江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初60号原告刘爱玉，女，1971年11月10日出生，汉族，户籍地赣州市章贡区，现住赣州市章贡区。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师，一般授权。被告赣州市章贡区沙石镇人民政府，住所地赣州市章贡区沙石镇光明路24号。法定代表人卢升山，镇长。出庭应诉负责人钟家鹏，副镇长。委托代理人邱继伟，北京市中银（赣州）律师事务所律师，一般授权。原告刘爱玉诉被告赣州市章贡区沙石镇人民政府（以下简称沙石镇政府）房屋行政强制一案，赣州市中级人民法院（以下简称赣州市中院）于2020年1月14日作出（2020）赣07行初4号之一行政裁定，将该案移送本院管辖。本院于2020年4月1日立案后，2020年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告刘爱玉及委托代理人纪召兵、被告沙石镇政府负责人副镇长钟家鹏及委托代理人邱继伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘爱玉诉称，原告所在的赣州市章贡区沙石镇，正以相关建设项目名义对居民房屋进行拆迁。至今为止，原告没有与任何单位达成补偿安置协议，征收实施单位亦未依法履行征收的法定程序。因原告未配合征收实施单位达成补偿安置协议，原告及家人被打击报复，涉案房屋被停水、停电、堵路；原告所开设的店铺门面木方堆积、挡住店门，严重影响经营而求助无门。2019年7月26日，被告为达到快速拆迁的目的，组织领导工作人员将原告位于赣州市章贡区的房屋强制拆除，导致原告房屋被彻底损毁，造成重大经济损失。根据《物权法》《行政强制法》等法律之规定，被告实施强拆行政行为，没有事实和法律依据，违反法定程序，严重侵害了原告的人身财产安全，属违法行政行为。请求依法确认被告对原告房屋组织实施的行政强制拆除行为违法；诉讼费用由被告承担。原告刘爱玉为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.区府办字〔2013〕61号文件复印件；2.短信回复复印件。被告沙石镇政府辩称，一、因城市建设需要，原告案涉房屋所占土地已经被依法征收。为加快中心城区经济发展，改善人居环境，经江西省人民政府批准，2012年6月赣州市国土资源局（现更名为赣州市自然资源局）发布征收土地公告，决定征收沙石镇吉埠村、楼梯村部分集体土地，总面积为125.6751公顷，批准用途为道路、城市建设、学校、商住用地。章贡区人民政府（以下简称章贡区政府）依法公告了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。2012年10月，赣州市国土资源局章贡分局（以下简称国土局章贡分局）与沙石镇吉埠村委会签订《土地征收协议书》，原告案涉房屋在本次征地拆迁范围内。根据拆迁工作人员入户调查和对房屋进行测绘，原告本人也已在调查表上签字确认房屋情况。经赣州市、区、镇相关部门联合组成的审核组审核并公示，原告征拆户安置人口为4人，主房面积为255.20平方米，附属房面积123.64平方米，违章建筑面积103.84平方米，手压井12米，化粪池一座，有线电视1户，水塔1座。二、答辩人经多次通知，原告一直拒不签订《拆迁安置补偿协议》，为确保项目工程进度，答辩人依法作出《房屋拆迁补偿安置决定》并支付拆迁补偿款后，与国土局章贡分局共同作出《责令交出土地决定》。答辩人作为本次土地征收的实施单位，2012年5月依法公布了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知》，通知了包括原告在内所有征拆户在规定时间到指定地点签订《房屋征收补偿安置协议书》，但原告并没有按规定签订协议，此后几年答辩人拆迁工作人员一直上门做原告的思想工作，但原告仍拒绝签订协议。2019年7月5日拆迁工作人员再次依法向原告送达《限期办理征地拆迁手续通知书》，催告原告签订《房屋征收补偿安置协议书》，但原告因其不合理要求没有得到满足，仍拒绝签订。2019年7月12日，答辩人根据原告的安置人口及被征迁房屋情况作出《房屋拆迁补偿安置决定书》并依法送达原告。答辩人按照《房屋拆迁补偿安置决定书》向原告支付了拆迁补偿款。根据《土地管理法》第四十五条的规定，为保证项目建设顺利进行，2019年7月26日，赣州市自然资源局章贡分局（以下简称自然资源局章贡分局）与答辩人共同作出《责令原告交出土地》并送达原告，要求原告及时腾地。三、因原告仍未交出土地，为确保工程进度，答辩人不得不对原告房屋进行了快速拆除。自然资源局章贡分局与答辩人对原告作出《责令交出土地决定书》后，原告仍未及时拆除并交出土地，为了确保工程进度，2019年7月26日，答辩人组织人员对原告的房屋进行了快速拆除，整个拆除工作都是由答辩人组织实施的，章贡区人民政府并未参与。