重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行终263号 上诉人（原审原告）梁寿永，女，汉族，1949年7月31日生，住重庆市九龙坡区。 委托代理人陈小凤，女，汉族，1971年10月10日生，系梁寿永之女，住重庆市九龙坡区。 被上诉人（原审被告）重庆市九龙坡区规划和自然资源局，住所地重庆市九龙坡区直港大道17号。 法定代表人蒋峰，该局局长。 上诉人梁寿永因与被上诉人重庆市九龙坡区规划和自然资源局（以下简称九龙坡区规资局）行政处理决定一案，不服重庆市九龙坡区人民法院(2019)渝0107行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明：2018年11月15日，经重庆市人民政府《关于九龙坡区农用地转用和土地征收实施方案的批复》（渝府地[2018]1610号）批准，同意九龙坡区人民政府将中梁山街道共和村4社等2个街道（镇）2个村4个社集体农用地4.7067公顷（其中耕地2.7090公顷）连同集体未利用地0.3141公顷转为建设用地并予以征收,另征收集体建设用地1.3478公顷。2018年11月29日，重庆市九龙坡区人民政府根据重庆市人民政府的批复，发布了九府征公[2018]54号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收石龙村5社、中梁山街道共和村4社、5社、7社部分集体土地的公告》，该公告对征地批准机关、时间及批准文号，批准征地的范围、地类及面积以及征地补偿标准、农业人员安置途径等内容予以了公示。2018年11月29日，重庆市九龙坡区国土资源管理分局根据市政府的批复及九龙坡区政府的征收土地公告，发布了九国土征补公[2018]52号《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收中梁山街道共和村4社等2个街道（镇）2个村4个社部分集体土地补偿安置方案的公告》，将征地范围、地类、面积、征地人员安置对象，土地补偿标准、金额及支付方式，安置补助费标准，安置途径及支付方式，住房货币安置，房屋、青苗及地上构附着物补偿费等内容予以了公告。2018年12月21日，重庆市九龙坡区国土资源管理分局对该补偿安置方案组织进行了听证。 2018年12月28日，重庆市九龙坡区人民政府作出九龙坡府[2018]163号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收中梁山街道共和村4社等2个街道（镇）2个村4个社部分集体土地补偿安置方案的批复》，同意重庆市九龙坡区国土资源管理分局报送的征地补偿安置方案。 随后，重庆市九龙坡区国土资源管理分局组织实施征地补偿安置工作，依法对梁寿永在征地范围内的财产进行了调查核实。经调查，梁寿永的房屋位于重庆市九龙坡区共和村5社，属于征地拆迁范围内，房屋建筑面积为165平方米，用途为住宅。2018年12月，重庆市九龙坡区征地办公室对梁寿永的房屋及构附着物进行了丈量。2019年1月2日，重庆市九龙坡区征地办公室向梁寿永（户）发出征地拆迁房屋补偿通知书，告知该户房屋补偿费用为165270元，宅基地内的构附着物补偿费用为5831元，并告知如有异议，收到通知后三个工作日内到重庆市九龙坡区征地办公室进行核对并完善相关手续，逾期将作为征地补偿的依据。梁寿永收到通知后未到该征地办公室核对并完善相关手续。2019年1月14日，重庆市九龙坡区征地办公室向梁寿永（户）发出征地拆迁房屋补偿领款通知书，通知该户收到领款通知书后三个工作日内到重庆市九龙坡区征地办公室再次核对并领取相关补偿费用；同日重庆市九龙坡区征地办公室向梁寿永（户）发出征地拆迁住房和人员安置告知书，告知如对住房人员安置有异议，在收到告知书后三个工作日内到重庆市九龙坡区征地办公室进行核对并完善相关手续，逾期将作为征地补偿的依据。梁寿永收到领款通知书和告知书后未到该征地办公室核对、领款并完善相关手续。重庆市九龙坡区征地办公室在重庆市农村商业银行华岩分理处开设专户，用于包括梁寿永在内的本案征地拆迁项目被征收人安置补偿费用的储存。 2014年11月11日，重庆市九龙坡区征地办公室与梁寿永达成征地农转非人员安置协议书，约定了根据重庆市人民政府渝府地（2014）190号文件，征收九龙坡区华岩镇共和村5社部分集体土地，每个农转非安置的农业人口的安置补助费为38000元，代为划拨部分应缴纳的基本养老保险费用给九龙坡区社会保险局后将剩余安置补助费支付梁寿永等内容。之后，重庆市九龙坡区征地办公室履行了协议约定的义务。 九龙坡区规资局多次对梁寿永进行约谈，双方未达成拆迁安置补偿协议。2019年4月4日，九龙坡区规资局作出《行政处理告知书》并于同日送达梁寿永，告知拟对梁寿永（户）作出限期拆除在已征收土地上的房屋，交出已征土地的决定，并告诉其享有陈述、申辩的权利，可在收到告知书之日起5个工作日内向九龙坡区规资局提出，逾期不提出，视为放弃相应权利。2019年4月15日，九龙坡区规资局作出九龙坡规资处理决定[2019]3号《行政处理决定书》并送达梁寿永，该决定书认定梁寿永（户）在九龙坡区共和村5组的房屋所占土地经批准征收，经多次作工作，你户仍不接受补偿，也不自行拆除在征地范围内的房屋，交出已征土地。遂决定：责令梁寿永（户）在接到本处理决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地。梁寿永不服该决定，向该院提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。