安徽省霍邱县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1522行初15号原告张传泽，男，1955年12月07日出生，汉族，住安徽省霍邱县。委托代理人张家银，男，1987年10月20日出生，汉族，住址同上，（系张传泽之子）。被告霍邱县自然资源和规划局，住所地安徽省霍邱县城关镇光明大道中段637号，统一社会信用代码11341423003235964L.法定代表人任家杰，该局局长。出庭负责人肖学余,该局副局长。委托代理人洪永安，安徽兴隆律师事务所律师。被告六安市自然资源和规划局，住所地安徽省六安市佛子岭路与淠望路交口处，统一社会信用代码11341400MB17667454。法定代表人胡雪松，该局局长。委托代理人何纯,该局政策法规与执法科科员。委托代理人刘明余，安徽金六州律师事务所律师。原告张传泽不服被告霍邱县自然资源和规划局（以下简称霍邱自然资源局）、六安市自然资源和规划局（以下简称六安市自然资源局）行政决定一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告张传泽及委托代理人张家银，被告霍邱自然资源局副局长肖学余和委托代理人洪永安，六安市自然资源局的委托代理人何纯、刘明余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张传泽诉讼请求，1、撤销霍国土责决（2019）011号责令交出土地决定书；2、撤销六自然资复决（2020）1号行政复议决定书；3、由被告承担诉讼费用。事实和理由：被告霍邱自然资源局于2019年11月3日向原告下达霍国土责决[2019]011号责令交出土地决定书，原告不服，向被告六安市自然资源局申请复议，该局作出六自然资责复决[2020]1号行政复议决定书，维持被告霍邱自然资源局作出的行政决定。原告认为：一、被告霍邱自然资源局作出的霍国土责决[2019]011号责令交出土地决定书事实不清，证据不全，依法应予撤销。被告霍邱自然资源局认为原告在其公告公示期内对公告内容未提出异议。事实上，原告自2017年相关部门开始征收土地时便一直要求见到相关项目征地审批文件及安置补偿方案。为此，原告多次向村镇及土地主管部门反映相关情况，但一直未果。鉴于此，原告为维护自身合法权益及避免耕地受到损毁，故一直未签订相关征地协议，因此对于征地事项异议一直存在并未解决，且其称有原告所谓《询问笔录》，但原告从未在被告霍邱自然资源局处作过任何形式询问笔录，故其所谓询问笔录来源存疑。被告霍邱自然资源局不顾原告合理诉求，武断的向原告下达责令交出土地决定书的处罚行为，无论程序上、实体上均不符合法律规定，应予撤销。二、被告六安市自然资源局在原告向其提起行政复议期间，对相关存疑证据及事实未予调查确认，枉顾事实作出的维持原处罚决定的复议决定也应依法撤销。原告张传泽向本院提交的证据：证据1、城乡用地[2018]138号文件，乡建设用地增减挂钩试点办法，证明增减挂钩项目适用单行的法律法规，不适用中华人民共和国土地管理法。证据二、国务院关于严格规范城乡用地增减挂钩试点办法切实做好农村土地整治工作的通知，证明以增减挂钩项目名义实施征收土地不得强迫农民流转土地。被告霍邱自然资源局辩称：被告霍邱自然资源局作出责令立即交出土地事实清楚、适用法律正确。原告在霍邱县城关镇花台村棚二组有1.05亩承包地，该地块已于2019年6月1日经安徽省人民政府《关于霍邱县2019年第四批次（增减挂钩）城镇和村庄建设用地批复》[皖政地（增减挂钩）（2019）245号]，批准征收为国有土地。该宗地拟用于建设霍邱县城区中央景观带项目，项目性质为城市重大基础设施工程。2019年7月15日，霍邱县人民政府发布《征收土地方案公告》（2018年8号），在被征收土地所在地的村以书面形式予以公告，同时在霍邱县人民政府网主动公开；2019年8月2日，霍邱自然资源局拟定了《征地补偿安置方案》（2019年8号），在城关镇花台村于2019年8月2日至8月17日张榜公示，公告期无异议，未收到听证申请，霍邱县人民政府于2019年8月20日批准实施。原告土地补偿款48090元已存入原告银行账户并通知原告领取。2019年9月11日，因原告对征收地块上附属物测算金额有异议，霍邱县城关镇人民政府委托安徽富友房地产土地评估有限公司对附属物进行评估，经评估附属物补偿金额为12000元。2019年10月11日，城关镇政府向原告送达《通知》，通知原告三日内到城关镇农经站办理领款手续。因原告一直拒不交出土地，影响征地方案的实施，2019年10月24日，被告霍邱自然资源局作出《责令交出土地告知书》，11月6日作出《责令交出土地决定书》并于当日向原告送达。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地。本案中，原告的涉案土地经安徽省人民政府批准征收，征收方案依法予以公告，土地补偿款已存入原告银行账户，附属物补偿款已存入城关镇农经站，均已通知原告领款。