广东省罗定市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤5381民初977号原告：陈永雄，男，1963年6月13日出生，汉族，住罗定市************，身份证号码：441************314。委托诉讼代理人：彭志强，广东定盛律师事务所律师。被告：罗定市船步镇人民政府，地址：罗定市*********，统一社会信用代码：114********1846828。负责人：陈荣富，镇长。委托诉讼代理人：沈杨军，广东军萍律师事务所律师。委托诉讼代理人：沈思华，广东军萍律师事务所律师。原告陈永雄与被告罗定市船步镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈永雄的委托诉讼代理人彭志强、被告罗定市船步镇人民政府的委托诉讼代理人沈杨军、沈思华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即清偿原告借款本金1986000元及利息（利息以本金1986000元为基数，自2019年4月26日起按借款月利率1%计至本金清偿之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年4月17日，被告因征地资金周转需要，向原告借款2000000元，并立下金额为2000000元的《借据》给原告。《借据》约定借款于2017年12月31日前返还，被告的主要领导承诺按月利率1%支付利息。原告将2000000元通过转账方式交付被告。借款到期后，被告于2019年4月26日还款500000元。此后，被告未再还款。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼。被告罗定市船步镇人民政府辩称，一、借款时，双方并未约定借款利息。原告提交的《借据》显示，借款时双方仅约定借款金额2000000元，2017年12月31日前还款，对于借款利息并无约定。原告主张被告的主要领导承诺按月利率1%计付利息，无任何事实及法律依据。二、本案借贷关系无效，被告无需向原告支付利息。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条规定的“法人”不包括机关法人。《中华人民共和国预算法》第三十五条第二款、第三款规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款第五项的规定，原告与被告之间的民间借贷关系因违反上述《中华人民共和国预算法》的强制性规定而无效，本案不存在借款利息，被告无需向原告支付利息，原告主张被告偿还的500000元有部分属于利息，无事实依据，该500000元应属归还本金。原告围绕其诉讼请求提交了如下证据：1.原告的身份证复印件、被告的统一社会信用代码公示信息，证明原、被告的身份情况。2.《借据》原件，证明被告于2017年4月17日向原告借款2000000元，并立下金额为2000000元的《借据》交原告收执，约定借款于2017年12月31日前返还。3.入账汇款业务凭单原件，证明原告于2017年4月17日通过汇款方式支付2000000元借款至被告的银行账户。被告围绕其抗辩提交如下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。2.网上银行电子回单、中国农业银行对公结算业务申请书、《收据》，证明被告向原告还款500000元的事实。经审查，上述证据来源合法、客观真实，且与本案相关联的，本院均予以确认并作为认定本案事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月17日，被告罗定市船步镇人民政府向原告陈永雄借款并出具《借据》，载明借到原告2000000元，于2017年12月31日前返还，落款处盖有被告的公章。同日，原告向被告的账户汇入2000000元。2019年4月26日，被告通过转账方式向原告还款500000元，原告对该笔还款出具《收据》予以确认。后因原告追讨被告偿还剩余款项未果，遂诉至法院。本院认为，本案系民间借贷纠纷。本案争议焦点为：一、本案借款是否真实合法有效；二、原告的诉讼请求是否应得到支持。关于争议焦点一，借款是否真实合法有效。对被告罗定市船步镇人民政府向原告借款的事实，原告以《借据》、转账记录等证据予以证实，被告对借款事实予以认可，但以其不属于民间借贷的合法主体及本案借贷关系违反《中华人民共和国预算法》的有关强制性规定为由，抗辩称本案借款合同无效。本院认为，首先，被告作为一级人民政府在从事民事活动时是平等主体，其自愿与原告签订借据并取得了借款，应遵循诚实信用原则，且根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条第二款的规定，仅是经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷才不适用民间借贷的有关规定，被告关于其不是民间借贷合法主体的抗辩不成立。其次，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款第五项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条的规定，“强制性规定”是指效力性强制性规定，被告提出的《中华人民共和国预算法》第三十五条第二款、第三款并未明确违反该规定将导致合同无效的后果，且上述规定的目的在于约束行政部门的预算行为，并非意在否定其在民商法上的效力，应属管理性强制规定，故原告与被告罗定市船步镇人民政府之间的借贷关系没有违反法律法规的效力性强制规定，合法有效，本院予以认定。关于争议焦点二，根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条的规定，被告罗定市船步镇人民政府取得借款后即负有按约定期限偿还借款的义务，现被告未能按约定期限还款，其行为已构成违约，依法应当承担逾期还款的违约责任。对于本金，被告主张本案《借据》并无约定利息，且其已于2019年4月26日向原告偿还500000元本金。原告虽主张双方口头约定借款利息为月利率1%，被告尚欠的借款本金为1986000元，但被告予以否认，且原告没有提供其他证据对双方的利息约定予以证明，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条、第二十九条的规定，本案借款应视为没有约定利息，原告主张被告支付借期内的利息，本院不予支持，逾期利息应自借款逾期之日的2018年1月1日起根据上述规定按年利率6%计算。又根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十一条的规定，被告于2019年4月26日偿还的500000元应扣减以2000000元本金为基础按年利率6%自2018年1月1日起计算至2019年4月26日的逾期利息157808.22元（2000000元×6%÷365天×480天），余下部分还款342191.78元（500000元-157808.22元）可抵扣借款本金，故截至2019年4月26日，被告尚欠原告的借款本金为1657808.22元（2000000元-342191.78元）。现原告诉请被告偿还本案借款本金1986000元，本院仅在上述核定的1657808.22元范围内予以支持，超出部分予以驳回。对于利息，原告诉请自2019年4月26日起按月利率1%计算至还清之日止，根据上述认定的事实及《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条的规定，本院依法调整利息为自2019年4月27日起以尚欠本金为基础按年利率6%计算至还清之日止。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第二百零六条、第二百零七条、第二百一十条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条、第二十一条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第二十五条、第二十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告罗定市船步镇人民政府于本判决生效之日起五日内偿还借款本金1657808.22元及利息（自2019年4月27日起的利息以尚欠本金为基础按年利率6%计算至还清之日止）给原告陈永雄。驳回原告陈永雄的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24489元（原告已预交），由原告陈永雄负担5026元，由被告罗定市船步镇人民政府负担19463元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  廖伟承人民陪审员  黄 军人民陪审员  陈汉权二〇二〇年六月二十八日书 记 员  谢春花附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。第二百一十条自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。第二十一条债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定。第二十五条借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。自然人之间借贷对利息约定不明，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之间借贷的外，借贷双方对借贷利息约定不明，出借人主张利息的，人民法院应当结合民间借贷合同的内容，并根据当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。