西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书                               (2020)陕71行终512号     上诉人(原审被告) 蓝田县自然资源和规划局，住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人郗仙茹，局长。    委托代理人鲁红英，该局工作人员。   委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。   被上诉人(原审原告) 西安市德鑫矿业有限公司，住所地陕西省西安市蓝田县蓝关街道向阳公司大院内。   法定代表人朱显德，董事长。   委托代理人韩红俊，上海邦信阳中建中汇（西安）律师事务所律师。   委托代理人王静文，上海邦信阳中建中汇（西安）律师事务所实习律师。   上诉人蓝田县自然资源和规划局因被上诉人西安市德鑫矿业有限公司（以下简称德鑫矿业公司）诉其不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3527号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。    原审法院查明，2018年8月3日，原蓝田县国土资源局向德鑫矿业公司作出《停工整改通知书》，内容为：“德鑫矿业公司：经8月3日蓝田县秦岭北麓矿山专项整治专题会议研究决定，现责令你公司从即日起关停整治，对存在地质灾害隐患的矿石及废渣提出整治方案，限20日内清理完毕，并对矿区人员进行妥善安置，待整改结束后，报县政府研究后予以开工”。德鑫矿业公司在收到《停工整改通知书》后，全面停工进行整治，清理了存在地质灾害隐患的矿石及废渣，并分别于2018年9月25日、2019年1月10日、2019年2月27日向原蓝田县国土资源局申请蓝田县湘子岔金矿复工，原蓝田县国土资源局分别于2018年10月29日、2018年12月12日向蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组办公室提出同意德鑫矿业公司蓝田县湘子岔金矿复工的意见，并以2018年11月8日(蓝国土字「2018」321号)、2018年12月12日(蓝国土字[2018]342号)、2019年1月11日(蓝国土字[2019]4号)、2019年2月28日(蓝国土字[2019] 23号)向蓝田县人民政府就是否同意德鑫矿业公司蓝田县湘子岔金矿复工进行请示。但德鑫矿业公司复工的申请未能得到批准。2019年8月8日，德鑫矿业公司向原蓝田县国土资源局递交了西德矿字[2019]22号《关于蓝田县湘子岔金矿申请复工的请示》，内容为：“蓝田县国土资源局：德鑫矿业公司（原蓝田县湘子岔金矿）于2017年1月18日在陕西省西部产权交易中心中标蓝田县湘子岔金矿资产及采矿权。公司于2018年1月5日办理领取了变更后新的《采矿许可证》；2018年12月28日办理领取了延期变更后的《安全生产许可证》；2018年3月6日，市秦岭办作出关于蓝田县湘子岔金矿的函；2018年6月11日，蓝田县秦岭北麓矿山专项整治领导小组办公室发了公司开工批复；公司的所有手续齐全。2018年8月3日至今，依据蓝田县秦岭北麓违建排查、核查专项整治工作领导小组专题会议要求矿山临时停工，我公司多次申请至今未复工。我公司再次恳请蓝田县国土资源局领导在百忙的工作之中，对本公司复工予以研究批复为盼。妥否，请批示”。蓝田县自然资源和规划局收到该请示后，于2019年8月15日向蓝田县人民政府作出蓝国土字[2019]284号《关于西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工的请示》，内容为：“县人民政府：按照2018年8月3日蓝田县秦岭北麓矿山专项整治专题会议纪要精神，要求对德鑫矿业公司蓝田县湘子岔金矿关停整治，对存在地质灾害隐患的矿石及废渣限期清理。2018年9月25日，德鑫矿业公司申请蓝田县湘子岔金矿复工，经我局派员现场检查，存在地质灾害隐患的矿石及废渣已清运完毕。按照蓝田县人民政府常务会议纪要2014年8月18日第17届33次会议精神，再次请示县人民政府是否同意德鑫矿业公司蓝田县湘子岔金矿复工。妥否，请批示”。   另查，蓝田县人民政府2014年8月18日第17届33次常务会议纪要内容显示：“……会议要求，各相关部门要思想重视，密切配合，全力抓好整顿措施的落实。各镇政府要守土有责，加强村组干部管理，积极支持、配合整顿工作。即日起，所有手续不全的矿山开采企业必须全部停止生产、接受整顿，县公安局不得审批供应炸药。未经县政府研究同意，停产企业不得擅自复工生产。今后未经县政府批准同意，各职能部门不得再对任何矿山开采企业办理各类手续，现有矿山开采企业的各种证件到期后不再办理延期。……”   再查，德鑫矿业公司以蓝田县人民政府对于复工申请未予答复为由，于2019年11月8日以蓝田县人民政府为被告向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。