黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0103行初7号原告魏雨轩，男，1991年3月26日生，汉族，户籍所在地哈尔滨市南岗区，现住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局，住所地哈尔滨市南岗区士课街35号。法定代表人王画，职务局长。行政负责人阴祖君，职务副局长。委托代理人马博文，哈尔滨市南岗区市场监督管理局法制科科员。第三人哈尔滨丙运经贸有限公司，住所地哈尔滨市南岗区沈阳街5号1单元202室。法定代表人魏雨轩，职务总经理。原告魏雨轩与被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局、第三人哈尔滨丙运经贸有限公司工商行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告魏雨轩、被告行政负责人阴祖君及委托代理人马博文到庭参加诉讼。第三人哈尔滨丙运经贸有限公司经公告送达起诉状副本、应诉举证通知书及开庭传票等，公告期满后无正当理由未到庭应诉。本案现已缺席审理终结。2016年12月28日，被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局作出（南岗市监）登记企核准字[2016]第2494号登记核准通知书，决定准予哈尔滨丙运经贸有限公司设立登记。原告魏雨轩诉称:2016年12月28日，被告在给哈尔滨丙运经贸有限公司办理注册登记时，该注册公司在原告不知情的情况下偷用原告的身份信息，将原告注册为该公司的法定代表人。被告在审查哈尔滨丙运经贸有限公司注册时未尽详细的审查义务，错误的在原告不知情的情况下将原告注册成该公司的法定代表人，存有过错。因被告将原告错误注册成该公司的法定代表人后，给原告的工作生活带来了诸多不便，原告的精神也受到了无形压力，故诉至法院请求：1.判令被告撤销哈尔滨丙运经贸有限公司的注册登记；2.诉讼费用由被告承担。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局辩称：1.我局对哈尔滨丙运经贸有限公司作出的设立登记程序合法、申请材料齐全、符合法定形式。2016年12月27日哈尔滨丙运经贸有限公司向我局提出设立登记申请，原告为公司股东及法定代表人，职务执行董事兼经理。公司申请设立登记提交了：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、《公司章程》；4、法定代表人信息；5.董事、兼事、经理信息；6.租赁协议；7.房产证；8.居民委员会出具的证明；9.财务负责人信息；10.联络员信息；11.《企业名称预先核准通知书》；12.《任命书》；13.《聘任书》；14.《承诺书》；15.《股东（发起人）出资情况》等材料。2016年12月28日，我局受理该公司设立登记申请。按照《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项和法定要求、文书格式符合规范。”的规定，该公司登记申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《内资企业登记提交材料规范》（5）（工商企字[2014]29号）的要求，材料齐全，符合法定形式。2016年12月28日我局决定准予设立登记。2.申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”上述法律法规、部门规章均明确规定了申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。要求登记机关超出上述范围作其他审查缺乏可行性，首先程序上违法，其次不符合《行政许可法》的便民高效原则。登记机关没有权利也没有能力对相关材料进行实质性审查。综上，我局办理哈尔滨丙运经贸有限公司设立登记的证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局在法定举证期限内提交并举示的证据：证据一、《公司登记（备案）申请书》复印件1份。证明哈尔滨丙运经贸有限公司依法提出设立登记申请情况。证据二、《公司登记（备案）申请书》；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；《公司章程》；法定代表人信息；董事、兼事、经理信息；租赁协议；房产证；居民委员会出具的证明；财务负责人信息；联络员信息；《企业名称预先核准通知书》；《任命书》；《聘任书》；《承诺书》；《股东（发起人）出资情况》复印件各1份。证明该次设立登记材料齐全、符合法定形式、程序合法。证据三、《设立登记审核表》、《受理通知书》、《登记核准通知书》各1份。证明我局对该设立登记申请的受理和核准情况。原告对证据一至证据三均有异议，认为第三人申报材料中所有原告的签字均非原告本人所签，身份证是原告丢失的，与原告补办的身份证不一致，以上所有文件原告也没有见过。原告是于2019年2月14日拿身份证办理自己公司的营业执照时，才得知已被拉入企业黑名单，名下有公司。原告对自己的主张未举示证据。经庭审质证，本院对上述证据确认如下：被告所举证据均真实、合法，且与本案有关，予以采信。本院根据以上有效证据，认定以下事实：2016年12月27日，第三人向被告提出申请公司设立登记，原告为该公司股东及法定代表人，职务执行董事兼经理。第三人申请设立登记提交了：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、《公司章程》；4、法定代表人信息；5.董事、兼事、经理信息；6.租赁协议；7.房产证；8.居民委员会出具的证明；9.财务负责人信息；10.联络员信息；11.《企业名称预先核准通知书》；12.《任命书》；13.《聘任书》；14.《承诺书》；15.《股东（发起人）出资情况》等材料。其中，第三人的《股东（发起人）出资情况》及《公司章程》记载原告作为该公司股东，认缴出资额为200万元，出资比例为100%。被告受理第三人设立登记申请后，进行审查。按照《企业登记程序规定》第九条的规定，该公司登记申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《内资企业登记提交材料规范》的要求，材料齐全，符合法定形式。2016年12月28日，被告决定准予第三人设立登记。另查明，2019年4月2日，被告对第三人的登记经营场所进行了实地核查，未发现第三人在此处经营。2018年6月20日第三人因长期未经营，被哈尔滨市南岗区市场监督管理局依法吊销。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款,第二十条规定，工商行政管理机关虽只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请文件及材料的真实性不负责,但是申请人对其提交的文件、材料真实性负责，并不能免除工商行政管理机关在办理公司登记过程中的法定审查职责。工商行政管理机关在办理公司核准登记过程中，不仅要审查申报材料是否完备并符合法定形式，而且应从公司登记机关管理权限及专业判断能力范围内对申请人提交的文件及材料进行审慎审查。本案中，被告于2016年12月28日对第三人作出准予设立登记，庭审调查中原告对设立登记材料使用的原告身份证及其签字处均不予认可，因不是本人签字并不等于不是本人的意思表示，如仅凭不是本人签字，就简单地以提供虚假材料为由撤销公司（企业）登记，有悖于行政审判对行政行为合法性审查的要求，亦不能仅以此认定工商登记机关登记行为违法。另据,《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》对提供虚假材料骗取公司（企业）设立登记处理程序具有明确的规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以五万以上五十万以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”上述条款明确了工商登记机关对提供虚假材料骗取登记的行为应依照行政处罚程序进行调查并根据调查结果酌情作出罚款、撤销登记或者吊销营业执照的处罚决定。对情节严重的，结合应否清算等因素在撤销和吊销之间科学的作出选择，作出恰当的处理。上述条款赋予了被告更正、撤销工商登记的职权，故被告应对原告主张第三人公司存在使用虚假材料骗取工商行政登记进行调查核实后作出相应处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内对第三人哈尔滨丙运经贸有限公司的工商行政登记进行调查并作出相应处理。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判长  王炳跃审判员  公丕潜审判员  张诗晨二〇二〇年六月三十日法官助理徐壮书记员杨晓宇