陕西省渭南市中级人民法院行政判决书 （2020）陕05行终25号上诉人（原审原告）渭南市临渭区官道镇人民政府。住所地：渭南市临渭区。法定代表人李涛，该镇镇长。委托代理人赵一朋，官道镇武装部部长。委托代理人白楚宁，陕西渭临律师事务所律师。被上诉人（原审被告）渭南市人力资源和社会保障局。住所地：陕西省渭南市临渭区。法定代表人陈双牛，系该局局长。委托代理人田琳媛，女，系该局工作人员。委托代理人崔斌，男，系该局工作人员。原审第三人白平安，男，1958年8月8日出生，汉族，农民，住渭南市临渭区。委托代理人武阿娟，陕西泰普律师事务所律师。委托代理人李蕾，陕西泰普律师事务所实习律师。上诉人渭南市临渭区官道镇人民政府（以下简称官道镇人民政府）因与被上诉人渭南市人力资源和社会保障局（以下简称渭南市人社局）、原审第三人白平安因工伤认定决定纠纷一案，不服临渭区人民法院（2019）陕0502行初133号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。上诉人渭南市临渭区官道镇人民政府法定代表人李涛未到庭应诉，其委托代理人白楚宁、赵一朋到庭参加庭审，被上诉人渭南市人力资源和社会保障局法定代表人陈双牛未到庭应诉，其委托代理人田琳媛、崔斌到庭参加庭审。原审第三人白平安与其委托代理人武阿娟、李蕾均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定：白平安系原告的环卫工，XX镇XX街道、XX国道两侧的道路和倾倒垃圾的垃圾点。2017年4月19日10时左右，白平安在工作场所的垃圾点卸垃圾时，被弹起树枝击伤右眼。2017年4月25日至2017年5月3日在渭南市第二医院住院治疗诊断为：1、右眼视网膜脱落；2、双眼高度近视；3、双眼并发性白内障。2018年2月26日，白平安向被告递交了工伤认定申请及相关证据材料要求确认工伤，被告于2018年2月26日向白平安送达了《工伤认定申请受理决定书》，受理了白平安工伤认定申请。原告向被告提交了其与第三人白平安存在劳动关系争议的诉讼材料，被告于2018年3月9日向官道镇人民政府和白平安发出了《工伤认定中止通知书》。2018年8月29日渭南市临渭区人民法院作出（2017）陕0502民事判决书，该判决书确定官道镇政府与白平安存在劳动关系。官道镇政府不服提起上诉，渭南市中级人民法院于2018年11月27日作出（2018）陕05民终2083号民事判决书，该判决驳回上诉，维持原判。2018年12月5日，白平安向被告提交了上述两份判决书，被告于当日恢复了该工伤认定程序。被告经调查核实后，于2019年1月16日作出编号1901036《认定工伤决定书》其认定：“白平安是在工作时间和工作场所内，因工作原因受事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条（一）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。向原告和第三人送达该《认定工伤决定书》后，原告不服，遂提起行政诉讼，要求撤销该《认定工伤决定书》。庭审中，第三人提供的证人樊某某、白某某、刘某某出庭作证，均证明白平安是在2017年4月19日上午工作过程中受伤。庭审中，原告提出在第三人白平安向被告申请工伤认定过程中，原告提起了劳动争议诉讼，被告中止了工伤认定程序，劳动争议诉讼案件结束后，被告恢复工伤认定程序时，未向原告发送举证通知，剥夺了原告的知情权和抗某某、举证权、属程序违法，故应依法撤销《认定工伤决定书》。被告称其在向原告送达认定工伤受理通知书时，已同时向原告送达了举证通知书，在中止工伤认定程序情形消失后，恢复工伤认定的程序后，被告确实再未向原告送达举证通知书，认为原告观点不正确，被告程序不违法。第三人认为：被告作出的行政行为程序合法，事实清楚，适用法律准确，请法院予以支持；同意被告的答辩意见，关于原告补充的事实方面，根据《工伤保险条例》第五条的相关规定，只规定了需要送达举证通知书等相关法律文书，没有规定在中止情形消失后，恢复程序时需要另行送达相关法律文书和通知书；本案工伤认定程序恢复后是否需要再次送达举证通知书，应由被告来决定。一审法院认为：法院在审理行政案件时应对行政行为的合法性进行审查。本案争议的焦点是：被告作出《认定工伤决定书》是否具有合法性。1、被告作出的《认定工伤决定书》的程序是否合法。被告在受理白平安的工伤认定申请后，已向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》及《工伤认定举证通知书》，告知了原告应享有的权利和举证义务，法律、法规、规章及其他规范性文件并未明确规定行政机关在工伤认定中止情形消失恢复工伤认定程序后，应当向原告再次送达举证通知书，被告是否需要再次向原告送达举证通知，由被告自主决定；但被告在恢复工伤认定程序后没有告知原告，属程序上有瑕疵；原告明知，在法院终审判决作出后，被告就会恢复工伤认定程序，原告未及时向被告提供法院终审判决书，也未积极提供证据并陈述自己的意见，审理中，原告却主张被告在白平安的工伤认定中止情形消失后恢复工伤认定程序时，未向其发送举证通知，剥夺了原告的知情权和抗某某、举证权，属程序违法应予撤销《认定工伤决定书》，该主张于法无据，不予支持。结合本案实际，应认定被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。2、被告作出的《认定工伤决定书》事实是否清楚。原告主张被告《认定工伤决定书》事实错误，认为白平安系在家砍柴时受伤，不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，但其所举证据不能相互印证，对原告此主张不予采信。