上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初50号原告汪秀英，女，1929年4月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人黄天星(系汪秀英之子)，1958年3月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告黄桂梅，女，1951年9月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告黄桂芳，女，1953年10月7日出生，汉族，住上海市徐汇区。原告黄天明，男，1956年3月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告黄天星，男，1958年3月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。以上五名原告共同委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕128号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星(暨汪秀英的委托代理人)及五原告的共同委托代理人徐瑷华，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年3月21日作出沪黄府房征补〔2019〕128号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星户。用于产权调换房屋地址为本市沿港河路350弄3幢5号101室，建筑面积70.34平方米，价值763,515元；沿港河路350弄3幢5号102室，建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元；沿港河路350弄3幢5号103室,建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元；沿港河路350弄3幢5号104室，建筑面积70.09平方米，价值761,782.5元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,530,000元结算差价,被征收人汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星户应支付房屋征收部门房屋差价款519,852.5元。二、房屋征收部门支付被征收人汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,000元，搬迁费1,000元,家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市外仓桥街XXX号,搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星诉称，被告黄浦区政府2004年已将被征收房屋所在地块的国有土地使用权出让给第三方，且2007年已取得拆迁许可证，故被告现在对该地块进行征收违反法律规定，没有行政职权；评估机构没有资质且评估价格严重偏低，其所作房屋征收评估分户报告应认定为无效；原告始终选择改建地段进行房屋产权调换，但被告的安置房源地处远郊，且不顾原告家庭人口众多、成员结构复杂，仅安置四套住房，严重影响原告生活质量；被告对被征收房屋二楼搭建面积未予认定错误，未根据原告户从事个体经营的实际情况给予相应补偿，对应安置对象及居住困难人数的认定有重大遗漏，严重侵害了原告的合法权益。请求法院撤销沪黄府房征补〔2019〕128号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被告此前对被征收房屋所在地块作出的征收决定的合法性已由法院生效判决确认，原告所称的国有土地使用权出让及拆迁与本案无关。评估机构具有相应资质，原告对评估结果申请了复核和鉴定，结果都显示评估价格合理。原告要求回搬及就近安置，不属于征收补偿决定的法定补偿方式。住房保障部门在对原告户居住困难情况进行核定后，已认定10位家庭成员符合居困标准。私房建筑面积的认定，应以房地产权证记载的面积为准，对无证搭建给予补偿，只是签约期内的奖励措施，而非征收补偿决定适用的依据。原告户没有办理营业执照等相关证明，故无法作为非居房屋给予补偿。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局在向本院提交的书面答辩意见中述称，第三人在征收过程中具有相应的行政职责，原告户符合居住困难户审核标准。因在规定期限内未签约，第三人在审查核实相关证据材料，查清房屋征收补偿事实后，报请被告按照房屋征收与补偿方案作出征收补偿决定，符合法律规定。此后，被告召开审理调解会，原告户出席，但未达成一致。被告在法定期限内作出征收补偿决定，并依法送达和公布，第三人对此没有异议。请求法院判决维持被告所作房屋征收补偿决定。本院经审理查明，2016年7月26日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，将董家渡12号地块、14号地块(一期)列入房屋征收范围，并将房屋征收决定及房屋征收与补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人黄浦房管局委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。截至2016年12月20日，该地块签约率已超过规定的85%，房屋征收与补偿协议正式生效。本市外仓桥街XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为简屋，房屋用途为居住，所有权人为汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星。上海市房地产权证记载的被征收房屋全幢一层两间，建筑面积22平方米，征收部门核定建筑面积22平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估,被征收房屋房地产市场评估单价为32,850元/平方米，估价时点为2016年7月26日(项目评估均价38,885元/平方米,评估单价低于评估均价的,按评估均价计算)。黄浦房管局向原告户送达评估分户报告后，原告户在规定期限内申请复核评估。2016年9月12日，上海涌力土地房地产估价有限公司出具复核评估结论书，认为原评估结果客观、合理、合规。原告户在规定的期限内申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2017年1月10日出具鉴定结果报告，认为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范,评估价格略低,但在合理区间范围内。