河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行初3号原告河南省龙腾高科实业有限公司。住所地平顶山市新华区武庄村北（平顶山市新华区中小企业服务局民营企业创业园内），统一社会信用代码91410402785073356P。法定代表人张培举，总经理。委托代理人陈占平，男，汉族，1979年7月5日出生，住河南省平顶山市湛河区，系该公司副总经理。被告平顶山市人民政府。住所地平顶山市新城区长安大道东段。法定代表人张雷明，市长。委托代理人杨芳，系该政府工作人员。委托代理人白璐璐，系该政府工作人员。原告河南省龙腾高科实业有限公司（以下简称龙腾公司）诉被告平顶山市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告龙腾公司的委托代理人陈占平，被告市政府的委托代理人杨芳、白璐璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙腾公司诉称，2007年9月29日，经平顶山市环境保护局批准同意，龙腾公司在新华区东留村南部建设鲟鱼养殖实验基地。该基地投资860万元，建设项目占地总面积6500平方米，主要建设鱼池99个，蓄水池一个，沉淀池一个及其它办公等附属设施。2019年10月16日，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府联合作出《关于对白龟山水库104米高程线范围内违建别墅、违法占地、违法建设问题清查整治的通告》，要求在白龟山水库104米高程线管理范围内已经建成或者正在建设的各种违法建筑物、构筑物及其它设施，必须立即停止违法建设，并于10月25日之前自行拆除到位。2019年10月18日，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局及平顶山市湛河区人民政府再次联合向龙腾公司下达《通知》。该《通知》内容为：“你单位（××)在104范围内、水校西200米路南所建的建筑违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，属违法行为，限你单位（××）于2019年10月25日前自行拆除到位。逾期拒不进行拆除或者未能拆除到位的，将依据有关规定对该违法建设进行强制拆除，由此造成的一切损失和费用均由你单位(××）承担。”龙腾公司不服，向市政府申请行政复议，请求撤销上述《通知》。2019年12月19日，市政府作出平政复驳[2019]6号《驳回行政复议申请决定书》。该决定书认为平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局及平顶山市湛河区人民政府于2019年10月18日联合作出的《通知》属于对龙腾公司进行告知的程序性行为，对龙腾公司的权利义务不产生影响，不属于具体行政行为，并以该《通知》不属于行政复议法规定的受理范围为由驳回了龙腾公司的行政复议申请。龙腾公司认为，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府于2019年10月18日联合作出的《通知》有违程序正当原则，实体和程序均违法,且该责令限期拆除的通知是一种独立的行政行为，一经作出便对龙腾公司设定了义务，如果行政相对人实施的合法行为被行政主体错误的责令通知停止，就会导致相对人的合法权益受到侵害。因此，案涉2019年10月18日的《通知》已对龙腾公司的权利义务产生实际影响，具有约束力和执行力，应属行政复议的受案范围，市政府驳回龙腾公司的复议申请，属认定事实不清，适用法律错误，应依法被撤销。一、请求依法撤销被告市政府作出的平政复驳[2019]6号《驳回行政复议申请决定书》；二、请求依法责令被告市政府受理龙腾公司的行政复议申请。原告龙腾公司提交的证据：一、土地转让协议；二、平郊政土字（1993）22号《关于有偿划拨土地的批复》等及平市国用（1995）字第X202号；三、发改委立项报告（《河南省企业投资项目备案表》）；四、入河排污口设置申请书；五、平新科字[2008]2号《关于命名平顶山市新华区农业科技示范基地的通知》；六、技术合作协议；七、荣誉证书，被告市政府辩称，该《通知》不属于具体行政行为，不属于行政复议法规定的受理范围。2019年10月18日，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府联合印发《关对白龟山水库104米高程线范围内违建别墅、违法占地、违法建设问题清查整治的通告》（以下简称“通告”)。当日，上述三单位联合对龙腾公司的分支机构绿大夫水产基地作出《通知》，并将《通告》的内容，对龙腾公司进行告知。该《通知》属于对龙腾公司的程序性告知行为，对其权利义务不产生影响，不属于具体行政行为，而对龙腾公司权利义务产生实际影响的是上述三单位联合作出的《通告》。因此，龙腾公司提出的复议申凊不属于行政复议法规定的受理范围。二、行政复议认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。