河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀04行终131号 上诉人（原审原告）王文，男，1933年8月11日出生，汉族，农民，住成安县。 委托诉讼代理人：王书生（原告儿子），男，1965年4月23日生，汉族，农民，住址同上。 委托诉讼代理人左策华，成安县新华法律事务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）成安县自然资源和规划局。（以下简称县资源和规划局） 法定代表人秦俊涛，局长。 委托诉讼代理人孔德顺。 委托诉讼代理人吴海燕。 原审第三人：王书章，男，1955年6月19日生，汉族，农民，住成安县。 上诉人王文因土地行政管理一案，不服河北省临漳县人民法院（2019）冀0423行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王文与王书章、王书生是父子关系。双方争议之地位于成安县处宗地。2018年4月25日王书章以王文的宅基地使用证上记载尺寸南北不符，侵犯其出路为由，向县资源和规划局（原成安县国土资源局）申请撤销王文的第504040126号居民宅基地登记卡。县资源和规划局受理后，经审查、询问当事人、履行告知程序，于2018年9月26日报请成安县人民政府批示，2018年10月11日成安县人民政府作出批复“同意你单位依据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条之规定，注销漳河店镇郭庄村王文的第504040126号居民宅基地登记卡……”。2018年11月14日作出决定书，该决定书记载“宅基地在1985年元月5日已和王书章、王守信立有公约，靠南边为王书章、王守信拨出七尺宽通街胡同（出路），且在1986年你在此处宅基地上建房时已靠南边为王书章、王守信留出通街胡同（出路），宽度为5.25尺（1.75米）。因此，1996年办理的成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证所载地幅，位于漳河店镇××内路南，四至：东至通道，西至王新亮，南至郭大云，北至街道。但南至应为胡同（出路），登记时南至为郭大云，与实际不相符，存在提供虚假资料情节，且未按约定为王书章、王守信留足7尺宽出路，造成土地登记错误，导致与王书章发生争议。……根据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条之规定，于2018年11月14日作出决定注销你的成集建（土）字第504040126号居民宅基地登记卡，限你在10日内将成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证交回成安县国土资源局，逾期不交回的，公告废止。”。王文不服，提起诉讼。另查明，王文居北，王书章居王文西邻宅基地南侧。王文与王书章现居宅基地均系祖辈遗留的老宅基地。1984年农历正月初六王文的长子王书章与次子王书生签订分家单，王书章分南院，王书生分北院。1985年1月5日王书章、王守信、王文、王书生协调，签订了关于王书章、王守信对换庄基地公约，该公约约定“关于王书章、王守信对换庄基地公约，王书章把王守信庄西边一尺半出路拨给王守信，又从老家西边拨给王守信一尺。……王文庄子南边拨出七尺加上郭云1尺半的滴水共八尺半，和王守信、郭云之间一段共为王守信、王书章通用通街胡同。……王守信签字按章、王书章签字按章、王文签字按章，王书生签字按印，1985年元月5号”。1987年11月1日成安县人民政府给王文（次子王书生所分北院的宅基地）使用的宅基地颁发了宅基地使用证，使用证上记载“土地使用者王文，四至：东邻通道，西邻王新亮，南邻郭大鱼，北邻大道，面积东西14.8米，南北18米。”。1996年1月31日成安县人民政府对王文使用的宅基地重新换发了成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证，该使用证记载“四至：东至通道，西至王新亮，南至郭大云，北至街道。”。王文现居宅基地南侧有一条东西过道。再查明，2019年1月份因机构改革成安县国土资源局名称变更为成安县自然资源和规划局。 原审认为，《河北省土地登记办法》第四十二条“当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记。……”，县资源和规划局受理王书章申请后，经查证认定王文使用宅基地虽然于1987年11月1日办理了宅基地使用证，后于1996年1月进行宅基地使用证换发，但其宅基地使用证上记载南至郭大云，与实际现状不符，报经成安县人民政府批准后，对王文作出的决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，适用程序合法。