银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初42号   原告李少清,住宁夏回族自治区银川市西夏区芦花洲42-3-601室,住宁夏回族自治区银川市。   被告银川市西夏区贺兰山西路街道办事处。   法定代表人张某。   委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师。   被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局。   法定代表人：陈某，局长。   委托代理人：王某。   委托代理人：高某，宁夏辅德律师事务所律师。   被告银川市西夏区贺兰山西路街道办事处顾家桥村村民委员会。   负责人：夏某。   原告李某诉被告银川市西夏区贺兰山西路街道办事处（以下简称西夏区贺西办）、被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局（以下简称西夏区住建局）不履行土地征收补偿行政协议一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法追加银川市西夏区贺兰山西路街道办事处顾家桥村村民委员会（以下简称西夏区顾家桥村委会）为被告。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告李某，被告西夏区贺西办出庭机关负责人副主任曹雪、委托代理人赵某，被告西夏区住建局委托代理人王某、高某到庭参加诉讼。被告西夏区顾家桥村委会经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李某诉称，2017年原告与西夏区顾家桥村委会签订《西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目房屋征收安置补偿协议》（以下简称安置补偿协议），该协议约定，房屋安置地点为芦花洲二期，安置后剩余房屋按结构进行货币补偿及地上附着物等总计补偿人民币165816元，在拆迁完结十日内一次性向搬迁者支付，但是至今没有将上述补偿款支付给原告。原告多次通过信访途径寻求帮助，银川市西夏区拆迁安置办公室在2019年12月4日出具《关于李某反映拆迁款未支付的信访事项处理意见书》，该意见书载明”经调查核实，西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目由西夏区贺兰山西路街道办事处主办，我办只是协助部门，已将全部补偿款拨付给贺兰山西路街道办事处”。原告向被告西夏区贺西办出示该意见书进行询问，得到的答复是没有收到此款项。原告认为自2017年1月11日安置补偿协议签订后，原告在规定时间内搬迁完毕，但是没有及时领取到拆迁补偿款，安置补偿协议中约定的过渡期租房费为180元/人/月，共计18个月，时至今日已经过去35个月原告的房屋仍未安置。被告西夏区住建局作为西夏区拆迁安置办公室的上级单位负有责任，原告为维护自身权益，诉至法院，请求：1、三被告履行《西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目房屋征收安置补偿协议》，支付原告拆迁补偿款165816元，租房费12240元(租房费计算至拿到安置房钥匙时止，暂计算自2018年7月11日至起诉之日)，利息29846元(利息计算至拆迁补偿款结清之日止，暂计算自2017年1月21日至起诉之日)，以上共计207902元;2.本案的案件受理费由三被告负担   原告向本院提交以下证据：   证据一：《西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目房屋征收安置补偿协议》一份。证明目的：原告房屋被征收。   证据二：信访事项实体性受理告知书一份、信访事项程序性受理告知书两份。证明目的：协议约定在拆迁完后十日内一次性向原告支付搬迁款，但是三被告至今没有将房屋拆迁款支付给原告。   证据三：银川市西夏区拆迁安置办公室出具的《关于李某反映拆迁款未支付的信访事项处理意见书》一份。证明目的：原告的拆迁补偿款应当由西夏区贺西办支付。   被告西夏区贺西办辩称，针对原告李某所诉的拆迁补偿款支付问题，在本案诉讼期间，被告西夏区顾家桥村委会已经将协议所约定的补偿款项于2020年5月14日以银行存单的形式支付给原告。因此，补偿款的支付义务已经履行完毕，原告再要求支付已经没有事实依据，请求依法驳回原告的全部诉请。   被告西夏区贺西办在法定期限内未向本院提交证据。   被告西夏区住建局辩称，西夏区住建局不是本案适格被告，原告李某所依据的《安置补偿协议》中的甲方为被告西夏区顾家桥村委会，乙方为原告，协议的权利义务关系应当以上述两方为主体，上述两方应受协议约束。虽然落款处，西夏区拆迁办也在其中，但是拆迁办并非协议当事人，协议中也未约定由拆迁办支付补偿款，拆迁办只是作为见证方出现。结合被告西夏区贺西办当庭所述，已经将案涉拆迁补偿款全额支付给原告。综上，请求贵院依法驳回原告起诉。   被告西夏区住建局在法定期限内未向本院提交证据。   被告西夏区顾家桥村委会未提交书面答辩及质证意见，也未在法定期限内向本院提交证据。   经庭审质证，被告西夏区贺西办、西夏区住建局对原告提交的证据一真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。补充一点，安置补偿款165816元，已经由被告西夏区顾家桥村委会于2020年5月14日向原告全额支付。对证据二真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可。西夏区贺西办对证据三真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不予认可。西夏区住建局对证据三真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。   本院对上述证据认证如下，原告提交的证据来源合法，内容客观，真实，且被告对真实性、合法性无异议，对原告提交的证据，予以认定。   