湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘3124行初96号 原告张明锦。 委托代理人杨洁，湖南喳哂呔律师事务所律师。 被告龙山县自然资源局。 法定代表人彭贤述，男，该局局长。 委托代理人黄立元。 委托代理人彭斌。 原告张明锦不服被告龙山县自然资源局不予采矿权登记行为，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月23日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因新型冠状病毒肺炎疫情影响，本院于2020年2月26日裁定中止审理，同年5月21日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张明锦及其委托代理人杨洁，被告龙山县自然资源局委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张明锦诉称，其在龙山县，被告为原告颁发了采矿许可证，采矿许可证许的有效期限从2010年7月8日至2013年7月8日。采矿许可证到期后，经原告申请，被告同意将采矿许可证的有效期限延期三个月至2013年10月8日，同时原告办理了安全生产许可证。按照办理采矿许可证的相关程序，完善相关手续，按照矿产资源管理部门关于采矿权人规范化管理的要求，原告在新址上申办采矿许可证应将采矿权人由原告变更为龙山县明锦石材有限责任公司（以下简称“明锦公司”）。原告从2014年7月起开始向被告提出书面申请，要求被告办理采矿权人为明锦公司的采矿权准予登记并颁发《采矿许可证》。被告于2014年7月28日在原告提交的《采矿权人变更为公司的申请报告》上签署了“同意变更”并加盖了公章，2014年9月10日被告在《龙山县采矿权延续、变更申请申请表》上签署了“同意延续、变更登记”的文字内容，同意采矿权人由原告变更为明锦公司，且延续采矿权的有效期限至2016年7月8日。但被告一直以各种理由未为原告作出采矿权准予登记并颁发《采矿许可证》，几经申请并诉讼，一直未能如愿。2019年8月20日，原告通过邮寄的方式向被告邮寄了《准予采矿权登记并颁发采矿许可证申请书》，但被告仍没有作出任何回复。自2013年8月19日，被告向原告送达了龙国土资矿停字（2013）第12号《责令停止矿产资源违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，自觉撤除相关设施；从同年8月19日开始，原告不得不在原矿区范围内停止开采，直到目前为止。原告认为，被告为采矿权申请人履行申请采矿权准予登记或者不予登记的法定职能机关，按照原告向被告提供的要求准予登记的有关资料，完全符合《湖南省矿产资源管理条例》第20条的规定，被告应该准予登记，被告对原告的申请不予登记的行政行为完全违法。特诉至人民法院，请求：1.判决确认被告对原告申请采矿权准予登记而不予登记的行政行为违法；2.要求被告赔偿以下经济损失：原告向有关部门（包括被告）缴纳的各种费用共计52620元（其中林业部门5000元、环保部门6120元、国土部门1500元、地址勘察部门40000元），从2013年9月至2019年7月采石场的停产停业损失（以鉴定机关鉴定依据为准），原告采石场机械设备、车辆、保坎、涵管、加宽道路、电力线路等损失（以鉴定机关的鉴定意见为准），原告租金损失42700元，原告的车旅费2270元（其中往返红岩溪至龙山970元、往返龙山至北京780元、往返龙山至吉首520元）及误工损失12800元（其中往返红岩溪至龙山50天、往返龙山至北京5天、往返龙山至吉首9天，每天按200元计算）；3.本案诉讼费用由被告承担。 庭审中，原告张明锦变更诉讼请求为：1.判决确认被告对原告申请采矿权准予登记而不予登记的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告张明锦为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.张明锦身份证复印件，拟证明原告的身份信息。2.《采矿许可证》，拟证明原告张明锦在龙山县开办的采石场，采矿权人为张明锦，证号为Ｃ4331302010077120069817，有效期限：2010年7月8日至2013年7月8日；《安全生产许可证》编号为（湘）ＦＭ安许证字2010Ｕ693号，有限期限：2010年8月5日至2013年8月4日。原告张明锦在上述《采矿许可证》、《安全生产许可证》界定的时间内属合法开采。3.《采矿权人变更为公司的申请》、《关于采矿权延续。变更登记的申请报告》、《龙山县采矿许可证申请审批表》、《龙山县采矿权延续、变更申请表》，拟证明：①原告张明锦开办采石场的采矿权至2013年7月8日到期后龙山县国土资源局书面同意采矿权的有限期限顺延三个月至2013年10月8日；②原告向龙山县国土资源局提出书面申请要求将采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司，龙山县国土资源局已经书面同意，且同意变更采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿权延续期限至2016年7月8日；③采矿权人龙山县明锦石材有限公司享有采矿权的矿区坐标。4.