山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁15民终1278号 上诉人（原审原告）：崔海勇，男，1978年4月18日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 上诉人（原审原告）：闫运焕，女，1980年11月3日出生，汉族，农民，住址同上。 上诉人（原审原告）：罗秀芬，女，1952年3月17日出生，汉族，农民，住址同上。 三上诉人共同委托诉讼代理人：李华永，山东普新（高唐）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：崔在东，男，1969年10月29日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人：马连风，女，1971年7月12日出生，汉族，农民，住址同上，系崔在东之妻。 被上诉人（原审被告）：高唐县琉璃寺镇毛庄村民委员会，住所地：山东省高唐县琉璃寺镇毛庄村。 法定代表人：崔在强，村委会主任。 上诉人崔海勇、闫运焕、罗秀芬因与被上诉人崔在东、高唐县琉璃寺镇毛庄村民委员会（以下简称毛庄村委会）土地承包经营权确认纠纷一案，不服山东省高唐县人民法院（2019）鲁1526民初2916号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 崔海勇、闫运焕、罗秀芬上诉请求：1.依法撤销一审民事判决；2.改判确认二被上诉人签订的《农村土地承包合同》无效，并同时确认上诉人与被上诉人争议的1.8亩土地的承包权益归上诉人享有。事实与理由：1.上诉人家庭，按人口计算，本就缺二口人承包地，崔志同去世后，仍然缺少一口人的土地，在此情形下，按去人去地的原则，要求上诉人家庭交出一口人的承包土地，明显不合理，在土地的添去上，家庭内部成员之间的多少调补，应优先于外部，所以，在上诉人家庭本就少地的情况下，虽然少了一人，但仍不应让上诉人向村委交地。2.根据土地承包法第20条、26条、27条规定，耕地承包期限为30年，发包期内不得收回，也不得调整。上诉人家庭6.8亩承包地的期限至2028年9月，并未到期，被上诉人毛庄村委会将属于上诉人享有的1.8亩承包地发包给被上诉人崔在东的合同行为，违反土地承包法的强制性规定，并损害第三人上诉人家庭的合法权益，明显是违法行为，依法应自始无效。3.被上诉人崔在东没有承包地属于其自愿放弃，不属于缺地情形，在承包期内没有权利向村委主张土地权益，如果满足其要求，也应在机动地内解决，在没有机动地的情况下，应在下一轮土地发包时解决。4.被上诉人毛庄村委会将1.8亩土地发包给被上诉人崔在东时，没有通知上诉人，更没有征求上诉人的意见，更没有召开村民大会讨论。毛庄村委会的行为对上诉人而言是单方违约行为，上诉人有权要求村委会继续履行6.8亩承包土地的合同。5.一审法院无视上诉人与村委会的合同及承包证书，进而简单驳回原告诉求，明显不当。本案争议的土地有两份合同、两份承包证书，上诉人的合同及承包证在先，被上诉人崔在东的在后。在此情况下，法院有义务认定哪份有效、哪份无效，并给出合理的解释，这样才能平息争议，让当事人服判。但一审法院，对此没有解释，没有评判，直接认定在后合同的效力，这让上诉人无法服判。总之，二被上诉人签订的《农村土地承包合同》，违反法律的强制性规定，也损害上诉人家庭的利益，应认定为无效合同，合同涉及的土地承包权益一直为上诉人享有，现仍应为上诉人享有。 被上诉人崔在东辩称：这个地是2004年、2005年排的号，一直排到2012年对方家里去世了一个老人，经大队和小队开会添给我家的孩子了，另外又从别人家给我家调了一个人的地，也已经耕种了，共给我调了二个人的地。崔在东的地也被调出去了，调给我们二个人的地是调给二个孩子的。2012年调给我们地的时候口头和罗秀芬达成了口头协议，这个地让罗秀芬种着，承包费跟别人一样，孩子考完大学地就由我们来种，当时都说好了。2015年确权时把地确给崔在东了。大约2017年秋天罗秀芬的儿媳妇竞选村委会主任，罗秀芬的儿媳妇就给我们打电话，我们跟罗秀芬说我们要回来种地，并跟他要这几年承包费，当时认为罗秀芬丈夫去世想不要承包费了，后来罗秀芬也不给地也不给承包费，所以我们就把对方给告了。地也执行给我们了，但是承包费一直也没有给我们。我们还是要求我们种涉案土地。 被上诉人毛庄村委会经本院依法传唤，既未到庭参加诉讼，也未提交书面意见。 崔海勇、闫运焕、罗秀芬向一审法院提出诉讼请求：1.依法确认二被告签订的《农村土地承包合同》无效；2.依法确认原告与被告争议的1.8亩土地的承包权益归原告享有。 一审法院认定事实：2018年11月20日，崔海勇作为原告、将高唐县人民政府、崔在东列为第三人，在本院提起行政诉讼，请求撤销高唐县人民政府颁发的371526106036000008J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。