河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫03民终1126号上诉人（原审原告）：李伟杰，男，汉族，1970年4月9日出生，现住河南省洛阳市瀍河回族区。上诉人(原审被告)：中国铁路郑州局集团有限公司，住所地河南省郑州市陇海中路106号。法定代表人：孙景，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴洛娟，该公司员工。委托诉讼代理人：高春明，河南明昕律师事务所律师。上诉人李伟杰因与上诉人中国铁路郑州局集团有限公司（以下简称郑州铁路局）劳动争议一案，不服河南省洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304民初1465号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李伟杰，上诉人郑州铁路局的委托诉讼代理人吴洛娟、高春明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李伟杰上诉请求：郑州铁路局应为李伟杰缴纳社保费。事实与理由：中华人民共和国国务院令第258号《失业保险条例实施细则》失业保险基金用于千列支出：（一）失业保险金：（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶直系亲属的抚恤金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训，职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区直辖市人民政府规定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。《失业保险条例》规定失业人员的失业保险待遇共七项，分别是：失业保险金、代缴基本保险费、代缴基本医疗保险费、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴。原审判决没有依据《失业保险条例》的规定，失业保险待遇并非仅仅只领取失业保险金，在失业期间代缴医疗保险和养老保险的费用。2019年11月初李伟杰要求原单位根据军人事务部的通知提供相关材料，但原单位拒绝提供。依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》，李伟杰的社保费用应由原单位郑州铁路局缴纳，郑州铁路局未缴纳，明显损害了李伟杰的合法权益，故应依法判决郑州铁路局应为李伟杰交纳医疗保险和养老保险，请求二审法院依法支持李伟杰的合理诉求。郑州铁路局辩称，李伟杰的上诉理由违背法律规定，双方的劳动关系于2018年4月23日已经解除，该解除决定已被生效判决所确定，依据社会保险法，劳动关系解除后相应的社保关系相应终止。郑州铁路局上诉请求：1.撤销一审判决第一项，改判“李伟杰于本判决生效之日起十日内办理失业登记手续，中国铁路郑州局集团有限公司予以协助”；2.撤销一审判决第二项，改判驳回李伟杰的相关请求。事实与理由：1.李伟杰因长期旷工，严重违反用人单位规章制度，于2018年4月23日被解除劳动合同，郑州铁路局依法制作了《解除劳动合同通知书》（编号（2018）21号），通知书显示：……自2018年4月23日起解除，并请于解除劳动合同后十五日内到单位办理人事档案和社会保险关系转移手续。《解除劳动合同通知书》作出后，当月月底郑州铁路局将通知书、档案及社会保险终止等有关手续报送到社会保险经办机构备案后，社会保险机构从2018年5月1日起停止征缴社会保险费中的工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金，养老保险金按照征缴系统的规定从6月1日停止征缴。当月27日郑州铁路局员工史红波、徐宝中、路泽旭三人到李伟杰家中送达解除劳动合同通知书并告知后续手续，李伟杰拒绝签收。5月9日郑州铁路局通过邮政快递形式再次送达，5月18日李伟杰本人签收。至此，双方的劳动关系解除手续已经依法完成，并明确告知过李伟杰要尽快办理人事档案和社会保险关系转移手续。是否能够享受失业保险待遇，需要李伟杰本人提交材料进行失业登记，申请享受失业待遇，由社会保险机构履行审批权力和支付义务。