河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初25号原告陈鑫，男，汉族，1971年10月15日出生，住河南省淮滨县。被告淮滨县自然资源局，住所地，河南省淮滨县民政路中段。法定代表人：任方明，该局局长。委托代理人李旭，男，淮滨县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。原告陈鑫诉被告淮滨县自然资源局行政登记及行政赔偿一案，原告向淮滨县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院指定本院管辖，本院于2019年9月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，本院审理后于2019年9月27日作出（2019）豫1525行初66号行政裁定书，裁定驳回原告陈鑫的起诉，原告不服上诉，2019年12月12日，信阳市中级人民法院作出（2019）豫15行终166号行政裁定书，裁定撤销固始县人民法院（2019）豫1525行初66号行政裁定书，指定固始县人民法院继续审理，本院于2020年4月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈鑫、被告淮滨县自然资源局委托代理人李旭到庭加诉讼。本案现已审理终结。被告淮滨县自然资源局下属单位淮滨县房产管理所（现改为淮滨县不动产交易局）于2013年6月24日为原告陈鑫办理了房屋转移登记，将一套位于淮滨县新里卫生院临街商住两用商品房，转移登记到原告陈鑫名下，房权证编号为2013001226。被告淮滨县房产局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据、李中芳房屋产权档案复印件1份证明2003年3月5日，李中芳在被告处办理了涉案房屋的转移登记；第二组证据：1、淮滨县人民法院协助执行通知书（2012）淮执字第81-1号；2、淮滨县人民法院执行裁定书（2012）淮执字第81-1号；证据1和2证明被告是根据淮滨法院的执行裁定和协助执行通知书给原告陈鑫办理的房产登记；3、河南省经济日报王春峰关于房权证遗失的公告证明王春峰于2013年5月8日在河南省经济日报刊登了00006160的房产证遗失公告；4、收费通知书；5、原告陈鑫的询问笔录；6、转移登记申请书；证据4、5、6证明2013年6月19日原告在被告处申请办理转移登记；7、转移登记审批表；8、减税审批表；9、陈鑫房权证存根，证明被告为陈鑫办理转移登记手续合法。原告诉称，原告于2013年6月24日通过淮滨法院在淮滨县房产管理所（现改为淮滨县不动产交易局属被告下属单位）办理一套位于淮滨县新里卫生院临街商住两用商品房，房权证编号2013001226。但该房被人占用，原告为此提起民事诉讼，要求占用人搬出房屋。经淮滨法院到淮滨县房产管理中心查询发现被告将属于原告的房产又办了一个名叫李中芳的房权证，系同一处房产办了两个房屋产权证。原告认为被告下属单位淮滨县不动产交易局把关不严，严重失职，应承担责任，为此提起行政诉讼。法院审理中，被告答辩承认其下属单位淮滨县不动产交易局对原告办证行为存在违法违规。由于被告及下属淮滨县不动产交易局的违法违规行为，导致原告不能行使房屋权利，给原告造成损失383400元，被告应当赔偿。请求：1.判决确认被告及下属淮滨县不动产交易局给原告办理编号2013001226房屋所有权证违法，并赔偿财产损失383400元；2.诉讼费由被告承担。原告提交的证据：1、原告身份证复印件；2、淮滨县人民法院执行裁定书（2012）淮执字第81-1号及王春峰房屋所有权存根复印件，证明原告房屋来源合法，办理变更登记时，房管所出具涉案房屋无抵押可以办理房屋过户手续；3、原告房屋所有权证书复印件，证明淮滨法院通过执行程序将王春峰房屋变更到原告名下；4、房产证查询表复印件证明2018年原告在淮滨法院起诉后，经法院查询得知涉案房屋办理了两份房权证；5、固始县人民法院行政裁定书，证明涉案房屋是李中芳先办理房权证，陈鑫后办理房权证，并且被告在庭审中承认在办理陈鑫的房产转移登记中存在违法过错行为；6、信阳市中级人民法院行政裁定书；7、房地产评估报告复印件，证明被告的办证行为使原告权利受损，给原告造成了经济损失；8、河南省信阳市中级人民法院（2019）豫15行终166号行政裁定书。被告淮滨县自然资源局辩称，1.依据固始县人民法院（2019）豫1525行初31号行政裁定书及信阳市中级人民法院（2019）豫15行终99号行政裁定书已裁定涉案被诉房权证的房屋与原告无关，合法权利人为李中芳。2.淮滨县房管中心在2013年6月份为陈鑫办理房屋产权转移登记时，是按照淮滨县人民法院执行裁定书（2012）淮执字第81-1号及淮滨县人民法院协助执行通知书（2012）淮执字第81-1号内容要求为其办理，符合法律规定。