安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖16行终86号 上诉人（一审原告）高志坚，男，1974年1月18日出生，汉族，住安徽省利辛县张村镇菜园村桥东队24户-1，公民身份号码：34213019740118103X。 被上诉人（一审被告）利辛县自然资源和规划局，住所地安徽省利辛县城关镇前进东路东段863号。 法定代表人宋际洲，局长。 委托代理人田中岚，利辛县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）郭艳华，女，1972年11月20日出生，汉族，户籍所在地安徽省利辛县王市镇刘桥村朱寨庄49号，现住安徽省利辛县张村镇老汽车站对面新建宾馆，公民身份号码341623197211202621。 委托代理人朱万强，男，1972年10月27日出生，汉族，户籍所在地地安徽省利辛县王市镇刘小桥村朱寨庄49号，现住址同上，公民身份号码34122719721027343X，系被上诉人郭艳华之夫。 委托代理人李颖，安徽宝诚律师事务所律师。 上诉人高志坚因诉被上诉人利辛县自然资源和规划局、郭艳华土地行政登记一案，不服安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。上诉人高志坚，被上诉人利辛县自然资源和规划局的出庭负责人徐明成副局长及委托代理人田中岚、王文光，被上诉人郭艳华的委托代理人朱万强及委托代理人李颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，郭艳华所颁证土地与高志坚的房屋所占土地系东西相邻关系。2010年7月20日，郭艳华申请办理原宅基地建房用地手续，经张村镇菜园村民组、社区居委会、张村国土资源管理中心所、张村镇政府、利辛县国土资源局签批，利辛县人民政府于2010年7月25日审批同意郭艳华办理用地手续。同年8月15日，郭艳华申请集体建设用地使用权初始登记，同年8月18日原行使土地登记职责机关的利辛县人民政府以《利辛县农村居民宅基地申报表》系县政府批准作为土地权属来源,为郭艳华颁发了利集用（2010）第087227号《集体土地使用证》，其附图标注的四至为东临高志坚，北临朱万军，土地用途为住宅，东西16.7米，南北6米。高志坚不服，认为郭艳华在其房屋西侧建房时侵占了其预留的1米用于滴水、通风的宅基地，被告为郭艳华颁证面积错误，程序违法，提起诉讼，请求予以撤销，诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因原行使土地登记职责机关已变更为利辛县自然资源和规划局，故继续行使土地登记职权的利辛县自然资源和规划局应作为本案适格的被告。因高志坚所使用的土地与郭艳华所颁证的土地系部分相邻关系，故高志坚具有本案诉讼主体资格。被告为郭艳华颁证所依据的农村居民宅基地申报表中村委会等相关单位签批日期为2010年7月21日、7月22日等，地籍调查表中宗地丈量的日期为2010年7月20日、指界的日期为2010年7月26日，存在矛盾之处，四至标示不清，地籍调查表中有日期涂改现象，故被告颁证程序违法。高志坚诉称郭艳华建房侵占了其1米的宅基地，被告提供的其颁证行为所依据的地籍调查表中四邻指界栏记载有高志坚的签名及按印，庭审中高志坚对此未提出异议，高志坚现有证据亦不能证明被告为郭艳华颁发的集体土地使用证侵占了其宅基地，故被告为郭艳华的颁证行为对高志坚的权利不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认利辛县人民政府于2010年8月18日为郭艳华颁发的利集用（2010）第087227号《集体土地使用证》违法。案件受理费50元，由被告利辛县自然资源和规划局负担。 高志坚上诉称，一审判决错误，请求二审法院撤销原判，发回重审或者依法改判，撤销被上诉人的颁证行为。具体理由如下：1.一审法院已查明被上诉人郭艳华与朱万强系夫妻关系，且在利辛县张村镇菜园村有两处宅基地，被上诉人利辛县自然资源和规划局分别为郭艳华、朱万强颁发了集体土地使用证，该行为明显与一户村民只能拥有一处宅基地的法律规定不符。2.被上诉人郭艳华、朱万强不是本村村民，在本村不享有村民资格，无权在本村享有集体土地使用权。3.一审法院已确认被上诉人利辛县自然资源和规划局颁证行为违法，但不撤销该颁证行为明显错误。被上诉人颁发的集体土地使用证，记载的土地东西长度是16.7米，但经过村镇两级单位实际测量，长度只有16.35米，占用了上诉人的土地，同时被上诉人提交的办证材料不全，无权属证明，没有实际勘察、测量、地级调查表，日期是2010年7月26日，而调查员签字涂改前的日期是7月20日，勘丈员签名涂改前日期是21日，审核人签字涂改前日期是22日，明显前后不衔接。