云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云29行初22号起诉人：密胜梅，女，傈僳族，1982年2月21日生，住云龙县。身份证号码：5329291982××××××××。起诉人：赵树月，女，白族，1970年10月5日生，住云龙县。起诉人：王晓红，女，汉族，1961年2月11日生，住云龙县。身份证号码：5329291961××××××××。起诉人：陈建池，女，汉族，1974年4月12日生，住云龙县。身份证号码：5329291974××××××××。起诉人：张锡芬，女，白族，1977年9月20日生，住云龙县。身份证号码：5329011977××××××××。起诉人：杨易达，原名杨文聪，男，白族，1971年11月19日生，住云龙县。身份证号码：5329291971××××××××。起诉人：董学恒，男，白族，1965年2月23日生，住云龙县。身份证号码：5329291965××××××××。起诉人：杨红梅，女，傈僳族，1971年3月23日生，住云龙县。居民身份证号码：5329291971××××××××。起诉人：张丹兰，女，白族，1976年8月19日生，住云龙县。身份证号码：5329291976××××××××。起诉人：张惠忠，男，汉族，1973年8月22日生，住云龙县。身份证号码：5329291973××××××××。起诉人：王继彪，男，白族，1976年5月19日生，住云龙县。身份证号码：5329291976××××××××。起诉人：王江彬，男，白族，1979年9月17日生，住云龙县。身份证号码：5329291979××××××××。起诉人：杨德斌，男，白族，1975年6月10日生，住云龙县。身份证号码：5329291975××××××××。起诉人：字龙军，男，白族，1974年5月23日生，住云龙县。身份证号码：5329291974××××××××。起诉人：候昆强，男，汉族，1977年4月28日生，住大理市。身份证号码：5329011977××××××××。起诉人：杨胜祥，男，汉族，1952年5月1日生，住云龙县。身份证号码：5329291952××××××××。起诉人：杨冬梅，女，白族，1985年11月5日生，住云龙县。身份证号码：5329291985××××××××。起诉人：杨欣均，男，白族，1983年11月6日生，住云龙县。身份证号码：5329291983××××××××。起诉人：郭社清，男，白族，1982年8月5日生，住云龙县。身份证号码：5329291982××××××××。起诉人：杨泽忠，男，白族，1975年10月11日生，住云龙县。身份证号码：5329291975××××××××。起诉人：施映龙，男，彝族，1971年5月2日生，住云龙县。身份证号码：5329291971××××××××。起诉人：段建芳，女，白族，1972年5月29日生，住云龙县。身份证号码：×××0021。起诉人：何建华，男，傣族，1978年7月25日生，住云龙县。身份证号码：5329291978××××××××。起诉人：郭水凤，女，白族，1979年4月13日生，住云龙县。身份证号码：×××0367。起诉人：李晟，男，彝族，1971年12月28日生，住云龙县。身份证号码：×××0713。起诉人：字夏明，女，彝族，1970年6月21日生，住云龙县。身份证号码：×××0025。起诉人：何张菊，女，白族，1964年9月14日生，住云龙县。身份证号码：×××1728。起诉人：王森，男，白族，1971年6月25日生，住云龙县。身份证号码：×××1377。起诉人：姜晓燕，女，白族，1980年6月6日生，住云龙县。身份证号码：×××0025。起诉人：赵红勋，女，白族，1975年12月21日生，住云龙县。身份证号码：×××0028。起诉人：范东莲，女，白族，1974年9月9日生，住云龙县。身份证号码：×××0523。起诉人：熊宁，男，汉族，1974年8月6日生，住云龙县。身份证号码：×××0533。起诉人：陈林云，男，汉族，1978年11月18日生，住云龙县。身份证号码：×××0017。起诉人：徐明光，男，白族，1969年1月23日生，住云龙县。身份证号码：×××0511。起诉人：杨福清，男，白族，1976年9月9日生，住云龙县。身份证号码：×××131Ｘ。起诉人：杨建云，女，白族，1971年7月23日生，住云龙县。身份证号码：×××0543。起诉人：袁晓梅，女，白族，1977年6月18日生，住云龙县。身份证号码：×××0525。起诉人：杨雄军，男，白族，1979年5月5日生，住云龙县。身份证号码：×××0555。起诉人：李东花，女，白族，1976年8月20日生，住云龙县。身份证号码：×××0924。起诉人：旷菊萍，女，白族，1970年3月7日生，住云龙县。身份证号码：×××2421。起诉人：杨庆保，男，白族，1965年4月29日生，住云龙县。身份证号码：×××1118。起诉人：杨立新，男，白族，1966年8月29日生，住云龙县。身份证号码：×××0531。起诉人：杨晓丽，女，白族，1981年2月19日生，住云龙县。身份证号码：×××0524。起诉人：张明光，男，汉族，1964年4月25日生，住云龙县。身份证号码：×××0511。起诉人：何李红，男，白族，1973年12月23日生，住云龙县。身份证号码：×××1975。诉讼代表人：赵树月，女，白族，1970年10月5日生，住云龙县。诉讼代表人：密胜梅，女，傈僳族，1982年2月21日生，住云龙县。