上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初8号原告胡美龙，男，1952年1月2日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人龙隆，上海誓维利律师事务所律师。委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人葛璐筠，女。原告胡美龙不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕140号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡美龙的委托代理人张亮、龙隆，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、葛璐筠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年4月3日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《黄浦区547地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补〔2019〕140号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人胡美龙户。用于产权调换房屋地址为：本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.75平方米，价值1,292,100.96元;产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,964,721.60元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人胡美龙户房屋差价款672,620.64元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人胡美龙户，其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人胡美龙户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市紫华路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告胡美龙诉称：原告虽有租用公房凭证，记载为14.8平方米，但征收伊始，征收工作人员告知原告，其实际租赁面积为15.4平方米，与被告现认定的面积不一致。评估分户报告内容不完整，原告虽未对评估分户报告提出复估或者鉴定，但向征收工作人员提出过异议，被告在未经鉴定程序的情况下，作出房屋征收补偿决定，违反规定。被告作出的房屋征收补偿决定侵犯了原告补偿安置选择权。故原告请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2019〕140号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地《补偿方案》，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见。经审理查明：2018年5月31日，被告黄浦区政府对黄浦区547地块旧城区改建项目作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年6月30日至2018年9月29日止。至2018年6月30日项目签约率已超过85%，符合协议生效条件。公有房屋承租人胡美龙，承租房屋地址为本市紫华路XXX弄XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：三层亭子间14.80平方米，公用租赁部位：天井、底灶间，产权属承租户的搭建：私阁壹只。核定建筑面积22.80平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价46,200元/平方米，估价时点为2018年5月31日(该项目评估均价为49,020元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人胡美龙户送达了分户评估报告。公有房屋承租人胡美龙户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年1月10日房屋征收部门向公有房屋承租人胡美龙户征询房屋征收评估报告的意见。公有房屋承租人胡美龙户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口3人(即户主胡美龙，妻谢丽萍，女胡文婷)，其中胡文婷系本市斜土路房屋权利人之一。经征询，公有房屋承租人胡美龙户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为894,124.80元(计算公式为：49,020元/平方米×80%×22.80平方米)，价格补贴为335,296.80元(计算公式为：49,020元/平方米×30%×22.80平方米)，套型面积补贴为735,300元(计算公式为：49,020元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,964,721.60元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换就近房屋，并且增加货币补偿款。房屋征收部门黄浦房管局报请被告作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.75平方米，价值1,292,100.96元或本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.83平方米，价值1,300,606.39元以及其他补贴、补助等。在审理过程中，被告于2019年3月12日召开审理协调会，原告户委托代理人胡文婷出席了会议，双方未能达成一致。被告于2019年4月3日作出沪黄府房征补〔2019〕140号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。另，本院审理过程中，原告向本院提出鉴定申请，申请鉴定产权调换房屋的估价价格。本院委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)进行鉴定。经鉴定，专家委员会于2020年6月23日作出沪房地估鉴[2020]046-1号鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。以上事实有黄府征〔2018〕1号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、资料摘录单、户口簿复印件、户籍资料摘录表，《补偿方案》及送达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房屋征收评估报告意见征询告知单、征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回证，征收补房源的批复、供应协议、不动产权证，征收基地产权调换房屋分套估价报告单，房源清单及公示照片，协商记录，协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，房屋征收补偿决定报告，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，鉴定结果报告，房屋管理签报摘抄，住房配售单等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积14.8平方米乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告对面积的异议，缺乏事实证据，同时原告户的住房配售单及房屋管理签报等均明确原告租赁的三层亭子间面积为14.8平方米。被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人黄浦房管局支付原告户无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后未向评估机构或专家委员会申请复估和鉴定。被告以被征收房屋评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益。被告以经过评估的增补房源补偿安置原告，经原告对安置房的评估价申请鉴定，专家委员会作出维持原评估价格的结论。因此，被告对安置房价值认定，符合规定，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡美龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元、鉴定费人民币645元(原告已预交)，由原告胡美龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  沈 英二〇二〇年六月三十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。