江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初13号原告黄某昌，男，1954年08月08日生,汉族,宁都县人，住宁都县。委托代理人曾海军，江西翠微律师事务所律师，特别代理。被告宁都县自然资源局,住所：江西省赣州市宁都县梅江镇登峰大道50号。法定代表人陈新民，系该局局长。委托代理人邓三保，江西翠微律师事务所律师，一般代理。委托代理人彭玉清，该局法规股股长，一般代理。第三人黄某生,男,1972年10月19日生,汉族,宁都县人，住宁都县。第三人黄明某,男,1970年6月9日生,汉族,宁都县人，住址同上。第三人黄某富,男,1975年9月7日生,汉族,宁都县人，住址同上。原告黄某昌诉被告宁都县自然资源局、第三人黄某生、黄明某、黄某富不履行土地行政处罚法定职责一案，本院组成合议庭依法公开开庭审理。原告黄某昌及委托代理人曾海军，被告宁都县自然资源局行政机关负责人温群勇（该局副局长）、委托代理人邓三保、彭玉清，第三人黄某富到庭参加诉讼，第三人黄某生、黄明某经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黄某昌诉称，原告房屋西南侧原有集体共有荒山及20平方米左右的耕地,该耕地在80年代分田到户时,分到原告名下,由原告哥哥黄绍珍种水稻。2016年10月,第三人在未经批准的情况下,非法占用该耕地及荒山用以建造厨房,该厨房距离原告房屋1米,影响原告房屋通风采光,第三人未经批准违法占用土地建造的厨房损及原告正当合法权益。为此,原告于2019年6月21日向被告宁都县自然资源局提出书面申请,举报第三人未经批准非法占用土地建厨房的违法事实,请求被告依法拆除第三人的违法建筑,但被告一直未对原告的检举及申请进行处理。以上事实有现场照片、《申请书》、EMS快递寄件凭单及原告《集体土地建设用地使用证》予以证明,足以认定。原告认为,第三人未经批准违法占用土地兴建厨房的行为,违反了土地管理法律法规,根据《土地管理法》第七条规定,原告有权对第三人违反土地管理法律法规的行为提出检举和控告,且第三人的违法行为,不仅占用了属于原告的耕地及集体荒山,也影响了原告房屋通风采光,降低了房屋居住质量,对原告的正当合法权益造成损害,原告有权向被告宁都县自然资源局提出违法检举以及寻求公权力救济。但被告对原告的申请一直未予处理,根据《行政诉讼法》第四十七条的规定,原告有权提起行政诉讼,要求被告限期履行法定职责将本案第三人未经批准非法占用土地所建位于宁都县的厨房予以拆除。据此，原告诉来本院，请求判决被告限期履行法定职责，将本案第三人未经批准非法占用土地所建位于宁都县的厨房予以拆除，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、被告主体信息；3、第三人常住人口信息；4、第三人未经批准非法占用土地建造的三间厨房照片及原告的集体土地建设用地使用证，欲证明第三人未经批准非法占用土地建造厨房，且该厨房影响了原告的通风采光，损害了原告合法权益；5、申请书、EMS快递寄件凭据、快递单号查询结果，欲证明原告于2019年6月21日通过邮政快递向被告提出书面申请，且该申请被告于2019年6月22日下午签收。被告宁都县自然资源局辩称，被告已履行了法定职责,请求法院驳回原告的诉讼请求。本案所涉的第三人黄某生、黄明某、黄某富非法占地案,被告接到群众举报后经过前期调查取证并立案，作出了行政处罚并依法向宁都县人民法院申请了强制执行。具体工作流程简述如下:2019年5月21日向第三人发出了《行政处罚事先告知书》（宁自然资处事告字（2019）第11-001号）和《行政处罚听证告知书》（宁自然资处听告字（2019）第11-001号）告知享有的陈述、申辩和要求听证的权利；2019年5月28日向第三人作出《行政处罚决定书》（宁自然资监字（2019）第11-001号）;2019年6月8日发出《履行行政处罚决定催告书》（（2019）第11-001号）,要求第三人黄明某等自行拆除建在宁都县㎡上建设房屋;2020年2月20日被告向宁都县人民法院提出《非诉强制执行申请书》,2020年2月21日宁都县人民法院正式受理,详见《自然资源违法案件行政处罚强制执行申请移送表》。上述事实,充分证明被告人已积极全面履行了法定职责,原告诉称2019年6月21日向答辩人提出书面申请后未进行处理纯属不知情错告、滥告,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、组织机构代码证和法定代表人身份证明；2、《行政处罚事先告知书》（宁自然资处事告字(2019)第11-001号）和《行政处罚听证告知书》（宁自然资处听告字(2019)第11-001号），欲证明被告已按法定程序履行职责；3、《行政处罚决定书》（宁自然资监字(2019)第11-001号）；4、《履行行政处罚决定催告书》（(2019)第11-001号）；5、《非诉强制执行申请书》及《自然资源违法案件行政处罚强制执行申请移送表》，欲证明已向宁都县人民法院申请强制执行；6、宁都县人民法院（2020）赣0730行审2号行政裁定书，裁定案涉申请强制执行不予受理；7被告还于2020年6月4日本案第二次庭审时提交证据：宁都县人民法院材料接收告知书、行政非诉执行审查案件流程管理信息表。