西 安 铁 路 运 输 法 院     行 政 判 决 书     (2020)陕7102行初1021号     原告郭兴武，男，1959年4月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人李广顺，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人尉江涛，该局工作人员。   委托代理人王佳琳，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告郭兴武不服被告西安市自然资源和规划局于2019年10月18日作出的 (2019)责交决字第3-19号《责令交出                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             土地决定书》，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日立案后，于2020年5月13日向被告西安市自然资源和规划局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告郭兴武的委托代理人李广顺、被告西安市自然资源和规划局的委托代理人尉江涛、王佳琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原西安市国土资源局于2019年10月18日向原告郭兴武（户）作出 (2019)责交决字第3-19号《责令交出土地决定书》，内容为：郭兴武（户）：根据陕西省人民政府陕政土批（2009）441号审批土地件，西安市人民政府市国土字（2010）第106号审批土地件，及《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等文件，你（户）现实际使用的XX村宅基地（位于郭兴文（户）宅基地以西，郭某甲（户）宅基地以东，村道以北，郭某乙（户）宅基地以南）已列入此次集体土地征收范围。该宅基地上的房屋及附着物已经评估，西安市国土资源局浐灞分局根据评估结果已将对应的安置房屋面积、补偿款等书面通知你（户），要求你（户）于通知规定时间内办理相关手续、领取补偿款，并交出你户占用的被征收土地及腾空后的地上房屋、附着物，但你（户）未于通知要求时间内交出土地，该行为阻挠了国家征收集体土地行为的实施。本局于2019年5月22日、2019年8月9日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）于2019年8月12日申请听证，本局依法组织了听证。因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。因你（户）至今未办理相关手续、领取补偿款，并交出土地及腾空后的地上房屋、附着物，该行为阻挠了国家建设征用土地，本局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）在收到本决定书之日起三个工作日内，交出你（户）位于郭兴文（户）宅基地以西，郭某甲（户）宅基地以东，村道以北，郭某乙（户）宅基地以南，作为宅基地使用的土地，腾空并拆除地上房屋及构筑物、附着物。如不服本决定，可在收到本决定书后60日内依法向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，本局将依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，依法向人民法院申请执行。   原告郭兴武诉称，2019年10月18日，原西安市国土资源局对原告作出(2019)责交决字第3-19号《责令交出土地决定书》，至今并未对原告进行补偿安置，被告作出责令交出土地决定没有依法送达，送达程序违法，评估事实不清，且未依法进行征用土地公告。原告现诉至法院，诉讼请求：1. 确认被告2019年10月18日作出【2019】责交决字第3-19号《责令交出土地决定书》违法；2.本案的诉讼费用由被告西安市自然资源和规划局承担。   原告郭兴武向本院提交以下证据：   第一组证据:陕西省人民政府审批土地件：1.陕政土【2009】440；2.陕政土【2009】441；3.陕政土【2009】442； 4.西安市人民政府审批土地件市国土【2010】第107号； 5.西安市人民政府征收土地公告；【2010】第06-1号；6.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告【2010】第06-2号。   证明涉及土地拆分审批，涉及没有清理原因不能作为行政行为的依据。   第二组证据: 1.【2017】市国土交字第14-7号；2.【2017】补第20-1号；3.西安市灞桥区人民法院行政裁定书（2018）陕0111行审56号；4.2017年4月21日评估报告。   