江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终265号 上诉人（原审原告）：吴凤妹，女，1974年8月11日生，汉族，户籍地江西省南昌市南昌县。 委托代理人：曾平，江西赣诚律师事务所律师。 委托代理人：陈宇涛，江西百信法律服务所律师。 被上诉人（原审被告）：赣州市章贡区人力资源和社会保障局，住所地：江西省赣州市章贡区章江路16号。 法定代表人：郭晓明，局长。 委托代理人：钟云霞，江西南芳（吉安）律师事务所律师。 原审第三人：赣州滋源商贸有限公司，住所地：江西省赣州市章贡区红旗村南区柑子园新村91号三楼。 法定代表人：高玲，执行董事。 上诉人吴凤妹因社会保障行政确认一案，不服江西省于都县人民法院作出的（2020）赣0731行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：原告就职于第三人处,于2017年7月11日15时40分许发生交通事故。原告受伤后进入南昌大学第一附属医院进行治疗。2017年8月8日，南昌县公安局交通管理大队作出交通事故认定，认定原告不负本次事故的责任。2017年8月11日，原告就此次交通事故损害赔偿向南昌县人民法院起诉，南昌县人民法院于2018年3月21日作出（2017）赣0121民初2865号判决。2019年1月15日，原告向被告提出工伤认定申请，被告审查后，于2019年6月20日作出N02019002《工伤（亡）认定申请审核意见表》认定原告超过一年工伤认定受理时效，决定不予受理。原告对该《工伤（亡）认定申请审核意见表》不服，故提起诉讼，要求予以撤销。 原审法院认为：《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。《江西省工伤认定工作规程》第九条规定，有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理工伤认定申请，（一）申请人不具备申请资格的；（二）工伤认定申请超过法定时效的；（三）不属于统筹地区人力资源和社会保障行政部门管辖范围的；（四）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。本案事故伤害发生于2017年7月11日，原告提出工伤认定申请日为2019年1月15日，已经超出法定一年的申请期限。原告主张未在法定期限提出工伤认定申请的理由为：一、原告一直在接受治疗，原告的家属一直在照顾、陪护原告，申请期限应该在治疗终结后开始计算；二、原告一直在与第三人协商工伤待遇等事宜，第三人一直在推诿；三、原告就交通事故损害赔偿提起了民事诉讼，应该待法院查明交通事故责任及认定赔偿责任，作出的民事判决生效后开始计算申请期限。上述三种情形并不属于法定扣除期限的情形，原告亦无证据证明存在其他符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定应当扣除期限的情形。因此，被告根据《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条、《江西省工伤认定工作规程》第九条之规定，作出案涉《工伤（亡）认定申请审核意见表》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原告要求撤销涉诉审核意见理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吴凤妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴凤妹负担。 上诉人吴凤妹向本院提起上诉，请求：1.撤销（2020）赣0731行初52号行政判决书；2.本案诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：1.被上诉人以超过受理时效为由作出的不予受理的决定，没有法律依据，程序不当。工伤保险条例虽然规定了申请工伤的期限问题，但没有任何法律明确规定了若超出期限申请认定工伤的，应按不予受理处理。2.社会保险行政部门不能主动适用申请工伤的期限来约束受伤劳动者主张权利。本案应当由被上诉人受理后，向用人单位送达举证、答辩通知书，在综合双方当事人建议后，先行调解，调解无果后再根据法律规定，作出相应的决定。3.本案上诉人申请工伤的时间符合法律规定。上诉人就交通事故赔偿向人民法院提起了诉讼，于2018年3月21日判决，申请工伤认定的时间应从2018年3月21日之后开始起算。上诉人在住院治疗期间与赣州滋源商贸有限公司进行协商，因该公司以各种理由故意拖延时间导致时间延误，完全是由于用人单位的原因导致的拖延。 被上诉人赣州市章贡区人力资源和社会保障局主要答辩意见，1.上诉人提出工伤认定申请，超过工伤认定申请法定时限。2.上诉人没有耽误申请工伤认定的事由。 原审第三人赣州滋源商贸有限公司未提交陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。以上事实有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷予以证实。 本院认为，本案争议焦点为：1.被上诉人作出不予受理工伤认定申请的合法性问题；2.上诉人提出工伤认定申请是否超过法定申请期限问题。 关于被上诉人作出不予受理工伤认定申请的合法性问题。根据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《江西省工伤认定工作规程》第九条规定：“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理工伤认定申请，（一）申请人不具备申请资格的；（二）工伤认定申请超过法定时效的；（三）不属于统筹地区人力资源和社会保障行政部门管辖范围的；（四）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形”。因此，在工伤认定中，工伤认定部门具有作出不予受理工伤认定申请的法定职权，上诉人认为被上诉人以超过受理时效为由作出的不予受理的决定没有法律依据，本院不予支持。 关于上诉人提出工伤认定申请是否超过法定申请期限问题。根据《工伤保险条例》第十七条规定，受伤职工或近亲属应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。同时，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，上诉人及其近亲属并不存在上述法定的扣除期限的情形，上诉人于2017年7月11日发生交通事故，其应当在事故发生之日起一年内提出工伤认定申请，其后双方当事人并没有对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，其后上诉人向事故责任人提起的民事赔偿诉讼并不影响工伤认定申请的提出，且上诉人也未向被上诉人申请延期，因此上诉人认为民事赔偿诉讼及与用工单位协商属于申请期限扣除的情形，没有法律依据，本院不予支持。综上，被上诉人作出案涉《工伤（亡）认定申请审核意见表》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原审法院驳回吴凤妹的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴凤妹负担。 本判决为终审判决。 审判长  周洋发 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年六月二十三日 法官助理王豪 书记员黄婷