贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0522行初65号 原告贵州贵诚煤业有限公司，住所地：贵州省毕节市织金县上坪寨乡马场村。 法定代表人张泗新，经理。 代表人贵州贵诚煤业有限公司管理人，住所地：贵州省毕节市七星关区。 负责人韩韫，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 委托代理人艾凯，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 被告织金县自然资源局，住所地：贵州省织金县金中路44号。 法定代表人张健，局长。 委托代理人张晓文。 委托代理人陈丽。 第三人织金县财政局，住所地：贵州省织金县财政大楼。 法定代表人吴庭，局长。 委托代理人林跃文，贵州施仁律师事务所律师。 委托代理人樊云，贵州施仁律师事务所实习律师。 原告贵州贵诚煤业有限公司（以下简称贵诚煤业有限公司）诉被告织金县自然资源局及第三人织金县财政局未依法履行法定职责一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月30日向被告织金县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告贵诚煤业有限公司委托代理人艾凯，被告织金县自然资源局委托代理人张晓文、陈丽，第三人织金县财政局委托代理人林跃文、樊云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵诚煤业有限公司诉称：根据2011年3月23日织金县财政局、织金县国土资源局织财联字（2011）34号文件精神，原告于2011年12月31日通过贵州省农村信用社将所属的织金县上坪乡贵诚煤矿（采矿许可证号为：C5200002021111120120739）的环境生态修复保证金300万元人民币转到第三人账户。2013年，因煤矿兼并重组政策，织金县上坪乡贵诚煤矿被兼并到山东能源集团贵州矿业有限公司名下，2014年4月25日，织金县上坪乡贵诚煤矿关闭验收。2015年4月21日，织金县上坪寨乡人民政府、织金县上坪寨乡××村民委员会、织金县上坪寨乡××村民委员会共同与原告达成协议，将织金县上坪乡贵诚煤矿矿上资产全部移交给政府，由政府安排处理贵诚煤矿的环境生态修复。2019年3月1日，贵州省毕节市中级人民法院根据贵州肥矿能源有限公司的申请，裁定受理被申请人贵诚煤业有限公司破产清算一案，并于2019年4月12日指定贵州贵达（毕节）律师事务所担任贵诚煤业有限公司的管理人。管理人接管之后经审查，被告应退还原告环境生态修复保证金人民币300万元，该款项现存放于第三人处，管理人于2019年6月13日分别向被告及第三人发出债权催收通知，被告收到催收通知后未予任何答复，也未将剩余安全保证金退还原告。2019年7月15日，管理人与原告账务负责人共同到被告及第三人处再次催收，被告以贵城煤矿环境治理未完成为由不予退还，第三人以未收到被告支付通知为由不予支付。原告现已处于破产清算程序，被告及第三人不予退还原告环境生态修复保证金的不作为行为，侵犯了原告的合法财产所有权，同时侵犯了多数债权人的权益。据此，为维护原告及其他债权人利益，现依法提起诉讼，请求人民法院判令被告立即退还原告矿山环境生态修复治理保证金300万元人民币，并由第三人直接支付到管理人账户。 原告贵诚煤业有限公司向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，证明原告法人身份信息； 第二组证据：裁定书、决定书、管理人负责人身份证复印件,证明原告现处于破产清算程序，由管理人代表诉讼； 第三组证据：2011年3月23日织财联字（2011）34号关于规范矿山环境生态修复治理保证金管理的通知、贵州贵诚煤业有限公司贵州省农村信用社历史流水清单，证明：1、织财联字（2011）34号关于规范矿山环境修复生态治理保证金通知第一条：原煤矿企业缴纳的保证资金，从分散的以企业名称开设专户中划转入该汇缴专户。具体根据《纪要》由县国土资源局、工业经济能源局、安监局组织各煤矿企业按附表所列签字盖章后由县信用联社直接划转；2、原告根据2011年3月23日织财联字（2011）34号关于规范矿山环境生态修复治理保证金管理的通知精神，2011年12月31日原告通过在贵州省农村信用社开设的户账号为：×××××××转出300万元人民币到第三人账户为原告所属的织金县上坪乡贵诚煤矿缴纳环境生态修复保证金； 第四组证据：织金县贵诚煤矿（兼并重组）采矿权转让合同、贵州省淘汰落后产能关闭退出煤矿关闭验收表、贵诚煤矿遗留资产管理协议书、贵州省国土资源厅黔国土资审批函[2018]1552号关于注销山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿采矿许可证（兼并重组注销）的通知，证明：1、原告于2013年9月24日将其所有的织金县上坪寨乡贵诚煤矿转让给山东能源集团贵州矿业有限公司；2、织金县贵州贵诚煤矿于2014年4月25日已经关闭验收；3、原告已将贵诚煤矿遗留资产移交政府，同时由政府完成生态环境治理；4、原贵诚煤矿兼并重组后矿山名称变更为：山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿，采矿许可证仍为：C5200002021111120120739，该煤矿已于2018年9月6日经贵州省国土资源厅审批注销；5、贵诚煤矿已关闭、验收、注销，生态环境修复治理已完成，即便未完成，也应由现在的所有人山东能源集团贵州矿业有限公司进行修复治理。