重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终311号 上诉人（原审原告）杨发枢，女，汉族，1939年1月11日出生，住重庆市铜梁区，现住沙坪坝区。 被上诉人（原审被告）重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道13号，统一社会信用代码11500000MB15590767。 法定代表人李青，该局局长。 原审第三人沙坪坝区征地办公室，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道15号，统一社会信用代码125001065868622051。 法定代表人魏毅，该办公室主任。 上诉人杨发枢因与被上诉人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局（简称沙坪坝区规资局）、原审第三人沙坪坝区征地办公室（沙坪坝区征地办）行政协议纠纷一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106行初258号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2010年5月4日，重庆市人民政府发布了渝府地（2010）389号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收曾家镇汤家村戌家湾社等地的集体农用地。2010年10月1日，沙坪坝区人民政府发布了沙府发（2010）75号《沙坪坝区人民政府关于征收曾家镇汤家村彭家坝、吴家大桥社、戌家湾社集体土地的公告》，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局发布了《关于曾家镇汤家村彭家坝、吴家大桥社、戌家湾社集体土地补偿安置方案的公告》和安置方案。2015年4月8日，沙坪坝区征地办与杨发枢签订了《定点回购房安置住房协议》，约定支付杨发枢回购房补贴、搬迁补助费、旧房补偿、残值费、一次性奖励、一次性鼓励金等共计33116.3元，并约定杨发枢定点回购房屋30平方米。2014年7月15日，曾家镇人民政府出具了《关于解决杨发枢住房问题的情况说明》，载明杨发枢同意以房屋补偿款增购房屋30平方米，资金不足部分由沙坪坝区征地办和镇政府协调解决，房屋水电气闭路办证费用由杨发枢自己承担。2015年4月8日，杨发枢在《委托书》上签字，委托曾家镇政府郭某某负责领取上述款项。2015年5月19日，重庆西永微电子产业园区开发有限公司与杨发枢签订了《微电子产业园区拆迁还房安置协议书》，约定安置房回购总价105314.8元。2015年5月20日，杨发枢将水电气代缴费等费用共计7402.8元交案外人郭某某。2015年6月24日，沙坪坝区征地办将《定点回购房安置住房协议》中约定的款项33116.3元，连同案外人款项共计140566.35元支付到曾家镇政府工作人员郭某某账户中。2015年8月28日，郭某某将《定点回购房安置住房协议》中约定的款项33116.3元与杨发枢缴纳的7402.8元，共计40519.1元支付给重庆西永微电子产业园区开发有限公司，曾家镇政府另将64795.7元支付给重庆西永微电子产业园区开发有限公司，上述款项用于杨发枢购买安置房屋。杨发枢认为与沙坪坝区征地办签订的《定点回购房安置住房协议》执行不到位，遂向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”因此，沙坪坝区规资局具有与杨发枢就征地补偿签订安置协议的职权，双方当事人之间签订的《定点回购房安置住房协议》符合法律法规相关规定，合法有效，各方当事人应当依照该协议履行。杨发枢主张沙坪坝区规资局未将协议约定的任何款项支付给自己，但经审理查明，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局已经按照杨发枢委托将协议约定的全部款项支付给了其委托人郭某某，委托人郭某某也将领取到的款项支付给了重庆西永微电子产业园区开发有限公司，用于杨发枢购买安置房。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨发枢的诉讼请求，案件受理费50元，由杨发枢负担。 上诉人不服一审判决，向本院上诉称，一审法院事实认定错误，认定重庆市沙坪坝区规划和自然资源局已经按照杨发枢委托将协议约定的全部款项支付给了其委托人郭某某与事实不符，第一，上诉人并没有委托曾家镇政府郭某某领取协议约定款项;第二，上诉人没有得到协议约定的拆迁补助费3800元和未简装房屋款6354元（合计10154元）以及两年半的租房补助费;第三，被上诉人没有交付上诉人名下支付银行购安置房款凭据。综上，请求撤销重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106行初258号行政判决书并依法改判，本案诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人沙坪坝区规资局未在法定期限内进行答辩。 