江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1111行初165号原告刘东北，男，1975年5月26日出生，汉族，住镇江市。被告镇江市公安局京口分局，住所地镇江市禹山路166号。法定代表人赵鹏，该分局局长。委托代理人陆建军，该分局法制大队副大队长。委托代理人魏琳，四牌楼派出所教导员。原告刘东北诉被告镇江市公安局京口分局（以下简称“京口公安分局”）治安行政管理及行政赔偿一案，本院于2019年12月23日立案受理后，于法定期限内向被告京口公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年6月3日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘东北，被告京口公安分局出庭负责人马元元及委托代理人陆建军、魏琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告京口公安分局因发现原告精神异常，有伤害自身及危害他人安全的危险，分别于2005年1月30日、2009年9月25日、2019年9月17日及9月24日四次将原告送往医疗机构进行诊断、治疗。原告刘东北诉称，被告京口公安分局分别于2005年1月30日、2009年9月25日、2019年9月17日及9月24日四次以原告有精神疾病的名义，非法将原告送至××院进行治疗，上述四次强制送医行为具有连续性，且实际对原告的人身、名誉及精神造成了损害，现原告诉请本院：1.请求确认被告前述四次强制送医行为违法；2.请求判决被告赔偿原告强制送医造成的损害：包括精神损害赔偿金即20年的工资共计400万元（四次共计1600万元），以及因维权造成的误工费共计320万元、食宿交通费共计7.5万元。原告向本院提交了以下证据：1.2005年3月8日镇江市第四人民医院出院记录一份；2.2009年9月27日镇江市第四人民医院出院记录一份；3.2019年9月19日镇江市第五人民医院出院记录一份；4.2019年10月15日镇江市第五人民医院出院记录一份；5.向镇江市公安局京口分局提出的行政复议申请一份，证明原告书写了行政复议申请书但未提交，故本案未进行行政复议。以上证据均证明了被告送医行为是不合法的，原告多次的信访记录均有记录。被告京口公安分局辩称，原告起诉我单位2005年1月30日及2009年9月25日的两次送医行为，已经超过了起诉期限，2019年9月17日及9月24日的两次送医行为应是连续的，属于同一行为。因原告患有精神疾病，无诉讼行为能力，因此其作为本案原告主体不适格，原告在2018年至2019年患病期间，多次因琐事与他人发生言语冲突和肢体冲突，扰乱了治安管理秩序。2019年9月17日，因原告与一女子在公交站台发生肢体冲突，我单位接处警后发现原告系××列管对象，故根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款之规定，将原告送往本市第五人民医院治疗，后病情稳定，于同年10月15日出院。被告向本院提交了以下证据、依据：1.由镇江市京口区四牌楼街道江滨新村第一社区居民委员会出具的情况说明，证明原告的基本情况；2.诊断证明，证明原告的病情以及我单位对原告的送医行为是合法的；3.警情库-接处警详细信息四份，证明原告有伤害自身和危害他人的行为；4.镇江市第四人民医院入院记录、出院记录；镇江市第五人民医院入院记录、出院记录，证明原告患病期间的诊断治疗过程。依据：《中华人民共和国精神卫生法》（2018年修订）第二十八条第二款。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为证据3的接处警记录中查明的事实与实际不符，均是对其不利的事实，故不认可被告的证明目的。被告对原告提交的证据1-4无异议，但不能达到原告的证明目的，证据5与本案无关。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1-4与被告提交的证据均真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。原告提交的证据5与本案无关。经审理查明，因原告2005年1月出现行为异常的情况，应其家属要求，被告将其送至本市第四人民医院精神科入院治疗，后被诊断为“精神分裂症”并予以药物及其他辅助治疗。2009年9月，原告再次被送入第四人民医院进行观察、治疗。2019年9月17日，原告因在公交站台与他人发生肢体冲突后报警，被告接警后发现其系××列管对象，故配合原告住所地的本市四牌楼街道将其送至本市第五人民医院进行治疗，主治医师在入院记录中载明“为复发病人，总病期14年，病程迁延，临床主要表现为敏感、多疑、疑人害己等，曾多次住院，因不能坚持服药，病情反复，缓解期不佳，……”。期间，原告因继发性肺结核病症转至本市第三人民医院治疗，后不服从该院的管理，又于2019年9月24日转送至第五人民医院继续治疗精神疾病，并于同年10月15日出院。原告不服，诉至本院，要求确认被告上述四次将原告送医的行为违法，并按其作为供电公司的职工的最低工资标准（年薪20万元）予以赔偿，同时要求被告给付其对被告的上述行为进行信访和上访所产生的食宿费、交通费及误工费。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；另根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告在本院向其释明后仍坚持起诉2005年及2009年两次被告的送医行为，原告被送至医院进行治疗时，就应当知道了被告上述行为的内容，从其知道或者应当知道行政行为内容之日起至今已经远超过一年的起诉期限，且未有证据证明因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。另针对被告2019年9月17日将原告送至镇江市第五人民医院治疗的行为，根据《中华人民共和国精神卫生法》（2018年修订）第二十八条第二款之规定：“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。”第三十条第二款规定：“诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并有下列情形之一的，应当对其实施住院治疗：（一）已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的；（二）已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。”该法明确了公安机关将××人送往医疗机构进行救治的职责。本案中，原告自2005年被诊断为“精神分裂症”至2019年与他人在公交站台发生肢体冲突时，总病期14年，此后经主治医师检查，因原告“不能坚持服药，病情反复，缓解期不佳”，且结合原告近年来的出警情况分析，原告的行为通常表现为敏感、多疑、疑人害己等，易与他人发生暴力冲突；原告此前住院的诊断病历也有力地证明了被告所采取的措施合法、合理。综上，被吿的行为不构成对原告权益的侵犯，原告认为被告将其强制送医的行为违反法律规定并要求赔偿的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘东北的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘东北负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  沈网兰人民陪审员  蒋金福二〇二〇年六月十一日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。