西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1126号     原告何志红，男，1983年12月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省西咸新区，现住西安市未央区。   原告何某某，女，2009年7月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告之女，住址同上。   法定代理人何志红，男，1983年12月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告何某某之父，户籍所在地陕西省西咸新区，现住西安市未央区。   原告共同委托代理人杨贵贤，泰和泰（西安）律师事务所律师。   被告泾阳县永乐镇人民政府，住所地陕西省咸阳市泾阳县。   负责人王塔利，镇长。   委托代理人王盼飞，泾阳县永乐镇人民政府拆迁办主任。   委托代理人彭超，陕西万兴律师事务所律师。   原告何志红、何某某诉被告泾阳县永乐镇人民政府（以下简称永乐镇政府）不履行行政补偿法定职责一案，于2020年3月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告暨原告何某某法定代理人何志红及原告委托代理人杨贵贤，被告委托代理人王盼飞、彭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告何志红与户籍在陕西省泾阳县XX镇XX村XX组XX号的张某乙于2009年2月11日登记结婚。原告何志红系女方家上门女婿。2009年7月14日婚生一女，取名何某某，户籍地址为XX镇XX村XX组XX号。2010年，原告何志红将户籍迁至张某乙处，户主为张某甲，并一直与张某乙及其父母张某甲、杨某某共同生活。2012年4月，原告何志红和张某乙在XX城XX镇XX村XX组XX号院建造了砖混结构房屋四间。2015年2月2日，原告何志红与张某乙经泾阳县人民法院判决离婚，婚生女何某某由原告何志红抚养。原告何志红与张某乙在婚姻关系存续期间，在XX城XX镇XX村XX组XX号院建造的砖混结构房屋四间，法院以何志红、张某乙与张某乙的父母共同生活为由，认为该房屋应为家庭共同财产，故在离婚诉讼中，对该房屋未进行分割处理。2018年12月，原告何志红得知自己所在的XX镇XX村XX组拆迁，自己和孩子均属于被拆迁安置对象。后到隶属于永乐镇政府的拆迁办公室询问情况，得知:拆迁人陕西省西咸新区泾河新城永乐镇人民政府已确定对原告何志红和张某乙所建房屋及附属物予以补偿，再加上给予包括原告何志红、何某某在内的全部户内人员补助费、奖励费等，不算过渡费，共计补偿65万元，以及无偿给予户内每人40平方米住宅面积和10平方米村经营性用房面积，且每人可以按1600元平方米的价格加购15平方米住宅。拆迁办主任告知原告其马上会与户主张某甲签订协议，并将原告何志红及孩子何某某应享有的拆迁补偿待遇打至户主张某甲户内，建议原告到法院诉讼解决与户主张某甲的内部矛盾。后原告依法对户主张某甲以及张某乙、杨某某提起分家析产诉讼，但历经一年的诉讼，最终得知户主张某甲一直未签订拆迁协议，拆迁办通知其签协议，其也拒绝，后法院以没有拆迁协议，没法确定应得款项为由，驳回了原告的诉请。随后，原告将其与户主张某甲、张某乙等人的案件诉讼情况以及现存矛盾向作为拆迁人的被告进行了反映，并于2019年12月27日向被告邮递了书面申请，请求被告将原告按人头享有的不牵扯户内其他人员的奖励费，过渡费、住房等权益，与原告签订协议，直接给付给原告，对于涉及户内其他人员的被拆迁房屋的房屋补偿款、装修款等，可以另案处理。但被告于2020年1月3日口头答复原告其只能按户，和户某某协议，没法直接和原告签订协议，除非原告和户主协商一致，或是有法院判决才可。原告认为:原告何志红和何某某均为被安置对象。原告何志红与张某乙已经离婚，且孩子何某某由原告何志红抚养，故原告与户主张某甲、张某乙等人已经没有共同生活的基础，户主张某甲实际也代表不了原告。若强行将原告应享有的权益给付至户主张某甲，势必会导致原告与张某甲户内人员的矛盾更加激化。被告作为政府机关，其应该以民为本，为人民服务为宗旨，按照客观实际情况，以最便利于被征收人的方式对安置补偿事宜做出安排，应该将原告何志红和何某某从张某甲户内分离出来，将原告二人作为一户进行拆迁安置、签订协议，而不是人为加剧矛盾。故原告为了维护自己的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1.被告依法履行其法定职责，对原告于2019年12月29日向被告提出的申请依法作出处理，与原告签订协议，给付拆迁待遇。2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.原告的户籍登记簿、陕西省泾阳县人民法院（2014）泾民初字第01807号民事判决书、泾河新城永乐镇人民政府征地拆迁工作宣传明白纸、陕西省泾阳县人民法院（2019）陕0423民初537号民事判决书。证明原告属于被拆迁安置对象，依据拆迁政策，原告每人可享有40平方米住宅面积和10平方米村经营性用房面积，且每人可以按1600元/平方米的价格加购15平方米住宅。