福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0121民初895号 原告：福州市鼎杰工程机械租赁有限公司，住所地福建省福州市仓山区建新镇洪塘路33号滨江丽景美丽园1号楼1层17店面，统一社会信用代码：91350104MA2YJ87X16。 法定代表人：张杰，总经理。 委托诉讼代理人：方金华，北京市盈科(福州)律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：黄丽娜，北京市盈科(福州)律师事务所实习律师。 被告：郑延忠，男，1972年5月18日出生，汉族，住福建省闽侯县。 委托诉讼代理人：徐光辉、徐小燕，福建融成律师事务所执业律师。 原告福州市鼎杰工程机械租赁有限公司(以下简称鼎杰公司)与被告郑延忠土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鼎杰公司的法定代表人张杰及委托诉讼代理人方金华、黄丽娜、被告郑延忠及其委托诉讼代理人徐光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鼎杰公司向本院提出诉讼请求：1.原告与被告签订的《山田地承包合同》、《山田地承包合同补充协议》无效；2.被告返还原告租金2196125元；3.被告赔偿原告损失20万元（在诉讼中变更为745668元）。事实与理由：2012年3月3日，被告与案外人林辉签订《山田地承包合同》，约定林辉将其拥有的位于闽侯县彭坑里的山田地土地权转包给被告，承包面积15.6亩（田地7.2亩、山地5亩、鱼塘3.5亩），承包期限30年，从2012年3月3日起至2042年2月3日止。鼎杰公司在闽侯承接的挖掘机租赁项目较多，且有一百多台挖掘机，一直想在闽侯县块土地停放挖掘机。经熟人介绍，原告与被告于2018年2月13日签订了山田地承包合同、山田地承包合同补充协议，约定被告将其从林辉处转包的13.31亩土地出租给原告，承诺原告可放置挖掘机，租期30年（2012年2月3日至2042年2月3日），租金为每亩5500元／年，共计2196150元。双方签订的补充协议载明，在原告签订承包合同之前，该合同所约定的13.31亩承包地已经由被告进行全面平整改造，并砌部分围墙，无山地与田地区分，承包金调整为每亩5500元／年，即30年承包金总额为2196150元。合同签订后的第二天，原告按照约定将全部租金汇入被告的建设银行账户，此后原告投资了一百多万元开始对土地进行施工整修。2018年6月4日，原告突然收到荆溪镇政府送达的行政强制拆除决定书，才知道这里原是山地、田地，不能进行非农业生产。原告认为，1.双方当事人签订的《山田地承包合同》、《山田地承包合同补充协议》无效。荆溪镇永丰社区居委会湖头生产小组签订的山田地承包合同无效，违反了农村土地承包法规定，未达到村民代表2／3以上多数同意，会议记录中的签名存在弄虚作假的情况。原告作为涉案土地经营权流转的受让方，存在主体不适格。原、被告签订的合同、协议是以合法形式掩盖非法目的，应认定为无效。被告明知原告租赁土地的目的是非农业生产（停放挖掘机），涉案土地在出租给原告前就已经改变农业用途。2.原告不知道涉案土地为农业用地，被告在合同签订前就对涉案土地进行全面平整，看不出是否为农用地，被告将从林辉处转包来的土地分割为六块，且已将其中五块给他人进行非农业生产，包括原告租赁的土地。原告在签订合同的次日，一次性将全部租金转给被告，并按照被告的强制要求投资一百多万元着手准备动工进行土地硬化、挡土墙建造，土地硬化作业于2018年2月25日开始进行。导致双方当事人签订的合同无效，被告存在严重过错，应承担合同无效的全部责任，现原告向法院起诉，请求支持原告的全部请求。 郑延忠辩称，1.双方当事人签订的承包合同、补充协议是双方的真实意思表示，没有违反法律强制性规定，是真实有效。2.山田地转包流转经全体村民会议一致通过，符合法律规定，应为合法有效。3.原告作为涉案土地经营权流转的受让方主体适格，国家对土地经营并没有相应的资质准入规定，一般自然人都有种田、种果树的经营能力，更何况原告还是具有一定经济实力的公司法人，原告具有经营能力，并不违反法律规定。4.原告签订合同时当然知道涉案土地为农业用地，合同名称是山田地承包合同。本案承包合同明确约定，承包人要改变土地使用性质应经相关部门的许可和审批。5.双方签订的合同符合法律规定，合法有效，并非原告所称的以合法形式掩盖非法目的。原告承包涉案土地如何发展生产，是原告自己的事。该地块虽是农用地，但可以通过相关部门许可和审批改变土地用途。原告在承包土地后，未取得土地用途变更批准，违建搭盖被强制拆除，其损失应自行承担，其后又以各种理由主张合同无效，没有事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 2012年3月3日，被告郑延忠与案外人林辉签订一份《山田地承包合同》，合同约定，林辉将位于闽侯县彭坑里山田地（四至：东邻林少达，西邻水库外坝边，南邻新路边，北邻松树林）转包给郑延忠，四至红线内面积：田地7.2亩、山地5亩、鱼塘3.4亩，合计15.6亩（承包面积按实际平整后的实际面积计算，不足部分予以退回相应的费用），承包期限30年（2012年3月3日至2042年2月3日），双方还对其他事项作了约定。 2018年2月3日，原告鼎杰公司与被告郑延忠签订一份《山田地承包合同》(合同落款时间仍为2012年3月3日)，郑延忠将前述承包合同中的部分土地转包给鼎杰公司，承包面积：田地6亩、山地5亩，共计11亩(承包面积按实际平整后的实际面积计算，不足部分予以退回相应的费用)。