河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0125行初10号 原告：杨清君，女，1974年12月24日生，汉族，现住石家庄市行唐县。 被告：行唐县人力资源和社会保障局。 负责人：王琳，系该局局长。 统一社会信用代码：11130125000765361A。 地址：河北省石家庄市行唐县。 委托诉讼代理人：金二虎，男，1966年2月24日生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：李建良，男，1974年3月1日生，汉族，住行唐县，该局副局长。 原告杨清君因被告行唐县人力资源和社会保障局不予认定工伤，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告杨清君、被告行唐县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人金二虎、李建良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年3月，原告杨清君向被告行唐县人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，被告行唐县人力资源和社会保障局没有做出受理或者不受理的决定。 原告杨清君向本院提出如下诉讼请求：一、依法确认被告行唐县人力资源和社会保障局的不作为行为违法；二、判令行唐县人力资源和社会保障局依法履行法定职责；三、本次涉及的诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、根据单位工作安排，我于2015年11月16日与单位同事程英磊、张素刚、郝素娟一起去河北建文混凝土有限公司进行环保设施现场验收时，被该公司车辆（当时开车的司机是该公司孟阳）碾压了右足（附碾压养伤3月后省三院诊断报告书）。当时申请工伤时，人社局工伤科工作人员说申报材料缺孟阳（司机）证明材料，申报材料缺一项也不能申报工伤。因孟阳始终联系不上，据说是有事公安局正在找他，直到现在依然找不到孟阳本人（附行唐县公安局刑侦大队龙州支队关于孟阳因罪潜逃被上网通缉证明材料）。二、我在受伤后四个月（工伤条例规定申请工伤需要在受伤一年内提出申请）向行唐县人力资源和社会保障局提交了工伤申请。自从我提出工伤申请至今行唐县人力资源和社会保障局都没有给过我关于工伤申请的任何书面材料（包括我拿过工伤申请表的登记被告都没有）。我曾为申请工伤去过行唐县人力资源和社会保障局不止几十趟了，行唐县人力资源和社会保障局断章取义，说超过一年期限就不能再申请工伤。三、我通过信访反映此事，2019年7月下旬被告通知我补当年所缺证明人（司机孟阳）公安网上在逃的证明材料，我提供后把所有申请工伤的完整材料交给了被告，在交给被告申请工伤的材料三个多月后，被告于2019年11月12日通知我还是不能申请并把所有材料退还给我。《工伤保险条例》第十七条明确劳动者申请工伤认定的时效是一年，只是规定申请工伤认定行政程序时效是一年，因工受伤的性质并不因为一年时效的过去就发生转变，遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。因为第十四条对属于工伤的情况规定得很明确，而且用了“应当认定为工伤”的字眼，而不是“应当进行工伤认定”的字眼，所以，只要符合该条例第十四条及十五条列举的情况，不论是否有工伤认定，工伤的性质不会因时效而转变。 原告杨清君向本院提交了以下证据： 1、工伤认定申请表一份。填报时间为2016年3月25日。 2、工伤认定申请书一份。 3、聘用合同一份。聘用单位为行唐县环境保护局，受聘人员为杨清君。 4、河北医科大学第三医院医学影像学诊断报告书一份，时间为2016年2月18日。 5、张素刚、程英磊、郝素娟三人分别出具的书面证明各一份。主要内容是证明2015年11月16日杨清君、程英磊、张素刚、郝素娟一起去河北建文混凝土有限公司进行环保设施现场验收时，该公司司机孟阳开车送杨清君返回单位。 6、河北建文混凝土有限公司的营业执照复印件、组织机构代码证复印件各一份。 7、河北建文混凝土有限公司孟文杰于2019年3月26日出具的证明一份，主要内容是2015年11月16日环保局工作人员杨清君、程英磊、张素刚、郝素娟来我单位验收环保设施完毕后，我公司职工孟阳送杨清君返回环保局驻地下车时不小心被我公司司机孟阳驾驶的汽车轮胎压了右足。 8、2019年7月30日，行唐县公安局刑侦大队龙州中队出具的证明一份，内容是：“孟阳，男，1996年3月20日出生，身份证号1310251996××××××××，行唐县龙州镇顺城街村人，因涉嫌聚众斗殴罪于2016年4月22日潜逃，后被上网通缉，在逃编号为Ｔ1301250050012016040005。” 