甘肃省皋兰县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘0122刑初17号 公诉机关皋兰县人民检察院。 被告人张绪年，男，1968年3月4日出生于甘肃省皋兰县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省兰州市城关区，原皋兰县忠和镇第十九届人大代表，皋兰县忠和镇盐池村委会原主任。因犯盗窃罪于1997年9月23日被皋兰县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。因本案于2019年4月19日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人顾保年，甘肃泽锐律师事务所律师。 被告人达正卫，男，1973年6月17日出生于甘肃省皋兰县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省皋兰县，皋兰县忠和镇盐池村三社联户代表。因犯盗窃罪于1997年9月23日被皋兰县人民法院判处有期徒刑二年。因本案于2019年4月23日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人韩佩君，甘肃精佑铭律师事务所律师，皋兰县法律援助中心指派。 被告人达朝伟，男，1988年1月25日出生于甘肃省皋兰县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省皋兰县，皋兰县忠和镇盐池村三社联户代表。因本案于2019年4月25日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人霍萍，甘肃诚信律师事务所律师，皋兰县法律援助中心指派。 被告人陈花锋，女，1972年5月19日出生于甘肃省皋兰县，汉族，大专文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省皋兰县，皋兰县忠和镇盐池村委会原会计，原皋兰县第十八届人民代表大会代表，2019年4月16日经皋兰县人民代表大会常务委员会许可采取刑事拘留强制措施。因本案于2019年4月19日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人陈艳，甘肃融通律师事务所律师。 被告人满小琴，女，1974年4月18日出生于甘肃省皋兰县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省皋兰县，原任皋兰县忠和镇盐池村一社社长，皋兰县忠和镇盐池村妇女代表。因本案于2019年4月29日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人赵国俊，甘肃诚信律师事务所律师，皋兰县法律援助中心指派。 被告人保生莲，女，1969年2月10日出生于甘肃省永登县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省皋兰县，原皋兰县忠和镇盐池村妇联主任。因本案于2019年5月9日被皋兰县公安局刑事拘留，同年5月27日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人常瑞年，甘肃智鹏律师事务所律师。 被告人达世兵，男，1972年4月5日出生于甘肃省皋兰县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地甘肃省皋兰县，捕前住甘肃省兰州市城关区,因本案于2019年6月3日被皋兰县公安局刑事拘留，同年7月5日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。 辩护人常亮，甘肃九合同晟律师事务所律师。 被告人朱有年，女，1954年4月5日出生于甘肃省临洮县，汉族，不识字，农民，户籍所在地及住所地甘肃省皋兰县，因本案于2019年6月11日被皋兰县公安局取保候审。 辩护人魏列文，甘肃魏列文律师事务所律师，皋兰县法律援助中心指派。 被告人朱玉翠，女，1973年3月30日出生于甘肃省皋兰县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地及住所地甘肃省皋兰县，因本案于2019年6月11日被皋兰县公安局取保候审。 辩护人高耀杰，甘肃法慧剑律师事务所律师，皋兰县法律援助中心指派。 皋兰县人民检察院以皋检一部刑诉〔2019〕15号起诉书指控被告人张绪年犯寻衅滋事罪、非法转让土地使用权罪、被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵、朱有年、朱玉翠犯寻衅滋事罪，于2019年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。皋兰县人民检察院检察长高志勇及检察员贾旭儒出庭支持公诉，被告人张绪年及其辩护人顾保年、被告人达正卫及其辩护人韩佩君、被告人达朝伟及其辩护人霍萍、被告人陈花锋及其辩护人陈艳、被告人满小琴及其辩护人赵国俊、被告人保生莲及其辩护人常瑞年、被告人达世兵及其辩护人常亮、被告人朱有年及其辩护人魏列文、被告人朱玉翠及其辩护人高耀杰到庭参加诉讼。在案件审理期间，本院建议公诉机关补充侦查，公诉机关经补充侦查后，提请本院继续审理。现已审理终结。 皋兰县人民检察院指控：2013年11月，被告人张绪年为扩大自己在村民中的政治影响力，以便竞选皋兰县忠和镇盐池村（简称盐池村）村委会主任，在自身无耕地被征用的情况下，伙同被告人达世兵以甘肃浩源投资有限公司（简称浩源公司）在征用盐池村土地时未将公摊面积纳入征地补偿为由，捏造原村干部存在诸多问题，煽动、串联、组织盐池村部分村民到省、市越级上访，至县、镇多次聚众上访，缠访、闹访，诬告原任村干部，迫使原村党支部书记、村委会主任相继辞职。2014年12月18日，被告人张绪年当选盐池村村主任后，为把持基层政权，安插多名亲信、亲属担任村委会委员、村会计、妇联主任、社长等职；长期排挤、架空村党支部书记；独断专行，村级大小事务一人说了算，随心所欲。拒不安排办公室给新当选的村监委会主任等。为了连任盐池村委会主任，送香烟贿赂选民。被告人张绪年等人以其把持的盐池村委会为基础，经常纠集在一起，成员固定，把持村级基层政权，操纵破坏基层换届选举，并伴有允许他人填堵排洪沟、寻衅滋事、非法转让土地使用权等违法犯罪行为，扰乱社会经济秩序，造成较为恶劣的社会影响。形成以被告人张绪年为纠集者，以被告人陈花锋、保生莲、满小琴、达正卫、达朝伟、达世兵、朱有年、朱玉翠为成员的恶势力团伙。 一、寻衅滋事罪 （一）聚众闹访，扰乱公共秩序 被告人张绪年于2013年12月参选盐池村村委会主任，选举前，为骗取村民信任，对村民作虚假竞选承诺，后未当选。2013年11月至2014年12月，被告人张绪年为扩大自己在村民中的政治影响力，伙同被告人达世兵在自身没有土地被征用无利害关系的情况下，向盐池村村民鼓吹宣扬其通过上访获取兰渝铁路建设期间土地补偿的经历，利用该村村民对浩源公司征用该村土地按土地承包合同载明的土地亩数补偿，未实际丈量、公摊地未补偿的不满心理，煽动、串联、组织部分村民聚众上访。并捕风捉影捏造时任村干部任职中存在的问题，由被告人达世兵书写为信访举报材料，以解决公摊地为幌子，骗取村民联名签字后，向皋兰县纪律检查委员会（简称县纪委）、县信访局、忠和镇递交。其中2013年11月至2014年7月，被告人张绪年等人以“浩源公司征地拆迁问题，村干部存在诸多问题”为由多次向县纪委、县信访局、忠和镇等部门上访，2014年7月至2014年9月，张绪年等人以补选村委会主任等事由多次向皋兰县人民政府（简称县政府）、县信访局、县民政局上访。到甘肃省人民政府（简称省政府）、兰州市人民政府（简称市政府）越级上访，有一次被分流至“五一山”训诫。 2014年12月18日，被告人张绪年当选盐池村村委会主任后，担心其当选不被认可，迫不及待指示被告人陈花锋、达世兵等八人先后两次去忠和镇人民政府（简称镇政府）、县政府上访，要求民政局给被告人张绪年颁发当选证书。迫于上访压力，经县民政局多方协调于当日下午给被告人张绪年颁发了当选证书。 2017年6月26日，被告人达正卫等四人向县纪委递交盐池村村民联名举报信，反映“时任村支部书记达朝双利用职务之便，拉帮结派，为谋取个人利益，每年收取某开发公司5万元人民币，在村上修建新桥时，达朝双和三个支委带头闹事，阻止施工”等问题。反映“原村党支部书记达选民、上任村委会主任达文国、张某2存在贪污”等问题。上述问题，经县纪委两次调查后均不属实。2017年11月9日县纪委前去盐池村向被告人达正卫等人答复，被告人达正卫等人拒不参加答复会。 上述上访过程中，针对被告人张绪年等人提出的上访问题，县纪委联合县信访局、忠和派出所、县国土局、县经管站、忠和镇九次进行调查答复。经查，除达文国长子达朝彪违反计划生育政策的问题和浩源公司扬尘问题属实外，其他均不属实。被告人张绪年等人均对答复不满，继续上访、越级上访，缠访闹访。被告人张绪年在上访过程中向忠和镇党委政府明确提出，若达文国不再担任村委会主任、张某2不再担任村党支部书记即停止上访。迫于信访压力，时任村委会主任达文国、村党支部书记张某2相继向忠和镇党委政府提出辞职。至此，被告人张绪年一人把持盐池村基层政权的目的实现。在上述上访中，被告人陈花锋、达正卫、保生莲、满小琴、达朝伟、朱有年、朱玉翠为积极参与上访者。 （二）强拿硬要，任意占用公私财物 2015年5月23日，经被告人张绪年召集村委会研究决定允许村民张某3在村内排洪沟倾倒渣土，每车收费30元，所收费用由陈花锋统一收取，用于支付值守人员工资。在倒土过程中，被告人陈花锋、达正卫、达朝伟、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠等人以村民达朝明、达朝荣私自倒土未向村委会缴费为由，将其车辆挡停。被告人陈花锋请示被告人张绪年后，对达朝明“罚款”1000元、达朝荣“罚款”1500元，所收“罚款”被被告人陈花锋、达正卫、达朝伟、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠等人私分。 二、非法转让土地使用权罪 2013年4月1日，被告人张绪年与其他四户盐池村村民将位于儿岔93.01亩土地流转给兰州奔马房地产开发有限公司，后该处土地被兰州奔马房地产开发有限公司倾倒工程渣土、建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，流转土地被非法占用破坏。 2016年4月，被告人张绪年与兰州奔马集团公司（以下简称奔马公司）负责人张某8商议将位于盐池村庙儿岔的土地流转给奔马公司，商定每亩流转价格2.60万元，并约定由村干部协助奔马公司办理此事，事情办成后给予参与此事的村干部每人2万元“辛苦费”。 2016年七八月份，被告人张绪年安排其亲信达朝伟、达正红等人在盐池村人口密集的地方宣传土地流转事宜，并入户串联。征得在庙儿岔有耕地的大部分村民同意后，被告人张绪年将村民同意流转土地的情况反馈给奔马公司负责人，奔马公司遂决定丈量土地。被告人张绪年安排陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达正红、达能彪、达延培配合奔马公司丈量土地，其负责协调解决各种矛盾。 庙儿岔土地丈量完后，被告人张绪年与奔马公司沟通后，安排组织村民和兰州百草绿莹生态农业发展有限公司（简称百草绿莹公司）在位于兰州市城关区家农商银行中签订土地流转合同并发放流转款。期间，被告人张绪年等人为了掩盖其非法转让土地使用权的事实，于2016年11月9日召开村委会议，会上被告人张绪年强调此次土地流转是盐池村村民自行流转给百草绿莹公司，盐池村委会没有参与，村委会只证明村民在庙儿岔有没有土地。2016年11月10日，盐池村委会与百草绿莹公司签订土地流转协议，约定将位于盐池村庙儿岔的土地流转给百草绿莹公司用于“农林畜牧”生态农业循环基地建设，部分土地用于养殖圈舍、管护设施、仓储设施修建。2016年11月15日，被告人张绪年代表盐池村委会将盐池村位于庙儿岔红柳坝的26.986亩村集体土地以每亩2.6万元的价格流转给百草绿莹公司。在签订土地流转合同过程中，被告人张绪年负责与奔马公司协调沟通，解决相关矛盾、纠纷。 2016年底，奔马公司以青苗补偿款的形式将12万元“辛苦费”转账到达正卫的账户上，被告人张绪年将该12万元取现后，发放给参与此次土地流转的村干部，其中陈花锋、保生莲、达朝成、满小琴、达能彪每人5000元，达正红、达朝伟、达延培每人10000元。余款大部分被被告人张绪年据为己有。 上述土地流转中，被告人张绪年明知百草绿莹公司将流转耕地用于非农业建设，仍以牟利为目的，积极组织协调推动盐池村庙儿岔土地流转合同的签订，致使百草绿莹公司“以租代征”耕地645.669亩，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）关于“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定。经查，上述土地流转合同亦违反《中华人民共和国农村土地承包法》（简称《农村土地承包法》）第三十八条第三款及《农村土地承包经营权流转管理办法》（中华人民共和国农业部令（第47号））第三条流转期限不得超过承包期的剩余期限的规定，也没有向忠和镇政府和县土地承包管理部门报备。土地流转后，作为盐池村村委会主任的被告人张绪年也未履行监管职责，致使百草绿莹公司在上述土地上倾倒垃圾、渣土，破坏农用地达123.66亩（其中耕地95.06亩，未利用地28.6亩）。 三、其他违法事实 （一）把持基层政权，操纵破坏基层换届选举 2014年12月18日，被告人张绪年当选盐池村村主任后，随意调整村委会成员，为达到在人独断专行的目的，被告人张绪年安插积极跟随其上访滋事的被告人陈花锋担任盐池村会计、保生莲担任村妇联主任、满小琴担任一社社长。被告人张绪年为达到把持基层政权的目的，长期排挤、架空村党支部书记达朝双，致使达朝双无法开展工作。2017年3月，被告人张绪年等人得知达选民欲竞选村党支部书记，纠集、指示被告人陈花锋、朱有年、朱玉翠等人去忠和镇、县信访局上访，提出不能让达选民当村党支部书记等无理要求，迫使达选民放弃选举。2017年3月被告人张绪年为达到连续担任村主任，继续把持基层政权的目的，纠集亲信被告人达朝伟、达正卫、达能彪等人以给村民送烟贿选的方式拉票，最后被告人张绪年成功连任。被告人张绪年以贿选方式连任盐池村村主任后，又安排帮助其贿选的村民张某3、张某12担任村委会委员，安排达朝伟担任三社联户代表。 2017年3月达坤当选盐池村监委会主任，被告人张绪年为达到把持基层政权的目的，拒绝给达坤安排办公场所，致使新当选的监委会主任长期无法正常开展工作。 （二）堵塞排洪道，妨碍行洪安全 2015年5月23日，被告人张绪年召集被告人陈花锋、达正红、保生莲、满小琴、达朝成等人在盐池村委会开会，会议以该村东沟口旁农户房屋墙体开裂要倒塌进行加固为由，决定允许村民张某3在排洪沟内倾倒渣土，每车收费30元，所收费用由陈花锋统一收取，用于支付值守人员工资。后该村村民张某3、张某15、达选刚、达朝荣在该村东沟排洪沟内倾倒渣土、垃圾，致使洪道堵塞行洪不畅，造成皋兰县盐池小学门前桥梁被洪水冲毁，洪水漫进盐池村小学内，给校园校舍安全造成一定危害。在往排洪道倒土期间，经被告人张绪年同意，被告人陈花锋安排满小琴、达正卫、达正红、保生莲、达朝成、张秀年、达朝亮、达选刚在现场轮流值班，统计倒土车数，由陈花锋负责收取费用，所收费用由陈花锋、满小琴、达正卫、达正红、保生莲、达朝成、达朝伟、张秀年、达朝亮、达选刚以开支工资为名私分。2017年6月1日，经忠和镇调查认定，倒垃圾共计2326车，应收垃圾填倒费69780元，实收35500元。发放值班工资28200元。经皋兰县水务局委托中咨宏业工程顾问有限公司鉴定，沟口排洪道倾倒土方及建筑垃圾33137.12立方米，排除隐患，清理疏通需费用320.5万元。经皋兰县公安局现场勘查，沟排洪沟原宽40.1米，被填埋32米，剩余8.1米，被填埋排洪沟两边居民房屋55座，人口145人，其中极高危15人，高危20人。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。被告人张绪年等人的行为违反了上述法律，已造成桥梁被冲毁的后果，并对排洪沟两边及下游居民的生命财产安全造成严重危险。 （三）违法建设村委会，拒不整改 2018年6月6日，皋兰县国土资源局发现盐池村委会未经批准擅自开挖山体，破坏生态环境，遂向盐池村委会下发《接受调查通知书》和《责令停止违法通知书》，被告人张绪年作为盐池村委会主任在上述法律文书上签字，但拒不接受整改。在被告人张绪年的一意孤行下耗资65万余元，违法建设了盐池村委会办公楼。 公诉机关认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验笔录、鉴定意见等。公诉机关认为，被告人张绪年为达到当选盐池村委会主任的目的，纠集、串联被告人陈花锋、达世兵、达正卫、满小琴、保生莲、达朝伟、朱有年、朱玉翠等八人，捏造信访事由，进行越级上访、缠访闹访。