广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1502行初15号起诉人：吴智清，男，1970年9月28日出生，汉族，住汕尾市海丰县*********。委托诉讼代理人：黄汉真，广东文宗律师事务所律师。2020年6月11日，本院收到吴智清的起诉状，诉称其于1998年7月1日与海丰县民政局下设的海丰县殡仪馆签订劳动合同，属于海丰县殡仪馆合同制职工。因曾配合海丰县民政局征地，得罪了某些人，2009年8月25日晚，当其在殡仪馆值夜班时，突然被人实施暗杀，致其头部、肩颈部、胸部等多处受伤，当场昏倒，被急送海丰县彭湃医院抢救治疗，经抢救治疗，幸免于难，但由于头部伤害严重，至现无法康复，留下严重后遗症，且因经常发作，致终日病痛缠身，需经常药物治疗，才能减轻于苦，导致经济和精神上造成严重损失。案发后海丰县公安局刑事立案侦查，但至今无果。海丰县民政局及下设的海丰县殡仪馆，对其关心有加，负担了全部医疗费，让其休息治疗，工资、福利全额照发，答复其等待处理，直到2016年7月间，其因被人陷害（被黑社会性质的人员冲入住宅殴打却被诬告成故意伤害他人，现该案正在申诉中），海丰县民政局却于2017年9月29日作出《关于解除海丰县殡仪馆与吴智清劳动合同的决定》，尔后，停止了对其工资、福利待遇的发放，对其因工受伤应当享有的工伤保险待遇等相关问题却没有依法处理。其于2017年10月再次向海丰县民政局及下设的海丰县殡仪馆申请解决，要求确认工伤、评定劳动能力，按照《工伤保险条例》的有关规定，给其一次性的经济补偿。海丰县民政局及下设的海丰县殡仪馆分别于2018年6月5日、2018年11月20日作出《关于吴智清同志因殴打致伤要求经济补偿的告知书》和《告知书》，认为“由于该案件公安部门尚未侦结，人社部门认为超过工伤法定申请时限，不对当事人进行工伤认定。因此没有法律依据对吴智清同志进行经济补偿。”但事实上，是否超过工伤法定申请时限的责任在于海丰县民政局。其经多次向海丰县民政局要求解决无果，只好按海丰县民政局的意见，向中共海丰县委、县政府等相关部门提出《关于请求批准吴智清享受工伤保险待遇的报告》，中共海丰县委、县政府等相关部门曾多次批转海丰县民政局依法解决，现海丰县民政局继续以“吴智清被伤害案因无法确认犯罪嫌疑人身份，该案件至今侦查未结，故无法确认伤害发生的原因”为由，拒绝认定其工伤事实及依法享有的工伤保险待遇，按《工伤保险条例》的有关规定作出《关于吴智清同志因工受伤，按工伤保险待遇一次性给予经济补偿的决定》，明显是行政不作为。理由如下：根据《工伤保险条例》第十四条规定，结合吴智清在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力伤害的事实，依法应当认定吴智清为工伤，依法享有工伤保险待遇。二、海丰县人民政府2019年2月28日作出的《行政复议决定书》认为，公安机关是否侦结并不影响申请人吴智清及其用人单位提出工伤认定申请的权利。根据《工伤保险条例》第十七条之规定，吴智清因工作期间受到伤害，海丰县民政局及下设殡仪馆虽履行了“用人单位未在本条例第一款规定期限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”之职责，但由于上述两单位总是坚持“该案件至今侦查未结故无法确认伤害发生的原因”而延误申请，也不经报社会保险行政部门同意，适当延长申请时限，导致其未能依法认定工伤，评定劳动能力等级，享受工伤保险待遇，一切责任应由海丰县民政局及下设殡仪馆承担。现海丰县民政局及下设殡仪馆继续拒绝作出《关于吴智清同志因工受伤，按工伤保险待遇一次性给予经济补偿的决定》的具体行政行为，侵害了起诉人合法权益，依法应予纠正。综上所述，海丰县民政局及下设殡仪馆明知其是在上班期间受到伤害，属于工伤，却不及时向海丰县社会保险行政部门提出工伤认定申请，又不报社会保险行政部门同意，适当延长申请时限，导致其未能依法认定工伤，评定劳动能力等级，享受工伤保险待遇。现海丰县民政局把责任推给公安机关和人社局，作出了错误的具体行政行为，损害了其合法权益，属于行政诉讼法第十二条第（六）项规定的申请行政机关履行保护人身权财产权的法定职责的情形，其不服海丰县民政局所作的答复，根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第一条、第十二条第五项的规定，提起诉讼，为此，其请求：一、撤销海丰县民政局作出的《关于吴智清同志要求给予因公伤害一次（性）经济补偿的回复》的具体行政行为；二、判决海丰县民政局履行职责，对其因工作期间遭受的人身伤害及其造成的损失，作出《关于吴智清同志因工受伤，按工伤保险待遇一次性给予经济补偿的决定》。三、由海丰县民政局承担本案全部诉讼费用。本院认为，起诉人诉请撤销的《关于吴智清同志要求给予因公伤害一次经济补偿问题的回复》，属海丰县民政局处理信访事项的行为，不是对当事人的权益发生实际影响的行政行为，而是海丰县民政局收到海丰县信访局《关于核查附城镇吴智清信访事项的函》作出的回复，是针对该函中“要求责成殡仪馆及民政局给予其因公伤害的一次性医疗费用及工资损失的经济补偿”的信访问题的复查、复核意见。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为……”的规定，对起诉人提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院依法应不予立案。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第一项、第二、三款的规定，裁定如下：对吴智清的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民法院。审判长  方文生审判员  彭卫强审判员  陈文君二〇二〇年六月十八日书记员  钟晓菊附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的海丰县民政局；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。