安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1182行初5号 原告：周飞，男，汉族，1976年10月27日出生，住江苏省江都市郭村镇周楼村周楼组1号，公民身份号码321088197610274317。 委托诉讼代理人：缪亚林，江苏泰和（泰州）律师事务所律师。 被告：明光市人力资源和社会保障局，住所地安徽省明光市龙山东路明光市人民政府大楼，统一社会信用代码11341182003222944。 法定代表人：石维平，系该局局长。 委托诉讼代理人：赵天广，安徽赵天广律师事务所律师。 第三人：明光市永生汽车服务有限公司，住所地明光市桂花园商贸街1#大街，统一社会信用代码91341182MA2RB02F0J。 法定代表人：臧永生，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：胡学仕，明光市明光法律服务所法律工作者。 原告周飞不服被告明光市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政裁决一案，本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周飞的委托诉讼代理人缪亚林、被告明光市人力资源和社会保障局的法定代表人石维平及委托诉讼代理人赵天广、第三人明光市永生汽车服务有限公司的委托诉讼代理人胡学仕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告明光市人力资源和社会保障局于2019年6月19日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：20190601），该决定书认为周飞于2019年6月19日提交的工伤认定申请，不符合工伤受理时效规定规定的受理时间，决定不予受理。 原告周飞诉称，原告于2013年入第三人处工作,一直积极工作,2017年01月15日20时10分,原告被指派至高速抢修过程中发生交通事故受伤。事发后原告被送至明光市中医院、扬州市江都区中医院、江苏省苏北人民医院治疗治疗,疾病诊断为:“右胫腓骨骨折”等。事发后第三人一直未替原告进行工伤认定,原告由于缺乏法律知识,亦一直未提起工伤认定,2019年6月,原告向明光市社保行政部门申请工伤认定,此时距事故发生之日已两年有余。被告认为已超出法定时效,决定不予受理。原告认为:其一享受工伤待遇是职工的法定权利。《劳动法》第七十三条规定,劳动者因工伤残或者患职业病,依法享受社会保险待遇。《工伤保险条例》第二条第二款规定,劳动者享受工伤保险待遇的权利。工伤保险待遇是法律赋予劳动者的权利,其设置是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。工伤保险费用由用人单位缴纳,用人单位只要依法缴纳工伤保险费,月则无须支付工伤职工的工伤待遇相关费用,而由专门的工伤保险基金予以支付。《社会保险法》第四十一条规定,用人单位如果没有依法为职工办理工伤保险的,发生工伤事故的,工伤保险待遇由用人单位承担。因此,不管用人单位是否缴纳工伤保险费,只要职工受伤是因工受伤,即可享受工伤待遇。其二工伤待遇不因未经行政程序而丧失。用人单位通过缴纳工伤保险费,将用工过程中的风险转移给社会部门,保障单位职工在工作中发生伤害能够及时得到救助。对用人单位来说,申请工伤认定是权利,也是义务;然而,对职工来说,申请工伤认定申请是权利,职工未申请工伤认定,并不免除单位的工伤赔偿责任。超过法定期限提出工伤认定申请,对于用人单位、职工及其近亲属来说,其法律后果将使其丧失要求社会保险行政部门作出工伤认定的权利,丧失要求工伤保险经办机构从工伤保险基金中支付在此期间发生的工伤保险费用的权利。但是,劳动者依然享受劳动保护,职工并未丧失获得工伤赔偿的实体权利。原告为此提起诉讼：1、请求判令被告向原告支付工伤保险待遇,向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金;2、判令第三人向原告支付一次性伤残就业补助金、停工留薪工资差额62500元、未交社保的经济补偿金30000元;3、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。庭审中原告当庭变更第一项诉讼请求为：依法撤销被告作出的工伤认定不予受理决定书，认定原告受伤行为为工伤。 为支持自己的主张，原告周飞向本院提供如下证据：1身份证，证明原告身份信息；2工伤不予认定决定书，证明原告的工伤认定被告决定不予受理，原告履行了工伤认定的前置程序；3不予受理通知书（复印件），证明原告的工伤待遇纠纷劳动仲裁委决定不予受理，证明了原告向法院提起工伤保险待遇纠纷同样履行了仲裁的程序；4民事裁定书，证明原告履行了工伤认定前置程序及仲裁前置程序后，向贵院提起了工伤保险待遇纠纷贵院受理后认为应当提起行政诉讼裁定不予受理；5工作证明（复印件）,证明2018年4月11日，第三人向原告出具的证明，证明原告2017年1月因交通事故产生误工，月工资7500元每月，同事证明未能及时认定工伤的责任在第三人处，2017年案发时应当知晓原告受伤及申报工伤，但是时隔一年之久出具证明并且未认定工伤致原告权益受损;6道路交通事故认定书（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明原告受伤符合《工伤保险条例》认定情形；7医疗资料（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明原告受伤后先后入明光市中医院、扬州市江都区中医院、江苏省苏北人民医院治疗，疾病诊断为：右胫腓骨骨折，截止到2019年4月，原告治疗完毕，在诉讼时效范围内；8医疗费发票（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明原告因治疗花去医疗费29002.3元；9护理费收据（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明产生护理费；10疾病诊断证明（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明根据医嘱需休息26个月；11发票（复印件，交通事故案件中已经提交法庭），证明交通费1186元。 