重庆市垫江县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)渝0231民初1331号 原告：垫江县粮食总公司，住所地重庆市垫江县桂溪镇南内街88号，统一社会信用代码91500231208655006H。 法定代表人：程卫华，该公司经理。 委托诉讼代理人：孙宏，重庆贤正律师事务所律师。 被告：重庆市垫江县储备粮有限公司，住所地重庆市垫江县桂溪街道渝巫路123号，统一社会信用代码91500231676109946H。 法定代表人：范光国，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：李建忠，该公司员工。 委托诉讼代理人：王政龙，重庆贤正律师事务所律师。 原告垫江县粮食总公司诉被告重庆市垫江县储备粮有限公司（以下简称垫江储备粮公司）清算责任纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法由审判员金玲适用简易程序，于2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告垫江县粮食总公司的法定代表人程卫华及委托诉讼代理人孙宏，被告垫江储备粮公司的委托诉讼代理人李建忠、王政龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告垫江县粮食总公司向本院提出诉讼请求：判令被告返还欠款290228.38元。事实及理由：2007年5月31日，原垫江县五洞粮油管理站（以下简称五洞粮站）欠原告粮油款290228.38元。2016年11月18日，五洞粮站被主管部门批准并报工商部门清算注销。注销时，清算小组未通知原告申报债权，清算后的资产也由被告享有，且被告也是五洞粮站的主管部门。原告认为，由于被告对五洞粮站清算时，没有通知原告申报债权，其接收了五洞粮站财产，按照法律规定，被告应当对五洞粮站的债务承担责任。原告遂诉至人民法院，诉请如前。 被告垫江储备粮公司辩称，原告陈述的不属实，被告不欠原告的款。原、被告之间无法律关系，被告不是适格的诉讼主体，应依法驳回原告的起诉。2007年9月30日前，垫江县鹤游粮油管理站（以下简称鹤游粮站）及五洞粮站为垫江县属企业，垫江县粮食局系行政主管部门。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市国有粮食企业整合方案的通知》（渝办发[2007]309号）文件，以2007年9月30日为基准，鹤游粮站及五洞粮站的债权债务被整体划入重庆粮食集团有限责任公司。《重庆粮食集团有限责任公司关于垫江公司资产重组的批发》（重粮集[2008]277号）明确，鹤游粮站及五洞粮站为歇业待整合企业，保留独立法人单位，被告只对鹤游粮站、五洞粮站实行代管。根据重庆市国资委压缩管理层级工作要求及《重庆粮食集团有限责任公司关于同意关闭注销垫江县周嘉粮油管理站等4户“空壳”企业的批复》（重粮集发[2016]171号），被告继续对鹤游粮站及五洞粮站实行代管。鹤游粮站及五洞粮站作为独立法人单位，根据重庆粮食集团有限责任公司和重庆市国资委的要求进行了关闭，依法依规进行了税务清算等法定程序后，于2016年11月22日在垫江县工商行政管理局对鹤游粮站及五洞粮站进行了注销。即使鹤游粮站及五洞粮站确实欠原告款，债务人也应当是鹤游粮站、五洞粮站即垫江县粮食局或重庆粮食集团有限责任公司，被告不是债权债务的主体，被告只是接受重庆粮食集团有限责任公司的委托进行代管，行为导致的法律后果应当由重庆粮食集团有限责任公司承担。本案诉讼时效期间已经届满，依法应当驳回原告的诉讼请求。五洞粮站是2003年7月7日欠原告款项，诉讼时效应当从2003年7月7日起计算，至2005年7月7日，诉讼时效期间届满。原告一直未向重庆粮食集团有限责任公司、五洞粮站催收过。原告时隔近17年后才提起民事诉讼，依法应当驳回诉讼请求。2010年6月，被告与五洞粮站签订《资产转让协议书》，五洞粮站将资产有偿转让给被告，并得到重庆市国有资产监督管理委员会的同意，根据第二条的约定，被告不承担协议签订前任何债权债务。五洞粮站关闭前是独立法人单位，原告未在法定的时效内索要欠款，其注销该笔欠款也是情理之中，清算时其未向清算组申报债务也合情、合理、合法。被告在清算过程中不存在过错。被告在清算期间也是履行代管职责，法律后果应当由重庆粮食集团有限责任公司承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以采信。对当事人有异议的证据和事实，本院结合全案事实综合认定。 