河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初3578号 原告：马淑荣，女，1933年1月14日出生，回族，住河北省石家庄市。 委托诉讼代理人：张艳，女，与原告系母女关系。 委托诉讼代理人：吕丛丛，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号。 法定代表人：叶华中，该公司董事长。 委托诉讼代理人：付彦云，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈曦，河北乾骥律师事务所实习律师。 原告马淑荣与被告河北佳兴房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马淑荣委托代理人张艳、吕丛丛，被告佳兴公司的委托诉讼代理人付彦云、陈曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付自2012年5月1日至2020年3月31日的超期过渡临时安置费142978.50元；2、判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2008年10月28日，原告与被告签定了《城市房屋拆迁产权调换协议书》（石建拆协（2008）第123号）（下称协议书），约定：一、石家庄棉七纺织股份有限公司被拆迁房屋坐落位置二宿舍21排7号，房屋性质公产，用途住宅，类型平房，产权证号212000063，建筑面积32.13㎡；二、1、被拆迁房屋评估作价赔偿费131017元，附属设施补偿费58117元，以上共计189134元。2、被拆迁房屋附属物补偿费874元，拆迁补助费642.60元，以上共计1516.60元。以上两项费用总计190650.60元，其中被告应支付给石家庄市棉七纺织股份有限公司37826.80元，支付给原告152823.80元。三、原告选择产权调换，产权调换的位置坐落位置为水木大兴4-2-303，建筑面积75.47㎡，房屋总价款322553.40元；按照本项目优惠政策计算后，被告按总价322553.40元收取原告产权调换房屋差价款。四、原告应支付被告产权调换差价款169729.60元（大写人民币：壹拾陆万玖仟柒佰贰拾玖元陆角）；五、采取自动过渡方式的，临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月15元/㎡计算，过渡期为36个月，首次计发18个月，计8675.10元，以后每6个月发放一次，由拆迁人提供过渡房的不支付临时安置补助费，超期过渡的按《办法》的有关规定执行；六、原告在2008年11月2日前交房的，领取奖金3213元（逾期不再奖励）。另，被告提出特别优惠将，内容为：1、自通知选房之日起20天内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄人民政府出台的《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，临时安置补助费标准调整为25元/㎡。根据《办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自预期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费。原告与被告签订上述协议后，依约履行交房、选房、支付产权调换差价款等义务，采取自行过渡方式过渡。但时至今日，被告仍未按协议约定交付涉案房屋，临时安置费也未依约支付，仅支付过渡费至2012年4月30日，自2012年5月1日至今，被告仅于2017年9月7日支付过渡费4819.5元，剩余未支付。综上，为维护原告合法权益，特诉至法院。 被告辩称：关于合同的签订与效力，原告作为承租人签订的《协议书》至今尚未成立，原告主张过渡费没有事实根据。《协议书》有四方主体共同协商签订，协议第十一条明确约定，协议自签订之日起生效。协议中有一方主体被拆迁人石家庄棉七纺织股份有限公司没有签字盖章，依据《中华人民共和国合同法》第三十二条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签字或者盖章时合同成立，因此协议至今尚未成立。 即使协议成立且生效，迟延交房主要责任在于政府，并非完全是被告的原因所致，原告要求被告承担全部超期过渡费不符合合同约定的增加临时过渡费的条件，显示公平。《协议书》第六条约定，超期过渡的按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中有关规定执行。《办法》第五十条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期的，按照规定增加临时过渡费。水木大兴项目自2010年开工以来，2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，导致水、电、暖、排污等市政管网配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。具体原因如下：根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西呈[2016]16号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，第三页显示现在的主要问题出现在该项目二期工程的规划与审批上，主要责任在政府一方。2009年10月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设用地规划许可证（编号为：地字第130100200900125），建设规模总建筑面积为127031㎡。2009年10月21日，石家庄市城乡规划局向被告只颁发了部分建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100200900282号），建设规模显示总建筑面积为65744.30㎡（含地下面积6860.10㎡）。直到2018年12月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100201809013号），建设规模显示总建筑面积为47443.23㎡（含地下面积20476.11㎡）。由于政府原因导致前后两个规划许可证相差九年之久，规划审批方案至今尚未公示规划，导致小区市政配套手续无法办理，直到2017年，市规划局才同意水木大兴项目进行水、电、暖、气等市政配套工程开始前期设计，致使早已于2012年建成的项目，因水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，无法竣工验收，以至于迟迟不能给回迁户交房。