甘肃省两当县人民法院   民事判决书   （2020）甘1228民初86号   原告：两当县xxxx公司。   法定代表人：邓某。   委托诉讼代理人：何某，甘肃xxxx律师事务所律师。   委托诉讼代理人：贾某。   被告：梁某，住甘肃省天水市。   委托诉讼代理人：丁某，陕西xxxx律师事务所律师。   原告两当县xxxx公司与被告梁某企业承包经营合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人、被告及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。庭审中，原告增加了诉讼请求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条的规定可以合并审理，本案现已审理终结。   原告两当县xxxx公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即履行《承包经营合同》中确定的被告应当履行的义务，即：按照合同约定增设、整改环境治理所需的脱硫塔除尘设备、煤棚、旧烟囱拆除以及固废物场地的处置等义务；2、确认被告的单方解除合同不能产生法律效力，请求法院对解除合同通知的效力予以否定性评价；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2019年4月13日签订承包经营合同，双方约定两当县xxxx公司的经营权承包给被告，承包期限为：2019年1月1日至2021年12月31日，共计3年，承包费约定每年为13万元。另，原、被告双方早在2013年开始便签订了承包经营合同，约定承包费每年15万元，此次承包合同是属于续签，在合同签订之前因两当县环保局要求办理相关环评手续，在此情况下原、被告双方在承包经营合同中约定由原告减免2019年下半年的承包费以及将每年的承包费降至13万元，减降的费用由被告用于环境治理所需的脱硫除尘设备、煤棚、旧烟囱拆除等投资以及固废物堆放场地等的处置。承包经营合同签订后一直由被告经营管理，原告则按照承包经营合同的约定办理环评等相关手续，在环评办理过程中环保部门提出了整改、增设环境治理的相关设备问题，按照承包经营合同约定应当由被告及时按照合同约定整改增设，但被告却迟迟不履行应当履行的义务。2020年4月1日被告却向原告提出了解除合同的要求，原告便及时向被告答复告知了被告应当按照承包经营合同履行义务。目前环评相关手续正在办理中，如果被告不按照承包经营合同的约定及时履行义务，将有可能导致后续环评出现不可逆转的困难，届时给原告造成的损失将无法弥补，也望法院从保护中小企业利益的角度出发定分止争，使企业尽快恢复正常生产经营。综上，原告认为，依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，被告不按照合同约定的义务履行合同已经构成违约，且擅自通知原告解除承包经营合同的行为更是违反诚实信用原则，现原告为了维护企业自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定诉至法院，望法院判如所请。   被告梁某答辩称，原告对答辩人的诉讼违反《合同法》第九十六条规定，完全不能成立，应当依法驳回。理由是：原告在2019年4月13日与答辩人签订《承包经营合同》后，原告一直拒不履行合同第四章第十一条第5项“发包方必须完善各类证件（环评、排污许可证等）”的约定，直至2019年9月底才向答辩人提交8月份编制的《建设项目环境影响报告表》报批稿，至今未向答辩人提供《排污许可证》。原告的这一严重违约行为，直接导致答辩人自合同签订至今一年多的时间内，既无法进行生产，也不能进行技术改造，根本不能实现承包经营生产陶瓷产品的合同目的。面对此情，答辩人在与原告反复协商无果的情况下，按照《合同法》第九十四条第（四）项规定赋予合同当事人的法定合同解除权，被告于2020年4月28日向原告发出了《解除合同通知书》。从法院向答辩人寄送的原告诉讼材料内容看，原告已收到该《解除合同通知书》。而按照《合同法》第九十六条规定，答辩人与原告之间的《承包经营合同》在原告收到该《解除合同通知书》时即已解除。原告即使对此有异议，也只能对解除合同的效力提起确认之诉。但在本案中，原告却在合同已经解除的情况下，对答辩人提起已经解除的合同的履行之诉，该诉讼完全违反了前述法律规定，没有任何事实和法律基础，根本不能成立。因此，对原告的诉讼请求应当依法驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。   原告为证明其主张提交以下证据材料为证：   1、原、被告于2019年4月13日签订的《承包经营合同》，原、被告于2013年8月27日签订的《承包经营合同》，旨在证明原、被告约定在承包期间，以原告的名称办理相关手续，被告应当按照《承包经营合同》第六条的约定，及时整改、增设环境治理的相关设备，但是被告至今未曾履行，已经严重的构成了违约；2、《环境保护整改通知书》，旨在证明原、被在签订《承包经营合同》时，环评手续的办理已迫在眉睫，被告对此知情，也参与了环保局的相关执法检查过程，被告应当按照《承包经营合同》第六条的约定及时整改、增设环境治理的相关设备，但被告至今未曾履行；3、建设项目环境影响报告表、陇南市生态环境局两当分局做出的两环评表发[2019]07号审批意见，旨在证明原告按照合同约定已经完成环评手续，被告至今未曾按照合同的约定以及建设项目环境影响报告表和审批意见的要求履行自己的义务，被告严重违约，原告有权要求被告继续履行《承包经营合同》；4、被告于2020年4月1日、2020年4月2日、2020年4月28日分别向原告送达的解除合同通知，被告对环评手续整改和增设相关设备的投资统计明细，旨在证明被告擅自向原告通知解除合同违反《承包经营合同》的约定，不能产生解除的法律效果，被告对环评整改和增加相关设备的义务清楚，其不按照《承包经营合同》的约定履行义务已经构成违约；5、原告针对被告的解除通知书做出的答复函，旨在证明原告要求被告按照《承包经营合同》履行自己的义务，但被告至今拒不履行其环评整改和增设相关设备的义务；6、排污许可证申领信息公开情况说明表，旨在证明原告已经按照《承包经营合同》的约定完成了相关的义务，但是被告却迟迟不履行义务；7、原告的固定和经营管理人贾某与被告的通话记录及微信聊天记录，旨在证明原告曾多次通过电话、微信等方式督促被告及时履行义务，但被告均拒不履行。   