杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0109行初53号 原告严庭梅，男，1947年10月9日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区晨晖路1399号，统一社会信用代码11330109002514224B。 法定代表人张亮，该局局长。 出庭应诉负责人屠炳奎，该局副局长。 委托代理人丁秋峰、周烨栋，该局民警。 原告严庭梅不服被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）公安政府信息公开一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年2月3日立案受理后，于2020年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告严庭梅，被告萧山公安分局副局长屠炳奎及委托代理人丁秋峰、周烨栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告萧山公安分局于2019年12月5日作出萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》，内容为：严庭梅，本机关于2019年11月28日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取：“根据《警察法》《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）《公安机关执法公开规定》等规定，依法向你机关申请书面公开下列政府信息：1.2013年严庭梅在所前镇政府大楼内被李建明毒打后重伤住院后赔付2500元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、2500元的来源及支付凭证和收据等政府信息；2.2011年下半年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付15000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、15000元的来源及支付凭证和收据等政府信息；3.2009年至2010年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付45000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、45000元的来源及支付凭证和收据等政府信息；请你机关在法定期间内将上述信息以书面形式公开给申请人。”根据《政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》《杭州市政府信息公开规定》的有关条款，现答复如下：经审查，你要求获取的信息属于本机关在办理案件中形成的案卷信息，依法不予公开。 原告严庭梅诉称：原告于2019年12月8日收到被告于2019年12月5日作出萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》，该告知书认为“你要求获取的信息属于本机关在办理案件过程中形成的案卷信息，依法不予公开”认定事实错误，适用依据错误，对此不服，依法起诉。一、原告申请的案涉信息依法不属于“在办理案件过程中形成的案卷信息”。1.《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。显然，原告申请的案涉信息均形成于治安管理处罚法的法定处罚期限之前，依法已不属于“办理案件过程中”信息，属于结果性的信息，依法应予以公开。2.《治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。第九十六条规定，公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；（二）违法事实和证据；（三）处罚的种类和依据；（四）处罚的执行方式和期限；（五）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。3.《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第一百八十四条规定，调解达成协议的，在公安机关主持下制作调解协议书，双方当事人应当在调解协议书上签名，并履行调解协议。调解协议书应当包括调解机关名称、主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况，案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况、协议内容、履行期限和方式等内容。4.根据《公安机关执法公开规定》（公通字〔2018〕26号）第十三条的除斥范围、第二十二条规定公开“（三）行政案件受案、办理结果。”等规定，依据《政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”具体到本案，案涉信息依据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）、《公安机关执法公开规定》（公通字〔2018〕26号）、《政府信息公开条例》等规定，依法应予以公开。综上，被告作出的萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》认定事实错误，适用依据错误，依法应予以撤销并重新依申请作出公开。故请求判令：1.依法撤销萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》；2.责令被告重新依申请作出公开。 原告严庭梅向本院提交下列证据： 1.政府信息公开申请表，证明原告向被告申请信息公开。 2.萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》，证明被告作出答复的情况。 被告萧山公安分局辩称：2019年11月28日，被告收到原告信息公开申请表，要求公开以下信息：1.2013年严庭梅在所前镇政府大楼内被李建明毒打后重伤住院后赔付2500元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、2500元的来源及支付凭证和收据等政府信息；2.2011年下半年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付15000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、15000元的来源及支付凭证和收据等政府信息；3.2009年至2010年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付45000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、45000元的来源及支付凭证和收据等政府信息。被告于当日受理，经过审查，于2019年12月5日作出了萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），并于2019年12月7日通过邮寄方式送达原告。原告以被告作出的《告知书》认定事实错误，适用依据错误为由，向杭州市萧山区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告于2019年12月5日作出的《告知书》。被告认为，本案中被告作出的《告知书》主体适格，程序合法，适用法律正确，处理适当。第一、主体适格，程序合法。《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告作为县级以上人民政府部门，负责本行政机关政府信息公开的日常工作，依法具有相应的法定职权。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告于2019年11月28日收到原告信息公开申请表，要求予以公开，被告于当日受理，于2019年12月5日作出《告知书》，并于2019年12月7日通过邮寄方式送达原告。被告依法在法定期限内答复原告，程序合法。第二、适用法律正确，处理适当。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。根据申请人申请内容，申请人所申请三项内容均为行政案卷信息。经被告查询，其中涉及第1项信息内容为被告在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，第2项、第3项信息内容，均非原告本人事项，与其无利害关系，且该两项政府信息不存在，故依法不予公开。综上所述，被告认为《告知书》内容适当，适用法律正确，程序合法，依法履行职责，请求法院维持报告作出的《告知书》，驳回原告的诉讼请求。 被告萧山公安分局在法定期限内向本院提交下列证据、依据： 1.萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》和邮寄凭证，证明被告依法作出告知书并送达原告。 2.所前所情况说明，证明所前派出所对相关政府信息的查询记录。 3.分局情况说明以及查询视频，证明被告对相关政府信息的进行查询后制作的情况说明以及相关视频。 4.受案登记表以及相关信息，证明原告向被告提出第1项政府信息公开申请内容为行政案卷信息。 5.严庭梅政府信息公开申请书以及身份证复印件，证明原告向被告提出政府信息公开申请。 6.信封复印件，证明原告向被告提出政府信息公开申请的邮寄信息。 法律法规依据：《政府信息公开条例》第一条、第二条、第十六条、第三十六条。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证认为，证据1中的告知书真实性、合法性有异议，无法达到被告的证明目的；邮寄凭证真实性无异议，合法性、关联性有异议，被告超期作出；证据2-4三性均有异议；证据5-6无异议。对原告提供的证据，被告质证表示均无异议。 上述证据经本院审查认为，原、被告提供的证据均予以认定，其中被诉告知书的合法性系本案审查对象。 经审理查明：2019年11月28日，萧山公安分局收到严庭梅邮寄的《政府信息公开申请表》，要求公开：1.2013年严庭梅在所前镇政府大楼内被李建明毒打后重伤住院后赔付2500元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、2500元的来源及支付凭证和收据等政府信息；2.2011年下半年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付15000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、15000元的来源及支付凭证和收据等政府信息；3.2009年至2010年李建明雇佣多名黑社会人员毒打王仁泉重伤住院后赔付45000元一案的受案、调查、处罚决定书、执行书、调解书、45000元的来源及支付凭证和收据等政府信息。萧山公安分局于2019年12月5日作出萧公公开〔2019〕0029号《政府信息公开告知书》，答复如下：经审查，你要求获取的信息属于本机关在办理案件中形成的案卷信息，依法不予公开。于2019年12月7日向严庭梅邮寄案涉告知书，严庭梅于次日收件。因严庭梅不服上述告知书，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十六条规定：“……行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”该法第三十六条第一款第（三）（四）项规定，“……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。具体到本案，萧山公安分局依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。萧山公安分局收到公开申请后在法定期限内作出政府信息公开告知书，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。关于严庭梅申请公开的政府信息，经形式上审查属于公安机关在办理案件中形成的案卷信息，故萧山公安分局答复不予公开，并无不当。但需指出，萧山公安分局经检索确认，严庭梅申请的第2、3项政府信息不存在，对该两项内容的答复虽理由不当，但结论正确。综上，严庭梅的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告严庭梅的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告严庭梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  严潇丹 人民陪审员  许 航 人民陪审员  金志安 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  冯 怡