贵州省贵阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔01民终1209号上诉人（原审原告）：周品国，男，1964年10月12日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。上诉人（原审原告）：周信，男，1955年11月10日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：王启芳，系夫妻关系。上诉人（原审原告）：周用，男，1966年12月7日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：周歧素，男，1991年12月31日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区，系父子关系。上诉人（原审原告）：周品练，男，1948年1月18日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：周定才，男，汉族，1975年6月5日出生，住贵州省贵阳市云岩区，系父子关系。上诉人（一审原告）：徐昌珍，女，1963年2月5日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。上列五上诉人共同委托诉讼代理人：王权明，贵州省贵阳市云岩区中西法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：贵州省贵阳市云岩区安井村村民委员会，住所地贵州省贵阳市云岩区渔安新城A9栋旁。负责人：陈光荣，主任。委托诉讼代理人：廖正祥。被上诉人（原审被告）：吴明珍，女，1967年12月25日出生，住贵州省贵阳市云岩区。被上诉人（原审被告）：周歧辉，男，1965年3月29日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：刘波，贵州黔成起智律师事务所律师。上诉人周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍因与被上诉人贵州省贵阳市云岩区安井村民委员会（以下简称安井村委会）、吴明珍、周岐辉合同纠纷一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103民初11147号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍上诉请求：1、依法撤销实体上未查清本案客观事实就作出的错误判决，查明本案客观法律事实的基础上纠正瑕疵判决，确认或撤销三被上诉人2013年4月4日签订的《征收补偿协议》无效，或将本案发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：本案中庭审中上诉人提交的9份证据，一审法院程序上未对双方提交的证据进行法律评价，实体上未查清本案的客观事实，导致一审判决不能客观公正。三被上诉人2013年4月27日签订的《征地补偿协议》盖有村委会的公章（前任村委会），2019年5月21日从东线建设指挥部征地部调出的2012年6月14丈量走五上诉人林地的图纸和文字情况说明上也盖有村委会的公章（现村委会），所以才会有（2019）年0103民初7089号案，在该案中调起的丈量坐标清单中才查出存在严重瑕疵，在五上诉人不知情的情况下5.0188亩林地的丈量征拨补偿款被吴明珍、周岐辉卷走的。由于本案中存在两个村委会都盖章的协议和图纸文字情况说明，应依法撤销或确认有瑕疵的协议无效。周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍的原审诉讼请求：1.判决三被告于2013年4月27日签订的《征地补偿协议》无效；2.本案诉讼费用由被告承担。原审审理认定事实：2013年4月27日，贵阳市云岩区黔灵镇人民政府安井村民委会即被告安井村委会（甲方）与被告吴明珍（乙方）签订《征地补偿协议》，该协议载明：“甲方:黔灵镇安井村委会；乙方吴明珍(沙锅冲倒士场36号)；贵阳市云岩区黔灵镇2006年度等批次城镇建设用地，已于2006年12月31日经《省人民政府关于云岩区黔灵镇2006年度城市建设用地的批复》(黔府用地函[2006]201号和黔府用地函[2006]379号)批准，根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》和《国土资源部关于贵阳市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》对黔灵镇安井村集体土地进行一级整理，实施征用；根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》执行，依照我国土地法的规定，结合《村民委员会组织法》，经你组村民户代表及被征地村民三分之二以上户派代表讨论，民主协商达成征用土地补偿协议如下:一、此批次征地补偿款为:117000元/亩。(即:土地费10倍，安置费15倍，青苗费1倍共26倍，每倍4500元。根据《贵州省土地管理条例》第二十条第一款之规定:村民委员会未能调整土地给被征地村民耕种且又未能解决被征地村民生活出路的，应将不低于80%的土地补偿费一次性支付给被征地村民用于发展生产、自谋生活出路。安置费的支付是根据《贵州省土地管理条例》第二十六条之规定执行，具体规定为:土地补偿费归农村集体经济组织所有:地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补偿费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其它单位安置的，安置补偿费支付给其它单位;不需要统一安置的，安置补偿费发放给安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用)。通过征求民意，被征土地村民不需要安置和由集体统一购买养老保险，将安置费发放给被征地村民用于发展生产，自谋生活出路和购置相关保险。又根据《村民委员会组织法》的规定、关于重大事项提交村民会议讨论的原则，以上费用按此次被征地户派代表自行讨论分配方案，除村委会按法规提留基金外，确定将108000元/亩土地费发给你户，由你户代表领取，并在家庭成员中按在册人口进行分配。（1.你户此次被征地8.0188亩x108000元/亩=866030.40元。2、你户此次被征地青苗费为:8.0188亩x4500元=36084.60元。3、你户此次被征地地上附着物为:146240元。4、注：（空白）5、以上四项合计:1048355元，大写人民币:壹佰零肆万捌仟叁佰伍拾伍元正。）二、村委会根据相关文件及法律法规支付征地补偿款，凡被征地的农户在领取征地补偿款后必须遵守法律法规及有关规定自谋职业，村委会将不再作任何其他方面的安置补偿。三、被征地的农户在领取以上各项补偿费后，三日内将土地腾交给甲方，任何人不得以任何理由进行阻碍，否则按有关法律规定处理。四、此笔款项由你或你户派代表领取后自行安置家庭成员。…”被告安井村委会在该协议盖有印鉴以及被告周岐辉在该协议代表处签名。后被告周岐辉按上述协议领取了征地补偿款。原审认为，民事主体的合法权益受法律保护。本案中，五原告主张确认被告周岐辉与被告安井村委会于2013年4月27日签订的《征地补偿协议》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；…”规定，五原告认为该《征地补偿协议》损害其权益，可作为原告起诉，故其诉讼主体资格适格。但原告主张被告侵权应当提供相应证据佐证，从其提供的《征地补偿协议》的内容来看，对沙锅冲倒士场36号土地进行征用并发放征地补偿款系政府建设需要统一对黔灵镇安井村集体土地进行一级整理及实施征用，即该土地的权属并非由被告周岐辉与被告安井村委会确定；并且，《征地补偿协议》中所涉及的被告吴明珍的“被征地8.0188亩”是否包含五原告的5.0188亩，以及该5.0188亩的权属是否属于五原告，原告对此提供的证据均不能证明。另根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”规定，五原告应对争议土地进行确权，待权属明晰后再解决相关纠纷。综上，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”规定，五原告主张确认三被告于2013年4月27日签订的《征地补偿协议》无效无事实依据，原审不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回原告周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍的诉讼请求。案件受理费14234元，减半收取7117元由原告周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍负担（已预交）。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，上诉人周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍提起本案诉讼的主要理由是其承包的林地被错误当作吴明珍、周岐辉的承包土地而被征收，故要求确认安井村委会与吴明珍、周岐辉签订的《征地补偿协议》无效，但上诉人周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍提供的林权证记载的林地使用权人为“黔灵镇安井村”，因此，上诉人周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍等个人并非案涉林地的使用权人，不具有提起本案诉讼主体资格，依法应当驳回周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍的起诉。原审适用法律错误，本院予以撤销。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，案涉土地使用权如存在权属争议，则应另行通过行政程序解决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项的规定，裁定如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103民初11147号民事判决；二、驳回周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍的起诉。一审案件受理费减半收取7117元，退还周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍；二审案件受理费14234元，退还周品国、周信、周用、周品练、徐昌珍。本裁定为终审裁定。审判长 周 俊审判员 颜 云审判员 姜彦宏二〇二〇年六月十八日书记员 潘盛机