河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初10号原告王磊，男，1985年9月27日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人李国善，河南子路律师事务所律师。被告濮阳市华龙区环境保护局，住所地河南省濮阳市胜利东路398号，统一社会信用代码114109020056280402。负责人常继省，该局局长。出庭负责人宋艳霞，该局副局长。委托代理人路文顺，河南逐鹿律师事务所律师。委托代理人张云飞，河南逐鹿律师事务所（实习）律师。原告王磊与被告濮阳市华龙区环境保护局（以下简称“环境保护局”）环保行政处罚一案，本院于2020年3月16日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李国善，被告环境保护局的出庭负责人宋艳霞、委托代理人路文顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告环境保护局于2019年9月23日作出华龙环罚决字[2019]第35号行政处罚决定书，主要内容为：环境保护局在2019年8月19日对王磊违反建设项目环境保护管理条例制度立案调查。经调查，发现河南三诚机械设备有限公司（以下简称“三诚机械公司”）环境保护设施未经验收即投入生产，你本人既是三诚机械公司的法定代表人同时也是三诚机械公司直接负责的主管人员。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用的规定。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭的规定。决定对王磊的环境违法行为处五万元（50000元）罚款的行政处罚。原告王磊诉称：该处罚决定认定事实错误，程序违法。1、被告认定原告违反《建设项目环境保护管理条例》第19条、第23条，“。配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”原告系利用数控车床来料加工企业，数控车床均是符合要求被批准生产销售的设备，加工场地系租赁，不存在需要配套新建设环境保护设施。其次，被告认定原告在加工设备安装过程中进行调试行为，为正式投产错误。被告认定原告的违法事实错误，程序违法，要求撤销被告作出的华龙环罚决字[2019]第35号行政处罚决定书，诉讼费由被告承担。被告环境保护局辩称：一、根据华龙环审表【2018】16号文，被告对三诚机械公司航空航天零部件制造项目环境影响报告表的批复要求该公司需配套建设环境保护设施，项目营运期，切割粉尘经集气罩收集，滤筒除尘器处理后，通过21米高排气筒高空排放；各种固废应妥善处置，不得随意弃置。二、2019年8月19日，三诚机械公司的原法定代表人王磊在调查询问笔录中明确表示，其公司是在2018年5月建成，未验收，为了回笼资金，私自开工生产。2019年9月6日，王磊在调查询问笔录中明确表示，其既是该公司的法定代表人又是该公司的负责人，主要负责公司的业务和环保等工作。三、被告在作出行政处罚前，根据《行政处罚法》的有关规定对有关证据进行了调取核实，符合相关法律规定；执法人员对现场违法行为进行了现场勘查，制作相关人员的调查询问笔录，无违法情形；2019年9月23日，根据原告的违法事实，经被告集体研究作出行政处罚决定，并向华龙区法制办进行了备案。处罚决定认定的违法事实清楚，法律依据充分、裁量得当，应依法驳回原告的诉讼请求。被告环境保护局在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据。证据一：华龙区环境保护局的立案审批表一份，证明被告依法对三诚机械公司私自投入生产的违法事实进行立案调查。证据二：调查询问笔录三份，证明三诚机械公司未经环评验收，私自投入生产。证据三：现场勘察示意图一份，证明三诚机械公司的位置。证据四：现场照片（图片、影像资料）证据一份，证明三诚机械公司正在生产的情况。证据五：营业执照一份，证明三诚机械公司的基本情况，王磊是该公司的法定代表人。证据六：环境保护局作出的华龙环审表[2018]16号文一份，证明濮阳市华龙区环境保护局对三诚机械公司制造航空航天零部件项目环境影响报告表的批复情况。证据七：华龙环罚责改[2019]第25号责令（限期）改正决定书及送达回证各一份，证明2019年8月20日，环境保护局对三诚机械公司下发的决定书，要求立即停止环境违法行为，立即整改情况及送达情况。证据八：案件调查终结报告一份及两名行政执法人员执法证件，证明环境保护局执法人员的主体资格合法，对王磊违法情况作出的终结报告。证据九：环境保护局作出的华龙环罚先告字[2019]第32号行政处罚事先（听证）告知书及送达回证各一份，证明环境保护局对王磊行政处罚履行事先（听证）告知情况及送达情况。证据十：重大行政处罚案件集体讨论会议记录一份，证明案经环境保护局集体研究对王磊作出处罚的情况。证据十一：环境保护局行政处罚决定审批表一份，证明环境保护局对王磊的行政处罚审批情况。证据十二：环境保护局行政处罚决定书及送达回证各一份，证明环境保护局对王磊行政处罚决定及送达情况。