甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初172号原告：苗建今，男，1956年5月20日生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。被告：兰州市安宁区社会保险事业服务中心，住所地：甘肃省兰州市安宁区。法定代表人：刘彩英，该服务中心主任。出庭负责人：孔丽，该服务中心副主任。委托代理人：高志海，该服务中心副主任。委托代理人：张茜，甘肃王力律师事务所律师。被告：兰州市安宁区人力资源和社会保障局，住所地：甘肃省兰州市安宁区。负责人：陈亲军，该局局长。出庭负责人：骆丽娟，该局副局长。委托代理人：张茜、王力，甘肃王力律师事务所律师。原告苗建今因对被告兰州市安宁区社会保险事业服务中心（原兰州市安宁区社会保险事业管理局，以下简称原安宁社保局）、兰州市安宁区人力资源和社会保障局（以下简称安宁人社局）《关于苗建今申请办理社会保险事项的答复》及《关于苗建今申请参加保险审核的答复意见》不服，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苗建今，被告原安宁社保局副主任孔丽、委托代理人高志海、张茜，安宁人社局副局长骆丽娟、委托代理人张茜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苗建今诉称，从1976年6月起，原告由兰州市劳动局社会劳动力管理处按计划安排就业，先后工作于市二建、市电信局，享有医疗、工伤保险。自1982年6月起，被安排到兰州市安宁区铁滑车厂工作，办理了转正招工手续。之后，该厂名称变更为兰州龙华钢窗厂。1998年9月9日，原兰州龙华钢窗厂因持续多年停产、停业，资不抵债，债务人向甘肃省兰州市安宁区人民法院申请破产。1999年4月7日，甘肃省兰州市安宁区人民法院（1998）安经破字第01号《民事裁定书》裁定终结破产还债程序。1998年8月6日，朱喜荣等人以评估值68万元的房屋产权作为出资，发起成立兰州吉龙门窗有限责任公司（以下简称吉龙公司）。清算组将破产企业40多名在册职工的劳动档案将由吉龙公司，21名退休职工的劳动档案由安宁保险中心管理。吉龙公司与原破产企业相同，不具备生产经营能力，长期停产，大多数职工仍然处于失业状态，吉龙公司未给原告等职工出具《出资证明》，原告和其他职工为社保和失业问题上访，安宁区政府相关部门回复：原告等40多名职工的社保金由接收单位吉龙公司继续缴纳，就业由吉龙公司安排。2016年，原告向吉龙公司申请办理退休手续，吉龙公司以没钱为由推诿。2017年7月20日，安宁区劳动争议仲裁委员会安劳人仲裁字（2017）第62号《裁决书》以“兰州吉龙门窗有限责任公司于2017年6月27日注销”为由，裁决驳回原告的仲裁申请。2018年12月27日，原兰州市安宁区工商行政管理局（现名称为兰州市安宁区城市管理局）（2018）2号《撤销登记决定书》，撤销原兰州吉龙门窗有限责任公司于2017年6月27日的注销登记，企业登记信息恢复到注销登记前状态。2018年6月20日，原告向原安宁社保局提出申请，该单位《关于苗建今申请办理社会保险事项的答复》，答复无法办理补缴保险金及退休手续。原告提出行政复议申请后，安宁人社局作为上级单位，对行政复议事项作出《关于苗建今申请参加保险审核的答复意见》。原告认为原安宁社保局和安宁人社局作出的答复和复议答复均违法，现诉诸法院，请求：1.被告履行法定职责，依法核定原告缴费年限，实际缴费年限，出具《安宁区职工社保费缴费明细表》，为原告办理社保、退休、接管劳动档案等相关事宜；2.被告承担本案诉讼费用。被告原安宁社保局辩称，一、根据原告提交的资料及其档案显示，没有相关资料证明原告与兰州龙华钢窗厂及吉龙公司签订了《劳动合同》，也没有双方解除劳动关系的证明。另在兰州龙华钢窗厂申请破产时，职工花名册中亦没有记载原告姓名，原告与兰州龙华钢窗厂及吉龙公司之间的劳动关系情况无生效的法律裁判文书予以确认，故无法确定视同缴费年限。根据对兰州龙华钢窗厂及兰州吉龙门窗有限责任公司企业员工社会保险费缴纳明细进行查询后，均查询不到原告的任何参保缴费记录。因原告未参加过企业职工基本养老保险，故不存在确定实际缴费年限及出具《安宁区职工社保费缴费明细表》；二、因原告不具备相关条件，被告无法为原告办理企业职工基本养老保险参保、退休、存放人事档案等相关事宜。根据《中华人民共和国社保法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时紧计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”原告办理退休事宜，必须同时满足两个法定要件：一是到达法定退休年龄，二是累计缴费满十五年。另根据《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）的规定：“不得违反国家规定采取一次性缴费方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围。”