陕西省延安市宝塔区人民法院陕西省延安市宝塔区人民法院民事判决书（2020）陕0602民初352号原告：马蓉，女，汉族，延安市人，大学本科文化，现住延安市宝塔区。被告：延安市宝塔区文化和旅游局。住所地：陕西省延安市宝塔区。（以下简称：宝塔区文化和旅游局）统一社会信用代码：11610602016075103L。负责人：路梦岚，系该局局长。委托代理人：严纪伟，陕西通济律师事务所律师。原告马蓉诉被告延安市宝塔区文化和旅游局劳动争议一案本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告马蓉及被告委托代理人严纪伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马蓉向本院提出诉讼请求：一、请求法院确认原告与被告劳动关系自2015年1月1日起至2019年9月30日止；二、请求法院判决被告赔偿因其单位未给原告缴纳2015年1月1日起至2017年12月30日的养老金给原告造成的损失39000元（13000元×3年）；三、请求法院判决被告支付原告代通知金1800元；四、请求法院判决被告支付原告失业金20400元（每月1700元×12个月）；五、请求法院判决被告支付原告未签订劳动合同的二倍工资18700元（每月1700元×11个月）；以上第二到第四项共计79900元。六、请求法院判决被告支付原告解除劳动关系经济补偿金3400元（每月1700元×2个月）；七、请求法院判决被告支付原告低于最低工资的差额1960元；八、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年1月1日，原告至被告单位工作，签订了三年劳动合同，2018年1月1日合同到期后，原告继续工作，并希望能与被告单位续签合同，但被告一直以各种理由拖着，直至2019年5月新局长上任后，因原告工资低于陕西省延安市最低工资标准，因此将被告工资调整至1800元。2019年9月30日被告口头通知原告不用再来上班了。原告认为，自己于2015年1月1日起至2019年9月30日止在被告单位工作4年9个月，被告应当为原告缴纳养老保险，但如今原告在没有任何过错的情况下被解除劳动关系，而且被告从未为原告缴纳过养老保险金。原告遂向宝塔区劳动仲裁委提出仲裁申请。但裁决书裁决了2018年1月1日至2019年9月30日的养老金，对原告2015年1月1日至2017年12月30日期间的养老金未做裁决。原告认为依据《中华人民共和国保险法》规定，用人单位应该履行缴纳社保的义务。《社会保险费申报缴纳管理规定》要求，用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。被告未给原告缴纳2015年1月1日起至2017年12月30日止的养老保险，给原告造成了经济损失39000元。同时，2018年1月1日起，原告在被告单位工作与被告重新建立劳动关系，但被告始终未与原告签订劳动合同，直至原告被无故辞掉。依据《劳动合同法》第82条的规定，原告2019年9月30日被解除劳动关系，于2019年10月向宝塔区劳动仲裁委员会提起仲裁，并未超过一年仲裁时效。因此，原告提出的二倍工资的请求应得到支持。仲裁委裁决的失业保险金计算有误，根据《失业保险条例》第十七条的规定，被告应当支付原告失业金20400元（每月1700元×12个月）。另，根据《劳动合同法》第40条，用人单位在依法提出解除或终止劳动合同时应该提前30日书面通知劳动者本人，如果用人单位没有依法提前30日通知的，以给付1个月工资作为代替。因此，被告理应支付原告代通知金1800元。原告对宝区劳仲字（2019）第1312号裁决书的第一项、第三项、第四项的裁决内容无异议，愿意服从裁决。综上所述，被告的行为已严重侵害了原告的合法利益，请法院公正审理，依法支持原告的诉讼请求。被告宝塔区文化和旅游局辩称，一、原、被告从2015年1月1日起至2018年1月1日止未建立劳动合同关系，在此期间原告依据《劳动合同法》规定应享受的待遇应由宝塔区就业局承担。原告从事的是公益性岗位，2015年1月1日其与宝塔区就业局签订为期三年（2015年1月1日起至2018年1月1日）的劳动合同后，由就业局指派到被告单位工作，在此期间，与其形成劳动合同关系的是宝塔区就业局，非被告单位，依据《劳动合同法》相关规定，为原告依法缴纳社会保险的义务应由宝塔区就业局承担。故原告请求被告支付其从2015年1月1日起至2017年12月30日止的养老金损失39000元应依法驳回。二、原告已尽到通知义务，不应支付代通知金。因原告与宝塔区就业局2018年1月1日合同到期后未及时通知被告，导致被告继续给原告提供工作岗位，双方形成临时用工关系。后被告获知原告与宝塔区就业局合同关系到期后，多次口头通知原告要求其离开本单位，直至2019年9月30日原告才离开被告单位，故被告已经尽到了通知义务，不应支付其代通知金。且依据《劳动合同法》第四十条【无过失性辞退】有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的;(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。原告无以上事由，故被告单位不应支付其代通知金。三、原告要求经济补偿金无法律依据。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。故原告无权要求支付经济补偿金。四、被告不应支付原告失业金，即使支付，失业金支付起算日期应从原、被告建立临时用工关系时开始。1、依据《陕西省失业保险条例》第十六条：同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。原告并未依法办理失业登记，故无法领取失业金，被告单位也无需向其支付失业金。2、若被告需支付原告失业金，那么因原、被告从2018年1月2日起建立临时用工关系，故被告给其缴纳失业保险亦应从即日起算。依据《陕西省失业保险条例》第二十条失业保险金按省人民政府公布的本人所在地当年最低工资标准的75%计发。依据陕西省人民政府发布的《陕西省最低工资标准及适用范围》2019年陕西省延安市属于二类工资标准每月最低工资标准为1700元。