9、2019年7月，原行唐县人力资源和社会保障局工伤保险科科长郭文香出具的证明一份，主要内容为：杨清君大约在2015年11月16日受伤后的2016年3月中旬到我局对其受伤要求认定工伤。我科已经按规定为其提供了工伤申请表及所需材料的一次性告知书，并知晓其个人申请的有效时间。之后，因其缺少当事司机孟阳的证明材料，致使申请材料不全，期间告知其在申请期限内如缺有关材料可以进行补正。此后，杨清君在个人申请期限内未到我局工伤保险科履行过相关手续。 10、庭审后原告提供了一份由被告于2020年4月16日出具的证明，内容是杨清君于2016年3月份到我局申请工伤认定，2016年5月份到我局报相关材料，因缺少当事人孟阳的证明材料，我局工作人员未接收其材料，并告知其补充完整有关材料后一并报我局，后因杨清君一直未能提供孟阳的证明材料，因此一直没有向我局提供完整材料。 被告行唐县人力资源和社会保障局辩称，说我们行政不作为，我认为她说的不成立，因为当时申请工伤认定必须有必要的材料，如果没有可以申请延期，当时我们也没有通知她到期后再来，她也没有再来，孟阳确实畏罪潜逃，现在也在网上追逃，公安机关也出具了相关证明，所以说她说我们不作为不成立，需要给她认定工伤的话，需要法院根据事实情况出具判决，我们再去调查当时受伤的情况，收集相关材料，上报市局。 被告行唐县人力资源和社会保障局没有提供证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：没有异议。原告是2016年向我局提交的相关材料，但不包括郭文香手写证明。对郭文香证明无异议。对原告提交的证据无异议，就差孟阳的材料。对我局出具的情况说明没有异议，该说明与我局郭文香出具的证明中有不一致的地方，以我局出具的这份情况说明为准。 经审理，本院认定以下事实： 2015年11月16日杨清君、程英磊、张素刚、郝素娟一起去河北建文混凝土有限公司进行环保设施现场验收，验收完毕后河北建文混凝土有限公司司机孟阳开车送上述人员返回单位，途中程英磊、张素刚、郝素娟陆续下车，杨清君回到单位，下车时被孟阳驾驶的车辆压伤右足。 2016年3月中旬，杨清君到被告行唐县人力资源和社会保障局工伤保险科申请认定工伤，该科向原告提供了工伤申请表及所需材料的一次性告知书，并知晓其个人申请的有效时间，2016年5月份杨清君到被告处申报相关材料，因缺少当事人孟阳的证明材料，被告工作人员没有接收其材料，并告知其补充完整有关材料后一并报送该局，后因杨清君一直未能提供孟阳的证明材料，因此一直没有向被告提供完整材料。之后，因原告缺少当事司机孟阳的证明材料，致使申请材料不全，期间被告工作人员告知原告在申请期限内如缺有关材料可以进行补正。此后，杨清君一直没有向被告报送申请工伤认定的完整材料。 2019年7月，原告再次向被告申请工伤认定，被告认为原告申请工伤已超过了法律规定的一年时效，不予受理原告的申请，原告向本院起诉。 以上事实有原告提交的证据及双方当事人陈述在案佐证。 本院认为，原告认为自己发生工伤后向被告申请工伤认定，先是于2016年3月中旬向被告询问了申请工伤认定的程序，并领取工伤认定申请表，后原告于2016年6月向被告提交申请及相关材料，原告的申请工伤认定的行为完成于2016年6月份向被告递交申请及相关材料之时，未超过《工伤保险条例》第十七条规定的申请工伤认定的一年时效。原告向被告递交申请及材料时被告不应以原告的材料不全而拒收，而应当收取原告的申请及材料，进行审查核实并做出决定。原告递交申请后因被告拒绝接收，并让原告补充材料，原告因找不到造成其伤害的孟阳而拖延至今，应当认定被告至今未对原告的申请作出行政处理，被告的行为构成不作为行政行为，被告的不作为行为违法。受理工伤是被告的职权范围，被告在接到原告工伤认定申请后如果符合受理条件就应当受理，如不符合受理条件应当出具不予受理决定。被告在通知原告补充证据后，被告未就原告的申请在法定期限内做出决定。原告要求判令被告受理工伤认定申请，但原告工伤认定申请是否符合受理条件应先由被告根据原告递交的材料进行审核，然后作出受理或不受理决定，原告请求判令行唐县人力资源和社会保障局依法履行法定职责的请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告行唐县人力资源和社会保障局对原告杨清君申请工伤认定的请求不予处理的行为违法； 二、被告行唐县人力资源和社会保障局在法定期限内履行法定职责，对原告杨清君申请工伤认定的请求做出处理。 案件受理费50元，由被告行唐县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  王趁心 人民陪审员  米 靖 人民陪审员  顾素玲 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  高 阳 ——