福建省厦门市集美区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0211民初372号 原告：厦门宝日龙饲料机械有限公司，住所地福建省厦门市集美区后溪镇鹰山（兴才学院后）。 法定代表人：卢林衡，总经理。 委托诉讼代理人：**煌，福建上达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林玲玲，福建上达律师事务所实习律师。 被告：厦门市集美区后溪镇溪西村村民委员会，住所地福建省厦门市集美区后溪镇溪西村。 法定代表人：杨永达，系主任。 委托诉讼代理人：张志勇，福建银江律师事务所律师。 被告：厦门市后溪镇溪西村长房村民小组，住所地福建省厦门市集美区后溪镇溪西村。 负责人：杨银城，小组长。 原告厦门宝日龙饲料机械有限公司（以下简称“宝日龙公司”）与被告厦门市集美区后溪镇溪西村村民委员会（以下简称“溪西村委会”）、厦门市后溪镇溪西村长房村民小组（以下简称“长房小组”）合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。宝日龙公司委托诉讼代理人**煌、林玲玲，溪西村委会委托诉讼代理人张志勇，长房小组小组长杨银城均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宝日龙公司向本院提出诉讼请求:1.请求判令溪西村委会、长房小组立即共同向宝日龙公司发放征地青苗补偿款502080元【30000元／亩×16.736亩（5.48亩＋11.256亩）】；（均为人民币，以下同）；2.诉讼费由溪西村委会、长房小组承担。事实与理由:宝日龙公司与溪西村委会、长房小组于2004年4月21日签订了《山地承包合同书》，约定宝日龙公司向溪西村委会、长房小组承包位于溪××鹰山东南面的山地，具体四至为：东至石厕水库边，西至车路顶50米以内，南至灌口镇三社山地交界，北至石厕水库直线，面积30亩，期限为30年，自2004年5月1日起至2034年4月30日止。该份合同书经厦门市集美区公证处依法公证。合同签订后，宝日龙公司依约缴交租金及相应的费用，履行合同约定的义务。因“集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路”项目及“集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路”建设需要，宝日龙公司上述的30亩承包地中有16.736亩因项目建设需要被依法征用，宝日龙公司分别于2018年8月2日、2018年12月1日与征地部门签订了征迁补助协议，但未获得被征用土地相应的青苗补偿款502080元，该青苗补偿款已由征地部门发放给了溪西村委会。长房小组确认已领取了讼争的土地青苗补偿款，也是讼争土地青苗款的给付义务主体。根据原被告双方签订的《山地承包合同书》第六条约定“承包期内如果有国家征用本承包山地，使得本合同不能履行，所有的地上物、青苗的赔偿款归乙方所有，土地的赔偿款归甲方所有。并按合同实际履行年限计算承包金多退少补”，以及依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款之规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条第2款之规定，青苗补偿款应当归宝日龙公司所有。然时至今日，仍拒绝向宝日龙公司发放上述的青苗补偿款502080元，严重侵犯了宝日龙公司的合法权益。为维护自身的合法权益，宝日龙公司今特向法院提起诉讼，请求法院依法判如所请。 溪西村委会、长房小组辩称，一、本次征地的青苗补偿费是基于土地属于村集体所有而发放的补偿款，宝日龙公司没有权利要求参与分配：首先，宝日龙公司在2004年4月21日与溪西村委会签订了一份《土地承包合同书》，但是双方在2005年元月25日和2005年3月20日分别签订了一份《日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线征占用林地合同书》和一份《征占用林地各项补偿协议书》。原来所签订《土地承包合同书》已经被上述两份合同所取代，原《土地承包合同书》第六条约定“青苗的赔偿款归乙方所有”的条款已经不能作为审理本案纠纷的合同依据。其次，随着《日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线征占用林地合同书》和《征占用林地各项补偿协议书》的签订和履行，宝日龙公司已经将原来约定缴交的土地承包款改变为土地征用补偿款，承包的性质已经改变，原有的土地承包经营性质，已经转变为工业用地，尽管宝日龙公司当时没有办理“农用地专用”的审批手续，但已经完全将该土地作为工业用地使用，然工业用地所带来的土地使用效益则远远地超过农业用地，而相应的效益也是由宝日龙公司单方享受，溪西村委会、长房小组一方并未享受到该土地因改变土地用途所带来的任何利益。本次征地青苗补助款是基于该土地仍属于农地的性质，按照厦门市政府的规定而给于补偿的，而该农地的所有权属于溪西村委会、长房小组一方，应该由溪西村委会、长房小组一方享有，而宝日龙公司作为工业用地的投资方，因工业厂房和设备搬迁等已经得到了征地单位的补偿，再要求将青苗补偿款归其所有，显然没有合同依据，也是不公平，也是不合法的。二、宝日龙公司两次被征用的土地并没有达到16.736亩的面积，宝日龙公司的计算是错误的。