河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0105行初23号 原告孙某某，男，汉族，1986年10月26日出生，住河北省石家庄市栾城区。 被告石家庄市某某运输局，住所地石家庄市新华区中华北大街100号。 法定代表人米某某，局长。 委托代理人邢鑫，河北华盛通达律师事务所。 委托代理人李某某。 被告石家庄市某某政府，住所地石家庄市中山路。 法定代表人邓某某，市长。 委托代理人张某某。 委托代理人张某1。 原告孙某某诉被告石家庄市某某运输局、石家庄市某某政府客运管理行政处罚及行政复议一案，于2020年6月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告石家庄某某运输局、石家庄市某某政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告孙某某，被告石家庄市某某运输局委托代理人邢鑫，石家庄市某某政府委托代理人张某某、张某1到庭参加诉讼本案现已审理终结。 被告石家庄市某某运输局于2020年1月13日作出了冀石交罚［2020］0203000006号行政处罚决定书，主要内容：当事人于2019年12月8日18时40分，在石家庄市站经营道路运输车辆冀Ａ×××××实施了以下违法（违规、违章）行为；出租汽车经营者超越经营许可范围驻地营运的。以上事实违反了《石家庄市出租汽车管理条例》第三十一条第七项的规定，依据《石家庄市出租汽车管理条例》第五十条第二项和《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，决定给予罚款3000元的行政处罚。 被告石家庄市某某政府于2020年3月4日作出了石政行复[2020]7号行政复议决定书，主要内容为：申请人应在经营许可范围驻地（栾城区行政区）内营运，其超出经营许可范围经营的行为违反法律规定，依法应予处罚。被申请人作出的冀石交罚[2020]0203000006号行政处罚决定，程序合法，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持石家庄市某某运输局作出的冀石交罚[2020]0203000006号《行政处罚决定书》。 原告孙某某诉称：一、原告行为不应该被认定为违法，本案定性错误，适用法律错误。原告在2019年12月8日下午16:30分左右，在石家庄市火车站停车场乘客打不到车的情况下，将乘客载往火车北站。被被告石家庄市某某运输局（下简称“别搞1”）查处并予以行政处罚，处罚依据是2011年1月施行的《石家庄市出租汽车管理条例》“第三十一条第7项规定”不得超越经营许可范围驻地营运“以及第五十条第二项”。原告提起行政复议，被告石家庄市政府（下简称“别搞2”）维持了被告1的行政处罚决定。但是，2014年9月12日国务院皮肤了《国务院关于统一河北省调整石家庄市部分行政区划的批复》统一撤销栾城县，设立石家庄市栾城区。既然栾城区已划归石家庄市区，那么原告驾驶的出租车取得了栾城区出租汽车管理机构批准的出租汽车的经营许可，就可以在石家庄市辖区进行营运，不需要重复在石家庄市取得出租汽车客运经营许可。两被告对原告行为定性错误，对原告作出的超越经营许可范围驻地营运的处罚缺乏执法依据。二、从行政处罚和理性上分析，原告行为亦不应该认定为违法。行政行为必须符合理发的目的，做到合理、适当。第一，目前，全国已经有很多城市实行了同城通运同价；第二，行政区划已经将栾城区划归石家庄市区，主城区正在向周边扩展，一些新的小区地处主城区与三个区交界处，主城区的出租车向外送客，返回时要进入主城区才能载客，其它三个区出租车向主城区送活，也要空驶到属于“自己的地盘”才能载客，这与时代发展精神相违背，既不节能减排，又浪费有限的出租车资源。因此，从行政行为合理性角度考虑原告行为亦不应该认定为违法。综上所述，被告所做出的行政处罚决定，定性错误，适用法律错误，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法裁决。原告孙某某诉讼请求：1、判令撤销被告石家庄市某某运输局冀石交罚（2020）0203000006号行政处罚决定书；撤销被告石家庄市某某政府石政行复[2020]7号行政复议决定书。 被告石家庄市某某运输局辩称：一、被答辩人的违法行为发生在石家庄市站，该区域位于石家庄市新华区，属于答辩人行政管辖区域。答辩人为石家庄市某某政府部门，依据《石家庄市出租汽车管理条例负责本市行政区域内的出租汽车管理工作。因此，被答辩人超出汽车管理工作。因此，被答辩人超出许可经营区域的违法行为，属于答辩人的管辖、查处范围。二、本案答辩人冀石交罚（2020）0203000006号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，充分保障了行政相对人的合法权益，应予维持。2019年12月8日，被答辩人孙某某驾驶冀Ａ×××××出租汽车在石家庄市火车站停车场收客乘车，将乘客运送至石家庄市站出租车落客区并收取费用。孙某某的行为被答辩人执法人员发现，并依法对孙某某进行调查。经查孙某某驾驶的冀Ａ×××××出租汽车，属于石家庄市栾城区祥运客运出租服务中心，获得行政许可开展出租汽车营运的区域为栾城区。孙某某对其在石家庄市火车站停车场收客乘车，将乘客运送至石家庄市站出租车落客区并收取费用的行为供认不讳。因此，孙某某的行为违反了《石家庄市出租汽车管理条例》第三十一条第七项之规定，属违法行为。答辩人在执法过程中依法保障了孙某某的陈述权、申辩权，孙某某也进行了陈述、申辩。