浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初10号原告薛彪，男，1974年12月28日出生，汉族，住重庆市奉节县，公民身份号码5122261974××××××××。委托代理人陈乃威，浙江泽商律师事务所律师。被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局，住所地温州市瓯海区行政中心12号楼6-9楼，统一社会信用代码11330304002527308T。法定代表人陈胜利，局长。出庭负责人薛正伟，党组成员。委托代理人陈文克、许博文，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市瓯海眼镜有限公司，住所地温州市瓯海新桥前花工业区金达路51号，统一社会信用代码91330304145330748K。法定代表人戴小珍，总经理。委托代理人柯婷婷，浙江光正大律师事务所律师。原告薛彪诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称瓯海人社局）、第三人温州市瓯海眼镜有限公司劳动和社会保障行政确认一案，原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭于2020年4月17日公开开庭进行了审理。原告薛彪委托代理人陈乃威，被告瓯海人社局的出庭应诉负责人薛正伟及被告委托代理人陈文克、许博文到庭参加诉讼，第三人温州市瓯海眼镜有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月18日，被告瓯海人社局对原告薛彪作出温瓯人社工认〔2019〕1395号《工伤认定申请不予受理决定书》，主要内容为“你（薛彪）于2019年12月3日申报的工伤认定申请，因你未在合理期限内补充必要的申请材料，依据《工伤保险条例》第十七条，《工伤认定办法》第四条、第八条，《浙江省工伤保险条例》第十六条之规定，决定不予受理。”原告薛彪诉称：原告薛彪是温州市瓯海眼镜有限公司的职工，于2011年5月签订劳动合同，成立劳动关系，参加了工伤保险，工作至今。在职期间，原告服从被告安排，从事过多种工种，其中抛光工作、花式作业工、花式调机等均有接触粉尘。2016年12月原告前往重庆市职业病防治院诊断职业病，该院出具了渝职防诊字[2016]第3323号职业病诊断证明书，诊断结论为“职业性煤工尘肺三期”。证明书上工作单位一栏为“奉节县顺昌矿业有限公司”。而实际情况是奉节县顺昌矿业有限公司系原告在2009年5月到2011年3月期间的工作单位，2011年3月后原告已离职。职业病鉴定时原告的工作单位是瓯海眼镜公司，即本案第三人，2011年5月后原告一直在瓯海眼镜公司工作，入职时进行了体检，并未发现身体有任何异常。2016年12月进行“职业病鉴定”时原告已经在用人单位工作5年半，原告认可重庆市职业病防治院的诊断结果，但在入职时瓯海眼镜公司并没有告知其工作具有职业危害，所以并没有列其为用人单位，后来的劳动关系仲裁确定了2011年5月至今的劳动关系，并且抛光工作、花式作业工、花式调机均有职业危害。原告的职业病与在瓯海眼镜公司工作期间接触史不能排除因果关系。2019年12月3日原告向被告申请工伤认定，并提交了相关申请材料。2019年12月3日被告要求原告补正在瓯海眼镜有限公司职业病诊断证明书。2019年12月18日被告出具了不予受理通知书。行政被告不受理原告的申请是不符合法律规定的。首先，《工伤保险条例》第十四条第（四)项规定，劳动者“患职业病的”应当认定为工伤。原告薛彪被鉴定为职业病时的用人单位为瓯海眼镜有限公司，被告为法定的认定机构。其次，根据《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第六条，原告已经提交所有申请材料。被告要求提供瓯海眼镜有限公司职业病诊断证明书没有法律依据。第三，根据《工伤认定办法》第十三条规定，如果工伤认定机构认为原告提交的职业病诊断证明书符合国家规定的要求和格式，应该受理本案并作出工伤认定结论。如果认为该诊断证明书不符合国家规定的要求和格式，工伤认定机构有义务要求出具证据部门重新提供。而不应该把这个法定义务转嫁给原告。第四，《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案瓯海眼镜公司在原告入职时隐瞒所安排的工作具有职业危害致原告在申请职业病诊断时没有列其为用人单位，其行为违反《职业病防治法》第三十四条规定的。第五，温州市人力资源和社会保障局《工伤认定工作规程》第十九条第三项规定，对职业病认定工伤重点审查职业病诊断证明书是否符合国家规定的要求、格式以及接触史，因此接触史是否符合实际情况也是审查的重点内容。第六，工伤认定机构混淆了受理和认定的关系，不受理就可以逃避法定的调查义务，也逃避可能带来的诉讼。故起诉要求：1.撤销被瓯告海区人社局的不予受理决定，责令被告瓯海人社局在法定时限内受理原告薛彪的工伤认定申请。2.确认被告瓯海人社局工伤认定不予受理违法。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证，证明原告诉讼主体资格。2.组织机构信息，证明被告主体资格。3.工伤认定申请书、收件单，证明原告情况符合工伤受理范围。4.