吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉07行初23号 原告杨洪福，男，1959年2月8日生,汉族，农民,现住宁江区。 被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。 法定代表人于强，市长。 委托代理人陈鹏宇，松原市房屋征收经办中心科员。 委托代理人靳平，松原市房屋征收经办中心法律顾问。 原告杨洪福不服被告松原市人民政府（以下简称松原市政府）于2019年12月30日作出的松政房征补[2019]053号房屋征收补偿决定，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告杨洪福、被告松原市政府的委托代理人陈鹏宇、靳平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 松原市政府于2019年9月11日作出松政房征补[2019]053号房屋征收补偿决定。决定如下：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体:松原市人民政府。房屋征收部门和征收实施单位:松原市住房和城乡建设局。被征收人:杨洪福。被征收房屋具体位置:宁江区新区街。二、争议的主要事实及理由。（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况:对杨洪福的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为428,342.00元。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为126.27㎡,其它补偿费用按相关文件执行。（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由:杨洪福房屋共2处，住宅，系砖瓦和砖平结构。房屋1（2002年航测在图房屋）面积为115.80㎡,评估单价为3,342.00元/㎡;房屋2面积（2002年航测在图房屋）为10.47㎡,评估单价为3,144.00元/㎡;水井2眼,评估单价为2,500.00元/眼;渗井2眼,评估单价为1,350.00元/眼;菜窖1个，评估单价为720.00元/个;被征收人要求高于评估价格货币补偿和高于自身房屋面积产权调换。三、征收补偿决定（一）对被征收人补偿方式:实行货币补偿或房屋产权调换。(二）1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额428,342.00元。2、产权调换:原地回迁,回迁安置面积为126.27㎡，预计回迁安置时间为2021年12月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000.00元。（四）临时安置费或周转用房:选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元。（周转用房位于宁江区松苑雅居小区内。）（五）停产停业损失补助费:无。（被征收人房屋产权使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）（六）其它附属物补偿费用:1.水井2眼，补偿金额为5,000.00元;2.渗井2眼，补偿金额为2,700.00元;3.菜窖1个，补偿金额为720.00元。（七）搬迁期限:被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。 原告杨洪福诉称，2019年12月30日被告作出053号行政征收补偿决定书，对原告的房屋及其附属土地予以征收。原告认为被告补偿标准过低,没有按照最新房屋土地补偿标准，没有考虑原告房屋土地的实际情况。首先,原告认为补偿过程及所依据的赔偿标准并非公开透明,同时没有按照原告实际居住使用的275平米的面积进行补偿,而是按照126.27平米进行补偿。原告没有获得必要的知情权,更没有获得协商征求意见的机会。据原告了解补偿并没有按照最新的征收补偿标准,而是按照较低的旧的补偿标准。其次,征地文件所依据的评估鉴定价格标准过低,当时评估鉴定没有公开、实地进行,没有告知原告相关情况,也没有到原告家实地测量,原告认为评估不客观,房屋、水井、渗井、菜窖补偿价格过低,对各项补偿标准被告均应按照政府同类、最新、最高的补偿文件标准进行补偿。再次,补偿存在漏项问题，原告房屋是有附属土地的,附属土地的使用权并没有作价进行补偿。原告在自己使用的土地上建造了一部分房屋,被告以违章建筑为由也没有进行补偿。原告认为的房屋价值是存在的，因被告征收行为而消灭，应当给予补偿。再次，原告存在停产、停业损失，被告亦没有进行补偿。原告因征收而停业，原告家有修理部，原告还饲养几十只鸽子,因为被告征收行为，原告修理部停业，饲养鸽子也无法继续经营,该部分损失在征地文件中并没有考虑给付。原告与被告协商补偿标准未果,原告认为被告作出的行政行为不合理、不合法,没有调查实际情况，没有进行协商沟通,单方出具补偿标准。请求人民法院依法撤销松政房补（2019)053号征收补偿行政决定书，责令被告重新作出具体行政行为。 原告向本院提交了以下证据：1.限期拆除通知书。证明给我下过拆除通知书这个事。2.二桥东侧三期棚户区改造选择评估机构并未经过拆迁户同意的情况说明。证明未经拆迁户同意就拆迁了。3.房屋买卖协议书。证明我的房屋是后买的，是买卖取得。4.房照复印件。证明该房屋是我的。5.土地使用证。证明该块土地是国家批给我的。6.房屋征收估价分户评估报告单。证明评估报告单没有经过我的同意，不合法。7.