湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘3124行初47号 原告：龙元。 被告：保靖县公安局交通管理大队。 法定代表人：王先华，任该队大队长。 委托诉讼代理人：宋耀国，湖南民益律师事务所律师。 原告龙元不服被告保靖县公安局交通管理大队（以下简称“保靖交警队”）行政不作为一案，原告龙元于2020年4月16日向本院提起诉讼。本院当天立案后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告龙元，被告保靖交警队委托诉讼代理人宋耀国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月15日，原告向被告申请领取粤Ｈ×××××机动车检验合格标志，被告以该车有违章行为未处理为由，拒绝接受原告的申请和核发检验合格标志。 原告龙元诉称，原告的二轮摩托车（车号：粤Ｈ×××××）的年检截止日期是2020年4月底，此车辆属于6年内免机动车检测的车辆。2020年4月15日上午，原告携带此车年检时所需机动车行驶证、保险单等材料到被告处办理车辆年检事项。被告要求原告先对车辆进行违章查询和处理，才能继续办理年检事项。原告拒绝被告的无理要求，被告不予采纳，也不办理车辆年检事项。原告的摩托车现已无法正常办理年检事项。被告的行政不作为对原告的经济和精神造成了一定的损失，为维护原告合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、责令被告遵照《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条，停止机动车年检前的违章查询和处理的附加条件；2、依法完成原告的车辆年检，不得再找其他理由拖延；3、责令被告向原告道歉，赔偿实际损失费223元；4、并由被告本案的诉讼费。 庭审中，原告将诉讼请求变更如下：1、责令被告停止对原告机动车年检前的违章查询和处理的附加条件；2、责令被告向原告道歉，赔偿实际损失费223元；3、责令被告承担本案诉讼费。 原告龙元为证明其主张，在诉讼过程中，向法院提供以下证据、依据： 1、行驶证复印件，拟证明年检的粤Ｈ×××××号摩托车车主为原告； 2、机动车交通事故责任强制保险单复印件，拟证明粤Ｈ×××××号摩托车已购买机动车交通事故责任强制险。 证据1、2，拟证明案涉车辆符合年检要求。 被告保靖交警队辩称，一、被答辩人行政违法行为在先。如被答辩人在诉状所称，被答辩人因存在车辆违法行为，故在保靖交警队办理年检时，在车辆管理系统中被检索出有违法行为没有处理，故告知其先行进行违章查询和处理并无不当。二、被答辩人诉讼请求于法无据。答辩人在办理车辆年检事务中，并非执行的是地方规定。首先，被告在车辆年检中执行的是公安部《机动车登记规定》，全国范围进行车辆登记和年检均按此规定执行，该规定适用地域范围为全国(大陆)而非地方规定:第二，在中华人民共和国境内(大陆)，车辆登记年检计算机程序系由公安部研发，由公安部统一控制程序指令。故答辩人对被答辩人第一、二项诉请事项均无处理权限。故被答辩人的诉讼请求不属于答辩人职权范围内事务，被答辩人要求答辩人予以处理没有依据。基于被答辩人第一、二项诉讼请求不能成立，故第三项请求也就失去了前提和基础。三、被答辩人请求危害社会公共安全和公序良俗。本案中，导致被答辩人的车辆年检不能在计算机系统中通过的根本原因是被答辩人存在违章事实。在公安部车辆登记系统中，只要存在违章违法行为，就无法进行下一步流程，无法在系统中核发车辆检验合格标志，没有违章违法行为的则可顺利完成核发流程。被答辩人无法通过系统核发年检合格标志，是因为其存在违章违法的事实。如支持被答辩人的诉讼请求，车辆驾驶人零成本违章违法，会使广大车辆驾驶人降低驾驶人的遵章守法自觉性，无视交通安全要求，违背公序良俗，损害社会公共利益，甚至严重危害社会公共安全。综上，为维护正常的交通管理秩序，维护社会公共安全和公序良俗，请人民法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告保靖交警队在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 1、驾驶人信息查询结果，拟证明原告没有取得机动车驾驶证，一直在非法驾驶车辆； 2、机动车信息查询结果单，拟证明原告车辆违法未处理逾期未检验，处于违法未处理，禁止办理异地核发检验标志；不能异地核发检验标志是原告违法行为造成；原告应向机动车登记地申请核发； 3、原告车辆违法记录单，拟证明原告车辆共有10起违法行为没有处理，原告一直在违法驾驶车辆，严重危害交通安全； 4、公安部《机动车登记规定》第49条第2款，拟证明被告不能给原告异地核发检验合格标志的法律依据。 