重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终139号上诉人（一审原告）彭英，女，汉族，1974年2月4日出生。住址：重庆市九龙坡区。被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区规划和自然资源局。住所地：重庆市九龙坡区直港大道17号。法定代表人蒋峰，局长。上诉人彭英因诉被上诉人重庆市九龙坡区规划和自然资源局（简称九龙坡规自局）履行法定职责一案，不服重庆市江津区人民法院作出的（2019）渝0116行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：原重庆市九龙坡区国土资源管理分局（简称九龙坡国土局，机构改革后职能划归九龙坡规自局）于2018年7月20日作出《关于确定彭英（户）房屋补偿安置方案的通知》（简称《通知》）及附件1《重庆同城房地产土地资产评估有限公司咨询报告书》、附件2《彭英（户）拆迁补偿安置方案》，附件1载明，对位于重庆市九龙坡区渝州路街道高庙村张坪社127号房屋的评估单价为4830元/平方米；附件2载明：（一）房屋补偿按有证建筑4830元/平方米、无证面积50元/平方米进行残值收购。（二）安置房结算价按4830元/平方米执行。《通知》还载明：自《通知》送达之日起十个工作日内，对本标准和拆迁补偿安置方案持有不同意见或者要求听证的，应以书面形式向原九龙坡国土局提出，逾期未提出听证申请的，视为放弃听证。对《通知》提出争议的，由重庆市九龙坡区人民政府（简称九龙坡政府）组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决。2018年8月15日，彭英向原九龙坡国土局提交《土地房屋征收听证申请书》。原九龙坡国土局于2018年10月19日发出《听证通知书》并于2018年11月7日举行了听证。彭英参加了听证并发表意见。听证后，原九龙坡国土局未改变原《彭英（户）拆迁补偿安置方案》，也未针对彭英重新作出房屋征收补偿安置方案。彭英于2019年10月21日诉至一审法院。彭英一审诉称：评估公司将彭英在重庆市主城区渝州路街道高庙村张坪社房屋评估为4830元/平方米，不具有真实性和科学性，不应采信该评估报告。应当重新委托评估机构评估。彭英依法提出听证申请，对此次的土地房屋征收补偿安置方案要求听证。理由：一、评估公司未到现场收集数据，评估不具有客观性，不能作为定案依据。二、本案参照国有土地上房屋的标准进行补偿安置，没有评估必要。三、评估机构选择违法。四、作出评估报告程序违法。五、未对房屋总价进行评估。六、房地产评估的时间节点错误。原九龙坡国土局收到彭英听证申请后，于2018年11月7日通知双方召开了听证会，但没有作出正式的房屋征收补偿安置方案，没有完全履行听证职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，请求判决：针对彭英的《土地房屋听证申请书》履行职责，对彭英房屋被征收作出征收补偿安置方案。九龙坡规自局一审辩称：一、彭英对房屋补偿安置标准有异议的，应当申请九龙坡政府协调。原九龙坡国土局收到彭英《土地房屋听证申请书》后，于2018年10月19日通知彭英召开了听证会，听证后，原九龙坡国土局未改变对彭英的征收补偿安置方案。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”及《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）第三十七条的规定“征地拆补偿程序与安置程序：（三）区县（自治县、市）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的报请批准征用土地的人民政府裁决”，彭英认为对该房的评估单价4830元/平方米过低，属于对征收补偿安置方案有异议，可以按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《重庆市土地管理规定》的规定向九龙坡政府申请协调，而不是直接向人民法院提起诉讼。二、彭英申请土地房屋听证，原九龙坡国土局根据彭英申请召开了听证会，听证会的召开不代表必须更改原补偿安置方案，没有重新作出补偿安置方案符合法律规定。彭英要求履行法定职责并无相应事实根据或法律依据。请求法院驳回彭英的诉讼请求。一审法院认为：举行听证的目的在于听取彭英对征地标准和拆迁补偿安置方案的意见，一方面，原九龙坡国土局已就彭英的申请举行了听证，彭英参加听证并发表了意见。根据听证的情况，原九龙坡国土局没有改变《彭英（户）拆迁补偿安置方案》；另一方面，《通知》载明，对《通知》有争议，由九龙坡政府组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决。原九龙坡国土局已明确告知彭英若对房屋安置补偿方案不服的救济途径。对彭英起诉要求九龙坡规自局履行职责，对其作出征收补偿安置方案的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回彭英的诉讼请求。彭英不服，提起上诉，请求撤销一审判决并依法改判支持彭英的诉讼请求或发回重审。具体理由如下：一审判决认定事实错误，证据不足，适用法律法规不当。彭英房屋评估单价仅4830元/平方米，该评估报告不应采信，对彭英的房屋应当重新委托评估机构，以得出科学的征地拆迁补偿数据。彭英提出听证申请，要求对此次的补偿安置方案进行听证。根据《行政诉讼法》的相关规定，原九龙坡国土局应当在收到听证申请后两个月内举行听证并作出正式补偿安置方案。原九龙坡区国土局在听证后一直未作出正式房屋征收补偿安置方案，没有完全履行听证职责。九龙坡规自局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”原九龙坡国土局具有对彭英位于集体土地上的房屋征收补偿履行补偿安置职责，原九龙坡国土局2018年7月20日所作《通知》告知彭英，自《通知》送达之日起十个工作日内，对本标准和拆迁补偿安置方案持有不同意见或者要求听证的，应以书面形式向九龙坡国土局提出，逾期未提出听证申请的，视为放弃听证；对《通知》提出争议的，由九龙坡政府组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决。彭英已向原九龙坡国土局申请听证，原九龙坡国土局已举行了听证会，听证后，原九龙坡国土局没有改变《彭英（户）拆迁补偿安置方案》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，彭英对原九龙坡国土局作出的补偿标准仍有争议的，可向九龙坡政府协调裁决，原九龙坡国土局不存在不履行职责的问题，对于彭英要求原九龙坡国土局对被征收房屋作出补偿安置方案的请求，《通知》已明确告知彭英，彭英可向九龙坡政府申请协调，彭英的一审诉讼请求不成立，一审判决驳回彭英的诉讼请求并无不当，彭英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由彭英负担。本判决为终审判决。审 判 长 张小明审 判 员 应 禧审 判 员 张华荣二〇二〇年六月二十三日法官助理 何小莉书 记 员 唐 吉