广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初79号原告佛山市三水区********黄股份经济合作社，住所地佛山市三水区************。负责人黄应宗，组长。被告佛山市三水区****办事处，住所地佛山市三水区************。法定代表人黎达贤，主任。行政负责人陈志侠。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。第三人杨婉雄，女，1976年3月15日出生，汉族，住佛山市三水区****南岸头村西黄五巷6号，公民身份号码：440************74X。原告佛山市三水区********黄股份经济合作社不服被告佛山市三水区****办事处作出的行政处理决定，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨婉雄与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄应宗，被告的行政负责人陈志侠及委托代理人肖迪尧，第三人杨婉雄均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月22日作出西办行决〔2019〕7号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的配偶黄光明是原告所在西黄村的村民，户籍一直保留在该村，享有原告的福利待遇，属原告成员。黄光明于1997年5月1日与向春莉登记结婚，1999年12月24日与向春莉离婚，后于2001年3月7日与第三人登记结婚。向春莉离婚后户籍并未迁出该村。第三人与黄光明结婚后，也于2001年4月13日将户籍从广东省南海市塘新派出所东沙村二区11号随夫迁入该村，至今户籍一直保留在该村。2019年4月3日，原告出具《证明》，显示第三人婚后随夫生活将户口迁入西黄村，暂未查到第三人在西黄村分红情况。被告认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人于2001年4月13日将户籍从广东省南海市塘新派出所东沙村二区11号迁入原告所在地，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，根据上述规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，第三人能否获得原告集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。第三人于2001年3月7日与原告成员黄光明登记结婚（双方属再婚），婚后于2001年4月13日（即婚后一年内）将户籍从广东省南海市塘新派出所东沙村二区11号迁入原告所在西黄村，至今户籍未迁出该村，按照《佛山市三水区****岸头片西黄村规民约股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》）第六条第一款第（三）项、第（六）项的规定，第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。由于原告至今并未曾召开成员大会就第三人是否具有原告成员资格一事进行表决，况且《2006年章程》第六条第（六）项的规定也已明确“男方再婚后娶入的合法妻子当年迁入的要从第二年开始享受股东待遇”，因此原告以第三人配偶黄光明的前任妻子向春莉的户口未迁出西黄村为由否认第三人成员资格的理据不足，被告不予采纳。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条的规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他集体经济组织成员同等待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》认定事实、适用法律错误，依法应予撤销。理由如下：村民黄光明于1997年5月1日与向春莉登记结婚，1999年12月24日离婚，离婚后，向春莉户籍仍在原告处尚未迁出。其后，第三人于2001年3月7日与黄光明登记结婚并于当年4月13日将户籍从南海区塘新派出所东沙村二区11号随夫迁入原告处。根据原告于2018年1月1日作出的新村规民约规定，夫妻离婚，原配女方户口未迁出或正在享受股东待遇的，男方再婚娶入的妻子可入本社户口（但不享受本社股东的一切待遇）。被告于2019年7月22日作出的《行政处理决定书》却引用原告于2006年12月12日的旧村规民约规定对第三人享有原告的集体经济组织成员资格予以确认。综上，被告的行政处理决定认定事实及适用法律错误，断章取义地对第三人的集体经济组织成员资格予以确认。为维护原告合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告对第三人的申请重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：《西南街道西黄股份合作经济社管理章程（试行）》（以下简称《2018年章程》）及附件会议记录、《西南街道股份合作经济社章程制定程序》、西南街西黄股份合作经济社《村规管理章程》户主同意签名表，证明原告已经制定了新的《2018年章程》，被告引用《2006年章程》错误，《2018年章程》是由被告草拟的，制定后经过村民大会表决通过，第三人也有签名同意。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有行政处理申请书、第三人和黄光明身份证、户口簿和常住人口登记表、《证明》、黄光明名下农村信用社流水账、结婚证、计划生育服务证、《2006年章程》等证据证实。三、被告所作《行政处理决定书》适用法律依据正确。第三人属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，第三人能否获得原告集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。第三人于2001年3月7日与原告成员黄光明登记结婚（双方属再婚），婚后于2001年4月13日（即婚后一年内）将户籍从广东省南海市塘新派出所东沙村二区11号迁入原告所在西黄村，至今户籍未迁出该村，按照《2006年章程》第六条第一款第（三）项及第（六）项的规定，第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。四、被告所作《行政处理决定书》程序合法。2019年4月29日，被告收齐第三人提交的行政处理申请书及相关材料后，依法调查核实了相关情况，就拟作出的行政处理决定先行向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。原告收到告知书后提出了申辩意见，被告经审查后于2019年7月22日作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，该决定书中已告知原告及第三人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，被告作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，程序合法，应当予以维持，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.