在信访诉求已经答复的情况下仍以同一事由重复信访，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人张绪年、陈花锋、满小琴、保生莲、达正卫、达朝伟、朱有年、朱玉翠等八人以被告人张绪年把持的基层政权为基础，强拿硬要他人财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人张绪年以牟利为目的，明知百草绿莹公司将耕地用于非农业开发，违反土地管理法规，非法转让盐池村庙儿岔645.669亩土地使用权，致使百草绿莹公司改变土地用途，在上述土地上倾倒垃圾、渣土，造成123.66亩土地被破坏，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人张绪年构成寻衅滋事罪、非法转让土地使用权罪，应当依据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，数罪并罚。被告人朱有年、朱玉翠犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条规定，是自首，可以从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院，依法判处。公诉人当庭追加并变更了所指控非法转让土地亩数，明确了非法转让土地价款金额，建议对被告人张绪年以寻衅滋事罪判处有期徒刑三年至五年，以非法转让土地使用权罪判处有期徒刑五年至七年，并处罚金，数罪并罚。建议以寻衅滋事罪，判处被告人陈花锋有期徒刑二年至四年，判处被告人满小琴有期徒刑二年至三年，判处被告人保生莲有期徒刑二年至三年，判处被告人达正卫有期徒刑二年至三年，判处被告人达朝伟有期徒刑二年至三年，判处被告人达世兵有期徒刑一年至二年，判处被告人朱有年、朱玉翠有期徒刑六个月至一年并对二人适用缓刑。被告人达正卫、满小琴家属各退还违法所得2750元，被告人达朝伟退还违法所得7250元，对其他被告人违法所得应责令予以退还。 被告人张绪年辩称：1、其实施上访行为属实，但不是上访的组织者、策划者，仅是给上访村民带路，上访不是为了当选村主任。对公诉机关该起指控罪名，其自愿认罪。2、因环境整治工作制止村民擅自向排洪沟内倒土，向达朝明、达朝荣罚款其不在场且未分得罚款，没有强拿硬要，不构成寻衅滋事罪。3、村民自愿合法将自己的土地流转给百草绿莹公司，其没有签订流转总协议，不构成非法转让土地使用权罪。4、其经合法选举当选村主任并连任，没有拉票贿选把持基层政权。5、往排洪沟倒土是为了加固几户村民的房子及拓宽道路，排洪道填埋后又被挖开，不影响正常行洪。6、上级部门拨付专项资金建设村委会，村委会选址也向上级部门进行了报告。 辩护人顾保年的辩护意见：1、指控被告人张绪年“聚众闹访、扰乱公共秩序”的寻衅滋事犯罪事实因无充分证据不能成立。张绪年等被告人及盐池村部分村民，在2013年至2014年以及2017年期间上访具有一定正当理由，且无充分证据证明张绪年系上访的组织者、策划者及上访中有起哄闹事、围堵办公场所等严重扰乱社会秩序行为。2、被告人张绪年强拿硬要寻衅滋事的犯罪事实成立，被告人张绪年未分得“罚款”，可从轻处罚。3、指控被告人张绪年犯非法转让土地使用权罪因没有事实及法律依据不能成立。（1）根据《刑法》及法律解释规定，该罪所违反的土地管理法规，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。指控被告人张绪年犯该罪法律依据明显不足。涉案土地流转合同系百草绿莹公司与各农户自愿签订，约定土地用途未超出农业建设用途，无证据证明其干涉和影响协议签订，且其本人并未流转自己的土地。同时，本案也无充分证据证明其在此次土地流转之前主观上明知百草绿莹公司会将流转土地用于非农业建设。认定被告人张绪年行为违反《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设…”依据不足。根据《农村土地承包法》第三十八条规定，国家法律政策支持和鼓励土地承包方进行土地流转并允许向本集体经济组织成员以外的组织和个人流转。土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，承包方有权根据该法第四十二条规定解除合同，政府主管部门可根据该法第六十三条规定予以处罚，没有法律法规硬性规定该监督、制止、处罚的权利和责任归属于被告人张绪年或者盐池村委会。《农村土地承包经营权流转管理办法》属部门规章，不能作为认定该罪的法律依据。相应法律、行政法规并无土地流转应当向政府管理部门进行报备的规定。（2）指控被告人张绪年犯非法转让土地使用权罪没有事实依据。被告人张绪年主观上不存在牟利故意。其起初仅同奔马公司张某8接触并商议庙儿岔土地流转意向，期间主观上没有牟利动因。之后土地流转其均未参与，也未从中获利。关于12万元辛苦费，系丈量土地的劳务报酬而非牟利款项，通过达朝伟支付给奔马公司人员8万元后截留的3万元亦不属牟利款项范畴。起诉书指控2013年被告人张绪年等五户农户将93.01亩土地流转给奔马公司后，被该公司倾倒建筑垃圾用于非农业建设无证据证实，且当时皋兰县人民法院在民事诉讼中确认土地流转合同系有效合同。 被告人达正卫辩称，其仅参与上告村干部违纪违法的上访，仅参与向达朝荣罚款。被告人达正卫当庭自愿认罪。 辩护人韩佩君对公诉机关指控被告人达正卫寻衅滋事的犯罪事实及罪名没有异议。被告人达正卫仅参与一起上访，仅参与对达朝荣罚款1500元，且起次要、辅助作用，系从犯，犯罪情节轻微。具有坦白情节并认罪悔罪。 被告人达朝伟辩称，其因公摊地补偿问题，跟随参与过上访，没有缠访闹访。其仅参与向乱倒垃圾的达朝荣罚款。土地流转系村民自愿。其行为不构成寻衅滋事罪，也不是恶势力成员。 辩护人霍萍的辩护意见：1、被告人达朝伟因公摊地征用问题，仅跟随张绪年、达正卫参与一次上访送交信访材料。案涉2013年至2017年期间的上访行为，均有正当理由，且系多事多访。现有证据不能证明被告人达朝伟参与具体上访的时间、次数及所实施的行为，认定其缠访闹访、捏造信访事由，扰乱经济、社会生活秩序证据不足，不构成寻衅滋事罪。2、被告人达朝伟参与阻止达朝荣不当倾倒垃圾而罚款，强拿硬要他人财物构成寻衅滋事罪，但系从犯，且情节显著轻微，具有坦白情节且系初犯。未参与在排洪沟倒垃圾收费。3、被告人达朝伟未与他人经常纠集在一起实施违法犯罪活动，不是恶势力成员。建议对被告人达朝伟判处缓刑。 被告人陈花锋辩称，其因自己土地被征时没有丈量及薛家墩搬迁费的问题参与了上访，前期没有跟随大规模上访。因环境整治需要，对私自倒土的村民实施罚款系村委会研究决定，罚款也征得了张绪年同意。向排洪沟倒土是为了加固几户村民的房屋。其当选村会计经过了村民选举。被告人陈花锋当庭自愿认罪。 辩护人陈艳的辩护意见：1、被告人陈花锋上访反映浩源公司征地费、薛家墩搬迁费、受张绪年指使为其询问证书，三次上访均有正当理由。其参与上访仅是反映问题，并未实施任何过激行为，没有缠访闹访，不存在就已解决问题反复上访的事实，无证据证实因其上访扰乱经济、社会秩序，造成恶劣社会影响的严重后果存在，该起寻衅滋事罪的指控不能成立。2、对指控被告人陈花锋强拿硬要寻衅滋事的犯罪事实及罪名没有异议。其参与该起犯罪是基于对村委会决议的安排和服从，实施“罚款”是在请示上级指示后基于村会计职责执行，非犯罪组织决策者，起次要辅助作用，系从犯，个人并无强拿硬要占为己有的主观目的及主观恶性。达朝明、达朝荣不顾本村环境偷倒垃圾渣土存在过错。3、现有证据无法证实本案存在恶势力团伙犯罪，被告人陈花锋更非恶势力团伙成员。各被告人因工作关系一同共事而非个人之间纠集。被告人陈花锋经村民选举担任村会计，并未帮助张绪年贿选。4、被告人陈花锋具有如实供述、初犯、工作勤恳、一贯表现良好、认罪悔罪等酌定从轻情节。综上，请求考虑被告人陈花锋身体状况，对其减轻处罚判处有期徒刑一年并适用缓刑。 被告人满小琴辩称，其因浩源公司征地没有实际丈量，感觉自己吃亏，参与了上访，但没有缠访闹访。其没有强拿硬要。其当选一社社长系经村民选举。被告人满小琴当庭自愿认罪。 辩护人赵国俊的辩护意见：1、本案无充分证据证实被告人满小琴上访且多次上访，以及上访造成严重扰乱社会秩序的后果。其因2011年浩源公司按地亩册征地跟随张绪年、达世兵上访，经张绪年安排去镇政府、县政府上访要求给张绪年颁发当选证书，上访理由正当。2、被告人满小琴服从村委会安排统计车数，始终不知分得了对达朝明、达朝荣罚款500元，不存在强拿硬要情形。3、被告人满小琴无犯罪前科，系从犯、偶犯、初犯，积极退款，当庭认罪悔罪。4、被告人满小琴上访有正当事由，本案事出有因，不应认定其为恶势力成员。综上，考虑被告人满小琴个人特殊情况，建议判处其有期徒刑一年，缓刑二年。 被告人保生莲辩称，其因浩源公司征地没有实际丈量而参与上访，但没有缠访闹访。参与向私自倒土村民罚款系职务行为，不是强拿硬要。当选妇联主任经过了村民选举。被告人保生莲最终当庭自愿认罪。 辩护人常瑞年的辩护意见：1、对指控被告人保生莲强拿硬要构成寻衅滋事罪无异议。被告人保生莲当庭自愿认罪，该起犯罪情节显著轻微，应免予刑事处罚。被告人保生莲经陈花锋通知，误认为自己在履行职务，二者没有强拿硬要寻衅滋事的共同犯罪故意，不知陈花锋给付200元系罚款所得。二被害人自知倒土违法自愿交付款项，并非陈花锋强拿硬要。被告人保生莲起次要作用，系从犯并已全额退赔。张绪年不在现场且事后未分得财物，未参与此次犯罪。2、根据起诉书表述，公诉机关对保生莲参与上访的事实未作出明确指控。起诉书所罗列因浩源公司征地问题、要求发放当选证书及反映前任村领导违法违纪问题的上访，未能证实具体上访次数及每次上访所造成的严重后果，且上访有一定正当理由，无证据证明被告人保生莲系上访的积极参加者，所指控寻衅滋事罪不能成立。3、被告人保生莲所参与的罚款犯罪与被告人张绪年既无共同犯罪故意，也未共同实施犯罪行为。被告人保生莲仅是村妇联主任，平时很少去村委会，也未获得任何利益，未与被告人张绪年经常纠集在一起从事违法犯罪活动，不具备恶势力团伙属性，不是恶势力团伙成员。 被告人达世兵辩称，其无罪。浩源公司虽未征用自家土地，但未经丈量补偿，征用了村集体土地，其作为集体经济组织成员有取得补偿的相应权益。征收土地的主体是政府，而不应当是浩源公司和村委会，征地程序违法。其没有参与要求政府向张绪年颁发当选证书的上访。 辩护人常亮的辩护意见：1、在案证据不能证明被告人达世兵的具体上访次数及相应具体行为，不能证明被告人达世兵在上访过程中实施了无理缠访闹访等严重破坏社会秩序的犯罪行为。其因公摊地被征用，于2013年年底至2014年期间参与盐池村村民部分集体上访，上访具有一定正当事由，且在得到有关部门答复后再未参与上访。其在上访中未曾纠集他人，不是上访的组织者、主导者，信访材料系上访行为的组成部分，内容系大家讨论，其仅是执笔书写。2、被告人达世兵未在村委会任职，未参加过案涉其他违法犯罪活动，未与他人形成恶势力团伙，不是恶势力团伙成员。3、达世兵系从犯，构成自首并始终如实供述，具有认罪表现且系初犯。4、若认定被告人达世兵的行为构成犯罪，其犯罪情节显著轻微，建议免予刑事处罚。 被告人朱有年辩称，其无罪。因索要浩源公司扬尘补助，其去镇政府、县政府、市政府各上访一次，但始终没有结果。经陈花锋通知两次参与挡车，仅其中一次挡住了车辆，不知罚款一事。陈花锋给其300元工资，后又被收回，最终未拿得款项。 辩护人魏列文的辩护意见：1、被告人朱有年的行为情节显著轻微，危害不大，应宣告无罪或免予刑事处罚。其因扬尘补偿费用问题上访经查证属实，上访事由合法正当，在案证据无法证明其有捏造信访事由、缠访闹访、扰乱社会秩序等行为。在案被告人供述及证人证言，均无法证明被告人朱有年对违法私自倒土人员实施罚款及私分罚款，认定强拿硬要证据不足。被告人朱有年的行为不具备寻衅滋事罪构成要件。2、被告人朱有年构成自首，可以从轻或者减轻处罚。 被告人朱玉翠辩称，其无罪。其因索要扬尘补助及薛家墩搬迁费参与了上访，也参与上访不让达选民当书记。经陈花锋通知，参与了阻挡达朝荣车辆挣工资200元，但不知罚款一事。 辩护人高耀杰的辩护意见：1、被告人朱玉翠不构成寻衅滋事罪。其因浩源公司扬尘问题跟随去市政府上访一次，因薛家墩搬迁费随陈花锋去镇政府、县政府上访一次，非上访组织、领导者，没有重复上访及缠访、闹访，没有造成公共场所秩序严重混乱。经陈花锋通知，跟随参与挡车，对罚款之事不知情，不知所得200元款项系罚款。2、被告人朱玉翠认识到错误，自动到案交代其行为，且无犯罪前科。3、被告人朱玉翠未参与被告人张绪年的拉票贿选及把持基层政权，未参与村上相关事务表决及排洪沟倒土收费，指控其为恶势力成员不当。综上，请求宣告被告人朱玉翠无罪。 经审理查明：2013年11月，被告人张绪年为扩大自己在村民中的影响力，以便竞选盐池村委会主任，在自身无耕地被征用的情况下，伙同被告人达世兵以浩源公司在征用盐池村土地时未将公摊面积纳入征地补偿为由，捏造原村干部存在诸多问题，煽动、串联、组织盐池村部分村民到省、市越级上访，至县、镇多次聚众上访，缠访、闹访，诬告原任村干部，迫使原村党支部书记、村委会主任相继辞职。2014年12月被告人张绪年当选盐池村委会主任后，为把持基层政权，安插多名亲信、亲属担任村委会委员、村会计、妇联主任、社长等职；长期排挤、架空村党支部书记；拒不安排办公室给新当选的村监委会主任等。为了连任盐池村委会主任，送香烟贿赂选民。被告人张绪年等人以其把持的盐池村委会为基础，经常纠集在一起，成员固定，把持村级基层政权，操纵破坏基层组织换届选举，并伴有违法决定填堵排洪沟、寻衅滋事、非法转让土地使用权等违法犯罪行为，行不法之事，损害群众权益，扰乱社会经济秩序，造成较为恶劣的社会影响。形成以被告人张绪年为纠集者，以被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、保生莲、满小琴、达世兵、朱有年、朱玉翠为成员的恶势力团伙。 一、寻衅滋事犯罪事实 （一）聚众闹访，扰乱社会秩序 被告人张绪年于2013年12月参选盐池村委会主任。在村委会选举前的2013年11月，被告人张绪年、达世兵等人先后向市、县纪委、县人大信访举报时任盐池村党支部书记张某2存在相关违法违纪问题，经县纪委调查答复，所反映问题均不属实。并在选举前，经盐池村其他村民带领，被告人张绪年与被告人达世兵逐户向村民做工作争取支持，发放其竞选承诺书并在村内张贴。后经选举，达文国当选村主任。被告人张绪年因自己未能当选而达文国当选，即与被告人达世兵、达正卫等十五人于2013年12月20日向县纪委信访举报达文国任村干部期间存在违法违纪问题，经县纪委成立调查组调查，绝大部分与事实不符。后被告人张绪年、达世兵即商议组织村民上访，并先后多次前往盐池村村民家中串户，鼓吹宣扬其通过上访获取兰渝铁路建设期间土地补偿的经历，利用该村村民对浩源公司征用该村土地按土地承包合同载明的土地亩数补偿，未实际丈量、公摊地未补偿的不满心理，煽动、串联、组织部分村民聚众上访。捕风捉影捏造时任村干部任职中存在的问题，由被告人达世兵书写为信访举报材料，以解决公摊地为幌子，骗取村民联名签字后，安排人员复制或打印多份后向多家机关及部门投送。期间被告人张绪年、达世兵组织村民多次在被告人达正卫家、被告人满小琴小卖铺等地点商议上访事项并搜罗村干部存在的问题，被告人达正卫经张绪年安排，保管相关上访材料。村民张某5于2014年3月14日向兰州市民情通服务热线电话反映村干部变卖集体土地及贪污受贿等问题，经县纪委调查不实。2014年4月17日，被告人张绪年等人以“浩源公司在盐池村进行土地开发没有批文，开发中没有设置隔离围挡，要求村上财务公开，未按实际丈量”等问题至市政府越级上访。忠和镇政府经调查后，于2014年4月28日就相关问题逐一进行了答复。因不满该答复意见，被告人张绪年等六人于2014年5月7日至县信访局信访，并提出九个方面的新诉求要求调查处理。就此信访事项，根据县委县政府领导安排，经县纪委监察局牵头组织忠和镇及相关部门进行联合调查后于2014年6月20日召开答复会逐一进行答复，被告人张绪年、达世兵、满小琴、保生莲等人于当日参加答复会，因对答复意见有异议，拒绝在答复意见书上签字，并于2014年6月24日，被告人张绪年等八人赴省政府集体闹访，被带至五一山并被训诫。之后于2014年6月26日，被告人张绪年等三人再次赴兰州市委上访。期间，县政府及相关部门、忠和镇政府等相关领导及工作人员多次前往接访劝返。因被告人张绪年反复组织村民上访，根据县政府领导安排，就盐池村群众上访反映的浩源公司开发以及村干部违法违纪、罢免村主任等问题，由县纪委监察局会同相关部门成立联合调查组进行了深入调查。2014年7月16日，被告人张绪年等六人就盐池村委会重新选举，以及不满土地征用等事项答复意见到县政府再次上访，联合调查组于2014年7月18日进行现场答复。 之后，被告人张绪年组织人员主要就罢免村主任及村党支部书记、启动选举程序反复密集至县政府及相关部门上访，直至其当选村主任并取得当选证书。期间，被告人张绪年明确提出达文国不再担任村主任、张某2不再担任村党支部书记即停止上访，达文国、张某2迫于信访压力先后辞职，达朝双于2014年9月担任村党支部书记。2014年7月21日，被告人张绪年等五人就罢免盐池村委会主任、村党支部书记重新选举，以及道路疏通等事项到县政府上访；2014年7月31日，被告人张绪年等五人就盐池村委会选举事项到县政府上访；2014年8月5日，被告人张绪年等七人就盐池村委会选举事项到县信访局上访，称已经成功罢免村主任，现要求罢免村党支部书记；2014年9月3日，被告人张绪年等十六人就盐池村委会主任选举一事到县政府上访，后又至县民政局上访；2014年9月15日，被告人张绪年等七人到县信访局上访要求启动选举程序；2014年9月24日，被告人张绪年等八人就村委会主任换届选举等事项到县信访局上访；2014年9月28日，被告人张绪年等七人就盐池村委会主任选举事项到县信访局上访。镇政府于2014年10月8日答复按程序进行村委会主任补选。2014年11月21日及24日，被告人张绪年、达世兵因至县信访局就兰渝铁路土地复耕问题重复上访被不予受理。