安徽省怀远县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0321行初15号 原告：李万喜，民，住安徽省怀远县。 委托代理人：路娟，安徽皖成律师事务所律师。 被告：怀远县荆山镇人民政府，住所地安徽省怀远县禹王西路1988号。 法定代表人：刘宏，镇长。 委托代理人：吴高翔，怀远县荆山镇办公室工作人员。 委托代理人：孙竹洪，安徽孙竹洪律师事务所律师。 原告李万喜诉被告怀远县荆山镇人民政府履行行政补偿一案，于2020年4月15日向本院提起诉讼。本院于2020年4月15日受理后，于2020年4月17日向被告怀远县荆山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告李万喜及其委托代理人路娟，被告怀远县荆山镇人民政府的委托代理人吴高翔、孙竹洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李万喜诉称，原告1985年9月10日与原怀远县东庙乡梅郢村签订协议，购买了梅郢村四分四厘（295.1平方米）土地用于建房，建房占用148.3平方米土地，房屋建筑面积80.18平方米，并于1995年7月24日取得房屋所有权证书（怀私字第33979号）。原告向被告提供了7张票据：1987年4月24日分别收取的买卖集体土地的罚款150元（票据号：0023440）、丈量费2.3元、建房管理费15元、两证费6元、营建费15元；1990年4月19日：城乡建设局收取施工管理费25元，土地管理局收取补办费、手续费、申报费共计150元。但由于原东庙乡梅郢村个人建房用地档案资料丢失，没有查到原告的个人用地申请和审批相关材料。被告以没有国土使用权证为由按照集体土地标准赔偿给原告，原告表示不服。原告多次要求按照国有土地和国有土地上房屋征收补偿标准补偿原告，被告却以原告提供不了国有土地使用权拒绝原告。据原告所知，不是梅郢村集体经济组织成员外来人到梅郢村购买土地的就多达几百户，甚至更多，且办理了国有土地使用权证的也有很多，就举例一户，住在原告家后面的张传英户，张传英也是与梅郢村签订的土地买卖协议，他家持有的就是2000年4月怀远县人民政府发的国有土地使用证，这种情况原告是于1987年就办理了《国有土地使用证》，并交纳了相关的费用，只是材料被丢失了。政府的丢失行为不能让原告承担法律后果。原东庙乡土地清查领导小组收的费用是什么用途？原告是有权详细的知道收费项目。原告认为其提供的7张票据和房屋所有权证已经足以证明，原告已经办理过国有土地使用权证。1995年7月24日原告已取得了房屋所有权证，怀远县城镇房屋产权登记发证办公室填发的，在1995年前后两年我国只有城镇房屋房产登记制度，农村房屋的登记制度，并没有统一建立起来，且根据规定取得房屋所附着的土地的使用权，是取得该房屋的所有权的前提。因此，原告在怀远县自然资源和规划局丢失档案的前提下要求被告按照国有土地的赔偿标准是符合法律规定的。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案涉及的土地已纳入城市规划区。综上所述，原告认为被告作出的对原告按照集体土地标准的赔偿的决定，在认定事实、适用法律上以及在程序上，均存在十分严重的错误或缺失。因此，恳请贵院依法予以判令被告按照国有土地和国有土地上房屋征收补偿标准补偿原告，以维护司法的公正和权威，还原告公平。 被告怀远县荆山镇人民政府辩称，被告不是本案的适格被告，荆山镇政府既不是案涉房屋的征收主体也不是安置协议书的签订主体；案涉房屋属于集体土地，不是原告说的国有土地上的房屋，原告在征迁过程中没有提供案涉房屋系国有土地上的房屋的证据；原告系梅郢社区外来人口，按法律规定，原告买卖土地的行为是违法的，按照拆迁政策也只享受一户一宅的政策；原告与怀远县征地拆迁有限公司已经签订房屋安置协议，且原告已经领取了一套住宅，该协议是双方真实意思的表示，合法有效，原告不得以任何理由要求按照国有土地标准予以补偿。 经审理查明，1985年9月10日，原告李万喜与原怀远县东庙乡梅郢村签订协议书，李万喜付款3080元购买梅郢村集体土地295.1平方米用于建房。1987年4月和1990年4月，原告办理建房手续并交相关费用，1995年7月24日取得房屋所有权证，登记号为怀私字第33979号，房屋建筑面积为80.18平方米。2014年7月14日，怀远县人民政府发布怀征【2014】第1号《怀远县人民政府关于房屋征收决定的通告》，决定对原怀远县农机局周边地块改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，征收部门为怀远县住房和城乡建设局；实施单位为怀远县城关镇人民政府（现更名为怀远县荆山镇人民政府）和怀远县城市投资发展有限责任公司。原告李万喜所有的房屋在征收范围内。2014年8月18日，拆迁工作小组对原告李万喜被征收的房屋面积进行了审核，经过审核，其被征收房屋的总面积为255.85平方米，原告李万喜及拆迁工作小组成员在被征收房屋面积审核表上签字确认。2018年11月28日，原告李万喜及其侄女李亚楠与怀远县征地拆迁有限公司签订了房屋安置协议书，在怀远县××花园××＃楼××室××面积为137.5平方米的住房、11＃楼704室安置一套面积为96.81平方米的住房，怀远县荆山镇人民政府作为鉴证部门签章。后经安置房结算，原告李万喜尚应交纳房款243652元。2019年2月7日，原告李万喜与李亚楠达成协议，由李万喜补偿李亚楠130000元，房屋剩余欠款与李亚楠没有任何关系。2019年3月18日，原告李万喜因经济困难，向被告怀远县荆山镇人民政府提出申请要求先领取一套房屋使用；次日，被告分管领导刘贺勇在其申请上签字“同意先领一套小户型住房”，现原告李万喜已经领取该套住房。因需要交纳剩余房款，原告李万喜提出异议，要求应按国有土地上房屋征收补偿标准进行安置，尚应补偿其两套合法房屋现金340900.08元、其他（包括上访费、搬家费、房屋差价费）50000元。为此，原告李万喜起诉来院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决；直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告李万喜要求被告怀远县荆山镇人民政府按照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿，不属于人民法院行政案件受案范围，案件在审理中已经给其进行法律释明。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李万喜的起诉。 案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  葛怀燕 人民陪审员  张传良 二〇二〇年六月二十九日 法官助理戚怀美 书记员张凡 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……