浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初39号 原告王珍珠，女，汉族，1962年8月17日出生，住杭州市余杭区，现住杭州市余杭区。 被告杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区临平街道西大街33号。 法定代表人陈如根，区长。 委托代理人干鑫亮，杭州市余杭区司法局工作人员。 原告王珍珠不服被告杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）作出的余政复决[2019]365号《行政复议决定书》（以下简称365号复议决定），于2020年1月20日向本院提起诉讼，本院于次日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案，原告王珍珠，被告余杭区政府的委托代理人干鑫亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月15日，余杭区政府作出365号复议决定，主要内容为：王珍珠的复议请求为确认杭州市规划和自然资源局余杭分局不履行对案涉13049.6平方米土地恢复原状的不作为行为违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”；该《规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。本案中，王珍珠认为杭州市规划和自然资源局余杭分局不履行对杭土资余罚字［2013］167号《土地行政处罚决定书》所涉13049.6平方米土地恢复原状的不作为行为违法，但其并非农村集体经济组织或村民委员会，也并非以集体经济组织名义申请行政复议的过半数村民。另一方面，王珍珠虽系上湖村村民，但未举证证明其已取得案涉土地的使用权或实际使用案涉土地。本机关在案件审理过程中亦依职权向杭州市规划和自然资源局余杭分局、余杭区农业农村局、余杭街道办事处、上湖村村委会进行调查。调查结果显示，王珍珠丈夫唐洪森非上湖村村民，在上湖村不享有集体土地使用权。王珍珠系上湖村村民，在上湖村张家埠享有集体土地使用权，但不处于杭土资余罚［2013］167号《土地行政处罚决定书》所涉上湖村拆迁安置房占用的13049.6平方米土地范围内。因此，王珍珠与被诉行为不具有利害关系，不具有就本案申请行政复议的主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王珍珠的行政复议申请。 原告王珍珠起诉称，上湖村农居点非法占用16.6亩耕地，原告申请被告履行职责恢复土地原状未果而申请行政复议。365号复议决定符合撤销事由，依法应予撤销。1.365号复议决定认定申请人不具有行政复议的主体资格属认定事实错误。2.被告未履行促使杭州余杭上湖股份经济合作社恢复土地原状的义务，365号复议决定未全面考虑被告履行职责的不当性。基于上述事实，原告诉求撤销365号复议决定，由被告全面履行职责，使杭州余杭上湖股份经济合作社恢复涉案土地的原状。综上，请求：1.撤销365号复议决定，由被告履行法定职责；2.本案案件受理费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.365号复议决定，拟证明原告不服该复议决定所以提起诉讼。 2.杭州市国土资源局余杭分局土地行政处罚决定书（杭土资余罚字[2013]167号），拟证明土地管理部门作出的处罚决定不仅有罚款还有恢复土地原状，但是现在执行的只有罚款，没有恢复土地原状。 3.信访事项处理意见书，拟证明进行处罚的情况，以及在造好房子之后再补办手续的做法不符合法律规定。 4.信访事项处理意见书及图纸，拟证明余杭街道管辖区内的上湖村有图纸所涉的违法用地情况。 5.行政复议申请受理通知书（余政复受[2019]365）； 6.行政复议决定延期通知书（余政复延[2019]365号）； 证据5-6拟证明原告收到相应复议程序材料，对复议决定不服所以提起诉讼。 以上证据均系复印件。 被告余杭区政府答辩称，一、被告作出的365号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”；该《规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。本案中，原告认为杭州市规划和自然资源局余杭分局不履行对杭土资余罚字［2013］167号《土地行政处罚决定书》所涉13049.6平方米土地恢复原状的不作为行为违法，但其并非农村集体经济组织或村民委员会，也并非以集体经济组织名义申请行政复议的过半数村民。另一方面，原告虽系上湖村村民，但未举证证明其已取得案涉土地的使用权或实际使用案涉土地。被告在案件审理过程中亦依职权向杭州市规划和自然资源局余杭分局、余杭区农业农村局、余杭街道办事处、上湖村村委会进行调查。调查结果显示，原告丈夫唐洪森非上湖村村民，在上湖村不享有集体土地使用权。原告系上湖村村民，在上湖村张家埠享有集体土地使用权，但不处于杭土资余罚［2013］167号《土地行政处罚决定书》所涉上湖村拆迁安置房占用的13049.6平方米土地范围内。因此，原告与被诉行为不具有利害关系，不具有就被诉行为申请行政复议的主体资格。此外，原告亦未证明其在起诉状中所称“申请被告履行职责以恢复土地原状未果而申请行政复议”的事实。因此，被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，决定驳回原告行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。二、被告行政复议行为合法。2019年10月17日，被告收到原告递交的《行政复议申请书》以及申请材料。被告收到后予以立案审理，于2019年10月22日作出《受理通知书》《答复通知书》，并于2019年10月24日邮寄。杭州市规划和自然资源局余杭分局在法定期限内提交行政复议答复材料。