黑龙江省虎林市人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0381行赔初1号原告虎林市龙翔塑膜有限责任公司，所在地址虎林市虎林镇桦树四队。法定代表人蒋斌，经理。委托代理人郭明，男，1983年2月3日出生，身份证号码230381198302030015，汉族，工作单位虎林市龙翔塑膜有限责任公司，住所地虎林市虎林镇。委托代理人王媛媛，辽宁腾坤律师事务所律师。被告虎林市自然资源局，所在地址虎林市虎林镇。法定代表人李伟，局长。委托代理人张栋，男，1972年11月9日出生，汉族，工作单位虎林市自然资源局，住所地虎林市。委托代理人代秀琴，黑龙江昊罡律师事务所律师。原告虎林市龙翔塑膜有限公司因与被告虎林市自然资源局行政赔偿一案，本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告虎林市龙翔塑膜有限公司的委托代理人郭明、王媛媛，被告虎林市自然资源局负责人王喜文、委托代理人张栋、代秀琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告虎林市龙翔塑膜有限责任公司诉称，原告在2017年6月14日向被告提交申请办理土地使用证，被告收到申请后在法定的期间内一直未给原告合法答复，也未办理土地使用证。2017年9月16日原告向虎林市人民法院提起诉讼，最终判决被告在30日内对申请人的申请作出决定。被告在2017年12月28日作出《关于虎林市龙翔塑膜有限公司申请办理土地使用的答复》，原告对其答复不服向虎林市人民法院提起行政诉讼，2019年7月12日法院判决撤销其答复，至此原告的申请自2017年6月14日至2019年7月12日，这一期间赔偿义务机关一直未按法律规定给原告作出准确的办理土地使用证的行政行为，作出答复的行政行为，最终被法院撤销。依照《行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。被告虎林市自然资源局，在收到申请后逾期未答复，后作出违法的答复，这一期间给赔偿申请人造成的经济损失420万元。原告于2019年9月25日向被告以书面方式当面提出行政赔偿申请，被告至今未答复。原告无奈之下诉至贵院，恳请贵院查明事实支持原告的诉讼请求。综上，请求法院：一、要求被告虎林市自然资源局赔偿原告延误办理国有土地证造成的经济损失420万元人民币；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据、依据：1、黑龙江省虎林市人民法院行政判决书（2019）黑0381行初1号；2、虎林市自然资源局答辩状副本；3、《证明》；4、协助执行通知书；5、虎林市人民法院（2008）虎法执字150-5号执行裁定书；6、黑龙江省虎林市人民法院刑事判决书（2014）虎刑初第10号；7、评估报告；8国有土地出让合同。上述证据均系复印件。被告虎林市国土资源局辩称，一、答辩人的行为并未违法，因此不应承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分。本案中，被答辩人主张是因为答辩人“一直未按法律规定给原告作出准确的办理土地使用证的行政行为”致使其遭受经济损失而提出国家赔偿要求的，据此，本案属于《国家赔偿法》规定的行政赔偿性质，适用《国家赔偿法》有关行政赔偿的规定。根据《国家赔偿法》第三条和第四条有关行政赔偿范围的规定，行政赔偿情况下，国家赔偿责任的产生需要满足以下条件，第一，行政主体之行政行为违法；第二，行政相对人受有损失，第三，相对人的损失是由行政行为的违法行政行为造成的，即二者之间存在因果关系。本案中，被答辩人的主张不符合上述三个条件中的任何一个条件。这里首先说明第一个问题，即，答辩人并不存在行政违法行为，因此不承担任何国家赔偿责任。不合规的行政行为包括违法的行政行为和不当的行政行为两种。根据《国家赔偿法》第三条和第四条的规定，只有违法的行政行为造成行政相对人经济损失的，才产生国家赔偿责任。本案中，虎林市人民法院“[2019]黑0381行初1号”《行政判决书》是目前唯一生效的法院判决，该判决并未确认答辩人的行政行为违法，而只是“明显不当”，且其不当之处也不在于行政行为的实体内容不当，而是所使用的文体格式不当，即，在人民法院判决要求答辩人作出“决定”的情况下，答辩人“作出不予受理的答复明显不当”（见该判决书第5页），可见答辩人的“不当”属于程序不当，根据《国家赔偿法》的规定，不产生任何国家赔偿责任。二、被答辩人所主张的损失是其自身违法、违约行为造成的，与答辩人的行政行为不存在因果关系，答辩人不应承担国家赔偿责任。《国家赔偿法》第五条规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任:……(二)”因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；……”。本案中，被答辩人所谓的损失就是其自身违法、违约行为造成的，因此答辩人不应承担任何国家赔偿责任。首先，在实体上，被答辩人并未足额缴纳土地出让金，行为违法违约，不符合办理土地使用权登记并取得土地使用权证书的受理条件和实体条件。根据2006年12月28日被答辩人与原虎林市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》的约定，被答辩人应于合同签订之日起60日内一次性支付土地出让金450400.00元，并在付清土地出让金之日起30日内，持《国有土地使用权出让合同》和土地出让金支付凭证，按规定申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书，取得土地使用权。现被答辩人除了于2007年1月15日缴付定金100000.00元充抵土地出让金外，余款余至今日再未支付。可见被答辩人至今一直处于违法违约当中。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第十四条和第十六条规定，“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内日，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同并可请求违约赔偿。”“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第四条规定，“土地行政部门要加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用权证”。根据上述规定可知，被答辩人并不具备办理土地使用权登记并取得权属证书的实质条件。