广东省佛冈县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1821刑初64号公诉机关佛冈县人民检察院。被告人黄常珍，男，1959年4月4日出生于广东省佛冈县，居民身份证号码440************236，汉族，高中文化，群众，原中共佛冈县******党支部书记、佛冈县******委会主任，户籍地：广东省佛冈县******委会高丰村*号，现住址：广东省佛冈县**********佛冈华府*栋*房。无前科，因本案于2019年12月19日被佛冈县人民检察院取保候审,2020年3月31日被本院取保候审。指定辩护人陈汝文，广东业证律师事务所律师。由佛冈县法律援助处指派。被告人黄纲城，男，1970年8月2日出生于广东省佛冈县，居民身份证号码441***********151X，汉族，初中文化，群众，原中共佛冈县******党支部委员、佛冈县******委会委员，户籍地及现住址：广东省佛冈县******委会朝阳村*号。无前科，因本案于2019年12月19日被佛冈县人民检察院取保候审,2020年3月31日被本院取保候审。指定辩护人杨梦麟，广东英豪律师事务所律师。由佛冈县法律援助处指派。被告人黄振鸿，男，1964年12月29日出生于广东省佛冈县，居民身份证号码440************539，汉族，高中文化，群众，原中共佛冈县******党支部委员、佛冈县******委会委员，户籍地及现住址：广东省佛冈县******委会新生村*号。无前科，因本案于2019年12月19日被佛冈县人民检察院取保候审,2020年3月31日被本院取保候审。指定辩护人蓝战立，广东金亚律师事务所律师。由佛冈县法律援助处指派。被告人黄金灵，男性，1964年11月25日出生，居民身份证号码441***********153X，汉族，高中文化，群众，原佛冈县******委会委员兼出纳，户籍地及现住址：广东省佛冈县******委会凤岐村*号。无前科，因本案于2019年12月19日被佛冈县人民检察院取保候审,2020年3月31日被本院取保候审。指定辩护人宋家祥，广东知泓律师事务所律师。由佛冈县法律援助处指派。佛冈县人民检察院以佛检公刑诉［2020］47号起诉书指控被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵犯贪污罪，于2020年3月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员杨武浈出庭支持公诉，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵及各辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2009年至2014年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人利用担任佛冈县********干部的职务之便，在协助水头镇人民政府开展农村改厕项目无害化卫生户厕、“一事一议”财政奖补专项工作中，共同侵吞上述国家专项资金，具体如下：一、2009年至2012年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义先后三次向上级申报农村改厕项目无害化卫生户厕的国家专项资金并侵吞专项资金共人民币40000元。1、2009年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报25户农村改厕项目名单申报改厕补助。2010年，桂田村委领取改厕补助款人民币10000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华（2013年7月去世）、黄石兰（另案处理）共侵吞人民币5200元，每人分得人民币1040元。2、2010年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报60户农村改厕项目名单申报改厕补助。2011年11月，水头镇政府将改厕补助款人民币24000元下发给桂田村委，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄石兰共侵吞人民币14800元，每人分得人民币2960元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。3、2011年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报65户农村改厕项目名单申报改厕补助。2012年6月，水头镇政府将改厕补助款人民币26000元下发给桂田村委，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华共侵吞人民币20000元，每人分得人民币5000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。二、2011年至2014年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人以桂田村委的名义前后三次虚构项目，向上级申报广东省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补专项资金并侵吞其中的专项资金共人民币148000元。1、2012年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的迳仔休闲公园，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2012年6月25日，黄金灵从水头镇政府领取专项资金人民币161700元，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币70000元，黄常珍、黄纲城、黄振华、黄振鸿、黄金灵、邹海玲（另案处理）、黄桂通（另案处理）每人分得人民币10000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。2、2013年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的朝阳鸭胫陂及水渠，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2014年7月29日，水头镇政府将专项资金人民币30000元划拨到桂田村委对公账户。次日，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币30000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、邹海玲、黄桂通每人分得人民币5000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。3、2014年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的朝阳水泥路，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2014年9月3日，水头镇政府将专项资金人民币76000元划拨到桂田村委对公账户。同月5日，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币48000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、邹海玲、黄桂通每人分得人民币8000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。综上所述，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿三人参与侵吞国家专项资金共人民币188000元，每人分得赃款人民币32000元；被告人黄金灵参与侵吞国家专项资金共人民币148000元，个人分得赃款人民币23000元。案发后，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵均已退清全部赃款。为证实所指控的犯罪事实，公诉机关在法庭审理时宣读并出示了物证、书证、证人证言、被告人的供述等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵身为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务之便，侵吞“一事一议”、农村改厕项目等国家专项资金，数额较大，其四人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其四人的刑事责任。被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵归案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵积极退赃、自愿认罪认罚并签署认罪认罚具结书，可以依法从宽处理。建议判处被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵有期徒刑一年六个月至二年六个月，并处罚金。提请本院依法判处。被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，在公诉机关审查期间在值班律师的见证下签署认罪认罚具结书，在法庭审理过程中亦无异议。被告人黄常珍的辩护人的辩护意见：1、对公诉机关指控被告人黄常珍犯贪污罪不持异议；2、被告人黄常珍到案后如实供述自己的罪行；3、被告人黄常珍已经退清全部赃款；4、被告人黄常珍系初犯、偶犯。恳请法庭对被告人黄常珍从轻、减轻处罚并宣告缓刑。被告人黄纲城的辩护人的辩护意见：1、对公诉机关指控被告人黄纲城犯贪污罪罪名及事实无异议；2、被告人黄纲城如实供述并当庭认罪；3、被告人黄纲城已经退清全部赃款；4、被告人黄纲城无违法犯罪前科。恳请法庭对被告人黄纲城从轻处罚并考虑适用非监禁刑。被告人黄振鸿的辩护人的辩护意见：1、被告人黄振鸿是初犯，归案后如实供述自己的罪行，且积极退清全部赃款；2、被告人黄振鸿签署认罪认罚具结书认罪认罚，并当庭认罪；3、被告人黄振鸿患有多种严重疾病；4、被告人黄振鸿一贯表现良好。曾多次获得荣誉；5、被告人黄振鸿在共同犯罪中作用相对较小。恳请法庭对被告人黄振鸿从轻、减轻处罚，并适用缓刑。被告人黄金灵的辩护人的辩护意见：1、对公诉机关指控被告人黄金灵构成贪污罪无异议；2、被告人黄金灵归案后如实供述自己的罪行，并且自愿认罪；3、被告人黄金灵在共同犯罪中作用相对较小；4、被告人黄金灵积极退清全部赃款，且属于初犯。恳请法庭依法对被告人黄金灵判处刑罚的同时适用缓刑。经审理查明：2009年至2014年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人利用担任佛冈县********干部的职务之便，在协助水头镇人民政府开展农村改厕项目无害化卫生户厕、“一事一议”财政奖补专项工作中，共同侵吞上述国家专项资金，具体如下：一、2009年至2012年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义先后三次向上级申报农村改厕项目无害化卫生户厕的国家专项资金并侵吞专项资金共人民币40000元。1、2009年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报25户农村改厕项目名单申报改厕补助。2010年，桂田村委领取改厕补助款人民币10000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华（2013年7月去世）、黄石兰（另案处理）共侵吞人民币5200元，每人分得人民币1040元。2、2010年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报60户农村改厕项目名单申报改厕补助。2011年11月，水头镇政府将改厕补助款人民币24000元下发给桂田村委，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄石兰共侵吞人民币14800元，每人分得人民币2960元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。3、2011年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人以桂田村委的名义上报65户农村改厕项目名单申报改厕补助。