天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初6号原告单良财，男，1963年12月20日出生，汉族，住天津市河东区。原告张秀萍，女，1961年12月26日出生，汉族，住天津市河东区。二原告共同委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河东区泰兴南路32号。法定代表人田金萍，区长。委托代理人刘妍，天津市河东区人民政府工作人员。委托代理人德光宇，天津市河东区司法局工作人员。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人顾培周，天津市司法局工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告单良财、张秀萍诉被告天津市河东区人民政府、天津市人民政府信息公开及行政复议一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日受理后，于2020年1月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告单良财、张秀萍及其共同委托代理人黄晓丽，被告天津市河东区人民政府的委托代理人德光宇，被告天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单良财、张秀萍诉称，原告在天津市河东区拥有合法住房，并长期居住于此。原告房屋被纳入河东区大直沽东孙台片区棚户区改造（旧城区改建）项目。为了解此次征收补偿的具体情况，原告于2019年9月15日通过ＥＭＳ邮寄的方式向被告天津市河东区人民政府（以下简称：河东区政府）申请政府信息公开，申请书面公开和原告房屋在同一征收范围内的居民王建强、王建国、郭玉龙、唐俊兰、郭玉华、郭玉红、李鸿斌、李国光、李俊祥、李淑媚、柴萍的房屋征收面积分户调查结果和分户补偿情况。被告河东区政府于2019年10月11日作出编号：2019-176《依申请办理结果告知书》，告知原告所申请信息属于公开范围，但是应在工作日时间去往大直沽电影院现场调阅，并未提供给原告相关的信息公开材料。原告前往大直沽电影院申请调阅相应材料，并未获取相应信息，遂于2019年10月25日向被告天津市人民政府（以下简称：市政府）申请行政复议，请求撤销《依申请办理结果告知书》。2019年12月26日，原告收到被告市政府作出的津政复决字［2019］2-308号《行政复议决定书》，决定维持该《依申请办理结果告知书》。被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》违反法律规定，严重影响了原告知情权，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据原告的要求，按照原告要求的形式提供政府信息。在本案中，原告要求被告河东区政府采取书面形式、邮寄方式提供原告所需信息，被告河东区政府并未予以提供。且原告也并不能按照其告知的方式获取该信息。被告市政府作为复议机关，认为涉案行政行为合法合理属于认定事实和法律严重错误。故此向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告河东区政府作出的编号：2019-176《依申请办理结果告知书》并判令其限期按照原告要求的形式重新对原告的申请做出答复；2、撤销被告市政府作出的津政复决字［2019］2-308号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由二被告承担。原告提交了以下证据：1、编号：2019-176《依申请办理结果告知书》，证明被告河东区政府没有依法公开原告申请公开的政府信息；2、津政复决字[2019]2-308号《行政复议决定书》，证明认定事实不清、适用法律错误，不具有合法性；3、政府信息公开申请表，证明原告向被告河东区政府申请公开政府信息的内容及要求回复的形式；4、视频资料（光盘）附内容整理的文字版，证明2019年10月18日原告进行现场查阅信息时对方不让原告复制，被告河东区政府没有按照原告要求的形式进行答复。被告河东区政府辩称，被告河东区政府做出的编号：2019-176《依申请办理结果告知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法、内容适当，依法送达了当事人，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告河东区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、邮寄信封存根；2、政府信息公开申请表，证据1、2证明收到政府信息公开申请的时间及所需信息内容；3、编号：2019-14《征求意见单》；4、《关于对单良财、张秀萍政府信息公开申请征求意见的回复》；5、编号：2019-176《依申请办理结果告知书》，证据3-5证明经核查，原告所申请公开的信息属于公开范围，被告河东区政府于法定期限内作出被诉行政行为告知原告获取信息的方式、途径和时间，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；6、邮件交寄单（收据），证明通过邮寄方式送达原告。被告市政府辩称，一、被告市政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告以河东区政府为被申请人申请行政复议，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。二、市政府作出行政复议决定的程序合法。原告不服河东区政府作出的政府信息公开答复提出行政复议申请，市政府于2019年10月31日收到申请，11月4日立案受理，经审理后于12月23日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。行政复议期间查明，单良财、张秀萍于2019年9月15日通过EMS邮寄的方式向河东区政府申请信息公开，要求“书面公开和申请人房屋在同一征收范围内的居民王建强、王建国、郭玉龙、唐俊兰、郭玉华、郭玉红、李鸿斌、李国光、李俊祥、李淑媚、柴萍的如下信息：房屋征收面积分户调查结果和分户补偿情况。”所需信息的形式为纸制，获取信息的方式为邮寄。河东区政府于2019年9月16日收到二原告的政府信息公开申请后，向河东区住建委发去政府信息公开申请征求意见单，后明确告知单良财、张秀萍获取信息的方式、途径和时间。河东区政府依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”规定，已经告知了单良财、张秀萍获取政府信息的方式、途径和时间，对单良财、张秀萍的答复行为并无不当，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定予以维持。