广东省惠州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤13执复50号 复议申请人（异议人、申请执行人）：黄炎松，男，汉族，1977年12月20日出生，住址：广东省惠州市惠阳区 复议申请人（异议人、申请执行人）：杨闲妹，女，汉族，1977年1月26日出生，住址：广东省惠州市惠阳区 被执行人：得兴(惠州)房产开发有限公司，住所地：惠州市惠阳区淡水开城大道华星大厦3楼B座。 法定代表人：陈继忠。 复议申请人黄炎松、杨闲妹不服惠州市惠阳区人民法院（2020）粤1303执异18号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明如下事实：黄炎松、杨闲妹与得兴（惠州）房产开发有限公司商品房预售合同纠纷一案，经审理，该院于2018年6月8日作出（2018）粤1303民初782号民事判决书，判决如下：被告得兴（惠州）房产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内将原告黄炎松、杨闲妹购买的位于惠阳区淡水××房对应的国有土地使用权使用年限延长至2056年7月13日的相关申请材料提交至土地行政主管部门（具体资料内容以土地行政主管部门的要求为准），并承担因此产生的税、费。案件受理费100元，由被告得兴（惠州）房产开发有限公司负担（原告已预交受理费100元）。判决书已于2018年8月10日送达原、被告，双方均未上诉。 2019年1月22日，黄炎松、杨闲妹以得兴（惠州）房产开发有限公司未履行生效法律文书确定的义务为由向执行法院申请强制执行，该院予以立案执行，案号为（2019）粤1303执264号。2019年2月20日，该院向得兴（惠州）房产开发有限公司发出执行通知书，责令其履行生效法律文书所确定的义务。同日，被执行人得兴（惠州）房产开发有限公司称其在涉案判决书履行期限内按照判决内容履行了相关的义务即已向惠州市国土资源局惠阳区分局以邮寄方式提交了该户及其他各户的《延长土地使用年限申请书》，惠阳区分局也于2018年9月15日签收但未回复，并已缴交案件受理费。被执行人提交了如下证明材料予以佐证：延长土地使用权年限申请书、邮寄材料的快递寄件单、回执打印件及受理费案款收据。 2019年2月26日，执行法院向惠州市国土资源局惠阳区分局送达（2019）粤1303执200号至273号、287号、318号、348号协助执行通知书及（2019）粤1303执200号至273号、287号、318号、348号《函》，请该局协助办理以下事项：根据各判决，对将各原告购买的、位于惠阳区淡水XXXX的77套房屋对应的国有土地使用年限延长至判决确定的年限，所需相关材料由被执行人得兴(惠州)房产开发有限公司提交，因此产生的税、费由被执行人得兴(惠州)房产开发有限公司承担。 2019年3月20日，惠州市国土资源局惠阳区分局作出的惠阳国土资函【2019】324号《复函》，函称：根据不动产统一登记有关法律法规的规定，商品房小区用地不再分割土地使用权，其土地使用权为小区全体业主共有。关于延长上述77套房屋对应的国有土地使用年限业务，需由得兴(惠州)房产开发有限公司作为申请主体，并以小区用地作为整体办理延长土地使用年限业务。 2019年4月15日，执行法院征询被执行人得兴(惠州)房产开发有限公司，是否愿意为超出77户以外的业主办理国有土地使用年限延长。得兴(惠州)房产开发有限公司称涉案的两块土地【证号：惠阳国用Ｘ××Ｘ号、惠阳国用Ｘ××Ｘ号】业主共有486户，一些买房的合同中的土地使用年限与实际的使用年限是一致的；另，一些业主是否选择延长土地使用年限，要求选择金钱补偿，或放弃延长年限，尚未可得知，因此不同意为整块土地办理国有土地使用年限延长。 2019年4月25日，执行法院作出（2019）粤1303执264号裁定书，认为因不动产统一登记有关法律法规的规定，商品房小区用地不再分割土地使用权，其土地使用权为小区全体业主共有，因此，本案判项暂无法执行，裁定本案终结执行。该执行裁定书已于2020年1月9日送达申请执行人黄炎松，同日，本院将执行款100元清退给申请执行人黄炎松。 执行法院认为，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。能否继续执行是本案的焦点所在。