广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0825民初508号原告：广东省徐闻县湛海实业公司，住所地广东省徐闻县*******。统一社会信用代码91440825MA53E48B71。法定代表人：梁守仁，经理。被告：广东徐闻经济开发区管理委员会，住所地广东省徐闻县*********。统一社会信用代码114********119362U。法定代表人：陈振宇，主任。委托诉讼代理人：莫赳，广东择正律师事务所律师。原告广东省徐闻县湛海实业公司（以下简称湛海公司）与被告广东徐闻经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）借款合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告湛海公司的法定代表人梁守仁，被告开发区管委会法定代表人的委托诉讼代理人莫赳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湛海公司向本院提出诉讼请求：1.被告开发区管委会偿还原告湛海公司借款本金1184004.33元及利息（1998年12月30日前的利息为393089.43元；从1999年1月1日起以借款本金1184004.33元为基数，按月利率1.5%计至还清欠款之日止）；2.案件受理费和诉讼保全费由被告负担。事实与理由：被告开发区管委会于1994年向原告湛海公司借款累计102万元。1995年10月30日双方补签《借款协议书》，约定1994年12月原告借给被告100万元，借期从补签协议之日起延期3年，从1995年12月30日起至1998年12月29日止；利息按月利率2.5%计算；被告以位于新207国道交汇60米大道南侧划56.18亩土地作为抵押，若到期被告无能力还款，原告有权使用抵押土地，被告配合将士地办理过户登记在原告名下，出让地款按57000元／亩计，借款本息作为土地出让地款。1995年9月21日原告与被告又签订了一份《借款协议》，约定原告借款41万元给被告；借款时间从1995年9月22日至1995年12月22日止；月利率25‰；被告以10亩土地作为抵押，到期被告无能力还款，原告有权使用抵押土地。原告分别于1995年9月23日给付5万元、9月25日给付7万元、9月27日给付10万元、9月30日给付9万元，四笔共计交付借款31万元给被告。原告实际提供资金共计133万元（102万元＋31万元）给被告。借款后，被告分别于1995年3月28日还款7000元、1996年8月28日还款1万元、1996年月11日还款3万元、1996年11月2日还款2000元、1996年12月11日还款I500元、1997年1月2日还款1万元、1997年1月28日还款1万元、1997年3月28日还款500元、1997年5月14日还款1000元、1997年6月10日还款1000元，被告还款十笔共计73000元，尚欠原告借款1257000元（133万元－73000元）。1996年9月17日被告内设机构国土规划建设局与原告签订《国有土地使用权出让合同》，将位于开发区新207国道西侧16区2号地和3号地的6525平方米（折合9.787亩）土地出让给原告，出让价格为5700元／亩，总出让地款为557887元。1997年7月30日原告给被告出具《刬地抵偿借款的请求》，被告的法定代表人邹许全主任签署意见“同意县政府以地换路价格每亩4.30万元”。1997年8月18日被告根据原告的指令，与大黄乡新昂建材厂签订《国有土地使用权出让合同》将永康小区28-1地块10亩土地出让给大黄乡新昂建材厂，出让价格为4.30万元／亩，土地出让价款为43万元。2004年9月16日原告与被告签订《处理借款与土地出让遗留问题协议》，约定借款利息从借款之日至1998年12月30日由月利率2.5%调整为月利率2%，从1999年1月1日起按月利率1.5%计息至还清借款之日止；两宗地块的出让价款按徐闻县********价4.30万元／亩计；两宗地块的价款在结算借款本息中扣除；借期调整为被告给原告办理土地登记即领取土地使用权证时。由于徐闻县人民政府同意“以地换路”方式偿还借款，即将涉案面积为6525平方米（折合9.787亩）的地块出让给原告，后原告同意将上述土地中的4亩划给他人（海安镇广安村倪家福）抵偿欠款债务，余下的土地面积尚有3635.10平方米（折合5.453亩）。但至今为止，被告尚未余下面积3635.10平方米（折合5.453亩）的土地使用权转移登记到原告名下。