西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初663号     原告郭治中，男，1948年9月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。   原告郭慧妮，女，1976年1月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区抗战路31号内1单元9层5号            A户。   共同委托代理人于艇，陕西渭民律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人贺键，主任。   委托代理人张咪，工作人员。   委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告郭治中、郭慧妮诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称空港管委会）不履行法定职责一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告郭治中、二原告共同委托代理人于艇，被告空港管委会委托代理人张咪、管倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郭治中、郭慧妮诉称，原告郭治中于1976年1月25日生有女儿郭慧妮，根据国家有关计划生育政策，办理了独生子女证和光荣证。2017年4月，被告对其管辖的XX街道XX村（即原告所在村）实施整体拆迁，在拆迁中，被告空港管委会没有按照国家计划生育有关政策执行，致使原告没有享受国家对独生子女的优惠政策，未落实增加一个人份额（60平方米住房和10平方米的门面商品房）的住房安置。根据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半人份的份额。”原告于2008年就办理了《陕西省独生子女家庭光荣证》和《独生子女证》，根据上述规定，应依法享受独生子女户优待政策。2016年至2018年底，原告所在村组集体土地征收，原告所在村民小组未按照相关法规政策给予原告独生子女户相关优待，原告起诉至咸阳市渭城区人民法院，法院判决原告胜诉。被告的行为侵害了原告的合法权益。2019年10月，原告郭治中就拆迁安置事宜向被告空港管委会提出申请，明确申请被告履行法定职责，原告郭治中一直未收到被告回复，于2019年11月13日向被告询问，被告仍未予以答复，仅向原告出示了一份XX城自然资源局向XX城纪律检查委员会提交的《关于郭治中的情况汇报》文件。原告认为，按照《陕西省人口和计划生育条例》第五十一条第五款的规定，以及原告郭治中办理了独生子女相关证书，原告是独生子女户的事实没变，郭治中户主地位也未改变。不能因为郭慧妮已婚，户口不在郭治中名下，就改变郭治中独生子女户的属性，剥夺郭治中享有独生子女户相关奖励政策的权利。被告的拆迁安置行为，违反了国家和陕西省有关政策法规，侵害了原告郭治中作为独生子女户的合法权益。综上，原告提起行政诉讼，诉讼请求：依法判令被告根据原告于2019年10月15日向被告提出之申请，依法履行职责给予答复，并根据陕西省人口与计划生育条例（2016年修订版）第五十一条第五款规定，落实独生子女户优待政策，并向原告增加一人份额（60平方米的房屋和面积10平方米的商铺）的住房安置。    原告郭治中、郭慧妮向本院提交以下证据：   证据一：1.2019年10月15日的申请书；2.关于郭治中的情况汇报，证明二原告作为独生子女户没有享受在征地补偿中多一人份额的优惠政策，同时原告向被告予以反映的事实。   证据二：3.咸阳市渭城区人民法院（2019）陕0404民初2215号民事判决书；4.独生子女证、光荣证；5.郭治中户口本、郭慧妮户口本；6.郭治中、刘某某常住人口信息；7.证明；8.刘某某户口注销证明； 9.账户交易明细，证明二原告属于独生子女户，应当享受在拆迁安置补偿过程中多享受一人份额的拆迁补偿政策。   证据三：10.人口与计划生育条例，证明依据该条例，原告独生子女户应当增加一人份额面积。   证据四：11.陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案，证明被告应当对二原告实施独生子女户增加一人份额的拆迁补偿政策。   被告空港管委会辩称，一、涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》签订于2017年4月21日，该协议已履行完毕，原告的起诉超过法定期限，依法应当驳回起诉；二、对原告的申请，被告已于2019年11月13日向原告出具《关于郭治中的情况汇报》，其中，就原告的申请事项进行了答复，原告也在诉状中认可这一事实，现原告要求被告就同一事项进行答复的诉请没有事实及法律依据；三、原告不符合《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》确定的独生子女户增加安置面积的条件，其要求增加一人份额的住房安置的诉请没有法律及政策依据。《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》第十三条明确规定：“农业户口的独生子女户（独生子女需未婚）持有效证件及村、街办（镇）证明，可增加一个人的安置面积。”