河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2020）豫0425行初2号原告郏县现林超市，经营场所郏县城关镇经三路南段路西，统一社会信用代码92410425MA411G768U。经营者庞现林，男，1985年11月29日生，汉族，住河南省卫辉市。委托诉讼代理人柴婉婉，河南炳东律师事务所律师。被告郏县市场监督管理局，住所地郏县龙山大道92号，统一社会信用代码11410425MB1E056740。负责人李枫朝，局长。出庭应诉负责人李少锋，副局长。委托诉讼代理人丁江炜，河南长顺律师事务所律师。原告郏县现林超市（以下简称现林超市）不服被告郏县市场监督管理局（以下简称市场监管局）行政处罚一案，现林超市于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院受理案后，于2020年1月10日向市场监管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭进行了审理。原告现林超市经营者庞现林及委托诉讼代理人柴婉婉，被告市场监管局副局长李少锋及委托诉讼代理人丁江炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告现林超市诉称，现林超市系一家经营预包装食品兼散装食品、日用品的个体工商户。2019年12月6日，市场监管局对现林超市作出郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定书，市场监管局认定现林超市存在经营不符合食品安全规定的行为，后现林超市负责人第一时间对超市里所有食品进行了清点，清点完毕后发现店内没有同批次的涉案食品，也没有发现其他食品超过保质期。综上，虽然市场监管局认定现林超市店内有超过保质期的食品，但现林超市主观上不是为了销售而故意存放，客观上也没有进行销售，更没有造成严重后果，且就按市场监管局认定的商品数额来说也只有146元，数额较低。市场监管局对现林超市处罚5万元过重，属罚过不相当。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定应不予处罚或减轻处罚。现林超市的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成严重后果”的情形，且市场监管局作出的处罚决定程序不合法，故请求依法判决撤销市场监管局作出的郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定书。现林超市向本院提交证据如下：1.行政处罚决定书一份；2.市场监管局罚款票据一份。被告市场监管局辩称，2019年8月6日下午，市场监管局执法人员依法对现林超市进行现场检查时发现该店以下9种产品均已超过保质期：1.进门靠北墙货架第一层摆放经营的商品“维他柠檬茶”（生产商：维他奶（武汉）有限公司；生产日期：2018/07/26;保质期：11个月；净含量：310毫升；数量：8罐）；2.第四层摆放经营的商品“天地壹号苹果醋饮料”(生产商：江西天地壹号饮料有限公司；生产日期：20171229，保质期：18个月；净含量：330mL;数量：8罐）；3.第五层摆放经营的商品“乐虎”（制造商：河南达利食品有限公司；生产日期：20170904;保质期：18个月；净含量：250ml;数量：2罐）；4.第六层摆放经营的商品“芒顿小镇乳酸菌水”（生产商：今麦郎饮品股份有限公司隆尧分公司；生产日期：20180203;保质期：10个月；净含量：500mL;数量：3瓶）和“南街村水爽果啤”（生产商：漯河南德啤酒有限公司；生产日期：20180323；保质期：10个月；净含量：500ml;数量：1罐）；5.超市南侧房间货架自上而下第一层第二层摆放的商品“白象汤好喝辣牛肉汤面”(生产商：白象食品股份有限公司（代号：郑州）；生产日期：20181213;保质期：6个月：净含量：面饼+配料107克面饼85克；数量：11桶）;6.在靠南墙货架第二层摆放的商品“盼盼梅尼耶干蛋糕”(生产者：漯河晋江福源食品工业有限公司；生产日期：20180605;保质期：12个月；净含量：100克(内装10枚）;数量：1袋）；7.在调料区货架摆放的“凯龙虾皮”(生产商：郑州市凯龙食品有限公司；生产日期：2018/04/01；保质期：12个月；净含量：30克；数量：2袋）和“乌江凉拌海带丝”(生产商：荣成爱伦湾食品有限公司；生产日期：20170405;保质期：16个月；净含量：70克；数量：2袋）。另外，在该店靠北墙货架摆放有名称为“纯天然蜂蜜”数量：1罐；无生产厂家，无生产日期，无保质期。市场监管局执法人员经主管局长批准后，依法对上述十种产品予以扣押。基于上述事实，现林超市经营不符合食品安全规定的预包装食品行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项的规定，市场监管局作出的（2019)161号行政处罚决定书查明事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回现林超市诉讼请求。市场监管局向本院提交证据如下：1.行政处罚决定书及送达回证；2.现场笔录；3.扣押清单；4.实施行政强制措施决定书及送达回证；5.延长行政强制措施期限决定书及送达回证；6.询问通知书及送达回证、询问笔录；7.行政处罚听证告知书、行政处罚告知书及送达回证；8.现林超市营业执照、经营者庞现林的身份证明；9.检查现场照片3张等证据。经审理查明，2019年8月6日，市场监管局执法人员在对现林超市进行检查时发现该超市经营的“维他柠檬茶”8瓶、“天地壹号苹果醋”8瓶、“芒顿小镇乳酸菌水”3瓶、“南街村水爽果啤”1瓶、“乐虎”2瓶、“白象汤好喝辣牛肉泡面”11桶、“盼盼梅尼耶干蛋糕”1包、“凯龙虾皮”2袋、“乌江凉拌海带丝”2袋等九种产品均已超过保质期。另外，在该店还查出1罐名称为“纯天然蜂蜜”，该蜂蜜无生产厂家，无生产日期，无保质期。当天，市场监管局执法人员对上述十种产品予以扣押。2019年8月26日，市场监管局以现林超市涉嫌经营不符合食品安全规定食品的行为违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项的规定，决定对现林超市立案调查。通过调查取证后，市场监管局于2019年12月06日作出了郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定书，决定对现林超市给予以下行政处罚：1.没收不符合食品安全规定的预包装食品“维他柠檬茶"8罐、“天地壹号苹果醋”8罐、“芒顿小镇乳酸菌水”3瓶、“南街村水爽果啤”1罐、“乐虎”2罐、“白象汤好喝辣牛肉泡面”11桶、“盼盼梅尼耶干蛋糕”1袋、“凯龙虾皮”2袋、“乌江凉拌海带丝”2袋；2、并处罚款人民币五万元整（￥50000元）。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……。本案中，现林超市经营的“维他柠檬茶”等九种食品均已超过保质期，市场监管局鉴于现林超市能够配合开展调查工作及所经营的食品没有造成危害后果、食品货币金额较低等因素，在规定的处罚幅度“五万元以上十万元以下”范围内按起点数额五万元予以处罚并无不当，且符合法定程序，本院予以支持。关于本案是否使用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条有关从轻减轻或者不予处罚规定问题，因食品安全关系到不特定人民群众生命××应当严格按照法律规定进行处罚，以引起食品生产销售从业者的足够重视，且本案涉及超期食品过多，故不宜使用上述规定。综上，市场监管局作出的郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回郏县现林超市的诉讼请求。案件受理费50元，由郏县现林超市负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  赵红举人民陪审员  赵坤迎人民陪审员  李月梅二〇二〇年六月十一日书 记 员  任静静《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。