安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行初3号 原告路家前，男，1962年7月10日出生，汉族，住安徽省怀远县。 委托代理人娄云云，河南南云律师事务所律师。 被告怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道501号。 法定代表人潘明生，县长。 委托代理人何立功，怀远县司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人崔怀远，安徽百舜律师事务所律师。 原告路家前因与被告怀远县人民政府（以下简称怀远县政府）政府信息公开一案，本院2020年1月4日受理后依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告路家前及其委托代理人娄云云，被告怀远县政府的委托代理人何立功、崔怀远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告路家前诉称，2019年5月14日，被告怀远县政府公布了《怀远县人民政府房屋征收通告》（以下简称《通告》），决定对原告路家前居住的房屋和院落以“淮干滩区移民迁建项目”的名义实施征收。为全面了解征收补偿的详情和维护自身合法权益，原告于2019年6月和9月依法向被告申请信息公开与“淮干滩区移民迁建项目”相关的批文与规划图纸，并要求被告以书面形式公开政府信息。被告于2019年7月3日作出《政府信息公开答复书》（2019年第5号），仅答复了《怀远县人民政府房屋征收通告》（怀征〔2019〕2号）、《怀远县政府办公室关于印发淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案的通知》、《关于印发怀远县国有土地上房屋征收与补偿方案（试行）》（怀政〔2011〕53号）、《怀远县人民政府关于修改国有土地上房屋征收和集体土地拆迁补偿相关规定的通知》（怀政〔2014〕22号）等文件，以上文件与“淮干滩区移民迁建项目”毫不相干，被告未按照原告的申请内容提供批文与规划图纸，未能提供与“淮干滩区移民迁建项目”，也未说明未予公开的理由。被告违反了《政府信息公开条例》第十条的规定，属于行政不作为，系违法行为。原告为维护自身合法权益，特根据《信息公开条例》第五十一条的规定，向法院起诉，请求确认被告作出的《政府信息公开答复书》（2019年5号）违法，并责令其按照原告的申请重新作出书面信息公开答复并说明理由。 原告路家前向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告主体资格； 2.向政府提出信息公开申请及EMS邮政快递单2份； 3.《政府信息公开答复书》怀远县人民政府办公室2019年第5号文件； 证据1、2、3共同证明原告是适格主体，原告向被告提出信息公开申请，被告给予了部分答复； 4.《怀远县人民政府房屋征收通告》（怀征〔2019〕2号）； 5.怀远县人民政府办公室《关于印发淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案的通知》； 6.《淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案》； 证据4、5、6共同证明此次征迁项目究竟是移民迁建项目还是一般征收不明确，两个项目的补偿标准也是不同的。原告要求信息公开内容是这两个项目的信息都要求公开，但被告仅公开了一小部分； 7.国务院办公厅转发发展改革委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知》国办发〔2011〕15号文件； 8.安徽省人民政府办公厅《关于切实做好我省淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工作的实施意见》皖政办〔2011〕64号文件。 证据7、8共同证明如果是“淮干滩区移民迁建项目”应当依据法定程序，经淮河水利委员会审核后，报本省人民政府审批后，报本省发展改革部门审批后才能实施，目前原告不明确被告实施的到底是哪种项目，拆迁后如何规划，因此要求信息公开。 被告怀远县政府答辩称，一、被告的《政府信息公开答复书》及相关信息资料是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条和《安徽省政府信息公开办法》第七条的规定操作，并以邮寄方式向原告公开的。原告诉称怀远县政府的《政府信息公开答复书》违法，没有事实和法律依据；二、被告已经将相关的信息资料邮寄给了原告，并告知了其他信息资料的取得途径，应视为怀远县政府已经履行了法定职责。原告要求被告重新作出书面答复的理由不能成立。 被告怀远县政府向本院提交了以下证据、依据： 1.信息公开申请书，证明信息公开申请主体、时间、内容； 2.政府信息公开答复书，证明被告已经作出了答复； 3.信息公开答复内容，证明被告信息公开一共有四项内容； 4.送达回执，证明被告已经通过快递形式向原告送达了信息回复； 5.国务院办公厅转发发展改革委水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知》（国办发〔2011〕15号），证明涉案项目实施是根据以上文件精神，不属于被告应当公开的信息； 6.