山西省太原市中级人民法院行政裁定书（2020）晋01行终192号上诉人（原审原告）康学峰等73人（详细名单附后）。被上诉人（原审被告）太原市规划和自然资源局，住所地太原市金刚堰路2号。负责人李军，该局党组书记。委托诉讼代理人毛建民，该局建筑规划科副科长。委托诉讼代理人张志，山西国华律师事务所律师。原审第三人太原市发展和改革委员会，住所地太原市杏花岭区府西街75号。负责人阴海锁，该委员会主任。原审第三人山西君合房地产开发有限公司，住所地太原市万柏林区滨河西路以西滨河体育中心以北。法定代表人杨晓平，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人逯尧，山西中吕律师事务所律师。委托诉讼代理人李劲，山西中吕律师事务所律师。原审第三人恒大地产集团山西有限公司，住所地太原市小店区龙城北街172号翡翠华庭小区5号楼1层1007室。法定代表人赵长龙，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人梁晋阳，山西中吕律师事务所律师。委托诉讼代理人王静，山西中吕律师事务所律师。上诉人康学峰等73人因与被上诉人太原市规划和自然资源局（以下简称市规自局）及原审第三人太原市发展和改革委员会（以下简称市发改委）、山西君合房地产开发有限公司（以下简称君合房地产公司）、恒大地产集团山西有限公司（以下简称恒大山西公司）城市规划管理行政许可一案，不服太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初370号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2017年1月18日，被告市规自局为山西君合房地产开发有限公司（以下简称君合房地产公司）发放了并规建证新字（2017）第0014号建设工程规划许可证，项目名称为水岸?国际中心，建设在滨河西路以西，摩天石小区以北，汾河外滩小区以南，总建筑面积194,729平方米，建筑层数为主体58、49层，建筑高度主体195.8米。原告认为该规划建设项目距离北侧居民小区汾河外滩最近距离为49.2米，对全体业主在日照、采光、通风、隐私、楼房安全等方面带来隐患，使小区业主房产价值贬值。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第一款、第二款项规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案因被告市规自局向第三人君合房地产公司发放的并规建证新字（2017）第0014号建设工程规划许可证，造成第三人君合房地产公司的建设项目影响了原告康雪峰等七十三人的共有利益，故应以汾河外滩小区的业主委员会向本院提起诉讼，业主委员会不起诉的，业主方可提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，本案应裁定驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第一款、第二款、第六十九条第三款的规定，裁定：驳回原告康雪峰等七十三人的起诉。诉讼费五十元，退还原告康雪峰等七十三人。上诉人康学峰等73人上诉称，一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条适用的前提条件，一是小区已经成立业主委员会，二是行政机关行政行为侵害的必须是业主“共有利益”。该“共有利益”一般是指建筑物共有部分的共有权，及建筑区划内配套建设的公共场所、公共绿地、公共道路、公用设施、物业服务用房等。一审法院错误地认为第三人君合房地产公司的建设项目影响了上诉人的“共有利益”。而本案的实际是，首先七十三名上诉人所诉的是行政机关的行政行为侵害了上诉人“专有利益”，即对上诉人专有房屋的日照、采光、通风、隐私、楼房安全及房产价值带来严重侵害，其次上诉人所在小区也没有成立业主委员会，即使成立了业主委员会，业主委员会也只有解释第十八条授权其对业主“共有利益”受到侵害时提起诉讼的资格，而不拥有对业主“专有利益”受到侵害时提起诉讼的资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被上诉人许可的“并规建证新字[2017]第0014号”建设工程规划许可证，造成第三人君合房地产公司的建设项目严重侵害了七十三名上诉人的“专有利益”，上诉人系《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的有利害关系的公民，具有原告资格。综上所述，上诉请求：撤销太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初370号行政裁定，对本案进行实体审理或发回重审。被上诉人太原市规划和自然资源局辩称，第一，上诉人的起诉行为不符合行政诉讼法等相关规定对于行政诉讼原告主体资格的要求。第二，上诉人与涉案行政许可行为之间没有利害关系，不具有行政诉讼的原告主体资格。第三，上诉人的起诉已经超过法定的起诉期限，人民法院应当依法驳回其起诉。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当驳回上诉，维持原裁定。原审第三人太原市发展和改革委员会未提交意见。原审第三人山西君合房地产开发有限公司述称，第一，上诉人不具备提起本案的诉讼主体资格，上诉人仅仅是汾河外滩小区的部分业主，其无权对可能涉及汾河外滩小区全体业主集体共有利益的行政行为提起行政诉讼。第二，上诉人与被上诉人向原审第三人核发建设工程规划许可证之间不存在法律上的利害关系，不符合行政诉讼法规定的行政诉讼起诉条件。第三，上诉人的起诉已经超过了法定的起诉期限，应当依法驳回起诉。综上，原审裁定适用法律正确，请贵院依法维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人恒大地产集团山西有限公司述称，同意原审第三人君合房地产公司的意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为上诉人是否符合原告主体资格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，上诉人认为被上诉人核发案涉建设工程规划许可证侵害的全体业主利益中涉及业主共有利益，上诉人未以业主委员会名义起诉，也不符合专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的规定，故不符合原告主体资格。原审认定不符合起诉条件，裁定驳回起诉，并无不当。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈 聪审 判 员 刘 栋审 判 员 郭朝艳 二O二O年六月十日法官助理 郭 祺书 记 员 侯圣娜书记员侯圣娜上诉人（原审原告）名单：康学峰，男，1982年5月6日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。唐山，男，1974年4月8日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。姚红芳，女，1966年1月15日出生,汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。杨彦秋，女，1974年6月7日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。薛钧，男，1987年7月7日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。郑忠，女，1984年2月23日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。许跃萍，女，1971年10月27日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。薛宇峰，男，1976年11月2日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。吴芳芳，女，1966年8月11日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。王士耀，男，1968年11月3日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。王子健，男，1999年11月11日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。左晋萍，女，1972年9月23日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。贾祝芸，女，1962年11月3日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。赵必成，男，1982年9月17日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。