西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）陕71行赔终40号 上诉人（原审原告）王炎上，男，1944年7月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。 委托代理人赵宝丽，陕西多隆律师事务所律师。 委托代理人姜永亮，陕西多隆律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市临潼区城中村和棚户区XX中心。住所地西安市临潼区。 法定代表人安洪波，主任。 委托代理人任小炜，工作人员。 委托代理人侯渊博，陕西索骥律师事务所律师。 上诉人王炎上因与上诉人西安市临潼区城中村和棚户区XX中心（XX城XX中心）行政强制行为违法一案职责，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初225号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。起诉期限制度中起诉人对行政行为的“知道”，是指知道行政行为的内容，也即起诉人自知道行政机关作出行政行为时，起诉期限便开始计算。本案中，原告诉称强拆发生在2017年5月和2017年8月。至原告王炎上于2019年8月2日向本院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，故应当驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，遂裁定：驳回原告王炎上的起诉。 上诉人王炎上诉称，一审法院以超过起诉期为由裁定驳回上诉人的起诉与事实不符，适用法律错误，应当依法予以撤销、改判、变更或发回重审。一、上诉人至今不知道客观上是被上诉人还是第三方实施拆除了涉案房屋，而是推定被上诉人强拆。2017年5月17日，上诉人的房屋被人破坏。当日，上诉人向公安机关报警。2017年8月14日，上诉人的房屋被人拆毁：当日，上诉人向公安机关报警。此后，公安机关一直在调查，但至今未调查清楚是否被上诉人拆毁了上诉人的房屋，更未向上诉人出具书面调查结果。上诉人曾向被上诉人反映房屋拆毁情况，被上诉人拒不承认其拆除了涉案房屋，甚至否认房屋破坏的事实。铁路法院一审庭审中，被诉人仍然否认其拆除了涉案房屋。一审法院询问被上诉人是否有证据证明涉案房屋系第三方拆除，上诉人回答没有证据，一审法院进而推定被上诉人拆除了涉案房屋。从客观事实上，公安机关以及一审法院都没有实际查明到底是谁拆除上诉人的房屋，作为近八十岁的上诉人，是弱势群体中的弱势，更是无从得知是谁拆除了涉案房屋。上诉人推定而非客观知道被上诉人强拆了涉案房屋。上诉人位于西安市临潼区XX道XX号住房在2017年5月和8月遭两次破坏拆除，破坏拆除行为发生时上诉人发现居住房屋被破坏后立即报警求助，接警方为西安公安局临潼分局火车站派出所，警方受理后案件一直在调查中。上诉人多次询问案件调查情况均告知无果。2019年春节过后（大约2019年2月底）上诉人自邻居口中得知一审法院判决了包括其房屋在内的多起被上诉人强拆的违法案件，从而推定应当是被上诉人强拆了上诉人的房屋。二、本案的起诉期限应当自2019年2月底起算，一审法院认定起诉期限自2017年8月起算，与事实不符，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。上诉人自2019年春节过后（大约2019年2月底）才从邻居口中得知一审法院判决了被上诉人多起强拆违法，从而推定被上诉人强拆了涉案房屋，因此，起诉期限应当自2019年2月底起算。三、本案适用“一年”的起诉期限，上诉人起诉时并未超过起诉期限。《最高人民法院关干执行若干问题的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年。”本案中，上诉人自2019年春节过后（大约2019年2月底）才推定被上诉人强拆了涉案房屋，才知道行政主体及行政内容，且被上诉人未告知上诉人起诉期限。因此，起诉期限应按一年计算，至2020年2月底结束，上诉人的起诉未超过起诉期限。综上所述，上诉人的起诉没有超过法定期限，一审法院裁定驳回上诉人起诉适用法律错误，应当依法予以撤销原判、改判、变更、或发回重审。为维护上诉人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条规定，特向贵院提起上诉，请依法裁判。请求：请求依法撤销西安铁路运输法院（2019)陕7102行赔初7102号《行政赔偿裁定书》，依法改判、变更或发回重审，请求依法确认被上诉人强拆上诉人的房屋行政行为违法。 被上诉人临潼城改中心辩称，一、被答辩人请求国家赔偿的的起诉已经超过法律规定的时效，一审驳回起诉合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法法》第三十九条之规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提起赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”被答辩人称其房屋是在2017年5月、8月被拆除，距被答辩人起诉之日已有两年多的时间。