河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫03民终2711号上诉人（原审原告）：韩建设,男,1957年12月27日生,汉族,住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审被告）:洛阳伊滨区诸葛镇西韩社区居民委员会,住所地河南省洛阳市伊滨区诸葛镇富民嘉苑。法定代表人:韩向阳，该居委会主任。委托诉讼代理人：张茂锋，河南博同律师事务所律师。上诉人韩建设因与被上诉人洛阳伊滨区诸葛镇西韩社区居民委员会（以下简称诸葛镇居委会）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初5521号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人韩建设、被上诉人诸葛镇居委会的委托诉讼代理人张茂锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩建设上诉请求：1.依法撤销一审判决,查清事实后依法改判;2.本案一审、二审诉讼费用由诸葛镇居委会承担。事实和理由：（一）诸葛镇居委会没依法和韩建设订立书面土地承包合同,韩建设土地承包经营权合法有效。《土地管理法》第14条明确规定:“发包方和承包方应当订立承包合同。”但西韩村从当初发包土地到2017年前都没有和西韩村各户依法订立书面承包合同。2017年西韩村才发给各户《农村土地承包经营权证》上都是仅有土地承包面积。依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》法释〔1999〕15号和《合同法》的规定:韩建设土地承包经营权合法有效。因西韩村和诸葛镇政府等部门书面答复韩建设以及诸葛镇居委会在法庭上都认可当初让韩建设一家承包了土地,后来被收回,没有收回的承包地2017年西韩村同样给韩建设一家颁发《农村土地承包经营权证》的以上事实。韩建设依法无需举证。（二）因西韩村当时对非农户口返迁用双重标准，造成韩建设一家户口逾期回村、韩建设承包经营权被违法收回。1987年韩建设一家再次承包土地种粮食，1998年一家人在西××附近诸葛煤矿(现为龙门煤业公司)户口农转非仍在西韩村居住,因在矿上没住房农转非违法,2000年被劝迁回,西韩村干部让每人交五千元才让韩建设一家户口入村,韩建设没交。诸葛乡派出所就把韩建设一家户口空挂在诸葛乡政府家属院。因学校把孩子的名字错写为同音字需办手续,诸葛乡政府和诸葛派出所人员都说:空挂户找原地方解决。无奈下韩建设和孩子户口又迁回矿上才解决上学问题。韩建设一家人户分离很多不便就一直不断找西韩村、公安机关等部门反映，没解决。后伊滨区发布文件不让返迁户口。2017年韩建设发现西韩村其他人家与韩建设一家同年及前后迁回诸葛派出所的非农户口仍有土地享受村民待遇，说明西韩村当时对他们合法。韩建设不断反映，2018年2月洛阳市公安局才通知伊滨区公安部门办理韩建设一家户口入村、伊滨(原诸葛)派出所给韩建设办理户口免费入村手续。西韩村两委不论是收回韩建设一家土地承包经营权还是没有解决韩建设一家土地延包问题都明显违反法律法规的明文规定和强制性规定的程序。庭审笔录中记载:“2002年西韩村在确认西韩村具有承包责任田村民资格时,韩建设知道该公示事实。”。如属实,韩建设应当看到其他人家非农户口返迁入村人员,也会找村干部要说法。《村民委员会组织法》、《村民自治法》都明确规定:村民章程、村规民约不能违法。如法溯及既往,韩建设一家不符合收回土地的法定条件,西韩村仍明显违反后来和现行法律法规的明文规定。（三）一审法院多次不受理错误,受理后认定事实错误、适用法律错误。2018年11月,韩建设民事诉状写明:西韩村和诸葛镇政府等部门都承认收回韩建设一家土地,没有收回的土地西韩村给韩建设一家发给《农村土地承包经营权证》。一审法院对本案应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第一条(二):“承包经营权侵权纠纷”受理本案后立案。但一审法院多次让韩建设打行政诉讼，老城区法院和洛阳中院的行政裁定书内容都是:因本案不是行政案件、是民事案件才不予受理；而民事裁定书也对本案不予受理，是把韩建设曾取得有关土地承包经营权的事实错误认定为韩建设因未实际取得土地承包经营权,把本村当初发包土地时就没有给全村各户任何书面资料的事实认定为韩建设未提交有关土地承包经营权的初步资料。法院多次不受理本案显然是法院认定事实和适用法律错误造成的，不能把过错强加给韩建设,更不能对韩建设适用“一事不再理”和“既判力”的基本法理。（四）诸葛镇居委会违法收回韩建设一家土地承包经营权违法,应当依法返还并赔偿损失。按照《解释》第6条和《农村土地承包法》第56条、57条等都规定诸葛镇居委会承担返还、赔偿责任。双方调解时诸葛镇居委会同意钱可以多给,不返还土地,韩建设没同意。如有事实不清,应是西韩村没有履行法定职责造成的，西韩村依法应承担不利后果。诸葛镇居委会辩称，（一）韩建设举家迁入设区的市，不符合分配责任田的主体资格。（二）关于村民资格及要求分配责任田的诉求已超诉讼时效。（三）本案作为民事案件已被洛阳市中级人民法院裁定不予受理，构成重复诉讼，应驳回起诉。