高唐县人民法院于2019年1月10日作出（2018）鲁1526行初31号行政裁定书，该裁定书已查明：2015年9月5日，毛庄村委会作为发包方，第三人崔在东作为承包方，签订了合同编号为371526106036000008J的《高唐县农村土地承包合同》，约定以家庭承包方式，将实测面积为1.80亩的集体承包地发包给崔在东用于农业生产经营，土地承包期限为自1999年10月1日至2029年9月30日。毛庄村委会在合同上加盖公章和法定代表人名章，崔在东在合同上签名按手印。2015年7月12日，崔在东向镇政府提交《农户土地承包经营权登记申请书》，申请对该户承包土地相关信息进行调查、测绘、确权和登记。经公示，毛庄村委会于2015年8月26日向镇政府提交《农村土地承包经营权登记申请书》，申请对该村承包户92户、发包集体土地面积662.6亩进行登记发证。2015年9月5日，镇政府向高唐县人民政府提交《农村土地承包经营权登记申请书》，申请对辖区23个村4730个农户进行登记。高唐县人民政府经审核，于2015年9月30日向崔在东颁发了编号为371526106036000008J的《农村土地承包经营权证》，并将相关信息记载于《农村土地承包经营权证登记薄》。法院认为崔海勇所诉高唐县人民政府向崔在东颁发《农村土地承包经营权证》的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回崔海勇的起诉。该裁定书已经生效。 崔在东于2018年8月20日起诉至高唐县人民法院，要求被告崔海勇、罗秀芬返还承包地1.8亩、返还土地承包费1944元。高唐县人民法院于2019年3月6日作出（2018）鲁1526民初2476号民事判决，判令崔海勇、罗秀芬于本判决生效后十日内返还原告崔在东持有的证号为：371526106036000008J的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》所载明的1.8亩土地；驳回崔在东的其他诉讼请求。崔海勇、罗秀芬不服该判决，上诉至聊城市中级人民法院，该法院于2019年8月14日作出（2019）鲁15民终1323号民事判决书，认为在涉案土地的承包经营权证被撤销之前应当认定崔在东对涉案土地拥有合法的承包经营权，判决驳回上诉，维持原判。 涉案土地原为崔海勇的父亲崔志同、母亲罗秀芬、妻子闫运焕、儿子崔传航共同承包，2014年1月份崔志同去世。 一审法院认为，2015年7月，毛庄村委会按照确权登记颁发证书的程序开展了毛庄村的登记颁证工作，崔在东与毛庄村委会签订农村土地承包合同后，由毛庄村委会向琉璃寺镇人民政府提出登记申请，再由琉璃寺镇人民政府向高唐县人民政府提出登记申请书，最后高唐县人民政府向崔在东颁发了农村土地承包经营权证。虽然崔在东与毛庄村委会签订的农村土地承包合同系崔在强代签，但得到了崔在东的事后追认，应认定合同系双方自愿签订，自成立之日起生效，崔在东自承包合同生效时取得土地承包经营权。三原告要求确认崔在东与毛庄村委会之间签订的农村土地承包合同无效及要求确认涉案土地的承包权益归原告享有，证据不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回原告崔海勇、闫运焕、罗秀芬的诉讼请求。本案诉讼费100元，减半收取计50元，由原告崔海勇、闫运焕、罗秀芬负担。 二审中，上诉人崔海勇、闫运焕、罗秀芬提交毛庄村委会出具的证明一份，内容为：“证明本村农耕沟西地，地块编码371526106036000104在2015年确权时，因生产小队工作失误，当事人未到现场，地块指认错误，确权错误给了崔在东。现当事人罗秀芬提出更正事宜。村委会正在办理中。特此证明毛庄村民委员会（盖公章）2019年、2、23崔在强”。拟证明涉案土地为什么确权给被上诉人，上诉人在2019年2月23日之前就已向村委会提出异议，要求村委会给予更正解决。被上诉人崔在东质证意见是：现在的村主任在调地时还不是村主任，涉案土地确权时现在的村主任刚干上，调地是上一届村主任给调的。 本院查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”本案中，被上诉人崔在东就涉案土地持有高唐县人民政府向其颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，虽然崔在东与毛庄村委会签订的农村土地承包合同系崔在强代签，但得到了崔在东的事后追认，应认定合同系双方自愿签订，自成立之日起生效，崔在东自承包合同生效时取得土地承包经营权。上诉人崔海勇、闫运焕、罗秀芬要求确认崔在东与毛庄村委会之间签订的农村土地承包合同无效及要求确认涉案土地的承包权益归原告享有，证据不足，本院无法支持。 综上所述，上诉人崔海勇、闫运焕、罗秀芬的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由崔海勇、闫运焕、罗秀芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 石 鑫 审判员 孙久强 审判员 郭召勇 二〇二〇年六月二十八日 法官助理马征 书记员王倩倩