2012年6月，水头镇政府将改厕补助款人民币26000元下发给桂田村委，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华共侵吞人民币20000元，每人分得人民币5000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。二、2011年至2014年期间，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人以桂田村委的名义前后三次虚构项目，向上级申报广东省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补专项资金并侵吞其中的专项资金共人民币148000元。1、2012年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的迳仔休闲公园，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2012年6月25日，黄金灵从水头镇政府领取专项资金人民币161700元，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币70000元，黄常珍、黄纲城、黄振华、黄振鸿、黄金灵、邹海玲（另案处理）、黄桂通（另案处理）每人分得人民币10000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。2、2013年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的朝阳鸭胫陂及水渠，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2014年7月29日，水头镇政府将专项资金人民币30000元划拨到桂田村委对公账户。次日，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币30000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、邹海玲、黄桂通每人分得人民币5000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。3、2014年上半年，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿利用辖区内已建设好的朝阳水泥路，伪造申请资料，以该项目上报骗取“一事一议”奖补专项资金。2014年9月3日，水头镇政府将专项资金人民币76000元划拨到桂田村委对公账户。同月5日，经黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人商量，私分了专项资金人民币48000元，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、邹海玲、黄桂通每人分得人民币8000元。事后，经黄常珍同意，黄金灵通过造假平账。综上所述，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿三人参与侵吞国家专项资金共人民币188000元，每人分得赃款人民币32000元；被告人黄金灵参与侵吞国家专项资金共人民币148000元，个人分得赃款人民币23000元。案发后，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵均已退清全部赃款。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1.书证（1）立案决定书四份，证实：佛冈县监察委员会于2019年9月2日对黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人立案侦查。（2）户籍证明四份，证实：被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵具有完全刑事责任能力。到案经过说明一份，证实：2019年2月16日，佛冈县纪委监察委对反映水头镇桂田村委干部截留并私分村民修建无害化卫生户厕补助资金等问题，初核过程中发现，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵等人涉嫌贪污公款。2019年4月，佛冈县监察委分别通知黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵进行谈话，2019年9月2日，对黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵立案调查。（4）中共佛冈县水头镇委员会出具的黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵的任职情况各一份，证实：黄常珍于1998年进入村委任桂田村支部书记，2001年至2013年任桂田村支部书记、主任，2013-2017年任桂田党总支书记、主任，负责村全面工作；2013年至2017年任桂田五村党支部书记。黄纲城于2008年6月至2017年5月任中共佛冈县******党支部委员、佛冈县******民委员会委员，期间2011年3月至2017年5月任村委会副主任，任职期间主要负责农林水等工作；2013年至2018年任桂田四村党支部书记。黄振鸿于2003年3月至2019年10月在佛冈县******委员会工作，期间2005年至2008年6月任支委委员、村委委员，2008年6月至2011年3月任村支委副书记、副主任，2011年3月换届后任支委委员、村委委员，任职期间主要负责民政、文书等工作；2013年至2019年8月连任桂田四村党支部书记；2016年7月15日当选为中共水头镇第十四次代表大会代表，2016年10月12日当选为佛冈县水头镇第十六届代表大会代表。黄金灵于1998年3月至2019年10月在佛冈县******民委员会工作，期间1998年3月至2008年6月任村委委员，2008年6月换届后聘任为计生专干，2011年6月兼任出纳，主要负责出纳工作；2013年至2017年任桂田五村党支部书记；2016年7月15日当选为中共水头镇第十四次代表大会代表。（5）中共佛冈县纪律检查委员会出具的《关于给予黄常珍通知留党察看一年处分的决定》、《关于给予黄常珍开除党籍处分的决定》、《关于给予黄纲城开除党籍处分的决定》各一份、中共佛冈县水头镇委员会出具的《关于黄振鸿违纪问题的处理意见》、《关于黄金灵违纪问题的处理意见》各一份，证实：黄常珍因违法工作纪律、廉洁纪律，于2018年4月13日被佛冈县纪委给予留党察看一年处分；因在发展党员工作中违规将不符合党员条件的人发展为党员于2019年7月29日被开除党籍。黄纲城因违反国家法律法规规定、廉洁纪律、群众纪律于2018年4月13日被开除党籍。黄振鸿因本案私分“一事一议”奖补资金、厕改资金等于2019年12月9日被开除党籍。黄金灵因本案私分“一事一议”奖补资金等于2019年12月19日被开除党籍。（6）佛冈县公安局水头派出所出具违法犯罪记录证明一份，证实：经核查，截止2019年12月12日，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵四人未发现有违法犯罪记录在案。（7）清远市财政局、农业局的清财农[2012]81号《关于印发〈清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》文件一份，证实：清远市财政局、农业局于2012年4月24日向各县人民政府下发《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》，文件明确规定了奖补范围、奖补程序和实施步骤。（8）清远市财政局文件印发的清财农[2012]87号《转发》文件一份，证实：清远市财政局于2012年7月4日向各县财政局、农业局转发《关于印发广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》。文件明确规定开展一事一议财政奖补所有项目必须经村民民主程序议定后方可按确定的标准筹资筹劳，并在筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补，并规定了奖补程序。（9）清远市财政局印发的清财农[2012]177号《关于印发的通知》文件一份，证实：清远市财政局于2012年10月12日向各县财政局下发《清远市*级公益事业一事一议财政奖补资金报账制实施暂行办法》。文件规定必须按规定的用途专款专用，严禁截留、挤占和挪用。广东省财政厅、农业厅印发的粤财农[2012]158号《关于印发的通知》文件一份，证实：广东省财政厅、农业厅于2012年6月21日将《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》通知下发到各地级以上市财政局、农业局等部门。文件规定：奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。村镇县市各级要建立档案，村镇两级重点建立一事一议财政奖补项目的台账。任何单位或个人不得截留、挪用奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出，也不得返还给一事一议项目出资人。（11）清远市财政局、卫生局、人力资源和社会保障局于2010年12月30日印发的《关于下达2010年中央和省财政重大公共卫生项目补助资金的通知》（清财社[2010]112号）文件一份，证实：文件表明2010年清远市******改水改厕等重大公共卫生服务项目，农村改厕项目，各级财政部门按每户666元给予补助。其中中央财政补助每户改厕300元，省对经济欠发达地区每户改厕再补助100元，剩余部分由市县财政解决，要加强资金管理，确保专款专用。（12）清远市财政局、卫生局于2011年11月9日印发的《关于下达2011年中央和省财政重大公共卫生项目补助资金的通知》（清财社[2011]96号）文件一份，证实：农村改厕项目，各级财政部门按每户666元给予补助，其中，中央财政补助每户改厕300元，省财政对经济欠发达地区每户改厕再补助100元，剩余部分由市县财政解决，切实落实应承担的资金并加强资金管理，确保资金专款专用。（13）佛冈县水头镇人民政府于2020年2月10日出具的《水头镇村委各项工作职责情况说明》，证实：村委在协助实施村级公益事业一事一议财政奖补工作政策中的工作职责。佛冈县水头镇人民政府于2020年3月24日出具的《水头镇村委在协助实施重大公共卫生服务农村厕改项目实施中所承担的职责情况说明》一份，证实：佛冈县水头镇人民政府在接到县农村无害化卫生户厕改造工作通知后，召开村干部会议明确村委需严格全国卫生户厕建设质量要求。村委根据全国卫生户厕建设质量要求，报送当年能按时按质完成建设无害化卫生户厕的农户花名册到镇政府。村委会按照该村无害化卫生户厕的农户花名册发放专项补助资金，专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。（15）支出证明单、现金支出证明单、记账凭证、农村信用合作社支票存根、佛冈县**财务管理统一收据、对公账户跨机构出（入）账通知书、出纳日记账，证实：桂田村委于2014年9月3日收到水头镇镇政府转账的朝阳村水泥路一事一议奖补款76000元，并制作了现金支出证明单、出纳日记账记载该笔款项已转付。桂田村委于2012年6月14日收到水头镇镇政府下拨2011年改厕项目经费46000元，并制作了现金支出证明单、记账凭证、出纳日记账记载该笔款项已支出。（16）水头镇2009年卫生户厕补助发放表一张，共25户，包括黄庙某、黄祥新、**忠等人，领款人签名处签署有“黄振鸿（代）”。已经黄常珍、黄振鸿分别辨认。（17）佛冈县水头镇2009年农村改厕登记表（220户，其中桂田村25户）、佛冈县水头镇2010年农村改厕登记表（528户，其中桂田村60户）、2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册（65户）各一份，其中，2009年的改厕登记表中包括黄文某、黄庙某等人；2010年的改厕登记表中包括**某、黄某财等人；2011年的改厕登记册中包括黄庙某、廖石某等人。经黄常珍、黄纲城分别辨认，是经黄常珍同意，由黄纲城上报的改厕名单。（18）2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册（115户）、2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册（50户）各一份，其中包括黄某波、黄某带等人。