安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初59号 原告耿瑞强，男，1963年10月1日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市包河区。 委托代理人李弘宇，北京德恒（合肥）律师事务律师。 被告萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，县长。 委托代理人吴斌，萧县人民政府工作人员。 委托代理人杨德飞，萧县人民政府工作人员。 原告耿瑞强诉被告萧县人民政府确认占用土地行为违法一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向萧县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告耿瑞强及委托代理人李弘宇，被告萧县人民政府的委托代理人吴斌、杨德飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 耿瑞强起诉称，萧县人民政府为拓宽Ｓ239公路占用耿瑞强位于萧县××××公路两侧的土地，耿瑞强对该地拥有合法的国有土地使用权，萧县人民政府共占用耿瑞强土地4382.71平方米，对其中的630.26平方米的土地补偿不合法，补偿标准耿瑞强不予认可，对剩余的3752.45平方米土地未予补偿，萧县人民政府的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，程序违法，严重侵犯耿瑞强的合法权益，请求确认萧县人民政府占用耿瑞强4382.71平方米国有土地的行为违法，并由其承担诉讼费用。 耿瑞强向本院提交以下证据：1、耿瑞强的身份证，证明耿瑞强原告诉讼主体资格；2、土地权属争议受理公告、萧县国土资源局调查处理情况报告、萧县人民政府作出的萧政秘（2014）66号权属争议处理决定，证明耿瑞强享有17049平方米的国有商业用地使用权；3、耿瑞强持有的0001171号不动产权证、不动产测量报告，证明萧县人民政府占用耿瑞强院墙内土地面积为630.26平方米，院墙外土地3752.45平方米，共计4382.71平方米；4、丁里粮站北部基本情况平面图，证明萧县人民政府占用耿瑞强1086.69平方米土地，耿瑞强签订的土地征收补偿协议面积计算错误，尚有部分土地未予补偿；5、萧县丁里镇人民政府（以下简称丁里镇政府）关于Ｓ239道路房屋征迁、征地补偿款及工作经费的请示两份、房地产估价报告一份，证明耿瑞强土地每平方米单价为1042元，萧县人民政府给予耿瑞强的土地补偿价为每平方米620.4元，远低于市场价格，违反公平补偿原则；6、行政处罚决定书、Ｓ239道路土地征收补偿协议、房屋征收补偿协议，证明萧县人民政府在未与耿瑞强就补偿达成一致意见的情况下，强行占用土地施工，耿瑞强阻止施工时被拘留，耿瑞强在违背自身意愿××情况下与丁里镇政府签订了房屋、土地征收补偿协议，该两份补偿协议无效；7、宿州市人民政府作出的宿复决字（2017）5号复议决定，证明萧县人民政府作出的萧政秘（2016）38号房屋及附属物征收决定已被撤销，萧县人民政府依据被撤销的征收决定收回耿瑞强的国有土地使用权明显违法；8、萧县发展和改革委员会发布的《Ｓ239萧淮路改建工程项目建设用地一书四方案》，证明该工程并未涉及国有土地，萧县人民政府收回耿瑞强国有土地使用权的行为违法。 萧县人民政府答辩称，一、萧县人民政府不是本案适格被告。根据萧县人民政府作出的萧政秘（2016）38号房屋及附属物征收决定，萧县房屋征收管理办公室是征收部门，丁里镇政府是实施单位，萧县人民政府仅负有领导职责，不负责具体实施，土地占用行为与萧县人民政府无关。二、因拓宽S239公路共占用耿瑞强国有土地630.26平方米，已根据评估公司评估价格与耿瑞强签订了补偿协议，不存在占用耿瑞强所称的4382.71平方米国有土地的情况，耿瑞强的起诉无事实和法律依据。请求驳回耿瑞强的诉讼请求。 