广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终206号 上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地：钦州市钦南区金海湾东大街111号。 法定代表人胡颎，区长。 委托诉讼代理人何文霞，广西金湾律师事务所律师。 委托诉讼代理人黄广强，钦州市钦南区土地房屋征收中心工作人员。 被上诉人（一审原告）钦州市钦南区大番坡镇青龙村委清河水村民小组。 诉讼代表人刘月进，组长。 被上诉人（一审原告）刘日辉，男，1944年9月18日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人（一审原告）何瑞英，女，1958年3月14日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人（一审原告）许宥宽，男，1945年6月29日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人（一审原告）刘月进，男，1967年4月24日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人（一审原告）黄美芳，女，1953年10月6日出生，汉族，住钦州市钦南区。 上述六被上诉人的共同委托诉讼代理人刘光珍，广西众厚律师事务所律师。 上述六被上诉人的共同委托诉讼代理人黄桂英，女，1954年3月23日出生，壮族，住广西钦州市钦南区，系清河水村民小组成员。 一审第三人钦州市钦南区大番坡镇贵祥页岩砖厂，住所地：钦州市钦南区大番坡镇青龙村，统一社会信用代码：91450702690221424U。 执行事务合伙人林金燕。 委托诉讼代理人龙家伟，广西小宁律师事务所律师。 上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）因被上诉人钦州市钦南区大番坡镇青龙村委清河水村民小组（以下简称清河水小组）、刘日辉、何瑞英、许宥宽、刘月进、黄美芳诉其不履行征收补偿义务一案，不服钦州市中级人民法院（2019）桂07行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭对本案进行审理，上诉人钦南区政府的委托诉讼代理人何文霞，被上诉人黄美芳及六被上诉人的共同委托诉讼代理人刘光珍、黄桂英到庭参加诉讼。一审第三人钦州市钦南区大番坡镇贵祥页岩砖厂（以下简称贵祥砖厂）经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：2009年12月7日，清河水小组与贵祥砖厂签订《山地租赁协议书》一份，约定清河水小组将“三只窝”的部分岭地租给贵祥砖厂作为生产用地，租用岭地界址从北面稍箕窝边算起，至西边的整个“三只窝”背岭的一部分，还剩有一部分未租用给贵祥砖厂的“三只窝”岭背其中间为界；山地租金每亩8000元，共租用面积8.1亩，租用时间为十年，从2009年12月31日至2019年12月31日止；在租用期间里，国家如果需要征用到此山山地，贵祥砖厂要把所租用的山地归还出租方处理。2015年1月12日，清河水小组与贵祥砖厂又签订《山地租赁协议书》一份，约定清河水小组将“三只窝”的部分岭地租给贵祥砖厂取土生产使用，租用山岭地界址以北至西边与钟屋生产队交界为界址，厂房边至西北边岭中间水沟边为界；山地租金每亩15000元，共租用面积3.8亩，岭地租用期限自签订之日起至2019年12月31日止；贵祥砖厂在租用期间，如国家需要征用此山地，征地费归清河水小组所有。2016年8月31日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收征用中心与清河水小组签订了《征地协议书》，征用包括清河水小组“三只窝”在内的404.2497亩土地作为钦州市钦南区大田、青龙片区土地整治项目用地，被征收土地的土地补偿费、安置补助费已全部转入原告清河水小组的账户，六原告已确认收到清河水小组“三只窝”岭的土地补偿费、安置补助费。因没有收到位于清河水小组“三只窝”岭位置的桩号为282号的荒地(涉及部分出租给第三人的土地)的青苗补偿费，六原告向钦南区政府提交《申请书》一份，请求钦南区政府支付其位于“三只窝”岭林地的青苗补偿费未果，遂提起本案诉讼，请求判令钦南区政府分别支付给各原告青苗补偿费：清河水小组3590.4元、何瑞英73564.1元、许宥宽24119.6元、刘日辉311960.2元、刘月进11033元、黄美芳45995.2元，合计470262.5元。 另查明，根据《单位用地现场记录表》的记载，六原告主张的位于清河水小组“三只窝”岭位置的桩号为282号的荒地的亩数分别为：清河水小组0.2112亩，何瑞英4.3273亩，许宥宽1.4188亩，刘日辉18.3506亩，刘月进0.649亩，黄美芳2.7056亩。钦南区政府征收涉案土地的青苗补偿费的标准为17000元/亩。 钦州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款及第二十六条第一款的规定,征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付；土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，钦南区政府与清河水小组签订《征地协议书》后，应依约支付给六原告各项征地费用。但钦南区政府支付了土地补偿费及安置补助费后，却没有依约支付给六原告“三只窝”岭的282号荒地的青苗补偿费。钦南区政府辩称六原告诉请的青苗补偿费与第三人贵祥砖厂的地上附着物补偿重合存在争议，双方未能达成一致意见，因此钦南区政府不能支付相关款项。第三人在庭审中陈述钦南区政府并没有就本案争议的征地款项找过第三人并征求其意见，同时亦明确表示对六原告应得的青苗补偿费不存在争议，只是主张征收到第三人租赁土地的厂房等地上附着物的补偿费用，六原告亦否认其与第三人就青苗补偿费存在争议，且钦南区政府未能提供证据证明第三人与六原告就涉案征地款项存在争议。