中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）最高法委赔监171号 申诉人（赔偿请求人）：王鹤，男，汉族，1988年12月23日出生，住陕西省西安市未央区。 被申诉机关（赔偿义务机关）：西安市公安局。 复议机关：陕西省公安厅。 王鹤以西安市看守所不作为致其父王强死亡为由申请西安市公安局国家赔偿一案，赔偿请求人王鹤不服陕西省高级人民法院赔偿委员会2019年12月2日作出的（2019）陕委赔6号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 王鹤向西安市公安局提出刑事赔偿申请，要求该局支付死亡赔偿金、丧葬费总计915220元、被扶养人生活费每月1680元至死亡为止、精神损害抚慰金50000元。2019年5月29日，西安市公安局作出西公赔决字〔2019〕001号国家赔偿决定，不予赔偿。王鹤不服，向陕西省公安厅申请复议。2019年9月11日，陕西省公安厅作出陕公行复字[2019]02号行政复议申请决定，维持西安市公安局不予赔偿决定。王鹤不服，申请陕西省高级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定，主要理由：1.刑事办案机关西安市公安局沣东新城分局（下称新城分局）错误办案，导致错误羁押。2.王强系因西安市看守所不作为而死亡，西安市公安局和陕西省公安厅在决定书中认定事实不清，适用法律错误。 陕西省高级人民法院赔偿委员会审理查明：王强系姚荣集资诈骗案犯罪嫌疑人之一，新城分局于2013年11月13日对该案立案侦查，于2015年6月16日将王强在内的多名犯罪嫌疑人上网通缉，于2018年11月29日将王强在其家中抓获，随即予以刑事拘留并送至西安市看守所羁押，后决定延长羁押期限至同年12月28日。王强被拘留后，武警工程大学医院即对其进行了入所体检，并进行心电图检测，显示为正常心电图；西安市看守所询问是否有伤病时，王强自述其患有胃炎，肝功能异常。2018年12月1日，王强报告其胃部不适，住所医生给予相应治疗。同年12月3日，管教干部对王强进行询问，王强仅提出有类风湿、肾炎、肝功能异常，同日其心电图检测为正常心电图。同年12月4日，西安市看守所继续给王强输液营养支持治疗。同年12月5日6时30分，王强报告其身体不适，值班医生给予吸氧等治疗；8时32分王强仍报告不适，医务室医生继续给其吸氧，并通知领导安排王强外出就医；9时王强被带出就医，9时25分到达兵器工业五二一医院（下称521医院），该院对王强抢救30分钟无效，诊断为：院外死亡，怀疑心源性猝死；冠心病、高血脂症。同年12月18日，西安市看守所委托西安交通大学法医学司法鉴定中心对王强死亡原因进行鉴定，2019年3月18日，该鉴定中心作出西交司法鉴定中心[2018]病鉴字第165号法医病理司法鉴定意见书，鉴定意见为：王强系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而猝死。2019年5月23日，西安市人民检察院收到王鹤的反映材料后，该院驻西安市看守所检察室就王鹤反映的王强死亡救治中看守所及新城分局司法人员涉嫌玩忽职守问题进行调查，于2019年8月7日作出调查报告，结论为：未发现公安机关和监管场所在侦查和监管活动中存在违反法律规定的问题。西安市人民检察院已将上述结论口头告知王鹤。另查明，2017年7月14日，陕西省公安厅根据陕西省编委《关于成立西咸新区公安局的通知》成立西咸新区公安局，该局为陕西省公安厅派出机构。原新城分局划归西咸新区公安局管理。新城分局出具的拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书上使用的印鉴名称仍为西安市公安局沣东新城分局。以上事实，有拘留证、武警工程大学医院体检资料、西安市看守所与王强的谈话笔录、西安市看守所值班记录、521医院病历、西安交通大学法医学司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书、王强同监室人员谈话笔录、西安市人民检察院驻西安市看守所检察室的报告、质证笔录等在卷佐证。 陕西省高级人民法院赔偿委员会认为，关于新城分局对王强的刑事拘留行为等问题。新城分局原隶属于西安市公安局，后于2017年7月14日已划归西咸新区公安局，虽其法律文书上仍使用原印鉴，但隶属关系已经变更。上述情况，已告知王鹤。关于西安市看守所监管行为的问题。西安市看守所在王强入所时，对其进行了入所体检，其符合入所条件。