山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁13民终1959号 上诉人（原审原告）：朱占功，男，1972年3月8日出生，汉族，居民，住沂南县。 委托诉讼代理人：郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：国网山东省电力公司，住所地济南市市中区大观园经二路150号。 法定代表人：蒋斌，董事长。 委托诉讼代理人：英林，山东弘元律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘健，男，1982年4月6日出生，汉族，居民，住山东省沂南县，系该公司职工。 上诉人朱占功因与被上诉人国网山东省电力公司财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省沂南县人民法院(2019)鲁1321民初4844号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人朱占功及其委托诉讼代理人郇耀邦，被上诉人国网山东省电力公司的委托诉讼代理人英林、刘健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 朱占功上诉请求：1.撤销山东省沂南县人民法院(2019)鲁1321民初4844号民事判决；2.改判被上诉人对上诉人的厂房及院落房屋等地上附着物按照国家标准一次性补偿369316元；3.诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.上诉人房屋位于沂祖线220千伏高压输电工程建设项目安全区范围内，220千伏高压输电线水平距离4米范围内属于必须拆迁的安全区，上诉人的房屋应当拆迁；2.上诉人处3米位于安全距离之内的房屋外，其他厂区和住宅均位于沂祖线220千伏高压输电线5米至15米的电力线路保护区范围内，也应当拆迁；3.被上诉人在项目进行环境评估时，没有对被上诉人的房屋进行环评，属于遗漏重要目标；4.本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，不是财产损害赔偿纠纷，被上诉人拒不与上诉人签订拆迁安置补偿协议，属于违反法律规定的安置义务，纠纷的根源是被上诉人不履行补偿义务。 国网山东省电力公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 朱占功向一审法院起诉请求：判决电力公司对朱占功厂房及院落房屋等地上附着物按照国家规定标准一次性补偿369316元，其中包括建筑面积补偿158330.7元、钢结构大棚8586元、路面补偿4000元、水井补偿600元、果树补偿300元、抵押水泥杆补偿1600元、安置补偿195900元。 一审法院认定事实：2013年，国网山东省电力公司将《关于申请济南王府庄等28项220ｋＶ输变电工程环境影响报告表审批的函》，报至山东省环境保护厅进行审批。上述28项220ｋＶ输变电工程包括涉案的临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程。2013年11月4日，山东省环境保护厅发布鲁环审〔2013〕204号文件，对上述报告书进行批复“该28项工程在落实环境影响报告书提出的环境保护措施后，对环境的不利影响能够得到控制。我厅同意按照环境影响报告书中提出的性质、规模、地点、推荐的路径以及环境保护措施进行工程建设。”，并提到应重点做好以下工作：“……（二）设备选型、输电线选材、线路布设和变电站建设应按照国家有关规范执行。变电站外，离地1.5ｍ处的工频电场强度和磁感应强度应分别控制在4ｋＶ／ｍ、0.1ｍＴ内。路线经过居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于7.5ｍ；经过非居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于6.5ｍ。线路附近离地1.5ｍ高度处工频电场强度超过4ｋＶ／ｍ或磁感应强度超过0.1ｍＴ的范围内，不得有居住区、学校、医院等环境敏感点……”，同时载明：“工程建成后，经所在地市环保局现场检查同意后，方可投入试运行，试运行3个月内向我厅申请工程竣工环境保护验收，经验收合格后方可正式投入运行。”“六、你公司应于接到本批复后10日内，将本批复及环境影响报告表送工程所经过（途径）的市、县（市、区）环保局和规划部门。”