广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终46号 上诉人（原审原告）桂林市日日鲜农产品开发有限公司。 法定代表人陆玉葵，经理。 被上诉人（原审被告）广西壮族自治区自然资源厅；所在地南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人吴晓龙，广西壮族自治区自然资源厅工作人员。 委托代理人文丽琼，广西桂海天律师事务所律师。 上诉人桂林市日日鲜农产品开发有限公司（以下简称日日鲜公司）与被上诉人广西壮族自治区自然资源厅（以下简称自治区资源厅）行政复议一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下或称一审法院）于2019年10月15日作出的（2019）桂0107行初140号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院于2020年3月31日立案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年6月15日组织各方当事人到庭进行询问。上诉人日日鲜公司法定代表人陆玉葵，被上诉人自治区资源厅委托代理人吴晓龙、文丽琼到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审裁定认为原审原告日日鲜公司于2019年1月3日签收了被上诉人自治区资源厅作出的桂自然资复[2018]6号《行政复议决定书》（以下简称6号《复议决定书》），却于2019年1月22日才向南宁铁路运输法院（以下简称南铁法院）提起本案行政诉讼，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日起诉期限，据此，一审裁定驳回日日鲜公司的起诉。 上诉人日日鲜公司上诉称，上诉人虽然于2019年1月3日签收了6号《复议决定书》，但是已经于2019年1月18日通过顺丰快递分别向南铁法院和南宁市中级人民法院寄出了起诉状，因此并未超过法定起诉期限。一审法院认定事实错误，上诉人特此提起上诉并请求：撤销一审裁定，撤销6号《复议决定书》并由被上诉人自治区资源厅重新作出行政复议决定。 被上诉人自治区资源厅二审答辩称，一、上诉人日日鲜公司于2019年1月22日向南铁法院递交本案起诉材料时，确实已超过了法定起诉期限，因此，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确；二、桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）早于2015年11月3日已将案涉《征地补偿安置方案公告》（以下简称《安置方案公告》）提供给了上诉人，而上诉人却于2018年10月26日才向被上诉人提出涉案行政复议申请，也是明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定复议申请期限；三、上诉人滥用复议申请权利及诉权，反复申请复议及重复起诉，严重浪费行政及司法资源；四、桂林市政府发布的市政[2008]81号《桂林市人民政府土地征收公告》（以下简称81号《征地公告》）的行政行为与上诉人并无法律上的利害关系；五、原桂林市国土资源局(即现桂林市自然资源局，以下简称桂林市资源局）发布的《安置方案公告》合法有效，上诉人与该安置方案无利害关系。综上，恳请二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。 二审审理期间，上诉人日日鲜公司向本院补充提出的《证据目录》中，包含有以下证据材料的复印件：1、上诉人于2019年1月18日向南铁法院立案庭寄出465892085732号的顺丰速运单据（该单据已获南铁法院签章认可）；2、上诉人于2019年1月18日向南宁市中级人民法院立案庭寄出465892085741的顺丰速运单据。 被上诉人自治区资源厅在二审审理期间没有证据补充或者提出新证据。 依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条的规定，本院在二审期间组织双方进行了质证；被上诉人自治区资源厅对上诉人日日鲜公司二审期间补充提出证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 上诉人日日鲜公司就本案提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院，本院从证据关联性、合法性和真实性等方面，对随案移送的证据以及上诉人日日鲜公司二审期间补充提出的证据进行了全面审查；本院对上诉人日日鲜公司一审期间提出的证据材料6号《复议决定书》、《安置方案公告》以及二审期间补充提出的证据1，被上诉人自治区资源厅一审期间提出的证据材料（2018）桂03行赔初3号《行政赔偿判决书》、（2019）桂行赔终15号《行政判决书》、（2019）桂7102行初106号《行政裁定书》予以认证，该证据符合本案证据关联性、合法性和真实性的基本要求，可以证明本案诉讼的起因和经过，是本案的定案依据。 