故此，原告出借给被告的133万元中102万元，按月利率2%，从1995年1月1日至1996年9月17日共计625天，应付利息款为425000元；借款31万元从1995年9月30日起计至1996年9月17日共计353天，应付利息款为72953.33元，两项利息款共计497953.33元。因被告已出让土地6525平方米（折合9.78亩）给原告，按4.3万元／亩计，出让地块的价款为420841元。上述应付利息款抵扣土地出让总款后，被告尚欠原告利息款为77112.33元（497953.33元－420841元）。对于借款本金1257000元，从1996年9月18日至1997年8月18日（即被告与大黄乡新昂建材厂签订《国有土地使用权出让合同》当日）共计334天，以借款本金1257000元为基数，按月利率2%，应付利息为279892元，加上尚欠的利息款77112.33元，即在此期间应付利息共计357004.33元（279892元＋77112.33元）。又因被告出让给大黄乡新昂建材厂的10亩土地，出让价款为43万元，以先利后本的偿还原则，被告至今尚欠原告借款本金1184004.33元（1257000元＋357004.33元－43万元）。从1997年8月19日至1998年12月30日共计498天，按月利率2%，应付利息为393089.43元；从1999年1月1日至2020年3月31日共计7761天，按月利率1.5%，应付利息为4594528.80元。因此，被告尚欠原告本息共计6171622.56元（1184004.33元＋393089.43元＋4594528.80元）。为保护原告的合法权益，特向法院起诉，请求法院判如所求。本案在诉讼期间，根据湛海公司诉讼保全，本院依法查封登记在开发区管委会名下位于徐闻经济开发区永康小区永康路北侧的国有土地使用权[面积14466.50平方米，不动产证号：粤（2020）徐闻不动产权第0002242号（单元号：440825110205GB0010400000000）]。原告湛海公司为其主张的事实和理由向本院提交如下证据：1.湛海公司营业执照、法定代表人身份证明复印件各一份，证明原告湛海公司主体资格及法定代表人身份情况；2.开发区管委会统一社会信用代码证书复印件一份，证明被告开发区管委会的主体资格情况；3.已通过国家审核公告的各类开发区名单的通知复印件一份，证明徐闻县海安经济开发试验区于2007年名称变更为广东徐闻经济开发区管理委员会；4.1995年10月20日借款协议书及出让土地红线图复印件一份，证明：①1994年12月被告向原告借款100万元；②被告以56.18亩土地作为借款抵押担保；5.1995年9月21日借款合同收款收据复印件一份，证明被告向原告借款31万元；6.被告账簿复印件一份，证明借款后，被告还款十笔共计73000元，尚欠原告借款1257000元；7.《国有土地使用权出让合同》《划地抵偿借款请求》《处理借款与土地出让遗留问题协议书》复印件各一份，证明：①被告出让6525平方米土地给原告抵偿借款；②土地出让价格调整为4.30万元／亩；③借款利息调整为1998年12月30日前为月利率2%，1999年1月1日后为月利率1.5%的事实；8.《要求履行借款与土地出让遗留问题协议的函》《要求办理出让土地登记与清还借款利息的函》复印件各一份，证明原告多次催促被告还款及将抵债土地办证给原告的事实；9.宗地图复印件一份，证明被告出让给原告6525平方米（9.787亩）土地抵偿借款债务给他人4亩土地后，剩余原告的土地面积3635.10平方米（5.453亩）；10.开发区管委会借款共计133万元、利息及出让土地结算书复印件各一份，证明原告湛海公司作出被告开发区管委会借款与欠款利息及冲抵出让土地款的结算书的事实；11.出让土地红线图复印件一份，证明被告开发区管委会将湛海公司6525平方米（9.787亩）土地中4亩土地划给徐闻县金帆有限公司抵偿他人的借款的事实；12.1998年2月17日徐闻县人民政府《关于同意征用并出让土地使用权给徐闻县金帆贸易有限公司作为建设办公综合楼项目的批复》复印件一份，证明1995年9月25日徐闻县海安开发区国土规划建设局和徐闻县金帆有限公司签订土地使用权出让合同，出让土地面积为9333平方米（折合14亩）,后报徐闻县人民政府，徐闻县人民政府只同意征用海安镇广安村位于海安开发区永康小区新207线西侧的集体荒地10亩，并将其土地使用权出让给徐闻县金帆公司的事实；13.