广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1402行初2号 原告宁明县综合修理厂，住所地广西壮族自治区宁明县南华街29号。 法定代表人曾律宙，该厂厂长。 委托代理人施子伶，广西双贺律师事务所执业律师。 被告宁明县住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区宁明县兴宁大道东63号，统一社会信用代码：1145142200773030L。 法定代表人郑雄斯，该局局长。 委托代理人杨栋，广西越桂律师事务所执业律师。 原告宁明县综合修理厂不服被告宁明县住房和城乡建设局（以下简称宁明住建局）城建行政行为一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告宁明县综合修理厂的法定代表人曾律宙及其委托代理人施子伶，被告宁明住建局的委托代理人杨栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁明县住建局于2019年7月4日作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》，对宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项进行公告。 原告宁明县综合修理厂诉称，被告宁明住建局于2019年7月4日作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》及《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》，将包括位于宁明县××街××号原告合法享有的一块国有土地使用权及一栋合法楼房列入征地拆迁范围之内。原告认为，被告作出上述房屋征收决定及征收安置补偿实施细则的通知，实体和程序上均严重违法，严重违反了国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定和广西壮族自治区关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，未充分征求被拆迁户的意见，且补偿标准过低等，被征收房屋的权利人的合法权益无法得到保障。原告为了维护自己的合法权益，特诉至法院，请求：确认被告宁明住建局于2019年7月4日作出的《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》违法并予以撤销。 原告宁明县综合修理厂向本院提交了以下证据：1.身份证、《证明》《关于曾律宙同志担任宁明县综合修理厂厂长职务的通知》，证明原告的身份信息；2.《国有土地使用证》，证明原告合法取得南华街29号6街坊468宗地国有土地使用权；3.《建设工程规划许可证》，证明原告位于南华街29号楼房属合法建筑；4.《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》，证明被告非法作出实施房屋征收的决定；5.《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》，证明被告作出的征收决定安置补偿方案不合法不合理；6.《宁明县人民政府关于同意收回陈德寿等五宗国有建设土地使用权的批复》，证明原告在宁明县××街××号的国有土地使用权及房屋，都被列入征地拆迁范围之内；7.照片，证明被告未充分征求被拆迁户的意见，补偿标准过低等。 被告宁明住建局辩称，宁明住建局受宁明县政府的直接领导，宁明县政府依据《崇左市国有土地的征收补偿办法》《崇左市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》《宁明县政府关于印发2018-2020年棚户区改造实施方案的通知》《宁明县政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通知》等文件作出了对原告所在片区内的房屋征收的公告通知，宁明住建局依据其部门的职能权限作出的公告是合法的，同时作出的《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》是依据相应的法律法规，属于合法行为，不应予以撤销。且《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》不是具体的行政行为，是一个通知，不对原告产生权利义务影响。 被告宁明县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.《崇左市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》；3.《宁明县政府关于印发2018-2020年棚户区改造实施方案的通知》；4.《宁明县政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》；5.《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通知》，证明宁明住建局作出的《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：1.对证据1法律依据无异议；2.证据2-5无原件核对，对其真实性有异议，对合法性及关联性亦有异议，该组证据均为办法和通知，不能作为房屋征收决定的法律依据，根据立法的规定，地方规章不能作为房屋征收决定的法律依据，因为与上位法、法律法规可能存在相抵触的矛盾。 被告对原告提交的证据质证意见如下：1.对证据1-3、证据6没有异议；2.对证据4的证明目的有异议，认为被告不是房屋征收的主体，其只是实行部门；3.对证据5的证明目的不予认可；4.证据7与本案无关，对原告的证据目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：对各方当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1.经查，被告提交的证据2-5真实并与本案事实相符，本院予以确认，但该组证据不能证明被告作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》的行政行为合法，对此，本院将在下文进行论述；2.原告提交的证据4《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》真实并与本案事实相符，本院予以确认，但被告作出该《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》是否合法，将在下文进行论述；3.原告提交的证据5真实且与本案事实相符，本院予以确认；4.原告提交的证据7，不能证明被告未充分征求被拆迁户意见等证明目的。 经审理查明，2019年6月4日，宁明县人民政府拟对宁明县2018-2020年城区棚户区改造范围内的房屋进行征收，作出《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通告》，明确征收范围为西园片区等、金三角片区等7个片区。 2019年7月4日，宁明县住建局根据《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通告》，对房屋征收有关事项作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》，明确了征收范围为西园片区、建设局片区和县总工会片区；征收补偿安置按《宁明县人民政府关于引发宁明县城区棚户区（危旧房)改造征收安置补偿实施细则的通知》（宁政规〔2019〕1号）执行；房屋征收签约期限自房屋征收决定公告期限届满之日起3个月内，本次公告期限为2019年7月4日-2019年7月10日；房屋征收由宁明县住建局负责征收，房屋征收实施单位为宁明县惠宁建设投资有限责任公司负责实施。《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》还明确：在规定签约期限内达不成补充协议的，由本机关依法作出补偿决定，依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁；被征收人对本征收决定不服的，可自本征收决定公告期届满之日起60日内向宁明县人民政府申请行政复议，也可自本征收决定公告期届满之日起3个月内向人民法院提起诉讼。 另查明，2002年9月3日，宁明县综合修理厂取得宁明县××街××号宗地的国有土地使用权，该宗地位于上述《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》确定的房屋征收范围内。宁明县综合修理厂认为被告宁明县住建局无权作出房屋征收公告，且该公告确定的房屋征收补偿标准过低等，故起诉至人民法院，请求确认宁明县住建局作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》行为违法并予以撤销。 本院认为，根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第4条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”、第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”的规定，行政区域内的房屋征收与补偿工作应由县级以上人民政府负责，由县级以上人民政府作出房屋征收决定并进行公告。本案中，宁明县住建局虽然是宁明县人民政府确定的房屋征收部门，其有权依法组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，但并无相关法律法规等赋予其具有作出房屋征收决定公告的行政职权，因此，被告宁明县住建局于2019年7月4日作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》的行为系超越其行政职权所做出的行为，明显违法，应予以撤销。故对于原告宁明县综合修理厂要求确认被告宁明县住建局作出的该《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》行为违法并予以撤销的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告宁明县住房和城乡建设局于2019年7月4日作出的《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》。 案件受理费50元，由被告宁明县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，崇左市中级人民法院。 审 判 长 张 敏 人民陪审员 吴 坚 人民陪审员 冯捷海 二〇二〇年六月二十七日 法官 助理 黄 也 书 记 员 周美月 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。