江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初59号原告刘爱玉，女，1971年11月10日出生，汉族，户籍地赣州市章贡区，现住赣州市章贡区。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师，一般授权。被告赣州市章贡区沙石镇人民政府，住所地赣州市章贡区沙石镇光明路24号。法定代表人卢升山，镇长。委托代理人邱继伟，北京市中银（赣州）律师事务所律师，一般授权。原告刘爱玉不服被告赣州市章贡区沙石镇人民政府（以下简称沙石镇政府）房屋拆迁补偿安置告知一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告刘爱玉及委托代理人纪召兵、被告沙石镇政府负责人副镇长钟家鹏及委托代理人邱继伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙石镇政府2019年7月12日向被拆迁人刘爱玉作出《房屋拆迁补偿安置告知书》，载明了被拆迁房屋情况、补偿安置方式；还载明被拆迁人须在本告知书送达之日起2天内选定补偿安置方式，并书面告知房屋拆迁实施单位。若2天内未选定补偿安置方式，则视为被拆迁人同意房屋拆迁部门按产权置换补偿安置方式进行补偿安置。房屋拆迁部门将委托房屋拆迁实施单位于3天内将补偿款存入被拆迁人的补偿账户，视同补偿到位。被拆迁人应在2019年7月15日前搬迁弃房并交出土地，逾期将依法拆除。原告刘爱玉诉称，原告系赣州市章贡区沙石镇吉埠村村民，在拥有合法房屋。因相关项目的需要，地方人民政府对原告所有的房屋及所占土地实施征收拆迁，因补偿标准不合理，原告没有与征收单位达成补偿安置协议，征收实施单位也未依法履行征收的法律程序。通过申请政府信息公开，赣州市章贡区人民政府于2019年11月7日作出《政府信息公开申请答复书》，原告始得知2019年7月12日被告沙石镇政府作出了《房屋拆迁补偿安置告知书》（简称《补偿安置书》），该《补偿安置书》针对原告被拆迁房屋决定了补偿安置方式和搬迁期限。根据土地管理法、物权法及最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等，被告无权作出《补偿安置书》，该《补偿安置书》少认定了原告的房屋面积，原告的房屋是2012年6月始拆迁的，一直停至2019年7月5日，没有人和单位找过原告。原告的房屋位于商贸城旁边，地理位置优越，属于店面房，被告依据的标准补偿明显偏低，显失公平。多年来，被告通过断水断电等方式逼迫原告搬迁，未给予原告任何补偿；任何机关无权强制拆除房屋，即使现在房屋已被违法拆除，也应当恢复原状。综上，被告作出的《补偿安置书》没有职权依据，事实不清，适用法律错误，违反了法定程序，所作决定对原告的征收补偿安置条件显失公平，依法应予撤销。请求1.依法撤销被告沙石镇政府作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》；2.请求依照《行政诉讼法》第五十三条之规定，对本案涉及的赣州市人民政府令第65号《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》、赣市府字［2012］30号《关于调整征地土地补偿和部分房屋拆迁补偿标准的决定》规范性文件进行附带审查；诉讼费用由被告承担。原告刘爱玉为证明其主张，向本院提交了以下证据：房屋拆迁补偿安置告知书、政府信息公开申请答复书复印件。被告沙石镇政府辩称，一、因城市建设需要，原告案涉房屋所占土地已经被依法征收。为加快中心城区经济发展，改善人居环境，经江西省人民政府批准，2012年6月赣州市国土资源局（现更名为赣州市自然资源局）发布征收土地公告，决定征收沙石镇吉埠村、楼梯村部分集体土地，总面积为125.6751公顷，批准用途为道路、城市建设、学校、商住用地。章贡区人民政府（以下简称章贡区政府）依法公告了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。2012年10月，赣州市国土资源局章贡分局（以下简称国土局章贡分局）与沙石镇吉埠村委会签订《土地征收协议书》，原告案涉房屋在本次征地拆迁范围内。根据拆迁工作人员入户调查和对房屋进行测绘，原告本人也已在调查表上签字确认房屋情况。经赣州市、区、镇相关部门联合组成的审核组审核并公示，原告征拆户安置人口为4人，主房面积为255.20平方米，附属房面积123.64平方米，违章建筑面积103.84平方米，手压井12米，化粪池一座，有线电视1户，水塔1座。二、答辩人经多次通知，原告一直拒不签订拆迁安置补偿协议，为确保项目工程进度，答辩人依法作出《房屋拆迁补偿安置告知书》并送达原告。答辩人作为本次土地征收的实施单位，2012年5月依法公布了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知》，通知了包括原告在内所有征拆户在规定时间到指定地点签订房屋征收补偿安置协议书，但原告并没有按规定签订协议，此后几年答辩人拆迁工作人员一直上门做原告的思想工作，但原告仍拒绝签订协议。2019年7月5日拆迁工作人员再次依法向原告送达《限期办理征地拆迁手续通知书》，催告原告签订房屋征收补偿安置协议书，但原告因其不合理要求没有得到满足，仍拒绝签订。2019年7月12日，答辩人作为征地的实施单位，根据原告的安置人口及被征迁房屋情况作出《房屋拆迁补偿安置告知书》并依法送达原告，2019年7月25日将拆迁补偿款打入原告账户。三、原告诉请已超过诉讼时效，应依法予以驳回。