后因案情复杂，被告于2019年12月13日决定延期30日作出行政复议决定，并于12月16日邮寄《行政复议决定延期通知书》。2020年1月15日，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出365号复议决定，同日邮寄。综上，被告所作365号复议决定，严格依照《中华人民共和国行政复议法》规定的原则、程序作出，认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告余杭区政府向本院提供的证据有： 1.行政复议申请书及所附材料（包括身份证等材料复印件），拟证明原告行政复议请求内容。 2.行政复议申请受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，拟证明被告在法定期限内受理并向当事人告知的事实。 3.行政复议答复书及行政复议证据清单、证据、法律依据，拟证明杭州市规划和自然资源局余杭区分局行政复议答复的具体内容。 4.行政复议决定延期通知书及邮寄凭证，拟证明被告在法定期限内因涉案情况复杂决定延长30天作出行政复议决定并向当事人告知的事实。 5.协助调查函及回复材料、情况说明，拟证明被告依职权进行调查的事实。 6.行政复议决定书及邮寄凭证，拟证明被告在法定期限内作出行政复议决定并向当事人告知的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，是原告提供的材料；证据2-3，有异议；证据4，确认收到相关材料；证据5，内容合法性有异议；证据6，已收到复议决定，认为不服而提起本案诉讼。 对原告提供的证据，被告认为：证据1，三性无异议，证明对象有异议；证据2、5-6，三性无异议；证据3，形式真实性无异议，关联性有异议；证据4，三性均有异议，认为该信访处理意见书的内容与杭土资余罚字[2013]167号处罚决定书的内容不符，且作出时间在行政处罚决定之前，不能作为原告向国土余杭分局提出履职申请的证据。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1、5-6能够证明原告申请行政复议，被告作出复议决定的过程，予以采信。 原告提供的证据2能够证明原告提起本案行政复议申请所涉及的相关行政处罚行为内容，予以采信；证据3-4与被诉复议决定的合法性不具有直接关联性，不予采信。 经审理查明，2019年10月17日，王珍珠以原杭州市国土资源局余杭分局为被申请人，向余杭区政府申请行政复议，复议请求为：确认被申请人不履行对上湖村农居点非法占用16.6亩耕地上的违法建筑13049.6平方米房屋恢复土地原状不作为违法。附具的《情况说明》载明：原杭州市国土资源局余杭分局对上湖违法土地，罚款15元/平方就了事，不但要罚款，而且要恢复土地原状。同时提交了余信复字[2019]22号《信访事项处理意见书》、杭土资余罚字[2013]167号《土地行政处罚决定书》、录音光盘及文字整理资料等申请材料。 余杭区政府于同日收到该行政复议申请后，于2019年10月22日予以受理，并通知杭州市规划和自然资源局余杭分局提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。2019年12月13日，余杭区政府作出余政复延[2019]365号《行政复议决定延期通知书》，决定对该行政复议决定延期30日作出，该延期通知书于2019年12月16日向王珍珠寄送。 行政复议案件审查期间，余杭区政府分别向余杭区农业农村局、余杭街道上湖村村民委员会、杭州市规划和自然资源局余杭分局等单位发送协助调查函，请各单位协助调查王珍珠及其丈夫在余杭区××××村的集体土地使用权情况。余杭区人民政府余杭街道办事处、上湖村村民委员会均复函说明称王珍珠在上湖村张家埠有集体土地使用权，但不在杭土资余罚字［2013］167号《土地行政处罚决定书》所涉土地范围内；余杭区农业农村局亦复函说明王珍珠在上湖村的集体土地位于张家埠；余杭街道办事处复函说明还确认王珍珠的丈夫在上湖村没有集体土地使用权。 2020年1月15日，余杭区政府作出365号复议决定并于同日向复议当事人寄送。 另查明，2013年11月13日，原杭州市国土资源局余杭分局作出杭土资余罚字[2013]167号《土地行政处罚决定书》，认为杭州余杭上湖股份经济合作社存在未经批准擅自占用村集体土地建房的行为，责令其退还非法占用的13049.6平方米土地，限期拆除在非法占用土地上新建的10888.3平方米建筑物及其他设施，恢复土地原状，并予以罚款。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，原告王珍珠系因认为原杭州市国土资源局余杭分局未依法执行杭土资余罚字[2013]167号《土地行政处罚决定书》中所涉恢复土地原状的行政处罚决定而向被告余杭区政府申请行政复议。一方面，根据法律规定，享有权利的公民、法人或者其他组织可以请求行政机关依法强制执行行政行为，或者申请人民法院强制执行行政行为。本案中，原告复议请求确认原杭州市国土资源局余杭分局不履行恢复土地原状的法定职责，实质是要求原杭州市国土资源局余杭分局强制执行或向人民法院申请执行行政处罚决定，该项要求强制执行行政行为的请求事项，依法不属于行政复议法规定的复议范围。另一方面，根据被告核查的事实以及原告在庭审中的自认，原告使用的集体土地并不在杭土资余罚字[2013]167号《土地行政处罚决定书》所涉土地范围内，其以上湖村村民身份提起本案行政复议申请，亦不具有法律上的利害关系。据此，被告认为原告的行政复议申请不符合法定的受理条件并予以驳回，并无不当。原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王珍珠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王珍珠负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。