河北省沙河市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0582民初578号 原告王现青，男，汉族，1972年12月12日出生，河北省沙河市。 委托诉讼代理人张建岭，河北领航律师事务所律师。 被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会，地址：河北省沙河市。 统一社会信用代码：5XXXXXXXXXXXXXXXXQ。 法定代表人赵刚瑞，该村村长。 委托诉讼代理人张英、董树贵，河北**律师事务所律师。 原告王现青与被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王现青及其委托诉讼代理人张建岭，被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会法定代表人赵刚瑞及其委托诉讼代理人张英、董树贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王现青向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告于2012年10月21日签订的《协议书》。2、判令被告向原告支付违约金及赔偿损失10万元。3、本案诉讼费由被告承担。另增加诉讼请求要求法院判令被告支付原告2012年12月31日之前50万元借款资金占用期间利息5750元以及从2013年1月1日起至还清该款本息之日止的利息，（以本金50万元为基数按照年息6%从2013年1月1日计算至还清该款本息之日止的利息）。事实与理由：2012年10月21日，原告王现青与被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会签订《协议书》，协议内容为了解决甲方群众多年住房困难以及拆迁安置等问题，经村委会建房小组协商决定，将在甲方村北建新民居工程，甲方同意把新民居小区施工事项交给乙方施工。《协议书》第三项第二款约定甲方负责在2012年12月31日前将此地块土地和地面附着物（包括地面建筑物、树木等）全部收回集体，收回资金由甲方负责。《协议书》第五项第四款约定，甲乙双方必须严格遵守本协议，任何一方违约时，需向对方支付十万元违约金。协议签订后。原告依据协议约定以借款的方式向被告支付地面附着物和土地补偿款50万元，被告没有依据约定收回此地块土地和地面附着物等，构成了合同违约，无法履行协议，给原告造成了巨大损失，依据法律规定，被告不但应当归还申请人50万元借款，还应当向原告支付借款资金占用期间的债务利息，为维护原告合法权益，特诉至贵院，望依法支持原告诉讼请求。 被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会辩称，一、王现青诉称被告没有依据约定收回此地块土地和地面附着物等，构成了合同违约，缺乏依据。约定建新民居工程用地块位于，属荒沙地段，未在耕地范围之内，属未利用地块，该地块的所有权归村委会，村委会未将该块土地承包或承租给任何单位或个人。2012年10月21日双方签订协议书时，有个别村民在该地开荒种有农作物，但村委会在2012年12月31日前对该地块的地上附着物全部清理，王现青未依据约定用围墙将该宗土地圈定，责任不在村委会，村委会不存在任何违约。即便到今年村委会也能保证王现青随时打围墙将该宗土地圈定，并保证王现青进场施工,不具有合同法第九十四条合同解除的法定条件。因此，王现青诉请解除合同，给其支付10万元违约金缺乏事实法律依据，依法应判决驳回其本诉请求。二、本案所涉合同为无效合同，理由为个人不具备建设工程承建主体资格，二是土地集体土地，没有建设审批相关手续，因此原告无权要求承担违约金和赔偿损失，而原告还应向被告支付前期支付的相关费用。三、王现青不履行合同义务构成违约，依法应承担相关的违约责任。1、双方签订的协议书第一条第二项约定：乙方按照每亩人民币64500元的土地补偿标准支付给甲方土地管理费；第三条第一项约定，本合同签订之日乙方先行支付甲方占地补偿费共计50万元，王现青依据该协议支付50万元后，发现房屋市场行情不好，担心新民居建好后没人要赔钱，不但拒不履行其他后续合同义务，反而以该50万元是借款为由，通过诉讼法院判决村委会将该50万元返还给王现青。王现青将该50万元土地补偿费要回，就等于王现青至今未按协议约定支付50万元土地补偿费。2、协议书第三条第三项约定：甲方将地块收回集体后，乙方负责用围墙将该宗土地圈定，2012年12月31日前，村委会将该地块清理完毕，王现青至今未在该地块打围墙圈定。3、协议书第五条第三项约定：新民居建设过程中所涉及土地、规划、监理等一切部门甲乙双方共同办理，所需费用全部由乙方负担。王现青至今未办理各种手续，未支付各种费用。综上，双方签订的合同为无效合同，王现青在履行合同中存在违约行为，被告在履行合同过程中没有任何违约及过错行为，原告的诉讼请求不应得到支持，请法院依法驳回原告的诉讼请求。一、该50万元是原告预付的土地补偿费，不存在利息问题。二是即便该50万元被法院判决认定为借款并判决还款，但并没有约定利息，原告在上一个借款诉讼中主张50万元并未主张利息，依照法律规定，原告在本案中再主张该50万元的利息违反一事不再理原则，因为该50万元法院已有生效判决，应驳回原告该项请求。 本院经审理认定事实如下：2012年12月21日，原告王现青与被告河北省沙河市周庄街道办事处老庄村村民委员会（以下简称老庄村委会）签订协议书一份，约定主要内容为被告给原告提供集体土地，由原告王现青在约定的土地上建设新民居，约定了土地四至，但没有约定具体面积。因被告无力支付地面附着物和土地补偿款，原告先行垫付给被告50万元，约定原告按照每亩64500元土地补偿标准支付给被告土地管理费，总价以实际亩数为准，被告负责在2012年12月31日前将该地块地面附着物收回集体，收回资金由被告负责。