河南省南阳市宛城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1302行初52号原告：徐付保，男，1967年9月25日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人：李孟阳，河南通义律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市卧龙区自然资源局。统一社会信用代码：11411303725826870Q。住所地：南阳市卧龙区工业路66号。负责人：潘金顺，任局长。委托代理人：刘平，该局工作人员，委托权限：特别授权。委托代理人：李华果，河南宛英律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市自然资源和规划局。统一社会信用代码：11411300MB19848064。住所地：南阳市滨河路市体育中心西200米。法定代表人：王放，任局长。委托代理人：张方方，该局法规科工作人员，委托权限：一般代理。委托代理人：陈博，河南大为律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告徐付保诉被告南阳市卧龙区自然资源局、南阳市自然资源和规划局行政处罚决定、复议决定一案，原告于2020年6月1日向本院提起诉讼，本院受理后，向原、被告送达起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律文书后，依法适用简易程序，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告徐付保及其的委托代理人李孟阳，被告南阳市卧龙区自然资源局的委托代理人刘平、李华果，被告南阳市自然资源和规划局的委托代理人张方方、陈博均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月1日，南阳市卧龙区自然资源局对徐付保作出宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书：1、责令停止开采；2、并处罚款30000元。徐付保不服，提出复议申请，2020年5月14日，南阳市自然资源和规划局作出（2020）宛自然复决4号行政复议不予受理决定。原告诉称，被告南阳市卧龙区自然资源局以原告无证开采矿产资源为由对原告予以行政处罚。但是该处罚未依据《行政处罚法》的处罚程序规定进行事先的调查或检查；在作出行政处罚决定前没有告知原告处罚依据的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩和听证的权利；作出处罚决定后没有将处罚决定书的内容向原告宣告并将处罚决定书交付原告，并告知原告可以申请行政复议或者提起行政诉讼予以救济的权利。导致原告并不知道该行政处罚决定的存在，直至2020年4月20日，原告被通知对该行政处罚决定进行听证时，才知晓自己被行政处罚。2020年5月11日，原告到被告南阳市卧龙区自然资源局复印行政处罚决定。2020年5月12日，原告向被告南阳市自然资源和规划局复议，该局于2020年5月14日作出（2020）宛自然复决4号行政复议不予受理决定。综上，原告为维护自己的合法权益向本院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告南阳市卧龙区自然资源局作出宛龙自然罚（2019）332号行政处罚决定书。2、依法撤销被告南阳市自然资源和规划局作出（2020）宛自然复决4号行政复议不予受理决定。3、判令二被告承担本案诉讼费用。原告在一审期间向本院提供的证据有原告自己身份证复印件。被告卧龙区自然资源局辩称，答辩人所作出的宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。2019年7月14日，经乡所上报被答辩人违法开采矿产资源的线索，答辩人经过对被答辩人的询问、调查，认定了该违法事实，决定对被答辩人作出行政处罚。2019年7月17日,答辩人作出（2019）第332号行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，并于同日依法送达被答辩人。事后被答辩人并未提出异议，也没有提出陈述、申辩、听证的申请。2019年8月1日，答辩人根据被答辩人的违法事实等证据材料作出了宛龙自然资罚[2019]332号行政处罚决定书并于同日依法送达被答辩人。被答辩人在收到该行政处罚决定书后并没有主动缴纳罚款。2020年1月21日，答辩人对被答辩人作出并依法送达南阳市卧龙区自然资源局履行行政处罚决定催告书，催促其尽快履行行政处罚决定书的内容，但是被答辩人对此置之不理。被答辩人也没有在法律规定的期限内对宛龙自然资罚[2019]332号行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼。2020年2月3日，答辩人依法作出宛龙自然资强申字[2019]-04-332号强制执行申请书向南阳市卧龙区人民法院申请强制执行。南阳市卧龙区人民法院经过审理认为答辩人申请执行的土地行政处罚决定符合法律规定的强制执行条件，依法准予执行。答辩人在此过程中严格遵循法律的实体要求及程序要求。并没有被答辩人所称的违法现象发生。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、三十七条、三十八条、三十九条、第四十条等规定，答辩人作出的宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书符合法定程序。