西安铁路运输法院     行政赔偿判决书     （2020）陕7102行赔初114号     原告秦学，男，汉族，1960年8月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   委托代理人李保锋，北京京平律师事务所律师。   被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处，住所地西安市灞桥区。   负责人宋刚，主任。   委托代理人王富强，该街办工作人员。   委托代理人彭凯，陕西标典律师事务所律师。   原告秦学不服被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处（以下简称灞桥街办）对拆除其房屋的违法行为未予赔偿，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日对本案进行了公开审理。原告秦学及其委托代理人李保锋，被告灞桥街办的委托代理人王富强、彭凯出庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告秦学诉称，原告在灞桥区XX村有一处合法房屋。2017年9月25日，西安市人民政府发布《西安市人民政府关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，XX路XX中心XX村征地拆迁。原告房屋所在区域被列入征迁范围，因为补偿价值过低，原告未与征收方未就补偿事宜达成一致意见，亦未就该房屋签署过任何安置补偿协议。2017年12月16日，原告的房屋被强制拆除，强制拆除行为造成房屋及屋内财物受损严重。原告认为强拆行为违法，侵害了自己合法财产权，遂依法向人民法院提起行政诉讼，（2018）陕71行初339号《行政判决书》确认被告实施的强拆行为违法。后被告提出上诉，（2019）陕行终534号《行政判决书》驳回被告上诉，维持原判。根据《国家赔偿法》第六条、第四条、第七条、第十一条、第三十六条之规定，被告实施的违法强拆行为，严重侵害了原告的合法财产权、且被告系适格的赔偿义务机关，依法应当承担行政赔偿责任，被告已签收《国家赔偿申请书》但未依法进行赔偿，故原告诉至法院，请求：1、对原告被违法拆除的房屋进行1050平房屋产权调换或对涉案房屋按周边商品房的标准进行赔偿（16315元/平方米×1050平=16941750元）；2、赔偿强拆原告房屋导致的装饰、装潢费用共计521900元（附装饰、装潢赔偿清单）；3、返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿共计76170元；4、赔偿原告因强拆导致的房屋租赁费用42752元（其中包含因房屋强拆需另行租赁房屋的租赁费用，自强拆之日暂计至起诉时2020年3月）；5、如果进行货币赔偿，同时赔偿原告上述货币赔偿产生的利息共计银行同期存款年率4.5%乘以实际支付金额元（自强拆之日，暂计至起诉时2020年3月）；6、赔偿原告拆迁奖励294000元。   原告向本院提交了以下证据：1、《国家赔偿申请书》、EMS底单、邮寄流程截屏。证明原告给被告邮寄过赔偿申请，被告未予回复的事实。2、房屋权属证明（集体土地建设用地使用证）。证明原告主体适格；3、（2018）陕71行初339号《行政判决书》、（2019）陕行终534号《行政判决书》。证明涉案强拆行为违法，被告是赔偿义务人；4、周边房屋售价、房租价格截图（租赁合同）。证明原告涉案房屋应当被赔偿的参考价格及房租损失；5、丢失、损毁物品名称价值清单及赔偿依据。证明被告涉案拆除行为导致原告屋内财产损失。6、装饰装潢赔偿清单；7、行政复议决定书；8、承包地位置示意图。证明涉案房屋的位置及被强拆的原因是基于征收行为。   被告灞桥街办辩称，原告秦学所主张的六项赔偿损失无事实依据和法律依据，应依据《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》的规定确定相关标准，请求予以驳回，原告秦学系西安市灞桥区XX村村民，在该村编号3-13号处拥有房屋一处。2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字[2017]5号《西安市人民政府关于丝路国际会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，原告秦学的房屋位于该项目征收范围之内。2017年12月，被告作为该项目征收实施单位组织相关部门将原告秦学的房屋予以拆除。2019年9月23日陕西省高级人民法院作出的(2019)陕行终534号行政判决书确认被告拆除原告秦学房屋的行为违法。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定、《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》确定的标准以及原告秦学房屋的评估报告，原告秦学房屋应获得的赔偿：1、若原告选择房屋安置的赔偿方案，则住宅实物安置面积为325m²，经济发展用房实物安置面积为50m²，货币补偿金额合计955525元；2、若原告选择货币化安置的赔偿方案，则货币补偿金额合计2932400元。且本案诉讼过程中，原告秦学已与被告于2020年5月8日签订了《房屋安置征收补偿协议》，被告已实际履行了赔偿义务，故请求驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：1、西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政文件《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》【西浐灞发（2017）163号】；2、《房屋征收补偿估价报告》；3、房屋安置费用结算表；4、货币化安置费用结算表。