中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申486号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏保青等923人（名单附后） 诉讼代表人：魏保青，男，1966年2月9日出生，汉族，住山西省长治市郊区。 诉讼代表人：魏卫生，男，1953年10月15日出生，汉族，住山西省长治市郊区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山西省长治市人民政府，住所地山西省长治市城区英雄中路68号。 法定代表人：杨勤荣，该市人民政府市长。 再审申请人魏保青等923人因诉山西省长治市人民政府（以下简称长治市政府）强制圈占耕地行为违法一案，不服山西省高级人民法院（2019）晋行终211号行政判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 魏保青等923人申请再审称，案涉土地一直由魏保青等923人世代耕种，从未被依法征收，土地性质是集体土地而非国有土地。侵占1350亩土地的行为系长治市政府和山西省长治市潞州区人民政府（原长治市郊区人民政府，以下简称潞州区政府）共同所为，一审法院既未释明，也未依职权追加潞州区政府为共同被告，本案还应追加山西省长治市潞州区堠北镇人民政府和山西省漳泽水库管理局为共同被告。部分被侵占土地的村民未起诉，一审法院亦未通知其参加诉讼。请求撤销一、二审判决，依法改判支持魏保青等923人的诉讼请求。 本院经审查认为，本案被诉行为是占地行为，而审查占地行为是否合法的前提是土地权属无争议。根据2004年8月修正后的《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，土地权属争议应首先由人民政府处理，对政府处理结果不服的，可依法提起行政诉讼。魏保青等923人主张案涉1350亩土地属于集体土地，其对该宗土地依法享有使用权并取得了《农村土地承包经营权证》和《林权证》；而长治市政府主张903.5高程线以下的土地属于国有土地，使用权人为山西省漳泽水库管理局，亦提供了相应的国有土地使用权证，因此案涉土地的权利归属存在争议。另，在一审过程中，潞州区政府依职权注销了魏保青等923人的《土地承包经营权证》和《林权证》，魏保青等923人已丧失对案涉土地享有权利的合法凭证。在此情形下，一审法院以缺乏事实依据为由判决驳回魏保青等923人的诉讼请求，二审法院予以维持，并无不当。魏保青等923人如对潞州区政府注销其《土地承包经营权证》和《林权证》的行为不服，可依法另行主张权利。 关于未追加被告等审判程序问题。本案中，对长治市国家城市湿地公园进行管理的是长治市政府，一审法院未追加被告并无不当。另，一审法院未通知没有提起诉讼的其他村民参加诉讼，并不影响魏保青等923人的权利，亦不影响本案的处理结果。 综上，魏保青等923人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回魏保青等923人的再审申请。 