贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔05民终2165号上诉人（原审第三人）：刘小平，女，1965年7月2日出生，汉族，住贵州省大方县。被上诉人（原审原告）：贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会。住所地：贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区交通居民组。统一社会信用代码：55520521MEA2703681。法定代表人：陈兴国，该居委会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：何露，贵州水西律师事务所律师。委托诉讼代理人：韦纯玉，贵州水西律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大方县铁路高速公路机场建设指挥部。住所地：大方县县委大院。统一社会信用代码：11522422MB1211221Y。负责人：李春阳，该指挥部指挥长。委托诉讼代理人（特别授权）：王德隆，贵州业精律师事务所律师。原审第三人：刘富，男，1984年5月19日出生，汉族，住贵州省大方县。上诉人刘小平因与被上诉人贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会（以下简称白石社区居委会）、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（以下简称建设指挥部）、原审第三人刘富不当得利纠纷一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521民初6100号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案已审理终结。上诉人刘小平上诉请求：撤销原判，依法改判或发回重审。本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：1、上诉人刘小平之公爹彭少华于1983年在大方县大寨公社白石大队两路生产队取得位于白石村的集体承包地，其中地名为支青队坡坡处土地由公爹彭少华分配给上诉人刘小平夫妇耕种。2016年初因建设恒大奢香古镇，需征用上诉人及周围农户的承包地，经当时的白石村委会领导及各承包地农户在场，在办事处、村、组及群众参与指界下，确认了上诉人在支青坡坡处的承包地被征收土地部分为1094.10平方米。于2017年5月8日经本案被上诉人白石社区居委会出具证明到被上诉人建设指挥部领取了应得的征用款54497.12元。上述事实，有上诉人提供的1983年《农业生产包干到户合同书》证实，时任村主任的陈兴国也签字确认了该事实，白石社区居委会也于2017年5月8日出具证明给上诉人。上述证据之间相互印证证明上诉人所领取的征收补偿款是依法领取，不属于不当得利。原审法院认定上诉人领取的上述土地征收款为不当得利，属适用法律不当，事实认定有误，应当予以撤销。2、大方县人民政府方府（2016）1号处理决定、毕节市人民政府毕府行复决字（2016）36号行政复议决定书，是在没有通知上诉人参与的情况下作出，如果侵害了上诉人的合法权益，上诉人将依法进行维权。被上诉人建设指挥部答辩称：涉案被征收的刘富与白石刘小平争议的1094.10平方米的土地，自2016年1月2日经承包人刘小平、村负责人陈兴国、征地负责人卜国远及两个丈量人员在《土地勘测丈量登记表》上签字（捺印）确认后，到2017年5月9日，一年多的时间里，争议人刘富及白石村委会圴未向答辩人反映情况或提出要求，答辩人才在该1094.10平方米土地承包人刘小平的要求下，将土地征收补偿款54497.12元支付给刘小平。直到2019年11月4日被上诉人白石居委会起诉立案时止，白石居委会也未向答辩人反映或提出过要求。被上诉人白石社区居委会未作书面答辩。原审第三人刘富未作书面陈述。被上诉人白石社区居委会向一审法院起诉请求：判决被告建设指挥部立即支付原告土地征收补偿款95223.27元。案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：原告之两路组与刘启明因位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处面积为6108.90平方米（共9.0634亩）的土地发生纠纷，经顺德街道办事处、东关乡人民政府、大方县民政局多次调解未果。2015年6月5日，大方县顺德办事处白石村两路组村民组作为申请人向大方县人民政府提交《土地使用权争议处理申请书》，请求将争议之地确权给申请人。2016年1月7日，大方县人民政府作出方府决定［2016］1号《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》，载明“位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处，面积6108.9平方米（共9.0634亩）争议土地属于白石村村民委员会集体所有。”，后因被申请人刘启明不服该决定，向毕节市人民政府申请行政复议，请求撤销大方县人民政府方府决定［2016］1号决定的行政行为。2016年8月3日，毕节市人民政府作出毕府行复决字［2016］36号《行政复议决定书》，维持大方县人民政府作出的《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的决定》（方府决定［2016］1号）的行政行为。2016年1月2日，因修建恒大奢香古镇工程需要，被告征收了原告集体所有的部分土地，其中包含了承包人为刘小平的面积为1094.10平方米的土地，补偿标准为49.81元／平方米，土地补偿金额为1094.10平方米×49.81元／平方米＝54497.12元，被告已于2017年5月8日将该款支付到第三人刘小平账户为62×××33的银行账户上，且第三人刘小平在被告制作的《大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表》上签字捺印确认其被被告征收土地的性质、面积等相关情况。该勘验丈量登记上除了第三人刘小平签字捺印外，还有村负责人、乡（镇、办事处）负责人、国土部门代表及被告单位员工的签字。同日，被告对承包人为孟阳芬的面积为4197.17平方米的土地进行丈量，在被告制作的土地勘测丈量登记表上，除了承包人孟阳芬的签名捺印外，亦有村负责人、乡（镇、办事处）负责人、国土部门代表及被告单位员工的签字，该土地赔偿款已由原告领取。