故原告领取失业保险金每月为1700×75%=1275元。依据《陕西省失业保险条例》第二十二条规定：失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前累计缴费时间确定，最长不得超过24个月：（一）累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月失业保险金；故被告承担的失业金应为1275×3=3825元。四、原告最低工资差额计算错误。依据陕西省人民政府发布的《关于调整陕西省最低工资标准的通知 》，2017年延安市最低工资为1580元，2018年最低工资为1580元（从2018年5月1日起施行），2019年最低工资为1700元（从2019年5月1日起施行），2019年从6月起被告单位向原告每月支付工资1800元，高于最低工资标准。原、被告形成临时用工关系时间为2018年1月2日，故被告应支付其工资差额为（1580-1500）×16+200=1480元。五、双倍工资已过仲裁时效依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第八十二条第一款规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告明知其与就业局的劳动合同关系于2018年1月1日到期，到期后被告未与其签订劳动合同，故被告主张双倍工资应从其知道权利被侵害之日起计算一年，即从2018年1月2日至2019年1月1日止。原告直至2019年10月份才就双倍工资提出仲裁，明显超过诉讼时效。另外，被告认为原告要求被告赔偿养老金39000元不属于人民法院的受理范围。本院经审理认定事实如下：原告于2015年1月1日起到被告宝塔区文化和旅游局（原宝塔区文体广播电视局）工作，并于2015年、2016年、2017年分三次与被告签订了《延安市公益性岗位劳务用工协议》，协议约定的用工期限分别为2015年1月1日至2015年12月30日、2016年1月1日至2017年1月1日及2017年1月1日至2017年12月30日。2017年12月30日用工合同到期后，原告马蓉仍然在被告单位工作，2019年9月30日，被告与原告解除了劳动关系。原告在被告单位工作期间，被告宝塔区文化和旅游局未给原告缴纳过社会保险，从2017年12月31日起也未与原告签订过书面的劳动合同。另查明，2015年1月1日至2019年5月31日期间，原告的月工资为1500元，从2019年6月1日至2019年9月30日期间，原告的月工资为1800元。本院认为，劳动关系是指机关、企事业单位、社会团体和个体经济组织与劳动者个人之间依法签订劳动合同，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。本案中，原告从2015年1月1日起开始在被告单位工作，并与被告签订了三份《延安市公益性岗位劳务用工协议》，一直到2019年9月30日原告才离职，在此期间原告接受被告单位的管理，从事被告安排的工作，故原、被告在此期间存在劳动关系；对于原告请求法院判令被告赔偿因被告未给其交缴纳2015年1月1日起至2017年12月30日的养老金给其造成的损失39000元，因其未提供相关证据证实其主张，故本院依法不予支持。对于原告诉请的代通知金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条之规定，被告未提前三十日以书面形式通知原告解除劳动合同，故应当向原告支付一个月工资的代通知金。对于失业金，本院认为《陕西省失业保险条例实施办法》第十九条第四款规定，由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的，其失业保险待遇由单位按照规定的标准和期限支付。《中华人民共和国社会保险法》第四十六条规定，失业人员前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的最长期限为二十四个月；故本案被告应向原告支付十二月的失业金15300元（1700元×75%×12个月）。原告要求被告支付未与其签订书面劳动合同的二倍工资18700元的诉讼请求，因在原告工作的前三年，被告均与原告签订过书面的劳动合同，故本院对原告该诉讼请求依法不予支持；对于经济补偿金，本院认为被告向原告支付经济补偿金的标准应为原告五个月的工资，因原告仅要求被告支付其两个月的工资3400元，故本院依法予以支持；根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案中，被告支付给原告的工资明显低于当年延安市最低工资标准，故被告应补足差额部分，具体为：2017年7月1日至2019年4月30日本地最低工资标准为每月1580元，而原告在此期间月平均工资为1500元，此阶段补足最低工资数额为1760元；2019年5月1日至2019年5月30日本地最低工资标准为每月1700元，而原告在此期间月平均工资为1500元，此阶段补足最低工资数额为200元；以上合计1960元。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十六条之规定，判决如下：一、原告马蓉与被告延安市宝塔区文化和旅游局自2015年1月1日至2019年9月30日期间存在劳动关系；二、被告延安市宝塔区文化和旅游局于本判决生效后十日内向原告马蓉支付代通知金1800元；三、被告延安市宝塔区文化和旅游局于本判决生效后十日内向原告马蓉支付失业金15300元；四、被告延安市宝塔区文化和旅游局于本判决生效后十日内向原告马蓉支付经济补偿金3400元；五、被告延安市宝塔区文化和旅游局于本判决生效后十日内向原告马蓉支付低于最低工资差额1960元；六、驳回原告马蓉其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，原告已预交，减半收取，实际由被告延安市宝塔区文化和旅游局承担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延安市中级人民法院。  审  判  员  李惠蓉 二0二0年六月九日 书 记 员  刘海霞