贵州省安顺市平坝区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0403民初81号原告：贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会，住所地贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村，统一社会信用代码：54520403ME1588230W。法定代表人：王晓平，职务：村委会主任。委托代理人李银红、张烨丹，贵州麒翔律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：贵州高峰花海生态园开发有限公司，住所地贵州省贵安新区高峰镇桥头村，统一社会信用代码：91520900MA6DL0W24X。法定代表人：卢义，职务：执行董事兼总经理。委托代理人：代雯，贵州贵翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会诉被告贵州高峰花海生态园开发有限公司土地租赁合同纠纷，本院于2020年1月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，因冠状病毒疫情严重，本院对本案进行中止，庭审时原告法定代表人王晓平及委托诉讼代理人李银红、张烨丹，被告委托诉讼代理人代雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告《土地入股合作协议》并返还土地（庭审中申请将解除土地租赁合同变更为解除土地入股合作协议）；2.判令被告向原告支付2019年土地使用费共计594603.79元，并支付逾期违约金29730.19元（按年利率6%计算自2019年1月2日起暂计算至2019年11月30日止）。3.请求法院责令被告限期恢复租赁土地原貌。4、本案诉讼费、保全费、诉讼保全担保保险费等费用由被告承担。事实理由:2016年4月22日原告与被告《土地入股合作协议》（实为租赁合同），约定将本村水田、旱地等共计540.5489亩土地使用权交由被告使用，被告用于开发建设景区景观及旅游附属设施建设（已规划为准）流转期限（租期）为21年，自2016年4月1日起至2036年12月31日止，土地使用费（即租金）采取保底加分红的方式支付，水田、旱地保底分红（即租金）第一周期租金为1000元/亩，后按周期递增，每周期递增100元/亩，以不超过1500元/亩为准，林地第一周期租金为300元/亩，荒地第一周期租金为280元/亩，后按期递增，每周期递增20元/亩，保底分红（即租金）支付方式为按周期支付，每三年为一个周期，新的周期第一年的1月1日被告应支付该周期的全部费用。依据原告、被签订协议约定，被应予2019年1月1日向原告支付第二周期的土地使用费（即租金）但经原告催告及高峰政府多次组织协调，被告均明确拒绝继续支付第二起土地使用费（租金），故被告已构成根本违约，并给原告造成损失，且合同已无继续履行的可能。综上，为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律规定以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，特向人民法院提起诉讼，恳请支持诉请。原告提供了身份信息、被告企业信息、《土地入股合作协议》、《关于催告履行合同告知函》、《土地流转合同》、《委托管理协议》、《土地流转确认名册》、照片等证据用以支持其主张。被告贵州高峰花海生态园开发有限公司辩称：（一）“贵安新区高峰花海农旅产业示范园”项目是贵安新区招商引资的重点民生项目，包含政府资金在内，该项目已投入的建设资金约为6000余万元，修建了大量基础设施。2017年，该项目根据贵安新区的工作意见暂停建设，进行整体清算、评估、审计，并在积极引入第三方接手继续进行项目建设，现不具备解除《土地入股合作协议》的实际条件，强行将土地恢复原状，将给原、被告双方及贵安新区国有资金造成巨大的经济损失。“贵安新区高峰花海农旅产业示范园”项目是贵安新区招商引资的重点民生项目，被告于2016年因该项目进驻贵安新区，根据贵安新区的整体规划和统筹安排，案涉土地已用于高峰花海农旅产业示范园项目建设。该项目在2017年根据贵安新区的工作意见暂停建设，随后贵安新区管委会于2017年9月21日成立了高峰花海项目清算领导小组，对项目进行整体清算、评估。2018年，贵安新区相关会议纪要已决议由农水局牵头，财政局、审计局参与，对施工单位及前期审计结果进行复核:法制办介入，与相关单位共同拟定清算方案，明确1/3清算流程和底线:由贵安新区开投公司下属的农投公司负责制定项目后续建设方案，做好项目后续建设的准备工作。