被告沙石镇政府向本院提交了以下证据：1.1江西省人民政府用地批复、赣州市国土资源局征收土地公告及公示照片；1.2赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案及公示照片；1.3赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法（65号令）；1.4征收土地协议（吉埠村委）；2.1违章建筑集中整治的通告；2.2城中村改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知；2.3城中村综合改造项目房屋情况调查表（刘爱玉）、被征收房屋照片；2.4审核组会议审核现场照片；2.5拆迁户人口、房屋面积公示；3.1限期办理征地拆迁手续通知书及送达回证；4.1房屋拆迁补偿安置告知书（含附表）及送达回证、照片；5.1拆迁补偿款转账凭据；6.1责令交出土地决定书及送达照片。经庭审质证，原告对被告提交的证据1.1真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为征地批复作出两年后没有实施的征地批复自动失效，根据被告提供的证据显然已经超过两年时间；若征地批复有效，对被告征地应适用国有土地地上房屋的规定；公告原告没有看过，照片看不清楚；对证据1.2方案的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为根据土地管理法实施条例25条规定，涉案征地方案没有履行征求集体经济组织及被征收人意见的程序，不能作为补偿依据，安置方案作为补偿的依据不合理，对张贴照片看不清楚；对证据1.365号令的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，原告诉请对其合法性审查，另外65号令在2017年1月1日已经废止，政府作出涉案告知书时不应以该废止的文件作出补偿依据；对证据1.4协议的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为原告对该协议不知情，根据法律规定，村委会签订该协议时应该召开村民会议、村民代表大会才能进行决定，且该份协议与政府对原告的补偿没有关联性；对证据2.1、2.2的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为原告没有看到过该两份文书，被告未提供证据证明已进行张贴等形式的公示；该文件是政府作出的是一般性文件，不能作为执法依据；对证据2.3，认为表格当时是先要求签名、表格上未填写相应内容；被征收房屋照片不是原告的房屋；对证据2.4，认为原告不知道何时开的会，会议内容不清楚，无相关证据证明；对证据2.5，认为原告未看到过，被告未提供张贴、公示或送达的证据，认定原告的房子有住房和附属房，原告房屋结构一致，被告认定依据不清楚；对认定违章建筑面积103.84平方米，被告未提供依据，应该按城乡规划法的依据由相关部门予以认定并送达原告对违章建筑不予认可；对证据3.1，限期办理征地拆迁手续通知书及送达回证，没有原告及其家属的签名、也没有其他见证人签名；对证据4.1房屋拆迁补偿安置告知书（含附表）认为是涉诉告知书；对证据5.1，认为没有原告及其家属的签名、也没有其他见证人签名等；对证据5附件的房屋登记表，认为原告的房屋结构是一样的，区分成三类的依据不明，住房、附属房区分依据不明；结算表的具体单价、数额，没有有效的征收补偿安置方案，被告提交的方案是2012年的方案，不具备合理性；现在建筑的价格应该以评估来确定房屋价值，被告并未提供相应评估报告，结算表没有合法依据；对拆迁补偿款转账凭据，原告对征收补偿有异议，没有签征收补偿协议；对责令交出土地决定书，认为与本案没有关联性。被告对原告提交的证据1的三性无异议，对证据2的短信回复，认为看不出谁回复的，没有盖章，对其真实性持异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据，经庭审质证，对方不持异议且与案件待证事实相关联的，予以确认；对方持异议的证据，予以综合评定。经审理查明，2008年8月8日，江西省国土资源厅作出《关于章贡区2008年度第二批次集镇建设用地的批复》（赣国地资核［2008］666号），同意章贡区将沙石镇楼梯村、沙河镇沙河村等的农村集体农用地0.7319公顷（其中耕地0.7023公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.5846公顷。江西省国土资源厅2010年作出《关于赣州市2009年度第十二批次城市建设用地的批复》（赣国地资核﹝2010﹞791号），同意赣州市将章贡区沙石镇吉埠村、楼梯村、沙河镇等村的农村集体农用地11.6396公顷（其中耕地10.9805公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地5.1647公顷。