西安铁路运输中级法院     行政判决书     （2020）陕71行初46号     原告王晓强，男，汉族，1972年9月18日出生，住西安市灞桥区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告杨超，男，汉族，1993年1月3日出生，住西安市灞桥区安某某38号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告邸若意，男，汉族，1981年1月3日出生，住西安市灞桥区安某某202号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安市灞桥区人民政府。住所地西安市灞桥区。   法定代表人苗志忠,区长。   委托代理人李万祥，区司法局副局长   委托代理人梅杰，陕西权诚律师事务所律师   被告西安市人民政府。住所地：西安市未央区.   法定代表人李明远,市长。   委托代理人文义华，市司法局工作人员。   原告王晓强、杨超、邸若意与被告西安市灞桥区人民政府（以下简称灞桥区政府）、被告西安市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，不服灞桥区政府作出的（2019）第44号《政府信息公开告知书》（《告知书》）及市政府市政复决字（2019）543号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法向二被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭。于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告王晓强、杨超、邸若意，被告灞桥区政府委托代理人李万祥、梅杰，被告市政府委托代理人文义华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   灞桥区政府2019年8月7日作出《告知书》，对王晓强、杨超、邸若意申请政府信息公开事项进行告知。王晓强、杨超、邸若意认为《告知书》对其三人申请事项未尽告知，于2019年9月24日向市政府申请行政复议，申请撤销《告知书》。2019年11月15日，市政府市政复决字（2019）543号《决定书》维持了灞桥区政府的《告知书》。   原告王晓强、杨超、邸若意诉称，三位原告是西安市灞桥区XX街道安某某三户村民，因原告三户宅基地被征用，三位原告为保护自己合法权利，于2019年7月12日向第一被告提交一份政府信息公开申请书。2019年8月7日第一被告给三位原告作出第（44）号政府信息公开告知书，但是只公开了部分内容，对安某某与政府部门签订征收安某某土地面积和补偿费等未公开，故三位原告不服，于2019年9月24日用邮寄方式向第二被告提交了一份行政复议申请书。2019年11月15日第二被告作出市政复决字（2019）543号行政复议决定书，维持第一被告作出的（2019）第（44）号政府信息公开告知书。因三原告对第二被告作出市政复决字（2019）543号行政复议决定书不服，认为第二被告错误维持第一被告作出的政府信息公开告知书属违法行为，诉讼请求：1.依法撤销第一被告给原告2019年8月7日作出（44）号政府信息公平告知书，重新按三位原告向第一被告提交的政府信息公开申请书作出具体行政行为。2.依法确认第二被告于2019年11月15日给原告作出市政复决字（2019）543号行政复议决定书行政行为违法。   三原告无证据向本院提交。   被告灞桥区政府辩称，一、三个被答辩人在同一诉状中请求撤销答辩人作出的《政府信息公开告知书》违反一案一诉的法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，三个被答辩人之间属于相互独立的行政相对人，对答辩人作出的同一行政行为不服提起行政诉讼，属于共同诉讼，应当分别立案提起诉讼，法院可以视具体情形，合并审理。但本案各被答辩人在同一诉讼中提起本案诉讼请求，违反上述法律规定。   二、答辩人已经履行了信息公开答复的法定职责，且答复内容合法。三个被答辩人于2019年7月12日向答辩人递交《政府信息公开申请书》，申请公开关于安某某集体土地征收方面的九项文件，答辩人经过查询、检索后，已经按照被答辩人要求的书面形式，于2019年8月7日作出《政府信息公开告知书》（[2019]第（44）号），逐一就被答辩人申请的内容予以告知、公开、解释，且已将告知书送达给被答辩人，履行了答辩人信息公开答复的法定职责。   1.其中关于被答辩人申请的第一项“安某某集体土地征收的相关的法律法规”，属于主动公开的政府信息，答辩人已经告知被答辩人获取该信息的方式。   根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”，第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一） 所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”，答辩人已告知三被答辩人获取该政府信息的方式、途径，即“可通过中华人民共和国自然资源部网站公开的法律法规进行查询，网站地址：http://f.mnr.gov.cn/”。   2.其中关于被答辩人申请的第二项“安某某集体土地征收的规范性文件”和第三项安某某集体土地征收的国务院土地征收批文”， 经答辩人检索、搜集，证实被答辩人申请的这两项信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，答辩人已告知三被答辩人该两项信息不存在。   