上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初57号原告陈桂荣，女，1952年2月26日出生，汉族，住上海市。委托代理人俞静文(原告之女)，1977年9月4日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告陈桂荣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2019〕287号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理本案。原告陈桂荣及委托代理人俞静文，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年6月27日作出沪黄府房征补〔2019〕287号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人陈桂荣户。用于产权调换房屋地址为本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.04平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,281,136.05元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,466,482.32元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人陈桂荣户房屋差价款185,346.27元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人陈桂荣户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿6,780元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人陈桂荣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市紫华路XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告陈桂荣起诉称：被告认定被征收房屋面积错误，对原告的天井、阁楼、晒台未予计算。被征收房屋的评估单价过低，损害原告户合法权益。产权调换房屋不是改建地段或者就近地段房屋，安置房源偏远，不利于原告户生活、工作。综上，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销沪黄府房征补〔2019〕287号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户未提出居住困难审核申请。被告组织双方召开审理协调会，但未能达成征收补偿协议，被告遂在法定期限内作出征收补偿决定。被征收房屋的面积以公房租赁凭证记载为准，原告主张的天井、晒台等公用部位未予记载，不能作为换算建筑面积依据。被征收房屋评估价格由具有合法评估资质的第三方评估公司作出，并已告知原告享有复估权利，但原告户收到评估报告后未申请复估或者鉴定。产权调换的安置房源系市属调拨的配套商品房，专门调配用于基地房屋安置，符合安置标准，评估价格合理。被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年5月31日，黄浦区政府对黄浦区547地块旧城区改建项目作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年6月30日至2018年9月29日止，至2018年6月30日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为宗教，承租人陈桂荣，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房屋租赁部位：底后客堂8.8平方米，核定建筑面积为13.56平方米。经上海信衡房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为47,151元/平方米，估价时点为2018年5月31日(该地块评估均价为49,020元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2018年6月9日向该户送达居住房屋征收评估分户报告。2019年5月8日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定的期限内提交书面意见。原告户在册户口共七人，即户主陈桂荣，女婿许仕俊，女婿陈磊，女俞静文，外孙女陈奕瑄，女俞静芳，外孙女许嘉怡。其中俞静文系三彩路房屋权利人，俞静芳系闵驰一路房屋权利人。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为531,768.96元(49,020×13.56×80%)，价格补贴199,413.36元(49,020×13.56×30%)，套型面积补贴735,300元(49,020×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,466,482.32元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿6,780元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。产权调换房屋为本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.04平方米，价值1,281,136.05元。原告户曾与房屋征收部门黄浦房管局房屋签订征收货币补偿协议，因原告未履行搬迁义务，房屋征收部门遂解除协议。房屋征收部门于2019年5月30日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年6月4日召开审理协调会，原告户未出席；黄浦区政府于同年6月10日再次召开审理协调会，原告陈桂荣参加会议，提出要求安置三套房屋，致双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年6月27日作出沪黄府房征补〔2019〕287号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告陈桂荣不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、他处有房材料，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执、相关事项处理办法及公告照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片、被征收房屋估价分户报告及送达回执，原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，关于同意调拨黄浦区547地块征补房源的批复、动迁安置房供应协议、安置房源不动产权证、房屋分套建筑面积计算成果表、安置房屋估价评估报告单、房源清单及公示照片，催告函及回执、协议解除通知及回执、协商谈话工作记录、征收基地协调会记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、审理调解会议通知及送达回证，审理协调会签到表及会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户曾在签约期内签订房屋征收货币化协议，但因原告户未能履行搬迁义务，致黄浦房管局解除协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，但双方未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为被告未予补偿其天井、晒台、阁楼等面积的问题，本院认为，根据沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。本案中，根据被告提供的租用居住公房凭证记载，被征收房屋独用租赁部位及面积为底后客堂8.8平方米，核定建筑面积为13.56平方米，被告的认定并无不当。原告主张的天井、晒台、阁楼等部位，既非独用居住部位，亦未在公房租赁凭证上记载，故不能作为征收补偿面积换算的基数。关于原告对被征收房屋评估价格提出的异议，本院认为，被征收房屋的分户评估报告是由具有评估资质的上海信衡房地产估价师事务所有限公司出具，评估程序规范。原告户收到评估报告后未申请复估或者鉴定，被告以评估公司的评估价格计算征收补偿款，并无不当。且被征收房屋的评估单价低于基地评估均价，按评估均价计算，保障了原告户的合法利益。关于原告认为被告未提供改建或就近地段房源安置，产权调换房屋过远的问题，本院认为，根据该基地房屋征收补偿方案及被征收房屋签约、选房的规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系征收基地配套商品房，房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于产权调换。故本院对原告提出的上述异议均不予采信。综上，被告所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈桂荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈桂荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  殷静娴二〇二〇年六月二十九日书 记 员  韩燕萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。