河北省唐山市古冶区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0204行初5号 原告邱保权，男，1968年7月25日出生，汉族，现住河北省唐山市古冶区。 被告唐山市古冶区卫生健康局，住所地河北省唐山市古冶区民生道与永盛路交叉口民生大厦二层。 法定代表人吴志友，该局局长。 负责人于立宝，该局卫生计生监督所所长。 委托代理人赵泉镔，河北三汇律师事务所律师。 第三人李玉芬，女，1963年1月15日出生，汉族，无职业，现住河北省唐山市古冶区。 原告邱保权认为被告唐山市古冶区卫生健康局（以下简称古冶区卫健局）未对其举报投诉履行法定职责，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因李玉芬与案件的处理具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案依法由审判员李冰适用简易程序不公开开庭进行了审理。原告邱保权，被告古冶区卫健局负责人于立宝、委托代理人赵泉镔到庭参加了诉讼。第三人李玉芬经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告邱保权诉称，原告在2017年秋后经人介绍认识了李玉芬，李玉芬说自己会气功功法，能治疗各种医院治不好的疾病，就连癌症也能治好，并告诉原告她已经治好了其他人的乳腺癌和子宫癌。原告告诉她身体情况，腹泻多年，得过肠息肉，做过两次摘除手术，腹部、背部还有几个脂肪瘤，背部大的脂肪瘤因为疼痛手术摘除了，还有胆囊息肉，也得了四五年了。当时，李玉芬说“你的病很重，要是不治疗得得癌症，西医以手术割肉为主，治标不治本，中药把肝和肾都吃坏了，即便当时病好了，都去不了病根，回去又开始犯病，这个病会发展得很快，到时候谁也治不了你，见到我是缘分，一般人遇不到我的，你的病都能治”，“你放心，我是有证的，癌症都能治好，你的病没问题”，因为，我亲哥介绍，因此就相信了她，让她来治病。七、八月份和十至十二月治疗腿、肝、胆、腹部、颈部、头等部位疾病，相续给了她近6万元（现金6880元＋2580元，转账2580元＊19次＝49020元）治疗费用。经过三个多月的治疗，只是肚子软了，原告的腹部、胆息肉、脂肪瘤并没有去除好转，并且，胃、肾脏、腹部和肝胆部位全部疼痛，她知道之后不再给治疗了，并说，原告的病都好了。原告告诉她“医疗仪器检查还都存在，而且没有变化”，她说“你的病虽然医疗仪器查出来还有，但是都是假象，是故意蒙骗你，让你丧失信心，我从另一空间看都好了”，原告质疑她的治疗效果时，她又说“原来的病都好了，这是新上来的信息，在医院治疗了也不会包你一辈子”。在2018年3月初原告到开滦××各庄医院住院并体检，结果是：胆囊息肉病变、脂肪肝、肠息肉、胃炎、肾结石、颈部血管壁斑块等疾病。她感觉到原告不满意时对原告说“对我还不满意，身上的朋友找寻我，我这是费力不讨好，救他了，还对我不满意”。“无论治得好坏，我都尽力了，你应该感恩！你的病得靠你自己，得去舍，去自己修行，自己不修，我治不了，谁也救不了你”，原告就问她“如果靠自己去修，还到姐姐这里花几万元做什么”，她又对原告说“你的病是菩萨故意给你留的，我也没办法去除，你自己修吧，修好了就没有了，修不好还会反复”。随着她漫无边际的胡说八道，原告确信被骗了，双方的矛盾逐渐明朗起来，之后，原告又得知她女儿得病去医院住院治疗和她没有行医执照的事实。此后，她又开始恐吓原告，她对原告说“给你看病，无论好坏，你都得感恩，不感恩我就让病回到你身上”，当我再次质疑她以非法行医骗钱，她把邪教法轮功那一套搬上来了，变本加厉的恐吓“给你治疗，你还不满意，再这样叫你神行俱灭”，因为李玉芬对原告进行丧心病狂的恐吓，双方彻底撕破脸。原告在2019年7月22日到唐山市派出所报案，举报李玉芬以非法行医为手段进行诈骗，当时，派出所民警接收了举报信和原告提交的微信和银行转款的部分证据，给原告做了笔录，之后，赵所长告知本案涉及非法行医和非法经营，国务院有规定，非法行医找卫生局去举报，非法经营找市场监督管理局去举报，公安部门只接受卫生部门和市场监督管理部门认为构成犯罪的移交案件，不受理公民的个人举报。（民警行为违法另案解决）。原告按照唐山市派出所赵所长的指示，于2019年10月12日分别向唐山市古冶区卫生健康局和唐山市古冶区市场监督管理局举报李玉芬非法行医和非法经营行为，并将部分证据随着举报投诉信通过邮寄方式寄到被告，其中举报信中的李玉芬非法行医行为属于被告管辖。