浙江省玉环市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙1021行初42-1号 原告陈灵明，男，1959年2月22日出生，汉族，住玉环市。 原告江爱芬，女，1963年4月15日出生，汉族，住玉环市。 共同委托代理人陈林斌，男，1966年12月9日出生，汉族，住玉环市。 被告玉环市自然资源和规划局，住所地玉环市玉城街道双港路187号。 法定代表人蔡其方，局长。 应诉负责人吕尖勇，系玉环市自然资源和规划局党委委员。 委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。 第三人台州伟业担保有限公司，住所地玉环市玉城街道民建路。 法定代表人吴成法，董事长。 原告陈灵明、江爱芬不服被告玉环市自然资源和规划局行政登记一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年10月18日向第三人台州伟业担保有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告陈灵明、江爱芬及其委托代理人陈林斌，被告玉环市自然资源和规划局应诉负责人吕尖勇及委托代理人黄友生均到庭参加了诉讼。第三人台州伟业担保有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。因受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，本案于2020年1月23日中止审理。本案现已审理终结。? 被告玉环市自然资源和规划局于2018年1月31日作出浙（2018）玉环市不动产证明第0001395号《不动产登记证明》，内容：证明权利或事项为抵押权，权利人为台州伟业担保有限公司，义务人为江爱芬、陈灵明，坐落玉环市，不动产单元号331021001245ＪＣ00221Ｆ00010001，其他：不动产权证书号为玉集用2012第00249号、玉房权证玉环字第××号、玉房权证玉环字第××号，抵押方式为最高额抵押，最高债权数额为70万元，债权确定期间为2018年1月29日起至2021年1月27日止。 原告陈灵明、江爱芬诉称：两原告原系夫妻，两原告有共同房产二间四层半房屋，坐落玉环市，因玉环增裕机械厂向银行贷款，第三人要求两原告房屋作反担保，并于2018年1月29日签反担保抵押合同，但是第三人没有告知两原告，于2018年1月29日背着两原告私自到不动产办理中心办理不动产登记。被告在2018年1月30日受理，于2018年1月31日办出不动产抵押权证。直至2019年1月份，第三人向玉环增裕机械厂起诉借款案件后才得知被告已向第三人办理上述房产抵押权登记。综上，根据中华人民共和国国土资源部第63号令第六十六条之规定“自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。”但本案被告在未有原告产权人到场并持证和主债权合同的情况下，即为第三人办理原告产权抵押登记，显属违法，故提起诉讼，请求确认被告办理的浙（2018）玉环市不动产证明第0001395号《不动产登记证明》抵押权证违法，并撤销该登记。庭审中，原告变更诉讼请求为撤销（2018）玉环市不动产证明第001395号《不动产登记证明》。 被告玉环市自然资源和规划局辩称：一、两原告在行政起诉状中陈述的事实与本案事实不符。本案的事实为，2018年1月29日，原告陈灵明、江爱芬以反担保人的名义与委托人玉环增裕机械厂，委托人／担保人台州伟业担保有限公司签订了《最高额委托担保协议书》（编号：015），自愿将其坐落于的不动产为受托人／担保人台州伟业担保有限公司提供反担保。同日，原告陈灵明、江爱芬以抵押人的名义与抵押权人台州伟业担保有限公司签订了《最高额不动产贷款担保合同》（合同编号：012），决定将案涉不动产抵押给抵押权人台州伟业担保有限公司。同日，两原告与第三人台州伟业担保有限公司共同申请办理案涉不动产抵押权登记，并提供了相关材料。被告根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定和两原告的不动产抵押权登记申请及其提供的相关材料，给两原告办理了不动产抵押权登记。综合以上本案事实及两原告委托陈合红领回不动产权证书（登记证明）等情况，完全可以证明案涉不动产抵押权登记系两原告与第三人申请办理，两原告是明知的，不存在“第三人没有告知两原告、背着两原告私自到不动产办理中心办理不动产登记，直到第三人起诉借款案件后才得知被告已向第三人办理上述房产抵押权登记”的行为。二、两原告的起诉已超过了法定的起诉期限。不管是从两原告和第三人共同申请办理不动产抵押权登记、两原告委托陈合红领回不动产权证书（登记证明）的时间，还是从两原告在行政起诉状中陈述的时间，两原告都已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。综上，请求驳回两原告的起诉及诉讼请求。 