广西壮族自治区宁明县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1422民初499号 原告：广西大伟建设集团有限公司，地址：南宁市西乡塘区衡阳路31号百万庄主楼21C座。统一社会信用代码91450100662114867M。 法定代表人：韦国巧，董事长。 委托诉讼代理人：韦初韩，广西益佳律师事务所。 被告：谢家志，男，1978年9月12日出生，汉族，住南宁市江南区。 被告：广西德脉投资有限公司，地址：南宁市青秀区双拥路32号宝资诚大厦6层。统一社会信用代码91450100MA5NJYY859(1-1)。 法定代表人：谢家志，经理。 委托诉讼代理人：何世琛，男，1964年4月4日出生，仫佬族，住广西罗城仫佬族自治县，系广西德脉投资有限公司员工。 委托诉讼代理人：谭克仁，广西金懿晟律师事务所执业律师。 原告广西大伟建设集团有限公司（以下简称：大伟公司）与被告谢家志、广西德脉投资有限公司（以下简称：德脉公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大伟公司的委托诉讼代理人韦初韩，被告德脉公司的委托诉讼代理人何世琛、谭克仁到庭参加诉讼。被告谢家志未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大伟公司向本院提出诉讼请求：一、确认其公司与谢家志签订的《内部承包协议书》及其公司与德脉公司签订的《补充协议》为无效合同,责令二被告立即清场退场;二、本案诉讼费由二被告负担。事实和理由：原告与被告谢家志因宁明县新型农村城镇综合市场(海润新城)工程承包施工事宜,于2019年3月4日签订《内部承包协议书》。协议书以原告为甲方,被告谢家志为乙方,主要约定:由乙方承包宁明县新型农村城镇综合市场(海润新城)的施工;承包方式为乙方包人工、材料、机械等;承包范围为剩余房建工程、水电安装、绿化、室外排水及土建附属工程;付款方式为项目由乙方垫资,工程销售款优先支付给乙方作为工程进度款等。协议书还对工程竣工结算、验收标准、违约责任等作了约定。合同签订后,二被告共同组织人员、设备施工,在施工过程中，原告都是与被告广西德脉投资有限公司结算并向其支付工程款项。但由于二被告均不具备建筑施工资质,也没有具备资质的专业施工管理上岗人员,导致施工、管理混乱,无法依约按时、按质、按量完成施工。自2019年9月份至今工程施工更是完全处于瘫痪停工状态。同时作为项目楼盘销售代理商的广西德脉投资有限公司也没有依约履行销售代理合同,至今仍未销售任何商品房,严重影响了原告的资金周转。期间,虽经原告多次交涉,但二被告不但拒绝复工,甚至多次组织人员到工地聚众闹事,阻挠其他工程队施工。二被告的行为已使原告遭受重大损失。为避免损失的进一步扩大,原告别无选择,只能诉至法院。恳请人民法院依法审理,确认《内部承包协议书》无效并责令二被告立即清场退场,维护原告的合法权益。 谢家志未提出答辩，也未提出任何证据。 德脉公司辩称，大伟公司与谢家志、德脉公司之间的内部承包协议、补充协议，应为有效，内部承包协议、补充协议并未违反合同法的相关规定，未属于合同法规定的合同无效的五种情形，合同无效的五种情形的共性是损害了国家利益或者社会公众利益。如果没有，就不认为无效。据此，大伟公司与其之间协议是双方为实现一定的经济目的，在平等自愿的情况下签订的合同，不损害国家、第三人、社会公众利益情形，不属于无效情形，且大伟公司并未丧失对该项目的掌控，仍然在项目范围内向其提供技术及对工程质量、进度、安全进行监督指导，符合企业内部的全部特征。作为内部承包方，对外仍然以总承包人承担责任，内部承包合同没有损害社会公众利益，也无法律、行政法规明确规定的无效情形，不宜认定双方间签订的《内部承包协议书》、《补充协议》无效。