2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册（115户）中，经黄榕祥辨认，从序号21号的黄某波到序号70号的黄国玲共50户，是其申报的；2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册（50户）中，名单和上述黄榕祥辨认的50户名单一致，经黄常珍、黄纲城辨认，不是桂田村委上报的。（19）佛冈县爱国卫生运动委员会办公室于2019年10月31日出具《关于水头镇桂田村一村民自行申报2011年农村改厕项目情况说明》一份，证实：2011年，佛冈县**************民到县爱卫办为该村50户额外申报2011年农村改厕项目无害化卫生户厕。（20）开户许可证（编号：581*******186）复印件一份，证实佛冈县******民委员会在佛冈县**信用合作联社水头分社开立基本存款账户，法定代表人是黄常珍，账号是800***********619。分别经黄常珍、黄金灵辨认。（21）对公活期明细查询表五页，记载佛冈县******民委员会名下800***********619账户交易明细。——经黄金灵辨认，2012年3月21日，转账收入323500元、转账支出323500元，对方账户为800***********691，根据黄金灵供述，该笔转账是用于做迳仔休闲公园“一事一议”财政奖补申报资料。2014年5月18日，转账支出152000元、转账收入152000元，对方账户为800***********432，根据黄金灵供述，该笔转账是用于做朝阳水泥路“一事一议”财政奖补申报材料。2014年7月29日，转账收入30000元，对方账号为800***********242，根据黄金灵供述，该笔转账是上级拨付朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补。2014年7月30日，现金支出30000元，根据黄金灵供述，该笔支出是把朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补取现。2014年9月3日，转账收入76000元，对方账号为800***********242，根据黄金灵供述，该笔转账是上级拨付朝阳水泥路“一事一议”奖补。2014年9月5日，现金支出76000元，根据黄金灵供述，该笔支出是把奖补取现。（22）佛冈县2011年度一事一议财政奖补项目材料汇编（项目名称：佛冈县***********建设，日期：2012年3月19日）、清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表、佛冈县******民委员会出具的项目实施单位资金申报承诺书各一份，经黄常珍、黄纲城分别辨认，是黄常珍安排黄纲城，由黄纲城具体经办并提交给上级用于申报一事一议财政奖补的有关资料；经黄振鸿辨认，是桂田村委申报迳仔休闲公园一事一议财政奖补有关资料；经黄振鸿、黄金灵分别辨认，其中的评标会议记录有其本人签名，项目竣工验收报告中的竣工验收报告有其本人签名。包含部分材料如下：清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表，项目名称为佛冈县***********，承建单位为黄国燕，项目投资总额为485200元（筹资筹劳7800元；村集体投入0元；社会捐赠315700元；其他财政资金0元；财政奖补161700元），本次申请奖补资金为161700。广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录及表决登记表各一份，证实：会议时间为2011.3.10，主持人为黄南彬，参加人员为村民（或户代表）共47人，内容包括参会人员均同意在村内实施建设乡村休闲公园建设项目，村民推举黄南彬、黄关韶、黄神桃等同志为项目负责人和项目理财小组成员，同意按本村现有人数，人均筹资20元，捐资资源等。表决登记表中“同意”一栏签署有黄关庭、黄关韶、黄南彬、黄卫深等。经黄南彬辨认，不是其申报办理，材料中的签名不是其本人签署广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表，填报单位：佛冈县*************，记载黄关庭、黄卫平等人筹资情况，均有农户签名并盖指模。广东农村信用社进账单两张、佛冈县**财务管理统一收据（NO.0075503）一张，证实：2012年3月21日，佛冈县*************文化室乡村公园筹款3235元。建筑工程承包合同一份，建筑单位为水头镇桂田村民委员会，承建单位为黄国燕，工程名称为迳仔文化室，建筑工程总造价约315200元，签订时间为2011年3月23日。发票联一张，日期为2012-04-09，付款方为佛冈县******民委员会，收款方为黄国燕，结算项目为桂田迳仔文化室休闲公园工程款，金额为161700元。（23）佛冈县2012年度一事一议财政奖补项目材料汇编（项目名称：朝阳鸭胫陂及水渠，日期：2013年3月28日）、清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表各一份，经黄常珍、黄纲城分别辨认，是黄常珍安排黄纲城，由黄纲城具体经办并提交给上级用于申报一事一议财政奖补的有关资料；经黄振鸿辨认，是桂田村委申报朝阳鸭胫陂及水渠一事一议奖补有关资料，其中资金请款审批表中签名是其本人签署，筹资筹劳登记表序号1号至20号是其帮忙填写的。包含部分材料如下：清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表，项目名称为朝阳鸭胫陂及水渠，项目投资总额为11.3万元（其中：申请财政奖补资金3万元；农民筹资筹劳0.44万元；村集体投入5.56万元；社会捐赠0万元；其他财政资金2.3万元），本次申报金额为3万元。广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录及表决登记表各一份，证实：会议时间为2012年5月6日，主持人为黄小平，参加人员为村民（或户代表）共55人，内容包括参会人员均同意在村内实施朝阳鸭胫陂及水渠建设项目，村民推举黄小平、黄国平、黄纲城等同志为项目负责人和项目理财小组成员，同意按本村现有人数，人均筹资20元，捐资资源，同意投入村集体资金5.56万元等。表决登记表中“同意”一栏签署有黄小平、**锋、黄国平等。经黄小平辨认，不是其申报办理，材料中的签名不是其本人签署。广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表，填报单位：佛冈县*************，填报时间：2012年5月6日，记载黄小平、黄国平等41户筹资共4400元，均有农户签名并盖指模。佛冈县******民委员会出具证明一份，证明内容：佛冈县***委朝阳鸭胫陂及水渠项目建设共筹资12万元，其中6万元用于朝阳鸭胫陂及水渠项目建设，剩下的6万元已全数退回给村民。广东农村信用社进账单、佛冈县**财务管理统一收据（NO.0088932）各一张，日期：2013年12月4日，缴款单位为朝阳村民小组，收款人为黄金灵，收款项目为朝阳村小组一事一议，金额为120000元。工程承发包合同一份，发包单位为水头镇桂田村民委员会，承包单位为黄先常，工程名称为朝阳鸭胫陂及水渠，工程承包造价为11.3万元，如有增加，按实际工程量计算，签订时间：2012年5月18日。发票联一张，日期为2013-12-04，付款方为佛冈县******民委员会，收款方为黄先常，结算项目为桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠工程款，金额为60000元。（24）佛冈县2013年度一事一议财政奖补项目材料汇编（项目名称：朝阳水泥路，日期：2014年5月15日）、清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表各一份，经黄常珍、黄纲城分别辨认，是黄常珍安排黄纲城，由黄纲城具体经办并提交给上级用于申报一事一议财政奖补的有关资料；经黄振鸿辨认，是桂天村委申报朝阳水泥路一事一议奖补有关资料，其中请款审批表中的签名是其所签署，议事会议人员表决登记中有12个名字是其代签，筹资筹劳登记表序号127号至168号是其帮忙填写的；经黄金灵辨认，其中筹资筹劳登记表从169号至231号是其帮忙填写，2014年5月18日转账152000元是其缴纳的。包含部分材料如下：清远市佛冈县*级公益事业“一事一议”财政奖补报账制度资金请款审批表，项目名称为朝阳水泥路，项目投资总额为42万元（其中：申请财政奖补资金7.6万元；农民筹资筹劳5万元；村集体投入10.2万元；社会捐赠0万元；其他财政资金19.2万元），本次申报金额为7.6万元。广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录及表决登记表各一份，证实：会议时间为2012年9月8日，主持人为黄常珍，参加人员为村民（或户代表）共35人，内容包括参会人员均同意在村内实施朝阳水泥路建设项目，村民推举黄常珍、黄纲城等同志为项目负责人和项目理财小组成员，同意按本村现有人数，人均筹资20元，捐资资源，同意投入村集体资金10.2万元等。表决登记表中“同意”一栏签署有黄某波、黄小平、黄东林、温玉兰等。经黄小平辨认，不是其申报办理，材料中的签名不是其本人签署；经温玉兰辨认，不是其申报的材料；广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表，填报单位：佛冈县******民委员会，填报日期：2012年9月8日，记载黄国盛、黄庆年等共379户村民筹资共47420元，均有农户签名并盖指模。广东农村信用社进账单、佛冈县**财务管理统一收据（NO.0094101）各一张，日期：2014年5月10日，缴款单位为佛冈县******民委员会，收款人为黄金灵，收款项目为朝阳村水泥路筹款，金额为152000元。工程承发包合同一份，发包单位为水头镇桂田村民委员会，承包单位为黄神巧，工程名称为朝阳水泥路，工程承包造价为42万元，如有增加，按实际工程量计算，签订时间：2013年10月15日。发票联（发票号码：07730588）一张，日期为2014-05-05，付款方为佛冈县******民委员会，收款方为黄神巧，结算项目为朝阳水泥路工程款，金额为76000元。（25）扣押通知书、收据、扣押财物清单各八份，证实：2019年9月2日，黄常珍、黄纲城、黄振鸿分别退缴赃款35700元人民币，黄金灵、黄桂通、邹海玲退缴赃款26700元人民币，黄焕新退缴赃款2700元人民币、黄石兰退缴赃款4000元人民币。证人证言（1）**彦等91位证人的证言基本一致，证实：其和其家人在2008-2013年都没有向桂田村委申报过农村改厕项目，均没有收到桂田村委发放的农村改厕补贴。也没有在签领表上签过名。（2）黄国南等4位证人的证言基本一致，证实：其有向桂田村委申请过农村改厕项目的补助，但没有收到过桂田村委发放的农村改厕项目补贴。（3）黄石森等17位证人的证言基本一致，证实：其和其家人有向桂田村委申报过农村改厕项目，收到桂田村委发放的农村改厕补贴为300或400元。（4）证人黄北然的证言:2017年至今，我任桂田村永福村民小组长。永福村村民小组有部分村民享受过无害化卫生户厕补助。调查人员向我出示的将2008年至2011年《国家级农村改厕项目无害化卫生户厕登记册》中，黄新泽、黄新财、黄北然（我本人）、黄新恩共4户为永福村民小组的村民，经我向以上村民核实，均建有无害化卫生户厕，除黄新恩没有领取补助款外，其余3户已经领取了补助款400元。（5）证人黄榕祥的证言：2011年我有到县爱卫办申请农村改厕项目，我记得当时从村委领回的现金是20000元，每户400元，共50户，但是具体名单我不记得了。我把领钱回来后，按照当时申报的户数，每户都给了400元。因为当时永春村没有村民小组长，村委有什么事情都是找我协助处理的，我也很热心村民小组的事情。当我听到附近村村民说有农村改厕补贴，所以我就到桂田村委了解情况，当时村干部同我讲这个项目有名额限制，而且这个名单已经上报上级了，所以我就直接到县爱卫办去申报。调查人员向我出示的2011年佛冈县*******改厕项目无害化卫生户厕登记册中，从序号21号（黄某波，身份证号441************552）到序号70号（黄国玲，身份证号441************529）是由我到县爱卫办申请的。（6）证人邓雪梅的证言：1994年3月至今，我在水头镇政府工作，2008年至2015年期间，水头镇农村改水改厕项目是我分管的。改厕项目是广东省为了加快我省农村改水改厕进程，改善农村环境卫生实施的政策，对农村无害化卫生厕所建设给予一定的补助。