江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初18号 原告：钱芳，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：张兵，盐城市亭湖区新洋法律服务所法律服务工作者。 被告：盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人：王娟，该区政府区长。 出庭负责人：刘峰，该区政府副区长。 委托诉讼代理人：徐航波，盐城市盐都区农业农村局副科长。 委托诉讼代理人：汪学荣，江苏真法律师事务所律师。 第三人：盐城市盐都区楼王镇江庄村村民委员会。 法定代表人：胡海波，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王忠，江苏日月辉律师事务所律师。 第三人：江汉钧，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：张立海，江苏瀛鑫律师事务律师。 原告钱芳与被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）、第三人盐城市盐都区楼王镇江庄村村民委员会（以下简称江庄村委会）、江汉钧土地承包经营权行政登记一案，本院于2020年2月27日立案后，依法组成合议庭，于同年6月18日公开开庭进行了审理。原告钱芳及其委托诉讼代理人张兵，被告盐都区政府的负责人刘峰及委托诉讼代理人徐航波、汪学荣，第三人江庄村委会的法定代表人胡海波及委托诉讼代理人王忠，第三人江汉钧及其委托诉讼代理人张立海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钱芳向本院提出诉讼请求：1.确认被告将有争议的4.03亩土地确权登记颁证给第三人江汉钧的行政行为不合法；2.判决被告依法重新作出新的行政行为；3.被告承担本案诉讼费。事实和理由：1998年二轮承包时，江汉钧主动放弃土地承包权，没有取得承包经营权证书，没有实际占有田，也无土地经营权流转。江庄村委会却将这有争议的4.03亩地登记给了江汉钧并得到被告的确认和颁证。江汉钧拿着为确权而套骗的调解协议，并以新颁发的土地承包经营权证为证据，状告到盐城市盐都区人民法院要求原告归还4.03亩中的2.13亩土地。综上，被告将4.03亩有争议的土地确权登记颁证给江汉钧，侵犯了原告的承包经营权。请求法院对原告的上述请求给予支持。 被告盐都区政府辩称，一、本案不属于人民法院受理范围，请求依法驳回起诉。钱芳户在1998年土地二轮承包时，取得土地承包经营权3.87亩。2016年土地确权登记时，该户名下仍然有3.87亩土地承包经营权、实测面积为4.79亩。案涉土地系江汉钧户承包的土地，对钱芳户的权利义务没有影响。根据《行政诉讼法司法解释》第一条第二款第十项规定，本案不属于人民法院受案范围，应予驳回起诉。二、原告的起诉已超过法定诉讼时效，应予驳回。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，无论是被告为钱芳、江汉钧制作土地承包经营权证的时间，还是该两户取证书的时间，均已经超过法定的起诉时效，故应予驳回。三、被告将案涉土地确权登记给江汉钧具有事实和法律依据。1998年土地二轮承包时，江汉钧户取得承包地4.03亩。2015年土地确权登记时，江庄村以1998年土地承包关系为基础进行确权登记，江汉钧户与江庄村签订的《农村土地家庭承包合同》载明合同面积4.03亩、实测面积4.84亩。被告根据1998年《盐都县楼王乡（镇）江庄村三组集体土地分户情况登记表》、2016年《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地家庭承包合同》等手续向江汉钧户颁发确权登记证书具有事实依据，符合国家相关规定。综上，本案不属于人民法院受理范围，且原告钱芳的起诉已超过法定起诉期限。被告向江汉钧户发放土地承包经营权证书的行为具有事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人江庄村委会述称，我村同意被告盐都区政府的答辩意见，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人江汉钧述称，一、江汉钧从未放弃过土地承包经营权，相反还能从盐都区楼王镇农经站查询到从1995年至1999年江汉钧积极主动缴纳了案涉土地的相关费用。江汉钧回乡后向原告多次主张要回案涉土地长达十年之久，经家族、基层组织、镇政府等部门多次协调，江汉钧与前方最终在2016年5月12日达成调解协议，该协议是双方的真实意思表示，协议签订后原告不按协议履行，依然强行侵占江汉钧的土地，江汉钧万般无奈才将原告诉至法院。二、盐都区政府依法给第三人发放土地承包经营权证书符合法律规定。原告不是诉争土地的承包经营权人，无权对涉案土地主张权利。案涉土地一直登记在江汉钧名下，且也履行了相关法律义务；反之，原告强行占有涉案土地拒绝返还，又不能提供证据证明享有承包经营权，其诉求不应当得到法律支持。希望法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告钱芳和第三人江汉钧系盐城市××区楼王镇江庄村一组（原三组）村民，钱芳之夫江汉余（已故）系江汉钧之弟。农村土地二轮承包时，1998年9月10日制作的《盐都县楼王乡（镇）江庄村第三组集体土地分户情况登记表》载明：钱芳户（户主江汉余）分得承包地3.87亩，江汉钧户分得承包地4.03亩。后4.03亩土地中的2.13亩由江汉余户种植，1998年、1999年的税费由江汉钧负责缴纳。