国网山东省电力公司依规，将临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程的相关材料送至沂南县环保局和沂南县规划局。2014年1月14日，山东省发展和改革委员会发布鲁发改能交〔2014〕42号文件，批准包括临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程等二十六项输变电工程项目的建设。2015年3月24日，苏村镇人民政府回复沂南县规划局关于500ｋＶ智圣变电工程220ｋＶ线路路径选址的意见，线路方案如下：220ｋＶ智圣-孙祖线路经辛集镇世和庄村北、大曹家营以北，跨越省道227右转经瞿家庄南侧、大安庄南，线路左转经林海花田景区北侧一档跨越沂河，线路进入铜井镇。线路路径途径苏村镇部分村庄。经现场勘查，符合苏村镇总体规划和村庄规划。2018年9月，对智圣（沂南）500ｋＶ变电站220ｋＶ送出工程山东电力工程咨询院有限公司作出《建设项目环境影响报告表》，通过验收，现该涉案线路已正常供电。2017年10月10日，国网山东省电力公司沂南县供电公司就线路经过的房屋，与朱占功签订《房屋拆迁协议》，该协议载明：“220ＫＶ智圣-孙祖输电线路工程第一标段26＃至27＃途径乙方（沂南县苏村镇瞿家庄）户主朱占功房屋，按设计要求需拆迁。依照临沂市地上物赔偿标准，甲（沂南县供电公司）乙双方达成以下拆迁及费用补偿协议：一、拆迁内容及费用补偿标准：1.主房3间，砖混结构，共145平方米，单价850元／平方米，计123250元。2.附属房屋、树（竹）元，其他元。以上合计人民币123250.00¥壹拾贰万叁仟贰佰伍拾元正……”，落款处有朱占功签字捺印。在220千伏智圣--孙祖线路通道清理赔偿明细表中，载明赔偿金额为123250元，有朱占功签字捺印，以及镇领导、村领导、沂南县供电公司签字捺印。后《房屋拆迁协议》中约定的房屋拆迁完毕。2018年8月27日，朱占功向山东省政府提出行政复议申请，申请撤销山东省生态环境厅于2013年11月4日作出的鲁环审〔2013〕204号批复。2018年10月30日，山东省人民政府作出鲁政复决字〔2018〕441号行政复议决定书，决定维持山东省生态环境厅作出的《关于国网山东省电力公司王府庄等28项220ＫＶ输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审〔2013〕204号）。朱占功不服上述行政复议决定书提起行政诉讼，山东省济南市历下区人民法院依法判决驳回朱占功的诉讼请求。朱占功对该判决不服，提起上诉，山东省济南市中级人民法院于2019年9月19日判决驳回上诉、维持原判。另查明，沂南县鹏华机械有限公司系自然人独资的有限责任公司，2017年4月12日成立，住所地为山东省沂南县，法定代表人为朱奇鹏。沂南县占功油坊厂是个体工商户，由朱占功经营，2018年11月30日注册成立。上述两公司占用使用的房屋及院落未办理有关的土地使用权或房屋权属证书。 一审法院认为，本案争议焦点是国网山东省电力公司架设的临沂智圣500kV变电站220kV配套送出工程线路是否对朱占功所诉房屋造成财产损害。第一，关于架空电力线路保护区域的性质。依据《电力设施保护条例》《电力设施保护条例实施细则》的有关规定，架空电力线路保护区是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电，在限制区域范围内不得从事危害电力设施安全的行为,并非高压线路与建筑物的法定安全距离，并未表明保护区内的土地及原有建筑物等失去原有使用价值，朱占功主张保护区内的建筑物应当被拆迁，没有法律依据和事实依据。第二，案涉线路与朱占功房屋之间的距离符合国家标准。《中华人民共和国110kV-750kV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）第13.0.4条的规定：“220千伏导线与建筑物之间最小垂直距离为6米；在最大计算风偏情况下,边导线与建筑物之间的最小净空距离为5米；在无风情况下，边导线与建筑物之间的水平距离为2.5米”。本案中，朱占功所诉厂房及院落与临沂智圣500kV变电站220kV配套送出工程线路不在同一水平面内，不存在水平距离的问题，不应适用边导线与房屋水平距离大于2.5米的设计规范；该线路与朱占功所诉房屋之间的垂直距离符合《中华人民共和国110kV-750kV架空输电线路设计规范》(GB50545-2010)规定的安全距离。