黑龙江省虎林市人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0381刑初58号公诉机关黑龙江省虎林市人民检察院。被告人徐洪财，男，1982年11月11日出生，汉族，初中文化，农民，住黑龙江省虎林市。2019年1月2日因涉嫌犯非法占用农用地罪被虎林市公安局刑事拘留，同年1月7日由虎林市公安局决定取保候审。现在家候审。辩护人白秋发，黑龙江立江（虎林）律师事务所律师。被告人徐洪财犯非法占用农用地罪一案，虎林市人民检察院于2019年5月5日以黑虎检诉刑诉（2019）41号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日开庭审理，经延期审理后，于2020年6月22日再次对本案公开开庭进行了审理。虎林市人民检察院指派检察员刘杰出庭支持公诉，被告人徐洪财及其辩护人白秋发到庭参加诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2003年，被告人徐洪财的父亲徐忠与虎林市阿北乡政府签订了草原承包合同，承包阿北乡新发屯南防洪大坝与阿布沁河中间的草原920亩。2003年，徐某将其承包的489.58亩草原分给被告人徐洪财经营，被告人徐洪财在经营期间陆续开垦草原388.59亩，用于种植粮食作物。经侦查，被告人徐洪财于2019年1月2日被公安机关传唤到案。公诉机关认为，被告人徐洪财违反土地管理法规，非法占用草原，数量较大，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人徐洪财三年以下有期徒刑并处罚金。审理中，公诉机关变更事实和量刑意见，指控被告人徐洪财非法占用农用地30余亩，鉴于被告人徐洪财认罪认罚，有自首情节，建议判处拘役可以适用缓刑或者单处罚金。被告人徐洪财辩解称，我开垦了30多亩荒原，自愿认罪认罚。辩护人辩护意见，公诉机关指控罪名成立，被告人徐洪财主动到案，表示认罪认罚，庭审中如实陈述案件事实，认罪态度较好，因此被告人徐洪财有自首情节，希望法庭对其从轻处罚。经审理查明，2003年7月29日被告人徐洪财的父亲徐某与虎林市阿北乡畜牧兽医站签订了草原承包合同，将位于阿北乡新发屯南防洪大坝与阿布沁河中间的草原920亩承包给徐某，承包期限为三十年，从2003年7月29日起至2033年7月29日止。2011年被告人徐洪财经营、管理其父亲承包的上述草原约300多亩。2013年至2018年间，被告人徐洪财将其中的35.68亩草原开垦成耕地，用于种植粮食作物。经侦查，被告人徐洪财于2019年1月2日被公安机关传唤到案。证明上述事实的证据有：1.证人徐某证实：西侧300多亩地分给徐洪财，东侧200多亩地分给徐洪财，两块地之间有一条道。我位于阿布沁河南岸土地有1400多亩，其中500多亩是老地。还有100多亩是我承包草原后2003年至2005年间陆续开的，剩下的现在还是草地。我用自己家的904农用拖拉机带旋耕机开的，种的水田。2013年包出去的全都是耕地。2015年6月11日阿北乡人民政府下发的终止承包草原合同我没有收到。2.证人姜某2证实：2013年我承包徐洪福的土地与徐洪财是地邻，刘某承包徐洪财的土地。2013年3月末4月初的一天，我看见徐洪财开车到刘某承包的土地，当时他家的挖掘机在地里干活，这块地一部分已经是耕地，还有一百多亩草地是当年开的。3.证人邢某,4证实：2013年4月份，刘某承包徐洪财的草地，我看见徐洪财安排他家的挖掘机把草地开垦成了耕地。4.证人张某,4证实：2003年徐某与虎林市阿北乡畜牧兽医站签订了承包草原合同书，当时这块草原中有零星的几块耕种旱田，面积不大，剩下全部是草原。这块地1978年新发村新建点，耕种5、6百亩，有旱田水田，1984年第一轮承包时，由于地块紧靠河边，总被水淹，不适合耕种，分给谁都不要，全部弃耕了，一直长草。1993年至1996年划为草原，并发草原证。5.证人姜某3证实：2011年开始我给徐洪财开挖掘机。2013年春天整地时，承包户是刘某，整地之前，地里有的地方长稻茬子，有的地方长的草，我干了20多天，改过的地大约2百多亩。6.受案登记表证实：本案由虎林市畜牧兽医局移送公安机关立案。7.