四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1304民初620号 原告：四川宏顺送电工程有限责任公司，住所地四川省南充市高坪区物流大道三段99号南鑫国际建材流城25-08号、09号、10号、11号。 法定代表人：青雪梅，总经理。 委托诉讼代理人：何宇来，四川泰宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：敖佳，四川泰宇律师事务所律师。 被告：四川省南充市高坪区人民政府，住所地四川省南充市高坪区阳春路2号。 法定代表人：陈多平，区长。 委托诉讼代理人：强春艳，四川川乾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵海英，四川川乾律师事务所律师。 原告四川宏顺送电工程有限责任公司（以下简称“宏顺送电公司”）与被告四川省南充市高坪区人民政府（以下简称“高坪区政府”）建设工程施工合同纠纷一案，南充市高坪区人民法院于2019年11月7日立案受理，于2019年12月23日向南充市中级人民法院提交《移交其他法院审理的请示》，南充市中级人民法院于2020年1月3日作出（2020）川13民辖2号民事裁定书，裁定本案由南充市嘉陵区人民法院审理。本院于2020年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宏顺送电公司的委托诉讼代理人何宇来、敖佳，被告高坪区政府的委托诉讼代理人赵海英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宏顺送电公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告支付工程款581,145.27元及利息，以及支付青苗补偿费10,000.00元；二、请求判令本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年12月6日，原告与被告组建的临时机构南充市高坪区都京永安工业建设指挥部签订了《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改店里杆线及设施设备的补偿协议》。原告又与南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部、国网四川南充市高坪供电有限责任公司签订了《永安镇临江村10KV烟都线三元桥支线迁改工程合同》。上述合同约定由原告对工业园三元桥以上工业集中区的临江村2社老变台线路、纸厂、王林沙石场、兰天化工和烟都10KV线路及设施设备负责组织实施改迁。随后，原告按照合同要求进入相应区域进行施工，该工程已于2015年完工交付，且已通电使用，但被告所组建的南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部除了先期支付了30万元工程款外，剩余工程款一直拖欠，致使该工程的审计结算至今未作出。双方认可的工程款为881,145.27元，被告应向原告支付剩余工程款为581,145.27元。另外，双方在签订的合同中还约定青苗补偿费10,000.00元，被告也未向原告支付。南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部为被告高坪区人民政府的临时组织机构，现该临时机构已撤销。原告为维护自身的合法权益，依照相关法律规定诉至贵院，请求法院支持原告诉讼请求。 被告高坪区政府辩称，第一，原告与永安工业园指挥部签订的线路改迁协议是事实，是由原告负责永安工业园临江村用地范围的线路的改迁。在项目实施过程中，原告并没有按审核的施工图纸内容施工完毕，只施工了一部分，而且施工部分存在重复和反复施工的情况，工程量与施工图存在巨大差别。第二，因为指挥部被撤销人员也进行了变更，所以导致了延期结算，双方的一致意见是结算金额以审计结论为准，现依据审计报告，最终的审计结论是84,4485.00元，与原告金额差了三万多元，原告应以此金额主张。第三，利息应在审计结论出来后才计算。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方无异议的证据，查明如下事实: 2013年12月6日，南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部（甲方）与被告宏顺送电公司签订《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》，协议约定“一、迁改范围乙方对工业园三元桥以上工业集中区的临江村2社老变台线路、纸厂、王林沙石场、兰天化工和烟都10KV线路及设施设备负责组织实施迁改。二、补偿金额按甲乙双方均认可的区财政评审中心评审金额作为电力设施迁改补偿金，另外，甲方一次性给予乙方青苗补偿金壹万元整（小写：10,000.00元），由乙方自行做好电力迁改的青苗赔偿工作。三、结算方式经甲乙双方协商，协议签订后，甲方凭乙方税务发票分二次拨付补偿款，一期付款从签订协议之日起15日内转账方式拨付30万元整，余款待整个迁改工程全部竣工合格通电后一次性付清。合同金额全额转入乙方公司账户，不得以个人名义借支。四、工期乙方迁改杆线在应急工程需要内的迁改进度必须在本协议签订之日起40日内完工。五、责任划分2、迁改补偿费用实行包干使用。乙方负责对杆线迁改工程的实施并承担因迁改工程发生的一切费用。……5、乙方迁改的电力杆线及其设施设备工程竣工后，必须符合通电要求，同时满足工业园建设工程的需要。” 