江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初67号原告柳春，性别××年××月××日生，××族，居民，现在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。委托诉讼代理人耿友霞，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。被告滨海县公安局，住所地滨海县迎宾大道1号。法定代表人夏咸健，该局局长。出庭负责人江玉虎，该局副局长。委托诉讼代理人张海波，该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人陈鹏如，该局法制大队民警。被告盐城市公安局，盐城市亭湖区平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托诉讼代理人蔡杰，该局法制支队民警。原告柳春诉被告滨海县公安局、盐城市公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年2月10日立案受理后，向被告滨海县公安局和盐城市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告柳春的委托代理人耿友霞、被告滨海县公安局的副局长江玉虎和委托诉讼代理人张海波、陈鹏如、被告盐城市公安局的委托诉讼代理人蔡杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月13日，被告滨海县公安局作出滨公(工)行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书，查明：2019年10月13日凌晨2时许，滨海县公安局临海派出所民警在盐城市××区大冈镇××小区××楼××单元××室查获吸毒人员柳春。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所对柳春的生物检材头发进行实验室鉴定，在柳春头发中检出甲基苯丙胺成分，被告滨海县公安局遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十二条第（三）项之规定，决定对原告柳春行政拘留十五日，拘留期限从2019年10月13日起至2019年10月28日止。2020年1月13日，被告盐城市公安局对原告柳春的行政复议申请审查认为，滨海县公安局对柳春作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，作出盐公复决字[2019]95号行政复议决定，维持滨海县公安局作出的滨公（工）行罚决字[2019]3292号行政处罚决定。原告柳春诉称，2019年10月13日凌晨零点35分，其在家中休息时，被一群不明身份的人员在无相关手续的情况下带到盐城市盐都区公安局，以原告涉嫌吸毒为由对原告柳春进行发检，并且未按《吸毒检测程序规定》剪了原告柳春的头发，也未按照规定经原告本人确认封存，且时隔不久就出具了司法鉴定意见，该鉴定意见系复印件，无检测人员签名、无单位印章，也没有将鉴定报告给原告，因此被告滨海县公安局认定原告吸毒的依据不符合法律规定；被告盐城市公安局所作出的行政复议决定没有对滨海县公安局检测程序是否违法、认定事实是否错误进行调查，也没有采纳原告柳春要求重新鉴定的申请，仅凭鉴定意见就维持了滨海县公安局的处罚决定。因此，请求撤销被告作出的滨公(工)行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书和盐公复决字[2019]95号复议决定书，本案的诉讼费由被告承担。原告柳春向本院提交了下列证据：1、被告滨海县公安局作出的滨公(工)行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书；2、被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]95号行政复议决定书。上述证据拟证明，二被告作出的行政行为所依据的司法鉴定意见存在相关问题，不能作为定案依据。被告滨海县公安局辩称，2019年10月12日被告滨海县公安局工业园派出所接到群众举报，称盐城市××区大冈镇××小区××楼××单元××室的柳春有吸毒行为，经盐城市公安局同意，将柳春涉嫌吸毒案指定该局办理。柳春被传唤到公安机关后拒不交待其违法行为，工业园派出所民警依法提取了柳春的生物样本毛发，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，在柳春的头发中检出甲基苯丙胺成分。另外，2011年7月18日柳春因吸毒被溧阳市公安局行政拘留十五日，2017年9月15日柳春因吸毒被盐城市公安局亭湖分局行政拘留十三日，2017年9月27日被盐城市公安局亭湖分局裁决社区戒毒三年。被告滨海县公安局根据公安部的相关批复，对柳春排除了诱骗、强迫等被动摄入现象后，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对原告柳春作出滨公(工)行罚决字[2019]3292号行政处罚决定，决定对原告柳春行政拘留十五日。该处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告柳春的诉讼请求。被告滨海县公安局向本院提交了下列证据：1、2019年10月12日工业园派出所受案登记表，拟证明被告滨海县公安局是在受案后依法进行查处；2、滨公(工)行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书，及滨公(工)强戒决字[2019]57号强制隔离戒毒决定书，拟证明该处罚决定及强制隔离戒毒决定是被告滨海县公安局依法作出的;3、盐城市公安局指定被告滨海县公安局管辖的决定书，拟证明被告对该案有管辖权；4、滨海县公安局工业园派出所《集体通案记录表》及《关于柳春涉嫌吸毒一案调查报告》，拟证明被告滨海县公安局在处罚前进行通案集体研究；5、行政处罚告知书，拟证明被告滨海县公安局在作出行政处罚前依法履行了告知程序;6、对原告柳春的询问笔录等，拟证明原告柳春到案情况及合理排除诱吸等情况；7、江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所司法鉴定意见书等材料，拟证明原告柳春经鉴定吸食了毒品；8、拘留执行回执，拟证明原告柳春已执行行政拘留；9、被拘留人员家属通知书，拟证明被告滨海县公安局将原告柳春的处理情况及时通知了家属；10、盐城市强制隔离戒毒所执行回执，拟证明原告柳春已送强制戒毒所执行强戒；11、原告柳春的个人违法记录，拟证明原告柳春曾经有吸食毒品记录；12、原告柳春户籍基本信息表，拟证明原告柳春的个人身份信息；13、被告滨海县公安局民警提取原告柳春头发过程的视频截图打印件2页；14、被告滨海县公安局民警驾车向江苏苏博检测技术有限公司送检原告柳春头发样本的情况说明一份；15、江苏苏博检测技术有限公司对原告柳春的发样检测前拍摄的照片打印件3页。证据13-15拟证明被告滨海县公安局对原告柳春头发取样经原告确认，头发取样、送检等程序合法。该三份证据系因原告提出被告取样未经其确认封存、取样后时隔不久就出具司法鉴定意见等异议，法庭要求被告补充提交。法律依据：1、《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条。