身份证复印件。证明本人身份。8.房屋照片。证明该房屋现在正在居住。 被告松原市政府辩称，一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《松原市国有土地上房屋征收补偿与实施办法》的相关规定，答辩人松原市人民政府，依据松原市“二桥东侧三期”棚改项目的安置补偿方案和相关政策精神，于2019年1月经过松原市发展和改革委员会、松原市自然资源局、松原市规划局、松原市住房和城乡建设局的相关说明，明确该棚户区块符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划，广泛征求社会公众意见，经过科学论证，对该区块按照棚户区改造项目进行房屋征收是合法的。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第九条等规定，该区块房屋征收是公共利益的需要，确需征收房屋，是促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。因此，答辩人对该棚户区改造符合相关法律的规定，应确认合法有效，答辩人于2019年3月25日做出的《松原市人民政府房屋征收决定》的内容合法，请求松原市中级人民法院予以确认合法。二、答辩人选择评估机构合法。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”2019年3月30日，在松原市房屋征收经办中心临时办公室，经松原市房屋征收经办中心组织，绝大多数被征收人共同协商选取了吉林明信房地产评估有限责任公司负责本区块评估工作。答辩人依法向原告送达了房屋征收估价分户报告单，不存在剥夺申请人提出异议的权利和违反法定程序的行为。三、答辩人作出的松政房征补［2019]053号房屋征收补偿决定合法，原告的房屋经市自然资源局确认02在图房屋面积115.8㎡、10.47㎡。剩余149.53㎡房屋为06后无图房屋，根据《松原市国有土地上房屋征收补偿与实施办法》的相关规定，06后无图无照房屋不予补偿，因此不存在原告在诉状中所称的遗漏补偿问题。四、原告房屋经市自然资源局认定，02在图面积115.8㎡、10.47㎡,根据《松原市国有土地上房屋征收补偿与实施办法》第四十二条第一款规定，“经市规划部门确认，2002年航拍图有标注并符合居住标准的房屋，可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，但房屋性质应认定为住宅，按住宅房屋进行补偿安置。”原告在征收过程中也未向答辩人提供非住宅性质产权证照，因此不存在停产停业损失问题。五、答辩人对本案的具体处理意见：答辩人的征收行为合法，对原告的补偿也是有事实根据及法律依据的，请松原市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告松原市政府在法定期限内向本院提交了如下证据和法律依据：1.征收项目批准文件。2.调查结果公示。3.调查笔录。4.被征收房屋调查登记卡。5.被征收房屋产权查档情况。6.安置补偿方案论证稿及各部门论证意见。7.安置补偿方案征求意见稿及公示。8.安置补偿方案及公示。9.社会稳定风险评估报告。10.社会稳定风险评估审查意见。11.征收补偿资金证明。12.征收决定签发单。13.征收决定的公示及公告。14.房地产评估邀请函。15.应邀报名的房地产评估机构名单。16.协商选择评估机构的公告。17.房地产评估机构选定确认书。证据1-17证明被告作出的征收决定合法；18.初步评估结果公示。19.评估分户报告及送达回证。20.征询笔录。21.安置补偿结算单。22.补偿决定签发单。23.补偿决定及送达回证。24.被征收人身份信息。25.被征收人的房屋现状。26.周转房或安置房具体情况。27.所适用的法律依据。证据18-27证明作出的补偿决定的合法性及法律依据。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告松原市政府提供的证据未提出异议。本院认为，被告提供的证据具备真实性、合法性和关联性，能够真实的反映被告征收决定、作出评估机构的邀请、选定、委托过程以及作出征收补偿决定的真实情况，本院予以采信。对原告提交的证据，被告认为，证据1与本案无关。证据2、6不具有证明效力。因为评估机构系依法选择，被告已提供充分证据予以证明。单凭分户评估报告单证据证明不了评估违法。本院认为，被告的异议理由成立。对原告提交的证据1不予采信。对原告提交证据2、6的证明效力不予确认。被告对原告提交证据3、5、7、8未提出异议，本院对原告提交证据3、5、7、8予以采信。 本院经审理查明，为了公共利益的需要，松原市政府于2019年3月25日，作出松政房征[2019]001号《松原市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并发布了公告，对松原市二桥东侧(三期)棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收，同日对《松原市二桥东侧(三期)棚户区改造地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）进行了公示；指定由松原市住建局具体实施房屋征收工作。原告杨洪福的房屋在征收范围内。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月19日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第2443号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求。