后在王强发病时，西安市看守所对王强进行积极救治，已经尽到了足够的注意义务。王强的死亡原因已经过司法鉴定，鉴定意见为：王强系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而猝死。西安市人民检察院收到王鹤举报材料后，该院驻西安市看守所检察室就王强死亡救治中西安市看守所及新城分局司法人员涉嫌玩忽职守问题进行调查，后作出调查报告，结论为：未发现公安机关和监管场所在侦查和监管活动中存在违反法律规定的问题。故王鹤认为王强系因西安市看守所玩忽职守不作为而导致死亡没有证据证明。王鹤申请国家赔偿的理由不能成立，对其赔偿请求依法不予支持。西安市公安局决定对王鹤的请求事项不予赔偿正确。陕西省公安厅的复议决定虽维持了西安市公安局的决定，但适用法律错误。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定：一、撤销陕西省公安厅陕公行复字[2019]02号行政复议申请决定；二、对赔偿请求人王鹤提出的国家赔偿请求不予赔偿。 王鹤不服，向本院赔偿委员会提出申诉，要求查看王强所在监室的监控视频，依法撤销陕西省高级人民法院赔偿委员会（2019）陕委赔6号国家赔偿决定（下称原决定），支持其各项赔偿请求。 本院赔偿委员会审查期间，鉴于监控视频是在押人员死伤类国家赔偿纠纷的常用证据，但本案原决定未明确表述在卷证据是否包括监控视频，而王鹤的申诉理由又仅有查看监控视频一项要求，故为慎重起见，本院赔偿委员会在查阅（2019）陕委赔6号案全案电子卷宗、确认原决定未直接审查认定案涉监控视频之后，已要求西安市看守所提供尚存的相关监控视频。嗣后，该所提供了其老监控系统尚存的王强所在监室2018年12月2日至5日期间的监控视频，并说明了新监控系统的故障情况。 本院赔偿委员会审查认为，虽然王鹤的申诉理由极为简略，但显然指向原决定的证据和事实认定方面。对此，可从以下两方面分析：一方面，原决定已明确表述在卷的证据足以认定原决定查明的事实。首先，视听资料仅是证据的一种，即便没有案涉监控视频，原决定明确表述在卷的武警工程大学医院体检资料、西安市看守所与王强的谈话笔录、西安市看守所值班记录、521医院病历、西安交通大学法医学司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书、王强同监室人员谈话笔录等证据，已经足以相互印证原决定所查明认定的基本事实，即：王强死亡的直接原因系冠心病急性发作猝死，此前西安市看守所虽已尽注意义务但仍未掌握王强患有冠心病的情况，故仅针对其健康状况给予其他相关诊治措施，并在2018年12月5日的治疗未达预期效果后及时改送外诊治疗，以上行为并无国家赔偿法意义上的明显违法之处。其次，除前述证据外，驻所检察室针对王鹤控告举报所作出的调查报告，因属有权机关依法在先作出的专门调查结论，进一步强化了原决定对前述案件事实的认定。 另一方面，本案尚存的监控视频已被原决定所间接审查认定，且经本院赔偿委员会复查确认，其来源和形式正当合法，其内容与原决定明确表述在卷的证据并无相左之处。具体而言，其一，在王强入所前，西安市看守所新安装的、正处于测试期的监控系统即已发生故障、正在检修当中，故案发时仅能从尚未拆除的老监控系统提取相关视频，且目前仅能提取到2018年12月2日至5日期间的相关视频且画质不高，此情况已为驻所检察室所调查核实，并非西安市看守所故意不提供清晰视频或破坏视频完整性。其二，尚存监控视频虽然画质不高，但足以与西安市看守所值班记录、王强同监室人员谈话笔录等证据相互印证。其三，鉴于2019年3月份西安市看守所已让包括王鹤在内的王强家属看过尚存的监控视频，至陕西省高级人民法院赔偿委员会首次质证时，王鹤一方除对监控视频的完整性有异议外，特别声明“我（王鹤）看到的视频情况与义务机关提供的资料中同监室人员笔录所描述大致一致”，二次质证时，在王鹤一方继续质疑监控视频的完整性后，质证法官当庭指出驻所检察室已有相关调查结论并宣读了有关内容，此后王鹤一方未提异议，最终原决定所认定的驻所检察室调查报告中也包括了对案涉监控视频相关问题的调查结论，故应认定尚存监控视频的真实性。 综上，包括尚存监控视频在内的现有证据材料均不能支持申诉人的申诉理由，本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理情形。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 驳回王鹤的申诉。 二〇二〇年六月二十九日