黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑01行赔初8号原告哈尔滨市南岗区通用标准件商店，住所地哈尔滨市南岗区西大直街219-5号。经营者王铁军，经理。委托代理人燕薪，北京来硕律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人史勇，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人李子峰，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告哈尔滨市南岗区通用标准件商店因与被告哈尔滨市南岗区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告哈尔滨市南岗区通用标准件商店（以下简称标准件商店）经营者王铁军及委托代理人燕薪，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人李子峰、史勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。标准件商店诉称，请求判令南岗区政府赔偿损失1,781,960.24元,具体包括：1.房屋价值575,000元（上靠安置户型建筑面积50平方米乘以市场价11,500元）；2.评估价值差价（32,640元-7,302元）*24.38平方米=617,740.44元；3.货币化安置奖励金（第一项请求的百分之十）57,500元；4.装饰装修损失：取暖设备（暖气、锅炉、人工安装费）6,000元,新换的塑钢门窗4,000元；铁拉门2,000元；吊铺（料和人工费）3,000元，共计15,000元。5.搬迁费：人工和车费3,000元。6.临时安置费损失：24.38平方米*35元每平方米*6个月=5,119.8元，实际临时安置租房花销费用：16,800元每年*2年=33,600元，共计38,719.8元。7.停产停业损失360,000元；8.搬迁奖励62,000元；9.室内物品损失53,000元。事实和理由：因南岗区政府于2018年2月10日将标准件商店承租的位于哈尔滨市南岗区西大直街公房强制拆除,法院于2018年5月29日作出（2018）黑01行初50号行政判决书，判决确认南岗区政府拆除涉案房屋的行为违法。判决生效后，标准件商店于2019年3月19日向南岗区政府递交《行政赔偿申请书》及赔偿清单，请求南岗区政府对其违法行为给标准件商店造成的损失依法予以赔偿。南岗区政府收到标准件商店的赔偿申请已超过两个月，至今未作出任何赔偿或不予赔偿的决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(四)造成财产损害的其他违法行为。”第十四条规定:“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”南岗区政府的行为已经有人民法院生效判决确认违法，对其违法行为给标准件商店造成的损失应当进行赔偿。综上，标准件商店为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起诉讼，望判如所请。标准件商店向本院提交了以下证据：证据A1.（2018）黑01行初50号行政判决书，拟证明南岗区政府的强拆行为经人民法院生效判决确认违法，南岗区政府应当承担行政赔偿责任。证据A2.行政赔偿申请书、EMS快递单及签收记录，拟证明标准件商店向南岗区政府提出行政赔偿申请以及南岗区政府收到该申请的事实，但是南岗区政府未在法定期限内作出行政赔偿决定。证据A3.国有非住宅房屋租赁合同，拟证明标准件商店系该公房的承租人，具备提起本案诉讼主体资格。证据A4.房屋被拆迁的照片六张、拆后的照片两张，拟证明被拆迁的室内物品的情况，即被拆后10日内财产被损毁，同时也证明南岗区政府提交的清单与事实不符。证据A5.营业执照、税务登记证、发票领购簿一张、发票领购记录两张、发票领用记录两张、发票明细汇总五张，拟证明标准件商店的房屋在征收范围内及正常营业状态，标准件商店截取了2017年1月份到2017年8月31日的开票明细，在这段期间一共开具了128,000余元的发票。证据A6.于晓军户的货币化安置征收补偿协议，拟证明于晓军也是房屋承租人，用途同样是非住宅，建筑面积只有16.16平方米，除了面积不一样之外，标准件商店房屋的性质跟于晓军完全相同，所以标准件商店也是参照的该标准包括其中的第二项，两个估价是一样的，包括参照了第三项，上浮到50平方米，包括其中的第四项，因为上浮到50平方米，所以数字是相同的，包括第五项中涉及的10%，标准件商店房屋面积要大一些，但是数据计算公式是一样的。