四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1802行初10号 原告任家玉,女,生于1970年8月6日,汉族,住四川省荥经县德能新城Ｃ区。 委托代理人徐璐，四川同兴律师事务所律师。 被告荥经县房屋征收事务中心，住所地：四川省荥经县严道镇荥兴路东二段56号。 法定代表人卫建波。 出庭负责人张连军，职务荥经县住房和城乡建设局副局长。 委托代理人洪定国，四川三龙律师事务所律师。 原告任家玉认为被告荥经县房屋征收事务中心（以下简称房屋征收中心）未履行行政协议约定的义务，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月18日向被告房屋征收中心的送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告任家玉委托代理人徐璐、被告房屋征收中心出庭负责人副局长张连军及委托代理人洪定国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任家玉诉称，1991年8月22日，任家玉与其前夫彭芝洪登记结婚。1992年5月，双方共同出资购买了荥经县被征收房屋。2012年8月14日，彭芝洪作为家庭代表与荥经县国有土地房屋征收办公室签订了《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收补偿安置协议书》，该协议约定：被征收房屋面积142.85平方米，彭芝洪选择安置户型为Ｄ型82平方米，Ｃ型69平方米各一套。同日，彭芝洪向荥经县国有土地房屋征收办公室提交《房产证办理申请书》，载明：现申请今后办理产权证将住房户型为Ｄ型办理给彭芝洪产权人，Ｃ型办理给任家玉产权人。2015年6月27日，荥经县国有土地房屋征收办公室分别与彭芝洪及任家玉签订《选房确认书》，任家玉选定安置房并签字确认。同日，彭芝洪与荥经县国有土地征收办公室签订《荥经县政府前区2号地块棚户区改造工程房屋征收补偿协议书》，该协议书进一步明确了征收补偿安置房屋的具体情况。随后，任家玉办理安置房的交房手续，并拿到返迁房屋钥匙。2018年7月起，任家玉多次要求荥经县国有土地房屋征收办公室依约为任家玉办理房屋产权证及土地使用权证，但其一直推诿未为任家玉办理。后任家玉到不动产交易中心希望可以通过自己办证，被告知被征收房屋办证由荥经县国有土地征收办公室统一办理。故任家玉诉至法院，请求：一、依法判决房屋征收中心履行《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收补偿安置协议书》，立即为任家玉向不动产中心提交办理不动产权证的相关资料，以便任家玉顺利办理房屋不动产权证；二、本案诉讼费由房屋征收中心承担。 房屋征收中心辩称：一、任家玉所诉房屋征收中心的行为并不是行政行为。任家玉要求房屋征收中心按照《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收安置协议书》向荥经县不动产中心提交办理不动产证明的相关资料，实际情况是房屋征收中心征收了任家玉等人的房屋后，任家玉等人选择置换的房屋需要到不动产中心办理不动产登记证，房屋征收中心只是收集办证的相关资料后代理任家玉等人向不动产中心递交。房屋征收中心的递交行为只是一种民事代理行为而非行政行为，鉴于被代理人之间对代理行为存在争议，故征收事务中心对存在争议的代理行为无权再代理下去。二、任家玉家庭之间对房屋权属争议不属于房屋征收事务中心处理的范围。任家玉与其女因被征收房屋置换，置换后的房屋登记在谁的名下发生争议，其争议属于家庭财产纠纷，处理纠纷的途径适用民事法律，任家玉应通过民事法律程序处理该争议行为，在该争议处理后无论是任家玉还是房屋征收中心代任家玉递交相关办证资料，都能确保原告合法权益。反之，如果房屋征收中心在任家玉与其子女之间尚存权属争议情况下，就将办证资料递交到不动产中心，则可能损害他人的合法权益。请求：法院对任家玉的诉求依法予以驳回。 经审理查明，1991年8月22日，任家玉与彭芝洪在荥经县民政局婚姻登记处申请登记结婚。在婚姻存续期间，彭芝洪于1992年5月7日向案外人购买案涉房屋，并于2001年1月8日向荥经县房地产管理所申请办理位于荥经县房屋的产权证，同日，荥经县房地产管理局为彭芝洪颁发荥权字第00693号房屋所有权证。2012年8月14日,彭芝洪作为户代表与荥经县国有土地房屋征收办公室签订《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收补偿安置协议书》，任家玉作为被安置户彭芝洪的家庭成员予以公示。