但原告不领款也拒不交出土地，对土地征收已构成妨碍，被告霍邱自然资源局作出责令立即交出土地决定事实清楚、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告霍邱自然资源局向本院提交以下证据：证据一、安徽省人民政府《关于霍邱县2019年第4批（增减挂钩）城镇和村庄建设用地的批复》，证明省政府批准征收土地方案，系依法征收集体土地。证据二、霍邱县人民政府《征收土地方案》公告及张贴照片、霍邱县自然资源和规划局《征地补偿安置方案》及张贴照片、县政府网上信息、霍邱县征地补偿安置方案审批表，证明霍邱县人民政府对安徽省人民政府批准的征收土地方案的内容和有关事项进行公告，补偿安置方案在公示期内无人提出异议，无人申请听证，补偿安置方案经霍邱县人民政府批准。证据三、估价报告，证明原告土地上附属物总价12000元。证据四、霍邱县重点工程建设管理处证明及附图，证明中央景观带项目系城市重大基础设施工程，征收土地为建设中央景观带。证据五、定期存单，证明原告土地补偿款48090元于2018年2月13号存入原告账户，原告已得到土地补偿款。证据六、通知三份，证明2019年9月10日花台村委会通知对原告土地附属物进行评估，通知原告于2019年9月11日上午9时与评估公司去现场测算，2019年3月20日，城关镇人民政府通知原告领取土地补偿款存款单及附属物补偿款。2019年10月10日，城关镇人民政府通知原告，附属物评估价12000元存在城关镇农经站，可随时领取。证据七、责令交付土地决定书及卷宗材料，证明责令交付土地决定的内容，该决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。证据八、《中体华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告六安市自然资源局辩称，一、被告六安市自然资源局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告对霍邱自然资源局于2019年11月6日作出的《责令交出土地决定书》，于2019年12月12日向本局提出行政复议，霍邱自然资源局向六安市自然资源局提交了书面《行政复议答复书》及相关证据材料。被告六安市自然资源局经受理查明被告霍邱自然资源局对原告作出的行政决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，符合法律规定。被告六安市自然资源局对原告和被告霍邱自然资源局提交的涉案材料和相关事实均予认真审核，在查明相关事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款的规定，维持了被告霍邱自然资源局的行政决定。2020年2月11日，被告六安市自然资源局在法定期限内依法作出《行政复议决定书》（六自然资复决[2020]1号）并送达到原告。二、霍邱自然资源局对原告作出的行政决定认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿、处理恰当，依法应予维持。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实施征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。案涉地块于2019年6月1日已被安徽省人民政府批准征收为国有土地，用于建设霍邱县城区中心景观带项目，以改善城区居民生活环境，增加休闲健身场所，系市政公共事业用地。2019年7月15日，霍邱县人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，并以书面势式在被征地所在村公示，同时在霍邱县人民政府网上予以公开。2019年8月2日，被告霍邱自然资源局拟定和公布的《征地补偿方案》在公告期内无异议，也未收到听证申请，霍邱县人民政府遂批准实施。因原告对案涉地块上附属物测算金额有异议，霍邱县城关镇人民政府遂委托第三方评估公司对该附属物（树木）进行评估，并通知原告办理领款手续。在此之前，被告霍邱自然资源局和当地政府还多次找到原告沟通，但原告一直不同意签订补偿方案，也不领补偿款，更拒不交出土地，影响征地方案实施。原告的行为显然违反了上述法律规定，已构成阻挠国家建设征用土地。因此，被告霍邱自然资源局依法对原告作出责令交出土地的决定符合法规定。