为了贯彻落实这一政策，清远市和佛冈县制定了相应的政策。补助的标准是2008年每户250元，2009年开始至到2013年，补助标准提高为每户400元。每年佛冈县爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“县爱卫办”）按照上级的文件精神，每年都会分配给每个镇一定建设指标，对按照文件要求完成改厕的农户给予补助。水头镇收到县爱卫办的有关文件后，召集各村干部，传达上级文件精神，并按照各村委的户数比例把改厕补助指标分配给各个村委。我们要求各村要按照文件精神贯彻落实，把符合文件补助条件的改厕农户名单上交给我们镇政府。我们汇总好各村委名单后再上报给县爱卫办。核查名单的时候，县爱卫办和我们镇政府随机抽取一部分名单，一起到入户核查，核查无误后一般隔年再把补助划拨到镇财政所，即2008年的项目报上去后2009年才拨钱，2009年项目报上去后2010年才拨钱，如此类推。补助的对象是符合文件规定的改厕农户，改厕补助的资金来源于县级以上的财政资金，是属于国家划拨的专项资金。该改厕补助拨付到村委后，由村干部发放到农户手上。（7）证人陈湛其的证言：我从2011年6月至2016年7月任水头镇人民政府副镇长，期间水头镇“一事一议”财政奖补工作是我分管的。“一事一议”是省政府为了推进乡村公益事业建设进行财政奖补这样一个政策，我们清远市和佛冈县为了贯彻上级政策下发了相关的实施意见。具体是对于村委或者村民小组筹资筹劳修建的村内外户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、农村安全饮水等公益项目进行财政奖补，奖补金额是筹资筹劳的百分之五十。奖补的对象是参与筹集筹劳的村委或者村民小组，如果是村委筹资筹劳就奖补给村委，如果是村民小组筹资的就奖补给村民小组，两个或以上自然村或村民小组筹资也属于“一事一议”奖补对象，原则是谁筹资就奖补给谁，但奖补金额不能计算政府拨款那一部分。每一年我们收到上级文件后，水头镇都会按照文件精神落实，并召集全镇各村有关村委干部开会，向他们传达文件精神，要他们严格按照上级精神开展“一事一议”项目申报工作，按照要求提交有关资料。我们镇政府工作人员依据文件进行审核并提交给县农业局，县农业局审核后提交给县财政局审核，财政局审核后才拨款。（8）证人黄南彬的证言：2007年至2017年，我任桂田村迳仔村民小组组长。大约在2011年，我村热心村民黄建波出资建设“迳仔休闲公园”，当年建设落成，具体用了多少钱我不清楚。当时我听说有“一事一议”奖补政策后，直接到镇政府咨询，镇政府的工作人员回复我们说我们的公园不符合申报条件。后来我们就没有再跟进了。大约过了一年后，黄纲城跟我讲他帮我们申请，不用我们做任何事情。记得在2015年下半年，黄纲城、黄金灵到我家将60000元现金交给我们，说这是帮我们向上级申请的“迳仔休闲公园”项目财政奖补，当时在场的人员还有我村的队委黄关韶。期间我们确实也不需要做什么事情，如申报材料、签名等工作。调查人员向我出示的《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补报账资金请款审批表》（佛冈县***********）等材料经我仔细辨认，不是我申报办理的，里面的“黄南彬”的签名均不是我本人的签名。（9）证人黄小平的证言：我从2011年到现在任职桂田村朝阳村民小组组长。在2009年至2011年期间，我没有向桂田村委申请过农村厕改补贴，我儿子黄中坚申请过，共领了400元补贴。我村小组大约在2012年建成“朝阳水泥路”、“朝阳鸭胫陂及水渠”。“朝阳水泥路”是桂田村委要求我们村民小组出资5万元建设，资金直接支付给承建老板。资金来源是我村民小组的集体资金。“朝阳鸭胫陂及水渠”是朝阳村民小组自行建设，总费用大约3万元，资金来源是我村小组的集体资金。我不清楚有广东省公益事业“一事一议”财政奖补政策，我也没有向上级申请过，我们村民小组从来都没有收到上级下拨的“朝阳水泥路”、“朝阳鸭胫陂及水渠”、“一事一议”财政奖补类似的资金。调查人员向我出示的《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补报账资金请款审批表》（朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路）等材料经我仔细辨认，这些材料不是我申报办理的，里面“黄小平”的签名都不是我本人的签名。（10）证人温玉兰的证言：2014年我任桂田村永春村民小组长。我村小组大约在2012年和朝阳村民小组一起建设“朝阳水泥路”。“朝阳水泥路”项目的长度不足一公里，当年建成。我不清楚建设总费用是多少，记得当时是和朝阳村两个村一起筹钱建设的。我们永春村民小组按现有村民每人100元缴交筹集资金，然后把钱交给我们村的几个理事。我不清楚广东省公益事业“一事一议”财政奖补政策，我们村民小组从来都没有收到上级下拨的“朝阳水泥路”“一事一议”财政奖补类似的资金。调查人员向我出示的《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补报账资金请款审批表》（朝阳水泥路）等材料经我仔细辨认，这些材料不是我申报办理的，我和我家人均没有在这些资料上签字。（11）证人黄焕新的证言：我于2013年8月至2014年被聘请为桂田村委干部，2014年至2019年2月任村委委员，2019年3月任村委副主任，一直负责综治维稳、安全、民兵、治保工作。我不知道村里符合条件的项目可以申报一事一议奖励金，也不知道我们村有申报“一事一议”项目。我的工资是财政打在银行卡上，下乡补贴、社保、节日慰问金是村委出纳黄金灵现金发放的，领取要签名。2015年下半年一天下午，黄金灵打电话通知我到村委，我去到村委时除黄金灵外无其他人在场，黄金灵给我2000元，什么也没有说，我拿完钱后没有签名就直接走了。（12）证人邹海玲的证言：我从2011年9月至今任桂田村委委员，分管妇女和计生工作。2012年至2015年，我和村委干部黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄桂通、黄金灵等人共同贪污，我个人分得公款人民币26700元。厕改补贴资金的去向我不清楚。2012年，黄金灵在村委办公室将10000元现金交给我，告诉我这是迳仔文化室“一事一议”的奖励金，村委干部黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄桂通、黄金灵每人都分到了10000元现金。2014年朝阳鸭胫坝及水圳“一事一议”奖励金由村委干部黄常珍、黄纲城、黄金灵、黄桂通、黄振鸿和我每人分得5000元现金，当时是黄金灵在村委办公室把钱给我的。2014年朝阳队水泥路“一事一议”奖励金的村委干部有黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、黄桂通和我。黄金灵在村委办公室将8000现金交给我，并告诉我其他村干部已经拿到这个钱了。听黄桂通说黄焕新因参加工作时间短，这次没参与分钱。（13）证人黄桂的证言：我从2005年至今在水头镇桂田村任村委计生专干，黄忠坚是我丈夫。2012年至2015年，我和村委干部黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、邹海玲、黄金灵等人共同私分了奖补资金、村林场承包收入，我个人分得公款人民币26700元。2012年下半年一天，黄金灵在村委办公室将10000元现金交给我，告诉我这是迳仔文化室“一事一议”的奖励金，村委干部黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、邹海玲、黄金灵每人都分到了10000元现金。2014年下半年一天，黄金灵在村委办公室给了我5000元现金，告诉我说是2014年朝阳鸭胫坝及水圳“一事一议”奖励金，村委干部黄常珍、黄纲城、黄金灵、邹海玲、黄振鸿每人都分得5000元现金，黄金灵还跟我说这次没有分钱给黄焕新，叫我不要告诉黄焕新。2014年下半年一天，临下班时，黄金灵在村委办公室将8000现金交给我，并告诉我这些是朝阳队水泥路“一事一议”奖励金，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵、邹海玲均已经拿到了这个钱，还告诉我这次没有分钱给黄焕新，叫我不要跟黄焕新说。我没有参加过分钱讨论会议，但每次黄金灵给我钱时我都问过，他也跟我讲过这些钱分别是迳仔文化室、朝阳鸭胫坝及水圳、朝阳队水泥路“一事一议”奖励金。无害化卫厕补助项目是负责农林水工作的黄纲城主管，具体申报情况我不清楚，在2009年至2011年我和我的家人从来都没有向桂田村委申报过农村改厕项目，我和我的家人从来都没有收到过农村厕改补助金。（14）证人黄石兰的证言：我从1984年至2011年5月在桂田村委工作，任妇女主任兼出纳。2008年，黄纲城从镇政府开会回来告知可以报农村厕改补贴，当年只有5个名额，我也报名了，2009年厕改资金下来，每户250元，我也领取了该项补贴。2009年、2010年的厕改补贴项都是黄纲城负责的。2010年，黄振鸿从镇政府拿回厕改补贴10000元给了黄纲城，黄纲城将钱发放给农户，后来听说黄纲城没有将钱全部发放，截留了一部分，截留的钱几个村干部私分了，我分得1040元，不需要签名。2010年桂田村委有60户厕改名单，我没有上报名单。2011年下半年我离职后不久，黄常珍拿了2960元现金到我家里，跟我讲这是厕改补贴款中发放给农户剩下的钱，而且不需要签名。4、被告人的供述与辩解（1）被告人黄常珍的供述与辩解：我本人1998年3月至2017年5月在水头镇桂田村任职村委书记、主任（2001年开始兼任主任），负责全面工作；在2010年至2015年期间，我和村委的其他干部黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄桂通、黄金灵、黄石兰、邹海玲、黄焕新等人共同私分公款，总共分了212900元。我个人分得人民币35700元，用于家庭生活开支了。2019年上半年，我已经把35700元退给佛冈县纪委监委。2011年，水头镇政府通知村委召开“一事一议”会议，黄纲城参加会议，回来后向我汇报了“一事一议”的相关情况，黄振鸿、黄纲城和我讨论，可以申报项目只有迳仔休闲公园、朝阳水泥路及鸭胫陂及水渠。当时决定可以申报的“一事一议”项目由黄纲城负责申报工作。申报资料都是经我同意后，黄纲城上报给水头镇政府的。桂田村委没有向朝阳村民小组说过要用朝阳水泥路、朝阳鸭胫陂及水渠去申报“一事一议”财政奖补，朝阳村民小组的村民是不知道的。迳仔休闲公园（文化室）是属于迳仔村民小组的，是迳仔村民小组的黄建波出资修建的，在2011年桂田村委申报“一事一议”奖补前就已经建好了。迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补资金总数是161700元，是2012年下半年水头镇政府划过来的，当时钱到账后，我就叫黄金灵取出现金。取出钱后，黄纲城、黄振鸿、黄金灵和我就碰头商量了下，黄纲城提出迳仔村民小组向村委申请过奖补，所以要给60000元给迳仔村民小组，黄振鸿和我也同意。所以我就叫黄纲城和黄金灵拿60000元给迳仔村民小组。大家都说我们桂田村委是最穷的，把这些剩余的钱当奖金和补贴分了。黄纲城、黄振鸿、黄振华、黄桂通、黄金灵、邹海玲和我在桂田村委办公室共同分了迳仔休闲公园“一事一议”奖补资金70000元，每人分得10000元。还有31700元用于村委经费开支。按政策规定，迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”财政奖补是属于迳仔村民小组的，迳仔村民小组知道“一事一议”政策的，是他们主动来问过村委的，所以才给了他们60000元，他们应该不知道迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”财政奖补的总金额。朝阳鸭胫陂好像是高标准农田建设项目，由水头镇政府出钱修建的。我知道有用朝阳鸭胫陂及水渠这个项目去申报“一事一议”财政奖补，并且经我和黄振鸿同意的，黄纲城去做的材料。朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补资金总数是30000元，2014年下半年钱到帐后，黄金灵跟我说朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补资金到村委了，我就让黄金灵取出现金30000元。黄金灵把钱拿回来以后，黄振鸿、黄纲城和我碰头商量后，同意当做补贴发给大家，黄振鸿、黄纲城、黄桂通、黄金灵、邹海玲和我每人分得5000元，总共分了30000元，当时我收到的5000元是黄金灵在村委办公室给我的。