2014年12月初，经组织盐池村委会主任选举，被告人张绪年当选村主任后，指使被告人陈花锋、达世兵等八人于2014年12月18日先后前往镇政府、县政府上访，要求颁发村主任当选证书。 被告人张绪年担任村主任后，继续幕后指使相关人员上访。被告人满小琴、朱有年等人于2015年2月2日因不认可浩源公司土地租赁合同及未得到浩源公司扬尘补偿问题上访，次日又至市信访局重复上访，镇政府进行了答复。村民张某5就盐池村原村干部张某2、达文国、达选民等人存在违法违纪问题先后于2015年5月13日至兰州市信访局信访反映，于2015年5月19日、5月29日两次向兰州市纪委递交了之前被告人张绪年、达世兵组织上访期间形成的落款为盐池村全体村民、时间为2014年8月12日的两份手写举报材料，经忠和镇纪委调查后，反映问题均与事实不符并于2015年8月5日上报县纪委。同年7月，检察机关亦收到相同内容的举报线索材料，经皋兰县人民检察院组织初查后，未发现达文国、达选民、张某2存在贪污犯罪的事实，于2015年10月27日决定不予立案。2017年年初，被告人张绪年得知达选民欲当选村党支部书记，纠集、指示被告人陈花锋、保生莲、满小琴、朱有年、朱玉翠等人去镇政府、县信访局上访，提出不能让达选民当村党支部书记的无理要求，迫使达选民放弃当选。后达朝双继续任村党支部书记，被告人张绪年连任村主任。2017年6月26日，被告人达正卫等人向县纪委递交盐池村村民联名举报信，反映“时任村党支部书记达朝双利用职务之便，拉帮结派，为谋取个人利益，每年收取某开发公司5万元人民币，在村上修建新桥时，达朝双和三个支委带头闹事，阻止施工”的问题。在调查期间，于8月27日收到市委第五巡视组交办的原任村干部达选民、张某2、达文国等人的问题线索，经一并进行核查后于2017年11月9日前往盐池村委会进行答复，被告人达正卫及村民张某5等人拒绝参加答复会。期间，盐池村村民达朝永、达正发等26人于2017年7月25日，被告人达朝伟等10人于2017年9月18日，先后至市信访局信访反映原任相关村干部及时任村支书达朝双存在上列问题。 综上所述，被告人张绪年为达到当选盐池村委会主任及把持村级基层政权的不法目的，煽动、串联、幕后操纵、组织他人反复多次上访，被告人达世兵积极配合张绪年煽动、串联、组织他人上访，被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠多次积极参与上访。九被告人越级上访，反复缠访闹访，捏造村干部问题恶意上访上告，严重破坏了正常信访秩序和社会公共秩序。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实，足以认定： 1.受案登记表证实，案件来源及受案情况。 2.竞选村主任自荐承诺书证实，2013年11月27日，张绪年为竞选盐池村委会主任制作了自荐承诺书。 3.县民政局情况说明、忠和镇政府关于提供盐池村原主任张绪年相关资料的情况说明及所附盐池村委会关于盐池村补选村主任的报告、盐池村民委员会主任补选选举结果等证据证实，2014年，盐池村委会原主任达文国提出辞职，2014年10月26日，盐池村委会向忠和镇党委、镇政府上报了关于盐池村补选村主任的报告，盐池村选举委员会于2014年12月6日召开选举大会，张绪年当选为盐池村委会主任。 4.侦查机关从忠和镇政府、县信访局、县纪委、县检察院调取的信访举报相关档案材料证实，张绪年等盐池村村民自2013年11月始至2017年9月，就浩源公司征地及施工过程中所涉问题、村干部违法违纪及贪污问题、要求罢免村干部及重新选举村主任等事项实施案涉上访、举报行为的情况，以及相关答复处理情况。 5.证人魏某1、魏某2证言证实，二人在县信访局任职期间于2014年多次接访盐池村张绪年、陈花锋、满小琴、保生莲等人，反映盐池村开发征地未实地测量、集体土地未补偿、开发过程中扬尘以及村干部贪污受贿等问题。县上成立联合调查组调查答复后，因不满答复开始密集来县上上访上告，要求罢免村主任及村党支部书记，提出让张绪年当村主任便不再上访。因他们经常上访，盐池村主任、书记自动辞职，他们又上访要求选举新主任。后经选举，张绪年当选盐池村主任。根据当时联合调查组调查，反映问题大部分不属实，反映属实的问题都作了处理。对答复处理意见，张绪年等人均不同意。之后便重复上访、越级上访。2014年张绪年到县信访局上访至少十六、七次，每次随访人员至少七八人。上访时大吵大闹，有时不听劝阻，强行去政府办公楼找分管县领导，影响县政府正常工作秩序。他们多次组织村民到省市越级上访，县政府须组织人力物力劝返接回，影响正常工作，造成很坏影响。2014年年底，张绪年当选村主任后，陈花锋、满小琴、保生莲等人又径直找分管县领导上访，要求颁发当选证书。工作人员将他们劝回信访局解释并承诺当天下午颁发后劝返。魏某2另证实，其后来调县纪委工作后，在调查张某2、达选民、达朝双等人问题线索走访盐池村村民时，有人反映，起初张绪年宣传替村民索要被征集体土地钱款并让村民在上访材料上签了名。之后，张绪年等人因其他原因上访，冒用了一些村民签名。 6.证人杨某1证言证实，其于2014年8月初到县信访局工作，接访过张绪年和盐池村一些村民来访，多是一些妇女。有几次来访直接找县上领导。信访问题登记答复后，仍滞留信访场所。来访时情绪激烈，在县委院内大喊大叫。接待上访妇女过程中，感觉她们都是受张绪年操纵教唆来访。她们有时无端辱骂接访干部。张绪年等人还去兰州越级上访。 7.证人王某1证言证实，其在忠和镇政府工作，担任盐池村包村领导期间，该村村民经常上访告状。尤其2014年次数特别多，他们到省市及县政府上访，其多次去市政府接领，每次上访人数达三四十人。张绪年组织达世兵、满小琴、保生莲、张某5、达文来等70余人到市政府上访，要求解决荒山荒坡公摊费及征地时未实际测量等问题，市政府工作人员答复后，他们便多次到县相关部门及忠和镇政府上访，得到答复后，又多次去市政府、省政府上访，先后共上访十几次。每次去接访劝返时，经张绪年同意，上访群众才会离开。他们不满镇政府答复，最终由县纪委牵头、忠和镇政府协助成立调查组进行调查。上访给镇政府工作带来很大负面影响，严重妨碍镇政府正常工作。上访告状人员主要有张绪年、保生莲、张某5、满小琴、达朝伟、达文贵、陈花锋等人，张绪年系操纵者。村民上访上告问题不属实不合理，镇纪委、县纪委均认真调查并答复。张绪年组织村民到忠和镇上访，上告达文国任职期间的工作问题和个人问题，并提出达文国辞职即停止上访，达文国迫于压力辞职。后张绪年又以同样理由上告时任村支书张某2，张某2也辞职。二人辞职后，陈花锋等人到县政府、民政局上访要求选举新村主任。2014年12月张绪年当选村主任后，又上访要求颁发任命书。张绪年上任后，之前上访、告状村民人次减少，反映主要问题仍是土地补偿和荒山问题。 8.证人金某证言证实，其任忠和镇党委书记期间，盐池村村民经常上访告状，严重妨碍镇政府正常工作。他们经常到省市县和镇政府上访告状，仅省政府其便接了两次，市政府也接了好多次。上访告状人员以张绪年、陈花锋、保生莲为首，张绪年系操纵者。上访反映村主任达文国有贪污行为，要求罢免村主任。经调查，上访反映问题不实。张某2和达文国辞职后，陈花锋等人到县政府、民政局上访要求选举新村主任，后张绪年当选，又上访要求颁发任命文件。张绪年上任后，之前上访人员再没有继续上访告状。 9.证人俞某证言证实，其任忠和镇镇长及党委书记期间，盐池村村民经常到省市县和镇政府上访，其多次去省市政府接领，严重影响镇政府正常工作。上访人员以张绪年、陈花锋、保生莲为首，张绪年系操纵者，每次上访有二三十人。经调查，上访反映问题不实。张绪年等人反复上访的目的是让达文国下台。上访严重影响盐池村和镇政府正常工作。张某2和达文国辞职后，陈花锋等人到县政府、民政局上访要求选举新村主任。后张绪年当选，又上访要求颁发任命文件。张绪年上任后，之前上访人员再没有继续上访告状。 10.证人张某1证言证实，其任忠和镇镇长期间，盐池村十来个妇女两次到镇政府上访，反映该村原党支部书记达选民的问题和低保金发放不公的问题，她们一大早便到镇政府院内大喊大闹，严重影响镇政府正常工作。其通过了解得知她们系受村主任张绪年指使来镇政府闹事施加压力，给村党支部书记达朝双抹黑，让他下台。后张绪年给包村领导反映其与达朝双弄不到一块，要求镇党委免掉达朝双。后达朝双辞职。 11.证人陈某证言证实，其系忠和财政所所长，盐池村包村干部。2013年盐池村换届选举，张绪年和达文国竞争村主任，经两次投票选举后，达文国当选。宣布达文国当选村主任时，张绪年带一帮村民围堵盐池村委会进行阻止。2014年，张绪年组织村上70余名村民到市政府上访，要求解决荒山荒坡公摊费及征地时未实际测量等问题，被告知系越级上访后，便多次到县相关部门及镇政府上访。得到答复后，又多次去市政府、省政府上访，先后上访十余次。因他们上访，由县纪委牵头，镇政府协助成立了调查小组。好多次上访由县上领导现场解答，镇政府接访工作人员劝说，张绪年同意之后，上访群众才会离开。上访人员主要有张绪年、达世兵、满小琴、保生莲、张某5、达文来等人，到后期陈花锋也参与。有一次去省政府非法上访被带至五一山，后由镇政府工作人员接回。张绪年落选后便组织村民到镇政府上访，上告达文国任职期间的工作问题和个人问题，并提出只要达文国辞职即停止上访，达文国被迫辞职。后张绪年又以同样理由上告时任村支书张某2，张某2辞职。他们又在县民政局和县上相关部门上访要求选举村主任。2014年12月选举，张绪年当选村主任。之后，陈花锋等人又上访要求颁发村主任任命书。 12.证人达文国证言证实，其于2008年至2010年担任盐池村委会主任，2012年至2013年初担任盐池村副书记。2013年村委会换届选举，当选村主任。后因张绪年、保生莲、满小琴、谈某、达朝伟、达正卫等人在省市县及镇政府部门上访施压称，只要其和张某2不再担任村主任和村书记，便不再上访，其辞职。2013年换届选举，提名候选人系其和达朝军，张绪年通过其妻兄达正卫等人发动村民联名竞选村主任。张绪年没有当选，便上访告状，反映浩源公司占用盐池村土地没有补偿公摊地等问题。其在接访过程中意识到，张绪年欲通过上访树立他打抱不平、给老百姓做主的形象，逼其下台，自己当村主任。张绪年等人以其和张某2没有给老百姓办实事，失职为由，骗其他村民签联名单说是给村民争取公摊面积，在省市政府部门上访施压，威逼其和张某2辞职，以霸占村领导职位。其和张某2辞职后，达朝双当选村党支部书记，张绪年等人又上访要求选举村主任。因前期张绪年等人已经形成势力，张绪年顺利当选村主任。2017年3月，村上党员开会推选达选民任村党支部书记，会后还未上报批准，陈花锋即放风，书记可让达朝双当，不能让达选民当。次日，陈花锋和村上几个妇女便去镇上闹，达选民未当书记。达朝双经镇上做工作后，继续担任书记。 13.证人张某2证言证实，其于1998年至2014年先后担任盐池村委会主任、村党支部书记。以张绪年为首的部分村民于2013年始联名在市信访局上访，上告达文国任村副书记和村主任期间不为村民办实事，谋取私利，给县镇两级政府部门施压，最终达文国于2014年5月辞职。达文国辞职后，其作为村党支部书记负责村上全面工作。张绪年等人继续上访，反映其任村书记期间，在浩源公司征地开发过程中照顾关系好的村民，没有为村民争得荒山荒坡公摊面积，偏袒开发商，没有给老百姓办实事，谋取私利等几项问题。后经县纪委、镇政府调查不实。在张绪年上告达文国时，有一次市信访局领导接访，其作为村书记去接领时，张绪年作为代表同领导谈话时提出，达文国不当村主任即不再上访。2014年7月的一天，张绪年、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵等人去镇上上访，其当面对质回答了他们提出的问题。张绪年等人明确要求其离任村书记职务。他们通过上访施压，逼迫其和达文国辞职后，又上访要求选举村主任。2014年12月底张绪年担任村主任后，以之前村上每年6万元出租给铁建商砼土地租金太少为由，组织人员堵路要求涨价，镇上进行了协调。浩源公司要出资硬化村道，张绪年不同意并阻止，直至2018年6、7月环境整治，经县上协调，浩源公司才修通道路。 14.证人达朝双证言证实，其于2013年任盐池村党支部委员，2014年村主任达文国、村支书张某2相继辞职后，其于2014年8月始任村党支部书记，2017年7月辞职。村民上访始于2013年，当时以讨要浩源公司占用荒山荒沟公摊地款为由，联名签字去镇、县、市政府部门上访。上访人员以张绪年为首，张绪年操纵保生莲、陈花锋、满小琴、张玉书、张某6等主要人员，以闹访、缠访方式向政府部门施压，要求撤换村主任达文国和村书记张某2，便不再上访。二人辞职后，张绪年等人继续上访要求选举村主任，张绪年于2014年12月当选。2017年1月村党支部换届选举，达选民得票最多。张绪年得知后指使陈花锋、保生莲、满小琴等人于次日去镇上反映达选民，达选民因此未当选村支书，其继续担任村支书。2017年3月村委会换届选举，因其不支持张绪年继续担任村主任，张绪年幕后指使长期上访人员编造其收取浩源公司5万元钱向县纪委举报，经调查不实。之后其辞职。张绪年连任后，陈花锋等人拿了一份反映浩源公司征地没有计算公摊的上访材料让其签字被拒绝后，陈花锋、满小琴几人将其堵在村委会办公室辱骂，陈花锋还将其轿车踏了一脚。 15.证人苏某、达文章证言证实，2013年盐池村委会换届选举，达文国当选村主任，张绪年没有当选，便开始编造各种理由，以村主任达文国和村支书张某2不为村民要村上公摊钱款等理由，煽动、指使其亲信陈花锋、保生莲、满小琴、张玉书等人，捏造事实，伪造村民签字到市县及镇政府等部门上访告状，迫使达文国和张某2辞职。后张绪年继续指使其亲信煽动部分村民上访，要求选举新村主任。2014年年底补选，张绪年当选村主任。 16.证人达选民证言证实，其于2000年至2010年期间任盐池村党支部书记。2013年年底，张绪年竞选村主任时，逐户发放竞选自荐承诺并在村内到处张贴。后张绪年以浩源公司征地公摊补偿问题，煽动、纠集村民多次前往市县政府部门上访，并要挟不再让达文国担任村主任，达文国和村党支部书记张某2先后被迫辞职。后达朝双担任村党支部书记，张绪年补选为村主任。张绪年任村主任后，幕后指使满小琴及其亲属等人纠集继续上访。2017年3月村委会换届选举，张绪年为继续担任村主任把持基层政权，指使陈花锋、满小琴、保生莲等人去镇政府上访，要求不得选其为村党支部书记。其放弃当选，达朝双继续担任村党支部书记。 17.证人达选刚证言证实，张绪年、保生莲、满小琴、达朝伟、达正卫、达正红签了联名单，说达文国、张某2没有为村民要公摊，张绪年以为村民争取公摊，拿联名单去市县部门上告二人，并提出若张某2、达文国继续担任村干部，他们便继续上访。二人辞职后，达朝双任村党支部书记。后张绪年等人又要求选举村主任，张绪年凭借上访上告形成的势力，当选村主任。 18.证人达文来证言证实，2013年年底，村委会换届选举，张绪年在村上张贴传单作出承诺竞选村主任，后达文国当选村主任。2014年年初，张绪年和达世兵在沟串户，要出面给村民要回浩源公司征地公摊。后张绪年和达世兵经张某6、张某7带领来到家中。张绪年和达世兵称只有通过上访才能要回公摊，人越多越好，会引起重视，并称他们通过去北京上访，要回了修建兰渝铁路时占用自家庙儿岔土地的钱。张绪年和达世兵挨家挨户做工作，并在其家中及达正卫家、满小琴小卖铺商量上访事宜。张绪年让大家随他上访要公摊，他准备上访材料。后应张绪年要求，其发动周边邻居上访并拿空白纸找村民联名签字。张绪年持联名信带大家先去市上上访，被告知是越级上访。后去镇上、县上上访，因没有答复，张绪年便带大家去省上上访，被告知是非法上访。上访人员有达世兵、满小琴、保生莲、陈花锋等盐池村七八十个村民。上访系张绪年组织。每次上访，张绪年、达世兵均是谈判代表。张绪年当选村主任之后，便不再带领大家上访要公摊。2014年其随张绪年两三次去市上上访，之后又先后去镇上、县上、市上上访始终没有结果，张绪年又带大家去省上上访，被告知是越级上访。张绪年带其及达世兵、满小琴等人去省上要答复时被抓。另外张绪年还组织了陈花锋、保生莲、满小琴等妇女及达正红等亲属去镇政府、县政府上访反映村委会的事情，村支书张某2、村主任达文国因张绪年等人上访被迫辞职。有一次其同达朝伟等人去县上要张绪年村主任任命书，吃饭时达朝伟支付了饭钱，说是张绪年出钱。2014年张绪年当选村主任后，称铁建商砼租地费用未付且地亩数有误，带领盐池村村民堵路，重新丈量土地并要回租费36万元，村民每人领款200元。 19.证人达朝海证言证实，2013年张绪年为竞选村主任挨家挨户发传单，后达文国当选。2014年上半年，张绪年和达世兵、张某7等人在盐池村挨家挨户做工作称能帮助要回浩源公司征用土地公摊。有一天张绪年在达文来家中称只有通过上访才能要回公摊，并称自己通过去北京上访，要回了自家在时被占用土地的钱。张绪年提出让大家随他去上访讨要公摊，他准备上访材料。张绪年还说如果他当上村主任会继续带大家上访要公摊。达朝海答应跟随上访并应张绪年要求在联名信上签字。张绪年持联名信带领大家去市上上访，被告知是越级上访后，便带领大家到镇上、县上上访。因没有明确答复，张绪年带领大家去省上上访，被告知是非法上访。上访人员有达世兵、满小琴、保生莲、陈花锋等许多村民，均系张绪年组织。张绪年带领达世兵、满小琴、张某5等人去省上上访要答复时被抓。张绪年还组织陈花锋、保生莲、满小琴等妇女及达正红等亲属去镇政府、县政府上访反映村委会的事情，后达文国、张某2相继辞职。2014年张绪年当选村主任后，称铁建商砼租地费用未付且地亩数有误，带领盐池村村民堵路，重新丈量土地并要回租费36万元，村民每人领款200元，余款不知去向。 20.证人达安宽证言证实，其于2013年至2014年随张绪年、达世兵上访反映浩源公司征用盐池村荒山荒坡土地问题。当时经张绪年组织上访的村民约七八十人。