龙山县工商行政管理局《企业名称预先核准通知书》、龙山县林业局《临时使用林地同意书》、龙山县环保局《排放污染物许可证》、《矿产资源储量评审送审表》、湖南省煤炭地质勘察院《承诺书》、《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》（五合一报告）初审意见书、《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》（含储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价、恢复治理方案、土地复垦方案）、专家评审意见，拟证明：①原告为办理采矿权人龙山县明锦石材有限公司的采矿许可证已向工商部门办理了企业名称预先审核登记；②原告因办理采矿许可证已经得到林业、环保部门的许可；③湖南省煤炭地质勘察院就采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿矿区范围作出了《矿产资源开发利用方案》及《初审意见书》，同时经专家对矿产资源开发利用方案（五合一报告）作出评审意见，认定《矿产资源开发利用方案》可作为采矿登记的依据。5.龙山县林业局、龙山县环保局、龙山县国土资源局、湖南省湘煤地质工程勘察有限公司收据，拟证明原告为申领《采矿许可证》向林业部门缴纳森林植被恢复费5000元，向环保部门缴纳环评费6120元，向国土部门缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费1500元，向地质勘察部门缴纳报告服务费等40000元（证据清单是笔误，实际为40000元）。6.责令停止矿产资源违法行为通知书（龙国土资矿停字［2013］第12号）。拟证明被告以原告没有取得采矿许可证为由于2013年8月19日向原告送达了停止采石通知书，原告于当日便停止采石。7.（2015）龙行初字第17号、（2016）湘31行终23号、（2016）龙行初字第23号、（2019）湘3130行初2号行政判决书，拟证明：①原告于2015年8月向龙山县人民法院提起行政诉讼，要求被告颁发采矿许可证，龙山县人民法院作出一审判决驳回原告诉讼请求，原告不服提起上诉，湘西州中级法院作出二审判，撤销一审法院的行政判决，并判令被告自判决书生效之日起根据原告的申请履行法定职责；②原告于2016年申请被告履行采矿权准予登记，被告于2016年8月29日作出《不予受理通知书》，原告对此向龙山县人民法院提出行政诉讼要求撤销该通知书，龙山县人民法院作出撤销被告不予受理通知书的行政判决；③原告于2018年12月向被告申请被告履行采矿权准予登记，被告于同年12月28日作出《不予登记告知书》，原告不服向龙山县人民法院提出行政诉讼，要求撤销该告知书，龙山县人民法院作出撤销该《不予登记告知书》的行政判决；8.龙山县国土资源局《催办采矿权登记告知书》，拟证明被告根据《龙山县人民或府办公室关于继续推进小型露天采石场整治整合的通知》文件精神，同意单独保留原告的采石场，并要求原告向被告申办采矿权登记手续，2018年6月8日，被告向原告送达了催办采矿权登记告知书。9.准予采矿权登记并颁发《采矿许可证》申请书及邮政特快专递存根，拟证明原告于2019年8月20日以邮政专递的方式向被告提出了要求采矿权准予登记的申请。 被告龙山县自然资源局辩称，本案中原告采矿许可证无法办理的原因：原告自身的原因以及采矿管理政策和文件的变化因素。这两个因素导致原告的采矿权许可证无法办理，并不是被告不予登记。 被告龙山县自然资源局为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.关于张明锦信访事项办理情况报告，拟证明被告对原告的信访作出答复；2.龙山县小型露天采石场整治整合工作方案，拟证明2012年当时被告对露天采石场整治整合的工作方案的规定和内容；3.国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知，拟证明安监部门的审查意见是被告办理许可证的前置性程序；4.关于继续推进小型露天采石场整治整合的通知，拟证明内容同证据2；5.建设项目使用林地审核审批管理办法；6.湖南省林业厅关于严格采石（砂）取土使用林地审批管理的通知；7.（2017）最高法行监17号中华人民共和国最高人民法院行政裁定书；证据5、6、7拟证明林业部门的意见并不是采矿权登记的前置条件；8.国土资源部关于安全监督管理部门意见不再作为办颁发采矿许可证前置要件的通知，拟证明在2016年7月28日之前，安监部门审核意见是被告准予或不准予采矿权登记的前置条件；9.国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知，拟证明原告在2018年12月14日交申请以后，被告经过审查认为原告不符合相关的文件规定，所以无法向其办理许可证；10.催办采矿权登记告知书，拟证明在原告和被告经过两次行政诉讼之后，在2018年6月19日，向原告方送达了告知书，要求原告提交相关材料；11.不予登记告知书，拟证明针对原告2018年12月4日提交的办证申请书，对其作出不予登记的书面回复。 经庭审质证，对于被告龙山县自然资源局提交的证据，原告张明锦质证认为：证据1由于被告当庭未提交原件核对，真实性存疑。证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议。该文件是属于龙山县人民政府办公室文件，不属于法律、行政法规，不能证明被告对原告申请采矿权准予登记有法定理由；证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议。该份文件具体内容与矿产资源开采登记管理办法以及湖南省矿产资源管理条例所规定的釆矿权申请人在申请采矿权准予登记过程中应当提交的资料明显不符。根据相关规定，原告在向被告申请采矿权准予登记过程中，应当按规定提交具体资料，被告出具的这份文件不是其不履行不予登记的有效证据；证据4、5、6、7的真实性无异议，林业部门审批许可不是被告不履行行政登记的先决条件；证据5、6、7的证明目的与被告不予登记的行为没有关联性；证据8真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议，该份文件不能证明原告向被告提交的资料不符合不准予登记的条件；证据10三性无异议；证据11真实性、关联性无异议。该告知书不具有证据的合法性，理由是该告知书已经被龙山县人民法院以判决的形式予以撤销。 