广东省郁南县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤5322民初64号原告：莫树焕，男，1969年5月30日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县。委托诉讼代理人：练明洪，广东长正律师事务所律师。被告：郁南县******民委员会。住所地：广东省云浮市郁南县。法定代表人：莫某1。被告：郁南县平台镇人民政府。住所地：广东省云浮市郁南县。法定代表人：杨某1。委托诉讼代理人：陈启荣，广东翔浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢泉高，男，郁南县平台镇国土所工作人员。原告莫树焕与被告郁南县******民委员会（以下称：古勉村委）、郁南县平台镇人民政府（以下称：平台镇府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理，后转为普通程序公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人练明洪，被告古勉村委的法定代表人莫某1、被告平台镇府的委托诉讼代理人陈启荣、谢泉高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫树焕向本院提出诉讼请求：一、请求两被告支付153040元征地补偿款给原告；二、本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告莫树焕变更第一项诉讼请求为：请求两被告支付122000元征地补偿款给原告。事实和理由：2010年因南广铁路郁南站场配套商贸物流园区建设需要，南广铁路郁南站场配套商贸物流园区建设指挥部征用了原告承包经营的水田（园地）6.1亩，征地补偿款共122000元，当时两被告拿第二期南广铁路郁南站征地补偿款确认，据原告了解，征地款约于2013年划到了被告古勉村委帐户，但被告古勉村委经原告多次追讨均不将征地款划给原告。经多次催收无果，现原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼。被告古勉村委辩称，1.涉案的土地位于古勉村委古勉村付木塘塝，根据郁府函[1992]64号文和原告所在经济社社员代表证实，付木塘的山地（园地）属于古勉村经济合作社所有，并非原告所有；2.原告诉称中的“征用了原告承包经营的水田（园地）6.1亩”不符合事实，原告在征地范围内没有合法承包的园地，承包经营的水田面积没有6.1亩，原告在征地范围种植的园地属于古勉村经济合作社，位于付木塘塝。古勉村经济合作社没有经合法手续将上述园地发包给原告；3.原告诉称中的“征地款约于2013年划到了被告古勉村委帐户”，事实为，2016年9月23日郁南县*************转账666450元，用途为：物流园区专项征地款658800元，青苗款7650元。古勉村委未收到正式文件显示该笔款属于原告，未收到要支付该笔款给原告的文件，原告也没有提供文件证明该款属于原告。综上所述，答辩人认为，驳回原告的诉讼请求，判定付木塘塝的山地（园地）的征地款属于古勉村经济合作社所有，维护社会公平公正。被告平台镇府辩称，第一、政府并非本案适格的被告，根据最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件的司法解释，承包地征收土地补偿费用分配纠纷是民事程序且仅限于集体经济组织内部的土地补偿款纠纷，政府只是受委托参与征地行为及受委托发放征地款，政府并不参与或决定征地款的分配，因此，本府不是适格的被告。第二、政府2016年9月23日根据古勉村委的申请将涉案的有争议的征地补偿款暂存至古勉村委，根据原告的诉讼请求及事实理由，原告对于征地补偿款的金额等没有异议，因此，本府的征地发放款项工作已全部履行，与原告之间不存在民事上的争议，本府亦不可能对同一征地行为发放两次的征地补偿款。第三、原告没有提供任何的证据可以证明在涉案的土地存在争议的情况下，原告具有土地承包经营权，其应该承担举证不能的法律后果。本案最根本的实际是原告与古勉经济合作社之间的承包经营权纠纷，因此，根据相关的法律规定，应该经过承包经营权纠纷的法定程序包括农业局的仲裁，或者诉讼途径确定承包经营权的权属，但原告在存在争议的情况下提起本案的诉讼，应当不予支持。第四、根据古勉村委提出的划款申请，涉案的有争议的土地补偿款是暂存至古勉村委，且同时亦明确待争议解决确定权属后发放。因此，本府将有争议的补偿款暂存至古勉村委并没有侵占或损害原告的权益。原告莫树焕围绕诉讼请求提交了1.居民身份证复印件。2.户口簿复印件。3.第二期南广铁路郁南站场征地补偿款确认表复印件。被告古勉村委围绕答辩提交了1.基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书复印件。2.证明莫某1是古勉村委法定代表人的证明原件。3.莫某1居民身份证复印件。4.关于都城镇新建管理区大兴塘经济合作社与平台镇古勉管理区古勉经济合作社山林权属纠纷的处理决定（郁府函[1992]64号）复印件。