证据十三：重大行政处罚备案报告一份，证明环境保护局对王磊作出的行政处罚已向华龙区人民政府报送备案。证据十四：环境保护局作出的华龙环罚决字[2019]第35号行政处罚决定书上网公示信息一份，证明对王磊的处罚决定已上网公示。证据十六：规范性文件二份，证明对王磊作出行政处罚的法律依据。原告委托代理人对被告环境保护局提供的证据质证意见如下：原告质证认为，对证据1、3、4、5、6、7、8、9、11、12、13、14、15均无异议，本院予以采信。原告对证据2质证认为王磊从来没有说过“因为资金压力大，为了回笼资金私自开工”，这是被告自己打上去的，让原告签的名，整个笔录均是被告打印，王磊作为完全民事行为的公民，应当对自己的陈述负责，该证据本院予以采纳。原告对证据10行政处罚前集体讨论笔录有异议，讨论记录第2页、3页参加人员后面手写部分，常继省等人签的“同意”，均是一人书写，对此被告已对原告的质证意见进行了合理解释，认可是记录人的笔迹，被告的解释符合一般常识，本院予以采纳。根据法庭调查及有效证据，本院认定以下事实：2018年6月11日，被告环境保护局作出华龙环审表[2018]16号文，对三诚机械公司制造航空航天零部件项目环境影响报告表作出批复。1、报告表内容符合国家有关法律法规要求和建设项目环境管理规定，评价结论可信，原则同意按照《报告表》所列项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和环境保护对策进行项目建设。2、要求原告向社会公众主动公开经批准的《报告表》，并接受相关方的咨询。3、要求原告应全面落实《报告表》提出的各项环境保护措施，确保各项污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保各项污染物达标排放。依据《报告表》和本批复文件，项目运行时，外排污染物应满足要求。5、项目建成后，主要污染物排放量满足环境保护局建设项目主要污染物总量指标备案表控制指标要求。6、项目建成后，须及时进行竣工环境保护验收，未经验收或验收不合格的，不得正式投入生产，如需对本项目环评批复文件同意的有关内容进行调整，必须以书面形式向被告报告，并按有关规定办理相关手续。2018年5月，三诚机械公司建设完工。2019年8月19日，被告环境保护局经调查发现三诚机械公司的环境保护设施未经验收即投入生产。同日，环境保护局对三诚机械公司的原法定代表人王磊调查询问，王磊称，“因其公司目前资金紧张，同时公司也压着一些活没有干，为了回笼资金，就私自开工生产，他们正在联系第三方对公司实行验收，回去之后再督促验收进程”。王磊已自认三诚机械公司未经验收即投入生产。王磊既是三诚机械公司的法定代表人，同时也是三诚机械公司直接负责的主管人员。2019年8月19日，经领导批准立案。次日向原告王磊送达责令改正违法行为决定书。2019年9月23日，承办人出具调查终结报告，2019年9月17日，被告对原告王磊作出濮环罚先告字[2019]第32号行政处罚事先(听证)告知书，明确告知原告的违法事实、拟处罚款50000元的意见，并告知原告享有陈述、申辩、听证的权利，并于2019年9月17日送达原告。2019年9月23日，被告对该案以重大复杂案件集体讨论，决定对原告罚款50000元。同日，被告对王磊作出华环罚决字[2019]第35号行政处罚决定书，并送达原告。本院认为，《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定，“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收后，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”；《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条规定，“建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告”；《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十二条规定,“除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月”。三诚机械公司的环境保护设施未经验收即投入生产，王磊已认可，故被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，原告王磊以其公司没有正式投入生产为由要求撤销被告作出的华龙环罚决字[2019]第35号行政处罚决定书的请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王磊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于濮阳市中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  武熙春人民陪审员  张庆月人民陪审员  胡立军二〇二〇年六月十日书 记 员  李 凡