被告明光市人力资源和社会保障局劳动辩称：被告对周飞依法作出的不予工伤认定的决定事实清楚、证据确实充分、程序正确、适用法律适当，原告起诉的事实和理由不能成立，请法庭依法驳回。 为支持自己的主张，被告明光市人力资源和社会保障局向本院提供如下证据：1明光市人社局工伤不予受理卷宗一份（共12页），证明原告受伤的时间是2017年1月15日，申请认定工伤的时间是2019年6月19日，超过法定的期间，所以依法不予受理，程序正确、认定事实清楚、适用法律适当。 第三人明光市永生汽车服务有限公司述称：一、同意明光市人力资源和社会保障局的答辩意见；二、答辩人主体错误，答辩人成立的时间是2017年12月5日，营业执照签发的时间是2018年3月20日，原告2017年1月15日发生交通事故，原告与答辩人之间不存在劳动关系；三、原告主张工伤保险待遇，要求答辩人给付一次性伤残就业补助金没有事实依据，原告要求答辩人支付一次性伤残就业补助金的前提条件是原告既构成工伤，同时又构成伤残等级，而本案原告两个条件均不存在；四、原告主张停工留薪62500元及未缴社保30000元，超过时效，应当予以驳回；五、原告的损失当当得到赔偿，原告受伤后，答辩人也积极为原告治疗，并支付了医药费，并给予一定经济补偿，原告的相关损失可以通过诉讼途径由事故肇事方及保险公司赔偿。 为支持自己的主张，第三人明光市永生汽车服务有限公司向本院提供如下证据：1营业执照，证明第三人公司成立的时间是2017年12月5日，是交通事故发生之后，原告与第三人之间不存在劳动关系。 经庭审质证，各方质证意见如下：一、对原告提供的证据1、2，被告及第三人均无异议；对原告提供的证据3、4、7、8、9、10、11，被告及第三人的均认为与本次诉讼无关联性；对原告提供的证据5，被告的质证意见为：真实性无异议，证实了原告从受伤到申请工伤认定超过了法定期限，第三人的质证意见为：是第三人出具的，但是对原告的证明目的不予认可，理由同举证时的观点，同时也能证明本案已经超过了工伤认定的时效。二、对被告提供的证据，原告质证认为：真实性、关联性、合法性无异议，由此证明原告方履行了工伤认定的前置程序。第三人对该证据的三性及证明目的均无异议。三、对第三人提供的证据，原告的质证意见为：根据第三人方2018年4月11日出具给原告的工作证明可以看出，其认可了与原告方之间的劳动关系及工伤事实，原告方据此向被告方申请了工伤认定，第三人在法庭上的陈述与工作证明的证明内容自相矛盾，如其坚持法庭当庭陈述的意见，则其涉嫌提供虚假证明，本着诚实信用原则及刑法相关规定，请求法庭对此予以释明并训诫。被告对此证据质证认为，原告对第三人的诉讼及质证意见都与被告无关，被告不发表意见。 本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据1～6，符合证据三性的要求，本院予以确认；对其提供的证据7～11，因与本案不具有关联性，本院在本案中不予认证。二、对被告提供的一组证据中的资金流水及入院记录，因与本案不具有关联性，本院在本案中不予认证；对该组证据中的其他证据，符合证据三性的要求，本院予以确认。三、对第三人提供的证据，符合证据三性的要求，本院予以确认。 经审理查明，2017年01月15日20时10分,黄雪梅(女,29岁,驾驶证号45070319880420340X)驾驶车牌号为豫Q24322的小型客车,沿宁洛高速行驶至宁洛高速上行线126公里200米时,撞上前方因事故停车的由马庆伟(男,31岁)驾驶的车牌号为新F0R526的小型客车后,新FOR526小型客车又撞上护栏和正在进行事故救援的工作人员周飞(321088197610274317),导致周飞和新FOR526小型客车驾驶员马庆伟受伤及两车损坏的交通事故。2019年6月19日，周飞向明光市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2019年6月19日，明光市人力资源和社会保障局以周飞的工伤认定申请不符合工伤受理时效规定规定的受理条件为由，作出20190601号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理。 本院认为，本案争议焦点为：一、被告作出的工伤认定申请不予受理决定这一行政行为是否合法；二、原告主张的第二项诉讼请求是否属于行政案件受案范围。 一、对于被告作出的工伤认定申请不予受理决定这一行政行为是否合法，本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。就本案而言，相关权利主体未能在规定的期限内向相关社会保险行政部门提出工伤认定申请，原告周飞在事故伤害发生2年多后提出工伤认定申请，被告依据该规定作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告关于依法撤销被告作出的工伤认定不予受理决定书，认定原告受伤行为为工伤的诉讼请求不能成立。 二、对原告提出的判令第三人向原告支付一次性伤残就业补助金、停工留薪工资差额62500元、未交社保的经济补偿金30000元诉请，本院认为，原告对第三人提出的上述主张，不属于行政诉讼受案范围。原告与此相关的请求，不能在本次诉讼中得到解决。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告周飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周飞承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  程 峰 审 判 员  孙玉琴 人民陪审员  吴 谨 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  姜启秀 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。