本溪市平山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)辽0502行初67号 原告：本溪纤维制品有限公司，住所地：平山区福金街14组。 法定代表人：周志友，该公司董事长。 被告：本溪市平山区人民政府千金街道办事处，所在地：平山区千金路99号。 负责人：于淼，该办事处主任。 委托诉讼代理人：崔岩，搬迁服务中心主任。 原告本溪纤维制品有限公司与被告本溪市平山区人民政府千金街道办事处履行法定职责一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，原告本溪纤维制品有限公司的法定代表人周志友，被告本溪市平山区人民政府千金街道办事处的委托诉讼代理人崔岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求，1.要求被告履行国务院590号条例及有关法规，与原告协商签订补偿协议，如协商不成，上报区政府；2.被告违反条例给原告造成的损失予以补偿（工人工资：看守厂房的工人工资，每人每月1200元，从2015年9月15日开始至给付完毕；房产税及地税，每月约300元；上访的交通费：按实际数额补偿）；3.协调双方补偿协议的争议。事实与理由：一、根据行政诉讼法第十二条（五）（十一）（十二）款和最高法的解释第68条（二）（五）（六）款的规定，对被告在福金工矿棚户区改造工程中不履行国务院令590号（国有土地上房屋与补偿条例）。从2015年3月3日第二期改造工程开始，与原告签订了“预签约协议”。被告以格式化条款的预签协议到原告生产经营场所拍照、划号、实地调查。因预签协议乙方被征收人**波，而不是原告，内容与原告厂房不符，原告只好在空白处签上：“是工厂、浴池、中外合资企业。”2015年9月排号正式签订补偿协议，被告拒签，说“按住宅，马上签，按工厂，区政府没钱，等着吧”，催找多次无果，根本不与原告协商，被告对国务院的条例根本不履行，从3月预签到9月正式签约，有半年多时间，完全应该查清原告住所的建筑面积、产权归属、适用性质，应该与原告协商有关事宜，但被告以政府压企业，以强欺弱，一再拒绝协商，拒绝签约，违背了590号令的第2、4、15、16、24、25、26、30等条的规定。二、本溪市政府为贯彻执行590号令，于2014年4月16日施行“市政府令174号”，被告应该遵照执行，在2015二期改造房屋征收，违反174号第4、5、12、13、14、19、30、32条，在正式签约时，又拒绝执行市政府的本政发（2014）16号文件第2条（七）款和第3条（一）至（九）款，对微小企业任意欺凌，否认合法企业的存在，将原告视为黑户，拒不协商签约，四年多给原告造成了损失，对被告否认事实的做法，也违反物权法第9、15、30、67、68条。依据外商投资法和条例的规定，原告请求维护合资企业的合法权益，依法协调解决，双方签订补偿协议的争议。 被告辩称，原告本溪纤维制品有限公司起诉的本案诉讼系重复起诉，应当裁定驳回起诉。一、就本案涉案房屋动迁事宜，本溪纤维制品有限公司曾于2016年8月到本溪市中级人民法院起诉要求本溪市平山区人民政府依法履行与其立即签订正式补偿协议的责任,补偿迟延签约所造成的损失。本溪市中级人民法院做出(2016)辽05行初91号行政判决，认为虽然当事人双方签订了“预签约补偿协议”，但原告与被告就补偿事宜最后未达成意思表示一致，且行政机关的法定职责亦需有法律、法规、规章的明确规定，但不具有在未协商一致的情况下与原告签订补偿协议的法定职责，故原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。本溪纤维制品有限公司不服提起上诉。2018年11月23日，辽宁省高级人民法院做出（2017）辽行终405号行政判决，维持原判。二、就本案涉案房屋动迁事宜，原告又以本溪市福金针织有限公司名义曾于2019年再次以同一事实和理由到本溪市中级人民法院起诉，要求本溪市平山区人民政府、本溪市平山区人民政府现金街道办事处依法履行与其立即签订正式补偿协议的责任，补偿迟延签约所造成的损失。本溪市中级人民法院作出（2019）辽05行初2号行政裁定，认为福金针织有限公司起诉要求千金街道办事处、平山区人民政府履行与其签订补偿协议职责的诉讼请求没有法律依据，依法驳回原告本溪市福金针织有限公司的起诉。三、原告本溪纤维制品有限公司就本案涉案房屋动迁事宜，已经数次向各级人民法院提起行政诉讼，无论从实体方面还是程序方面，均被上级法院依法驳回。