四川省巴中市恩阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1903民初464号 原告：卢仕国，男，生于1967年3月12日，汉族，初中文化，农民，住四川省巴中市恩阳区。 特别授权委托诉讼代理人：李可祥，巴中市恩阳区雪山法律服务所法律工作者。 被告：巴中市恩阳区上八庙镇窑垭村村民委员，住所地巴中市恩阳区上八庙镇窑垭村。 法定代表人：黎凯,男,生于1988年8月7日,汉族，大专文化，农民，住巴中市恩阳区。系该村村委会主任。 被告：黎天明，男，生于1972年2月10日，汉族，初中文化，农民，住巴中市恩阳区。 被告：彭琼英，女，生于1972年12月11日，汉族，初中文化，农民，住巴中市恩阳区。系被告黎天明之妻。 原告卢仕国与被告恩阳区上八庙镇窑垭村村民委员会（以下简称“窑垭村村民委员会”）、黎天明、彭琼英土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卢仕国及委托诉讼代理人李可祥、被告窑垭村村民委员法定代表人黎凯、被告黎天明、彭琼英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院依法确认第一被告于2018年8月7日所作出的关于处理三社黎天明水池旁土地一事的意见无效；2、依法确认原告屋侧的石谷田大地土地原告享有承包经营权；3、由第二、三被告拆除擅自在原告承包地上的构筑物；4、由三被告承担本案诉讼费。原告诉称事实和理由：2018年2月5日，原告与原告胞兄卢仕明因建房需要将位于本组同一地块的石谷大田的0.21亩进行互换，互换后所属卢仕明承包经营的石谷大田0.21亩由原告承包经营，双方按照互换协议行使权利，履行各自义务。原告房屋建好后，2018年便外出海口务工，同年，同村村民彭刚平因建房占用了第二、三被告承包经营的方大田田角约100平方米，第二、三被告要求彭刚平用土地进行调换，时任该村村主任彭忠勇，在未告知原告同意的情况下，擅自作出了将原告与卢仕明互换的承包地石谷大田指定给第二、三被告耕种，并加盖了村民委员会的印章。后第二、三被告便在原告承包地块中圈地(浇混凝土基础梁)搭建养鸡场地。原告回家后，多次找第一被告进行处理并要求返还原告的承包地，后经村、社干部多次给二、三被告做工作，将所占用原告的土地返还给原告。第二、三被告却以彭忠勇已作解决拒不返还。2019年12月16日，第一被告再次召集村两委及社长坐谈会，村委会经讨论一致作出如下解决方案:1、占用第二、三被告承包经营的方大田，若二被告需要土地，待聚居点统一调整，如无土地，应按上级补助文件执行;2、第二、三被告所浇灌的建鸡圈必须拆除。方案作出后，第二、三被告仍然我行我素，强行侵占原告承包地。 被告窑垭村村民委员会法定代表人辩称：我是2019年7月24日回到村上担任村主任，当时的原因及情况我都不是很清楚。 被告黎天明、彭琼英辩称：1、关于2018年8月7日作出的处理黎天明水池旁土地一事，是通过村委领导协商处理的，当时村上没有经济上的补偿能力，通过协商集体征用的土地进行补偿的，是有理、有法、有证据的，请人民法院依法维护被告的合法权益；2、石谷大地角现在的土地并不属于原告的承包经营权。自2016年9月起由村集体征集及使用以后，原三户人即（黎现昌、谢青芳、卢仕明）的土地在搞建设的过程中整形改变，所以原告没有承包经营权，被告要求原土地承包主出庭作证；3、根本不属于原告的承包地，我们在合法拥有的土地上修一个田埂，实属没有必要拆除，现在国家都出钱修田埂，为什么要拆除；4、原告在告案，诉讼费都出不起吗？还想让被告给他出，没有这样的道理。原告误了我的时间，还把我推上被告席，原告是在诬告，我要求赔偿误工费及精神损失费，请法院依法维护被告的权益。被告辩称的事实及理由，我现在拥有的土地早在2016年9月就被村集体征收使用，他（原告）2018年2月5日才互换土地，他（原告）与卢仕明互换土地是一种借口。我现在拥有的土地是由于当时2018年8月7日彭刚平要硬化被告的方大田角，该村书记彭中勇作出调整，因为我家的方大田角当时没有纳入征集范围之中，所谓强行侵占原告的承包地，这都是诬告。我们也有被征集的土地，我们三社十几户都要像他这样，人民法院就成了菜市场，诉请人民法院依法判决，要求让这些无理取闹的人付出法律责任。 原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1、原告身份证复印件1份；2、被告黎天明身份信息复印件1份；3、被告彭琼英身份信息复印件1份；4、窑垭村村民委员会关于处理三社黎天明水池旁土地一事复印件1份；5、卢仕国、彭建华、卢仕明的协议原件1份；6、关于彭琼英、卢仕国土地纠纷讨论会复印件1份；7、卢仕明承包土地分户登记明细卡复印件1份（共2页）；8、卢仕国承包土地分户登记明细卡复印件1份（共2页）；9、黎东昌承包土地分户登记明细卡复印件1份（共2页）。 