经审理查明，为实施银川市总体规划，加快西夏区经济建设，2017年1月11日，原告李某作为乙方，被告西夏区顾家桥村委员会作为甲方，就土地征收及地上附着物补偿等事宜签订《安置补偿协议》。协议约定，乙方返还房屋面积160㎡，房屋安置地点为西夏区芦花洲安置区。安置后剩余房屋及过渡期租房费、搬迁费、搬迁奖金等甲方征用乙方地上附着物总计补偿人民币165816元，其中租房费4人，补偿标准180元/人/18个月。甲方在拆迁完结十日内一次性向乙方支付补偿费。该协议尾页甲方落款处盖有被告西夏区贺西办、西夏区拆迁安置办公室、西夏区顾家桥村委会公章以及人名章。2019年12月4日，银川市西夏区拆迁安置办公室向原告作出《关于李某反映拆迁款未支付的信访事项处理意见书》（银西拆办信处理【2019】14号），该意见书载明，经调查核实，西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目由西夏区贺西办主办，我办只是协助部门，已将全部补偿款拨付给西夏区贺西办，您的补偿款应由西夏区贺西办支付，我办无法给予您拆迁补偿款。至起诉时止，该补偿款仍未向原告支付，故原告诉至本院，请求判如所请。   另查明，2020年5月14日，被告西夏区顾家桥村委会向原告支付补偿款，因被告拒绝支付逾期付款利息，原告未领取补偿款。   又查明，银川市西夏区拆迁安置办公室系被告西夏区住建局内设机构。   本院认为，本案系原告李某认为被告应当按照《安置补偿协议》的约定向原告支付安置补偿款及利息，并且应当向原告继续支付租房费而引发的诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。对原告的诉讼请求及各方陈述意见，结合在案证据，分述如下：一、《安置补偿协议》的效力认定及履行义务主体。被告西夏区贺西办、西夏区住建局、西夏区顾家桥村委会作为涉案房屋征收的具体实施部门，与原告经协商签订的《安置补偿协议》，是各方的真实意思表示，内容合法有效，属于具有法律效力的行政协议，各方均应严格遵守并履行。由于西夏区顾家桥村委会并非行政机关，庭审中西夏区贺西办与西夏区住建局陈述，因西夏区顾家桥村委会系西夏区贺西办辖区范围内的行政村，此征地拆迁项目涉及到村委会所辖的集体土地，而且村委会有独立核算的银行账户，在以往的征地项目中也是由村委会将款项再具体支付给村民，因此，由西夏区顾家桥村委会作为签订安置补偿协议的甲方。根据原告提交的证据以及西夏区贺西办与西夏区住建局的上述陈述，虽然双方未制作行政委托的书面文书，但在无证据证明西夏区顾家桥村委会有实施上述行为的法定授权的情况下，应认定构成行政委托，且该征收项目补偿费用实际亦由西夏区住建局拨付给西夏区贺西办，再由西夏区贺西办支付给西夏区顾家桥村委会，故西夏区顾家桥村委会系受以上二单位委托发放补偿费，西夏区贺西办、西夏区住建局系涉案安置补偿项目的行政责任主体，具有依据《安置补偿协议》向原告支付涉案补偿款的义务。二、原告主张被告支付补偿费、利息及租房费应否支持。西夏区怀远街道办、西夏区住建局作为行政机关，依照诚实信用原则，应当按照《安置补偿协议》的约定向原告支付补偿费。由于协议中对补偿费的具体支付时间约定不明，根据该协议第九条可以推定，原告在签订本协议后10日内已搬迁完毕，并据此获得搬迁奖金，相对应被告应当在原告履行完协议义务后10日内拆除完毕，并向原告一次性支付补偿费，故被告支付补偿费的日期应为2017年1月31日前。而在原告已履行协议约定义务的情况下，被告逾期多年未向原告支付补偿费，已构成严重违约，并且对原告的合法权益造成直接损失，故原告要求赔偿逾期付款的利息损失，本院予以支持。鉴于庭审中被告陈述于2020年5月14日向原告支付补偿费，原告亦自认被告于2020年5月初向其支付补偿费，但因利息问题原告拒绝接受，故被告支付利息的期限应当自逾期付款之日起（即2017年2月1日）计算至2020年5月14日止。关于被告主张按照银行贷款利率计算利息的请求无法律依据，本院不予支持。关于原告主张租房费，因至今未向原告安置返还的房屋，根据《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》的规定，被告应当继续按照《安置补偿协议》约定的标准向原告支付租房费，故对原告该项诉请，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条的规定，判决如下：   一、责令被告银川市西夏区贺兰山西路街道办事处、银川市西夏区住房城乡建设和交通局对原告李某履行《西夏区芦花台地区土地增减挂钩项目房屋征收安置补偿协议》义务，于判决生效后30日内支付原告李某安置补偿费165816元，利息14995.6元（计算自2017年2月1日起至2020年5月14日止，按照中国人民银行同期定期存款利率计算，以所欠补偿款为基数，按年利率2.75％计算），支付租房费12240元（暂计算自2018年8月起至2019年12月止，按照180元/人/月计算），其后租房费自2020年1月计算至返还房屋安置之日止；   二、驳回原告李某的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告银川市西夏区贺兰山西路街道办事处、银川市西夏区住房城乡建设和交通局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 胡凤梅     二〇二〇年六月二十三日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠   附：本案相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。   第七十八条被告不依法履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。   ……。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十二条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。