本案中，被答辩人在提交的申请材料中，并没有足额缴纳土地出让金的凭证，因此其申请亦不符合受理条件。其次，答辩人积极向被答辩人告知了其不符合办理土地使用权证登记条件的情况。2017年12月28日，答辩人向被答辩人送达了《关于虎林市龙翔塑膜有限责任公司申请办理土地使用手续的答复》，2019年8月8日，答辩人向被答辩人送达了《不动产登记不予受理告知书》。在这两份正式文件中，答辩人均向被答辩人告知了不予受理土地使用权登记申请的原因，是因为其未足额缴纳土地出让金及缺少相关凭证，既违反土地使用权出让合同的约定。被答辩人的行为始终是违反合同约定和法律规定，由此造成所谓的损失，与答辩人无关。再次，被答辩人明知自己不符合条件，自己贻误商机，故其所主张的损失是其自己造成的。如果被答辩人不知晓法律有关先交出让金后办理登记的规定，答辩人也未告知，从而使被答辩人失去积极筹措资金满足登记条件的时机并造成损失，那么这种情况下被答辩人的损失尚与答辩人的行政行为之间存在一定的因果关系。但是，本案中，事实恰恰并非如此。2006年12月28日被答辩人与原虎林市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》第九条和第十五条明确约定，被答辩人于2017年6月14日才申请办理土地登记手续，其申请时间已不符合法律规定，被答辩人对此不能说自己不知道吧。合同约定缴足出让金后才可以办理土地登记手续，但被答辩人至今也未缴足出让金，对此被答辩人也不能说自己不知道吧。可见，本案中，被答辩人明知自己不符合条件，却不积极筹措资金满足条件，从而贻误商机造成其所谓的损失。因此，被答辩人所谓的损失根本是其自身行为造成的，并不是答辩人“一直未按法律规定给原告作出准确的办理土地使用证的行政行为”造成的，因此其所谓的损失与答辩人之间不存在任何因果关系。总之，被答辩人所主张的损失是其自身原因造成的，与答辩人的行政行为无关。因此根据《国际赔偿法》第五条第二项的规定，答辩人不承担赔偿责任。三、被答辩人未能举证证明其所主张的420万元经济损失的客观存在，因承担举证不能的不利后果。《国家赔偿法》第十五条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。“据此可知，本案中被答辩人既然提出了国家赔偿的请求，那么就应当将举证证明其经济损失的客观存在，并且举证证明其所遭受的经济损失与答辩人的行政行为之间存在因果关系。同时，由于人民法院审理行政赔偿属于行政诉讼的性质，因此，按着《行政诉讼法》的规定，被答辩人于提起诉讼之时，应当提交全部证据材料。本案中，被答辩人只提交了《行政赔偿起诉状》，并没有关于其受经济损失的任何证据。更没有其所谓的经济损失在什么时间、什么地点发生以及如何发生等方面的具体证据。因此，被答辩人所谓420万元经济损失的主张并不存在，至少被答辩人是未能举证证明其所主张的420万元经济损失是客观的，因此，被答辩人应承担举证不能的不利后果，人民法院应当驳回其诉讼请求。综上所述，本案中答辩人的行政行为并不违法，不产生国家赔偿义务；被答辩人所主张的损失并非客观存在，其所谓的经济损失与答辩人的行政行为之间不存在任何因果关系，反倒是其自身的行为造成的，因此恳请人民法院驳回被答辩人的赔偿请求，维护法律的公平正义。被告虎林市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、《国有建设用地使用权出让合同》（挂牌HR2006-22）；2、国有土地使用权出让合同补充协议；3、《关于对虎林市龙翔塑膜有限公司申请办理土地手续的答复》；4、不动产登记不予受理告知书；5、虎林市人民法院“[2019]黑0381行初1号”《行政判决书》；6、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例；7、关于加强国有土地资产管理的通知；8、不动产登记操作规范。上述证据均系复印件。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但对证据1、6认为合同没有解除，该合同权利还在原告方。对证据3认为该答复能证明被告违法。对证据4认为不符合法院规定的决定形式，只是告知书。对证据5、7、8认为不能证实被告的行为合法性。被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、8真实性无异议，对证据1认为该判决没有确定被告行政行为违法。对证据2认为答辩状中并未体现被告自认程序违法，主要说的是文体格式不当。对证据3认为原告应当按照合同约定，足额缴纳土地出让金。对证据4认为此证据与本案没有关联性。对证据5、6认为文书载明内容明确，被告不存在违法行为。对证据7认为原告在起诉的同时应当对其主张的权利提供证据，原告的该份证据不是在提起诉讼的举证期限内提交，不予质证。对证据8认为能够证明原告没有按照合同约定足额交付土地出让金，原告现在没有取得该出让土地的使用权。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供证据的真实性，原、被告双方无异议的，本院予以确认。对于原告提供的证据7，因被告不予质证，本院不予确认。经审理查明，被告虎林市自然资源局于2017年12月28日作出《关于对虎林市龙翔塑模有限公司申请办理土地使用手续的答复》，原告不服提起行政诉讼，2019年7月12日虎林市人民法院判决撤销被告“答复”，并责令被告对原告办理土地登记申请重新作出决定。2019年8月8日被告作出编号201903不动产登记不予受理告知书，对原告的申请决定不予受理。原告认为被告的行政行为给原告造成经济损失，应予赔偿，要求被告虎林市自然资源局赔偿原告延误办理国有土地证造成的经济损失420万元人民币，并承担诉讼费。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利---（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告虎林市龙翔塑膜有限公司向法庭提供的证据不足以证实被告虎林市自然资源局行政行为违法并给原告造成420元经济损失，故原告要求被告赔偿原告延误办理国有土地证造成的经济损失420万元人民币没有事实依据、法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告虎林市龙翔塑膜有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告虎林市龙翔塑膜有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  刘晓岩人民陪审员  段玉玲人民陪审员  于 江二〇二〇年六月十一日书 记 员  金 月