北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0118行初8号原告李连俊，男，1960年2月15日出生，汉族，住北京市密云区。原告郑淑侠，女，1959年10月26日出生，汉族，住址同上。二原告之委托代理人王文艺，男，北京市信凯律师事务所律师。被告北京市密云区河南寨镇人民政府，住所地北京市密云区河南寨镇河南寨村。法定代表人王立文，镇长。委托代理人王梦千，女，北京市安理律师事务所律师。委托代理人高朋飞，男，北京市密云区河南寨镇人民政府工作人员。原告李连俊、郑淑侠不服被告北京市密云区河南寨镇人民政府（以下简称河南寨镇政府）于2019年8月23日作出的河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月6日向被告河南寨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告郑淑侠及二原告的委托代理人王文艺，被告河南寨镇政府的委托代理人王梦千、高朋飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南寨镇政府于2019年8月23日对原告李连俊、郑淑侠作出河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》，主要内容为：“2019年8月21日，河南寨镇政府执法人员在检查中发现，你有违法建设行为，遂予以立案调查。经查：你在密云区河南寨镇X村建设的房屋及土地（面积：80.625平方米，结构：砖混）及其他附属设施，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。以上事实有调查笔录、现场测绘图、影像资料为证。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关责令你于接到本决定书之日起2日内自行拆除上述建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由你自负并承担相应法律责任。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向密云区人民政府申请行政复议，也可以在6个月内直接向密云区人民法院提起行政诉讼。”原告李连俊、郑淑侠诉称：李连俊、郑淑侠系河南寨镇X村X街X号居民。二人于2003年4月份通过合法程序将其位于本村X街X号宅院房屋及院墙进行翻建。河南寨镇政府以为了深入实施乡村振兴战略，落实区委、区政府提出的“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动和《密云区2019年农村人居环境整治工作方案》文件精神，在2019年8月21日，以执法人员在检查中发现李连俊、郑淑侠有违法建设行为，予以立案调查。河南寨镇政府以李连俊、郑淑侠位于密云区河南寨镇X村X街X号的房屋及土地面积80.625平方米，砖混结构及其他附属设施，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。让李连俊、郑淑侠于接到河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》之日起2日内自行拆除上述建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由李连俊、郑淑侠自负并承担相应法律责任。河南寨政府于2019年8月30日强制将李连俊、郑淑侠位于密云区河南寨镇X村X街X号的房屋及土地面积80.625平方米，砖混结构及其他附属设施拆除，在拆除前没有告知李连俊、郑淑侠享有陈述、申辩的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，该具体行政行为程序违法，侵害了李连俊、郑淑侠的合法权益。诉讼请求：1.请求法院依法撤销河南寨镇政府于2019年8月23日作出的河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》；2.本案的诉讼费由河南寨镇政府负担。原告李连俊、郑淑侠提供并当庭出示了如下证据：1．村民建房申请审批表和个人建设工程规划许可证，用以证明李连俊、郑淑侠是本案的适格原告以及是房屋的合法建设者，建设时间是2003年；2.河南寨镇政府公告，用以证明河南寨镇政府于2019年8月23日认定李连俊、郑淑侠所涉房屋违法不具有法律依据；3.河南寨镇政府《限期拆除决定书》，证明河南寨镇政府于2019年8月23日认定李连俊、郑淑侠所涉房屋是违建事实错误，被告违法。河南寨镇政府辩称：一、河南寨镇政府作出《限期拆除决定书》的事实依据充分。经现场勘查、调查询问和其他调查查明：李连俊于2003年3月18日获得翻建北正房的《村民建房申请审批表》和《个人建设工程规划许可证》，其在宅基地北侧和东侧加盖的砖混结构80.625平方米围墙和房屋不在批准翻建的北正房范围内，属于违法建设，应当拆除。二、河南寨镇政府具有作出被诉《限期拆除决定书》的法定职权。三、河南寨镇政府作出的《限期拆除决定书》程序合法。作出的《限期拆除决定书》经现场勘查、调查处理、法律文书送达等程序，在调查过程中给予李连俊、郑淑侠陈述、申辩的权利，但二人拒绝调查和陈述。同时告知二人被处罚的事实、理由和救济权利，符合相关法律规定，程序合法有效。四、《限期拆除决定书》不具有可撤销内容，依法不应当撤销。2019年8月30日，李连俊、郑淑侠在河南寨镇政府的协助下，自行拆除违法建设，故《限期拆除决定书》中认定的违法建设已经被拆除，《限期拆除决定书》不具有可撤销的内容，依法不应当撤销。综上，河南寨镇政府作出的《限期拆除决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，李连俊、郑淑侠提出的诉讼请求和事实理由没有任何法律和事实依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告河南寨镇政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1.