北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0112行初300号原告刘冬生，男，1960年1月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告韦长贵，男，1954年7月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告胡金玲，女，1964年12月14日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告王德泉，男，1968年2月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告王崇喜，男，1968年1月19日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告陈连和，男，1966年10月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告林文明，女，1966年6月24日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告韩启贵，男，1959年4月14日出生，汉族，住北京市朝阳区。八原告的共同委托代理人丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。八原告的共同委托代理人魏红梅，女，1978年1月18日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告王文斌，男，1964年7月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。负责人张维，主任。委托代理人廉荣飞，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。负责人陆昊，部长。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告刘冬生、韦长贵、胡金玲、王德泉、王崇喜、陈连和、林文明、韩启贵、丁国玉、王文斌（以下简称十原告）诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。十原告诉称：一、2020年2月29日十原告不服市规自委作出的市规划自然资源委（朝阳分局）（2019）第1077号《答复告知书》（以下简称1077号《告知书》）向自然资源部提起行政复议，自然资源部于2020年4月24日作出自然资复议〔2020〕126号（决）《行政复议决定书》（以下简称126号《复议决定书》），十原告于2020年4月28日收到126号《复议决定书》。自然资源部作出的126号《复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，没有证据支持，程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十条第（一）、（二）、（三）项规定，应当撤销自然资源部作出的126号《复议决定书》，并责令自然资源部重新作出决定，自然资源部在复议程序中没有通知十原告阅卷，没有向十原告送达行政复议答复书及证据，程序违法。二、市规自委作出的1077号《告知书》告知十原告申请的政府信息不存在，没有说明理由及依据，是拒绝公开相关政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条、第十条、第十九条、第二十条第（十）项、第二十一条规定，告知十原告所申请的政府信息是市规自委法定职责，1077号《告知书》应当撤销，责令市规自委公开十原告所需政府信息。故十原告诉至法院，请求：1.撤销自然资源部作出的126号《复议决定书》中关于“小红门乡人民政府与朝阳土储中心签订的关于小红门乡土地储备项目的非住宅拆迁协议书的补充协议”的内容；2.撤销1077号《告知书》中关于“小红门乡人民政府与朝阳土储中心签订的关于小红门乡土地储备项目的非住宅拆迁协议书的补充协议”的答复内容，并责令市规自委公开相关政府信息；3.诉讼费用由市规自委和自然资源部承担。被告市规自委辩称：第一，十原告针对1077号《告知书》提起的行政诉讼不属于行政诉讼受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十九条第（四）项的规定，当事人提起诉讼，应当属于人民法院受案范围。十原告向市规自委申请获取的信息为“小红门乡人民政府与朝阳土储中心签订的关于小红门乡土地储备项目的非住宅拆迁协议书及补充协议书”（以下简称涉案信息），涉案信息为本市绿化隔离带建设过程中形成的相关信息。由于本市绿化隔离带建设中的相关事项属于政策调整范畴，不属于行政诉讼受案范围，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，十原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。第二，市规自委具有作出1077号《告知书》的法定职权。根据《信息公开条例》第四条第一款和《北京市政府信息公开规定》第四条的规定，市规自委具有负责北京市规划和自然资源领域内政府信息公开工作的法定职责。第三、市规自委作出的1077号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。市规自委下属北京市规划和自然资源委员会朝阳分局（以下简称朝阳分局）收到十原告提交的《北京市政府信息公开申请表》，申请公开涉案信息。