九龙坡区规资局作为重庆市九龙坡区人民政府土地行政主管部门，具有在征地过程中对违反法律法规规定阻挠国家建设征用土地的被征收人作出责令交出土地决定的法定职权。梁寿永与九龙坡区规资局的行政处理决定存在利害关系，其在法定期限内提起行政诉讼符合法律规定。 本案中，九龙坡区规资局在重庆市人民政府作出征地批复，并经重庆市九龙坡区人民政府发出征地公告后，依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，公告了征地补偿、安置方案，对梁寿永（户）在征地范围内的财产进行了调查清理，发出了通知，并将征地拆迁补偿款进行专户存储。因此，在征地程序履行完毕，征地费用足额到位后，梁寿永（户）未自行拆除征地范围内的房屋并交出土地，九龙坡区规资局遂向梁寿永（户）发出责令交出土地的行政处理告知书，告知梁寿永（户）拟作出限期交出已征收的土地，明确其享有陈述、申辩、听证的权利并可在规定期限内提出，逾期不提出，视为放弃陈述、申辩的权利。梁寿永在接到该告知书后，仍未自行拆除征地范围内的房屋并交出土地。九龙坡区规资局遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《行政处理决定书》并送达原告，该《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，被征地单位和个人对补偿标准、补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调，协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。本案中梁寿永对补偿标准、补偿安置方案有异议的，应当通过协调裁决解决，不属于该院处理范畴。梁寿永举示的证据不足以证明其主张。梁寿永认为九龙坡区规资局作出的行政处理决定违法，应予撤销的抗辩理由与该院查明的事实不符，且缺乏事实和法律依据，该院不予采纳。 综上，九龙坡区规资局作出的九龙坡规资处理决定[2019]3号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。梁寿永的诉讼请求该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：“驳回原告梁寿永的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁寿永负担。” 梁寿永不服一审判决，上诉称：1.被上诉人作出九龙坡规资处理决定[2019]3号《行政处理决定书》的依据错误，未按照土地管理法和土地管理实施条例规定的程序实施征地行为。2.被上诉人作出的九龙坡规资处理决定[2019]3号《行政处理决定书》适用法律错误。上诉人未签署补偿安置协议是因为补偿不合理、不透明，并没有实施任何无正当理由的阻挠行为。请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的九龙坡规资处理决定[2019]3号《行政处理决定书》。 被上诉人九龙坡区规资局未作答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”之规定，被上诉人九龙坡区规资局作为该区土地行政主管部门，在组织实施征地过程中，有权对违反法律法规规定阻挠国家建设征用土地的被征收人作出行政处理决定，责令被征收人交出土地。 首先，关于征地行为和责令被征收人交出土地决定的合法性问题。根据《重庆市土地管理规定》第三十七条关于征地拆迁、补偿程序与安置程序的规定，重庆市九龙坡区人民政府根据重庆市人民政府的批复，发布了九府征公[2018]54号征收土地公告。被上诉人根据以上公告发布了征地补偿安置方案，并负责组织实施征地拆迁补偿安置工作。经调查，上诉人梁寿永所有的房屋在此次征地范围内。征地部门对上诉人位于征地范围内的房屋及构附着物进行清理丈量，向上诉人送达《征地拆迁房屋补偿通知书》、《征地拆迁住房和人员安置告知书》、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》，并就征收补偿事宜约谈上诉人，但上诉人在征地过程中未与被上诉人就补偿安置达成协议。梁寿永收到领款通知书和告知书后未到该征地办公室核对、领款并完善相关手续。重庆市九龙坡区征地办公室在重庆市农村商业银行华岩分理处开设专户，用于包括梁寿永在内的本案征地拆迁项目被征收人安置补偿费用的储存。被上诉人遂向上诉人发出《行政处理告知书》，告知上诉人拟作出的行政处理决定及其享有的陈述、申辩权。上诉人在接到《行政处理告知书》后，仍未自行拆除并交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被上诉人有权依法对其作出责令交出土地的行政处理决定，该行政程序符合法律规定。 其次，关于对征地拆迁补偿标准的争议问题。根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第三项“被征地单位和个人对补偿标准、补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调，协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施”之规定，上诉人对补偿安置标准的异议，可以通过其他法律途径予以解决，一审法院判决驳回上诉人梁寿永的诉讼请求并无不当。上诉人认为被上诉人未按照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人梁寿永负担。 本判决为终审判决。 审判长  冉崇高 审判员  周 琦 审判员  陈 霞 二〇二〇年六月二十二日 书记员  刘素馨