河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1525民初2204号原告：固始县洪埠乡谷圩村张堂村民组82户村民（以下简称张堂组82户村民，名单附后）。诉讼代表人：何家文，男，汉族，1950年8月13日生，住固始县，男，身份证号男。诉讼代表人：何家学，男，汉族，1974年10月2日生，住固始县，男，身份证号男。诉讼代表人：何家杰，男，汉族，1975年12月29日生，住固始县，男，身份证号男。委托诉讼代理人：郑传英，浙江正卓律师事务所律师。被告：杨祖堂，男，汉族，1966年6月10日出生，住固始县。男，身份证号码男。被告：丁献付，男，回族，1967年5月15日出生，住固始县。男，身份证号码男。原告固始县洪埠乡谷圩村张堂村民组82户村民（以下简称“张堂组82户村民”）与被告杨祖堂、丁献付确认合同效力纠纷一案，本院于2020年4月17日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张堂组82户村民诉讼代表人何加文及其委托诉讼代理人郑传英、被告丁献付均到庭参加了诉讼。被告杨祖堂经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认谷圩村张堂村民组于2016年8月15日与二被告所签订的承包沙场合同无效。2、判决二被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2016年8月15日，原告谷圩村张堂村民组部分村民与二被告签订了《沙场承包合同》，约定将本村民组地界史河大堤内一块黄沙地55亩租赁给被告采沙，租期15年，租金253000元，并进行了公证。因原、被告签订的《承包沙场合同》不仅损害了张堂村民组全体村民的利益，而且违反了国家法律的强制性规定。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国矿物资源法》第三条的相关规定，原告诉至贵院，请求法院查明事实，依法判决。被告丁献付辩称，现在政府不让采，村民现在也不让我们采，已经构成违约，村民应该退钱给我，并且给我2分利息。被告杨祖堂未到庭答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了以下证据：1、诉讼代表人身份证复印件、村委会的会议决议和村民的基本信息表(出示原件)，证明诉讼主体资格。2.公证书以及沙场承包合同，证明双方签订承包沙场合同事实。3.（2017）豫1525民初5636号判决书一份，证明同期同类型合同已经被法院确认为无效合同。被告丁献付对上述证据质证真实性无异议，质证称合同签订后因县政府禁止开采，沙厂没有再经营，原来给老百姓的钱需要退还给我们。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2016年8月15日，以谷围（圩）村张堂村民组为甲方，以杨祖堂、丁献付为乙方，签订承包沙场合同一份，该合同约定，1、甲方将村民组南与第九村民组交界，北至第八村民组交界，东至史河，西至史河埂一块黄沙地共55亩租赁给乙方采沙，抽沙时间定为15年。2、乙方向甲方交付人民币每亩4600元，共计253000元，合同签订之日一次性交清。3、合同形成是在村民组会上形成的，共参加31户，议事如何以群众签字为准。4、乙方史河堤外100米不准抽沙。造成损失由乙方自己负责，甲方不负责任。合同上甲方31户和乙方杨祖堂、丁献付签字，洪埠乡谷围村村民委员会和固始县公证处加盖公章。合同签订后二被告对沙场进行了经营采沙活动，后因政府禁止，二被告至今未继续开采。2018年11月22日固始县洪埠乡谷圩村张堂村民组以村民组为原告，推选何加文为诉讼代表人向法院提起诉讼，要求确认与二被告签订的沙场承包合同无效。本院于2018年12月24日作出（2018）豫1525民初7622号民事裁定书，认为原告提起诉讼的诉讼主体资格不适格，驳回了张堂村民组的起诉，现该裁定已经发生法律效力。2020年1月5日张堂村民组召开村民会议，82户村民签字同意以村民集体名义提起诉讼，推选何家学、何家杰、何家（加）文为诉讼代表人。本院认为，原告张堂村民组村民于2020年1月5日召开村民会议，全村民小组有101户，有80户参加了会议并推举三位诉讼代表人，占有总户数三分之二以上的村民有签名和按指印，并且作出会议记录，履行了民主议定程序，故张堂村民组村民作为原告符合《民事诉讼法》和《村民委员会组织法》关于团体诉讼及民主议定的规定，属适格当事人。诉争合同的沙场所有权依法属于国家所有，签订合同的张堂村民组及其村民仅仅是享有用益物权的承包经营权；诉争《合同》项下标的物所有权属国家所有系法律规定不争的事实。双方签订的《合同》名为《承包合同》实为双方签订的侵占国有财产的采沙合同，双方当事人通过签订损害国家利益的合同而获得经济利益，系以签订合同的合法形式掩盖其非法目的，违反法律强制性规定，应为无效合同。故对原告要求确认合同无效的诉讼请求本院予以支持。原告当庭要求恢复原状赔偿损失，但未提供证据证明沙场原状及损失情况，本院不予支持，待有证据后可另行诉讼。被告丁献付当庭要求原告将承包费253000元予以返还，因沙场承包合同的承包主体是杨祖堂和丁献付二人，杨祖堂未到庭发表意见主张权利，丁献付一人不能代表承包方，也无证据证明杨祖堂委托丁献付主张权利，故对丁献付的上述主张本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第四十六条、五十六条，《中华人民共和国矿物资源法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第二、第三、五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下:固始县洪埠乡谷圩村张堂村民组与被告杨祖堂、丁献付签订《承包沙场合同书》无效。案件受理费100元，由原告负担50元，被告杨祖堂、丁献付负担50元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审诉讼费100元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  孙书月二〇二〇年六月十六日书记员  柴起鑫附：原告谷圩村张堂村民组82户村民名单及身份信息原告：何家学，男，身份证号413026197410020931，住固始县洪埠乡谷圩村张堂村民组。原告：何家杰，男，身份证号413026197512290916，住址同上。原告：何加文，男，身份证号413026195008130914，住址同上。