山东省单县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1722行初4号原告：王超英，男，1960年12月10日出生，汉族，住山东省曹县。委托诉讼代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告：曹县住房和城乡建设局，住所地：山东省菏泽市曹县青菏街道办事处城投集团513室。统一社会信用代码113717210044832225。法定代表人：韩冰，局长。出庭负责人：刘汝祥，该局副局长。委托诉讼代理人：侯圣文，山东诚维律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙玉德，该局职工。原告王超英认为被告曹县住房和城乡建设局实施了强制拆除其房屋的行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月15日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告王超英及其委托诉讼代理人李艳龙，被告曹县住房和城乡建设局副局长刘汝祥、委托诉讼代理人侯圣文、孙玉德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王超英系曹县曹城镇居民，在曹县中兴路（现××路）西、银座商场对过拥有房产一处，现上述房产已被完全拆除。原告王超英诉称：1.请求确认被告强拆原告房屋行为违法；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告在原告毫不知情且未出具任何文件的情况下组织人员将原告房屋强制拆除，给原告造成严重的经济损失。原告认为，被告违反法律规定，在未经法定审批程序的情况下对原告合法所有的房屋及附属设施强制拆除的行为严重违法，为维护自身合法权益，特诉至贵院。被告曹县住房和城乡建设局辩称：被告没有组织人员对原告位于曹县曹城镇中兴路的房屋实施强制拆除行为，原告请求确认被告的强制拆除行为违法，没有事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼主张向本院提交以下证据：1.（2019）鲁1722行初32号行政裁定书，拟证明被告是由曹县人民政府确定的房屋征收部门，在征收房屋范围内，房屋被拆除的责任理应由被告承担，被告是本案适格的主体；2.照片一组（含拆除前的和部分被拆除后的），证明涉案房屋被非法强制拆除的事实；3.判例两份，拟证明在国有土地房屋征收范围内房屋被强制拆除的理应认定征收部门实施的拆除行为；4.询问笔录一份，拟证明在房屋被强制拆除的时候，原告曾向公安机关报警。被告未向本庭提交证据。本院依职权于2020年3月31日在涉案房屋现场拍摄照片一组，该组照片显示原告涉案房屋已经被完全拆除。上述证据已经开庭双方当事人质证，其质证意见已记录在卷。根据原、被告的陈述和答辩以及对证据的审查，本院确认以下事实：原告王超英系曹县曹城镇居民，中兴路（现××路）西、银座商城对过有房产一套。2017年2月15日，曹县人民政府发布曹政发（2017）12号《曹县人民政府关于曹县中医院片区棚户区改造（二期）房屋征收决定》，对曹县中医院片区进行行政征收（棚户区改造），曹县人民政府确定曹县住房和城乡建设局作为该项目的征收实施单位。原告王超英的上述房产在此征收范围之内。因补偿问题原、被告存在分歧，一直未能签订拆迁协议。2017年11月16日，曹县人民政府向原告下达曹政征补字[2017]第74号《房屋征收补偿决定书》。原告王超英不服上述决定向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2018年9月11日菏泽市中级人民法院作出判决，撤销了曹县人民政府作出的房屋征收补偿决定书。2019年2月19日，曹县人民政府又作出曹政征补字[2019]第1号房屋征收补偿决定书。原告王超英对本房屋征收补偿决定书亦不服，向山东省成武县人民法院提起行政诉讼，成武县人民法院于2019年12月26日作出（2019）鲁1723行初48号判决，判决撤销上述房屋征收补偿决定书，并由曹县人民政府于本判决生效后60日内重新对原告王超英作出房屋征收补偿决定。原告涉案房屋先是被部分拆除，在上述判决未作出之前被完全拆除。原告认为拆除行为系被告实施，且未经法定程序，侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为的后果承担法律责任。”本案中，曹县人民政府作出的曹政征补字（2019）第1号《房屋征收补偿决定书》已明确写明“本次征收工作的房屋征收部门为曹县住房和城乡建设局；征收实施单位为曹城街道办事处；房地产价格评估机构菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司。”虽然被告曹县住房和城乡建设局抗辩没有组织人员对原告位于曹县曹城镇中兴路的房屋实施强制拆除行为，原告请求确认被告的强制拆除行为违法，没有事实依据。但案涉房屋被强制拆除系在曹县住房和城乡建设局作为征收主体进行征收过程中发生的。2017年2月15日，曹县人民政府发布曹政发（2017）12号《曹县人民政府关于曹县中医院片区棚户区改造（二期）房屋征收决定》，原告王超英的上述房产在此征收范围之内。因此，对于房屋征收过程中发生的合法房屋被强制拆除的行为，首先应推定系曹县住房和城乡建设局实施的行政强制行为，并由其承担相应责任。此种推定是依法组织实施征收补偿的必然要求，有助于土地管理法律法规的统一实施、有助于强化房屋征收部门监督职责、有助于解决强制拆除无人担责的乱象。在本案中，虽被告称涉案房屋拆除行为并非其实施，但未举出证据证明，故应推定系被告实施。《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；”第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”原告王超英位于中兴路（现××路）西、银座商城对过有房产一套，并办理了房屋产权证，因此原告王超英对该房产具有合法产权，任何单位和个人不得侵犯。国家因公共利益需要确需征收的，应当根据《征收与补偿条例》规定，给予房屋所有权人公平补偿。本案中，曹县人民政府已作出《房屋征收决定》及《房屋征收补偿决定书》，明确了房屋征收部门为曹县住房和城乡建设局，但没有与原告王超英达成拆迁补偿协议，被告曹县住房和城乡建设局根据评估结果作出了拆迁补偿决定，原告王超英不服向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，菏泽市中级人民法院作出判决，撤销了曹县人民政府作出的房屋征收补偿决定书，2019年2月19日，曹县人民政府又作出曹政征补字[2019]第1号房屋征收补偿决定书。原告王超英对本房屋征收补偿决定书亦不服，向山东省成武县人民法院提起行政诉讼，成武县人民法院于2019年12月26日作出（2019）鲁1723行初48号判决，判决撤销上述房屋征收补偿决定书，并由曹县人民政府于本判决生效后60日内重新对原告王超英作出房屋征收补偿决定。在上述判决未作出之前，被告曹县住房和城乡建设局未经过法定程序即对原告王超英的案涉房屋进行拆除，其拆除程序违法。但鉴于案涉房屋已纳入旧城改造的房屋征收范围内，房屋已无回复原状的可能性和必要性，且又是为了公共利益，从维护原告王超英合法权益出发，由被告曹县住房和城乡建设局参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《征收补偿方案》作出赔偿。综上，对原告王超英请求确认被告曹县住房和城乡建设局强拆原告房屋行为违法的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款、第五条之规定，判决如下：被告曹县住房和城乡建设局实施的强制拆除原告王超英房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告曹县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  牛延进审 判 员  刘 霞人民陪审员  姜璐玮二〇二〇年六月五日书 记 员  张 辉