四川省通江县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1921行初12号 原告：雅安鼎创装饰工程有限公司，住所雅安市雨城区小北街73号A栋3单元4层4号。 统一社会信用代码：91511800586493278E。 法定代表人：李帮军。 委托诉讼代理人：张洪飞，四川诺达律师事务所律师。 被告：通江县自然资源和规划局，住所地通江县诺江镇石牛大道403号15楼。 统一社会信用代码：115137210088345012。 法定代表人：陈立祥，该局局长。 委托诉讼代理人：党绍成，男，1963年12月15日出生，汉族，系原告政策法规股股长，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：王明军，四川衡义律师事务所律师。 被告：通江县林业局，住所地通江县诺江镇石牛大道403号。 统一社会信用代码：115137210088343923。 法定代表人：王青松，该局局长。 委托诉讼代理人：陈亮，男，1973年7月6日出生，汉族，系林业局工作人员，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：刘世勇，巴中市通江县宕江法律服务所法律工作者。 第三人：资阳市雁江区怀兵装饰材料经营部，住所地资阳市雁江区建设西路121号摩根时代2号楼2（F）1-16、2（F）1-17、2（F）1-18号。 法定代表人：伍怀兵。 第三人：资阳农村商业银行股份有限公司，住所地资阳市雁江区雁城路一段5号。 统一社会信用代码：915120026627719478。 法定代表人：刘刚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李奇峰，男，汉族，系资阳农村商业银行股份有限公司的工作人员，住四川省资阳市雁江区。 原告雅安鼎创装饰工程有限公司（以下称鼎创公司）不服被告通江县林业局（以下称通江林业局）、通江县自然资源和规划局（以下称通江自然、规划局）于2016年5月22日作出林权由原告鼎创公司转移登记至第三人资阳市雁江区怀兵装饰材料经营部（以下称资阳怀兵经营部）的行政行为，本院于2020年4月24日以林业行政管理其他行政行为立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鼎创公司法定代表人李帮军及委托诉讼代理人张洪飞，被告通江林业局分管副局长李久才及法定代表人王青松的委托诉讼代理人陈亮、刘世勇，被告通江县自然、规划局法定代表人陈立祥的委托诉讼代理人党绍成、王明军，第三人资阳农村商业银行股份有限公司（以下称资阳农商行）法定代表人刘刚的委托诉讼代理人李奇峰到庭参加了诉讼，第三人资阳怀兵经营部法定代表人伍怀兵经传票传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。 原告向本院提出的诉讼请求是：一、请求依法判决确认二被告于2016年5月22日作出林权由原告转移登记为第三人资阳市雁江区怀兵装饰材料经营部的行政行为违法（原林权证号为:通府林证字（2014）第2144070005号,现林权证号为:通府林证字（2016）第2144070012号、通府林证字（2016）第2144070013号、通府林证字（2016）第2144070014号、通府林证字（2016）第2144070015号）；二、请求依法判决撤销二被告于2016年5月22日颁发给第三人资阳市雁江区怀兵装饰材料经营部的通府林证字（2016）第2144070012号、通府林证字（2016）第2144070013号、通府林证字（2016）第2144070014号、通府林证字（2016）第2144070015号《中华人民共和国林权证》；三、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告有位于巴中市通江县坪的林权（林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权,详见林权证）9562亩,后更正登记为5854.7亩。原告系自然人独资公司,原投资人和法定代表人为罗**。2015年12月22日,通过股权转让方式投资人和法定代表人已变更为李帮军,并在雅安市工商行政管理局办理了登记手续。 2016年4、5月份,王**、马**、薛*、张**等人伪造原告印章和原法定代表人罗**签名,通过谭**代理签订虚假的授权委托书(2016年2月1日)、申请书(2016年2月18日)、承诺书(2016年2月18日)、协议书(2016年3月7日)、集体林权流转合同(2016年2月13日)等把原告的林权5854.7亩流转给怀兵经营部。上述材料显示签订时间为2016年2、3月份,实际是伪造印章后于2016年4、5月份盖章或签字的。 2016年5月22日,被告通江县林业局以上述虚假材料作出林权由原告转移登记为第三人怀兵经营部的行政行为,并向第三人怀兵经营部颁发了通府林证字（2016）第2144070012号、通府林证字（2016）第2144070013号、通府林证字（2016）第2144070014号、通府林证字（2016）第2144070015号共计四处《中华人民共和国林权证》。