贵州省遵义市中级人民法院赔偿委员会赔 偿 决 定 书(2020)黔03委赔1号赔偿请求人：潘本聪，男，1954年11月14日出生，汉族，住遵义市播州区。赔偿义务机关：遵义市公安局播州分局。住所地：遵义市播州区遵南大道。法定代表人：陈明松，局长。复议机关：遵义市公安局。住所地：遵义市红花岗区海尔大道。法定代表人：彭容江，局长。赔偿请求人潘本聪以违法刑事拘留为由，向遵义市公安局播州分局（以下简称播州公安分局）申请国家赔偿，播州公安分局经审查，作出播公刑赔决字〔2019〕1号《刑事赔偿决定书》，决定对潘本聪的赔偿请求不予赔偿。潘本聪不服,向遵义市公安局申请复议，遵义市公安局经复议，作出遵公赔复决字〔2019〕6号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持播州公安分局作出的《刑事赔偿决定书》。潘本聪不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院受理后，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。播州公安分局于2019年8月16日作出播公刑赔决字〔2019〕1号《刑事赔偿决定书》，认为其对潘本聪采取刑事拘留措施符合法律规定的条件、程序和时限，不存在违法刑事拘留，潘本聪的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿》第十七条规定的赔偿范围。同时，潘本聪提出的取保候审造成的经济损失和要求赔礼道歉、恢复名誉、消除影响也不符合《中华人民共和国国家赔偿》第三条或第十七条规定的情形。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定对潘本聪的赔偿请求不予赔偿。潘本聪向遵义市公安局申请复议，遵义市公安局于2019年10月28日作出遵公赔复决字〔2019〕6号《刑事赔偿复议决定书》，认为播州公安分局对潘本聪采取刑事拘留措施符合法律规定的程序，没有超过法律规定的期限，潘本聪的赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿》第十七条第（一）向规定的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，决定维持播州公安分局作出的播公刑赔决字〔2019〕1号、2号《刑事赔偿决定书》。播公刑赔决字〔2019〕2号《刑事赔偿决定书》赔偿请求人为潘克良，涉嫌与潘本聪共同毁坏财物，其申请违法刑事拘留国家赔偿一案已另案处理。赔偿请求人潘本聪赔偿请求为：1.请求播州公安分局赔偿损失共计263259.5元，其中违法刑事拘留28天的损失88463.2元，取保候审13个月造成的经济损失124796.3元，精神抚慰金50000元；2.请求播州公安分局公开向赔偿请求人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。理由为：2015年9月17日，播州公安分局以涉嫌故意毁坏财物罪将赔偿请求人刑事拘留，2015年10月13日变更强制措施为取保候审，赔偿请求人共计被羁押28天。取保候审期间为2015年10月14日至2016年11月13日。期间，播州公安分局将案件移送播州区人民检察院审查起诉。2016年10月15，播州区人民检察院以播州公安分局撤回移送审查起诉为由，解除对赔偿请求人的取保候审强制措施。后，播州区人民检察院作出播检公诉不诉〔2019〕229号《不起诉决定书》。播州公安分局违法对赔偿请求人羁押28天，取保候审限制人身自由395天，其违法行为给赔偿请求人造成了极大的精神损害，严重损害了赔偿请求人的名誉，且从经济上给赔偿请求人的家庭造成了极大的损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，请求人民法院支持赔偿请求人的请求。经审理查明：2015年7月23日、2015年7月27日、2015年9月1日，遵义吉亿商贸有限公司平正乡桶装水项目部工地负责人邹德发多次向原遵义县公安局（现播州公安分局）平正派出所报案，称其桶装水项目所安装的水管被潘本聪等人恶意毁坏，造成损失7000余元。2015年9月16日，原遵义县公安局决定对潘本聪故意毁坏财务案立案侦查。2015年9月17日，原遵义县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，决定对潘本聪执行拘留，送贵州遵义县看守所羁押；拘留证于2015年9月17日19时向潘本聪宣布；潘本聪于2015年9月18日0时送至原遵义县看守所。2015年9月18日，原遵义县公安局作出延长拘留期限通知书，以团伙作案为理由决定延长潘本聪拘留期，时间从2015年9月18日至2015年10月17日。2015年10月13日，原遵义县公安局作出取保候审决定书，决定对潘本聪取保候审，期限从2015年10月14日起算。2015年10月13日，原遵义县公安局做出释放通知书，根据刑事诉讼法第六十五条的规定，释放潘本聪。