综上，六安市自然资源局认为原告诉请要求撤销上述行政复议决定和行政处罚决定无事实和法律依据，诉请理由不成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告六安市自然资源局向本院提交了以下证据：第一组：证据一、安徽省人民政府《关于霍邱县2019年第4批次（增减挂钩）城镇和村庄建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2019]245号）；证据二、霍邱县土地矿产勘测站出具的建新地块勘测定界图；证据三、《霍邱县人民政府征收土地方案公告》[2019]8号、《霍邱县自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》[2019]8号、照片（5张）、网上公告；证据四、霍邱县征地补偿安置方案审批表；证据五、询问笔录；证据六、城关镇花台村村民委员会《通知》及《送达回证》、照片（4张）；证据七、安徽省富友房地产土地评估有限公司《关于霍邱县花台村张传泽白玉兰树木情况说明》；证据八、霍邱县城关镇人民政府《通知》、《法律文书送达回证》、照片（1张）；证据九、霍邱县重点工程建设管理处《关于霍邱县主城区中央景观带EPC项目的证明》；证据十《土地勘测定界技术报告书》；证据十一《责令交出土地告知书》（霍自然责[2019]011号）和《法律文书送达回证》；证据十二《责令交出土地决定书》霍自然责（[2019]011号）和《法律文书送达回证》；证明目的：1、2019年6月1日，安徽省人民政府已对批准包括原告承包的土地在内的霍邱县城关镇花台村等范围的土地进行征收；2、霍邱县人民政府和被告霍邱自然资源局分别于2019年7月15日和8月2日，已按照安徽省人民政府的上述批复，依法就包括原告承包土地范围在内的《征地补偿方案》进行了公告，同时在原告所在地花台村委会的“村务公开栏”张贴公告，在霍邱县人民政府网上对上述文件予以公示；3、霍邱县人民政府于2019年8月20日对包括原告承包土地范围内的《征地补偿方案》批准同意；4、2019年8月30日，被告霍邱自然资源局、霍邱县城关镇人民政府工作人员已当面就案涉土地上树木补偿事宜与原告沟通，但原告对此事持消极态度，拒不配合。之前也多次找原告沟通，但原告均拒不配合；5、因原告对案涉地块的地上附属物测算金额有异议，原告所在地村委会已通知原告委托第三方评估的具体时间、地点等事宜，并送达给了原告；6、受委托的安徽富友房地产土地评估有限公司，于2019年9月19日对原告案涉地块地上附属物（树木）补偿评估，结果总计为12000元；7、霍邱县人民政府于2019年10月11日通知原告，在《通知》送达后3日内随时领取12000元地上附属物补偿款，并告知逾期不领取，将依法进行征收；8、霍邱县重点工程建设管理处于2019年10月26日，出具《关于霍邱县主城区中央景观带EPC项目的证明》并附有相应规划图纸，证实案涉土地已被征收用于城市重点基础设施工程，属于公共利益建设；9、霍邱县土地矿产勘测站于2019年10月份对原告承包的土地面积、土地利用现状和使用土地的界址进行勘测定界；10、霍邱自然资源局于2019年10月24日作出决定，责令原告立即交出案涉土地，并告知了原告享有听证等权利；11、原告对在告知书的内容未提出异议的情况下，霍邱自然资源局于2019年11月6日作出的决定，责令原告立即交出案涉土地，并告知了原告享有救济权利。第二组：证据十三、行政复议申请书；证据十四、行政复议答复书；证据十五、《行政复议决定书》（六自然资复决[2020]1号）EMS快递单存根及网上查询单；证明目的：1、原告于2019年12月12日向被告六安市自然资源局提出行政复议；2、被告霍邱自然资源局于2019年12月30日向被告六安市自然资源局提交了《行政复议答复书》；3、被告六安市自然资源局于2020年2月11日依法作出《行政复议决定书》（六自然资复决[2020]1号），并送达至原告。第三组：证据十六：法律依据。经庭审质证，原告对霍邱自然资源局证据的质证意见：对证据1真实性无异议，对证据2有异议，行为从2017年延续到2019年，期间我们多次找到有关单位口头提出有异议，没有被解决，但是没有书面申请材料；对证据3有异议，原告没有收到需要评估的通知，也没有同意对合法附属物进行评估；对证据4证明目的有异议，后期被告提供征地审批表是增减挂钩并非是建设中央景观带；对证据5原告从未见到也未领取；对证据6有异议，上面列举的时间，当时的实际情况记得不是很清楚，对下达的三份通知存疑，我们没有签过字也没有收到过；对证据7卷宗材料的询问笔录1、没有原告的签字，2、在询问人一栏询问人陈勇是霍邱县城关镇副镇长不具有执法权，责令交出土地决定书违法，明确严禁强迫农民流转土地；3、因笔录没有做完，能不能被采用存疑，程序违法；对证据8应为增减挂项目，在土地实施条例中没有规定，是国土部在2008年6月27日发布的城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，国土资法[2008]38号文件及2011年4月2日发布的国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知，在这两项文件明确严禁强迫农民流转土地，行政处罚决定适用的是土地管理法实施条例，没有增减挂钩的适用条例，所有适用法律错误。