被告针对原告的证据材料质证称：1、对第1组证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，原告所举2013年8月27日签订的合同已履行完毕，和本案无关。2019年4月13日签订的合同第十一条第5项内容原告没有履行，是根本性的先行违约，造成了被告合同目的不能实现的后果。2、对第2组证据的真实性没有异议，但原告的第2组证据恰恰说明了原告不具备发包的条件，不具备合同中环保条件，仍然对被告进行发包，原告在签订合同之前明知自己的企业被责令不得进行生产，却对被告发包，合同履行的基础不存在。3、对第3组证据的真实性没有异议，但报告表编制报送审批时间与合同生效时间超过了8个月，两当县环保局对报告表批复的时间与合同签订的时间过去了5个月，与合同生效的时间超过了9个月，原告未按合同约定履行义务，导致被告不能进行环保设施的改造。4、原告所举的第4组证据，只能证明原告违约在先，被告没有违约，被告2020年4月28日发给原告的《解除合同通知书》被告收到时已产生合同解除的后果。5、原告所举的第5组证据，是合同解除前双方协商的情形，不能反映解除通知书的真实合法性，不能表明原告对被告此后才发的《解除合同通知书》的态度。6、对第6组证据的真实性没有异议，但是2020年4月才进行排污许可证的评估，更加显示出原告的违约行为是客观存在的。7、原告所举的第7组证据，与本案没有关系，都是《解除合同通知书》由被告发出和原告收到之前的事情。   被告为证明其辩称提交以下证据材料为证：   1、《解除合同通知书》，旨在证明合同已经解除的事实，不存在被告继续履行合同的问题，原告提出的继续履行之诉不能成立。2、《承包经营合同》，旨在证明原告在签订合同时具有提供环评手续和排污许可证的义务，这是原告在合同履行时首先要履行的责任和义务。3、《建设项目环境影响报告表》封面、封二、封三及内附审批意见，旨在证明原告对于义务责任的解释是行不通的，报告表是进行环保建设、改造的依据和前提，所以被告违约是不存在的，只有原告根本性的违约。4、《解除合同通知书》快递送达交寄视频、签收单截图光盘，旨在证明原、被告签订的《承包经营合同》已解除。   原告针对被告的证据材料质证称：1、被告所举的第1组证据不符合合同约定的解除条款,该解除合同通知书依照的是《合同法》第94条第（四）项，原告认为本案违约的主体是被告，原告并未违约，被告主张合同目的不能实现的证明目的不予认可，该解除合同通知书不符合《承包经营合同》关于合同解除、变更的约定。2、对第2组证据的真实性无疑义，但对证明目的有异议，合同第六条约定了原、被告的义务，是因被告不能及时履行合同义务，违约在先且该违约导致环评手续办理之后，排污手续不能办理。3、对第3组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，环评手续系建设中的环评，且环保局的整改通知被告亦知情，属于按照整改通知先改造再办理的情形。环境报告书中提出的整改意见也和双方签订的《承包经营合同》中第六条的约定相一致，被告的义务是办理环评相关手续的前置条件。4、对被告所举的第4组证据，质证意见与第一组证据的质证意见一致。   综合分析原、被告双方的诉、辨意见及双方提供的证据，结合当事人在庭审中的举证与质证意见，本院对原告证据1、2、3、4、6与被告证据1、2、3、4予以确认并在卷佐证，同时认定法律事实如下：2019年4月13日，原告与被告签订了《承包经营合同》，约定：“两当县xxxx公司将经营权承包给梁某，……本次承包是在2013年9月1日至2018年8月31日承包合同期满后的延续承包。承包期限为2019年1月1日至2021年12月31日。……鉴于2019年两当县环保局环保治理的要求，发包方同意承包方提出的减免2019年下半年的承包费用以及承包费降为每年13万元的请求，作为补偿，承包方将减免的承包费用于承包期内环境治理所需的脱硫除尘设备、煤棚、旧烟囱拆除等的投资以及固废物堆放场地等的处置。承包费支付方式：全年承包费为13万元，每半年支付一次（支付时间为每年的12月底和6月底，支付金额为半年6.5万元）。……发包方必须完善各类证件（环评、排污许可证等）。……本合同生效后既具法律效力，发包方、承包方均不能随意变更或解除。本合同若需要变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议未达成之前，本合同仍然有效。……”2019年3月23两当县环境保护局对两当县xxxx公司进行执法检查，对两当县xxxx公司存在的环境问题于2019年3月25日下发整改通知书，责令两当县xxxx公司立即办理环境影响评价手续，并严格按照环评文件要求规范建设，环保设施未建成验收前不得进行生产。2019年4月28日被告向原告发出《解除合同通知书》，原告确认收到。2019年8月原告编制《建设项目环境影响报告表》并报送两当县环境保护局进行审查。