到案经过证实：2019年1月2日13时许，徐洪财到虎林市公安局投案自首。8.户籍证明证实:徐洪财系成年人，具有完全刑事责任能力。9.2019年3月25日虎林市草原监理站关于徐洪财涉嫌非法开垦草原的调查报告证实：调查结论为，徐洪财2003年至2018年间共涉嫌非法开垦草原388.59亩。已涉嫌构成非法占用农用地罪。10．举报信证实：邢某,4、姜某2举报徐某、徐洪财将承包的草原非法开垦成耕地违法犯罪行为。11.虎农办发（1996）18号文件证实:阿北乡除自1994年至1996年正式签约开发的荒原面积，其余一律划定为草原面积。12.虎政发（1996）6号文件证实：按规划用地改变用途的草原，必须经主管部门批准。13.终止草原承包合同通知书证实：2015年6月11日经虎林市阿北乡农业综合服务中心研究决定，2003年7月29日徐某与虎林市阿北乡畜牧兽医站签订的草原承包合同因违反《中华人民共和国草原法》的相关强制规定，属于无效合同，通知徐某终止该草原承包合同。14.草原承包合同书证实：徐某于2003年7月29日与虎林市阿北乡畜牧兽医站签订草原承包合同，约定徐某不得擅自改变草原用途。15.测绘技术报告证实：虎林市阿北乡阿北原种场徐洪财地块测绘面积为381963.6562㎡（572.95亩）。16.司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书及说明证实：徐洪财地块一2003年草地面积489.58亩；2012年草地面积136.66亩，耕地面积325.92亩；2018年草地面积100.98亩，耕地面积388.59亩。（2012年至2018年开垦草原面积为35.68亩）17.发放粮食补贴明细表及证明证实：徐洪财发放粮补面积210亩，不确定该土地的具体位置。18.虎林市阿北乡农业综合服务中心情况说明证实：阿北乡农业综合服务中心2018年3月8日与阿东村新发屯徐洪福签订国有土地承包经营合同，承包面积880.92亩，应缴纳承包费70473.6元，徐洪福实际缴纳承包费3万元，所以不确定承包地块的具体位置。合同签订后，接到虎林市草原管理站通知，徐洪福坝外耕地涉嫌非法占用草原，我单位中止合同，并退还徐洪福承包费3万元。19.记账凭证、中国银行进账单及客户贷记回单证实：阿北乡政府向徐洪福退还承包费3万元。20.被告人徐洪财的供述和辩解证实：2003年具体时间记不清了，我父亲徐某把在阿北乡新发屯南防洪大坝和阿布沁河之间的土地分成三份，我父亲一份，我和我哥各一份。因我当时在牡丹江，直到2011年我父亲才将这块地交给我管理。2013年我把现场勘测定界图中的那块地包给刘某，我安排挖掘机司机姜某3到地里按照刘某的要求筑埂、平整，同时把中间的三十多亩荒原开成了水田交给刘某耕种。我认罪认罚。21.证人吕永锋等人证实：被告人徐洪财涉案土地在1978年早已被开垦成耕地，后经常被水淹。上述证据来源合法，证据间能相互印证，本院予以采信。本院认为，被告人徐洪财违反土地管理法规，非法占用草原35.68亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成草原资源大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。案发后，被告人徐洪财主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，可以减轻处罚。被告人徐洪财自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。根据被告人徐洪财犯罪的事实、情节及危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人徐洪财犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币1万元。（罚金在判决生效后3日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  廖 敏人民陪审员  栾传忠人民陪审员  姜佐林二〇二〇年六月二十八日书 记 员  王艳丽《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。