（四）人户分离不是事实，对返迁人员没有双标准。（五）承包经营权不存在，不存在违法，不应赔偿损失。韩建设向一审法院起诉请求：1.依法判决诸葛镇居委会没依法给韩建设订立责任田承包合同违法和诸葛镇居委会收回韩建设家责任田违法，返还韩建设家责任田4.4亩、使韩建设一家与其他家一样享有村民待遇;2.判令诸葛镇居委会赔偿、返还韩建设一家损失2万元;3.一审案件诉讼费由诸葛镇居委会承担。一审法院认定事实：韩建设原系西韩村人，1995年左右成为龙门煤矿合同工人。1998年，韩建设考虑到龙门煤矿可能分到福利房，将自己和家庭成员户口从西韩村迁出，迁入洛阳市龙门煤矿，转为非农业家庭户口。韩建设将自己和家庭成员户籍从西韩村迁出后，西韩村将其原来的部分土地收回。在2000年左右，因其没有在龙门煤矿分到福利房，2001年韩建设又将全家户口迁往诸葛镇西韩村，因各种原因直至2018年4月8日韩建设才将户籍落到诸葛镇西韩村。2002年，西韩村两委对全村土地进行调整，没有给韩建设家庭分配土地。韩建设就该事宜，多次到相关政府部门反映问题。2018年，洛阳伊滨区管理委员会就韩建设信访事项复查，该委员会于2018年11月1日作出不予受理告知书。韩建设收到该告知书后，于2019年2月向一审法院提起诉讼，向一审法院提出如下诉讼请求：“1、判令诸葛镇居委会收回韩建设家土地违法、返还韩建设家土地4.4亩、使韩建设一家享有村民待遇；2、判令诸葛镇居委会赔偿、返还韩建设一家损失2万元；3、诉讼费由诸葛镇居委会承担。”一审法院于2019年2月13日作出（2019）豫0311民初726号民事裁定书裁定：对韩建设的起诉，一审法院不予受理。韩建设收到该裁定书后，上诉至洛阳市中级人民法院。2019年4月9日，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终2133号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。理由为：起诉必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，韩建设提起本案诉讼，但未提交其曾取得相关土地承包经营权的初步证据材料，本案不符合人民法院受理民事案件条件。2018年11月，韩建设到洛阳市老城区人民法院提起行政诉讼，洛阳市老城区人民法院于2018年11月20日作出（2018）豫0302行初99号行政裁定书，该裁定书裁定：对韩建设的起诉，一审法院不予立案。后韩建设上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院于2018年12月27日，作出（2019）豫03行终430号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年9月3日，韩建设再次向一审法院提起民事诉讼，诉讼请求为：1、依法判决诸葛镇居委会没依法给韩建设订立责任田承包合同违法和诸葛镇居委会收回韩建设家责任田违法，返还韩建设家责任田4.4亩、使韩建设一家与其他家一样享有村民待遇。2、判令诸葛镇居委会赔偿、返还韩建设一家损失2万元。3、一审案件诉讼费诸葛镇居委会承担。另查明：韩建设于2012年从龙门煤矿退休，现户籍所在地为洛阳市××韩村。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，韩建设因工作需要将户口迁出，后又因其他原因将户口迁回，直至2018年才将户籍落到诸葛镇西韩村。在此过程中西韩村进行第二轮土地延包，韩建设一家未能进行土地延包。韩建设为此，多次以同一事实理由，向一审法院提起民事诉讼，洛龙区人民法院和洛阳市中级人民法院均作出裁定书，裁定不予受理。现韩建设继续以同一事实和理由向一审法院提起诉讼，违反了“一事不再理”和“既判力”的基本法理。同时，取得西韩村的户籍是享有土地承包经营权的前提条件，韩建设及其家人的户籍在第二轮土地延包前并没有迁回原籍西韩村，西韩村两委在第二轮土地延包过程中，依照相关规定，没有解决其土地承包问题，符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回韩建设的诉讼请求。一审案件受理费300元，由韩建设承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，韩建设于1998年将户口从西韩村迁出，后又因其他原因将户口迁回，直至2018年才将户籍落到诸葛镇西韩村。在此过程中西韩村进行第二轮土地延包，韩建设一家未能进行土地延包。为此，韩建设多次以同一事实理由提起民事诉讼，洛龙区法院和本院均裁定不予受理。现韩建设于2019年9月3日再次以同一事实和理由向一审法院提起民事诉讼，该起诉违反了“一事不再理”和“既判力”的基本法理，根据相关法律规定，本案应驳回韩建设的起诉，而非驳回其诉讼请求，故一审判决应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初5521号民事判决；二、驳回韩建设的起诉。一审案件受理费300元、二审案件受理费300元，均予以退还韩建设。本裁定为终审裁定。审判长 杨 洪审判员 王春峰审判员 李丹杰二〇二〇年六月三十日书记员 刘梦洋