西安铁路运输中级法院于2019年12月26日作出（2019）陕71行初882号行政裁定，裁定驳回德鑫矿业公司的起诉。德鑫矿业公司不服提起上诉，该案正在上诉审理中。   原审法院认为，本案争议的焦点为：蓝田县自然资源和规划局对德鑫矿业公司申请蓝田县湘子岔金矿复工是否有处理的职责；如有，蓝田县自然资源和规划局对德鑫矿业公司的申请是否履行了法定职责。   根据《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款“市（地区）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。市（地区）、县（市、区）人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作”的规定，蓝田县自然资源和规划局具有对本辖区内矿产资源开采的监督管理职权。   另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，本案中，《停工整改通知书》系蓝田县自然资源和规划局作出，德鑫矿业公司在收到《停工整改通知书》后，按照该通知要求，对其存在的地质灾害隐患的矿石及废渣进行了清理。原审庭审中，蓝田县自然资源和规划局亦认可德鑫矿业公司已符合开工条件。因此，蓝田县自然资源和规划局对德鑫矿业公司提出的复工申请应及时作出准予或者不准予复工的决定，故其在法定期限内未予作出决定的行为，属于不履行法定职责的情形。关于蓝田县自然资源和规划局以蓝田县人民政府于2014年8月18日第17届33次常务会议纪要及其该局已将德鑫矿业公司申请复工事项上报请示蓝田县人民政府，因至今没有得到蓝田县人民政府批准为由，认为其不存在不作为的情形的辩称，原审法院认为，蓝田县人民政府的常务会议纪要系政府对其工作部门的内部管理规定，而《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款明确赋予了蓝田县自然资源和规划局负有对本辖区内矿产资源开采的监督管理职权，蓝田县自然资源和规划局以上报蓝田县人民政府为由辩称其已履行了法定职责于法无据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令蓝田县自然资源和规划局在本判决生效之日起二个月内对德鑫矿业公司申请的蓝田县湘子岔金矿复工事项依法作出处理。案件受理费50元，由蓝田县自然资源和规划局负担。   蓝田县自然资源和规划局不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审法院认定蓝田县自然资源和规划局具有对辖区内矿产资源开采的监督管理职权的事实错误。虽然上诉人属于蓝田县人民政府地质矿产主管部门，但根据蓝田县人民政府2014年8月18日第17届33次常务会议纪要的规定，蓝田县人民政府已经收回了对矿产开采企业办理各类手续的职权，各职能部门不得再对任何矿山开采企业办理各类手续。上诉人2018年8月4日向被上诉人下发的《停工整改通知书》也是根据2018年8月3日《蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组专题会议纪要》作出的，上诉人无权对被上诉人的复工申请作出处理。2.一审法院认定蓝田县人民政府常务会议纪要系政府对其工作部门的内部管理规定，属于认定事实错误。上诉人对被上诉人的复工申请已多次向蓝田县人民政府请示，上诉人已经依法履行了法定职责，不存在不作为的情形。3.蓝田县矿产资源的监督管理权属于蓝田县人民政府的职权，一审判决上诉人对被上诉人申请的湘子岔金矿复工事项依法作出处理，没有实际履行的可能性。4.一审法院判决上诉人对被上诉人申请的湘子岔金矿复工事项依法作出处理，超出了被上诉人的诉讼请求，一审判决应予以撤销。综上，一审判决认定事实不清，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3527号行政判决，并驳回被上诉人的一审诉讼请求。2.本案的一审、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人德鑫矿业公司辩称，1.蓝田县自然资源和规划局是辖区内矿产资源开采的监督管理部门，一审法院认定蓝田县自然资源和规划局对被上诉人的复工申请有作出处理职权的事实正确。2.蓝田县自然资源和规划局认为根据蓝田县人民政府常务会议纪要，该局没有对被上诉人的复工申请作出处理的职权，没有法律依据。蓝田县人民政府常务会议纪要不能改变各职能部门的法定职责。3.一审判决并没有超出被上诉人德鑫矿业公司的诉讼请求范围，上诉人主张一审法院判决超出德鑫矿业公司的诉讼请求范围，没有法律依据。4.被上诉人请求二审法院改判蓝田县自然资源和规划局10日内对德鑫矿业公司的复工申请作出处理。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判，依法改判蓝田县自然资源和规划局10日内对德鑫矿业公司的复工申请作出处理。