被告与第三人应全额退还原告已缴的生态环境修复治理保证金； 第五组证据：录音资料，证明原告缴纳的环境修复治理保证金现由第三人保管，该保证金的使用支出应由被告审核。原告及管理人找被告退还生态修复环境保证金，被告部门间相互推诿； 第六组证据：贵州贵诚煤业有限公司债权催收通知书、邮寄存根及签收记录，证明原告管理人已向被告送达债权催收通知书，且被告及第三人已签收，被告应退原告保证金而未退且至今没有回复，其行为属于行政不作为； 第七组证据：贵州省国土资源厅黔国土资矿管函[2013]711号兼并重组审核意见，证明该份文件结合此案采矿权转让合同明确了贵诚煤矿的矿山环境恢复治理的主体为山东能源集团贵州矿业有限公司，被告无权拒绝支付原告已缴纳的环境恢复治理保证金300万元； 第八组证据：农村信用合作社特种转账借方传票（织金农村商业银行股份有限公司星秀支行）、织金县人民政府专题会议纪要，证明第三人根据织金县人民政府织府专议［2011］24号专题会议纪要直接从原告账户：×××××××扣划300万元到第三人织金县会计核算中心煤矿企业矿山环境生态恢复治理保证金汇缴专户，账号为×××××××。 被告织金县自然资源局辩称：经调查，该矿山环境恢复治理项目截止目前并未按照上级有关文件及规范标准按时保质保量完成该项目的环境恢复治理相关工作，同时也未按照法定程序申请验收。综上，根据国家关于对矿山环境恢复治理的相关文件精神和相关工作要求，该矿并未完成相关矿山环境恢复治理工作，也并未通过有关单位验收。所以不能退还原告矿山环境生态修复治理保证金。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告织金县自然资源局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据:统一社会信用代码证书、法人身份证明，证明被告的诉讼主体适格； 第二组证据:省国土厅、财政厅、能源厅等5部委黔国土资发[2017]20号文件及《中华人民共和国国家环境保护标准》及《矿山生态环境保护》与恢复治理技术规范（试行），证明涉案矿山需要按照国家技术规范进行综合治理的事实； 第三组证据：《织金县以那镇宝筑鑫达煤矿矿山环境恢复治理实施方案》模式、织金县矿山地质环境恢复治理验收申请表模式，证明：1、织金县域范围内任何矿山环境恢复治理按程序都需要有资质单位进行编制恢复治理方案，然后进行治理的事实；2、织金县域范围内任何矿山环境恢复治理按程序都需要向税务、生态、工信及自然资源等业务部门申报审查验收的事实； 第四组证据：织金县自然资源局关于贵州黔宜能源集团有限公司织金县以那宝筑鑫达煤矿矿山地质环境恢复治理的批复模式，证明织金县域范围内任何矿山环境恢复治理项目如果按程序通过了相关部门的恢复治理验收，即可下达相关批复的事实。 第三人织金县财政局陈述称：一、原告未完成矿山环境恢复治理义务，无权要求织金县自然资源局退还其保证金；二、原告系与织金县自然资源局形成行政管理关系，其所交保证金系织金县自然资源局所收，第三人仅是代织金县自然资源局收取保管该保证金，这是行政部门之间的内部关系，不是第三人与原告之间的行政管理关系。因此，即使其完成了矿山环境恢复治理义务，也是织金县自然资源局负责退还其保证金，与第三人无关。综上，请法院依法驳回原告的诉请。 第三人织金县财政局在法定期限内未向本院提交证据、依据。 经庭审质证：原告贵诚煤业有限公司对被告织金县自然资源局提供的第一组证据无异议，但认为原告并非该矿山治理的义务人；对第二组证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性，达不到被告的证明目的；对第三组证据的真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性，故达不到被告的证明目的。虽然任何矿山的治理需要完成被告所说内容，但本案中矿山的治理已转让到山东能源集团贵州矿业有限公司。被告织金县自然资源局对原告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的关联性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第三组证据认为该证据反而证明被告是依法履职依法行政，被告是根据相关法律法规和相关文件通知原告缴纳保证金；对第四组证据认为原告破产与治理环境没有关联性，故达不到原告的证明目的，原告依然是环境治理的主体。截至目前为止，原告矿权的转让合同被告现在才知道，原告从未到被告生态修复部门备案过。对国土资源厅的文件的三性均有异议，达不到原告的证明目的；对第五组证据认为反而证明了被告是依法行政依法履职的；对第六组证据认为与本案没有关联性；对第七组证据认为即使原告所交保证金到被告的专用账户上，也只是为山东能源集团贵州矿业有限公司代缴的，原告的起诉主体不适格；对第八组证据的真实性无异议，对贵诚煤业有限公司交的保证金也只能认定为原告为山东能源集团贵州矿业有限公司代理缴纳，且原告的起诉时间已过两年的时效。