西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1184号     原告周某甲，女，2009年12月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   法定代理人韩巧玲，女，1985年4月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告周某甲之母，住址同上。   委托代理人赵兴武，上海邦信阳中建中汇（西安）律师事务所律师。   被告西安市未央区未央宫街道办事处，住所地西安市未央区。   负责人王均利，主任。   委托代理人马超，西安市未央区未央宫街道办事处工作人员。   委托代理人赵涛，陕西端木律师事务所律师。   原告周某甲诉被告西安市未央区未央宫街道办事处（以下简称未央宫街办）行政合同一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告法定代理人韩巧玲及原告委托代理人赵兴武，被告委托代理人马超、赵涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告系被告未央宫街办辖区XX村合法村民，在《西安市长安城国家大遗址保护特区申遗拆迁补偿安置协议书》（以下称《拆迁安置协议》）中明确记载本户安置人员只有户主周某乙（原告父亲）、韩巧玲（原告母亲）和原告三人。安置面积为住房340平方米、经济发展用房60平方米。2013年6月28日，原告父母离婚，在（2013）未民宫初字第00487号民事调解书中，已明确约定，原告父亲应某某有的份额为住房110平方米、经济发展用房20平方米。原告父亲周某乙于2014年7月19日死亡，原告奶奶在原告出生前已死亡，原告爷爷在原告出生后的第二年死亡，原告也没有其他的兄弟姐妹，原告父亲再无其他子女，原告系原告父亲周某乙的唯一子女，故原告父亲周某乙应某某有的拆迁份额，依法应由原告继受。但被告没有合法的依据，拒不履行《拆迁安置协议》，以不作为的行为，非法占有应由原告继受的，原告父亲周某乙享有的拆迁份额（住房110平方米、经济发展用房20平方米）及过渡费。经原告多次催告，被告却置之不理。被告的行政不作为行为已严重侵犯了未成年的合法权益，非法剥夺了原告的合法继承权，侵犯了原告的财产权。为切实维护原告的合法权益不受非法侵犯，维护法律的严肃性和公正性，现向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1.被告西安市未央区未央宫街道办事处向原告交付安置住房110平方米、经济发展用房20平方米。2.被告西安市未央区未央宫街道办事处向原告支付过渡费65000元（自2016年9月至2018年11月）。3.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.《西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区拆迁补偿安置协议书》。证明原告周某甲是被告辖区的居民，原告户已签订的《拆迁安置协议》下享受安置利益的只有原告及其父母三人。在原告父亲周某乙已经过世的情况下，被告应向原告交付安置房住宅110平方米、商铺20平米。   2.XX村委会证明2份。证明拆迁安置费住宅的标准为每人每月1500元，商铺每人每月1000元。被告从2016年9月至今没有向原告支付过渡费，被告应从2016年9月开始向原告支付过渡费计算到2018年11月，共计65000元。   3.户口注销证明、死亡证明。证明原告父亲周某乙于2014年7月19日去世，原告爷爷周震于2010年10月31日去世，原告周雨涵是周某乙财产的唯一合法继承人。   4.西安市未央区人民法院（2013）未民宫初字第00487号民事调解书、西安市未央区人民法院（2019）陕0112民初6855号民事判决书。证明原告应某某有其诉请的拆迁安置权益，被告应向原告交付安置房住宅110平方米，商铺20平方米。   5.西安市未央区人民法院（2014）未民初字第04031号民事判决书、陕西省西安市中级人民法院（2015）西中民二终字第01869号民事判决书。证明原告作为周某乙的合法继承人，应当作为周某乙第一顺序继承人，继承周某乙应某某受的安置利益，被告应向原告交付安置房住宅110平方米，商铺20平方米及过渡费65000元。   被告未央宫街办辩称，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.原告因自身原因不能提交选房卡和领房手续，其主张安置房没有事实和法律依据，依法应予驳回。2013年1月10日，周某乙与西安市汉长城国家大遗址保护特区签订《拆迁安置协议》，后被告向周某乙交付了选房卡。