人民共和国土地管理法》，予以查处。2019年10月，原告向固始县自然资源局书面申请，要求查处第三人违法行为。2019年12月，固始县自然资源局对原告申请作出回复，认定第三人扩建的房屋所占用的土地属原房屋所有权证建房用地范围之内，但未办理乡村建设规划许可证；认为应适用《中华人民共和国城乡规划法》，应由乡、镇人民政府查处，建议原告向柳树店乡人民政府反映情况。在此期间，原告亦提起过诉讼，均撤诉。本院认为，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告未提供其向被告固始县柳树店乡人民政府提出申请的证据，其对被告固始县柳树店乡人民政府的诉讼请求，应不予支持。原告提供了其向被告固始县自然资源局提出申请的证据，被告固始县自然资源局对原告的申请作出了事实认定和告知了处理途径，是行政行为，是履行法定职责的形式之一，其对被告固始县自然资源局的诉讼请求，应不予支持。同时，本案涉及不同的行政主体和不同的法律关系及行政行为，不符合“一案一诉”的人民法院受理行政案件的基本原则。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陶丽娟、何纪奎要求被告固始县自然资源局、被告固始县柳树店乡人民政府履行法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶丽娟、何纪奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年六月一日法官助理吴春阳书记员范静