现阶段，被告与贵新区管委会也在积极寻找第三方企业按手该项目并向村民解决土地租金问题。被告充分理解原告提出本案诉请的理由，但是鉴于“贵安新区高峰花海农旅产业示范园”项目是贵安新区的重点建设项目，贵安新区管委会已委托农水局及高峰镇人民政府支付了20000余万元用于项目建设。目前被告与贵安新区管委会签订的高峰花海生态园项目建设合同并未解除或终止，贵安新区也尚未形成停止建设并取消该项目的政府文件或决议，且案涉土地上已经修建了大量的建筑物、构筑物及其他设施、设备，并不具备恢复原状、返还土地的实际条件，如强行以解除合同的方式解决双方争议，必将给双方及贵安新区造成不可逆转的重大经济损失，并直接影响贵安新区作出的整体规划安排和统筹部署。因此，被告不同意原告诉请第一项“解除土地租赁合同、返还租赁土地"及第三项“限期恢复租赁土地原貌"的诉讼请求，双方协商解决后续土地租金的支付问题是解决本案纠纷最合理的办法。（二）“吴芳芳”已经不再担任限被告的法定代表人，现在的法定代表为“卢义”，职务为执行董事兼总经理，变更日期为2019年11月2日。被告在合同履行过程中，未收到原告方送达的任何书面催收通知，且被告并未明确拒绝履行合同义务，而是在积极协调解决应付给村民的土地使用费问题。被告在本案所涉《土地入股合作协议》履行过程中，并未收到原告提交的两份催告通知文件，更未签署过相关送达回证。高峰花海项目根据贵安新区的要求停止建设后处于清算、审计过程中，被告与贵安新区管理委员会等政府部门，也一直在积极寻找第三方企业接受该项目，并争取早日协调解决村民的土地使用费问题。原告提交并作为证据使用的两份《告知函》中，告知主体明显错误，被告公司名称为“贵州高峰花海生态园开发有限公司”。并非两份告知函中所载明的告知对象“贵州高峰花海生态园开发投资有限公司”，且2019年2月2日《送达回证》上，载明的送达人为“吴芳芳”并非被告，受送达人主体错误:收件人李斌，被告并不认识，且并非被告员工，从备注栏中注明的“吴芳母亲请李斌代收”字样，可以得知李斌的签字行为，是基于吴芳芳母亲来的授权，代表吴芳芳母亲签字的，但吴芳芳母亲及李斌均与被告没有任何法律关系，该份文件不能对被告产生任何法律效力。（三）原告主张违约金、保全费、诉讼保全担保保险费等诉讼请求，均没有合同依据、事实依据及法律依据支撑。根据《中华人民共和国合同法》第十四条的规定，主张违约金需双方有明确约定，但原、被告双方在签订的《土地入股合作协议》中并未约定合同违约金，也未对财产保全、担保保险费或者实现债权的费用作出约定，且在本案中原告并未实际产生保全费、诉讼保全担保保险费等费用，因此，原告主张上述款项均没有合同依据、事实依据及法律依据支撑，被告不予认可。恳请法院在查清案件事实后依法认定应付土地使用费数额，并在充分考虑解除合同可能对双方及贵安新区整体建设产生不可逆转损失的基础上，驳回原告方的第一、三、四项诉讼请求。（四）对《土地入股合作协议》真实性没有异议，但该协议中并未约定合同违约金。《告知函》被告在本案所涉《土地入股合作协议》履行过程中，并未收到原告的催告通知文件，且这份《告知函》的告知主体错误，被告民称为“贵州高峰花海生态园开发有限公司”，并非这份文件中所载明的告知对象“贵州高峰花海生态园投资有限公司”，因此，该份证据不能对被告产生任何法律效力。原告提供的《土地流转确认名册》是原告单方制作的，被告未参与无法核实。被告贵州高峰花海生态园开发有限公司为支持其主张向本院提交了营业执照、《贵安新区高峰花海农旅产业示范园建设投资合同》、《贵州贵安新区管理委员会专题会议纪要》黔贵安管专议（2016）98号、《建设工程施工合同》、《贵州高峰花海生态建设项目施工合同》、《防腐木施工合同》、《审计报告》初稿、农水局拨付借款的银行汇款凭证、借条、委托书、付款凭证等证据。根据原、被告的陈述及双方提供的证据，并经庭审质证，本院审理查明事实如下：2016年4月22日原告与被告签订《土地入股合作协议》。协议约定，甲方：平坝区高峰镇桥头村村民委员会，乙方贵州高峰花海生态园开发有限公司。为更好的开发和利用农村土地，有效的促进农村经济发展，经甲、乙双方协商，就甲方将现有土地入股参与乙方高峰花海项目开发建设达成如下协议：一、合作方式。甲方以土地使用权向乙方入股，乙方负责按照通过的项目规划开发建设，经营管理，承担开发建设，经营管理所需的全部资金。二、合作的期限。入股合作期限为21年，自2016年4月1日起至2036年12月31日止。期满后如国家土地政策发生变化，则遵循国家土地政策执行；国家土地政策未发生变化，甲方若继续与乙方合作，届时另行签订土地入股合作协议。三、合作基本情况。