萧县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、萧政秘（2016）38号房屋及附属物征收决定；2、征收公告、征收补偿方案公示照片；3、丁里镇丁里村委会公开栏照片、会议记录；4、萧县房屋征收办公室通知；证据1－4证明丁里镇政府是具体实施单位，萧县人民政府未实施占用土地行为，不是本案适格被告。5、博文房地产评估公司土地估价报告；6、耿瑞强领款申请书、丁里镇财政所记账凭证、支付通知书、征地补偿协议、耿瑞强身份证复印件及银行卡；7、耿瑞强持有的萧国用（2013）第124号国有土地使用证；8、萧县人民政府作出的萧政秘（2014）66号权属争议处理决定；9、耿瑞强登记土地的不动产测量报告及占用耿瑞强土地的不动产测量报告。证据5－9证明S239公路拓宽仅占用耿瑞强630.26平方米的国有土地，且经过依法评估，已与耿瑞强签订了征收补偿协议，耿瑞强已领取了补偿款。 经庭审质证，耿瑞强对萧县人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，但已被复议决定撤销，不具有合法性，不能作为萧县人民政府征收案涉房屋、土地的依据；证据2，真实性无异议，因房屋征收决定已被撤销，该证据已无法律效力；证据3，对会议记录的真实性无异议，和本案无关联性，对照片的真实性无法确认；证据4，真实性无异议；证据1－4不能达到萧县人民政府的证明目的。证据5，真实性无异议，但不具有合法性，评估机构的选择程序不合法，评估报告中的土地价格明显低于市场价；证据6，真实性无异议，但对征收补偿协议的合法性不予认可，丁里镇政府不具备签订协议的主体资格，该协议的签订并非耿瑞强真实意思表示，耿瑞强已明确表示对价格与面积有异议；证据7，真实性无异议，但仅包括耿瑞强登记面积，院墙外还有耿瑞强拥有使用权的土地；证据8，真实性无异议，可以证明耿瑞强享有国有土地使用权的土地面积为17049平方米；证据9，真实性无异议，可以证明耿瑞强土地证登记面积为13296.55平方米，该范围内占用的土地面积为630.26平方米，还有院墙外土地未予补偿。 萧县人民政府对耿瑞强提交的证据发表质证意见为：证据1，真实性无异议；证据2，真实性无异议，但不能达到耿瑞强的证明目的；证据3，真实性无异议，可以证明占用土地面积为630.26平方米，不能证明耿瑞强还享有墙外土地的使用权；证据4，真实性无异议，但平面图中土地面积计算错误，实际占用面积为630.26平方米；证据5，真实性无异议，不能达到证明目的，评估报告不具有合法性，评估程序违法，评估标准适用错误，不能作为定案依据；证据6，处罚决定与本案无关联性，土地、房屋补偿协议真实性认可；证据7、8，真实性需进一步核实。 本院对以上证据认证如下：对耿瑞强提交证据的真实性予以认可，对证明效力将予以综合认定。对萧县人民政府提交证据的真实性予以认可，证据1、2不具有合法性，对其他证据的证明效力将予以综合认定。 经审理查明，1992年12月28日，萧县人民政府为丁里粮站颁发了萧国用××号国有土地使用证，该证的土地四至界线为东至公路中心，南至耕地，西至耕地，北至国防公路中心，用地面积17049平方米；该证备注页写明：萧淮路拓宽占用面积东南北67米、西南北46.8米、东西直线宽102米，张和民99.10.8，并盖有萧县人民政府土地证书年检合格（11）的条形章；该证的变更记事页记明：2011年12月29日，根据萧政地［2011］第204号用地批文，准予将其中14191.07平方米补办出让手续，将围墙范围内13296.55平方米登记给萧县丁永粮油购销储备站（以下简称丁永粮储站），本证证载面积核减。2011年4月10日，丁永粮储站申请对丁里粮站持有的萧国用（92）061号证的部分土地14191.07平方米补办出让手续，同年4月19日萧县粮食局盖章的萧县粮食系统土地处置情况备案表载明：根据县政府办公室2010年6月23日第十九期《会议纪要》精神，县政府对全县粮食企业改制中处置的土地给与认可并完善相关用地手续；处置地块丁里粮站，土地证面积17049平方米，处置面积14191.07平方米，处置方式协议，出让金总额559.8945万元，处置时间2007年，受让人丁永粮储站。