被告2019年10月13日收到原告的举报投诉信和证据之后，原告告知愿意协助被告找其他被骗人员调查，找有关证人作证，唐山市派出所有笔录可以调查，但被告始终置之不理，虽经原告多次督促被告依法调查处理，但被告始终没有依法调查，也没有将案件线索移交公安部门处理，更没有将处理结果书面告知原告。综上所述，被告接到原告的举报投诉信和证据没有全面、客观、公正地调查收集有关证据，已经接近四个月未能及时履行自己的法定职责，属于行政不作为，理应纠正，为维护原告的合法权益不受非法侵害，特向人民法院提起行政诉讼，请依法判决：1、确认被告对原告举报投诉的违法行为不依法处理的行政不作为行为违法；2、判令被告依法履行对原告举报投诉进行依法处理；3、由被告承担全部诉讼费用。 原告邱保权向本院提交了以下证据：证据一、举报投诉信，证明原告向被告举报投诉的内容。证据二、快递单照片、快递查询详单，证明原告是通过快递方式向被告提出举报投诉的事实和被告于2019年10月14日收到原告举报投诉信的事实。证据三、微信宣传截图，证明李玉芬自称气功经络调理师，并宣传“气功按摩是导引派医疗功法”、“治愈疾病”、“中医按摩科：主治脑血栓、骨质增生、腰酸腿病、手脚麻木、肌肉萎缩、脑神经衰弱、偏头痛、颈椎病、肩周炎、软组织损伤、肝胆、肾功能障碍、腿痛、肠胃调理、妇科调理、乳腺增生、脂肪肝、淋巴结节、脂肪瘤、产后疤痕修复、滑膜炎、肾结石、肾积水、前列腺炎等……”。证据四、微信转账截图，证明原告在李玉芬欺骗下通过微信向其转账支付49020元治疗费用的事实。证据五、原告银行账单，证明原告在李玉芬欺骗下从自己的农业银行卡通过微信向其转账支付49020元治疗费用的事实。证据三、四、五均包含在举报投诉信里。证据六、李玉芬微信截图图像，李玉芬身着古冶区中医医院大夫的医疗用服装，证明李玉芬以大夫名义从事医疗治病行为。证据七、李玉芬微信谈话病情截图，证明李玉芬在给原告治病，而非普通保健按摩。证据八、被告执法人员于立宝的电话录音（2019年12月12日），证明原告告诉被告执法人员还有其他受害人和证人，被告应当调查取证，遭到被告执法人员拒绝，被告没有履行调查义务，属于行政不作为。 被告古冶区卫健局辩称，一、我局依法履行了法定职责，不存在行政不作为事实。2019年10月12日原告邱保权向古冶区卫生计生监督所递交“李玉芬以非法行医和非法经营为手段进行诈骗，数额巨大，请贵局在职权范围内对上述行为立案查处”的书面举报材料。古冶区卫生计生监督所收到举报材料后，2019年10月13日制作了古冶区卫生计生监督所群众举报登记表（编号：第13号）经领导批示立即查处。2019年10月24日下午，3名执法人员前往赵各庄南工房18楼1单元9号进行执法调查。经查，在被举报人李玉芬住处并未发现患者及与医疗有关的药物、器械、票据。执法调查中发现，被举报人李玉芬住处挂有“兰黛之谜美容院”牌匾三块，且开展收费美容服务未取得卫生许可证。2019年10月24日，我局制作《责令改正通知书》，责令李玉芬1、未取得《卫生许可证》不得开展美容服务；2、立即摘除门口上悬挂的相关“兰黛之谜美容院”三块牌匾。李玉芬签收通知书。二、原告的举报材料不能直接证明被举报人李玉芬存在非法行医行为，我局经查被举报人李玉芬未存在非法行医行为，但确系存在未取得卫生许可证而从事美容行业经营情况，我局依职权对李玉芬下达了改正通知书。邱保权向古冶区卫生计生监督所递交的书面举报材料中包括举报信、微信记录、微信转账和银行账单、诈骗案件网络材料、邱保权住院病历、其他受害人证言。但是原告的举报材料中并没有直接的证据可以证明被举报人李玉芬确系存在非法行医的行为。我局依职权对举报进行登记立案并指派执法人员进行调查，但调查显示，被举报人李玉芬并没有非法行医的事实，但调查中发现被举报人存在未取得卫生许可证而在家中悬挂“兰黛之谜美容院”牌匾的情况，执法人员当日即对李玉芬下达了《责令改正通知书》。2019年10月24日，我局出具《古冶区卫生计生监督所第13号举报件处理结果》电话通知原告，但是原告对结果持有异议，未领取书面处理结果回复。综上，我局依职权对原告的举报投诉进行了调查处理，起诉我局行政不作为没有事实依据，原告要求我局对举报投诉依法处理没有法律依据。望法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告古冶区卫健局向本院提交了以下证据：证据一、古冶区卫生监督所群众举报登记表；证据二、卫生行政执法文书《现场笔录》编号（2019）第102401号；证据三、卫生行政执法文书《询问笔录》；证据四、河北省卫生健康行政执法文书《责令改正通知书》；证据五、古冶区卫生计生监督所第13号举报件处理结果；证据六、执法视频9段和执法现场照片22张；证据七、李玉芬身份证照片；证据八、李玉芬职业资格证（保健按摩师四级）。