天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0116行初43号原告文墨树，男，1960年1月17日出生，汉族。被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处，住所地天津市滨海新区塘沽中心北路1709号。法定代表人田鹤飞，主任。出庭负责人徐广和。委托代理人刘毅。委托代理人张童，天津罗维律师事务所律师。原告文墨树诉被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处不履行法定职责纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告文墨树诉称，原告于2019年12月24日向8890热线平台反映塘沽世纪向阳居小区的业主委员会和物业公司动用维修基金更新、改造世纪向阳居小区1号楼两部电梯时伪造业主包括原告签名问题，希望相关部门核查，被告接到8890平台任务单后不认真调查业主真实签名情况，于2020年1月9日向原告作出书面答复，称业主委员会当时已将动用维修基金方案的确认明细表进行了公示，在公示期内未有业主提出异议，未发现原告反映的问题，不存在伪造业主签名的问题。但实际情况是在1号楼1号电梯《维修和更新、改造方案书面确认明细表》中序号为15对应的业主姓名为韩志龙，韩志龙为1-403原房屋所有人，2009年时其已将房屋出卖给原告，但确认表还将其列为业主，在对应的业主签名处书写“文黑树”，序号为112对应的业主姓名为文墨树，对应的房屋为原告购买的地下室，业主签名处为空。在1号楼2号电梯《维修和更新、改造方案书面确认明细表》中序号为15对应的业主姓名为韩志龙，业主签名处签有“文墨树”，序号为112对应的业主姓名为文墨树，业主签名处为空。以上“文黑树”、“文墨树”均不是原告所写，签名为伪造。在《维修和更新、改造方案书面确认明细表》中还有其他业主签名造假及房屋已出卖后，仍将原房屋所有人列为业主的情况。而且原告也没有看到《维修和更新、改造方案书面确认明细表》等在小区进行公示。故起诉1.要求撤销被告任务号为201912240648的回复；2.本案诉讼费由被告承担。被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处辩称，被告具有行政主体资格，针对原告的申请，被告具有进行调查核实并回复的职权。根据《天津市便民服务专线管理规定实施细则》第十九条、第二十一条的规定，原告于2019年12月24日通过8890便民服务热线，要求被告核查其反映的问题。该工单处理截至时间为2019年12月31日，被告于2019年12月30日申请延期经8890平台同意延长7个工作日。被告于2020年1月9日作出答复并当日通过EMS向原告邮寄。被告在法定期限内作出回复，符合法律规定。被告对原告反映的问题进行了调查核实，核实内容具体如下:2018年7月3日,天津市滨海新区塘沽世纪向阳居业主大会与天津嘉平物业管理有限公司共同出具并公示维修和改造方案,世纪向阳居小区1号楼两部电梯因设备老化、故障率高、配件损坏严重,影响业主正常使用及使用安全,故欲申请使用专项维修资金维修、更新、改造两部电梯,并以按户走访的方式对该方案向业主书面确认。该小区1号楼共130套房屋,112户业主,建筑面积13416.93平方米,经按户走访并经业主书面确认,91户业主同意使用专项维修资金,占应确认业主户数的81.25%,其拥有房屋建筑面积11460.02平方米,占应确认建筑面积的85.41%,符合《物业管理条例》关于使用专项维修资金的规定。故2018年10月11日,世纪向阳居业主大会与天津嘉平物业管理有限公司共同出具并公示《维修和更新、改造方案书面确认证明》及《维修和更新、改造方案书面确认明细表》。又于2018年11月16日,出具并公示《维修工程预算审价结果公告》、《施工图预算表》及《施工图预算统计表》,上述材料公示期为7日，在公示期内均未有业主提出异议。综上,关于原告反映世纪向阳居小区动用维修资金维修1号楼两个电梯业主签名造假的问题,经对业主入户走访进行书面确认,并对业主书面确认情况进行公示,均未有业主对签字及确认情况提出异议,且经被告对业主签字情况进行复核,亦未发现原告所述存在伪造业主签字的情况,《维修和更新、改造方案书面确认明细表》中统计原告是否同意动用维修基金，应由原告在序号112处签名，但该处原告并未签名，因此将其统计为不同意。被告针对原告的申请,尽到了合理的审查义务,所作出的回复事实清楚,程序合法。原告反映问题涉及全体业主的共有利益,根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定,对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，应由业主委员会提起诉讼,尚未成立业主委员会或者业主委员会不起诉的,可由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。原告作为单个业主,无权对此提起行政诉讼。故要求驳回原告起诉。经审理查明，原告为天津市滨海新区塘沽世纪向阳居小区1-403业主，于2019年12月24日向8890便民服务热线反映世纪向阳居小区的业主委员会和物业公司伪造1号楼部分业主包括原告签名，动用维修基金更新、改造世纪向阳居小区1号楼两部电梯问题，被告于2020年1月9日作出《关于8890热线任务号201912240648的回复》，答复内容为“……经我街进一步调查核实，关于动用维修基金事宜，原业主委员会已予当时将明细表进行公示，且在公示期内未有业主提出异议，即业主对于动用维修基金方案的确认明细表予以认可。”该回复，被告于2020年1月9日向原告邮寄，原告于2020年1月10日收到。以上事实，有双方当事人的陈述，原告提交的房产证复印件1份、被告提交的《滨海新区网格化服务管理平台信息表》复印件2张、《关于8890热线任务号201912240648的回复》复印件1张、EMS快递单复印件1张、签收截图1张、计费单复印件1张、8890系统截图1张等证据为证。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”原告反映世纪向阳居小区的业主委员会和物业公司伪造业主包括原告签名动用维修基金更新、改造世纪向阳居小区1号楼两部电梯问题，涉及全体业主的共有利益，原告作为单个业主，无权对此提起行政诉讼。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告文墨树的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  田朝伟人民陪审员  王文丽人民陪审员  赵忠义二〇二〇年六月二十二日书 记 员  张 琳附：法律释明1.《最高人民法院关于适用的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。