西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初622号     原告毛永勇，男，1993年5月31日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   委托代理人席少利，女，1967年2月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县，系原告之母。   被告蓝田县公安局，住所地西安市蓝田县。   法定代表人单强，局长。     委托代理人李冬子，民警。     委托代理人张强，民警。   原告毛永勇不服被告蓝田县公安局治安行政处罚一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人席少利，被告蓝田县公安局委托代理人张强、李冬子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告蓝田县公安局于2019年8月6日作出蓝公（文）行罚决字〔2019〕509号《行政处罚决定书》（以下简称509号处罚决定书），给予原告行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚。   原告诉称，2015年3月7日，蓝田县XX镇XX村XX组村民毛某某在原告家与原告打牌，至当日23时许，原告要休息，让毛某某回家，原告蒙头睡下但被毛某某殴打，原告便与毛某某发生撕扯，但未发生任何损害后果。次日毛某某还来原告家看望原告。同年8月，毛某某称因2015年原告对其进行了殴打导致其花费2000元要求原告赔偿，否则就要砸原告家东西并烧原告家房。之后几天，原告家的电视等物品就被人砸坏，原告向被告文姬路派出所报警，也一直未能查处下落。2019年8月6日，被告找原告了解2015年3月27日原告在家中与毛某某打架一事后，当天即对原告作出了案涉509号处罚决定书。原告认为被告对原告作出的行政处罚缺乏事实依据且严重超期。诉讼请求：1.确认509号处罚决定书违法；2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了509号处罚决定书，证明其不服被告作出的处罚决定。   被告蓝田县公安局辩称，一、蓝田县公安局对本起治安案件具有管辖权，有权对原告作出行政拘留并处罚款的治安处罚；二、蓝田县公安局作出的509号处罚决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确且裁量适当，此外，根据2018年11月25日公安部149号令第165条规定，对因为违反治安管理的违法嫌疑人下落不明或逃跑导致案件无法在办案期限内查清，应当继续进行调查，本案中，在案件办理过程中毛永勇下落不明，无法联系，被告民警也做了详细的工作追记，办案程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。    被告向本院提交以下证据：   第一组：1.接处警登记表、2.受案登记表、3.行政处罚审批表、4.传唤审批表、5.行政处罚告知笔录、6.送达回执、7.行政拘留回执、8.被拘留人家属通知书、9.工作追记，证明被告蓝田县公安局作出的509号处罚决定书程序合法；   第二组：1.案件受害人毛某某的陈述、2.违法行为人毛永勇的陈述与辩解、3.证人季某某、席某某、李某某、封某某的证言、4.医院检查报告单、5.29张手机短信截屏（毛某某给其父亲发送的短信）、6.户籍信息，证明被告蓝田县公安局作出509号处罚决定书认定事实清楚。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无法判断，对证明目的不予认可，认为原告与毛某某系于2015年3月发生的打架，事发当天及第二天毛某某并无伤情，不能确认毛某某受伤系原告所致，且原告一直在治病，不可能致毛某某受伤；被告陈述原告下落不明，但原告一直在家，而且公安机关就2016年8月毛某某将原告之妻砍伤的事进行过调查，被告应当知晓原告下落，故被告称原告下落不明明显与事实不符。   被告对原告提交证据的真实性予以认可，但对证明目的不予认可，认为其作出的处罚决定事实清楚，程序合法。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。   经审理查明，2015年3月28日，毛某某拨打110报警电话称，3月27日23时许，原告毛永勇与其在原告家因打牌发生争执，原告对其进行了殴打。被告于3月28日与毛某某进行了谈话，并于3月30日受案。2016年9月21日，毛某某向被告提交其于2015年7月2日在第四军医大学西京医院的CT检查记录，显示其右侧鼻骨骨折并轻度塌陷，左侧额突与鼻骨交界处轻度塌陷。后被告又于2018年1月12日与毛某某进行了谈话，于2018年1月17日、2019年6月7日、8月2日、8月4日分别向封某某、李某某、席某某、季某某了解本案情况。2019年8月1日，被告向原告发出传唤证，通知原告于8月2日12时前到被告处接受调查。原告于8月6日前往被告处，被告就本案事实对其进行了调查。被告在2015年3月28日为毛某某制作的笔录中显示：“……我二人发生口角，毛勇一手掐我的脖子，一手捏我的肩膀，我用拳头在毛勇脸上打了一拳，我双手抱头，毛勇在我脸上打了七八拳……”，被告为原告毛永勇于2019年8月6日制作的笔录显示：“……我两人因此说得不好，他打了我一拳，我就把他压在沙发上，用拳头在他脸上、身上打了几拳……”。封某某等四人亦能就毛某某与原告发生打架提供证明。2019年8月6日，被告结合其调查情况，认为2015年3月27日23时许，在蓝田县XX镇XX村XX组毛永勇家中，毛永勇与毛某某因打牌发生矛盾导致打架，在打架过程中毛永勇用拳头在毛某某面部、身上殴打。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出了509号处罚决定书。该处罚决定已经执行完毕。原告对该处罚决定不服，诉至本院，诉讼请求如前所述。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告依法负有对其辖区治安案件进行查处的法定职权，对所接报警应当依法处理。   对于本案的办案程序方面。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，蓝田县公安局于2015年3月30日受案，但直至2019年8月6日方作出案涉509号处罚决定书，故办案期限显然已经超出上述法律规定的期限。被告虽辩称本案不能作出处罚决定系因毛某某不能及时提交伤情检查结果、原告一直在外打工导致，并向本院提交了办案追记。本院认为，就毛某某是否配合一节，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条规定：“对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定”。本案中，被告未能在毛某某不能提交相关诊断证明时按照上述规定进行调查，故其此项辩称不能成立；对于被告关于原告毛永勇在外地打工，不配合公安机关调查的辩称，本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第三十五条及《中华人民共和国治安管理处罚法》对拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务的情形以及处理要求作出了明确规定，如原告存在该条规定情形的，被告理应依据上述规定作出相应处罚。故本院对被告的上述辩称亦不予采信。对于被告办理该案程序的其他部分，被告履行了传唤、权利义务告知、处罚前告知等法定程序后作出了509号处罚决定书，程序适用并无不当。   对于被告在509号处罚决定书中所认定的事实。本案中，被告为毛某某、原告以及封某某等四人制作的询问调查笔录中均可证明原告与毛某某存在打架的情形，结合原告及毛某某的陈述，被告认定毛永勇用拳头在毛某某面部、身上殴打，其调查认定的内容与本院查明事实一致，亦符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定的要求，本院对被告查明的事实予以认可，也即被告依据该法第四十三条第一款的规定作出509号处罚决定认定事实并无不当。   综上，被告作出的509号处罚决定书认定事实清楚，但其办案超过法定期限，应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告蓝田县公安局于2019年8月6日作出的蓝公（文）行罚决字〔2019〕509号《行政处罚决定书》违法。   案件受理费50元，由被告蓝田县公安局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长 赵欣   人民陪审员 张亚莉   人民陪审员 刘京菊       二〇一九年六月十八日       书记员 康新苗        1