四川省江安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1523行初18号 原告:丁胜，男，汉族，1969年1月8日出生，住四川省宜宾市江安县。 委托代理人：罗永强，天津天关律师事务所律师，执业证号：11201201610924574。 被告：江安县自然资源和规划局。住所地：四川省宜宾市江安县江安镇竹都大道东段74号，统一社会信用代码115112230087165055。 法定代表人：陈阳，该局局长。 到庭负责人：曾成，该局副局长。 委托代理人：王永江，四川蜀南律师事务所律师，执业证号15115198610328259。 原告丁胜与被告江安县自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2020年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理，原告丁胜及其委托代理人罗永强，被告的分管负责人曾成及委托代理人王永江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是四川省宜宾市江安县村民，原告所有的房屋被告知在土地征收的范围以内，为核实该征收行为的合法性，向被告申请书面公开:“1、《四川省江安县江安镇总体规划》文本资料和图表资料;2、申请人房屋所在地洋码头村的土地的城市规划的资料，包括总体规划、详细规划的文本资料和图表资料;3、申请人房屋所在地洋码头村的土地的发展布局、功能分区和用地布局等城市规划资料，包括图表资料和文本资料”。被告收到原告的申请后，虽然通知原告到被告处查看，也是在被告工作人员操作下看被告指定的图，被告并没有向原告解释、说明看到的具体内容是什么，没有向原告公开原告申请公开的城市规划文本资料，没有向原告提供纸质政府信息公开资料，也没有以数据形式公开原告申请公开的政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的政府信息，属于政府应当主动公开的信息，又属于依申请公开的信息，涉及原告的切身利益，被告应当依法履行法定职责。请求判决被告依法公开原告申请公开的的政府信息。 被告辩称，我局于2019年11月11日收到原告所诉政府信息公开申请。一、我局针对原告的申请进行审查，经审查后，于2019年11月25日书面答复原告：“原告申请的政府信息《江安县总体规划用地布局规划图》和《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》均已包括，现将《江安县总体规划用地布局规划图》和《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》图件资料复制与原告，请查收。该两个规划的文本资料是专业设计单位制作的书籍资料，不便复制，且成本较高，请原告与我局国土空间规划服务中心(江安镇竹都大道东段74号303室)联系，进行查阅”。原告收到我局的答复后，按照我局的答复到我局的档案室进行了查阅，我局将《江安县总体规划用地布局规划图》和《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》图件资料复制与原告，提供了两个规划的文本资料给原告查看，由于该两个文本资料是专业设计单位制作的书籍资料，多达数百页，无法进行复制。我局请原告在查阅后可以根据需要进行复制或者拍照，但原告在查看了该文本资料后，却以看不懂为由拒绝复制或者拍照，我局已经按照原告的申请提供了相关的信息与原告。二、我局提供与原告信息的范围和方式符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。根据上述规定，我局设立了公共查阅室，涉及原告需要公开的信息由于其载体系书籍，且数量较多，不便于复制，需要原告自行查阅。我局已经按照法律的规定向原告提供了查阅。综上所述:我局已经按照法律的规定向原告提供了信息公开的相关内容，我局向原告公开信息的方式和内容均符合法律的规定，原告要求判决我局按照其申请书的内容公开信息的理由不能成立，依法应当驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告系四川省江安县江安镇洋码头村干鱼塘组村民，因其房屋所使用的集体土地被江安县人民政府征收，为核实江安县人民政府征收原告房屋所使用的集体土地是否在规划范围内，于2019年11月10日以邮寄形式向被告申请公开由被告保存的政府信息：“1、《四川省江安县江安镇总体规划》文本资料和图表资料;2、申请人房屋所在地洋码头村的土地的城市规划的资料，包括总体规划、详细规划的文本资料和图表资料;3、申请人房屋所在地洋码头村的土地的发展布局、功能分区和用地布局等城市规划资料，包括图表资料和文本资料”，申请所需信息的形式为纸质。被告经审查后，认为原告申请公开的政府信息内容包含在《四川省江安县总体规划（2010-2020）》及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》中，该申请公开的政府信息内容较多已形成书籍不便复制，遂将其保存的《四川省江安县总体规划（2010-2020）》用地布局规划图及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》土地利用规划图的图件资料复印给原告。对于文本资料，原告认为系专业设计单位制作的书籍资料不便复制，且成本较高，遂于2019年11月27日，向原告作出江资源规划答[2019]7号《政府信息公开申请答复书》，告知原告向被告的国土空间规划服务中心进行查阅，原告在该服务中心查阅时，未被准许获取纸质政府信息资料。之后，被告将《四川省江安县总体规划（2010-2020）》及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》的部分文本资料共2页复印后交原告，原告认为被告没有履行政府信息公开的法定职责，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，涉及原告房屋所在地的集体土地，政府制作有《四川省江安县总体规划（2010-2020）》及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》，由被告予以保存。 以上事实，有原告举证的身份证复印件，政府信息公开申请表及邮寄单，《政府信息公开申请答复书》，证人丁某当庭作证证言。被告举证的《政府信息公开申请答复书》，《四川省江安县总体规划（2010-2020）》用地布局规划图及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》土地利用规划图，以及双方当事人在法庭审理时的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第二款“公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告”的规定，被告江安县自然资源和规划局系我县城乡规划的组织编制机关，本案涉案政府信息为被告在履行职责过程中制作并保存，为涉案政府信息公开部门，系本案适格被告。原告的房屋面临拆迁，为查明其房屋是否在规划范围内，具有特殊需要，为此原告向被告申请公开政府信息，并有权为此提起行政诉讼，为本案适格原告。 本案涉案政府信息，虽原告对申请公开的政府信息内容描述不准确，但结合原告的申请目的，按照通常理解可以确认为系《四川省江安县总体规划（2010-2020）》及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》的图文本资料及图表资料，该政府信息根据《中华人民共和国城乡规划法》第八条“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划”的规定，除依照法律、行政法规规定不得公开的内容外，属于由行政机关主动予以公开或依照申请予以公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”，这一规定体现了依申请提供政府信息是以申请人指定的形式为原则，以法律规定的其他形式为例外的原则。本案中，被告按照原告的申请提供了纸质的《四川省江安县总体规划（2010-2020）》用地布局规划图及《江安县小坝片区城市设计及控制性详细规划》土地利用规划图，对于相关的文本资料，虽被告在法定期限内对原告进行了回复，同时也安排原告到其空间规划服务中心查阅，但该内设机构仍拒绝为原告提供指定形式的该政府信息，后被告为原告提供的2页文本资料，远不能达到原告的申请目的，故本院对被告辩称已为原告提供了涉案政府信息的意见不予支持。对被告辩称的该信息为书籍不便复制及成本高的意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条及《国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》的规定，该费用应由被告按照补偿成本原则收取，本院对被告该辩解理由不予支持。对原告在庭审中要求被告提供注明有原告房屋位置的规划图，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：(三)要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的”的规定，原告该请求不符合该司法解释的规定，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政若干问题的规定》第九条第二款“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供”之规定，判决如下： 责令被告江安县自然资源和规划局于本判决生效后三十日内，按照原告丁胜指定的形式履行政府信息公开的法定职责。 本案诉讼费50元（原告丁胜已预交）由被告江安县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  薛 亮 人民陪审员  周乾高 人民陪审员  **荣 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  刘 华 书 记 员  何秋梦