上访几次后，盐池村选村主任，张绪年参与竞选并承诺当选后继续讨要荒山荒坡征地款。张绪年为当村主任，纠集满小琴、保生莲等几个妇女上告原村干部。当时张绪年指使大家多次上访，村支书、主任经常去接领，二人被迫辞职。其每次上访均由达世兵通知。 21.证人张某3证言证实，张绪年任村主任之前，幕后指使陈花锋、保生莲、达正卫、达朝伟、达世兵等人一直在市、县、镇三级政府告时任村主任达文国、村支书张某2，向政府施压，致二人相继辞职。后张绪年聊天时称，他向镇政府领导当面提出只要达文国和张某2不再担任村领导职务，他便不让村民上访告状。2014年年底，张绪年当选村主任。 22.证人达朝杰证言证实，张绪年任村主任之前，带陈花锋、满小琴、保生莲、达文来等人在县镇有关部门上告达文国，迫使张某2、达文国辞职。后又以没有村主任为由带陈花锋等人去上访，张绪年经选举当选村主任。2017年6月达正卫拿着告达朝双的联名信来找其签字，其随大流签了其及妻子的名字。 23.证人郭某证言证实，2013年至2014年，张绪年带领保生莲、满小琴、陈花锋、达正卫、张某7、张某6、张玉书等人到市、县、镇三级政府部门多次上访反映达文国、张某2任职期间贪污，二人辞职。2014年年底，张绪年当选村主任。 24.证人张某4证言证实，其系满小琴丈夫。2013年年底，张绪年来家中说他想当村主任，让其支持。2014年张绪年、达世兵、达文来经常来家中小卖铺商量上访要浩源公司公摊地，之后便经常聚集去上访，满小琴也经常去。张绪年和达世兵在村西沟没有地，张绪年称，他要出头帮老百姓要回土地。他们谈论过村干部达选民、张某2、达文国的事情。 25.证人谈某证言证实，2013年年底的一天，达文来带达世兵和张绪年来家中后，其认识了二人。2014年年初的一天晚上，其在达文来家遇见张绪年、达世兵、达安宽、达能彪、达朝海等人商量向政府要2011年浩源公司征地公摊。2014年上半年的一天，经在达文来家商量约定后，其于次日乘坐达文来农用车同几十个村民去镇政府要公摊并交了事先准备的材料，镇上答应过几天给答复。过了几天，再次在达文来家商量后去县上上访要公摊并推选了三名代表到县政府说问题、交材料。后因县上和镇上没有解决公摊问题，再次在达文来家商量后，几十名村民去市上上访，经县上一个领导解释后，又推选了一名代表去商量，后村主任达文国和村支书张某2将大家从市政府接回。后又多次去县上和镇上上访，去市信访办上访。达文来和达世兵等七八个人去省上上访，被关到五一山。上访人员主要有张绪年、达世兵、达文来、达能彪、满小琴、保生莲、朱玉翠。陈花锋后来也一起去镇上、县上要村长。2014年上访期间，达文国、张某2相继辞职后，达朝双任村支书。2014年下半年的一天，大家商量后去镇政府要村主任，达世兵被领导批评。后达文来说张绪年想当村主任，让帮忙支持。张绪年当选村主任后便不再出面上访，其曾跟随村上其他人上访两次。2015年年初，其和满小琴、达文来、达朝海、朱有年等人到镇政府、市信访局反映过浩源公司扬尘污染及深沟土地出租问题。2017年6月，联名上告达朝双利用职务之便每年收取某开发公司5万元及建桥时带头阻碍施工问题。 26.证人达朝亮证言证实，其系陈花锋丈夫，陈花锋参与过上访。其于2015年年初，因铁建商砼租用深沟土地问题去县上和市上上访。参与人员还有满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠、谈某等一些村民。上访应是张绪年组织，但他没有去。后重新丈量了租用土地，商砼站给了36万元租金，村民每人分得200元。 27.证人张某5证言证实，其于2013年租住于张绪年家，达世兵经常来张绪年家中聊天，商量去上访。经达世兵通知，第一次去市政府上访，将举报材料交给工作人员后在外面等待时，因有警察到来，达世兵怕被抓躲了起来。过了几天，经达世兵通知去省政府上访。有一次张绪年带领其及达世兵等八人去省上要答复被抓到五一山，之后被县上及镇上工作人员接出。后经达世兵通知去县上、镇上上访。2017年其及达正卫等人联名向县纪委举报达朝双妻子收了开发公司5万元钱。经张绪年、达世兵鼓动、组织，说是盐池沟土地丈量不合适，去过两次省上，两次市上，县上和镇上因次数多记不清了。上访材料系达世兵书写，他曾嘱咐有人问起便说是律师写的。2015年，其让他人将达世兵之前所写材料抄了一份两次去市纪委，上告张某2越权同意浩源公司征地，造成大量耕地面积去向不明，补助款不清；上告达文国利用职务之便骗取危房补助资金，私自建房，修路用其儿子和侄子机械高标准支出机械费等问题；还有达选民和达文荣的一些问题。其曾举报过村主任达文国和村支书张某2贪污受贿问题。上访过程中，听达世兵说他们上访将达文国和张某2告下去了。后村上选举村主任，大家都说要选张绪年。张绪年当上村主任后，便不再组织村民上访。经辨认，2015年5月市纪委转办县纪委的两次举报材料系其本人签名，举报材料便是上访过程中达世兵所写，并多次投送多个部门。 28.证人张某6证言证实，2013年年底，村里张贴了张绪年竞选村主任承诺书。其带张绪年和达世兵去串户，介绍村民认识张绪年。村委会换届选举，达文国当选村主任。2014年上半年，张绪年和达世兵、达安宽来到家中，让其给关系好的村民做工作，集体到市上上访要浩源公司占地公摊并议论了好多事情。后其带张绪年和达世兵来到达文来家，二人给达文来做工作发动周围邻居，并安排达文来找村民在纸上签名捺印。之后又去了满小琴小卖铺，二人给大家讲解如何要公摊、如何上访。后其几次去达正卫家，张绪年、达世兵、达正卫等人一直说上访的事情。2014年上半年的一天早上，七八十人去省政府上访未被接待，便去市政府上访。2014年下半年，达文国辞职后，其几次去达正卫家，张绪年等人聊天中说要选举张绪年当村主任。张绪年当选村主任后，其和保生莲、满小琴等几个村民乘坐达世兵及陈花锋车辆去县民政局要村主任任命书。 29.证人张某7证言证实，2013年年底，达文军在村里张贴了张绪年竞选村主任的承诺书，其曾找达文来给张绪年竞选村主任拉票，但达文国当选。2014年上半年的一天早上，其与七八十个村民去省政府上访要公摊，工作人员没有接待便又去了市政府。上访人员有张绪年、达世兵、达文来、达能彪、达安宽、达文贵等人。达文国辞职后，张绪年当选村主任。 30.证人达文军证言证实，2013年，其租住于张绪年家。2013年11月份，张绪年交给其一沓竞选村主任的承诺书后，其便去盐池村发放宣传，让村民给张绪年投票。后达文国当选村主任。达文国辞职后，张绪年于2014年年底当选村主任。张绪年在其家中经常同达世兵商量上访的事情。 31.同案人达能彪供述证实，其于2014年至2016年期间担任盐池村委会委员。张绪年和达世兵在村上宣传能要回公摊，他们在北京上访要回了兰渝铁路占地款，村民们便跟随上访。2014年4、5月的一天，张绪年和达世兵带领三四十个村民去市政府上访。过了一段时间，其在满小琴小卖铺见张绪年、达世兵、满小琴等六七个村民在商量上访的事情。过了几天，张绪年和达世兵来村里商量后再次组织人员去市政府上访，被告知是越级上访。当天镇上领导将大家劝返。约十天后，张绪年拿着一份打印的信访材料让村民联名签字，其便和达朝海、达文来三人找村民签字。后其与张绪年、达世兵、达文来约定时间去镇上交了上访材料。过了几天，因不满镇上答复，其与张绪年、达世兵、陈花锋、满小琴、达文来、保生莲去县上上访，张绪年又拿出一份添加了时任村主任达文国不履行职责、应浩源公司邀请去南方旅游等问题的材料，要求罢免村主任并交给县信访局。过了几天，其和张绪年、达世兵、满小琴、保生莲等几人来县上听答复，相关部门对反映问题逐一进行了答复。之后同张绪年、达世兵等人聊天中得知他们去其他地方上访，以及要求罢免张某2的事情，其中有一次上访被带到五一山。上访系张绪年和达世兵组织。其曾在镇政府遇见陈花锋、朱有年等人上访要村主任。商量上访事宜主要集中于达正卫、达文来家及满小琴小卖铺三处。上访交通工具有其及达文来、达安宽、张绪年、达世兵车辆，主要参与人员有其及张绪年、达世兵、达正卫、达文来、满小琴、保生莲、达安宽、张某5、谈某、朱玉翠、朱有年、陈花锋、达朝伟、达朝海等村民。上访所反映问题多是张绪年和达世兵所写，有些系大家搜集，有些问题不知来源，大部分问题没有事实依据。张绪年和达世兵鼓动村民上访并携带材料。多次在市、县、镇政府部门上访，市、县政府工作人员均在村上走访调查，答复反映问题不实。达文国和张某2辞职后，因张绪年带领村民上访，大家欲推选张绪年为村主任，便再次上访要求选举，张绪年顺利当选。张绪年当村主任后便不再上访。张绪年带领村民上访的真正目的是拉拢人心，骗取村民信任，自己当村主任。 32.被告人张绪年供述证实，2014年其和满小琴、达世兵、达文来、张某5等人去上访要浩源公司征用盐池村土地公摊，被省政府工作人员送至五一山分流中心，当晚被忠和镇政府工作人员接出。为要公摊费，去市政府上访一次，去市委上访一次。去市政府上访约有70人，自己只记得达世兵、达文来。去市委上访约有20人。其和达世兵、达文来等人去县上上访三次，一次是要公摊，两次是要求启动选举程序罢免村主任达文国和村支书张某2。其和达世兵、陈花锋等人去镇上上访两次，一次是要公摊，一次是要求上级部门启动选举程序罢免村主任和村支书。其当选村主任后，陈花锋、保生莲、达正卫、满小琴等人去县上上访要任命书。上访材料系达世兵书写。举报原任村干部的材料内容系达安宽、达文来提供。上访未要回公摊，罢免了村主任及村书记。 33.被告人达世兵供述证实，其和张绪年是邻居，因兰渝铁路修建租用了二人庙儿岔土地同铁路方面产生纠纷，二人经常一起去镇政府、县政府、市政府及铁道部上访，关系较好。张绪年初次竞选村长，其非常支持。2013年张绪年竞选村主任，达文国当选。2013年村委会换届选举后不久，其和张绪年多次在达正卫或者张某6家中，同张某6、达安宽、达正卫、达文来讨论浩源公司占地吃亏的事情，决定由二人带上大家找政府反映，并叫上没有占地的村民。后在西沟满小琴铺子内，其和张绪年、达文来、达安宽、达能彪、张某6、满小琴以及西沟部分村民经常一起讨论找政府要公摊的事情，由其整理材料并形成打印件。起初商量逐级上交材料，镇政府和县信访局接下材料后没有答复。后大家便商量去市上和省上，部门大影响就大，便组织去了市委。其和张绪年、达选刚、达能彪及几个妇女均当过代表反映问题。因不满答复，便又去过一次省政府，被带到了五一山。上访期间，县土地局曾在村上宣传法律，县纪委也派人调查并做过宏观答复。分管土地的县领导也去兰州接待答复过。当时，向纪委递交反映达文国、张某2的材料，有些单独告一个人，有些合在一起告，目的是将他们告下来不再当村干部。其和张绪年、张某6、达文来、达安宽、达朝伟等人，经常在满小琴铺子里、达正卫及张某6家中，议论以前村上任职的达选民、达文国、张某2的问题，认为应该罢免，并写了材料由其和张绪年交给县纪委。起初反映土地问题，后去镇政府、民政局上访要求罢免村主任达文国。有一次去镇政府反映达文国问题，张绪年给大家出了饭钱，并说一定要让达文国下台。之后大家上告罢免达文国的情绪非常高，并推举张绪年当村主任。去民政局要求组织选举，张绪年当选村主任。去各级政府反映土地、污染问题的材料，以及告达文国、张某2的材料均系其所写。材料每次打印四五份放在达正卫家，根据需要提交。 34.被告人达正卫供述证实，其参与去各级政府上访，反映达选民、达文国兰渝铁路给村上钱款开支的事情，达选民将搅拌站集体地以自己名义卖掉的事情，达文国占用集体土地建房的事情。浩源公司未征用自家土地，其上访要回公摊可以分点钱。 35.被告人达朝伟供述证实，2013年年底，张绪年为当村主任，在村上张贴承诺书并挨家挨户发放，后达文国当选。2014年，张绪年便组织、拉拢亲信上访。因张绪年带达正卫、满小琴、陈花锋、保生莲等人在县上和镇上多次上告时任村支书张某2和村主任达文国，二人先后辞职。后张绪年又带达正卫、陈花锋、满小琴、保生莲等人继续上访启动选举程序,张绪年于2014年年底当选村主任。其于2014年跟随张绪年、达正卫到省、市、县及镇政府上访，具体次数记不清了。与张绪年、达正卫、满小琴、保生莲、张某6、达文来、达世兵等20余人去过兰州市政府上访一次，上告张某2于2011年越权同意浩源公司土地征用，征地补偿中没有给村民办实事，造成大量耕地面积去向不明。上告达文国任盐池村党支部副书记期间利用职务之便骗取政府危房补助金，违法建房，在维修道路时用自家机械。上告达选民担任盐池村党支部书记期间侵占集体财产问题，维修村道强行扣除粮食直补款项等问题。与达正卫、满小琴、保生莲、张某6、谈某、朱有年去县上上访，反映达朝双私收浩源公司钱款，村主任张绪年在幕后出谋划策。其每次上访均由达正卫通知。市上上访材料系达世兵所写，所用纸张为黑色方格纸，当时张绪年在他家安排其随达世兵、达世贵去庙滩子一家复印店复印了十几份。上告达朝双的材料不知是谁所写。其几次看见张绪年将制作好的上访材料交给达正卫。上访过程中，满小琴、保生莲、陈花锋等妇女胡搅蛮缠向政府相关人员质问问题。上访组织者系张绪年、达世兵。张绪年组织上访目的是自己当村主任。状告村干部违法违纪问题系张绪年、达世兵他们商量后罗列。 36.被告人陈花锋供述证实，其三次参与上访，但没有随张绪年等人大规模上访。因2011年浩源公司征地没有实际丈量，自家土地被征，其去镇政府和县信访局参与上访一次。村民因此事上访系张绪年、达世兵等人煽动。二人给村民宣传随他们上访能要回浩源公司公摊补偿。张某5曾说过上访材料系达世兵书写，材料上有达选民的问题。经张绪年、达世兵等人上访上告，原村主任达文国和村支书张某2离职。后达朝双当选村支书，张绪年经重新选举当选村主任。张绪年当选村主任后，让其和达能彪、达世兵、达文来、满小琴、保生莲、朱玉翠、王仁秀去询问未给他颁发村主任当选证书的原因。经去镇政府、县信访局上访，张绪年取得当选证书。其任村会计后，薛家墩村民来村上要搬迁费，张绪年让找政府去问，其便和朱玉翠等薛家墩五六个村民去了政府部门，后薛家墩村民领取了搬迁费。 37.被告人满小琴供述证实，2014年选举时，张绪年来家中称他要竞选村主任，让其投票支持。达文国当选。后达文来称要组织人员上访反映浩源公司2011年征地未实地丈量问题。经达文来通知，其去镇政府一次、县政府两次、省市政府各一次，每次由张绪年、达文来、达世兵带头同政府人员交涉谈判，其他人助威。有一次去镇上，其乘坐陈花锋车辆，去县上两次乘坐村上拉人的面包车。去兰州时，定好时间到培黎广场集合，一起坐公交车前往市政府和省政府。张绪年、达世兵和征地没有关系，二人说要带大家要回少算的地款。记得其去市上上访时，县公安局及忠和派出所领导曾给其做工作，当天上访人员被带到五一山，之后由镇上人员接回。达文来、达世兵均找其签过上访材料。得到答复后，其仍跟随上访。达世兵、张绪年曾在其小卖铺商量上访。其参与上告张某2和达朝双并在上访材料上签字。 38.被告人保生莲供述证实，2013年张绪年和达世兵在村上挨家挨户发传单。2014年的一天，达文来说张绪年和达世兵要给大家要浩源公司开发公摊，其在一份联名信上签了字，之后其跟随张绪年、达世兵、达文来去市上上访。当时达文来将大家拉到培黎广场后乘坐公交车去市委，共有88人。张绪年、达世兵几人作为代表和接待人员对话，市上答应过段时间给答复。过了几天，因市上没有答复，张绪年和达世兵又召集其及达文来、满小琴、王仁秀、张某5去省政府上访，被告知是非法上访并被拉到五一山。当天下午，忠和派出所工作人员将大家接出。后张绪年又召集二三十个村民去县上上访。之后又以村主任达文国、村支书张某2不做实事等理由多次去县上和镇上上访，达文国和张某2辞职。后张绪年、达世兵又召集其及陈花锋、满小琴等人去县上上访要求选村主任。因张绪年带领大家上访要公摊并承诺当选后一定要回，大家投票给张绪年。张绪年当选村主任后，安排其及陈花锋、达正卫、满小琴等几人去县政府上访要求颁发任命书。其基本参与了每次上访，上访时张绪年、达世兵拿着材料，材料系达世兵所写，其多次签字，但没看具体内容。2017年村党支部换届选举，其参与去镇政府上访，不让达选民当书记。2017年6月26日，其在举报信上签字，上告达朝双每年收取浩源公司5万元好处费，在村上修桥时带领支委班子阻挡施工。上访主要人员有其及张绪年、达世兵、达文来、达安宽、陈花锋、满小琴、张玉福、王仁秀、达能彪等人。 39.被告人朱有年供述证实，其来自首，因没文化，被张绪年、达世兵哄骗跟随去政府部门三次参与上访。张绪年刚上任村委会主任的一天，陈花锋让其乘车去镇政府要扬尘补助及深沟土地租金，同车人员还有朱玉翠、保生莲、张玉翠、张某5。到达镇政府后，见到张秀年、满小琴、达正卫、达正红。选村支书时，其接陈花锋电话来到村上后，共三辆面包车去了镇政府，人员有其及陈花锋、保生莲、满小琴、朱玉翠、张玉书、达朝伟、达正卫、达正红、张玉翠、张秀年等人，要求达选民不能任村支书。离开镇政府后，经陈花锋提议去了县政府，向信访工作人员提出了同样的要求。保生莲说部分村民拿到了扬尘补助，便去要扬尘补助。上访系村主任张绪年安排，他曾说过让村民们去镇上要扬尘补助，重新丈量被征土地。其当时让张绪年同去，张绪年称他若去了，政府会认为是他煽动纵容村民，让村民们先去，等政府找村上时他再出面。其几次去上访均是陈花锋通知，听说朱玉翠、保生莲也是陈花锋通知。其曾问保生莲谁出车钱，保生莲称张绪年出或者村上出，村民个人没有出过车钱。张绪年、陈花锋等人经常上访，听他们说过，上访目的就是不让张某2、达朝双当书记，不让达选民当选书记，不让达文国当主任。上访时，保生莲曾向别人要过上访材料。听朱玉翠说，张绪年、陈花锋组织村民阻挡了铁建商砼的道路。 40.被告人朱玉翠供述证实，其因没文化、不懂法，被张绪年和陈花锋利用，参与了违法的事情，来自首。2014年上半年的一天晚上，陈花锋打电话让其去市政府上访索要浩源公司征地公摊费，并说有很多人去。第二天早上大家去市政府上访并推选张绪年等七八人作为代表去商谈。