证明被告于2017年就涉案房屋做过责令原告交出土地和对原告房屋作出评估的行政行为事实存在。   第三组证据:1.西安市自然资源与规划局责令交出土地决定书【2019】责令告字第3-19号；2.西安国土资源局浐灞分局勘测通知书【2019】勘第2-19号。   证明：1.被告于2019年就涉案房屋再次作出责令原告交出土地和对原告房屋做出评估的行政行为事实存在；2.被告曾认定建筑面积972.84平方米事实存在。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告对郭兴武（户）实施的责令交出土地行为，符合《土地管理法实施条例》等相关规定的责令交出土地要件。1.郭兴武（户）实际占用的集体土地已被依法列入被征收范围，郭兴武（户）负有交出被征收集体土地的法定义务。2.郭兴武（户）所在XX村绝大多数村民支持拆迁安置政策，已顺利搬迁。3.郭兴武（户）无正当理由，拒绝搬迁，不予交出其所占用的集体土地。二、被告依法作出《责令交出土地决定书》，符合法律、法规规定。三、被告作出《责令交出土地决定书》的行政行为，程序、内容合法合规，不存在郭兴武诉称的违法情形。1.被告具有作出涉案《责令交出土地决定书》的职权依据。2.被告对郭兴武（户）作出的责令交出土地行政行为程序合法。3、责令郭兴武（户）交出土地程序所涉法律文件已依法送达，郭兴武（户）陈述、申辩、听证等救济权利已得到充分保障。郭兴武在起诉状中所述内容与事实不符。综上，被告作出的（2019）责交决字第【3-19】号《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，符合法律、法规规定，不存在实体和程序违法情形，请求驳回原告诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据：   第一组证据：1.陕西省人民政府审批土地件（陕政土[2009]441号）;2.西安市人民政府审批土地件（市国土字[2010]第106号）;3.西安市人民政府征收土地方案公告（[2010]第05-1）;4.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2010]第05-2）;5.公示照片;6.农村集体土地征收（用）调查表;7.灞桥区席王（十里铺）街道办事处土地利用总体规划图;8.西安金融商务区拆迁安置环境保障指挥部关于印发《西安金融商务区XX村征地拆迁安置实施办法》的通知。   证明郭兴武（户）占用宅基地经依法批准，已被依法征收。   第二组证据：1.西安市国土资源局浐灞分局勘测通知书;2.西安市国土资源局浐灞分局评估通知书及附件：评估单位名单;3.送达笔录、送达回证、照片;4.现场勘测笔录、XX村拆迁调查平面图;5.西安市国土资源局浐灞分局通知书及附件：安置房屋面积及补偿费用清单、拆迁房屋预（初）评估报告;6.送达回证、送达笔录、照片;7.听证申请书;8.西安市自然资源和规划局责令交出土地决定告知书;9.送达回证、送达笔录、照片;10.听证告知书;11.送达回证、送达笔录、照片;12.西安市自然资源和规划局听证通知书;13.送达回证、送达笔录、照片;14.听证笔录;15.西安市自然资源和规划局责令交出土地决定书;16.送达笔录、送达回证、照片;17.行政强制执行催告书;18.送达回证、送达笔录、现场照片。   证明：1.西安市自然资源和规划局依照法定程序向郭兴武（户）作出了《责令交出土地决定书》，程序合法合规。2.西安市自然资源和规划局依法向郭兴武（户）送达责令交出土地程序中全部文件，送达程序符合法律规定。3.西安市自然资源和规划局已按照程序告知其陈述、申辩及听证权利，并组织了听证会，程序合乎法律规定。4.为充分保护郭兴武（户）合法权益，已预留安置房屋并将应付补偿款项留存，程序符合法律规定。   第三组证据：1.证明;2.土地执法人员执法证件复印件。   证明:1.参与送达的执法人员持有国土执法监察证。2.村干部在执法送达文书中全程见证。   第四组证据:1.存款证明;2.承诺函。   证明为充分保护郭兴武（户）合法权益，已预留安置房屋并将应付补偿款项留存，程序符合法律规定。   经庭审质证，原告郭兴武对被告西安市自然资源和规划局提交的上述证据质证意见为：第一组证据真实性认可，证明目的不认可。第二组证据，勘测通知书真实性认可，邮寄送达与事实不符，当事人没有签收，证明目的不认可；送达笔录真实性不认可；现场勘测笔录无见证人身份信息不予认可，照片中房屋是原告郭兴武三间四层房屋；评估报告真实性认可，证明目的不认可；建筑面积补偿清单的回执是邮寄送达的，送达回执真实性认可，原告没有收到评估报告，邮寄送达收件人信息显示地址名称电话信息没有异议；评估报告送达笔录真实性不认可，评估报告EMS邮寄凭证的真实性认可，证明目的不认可；责令交出土地告知书送达回证真实性认可，证明目的不认可，张贴方式送达需要有拍照录像，照片上面无时间，没有证据证明当事人拒签，送达程序违法，证明目的不认可；照片的真实性及证明目的不认可；听证程序证据真实性均认可，证明目的认可；责令交出土地决定书真实性认可，郭兴武表示收到了但是没有拒绝签字，没有签是因为被告没有人让签字；行政强制执行催告书，郭兴武收到了。