本院经审理查明，桂林市政府根据广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）作出的桂政土批函[2008]196号《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第七批次城镇建设用地的批复》（批复内容为：批准桂林市人民政府将雁山区雁山镇云塘村、大埠乡草底村委思上桥村、草底村委上等元村的部分农用地转为建设用地并征收为国有），于2008年11月3日作出81号《征地公告》并依法予以张贴，随后由桂林市资源局拟定《征地补偿安置方案》（以下简称《安置方案》），并于2009年1月6日发布《安置方案公告》后，组织了土地丈量、补偿登记和发放土地补偿款等行为。 自治区资源厅于2018年10月26日收到日日鲜公司书面提出的《行政复议申请书》，日日鲜公司以桂林市资源局作出的《安置方案》违法为由，提出行政复议申请并请求：确认《安置方案》无效，责成原桂林市国土资源局依法对其雁山云塘种植基地进行补偿和安置。经审理，自治区资源厅于2018年12月24日作出6号《复议决定书》，以日日鲜公司提出的复议请求不应获得支持为由，复议决定驳回日日鲜公司的复议申请。 日日鲜公司于2019年1月3日签收6号《复议决定书》后，于2019年1月18日通过顺丰速运向南铁法院立案庭寄出《行政起诉状》，状告自治区资源厅作出的6号《复议决定书》认定事实错误，请求人民法院判决撤销6号《复议决定书》并责成自治区资源厅重新作出复议决定。为此，南铁法院于2019年4月15日立案受理后，于2019年5月17日作出（2019）桂7102行初106号《行政裁定书》，在释明本案应当追加桂林市资源局为共同被告后，以案件管辖为由，裁定将本案移送南宁市西乡塘区人民法院处理。 南宁市西乡塘区人民法院于2019年7月8日立案受理后，于2019年8月22日开庭审理了本案；在庭审中，日日鲜公司坚持只列自治区资源厅为本案被告。 另查明，上诉人日日鲜公司以桂林市政府为被申请人，桂林市资源局为第三人，于2018年8月27日向自治区政府提出行政复议申请并请求：确认桂林市政府、桂林市资源局在征收桂林市2007年第七批次城镇建设用地时违反法定“两公告一登记”征地程序，确认《安置方案》无效，责成桂林市政府依法对其雁山云塘种植基地进行补偿和安置。经审查，自治区政府于2018年10月10日作出桂政行复不[2018]35号《不予受理行政复议申请决定书》，以《安置方案》未经桂林市政府批准为由，认为日日鲜公司提出的本次行政复议申请不符合受理条件而不予受理，并向日日鲜公司作出释明，如不服《安置方案公告》，可以依法向桂林市政府或自治区资源厅提出行政复议申请。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。 本案中，上诉人日日鲜公司于2019年1月3日签收6号《复议决定书》后，已于2019年1月18日向南铁法院立案庭寄出《行政起诉状》，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第四款的规定，日日鲜公司于2019年1月18日首次提起本案行政诉讼，并没有超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日起诉期限；为此，一审法院认定日日鲜公司是于2019年1月22日向南铁法院首次提起本案行政诉讼的事实有误，本院予以纠正。但是，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的相关规定，上诉人日日鲜公司不服案涉《安置方案》或《安置方案公告》，应当先行提交批准征收土地的人民政府裁决后，才能向人民法院提起行政诉讼；据此，日日鲜公司未经裁决程序，径直诉请人民法院判决复议机关重新作出确认案涉《安置方案》无效的复议决定，并不符合法定起诉条件，因此，一审裁定结果符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）第一项内容的规定，并无不当。 综上所述，虽然上诉人日日鲜公司是在法定起诉期限内提起本案行政诉讼，但是上诉人日日鲜公司未经裁决程序，径直提起本案行政诉讼不符合法定起诉条件，本院因此确认一审裁定结果的正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年六月十九日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五十条在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十二条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。 期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。 5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 6、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号） 一、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”；第四十二条规定，“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”。依照上述规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。