河南省光山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1522行初5号公益诉讼起诉人：光山县人民检察院。法定代表人杨炳辉。委托代理人王惊雷，该单位第四监察部主任。委托代理人洪本群，该单位第四监察部副主任。被告光山县水利局。法定代表人余效前。出庭负责人梅松林，该单位副局长。委托代理人王山全，该单位工作人员。委托代理人余自升，该单位工作人员。公益诉讼起诉人光山县人民检察院认为被告光山县水利局怠于履行国有资产监管职责一案，于2020年1月20日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年3月19日立案后，于2020年3月20日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月12日公开开庭审理了本案。光山县人民检察院指派检察员王惊雷、洪本群出庭履行职务，被告光山县水利局出庭负责人梅松林、委托代理人王山全、余自升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人光山县人民检察院诉称，本院在履行公益诉讼职责中发现，光山县水利局怠于履行职责，致使国家利益受到侵害。本院于2019年5月31日立案，2019年8月8日履行检察建议程序。经依法审查查明：光山县五岳农村集中饮水工程(以下简称饮水工程)是政府各级财政投资为主的水利基础设施。该饮水工程2013年开工建设，2015年6月工程项目完工，开始向罗陈乡仙居乡、孙铁铺镇三个乡镇供水;2016年6月，二期工程项目完工，开始向南向店乡、文殊乡、十里镇、弦山街道办事处、寨河镇、北向店乡、马畈镇七个乡镇供水。根据《农村饮水安全工程建设管理办法》、《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》、《光山县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》的规定，县水利局应当是农村饮水安全工程供水管理单位，负责农村饮水安全工程维护、供水设施安全及水费征缴等职责。但是在实际工作中，该工程的维护和水费征缴由供水单位五岳农村集中供水厂(水利局二级机构）负责。在履行职责过程中，由于县水利局对该项工作监督管理不到位，导致水费征缴未能顺利进行，造成国家巨额资产流失，国家利益受到损害。经过核算，截止2019年5月20日，南向店乡累计欠缴水费18.64万元，文殊乡累计欠缴水费4.16万元，弦山街道办事处累计欠缴水费51.46万元，寨河镇累计欠缴水费23.14万元，北向店乡累计欠数水费23.83万元，十里镇累计欠缴水费3.68万元，罗陈乡累计欠缴水费28.85万元，孙铁铺镇累计欠缴水费29.69万元，仙居乡累计欠缴水费80.84万元，马畈镇累计欠缴水费36.32万元。共计340.61万元。2019年8月8日，本院向被告发出检察建议，建议其采取有效措施，对拖欠的水费进行催缴，防止国有资产流失。2019年10月8日，被告回复，称正在对各乡镇所欠水费进行催收，已收缴水费97000元。并表示以此为契机，继续催缴水费，把损失减少到最低。之后，本院对其实际整改情况调查核实，发现被告在催缴97000元后，未再采取有效措施征缴水费，相关行政管理工作的监督管理不到位状况依旧存在，致国家利益未能得到有效保护。现为此向法院提起行政公益诉讼，请求:判令光山县水利局依法履行职责，确保五岳农村集中饮水工程水费收缴工作健康、有序进行，并采取有效措施在三至六个月内对现有欠缴水费依法征缴到位。公益诉讼起诉人为支持自己的主张，向本院提交了下列证据：1、书证:《光山县五岳农村集中供水厂供用水协议》、《拖欠水费通知》、《五岳水厂水费收缴情况明细》等;2、证人证言:余自升、李强、李红等；3、视频资料。被告光山县水利局辩称，一、答辩人光山县水利局不是本案的适格主体。光山县水利局系光山县人民政府的水行政主管部门，负责全县的水利行业管理；光山县农村饮水安全供水工程管理总站，是光山县人民政府根据《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的实施意见》(光政【2018】47号)文件成立，作为全县农村饮水安全工程管理指导中心，负责全县农村饮水安全工程运行管理监督、技术指导、水质抽验、水源地保护、监督工程抢险指挥、水厂运行情况抽查、协调农村饮水信访事件等工作;另县政府为了工作需要，成立了光山县五岳水厂筹备工作组，负责五岳供水工程的建设、运行、维护、包括水费的收缴工作。所以，光山县水利局不是此案的适格主体；二、安全饮水工程的由来及在我县现阶段脱贫攻坚中的作用。农村饮水安全工程是政策性、公益性供水工程，供水对象主体是农村饮水不安全地区广大农民。在脱贫攻坚和乡村振兴战略中发挥重要作用。饮水安全是农村脱贫攻坚关键指标之一，满足水质安全、水量保证率、取水时间要求。所以农村饮水安全工程的正常运行，对我县顺利脱贫摘帽意义重大；三、光山县农村饮水安全供水工程管理总站、光山县五岳水厂筹备组为五岳水厂水费收缴做了大量工作。制度措施:光山县农村饮水安全供水工程管理总站、光山县五岳水厂筹备组为确保五岳水厂水费及时收缴，水厂正常运行，制定了相关管理制度，并进行了广泛宣传，让老百姓知晓“用水缴费”的道理;下达水费催缴通知单，催缴水费。行政措施:积极给县政府打报告、写请示、提建议，请求县财政对各乡镇拖欠水费进行代扣:与拖欠水费的乡镇领导沟通，请求乡政府给予支持，协助催缴水费；向光山县人民检察院请求援助，请求检察机关发挥职能、震慑相关欠费方积极缴纳水费；工程措施:引用先进管理手段，安装预充值智能水表40多块，该水表欠费自动停水，逐渐引导百姓形成自觉缴纳水费的习惯；四、拖欠缴水费的数目有一定的争议。