2016年6月20日，播州公安分局以播公刑诉字〔2016〕25号起诉意见书将潘本聪案移送播州区人民检察院审查起诉；同日，播州公安分局作出移送审查起诉告知书，告知潘本聪其故意毁坏财物案已移送播州区人民检察院审查起诉。2016年7月18日，播州区人民检察院作出补充侦查决定书，以事实不清，证据不足为由将潘本聪故意毁坏财务案，退回播州公安分局补充侦查。2016年9月18日，播州区人民检察院第二次将潘本聪案退回补充侦查。2016年11月15日，播州区人民检察院作出解除取保候审通知书，决定解除对潘本聪取保候审措施。后，播州区人民检察院又数次作出补充侦查决定书，以事实不清，证据不足为由将潘本聪故意毁坏财务案退回播州公安分局补充侦查。2019年4月12日，播州区人民检察院经审查认为，潘本聪故意毁坏财物案犯罪事实不清，证据不足，作出播检公诉刑不诉〔2019〕229号《不起诉决定书》，决定对潘本聪不起诉。播州公安分局于2019年4月16日申请复议，播州区人民检察院于2019年5月10日作出复议，决定维持原不起诉决定。播州公安分局又向遵义市人民检察院提请复核，遵义市人民检察院于2019年5月21日作出，复核决定书维持复议决定。潘本聪于2019年6月26日向播州公安分局提出刑事赔偿，申请赔偿各项经济损失145466.20元，并公开赔礼道歉，恢复名誉，消除影响。播州公安分局于2019年8月16日作出刑事赔偿决定书，对潘本聪的赔偿请求不予赔偿；潘本聪申请遵义市公安局复议，遵义市公安局于2019年10月28日作出刑事赔偿复议决定书，决定维持播州公安分局作出的刑事赔偿决定。潘本聪不服，于2019年11月8日向本院提出国家赔偿申请，请求：1.请求播州公安分局赔偿损失共计263259.5元，其中违法刑事拘留28天的损失315.94×28×10=88463.2元，取保候审13个月造成的经济损失315.94×395=124796.3元，精神抚慰金50000元；2.请求播州公安分局公开向赔偿请求人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。另，原遵义县公安局在刑事侦查过程中，于2015年9月9日委托原遵义县价格认证中心对案涉被毁坏的水管进行价格鉴定，鉴定结论为鉴定标的价格为7100元。原遵义县公安局平正派出所2015年9月10日对潘本聪的讯问笔录中，潘本聪承认其实施了阻工行为，但认为是为了解决农田灌溉问题的维权行为；承认其与他人共同实施了迂折水管、收水管的行为，但不承认其实施了砍毁水管的行为。本院赔偿委员会认为，潘本聪的赔偿请求缺乏法律依据，不应支持，理由如下：一、刑事拘留不违反法律规定，不应赔偿。原遵义县公安局基于遵义吉亿商贸有限公司平正乡桶装水项目部工地负责人邹德发的报案、对潘本聪的讯问笔录等证据，根据《刑事诉讼法》（2012年修正版）第一百一十条的规定，决定对潘本聪故意毁坏财物案立案侦查；根据第八十条、第八十九条，对潘本聪执行拘留，决定拘留期限从2015年9月18日至2015年10月17日，并无不当。2015年10月13日，原遵义县公安局作出取保候审决定书，根据《刑事诉讼法》第六十五条的规定，决定对潘本聪取保候审，亦无不当。潘本聪实际被刑事拘留的期限为26日，未超过法律规定的时限或原遵义县公安局《延长拘留期限通知书》告知的时限。因此，原遵义县公安局对潘本聪采取的刑事拘留措施未违法法律的规定。原遵义县公安局依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序对潘本聪采取拘留措施，且拘留时间未超过《刑事诉讼法》规定的时限，不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留，对潘本聪提出的赔偿申请，应当不予支持。二、潘本聪就取保候审期间的赔偿请求，缺乏法律依据，不应支持。三、公安机关实施的刑事拘留措施不违反法律规定的情况下，潘本聪请求播州公安分局公开向其赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，缺乏事实和法律依据，不应支持。因此，播州公安分局作出的播公刑赔决字〔2019〕1号《刑事赔偿决定书》，事实清楚、适用法律正确；遵义市公安局作出的遵公赔复决字〔2019〕6号《刑事赔偿复议决定书》，虽在同一复议决定中对相关联的刑事赔偿决定书一并审查复议，但基本事实清楚、适用法律正确。潘本聪的赔偿请求缺乏法律依据，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；”的规定，决定如下：维持遵义市公安局播州分局于2019年8月16日作出的播公刑赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定书及遵义市公安局于2019年10月28日作出的遵公赔复决字〔2019〕6号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月三日