第三人黄明某、黄某生、黄某富述称，所建厨房是在第三人父亲黄绍良的老宅基地上建设的,不属原告哥哥的。所建厨房是国家扩G35国道拆迁,在支持国家政府工程建设工作的情形下改建,村集体也是许可的。第三人并没有侵犯原告相关权利，案涉厨房在建时经过了原告同意,且距原告房屋有2.3米,并不是原告所说的1米。原告提起本案诉讼的真正原因，是案涉厨房在建时,建设所需的材料有一部分是原告儿子黄雪明承运,但由于运价太高太离谱,所以第三人叫了其他车辆运输材料,导致原告心理不平衡。案涉厨房的建设与原告发生了纠纷,经村、镇、土管所、派出所多级政府部门调解,但原告多次提出无理要求,致调解无果。上述事实,充分证明第三人的厨房建设是合情合理的,请求法院驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、拆迁补偿协议；2、村委会、固村国土资源管理所、固村镇人民政府于2017年8月20日出具的第三人建房占地证明；3、1997年的土地监察处理意见书；4、现场照片一张。原告黄某昌、被告宁都县自然资源局、第三人黄某生、黄明某、黄某富提交的上述证据，各方无异议的本院予以直接认定。有异议的，本院结合原告诉称、被告答辩、第三人陈述和庭审各方质证予以综合认定。本院于2020年5月25日勘察现场，形成图片三张作为证据，各方对该证据真实性无异议。根据原、被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院经审理查明，原告黄某昌、第三人黄某生、黄明某、黄某富在宁都县边各建有房屋一栋，双方所建房屋相邻，大门朝向国道。第三人黄某生、黄明某、黄某富还在原告黄某昌房屋后垂直方向联排建有三套建筑物作为厨房，三套厨房尚未装修、使用，第三人之间也尚未分配。临近原告黄某昌房屋后侧的厨房距离该房屋最近距离一米左右，且黄某昌房屋后侧装有窗户采光、通风，该房屋已经装修使用。原告黄某昌于2019年6月22日向被告宁都县自然资源局提交书面申请，要求对第三人的案涉建筑物进行拆除。第三人黄某生、黄明某、黄某富所建厨房未经用地审批，被告宁都县自然资源局于2019年5月28日对第三人作出《行政处罚决定书》（宁自然资监字（2019）第11-001号），责令第三人“退还在宁都县非法占用的土地65.6㎡，自收到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在宁都县非法占用土地上新建的房屋”，并于2019年6月8日向第三人作出《履行行政处罚决定催告书》（（2019）第11-001号）。第三人未按照上述决定书和催告书确定的期限拆除案涉建筑物，被告于2020年2月21日向宁都县人民法院提交《非诉强制执行申请书》，但宁都县人民法院于2020年3月2日以超过法定期限为由作出（2020）赣0730行审2号《行政裁定书》，裁定不予受理。被告于2020年6月3日再次向宁都县人民法院申请执行，宁都县人民法院于2020年6月8日作出（2020）赣0730行审4号行政裁定，认为案涉行政处罚决定书被告无证据证明已经送达第三人黄某富、黄某生，无法证明该行政处罚决定书已经发生法律效力，裁定不准予强制执行。本院认为，原告黄某昌的房屋与第三人黄某生、黄明某、黄某富所建房屋相邻，第三人所建厨房临近原告房屋一侧对原告房屋的通风、采光造成影响，原告黄某昌对该建筑物具有相邻权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（一）项的规定，可以认定存在利害关系，原告具有诉讼主体资格。第三人所建厨房系与原告房屋成垂直方向的联排建筑，三间厨房之间仅一面墙共享，相对独立。临近原告房屋一侧的第一间厨房拆除后，第二间、第三间对原告房屋的通风、采光、通行均不存在影响，原告对此不具有利害关系。第三人向本院提交湖坊村委会、固村国土资源管理所、固村镇人民政府于2017年8月20日出具的第三人建房占地证明，可以认定案涉建筑物所占土地为集体土地，原告黄某昌认为第三人案涉建筑物占用原告享有使用权或承包经营的土地无充分证据，应当承担举证不能的法律后果。故原告仅能对造成其通风、采光侵害其相邻权的建筑物提起行政诉讼，对本案其余建筑物不具有起诉资格，本案不作处理。被告宁都县自然资源局虽然于2019年5月28日作出行政处罚决定书，但是该决定书经向宁都县人民法院申请执行后，裁定不予受理，且第三人临近原告房屋后侧的第一间建筑物尚未拆除。被告辩称其已经履行法定职责，但并无充分证据佐证，本院不予认定。综上，原告黄某昌可以对第三人所建的位于临近原告房屋后侧的第一间建筑物提起诉讼，原告要求被告履行对该建筑物的法定职责符合法律规定，应予准许。对于其余两间第三人所建建筑物不属于本案处理范围，本案不作处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、限被告宁都县自然资源局于本判决生效后60日内对第三人黄某生、黄明某、黄某富所建的位于临近原告房屋后侧的第一间建筑物作出行政行为；二、驳回原告黄某昌其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁都县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  谢殿臣人民陪审员  叶素梅人民陪审员  曾红英二〇二〇年六月十八日书 记 员  刘圣明