5.古勉村委进帐单复印件。6.申请二个证人左湛泉、莫炳球出庭作证。被告平台镇府围绕答辩提交了1.统一社会信用代码证书复印件。2.法定代表人身份证明书原件。3.平台镇府农村土地流转服务中心进帐单复印件。4.古勉村委关于划拨物流园区有纠纷争议补偿款的申请复印件。5.第二期南广铁路郁南站场征地补偿款确认表复印件。6.郁南县人民政府文件（郁府[2010]23号）：印发郁南县征地补偿办法的通知复印件。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本案予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年南广铁路（广西南宁—广东广州）郁南站场配套商贸物流园区因建设需要，需征用古勉村委辖区内及相邻村民委员会辖区内的土地作为建设用地使用。在第二期南广铁路郁南站场征地补偿款确认表上古勉村委的村民莫树焕等七名村民签名确认，古勉村委、平台镇政府、南广铁路郁南站场配套商贸物流园区建设指挥部盖章确认。第二期南广铁路郁南站场征地补偿款确认表上七人的土地补偿款共535040元，其中莫树焕园地6.10亩，土地补偿款122000元。之后，古勉村委第二村民小组对被征用的土地的所有权提出异议，认为被征用的土地位于付木塘塝（地名）内，属集体所有，即古勉村委第一、二村民小组共同所有。古勉村委、平台镇府对第一、二村民小组的争议进行调处，要求第一、二村民小组协商解决，但双方一直未能协商一致。2016年9月22日，古勉村委向平台镇府提出申请，为进一步落实征地补偿安置政策，规范农村土地管理秩序，切实维护农村基层社会稳定，清理拖欠被征地农民征地补偿费、征地留用地历史遗留问题，现按照清理范围和标准，对我村委内征地补偿款落实情况进行清理，特向平台镇府申请，将属于古勉南广铁路郁南站场配套商贸物流园区有纠纷争议的青苗补偿款、征地补偿款及拆迁的专项补偿款666450元（其中青苗补偿款为7650元，征地补偿款为658800元）划拔缓存到古勉村委帐户，帐号为800***********685，待纠纷争议解决后，再将专项补偿款划拨到所有权属单位及个人。2016年9月23日，郁南县*************把666450元划拨到古勉村委800***********685帐户上。古勉村委共有12个村民小组，古勉村委第一、二村民小组由原古勉经济合作社分拆而成。原告莫树焕属古勉村委第一村民小组成员。另查明，1992年12月30日，郁南县人民政府对都城镇新建管理区大兴塘经济合作社与平台镇古勉管理区古勉经济合作社山林权属纠纷作出处理决定（郁府函[1992]64号）。其中付木塘塝山林一幅，面积约十四亩，范围四至（面向山）：上至山顶，下至田坎，左至山脚结合以上，右至山脚勒竹根至上，山林权属古勉经济合作社所有。本院认为，本案属承包地征收补偿费用分配纠纷。本案争议焦点是：土地所有权和土地使用权产生纠纷如何解决；土地补偿费归谁所有。一、土地所有权和土地使用权产生纠纷如何解决《中华人民共和国宪法》（以下称《宪法》）第七条规定，土地的所有权只能是国家所有和集体所有。《中华人民共和国土地管理法》（以下称《土地管理法》）第九条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有。《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。第十条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用；第十三条规定，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖，公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。二、土地补偿费归谁所有《土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。综上所述，古勉村委第一村民小组与第二村民小组对被征用的土地的所有权发生争议，并且该争议一直未得到解决，那么该土地被征用后所给予的土地补偿费应给予那个集体经济组织不确定，征用该土地所获得的土地补偿费缓存到古勉村委账户是适当的，待该纠纷争议解决后再将该补偿费划拨到所有权的集体是正确的。土地补偿费、安置补助费应归集体经济组织所有，不属家庭承包户或个人所有，但获得土地补偿费的集体经济组织可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条规定的民主议定程序进行分配。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：驳回原告莫树焕的诉讼请求。案件受理费2740元（原告莫树焕已预付），由原告莫树焕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  蔡 力人民陪审员  周少云人民陪审员  陈宝玲二〇二〇年六月二十二日书 记 员  邓广华吴瑶