宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2020）宁0422行初7号   原告汪振忠，男，1946年4月13日出生,汉族，住宁夏石嘴山市。   委托代理人汪嘉伟，系原告汪振忠儿子。特别授权。   委托代理人胡德刚，宁夏奇晟律师事务所律师。特别授权。   被告西吉县人民政府，住所地宁夏西吉县。   法定代表人杨生俊，该县县长。   出庭负责人黄达伟，西吉县司法局副局长。   委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。   第三人汪克金，男，1968年12月4日出生，住宁夏西吉县。   原告汪振忠不服被告西吉县人民政府土地行政登记一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月8日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告汪振忠委托代理人汪嘉伟、胡德刚，被告西吉县人民政府出庭负责人黄达伟、委托代理人李兆鹏，第三人汪克金到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告西吉县人民政府于2016年6月14日给第三人汪克金颁发了编号为J6404220000133的农村土地承包经营权证。   原告诉称，原告与第三人系父子关系，在1998年、2008年二轮土地承包时，原告作为承包方代表人承包土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。耕地的承包期为三十年。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。本案原告户籍原系西吉县吉强镇杨河村四组，家庭联产承包责任制期间进行第一轮土地承包，汪振忠以其名义在该村承包了农村集体土地，1998年、2008年进行第二轮土地承包，汪振忠以家庭户主在该村承包77亩农村集体土地，县政府为汪振忠颁发土地承包经营权证书，承包期限为20年，自2008年6月1日至2028年5月31日。后汪克金分家另过，并从汪振忠处分得相应的土地，但未办理土地变更登记。2013年汪振忠将户口迁往大武口区星海镇临湖村（原为星光村西斗组），在当地没有取得土地。汪振忠第二轮土地承包合同未到期，且未放弃承包经营权，发包人也未经法定程序将汪振忠及其妻子郭玉花、三子汪嘉伟的土地收回，未经原土地承包共有人同意的情况下，将汪振忠承包的土地登记在汪克金名下，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”根据《关于印发农村土地承包经营权登记工作中有关问题政策意见的通知》（宁农土确办发[2013]1号）文件，第十一条“对承包农户分户情况登记：对土地承包以后承包方分户的，依据分户后承包共有人在原户中拥有的承包土地面积，经承包共有人商议并签字认可后进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证。对存在争议的，先由各方当事人共同解决争议再进行登记。”但是，被告西吉县人民政府未按照上述文件实施。上述问题，原告于2019年3月27日向固原市人民政府申请复议，市政府以原告户口转至大武口区星海镇临湖村以及非农业户口驳回原告的复议申请，对此，原告认为，市政府适用法律依据错误，因本案原告并未将户口迁至设区的市，而是迁至“星海镇”。再者，非农业户并不丧失承包土地的资格。综上所述，原告的土地未经法定程序收回，而且承包的土地资格并未丧失，县政府将原告的承包地确权给汪克金，且为其颁发农村土地承包经营权证，原告认为县政府的行为违法。现起诉至法院，请求：1.依法撤销西吉县人民政府颁发给第三人的640422100221000133J农村土地承包经营权证；2.案件受理费由被告承担。   原告汪振忠为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：   1.西吉县土地承包合同复印件一份，证明2009土地承包时将涉案土地登记在原告名下的事实；   2.西吉县吉强镇杨河村村民委员会介绍信一份，证明被告在土地确权时将原告名下的土地登记在第三人汪克金名下的事实；   3.户口本复印件及证明各一份，证明原告在石嘴山市大武口区星海镇临湖村居住，属未在设区的市居住的事实；   4.固政复决字﹝2019﹞第22号固原市人民政府驳回行政复议申请决定书复印件一份，证明涉案土地发生争议后，与相关单位协商未果的情况下向固原市人民政府申请复议的事实；   5.固原市中级人民法院（2019）宁04行初38号行政裁定书复印件一份、西吉县人民法院（2019）宁0422行初83号行政裁定书复印件一份、固原市中级人民法院（2019）宁04行终135号行政裁定书复印件一份，证明本案已经过西吉县人民法院、固原市人民法院审理，以程序不合法驳回原告起诉的事实。   被告西吉县人民政府辩称，涉案颁证行为认定事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告西吉县人民政府向本院提交了证据材料：西吉县农村土地承包经营权公示结果归户表复印件一份、入户调查表复印件一份、户主声明书复印件一份，证明在涉案土地颁证过程中依据政策所做的工作的事实。   