呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2019）内0105民初10013号原告：呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会。住所地，呼和浩特市。法定代表人：李忠成，主任。委托诉讼代理人：陈勇，慧聪律师事务所律师。被告：内蒙古垚翼农林牧有限公司（原呼和浩特市岚康商贸有限责任公司）。住所地，内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人：付予，董事长。委托诉讼代理人：池军旗，男，内蒙古垚翼农林牧有限公司员工，现住内蒙古包头市。委托诉讼代理人：庞磊，内蒙古百宁律师事务所律师。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会诉内蒙古垚翼农林牧有限公司租赁合同纠纷一案，本院2019年11月5日立案后，于2020年4月21日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会的委托诉讼代理人陈勇、内蒙古垚翼农林牧有限公司的委托诉讼代理人池军旗、庞磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会向本院提出诉讼请求：一、判令解除双方签订的林地荒山承包合同；二、判令内蒙古垚翼农林牧有限公司承担本案诉讼费用。事实和理由：呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会与内蒙古垚翼农林牧有限公司于2010年10月18日签订《林地荒山承包合同》，约定内蒙古垚翼农林牧有限公司根据国家林业政策承包呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会荒山荒坡，有计划有步骤的进行综合治理，植树造林，因地制宜开发旅游等产业。承包期限50年，自2010年10月18日起至2060年10月19日；承包费共30万，每十年5万元。但是内蒙古垚翼农林牧有限公司承包后至今已近10年，未履行任何义务，所承包的土地全部荒废，没有进行任何开发利用，严重违反当初约定农村相关产业政策，致使合同目的无法实现。内蒙古垚翼农林牧有限公司行为严重损害了村民利益，特向法院提起诉讼，希望判如所请。内蒙古垚翼农林牧有限公司辩称，第一，呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会诉讼请求没有事实依据，2010年10月18日双方签订合同，承包期50年。自2010年10月18日起至2060年10月19日。合同生效后，内蒙古垚翼农林牧有限公司如约支付了10年的承包费10万元，后按照合同约定履行合同义务，对承包的荒山荒坡进行了有计划的治理，前期新建了部分附属设施，大棚还有水电等。后雇佣人员在荒山上种植树苗，植树造林。鉴于开发荒山荒坡是一项长期的工程，并非一朝一夕就能完成。没有十年八年其实是见不到成效的。第二，内蒙古垚翼农林牧有限公司在承包荒山荒坡中已经种植了约3000多亩的树苗，却让当地农户和外地农户让羊把树苗吃掉，树苗全部死了。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会不只让当地农民大力放牧，还引进外地的养殖者来三道沟放牧，他们收取相关费用。致使荒山荒坡的造林遇到阻碍。内蒙古垚翼农林牧有限公司不只一次向呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会和林业局相关部门反映，但呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会仍放任村民在承包的荒山荒坡上放羊。给其造成巨大的经济损失。对于呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会给内蒙古垚翼农林牧有限公司造成的经济损失我们保留追诉的权利。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会的诉请没有法律依据，其请求解除合同，不符合合同法的相关规定。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会围绕其诉讼请求依法向本院提交证据：一、《林地荒山承包合同》，证明2010年10月18日双方签订林地荒山承包合同，约定被告承包原告行政区域内的二道沟、水泉沟、狼窝沟、盘路沟、小淖沟，南至凉城县界的全部荒山，东北靠三道沟大河潮边，荒山河沟全部承包给乙方，承包期50年，合同根本目的是对荒山进行综合治理，绿化旅游，开发产业，象征性的收取承包费30万元，每十年5万元，每年5000元，平均每亩2毛多；二、七张照片，证明2010年10月18日合同签订以来，近10年将林地一直撂荒，没有植树造林；三、证人证言。内蒙古垚翼农林牧有限公司依法向本院提交证据：一、《林地荒山承包合同》、《收据》,证明双方签订的《林地荒山承包合同》真实、合法、有效，承包期为50年，自2010年10月18日起至2060年10月18日。