原告郭慧妮已婚且户口已迁出，不符合签署增加安置面积的条件；四、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款之规定针对的是农村集体资产收益和财物的分配，而在涉案征迁行为中，是“一户一安置”，由征迁主体与被征迁人直接协议安置，并不属于集体收益，被告对原告进行安置补偿的行为，并不涉及集体收益的分配问题，不能适用上述条例内容，原告的诉请没有法律依据。综上，应当驳回原告的起诉。   被告空港管委会向本院提交以下证据：   证据一：1.陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案，证明原告郭治中要求增加一人份额安置面积的，必须满足为独生子女户且独生子女未婚的前提条件，而郭治中主张的独生女儿已婚且户口已经迁出，不符合《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》中载明的增加安置面积的条件，无权要求被告增加一人份的住房安置。   证据二：2.关于郭治中的情况汇报，证明针对被告所提申请，被告已于2019年10月30日作出回复，并于11月13日送达给郭治中本人，履行了相应的行政职责，原告所述的被告未给予任何答复，无事实依据。   证据三：3.房屋拆迁补偿安置协议书，证明原告起诉超过起诉期限；4.房屋户型选择信息确认表；5.房屋安置证明书，证明原告已经实际获得安置补偿的事实。该组证据均证明被告已经按照拆迁补偿安置实施方案以及房屋拆迁安置补偿协议书的内容，完成对郭治中户的安置补偿，保障了该户的合法权益。   经庭审质证，原告对被告空港管委会提交的证据质证意见如下：对证据一的真实性无异议，对证明目的不认可，被告对于原告郭治中增加补偿安置面积给原告设置两个条件：独生子女户及独生子女未婚，被告对郭治中户是独生子女户无异议，但其无权设定独生子女必须未婚，且该条件违背陕西省计划生育条例的规定；对证据二的真实性及证明目的均无异议，但需要说明的是被告认可2019年10月30日给原告作出回复，与其答辩所称的原告起诉超过起诉期限的陈述相矛盾；对证据三真实性无异议，本案并未超过起诉期限，被告作出答复时间是2019年10月30日，起算时间应当从被告作出行政行为之日起算。对于原告领补偿款及房屋的事实予以认可，但不能证明被告完成了对郭治中户的安置补偿，郭治中户仍应认定为独生子女户，被告仅对郭治中户三人进行安置，还有部分权利（多分一人份额）未得到落实。   被告空港管委会对原告提交的证据的质证意见如下：对证据一真实性无异议，关联性及证明目的不认可，无论依据陕西省人口计划条例还是依据被告对原告所在村拆迁时发布的实施方案，原告郭慧妮均不属于安置对象，郭治中户无法享受多一人份额的补偿安置政策；对证据二，无法核实其真实性，对证明目的不认可，质证意见同证据一；对证据三证明目的不认可，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款明确规定独生子女户某乙的优待为农村集体经济组织在分配集体收益和财务时，独生子女户增加一人份额，条例适用范围为分配农村集体资产收益，而在本案当中，征迁行为为一户一安置，显然不属于集体收益；对证据四真实性认可，证明目的不认可，实施方案第16条明确了农业户口的独生子女户持有效证件可增加一人面积，但该条的适用条件为独生子女需未婚，而原告郭慧妮早已婚配且将户口迁出，并不适用该政策中所列明的特殊农业户口人员，不应享受安置。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告郭治中为陕西省西咸新区XX城XX街XX村XX组村民，其与刘某某育有一女郭慧妮，2009年8月2日刘某某因病去世。2016年12月30日，原告郭治中办理了《独生子女父母光荣证》。2017年，岩村二组部分土地因XX城建设需要被征收。2019年10月15日，原告郭治中向被告空港管委会递交申请，主要内容为：“……2017年4月XX城XX街道XX村在整体拆迁中，XX城管委会拆迁没有具体落实国家的有关计划生育政策，在独生子女分配方案中，没有对我独生子女户增加一人份的份额（即少分配60平方米住房面积、10平方米的商品房面积）。其行为的理由是独生子女年满十八周岁，不再享受独生子女的奖励政策。很显然此行为及理由违背国家和陕西省的有关计划生育政策。……XX城必须落实有关计划生育政策，落实我户独生子女60平方米的住房面积、10平方米的商品房面积……。”2019年10月30日，陕西省西咸新区XX城自然资源局向XX城纪律检查委员会作出《关于郭治中的情况汇报》，主要内容为：“收到贵办公室转办至我局关于‘郭治中的信访事项’后，我局高度重视，立即安排专人进行调查。经过调查核实，现将具体情况报告如下：一、信访人基本情况：XX街XX村XX组村民。二、主要反映情况：郭治中因在2017年4月XX城XX街XX村整体拆迁中，XX城管委会拆迁没有具体落实国家有关计划生育政策，在独生子女分配方案中，没有对其独生子女（郭慧妮）增加一人的份额（即少分配60平方住房面积、10平米得到商品房面积），现至XX城纪委办公室进行上访。三、调查情况。据调查核实，在岩村拆迁过程中，郭治中的家庭成员为（妻：李某，其他儿子：刘某乙），信中所提到的郭慧妮未在郭治中户下，非岩村集体经济组织成员，不符合西咸新区XX城XX村征迁安置补偿政策。