长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初519号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，住所地湖南省沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人罗常秋，该矿经理。委托代理人王槐培。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人谢桂菊，该厅工作人员。委托代理人汤媛，湖南泓锐律师事务所律师。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月20日公开开庭进行了审理。原告四一八金矿的委托代理人王槐培，被告省自然资源厅的委托代理人谢桂菊、汤媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称：四一八金矿于2019年12月25日以邮寄方式递交了政府信息公开申请，申请公开省自然资源厅颁发给柳林汊乡洞冲沟金矿《采矿许可证》（证号为4300009910140）矿区面积为0.6478平方公里的登记、合并、批准等相关法律规定的程序审批资料。四一八金矿还于2019年12月31日以邮寄方式递交了政府信息公开申请，申请公开原国土资源厅给中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司颁发《采矿许可证》（证号为4300002009124120049336）矿区面积21.06平方公里矿区矿产面积登记、审批程序资料。四一八金矿于2020年1月21日收到省自然资源厅作出的湘自然资公开告知（2020）31号告知书，告知对四一八金矿的信息公开申请，将延期至2020年2月25日前答复。2020年3月3日，四一八金矿收到省自然资源厅湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》（以下简称44号《政府信息公开告知书》），对四一八金矿2019年12月25日申请公开的信息，该告知书告知自行查阅1999年9月颁发的沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证、准予许可的通知，不符合法律规定的形式；对四一八金矿2019年12月31日申请公开的信息，该告知书告知自行查阅的内容与四一八金矿所需政府信息不一致。四一八金矿申请公开的信息不属于公报、汇总、过程稿、磋商信函、讨论记录等不予公开信息，而是应当可以获取的政府信息。故提起诉讼，请求判决：1．撤销被告省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》；2．责令省自然资源厅履行法定职责，以书面形式重新公开四一八金矿所需信息；3．本案诉讼费由省自然资源厅承担。被告省自然资源厅答辩称：一、对于四一八金矿的信息公开申请，省自然资源厅已在法定的期限内进行了告知，程序合法。2019年12月23日，四一八金矿通过EMS（单号为1137130332578）向省自然资源厅邮寄了《信息公开申请书》。2020年12月25日，省自然资源厅收到该申请。2019年12月31日，四一八金矿通过EMS（单号为1137130344078）向省自然资源厅邮寄了《信息公开申请书》。2020年1月3日，省自然资源厅同一时段收到四一八金矿的两份政府信息公开申请。2020年1月21日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》，告知其延期至2020年2月25日前答复。2020年2月25日，省自然资源厅作出44号《政府信息公开告知书》并向四一八金矿邮寄送达。省自然资源厅的上述告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。二、省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》内容合法。1．省自然资源厅已对四一八金矿的申请进行了回复。四一八金矿于2019年12月先后邮寄了四份《信息公开申请书》。EMS物流跟踪信息显示，省自然资源厅分别于2019年12月25日、2019年12月31日、2020年1月2日12时48分54秒、2020年1月2日12时49分03秒签收。鉴于四份申请书内容均为四一八金矿采矿权有关信息，省自然资源厅决定合并办理。四一八金矿2019年12月31日申请书的申请内容与其在2019年12月21日及2019年12月28日申请书的申请内容重合，省自然资源厅一并予以回复，并未遗漏；2．根据《湖南省行政程序规定》第五十四条之规定，行政执法包含行政许可行为。四一八金矿申请公开的信息为省自然资源厅1999年8月为沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿颁发采矿许可证及2015年12月为鑫瑞矿业公司颁发采矿许可证的所有审批法规程序资料。上述信息资料为采矿权设立登记过程中的有关材料，属于行政执法过程中的过程性信息，省自然资源厅对此不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定。此外，如果四一八金矿需要沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿、湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿采矿许可证和准予许可的通知信息，省自然资源厅已告知可前往湖南省自然资源事务中心档案资料部查阅，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定。综上，请求驳回四一八金矿的诉讼请求。经审理查明，四一八金矿于2019年12月23日、12月28日、12月31日向湖南省自然资源厅邮寄了4封信息公开申请邮件，其中12月31日邮寄了2封。省自然资源厅分别于2019年12月25日、2019年12月31日、2020年1月2日签收。2020年1月21日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》并向四一八金矿邮寄送达，告知对其信息公开申请延期至2020年2月25日前答复。2020年2月25日，省自然资源厅对四一八金矿作出了44号《政府信息公开告知书》并邮寄送达，该告知书主要内容为：我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请，因申请事项都为同一个矿山所涉的相关信息资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第二项规定，现一并告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-899××××2）自行查阅1999年9月颁发的沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证、准予许可的通知及2015年12月颁发的中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿采矿许可证、准予许可的通知。四一八金矿不服上述告知书，故提起本案诉讼。以上事实有当事人提交的信息公开《申请书》、湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》、湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》、四一八金矿企业法人营业执照复印件、税务登记证复印件、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开；该条例第三十六条规定，行政机关对政府信息公开申请，应根据不同情况分别作出答复。本案中，省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》是对四一八金矿多份信息公开申请的合并答复。该告知书对四一八金矿信息公开申请的受理过程表述为“我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请”，上述表述与省自然资源厅关于44号《政府信息公开告知书》系对四一八金矿4份信息公开申请一并答复的主张相矛盾；省自然资源厅签收四一八金矿邮寄的信息公开申请时间分别为2019年12月25日、2019年12月31日、2020年1月2日，该签收时间亦与44号《政府信息公开告知书》中表述的收到时间不完全相符。由于44号《政府信息公开告知书》未列明四一八金矿多份信息公开申请的具体内容，其表述的收到信息公开申请的时间及份数又与实际情况不符，导致44号《政府信息公开告知书》中关于不予公开“相关过程性信息”的综合答复指向不明，故不能认定44号《政府信息公开告知书》针对四一八金矿提出的申请作出了准确答复。综上，省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》认定事实不清，证据不足。四一八金矿主张撤销44号《政府信息公开告知书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》；二、责令被告湖南省自然资源厅在本判决生效后二十个工作日内对原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的信息公开申请作出处理。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  肖睿二〇二〇年六月五日法官助理孙钰书记员谭玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。