朝阳水泥路是原来的106国道至朝阳村民小组的村道，主要由朝阳村民小组和永春村民小组集资修建的，水头镇政府和桂田村委都没有出钱。我和黄振鸿、黄纲城都同意用朝阳水泥路这个项目去申报“一事一议”财政奖补，申报材料是黄纲城去做的，并经我同意上报给水头镇政府的。朝阳水泥路“一事一议”奖补资金总数是76000元，资金到村委账号后，我就让黄金灵取出现金76000元。黄金灵把钱取回到村委办公室交给我后，黄振鸿、黄纲城和我商量并同意把这些钱部分作为补贴发放给村干部，部分用作村委经费，用于支付朝阳水泥路、朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”的设计费、税费以及其它村委开支。这次我们总共分了48000元，黄振鸿、黄纲城、黄桂通、黄金灵、邹海玲和我每人都分得8000元。2009年至2011年改厕申报我没有具体负责，申报工作我安排黄纲城具体经办的，不过名单都经过我同意上报的。《佛冈县水头镇2009年农村改厕登记表》、《佛冈县水头镇2009年农村改厕登记表》、《佛冈县水头镇2011年农村改厕登记表》(65户）是经过同意，黄纲城上报给水头镇政府的。2009年至2011年桂田村委改厕补助具体发放工作由黄纲城、黄振华、黄振鸿负责，我们村干部私分了40000元。我分得9000元，黄常珍、黄振鸿、黄振华、黄石兰有份分钱，黄常珍、黄振鸿、黄振华大概是9000元。2010年的无害化卫厕补贴款是2011年下半年下拨的，下拨资金后黄金灵写好支出单让我签名，后黄金灵将24000元提出来放在村委办公桌上跟大家讲无害化卫厕的钱已经拿回来。黄纲城讲先将大家上报的名单拿回去分发个村民。由于当时有大部分名单是虚报上去的，各村干部拿完自己上报的名单补贴款后还剩下约12000元，大家提议将剩下的钱平均分了，我没意见，于是每人分了2000元。2011年的无害化卫厕补贴是2012年下半年下拨的，我记得当时是下拨46000元，有50户共20000元是永春队自己去申请的，下拨资金后黄金灵就将支付证明单拿给我签名把钱提出来。由于永春队没有发票和账号，政府就把钱下拨到村委，后黄金灵叫永春队队长黄榕祥到村委黄金灵处拿了20000元。剩下的26000元，黄金灵将钱放在村委办公桌上，黄纲城讲大家（村干部）把自己上报名单的钱拿了，后剩下约14000元，大家提议将剩下的钱平均分了，当时我讲就按大家说的办，于是每人分得2000元。2013年，在上报一事一议事项中，我村委认为朝阳水泥路和鸭胫坡可以作为一事一议事项上报，但要请设计监理公司做材料，于是我联系了设计监理公司，叫黄纲城配合做好相关资料上报。2014年8月政府下拨朝阳鸭胫坡一事一议补贴款30000元，同年9月政府下拨朝阳水泥路一事一议补贴款76000元，两次补贴款下来后我就叫设计监理公司的人来拿钱，费用共约26000元（具体金额忘记了），大概剩下约80000元，剩下的钱大家提议分了，我讲分了就分了，于是黄金灵将钱拿出来，在村委每人分了约11000元，剩下几千元由黄金灵先保管。桂田村委迳仔休闲公园2011年度一事一议财政奖补项目申报材料共39页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，当时是我安排黄纲城做的，具体负责经办的是黄纲城，并经我同意提交给镇政府的。申报资料里面涉及我本人签名的有一部分是我签的，有一部分不是我本人签的，不是我本人签名的这一部分都是我叫黄纲城代签的（我和村干部说过，我不在的时候，他们可以代我签名）。《评标会议记录》（2011年3月16日）中的评标人员签名是我自己签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》里面的负责人签名是我自己签的。桂田迳仔休闲公园《项目竣工验收报告》里的验收成员签名是我自己签的。其它材料里面的签名都是我让黄纲城帮我代签的。《广东农村信用社（农村商业/合作银行）进账单》是我有份经办的。2012年3月，因为申报材料要求筹资的进账单，我们桂田村委没有这么多钱，所以我们村委就向王田村委借了323500元进账，存进去之后过账了又转回给王田村委。当时是我、黄纲城、黄金灵和王田村委会的干部在水头农村信用社操作的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号1077229*******291，税额9039.1元）是真实缴税的，是桂田村委出的钱。迳仔休闲公园“一事一议”财政奖补申报材料中的《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》等资料都不是真实的，是村委自己做出来的，上述材料中的签名都是村干部代签的，村民对此并不知情。桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠2012年度一事一议财政奖补项目申报材料共35页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，当时是我安排黄纲城做的，具体负责经办的是黄纲城，并经我同意提交给镇政府的。申报资料里面涉及我本人签名的有一部分是我签的，有一部分不是我本人签的，不是我本人签名的这一部分都是我叫黄纲城代签的。经我辨认，《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》中的负责人签名是我自己签的。桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠《工程承发包合同》（发包方：水头镇桂田村委会，承包方：黄先常）中的签约代表签名是我自己签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》里面的负责人签名是我自己签的。其它材料的签名都是我让黄纲城帮我代签的。朝阳鸭胫陂及水渠工程村委是肯定没有出钱的，应该是水头镇政府和朝阳村民小组出钱建设的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号0747907*******079，税额3174元）是真实缴税的。桂田村委朝阳水泥路2013年度一事一议财政奖补项目申报材料共48页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，当时是我安排黄纲城做的，具体负责经办的是黄纲城，并经我同意提交给镇政府的。申报资料里面涉及我本人签名的有一部分是我签的，有一部分不是我本人签的，不是我本人签名的这一部分都是我叫黄纲城代签的（我和村干部说过，我不在的时候，他们可以代我签名）。经我辨认，桂田村委朝阳水泥路《工程承发包合同》（发包方：水头镇桂田村委会，承包方：黄神巧）中的签约代表签名是我自己签的。我记得这个工程应该是2013年以前就完工的，当时是朝阳村民小组和永春村民小组集资修建的，政府也出资一部分钱，桂田村委肯定是没有出钱的。朝阳鸭胫陂及水渠和朝阳水泥路“一事一议”财政奖补申报材料中的《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》等资料都不是真实的，是村委自己做出来的，上述材料中的签名都是村干部代签的，村民对此并不知情。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0075510)是桂田村委向水头镇政府出具的收到2012年迳仔休闲公园“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2012年6月25日，上面的签名是我本人签的。《现金支出证明单》（2012年7月28日，金额161700元）是经我签名核准，黄纲城、黄振鸿等人知情并签名同意出具的现金支出单。该支出证明单是用于平账的，并没有全部支付给迳仔村民小组，只给了60000元。其它的钱被我们村干部每人分了10000元，共分了70000元，剩余的31700元用作村委经费使用了。《出纳日记账》（2012年6月25日至7月10日1页、8月27日至9月28日1页）是经我同意，黄金灵入账填写的。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094109)是村委向水头镇政府出具的收到2014年朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2014年7月29日。《农村信用合作社支票存根》（402**********639，2014年7月30日）是黄金灵去农村信用社拿30000元现金的支票存根，该钱是2014年朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补,被我们村干部全部分了。《现金支出证明单》（2014年8月18日，金额30000元）是经我签名核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有支付给朝阳村民小组。《出纳日记账》（2014年7月28日至9月15日1页、7月31日至9月3日1页）是经我同意，黄金灵入账填写的。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094113)是桂田村委向水头镇政府出具的收到2014年朝阳水泥路“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2014年9月3日。《农村信用合作社支票存根》（402**********641，2014年9月5日）是黄金灵去农村信用社拿76000元现金的支票存根，该钱是2014年朝阳水泥路“一事一议”奖补,被我们村干部分了48000元，剩余28000元用于村委经费支付了。《现金支出证明单》（2014年9月10日，金额76000元）是经我签名核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有支付给朝阳村民小组。《出纳日记账》（2014年7月28日至9月15日1页、9月10日至10月16日1页）是经过我同意，黄金灵入账填写的。《水头镇2009年卫生户厕补助发放表》是黄振鸿从政府领取2009年改厕补助的平账单据。这10000元并没有全部发放给农户，而是在年底的时候当作补贴发给村干部了。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094143)是桂田村委向水头镇政府出具的2010年改厕补助收入凭证，金额是24000元，开票时间是2011年11月17日，上面黄常珍的签名是我本人签的。《农村信用合作社支票存根》（402**********092，2011年11月17日）是我到水头农村信用社领2010年改厕补助24000元的支票存根。《现金支出证明单》（2011年10月15日，金额24000元）是经我签名核准，黄纲城等人知情并签名同意的。因为支出证明单不是分项目每次签的，都是要结账的时候，黄金灵做好的，一次签很多张，所以时间填错了。该支出证明单是用于平账的，并没有全部发放给农户的。《出纳日记账》（2011年7月20日至12月20日1页、2011年10月24日至2012年3月21日1页）是经我同意，黄金灵入账填写的。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0075509)是桂田村委向水头镇政府出具的2011年改厕补助收入凭证，金额是46000元，开票时间是2012年6月14日。其中有50户20000元是发给了永春村民小组的，因为是永春村民小组自己去县里申请的。《现金支出证明单》（2013年1月10日，金额46000元）是经我签名核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，没有全部发放给农户。申报的时候没有讨论分钱的事，因为这些钱能不能拨付到桂田村委都不确定。上述分的钱都是钱拿回到村委以后才商量确定的，支部委员（黄振鸿、黄纲城和我）和村委委员（黄纲城、黄振华、黄振鸿和我，2011年黄石兰辞职后我们就只有4个委员，邹海玲是2014年换届才当选的村委委员）都同意的，商量的时候黄桂通和邹海玲都在场的。2009年改厕补助2010年才拨付到村委的，2010年改厕补助是2011年才拨付到村委的，2011年改厕补助是2012年才拨付到村委的。其中2009年是25户10000元，2010年是60户24000元，2011年是115户46000元（其中50户是永春村民小组自己去县爱卫办申请的）。这三年的钱都是黄振鸿、黄振华、黄纲城等人发放的。黄振华发得最多，因为他是治保主任，经常接触村民。发了大概40000元左右。我个人分得9000元，黄振鸿、黄振华、黄纲城每人也是分得9000元左右。黄石兰分了比较少，因为她2011年以后就没有在村委工作了。