经庭审质证，对被告保靖交警队提交的证据。原告龙元的质证认为：证据1，真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；证据2，没有异议，但记载的保险终止日期错误，原告在2020年4月14日已重新买了交强险，其他都是事实；证据3，对关联性没有异议，对其真实性、合法性由法庭审查再定；证据4，该规定违反了我国道路交通安全法第13条，原告的车是免检车辆，不适用49条规定。二、对原告龙元提交的证据。被告保靖交警队质证认为对证据的三性均无异议。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对各方当事人上述证据认证如下： 对原、被告提交的证据，双方没有异议的，本院予以采信。有异议的证据，在本院认为部分进行综合分析认证。原、被告提交的证据能否佐证己方的诉、辩主张及对方的质证意见能否成立，在本院认为部分进行论述。 经审理查明：原告龙元为粤Ｈ×××××机动车登记车主，2018年4月24日经广东省肇庆市公安局交通警察大队办理机动车登记并核发机动车行驶证。2020年4月15日，原告龙元到被告保靖交警队申请粤Ｈ×××××机动车年检、核发检验合格标志，并提交了机动车行驶证、交强险保险单等其他资料，被告保靖交警队经查询，认为粤Ｈ×××××机动车存在交通违法行为未处理完毕，告知不予核发车辆检验合格标志。原告龙元不服，提起本案行政诉讼。 另查明，粤Ｈ×××××机动车自2018年4月24日至2020年5月6日有10宗交通违法记录未处理。 本院认为，原告认为被告在机动车年检时要求进行违章查询并处理后才予核发机动车检验合格标志的行为违反法律规定，诉请责令被告停止对原告机动车年检前的违章查询和处理的附加条件，本案的争议焦点为原告所有的粤Ｈ×××××机动车存在多次道路交通安全违法行为未处理完毕能否构成被告不予年检、核发机动车检验合格标志的法定理由。 《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定:对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。本案中，原告机动车于2018年4月24日登记注册，截至原告本次申请核发机动车检验合格标志时未满六年。原告向被告申请核发机动车检验合格标志，提交了机动车行驶证、交强险保险单等资料，已经具备上述核发检验合格标志的法定条件。被告认为根据《机动车登记规定》的规定，原告机动车交通安全违法行为未处理完毕，被告无法通过系统核发检验合格标志。经审查，《机动车登记规定》第四十九条规定了机动车所有人在申请前应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕，《机动车登记工作规范》规定办理流程中应对交通违法行为处理情况进行核查，但均未规定交通违法行为未处理可以产生不予核发检验合格标志的后果。且上述法律法规均为公安部的部门规章，是在法律规定的范围内对相关业务作出的进一步规定，《中华人民共和国道路交通安全法》对核发机动车检验合格标志的条件已经做出明确的规定，应依照法律规定执行。被告核查发现机动车存在交通违法行为未处理，可依法定程序对其作出相应的行政处罚，但不应以此作为核发检验合格标志的法定条件。被告以此为由不予核发机动车检验合格标志属适用法律错误，未依法履行法定职责，被告行为违法。 原告诉请要求被告道歉并赔偿实际损失223元。经查，原告提交的证据均不能证实原告因被告行为而造成损害和损失。故原告的请求没有事实根据或法律根据，本院不予支持。 综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决如下: 一、确认被告保靖县公安局交通管理大队以原告龙元粤Ｈ×××××机动车有道路交通违法行为未处理为由，不予核发机动车检验合格标志的行为违法； 二、驳回原告龙元的其他诉讼请求。 本案受理费50元,由被告保靖县公安局交通管理大队负担。 如不服本判决，可在接到本判决书之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  田小军 人民陪审员  秧云霞 人民陪审员  严顺波 二〇二〇年六月二十八日 法官助理龙柳梅 书记员龙颢予 附：本判决书所适用的法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。