对于原告张明锦提交的证据，被告龙山县自然资源局质证认为：证据1无异议；证据2真实性、合法性、证明目的无异议，但与本案没有关联性；证据3真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，在被告审查登记过程中，发现没有龙山县安监部门的签署的意见，被告认为不符合登记前置条件，所以被告无法对其进行颁证；证据4真实性无异议，关联性有异议，达不到原告的证明目的。关于五合一报告，这是原告与湖南省煤炭地质勘察院发生的关系，原告擅自扩大了矿区范围，而不是在老矿区的范围，当时在办理的时候被告明确告诉原告矿区范围不一致不能颁证；证据5相关收费与本案无关联性；证据6真实性无异议，关联性有异议，无法达到原告的证明目的；证据7真实性、合法性无异议，恰好同时证明被告在法院的判决下履行落实了行政行为；证据8真实性无异议，与本案没有关联性，达不到原告的证明目的；证据9虽然原告邮寄了申请书，被告也视同原告邮寄到了，但在这过程中原告并没有向被告提交任何申请登记所需材料，快递单上也只写明申请书，同时也证明原告仅仅只是向被告提出了行政申请，并没有提交相关材料。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于被告龙山县自然资源局提交的证据。证据1系被告作出的信访答复意见，原告对其真实性不予认可，且形成时间早于原告向被告申请履行职责之前，故本院不作为本案证据使用；证据2、3、4、5、6、8、9均系规范性文件，本院对其真实性予以认可；证据7系最高人民法院行政判决书，与本案不具有关联性，本院不作为本案证据使用；证据10、11系被告向原告作出的行政文书，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认可。 （二）对于原告张明锦提交的证据。证据1系原告身份证复印件，来源合法，本院予以采信；证据2、3、4、6、7、8均系书证，本院对其真实性予以认可；证据5与本案不具有关联性，本院不作为本案证据使用；证据9能够证明原告向被告申请履行职责，本院予以采信。 经审理查明，原告张明锦系龙山县红岩溪镇明锦采石场的主要负责人，该采石场持有的C4331302010077120069817号《采矿许可证》载明：开采矿种为建筑石料用灰岩；有效期限三年，2010年7月8日至2013年7月8日。2012年12月14日，龙山县人民政府发布《龙山县小型露天采石场整合工作方案》（龙政办函[2012]107号），在全县范围内推进采石场整治整合工作。因整合，该采矿权许可证有效期顺延三个月至2013年10月8日，并变更采矿权人为龙山县明锦石材有限公司。2014年7月，该公司向被告龙山县自然资源局申请办理采矿权延续、变更登记手续，被告要求该公司补充矿山安全生产监管部门的审查意见，但该公司未能提供，被告未向该公司颁发新的采矿许可证。2015年至2019年，原告张明锦先后向湖南省龙山县人民法院和湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，并向相关部门信访表达诉求，但被告均以原告提交资料不齐或不符合相关要求为由，未向原告颁发新的采矿权许可证。2019年8月20日，原告张明锦向被告龙山县自然资源局邮寄《准予采矿权登记并颁发申请书》，但被告至原告向本院提起行政诉讼时未对原告申请作出处理及相关答复。 本院认为，履行法定职责是指行政机关依据现有的行政法律关系，对公民、法人或者其他组织负有作出其所需的行政行为的法定职责。根据原、被告双方诉辩观点，本案的争议焦点为被告龙山县自然资源局应否就原告张明锦于2019年8月20日提交的采矿权登记申请履行职责。 根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源登记管理办法》、《湖南省矿产资源管理条例》以及国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证有关问题的通知》（国土资发[2005]200号）、湖南省国土资源厅《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》(湘国土资发[2006]9号)规定，县（市、区）国土资源局采矿许可证发证权限为只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。本案中，原告张明锦向被告龙山县自然资源局申请办理采矿权许可证，被告应当依照《湖南省矿产资源管理条例》第二十一条的规定，自收到采矿权申请之日起四十日内作出准予登记或者不予登记的书面决定，并通知申请人；需要申请人修改或者补充本条例第二十条规定的资料的，有管辖权的地质矿产主管部门应当通知申请人限期修改或者补充；不予登记的，地质矿产主管部门应当向申请人说明理由。被告未在法定期限内针对原告的申请作出答复或处理，属于不履行法定职责的行为。但根据2019年10月21日湖南省人民政府办公厅《关于印发的通知》关于采矿权审批管理的规定，普通建筑材料用砂石土矿审批权限采取省统筹规划、省市两级发证原则。即县（市、区）自然资源部门不再享有采矿许可证发证权限。故本案再行判决被告龙山县自然资源局履行采矿权登记职责已无意义。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 确认被告龙山县自然资源局对原告张明锦于2019年8月20日提交的采矿权登记申请未在法定期限内答复或处理的行为违法。 案件受理费50元，由被告龙山县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  田小军 人民陪审员  龙宏慧 人民陪审员  吴勇军 二〇二〇年六月三十日 法官助理龙柳梅 书记员龙颢予 附：本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。