现又向贵院再次提起本案诉讼，系重复起诉。根据《行政诉讼法司法解释》第六十九条，有下列情形之一的，已经立案的应当依法驳回起诉：（六）重复诉讼的。综上所述，就本案涉案房屋动迁事宜，原告本溪纤维制品有限公司向贵院再次提起本案诉讼系重复起诉，请求人民法院依据上述司法解释驳回原告的起诉。 经审理查明：2015年3月3日,甲方(征收单位)平山区千金办事处与乙方(被征收人)**波签订了“预签约补偿协议”。主要内容为：根据本溪市国有工矿棚户区改造事实方案的有关规定，甲、乙双方经协商达成如下协议：乙方同意将位于平山福金街14组，建筑面积342.3平方米，产权性质为私产，适用性质为住宅的房屋产权放弃，交由甲方拆除，房屋征收补偿选择货币补偿的方式，被征收房屋的货币补偿标准为1350元/平方米，合计46.2105万元。该协议的乙方签字处为周志友（内容没看）。预签约协议中约定的房屋所有权人是**波。 2015年9月11日，本溪市平山区政府制定平山区福金国有工矿棚户区二期安置补偿方案，该方案确定的征收部门是平山区城市房屋搬迁工作服务中心，千金街道办事处搬迁服务中心是征收工作的实施单位。 2016年8月16日，被告给周志友出具答复意见，主要内容为：2011年平山区对福金工矿棚户区实施了动迁改造，2014年一期改造完毕，2015年实施了二期动迁改造，你的房屋在二期动迁范围之内，千金街道办事处工作人员与你就房屋动迁问题进行了商谈，你同意按照居民住宅房屋动迁补偿并签订了征收补偿预签协议，正式签协议时你提出按照商业经营住宅房屋动迁补偿，由于与征收补偿预签协议内容出入较大，无法达成一致，所以也就没有正式签订征收补偿协议。 另查：2016年，原告起诉本溪市平山区人民政府，要求平山区政府履行与原告签订正式补偿协议的职责，补偿迟延签约所造成的损失，其主要的理由是周志友代**波签订预签约补偿协议后，因原告与千金街道办事处的工作人员对被搬迁房屋的使用性质未达成一致意见，所以没有签订正式补偿协议，故要求平山区政府履行与原告立即签订正式补偿协议的职责。2017年3月9日，本溪市中级人民法院做出（2016）辽05行初91号行政判决书，判决：“驳回原告本溪纤维制品有限公司的诉讼请求”。判决后，原告不服，提起上诉，2018年11月23日，辽宁省高级人民法院做出（2017）辽行终405号行政判决书，判决“驳回上诉、维持原判”。 本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中做出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，平山区政府制定的安置补偿方案中的房屋征收部门是平山区城市房屋搬迁工作服务中心，征收工作的实施单位是千金街道办事处搬迁服务中心，原告所述房屋的征收部门并不是本案被告本溪市平山区千金街道办事处。所以原告起诉的被告不符合法律规定。另，原告已起诉过平山区政府，诉讼请求是要求平山区政府履行与原告签订正式补偿协议的职责，补偿迟延签约所造成的损失，本案的诉讼是请求被告履行国务院590号条例及有关法规，与原告协商签订补偿协议，如协商不成，上报区政府，补偿给原告造成的损失。原告前诉诉讼请求与本诉的诉讼请求虽语言表述不同，但目的均是要求征收部门与原告签订补偿协议，补偿原告损失，原告起诉平山区政府的案件已经本溪市中级人民法院和辽宁省高级人民法院进行了审理，且该两级法院的判决已经生效，该生效判决足以羁束本案，所以原告的起诉不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（九）项的规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。故本案应驳回原告的起诉。 综上，原告起诉的被告主体不符合法律规定，且原告本次的诉讼标的已为生效裁判所羁束，应予驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条、第六十九条第（九）项规定，裁定如下： 驳回原告本溪纤维制品有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长 孟          薇 人民陪审员 范          田 人民陪审员 刘          刚 二〇二〇年六月四日 法官 助理 邹     孟     冬 书 记 员 闫光媚 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。