重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终180号上诉人（一审原告）张仕容，女，汉族，1965年11月9日出生。住址：重庆市綦江区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局万盛经济技术开发区分局金桥派出所。住所地：重庆市綦江区金桥镇金灵庙110号。法定代表人罗全，所长。委托代理人汪保春，重庆市公安局万盛经济技术开发区分局法制支队工作人员。被上诉人（一审第三人）重庆市綦江区金桥镇马头桥村村民委员会。住所地：重庆市綦江区金桥镇马头桥村先丰社新街。代表人罗玉洪，主任。委托代理人王开洋，重庆市万盛经开区南桐法律服务所法律工作者。被上诉人（一审第三人）重庆市綦江区金桥镇马头桥村和平农业生产合作社。法定代表人向宗田，社长。上诉人张仕容因与被上诉人重庆市公安局万盛经济技术开发区分局金桥派出所（简称金桥派出所）户籍行政登记一案，不服重庆市綦江区人民法院作出的（2019）渝0110行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2018年4月27日，重庆市万盛经济技术开发区管委会实施万盛通用机场一期建设项目，对张仕容所在社的部分土地房屋依法进行征收，重庆市万盛经济技术开发区管委会委托重庆市綦江区金桥镇人民政府（简称金桥镇政府）具体实施征收工作。金桥镇政府与张仕容签订《农房拆迁补偿安置协议书》，落款时间2018年5月25日，该补偿协议书由张仕容前夫王良荣代为签名。张仕容经其所在的镇、村、社组织审查报批被纳入征地农转非人员并获得人员安置补助费36000元。王良荣代张仕容办理农转非户籍变更，向金桥派出所填报了《征地安置人员户口迁移申请》，提交张仕容居民身份征和户口簿。2018年12月6日，金桥派出所对张仕容的户籍进行变更登记，由重庆市万盛区金桥村马头桥村和平组32号变更至重庆市万盛区金桥镇金灵庙900号附8号28-8。2019年2月28日，王良荣代领取张仕容变更后的户口簿。现张仕容以没有委托王良荣申请办理户籍变更登记为由提起诉讼，请求判决撤销金桥派出所对张仕容的户口变更登记。金桥派出所一审辩称，张仕容因涉及重庆市万盛经开区金桥镇万盛通用机场一期建设项目征地户口农转非，金桥派出所依据渝府地〔2018〕431号、万盛经开区发〔2018〕11号、万盛经开国土房管征〔2018〕2号等文件和相关户口迁移规定并由金桥镇政府国土部门提供的张仕容签字并拓印的《征地安置人员户口迁移申请》、本人身份证复印件、户口页原件一套，于2018年12月6日将张仕容农业家庭户口转为家庭户口，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革意见》（国发〔2014〕25号）文件精神，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。金桥派出所对张仕容的户口登记是落实国务院和重庆市人民政府实行城乡统一户口登记文件精神，只是把户口地址从重庆市万盛区金桥镇马头桥村和平组32号改变为重庆市万盛区金桥镇金灵庙900号附8号28-8，对张仕容本身享有的合法权益并不产生影响，仅表明与其他未征地人员有所区别。此外，张仕容在2019年2月28日就知道自己户口变更登记的事实，张仕容在2019年9月5日才向法院提起诉讼，已超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限，请求裁定驳回张仕容的起诉。一审法院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”金桥派出所具有办理户口登记职责。张仕容因征地拆迁房屋被拆除发生的户籍变更登记，根据《重庆市户口迁移登记实施办法》（渝府办法〔2016〕135号）第二条规定：“户籍迁移登记遵循具有合法稳定就业和合法稳定住所原则，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记。”在张世荣原户籍登记住所已不存在的情况下，金桥派出所根据金桥镇政府报送的征地安置人员户口迁移申请、张仕容居民身份证、户籍登记簿，征地人员安置审批表等相关材料办理张仕容的户籍变更登记行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”金桥派出所认为张仕容起诉期限超过六个月法定起诉期限的理由本院不予采纳。