第三组证明真实性认可，证明目的不认可；执法证复印件没有原件，真实性不认可，证明目的不认可。第四组存款证明形式要件真实性认可，证明目的不认可；三份承诺函真实性不认可，余有专项资金没有具体的单人账户，没证明本存款具体时间，本承诺函证明的提存款项证明目的不认可。   被告西安市自然资源和规划局对原告郭兴武的第一组证据真实性、合法性认可，证明目的不认可，土地审批件和公告没有被任何文件撤销，审批土地件依然合法有效。第二组证据真实性认可，证明目的不认可，土地部门在2017年作出过文件14-17号责令交出土地决定书，和此次要求交出土地范围是同一标的物。评估报告，出具过评估报告，有效期是一年，土地部门2019年在启动重新手续时，因已经过期所以重新评估，关联性不认可。第三组证据真实性、合法性认可，证明目的不认可，证明目的1是重新的作出，证明目的2建筑面积应当是以2019年最新的评估报告为主。   本院认证如下：对原告郭兴武提交的证据真实性、合法性及关联性予以确认。对被告西安市自然资源和规划局提交的证据来源合法、内容真实，与被诉行政行为存在关联性，对其内容予以认可。   经审理查明，原告郭兴武（户）系西安市灞桥区XX村村民，在该村有宅基地。2009年12月21日，陕西省人民政府作出陕政土批（2009）441号《关于西安浐灞生态区2009年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，XX村XX组34.5439公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城市建设。2010年1月21日，西安市人民政府作出（2010）第05-1号《征收土地方案公告》。原西安市国土资源局于2010年2月10日作出（2010）第05-2号《征地补偿安置方案公告》。2010年4月2日，西安市人民政府作出市国土字（2010）第106号《关于征收灞桥区席王街道办事处北牛寺村XX村等有关村组集体土地的批复》，内容为：“市国土资源局浐灞分局：……根据省人民政府陕政土批（2009）441号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。在听取村民委员会、村民小组和村民意见的基础上，你分局呈报了征收上述有关村组68.0445公顷集体土地的《征地补偿安置方案》。经审查，你分局所报《征地补偿安置方案》确定的补偿标准合法，安置途径可行。能够保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。经研究，市人民政府同意你分局呈报的《征地补偿安置方案》，由你分局负责按照该方案实施征地，并做好征地补偿和安置补助等项工作，不得遗留问题。……”。2019年3月20日，西安市国土资源局浐灞分局作出并向原告郭兴武（户）邮寄送达（2019）市国土测字第3-19号《勘测通知书》、（2019）市国土评字第3-19号《评估通知书》及《评估单位名单》，通知原告郭兴武（户）于2019年3月29日前选定评估单位，但原告郭兴武在2019年3月29日前未对评估单位作出选择，原西安市国土资源局浐灞分局自行选定评估单位于2019年3月29日对原告郭兴武（户）进行勘测、调查、评估，西安恒达房地产价格评估有限公司接受西安市国土资源局浐灞分局的委托，于2019年4月12日对原告郭兴武（户）作出《房屋拆迁评估明细表》。2019年4月19日，原西安市国土资源局浐灞分局作出（2019）市国土补字第3-19号《通知书》及附件《拆迁房屋预（初）评估报告》、《安置房屋面积及补偿费用清单》，并向原告邮寄送达。原告郭兴武（户）住宅用房安置面积共计455㎡，经济发展用房安置面积共计70㎡，补偿款总计人民币595475元。《通知书》通知原告郭兴武（户）如对评估结果有异议，应于接到本通知后十日内以书面形式提出。原西安市国土资源局于2019年5月22日作出并向原告郭兴武（户）大门张贴送达了（2019）责交告字第3-19号《责令交出土地决定告知书》。于2019年8月9日作出并向原告郭兴武（户）留置送达了（2019）责交听告字第3-19号《听证告知书》。原告郭兴武（户）于2019年8月12日提出《听证申请书》。2019年9月10日，原西安市国土资源局作出并向原告郭兴武（户）留置送达（2019）责交听通字第3-19号《听证通知书》。2019年9月26日，原西安市国土资源局浐灞分局组织召开了听证会。2019年10月18日，原西安市国土资源局向原告郭兴武（户）作出并向原告郭兴武（户）留置送达了 (2019)责交决字第3-19号《责令交出土地决定书》。2020年4月23日，被告向原告郭兴武（户）作出并向原告郭兴武（户）留置送达了 (2019)责交催告字第3-19号《行政强制执行催告书》。