湖南省岳阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘06民再63号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：吕金明，男，1963年11月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：郑秋香，女，1967年7月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。以上两再审申请人的共同委托诉讼代理人：彭飞翔，湖南省智鑫律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：临湘市江南镇儒溪社区居委会老龙口村民小组。法定代表人：沈永保，组长。委托诉讼代理人：郑庆松，男，1955年12月5日出生，汉族，住湖南省临湘市，系村民。委托诉讼代理人：冯攀，临湘市天成法律服务所法律工作者。再审申请人吕金明、郑秋香因与被申请人临湘市江南镇儒溪社区居委会老龙口村民小组（以下简称老龙口组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2019）湘06民终3453号民事裁定，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2020年5月9日作出（2020）湘民申762号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。再审申请人吕金明、郑秋香及共同委托诉讼代理人彭飞翔，被申请人老龙口组组长沈永保及委托诉讼代理人郑庆松、冯攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吕金明、郑秋香申请再审称，1、吕金明婚前就将户口迁往被申请人处，在90年代也履行了税费义务，只有被申请人答应接受了吕金明户口迁入，鸭栏村才能够将吕金明的户口迁出，现有证据能够证明再审申请人具有集体经济组织成员资格；2、被申请人制定的土地分配方案是防止近几年户口回迁的，吕金明落户早，不是为了分配土地征收款，故吕金明不能适用该土地分配方案。且该土地分配方案违法，受侵害人有权提起诉讼。土地分配方案没有规定除斥期间，也没有告知1年之内不起诉分配方案生效，且分配方案是2016年6月8日制定，吕金明2017年3月2日即起诉撤销该分配方案，没有超过期限。二审裁定驳回起诉属认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销二审裁定，改判维持一审判决，并由被申请人承担本案诉讼费。老龙口组辩称，吕金明没有证据证明其是被申请人集体经济组织成员，相反被申请人提供了一系列证据证明吕金明迁入老龙口组未经群众开会同意，迁入手续不合法，也没有承包土地，没有自建房屋。同时，被申请人的土地款分配方案是经过民主议定程序制定的，制定程序及内容合法，吕金明请求撤销分配方案已超过撤销权行使期限。二审认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。吕金明、郑秋香向临湘市人民法院起诉请求判令：一、撤销老龙口组在2016年6月8日作出的儒溪村老龙口组土地款分配方案第五条；二、责令老龙口组分别支付吕金明、郑秋香土地补偿款36900元；三、本案诉讼费及其他费用由老龙口组承担。一审法院查明事实，吕金明原户籍地为江南××××村，郑秋香户籍地一直在儒溪镇儒溪村老龙口，两人建立恋爱关系时吕金明将户口从原籍转入老龙口组，1989年11月20日，吕金明、郑秋香登记结婚并落户到老龙口组。吕金明、郑秋香结婚时未重新分田地，耕种了郑秋香父母的部分田地，并履行了农民上交统筹提留等税费义务。吕金明、郑秋香1991年在老龙口兴建了自己的住房，婚后生育了一子一女。2009年开始，老龙口组的部分土地陆续被征收，至2015年5月老龙口组取得土地征收补偿款共计3350500元。2016年6月8日，老龙口组制定了土地分配方案，方案第五条规定：“婚迁户口：指男方婚迁至本组的户口，当时未经群众大会同意到本组落户的，且未出落户费，而迁至本组的户口从出生之日起至本组落户止，每年每人负担本组共同生产建设费700元整（按当时迁户户口计算）。然后以土地款发放的总额为基数（人平30000元）可享受土地款分配的70%。如女方出嫁，而户口又在本组。可根据分配方案第4条一次性处理发放5000元”。协议达成后，各户按人头预支了部分征收补偿款，吕金明预支了90000元。2017年2月13日，按照分配方案规定吕金明、郑秋香全家共分配土地征收款为121720元（30430元／人×4人），扣除吕金明的共同建设费18900元（27年×700元／年），吕金明、郑秋香的30%土地征收款18000元（30000元×30%×2人）。一审法院认为，吕金明婚前就将户口从江南××××村迁移至老龙口组落户已有30来年，吕金明、郑秋香结婚后在老龙口组建有房屋，生育了一对子女，在老龙口生产生活至今，在90年代也完成了农民上交统筹提留等税费义务，为此吕金明、郑秋香完全具备集体经济组织成员资格，应该享受其它集体经济组织成员的同等待遇。吕金明、郑秋香结婚后，双方愿意在老龙口组成家落户，其有迁入户口的权利。