广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤19行终119号上诉人（原审原告）：张秀祎。委托代理人：高涛，湖北慧中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市社会保险基金管理中心。住所地：广东省东莞市东城大道社保大楼。法定代表人：孙宏伟，主任。委托代理人：赵小玲，该中心工作人员。委托代理人：曾少海，广东莞信律师事务所律师。上诉人张秀祎因与被上诉人东莞市社会保险基金管理中心（以下简称“东莞社保基金中心”）行政确认纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初563号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年7月5日，张秀祎向原审法院提起行政诉讼，请求判令：1.依法判令东莞社保基金中心撤销编号：TX2019001《不予认定决定书》；2.诉讼费由东莞社保基金中心承担。原审法院查明：2019年5月24日，张秀祎向东莞社保基金中心申请审核档案，请求认定视同缴费年限事项，并提交其在湖北省的人事档案材料。东莞社保基金中心经查询社保系统，确认张秀祎以灵活就业人员身份参保，养老保险参保月数为186个月，无市外转入记录。2019年6月27日，东莞社保基金中心作出编号：TX2019001《不予认定决定书》，该决定书认为，经审核张秀祎人事档案，张秀祎1985年8月至1988年11月进入湖北省老河口市孟楼中学工作，1988年12月由孟楼中学调入老河口市第二小学工作，工作起止时间为1989年12月至2002年1月；2004年3月在老河口市第七中学工作，为机关事业单位教师，并非国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工。因此张秀祎的申请不符合《广东省社会养老保险条例》（2012修正）规定的连续工龄视同可缴费年限的要求，东莞社保基金中心决定不予认定张秀祎（1985年至2004年）工作年限为养老视同缴费年限。张秀祎不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，东莞社保基金中心作为东莞市的社会保险经办机构，负责本行政区域的社会保险管理工作。2019年5月24日，张秀祎向东莞社保基金中心提交人事档案材料，申请认定视同缴费年限。东莞社保基金中心经审查后，于2019年6月27日作出案涉的《不予认定决定书》，并依法送达给张秀祎，其执法主体适格、程序合法，原审法院予以确认。本案争议的焦点是:东莞社保基金中心作出案涉的《不予认定决定书》是否合法有据。首先，从张秀祎向东莞社保基金中心提交其在湖北省的人事档案材料可知，张秀祎1985年8月至1988年11月进入湖北省老河口市孟楼中学工作，1988年12月由孟楼中学调入老河口市第二小学工作，工作起止时间为1989年12月至2002年1月；2004年3月在老河口市第七中学工作，为机关事业单位教师。东莞社保基金中心经查询社保系统，确认张秀祎以灵活就业人员身份参保，养老保险参保月数为186个月，无市外转入记录。根据《广东省社会养老保险条例》（2012修正）第十六条“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”的规定，本案中，张秀祎1985年至2004年在湖北省老河口市公办学校担任教师，并非国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地没有参加养老保险，不符合上述连续工龄视同可缴费年限的规定，因此，东莞社保基金中心作出案涉的《不予认定决定书》，决定不予认定张秀祎原（1985年至2004年）工作年限为养老视同缴费年限，并无不当。其次，张秀祎主张其为事业单位教师，公办学校是国有事业单位，国有单位教师是干部，故符合认定条件。原审法院认为，张秀祎1985年至2004年在湖北省老河口市公办学校担任教师，不属于《广东省社会养老保险条例》（2012修正）所规定的国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，且张秀祎在当地没有参加养老保险，因此，张秀祎的主张理据不足，原审法院不予支持。东莞社保基金中心作出编号：TX2019001《不予认定决定书》，决定不予认定张秀祎（1985年至2004年）工作年限为养老视同缴费年限，证据充分，事实清楚，适用法律正确，依法予以确认。张秀祎的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院依法予以驳回。综上所述，原审法院依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条照的规定，判决：驳回张秀祎的诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由张秀祎承担。一审宣判后，张秀祎不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决；2.撤销TX2019001《不予认定决定书》；3.本案一、二审诉讼费用由东莞社保基金中心承担。事实和理由：一、一审认定事实错误，根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号）相关文件规定，张秀祎1985年至2004年任职教师期间工作年限视同缴费年限。机关事业单位正式职工调入企业后，应参加要求职工基本养老保险，其原有的工作年限视同缴费年限。根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定，实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。视同缴费年限可以与实际缴费合并计算发放基本养老保险金。二、张秀祎工作年限视同缴费年限符合现行规定，且按照《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发[2009]66号）及《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）相关文件，参保人员待遇领取地按《暂行办法》第六、十二条执行。东莞社保基金中心和一审法院按照《广东省职工社会养老保险暂行规定》、《广东省社会养老保险条例》（2012修正）的规定，以张秀祎身份是否属于全民所有制和县以上集体企业的固定职工认定是否符合工作年限视同缴费年限，属于主体认定和法律适用错误。被上诉人东莞社保基金中心答辩称：一、东莞社保基金中心作出案涉的《不予认定决定书》事实与法律依据。2019年5月24日，张秀祎向东莞社保基金中心申请认定视同缴费年限业务。经审查，根据《广东省社会养老保险条例》第三章第十六条的规定和审核张秀祎的人事档案，张秀祎1985年至2004年工作为机关事业单位教师，并非国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工。因此张秀祎的申请不符合《广东省社会养老保险条例》规定的连续工龄视同可缴费年限的要求，东莞社保基金中心决定不予认定张秀祎原工作年限为养老视同缴费年限，并依法送达。二、张秀祎主张，其退休时办理归集省外工龄，应将其1985年至2004年的工作年限计算为视同缴费年限，并予以归集。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）的规定，全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费月数和《广东省社会养老保险条例》规定国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。张秀祎1985年至2004年在湖北省老河口市公办学校担任教师，称该学校为事业单位，其个人身份不属于全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工，在当地没有参加养老保险，故不符合以上连续工龄视同养老缴费年限的要求。经审查，本院对原审查明的事实予以认可。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《广东省社会养老保险条例（2012年修正）》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，张秀祎于1985年至2004年期间在湖北省老河口市公办学校担任教师，虽为机关事业单位工作人员，但不属于广东省境内国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，而张秀祎此后亦仅以灵活就业人员身份在莞参保，并无办理组织人事调动及基本养老保险关系转移接续手续。据此，东莞社保基金管理中心认为张秀祎前述工作年限不符合连续工龄视同缴费年限的前述规定，决定不予认定其前述工作年限为养老保险视同缴费年限，并无不妥。张秀祎主张根据《人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发[2009]66号)以及《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》(人社部规[2016]5号)的规定，应将其上述工作年限视同缴费年限，系对相关条文理解有误，不能成立。原审法院判决驳回张秀祎要求撤销案涉不予认定决定的诉请，理据充分。综上所述，张秀祎上诉请求撤销原审判决，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由张秀祎负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  陈彩玲审判员  林冰洁二〇二〇年六月二日书记员  梁玮珊