广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0103行初96号 原告余波，男，1970年11月13日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。 委托代理人张应六，贵州辰泰律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，地址：南宁市兴宁区秀田路2号。 负责人赵欣山，该局局长。 委托代理人陆冬玲，该局工作人员。 委托代理人曾彬，该局工作人员。 第三人南宁荃艺育鑫贸易有限公司，住所：南宁市兴宁区长兴路9号A-2东3单元102号房。 法定代表人余波。 原告余波诉被告南宁市兴宁区市场监督管理局（以下简称兴宁区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月27日立案后，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告余波的委托代理人张应六，被告兴宁区市场监管局的副局长韩敏及委托代理人陆冬玲、曾彬到庭参加诉讼。第三人南宁荃艺育鑫贸易有限公司（以下简称荃艺育鑫公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告余波诉称，2018年11月12日，原告所在单位到贵阳市税务局办理税务发票手续时被拒绝，经进一步了解，原告方才知悉，一家名为荃艺育鑫公司的企业存在偷税漏税情况而受此影响。原告为荃艺育鑫公司的法定代表人，但是原告自始至终从未参与该公司任何事务，也未委托任何人办理该公司注册事宜，也不知晓有该公司。为此，2018年12月5日原告到被告处查询，被告出具的《电脑咨询单》显示：2016年7月11日，他人盗用原告身份信息并假冒原告为法定代表人注册成立前述公司。原告当场向被告提出撤销的意见，但被告未给正式答复。2018年12月12日，原告向被告提出书面申请，要求被告依法撤销荃艺育鑫公司设立登记，但被告受理申请后至今迟迟未予以撤销。被告作为作出行政许可决定的行政机关，原告请求撤销该决定至今未果。现为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律法规的规定，诉至法院，请求法院：1、依法判决撤销被告对荃艺育鑫公司设立登记；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告余波向本院提供了以下证据：1、余波的居民身份证，证明原告诉讼主体适格；2、企业信用信息公示报告，证明第三人诉讼主体适格；3、电脑咨询单，证明原告被他人冒用身份信息注册成为荃艺育鑫公司的法定代表人，被告未尽到谨慎审查义务，给不符合法定条件的公司予以登记注册；4、《申请书》、邮政特快专递单及查询结果单，证明被告收到原告的撤销申请书后未依法作出处理。 被告兴宁区市场监管局辩称，根据《中共南宁市兴宁区委南宁市兴宁区人民政府关于印发〈南宁市兴宁区机构改革方案〉的通知》（南兴发〔2019〕2号）文件精神，原南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称原兴宁区工商局）不再保留，职责纳入新组建的兴宁区市场监管局，负责辖区内企业的注册登记和监管。针对本案，答辩如下：一、荃艺育鑫公司设立登记及法定代表人的基本情况。2016年7月8日，申请人余波、陈喜委托代理人凌山向被告提出申请，要求设立荃艺育鑫公司，并提交了设立登记材料。被告根据工商总局等六部门《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）的材料规范收取了所需材料。经依法审查，被告于2016年7月11日作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可，并核准余波为公司法定代表人。二、被告作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。（一）申请人提交的荃艺育鑫公司设立登记材料齐全，符合法定形式。根据《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》要求，被告对申请人提交的公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议、股东身份证复印件、荃艺育鑫公司任职证明书、房产证明等设立登记材料进行审查。经审查，被告认为申请人提交的荃艺育鑫公司设立登记材料齐全，符合法定形式，遂作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可。（二）被告作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可行为程序合法。根据行政许可法第二十九条第二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”申请设立公司登记不属于“依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请”的情形，因此，被告依职责受理委托代理人提出的行政许可申请，符合法律规定。根据《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。……”同时，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）中提出“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”故被告对申请人提交的荃艺育鑫公司设立登记材料进行审查时，已尽到合理的审慎义务，充分履行了职责。（三）被告作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可行为适用法律正确。在全面深化“放管服”改革背景下，被告作为企业登记机关，依照行政许可法第三十一条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第二十条、第五十一条和《企业登记程序规定》第七条、第九条、第十条等法律法规对申请人提交的荃艺育鑫公司设立登记材料进行审查，作出准予登记的行政行为，适用法律法规正确。三、被告对原告2018年12月提出撤销荃艺育鑫公司设立登记的申请曾作出了答复。2018年12月，被告收到原告通过信件寄来的申请，反映其被他人冒用身份信息骗取公司登记，要求撤销荃艺育鑫公司设立登记。由于原告并未按照《南宁市撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序规定》提交撤销登记材料，被告无法进行立案审查，便通过电话与对方取得联系，告知其解决的方法、依据的规定，以及需要提交的材料。但，此后被告并未收到原告及其委托律师按照上述规定提交的申请撤销材料。综上所述，被告作出准予荃艺育鑫公司设立登记的行政许可具有事实和法律依据，请人民法院查清情况，依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区市场监管局向本院提供了以下证据及依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、《内资企业登记提交材料规范》。 