老龙口组的其他男性公民结婚，其妻子也可以来老龙口组落户，也有迁入户口的权利。随着儒溪工业园区建设加快，征地拆迁工作的推进，有部分出嫁女将丈夫的户口从外迁到老龙口组落户，其目的就是为了分配土地征收补偿款，老龙口组制定的土地分配方案第五条能有效调控近年来部分外嫁女与女婿户口回迁的现象，可以适用土地征收以来外嫁女、女婿户口回迁的现象，但吕金明到老龙口组落户时还没有儒溪工业园区，也没有集体土地征收的情况，为此吕金明、郑秋香结婚时落户在老龙口组并不是为了分配土地征收款，故此土地征收分配方案第五条适用近年来户口回迁的现象，但不能适用吕金明、郑秋香。除斥期间，又称“预定期间”、“预备期间”。是指法律规定的某种民事权利有效存续期间，权利人在法律规定的期限内不行使其权利，其权利即被除斥，其本质是权利的存续期，其适用直接凭借法院职权，不取决于当事人的诉讼主张。儒溪村老龙口组土地分配方案没有规定除斥期，也没有规定吕金明、郑秋香在1年内未起诉该分配方案就自动生效。吕金明、郑秋香起诉的根本原因是集体经济组织成员的权利受到了侵害，吕金明、郑秋香起诉是请求权之诉，不适用撤销权的除斥期相关规定，故对老龙口组抗辩称在2017年2月13日分配土地征收款后的1年内为除斥期间的抗辩意见不予采纳。依据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第三项，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、老龙口组在判决生效之日起十日内按集体经济成员标准补发吕金明、郑秋香的土地征收补偿款36900元；二、驳回吕金明、郑秋香其他诉讼请求。本案受理费561元，由老龙口组负担。老龙口组不服一审判决，上诉请求：1、撤销临湘市人民法院（2019）湘0682民初1879号民事判决并予以改判；2、驳回被上诉人一审全部诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。本院二审查明的基本事实与一审一致。本院二审认为，吕金明、郑秋香一审诉讼请求为：撤销老龙口组土地款分配方案第五条并要求老龙口组支付其36900元土地补偿款。首先，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，另外，《中华人民共和国民法总则》第一百五十二条第一款（一）项规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起三个月内没有行使撤销权”。本案中，吕金明、郑秋香请求撤销的案涉土地款分配方案在2016年6月8日制定作出，2017年2月13日，按照分配方案规定吕金明、郑秋香全家共分配土地征收款为121720元（30430元/人×4人），并扣除了吕金明的共同建设费18900元（27年×700元/年），吕金明、郑秋香的30%土地征收款18000元（30000元×30%×2人），此时吕金明、郑秋香应当已经知道分配方案内容，知晓撤销事由，但吕金明、郑秋香直至2019年1月21日才向法院起诉请求撤销，显然已经超过了《中华人民共和国民法总则》第一百五十二条第一款（一）项规定的一年撤销权行使期间，其享有的撤销权已消灭，其起诉要求撤销老龙口组土地款分配方案第五条的诉讼请求，不予支持。一审法院以吕金明、郑秋香的起诉属于行使请求权，应当适用3年的诉讼时效期间属于适用法律错误，本院二审予以纠正。老龙口组上诉认为吕金明、郑秋香请求撤销土地款分配方案第五条已超过撤销权行使期间的上诉理由成立，本院二审予以支持。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，本案中吕金明、郑秋香起诉要求老龙口组支付其36900元土地补偿款的前提是其具有老龙口组集体经济组织成员资格，而集体经济组织成员资格的确认应通过政府职能部门解决，不属于人民法院受理民事案件的范围，故吕金明、郑秋香的起诉应予驳回。老龙口组的上诉理由成立，本院二审予以支持。本院二审裁定：一、撤销临湘市人民法院（2019）湘0682民初1879号民事判决；二、驳回吕金明、郑秋香的起诉。一审案件受理费561元，由一审法院退还给吕金明、郑秋香，二审案件受理费723元，由本院退还给临湘市江南镇儒溪社区居委会老龙口村民小组。本院再审查明的事实与原一、二审认定的事实一致。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。根据该条规定，当事人起诉征地补偿方案的前提条件是已经具有集体经济组织成员资格。而本案中，老龙口组认为吕金明户口迁入不合法，对两原告是本组集体经济组织成员一直不予认可。而集体经济组织成员资格的确认，则不属于人民法院受理民事案件的范围，而应当由当地政府和集体经济组织依法定程序解决。因两原告缺乏证据证明其属于老龙口组的集体经济组织成员，暂不具备原告主体资格，二审裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二百零七条规定，裁定如下：维持本院（2019）湘06民终3453号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴建新审判员  刘 霁审判员  于明志二〇二〇年六月三十日书记员  张 倩