山东省枣庄市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0402行初24号 原告台儿庄区运河鱼馆，经营场所枣庄市台儿庄区东顺路（古城东门游客服务中心对过）。 经营者林夫惠，女，1970年11月6日出生，汉族，住枣庄市。 委托代理人王治松，男，1970年1月11日，汉族，住枣庄市,系林夫惠丈夫。 委托代理人姜佰鸣，山东铸鼎律师事务所律师。 被告南四湖水利管理局韩庄运河水利管理局，住所地台儿庄区文化路。 法定代表人纪国富，局长。 委托代理人杨硕，男，该单位工作人员。 委托代理人施广勇，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。 被告枣庄市台儿庄区人民政府，住所地台儿庄区金光路75号。 法定代表人刘涛，区长。 委托代理人李茂永，枣庄市台儿庄区司法局局长。 委托代理人李君友，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 被告枣庄市台儿庄区人民政府防汛抗旱指挥部，住所地枣庄市台儿庄区金光路75号。 法定代表人刘涛，主任。 委托代理人倪炳森，山东龙头律师事务所律师。 原告台儿庄区运河鱼馆（以下简称原告）诉被告南四湖水利管理局韩庄运河水利管理局（以下简称韩庄水利局）、被告台儿庄区人民政府（以下简称台儿庄政府）、被告枣庄市台儿庄区人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称防汛抗旱指挥部）拆迁行政强制及行政赔偿一案，枣庄市中级人民法院于2020年4月27日移送本院管辖。本院于2020年5月11日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告的经营者林夫惠及委托代理人王治松、姜佰鸣，被告台儿庄区人民政府负责人王晓丽、委托代理人李茂永、李君友，被告韩庄水利局负责人刁爱国、委托代理人杨硕、施广勇，被告防汛抗旱指挥部负责人王晓丽、委托代理人倪炳森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2002年6月19日经枣庄市台儿庄市场监督管理局注册，在台儿庄运河湿地公园水域内利用船只经营餐饮业，登记字号为台儿庄区运河鱼馆。2019年1月8日，韩庄水利局向原告下达了责令改正水事违法行为通知书，认定原告在韩庄运河滩地内违章建房，要求原告在五日内“按照河道标准自行恢复”；同年4月6日，被告防汛抗旱指挥部向原告送达了台汛旱催字[2019]第001号清障催告书，要求原告“自收到本催告书次日起三日内自行清除河道范围内阻碍行洪的障碍物”；时至同月12日，该指挥部又向原告送达了台汛旱代履字[2019]第001号代履行决定书，决定由其强行清除，并由原告承担所需费用。同年4月12日，三被告带领数十名工作人员将原告用于经营的房屋、船体的内外部设施强制拆除，并强令原告将部分船只挪出经营场所，造成原告停业至今。原告认为三被告的行政行为违反法律法规的规定，为保护原告的合法权益不受侵害，现提起诉讼，请求：1、请求依法确认三被告拆除原告经营场所的行为违法；2、赔偿原告损失200万元；3、由被告承担诉讼费用。 被告韩庄水利局辩称，1、原告的起诉超过法定起诉期限，原告的陈述事实是在2019年1月8日至2019年4月12日，但本案立案时间是2020年5月11日，已超过法定起诉期限。2、韩庄水利局是防汛抗旱指挥部的成员单位参与部分执法活动，但是对原告陈述的拆除行为不知情、未参与，韩庄水利局不是适格被告。 被告台儿庄政府辩称，1、原告起诉超过法定诉讼时效。原告称其用于经营的房屋、船体被拆除时间是2019年4月12日，至今已有1年多时间，已超过六个月的法定起诉期限。2、原告的房屋、船体内外部设施、船只等是原告自愿自行清理的，答辩人没有拆除原告用于经营的房屋、船体等设施。综上，原告对答辩人的诉求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。 被告防汛抗旱指挥部辩称，1、原告所诉2019年4月12日三被告强拆的事实不存在。原告的房屋、船体内外部设施、船只等是原告经营者林夫惠自愿自行清理的，不是指挥部强行清除的，有原告的经营人林夫惠授权委托书和《自行整体清理合同》为证。2、本指挥部做出的代履行决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。