经征收部门与原告协商，未能在签约期限内达成补偿协议，松原市政府按照《房屋征收补偿方案》对原告作出了松政房征补[2019]053号《房屋征收补偿决定》。 庭审中，被告松原市政府对该补偿决定内容，详细说明如下：一、被征收人房屋的基本情况。1.被征收入房屋共4处，系砖瓦和砖平结构，面积共计275.8O㎡。房屋面积分别为，房屋1面积为115.8O㎡、房屋2面积为1OO.25㎡、房屋3面积为31.57㎡、房屋4面积为28.18㎡。2.经我们前期调查，房屋1面积为115.8O㎡在2002年航拍图有标注房屋。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）经市规划部门确认，2002年航拍图有标注并符合居住标准的房屋可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，但房屋性质应认定为住宅，按住宅房屋进行补偿安置。（二）略。（三）略。”根据上述规定，其中房屋1面积为115.80㎡的房屋可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换。3.房屋2面积为100.25㎡，经我们调查属于未登记房屋，经市自然资源局认定，其中面积为10.47㎡在2002年航拍图有标注。剩余面积为89.78㎡在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）经市规划部门确认，2002年航拍图有标注并符合居住标准的房屋，可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，但房屋性质应认定为住宅，按住宅房屋进行补偿安置。（二）略。（三）经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿．．．．。根据上述规定，其中面积为10.47㎡可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，剩余面积为89.78㎡不予补偿。4.经我们前期调查，房屋3面积为31.57㎡、房屋4面积为28.18㎡的房屋在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）略。（二）略。（三）经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿．．．．。”根据上述规定，房屋3面积为31.57㎡、房屋4面积为28.18㎡的房屋不予补偿。二、货币补偿。1.按照被征收人的房屋分户评估报告单中的428,342.00元进行补偿。即：房屋面积为115.80㎡，评估单价为3,342.00元／㎡；补偿金额为387,004.00元；房屋面积为10.47㎡，评估单价为3,144.00元／㎡；补偿金额为32,918.00元；菜窑1个，评估单价为720元／个，补偿金额为720.00元；水井2眼，评估单价为2,500.00元／眼，补偿金额为5,000.00元。渗井2眼，评估单价为1,350.00元／眼，补偿金额为2,700.00元。（以上信息均来自杨洪福的房屋征收估价分户评估报告单）。2.签订协议后，房屋征收部门一次性支付被征收人搬家补助费2,000.00元。3.以上两项合计金额为430,342.00元。三、产权调换。1.按照《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十六条规定被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋的用途拆一还一予以产权调换。2.产权调换的位置：原地回迁（二桥东三期棚户区改造项目范围内）。3.产权调换的楼源为已达成协议的征收户选择后剩余楼源，现有65.93㎡、77.91㎡、80.82㎡、88.37㎡、92.85㎡、107.48㎡、118.78㎡面积的房屋可供选择，被征收入的合法产权房屋为126.27㎡，与118.78㎡最为接近，所以将该面积房屋作为被征收人的产权调换房屋。4.被征收入的房屋与产权调换房屋差价结算问题：被征收人的房屋合法产权面积为126.27㎡，提供给被征收人的产权调换安置房屋为118.78㎡，还需支付给被征收人补偿款为23,548.56元。即3,144.00元（评估单价）×（126.27㎡-118.78㎡）=23,548.56元。5.临时安置费用：根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条第二款、第三款规定：“（二）实行产权调换的，临时安置费（含越冬采暖补助费）过渡期限内按照被征收房屋建筑面积（奖励部分除外）每月每平米10元标准发放。被征收房屋建筑面积不足60平方米的按照60平方米计算。超过过渡期的，每月每平方米14元（含奖励部分）。（三）过渡期按月计算，自被征收人签订征收补偿协议并完成搬迁之月起至通知被征收人接收产权调换房屋之月止。设计层数6层以下的房屋回迁过渡期限为18个月；7层以上18层以下的回迁过渡期限为24个月；19层以上的回迁过渡期为30个月（均含本数）”。被征收人的房屋合法产权面积为126.27㎡，选择调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元，该项目回迁楼期限为24个月，合计金额：126.27㎡×10元×24个月＝30,304.80元。6.其它附属物补偿费用：菜窑1个，补偿金额为720.00元；水井2眼，补偿金额为5,000.00元；渗井2眼，补偿金额为2,700.00元；搬家补助费2,000.00元；合计金额：10,420.00元。