征地红线图复印件一份，证明徐闻县海安开发区国土规划建设局向海安镇广安村征用9.787亩土地出让给原告湛海公司的事实；14.1997年8月12日湛海公司与徐闻县大黄乡新昂建材厂（邓图快）签订《土地转让合同》复印件一份，证明徐闻县海安开发区划给其使用的、位于海安永康小区五十米路南端新207线南侧的10亩土地抵偿原告借款，原告将该10亩土地转让给徐闻县大黄乡新昂建材厂（邓图快）的事实。被告开发区管委会答辩称，一、借款后，被告向原告偿还了73100元，尚欠原告借款1256900元。被告的财务账簿记载显示，被告分别于1995年3月28日还款7000元、1996年8月28日还款10000元、1996年11月2日还款30000元、1996年11月2日还款2000元、1996年12月11日还款1500元、1997年1月2日还款10000元、1997年1月28日还款10000元、1997年3月28日还款500元、1997年5月14日还款1000元、1997年6月10日还款1000元、1997年7月25日还款100元。被告还款11笔共计73100元。二、被告抵偿原告借款是三宗地，而不是原告所主张的两宗地。1996年10月21日原告向被告递交《关于要求划地抵偿建路带资款报告》，1998年5月，倪家福提供其与湛海公司签订的《借款协议书》、倪家福与徐闻县金帆贸易有限公司签订的《土地转让合同》。被告据此直接与徐闻县金帆贸易有限公司签订涉案14亩土地的《土地出让合同》。2000年1月12日，湛海公司给被告《退还借款转为还欠款债务的通知》，说明应倪家福的要求，被告出让给徐闻县金帆贸易有限公司的14亩土地，不能抵偿工程款，可以抵偿100万元借款。在梁大争诉被告建设工程施工合同纠纷案中，被告主张出让给徐闻县金帆贸易有限公司的14亩土地是抵偿工程款，但徐闻县人民法院(2018)粤0825民初1769号民事判决，确认出让给金帆贸易公司的14亩土地款，不是抵偿工程款。被告应倪家福与原告要求将14亩土地出让给徐闻县金帆贸易有限公司，如不抵偿工程款，即应是抵偿被告所欠原告的借款。1996年9月17日被告国土规划建设局与原告签订《国有土地使用权出让合同》，将位于开发区新207国道西侧16区2号地、3号地的6525平方米（折合9.787亩）土地出让给原告。根据原告于1997年8月18日《关于办理土地出让手续的报告》，被告于1997年8月19日与大黄乡新昂建材厂签订《国有土地使用权出让合同》将永康小区28－1地块10亩土地出让给大黄乡新昂建材厂。三、被告尚欠原告借款本息计算。根据原、被告于2004年9月16日签订《处理借款与土地出让遗留问题协议》，约定从借款之日至1998年12月30日从月利率2.5%调整为月利率2%，从1999年1月1日起按月利率1.5%计至还清借款之日止。原告借给被告133万元，按月利率2%，计至被告与原告1996年9月17日签订《国有土地使用权出让合同》时，利息共计497953.33元（其中102万元从1995年1月1日至1996年9月17日共计625天，利息425000元；31万元从1995年9月30日至1996年9月17日共计353天，利息72953.33元）。被告出让给原告的土地6525平方米（折合9.787亩），按4.3万元／亩计，出让地款420841元。出让地款抵冲后利息，被告尚欠原告利息77112.33元，被告借款本金1257000元。从1996年9月18日至被告与大黄乡新昂建材厂于1997年8月19日签订《国有土地使用权出让合同》时共计335天，按月利率2%，利息280730元，加上尚欠的利息77112.33元，共计利息357842.33元。因被告出让给大黄乡新昂建材厂的10亩土地，出让地款43万元，尚欠借款本金为1184842.33元，因1997年7月25日还款100元，即被告尚欠原告借款本金1184742.33元。从1997年8月20日计至1998年5月8日确定以出让14亩给金帆贸易有限公司抵偿借款，共计261天，按月利率2%，利息206145.17元。基于出让地款797971.50元，抵冲利息后，再抵冲借款本金591826.33元，尚欠借款本金为593016元。从1998年5月9日至1998年12月31日共计236天按月利率2%，利息93301.18元。从1999年1月1日计至2020年3月31日共计7760天，按月利率1.5%，利息2300902.08元。综上，截至2020年3月31日，被告尚欠原告的借款利息2394203.26元，本息共计2987219.26元。