杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0109行初31号 原告孙焕祥，男，1965年7月21日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告曹金明，男，1955年10月10日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处，住所地杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区126号。 法定代表人楼海锋，街道办事处主任。 出庭负责人徐鸿刚，街道办事处副主任。 委托代理人徐狄卿，浙江法君律师事务所律师。 原告孙焕祥、曹金明不服被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（以下简称蜀山街道办）政府信息公开一案，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。经诉前调解，本院于2020年1月8日立案受理，于同年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月20日公开开庭审理了本案。原告孙焕祥、曹金明，被告蜀山街道办副主任徐鸿刚及委托代理人徐狄卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月27日，被告蜀山街道办对原告孙焕祥、曹金明作出《政府信息公开告知书》，内容如下：根据杭州市萧山区人民政府出的杭萧复字〔2019〕第206号《行政复议决定书》，本机关对你们于2019年7月9日要求公开“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资料”信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四十条之规定，现本机关答复如下，你们申请公开的上述政府信息所涉内容较多，且已归入财务档案中，你们可在收到本告知书之日起10日内的工作时间，到本机关城市建设和管理办公室（四）查阅（联系人：方沉、办公室电话8239×××6）。 原告孙焕祥、曹金明诉称：一、原告向被告申请公开的案涉政府信息内容，依法属于被告应当主动公开的信息。因被告未主动公开，原告被迫依申请公开。因此，原告要求被告将所申请的信息用邮寄的方式提供给原告的要求并无不妥。二、原告向被告申请公开“165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）”，其内容十分简单且明确（即165个户主的姓名和对应的房屋面积即可）。不存在《告知书》所称“你们申请公开的上述政府信息所涉内容较多”的情况，被告对此也无证据证明。三、《政府信息公开告知书》虽引用《政府信息公开条例》第四十条之规定，安排原告限时查阅，但未对安排原告限时查阅的法定情形（“按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高）”的事实提供证据证明，致使原告不能信服。四、原告对本案所申请公开信息的内容，依法享有向征地行政主管部门提出异议的权利，被告未将原告所申请的信息用复印件提供，而改为安排原告限时查阅的行为，明显存在剥夺原告异议权行使的嫌疑。综上，原告向法院起诉，请求：一、撤销被告蜀山街道办2019年11月27日作出的《政府信息公开告知书》；二、责令被告蜀山街道办按照原告要求的形式（邮寄）提供所申请的政府信息。 原告孙焕祥、曹金明向本院提交了以下证据：1.政府信息公开告知书，证明本案被诉行政行为；2.萧山区征收集体土地房屋拆迁调查表，证明原告申请的信息数量不大，成本不高。 被告蜀山街道办辩称：原告孙焕祥、曹金明系蜀山街道金家埭社区居民。2019年7月9日，原告孙焕祥、曹金明向被告申请政府信息公开，要求公开“萧山国土闻堰中心管理所工作人员在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（即被告）所掌握的相关资料”。8月2日，被告向两原告作出《政府信息公开告知书》。8月6日，两原告不服该告知书，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议。10月28日，杭州市萧山区人民政府作出《行政复议决定书》，撤销上述《政府信息公开告知书》，并责令被告在法定期限内重新作出答复。11月27日，被告重新作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告所申请信息涉及内容较多，且已归入财务档案，可在收到告知书之日起10日内前往被告处查阅。被告认为，原告所申请事项涉及内容较多，包括金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表等，且上述内容已归入财务档案，按照原告要求提供信息的形式进行公开成本过高，被告根据实际情况及法律规定在法定期限内作出案涉《政府信息公开告知书》，安排原告查阅相关政府信息并无不当之处。特此请求驳回原告诉讼请求。 被告蜀山街道办向本院提交了以下证据：1.信息公开申请书、邮寄凭证，证明2019年7月9日，原告孙焕祥、曹金明向被告申请政府信息公开；2.行政复议决定书、邮寄凭证，证明10月28日，杭州市萧山区人民政府作出《行政复议决定书》，撤销《政府信息公开告知书》，并责令被告在法定期限内重新答复；3.《政府信息公开告知书》、邮寄凭证，证明2019年11月27日，被告重新作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告所申请事项涉及内容较多，且已归入财务档案，可在收到告知书之日起10日内前往被告处查阅。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1，无异议；证据2，真实性无异议；证据3，被告不予公开的理由不成立，也没有法律依据，而且该信息属于应当公开的信息。被告对原告提供的证据1，无异议；证据2的关联性有异议，所申请的信息内容与拆迁调查表没有对应的内容，被告不是不同意公开，只是让原告前来查阅。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据均符合证据的三性，均予以采纳。 经审理查明：原告孙焕祥、曹金明系萧山区蜀山街道金家埭社区居民。2019年7月9日，被告蜀山街道办收到原告孙焕祥、曹金明提交的《政府信息公开申请书》，要求公开：萧山国土闻堰中心管理所工作人员在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（即被告）所掌握的相关资料。被告蜀山街道办收到上述申请后，于同年8月2日对上述申请作出答复，告知申请人所申请的信息系“制定《金家埭社区城中村改造项目征地房偿初步方案》的过程性信息，故无可公开的内容。”原告不服上述答复，向杭州市萧山区人民政府提出行政复议。2019年10月28日，杭州市萧山区人民政府作出杭萧复字〔2019〕第206号《行政复议决定书》，决定撤销蜀山街道办于2019年8月2日向孙焕祥、曹金明作出的《政府信息公开告知书》，责令蜀山街道办在法定期限内重新作出答复。2019年11月27日，蜀山街道办作出案涉《政府信息公开告知书》，并寄送原告孙焕祥、曹金明。原告孙焕祥、曹金明不服上述《政府信息公开告知书》，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告蜀山街道办具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。根据该条规定，显然安排申请人查阅的前提是按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高。但本案被告并未提供证据证明本案具有这一前提条件。同时根据本院已采纳的原告提供的萧山区征收集体土地房屋拆迁调查表，可以证明按照申请人要求的形式提供政府信息，公开成本不高。故本案被告作出的政府信息公开告知书，明显不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于2019年11月27日对原告孙焕祥、曹金明作出的案涉《政府信息公开告知书》； 二、责令被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于本判决生效后在二十个工作日依原告孙焕祥、曹金明的申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处负担。 原告孙焕祥、曹金明于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于本判决生效之日起七日内向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 ： 审 判 长  李文华 人民陪审员  傅 慧 人民陪审员  戴叶根 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  楼丹利 ?*ArabicDash?? ?*ArabicDash?-7-?