五岳水厂自2015年6月开始试供水，至2016年7月，十个乡镇支管进口计量表全部安装完毕。由于340.61万元欠缴水费为各多镇支管进口计量表统计而来，需扣除管道安装调试用水水费和主、支管网自然渗漏水费，这两项用水水费为施工过程中必然存在的损失，各个乡镇不承担缴费义务。因此拖欠水费数字现实中没经核减，并没有这多。被告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据:光山县水利局关于解决水费问题的请示；2、县政府对未征缴的水费处理单;3、水费征缴由乡政府代扣材料；4、水利局征收水费宣传材料；5、安装智能水表整改措施；6、管理人员不足问题反映材料。经审理查明：光山县五岳农村集中饮水设施是我县西北西南片区人民群众的安全饮水工程，涉及用人数多，范围大。其由政府各级财政投资为主，资产产权属于国家所有。该饮水工程2013年起开工建设，至2015年6月，一期工程项目完工。开始向罗陈乡、仙居乡、孙铁铺镇三个乡镇供水;2016年6月，二期工程项目完工，开始向南向店乡、文殊乡、十里镇、弦山街道办事处、寨河镇、北向店乡、马畈镇七个乡镇供水。该工程开工初期，被告在光山县政府的指导下，成立光山县五岳水厂筹备工作组，该工作组在被告领导管理下统领工程的各项工作；2018年，被告据光山县人民政府光政（2018）47号文件（光山县人民政府关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的实施意见），又设立了农村饮水安全供水工程总站，作为全县农村安全饮水的管理指导中心。要求各乡镇成立相对应的组织，以便开展工作。农村饮水安全供水工程总站，同前述五岳水厂筹备工作组一样，在被告领导管理下统筹工程的各项工作。此组织成立后，实际工作仍为原五岳水厂筹备工作组维持，负责对水利设备的维护和水费征缴等工作。在实际供水过程中，五岳水厂筹备工作组没有理顺供需双方的关系，对施工中损耗及正常渗漏的水费如何处理，没能拿出解决方案，给水费顺利收取埋下隐患；水资源在使用中由于设备老旧维修不及时，影响供水，影响到用水户交费的积极性；在饮水工程管理的思路上，推进企业化管理的力度不够，工程运行多年仍旧以筹备组名义开展工作；在依法依规履行职责过程时，法治思维运用不足。对于水费收取标准不一，没有举行听证；对于拖欠水费现象，没能做到依法征缴，以点带面，教育引领。由于县水利局对该项工作监督管理不到位，导致水费征缴没有形成良性发展的局面，造成国家资产流失，利益受损。经过核算，截止2019年5月20日，南向店乡累计欠缴水费18.64万元，文殊乡累计欠缴水费4.16万元，弦山街道办事处累计欠缴水费51.46万元，寨河镇累计欠缴水费23.14万元，北向店乡累计欠数水费23.83万元，十里镇累计欠缴水费3.68万元，罗陈乡累计欠缴水费28.85万元，孙铁铺镇累计欠缴水费29.69万元，仙居乡累计欠缴水费80.84万元，马畈镇累计欠缴水费36.32万元。共计340.61万元。2019年8月8日，本案起诉人向被告发出检察建议，建议其采取有效措施，对拖欠的水费进行催缴，防止国有资产流失。2019年10月8日，被告书面回复，称正在对各乡镇所欠水费进行催收，已收缴水费97000元。表示以此为契机，继续催缴水费，把损失减少到最低。此后，起诉人对其实际整改情况调查核实时，发现被告在催缴97000元后，未再采取有效措施征缴水费，引起诉讼。本院认为，本案的争议的焦点有三。其一、是本案被告是否是案件的适格主体。根据《中华人民共和国水法》、《农村饮水安全工程建设管理办法》、《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》、《光山县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》等的规定，光山县水利局应当是农村饮水安全工程供水管理单位，负责农村饮水安全工程建设、维护、供水设施安全及水费征缴等职责。而光山县五岳水厂筹备组和光山县农村饮水安全供水工程总站，在县政府指导下组建，皆是在被告领导下开展各项工作。二者皆是光山县水利局的二级机构。因此被告答辩称其非案件的适格被告主体，不能成立；其二、是被告光山县水利局怠于履职是否成立。作为对涉及几十万人安全饮水工程，显然是一项惠及广大民生的工程，从一开始，主管单位就应群策群力，殚精竭虑，成立强大的组织，拿出周密方案，保障工程顺利开展、实施。切实把涉及人民群众的好事办好。项目在实际运作中，各种推委、扯皮情形大量存在，以致因拖欠供电费用而导致停水；在民间，不光是群众有意见，为水厂服务的乡镇水厂负责人、收费员，不少也是怨言满腹。综观上述，光山县的这宗好事，目前并没办好，没有形成良性发展的局面，离人民群众对美好生活向往的目标，尚有距离；其三，是起诉人起诉拖欠水费的数额是否有误。诉讼证据显示，起诉人在诉前做了大量的调查取证工作，拖欠水费的数据皆来源于光山县五岳水厂筹备工作组下发的拖欠水费通知。数据来源合法可靠，不容置疑。被告在诉讼中辩称数字与现实不符，不能成立。综上，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告光山县水利局在本判决书生效之日起三个月内，对现有拖欠光山县五岳水厂水费340.61万元，依法征缴到位（后续征收到位的金额依法扣减）。本案免收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡晓玮审 判 员  左忠志审 判 员  李卫东人民陪审员  徐洪海人民陪审员  杜秀明人民陪审员  李 波人民陪审员  杨世新二〇二〇年六月二十三日书 记 员  方曾明