根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定本案事实如下： 垫江县五洞粮油管理站成立于1981年7月10日，类型为国有经济，原主管部门为垫江县粮食局。1993年，垫江县人民政府决定在保留垫江县粮食局行政机构的基础上，组建垫江县粮食总公司，实行“两块牌子，一套班子”，垫江县粮食总公司是全民所有制的国有企业。2003年7月7日，五洞粮站确认应付款余额为2239510.55元，其中垫江县粮食总公司应收款余额为534828.38元、垫江县粮食局应收款余额为455400元。 被告垫江储备粮公司系国有独资公司，曾用名为重庆粮食集团垫江县粮食有限责任公司，2016年10月28日变更名称为重庆市垫江县储备粮有限公司，即本案被告。被告垫江储备粮公司系重庆粮食集团有限责任公司的子公司。 2008年1月24日，垫江县人民政府印发垫江府[2008]9号《关于同意垫江县国有粮食企业成建制划转重庆粮食集团的批复》，同意将垫江县国有粮食企业成建制划转重庆粮食集团有限责任公司，垫江县国有粮食企业的人员和债务由重庆粮食集团有限责任公司予以接收。其中《国有粮食企业划转协议书》中载明将垫江县人民政府所属国有及国有控股粮食企业（含鹤游粮站、五洞粮站）以无偿方式划转到重庆粮食集团有限责任公司，剔除已经确认的政策性挂账138740000元后，资产总额136640000元，负债总额98420000元（其中银行借款65660000元），所有者权益38220000元；垫江县人民政府国有粮食企业的人、财、物及债权债务，按重庆市人民政府规定，以无偿方式成建制划转给重庆粮食集团有限责任公司，包括被划转企业全部资产和负债；企业划转后，重庆粮食集团有限责任公司依法对被划转企业实施管理。2008年12月10日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集发[2008]250号《重庆粮食集团有限责任公司企业资产重组暂行办法》，资产重组分为歇业待整合、合并重组，歇业待整合企业保留独立法人单位，由子公司负责代管，拟定歇业待整合企业合并、解散方案，负责企业清算工作。2008年12月27日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集发[2008]277号《关于垫江公司资产重组的批复》，同意鹤游粮站、五洞粮站等实行歇业待整合，保留独立法人单位，由被告垫江储备粮公司代管。2009年8月28日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集发[2009]176号《重庆粮食集团歇业企业整合方案》，整合歇业企业的方式及内容为安置现有职工，变现资产、清偿债务，企业清算（集团公司作为被清算企业的出资人，宣告企业进行清理整顿，由集团公司董事会作出企业解散的决议，并指定人员组成清算小组……），企业关闭注销。2010年5月14日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集文[2010]38号《关于垫江县国有粮食企业部分闲置资产转让的请示》，将鹤游粮站、五洞粮站的资产以评估价协议转让给被告垫江储备粮公司。2010年6月3日，重庆市国有资产监督管理委员会印发渝国资[2010]290号《关于同意垫江县周嘉粮油管理站等企业部分闲置资产协议转让给重庆粮食集团垫江县粮食有限责任公司的批复》，同意鹤游粮站、五洞粮站等企业部分闲置资产协议转让给被告垫江储备粮公司，其中鹤游粮站拟转让资产账面价值849000元，评估价值6974900元，五洞粮站拟转让资产账面价值1541400元，评估价值7269400元，将拟转让的资产（以经备案的评估报告明细为准）分别按评估价值协议转让给被告垫江储备粮公司。《企业资产转让协议书》中约定将五洞粮站的36处房产13637.73平方米及相应的国有土地使用权42968.04平方米以评估价7269400元转让给被告垫江储备粮公司，转让价款作为清偿五洞粮站在分流安置职工时，由重庆粮食集团垫江县粮食有限责任公司代为垫付职工经济补偿金（含欠发职工的工资、医疗费、伤残补助及职工一次性经济补偿金）4725600元，其他债务639600元，余款1904200元待五洞粮站确定清偿对象后，由五洞粮站委托重庆粮食集团垫江县粮食有限责任公司代为支付。