新疆生产建设兵团北屯垦区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）兵1001行初2号 原告蒋兴兰，女，汉族，1969年6月25日，系北屯市额河酒厂职工，住第十师一八三团。 委托诉讼代理人周睿，新疆新北律师事务所律师。 被告新疆生产建设兵团第十师人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11991023MB1135978G，住所地北屯市新区服务中心B314室。 负责人：苏宇，局长。 行政机关出庭负责人王春生，系该局社会保险科科长。 委托诉讼代理人谢梦缘，女，汉族，1996年7月16日出生，系该局工伤与劳动能力鉴定办公室科员，住北屯市。 第三人新疆新城建设（集团）有限公司，统一社会信用代码916590057422161184，住所地北屯市博望东街857号楼8层。 法定代表人于：伟国，执行董事。 委托诉讼代理人华晏，新疆瑞合律师事务所律师。 原告蒋兴兰不服被告新疆生产建设兵团第十师人力资源和社会保障局（以下简称十师社保局）于2018年8月1日作出的十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》的行政行为，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月23日向十师社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因该案的审理需以本院受理的（2019）兵1001民初32号原告蒋兴兰、任启朦、唐显荣诉被告贺明文、张山水、中国人民财产保险股份有限公司五家渠支公司机动车交通事故责任纠纷案的裁判为依据，经原告申请，本院裁定从2019年3月4日起中止审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蒋兴兰及其委托诉讼代理人周睿，被告十师社保局的负责人王春生、委托诉讼代理人谢梦缘到庭参加诉讼，第三人新疆新城建设（集团）有限公司（以下简称新城公司）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已缺席审理终结。 被告十师社保局于2018年8月1日作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》，决定对任保军的死亡不予认定或者视同工伤。 原告蒋兴兰诉称，其丈夫任保军为第三人新城公司炊事员。2017年9月17日21时许，任保军在该公司瑞景小区项目部做完晚饭后驾驶摩托车下班回家，沿北屯市迎宾南路由北向南行驶，行驶至迎宾南路一八八团12连西侧路段时，驶入道路中心双黄实线西侧第一道路面内堆放的打瓜子壳堆中，造成无号牌钱江牌普通二轮摩托车降速侧翻后，任保军被抛落着地，任保军受伤的交通事故。任保军被送至北屯医院胸脑科住院治疗24日，于2017年10月11日，经抢救无效死亡。2018年1月22日，北屯交警队作出北公交认字[2018]11号道路交通事故认定书，认为任保军未取得机动车驾驶证驾驶尚未经公安机关交通管理部门登记的机动车上道行驶，未确保安全、畅通通行是造成此次事故的主要原因，负此次事故主要责任。2018年7月30日，原告蒋兴兰向被告申请工伤认定。2018年8月1日，被告十师社保局作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》，决定对任保军的死亡不予认定或者视同工伤。原告提起民事诉讼，第十师中级人民法院于2020年4月15日作出（2019）兵10民终175号民事判决书，已发生法律效力，认定任保军对事故具有同等责任，应负事故50%的责任。原告认为，第十师中级人民法院作出（2019）兵10民终175号民事判决，改变道路交通事故认定书中任保军负主要责任的认定。生效法律文书确定任保军负同等责任，被告十师社保局作出不予认定工伤存在错误，应予撤销。为维持原告合法权益，原告诉至法院，要求撤销被告十师社保局于2018年8月1日作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为。 被告十师社保局辩称，2017年9月17日21时许，第三人新城公司的炊事员任保军同志，从该公司瑞景小区项目部做完晚饭后驾驶无号牌钱江牌普通二轮摩托车下班回家，行驶至北屯市迎宾南路188团12连西侧路段发生交通事故后死亡。北公交认字[2018]11号《道路交通事故认定书》中载明，任保军负此次事故的主要责任。其认为任保军的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第六款规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形，于2018年8月1日作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》，是合法的。 第三人新城公司既未作出答辩，亦未参加本院庭审。 被告十师社保局向本院提交了以下证据：1（1）工伤认定申请表一份；（2）任保军身份证复印件一份；（3）居民死亡殡葬证一份；（4）道路交通事故认定书一份；（5）第三人新城公司出具任保军同志事故经过的说明一份；（6）原告蒋兴兰出具的任保军同志事故经过说明一份；（7）蒋兴兰与任保军结婚证复印件一份；（8）任保军与第三人签订劳动合同书一份。以上证据共同用于证明，被告作出的不予认定任保军工伤的决定是合法的。