原告户在册人口15人：汪秀英(户主)、黄天星(儿子)、黄仲阳(孙子)、黄俊义(曾孙)、范俊熙(曾孙)、黄小媛(孙女)、黄天明(儿子)、黄小薇(孙女)、陈沐谦(曾外孙)、姜禛(外孙)；黄桂梅(户主)、白志放(非亲属)、白云(儿子)、任美芳(儿媳)、白任宇(孙子)。2018年11月9日，黄浦房管局向原告户送达居住困难审核申请征询单,但原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。黄浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及房屋征收与补偿方案，确定被征收房屋评估价格为855,470元(38,885元/平方米×100%×22平方米)，价格补贴为256,641元(38,885元/平方米×30%×22平方米)，套型面积补贴为583,275元(38,885元/平方米×15平方米)，货币补偿金额合计为1,695,386元，其他补贴、补助为建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,000元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。协商过程中，黄浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供原告户选择。因双方在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2018年11月20日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市沿港河路350弄3幢5号101室，建筑面积70.34平方米，价值763,515元；沿港河路350弄3幢5号102室，建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元；沿港河路350弄3幢5号103室，建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元或本市沿港河路350弄3幢5号202室，建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元；沿港河路350弄3幢5号203室，建筑面积70.23平方米，价值762,277.5元；沿港河路350弄3幢5号302室，建筑面积70.23平方米，价值769,053.3元。黄浦区政府受理后，原告户提出居住困难审核申请。经黄浦区住房保障机构核查，认定原告户内汪秀英、黄天星、黄小媛、黄天明、姜禛、黄桂梅、白志放、白云、任美芳、白任宇等10人符合居住困难标准，并将认定结果在征收范围内予以公示。居住困难保障补贴标准：保障补贴=折算单价×居住困难人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。该地块折算单价为建筑面积11500元/平方米。2018年11月26日，黄浦区政府召开审理协调会，黄天星作为原告户代表出席，但双方仍未就征收补偿达成协议。黄浦区政府在审理期间，履行了延长审理期限、中止审理、恢复审理等法定程序。2019年3月21日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和房屋征收与补偿方案及该户居住困难人员认定情况，作出房屋征收补偿决定，其中对黄浦房管局提供的安置房源数量进行了调整，并于同年3月23日送达原告户。原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星不服，诉讼来院。以上事实，有黄浦房管局关于对原告户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、该地块居住房屋征收补偿方案、签约选房规定、相关事项处理办法、签约率公告及照片，委托房屋征收协议书、黄浦一征所营业执照、工作证，估价机构选举结果公告及照片、估价机构营业执照、资质证书、备案证书，被征收居住房屋评估均价的公示及照片、房屋征收评估分户报告、复核评估结论书、鉴定结果报告、原告户征收补偿方案及送达回执，房地产权证、不动产登记簿、居民户籍资料摘录表、户口簿复印件，黄浦一征所工作人员与原告户的谈话笔录，看房单及送达回执、单位空屋调用单、市属征收安置住房供应协议、安置房屋土地权属调查报告书、房地产估价分户报告单、房屋征收补偿决定用房复印件，黄浦区政府居住困难户保障申请审核征询意见单、居住困难户结果单、会议通知及送达回证、审理协调会笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，本院曾主持双方当事人进行调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星与第三人黄浦房管局在房屋征收与补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2018年11月26日召开审理调解会，原告户黄天星与第三人参加。因双方仍未能达成协议，故被告于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，被告按评估价格计算原告户应得货币补偿款，符合征收规定。现被告以房屋产权调换的方式对原告户进行安置并结算差价，另由第三人向原告户支付建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收与补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于安置房源，根据《实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府应提供改建地段或者就近地段的房源供被征收人、公有房屋承租人选择。涉案地块的房屋征收与补偿方案中提供了就近地段房源，但原告户未能在签约期内与房屋征收部门达成协议，在此情况下，被告决定以异地房源安置原告户，并无不当。原告还对评估机构资质、评估价格、居住困难对象的认定，以及被征收房屋内搭建面积和个体经营面积未予补偿等提出异议，但未能提供充分证据证明其主张，故本院难以采信。本案系房屋征收补偿决定纠纷，原告对被告在涉案地块实施征收行为的合法性及职权依据提出异议，不属本案审查范围，且被告所作房屋征收决定的法律效力已在另案判决中得到司法确认。综上，被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告汪秀英、黄桂梅、黄桂芳、黄天明、黄天星共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  方晓芸二〇二〇年六月二十四日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。