文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初68号原告刘明安，男，汉族，生于1966年12月17日，住重庆市奉节县。委托代理人黄成生，重庆市奉节县永乐法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，统一社会信用代码12500236663579615K。负责人薛毅，奉节县人力资源和社会保障局副局长，主持工作。委托代理人陈进琼，该局工作人员。委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师。第三人奉节县建申煤业有限责任公司，住所地重庆市奉节县岩湾乡作坊村2社，统一社会信用代码91500236683909837A。法定代表人马先云。原告刘明安诉被告重庆市奉节县社会保险局（简称县社保局）、第三人奉节县建申煤业有限责任公司（简称建申公司）工伤保险待遇行政给付一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，经当事人同意适用简易程序审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2019年3月23日依法转为普通程序，本院依法组成合议庭于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告刘明安的委托代理人黄成生，被告县社保局的委托代理人陈进琼、何伟到庭参加诉讼，第三人建申公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。被告县社保局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。被告县社保局于2020年2月14日作出《奉节县社会保险局关于刘明安工伤待遇的复函》（奉节社险函［2020］36号）（简称《复函》），认为原告“认定工伤决定书”中载明的用人单位“奉节县建申煤业有限责任公司”，原告在该单位从业期间内未为原告参加工伤保险。根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发［2012］22号）的规定，刘明安的职业病工伤待遇工伤基金不予支付，应由第三人支付。原告刘明安诉称，原告2013年4月18日至2013年10月18日、2013年12月3日至2014年10月16日在第三人处从事采煤工作，工作期间参加工伤保险。第三人与奉节县建申煤业有限责任公司岩湾煤矿（简称岩湾煤矿）根据《重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知》（渝府发[2007]128号）文件整合。原告离开第三人煤矿后未再从事有关粉尘（灰尘）工作，一直在家务农。2016年11月9日原告诊断为职业性煤工尘肺贰期，2018年3月27日认定为工伤，2018年8月13日鉴定为伤残肆级。原告向被告申请支付其工伤保险待遇，被告作出《复函》，不予支付原告工伤保险待遇。原告认为被告作出的《复函》侵害其合法权益，现提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年2月14日作出的《复函》，责令被告核定并支付原告应享有的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、按月伤残津贴）。原告刘明安向本院提交并举示了以下证据：1．刘明安身份证复印件；2．建申公司的基本信息；证据1、2证明原告和第三人的主体资格。3．渝职防诊字[2016]第2940号职业病诊断证明书，证明原告被诊断为职业性煤工尘肺贰期。4．奉节人社伤险认字［2018］187号认定工伤决定书，证明原告的煤工尘肺被认定为工伤。5．渝奉节劳初鉴字［2018］678号初次鉴定结论书，证明原告被鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。6．工伤保险参保情况，证明原告在第三人处的从业、参保时间。7．奉节县青龙镇大窝社区居民委员会出具的证明，证明原告离岗后未再从事粉尘作业。8．公司基本情况；9.分公司基本情况；10.分公司设立登记申请书；11.《重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知》（渝府[2009]2号）；证据8-11证明岩湾煤矿系第三人的分公司。12．奉节社险函［2020］36号《复函》，证明原告向被告申请支付工伤保险待遇，被告做出的具体行政行为。被告县社保局辩称，依法参保并按时足额缴费是享受工伤保险待遇的必备条件，第三人未为原告参加工伤保险并缴纳工伤保险费，且原告工伤发生在离岗之后，原告的工伤保险待遇应由第三人承担。我局作出的《复函》认定事实清楚、适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。被告县社保局向本院提交了以下证据、法律依据：1．事业单位法人证书，证明被告的主体情况。2．工伤保险参保情况，证明原告的参保时间。3．重庆市工伤保险待遇申领表；4．重庆市工伤保险待遇资格审核表；5．渝职防诊字[2016]第2940号职业病诊断证明书；6．奉节人社伤险认字［2018］187号认定工伤决定书；7．渝奉节劳初鉴字［2018］678号初次鉴定结论书；8．刘明安身份证复印件；9．银行卡复印件；10．申请书；证据3-10证明原告申请工伤待遇的事实和提交的证据。11．奉节社险函［2020］36号《复函》，证明被告收到原告提交的申请工伤待遇的资料后作出具体行政行为的情况。法律依据：1．《中华人民共和国社会保险法》；2．《工伤保险条例》；3．《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发［2012］22号）；第三人建申公司未到庭参加诉讼，亦未提交证据。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据7的证明目的有异议，其余证据的真实性无异议。被告举示的证据，原告对证据真实性无异议，但认为被告作出的《复函》适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，被告对证据7的真实性无异议，予以确认；原告举示的其余证据、被告举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告刘明安系第三人建申公司的采煤工人。第三人在2013年4月18日至2013年10月18日、2013年12月5日至2014年10月16日两段期间为原告参加工伤保险，原告参保期间第三人按时足额缴纳了工伤保险费。2016年11月9日，原告经重庆市职业病防治院诊断为煤工尘肺贰期。2018年3月27日，原告的煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2018年8月13日，原告经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。原告向被告申请支付其工伤保险待遇，被告于2020年2月14日作出《复函》，认为原告“认定工伤决定书”中载明的用人单位“奉节县建申煤业有限责任公司”，原告在该单位从业期间内未为原告参加工伤保险，原告的工伤保险待遇应由第三人承担。原告对被告作出的《复函》不服，向本院提起行政诉讼。另查明，建申公司的工伤保险关系从2013年9月22日统筹内本区转入岩湾煤矿，建申公司在现金保系统名称为岩湾煤矿。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告县社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。被告提出原告在第三人处从业期间，第三人未为原告依法参保并缴纳工伤保险费的意见，对此，原、被告提交的原告的参保情况中，为原告参保的单位名称均载明的是“奉节县建申煤业有限公司”，原告提交的参保情况显示：建申公司2013年9月22日统筹区内本区转入岩湾煤矿；被告提交的参保情况显示：建申公司现金保系统名称为岩湾煤矿，结合来看，可确定为原告参加工伤保险的一直是第三人建申公司，在参保过程中建申公司的工伤保险关系转入了岩湾煤矿，且在金保系统中的名称变更为岩湾煤矿。故被告的该意见，本院不予采纳。被告提出原告的工伤发生在退保之后，不应由工伤保险基金支付其工伤保险待遇的意见。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定，职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费；第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定，按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。本案原告在第三人处工作期间系从事职业病危害作业，离开工作岗位退出工伤保险后诊断出职业病，并被认定为工伤，职业病诊断证明书明确的用人单位是第三人，第三人在原告工作期间为其参加了工伤保险并按时足额缴纳了工伤保险费。因此被告县社保局应核定并支付原告的工伤保险待遇。被告的该意见本院不予采纳。综上，被告于2020年2月14日作出的《复函》适用法律、法规错误，应依法予以撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2020年2月14日作出的《奉节县社会保险局关于刘明安工伤待遇的复函》（奉节社险函［2020］36号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内依法核定并支付原告刘明安的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  肖 亚人民陪审员  吕正碧二〇二〇年六月三十日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