张仕容的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张仕容的诉讼请求。张仕容不服，提起上诉，张仕容认为，一审认定事实不清，请求重新审理。主要理由：张仕容与王良荣原为夫妻，已离婚多年，在未经张仕容书面委托的情况下，王良荣在《征地安置人民户口迁移申请》中误签张仕容名字。一审法院没有对金桥派出所提供的《征地安置人员户口迁移申请》的签名认真审核，将其农村户口转为城镇户口，目的在于不让张仕容享受农村所有待遇，行为违法。金桥派出所、重庆市綦江区金桥镇马头桥村村民委员会、重庆市綦江区金桥镇马头桥村和平农业生产合作社未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。金桥派出所一审举示的证据载明，包括张仕容在内的《万盛通用机场（一期）建设项目征地安置人员汇总表（报公安部门）》由金桥镇政府制作填报，汇总表上加盖了金桥镇政府印章。与汇总表同时提交的是《金桥镇万盛通用机场一期建设项目项目征地人员安置对象审批表》，该审批表大致栏目和内容如下：项目名称：万盛通用机场一期建设项目，批准机关文号：渝府地〔2018〕431号，被征地村社：（略），征地公告文号万盛经开发〔2018〕11号，征地公告时间：（略），征地补偿安置方案公告文号及时间：万盛经开国土房管征〔2018〕2号，该审批表还有村民小组意见、村委会意见、街道（镇）意见、派出所意见、国土部门意见、公安部门意见栏目，各栏目均加注了“情况属实”等意见并加盖了相应单位的印章。金桥派出所称，包括张仕容农转非户口的《金桥镇万盛通用机场一期建设项目项目征地人员安置对象审批表》（后附农转非名单）统一由金桥镇政府国土部门工作人员交至金桥派出所，金桥派出所受理后进行了办理。有关办理张仕容征地农转非手续的相关签字由王良荣完成，张仕容与王良荣2004年离婚，2018年3月7日复婚，2018年4月27日再次离婚。2019年9月25日，王良荣在金桥派出所的询问中称，王良荣想早点签订拆迁协议尽快拿到属于王良荣的那份钱，就找张仕容要了张仕容的户口簿、身份证、农家乐营业执照，交给工作组工作人员。本院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”金桥派出所具有办理户口登记的法定职责。张仕容因征地行为发生户籍变更登记，根据《重庆市土地管理规定》第四十一条第（二）项之规定：“被征地单位的土地被部分征用后，农转非人数按被征用的耕地数量除以被征地单位征地前人均耕地数量计算农转非人数。具体的农转非人员由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非。”《万盛经开区征地补偿安置办法》第五条“关于征地农转非人数的确定方法”项下规定，对农村集体经济组织土地被部分征收的，具体农转非人员由镇人民政府和村委会组织被征地的农村集体经济组织按被征地的多少依次确定。与办理一般的户口迁移手续不同，金桥派出所办理张仕容的户口手续，依据的是政府征地文件、相关部门的审批表、金桥镇政府统一报送的农转非名单以及名单人员的身份证、户口簿等资料，名单与名单人员的相关资料由金桥镇政府统一报送至公安机关，金桥派出所在办理《万盛通用机场（一期）建设项目征地安置人员汇总表（报公安部门）》所附人员名单户口迁移手续的审查时，主要为资料审查，金桥派出所审查了金桥镇政府报送的《征地安置人员户口迁移申请》以及张仕容的身份证、户口页原件等资料，程序上并无不当。张仕容认为农转非不当，实际上是对征地人员安置对象的认定持有异议，张仕容可以依据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条的规定，申请协调、裁决。张仕容的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定的办证事实经过有所不当，但判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由张仕容负担。本判决为终审判决。审 判 长 张小明审 判 员 应 禧审 判 员 张华荣二〇二〇年六月二十三日法官助理 何小莉书 记 员 唐 吉