被告窑垭村村民委员会质证认为：对原告提交的证据没有质证意见，经过与社长卢维军核实，本案争议地块属原告卢仕国的承包土地；石谷大地在2016年异地扶贫搬迁修建有房屋，占用的土地按每亩4万元补偿，但至今没有进行补偿；未占用的土地仍退还给原承包人耕种。 被告黎天明、彭琼英质证意见如下：2019年村委会处理，没有达成协议，我也没有签字；卢仕国、彭建华、卢仕明的协议不是真实的，不存在调换，石谷大田修房子占用了，现在只有边角地，争议这块边角地是村上指给我的；其他没有异议。 被告黎天明、彭琼英提交证据如下：窑垭村村民委员会关于处理三社黎天明水池旁土地一事原件1份，后退回原件。 原告对被告黎天明、彭琼英提交的证据质证认为：一、不真实，村民委员会作出的解决应有村主任的签名；二、内容不完整，对土地的界桩不明确；来源不合法，不能证明就是村民委员会出具的；其解决是无效的，土地是五社的，本案二、三被告是三社社员；不能达到被告的举证目的。 依据上述证据及庭审笔录，本院认定事实如下：2016年窑娅村实施异地扶贫搬迁，在石谷大地建修房屋，占用的土地按每亩4万元补偿，但至今没有进行补偿；未占用的土地仍退还给原承包人耕种。2018年2月5日，原告与原告胞兄卢仕明因建房需要将位于本组同一地块的石谷大田的0.21亩进行互换，互换后所属卢仕明承包经营的石谷大田0.21亩（地块编号为00880）由原告承包经营，并签订了《协议》。互换后，双方按照互换协议行使权利，履行各自义务。原告房屋建好后，2018年便外出海口务工。同年，同村村民彭刚平因建房占用了第二、三被告承包经营的方大田田角约100平方米，第二、三被告要求彭刚平用土地进行调换，当时时任该村村主任彭忠勇将原告与卢仕明互换的承包地石谷大田解决给第二、三被告耕种，内容为：“窑娅村村民委员会关于处理三社黎天明水池旁土地一事，经村委会与黎天明协商将大地角以现在水沟为界的土地解决给黎天明耕种。窑娅村村民委员会2018年8月7日”，并加盖了村民委员会的印章。后第二、三被告便在原告承包地块中用网围地和浇混凝土基础梁搭建养鸡场地，进行养鸡。原告回家发现后，觉得被告养鸡影响了环境卫生，多次找第一被告进行处理并要求返还原告的承包地，后经村、社干部多次给二、三被告做工作，并于2019年12月16日形成解决意向，将被告所占用原告的土地返还给原告和拆除鸡场。但第二、三被告却以原村主任彭忠勇已作解决而拒不返还和拆除鸡场。 本院认为，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。涉案的石谷大田0.21亩土地，被告巴中市恩阳区（原巴中市上八庙）上八庙镇窑娅村五社在1998年发包给原告胞兄卢仕明承包经营，并经巴中市人民政府1998年10月20日发放土地承包经营权证予以确认；后因原告胞兄卢仕明建房需要将石谷大田的0.21亩与原告进行了互换，并签订了互换协议，原告与卢仕明均系同一集体经济组织成员，其互换承包土地协议合法有效。故原告卢仕国诉请的要求确认原告屋侧的石谷田大地0.21亩土地原告享有承包经营权，应予以支持。被告窑娅村村民委员会于2018年8月7日所作出的调整意见，因该土地不属应当调整的承包土地，没有征得原告及原承包人的同意，同时无证据显示该调整意见经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且亦未报镇人民政府和县级主管部门批准，故该调整意见不具有法律效力，应属无效的调整意见。无效的调整意见自始无效，第二、三被告无权在原告承包地上构筑混泥土建养鸡场，应由第二、三被告在规定时间内予以拆除。被告黎天明、彭琼英辩称原告的土地是村上集体征收了的，但没有提供证据证明，本院不予支持；辩称石谷大地角的土地并不属于原告的承包经营权，与查明的事实不符，本院不予支持；辩称原告应赔偿被告务工费及精神损失费，未提交证据证实，且于法无据，对其主张本院不予支持。综上，为维护农村土地承包人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十条、第十七条、第二十八条、第二十九条、第五十五条、第五十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，判决如下： 一、被告巴中市恩阳区上八庙镇窑垭村村民委员会在2018年8月7日所作出的关于处理三社黎天明水池旁土地的意见无效。 二、原告卢仕国享有互换的石谷大地0.21亩（地块编号00880）土地承包经营权。 三、被告黎天明、彭琼英在本判决生效后立即拆除在原告卢仕国石谷大地0.21亩（地块编号00880）承包地上的混泥土、围网等构筑物。 案件受理费50元，由被告黎天明、彭琼英共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审判员 李 正 二〇二〇年六月十日 书记员 卢维皓