证据有：荃艺育鑫公司设立登记材料，包括：1、准予设立登记通知书；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、受理通知书；4、收到材料凭据；5、公司登记（备案）申请书；6、法定代表人信息；7、董事、监事、经理信息；8、股东（发起人）出资情况；9、财务负责人信息；10、联络员信息；11、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；12、荃艺育鑫公司章程；13、余波、陈喜的居民身份证；14、荃艺育鑫公司首次股东会决议；15、荃艺育鑫公司任职证明书；16、邕房权证字第××号房屋所有权证；17、房屋租赁合同书；18、住所（经营场所）使用承诺书；19、住所（经营场所）登记表；20、企业名称预先核准通知书；21、企业名称预先核准申请书；22、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表；23、承诺书；24、行政许可告知书；上述证据证明被告作出本案行政许可材料齐全，符合法定形式。 第三人荃艺育鑫公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1的真实性不予评价，因未看到原件，由法庭确认；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为电脑咨询单系由工商管理部门出具，仅能证明荃艺育鑫公司的存在及该公司的一般登记事项，不能作为公司被他人冒用注册的证据使用。二、原告对被告提供的证据1－24的真实性、合法性、关联性不予认可，认为证据中“余波”的签名均不是原告本人书写及提交，同时证据中受委托人凌山也是原告起诉的另一案件中的受委托人。 在案件审理过程中，原告余波向本院递交《司法鉴定申请书》，申请对被告提交的证据《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议等材料中“余波”签名不是余波本人所书写进行鉴定。本院依法委托广西众邦司法鉴定中心进行鉴定，原告为此支付了鉴定费6040元。广西众邦司法鉴定中心于2020年4月23日出具桂众邦司法鉴定中心[2020]文鉴字9号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检2016年7月8日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程及荃艺育鑫公司首次股东会决议上“余波”的签名字迹与送检样本“余波”签名字迹不是同一人所写。经质证，原告对上述《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议；被告对上述《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议，但认为申请人应当对申请材料的真实性负责，被告作为登记机关在本次工商登记中没有过错，因此鉴定费用不应由被告负担。 本院对上述证据认定如下：一、原告提供的证据1-4及被告提供的证据1-24来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认；二、广西众邦司法鉴定中心出具的桂众邦司法鉴定中心[2020]文鉴字9号《司法鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2016年7月11日，原兴宁区工商局收到第三人荃艺育鑫公司的设立登记申请及相关申请材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议、荃艺育鑫公司任职证明书、房屋所有权证、房屋租赁合同书、《企业名称预先核准通知书》等。上述申请材料中法定代表人、股东、申请人等签字处均有“余波”字样的签名，其中留存的余波居民身份证（复印件）有效期限为“2006.10.25-2026.10.25”（原告余波现使用的居民身份证有效期限为“2010.09.15-2030.09.15”）。原兴宁区工商局收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2016年7月11日核准荃艺育鑫公司设立登记，并登记余波为公司法定代表人。原告余波因认为他人盗用其身份信息并假冒其为法定代表人注册成立荃艺育鑫公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。在诉讼过程中，经原告申请及本院委托，广西众邦司法鉴定中心于2020年4月23日出具桂众邦司法鉴定中心[2020]文鉴字9号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为上述申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议上“余波”的签名字迹与送检样本“余波”签名字迹不是同一人所写。 另查明，因政府机构改革，原兴宁区工商局的职责现由2019年1月组建的兴宁区市场监管局行使。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，原兴宁区工商局被撤销后，继续行使其职权的兴宁区市场监管局系本案适格被告。 根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，原兴宁区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，第三人荃艺育鑫公司向原兴宁区工商局申请设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议、荃艺育鑫公司任职证明书、房屋所有权证、房屋租赁合同书、《企业名称预先核准通知书》等相关材料，其申请材料符合公司登记管理条例第二十条规定的形式，未有遗漏。原兴宁区工商局经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2016年7月11日核准荃艺育鑫公司设立登记，并将原告余波登记为该公司法定代表人。原兴宁区工商局的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请荃艺育鑫公司设立登记时提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、荃艺育鑫公司章程、荃艺育鑫公司首次股东会决议等三份文书上“余波”签名经鉴定并非原告本人所写；提交的余波居民身份证非原告当时正在使用的有效证件。且原告本人亦不认可其曾向原兴宁区工商局提出过荃艺育鑫公司的设立登记申请。故，原兴宁区工商局依据虚假材料作出的核准荃艺育鑫公司设立登记的行政行为，缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销该登记行为，合法有据，本院予以支持。 关于鉴定费6040元应由谁负担的问题。本案中，原兴宁区工商局在办理荃艺育鑫公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在荃艺育鑫公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对荃艺育鑫公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，荃艺育鑫公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局于2016年7月11日核准第三人南宁荃艺育鑫贸易有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区市场监督管理局负担；鉴定费6040元，由原告余波与被告南宁市兴宁区市场监督管理局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；