西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书      (2020)陕71行终777号   上诉人（原审原告）暨诉讼代表人蒲晓玲，女，汉族，XXXX年XX月XX日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）祁建东，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）王美英，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）祁卫东，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）程冬冬，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市长安区。   上诉人（原审原告）叶建伟，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）李玫，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）王渊明，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市雁塔区。   上诉人（原审原告）李便花，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，河南省林州市。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局。住所地西安市。   法定代表人冯涛，局长。   负责人董安琪，西安市自然资源与规划局长安分局分管负责人。   委托代理人张钊，西安市自然资源与规划局长安分局工作人员。   委托代理人张晗，陕西云德律师事务所律师。   上诉人蒲晓玲等九人与被上诉人西安市自然资源和规划局（以下简称市自然局）行政处罚一案，不服西安铁路运输法院于2019年12月25日作出的（2019）陕7102行初3227号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案，现已审理终结。   原审法院审理查明，2018年8月13日，西安长地勘测测绘有限公司受市自然局委托，对涉案10户建筑进行现场测量，测量结论为总占地面积1831.33平方米，房屋占地面积为946.10平方米，硬化占地面积225.13平方米，其他占地面积660.10平方米。根据《王莽街道土地利用总体规划（2006-2020）》，涉案宗地为基本农田保护区0.33亩，一般农地区2.4亩。经庭审询问，蒲晓玲等九人对该测量位置、面积、方位均予以认可。2019年4月17日，市自然局执法人员向原告祁建东作出调查询问，该原告认可其于2017年5月与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议,以40万元购得位于村广场南东西长15.75米，南北宽10.25米，东邻小区路，西邻村路，南邻村路，北邻王燕平，占地161.4平方米住房一套，并提供其房屋买卖协议及向该村委会缴纳的40万元购房款收款收据。2019年4月17日，被告执法人员向原告王燕平作出调查询问，该原告认可其于2017年6月7日向原圪塔村村委会缴纳40万元购房款，购买位于该村西排由南向北第2户房屋所有权，该村委会未向其出示该建房相关审批手续。同日，被告执法人员向原告李玫作出调查询问，该原告认可其于2017年7月6日向该村委会缴纳40万元购房款，并于2017年10月14日以其儿子刘文博名义与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议，XX村XX户房屋一套，除该购房款外，未缴纳过其他费用并向土地部门了解过该房屋相关审批手续。同日，被告执法人员向原告蒲晓玲作出调查询问，该原告认可其于2017年9月1日向该村委会缴纳40万元购房款，并于2017年10月14日以其儿子柴星蔚名义与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议，XX村XX户房屋一套，并提供其房屋买卖协议及以原告蒲晓玲名义向该村委会缴纳的40万元购房款收款收据。同日，被告执法人员向原告李便花作出调查询问，该原告认可其于2017年7月6日向该村委会缴纳40万元购房款，并于2017年10月14日与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议，XX村XX户房屋一套，并提供其房屋买卖协议及向该村委会缴纳的40万元购房款收款收据。2019年4月18日，被告执法人员对原告程冬冬进行调查询问，该原告认可其涉案两栋房屋是于2017年4月23日被原圪塔村村委会抵扣工程款所得，并于2017年10月14日与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议所得。2019年4月19日，被告执法人员向原告祁卫东作出调查询问，该原告认可其于2017年6月7日向该村委会缴纳40万元购房款，并于2017年10月16日与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议，XX村XX户房屋一套，并提供其房屋买卖协议及向该村委会缴纳的40万元购房款收款收据。同日，被告执法人员向原告叶建伟作出调查询问，该原告认可其于2017年6月7日向该村委会缴纳40万元购房款，并于2017年10月与原圪塔村村委会签订房屋买卖协议，XX村XX户房屋一套，并提供其房屋买卖协议及向该村委会缴纳的40万元购房款收款收据。另，九原告在被告调查询问时，均认可其非该村村民。2019年4月23日，被告向西安市长安区XX街XX村委会（原圪塔村村委会）主任史某某作出调查询问，XX房XX村委会出资建设，占地类型为荒沟，同日，被告对2016年3月王莽街办原圪塔村村委会未经批准占用该村三组土地建房一事进行立案调查。2019年5月13日，被告对原告蒲晓玲等九人分别作出《土地行政处罚告知书》及《土地行政处罚听证告知书》，认为XX街XX村（原圪塔村）房屋的行为”违反了土地管理法第62条和《陕西省农村宅基地管理办法》第4、6、13条的规定，根据土地管理法及其实施条例的规定，拟对该九原告作出限期拆除违法建筑及附属设施、限期搬离的行政处罚决定，并告知原告陈述申辩及听证的权利，并于同日直接送达九原告。同日，九原告向被告提出听证申请。