4.邻居签字系伪造，高志坚三个字非本人签字，南邻王汉强不是他的邻居，实际南邻王汉良，西邻赵洪荣是文盲。5.村民组意见中孙学迁签字是伪造，栗怀杰签字是伪造，也没有经过村民大会研究，没有进行公示，其颁证程序严重违法，应依法予以撤销。6.被上诉人颁证行为对上诉人造成了财产损失和精神损害，应对上诉人给予精神损害赔偿5万元、误工费赔偿1万元、车旅费赔偿2000元、律师费6000元，共计68000元。7.朱万强说他父亲在张村镇菜园字邮电局工作是错误的，朱万强的父亲是原阜阳市邮电局张村镇长途电话维修站工作人员，其居住地是政府征用桥东生产队耕地为建立长途电话维修站的集体土地，面积包括郭艳华、朱万强及朱万军现有的三块宅基地。原长途电话维修站已撤销，现朱万强为了达到占有国有土地的目的，违法办理了集体土地使用证。8.以上证据证明被上诉人在颁证时存在违法违规行为，请求法院调查核实被上诉人在颁证中是否存在官商勾结，以达到侵占集体土地的目的。 上诉人高志坚一审时向法院提供的证据是：1.利辛县张村镇菜园社区居民委员会证明三份，证明高志坚与郭艳华是相邻关系，郭艳华的土地证侵占了高志坚的土地；2.利辛县张村镇政府答复意见书，证明郭艳华的土地证侵占了高志坚的土地；3.张村镇菜园社区桥东居民小组的证明，证明郭艳华、朱万强不是本村村民，按照法律规定，夫妻二人不应该享受两处宅基地。 被上诉人利辛县自然资源和规划局答辩称，我局为被上诉人郭艳华颁证认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回其诉请。 被上诉人利辛县自然资源和规划局一审时向法院提供的证据、依据是： 1.郭艳华的户籍证明；2.利辛县农村居民宅基地申报表；3.地籍调查表；4.土地登记申请审批表；5.土地归户卡。以上证据证明利辛县自然资源和规划局为郭艳华颁证事实清楚，程序合法。 法律依据：《土地登记办法》第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条，证明适用法律正确。 被上诉人郭艳华答辩称，上诉人高志坚不具有诉讼主体资格。 被上诉人郭艳华在一审时向法庭提供的证据是：1.1986年高志坚所在的桥东生产队分地底册。证明当时分给上诉人父亲高玉祥的土地东西长8米，上诉人所建房屋已超过了分地范围；2.照片三张。证明上诉人高志坚的房屋原建8米，后来上诉人又在出路上另建房屋，占用了出路。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 经庭审举证、质证，各方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。即提起行政诉讼的前提条件是要与被诉行政行为具有法律上的利害关系，结合本案案情，上诉人高志坚一审起诉时应举证证明被诉的为郭艳华颁发集体土地使用权证的行为侵害了其合法权益，其与颁证行为具有行政法上的利害关系。但是本案中上诉人虽诉称被上诉人郭艳华建房侵占其1米宅基地，但上诉人既未提交自己的集体土地使用权证用以证明双方的证载土地存在重合之处，也未提供地亩册或其他证据证明郭艳华侵占其宅基地，且经法庭核实，郭艳华建房所占土地的东西长度为16.35米，尚少于郭艳华名下集体土地使用权证上记载的16.7米的东西长度。因此，高志坚未能证明其与被诉颁证行为具有法律上的利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”由于高志坚与被诉颁证行为不具有法律上的利害关系，故其不具有本案适格的诉讼主体资格，依法应裁定驳回起诉。一审判决适用法律错误，本院二审应予纠正。 至于上诉人高志坚所主张的被上诉人郭艳华并非利辛县张村镇菜园社区桥东队的村民，依法不应在该村享有集体土地使用权，被上诉人利辛县自然资源和规划局为郭艳华颁发集体土地使用权证的行为违法应予撤销的理由。由于颁证行为是否合法，属于案件实体审查范围。而本案高志坚因不具有适格的原告主体资格，不符合法定起诉条件，案件尚未进入实体审理，因此，颁证行为的合法性不在本案审理范围之内。 综上，上诉人高志坚的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决适用法律错误，二审应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623行初63号行政判决； 二、驳回高志坚的起诉。 一、二审案件受理费各50元，于本裁定生效后退回高志坚。 本裁定为终审裁定。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年六月二十八日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。