北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初175号原告许志清，男，1957年3月8日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。原告王松奎，男，1952年9月8日出生，汉族，住北京市昌平区。原告李家春，女，1954年2月4日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。原告宋晓燕，女，1952年4月26日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。上述原告共同的委托代理人金剑南，北京骅之韬律师事务所律师。上述原告共同的委托代理人李志修，北京市中闻律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人范芳洁，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人翟红红，北京市康达律师事务所律师。原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕因房屋登记管理一案，认为被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）不履行法定职责，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。2020年6月10日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕共同的委托代理人金剑南、李志修，被告市规自委的委托代理人范芳洁、翟红红，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕诉称，2019年12月3日，原告向被告递交《关于将丰台区右外花椒树村X号房屋登记给申请人的申请》，请求将北京市丰台区右外花椒树村X号房屋（以下简称X号房屋）登记给原告。2020年2月10日，被告作出市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》，告知目前无法为原告办理房屋登记。原告认为，涉案房屋已经于1985年7月29日出售给原告，买卖双方在原北京市丰台区房地产管理局监证下签订了买卖房屋协议书及房产卖契。另外，原告已经缴纳了房产契税、房产买卖手续费和房产登记费，涉案房屋亦交付原告使用至今。被告不予登记的事实不清，理由及依据不足。故请求人民法院依法撤销被告于2020年2月10日作出的市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》；责令被告对原告的申请重新作出处理，将涉案房屋变更登记给原告；诉讼费由被告承担。原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕提交下列证据，证明其向被告提出办理房屋登记的申请，被告以书面形式答复拒绝办理，该书面答复认定事实不清，被告应当为原告办理登记：1、关于将丰台区右外花椒树村X号房屋登记给申请人的申请；2、买卖房屋协议书；3、北京市郊区土地房产所有证；4、房产卖契；5、北京市房产买卖手续费存根；6、北京市房产买卖手续费收据；7、北京市房产契税收据；8、北京市房产登记费（第二联收据）；9、（85）京丰证字第〇〇三四号《公证书》；10、平面示意图；11、邮件详情；12、市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》；13、邮寄信封；14、结婚证；15、居民死亡医学证明（推断）书；16、结婚申请书；17、北京市居民死亡医学证明书。被告市规自委辩称，我委收到原告邮寄的申请材料后予以受理。经查，未找到X号房屋的相关登记信息。根据原告提交的材料显示，许志清等人系通过买卖方式从王某处购得涉案不动产。此种情况应先办理涉案不动产首次登记后，方可申请办理不动产转移登记。原告的登记申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》规定的登记条件，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市规自委向本院提交并出示了以下证据证明其收到原告申请后，经审查认为原告的申请不符合登记条件，并依法对原告进行了答复：1、关于将丰台区右外花椒树村X号房屋登记给申请人的申请；2、（85）京丰证字第〇〇三四号《公证书》；3、北京市郊区土地房产所有证；4、平面示意图；5、买卖房屋协议书；6、房产卖契；7、北京市房产买卖手续费存根；8、北京市房产买卖手续费收据；9、北京市房产契税收据；10、北京市房产登记费（第二联收据）；11、系统转办截图；12、市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《受理告知书》、国内挂号信函收据及邮件详情；13、市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》、国内挂号信函收据及邮件详情；14、北京市不动产登记信息系统（正式版）查询截图。