2014年春节后，陈花锋打电话说去镇政府上访要薛家墩搬迁费，便和陈花锋及薛家墩一些村民雇了几辆车去镇上反映。出镇政府后，陈花锋又带大家去了县政府。2017年的一天晚上，陈花锋打电话说达选民欲当选书记，让其去上访。第二天早上两辆面包车来到镇政府后，陈花锋丈夫达朝亮牵头，向镇领导提出达选民不能担任书记。出镇政府后，经达朝亮提议，又去县信访局提出同样要求。上访人员很多，主要有张绪年、陈花锋、保生莲、满小琴，朱有年也跟随去过市上一次。陈花锋曾拿着一张白纸找其签字罢免会计达选成，其签字并按了手印。2015年3月，其去村委会看到张绪年、陈花锋等七八人在村委会聊天。陈花锋称要前往铁建商砼弄清楚租地的事情。张绪年称要组织村民堵住铁建商砼道路，重新测量土地，要回租金。之后其跟随陈花锋等人前往挡停施工。 （二）强拿硬要他人财物，情节严重 2015年5月23日，经被告人张绪年召集会议研究决定允许村民张某3在村内排洪沟倾倒渣土，每车收费30元，费用由陈花锋统一收取后，用于支付值守人员工资。期间，被告人陈花锋、达正卫、达朝伟、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠等人以村民达朝明、达朝荣私自倒土未向村委会缴费为由，将其车辆挡停。被告人陈花锋请示被告人张绪年后，于2015年9月的一天晚上对达朝明“罚款”1000元，于同年11月的一天晚上对达朝荣“罚款”1500元，所收“罚款”被被告人陈花锋等人私分。其中被告人陈花锋、达正卫、满小琴各得款500元，被告人保生莲、朱玉翠各得款200元，被告人朱有年得款300元。各被告人所得款项，均已自动退缴在案。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实，足以认定： 1.受案登记表证实，案件来源及受案情况。 2.接受证据材料清单及收款收据证实，2015年9月4日，被告人陈花锋等人给达朝明“罚款”1000元。 3.接受证据材料清单及张某3提交盐池村填埋排洪道收费清单证实，所收罚款2500元，支陈花锋、达正卫、满小琴各500元，支保生莲、朱玉翠各200元，支朱有年、张秀年各300元。 4.证人达选刚、达选民、达文国、达朝双证言证实，达朝明、达朝荣因往排洪沟倒土，被村委会值守人员陈花锋等人分别罚款1000元及1500元，罚款被值守人员私分。 5.证人达连章证言证实，2015年11月份，因其子达朝荣未经村委会同意向排洪沟内倒土，被陈花锋、达朝伟等人罚款1500元后，达正卫和达朝伟挪开了阻挡的两辆小车。挡车人员有陈花锋、达朝伟、达正卫、保生莲、朱有年。罚款时，陈花锋还电话请示了张绪年。 6.被害人达朝明陈述证实，2015年9月，其因在村上庙台东侧排洪沟倒土被陈花锋罚款1000元。当晚挡车罚款人员有陈花锋、满小琴、达正卫、朱有年等五六人。过了几天，其遇见其他车辆倒土，便和达朝顺、达文国阻挡，满小琴、陈花锋、保生莲、达朝伟到场，吵闹着要求放行。因他们人多势众，便将倒土车辆放行。 7.被害人达朝荣证言证实，2015年11月的一天晚上,见村上人员在村内排洪沟倒渣土，其便拉了几车渣土倒入沟内。第二天晚上23时许，其倒完渣土准备离开时，陈花锋、保生莲、满小琴、达正卫等六人挡住车辆。陈花锋称未交钱倒土要罚款，被其拒绝后，陈花锋叫来一辆出租车挡住车辆。后其父亲达连章到场交了罚款后，陈花锋等人将车放行。 8.被告人张绪年供述证实，2015年决定填埋东沟排洪沟时，其安排村委会工作人员对未经允许私自倾倒土方及垃圾的人员罚款。期间陈花锋通过电话汇报，经其同意共对两名私自倒土的村民罚款，所得罚款经其同意由陈花锋当场分配给参与人员。 9.被告人陈花锋供述证实，村委会决定给擅自倒土人员罚款。2015年9月初的一天晚上，因朱有年称达朝明在排洪沟内倒土，其便通知达朝伟、达正卫、保生莲去现场并于随后到场，朱有年也在现场。因达朝明不听制止倒土，几人便阻挡了车辆并提出对达朝明罚款，其当场电话请示村主任张绪年同意后，给达朝明罚款1000元并出具了收据。2015年11月的一天夜晚，因达朝荣在排洪沟内倒土，其和保生莲、达正卫、达朝伟、朱玉翠到现场后对达朝荣罚款，达朝荣拒交。其电话请示张绪年，张绪年称必须罚款。后双方继续在现场争执，达朝荣父亲达连章提出到村委会处理并交了1500元罚款。罚款2500元按照值班费用给朱有年300元、朱玉翠200元、满小琴500元、张秀年300元、保生莲200元，其和达正卫每人500元。后因镇纪委通报收回垃圾费和罚款进入村上账户，最终于2017年11月份，村委会召开会议决定通过一卡通又发放给个人。值班费和罚款账目系其所记载，与实际一致。 10.被告人达正卫供述证实，在填埋排洪道期间，经陈花锋安排，对未经村委会同意私自倾倒垃圾车辆进行罚款。2015年年底的一天晚上，因达朝荣私自倒垃圾，其经陈花锋通知到场帮忙阻挡车辆并罚款，双方争吵。后前往村委会处理，经陈花锋电话请示张绪年，达朝荣父亲达连章交款1500元后将车放行。事后其分得500元。 11.被告人达朝伟供述证实，村委会组织填埋排洪道时曾给他人罚款。2015年11月的一天晚上22时许，因陈花锋称有人私自倒土，其驾出租车到场，见陈花锋带着一帮人同达朝荣在一辆大货车前方争吵，便应陈花锋要求，将出租车堵在大车后面。陈花锋电话汇报张绪年，张绪年称必须罚款。后应达朝荣父亲达连章要求，大家去村委会处理此事。陈花锋再次电话请示张绪年后，强行让达连章交罚款1500元，其便移开了出租车。参与人员还有达正卫、保生莲、满小琴、朱有年。所得罚款被陈花锋分给参与人员，其分得200元，之后又被收回。 12.被告人保生莲供述证实，村上组织排洪沟倒土期间，经陈花锋通知，其两次参与堵车给倒土村民罚款。2015年9月的一天晚上，其到现场后，见陈花锋、满小琴、朱有年、张秀年、达朝伟堵住了达朝明车辆，达文国和满小琴不知因何吵架，其便将二人劝开，之后大家都离开。2015年11月的一天晚上，其经陈花锋通知后，同朱玉翠、朱有年乘坐达朝伟出租车来到现场后，见陈花锋、达正卫同达朝荣争吵，达朝伟便用出租车挡住大车。后陈花锋带达朝荣及其父亲达连章去村委会，大家跟随前往。给二人罚款是因他们没交费私自倒土。 13.被告人朱有年供述证实，村委会组织填埋东沟排洪道时，给私自倒土的村民罚款。其经陈花锋通知参与阻挡达朝明车辆并罚款。其到场时，陈花锋、保生莲、达朝伟、达正卫、张秀年已在场，达朝伟的出租车挡住了一辆大货车。保生莲说满小琴已被人打了离开。陈花锋说她已电话告知张绪年，张绪年安排让给罚款，达朝明不交罚款打了满小琴。陈花锋给达朝明罚款1000元，达朝伟挪开车辆放行。后陈花锋给其300元钱。 14.被告人朱玉翠供述证实，盐池村委会填埋排洪道期间，其参与了堵车罚款。2015年11月的一天晚上，陈花锋让其帮忙挡车挣工资。其到现场后，见两辆大车被一辆面包车和一辆出租车挡住去路。陈花锋、达朝伟和朱有年坐于面包车内。后经陈花锋和一个男子商量，大家去了村委会，陈花锋同该男子继续商量。后陈花锋给其200元现金。 二、非法转让土地使用权犯罪事实 2013年4月1日，被告人张绪年与其他四户盐池村村民将位于儿岔93.01亩（合同约定面积）土地流转给兰州奔马房地产开发有限公司，后部分土地因被用于倾倒工程渣土、建筑垃圾、生活垃圾、砂石等填埋而被非法占用破坏。 2016年4月，被告人张绪年与兰州奔马集团公司（以下简称奔马公司）负责人张某8商议将位于盐池村庙儿岔的土地“流转”给奔马公司，商定每亩“流转”价格2.60万元，并约定由村干部协助奔马公司办理此事，事情办成后给予参与此事的村干部每人2万元“辛苦费”。2016年7、8月份，被告人张绪年安排其亲信达朝伟、达正红等人在盐池村人口密集的地方宣传土地“流转”事宜，并入户串联。征得在庙儿岔有耕地的大部分村民同意后，被告人张绪年将村民同意“流转”土地的情况反馈给奔马公司负责人，奔马公司遂决定丈量土地。被告人张绪年安排达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达正红、达能彪、达延培配合奔马公司丈量土地，其负责协调解决各种矛盾。 庙儿岔土地丈量完后，被告人张绪年与奔马公司沟通后，安排组织村民和百草绿莹公司在位于兰州市城关区家农商银行中签订土地“流转”合同并发放“流转”款。期间，被告人张绪年为了掩盖其非法转让土地使用权的事实，于2016年11月9日组织召开会议，强调此次土地“流转”是盐池村村民自行“流转”给百草绿莹公司，盐池村委会没有参与，村委会只证明村民在庙儿岔有没有土地。2016年11月10日，盐池村委会与百草绿莹公司签订土地“流转”协议，约定将位于盐池村庙儿岔的土地“流转”给百草绿莹公司用于“农林畜牧”生态农业循环基地建设，部分土地用于养殖圈舍、管护设施、仓储设施修建。2016年11月15日，被告人张绪年代表盐池村委会将盐池村位于庙儿岔红柳坝的26.986亩（合同约定）村集体土地以每亩2.60万元的价格“流转”给百草绿莹公司，百草绿莹公司支付盐池村委会“流转”金701636元，绝大部分被盐池村委会发放给村民。53户农户先后签订合同“流转”土地，合同确定“流转”总面积1000亩左右，“流转”耕地确权亩数为700余亩，百草绿莹公司向53户农户分别支付了“流转”款及补偿款。在签订土地“流转”合同过程中，被告人张绪年负责与奔马公司协调沟通，解决相关矛盾纠纷。2016年年底，百草绿莹公司以青苗补偿款的名义转入达正卫账户20万元。其中8万元系被告人张绪年为达正卫额外争取的补偿利益，余款12万元由被告人张绪年部分用于发放给参与此次土地“流转”的村干部，其中陈花锋、保生莲、达朝成、满小琴、达能彪每人5000元（陈花锋、保生莲已自愿退缴在案），达正红、达朝伟、达延培每人1万元（达朝伟已自愿退缴在案），部分用于慰问村上老人，余款被被告人张绪年据为己有。百草绿莹公司于2017年4月至6月期间将迁坟补偿款转入达朝伟银行账户，由达朝伟向村民支付。达延培因在庙儿岔没有承包耕地而“流转”土地取得补偿款向张绪年转账2万元。因土地丈量亩数较多从而获得较多补偿款项，在百草绿莹公司支付款项后，达选国拿出5万元、达正红拿出1万元、达朝贞拿出1万元、达文虎拿出1万元，均交于达朝伟，达朝伟自己拿出3万元，共计11万元转入被告人张绪年银行账户。百草绿莹公司“流转”涉案土地，共向盐池村委会及村民支付费用2800余万元。百草绿莹公司取得上述土地后，即于2017年年初始组织车辆倾倒垃圾、渣土收取费用，填埋破坏土地达123.66亩（其中耕地95.06亩，未利用地28.6亩），95.06亩耕地失去原耕作能力。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实，足以认定： 1.皋兰县公安局案件移送函及所附材料，以及县监委立案呈批报告、立案决定书、调查报告等证据证实，被告人张绪年等人非法转让土地使用权案的发立案情况。 2.原皋兰县国土资源局涉嫌犯罪移送书及附件证据材料、相关鉴定意见证实，百草绿莹公司流转涉案土地后即开始组织车辆长期倾倒工程渣土、建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，占用土地面积123.66亩，其中耕地95.06亩，未利用地28.6亩。填埋高度部分区域高达10米以上，倾倒物将原耕作层全部掩埋，95.06亩耕地受到严重破坏，失去原耕作能力，无法继续耕种。 3.皋兰县自然资源局情况说明及现状图证实，忠和镇盐池村庙儿岔土地利用现状为一般耕地。 4.盐池村委会会议记录一份证实，2016年11月9日张绪年主持召开会议，张绪年、达朝成、满小琴、达正红、保生莲、张秀年，以及达朝伟、达正红等25户庙儿岔有地村民参会，会议内容为关于土地流转协议书备案，甲方盐池村委会，乙方百草绿莹公司。张绪年刻意强调流转土地村上没有参与，系有地村民与百草绿莹公司洽谈后自愿公平流转。 5.土地流转协议书一份证实，2016年11月10日，甲方盐池村委会与乙方百草绿莹公司就罗锅沟庙儿岔土地以转包方式流转签订了总体协议：根据农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规有关规定，本着依法、自愿、有偿、平等协商原则，甲方依据本村庙儿岔土地承包人的意愿，同意将所承包的土地转包给乙方经营。约定土地流转期限由双方协商，以签订的流转合同时间为准。流转土地用于农林牧畜生态农业循环基地建设，部分土地用于养殖圈舍、管护设施、仓储设施建设。双方还约定了各自权利义务。甲方负责原承包人流转程序的协调组织工作；监督乙方按照合同约定用途利用和保护土地。乙方依法享有流转土地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营活动；享有在转包期内依法流转土地承包经营权的权利；流转土地被依法征收、占用时，有权依法获得相应补偿；在维持土地约定用途的基础上，有权对流转土地进行整理、改造；在合同期间或期满后，享有优先征收和续包权。 6.集体土地流转合同一份证实，2016年11月15日，张绪年代表盐池村委会作为甲方、李某1程代表百草绿莹公司作为乙方，双方就庙儿岔红柳坝集体土地26.986亩流转签订协议。约定流转土地用于农林牧畜生态农业循环基地建设，部分土地用于养殖圈舍、管护设施、仓储设施建设。流转期限自2016年11月15日起至2027年1月30日（即为甲方已发包土地的剩余承包期），到期后，若国家土地承包政策没有重大变化，则本合同租赁期限无偿自动延长到本村村民下一个承包期终结日止。约定乙方在整个承租期（含延续承租期）内按26000元／亩承租价格合计701636元，在合同签订时一次性向甲方支付承租费。同时约定了双方权利义务及合同变更解除、违约责任、纠纷处理、其他约定等合同条款。乙方权利中明确：为提高土地使用效益，有权对承租土地进行整理、改造；承租土地被依法征用、占用造成各种损失的，有权获得所有赔偿。在其他约定中明确：在合同期内经甲方同意后乙方可将土地流转给第三方经营；甲方在合同期内不得转让土地，合同期满后甲方转让土地，乙方享有优先受让权，否则由甲方赔偿乙方的各种损失；在合同期满后，若甲方需继续流转土地承包经营权，乙方享有优先受让权；流转土地地上附着物补偿标准另行商定，签订本合同时一次性支付。 7.农户土地流转合同53份、盐池村庙儿岔流转土地四至界定及流转金额支付表、百草绿莹公司银行账户交易明细证实，张某5等53户农户作为甲方，分别与李某1程代表的百草绿莹公司作为乙方，合同明确在原承包关系不变的前提下，约定流转53户农户庙儿岔耕地1000亩左右。合同约定流转土地用于农林牧畜生态农业循环基地建设，部分土地用于养殖圈舍、管护设施、仓储设施建设。流转期限自2016年11月15日起至2027年1月30日（即为甲方剩余的本轮土地承包期限），到期后，若国家土地承包政策没有重大变化而继续延长甲方的承包年限，则本合同流转期限无偿自动延长到下一个承包期终结日止。约定乙方在整个承租期（含延续承租期）内按26000元／亩流转价格，在合同签订时一次性向甲方支付流转费。同时约定了双方权利义务及合同变更解除、违约责任、纠纷处理、其他约定等合同条款。乙方权利中明确：为提高土地使用效益，有权对流转土地进行整理、改造；流转土地被依法征用、占用造成各种损失的，有权获得所有赔偿。在其他约定中明确：在合同期内经甲方同意后乙方可将土地流转给第三方经营；甲方在合同期内不得转让土地，合同期满后甲方转让土地，乙方享有优先受让权，否则由甲方赔偿乙方的各种损失；在合同期满后，若甲方需继续流转土地承包经营权，乙方享有优先受让权；流转土地地上附着物补偿标准另行商定，签订本合同时一次性支付。百草绿莹公司流转村集体土地及53户农户承包地共计支付各类费用2800余万元。 8.皋兰县农村经济指导站情况说明及盐池村庙儿岔土地确权数据表证实，庙儿岔共确权农户64户，耕地面积923.91亩。结合在案现有其他相关书证及言词证据，53户农户流转给百草绿莹公司耕地确权亩数为700余亩。 9.相关银行账户交易明细证实，百草绿莹公司于2017年1月24日支付达正卫青苗补偿款20万元。达朝伟于2016年11月24日及12月1日分别给张绪年转账8万元、3万元，张某5于2016年11月24日给张绪年转账2万元。 10.公安机关关于兰州奔马房地产开发有限公司非法占用农用地案相关证据材料证实，张绪年、达世兵等人于2013年所流转庙儿岔土地被倾倒工程渣土及建筑垃圾、生活垃圾、砂石等，填埋高度部分区域高达10米以上。 11.忠和镇党委任职情况说明证实，张绪年、陈花锋、保生莲、满小琴、达正红、达朝成等人在盐池村委会的任职情况。 12.证人王某2、窦某、李某1证言及土地平整协议书、土方平整终止协议、相关付款凭证、相关银行账户交易记录证实，百草绿莹公司流转庙儿岔土地后以平整土地为名，收取倒土费，允许他人在该处土地上倾倒砂石，大肆破坏耕地。 13.证人柏某、彭某1、彭某2、彭某3、彭某4、白某、彭某5、李某2、李某3证言证实，他们均是货车司机或者车老板，2017年至2018年，他们分别从九州恒大工地、巨龙小区、天顺祥小区等工地拉运建筑垃圾、基坑土往盐池村庙儿岔沟内倾倒，倾倒现场有专人负责，没有建筑小区发的垃圾票不让倒。被掩埋的地方有耕地，有的耕地还没有被完全填平。大家都叫这个沟为“奔马三千亩”，听说是李某1程的地方。2018年12月18日因倒土被县国土局查扣了车辆。 14.证人达世城证言证实，2013年，经张绪年出面和奔马公司商谈，其和张绪年、达翠芳、达延宾、达世兵5户将约90亩土地以每亩3.60万元流转给奔马公司。后流转土地被奔马公司以砂石、红板岩、建筑及生活垃圾等全部填埋。 15.证人达延宾证言证实，2013年张绪年和奔马公司人员商谈将五户合计约90亩土地出租给奔马公司，每亩3.60万元，其出租土地16.5亩。2016年经达朝伟宣传，其同意将庙儿岔剩余土地出租给奔马公司并于之后同百草绿莹公司签了流转合同。 16.