河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终1211号 上诉人（原审被告）：开滦（集团）有限责任公司钱家营分公司，住所地唐山市丰南区钱营镇北阳庄村。 法定代表人：张金海，该公司经理。 委托诉讼代理人：龙永春。 委托诉讼代理人：门海英，河北冀华（唐山）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：苗云占，男，汉族，1969年9月9日出生，住河北省唐山市丰南区。 上诉人开滦（集团）有限责任公司钱营营分公司因与被上诉人苗云占财产损害赔偿纠纷一案，不服河北省唐山市丰南区人民法院（2019）冀0207民初3126号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。 上诉请求：1、要求依法撤销唐山市丰南区法院（2019）费0207民初3126号民事判决，依法改判驳回被上诉人诉讼请求。2、上诉费由被上诉人承担。理由：1、被上诉人所在南苗村属于整体塌陷搬迁区，上诉人目前正在积极请示上级部门批准对被上诉人所在村庄进行整体搬迁。届时将对被上诉人所在村全体村民进行搬迁补偿。在整体搬迁之前，上诉人与丰南区钱营搬迁办公室，钱营镇南苗村通过协商。已达成支付村民危房避险资金协议书，以暂时支付避险费的形式让南苗村民在外地租房居住，以躲避风险。此协议已经南苗村村民讨论通过，应认定上述行为合法有效。依此协议，上诉人均按时向丰南区钱营搬迁办公室支付村民避险费，上诉人并不拖欠，被上诉人应当向丰南区钱营搬迁办公室，钱营镇南苗村联系领取避险费。因此本案一审判决上诉人向被上诉人支付9900元避险费明显是错误的，依法应驳回其诉讼请求。2、被上诉人委托唐山环宇工程质量检测有限公司依据《农村住房危险性鉴定标准》对被上诉人房屋进行鉴定，程序违法且鉴定依据错误明显违反国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家能源局颁布的《建筑物、水体、铁路及主要并巷煤桂留设与压煤开采规范》［安监总煤装（2017）66号］，故上诉人不应向其支付鉴定费2万元。请二审纠正。 上诉人补充上诉意见称，一审判决中所认定的鉴定意见书作出日期为2019年12月3日，其只能证实鉴定日期之后的房屋危险等级，不能追溯至被上诉人申请的赔偿日期，所以，一审判决要求上诉人赔偿9900元没有事实以及法律依据。另，该鉴定所评的级为C级，也不符合唐山市人民政府支重办公室文件（2018）3号中所规定的必须达到鉴定三级以上含三级的要求。鉴定的C级不能等同于三级。 苗云占答辩称，我方同意支重办和上诉人的协议，协议内容是一二级维修，我认可鉴定意见。我方要求按照协议办。该维修就维修，维修到我可以居住。2018年房顶都塌了，没法居住。 苗云占向一审法院起诉请求：原告苗云占向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告房屋维修费125120元。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为如果涉案房屋在2019年1月达到不能居住的三级危房标准，同意按照规定及时封堵房屋。领取异地避险费；如果达不到三级危房标准，原告主张对房屋进行维修。 一审法院认定事实：一、原告苗云占建造房屋事实。2006年12月20日，唐山市国土资源局丰南分局颁发第597号《农民个人建房准建卡》，批准原告苗云占在南苗村建房，批准面积0.3亩，坐落村中，建房时限为二年，待房屋建成后凭此证换发宅基地使用证。2008年3月10日，原告与钱营镇南苗村村民委员会签订《村民建房协议书》，双方就原告苗云占建房事宜进行了约定。2008年3月11日，唐山市丰南区钱营镇人民政府颁发冀唐（2008）农居建0000032号《河北省村镇农（居）民建房许可证》，户主苗云占，开工日期2008年3月，建房地点位于南××东空闲地。按照上述文件，原告苗云占在南苗村建造了房屋。二、房屋受损情况。因被告采煤塌陷影响，南苗村房屋受损。2014年1月与10月，中煤科工集团唐山研究院有限公司先后出具《南苗村房屋损坏技术鉴定复查报告》，对南苗村民房屋受损情况进行评估，其中：原告苗云占房屋檩折，受损等级为Ⅱ级。2019年1月，再次对南苗村房屋受损情况进行评估，其中：苗云占整栋房屋无门无窗，东1间东墙有3ｍｍ竖向裂缝，东2间南墙外闪60ｍｍ，屋顶漏雨。