甲方将流转位于---村东至---,西至---,南至---，北至---的水田---亩、旱地---亩，林地---，亩、荒地---亩的使用权（具体界限详见附件），与乙方入股从事景区景观及旅游附随设施建设（以规划为准）。四、甲方分红即支付方式。1、乙方采取保底加分红的方式进行支付。水田、旱地按每亩每年1000元（人民币壹仟圆整）为保底金进行保底支付；乙方保证在三年后，以递增方式在甲方保底金的基础上进行分红，以三年作为一个周期，每一周期递增对水田、旱地每亩每年分红100元（人民币壹佰圆整）。保底加分红每亩每年不超过1500元人民币(壹仟伍佰元整)。2、乙方采取保底加分红的方式进行支付。林地按每亩每年300元(人民币叁佰圆整)为保底金进行保底支付;荒地按每亩每年280元(人民币贰佰捌拾圆整)为保底金进行保底支付。乙方保证在三年后，以递增方式在甲方保底金的基础上进行分红，以三年作为一个周期，每一周期递增对林地、荒地每亩每年分红20元(人民币贰拾元整)。属于村集体的林地、荒山，甲方可另行与乙方商议合作方式。3、保底金和分红按三年一周期进行支付。合同签订生效后10天内，乙方向甲方一次性支付相关款项。以后在每个周期(三年)的第一年的1月1日前向甲方兑现保底金加分红。五、工作奖励。为确保甲方参与和大力支持本项目的有序健康发展，乙方将对甲方实行工作奖励机制。在每年12月30日前按水田、旱地每亩每年50元(人民币伍拾元整)，林地、荒地每亩每年30元(人民币叁拾元整)进行奖励，用于甲方的工作等支出。六、甲乙双方的权利和义务。1、甲方有权监督乙方合理利用土地，制止乙方损坏土地和其他农业资源、污染环境等行为。负责乙方与本集体经济组织内其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷。尊重乙方的生产、建设、经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产、建设、经营活动。2、乙方享有甲方入股土地的使用权、收益权、自主生产经营权。乙方获得入股土地后，以该土地获得的国家相关部门项目资金归乙方所有(良种补贴、种粮直补、油菜补贴等涉农惠农补贴除外)。依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3、乙方根据园区发展需要，获得永久性建设批准，所涉土地以届时的征地标准补偿于甲方。七、争议解决方式双方发生合同纠纷，可协商解决，也可以请求镇人民政府进行调军。不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包经营H纷调解仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。八、合同的变更、解除。1、经双方协商一致，可变更或解除本合同。2、乙方如不按有关政策规定使用入股土地，给该土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，收回土地使用权，并有权要求乙方对土地进行恢复，不能恢复的部分，按届时的土地征收标准进行赔偿。3、甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产与经营，使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权解除合同，并要求甲方予以损失的三倍进行赔偿。九、违约责任。1、乙方如不按期支付土地保底金(如有特殊原因可延长30天)，甲方有权解除合同，收回土地使用权。如乙方对甲方造成损失，乙方将对甲方进行赔偿。2、甲方不按期交付土地的，乙方有权解除合同，并赔偿乙方开展工作投入的损失。3、一方无故擅自解除合同的，违约方应向对方赔偿所造成的一切损失。4、因不可抗力不能履行合同时，一方当事人应及时通知对方，并在10日内提供证明，可根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。十、其他约定。1、合同期内，该土地涉及的国家有关涉农惠农政策性补贴、补助(如:良种补贴、种粮直补、油菜补贴等)等权利归甲方(乙方自己向上级申报的项目补贴除外)。2、合同期内，如果该土地被依法征收、征用、占用，相关土地补偿款归甲方，新增农作物及建筑物等附着物和其他补偿归乙方……甲方：高峰镇桥头村民委员会，盖平坝区高峰镇桥头村村民委员会印章，法定代表人陈斌，乙方，盖贵州高峰花海生态开发有限公司、吴芳芳印章。2016年4月22日。同时查明，贵安新区高峰镇桥头自然值种植农民专业合作社与罗洪勇、罗洪武等村民签订农村土地流转合同。2016年3月28日原告与贵安新区高峰镇桥头自然值种植农民专业合作社签订《委托管理协议》，委托事项为将桥头村流转的540.5489亩水田委托原告方负责管理（如出租、耕种、开发项目等）另查明，原告向被告入股的土地的保底金第一个周期由被告直接发给承包土地的相关村民。