证人张某8证言证实，其于2010年3月起在兰州奔马集团工作，历任办公室主任、行政副总、监事会主席、奔马投资集团总经理、奔马集团党委书记。奔马房地产公司是奔马集团的下属公司。2013年，奔马集团十几名员工以每亩3.60万元租赁盐池村张绪年等五户村民90余亩土地用于苗圃基地建设，奔马房地产公司一次性支付了租金，对土地进行整理并种上树苗，并建了一个育苗温室。奔马集团下属的奔马汽车出租公司是百草绿莹公司股东。百草绿莹公司于2016年10月31日注册成立，奔马汽车出租公司和李某1程各占股50%，法定代表人李某1程。张某10是奔马汽车出租公司下属绿化基地负责人，作为股东注册成立百草绿莹公司。2016年6、7月，李某1程和奔马集团董事长达成协议，欲利用盐池村庙儿岔撂荒地搞一个观光农业项目。公司让其协助李某1程流转庙儿岔土地。因皋兰县相关部门提出2013年流转不合法，此次流转必须通过土地发包方，便在儿岔土地，张绪年称回去同村上人员商量。后张绪年回复并同其再次见面商量此事，张绪年问及是租用庙儿岔全部土地还是部分土地以及租赁价格。其向奔马集团董事长和李某1程汇报，董事长表示全部租赁，每亩价格2.60万元。后张绪年来到办公室说村民同意流转，其便提出要有村民大会会议记录，同时盐池村委会还要出具土地流转总协议。后张绪年持村民签字捺印的会议记录和村委会出具的土地流转总协议前来，其便让张绪年带百草绿莹公司草拟的土地流转合同回村上让村委会和村民审议。8月底，张绪年前来表示同意合同内容，并商定了土地流转时间。同年9月，百草绿莹公司牵头，带奔马集团员工到庙儿岔丈量土地。经公司领导决定，其派任某和张某9代表公司配合丈量土地。2016年11月中旬，李某1程带百草绿莹公司财务人员在九州农商银行和盐池村村民签订土地流转合同并付款，其和奔马集团合约部经理黄凯作为股东代表到场监督，张绪年在银行进出协调矛盾，两三天即签完合同，流转了庙儿岔土地。其先后同张绪年商谈五六次，有时李某1程也在场。百草绿莹公司办公场所位于奔马集团三楼的一间办公室，财务由奔马房地产公司财务人员代行。2017年4月，百草绿莹公司开始平整土地。 17.证人任某证言证实，其系奔马汽车出租公司绿化基地负责人。百草绿莹公司流转了庙儿岔土地。其在流转土地过程中通过张某8认识了该公司老板李某1程。听说奔马公司和百草绿莹公司是合作关系。2016年8月的一天，张某8通知其和张某9去庙儿岔丈量土地，并随他去北滨河路马菇拜餐厅吃饭，同盐池村委会主任张绪年、达朝伟、达正红、达延培见面，商量丈量土地事宜。张绪年让其直接和达朝伟联系丈量事宜。丈量土地共持续一个多月。后其将丈量结果汇报张某8，张某8让其制作了一份庙儿岔土地流转表格并签字。奔马公司参与人员还有张某9。盐池村参与人员有达朝伟、达正红、达延培、达能彪、达朝成，还有两三个妇女。庙儿岔土地三处被填埋。2017年和2018年期间，经张某8通知，其又同达朝伟、达延培丈量了村民新推的土地和村民对丈量结果有异议的土地。其未收到村委会和村民任何财物。 18.证人张某9证言证实，其系奔马公司员工。2016年下半年，随领导任某一起去庙儿岔同五六个盐池村村民丈量土地十几天。2018年，晚上有好多大货车往庙儿岔沟里倾倒白土和红板岩。丈量庙儿岔土地后，张绪年没有给其财物。 19.证人张某10证言证实，公安传唤后，其找奔马公司现任党委书记张某8询问，方知自己是百草绿莹公司股东。其不认识李某1程，也未向百草绿莹公司出资。 20.证人李某1程证言证实，2015年，其通过奔马集团张某8认识了张某10。百草绿莹公司系其与张某10二人实际出资后于2016年10月31日成立，各占股50%，其任法定代表人。张某10还在奔马集团公司负责搞绿化。张某10负责前期土地流转，其负责公司后期经营管理。百草绿莹公司会计系兼职。因百草绿莹公司办公地点不安全，流转土地相关资料由张某8保管。2016年下半年，其让张某10了解庙儿岔土地能否流转搞农业开发，张某10便委托奔马公司同事任某、张某9同盐池村村民商谈，商定流转价格为每亩2.60万元。同年11月同村民签了流转合同。期间，奔马公司张某8也曾帮忙。流转费用其和张某10各出一半。其在签订土地流转合同现场初次见到张绪年，之前不认识。2017年1月，百草绿莹公司给盐池村村民达正卫账户打青苗补偿和附着物补偿20万元。2017年4月，公司对流转土地进行平整改良，从建筑工地上拉来挖基坑砂岩作为底土填埋。 21.证人达选刚证言证实，其系盐池村二社社长。2016年4、5月的一天，张绪年召集村干部和联户代表开会，会上拿着几页文件说奔马公司欲租庙儿岔土地，每亩2.60万元，陈花锋等村干部均支持张绪年提议。会后，张绪年带其及几个村干部同奔马公司人员一起吃饭，席间张绪年与奔马公司人员商谈了土地流转及给村干部报酬的事。土地流转系张绪年组织，参与人员有陈花锋、保生莲、满小琴、达朝成、达正红、达朝伟、达延培、达能彪等人。2016年年底去庙儿岔时，百草绿莹公司已在所流转村集体土地上倾倒了大量垃圾和渣土。几户村民曾前往阻挡。 22.证人达选民证言证实，2013年张绪年牵头将五户村民庙儿岔土地以每亩3.60万元流转给奔马公司。当时张绪年为此事曾找村支书张某2盖章被拒绝。奔马公司在流转土地上倾倒了垃圾、建筑工程渣土。2016年11月，经张绪年幕后操纵，达正红、达正卫、达朝伟、达延培等人向百草绿莹公司流转了庙儿岔土地。百草绿莹公司以整合土地发展农业为名倾倒渣土及建筑垃圾，将部分土地填埋。张某5在庙儿岔没有土地，占用达朝禄自平地获得补偿，达正红、达正卫丈量土地面积翻倍，多取得补偿。 23.证人达文国证言证实，2016年下半年，张绪年等人和百草绿莹公司达成协议，将庙儿岔耕地以每亩2.60万元流转，几十户村民流转了耕地，还流转村集体公摊地20多亩。土地流转主要由达正红、达朝伟负责。所有流转农户的亩数都超出实际亩数，尤其达正红、达朝伟、达正卫等人受益最多，达延培在庙儿岔没有地却得到10余万元补偿。该公司在流转土地上倾倒垃圾和渣土收取费用。听达世兵说过，奔马公司为占庙儿岔土地先租了达世兵、张绪年等5户村民土地，张绪年当年上访就是为了当村主任便于和奔马公司合作占地。 24.证人达朝双证言证实，2016年，张绪年幕后指使亲信达正红、达延培、达朝伟、达朝成等人去丈量土地，私自流转了庙儿岔土地。当时达文元、张某13等村民不同意流转并阻挡。 25.证人张某2证言证实，张绪年等几户人私下将庙儿岔几十亩耕地以3.60万元租给奔马公司并在国翔公司征地期间宣传，老百姓不同意给国翔公司征地。2016年，经张绪年操控，将庙儿岔全部耕地以每亩2.60万元租给百草绿莹公司。张绪年安排达延培、达朝成、满小琴、保生莲、达能彪等人丈量土地，百草绿莹公司给予参与人员好处。达朝伟、达正红主要负责搬坟，协调各种纠纷，最终多获得流转款。达延培没有土地却获得补偿款。百草绿莹公司流转耕地就是通过倾倒垃圾和渣土收取费用牟利，破坏了耕地。不同意流转土地的达文元等人曾阻挡倾倒垃圾。 26.证人达文新证言证实，2016年，村主任张绪年、三社社长达正红及村民达朝伟牵头流转了庙儿岔土地。当时张绪年在召集村民开会时说，如果流转土地出了问题，让大家说土地流转是达正红和达朝伟牵头，与村委会没有关系。自家地亩册土地亩数7亩左右，流转丈量13.8亩，领取36万余元。庙儿岔集体土地流转款每人分配400元。达正红和达朝伟向村民宣传流转土地。丈量土地时陈花锋、保生莲、满小琴、达朝成、达正红、达朝伟、达延培等人在场。因在庙儿岔种地根本挣不了钱，老百姓私下都说他们租地目的是占地而不是搞种植养殖，待条件成熟搞商业开发。土地流转系张绪年幕后操纵，张绪年在2013年将庙儿岔土地租给奔马公司后，土地即被垃圾渣土填埋，张绪年、达正红、达朝伟等人知道百草绿莹公司租地并非用于农业。土地流转过程中张绪年协调解决矛盾纠纷及补偿数额。达朝伟、达正红、达正卫土地亩数翻倍，达朝禄和张某5在庙儿岔没有土地，达朝禄领取补偿款7万余元，张某5领取16万余元。 27.证人罗某、郭某、达正和、达正寿、张某11、达文伟、达朝虎、达朝彪、达灵章、达朝荣、达朝福、达文连、达文春、达辉章、达朝贤、达朝湖、达延海、达朝升、张某12、达朝贞、杨某2等人的证言共同或分别证实，2016年经盐池村委会组织，达朝伟、达正红入户宣传，张绪年协调解决矛盾纠纷，他们将自家庙儿岔承包地经丈量后流转给奔马公司，并同百草绿莹公司签订合同取得了流转款，以及按户内人口每人分得400元集体土地流转款的事实。丈量土地时的参与人员，丈量亩数大于承包地登记亩数，以及之后发现土地被垃圾、渣土填埋的事实。 28.证人达银霞证言证实，其系达朝伟姐姐，家中庙儿岔土地均确权于达朝伟名下。2016年达朝伟将家中所有庙儿岔土地出租给兰州一家公司，其仅在领钱时按了手印。 29.证人达正禧证言证实，2016年达正红上门宣传百草绿莹公司流转庙儿岔土地。其起初不同意流转，后发现该公司在自己地边倾倒了几车垃圾。过了几天，其和张某13、达文元去镇政府土地部门反映此事，镇土地部门当天到场查看情况。后该公司倾倒垃圾和渣土时，其几次阻挡，并于一次将村主任张绪年叫至现场，质问张绪年道路和水路被填埋如何解决。张某13和张绪年还现场争吵，但没有结果。因张绪年通过兄弟达正卫（四社）做工作，且土地也有达正卫一份，担心以后道路被堵无法耕种，迫于无奈于2018年下半年同意流转。其在庙儿岔有承包地16亩左右，百草绿莹公司丈量为23亩，领款60余万元。其土地旁边的耕地已被垃圾和土填埋，高度二十米左右。 30.证人张某13证言证实，其家中在庙儿岔有9.8亩承包地，另外在庙儿岔开垦土地20余亩用于耕种。其将庙儿岔土地于2018年流转给百草绿莹公司，流转土地25.858亩，合同日期签为2016年11月。2016年奔马公司与盐池村委会丈量流转庙儿岔土地时，其已在土地上施肥并准备次年春天耕种。2017年3月准备耕种时，发现自家土地的道路已被生活垃圾及建筑垃圾填埋，便找村上，村上让找奔马公司和镇上。找到奔马公司，奔马公司人员和李某1程以其他农户都签了流转合同，自己未签为由拒绝接待。县国土局人员经其反映情况后现场查看并制止，但百草绿莹公司仍偷偷倒垃圾，自家土地也被填埋。流转合同约定的用途是农业项目，但庙儿岔土地不适合搞农业。 31.证人张某14证言证实，其于2018年将自家庙儿岔土地19余亩流转给百草绿莹公司，流转金50余万元。因起初系其儿子去丈量土地，不清楚庙儿岔承包地具体位置，丈量面积14余亩。后其前往现场详细指认地块，丈量面积19余亩。 32.证人达朝玉证言证实，2016年经村委会号召，其将自家庙儿岔土地流转给奔马公司，丈量亩数30余亩。自家在庙儿岔共有三块土地，其感觉奔马公司丈量亩数较少，且土地内还有树木、水井及几间房子，当时没有同意。后奔马公司答应另外给10万元附着物补偿款，其便答应流转，先后支付自家土地流转金80余万及10万元附着物补偿款。奔马公司丈量土地，百草绿莹公司签合同付款。自家三块土地已分别确权在其及父亲达文章、弟弟达朝柱三人名下，流转时其一人签了合同，之后三人分了款项。 33.证人达文元证言证实，庙儿岔有其土地34亩多，有其子达朝友土地11亩多。还有4.375亩土地没有给其确权。2016年庙儿岔土地被流转，其及达朝友名下土地均未流转。一是流转不规范，说是租赁，实质是以租代征；二是奔马公司补偿款低；三是村上将其4.375亩土地划归村集体并流转。当时其持土地手续找张绪年解决，张绪年不认可。自家土地现已被百草绿莹公司破坏无法耕种。达红霞、达红梅及张达伟的土地也没有流转。 34.证人达文虎证言证实，2016年经达正红、达朝伟来家中商谈，其将自家地亩册登记土地14亩流转给百草绿莹公司，实际丈量39亩，土地确权30亩左右。达朝伟提出给1万元招呼百草绿莹公司人员吃饭。其领款100余万元后给达朝伟现金1万元。 35.证人达朝贞证言证实，其弟弟达朝伟说百草绿莹公司要流转土地。其地亩册登记土地12亩，向达朝伟提出让百草绿莹公司量好点，将来给予他们好处费。实际丈量36亩多，共领款93万余元。领款后给达朝伟现金1万元。丈量土地时达正红、达朝伟、达延培及公司张经理和一任姓男子在场。领款时张绪年和李某1程在银行内。 36.证人达选国证言证实，2016年达朝伟来家中宣传流转庙儿岔土地。其将自己庙儿岔土地及地边平整地流转，丈量22亩多，领款合计596258元。领取庙儿岔集体土地流转分配款每人400元。其代弟弟达选徽签合同将母亲张某17名下土地流转。丈量土地时保生莲、满小琴、达朝成、达正红、达朝伟、达延培、达能彪在场。为流转自己新开垦的荒坡地，达朝伟提出给他5万元用于招待百草绿莹公司人员。领取流转款后其给达朝伟打款5万元。 37.证人辛某证言证实，其系县经管站站长，盐池村委会从来没有向他说过庙儿岔土地流转的事情。 38.达朝成笔录证实，2016年上半年的一天，张绪年召集村干部到兰州一餐厅同奔马公司二人一起吃饭，张绪年同二人聊了庙儿岔土地流转事宜，并说让村干部配合，事后给村干部每人辛苦费2万元。之后张绪年安排其参与拉地，经达朝伟通知到场后负责砸桩定界。村委会参与人员有陈花锋、保生莲、满小琴、达正红、达能彪，还有村民达朝伟、退休教师达延培。其参加了张绪年在村上组织的土地流转会议并在会议记录上签字。2016年年底，奔马公司张某9到村上给老人发慰问金当天，张绪年给其及陈花锋、满小琴、保生莲、达朝伟、达正红、达能彪等参与土地流转人员每人辛苦费5000元。因其和陈花锋、满小琴、保生莲四人拉地时乘坐达能彪车辆，四人每人给达能彪300元。拉地时看见庙儿岔沟口张绪年五户村民于2013年流转给奔马公司的90多亩土地已被填埋近20米高。流转土地系张绪年一手促成，开会目的是将村委会撇干净。张绪年起初即知道流转土地不合法。 39.达延培笔录证实，张绪年找到其称欲将庙儿岔土地转让，让其记录拉地亩数。后张绪年叫其和奔马公司任总、张总在北滨河路马菇拜餐厅一起吃饭，还有达正红、达朝伟。席间，张绪年同奔马公司人员商谈了庙儿岔土地流转事宜。张绪年说拉地时要给老百姓拉好点，商定了价格，同时张绪年安排其及达正红、达朝伟着手丈量土地。拉地时村委会参与人员有陈花锋、保生莲、满小琴、达朝成、达正红、达能彪。张绪年说答应给任总给些回扣，在其领到16万余元流转款后要2万元给任总，便向张绪年转账2万元。张绪年先后两次给其奔马公司所付劳务费1万元，达正红和达朝伟每人也是1万元，其余拉地人员每人5000元。2013年张绪年和其他4户村民将庙儿岔沟口90多亩地流转给奔马公司，被倒垃圾填埋约20多米高。听说倒垃圾要收钱，当时已无处可倒，只能倒往庙儿岔沟内。后来搬坟时，地内已倒了很多垃圾。大家都知道奔马公司流转土地是为了倒垃圾挣钱。签的是流转协议，但实际并非流转土地，而是一次性买断被奔马公司征用。张绪年经商谈，一手促成土地流转。张绪年当时说奔马公司要搞绿化搞种植养殖，达延培说那地方如何搞农业。张绪年说沟里楼都盖上来了，让他怎么说。达延培便明白搞农业是个幌子。 40.达能彪笔录证实，2016年达朝伟打电话说流转土地的事情，让其开车拉人。年底奔马公司张总给参与拉地人员每人5000元劳务费，陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成每人给其300元车钱。奔马公司流转了庙儿岔土地，之前不知道百草绿莹公司。 41.达正红笔录证实，2016年下半年的一天，达朝伟说奔马公司一张姓人员询问是否流转庙儿岔土地，每亩2.60万元，期限11年。之后其便和达朝伟、达延培向村民宣传此事，多数村民同意流转。拉地之前，其和达朝伟同奔马公司二人在北滨河路马菇拜餐厅一起吃饭，商量了具体流转事宜。村上开会，大家同意将庙儿岔土地流转。土地流转时，村委会参与人员有自己及陈花锋、满小琴、保生莲、达能彪，另外还有达朝伟和达延培。商谈时流转方是奔马公司，签合同时变成了百草绿莹公司。张绪年签了村集体土地流转合同。自家土地确权16亩，实际丈量23亩，补偿款60余万元。后自己拿了百草绿莹公司5000元劳务费。流转土地说是种树搞绿化，后在流转土地上倒了垃圾和土。 42.达正卫笔录证实，2016年通过村委会组织，其将庙儿岔承包地20多亩流转给百草绿莹公司，土地流转费80余万元。青苗补偿费20万元，其中8万元是张绪年给其额外要的，12万元张绪年说是给村上老人发慰问金及给参与村干部发工资。 43.达朝伟笔录证实，2016年下半年的一天，张绪年说奔马公司要以每亩2.60万元流转庙儿岔土地用于种植养殖，让其在村内向庙儿岔有地村民宣传。其及达正红、达延培便在村内到处宣传。有一天，张绪年约奔马公司张某9二人到北滨河路马菇拜餐厅，并叫了其和达正红、达延培。席间，聊了庙儿岔土地流转事宜。经宣传，大部分村民同意流转土地，其和张绪年分别给奔马公司人员说了情况。张绪年安排其和达正红联系有地村民去丈量土地，同时安排了分工。其和达正红拉尺子，达延培记录，陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达能彪砸桩定界，十几天后即丈量完毕。约一个月后，张绪年安排其和达正红召集村民签合同领款。土地流转系张绪年一手促成，同公司沟通协调，出面协调各种矛盾，安排宣传、组织村民拉地、签合同等等。其家中地亩册登记土地11.5亩，确权30余亩，实际丈量35亩，补偿款90余万。达延培在庙儿岔没有土地，2015年推了一些地，经张绪年、达延培同奔马公司领导商量后，得到了补偿款。百草绿莹公司还给其转了村民迁坟款，由其支付给村民。张绪年组织开会时强调，对外说土地流转系村民自愿，跟村委会无关。张绪年说答应给奔马公司拉地二人给些钱，让在拉地时拉好些，让其出3万元，达选国出5万元，达正红出1万元，达朝贞出1万元，达文虎出1万元，共11万元。达选国四人将各自所出钱款给其转账后，其连同自己所出3万元一并转账给张绪年。庙儿岔土地没水，不适合种植、绿化，老百姓知道奔马公司租地并非搞农业开发，流转费比政府征地都高，为了租金没有说破。