河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0602行初33号 原告霍丽娜（霍伟光之妻），女，1984年9月19日出生，汉族，现住保定市清苑区。 被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。 法定代表人杨小宁，该局局长。 委托代理人杨战旗，该局工作人员。 委托代理人郝文玖，该局法律顾问。 被告保定市人民政府，住所地保定市竞秀区东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。 法定代表人郭建英，该市市长。 委托代理人李哲。 委托代理人孙涛，河北虹天律师事务所律师。 第三人风帆有限责任公司清苑分公司，住所地保定市清苑区莲池大街5555号，统一社会信用代码91130608MA07Q66BXT。 负责人须亮，该分公司总经理。 委托代理人张勇，该公司员工。 委托代理人刘旭，该公司员工。 原告霍丽娜不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定及被告保定市人民政府作出的保政行复决[2019]101号行政处复议决定，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日立案后，于2020年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告霍丽娜，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人杨战旗、郝文玖，被告保定市人民政府委托代理人孙涛，第三人风帆有限责任公司清苑分公司委托代理人张勇、刘旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告保定市人力资源和社会保障局于2019年8月19日作出冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定，决定书载明，申请人风帆有限责任公司清苑分公司，职工姓名霍伟光，用人单位风帆有限责任公司清苑分公司，工种三叉车工，2019年6月21日受理霍伟光的工伤申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2019年6月5日19时40分许，霍伟光在回家途中突发疾病死亡，不符合工伤认定情形。霍伟光同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告霍丽娜不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2020年2月18日作出保政行复决[2019]101号行政复议决定，决定书载明，霍伟光在回家途中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，被申请人作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书。 原告霍丽娜诉称：1、撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书；2、撤销被告保定市人民政府作出的保政行复决[2019]101号行政复议决定；3、被告承担本案诉讼费。4、依法认定霍伟光工伤。事实和理由，2020年2月20日，原告收到保定市人民政府保政行复决[2019]101号行政复议决定书维持保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书,原告不服申请重新对霍伟光进行工伤认定。霍伟光于2019年6月5日上午7：00进厂上班，在工作期间感觉身体不舒服，胸闷气短，大约16：00左右向班长请假，班长答复先休息一下，如果能坚持干完活可以提前下班。如果不能抓紧到医院就医。霍伟光休息一会儿后感觉有所好转，坚持干完活后于17：42分离厂。当晚19：40分左右，在下班回家的途中病情加重，突然出现意识不清，后经乡卫生院、120以及清苑区医院抢救无效死亡，医院诊断为猝死。事件发生后，原告配合单位（风帆有限责任公司清苑分公司）向保定市人力资源和社会保障局提出工伤申请，2019年11月11日，原告收到保定市人力资源和社会保障局冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书，原告不服向保定市人民政府提起行政复议，申请重新对霍伟光进行工伤认定。2020年2月20日，原告收到保定市人民政府保政行复决[2019]101号行政复议决定书，维持保定市人力资源和社会保障局做出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书。原告认为，霍伟光在工作期间感觉身体不适，胸闷气短，并向单位领导请假说明在工作时间和工作岗位已经发病。在短短的两个小时左右时间内发生猝死，与在单位感觉身体不适存在毫无疑义的因果关系。根据《工伤保险条例》第十五条第一款规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应视同工伤。因此，原告提出行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告霍丽娜向本院提交了以下证据：第三人单位证明。 被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、该决定书认定程序合法，应予以支持。第三人于2019年6月21日提交了工伤认定申请材料,经被告审查当日予以受理并向原告进行了送达，经被告调查核实,依法作出了该决定书并进行了送达。二、该决定书认定事实清楚，适用法律准确，应予以支持。经被告调查核实查明，2019年6月5日19时40分许，霍伟光在回家途中突发疾病死亡。因该情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，被告作出了该不予认定工伤决定书。综上所述，被告认为冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书认定程序合法、认定事实清楚，适用法律准确。请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告保定市人民政府辩称，被告具有复议职权，依法履行了行政复议职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告依法受理原告的行政复议申请后，经依法审理，作出了行政复议决定书，程序合法。二、保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定维持保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书。 被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1、材料接收凭证。2、工伤认定申请表。3、劳动合同。4、病例。5、考勤制度及考勤表。6、居住证明。7、线路图。8、自然人证明。9、身份证明。10、营业执照。11、邮寄单。12、调查笔录及视频截图。13、邮寄单。 被告保定市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议答复通知书。2、被申请人答复书。3、行政复议决定书及送达回证。 第三人风帆有限责任公司清苑分公司述称，公司按正常流程申报工伤，请求法院依法裁判。 经庭审质证，原告对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据认为霍伟光工作期间不舒服，已请假，班长说不舒服可以去就医，足以说明其是在上班时间就已经发病，应当认定为工伤。原告、第三人对被告保定市人民政府的复议程序无异议。对于原告提交的证据被告保定市人力资源和社会保障局无异议，被告保定市人民政府认为不能证明霍伟光为工伤。第三人认为证明是事故当天发生的经过，当时霍伟光上班时，下午四点左右，在休息室感觉不舒服，憋得慌，肩膀后背酸痛，其班长说要不舒服就回家，活安排别人干。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据及第三人的陈述能够证明霍伟光在上班时已发病，对其主张的事实予以确认。 经审理查明，第三人风帆有限责任公司清苑分公司于2019年6月21日提交了霍伟光工伤认定申请材料,经被告保定市人力资源和社会保障局审查当日予以受理并向原告进行了送达，经被告调查核实,作出冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书并进行了送达。认定2019年6月5日19时40分许，霍伟光在回家途中突发疾病死亡，该情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不予认定为工伤。原告霍丽娜不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2020年1月18日作出保政行复决[2019]101号行政复议决定，决定书载明，霍伟光在回家途中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，被申请人作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书。决定书作出后进行了送达。 庭审中，原告提交第三人出具的证据，证明霍伟光在2019年6月5日下午四点左右已感觉不舒服，向班长说明情况，晚19时40分回家途中因病死亡。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，保定市人民政府作为保定市人力资源和社会保障局的同级人民政府，负有法定复议职权，原告、第三人对二被告执法主体无异议，对二被告的执法主体资格予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中认定霍伟光是在下班时突发疾病死亡证据不足，应重新进行审查，对其是否为工伤重新作出认定。被告保定市人民政府对被告保定市人力资源和社会保障局作出的决定未予纠正，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06103869号不予认定工伤决定书。 二、撤销被告保定市人民政府作出的保政行复决[2019]101号行政复议决定书。 三、责令被告保定市人力资源和社会保障局对霍伟光的工伤认定申请在法定期限内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告保定市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  姜文琦 人民陪审员  王 尧 二〇二〇年六月十日 书 记 员  李 彬