广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1203行初105号原告：岑梅弟等44人（名单附后）。诉讼代表人：莫炉生、莫灶林、黄棉球、莫永江。委托代理人：朱月华，北京京平律师事务所律师。被告：肇庆市自然资源局。住所地:广东省肇庆市端州区******。法定代表人：黄勇。被告：广东省自然资源厅。住所地:广东省广州市****160号。法定代表人：陈光荣。原告岑梅弟等44人诉被告肇庆市自然资源局、广东省自然资源厅行政不作为及行政复议纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告为怀集县**********民，在该村拥有属于自己的合法承包地。2019年3月19日开始，相关单位以规划新建“公安三所”（看守所、拘留所、强制戒毒所）项目为名，在未与原告就补偿达成一致、未取得任何合法征收手续情况下，在原告合法承包的耕地上施工破坏。原告依法向怀集县自然资源局申请查处，2019年8月19日收到该局答复书，答复称该局无权对怀集县人民政府的行为作出处理。原告遂于2019年9月9日向肇庆市自然资源局申请查处，但一直未得到处理，原告依法提出行政复议，广东省自然资源厅作出粤自然行复[2020]15号行政复议决定书，原告2020年3月8日收到，该复议决定书驳回原告的复议申请。一、被告负有对原告提出的违法查处事项进行处理的法定职责，未进行实质处理构成行政不作为。怀集县自然资源局明确没有能力对怀集县人民政府的违法行为进行查处，根据《国土资源行政处罚办法》第八条规定，被告负有法定的查处职责。二、对原告提出的违法查处事项，被告未履行职责违法。原告针对2019年3月19日后的土地违法行为，与肇庆市中级人民法院（2017）粤12行初89、91号行政判决书指向的内容不同，被告对原告的查处申请既不调查又不处理，不仅违反法律的规定，不利于原告权利的保护，更助长相关单位的违法行为。综上，依照《行政诉讼法》等的相关规定提起本案诉讼，请求：1、依法确认肇庆市自然资源局不履行法定违法查处职责行为违法并责令其限期履行法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。经审查查明，2017年6月21日，包括原告岑梅弟等44人在内的怀集县********第四、第五经济合作社的村民认为怀集县人民政府的征收土地行为违法，向肇庆市人民政府申请行政复议，肇庆市人民政府于2017年10月9日，肇庆市人民政府分别作出肇府行复【2017】32-1号、36-1号《行政复议决定书》，维持怀集县人民政府征收涉案有关土地的行政行为；怀集县********第四、第五经济合作社的部分村民不服，分别向肇庆市中级人民法院提起行政诉讼，肇庆市中级人民法院于2018年5月21日作出（2017）粤12行初89号行政判决书，判决：1、确认怀集县人民政府组织实施的征收怀集县******第四经济合作社59.921亩涉案集体土地的行为违法；2、撤销肇庆市人民政府作出的肇府行复【2017】32-1号《行政复议决定书》。同日，肇庆市中级人民法院又作出（2017）粤12行初91号行政判决书，判决：1、确认怀集县人民政府组织实施的征收怀集县******第五经济合作社84.705亩涉案集体土地的行为违法；2、撤销肇庆市人民政府作出的肇府行复【2017】36-1号《行政复议决定书》。即肇庆市中级人民法院判决确认怀集县人民政府就涉案“公安三所”项目的征地行为违法。2019年9月9日，原告向肇庆市自然资源局邮寄提交《查处违法征地申请书》及相关举报材料，要求对涉案“公安三所”项目违法占用、破坏其承包地的行为进行查处，肇庆市自然资源局收到该申请后，向怀集县自然资源局调查核实情况，怀集县自然资源局于2019年9月30日向肇庆市自然资源局上报《关于***“三所”征地问题的情况报告》，告知涉案项目征地情况及原告等相关人员信访投诉情况。之后，肇庆市自然资源局未书面答复原告，原告遂于2020年1月8日以肇庆市自然资源局未履行法定查处职责为由，向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅于2020年3月6日作出粤自然行复﹝2020﹞15号《行政复议决定书》，认为原告所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议案件的受案范围，决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，原告就涉案“公安三所”项目的征地行为不服已申请了行政复议，经过肇庆市人民政府行政复议处理后不服又提起了行政诉讼，案经肇庆市中级人民法院审理后作出了判决处理。本案原告属重复起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。”的规定，对原告的起诉应不予立案，因本案已立案，应作裁定驳回起诉处理。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告岑梅弟等44人的起诉。本案不收取案件受理费。