上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初45号原告邱钢，男，1958年11月3日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人赵悦(系原告之子)，1990年5月15日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人焦伟云，上海焦伟云律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。第三人邱秀，女，1962年5月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人邱跃，男，1960年5月28日出生，汉族，住上海市普陀区。原告邱钢不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、邱秀、邱跃与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告邱钢的委托代理人赵悦、焦伟云，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人邱跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定，主要内容：房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人邱钢、邱秀、邱跃，用于产权调换房屋地址为本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房,建筑面积46.06平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)14,708元/平方米，价值677,450.48元；本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积75.63平方米，单价28,447元/平方米，价值2,151,446.61元。以上产权调换房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款65,880.66元(2,894,777.75-2,828,897.09)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴16,010元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将虹镇老街XXX弄XXX号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告邱钢诉称：本案被征收房屋原为邱贤晋、章智玲夫妇共有，两人共育邱钢、邱秀、邱跃三个子女。2010年2月8日，章智玲因病亡故，依据继承法的规定，邱钢与其他继承人共同继承了章智玲所拥有的房屋份额。原告与赵美华于2011年离婚，依据婚姻法的规定，赵美华对原告继承的部分享有一半的份额。被告未将赵美华列为被征收房屋共有人，认定事实不清。被告在征收过程中存在诸多程序违法，评估公司的选定程序不合法，房屋评估报告不符合评估规范，土地的评估没有记载。原告对前来现场的专家人员是否具有证件提出质疑，鉴定人员就离开现场，并非无法入户勘查。被征收房屋面积存在漏算、少算的情形，原告户购买房屋时支付了室外费用，被告应对院落土地进行补偿。原告户房屋建于1957年，不属于违章建筑。被告未提供签约率的证据。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法，请求撤销被告作出的沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：房屋征收决定已经另案审理，且经生效判决确认，原告有关房屋征收决定相关的异议，缺乏法律依据。原告在征收时与邱秀、邱跃共同确认被征收房屋系其三人共有，且原告与赵美华的离婚协议书上写明双方共同财产已自行分割完毕，故赵美华并非被征收房屋的共有人。房地产分户评估报告由专业的房地产估价机构出具，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会派专家到场，因原告的原因导致鉴定程序终止，原告对房地产评估单价的异议不能成立。原告户的土地使用面积已记载在国有土地使用证上，建筑面积也进行了测绘，超出合法用地面积之外的搭建不予认可，原告要求对院落土地予以补偿无依据。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人邱跃述称：其对征收无异议，请求法院依法判决。第三人邱秀未到庭陈述意见。本院经审理查明：被告于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原房屋权利人为邱贤晋(亡)，现共有人为邱钢、邱跃、邱秀。被征收房屋在册户籍两户共6人，即邱跃(户主)、徐鸿珍、邱莎；邱钢(户主)、赵美华、赵悦。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位底层、二层。国有土地使用证记载使用面积为16平方米。相关资料记载建筑面积为21.08平方米，另有灶间面积为4.25平方米。现房屋测绘建筑面积为45.10平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积为32.02平方米，不予认定建筑面积(二)为13.08平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,923元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月29日向被征收人送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年2月13日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因专家无法入户查勘，鉴定予以终止。终止鉴定通知已于2019年4月16日送达该户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,636,894.42元(51,121×32.02×100%)、价格补贴为491,068.33元(51,121×32.02×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,894,777.75元。其他补贴：装潢补贴16,010元(500×32.02)、搬迁费700元(15×32.02，低于700元/证的，按700元/证计)、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元(600×13.08，低于40,000元/证，按40,000元/证计)、家用设施移装费2,000元、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。征收过程中，邱钢、邱跃委托邱秀洽谈征收补偿事宜，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年6月10日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向邱钢、邱跃、邱秀送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》,该户未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2019年6月17日召集房屋征收部门和该户进行调解，该户未参加审理调解会。虹口区政府于2019年6月24日再次召集双方进行审理调解，赵美华作为邱钢、邱跃、邱秀的委托代理人出席了审理调解会，但征收双方仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方式合法适当，遂于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定。原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对邱钢、邱秀、邱跃(户)作出房屋征收补偿决定的报告、虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定及《补偿方案》、签约期内总体签约率的公告，上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证，上海申价房地产估价有限公司房地产估价机构备案证书，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告单、被征收居住房屋评估均价的公告，房屋补偿方案告知单及送达回证，鉴定申请受理告知单及送达回证、终止鉴定的通知及送达签收单，查询回复、土地使用证、待征建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知，房屋征收户籍情况摘录表、身份证、户口簿，具结书、委托书、协商记录及谈话笔录，看房单及送达回证、增补房源的公告、增补房源清单公示及照片、房地产估价分户报告单及送达回证、房地产权证，居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、签到单、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，被告陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户邹月娥户记载分摊土地面积16平方米，二层住户邱贤晋户记载分摊土地面积16平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中邹月娥户灶间面积为4.54平方米，邱贤晋户灶间面积4.56平方米，邹月娥户灶间翻建为两层，故邱贤晋户合法面积为一层灶间4.56平方米加上32平方米减去邹月娥户二层灶间面积4.54平方米，计32.02平方米。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与邱钢、邱秀、邱跃户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府遂于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置原告户，符合法律规定。被征收房屋由邱钢、邱秀、邱跃依法继承，由其三人共同共有，原告关于赵美华亦为被征收房屋共有人的主张缺乏法律依据，本院不予采信。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，虹口房管局申请了鉴定，因被征收人户的原因鉴定终止，故原告对评估报告的异议，本院不予采信。原告持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，其主张另有院落需补偿，缺乏事实证据。关于签约率，被告已经提供了相应的证据证明其主张。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱钢的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告邱钢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王全泽审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  沈 英二〇二〇年六月十八日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。