福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0103行初59号 原告鄢雪玲，女，汉族，1956年7月25日出生，住福州市仓山区。 委托代理人于金丹（法律援助），福建闽源律师事务所律师。 被告闽清县坂东镇人民政府，住所地福建省闽清县坂东镇政府路××。 法定代表人林晨晨，镇长。 委托代理人王旺，镇政府主任科员。 委托代理人黄夏冰，福建麦博律师事务所律师。 原告鄢雪玲与被告闽清县坂东镇人民政府（以下简称坂东镇政府）履行《房屋征收协议书》一案，本院于2019年11月19日作出（2019）闽0103行初1××《行政裁定书》，裁定驳回原告鄢雪玲的起诉。福州市中级人民法院于2020年3月9日作出（2020）闽01行终32号《行政裁定书》，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2020年3月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鄢雪玲及委托代理人于金丹、被告坂东镇政府委托代理人王旺、黄夏冰律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄢雪玲诉称，2016年7月9日闽清县发生特大洪灾后，委在未经原告同意，且未进行任何安置、补偿的情况下，擅自将原告所有的座落于闽清县4××砖混房子后侧祖遗的土木结构旧房子拆除。此外原告儿子郑方雾生前在闽清4××建设有一座砖混结构房屋，该房屋建造已经过闽清县、镇、村各级政府及国土、规划等部门批准。后郑方雾因工死亡未能完成最后颁证手续。上述两个问题经原告向有关部门反映，被告经党政联席会议议定，报经县政府同意，对4××房屋予以征收。2018年12月11日，原被告双方签订了《房屋征收协议书》，约定以货币补偿方式对该4××房屋予以征收并进行补偿，补偿金额为576898元。双方约定上述补偿款分二期支付，即：甲方在签订协议并腾空房屋交付验收且经财务审核合格之日起15日内，先期支付426898元，其余15万元待乙方配合甲方办理好房屋过户手续后10日内全部付清。在签订上述《房屋征收协议书》之前三天，原告已交付该全部权证书及相关权属证明文件。在《房屋征收协议书》签订的当天就腾空了该房屋，但被告以种种无理的借口拒绝履行支付补偿款的义务。原告认为，双方间签订的《房屋征收协议书》是双方的真实意思表示，且不违反法律规定。被告无理不履行付款义务违反了法律义务。为保护公民个人合法的财产权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，特具状诉请贵院，请求依法判如所请。综上请求：判令被告履行《房屋征收协议书》约定，立即支付原告房屋征收补偿款576898元，并按未付款总额的日万分之五支付违约金（自2018年12月26日起直至付清之日止）。 原告鄢雪玲向本院提交了以下证据1、房屋征收协议书。2、息坊息诉承诺书。3、协议书。4、承诺书。5、照片。6、证明。7、关于请求协助调解解决鄢雪玲信访问题的请示。8、照片。9、房产证。10、审批表。11、核实郑方雾一案进展情况的函。12、鄢雪玲信访件查办情况。13、外交部电子邮件。14、受案回执。15、人民调解协议书。16、不予受理信访事项告知书。17、报纸。18、信访事项复查情况告知单。19、信访事项处理答复意见书。20、闽清县公安局受理信访事项延长期限告知单。21、举报信。22、信访事项告知单。以上证据证明原告因房屋等纠纷多次上访信访，后双方签订《房屋征收协议书》，被征收房屋座落4××，被告应支付房屋征收补偿576898元。补充证据公证书，证明1994年12月17日，郑震华与鄢雪玲、郑茂铨（别名郑家豪）签订遗赠扶养协议，将郑震华位于闽清县××的房屋及一切财产赠与原告夫妇所有。此协议中的房屋即为房屋征收协议书中所提到的位于仁溪村4××房子后侧被仁溪村村委会拆除的旧房子。 被告坂东镇政府辩称，一、其与原告签订《房屋征收协议书》以及原告自行签署的两份息诉息访承诺书是双方的真实意思表示，合法有效。但非实质意义上的征收补偿协议。补偿款实质上是息访息诉补偿款。原告诉请不属于行政诉讼受案范围。二、自签订协议至今，诉争房屋仍由原告占有并使用，协议并没得到履行，原告主张要求被告履行支付房屋征收补偿款的要求没有合理依据，同时也违背诚实信用，权利义务对等的原则。在签订协议后，原告仅将房屋权属证书发给被告，但仍然实际占有并使用被征收房屋。三、被告不存在擅自拆除房屋的行为，据原告提交的证据以及原告签订的息诉息访承诺书内容，均可以证实所谓的仁溪村4××后侧原告公公遗留土木结构房屋，是因2016年闽清“7.9”洪灾后成危房。经原告以及该房屋所有人协调同意后予以拆除。 被告坂东镇政府向本院提交了以下证据：1、评估结果报告、信访事项处理答复意见书，证明鄢雪玲曾因其公公所谓遗留的一处房产，以及儿子郑方雾生前在仁溪村4××房产多次向省市县有关部门上访，并曾多次进京非访，经闽清县坂东镇人民政府与鄢雪玲协商，鄢雪玲同意将上述房产以及耕地一并由闽清县坂东镇人民政府征收，闽清县坂东镇人民政府依照法定程序邀请第三方测量公司以及评估公司对上述房产评估后，认定宅基地和建筑物征收补偿价为492910元，装修补偿价格为83988元。2、关于请求协调解决鄢雪玲信访问题的请示，证明鄢雪玲因其公公所谓遗留的一处房子因2016年闽清县“7.9”特大洪灾成为危房，向省市县有关部门重复上访要求安置或者征收，要求给予80万元费用，并且将其耕地一并征收。闽清县坂东镇人民政府根据有关领导要求，对鄢雪玲房子以及耕地进行测量评估后，向闽清县信访联席办公室发文，请求拨付有关款项合计662698元。