四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终613号 上诉人（原审原告）闵华，男，1969年11月21日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 法定代表人桂军，局长。 委托诉讼代理人唐勇，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘利虹，四川明炬律师事务所律师。 上诉人闵华因与被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称龙泉驿区规划和自然资源局）行政撤销一案，不服成都市新都区人民法院（2019）川0114行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月14日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，闵华的房屋位于四川省成都市龙泉驿区。2012年9月29日，四川省人民政府作出《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）确定将包含成都市龙泉驿区××街道××村×组在内的47.8198公顷农用地转为建设用地，并将该土地征收为国家所有。2013年4月1日，成都市龙泉驿区人民政府（以下简称龙泉驿区政府）发布《征收土地公告》（龙府土公〔2013〕第2号），对征收土地的具体实施单位、用地项目名称、土地用途、土地补偿费和安置补助费的发放及使用、安置登记等事项进行了公告。2013年5月25日，龙泉驿区政府发布《补偿安置方案公告》（龙府土拆〔2013〕第2号），对人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁及养殖业补偿标准等事项进行了公告。2017年1月19日，龙泉驿区政府××街道办事处、四川省测绘技术服务中心对闵华的房屋进行测绘并出具了《房屋建筑面积测绘结果报告》，报告显示闵华正住房屋：490.34平方米（砖混：463.54平方米，砖木26.8平方米），附属房屋：简易结构71.86平方米，并于2017年2月14日通过公证送达的方式向闵华送达。 2017年3月21日，原成都市龙泉驿区国土资源局（以下简称原龙泉驿区国土局）对闵华作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明：“现依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、成都市人民政府办公厅《转发〈四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见通知〉的通知》（成办函〔2009〕76号）、成都市人民政府《关于进一步做好被征收土地农民保障工作的通知》（成府发〔2009〕31号）、龙泉驿区政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号）等规定，结合对你户的调查测绘情况，作出征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35平方米，安置住房总面积为140平方米；即住房安置两套：套二户型一套，面积74.40平方米，房号：1栋1单元18楼1804号；套二户型一套，面积74.40平方米，房号：1栋1单元14楼1401号。安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。（2）你户原房屋补偿款：正房370832元（砖混面积463.54平方米×800元/平方米=370832元），砖木房16080元（面积26.8平方米×600元/平方米=16080元）。附房6467.40元（简易结构面积71.86平方米×90元/平方米=6467.40元。以上小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井600元（压水井1口×600元/口=600元）；沼气池1800元（产气沼气1座×1800元/座=1800元）；灶200元（单眼灶1个×200元/个=200元）；空调200元（挂机1台×200元/台=200元）。以上小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元/户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为：398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。……若你户对调查结果及拆迁补偿安置方案有异议，可在收到本告知书3个工作日内提出书面申请，我局将组织工作人员进行调查核实。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到××街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，经我办确认交房后，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。若你户拒不办理拆迁补偿安置相关手续，逾期又未提出异议，我局将视为你户认可上述调查结果及拆迁补偿安置方案，并将应支付给你户的相应补偿费用拨付至××街道办事处拆迁专用账户，请你户自行前往领取相关费用、办理相关手续。”