陕西省咸阳市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）陕04委赔2号 赔偿请求人：田旋，女，1990年XX月XX日出生，汉族，住陕西省商洛市商州区，公民身份号码：61250XXXX005227862。 委托代理人：田宝勋，男，1964年1月25日出生，汉族，住陕西省商洛市商州区，公民身份号码：61250XXXX401257875，系田旋之父。 委托诉讼代理人：张庆武，陕西省老法律工作者协会法律工作者。 赔偿义务机关：咸阳市秦都区人民法院 法定代表人：马健龙，该院院长。 委托代理人：何卫东、李江，该法院工作人员。 赔偿请求人田旋因违法保全申请咸阳市秦都区人民法院国家赔偿一案，咸阳市秦都区人民法院于2017年12月7日做出（2017）陕0402法赔5号国家赔偿决定书，田旋不服该赔偿决定向本院赔偿委员会提出申请。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人田旋于2017年11月27日，向咸阳市秦都区人民法院提出国家赔偿申请，请求：解除对陕BXXXXXX载重汽车的扣押并返还车辆；请求赔偿义务人秦都区人民法院赔偿超期扣押造成的经济损失512424元（具体计算：扣押期限2016年5月24日—2017年11月24日，共计540天，每月按照22天运营，540天-11天=396天，每车按照每天294元计算，294元*396天=512424元）。事实和理由：其因与陕西天马汽车销售服务有限公司纠纷被咸阳市秦都区人民法院作出（2016）陕0402财保7号民事裁定书采取诉前财产保全措施，扣押其陕BXXXXXX号重型自卸车。依据诉前财产保全裁定书载明，财产保全申请人陕西天马汽车销售服务有限公司应当在30日内依法提起起诉，逾期不起诉，本院将解除财产保全。陕西天马汽车销售服务有限公司在诉前财产保全裁定2016年5月3日后30日内并未向咸阳市秦都区人民法院提起民事诉讼，该车至今扣押在咸阳秦伟汽车服务有限公司，导致该载重营运车辆至今不能营运，给赔偿申请人造成严重经济损失。 咸阳市秦都区人民法院查明的案件事实：赔偿申请人田旋源于与陕西天马汽车销售服务有限公司纠纷，2016年4月28日陕西天马汽车销售服务有限公司向本院申请诉前财产保全，在中国人民财产保险股份有限公司咸阳市分公司提供保险单（陕61001500155660）担保的前提下，2016年5月3日本院作出（2016）陕0402财保7号民事裁定书，裁定扣押申请人田旋名下陕BXXXXXX重型自卸车，经（2016）陕0402执保23号协助执行通知，本院执行机构于2016年5月24日将该车扣押。另查明，陕西天马汽车销售服务有限公司与赔偿申请人田旋追偿权纠纷一案于2016年6月4日向咸阳市渭城区人民法院依法起诉，业某某咸阳市渭城区人民法院（2016）陕0404民初1621号民事判决书认定，本案赔偿申请人田旋于判决书生效之日起应当向陕西天马汽车销售服务有限公司支付1115553.16元。本案赔偿申请人田旋上诉后，2017年6月12日咸阳市中级人民法院作出终审判决（2017）陕04民终789号民事判决书，驳回上诉，维持原判。再查，本案赔偿申请人田旋与陕西天马汽车销售服务有限公司就本纠纷于2017年6月27日达成执行和解协议，就生效判决执行事宜达成具体和解协议内容，在和解协议中载明“---由陕西天马汽车销售服务有限公司向咸阳市秦都区人民法院申请解除对陕BXXXXXX重型自卸车的保全措施”。和解协议还载明“和解协议签订同时由田旋代理人田宝勋向---秦都区人民法院出具书面保证，保证不再向上述三机构上访或申诉”。 咸阳市秦都区人民法院认为，首先，诉前财产保全是法律赋予应急性的保全措施，其目的在于利害关系人不致遭受无法弥补的损失，本院在中国人民财产保险股份有限公司咸阳市分公司提供保险单（陕61001500155660）担保的前提下，本院依据被保全财产车辆所在地“咸阳秦伟汽车服务有限公司”工商登记住所地“双照收费站东1公里”的地域管辖原则，于2016年5月3日依法作出（2016）陕0402财保7号民事裁定书，裁定扣押申请人田旋名下陕BXXXXXX重型自卸车，业某某交付执行机构执行，本院于2016年5月24日将该车扣押，本院执行诉前财产保全措施程序合法，并无不当。