（2）被告人黄纲城的供述与辩解：我于2008年5月至2011年任水头镇桂田村委会村委委员，2011年换届后任村委副主任至2017年换届，主要负责农林水工作。我入职时至2017年一直是黄常珍任村委书记、主任。2009年至2015年期间，我和村委其他干部黄常珍、黄振鸿、黄振华、黄桂通、黄金灵、黄石兰、邹海玲、黄焕新等人共同私分公款共212900元。我个人分得人民币35700元，用于家庭生活开支了。2019年上半年，我已经把35700元退给佛冈县纪委监委。在讨论申报上述迳仔休闲公园（文化室）、朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳队水泥路“一事一议”奖补时，确实经过集体讨论，支委委员和村委委员都是同意的。当时确实没有讨论这些奖补到位后如何使用，因为不能确定这些奖补能不能拨到桂田村委。都是钱领回村委后，才商量如何分配和使用的。是谁先提出来分钱的记不清楚了，但是支委委员和村委委员都同意的，最终都是黄常珍书记同意才能分的。上报改厕名单的时候，村民也不知道我们上报了哪些人。改厕补助和林场收成款领回村委后，都是支委委员和村委委员同意，最终黄常珍书记同意才分的。迳仔休闲公园（文化室）、朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路“一事一议”财政奖补都是我负责申报的。村干部没有告诉朝阳村民和村民小组长黄小平决定申报朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路“一事一议”财政奖补，他们对此事都不知情。按照文件规定，申报需要村民小组全体村民开会讨论，他们签字同意后村委才能帮他们申报，或者村民小组向村委提供申报资料，我在做申报资料时没有召集迳仔村民小组或朝阳村民小组的全体村民开会，资料上面的村民签名都是由桂田村委的干部代签的，村民对此事都是不知情的。迳仔休闲公园（文化室）在申报“一事一议”奖补前就已经建好了，是迳仔村的黄建波出资修建的，桂田村委没有出钱。我应该是在2011年或者2012年左右申报迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补的。2011年左右迳仔小组长黄南彬和其他几个迳仔理事会成员就申报奖补一事找过我，我让他们不用管，告诉他们申报的事情我负责。迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补资金总数是161700元，应该是在2012年下半年拨款的。这161700元拨到村委后，村干部在一起商量了一下，最后由黄常珍决定，我和出纳黄金灵一起到黄南彬家将60000元给黄南彬，村委干部黄常珍、黄振鸿、黄振华、黄金灵、黄桂通、邹海玲和我每人各分得10000元，我的10000元是黄金灵给我的，其余31700元用于支付挂靠公司设计图纸、缴税等费用。按照文件要求申报要提供设计图纸、方案等资料，这些资料村里面做不了，当时有一家公司专门负责做设计图纸、工程方案等资料，我们村里支付挂靠费给他们就行了，当时整个水头镇都是这样一个情况。朝阳鸭胫陂及水渠是一个灌溉工程，属于朝阳村民小组。其中鸭胫陂是水头镇政府出钱修建的，水渠是朝阳村民小组集体资金修建的。大概是2012年修建，审核合格后，上面就划拨了30000元到桂田村委。我们没有开会商量奖补款项如何使用，只是在一起的时候说过钱到了就分了，最终由黄常珍决定分配的数额。2014年下半年的一天，钱到了以后，由村委干部黄常珍、黄振鸿、黄金灵、黄桂通、邹海玲和我每人分得5000元。5000元是黄金灵在村委给我的。朝阳水泥路是2012年以前由水头镇政府修建好的，当时朝阳村民小组自筹资金50000元，永春村民小组自筹30000元，水头镇政府出了多少钱我就不清楚了。大概是2014年下半年,上面划拨给桂田村委朝阳水泥路“一事一议”财政奖补76000元。黄常珍、黄振鸿、和我三个支委委员以及出纳黄金灵有碰头商量过76000元如何使用，扣除挂靠费、设计费、税费后，剩余的奖补资金由村干部平分，朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路这两个项目的挂靠费、设计费、税费支出了26000元，剩余50000元由黄常珍、黄振鸿、黄金灵、黄桂通、邹海玲和我每人分得8000元，剩余2000元用作村委伙食和经费。8000元是黄金灵在桂田村委办公室给我的。桂田村委迳仔休闲公园2011年度一事一议财政奖补项目申报材料共39页，经我本人辨认，都是我做的并提交给政府的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》是我自己写出来的，没有去开会征求村民意见的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》是每个村委干部写几个名字并按手印做出来的，不是村民自己签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目项目申报审批表》是我自己填写的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》里的农户名一部分是我写的，一部分是黄金灵写的，农户签名是每个村干部代签并按手印。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》都是我填写的。《广东农村信用社（农村商业/合作银行）进账单》323500元是我们桂田村向王田村委借来用于进账和出账的（只要过下账，因为申报材料一定要筹资进账单），应该是出纳黄金灵具体经办的，进账单上的刘建是王田村委出纳。《佛冈县******委迳仔文化室工程预算书》等资料是挂靠公司佛冈县********做的，具体经办人应该是黄常珍。《评标会议记录》（2011年3月16日）中的评标人员签名都是村干部自己本人签的。《建筑工程承包合同》等资料都是做出来的，都不是真实的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号10772290、10772291，税额9039.1元）是真实缴税的，村委出的钱。桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠2013年度一事一议财政奖补项目申报材料共36页，经我本人辨认，都是我做的并提交给政府的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》是我自己写出来的，没有去开会征求村民意见的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》是每个村委干部写几个名字并按手印做出来的，不是村民自己签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目项目申报审批表》是我自己填写的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》里的农户名一部分是我写的，一部分是黄振鸿写的，农户签名是每个村干部代签并按手印。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》都是我填写的。《广东农村信用社（农村商业/合作银行）进账单》120000元是我们桂田村委向朝阳村民小组借来用于进账和出账的（只要过下账，因为申报材料一定要筹资进账单），是我具体经办的。《佛冈县******朝阳鸭胫陂水渠工程》设计图等资料是清远市水利水电勘测设计院有限公司做，朝阳鸭胫陂及水渠《工程承发包合同》（发包单位：水头镇桂田村委会，承包单位：黄先常）是真实的，由水头镇政府提供的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成情况表》是我做的。《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》中的负责人签名是黄常珍签的。申报材料里面的图片有些是施工方提供的，有些是我自己拍的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号0747907*******079，税额3174元）是真实缴税的，村委出的钱，是我和黄常珍具体经办的。朝阳水泥路“一事一议”奖补的申报材料共49页，经我本人辨认，都是我做的并提交给政府的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》是我自己写出来的，没有去开会征求村民意见的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》是每个村委干部写几个名字并按手印做出来的，不是村民自己签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目项目申报审批表》是我自己填写的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》里的农户名和农户签名是每个村干部（黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄桂通、黄金灵、邹海玲）都有写的，指模每个村干部都有份按的。《广东农村信用社（农村商业/合作银行）进账单》15200元是我们桂田村借来用于进账和出账的（只要过下账，因为申报材料一定要筹资进账单），具体跟谁借的现在想不起来的，是我和黄常珍去具体经办的。朝阳水泥路《工程承发包合同》（发包单位：水头镇桂田村委会，承包单位：黄神巧）是真实的，是水头镇政府叫黄神巧承建的，合同是由桂田村委会和黄神巧签订的，见证方是水头镇政府。水头镇政府作为见证方，是因为朝阳水泥路是政府牵头修建的。当时我们村是落后贫困村，清远市*******，清远市纪委出资50000元，佛冈县政府某单位出资50000元，水头镇政府出资50000元，朝阳村民小组集资50000元，永春村民小组集资30000元，桂田村委没有出钱。朝阳水泥路的工程预算、设计图纸等资料是承建方黄神巧做的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号00902128，00902127，税额4078元）是真实缴税的，村委出的钱。2008年我就知道有厕改项目。当时村委书记黄常珍交代我负责此项工作。2008、2009年我们按申请名单、实际情况上报，并将拨付的资金以现金形式发到申报人手中。2010年、2011年的申报指标比较多，我与黄常珍汇报后，黄常珍说按指标做申报材料，上报的名单由村委干部提供或者虚报，其中做一部分真实的村民申报资料，做一部分假的村民申报资料（姓名、身份证号码都是假的）。到时领到补贴后发一部分给村民、一部分村截留做村工作经费，在场的村委干部有黄振华、黄石兰、黄振洪。讨论完毕后，上述在场的人员一起制定真假并存的村民名单。下拨资金后，我、黄振华、黄石兰、黄振洪，黄常珍都有去出纳黄金灵处领取资金，领取资金时不需要签名，由上述人员自行发放。至于截留的资金和村委原有的资金由黄金灵保管，留作村委伙食、招待费及发放村干部福利。2011年，政府下拨2010年的无害化卫厕补贴款60户共24000元，我、黄常珍、黄振鸿、黄振华、黄金灵、黄桂通共私分了约14000元，每人分得约2000元，剩下2000元由黄金灵保管。2012年，政府下拨2011年的无害化卫厕补贴款115户（其中50户是永春队自己申请的）共46000元，我让黄金灵叫永春队长黄榕祥过来拿钱。剩下的65户中，在场的6位村干部（我、黄常珍、黄振鸿、黄振华、黄金灵、黄桂通）拿了自己亲戚朋友的钱（周海玲刚上任不久可能没拿），剩下的钱大家也提议分了，于是大家都在黄金灵处拿现金，每人拿了约2000元。2010年上报虚假名单约35户，2011年上报虚假名单约30户。经我辨认，《佛冈县水头镇2009年农村改厕登记表》《佛冈县水头镇2009年农村改厕登记表》《佛冈县水头镇2011年农村改厕登记表》(65户）是我上报给水头镇政府的，《佛冈县水头镇2011年农村改厕登记表》（50户）不是我上报的。据我所知，《佛冈县水头镇2011年农村改厕登记表》（50户）名单是永春村民小组自己去申请的。（3）被告人黄振鸿的供述与辩解：我从2003年3月开始在桂田村委工作，2005年至2008年任支委委员、村委委员，2008年至2011年任支委委员、副主任，2011年换届后任支委委员、村委委员，直到2019年10月辞职，一直负责民政、文书、残联、退伍军人等工作。2009年至2015年期间，我和村委的其他干部黄常珍、黄纲城、黄振华、黄桂通、黄金灵、黄石兰、邹海玲、黄焕新等人共同私分公款共212900元。我个人分得人民币35700元，用于家庭日常生活开支了。2019年5月，我已经把35700元退给佛冈县纪委监委。