原告在2013年1月10日前支付剩余全部土地管理费，约定该土地由原告建新民居，不得用作他用，新民居按平均每平米1150元为村民承建。双方就所涉及的土地、规划、监理等一切部门，双方共同办理，所需费用由原告负担。约定双方必须严格遵守本协议，任何一方违约需向对方支付10万元违约金。到目前为止，双方约定所涉及的土地使用、建筑、规划等审批手续均没有办理。关于原告支付给被告的50万元款项，原告王现青于2019年以民间借贷为由诉至本院，要求被告偿还该50万元，本院作出（2019）冀0582民初1139号民事判决书，认定双方约定的工程并未施工，建筑施工合同并未实际履行，合同约定该款为借款，判决被告偿还给原告王现青借款50万元，该诉请中王现青并未要求利息，合同中也没有约定利息。老庄村委会不服此判而提出上诉，邢台市中级人民法院作出（2019）冀05民终2415号民事判决书，确认了以上50万元为借款，上诉理由不成立，维持本院以上判决，该案已进入执行程序。原告王现青以被告不履行合同为由，诉至本院要求被告承担违约责任并当庭增加诉讼请求。原告提交证据：证据1、协议书一份，证明原被告于2012年10月21日签订协议书，约定被告将新民居小区施工事项交给原告施工，约定被告向原告借款50万元用于被告支付地面附着物和土地补偿款，被告于2012年12月31日收回新民居建设土地等，任何一方违约需向对方支付10万元违约金，后原告于2012年10月23日向被告付款50万元，被告违约至今没有收回土地，应当向原告承担违约责任及赔偿损失10万元。证据2、照片7张和视频光盘一份，拍照和录像的时间为2020年5月份，证明被告违约至今没有将约定地块上的土地和地面附着物收回集体，而是另行确定了村南土地由他人建设新民居，并已将新民居盖起，证明了被告违约导致合同目的不能实现，根本无法履行双方签订的协议，应依法解除协议，被告具有过错应当向原告承担违约及赔偿责任。证据3、（2019）冀05民终2415号民事判决书一份，证明生效判决认定原告按协议约定向被告交付借款50万元，用于被告支付地面附着物和土地补偿款，双方成立借贷关系，判令被告归还原告借款本金50万元，并未判决利息损失，原告不属于重复起诉，利息损失应予受理并支付。证据4、中国银行汇兑支付转账凭证一张，证明原告于2012年10月23日向被告支付50万元借款，被告应当自2012年10月23日起按照年利率6%的标准向原告支付资金占用期间的利息。被告发表质证意见：对证据1的真实性没有异议，但对原告主张的证据指向有异议，一是被告主张该协议是无效的，理由是原告没有建设工程主体资格，二是土地是农村集体土地，不具有建设开发条件，再有被告签订协议后，2012年12月31日之前已经将约定地块清理完毕，原告未按约定在该地块用围墙圈定，是原告违约，被告不存在违约，应当由原告承担违约责任。对证据2原告提交的拍照和录像时间为2020年的5月份，被告将约定的地块清理完毕时间是在2012年12月31日，即使该地块现在有个别农户开荒种地、搭建临时建筑也是因为原告未在2013年用围墙圈定造成的，合同约定被告清理完毕后原告用围墙圈定，目的是防止个别农户在此开荒种地。该块土地至今还荒废，不存在被告另行让他人在该地块建起新民居的问题。对证据3的真实性没有异议，对原告主张的证据指向有异议，证明该50万元原告已以民间借贷关系通过诉讼返还，依据最高院关于审理民间借贷案件司法解释，合同没有约定利息的当事人主张利息法院不予支持的规定，本案的合同当中并没有约定该50万元有利息，原告在借贷诉讼当中并未主张利息，该50万元的借贷案件已经判决结案，50万元的借款事实已经不存在，原告再将就该50万元借款主张利息，即缺乏依据也违反了一事不再理原则。对证据4的真实性没有异议，但不能证明存在利息问题。被告提交证据：除协议书和判决书和原告提交的一致外，证据意见已在上述说明，另外提交一份证据，周庄街道办事处于2020年6月29日出具的证明一份（提交原件入卷），证明本案所涉土地属于沙荒地，该土地属于集体所有，未向任何单位和个人出租和发包。原告发表质证意见：对该证据的真实性有异议，该证据不能证明是集体土地，也不能证明未向其他村民出租和发包，因为原被告签订的协议书第二条约定该地块有各土地承包户的地面附着物，并向各承包户地面附着物支付赔偿款。第三条约定地面上有建筑物和树木，也约定了村委会将土地收回集体的内容，证明该土地已经发包。原告当庭表示：50万元借贷案件判决书没有履行；协议书上每亩64500元管理费支付给村委会是地款；签订协议书没有相关部门的建筑用地审批；双方约定的土地总面积是大概是十五六亩地；土地现状还是原现状，北面有个人占了一小块，有大约一亩地。被告当庭表示：双方执行已和解，年底前支付给原告20万元；协议书上每亩64500元管理费支付给村委会是土地补偿款；签订协议书没有相关部门的建筑用地审批；双方约定的土地总面积是十三亩。 对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。 本院认为，改变土地的农业用处，应经相关部门审批。原被告双方所签订的集体土地建设新民居，截止目前没有任何部门的审批同意，合同中约定的每亩64500元实为约定的土地转让款，未经审批而私自转让土地，为无效合同。关于所涉及的50万元借款已有生效判决确认，并未约定和判决利息，原告在该案中再次要求利息，没有事实和法律依据，不予支持。关于双方在合同中约定的违约金问题，违约金是对有效合同履行过程违约者的惩罚性规定，本案双方的合同为无效合同，双方均有过错，原告要求被告按依约承担违约责任，没有法律依据，本案不予支持。双方的损失由各自承担。合同无效自始无效。原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 驳回原告王现青的诉讼请求。 案件受理费减半收取1207.5元，由原告王现青负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  范思亮 二〇二〇年六月三十日 书记员  唐立芳