审判长  聂振华 审判员  袁晓磊 审判员  李小梅 二〇二〇年六月二十四日 法官助理朱瑞强 书记员  王昱力 923名再审申请人名单： 原娥只郭喜崔小红崔明忠魏志刚郭秋英吉女则王春梅郭过明郭雪明郭过金崔青生魏安根付玉珠李小卫李永胜魏买英崔大楠郭补金曾长荣赵秋连魏东生郭安喜申金兰李龙枝魏治国马成明李雪堂崔枝梅魏付旺魏虎文魏安则魏明清韩发展郭明靳小珍韩晚章刘红兵魏响五马保支崔六根赵福苗魏成生郭丁山李孝力郭余文魏贵生李素兵赵桂枝李学兵申喜根杨臣娥李晚珍郭双文魏小兵魏何珍魏平郭金狗李丽丽魏井文赵福珍魏保兴王长青王红喜王平则魏小文王晚青魏孝平魏孝红周观玉魏卫星魏珍明杨新红魏保青李俊文张翠英吉丽霞崔杰吉常兰郭小军梁金娥魏鹏魏何兴张翠英魏志军李燕崔雪兵杨芳崔庆崔振华魏雪明杨永爱魏晓珍魏晓晨李德兵马文俊李琼芳霍桂苗马国华李雅男靳金花常金娥魏雷申燕杰李梦倩暴保英郭小江魏焕峰杨贵英魏国慧杨保珍魏金山王和平李孝忠王海霞魏来生靳春改杨国良马乐红杨新文杨路松杨敏郭光郭杰郭长青宋晓萍郭琦李华陈小俊郭齐文郭晓敏郭晓龙赵书芳魏红亮魏潞斌白小丽魏宁魏晶静苗学英郭学伟连志芳郭娇娇焦双印郭英只焦路卫焦建卫侯泽霞魏芳只赵秀琴魏志强魏凯祥吉晚娥申三保张俊平申兵兵魏春娥魏建斌冯丽芳魏宇翔魏爱明齐俊苗杨春连郭建华尚秀芳魏娥则郭爱军闫爱芳李安英崔爱玉宋旭勤尚玉香栗丽萍李勇李敏魏过水秦秀英魏成虎张成玲韩祥英李小女姜曙光魏安山刘双英魏怀青张元英魏丽艳王胖女魏亮则连女只李晓红王**王李艳魏兰只魏东明崔连平魏增云 魏于静崔改娥魏玉媚魏余东晋安英李晓飞鲍燕青 李丽丽魏宁郭露静郭静悬郭静跳魏秦虎周志琴 赵金芳吕玉风李梅李福娥李玉郎李晓东申桂梅 赵春英李春静杨来英卜海叶魏金水暴翠连魏动秀 李勇魏凤娇栗小丽魏旭强魏慧敏袁建荣宋海香 李小旦郭红飞温娇娇王红飞李贵英申小孩李海军 魏晓飞魏海英李慧庭郭俊龙魏文英郭红兵杜澎燕 王秀丽魏仁虎杜玉兰魏壮青魏支余魏安娥魏丽明 李远英陈振芳李二狗郭佳玉郭佳佳杨狗女郭建红 郭水花魏水香李枝英李晋中牛璐敏郝巧香朱秋连 魏增奇魏成祥吉梅只李虎英郭艳科**魏四则 郭爱兵郭爱芳赵建芳李过明吉小英李杰王威利 李志贾仁只郭安详崔苗英杜秀兰崔保山晋丹 冯菊花崔德胜崔钰婷崔勇靳翠芳郭金水郭爱红 杨桂英郭俊虎连文芳赵连英郭金只郭会芳李海苗 郭孝亮郭永亮尚红菊魏过喜李远花魏忠魏宁 魏昊栗雪娥魏明生石培英魏登科吉建芳李双柱 王小女李树兵常小丽王田根贾风英王富强杨永丽 武明亮秦苏菊武艳青梁晓敏原红霞崔建马金安 魏何英魏文则尚雪静魏芳魏刚魏根明李平 魏路燕李忠明王根风李杰李莉李鑫李福英 李爱民杨贵芳李书文魏小明魏招喜周垒则栗秀连 魏晚平张英俊张闪闪张金娥张欣欣巩建荣郭六女 魏军明魏志芳魏翔魏支山魏小刚杜过英魏安虎 崔琳琳郭建军尚秋平郭强魏文科栗兰则郭瑞丹 郭瑞阳郭小香刘荷兰郭慧慧魏爱兵张俊苗魏丽丽 魏强杨排苗魏仁文季何英李云崔横魏秋京 李雪英魏婷婷杜云则崔岩伟杨永兰赵瑜郭明 郭红叶李军仝彩霞李安保李强强栗晚英李亮亮 郭翠平郭红波徐巧则郭恩会郭雪萍李安则李保贝 魏根生周福巧崔俊飞武霞红李英杜巧长魏支兴 吉双英魏玲杰魏小女霍梅只郭丽萍杨海鸥郭文杰 曹丽霞魏杜喜陈连只魏海山马秀英魏丽芳魏国卫 贾爱英赵孝东武长青郭小兰武康宇张安英原梅花 栗海英李树兰魏凯苗小林周文慧魏贵珍魏巍 尤庆芳刘根书崔龙英刘斌张国庆梁爱芳杨昊树 宋晓玲李砚文王贵明李小屁李何喜魏春生郝育红 魏小青申虎根郭小香杨新立刘文书郭过山焦小元 