宝日龙公司在2004年4月21日与溪西村委会签订《土地承包合同书》的时候，虽然图纸表明道路的东侧有5.48亩的土地，但该5.48亩所标明的范围已经把周边的其他村民承包地也划入其图纸中，引发了周边居民的纠纷，但后来经过与村民小组及周边的村民实地划界确定之后，宝日龙公司实际用地也才4.71亩，而图纸中道路的西侧，宝日龙公司实际用地也大于24.59亩。本次征地涉及两个项目，其中“集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路项目”所征用宝日龙公司厂区的面积只有10.1331亩；“集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路项目”征用宝日龙公司厂区的面积只有4.71亩，两期项目共征用宝日龙公司厂区的土地面积也只有14.8431亩，宝日龙公司多算了1.8929亩的土地面积。 根据各方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案的事实认定如下：2004年4月21日，溪西村委会作为发包方（甲方）与宝日龙公司作为承包方（乙方）签订《山地承包合同书》（以下简称“合同书”），约定承包的山地座落于溪××鹰山东南面的山地，东至石厕水库边，西至车路顶50米以内，南至灌口镇三社山地交界，北至石厕水库直线，面积30亩（详见附图，附图中有溪西村委会盖章，法定代表人杨永达签名）。承包期限自2004年5月1日起至2034年4月30日止。合同书第三条约定了承包金额及付款方式；第四条约定本合同签订生效后乙方享有该山地生产经营权，所有权归甲方所有，乙方不得随意变更土地使用性质；第五条约定承包期内有关农地开发经营产生的一切费用由乙方自负，农业税由甲方负责；第六条约定承包期内如果国家征用本承包山地，使本合同不能履行，所有地上物、青苗的赔偿款归乙方所有，土地的赔偿款归甲方所有。并按合同实际履行年限计算承包金多还少补；第九条约定本合同如有未尽事宜，可由双方协商解决，所达成的补充条款经双方签章后与本合同具有同等法律效力。合同书最后约定本合同自公证之日起生效。同日，厦门市集美区公证处就《山地承包合同书》出具（2004）厦集经证字第059号公证书。合同书中承包的山地均是长房小组所有。 2005年1月25日，溪西村委会与宝日龙公司签订《日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线征占用林地合同书》，约定日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线项目，拟征用位于集美区后溪镇溪西村鹰山脚下，即东至石厕水库边，西至车路顶50米以内，南至灌口镇三社山地交界，北至石厕水库岸中心线，面积30亩，其中果树林地24.59亩。征用林地各项补偿均包含于2004年4月21号签订的山地承包合同书中，已向村委会兑现清楚无误。 2005年3月20日，宝日龙公司作为甲方与溪西村委会作为乙方签订《征占用林地各项补偿费协议书》，协议书第一条约定乙方同意甲方在后溪镇溪西村鹰山建设日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线项目，使用林地面积0.9333公顷；第二条约定林地补偿费及安置补偿费依据《厦门市征地赔偿标准》已包含于2004年4月21日签订的山地承包合同书中，已向村民委员会兑现清楚无误；第三条约定林地补偿费因是经济采伐集地不再收取林木补偿费；第四条约定一方同意负责做村民工作以配合工程建设项目的顺利进展，不得妨碍施工建设，甲方在同等条件下优先安排乙方村民的就业。 2005年3月30日，福建省林业厅审核同意宝日龙公司日产40吨龙眼焙干及50吨饲料生产线建设项目，使用厦门市集美区后溪镇溪西村集体林地面积0.9333公顷。 2016年7月15日，厦门市集美区后溪镇人民政府作为征用单位（甲方）与厦门市后溪镇溪西村村民委员会作为被征地单位（乙方）、厦门中滨房屋征迁服务有限公司作为实施征地单位签订《征地补偿协议书》（ＮＯ:集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路002号），协议书载明根据厦府［2016］76号土地征收的通告，位于后溪溪西村××集体土地及地××附属物因“××软件××期高速路以北研发区二期市政道路”建设需要征收拆除。乙方同意甲方征收上述集体土地103.97亩，其中村庄建设用地为0.63亩，农用地面积为103.31亩，另有0.03亩属福厦铁路已征，应予核减。其中长房小组23.36亩。乙方表示支持甲方建设用地需要，依法按时交出上述土地。甲方对该集体农用地按综合价每亩100000元一次性包干的征地补偿安置费（含青苗及地上构建筑物补偿费在内）由乙方统筹分配，甲方不再承担该地块的任何补偿费用。乙方在收到上述征地包干综合补偿费后按照有关规定直接对各村民小组及地上物所有人进行补偿。乙方应督促被征地各居民小组及地上物所有人在收到上述补偿款十日内将土地腾出，交由甲方进行施工。后，甲方对该集体农用地一次性包干的征地补偿安置费（含青苗及地上构建筑物补偿费在内）由乙方统筹分配，包括本案讼争土地上的青苗补偿款均发放至溪西村委会，后核算到长房小组。另查明，青苗补偿款为30000元／亩。 2017年7月6日，厦门市集美区测绘地理信息中心就集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路建设项目的《工程测量示意图》中载明，宝日龙公司在该项目中被征用土地面积为4.71亩。