具体情况为:通府林证字（2016）第2144070012号林权位于巴中市通江县长院,面积582亩,林地使用期47年,终止日期2063年2月17日;通府林证字（2016）第2144070013号林权位于巴中市通江县四社红石包,面积775.5亩,林地使用期47年,终止日期2063年2月17日:通府林证字（2016）第2144070014号林权位于巴中市通江县,面积1117.8亩,林地使用期47年,终止日期2063年2月17日;通府林证字（2016）第2144070015号林权位于巴中市通江县坪,面积3379.4亩,林地使用期47年,终止日期2063年2月17日。林权总面积5854.7亩。 2016年6月14日,怀兵经营部以通府林证字(2016)第2144070012号林权582亩、通府林证字(2016)第2144070013号林权775.5亩、通府林证字(2016)第2144070015号林权3379.4亩,三处共计4736.9亩在资阳农商行抵押贷款980万元,上述林权评估价值为3462万元。通府林证字(2016)第2144070014号林权1117.8亩未办理抵押登记。 被告通江县林业局林权转移登记和颁发林权证给第三人怀兵经营部行政行为的违法性。二被告以相关人员提供的虚假材料,未履行审慎审查职责和义务即作出林权转移登记行政行为,主要证据不足,且违反法定程序,应当依法判决确认其违法并撤销颁发给第三人怀兵经营部的林权证。为维护原告合法权益,根据《森林法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《物权法》、《行政诉讼法》等有关法律和司法解释之规定,请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。 被告自然、规划局辩称，一、本案已经超过起诉期限。二、原告的起诉不符合起诉的条件。三、原告诉称要求确认4个转移登记违法，首先自然资源局没有做出该登记，原告认为我局与林业局共同做出的行政行为，因此根据相关法律规定，不符合条件；四、原告起诉的行政行为与林权流转合同的效力存在先后关系。如果原告坚持以本案审理，所以应该裁定驳回原告的起诉；五、答辩人不是本案适格的主体。综上，原告起诉的理由不成立，请求驳回原告的起诉。 被告林业局辩称，一、原告的起诉不受法律保护。原告对诉争林权流转登记的行政行为，曾向公安机关、纪监机关控告，法院对涉案人员早已作出有罪的生效判决，其起诉已超过法定的起诉期限，请求裁定驳回原告的起诉；二、原告起诉的请求不能成立；三、原告起诉的理由不能成立；综上，请求法庭裁定驳回原告的起诉。 第三人资阳农商行述称，没有意见。 经审理查明，原告公司有位于巴中市通江县坪的林权（详见林权证）为5854.7亩。原告系自然人独资公司,原投资人和法定代表人为罗**。2015年12月22日,通过股权转让方式投资人和法定代表人已变更为李帮军,并在雅安市工商行政管理局办理了登记手续。 原告公司法定代表人李帮军于2017年3月13日接受通江县公安局询问时陈述称：“我是2015年12月22日从罗**手里接手的雅安鼎创公司，现在公司法人是我，我接手公司之前，公司在通江县块林地，去年9月份的时候，我派人来通江看林地准备进行开发，结果烟溪乡政府说我们的林地被流转了，后来我们就派人到林业局去查，发现我们的林地是被一个叫谭**的人给我们卖出去的，于2016年3月卖给了资阳怀兵装饰公司，卖成248万。” 本院于2019年4月25日作出（2018）川1921刑初208号《刑事判决书》（已生效）认定：本案的案件来源系雅安鼎创公司法人李帮军向巴中市纪委信访室信访举报后，巴中市纪委转交通江县纪委；通江县监察委员会于2018年9月14日对王**涉嫌职务违法一案立案调查。 2016年5月22日被告通江林业局给第三人资阳怀兵装饰经营部颁发《林权证》。第三人资阳怀兵经营部取得林权证后，与资阳农商行签订抵押贷款合同。于2016年6月14日在被告通江林业局处进行了抵押登记。抵押担保债权金额为980万元。抵押担保的范围是：贷款本金、利息、逾期利息、复利、罚息等。抵押起止时间为2016年6月14日至2018年6月13日。 原告对被告给第三人资阳怀兵装饰经营部颁发《林权证》的行政行为不服于2020年4月24日向本院提起行政诉讼，要求实现诉讼请求。 本院认为，原告公司法定代表人李帮军于2017年3月13日接受通江县公安局询问时，陈述称：“我是2015年12月22日从罗**手里接手的雅安鼎创公司，现在公司法人是我，我接手公司之前，公司在通江烟溪乡买了一块林地，去年9月份的时候，我派人来通江看林地准备进行开发，结果烟溪乡政府说我们的林地被流转了，后来我们就派人到林业局去查，发现我们的林地是被一个叫谭**的人给我们卖出去的，于2016年3月卖给了资阳怀兵装饰公司，卖成248万。”上述事实结合原告的诉称及《刑事判决书》关于案件由来的说明。能够认定原告公司法定代表人李帮军在2016年9月份便知道了其公司享有的诉争林权被转移登记的事实。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告公司法定代表人李帮军在2016年9月份知道了其公司享有的诉争林权被转移登记的事实，其最迟应当在2017年8月31日之前提起行政诉讼，否则，便超过了法定的起诉期限。本案原告在2020年4月24日提起行政诉讼，已超过起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告雅安鼎创装饰工程有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  金鸿飞 人民陪审员  陈志琼 人民陪审员  钱 蓉 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  杜海燕