2、不予认定工伤决定书一份，用于证明任保军不属于工伤。经庭审质证，被告十师社保局对证据1的真实性、合法性认可，提出1（4）作为事故责任划分的证据，已被生效法律文书改变；对证据2真实性认可。本院对上述证据的真实性予以确认。 原告蒋兴兰向本院提交的证据，1、北屯垦区人民法院于2019年7月5日作出的（2019）兵1001民初32号民事判决书；2、第十师中级人民法院于2020年4月15日作出的（2019）兵10民终175号民事判决书。共同用于证明本次交通事故经法院生效判决，确认任保军在此次交通事故中负50%的责任，任保军符合认定工伤的情形。经庭审质证，被告对证据1、2均认可。本院对证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，1990年11月15日，原告蒋兴兰与任保军登记结婚。2017年7月1日，任保军与第三人新城公司签订劳动合同，约定2017年7月10日至2017年11月30日期间，任保军根据第三人安排，从事炊事员岗位工作。 2017年9月17日21时许，任保军从第三人新城公司瑞景小区项目部做完晚饭后驾驶无号牌钱江牌普通二轮摩托车下班回家，沿北屯市迎宾南路由北向南行驶，行驶至迎宾南路一八八团12连西侧路段时，驶入道路中心双黄实线西侧第一道路面内堆放的打瓜子壳堆中，造成无号牌钱江牌普通二轮摩托车降速侧翻后，任保军被抛落着地，任保军受伤的交通事故。事故发生后张山水驾驶新Ｂ×××××号桑塔纳小型轿车，沿北屯市迎宾南路由北向南行驶，行驶至事故路段时，车辆驶入道路堆放的打瓜子壳堆中，与侧翻至该路段的无号牌钱江牌普通二轮摩托车接触。张山水拨打110报警电话及120急救电话后，任保军被送至北屯医院胸脑科住院治疗24日，于2017年10月11日，经抢救无效死亡。 2018年1月22日，北屯交警队作出北公交认字[2018]11号道路交通事故认定书，认为任保军未取得机动车驾驶证驾驶尚未经公安机关交通管理部门登记的机动车上道行驶，未确保安全、畅通通行是造成此次事故的主要原因，负此次事故主要责任；被告贺明文的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条：“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”之规定，负此次事故的次要责任；张山水驾驶机动车超过限速标志标明的最高时速在道路上行驶，但不是造成事故的原因，不负事故责任。 2018年7月30日，原告蒋兴兰向被告十师社保局申请工伤认定。2018年8月1日，被告十师社保局作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》，决定对任保军的死亡不予认定或者视同工伤。2019年1月9日，原告向本院提起行政诉讼，同时提起民事诉讼。本院于2019年7月5日作出（2019）兵1001民初32号民事判决。蒋兴兰不服，上诉至第十师中级人民法院。第十师中级人民法院于2020年4月15日作出（2019）兵10民终175号民事判决书，已发生法律效力，认定任保军对事故具有同等责任，应负事故50%的责任，贺明文应负事故40%的责任，张山水应负事故10%的责任。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”被告十师社保局作为北屯市工伤保险工作的主管部门，有权受理原告蒋兴兰提出的工伤认定申请并作出相应处理。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：被告十师社保局于2018年8月1日作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”……等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。2018年8月1日，十师社保局依据道路交通事故认定书中载明，任保军负此次事故的主要责任，对原告蒋兴兰的申请，决定不予认定或者视同工伤。2020年4月15日，第十师中级人民法院作出（2019）兵10民终175号民事判决书，已发生法律效力，将《道路交通事故认定书》中任保军负此次事故的主要责任变更为任保军对事故具有同等责任，负事故50%的责任。任保军受到工伤事故的事实清楚，根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，符合认定工伤条件。综上，被告作出[2018]29号《不予认定工伤决定书》的依据已被改变，应以人民法院生效法律文书为依据，故《不予认定工伤决定书》应予撤销。对原告申请对任保军工伤认定事项，被告应重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告新疆生产建设兵团第十师人力资源和社会保障局于2018年8月1日作出十师人社工伤认字[2018]29号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告新疆生产建设兵团第十师人力资源和社会保障局于六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第十师人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于第十师中级人民法院。 审 判 长  吴成梅 人民陪审员  吴建华 人民陪审员  靳文斌 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  徐梦姣 1