龙腾公司对平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府于2019年10月18日作出的《通知》不服，向市政府申请行政复议。市政府依法立案受理后,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二)项的规定，于2019年12月19日作出平政复驳[2019]6号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了龙腾公司的复议申请。市政府的行政复议认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。因此，请依法驳回被龙腾公司的诉讼请求。被告市政府提交的证据：一、行政复议申请书；二、营业执照副本、法定代表人身份证明书及身份证复印件；三、授权委托书、代理人身份证复印件及送达地址确认书；四、龙腾公司复议时提供的证据；五、提出答复通知书送达回证，；六、河南省白龟山水库管理局行政复议答复书；七、法定代表人身份证明书及身份证复印件、授权委托书及代理人身份证、律师证复印件；八、河南省白龟山水库管理局提供证据材料；九、湛河区人民政府行政复议答复书；十、法定代表人身份证明书及身份证复印件、授权委托书及代理人身份证、律师证复印件；十一、平顶山市城乡一体化示范区管理委员会行政复议答复书；十二、法定代表人身份证明书及身份证复印件、授权委托书及代理人身份证、律师证复印件；十三、行政复议决定书；十四、行政复议决定书送达回证。本院经审理查明,2019年10月16日，平顶山市湛河区人民政府、平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局联合印发《关于对白龟山水库104米高程线范围内违建别墅、违法占地、违法建设问题清查整治的通告》，其内容为：“（一）对白龟山水库104米高程线管理范围内，任何单位和××未经批准，不得在该区域内建设各种违法建筑物、构筑物及其它设施。已经建成或者正在建设的各种违法建筑物，构筑物及其它设施，必须在本（通告）发布之日起立即停止建设，并于10月25日前自行拆除到位。（二）对逾期拒不自行拆除的各类违法建筑物、构筑物及其它设施，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，政府执法部门将依法强制拆除。”2019年10月18日，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府向龙腾公司的分支机构绿大夫水产基地作出《通知》，其内容为：“你单位（××）在104范围内，水校西200米路南所建的建筑物违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，属违法行为，限你单位（××）于2019年10月25日前自行拆除到位。逾期拒不进行拆除或者未能拆除到位的，将依据有关规定对该违法建设进行强制拆除，由此造成的一切损失和费用均由你单位（××）承担”。龙腾公司不服，向市政府申请复议。市政府经复议认为，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府联合作出的《通知》，是按照2019年10月16日印发的《关于对白龟山水库104米高程线范围内违建别墅、违法占地、违法建设问题清查整治的通告》确定的内容，对龙腾公司进行告知。该《通知》行为属于对龙腾公司告知的程序性行为，对龙腾公司的权利义务不产生影响，不属于具体行政行为。因此，该《通知》不属于行政复议法规定的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，市政府决定：驳回申请人龙腾公司的行政复议申请。龙腾公司不服，向本院提起行政诉讼。本院确认的上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，平顶山市城乡一体化示范区管理委员会、河南省白龟山水库管理局、平顶山市湛河区人民政府于2019年10月18日联合作出的《通知》为龙腾公司设定了限期拆除其建造的建筑物的义务，已对龙腾公司的权利义务产生实际影响，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（十一）项之规定，应属于行政复议的受案范围。市政府作出的平政复驳[2019]6号《驳回行政复议申请决定书》适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销平顶山市人民政府于2019年12月19日作出平政复驳[2019]6号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令平顶山市人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平顶山市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  宋忠海审判员  李占永二〇二〇年六月二十日书记员  尹亚男附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律法规、错误的；.….…