第三人汪克金述称，土地在原告搬走后就分给我了，原告搬走时我在石嘴山西斗村有一院地方，我的户迁到石嘴山，但原告不让我去，让我在西吉县吉强镇杨河村居住生活，实际是我与原告把地方相互换了，只是没有办理相关手续，我在石嘴山的户口在2014年注销了，现在我的户口在西吉县吉强镇杨河村四组。   第三人汪克金向本院提交了证据材料：土地承包经营权证书复印件两份，证明涉案土地属第三人的事实。   经庭审质证，被告西吉县人民政府对原告汪振忠提交的证据质证后认为：对证据1无异议；对证据2，无村委会负责人的签字，形式不合法，同时村委会的证明不能证明土地权属；对证据3、4、5无异议。第三人汪克金对原告汪振忠提交的证据质证后认为：对证据1无异议；对证据2有异议，认为原告的户口已迁出去二十多年了，原告承包的土地已分给第三人；对证据3、4、5无异议。原告汪振忠对被告西吉县人民政府提交的证据质证后认为：西吉县农村土地承包经营权公示结果归户表、入户调查表不具有合法性，被告在颁发土地证时未按照相关的政策规定进行公示、登记、核查，故所颁发的证书不具有合法性。关于户主声明书不具有真实性和合法性，因汪克金所述的土地共有户主成员并不是五口人，故所述的声明不真实，也没有按照政策签署合法的内容。第三人汪克金对被告西吉县人民政府提交的证据质证后无异议。原告汪振忠对第三人汪克金提交的证据质证后认为：对1998年土地承包经营权证的“三性”无异议，该证据恰能够证明涉案承包地的承包人为汪振忠。对2016年土地经营权证书有异议，认为不具有合法性，因本次土地确权时，根据政策是应当按照原登记人继续登记，不作主体性变动。被告西吉县人民政府对第三人汪克金提交的证据质证后无异议。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5，均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。原告提交的证据2，达不到其证明目的，不予认定。被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。第三人提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。   经审理查明，第三人汪克金系原告汪振忠长子，第三人汪克金为宁夏西吉县吉强镇杨河村四组村民。2006年7月13日，原告汪振忠户口由宁夏西吉县吉强镇杨河村搬迁到宁夏石嘴山市大武口区星光村。1998年，被告西吉县人民政府为汪振忠颁发编号为161的土地承包经营权证书，承包期限自1998年6月1日至2028年5月31日，承包土地面积为49.1亩。2009年8月1日，西吉县吉强镇杨河村村民委员会与原告汪振忠签订“西吉县土地承包合同”，合同载明承包面积为49.1亩。2016年6月14日，被告西吉县人民政府依据西吉县农村土地承包经营权公示结果归户表、入户调查表及户主声明书为第三人汪克金颁发了编号为J6404220000133的农村土地承包经营权证。承包期限自1998年6月1日至2028年6月1日，承包土地面积为24.99亩。   另查明，第三人汪克金持有的农村土地承包经营权证编码为J6404220000133，原告要求撤销的编号640422100221000133J为第三人持有的农村土地承包经营权证代码。   本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十五条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。本案中，原告汪振忠与第三人汪克金系父子关系。原告户籍原系西吉县吉强镇杨河村四组，1998年西吉县人民政府为原告颁发了编号为161号的土地承包经营权证书，证书载明土地面积为49.1亩，承包期限为30年，自1998年6月1日至2028年5月31日。后第三人汪克金分家另过，并从原告处分得相应的土地，但未办理土地变更登记。2006年原告汪振忠将户口迁往宁夏石嘴山市大武口区星光村。2009年8月1日，西吉县吉强镇杨河村村民委员会与原告汪振忠签订“西吉县土地承包合同”，合同载明承包面积为49.1亩，承包期限为20年，自2008年6月1日至2028年5月31日。2016年进行新一轮土地确权登记过程中，被告西吉县人民政府为第三人汪克金办理了编号为J6404220000133的农村土地承包经营权证。被告西吉县人民政府在原土地承包合同未到期、未经法定程序将原告承包土地收回的情况下，将原告承包的土地登记在第三人汪克金名下，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”的规定。故被告西吉县人民政府为第三人汪克金颁发的编号为J6404220000133农村土地承包经营权证程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：   撤销被告西吉县人民政府颁发给第三人汪克金的编号为J6404220000133农村土地承包经营权证。   案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马 红   审判员 王 芳   人民陪审员 马蓉蓉     二〇二〇年六月二十八日   书记员 刘爱荣   附:本判决适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。