本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告原因导致，因政府原因导致发生情势变更，不可归责于双方当事人，如继续按照原合同履行义务，被告需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，超期过渡费不应全部由被告来承担。 依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，只有产权人才可以选择产权调换，被告依法已对承租人进行了货币补偿，承租人主张过渡费缺乏法律依据。依据《办法》第四十一条的规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行货币补偿的，房屋承租人未享受过国家房改政策，购房的货币补偿货币补偿的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策购房。《协议书》中凡是有承租人的第一条房屋性质均为公用，第二条中被拆迁房屋评估作价补偿费金额均已按照《办法》第41条的规定，20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，均已补偿完毕，本案中因为承租人的房屋属于根本就没有产权的房屋，被拆迁人也没有产权，拆迁人已全部连地再附属物一并买下，这部分房屋仅是附属物，只能选择货币补偿，拆迁人已依据《办法》第41条补偿完毕，不具备产权调换的前提，不能选择产权调换。原告要求支付过渡费不存在事实根据，依法不应当支持其诉求。 本院经审理认定事实如下，2008年10月28日，原告作为承租人（丙方）与被告作为拆迁人（甲方）、石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》，约定：乙方被拆迁房屋坐落于棉七二宿舍21排7号，房屋性质公产，用途住宅，建筑面积32.13㎡；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-2-303号，建筑面积为75.42㎡；丙方应支付甲方产权调换差价款169729.60元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，计8675.10元，以后每6个月发放一次，超期过渡的按《办法》有关规定执行。原告依约向被告交付了被拆除房屋。原告自认被告于2017年9月支付临时安置补助费4819.50元。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》载明：“我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换安置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布的《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》规定，临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每月25元/㎡执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每月25元/㎡执行。 另查，《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 以上事实，有原、被告陈述、《协议书》、结算单、收据、中国工商银行存折流水、石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《情况说明》等证据予以证实，足以认定。 本院认为，原告与被告签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》系当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。原告已向被告交付被拆除房屋，且被告自与原告签订协议后一直按照《特别优惠奖》、2008年10月24日石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》及《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向原告给付过渡费至2011年12月，其后又多次给付原告部分过渡费，期间被告均未提出异议。石家庄棉七纺织股份有限公司于2020年4月30日出具的《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，并对其于2008年10月24日出具的《通知》内容再次予以认可。故对被告以原告系承租人且石家庄棉七纺织股份有限公司未在《协议书》加盖公章为由不应给付原告过渡费的主张不予支持。原告与被告均应按照《协议书》的约定全面履行义务。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布的《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》规定，临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每月25元/㎡执行，根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：1、逾期6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。被告应按照以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积32.13㎡为基数，每月25元/㎡标准给付原告相应的超期过渡临时安置费。自2012年5月1日起至2020年3月31日止，被告共应给付原告临时安置费147798元【32.13㎡*25元*（1+50%）*6个月+32.13㎡*25元*（1+75%）*12个月+32.13㎡*25元*（1+100%）*77个月】，2012年后被告已支付原告临时安置费共计4819.50元，被告尚欠原告临时安置费142978.50元（147798元-4819.50元），因被告未按照规定标准足额给付，故对原告主张被告给付2012年5月1日起至2020年3月31日止差额部分的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告马淑荣自2012年5月1日起至2020年3月31日止的超期过渡临时安置费142978.50元。 如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3160元，减半收取计1580元。由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 宫丽英 二〇二〇年六月十八日 代书记员 范 尧