综上所述，市政府作出的津政复决字[2019]2—308号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。同时，针对信息是否存在，在行政复议期间本案各方当事人曾经一同到现场进行过查阅，原告已经获得了信息。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请书及相关材料、调查询问笔录；2、《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证据1、2证明审查符合法律规定；3、《行政复议答复通知书》及送达证据；4、《行政复议答复书》及证据目录，证据3、4证明审理符合法律规定；5、《行政复议决定书》，证明复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告对被告河东区政府的证据1、2、6没有异议；对证据3、4、5真实性没有异议，证明目的不认可，认为没有按照原告要求的形式予以提供，且原告申请的信息不属于无法按照要求的形式提供的情形，河东区政府违反了《中华人民共和国信息公开条例》第四十条的规定。原告对被告市政府的证据1中申请书没有异议，对其中调查询问笔录合法性不认可，因为该询问笔录中没有询问人员的签名。且认为不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定，存在严重违反法定程序的情形；对证据2真实性没有异议，合法性不认可，原告于2019年10月25日邮寄，被告签收是10月26日，不是10月31日，对11月4日的受理时间有异议，认为违反法律规定；对证据3、4答复书内容合法性不认可，违反了《中华人民共和国信息公开条例》第四十条的规定，应当按照申请人要求的形式予以提供。如果不能提供的话可以查阅和抄录，但是原告到了现场之后对方没有充分让原告查阅和抄录。从证据目录中无法看出河东区政府是否提交了相关的证据；对证据5合法性不认可，认定事实不清、适用法律错误；证据6没有异议。二被告对对方提供的证据均没有异议。被告河东区政府对原告的证据1-2真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的不予认可；对证据3没有异议；对证据4证明目的不予认可，根据原告提供的内容文字版总结，原告在获取政府信息的地点及时间能够对其申请的相关信息进行查阅，恰好证明了《依申请办理结果告知书》符合法律规定，原告能够获取其所需要的相关信息。被告市政府对原告的证据1-2真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的不予认可。对证据3没有异议，对证据4真实性、合法性、关联性不予认可，证明目的不认可。本院认证意见如下：原告提交的证据1-2是本案被诉行政行为，证据3能够证明原告提出信息公开申请的内容，本院予以认定；证据4不能证明其证明目的，本院不予认定。二被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，被告河东区政府于2019年9月16日收到原告单良财、张秀萍邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“书面公开和原告房屋在同一征收范围内的居民王建强、王建国、郭玉龙、唐俊兰、郭玉华、郭玉红、李鸿斌、李国光、李俊祥、李淑媚、柴萍的如下信息：房屋征收面积分户调查结果和分户补偿情况。”被告河东区政府收到原告的申请后，于2019年10月9日向天津市河东区住房和建设委员会发送《征求意见单》。2019年10月11日天津市河东区住房和建设委员会作出《关于对单良财、张秀萍政府信息公开申请征求意见的回复》。同日被告河东区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，作出编号：2019-176《依申请办理结果告知书》并邮寄送达原告，告知原告申请的信息属于公开范围，请于工作日时间以现场调阅的方式获取信息，同时告知了联系人、联系电话及现场调阅地址。原告不服被告河东区政府的《依申请办理结果告知书》，于2019年10月25日向被告市政府申请行政复议，复议请求为：“依法撤销被告河东区政府作出的编号：2019-176《依申请办理结果告知书》，并责令其向原告公开相关信息。”2019年10月26日被告市政府收到原告的行政复议申请书后，于2019年10月31日对原告的复议申请进行补正。2019年11月4日被告市政府作出津政复受字[2019]2-308号《行政复议案件受理通知书》并邮寄送达原告。同日，被告市政府对被告河东区政府作出津政复答字[2019]2-308号《行政复议答复通知书》。被告河东区政府于2019年11月11日作出《行政复议答复书》。经审查，被告市政府于2019年12月23日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出津政复决字[2019]2-308号《行政复议决定书》，决定维持被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，被告河东区政府具有作出本案被诉告知书的主体资格及法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，原告向被告河东区政府申请公开的信息内容为书面公开和原告房屋在同一征收范围内的居民的房屋征收面积分户调查结果和分户补偿情况。被告河东区政府在收到原告的申请后，向房屋征收部门天津市河东区住房和建设委员会查询。根据天津市河东区住房和建设委员会的回复，被告河东区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，作出本案被诉《依申请办理结果告知书》并送达原告，告知了其申请的信息属于公开范围，并告知其调取方式、时间、现场调阅地址及联系方式等，认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案原告申请公开同一征收范围内其他被征收人的房屋征收面积分户调查结果和分户补偿情况，相关信息已在征收现场予以公示，原告也已经现场进行了查阅，其知情权已经获得保护，原告要求被告应当采取书面形式、邮寄方式提供原告所需信息的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定，履行了补正、受理、要求答复、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《依申请办理结果告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告单良财、张秀萍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告单良财、张秀萍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  兰 芳审 判 员  陈 艳人民陪审员  王德明二〇二〇年六月十五日书 记 员  崔 维