根据被告提供贵安新区高峰镇高峰花海项目土地流转2016年-2018年度现金兑款清册（桥头村）且原告认可入股土地情况及发放金额情况如下。1、陈德刚，耕地3.8264亩，单价：3000元，总计：11479元；2、陈旭,耕地2.3760亩,单价：3000元，总计：7128元；3、陈风雨，耕地0.6480亩，单价：3000元，总计：1944元；4、伍国富，耕地7.675亩，单价：3000元，总计：23025元；5、伍鑫坤，耕地7.675亩，单价：3000元，总计：23025元；6、罗洪学，耕地2.487亩，单价：3000元，总计：7461元；7、罗洪勇，耕地7.2761亩，单价：3000元，总计：21828元；8、陈凤培，耕地5.328亩，单价：3000元，总计：15984元；9、陈发全，耕地6.99575亩，单价：3000元，总计：20987元；10、陈晓阳，耕地7.8413亩，单价：3000元，总计：23524元；11、陈方永，耕地0.5961亩，单价：3000元，总计：1788元；12、陈方全，耕地3.2488亩，单价：3000元，总计：9746元；13、陈其全，耕地2.9767亩，单价：3000元，总计：4322元；14、陈忠全，耕地3.2119亩，单价：3000元，总计：9636元；15、罗元方，耕地3.2847亩，单价：3000元，总计：9854元；16、李海霞，耕地5.8124亩，单价：3000元，总计：17437元；17、陈兴旺，耕地2.1262亩，单价：3000元，总计：6379元；18、陈方和，耕地3.2799亩，单价：3000元，总计：9840元，耕地0.641亩，单价：3000元，总计：1923元；19、陈方领，耕地0.3206亩，单价：3000元，总计：962元；20、陈七星，耕地0.3468亩，单价：3000元，总计：1040元；21、陈碧，耕地2.356亩，单价：3000元，总计：7068元；22、罗洪富，耕地5.8509亩，单价：3000元，总计：17553元；23、韦才学，耕地5.9494亩，单价：3000元，总计：17848元；24、陈勇，耕地2.493亩，单价：3000元，总计：7479元；25、陈方福，耕地6.9625亩，单价：3000元，总计：20888元；26、陈鲁强，耕地9.2601亩，单价：3000元，总计：27780元；27、陈德有，耕地2.2977亩，单价：3000元，总计：6893元；28、韦才友，耕地4.2161亩，单价：3000元，总计：12648元；29、吴传荣，耕地2.0962亩，单价：3000元，总计：6289元；30、陈方伍，耕地5.9608亩，单价：3000元，总计：17882元；31、陈银，耕地0.4806亩，单价：3000元，总计：1442元，耕地5.8166亩，单价：3000元，总计：17450元，荒地0.5855亩，单价：3000元，总计：1757元；32、陈艳芬，耕地5.7215亩，单价：3000元，总计：17164元；33、陈方涛，耕地4.0615亩，单价：3000元，总计：12185元；34、陈方学，耕地4.1918亩，单价：3000元，总计：12575元；35、陈方能，耕地3.2053亩，单价：3000元，总计：9616元；36、吴佳清，耕地1.7936亩，单价：3000元，总计：5381元；37、陈方国，耕地6.7729亩，单价：3000元，总计：20319元；38、陈凤由，耕地4.8047亩，单价：3000元，总计：14414元；39、陈能友，耕地12.3548亩，单价：3000元，总计：37064元；40、黄德应，耕地1.2761亩，单价：3000元，总计：3828元；41、陈峰，耕地1.8527亩，单价：3000元，总计：5558元；42、陈方伍，耕地5.3854亩，单价：3000元，总计：16156元；43、周玉梅，耕地0.6840亩，单价：3000元，总计：2052元；44、陈方雄，耕地0.6252亩，单价：3000元，总计：1876元；45、陈方土，耕地9.731亩，单价：3000元，总计：29193元；46、陈中永，耕地1.1603亩，单价：3000元，总计：3481元；47、陈洪友，耕地6.6281亩，单价：3000元，总计：19884元；48、陈方吉，耕地1.1672亩，单价：3000元，总计：3502元；49、陈加平，耕地1.2634亩，单价：3000元，总计：3790元；50、伍登朝，耕地4.1274亩，单价：3000元，总计：12382元；51、伍国发，耕地4.3466亩，单价：3000元，总计：13040元；52、陈凤高，耕地1.6962亩，