长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初518号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，住所地湖南省沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人罗常秋，该矿经理。委托代理人王槐培。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人谢桂菊，该厅工作人员。委托代理人汤媛，湖南泓锐律师事务所律师。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月20日公开开庭进行了审理。原告四一八金矿的委托代理人王槐培，被告省自然资源厅的委托代理人谢桂菊、汤媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称：四一八金矿于2019年12月31日邮寄了信息公开申请，省自然资源厅于2019年1月3日收到。长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初260号《行政裁定书》及长沙市中级人民法院（2019）湘01行终954号《行政裁定书》，确认了省自然资源厅审批将四一八金矿的矿业权及全部资产进行了转让，四一八金矿对此不知情，故申请政府信息公开。四一八金矿于2020年1月21日收到省自然资源厅作出的湘自然资公开告知（2020）31号告知书，告知对四一八金矿的信息公开申请，将延期至2020年2月25日前答复。2020年3月3日，四一八金矿收到省自然资源厅（2020）44号《政府信息公开告知书》，该告知书没有告知四一八金矿所需政府信息，而是告知自行查阅，不符合相关法律法规的规定。四一八金矿申请公开的信息不属于公报、汇总、过程稿、磋商信函、讨论记录等不予公开信息，而是应当可以获取的政府信息。因省自然资源厅不履行政府信息公开职能，故提起诉讼，请求判决：1．确认省自然资源厅2020年1月3日收到四一八金矿2019年12月31日提交的政府信息公开申请（邮寄单号1137130344078EMS），拒不履行法定职责，逾期不予答复的行政行为违法；2．责令省自然资源厅履行法定职责，公开四一八金矿所需信息；3．本案诉讼费由省自然资源厅承担。被告省自然资源厅答辩称：一、对于四一八金矿的信息公开申请，省自然资源厅已在法定的期限内进行了告知，程序合法。2019年12月31日，四一八金矿通过EMS（单号为1137130344078）向省自然资源厅邮寄了《信息公开申请书》。2020年1月3日，省自然资源厅收到该申请。2020年1月21日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》，告知其延期至2020年2月25日前答复。2020年2月25日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》（以下简称44号《政府信息公开告知书》）并向四一八金矿邮寄送达。省自然资源厅的上述告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。二、省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》内容合法。四一八金矿申请公开的信息为其采矿权及矿区范围内的全部资产通过协议几经转移的相关信息资料。上述信息资料为采矿权设立登记过程中的有关材料，属于行政执法过程中的过程性信息，省自然资源厅对此不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定。此外，如果四一八金矿需要沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿、湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿采矿许可证和准予许可的通知信息，省自然资源厅已告知可前往湖南省自然资源事务中心档案资料部查阅，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定。综上，请求驳回四一八金矿的诉讼请求。经审理查明，四一八金矿于2019年12月31日向湖南省自然资源厅邮寄了1份信息公开《申请书》，主要内容为：长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初260号《行政裁定书》认定经过省自然资源厅的行政审批后，四一八金矿的采矿权及矿区范围内的全部资产已经通过协议几经转让。请求以书面形式向四一八金矿公开审批相关法律法规程序。该信息公开申请省自然资源厅于2020年1月2日收到。省自然资源厅于2020年1月21日作出湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》并向四一八金矿邮寄送达，告知对其信息公开申请延期至2020年2月25日前答复。省自然资源厅于2020年2月25日对四一八金矿作出了44号《政府信息公开告知书》并向四一八金矿邮寄送达，主要内容为：我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请，因申请事项都为同一个矿山所涉的相关信息资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第二项规定，现一并告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-899××××2）自行查阅1999年9月颁发的沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证、准予许可的通知及2015年12月颁发的中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿采矿许可证、准予许可的通知。四一八金矿认为省自然资源厅并未对其信息公开申请进行答复，故提起本案诉讼。另查明，四一八金矿2019年12月31日向省自然资源厅邮寄了包括本案信息公开申请在内的两封信息公开申请邮件，省自然资源厅于2020年1月2日签收。省自然资源厅认为44号《政府信息公开告知书》系对四一八金矿2019年12月陆续邮寄的4份信息公开申请的合并答复。以上事实有当事人提交的信息公开《申请书》、湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》、湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》、四一八金矿企业法人营业执照复印件、税务登记证复印件、本院（2019）湘8601行初260号《行政裁定书》、长沙市中级人民法院（2019）湘01行终954号《行政裁定书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，省自然资源厅对四一八金矿提出的政府信息公开申请具有依法作出答复的法定职责。本案的争议焦点是省自然资源厅是否对四一八金矿邮寄的本案信息公开申请作出了答复。省自然资源厅主张44号《政府信息公开告知书》即包含对本案信息公开申请的答复。从44号《政府信息公开告知书》的内容来看，是对四一八金矿多份信息公开申请的合并答复，但该告知书未明确四一八金矿多份信息公开申请的具体内容。同时，44号《政府信息公开告知书》中对四一八金矿信息公开申请的受理过程表述为“我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请”，但四一八金矿共邮寄了4封信息公开申请邮件，其中2019年12月31日邮寄的包括本案信息公开申请在内的邮件有2封，与44号《政府信息公开告知书》中于3个日期收到3封政府信息公开申请的表述不一致。因此在44号《政府信息公开告知书》未列明四一八金矿各份信息公开申请的具体内容，且其信息公开告知内容不能与申请内容一一对应的情形下，该告知书具体针对哪几份信息公开申请作出答复不明确，因此不能确认省自然资源厅针对本案的信息公开申请作出了答复。综上，省自然资源厅在收到四一八金矿的信息公开申请后，未在法定期限内予以答复，属于未依法履行政府信息公开法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告湖南省自然资源厅对原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的信息公开申请未作答复的行为违法；二、责令被告湖南省自然资源厅在本判决生效后二十个工作日内对原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的信息公开申请作出处理。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  肖睿二〇二〇年六月五日法官助理孙钰书记员谭玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。