兰州铁路运输中级法院行政判决书（2020）甘71行初24号原告：李绪民，住甘肃省兰州市。委托诉讼代理人：年宇令，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁曼曼，北京在明律师事务所律师。被告：兰州市七里河区人民政府，住所地：甘肃省兰州市西津东路498号。法定代表人：赵同庆，该区政府区长。委托诉讼代理人：张文科，该区政府司法局工作人员。委托诉讼代理人：晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。原告李绪民与被告兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河区政府）申请政府信息公开一案，本院于2020年3月16日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李绪民及其委托诉讼代理人年宇令，被告七里河区政府的委托诉讼代理人张文科、晏滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年3月4日，七里河区政府办公室作出七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》，对李绪民要求公开“兰州市七里河区西津西路XXX号(五金市场)院内四层办公楼所有被征收人的分户补偿信息”的申请，答复不予公开。原告李绪民诉称，原告的住宅位于兰州市七里河区土门墩街道西津西路XXX号XXX和XXX室。被告七里河区政府因西太华佳苑项目建设需要,于2017年9月29日作出兰七国征决字〔2017〕第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，征收范围为七里河区西津西路861（809号）、863-879,原告的房屋被纳入征收范围内。截止原告起诉之日,原、被告之间未签订补偿安置协议。2018年9月28日,被告组织人员对原告的房屋进行了强拆。2020年2月14日,原告向被告提出政府信息公开申请,申请被告公开兰州市七里河区西津西路XXX号(五金市场)院内四层办公楼所有被征收人的分户补偿信息。被告于2020年2月24日收到原告的申请,于2020年3月4日作出七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》,对原告所申请的信息不予公开，并于3月5日送达原告。被告的答复违反了《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，现提起诉讼。原告诉讼请求是：1.请求法院判决撤销被告作出的七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》；2.请求法院依法判令被告在法定期限内对原告重新作出答复。原告李绪民提交了以下证据：1.七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》，拟证明被诉行政行为的存在；2.《政府信息公开申请表》，拟证明原告向被告申请政府信息公开的事实；3.邮件交寄单（收据），拟证明原告向被告邮寄申请的事实；4.房屋产权转让协议书，拟证明原告与本案具有利害关系。被告七里河区政府答辩称，被告因西太华佳苑项目建设需要，依法决定对七里河区西津西路861（809）、863-879号国有土地上房屋进行征收，七里河区土门墩街道办事处为征收实施单位，现已与征收范围内96%被征收人签订征收补偿协议，完成大部分征收工作。原告申请公开征收范围内四层办公楼全部被征收人分户补偿信息，涉及他人个人隐私，且不存在不公开对公共利益造成重大影响情形。决定不予公开符合《中华人民共和国信息公开条例》第十五条的规定。七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》合法有效。2020年2月24日，被告收到原告申请后，即由政府信息公开主管部门依法审查并向征收实施单位审核后，书面向原告答复并邮寄送达，程序符合法律法规规定。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请人民法院依法驳回。被告七里河区政府提交了以下证据：1.兰州市七里河区人民政府七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》，拟证明政府信息公开告知书依法作出，不予公开符合法律规定。2.《政府信息公开申请表》、七里河区土门墩街道办说明、EMS邮政特快专递单，拟证明申请告知书经审查、调查后作出并在法定期限内答复，程序合法。经庭审举证、质证，被告对原告提交的第1-3项证据的关联性、真实性、合法性无异议，对第4项证据的证明目的有异议。本院认为，被告对原告所举证据4证明目的提出异议，因被告已将原告作为信息公开申请人并对其作出答复，原告与被诉答复行为存在利害关系当无异议，故其异议不能成立。上述证据具备证据的关联性、真实性、合法性，应予采信。原告对被告第1项证据的真实性和关联性无异议，对合法性和证明目的有异议。对第2项证据《政府信息公开申请表》和《EMS邮政特快专递单》的关联性、真实性、合法性无异议，对七里河区土门墩街道办说明的真实性和关联性无异议，对合法性和证明目的有异议。本院认为，证据的合法性系指证据取得形式和来源符合法律规定，其实质，即证据本身内容或证据所表征的行为内容或作出程序是否符合法律规定，并非证据合法性审查的范畴。其中证据1，即七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》，原告也已提交，符合证据的关联性、真实性、合法性。该告知书在本案系被诉行政行为，其作为行政行为的合法性系本案争议的问题，如前所述，证据合法性问题并不涵盖行政行为的合法性审查认定。故原告对被告提供证据合法性的异议不能成立，上述证据应予采信。经审理查明，涉案房屋系兰州市七里河区西津西路XXX号（五金市场）院内四层办公楼一楼XXX号。原告与甘肃省兰州五金机械有限责任公司于2000年1月25日签订房屋产权转让协议书，受让该房屋。被告于2017年9月29日作出兰七国征决字〔2017〕第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，上述房屋在此次征收范围内。七里河区土门墩街道办事处（以下简称土门墩街道办）为该项目征收实施单位。2020年2月14日,原告通过邮政快递方式向被告提交政府信息公开申请表,申请公开此次征收中兰州市七里河区西津西路XXX号(五金市场)院内四层办公楼所有被征收人的分户补偿信息。被告于2020年2月24日收到原告申请后,于2020年2月26日向土门墩街道办核实相关情况后，于2020年3月4日作出七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》（以下简称“告知书”），答复不予公开，并于2020年3月5日送达原告。原告认为被告行为违反信息公开条例相关规定,遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“信息公开条例”）第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”信息公开条例第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“征收补偿条例”法规标题国有土地上房屋征收与补偿条例制定机关国务院效力等级）第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”。依照信息公开条例第二十条第十五项的规定，征收补偿条例对分户补偿情况公布已作出规定，涉及房屋征收分户补偿情况的公开，应当适用征收补偿条例的规定。依照征收补偿条例上述规定，涉案房屋所在整幢办公楼的分户补偿信息，应由法定的有权公布该信息的机关依法主动公开。分户补偿信息，涉及个人财产状况，一定程度上涉及其他被征收人的个人隐私，收集或制作该信息的行政机关应当依法妥善管理，当然包括依法公布、公开。信息公开条例第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”。该规定系关于政府信息公开的一般规定，征收补偿条例第二十九条则系专门针对房屋征收分户补偿信息公布作出的特别规定。信息公开条例和征收补偿条例，同属效力层级相同的行政法规，特别规定优先于一般规定是法律适用的基本原则，因此，被告依据信息公开条例第十五条规定，以涉及他人隐私为由作出不予公开答复，适用法律错误，依法应予撤销。依照信息公开条例第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”被告在作出答复时未明确该机关是否是公开义务机关，也未明确该机关是否依法保存该政府信息，因此，目前不宜直接判决由被告公开，应由被告对原告信息公开申请重新作出处理。原告请求判决被告重新作出答复的请求符合法律规定，本院予以支持。综上，被告不予公开信息的告知答复，适用法律错误，应予撤销。被告应对原告李绪民提出的政府信息公开申请，重新作出答复处理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第十九条、第二十条第十五项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销兰州市七里河区人民政府2020年3月4日作出的七政公开申字〔2020〕3号《政府信息公开申请告知书》；二、兰州市七里河区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对李绪民的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 朱鸿梅审判员 张永超审判员 敬 阳二○二○年六月十九日书记员 李婷婷附：本判决引用的法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（七）财政预算、决算信息；（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。