2011年4月21日，萧县人民政府批准丁永粮储站补办土地出让手续，同日萧县国土资源局与丁永粮储站签订了国有建设用地使用权出让合同，该合同载明：出让宗地总面积17049平方米，其中出让宗地面积14191.07平方米，出让宗地坐落于丁里行政村萧淮公路南侧，出让宗地界址无记录；界址平面图图示不明，无四至界限。2011年12月1日，丁永粮储站对已经批准出让的丁里粮站围墙内土地面积申请国有土地使用权出让设定登记，办理了萧国用（2011）397号国有土地使用证，该证所确定的土地四至为围墙（外），面积13296.55平方米。2012年1月4日，丁永粮储站和耿瑞强分别向萧县人民政府和萧县国土资源局申请将萧国用（2011）397号国有土地使用证的土地使用权变更登记到耿瑞强名下，后经批准耿瑞强领取了萧国用（2012）001号国有土地使用证，取得了萧国用（2011）397号国有土地使用证下的土地使用权，后因萧国用（2012）001号国有土地使用证丢失，耿瑞强补办了萧国用（2013）124号国有土地使用证。，耿瑞强提出国有土地使用权纠纷处理申请，要求确认其购买的丁里粮站萧国用（92）061号国有土地使用证范围内的土地包括外围院墙东至大路5米、至路中心8米，外围墙西侧1.5米。，萧县人民政府作出了萧政秘［2014］66号土地权属争议的处理决定，将丁里粮站东围墙外5米范围内、南围墙外3米和西围墙外1.5米范围内土地使用权确认归富康公司（耿瑞强独资）所有，后该处理决定被本院作出的（2015）宿中行终字第00116号判决以认定事实不清为由撤销。2016年12月，耿瑞强就案涉土地办理了（2016）萧县不动产权第001171号不动产权证，该证载明宗地面积为13296.55平方米。 2016年6月1日，因S329省道萧淮段公路拓宽需要，萧县人民政府作出萧政秘（2016）38号房屋及附属物征收决定，耿瑞强拥有使用权的土地部分位于征收范围内。2017年3月1日，宿州市人民政府作出宿复决字（2017）5号复议决定，以未办理农用地转用审批手续为由，撤销了萧县人民政府作出的案涉房屋及附属物征收决定。2019年5月16日，耿瑞强与丁里镇政府签订了《S239道路土地征收补偿协议》，协议约定被征收土地面积为1086.69平方米，补偿标准为每平方米620.4元，补偿金额为674182元。耿瑞强在备注中注明“对面积不认可，对价格不认可，保留诉讼权利”。后耿瑞强领取了53万元的补偿款。 本案的争议焦点为：一、萧县人民政府是否为本案适格被告；二、土地占用行为是否合法。 一、关于第一个争议焦点，本案中，因S329省道萧淮段公路拓宽需要，萧县人民政府作出房屋及附属物征收决定，决定对S329省道萧淮段改造项目范围内房屋及附属进行征收，耿瑞强拥有使用权的土地在征收范围内，目前案涉土地已被实际占用，萧县人民政府作为征收机关，应认定其实施了占用耿瑞强土地的行为，萧县人民政府为本案适格被告。 二、关于第二个争议焦点，本案中，耿瑞强享有国有土地使用权的土地位于萧县人民政府××省道××段改造项目征收范围之内，萧县人民政府作出的房屋及附属物征收决定已被宿州市人民政府作出的复议决定撤销，故萧县人民政府依据被撤销的征收决定实施的征收行为违法。耿瑞强要求确认萧县人民政府占用其土地行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告萧县人民政府占用原告耿瑞强国有土地的行为违法。 案件受理费50元，由被告萧县人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款单位全称：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户银行：中国农业银行股份有限公司合肥庐阳区支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份） 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  刘加亮 二〇二〇年六月二十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。