本案中，据以执行的生效法律文书确定的内容是被执行人得兴（惠州）房产开发有限公司向土地行政主管部门提交将异议人黄炎松、杨闲妹购买的位于惠阳区淡水××房对应的国有土地使用权使用年限延长至2056年7月13日的相关申请材料提交至土地行政主管部门（具体资料内容以土地行政主管部门的要求为准）并承担因此产生的税、费。根据被执行人提交的证明材料，其已向惠州市国土资源局惠阳分局提交了《延长土地使用年限申请书》。该院也依法向国土主管部门发出了协助执行通知书。另，依惠州市国土资源局惠阳区分局作出的惠阳国土资函【2019】324号《复函》所述，根据不动产统一登记有关法律法规的规定，商品房小区用地不再分割土地使用权，其土地使用权为小区全体业主共有，仅能就整块土地办理土地年限延长。也即黄炎松、杨闲妹购买的位于惠阳区淡水××房（房地产权证号：粤房地权证惠州字第××号、Ｘ××Ｘ号）对应的国有土地使用权是无法单独办理使用年限延长。异议人要求被执行人得兴(惠州)房产开发有限公司提交整宗土地年限延长的申请材料，本案据以执行的生效法律文书中并无该内容，该院无法强制要求其延长整块土地的使用年限。 2020年3月16日，惠州市惠阳区人民法院作出（2020）粤1303执异18号执行裁定书，驳回黄炎松、杨闲妹的异议。 复议申请人黄炎松、杨闲妹向本院申请复议称，请求如下：一、撤销(2019)粤1303执264号《执行裁定书》；二、撤销(2020)粤1303执异18号《执行裁定书》；三、继续依法强制执行(2018)粤1303民初782号《民事判决书》或移送惠州市中级人民法院执行。事由如下：一、原审法院对申请人提出的如下事由未做任何审查和评价，而这些事由直接反映了原执行程序中的诸多违法违规情形。（一）在无法定事由的情况下，超出7日法定期间受理执行申请、且执行期严重超出六个月的法定期限。1.(2019)粤1303执264号《执行裁定书》记载：惠阳区人民法院于2019年1月22日立案执行。该时间是虚假的，实际上，惠阳区人民法院交给申请人的受理通知书载明的受理日期是2019年3月13日。2.即使是2019年1月22日立案，也明显超出了7日内决定是否受理的规定，申请人是2019年1月3日向法院提交了执行申请书。3.申请人于2020年1月9日接到法院通知、前往法院领取到(2019)粤1303执264号《执行裁定书》。从申请人提交执行申请书之日起，长达12个多月，很显然，执行人员并没有依法采取执行措施，未能在法定的六个月审限内结案。（二）(2019)粤1303执272号《执行裁定书》存在明显倒签日期的违法情形。(2019)粤1303执264号《执行裁定书》的落款日期为2019年4月25日，该日期明显是在2020年1月份倒签形成的。属于司法文书弄虚作假。执行案件立案后，申请人等先后多次找执行人员、政法委，其中2019年1月15日及2019年3月12日申请人向政法委提交过文书，政法委反馈，案件仍在法院执行了解情况，并未有已经结案的任何消息。二、原审法院未能秉持法官的良知和一般通识理解原生效裁判确定的义务内容，继续按照做出执行终结裁定的人员的明显偏袒被申请人的荒谬逻辑随意解读生效裁判，严重错误使用自由裁量权。(2019)粤1303执264号《执行裁定书》中论述的终结执行的理由不成立，属于滥用职权，违反程序，对生效判决确认的事项未经开庭调查、辩论或任何听证，重新做出了裁定。1.生效判决的判项明确为：被执行人向国土部门提交延期办证材料，“相关申请材料以土地行政主管部门的要求为准”。惠阳国土部门要求被申请人提交整宗土地的材料，完全在生效裁判文书确定的义务范围内，被申请人拒绝按照国土部门的要求提交材料，实际上就是拒绝履行生效判决确定的义务。2.执行人员征询被执行人是否愿意提交整宗土地的材料，没有任何法律依据。其实质上就是未经再审程序，改变了生效判决文书确定的义务，属于滥用职权，对原裁判进行了违法审理，并按照被执行人的意思做出了裁定。3.不动产统一登记制度不是在本案裁判生效后才开始的，而是在诉前已经实施的。被执行人自己第三期办理过，完全知道该项制度。执行人员以登记制度变化为由，终结执行，没有事实和法律依据。关于住宅小区的宗地登记问题：因国家将房地分开登记转变为房地一体的不动产统一登记制度，导致住宅小区的宗地由原来的分割到户登记转变为小区业主共同共有统一登记，这属于国家法律政策的变动，但该政策的变动从2016年即开始，并不是2019年的新政策。原审当中，被申请人当庭确认愿意办理土地使用权延期，并陈述三期已经办过延期，在部分判决书中还载明了被告已经向国土局提交了延期申请材料，此说明被告对住宅宗地延长使用权年限的政策当时完全清楚并对政策变化可能带来的影响有合理预见。 