在这种情况下，也不宜将其退场清场，且作为合同相对人，并未履行自己的合同义务，对其施工所产生的工程量及工程款不做结算或者认可，导致目前大伟公司长期拖欠工程款，因大伟公司自己构成违约，为达到不与其结算工程款及其他款项的目的，大伟公司提起诉讼，不符合法律的相关规定，请驳回大伟公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以认可并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院认定如下：对大伟公司提供的证据：《内部承包协议书》，该份合同违反法律强制性规定，不予认定。《补充协议》，系真实，但该份协议是从属关系，也违反法律强制性规定，不予认定。对脉德公司提供的证据：1、《海润新城总平道路施工合同》；2、《小区道路工程量结算单》；3、《广西宁明县海润新城项目工程代理合同》；4、《微信聊天记录》、外架24#、25#未拆；5、《海润新城销售方案》；6、《海润新城营销策划费用确认单》；7、《广西大伟建设集团有限公司欠广西德脉投资有限公司款项汇总表》；8、《内部承包补充协议》、《补充协议》，以上1至9证据系双方在施工过程中存在事实，但对其待证本案的《内部承包协议》及《补充协议》为有效的目的无相关证据佐证，不予采纳。 本院经审理认定事实如下：2019年3月4日，大伟公司与谢家志签订《内部承包协议书》及于2019年11月6日签订的《补充协议》，主要约定：大伟公司将其承包的宁明县新型农村城镇综合市场（海润新城）建设项目的剩余房建工程、水电安装、绿化、室外排水及土建附属工程（建筑面积约5.5万平方米，具体以施工图纸的工程内容为准）分包给谢家志施工；承包方式为包人工、包材料、包机械、包质量（不包技术资料）；合同价款：暂定90000000元，最终以结算为准。双方还约定了其他事项。谢家志承接上述工程后不久进场施工。2019年10月，因多方面原因造成了停工。2019年11月6日，大伟公司与谢家志及农民工代表签订《补充协议》一份，主要约定：1、大伟公司同意于2019年11月8日支付德脉公司农民工代班班主130万元作为支付李雅凡、易凡平、夏荣军、周绍明农民工工资；二、大伟公司同意于2019年12月30日（农历十一月初五）前支付德脉公司农民工代班李雅凡、易凡平、夏荣军、周绍明农民工工资200万元；三、乙方（德脉公司）承诺甲方（大伟公司）按时支付以上资金，再没人闹事上访，在2019年12月30日（农历十一月初五），如出现该行为一切后果由德脉公司负责。双方还约定了其他事项。大伟公司代表韦国巧、德脉公司代表谢家志、农民工代表李雅凡、易凡平、夏荣军、周绍明及见证人等人均在该协议上签字。 另查明，谢家志及德脉公司均无建筑职业许可证资质。谢家志承建的该工程，大伟公司与谢家志尚未结算。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。本案中，大伟公司从公司承包宁明县新型农村城镇综合市场（海润新城）建设项目的剩余房建工程、水电安装、绿化、室外排水及土建附属工程后，又将剩余房建工程、水电安装、绿化、室外排水及土建附属工程分包给谢家志施工，谢家志作为自然人不具备施工资质，违反《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，双方之间签订的《内部承包协议书》无效。对大伟与德脉公司签订《补充协议》，是双方在履行合同过程中的补充协议，该协议与《内部承包协议书》之间是从属关系，主合同无效，从合同也当然无效。至于谢家志进行了实际施工，对施工过程中的工程量及工程款是另一法律关系，谢家志、德脉公司可依照法律规定另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项规定，判决如下： 一、广西大伟建设集团有限公司与谢家志于2019年3月4日签订的《内部承包协议书》无效； 二、广西大伟建设集团有限公司与广西德脉投资有限公司于2019年11月6日签订的《补充协议》无效； 三、谢家志、广西德脉投资有限公司于本案判决生效之日起二十日内清场退出位于宁明县新型农村城镇综合市场(海润新城)工程承包的工程场所。 案件受理费50元，减半收取25元，由广西大伟建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  黄家峰 二〇二〇年六月二十二日 书记员  何 如