河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0104行初1号 原告张桂英，女，1977年3月14日出生，汉族，现住北京市通州区。 被告河北省人事考试中心（原河北省人事考试局），住所地石家庄市桥西区师范南街172号，统一社会信用代码：121300007761842145。 法定代表人张合林，主任。 委托代理人张东红，男。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市维明北大街118号，统一社会信用代码：111300006946518196。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人韩瑞阳，女。 原告张桂英不服被告河北省人事考试中心（以下简称考试中心）行政处理决定行为及被告河北省人力资源和社会保障厅（以下简称人社厅）行政复议决定行为一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告张桂英诉称，一、事实：1996年8月-2019年1月，我在河北省清河县联通公司从事工程施工、设计等相关管理工作，2019年1月4日至今，在泰戈特（北京）工程技术有限公司从事电气设计工作。我于2011年在河北省级建造师职业资格考试，2013、2014年分别参加了注册电气工程师基础和专业资格考试。当年一级建造师报名资格要求累计从事相关工作满4年，注册电气工程师报名资格要求累计从事相关工作满4年，2011年报名参加一级建造师考试，我的专业工作年限15年，2013年、2014年参加注册电气工程师考试，我的相关专业工作年限分别为17、18年，均已超过了考试文件要求的工作年限。考试文件上没有规定报名单位必须具有施工、设计资质，但是当时考试报名部门以我工作的联通公司没有施工、设计资质拒绝了我的报名，建议我找有相关资质的单位报名参加考试，当年报名未要求核查社保信息，导致我报名单位与社保缴纳单位不一致。2019年5月22日，我收到了邢台职称考试中心下发的《违纪违规告知书》两份（分别针对2011年参加一级建造师资格考试、2013年参加电气工程师基础资格考试），告知我“在资格考试报名过程中存在填报虚假报考信息的行为，拟给予全部科目考试成绩无效的处理，并将违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，记录期限为五年”。我于2019年5月27日提交了《陈述申辩书》，2019年6月11日，考试中心没有对我的陈述申辩书做实质性答复，并且给我下达了三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》：“因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为，根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人力资源和社会保障部令第31号）第十条的规定，我局决定给予其当次全部科目考试成绩无效的处理，并将违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，记录期限为五年。”我对考试中心的行政处罚不服，2019年8月8日，我向人社厅提交了行政复议申请，人社厅于8月14日受理，2019年11月29日，送达了冀人社复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》，维持了考试中心的行政处罚，认为“考试中心在查明确认张桂英存在“使用虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为”后，依据人社部31号令之相关规定，分别作出其所涉及三项考试的成绩无效处理决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定：维持考试中心作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》。”自2019年2月份，清河县人社部门直接致电单位总机问责我的考试报名情况以来，导致我往返奔波数次，极度偏颇的处罚决定给我的名誉造成了严重的损失、精神遭受巨大的伤害，导致患上了甲状腺疾病，前后耽误工作十天，误工费7356元，并且导致路费、住宿费经济损失662.5元。二、理由：（一）考试中心对我的行政处罚适用法律错误。1、依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。2、依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条之规定，考试中心公布的报考条件是报考人员要求累计从事相关工作满4年，并没有公布报考单位必须具有相关的资质，工作人员的建议和不作为与我的报名信息不一致有直接关系。仅仅因为报名与社保缴纳单位不一致，此行为没有造成任何的社会危害，考试中心就认定为“严重违纪行为”而给予成绩无效、吊销证书的处罚严重有失公正。而且微小的错误直接给予极刑处罚，违背了行政处罚法“应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的立法目的。3、依据《中华人民共和国教育法》第七十九条之规定，组织考试的教育机构可以取消考试成绩的五种行为，不包括报名单位与社保劳动关系单位不一致的情况，考试中心作出的取消考试成绩的处罚决定超越了教育法规定的行为，属于违法处罚。（二）考试中心对我的行政处罚程序错误，处罚无效。1、依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，考试中心在我提交了举报人恶意打击报复等信息后，断然给我下达行政处罚决定，全部考试成绩无效，将导致我的证书吊销。此处罚行为将会给我们孤儿寡母带来毁灭性的灾难，并没有告知我举行听证的权利，行政处罚程序违法，处罚无效。2、依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条之规定，考试中心和人社厅在作出行政处罚和行政复议程序中未听取、复核当事人的意见，属于程序违法，决定无效。（三）举报人属于恶意第三人，是多次骗取钱财被识破嘴脸后的打击报复。综述，迫于无奈特向贵院提出诉请，支持原告的请求：1、请求判决撤销2019年6月11日考试中心作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》（分别针对2011年度一级建造师执业资格考试、2013年度注册电气工程师（供配电）资格基础考试、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试）；2、请求判决撤销2019年11月29日人社厅送达的冀人社复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》；3、判令被告承担经济损害赔偿8018.5元；4、判令被告承担诉讼费用。 被告考试中心辩称，一、我中心对原告作出的三项考试成绩无效处理决定事实清楚、证据确凿。1、群众举报。2019年3月4日，我中心接到群众现场实名举报。邢台考区考生张桂英在2011年一建考试、2013年供配电基础考试、2014年供配电专业考试三项考试中，存在使用虚假单位资质骗取考试资格的行为。2、调查核实。