调查询问笔录；2.现场勘查示意图；上述两项证据用以证明河南寨镇政府对李连俊、郑淑侠建筑物进行现场勘查，并向二人询问案涉建设的情况，其拒绝调查和陈述，放弃陈述和申辩的权利。3.村民建房申请审批表；4.个人建设工程规划许可证；上述两项证据用以证明李连俊曾获准翻建北正房以及获批的建筑尺寸。案涉建设不在其经批准翻建的北正房范围内、未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，属于违法建设。5.限期拆除决定书；6.公告；7.送达回证和送达照片；证据5、6、7用以证明河南寨镇政府于2019年8月23日依法对李连俊、郑淑侠作出并送达了被诉的《限期拆除决定书》，并予以公告。8.违法建设助拆现场照片，用以证明2019年8月30日，李连俊、郑淑侠同意在河南寨镇政府的协助下自行拆除违法建设，案涉建设已经被拆除，《限期拆除决定书》不具有可撤销的内容。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告李连俊、郑淑侠提交的证据3和被告河南寨镇政府提交的证据5系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。李连俊、郑淑侠提供的其他证据内容真实、形式合法，但不能实现其证明目的。被告河南寨镇政府提供并当庭出示的其他证据，内容真实、形式合法，能够证明其对涉案建设进行查处和拆除的情况，本院予以采纳。经审理查明：原告李连俊、郑淑侠系夫妻关系。2003年4月10日，李连俊获准翻建北正房，其中长16米，宽6.4米。后李连俊、郑淑侠在北正房东侧和北侧加盖围墙和房屋，其中东侧建设长23.96米、宽1.75米；北侧建设长17.75米、宽2.18米。两侧建设面积合计80.625平方米。2019年8月23日，河南寨镇政府向李连俊、郑淑侠作出河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》和河政公告字[2019]第020号《公告》，告知其80.625平方米砖混结构建设未取得相关规划许可，限期2日内自行拆除并接受复查，逾期不拆除将依法实施强制拆除。并告知李连俊、郑淑侠不服限期拆除决定的救济途径。当日，河南寨政府向李连俊送达了《限期拆除决定书》和《公告》。2019年8月30日，上述违法建设被拆除。另查明：庭审中，李连俊、郑淑侠当庭表示变更诉讼请求：1.请求确认河南寨镇政府于2019年8月30日拆除李连俊、郑淑侠位于密云区河南寨镇X村X街X号宅院上80.625平方米房屋行政行为违法；2.本案的诉讼费用由河南寨镇政府负担。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定，乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。依据上述规定，河南寨镇政府具有对其行政辖区内的违法建设作出责令限期改正的法定职权。针对李连俊、郑淑侠提出案涉建筑建设于2003年，不应适用《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）的主张。《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）第三条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。第三十二条规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日施行）第二十八条规定：本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。本案中，根据李连俊、郑淑侠的陈述，案涉建筑物建于《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）实施期间，但未按该法律规定取得建设工程规划许可证；《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）、《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日施行）实施后，案涉建筑物持续存在，李连俊、郑淑侠亦未按规定补办乡村建设规划许可证。因案涉建筑物未取得规划部门许可手续的违法状态一直持续，故河南寨镇政府认定案涉房屋属违法建设并无不当。河南寨镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定作出《限期拆除决定书》适用法律正确。在执法程序上，河南寨镇政府在作出《限期拆除决定书》之前，对李连俊、郑淑侠进行调查询问，告知其陈述、申辩和回避的权利。在二人拒绝调查询问后，对案涉房屋进行了现场勘查，针对案涉房屋是否取得规划许可手续调取了相关证据，并在作出涉诉《限期拆除决定书》之后依法送达给李连俊、郑淑侠，故河南寨政府的执法程序并无不当。针对李连俊、郑淑侠当庭变更诉讼请求的情形，因其变更诉讼请求的行为实质上是撤回原诉讼请求、提出新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，对于原告李连俊、郑淑侠当庭提出新的诉讼请求本院不予准许。综上所述，被告河南寨镇政府作出的《限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告李连俊、郑淑侠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李连俊、郑淑侠的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李连俊、郑淑侠负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长  周铁军审判员  肖春芹审判员  王艳菊二〇二〇年六月二十九日书记员  何琴玲