原审第三人沙坪坝区征地办未在法定期限内提交陈述意见。 被上诉人沙坪坝区规资局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地【2010】389号）； 2、《沙坪坝区人民政府关于征收曾家镇汤家村彭家坝社、吴家大桥社、戌家湾社集体土地的公告》（沙府发【2010】75号）； 3、《重庆市沙坪坝区国土分局关于曾家镇汤家村彭家坝社、吴家大桥社、戌家湾社集体土地补偿安置方案的公告》； 4、《沙坪坝区人民政府关于征收曾家镇汤家村彭家坝社、吴家大桥社、戌家湾社集体土地补偿安置方案的批复》（沙府发【2010】85号）； 5、《定点回购房安置住房协议》； 6、杨发枢身份证复印件及常住人口登记卡； 7、《微电子产业园区拆迁还房安置协议书》； 8、西永微电园（康田曾家园）安置房回购核价单； 9、委托书2份； 10、收据2份； 11、三份委托书（杨某甲、杨某乙、杨某丙）； 12、曾家镇汤家村戎家湾资金发放表； 13、上海浦东发展银行进账单； 14、郭某某名下信用卡交易明细； 15、往来账汇兑详细信息； 16、两张费用报销单； 17、财政授权支付凭证。 上诉人杨发枢在法定期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、《关于杨发枢女士要求提供购房款收据等信访事项的告知书》； 2、西永微电园（康田曾家园）安置房回购核价单； 3、《关于解决杨发枢住房问题的情况说明》； 4、2015年5月20日郭某某收条。 第三人沙坪坝区征地办在法定期限内没有向一审法院举示证据。 经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：杨发枢举示的证据1与本案没有关联性，不予采信，证据2-4能够证明协议情况与履行情况，本院予以采信。重庆市沙坪坝区规划与自然资源局举示的证据1-4能够证明征地情况，本院予以采信；证据5-17可以证明协议签订和履行情况，本院予以采信。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。当事人向一审法院提交的证据已随卷移交本院，经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。本院根据上述有效证据以及庭审笔录确认的案件事实，与一审判决确认的事实一致。 本院认为，根据各方当事人在一审中举示证据及发表质证意见可得：本案中各方当事人争议焦点在于，2015年4月8日沙坪坝区征地办与杨发枢签订的《定点回购房安置住房协议》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，沙坪坝区规资局具有与杨发枢就征地补偿签订安置协议的职权，双方之间签订的《定点回购房安置住房协议》合法有效。依据上诉人签字授权的委托书、《曾家镇汤家村戎家湾资金发放表》、上海浦东发展银行进账单、郭某某名下信用卡交易明细、往来账汇兑详细信息、两张费用报销单、财政授权支付凭证等证据能够证明沙坪坝区规资局已将协议约定的全部款项履行完毕，杨发枢的受托人郭某某已将协议约定全部款项支付给重庆西永微电子产业园区开发有限公司用于购买安置房，故上诉人声称并没有委托曾家镇政府郭某某领取协议约定款项的主张证据不足，与本案查明事实不符，本院不予采信。至于上诉人请求支付协议约定拆迁补助费3800元和未简装房屋款6354元的主张，参照《曾家镇汤家村戎家湾资金发放表》、《定点回购房安置住房协议》、《微电子产业园区拆迁还房安置协议书》等证据能够证实沙坪坝区征地办与杨发枢协议约定支付其回购房补贴、搬迁补助费、旧房补偿、残值费、一次性奖励、一次性鼓励金等共计33116.3元，其中已然包含了一次性搬迁补助费1000元、按户搬家补助费300元、一次性奖励2000元、一次性鼓励金500元总计3800元的补偿费用，故上诉人请求支付拆迁补助费3800元的主张于法无据，本院不予支持；对于未简装房屋款6354元的请求，系上诉人与重庆西永微电子产业园区开发有限公司在案涉《微电子产业园区拆迁还房安置协议书》中的约定，与本案争议焦点“《定点回购房安置住房协议》是否合法”的问题无关，本院不予支持。另上诉人两年半租房补助费的诉求，因本案《定点回购房安置住房协议》已履行完毕，协议中并无相关约定，上诉人亦未举示其他证据予以证实，故本院对该项诉讼请求不予支持。上诉人要求被上诉人交付其名下支付银行购安置房款凭据的主张，鉴于该项主张不属于被上诉人沙坪坝区规资局的法定职责且根据一审查明事实，上述凭据已客观存在，上诉方可通过正常合法渠道获取，该项诉求本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人杨发枢负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭英 审判员  夏嘉 审判员  赵一 二〇二〇年六月十九日 书记员  汪杨