河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初61号 原告王桂英，女，1963年10月18日出生，满族，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托代理人袁爱国，河北君兴律师事务所律师。 委托代理人罗燕，河北君兴律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。 委托代理人王然，河北山庄律师事务所律师。 第三人河北省国营御道口牧场，地址河北省围场满族蒙古族自治县御道口牧场。 法定代表人侯国天，职务场长。 委托代理人魏伟，该单位工作人员。 委托代理人张延华，北京市京德律师事务所律师， 原告王桂英诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人河北省国营御道口牧场撤销不予认定工伤决定一案，原告于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告王桂英的委托代理人袁爱国，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、王然，第三人河北省国营御道口牧场的委托代理人魏伟、张延华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2019年11月22日作出冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定，认定詹志国受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告王桂英诉称，2017年9月15日，詹志国作为第三人的员工，被安排于护林防火岗位上，工作职责就是看护指定道口，防火工作任务至下雪日结束；由于该岗位特点，第三人给予员工一定的灵活性：比如遇到雨雪天气，员工根据情况，可以自主决定工作时间等。2017年11月24日下雪，下雪了不存在火灾隐情，下午3点多，詹志国下班回家，路上不幸被撞身亡。詹志国作为第三人的员工，下班路上发生非本人主要责任的交通事故，应当被认定为工伤；但是，被告却不予认定，所以原告提出上述诉请，请求法院判决撤销被告做出的冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定。 原告王桂英向本院提交以下证据：1、仲裁程序中第三人提交的答辩状、庭审笔录，证明詹志国属于非正常工作岗位的正常下班。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告做出的冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据准确。被告于2019年1月10日收到原告提交的工伤认定申请并于当日告知原告补正，2019年9月25日受理该工伤认定申请，2019年9月29日将工伤认定举证通知书送达给第三人，于2019年11月22日做出《不予认定工伤决定书》，2019年12月18日将不予认定工伤决定书送达给原告和第三人。 詹志国在上班时间离岗回家途中遭受交通事故伤害，非正常上下班途中发生交通事故。根据相关材料，其中1、工伤认定申请表中关于詹志国事故经过描述，2017年11月24日下午天下大雪，没有火灾隐患，詹志国下午三点左右下班骑摩托车回家，行驶至省道301线53KM+821.1M处时，被同向行驶的王力海轿车撞死；2、承德市劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决书（承劳人仲案字[2018]29号）、河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民事判决书（2018）冀0802民初2126号、河北省承德市中级人民法院民事判决书（2018）冀08民终3226号，该三份法律文书认定詹志国与第三人之间自2017年9月15日至2017年11月24日期间存在劳动关系；3、聘用临时巡路防火员协议书，该协议书中表明聘用期间、乙方即詹志国的每日工作时间为9:00至17:00，乙方必须严格遵守作息时间，不得出现迟到、早退、空岗、漏岗、替班等情况，上班时间不得做与本岗位无关的事情。因病因事不能到岗中途离岗的要履行请假手续。詹志国受伤是在下午三点左右，上班时间，而且其擅自离岗没有办理请假手续；4、工伤认定的意见，第三人在该意见中描述詹志国在上班时间擅自离岗，发生交通事故，对詹志国的工伤认定申请不予认可。 结合上述材料以及在申请工伤认定时的相关材料，可知詹志国在上班时间离岗回家途中遭受交通事故伤害，非正常上下班途中发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。 综上所述，被告关于詹志国的不予认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知原告材料不齐全需要补正；3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了关于詹志国的工伤认定申请；4、工伤认定举证通知书、送达回证，证明被告向第三人送达了工伤认定举证通知书；5、承德市劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决书承劳人仲案字[2018]29号；6、围场县人民法院民事判决书（2018）冀0828民初2126号；7、承德市中级人民法院民事判决书（2018）冀08民终3226号，5-7号证据证明詹志国与第三人之间自2017年9月15日至2017年11月24日期间存在劳动关系；8、工伤认定的意见，证明第三人称詹志国在上班时间擅自离岗，发生交通事故，对詹志国的工伤认定申请不予认可；9、河北省御道口牧场办公室文件御办字[2010]53号；10、关于詹志国同志上岗情况说明，9-10号证据描述了河北省国营御道口牧场的工作制度及要求；11、王桂英、詹志国结婚证，证明原告与詹志国系夫妻关系；12、道路交通事故认定书（围公交认字[2017]第0106号），证明詹志国在此次交通事故中负次要责任；13、120接诊记录，证明詹志国发生事故后被120接走；14、线路图，证明詹志国的行车路线；15、居民死亡医学证明（推断）书，证明詹志国于2017年11月27日死亡；16、围场司法医学鉴定中心血液乙醇定量检验报告书（围司鉴字2017检522号），证明詹志国发生交通事故时未饮酒；17、不予认定工伤送达回证，证明被告作出不予认定工伤结论并送达给用人单位和个人。 