证据A7.房屋租赁合同，证明南岗区政府将案涉房屋拆除后未提供周转房，所以标准件商店自己租房产生的临时安置房的损失，一年是16,800元。南岗区政府辩称，一、涉案房屋位于南岗区××号，产权性质为国有公产非住宅，建筑面积24.38平方米，实际用途为经营，标准件商店系涉案房屋的承租权人。依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿再规定》，标准件商店房屋产权占有比例85%，房屋产权部门占有比例15%。二、根据《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》，对于标准件商店的赔偿明细如下：1.房屋货币补偿费：原房建筑面积24.38×32,640×85%=676,398.72元；临时安置费：每月35元/㎡×6个月×24.38=5,119.8元。合计应得补偿款:681,518.52元。2.搬迁人工费，按实际发生计算。3.搬迁奖励，住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以参照货币化的安置方式，货币化安置里有自主购房补贴及货币化安置奖励资金。但涉案房屋的产权性质为国有非住宅不能选择货币化安置政策，所以没搬迁奖励费，又因标准件商店没有在奖励期内交房验收，所以也不能享受奖励政策。4.停产停业损失，按照西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案的规定，因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。因此标准件商店应提交纳税情况的证明与职工缴纳社保的情况证明。5.室内物品已经由办事处、社区、公证处共同进行清点记录，物品保存到指定地点，由标准件商店自行领取。同时依据行政诉讼法的相关规定，标准件商店应提交证据予以证明损失的存在。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈(南)房征决字[2017]第003号房屋征收决定和哈(南)房征决公字[2017]第003号房屋征收公告，拟证明南岗区政府在房屋征收决定确定的围合区域内进行征收工作。证据B2.《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》，拟证明征收补偿方案经过向被征收人征求意见，修改后公布的方案是对项目征收范围内的被征收人均适用的征收补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B3.非住宅用房租金台帐。证据B4.工作人员与被征收人的约谈笔录。证据B3-B4拟证明:1.标准件商店的房屋性质为公产房，房屋征收补偿金应由产权单位和承租人按比例补偿；2.南岗区政府现场工作人员对标准件商店进行了约谈，告知其征收政策与征收补偿方案的内容，后者知晓涉案项目的征收补偿标准；3.南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B5.哈尔滨市城市房屋征收估价分户报告。证据B6.送达回证。证据B7.房地产价格评估机构资质证书、企业法人营业执照。证据B5-B7证明:1.南岗区政府依据房屋征收估价分户报告进行征收补偿，并依法对标准件商店进行送达；2.南岗区政府对于涉案项目房屋征收补偿金额的依据来源合法。证据B8.物品清点单，证明标准件商店起诉时所称的物品并不存在，不能予以赔偿。经庭审质证，南岗区政府对证据A1无异议。对证据A2EMS快递单真实性有异议。寄件人和收件人的身份信息不明，内件品名不明确，邮寄的内容无法确认。赔偿申请书的真实性没有异议，对关联性有异议，无法证明申请人即标准件商店向南岗区政府提出过行政赔偿申请。对证据A3无异议。对证据A4中房屋的外部照片真实性无异议，但对室内物品真实性、关联性有异议，无法确认。拆迁时间为冬季而拍摄照片的时间明显为夏季或春秋季，无法证实拆迁时的屋内状态。该室内物品照片无法确认系本案诉争房屋，与本案的关联性存疑。对证据A5中营业执照、税务登记证无异议，对发票领购簿的真实性无法确认，该证的核定机关为国家税务局保健税务分局，没有该机关的签章确认。对发票领用、领购记录的真实性有异议，关联性有异议，该领用记录没有任何有权单位确认，该领用记录记载，在2018年3月至2018年9月，标准件商店领用了五次发票，上述时间发生在拆迁完成后，即标准件商店已经不能从事经营活动，因此该领记录关联性与本案之间是有疑问的。对发票明细汇总真实性有异议，关联性有异议，该汇总表没有有权单位确认。如标准件商店想证明存在真实交易，提供与客户之间的采购合同，即客户的真实付款情况，仅从发票开具情况无法确认其真实的营业数额，该汇总表也无法体现系标准件商店所开具的发票汇总，无法体现标准件商店的基本信息。