江苏省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏行赔终1号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，1969年1月14日生，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 上诉人杨金柱因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）行政赔偿一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行赔初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，杨金柱向江宁区政府邮寄落款时间为2018年4月4日的《国家赔偿申请书》，申请请求：赔偿经济损失人民币183元，精神损失49000元。江宁区政府收到该申请后，于2018年5月28日作出《国家赔偿决定书》，认为杨金柱就南京市江宁区市场监督管理局（以下简称江宁区市场监管局）政府信息公开行政诉讼一案，提出国家赔偿申请。对照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）相关规定，江宁区政府认为杨金柱所述情况不属于应当给予赔偿的情形。根据国家赔偿法第十三条规定，决定不予赔偿，并邮寄送达《国家赔偿决定书》。 原审法院另查明，2018年1月16日，杨金柱以江宁区市场监管局、江宁区政府为被告向南京铁路运输法院提起行政诉讼，请求：“1．撤销被告江宁区政府2017年12月28日作出的[2017]江宁行复第62号行政复议决定书；2．判令被告江宁区市场监督管理局公开原告申请公开的政府信息。”2018年3月2日，南京铁路运输法院作出（2018）苏8602行初158号行政判决，查明：杨金柱向江宁区市场监管局申请公开《关于查处违法广告的申请》的立案审批表及处理结果，江宁区市场监管局作出并向杨金柱邮寄送达《信息公开申请答复书》。杨金柱对该答复不服，向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府作出（2017）江宁行复第62号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持江宁区市场监管局作出的《信息公开申请答复书》。南京铁路运输法院认为：江宁区市场监管局已经履行了法定告知义务，其作出的《信息公开申请答复书》内容符合法律规定。江宁区政府经法院合法传唤无正当理由未出庭应诉，致使其所提交的据以作出涉案行政复议决定的相应证据未能在法庭上出示，无法进行庭审质证，故江宁区政府所提交的所有证据均不能作为定案依据，因此，江宁区政府无法证明作出《行政复议决定书》的合法性，且杨金柱对其事实查明、法律适用、复议程序有异议，应予确认违法。南京铁路运输法院判决：一、确认江宁区政府作出的《行政复议决定书》违法；二、驳回杨金柱的其他诉讼请求。 原审法院认为，国家赔偿法第七条第一款规定，“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第十三条第一款、第三款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案中，杨金柱认为南京铁路运输法院（2018）苏8602行初158号行政判决确认江宁区政府作出的《行政复议决定书》违法，由此导致其经济损失及精神损失，向江宁区政府申请行政赔偿，江宁区政府作为赔偿义务机关具有作出《国家赔偿决定书》的法定职权。江宁区政府在收到杨金柱的《国家赔偿申请书》后，在法定期限内作出《国家赔偿决定书》并邮寄送达，其行政程序并无不当。 国家赔偿法第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。该法第八条规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。该法第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，杨金柱主张因江宁区政府作出的《行政复议决定书》被南京铁路运输法院确认违法，由此导致其提出行政诉讼，造成经济损失人民币183元；因江宁区政府无正当理由未到庭参加诉讼，给其造成精神损失人民币49000元。对于杨金柱主张经济损失人民币183元的请求，法院经审查认为，南京铁路运输法院在审理（2018）苏8602行初158号案件的审查对象为，江宁区市场监管局作出的政府信息公开答复及江宁区政府针对该答复作出的行政复议决定。南京铁路运输法院作出的判决认为，江宁区市场监管局已经履行了法定告知义务，其作出的《信息公开申请答复书》内容符合法律规定，故驳回了杨金柱要求江宁区市场监管局公开其申请的政府信息的诉讼请求。江宁区政府的涉案复议决定被法院确认违法的原因系江宁区政府经法院合法传唤无正当理由未出庭应诉，其所提交的所有证据不能作为定案依据，因此，其无法证明作出《行政复议决定书》的合法性，故被确认违法。江宁区政府作出的《行政复议决定书》在实体上维持了江宁区市场监管局作出的《信息公开申请答复书》，因原行政行为被法院认定符合法律规定，未给杨金柱造成损害，故江宁区政府作出维持原行政行为的复议决定亦不能加重杨金柱的义务；且杨金柱主张的灌南至南京、南京至灌南的交通费人民币183元并非江宁区政府涉案复议决定被确认违法给其造成的直接损失。对于杨金柱主张精神损失人民币49000元的请求，法院经审查认为，国家赔偿法第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”该法第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”从前述法条来看，取得精神损害抚慰金的前提是公民的人身权受到侵害。本案中，江宁区政府经法院传唤，无正当理由不到庭参加诉讼并未侵害杨金柱的人身权，故杨金柱不具备获得精神损害抚慰金的前提条件。综上，江宁区政府认为杨金柱所述的情况不属于应当给予赔偿的情形，根据国家赔偿法第十三条的规定，决定不予赔偿并无不当。 综上，杨金柱要求撤销江宁区政府作出的《国家赔偿决定书》，判令江宁区政府赔偿经济损失人民币183元、精神损失人民币49000元的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，法院不予支持。据此，原审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，江宁区政府作出的行政复议决定书适用法律错误，导致其提出行政诉讼，到法院开庭支出交通费183元；江宁区政府无正当理由不到庭给其造成精神损失；江宁区政府作出不予赔偿的决定违法。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人江宁区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人杨金柱向江宁区政府提出国家赔偿申请，请求赔偿经济损失183元和精神损失49000元。国家赔偿法第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。据此，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的，受害人有赔偿的权利。关于183元的费用，系杨金柱参加行政诉讼开庭的交通费，不属于行政机关及其工作人员行使行政职权时侵犯财产权的情形，更不属于直接损失，故江宁区政府认为不属于应当给予赔偿的情形、决定不予赔偿正确。 根据国家赔偿法第三条和第三十五条的规定，取得精神损害抚慰金的前提是公民的人身权受到侵犯。本案中，杨金柱提出精神损失49000元的主张，系其认为在行政诉讼中江宁区政府未出庭所致，并非是其人身权受到侵犯所致，不符合确定精神损害抚慰金的前提条件，故江宁区政府认为不属于应当赔偿的情形、决定不予赔偿正确。 根据国家赔偿法第十三条第一款、第三款的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案中，杨金柱向江宁区政府邮寄落款时间为2018年4月4日的《国家赔偿申请书》，江宁区政府于2018年5月28日作出《国家赔偿决定书》并邮寄送达，行政程序并无不当。原审法院判决驳回杨金柱的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇二〇年六月二十八日 书记员  王雅露 书记员  张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十三条第一款赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 第三款赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；