接到举报后，我中心于3月5日上午向邢台市人力资源考试中心发函（冀人考职考函﹝2019﹞4号），邢台市人力资源考试中心于3月5日下午函复，外调结果为“被举报人张桂英，身份证号：1305341977××××××××，其1996年至2018年在清河县联通公司工作，与群众举报情况一致。河北省清河县恒利建筑安装有限公司和河北省清河县拓维建筑设计有限公司分别对报考单位有关情况出具了加盖公司公章的《情况说明》均表示并未与张桂英签署劳动合同”。至此，我局将该案件核准为“使用虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为”。3、依规处理。根据《中华人民共和国人力资源和社会保障部令第31号》（以下简称“人社部31号令”）第十条、第七条的规定，我中心给予考生张桂英“当次全部科目考试成绩无效，并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库、记录期限为五年。”的处理事项，事实清楚、证据充分。4、行政复议。在处理过程中，原告对我中心做出的处理决定不服。先后提出申诉和行政复议，人社厅于2019年10月10日作出行政复议决定，维持我中心作出处理决定。二、处理流程严格按照人社部31号令第十七条规定的程序办理并符合法定程序。三、我中心对原告作出的三项考试成绩无效处理决定适用法律法规正确。根据人社部31号令第七条、第十条规定，我中心对原告张桂英作出三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，法律法规依据适用正确。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求，维持我中心于2019年6月11日作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，诉讼费由原告承担。 被告人社厅辩称，2019年8月8日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，因其行政复议申请书中的复议请求不明确，我厅于当日作出了《补正行政复议申请通知书》，要求原告将请求事项予以进一步明确。2009年8月14日，我厅收到原告提交的补正材料，其复议请求事项为：依法撤销考试中心作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，并确认三份决定书无效。经审查，当天我厅作出了受理的决定。2009年10月10日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）之规定，作出了维持的复议决定并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议，并依照法定期限作出了行政复议决定。我厅作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年3月4日，被告考试中心接到实名举报。反映邢台考区考生张桂英考试中存在使用虚假单位资质骗取考试资格的行为。被告考试中心于3月5日向邢台市人力资源考试中心作出（冀人考职考函﹝2019﹞4号）《关于对群众举报问题进行调查并反馈结果的通知》，邢台市职考中心于3月5日向被告考试中心作出《关于对张桂英问题进行调查的反馈》。2009年5月20日，邢台市职称考试中心向原告张桂英作出《违纪违规告知书》，应试人员签名处载明“考生拒签”。2019年6月11日，被告考试中心向原告作出《陈述申辩答复》。同日，被告考试中心向原告作出《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》三份。分别认为：原告在2011年度一级建造师执业资格考试中、2013年度注册电气工程师（供配电)资格基础考试中、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试中，因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为。根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人力资源和社会保障部令第31号）第十条的规定，决定给予其当次全部科目考试成绩无效的处理，并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，记录期限为五年。并向原告邮寄送达。2019年8月7日，原告向被告人社厅递交行政复议申请书。经补正后，被告人社厅于2019年8月14日作出冀人社行复受﹝2019﹞76号《行政复议受理通知书》。被告人社厅于2019年10月10日作出冀人社行复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》。决定维持考试中心分别就原告张桂英2011年度一级建造师执业资格考试、2013年度注册电气工程师（供配电）资格基础考试、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试作出的《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》。并于2019年11月29日向原告送达该《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼应当符合法定条件。本案中，被告考试中心于2019年6月11日分别针对原告在2011年度一级建造师执业资格考试中心因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为、在2013年度注册电气工程师（供配电)资格基础考试中因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试中因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为作出三项《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》。被告考试中心作出的三项专业技术人员资格考试成绩无效处理决定均是独立的具体行政行为，原告应对该三项行政处理决定分别提起行政复议或行政诉讼。被告人社厅于2019年10月10日作出冀人社行复决﹝2019﹞76号行政复议决定。一并对三项处理决定予以维持，即决定维持考试中心分别就张桂英2011年度一级建造师执业资格考试、2013年度注册电气工程师（供配电）资格基础考试、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试作出的《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》。现原告在本案中要求撤销被告考试中心作出的三项处理决定，与法律规定不符。经询问原告表示不同意分别起诉立案。故原告张桂英请求撤销考试中心作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》的起诉不符法定条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告张桂英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  唐立敏 二〇二〇年六月二十四日 书记 员员  少 卿