安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终626号 上诉人（一审起诉人）高小鹏，男，汉族，1988年11月27日出生，户籍地安徽省亳州市谯城区，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审起诉人）刘影，系高小鹏之妻，女，汉族，1986年11月25日出生，户籍地安徽省亳州市谯城区，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人高小鹏、刘影因诉安徽省亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）土地行政管理行政补偿一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初21号行政裁定，向本院提起上诉。 高小鹏、刘影一审起诉称，2014年5月13日，谯城区政府未出具任何手续，即组织百余人强拆、损毁了高小鹏、刘影孙花园房屋等财产。2015年1月14日，高小鹏、刘影与土地储备中心就所拆房屋“签订”了还原协议。此后安置了还原房并象征性对极少部分财产进行了“补偿”，但对征收高小鹏、刘影土地及其他财产的补偿安置费用，一直未给予落实。2015年4月19日，谯城区政府采取以上方法，又将高小鹏、刘影1.5亩的820余棵果树及其他财产（含不动产）全部铲除、推倒和毁坏殆尽。高小鹏、刘影从其财产被征收、强（毁）拆后，即向拆迁单位及其工作人员请求安置补偿。2018年4月，高小鹏、刘影通过ＥＭＳ多次向谯城区政府呈送《征收补偿安置申诉书》、《致亳州市谯城区人民政府领导的一封信》等材料，请求对被征收房屋、土地等财产予以补偿、赔偿和信息公开。2018年5月，高小鹏、刘影收到《亳州市谯城区人民政府办公室关于高小鹏、刘影政府信息公开申请的答复》、《亳州市谯城区城市建设指挥部关于高小鹏、刘影政府信息公开申请的回复》。高小鹏、刘影又多次提出质疑和诉求，始终无果。2018年8月6日，高小鹏、刘影针对上述答复、回复申请行政复议。亳复［2019］9号《驳回行政复议申请决定书》确认，高小鹏、刘影集体土地补偿款合计补偿金97605元已汇到亳州市××城区西关社区居民委员会三资账户，但始终无人通知高小鹏、刘影领取。2019年2月，高小鹏、刘影对谯城区政府强制拆除行为违法及亳州市人民政府行政复议决定一案提起诉讼，被驳回起诉。高小鹏、刘影提起上诉。安徽省高级人民法院（2020）皖行终120号终审裁定确认，高小鹏、刘影在一审起诉时提出的诉讼请求中，既有针对强拆行为要求确认违法并提出赔偿之诉，又有针对土地征收补偿款之诉，系对多个行为提出起诉，明显有违“一行为一诉”的原则，此时人民法院应当进行必要的指导和释明。一审法院未对此进行指导和释明，不符合法律规定。一审法院针对高小鹏、刘影主张的强制拆除及赔偿以及相关行政复议决定行为进行审查并作出裁定，不影响当事人另行依法主张权利。特具状起诉，请求判令谯城区政府依法足额支付高小鹏、刘影土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和果树等的补偿费用659300元（暂定），并确认其强拆行为违法；判令亳州市××城区西关社区居民委员会立即给付其所占用的高小鹏、刘影土地补偿款97605元（支付后可从总补偿款中扣除）；本案诉讼费用由谯城区政府承担。 一审法院经审查认为，2019年2月13日，该院受理高小鹏、刘影诉亳州市人民政府、亳州市谯城区人民政府、亳州市××城区西关社区居民委员会强制拆除行为违法并赔偿及行政复议一案，高小鹏、刘影诉讼请求：1.依法撤销亳州市人民政府亳复字〔2019〕9号《驳回行政复议申请决定书》；2.依法确认亳州市谯城区人民政府强拆高小鹏、刘影房屋及其他不动产的行为违法；3.判令亳州市谯城区人民政府依法赔偿高小鹏、刘影土地征收安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、毁坏财产等费用659300.23元（暂定）；4.判令亳州市××城区西关社区居民委员会支付高小鹏、刘影土地补偿款97605元（支付后可从第三项诉求中扣除），并承担本案诉讼费用。该院于同年8月9日以（2019）皖16行初27号行政裁定驳回其起诉。高小鹏、刘影提起上诉。