分钱时虽然没有召开正式会议并做记录，但大家都有碰头商量，经过支委委员、村委委员同意并决定把上述钱当补贴均分给村干部。2011年，黄纲城到水头镇政府开会后，就跟书记黄常珍汇报情况，黄常珍就叫大家一起商量怎么去申报“一事一议”项目，大家同意申报迳仔公园、朝阳鸭胫陂及水渠。迳仔休闲公园（文化室）是迳仔村民小组自己修建的，桂田村委没有出钱。黄纲城主要负责申报事项，他说哪些材料需要签名的，我就签名了。该项目奖补资金共161700元。2012年下半年一天，黄常珍、黄纲城、黄桂通、黄振华、黄金灵、邹海玲和我各分了奖补资金10000元，是黄金灵在村委办公室给我的。剩余的钱，其中的60000元给了迳仔村民小组，其余31700元留作村委办公经费用于支出申报项目的相关经费。朝阳鸭胫陂及水渠工程是2012年完工的，桂田村委没有出钱建设朝阳鸭胫陂及水渠。黄纲城负责做申报材料，他说哪些资料需要我签名，我就签名了。2014年下半年，黄金灵把奖补资金30000元拿回来以后，大家都同意当补贴发了，黄常珍、黄纲城、黄桂通、黄金灵、邹海玲和我各分得5000元，是黄金灵在村委办公室将钱给我的。朝阳水泥路工程是2013年年底完工的，村委没有出钱。工程完工后，黄常珍就叫大家一起商量，大家都同意用朝阳水泥路申报“一事一议”项目，也是黄纲城负责做申报材料，他说哪些资料需要我签名，我就签名了。2014年下半年，上面拨了76000元到桂田村委。黄金灵把钱拿回来以后，大家都同意当补贴发了，黄常珍、黄纲城、黄桂通、黄金灵、邹海玲和我各分得8000元，总共分了48000元。还剩28000元当做村委经费用于支出申报材料的费用，具体谁支出的，付给了谁，我记不清楚了。我分得这8000元是黄金灵在村委办公室给我的。在讨论申报上述迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补、朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补、朝阳队水泥路“一事一议”奖补时候，没有讨论奖补拨付到村委后如何使用，因为这些钱能不能拨付到桂田村委都不知道。迳仔休闲公园（文化室）申请“一事一议”奖补时应该是告诉过迳仔村民小组（也有可能是村民小组找的村委，要求申报）。朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳队水泥路申请“一事一议”奖补就没有告诉朝阳村民小组，他们也没有找村委反映过要求申报“一事一议”财政奖补。我在桂田村委没有兼任过会计。但有时帮忙在支出单上签名证明支出。农村改厕项目是从2008年开始的，我、黄振华、黄纲城都有参与上报改厕名单。钱下拨到村委以后，主要是黄振华负责发放给村民的，我和黄纲城也发放了一部分，具体发放给哪些村民记不清楚了。2009年桂田村农村改厕补助总数是10000元，2010年下半年一天，黄常珍、黄纲城、黄振华、黄石兰和我在桂田村委办公室共同分了2009年桂田村农村改厕补助，每人分得1040元，剩余4800元主要由黄振华等人负责发放，不清楚他们是否发给农户。2010年桂田村农村改厕补助总数是24000元，2011年下半年一天，黄常珍、黄纲城、黄振华、黄石兰和我在桂田村委办公室共同分了2010年桂田村农村改厕补助，每人分得2960元，剩余9200元主要由黄振华等人负责发放，不清楚他们是否发给农户。2011年桂田村农村改厕补助总数是46000元，给了20000元永春村民小组的黄榕祥（这20000元是永春村民小组自己申请的）。2012年下半年一天，黄常珍、黄纲城、黄振华和我共同分了2011年桂田村农村改厕补助，每人分得5000元，剩余6000元主要由黄振华等人负责发放。桂田村委迳仔休闲公园2011年度一事一议财政奖补项目申报材料共37页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，是黄纲城经办的。《评标会议记录》（2011年3月16日）中的评标人员签名是我自己签的。桂田迳仔休闲公园《项目竣工验收报告》里的验收成员签名是我自己签的。经我辨认，《支出证明单》（2012年7月28日，内容支付迳仔村民小组“一事一议”奖补款）上的黄振鸿签名不是我本人签的，应该是其他村干部代签的。桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠2012年度一事一议财政奖补项目申报材料共35页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，是黄纲城经办的。《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补报账资金请款审批表》中项目单位请款内容一栏的审核人签名是我本人签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表》序号1至21的户主名字是我帮忙填写的。《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》里的验收成员签名不是我本人签的。桂田村委朝阳水泥路2013年度一事一议财政奖补项目申报材料共47页，经我本人辨认，都是桂田村委向上级申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，是黄纲城经办的。《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补报账资金请款审批表》中项目单位请款内容一栏的审核人签名是我本人签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》这次会议没有召开的，我也没有参加。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》里面的村民签名有几个是我帮忙签的。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表》序号127至168的户主名字是我帮忙填写的。《清远市*级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》里的验收成员签名不是我本人签的。经我辨认，《农村信用合作社支票存根》（26117145，2010年10月29日）、《现金支出证明单》（2010年10月28日，金额88000元）、《记账凭证》（银付字第34号）是水头镇政府发放水头各村2009年卫生户厕补助的凭证，其中有10000元是桂田村委会2009年卫生户厕补助。当时这个补助是以现金的形式在政府发放的，因为我刚好在政府开会，我就帮忙把10000元领回到村委并交给了黄常珍和黄石兰，当天并没有分钱，后来年底才把还有没有发给农户的钱当做补贴分了。《水头镇2009年卫生户厕补助发放表》是水头镇政府要求补交改厕补助发放表，村委后来才补交的，上面黄振鸿的签名是我本人签的，因为当时我们发钱给农户的时候都没有让农户签名。（4）被告人黄金灵的供述与辩解：我从1998年至今在桂田村委工作，1998年至2008年任桂田村委委员，2008年换届后任桂田村委会计生专干，2011年6月开始兼任桂田村委会出纳。我任职出纳时，桂田村委的对公账户已经开设。每次上级有钱划入桂田村委对公账号的时候，水头镇财政所的工作人员都会通知我到镇财政所开票，我写好票据交给财政所的工作人员后，他们就会把公款打到桂田村委会的对公账号。钱到账后，我会跟书记黄常珍汇报，根据书记的安排，我再处理这些公款。每次收支都会登记在村委会的账本上，收支凭证有的是原始单，有的是发票，单据上都要经过书记黄常珍、黄纲城（副书记、副主任兼会计）和我签名的。每个月我都会把账本和单据交到水头镇财政所结账，结账后票据就留在镇财政所归档，账本就归还给村委。2012年至2015年期间，我和村委的其他干部黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄振华、邹海玲、黄桂通、黄焕新等人共同私分公款共172900元，我个人分得人民币26700元。分钱时是经过商量的，当时黄常珍、黄纲城、黄振华、黄振鸿、邹海玲、黄桂通和我都在村委办公室，当时说平分，大家都没有意见。约在2014年初，黄常珍书记在村委讲现在可以向政府申报“一事一议”工程奖补资金，申报到可以作为村委福利。于是，经大家商议决定以朝阳村小组铺设水泥路和修建鸭胫陂水圳这两个项目申报“一事一议”工程奖补资金。这两个工程在2014年之前就由村委筹款进行建设完成的，申报只是想套取资金。之后，由黄常珍联系到一间监理公司做资料，由黄纲城收集好相关材料后将两个项目向政府进行了申报。2014年下半年（具体月份不记得了），修建鸭胫陂水圳项目的奖补资金3万元划拨到村委公帐后，黄常珍指示我将钱提取出来截留按村干部人数进行平分，我就在村委办公室将现金5000元分别发放给黄常珍、黄纲城、黄振鸿、邹海玲、黄桂通，我自己也拿了5000元。因为黄焕新工作时间短，就没有分给他。约过了一个月，铺设水泥路项目的奖补资金7.6万元划拨到村委公帐后，黄常珍指示我将钱全部提取出来支付了监理公司的设计费、税费等费用约2万多元，剩余的约5万元就截留下来按村干部人数进行平分，我就在村委办公室将现金7000元分别发放给黄常珍、黄纲城、黄振鸿、邹海玲、黄桂通、黄焕新，我也拿了7000元。2015年，黄常珍书记提出以迳仔村小组乡村公园项目申报“一事一议”奖补资金，并说已与迳仔村小组商议好村委收取2万元作为经费。该项目在2014年已由迳仔村小组自筹资金建设完成的，申报只是想套取资金。之后，由黄纲城收集好相关材料后将项目向政府进行了申报。2015年下半年（具体月份不记得了），申报“一事一议”工程奖补资金8万元划拔到村委公帐后，黄常珍汇报指示我将钱全部提取出来向迳仔村小组支付了6万元，剩余的2万多元就截留下来按村干部人数进行平分。我请示黄常珍后从村委公帐中拿出1000元加上2万元共2.1万元进行平分，我在村委办公室将现金3000元发放给黄常珍、黄纲城、黄振鸿、邹海玲、黄桂通、黄焕新，我也拿了3000元。我当时给钱时都有提到这些是什么钱的，黄常珍也曾在村委提到这些事，所以他们都是知道的。我个人共分得1.5万元，已经用于我个人和家庭的日常支出。我没有参与截留私分过“厕改”补助资金，据我所知村委没有截留部分“厕改”补助资金，村干部有没有截留部分“厕改”补助资金我不清楚。迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补项目是黄纲城负责申报的，2012年下半年一天，水头镇财政所工作人员告诉该项目奖补已经到账，我就去镇财政把钱划到村委对公账号，总数是161700元。钱到村委账号后，书记黄常珍安排我把钱全部取出来。2012年6月25日，我把钱拿回桂田村委会后，根据黄常珍的安排，我和黄纲城把60000元给了迳仔村民小组的黄南彬，当时在场的还有黄关韶。剩下的钱除了支付挂靠费、设计费、税费等村委经费开支共31700元，其余平分了。当天我在村委办公室把钱分了，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄桂通、黄振华、邹海玲和我各分得10000元。我给钱时都跟他们说这是迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补。朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补项目是黄纲城负责申报的，桂田村委会对公账号收到朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补资金30000元，书记黄常珍安排我把钱全部取出来。2014年7月30日，我把钱拿回到桂田村委会，黄常珍就说除了黄焕新以外（因为黄焕新是2013年年底才任职的，当时申报项目是2013年就申报的），其他人平分这些钱，我在村委办公室把钱分了，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄桂通、邹海玲和我各分得5000元。我给钱时都跟他们说过这个钱是朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补。朝阳水泥路“一事一议”奖补项目是黄纲城负责申报的，2014年9月3日，桂田村委会对公账号收到朝阳水泥路“一事一议”奖补资金76000元。2014年9月5日，我把76000元全部取出来交给了黄常珍。经黄常珍、黄纲城、黄振鸿等人同意，我在村委办公室将其中48000元分了，黄常珍、黄纲城、黄振鸿、邹海玲、黄桂通和我每人分得8000元，黄焕新没有分钱。剩余28000元用于村委经费支出支付做申报材料所需的材料费、设计费、税费等。我给钱时都跟他们说过这个钱是朝阳水泥路“一事一议”奖补。