2019年9月10日两当县环境保护局对原告报送的《建设项目环境影响报告表》做出审批意见：“该报告表工程和环境状况基本清楚，环保措施可行，评价结论可信。……该《报告表》可以作为该项目环境保护设计和建设的依据。……”其后，原、被告因合同履行产生纠纷，协商未果，致设诉。   本案当事人争议的焦点问题是《承包经营合同》是否解除。   本院认为，解除权性质上属于形成权，《合同法》第93条和94条分别了约定解除和法定解除两种情形。只有享有解除权的人发出的解除通知才能产生合同解除的后果。现实中，有很多情况是一方没有合同解除权，认为继续履行合同对自己不利而向对方发出解除通知，如果法院不去审查发出解除通知的一方是否享有合同解除权，就判令合同解除不利于保护遵守合同效力方的合法权益。《合同法》第96条并未对发出通知的形式作出明确要求，却对受领通知的一方异议方式作出明确而严格的规定，那就是只能通过诉讼或者仲裁的方式来提出异议。相比之下，发出解除通知成本是很小的，而以诉讼或者仲裁的方式提出异议，则需要投入相对高昂的人力、物力、财力。为弥补此种权利义务的不均衡、不对等，有必要提高对发出通知一方的资格要求。这就要求其需要享有某种实体权利，在合同解除场合，就是要享有合同解除权。否则如果对不享有合同解除权的一方发出的解除通知，也要求受通知方以诉讼或者仲裁的方式提出异议，其结果只能是让遵守合同效力的一方的利益受损，不符合诚实信用原则。具体到本案中，被告以原告未及时完全履行《承包经营合同》第十一条第5项“发包方必须完善各类证件（环评、排污许可证等）”的约定，直接导致被告自合同签订至今一年多的时间内，既无法进行生产，也不能进行技术改造，原告的根本性违约致使被告不能实现合同目的，根据《合同法》第九十四条第（四）项规定被告认为享有法定合同解除权。本院认为，被告不具有合同解除权，理由如下：1、两当县环境保护局于2019年3月25日向原告下发整改通知，要求原告立即办理环境影响评价手续，但原告于2019年8月份才编制《建设项目环境影响报告表》报送两当县环境保护局审批，原告的迟延履行的行为存在违约情形，导致被告在2019年4月13日合同签订后至2019年9月10日环保局下发审批意见期间不能进行环保设施的项目建设，并客观上造成被告损失，被告在此期间的损失应向原告追究违约责任，原告的违约并不必然导致被告合同目的不能实现。2、原告办理完环境影响评价手续后，根据审批意见，被告是能进行项目建设的，如果被告按照审批意见和《承包经营合同》第六条约定的项目建设内容进行建设完工验收合格后，被告完全可以投入生产，是能够实现承包经营合同目的的。3、排污许可证的申领前提是建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者审核同意，并且有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施。原告提交的《建设项目环境影响报告表》已经由两当县环境保护局审核同意，排污许可证不能办理的原因是被告未按合同约定增设污染防治设施，导致原告无法申领排污许可证，过错在于被告。综上，本院认为被告以《解除合同通知书》通知原告解除合同的行为，不属于《合同法》第九十四条可以行使法定解除权的情形，不发生解除合同的效力。故原告主张被告单方面解除合同不能产生法律效力的请求，本院予以支持。原、被告签订的《承包经营合同》，系双方当事人真实意思表示，内容亦不违反我国法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。被告不履行《承包经营合同》第六条关于增设环境治理所需的脱硫除尘设备、煤棚、旧烟囱拆除等的投资以及固废物堆放场地的处置的义务，应当承担继续履行的义务，故原告主张要求被告按照合同约定履行增设、整改环境治理所需的脱硫塔除尘设备、煤棚、旧烟囱拆除以及固废物场地的处置的请求符合约定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第一百零七条之规定判决如下：   一、确认原告两当县xxxx公司与被告梁某签订的《承包经营合同》未解除；   二、被告梁某应于本判决生效后30日内在两当县xxxx公司生产经营场所内增设脱硫塔除尘设备、煤棚，拆除旧烟囱及固废物堆放场地的处置。   案件受理费100元，减半收取50元，由被告梁某承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陇南市中级人民法院。   审判员 刘文涛   二○二○年六月二十九日   书记员 李 斌   附相关法律规定：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。   《中华人民共和国合同法》   第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：   （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；   （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；   （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后，在合理期限内仍未履行；   （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；   （五）法律规定的其他情形。   第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。