另按人头每人享有奖励费4万元；每人每月享有临时安置补助费200元。因户主张某甲故意不与被告签定《拆迁安置补偿协议》，导致原告拆迁权益无法实现，因原告何志红已与张某甲的女儿张某乙离婚，何志红与张某乙的孩子也由何志红监护，故原告与张某甲一家已丧失共同生活的基础，户主张某甲实际已无法代表何志红及何某某的意愿，被告应根据张某甲户内现有的关系状况将拆迁权益直接给付给原告本人。   2.申请书首页的照片1张、快递签收记录、申请书。证明2019年12月29日，原告通过快递向被告提交《申请书》，要求被告对原告进行拆迁安置，对原告按人头应享有的拆迁安置利益，与原告本人签订拆迁安置协议，将拆迁权益直接给付给原告本人。被告收到《申请书》后，负责人王塔利镇长就申请书做了批示，要求王盼飞同志调查处理，并给予答复，但被告的工作人于2020年1月3日约谈原告后，并未实际解决原告的拆迁安置利益问题。   被告永乐镇政府辩称，一、被告不是本案适格主体。2018年7月6日陕西省西咸新区泾河新城管理委员会将《征收集体土地房屋补偿与安置实施方案》（陕泾河发（2018）25号）和《泾河新城青苗和附着物评估补偿标准》、《泾河新城房屋和装饰及附属物评估补偿标准》的通知下发给被告。2018年11月20日，泾河新城管委会棚户区改造办公室向被告下发了关于对《征收集体土地房屋补偿与安置实施方案》（陕泾河发[2018]25号）的修改意见。2018年12月13日，陕西省西咸新区泾河新城棚户区改造办公室（征地拆迁办）向被告下发了《关于修改征收集体土地房屋补偿与安置实施方案>部分条款的通知》和《关于确认回迁安置房屋上靠面积价格的通知》，基于以上泾河新城管委会的文件，被告是按照泾河新城管委会的要求来实施该方案的，有相应的授权行为及依据，但严格的按照法律法规规定，被告是否享有与原告签订迁拆补偿协议的法定职责，由人民法院审查认定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和第二十六条第五款及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>解释》第二十五条之规定，被告不是本案的适格主体。二、本案原告不是适格主体。原告认为被告不履行行政补偿法定职责之诉是要求被告按照被告处的征地拆迁政策与其签订拆迁协议。首先，拆迁安置政策不是被告制订的。其次，拆迁安置协议按照《征收集体土地房屋补偿与安置实施方案》第二十五条对户的规定是以公安机关依法登记的户即户口本为准的。但原告并不是独立的户，其与张某甲等人为一户，而户主为张某甲。第三，原告曾起诉张某甲要求分家析产已被泾阳县人民法院陕0423民初537号民事判决书驳回其诉讼请求。也就是说，在张某甲与政府拆迁部门签订拆迁补偿协议后其合法权益有救济途径，且不受损失。三、原告的起诉已超过法定起诉期限。根据原告何志红诉称2015年2月2日其已离婚，原告何某某由其抚养教育，其在2018年12月份已得知自己是被拆迁安置对象，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>解释》第六十五条之规定，原告即使具备诉讼主体资格，其起诉已超过起诉期限。综上所述，恳请人民法院能查明案件事实，依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>解释》第六十九条规定，裁定驳回起诉。   被告永乐镇政府向本院提交以下证据：   1. 《陕西省西咸新区泾河新城管理委员会关于印发的通知》（陕泾河发[2018]25号）、《关于对（陕泾河发[2018]25号）的修改意见》、《陕西省西咸新区泾河新城管理委员会关于XX城XX城房屋和装饰物及附属物评估补偿标准>的通知》（陕泾河发[2018]26号）。证明被告永乐镇政府不具有拆迁主体资格，不是本案适格被告，永乐镇政府是依据上级单位授权代为具体实施相关工作内容，有关涉案村组的拆迁安置文件均来源于上级单位授权制定，制定单位不是永乐镇政府。拆迁文件中规定的拆迁安置是针对被征收户而非个人，被告不能单独与原告签订拆迁安置补偿协议，应当与户主张某甲签订拆迁安置补偿协议。   2.张某甲户户口本复印件。证明二原告户口在张某甲户内，二原告和张某甲是一个家庭，属于公安机关认可的家庭户，二原告不符合《征收集体土地房屋补偿与安置实施方案》第二十五条对户的规定，被告无法和二原告签订拆迁安置协议。   经庭审质证，原告对被告提交的证据，真实性认可，证明目的不认可，该组证据原告在法庭上是首次看到，之前被告给原告的拆迁宣传明白纸显示拆迁人是永乐镇政府，而且根据《泾河新城永乐镇人民政府征地拆迁工作宣传明白纸》“对符合安置条件的人员原则上是以户为单位实行货币化补偿安置”的规定，在拆迁安置过程中并不绝对是以户为单位，涉案村也有像原告类似的情况，也单独签订了拆迁安置补偿协议。   被告对原告提交的证据 1，真实性认可，证明目的不认可，原告和户主张某甲是一户，被告应当与户主张某甲签订拆迁安置协议，而非与二原告单独签订协议。对原告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可，2020年1月3日，被告工作人员已经口头答复原告，只能按户签订拆迁安置协议，不能与户内成员单独签订拆迁安置补偿协议。