河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0302行初14号 原告井泉有。 委托代理人井莉娜，原告之女。 委托代理人袁亮，河北凯悦律师事务所律师。 被告秦皇岛市公安局海港分局（原行政机关）。 法定代表人沈玉洲，局长。 委托代理人张晓玲，女。 委托代理人宋春雷，男。 被告秦皇岛市海港区人民政府(复议机关)。 法定代表人员欣昇，区长。 委托代理人张阔，男。 委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。 第三人赵丽君。 原告井泉有诉被告秦皇岛市公安局海港分局（以下简称“海港分局”）行政处罚和秦皇岛市海港区人民政府（以下简称“区政府”）行政复议纠纷一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告井泉有及其委托代理人井莉娜、袁亮、海港分局委托代理人张晓玲、宋春雷、区政府委托代理人张阔、张立铁到庭参加了诉讼，第三人赵丽君经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海港分局于2019年11月8日作出海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定，主要内容如下：2019年8月20日23时许，井泉有与赵丽君在秦皇岛市海港区如意山海酒店对面胡同内因琐事发生争执，后相互厮打。以上事实有当事人陈述和证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第四十三条第一款之规定，决定对井泉有行政拘留10日，并处罚款500元。 区政府于2020年1月13日作出海政复决字［2020］2号行政复议决定，主要内容如下：井泉有对海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定不服，于2019年11月24日申请行政复议。区政府受理后依法进行了审理，查明的事实与海港分局认定的事实基本一致。区政府认为，井泉有的行为已构成殴打他人，海港分局作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“《行政复议法》”）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。 原告井泉有诉称，其没有殴打第三人赵丽君，海港分局认定事实错误。原告与同事孟某在烧烤店吃完饭结账后，被同在该店吃饭的赵丽君等三人追到100多米之外的胡同口殴打。原告仅挡了一拳，公安机关在原告口述事实时错记成打了一拳。海港分局制作的行政处罚告知笔录是伪造的，且第三人伤情照片没有原始载体，不能证明其伤情是原告造成的。海港分局在案发一个半月之后才对第三人进行首次讯问，没有及时调查取证，给三名违法嫌疑人串供留下了充足时间，且不能提供案件办理过程的全程录音录像。同时，证人孟某系未成年人，公安机关对其询问时未通知法定代理人到场，制作的笔录不合法。综上，原告提起诉讼，请求人民法院依法撤销海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定和海政复决字［2020］2号行政复议决定。 原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号《行政处罚决定书》； 2.海政复决字［2020］2号《行政复议决定书》。 被告海港分局辩称，其作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚得当。2019年8月20日23时许，原告井泉有和同事孟某在秦皇岛市海港区如意山海酒店对面胡同吃饭时因琐事与第三人赵丽君发生争执，随后原告与第三人发生厮打。原告伤情经鉴定构成轻伤一级，第三人伤情未作鉴定。以上事实有双方当事人陈述、证人证言和伤情照片等证据证实。2019年10月10日，第三人因涉嫌故意伤害被依法刑事拘留，于2019年10月25日被执行逮捕，已移送海港区人民检察院，现已进入诉讼阶段。办案单位受理该案后，严格依照法律程序对案件事实进行了调查，原告在接受询问时明确承认用拳头对第三人进行了殴打。2019年11月8日，被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出了行政拘留10并处罚500元的行政处罚。 海港分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.受案登记表； 2.受案回执； 3.井泉有权利义务告知书及询问笔录； 4.赵丽君权利义务告知书及讯问笔录； 5.郭某智权利义务告知书及询问笔录； 6.马某权权利义务告知书及询问笔录； 7.郭某全权利义务告知书及询问笔录； 8.孟某权利义务告知书及询问笔录； 9.行政处罚审批表； 10.行政处罚告知笔录； 11.海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号《行政处罚决定书》； 12.行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执； 13.赵丽君伤情照片； 14.井泉有户籍信息及电话查询记录； 15.案件说明。 被告区政府辩称，其行政复议认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告井泉有对海港分局作出的海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定不服，于2019年11月24日申请行政复议。区政府依法受理后，于2019年11月25日向海港分局送达了行政复议答复通知。海港分局于2019年11月28日递交了行政复议答复书和相关证据。区政府依法通知第三人赵丽君参加行政复议，第三人未提交书面意见和证据。区政府经过审理认为，海港分局提交的证据能够证明原告有殴打第三人的行为，其依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告作出行政拘留10并处罚500元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，故依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，维持了海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定，并依法送达了当事人。 区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.行政复议答复通知书及送达回证； 3.行政复议答复书； 4.第三人参加行政复议通知书及送达回证； 5.海政复决字［2020］2号《行政复议决定书》及送达回证。 第三人赵丽君未向本院提交陈述意见和证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，海港分局提交的证据1－4、6－15，区政府提交的证据1－5，予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。海港分局提交的证据5系对未满16周岁的证人制作的询问笔录，但公安机关未通知被询问人的父母或者其他监护人到场，不符合法律规定，本院不予采纳。 经审理查明，2019年8月20日23时许，原告井泉有和同事孟某在秦皇岛市海港区如意山海酒店对面胡同吃饭时，因琐事与第三人赵丽君发生争执并互相殴打。塔岭派出所于2019年8月21日立案调查，原告伤情经鉴定构成轻伤一级，第三人伤情未作鉴定。第三人因涉嫌故意伤害被另案处理。原告在接受公安机关询问时承认对第三人实施了殴打行为。后原告经传唤未到公安机关接受进一步询问。2019年11月8日，白塔岭派出所对原告进行了强制传唤并进行了询问，在作出行政处罚前依法向原告作出了告知，原告未提出陈述和申辩意见，并拒绝在告知笔录上签字。当日，被告秦皇岛市公安局海港分局根据白塔岭派出所的呈报意见，作出海公（白塔岭）行罚决字［2019］1806号行政处罚决定，对原告行政拘留10日，并处罚款500元，于次日向原告送达了行政处罚决定书并移送秦皇岛市拘留所执行完毕。 本院认为，海港分局作为县级公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，有权依照《治安管理处罚法》对实施违法行为的当事人作出行政处罚。区政府作为海港分局的同级人民政府，有权对海港分局作出的行政行为进行复议并作出复议决定。原告井泉有在接受公安机关询问时明确承认实施了殴打第三人赵丽君的行为，其行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，依法应承担相应的法律责任。海港分局查明事实后，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。区政府依法受理了原告的申请并进行了审理，在查明事实后作出行政复议决定，维持了海港分局对原告的行政处罚决定，其行政复议行为亦并无不当。 关于程序方面，《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称“《程序规定》”）第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，白塔岭派出所于2019年8月21日立案调查，于2019年11月8日对原告作出行政处罚，海港分局在诉讼过程中提交的证据能够间接证明在案件处理过程中存在鉴定及原告经传唤不主动到案的情况，不宜认定其行政行为程序违法。 综上，原告的诉讼请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告井泉有的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 员  张喜迎 人民陪审员  张哲棘 人民陪审员  金 燕 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  邹 煜