承包期限30年(2012年3月3日至2042年2月3日)。合同对土地使用作了约定：鼎杰公司应履行郑延忠与永丰居委会湖头生产队签订的承包合同条款，该地块土地用于发展生产，鼎杰公司如改变其他使用性质应经相关部门的许可和审批，否则造成的一切损失由鼎杰公司承担，与郑延忠无关。 2018年2月13日，双方当事人签订了一份《山田地承包合同补充协议》，约定：经实际测量，双方确认2018年2月3日签订的《山田地承包合同》所涉地块，平整后的总面积为13.31亩，在双方签订《山田地承包合同》之前，该合同所约定的13.31亩承包地已由郑延忠进行全面整平改造，并砌部分围墙，无山地与田地区分，双方同意将《山田地承包合同》约定的承包金调整为5500元/年，即30年承包期的承包金总额为2196150元。在鼎杰公司水电入户前，郑延忠应向鼎杰公司提供该地块范围内的水电设施，鼎杰公司支付水电费用。待鼎杰公司向有关部门申请入户使用后，郑延忠不再提供水电设施。 2018年2月14日，鼎杰公司的法定代表人张杰将双方约定的承包金总额2196150元汇入郑延忠的银行账户。随后，鼎杰公司进入承包地进行平整土地、砌墙等施工作业。 2018年7月30日，闽侯县荆溪镇人民政府向鼎杰公司等发出公告，认为鼎杰公司等未经审批，非法占用土地，违法建设总长约1000米的水泥围墙、挡墙，围墙内总圈占面积约60亩，其中三处建筑物和多处构筑物均属违法建设，责令建筑物、构筑物所有人于2018年8月5日18时前自行清空，搬离现场堆放的物品并自行拆除违法建筑物、构筑物，撤离现场。逾期不拆除的，将予以断水断电并由荆溪镇政府张组织职能部门进行强制拆除。2019年4月17日，荆溪镇人民政府再次向原告发出公告，要求原告于2019年4月18日17时30分前自行清空、搬离现场物品，并自行拆除违法建筑物、撤离现场。后，原告在与被告对此进行协商无果后，于是向本院起诉。 另查，案外人福州台大农林场综合开发有限公司（法定代表人陈国瑜）于2012年5月至2013年5月期间，在本案案涉土地附近非法占用农用地进行开发建设，其中占用林地46.2亩，造成原有植被种植条件被严重毁坏，占用的林地所属林种为国家级省补助生态林。2017年6月29日，闽侯县人民检察院向本院提起公诉。本院经审理后，于2017年9月8日作出（2017）闽0121刑初279号刑事判决：1.福州台大农林场综合开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币6万元。2.陈国瑜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年六个月，并处罚金人民币3万元。 本院认为，农村土地承包经营的流转必须在法律规定的范围内进行，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，农村土地承包经营流转中的受让方必须有农业经营能力。原告是一家从事工程机械租赁经营的企业，明显不具有农业生产经营的资质和能力。其次，双方约定的每亩每年承包金5500元，明显高于当地用于农业经营的土地承包金的市场价格，同时结合被告在合同订立后为原告提供工业用电和供水的情况，本院可以认定本案所涉的流转土地并非用于农业用途。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，本案当事人的行为违反了土地管理法律法规的强制性规定，应认定为无效的民事行为。因合同无效，原告请求被告返还租金2196125元，有充分的事实与法律依据，本院予以支持。原告明知所租用的土地系农业用地，未经审批不得用于非农业经营，仍然投入资金进行违法建设，对其违法行为造成的损失，应由其自行承担，原告请求被告赔偿相关投资损失，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年颁布）第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条的规定，判决如下： 一、福州市鼎杰工程机械租赁有限公司与郑延忠于2018年2月3日签订的《山田地承包合同》、于2018年2月13日签订的《山田地承包合同补充协议》均为无效； 二、郑延忠应于本判决生效之日起十日内返还福州市鼎杰工程机械租赁有限公司租金2196125元；福州市鼎杰工程机械租赁有限公司同时将所租赁的位于闽侯县彭坑里山田地13.31亩（四至：东邻林少达，西邻水库外坝边，南邻新路边，北邻松树林）交付给郑延忠。 三、驳回福州市鼎杰工程机械租赁有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费25969元，因适用简易程序审理，减半收取12984.5元，由福州市鼎杰工程机械租赁有限公司负担6492.25元，郑延忠负担6492.25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 员 叶遵义 二〇二〇年六月一日 法官助理 林燕艳 书 记 员 林升樟 附： 本案适用法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国土地管理法》（2004年颁布）第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。