湖南省屈原管理区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0691行初84号原告陈新建，男，1975年6月17日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏晓荣，男，1961年2月25日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李立志，男，1953年11月24日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘平国，男，1965年3月21日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李桃，女，1988年7月8日出生，汉族，住湖南省平江县。原告陈小胖，男，1978年7月28日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李亮国，男，1964年1月3日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘伟国，男，1970年1月29日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李立德，男，1956年7月17日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘海军，男，1979年5月20日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘春良，男，1971年2月28日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李元华，男，1956年9月18日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘章文，男，1974年4月18日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘典胜，男，1965年4月8日出生，汉族，住湖南省平江县。原告陈卫，男，1974年9月30日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李亮法，男，1970年1月10日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘爱军，男，1989年9月10日出生，汉族，住湖南省平江县。原告陈邦桂，男，1981年4月21日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏细良，男，1970年9月23日出生，汉族，住湖南省平江县。原告何东平，男，1974年10月11日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李四元，男，1976年8月23日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李文革，男，1966年9月24日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘金龙，男，1969年12月14日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李亮支，男，1961年11月1日出生，汉族，住湖南省平江县。原告潘军良，男，1964年4月9日出生，汉族，住湖南省平江县。原告彭光辉，男，1962年10月20日出生，汉族，住湖南省平江县。原告彭龚，男，1983年1月21日出生，汉族，住湖南省平江县。原告郭练武，男，1987年6月28日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏新平，男，1984年8月11日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏乐平，男，1987年8月27日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏启国，男，1959年10月14日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏启明，男，1955年11月4日出生，汉族，住湖南省平江县。原告晏勇军，男，1970年8月11日出生，汉族，住湖南省平江县。委托诉讼代理人刘晓，湖南通程律师事务所律师。被告平江县自然资源局。法定代表人李炎平，局长。委托诉讼代理人王雄文，该局征地拆迁股股长。委托诉讼代理人李律己，湖南湘才律师事务所律师。原告陈新建等诉被告平江县自然资源局征地补偿安置方案实施公告违法请求撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，我们是平江县伍市镇叶石坪村、四知村、马头村村民，因土地征收、被告作出平自然资补字（2019）25号征地补偿安置方案实施公告，该公告未经依法批准，未履行公告发布、送达、权利义务告知等法定程序，不符合法律规定且公告内容事实不清，证据不全，适用法律错误，在公告审批及征收过程中多个环节存在违规操作、超越、滥用职权等问题。被告平江县自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼法受案范围，原告的起诉应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：对征收、征用决定以及补偿决定不服的……”，《平自然资补字第2019-25号(征地补偿安置方案实施公告)》既不是征收、征用决定，也不是补偿决定，不属于前述法律规定的受案范畴。该公告是我局拟定的补偿安置方案，该补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施。目的是让原告知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。据此，征地补偿安置方案公告本身只是发布拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，不会对原告的安置补偿利益产生影响，不具有可诉性。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。”该公告是我局为完成土地征收补偿而实施的准备工作，属于过程性行为，根据司法解释的规定，不属于行政诉讼法受案范围二、近半数原告与该公告没有法律上的利害关系，其起诉应予驳回。平江（湘赣界）至伍市公路项目征地补偿安置方案并不涉及平江县。33名原告中，陈新建、晏晓荣、李立志、潘国平、李桃、李亮国潘伟国、李立德、潘春良、潘典胜、李亮法、陈邦桂、晏细良、何东平、郭练武、晏启国、晏勇军等十七户不属于公告的相对人，与该方案没有法律上的利害关系，不是本案的适格原告。三、我局发布《平江(湘赣界)至伍市公路商速公路项目征地补偿安置方案实施公告》的程序合法。2018年3月19日，湖南省发展与革命委员会作出《关于平江(湘赣界)至伍市公路高速公路项目核准的批复》批准了项目立项;2018年7月24日，湖南省交通运输厅批准了项目设计。我局于2018年8月6日依法向被征地人送达了《拟征地告知书》，原告所在的伍市镇叶石坪村、四知村、马头村分别提交了村民代表签署了《拟征地现状确认书》。2019年6月12日，《自然资源部关于平江(湘赣界)至伍市高速公路工程建设用地的批复》批准了项目用地;2019年8月19日，湖南省人民政府以(2019)政国土字第1044号《农用地转用、土地征收审批单》批准农用地转用和土地征收;2019年9月4日，平江县人民政府发布《征收土地公告》。2019年10月8日，我局发布《关于湖南省平江(湘赣界)至伍市公路高速公路项目征地补偿安置方案征求意见通告》，广泛征求意见;2019年11月29日平江县人民政府作出《关于湖南省平江(湘赣界)至伍市公路高速公路项目征地补偿安置方案的批复》，批准项目征地补偿安置方案;2019年12月3日，发布《平江(湘赣界)至伍市公路高速公路项目征地补偿安置方案实施公告》，整个发布程序都符合《中华人民共和国土地管理法》、《征收土地公告办法》等法律法规的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六、十项之规定，原告的起诉应予驳回。经审理查明，因修建平江（湘赣界）至伍市高速公路需征收土地，2018年8月6日，被告向被征地人送达了拟征地告知书，原告所在村提交了村民代表签署的拟征地现状确认书。2019年6月12日，自然资源部批准了项目用地，2019年8月19日湖南省人民政府批准了农用地转用和土地征收，2019年9月4日，平江县人民政府发布了征收土地公告，2019年10月8日，被告发布了征地补偿安置方案征求意见通告，2019年11月29日平江县人民政府批准项目征地补偿安置方案，2019年12月3日被告发布了平江（湘赣界）至伍市高速公路项目征地补偿安置方案实施公告，该公告内容为：被征收土地的村委会名单，征地补偿（土地补偿费和安置补助费之和）按湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发【2018】5号），岳阳市人民政府《关于调整岳阳市征地补偿标准的通知》（岳政发【2018】8号）规定标准执行，青苗及地上附属设施补偿按《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（岳政发【2019】2号）文件规定标准执行。项目共征地686.3327公顷，征地补偿金额434,399,082元。按10%比例从征地补偿费中计提被征地农民社会保障费。另查明，部分原告不在被诉公告公布的被征收土地范围。原告不服遂向本院起诉。本院认为，被告发布征地补偿安置方案实施公告仅仅是将征地补偿安置方案在被征收土地所在地予以公示告知，对被征收权利义务产生实际影响的是征地补偿安置方案以及后续相关征收土地的补偿安置等行为，本案被诉公告仅是补偿安置方案的载体，无证据证明被告公告内容改变了补偿安置方案的内容，该公告不会对被征收人的安置补偿利益产生实际影响，所以不具有可诉性，且部分原告不属于公告告知的征地范围，与公告没有利害关系。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项，第六十九条第（一）、（八）项第三款之规定裁定如下：驳回陈新建等33位原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年六月一日书 记 员  左 磊