重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终283号 上诉人（一审原告）刘代强，男，1967年4月17日出生，汉族，住重庆市合川区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市合川区规划和自然资源局，住所地重庆市合川区希尔安大道中段。 法定代表人邹开勇，该局局长。 上诉人刘代强因诉被上诉人重庆市合川区规划和自然资源局（以下简称合川区规资局）信息公开一案，不服重庆市合川区人民法院(2019)渝0117行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，2019年8月6日，合川区规资局收到刘代强提交的《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：“根据渝府地〔2012〕1541号征地批复征收合川区小沔镇鼎罐村三社土地,对该村民小组各项补偿的核算信息,包括对各户青苗、地上构附着物、住房、人员安置、土地补偿和迁坟等各项补偿的核算信息。上述政府信息公开的形式为:复制件加盖重庆市合川区规划和自然资源局印章即可”。 合川区规资局于2019年8月30日作出合川规资依复〔2019〕8号《重庆市合川区规划和自然资源局关于小沔镇鼎罐村刘代强申请的答复》（以下简称8号《信息公开答复》），其主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，您要求获取的您申请的关于‘征收小沔镇鼎罐村3社土地各项补偿的核算信息,包括对各户青苗、地上构附着物、住房、人员安置、土地补偿和迁坟等各项补偿的核算信息’属于主动公开内容，现提供合川区小沔镇鼎罐村3社（原荒院村3社）①草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地青苗林木综合定额补偿表（21张）；②草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地构筑物补偿表（13张）；③草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地人员安置费补偿表（16张）；④草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地农房拆迁补偿表（15张），以上共计65张。我局复印（A4纸共65页）邮寄给你。由于该项目未进行结算且信息量太大，其他的相关补偿资料（如过渡费、超期过渡费、土地补偿费等）目前在小沔镇存放，建议您向合川区小沔镇人民政府申请查询”。同日，合川区规资局向刘代强邮寄该答复书和所附政府信息材料。刘代强收到后不服，起诉来院，请求判如所请。 一审法院认为，针对刘代强对征地相关信息公开的请求，合川区规资局作为重庆市合川区土地行政主管部门，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，合川区规资局依法具有受理政府信息公开申请，并作出相应答复的法定职责。 本案主要争执焦点是被告作出的8号《信息公开答复》是否合法？ 本案合川区规资局虽作为重庆市合川区土地行政主管部门对土地征收组织实施，但具体实施行政机关为重庆市合川区小沔镇人民政府。土地征收补偿，涉及人员安置、住房安置、住房过渡等诸多项目，各补偿项目之间因所需时间差异存在不能同步完成。本案所涉及的土地征收并未实施完毕，合川区规资局将其保存的青苗林木、构筑物、人员安置、农房拆迁补偿费用的相关材料作为附件提交给刘代强，已履行了相应职责。 刘代强认为合川区规资局的答复对土地补偿费的核算、补偿表、房屋的补偿、过渡费等均没有依法公开问题。根据本案实际情况，对于尚未发放完毕并进行结算等补偿项目，具体实施行政机关为重庆市合川区小沔镇人民政府，补偿的相关资料尚保存于重庆市合川区小沔镇人民政府（另案有表述），合川区规资局在答复中已履行了告知义务。 综上所述，刘代强要求撤销合川区《信息公开答复》的理由不能成立，其请求不予支持。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了刘代强的诉讼请求。 上诉人刘代强不服一审判决，向本院提出上诉称，被上诉人作出的8号《信息公开答复》，仅公开了较少部分内容，还有大量的政府信息没有公开。主要有土地补偿费的核算和补偿表一点也没有公开，房屋的补偿安置核算，仅公开了提前搬迁奖励，还有房屋的补偿以及过渡费、奖励费等没有公开。一审判决认定事实错误，适用法律法规错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审，并由被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人合川区规资局在二审诉讼中答辩称，一、对于刘代强提出的政府信息公开申请，被上诉人在法定期限内依法予以了书面答复，程序合法。二、对于刘代强申请的内容中，属于被上诉人公开职责范围并实际存在的，被上诉人依照刘代强申请要求的形式与答复书一并送达刘代强，履行了信息公开的职责。三、对于刘代强信息公开申请内容中涉及其他行政机关保存的政府信息，被上诉人在答复书中履行了告知义务。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 合川区规资局在法定期限内向一审法院提供并举示了以下证据： 1、8号《信息公开答复》及附件，内容共计65页，分别是：①草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地青苗林木综合定额补偿表（21张）；②草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地构筑物补偿表（13张）；③草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地人员安置费补偿表（16张）；④草街航电枢纽工程小沔集镇迁建用地农房拆迁补偿表（15张）； 2、邮政快递单和快递查询单； 3、渝府地［2012］1541号《重庆市人民政府关于合川区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》； 4、合川国土征补公（2013）2号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于征收小沔镇鼎罐村1社3社4社8社金土村4社部分集体土地补偿安置方案的公告》； 5、重庆市第一中级人民法院（2019）渝01行初158号行政判决书； 6、《中华人民共和国政府信息公开条例》。 刘代强在一审庭审中举示了如下证据： 1、政府信息公开申请书； 2、8号《信息公开答复》。 经各方当事人质证后，一审法院对上述证据认定如下：刘代强、合川区规资局所举示的证据均具有真实性，合法性，除合川区规资局举示的重庆市第一中级人民法院行政判决书系法院对另一法律关系所作行政判决，与本案不具有关联性，本案暂不予采纳外，均具有关联性，予以采纳。 双方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院认定事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第三条、第四条的规定，被上诉人具有针对上诉人的申请作出相应信息公开答复的法定职责。 被上诉人于2019年8月6日收到上诉人的申请，于同年8月30日作出8号《信息公开答复》，并于同日向上诉人邮寄送达，其程序符合《政府信息公开条例》的规定。 本案争议焦点为8号《信息公开答复》内容是否合法，法律适用是否正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，行政机关对于政府信息公开申请，可根据具体情况分别作出答复。 本案所涉土地征收补偿，涉及到人员安置、住房安置、住房过渡等诸多项目，各补偿项目之间因所需时间差异存在不能同步完成的可能。对于已经完成的征收补偿所形成的且已由合川区规资局予以保存的政府信息，合川区规资局在8号《信息公开答复》中，将已经发放完毕的青苗林木、构筑物、人员安置、农房拆迁补偿费用的相关材料作为附件提交给刘代强，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，并无不当。对于尚未发放完毕并进行结算的过渡费、超期过渡费等补偿项目，具体实施行政机关为重庆市合川区小沔镇人民政府，补偿的相关资料尚保存于重庆市合川区小沔镇人民政府。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，合川区规资局未制作上述资料也未从制作单位获取，不具备记录和保存条件，故合川区规资局在8号《信息公开答复》中建议刘代强向合川区小沔镇人民政府申请查询，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，并无不当。故，被上诉人作出的8号《信息公开答复》内容合法，适用法律无不当之处。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。刘代强的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘代强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇二〇年六月四日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南