最后答辩人在上述调查事实基础上，依据《石家庄市出租汽车管理条例》第五十条第一款第二项、《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》之规定，对孙某某作出冀石交罚（2020）0203000006号行政处罚决定，罚款人民币3000元并责令纠正违法行为。证明上述事实的证据有：答辩人对孙某某执法的案卷（包括《现场笔录》《询问笔录》《立案审批表》《行政强制措施审批表》《行政强制措施决定书》《案件调查报告》《违法行为通知》及送达回证、《行政处罚决定书》及送达回证等）答辩人对被答辩人做出冀石交罚（2020）0203000009号行政处罚决定的法律依据为《石家庄市出租汽车管理条例》第三十一条第七项、第五十条第一款第二项。综上，答辩人做出的冀石交罚（2020）02030000006号行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。 被告石家庄市某某运输局在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据一、现场笔录。 证据二、询问笔录。 证据三、立案审批表。 证据四、行政强制措施审批表。 证据五、行政强制措施决定书。 证据六、交通违法行为调查报告。 证据七、违法行为通知书。 证据八、送达回证（违法行为通知书）。 证据九、行政处罚决定书。 证据十、送达回证（行政处罚决定书）。 证据十一、罚没票据。 证据十二、处罚结案报告。 证据十三、卷内备考表。 被告石家庄市某某政府辩称，被答辩人不服石家庄市某某运输局作出的行政处罚决定，于2020年1月16日向本机关提出行政复议申请，答辩人依法已予受理。答辩人受理后于2020年1月19日，向石家庄市某某运输局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。石家庄市某某运输局于2020年2月4日向答辩人递交了行政复议答复书及相关证据材料。2020年3月3日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持决定。并于2020年3月10日，向被答辩人以邮寄的形式送达了行政复议决定书。2020年3月10日，向石家庄市某某运输局以邮寄的形式送达了行政复议决定书。综上所述，答辩人作出的石政行复[2020]7号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。 被告石家庄市某某政府在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据一、行政复议决定书（石政行复[2020]4号）。 证据二、行政复议申请书。 证据三、行政复议答复通知书（石政行复[2020]4号）。 证据四、行政复议答复书。 证据五、送达回证。 证据六、行政复议法。 被告所提交的证据经庭审质证可以作为本院认定事实的证据。 经审理查明,2019年12月8日，原告孙某某驾驶冀Ａ×××××出租汽车在石家庄市火车站停车场收客营运，将乘客运送至石家庄市站出租车落客区并收取费用。孙某某的行为被石家庄市某某运输局执法人员发现，并依法对孙某某进行调查。经查原告孙某某驾驶的冀Ａ×××××出租汽车，属于石家庄市栾城区祥运客运出租服务中心，获得行政许可开展出租汽车营运的区域为栾城区。被告石家庄市某某运输局认为其在栾城区之外营运属于超越经营许可范围营运，依据《石家庄市出租汽车管理条例》第五十条第一款第二项、《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》之规定，被告石家庄市某某运输局于2020年1月13日作出了冀石交罚［2020］0203000006号行政处罚决定书，对孙某某作出冀石交罚（2020）0203000006号行政处罚决定，罚款人民币3000元并责令纠正违法行为。原告不服，于2020年1月15日向被告石家庄市某某政府提出行政复议申请，被告石家庄市某某政府于2020年3月4日作出了石政行复［2020］7号行政复议决定，维持石家庄市某某运输局作出的冀石交罚［2020］0203000006号《行政处罚决定书》。 本院认为，本案中双方争议的焦点是原告孙某某驾驶的冀Ａ×××××出租车在栾城区之外营运是否属于超许可范围经营？出租车营运属于行政许可，被许可的出租车应当在许可的范围内经营客运。原告孙某某的出租车经营范围为栾城区行政区域，其到栾城区行政区域外进行出租车营运显然已超出了营运许可的范围。《石家庄市出租车条例》第三十一条、第五十条规定，超出经营许可范围驻地营运的属于禁止的违法行为，该违法行为应当给予行政处罚。原告认为栾城县已改为栾城区属于市辖区，其出租车营运许可范围就自然和原市辖区的出租车营运许可范围相一致的观点依法无据，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙某某的诉讼请求。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙某某的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告孙某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 苗   建   营 人民陪审员 杨虎人民陪审员王瑾 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员 王   福   荣