河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初38号原告赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告郑东新区市场监督管理局，住所地河南省郑州市郑东新区熊儿河路与才高街交叉口东龙大厦4楼。负责人郭伟东，该局局长。委托代理人冯雯，该单位工作人员。委托代理人宋国涛，河南天基律师事务所律师。被告郑州市市场监督管理局，住所地河南省郑州市二七区大学北路16号。负责人李建霞，该局局长。委托代理人郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人樊晓茜，郑州市行政复议中心工作人员。原告赵正军诉郑东新区市场监督管理局（东区市场监管局）、被告郑州市市场监督管理局（以下简称郑州市场监管局）撤销复议决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵正军，被告东区市场监管局的委托代理人冯雯、宋国涛，被告郑州市场监管局的委托代理人樊晓茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称：原告因向郑东新区市场监督管理局举报郑州丹尼斯百货有限公司郑东一分公司销售的泼猴小圣、黑蒜等食品不符合食品标准，要求处罚和奖励。该局2019年11月25日作出回复，称你要求奖励符合规定，可以向我局申请奖励。原告因已经在举报时提出了奖励请求，遂于2019年12月31日向被告申请复议，请求责令郑东新区食品药品监督管理局启动奖励程序。被告2020年2月9日作出被诉复议决定，称郑东新区食品药品监督管理局已经启动了奖励程序，并无不当。原告认为：1、《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内以适当方式向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。本案中，原告已经在举报书中明确载明有奖励意愿，故被告要求原告“可以向我局提出奖励申请”事实不清，增设了原告义务，没有法律依据，应当依法为原告实施奖励；2、被告改变原告复议列举的被申请人名称。因机构改革名称变更，原告申请变更诉讼请求，申请将被告变更为郑州市市场监督管理局和郑东新区市场监督管理局。请求：1、撤销郑市监行复驳决［2019］1055号行政复议决定书；2、责令被告郑东新区市场监督管理局依法实施奖励。原告赵正军向本院提供的证据有：1、《2020》2-2-003号告知书一份，证明原告最近的其他举报案件中，被告二作出处罚后，对原告的奖励标准和等级进行了认定，没有再要求原告现先行向其提出申请；2、郑市监（行复驳决）［2020］128号行政复议决定书；证明被告郑州市场监管局在接到2019豫0103行初165号判决书后，对上街市场监督管理局要求举报人向其另行提出申请的回复，做出了责令被申请人对申请人举报等级、奖励标准予以认定，并告知申请人。被告东区市场监管局辩称：一、被告对投诉人投诉的处理事实清楚、程序合法且适用依据正确，投诉人向被告投诉郑州丹尼斯一天地超市销售的泼猴小圣葡萄干、阿丽拉黑蒜等食品不符合食品安全标准、涉嫌违法，请求依法处罚、给予奖励等。2019年8月22日被告收到投诉人提交的《投诉书》后，经立案调查，郑州市市场监督管理局于同年11月20日依法对郑州丹尼斯百货有限公司郑东一分公司作出《行政处罚决定书》。11月25日，被告向投诉人作出《告知书》，告知其投诉事项的立案、处理结果以及奖励请求符合相关规定。以上事实有《投诉书》、《行政处罚决定书》、《告知书》、EMS快递单等证据佐证。被告对投诉人的投诉与奖励的处理符合《行政处罚法》（2017年修正）、《食品安全法》（2018修正）等规定，遵循了《食品药品投诉举报管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第21号）和《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）所规定的程序。二、投诉人未依法提出奖励申请，不存在被告履行奖励职责的前提。根据《食品安全法》（2018修正）第115条第1款、《食品药品投诉举报管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第21号）第3条第2款和《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）第2、3、6及12条的规定，地方各级食品药品监督管理部门具有对查证属实的投诉事项。举报人给予奖励的法定职责，但该职责的履行需以投诉事项经查证属实且投诉人依法提出申请为前提，即涉案行政奖励属于依申请行政行为。而本案中，投诉人投诉郑州丹尼斯百货有限公司郑东一分公司销售泼猴小圣葡萄干等食品违法的事实成立，被告依法作出并送达《告知书》，告知投诉人符合奖励条件和具有申请奖励的权利，是否提出奖励申请是投诉人的个人意愿，在其未依法提出申请、启动奖励程序之前，被告无法履行相应奖励职责。虽然投诉人在《投诉书》中提出了奖励请求，但系在投诉和查处违法行为的行政阶段，这与本案涉及的行政奖励争议分属不同行政阶段和行政法律关系。