河南省南阳市宛城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1302民初842号原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会。统一社会信用代码：54411302090201438P。法定代表人：卢连彬，任村主任。地址：南阳市宛城区汉冢乡万庄村。委托诉讼代理人李洪恩，河南达圣律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人崔延飞，河南祜亚律师事务所律师，一般代理。被告胡守成，男，汉族，1982年5月25日出生，住南阳市宛城区。委托诉讼代理人李训训，河南大为律师事务所律师，特别授权。原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会诉被告胡守成不定期租赁合同纠纷一案，本院受理后适用简易程序于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会的委托代理人李洪恩、崔延飞，被告胡守成及其委托代理人李训训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会诉称：被告于2005年左右开始占用原告3.3亩土地，开办砖厂，原告每年收取被告3000元费用。未经原告同意，被告擅自添加附属物。2019年开始，被告便不再缴纳相关费用。该地块为村集体财产，现需要资产清理，统一收回，充分利用，壮大村集体经济。且被告占用时未履行合法程序，因此要求解除原被告之间的不定期租赁合同关系，被告拆除擅自添加的附属物并搬迁，恢复原状，返还原告。原告曾于2019年8月24日向被告送达书面《限期搬迁函》，被告签收，但时至今日，被告仍无搬迁意思，无奈原告诉至贵院。为此原告诉请:1、解除原被告之间的不定期租赁合同关系，判令被告十五日内拆除地上附属物并搬迁，恢复土地原状，返还原告。2、依法判令被告按照每年3000元的标准向原告支付土地使用费，从2019年1月1日起至返还土地之日止；（截止2019年12月31日，共欠3000元）;3、由被告承担诉讼费用。被告胡守成答辩如下：1、原告起诉解除双方之间的不定期租赁合同关系案由错误，本案应该是土地承包纠纷。2005年答辩人承包原告土地开办砖厂，期间答辩人购买设备、平整地坪等共投入80万左右（这些钱都是贷款和借亲戚朋友的），每年答辩人都是按时缴纳土地承包费，2005年至2017年答辩人经营的砖厂都处于亏损状态，2017年4月份开始砖厂才有盈利。当时承包土地时，村支书说答辩人可以永久使用土地（当时这块地没人要、没人租），村里承诺不会收回（如果像原告所说随便收回土地，那么答辩人根本不可能投入大几十万来承包、经营）。答辩人15日内拆除地上附属物并搬迁恢复土地原状,返还给原告,没有事实根据，不符合现实。2、答辩人当初基于对原告村委的信任，自2005年起承包涉案土地,不仅投入大量人力、物力，还投入几十万元设备，可以说答辩人把自己的身家性命都压在砖厂上，答辩人承包土地用于发展当地小农经济,同时也雇佣部分本村村民在砖厂干活，对村里的发展做出一定贡献，用地15年以来,租金从未拖欠过（去年承包费没有交，是因为村支书想收回土地，恶意断电，拒不收取承包费）。答辩人承包土地后,先后在汉冢乡党委的正确领导下发展经济,从业以来,诚信、合法经营,一心服务当地经济的发展,从未做任何违法违规之事。3、原告随意收回答辩人承包土地，没有法律依据，不能代表村民的真实意思。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;(二)从村集体经济所得收益的使用;(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;(四)土地承包经营方案;(五)村集体经济项目的立项、承包方案;(六)宅基地的使用方案(七)征地补偿费的使用、分配方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”和第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”原告万庄村村委会没有经过村民会议讨论决定，村支书个人独断专行（本村村民大多数是同意将涉案土地交给答辩人使用），随意收回土地，严重影响村民利益。4、2005年答辩人响应政府号召，大力发展小农经济，多方筹措资金，开始投建砖厂，现在万庄村村委会不权衡利弊、不对答辩人作出任何补偿的情况下，直接要求答辩人拆除地上附属物和设施，显然不符合现实，也无法实现。