福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0802行初37号 原告项永良，男，1978年1月8日出生，汉族，财务人员，住福建省连城县。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道乘龙路8号，统一社会信用代码11350800490708836W。 负责人饶瑛浩，副支队长。 出庭应诉负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告项永良不服被告龙岩市公安局交通警察支队公安交通行政处罚一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告项永良，被告龙岩市公安局交通警察支队副支队长张建华、委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年5月9日作出岩公交决字[2020]第3508002400125744号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明：2019年11月25日7时59分，项永良在龙腾北路至闽西××城路段实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带机动车行驶证、驾驶证的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第一百条第一款、第二款、《福建省实施办法》第六十五条第（一）项、第七十二条第（二）项之规定，决定给予：罚款540元，所处罚款应于15日内缴纳，到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款；吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告项永良诉称：原告于2019年11月25日在龙腾北路至闽西××城路段驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车上道路行驶，被民警当场拦截，被告对原告作出如下处罚:罚款540元；吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告分别于2003年、2017年先后通过法定程序考取E和C1准驾车型驾驶证，是依据不同年龄条件、程序、考核方法等分别取得，属于两种不同的行政许可，因被告为行政管理方便才将C1、E准驾车型驾驶证合并到一本驾驶证上。原告仅因驾驶非汽车类摩托车违法，被告只能对原告驾驶摩托车的违法行为进行处罚，被告却对原告依法取得的汽车类C1准驾车型驾驶证一并吊销，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定:“设定和实施行政处罚以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，被告对原告的处罚不符合上述法律规定，未遵循合理行政、过罚相当原则。《福建省实施(中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第65条规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告，警告后不改正的，处以二十元罚款:(一)驾驶机动车上道路行驶未随车携带机动车行驶证、机动车驾驶证的”。原告不存在驾驶机动车上道路行驶未随车携带机动车行驶证、驾驶证，经警告后不改正的情形，被告作出40元处罚违反上述规定。退一步说，假使被告能提供其之前已经向原告处以警告的处罚，按照上述规定，对未随车携带机动车行驶证、驾驶证，一并处以20元罚款，而不是累计罚款40元。原告一向遵纪守法，无意触犯了法律，构成违法，希望执法机构和执法人员在行政执法中加入一些“温度”，在法律框架内最大限度地保护公民的合法权益。现诉至法院，请求判决：一、撤销被告作出的岩公交决字[2020]第3508002400125744号《公安交通管理行政处罚决定书》中“吊销原告C1准驾车型的机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证”的处罚决定。二、撤销被告作出的岩公交决字[2020]第3508002400125744号《公安交通管理行政处罚决定书》中“罚款40元”的处罚决定，即将“罚款540元”改为“罚款500元”。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款规定：各类机动车使用年限分别如下：（十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2004年4月26日，强制报废期止为2017年4月26日，至2019年11月25日原告驾驶该车被查获，该车使用年限已超过13年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。二、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告C1E机动车驾驶证符合法律规定。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有规定“吊销准驾车型”这一处罚种类。机动车驾驶证是一个整体，准驾车型是当事人取得驾驶资格的车型范围，吊销驾驶证行政处罚当然包含剥夺所有准驾车型的驾驶资格。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，在《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”。吊销机动车驾驶证行政处罚的效力及于被处罚人所持有的所有准驾车型，不违反“过罚相当”原则。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的交通违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，剥夺违法行为人的机动车驾驶资格，是对行为人违法行为的法律制裁，与其实施交通违法行为时所驾驶的机动车车型没有关系。只吊销交通违法行为相关的准驾车型，与我国道路交通安全法律法规关于机动车驾驶证管理的一整套制度设定相悖，如违法行为未持有与该违法行为相应准驾车型的驾驶证，则无法对其处以吊销其机动车驾驶证的行政处罚，仅按准驾不符的规定进行处罚，而准驾不符的法律责任比持有相应准驾车型机动车驾驶证责任更轻，这显然不符合逻辑，也是一种不正确的社会导向。三、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1E机动车驾驶证符合《道路交通安全法》立法精神。《道路交通安全法》第一条规定:为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。第二条规定:中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。报废机动车是威胁人民生命财产安全等法益的危险源。报废机动车车辆性能以及安全系数大大降低，上道路行驶发生危险，造成交通事故的可能性大大提高，给人民生命财产安全以及社会稳定造成严重威胁，由于其无法办理强制险和商业险，一旦发生交通事故受害人难以得到有效救济。同时报废机动车也存在着较为严重的环境污染隐患。综上因素决定了《道路交通安全法》规定达到报废标准的机动车禁止上道路行驶并应当强制报废。因此，驾驶报废机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，理应作为严厉打击的对象，说明被处罚人的交通安全意识、交通法律知识已不具有继续驾驶任何机动车的资格，驾驶报废机动车的行为具有极大的社会危害性，其背后所隐含的是对社会公众生命和财产安全的漠视，在需要吊销机动车驾驶证时应当吊销被处罚人所有准驾车型的驾驶证。本案原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证(《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定:有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证:(七)因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的)的行政处罚符合《道路交通安全法》的立法精神。四、经系统查询，原告驾驶机动车上道路行驶未随车携带机动车行驶证、驾驶证的交通违法行为，不存在经警告后不改正的情形。因此，被告将对原告该交通违法行为作出警告的处理。综上，被诉处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告取得号《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为C1E。2019年11月25日7时59分，原告驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车在龙腾北路至闽西××城路段，因实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带机动车行驶证、驾驶证的违法行为，被路面执勤的新罗交警大队民警当场查获。2020年5月9日，新罗交警大队向原告制作询问笔录，原告承认上述违法事实。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告表示不提出陈述申辩，不要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告处理。同日，被告经集体讨论后作出被诉处罚决定，并于同日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，原告驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车初次登记日期为2004年4月26日，强制报废期至2017年4月26日。2020年5月9日，原告缴纳罚款540元。 上述事实，有原告提供的被诉行政处罚决定书、支付凭证，被告提供的呈请采取行政强制措施报告书、行政强制措施凭证、受案登记表、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、被诉行政处罚决定书、原告机动车驾驶证、机动车信息查询结果单，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款规定：各类机动车使用年限分别如下：（十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2004年4月26日，强制报废期至2017年4月26日，至2019年11月25日原告驾驶该车被查获，该车已使用13年。因此，该车已达报废标准，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。本案的主要争议在于原告驾驶摩托车违法，被告是否可以同时吊销原告C1和E驾驶资格的问题。原告取得准驾车型C1和E是依据不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，明显不当，依法应予撤销。被告主张国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》可以作为本案处罚的依据。对此，本院认为，被告并非依据上述意见作出被诉行政处罚决定，该意见亦不属于人民法院审理行政诉讼案件应当适用的法律法规范畴，对其主张本院不予支持。被告对原告未随车携带机动车行驶证、驾驶证违法行为不存在经警告不改正的情况下，适用《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十五条第（一）项规定，处以原告罚款20元没有事实根据，依法应予撤销。被告根据《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第（二）项规定，对原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶给予罚款500元，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十七条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年5月9日作出的岩公交决字[2020]第3508002400125744号《公安交通管理行政处罚决定书》中处罚款40元的部分，将罚款540元变更为罚款500元。 二、撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年5月9日作出的岩公交决字[2020]第3508002400125744号《公安交通管理行政处罚决定书》中处吊销机动车驾驶证准驾车型为C1的处罚。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 陈  美  珍 人民陪审员 李  丽  月 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员 谢天浩（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十七条，行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。