3.关于被答辩人申请的第四项“安某某集体土地征收陕西省土地征收批文”和第五项“安某某集体土地征收西安市土地征收批文”属于可以公开的政府信息，答辩人已经向被答辩人告知予以公开。   因该两项文件属于法律规定可以公开的政府信息范围，答辩人已经通过《政府信息公开告知书》，将陕西省人民政府审批土地件《关于西安市2006年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批（2007）182号）作为附件1和西安市人民政府审批土地件《关于征收灞桥区席王街道办事处安某某北牛寺村等有关村集体土地的批复》（市国土字（2007）第336号）作为附件2，向被答辩人予以公开。   4.关于被答辩人申请的第六项“安某某集体土地征收的听证会记录”和第七项 “安某某集体土地征收的相关会议记录”，因该两项申请公开的信息没有明确的名称、文号或其它明显特征，答辩人已在规定期限内告知被答辩人予以补正，但被答辩人仍未明确。   根据《信息公开条例》第二十九条“政府信息公开申请应当包括下列内容：（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；被答辩人所申请的“听证会记录”“会议记录”无明确的名称、主体、日期、地点等明显特征，被答辩人无法有效、针对性查询，无法明确申请和应告知的内容，因被答辩人曾于2019年6月10日就该两项内容向答辩人申请过公开，答辩人向被答辩人作出[2019]第（37）号《政府信息公开申请补正告知书》，一次性告知被答辩人应对该两项内容予以明确，但被答辩人仍未予以明确，被答辩人现又就该两项请求申请公开，因此答辩人对此做以解释并建议补充该部分内容描述后重新提交申请。   5.关于被答辩人申请的第八项“安某某集体土地征收的决议、决定”和第九项 “安某某集体土地征收的公告、通知”，答辩人已告知被答辩人，予以公开。   关于安某某土地征收公告和通知，及原告诉状所称的“土地面积和补偿费”信息，答辩人已经通过《政府信息公开告知书》，将《西安市人民政府征收土地方案公告》（[2007]第28-1号）作为附件3、《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2007]第28-2）作为附件4、《西安市人民政府关于西安金融商务区XX村和安某某拆迁工作的通告》（市政告字[2013]7号）作为附件5、《西安浐灞生态区管理委员会 西安市灞桥区人民政府 关于印发〈西安金融商务区安某某整村征地拆迁安置实施方案〉的通知》（西浐灞法[2017]141号）作为附件6，向被答辩人予以公开。   三、答辩人作出的《政府信息公开告知书》程序合法。   三被答辩人于2019年7月12日向答辩人递交《政府信息公开申请书》，答辩人于当日受理并向席王街办送达了信息公开申请转办告知单，了解安某某征地拆迁相关情况。根据调查搜集的情况，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，于2019年8月7日向三被答辩人作出了[2019]第（44）号《政府信息公开告知书》，对三被答辩人申请事项逐一作出答复、解释，并通过邮寄的方式向三被答辩人进行了送达，程序合法。   综上，本案被答辩人违反一案一诉的法律规定，且答辩人已经履行依法告知的义务，作出[2019]第（44）号《政府信息公开告知书》，向被答辩人进行了告知并公开，程序合法，请求人民法院依法驳回三被答辩人的诉讼请求。   被告灞桥区政府提交证据如下：   第一组：1.《政府信息公开申请书》2.《政府信息公开告知书》（[2019]第44号）3.EMS快递单及物流信息。   第二组：1.《关于西安市2006年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2007]182号） ；2.《关于征收灞桥区席王街办安抵村北牛寺村等有关村集体的批复》（市国土字[2007]第336号）。第三组：《政府信息公开申请书》（王晓强、杨超）2.《政府信息公开申请书》（邸若意）3.《政府信息公开申请补正告知书》（2019（37）号）4.《政府信息公开申请补正告知书》（2019（39）号）。   第四组：1.《西安市人民政府征收土地方案公告》（[2007]第28-1号）2.《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》 （[2007]第28-2）3.《西安市人民政府关于西安金融商务区XX村和安某某拆迁工作的通告》（市政告字[2013]7号）4.《西安浐灞生态区管理委员会 西安市灞桥区人民政府 关于印发安某某整村征地拆迁安置实施方案>的通知》（西浐灞法[2017]141号）。   被告市政府辩称，答辩人作出《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。被答辩人对西安市灞桥区人民政府作出的[2019]第（44）号《政府信息公开告知书》不服，向答辩人提起行政复议申请。答辩人收到申请后，向灞桥区政府送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。灞桥区政府向答辩人提交了《答复书》及相关证据材料。经答辩人依法审查，认为灞桥区政府在收到被答辩人的政府信息公开申请后，在法定期限内向被答辩人作出了《告知书》。《告知书》针对被答辩人的政府信息申请分别进行答复，其中：对属于政府主动公开的，告知被答辩人查询的具体网站；对属于可以公开的，向被答辩人进行了公开；对政府信息申请不明确的，告知被答辩人进行补正。