3.淮滨县房管中心办理转移登记的行政行为是依据法院协助执行通知依法办理的，并没有给原告造成经济损失，不存在经济赔偿。综上所述，原告所述情况与事实不符，要求被告赔偿没有法律依据，应驳回原告诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证，对于当事人没有争议的人民法院的法律文书，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院做如下确认：一、被告提供的第二组证据中的证据3，原告对证据的真实性提出异议，认为该公告不是王春峰本人发布，但未能提供证据证明，本院对证据3的真实性予以确认；二、原告提供的证据，被告对证据的真实性没有异议，但认为被告的行政行为没有给原告造成损失，不应当赔偿原告，本院对原告提供证据的真实性予以确认。经审理查明，一、2003年2月4日，案外人李中芳向被告下属单位淮滨县房产管理中心（现改为淮滨县不动产交易局）提出转移登记申请，申请将案外人王春峰所有的证号为淮房第00××60号（本案涉案房屋）登记自己名下，被告审核后于2003年3月5日为李中芳办理了转移登记并向李中芳核发了淮房字第××号房屋所有权证；二、原告陈鑫因与案外人王春峰之间的经济纠纷诉争淮滨县法院，判决生效后，案件进入执行程序，执行过程中，淮滨县人民法院于2013年3月8日作出（2012）淮执字第81-1号执行裁定书，裁定如下：（一）、裁定被执行人王春峰所有的位于淮滨县新里镇卫生院内淮房字第××号房屋所有权归申请人陈鑫所有（裁定书载明该房屋的评估价格为人民币74428元，双方同意以该房产按评估价折抵债务74428元，下余债务175572元由被执行人王春峰继续履行）；（二）、申请人陈鑫可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户手续；三、2013年5月8日，淮房字××号房屋原产权人王春峰挂失淮房字××号房权证，同年6月24日，房屋登记部门依据河南省淮滨县人民法院（2012）淮执字第81-1号执行裁定书及河南省淮滨县人民法院（2012）淮执字第81-1号协助执行通知书，将淮房字××号房屋转移登记至陈鑫名下，用于抵偿王春峰所欠陈鑫债务，转移后房权证书编号为淮房权证城关镇字第××号，所有权人为陈鑫。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条对行政行为违法的情形及处理方式作出了明确的规定:“行政行为有下列情形之一，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”本案中，被告淮滨县自然资源局下属单位原淮滨县房产管理中心（改为淮滨县不动产交易局）在依据河南省淮滨县人民法院（2012）淮执字第81-1号执行裁定书及河南省淮滨县人民法院（2012）淮执字第81-1号协助执行通知书给原告陈鑫办理转移登记时，未尽到合理审慎义务，未核实被执行人王春峰对涉案房屋是否享有权利，亦未到现场调查涉案房屋现状，在原告陈鑫去被告处办理转移登记时，标的房屋的权属早在2003年3月5日已经转移登记到李中芳名下，被告在给原告办理房屋转移登记中依据的主要证据不足，该转移登记行为属于可以撤销的行政行为，不符合法律规定应当确认违法的行政行为，故此依法驳回原告陈鑫要求确定被告淮滨县自然资源局及下属淮滨县不动产交易局给原告陈鑫办理编号2013001226房屋所有权证行为违法的诉讼请求，原告陈鑫可另行主张撤销被告上述行政行为。二、关于被告淮滨县自然资源局是否应当赔偿原告陈鑫损失，本院认为，原告陈鑫要求被告淮滨县自然资源局行政赔偿缺乏事实依据，其一、原告陈鑫因与案外人王春峰之间的经济纠纷诉至淮滨县法院后，案件已进入执行程序，执行过程中，王春峰隐瞒了涉案房屋已经于2003年3月5日转移登记给李中芳的情况，加之被告在办理转移登记过程中未尽到审慎义务，导致原告陈鑫无法对涉案房屋行使权利，但是原告陈鑫可以向淮滨县人民法院申请对王春峰继续执行以实现债权，原告陈鑫的损失有救济途径；其二、在未穷尽其他合法救济途径的情形下，原告陈鑫的损失处于不确定状态，其请求行政机关承担赔偿责任的理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四之规定，判决如下：驳回原告陈鑫要求确认被告淮滨县自然资源局及下属淮滨县不动产交易局给原告办理编号2013001226房屋所有权证违法的诉讼请求。二、驳回原告陈鑫要求被告淮滨县自然资源局赔偿人民币383400元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈鑫承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  曹阳阳审判员  汪秀火审判员  王俊仁二〇二〇年六月二十二日法官助理吴春阳书记员王欲志