7.综上所诉被征收人选择产权调换的，可置换面积为118.78㎡的房屋，还需支付被征收人补偿款64,273.36元。即23,548.56元＋30,304.80元＋10,420.00元＝64,273.36元。 原告对征收补偿决定中记载的房屋补偿面积及附属物项目均无异议，但认为没有按照原告实际房屋面积和土地使用面积进行安置补偿，没有给予停产停业损失补偿且评估价格过低，故向本院提起诉讼。 另查明，本案房屋征收决定合法性，已经吉林省高级人民法院生效判决予以确认，即在吉林省高级人民法院（2020）吉行终95、96号案件中，上诉人李淑琴、李淑杰（为同一区块的被征收人）要求撤销松原市政府作出的案涉征收决定，省法院确认征收决定合法，驳回李淑琴、李淑杰上诉，上述行政判决已生效。 本院认为，（一）关于征收决定的合法性问题。案涉征收决定对应的松原市二桥东侧(三期)棚户区改造地块项目符合公共利益要求，获得了发展与改革、土地规划等部门的批复，纳入了松原市国民经济和社会发展规划，征收补偿方案征求了公众意见，在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位；征收决定公告告知了征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、征收实施时间、奖励期限，并告知被征收人的权利救济途径，无明显违反法律规定的情形，可以作为案涉征收补偿决定的依据。另因本案被诉征收行为涉及众多被征收人，其中被征收人李淑琴、李淑杰另案起诉请求撤销房屋征收决定时，省法院已作出（2020）吉行终95、96号生效行政判决，亦确认了该征收决定的合法性。本院不再赘述。 （二）关于征收补偿决定的合法性问题。 1.关于评估程序和评估结果问题。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月19日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第2443号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求，评估结果合法有效。 2.是否对原告房屋按实际面积和土地使用面积进行补偿问题及是否应给予停产停业损失补偿问题。被征收人房屋共4处，面积共计275.8O㎡。房屋面积分别为，房屋1面积为115.8O㎡、房屋2面积为1OO.25㎡、房屋3面积为31.57㎡、房屋4面积为28.18㎡。均为无产权证照房屋。其中，房屋1面积为115.8O㎡在2002年航拍图有标注。房屋2面积为100.25㎡，经市自然资源局认定，其中面积为10.47㎡在2002年航拍图有标注。剩余面积为89.78㎡在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注。房屋3面积为31.57㎡、房屋4面积为28.18㎡的房屋在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注。综上，原告2002年航拍图有标注的房屋面积共为126.27㎡，参照有合法产权住宅房屋给予货币补偿或产权调换，其余房屋在2002年航拍图和2006年数字化地形图均不在图，依据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条的规定不予补偿。被告上述决定内容并无不当。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条一款，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。本案中对原告土地使用权未单独评估补偿，符合上述法律规定。原告房屋均不属于依法登记的商业用途房屋，被告未给予停产停业损失补偿符合相关法律规定。 3.补偿是否公平问题。松原市人民政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《房屋征收与补偿方案》和征收相关法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起1０日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估，并指出评估报告存在的问题。吉林明信房征评字（2019）第2443号《房屋征收估价分户评估报告单》中亦对复估权利事项进行了明确告知。本案中，原告收到房屋征收补偿分户估价报告后，未向评估机构书面申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。松原市政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。 4.征收补偿决定是否依法作出。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，房屋征收部门与原告杨洪福未能在签约期限内达成补偿协议，为保障工程建设的需要，松原市政府作出被诉征收补偿决定，对原告的房屋进行征收补偿并予以公告，符合上述法律规定。综上，松原市政府作出的房屋征收补偿决定证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨洪福的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨洪福负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘永学 审判员  薛静波 审判员  刘 洋 二〇二〇年六月二十四日 书记员  陈嘉琦