证据一至证据八均证明：被告接到举报后高度重视，依法依职权对原告举报的情况进行初步阅览，原告提供的举报证据材料仍不能断定被举报人确实已经实施了非法行医行为，经领导批准举报材料转至古冶卫生监督所办理，2019年10月24日，3名执法人员对被举报人住处进行了执法检查并询问了被举报人李玉芬，在执法调查过程中并未发现医疗器械、药品和正在进行的医疗活动。因被举报人在入户走廊处悬挂“美容院”的牌匾，可能存在未取得卫生许可证的情况下从事美容经营情况，执法人员制作《责令改正通知书》责令摘除牌匾。执法调查中留存李玉芬身份证复印件、李玉芬保健按摩师资质证书。被告依法依职权履行了法定职责，对原告举报的案件进行了调查，但未查证属实，并制作第13号举报件处理结果，将继续调查该案件。 第三人李玉芬未出庭陈述亦未提交书面意见。 经审理查明，2019年10月12日，原告邱保权向被告古冶区卫健局邮寄举报投诉材料，举报事项为：李玉芬以非法行医和非法经营为手段进行诈骗，数额巨大，请贵局在职权范围内对上述行为立案查处。被告于2019年10月13日收到上述材料，其下属单位卫生计生监督所于当日对该举报进行了登记。2019年10月24日，被告执法人员前往原告提供的李玉芬的住址古冶区工房18-1-9号进行检查，发现该处门口南墙处挂有三块“兰黛之谜美容院”的相关牌匾，并对第三人李玉芬进行了询问。当日，被告依据《公共场所卫生管理条例》的规定，对李玉芬作出责令改正通知书，要求其1、未取得《卫生许可证》不得开展美容服务。2、立即摘除门口上悬挂的相关“兰黛之谜美容院”三块牌匾。当日，卫生计生监督所作出书面古冶区卫生计生监督所第13号举报件处理结果：2019年10月13日接邱保权举报“赵各庄南工房18楼1单元9号李玉芬以非法行医和非法经营为手段进行诈骗数额巨大”望我所监督检查。2019年10月24日下午，3名执法人员前往赵各庄南工房18楼1单元9号，室内门口处挂有“兰黛之谜美容院”的相关牌匾三块，该处未发现患者及与医疗有关的药物、器械、票据。我所将继续调查该案件。 以上事实有原告邱保权提交的举报投诉材料、快递查询单，被告古冶区卫健局提交的举报登记表、现场笔录、询问笔录、责令改正通知书、处理结果、现场照片、李玉芬的职业资格证书、光盘在案佐证。原告提交的证据六、七因未作为举报投诉材料向被告提交，与本案的审理不具有关联性，原告提交的证据八电话录音不足以证实被告拒绝履行职责的事实，故本院对原告提交的证据六、七、八不予确认。 本院认为，当事人为维护自身合法权益以举报、投诉的方式向行政机关反映他人的违法行为，有权处理的行政机关应当对公民的举报、投诉在职责范围内依法进行处理，并应将处理结果告知举报投诉人。本案争议的焦点是被告古冶区卫健局对原告邱保权的举报投诉是否依法履行了法定职责。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；……。”《卫生行政处罚程序》第十四条规定“卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。”按照上述规定，被告古冶区卫健局作为古冶区卫生行政部门，对公民提出的关于非法行医的举报投诉，具有处理的法定职责。本案中，被告接到原告的举报投诉，进行了登记，并根据原告提供的线索开展了调查，对在调查中发现的其他违法问题进行了处理，并制作书面的阶段性处理结果，履行了相应的登记、查处职责。被告辩称其已将该处理结果向原告告知，但未举证证明该事实，故本院对被告该答辩意见不予采信，认定被告未依法履行向原告告知处理结果属未完全履行职责。然而，该处理结果原告已在本案审理中知晓，判决被告告知已无实际意义，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 一、确认被告唐山市古冶区卫生健康局对原告邱保权举报（投诉）未完全履行法定职责违法； 二、驳回原告邱保权的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告唐山市古冶区卫生健康局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  李冰 二〇二〇年六月二十四日 书记员  王健 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。