原龙泉驿区国土局当日将《征地拆迁补偿安置告知书》采取留置送达方式，将该告知书张贴于闵华房屋墙壁，又于2017年3月28日当面向闵华送达时，闵华认为已收到该告知书，因此拒收。 2017年5月7日，闵华以原龙泉驿区国土局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》认定事实不清，作出程序违法，适用法律错误，补偿标准过低，严重降低闵华原有生活水平，向原成都市国土资源局（以下简称原市国土局）提起行政复议。原市国土局于2017年5月15日受理并向原龙泉驿区国土局发出《行政复议答复通知书》，原龙泉驿区国土局于2017年5月16日收悉并于2017年5月22日作出行政复议答复书。2017年7月5日，原市国土局作出成国土资复〔2017〕101号《行政复议决定书》，维持《征地拆迁补偿安置告知书》，并于2017年7月6日向闵华送达。闵华不服提起诉讼。2017年9月26日，原审法院作出（2017）川0114行初126号行政判决，认为原龙泉驿区国土局行为缺乏职权依据且程序明显违法，判决撤销该份《征地拆迁补偿安置告知书》和《行政复议决书》。原龙泉驿区国土局不服提起上诉，2017年12月26日，本院作出（2017）川01行终1041号行政裁定，确认原审判决认定事实不清，适用法律错误，撤销原判决，发回重审。2018年6月19日，原审法院作出（2018）川0114行初13号行政判决，以程序违法为由撤销了该份《征地拆迁补偿安置告知书》和《行政复议决定书》。 2019年2月14日，龙泉驿区规划和自然资源局作出《征地拆迁补偿安置告知书》（以下简称告知书），载明：经四川省人民政府《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）文件批准，包含成都市龙泉驿区××街办××村×组的集体土地被依法征收，经成都市龙泉驿区地籍事务部对你户房屋所在位置勘测定位，你户房屋位于征收范围内。征地批文下达后，相关政府部门开始实施征地工作。2013年4月1日，龙泉驿区政府发布龙府土公（2013）第2号《征地公告》；2012年5月25日，龙泉驿区政府发布龙府土拆（2013）第2号《征收土地补偿安置公告》，原龙泉驿区国土局为本次征地的实施主体。据此，我局工作人员会同十陵街办、××村村委会工作人员、第三方测绘机构对你户进行调查：（一）你户符合住房安置条件的人员共4人，即集体经济组织成员闵华、郑某、闵某、李某；（二）经有资质的第三方测绘机构测绘，你户房屋面积为正住房490.34平方米（砖混463.54平方米、砖木26.8平方米），附属房屋简易结构71.86平方米。按照土地管理法、《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发〔2004〕90号），龙泉驿区政府《关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）等文件规定，对你户进行调查测绘、核算，你户的征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35平方米，安置住房总面积为140平方米；即住房安置两套：套二户型一套，面积74.40平方米，房号：1栋1单元18楼1804号；套二户型一套，面积74.40平方米，房号：1栋1单元14楼1401号。安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。（2）你户原房屋补偿款：正房370832元（砖混面积463.54平方米×800元/平方米=370832元），砖木房16080元（面积26.8平方米×600元/平方米=16080元）。附房6467.40元（简易结构面积71.86平方米×90元/平方米=6467.40元。以上小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井600元（压水井1口×600元/口=600元）；沼气池1800元（产气沼气1座×1800元/座=1800元）；灶200元（单眼灶1个×200元/个=200元）；空调200元（挂机1台×200元/台=200元）。以上小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元/户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为：398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。已将该款项拨付至××村村委会专用账户。（二）人员安置，按照征地拆迁安置工作要求，××村集体的土地费（含土地补偿费、安置补助费）和青苗费已拨付至××村集体账户，你户已领取了上述款项。根据《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》川办发（2008）15号之规定，你户符合参加社会保险人员闵华、郑某已按相关规定办理参保手续。请你户自收至通知之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到××街道办事处办理征地拆迁补偿手续，交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。2019年2月15日，龙泉驿区规划和自然资源局通过公证送达的方式向闵华送达该份告知书，闵华于当日收到。 2019年10月9日，闵华不服该告知书，提起诉讼，要求撤销龙泉驿区规划和自然资源局于2019年2月14日作出的告知书。