河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1702民初422号原告：孙黑旦，男，1969年9月13日出生，汉族，住驻马店市驿城区。原告：宋芙蓉，女，1966年10月13日出生，汉族，住址同上。原告：孙昊，男，1990年5月19日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人：宋芙蓉，与孙昊系母子关系。被告：驻马店市工业集聚区金桥办事处周湾居委会周湾一组。负责人吕春华，组长。委托诉讼代理人：郭大何，男，1954年11月26日出生，汉族，住驻马店市驿城区。委托诉讼代理人：韩小河，男，1966年7月8日出生，汉族，住驻马店市驿城区。原告孙黑旦、宋芙蓉、孙昊与被告驻马店市工业集聚区金桥办事处周湾居委会周湾一组（以下简称周湾一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告孙黑旦及原告宋芙蓉、孙昊委托诉讼代理人孙黑旦，被告周湾一组委托诉讼代理人郭大何、韩小河到庭参加诉讼，本案现已审理终结。三原告诉称，1989年7月4日原告孙黑旦与宋芙蓉办理结婚登记，婚后于1990年5月19日生育独生子孙昊。为响应党的计划生育政策，于2010年4月办理了独生子女父母光荣证。2003年因市政建设需要，被告村民组集体土地被逐渐依法征用，每人分得多次征地补偿款共计36000元。后原告找被告要求多一人份征地补偿款，但被告在实际分配时拒绝给原告独生子女家庭多一人份征地补偿款。因此，请求判令：被告支付原告征地补偿款36000元。被告周湾一组辩称，关于补偿款的分配问题，我们队里是从2003年第一次征地，征的是耕地，大概5、60亩，为了修现兴业大道的道路。征地的时候由村民组讨论决议分配方案，第一次是有地有钱，没地没钱，有户口没地不分钱。2005年征收一小部分，2006年割了麦之后，我们村90%的耕地全部被征收，也还是按照谁有地谁分钱，没地的赶下一波。2009年的时候征收了最后的十来多亩地，2009年那次征地的钱是2012年才给，也是按照谁有地谁分钱的原则分的钱。当时我们地也卖完了，原告他们那些没有地的人找到我们，说地也征完了，能不能补偿一部分，我们一户给了2000元。2018年，现兴业大道扩宽绿化带30米，是征收了一部分基本农田和一部分宅基地，捆到一起，一个人分了2400元。农田占有1/3，大部分是宅基地。前后因为征地，总共是分了7次钱，2003年东二环修路一人1600元。2005年顺达化工一人6500元。2007年顺达化工、骏化集团征地是一人20000元，2007年11月集体分款一人2000元，2007年12月份分款一人4500元。2012年铁路专线一人2000元。2018年驿城大道绿化一人2400元。以上每次的分配原则都是有地就有钱，没地就没钱。关于独生子女是否多一人份问题、2003年到2018年，已经十几年了，已超过诉讼时效。经审理查明，原告孙黑旦、宋芙蓉均系被告周湾一组村民，具有周湾一组户籍。1989年7月4日，原告孙黑旦与宋芙蓉登记结婚，婚后于1990年5月19日生育一子，即原告孙昊。2010年4月驻马店市驿城区金桥计生办给三原告颁发有《独生子女父母光荣证》。2003年起，因修建原驿城大道，周湾一组的部分耕地被征用，征地时经村民组讨论决定分配方案，有地有钱，没地没钱，有户口没地不分钱。2005年又征收了一部分，2006年麦收后，周湾一组90%的耕地被征收。2009年征收了最后一部分耕地。2018年，原驿城大道，现兴业大道扩宽绿化带，再次征收了周湾一组的基本农田和一部分宅基地。庭审中，原告提供清单显示前后分7次分配款项的具体情况：2003年东二环每人1600元，2005年顺达化工每人6500元，2007年顺达化工、骏化集体每人20000元，2007年11月集体分款每人2000元，2017年12月分款每人4500元，2012年铁路专线每人2000元，2018年驿城大道绿化每人2400元。7次分款，共计39000元，被告对该清单无异议。七次补偿款分配中，三原告均具有分配补偿资格，分得有3人份的款项，但均未分得其作为独生子女家庭应多分得一人份的补偿款。庭审中，原告陈述其多次找到村民组要求独生子女多一份分配款，但被告周湾一组不认可，辩称村民代表开会时因为没有独生子女户提出多一份的要求，村民代表会也从来没有讨论过这一问题。原告也未提交2003年至今曾向被告主张权利的相关证据。本院认为，公民的合法权益受法律保护。村民自治组织依照法律实行自治，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法规和国家政策相抵触。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。同时，三原告作为独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策。《河南省人口与计划生育条例》规定：凡领取《独生子女父母光荣证》的，在农村调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民拆迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等集体经济利益时，独生子女家庭多分一人份。虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策做出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变。新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。自愿终生只生育一个子女不属于禁止性规定，而是独生子女夫妻对社会的一种承诺。三原告现作为独生子女家庭户，在集体经济组织分配征地补偿款等集体经济利益时，其三人要求多分一份征地补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，对该请求依法应予支持。关于被告周湾一组提出诉讼时效问题，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利收到损害以及义务人之日起计算。而本案中，2003年至2012年的6笔分配款项，三原告均分得有款项，并且知道周湾一组发放补偿款以及其作为独生子女户应当有多一份的权益，但从2012年计算至今，已超过三年，原告未提交证据证明在三年的请求权诉讼时效期间内，向周湾一组主张多一份的分配权益，因此，原告对2003年至2012年的分配款的请求已经过诉讼时效。2018年的2400元补偿款，应当由周湾一组补偿给原告。三原告作为独生子女家庭户，在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，原告孙黑旦与宋芙蓉应秉持自愿终身只生育一个子女的承诺。其二人在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，如依照现有的计划生育政策生育二孩，则应当对其依据独生子女优惠政策多分得的征地补偿款返还给被告周湾一组。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条、第一百二十六条、第一百八十八条、《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条和第十五条第一款第（六）项、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、第二十九条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：一、限被告驻马店市工业集聚区金桥办事处周湾居委会周湾一组于本判决生效后十日内分配给原告孙黑旦、宋芙蓉、孙昊征地补偿款2400元。二、驳回三原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费700元，由三原告负担600元，由被告负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  夏 雨审 判 员  高世一人民陪审员  庞 丹二〇二〇年六月二十三日书 记 员  杨启帆