广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤18行终69号上诉人（原审原告）：英德市**************民小组。代表人：谭宜忠，该村民小组组长。委托诉讼代理人：谭宜路，该村民小组村民。委托诉讼代理人：谭敏，广东淼淦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：英德市自然资源局。住所地：广东省英德市************。法定代表人：李书海，局长。委托诉讼代理人：黄天彪，该局干部。委托诉讼代理人：刘文静，广东相映红律师事务所律师。原审第三人：英德市*************民小组。代表人：张延新，该村民小组组长。上诉人英德市**************民小组（以下简称岭仔头村）因与被上诉人英德市自然资源局、原审第三人英德市*************民小组（以下简称老二村）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初327号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告岭仔头村民小组持有英府林证字（2010）第5056X号《林权证》。第三人老二村民小组持有英府林证字（2010）第5048X号《林权证》。原告岭仔头村民小组认为第三人老二村民小组英府林证字（2010）第5048X号《林权证》的登记行为违法，于2016年1月4日向清远市中级人民法院提起了行政诉讼。清远市中级人民法院作出（2016）粤18行初2号《行政判决书》驳回了原告岭仔头村民小组的诉讼请求，并得到了广东省高级人民法院（2016）粤行终1002号《行政判决书》的判决维持。最高人民法院（2017）最高法行申3694号《行政裁定书》也驳回了原告岭仔头村民小组的再审申请。2019年4月15日，原告岭仔头村民小组向被告英德市自然资源局邮寄《申请更正登记申请书》，认为“第三人老二村民小组的林权证的南至（旧路与寿塘交界）侵占了原告林权证的东至面积，申请更正”。但没有提出申请更正的具体内容。原告岭仔头村民小组一并提交了原告岭仔头村民小组持有的英府林证字（2010）第5056X号《林权证》及第三人老二村民小组持有的英府林证字（2010）第5048X号《林权证》等材料。被告英德市自然资源局于2019年4月18日收到上述原告的申请书，于2019年4月22日作出《不予受理告知书》，认为英府林证字（2010）第5048X号《林权证》是有效的证件，告知原告“申请更正望埠镇黄田村委会老二村民小组的林权证于法无据，依法不能受理。”原告岭仔头村民小组遂于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。原审法院认为，本案是不服土地行政管理纠纷。本案主要审查的是被告英德市自然资源局于2019年4月22日作出的《不予受理告知书》是否合法。依照《不动产登记暂行条例》第三条“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”的规定，原告岭仔头村民小组申请的更正登记属于《不动产登记暂行条例》调整的范畴。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”第八十条第三款规定“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”本案中，原告岭仔头村民小组通过邮政特快专递的方式向英德市自然资源局不动产登记中心邮寄相关材料，没有亲自到不动产登记机构的办公场所进行更正登记申请，违反了《不动产登记暂行条例》第十五条第一款“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”的规定，不符合法定的形式。原告岭仔头村民小组认为英府林证字（2010）第5048X号《林权证》的登记行为违法的诉讼请求，已经被发生法律效力的清远市中级人民法院（2016）粤18行初2号《行政判决书》判决驳回。原告认为其持有的英府林证字（2010）第5056X号《林权证》登记错误的意见没有证据支持。原告岭仔头村民小组通过不符合法定形式的方式，只提交了英府林证字（2010）第5056X号《林权证》及英府林证字（2010）第5048X号《林权证》，并没有提交证实登记确有错误的材料，被告英德市自然资源局不受理原告岭仔头村民小组的更正登记申请并无不当。被告英德市自然资源局作出《不予受理告知书》，书面通知原告岭仔头村民小组不予受理其申请，符合上述法律、法规的规定。综上，原告岭仔头村民小组认为被告对其提出的不动产登记事项更正登记申请不履行职责的行为违法，要求被告受理其更正登记申请的诉求依据不足，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告英德市**************民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告英德市**************民小组负担。上诉人岭仔头村不服上述判决，向本院提出上诉，请求：1.撤销原判；2.一、二审诉讼费用由英德市自然资源局承担。事实与理由：一、原判认定事实错误。原判认定：上诉人没有亲自到不动产登记机构的办公场所进行更正登记申请，是错误的。2019年3月1日，上诉人已亲自到英德市不动产登记机构的办公场所进行更正登记申请，有申请书证据。二、原判适用法律错误。本案应该适用《物权法》第十九条、《土地登记办法》第五十九条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第五十九条的规定。综上，原判严重侵犯了上诉人合法权益，请二审法院查明事实，支持上诉人上诉请求。被上诉人英德市自然资源局辩称：首先，根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”的规定，被申请人申请变更登记应当亲自到英德市*******办理，而不是通过邮政特快专递的方式向英德市*******邮寄相关材料。被答辩人诉称其已经亲自到英德市*******进行变更登记，但没有提交相关证据证明。相反，被答辩人在一审提交的证据中含有EMS的快递单，且其提交的《申请变更登记申请书》标注的日期是2019年4月15日，与快递同一天寄出，已能证明被答辩人是通过邮政快递将相关的材料邮寄到英德市*******，而不是按照法律规定亲自前往不动产登记中心办理。因此，被答辩人申请变更登记的形式不符合法律规定。其次，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”第八十条第三款规定“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”在本案中，被答辩人主张英府林证字（2010）第5048X号《林权证》的登记行为违法的诉讼请求，已被发生法律效力的清远市中级法院（2016）粤18行初2号《行政判决书》判决驳回，且被答辩人认为其持有的英府林证字（2010）第5056X号《林权证》登记错误的主张并没有证据予以支持，即被答辩人没有提交能够证实登记确有错误的材料。因此，原审判决认定被答辩人通过不符合法定形式的方式向答辩人申请变更登记，且没有提交证实登记确有错误的材料，驳回了被答辩人的诉讼请求并无不当，原判适用法律法规正确，请求二审法院维持原判。经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是不履行法定职责纠纷，应当审查被上诉人英德市自然资源局对上诉人岭仔头村作出的《不予受理告知书》是否合法。《不动产登记暂行条例》第三条规定“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”根据上述规定，利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误的，应向不动产登记机构提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料，由不动产登记机构对其申请是否符合条件进行审查，符合条件的依法办理更正登记。本案中，上诉人岭仔头村请求被上诉人英德市自然资源局履行更正原审第三人老二村所持《林权证》的职责，只提交了其持有的英府林证字（2010）第5056X号《林权证》和原审第三人老二村持有的英府林证字（2010）第5048X号《林权证》，并没有提交证实登记确有错误的材料，况且，上诉人岭仔头村认为英府林证字（2010）第5048X号《林权证》的登记行为违法的诉讼请求已被本院生效的（2016）粤18行初2号行政判决驳回。被上诉人英德市自然资源局为此认为上诉人岭仔头村没有事实依据，不受理其更正申请并无不当。综上所述，上诉人岭仔头村的上诉请求理据不足，本院不予支持。被上诉人英德市自然资源局作出《不予受理告知书》，书面通知上诉人岭仔头村不受理其申请，于法有据，应予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岭仔头村负担。本判决为终审判决。审 判 长 范晓萍审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇二〇年六月十一日法官助理 叶礼裕书 记 员 李芫霜附相关裁判依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；