答辩人2019年7月12日作出《房屋拆迁补偿安置告知书》后，当天下午就依法送达原告，原告以认定违章房屋面积太多、不公平为由拒收。原告现于2020年3月12日提起诉讼，已超过法律规定6个月的诉讼时效，依法应当驳回。综上，请查明事实驳回原告的诉求。被告沙石镇政府向本院提交了以下证据：1.1江西省人民政府用地批复、赣州市国土资源局征收土地公告及公示照片；1.2赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案及公示照片；1.3赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法（65号令）；1.4征收土地协议（吉埠村委）；2.1违章建筑集中整治的通告；2.2城中村改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知；2.3城中村综合改造项目房屋情况调查表（刘爱玉）、被征收房屋照片；2.4审核组会议审核现场照片；2.5拆迁户人口、房屋面积公示；3.1限期办理征地拆迁手续通知书及送达回证；4.1房屋拆迁补偿安置告知书（含附表）及送达回证、照片；5.1拆迁补偿款转账凭据；6.1责令交出土地决定书及送达照片。经庭审质证，原告对被告提交的证据1.1真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为征地批复作出两年后没有实施的，征地批复自动失效，根据被告提供的证据已经超过两年时间；若征地批复有效，对原告征地应适用国有土地上房屋征收与补偿条例的规定；公告原告没有看过，照片看不清楚；对证据1.2方案的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为根据土地管理法实施条例25条规定，涉案征地方案没有履行征求集体经济组织及被征收人意见的程序，不能作为补偿依据，安置方案作为补偿的依据不合理，对张贴的照片看不清楚；对证据1.3的65号令的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，原告诉请对其合法性审查，另外65号令在2017年1月1日已经废止，政府作出涉案告知书时不应以废止的文件作出补偿依据；对证据1.4协议的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为原告对该协议不知情，根据法律规定，村委会签订该协议时应该召开村民会议、村民代表大会才能进行决定，且该份协议与政府对原告的补偿没有关联性；对证据2.1、2.2的真实性无异议，对合法性、关联性持异议，认为原告没有看到过该两份文书，被告未提供证据证明已进行张贴等形式的公示；该文件是政府作出的，是一般性文件，不能作为执法依据；对证据2.3，认为表格当时是先要求签名、表格上未填写相应内容；认为被征收房屋照片不是原告的房屋；对证据2.4，认为原告不知道何时开的会，会议内容不清楚，无相关证据证明；对证据2.5，认为原告未看到过，被告未提供张贴、公示或送达的证据，认定原告的房子有住房和附属房，原告房屋结构一致，被告认定依据不清楚；对认定违章建筑面积103.84平方米，被告未提供依据，应该按城乡规划法的依据由相关部门予以认定并送达，原告对违章建筑不予认可；对证据3.1，限期办理征地拆迁手续通知书及送达回证，没有原告及其家属的签名、也没有其他见证人签名；对证据4.1房屋拆迁补偿安置告知书是涉诉告知书；对证据5.1，认为没有原告及其家属的签名、也没有其他见证人签名等；对证据5的附件的房屋登记表，认为原告的房屋结构是一样的，区分成三类的依据不明，住房、附属房区分依据不明；结算表的具体单价、数额，没有有效的征收补偿安置方案，被告提交的方案是12年的方案，不具备合理性；现在建筑的价格应该以评估来确定房屋价值，被告并未提供相应评估报告，结算表没有合法依据；对拆迁补偿款转账凭据，原告对征收补偿有异议，没有签征收补偿协议；对责令交出土地决定书，认为与本案没有关联。被告对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的持异议，认为其证明目的与事实不符，被告已经提供证据证明被告在2019年7月12日已将涉案告知书送达原告家里，原告以违章面积认定过多拒收涉案告知书，原告收到涉案告知书的时间应是2019年7月12日。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据，经庭审质证，对方不持异议且与案件待证事实相关联的，予以确认；对方持异议的证据，予以综合评定。经审理查明，2008年8月8日，江西省国土资源厅作出《关于章贡区2008年度第二批次集镇建设用地的批复》（赣国地资核［2008］666号），同意章贡区将沙石镇楼梯村、沙河镇沙河村等的农村集体农用地0.7319公顷（其中耕地0.7023公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.5846公顷。江西省国土资源厅2010年作出《关于赣州市2009年度第十二批次城市建设用地的批复》（赣国地资核﹝2010﹞791号），同意赣州市将章贡区沙石镇吉埠村、楼梯村、沙河镇等村的农村集体农用地11.6396公顷（其中耕地10.9805公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地5.1647公顷。2011年12月17日，征迁工作组对原告刘爱玉位于沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目范围内的房屋制作了情况调查表。