我把朝阳鸭胫陂及水渠、水泥路“一事一议”奖补项目的设计费、税费等26000元和迳仔休闲公园（文化室）“一事一议”奖补项目的设计费、税费等31700元给了黄常珍，由他去支付。我已经把上述我个人分得的26700元退回给佛冈县纪委监委了。桂田村委会没有出钱修建迳仔休闲公园（文化室）、朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路。迳仔休闲公园（文化室）是迳仔村民小组的黄建波出资修建的。朝阳鸭胫陂及水渠是水头镇政府出了一部分钱，朝阳村民小组也集资了一部分钱。朝阳水泥路是清远市纪委出资了50000元，县财政局出资50000元，水头镇政府出资50000元，朝阳村民小组和永春村民小组集资了80000元。经我辨认，《对公活期明细查询》（客户名称：佛冈县******民委员会，账号：800***********619）中的账号是佛冈县******民委员会在2010年至2015年期间使用的对公账号，2015年11月后，按照上级文件要求，开始使用佛冈县水头镇桂田经济联合社的对公账号，上述账号没有再使用了，但是也没有销户；《对公活期明细查询》（客户名称：佛冈县******民委员会，账号：800***********619）中显示的交易日期为2012年3月21日转账收入323500元、转账支出323500元，是用于做迳仔休闲公园“一事一议”财政奖补申报资料的；交易日期为2014年5月18日转账收入152000元、转账支出152000元，是用于做朝阳水泥路“一事一议”财政奖补申报材料的；交易日期为2014年7月29日转账收入30000元是上级拨付的朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补；交易日期为2014年7月30日现金支出30000元是把朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补取现，并拿回村里当天就均分了，没有支付给朝阳村民小组；交易日期为2014年9月3日转账收入76000元是上级拨付的朝阳水泥路“一事一议”奖补；交易日期为2014年9月5日现金支出76000元是把朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补取现，并拿回村里当天就分了48000元，剩余28000元用作村委经费开支，没有支付给朝阳村民小组；交易日期为2015年7月24日转账收入80000元是上级拨付迳仔休闲公园奖励金，这些钱分多次取现，因为桂田村委为迳仔公园购买健身器材、石台、石凳等花费了60000元，所以这些钱用于填补上述开支，剩余20000元被我们分了。我已经辨认了出纳日记账，该出纳日记账是我任桂田村委出纳时所使用的复印件，也是复印于原件的。我将迳仔休闲公园、朝阳鸭胫陂及水渠、朝阳水泥路“一事一议”奖补及迳仔休闲公园评比获奖奖励金等资金收支记入出纳日记账，是经过黄常珍、黄纲城、黄振华、黄振鸿同意，黄常珍让我记支付给村民小组，他也在现金支出证明单上签名确认。迳仔休闲公园“一事一议”财政奖补用于村委经费的31700元、朝阳水泥路“一事一议”财政奖补用于村委经费的28000元应该是没有入账，直接支出了。林场承包收入5000元没有记入出纳日记账。经我辨认，《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0075510)是桂田村委向水头镇政府出具的收到2012年迳仔休闲公园“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2012年6月25日，上面的签名是黄常珍帮我签的，但我是知情的。这笔钱没有转入桂田村委“3619账号”，因为当时对公账号没有规范使用。《现金支出证明单》（2012年7月28日，金额161700元）是经黄常珍核准，黄纲城、黄振鸿等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有全部支付给迳仔村民小组，只给了60000元。在2012年6月25日，我记入《出纳日记账》的是库存现金借方161700元，摘要：一事一议奖补款；在2012年7月28日，我记入《出纳日记账》的是库存现金贷方161700元，摘要：支付迳仔村“一事一议”奖补款。经我辨认，《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094109)是我向水头镇政府出具的收到2014年朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2014年7月29日，这笔钱是水头镇政府直接划到桂田村委3619账号的。《农村信用合作社支票存根》（402**********639，2014年7月30日）是我去农村信用社拿30000元现金的支票存根，该钱是2014年朝阳鸭胫陂及水渠“一事一议”奖补。《现金支出证明单》（2014年8月18日，金额30000元）是经黄常珍核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有支付给朝阳村民小组。在2014年8月5日，我记入《出纳日记账》的是银行存款借方30000元，摘要：2012年“一事一议”鸭胫陂及水渠奖补款；在2014年8月18日，我记入《出纳日记账》的是银行存款贷方30000元，摘要：转付朝阳鸭胫陂“一事一议”奖补款。经我辨认，《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094113)是我向水头镇政府出具的收到2014年朝阳水泥路“一事一议”奖补收入凭证，收入时间是2014年9月3日，这笔钱是水头镇政府直接划到桂田村委“3619账号”的。《农村信用合作社支票存根》（402**********641，2014年9月5日）是我去农村信用社拿76000元现金的支票存根，该钱是2014年朝阳水泥路“一事一议”奖补。《现金支出证明单》（2014年9月10日，金额76000元）是经黄常珍核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有支付给朝阳村民小组。在2014年9月1日，我记入《出纳日记账》的是银行存款借方76000元，摘要：朝阳水泥路“一事一议”奖补款；在2014年9月10日，我记入《出纳日记账》的是银行存款贷方76000元，摘要：转付朝阳村水泥路“一事一议”奖补款经我辨认，《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094143)是桂田村委向水头镇政府出具的2010年改厕补助收入凭证，金额是24000元，开票时间是2011年11月17日，上面的签名是黄常珍帮我签的，但我是知情的。《农村信用合作社支票存根》（402**********092，2011年11月17日）是黄常珍到水头农村信用社领2010年改厕补助24000元的支票存根。《现金支出证明单》（2011年10月15日，金额24000元）是经黄常珍核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，并没有全部发放给农户。在2011年11月17日，我记入《出纳日记账》的是库存现金借方24000元，摘要：镇下拨2010年改厕项目经费；在2011年10月15日，我记入《出纳日记账》的是库存现金贷方24000元，摘要：村委支付陆拾户农户建厕所每户肆佰元。当时是一个季度结一次账，我在平账的时候把《现金支出证明单》（2011年10月15日，金额24000元）里时间写错了，所以导致支出时间比收入时间早。经我辨认，《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0075509)是我向水头镇政府出具的2011年改厕补助收入凭证，金额是46000元，开票时间是2012年6月14日。当天，我去农村信用社把46000元取回来以后，在村委办公室就把钱全给了黄纲城，黄纲城当天就打电话让黄榕祥过来拿了20000元（因为有50户是黄榕祥自己去申报的），剩下的钱由黄纲城、黄振华、黄振鸿负责发放，具体发了多少我就不知道了。《现金支出证明单》（2013年1月10日，金额46000元）是经黄常珍核准，黄纲城等人知情并签名同意的。该支出证明单是用于平账的，据我后来所知黄纲城、黄振鸿他们没有全部发放给农户。在2012年6月14日，我记入《出纳日记账》的是库存现金借方46000元，摘要：镇政府下拨2011年改厕项目补助款；在2013年1月10日，我记入《出纳日记账》的是库存现金贷方46000元，摘要：2012年厕所改造支付给农户。桂田村委朝阳鸭胫陂及水渠2012年度一事一议财政奖补项目申报材料共35页，经我本人辨认，都是桂田村委向水头镇政府申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料，这些材料我没有具体参与经办，里面的签名都不是我本人签名。桂田村委朝阳水泥路2013年度一事一议财政奖补项目申报材料共48页，经我本人辨认，都是桂田村委向水头镇政府申报村级公益事业“一事一议”财政奖补的资料。《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳登记表》序号169至231是我帮忙填写的。《佛冈县**财务管理统一收据》（NO.0094101）是我填写的。《广东农村信用社进账单》（2014年5月18日，金额152000元，用途一事一议）是我和黄纲城去经办的。《广东省地方税收通用发票》（完税凭证号0090212*******127）是我去缴税的。上述证据均由公诉机关提供，并经法庭质证、认证，且证据来源合法，证据之间能相互吻合，印证案件事实，本院予以确认并采纳。本院认为，被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵身为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务之便，共同侵吞、骗取“一事一议”、农村改厕项目等国家专项资金，数额较大，其四人的行为均已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控四被告人犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。在贪污共同犯罪中，四被告人共同商量、分工合作、平均分配犯罪所得，所起作用相当，均是主犯，但被告人黄常珍身为村党支部书记、村主任，负责村委全面工作，在贪污共同犯罪中起决定性作用，其所起作用相对较大，对四被告人应依法惩处。四被告人归案后能如实供述自己的罪行并积极退清全部赃款，依法可以从轻处罚。四被告人自愿认罪认罚并签署认罪认罚具结书，依法可以从宽处理。被告人黄纲城、黄振鸿、黄金灵的犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，本院决定对被告人黄纲城、黄振鸿、黄金灵适用缓刑。辩护人提出四被告人无前科，归案后如实供述，全部退赃且认罪认罚而请求从轻处罚的辩护意见，理据充分，予以采纳。被告人黄纲城、黄振鸿、黄金灵的辩护人提出对其三人适用缓刑的辩护意见，理据充分，予以采纳。四被告人的辩护人提出的其他辩护意见，理据不足，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第五十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：一、被告人黄常珍犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）二、被告人黄纲城犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）三、被告人黄振鸿犯贪污罪，判处有期徒刑一年七个月，缓刑二年，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）四、被告人黄金灵犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）五、追缴被告人黄常珍、黄纲城、黄振鸿、黄金灵的违法所得合共11.9万元（已追缴到案），予以没收，上缴国库（由佛冈县监察委员会代为执行）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长  邓金勇人民陪审员  阎玉珍人民陪审员  黄健萍二〇二〇年六月二十八日书 记 员  刘 东附引用法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第九十三条第二款的解释村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。