福建省闽侯县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0121行初5号 原告鄢雪玲，女，1956年7月25日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 委托诉讼代理人陈宇轩，北京乾成（福州）律师事务所执业律师。 被告闽清县省璜镇人民政府，住所地福建省福州市闽清县省璜镇溪滨路1号，统一社会信用代码：11350124003660581T。 负责人：谢能用，镇长。副镇长黄达到庭参加诉讼。 委托诉讼代理人郭学金、姚兴禄，福建学金律师事务所执业律师。 第三人郑锦霞，女，1979年1月25日出生，汉族，住福建省闽清县塔庄镇塔庄委塔下10号，公民身份号码：3501211979××××××××。 第三人郑景兰，女，1981年12月26日出生，汉族，住福建省闽清县坂东镇仁溪村仁溪41号，公民身份号码：3501241981××××××××。 原告鄢雪玲诉被告闽清县省璜镇人民政府、第三人郑锦霞、郑景兰行政征收纠纷一案，鄢雪玲向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月10日立案后，依法向闽清县省璜镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 鄢雪玲向本院提出诉讼请求：请求确认闽清县省璜镇人民政府做出“闽清县省璜镇山边至岭里段公路工程土地房屋征收”土地征收决定行为违法。 事实和理由：鄢雪玲在闽清县地使用权，因“闽清县省璜镇山边至岭里段公路工程”修建公路需要，2017年闽清县省璜镇人民政府决定征收鄢雪玲位于省地。2019年8月份，鄢雪玲从和平村村长处得知土地被征收，鄢雪玲找到闽清县省璜镇人民政府询问才得知自己土地被征收。闽清县省璜镇人民政府口头告知鄢雪玲补偿方案，只提供鄢雪玲几张土地征收相关的复印件材料。鄢雪玲认为，闽清县省璜镇人民政府做出“闽清县省璜镇山边至岭里段公路工程土地房屋征收”土地征收决定行为违法。首先，闽清县省璜镇人民政府作出土地征收决定行为没有依法进行公告，未将土地征收范围、土地现状、补偿标准等信息在村、村民小组范围内进行公告，听取被征地人鄢雪玲的意见，甚至未告知鄢雪玲征地事宜。闽清县省璜镇人民政府行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定。其次，闽清县省璜镇人民政府拟定征地补偿方案并作为征地补偿协议一方要求鄢雪玲签订补偿协议违法。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地应当由县级以上人民政府组织实施，并由县级以上人民政府与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议，闽清县省璜镇人民政府作为乡镇级人民政府无权拟定征地补偿方案并以征地补偿协议一方名义要求鄢雪玲签订补偿协议。再次，闽清县省璜镇人民政府出具的征地补偿方案内容违法。第一，闽清县省璜镇人民政府出具的土地征收方案没有“土地补偿费”、“安置补助费”项目，闽清县省璜镇人民政府拒绝补偿鄢雪玲“土地补偿费”和“安置补助费”，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第七条规定，属于明显违法行为。第二，闽清县省璜镇人民政府组织测算和落实有关费用违法，与鄢雪玲实际损失不符。闽清县省璜镇人民政府计算征收补偿的土地面积小于鄢雪玲实际被征收土地面积。被征收土地上原有地上附着物包括众多竹子、杉树等作物，而闽清县省璜镇人民政府出具的补偿告知书中只有1棵果树，与实际情况不符。闽清县省璜镇人民政府的委托的测绘公司未经县政府的授权。综上，闽清县省璜镇人民政府土地征收决定行为违反《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，鄢雪玲根据《行政诉讼法》第二条、第七十六条等规定提起诉讼，请求法院支持鄢雪玲诉讼请求。 闽清县省璜镇人民政府辩称，1、鄢雪玲未经行政复议径行起诉，属程序不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其已经合法取得的土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议”。本案鄢雪玲认为行政机关侵犯其已经合法取得的土地等自然资源的所有权或者使用权，属土地行政管理（土地）纠纷案，按照法律规定，行政复议为提起行政诉讼的必经程序。鄢雪玲未经行政复议径行起诉，属程序不当，应裁定驳回其起诉。2、鄢雪玲不是本案适格行政诉讼主体。鄢雪玲与其丈夫郑茂荃早年户籍已迁离省璜镇和平村，已不是和平村村民，在和平村没有拥有合法的房屋所有权及土地使用权，也没有合法拥有林地使用权和林木所有权，鄢雪玲提供和平村民郑仙梅的建房申请书不能证明鄢雪玲在和平村拥有合法的房产权及土地使用权，因此，鄢雪玲不具有提起本案行政诉讼的合法诉权，不是本案的适格诉讼主体。3、闽清县省璜镇人民政府组织实施土地征收工作始终遵循法定程序进行。和平村的土地征收系因公共利益需要，闽清县省璜镇人民政府在征收决定前在和平村公告栏公示了征地告知书、批复等程序，依法取得征地批准、许可，并委托专业机构进行登记、测量、评估，闽清县省璜镇人民政府开展的土地征收各项工作，所有程序符合法律、法规之规定。4、闽清县省璜镇人民政府的土地征收决定行为合法有据，征地补偿方案内容合理合法。（1）闽清县省璜镇人民政府的土地征收决定已依法进行公告，已将土地征收范围、土地现状、补偿标准等信息在和平村公示公告，也组织和平村召开村民代表进行讨论，认真听取村民代表意见和建议，并已将相关土地征收决定、补偿方案当面告知了鄢雪玲。（2）闽清县省璜镇人民政府拟定征地补偿方案并作为征地补偿协议的主体并不违法，闽清县省璜镇人民政府系受闽清县人民政府的授权组织实施土地征收工作，拟定的征地补偿方案已报请县政府的同意和批复，闽清县省璜镇人民政府的行为并没有超越法定权限。（3）闽清县省璜镇人民政府严格依照相关规定制定土地补偿方案，补偿项目、标准合理合法，且鄢雪玲在闽清县省璜镇人民政府土地征收范围内并没有合法拥有房产、土地和林地使用权及林木所有权，鄢雪玲主张闽清县省璜镇人民政府的征地补偿方案内容违法并损害鄢雪玲合法权益，没有事实和法律依据。为维护闽清县省璜镇人民政府合法权益，请求依法驳回鄢雪玲的诉讼请求。 本院认为，鄢雪玲对闽清县省璜镇山边至岭里段公路工程土地房屋征收的具体行政行为不服提起本案诉讼，经审理，闽清县省璜镇山边至岭里段公路工程土地房屋征收的主体是闽清县人民政府，而根据闽清县人民政府县长办公会议纪要【（2017）1号】显示：闽清县省璜镇人民政府是根据闽清县人民政府的授权实施的土地房屋征收行为。因此，鄢雪玲所诉的具体行政行为的被告应是闽清县人民政府，而县级以上人民政府为被告的行政案件是由中级人民法院管辖，因此，鄢雪玲应向有管辖权的福州中院提起行政诉讼。鉴定闽清县省璜镇人民政府不是本案适格的被告，故鄢雪玲的起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、第二十六条第五款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第二款、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回鄢雪玲的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄少飞 人民陪审员  陈 莺 人民陪审员  李超典 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  李燕金 附： 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。