对证据A6真实性无异议，证明问题有异议，于晓军房屋承租证上载明的承租人为于晓军个人，标准件商店承租证上载明的承租人为该商店，情况不同，不具有参照性。对证据A7真实性有异议，无法核实其真实性，南岗区政府不是协议的合同主体，无法确认该合同的真实性，对该证据的关联性有异议，承租方不是标准件商店，也不是标准件商店的经营者，该租赁合同无法证实是标准件商店租赁使用，该协议的签订时间是2017年10月12日，合同履行期限系2017年10月20日至2020年10月20日，开始于拆迁之前，与拆迁安置补偿均没有任何关联。标准件商店对证据B1、B2的真实性无异议，对合法性、关联性不予认可，本案是行政赔偿案件，而非房屋征收案件，对房屋征收相关的法律手续，因为与本案无关，不发表意见。对证据B3、B4真实性无异议，但与本案没有关联性，本案是行政赔偿案件，不是房屋征收案件。对证据B5-B7真实性无异议，除了分户报告之外的关联性不认可，该分户报告对于标准件商店房屋的属性、用途、面积的认定予以认可，对估价时点不认可，应当以赔偿之时作为估价时点，对于估价结果也不予认可。对证据B8真实性、合法性、关联性不认可，认为应以标准件商店提交的证据为依据。本院对上述证据认证如下：证据A1-A3、证据A4中房屋拆除后照片两张、A6、B1-B8真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。证据A5中营业执照、税务登记证真实且与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信，证据A5中其他证据因缺少相关部门盖章确认，真实性无法核实，不予采信。证据A4中6张房屋拆除前照片的拍摄时间与房屋拆除时间不符，不予采信。证据A7真实性无法核实，且体现的承租人并不是标准件商店，与本案不具有关联性，不予采信。经审理查明，2017年7月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2017]第003号房屋征收决定，为建设西大直街桥北街棚改项目，对东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域国有土地上房屋实施征收。标准件商店系南岗区××号公产房承租人，案涉房屋在征收范围内。国有非住宅房屋租赁合同载明：出租人哈尔滨市南岗房产经营公司第二经营分公司，承租人哈尔滨市南岗区通用标准件商店，房屋坐落于南岗区××号，建筑面积24.38平方米，用途商业，月租金224.3元，签约日期为2006年12月7日。案涉房屋未进行房改。征收过程中标准件商店与南岗区政府未达成征收补偿协议。南岗区政府拆除案涉房屋。2018年，标准件商店起诉南岗区政府，请求确认拆除房屋违法。2018年5月29日，本院作出（2018）黑01行初50号行政判决，确认南岗区政府拆除西大直街219-5号房屋的行政行为违法。判决后双方均未上诉。2019年3月19日，标准件商店向南岗区政府申请行政赔偿，南岗区政府未在法定期限内作出处理决定。《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》规定：对于补偿方式，征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。……五、征收补偿规定（五）2.对于选择货币化补偿的，货币化标准可根据评估价格并参考新房市场价格综合考量确定。货币化补偿内容包括：一是房屋补偿费，按照被征收人房屋应上靠标准户型建筑面积商品住房的市场价值进行核定。被征收人应当交纳上靠标准户型差额面积部分的购房款；二是临时安置补偿费，按照24个月进行核定；三是货币化安置奖励资金，被征收人在规定的签约期限内完成搬迁的，按照房屋补偿费的10%奖励。对超过签约期限搬迁的，货币化安置奖励资金按照每周20%的比例递减；四是自主购房补偿款。对选择货币化安置自主购房的被征收人，给予5万元自主购房补贴款。（七）征收具有合法产权证照非住宅房屋补偿标准。1.非住宅房屋认定标准是指房屋产权证（经房改认定的）标明使用用途为商业服务、非住宅等房屋。2.被征收人可选择按照房地产价格评估机构评估确定的被征收房屋价值实行货币补偿；非住宅房屋产权调换非住宅房屋的，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价……六、征收补偿搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费规定。（二）非住宅（住改非）房屋补偿费标准。1.搬迁补偿费。