按照社会保险机构的规定，失业人员必须本人前往填写《失业登记表》、《失业保险金申领登记表》，提交本人照片5张、身份证复印件1份、本人银行卡复印件1份，社会保险机构审核通过后，依法逐月向失业人员转账支付失业待遇。上述流程只有李伟杰本人才能办理，郑州铁路局无法自行办理。郑州铁路局解除李伟杰的劳动合同后，李伟杰不服，一直忙于诉讼，在单位已经书面通知的情况，明知上述要求而不去办理，一审开庭时和庭后的补充笔录中，郑州铁路局代理律师再次明确告知了上述规定，并表态如果李伟杰愿意办理，同意安排专门人员协助其办理失业手续（见一审笔录），李伟杰仍然拒绝办理。按照《河南省失业保险条例》第三十条、《河南省失业保险经办业务规程》第五章第一节第一条第（一）款的规定，发生劳动争议的，失业保险待遇的登记办理可以延长到仲裁或判决生效之日，只要李伟杰愿意办理，目前仍然可以享受失业待遇。一审法官对上述失业保险待遇办理和享受的基本流程缺乏相关知识，在李伟杰拒绝办理，郑州铁路局没有任何过错的情况下，直接判决郑州铁路局赔偿李伟杰的失业损失，严重违背法律规定，应当改判；2.关于住房公积金的提取和利息问题，按照《住房公积金管理条例》第二十四条、二十五条的规定，如果符合提取条件，流程应该是李伟杰提出申请，单位核实后出具提取证明，李伟杰持证明去公积金中心办理提取手续。因为郑州铁路局员工较多，洛阳巿公积金中心为了避免麻烦，将钱转给郑州铁路局，让郑州铁路局“代收代付”，按照国有企业的财务规定，“代收代付”要求劳动者必须本人亲自前来出具收据、提供银行账户信息，单位必须转账支付，郑州铁路局通知过李伟杰，李伟杰一直拒绝到单位办理上述手续，过错责任完全在于李伟杰，一审法院在此种情况下判决郑州铁路局承担利息损失，违背公平、公正的基本法律规定；3.从李伟杰住房公积金中扣留的200.08元是2018年5月份养老保险金中个人应缴数额，该款属于李伟杰应承担的金额，从其住房公积金中进行扣减是应该的。综上，郑州铁路局在李伟杰社会保险手续及档案的转移、住房公积金的支付和养老保险金个人应缴部分的扣费中，所采取的行为完全符合相关规定，李伟杰因为对解除劳动合同不认可，一直在进行诉讼，不愿意在诉讼期间办理和转出其档案及社会保险手续，才导致了目前的争议，郑州铁路局恳请二审法院査询相关规定，依法改判。李伟杰辩称，1.该上诉书上，没有法定代表人的签名或盖章，仅仅有法人的印章，不符合《民事诉讼法》第48条第2款，第59条第1款的规定，应当驳回。李伟杰缴纳有失业保险，在相应的时间段应当得到相应的失业待遇；2.在李伟杰的15620.65元公积金被非法扣押的同期，因孩子上学急需用线，不得不在支付宝上借钱维持家用，产生了必要的利息，应由郑州铁路局按照支付宝5‰的日息支付15620.65元同期的利息。原审经过审委会硏究的第1、2项判决事实清楚，证据确凿，判决公正，合理合法应当维持。郑州铁路局的请求违背基本事实和法律规定，应当依法驳回；3.关于为退伍军人的李伟杰缴纳社保费的请求，按照常理李伟杰被解除劳动合同后，不应该让原单位交纳社保；但2019年年初中共中央办公厅国务院办公厅联合下发的《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》，即为失业的退役军人补缴社保。该请求合理合法，应当支持。李伟杰向一审法院起诉请求：1.判令郑州铁路局为李伟杰缴纳社保费；2.判令郑州铁路局依法支付李伟杰失业损失36480元和2000元的职业技能提升补贴；3.判决郑州铁路局全额退还公积金15437.47元。诉讼过程中，李伟杰又增加诉讼请求，要求郑州铁路局支付占用公积金18个月的利息4230.56元。一审法院认定事实：一、李伟杰1993年12月退役后到郑州铁路局洛阳机务段担任司机，养老保险在职职工信息确认其参加工作时间为1990年11月1日。2007年12月27日李伟杰取得内燃机车司机三级/高级技能职业资格。2012年4月28日李伟杰摔伤，2012年9月28日被认定为工伤，给予停工留薪期一年，自2012年4月28日至2013年4月27日。2013年6月18日，郑州铁路局洛阳机务段通知李伟杰参加停工留薪期满试岗培训，李伟杰未参加。李伟杰自工伤后未再返岗上班。