第三，经国网山东省电力公司临沂供电公司委托，山东省波尔辐射环境技术中心经调查于2018年10月30日出具《鲁波辐检（WT）2018第3484号检测报告》。该检测报告将朱占功所诉油坊作为敏感点进行了监测，监测点标注为：“220kV沂祖III26#－27#东北2.5m，瞿庄油坊，线高35m”，结论为：案涉线路的电磁环境影响、声环境影响不违反《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）和《声环境质量标准》（GB3096－2008）规定，朱占功诉称电磁、噪声对其财产、人身造成损害，无事实依据，本院不予采信。第四，朱占功诉称其部分厂房用于榨油，属于易燃易爆作业。本院认为，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《危险货物品名表》规定，食用油不属于易燃液体，油坊不属于储存易燃、易爆物的仓库，朱占功所诉厂房及院落亦不属于环境敏感区。并且，朱占功所诉厂房及院落现由沂南县鹏华机械有限公司与沂南县占功油坊厂占有使用，该厂房及院落未办理相关土地使用权或房屋权属证书，上述两公司的工商登记时间也晚于涉案工程开工建设时间，本院对朱占功关于易燃易爆作业及环境敏感区的意见不予采纳。第五，朱占功诉称涉案线路会出现磁壶掉落对其产生损害的风险，从而主张应当拆迁补偿，未提供事实依据和法律依据，本院亦不予支持。综上所述，国网山东省供电公司提供了证据证明案涉输电线路符合国家规范，对环境影响不违反国家标准，对朱占功财产及人身未造成损害。朱占功应对其诉求提供反驳证据，但证据不足。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回朱占功的诉讼请求。案件受理费6840元，减半收取计3420元，由原告朱占功负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交新证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。朱占功提交照片六张，证明在安全区范围内与上诉人一样情形的房屋现已拆迁补偿，当时上诉人与其他两住户到沂南县供电公司请求解决补偿，供电公司给予了答复称均不属于补偿户；国网山东省供电公司质证称，一审已经提交，不属于新证据，也与本案无关。对该证据本院认定如下：该证据与本案无关，不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，朱占功在原审起诉时主张沂祖线220千伏高压输电工程项目跨越其住房厂房，电磁辐射等严重超标，危害其对房屋及设备的正常使用，给其造成各种损失，原审法院据此将本案案由定位财产损害赔偿纠纷并无不当，朱占功虽主张给其造成了各种损失，但未提交任何证据证明，原审认定并无不当，本院予以确认。国网山东电力公司并未与朱占功存在拆迁补偿方面的纠纷，故朱占功关于本案系拆迁安置补偿合同纠纷的上诉请求，本院不予支持。 国务院《电力设施保护条例》第二十四条规定“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。”本条规定系对需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的情形的规定，本案中，国网山东电力公司就朱占功应拆迁部分的房屋已经与朱占功达成《房屋拆迁协议》，并补偿完毕；国网山东电力公司并未对朱占功本案所诉的厂房及设备损害和拆迁，故朱占功请求一次性补偿于法无据，本院不予支持；《电力设施保护条例实施细则》第五条的规定系对电力设施安全区域的规定，并未对是否必须进行拆迁进行规定，《电力设施保护条例实施细则》第十五条规定“对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准；……”，本案中，朱占功所诉厂房及院落现由沂南县鹏华机械有限公司与沂南县占功油坊厂占有使用，该厂房及院落未办理相关土地使用权或房屋权属证书，上述两公司的工商登记时间也晚于涉案工程开工建设时间，故朱占功所诉厂房院落并不属于原有房屋范围，故朱占功关于其房屋及厂房位于涉案供电项目安全区域范围内应当拆迁的上诉请求，本院不予支持。 综上所述，朱占功的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6840元，由朱占功负担。 本判决为终审判决。 审判长 金 宏 审判员 徐天威 审判员 杨海荣 二〇二〇年六月十日 书记员 张洪亮