因此不能对其进行安置赔付，故信中提到的60平方住房面积、10平方米商业面积和独生子女不符合条件。” 被告将该情况汇报送达原告并予以口头回复。原告认为被告对其进行安置补偿时未落实独生子女户优待政策侵害了其合法权益，故提起本案之诉，诉讼请求如前所述。    另查明，原告提交的户口登记簿记载：“户主姓名：郭慧妮，住址：陕西省咸阳市渭城区XX街XX号楼XX单元XX层XX号，出生日期：1976年01月25日，婚姻状况：已婚。”被告空港管委会提交的《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》（摘要）载明：“第一条：本办法适用于XX城（渭城区）范围内集体土地上合法建筑及其附属物的征迁补偿安置（XX城管委会开展的征迁项目）；……第十三条：特殊农业户口人员的安置：1.农业户口的独生子女户（独生子女需未婚）持有效证件及村、街办（镇）证明，可增加一个人的安置面积……。”2017年4月21日，原告郭治中与陕西省西咸新区XX城底张拆迁指挥部签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，其中，家庭人口情况载：“户主：郭治中，妻：李某，其它儿子：刘某乙。”庭审中，原告郭治中认可该协议中的补偿安置已到位。   再查明，陕西省西咸新区XX城自然资源局是被告空港管委会的内设机构。   本院认为，本案的争议焦点为：一、被告空港管委会是否具有原告郭治中、郭慧妮申请其履行的相关职责的职权；二、被告空港管委会是否履行了该项职责。   针对争议焦点一，根据被告空港管委会提交的《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》以及庭审中被告认可其为原告所在村的拆迁安置主体，可以认定对于原告申请被告履行的对其进行补偿安置时落实独生子女户优待政策的职责，被告空港管委会具有相关职权。   针对争议焦点二，首先，本案中，原告郭治中于2019年10月15日向被告空港管委会递交申请，请求被告落实其作为独生子女户应予以补偿安置的60平方米的住房、10平方米的商品房，对于该申请，被告通过信访部门向原告送达了陕西省西咸新区XX城自然资源局于2019年10月30日向XX城纪律检查委员会作出的《关于郭治中的情况汇报》，并进行了口头回复，对这一事实，原、被告均予以认可。本院认为，《关于郭治中的情况汇报》虽然是陕西省西咸西区XX城自然资源局向XX城纪律检查委员会作出的，但其内容是对原告申请事项的实质处理，被告将该情况汇报送达于原告，对原告郭治中、郭慧妮产生了实际权利义务影响。同时，陕西省西咸新区XX城自然资源局作为被告空港管委会的内设机构，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款的规定，陕西省西咸新区XX城自然资源局以自己的名义作出《关于郭治中的情况汇报》，应由被告空港管委会承担相应的法律责任。据此，被告空港管委会对原告的履职申请作出了处理。至于被告辩称原告提起的本案之诉已超过法定起诉期限，被告于2019年10月30日作出《关于郭治中的情况汇报》，后针对原告的申请事项将该情况汇报送达原告并予以口头回复，原告于2019年3月2日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。   其次，关于《关于郭治中的情况汇报》是否合法的问题。根据《陕西省西咸新区XX村庄拆迁补偿安置实施方案》中对农业户口的独生子女户进行安置的要求，独生子女需未婚，并持有有效证件及村、街办（镇）证明，本案中，原告郭慧妮户口未登记在XX城XX街XX村，且载明其已婚，原告户并不符合上述关于独生子女户的安置政策。被告作出的《关于郭治中的情况汇报》并无不当。原告认为按照《陕西省人口和计划生育条例》第五十一条第五款：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人份的份额”的规定，在拆迁安置补偿过程中其作为独生子女户应多增加一个人份额，但该条规定针对的是集体资产收益和财物的分配，被告对原告进行安置补偿，不能适用该条例的规定，对原告该项意见，本院不予采纳。   最后，本案中，被告在收到原告的履行职责申请后，按照信访途径进行转办并作出相关答复，其程序显然不当。   综上，被告空港管委会针对原告的履行职责申请进行了转办，其内设机构陕西省西咸新区XX城自然资源局作出《关于郭治中的情况汇报》，并送达于原告，应当认为其已经履行了法定职责，但被告适用信访程序办理属于适用程序不当，该程序不当并未对原告的权利产生实际影响，故对《关于郭治中的情况汇报》应予以确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   一、确认被告陕西省西咸新区XX城管理委员会的内设机构陕西省西咸新区XX城自然资源局于2019年10月30日作出的《关于郭治中的情况汇报》违法；   二、驳回原告郭治中、郭慧妮的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 赵欣   人民陪审员 安岚   人民陪审员 楚琳                                   二〇二〇年六月二十八日       书记员 康新苗        1