2012年1月6日，章贡区政府作出《关于对沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）范围内违章建筑集中整治的通告》，规定了范围及对象、整治方式、法律责任等。2012年5月15日，沙石镇323国道以西（火车站至综合改造项目所涉房屋拆迁及安置有关事项的通知。2012年5月21日，章贡区政府向被告沙石镇政府作出关于同意《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的批复，其中规定由被告沙石镇政府组织实施323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造范围内房屋拆迁工作。2012年6月11日，城中村综改指挥部就沙石镇吉埠村综合改造范围内所涉拆迁户人口、房屋面积进行公示，公示时间为2012年6月11日至17日。2012年6月18日，城中村综改指挥部作出沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造项目房屋签订拆迁协议通告，载明了签订协议开始时间及集中签订协议的时间。2012年6月25日，原赣州市国土局作出征收土地公告，对征收土地范围、面积和征地补偿标准等进行公告告示。2012年10月2日，原国土局章贡分局与沙石镇吉埠村委会签订了《征收土地协议》。2019年7月5日，被告沙石镇政府向原告刘爱玉作出《限期办理征地拆迁手续通知书》，载明，该镇从2012年项目启动后多次通知该户至吉埠村委会办理房屋拆迁相关手续，至今未办理；通知该户在2019年7月8日前到吉埠村委会办理房屋拆迁相关手续，如逾期未办理，自然资源局章贡分局根据赣州市人民政府令65号、赣市府字﹝2012﹞30号及区府字﹝2012﹞41号文对该户作出《房屋拆迁补偿安置告知书》。2019年7月12日，被告沙石镇政府对被拆迁人暨原告刘爱玉作出《房屋拆迁补偿安置告知书》；2019年7月25日，该镇政府向原告刘爱玉作出《房屋拆迁补偿到位通知书》，其中载明，因你户未在规定的时间内提出异议并选择补偿安置方式，根据《房屋拆迁补偿安置告知书》，沙石镇政府于2019年7月25日已将房屋拆迁补偿款76738.40元转入你户银行账户。2019年7月26日，自然资源局章贡分局、被告沙石镇政府联合向原告刘爱玉作出《责令交出土地决定书》，要求其于2019年7月26日之前自行搬迁弃房并交出土地，如拒不交出土地的，将申请赣州市章贡区人民法院强制执行。原告刘爱玉曾以申请政府信息公开的方式向章贡区政府获取了《房屋拆迁补偿安置告知书（存根）》《责令交出土地决定书（存根）》，后遂诉至本院成讼。经释明，原告表示要求对赣州市人民政府65号令及赣市府字[2012]30号文规范性文件的全文进行附带审查。庭审时，被告自认作出案涉《房屋拆迁补偿安置告知书》的法律依据是其提交的证据1.2、1.3，事实依据是其提交的证据2.3、2.5、3.1。原、被告均承认，行政机关未向原告作出房屋拆迁补偿安置决定、案涉房屋已于2019年7月26日被拆除。本院认为，本案争议焦点为1.原告的起诉有无超过起诉期限；2.被告有无作出案涉补偿安置告知的职权、涉诉补偿安置告知是否合法。关于原告的起诉有无超过起诉期限的问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，案涉补偿安置告知书未告知原告提起行政诉讼的期限，依据规定，无论原告2019年7月12日收到该告知书还是2019年11月7日才得知该告知书的内容，原告于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，未超过起诉期限。关于被告有无作出案涉补偿安置告知书的职权及该补偿安置告知是否合法的问题，该补偿安置告知对原告的房屋情况、补偿安置方式及搬迁期限等进行了确认，设定了原告的权利义务；结合行政机关此后未对原告作出房屋拆迁补偿安置决定及已将房屋拆迁补偿款转入原告账户的事实，该补偿安置告知等同于补偿安置决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《江西省征用土地管理办法》第八条的规定，负责土地征收工作的实施主体应为县级以上人民政府和县级以上人民政府的土地行政主管部门；被告作为乡（镇）人民政府可协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，被告以自己的名义向原告作出案涉补偿安置告知违反了上述法律的规定，其行为属超越职权；再者，被告在向原告作出的限期办理征地拆迁手续通知书中，载明如原告逾期未办理房屋拆迁相关手续，自然资源局章贡分局根据相关规定作出《房屋拆迁补偿安置告知书》，其后被告却以自己的名义作出案涉补偿安置告知书，故涉诉补偿安置告知依法应予撤销。关于原告要求对赣州市人民政府65号令及赣市府字[2012]30号文规范性文件附带审查的问题，其表示要对该两份规范性文件的全文进行审查，视为其请求不具体，该请求依法不予支持。综上所述，原告要求撤销案涉补偿安置告知书理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告赣州市章贡区沙石镇人民政府2019年7月12日对原告刘爱玉作出的房屋拆迁补偿安置告知书。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区沙石镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  邱树春人民陪审员  刘金英二〇二〇年六月八日书 记 员  曾希希