诉讼代表人：王晓红，女，汉族，1961年2月11日，住云龙县。以上三名诉讼代表人共同的委托诉讼代理人：刘畅、何宏，云南壮乡苗岭律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。2020年6月24日，本院收到赵树月等四十五人诉云龙县人民政府的行政诉状。赵树月等四十五人起诉请求：1.判决变更取消被告作出的龙政发〔2020〕3号《云龙县人民政府关于印发解决云龙县交林小区廉租房先租后售工作历史遗留问题的工作方案的通知》处置办法2最终购房价格中的违约金。2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年，起诉人与云龙县佳禾房地产有限公司签订《商品房购销合同》，并交纳相应的购房款后住进交林小区。2013年11月13日，云龙县城市投资有限公司张贴《致大寨田交林小区廉租房住户的一封信》后，四十五名起诉人中的一部分人与云龙县城市投资有限公司签订了《廉租房购销房合同》，一部分人未签订该合同。但四十五名起诉人都因廉租房不能出售的政策而不敢交款，且起诉人生活困难也无力交纳全部房款。2020年2月26日，被告作出《云龙县人民政府关于印发解决云龙县交林小区廉租房先租后售工作历史遗留问题的工作方案的通知》（龙政发〔2020〕3号文件），该通知中处置办法2规定：“出售价格计算：（1）对原已签订购房合同的65户根据甲乙双方签订的合同价为计算依据，以廉租房购房合同价格+违约金（违约金按合同条款约定为万分之五，违约时间计算日期统一为合同签订最后一户签订日期2014年7月29日至截止2019年12月31日为计算日期）＝最终购房款；（2）对原未签订合同的55户住户中有购房意愿的住户的售房价格采取以云龙县发展和改革局《关于云龙县保障性住房销售价格及有关问题的复函》（云发改价管〔2014〕）批复的出售价格为计算依据，以批复价(其中土地价格按现行出让地价执行，由县国土资源局提供)+参照（1）违约金＝最终购房价款。”起诉人认为，被告作出的龙政发（2020）3号文件中关于收取违约金的决定，不具有合法性。首先，对于未签订《廉租房购销房合同》的住户收取违约金的行为没有法律依据。其次，对于已签订《廉租房购销房合同》的住户更不应收取的违约金。根据《经济适用住房管理办法》第十七条、第十八条之规定，经济适用住房价格确定后应当向社会公示，经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。交林小区的价格确定后未进行公示，《廉租房购销房合同》确定的价格是违反法律法规定的，不能作为计收违约金的依据。根据《经济适用住房价格管理办法》第七条的规定，各种违约金不得计入经济适用住房价格中。《廉租房购销房合同》中违约金万分之五的条款见《合同补充协议》第三条，该条款的适用条件仅针对“乙方若在本合同签订后五个工作日内未将办理银行按揭贷款须提供的全部资料和需签署的文件办理完毕或因乙方导致银行不同意提供银行按揭贷款的，则乙方按合同总金额的0.05%乘以逾期天数，向甲方支付违约金。”不能扩大适用于任何违约行为。再次，对已签订合同和未签订合同的住户，龙政发（2020）3号文件都计收2014年7月29日至未交清房款前一个月止的租金。既然收取租金，即认可与各住户是租赁关系，就丧失了收取购房违约金的法律基础。被告作出的龙政发（2020）3号文件，针对对象特定，不具反复适用性，收取违约金的决定违法，已严重损害起诉人的合法权益，起诉人作为行政行为相对人，具有法律上的利害关系，依法可提起行政诉讼。望查明事实，支持起诉人的诉讼请求。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，赵树月等四十五人在入住交林小区后，有一部分人与云龙县城市建设投资有限公司签订了《廉租房购销合同》及《合同补充协议》，双方对违约金在内的权利义务作了明确约定。《云龙县人民政府关于印发解决云龙县交林小区廉租房先租后售工作历史遗留问题的工作方案的通知》中，明确已签订合同的，“违约金按合同条款约定”处理；未签订合同又有购房意愿的，违约金参照已签订合同的处理，并未加重起诉人的义务，对起诉人的合法权益明显不产生实际影响。同时，《云龙县人民政府关于印发解决云龙县交林小区廉租房先租后售工作历史遗留问题的工作方案的通知》的印发范围是“县级各部门”，说明该通知仅仅是一个指导相关职能部门开展工作的内部文件，属于不具有强制力的行政指导行为，不能成为行政诉讼的对象。综上，赵树月等四十五人的起诉，不属于人民法院行政案件的受案范围，不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款、第八十五条规定，裁定如下：对密胜梅、赵树月、王晓红、陈建池、张锡芬、杨易达、董学恒、杨红梅、张丹兰、张惠忠、王继彪、王江彬、杨德斌、字龙军、候昆强、杨胜祥、杨冬梅、杨欣均、郭社清、杨泽忠、施映龙、段建芳、何建华、郭水凤、李晟、字夏明、何张菊、王森、姜晓燕、赵红勋、范东莲、熊宁、陈林云、徐明光、杨福清、杨建云、袁晓梅、杨雄军、李东花、旷菊萍、杨庆保、杨立新、杨晓丽、张明光、何李红的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，上诉于云南省高级人民法院。审判长  朱雪东审判员  黄 丽审判员  周彦彬二〇二〇年六月二十九日书记员  杨 婷