彭芝洪签订的案涉协议当事人分别为荥经县国有土地上房屋征收办公室（甲方）、被征收人为彭芝洪（乙方），案涉协议主要约定:一、被征收房屋的座落及权属情况（一）被征收房屋位于人民路××××号，产权人姓名彭芝洪，房屋所有权证荥权字第00693，土地使用权证荥集用（2012）字第00317号。二、住房产权调换和补偿（一）甲方应安置乙方的住房总建筑面积为142.85平方米。（二）乙方选择的安置户型为Ｄ型82平方米1套，Ｃ型69平方米1套，合计2套住房总建筑面积151平方米。六、其他约定：4.甲方负责在本次征收红线范围内修建返迁安置房安置乙方，今后安置房的房屋所有权证、土地使用权证由甲方负责办理，乙方应积极配合。6.乙方在接到甲方的安置房选房通知后，须在确定的时限内根据确定的选房顺序选择安置房。甲方在《补充协议》中将乙方安置房屋的位置一并确定。7.乙方在选定安置房后15日内，必须到甲方指点的地点办理款项结算和安置房交付手续。除不可抗拒的因素外，若乙方逾期，甲方视乙方为自愿放弃安置，有权将乙方选定的安置房另行处置，并由乙方承担安置房款总金额5%的违约金。2012年8月14日，彭芝洪向荥经县国有土地房屋征收办公室递交房产证办理申请书，申请将被征收房屋的返迁安置房Ｃ户型办理给任家玉。2012年9月20日，彭芝洪与任家玉签订离婚协议书并于同日领取离婚证。该离婚协议书约定：二、财产分割：婚姻期间双方位于严××镇××东××套住房的产权归张庆怡与张剑飞所有。2015年6月27日，彭芝洪、任家玉分别选定安置房并签字确认，荥经县国有土地房屋征收办公室在选房确认单上加盖印章。同日，彭芝洪根据选房确认单签订了《荥经县政府前区2号地块棚户区改造工程房屋征收补充协议书》。任家玉选定《政府前区二号地块选房安置方案》中载明的六幢1单元14楼1号安置房屋后，任家玉办理了房屋交房手续。随后，任家玉向房屋征收中心提出申请，要求房屋征收中心代为办理选定的安置房产权证，房屋征收中心认为案涉房屋的产权存在争议故未代任家玉办理。任家玉不服，遂起诉至本院。 另查明，荥经县国有土地房屋征收办公室系2011年成立临时机构。房屋征收中心于2012年12月11日成立后，由房屋征收中心出具手续办理原荥经县国有土地房屋征收办公室的相关工作。 以上事实有经庭审质证《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收补偿安置协议书》《房产证办理申请书》《荥经县政府前区2号地块棚户区改造工程房屋征收补充协议书》《选房确认单》《结婚登记申请书》《荥经县私有房屋所有权登记申请书》《四川同兴律师事务所律师函》、离婚协议、离婚证、申请书、调查笔录等在案证据予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，提起的诉讼属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。本案诉争的《荥经县政府前区棚户区改造工程房屋模拟征收补偿安置协议书》系行政机关为履行行政职责实现行政管理目标，与相对人于2012年签订的土地房屋征收补偿安置协议，其协议内容均是根据政府相关征收补偿安置标准确定。故房屋征收中心辩称的并非行政行为系民事代理行为的理由不能成立，本院不予支持。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据上述规定，合法有效的行政协议，当事人应当履行，特别是行政机关更应积极履行约定义务。本案中，彭芝洪与荥经县国有土地房屋征收办公室签订协议后，申请将返迁安置房Ｃ户型办理给任家玉。任家玉根据彭芝洪的申请选定返迁安置房，荥经县国有土地房屋征收办公室任家玉在选定的房屋确认单上加盖印章。在荥经县的事宜予以盖章确认且任家玉本人也属于被安置人员的情况下，荥经县国有土地房屋征收办公室应当按照协议的约定代任家玉办理产权证。同时，荥经县国有土地房屋征收办公室在签订房屋征收协议时也应当充分认识签订协议的法律后果,特别应当考虑到房屋存在争议的情况下，如何代为办理产权证的事宜,故荥经县国有土地房屋征收办公室在签订征收协议时存在不严谨的情形，但考虑到办理房屋产权证并非房屋征收中心的职权，要求房屋征收中心按照协议的约定为任家玉办理房屋产权证事实上无法实现,故房屋征收中心应当按照约定向不动产登记机构提供办理房屋产权证的资料。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 一、被告荥经县房屋征收事务中心于本判决生效之日起十日内向荥经县不动产登记机构提供任家玉在选房确认单上签字确认六幢1单元14楼1号的安置房办理房屋产权证的全部资料。 二、案件受理费50元，由被告荥经县房屋征收事务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  朱光辉 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  张 惠