江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终116号 上诉人（原审原告）张国强，男，汉族，住上海市浦东新区。 被上诉人（原审被告）江苏省卫生健康委员会，住所地江苏省南京市玄武区中央路42号。 法定代表人谭颖，江苏省卫生健康委员会主任。 委托代理人张宜清，江苏省卫生健康委员会工作人员。 委托代理人马新波，江苏维世德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国国家卫生健康委员会，住所地北京市西城区西直门外南路1号。 法定代表人马晓伟，中华人民共和国国家卫生健康委员会主任。 委托代理人龚向光，中华人民共和国国家卫生健康委副巡视员。 委托代理人张安灏，北京德恒律师事务所律师。 上诉人张国强因诉江苏省卫生健康委员会（原江苏省卫生和计划生育委员会，以下简称原省卫计委）政府信息公开及中华人民共和国国家卫生健康委员会（以下简称国家卫健委）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2018年2月3日，张国强通过邮寄方式向原省卫计委提出政府信息公开申请，其要求申请的信息内容为：以县为单位的报名名单（具有资格参加1996年定编考试考核）中属于通州区（原通州市）的人员名单。原省卫计委于2018年2月5日收到信息公开申请后，于2018年2月11日作出苏卫信息公开（2018）15号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称15号告知）并邮寄送达，答复主要内容为：该名单在原计生委是短期资料，现已无法查到，无法提供。张国强不服该答复，于2018年3月12日向国家卫健委提出行政复议。国家卫健委收到行政复议申请后，经过书面审理，于2018年4月27日作出国卫复决〔2018〕21号《行政复议决定书》（以下简称21号复议决定），维持15号告知。张国强不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，张国强于2018年2月3日通过邮寄方式向原省卫计委提出政府信息公开申请，其申请的主要内容为：以县为单位的报名名单（具有资格参加1996年定编考试考核）中属于通州区（原通州市）的人员名单。原省卫计委于2018年2月5日收到政府信息公开申请后，经检索并未查找到所需信息。因所需信息属于下级机关抄报的文件材料，根据国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（2006年第8号令），下级机关抄报的文件材料可以作为本机关不归档材料，于法有据。原省卫计委于2018年2月11日作出15号告知答复事实清楚，内容适当，适用法律法规正确，并无不当，同时在法定期限内将该答复邮寄送达，程序合法。 国家卫健委作为原省卫计委的上一级行政主管部门，具有行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，张国强不服15号告知，提出行政复议申请。国家卫健委经审理，认为原省卫计委作出的答复并无不妥，作出行政复议维持决定，并无不当。行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，国家卫健委于2018年3月12日收到行政复议申请，3月20日作出国卫复议发[2018]24号《提出答复通知书》要求原省卫计委提交答复材料；4月27日作出21号复议决定并于5月3日邮寄送达，程序合法。综上，张国强的诉讼请求缺乏事实与法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张国强的诉讼请求。 上诉人张国强上诉称，原省卫计委获取和保存过其所申请的政府信息，原省卫计委以信息属于短期资料为由不予公开的理由不能成立。请求本院撤销原审判决。 被上诉人省卫健委答辩称，15号告知答复内容适当，程序合法；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人国家卫健委答辩称，21号复议决定适用法律正确，程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第二十一条第三项的规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，上诉人张国强向原省卫计委申请公开的政府信息是：以县为单位的报名名单（具有资格参加1996年定编考试考核）中属于通州区（原通州市）的人员名单。原省卫计委收到该申请后经检索并未查找到，作出15号告知称“该名单在原计生委是短期资料，现已无法查到，无法提供。” 张国强在案涉政府信息公开申请表“所需信息的内容描述”中称“因为在落实苏人办1996年7号文和苏计生委1996年18号文件（联合发文）第四项报名，要求统一办理报名手续，报名工作在3月31日前结束，经各省辖市计生委会同人事部门复核汇总后，尽快报省人社厅，省计生委”。原江苏省人事厅、江苏省计划生育委员会（苏人办1996[1996]7号、苏计生委[1996]18号）《关于做好乡镇计划生育服务站定编后定员工作的通知》第四项报名载明：“由乡镇政府、县级计生主管部门会同人事部门进行资格审查，统一办理报名手续。报名工作在三月三十一日前结束，经各省辖市计生委会同人事部门复核汇总后，尽快分别报省人事厅、省计生委。”据此，案涉信息属于下级机关向原省计生委抄报的文件材料。根据国家档案局（2006年第8号令）《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》第四条第四项的规定，下级机关抄报的文件材料可以作为本机关不归档材料。故15号告知称“该名单是短期资料”于法有据。原省卫计委已尽检索义务并说明理由，15号告知的答复内容并无不当。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原省卫计委于2018年2月5日收到案涉政府信息公开申请，于同月11日作出15号告知并邮寄送达，答复程序并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，国家卫健委于2018年3月12日收到案涉行政复议申请，于2018年4月27日作出21号复议决定，维持省卫健委的15号告知。该复议决定内容并无不当，复议程序符合法律规定。 综上，上诉人张国强的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张国强负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇二〇年六月二十八日 书记员  王雅露 书记员  张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 二、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》 第四条机关文件材料不归档范围是： （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。 三、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；