西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初242号 原告夏亚玲，女，汉族。 被告西安市莲湖区人力资源和社会保障局，住所地西安市莲湖区。负责人秦长绪，局长。委托代理人邓小军，该单位副局长。委托代理人赵宝丽，陕西多隆律师事务所律师。原告夏亚玲诉被告西安市莲湖区人力资源和社会保障局（以下简称“莲湖区人社局”）不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2018年11月30号，原告向被告反映申请办理失地农民医疗保险事项。被告答复说，“根据《莲湖区被征地农民就业和社会保障实施细则》莲政发【2005】45号文件第二十一条规定，已征地农民可以以村、组为单位采取自愿的方式参加基本医疗保险，缴费标准和年限与新征地农民参加的基本医疗保险的办法相同。条件较差的村、组也可采取村民个人参保的方式，其费用由村、组或个人承担。医疗保险由社区(或居委会)社会保障工作站代收后，直接转入区被征地农民医疗保验基金收入户”。被告的答复没有说明社区社会保障工作站的办公地点在什么地方。原告依据莲政发【2005】45号文件第二十一条规定“条件较差的村、组也可采取村民个人参保的方式，其费用由村、组或个人承担…”。原告采取村民个人参保的方式，给社会保障工作站的办公室缴纳医疗保险费。被告不说明社会保障工作站的办公地点在什么地方，原告就无法交纳医疗保险费。2019年4月8日，原告通过政府网站向被告发送“申请书”，请求莲湖区人社局说明社区社会保障工作站的办公地点在什么地方，原告个人好很快缴纳这个医疗保险费，但是，莲湖区人社局至今未给原告说明办理失地农民医疗保险的地方。诉讼请求：判令被告履行法定职责，给原告办理失地农民医疗保险手续。被告辩称：一、被告无办理涉诉事项的法定职权。依据2010年4月16日西安市莲湖区人民政府办公室《关于印发西安市莲湖区人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(莲政办发〔2010〕45号)第二条第四项之规定:负责社会保障体系建设,负责养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险及补充保险的管理工作;承担社会保险基金的安全监管责任。依据2019年3月25日中共西安市莲湖区委办公室、西安市莲湖区人民政府办公室关于印发《西安市莲湖区医疗保障局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(莲办字〔2019〕35号)第二条:西安市莲湖区医疗保障局是区政府工作部门,为正处级;第三条:区医保局贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于医疗保障工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对医疗保障工作的集中统一领导。主要职责是:1.贯彻落实国家和省、市关于医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障方面的法律法规、政策、计划和标准,负责全区医疗、生育及其他各项补充医疗保险的管理工作。据此,2019年3月25日以后医疗保险办理的职责由西安市莲湖区医疗保障局承担,被告则无该职责。二、原告2018年11月30日反映办理失地农民医疗保险问题。被告于2018年12月20日已告知。虽然原告又于2019年1月2日向西安市人力资源和社会保障局申请复查，又向西安市信访事项复查复核委员会申请复核,复查机关和复核机关均根据《信访条例》的相关规定,告知原告不予受理，至此,信访程序终结。原告应当按照复查、复核机关的决定执行。2019年4月8日，原告反映在社区办理被征地农民医疗保险、社会保障工作站的办公地点在什么地方,2019年4月19日被告已告知，后被告又于2019年8月12日再次告知原告。三、原告的诉求与其诉讼理由不相符和。其诉求是要求办理失地农民医疗保险手续,但其事实及理由部分却提出是因为其不知道且莲湖区人社局没有说明社区保障工作站的办公地点在什么地方。被告曾于2019年4月19日给其的答复里明确的告之其具体地点。四、原告提出的诉讼请求法院不应受理、应予驳回。理由是原告并没有向被告书面申请办理失地农民的医疗保险。申请人尚未作出任何行为,因此该请求不具有可诉性。五、原告诉称被告未告知其社区保障工作站的办公地点在什么地方,据被告所知,原告已于2008年参加了社区居民医疗保险。