广西壮族自治区北海市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)桂05执复25号 复议申请人（申请执行人）：北海惠珠房地产开发有限公司，住所地北海市南海东里2号。 法定代表人：姚作莲，总经理。 委托诉讼代理人：董庆江，广西桂三力（北海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李小芳，广西桂三力（北海）律师事务所律师。 被执行人：北海市银海区福成粮油经营有限公司，住所地北海市银海区福成镇。 法定代表人：陈祖比，经理。 第三人：北海市银海区发展和改革局，住所地北海市银海区行政中心银海区人民政府大院。 法定代表人：周佩玲，局长。 第三人：北海市银海区福成镇粮食管理所，住所地北海市银海区福成镇福北路。 法定代表人：吴显让，主任。 复议申请人北海惠珠房地产开发有限公司(以下简称惠珠公司)与被执行人北海市银海区福成粮油经营有限公司(以下简称福成粮油公司)金融借款合同纠纷一案，惠珠公司不服北海市银海区人民法院（以下简称银海法院）（2019）桂0503执异26号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 银海法院查明，原告惠珠公司与被告福成粮油公司金融借款合同纠纷一案，该院于2009年12月18日作出(2009)银民初字第496号民事判决书。经审理查明：合浦县福成粮食管理所于1995年变更为北海市银海区福成粮食管理所(以下简称福成粮所)。1998年11月23日北海市银海区人民政府北银政函[1998]71号《关于成立北海市银海区福成粮油经营有限公司的批复》，批准同意成立福成粮油公司。公司所需人员从现福成粮所“粮改”分流人员中解决，福成粮油公司承担原福成粮所的债务。判决：福成粮油公司应偿还惠珠公司借款本金2435000元及利息。案件受理费32680元、专递费100元，两项合计人民币32780元，由被告福成粮油公司负担。 另查明，1998年11月18日北海市银海区粮食局（以下简称银海区粮食局）根据广西区人民政府桂政发[1998]62号文件精神以及中国人民银行等四家银行[1998]68号《关于粮棉油附营业务占用信贷资金划转及结算的通知》的规定，作出《银海区粮食收储企业与附营企业财产划分办法》，同日北海市银海区人民政府以北银政发[1998]93号《批转银海区粮食局关于银海区粮食收储企业与附营企业财产划分办法的通知》转发了该办法。同日，银海区粮食局对福成粮所发出北银粮发(1998)6号《银海区粮食收储企业与附营企业财产划分办法》，并于1998年11月28日对福成粮所发出北银粮发[1998]14号《关于批转福成粮所人财物改革分离方案的通知》，同意福成粮所编制的《福成粮所人财物改革分离方案》，完成了对福成粮所的改革，将福成粮所的部分人员、资金及债务、固定资产、低值易耗品及其他财产分离划拨给福成粮油公司经营。l998年11月30日福成粮油公司经北海市工商行政管理局批准成立，企业类型为国有独资有限责任公司，2000年2月17日该公司被依法吊销营业执照。原北海市银海区福成粮食管理所经北海市事业单位登记管理局核准为北海市银海区福成镇粮食管理所。 银海法院认为，福成粮油公司是根据国务院、广西壮族自治区人民政府实行政企分开的要求而成立的国有独资有限责任公司，福成粮油公司在成立时银海区粮食局、福成粮所已按规定对福成粮所的人财物等进行了分离，在将本案的债务划转给福成粮油公司承担的同时也将福成粮所的人员及财产划拨给了福成粮油公司。银海区粮食局并没有无偿接受福成粮所、福成粮油公司的财产，亦没有撤销福成粮所、福成粮油公司。综上，惠珠公司请求追加银海区粮食局、福成粮所为被执行人，因没有事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十八条、第三十条的规定，裁定：驳回惠珠公司追加被执行人的申请。 