2014年1月22日，南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部（甲方）、国网四川南充市高坪供电有限责任公司（乙方）与原告宏顺送电公司（丙方）签订《永安镇临江村10KV烟都线三元桥支线迁改工程合同》，合同约定“甲方因永安工业园区建设需求，拟在永安临江村开发工业用地，需对乙方供电的电力线路进行迁改，甲方出资并委托丙方负责实施该迁改工程。……二、甲方的权利和义务1、委托丙方负责该线路迁改工程的施工。2、委托乙方负责组织该线路迁改工程的设计，并支付相关设计费用。3、负责协调该迁改工程线路通道、青苗赔偿及各种民事纠纷，保证施工的顺利开展。……四、丙方的权利及义务1、受甲方委托，严格按照国家级电力行业工程相关规范、规程要求，组织施工。2、按照乙方提供的施工图及设计文件，实施并完成各项工程的施工，并对该迁改工程的质量负责。……9、承担缺陷责任期内（自竣工验收合格之日起两年），乙方已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的修复责任，直至检验合格为止。缺陷应在规定的时间内安排处理，所造成的返工费及其他费用自行承担。若乙方派人处理，因此而发生的一切费用从保证金中扣除。……五、其他1、本合同未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商解决，协商未成，向南充市高坪区人民法院提出诉讼。”合同签订后，原告宏顺送电公司即进场施工。 2014年5月30日，南充市高坪区财政局作出高财投〔2014〕331号《南充市高坪区财政局关于永安ＫＶ线路迁改工程预算评审的批复》，该文件对永安ＫＶ线路迁改工程的评审结论为“该工程送审预算金额为886533.00元，审定该工程投资预算控制价为676518.00元，审减210015.00元。”同日，南充市高坪区财政局作出高财投〔2014〕332号《南充市高坪区财政局关于永安ＫＶ线路迁改工程预算评审的批复》，该文件对永安ＫＶ线路迁改工程的评审结论为“该工程送审预算金额为363372.00元，审定该工程投资预算控制价为278333.00元，审减85039.00元。” 2016年11月15日建设单位、设计单位、施工单位、监理单位对案涉工程进行了竣工验收，验收结论为“商混集中区电力杆线及设施设备迁改已按施工图及电力部门要求迁改完毕，质量符合电力部门相关规定，并通电。”建设单位、设计单位、施工单位在上述竣工验收报告上签章，监理单位签章并备注“同意验收结论”。 2019年3月29日，四川合立达造价咨询事务所有限责任公司出具《关于永安ＫＶ线路迁改工程竣工结算的审计报告（征求意见稿）》，该审计报告认定“送审情况永安ＫＶ线路迁改工程项目，本工程竣工送审金额为937276.95元，核定金额为881145.24元，核减金额为56132.00元，核减率5.99%。审计意见及建议请南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部根据审计后的工程造价881145.27元与施工方办理工程结算，并以此作为该工程竣工财务决算的依据。”南充市高坪区永安工业园维稳工作组在建设单位意见上签署“同意内审意见”并加盖公章，原告宏顺送电公司在施工单意见上“同意内审意见”并加盖公章。 2020年5月8日，四川益友工程项目管理有限公司作出川益所基审（2020）Ａ060号《永安ＫＶ线路迁改工程竣工结算审核报告》，审核结果为“该工程竣工结算送审金额为881145.00元，审核认定为84445.00元，审减金额为36660.00元，审减率4.16%。”因被告未足额支付工程款，原告宏顺送电公司起诉来院，提出上述诉讼请求。 另查明，1、南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部已向原告宏顺送电公司支付工程款300,000.00元； 2、南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部由被告高坪区政府成立，现已被撤销； 3、2020年5月8日，四川益友工程项目管理有限公司作出的《审核报告》中第三条“审核认定为84,445.00元”为笔误，应为844,485.00元（送审金额881,145.00元-审减金额36,660.00元）。 本院认为，南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部与原告宏顺送电公司签订的《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》，南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部、国网四川南充市高坪供电有限责任公司与原告宏顺送电公司签订的《永安镇临江村10KV烟都线三元桥支线迁改工程合同》系各方当事人真实意思的表示，且不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，各方当事人应诚实履行各自的义务。本案审理的焦点：1、工程款支付的主体；2、工程款支付的数额；3、利息支付的标准。 一、关于支付主体的问题。《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》、《永安镇临江村10KV烟都线三元桥支线迁改工程合同》中的发包方为南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部，承包方为原告四川宏顺送电公司，根据合同相对性原则案涉工程款的支付主体为南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部，但南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部系经被告高坪区政府审批组建的不具有独立承担法律责任能力的临时机构，以该指挥部名义作出的行为，应由设立其的被告高坪区政府承担。 