原告与答辩人虽然没有签订承包合同，但双方以实际行为一直延续着承包合同的履行。农村土地承包经营权不仅是一种合同权利，更是一种物权。能否解除土地承包经营权，应当依据《物权法》及《农村土地承包经营法》的相关规定，而不能简单依据合同或者《合同法》予以解除。自2005年至今已十五余年，涉案土地一直由答辩人实际承包经营，双方履行各自权利义务。原告的诉求与贯彻、执行"稳定土地承包关系"的政策，调动农民生产的积极性，优化好农业结构的原则相违背，答辩人投资建厂基本上压上了自己身价性命，现在好不容易能有一定盈利，原告要求搬迁，疫情刚刚结束，答辩人的生意本就惨淡，不仅要面临各方催债压力，还要养活一家老小，原告的诉求和行为是想将答辩人和其家人往死路上逼，这样的行为有违公平、公正。为维护答辩人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，请求法院驳回原告的诉讼请求!为支持其诉请，原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会向法庭出示以下证据：证据一、限期搬迁函一份，证明原告通知被告解除不定期租赁合同关系，并限期搬迁，被告签字确认。证据二、现场照片若干，证明租赁标的物的现状。证据三、汉冢乡土地总体规划图一份，证明租赁标的物的土地性质为建设用地。被告胡守成对原告所举证据质证如下：对一，真实性无异议，证明方向有异议，被告的签字不是其真实意思表示。是被迫签字的。对二、三真实性无异议，但是照片恰恰能证实胡守成在承包土地后对以前的地表建有厂房和地坪，胡守成投入了很大的精力和财力。被告胡守成向法庭提交如下证据：第一组证据，汉冢乡万庄村村委会土地承包费收款收据一套。证明原告与胡守成之间是土地承包关系，自2005至今胡守成一直承包涉案土地进行砖厂经营，每年按时缴纳土地承包费。第二组证据，胡守成营业执照复印件一份。证明胡守成自2005年起至今一直承包涉案土地进行经营，具有经营主体资格，系合法经营。第三组证据，村民意见一套。证明原告主张收回土地不能代表村民的意见，大部分村民是同意将涉案土地交由胡守成承包经营，涉案土地属于集体所有，如何处分应当经村民开会讨论决定，不能单凭原告（村支书）个人意见，为所欲为，独断专权。原告对被告胡守成提交证据质证如下：对证据一、真实性无异议，证明方向有异议，并不是以收款收据来证明原告与被告的租赁关系。对证据二、真实性无异议。营业执照本身也无法证实原、被告之间的土地承包关系。对证据三、真实性存疑，因为好多签名并没有日期，签字的人也没有到庭。不符合证据形式的要求，建议不予采信。这些人是否是本人签字也无法核实。经审理查明，被告胡守成自2005年起占用原告原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会3.3亩土地用于开办砖厂，并在此土地上构建有建筑物。原告每年收取被告3000元费用，但双方一直未签订书面租赁协议。2019年8月24日原告向被告送达书面《限期搬迁函》，被告在该搬迁函上签字予以确认。原告未收取2019年度租赁费用。以上事实，有原被告陈述及证据予以证明，并以记录在案。本院认为：农村土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。被告占用集体土地进行生产经营，并向村集体土地缴纳承包费用，本案原被告双方虽然并未签订书面合同，但系合同双方真实意思表示，符合民法基本精神，应为有效合同。被告虽辩称系土地承包关系，但其并未举证证明双方签订有土地承包协议并履行有关承包程序。本案原被告双方并未就租赁时间达成一致，根据合同法中相关规定，本案中的土地承包可参照不定期租赁合同的解除予以处理。原告现提出要求解除租赁合同，收回集体土地，符合法律规定，并给予了被告合理期限，应当予以支持。对于被告辩称的承租人损失，可另案起诉解决。据此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第二百三十二条之规定，判决如下：解除原告南阳市宛城区汉冢乡万庄村民委员会与被告胡守成之间的不定期租赁合同关系；限被告胡守成于本判决生效后三十日内恢复土地原状，将所承租土地返还原告；三、限被告胡守成自2019年1月1日起至土地返还之日止，按照每年3000元的标准向原告支付土地占用费；四、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费25元，由被告胡守成负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  李立二〇二〇年六月十五日书记员  叶帅