第三人对原告贵诚煤业有限公司提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议；对第三组证据中文件及流水的真实性无异议，但看不出资金是转入第三人的账户，对于验收是否通过与本案并没有关联性；对第四组证据认为：1、采矿权转让合同系复印件，需要原告出示原件；2、转让合同的甲方为织金县贵诚煤矿，与原告没有关联性；3、原告方与贵诚煤业有限公司是否有关系需要进行核实；4、即使协议书及转让等事实存在，矿山治理的义务应由原告完成；5、对国土资源厅的文件更加证明保证金的缴纳是由山东能源集团贵州矿业有限公司而不是原告缴纳的；对第五组证据中资料内容中谈话人代表的是山东能源集团贵州矿业有限公司还是原告不明确；对第六组证据认为：1、我们当时接收的文件与原告现在出示的不吻合；2、原告未完成生态环境治理，第三人也无权退还保证金；对第七、八组证据的质证意见与被告一致。第三人对被告织金县自然资源局提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告贵诚煤业有限公司与被告织金县自然资源局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性和关联性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2011年3月23日，织金县财政局、织金县国土资源局下发织财联字（2011）34号文件，要求矿山业主缴纳环境生态修复保证金，并由织金县信用联社直接划转至织金县财政局。2011年12月31日，原告按照文件要求将其所属的织金县上坪乡贵诚煤矿的环境生态修复保证金300万元人民币转到第三人账户。2013年9月24日，织金县贵诚煤矿与山东能源集团贵州矿业有限公司签订采矿权转让合同，织金县贵诚煤矿将其采矿许可证号：C5200002011111120120739，矿山名称：织金县贵诚煤矿的采矿权转让给山东能源集团贵州矿业有限公司，转让变更后的矿山名称：山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿。2015年4月21日，织金县上坪寨乡人民政府、织金县上坪寨乡××村民委员会、织金县上坪寨乡××村民委员会共同与原告达成协议，将织金县上坪乡贵诚煤矿矿上资产全部移交给政府，由政府安排处理贵诚煤矿的环境生态修复。2018年9月6日，贵州省国土资源厅作出黔国土资审批函[2018]1552号关于注销山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿采矿许可证的通知，注销了山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿采矿许可证（采矿许可证证号：C5200002011111120120739）。2019年3月1日贵州省毕节市中级人民法院根据贵州肥矿能源有限公司的申请，裁定受理被申请人贵州贵诚煤业有限公司破产清算一案，并于2019年4月12日指定贵州贵达（毕节）律师事务所担任贵州贵诚煤业有限公司的管理人。2019年6月13日，贵州贵诚煤业有限公司管理人分别向被告及第三人发出债权催收通知，被告收到催收通知后未予任何答复。2020年3月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告立即退还原告矿山环境生态修复治理保证金300万元人民币，并由第三人直接支付到管理人账户。 本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案中，原告贵诚煤业有限公司的管理人于2019年6月13日向被告提交了债权催收通知，要求被告支付贵诚煤业有限公司矿山环境生态修复治理保证金人民币300万元，被告收到后未予答复，现原告起诉要求被告退还该笔保证金，因织金贵诚煤矿的采矿权已于2013年10月31日转让给山东能源集团贵州矿业有限公司，且根据织金县上坪寨乡人民政府、织金县上坪寨乡××村民委员会、织金县上坪寨乡××村民委员会共同与原告签订的协议，案涉矿山的环境治理主体是贵诚煤业有限公司，但根据贵州省国土资源厅作出的黔国土资审批函[2018]1552号关于注销山东能源集团贵州矿业有限公司织金县上坪乡贵诚煤矿采矿许可证的通知，案涉矿山的环境治理主体系山东能源集团贵州矿业有限公司，故原告要求退还的保证金尚需被告调查清楚后作出决定是否退返原告。据此，依照最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 由被告织金县自然资源局于本判决生效后60日内对原告贵州贵诚煤业有限公司要求退返其所缴纳的矿山环境生态修复治理保证金300万元人民币的请求重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告织金县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  杨 琼 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  徐世凯