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点为：蓝田县自然资源和规划局是否具有对德鑫矿业公司申请复工事项作出处理的法定职责。    根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款：“设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。”《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款：“市（地区）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。市（地区）、县（市、区）人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作”的规定，蓝田县自然资源和规划局具有对本辖区内矿产资源开采的监督管理职权。本案中，德鑫矿业公司持有原陕西省国土资源厅颁发的证号为C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《采矿许可证》，系合法的采矿权人。德鑫矿业公司在收到涉案《停工整改通知书》后，按照蓝田县自然资源和规划局整改通知的要求，对存在地质灾害隐患的矿石及废渣已清理完毕，并经蓝田县自然资源和规划局现场核查验收。在原审庭审中和蓝田县自然资源和规划局向蓝田县人民政府提交的请示中，蓝田县自然资源和规划局均认可德鑫矿业公司已完成整改要求。德鑫矿业公司在完成整改要求后多次向蓝田县自然资源和规划局申请湘子岔金矿复工，蓝田县自然资源和规划局在收到德鑫矿业公司的复工申请后，应依法及时作出处理，其在法定期限内对该复工申请未作出处理的行为，属于不履行法定职责的情形。关于蓝田县自然资源和规划局以蓝田县人民政府常务会议纪要为由，主张该局不具有对德鑫矿业公司复工申请作出处理的职权一节，经审查，虽然蓝田县人民政府常务会议纪要明确要求各职能部门对于矿产资源开采的监督管理须经蓝田县人民政府同意，但是根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款、《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款的规定，对矿产资源开采的监督管理职权属于法律、法规授予蓝田县自然资源和规划局的职权，蓝田县人民政府常务会议纪要的规定，属于行政机关内部的管理请示制度，不能改变蓝田县自然资源和规划局依照法律规定应当履行的职责，因此对于蓝田县自然资源和规划局的该项上诉主张依法不予支持。对于蓝田县自然资源和规划局主张的一审法院判决超出德鑫矿业公司的诉请范围一节，虽然德鑫矿业公司请求确认蓝田县自然资源和规划局对其复工申请不予处理的行为违法，但其实质上是请求蓝田县自然资源和规划局对其复工申请作出处理，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，本着实质性化解争议的原则，判令蓝田县自然资源和规划局对德鑫矿业公司的复工申请作出处理，并无不当。关于德鑫矿业公司主张改判蓝田县自然资源和规划局对复工申请作出处理的期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，结合蓝田县自然资源和规划局对德鑫矿业公司的复工申请作出处理需要请示蓝田县人民政府的实际情况，一审法院判决蓝田县自然资源和规划局在两个月内对德鑫矿业公司的复工申请作出处理，并无不当。   综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人蓝田县自然资源和规划局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人蓝田县自然资源和规划局负担。   本判决为终审判决。                               审 判 长  张君                           审判员  程淑芹                           审判员 周玲玲                   二〇二〇年六月三十日     书记员 李盈    202071512720197102352720188383202018925201911020192272018102920181212201811820183212018121220183422019111201942019228201823201988201922201711820181520181228201836201861120188320198152019284201883201892520148181733201481817332019118201912262019718822014818173350120148181733201884201883234120197102352721234101050      1