以上证据证明若原告选择房屋安置的赔偿方案，则住宅实物安置面积为325m²，经济发展用房实物安置面积为50m²，货币补偿金额合计955525元；若原告选择货币化安置的赔偿方案，则货币补偿金额合计2932400元；5、《房屋安置征收补偿协议（货币化）》、《房屋安置征收补偿协议（房屋）》、（附表一：核准被征收人安置基本情况、附表二：费用结算表）；6、《房屋征收补偿估价报告》【编号：陕建业房征评（2017）第60171号（冷库）】；7、《XX村XX户内安置人口确认登记表》；8、《西安丝路国际会议会展中心项目房屋征收补偿款及互帮互助奖励款发放表》；9、房屋征收补偿款领条、互帮互助奖励款领条。以上证据证明原告已经签订了协议，对赔偿达成一致，货币化安置已经履行完毕，被告实际履行了赔偿职责。   经庭审质证，原告对被告证据1的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该补偿实施办法通知的第六页规定对重置评估价方式违法，且最终赔偿标准应当依据涉案房产的实际价值来决定，且该实施方案作出时间为2017年，如按照三年前补偿标准进行赔偿对原告不公平；对证据2、3、4的真实性、合法性及证明目的均不认可。认为评估对象与实际不符，结算表无公章及作出主体。对证据5-9的真实性认可，对证明目的均不认可，认为被告仍应赔偿其诉讼请求主张的相关损失。   被告对原告提交的证据1、2、3、7、8的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可；对证据4、5、6的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为原告所获得赔偿应当根据被告方提交的证据进行认定赔偿，且原告已与被告达成安置补偿协议。   本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1、2、3、7、8及被告提交的证据1、2、5、6、7、8、9因来源合法，内容真实，故对其形式要件的真实性予以确认；对原告提交的证据4、5、6及被告提交的证据3、4因均系各方自己制作，不符合证据规则对书证的形式要件规定，故本院不予采信。   经审理查明，原告秦学系西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有合法宅基地及地上房屋一处。2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字[2017]5号《西安市人民政府关于丝路国际会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，原告秦学的房屋位于该项目征收范围之内。2017年12月16日，被告灞桥街办作为该项目征收实施单位组织相关部门将原告秦学的房屋予以拆除。2018年11月12日，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行初339号《行政判决书》，确认被告实施涉案拆除原告房屋的行为违法，该判决内容经(2019)陕行终534号《行政判决书》予以维持。2019年11月27日，原告向被告邮寄递交《国家赔偿申请书》，请求1、对原告被违法拆除的房屋按周边商品房单价标准进行赔偿16135元/平方米×1050平=16941750元)；2、赔偿强拆原告房屋导致的装饰、装潢费用共计521900元；3、返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿共计76170元；4、赔偿原告因强拆房屋导致的房屋租赁费用42752元/年(其中包含因房屋强拆需另行租赁房屋的租赁费用，自强拆之日暂计至起诉时2020年3月16日)；5、如果进行货币赔偿，同时赔偿原告上述货币赔偿产生的利息共计银行同期存款年利率4.5%乘以实际支付金额(自强拆之日截至实际支付之日)；6、赔偿原告拆迁奖励29400元；7、依法对原告进行安置。被告在收到该赔偿申请后未予答复。2020年3月17日，原告向本院提起行政诉讼，诉请如其申请事项。   另查明，2017年9月28日《西安灞桥生态区管理委员会西安市灞桥区人民政府关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》中《房屋征收安置补偿实施办法》第六条规定“村民所属房屋征收补偿安置以户为单位进行，计户以灞桥区人民政府颁发的《集体土地使用证》为产权计户单位，即“一证一院（户）”，一院签订一份《征收安置补偿协议》；第十二条规定“本项目实行产权调换和货币化安置两种方式。由被征收人自主选择。”；第十三条规定“产权调换安置标准（一）村民按每人建筑面积75㎡（65㎡住宅﹢10㎡经济发展用房）予以安置。（二）户内居民，按每人32.5㎡建筑面积住宅予以安置。（三）祖遗户按每户150㎡建筑面积住宅予以安置。”第十四条规定“货币化安置标准：宅房屋按4500元/㎡标准予以安置，经济发展用房按5500元/㎡标准一次性货币化补偿安置。”第十五条规定“被征收人可与征收人安置用房进行调换的房屋标准原则上为砖木、砖混、框架结构的2层以下（含2层）房屋，其它如石棉瓦房、铁皮房、活动房等临时构筑物均计入地面附属物。”第十六条规定“征收房屋进行产权调换时，按照评估价格由高到低的次序进行，调换完成后对剩余面积进行补偿。如用于产权调换的房屋面积小于或等于安置面积的，不再补偿，只对其它地面附属物进行补偿；用于产权调换的房屋面积大于安置面积的，只对调换完成后剩余面积部分和地面附属物进行补偿。（村民的经济发展用房面积不进行调换）；”第十八条规定“征收人因安置房建设需要过渡的，由征收人按照下列标准支付过渡费:对于符合安置标准的村民及村内居民,按照每人每月300元的标准发放；祖遗户按照每户每月600元的标准发放，由征收人向被征收人一次性发放36个月过渡费。