四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初101号 原告成都特佳建筑劳务有限公司。 住所地成都市青羊区北大街19号3栋8层809号。 法定代表人纪建国，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）杜珊珊，四川众能律师事务所律师。 委托诉讼代理人李敏，四川众能律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人何刚，局长。 委托代理人董艳梅，女，汉族，生于1977年7月16日，住南充市顺庆区，工伤科工作人员。 第三人李邦华，男，汉族，生于1975年10月19日，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人（特别授权）王霞，四川思良律师事务所律师。 原告成都特佳建筑劳务有限公司（以下简称特佳公司）与被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人李邦华工伤认定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告特佳公司的委托代理人杜珊珊，被告市人社局的委托代理人董艳梅，第三人李邦华的委托代理人王霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2019年10月14日作出南人社工决〔2019〕350号《认定工伤决定书》，认定李邦华在2019年1月17日晚9点左右在特佳公司承建的南充市鸿通·檀府项目工地1号楼进行拆木板作业时，不慎从架子上摔下受伤。李邦华是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。 原告特佳公司提出如下诉讼请求，一、撤销被告作出的南人社工决〔2019〕350号《认定工伤决定书》，二、诉讼费用由被告承担。事实与理由，第三人李邦华于2019年8月6日自行申请了工伤认定，被告于2019年10月14日作出南人社工决〔2019〕350号《认定工伤决定书》，被告的认定工伤决定没有事实和法律依据。之前南充市顺庆区劳动人事争议仲裁委员会作出的南顺劳人仲〔2019〕135号《仲裁裁决书》裁决驳回了第三人的仲裁请求，因此原告与第三人之间不存在劳动关系，不能认定为工伤。另外，被告在作出认定工伤决定书前并未向原告发出调查举证通知书，在作出决定后也未向原告进行送达，在第三人向成都市青羊区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁后，原告才知道被告做出了认定工伤决定，被告的程序严重违法。被告作出的认定工伤决定损害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。 被告市人社局辩称，一、市人社局作出的认定工伤决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。李邦华于2019年8月6日向市人社局提出工伤认定申请，市人社局在法定期限内依法审查了相关证据材料，于2019年8月21日向其用工单位特佳公司发出了调查举证通知书，特佳公司在规定的时间内未向市人社局提供与李邦华不构成劳动关系、李邦华不是在工作时间工作场所内因工作原因受伤的证据。经核实，市人社局于2019年10月14日作出认定工伤决定，并进行了送达。 二、市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。理由一是南充市顺庆区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书中查明鸿通·檀府项目的建设由四川珠峰建筑工程有限公司总包后，将施工劳务承包给了特佳公司，特佳公司又将模板工程的劳务转包给了自然人逯元福，逯元福又将模板工程转包给了木工班组长吴文广等。李邦华于2018年12月30日左右受吴文广的招聘进入鸿通·檀府项目的木工组从事木工工作。在鸿通·檀府项目工作期间，李邦华的工资由吴文广考勤核实并层层上报后，在四川珠峰建筑工程有限公司的监督下，由特佳公司进行发放；理由二是特佳公司与四川珠峰建筑工程有限公司签订的《工程施工劳务承包协议书》；理由三，特佳公司与逯元福签订的《模板工程劳务承包合同》，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条的规定，应当由特佳公司承担李邦华的工伤保险责任。 综上，请维持市人社局作出的认定工伤决定。 第三人述称，第三人与原告之间是不存在劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款及《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条的规定，原告应当承担工伤保险责任。市人社局作出的认定工伤决定主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，四川珠峰建筑工程有限公司总承包了南充鸿通·檀府项目的建设，2018年9月1日，四川珠峰建筑工程有限公司与特佳公司签订《施工劳务承包协议书》、《总包与劳务承包安全生产管理协议书》，将鸿通·檀府项目的劳务、机械承包给了特佳公司。2018年9月8日，特佳公司与逯元福签订《模板工程劳务承包合同》，将鸿通·檀府项目模板（含内架）施工转包给逯元福。之后逯元福又将模板施工转包给了吴文广等人。2018年12月30日，李邦华接受吴文广的雇请进入项目木工组从事木工工作。