期间，曾为是否延长停工留薪期、伤残等级进行鉴定，河南省劳动能力鉴定委员会确认“不延长停工留薪期”，2014年4月14日认定李伟杰伤残七级。李伟杰则认为其应当认定为三级伤残。2018年4月23日，郑州铁路局洛阳机务段以李伟杰长期旷工严重违反单位规章制度为由，作出与其解除劳动合同通知书，2018年5月18日送达李伟杰。2018年5月22日李伟杰以郑州铁路局为被申请人申请劳动仲裁，请求裁决：1.被申请人解除劳动合同行为违法无效；2.裁决被申请人支付并补发相应的生活费和工伤待遇。洛阳市劳动人事争议仲裁委员会裁决认为，郑州铁路局洛阳机务段认定李伟杰长期矿工无不妥，对李伟杰第1项诉求不予支持。但认为解除劳动合同应支付一次性伤残就业补助金173589元。双方均不服裁决向该院起诉，该院作出（2018）豫0304民初1200号民事判决，驳回李伟杰关于解除劳动合同违法无效的请求，判令郑州铁路局按郑州市职工平均工资向李伟杰支付一次性伤残就业补助金211458元。双方均不服判决，提起上诉，洛阳市中级人民法院作出（2018）豫03民终6884号终审判决，驳回上诉，维持原判。李伟杰为请求郑州铁路局为其交纳社保费、支付失业损失，2019年9月12日申请仲裁，洛阳市劳动人事争议仲裁委员会作出洛劳人仲案字（2019）第305号不予受理通知，认为仲裁申请不属于劳动人事仲裁范围。二、李伟杰持有的2019年10月19日查询的“河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单”记载：李伟杰的企业养老保险缴费期间为1995年1月至2018年5月，期间无欠费。李伟杰持有的2019年10月31日查询的“洛阳市住房公积金管理中心铁路分中心缴存人明细”记载：2019年10月31日经洛阳市住房公积金管理中心铁路分中心查询，李伟杰住房公积金最后一次汇缴为2018年4月，2018年5月22日销户提取，发生额15437.47元,利息183.18元。诉讼过程中郑州铁路局出示工商银行进账单（回单）、支票存根及相应的支付申请单，载明：2019年11月20日向李伟杰账户转入住房公积金15420.57元，支付申请单用途栏写明“退李伟杰公积金总应付15620.65元，抵李伟杰欠单位养老金200.08元后实付15420.57元”。李伟杰对郑州铁路局支付上述款项无异议，但认为不应该扣减200.08元，并增加要求郑州铁路局支付占用公积金期间的利息。一审法院认为，李伟杰、郑州铁路局之间的劳动合同解除，郑州铁路局应当按照规定的期限告知社会保险经办机构，郑州铁路局没有证据证明其按规定予以告知，李伟杰主张失业损失36480元，予以支持。郑州铁路局将提取李伟杰的住房公积金扣减200.08元后转给李伟杰，李伟杰关于郑州铁路局扣减以外的住房公积金的请求不成立，但李伟杰不认可扣减行为，郑州铁路局应将扣减部分支付。郑州铁路局占用李伟杰的住房公积金，李伟杰要求支付利息损失，应予支持，利率按同期存款利率。郑州铁路局没有欠缴双方劳动关系存续期间李伟杰的社会保险费；劳动合同解除后，李伟杰要求郑州铁路局为其缴纳社会保险费，于法无据；李伟杰要求补缴社会保险费的请求，不予支持。李伟杰2007年12月取得高级技能职业资格，《人力资源社会保障部、财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（人社部发〔2017〕40号）规定申领技能提升补贴的条件之一是2017年1月1日起取得职业资格证书或职业技能等级证书，李伟杰不符合上述条件，要求职业技能提升补贴，不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国社会保险法》第五十条之规定，经该院审判委员会研究，判决：一、郑州铁路局于判决生效之日起十日内赔偿李伟杰失业损失36480元。二、郑州铁路局于判决生效之日起十日内支付扣减李伟杰的住房公积金200.08元，支付本金15620.65元按中国人民银行同期存款利率计算的从2018年5月22日至2019年11月20日的利息损失。三、驳回李伟杰的其他诉讼请求。如果未按照该判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件诉讼费10元，由郑州铁路局负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。