广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行终16号 上诉人（原审原告）黄日清。 被上诉人（原审被告）横县平郎镇人民政府；所在地横县平郎镇平郎街10号。 法定代表人林小志，镇长。 行政机关负责人吴佳锐，副镇长。 委托代理人钟雄秋，广西沵达律师事务所律师。 上诉人黄日清与被上诉人横县平郎镇人民政府（即原横县平郎乡人民政府，以下简称平郎镇政府）强制拆除行政行为违法并赔偿一案，不服宾阳县人民法院（以下或称一审法院）于2019年10月15日作出的（2019）桂0126行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年4月30日组织各方当事人到庭进行询问。上诉人黄日清，被上诉人平郎镇政府负责人吴佳锐及其委托代理人钟雄秋到庭参加了询问。本案现已审理终结。 一审判决认定黄日清未经相关部门审批，于2017年5月在横县平郎镇××长街××生产队旧晒场旁边建造两间一层水泥砖结构的晒场屋（以下简称涉案房屋），平郎镇政府为此于2018年1月26日向黄日清作出并送达《责令停止违法行为通知书》，2018年7月2日作出并送达《限期拆除违法建设告知书》，2018年7月24日作出并送达《履行限期拆除违法建设决定催告书》，最终于2018年7月31日未经公告程序即对涉案房屋实施强制拆除的案件事实；一审判决认为平郎镇政府认定涉案房屋为违法建筑的证据虽然充分，实施强制拆除是其职责所在亦无不妥，但平郎镇政府未经公告程序即实施的强制拆除行为依然构成程序违法，鉴于黄日清未能提出证据证明其合法权益受损，涉案房屋为违法建筑，且为水泥砖结构而无建筑材料的回收利用价值，因此对黄日清提出的赔偿请求不予支持；据此，一审判决确认被诉强制拆除行为违法，驳回黄日清的其他诉讼请求，案件受理费50元由平郎镇政府负担。 上诉人黄日清上诉称，晒场是农业的主要命脉，晒场和晒场权是农民必不可少的，上诉人为了农业生产的保障和发展需要，依照土地管理法不占用、不破坏耕地的规定，利用不在平郎镇土地利用总规划图和调整规划区域内的荒地，自费5.11万元建设的涉案房屋（共计47.8平方米），是为双窑村2队村民群众的农业生产办实事，是合理、合法的行为，不是非法行为，不需要审批办证，且被上诉人平郎镇政府未对其他村民未取得审批手续的晒场屋进行拆除，而是仅仅针对上诉人的涉案房屋进行拆除，于法无据；上诉人主张权利的证据，在被上诉人一审提供的录像中已有显现，上诉人不再需要提供别的证据。总之，被上诉人实施的被诉强制拆除行为，已经实际损害了上诉人的合法权益，恳请二审法院判决确认被诉强拆行为违法，判决被上诉人赔偿给上诉人经济损失5万元并承担二审诉讼费。 被上诉人平郎镇政府二审口头答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应予维持。 二审审理期间，上诉人黄日清向本院补充提出《收据》八张的复印件；被上诉人平郎镇政府没有证据补充或者提出新证据。经本院组织质证，平郎镇政府对黄日清补充提出的八张《收据》的真实性、关联性不予认可，认为该收据不是法定发票，不能证明黄日清的实际支出，即使存在支出的事实，也不能证明是其用于涉案房屋的建设。 上诉人黄日清就本案提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院；本院从证据的关联性、合法性、真实性等进行了全面审查。一审判决对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认；被上诉人平郎镇政府一审期间提出补充证据1中的《平朗乡土地利用总体规划图》（2015年调整），可以证明黄日清涉案房屋的坐标位于平朗镇土地利用规划区域内。 上诉人黄日清向本院补充提出《收据》八张的复印件，形成于一审庭审前，但黄日清在一审程序中无正当事由未予提供；依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，黄日清向本院补充提出《收据》八张的复印件，不属于新证据，本院因此不予认证。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，根据广西壮族自治区人民政府于2018年11月16日作出的《关于同意南宁市邕宁区中和乡等3个乡改为镇建制的批复》（桂政函[2018]188号）；以及南宁市人民政府于2018年12月19日作出的《关于横县马山乡和平郎乡改为镇建制的通知》（南府函[2018]220号），原横县平郎乡人民政府已变更为横县平郎镇人民政府。 本院认为，土地是人类社会赖以生存发展的基础，土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条第二款、第六十二条第三款的相关规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。 本案中，上诉人黄日清未经乡（镇）人民政府审核并由县级人民政府批准，擅自在平朗镇土地利用规划区域内的农民集体所有的土地上建设涉案房屋，侵害村集体经济组织或者村民委员会经营、管理权益，构成违法建筑的事实清楚，证据确凿，本院予以确认。被上诉人平郎镇政府针对黄日清在平朗镇土地利用规划区域内，未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的涉案房屋予以拆除，虽然符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，但是在强制拆除过程中，因未履行公告程序而违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的相关规定，一审判决据此确认被诉强拆行为违法，并无不当。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，只有合法权益受到违法行政行为的侵害，受害人才有权取得国家赔偿的权利。本案中，从被上诉人平郎镇政府一审提出补充证据3的视频来看，平郎镇政府在实施被诉强拆行为前，已对涉案房屋内的铁铲、简易水泥木具和木头（顶木）进行了清点搬离，未见涉案房屋内存有黄日清主张的水泥2包、石灰1包、鹅卵石、幼沙1方等建设用具的财物，鉴于涉案房屋属于违法建筑，主体为水泥砖结构且未经装修而不存在可回收利用的价值，黄日清提出平郎镇政府应予赔偿5万元的请求事项，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，上诉人黄日清提出的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人黄日清负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年六月五日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 3、《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 4、《中华人民共和国城乡规划法》 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 5、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 6、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。 原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。 7、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳： 1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元； 2.其他行政案件每件交纳50元。 第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。