2016年年底，奔马公司张某9来村上发放老人慰问金后，张绪年给其和达正红、达延培、陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达能彪每人劳务费5000元，后来又给其5000元。张绪年一直说是奔马公司流转土地，但签合同时变成了百草绿莹公司，张某9说百草绿莹公司是奔马公司的下属公司。公安机关调查时，张绪年打电话让其一人承担庙儿岔土地流转的事情，不要说是他和奔马公司商量决定的。张绪年知道流转土地并非用于农业开发，让其一人揽上事情。 44.陈花锋笔录证实，2016年3月份，张绪年在村委会宣传奔马公司欲流转庙儿岔土地，流转价每亩2.60万元，高于浩源公司征地价格，庙儿岔有地的人要发财了。奔马公司欲流转庙儿岔土地，。之后达朝伟、达延培、达朝成、达正红就此事多次到张绪年办公室商量策划。后经达延培出谋划策，达朝伟和达正红便入户串联向村民宣传。后盐池村三、四社村民提出流转庙儿岔土地。张绪年主持村上开会讨论此事，其制作了会议记录，达正红、达朝成、满小琴、保生莲、张秀年、达朝伟等人参会。会上张绪年强调土地流转村委会没有参与，是村民与公司洽谈。与会人员都同意流转土地。拉地时其应张绪年要求仅去了两个半天。经辨认，其没有见过土地流转总协议，公章不是其加盖，期间张绪年说去镇上开会拿走了公章，应系张绪年加盖。20余亩村集体土地流转费到账后，经张绪年召集开会决定给村民发放，每人400元，共发放1600多人。其没有拿张绪年给的5000元劳务费。张绪年给参与流转土地的达延培、达朝伟、达正红、达能彪、达朝成、满小琴、保生莲发工资每人5000元，达能彪向拉地期间乘坐其车辆人员每人要了两三百元车费。张绪年于2013年即将其庙儿岔土地流转给奔马公司倒垃圾填埋，起初即应知道流转土地并非用于农业，所以一再强调他没有参与，一手促成此事。 45.满小琴笔录证实，2016年下半年，达正红、达延培和达朝伟在村内宣传将庙儿岔土地流转给百草绿莹公司，当时村民们也在自家经营的小卖铺议论此事。土地流转由达正红和达朝伟负责，后经达正红通知，满小琴去庙儿岔拉地三天。当时参与拉地人员还有达正红、达朝伟、达延培、保生莲、达朝成、陈花锋、达能彪，以及奔马公司二人。达正红和达朝伟以及奔马公司一人负责拉尺子，达延培和奔马公司另一人负责记录。村上流转了庙儿岔集体土地26.986亩，每亩2.60万元。后其经陈花锋通知到村委会开会，张绪年主持，陈花锋记录，参会人员还有达正红、达朝成、保生莲、达朝伟等人。会议决定将庙儿岔土地流转给百草绿莹公司。会上，张绪年强调村委会未参与土地流转，系村民自行洽谈。集体土地流转款约70余万元，经张绪年开会决定后发放给村民。 46.保生莲笔录证实，2016年，盐池村将庙儿岔集体土地和农户承包地流转给百草绿营公司，起初一直说是奔马公司流转，二者是一家公司。达朝伟和达正红叫其去庙儿岔拉地，参与人员还有陈花锋、满小琴、达朝成、达能彪、达延培。流转村集体土地26.986亩时张绪年也在现场，补偿款70余万元，经张绪年开会决定发放给村民。土地流转后，奔马公司一男子到村上给其和陈花锋、达朝成、满小琴、达能彪每人5000元拉地辛苦费。因几人拉地时乘坐达能彪车辆，每人付车钱300元。2016年腊月的一天，奔马公司来村上慰问，给70岁以上老人每人发放300元。其参加了张绪年在村上组织的土地流转会议并在会议记录上签字。其以村干部身份参与拉地，表面上张绪年未参与，但此事系张绪年一手策划。当时奔马公司说流转土地用于绿化，大家心知肚明，奔马公司另有他用。有村民不同意流转土地，如达文元家。 47.达世兵笔录证实，2013年，经张绪年牵头同奔马公司张总商谈，他们5户将90余亩土地以每亩3.60万元出租给奔马公司。后土地被整理填埋，其就此问张绪年，张绪年称填埋3米即停止。2014年清明，其上坟时见奔马公司填埋深度50米左右，填了砂石、红板岩块、建筑及生活垃圾等，土地原形地貌被完全破坏，失去种植条件。张绪年当时有土地约20余亩，兰渝铁路修建时填平了张绪年地边的一条荒沟约10亩，张绪年一并出租。 48.被告人张绪年供述证实，2013年，其和达世兵将庙儿岔土地流转给奔马公司。2016年3、4月，奔马公司任某和张某9称百草绿莹公司欲流转庙儿岔土地，让其帮忙联系农户。其当时提出村上出面不合适，让社长去联系农户。后其召集村干部达选刚、达朝成、张秀年、达正红在兰州西站一家饭店同任某、张某9一起吃饭商量流转土地事宜。经其提出要求，任某、张某9答应事成后给帮忙流转土地的村干部每人2万元劳务费。2016年6、7月，应任某、张某9之邀，其和达朝伟、达延培、达正红前往马菇拜餐厅同二人商量庙儿岔土地流转事宜。其表示老百姓同意即可，并提出让确定好价格。后达朝伟和达正红便给村民宣传此事。2016年8、9月，奔马公司组织村民拉地，为防止引起矛盾，其安排村委会干部陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达能彪、达正红协助拉地，达延培、达朝伟也参与拉地。拉地结束后，达朝伟称奔马公司人员通知签合同，其便让达朝伟通知村民。因村民同意流转土地，其主持召开会议研究决定流转土地，并说土地流转村委会没有参与。其代表村委会同百草绿莹公司签订了26.986亩村公摊土地的流转合同，每亩2.60万元，补偿款70余万元。其将达朝伟转入自己卡中的钱取出8万元，给任某5万元、张某93万元。土地流转后，百草绿莹公司将12万劳务费连同给达正卫的青苗补偿款8万元以青苗补偿的形式转账给达正卫。其拿到12万元后给达朝成、满小琴每人2万元，达朝伟、达延培、达正红每人1万元，陈花锋、保生莲、达能彪每人5000元。部分用于给村上70岁以上老人发慰问金，余款六七千元自己花了。 三、其他违法事实 （一）把持基层政权，操纵破坏基层换届选举 被告人张绪年于2014年12月当选盐池村委会主任后，为达到把持盐池村委会基层政权的目的，随意调整村委会成员，安插积极跟随其上访滋事的被告人陈花锋担任盐池村会计、被告人保生莲担任盐池村妇联主任、被告人满小琴担任盐池村一社社长。长期排挤、架空村党支部书记达朝双，致使达朝双无法开展工作。2017年年初，被告人张绪年得知达选民欲当选村党支部书记，纠集、指示被告人陈花锋、保生莲、满小琴、朱有年、朱玉翠等人去镇政府、县信访局上访，提出不能让达选民当村党支部书记等无理要求，迫使达选民放弃当选，达朝双继续担任村党支部书记。2017年3月被告人张绪年为达到连任村主任，继续把持基层政权的目的，纠集亲信被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、保生莲、满小琴及达能彪等人以给村民送烟贿选等方式拉票，最后被告人张绪年成功连任。帮助其拉票贿选的村民张某3、张某12担任村委会委员，安排达朝伟担任盐池村三社联户代表。拒绝给本次换届选举中新当选的盐池村监委会主任达坤安排办公场所，致使监委会主任达坤长期无法正常开展工作。被告人张绪年任村主任期间，经常安排被告人达正卫以其机械干村上修路等工程挣钱。 上述事实，有经庭审举证、质证的受案登记表，达选恒提交的陈花锋罢免达选成理由及联名单照片，2017年3月选举投票情况材料，忠和镇政府提供的盐池村2013年至2019年村社干部花名册，证人王某1、金某、俞某、达选刚、达选民、达文国、达朝双、张某2、达文新、达辉章、达朝彪、达文章、达选恒、苏某、达坤、张某3、张某12、达朝贤、张某4、达朝亮、达朝杰、达朝明、毛某、达朝海、达正和、达勇、达延宾、郭某、张某15、达能彪、达能智、达朝春、田某、达能清、达延培、达朝成、葛某证言，被告人张绪年、达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲的供述等证据证实，足以认定。 （二）堵塞排洪道，妨碍行洪安全 2015年5月23日，被告人张绪年召集被告人陈花锋、保生莲、满小琴及达正红、达朝成等人在盐池村委会开会，会议以该村东沟口旁农户房屋墙体开裂要倒塌进行加固为由，决定允许村民张某3在排洪沟内倾倒渣土，每车收费30元，费用由陈花锋统一收取，用于支付值守人员工资。后该村村民张某3、张某15、达选刚等人倾倒渣土、垃圾填埋了该村东沟排洪沟。期间，经被告人张绪年同意，被告人陈花锋安排被告人满小琴、达正卫、保生莲及达正红、达朝成、张秀年、达朝亮、达选刚在现场轮流值班，统计倒土车数，由被告人陈花锋负责收取费用，所收费用由被告人陈花锋、满小琴、达正卫、达朝伟、保生莲及达正红、达朝成、张秀年、达朝亮、达选刚以开支工资为名私分。2017年6月1日，经镇政府调查认定，倒垃圾共计2326车，应收垃圾填倒费69780元，实收35500元。发放值班工资28200元，其中被告人达正卫2250元、被告人达朝伟2250元、被告人陈花锋5250元、被告人满小琴2250元、被告人保生莲2250元。各被告人已将上述违法所得自动退缴在案。经皋兰县水务局委托中咨宏业工程顾问有限公司鉴定，皋兰县忠和镇沟口排洪道倾倒土方及建筑垃圾33137.12立方米，排除隐患，清理疏通需费用320.50万元。经皋兰县公安局现场勘查，沟排洪沟原宽40.1米，被填埋32米，剩余8.1米，被填埋排洪沟两边居民房屋55座，人口145人。被告人张绪年等人填埋排洪沟的行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定，妨碍河道行洪。 上述事实，有经庭审举证、质证的受案登记表及皋兰县水务局关于移送盐池村委会组织填埋东沟排洪道案件的函以及函附材料，张某3提交的盐池村委会倒土款收条一张及陈花锋记录的盐池村填埋排洪道费用清单照片一张，侦查机关现场勘查检查工作记录、方位图及照片六张，达文国提交的其于2018年8月14日拍摄的洪水冲毁新修建桥梁护墙的照片二张，达朝刚提供的被冲毁的桥梁护墙照片三张，侦查机关拍摄的被堵排洪道照片及县水务局设置的地质灾害隐患警示牌、被堵排洪道测量照片、侦查机关航拍的沟排洪道现场光盘一张，盐池村委会相关会议记录三份，案涉相关人员银行账户交易记录，中咨宏业工程顾问有限公司关于皋兰县忠和镇沟排洪道清理疏通工程的鉴定意见书，皋兰县水务局证明，证人达正红、达朝成、达选刚、达选民、达文国、达朝双、张某2、张某16、达朝荣、达朝爱、达勇、达安宽、达文来、张某15、张某3、达朝亮、王某1、陈某证言，被告人张绪年、陈花锋、达正卫、满小琴、保生莲、达朝伟的供述等证据证实，足以认定。 （三）违法建设村委会，拒不整改 2018年6月6日，原皋兰县国土资源局发现盐池村委会未经批准擅自开挖山体，破坏生态环境，遂向该村下发接受调查通知书及责令停止违法通知书，被告人张绪年作为盐池村委会主任在上述法律文书上签字，但拒不接受整改。在被告人张绪年的一意孤行下耗资近70万元，违法建设了盐池村委会办公楼。 上述事实，有经庭审举证、质证的皋兰县自然资源局提供的证明及接受调查通知书、责令停止违法通知书、询问张绪年笔录、现场执法照片八张、盐池片区控制性详细规划图二张及皋兰县人民政府关于兰州市盐池片区控制性详细规划的批复，皋兰县委组织部关于盐池村村级组织活动场所建设情况的说明，浩源公司及甘肃铁建商砼有限公司提交的营业执照、商砼结算清单及商砼送货单、情况说明、收款票据、租赁协议，盐池村委会银行账户交易明细，甘肃浩元工程造价咨询有限公司皋兰县忠和镇盐池村村级组织活动场所建设项目结算审核报告，证人魏某3、郑某、何某、林某、黄某、王某3证言，被告人张绪年的供述等证据证实，足以认定。 公诉机关还提交了侦查机关扣押笔录、扣押决定书及扣押清单，皋兰县公安局皋公报〔2019〕41号关于对犯罪嫌疑人陈花锋采取强制措施许可的报告及皋兰县人民代表大会常务委员会〔2019〕18号关于许可对皋兰县第十八届人大代表陈花锋采取强制措施的决定，皋兰县公安局皋公报〔2019〕49号关于对犯罪嫌疑人张绪年采取强制措施的报告及送达回证，兰州市公安司法鉴定中心（兰）公（司）鉴（电）字〔2019〕409-412号检验报告四份及相应光盘四张，本院（1997）皋刑初字第29号刑事判决书及所附相关证据材料，在逃人员登记表及兰州铁路公安局兰州公安处兰州西车站派出所关于达世兵自首的归案情况说明，被告人户籍证明，皋兰县监察局（2017）皋监建字第2号关于忠和镇盐池村有关问题的建议及忠和镇党委忠党发〔2017〕51号关于给予达朝双诫勉谈话问责的决定、〔2017〕52号关于给予张绪年诫勉谈话问责的决定等证据以证实案涉相关事实，经庭审举证、质证，本院予以认定。 退缴款项进账凭证证实，被告人达朝伟、陈花锋、保生莲、朱有年、朱玉翠分别向本院自愿退缴违法犯罪所得5000元、10750元、7450元、300元及200元的事实。 被告人陈花锋的辩护人陈艳提交的人大代表出席证及病历材料，经法庭组织质证，与被告人陈花锋的定罪量刑无关，不予认定。 考虑控辩双方庭审举证、质证意见及控辩双方就事实认定，适用法律发表的意见，本院根据庭审查明的事实及证据，对控辩双方的争议焦点，综合评判如下： （一）被告人张绪年为达不法目的，煽动、串联、幕后操纵、组织他人反复多次上访，被告人达世兵积极配合被告人张绪年煽动、串联、组织他人上访，被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠多次积极参与上访，破坏信访秩序和社会公共秩序，应当以寻衅滋事罪定罪处罚。 1.关于被告人张绪年、达世兵是否系上访的组织者、策划者的问题。经查，被告人张绪年、达世兵经商议后，通过串户及多次组织盐池村部分村民聚集讨论等方式，确定上访时间、上访部门、上访事由、书写上访材料，串联、煽动、组织盐池村村民上访，在上访过程中多次作为村民代表同政府相关人员商谈，被告人张绪年在担任村主任后，继续幕后指使操纵相关村民上访，应当认定被告人张绪年、达世兵系上访的组织者、策划者，对二被告人及辩护人关于二被告人非上访的组织者、策划者的相关辩解及辩护意见，本院不予采纳。 2.关于被告人张绪年、达世兵组织策划上访的不法目的问题。经查，被告人张绪年于2013年11月竞选村主任期间，与达世兵串户做工作争取村民支持并发放、张贴竞选承诺书，并于期间捏造事由向市县相关机关举报时任村党支部书记张某2。被告人张绪年在其落选而达文国当选村主任后，即与达世兵商议组织村民上访，并先后多次前往盐池村村民家中串户，煽动、串联村民，组织部分村民讨论上访事项并由被告人达世兵书写为书面材料，反复持续至省、市、县、镇及相关部门上访上告浩源公司征地等相关问题及所捏造的时任村干部张某2、达文国、历任村干部达选民等人的问题，后期在上访过程中明确提出达文国、张某2辞职便不再上访的要求，在达文国辞职后继续上访要求启动村主任选举程序，甚至明确提出由被告人张绪年担任村主任的要求。被告人张绪年在担任村主任后，继续幕后操纵指使相关人员上访。被告人张绪年与达世兵组织村民反复上访即是为了被告人张绪年能够担任村主任的不法目的。 3.关于被告人张绪年、达世兵实施的涉案行为及被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠多次参与上访行为的定性问题。经查，被告人张绪年为达到担任村主任的不法目的，与被告人达世兵商议后，组织村民多次越级上访、缠访闹访，被告人张绪年在担任村主任后继续幕后指使操纵相关人员上访，被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠多次积极参与上访，九被告人捏造信访事由，进行越级上访、缠访闹访，在信访诉求得到答复后仍反复上访，无事生非，扰乱正常经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，对九被告人应当以寻衅滋事罪定罪处罚。 （二）被告人张绪年、陈花锋、达正卫、达朝伟、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠共同强拿硬要他人财物，情节严重，符合寻衅滋事罪的构成要件。 经查，达朝明、达朝荣被罚款的原因系他们未经被告人张绪年、陈花锋允许，未交费用即擅自倾倒垃圾。从擅自倒土至最终交付罚款的过程来看，交付罚款系被告人陈花锋组织相关被告人阻挡车辆强行索要的结果，且被告人陈花锋实施罚款时请示了被告人张绪年并依被告人张绪年指示行事，最终完成了涉案行为。被告人张绪年、陈花锋及相关参与被告人基于共同故意，向达朝明、达朝荣分别强拿硬要1000元及1500元，均属情节严重，各被告人的行为均符合寻衅滋事罪的构成要件，对相关被告人及辩护人关于无共同犯罪故意、系履行环境整治的职务行为、未达到强拿硬要情节严重犯罪数额标准而不构成寻衅滋事罪的辩解及辩护意见，本院不予采纳。达朝明、达朝荣向排洪沟倾倒垃圾，虽源于被告人张绪年、陈花锋等人通过收费方式允许他人填埋排洪沟的不法行为，但二人擅自向排洪沟倾倒垃圾存在一定过错，可作为对各被告人酌情从轻处罚的量刑情节予以考虑。 （三）被告人张绪年以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，且属情节特别严重，其行为符合非法转让土地使用权罪的构成要件。 1.关于被告人张绪年是否组织并参与涉案土地流转的问题。经查，被告人张绪年于2016年上半年即多次与奔马公司张某8商谈庙儿岔土地的流转事宜，并组织村委会相关人员及达朝伟等人与奔马公司张某8等人共同商谈，安排达朝伟、达正红等人向村民广泛宣传土地流转事宜，积极促成庙儿岔有地村民向奔马公司流转土地，之后组织安排陈花锋、满小琴、保生莲、达朝成、达正红等村干部及村民达朝伟、达延培丈量土地。丈量土地结束后，通过主持召开村委会人员及流转土地村民代表会议的方式，刻意掩盖其组织并主导土地流转的事实。之后其向百草绿莹公司出具了土地流转总协议并签订了集体土地流转协议，在村民签订土地流转合同领取款项的过程中，积极协调处理矛盾纠纷，最终完成了庙儿岔土地的流转。