河南省新安县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0323民初1385号原告：新安县北冶镇马行沟村村民委员会，住所地新安县北冶镇马行沟村。法定代表人：李天林，系该村委会主任。委托诉讼代理人：张献南，洛阳市新安县汉关法律服务所法律工作者。被告：义煤集团洛阳宏升煤业有限公司，住所地新安县北冶镇滩子沟村。法定代表人：张传亭，系该公司总经理。委托诉讼代理人：周崇峰，男，1966年8月13日出生，汉族，系该公司员工。委托诉讼代理人：杨慧超，河南协力律师事务所律师。原告新安县北冶镇马行沟村村民委员会（以下简称马行沟村委会）与被告义煤集团洛阳宏升煤业有限公司（以下简称义煤集团宏升煤业公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告马行沟村委会法定代表人李天林及其委托诉讼代理人张献南，被告义煤集团宏升煤业公司委托诉讼代理人周崇峰、杨慧超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新安县马行沟村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告2016年6月至2020年5月的赔青款2387352元;支付协议约定的土地复耕后两年的赔青款1193676元，支付水、旱道路及拦洪坝工程款1000000元，共计4581028元。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2007年，新安县国裕煤矿到我村进行露天开采，与我村及部分村民签订了占地协议，约定耕地每亩每年赔青款1200元，荒山每亩每年赔青600元。后新安县国裕煤矿将其权利义务转给义煤集团洛阳宏升煤业有限公司。2014年4月11日，原、被告双方重新签订协议，约定赔青标准仍按照原协议执行，通往北治的水旱路及拦洪坝参照原协议，由原告及北冶镇负责规划、制定方案，被告进行实施。并约定2014年底前，被告将复耕后两年的赔青款解决到位。被告按照双方约定仅将耕地及荒山赔青款支付至2016年上半年，约定的复耕后两年赔青款没有支付，水、早道路及拦洪坝工程原告已经按照约定进行了规划，被告至今也没有实施任何工程，原告为民生计，修建临时道路。上述各种款项经原告多次讨要，被告一直推拖，耕地及荒山赔青款从2016年下半年至今也一直未付，导致群众怨声载道，经多次向有关部门反映，没有结果。无奈之下，提出诉讼，维护原告方的合法利益此致。被告义煤集团宏升煤业公司答辩称，1、因为国家政策矿井于2017年6月30日前关闭，2、对于原告诉称的诉讼请求只能给予部分款，截至2017年6月30日，3、因矿井关闭，原股东不再继续投资，也无力继续履行，且现在被告公司处于清算阶段（公司内部清算），鉴上应该按照法律规定依法判决。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年7月17日，新安县国裕煤矿与原告新安县马行沟村委会签订《国裕煤矿露天开采有关事宜处理意见》一份，主要内容约定：“一、占地赔青标准每亩每年1200元，土地复耕移交后，矿方一次性另付给两年土地补偿款等其他条款。”2018年8月21日，新安县国裕煤矿与原告新安县马行沟村委会签订《关于国裕煤矿露天开采的有关事宜的处理协议》一份，主要内容约定：“二、一、二组新村改造区地基平整工作由企业负责，并于2008年11月底前整理结束，规划建设按新村规划建设方案实施。”2014年4月11日，原告新安县马行沟村委会作为甲方与被告义煤集团宏升煤业公司作为乙方签订《协议》一份，主要内容载明：“我村煤矿通过组合，由义煤集团洛阳宏升煤业有限公司为法定代表负责开采，就原有关具体问题通过双方协商达成如下协议:一、占地赔青款:照原征面积原标准进行补偿，由乙方负责赔青款(耕地每亩每年补偿1200元，荒山每亩每年补偿600元，以原征面积为准)。乙方从2014年开始负责赔青款。开工前2014年的赔青款应一次性到位，以后的赔青款每年3月份应一次性付清当年的赔青款。原征地漏登面积问题，落实后赔青款一次性付清，面积应列入2015年赔青面积。赔青款随2015年进行解决。二、土地复耕工作:由乙方负责实施复耕。在开工后由乙方应主动组织双方和镇实施规划制定复耕方案，乙方照方案进行实施。复耕后的两年赔青款于2014年底前进行解决到位。三、关于通往北冶的生产、生活水旱道路及东沟拦洪坝参照原协议，在开工后由乙方组织，甲方和镇负责人参加实施规划、制定方案，乙方进行实施。四、如乙方需用再征土地，赔青标准参照现有补偿标准另议。五、涉及以前的农户个性问题由双方协商，拿出意见在开工前并有乙方负责解决到位。六、在以后工作期间出现新的问题，甲方负责配合解决。七、不尽事宜双方另议，以上协议一式三份、双方各执一份。”后原告多次向被告催要相关赔青款等费用未果，遂诉至本院。另查明：1、2013年被告向原告支付占地赔青款（2010年7月-2013年12月31日）2047626元，其中耕地450.12亩、荒山94.49亩；2、2017年4月6日洛阳市人民政府办公室下发《关于印发洛阳市2017年化解过剩产能煤矿关闭退出实施方案的通知》主要内容载明：“四、关闭退出进度和时间节点（二）2017年6月底前25处煤矿全部关闭到位，9月底前各产煤县（市）政府、河南能化义煤公司完成验收”；被告义煤集团宏升煤业公司在关闭退出煤矿名单之中。3、庭审中经询告被告，被告称其承继新安县国裕煤矿的权利、义务。本院认为，原、被告双方签订的协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方当事人均应严格遵照执行。原告履行了合同义务。被告不履行相应的赔青款支付义务，显属违约。被告义煤集团宏升煤业公司在2017年6月底因过剩产能煤矿被关停，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”被告义煤集团宏升煤业公司依法被政府关停应属情势变更情形，继续让被告承担关停后的合同义务对于被告明显不公平。关于原告主张被告支付2016年6月至2020年5月的赔青款2387352元的诉讼请求，本院酌定被告向原告支付2016年6月至2017年6月（政府关闭退出时间节点）赔青款596838元（耕地450.12亩×1200元+荒山94.49亩×600元=596838元）；关于原告主张被告支付协议约定的土地复耕后两年的赔青款1193676元的诉讼请求，依据原、被告签订的《协议》第二条约定：“土地复耕工作:由乙方负责实施复耕。在开工后由乙方应主动组织双方和镇实施规划制定复耕方案，乙方照方案进行实施。复耕后的两年赔青款于2014年底前进行解决到位。”原告的该项诉讼请求，符合法律规定及合同约定，本院予以支持；关于原告主张被告支付水、旱道路及拦洪坝工程款1000000元的诉讼请求，庭审中经本院询问原告该项工程是否实施，原告回答称有此规划，但未实施。故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定判决如下：一、限被告义煤集团洛阳宏升煤业有限公司于本判决生效后十日内向原告新安县北冶镇马行沟村村民委员会支付赔青款共计1790514元；二、驳回原告新安县北冶镇马行沟村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43448元，减半收取计21724元，由原告新安县北冶镇马行沟村村民委员会负担11266元，被告义煤集团洛阳宏升煤业有限公司负担10458元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 员 高征二〇二〇年六月十五日代书记员 王燚