次日，被告向土门峪村村委会作出《土地行政处罚告知书》及《土地行政处罚听证告知书》，XX街道XX村（原圪塔村）土地建房及买卖”的行为处以限期拆除违法建筑及附属设施、处以罚款的行政处罚决定，并于同日直接送达该村委会主任。2019年5月14日，XX街XX村XX户建房现场”进行现场勘测，勘测结果为XX村XX层楼房，目测总占地面积约3亩，……每院房屋前为砖铺路面及绿化空地，两排房屋中间为1条水泥硬化路，现场无施工迹象。”该村村委会主任史某某在该勘测笔录上签字确认。2019年5月27日，涉案听证会在被告长安分局执法监察队处举行，被告执法人员及九原告均参加该听证会。2019年5月29日，被告作出涉案处罚决定，以王莽街道土门峪村村委员会为被处罚单位，原告蒲晓玲等九人为第三人，决定“一、限王莽街道土门峪村村民委员会和第三人祁建东、王美英、祁卫东、程冬冬、叶建伟、李玫、王渊明、蒲晓玲、李便花接到本处罚决定书之日起15日内自行搬离、拆除两排10院房屋（面积2.409亩），一条硬化道路（面积0.338亩）及其他设施，恢复土地原貌；二、没收村委会非法所得叁佰捌拾万元整（3800000.00元）。”6月11日，原告蒲晓玲委托原告程冬冬代签收及领该文书；原告祁建东于6月3日直接签收该文书；原告李便花于6月7日直接签收该文书。原告程冬冬于6月21日直接领取该文书；原告叶建伟、祁卫东委托祁建东于6月3日代签收及领取该文书。原告李玫、王美英、王渊明为被告于6月14日留置送达至该三原告户址。九原告不服，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案处罚决定，经询问，现土门峪村村委会主任史某某表示放弃对该处罚决定的起诉，九原告表示将其诉讼请求变更为撤销该处罚决定的第一项处罚内容。   原审法院认为，本案的争议焦点为被告市自然局作出的市国土监字（2019）9-51号土地行政处罚决定的第一项处罚内容是否合法，是否应当被撤销。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”之规定，本案中，被告市自然局具有对辖区内的土地违法行为进行查处的法定职权，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告蒲晓玲等九人均认可其与王莽街道原圪塔村村委会签订买受该村土地上所建房屋所有权并缴纳购房款的事实，并对被告调查测量的涉案房屋坐落、四址、面积等均无异议，因原告未向本院提交涉案房屋符合土地利用总体规划且其建设具有土地部门审批手续的相关证据，故本院对被告查证的涉案房屋无土地审批手续，九原告因非该村村民，不符合宅基地申请条件，涉案房屋违反土地利用总体规划的事实依法予以确认。被告据此依据《土地管理法》第三十六条“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”及第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定，对九原告依据该法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定作出限期拆除涉案10院房屋（面积2.409亩），一条硬化道路（面积0.338亩）及其他设施，恢复土地原貌的处罚决定适用法律正确，对此本院依法予以确认，根据本案查明及原告认可的事实，被告作出涉案处罚所履行的立案调查、现场勘测、调查询问、处罚及听证告知、举行听证会并依法送达的程序符合国土资源违法行为查处规程及行政处罚法规定的法定程序，并保证了处罚相对人的听证及诉讼权利，对此本院依法予以确认。综上，被告作出的市国土监字（2019）9-51号土地行政处罚决定的第一项处罚内容认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，对原告蒲晓玲等九人认为应当撤销该处罚决定的主张因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回祁建东、王美英、祁卫东、程冬冬、叶建伟、李玫、王渊明、蒲晓玲、李便花的诉讼请求。   上诉人蒲晓玲等九人上诉称，2017年4月，九上诉人于长安区XX乡XX村购买了十套每套160平米的经济房，XX房XX村XX村村民同意建房的签字与村委会的会议记录。2019年5月13日，被上诉人向上诉人蒲晓玲等九人分别做出了《土地行政处罚告知书》并要求上诉人限期撤离所购房屋，并恢复土地原状，并未考虑到我们的购房损失，一审法院认定上诉人九人非该村村民不合事实，本案上诉人之一程冬冬为该村村民，该房屋建于2015年，于2017年向社会出售，2018年8月被认定为违法建筑，从此可以看出房屋建设符合社会主义新农村号召，符合该村实际情况，土地管理部门也是默许的，对于被上诉人一审提交的证据，均为被上诉人下发《行政处罚决定书》后完善法律程序补办的。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误，故提出上诉，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3227号行政判决书。2、依法改判撤销上诉人作出的市国土监字（2019）9-51号土地行政处罚决定书。3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。   被上诉人西安市自然资源和规划局的答辩意见与原一审期间答辩意见一致。   本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”所谓违法行为有继续状态，指违法行为实施后，其行为与违法状态在时间上仍处于延续之中，继续状态的特点在于只有一个违法行为，该违法行为的状态持续存在。本案中，涉案房屋不符合土地利用总体规划，也不具有土地部门审批手续，上诉人蒲晓玲等九人并非该村村民，不符合宅基地申请条件，涉案房屋违反土地利用总体规划的事实，有继续状态，因此行政处罚追诉时效应从其行为终了之日起计算。案涉房屋的违法行为一直处于持续状态，被上诉人对案涉房屋立案处罚并未超出二年的追诉时效。原一审法院判决并无不当，上诉人蒲晓玲等九人的上诉人理由不成立，本院不予支持。上诉人蒲晓玲等九人的损失可另行通过民事诉讼主张其权益。   综上，上诉蒲晓玲等九人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本案上诉费用由上诉人蒲晓玲等九人共同负担。   本判决为终审判决。       审判长    朱爱琳   审判员    程淑芹   审判员    周玲玲       二〇二〇年六月二十二日     法 官 助 理   李阳雨   书记员   李盈        1