呈请法院公正判决。被告开发区管委会对其抗辩的事实和理由向本院提交以下证据：1.开发区管委会统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件各一份，证明开发区管委会主体资格及法定代表人身份情况；2.《借款协议书》《收款收据》《账簿》复印件各一份，证明开发区管委会共向湛海公司借款133万元，偿还借款73100元，尚欠借款本金1256900元；3.《关于要求划地抵偿建路带资款报告》复印件一份，证明湛海公司要求划地35亩抵债；4.湛海公司与倪家福签订的《借款协议书》、倪家福与徐闻县金帆贸易有限公司签订的《土地转让合同》、《湛海公司退还借款转为还欠款债务的通知》、开发区管委会与徐闻县金帆贸易有限公司签订的《土地使用友出让合同》、徐闻县人民法院(2018)粤0825民初1769号《民事判决书》复印件各一份，证明开发区管委会出让给徐闻县金帆贸易有限公司的14亩土地不抵偿工程款，而是抵偿湛海公司借款；5.湛海公司《划地抵偿借款请求书》、开发区管委会与湛海公司签订的《土地使用权出让合同》复印件各一份，证明开发区管委会出让6525平方米（折合9.787亩）土地使用权给湛海公司抵偿借款；6.湛海公司《关于办理土地出让手续的报告》、开发区管委会与大黄乡新昂建材厂签订《国有土地使用权出让合同》复印件各一份，证明开发区管委会出让给大黄乡新昂建材厂10亩土地是抵偿开发区管委会欠湛海公司的借款。诉讼中，本院依职权调取关于梁大争与被告开发区管委会、湛海公司建设工程施工合同纠纷一案[案号为（2018）粤0825民初1769号]的档案材料如下：1.1995年9月20日《海安开发区新村路（二十米）道路工程施工协议书》复印件一份；2.1995年9月20日《建设海安开发区新村路（二十米）道路工程补充合同》复印件一份；3.1997年3月9日新村路道路工程验收证明书复印件一份；4.1998年12月26日徐闻海安经济开发实验区海安新村路（二十米）道路工程结算书复印件一份；5.2005年11月23日确认工程欠款债权暨催收工程欠款通知复印件一份；6.1996年10月21日湛海公司《关于要求划地抵偿建路带资款报告》；7.1997年2月27日倪家福与湛海公司签订的《借款协议书》；8.1998年5月7日倪家福与徐闻县金帆贸易有限公司签订的《土地转让合同》；9.1995年9月25日开发区管委会国土规划建设局与徐闻县金帆贸易有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》复印件各一份。同时，本院依法调取关于执行人徐闻县商会发展基金会清偿中心诉被执行人徐闻县金帆贸易有限公司借款合同纠纷一案[案号（2005）徐法执字第14号]的如下档案材料：1.徐闻县人民政府以徐府[1997]7号《关于同意征用并出让土地给徐闻县湛海实业公司作为汽车维修项目用地的批复》；2.徐闻县人民政府以徐府[1998]86号《关于同意征用并出让土地使用权给徐闻县金帆贸易有限公司作为建设办公综合楼项目的批复》；3.2006年1月20日海安试验区国土分局出具《徐闻县金帆贸易有限公司在海安开发区14亩土地征地经费及出让环节有关税费》；4.2007年4月27日徐闻县金帆贸易有限公司补缴了14亩土地出让金32200元。当事人的质证情况如下：（一）被告开发区管委会对原告湛海公司提供证据1至证据5、证据7、证据8、证据9、证据12、证据13的真实性、合法性和关联性无异议；证据6的真实性、合法性和关联性无异议，但缺少一笔还款；证据10、证据11的真实性、合法性和关联性有异议；证据14不清楚。（二）原告湛海公司对被告开发区管委会提供证据1-证据3的真实性、关联性无异议；证据4的真实性、合法性和关联性有异议；证据5、证据6的真实性、关联性无异议。（三）对本院依职权调取关于梁大争与被告开发区管委会、湛海公司建设工程施工合同纠纷一案[案号为（2018）粤0825民初1769号]的案卷档案材料的质意见，原、被告均无异议。（四）对执行人徐闻县商会发展基金会清偿中心诉被执行人徐闻县金帆贸易有限公司借款合同纠纷一案[案号（2005）徐法执字第14号]的档案材料的质证意见，原、被告均无异议。经审理查明，被告开发区管委会于1994年向原告湛海公司借款累计102万元。原、被告于1995年10月30日补签一份《借款协议书》，确认湛海公司于1994年12月借给开发区管委会100万元，借期从1995年12月30日起至1998年12月29日止；月利率2.5%；以位于新207国道交汇60米大道南侧56.18亩土地作为借款抵押；…等条款。