北北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0115民初2111号原告：李荣军，男，1968年11月12日出生，汉族，农民，住北京市大兴区西红门镇。委托诉讼代理人:岳仁东，北京法绳律师事务所律师。被告：北京市大兴区西红门镇新建一村经济合作社，住所地北京市大兴区西红门镇新建一村。社长：刘勇，社长。委托诉讼代理人:尚晓威，北京兴展律师事务所律师。原告李荣军与被告北京市大兴区西红门镇新建一村经济合作社（以下简称：新建一村经合社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李荣军及委托诉讼代理人岳仁东，被告新建一村经合社的委托诉讼代理人尚晓威到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李荣军向本院提出诉讼请求：1.判令新建一村经合社提供电源、机井、水泵、水渠以供李荣军使用；2.判令本案诉讼费由新建一村经合社承担。事实和理由:2004年1月1日，李荣军(承包方，乙方)、新建一村经合社(发包方，甲方)签订了《土地承包合同》，约定新建一村经合社向李荣军发包土地，合同约定:第一条：承包地块确定为八十二北六排、中节地、北节地，每人确权面积2.36亩包含公摊面积(水渠和车道4米)即每亩0.11亩公摊，每人实际公摊面积0.11亩，每户2人，实际种植面积4.5亩(注:公摊面积+本合同实际种植面积+原有1.4亩/人=实际确权面积2.36亩/人)。用途:种植业。第二条承包期限自2004年1月1日起至2033年12月31日止，共计30年。第三条本合同签字盖章生效后，除国家明令减免的税费外，乙方应按时、按标准上交国家规定的有关税费。国家给土地承包户的各种补贴，按规定标准、按规定程序、按时发放给乙方。第四条甲乙双方的权利和义务：(一)甲方的权利和义务。1.甲方应提供电源、机井、水泵等配套设施供乙方使用，保证农业生产的正常进行，在合同期内发生的费用(除电工工资外)均由乙方自行承担(不含资产购置、更新)……(二)乙方的权利和义务:1.在不改变土地用途的情况下，乙方对其承包的土地有经营权、管理权和收益权……第五条双方约定的其他事项：(一)电机水泵固定到每个地块，有电工负责组织人员维修，由本地块人员负责保管和维护……第十条本合同有效期30年，到期后按国家相关政策执行。上述土地承包合同签订后，李荣军严格按照合同履行义务，但是新建一村经合社从2017年4月开始至2019年11月并未按照合同约定提供电源、机井、水泵等配套设施给李荣军使用，无法保证乙方农业生产的正常进行。诉前，李荣军多次要求新建一村经合社履行合同义务未果。基于上述事实，李荣军依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特向贵院提起诉讼。被告新建一村经合社辩称:我方不同意李荣军的全部诉讼请求。理由如下：1.2004年1月1日，新建一村根据当时农村集体土地承包经营确权相关文件和精神，经村民代表大会审议通过《新建一村集体土地发包方案》。根据该方案规定，人均确权土地面积为2.36亩。愿意从事种植业，可与新建一村经济合作社签订《土地承包合同》，愿意将土地承包经营权流转给经济合作社和北京市五连环投资有限公司的，可与上述主体签订《土地承包经营权流转合同》。本案中，李荣军即属于第一种情况，系自愿从事利用土地种植业，因此李荣军与新建一村经合社于2004年1月1日签订了《土地承包合同》。2.上述土地在此后的承包经营管理过程中，由于部分承包村民私搭乱建，擅自出租给外来商户从事废品回收、小工业作坊等行业，造成了相关区域严重的环境污染等问题，多次被其他村民举报、投诉至区政府、市政府等部门。2016年11月份，西红门镇政府根据上级部门要求，对上述土地开展集中整治活动。在该活动开展前，考虑到部分人员在土地上建设了地上物(包括本案原告)，西红门镇政府组织相关评估公司对地上物进行了两次清登评估等工作。涉及到的承包户可以在土地补偿和地上物补偿两种方案中择一选择。集中整治活动开展后，由于西红门镇政府组织力量对违法地上物进行了清理整顿，对相关土地进行了平整，因此相关的电源、机井通水通行设施功能等被完全破坏，无法正常使用。与此同时，由于上述土地的位置分散，因此在发包时不能连片，加之因集中整治活动开展后，配套设施破坏，因此客观上上述土地无法再从事农业种植生产活动，自2017年至今，上述土地均为荒地。3.针对上述情况，为保障承包户利益，新建一材多次联系相关承包户，协商补偿方案，涉及的大部分承包户均同意将土地流转给经济合作社和北京市五连环投资有限公司，签署了《土地承包经营权流转合同》，获得了相应补偿，仅有包含原告在内的少部分承包户因对补偿价格不满，期待获得较大的补偿利益，拒绝配合。对此，新建一村提出，如目前仍愿意从事种植的承包户，可申请调整地块，由新建一村统一集中提供种植地块。4.本案中，李荣军在承包土地上也搭建有违法建筑，并违反合同约定抢种树木，上述地上物经由评估公司清登评估，补尝价格大概有90余万元。但李荣军对该补偿价格不满，拒绝协商，故将新建一村起诉至法院。5.根据《新建一村集体土地发包方案》第十三条之规定“承包户不得在承包土地上葬坟、挖鱼池、取土、种树，不得进行非农建设以及破坏性经营”以及《土地承包合同》第四条第一项第二款之定“甲方有权监督乙方的生产经营活动，有权纠正其违反国家法律法规政策的行为”，第五条第三项之规定“承包期限内，乙方不得在承包的土地上取土、葬坟、建房、种树弃耕、撂荒，不得进行破坏性经营经甲方制止无效时，甲方有权收回发包土地”，李荣军在承包经营期间的私搭乱建、种植树木已不属于农业建设范围，明显违反了《新建村集体土地发包方案》、《土地承包合同》的约定，属于违约行为。