福建省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽行赔终6号 上诉人（原审原告）刘炳照，男，1935年1月7日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人刘村金，男，1969年7月2日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，系上诉人刘炳照之子。 被上诉人（原审被告）龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。 法定代表人张锋，区长。 委托代理人张文，男，龙岩市新罗区人民政府征收中心工作人员。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 上诉人刘炳照因诉龙岩市新罗区人民政府行政赔偿一案，不服三明市中级人民法院（2019）闽04行赔初7号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审查明：漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目经《福建省人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙岩段）建设用地批复》（闽政文〔2015〕92号）批准实施征地。龙岩市人民政府于2015年4月17日发布《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙岩段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号），决定征地红线范围内房屋同时征收，房屋征收补偿方案由龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局负责组织实施。2015年10月28日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局发布龙新建征〔2015〕18号《新罗区住房和城乡规划建设局关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙岩段）项目集体土地征收房屋实施计划和补偿方案的公告》。房屋征收签约期限为2016年1月5日至2016年5月31日。坐落于龙岩市新罗区龙门镇赖坑村内厝路有平房一幢，位于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目征收范围内，该房屋现状为砖木结构一层房屋一幢，占地面积82.13平方米，建筑面积为82.13平方米，另有2个简易棚，面积分别为9.38平方米、3.05平方米。该房屋未办理相关审批手续。2016年1月21日，龙岩市新罗区房屋产权认定中心对该房屋作出产权认定，该房屋产权人为刘友金、刘南强，被征收房屋、棚为简易搭盖，确认按简易搭盖进行补偿。2016年4月29日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被征收人刘友金、刘南强签订《房屋征收货币补偿协议书》，约定房屋补偿费、装潢、附属物补偿金加上奖励费、临时安置补偿费及补助费共计378,481.19元，征收部门于2016年9月29日将上述款项全部打入被征收人的银行账户。因刘友金、刘南强未履行搬迁义务，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行。在龙岩市新罗区人民法院审查过程中，刘友金、刘南强提出异议，与本案原告起诉理由基本相同，认为2004年因龙长高速公路建设需要，其父母（父亲即刘炳照）房屋被征迁，因当时未给予新村安置地，故其父母根据（2004）97号文件龙长高速公路（新罗段）征地拆迁安置补偿标准第四条规定，在龙长高速公路红线外原房屋边原有的灰坪上自建回迁涉案房屋。龙岩市新罗区人民法院经审查认为，龙岩市新罗区房屋产权认定中心对被征收房屋作出产权认定，认定该房屋的产权人为刘友金、刘南强，刘友金、刘南强的父母未就产权认定申请行政复议或提起行政诉讼，产权认定已发生法律效力，可以作为被征收房屋产权认定的依据。2017年11月7日，龙岩市新罗区人民法院作出（2017）闽0802行审153号行政裁定，对申请执行人龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被执行人刘友金、刘南强签订的《房屋征收货币补偿协议书》准予强制执行，由龙岩市新罗区人民政府组织实施。2017年11月23日，刘友金、刘南强的房屋被龙岩市新罗区人民政府拆除。原告不服，起诉要求确认被告行政强制行为违法，一并提起本案行政赔偿诉讼。 原审另查明，原审法院于2019年12月27日作出（2019）闽04行初45号行政裁定，对原告刘炳照诉被告龙岩市新罗区人民政府行政强制一案，驳回原告刘炳照的起诉。 原审认为，2017年11月23日，刘友金、刘南强位于龙岩市新罗区龙门镇赖坑村内厝路的被征收房屋系经人民法院作出裁定后被龙岩市新罗区人民政府强制拆除的事实清楚。原告刘炳照起诉要求确认被告龙岩市新罗区人民政府行政强制行为违法一案，已被本院驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。原告刘炳照起诉称因其房屋被被告龙岩市新罗区人民政府强制拆除违法，要求赔偿人身伤害及财产损失费用没有任何事实根据和证据。原告刘炳照的起诉理由，与刘友金、刘南强在龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行时提出的异议理由基本相同，已被龙岩市新罗区人民法院作出的（2017）闽0802行审153号行政裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告刘炳照的起诉。 上诉人刘炳照不服，向本院提起上诉称，上诉人自建安置回迁房屋在漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目的红线征收范围内，上诉人至今也没有与任何拆迁单位签订拆迁补偿协议，一审法院事实认定存在错误。2004年因龙长高速公路建设需要征收上诉人的祖遗房屋，但没有给予上诉人新村土地安置地，因此上诉人于2005年1月经过新罗区领导的同意后，根据《龙新政综（2004）97》文件的规定在红线外自家宅基地的灰坪上建造了涉案房屋，因此次漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目又需要征收上诉人自建回迁建造的涉案房屋，至今上诉人也没有与龙岩市新罗区住房和城乡建设局签订任何拆迁协议，而房屋却被非法强拆。上诉人提交的证据已经足够证明上诉人的房屋被龙岩市新罗区人民政府非法强拆，被上诉人严重侵害了上诉人的合法权益，属严重的违法行为，请求撤销一审行政赔偿裁定，依法发回重审或改判，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人龙岩市新罗区人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，涉案被拆除房屋不属于上诉人所有，上诉人不是本案适格主体。涉案房屋系上诉人儿子刘友金、刘南强所有，并与征收部门签订补偿协议，因被征收人刘友金、刘南强未履行搬迁义务，征收补偿部门已向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行，龙岩市新罗区人民法院作出（2017）闽0802行审153号《行政裁定书》，对2016年4月29日龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被征收人刘友金、刘南强签订的房屋征收货币补偿协议书准予强制执行，由答辩人组织实施。答辩人系依法拆除涉案房屋，上诉人的诉请无事实及法律依据。请求驳回上诉。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据及依据已经原审庭审举证质证，并随案移送本院。本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案系上诉人起诉被上诉人行政强制违法一案的关联案件。上诉人诉请确认被上诉人对涉案房屋实施强制拆除行为违法一案，三明市中级人民法院已作出（2019）闽04行初45号行政裁定，认为上诉人的起诉不符合起诉条件，裁定驳回上诉人的起诉。本院亦就该案作出（2020）闽行终126号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。因此，上诉人针对强制行为一并提起的行政赔偿诉讼，同样不符合起诉条件，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉，原审裁定驳回起诉，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇二〇年六月十八日 书记员  宋安然 附本案所适用的法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。