被告所举证据充分且能相互印证，足以证明原告与白平安存在劳动关系，白平安是在工作时间、工作场所，从事清扫运送垃圾的本职工作时，因工作原因受伤，被告作出的《认定工伤决定书》确认的事实成立。因此，应认定被告作出的《认定工伤决定书》认定的事实清楚。3、被告作出的《认定工伤决定书》适用法律法规是否正确。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”，第三人白平安是在工作时间和工作场所内因工作原因受到的事故伤害，被告适用《工伤保险条例》认定白平安工伤，属适用法律法规正确。对原告主张的被告适用法律错误的观点不予采纳。综上，被告所举证能相互印证，证明被告作出的认定工伤决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，该具体行政行为合法。故判决如下：驳回原告渭南市临渭区官道镇人民政府的诉讼请求。案件受理费50元，由原告渭南市临渭区官道镇人民政府负担。宣判后，渭南市临渭区官道镇人民政府不服，持以下理由提出上诉：一、依据相关法律规定，在工伤认定过程中，用人单位应依法享有知情权、抗某某和举证权。被上诉人渭南市人社局依据第三人白平安的申请，在恢复工作认定程序，作出工伤认定决定前，未依法向上诉人临渭区官道镇政府告知相关权利义务《工伤认定中止通知书》只向白平安送达，并未向镇政府送达，也并未告知镇政府待法院作出判决结论后，再按程序进行工伤认定。剥夺了上诉人临渭区官道镇政府作为用人单位所享有的陈述权、申辩权等权利。这显然是属于影响行政相对人的实体权利。该认定工伤决定违反法定程序，应依法予以撤销。二、该工伤认定缺乏事实依据，一审法院应当予以撤销而未撤销，显然属于事实认定错误，二审法院依法应当予以撤销。本案中，白平安在一、二审庭审中都诉称自己并未在受伤的第一时间联系镇政府的工作人员，而是在受伤的第三天才向有关人员请假，请假的原因也只是说自己去看病，而未称自己在工作过程中受伤。官道的相关村民有人看到第三人白平安是在自己家中砍柴时导致眼部受伤，并且第三人一直不敢向官道镇政府出示住院病历以及诊断证明，在本案一审庭审中，被上诉人渭南市人社局提供的证据当中，上诉人第一次见到白平安的住院病历记录。从完整的医疗机构的就诊病历来看，作为病人，应该给治疗大夫陈述最基本、客观、真实的信息，结合白平安4月25日的就医自述及证人证言，其眼睛出现症状时间是在2017年4月19日，刚好和住院病历相印证。作为专业的眼科医师，肯定能确切的知道小柴棒与树枝之间的区别，也能明确10余天前与一周的区别，所以结合病历就能得出一个明确结论，白平安受伤不是在4月19日，而是更早的时间。并且眼睛也并非被树所伤，而是被小柴棒打伤。所以被上诉人渭南市人社局作出的工伤认定事实依据存在重大缺陷，不能认定白平安是在工作时间、工作地点，因工作原因受伤。一审法院对上诉人当庭提出该定案事实并非审查，在判决书中也未予以释明，显然属于事实认定错误，故应予撤销一审判决。综上，上诉人请求如下：一、撤销渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初133号行政判决主文；二、依法撤销被上诉人作出的1901036号《认定工伤决定书》；三、依法判决被告承担本案诉讼费。本院认为：本案争议焦点为被上诉人渭南市人力资源和社会保障局作出的1901036号《认定工伤决定书》事实是否清楚，程序是否合法。本案中，被上诉人渭南市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》时，有证人郭某某、刘某某、白某某等人的证言以及被上诉人的调查笔录和渭南市第二医院诊断病历记录，均证明了第三人在工作期间受伤的事实。二审中，上诉人诉称白平安病历中表述与原审认定事实有出入，白平安在工作中被树枝所伤与病历中所述被小柴棒打伤并非同一事实，是二个概念，故被上诉人作出的工伤认定事实依据存在重大缺陷。经审查，白平安病历中虽记录为“十余天前右眼被小柴棒打伤”与其工伤申请中所述“不慎被弹起的树枝将右眼打伤”二者虽表述不同，结合白平安生活现状以及该案所形成的证据链，并不足以推翻白平安工作中被树枝所伤的事实。故上诉人此项上诉理由不能成立。关于上诉人所诉被上诉人在恢复工伤认定程序作出工伤认定决定前，未依法向上诉人临渭区官道镇政府告知相关权利义务，《工伤认定中止通知书》未向镇政府送达，也未告知镇政府待法院作出判决结论后，再按程序进行工伤认定，实为剥夺了上诉人作为用人单位所享有的权利之诉。本院经审理，被上诉人渭南市人力资源和社会保障局于2018年3月9日作出《工伤认定中止通知书》，2019年3月9日上诉人渭南市临渭局官道镇人民政府签收了《工伤认定中止通知书》并加盖有公章。且《中伤认定中止通知书》中明确告知：“本机关决定暂时中止工伤认定，等法院作出判决结论后，再按程序进行工伤认定”。故上诉人所诉未向镇政府送达《工伤认定中止通知书》之理由不能成立。本案中，虽现有法律法规中没有明确规定恢复工伤认定程序后应再次向用人单位即上诉人告知继续举证等程序，但被上诉人作为工伤认定机关，应积极听取各方意见，完善程序瑕疵以避免不必要纷争。综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人渭南市临渭区官道镇人民政府负担。本判决为终审判决。审  判  长    王 洪 池审  判  员    郭    丽审  判  员    王 光 耀二0二0年五月十六日书  记  员    魏    洋1