李太兵，男，1979年11月15日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张拉梅，女，1965年6月26日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。刘松梅，女，1969年12月2日出生，满族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。闫瑞仙，女，1959年6月27日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。姜丽，女，1985年8月28日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。金凤芳，女，1957年10月29日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。任静，女，1957年7月16日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。王嘉桢，女，2008年8月22日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。安宇，女，1971年1月27日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。计雨欣，女，1998年6月6日，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。陈晨，男，1986年10月11日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。李萍，女，1975年9月19日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。刘三奴，男，1974年6月22日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张东强，男，1971年8月6日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。刘扬，女，1981年8月30日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。闫莉，女，1977年8月17日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张莉，女，1979年3月12日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张国恒，男，1970年10月10日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。李艳，女，1980年1月7日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。李蓉，女，1976年11月29日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。马凤云，女，1952年4月1日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张莉，女，1971年5月9日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。刘峰，男，1976年5月28日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。李斌，男，1972年12月31日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。刘艳，女，1974年6月20日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。兰世明，男，1968年3月22日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。庞峻梅，女，1958年12月15日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张宏，女，1983年10月29日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。连整，男，1995年6月7日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。叶萍，女，1967年9月24日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。连重，男，1988年3月15日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。魏晋华，男，1986年7月22日出生，汉族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。覃柳琪，女，1973年5月9日出生，壮族，住太原市滨河西路北段69号汾河外滩。张玮，女，1982年12月2日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。董红霞，女，1976年9月13日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。荣华，女,1969年10月1日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。曲歌，女，1972年1月26日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。尚晓春，女，1968年1月30日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。黄海兰，女，1953年9月25日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。孙洁，女，1988年2月12日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。赵宁，女，1977年9月24日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。刘喆，女，1986年5月15日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。张瑞明，女，1972年11月21日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。王翠芳，女，1974年1月23日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。王少军，男，1983年2月8日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。赵春燕，女，1977年5月20日出生，回族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。刘美玲，女，1974年12月27日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。王宇飞，男，1987年10月9日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。谢军，男，1982年8月11日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。王慧，男，1984年2月20日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。郭宇，男，1984年10月30日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。刘倩，女,1992年2月22日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。赵煜萍，女，1970年11月30日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。刘荣，女，1965年7月16日出生,汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。贺飞龙，男，1984年3月14日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。李亚玲，女，1974年5月29日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。史文静，女，1979年7月27日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。李文波，男，1968年4月4日出生，汉族，住太原市滨河西路69号汾河外滩。