2020年3月19日，西安市灞桥区区级机关会计核算中心出具了“西安市灞桥区人民政府席王街道办事处在其中心账户余额为31603289.61元”的《单位存款证明》及“向原告郭兴武（院）预留了三倍拆迁安置补偿款专用资金人民币200万元专款”的《承诺函》。原告郭兴武不服，提起本案行政诉讼。   另查，在向原告郭兴武送达上述文书中，送达回证见证人栏均有村组2名干部的确认签名。被告为了保障原告能够收到上述文书，在留置送达的基础上，还进行了邮寄送达。   再查明，原西安市国土资源局在2017年曾向郭兴武（户）作出一份（2017）市国土交字第14-17号《责令交出土地决定书》，2018年5月28日原西安市国土资源局向西安市灞桥区人民法院申请执行该责令交出土地决定书，因该责令交出土地决定书未向原告送达，西安市灞桥区人民法院于2018年6月27日作出（2018）陕0111行审56号行政裁定，以申请人撤回强制执行申请为由，裁定终结该案执行。   本院认为，本案的争议焦点为：被告西安市自然资源和规划局于2019年10月18日向原告郭兴武（户）作出的《责令交出土地决定书》是否合法。   根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市辖区内的土地行政主管部门，对西安市辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地的行政职权。   根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”及《最高人民法院》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”的规定，被告西安市自然资源和规划局向原告郭兴武作出责令交出土地决定，必须达到以下条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，被告西安市自然资源和规划局提交的陕政土批（2009）441号《关于西安浐灞生态区2009年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，能够证明原告郭兴武所在的XX村集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有土地，用于城市建设；提交的“西安市人民政府（2010）第05-1号《征收土地方案公告》、市国土字（2010）第106号《关于征收灞桥区席王街道办事处北牛寺村XX村等有关村组集体土地的批复》、原西安市国土资源局（2010）第05-2号《征地补偿安置方案公告》、原西安市国土资源局根据经批准的征收土地方案，拟订《征地补偿安置方案》并在南牛寺村征求听取了村民委员会、村民小组和村民的意见，《征地补偿安置方案》报西安市人民政府批准后，由原西安市国土资源局浐灞分局负责组织实施。原西安市国土资源局浐灞分局依法对原告郭兴武（户）的房屋、构筑物及附着物进行了测量、调查、评估，并将评估结果及安置补偿费用、交出土地事项依法向原告郭兴武进行了送达告知，同时为原告郭兴武（户）留存三倍安置补偿费用，对原告郭兴武提出的听证申请及时组织了听证会议”的证据能够证明西安市人民政府、被告西安市自然资源和规划局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被告西安市自然资源和规划局是在原告郭兴武（户）未对评估报告申请复核、未按期限领取安置补偿费用且拒不交出土地的情况下，依法向原告郭兴武（户）作出《责令交出土地决定书》并告知原告郭兴武对《责令交出土地决定书》享有的复议及诉讼权利。《责令交出土地决定书》符合上述法律规定的责令交出土地作出的法定条件，程序合法，并无不当。   虽然原西安市国土资源局在2017年曾向郭兴武（户）作出（2017）市国土交字第14-17号《责令交出土地决定书》，并向西安市灞桥区人民法院申请执行该责令交出土地决定书，但因该责令交出土地决定书未向原告送达，被告撤回强制执行申请，该责令交出土地决定并未发生法律效力。该行为并不影响被告向原告作出涉案责令交出土地的行为。   综上，被告西安市自然资源和规划局于2019年10月18日向原告郭兴武（户）作出(2019)责交决字第3-19号《责令交出土地决定书》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告郭兴武的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告郭兴武负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 胡海军   人民陪审员 魏来计   人民陪审员 强智才     二〇二〇年六月二十四日     书记员  崔瑞瑞                   附：法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1