河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0602行初28号 原告河北省盐业公司，住所地石家庄市体育南大街381号。 法定代表人王锐，该公司总经理。 委托代理人任志安。 被告保定市满城区盐政管理所，住所地保定市满城区美院路。 负责人张占义，该所所长。 委托代理人李学武，该所副所长。 委托代理人刘爱强，河北满星律师事务所律师。 第三人保定市张志食品配送服务站，住所地保定市满城区大固店村。 经营者张志，男，1971年5月19日出生，汉族，住保定市满城区。 原告河北省盐业公司诉被告保定市满城区盐政管理所不服行政处罚一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告河北省盐业公司诉称，2019年4月27日，原告与第三人保定市张志食品配送服务站签订《物流配送服务合同》，第三人成为原告在保定市满城区的第三方物流配送商。根据《物流配送服务合同》相关约定，第三人在仓储期间货物所有权归原告所有。2019年7月11日，被告保定市满城区盐政管理所对第三人进行调查，并开具了（满）盐政告[2019]第0703号盐业违法案件行政处罚事先告知书，拟进行取缔违法食盐批发点，没收违法经营的“冀盐”牌食盐29817袋的处罚。2019年7月30日，保定市满城区盐政管理所以第三人违反《食盐专营办法》第十二条为由，依据《食盐专营办法》第二十六条之规定，作出（满）盐政罚字[2019]第0703号盐业违法案件一般程序处罚决定书，决定取缔违法食盐批发点，没收违法经营的“冀盐”牌食盐29817袋。原告认为被告所作行政处罚决定书程序违法、认定事实错误，且无执法主体资格。首先，《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出较大数额罚款决定之前，在未对原告进行调查取证事实不清的情况下进行行政处罚，原告作为产品的生产和所有权方，被告应告知原告有要求听证的权利，本案中被告在未通知原告听证的情况下，直接开具处罚决定书，进行大数额罚款，程序违法。其次，《行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，本案中，被告不具有食盐行业市场监督管理权、处罚权，其超越职权进行处罚。最后，原告认为被告未对事实进行调查并做出的行政处罚决定是错误的，原告认为第三人的行为并非如被告所认定的进行食盐批发，原告在保定市满城区委托的第三人张志食品配送为物流配送商，并且扣押原告的货物为仓储期间，不是销售行为，故被告对原告的货物进行行政处罚所依据的事实错误。因此，被告对第三人作出的处罚决定书认定事实不清，超越执法权限，程序违法，应依法撤销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼。请求：1、撤销保定市满城区盐政管理所2019年7月30日作出的（满）盐政罚字[2019]第0703号盐业违法案件一般程序处罚决定书；2、将被告从第三人仓库处查封扣押的食盐返还给原告；3、本案诉讼费及其他费用均有被告承担。 被告保定市满城区盐政管理所辩称，一、被告具有食盐行业市场监督管理权、处罚权，本次处罚不属于超越职权。根据《行政处罚法》第十七条之规定“法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权内实施行政处罚”，被告有保定市满城区人民政府法制办公室颁发的《罚没许可证》，并已按规定进行年检，足以证明被告已被授权罚没资格；河北省人民政府颁发的《河北省行政执法证》，足以证实被告实施行政处罚的执法人员具有执法资格，故被告对原告作出的处罚决定主体适格，并非超越权限。二、被告作出该处罚决定的程序合法。1、2019年7月2日被告例行食盐市场检查工作过程中发现违法盐产品。7月3日在辖区内超市发现同样的盐产品，且均表述是张志批发的，被告依据《食盐专营办法》第十二条之规定，在执法人员递交《盐业违法案件立案呈批表》后立案调查，于2019年7月4日在张志家库房中发现其库存大量盐产品，产品名称、规格均与以上两家盐产品一致，执法人员对张志现场制作《询问笔录》、《盐政执法现场检查笔录》、《抽样取证记录》、《盐政执法抽样取证、现行登记保存物品证据通知书》、《送达回证》，且对执法过程全程执法记录仪录像；2、被告依据《行政处罚法》第四十二条之规定，被告于2019年7月11日向张志送达了《盐业违法案件行政处罚听证告知书》明确告知张志如要求听证，应当在收到本告知书后三日内，将回执送（寄）到满城区盐政管理所，逾期视为放弃听证，但张志并未在规定期限内申请听证，被告亦未收到任何相关文件；3、被告2019年7月11日作出《保定市满城区盐政管理所查封（扣押）决定书》，并明确告知张志不服本决定的救济途径及期限最迟至2019年9月10日。但在规定期限内张志也未提出行政复议或行政诉讼。