原告对被告六安市自然资源局证据质证意见：对第一组证据1、2、3、4、9、10无异议；对证据5、6、7、8、11、12质证意见同被告霍邱自然资源局证据；其中证明对象的第5项有异议，对不交付土地的原因，是对被告的征地行为本身有异议，对附属物的测量金额原告并没有考虑；对证据14是被告六安市自然资源局对于被告霍邱自然资源局的行政行为合法性没有严格审查，被告六安市自然资源局的复议决定书应予撤销。被告霍邱自然资源局对原告证据的质证意见：原告举出的两份文件达不到证明目的，国务院发布涉及土地的文件不能超越土地管理法的文件，增减挂的目的就是为了保证征地，本案的实质是土地被合法征用，集体土地被省政府批准转为国有土地是真实的，第二份文件不能强迫农民流转土地与本案没有关联性，本案是征收土地。被告六安市自然资源局对原告证据的质证意见：同意霍邱自然资源局的意见，对于效力请法庭核实，本案涉及征收土地是否合法，本案是因公共利益引起的征收，原告举证两份文件不能达到证明目的。经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：对原告二份证据证明目的不予以认定；两被告提交的证据，系在行政程序中取得或制作，符合真实性、合法性和关联性特征，可作为定案依据。被告霍邱自然资源局的证据中，向原告的询间笔录上原告虽未签名，但有在场的案外人签名佐证，证实了制作的询问笔录真实性；相关文书送达回证上原告虽未签名，但已注明原告拒绝签名，所送达材料予以留置送达，且有两名以上送达人及见证人的签名，符合文书送达的规定和证据形式要件的要求。根据上述有效证据及庭审质意见，本院认定如下事实：2019年7月15日，霍邱县人民政府发布〔2019〕8号《征收土地公告》，明确霍邱县2019年第4批次（增减挂钩）城镇和村庄建设用地经安徽省人民政府皖政地(增减挂钩)（2019）245号批复批准，同意征收霍邱县城关镇花台村土地17.19公顷，拟用于建设霍邱县城区中央景观带项目。2019年8月2日被告霍邱自然资源局发布〔2019〕8号《征地补偿方案》，霍邱县人民政府批准于2019年8月20日实施。原告张传泽户1.05亩承包地在上述征收范围。因张传泽的被征收土地上有附属物（树木），没能和政府达成补偿协议。2019年9月11日，由霍邱县城关镇人民政府委托安徽富友房地产土地评估有限公司对附属物进行评估，评估价格为1.2万元。2019年10月11日霍邱县城关镇人民政府通知原告张传泽于三日内到城关镇农经站办理领款手续，但原告至今未领取。另查明，原告张传泽应得土地补偿款48090元，张传泽也未领取，此款已存入张传泽银行账户。因原告张传泽拒不领取补偿款，也不交出被征收的土地，霍邱自然资源局于2019年10月24日作出霍自然责〔2019〕011号《责令交出土地告知书》，11月6日作出霍国土责决〔2019〕011号《责令交出土地决定书》。原告张传泽不服，向六安市自然资源局申请行政复议。2020年2月11日，六安市自然资源局作出六自然资复议〔2020〕1号《行政复议决定书》，维持了被告霍邱自然资源局作出的上述决定。本院认为，案涉原告的农村承包土地业经安徽省人民政府批准征收为国有土地，用于城市建设。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地的规定，被告霍邱自然资源局作为霍邱县土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的行为，作出责令交出土地决定的法定职权。土地征收部门与原告张传泽就被征收土地上附属物补偿未达成协议的情形下，委托了第三方评估机构对地上附属物价格进行评估，符合相关规定。为维护公共利益，保障城市建设的顺利进行，被告霍邱自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出决定，责令原告张传泽交出被征收的土地符合法律规定。原告提出被告决定书事实不清，证据不足的主张，本院不予采信。综上，被告霍邱自然资源局作出的《责令交出土地决定书》和六安市自然资源局作出的《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告张传泽的诉讼主张及理由不足以否定被诉行政行为的法律效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张传泽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张传泽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  杨林章人民陪审员  顾 昱人民陪审员  陈孝同二〇二〇年六月十二日书 记 员  昂 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。