重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝05行终481号上诉人（一审原告）唐跃，男，汉族，1964年12月28日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区规划和自然资源局。住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。法定代表人张超林，局长。委托代理人董颖，该局工作人员。委托代理人蔡显跃，该局工作人员。上诉人唐跃因诉被上诉人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规自局）确认委托重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司2002年在大塘湾组实施征地拆迁的行政行为违法一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2019）渝0108行初80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：唐跃为重庆市南岸区长生桥镇莲池村大塘湾社村民。原重庆市南岸区国土资源管理分局（简称南岸国土局，机构改革后职能划归南岸区规自局）2002年在唐跃所在社实施征收土地工作，其中具体的安置补偿工作委托重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司（简称茶园开发公司）实施。2002至2003年期间，唐跃按期交出承包土地和农村房屋，获得了相应的拆迁安置补偿并领取了相关费用。唐跃曾于2016年9月8日向法院提起（2016）渝0108行初203号行政诉讼，请求确认原南岸国土局委托茶园开发公司征用唐跃承包地、农房的行政行为违法。2017年4月12日，唐跃向原南岸国土局提出信息公开申请，要求对2002年渝府地〔2001〕106号作出委托茶园开发公司实施征用、整治大塘湾社208亩耕地行政行为的信息主动公开、复制委托书和征地公告。2017年4月27日，原南岸国土局对唐跃作出南岸国土资告字〔2017〕9号《关于长生桥镇唐跃申请信息公开的告知书》，告知唐跃渝府地〔2001〕106号对应的征地公告《重庆市南岸区人民政府征地公告》（南岸府征公〔2002〕13号），无对2001年渝府地〔2001〕106号作出委托茶园开发公司实施征用、整治大塘湾社208亩耕地行政行为的书面委托、有委托征地的事实。2018年7月20日，唐跃再次向原南岸国土局提出信息公开申请，申请事项为：1、对2002年委托茶园开发公司在大塘湾组依法征收208亩耕地以及非耕地的政府信息两公告一书（批文）主动公开并予复制；2、对2003年委托茶园开发公司在大塘湾组依法征收158.325亩耕地以及非耕地的政府信息两公告一书（批文）主动公开并予复制；3、对2005年委托茶园开发公司在大塘湾组依法征收167.62亩耕地以及非耕地的政府信息两公告一书（批文）主动公开并予复制。2018年8月7日，原南岸国土局作出南岸国土资告字〔2018〕26号《关于唐跃申请信息公开的告知书》，告知具体的征地批文、征地公告。唐跃收到该信息公开告知书后提起行政诉讼，一审法院审查后判决驳回了唐跃的诉讼请求，唐跃不服提起上诉，重庆市第五中级人民法院于2019年1月23日作出行政判决，驳回唐跃上诉、维持原判。唐跃认为，通过2018年8月7日原南岸国土局作出的南岸国土资告字〔2018〕26号《关于唐跃申请信息公开的告知书》才知晓2002年原南岸国土局委托实施征地的具体依据，唐跃于2019年4月19日诉至一审法院，请求确认原南岸国土局委托茶园开发公司2002年在大塘湾组实施征地拆迁的行政行为违法。一审法院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条规：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼（第三条）。土地使用权人或者实际使用权人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼（第四条）。”唐跃对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地行政行为不服的，可以唐跃自己的名义起诉。原南岸国土局2002年委托茶园开发公司在大塘湾社实施征地，其中委托行为涉及唐跃的承包地及农村房屋，唐跃已在2016年以自己的名义提出过起诉。唐跃要求确认原南岸国土局委托茶园开发公司2002年在大塘湾组实施征地拆迁的行政行为违法。该行为涉及的是大塘湾组整个农村集体土地的行政行为，唐跃以个人名义进行起诉，不符合法律规定，唐跃不是适格主体。唐跃的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定。而且，从唐跃以个人名义起诉原南岸国土局委托征用原告承包地、农房的行政行为违法一案和信息公开申请内容来看，唐跃最迟于2016年9月就已知晓原南岸国土局委托茶园开发公司在大塘湾组进行征地一事。更何况该委托行为发生在2002年，至今已十七年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，对该行为的起诉早已超过行政诉讼的起诉期限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定：驳回唐跃的起诉。唐跃不服一审判决，提起上诉，唐跃认为一审适用法律错误，请求撤销一审裁定并予重审，判决确认南岸国土资告字（2018）26号公开的原南岸国土局委托茶园开发公司2002年在大塘湾实施征地拆迁的具体行政行为违法。具体理由如下：1、唐跃承包地和农房在原南岸国土局委托茶园开发公司2002年在大塘湾组实施征地拆迁范围内，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地若干问题的规定》第四条的规定，唐跃提起了（2016）渝0108行初203号行政诉讼，充分证明唐跃具有本案诉讼主体资格；2、一审法院对起诉期限计算错误，本案应从唐跃知道南岸国土资告字（2017）9号、（2018）26号公开内容之日起算。南岸规自局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为：唐跃已在2016年以自己名义对原南岸国土局2002年委托茶园开发公司在大塘湾社实施征地，涉及唐跃的承包地及农村房屋一案提起过行政诉讼。本案中，唐跃要求确认原南岸国土局委托茶园开发公司2002年在南岸区长生桥镇大塘湾社实施征地拆迁的行政行为违法，属于对农村集体土地的征地拆迁委托行政行为提起的行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，村民委员会或者农村集体组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。对涉及农村集体土地的行政行为提起的行政诉讼，应当以集体组织的名义，或者过半数集体经济组织成员以集体经济组织的名义提起诉讼，唐跃仅以其个人名义提起诉讼，不具有原告诉讼主体资格，起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案所涉委托行为发生于2002年，且从唐跃以个人名义起诉原南岸国土局委托征用其承包地、农房的行政行为违法一案和信息公开申请内容来看，唐跃最迟于2016年9月就已知晓原南岸国土局委托茶园开发公司在大塘湾组进行征地一事，唐跃2019年提起行政诉讼，超过法定起诉期限且无正当理由，人民法院应不予受理，已经立案的应裁定驳回起诉。综上所述，一审裁定驳回唐跃的起诉并无不当，唐跃提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张小明审判员  应 禧审判员  周 琦二〇二〇年六月二十八日书记员  唐 吉