选择住宅房屋全部货币化安置方式的，一次性发放6个月放过渡费。征收人因建设等原因，造成村民安置协议签订后36个月无法回迁的，由征收人按照原过渡费发放标准的二倍支付过渡费，以后不再增加。”第十九条规定“屋征收部门按2000元/院向被征收人支付搬迁补偿费。”   再查明，2020年5月8日，西安浐灞生态区土地储备中心与被告灞桥街办、原告秦学（户）就原告位于灞桥街道XX村3组14号涉案被拆除房屋签订《房屋征收安置补偿协议书》，向原告户安置房屋325㎡，房屋征收补偿款1338404元、互帮互助奖励款50000元。经询问，原告认可被告已按该协议内容对其予以房屋安置并给付相关款项。   本院认为，本案审理焦点为被告灞桥街办是否应当赔偿原告主张的房屋安置请求及各项损失数额。因本案被告拆除原告户房屋的行为背景为涉案房屋在国家征收范围内，故根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，被告应当遵循对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿、房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开原则、房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，征收方应当及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，补偿决定应当公平，保障被征收人的行政复议及行政诉讼的合法权利等相关规定，给予原告户合理赔偿，其赔偿的合理数额不得低于原告户因其房屋被征收应当获得的合理安置补偿利益。根据本案查明的事实，原告与被告已于本案诉讼过程中根据涉案《房屋征收安置补偿实施办法》达成原告户的安置补偿协议，且双方意思表示真实，协议内容未违法国家强制性法律规定、公共及第三人利益，且原告认可被告已兑现协议约定的安置房屋及补偿款项内容，故原告房屋被违法拆除的赔偿主张已通过该协议内容实现，其再主张被告对其“被违法拆除的房屋进行1050平房屋产权调换或对涉案房屋按周边商品房的标准进行赔偿（16315元/平方米×1050平=16941750元）；因强拆导致的房屋租赁费用42752元（其中包含因房屋强拆需另行租赁房屋的租赁费用，自强拆之日暂计至起诉时2020年3月15日）；如进行货币赔偿，同时赔偿原告上述货币赔偿产生的利息共计银行同期存款年率4.5%乘以实际支付金额元（自强拆之日，暂计至起诉时2020年3月）；赔偿原告拆迁奖励294000元。”等上述赔偿内容因缺乏事实依据，本院依法不予支持。   另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”因被告拆除原告户房屋的具体行政行为已被生效判决确认违法，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告因违法强制拆除行为给原告造成的合法财产损失应承担赔偿责任。对于赔偿方式，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”之规定并结合原告要求被告“赔偿强拆原告房屋导致的装饰、装潢费用共计521900元；返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿共计76170元”的诉讼请求，本案应以货币赔偿的方式为计算依据。因被告未向本院提交其拆除时依据行政强制法的相关规定对原告屋内物品进行合理清点、封存及保全的相关证据，故本院对被告主张不应赔偿原告该项所列损失的辩称不予认可；但因原告未向本院提交被告造成其上述损失的基本购买、使用或留有相关残值照片等合理证据，且其对屋内财产损失及装饰装潢损失的主张均为其主观所列清单，故本院对其上述损失酌情认定为10000元为宜。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：   一、被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告秦学户屋内财产损失10000元；   二、驳回原告秦学的其他诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    强智才   人民陪审员    王建     二○二○年六月二十九日     书记员    郝建号   附法律条文   《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：     （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；     （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；     （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；     （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；     （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；     （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；     （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；     （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条 原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。            1