从奔马公司提出流转意向到村民将庙儿岔土地流转给百草绿莹公司的整个过程，被告人张绪年始终处于组织、协调、推动村民流转土地的主导地位，村民也正是基于被告人张绪年盐池村委会主任的职务身份，流转了各自土地。更有个别村民如张某13、达正禧等人因迫于无奈而最终流转了自家土地，个别村民如达安元等人至今未流转土地，但因道路被毁等原因而无法耕种。对被告人张绪年及其辩护人关于村民自愿、合法流转土地，被告人张绪年没有参与村民流转土地的相关辩解及辩护意见，本院不予采纳。 2.关于被告人张绪年是否具备牟利目的的问题。非法转让土地使用权罪行为人在主观方面表现为故意，并且以牟利为目的。关于牟利目的的认定，不应仅限于行为人为本人牟取利益。本案中，被告人张绪年以其盐池村委会主任的身份，擅自做主违法流转集体土地，主导村民向奔马公司违法流转土地并最终将土地流转于百草绿莹公司，为村民牟取非法利益，绝大多数村民的丈量土地亩数均大于其实际土地亩数，自觉实现了其流转土地的利益最大化。尤其是与被告人张绪年关系密切的达朝伟、达正卫、达正红、达延培等人，更是取得比其他村民更多的额外非法利益。同时，达朝伟、达选国、达朝贞、达正红、达文虎、达延培等人在取得额外非法利益后，合计向被告人张绪年转款13万元，无论被告人张绪年是否如其所述将部分款项支付于他人，均不能否定其为自己牟取非法利益的事实。被告人张绪年为村民牟利、为亲友牟利、为自己牟利，具备牟利目的，对被告人张绪年及其辩护人关于不具备牟利目的的辩解及辩护意见，本院不予采纳。 3.关于涉案流转土地行为是否违反土地管理法规的问题。违反土地管理法规，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。《土地管理法》及《农村土地承包法》均系国家土地管理的法律规范。国家鼓励工商企业通过流转农民承包地从事农业规模化、产业化经营，以推动农村产业结构调整，提高农业生产力水平，禁止借农业产业经营之名行圈占农民土地之实，总体要求是不得改变土地集体所有权性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。根据涉案土地流转总协议、集体土地流转合同及53户农户土地流转合同约定的内容，关于流转期限约定了到期自动无偿延续至下一个承包期终结日止的内容，关于流转价款约定了百草绿莹公司在整个承租期（含延续承租期）内按26000元／亩流转价格一次性支付流转费的内容，关于权利义务约定了流转土地被依法征用、占用造成各种损失的，百草绿莹公司有权获得所有赔偿的内容，限定了流出方在合同期内不得转让土地，合同期满后流出方转让土地，百草绿莹公司享有优先受让权，以及合同期满后流出方继续流转土地承包经营权，百草绿莹公司享有优先受让权等内容。根据上述关于流转期限、价款支付以及约定的权利义务内容，被告人张绪年组织流转涉案土地，实际是将集体所有的农户承包地及集体所有未发包的土地以出租为名，永久转让于百草绿莹公司，违反了《土地管理法》关于“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的效力性强制性规定。根据《农村土地承包法》规定，国家实行以集体经济组织内部的家庭承包方式为主的农村土地承包经营制度，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。2009年《农村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力。关于采取转让方式流转，要求承包方须有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。2018年《农村土地承包法》明确了农村集体土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权”分置，流转的客体仅限于土地经营权，流转方式为出租（转包）、入股等方式。关于土地承包经营权转让，规定经发包方同意，承包方可以将全部或者部分土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。新旧《农村土地承包法》关于转让土地承包经营权的规定，均限定受转让方为本集体经济组织的农户。被告人张绪年组织流转涉案农户承包地，将农户承包地一次性永久转让给百草绿莹公司，违反了《农村土地承包法》关于转让农村土地承包经营权的受让方仅限于本集体经济组织农户及承包地不得买卖的强制性规定，表面上承包土地农民取得了暂时的经济利益，实质上损害了农民土地承包权益。另外，根据在案相关证据印证的事实，足以认定被告人张绪年明知被流转土地并非用于农业用途。涉案土地流转行为系被告人张绪年组织、策划。被告人张绪年等五人于2013年向奔马公司流转土地后，部分流转土地即被用于倾倒渣土、垃圾填埋而毁坏。被告人张绪年于2016年上半年即着手组织实施向奔马公司流转土地，经前期商议、宣传、丈量土地后，百草绿莹公司于2016年10月31日登记设立不久，即签订合同流转了涉案土地，并在涉案流转土地上倾倒渣土、垃圾，填埋破坏土地。达世兵、达世城于2013年流转土地后，即发现了土地被垃圾填埋的事实，且与被告人张绪年交往甚密的达世兵明确表示当时发现土地被填埋后即向被告人张绪年告知了情况，被告人张绪年作为当时组织流转土地的牵头人，应当知道流转土地被填埋的事实。即使被告人张绪年不知情，其于2016年流转集体土地时到场丈量，也应当知晓此前流转土地被填埋的事实。且根据证人达文元、达正禧、张某13等人及其他相关证人证言，因达文元、达正禧、张某13等人不同意流转土地，百草绿莹公司在流转土地后组织填倒垃圾时，他们去现场阻挡并将被告人张绪年叫至现场质问，被告人张绪年通过他人给达正禧做工作，达正禧亦将自家土地流转给了百草绿莹公司。综合上述事实，结合被告人张绪年在签订流转合同前组织村上相关人员及村民代表开会时，刻意强调其及村委会未参与流转土地的事实，足以认定被告人张绪年在流转土地时即明知受让方流转土地并非用于农业开发，而是另有他用。根据《土地管理法》规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。被告人张绪年作为时任盐池村委会主任，组织村民流转土地，违反农村土地承包法所规定土地承包经营权流转应当遵循的不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途、流转期限不得超过承包期的剩余期限、受让方需有农业经营能力等流转法定原则规定，应当认定为违反土地管理法规，非法转让土地使用权。 综上，被告人张绪年以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，涉及农户承包耕地700余亩、集体未发包土地26.986亩（合同约定），价款总额达2800余万元，且致使123.66亩（其中耕地95.06亩，未利用地28.6亩）土地被非法占用破坏，95.06亩耕地失去原耕作能力，其行为符合非法转让土地使用权罪的构成要件且属情节特别严重。 （四）本案应当认定为恶势力犯罪，被告人张绪年系纠集者，被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵、朱有年、朱玉翠系恶势力团伙成员。 恶势力，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。本案中，被告人张绪年为达到当选村主任及当选村主任后操纵把持基层政权的不法目的，先期与被告人达世兵入户为竞选村主任争取支持，在他人当选村主任后，被告人张绪年、达世兵经商议后入户串联并组织村民在被告人达正卫家、被告人满小琴小卖铺等处讨论上访事宜并由达世兵书写为信访举报材料，组织村民反复至省、市、县、镇政府及相关部门多次上访上告，缠访闹访，并于期间通过恶意上告反映历任村干部存在问题等方式，明确提出要求时任村主任达文国、村党支部书记张某2辞职以及达选民不得担任村党支部书记等无理要求，先后逼迫达文国、张某2、达朝双等村干部离职，达选民未当选村党支部书记。被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠积极参与被告人张绪年策划、组织的上述涉案不法行为，被告人达世兵积极协助被告人张绪年实施先期策划、组织上访的不法行为。被告人张绪年当选村主任后，逐步安插被告人陈花锋、满小琴、保生莲担任村社干部职务，在换届选举中拉票贿选，安排被告人达朝伟担任联户代表，经常安排被告人达正卫装载机在村上干活优亲厚友，架空村党支部书记、拒不安排办公室给新当选的监委会主任排除异己，长期把持基层政权。被告人张绪年把持村级基层政权，违法决定填埋排洪沟妨害行洪安全，并于期间以罚款为名强拿硬要他人财物情节严重，非法转让土地使用权损害村民土地承包权益、扰乱土地市场秩序，非法占用土地违法建设村委会浪费建设资金。在被告人张绪年组织实施的上述违法犯罪行为中，被告人陈花锋受被告人张绪年安排，积极组织填埋排洪沟并组织实施强拿硬要他人财物，积极参与拉票贿选及非法转让土地使用权行为；被告人达朝伟积极协助被告人张绪年组织实施非法转让土地使用权，积极参与填埋排洪沟并强拿硬要他人财物、拉票贿选违法犯罪行为；被告人满小琴、保生莲积极参与填埋排洪沟并强拿硬要他人财物、拉票贿选及非法转让土地使用权违法犯罪行为；被告人达正卫积极参与填埋排洪沟并强拿硬要他人财物、拉票贿选违法犯罪行为，依托与被告人张绪年的亲属关系获取非法利益；被告人朱有年、朱玉翠积极参与强拿硬要他人财物犯罪行为。综上，被告人张绪年为当选盐池村委会主任并把持基层政权，与被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵、朱有年、朱玉翠经常纠集在一起，以威胁等方式多次实施违法犯罪活动，行不法之事，损害群众利益，扰乱社会、经济生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，形成以被告人张绪年为纠集者，以被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵、朱有年、朱玉翠为成员的恶势力团伙。对各被告人及辩护人关于本案不构成恶势力犯罪，被告人张绪年不是纠集者以及其余被告人不属于恶势力团伙成员的辩解及辩护意见，本院不予采纳。 本院认为，被告人张绪年为当选盐池村委会主任及把持基层政权，与被告人达世兵策划、组织村民反复多次上访并捏造事由上告他人，被告人张绪年担任村主任后仍幕后操纵指使他人上访上告，被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠多次积极参与涉案上访上告行为，无事生非，破坏正常社会秩序；被告人张绪年、陈花锋、达正卫、达朝伟、满小琴、保生莲、朱有年、朱玉翠又强拿硬要他人财物情节严重，九被告人的行为均已构成寻衅滋事罪。被告人张绪年以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让农户承包地700余亩、集体未发包土地26.986亩（合同约定），非法转让土地价款金额达2800余万元，并致使95.06亩耕地被他人填埋毁坏而丧失耕作能力，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应处三年以上七年以下有期徒刑并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。鉴于本案中“流转”款项均全部兑付相应农户且集体土地“流转”款项绝大部分均分配给村民的实际，考虑被非法占用土地123.66亩相应“流转”款项价额，罚金确定以30万元为宜。对被告人张绪年应当以非法转让土地使用权罪、寻衅滋事罪分别定罪量刑后，数罪并罚，决定执行的刑罚。被告人张绪年、达正卫有犯罪前科，可酌情从重处罚。被告人张绪年对其组织上访行为构成寻衅滋事罪能够自愿认罪，可酌情从轻处罚，能够如实供述其指示陈花锋向达朝明、达朝荣实施“罚款”的主要犯罪事实，依法可从轻处罚。被告人达正卫能够如实供述其主要犯罪事实并当庭自愿认罪，依法可从轻处罚，退缴部分违法犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人达朝伟能够如实供述其主要犯罪事实，依法可从轻处罚，退缴全部违法犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人陈花锋能够如实供述其主要犯罪事实并当庭自愿认罪，依法可从轻处罚，退缴全部违法犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人满小琴当庭自愿认罪并退缴部分违法犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人保生莲能够如实供述其主要犯罪事实并当庭自愿认罪，依法可从轻处罚，退缴全部违法犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人达世兵、朱有年、朱玉翠自动到案并如实供述其主要犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人朱有年、朱玉翠退缴全部犯罪所得，可酌情从轻处罚。对相关被告人及其辩护人所提相关被告人涉及上述从轻处罚量刑情节的辩护意见，本院予以采纳。本案所涉寻衅滋事共同犯罪，对各被告人不宜区分主从犯，宜根据各被告人参与相关犯罪的不同程度及所起不同作用，在量刑时区别体现。对相关辩护人关于被告人达正卫、达朝伟、陈花锋、满小琴、保生莲、达世兵在所实施共同犯罪中系从犯的辩护意见，本院不予采纳。综合本案恶势力犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度，考虑各被告人的不同量刑情节，被告人张绪年系恶势力纠集者，本院决定对其在法定刑幅度内从严惩处，对其余八名被告人从轻处罚并在量刑时区别体现，对被告人朱有年、朱玉翠可依法适用缓刑。本院为依法惩处恶势力犯罪，维护安定有序的社会生产生活环境，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款及第三款、第六十九条第一款及第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人张绪年犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六年，并处罚金300000元；犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年。决定执行有期徒刑九年，并处罚金300000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月19日起至2028年4月18日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人达正卫犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月23日起至2021年10月22日止。） 三、被告人达朝伟犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月25日起至2021年10月24日止。） 四、被告人陈花锋犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月19日起至2021年10月18日止。） 五、被告人满小琴犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月29日起至2021年4月28日止。） 六、被告人保生莲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月9日起至2021年5月8日止。） 七、被告人达世兵犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月3日起至2020年12月2日止。） 八、被告人朱有年犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 九、被告人朱玉翠犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 十、责令各被告人退赔犯罪所得“罚款”2200元，按比例发还被害人达朝明、达朝荣。其中被告人达正卫500元（已退缴在案）、被告人陈花锋500元（已退缴在案）、被告人满小琴500元（已退缴在案）、被告人保生莲200元（已退缴在案）、被告人朱有年300元（已退缴在案）、被告人朱玉翠200元（已退缴在案）。 十一、对各被告人因填埋排洪沟违法所得“值班费”予以追缴，上缴国库。其中被告人达正卫2250元（已退缴在案）、被告人达朝伟2250元（已退缴在案）、被告人陈花锋5250元（已退缴在案）、被告人满小琴2250元（已退缴在案）、被告人保生莲2250元（已退缴在案）。 十二、对各被告人因非法转让土地使用权的违法犯罪所得，予以追缴，上缴国库。其中被告人张绪年所得村民返款130000元，被告人达正卫所得“青苗补偿”80000元、被告人达朝伟所得“拉地好处费”10000元（已退缴在案）、被告人陈花锋所得“拉地好处费”5000元（已退缴在案）、被告人满小琴所得“拉地好处费”5000元、被告人保生莲所得“拉地好处费”5000元（已退缴在案）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  柳明旭 审判员  王 丽 审判员  王 琴 二〇二〇年六月十八日 书记员  姚 娟