王文诉称对换庄基地公约已被废止，7尺出路改为5尺，所提交的证据不足以证明其诉称理由成立，不予支持。王文诉称县资源和规划局无权作出决定，适用法律法规错误，缺乏法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决驳回原告王文的诉讼请求。 上诉人王文上诉称：上诉人作出的注销王文居民宅基地登记卡决定书适用河北省土地登记办理办法已经废止，不能作为决定的依据。上诉人不存在隐瞒真实情况或提交虚假资料，上诉人的宅基地是村委会受政府及土管部门委托监督下进行丈量填表上报的。一审时上诉人提交村委会证明，当时村支书和村主任及负责丈量人证明登记时南过道写成郭大云纯属笔误，利害关系人可以申请异议登记或更正登记，被上诉人作出注销登记违反法律法规。上诉人宅基地成安县人民政府经过二次丈量批准颁发土地使用证书，依法确认了上诉人不动产物权证明及合法使用权。出路5尺宽征求了王守信和王书章意见，一致同意，视为原公约作废，又重新确定了新的协议。该事实已经经过了33年，超过了起诉期限。请求：撤销一审判决，撤销被上诉人作出的关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书，该具体行政行为无效；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人成安县自然资源和规划局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人在办证时南至应为胡同，上诉人登记是南至为郭大云，与实际不符，存在提供虚假资料情节，且未按照约定留足7尺宽出路，导致与王书章发生争议。被上诉人受理案件、调查均在《河北省土地登记办法》生效期间，虽然在2018年11月14日作出决定时，该办法已经废止，但是该规章对其生效期间的事件和行为仍有调整力和适用力，过去的事件和行为适用当时的规定并无不妥。上诉人称登记时将南过道改为郭大云系笔误的说法是狡辩，上诉人办理宅基地登记时填写信息是上诉人提供的，其在一审诉状中称填写作为是土管部门填写错误，说法自相矛盾。王书章没有申请异议登记和更正登记，被上诉人选择注销登记符合法律规定。请求驳回上诉，维持一审判决。 原审第三人王书章答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人强词夺理，隐瞒真实情况，提供虚假资料，1985年兑换宅基地公约是当事人自愿协商签订的协议，合法有效。上诉人称协议作废不属实。被上诉人作出注销王文宅基地登记卡决定正确。案件受理调查均在《河北省土地登记办法》生效期间，虽然在作出决定时已经废止，但是对其生效期间的事件和行为仍然适用。上诉人称其宅基地登记时不存在隐瞒事实情况提交虚假资料，登记是存在笔误纯属狡辩。上诉人办证不但侵犯了第三人出路，还侵占了集体大街。 本院二审期间，上诉人申请证人王某、郭某出庭作证，证明内容同在一审期间上诉人提交该二人的书面证言。证明内容为在1996年换发集体土地建设用地使用证时如果登记卡四至不符是填卡人的工作失误，与户主没有关系。王文名下宅基地实际占地房南留五尺过道，核实后无争议。原审第三人王书章质证意见为：不认可，不是事实。换证时没有丈量土地，直接填写的土地四至。过道变更为五尺没有协商过。被上诉人质证意见为：证人所称填卡人工作失误不符合实际，没有填卡人员的证明，也不能否定宅基地登记卡上材料虚假的事实，证人称无争议只是单方意见，不符合实际内容，应视为无效证据。本院对以上证言不认可其真实性。 本院二审审理查明与一审一致。 本院另查明：《河北省土地登记办法》已于2018年10月6日废止。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被上诉人成安县自然资源和规划局所依据的《河北省土地登记办法》已于2018年10月6日废止。被上诉人以废止的文件依据所作行政行为，显系适用不当，对于该注销决定应依法予以撤销，一审判决结果不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、。第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销河北省临漳县人民法院（2019）冀0423行初27号行政判决； 二、撤销被上诉人成安县自然资源和规划局于2018年11月14日作出的成国土注字2018第6号《成安县国土资源局关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书》； 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由被上诉人成安县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  贺延增 审判员  王金良 审判员  田熠中 二〇二〇年六月十五日 书记员  于光宗