陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0423民初933号原告：行某1，男，汉族，村民。原告：魏某某，女，汉族。上述两原告共同委托诉讼代理人：卜宜军，泾阳县永乐法律服务所法律工作者。被告：陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组。负责人：李某1，男，汉族，村民，系东关村监委会主任，代管该村七组组务。委托诉讼代理人：林某某，男，汉族，村民系东关村七组安置房分配工作小组组长。委托诉讼代理人：宋某某，男，汉族，村民。系东关村七组安置房分配工作小组核算员。原告行某1、魏某某与被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告行某1、魏某某向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告给原告分配征地补偿款7000元，住房36.5平方米（房产价值33945元）；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告系夫妻关系，户口登记在被告组，并在被告组长期居住和生活，具有被告组村民资格。二原告于2000年12月19日登记结婚。婚后二原告积极响应国家计划生育政策，于2002年7月3日生育一子行某2后再未生育，并于2012年6月20日办理了独生子女光荣证。2012年被告的土地被房地产开发商征用从事房地产(莱茵东郡)，按照被告组与开发商达成的征地协议，征地补偿采取货币和实物相结合的办法给失地群众补偿，即支付一部分征地补偿款，另外给被告组的群众提供一定数量的安置房。2012年被告通过村民代表大会制定了征地补偿款分配方案，每人分配征地款17000元，对2012年7月15日前持有独生子女光荣证的独生子女户没有按照法律规定给予增加一人份的奖励，仅奖励分配了10000元。因安置房尚在建设之中，暂不分配，待竣工后另行分配。在分配征地补偿款后，二原告将独生子女光荣证交给了村委会办理其它业务，因村委会保管不善，将二原告的独生子女证丢失。2013年6月30日村委会及时给二原告补办了独生子女证。之后，二原告多次找村组干部理论，要求按照《陕西省计划生育条例》的规定给补足征地补偿款，村组干部之间相互推诿，始终未能给原告补足。2020年1月，安置房竣工并交付，被告组制定了分配方案，每位村民分配住房35平方米,2012年7月15日前领取独生子女光荣证的加分1份即35平米，双女户加分半份即17.5平米。按照上述政策分配后，仍有余量住房，被告组再次制定分配方案，每位村民再分配住房1.5平方米，持独生子女光荣证的加分1份即1.5平米，双女户加分半份即0.75平米。在分配住房过程中，被告以二原告独生子女光荣证的办证日期记载在2012年7月15日之后为由，拒不给二原告分配计生奖励性住房36.5平米。二原告通过村委会出具证明，妇女主任出面说明和出具书面证言，反复陈述自己独生子女光荣证系遗失补办，原告初次领取独生子女证符合分配方案的时效性的事实，要求享受计划生育奖励政策，被告始终推诿，拒绝给二原告分配计划生育奖励的36.5平米的住房面积，村委会也多次出面协调，但最终无果而终。现全村的住房分配已进入尾声，因二原告的应分住房面积至今未解决，二原告家庭只选号分配了一套房，至今无法选定第二套房。被告目前无组长，组务暂时由村委会监委会主任李某1代管，安置房分配期间东关村委会又临时委任原组长林某某担任安置房分配工作领导小组组长，具体负责安置房分配工作。二原告认为：二原告系被告组村民，在依法履行了计划生育义务后，应当依法享受法律规定奖励待遇。被告未按照法律规定给原告足额分配计生奖励性征地补偿款和安置房，故原告依法诉至本院。被告辩称，承认依照本组制定的征地补偿款分配方案给二原告分配独生子女户奖励性征地补偿款10000元。房屋补偿分配方案是2020年元月九日公布的。公告发出之后实施分配，现在基本上分配完毕。关于独生子女户分36.5平方米这块其不认可，其原因在于2012年7月15日以前持独生子女证的以36.5平方米为准，而二原告的独生子女证不是2012年7月15日以前办的，所以只给二原告多分了1.5平方米。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为此提供了以下证据：1、二原告身份证及户口本各一份，欲证明：原告户籍登记在被告组，系被告组合法的村民。2、结婚证一份，欲证明：二原告系合法婚姻关系。3、证人李某2、任某某出庭作证，欲证明：2012年6月二原告已办理过独生子女证。4、证明一份、领款明细表一份、育龄妇女档案卡一份，欲证明：原告在2012年6月20日已经办理了独生子女证；二原告以前已经享受征地补偿款增加独生子女户10000元的奖励；被告将二原告之前的独生子女证丢失。5、新办的独生子女证一本，欲证明：原告在2013年6月30日补办了独生子女证。6、公告两份，欲证明：被告对本村2012年7月15日前办理独生子女证的家庭加一份，分配35平方米的保障房屋；剩余保障房面积，被告向本组2012年7月15日前办理独生子女证的家庭分配1.5平方米的面积。被告对原告提交的证据质证如下：对证据1、2、4证明一份、领款明细表一份、5、6无异议，对证据3、4育龄卡不认可。被告向法庭提交电话录音一份，欲证明：原告的证人证言不真实，原告对上述证据不予认可。本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告证据1、2、4、5、6被告无异议，且此证据来源合法，客观真实、与本案有关联，本院予以认定，对证据3证人李某2的证人证言与其他证据能够相互印证，予以认定，对证人任某某的证言不予认定。对被告所提交的电话录音因无法证实其来源合法性，本院不予认定。本院经审理认定事实如下：原告行某1、魏某某系夫妻关系，两人户口登记在被告组，并在被告组长期居住和生活，具有被告组村民资格。