原告已预交的50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  李丽明二〇二〇年五月二十一日书 记 员  黄素怡附：原告44人的名单。1、岑梅弟，女，汉族，1967年11月16日出生，住广东省怀集县********委会三队180号。2、梁雪眉，女，汉族，1942年1月5日出生，住广东省怀集县********委会三队144号。3、黄少桃，女，汉族，1957年6月10日出生，住广东省怀集县********委会三队148号。4、莫财兰，男，汉族，1966年8月20日出生，住广东省怀集县********委会三队169号。5、莫有兴，男，汉族，1937年3月21日出生，住广东省怀集县********委会三队153号。6、黄相伦，男，汉族，1957年5月9日出生，住广东省怀集县********委会三队176号。7、莫炎荣，男，汉族，1963年8月13日出生，住广东省怀集县********委会三队151号。8、邓杏枚，女，汉族，1948年7月27日出生，住广东省怀集县********委会三队143号。9、莫泗荣，男，汉族，1951年5月8日出生，住广东省怀集县********委会三队156号。10、莫笋生，男，汉族，1966年1月18日出生，住广东省怀集县****************。11、莫任星，男，汉族，1968年6月10出生，住广东省怀集县****************。12、莫灼林，男，汉族，1959年3月2日出生，住广东省怀集县****************。13、莫建成，男，汉族，1980年11月17日出生，住广东省怀集县****************。14、莫学深，男，汉族，1953年8月1日出生，住广东省怀集县****************。15、黄素运，女，汉族，1955年3月18日出生，住广东省怀集县****************。16、莫于彬，男，汉族，1952年9月20日出生，住广东省怀集县****************。17、莫国南，男，汉族，1957年8月10日出生，住广东省怀集县****************。18、严珍连，女，汉族，1965年8月10日出生，住广东省怀集县****************。19、莫乙生，男，汉族，1964年7月1日出生，住广东省怀集县****************。20、莫稿南，男，汉族，1970年7月23日出生，住广东省怀集县****************。21、莫枚弟，男，汉族，1948年5月29日出生，住广东省怀集县****************。22、莫兵生，男，汉族，1971年11月7日出生，住广东省怀集县****************。23、黄婵妹，女，汉族，1967年8月23日出生，住广东省怀集县****************。24、莫黎生，男，汉族，1968年11月20日出生，住广东省怀集县****************。25、莫满林，男，汉族，1959年4月24日出生，住广东省怀集县****************。26、袁凤英，女，汉族，1967年2月18日出生，住广东省怀集县****************。27、莫林，男，汉族，1963年1月1日出生，住广东省怀集县****************。28、黄维实，男，汉族，1979年12月16日出生，住广东省怀集县********委会五队346号。29、黄棣其，男，汉族，1946年9月25日出生，住广东省怀集县********委会五队336号。30、莫协梅，女，汉族，1969年7月27日出生，住广东省怀集县********委会五队332号。31、莫香连，女，汉族，1977年8月15日出生，住广东省怀集县********委会五队355号。32、黄大成，男，汉族，1950年6月5日出生，住广东省怀集县********委会五队326号。33、莫连英，女，汉族，1949年11月6日出生，住广东省怀集县********委会五队341号。34、黄锦伦，男，汉族，1956年4月25日出生，住广东省怀集县********委会五队346号。35、莫品妹，女，汉族，1965年7月20日出生，住广东省怀集县********委会五队334号。36、黄浓彬，男，汉族，1950年8月1日出生，住广东省怀集县********委会五队342号。37、黄水多，男，汉族，1957年12月22日出生，住广东省怀集县********委会五队353号。38、梁晚妹，女，汉族，1973年1月16日出生，住广东省怀集县********委会五队303号。39、莫连，女，汉族，1953年8月23日出生，住广东省怀集县********委会五队304号。40、陈秀花，女，汉族，1958年4月1日出生，住广东省怀集县********委会五队335号。41、莫炉生，男，汉族，1964年2月23日出生，住广东省怀集县****************。42、莫灶林，男，汉族，1974年1月2日出生，住广东省怀集县********委会四队224号。43、黄棉球，男，汉族，1962年8月1日出生，住广东省怀集县********委会五队351号。44、莫永江，男，汉族，1974年5月15日出生，住广东省怀集县********委会三队143号。