江西省景德镇市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣02行终32号上诉人（原审第三人）江西银行股份有限公司景德镇分行。住所地：江西省景德镇市珠山区广场南路皇冠购物广场西一区1号楼，统一社会信用代码：91360200MA35G29G84。负责人吴日驹，该行行长。委托代理人江浩，该行员工。被上诉人（原审原告）徐国桢，男，1962年4月4日出生，汉族，住江西省乐平市。委托代理人吴浩润，江西护三农律师事务所律师。原审被告浮梁县自然资源和规划局。住所地：江西省景德镇市浮梁县朝阳中大道5号，统一社会信用代码：11360222014560340A。负责人胡建繁，该局局长。委托代理人彭剑，江西昌南律师事务所律师。原审第三人江西省景德酒业食品有限公司。住所地：江西省景德镇市浮梁县湘湖镇陈家坂村，统一社会信用代码：91360222158813036M。法定代表人李小荣，该公司董事长。上诉人江西银行股份有限公司景德镇分行（以下简称江西银行景德镇分行）因徐国桢诉浮梁县自然资源和规划局（以下简称浮梁县自规局）、江西省景德酒业食品有限公司（以下简称景德酒业公司）撤销行政行为纠纷一案，不服景德镇市珠山区人民法院（2019）赣0203行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2006年12月30日，原浮梁县房地产管理局向原景德镇市城市信用社（现更名为江西银行景德镇分行）颁发了浮房（抵）他字第××号房屋他项权证，江西银行景德镇分行系景德酒业公司名下的位于浮梁县湘湖镇陈家坂浮房私字第Ｘ20060118＃、119＃、120＃、121＃、122＃、123＃、125＃、126＃房屋的抵押权人。该证“附记”栏中记载，“国有土地使用证（浮国用［2006］字第87号）市场现值：324.30万元。”原告徐国桢因与第三人景德酒业公司等民间借贷纠纷一案，向江西省景德镇市中级人民法院申请强制执行。2018年3月23日，景德镇市中级人民法院作出（2017）赣02执42号之三执行裁定书，拍卖第三人景德酒业公司名下位于景德镇浮梁县浮国用（2006）字第86号、浮国用（2006）字第87号土地使用权及其地上附着物（即浮房私字第Ｘ20060118号至Ｘ20060126房产）。2018年10月22日，该院作出（2018）赣0203行初70号行政判决书，查明“浮国用（2006）字第86号、浮国用（2006）字第87号土地使用权至今未开工建设，”认为“涉案房权证上所载土地证号为浮国用（2006）字第86号，但经浮梁县国土局确认，土地证号为浮国用（2006）字第86号的地块至今未开工建设，涉案房权证的房屋实际位于原土地使用权证号为浮国用（2001）字第063号、现土地使用权证号为浮国用（2010）字第51号的地块上。”因此，判决撤销浮梁县房地产管理局于2006年4月9日登记颁发的浮房（私）字第××号房权证。2019年5月29日，景德镇市中级人民法院作出（2019）赣02执异9号执行裁定书，认为“不动产抵押登记机关为相应的行政管理部门。行政管理部门发出的相关权利证书所载明的相关内容，非经法定程序撤销，则人民法院在执行过程中应当给予认可。本案中，浮梁县房地产管理局于2006年发出浮房抵他字第2006-89号他项权证，明确载明了异议人（即本案第三人江西银行景德镇分行）对于涉案浮国用（2006）字第87号土地使用权享有抵押权。”因此，裁定异议人江西银行景德镇分行对于浮国用（2006）字第87号土地有优先受偿权。原审法院认为，原浮梁县房地产管理局的行政职权现已变更，继续行使不动产登记职权的是浮梁县自规局。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十五条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。本案中，原浮梁县房地产管理局是针对景德酒业公司所有的坐落于浮梁县湘湖镇陈家坂的房屋进行抵押登记，对应的房屋所有权证号分别为浮房（私）字第××号、Ｘ2××19号、Ｘ2××20号、Ｘ2××21号、Ｘ2××22号、Ｘ2××23号、Ｘ2××25号、Ｘ2××26号。同时，在“附记”栏中对浮国用（2006）字第87号国有土地使用证中的土地使用权一并进行了抵押登记。因土地证号为浮国用（2006）字第87号的地块至今未开工建设，上述进行抵押登记的房屋实际占用范围内的土地与浮国用（2006）字第87号国有土地使用证中的土地并不一致，即房地不一体。鉴于此，原浮梁县房地产管理局将浮国用（2006）字第87号国有土地使用证中的土地使用权与房屋所有权一并进行抵押登记的行为显属错误。因此，对于原告的诉请，该院予以支持。关于第三人江西银行景德镇分行主张的抵押权问题，其可向有权机关另行主张相关权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销原浮梁县房地产管理局于2006年12月30日颁发的浮房（抵）他字第××号房屋他项权证中对浮国用（2006）字第87号国有土地使用证中的土地使用权作出的抵押登记行为。