不予受理决定书补充材料通知书，证明被告以不能补正为由不予受理的事实。5.致瓯海区人社局提供线索函、温州市人民医院材料接收单，证明瓯海区人社局没有尽职调查事实。被告瓯海人社局辩称：一、被告在不予受理通知书上认定原告未补充提交必要的申请材料事实清楚。2019年12月1日，原告向被告提交工伤认定申请书要求认定原告于2016年12月21日所诊断的尘肺三期为工伤并将温州市瓯海眼镜有限公司列为被申请人。但被告在审查原告提交的材料时发现原告提交的职业病诊断证明书的用人单位并非是温州市瓯海眼镜有限公司。为此，被告依法要求原告于15日内提交用人单位为温州市瓯海眼镜有限公司的职业病诊断证明书。但原告并未在上述期限内提交所要求的职业病诊断证明书作为用人单位的职业病诊断证明书。二、被告作出工伤认定申请不予受理决定书符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条以及《浙江省工伤保险条例》第十六条的规定，提出工伤认定申请书时应当提交医疗诊断证明（包括初诊诊断证明书）或者职业病诊断证明书（职业病诊断鉴定书），如提交材料不完整的应当书面形式一次性告知申请人在合理期限内提交需要补正的全部材料，申请人逾期不补正或者补正后仍不符合要求的，应当在逾期之日起三日内或者收到补正材料的三日内，决定不予受理，出具不予受理通知书并书面说明理由。原告要求认定其职业病为工伤的用人单位为温州市瓯海眼镜有限公司但却未提供用人单位为温州市瓯海眼镜有限公司的职业病诊断证明书，被告据此对其工伤认定申请不予受理符合法律规定。三、被告作出工伤认定申请不予受理决定书程序合法。在原告提交工伤认定申请后，因原告缺乏用人单位为温州市瓯海眼镜有限公司的职业病诊断证明书，被告己书面告知原告在十五日内补充提供上述职业病诊断证明书。在原告未补正的情况下做出不予受理决定书程序合法。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.工伤认定申请不予受理决定书，证明被告于2019年12月18日作出的被诉行政行为。2.工伤认定申请书，证明原告于2019年12月1日向被告提供工伤认定申请。3.身份证、企业信息、职业病诊断证明书、仲裁裁决书、说明、职业病诊断资料接收单、职业病诊断有关事项告知书，证明原告申请工伤认定所提交的材料。4.工伤认定补充材料通知书、送达回执，证明被告作出被诉行政行为程序合法。第三人温州市瓯海眼镜有限公司未发表陈述意见，也未向本院提供证据。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告薛彪于2011年5月进入第三人温州市瓯海眼镜有限公司工作。2019年12月1日，原告向被告提交工伤认定申请书，申请书列明的被申请人为温州市瓯海眼镜有限公司，请求事项为要求认定原告于2016年12月21日所诊断的尘肺三期为工伤。原告向被告提交工伤认定申请书、原告身份证复印件、被告企业信息材料、仲裁裁决书、职业病诊断证明书等材料。其中提交的职业病诊断证明书为2016年12月21日重庆市职业病防治院作出，该职业病诊断证明书载明的工作单位为奉节县顺昌矿业有限责任公司，职业病危害接触史描述为“法院民事判决确认薛彪与奉节县顺昌矿业有限责任公司从2009年5月至2011年3月期间存在事实劳动关系，劳动者自述于2009年5月至2011年3月在奉节县顺昌矿业有限责任公司从事采煤工作，粉尘性质煤尘”，诊断结论为职业性煤工尘肺三期。被告认为原告提交的职业病诊断证明书用人单位并非是温州市瓯海眼镜有限公司。2019年12月3日，被告向原告发出工伤认定补充材料通知书，通知原告提供的材料缺少原告与被申请人温州市瓯海眼镜有限公司职业病诊断证明书，并要求原告在十五日内补正全部材料，逾期不补正或补正材料不完整，将作出不予受理通知。原告认为其提供的材料完全符合受理条件，该补正通知没有法律依据。2019年12月18日，被告瓯海人社局对原告薛彪作出温瓯人社工认〔2019〕1395号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告的工伤申请不予受理。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第六条规定“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中，原告虽已提供医疗机构出具的职业病诊断证明书，但原告提交的该职业病诊断证明书用人单位并非是温州市瓯海眼镜有限公司，被告要求原告于15日内提交用人单位为温州市瓯海眼镜有限公司的职业病诊断证明书，符合法律规定。原告不能提供符合涉案工伤认定形式要求的职业病诊断证明书，被告据此作出不予受理决定，符合法律规定。原告的诉讼请求，本院不予支持。本案原告的工伤申请事项系因提交材料不完整而不予受理，在原告申请材料完整后，原告可以在申请时限内再提出申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告薛彪的诉讼请求。本案受理费50元，由原告薛彪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  林学洲人民陪审员  董明晓二〇二〇年六月三十日法官 助理  戴雯雯代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。?????8?