3、鄢雪玲被征收房屋现状照片，证明鄢雪玲与闽清县坂东镇人民政府签署房屋征收协议书之后，没有依照协议约定腾空交付房屋，房屋目前仍然由鄢雪玲实际占有并且使用，其私人物品、亲人灵位仍然设置在被征收房屋内。4、承诺书，证明原告自愿放弃位于亩耕地。 经庭审质证，原告鄢雪玲对证据1评估面积比实际面积少，评估单价远低于正常市场价格，二层完全没有计算面积。鉴定报告原告未收到。证据2真实性无异议，这笔钱款至今未拨付到原告手上。证据3私人物品存放是在原告旧房子里，原告已按协议约定腾空房屋。证据4是被告提供的文本，让原告签字的，这个是以房屋征收协议为前提的，我没放弃我的房子，我名下的房子不同意征收。 被告坂东镇政府质辩认为，证据1是经原告同意。证据4原告本人有签字，房屋门牌号××的旧房屋就是4××，只不过政府后来更换了二维码门牌号，实际上是同一标的。对原告提交的证据1实际上是证据2附件，证据2证明是三处房产。证据3-4、6-7、证据9-10无异议。证据5仅是照片说明，××房屋即是4××房屋。证据8无法确认。证据11-22及补充证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1-10及补充证据，被告提交的证据1-4与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据11-22与本案不具有关联性，不予采纳。 经审理查明，2018年12月11日，原告鄢雪玲与被告坂东镇政府签订房屋征收协议书一份，该协议书甲方（征收人）坂东镇人民政府，乙方（被征收人）鄢雪玲，主要内容：2016年7.9洪灾造成仁溪村4××砖混房子后侧的土木结构旧房子成严重危房，影响过往行人的安全，经仁溪村委会与该旧房子所有者协商同意后，将该旧房拆除，均未给予任何方式的经济补偿。而乙方认为该旧房子里有一个房间是其公公遗留给他的，要求给予安置或经济补偿，同时乙方还要求给他儿子生前在仁溪村4××建设的砖混房子办理土地和建设手续，但因其儿子遇难后无法办理。就上述二个问题乙方一直到省市县有关部门上访，甚至多次进京非访造成不良影响。经甲方与乙方多次协商，乙方同意如果将她位于仁溪村4××的砖混房屋征收，就不再提出给予安置房或经济补偿和办理土地建设手续。根据2018年11月28日第33次党政联合会议定，同意征收乙方的房屋（以下简称被征收房屋），为积极稳妥推进征收补偿工作，甲乙双方根据有关法律、法规、政策的规定，在平等、自愿、协商一致的基础上，双方就征收补偿达成以下协议，协议主要条款：双方就被征收房屋基本情况，补偿方式，房屋腾空验收，款项结算，乙方的承诺与保证等。被征收房屋经评估确定房屋及其装修补偿总金额576898元，还约定乙方自签订本协议之日起，本人和家庭成员及其直系亲属承诺不再以上述问题为由到坂东镇政府及上级政府和有关部门上访和向法院提出诉讼并要求给予安置房或经济补偿。......。同日，原告还签署了息访息诉承诺书，承诺如果将本人房子征收，就不再提出给予安置房或经济补偿和办理土地建设手续，并自愿放弃在所有承包经营耕地的承包权和经营权,......，保证息访息诉。若违反承诺，本人愿意承担相应的法律责任。至今，原告鄢雪玲尚未收到补偿款，向本院提起诉讼。 另查，案涉协议签订后，原告鄢雪玲腾空了房屋并将权属证书交予被告坂东镇政府。但原告在4××房屋二楼尚存放有部分私人物品。 本院认为，原告鄢雪玲与被告坂东镇政府签订的《房屋征收协议书》，是被告坂东镇政府为了实现行政管理或者公共服务目标，协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。该协议是双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规强制性的规定，案涉《房屋征收协议书》依法成立，具有法律效力。被告坂东镇政府主张案涉协议不属于人民法院行政诉讼受案范围的辩解，不能成立。原告腾空了房屋并交付了权属证书，已履行了协议项下的主要义务。被告未按照协议的约定履行行政协议，原告主张被告履行支付原告房屋征收补偿款576898元予以支持。案涉行政协议双方对违约金虽并未作出约定，但原告可得利益损失实质是利息的损失。被告对此应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付原告利息。原告鄢雪玲主张违约责任按未付款总额的日万分之五支付违约金缺乏依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条和《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告闽清县坂东镇人民政府在本判决生效之日起十日内，按2018年12月11日《房屋征收补偿协议书》上约定支付原告鄢雪玲补偿款576898元及利息（按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付付至补偿款付清之日止）； 二、驳回原告鄢雪玲其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告闽清县坂东镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 员  刘 宏 人民陪审员  郑云玉 人民陪审员  郑昧旦 二〇二〇年六月八日 书 记 员  刘兮锐 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。