因此，钦南区政府以六原告与第三人存在争议为由拒绝支付涉案青苗补偿费，无事实和法律依据。钦南区政府征收六原告的土地后，应支付给六原告位于“三只窝”岭的282号荒地的青苗补偿费。根据被征收土地的亩数以及青苗补偿费标准，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：钦南区政府在本判决生效之日起30日内支付给清河水小组3590.4元、何瑞英73564.1元、许宥宽24119.6元、刘日辉311960.2元、刘月进11033元、黄美芳45995.2元，合计470262.5元。 上诉人钦南区政府上诉称：一审法院没有认定被上诉人诉请的青苗补偿费与第三人的地上附着物补偿费重合存在争议是错误的。被上诉人所诉请的青苗补偿费的面积包含了晒场占用的面积，而第三人又主张晒场作为地上附着物进行补偿。被上诉人与第三人签订租赁协议并没有对青苗补偿和地上附着物作出约定，相关款项支付给任一方均损害另一方的合法权益。因此待双方达成一致，确定合法的权利人后，上诉人再依相关程序将相关款项支付给合法权利人。请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人清河水小组、刘日辉、何瑞英、许宥宽、刘月进、黄美芳答辩称：1、答辩人与第三人从来没有对征地补偿费产生过纠纷，不存在“被上诉人诉请的青苗补偿费与第三人的地上附着物补偿费重合存在争议”的事实。本案中各答辩人的承包林地只是取土地，高低不平，坑坑洼洼，既不是晒场，也没有任何地上附着物。答辩人与第三人在2009年12月7日和2015年1月12日分别签订了一份《山地租赁协议书》,均约定在租赁期间，如遇国家征用的，第三人要把所租用的山地归还答辩人处理，征地费归答辩人所有。2、作为征地主体，被答辩人依法应该事先对被征地块的补偿标准、对象等事项进行公告，发放各项征地补偿费，然后才能征地。现在征地时间已经过去三年时间，答辩人仍然得不到青苗补偿费，被答辩人的做法严重损害了被征地农民的利益，依法应予纠正。请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人贵祥砖厂陈述称：1、因第三人不参与土地征收行为，本案被征收土地与我厂租用土地是否有交叉、重复包含，无法得知。2、第三人于土地征收前在租赁土地上已经建设有大量厂房、宿舍等附着物。土地征收涉及第三人所建设的地上附着物时，征收机关应将第三人所租赁土地上的附着物补偿费用直接支付给第三人。现土地征收机关从未与第三人沟通过补偿事宜。征收行为未全部完成。3、第三人从未主张过被征收土地上的青苗费，被上诉人应得的青苗补偿费，上诉人应该支付。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为认定案件事实的依据。据此，本院对一审判决查明的基本事实予以确认。 另查明，1993年2月，清河水、钟屋村委会（甲方）与青龙砖厂（贵祥砖厂前身，乙方）签订《关于开发“三只窝”办砖厂的合同书》，约定开发地点三只窝，面积荒地31.18亩，水田5.259亩，允许乙方使用，乙方拥有使用权五十年。 本院二审期间经组织现场勘查还查明，贵祥砖厂厂区范围内西侧钟屋村民小组与清河水小组相邻部分建设有厂房、砖窑等建（构）筑物，其余部分为空地。厂区用地青苗补偿款和附着物补偿款尚未支付到位，土地尚未收回，该厂目前还在正常生产。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施…”；第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因此，查明被征收土地上附着物的详情，将地上附着物补偿款支付给地上附着物及青苗的所有者是钦南区政府的法定职责。根据本案查明的事实，涉案土地经清河水小组内部征得承包人同意后，以村民小组名义签订协议，将整片土地出租给贵祥砖厂，双方已实际履行协议，贵祥砖厂将承租的集体土地作为生产用地使用多年。该厂范围内除厂房设施占用的土地以外，其余部分土地征收时为空地。贵祥砖厂作为土地实际使用人主张厂房设施部分的附着物补偿款有事实和法律依据。另一方面，钦南区政府为顺利推进征地工作，对于空地部分也按照统一标准支付青苗费，贵祥砖厂表示对于空地部分向出租方清河水小组支付青苗费没有意见。因砖厂用地是清河水小组统一出租，砖厂承租后对整片土地统筹安排建设厂房或取土用地，无法以各承包人拥有使用权的地块区分地上附着物的具体情况，承包人以自己的名义直接主张承包地的青苗补偿不符合本案的实际情况。钦南区政府应组织清河水小组与贵祥砖厂对砖厂全部用地范围内的附着物补偿款和青苗补偿款协商解决，清河水小组得到青苗补偿款后再进行内部分配。协商不成，亦不能免除钦南区政府依法查明征地范围内地上附着物的情况并进行补偿的法定义务，钦南区政府应依职权及时作出补偿决定。钦南区政府关于“待双方达成一致，确定合法的权利人后，上诉人再依相关程序将相关款项支付给合法权利人”的主张本院不予支持。 综上，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，但未综合考虑案涉贵祥砖厂范围内土地的实际情况，径直判决上诉人向被上诉人履行支付义务，有可能损害一审第三人的合法权益，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销钦州市中级人民法院（2019）桂07行初1号行政判决； 二、由上诉人钦州市钦南区人民政府依法履行补偿义务，在本判决生效之日起30日内作出补偿决定。 一、二审案件受理费各50元，由上诉人钦州市钦南区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇二〇年六月十五日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