魏双文魏明则崔五锁郭双文申春英李建平崔红英 郭保文张晚花崔玉梅魏支花崔红星李红霞李忠堂 **飞李爱文李爱明魏国青魏卫生魏明亮魏贵明 崔枝山李兵杨松枝魏春生魏波魏双库郭兵 魏贵芳魏福水魏潞芳魏俊虎郭兵郭志明郭素林 郭永兵焦景印黄反英郭扁只魏林李文英郭向卫 周福锁周贤玉杨春芳魏文只王安根魏桂兰李保连 贾秀风赵爱红暴兵郭根成魏支文魏俊林魏金支 李彩霞靳树枝郭建明王爱兰郭津凯李清郭晚花 李敏王扎根闫秀青崔俊根李红叶崔晓良崔晓东 王巧连赵安明徐巧英魏星韩海霞李春英魏国青 尚晚连魏佳兴魏兵则申红娥魏家兴梁桂梅李双文 梁小苗李彩军索琪芳李先明张兰则李刚李静 焦水印张春英郭反云焦兴王小英李培福郭新元 刘建苗崔达康郑艳萍杨桂连申全根王**申支根 秦爱花崔三虎张红芳崔亚军崔美琴崔小英魏全忠 王桂琴王焕萍郭三虎崔田喜韩海花崔达芳李过锁 郝改转郭水龙李青花郭惠马松桃武志青武珍明 武康业武建青马明英武康杰郭虎则尚俊平郭建华 牛玉英李志科关娇娇李志飞尚来群郭素芳杜金梅 郭小兵李文义吉秀娥李红飞魏平魏俊虎武泽青 秦钻兰武振凯魏双金范凤英李砚文刘翠平郭冬红 梁贵清郭星月郭星晨郭红只郭丽琴赵福兴李双娥 赵雪赵洁魏三女魏晓霞贾贵芳魏敏郭洪文 董采红郭晓杰魏小岗肖翠芳魏于超苗英则李俊兵 靳女则李霞王俊苗魏晓亮杨俊平郭艳彦闫小丽 魏凡栗玉兰申亚静申亚青崔忠义赵计林马永杰 杜春巧崔红红吉改清李进义郭树芳魏翠则李晨阳 李彩霞尚忠英魏杰文魏金凤郭小花崔杰郭安文 韩建英郭飞魏安根李晓平郭红艳刘飞尚焕连 魏少飞魏建军闫丽陈付荣魏子晔秦支莲郭兵兵 郭兵会李敏琦秦慧芳李晓静李夏秦桂苗魏四虎 魏海燕张翠巧郭玉波郭钰杰尚珍香郭嘉康魏佳丽 魏路军崔荣荣王远英魏晶晶郭连梁英则李小红 魏霞李凤枝崔红胜梁素英冯秀丽郭晓伟魏爱芳 李建兵王义芳李小林魏成秀魏爱虎郭英魏慧波 郭艳艳王田英崔爱兵崔凯强韩金萍吉素花郭宇 蒋建英刘璐璐郭红英郭小建魏仁德贾长娥魏兵强 魏小慧魏慧琴魏树霞张小生魏花只李建伟郭反秀 李金花魏胖军史汝娜魏根秀王苏兰郭金昌李翠平 郭改娥郭小兵王玉兰魏反娥李琴郭学英魏建虎 魏婵娟郝卫平郭琪琪郭丹丹崔文珠靳小花崔楠楠 李佩合李遍英冯英李昕梁东娥李虎平梁妞妞 郭路路李丽丽杜金风陈永祥梁秀连张永红魏晓杰 魏慧慧魏晓亮魏晓玲郭保英崔保珠肖于翠李文兵 李改苗李萍李雪魏军则郭晚花李四巧魏慧林 魏慧杰魏燕吴桂英魏志福牛枝英魏双英魏俊霞 郭茹燕吉爱兰郭帅刘青海魏云英刘小军李彩芳 芮伟伟魏红星孙小丽魏有井李龙英魏高明秦红苗 魏凯轩郭晚英李爱飞贾桂姜崔伟琴李玲玲李文虎 晋晚芳李健刘建丽王建苗杨保香魏永青魏红霞 魏卫申平燕郭元娥魏亮亮左志芳魏小亮李珍惠 吉树兵魏卫生杜双英靳颖青魏红星魏静梁改凤 赵俊兵郭翠红赵双兵杨过英崔岩山路翠霞常彩玲 魏佳佳霍何英梁玉兰栗福娥郭丽魏思乐李培英 吴双娥崔爱平董秀珍苗腊梅魏科燕武俊丽魏艳伟魏贵枝王福琴魏红卫魏小芳郭玉山何英卜树英 马立杰马亚丽马东杰冯慧魏小山郭建牛红艳 郭红申桂芳李小静李连连郭丽军魏亮李敏 崔枝样郭小鹏韩小琴郭娜娜王盖林贾倩倩李防 魏小女魏艳芳王威锋郭仁旺梁黑女李何英岳丽平 魏双余魏三虎刘晓慧魏五虎魏真苗张王丽魏晓斌 魏红兵魏艳丽郭亮王桂英吴鹏英杨安苗李秀只 李建平曹书芳牛雪连吴英则崔红义连小苗郭建伟 郭爱花魏长雄魏小虎郭兵郭安根郭爱兵魏树民 魏路红常改英魏琴魏玉芳暴凯翔杨国芳