安徽省高级人民法院认定，2014年5月13日，高小鹏、刘影的房屋被谯城区政府组织人员拆除，2015年1月14日，高小鹏、刘影与谯城区土地储备中心签订《亳州市北部新城一期项目拆迁还原协议书》，且该协议已经实际履行，也就是说，高小鹏、刘影通过签订补偿协议的方式，就房屋征收以及相关事项的补偿与征收人达成了一致意见，同时放弃了对强制拆除行为的诉权。2019年2月13日，高小鹏、刘影向该院起诉谯城区政府强制拆除行为违法并要求赔偿，显然不符合行政诉讼法规定的起诉条件和起诉期限，一审法院裁定驳回高小鹏、刘影的起诉并无不当。2020年3月6日，安徽省高级人民法院以（2020）皖行终120号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。由于高小鹏、刘影本次的诉讼请求及理由包含于高小鹏、刘影诉亳州市人民政府、谯城区政府、亳州市××城区西关社区居民委员会强制拆除行为违法并赔偿及行政复议一案诉讼请求及理由中，因此，高小鹏、刘影的本次诉讼属于重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。……（六）重复起诉的；……”。根据上述规定，本次诉讼属于重复起诉，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，裁定对高小鹏、刘影的起诉不予立案。 高小鹏、刘影上诉称，上诉人此次是针对亳州市谯城区政府第二次强拆、毁损上诉人孙花园村东的盛果期果树等不动产未依法补偿而起诉的。上诉人在一审诉讼请求有违“一行为一诉”原则，一审法院未对此进行指导和释明，不符合法律规定。正因为不符合“一行为一诉讼”，才导致两级法院均驳回上诉人的起诉，法院未对第二次强拆上诉人不动产的行政行为进行审理，且将两处财产混为一谈，造成认定事实错误。上诉人依据已经发生法律效力的终审裁定所告知的权利再次对未审理裁判的不动产补偿事项提起诉讼，符合法律规定，不属于重复起诉。请求撤销亳州市中级人民法院（2020）皖16行初21号行政裁定，指令原审法院依法立案受理。 本院认为，本案的焦点是高小鹏、刘影本次诉讼是否构成重复起诉问题。 人民法院生效的行政裁判是对行政法律关系具有法律效力的确认，任何当事人都应当遵守，对生效的行政裁判不服，当事人可以按照法律规定的途径申请再审，但不影响生效裁判的执行，更不能就同一行政争议重复提起行政诉讼。对于重复起诉的，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(六)项规定，应当裁定不予立案，已经立案的也应驳回起诉。 高小鹏、刘影曾就案涉行政争议向亳州市政府申请行政复议，请求责令谯城区政府依法支付其土地征收安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、毁坏财物等费用659300.23元。亳州市政府针对其复议申请，作出亳复字（2019）9号复议决定，认定其土地补偿费、附属物补偿费合计97605元，均已打到西关社区三资账户，以其征收补偿安置已经到位为由，驳回其复议申请。高小鹏、刘影不服该复议决定，于2019年2月13日向亳州市中级人民法院提起诉讼，亳州市中级人民法院立案受理，案号为（2019）皖16行初27号，裁定驳回了高小鹏、刘影的起诉。高小鹏、刘影不服提起上诉，本院作出的终审裁定，驳回了高小鹏、刘影上诉，该裁定已发生法律效力。现高小鹏、刘影再次针对案涉行政争议提起诉讼，请求判令谯城区政府支付其土地补偿费、安置补助费以及地上附着补偿费659300元，本次诉讼虽在文字表述方面与其前述申请行政复议和提起行政诉讼时略有不同，但诉讼请求所涉补偿主体、补偿范围、补偿数额相同，属于法律规定的重复起诉情形，应当不予立案。 需要说明的是，在（2019）皖16行初27号案件中，高小鹏、刘影针对不同行政行为一并提起多个诉讼请求，按照规定应当分案审理，一审法院一并审理不符合“一行为一诉”的要求，故安徽省高级人民法院在（2020）皖行终120号行政裁定中予以指正，该指正行为系对上级法院对下级法院审判程序的监督，并不对高小鹏、刘影的诉权及实体权利构成影响，高小鹏、刘影亦不因亳州市中级人民法院未对其进行指导和释明一并审理该案而具有重复起诉的权利。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，高小鹏、刘影的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年六月二日 法官助理王春玲 书记员潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。