《告知书》的答复内容《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条、第三十六条的规定。故被答辩人于作出市政复决字[2019]543号《行政复议决定书》，维持灞桥区人民政府作出的[2019]第（44）号《政府信息公开告知书》。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款第一项之规定作出的《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。   被告市政府提交证据如下：1.《行政复议申请书》及邮寄单；2.《政府信息公开申请书》；3.行政复议答复书及邮寄单； 4.灞桥区政府答复书；5. 政府信息公举证告知书6.政府信息公开告知书；7.行政复议决定书及邮寄单。证明目的程序合法、适用法律正确。   经庭审质证，本院对二被告提交证据的真实性均予以确认。   经审理查明，2019年7月12日，王晓强、杨超、邸若意向灞桥区政府递交政府信息公开申请，申请公开事项：请求被申请人（灞桥区政府）公开安某某集体土地征收的所有法律、法规，规范性文件，国务院及省、市政府的批文，相关听证会记录及相关会议记录，决议、决定，公告、通知及我们签署过的一切文件。申请书后附有申请内容名称：1.安某某集体土地征收的相关法律、法规；2. 安某某集体土地征收的规范性文件；3. 安某某集体土地征收的国务院土地征收批文；4. 安某某集体土地征收的陕西省土地征收批文；5. 安某某集体土地征收的西安市土地征收批文；6. 安某某集体土地征收的听证会记录；7.安某某集体土地征收的相关会议记录；8. 安某某集体土地征收的决议、决定安9.邸村集体土地征收的公告、通知。灞桥区政府当日受理后安排办理。2019年8月7日，向三人邮寄送达《告知书》，就三申请人申请公开的政府信息告知：1.经审查，您所申请公开安某某集体土地征收的相关的法律法规，可通过中华人民共和国自然资源部网站公开的法律法规进行查询，网站地址：http://f.mnr.gov.cn/”。2. 经审查，您所申请公开安某某集体土地征收的规范性文件和国务院土地征收批文信息不存在。3、4. 经审查，您所申请公开安某某集体土地征收陕西省土地征收批文和西安市土地征收批文，属于可以公开的政府信息，予以公开。5.经审查，您所申请安某某集体土地征收的听证会记录及相关会议记录范围太大，在上一次申请中已要求您补正，但您补正后的申请仍不明确，范围太大，本机关难以据此确定具体的政府信息，建议您补充这部分信息的内容描述重新提交申请。6.经审查，您所申请公开安某某集体土地征收的决议、决定、公告、通知属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，予以公开。该《告知书》及 六份附件一并向三原告送达。   另查，王晓强、杨超、邸若意对该《告知书》不服，2019年9月24日，向市政府提出行政复议申请，申请事项：撤销被申请人（灞桥区政府）作出的《告知书》，并按照申请人的政府信息公开申请重新公开相关信息。收到申请后，市政府向灞桥区政府送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。灞桥区政府向市政府提交了《答复书》及相关证据材料。经市政府审查，认为灞桥区政府在收到王晓强、杨超、邸若意的政府信息公开申请后，在法定期限内向三人作出了《告知书》。《告知书》针对三人的政府信息申请分别进行答复，其中：对属于政府主动公开的，告知查询的具体网站；对属于可以公开的，向三人进行了公开；对政府信息申请不明确的，告知三人进行补正。《告知书》的答复内容《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条、第三十六条的规定。2019年11月15日，市政府作出市政复决字[2019]543号《行政复议决定书》，维持灞桥区政府作出的[2019]第（44）号《政府信息公开告知书》。王晓强、杨超、邸若意收到该《决定书》后，不服提起本案诉讼。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案被告灞桥区政府具有受理政府信息公开申请的法定职责。针对王晓强、杨超、邸若意的政府信息公开申请事项，灞桥区政府依法分别情况、予以答复告知，《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三原告认为未告知安某某与政府部门签订征收安某某土地面积和补偿费等事项，因该两项并未在三人政府信息公开申请书所列申请目录之中，其三人因此申请撤销《告知书》无事实及法律依据，不予支持。对王晓强、杨超、邸若意提出的行政复议申请，市政府具备法定职权。市政府受理三人行政复议申请后，依照法定程序，依法作出《决定书》，维持灞桥区政府《告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王晓强、杨超、邸若意诉讼请求撤销该《决定书》，没有事实及法律依据，不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告王晓强、杨超、邸若意诉讼请求。   案件受理费50元，原告王晓强、杨超、邸若意负担。   不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。      审判长    程淑芹    人民陪审员    魏继科        人民陪审员    寇艳艳         二〇二〇年四月二十九日                               书 记 员   王聪          1