1995年9月21日原、被告又签订了一份《借款协议书》，主要约定湛海公司愿意借给开发区管委会41万元；借期从1995年9月22日至1995年12月22日止；月利率25‰；等条款。借款协议书签订后，原告向被告共计提供31万元（5万元＋7万元＋10万元＋9万元）。综上二笔借款，被告共计向原告提供借款为133万元（102万元＋31万元）。2004年9月16日原、被告签订《处理借款与土地出让遗留问题协议》，约定借款利息由借款协议签订之日至1998年12月30日按月利率2%，从1999年1月1日起至还清借款之日止按月利率1.5%。从1995年3月28日起至1997年7月25日止，被告开发区管委会还款11笔共计73100元（7000元＋1万元＋3万元＋2000元＋I500元＋1万元＋1万元＋500元＋1000元＋1000元＋100元），截至1997年7月25日，被告尚欠原告借款1256900元（133万元－73100元）。另查明，1.关于被告将位于开发区新207国道西侧16区2号地和3号地的6525平方米（折合9.787亩）土地使用权出让给湛海公司的查明证据显示：⑴1996年9月17日原告与被告内设机构国土规划建设局签订《国有土地使用权出让合同》，被告将位于开发区新207国道西侧16区2号地和3号地的6525平方米（折合9.787亩）土地出让给原告，出让价格为57000元／亩，总出让地款为557887元。⑵1997年1月16日徐闻县人民政府以徐府[1997]7号作出《关于同意征用并出让土地给徐闻县湛海实业公司作为汽车维修项目用地的批复》，同意征用海安镇广安村集体土地9.787亩（其中旱地2.86亩，荒地6.27亩），出让给徐闻县湛海实业公司作为汽车维修项目用地。⑶原告主张以其中的4亩土地抵偿其对倪家福的部分债务。2.关于被告将永康小区28-1地块10亩土地出让给大黄乡新昂建材厂的查明证据显示:⑴1997年7月30日原告给被告出具《刬地抵偿借款的请求》，其主要内容为：我公司为开发区解决经济困难的问题，在一九九五年九月二十一日我公司借给开发区现金计31万元，到期开发区无法还，现本公司要求划地抵偿借款，原抵押的土地由于存在纠纷不能使用，为了解决目前的经济困难问题，根据试验区领导的意图，经向国土规划部门了解，位于永康小区五十米路南端新207线南侧有部分土地可使用，现要求在该位置先安排10亩给本公司，并在原抵押地中扣除相应的面积，划地条件按原抵押土地不变。被告的法定代表人邹许全主任在其上签署“同意县政府以地换路价格每亩4.30万元”的意见。⑵1997年8月18日被告根据原告的指令，与大黄乡新昂建材厂签订《国有土地使用权出让合同》将永康小区28-1地块10亩土地出让给大黄乡新昂建材厂，出让价格为4.30万元／亩，土地出让价款为43万元。原、被告同意以该出让地款43万元抵销部分借款。3.关于开发区管委会将位于海安开发区永康小区新村西侧16-3地块中14亩土地出让给徐闻县金帆贸易有限公司情况的查明证据显示：（1）1995年9月20日以开发区管委会为甲方和以湛海公司为乙方签订了《海安开发区新村路（二十米）道路工程施工协议书》，约定甲方将“海安开发区新村路（二十米）道路建设工程”项目承包给乙方承建，并定甲方对乙方带资款以土地折价进行抵押给乙方，抵押土地位于新207国道与天海大道汇合处西侧沿国道向南沿伸约70亩，编号为16区2号地、3号地。（2）1995年9月20日，开发区管委会与湛海公司同意将涉案工程转包给有道路工程施工企业资质的徐闻县建筑安装总公司第五公司进行施工，同日开发区管委会、湛海公司和徐闻县建筑安装总公司第五公司共同签订一份《补充合同》，主要约定开发区管委会同意海安开发区新村路（二十米）道路工程转包给徐闻县建筑安装总公司第五公司施工建设，湛海公司退出工程施工合同约定的责任。合同签订后，徐闻县建筑安装总公司第五公司以包工包料的方式建设施工的涉案工程项目，由该公司的项目经理梁大争、黄京伟全额出资并负责施工。（3）1996年10月21日湛海公司向开发区管委会提交了《关于要求划地抵偿建路带资款报告》，该报告载明的主要内容为：我公司与贵管委会于1995年9月20日签订《海安开发区新村路20米道路协议书》后，经过一年来双方积极协作，工程基本结束，但由于我方的建路带资款大部分是借贷资金，而已全部到期。目前开发区经济困难无法付工程款，而我方更无能力偿还债务。