原告系该社区居民,明知该社区的办公地址,况且,被告也明确告知了原告该社区就是其居住的西安市莲湖区西桃园社区。六、原告已经缴纳医疗保险多年,每年都需要去其本人所在社区办理手续,原告诉称其不知道社区在哪里而引发的此次诉讼实是明知故问、浪费司法资源,对于这种滥诉行为贵院应予以制止。综上所述,请求驳回原告的全部诉讼请求。经审查查明，2018年11月30日，原告在陕西省网上信访投诉平台就失地农民医疗保险问题进行网上投诉，要求被告解决。2018年12月20日，被告作出《关于夏亚玲反映未办理失地农民医疗保险信访事项答复意见书》（以下简称“信访事项答复意见书”），并于2019年1月2日送达原告本人签收。原告不服该信访事项答复意见，向西安市人力资源和社会保障局申请复查，该局于2019年1月17日作出《西安市人力资源和社会保障局申请复查不予受理告知书》（以下简称“复查不予受理告知书”）。原告不服该复查不予受理告知书，向西安市信访事项复查复核委员会申请复核，该委员会于2019年2月12日作出《信访事项不予受理告知书》。原告于2019年4月8日在陕西省网上信访投诉平台进行网上投诉，并提交申请书一份，请求被告莲湖区人社局说明西桃园村被征地农民办理医疗保险应该在哪个社区社会保障工作站缴费，该社区社会保障工作站在什么地方办公。2019年4月19日，被告通过网上回复告知单的方式向原告作出回复，回复内容为：“…2019年4月16日下午我局工作人员已电话告知您本人：携带本人户口本、身份证、一寸照片两张，在其户口所属的西桃园社区劳动保障站办理西安市城镇居民基本医疗保险参保业务。西桃园社区地址：…，办公电话：…”。2019年7月30日，原告在陕西省网上信访投诉平台就失地农民医疗保险问题进行网上投诉。2019年8月12日，被告作出《夏亚玲投诉事项不予受理告知书》（以下简称“告知书”），主要内容为“您反映莲湖区人社局拒绝给失地农民办理失地农民医疗保险的投诉，不属我局职权范围，申办医疗保险在医疗保障局，故我局对于此项投诉不予受理”，并于2019年8月23日送达原告本人签收。另查明，根据中共西安市莲湖区委办公室、西安市莲湖区人民政府办公室《关于印发的通知》莲办字【2019】35号第二条：“西安市莲湖区医疗保障局（以下简称区医保局）是区政府工作部门，为正处级”，第三条：“区医保局…主要职责是：（一）贯彻落实国家和省、市关于医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障方面的法律法规、政策、计划和标准，负责全区医疗、生育及其他各项补充医疗保险的管理工作。…（七）负责全区医疗保障经办服务工作管理、公共服务体系和医疗保障信息化建设…”。本院认为，本案的争议焦点是1.原告的起诉是否符合起诉条件；2.原告的诉请是否是被告的法定职责。针对焦点1，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的……。”本案中，原告诉请要求判令被告履行法定职责，为其办理失地农民医疗保险手续，据本院审查查明的事实，原告曾就其申请事项在陕西省网上信访平台进行过网上信访投诉及向被告询问过社区保障工作站的办公地点，相关部门均已给其作出相应回复。但未有证据显示其曾向被告提出办理失地农民医疗保险的申请。故，原告的起诉不符合起诉条件。针对焦点2，中共西安市莲湖区委办公室 西安市莲湖区人民政府办公室《关于印发的通知》莲办字【2019】35号第二条：“西安市莲湖区医疗保障局（以下简称区医保局）是区政府工作部门，为正处级”，第三条：“区医保局…主要职责是：（一）贯彻落实国家和省、市关于医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障方面的法律法规、政策、计划和标准，负责全区医疗、生育及其他各项补充医疗保险的管理工作。…（七）负责全区医疗保障经办服务工作管理、公共服务体系和医疗保障信息化建设…”。上述内容已明确，涉诉事项职责已归属于区政府工作部门西安市莲湖区医疗保障局，而非被告的法定职责。故，被告主体不适格。      综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告夏亚玲的起诉。案件受理费50元，退还原告夏亚玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   易京京                         审  判  员   江  海审  判  员   吕建鹏   二0二0年五月二十七日                          书  记  员   王枭尧    1