第三人台州伟业担保有限公司于2019年11月18日向本院提交了书面答辩意见：一、两原告在起诉状中所陈述的事实与本案事实不符。1.两原告与第三人于2018年1月29日签署的《最高额不动产抵押贷款担保合同》，就其共同拥有的坐落于玉环市的房屋抵押给第三人，为玉环增裕机械厂的银行借款提供反担保，最高债权额70万元，抵押担保期限自2018年1月29日至2021年1月27日。在2016年，两原告与第三人就本案抵押物签订过《最高额不动产抵押贷款担保合同》。2.2018年1月31日，两原告与第三人签订了《反担保保证合同》，为第三人、玉环增裕机械厂与浙江玉环农村商业银行股份有限公司签订的《流动资金保证借款合同》提供反担保。同日，第三人、玉环增裕机械厂与玉环农村商业银行签订了《流动资金保证借款合同》，借款金额50万元，借期自2018年1月31日到2019年1月20日止，两原告提供连带责任保证。玉环增裕机械厂借款后，本息没有按时归还，到期后第三人代偿了本息532036.82元。第三人向人民法院提起诉讼行使追偿权后，两原告要求调解，在调解过程中，两原告对第三人代偿的金额与事实均予以认可，并达成了（2019）浙1021民初667号《民事调解书》，两原告同意在未能按时还款的情况下，处置涉案抵押物。二、两原告与第三人共同向不动产中心递交的《最高额委托担保协议书》、《不动产登记申请书》、《委托书》申请材料均为两原告亲自签名捺印。同时，两原告委托第三人员工取回不动产登记证明，抵押登记意思表示真实。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年1月份，案外人玉环增裕机械厂向浙江玉环农村商业银行股份有限公司申请贷款，由第三人提供保证，两原告陈灵明、江爱芬将涉案房屋以最高额抵押担保的形式为该贷款向第三人提供反担保，并于2018年1月29日与第三人签订了《最高额不动产抵押贷款担保合同》、《最高额委托担保协议书》，将涉案房屋抵押给第三人。同日，两原告与第三人共同向被告申请最高额抵押登记。2018年1月31日，第三人台州伟业担保有限公司、案外人玉环增裕机械厂与浙江玉环农村商业银行股份有限公司签订了《流动资金保证借款合同》，借款金额50万元。同日，两原告、案外人赖俊艳、陈林斌、玉环增裕机械厂与第三人签订了《反担保保证合同》，两原告、案外人赖俊艳、陈林斌为案外人玉环增裕机械厂的贷款向第三人提供连带责任的反担保。被告于2018年1月31日办理了涉案的抵押登记，并作出了涉案的《不动产登记证明》，同日，两原告委托第三人的员工陈合红取回了该《不动产登记证明》。2018年2月1日，案外人浙江玉环农村商业银行股份有限公司将该50万元贷款发放给案外人玉环增裕机械厂。2019年1月20日，该笔借款到期后，两原告无力偿还，第三人代案外人玉环增裕机械厂向浙江玉环农村商业银行股份有限公司偿还贷款本金和利息。第三人于2019年1月25日以两原告、案外人赖俊艳、陈林斌、玉环增裕机械厂为被告向本院提起追偿权诉讼，经本院调解，达成（2019）浙1021民初667号《民事调解书》。现两原告不服涉案的《不动产登记证明》，提起诉讼。 另查明，第三人于2019年11月14日更名为台州伟业融资担保有限公司。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定未告知诉权和起诉期限的行政案件的起诉期限为一年。该司法解释于2018年2月8日实施，在其实施前，按照原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，此类案件的起诉期限为二年。新旧司法解释关于起诉期限的规定不同，新司法解释限缩了当事人提起诉讼的起诉期限，故公民、法人或者其他组织在新司法解释实施后，对于新司法解释实施之前的行政行为不服提起行政诉讼的，应审查至2018年2月8日，其法定起诉期限是否届满。未超过法定起诉期限，剩余起诉期限超过新司法解释规定的一年起诉期限，以一年为限；剩余起诉期限不足一年的，以剩余起诉期限为限。涉案《不动产登记证明》发生在2018年1月31日，两原告的委托人于当日就取回了涉案的《不动产登记证明》，应当视为两原告知道或已经知道该《不动产登记证明》。根据司法解释的规定，两原告应当在2019年1月31日之前对该行为提起行政诉讼。现两原告在2019年10月17日提起本案诉讼，显已超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈灵明、江爱芬的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  方玲艳 人民陪审员  熊德华 人民陪审员  蔡启海 二〇二〇年六月二十二日 代书 记员  黄硕丰 附本裁定所依据的法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的 —?*MERGEFORMAT?8?— —?*MERGEFORMAT?9?—