长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初562号原告饶宏亮，男，1969年9月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人李平，湖南德巍律师事务所律师。被告长沙县水利局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙东路598号。法定代表人高新良，该局局长。出庭行政负责人裴治宇，该局副局长。委托代理人范国军，湖南星沙律师事务所律师。第三人长沙县金井水库管理所，住所地湖南省长沙县金井镇金井社区羊角山组。法定代表人陈力威，该所所长。委托代理人范国军，湖南星沙律师事务所律师。原告饶宏亮诉被告长沙县水利局水利行政管理一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与被诉行政行为有利害关系的长沙县金井水库管理所（以下简称金井水库管理所）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告饶宏亮及其委托代理人李平，被告长沙县水利局的行政负责人裴治宇，第三人金井水库管理所的法定代表人陈力威，被告长沙县水利局及第三人金井水库管理所的委托代理人范国军到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。原告饶宏亮诉称，2004年3月28日其与金井水库管理所签订《金井水库承包合同》，约定承包时间为15年。2005年8月22日签订《金井水库承包合同（补充一）》，约定承包期限延长至2035年2月底。2018年12月18日，金井水库管理所称因县委县政府决定将金井水库作为金井水厂的取水水源地，向饶宏亮下达《解除承包合同通知》，通知解除承包合同及补充合同。2019年1月8日，金井水库管理所下达《关于解除金井水库养殖承包合同相关事宜的通知》，告知饶宏亮承包合同应在2019年3月31日前解除，并要求饶宏亮提供相关依据及资料以协商解决承包合同事宜。2019年1月22日，就解除承包合同事宜进行了协商，双方同意委托评估公司对饶宏亮在承包水库期间添置的动产和不动产进行评估。2019年5月5日，长沙县水利局作出［2019］33号通知并委托金井水库管理所送达饶宏亮。2019年11月7号，饶宏亮向金井水库管理所提交《报告》，请求确认承包合同是否解除，若已解除希望依法得到赔偿。2019年11月20日，金井水库管理所依据［2019］33号通知作出回复，告知《承包合同》已经解除并要求饶宏亮自行承担一切损失。饶宏亮认为承包合同的履行、解除以及因解除产生的争议均属民事法律调整范围。在评估机构未对饶宏亮在承包期间添置的财产出具评估结果的情况下，长沙县水利局作出［2019］33号通知责令饶宏亮拆除水面设施并要求停止除经批准的大批量捕捞之外的所有经营性渔业作业，是以行政权力干预民事合同纠纷的行为。长沙县水利局作出的［2019］33号通知没有法律依据，属滥用行政权力，严重侵犯了饶宏亮的合法权益。2019年12月19日，饶宏亮向长沙县人民政府提出行政复议，长沙县人民政府以上述通知不属于行政复议的范围为由驳回了饶宏亮的行政复议申请。饶宏亮为维护自己的合法权益，提出行政诉讼，请求：1．确认长沙县水利局于2019年5月5日作出的长县水发［2019］33号《长沙县水利局关于立即拆除水面设施并禁止从事经营性渔业作业的通知》违法；2．撤销长县水发［2019］33号《长沙县水利局关于立即拆除水面设施并禁止从事经营性渔业作业的通知》；3．本案诉讼费由被告长沙县水利局承担。被告长沙县水利局辩称，一、金井水库管理所根据《金井水库承包合同》第十三条的约定，于2018年12月21日向饶宏亮送达了《解除承包合同通知》，一是立即解除承包合同，二是要求在2019年2月20日将投放的鱼捕捞完，水库水面的构筑物必须在2019年1月31日前拆除，水库的管理权移交在2019年2月25日前完成。饶宏亮未停止经营并办理移交。长沙县水利局为落实长县河办发［2018］67号《关于下达2018年金井水库县级河长第二批交办事项的通知》清单中2019年3月31日前完成承包养殖退出的要求，于2019年5月5日向下属金井水库管理所发出［2019］33号通知，督促金井水库管理所解决承包合同纠纷，落实养殖退出事宜。二、［2019］33号通知系内部行政管理行为，不属于行政诉讼受案范围。金井水库管理所是长沙县水利局下属事业单位，长沙县水利局在金井水库管理所已向饶宏亮发出解除合同通知后，向金井水库管理所发出通知，是督促金井水库管理所解决承包合同纠纷，落实养殖退出，系内部管理行政行为，不对外发生法律效力。三、原告饶宏亮已向长沙县人民政府申请行政复议，要求确认［2019］33号通知违法，但已超过行政复议申请的期限。四、长沙县人民政府作出的长县驳复决字（2019）第28号《驳回行政复议申请决定书》已经确认［2019］33号通知是上级对下级的内部行政管理行为，不对外发生法律效力，该决定书明确告知饶宏亮不服决定，可在决定书送达之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。饶宏亮已经认可该决定，没有对该决定提起诉讼，现再向法院起诉，浪费司法资源。另因饶宏亮未移交水库管理权，未停止渔业经营活动，水面设施未撤除，金井水库管理所诉饶宏亮承包合同纠纷一案，长沙县人民法院正在审理中。综上，请求驳回饶宏亮的起诉。第三人金井水库管理所述称，一、《金井水库承包合同》已解除，饶宏亮至今未停止经营行为、办理移交，损害金井水库管理所权益。金井水库将作为金井水厂（农村安全饮水工程）的水源地，金井水库管理所依据《金井水库承包合同》第十三条的约定，于2018年12月21日向饶宏亮送达了《解除承包合同通知》，一是立即解除承包合同，二是要求在2019年2月20日将投放的鱼捕捞完，水库水面的构筑物必须在2019年1月31日前拆除，水库的管理权移交在2019年2月25日前完成。