陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕05行终98号 上诉人（原审原告）朱英芳，女，汉族。 被上诉人（原审被告）渭南市临渭区农业农村局（临渭区农业局），住所地渭南市临渭区东风大街83号1号楼112室。 法定代表人王骞，系局长。 委托代理人孙岗，系临渭区农业农村局二级单位临渭区经管站职工。 上诉人朱英芳因诉被上诉人渭南市临渭区农村农业局信息公开一案，不服渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱英芳，被上诉人渭南市临渭区农业农村局委托代理人孙岗到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告朱英芳原系渭南市临渭区赵家院第二村民小组的村民。2004年，原告因结婚将户籍由向阳办二组迁至西二路闫家自力小区。2017年3月1日，原告曾向渭南市临渭区农业局申请查询临渭区赵家院第二村民小组村民朱水平所承包经营该集体土地的相关资料。渭南市临渭区农业局接到申请后，于2017年3月22日电话答复“该组因土地征迁土地储备，该组没有开展土地确权工作，因此我处无法向申请人朱英芳提供土地承包相关资料”。 2018年11月20日，原告朱英芳将渭南市农业局与临渭区农业局列为共同被告向本院提起诉讼，要求判决被告渭南市临渭区农业局拒绝原告查询赵家院第二小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地相关资料的行为违法，及时为原告查询相关资料。并撤销渭农复驳字（2018）110号驳回行政复议申请决定书，经审理，本院认为原告在本案中不能同时起诉临渭区农业局和渭南市农业局，经多次释明，原告拒绝变更被告，2019年2月25日，本院作出（2018）陕0502行初139号行政裁定书，驳回了原告朱英芳的起诉。2019年5月20日，原告朱英芳针对同一行政行为将渭南市农业局和渭南市临渭区农业局作为两个单独被告再次向本院提起诉讼，本院经审理后认为属于重复起诉。2019年5月27日，本院作出（2019）陕0502行初106号行政裁定书驳回了原告朱英芳的起诉。原告不服，向渭南市中级人民法院提起上诉。2019年8月2日，渭南市中级人民法院作出（2019）陕05行终85号行政裁定书，撤销本院作出的（2019）陕0502行初106号行政裁定，指令本院对本案继续审理。 另查明，2019年2月26日，渭临字【2019】14号中共渭南市临渭区委关于印发《渭南市临渭区机构改革方案》的通知中明确不再保留区委农业工作部、区农业局，组建区农业农村局，作为区政府工作部门。2019年3月18日，渭临办发〔2019〕17号文件明确了《渭南市临渭区农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定》，经区委机构编制委员会审核后,已报区委、区政府批准,向各镇党委、政府、各街道、党工委、办事处、区委和区级国家机关各部门、政府各直属公司、各人民团体印发。 原审法院认为，本案争议的焦点是原告朱英芳申请查询的土地档案是否由被告制作或保存，被告是否依法对原告的申请进行了处理。渭临政办发【2014】119号渭南市临渭区人民政府办公室关于印发渭南市临渭区农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知中明确了在区档案局指导下，区农经站负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料；各街镇农村经营管理工作机构负责管理街镇土地承包档案。2017年1月15日，渭南市临渭区向阳街道办事处向区经管站（被告局属二级单位）出具关于农园村、赵家院土地不予确权的报告。上述文件可以看出，被告渭南市临渭区农业农村局负责保管的仅是全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料，而赵家院土地没有确权，故原告申请查询的相关资料未由被告制作，也并未由被告保存。《政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”被告接到原告的申请后对原告的申请进行了答复，其答复行为符合条例规定。原告收到答复后依然坚持要求确认被告拒绝为其查询赵家院二组村民朱水平承包经营土地相关资料违法的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱英芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱英芳负担。 宣判后，朱英芳不服提起上诉称：上诉人是临渭区赵家院村村民，从小就有承包地，也一直在耕种。1994年村里再次分地，给上诉人及上诉人弟弟等人分地共8.83亩。上诉人耕种多年，一直精心打理。后上诉人弟弟想种上诉人的承包地，因上诉人母亲当时由弟弟管，所以上诉人也没有说什么。2018年开始上诉人向被上诉人申请查询本案相关材料都被拒绝。后上诉人申请复议，也被驳回。2019年12月25日临渭区人民法院作出（2019）陕0502行初165行政判决驳回了上诉人相关诉求。上诉人对此不服，认为相关事实认定错误，适用法律错误。上诉人多次向被上诉人提出查询相关资料，被上诉人都予以拒绝。一审法院利用信息公开相关法律规定进行判决是错误的。特向贵院提起上诉。请求：一、请求法院依法撤销临渭区人民法院判决即（2019）陕0502行初165号行政判决书。二、由被上诉人承担本案的诉讼费用。 被上诉人辩称：1、答辩人从来没有拒绝过被答辩人查询相关资料。被答辩人来访和来信要求查询“临渭区向阳街道办事处赵家院村第二村民小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地的相关资料”。答辩人均回复没有相关资料，要求其到临渭区向阳街道办事处查询。渭南市临渭区进行土地确权时，在答辩人局属二级单位临渭区经管站设立土地确权办公室，渭临证办发【2014】119号文件明确要求区经管站负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料，各街镇农村经营管理机构负责管理街镇土地承包档案。因朱水平所在临渭区向阳街道办事处赵家院村第二村民小组在土地确权时，临渭区向阳街道办事处于2016年1月15日向区经管站提出对农元村、赵家院村土地不予确权的报告，故赵家院村没有参与本次土地确权，也没有本次土地确权档案资料。2、答辩人没有被答辩人要求查询的“临渭区向阳街道办事处赵家院村第二村民小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地的二轮土地承包的相关资料”。因此，不存在答辩人拒绝查询临渭区向阳街道办事处赵家院村第二村民小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地的相关资料的行为。因答辩人没有被答辩人要求查询的“赵家院村第二村民小组村民朱水平所承包经营的8.83亩土地的相关资料”，对此答辩人对被答辩人多次作出解释，不是答辩人拒绝被答辩人查询相关资料，而是确实答辩人没有关于被答辩人要求查询的资料。综上，请求渭南市级人民法院依法驳回被答辩人对答辩人的上诉请求。 经审理查明，原审查明事实清楚，本院予以确认。 本院认为，涉案的8.83亩土地的土地使用权证书于1994年由渭南市临渭区向阳街道办事处发放给朱水平。2014年开始的农村土地承包经营权确权登记工作中，渭临政办发[2014]119号《渭南市临渭区人民政府办公室关于印发渭南市临渭区农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知》中明确，“区农经站（被上诉人局属二级单位，有独立法人资格）负责保管全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料，各街镇农村经营管理工作机构负责管理街镇土地承包档案”。由于案涉的赵家院村二组土地已经因征收而成为相关建设项目的储备用地，不参与确权登记，因此被上诉人处并不制作和保存上诉人申请查询的土地档案。依据《政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，经检索没有所申请公开的信息的，告知申请人该政府信息不存在。被上诉人接到上诉人查询信息申请后，答复上诉人其处不存在所查询信息，并向上诉人释明到临渭区向阳街道办处查询，已经依法履行了告知和说明义务，被诉答复行为之内容和程序均符合上述规定。综上，朱英芳的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回朱英芳诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱英芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  司彦华 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年六月二十四日 书记员  王雪臻