4、被告根据《行政处罚法》第二十三条之规定，2019年7月30日作出《盐业违法行为责令改正通知书》，依据《食盐专营办法》第二十六条之规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务”，于2019年7月30日作出《盐业违法案件一般程序处罚决定书》，并明确告知被处罚人不服本决定的救济途径及期限（最迟至2020年1月30日）。本案中被告已明确告知张志有权申请听证及申请听证的流程与期限，但张志未申请听证属自愿放弃听证权利，综上情况足以证明被告作出的《盐业违法案件一般程序处罚决定书》程序合法。三、被告作出处罚决定依据的事实清楚。1、苟书艳的《询问笔录》中称：“张志直接拉着盐到我店里问我要不要”，毛长兴的《询问笔录》中称“张志开车拉着盐到我店里问我要不要”，冉志广的《询问笔录》中称“张志夫妻两个人开着车拉着来，直接搬着盐进来。给我说好的，让我帮着卖盐”，李东的《询问笔录》中称“张志到我店里问我要不要盐”；2、张志的《询问笔录》中称其无法证明其库房的盐是河北省盐业公司存放和所有的。依据上述调查事实，认定张志违反《食盐专营办法》第十二条之规定：“国家实行食盐定点批发制度，非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”，系事实清楚。四、本案原告主体不适格。根据行政诉讼法第二十五条之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，原告河北省盐业公司并非该《处罚决定书》的行政行为相对人，且该《处罚决定书》与原告无利害关系，故本案原告不具有原告资格，应驳回原告起诉。综上所述，被告作出处罚决定主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人保定市张志食品配送服务站述称，一、第三人的行为并非如被告所认定的进行食盐批发销售行为，第三人只是原告河北省盐业公司在保定市满城区委托的第三方物流配送商，故保定市满城区盐政管理所对第三人进行行政处罚所依据的事实错误。第三人没有进行食盐批发销售行为，第三人库房存放的冀盐牌盐产品所有权属原告河北省盐业公司，第三人完全是按照与河北省盐业公司签订的《物流配送服务合同》履行物流配送服务。因此，被告保定市满城区盐政管理所对第三人作出的（满）盐政罚字[2019]第0703号盐业违法案件一般程序处罚决定书所依据的事实错误。二、《行政处罚法》第十五条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。本案中，被告保定市满城区盐政管理所不具有食盐行业市场监督管理权、处罚权，其超越职权进行处罚。1、在执法过程中，认定事实错误，未举行听证，程序违法。2、被告保定市满城区盐政管理所不具备《罚没许可证》，其没有行政处罚罚没权，其作出的处罚决定属超越职权的行为。3、保定市满城区盐政管理所不具有食盐行业市场监督管理权、处罚权，其超越职权进行处罚。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。河北省多市已经进行食盐行业管理职责机构改革，将供销合作社盐业管理和食盐专营管理职责转至工业和信息化局，保定市满城区盐政管理所没有食盐领域市场监督管理权、处罚权，其作出的盐业违法处罚决定书属超越职权的行为。4、被告保定市满城区盐政管理所未依法登记，没有取得《事业单位法人证书》，不能作为被授权的执法单位，因此，保定市满城区盐政管理所不具备执法权。综上所述，被告保定市满城区盐政管理所对第三人作出的行政处罚决定，认定事实错误且超越执法权、违法扣除了原告河北省盐业公司委托配送的食盐，应依法撤销其行政处罚决定书返还被违法扣留的食盐。 经审理查明，2019年7月30日，被告保定市满城区盐政管理所对第三人保定市张志食品配送服务站作出（满）盐政罚字[2019]第0703号盐业违法案件一般程序处罚决定书，决定取缔违法食盐批发点，没收违法经营的“冀盐”牌食盐29817袋。原告称被告所查处第三人仓储货物的所有权为原告所有，被告的行政行为侵害了其合法权益故提起诉讼，庭审中原告提交2019年4月27日原告与第三人保定市张志食品配送服务站签订《物流配送服务合同》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告河北省盐业公司不服被告保定市满城区盐政管理所作出的行政处罚决定，其不是行政行为的相对人，其提交的证据《物流配送服务合同》不足以证明被告所查扣的食盐为其所有，不能证明被告的行政行为侵犯了其合法权益，被告的行政行为与原告不存在利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。综上，原告起诉依法不能成立。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告河北省盐业公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  马长江 人民陪审员  王 尧 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  李 彬