2019年12月3日，唐山环宇工程质量检测有限公司作出（2019）司鉴字第36号《鉴定意见书》，认为：该房屋屋顶局部开裂，且位置属于人员长期居住场所，作为重要承重结构的墙体开裂外闪，裂缝宽度已超出规范要求，按照该裂缝的形态走向，可确定裂缝产生的原因属于基础出现了不均匀沉降。依据《农村住房危险性鉴定标准》，农村住房组成部分的危险性构成局部危险，危险性等级确定为Ｃ级。开滦（集团）有限责任公司钱家营矿业分公司迁建管理科的资料表明，该房屋2019年1月已出现局部危险状态，目前裂缝有所增加，今后仍会继续发展，该房屋应立即停止使用。原告支付此次鉴定费用2万元。2019年，确定原告苗云占受损房屋的危房避险费标准为702元／月，被告已经按季度发放至南苗村村民委员会，原告领取了2019年第一季度房屋避险费，二至四季度危房避险费尚未领取。三、南苗村采煤塌陷相关政策。2006年9月7日，河北省煤炭工业办公室印发冀煤办（2006）18号《关于开滦集团有限责任公司钱家营矿搬迁唐山市丰南区南苗庄、北苗庄两村庄的批复》，同意开滦（集团）有限责任公司搬迁南苗庄、北苗庄两村庄的意见。2018年1月22日，唐山市人民政府支重办公室印发市支重发［2018］3号《唐山市政府支重办公室关于丰南区岭上村等压煤村庄避险搬迁工作专项协调会议纪要》，就丰南区钱营镇岭上村、罗各庄、毕家庄3个压煤村庄避险搬迁工作有关事项议定如下：三、丰南区政府结合开滦集团公司，对原先鉴定达到三级以上（含三级）的，要立即采取异地避险措施，做到封门闭户的宅院，避险费在每处宅院原来700／月的基础上增加1100元补贴（合计1800元）。对房屋受损未达到三级且群众提出重新鉴定的，由地、企双方共同委托有资质的鉴定部门，立即组织鉴定。鉴定后达到三级以上（含三级）的，按照上述方法组织异地避险。 被告与唐山市丰南区钱营搬迁办公室、唐山市丰南区钱营镇南苗村每季度签订当季度《关于支付南苗村危房避险资金的协议书》，规定：自2012年7月起，危房避险标准为234元／间＊月。危房避险资金由被告支付给唐山市丰南区钱营搬迁办公室，再由唐山市丰南区钱营搬迁办公室组织南苗村村民委员会足额发放到各户。一审法院认为，被告开滦（集团）有限责任公司钱家营矿业分公司经批准取得采矿权，开采矿产资源的行为合法。《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条第三款规定“开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。”因此，被告采煤塌陷造成原告房屋受损，被告应当对原告房屋的损失予以补偿。由于原告房屋所在南苗村属于被告采煤塌陷波及村庄，搬迁工作势在必行，应当按照搬迁政策予以补偿。搬迁前，房屋受损达到三级以上（含三级）的，为了保障群众人身、财产安全，应当先行立即采取异地避险措施，封门闭户，给付危房避险费。原告房屋自2019年1月评估出现局部危险状态，房屋应当立即停止使用，原告苗云占封门闭户，被告自2019年二季度开始，每月增加1100元补贴。一审法院判决：一、被告开滦（集团）有限责任公司钱家营矿业分公司于本判决生效后十日内给付原告苗云占2019年二至四季度增加的危房避险费9900元；二、被告开滦（集团）有限责任公司钱家营矿业分公司于本判决生效后十日内给付原告苗云占鉴定费2万元；三、原告苗云占于本判决生效后十日内将其所有的坐落于唐山市丰南区房屋封门闭户。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。未按本判决指定的期限履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，根据查明的事实，被上诉人苗云占自建房屋因上诉人开滦（集团）有限责任公司钱家营分公司开采矿产资源导致受损，依法应由开滦（集团）有限责任公司钱家营分公司进行赔偿或采取补救措施。根据本案诉讼前评估意见及诉讼过程中鉴定意见，该房屋确实大面积受损，不具备居住条件，上诉人亦认可即将请示对该村进行整体搬迁，因此一审法院判决搬迁前立即采取异地避险措施，并由上诉人给付危房避险费并无不当。关于上诉人主张其不应当支付鉴定费用，由于鉴定是确定本案涉案房屋受损程度的主要依据，鉴定费用属于本案查明事实必要费用，应由上诉人承担。综上所述，开滦（集团）有限责任公司钱家营分公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费547.5元，由开滦（集团）有限责任公司钱家营分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 孙 丰 审判员 刘 岩 审判员 徐志辉 二〇二〇年六月十日 书记员 李 淼