贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终218号上诉人（原审原告）李发品，男，1960年1月9日出生，穿青人，住贵州省大方县。委托代理人李丽（特别授权），女，1987年10月16日出生，穿青人，住贵州省大方县。系李发品之女。委托代理人郭红杏，北京市盈科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大方县人民政府。地址：大方县红旗街道人民南路。法定代表人陈萍，县长。委托代理人赵兴金（特别授权）。被上诉人（原审被告）大方县猫场镇人民政府。地址：大方县猫场镇长征村。法定代表人杨林，镇长。出庭负责人李月华，副镇长。委托代理人李林（特别授权），大方县中心法律服务所法律工作者。上诉人李发品因行政处罚及行政复议一案，不服贵州省黔西县人民法院（2019）黔0522行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原判审理查明：2018年7月18日，大方县人民政府作出了方府复（2018）114号《大方县人民政府关于同意〈大方县猫场镇村庄规划（2017-2035）〉的批复》，批复同意《大方县猫场镇村庄规划》（2017-2035）》。规划范围为猫场镇镇域范围，包括碧脚社区、五丫社区等9个行政村（社区），75个村民组。2018年10月10日，李发品向大方县猫场镇人民政府（以下简称猫场镇政府）缴纳耕地占用税7200元。2018年10月19日，李发品在位于猫××镇乡村规划区范围内××社区××组开始修建案涉房屋。2018年11月23日、2019年3月3日，猫场镇政府两次向李发品作出《通知》，内容均为：李发品，你户未经批准、未取得规划许可建房的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，现责令你立即停止违法行为，否则将按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，强制拆除你户违法建设的房屋，造成的损失由你户自行承担。2019年4月25日，猫场镇政府在巡查中发现李发品在无相关建房手续的情况下，仍然在处于猫××镇乡村规划区范围内××五丫村××组修建房屋。猫场镇政府于同日立案后，向李发品作出了猫府停字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府责令停止违法建设行为通知书》并送达李发品。2019年6月5日猫场镇政府向李发品作出并送达猫府告字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府行政处罚事先告知书》，责令李发品三日内自行拆除违法建筑，逾期将作出强执拆除的行政处罚，并告知李发品收到通知之日起三日内有权要求陈述、申辩和听证。2019年7月23日，猫场镇政府向李发品作出并送达猫府罚字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》，内容为：因李发品于2018年10月19日在大方县猫场镇五丫村郭家寨组未取得《乡村建设规划许可证》擅自修建四层框架结构1089.92平方米的建筑物，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限李发品自收到此决定之日起五日内自行履行拆除上述违法建筑的行政处罚，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2019年7月30日，猫场镇政府向李发品作出猫府强催（行）字（2019）第004号《履行行政决定催告书》，责令李发品自行拆除其擅自修建的违法建筑物。2019年8月1日，李发品向猫场镇政府递交陈述申辩书，请求猫场镇政府撤销对其作出的上述行政处罚决定书及履行行政决定催告书，并附耕地占用税通知存根及收据。2019年8月20日，猫场镇政府作出《关于对李发品陈述申辩的答复》，告知李发品陈述申辩申请中提出的请求撤销行政处罚的理由不充分，不予支持。2019年8月16日，李发品向大方县人民政府申请行政复议。2019年10月11日，大方县人民政府作出《行政复议决定书》，对猫场镇政府作出猫府罚字（2019）第001号《行政处罚决定书》具体行政行为予以维持。2019年10月25日，李发品以猫场镇政府对其作出的处罚决定认定事实不清，程序违法，主体不适格及大方县人民政府作出的行政复议决定认定事实错误为由诉至一审法院，请求依法撤销猫场镇政府于2019年7月23日作出的猫府罚字（2019）第001号《行政处罚决定书》以及大方县人民政府于2019年10月11日作出的方府行复决字（2019）15号《行政复议决定书》。原审法院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条“县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。”之规定，镇政府的总体规定应报县级人民政府审批。本案中，大方县人民政府有权对猫场镇的乡村总体规划作出审批。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《贵州省乡村建设规划许可实施办法(试行)》第四条第一款“建设单位或个人应当向所在乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，由乡(镇)人民政府或街道办事处初审后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中，李发品所修建住房所在地大方县猫场镇五丫村郭家寨组属于乡村规划区范围内，李发品要修建房屋，应向猫场镇政府提出申请，经猫场镇政府批准并报县政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，方可施工修建房屋。李发品称其已经缴纳耕地占用税，但此举并不能代替镇政府及县政府城乡规划主管部门对其建房的相关审批手续，且李发品自认在缴纳税费后，猫场镇政府工作人员向其进行告知并不能办理相关建房手续，故对李发品的此项主张，一审法院不予支持。猫场镇政府在对李发品进行立案调查前，曾多次向其作出通知，告知其停止修建违法建筑物。在立案后，又先后向其送达停止违法建设行为通知书、行政处罚事先告知书，并告知其享有陈述申辩权。李发品在三日内未提出陈述申辩，猫场镇政府向其作出并送达了行政处罚决定书及催告书，猫场镇政府作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。大方县人民政府在受理李发品的行政复议申请后，向李发品及猫场镇政府送达了受理通知书，并在期限内作出《行政复议决定书》送达李发品及猫场镇政府。大方县人民政府复议程序合法，复议决定适用法律正确。综上，李发品的诉请无事实及法律依据，一审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李发品的诉讼请求；案件受理费50元，由李发品负担。宣判后，上诉人李发品不服向本院上诉称：1.一审认定事实不清，涉案土地是耕地、农用地，执法主体应为土地管理部门；2.上诉人建房时，村庄还未规划；3.行政处罚决定的作出未经法制部门审核，相关程序违法；4.上诉人已经缴纳了耕地占用税，未获得规划许可证是因政府部门的原因导致。综上，请求撤销原判，依法改判或将本案发回重审。被上诉人大方县人民政府二审中未提交书面答辩意见。二审中口头答辩称：根据城乡规划法的规定，镇政府作出处罚的主体适格，上诉人未取得乡村规划许可证，擅自修建涉案房屋，应认定为违法建筑。被上诉人猫场镇政府二审中未提交书面答辩意见。二审中口头答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款、第四款分别规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《贵州省城乡规划条例》第三十四条第二款规定：“在乡、村寨规划区内进行农村村民住宅建设的，应当向村民委员会提出建房申请，报乡、镇人民政府审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中，大方县人民政府于于2018年7月18日作出批复同意《大方县猫场镇村庄规划》，上诉人修建房屋位于规划范围之内，上诉人未取得《乡村建设规划许可证》在规划区内建设涉案房屋的行为，违反以上法律规定，依法应受处罚。猫场镇人民政府立案后，向上诉人送达停止违法建设行为通知书、行政处罚事先告知书，告知上诉人享有陈述及申辩的权利，上诉人未提出陈述申辩，猫场镇政府在法定时限内作出行政处罚决定书并向上诉人进行了送达。猫场镇政府行政处罚认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。大方县人民政府受理上诉人的行政复议申请后，猫场镇政府向大方县人民政府提交了其作出行政处罚的相关证据，大方县人民政府作出《行政复议决定书》维持了猫场镇政府作出的行政处罚，行政复议决定认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人提出本案执法主体应为土地管理部门的上诉理由，经查，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据以上规定，猫场镇人民政府有权对乡村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证进行建设的行为作出处罚。上诉人所提的其他上诉理由亦不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人李发品承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年六月八日法官助理 冯娜娜书 记 员 吴传圆