2016年1月4日，重庆市人民政府印发渝府[2016]1号《关于进一步完善市级储备粮管理体制的批复》，同意将重庆市储备粮管理有限公司位于垫江等地的15个直属库与所在区县（自治县）粮食公司整合，以2015年12月31日为划转基准日，整体划入重庆市储备粮管理有限公司，重庆市储备粮管理有限公司实行两级法人体制并根据《中华人民共和国公司法》建立健全法人治理结构。2016年2月15日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集发[2016]52号《关于完善市级储备粮管理体制的通知》，以2015年12月31日为划转基准日，将垫江等15个市级储备粮直属库与所在区县粮食公司整合后，成建制整体划入重庆市储备粮管理有限公司。2016年3月20日，重庆市储备粮管理有限公司印发《关于做好市级储备粮企业工商注册及资产人员划转工作的通知》，要求各子公司完成17个区县粮食公司划转到市储备粮公司的工商注册登记等工作，重庆粮食集团垫江县粮食有限责任公司更名为垫江储备粮公司。2016年8月17日，重庆粮食集团深化改革领导小组印发重粮深改办[2016]20号《关于下达2016年度垫江县粮食有限责任公司改革目标任务的通知》，负责处置的7户“僵尸”、“空壳”企业，必须在2017年底前全部完成，2016年度至少完成50%，其中鹤游粮站、五洞粮站为关闭注销。2016年9月9日，被告垫江储备粮公司印发垫江粮司文[2016]10号《关于关闭注销垫江县周嘉粮油管理站等4户“空壳”企业的请示》，鹤游粮站、五洞粮站从2009年起未开展生产经营，属“空壳”公司，决定对鹤游粮站、五洞粮站实施关闭注销。2016年9月18日，重庆粮食集团有限责任公司印发重粮集发[2016]171号《关于同意关闭注销垫江县周嘉粮油管理站等4户“空壳”企业的批复》，同意关闭注销鹤游粮站、五洞粮站等4户“空壳”企业，由被告垫江储备粮公司依据批复办理工商注销等相关手续。2016年9月10日，成立了由游绍宽、李强、李世令、胡中文、卓文斌五人组成的清算组，游绍宽为清算组负责人。2016年11月18日出具了清算报告，载明清算组于2016年9月14日通知债权人申报债权，并于2016年10月14日再次通知债权人申报债权；五洞粮站清算期初资产总额222754.67元；五洞粮站已交清所欠税款及清算过程中产生的税款；净资产为-9012347.09元等。2016年11月22日，被告垫江储备粮公司申请注销五洞游粮站，垫江县工商行政管理局同意注销登记并收缴了公章。 本院认为，原告主张本案法律关系性质为清算责任纠纷，《中华人民共和国公司法》第一百八十九条第三款规定，清算组成员在清算期间，因故意或者重大过失给公司、债权人造成损失，应当承担赔偿责任。本案中，根据《关于同意垫江县国有粮食企业成建制划转重庆粮食集团的批复》及《国有粮食企业划转协议书》，鹤游粮站以无偿方式划转到重庆粮食集团有限责任公司，包括被划转企业全部资产和负债，即原五洞粮站的债务应由重庆粮食集团有限责任公司承担。重庆粮食集团有限责任公司依据相关法规、政策及文件于2008年开始对粮食企业进行企业改制，根据《重庆粮食集团有限责任公司企业资产重组暂行办法》、《关于垫江公司资产重组的批复》，由重庆粮食集团有限责任公司的子公司被告垫江储备粮公司对五洞粮站实施代管，被告垫江储备粮公司履行的是代管职责。经重庆粮食集团有限责任公司批准，同意关闭含五洞粮站在内的“空壳”企业，并由被告垫江储备粮公司办理工商注销等相关手续，因此被告垫江储备粮公司办理工商注销等相关手续系履行职务行为。《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第四十五条规定，企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的注销登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明。清算组对五洞粮站进行了清算并出具了清算报告，被告垫江储备粮公司持相应资料办理了工商注销手续，被告垫江储备粮公司不是清算组成员，且无证据证明其在办理工商注销手续过程有故意损害债权人的行为，原告垫江县粮食总公司主张被告垫江储备粮公司承担赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下： 驳回原告垫江县粮食总公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取2827元，由原告垫江县粮食总公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 员  金 玲 二〇二〇年六月二十二日 法官助理  刘冬梅 书 记 员  周 莉