原告：张文后，男，身份证号413026194505250955，住址同上。原告：范中平，男，身份证号413026195706160918，住址同上。原告：范中良，男，身份证号413026195312140930，住址同上。原告：范学林，男，身份证号62305945601948113，住址同上。原告：何道田，男，身份证号413026194601250929，住址同上。原告：何加俊，男，身份证号413026196412030952，住址同上。原告：何加友，男，身份证号413026197004140954，住址同上。原告：张传新，男，身份证号413026195606130914，住址同上。原告：张传平，男，身份证号413026196608090914，住址同上。原告：张传刚，男，身份证号413026197003130914，住址同上。原告：张永安，男，身份证号413026195203110951，住址同上。原告：何家金，男，身份证号413026196507180910，住址同上。原告：何道龙，男，身份证号41302619390520091X，住址同上。原告：范中福，男，身份证号413026197311250918，住址同上。原告：何家江，男，身份证号413026196809409390，住址同上。原告：何家轩，男，身份证号413026196905030918，住址同上。原告：何家于，男，身份证号413026197011230990，住址同上。原告：何道云，男，身份证号413026194108030916，住址同上。原告：何道其，男，身份证号413026193801090912，住址同上。原告：何家义，男，身份证号413026197203140957，住址同上。原告：陈耀明，男，身份证号41302619760104095X，住址同上。原告：何家银，男，身份证号413026197203140957，住址同上。原告：佘恩红，男，身份证号413026197001050953，住址同上。原告：佘恩友，男，身份证号413026196811050950，住址同上。原告：佘恩全，男，身份证号413026197204051059，住址同上。原告：何道芝，男，身份证号413026194411220931，住址同上。原告：何道连，男，身份证号413026195210130918，住址同上。原告：何家中，男，身份证号413026196602260935，住址同上。原告：梅士红，女，身份证号41302619610250921，住址同上。原告：赵家强，男，身份证号413026196907140918，住址同上。原告：程家芳，男，身份证号413026194203250947，住址同上。原告：何家兵，男，住址同上。原告：程兆阳，男，身份证号413026197601040951，住址同上。原告：张华军，男，身份证号413026196508010972，住址同上。原告：赵海平，男，身份证号413026196404040990，住址同上。原告：林国平，男，身份证号413026196707210950，住址同上。原告：何家才，男，身份证号413026196112140914，住址同上。原告：何家勇，男，身份证号413026196209130915，住址同上。原告：吕家芝，女，身份证号41302619483120921，住址同上。原告：陈辉刚，男，身份证号413026195012030916，住址同上。原告：付丙秀，女，身份证号413026196206080924，住址同上。原告：程友道，男，身份证号413026195309220913，住址同上。原告：范中强，男，身份证号41302619711005091X，住址同上。原告：赵海友，男，身份证号413026197204170971，住址同上。原告：何家森，男，住址同上。原告：何加毫，男，身份证号413026196106140934，住址同上。原告：何家军，男，身份证号413026196712230956，住址同上。原告：何家全，男，身份证号41302619608140934，住址同上。原告：范中林，男，身份证号41302619400119091X，住址同上。原告：范凤连，女，身份证号413026197406120921，住址同上。原告：周文侠，女，身份证号413026194909160948，住址同上。原告：张永林，男，身份证号413026195012080913，住址同上。原告：程克安，男，身份证号41302619502070954，住址同上。原告：何道运，男，身份证号413098201921021323，住址同上。原告：何家明，男，身份证号413026197404180912，住址同上。原告：季士海，男，身份证号413026197103230912，住址同上。原告：曹正蓝，女，身份证号413026194203070924，住址同上。原告：赵海阔，男，身份证号413026196507140994，住址同上。原告：赵海元，男，身份证号4130261955041009331，住址同上。原告：张家华，男，身份证号413026196808070950，住址同上。原告：张家军、男，身份证号413026200302090934，住址同上。原告：张家才，男，身份证号413026196208270916，住址同上。原告：张金龙，男，身份证号413026196408250338，住址同上。原告：张金林，男，身份证号413026198202060976，住址同上。原告：季士军，男，身份证号413026196611100933，住址同上。原告：季士明，男，身份证号413026197102020999，住址同上。原告：张金华，男，身份证号413026198006120919，住址同上。原告：何运永，男，身份证号413026197105050974，住址同上。原告：季士友，男，身份证号413026197008081015，住址同上。原告：何运波，男，身份证号41302619660711091X，住址同上。原告：张金合，男，身份证号413026196805260951，住址同上。原告：张太阳，男，身份证号41302619900620093X，住址同上。原告：张传兵，男，身份证号413026196801200994，住址同上。原告：张永昌，男，身份证号413026195807130937，住址同上。原告：何家虎，男，身份证号413026197001020914，住址同上。原告：赵海强，男，身份证号413026196907140918，住址同上。原告：赵海洋，男，身份证号413026197403180996，住址同上。原告：何家林，男，身份证号413026196211260938，住址同上。原告：何家运，男，身份证号413026196701290953，住址同上。