单价：3000元，总计：5089元；53、陈友红，耕地16.1018亩，单价：3000元，总计：48305元；54、陈方元，耕地2.6740亩，单价：3000元，总计：8022元；55、曾家俊，耕地2.0819亩，单价：3000元，总计：6246元；56、陈望，耕地2.6178亩，单价：3000元，总计：7853元；57、陈风刚，耕地2.6103亩，单价：3000元，总计：7831元；58、陈蜜，耕地1.1851亩，单价：3000元，总计：3555元；59、陈方红，耕地2.3382亩，单价：3000元，总计：7015元；60、陈凤明，耕地3.5599亩，单价：3000元，总计：10680元；61、陈凤亮，耕地2.9931亩，单价：3000元，总计：8979元；62、陈凤贤，耕地2.4591亩，单价：3000元，总计：7377元；63、陈广宇，耕地2.2306亩，单价：3000元，总计：6692元；耕地0.3255亩，单价：3000元，总计：976.5元；64、班荣，耕地8.7789亩，单价：3000元，总计：26337元；65、彭泽红，耕地4.7111亩，单价：3000元，总计：14133元；66、彭泽富，耕地2.5023亩，单价：3000元，总计：7507元；67、彭泽信，耕地3.5281亩，单价：3000元，总计：10584元；68、陈玉平，耕地3.0778亩，单价：3000元，总计：9233元；69、陈忠荣，耕地9.8291亩，单价：3000元，总计：29487元；70、陈方皮，田4.1258亩，单价：3000元，总计：12377元；71、陈方勇，耕地2.2674亩，单价：3000元，总计：6802元；耕地0.1597亩，单价：3000元，总计：479元；72、罗洪武，耕地6.0942亩，单价：3000元，总计：18283元；73、陈凤然，耕地1.9374亩，单价：3000元，总计：5812元；74、陈正泽，耕地2.2947亩，单价：3000元，总计：6884元；75、陈锦，耕地2.9738亩，单价：3000元，总计：8921元；76、陈凤和，耕地8.9865亩，单价：3000元，总计：26959元；77、陈江波，耕地2.5791亩，单价：3000元，总计：7737元；78、陈凤翔，耕地9.0419亩，单价：3000元，总计：27126元；79、陈方富，耕地4.2224亩，单价：3000元，总计：12667元；耕地0.2042亩，单价：3000元，总计：613元；80、陈坤明，耕地7.3541亩，单价：3000元，总计：22062元，耕地0.6814亩，单价：3000元，总计：2044元；81、伍谷林，耕地7.2199亩，单价：3000元，总计：21660元；82、陈方清，耕地18.921亩，单价：3000元，总计：56763元；83、伍国祥，耕地5.418亩，单价：3000元，总计：16254元；84、陈方，耕地11.3749亩，单价：3000元，总计：34125元；85、陈德荣，耕地0.9941亩，单价：3000元，总计：2982元；86、陈德忠，耕地1.4665亩，单价：3000元，总计：4400元；87、陈凤平，耕地2.6833亩，单价：3000元，总计：8050元；88、陈方贵，耕地4.1892亩，单价：3000元，总计：12568元；89、陈忠生，耕地7.2553亩，单价：3000元，总计：21766元；90、陈方贤，耕地11.7857亩，单价：3000元，总计：35357元；91、陈凤全，耕地6.0249亩，单价：3000元，总计：18075元，耕地0.6333亩，单价：3000元，总计：1899元；92、陈凤莲，耕地4.0109亩，单价：3000元，总计：12033元；93、陈方伦，耕地0.4638亩，单价：3000元，总计：1391元；94、陈方雄，耕地0.5875亩，单价：3000元，总计：1763元；95、陈方其，耕地1.1460亩，单价：3000元，总计：3438元；96、陈方尧，耕地4.2636亩，单价：3000元，总计：12791元；97、陈方荣，耕地12.7566亩，单价：3000元，总计：38270元；98、罗仲书，耕地12.7137亩，单价：3000元，总计：38141元；99、徐代情，旱地2.522亩，单价：3000元，总计：7566元；100、徐玉林，旱地2.4842亩，单价：3000元，总计：7453元；101、伍凤林，耕地4.3001亩，单价：3000元，总计：12900元；102、陈方浩，耕地1.2937亩，单价：3000元，总计：3881元；103、陈方伦，耕地0.4729亩，单价：3000元，总计：1419元；104、陈加祥，耕地0.838亩，单价：3000元，总计：2514元；105、陈方