但即便如此，新建一村从村民利益的角度出发，对李荣军上述违约行为尚未要求李荣军方承担相应的违约责任，反而多次主动找李荣军协商，另行提出解决方案，但李荣军以补偿不合理为由，拒不配合，违反了诚实信用原则。6.综上，根据上述土地的客观现实情况，李荣军违约在先，其提出的“要求被告提供电源、机井、水泵、通路等配套设施以供原告使用”的诉讼请求，已无履行之可能性和必要性。因此，请求法院驳回李荣军的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李荣军系北京市大兴区西红门镇新建一村村民。2004年1月1日，李荣军(承包方，乙方)与新建一村经合社(发包方，甲方)签订了《土地承包合同》，载明根据社员（代表）会讨论通过的《西红门镇政府关于西红门经济技术开发区建设实施方案指导性意见》，新建一村经合社向李荣军发包涉案土地。第一条：承包地块确定为八十二北六排、中节地、北节地，每人确权面积2.36亩包含公摊面积(水渠和车道4米)即每亩0.11亩公摊，每人实际公摊面积0.11亩，每户2人，实际种植面积4.5亩(注:公摊面积+本合同实际种植面积+原有1.4亩/人=实际确权面积2.36亩/人)。用途:种植业。第二条：承包期限自2004年1月1日起至2033年12月31日止，共计30年。第三条本合同签字盖章生效后，除国家明令减免的税费外，乙方应按时、按标准上交国家规定的有关税费。国家给土地承包户的各种补贴，按规定标准、按规定程序、按时发放给乙方。第四条甲乙双方的权利和义务：(一)甲方的权利和义务。1.甲方应提供电源、机井、水泵等配套设施供乙方使用，保证农业生产的正常进行，在合同期内发生的费用(除电工工资外)均由乙方自行承担(不含资产购置、更新)，2.甲方有权监督乙方的生产经营活动，有权纠正其违反国家法律法规政策的行为……(二)乙方的权利和义务:1、在不改变土地用途的情况下，乙方对其承包的土地有经营权、管理权和收益权……3、乙方在承包期内必须按甲方要求清理本地块内的水渠、排水沟，地边不得侵占排水沟和田间路；4.第五条双方约定的其他事项。(一)电机水泵固定到每个地块，有电工负责组织人员维修，由本地块人员负责保管和维护……(二)根据北京市农业承包合同条例有关规定“土地发包方有权制定土地利用规划和区域种植规划”乙方在不违反国家法律、法规、政策的前提下可以自由种植;(三)承包期限内，乙方不得在承包的土地上取土、葬坟、建房、种树弃耕、撂荒，不得进行破坏性经营，经甲方制止无效时，甲方有权收回发包土地;(四)承包合同期满后，甲方按合同约定收回土地……(六)在承包期内，承包方不享受北京市五连环投资有限公司为其股民提供的福利待遇。(可享受新建一村和国家规定的农民医疗保险、养老保险、农民低保及国家规定的农民应享受的各项福利待遇，具体执行标准严格参照国家规定的相关文件。);第七条合同在履行中，当事人要求变更或解除时，需持本合同在一个月前书面通知对方，经双方协商一致，并征得鉴证机关的同意方可变更或解除;第十条本合同有效期30年，到期后按国家相关政策执行。上述合同签署后，新建一村经合社将涉案土地发包给李荣军，李荣军在涉案土地上从事农业大棚种植树苗。至2017年，新建一村经合社称在涉案地块区域政治活动中，李荣军承包地块的电源、机井、水泵等配套设施遭到损坏不能使用，无法开展种植活动，土地撂荒至今。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。李荣军与新建一村经合社签署的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，合法有效，新建一村经合社作为发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。双方签署的《土地承包合同》亦约定甲方应提供电源、机井、水泵等配套设施供乙方使用，保证农业生产的正常进行……,故新建一村经合社应按照合同约定与相关法律规定为涉案土地提供电源、机井、水泵等附属设施，同时庭审中李荣军明确等附属设施为水渠，新建一村经合社亦未提出异议，故，本案依法判决新建一村经合社为李荣军承包的涉案土地提供电源、机井、水泵、水渠附属设施，因上述设施的恢复需要时间，本院酌定期间为本判决生效后45日内。就新建一村经合社提出李荣军在涉案土地上违法建设的意见其未提交证据予以证明，庭审中本院询问双方当事人均认可李荣军原在涉案土地上种树、搭建大棚，并未违反土地用途相关规定，就新建一村经合社提出的涉案地块在土地整治活动中遭到损害以及涉案地块较为分散无法恢复附属设施的意见，缺乏法律依据，本院不予采纳。据此。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条之规定，判决如下：北京市大兴区西红门镇新建一村经济合作社于本判决生效后四十五日内为李荣军承包的涉案土地提供电源、机井、水泵、水渠使用（地块位置为《土地承包合同》载明的八十二北六排、中节地、北节地；提供电源、机井、水泵、水渠使用的执行标准为能够恢复涉案地块的供水、供电）。案件受理费70元，由北京市大兴区西红门镇新建一村经济合作社负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  成桂钦二〇二〇年六月二十九日书记员  李玉洁-2--9--2--1-