贵州省清镇市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0181行审40号 申请执行人：清镇市人力资源和社会保障局，机构地址：贵州省贵阳市清镇市百花路147号，统一社会信用代码：11520181009710463W。 负责人：董刚，局长。 委托代理人：邹正威，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号15201202010166356。代理权限为特别授权代理。 委托代理人：李跃祥，。代理权限为特别授权代理。 被执行人：清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司，住所地：贵州省清镇市站街镇商业街，统一社会信用代码：91520181096456618W。 法定代表人：周庆峰。 委托代理人：彭红亮，广东德重律师事务所律师，执业证号14403200210570779。代理权限为特别授权代理。 申请执行人清镇市人力资源和社会保障局（以下简称“清镇市人社局”）于2020年5月26日向本院申请强制执行其于2019年1月7日作出的清人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》。本院于2020年6月2日立案受理后，依法组成合议庭于2020年6月18日进行了听证审查。 申请执行人清镇市人社局认为，被执行人清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司（以下简称“创鑫建材公司”）未足额垫付建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资1727844元的行为，违反《中华人民共和国劳动法》第五十条、依照《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条的规定，于2019年1月7日作出清人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定给予创鑫建材公司下列行政处理：收到本决定书3日内，足额垫付建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元；2个木工班474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计1727844元。 经审查查明，2015年5月7日，被执行人创鑫建材公司与湖南省花门建筑工程有限公司签订合同协议书，约定被执行人将清镇市站街镇创鑫商贸城项目发包给湖南省花门建筑工程有限公司建设。湖南省花门建筑工程有限公司创鑫商贸城工程项目部与钢筋班组长赵贵其、木工班组赵志强、木工班组曾斌、陈志明分别签订劳动农民工协议书，由其带领的班组在创鑫商贸城工作。2018年1月23日，被执行人创鑫建材公司的法定代表人周庆峰在“应付工程人工工资余额表（未付完的班组）”上注明“以上工程人工工资全部由创鑫商贸城支付”，其中还包括赵瑞丰、陈志明（泥工班）未付工程款852814元、曾兵（木工班）未付工程款327177元、赵贵其（钢筋班）未付工程款620514元、赵志强（木工班）未付工程款347339元。2018年10月18日，赵志强等向清镇市人社局投诉称在清镇站街创鑫建材公司做工被拖欠工资，被投诉人系创鑫建材公司，拖欠民工工资4个班组共1727844元，该项目承包单位系湖南省花门建筑有限公司。同日，清镇市人社局立案调查。2018年10月30日，清镇市人社局对湖南省花门建筑有限公司调查中，该公司认可拖欠泥工班组工资722814元、木工班组（曾兵）工资207177元、钢筋班组工资530514元、木工班组（赵志强）工资267339元、粉刷班组41900元、杂工及施工员工资833235元。2018年11月6日，清镇市人社局对被执行人询问中载明：问“清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司是否承诺垫付该项目的泥工班组工资、木工班组（曾兵）工资、钢筋班组工资、木工班组（赵志强）工资？”答“是我们公司承诺的，但不是民工工资”。问“你公司承诺垫付以上几个班组的工资分别是多少？”答“我们公司承诺垫付泥工班组工资852814元、木工班组（曾兵）工资327177元、钢筋班组工资620514元、木工班组（赵志强）工资347339元”。2018年11月14日，清镇市人社局向被执行人作出劳动保障监察责令改正指令书，责令被执行人在2018年11月18日前足额垫付“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元、木工班474516元、钢筋班530514元，共计工资1727844元。被执行人于2018年11月14日向清镇市人社局出具《关于创鑫商贸城工人工资的报告》，要求在满足以下条件的情况下同意垫付工人工资：1.审核工资的真实性；由各工人提供劳动合同、身份证、列明所欠工资的时间段和数额，并由湖南省花门建筑有限公司盖章确认，之后交由我公司核对；2.完善财务手续：湖南省花门建筑有限公司应当对金额和名单进行确认、保证真实性，并同意我公司代其支付工人工资，由我公司从应付工程款余款中直接扣除。2018月11月23日，清镇市人社局向湖南省花门建筑有限公司出具《关于要求提供垫付工人工资资料的函》，要求湖南省花门建筑有限公司提供拖欠需被执行人公司垫付的泥工班、木工班、钢筋班的民工工资明细表，并注明身份证号和联系方式；与工人签订的劳动合同；委托创鑫建材公司垫付的委托书及在应付工程款中扣除在承诺。同日，湖南省花门建筑有限公司向清镇市人社局回函同意建设方代付的工资在拖欠的工程款中扣减工人工资。湖南省花门建筑有限公司出具民工工资支付委托书，委托被执行人代付民工工资，支付款项从受托支付单位所欠工程款中扣减。2018年12月19日，清镇市人社局向创鑫建材公司作出劳动保障监察行政处理事先告知书，告知拟作出行政处理的内容及陈述申辩权。2018年12月20日，创鑫建材公司提交申辩书，提出该公司认为拖欠工资的事实不成立，该公司已按合同约定拨付工程款，依法不垫付工资，应当由湖南省花门建筑有限公司或劳务分包单位垫付工资，湖南省花门建筑有限公司未按约定完成竣工验收，应承担违约责任。2019年1月7日，清镇市人社局对创鑫建材公司作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定：收到本处理决定书3日内，足额垫付你公司建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元，木工班（2个木工班）474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计人民币1727844元。创鑫建材公司不服该决定，向清镇市人民政府申请行政复议。2019年1月21日，清镇市人民政府对创鑫建材公司的行政复议予以受理。同日，清镇市人民政府向清镇市人社局发出提出行政复议答复通知书。次日，清镇市人社局向清镇市人民政府提交行政复议答复书。2019年3月28日，清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定，维持清镇市人社局于2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定书，并送达各方当事人。2019年5月6日，创鑫建材公司不服行政复议结果，以清镇市人社局和清镇市人民政府为被告，以赵贵其、赵志强、赵瑞丰、曾斌为第三人，提起行政诉讼，请求：1.撤销清镇市人社局2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]1号《劳动保障监察行政处理决定书》；2.撤销清镇市人民政府2019年3月28日作出的清府行复决字[2019]2号《行政复议决定书》3.本案诉讼费由被告承担。2019年10月31日，贵州省贵阳市南明区人民法院作出（2019）黔0102行初165号行政判决书，判决驳回创鑫建材公司的诉讼请求。该判决同时查明，赵贵其认可尚欠其钢筋班工资为530514元，被执行人于2019年2月支付了25000元；赵志强认可尚欠其木工班工资267339元，被执行人于2019年2月支付25000元；赵瑞丰认可其与陈志明为同一班组，尚欠其泥工班工资722814元，被执行人于2019年2月支付了20000元；曾斌认可2019年2月支付15000元后尚欠其木工班工资192177元。创鑫建材公司不服，提起上诉。2020年3月25日，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2020）黔01民终13号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2020年3月30日发生法律效力。听证中核实，清人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》作出后，创鑫建材公司已向四个班组支付了10万元。 本院认为，申请执行人清镇市人社局于2019年1月7日作出清人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应准予执行，查明的已支付部分在执行中如数扣减。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下： 对申请执行人清镇市人力资源和社会保障局于2019年1月7日作出的清人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》，限被执行人清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司限收到决定书3日内，足额垫付建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元；2个木工班474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计1727844元的处理内容，本院准许执行。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  刘忠文 人民陪审员  郑 丽 人民陪审员  赵建军 二〇二〇年六月三十日 法官助理张玲 书记员倪世萍