第三人河北省御道口牧场述称，同意被告的答辩意见。一、被告作出的不予认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确；二、詹志国并非是在上下班途中出现的交通事故，不属于工伤保险条例中工伤及视同工伤的认定标准，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人河北省御道口牧场未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的1-7号证据真实性、合法性、关联性均认可，证明原告与第三人之间存在劳动关系。8号证据不予认可，是第三人提交的，表达的是第三人的单方意见，与事实和法律不符。9、10号证据也是第三人单方的单位规章制度和说明，对其真实性不发表意见，与本案没有关联，尤其是9号证据办公室文件詹志国不知情。11、12号证据认可，12号证据可以证明詹志国在此次事故中负次要责任，并且发生交通事故的当天是雪天。13-16号证据认可，是原告在工伤认定阶段提交，17号证据认可其真实性，不认可其作出的工伤认定结论。 第三人对被告提供的1-13、15-17号证据真实性、关联性、证明目的均认可。14号证据真实性及关联性均不予认可。 被告对原告提交的1号证据在向被告申请工伤认定过程中并未提交，同时认为该份证据无法达到原告的证明目的。 第三人对原告提交的1号证据的真实性无异议，但不认可原告的证明目的。第三人在仲裁程序中的陈述仅是第三人在仲裁当中的观点，最终的事实需要以仲裁的结论进行确认；二、不论是上班时间是9时至18时或者是12时至18时，詹志国出现交通事故的时间都应当是在工作时间内，但当时詹志国工作时间却擅自离岗；三、该证据无法证明11月24日当天是下雪天，必须以承德当地的气象部门出具的当日的天气情况作为客观依据，而不是原告和第三人双方的陈述来认定；四、该证据不能证明詹志国是在下班途中，下午3点时间应该是在工作岗位上，即便是下班时间，但是也没有证据证明出现事故的道路是詹志国上下班必经的交通道路。 本院对上述证据认证如下：被告提供的1-7、9、11-17号证据、原告提交的1号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提交的8、10号证据不具真实性，本院不予以采信。 经审理查明，原告王桂英系詹志国的妻子。2019年1月10日，原告向被告提交工伤认定申请表。同日，被告作出行政确认申请材料补正告知书，要求第三人补正相关材料。2019年9月25日被告作出工伤认定申请受理决定书。被告调取以下证据：仲裁裁决书、民事判决书、工伤认定的意见、办公室文件、詹志国上岗情况说明、王桂英和詹志国结婚证、道路交通事故认定书、120接诊记录、居民死亡医学证明、司法医学鉴定中心血液乙醇定量检验报告书。 2019年11月22日，被告作出冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定，该决定根据提交的材料调查核实情况如下：河北省国营御道口牧场于2017年9月15日开始安排詹志国从事秋季守路口防火员工作。河北省承德市中级人民法院民事判决书（2018）冀08民终3226号判决：河北省国营御道口牧场与詹志国自2017年9月15日至2017年11月24日存在劳动关系。申请人申请称：2017年11月24日下午天下大雪，没有火灾隐患，詹志国下午3点左右下班骑摩托车回家，行驶至省道301线53KM+821.1M处，被同向行驶的王力海驾车撞死。本机关受理詹志国的工伤认定申请后，向河北省御道口牧场发出举证通知书，该单位向本机关举证《聘用临时巡路防火员协议书》证实：聘用期内，詹志国每日工作时间为9:00至17:00，詹志国必须严格遵守作息时间，不得出现迟到、早退、空岗、漏岗、替班等情况，上班时间不得做与本岗位无关的事情。因病因事不能到岗或中途离岗的要履行请假手续，即经所属生产队长同意，自找替班，并为替班人员负责。不存在申请人主张没有火灾隐情可自行安排上下班的情况，申请人也无证据证实詹志国离开工作岗位办理了请假手续。詹志国在上班时间离岗回家途中遭受交通事故伤害，非正常上下班途中发生交通事故。詹志国受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。2019年12月18日将不予认定工伤决定送达原告和第三人。 原告不服被告作出的冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定，起诉至法院，请求撤销该不予认定工伤决定。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定工伤。本案中，詹志国的工作性质为守路口防火员，主要负责对通过路口的行人、车辆进行防火检查及宣传工作。根据原告提交的仲裁程序中第三人的答辩状及庭审笔录，第三人春季防火根据雪化的程度及气温而定，结束时间为5月31日，秋季防火为9月15日之后，结束为下雪日，防火员工资标准每月2300元除以30天，具体劳务时限以实际工作天数为准，雨、雪天气不计算在内。道路交通事故认定书（围公交认字[2017]第0106号）记载2017年11月24日15时30分天气：雪。上述证据证明2017年11月24日下午下雪，因雪天不存在火灾隐患，詹志国提前下班，故其在下班途中受到事故伤害的情形应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案第三人不能提供詹志国不是下班途中发生交通事故的证据。被告作出的不予认定工伤决定主要证据不足，适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(二)项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2019年11月22日作出的冀伤险认决字[2019]08019002号不予认定工伤决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  夏立亚 人民陪审员  温秋环 二〇二〇年六月九日 书 记 员  李 鑫