二原告于2000年12月19日登记结婚。婚后二原告响应国家计划生育政策，于2002年7月3日生育一子行某2后再未生育，于2012年6月20日办理了独生子女证，后丢失，2013年6月30日补办了独生子女证。2012年被告的土地被房地产开发商征用从事房地产(莱茵东郡)，按照被告组与开发商达成的征地协议，征地补偿采取货币和实物相结合的办法给失地群众补偿，即支付一部分征地补偿款，另外给被告组的群众提供一定数量的安置房。被告组组务目前由村委会监委会主任李某1代管，在安置房分配期间东关村委会又委任原组长林某某担任安置房分配工作领导小组组长，具体负责安置房分配工作。2012年被告通过村民代表大会制定了征地补偿款分配方案，每人分配征地款17000元，对2012年7月15日前持有独生子女证的独生子女户奖励分配10000元，二原告依据该分配方案，享受到独生子女户奖励性征地补偿款10000元。2020年1月，安置房竣工并交付，被告组制定了房屋分配方案，每位村民分配住房35平方米,2012年7月15日前领取独生子女光荣证的加分1份即35平方米，双女户加分半份即17.5平方米。按照上述政策分配后，仍有余量住房，被告组再次制定分配方案，每位村民再分配住房1.5平方米，对2012年7月5日之后持独生子女光荣证的加分1份即1.5平方米。在分配住房过程中，被告未给二原告分配计生奖励性住房。二原告认为其二人系被告组村民，在依法履行了计划生育政策后，应当依法享受法律法规赋予的奖励待遇，被告未给其足额分配计生奖励性安置房，违反了有关法律规定，故依法诉至本院。另，二原告于2020年6月15日向本院提交申请，自愿放弃“请求法院依法判令被告给原告分配征地补偿款7000元”这一项诉请请求，经审查，二原告自愿放弃该项诉请不违反相关法律规定，本院依法予以准许。本院认为，实行计划生育是我国的一项基本国策。国家为了促进计划生育政策的实施，在制定法律、法规时对独生子女户家庭给予优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户，凭《独生子女父母光荣证》在农村集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加一个人份的份额。本案中，原告行某1、魏某某系夫妻关系，两人户口登记在被告组，并在被告组长期居住和生活，具有被告组村民资格。婚后二原告积极响应国家计划生育政策，于2002年7月3日生育一子后再未生育，于2012年6月20日办理了《独生子女父母光荣证》，因该《独生子女父母光荣证》不慎丢失，又于2013年6月30日补办了《独生子女父母光荣证》。2012年被告在分配征地补偿款时，已对二原告独生子女户奖励了征地补偿款10000元。2020年1月被告组上在进行房屋分配时，对2012年7月15日前领取独生子女光荣证的加分1份即35平方米，就剩余房屋，对2012年7月15日之后持独生子女光荣证的加分1份即1.5平方米。本案二原告在2012年6月20日办理了《独生子女父母光荣证》，处于制定征地补偿款分配方案和房屋分配方案期间，且二原告已享受到独生子女户奖励性10000元的征地补偿款，故被告应按照计划生育政策给二原告在土地权益分配时应奖励一个人的份额。被告在2020年1月分配房屋时，未给二原告分配奖励份额35平方米，后就剩余房屋再分配时，未分配奖励份额1.5平方米，两次共计36.5平方米，被告组上在房屋分配时侵害了二原告的合法利益，故二原告之诉请，于法有据，本院依法予以支持。对被告之答辩意见，本院依法不予采纳。综上所述，应由被告给二原告分配独生子女户奖励性住房36.5平方米。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条、第二十三条、第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：由被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组在本判决生效后五日内分配原告行某1、魏某某独生子女户奖励性住房36.5平方米。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。案件受理费824元，减半收取计412元，由原告行某1、魏某某负担70元，由被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组承担342元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  庞小利二〇二〇年六月二十二日书记员  王群力附法条：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：（一）在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；（二）在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持；（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；（四）在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担；（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；（六）其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享受“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训；（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。执行申请提示:《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。1