饶宏亮收到解除通知后承包合同即依法解除。2019年1月8日，金井水库管理所向饶宏亮送达了《关于解除金井水库养殖承包合同相关事宜的通知》，告知饶宏亮承包合同应在2019年3月31日前解除，解除承包合同通知已于2018年12月21日签收。2019年1月22日，召开解除金井水库承包合同协商会议，金井水库管理所与饶宏亮双方达成共识，再次明确水库承包养殖须按要求退出，完成时间为2019年3月31日前，议定了评估时间点及评估机构等相关事项。此后饶宏亮未按解除合同通知要求和解除合同后达成的共识停止经营行为，至今未办理移交，损害了金井水库管理所的合法权益。二、长沙县水利局发出的［2019］33号通知，系内部行政管理行为，不对外发生法律效力，不属于行政诉讼受案范围。三、金井水库管理所已对饶宏亮的侵权行为向长沙县人民法院起诉，要求依法确认金井水库承包合同已于2018年12月21日解除，饶宏亮移交水库管理权等，该案正在审理中。综上，请求驳回饶宏亮的起诉。经审理查明，金井水库管理所2004年3月28日与饶宏亮签订《金井水库承包合同》，双方约定承包期限为15年，即2005年1月1日至2019年12月31日，该合同十三条约定“如遇国家有关政策需终止合同时，按国家有关政策协商解决”。双方2005年8月22日签订《金井水库承包合同（补充一）》，约定承包期限延长15年，共计30年。双方2015年7月6日又签订了《金井水库承包合同（补充二）》，增添和变更了部分条款。长沙县河长制工作委员会办公室2018年12月29日作出长县河办发［2018］67号《关于下达2018年金井水库县级河长第二批交办事项的通知》，金井水库将作为金井水厂水源地，水库承包养殖须按要求退出事宜列入交办事项清单。金井水库管理所2018年12月18日向饶宏亮作出《解除承包合同通知》，告知饶宏亮县委县政府决定将金井水库作为金井水厂的取水水源地，根据承包合同第十三条约定，通知解除承包合同及补充合同；捕捞时间延长至2019年2月20日；承包期内所有建在水库水面的构筑物必须在2019年1月31日前拆除；水库管理权移交在2019年2月25日前完成。金井水库管理所2019年1月8日向饶宏亮作出《关于解除金井水库养殖承包合同相关事宜的通知》，告知饶宏亮根据长县河办发［2018］67号《关于下达2018年金井水库县级河长第二批交办事项的通知》，金井水库养殖承包合同应在2019年3月31日前解除，并退出养殖，并要求饶宏亮提供相关资料作为进行协商的基础。金井水库管理所与饶宏亮于2019年1月22日就解除金井水库承包合同事宜进行协商，双方达成共识：2019年3月31日前水库承包养殖须退出；以2019年3月15日为解除合同进行评估的时间点；同意就承包期间的动产和不动产价值委托湖南财瑞资产评估有限公司进行评估；同意如对解除合同事宜由第三方调解后达不成一致时由法院处理。长沙县水利局2019年5月5日向金井水库管理所作出长县水发［2019］33号《长沙县水利局关于立即拆除水面设施并禁止从事经营性渔业作业的通知》。金井水库管理所2019年5月6日向饶宏亮作出《立即拆除水面设施并禁止从事经营性渔业作业的通知》，要求饶宏亮立即停止除经批准的大批量捕捞之外的所有经营性渔业作业；在2019年5月20日前完成金井水库水面设施的拆除；如在规定期限内拒不拆除或继续从事经营性渔业作业，将按照规定申请行政执法；并将［2019］33号通知作为附件告知饶宏亮。饶宏亮并未按上述通知执行，饶宏亮2019年11月7日向金井水库管理所提交《报告》，要求金井水库管理所答复承包合同可否考虑等猪场关闭、水库清淤之后再解除，如果一定要解除，要求按照国家有关政策给予补偿。金井水库管理所2019年11月20日向饶宏亮作出回复，告知承包合同已依法解除；饶宏亮未按《解除承包合同通知》的要求完成渔业捕捞，拆除水面设施、移交水库管理权所造成的一切损失由其自行承担；承包期间添置的动产、不动产评估工作，因饶宏亮提供的资料不完整、不客观，以致评估工作进展缓慢。饶宏亮不服［2019］33号通知，2019年12月19日向长沙县人民政府申请行政复议，请求确认［2019］33号通知违法。长沙县人民政府2020年4月16日作出长县驳复决字（2019）第28号《驳回行政复议申请决定书》，认为［2019］33号通知是上级对下级的内部行政管理行为，不能认定该通知对外直接发生了法律效力，不属于可以被申请行政复议的范围，决定驳回饶宏亮的行政复议申请。饶宏亮仍不服［2019］33号通知，诉至本院。另查明，根据中共长沙县委机构编制委员会长县编委［2019］36号《关于明确长沙县水利局所属事业单位机构编制事项的通知》，金井水库管理所为长沙县水利局下属事业单位。再查明，湖南省长沙县人民法院于2020年5月9日受理了金井水库管理所诉饶宏亮的合同纠纷一案。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项的规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，长沙县水利局2019年5月5日向下属金井水库管理所发出长县水发［2019］33号《长沙县水利局关于立即拆除水面设施并禁止从事经营性渔业作业的通知》，是长沙县水利局督促金井水库管理所落实承包养殖退出，属于上级督促下级履责的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告饶宏亮的起诉。本案不收取案件受理费，已收取的受理费50元在本裁定生效后退还原告饶宏亮。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  姚焕玲人民陪审员  李则云二〇二〇年六月二十八日法官助理李鑫书记员曹莎附：引用法律原文条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……