天津市滨海新区人民法院行 政 判 决 书(2020)津0116行初8号原告王蕊，女，1987年12月22日出生，汉族。被告天津市滨海新区市场监督管理局，住所地天津市滨海新区中心商务区迎宾大道1988号。法定代表人窦文生，局长。委托代理人任飞，该局干部。委托代理人陈文海，该局干部。原告王蕊诉被告天津市滨海新区市场监督管理局（以下简称监督管理局）不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月13日向被告直接送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告王蕊、被告监督管理局的委托代理人任飞、陈文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王蕊诉称，原告在位于天津经济技术开发区豪威大厦B座402室的沐子女子养容会所祛痘过程中，被该会所以医疗方式导致面部伤害，后原告于2019年3月20日向被告邮寄《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》，投诉举报的主要内容为被投诉举报人在为原告祛除面部疤痕过程中采取了类似手术的方式，并使用了相关药物，应属于医疗行为。原告在被投诉举报人处未见到任何医疗机构或者医疗执业的审批文件，也未见到营业执照。被投诉举报人对原告采取的祛除疤痕措施并未起到消除原告面部疤痕效果，反而造成原告面部出现大面积外伤。原告向被告投诉举报被投诉举报人存在无照经营、无证行医的违法行为，并责令其赔偿原告的全部损失。原告的投诉举报材料通过编号为ＸＡ11255622112的挂号信寄出，经查被告于2019年3月21日签收，但被告至今未予处理。原告认为，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、第五十七条规定，被告自收到原告投诉举报材料起，最迟应在30个工作日加90日的期限内对原告的投诉举报事项作出处罚决定，并告知原告，即应于2019年8月5日前办结原告的投诉举报事项。故起诉要求：1.依法确认被告至今未对原告2019年3月20日向其邮寄《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》作出处理的行政不作为行为违法；2.责令被告限期办结原告2019年3月20日向其邮寄《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了证据一、《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》复印件1份；证据二、编号为XA11255622112的国内挂号信函收据1张、查询截图打印件1张，证明原告于2019年3月20日作出投诉举报材料，通过挂号信向被告邮寄，被告于2019年3月21日收到，至今未作出处理。被告监督管理局辩称，原告提起诉讼已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定:公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。在本案中,被告于2019年3月21日收到相关投诉举报，原告认为被告不履行法定职责，应在两个月期满后的六个月内起诉，原告于2020年1月提起行政诉讼,已超过起诉期限，原告的诉讼请求应被驳回。其次原告诉讼请求不清,应予以明确。原告的投诉举报材料中既包括要求被告责令被投诉举报人赔偿原告全部损失的投诉,也包括对被投诉举报人无照经营、无证行医的违法行为的举报，被告分别对投诉、举报进行处理,产生两个行政行为,原告应明确所诉行政行为。投诉是消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,与经营者发生消费者权益争议,请求市场监管部门解决该争议的行为,对应行政调解程序;举报则是自然人、法人或者其他组织向市场监管部门反映经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章线索的行为,对应行政执法程序。本案中,原告诉讼请求不清,应明确所诉具体行为。再次被诉举报处理行为与原告没有利害关系。原告向被告举报被举报人无照经营行为,被告为维护社会主义市场经济秩序,维护良好营商环境对原告的举报进行了处理,并非为了保护特定个人的利益,被告对举报是否做出处理,对原告的合法权益不产生实际影响,该行政行为与原告没有利害关系,而且被告对原告进行回复告知,保障了其相关权利。所以原告的起诉不符合法定起诉条件,应予驳回。最后被告依法履行职责,行政行为并无不当。被告于2019年3月21日收到原告投诉举报材料后于2019年3月27日对被投诉举报人现场检查，经查被投诉举报人持有营业执照，营业执照上名称为“天津市滨海新区金宣沐子美容中心”，现场没有发现被投诉举报人行医的证据，被投诉举报人拒绝调解，被告于2019年3月27日对原告进行了答复，告知原告被投诉举报人持有营业执照，因被投诉举报人拒绝调解，终止调解，不予立案。关于原告举报的被投诉举报人无证行医问题向开发区卫生行政主管部门反映，原告表示认可。