河北省保定市竞秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0602民初658号 原告：保定市竞秀区南奇乡李家巷村村民委员会，住所地保定市竞秀区南奇乡李家巷村，统一社会信用代码54130602ME3324773P。 法定代表人：李天民，该村委员主任。 委托诉讼代理人：王艳芬、范志学，河北辅仁律师事务所律师。 被告：保定泽龙房地产开发有限公司，住所地保定市恒源西路988号综合办公楼，统一社会信用代码911306055533363807。 法定代表人：安建坤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李萌，河北方圆律师事务所律师。 原告保定市竞秀区南奇乡李家巷村村民委员会与被告保定泽龙房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王艳芬、被告委托诉讼代理人李萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告保定市竞秀区南奇乡李家巷村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告17990863元；2、本案诉讼费用、保全费、诉讼保全责任保险费等费用由被告承担。事实及理由：因原告被批准为新民居建设工程示范村，为改善村民居住环境，2014年8月9日原被告签订《新民居合作建设框架协议》，双方约定就新民居建设工程进行合作，合作范围具体根据市政府批准的范围，由被告自筹项目运作资金，并约定因资金不到位所产生的一切责任及经济损失由被告承担。2017年6月8日，原被告双方签订《李家巷新民居建设补充协议》，双方确认了《李家巷村民拆迁安置办法》，约定被告负责项目资金筹措、负责按照标准对村民拆迁补偿支付过渡费、负责安置房的建设，还约定除村民安置楼外，剩余所有楼房对本村村民有偿出售，作为乙方建设村民安置楼的资金及拆迁补偿等内容。因被告向社会公众销售房屋，部分业主要求返还房款，被告称售房212套（总价款70516803元），由于被告不能有效处置此问题，2019年8月1日原被告签订《终止合作协议书》，双方确认了该项目合作协议已解除，212套售房清单之外的购房款由被告全额退款，被告尚欠施工应付款项150万元由被告给付，被告于2019年12月31日前向原告付清款项14086939元。同日，原被告双方签订《抵押协议书》，被告以其名下土地使用权（土地证号：保定市国用（2013）第130600006462号）向原告提供抵押。后被告称除上述提供的名单外，还有12户进行了销售，被告收取房款共计3903924元；2019年10月12日原被告签订了《终止合作协议书补充协议一》、《终止合作协议书补充协议二》，该12户房款被告应于2019年12月12日前给付原告。因被告未按期向原告给付款项，为维护自己的合法权益，原告提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告保定泽龙房地产开发有限公司辩称，原告诉请被告给付的17990863元依据的是双方签订的终止合作协议书，及补充协议一和二，根据协议书的内容原告诉请的款项实际是被告对外销售房屋的款项，根据合同相对性购房人实际为债权人，那么原被告双方签订的终止合作协议书根据内容其实际属于债务转让协议，那么该债务转让协议未经债权人书面认可情况下不发生法律效力，因此，本案在没有224户购房人书面认可的情况下原被告双方所约定的由被告向原告支付购房款不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告方提交了如下证据：证据一村委会证书及法定代表人证明、身份证复印件，证明原告基本情况；证据二被告泽龙公司的营业执照手续复印件（从工商网打印基本信息），证明被告基本信息；证据三新民居合作建设框架协议及李家巷新民居建设补充协议，证明因原告被批准为新民居建设工程示范村，为改善村民居住环境，2014年8月9日原、被告签订《新民居合作建设框架协议》，双方约定就新民居建设工程进行合作，合作范围具体根据市政府批准的范围，由原告确保新民居建设改造手续，由被告自筹项目运作资金，并约定因资金不到位所产生的一切责任及经济损失由被告承担。2017年6月8日，原被告双方签订《李家巷新民居建设补充协议》，双方确认了《李家巷村民拆迁安置办法》，约定被告负责项目资金筹措、负责按照标准对村民拆迁补偿支付过渡费、负责安置房的建设，还约定除村民安置楼外，剩余所有楼房对本村村民有偿出售，作为乙方建设村民安置楼的资金及拆迁补偿等内容；证据四终止合作协议书及212户名单，证明因被告向社会公众销售房屋，部分业主要求返还房款，被告称售房212套（总价款70516803元），因被告不能有效处置此问题，2019年8月1日原被告签订《终止合作协议书》，双方确认了该项目合作协议已解除，212套售房清单之外的购房款由被告全额退款，被告尚欠施工应付款项150万元由被告给付，被告于2019年12月31日前应向原告付清款项14086939元，但一直没有支付；证据五抵押协议书及土地证，证明2019年8月1日原被告双方签订《抵押协议书》，被告以其名下土地使用权（土地证号：保定市国用（2013）第130600006462号）向原告提供抵押；证据六终止合作协议书一，证明双方签订终止合作协议后，被告又称除上述提供的名单外，还有7户进行了销售，被告收取房款共计1978568元，被告承诺于2019年12月12日向原告支付已收的购房款1978568元，一直未付；证据七终止合作协议书二，证明被告又称除原提供的名单外，还有5户进行了销售，被告收取房款共计1925356元，被告承诺于2019年12月12日前向业主退还1925356元，如不能按期支付，由原告按原协议向5户履行交付房屋的义务，至今为止被告并未向业主退还；证据八保险费票据，被告应承担原告产生实现债权的费用；证据九合作建房协议书12份，证明被告销售了本案原告方所涉及的房屋224户，并收取了售房款，该协议书中加盖的公章系李家巷村新民居工程建设指挥部的合同专用章，原告以此证明本案所涉及的终止合作协议和协议书一、二均系原被告之间的约定，与业主也就是第三方没有关联，不存在被告方称的债务转让，无需征得业主的同意。 