2011年12月17日，征迁工作组对原告刘爱玉位于沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目范围内的房屋制作了情况调查表。2012年1月6日，章贡区政府作出《关于对沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）范围内违章建筑集中整治的通告》，规定了范围及对象、整治方式、法律责任等。2012年5月15日，沙石镇323国道以西（火车站至综合改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知。2012年5月21日，章贡区政府向被告沙石镇政府作出关于同意《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的批复，其中规定由被告沙石镇政府组织实施323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造范围内房屋拆迁工作。2012年6月11日，城中村综改指挥部就沙石镇吉埠村吉埠二组综合改造范围内所涉拆迁户人口、房屋面积进行公示，公示时间为2012年6月11日至17日。2012年6月18日，城中村综改指挥部作出沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目房屋签订拆迁协议通告，载明了签订协议开始时间及集中签订协议的时间。2012年6月25日，原赣州市国土局作出征收土地公告，对征收土地范围、面积和征地补偿标准等进行公告告示。2012年10月2日，原国土局章贡分局与沙石镇吉埠村委会签订了《征收土地协议》。2019年7月5日，被告沙石镇政府向原告刘爱玉作出《限期办理征地拆迁手续通知书》，载明，该镇从2012年项目启动后多次通知该户至吉埠村委会办理房屋拆迁相关手续，至今未办理；通知该户在2019年7月8日前到吉埠村委会办理房屋拆迁相关手续，如逾期未办理，自然资源局章贡分局根据赣州市人民政府令65号、赣市府字﹝2012﹞30号及区府字﹝2012﹞41号文对该户作出《房屋拆迁补偿安置告知书》。2019年7月12日，被告沙石镇政府对被拆迁人暨原告刘爱玉作出《房屋拆迁补偿安置告知书》；2019年7月25日，该镇政府向原告作出《房屋拆迁补偿到位通知书》，其中载明，因你户未在规定的时间内提出异议并选择补偿安置方式，根据《房屋拆迁补偿安置告知书》，沙石镇政府于2019年7月25日已将房屋拆迁补偿款76738.40元转入你户银行账户。2019年7月26日，自然资源局章贡分局、被告沙石镇政府联合向原告作出《责令交出土地决定书》，要求其于2019年7月26日之前自行搬迁弃房并交出土地，如拒不交出土地的，将申请赣州市章贡区人民法院强制执行。2019年7月26日，被告沙石镇政府将原告的案涉房屋拆除。后原告向赣州市中院提起房屋行政强制诉讼，2020年1月14日，赣州市中级人民法院作出（2020）赣07行初4号之一行政裁定书，将该案移送本院管辖。庭审时，被告沙石镇政府认为实施被诉强制行政行为的依据是案涉责令交出土地决定书及其提交的证据4.1、5.1、6.1。另查明，原告不服自然资源局章贡分局、被告沙石镇政府2019年7月26日联合向其作出的《责令交出土地决定书》，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月20日作出（2019）赣0731行初219号行政判决，确认该责令交出土地决定违法。原告不服该判决，已上诉至赣州市中院。本院认为，本案争议焦点为被告对原告的案涉房屋实施的强制行为是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告实施强制行政行为的依据是案涉责令交出土地决定书、限期办理征地拆迁手续通知书、拆迁补偿款转账凭据；案涉责令交出土地决定载明如原告拒不交出土地的，将申请赣州市章贡区人民法院强制执行；其后被告却以自己的名义实施强制行为，且该责令交出土地决定尚未超过起诉期限、原告亦已提起了行政诉讼；被告实施强制行为前未履行催告程序，其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条等规定。故被告的强制行为超越职权、缺乏依据、程序违法，依法应确认违法。综上所述，确认被告强制拆除原告案涉房屋的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市章贡区沙石镇人民政府2019年7月26日对原告刘爱玉的房屋实施的强制行政行为违法。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区沙石镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  肖南昌人民陪审员  华和福二〇二〇年六月八日书 记 员  曾希希