得兴（惠州）房产开发有限公司向本院提交书面《答辩意见》称，一、答辩人在涉案判决书履行期限内按照判决内容履行了相关的义务。在涉案判决生效后的履行期内即2018年9月11日，得兴（惠州）房产开发有限公司已按判决书的判项内容向惠州市国土资源局惠阳区分局提交了《延长土地使用权年限申请书》并附了相关的判决书，申请将黄炎松、杨闲妹等人名下的位于惠阳区淡水长安南路碧翠园相应的房屋对应的国有土地使用权使用年限，按照判决书的内容延长至相应年限。上述材料惠州市国土资源局惠阳区分局于2018年9月15日收到，故，得兴（惠州）房产开发有限公司在涉案判决书履行期限内按照判决内容履行了相关的义务。二、根据目前的相关法律法规无法对每户业主单独申请延长土地使用年限。根据惠阳区人民法院送达答辩人的惠阳国土资函【2018】1622号《关于对广东标远律师事务所申请事项的复函》显示及《惠州市国土资源局关于规范已出让国有建设用地改变使用年限的实施办法（试行）》规定，申请延长土地使用年限须整块土地申请延长，并无对每户业主单独延长的相关内容。且2019年3月20日，惠州市国土资源局惠阳区分局作出的惠阳国土资函【2019】324号《复函》，载明：根据不动产统一登记有关法律法规的规定，商品房小区用地不再分割土地使用权，其土地使用权为小区全体业主共有。关于延长77套房屋对应的国有土地使用年限业务，需由得兴（惠州）房产开发有限公司作为申请主体，并以小区用地作为整体办理延长土地使用年限业务。本案中，答辩人开发的碧翠园小区分一、二期，共有四百多户业主。答辩人无从得知其他业主是否同意延长土地年限，是否同意补缴相关的税费，故答辩人无法对整块土地申请延长土地使用年限。并且截止至今，答辩人已履行完毕上述判决的相关义务，答辩人无为整块土地延长土地年限的义务。 经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。本院另查明如下事实： 惠州市国土资源局惠阳区分局于2019年3月20日作出的惠阳国土资函【2019】324号《复函》亦载明：我局已向得兴（惠州）房产开发有限公司邮寄送达《关于得兴（惠州）房产开发有限公司申请延长土地年限的告知函》（惠阳国土资函【2019】241号），详细告知了申请延长土地使用年限的流程及所需提交的材料。截至目前，得兴（惠州）房产开发有限公司未按要求向我局递交延长土地使用年限所需申请材料。 本院认为，本案的焦点为执行法院以“本案判项暂无法执行”为由，裁定终结执行是否合法。首先，(2018)粤1303民初782号民事判决书的判项内容之一是被执行人得兴（惠州）房产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内将原告黄炎松、杨闲妹购买的位于惠阳区淡水XXXX房对应的国有土地使用权使用年限延长至2056年7月13日的相关申请材料提交至土地行政主管部门（具体资料内容以土地行政主管部门的要求为准），并承担因此产生的税、费。该判项具备可执行性。其次，根据复议申请人提交的《答辩意见》、证明材料和惠阳国土资函【2019】324号《复函》，复议被申请人仅提交了《延长土地使用年限申请书》，未有证据证明其按惠州市国土资源局惠阳分局要求递交延长土地使用年限所需申请材料，即复议被申请人未全部履行(2018)粤1303民初782号民事判决书的判项内容。再次，执行法院未穷尽手段，强制复议被申请人递交延长土地使用年限所需的申请材料。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条之规定，执行法院以“本案判项暂无法执行”为由，裁定终结执行，依据不足，不符合法律规定。执行法院执行异议审查驳回黄炎松、杨闲妹的异议申请，缺乏依据，本院不予支持。复议申请人黄炎松、杨闲妹关于撤销(2020)粤1303执异18号执行裁定的复议请求，依据充分，本院予以支持。关于复议申请人提出将本案提级执行的请求，该请求并不是执行异议复议案件的审查范围。 综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销惠州市惠阳区人民法院(2020)粤1303执异18号执行裁定； 二、撤销惠州市惠阳区人民法院(2019)粤1303执264号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄陈谦 审判员  冯丹宁 审判员  李旭兵 二〇二〇年六月十九日 法官助理胡亚婷 书记员林捷丽