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）的规定，龙泉驿区规划和自然资源局具有实施征地补偿安置工作的职责。龙泉驿区规划和自然资源局作出的告知书中，对闵华户的安置房地点、面积、人员安置补助费用、房屋、青苗及地上附着物补偿、附属物补偿金额进行了确认。该行政行为赋予了被征地对象相应的权利和义务，虽以告知书的名义作出，但实质是对闵华户的安置补偿决定。该行为属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。 闵华户所在的集体经济组织土地已被依法批准征收为国家所有。根据土地管理法实施条例第二十五条第一、三款的规定，征地实施单位依法进行公告，征地补偿安置方案亦报经人民政府批准。闵华对该户的补偿安置存在争议，龙泉驿区规划和自然资源局未与其达成补偿安置协议，但不影响征收土地方案的实施。龙泉驿区规划和自然资源局根据补偿标准和调查情况，作出涉案告知书，对闵华户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行确认。上述行为符合现行征地补偿安置的相关规定，并无不当。 闵华认为在测绘报告上未将其231平方米彩钢结构房屋计算在内，属于认定事实严重错误，但该彩钢结构房屋已被龙泉驿区规划和自然资源局认定为违法建筑，虽限期拆除公告被法院撤销，但并不影响违建的事实，且闵华也未提供该房屋属合法建筑的相关证据，故测绘报告上未对其予以确认，符合相关法律的规定，闵华的主张，原审法院不予支持。闵华认为2017年3月的《征地拆迁补偿安置告知书》上适用的文件是龙府发〔2015〕10号文件，2019年2月作出的告知书却适用龙府发〔2004〕90号文件，适用标准不一致。根据土地管理法实施条例第二十五条第一、三款的规定，龙泉驿区政府确定的标准为龙府发〔2004〕90号文件，故龙泉驿区规划和自然资源局适用龙府发〔2004〕90号文件，并无不当。闵华认为赔偿金额过低，该主张不符合现行征地补偿标准的规定。 关于龙泉驿区规划和自然资源局未在告知书上告知诉权和起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，闵华于2019年10月起诉，并未影响其行使诉权。综上，龙泉驿区规划和自然资源局的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回闵华的诉讼请求。案件受理费50元，由闵华负担。 宣判后，上诉人闵华不服，向本院提起上诉称，被上诉人龙泉驿区规划和自然资源局告知书违法，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，发回重审或者改判支持其诉讼请求。主要理由为：一、龙泉驿区规划和自然资源局不具有作出告知书的法定职权；二、案涉征地补偿安置方案并未经批准，龙泉驿区规划和自然资源局并提交证据证明231平方米彩钢结构房屋系违法建筑，法院无权仅凭建筑物未取得规划许可证推定彩钢结构房屋系违法建筑；三、告知书的作出没有法律依据，且告知书未告知行政相对人诉权；四、告知书违反公平公正及合理原则，类似彩钢结构房屋得到补偿的情形存在，且补偿标准太低，至少应按龙泉驿区政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号）的文件进行补偿。 被上诉人龙泉驿区规划和自然资源局答辩称，作出告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回上诉人闵华的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据土地管理法实施条例第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门具有组织实施征收土地方案的法定职责，龙泉驿区规划和自然资源局作为成都市龙泉驿区土地行政主管部门对龙泉驿辖内的土地征收补偿工作具有组织实施的法定职责。龙泉驿区规划和自然资源局依据本院生效判决依法决定以及案涉征地批复等文件，并结合对闵华户征地范围内财产调查情况，依据《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发〔2004〕90号），龙泉驿区政府《关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）等文件的规定作出案涉告知书，并无不当。因案涉房屋涉及的征地补偿公告等均明确了当时的适用标准，故龙泉驿区规划和自然资源局对其补偿适用当时有效的补偿安置办法并无不当。闵华认为应当适用新标准计算各项损失的上诉理由，本院不予支持。对于231平方米彩钢结构建筑物是否应当作为补偿内容的问题，因测绘报告作第三方评估报告并未对该彩钢结构建筑物予以确认，且闵华未提供该建筑物属合法建筑的其他证据，故龙泉驿区规划和自然资源局作出告知书时未将其作为补偿内容亦并无不当。另外，因相关法律对于行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的救济途经已经作出规定，故对于闵华认为案涉告知书未告知诉权应当被撤销的上诉理由，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闵华负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二〇年六月二日 书记员 田玉姣 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。