案件受理费50元，由被告浮梁县自然资源和规划局承担。上诉人江西银行景德镇分行不服一审判决，向本院上诉称：1.原审认定被上诉人具有原告主体资格与法不符。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼。本案被诉具体行政行为是抵押登记行为，其行政相对人是上诉人及原审第三人景德酒业公司。被上诉人与景德酒业公司是民间借贷纠纷，该纠纷形成在抵押登记行为之后，其双方未约定本案标的用以借款抵押，其民事行为与被诉行政行为没有任何关系。2.即使本案抵押登记行为存在违法，也不应当撤销该行政行为。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，如本案原审被告确实存在违法行为被撤销，将会导致国家赔偿，势必给公共利益造成重大损害。且从物权角度而言，房屋的善意取得，既包括房屋所有权的善意取得，也包括房屋抵押权的善意取得。综上，请求二审法院：1.撤销景德镇市珠山区人民法院（2019）赣0203行初120号行政判决，并依法改判；2.判令本案上诉费用由被上诉人承担。被上诉人徐国桢辩称：1.被上诉人与本案具有利害关系，系本案适格的原告主体。诉争土地因原审被告抵押登记错误致使被上诉人不能顺利执行该诉争土地实现债权，且该抵押登记行为已被生效的法律裁判文书确认登记错误，被上诉人的合法权益受到损害，与被诉行政行为具有利害关系。2.抵押权善意取得的前提是抵押权已经有效设立。依据当时的规定，办理土地抵押登记的机关应当为国土部门，而非房管部门。原审被告越权作出的登记行为无效。本案诉争土地的抵押权自始未有效设立，不能适用善意取得制度。3.本案存在可撤销的行政行为，不能基于可能导致国家赔偿就不予撤销。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审被告浮梁县自规局述称：同意被上诉人的答辩意见。原房管局在办理涉案抵押登记时确存在错误，原审判决认定事实清楚，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人景德酒业公司未陈述意见。本院二审审理期间，被上诉人提交了一份证据：景德镇市中级人民法院（2017）赣02执42号之三《公告》。上诉人及原审被告对该证据均无异议。本院认为其二审提交的证据不具有新证据的属性，二审不予认定。本院二审查明的事实与一审认定的基本一致。本院认为，本案的争议焦点为：一、原审原告徐国桢是否具备原告主体资格；二、原审被告办理的浮国用（2006）字第87号国有土地使用权证中的土地使用权抵押登记应否撤销。关于徐国桢是否具备原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政诉讼法意义上的利害关系，是指行政行为设定公民、法人和其他组织的权利义务或者对其权利义务产生实际影响。本案中，徐国桢与原审第三人景德酒业公司存在民间借贷纠纷，徐国桢根据生效民事调解书申请法院强制执行浮国用（2006）字第86号、第87号土地使用权及地上附着物。而浮国用（2006）字第87号土地于2006年12月30日却被原浮梁县房地产管理局向原景德镇市城市信用社颁发了他项权证。显然，徐国桢申请执行的标的与浮国用（2006）字第87号土地的抵押登记内容存在重合性，即属于同一地块。另，涉案被诉土地抵押登记行政行为是否合法与徐国桢申请执行的标的之间是一项直接的利益冲突，原审被告作出的涉案抵押登记行为的合法与否将影响徐国桢申请强制执行时其债权的清偿即影响其财产权益实现的范围，直接影响徐国桢作为债权人的债权实现程度。涉诉浮国用（2006）字第87号国有土地的抵押登记行政行为是否会被撤销或变更对徐国桢与原审第三人的民事法律关系状态产生直接的实际影响和改变，可见，抵押登记行为与徐国桢的权利义务存在利害关系。上诉人主张徐国桢原告主体不适格没有依据，本院不予支持。关于浮国用（2006）字第87号国有土地使用权证中的土地使用权抵押登记应否撤销问题。本案中，根据查明的事实，浮国用（2006）字第87号土地使用权至今未开工建设，涉案抵押登记中的房屋所占用的土地与浮国用（2006）字第87号土地使用权证中的土地不一致，即对浮国用（2006）字第87号证中的土地使用权抵押登记存在错误，且原审被告亦认可上述事实，故原审法院撤销浮房（抵）他字第0226-89号房屋他项权证中涉及浮国用（2006）字第87号证中的土地使用权抵押登记内容，并无不当。综上，上诉人上诉理由不能成立，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江西银行股份有限公司景德镇分行负担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 方 莉审判员 程丽君二〇二〇年六月二十八日法官助理杨菁怡书记员赵红良