2019年1月7日晚9时左右，李邦华在一号楼电梯井架上拆模时摔伤。李邦华在鸿通·檀府项目的工作由吴文广考勤，工资由特佳公司发放。 事故发生后，李邦华向南充市顺庆区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认李邦华自2018年11月30日至事故发生时与四川珠峰建筑工程有限公司、特佳公司存在劳动关系，南充市顺庆区劳动人事争议仲裁委员会经过审理，于2019年7月18日作出南顺劳人仲〔2019〕135号《仲裁裁决书》，认定李邦华与四川珠峰建筑工程有限公司、特佳公司之间不存在劳动关系，裁决驳回李邦华的仲裁请求。 2019年8月6日，李邦华向被告市人社局提出工伤认定申请，市人社局受理后于2019年8月21日向特佳公司发出调查举证通知书，要求特佳公司在收到该通知书之日起15日内向市人社局提供营业执照副本及复印件、与李邦华的劳动关系证明材料或应当承担李邦华工伤保险责任的证明材料、李邦华受伤事故发生的时间、地点、原因的书面材料和相关证据以及认为需要提供的其他材料等，并告知如不提供任何资料，视为不举证。特佳公司在规定的期限内未向市人社局提供与李邦华不构成劳动关系、李邦华不是在工作时间工作场所内因工作原因受伤的证据。市人社局经核实，认定李邦华是在工作时间、工作场所内因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的工伤认定范围，遂于2019年10月14日作出南人社工决〔2019〕350号《认定工伤决定书》，认定李邦华受到的伤害为工伤。市人社局于2019年10月19日以邮政特快专递的方式将认定工伤决定书分别向特佳公司和李邦华邮寄送达，特佳公司拒收，市人社局于2020年3月16日在人力资源报上刊登公告对特佳公司进行了送达。 上述事实，有原、被告陈述、李邦华身份证、企业信息查询通知单、工伤认定申请表、调查举证通知书、南充市顺庆区劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、仲裁裁决书、施工劳务承包协议书、总包与劳务承包安全生产管理协议书、模板工程劳务承包合同、认定工伤决定书、邮政快递回执、人力资源报等证据在卷证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。 本案争议焦点在于：一、李邦华受到的事故伤害应否适用工伤保险条例的规定，二、市人社局作出的认定工伤决定书是否应当撤销。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条一款规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位;(五)个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，即是说，建设工程转包关系中的用人单位与聘用职工、挂靠关系中的被挂靠单位与聘用人员之间，不以是否存在真实劳动关系为前提，应当由违法转包的用工单位和被挂靠单位承担工伤保险责任。同时，用工单位违反法律、法规规定将承包业务分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人同转包情形相似，在用工主体责任上应作同样处理。因此，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门应认定为工伤并确定由用工单位承担工伤保险责任;个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，社会保险行政部门应认定为工伤并确定由被挂靠单位承担工伤保险责任。本案中，特佳公司承包了南充鸿通·檀府项目工程劳务劳务、机械后，将部分劳务分包给没有资质的逯元福，逯元福将工程的将模板施工转包给了吴文广，吴文广雇请李邦华为其工作，李邦华在进行拆木板作业时从架子上摔下受伤，符合上述法律法规关于认定工伤的情形，李邦华受到的事故伤害应当适用工伤保险条例的规定。因此，市人社局根据仲裁裁决书、施工劳务承包协议书、总包与劳务承包安全生产管理协议书、模板工程劳务承包合同等结合上述法律规定作出的南人社工决〔2019〕350号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、适用法律正确。 市人社局在受理关于李邦华的工伤申请后，向特佳公司发出了调查举证通知书，作出工伤认定决定后也向特佳公司进行了送达。但市人社局作出案涉《认定工伤决定书》是2019年10月14日，至2020年3月16日才在人力资源报上刊登公告对特佳公司进行送达，依照《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，市人社局的送达程序上存在瑕疵。但市人社局对案件的实体处理正确，超期送达并不对原告权利产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，应确认违法但不撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工决〔2019〕350号认定工伤决定违法； 二、驳回原告成都特佳建筑劳务有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南充市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  钟 勇 人民陪审员  刘永华 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  王 灿