分配安置房时，选房和领取房屋应当提交选房卡，但原告因自身原因不能提交选房卡，按程序其不能选取房屋和领房。因此，原告的起诉没有事实和法律依据，依法应当驳回。2.原告诉请交付经济发展用房没有事实和法律依据，依法应当驳回。根据周边区域拆迁安置的通常做法，XX房XX村集体经济组织统一经营管理，向成员分配收益。因此，被安置村民个人的经济发展用房并没有明确的区域位置、房屋号码和独立空间，无法向权利人分割。因此原告诉请交付经济发展用房不具有可操作性，依法应当驳回。3.原告诉请支付过渡费没有事实和法律依据，依法应当驳回。过渡费是拆迁方为了实现拆迁目的，为被拆迁人在签订补偿安置协议后获得安置房屋前的这段时间，支付的在外过渡期间的生活补助费。涉案协议约定的过渡费以户内人口数量为计算依据，周某乙2014年7月19日死亡，民事主体资格消灭，其本人不会再产生日常消费支出，其领取过渡费没有事实和法律依据，也不符合合同目的。因此，依法应当驳回原告关于支付周某乙死亡后过渡费的诉请。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告未央宫街办在法定举证期限内未向法院提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1，真实性认可，认可原告周某甲是被告辖区的居民，原告户已签订的《拆迁安置协议》下享受安置利益的只有原告及其父母三人的证明目的，不认可在原告父亲周某乙已经过世的情况下，被告应向原告交付安置房住宅110平方米、商铺20平米的证明目的，被告在组织回迁过程中，20平方米的商铺一般由村委会管理而不直接交由拆迁人，收益在被拆迁人中分配。对原告提交的证据2，真实性和证明目的均不认可，证明若为村委会出具应该加盖公章，若该证据作为证人证言应该符合证人证言的形式要件，因为证人应该出庭作证，即便该内容真实恰恰可证明过渡费的发放义务为村委会而不是被告。对原告提交的证据3，真实性认可，仅认可原告父亲周某乙于2014年7月19日去世，原告爷爷周震于2010年10月31日去世的证明目的，不认可原告周雨涵是周某乙财产的唯一合法继承人。因为缺少周某乙与周震的关系证明，不能证明原告是周某乙的唯一合法继承人。对原告提交的证据4-6，真实性认可，证明目的不认可。西安市未央区人民法院（2019）陕0112民初6855号民事判决书未生效，该案件在上诉过程中，双方已经调解，达成调解意向，并由西安市中级人民法院作出民事调解书。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据，因证据来源合法，且符合证据的法定形式，依法予以确认。   经审理查明，原告系被告辖区XX村村民。2013年1月10日，原告父亲周某乙作为户主与西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部签订《拆迁安置协议》，该《拆迁安置协议》确定的家庭人口为3人，分别是原告的父亲周某乙，原告母亲韩巧玲和原告周某甲。安置住宅建筑面积340㎡，经济发展用房60㎡，经济发展用房交付期限为36个月，安置住宅房屋的过渡期限为30个月，自签订协议、移交房屋之日起算。2013年，周某乙因与韩巧玲性格差距较大，且感情不和，向西安市未央区人民法院提起民事诉讼，请求解除二人的婚姻关系，西安市未央区人民法院经过调解，于2013年6月28日作出（2013）未民宫初字第00487号民事调解书，该民事调解书的内容为：“一、原告周某乙与被告韩巧玲离婚。……三、原告周某乙与西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部签订的拆迁协议安置面积340平方米住宅房、60平方米经济发展用房，其中110平方米面积住宅房、20平方米经济发展用房归被告韩巧玲所有；拆迁补偿面积中120平方米面积住宅房、20平方米经济发展用房归婚生女周某甲所有，韩巧玲负责监管。”2014年7月19日，原告父亲周某乙因病去世。2018年，原告所在的XX村XX村进行回迁，原告母亲韩巧玲要求被告按照《拆迁安置协议》对其户进行安置，被告以原告户不能提供选房卡且该户内安置利益存在纠纷为由，拒绝向原告户进行安置。2019年，原告周某甲、韩巧玲分别向西安市未央区人民法院提起民事诉讼，请求被告按照《拆迁安置协议》的内容依法向原告周某甲、韩巧玲进行安置，经过法院审理，原告周某甲、韩巧玲的安置利益已经得到了保障。《拆迁安置协议》中确定的周某乙的安置利益，被告以该部分安置利益存在继承纠纷为由，一直未予履行。原告认为，其作为周某乙唯一的合法继承人，在其父亲周某乙去世后，对于周某乙的拆迁安置利益享有合法的继承权，被告不履行《拆迁安置协议》中关于周某乙的安置利益，侵犯了原告的合法继承权，也侵犯了原告的财产权益，故诉至本院，判如所请。   