涉案信息在市规自委对应的信息为北京市土地整理储备中心朝阳分中心与小红门乡人民政府签订的《重点村拆迁实施工作委托协议》，其中涉及非住宅拆迁工作，根据《信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，市规自委公开了上述文件。关于其申请公开上述协议的“补充协议”，经查找，市规自委未制作、未获取、未保存十原告申请公开的该信息，根据《信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，市规自委告知十原告所申请获取的政府信息不存在，因此1077号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。第四，市规自委作出的1077号《告知书》程序合法。2019年12月18日，市规自委下属朝阳分局收到十原告当面提交的《北京市政府信息公开申请表》，并于当日出具了《登记回执》（市规划自然资源委（朝阳分局）2019第1077号-回），告知十原告市规自委将于2020年1月9日前作出书面回复。根据调查核实结果，市规自委于2020年1月8日作出1077号《告知书》，并于同年1月9日向十原告邮寄送达。因此，1077号《告知书》符合《信息公开条例》第三十三条第二款和《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款及第二十五条第一款的规定，程序合法。综上，市规自委具有作出1077号《告知书》的法定职权，且1077号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，十原告的主张缺乏事实与法律依据，请求法院依法裁判。被告自然资源部辩称：一、自然资源部负有行政复议的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，十原告不服市规自委作出的1077号《告知书》，向自然资源部提出两件行政复议申请，自然资源部负有行政复议的法定职责。根据《自然资源行政复议规定》（自然资源部令第3号）第二十四条第一款的规定，因两案被复议行政行为具有关联性，且指向同一行政行为，自然资源部决定合并审理。二、自然资源部复议审理程序符合法律规定。2020年3月2日，自然资源部收到十原告提交的《行政复议申请书》。2020年3月5日，自然资源部向市规自委作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕126号（答））,要求市规自委书面答复，制作证据目录，并提交作出1077号《告知书》的证据、依据和其他有关材料，并于邮寄至市规自委，市规自委于2020年3月9日签收。2020年3月17日，市规自委作出复议答复并提交了相关证据。2020年4月24日，自然资源部作出126号《复议决定书》，并邮寄至十原告，十原告于2020年4月28日签收。自然资源部按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了126号《复议决定书》并向十原告进行邮寄，程序合法。三、自然资源部作出的126号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。十原告向自然资源部提出的复议申请事项为：“请求撤销1077号《告知书》，责令市规自委公开相关政府信息”。依据《信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，对于十原告申请公开的“小红门乡人民政府与朝阳土储中心签订的关于小红门乡土地储备项目的非住宅拆迁协议书及补充协议书”，市规自委将对应的《重点村拆迁实施工作委托协议》向十原告公开，已经履行了信息公开的法定职责，对于十原告申请公开“补充协议”的政府信息，市规自委经查找不存在，且已告知十原告，已经履行了信息公开答复义务，依据《信息公开条例》第三十三条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”的规定，市规自委于2019年12月18日收到十原告提交的《北京市政府信息公开申请表》，2020年1月8日作出1077号《告知书》，并于2020年1月9日寄送十原告，十原告于2020年1月10日签收，已在法定期限内进行了信息公开答复，综上，市规自委作出的1077号《告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，自然资源部决定，维持市规自委作出的1077号《告知书》。综上所述，自然资源部作出的126号《复议决定书》程序合法、适用法律准确，请求法院驳回十原告的诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合起诉条件，属于人民法院受案范围。经审查，本案中十原告所诉政府信息公开答复行为，涉及本市绿化隔离带建设中产生的相关问题，因本市绿化隔离带建设中的相关事项属政策调整范畴，不属于人民法院的受案范围，故十原告针对市规自委所作的信息公开答复行为提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，对其起诉，本院依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘冬生、韦长贵、胡金玲、王德泉、王崇喜、陈连和、林文明、韩启贵、丁国玉、王文斌的起诉。案件受理费五十元，原告刘冬生、韦长贵、胡金玲、王德泉、王崇喜、陈连和、林文明、韩启贵、丁国玉、王文斌已交纳，于本裁定生效后七日内退还原告刘冬生、韦长贵、胡金玲、王德泉、王崇喜、陈连和、林文明、韩启贵、丁国玉、王文斌。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  张 璐人民陪审员  王四生人民陪审员  张国琪二〇二〇年六月二十四日法官 助理  甄 硕书 记 员  刘云鹏