西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2020）陕71行初188号     原告郭广利，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。    法定代表人李明远，市长。   委托代理人文义华，西安市司法局工作人员。   原告郭广利因认为被告西安市人民政府不履行行政复议法定职责，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告郭广利及被告西安市人民政府的委托代理人文义华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郭广利诉称，2004年，西安市雁塔区XX村按照雁政发[2003]26号、雁政发[2004]75号文件政策实施拆迁，原告代表该户与西安市国土资源局曲江分局签订《拆迁安置协议》，2014年，西安曲江新区XX庙XX村“双子户”给予了不同的补偿标准，可以额外以成本价购买45平方米的安置房。原告认为其应该享受该补偿政策，于2019年10月30日向被告西安市人民政府提出行政复议申请。被告在收到原告的行政复议申请后，于2019年11月1日向原告送达《补正行政复议申请通知书》，要求原告在收到补正通知之日起5日内补正申请材料，原告按期向被告补正了相关申请材料，被告收到补正材料后未对原告的复议申请作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，提起诉讼，请求：1.依法判令被告西安市人民政府履行法定职责，对原告郭广利2019年10月30日的行政复议申请作出处理，即对原告请求给其家庭按照扶助性措施的标准安置以建设成本价购买45㎡房屋予以裁决；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告郭广利向本院提交了以下证据：   第一组证据：行政复议申请书，证明被告收到原告的行政复议申请。第二组证据：西安市人民政府市政复补字[2019]616号《补正行政复议申请通知书》，中国邮政快递邮件交寄单（收据）、邮政函件寄递服务发票、中国邮政快递查询详单，证明原告已按照被告要求依法补正了行政复议申请材料，被告应当依法履行法定职责。第三组证据：西安市国土资源局曲江新区分局对郭广利《申请书》的回复、户口本、残疾人证、郭广利向市政府领导提交的申请（加盖社区、街办、区民政局公章），证明原告的行政复议申请符合法定条件。   被告西安市人民政府辩称，原告主张被告未履行行政复议的法定职责缺乏事实和法律依据。2019年10月30日，原告向被告提出行政复议申请，但原告并未提供证据证明西安市国土资源局曲江分局违规补偿行为的存在。2019年11月1日，被告向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补充提交西安市国土资源局曲江分局违规补偿行为存在的证据。但原告收到补正通知后未提交补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为原告放弃复议申请。综上，被告不存在不履行行政复议职责的情形，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。   被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：   1.EMS邮递单；2.行政复议申请；3.补正行政复议申请通知书；4.补正行政复议申请通知书EMS邮递单。证明被告已经依法履行了法定职责。   经庭审质证，被告西安市人民政府对原告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对原告提交的第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为原告没有按照被告补正行政复议申请通知书的要求提交补正复议申请材料。对原告提交的第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告提交的补正材料中不包括西安市国土资源局曲江新区分局的回复，原告提交的补正材料不符合被告发出的补正行政复议申请通知书的要求。   原告对被告西安市人民政府提交的第一份、第二份、第三份、第四份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。   本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组、第二组、第三组证据、被告提交的第一份、第二份、第三份、第四份证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。   经审理查明，2019年10月29日，原告郭广利以邮政特快专递的方式向被告西安市人民政府提出行政复议申请，要求西安市国土资源局曲江新区分局给郭广利按照同等拆迁的村民待遇安置以成本价购买45平方米安置房。被告西安市人民政府于2019年10月30日收到原告郭广利的行政复议申请。2019年11月1日，被告西安市人民政府作出市政复补字[2019]616号《补正行政复议申请通知书》，内容为：“郭广利：本机关认为你需要举证证明西安市自然资源和规划局曲江新区分局违规补偿行为的存在，请你接到本通知后，于5日内补正申请材料。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”2019年11月5日，原告郭广利以邮政特快专递的方式向被告西安市人民政府提交了补正申请材料，被告西安市人民政府于2019年11月6日收到原告提交的补正申请材料。原告郭广利提交的补正申请材料有“西安市国土资源局曲江新区分局对郭广利《申请书》的回复，户口本，残疾人证，社区、街办、区民政局证明”，被告西安市人民政府当庭认可收到郭广利提交的补正申请材料，但不认可补正申请材料中包括“西安市国土资源局曲江新区分局对郭广利《申请书》的回复”，西安市人民政府对其该项主张未提交证据证明。   本院认为，本案的争议焦点是被告西安市人民政府对原告郭广利的行政复议申请是否依法履行了法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定:“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。” 本案中，西安市人民政府收到郭广利的行政复议申请材料后，对行政复议申请材料进行了审查。经审查，西安市人民政府认为郭广利需要举证证明西安市自然资源和规划局曲江新区分局违规补偿行为的存在，书面通知郭广利补正申请材料。郭广利收到补正通知后，向被告西安市人民政府提交了补正申请材料，并提交了其向西安市人民政府邮递补正申请材料的证据，西安市人民政府否认收到补正申请材料，但未提交相关证据证明其主张。因此应认定西安市人民政府已经收到了原告提交的补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告西安市人民政府应当对收到的原告郭广利提交的行政复议补正申请材料进行审查，对原告郭广利的行政复议申请作出处理。原告请求被告履行行政复议法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告西安市人民政府于本判决生效后在法定期限内对原告郭广利2019年10月29日提出的行政复议申请作出处理。   案件受理费50元（原告郭广利已预交），由被告西安市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长 周玲玲   人民陪审员   折亚平   人民陪审员   王聪     二〇二〇年七月十三日     书记员 刘娟娟   XXXXXXXXXXXX2725XXXXXXXXXXXXXXXXXX436109202057202057202052020629200420032620047520144520191030201911151201910304521201961620191030201911112342019102945201910302019111201961652019115201911652019102950      1