元，耕地0.1874亩，单价：3000元，总计：562元；106、陈凤平，耕地2.1595亩，单价：3000元，总计：6479元；107、陈二平，耕地6.547亩，单价：3000元，总计：19641元；108、陈凤初，耕地6.7923亩，单价：3000元，总计：20377元；109、陈忠佑，耕地1.7221亩，单价：3000元，总计：5166元；110、韩冬生，耕地0.1025亩，单价：3000元，总计：308元，耕地4.1634亩，单价：3000元，总计：12490元；111、韩发云，耕地7.4797亩，单价：3000元，总计：22439元；112、陈方普，耕地1.8955亩，单价：3000元，总计：5687元；113、陈方仁，耕地9.1625亩，单价：3000元，总计：27188元；114、陈方伦，耕地1.0475亩，单价：3000元，总计：3143元；115、陈凤平，耕地5.4966亩，单价：3000元，总计：16490元；116、陈德方，耕地1.8845亩，单价：3000元，总计：5654元；117、陈顺发，耕地8.521亩，单价：3000元，总计：25563元；118、陈方志，耕地2.5872亩，单价：3000元，总计：7762元；119、陈庆超，耕地2.0601亩，单价：3000元，总计：6180元；120、陈中乔，耕地1.9839亩，单价：3000元，总计：5952元；121、陈荣，耕地2.6094亩，单价：3000元，总计：7828元；122、陈家成，耕地1.7239亩，单价：3000元，总计：5172元；123、陈凤和，耕地0.9101亩，单价：3000元，总计：2730元，上述共计入股耕地541.46315亩，上述三年的土地保底金额共计1624389.45元，故每年金额为1624389.45÷3=541466.15元。又查明，被告在使用土地第二周期未向原告或上述土地实际承包人支付使用土地的费用。在未支付土地使用费之后，原告向贵州高峰花海生态园投资有限公司发出《高峰镇桥头村村民委员会关于催告履行合同告知函》。该函件记载：贵州高峰花海生态园投资有限公司:我村村民委员会与你公司于2016年4月22日签订《土地入股合作协议》，协议约定你公司按三年为一周期向我村村民委员会支付土地保底金加分红(土地流转费)，且支付期限为每个周期第一年的1月1日前。据此，第二周期土地保底金及分红(土地流转费)你公司应于2019年1月1日前向我村村民委员会支付，现贵公司未按约定按时支付相应款项，已构成实际违约，我村村民委员会特致函你公司告知内容如下:一、我村村民委员会要求你公司收悉此函之日起一周内向我村村民委员会支付第二周期土地保底金及分红(土地流转费)共计人民币1792324.38元，若你公司按时付款，则双方协议继续履行。二、若你公司未按期支付土地保底金及分红(土地流转费)，我村村民委员会将依据协议约定行使约定解除权，解除《土地入股合作协议》，并收回土地使用权，且要求你公司赔偿我村村民委员会的全部损失。三、协议解除后，请你公司在30日内自行拆除设施恢复土地，若你公司未在限期内自行拆除设施恢复土地，因此，造成你公司的损失由你公司自行承担。特此函告，高峰镇桥头村村民委员会，2019年1月24日。并签订送达回证，文书名称为高峰镇麻郎村、尧上村、桥头村、活龙村村民委员会关于催告履行合同告知函，送达单位为平坝区高峰镇桥头村村民委员会、平坝区高峰镇麻郎村村民委员会、平坝区高峰镇尧上村村民委员会、平坝区高峰镇活龙村村民委员会，送达人韩东旭等人，送达时间为2019年2月2日，受送达人吴芳芳。收件人为李斌（代收），签收人为2019年2月2日，备注：吴芳芳母亲请李斌代收。再查明，被告贵州高峰花海生态园开发有限公司成立于2016年4月8日，原法定代表人为吴芳芳，于2019年11月22日变更为卢义。2016年4月26日被告与贵州贵安新区管理委员会签订《贵安新区高峰花海农旅产业示范园建设投资合同》。项目名称：贵安新区高峰花海农旅产业示范园。建设地点：贵安新区高峰镇尧上村、麻郎村、桥头村、活龙村。建设内容：本项目占地4582亩，其中一期约2500亩，二期约2000亩……。2016年11月25日，被告与新疆塔里木建筑安装工程（集团）有限公司贵州分公司签订《合同协议书》工程名称为贵州高峰花海湿地公园项目工程。2016年5月17日，被告与贵州铜仁三江水电建筑施工有限公司签订《贵州高峰花海生态园建设项目施工合同》。2016年5月19日被告与贵州正满大建材有限公司签订《防腐木施工合同》。