原告虽已达到法定退休年龄，但其没有缴费年限，不符合参加企业职工基本养老保险参保范围，亦无法办理退休事宜。被告接收的人事档案为由企业申报的本单位符合退休条件的企业退休人员，因原告未参加企业职工基本养老保险，原告不具备要求被告存放其人事档案的条件。综上，原告的起诉缺乏事实及法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告安宁人社局辩称，原安宁社保局作出的《关于苗建今申请办理社会保险事项的答复》及《关于申请行政复议的答复》中均明确回复因原告未提供相关证据证明与吉龙公司签订了《劳动合同》，也没有双方解除劳动关系的证明。另在兰州龙华钢窗厂申请破产时，职工花名册中亦没有记载原告姓名，原告与兰州龙华钢窗厂及吉龙公司之间的劳动关系情况无生效的法律裁判文书予以确认，故无法确定视同缴费年限。因原告未参加过企业职工基本养老保险，故不存在确定实际缴费年限及出具《安宁区职工社保费缴费明细表》，不具备要求被告存放其人事档案的条件。安宁保险中心认定的事实清楚、准确，适用法律正确，被告对原安宁社保局作出的答复予以维持，符合法律规定，请求依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2018年6月20日，原告苗建今向原安宁社保局提出补办社保金缴纳，领取退休金事宜。2019年4月9日，原安宁社保局作出《关于苗建今申请办理社保事项的答复》，内容如下：依据你本人提供的人事档案记载，你的出生时间为1956年5月20日。1.关于下乡插队期间工龄问题。根据《对执行甘劳薪［1985]90号文件中一些问题的处理意见的通知》(甘劳薪［1986]115号）第二条“在插队期间考入各类学校学习的，其上学期间不计算为工龄”。第三条“城镇初高中在校学生，当时随同父母到农村安家落户的，或因父母被遣送农村本人随父母到农村生活的，凡当时年满十六周岁其在农村劳动的时间，可按下乡插队对待。”根据你个人人事档案中记载，你1969年在兰州七中就学，同年随父母下乡回原籍山东省平度县崮山公社，并转学至崮山后联中，1974年5月在崮山后农中二年制学习期满毕业，1974年返兰。你年满十六周岁时在中学学习，在校学习期间不计算工龄，中学毕业后同年返兰。据此上山下乡期间工龄不予计算。2.关于你提出《不动员上山下乡证》中“已劳动五年”存在插队经历的问题。根据你人事档案中《兰州市集体所有制单位招收工人审查登记表》及《职工登记表》记载“1974年返兰”。你1956年5月20日出生，1972年6月年满16周岁；根据山东省平度县崮山后中1974年5年20日发的《毕业证书》记载“学生苗建今系山东省平度县人，现年18岁，在本校二年制初中学习期满准予毕业”，你1972年至1974年属在校学生，在校学习期间不计算工龄，中学毕业后同年返兰。事实情况和政策依据已在第1条答复中涉及到。据此，你提供的1980年1月7日发的《不动员上山下乡证》中提到的“已劳动五年”插队时间不予以计算在工龄内；3.关于临时工工龄问题。依据劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算的复函中“临时工最后一次在本单位当临时工的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄”，你1983年3月经兰州市劳动局招工分配到兰州振华电表零件厂，之前在市二建、市电信局干临时工，这两家单位与兰州振华电表零件厂不属同一家单位，据此干临时工期间的工龄不予计算；4.档案及相关资料中没有你与兰州龙华钢窗厂解除劳动关系的证明，也没有兰州龙华钢窗厂破产时记载苗建今名字的职工花名册，无法确定你当时离开单位的情况，故无法确定补缴年限和视同缴费年限；5.你未参加过企业职工基本养老保险，所以不存在实际缴费年限。综上所述，根据《中华人民共和国社保法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定，你无法办理退休手续。苗建今个人人事档案由我局密封后交给你本人带走。2019年5月15日，苗建今提出行政复议申请，请求：“1.确认被申请人《答复》称：无法（为申请人）办理退休手续，个人劳动档案交给本人带走的具体行政行为违法；2.请求依法决定变更被申请人《答复》认定的视同缴费年限、实际缴费年限；3.请求依法决定被申请人在一定期限内履行法定职责，为申请人办理社保、退休、接管劳动档案等相关事宜。”2019年6月18日，原安宁社保局向苗建今作出《关于申请行政复议的答复》：1.你未在我区参加养老保险，未在我区参保的个人人事档案管理不属于我局业务范畴；2.你现无工作单位，且没有参加企业职工基本养老保险。参加企业职工基本养老保险必须以单位形式向社保经办机构申请。对其他问题：1.下乡插队期间的工龄问题；2.