2017年12月，厦门市集美区后溪镇后溪村村民委员会、溪西村村民委员会、厦门市灌口镇三社村村民委员会、厦门市集晟房屋征迁服务有限公司、厦门市集美区后溪镇人民政府、厦门市灌口镇人民政府共同确认的《集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路项目》中属于溪西村长房小组A3地块面积总计10.5995亩。另查明其中宝日龙公司被征用的土地面积为10.1331亩。 2018年8月2日，厦门市集美区后溪镇人民政府作为征用单位（甲方）与卢磊（卢磊系宝日龙公司法定代表人卢林衡儿子）作为被征用单位（乙方)签订《集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路征地地上物拆迁补助协议》，载明乙方位于西溪村长房社地上构建筑物，因“集美新城软件园三期高速路以北研发区二期市政道路”项目建设需要，应予拆除，双方经协商就乙方的非住宅房屋达成协议，协议书第二条补助方式中第四小点约定根据政策应核减该户宗地面积1357.16平方米的青苗补偿款61072.2元。 2018年12月1日，厦门市集美区后溪镇人民政府作为征收人（甲方）与宝日龙公司作为被征收人（乙方)、厦门市集晟房屋征迁服务有限公司作为征收实施单位签订《集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路项目征迁补助协议》（非住宅编号：集非征收016号），协议书约定因“集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路”项目建设需要，经协商就乙方的地上建构筑物达成协议，协议书第六条载明核减该户地上物所占宗地面积青苗费271795.95元。 本院认为，本案系因青苗款引发的合同纠纷。本案的争议焦点为宝日龙公司能否取得青苗补偿款及被征地的实际亩数？根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定:“承包地被依法征收,承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的,应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的,除当事人另有约定外,青苗补偿费归实际投入人所有,地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”2004年的《山地承包合同书》第六条明确约定，承包期内如果国家征用本承包山地，所有地上物、青苗的赔偿款归宝日龙公司所有，故宝日龙公司主张两被告发放已经收到的征地青苗补偿款，有事实及法律依据，本院予以支持。两被告抗辩后续签订的《日产40吨龙眼焙干生产线及日产50吨饲料生产线征占用林地合同书》及《征占用林地各项补偿协议书》已经取代了《土地承包合同书》，土地用途发生了变化，所以《土地承包合同书》第六条约定“青苗的赔偿款归乙方所有”的条款不能作为审理本案纠纷的合同依据。本院认为双方后续签订的协议书及合同书内容并不能看出是变更原合同或者是替代原合同，直至2016年被征收时签订的也是《征地补偿协议书》，故两被告的主张依据不足，本院不予采信。关于宝日龙公司被征收的土地亩数，根据《工程测量示意图》及《集美新城软件园三期高速路以北研发区四期市政道路项目》载明的宝日龙公司被征收的土地面积应为14.8431亩（4.71亩+10.1331亩），故宝日龙公司主张两被告发放征地青苗款445293元（14.8431亩×30000元/亩），于法有据，本院予以支持，超出部分，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告厦门市集美区后溪镇溪西村村民委员会、厦门市后溪镇溪西村长房村民小组应于本判决生效之日起十日内向原告厦门宝日龙饲料机械有限公司发放征地青苗补偿款445293元； 二、驳回原告厦门宝日龙饲料机械有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费7979元，减半收取3990元，由原告厦门宝日龙饲料机械有限公司负担451元，由被告厦门市集美区后溪镇溪西村村民委员会、厦门市后溪镇溪西村长房村民小组负担3539元，应于本判决生效之日起七日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 詹锦林 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 王巧铃 书 记 员 陈小卢 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收,承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的,应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的,除当事人另有约定外,青苗补偿费归实际投入人所有,地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 法官提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”