上述事实，有当事人陈述、原被告身份信息、营业执照、《土地入股合作协议》、《关于催告履行合同告知函》、《土地流转合同》、《委托管理协议》、《土地流转确认名册》、照片《贵安新区高峰花海农旅产业示范园建设投资合同》、《贵州贵安新区管理委员会专题会议纪要》黔贵安管专议（2016）98号、《建设工程施工合同》、《贵州高峰花海生态建设施工合同》、《防腐木施工合同》、《贵安新区高峰镇高峰花海项目土地流转2016年-2018年度现金兑现金总额清册（桥头村）》等在卷为凭，并经庭审查证属实，足以认定。本院认为，原、被告双方签订的虽是《土地入股合作协议》，但实际为土地租赁合同法律关系，该协议系双方当事人真实意思表示，并无违法国家法律、行政性法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据《土地入股合作协议》约定，土地入股合作期限为21年，自2016年4月1日起止2036年12月31日止，每三年为一个周期，保底金和分红按三年一周期进行支付。合同签订生效后10天，乙方向甲方一次性支付相关款项，以后每周期（三年）的第一年1月1日向甲方兑现保底金加分红。故第一个周期应为2016年4月1日至2018年4月1日，那么第二个周期应当在2019年的1月1日前支付相应的保底金和分红（即土地流转费），但被告未按照协议约定按期向原告支付相应款项，同时该协议第九条违约责任项约定“被告如不能按期支付土地保底金，甲方有权解除合同，收回土地使用权”，故根据《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定，原告主张解除该《土地入股合作协议》，于法有据，本院予以支持。对于被告提出被告为开发建设“高峰花海农旅产业示范园”项目与相关公司签订了施工合同并进行相应的投入，解除合同会造成经济损失等抗辩理由，主张不予解除合同，本院认为，其未支付土地流转费是事实，符合双方《土地入股合作协议》约定解除合同的要件，故其抗辩理由不成立，本院不予采纳。关于原告主张2019年1月24日已向被告发出《高峰镇桥头村村民委员会关于催告履行合同告知函》要求被告在收到函件后支付土地流转费，如未按期支付土地流转费将按照协议约定行使约定解除权，解除《土地入股合作协议》，该函件发送公司名称为“贵州高峰花海生态园投资有限公司”与被告名称不一致，其次被告抗辩未收到该函件，原告送达时签收人是吴芳芳母亲指定人李斌代收，被告抗辩未收到该函件，不对其产生法律效力，本院予以采纳。解除权为形成权，依解除权人单方意思表示即可发生合同解除的法律效果，在解除权人以通知方式行使解除权时，合同在通知达到对方时解除，但该函件因未能有效送达，故原告送达该函件对被告不产生解除效力。解除权以诉讼方式提出解除合同的，应为本院送达起诉状副本时发生解除合同效力，本院向被告委托代理人发送起诉状副本、应诉材料时间为2020年2月19日，故此时才发生合同解除效力。关于原告主张返还土地诉请问题。原、被告签订的《土地入股合作协议》第三条约定合作基本情况，原告向被告流转水田、旱地、林地、荒地亩数均为空白、四至范围也为空白，虽约定具体界限件见附件，但双方均未提供附件。原告为证明其流转土地情况向本院提供了贵安新区高峰镇人民政府与陈小树等村民的《土地征用协议》以及贵安新区高峰镇桥头自然值种植农民专业合作社与罗洪勇等人签订的《贵安新区高峰镇桥头村农村土地流转合同》，原告主张上述征用、流转所有土地水田、旱地共计540.5489亩均已入股被告，并以实际交付，但被告不予认可，被告提供了《贵安新区高峰镇花海项目土地流转2016年-2018年度现金兑款清册（桥头村）》证明原告只是交付了清单上村民的土地，耕地541.46315亩，双方主张流转土地类型、面积显然存在差异。本院庭审中询问双方当事人，流转的土地与相邻村民委员会流转土地以及同村村民的土地之间四至范围是否清楚明确，原、被告均表示不清楚，《土地入股合作协议》未约定流转土地面积、四至，原告也未提供相应土地承包经营权证证明，对于原告提交的贵安新区高峰镇桥头自然值种植农民专业合作社与村民签订的《贵安新区高峰镇桥头村农村土地流转合同》以及贵安新区高峰镇人民政府与村民签订的《土地征用协议》、《贵安新区高峰花海项目第二期耕地流转确认名册》所流转的土地是否全部流转给被告，本院无法核实，其关联性本院不能认定，故因原告、被告所举证据均无法确定原告主张返还土地四至范围界限，且原告认为被告提交《贵安新区高峰镇花海项目土地流转2016年-2018年度现金兑款清册（桥头村）》上记载的土地并不是流转的全部土地，因此本院无法核定应返还土地的具体界限、四至，故对原告返还土地的诉请，本院不予支持。关于原告主张支付2019年度土地使用费594603.79元诉请问题。根据审理查明，乙方采取保底加分红的方式进行支付。水田、旱地按每亩每年1000元为保底金进行保底支付；乙方保证在三年后，以递增方式在甲方保底金的基础上进行分红，以三年作为一个周期，每一周期递增对水田、旱地每亩每年分红100元（人民币壹佰元整）。