关于你提出《不动员上山下乡证》中“已劳动五年”存在插队经历的问题；3.临时工工龄的问题等的答复理由与《关于苗建今申请办理社保事项的答复》相同。2019年6月24日，安宁人社局向苗建今作出《关于苗建今申请办理社会保险审核的答复意见》，内容：苗建今：经我局审核，区社保局《关于申请行政复议的答复》符合相关政策规定。安宁人社局于2019年6月27日送达。原告不服，遂提起本诉。原安宁社保局业务范围为：社会保险费用的统筹、管理和使用等社会保险服务，系全额拨款的事业单位，隶属安宁人社局管理，2020年4月，因机构调整，名称变更为兰州市安宁区社会保险事业服务中心。以上事实，有原、被告提供的《关于苗建今申请办理社会保险事项的答复》及《关于申请行政复议的答复》，原告的工资、人事档案复印件等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政管理部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责相关的社会保险工作”；第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”社会保险经办机构是国爱或社会对社会保险被告行政性、事业性管理的职能机构。根据以上法律规定，原安宁社保局作为社保经办机构，具有负责本辖区的社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等相关工作的法定职责和行政职能；安宁人社局作为其上级单位，具有负责本行政区域的社会保险管理工作的法定职责。本案焦点是被告原安宁社保局是否履行法定职责，作出《关于苗建今申请办理社保事项的答复》是否合法，安宁人社局作出的《关于苗建今申请办理社会保险审核的答复意见》是否合法的问题。本案中，被告原安宁社保局对原告苗建今提出补办社保金缴纳，领取退休金事宜相关事实进行了审查，且依据相关法律规定作出《关于苗建今申请办理社保事项的答复》（以下简称《答复》）。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的……”；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”原安宁社保局在作出的《答复》中未援引上述法律规定，未告知当事人提起行政复议和行政诉讼的途径和期限等权利，属违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（二）……适用法律、法规错误的……”，因此，本院对被告原安宁社保局作出的《答复》应予撤销；其次，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况、听取申请人、被申请人意见和第三人意见。”第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政行政复议申请笔录发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为……2.违反法定程序的……”被告安宁人社局作为原安宁社保局的上级机关，在受理了苗建今的行政复议申请后，未严格依照法律规定履行行政复议程序，未制作行政复议决定，作出的《关于苗建今申请办理社会保险审核的答复意见》不符合形式要件，未表述事实和理由，未援引法律依据，未告知当事人提起行政诉讼的途径和期限，明显违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款规定：“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。”第四款规定“人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”根据以上法律规定，本院对被告原安宁社保局作出的《关于苗建今申请办理社保事项的答复》及安宁人社局作出的《关于苗建今申请办理社会保险审核的答复意见》均予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第三款的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市安宁区社会保险服务中心作出的《关于苗建今申请办理社保事项的答复》及兰州市安宁区人力资源和社会保障局作出的《关于苗建今申请办理社会保险审核的答复意见》；二、限被告兰州市安宁区社会保险服务中心自本判决生效后在法定审限内重新对原告苗建今提出申请补办社保金缴纳，领取退休金事宜作出答复。案件受理费50元，由被告兰州市安宁区社会保险服务中心、兰州市安宁区人力资源和社会保障局共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  秦战霞二〇二〇年六月二十七日法官 助理  李月洁书 记 员  王 珊