二、关于工程款数额认定的问题。根据南充市高坪区都京永安工业园建设指挥部与原告宏顺送电公司签订的《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》第二条“按甲乙双方均认可的区财政评审中心评审金额作为电力设施迁改补偿金。”之约定，本案中电力设施迁改补偿金的结算标准为“区财政局评审中心评审金额”，南充市高坪区财政局高财投〔2014〕331号、332号文件中的审评金额为954,851.00元，但原告自愿按照2019年3月29日四川合立达造价咨询事务所有限责任公司出具的审计报告（征求意见稿）的审计金额881,145.27元计算电力设施迁改补偿金，系自愿放弃自己的权益，且不损害其他人的利息，本院依法予以准许。四川合立达造价咨询事务所有限责任公司出具的《审计报告》（征求意见稿）中有建设范围、施工单位、审核单位的签章确认，应予以认可。被告高坪区政府认为应按照2020年5月8日四川益友工程项目管理有限公司作出的审核金额844,485.00元计算电力设施迁改补偿金，但四川合立达造价咨询事务所有限责任公司作出的《审计报告》和四川益友工程项目管理有限公司作出的《审核报告》均系被告高坪区政府临时机构所委托审计，后一份《审核报告》上无施工单位签字的认可，不符合合同“双方认可的金额作为电力设施迁改补偿金”的约定，本院不予支持。关于被告高坪区政府“并没有按审核的施工图纸内容施工完毕，只施工了一部分，而且施工部分存在重复和反复施工的情况，工程量与施工图存在巨大差别”的辩称意见，因被告高坪区政府无任何证据证实，本院不予支持。关于青苗补偿金的问题。《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》第二条约定“甲方一次性给予乙方青苗补偿金壹万元整（小写：10,000.00元），由乙方自行做好电力迁改的青苗赔偿工作。”，按照上述约定，被告高坪区政府应向原告宏顺送电公司支付青苗补偿金10,000.00元。 关于利息支付的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计算标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”之规定，《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》、《永安镇临江村10KV烟都线三元桥支线迁改工程合同》两份合同中均未对逾期支付工程款产生的利息进行约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算逾期支付利息（2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）。原告宏顺送电公司诉请按照年利率6%计算逾期利息不符合法律规定，本院不予支持。关于利息起算时间的问题。《南充市高坪区都京永安工业园建设迁改电力杆线及设施设备的补偿协议》第三条约定“余款待整个迁改工程全部竣工验收合格通电后一次性付清”，案涉工程于2016年11月15日验收合同通电，在上述时间被告高坪区政府应向原告宏顺送电公司支付余款，逾期支付则应从2016年11月16日起承担资金占用利息，但原告宏顺送电公司自愿从2019年3月29日起算利息系其在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，且不损害他人利益，故本院予以准许。 综上，为了结纠纷，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件案件适用法律若干问题的解释》第十七条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告四川省南充市高坪区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告四川宏顺送电工程有限责任公司支付工程款581,145.27元； 二、被告四川省南充市高坪区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告四川宏顺送电工程有限责任公司支付青苗补偿金10,000.00元； 三、被告四川省南充市高坪区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告四川宏顺送电工程有限责任公司支付资金占用利息（计息标准：以581,145.27.00元为基数从2019年3月29日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计息至2019年8月19日;以581,145.27元为基数从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至款清之日止）； 四、驳回原告四川宏顺送电工程有限责任公司其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案收取受理费收取9,712.00元，由被告四川省南充市高坪区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  杨小华 人民陪审员  王燕红 人民陪审员  吴启德 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  杨 煦 书 记 员  周 瑞