其次，源于纠纷，2016年6月4日陕西天马汽车销售服务有限公司在诉前财产保全裁定及执行后的30日内依法向其公司住所地的咸阳市渭城区人民法院依法提起民事诉讼，业某某咸阳市渭城区人民法院（2016）陕0404民初1621号民事判决书认定，本案赔偿申请人田旋于判决书生效之日起应当向陕西天马汽车销售服务有限公司支付1115553.16元。后又业某某2017年6月12日咸阳市中级人民法院作出终审判决（2017）陕04民终789号民事判决书，驳回上诉，维持原判。足以证明本案赔偿申请人田旋负有应当向陕西天马汽车销售服务有限公司支付1115553.16元的法律义务。再次，就生效判决书确定的义务，赔偿申请人田旋于2017年6月27日与陕西天马汽车销售服务有限公司达成执行和解协议，在和解协议中并载明“由陕西天马汽车销售服务有限公司向咸阳市秦都区人民法院申请解除对陕BXXXXXX重型自卸车的保全措施”。和解协议还载明“和解协议签订同时由田旋代理人田宝勋向---秦都区人民法院出具书面保证，保证不再向上述三机构上访或申诉”。综上，申请人田旋申请国家赔偿没有法律依据，其申请依法应予驳回。遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，决定：驳回田旋的国家赔偿申请。 2017年12月28日，赔偿请求人田旋以咸阳市秦都区人民法院作出的（2017）陕0402法赔5号决定书违背客观事实，决定错误为由，向本院赔偿委员会提出申请，请求：1、撤销咸阳市秦都区人民法院作出的（2017）陕0402法赔5号决定书；2、解除陕BXXXXXX号载重车辆的扣押并返还车辆；3、被申请人赔偿超期扣押陕BXXXXXX号载重车辆的直接损失512424元。事实和理由：秦都区人民法院受理诉讼保全案件后未及时向渭城区人民法院移交诉前保全材料及收费情况，诉讼保全违法，应赔偿其经济损失。 经审理查明，赔偿义务机关查明事实符合案件实际，对其查明的事实予以确认。另查明，陕西天马汽车销售服务有限公司在裁定限定期限内在渭城区人民法院提起诉讼后，秦都区人民法院未向渭城区人民法院移交保全手续。2020年1月15日，田旋与秦都区人民法院就车辆贬损达成协议，秦都区人民法院赔偿田旋人民币20万元（已履行）。2020年1月19日，秦都区人民法院向田旋移交了涉案车辆（陕BXXXXXX）。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人田旋向咸阳市秦都区人民法院申请国家赔偿的理由为：依据秦都区人民法院作出的（2016）陕0402财保7号民事裁定书载明，“申请人应当在30日内依法提起起诉。逾期不起诉的，本院将解除财产保全”，陕西天马汽车销售服务有限公司在2016年5月3日裁定后30日内未提起起诉，秦都区人民法院应及时解除查封而未解除，对其造成经济损失。经调取秦都区人民法院（2016）陕0402财保7号诉前保全案卷，该裁定书虽落款时间为2016年5月3日，但送达回证记载该裁定书向申请人陕西天马汽车销售服务有限公司送达时间为2016年5月10日，而根据咸阳市渭城区人民法院（2016）陕0404民初1621号民事判决书记载，该院对陕西天马汽车销售服务有限公司诉田旋追偿权纠纷于2016年6月4日立案，陕西天马汽车销售服务有限公司系在限定期限内提起诉讼，故田旋申请国家赔偿的该理由不能成立，应予驳回。 关于田旋向本院提出咸阳市秦都区人民法院受理诉讼保全案件后未及时向咸阳市渭城区人民法院移交诉前保全材料及收费情况，诉讼保全违法，应赔偿其经济损失的理由，认定如下：1、关于赔偿义务机关是否存在违法采取保全措施的情形。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定，申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼的，人民法院应当解除保全。