为此，根据《协议》有关条款规定，特要求开发区管委会划给带资款的70亩抵押地中，即60米大道与新207国道与天海大道汇合处起往南划出35亩土地作为抵偿部分带资款。按协议规定，每亩价格为5.70万元，并由开发区直接与用地者签订《土地使用权出让合同》，负责各种税费，为用地者办理好各种有关手续。1996年10月28日，黄才光在该报告作了“情况属实，按合同给予办理抵押及出让用地手续”；邹许全作了“经开发区领导和国土规划局领导研究，抵押及出让用地”。1996年11月1日，黄才光再次在该报告上作了“经研究同意先预划筑路补偿地，金额按估算120万元，按合同地价预出让红线图到期按结算办理”。（4）1997年2月7日以湛海公司为乙方和以倪家福为甲方签订一份《借款协议书》，主要载明如下内容：乙方由于承包开区管委会的新村路（二十米）工程（详见开发区与乙方签订的工程合同）紧缺资金投入工程使用，为按期完成工程。现需向甲方借款，经双方商定一致达成以条款：一、借款用途：用于投入新村路(二十米）工程铺水泥路面使用；二、借款金额为：384000元；三、借款期限：从1997年2月7日至1998年2月7日止；四、借款计息：借款按3分计付月息，借款分红为每1万元得200元，即每月共应付利息及分红款19200元；五、还款方法：工程竣工验收结算后，若开发区以现金兑付工程款给乙方，乙方即先还甲方的本金和利息及分红款。若开发区以抵押土地兑现工程款给乙方时，乙方要将以地换路的土地按照本协议的抵押条款划分图分别办理使用证给甲方；…等条款。（5）1998年5月7日以倪家福为甲方和以徐闻县金帆贸易有限公司为乙方签订《土地转让合同》，主要约定：甲方投资合股承建海安开发区新村二路工程决算，按以地换路兑现工程款的方法，划拨14亩地给甲方，由于甲方急需回收投资还债，向乙方转让此块土地。一、甲方按承建工程合同约定，以地换路所得土地可转让并免收出让费。现一次性转让14亩土地给乙方。全部具有转让手续的条件资料，双方一次性办妥移交（本次不能办妥的手续与甲方无关，其责任在海安开发区职能部门；二、转让总面积为14亩，每亩以4万元计，转让费共计56万元；三、转让资料：①甲方投资的合股单位湛海实业公司承建工程的合同书及红线图各一份；②甲方投资合同一份；③海安开发区规划局对确保甲方投资建路的承诺证明书一份；④湛海实业公司划地给甲方的授权书一份；⑤海安开发区划地出让红线图一份；⑥海安开发区划地出让“土地转让合同书”一份；⑦湛海实业公司建路工程结算授权委托书一份，…等条款。在该土地转让合同载有“按湛海公司以地换路合同及委托，同意办理转让手续”的字样。（6）签订上述《土地转让合同》后，徐闻县金帆贸易有限公司持倪家福移交的上述资料并作为乙方和以广东省海安试验区国土局作为甲方签订了一份时间为1995年9月25日的《国有土地使用权出让合同》，主要约定甲方出让给乙方的地块位于海安开发区永康小区新村西侧16-3地块，该地块的出让价款每平方米85.50元（每亩5.70万元），出让土地面积9333平方米（折合14亩），总出让价款797971.50米，乙方同意从1999年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，…等等。（7）徐闻县人民政府以徐府[1998]86号《关于同意征用并出让土地使用权给徐闻县金帆贸易有限公司作为建设办公综合楼项目的批复》，其主要内容为：同意征用海安镇广安村位于海安开发区永康小区新国道207线西侧的集体荒地10亩，并将其土地使用权出让给徐闻县金帆贸易有限公司作为建设金帆办公综合大楼项目用地。（8）执行人徐闻县商会发展基金会清偿中心诉被执行人徐闻县金帆贸易有限公司借款合同纠纷一案[执行案号为：（2005）徐法执字第14号]中，就上述14亩土地的问题，开发区管委会在其绘制的出让土地红线图上载明“该红线图红线范围内的14亩，其中已经徐府[1998]86号文确权给徐闻县金帆贸易有限公司所有。另4亩属于徐闻县湛海公司所有，但已抵押他人借款并转让给徐闻县金帆贸易有限公司”。2006年1月20日海安试验区向本院出具了关于徐闻县金帆贸易有限公司在海安开发区14亩土地征地经费及出让环节有关税费清单。2007年4月27日本院从涉案14亩土地使用权拍卖款中，以徐闻县金帆贸易有限公司名义补缴了涉案14亩土地出让金32200元。再查明，1998年12月26日徐闻县建筑安装总公司第五公司与建设单位开发区管委会签署了《徐闻县海安经济开发试验区海安新村路（二十米）道路工程结算书》。结算后，开发区管委会未按约定支付工程款给施工方徐闻县建筑安装总公司第五公司。