而在行政奖励法律关系中，投诉人的奖励申请不仅是其行使权利表达奖励意愿的体现，也是依法启动奖励程序进而由被告履行身份核实、条件与等级审核、奖励批准、作出奖励决定以及发放奖励等程序的前提。而截至目前被告未收到投诉人的奖励申请，故不存在被告履行奖励职责的基础，其起诉被告不履行奖励职责明显缺乏事实根据。综上所述，被告非本案适格被告，且投诉人始终未依法向被告提出投诉奖励申请，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第93条第1款的规定，法院应依法驳回被被告的起诉。被告东区市场监管局向本院提供的证据有：1、《投诉书》；2、《行政处罚决定书》（2019年8月20日）；3、《告知书》（2019年11月25日）；4、中国邮政EMS快递单共1页。证明目的：被告对原告赵正军投诉事项的处理事实清楚、证据确凿，程序合法且适用法律依据正确；原告未依法提出行政奖励申请，不具备被告履行奖励职责的前提，其起诉被告不履行法定职责缺乏事实根据。被告郑州市场监管局辩称：一、被告所作1055号复议决定程序合法。原告不服郑东新区市场监督管理局未依法启动奖励程序，于2019年12月31日提出行政复议申请，被告依法受理。2020年2月18日，被告作出复议决定，并于2月24日将复议决定邮寄送达给原告，行政复议程序合法。二、被告所作1055号复议决定事实清楚，适用法律正确。行政复议审理期间，被告查明：原告向郑东新区市场监督管理局投诉其在郑州丹尼斯1天地超市购买的泼猴小圣葡萄干、阿丽拉黑蒜等食品不符合食品安全标准等，涉嫌违法，请求郑东新区市场监督管理局依法查处并给予奖励。2019年11月25日，郑东新区市场监督管理局书面告知原告其投诉的事项符合《郑州市食品药品违法行为举报奖励事实办法》的相关规定，可以向郑东新区市场监督管理局提出奖励申请，并邮寄送达原告。被告认为：根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条的规定：“负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序”，本案中，郑东新区市场监督管理局于2019年11月25日向原告告知办理结果，并明确告知其可以提出奖励申请，即郑东新区市场监督管理局已经表明其符合奖励条件，行政行为并无不当。综上所述，被告作出的1055号复议决定，驳回原告行政复议申请，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市场监管局向本院提供的证据有：1、申请人行政复议申请书及证据材料；2、行政复议受理通知书和答复通知书各一份；3、被申请人行政复议答复书及证据材料；4、申请人、被申请人身份证明及授权委托书、送达地址确认书；5、1055号行政复议申请决定书；6、送达回证。证明目的：被告对原告行政复议申请作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经审理查明：2019年8月22日，原告向被告东区市场监管局投诉郑州丹尼斯百货有限公司郑东一分公司销售的泼猴小圣葡萄干、阿丽拉黑蒜等食品不符合食品安全标准、涉嫌违法，请求依法处罚、给予奖励等。东区市场监管局经立案调查后，于同年11月25日作出书面告知书，告知原告要求的奖励符合相关规定，要求原告向其单位提出奖励申请。原告收到该告知后不服，于2019年12月31日，向被告郑州市场监管局提出复议申请，以原告的举报书中明确载明有奖励意愿，东区市场监管局要求原告提出奖励申请事实不清，增设申请人义务，没有法律依据为由，要求复议机关责令东区市场监管局依法启动奖励程序。2020年2月9日，被告郑州市场监管局作出郑市监（行复驳决）（2019）1055号驳回行政复议申请决定书，认为东区市场监管局已向原告告知办理结果，并明确告知其可以提出奖励申请，即东区市场监管局已经表明符合奖励条件，行政行为并无不当，驳回原告的复议申请。本院认为：《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。本案中，原告在举报时已提出奖励意愿，被告东区市场监管局对涉案举报立案查处完毕后，认定原告涉案举报符合奖励条件，其应当启动奖励程序，及时对举报等级、奖励标准等予以认定。被告东区市场监管局未及时启动奖励程序，却要求原告再次提出奖励申请，属于不履行法定职责的情形。被告郑州市场监管局作出的郑市监（行复驳决）（2019）1055号驳回行政复议申请决定书，认为被告东区市场监管局行政行为并无不当，属于认定事实错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市市场监督管理局作出的郑市监（行复驳决）（2019）1055号驳回行政复议申请决定书。二、责令被告郑州市郑东新区市场监督管理局于本判决生效之日起30日内对原告赵正军的奖励申请依法重新作出处理。案件受理费50元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  王志业人民陪审员  谭清淼二〇二〇年六月十日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。