郑州铁路局提交以下证据：第一组证据：1.《仲裁裁决书》；2.河南省洛阳市瀍河回族区人民法院《民事判决书》；3.河南省洛阳市中级人民法院《民事判决书》；4.河南省高级人民法院《民事裁定书》；证明：2018年4月23日李伟杰被解除劳动合同后，提起诉讼要求撤销解除决定、支付工伤一次性补助金，该案从仲裁一直打到河南省高院，2020年1月8日河南省高级人民法院驳回了李伟杰的申诉。李伟杰通过诉讼想撤销解除合同决定、回单位上班，所以一直拒绝办理失业保险登记和档案转移，李伟杰拒不办理失业保险待遇登记是他没有享受失业待遇的唯一原因。第二组证据：1.《中华人民共和国社会保险法》第五十条；2.《河南省失业保险条例》29条、30条、32条；3.《河南省失业保险经办业务规程》第五章第一节第一条;4.河南省劳动厅、郑州铁路局联合发文《关于铁道部郑州铁路局所属在豫单位职工失业保险纳入省级统筹管理有关问题的通知》;5.《关于设立“河南省失业保险郑州铁路办事处”的通知》。证明:上述法规规定失业保险登记和待遇领取的步骤为：第一步，用人单位为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单告知社会保险经办机构；第二步，失业人员持终止或解除劳动关系的证明，及时到公共就业服务机构办理失业登记，（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日），此环节需要失业人员提供本人身份证、照片、填写《失业保险金申领表》；第三步，失业人员凭失业登记证明和个人身份证，到社会保险机构办理领取失业保险金的手续。郑州铁路局2018年4月23日解除劳动合同，4月27日将《解除劳动合同通知书》（编号【2018】21号）送到李伟杰家中并告知其后续手续，李伟杰拒绝签收，同年5月9日邮政快递再次邮寄送达后李伟杰本人签收，同年4月底郑州铁路局将失业人员名单、解除劳动合同文件和社会保险终止手续同步报送到社会保险经办机构，郑州铁路局已经完全履行了自己的报送义务。失业登记、失业保险金的领取属于第二步和第三步，都需要李伟杰本人办理，至今不去办理，单位没有任何过错，不应当承担赔偿责任。此外，法规规定，发生劳动争议的，可以延长办理时间，李伟杰目前仍然可以前去社会保险机构办理。第三组证据：河南省失业保险郑州铁路办事处出具的《证明》一份。证明：郑州铁路局2018年4月23日解除李伟杰劳动合同，同月底就将李伟杰的解除劳动通知书及社会保险终止等手续报送到社会保险经办机构备案。之后，应当李伟杰本人前去办理失业登记，办理申请领取失业保险待遇手续。至今为止，李伟杰从未前去办理上述手续。所以，郑州铁路局已经履行了报送义务，一审判决郑州铁路局赔偿李伟杰失业待遇损失36480元，严重违背法规和事实。第四组证据：1.李伟杰的《养老保险在职职工信息查询单》；2.李伟杰的住房公积金支付申请单、身份证、银行卡信息、转账凭证，证明：社会保险征缴系统规定，报送停缴社会保险金时，其中的养老保险金必须延迟1个月后才能停缴。郑州铁路局2018年4月23日解除劳动合同，4月底报送社会保险机构，其中的养老保险金是缴纳到5月底，多交一个月。当年的缴费基数为2501元／月，养老保险中个人应承担部分为缴费基数的8%，2501元×8%﹦200.08元，李伟杰应当返还给单位200.08元。李伟杰领取住房公积金的《支付申请单》用途一栏显示：退李伟杰公积金（总应付15620.65元，抵李伟杰欠单位养老金200.08元后实付15420.57元）。所以，一审判决郑州铁路局将上述200.08元支付李伟杰是错误的，请予以纠正。李伟杰质证认为：1.对第一组的裁决书、判决书以及裁定书的真实性无异议，证明方向不予认可。2.第二组证据的规定早就有，一审没有提交是故意的行为。豫劳业【1999】44号，河南省劳动厅和郑州铁路局有联合发文，能够证明郑州铁路局设有失业保险专职机构。第二组的第四份证据，说明郑州铁路局成立有失业保险专职机构，这个机构在李伟杰被对方解除劳动合同以后，未告知办理失业金。2019年年初郑州铁路局突然通知办失业保险，李伟杰即前往办理。之前为办理失业保险写过申请，因李伟杰不同意签同意解除劳动合同书，导致未办理成功。关于公积金之前也找单位要过，在一审中郑州铁路局予以返还。3.第三组证据不认可，与事实不符。