根据上述规定，提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，应当适用行政诉讼法关于起诉期间的规定，即其房屋拆除后六个月内，但被答辩人拖到如今才径行起诉，显然已经违反了起诉期间的规定，且即便按照两年时间计算时效，其时效至其起诉时也已逾期。故综上，一审驳回其起诉正当合法，二审应当予以维持。二、被答辩人提出的赔偿请求与事实、法律不符，其诉请不应得到支持。（一）被答辩人所提出拆除案涉房屋所造成的损失11679955.2元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第四项之规定，因征收财产造成损害时，应当返还的财产已经灭失的，给予相应的赔偿金。答辩人认为，所谓相应的赔偿是以被征收财产在征收时本身的价值计算，依照财产的评估结果给付赔偿金。因涉案房屋尚未评估，且现已拆除并不请不应得到支持。（一）被答辩人所提出拆除案涉房屋所造成的损失11679955.2元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第四项之规定，因征收财产造成损害时，应当返还的财产已经灭失的，给予相应的赔偿金。答辩人认为，所谓相应的赔偿是以被征收财产在征收时本身的价值计算，依照财产的评估结果给付赔偿金。因涉案房屋尚未评估，且现已拆除并不具备再评估的可能性，故应当按照征收时同一地区、同种户型房屋评估价值确定案涉房屋具体价值。而根据征收时同一地区、同一户型的房屋评估价值来看，其远没有被答辩人诉请所述的11679955.2元之高，故其该项诉请与事实情况不符，不应得到支持。（二）被答辩人应当就其房屋内物品损失116540元承担举证责任；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。被答辩人于诉讼请求中要求答辩人赔偿其房屋内具体的物品损失总计116540元，被答辩人应当对自己所提出的该项诉讼请求负有举证责任，如被答辩人无法按期举证证明其损失，则其该项诉讼请求不应得到支持。（二）被答辩人所主张的过渡费25199.33元与事实不符，其诉请不应得到支持；根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十一条之规定，征收范围所在地区的人民政府未向选择产权调换的被征收人、公有房屋承租人提供周转用房的，应当在过渡期内向其支付费用。而在本案中，被答辩人作为被征收人并未选择产权调换，其于本案中可能获得的赔偿金从形式上来看应当属于对其案涉被征收房屋所作出的货币补偿。所以综合以上因素，被答辩人无权主张过渡费，其诉请不应得到支持。（四）被答辩人应当为其所主张的搬迁补偿费2000元承担举证责任。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条之规定可知，答辩人依法向被答辩人支付搬迁补偿费的前提为被答辩人实际居住于案涉房屋，所以被答辩人如主张答辩人应当给付其相应的搬迁补偿费，则被答辩人应当为其实际居住这一情况承担举证责任。（五）被答辩人所主张奖励费30000元于法无据，不应0000元于法无据，不应予以支持首先，根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条关于奖励费之规定，被征收人或公有房屋承租人在房地产价格评估机构选定之日起超过30搬迁的，不予奖励。被答辩人在案涉棚户区改造项目中从项目选定评估机构起一直拒不搬迁，截至房屋拆除之日仍未与征收方签订补偿协议并搬离案涉房屋，早已超过上述办法及项目补偿方案所规定的奖励费标准。其次，结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项之规定，奖励费既不属于被答辩人所损失的具体财产，也不属于对财产权所造成的其他直接损失，而是答辩人为鼓励征迁所设置的特殊奖励，并不属于被答辩人的损失，不在国家赔偿的具体范围之内。故根据以上两点，被答辩人所主张奖励费损失于法无据，应予驳回。综上，答辩人请求贵院依法判决，驳回被答辩人上诉，维护答辩人合法权益。 二审经审理查明，2016年9月19日，西安市临潼区人民政府发布《关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告》，并在征收范围内进行了公示，《通告》中载明该项目征收管理部门为西安市临潼区城中村（棚户区）改造办公室，征收实施单位为西安市临潼城建（集团）有限公司。上诉人所建房屋在该项目征收范围内。2017年5月17日，王炎上报警称在临潼区XX道北小区自己家中被破坏。2017年8月14日，王炎上报警称自己位于棚户拆迁改造区XX房字被人拆毁。2019年8月2日，王炎上向西安铁路运输法院提起此次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”因此，对于上诉人一并提起的行政赔偿诉讼，起诉期限应参照行政诉讼的起诉期限。关于王炎上起诉确认被告强制拆除其宅基地房屋行为违法案件，本院已在（2020）陕71行终516号案件中另案审理，经审理认为王炎上提起的诉讼已经超过法定起诉期限，裁定起诉。王炎上于2019年8月2日向西安铁路运输法院提起行政赔偿诉讼，同样也已超过法定起诉期限。综上，一审以王炎上的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈泉池 审判员  魏国庆 审判员  曹 鹏 二〇二〇年六月二十一日 书记员  王 琪 1