被告市规自委的法律依据为《不动产登记暂行条例》第七条、第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二条、第二十四条、第二十七条、第三十五条、第三十八条，国土资规[2016]6号《不动产登记操作规范（试行）》1.2.4、2.1.5，市规划国土发[2016]100号《北京市不动产登记工作规范（试行）》1.4.4。上述证据经过质证，本院认为，原被告提交的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，1951年9月3日颁发的京郊十一字第X号《北京市郊区土地房产所有证》记载，北京市丰台区花椒树村X号户主王某1，房屋五间。1985年2月7日，原北京市丰台区公证处作出（85）京丰证字第〇〇三四号《公证书》。该公证书记载，查王某1于1962年12月20日在北京死亡，死亡后在北京市丰台区右外花椒树村X号遗留房产一所，共五间（北房四间、东房一间），死者生前无遗嘱，其妻王刘氏于1964年11月12日死亡（无儿女）。根据我国法律规定，死者王某1的遗产，应由其过继孙子王某继承。1985年7月29日，王某（卖方）与许志清、王松奎、沈某、李某（买方）签订《买卖房屋协议书》。协议书记载，X号房屋有北房四间、东房一间，共五间房。北房四间分别卖予许志清、王松奎、沈某、李某，东房一间归四人共有共用。同日，王某分别与许志清、王松奎、沈某、李某四人订立房产卖契，并缴纳了房产买卖手续费、房产契税、房产登记费。2019年12月3日，许志清、王松奎、李家春、宋晓燕向市规自委邮寄递交《关于将丰台区右外花椒树村X号房屋登记给申请人的申请》，申请将X号房屋登记给申请人。许志清、王松奎、李家春、宋晓燕提交申请书的同时提交了（85）京丰证字第〇〇三四号《公证书》、北京市郊区土地房产所有证、平面示意图、买卖房屋协议书、房产卖契、北京市房产买卖手续费存根、北京市房产买卖手续费收据、北京市房产契税收据、北京市房产登记费（第二联收据）等材料。2019年12月31日，市规自委作出市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《受理告知书》。主要内容为：2019年12月18日，本机关接到您们反映X号房屋登记给申请人的问题，根据《信访条例》有关规定，由本机关依照《北京市国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》，按照法定途径办理，本机关将于2020年2月13日前办结并书面答复您们。根据您们反映的问题，已将您们的诉求转至北京市丰台区不动产登记事务中心处理，联系电话：68917100。市规自委在北京市不动产登记信息系统（正式版）查询，未找到X号房屋相关档案信息。2020年2月10日，市规自委作出市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》。主要内容为：经查，我机关未查询到X号房屋的相关登记信息。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第一款、第二十四条、第三十五条、第三十八条第一款的规定，不动产登记依申请启动行政程序，且办理不动产首次登记和转移登记的，还应当提供上述合法、齐全的申请材料。您们提交的材料显示，您们系通过买卖方式从王某处购得X号房屋。但我机关未查询到X号房屋的相关登记信息。因此，若您们希望取得不动产权证书，应先由王某本人（王某若已去世，应由王某的合法继承人）先行办理X号房屋首次登记，应提交的材料包括：土地房产所有证原件（老房契），申请人身份证明，经房管部门审核的房产测绘成果，房屋登记表、房屋平面图二份，区（县）公安分局出具的门楼牌编号证明，若该不动产权利人已去世，应由继承人持继承权公证书或生效法律文书及上述相关材料向北京市丰台区不动产登记事务中心预约实地查看，待进行实地查看、权籍调查、现场指界后申请办理不动产权首次登记。若不动产已进行翻、扩建，还需提交《丰台区城镇居民私人建房审批表》及上述材料申请办理不动产权登记。待王某本人或其合法继承人办理完成X号房屋首次登记并取得《不动产权证书》后，您们可与登记簿记载的X号房屋的权利人持《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定的申请材料共同向我机关申请办理房屋转移登记。若王某或王某的合法继承人不配合您们办理X号房屋的不动产登记，您们可先行通过诉讼途径解决争议。许志清、王松奎、李家春、宋晓燕不服，直接提起本诉讼。另查明，沈某于2012年6月12日死亡，李家春称其与沈某系夫妻关系；李某于2016年3月25日死亡，李某与宋晓燕于1981年5月19日登记结婚。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，市规自委作为我市不动产登记机构，具有对本市辖区内的不动产予以办理登记的行政职权。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。本案中，原告因买卖申请房屋所有权转移登记，其登记申请不符合上述规定的要求，被告经调查核实后作出市规划自然丰信[2019]ZX2019212号《行政事项处理意见书》，对原告的申请予以答复，答复内容并无不妥。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告许志清、王松奎、李家春、宋晓燕负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 胡 亮人民陪审员 敖 颖人民陪审员 鲍 萌二〇二〇年六月十七日法官 助理 杜明哲书 记 员 霍云蕾