在（2017）黔0521民初160号《民事裁定书》、（2017）黔05民终1854号《民事裁定书》、（2017）黔民申2992号《民事裁定书》中均明确原告才是位于白石村与××乡××村边界××以南脑瓜滑坡处，面积为6108.9平方米（共9.0634亩）土地的集体所有者。一审法院认为，大方县顺德街道办事处白石村两路组村民组已于2015年6月5日向大方县人民政府提交了《土地使用权争议处理申请书》，经大方县人民政府于2016年1月7日作出的方府决定［2016］1号《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的决定》及毕节市人民政府于2016年8月3日作出的毕府行复［2016］36号《行政复议决定书》确认，位于白石村与××乡××村边界××以南脑瓜滑坡处，面积为6108.9平方米（共9.0634亩）土地属于白石村村民委员会集体所有。期间，被告因修建恒大奢香工程需要，征用该土地中的部分土地，在勘测丈量承包人为第三人刘小平的土地1094.10平方米，原告村委负责人、顺德街道办事处负责人均在被告制作的土地勘测丈量登记表上签字确认，未以该土地系争议之地或未经确权为由向被告提出异议，且原告亦未提交证据证明被告在2017年5月9日将该争议之地的征收补偿款54497.12元支付给第三人刘小平时其向被告主张过权利，故被告将该征收补偿款直接向第三人刘小平支付属于正常办公程序，不存在错误支付的故意。第三人刘小平认为其拥有该1094.10平方米土地的承包经营权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”的规定，第三人刘小平提供的1983年《农业生产包干到户合同书》及彭兴银的证人证言未能证明其合同书上土地的四至范围与涉案争议之地的四至范围一致、地名相符，更无其他证据予以佐证其享有涉案土地的承包经营权，无法形成完整的证据链，但其认可领取了1094.10平方米土地的征收补偿款54497.12元。另，原告主张其所有的土地面积为6108.9平方米，该土地已被全部征收，结合原、被告双方提交的证据，仅能证明被告征用了承包人为孟阳芬的土地4197.17平方米、承包人为刘小平的土地1094.10平方米，剩余土地无证据证明是否已被被告征用，故对原告要求被告向其支付土地征收补偿款除54497.12元外的40726.15元的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”及《中华人民共和国民法通则》第九十二条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”之规定，第三人刘小平在未对该1094.10平方米土地享有承包经营权的情况下，领取了该土地的征收补偿款54497.12元，该行为已经构成不当得利，给原告造成了损失，故对被告主张的第三人刘小平应当将该征收款返还给原告的意见，本院予以采信。因此，本案案由应为不当得利。第三人刘富经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、第三人刘小平于本判决生效后十日内返还原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会土地征收补偿款54497.12元；二、驳回原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会的其他诉讼请求。因适用简易程序已减半收取的案件受理费1090.00元，由原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会负担500.00元，第三人刘小平负担590.00元。二审中，当事人未提供新证据。二审查明的事实与一审一致。本院认为，本的争议焦点是：涉案争议的面积为1094.10平方米的土地，所有权属于谁？上诉人刘小平是否享有承包经营权？经查，大方县顺德办事处白石村两路村民组与刘启明及东关乡大寨村民委员会于2016年对位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处面积为6108.98平方米的土地产生纠纷。经大方县人民政府处理，作出大方县人民政府《关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》（即［2016］1号处理决定），结论为“位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处，面积为6108.98平方米（共9.0634亩）争议土地属于白石村村民委员会集体所有。”刘启明不服，向毕节市人民政府申请复议。毕节市人民政府经复议后作出毕府行复决字［2016］36号《行政复议决定书》，维持了《关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》（即［2016］1号处理决定），大方县人民政府的该［2016］1号处理决定已发生法律效力。上述争议土地因铁路高速公路机场建设被征收后，大方县顺德办事处白石村两路组以其已领取了上述争议土地中的部分征地补偿款，尚欠1911.73平方米征地补偿款尚未领取为由，向一审法院起诉，请求建设指挥部给付征地补偿款95223.27元。大方县人民法院经审理后，作出（2017）黔0521民初160号民事裁定，以其诉请的1911.73平方米土地已被大方县人民政府［2016］1号处理决定确认，该1911.73平方米土地属于被上诉人白石社区居民委员会集体所有，大方县顺德办事处白石村两路组不具有诉讼主体资格为由驳回其起诉。大方县顺德办事处白石村两路组不服，提起上诉，本院以（2017）黔05民终1854号民事裁定书裁定驳回其上诉，维持了一审法院（2017）黔0521民初160号民事裁定，该裁定已发生法律效力。在一审法院（2017）黔0521民初160号案件中，上诉人刘小平认可涉案争议的面积为1094.10平方米的地块，属于上述位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处面积为6108.98平方米范围内，只抗辩称属于其承包的地块。但大方县人民政府的该［2016］1号处理决定及一审法院（2017）黔0521民初160号民事裁定均已确认涉案争议的面积为1094.10平方米的地块，属于被上诉人白石社区居民委员会集体所有，上诉人刘小平提供的承包经营权证及其他证据，不能对抗大方县人民政府的该［2016］1号处理决定确认的事实，因此，上诉人刘小平上诉称其享有涉案争议面积为1094.10平方米的地块的承包经营权的主张不能成立，不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2180元，由上诉人刘小平负担。本判决为终审判决。审判长  陈红梅审判员  李厚军审判员  张 伟二〇二〇年六月十一日书记员  王宏宏