内蒙古自治区通辽市中级人民法院行政裁定书（2020）内05行再1号抗诉机关：内蒙古自治区通辽市人民检察院。申诉人（一审原告、再审申请人）：董某1，公民身证号:152321194905184811，住内蒙古通辽市。被申诉人（一审被告、再审被申请人）：通辽市自然资源局科尔沁区分局（原为通辽市科尔沁区国土资源局）。法定代表人：史某。委托诉讼代理人：方某，内蒙古典鉴律师事务所律师。委托诉讼代理人;李欣，1978年1月20日出生，公民身证号：15230119801201531，系通辽市自然资源局科尔沁区分局主任。住内蒙古通辽市科尔沁区科尔沁二委9组22号。被申诉人（一审第三人、再审被申请人）：李某，公民身份号×××，，现住：内蒙古通辽市。系董忠民（已故）妻子。第三人：董某2，其他自然情况不详。第三人：孙某，公民身证号：152321197910022183。第三人：董某3，其他自然情况不详。第三人：董某4，其他自然情况不详。申诉人董某1因与被申诉人通辽市自然资源局科尔沁区分局（以下简称自然资源局）、李某及第三人董某2、孙某、董某3、董某4行政撤销纠纷一案，不服内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院（2017）内0521行初74号行政裁定，向本院申请再审后，本院作出（2018）内05行申1号行政裁定，驳回董某1的再审申请。申诉人董某1仍不服，并向检察机关申诉。内蒙古自治区通辽市人民检察院作出通检民（行）监【2019】150XXXXXXXX号行政抗诉书，以（2017）内0521行初74号行政裁定认定事实的主要证据不足、适用法律确有错误为由，向本院提出抗诉。本院于2019年12月18日作出（2019）内05行抗1号行政裁定书，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。内蒙古自治区通辽市人民检察院指派检察员田某、王某出庭履行职务。申诉人董某1、被申诉人自然资源局委托诉讼代理人方某、李欣及第三人孙某，到庭参加诉讼。被申诉人李某、第三人董某2、董某3、董某4经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区通辽市人民检察院抗诉认为，一审法院认定事实的主要证据不足，适用法律确有错误。申诉人董某1称：1.撤销一审行政裁定；2.依法撤销董忠民名下的土地使用证；3.请求被申请人赔偿土地占有费和心理伤害费，鉴定费由被申请人承担。事实与理由：1.一审法院没有开庭，只给了一个不合理的裁定，没有按我的要求鉴定笔迹，也没给我申辩的权利；2、1992年自然资源局给我和董忠民测量涉案土地时仅有土地所一人，不符合法定程序，且测量失误；3、一审法院不按实际事实作裁定，而按不动产超过二十年法院不受理；4、董忠民在全村统一占房号时一直占用我家的土地。自然资源局辩称；1、原审中申诉人董某1要求撤销的1992年给董忠民颁发的土地使用证不存在。涉案的董忠民和董某1的土地使用证均为1998年5月4日颁发的；2、申诉人董某1的诉讼已超过诉讼时效；3、我局对涉案的土地面积测量过程符合法律规定，且土地测量准确、清晰，土地证颁发程序合法。请求驳回申诉人董某1的请求。第三人孙某辩称：我们家没有占申诉人的土地。第三人李某、董某2、董某3、董某4再审没有答辩。董某1向一审法院起诉请求：要求被告自然资源局依法撤销董忠民名下的土地使用证，并要求被告赔偿损失20000元。事实与理由：1981年整个村子向坨子迁移，统一占号，每户宽为20米，后来董忠民垛墙时移动了边界，占了我家地方，1992年土地使用证测量时我不在现场，邻居一栏签字捺印不是我签的，后因面积发生争议，调解不成，镇人大主席、土地所长、司法所长、村书记和工作组联合共同做出了声明（有签名和附有照片），现董忠民已死亡，其继承人李某（董忠民妻子）和董旭升（董忠民儿子）为本案第三人。一审院认为，原告针对初始办理时间为1992年的土地使用权证进行撤销，原告于2017年9月15日向本院起诉，已经超过《行政诉讼法》第四十六条规定的法定起诉期限，人民法院应不予受理。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条一款、第（二）项、第二款的规定，裁定：驳回原告董某1的起诉。案件受理费50元，退回原告董某1。董某1不服一审裁定，向本院申请再审。再审请求：1.撤销一审行政裁定；2.依法撤销董忠民名下的土地使用证；3.请求被申请人董忠民赔偿土地占有费和心理伤害费，鉴定费由被申请人承担。事实与理由：1.申请事由符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第四项、六项。申请人是在2016年才知道董忠民土地使用证是假证，该证原件上邻居签字一栏不是申请人签的，手印也不是申请人捺的、被申请人实际使用面积从81年到2016年二十米涉及不到超过二十年的认定，裁定书是错误的，申请人知道土地使用证也没超过一年。2.申请事由符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、五项。2017年申请人向一审法院申请鉴定土地证上面的签字和捺印，一审承办人告知申请人请求事项超过了20年期限，不需要做鉴定。该案也未经开庭，直接作出了裁定。3、请求事由符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条。一审裁定书所指的固定资产超过二十年不受理的裁定是真假混淆的裁定，已向法院申请指纹和笔迹鉴定。一审未开庭审理，未下达传票，未调解，只告知申请人官司输了，承办人还给申请人找律师免费写撤诉申请书，后被申请人要回来了，一审裁定不是申请人自愿的，违反法律规定。本院审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，当事人不知道行政机关作出行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起算。但是，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。本案中，涉案的土地系1992年初始登记，1996年换发的土地使用权证。根据一审法院对申请人董某1的询问，其要求撤销的是被申请人自然资源局1992年发放的土地使用权证。被申请人自然资源局作出的该行政行为至申请人2017年9月15日起诉已超过法定的20年起诉期限，故一审裁定驳回起诉并无不当。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律正确，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款规定裁定：驳回再审申请人董某1的再审申请。本院再审期间查明，董某1及董忠民所有的编号分别为：438-01-6336号及438-01-6335号集体土地建设用地使用证的调查登记时间均为1998年4月14日，颁发时间为1998年5月14日。董某1知道自己的权益被侵犯时时间为2016年5、6月份，其向一审法院起诉的时间为2017年9月15日。董忠民于2016年7月死亡，法定继承人为其妻子李某、长子董某2、次子董旭升，其中次子董旭升于2019年1月死亡，法定继承人为其母亲李某、妻子孙某、长女董某3、长子董某4。董忠民死亡后其遗产房屋、土地等均未办理相应的继承事宜。另查明，被申诉人通辽市科尔沁区国土资源局于2019年3月29日变更为通辽市自然资源局科尔沁区分局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当作出行政行之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，申诉人董某1在2016年5、6月份知道了被申诉人自然资源局颁发的董忠民的土地使用证中侵犯了自己的权利后，在2017年的9月向一审法院起诉，已超过了起诉的法定期限，人民法院应不予受理。原审法院虽然在认定事实、适用法律上有瑕疵，但驳回申诉人董某1的起诉结果正确。综上所述，抗诉机关的意见不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第一百零一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第七十九条、第一百一十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条第二款的规定，裁定如下：维持内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院（2017）内0521行初74号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长 晏云升审判员 巴雅尔审判员 郑旭然二0二0年六月五日书记员 刘冬晖