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据，因证据来源合法，且符合证据的法定形式，依法予以确认。对被告提交的证据，因证据形式合法、内容真实，对其真实性依法予以确认。   经审理查明，2009年2月11日，原告何志红与张某乙在商州市商州区民政局登记结婚。2009年7月14日，婚生一女取名何某某。2010年，二原告将户籍迁至张某乙的户内，户籍住址为陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX组XX号，户内有张某乙的父亲张某甲、张某乙的母亲杨某某，张某乙及原告何某某和何志红，户主为张某甲。2015年2月2日，泾阳县人民法院作出（2014）泾民初字第01807号民事判决书，判决准予张某乙和何志红离婚，婚生女何某某由何志红抚养。原告何志红与张某乙离婚后，户口并未迁出陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX组XX号。被告永乐镇政府向社会张贴《泾河新城永乐镇人民政府征地拆迁工作宣传明白纸》，决定对原告所在的村组进行拆迁，原告户的房屋在本次征收的范围内。因原告与其户主张某甲就拆迁安置不能形成统一意见，致使被告与张某甲户不能签订《拆迁安置补偿协议》。原告曾因其与张某甲户内其他成员的拆迁安置利益纠纷向陕西省泾阳县人民法院提起民事诉讼，泾阳县人民法院经过审理，以张某甲户未与永乐镇政府签订拆迁安置补偿协议为由，于2019年12月16日作出（2019）陕0423民初537号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告何志红认为，其已与张某乙离婚，且与张某乙家人已无共同生活的基础，张某甲虽为户主但其在拆迁过程中已无法代表原告的意愿与被告商谈二原告的安置利益，二原告在拆迁过程中按人享有的安置利益被告应当直接向原告予以安置。2019年12月29日，原告通过韵达快递向被告邮寄了《申请书》，请求被告对于原告按人享有的拆迁安置利益，由被告与原告签订拆迁安置协议，并由被告将原告应享有的安置权益直接给付给原告。被告收到了原告的《申请书》，其工作人员于2020年1月3日通知原告去被告处，告知原告不能单独向二原告进行安置，必须与其户主张某甲签订《安置补偿协议》。原告认为被告的上述答复违法，故诉至法院。   本院认为，本案的争议焦点为原告的诉讼请求有无事实和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，二原告作为XX城XX镇XX村村民，其属于庞家村拆迁项目的被安置对象。《征收集体土地房屋补偿和安置实施方案》（以下称《方案》）第十条第（四）项规定：“……被征迁村民每户房屋建筑面积在宅基地基准面积二层（含二层，400平方米）以内的，每人给予4万元奖励，职工、祖遗户不享受此政策……”，根据庭审中被告确认的张某甲户房屋建筑面积不足400平方米的事实，原告主张的4万元奖励符合上述《方案》的规定，本院依法予以支持。《方案》第十五条第一款规定：“……（一）由泾河新城管委会无偿安置下列住房、经营性用房：1、安置失房村民新住房面积，人均建筑面积40平方米；2、安置失地（人均剩余耕地面积0.3亩以下）村民经营性用房面积，每人10平方米……（二）村民户选择安置房户型、面积应与规定本户安置房面积匹配，若不匹配发生相差面积，上靠户型选择限于一套的情形下，相差面积的购价顺序为：1、先按每人15平方米，每平方米1600元的优惠价购买。2、再按管委会物价部门批准的市场优惠价购买……”，原告作为庞家村的村民，其主张向其各自安置40平方米的住房、10平方米的经营性用房和按照1600元/平方米的价格加购15平方米的诉讼请求符合上述《方案》的相关规定，本院依法予以支持。至于被告主张的签订拆迁安置补偿协议应以户为单位而非个人的意见，因《泾河新城永乐镇人民政府征地拆迁工作宣传明白纸》中规定“原则上以户为单位”，结合庭审中向被告核实的涉案村组拆迁过程中的例外情形，对于被告的上述主张本院依法不予支持。另，因原告主张的拆迁安置利益，是基于被安置人员个人专享的拆迁利益，原告单独主张并未侵犯张某甲户内其他被安置人员的合法权益，且根据原告何志红与张某乙已离婚的客观事实，对于二原告单独予以安置，有利于该户安置利益的最终落实，保证庞家村拆迁安置项目的顺利推进。对于被告主张的其并非本案适格主体的意见，因被告是庞家村拆迁安置项目的安置实施单位，被告在庭审中也确认其在拆迁中的主要职责是负责前期宣传动员、动迁、签订拆迁安置协议（协议中拆迁人是永乐镇政府）、发放安置款、后期的安置回迁，故对于被告的上述主张本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告泾阳县永乐镇人民政府于本判决生效后60日内以签订《拆迁安置补偿协议》的方式履行对原告何志红、何某某进行拆迁安置补偿的法定职责。   案件受理费50元，由被告泾阳县永乐镇人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长   王静   人民陪审员   肖恒有   人民陪审员   李红     二〇二〇年六月二十一日     书记员   袁攀          1