河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2019）豫0425行初31号原告王建学，男，1960年2月21日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人马丽雅，北京楹庭律师事务所实习律师。被告郏县王集乡人民政府，住所地河南省郏县王集乡辛庄村，统一社会信用代码11410425005492315M。负责人梁灿峰，乡长。委托代理人王振营，该政府司法所所长。委托代理人王竞飞，河南前行律师事务所律师。原告王建学诉被告郏县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）行政撤销一案，王建学于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2019年9月24日向王集乡政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告王建学及其委托代理人汪庆丰、马丽雅，被告王集乡政府的委托代理人王竞飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:王集乡政府于2019年8月15日作出《限期拆除通知书》，该通知书认定:依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定,王建学在邵庄自然村村东的建筑物不符合村镇规划。望接到本通知后，在2019年8月22日前自行拆除、清理。否则，将按相关规定组织人员强制拆除，一切费用及后果均由王建学自行承担。原告王建学诉称，王建学在郏县王集乡史庄村邵庄自然村拥有合法的宅基地及房屋。2019年8月15日，王建学收到王集乡政府作出的《限期拆除通知书》，该通知书以王建学的建筑物不符合村镇规划为由，要求王建学在2019年8月22日前自行拆除。王建学认为王集乡政府作出的《限期拆除通知书》严重侵害了王建学的合法权益，且王集乡政府没有执法主体资格、没有履行相关法定程序以及认定事实错误等。王集乡政府的行为违反了法律的相关规定,故向人民法院提起诉讼,请求依法撤销王集乡政府作出的《限期拆除通知书》。王建学向本院提交了以下证据：1.王集乡政府颁发的《准建证》;2.身份证、户口本；3.王集乡政府作出的《限期拆除通知书》；4.王集乡政府郏王政〔2019〕16号《高铁站区改造安置区搬迁补偿安置方案》。被告王集乡政府辩称，2017年12月18日，河南省城乡规划专家委员会向郏县人民政府下发了豫规专委纪要【2017】26号《关于印发的通知》，该通知对郏县城乡的总体规划进行了科学部署。王集乡政府遵照郏县人民政府的要求，负责郏县高铁站区和郏县南二环路打通断头路的拆迁工作。王集乡政府通过对王建学建设的房屋进行调查并组织会议进行专门讨论，最终认定王建学的房屋属于违法建筑。2019年8月15日，王集乡政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，向王建学下达了《限期拆除通知书》，责令王建学于2019年8月22日对涉案违法建筑自行拆除，并于同时告知王建学拥有陈述和申辩的权利。综上所述，王集乡政府是适格的执法主体，《限期拆除通知书》的内容和程序都符合法律规定。被告王集乡政府向本院提交了以下证据：1.情况说明一份；2.现场检查勘验笔录一份；3.案件调查报告一份；4.会议记录一份；5.《限期拆除通知书》回执一份；6.《郏县城乡总体规划（2017-2035年）》相关文件、规划图;7.现场照片、视频。经审理查明，王建学在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村拥有宅基一处,宅基面积为贰分伍厘。1994年7月20日，王集乡政府为王建学颁发了《准建证》。2019年，王集乡政府承担了郏县高铁站区改造安置区部分拆迁补偿工作任务，制订有郏王政〔2019〕16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》。由于涉及到王建学房产的拆除问题，2019年8月6日，王集乡政府对王建学的房产进行现场勘验，勘验笔录中载明：“房屋结构砖混6间，一层面积约270m2,附属物：隔热瓦、水泥地坪、石棉瓦简易棚、围墙、化粪池、无塔供水、下水管。”该笔录王建学未签字。2019年8月9日，王集乡政府通过调查认为，王建学在2010年前后，未取得建设规划审批，擅自建造住房约270平方米的违法建筑,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。并建议对该违法建筑依法调查处理，强制拆除。2019年8月9日，王集乡政府通过党政班子会议决定对王建学的违章建筑下达《限期拆除通知书》。2019年8月15日，王集乡政府以王建学在史庄村邵庄自然村的建筑物不符合村镇规划为由，向王建学下达了《限期拆除通知书》，通知王建学在2019年8月22日前自行拆除、清理，否则将组织人员强制拆除。本案在审理过程中，1.王建学向本院提出申请,请求追加郏县人民政府作为被告参与诉讼；2.因王集乡史庄村邵庄自然村涉及到的同类案件平顶山市中级人民法院正在审理，该审理结果影响到本案对王集乡政府行政行为效力的认定，经王建学申请，本院于2019年12月23日裁定本案中止审理。2020年3月19日，平顶山市中级人民法院对上述案件作出了终审判决，该案中止诉讼原因消除。本院于2020年6月22日恢复了对本案的审理。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告……。”本案中，王建学因对王集乡政府作出的《限期拆除通知书》不服提起诉讼，王集乡政府为本院的适格被告，故王建学申请追加郏县人民政府为被告的理由不成立。二、依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，行政机关对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当在当事人对作出的限期拆除决定法定起诉期限届满后，当事人未申请行政复议、也未提起行政诉讼、又未自动履行的，才可以进入强制执行程序。本案中，王集乡政府仅对王建学作出了《限期拆除通知书》，未进行催告，亦未载明当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，故该通知书违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条第(三）项之规定，判决如下：撤销郏县王集乡人民政府于2019年8月15日对王建学作出的《限期拆除通知书》。案件受理费50元，由郏县王集乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成人民陪审员  叶阳浩人民陪审员  吴素晓二〇二〇年六月二十三日书 记 员  程乐乐附相关法条:《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。