成年申请人需要交付的有关资料、行政处理申请书，证明第三人向被告提出行政处理申请，请求确认其具有原告成员资格，具有与其他成员同等待遇，被告于2019年4月29日收齐相关材料。2.第三人和黄光明的身份证、户口簿和常住人口登记表、佛山市三水区*********民小组出具的《证明》2份、农村信用社流水账清单5页（黄光明）、账户查询明细、结婚证、计划生育服务证、南岸村民委员会出具的《证明》，证明第三人的配偶黄光明是原告所在西黄村的村民，户籍一直保留在该村，享有原告的福利待遇，属原告成员。黄光明于1997年5月1日与向春莉登记结婚，1999年12月24日与向春莉离婚，后于2001年3月7日与第三人登记结婚。向春莉离婚后户籍并未迁出该村。第三人与黄光明结婚后于2001年4月13日将户籍从广东省南海市塘新派出所东沙村二区11号随夫迁入该村，至今户籍一直保留在该村。2019年4月3日，原告出具《证明》，显示第三人婚后随夫生活将户口迁入西黄村，暂未查到第三人在西黄村分红情况。3.《2006年章程》，证明根据该章程第六条第（三）项、第（六）项的规定，原告男性股东娶入的妻子在登记结婚日起三年内要迁入，当年无股份分红，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；男方再婚后娶入的合法妻子当年迁入的要从第二年开始享受股东待遇。4.集体经济组织主体证明，证明被告作出《行政处理决定书》之前，原告的原名为佛山市三水区****黄股份合作经济社。5.《行政处理告知书》及送达回证各2份、原告提交的申辩意见、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告所作《行政处理决定书》程序合法。6.农村集体经济组织登记证、农村集体经济组织事项变更申请表、农村集体经济组织换证赋码申请表，证明被告作出行政处理决定之后，佛山市三水区****黄股份合作经济社于2019年7月30日更名为佛山市三水区********黄股份经济合作社。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，对被告作出的行政处理决定无意见。第三人在诉讼中提供以下证据：农村土地承包经营权证，证明该证上有第三人的名字，第三人在户口迁入后有享受过原告的成员待遇。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：各方当事人对对方提供的证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，第三人杨婉雄的丈夫黄光明是原告的集体经济组织成员，享有该社成员待遇。第三人于2001年3月7日与黄光明登记结婚，双方均属于再婚。第三人结婚后于2001年4月13日将户籍从原南海市塘新派出所东沙村二区11号随夫迁入西黄村，至今户籍一直保留在该村。原告以第三人丈夫的前妻向春莉尚未迁出该村及仍享有该社成员待遇为由，不确认第三人的成员资格。故第三人于2019年3月21日向被告提出行政处理申请，请求确认其具有该社的成员资格并享有成员同等待遇。2019年4月29日，被告收齐第三人的行政处理申请书及相关材料后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方拟作出的处理决定内容及有提出陈述申辩及举证的权利。其后原告向被告提交申辩意见，认为原告多次会议一致决定股东成员资格及福利待遇只给予第一任妻子，若前任妻子愿意将户口迁出，可给予第三人成员待遇。经调查后，被告于2019年7月22日作出《行政处理决定书》，并分别于同年7月30日、8月5日送达第三人及原告。另查，2006年12月12日生效的《2006年章程》第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合规定、承认本章程的本村人，均为股份社股东。包括：……（三）本股份社男股东娶入的妻子婚迁入户在登记结婚日起三年内要迁入。当年无股份分红，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；如超过三年迁入的，按人数要到村委会缴交入户费才能入户。……（六）本股份社的男方再婚后，娶入的合法妻子当年迁入的要从第二年开始享受股东待遇。但再婚带来的小孩不能享受本股份社的股东待遇（指前妻离婚以生有小孩户口还在本村的）；……”第二十条规定：“本章程经股东代表审议通过，自2006年12月12日起生效，并送村委会备案。”原告于2018年1月1日由股东成员大会表决通过并施行的《2018年章程》第八条规定：“……（五）特殊情况说明……（2）夫妻离婚，原配女方户口未迁出或正在享受股东待遇的，男方再婚娶入的妻子可入户本社户口（但不享受本社股东的一切待遇）……”再查，2019年7月30日，佛山市三水区****黄股份合作经济社变更登记名称为佛山市三水区********黄股份经济合作社。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前先告知原告及第三人拟作出的行政处理决定内容，并告知双方有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人婚后将户籍从原南海市塘新派出所东沙村二区11号迁至原告所在地，属于户口迁入人员，根据上述地方政府规章规定，第三人能否获得原告的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，第三人于2001年3月与原告成员黄光明结婚，并于同年4月迁入原告所在地，至今户口没有迁出，根据《2006年章程》第六条第（三）项、第（六）项规定，第三人应具有原告的成员资格。被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇处理正确。原告认为第三人丈夫的原配偶户籍尚未迁出，仍享受原告成员待遇，根据《2018年章程》规定，第三人应不具有成员资格。对此，本院认为，第三人迁入原告处后适用的《2006年章程》并无规定第三人取得成员资格需以其丈夫的原配偶不再享受成员待遇为条件，第三人可根据《2006年章程》取得原告的成员资格，不应将新章程作为判断第三人此类2018年之前户口已迁入原告处的人员享有成员资格的依据。原告的上述主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的申请书、身份证、户口簿、结婚证、《2006年章程》等证据，作出涉案行政处理决定，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区********黄股份经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区********黄股份经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  徐燕媚人民陪审员  梁惠霞二〇二〇年六月十日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