被告就原告提交的证据发表质证意见：对证据3无异议，但原告未提供协议中所约定的原告完善的涉案相关手续的资质证明；对证据四认为终止的应该是双方合作项目的内容，但涉及的是返还款问题，原告未提供212户销售合同，不能说原告签订，不能证实其享有要求返还购房款的主体资格；对证据五认为抵押协议书及土地证，根据法律规定抵押权自登记之日生效，涉案项目没有进行登记，其抵押权不能成立；对证据六、七同终止合作协议书质证意见；对证据八真实性没有异议，关联性不予认可，在双方没有明确约定的情况下，被告对原告诉讼保全保险费用不承担赔偿责任；对证据九从真实性将需要和公司核对是否被告方向原告所交，基于终止双方合作协议内容销售房屋相关款项由被告收取，不能排除购房人向被告主张返还房款的可能性的前提下，被告没有义务向原告返还购房款。庭审中，被告未提供证据。 本院经审理查明：2014年8月9日原被告签订《新民居合作建设框架协议》，双方约定原告被批准为新民居建设工程示范村，为改善村民居住环境，就新民居建设工程进行合作，由被告自筹项目运作资金。2017年6月8日，原被告双方签订《李家巷新民居建设补充协议》，双方确认了《李家巷村民拆迁安置办法》，约定被告负责项目资金筹措、负责按照标准对村民拆迁补偿支付过渡费、负责安置房的建设，还约定除村民安置楼外，剩余所有楼房对本村村民有偿出售，作为乙方建设村民安置楼的资金及拆迁补偿等内容。因被告向社会公众销售房屋，部分业主要求返还房款，被告称售房212套（总价款70516803元），2019年8月1日原被告签订《终止合作协议书》，双方确认了该项目合作协议已解除，212套售房清单之外的购房款由被告全额退款，尚欠施工应付款项150万元由被告给付，被告于2019年12月31日前向原告付清款项14086939元。同日，原被告双方签订《抵押协议书》，被告以其名下土地使用权（土地证号：保定市国用（2013）第130600006462号）向原告提供抵押，未办理抵押登记。后被告称除上述提供的名单外，还有12户进行了销售，被告收取房款共计3903924元；2019年10月12日原被告签订了《终止合作协议书补充协议一》、《终止合作协议书补充协议二》，被告承诺于2019年12月12日向原告支付已收的购房款1978568元，一直未付；被告承诺于2019年12月12日前向业主退还1925356元，如不能按期支付，由原告按原协议向5户履行交付房屋的义务，至今为止被告并未向业主退还。 另查明，被告销售了本案原告方所涉及的房屋224户，并收取了售房款，原告提交了12份合作建房协议，合同尾部加盖的是保定市新市区南奇乡李家巷村新民居工程建设指挥部的合同专用章。 本院认为，原被告就李家巷新民居建设工程签订《新民居合作建设框架协议》与《李家巷新民居建设补充协议》后，双方就该项目的解除又签订了《终止合作协议书》、《终止合作协议书补充协议一》、《终止合作协议书补充协议二》，该三份协议系双方就终止该项目的后续事宜双方达成的共识，双方均应遵照执行，被告应按照《终止合作协议书》的约定，给付原告14086939元，按照《终止合作协议书补充协议一》的约定给付原告1978568元，按照《终止合作协议书补充协议二》的约定给付原告1925356元，上述款项共计17990863元。另，被告自行销售房屋并收取房款，但对外签署合同加盖了“李家巷村新民居工程建设指挥部合同专用章”，即对外发生法律行为的主体为原告，故原被告双方间的内部约定不构成债务转让，被告亦不会产生重复赔偿的可能。另，原告主张财产保全保险费用由被告承担，该财产保全保险费用并非诉讼必需发生费用，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告保定泽龙房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告保定市竞秀区南奇乡李家巷村村民委员会人民币17990863元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中国人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费129746元，减半收取计64873元，保全费5000元，共计69873元，由被告保定泽龙房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 员  王 莉 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  郭雅纯 书 记 员  张英茹 特别提示：如上诉，请在上诉期满后七日内交纳上诉费用，逾期视为自动放弃上诉。交费户名：河北省保定市中级人民法院，开户行：中国银行西城支行，账号：10×××07。