惠珠公司申请复议称，银海法院驳回其申请追加被执行人的请求错误。1.(2009)银民初字第496号民事判决粮油公司已确认福成粮所的债务由粮油公司承担的同时，福成粮所的财产应相应的全部转移至粮油公司名下。本案在执行过程中，粮油公司称其从福成粮所分离时，主要的土地、固定资产、房屋等都没有办证，因此公司的财物与福成粮所没有实质性分离，公司无法开展正常的经营活动。同时提出，由惠珠公司参与粮油公司和福成粮所改制，通过改制将目前在福成粮所名下的土地、厂房、仓库等财产进行确权办证，办证后依法变现或抵债给惠珠公司实现债权。在此期间，北海市银海区人民政府成立了相关领导组成的改制小组，在改制小组的会议上，确认由惠珠公司出资对福成粮所名下的土地、厂房、仓库等财产进行确权办证。为此，惠珠公司承担了福成粮所办理财务审计、资产评估、土地测绘、登报公告、改制小组部分人员工资等费用，并且各方初步达成了执行和解协议书，在准备签署该协议书时，北海市银海区人民政府提出由政府回购债权导致该协议书未能签署。2.法院判决已确认粮油公司以前的名称为福成粮所，实际已经认定粮油公司承继了福成粮所。福成粮所与粮油公司是一套人马，两块牌子，财物混同；涉案债权系福成粮所所欠，福成粮所将该债权划至粮油公司，但福成粮所的财产未移转到粮油公司，明显违反了法律上权利义务相一致原则，显失公平，福成粮所应当承担民事责任；银海区粮食局在福成粮所未将全部财产移至粮油公司名下的情况下，作出了撤销福成粮所的行为，应当依法承担责任。综上，请求：1.依法撤销(2019)桂0503执异26号执行裁定书；2.依法追加银海区发改局、福成粮所作为被执行人。 银海区发改局答辩称，福成粮油公司是独立民事主体，依法独立承担民事责任。银海区发改局并没有无偿接受福成粮所、福成粮油公司的财产，亦没有撤销福成粮所、福成粮油公司，依法不承担任何责任。一审法院认定事实，适用法律正确，应予维持，法院应驳回惠珠公司的追加申请。 福成粮所答辩称，其作为事业单位，主要承担国家粮食安全储备任务，并没有无偿接受福成粮油公司的财产和参与公司的经营收益，福成粮油公司亦没有撤销。一审法院认定事实，适用法律正确，应予维持，法院应驳回惠珠公司的追加申请。 对银海法院查明的事实，本院予以确认。另查明，因机构改革，北海市银海区粮食局的职能已由北海市银海区发展和改革局承接。 本案的争议焦点为：福成粮所是否承接福成粮油公司的财产，福成粮所与银海区发改局是否应追加为本案被执行人。本院认为，执行程序中追加被执行人应严格遵循法定主义，即应符合《最高人民法院》（以下简称《追加、变更规定》）的情形。本案中，根据银海区粮食局北银粮发[1998]14号《关于批转福成粮所人财物改革分离方案的通知》，福成粮油公司系作为附营企业从福成粮所分离成立，福成粮所将部分人员、资产、债务分离划拨给福成粮油公司，故福成粮所并无承接粮油公司财产，福成粮所也未被撤销，二者并非承继关系，仍为各自独立法人。因此，惠珠公司以福成粮所承接福成粮油公司财产、存在财物混同，及银海区粮食局撤销福成粮所为由，追加福成粮所与银海区发改局的主张与事实不符，亦不符合《追加、变更规定》中应当追加被执行人的法定情形。惠珠公司还主张福成粮所将债务划至福成粮油公司，但财产未移转应当承担民事责任，对此，本院认为，惠珠公司可另行通过相应的法律程序主张，本案对此不予审查。综上，复议申请人惠珠公司请求追加银海区发改局、福成粮所为被执行人没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回北海惠珠房地产开发有限公司复议申请，维持北海市银海区人民法院（2019）桂0503执异26号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张永明 审 判 员 魏 岚 审 判 员 邱愉茜 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 吴芳芳 书 记 员 陈 宏