四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终432号 上诉人（原审原告）四川协和汽车维修服务有限责任公司。住所地：四川省成都市武侯区武侯大道铁佛村。 法定代表人雷晓明，董事长。 委托代理人李双全，四川泰益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市武侯区行政审批局。住所地：四川省成都市武侯区武科西五路360号。 法定代表人杨海平，局长。 委托代理人张婧，四川原石律师事务所律师。 委托代理人王浩弛，四川原石律师事务所律师。 上诉人四川协和汽车维修服务有限责任公司（以下简称协和汽车维修公司）与被上诉人成都市武侯区行政审批局（以下简称武侯区行政审批局）行政许可一案，不服成都市武侯区人民法院（2019）川0107行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，协和汽车维修公司名下《危险化学品经营许可证》登记编号：川蓉武危化经字【2018】00067号，有效期：2015年7月6日至2018年7月5日。2018年7月3日，协和汽车维修公司前往武侯区行政审批局递交危险化学品经营许可证换证申请表，武侯区行政审批局并未受理。2018年7月8日，协和汽车维修公司向武侯区行政审批局邮寄《危险化学品经营许可证》换证申请，邮件封面载明：拒收。协和汽车维修公司不服，向原审法院提起行政诉讼，请求原审法院判令武侯区行政审批局受理协和汽车维修公司危险化学品经营许可证的延期申请，本案案件受理费由武侯区行政审批局承担。 原审法院另查明，根据川府函〔2016〕25号《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》、成安监〔2016〕64号《成都市安全生产监督管理局关于下放部分安全生产行政审批项目的通知》，将原由成都市安全生产监督管理局行使的部分行政职责划入县级安全生产监督管理部门管理。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定”以及《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条“经营许可证的有效期为3年。有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料”的规定，本案中，协和汽车维修公司名下《危险化学品经营许可证》有效期为2015年7月6日至2018年7月5日，根据《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条的规定，协和汽车维修公司最迟应该在2018年4月5日前向武侯区行政审批局申请办理延期许可，但协和汽车维修公司在2018年7月3日才向武侯区行政审批局提交资料，已经超过了办理延期许可的截止时间。《危险化学品经营许可证管理办法》明确规定了办理延期的时间，且没有其他的相关法律、法规规定该时间可以中止、中断或延长。故武侯区行政审批局依法未受理协和汽车维修公司的延期换证申请符合法律规定。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回协和汽车维修公司的诉讼请求。案件受理费50元，由协和汽车维修公司负担。 宣判后，上诉人协和汽车维修公司不服，向本院提起上诉称，武侯区行政审批局未提供不予受理案涉延期申请的书面凭证，亦未提供其他证据证明其已告知协和汽车维修公司不予受理的原因为超期提交延期申请，武侯区行政审批局应承担举证不能的法律后果。协和汽车维修公司因不属于自身的客观原因导致未在期限内申请办理延期，并不导致协和汽车维修公司申请办理延期许可的实体权利丧失，武侯区行政审批局应当受理协和汽车维修公司的延期申请。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求人民法院撤销原审判决并依法改判支持协和汽车维修公司的全部诉讼请求，本案诉讼费由武侯区行政审批局承担。 被上诉人武侯区行政审批局辩称，协和汽车维修公司名下的《危险化学品经营许可证》有效期为2015年7月6日至2018年7月5日，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条的规定，协和汽车维修公司最迟应在2018年4月5日前申请办理延期许可，但协和汽车维修公司在2018年7月3日才向武侯区行政审批局提交申请资料，已经超过了申请办理延期许可的法定期限。武侯区行政审批局对协和汽车维修公司提交的案涉延期许可申请依法进行了审查，并告知其申请延期应当在2018年4月5日前提交材料，其在7月3日申请延期不符合《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条的规定，故对其申请不予受理。武侯区行政审批局依法履行了法定职责，不存在行政不作为。请求人民法院依法驳回协和汽车维修公司的全部诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，根据原审庭审笔录，2018年7月3日，武侯区行政审批局口头告知协和汽车维修公司，因其延期许可申请超过了法定期限故不予受理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条的规定，并结合川府函〔2016〕25号《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》及成安监〔2016〕64号《成都市安全生产监督管理局关于下放部分安全生产行政审批项目的通知》，武侯区行政审批局具有对协和汽车维修公司提出的危险化学品经营许可证延期申请作出处理的行政职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款及《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条第一款的规定，危险化学品经营许可证有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在危险化学品经营许可证有效期满3个月前，向相关发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及相关申请文件、资料。本案中，协和汽车维修公司名下的《危险化学品经营许可证》有效期为2015年7月6日至2018年7月5日，协和汽车维修公司于2018年7月3日向武侯区行政审批局提交危险化学品经营许可证延期申请，已超过该经营许可证有效期满3个月前的法定延期申请期限，故武侯区行政审批局据此对协和汽车维修公司的案涉延期申请不予受理符合上述法律规定。协和汽车维修公司认为武侯区行政审批局应当受理案涉延期申请无法律依据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款规定，“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”据本案查明事实，2018年7月3日，武侯区行政审批局收到协和汽车维修公司提出的案涉延期申请后，仅以口头方式告知对其延期申请因超过法定期限而不予受理，未出具不予受理的书面凭证，不符合上述法律规定。该处理程序违法，但不影响实体处理结果，亦未实际影响协和汽车维修公司的相关权利。 综上，武侯区行政审批局于2018年7月3日对协和汽车维修公司的延期申请口头不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，但程序轻微违法，对协和汽车维修公司权利不产生实际影响，应予确认违法。原审法院判决驳回协和汽车维修公司的诉讼请求，适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销成都市武侯区人民法院（2019）川0107行初31号行政判决； 二、确认成都市武侯区行政审批局于2018年7月3日对四川协和汽车维修服务有限责任公司提出的危险化学品经营许可证延期申请作出的口头不予受理行为违法。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人成都市武侯区行政审批局负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹小宇 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年六月二十三日 书记员  梁 燕 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。