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十条规定，当事人向采取诉前保全措施以外的人民法院起诉的，采取诉前保全措施的人民法院应当将保全手续移送受理案件的人民法院。本案中，咸阳市秦都区人民法院2016年5月3日作出（2016）陕0402财保7号诉前保全裁定并送达当事人后，限定三十日到期后，应进行审查并向当事人询问，解除保全或者将保全手续移送受理案件的人民法院。申请人陕西天马汽车销售服务有限公司于限定期限内向渭城区人民法院起诉，秦都区人民法院称双方当事人未向其告知起诉的情况，但其负有审查并询问当事人的义务，故秦都区人民法院未及时移送保全手续违法。在田旋向秦都区人民法院申请国家赔偿后，秦都区人民法院即应对其保全行为进行全面审查，在确定双方执行和解后即应解除保全措施。但秦都区人民法院并未全面审查并解除保全措施，属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条中“依法应当解除保全措施而不解除”违法采取保全措施的情形。2、关于赔偿义务机关的赔偿范围及数额。秦都区人民法院根据陕西天马汽车销售服务有限公司申请，在中国人民财产保险股份有限公司咸阳分公司出具保单保函后作出诉前保全裁定合法，当事人起诉后，经过一、二审诉讼，判决田旋赔偿陕西天马汽车销售服务有限公司1115553.16元，诉讼过程中，保全的风险由保险公司在保函范围内承担，故诉讼过程中，秦都区人民法院的保全行为不必然造成田旋损失。终审判决（2017年6月12日）生效后，陕西天马汽车销售服务有限公司未申请执行，后田旋与陕西天马汽车销售服务有限公司于2017年6月27日达成执行和解协议，协议约定：陕西天马汽车销售服务有限公司放弃执行，田旋于40日内将其名下两辆货车（陕BXXXXXX、陕BXXXXXX）过户给陕西天马汽车销售服务有限公司抵偿，同时陕西天马汽车销售服务有限公司向秦都区人民法院申请解除涉案车辆（陕BXXXXXX）的保全措施，并将陕BXXXXXX、陕BXXXXXX徐工牌重型自卸货车及车辆产权证交给田旋；还约定田宝勋（田旋之父）向渭城公证处、渭城农商行及秦都区人民法院出具书面保证，不向三机构上访或申诉。后双方已完成了除涉案车辆之外其他车辆的过户、产权证的交接，田旋向陕西天马汽车销售服务有限公司出具了保证书，陕西天马汽车销售服务有限公司未向咸阳市秦都区人民法院申请解除涉案车辆的查封。该执行和解协议内容上，双方已对涉案车辆查封状态予以认可，且涉案车辆属于可能被执行的财产，故双方在达成协议前的车辆损失不在国家赔偿范围内。综上，咸阳市秦都区人民法院未及时移送保全手续及解除查封的违法状态一直持续，其应对该协议达成（2017年6月27日）后的损失承担相应的赔偿责任。在双方达成执行和解协议后，田旋未能及时联系保全申请人陕西天马汽车销售服务有限公司向咸阳市秦都区人民法院递交执行和解协议并申请解除保全措施，对损失的扩大存在过错，依法可以减轻国家赔偿责任。根据涉案车辆被违法查封造成车辆损失的现状，以及赔偿义务机关咸阳市秦都区人民法院、赔偿申请人田旋在损害结果的发生及扩大中所起的作用，结合本地区车辆营运收入状况，参考田旋所提交的《冶金工业建设工程预算定额》标准，酌定赔偿车辆损失每日500元。 综上，赔偿义务机关咸阳市秦都区人民法院存在违法采取保全措施的情形，赔偿请求人田旋的申请理由成立，依法应予支持。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院〈关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题〉的解释》第三条（二）项、第八条、第九条之规定，决定如下： 一、撤销咸阳市秦都区人民法院（2017）陕0402法赔5号国家赔偿决定书； 二、赔偿义务机关咸阳市秦都区人民法院按照每日500元标准向赔偿请求人田旋赔偿陕BXXXXXX号重型自卸车的车辆损失（自2017年6月28日起至2020年1月19日止，每月按照22天计算）。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月十一日