内蒙古垚翼农林牧有限公司如约支付了前10年的承包费5万元，其全部履行了合同，对荒山荒坡进行了综合治理、兴建了大棚等附属设施、荒山上种满了树苗；二、《关于兴建12座日光温室大棚的请示报告》、《高压供用电合同》，证明内蒙古垚翼农林牧有限公司承包荒山后为了用电与供电局签订了高压供用电合同两份，并在承包荒山后建设大棚向政府的请示报告，后期兴建了部分附属设施大棚；三、《部分财务记账凭证》、《部分收据》、《人工地整地施工合同》，证明内蒙古垚翼农林牧有限公司承包荒山，购买了钢材、水泵等材料，并支出的部分人员工资及支出的其他费用；四、《商业计划书》，证明内蒙古垚翼农林牧有限公司按照合同第五条的约定有计划有步骤制订绿化旅游计划书对荒山荒坡进行有序的开发；五、《增资扩股计划协议书》、《榆林自然生态森林旅游风景区规划报告》，证明内蒙古垚翼农林牧有限公司为了更好的利用承包荒地发展旅游等相关产业进行了增资扩股，金交新产实业有限公司加入其公司，强强联合发展旅游等相关产业，并制定了2019-2025年的下一步发展规划目标；六、《视频资料》、《证明》，证明内蒙古垚翼农林牧有限公司承包荒山荒坡后进行了开发治理，但遭到了破坏。本院组织双方当事人进行了证据交换及质证。对当事人无异议的事实本院予以确认，对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：2010年10月18日，呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村委会（甲方、原告）与呼和浩特市岚康商贸有限责任公司（乙方）签订《林地荒山承包合同》，约定：“一、甲方将自己行政管辖区域范围内的二道沟、水泉沟、狼窝沟、盘路沟、小淖沟，南至凉城县界的全部荒山。东北靠三道沟大河潮边，荒坡河沟全部承包给乙方（不包括在区域内的耕地）；二、承包期为50年，自2010年10月18日起至2060年10月19日止；三、承包费30万元。根据当地的实际情况投资风险大。植树造林美化环境的收益小，每10年5万元。头年正式签订合同甲乙双方签字盖章后支付甲方5万元，以后按此类推；四、甲方负责该承包区域的林权证转给乙方所有；五、根据国家的有关林业政策乙方承包甲方的荒山荒坡有计划有步骤的进行综合治理，绿化旅游，因地制宜，开发产业；六、甲方提供500亩的耕地，承包给乙方，承包期15年。租金双方根据实地情况另定再补充协议。合同期满后再次承包期乙方有优先承包，并乙方有转包权………十一、在本合同有效期间，甲乙双方任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同；……十三、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充，补充合同视为本合同书的有机组成部十四、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协议不成或者不愿协商的，任何一方均可向乙方住所地人民法院提起诉讼等。呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会以内蒙古垚翼农林牧有限公司所承包的土地没有开发利用，违反合同约定，致使合同目的无法实现，故请求解除双方签订的林地荒山承包合同。另查明，2017年8月30日，呼和浩特市岚康商贸有限责任公司企业名称变更为内蒙古垚翼农牧牧有限公司。本院认为，双方签订的《林地荒山承包合同》系双方真实意思表示，且不违反法律及行政法规强制性规定，双方均应按合同约定履行。现呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会以内蒙古垚翼农林牧有限公司违反《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”请求判令解除双方签订的林地荒山承包合同，虽双方合同第五条约定“根据国家的有关林业政策乙方承包甲方的荒山荒坡有计划有步骤的进行综合治理，绿化旅游，因地制宜，开发产业”，但双方未对开发作出详细的约定，原告提交的证据亦无法证明合同目的不能实现，内蒙古垚翼农林牧有限公司对荒山已作了部分投入，且双方对合同的解除或变更已作出了约定，呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会向本院提交的证据亦不足以支持其诉求，为了保持合同的相对稳定性，故对该请求，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：驳回呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会的诉讼请求。案件受理费5800元（呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会已预交），由呼和浩特市赛罕区榆林镇三道沟村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长李冬审判员李晓燕人民陪审员续丽霞二〇二〇年六月三日书记员 王静