2018年11月27日涉案工程的实际垫资及施工人梁大争诉至本院，要求开发区管委会给付工程款。对此，开发区管委会抗辩提出其已向徐闻县金帆贸易有限公司出让了14亩土地使用权抵偿工程款的问题，本院业经审理后认为，开发区管委会作为兴建方，应当知晓涉案工程的建设方不是湛海公司，但仍根据其与湛海公司签订的《海安开发区新村路（二十米）道路工程施工协议书》，将位于徐闻县新207国道与海天大道汇合处西侧沿国道向南沿伸约70亩编号为16区2号地和3号土地中9333平方米划给湛海公司（后由倪家福转让给徐闻县金帆贸易有限公司)，最终由开发区管委会与徐闻县金帆贸易有限公司签订《国有土地使用权出让合同》。故而，本院不予采纳开发区管委会提出以上述土地出让地款抵扣工程款的抗辩理由，并于2019年3月4日作出徐闻县人民法院（2018）粤0825民初1769号民事判决。该民事判决已发生法律效力。本院认为，本案借款合同为纠纷。本案争议焦点为：开发区管委会提出以位于海安开发区永康小区新村西侧16-3地块中14亩土地出让给徐闻县金帆贸易有限公司的出让地款抵偿借款797971.50元应否支持；开发区管委会尚欠湛海公司借款本息数额应为多少。一、关于开发区管委会提出以位于海安开发区永康小区新村西侧16-3地块中14亩土地出让给徐闻县金帆贸易有限公司的出让地款抵偿借款797971.50元应否支持的问题。本案查明的事实显示，开发区管委会、湛海公司和徐闻县建筑安装总公司第五公司于1995年9月20日共同签订《补充合同》后，湛海公司退出原工程施工合同，即“海安开发区新村路（二十米）道路建设工程”项目由徐闻县建筑安装总公司第五公司自筹资金建设施工。签订《补充合同》后，涉案工程实际由黄京伟、梁大争带资施工，而湛海公司明知其于签订合同的当天已退出涉案工程的施工，对涉案工程没有任何权利，但仍于1996年10月21日向开发区管委会提交了《关于要求划地抵偿建路带资款报告》，要求开发区管委会划给带资款的70亩抵押地中划出35亩土地作为抵偿部分带资款。而且，湛海公司于1997年2月7日以承包开区管委会的新村路（二十米）工程的名义，向倪家福借款384000元。后徐闻县金帆贸易有限公司与倪家福于1998年5月7日签订的《土地转让合同》，并持有倪家福转移的湛海实业公司承建工程的合同书及红线图、海安开发区规划局对确保投资建路的承诺证明书等材料，与广东省海安试验区国土局签订一份时间为1995年9月25日《国有土地使用权出让合同》。本院认为，开发区管委会作为兴建方，应当知晓涉案工程的建设方不是湛海公司，但仍根据其与湛海公司签订的《海安开发区新村路（二十米）道路工程施工协议书》，将位于徐闻县新207国道与海天大道汇合处西侧沿国道向南沿伸约70亩编号为16区2号地和3号土地中9333平方米划给湛海公司（后由倪家福转让给徐闻县金帆贸易有限公司)，最终由开发区管委会与徐闻县金帆贸易有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，徐闻县人民法院于2019年3月4日作出（2018）粤0825民初1769号民事判决中，虽不采纳开发区管委会提出涉案的14亩土地使用权抵偿工程款的抗辩理由，但这并不意味着该14亩土地出让金抵偿开发区管委会对湛海公司的相应借款债务。本案查明的事实显示，徐闻县人民政府以徐府[1997]7号、徐府[1998]86号分别同意征收海安镇广安村集体土地9.787亩出让给湛海公司、10亩荒地出让给徐闻县金帆贸易有限公司。且在徐闻县商会发展基金会清偿中心诉徐闻县金帆贸易有限公司借款合同纠纷及执行案中，开发区管委会亦在其绘制的出让土地红线图上载明“该红线图红线范围内的14亩，其中10亩已经徐府[1998]86号文确权给徐闻县金帆贸易有限公司所有。另4亩属于徐闻县湛海公司所有，但已抵押他人借款并转让给徐闻县金帆贸易有限公司”，后本院于2007年4月27日从涉案14亩土地使用权拍卖款中，以徐闻县金帆贸易有限公司名义补缴了土地出让金32200元等事实。本院认为，涉案14亩土地出让金虽由徐闻县金帆贸易有限公司补缴，但其中仅有10亩土地使用权确权给徐闻县金帆贸易有限公司，而余下4亩土地使用权实属湛海公司所有（即9.787亩土地范围内），且庭审时原、被告确认该9.787亩土地现剩余面积为3635.10平方米（折合5.453亩）亦印证了该事实。故而，被告开发区管委会提出其以该地出让地款抵销其借款债务797971.50元（9333平方米×85.50元／平方米）的抗辩理由，本院不予采纳。