另查明，周震与孙某某系夫妻关系。周震系周某乙的父亲，其于2010年10月31日去世。孙某某在周震去世时已经去世。   又查明，西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部是未央区人民政府成立的临时机构，在汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作完成后已经撤销，汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁的后续工作（包括回迁）由被告未央宫街办承继。   本院认为，本案系公民认为行政机关未依约履行房屋拆迁安置补偿协议而提起的诉讼，依法属于行政诉讼的受案范围和本院管辖。涉案《拆迁安置协议》是原告户与西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部在自愿的基础上签订的，属于合法有效的行政协议，双方均应当按照该《拆迁安置协议》的内容履行各自的合同义务。《拆迁安置协议》的拆迁人虽为西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部，但因西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部是未央区人民政府成立的临时机构，在拆迁工作完成后已经撤销，汉长安城国家大遗址保护特区申遗区拆迁项目包括回迁在内的后续工作均由被告承担，被告是原告要求安置的责任主体。涉案《拆迁安置协议》确定了原告户的家庭人口组成、安置住宅面积、经济发展用房面积等内容。上述安置利益虽为家庭共有财产，但是西安市未央区人民法院在（2013）未民宫初字第00487号民事调解书对《拆迁安置协议》中家庭财产进行了分割，涉案《拆迁安置协议》中110平方米面积住宅房、20平方米经济发展用房属于周某乙所有。2018年，原告所在的XX村组织回迁时，原告的父亲周某乙已经去世，原告作为周某乙的女儿，在第一顺序继承人周震与孙某某已经去世的情形下，原告是唯一合法的继承人。被告应当将周某乙享受的安置利益，直接让原告继承享受。对于原告主张要求被告向其交付安置住宅房110平方米的诉讼请求，本院依法予以支持。对于原告主张要求被告向其交付经济发展用房20平方米的诉讼请求，因XX村的XX房XX村集体经济组织统一经营管理，被安置人员仅享有该经济发展用房的分配收益，对原告的该项诉讼请求本院依法不予支持。至于原告诉请的65000元过渡费，因该过渡费包括《西安汉长安城国家大遗址保护特区“申遗”区拆迁补偿安置实施方案》中的过渡费和经济发展用房逾期补偿，原、被告虽对过渡费和经济发展用房逾期补偿的标准（过渡费每人1500元/月，经济发展用房逾期补偿每人500元/月）无异议，但是对该部分补偿费用的支付期限有异议，根据庭后被告提交的情况说明，结合法院再次组织原、被告当庭确认的笔录，被告未向周某乙支付的过渡费为38571元、经济发展用房逾期补偿19500元。至于被告主张的周某乙已经去世，其过渡费于周某乙去世时就不应支付的意见，根据《西安汉长安城国家大遗址保护特区“申遗”区拆迁补偿安置实施方案》第六条“过渡费标准：被拆迁人农业人口每人每月500元标准执行，以拆迁户单位为依据，户过渡费不足每月1500元的，按1500元发放。”之规定，周某乙虽然已经去世，如果不支付周某乙的过渡费，将违反上述关于过渡费每户不低于1500元的发放标准，故对于被告的上述主张本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   一、责令被告西安市未央区未央宫街道办事处于本判决生效后六十日内向原告周某甲交付住宅安置房110平方米，安置选房补差等事宜按照 《西安汉长安城国家大遗址保护特区“申遗”区拆迁补偿安置实施方案》处理。   二、原告周某甲享有周某乙与西安汉长安城国家大遗址保护特区申遗区征地拆迁工作指挥部签订《拆迁安置协议》中周某乙享有的20平方米经济发展用房权益。   三、责令被告西安市未央区未央宫街道办事处向原告周某甲支付过渡费38571元、经济发展用房逾期补偿19500元。   四、驳回原告周某甲的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告西安市未央区未央宫街道办事处负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长   王静   人民陪审员   张亚莉   人民陪审员   翁安娜     二〇二〇年六月二十九日     书记员   张一凡          1