济南铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁7101行初258号 原告王玉华，男，1964年1月23日出生，回族，住山东省济南市槐荫区。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地山东省济南市槐荫区经十路29851号。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被告槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部，住所地济南市槐荫区西元大厦东座401室。 法定代表人朱玉明，指挥长。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 原告王玉华诉被告济南市槐荫区人民政府、被告槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部拆迁行政补偿一案，向本院提起诉讼，本院于2020年5月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告王玉华诉称，原告系济南市槐荫区孟王庄村民，在本村合法使用土地并所有房屋，房屋位于济南市槐荫区兴福街道孟王庄，相关单位拟对原告的房屋及承包地进行征收，但因相关政府部门未按《国家土地管理法》及相关法规依法对原告的房屋及承包地进行补偿，原告尚未就涉案房屋及承包地与相关政府部门签订安置补偿协议。2020年4月9日下午，原告接到被告槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部作出的《限期签约通知书》，称孟王村通过村民代表会议的方式，表决同意支持被告二实施拆迁改造，村民签约搬迁率已达到99.4%。项目于2017年底拆迁启动至今，经多次协商，原告未完成签约，严重损害公共利益。限原告2020年4月30日前到P3医学中心拆迁联合工作组，协商签约搬迁事宜。并告知原告如仍不能按本通知规定的时间完成签约搬迁，将责令村委会收回原告的土地使用权，同时对原告在医学中心项目中可以享受的补偿权益实施预留和提存，并启动协助搬迁，因此造成的后果(包括但不限于签约奖励损失)由原告自行承担。被告二槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部，是一个非法定机构或者临时机构，既不是行政单位，也不是企事业单位，属于非行政部门，无权对原告作出《限期签约通知书》。其主体不适格，程序违法，依法无效，应子以撤销。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构。以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”之规定，原告特此依法对济南市槐荫区人民政府提起行政诉讼。被告对原告2020年4月作出的《限期签约通知书》中，一直强调案涉项目系由村民代表会议讨论决定，村民签约搬迁率已达到99.4%。但征收拆迁与征收补偿事宜均属于公权力职权范畴，职权之所在即义务之所在，不宜假借村民自治形式进行。根据《中华人民共和国村民组织法》规定的权限范围内决议涉及村民利益的相关事项，村民应当遵照执行。但是，村民会议或村民代表大会决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利和财产权利。除依照《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行征收之外，被告采取其他形式征收土地和拆迁房屋的行为均缺乏法律依据，为现行法律所不容。被告对原告2020年4月作出的《限期签约通知书》中称与原告经多次协商，但事实是从未有以槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部为名义的人员与原告协商，只是在2020年4月9日下午在原告房屋大门上，张贴《限期签约通知书》，并且未当面送达。违反正当法律程序。被告对原告2020年4月日作出的《限期签约通知书》，该决定书涉及收回原告使用的房屋及集体土地使用权、未按国家安置政策补偿，启动协助搬迁。被告在作出上述决定前，未告知原告应享有的陈述、申辩权及不服该决定可以提起行政复议或行政诉讼的权利，违反正当的法律程序。为核实此次征地的合法性，原告妻子武某某特于2019年9月25日，向山东省济南市槐荫区人民政府申请公开对济南国际医学科学中心项目建设所涉及孟王庄土地的拆迁公告和拆迁安置补偿标准。2019年10月14日，山东省济南市槐荫区人民政府办公室向原告妻子作出济槐申开告字(2019)第33号政府信息公开《信息不存在告知书》，明确告知原告案涉地块信息不存在，即尚未实施征收。被告二对原告2020年4月作出的《限期签约通知书》告知原告如仍不能按本通知规定的时间完成签约搬迁，将责令村委会收回原告的土地使用权的决定违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定的征地程序，未按合法程序由县级以上地方人民政府进行公告并组织实施，程序严重违法，被告无权责令孟王村委会收回原告土地使用权。2017年10月1日之前，村委会仅是自治组织。《民法通则》修改后，成为独立的法人单位，是可以承担法律责任的主体，但是村委不是行政体系的一部分，行使的权利不是行政权利，而是基层自治组织的管理职能，根据国土资源部下发的《关于进一步做好征地管理的通知》规定，市县人民政府才是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置补偿费用及时足额的发放、组织被征地农民就业培训等负总责。国土资源部门应在市、县人民政府的领导下具体负责征地工作。村委会的行政职能有限，对于在有拆迁、征地的情况发生时，村委会的职责和权利就是配合征收的单位进行宣传、调查等工作来完成征收拆迁的目的，根据我国行政管理法规定，土地主管部门才能有资格签订拆迁补偿协议并要一月前进行公示，还要公示补偿标准，要依法依规进行公示，否则签订的补偿协议无效。因此，村委会是没有权利与村民签订补偿安置协议的，孟王村委签约不具备法律效力。请求：1.依法判决撤销被告2020年4月对原告作出的《限期签约通知书》。2.依法判决诉讼费用由被告承担。 被告济南市槐荫区人民政府辩称,案涉《限期签约通知书》系对原告进行的程序性告知，不对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。案涉《限期签约通知书》系被告医学中心指挥部向原告作出的程序性告知，该通知意在通过告知原告项目的公共利益属性以及项目的实施情况，督促原告及时签约。该通知并不会对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。医学中心指挥部作出案涉《限期签约通知书》主体适格，认定事实清楚，程序正当。济南国际医学科学中心项目是省市重点建设项目。为更好地推进工作，槐荫区人民政府设立了槐荫区医学中心指挥部，负责协调推进有关征地拆迁工作。原告所在孟王村于2017年启动实施拆迁，目前该村绝大多数村民己经签约搬迁，原告未能签约搬迁，已经严重影响项目建设，损害公共利益。为督促原告签约，推进项目实施、维护公共利益，医学中心指挥部作为项目协调推进部门，向原告作出告知，要求其及时签约。医学中心指挥部作出案涉《限期签约通知书》主体适格，认定事实清楚。通知书作出后，依法送达给了原告，作出程序正当。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部未向法庭提交答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项规定,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于行政诉讼的受案范围。本案中,被告作出《限期签约通知书》要求原告限期协商拆迁事宜，并将不能按时搬迁的后果告知原告,该通知书内容并非是对原告拆迁权益的实体处理意见,并未对原告设定新的权利义务,属于一般性告知行为,且该公告并未限制原告对拆迁补偿事宜进行主张的权力。因此,原告的起诉不属于行政诉讼受案范围,依法应予以驳回。原告如认为行政机关在拆迁过程中采取的拆迁措施和其他行为侵害其人身权、财产权等合法权益，可在侵害发生时依法另行主张权利救济。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王玉华的起诉。 原告王玉华预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  于 梅 人民陪审员  石宪亮 人民陪审员  陈保华 二〇二〇年六月四日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  高 杨