辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终73号上诉人（原审原告）：段树全，男，1963年12月2日出生，汉族，农民，住锦州市古塔区。委托诉讼代理人：王哲，辽宁锦州申正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：锦州市古塔区人民政府，住所地锦州市古塔区人民街三段2号。法定代表人：刘占禄，该区政府区长。委托诉讼代理人：马可心，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：王远卓，辽宁远日驰卓律师事务所律师。原审第三人：中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司，住所地锦州市古塔区重庆路一段2号。负责人：陈志，该公司总经理。原审第三人：锦州市古塔区士英街道办事处，住所地锦州市古塔区松坡路三段24号。法定代表人：孙锦誉，该办事处主任。原审第三人：锦州市古塔区士英街道钟屯村村民委员会，住所地锦州市古塔区士英街道办事处钟屯村272号。法定代表人：王立宝，该村委会主任。委托诉讼代理人：陆林周，该村法律顾问。原审第三人：韩素珍，女，1925年1月25日出生，满族，农民，住锦州市古塔区。段树全因诉锦州市古塔区人民政府（以下简称古塔区政府）不履行法定职责一案，不服锦州市中级人民法院于2019年11月11日作出的（2019）辽07行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年6月11日对当事人进行了询问。上诉人段树全及其委托诉讼代理人王哲，被上诉人古塔区政府的委托诉讼代理人马可心、王远卓，原审第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村村民委员会（以下简称钟屯村委会）的委托诉讼代理人陆林周参加了询问活动。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1989年1月1日第三人韩素珍（原告母亲）与第三人钟屯村委会签订编号为37号的农业承包合同，该合同上写明由第三人韩素珍承包钟屯村铁道北3.36亩土地。原告和段树荣在该地块上栽种蔬菜、果树并搭建配套设施等附着物。2001年锦州市太和区政府向锦州市人民政府报请关于实施城市规划用地的请示，辽宁省人民政府经国务院的批准于2002年4月18日作出辽政地字（2002）54号批复同意实施。2003年8月14日，锦州市土地征用整理事务处与第三人钟屯村委会签订补偿安置，协议中涉及补偿的标准及具体补偿的费用等。2003年7月8日，被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，2003年9月1日，被告作出的房屋拆除裁决书，拆除涉案土地上搭建的附着物。另查，涉案3.36亩土地涉及青苗及地上附着物补偿共计190005.92元，2003年9月2日，段树全弟弟段树荣已领取54396.22元，余额135609.7元。涉案土地3.36亩土地的土地补偿费给付刘铁元、郭庆林等人。原审法院认为,本案争议焦点为1.被告是否应当履行征地补偿费用的职责，即土地补偿费及地上附属物和青苗的补偿费；2.如应当履行，补偿数额如何确定。关于被告是否应给付原告涉案土地补偿费问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，涉案土地已被辽宁省人民政府辽证地字（2002）54号批复批准征收，被征收土地的补偿已按当时法律、法规的规定拨付给原土地所有权人，即锦州市古塔区士英街道钟屯村民委会。被告已经履行支付土地补偿费职责。至于此款项钟屯村委会如何分配，不属于本案调整范围，故原告主张被告支付土地补偿费的诉讼请求无法律依据，不予支持。关于涉案土地上附属物及青苗补偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。第二十五条第三款规定，……。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，被告在将被征收土地的补偿拨付时，同时，已将地上附着物及青苗补偿费拨付给锦州市古塔区士英街道钟屯村民委会。被告已经履行支付地上附着物及青苗补偿费的职责。根据原告自述，2003年7月8日被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，这时，原告才获知自己承包耕种的铁道北3.36亩菜田被征用。结合原告庭审陈述，“东西有，但是钱给的不对，没有按标准给”。可以看出，其对附属物及青苗明细表记载客观、真实性无异议。原告因不同意补偿标准而拒绝领取补偿费，但未提供通过裁决或复议后改变补偿标准的相关证据，且原告对补偿标准有异议，不属于本案调整范围。被告按照征用土地安置补偿方案通告的补偿标准，对涉案土地上附属物及青苗补偿190005.22元，并无不当。此款原告可以领取。被告不存在不履行职责情形。关于被告提出原告起诉已经超过起诉期限及第三人钟屯村委会提出原告不具有诉讼主体资格问题。该问题在辽宁省高级人民法院(2019)辽行终233号行政裁定书中已有论述，不再赘述。