故原告提起诉讼已超过法定起诉期限,被告依法处理原告的投诉举报,作出的行政行为依据事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定要求。请求驳回原告全部诉讼请求。被告监督管理局向本院提交了以下证据、依据：一、证据：证据一、原告于2019年3月20日作出的《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》复印件1张、XA11255622112国内挂号信函收据复印件1张、查询截图复印件1张，证明投诉举报情况。证据二、被告于2019年3月27日对沐子美容中心制作的《现场检查笔录》1份、天津市滨海新区金宣沐子美容中心营业执照复印件1张、被告于2019年3月27日作出的津市场监管滨开不立[2019]33号《不予立案审批表》1张、《投诉转办单》1张，证明被告对原告投诉举报案件的处理过程及处理结果。证据三、电话截图1张，证明被告工作人员于2019年3月27日与原告电话通话，内容为原告被投诉举报人不存在无照经营，具有营业执照，被投诉举报人拒绝调解，原告举报的无证行医不属于被告职权范围，原告要求被告直接将案件转交给卫生行政部门，被告答复因在现场未发现违法行医的事实和证据，原告需要直接向卫生行政部门举报。二、依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、《无证无照经营查处办法》第六条、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十四条。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对于原告提交的证据，本院经审查对证据的真实性、合法性应予认定，上述证据不能证明被告针对原告投诉举报未作出答复，故对证据的证明目的不予认定。对于被告提交的证据，本院经审查对证据一、二应予确认，对证据三的真实性应予认定，对证明目的不予认定。经审理查明，原告于2019年3月20日向被告邮寄《对沐子女子养容中心天津店的投诉举报》，投诉举报的主要内容为沐子女子养容中心天津店在为原告祛除面部疤痕过程中采取了类似手术的方式，并使用了相关药物，应属于医疗行为。原告在沐子女子养容中心天津店处未见到任何医疗机构或者医疗执业的审批文件，也未见到营业执照。沐子女子养容中心天津店对原告采取的祛除疤痕措施并未起到消除原告面部疤痕效果，反而造成原告面部出现大面积外伤。原告向被告投诉举报沐子女子养容中心天津店存在无照经营、无证行医的违法行为，并责令其赔偿原告的全部损失。原告的投诉举报材料通过编号为XA11255622112的挂号信寄出，被告于2019年3月21日签收。原告认可被告在法定履行职责期限内将被投诉举报人拒绝调解的意见告知原告。本院认为，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（2007年10月1日起施行，2019年4月1日废止）第五条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条规定，被告具有行政主体资格及对本辖区内针对经营者的投诉进行调解或者举报进行查处的法定职责。消费者认为在购买商品或者接受服务过程中，经营者侵害其合法权益的，有权向工商行政主管部门投诉。投诉的目的在于保护消费者自身的合法权益。如果行政机关对于消费者的投诉不履行法定职责，消费者可以依法提起履行职责之诉。关于举报是举报人向市场监管部门反映经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为，举报的作用并非直接保障举报人自身的合法权益，而是为行政机关查处违法行为提供线索或者证据，目的在于维护公共利益，而非保障举报人自身的合法权益。行政机关对于举报所作的处理，包括答复或者不答复，均与举报人自身合法权益没有直接关系，由此举报人也就不具备提起行政诉讼的原告资格。本案中原告向被告邮寄的投诉举报材料中既包括要求沐子女子养容中心天津店赔偿原告损失的投诉，也包括沐子女子养容中心天津店存在无照经营、无证行医的举报。针对投诉事项，被告已将沐子女子养容中心天津店一方不同意调解的意见告知原告，原告对此认可，故被告针对原告投诉事项，已履行法定职责。对于原告举报事项，被告主张作出答复，但其提供的证据不能证明其主张，本院不予采信。被告对原告的举报事项虽未答复，但原告也不具有提起行政诉讼的资格，而且原告已从本案庭审中知晓被告针对原告举报事项的答复。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王蕊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王蕊承担（原告已预交本院）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  田朝伟人民陪审员  赵忠义人民陪审员  赵克信二〇二〇年六月三十日书 记 员  张 琳附：法律释明：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。