同第二组证据的事实，对方拒绝为李伟杰办理。4.对第四组证据的证明方向不予认可。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，2018年5月18日，郑州铁路局向李伟杰邮寄的解除劳动合同通知书由其本人签收。2020年1月6日，河南省失业保险郑州铁路办事处出具的证明载明：“郑州铁路局于2018年4月底将该单位原职工李伟杰的解除劳动合同通知书及社会保险终止等手续报送至该处备案，李伟杰应在终止或解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起60日内，按规定到该处办理失业登记，办理申请领取失业保险待遇手续。”2019年河南省社会保障局出具的河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单显示李伟杰2017年养老保险的缴费基数为2501元每月，其个人应负担部分的缴纳数额为2501元/月×8%=200.08元。2019年11月19日，加盖有中国铁路郑州集团有限公司洛阳机务段财务科印章的支付申请单显示，收款单位名称：李伟杰，用途：退李伟杰公积金（总应付15620.65元，抵李伟杰欠单位养老金200.8元后实付15420.57元），2019年11月20日中国工商银行进账单（回单）显示，李伟杰收到中国铁路郑州集团有限公司洛阳机务段15420.57元。本院认为，合法的劳动关系受法律保护。关于李伟杰主张的缴纳社保费问题，因本案李伟杰与郑州铁路局劳动关系存续期间，郑州铁路局作为用人单位已按照法律规定与李伟杰建立了保险关系并缴纳相关社保费用，李伟杰现要求缴纳的社保费用实际上系双方劳动关系终止后，李伟杰认为按照相关政策应重新建立保险关系并缴纳的社保费用，该诉求不属于人民法院受理范围，李伟杰可依照相关规定另行解决。关于失业金损失问题，本案郑州铁路局已经按照法律规定为李伟杰办理了失业保险手续，失业金的领取需要用人单位及劳动者双方的积极配合，且失业保险金的申领不是用人单位的义务，现一审询问笔录中李伟杰认可其于2018年5月收到郑州铁路局解除劳动合同通知书的事实，且郑州铁路局提供的证据能够证明其已经于2018年4月底将李伟杰的解除劳动合同通知书及社会保险终止等手续报送备案，即郑州铁路局作为用人单位已经按照法律规定履行了相应领取失业保险金的协助义务，郑州铁路局在李伟杰失业保险金的申领过程中不存在过错，一审法院该部分事实认定不当，本院依法予以纠正，故郑州铁路局有关其不应向李伟杰支付失业金损失的上诉请求成立，本院依法予以支持。关于公积金的退还问题，因李伟杰已经认可其实际收到郑州铁路局15420.57元公积金，差额的200.08元，郑州铁路局解释为抵扣双方劳动关系终止后，为李伟杰缴纳的养老保险中李伟杰作为个人应自行承担的部分，并提供相应证据，解释合理，依据充分，一审法院对该部分事实认定错误，本院依法予以纠正，郑州铁路局认为不应支付该200.08元的上诉请求成立，本院对此予以支持。关于公积金占用期间的利息问题，郑州铁路局在支付给李伟杰公积金前，实际占有该部分资金，一审法院按照同期银行存款利率标准确定支付给李伟杰相应利息损失并无不妥，故郑州铁路局有关不应支付该项利息损失的上诉请求依据不足，本院对此不予支持。综上所述，李伟杰的上诉请求不能成立，应予驳回。郑州铁路局的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304民初1465号民事判决第一项、第三项；二、变更河南省洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304民初1465号民事判决第二项为：“中国铁路郑州局集团有限公司支付李伟杰公积金占有期间的利息（利息以15620.65元为基数，按照中国人民银行同期存款利率，自2018年5月22日计算至2019年11月20日止）”；三、驳回李伟杰的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，由李伟杰负担；二审案件受理费20元，由上诉人李伟杰负担15元，上诉人中国铁路郑州局集团有限公司负担5元。本判决为终审判决。审判长  苏晓明审判员  杨元卿审判员  付爱丽二〇二〇年六月二十三日法官助理傅艺林书记员杨伯钊