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告段树全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段树全负担。段树全上诉称，（一）涉案的3.36亩土地均由上诉人段树全经营，原审判决认定“原告和段树荣在该地块上栽种蔬菜、果树并搭建配套设施等附着物”错误，钟屯村委会将补偿款给付段树荣错误，将土地补偿款给付刘铁元、郭庆林更是错误。原审法院对钟屯村委会的错误不予纠正，损害了段树全的合法权益。（二）按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）等法律法规的规定，土地承包经营权人有权在自征地补偿安置方案批准之日起三个月内获得土地补偿费等相应补偿，但段树全至今未得到补偿。被上诉人古塔区政府在征收过程中对于地上物种类、数量补偿标准未经段树全签字确认，在未与段树全签订补偿协议的情况下，又未作出补偿决定，明显属不履行法定补偿职责。（三）物权法规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权从土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等费用中获得相应补偿。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，但该行政法规比物权法法律地位低，应当以物权法规定为准。古塔区政府应当履行给付段树全土地补偿费的职责。（四）古塔区政府在对段树全经营土地面积及地上附着物权属、种类、数量等情况进行调查时，相关调查结果未经段树全签字确认，故地上附着物及青苗补偿费如何计算得出不得而知。且钟屯村委会并未要将相应补偿款给付段树全。原审法院认定系段树全不同意补偿标准拒领补偿款毫无事实依据。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持段树全的诉讼请求。古塔区政府答辩称，该区政府已经履行了土地征收补偿的职责，原审判决认定事实和适用法律正确，请求二审法院予以维持。钟屯村委会述称，段树全上诉主张没有给付其补偿款不属实。实际情况是，经钟屯村委会多次催告，段树全拒绝领取。同意原审判决。本院经审理查明，1989年1月1日第三人韩素珍（原告母亲）与第三人钟屯村委会签订编号为37号的农业承包合同，该合同上写明由第三人韩素珍承包钟屯村铁道北3.36亩土地。2001年锦州市太和区人民政府向锦州市人民政府报请关于实施城市规划用地的请示，辽宁省人民政府经国务院的批准于2002年4月18日作出辽政地字（2002）54号批复同意实施。2003年8月14日，锦州市土地征用整理事务处与第三人钟屯村委会签订补偿安置，协议中涉及补偿的标准及具体补偿的费用等。2003年7月8日，被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，2003年9月1日，被告作出的房屋拆除裁决书，拆除涉案土地上搭建的附着物。本院认为，段树全的诉讼请求为：要求古塔区政府履行支付征地补偿费用的职责，包括土地补偿费及地上附着物和青苗补偿费。关于土地补偿费的诉讼请求。1999年1月1日开始施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。依据上述规定，古塔区政府不负有向段树全支付土地补偿费的职责，原审判决对段树全该项诉讼请求不予支持并无不当。案涉土地征收时，《中华人民共和国物权法》尚未生效，况且该法并未规定土地补偿费归土地承包经营权人所有，故段树全相关上诉请求不能成立。关于地上附着物和青苗补偿费的诉讼请求。依据上述行政法规规定，古塔区政府负有向段树全履行给付地上附着物和青苗补偿费的法定职责。该区政府在未与段树全就上述补偿事项达成补偿协议的情况下，应当作出补偿决定。虽然原审第三人钟屯村委会与相关单位签订的补偿安置协议包含了段树全应享有的地上附着物和青苗补偿费，但段树全对地上附着物和青苗的补偿金额不予认可，不能视为古塔区政府与段树全达成了补偿协议，该区政府仍然负有对段树全应享有的地上附着物和青苗补偿作出行政决定的职责。段树全并非对补偿标准提起本案行政诉讼，故原审判决依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，认为“原告因不同意补偿标准而拒绝领取补偿费，但未提供通过裁决或复议后改变补偿标准的相关证据，且原告对补偿标准有异议，不属于本案调整范围。”属认定事实和适用法律不当，应当予以纠正。综上，段树全的部分上诉请求成立，本院予以支持。原审判决不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销锦州市中级人民法院（2019）辽07行初84号行政判决；二、责令锦州市古塔区人民政府于本判决发生法律效力后三十日内对段树全应享有的地上附着物和青苗补偿作出补偿决定；三、驳回段树全的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由锦州市古塔区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年六月二十三日法官助理郑轩书记员赵晓迪（代）