安徽省人民政府办公厅《关于切实做好我省淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工作的实施意见》（皖政办〔2011〕64号）、安徽省淮河流域行蓄洪区建设发展领导小组办公室《关于编制淮河行蓄洪区居民迁建新建庄台、保庄圩迁入安置实施方案的紧急通知》（皖淮行蓄洪办函〔2019〕4号）、安徽省发展改革委《关于怀远县2019年淮河行蓄洪区居民迁建直接建房外迁安置实施方案的批复》（皖发改移民函〔2019〕136号）、安徽省发展改革委安徽水利厅《关于下达2019年淮河行蓄洪区和淮河干流滩地居民迁建工程中央投资和省级专项基金计划的通知》（皖发改投资〔2019〕219号），证明这四份文件都是上级政府颁发的文件，被告仅仅是落实单位，不该由被告进行公开； 7、怀远县人民政府《关于报送怀远县淮河行蓄洪区居民迁建直接建房外迁安置2019年实施方案的报告》（怀政秘〔2019〕6号），证明这个文件是报批过程中的文件，是内部的文件，被告是按照程序进行的； 8、怀远县城总体规划图（2014-2030），证明规划图不是由被告制作，不应当由被告公开； 9、实施项目时社区宣传图片，证明公示材料已经在社区公示过了； 10、关于印发淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案的通知及公示资料、干滩区移民迁建项目征迁红线图（龟山头地块）、淮河行蓄洪区及淮干滩区设计洪水位统计表及附图，证明以上资料不应当由被告公开，应向自然资源和规划部门申请。 经庭审质证，被告怀远县政府对原告路家前所举证据质证意见：对证据1、2、3三性无异议，但是达不到原告的证明目的，被告已完全履职。对证据4、5、6三性无异议，但是达不到原告的证明目的，被告认为涉案征收项目是淮干滩区移民迁建项目，但是由于淮干滩区移民迁建补偿标准偏低，因此我们采用的是征收时的补偿标准。对证据7、8三性无异议，但是达不到原告的证明目的，淮干滩区的移民迁建补偿标准较低，淮干滩区区域内有一百多户居民，考虑社会稳定问题，被告也是采用较高的征收补偿标准来对居民进行补偿，所以被告给原告的答复公布的是正常房屋征收时的相关材料和文件。 原告路家前对被告怀远县政府所举证据质证意见：对证据1、4无异议。对证据2、3三性无异议，但是达不到被告的证明目的，被告没有完全答复原告的信息公开申请。对证据5、6三性无异议，但是无法达到其证明目的，无法证明被告已经向原告全部公开了申请的信息，反而证明原告的申请是合法有据的。同时证据文件中明确规定了淮干滩区移民迁建项目有其独立的补偿安置标准，被告提交的安置补偿标准与上述文件相违背，且远低于真实的淮干滩区移民迁建补偿标准，同时根据上述文件，淮干滩区移民迁建项目应当经过安徽省级相关部门的审批手续，被告也应当是上述合法手续的持有者，应当按照原告的申请依法向原告公开。即使是实施，也应有批准实施的文件。对证据7的三性均有异议，无任何省级部门的印章，也无编号，是被告违法私自制作，与真实的迁建项目规划不一致，所以被告公开的此项内容与原告申请内容不一致，原告不予认可。对证据8，怀远县城总体规划图，不是原告申请的内容，三性均有异议，与本案无关。对证据9关联性有异议，与原告申请不一致，与本案无关。对证据10的通知及公示资料真实性无异议，关联性有异议，与原告申请不一致；对红线图关联性有异议，与原告申请不一致；对洪水位统计表及附图，关联性有异议。证据8、9、10均无省级部门的印章，合法性有异议，均是被告私自违法制作，与原告的申请不一致，对关联性也有异议。 本院对原告路家前所举证据认证意见：怀远县政府对路家前所举证据三性均无异议，经审查，本院对路家前所举证据均予以认定。 本院对被告怀远县政府所举证据认证意见：证据1、2、3、4内容客观真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以认定。证据5、6、7、8、9、10均非原告申请公开内容，与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，2019年6月13日，路家前以邮寄方式向怀远县政府申请政府信息公开，内容为：1．《淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案》制定的依据文件、规划图及发文；2．怀征〔2019〕2号《怀远县人民政府房屋征收通告》中的城市规划和棚户区改造的依据文件及规划图；3．将申请人居住的房屋及院落规划为《淮干滩区移民迁建项目》制定的依据文件、规划图及发文。被告怀远县政府收到申请后，于2019年7月3日向原告路家前作出2019年第5号《政府信息公开答复书》并随答复书向其邮寄了决定公开的《怀远县人民政府房屋征收通告》（怀征〔2019〕2号）、《怀远县人民政府办公室关于印发淮干滩区移民迁建项目房屋征收补偿安置方案的通知》、《关于印发怀远县国有土地上房屋征收与补偿方案的通知（试行）》（怀政〔2011〕53号）、《怀远县人民政府关于修改国有土地上房屋征收和集体土地拆迁补偿相关规定的通知》（怀政〔2014〕22号)4份文件，同时于答复书中告知原告可以依法向怀远县自然资源和规划局申请获取相关规划图信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息，因此作为县级人民政府的被告怀远县政府具有依据原告路家前的申请公开相关政府信息的法定职责。行政机关履行信息公开职责应当正确、全面，应当按照申请人要求的内容向申请人提供政府信息。本案中，怀远县人民政府对原告的信息公开申请进行了回复并提供相关政府信息，但其提供的政府信息并不完全符合申请人要求的内容，未完全、正确履行相应的信息公开法定职责，应当确认违法。且在路家前诉怀远县人民政府确认征收决定违法一案中，怀远县人民政府已公布了相关规划信息，因此，路家前要求责令被告按照原告的申请重新作出书面信息公开答复并说明理由的诉讼请求已无实际意义，应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告怀远县人民政府作出的2019年第5号《政府信息公开答复书》违法； 二、驳回原告路家前的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告怀远县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  顾 倩 审 判 员  姚利华 人民陪审员  朱 敏 二〇二〇年六月八日 法官助理王立强 书记员吴宁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法: （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。