江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初108号 原告：朱震家，男，1955年1月21日出生，汉族，户籍地连云港市海州区。现无固定住所。 被告：连云港市公安局海州分局，住所地连云港市海州区前许路7号。 法定代表人：赵士标，该局局长。 出庭应诉负责人：王兴国，该局纪委书记。 委托诉讼代理人：宗华。 委托诉讼代理人：李蓓，该局工作人员。 原告朱震家不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚一案，于2020年4月3日向本院提起诉讼，本院于4月7日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告朱震家、被告海州公安分局委托诉讼代理人宗华、李蓓到庭参加诉讼。海州公安分局纪委书记王某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2019年9月24日作出海公（路）行罚决字[2019]1696号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2019年以来，朱震家多次到国家信访局登记上访，通过闹访、缠访等手段向政府施压，以达到其不合理诉求。2019年9月23日上午，朱震家随身携带来访人员登记表、两封寄往最高法和最高检的信件意图再次至国家信访局上访，后被连云港市驻京信访应急办公室工作人员在北京市莲花池汽车站内拦截。朱震家的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予朱震家行政拘留十日的处罚。 原告朱震家诉称，其是去北京看病的，有病史资料和医院拍的片子，看完病再准备去国家信访局反映其家的冤假错案，依据是连云港市检察院给连云港市中级人民法院的再审建议书。诉请请求：1、撤销涉案处罚决定书；2、赔偿被行政拘留十日的损失；3、诉讼费由被告承担。 原告朱震家向本院提交的证据为病历6份，证明原告去北京是为了看病。 被告海州公安分局辩称，一、原告提起行政诉讼超过法律规定期限，答辩人于2019年9月24日对朱震家作出涉案处罚决定书，当日办案民警向其送达该处罚决定，朱震家拒绝签收，后朱震家于当日被送拘留所执行行政拘留。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民应当自知道或应当知道作出行政行为起六个月内提出行政诉讼，朱震家于2020年4月向法院提起诉讼，已过起诉期限。二、本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当。朱震家因对拆迁补偿不满，近年来多次到国家信访局登记上访，企图通过缠访、闹访等方式向政府施压，以达到其不合理诉求。2019年9月23日上午，朱震家随身携带上访材料意图再次至国家信访局上访，在北京市莲花池汽车站内被查获，后移交我局路南派出所。朱震家的行为已构成寻衅滋事。三、我局路南派出所在办理此案中，依法受案，进行调查取证，办理延长传唤手续，对被处罚人进行了处罚前告知，保障了被处罚人陈述和申辩的权利，在处罚决定书中载明了申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并将处罚决定书送达被处罚人。综上，请求驳回原告的起诉。 被告海州公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书。2、执行回执。以上证据证明原告于2019年9月24日已知道该具体行政行为。3、受案登记表。4、传唤证。5、呈请延长传唤报告书。6、行政处罚告知笔录。以上证据证明被告作出的处罚决定程序合法。7、朱震家的询问笔录。8、孙某的陈述。9、赵某的说明。10、杨某的陈述。11、连云港市驻京信访应急办公室情况说明。12、照片两张。13、2015年行政处罚决定书。 以上证据证明被告作出的处罚决定事实清楚、证据确凿。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 原告对被告的证据质证如下：证据1有异议，原告没有违法，不应当处罚。证据2无异议。证据3不具有真实性。证据4没有给原告，也没有告知原告。证据5原告于2019年9月23日到的派出所，24日晚上被送拘留所。证据6没有签字，没有告知原告。证据7内容不是原告说的，原告也没有签字。证据8不具有真实性，原告从北京到连云港一路上没有和接访人员说过话。证据9不真实，原告不认识赵某，没有和他说过话。证据10不真实，杨某到徐州带原告，就说了一句跟他回连云港。证据11不具有真实性，原告没有闹访，也没有辱骂工作人员。证据12无异议。证据13无异议。 被告对原告的证据质证如下：真实性无异议，与本案无关联性。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原被告双方质证意见，认证如下：原告的证据与本案无关联性，本院不予确认。被告提供的证据1至6，是被告作出行政行为的程序证据，具有真实性、合法性、与本案有关联性，本院予以确认。证据7-13是事实证据，能够相互印证，本院予以确认。 经审理查明，原告朱震家因对家中拆迁补偿不满，多次到北京上访。该案已经区、市两级法院审理，均判原告败诉。2019年9月23日上午，原告朱震家携带上访材料意图再次就上述问题到北京国家信访局上访，在北京市莲花池汽车站内被查获，后被相关工作人员带回。海州公安分局经调查后，认为朱震家的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予朱震家行政拘留十日的处罚。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，原告于2012年11月13日，因扰乱公共场所秩序被海州公安分局行政拘留十日；2014年3月3日，因扰乱公共场所秩序被海州公安分局行政拘留十日；2015年3月7日，因扰乱公共场所秩序被海州公安分局行政拘留十日。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告于2019年9月24日作出涉案处罚决定书，同日送达原告，原告拒绝签字。据此可以认定，原告知道该行政行为之日是在2019年9月24日，但其于当日被行政拘留，至2019年10月4日被解除拘留。原告被羁押的时间不计算在起诉期限内。原告于2020年4月3日向本院提起诉讼，未超过起诉期限。被告认为原告超过起诉期限的意见，本院不予采纳。 公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告朱震家违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。原告在多次因非法上访扰乱公共场所秩序而受到行政处罚的情况下，仍然于2019年9月23日再次意图到北京国家信访局缠访滋事，后被查获。被告海州公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予朱震家行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告海州公安分局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。故原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱震家的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱震家承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  王 钢 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。