2019年3月20日本指挥部收到韩庄水利局建议清障报告，称原告未经许可擅自在韩庄运河河道范围内构建经营场所设施、构筑物等阻碍行洪的障碍物，向原告送达了责令改正通知书，责令其限期自行清除阻碍行洪的经营场所设施、构筑物，但原告未自行清除，建议本指挥部依据《中华人民共和国防洪法》规定组织强行清除，并附调查笔录、现场勘验图等证据材料。经本指挥部审查认为，原告的在韩庄运河河道范围内构建经营场所设施、构筑物的行为违反了《中华人民共和国防洪法》二十二条禁止性规定，确实构成阻碍行洪，根据《中华人民共和国防洪法》四十二条规定，本指挥部通过台儿庄电视台进行公告，催告原告自行履行清除义务，依法向原告送达了《清障催告书》，责令其自行清除。在此期间，本指挥部告知了原告依法享有的权利。因原告未自行清除，本指挥部于2019年4月12日向原告送达了《代履行决定书》。此后，原告自动履行了清除障碍物义务，主动将房屋内及船体上的物品搬出腾空，并联系拖车、钩机等机械设备将房屋等设施拆除、船只拖走出售。3、因原告自愿案涉违法障碍物是移走、清理和清除，防汛抗旱指挥部对原告自行清理违法障碍物费用以及清理过程中的损失进行了补偿，本案纠纷已处理终结。原告无权再提出起诉。4、即使原告享有诉权，其起诉也已超过法定诉讼时效。原告称其用于经营的房屋、船体被拆除时间是2019年4月12日，至今已有1年多时间，原告起诉已超过法律规定的起诉期限。综上，请求人民法院支持答辩人的答辩请求。 经审理查明，原告系个体工商户，其经营者为林夫惠，经营场所在台儿庄运河湿地公园。2019年1月8日，被告韩庄水利局向原告下达《责令改正水事违法行为通知书》，认为原告在韩庄运河滩地内违法建房，要求原告按照河道标准自行恢复，逾期不改正的，韩庄水利局将依法采取其他行政措施或实施行政处罚。收到该通知书后，原告未自行清除。2019年4月6日，被告防汛抗旱指挥部向原告作出台汛旱催字[2019]第001号《清障催告书》，要求原告在收到催告书次日起三日内自行清除河道范围内阻碍行洪的障碍物，逾期不清除的，将依法强制清除。2019年4月12日，被告防汛抗旱指挥部向原告作出台汛旱代履字[2019]第001号《代履行决定书》，决定对原告进行强行清除。 另查明，2019年4月20日，原告授权王森宇与枣庄市台儿庄马兰屯镇人民政府（以下简称马兰屯镇政府）签订《自行整体清理合同》，合同约定马兰屯镇政府将原告非法占用韩庄运河河道经营场所设施及地面附属物、障碍物、建筑垃圾等清理清除工作交由原告清理，马兰屯镇政府支付原告清理费十五万元，采用支票转账至王森宇银行账户。2019年7月20日，原告授权王森宇与马兰屯镇政府签订《自行清理合同》，合同约定马兰屯镇政府将清理运河鱼馆占用韩庄运河左岸滩地房屋拆除不彻底遗留建筑垃圾清理清除工作交由原告清理，马兰屯镇政府支付原告清理费四万八千元，采用支票转账至王森宇银行账户。2019年10月21日，马兰屯镇政府向王森宇银行账户支付十五万元。2019年12月10日，马兰屯镇政府向王森宇银行账户支付四万八千元。现原告经营场所设施已经清除完毕，原告认为三被告对其实施了强制拆除行为，诉至本院。 本院认为，被告防汛抗旱指挥部2019年4月12日作出代履行决定后，原告2019年10月7日向枣庄市中级人民法院提起行政诉讼，枣庄市中级人民法院移送本院管辖，本院于2020年5月11日立案受理，原告的起诉没有超过法定期限，三被告认为原告的起诉超过法定期限的理由不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有事实根据。本案中，原告委托人王森宇与马兰屯镇政府达成协议，自行清理其经营场所设施及建筑垃圾并明确约定了清理费。合同签订后，原告经营场所设施已经清除完毕，且马兰屯镇政府已将清理费全部支付原告。现原告主张三被告对其经营场所设施实施了强制拆除，但原告提供证据无法证明三被告实施了强拆其经营场所设施的行为，三被告也明确否认对原告的经营场所设施进行了强制拆除。故原告起诉请求确认三被告强拆其经营场所设施违法，没有事实根据，应驳回起诉。原告要求被告进行行政赔偿的请求没有事实根据和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告台儿庄区运河鱼馆的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  周 琦 人民陪审员  王秀芹 二〇二〇年六月十日 法官 助理  甘洋洋 书 记 员  裴宝玉