被告盐城市公安局辩称，2019年10月13日被告滨海县公安局民警在盐城市××区××小区××楼××单元××室查获吸毒人员柳春后，依法提取原告柳春的头发进行实验室鉴定，根据司法鉴定结论，在其头发中检出甲基苯丙胺成分，且原告柳春未在六个月内因吸毒被处罚，因此，被告滨海县公安局对其作出的行政拘留十五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。2019年10月15日原告柳春向被告盐城市公安局提出行政复议，被告盐城市公安局受理后，因案情复杂依法延长复议期限30日，于2020年1月13日作出盐公复决字[2019]95号行政复议决定，维持被告滨海县公安局作出的行政处罚决定。该行政复议决定程序合法、认定事实清楚、证据确凿，请求驳回原告柳春的诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交了下列证据：1、原告柳春的行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3、行政复议答复通知书及邮寄凭证；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书及邮寄凭证；6、行政复议决定书及邮寄凭证。上述证据拟证明被告盐城市公安局的行政复议过程程序合法，认定事实清楚。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，原告柳春对被告滨海县公安局提交证据的质证意见是：对证据3、11、12三性无异议，对证据1、7、13-15的三性均不认可，其余证据的真实性无异议，但对证明目的不认可；原告柳春对被告盐城市公安局提交证据的质证意见是：对证据1、2、3、5三性无异议，对证据4、6中认定事实及维持决定所依据的司法鉴定意见书有异议。被告滨海县公安局和盐城市公安局对彼此的证据均无异议，两被告对原告柳春提交的证据1、2三性无异议，但是对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告柳春所举证据是本案审查对象，本院对此予以确认，但对其证明目的不予认定；被告滨海县公安局和盐城市公安局提交的证据，内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院均予以确认。经审理查明，2019年10月12日，滨海县公安局工业园派出所接到群众举报，称盐城市××区大冈镇××小区××楼××单元××室的柳春有吸毒行为，后盐城市公安局指定滨海县公安局办理柳春涉嫌吸毒案。2019年10月13日凌晨2时许，原告柳春被传唤到滨海县公安局工业园派出所，办案民警提取了柳春的头发，经询问柳春陈述其近期未服用药品。2019年10月13日，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，所送柳春的头发中检出甲基苯丙胺成分。2019年10月13日，滨海县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知柳春。同日，滨海县公安局认为根据柳春的陈述、鉴定意见等证据，证实柳春已构成吸食毒品，遂作出滨公（工）行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对柳春行政拘留十五日，行政拘留期限从2019年10月13日起至2019年10月28日止。柳春因对该行政处罚决定不服，于2019年10月15日向盐城市公安局申请行政复议。盐城市公安局经审查认为，滨海县公安局对柳春作出的行政拘留十五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2020年1月13日作出盐公复决字[2019]95号行政复议决定，维持了滨海县公安局作出的滨公（工）行罚决字[2019]3292号行政处罚决定。原告柳春仍不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2011年7月18日，柳春因吸毒被溧阳市公安局行政拘留十五日；2017年9月15日，柳春因吸毒被盐城市公安局亭湖分局行政拘留十三日（自2017年9月15日至2017年9月28日）；2017年9月27日，盐城市公安局亭湖分局认定柳春吸毒成瘾，责令柳春接受社区戒毒三年（自2017年9月28日至2020年9月27日）；2019年10月27日，滨海县公安局作出滨公（工）强戒决字[2019]57号强制隔离戒毒决定书，决定对柳春强制隔离戒毒二年（自2019年10月28日起至2021年10月27日止），目前柳春在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告滨海县公安局具有负责本行政区域内治安管理的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。本案中，原告柳春的居住地虽不在被告滨海县公安局的管辖区域，但盐城市公安局已指定柳春吸毒案件由滨海县公安局办理，故滨海县公安局具有该案件的管辖权。《治安管理处罚法》第七十二条规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”。本案中，被告滨海县公安局对案涉治安管理行政案件立案受理后，依法对原告柳春进行了询问与调查、对其头发取样送检，经鉴定，送检的柳春的头发中检出甲基苯丙胺成分。案涉鉴定机构与鉴定人员具备鉴定资质，其依法作出的司法鉴定意见具有合法性和科学性，应予采信，故在排除柳春服用其他药物后，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，应当认定柳春在头发样本提取日之前的6个月内摄入过毒品甲基苯丙胺。经审查，滨海县公安局在对柳春的违法事实查证后，向其进行了处罚前的告知，保障了其陈述申辩权，该行政处罚决定作出后亦依法送达，处罚程序合法；该局根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对柳春处以行政拘留十五日，认定事实清楚，适用法律准确，处罚适当。被告盐城市公安局收到柳春的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查等法定程序，作出维持的复议决定并依法送达，其复议程序符合法律规定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议结果并无不当。原告柳春提出的关于滨海县公安局取样未经其确认封存、仅凭鉴定意见认定其吸毒缺乏依据等相关诉称意见，与查明的事实不符，本院依法不予采信；其要求撤销滨海县公安局、盐城市公安局作出的案涉行政处罚决定与行政复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柳春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柳春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  丁扣萍人民陪审员  孙秀爱人民陪审员  戴拥军二〇二〇年六月二十七日法官 助理  吕俊霞书 记 员  夏 娟附录法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。