2016年2月6日，江庄村委会与江汉钧签订《农村土地家庭承包合同》约定，江庄村委会将该村一组（原三组）的六块土地发包给江汉钧，用于农业生产；合同面积合计4.03亩、实测面积4.84亩。因涉案土地由钱芳实际种植，江汉钧要求返还，两户发生争议。同年5月12日，经江庄村委会江跃武、江海军调解，钱芳与江汉钧签订一份《调解协议》载明：江汉钧与钱芳为农田一事，经调解协议，钱芳的田归还江汉钧（场西0.85亩、中心河1.14亩、秧池0.14亩）合计2.13亩；从2017年农田补贴由江汉钧所得，农田2.13亩由江汉钧所有；从今日起签字生效，不得反悔，如反悔自负。同年7月9日，盐都区政府向江汉钧颁发盐都区政农地承包权（2016）第001932号《农村土地承包经营权证》载明，发包方为江庄村委会原三组，承包方代表为江汉钧，承包地块为六块，二轮合同面积4.03亩、实测面积4.84亩，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日。后钱芳未按调解协议返还土地2.13亩，江汉钧于2018年8月14日向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失3200元。经调解，江汉钧于同年9月27日撤回起诉。2019年8月5日，江汉钧又向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失5112元。2020年1月2日，钱芳向东台市人民法院提起行政诉讼。经释明，钱芳于同年2月27日向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述、原告提供的东台市法院通知，被告提供的《盐都县楼王乡（镇）江庄村第三组集体土地分户情况登记表》《农村土地家庭承包合同》《农村土地承包经营权公示结果归户表》，第三人江汉钧提供的《调解协议》《农村土地承包经营权证》等在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为：一、原告的起诉是否在法定起诉期限内；二、被告向第三人江汉钧颁发《农村土地承包经营权证》的行为是否合法。现分述如下： 一、关于原告的起诉是否在法定起诉期限之内的问题 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉果敢问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，涉案《农村土地承包经营权证》系由盐都区政府于2016年7月9日作出，作出该行政行为时未告知诉权或者起诉期限。江汉钧于2018年8月14日向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失。钱芳在该民事案件应诉时已经知道盐都区政府向江汉钧颁发涉案土地的承包经营权证，至迟应当在2020年8月之前提起行政诉讼。现原告于2020年1月向人民法院提起行政诉讼，其起诉在法定的2年起诉期限之内。 二、关于被告向第三人江汉钧颁发《农村土地承包经营权证》的行为是否合法的问题 《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。据此规定，盐都区政府作为县级地方人民政府，具有在所辖行政区域颁发土地承包经营权证的法定职责。故被告盐都区政府向第三人江汉钧户颁发土地承包经营权证书具有法律依据。 从涉案土地承包事实看，1998年农村土地二轮承包时，涉案土地4.03亩登记在江汉钧户名下。江汉钧虽将4.03亩土地中的2.13亩交给其弟江汉余户种植，但该田亩1998年、1999年的税费由江汉钧缴纳，无证据证明该土地承包经营权归钱芳户享有。在农村土地二轮承包确权登记颁证工作中，2016年2月6日江庄村委会仍然与江汉钧户就涉案4.03亩土地签订了《农村土地家庭承包合同》。同年5月12日，经江庄村委会调解，钱芳同意将其种植的2.13亩土地返还江汉钧。故盐都区政府将涉案土地确权登记给江汉钧户具有事实依据。 从颁证程序看，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，经审查，盐都区政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程，符合上述行政规章的程序性规定。 综上所述，被告盐都区政府向第三人江汉钧户颁发涉案土地承包经营权证事实证据充分、适用法律正确、颁证程序合法；原告钱芳要求确认被告对涉案土地4.03亩承包经营权作出的登记行为违法的诉讼请求不能成立，其要求被告重新作出行政行为的诉讼请求亦不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告钱芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  朱海宝 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理  范永龙 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 2.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日通过） 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 3.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 5.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号） 第四十一条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。