保底加分红每亩每年不超过1500元人民币(壹仟伍佰元整)。2、乙方采取保底加分红的方式进行支付。林地按每亩每年300元(人民币叁佰圆整)为保底金进行保底支付;荒地按每亩每年280元(人民币贰佰捌拾圆整)为保底金进行保底支付。乙方保证在三年后，以递增方式在甲方保底金的基础上进行分红，以三年作为一个周期，每一周期递增对林地、荒地每亩每年分红20元(人民币贰拾圆整)。属于村集体的林地、荒山，甲方可另行与乙方商议合作方式。3、保底金和分红按三年一周期进行支付。合同签订生效后10天内，乙方向甲方一次性支付相关款项。以后在每个周期(三年)的第一年的1月1日前向甲方兑现保底金加分红。根据被告自认及被告提交的《贵安新区高峰镇花海项目土地流转2016年-2018年度现金兑款清册（桥头村）》，认可按照耕地541.46315亩支付费用。故原告主张的2019年1月1日至2019年12月2日（11个月）期间的土地流转费分别为：1、耕地541.46315亩×1100元／年×11／12=545975.34元，原告主张超出部分，不予支持。关于原告主张支付逾期违约金29730.19元的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百四十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”。本案原、被告签订的《土地入股合作协议》只是约定，乙方如不按期支付土地保证金，甲方有权解除合同，收回土地使用权。如乙方对甲方造成损失，乙方将甲方进行赔偿，该协议并未明确约定逾期支付保底金需支付违约金，且原告也未举证证明其实际损失，故对原告该项请求不予支持。关于请求判令被告限期恢复租赁土地原貌诉请问题。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故原告在解除合同后有权要求被告恢复原状，但根据审理查明，涉案土地流转的土地涉及相邻麻郎、活龙、桥头、尧上四个村民委员会流转的土地，村与村土地之间界限以及同村村民之间的土地四至范围无法确定，原告也未提供相应土地权属证书，且根据原、被告所举证据也无法查实涉案土地原貌情况，原告所举照片也未明确需要拆除的障碍物，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定:“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。作出判决前，当事人未能提供证明或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”，故本院对原告要求恢复土地原貌的诉请，不予支持。关于保全费、诉讼保全担保保险费，原告方未举证证明支付相应款项，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会与被告贵州高峰花海生态园开发有限公司于2016年4月22日签订的《土地入股合作协议》。二、被告贵州高峰花海生态园开发有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会土地使用费545975.34元。三、驳回原告贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会的其他诉讼请求。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。案件受理费减半收取5022元，由原告贵州省安顺市平坝区高峰镇桥头村村民委员会负担630元，由被告贵州高峰花海生态园开发有限公司负担4392元。限于本判决生效之日交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  李洪波二〇二〇年六月二十六日法官助理孙婷婷书记员陈琦附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：(一)承担加倍罚息或迟延履行金。(二)被强制进行审计。(三)被限制出境。(四)被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。(五)被限制在金融机构贷款或办理信用卡。(六)被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。(七)被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。(八)被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。