电视、电话、互联网接入迁移费按相关部门规定的标准计算；机器、材料、煤气、动力电、生产用水等设施设备的搬迁、拆装费，按国家和本市规定标准或按实际发生计算；无法恢复使用设备的残值，按照评估结果计算。2.临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米35元(住改非房屋每月每平方米20元)为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费；选择产权调换的，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期月起，以原房建筑面积每月每平方米70元(住改非房屋每月每平方米40元)为标准按月发放。3.停产停业损失补偿。因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。月平均应纳税所得额由税务机关根据上年度的企业所得税（个人所得税)计算得出；月营业额(销售额)未达到营业税(增值税)起征点的，按照税务机关确定的营业税(增值税)起征点乘以相关行业应税所得率计算得出。七、搬迁奖励及期限。在规定签约期限内搬迁并签订协议的给予以下奖励：(一)搬迁奖励。以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12,000元。(二)产权调换同济街棚改项目规划安置区域高层楼房的超过标准户型再增购房屋建筑面积的，超出标准户型之外的部分按照商品房优惠价格可购买建筑面积10平方米。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，生效判决确认南岗区政府拆除案涉房屋行政行为违法，南岗区政府应当按照生效判决对违法拆除造成的后果采取补救措施。关于房屋赔偿的问题。标准件商店主张被征收房屋应当享受货币化安置方式，南岗区政府答辩称《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案（修改稿）》第一页第四项规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以参照货币化的安置方式”，因此只有住宅房屋在被征收时可以选择货币化安置方式。但标准件商店举示了于晓军承租的非住宅房屋货币化安置征收补偿协议，此协议能够证明与案涉房屋情况相同的于晓军房屋，获得了货币化补偿方式。之后经过询问，南岗区政府称只有个人承租的非住宅房屋可以享受货币化安置补偿方式，企业承租的非住宅房屋不可以享受货币化安置补偿方式，但标准件商店为个体工商户，该主体性质更接近于自然人，因此南岗区政府此项抗辩不能成立。因此案涉房屋应当享受与于晓军相同的安置政策。据此，相关权利人应当按照相关规定先与产权单位哈尔滨市南岗房产经营公司第二经营分公司协商确定安置补偿方式。南岗区政府应结合征收补偿方案和相关政策的规定依法对案涉房屋给予补偿。关于搬迁奖励问题。征收补偿方案规定以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12,000元，标准件商店未在规定签约期限内签订补偿安置协议，此12,000元奖励标准件商店不应获得，若标准件商店的最终安置政策为货币化安置政策，则应当享受货币化安置政策项下的50,000元自住购房补贴。关于临时安置费问题及临时安置租房费用的问题。征收补偿方案规定非住宅房屋以原房建筑面积每月每平方米35元为标准。南岗区政府应按照建筑面积24.38平方米及征收方案中的规定及标准件商店所承租房屋最终选择的安置政策计算临迁补助费。因临时安置费解决的就是临时安置问题，故对于标准件商店临时安置租房费用的主张，本院不予支持。关于停产停业损失问题。征收补偿方案规定因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。标准件商店应向南岗区政府提交应纳税所得额票据、向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数证明，如果符合征收须知规定的给付停产停业损失条件的，南岗区政府应当根据上述规定合理确定停产停业损失。关于搬迁费、物品损失及装饰装修损失的问题。南岗区政府应当核实相关情况，依法予以处理。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定，判决如下：责令被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起90日内对原告哈尔滨市南岗区通用标准件商店作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  郑 丽二〇二〇年六月二日法官助理孟晨雨书记员刘赛奇园