二、关于开发区管委会尚欠湛海公司借款本息数额应为多少的问题。本案证据显示，开发区管委会从1995年3月28日起至1997年7月25日止还款11笔共计73100元，截至1997年7月25日，被告尚欠原告借款1256900元（133万元－73100元）。基于1996年9月17日被告内设机构国土规划建设局与原告签订的《国有土地使用权出让合同》及1997年1月16日徐闻县人民政府徐府[1997]7号文、1997年8月19日开发区管委会与大黄乡新昂建材厂签订的《国有土地使用权出让合同》。本院认为，对于借款133万元之利息应如何计算问题，其中①以102万元为基数，按月利率2%，从1995年1月1日至1996年9月17日共计625天，利息425000元（102万元×2%÷30天×625天）；②以31万元为基数，从1995年9月30日起至1996年9月17日共计353天，利息72953.33元。截至1996年9月17日，两笔借款应付利息为497953.33元（425000元＋72953.33元）。因被告出让给原告的土地面积6525平方米（折合9.787亩），按4.30万元／亩，出让地总款为420841元（4.30万元／亩×9.787亩）。该出让地款抵扣上述利息后，此时被告尚欠原告利息77112.33元（497953.33元－420841元）。截至1997年7月25日开发区管委会尚欠湛海公司借款1256900元，因从1996年9月18日至1997年8月18日（即《国有土地使用权出让合同》签订时）期间共计334天，按月利率2%，应付息款为279869.73元（1256900元×2%÷30天×334天）。故上述期间的利息共计356982.06元(279869.73元＋77112.33元)，又因原、被告均同意以开发区管委会出让给大黄乡新昂建材厂10亩土地的出让地款43万元抵冲借款，故开发区管委会尚欠湛海公司借款本金1183882.06元（1256900元＋356982.06元－43万元）。根据原、被告于2004年9月16日签订《处理借款与土地出让遗留问题协议》所作出“借款利息由借款协议签订之日至1998年12月30日月利率2%，从1999年1月1日起至还清借款之日止月利率1.5%”的约定，从1997年8月19日至1998年12月30日共计498天按月利率2%，被告应付利息393048.84元（1183882.06元×2%÷30天×498天）；从1999年1月1日起至2020年3月31日共计7760天按月利率1.5%，被告应付利息4593462.39元（1183882.06元×1.5%÷30天×7760天）；从2020年4月1日至还清借款之日止的利息仍以月利率1.5%计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零六条、第二百一十条和《最高人民法院关于〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零五条的规定，判决如下：一、被告广东徐闻经济开发区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内偿还原告广东省徐闻县湛海实业公司借款本金1183882.06元及相关利息（利息计算办法:从1997年8月19日至1998年12月30日按月利率2%利息为393048.84元；从1999年1月1日起至2020年3月31日按月利率1.5%，利息为4593462.39元；从2020年4月1日至还清借款之日止的利息仍以月利率1.5%）；二、驳回原告广东省徐闻县湛海实业公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18994元、财产保全费5000元，共计23994元（原告已预缴），由被告广东徐闻经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  江远臣人民陪审员  蔡李艳人民陪审员  邹福兰二〇二〇年六月十二日法官 助理  王晓丹书 记 员  曾杨杨附：本判决相关法律及司法解释《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百一十条自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零五条人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果。