综上，请求本院查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求，诉讼费由被答辩人承担。被告卧龙区自然资源局在一审期间向本院提供证据有：1、违法线索登记表、立案呈批表、询问笔录、身份证复印件、案件调查终结报告、违法案件审理记录。证明：卧龙区自然资源局对案件前期进行了充分调查，在作出行政处罚决定之前所进行的程序符合法律规定，作出行政处罚决定证据充足。2、行政处罚事先告知书、法律文书送达回证。证明：卧龙区自然资源局在作出行政处罚决定前履行告知义务3、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证。证明：卧龙区自然资源局在作出处罚决定前已告知徐付保有申请听证的权利。4、违法案件处理决定呈批表。证明：行政处罚决定的作出符合程序规定。5、南阳市卧龙区自然资源局行政处罚决定书、法律文书送达回证。证明：行政处罚决定书已送达徐付保，且程序合法。6、南阳市卧龙区自然资源局履行行政处罚决定催告书，法律文书送达回证。证明：卧龙区自然资源局已履行催告义务。7、强制执行申请书、法律文书送达回证。证明：徐付保未履行义务也没有在法定期限内进行权利救济，已达到申请强制执行的条件。8、现场照片三张。证明：徐付保挖麻古石的事实。9、证人吴某（吴付成）的证言、身份证复印件、微信照片。证明：该行政处罚决定书由吴某捎给徐付保，但其不接收，后用微信拍照送达给徐付保。10、龙王沟风景区办事处情况说明。证明：徐付保采挖销售麻古石的事实。被告南阳市自然资源和规划局辩称，2020年5月12日答辩人收到被答辩人的关于撤销宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书的《行政复议申请书》。经审查，2019年8月1日被申请人卧龙区自然资源局向被答辩人作出的宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书，并送达被答辩人。答辩人认为被答辩人徐付保的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，答辩人决定不予受理。被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告南阳市自然资源和规划局在一审期间向本院提供的证据有：1、宛自复决字[2020]宛自然复决4号行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定合法有效。2、复议申请书、宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书、送达回证。证明：原告超过申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告决定不予受理的事实。3、宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚案件卷宗一册，证明：原告违法采矿的查处情况，卧龙区自然资源局认定的事实清楚、程序合法，适用法律正确。4、中国邮政EMS快递单及妥投查询情况。证明：被告已经向原告及代理人依法送达，原告及代理人已经签收的事实。上述证据经当庭出示，经原被告质证，结合当事人庭审陈述，本院认定以下法律事实：2019年8月1日，被告南阳市卧龙区自然资源局对原告徐付保作出宛龙自然罚（2019）332号行政处罚决定书，该决定书内容为：“徐付保：本机关于2019年7月14日对你开采龙王沟风景区办事处陈家庄村斋公庄组花岗石资源一案立案调查。经查，你于2019年7月在没有办理采矿许可证的情况下，擅自开采龙王沟风景区办事处陈家庄村斋公庄组花岗石资源，未进行销售，此行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第3条的规定。上述违法事实有下列证据证实：询问笔录等材料。依据《河南省国土资源厅关于印发行政处罚裁量标准和内部制约制度的通知》的规定，从你违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和证据看，你的违法行为属于一般违法。本机关已于2019年7月17日依法向你送达了听证告知书，你放弃了陈述、申辩和听证的权利，未提出陈述、申辩、听证申请。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和河南省实施《矿产资源法》办法第五十四条及河南省国土资源厅豫国土资发（2009）95号文件的规定，决定处罚如下：1、责令停止开采；2、并处罚款30000元。你应当自处罚决定书送达之日起十五日内履行本处罚决定。本决定送达当事人，即发生法律效力。你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向南阳市自然资源和规划局或者南阳市卧龙区人民政府申请行政复议，或者六个月内直接向卧龙区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。上述对原告的《行政处罚决定书》，被告卧龙区自然资源局执法人员在联系不到原告的情况下，委托陈家庄村支部书记**、吴付成（吴某）送达原告徐付保，2019年9月30日上午11：59分，吴某通过其与徐付保之间的微信将处罚决定书拍照发送原告徐付保，徐付保收到。徐付保在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。2020年2月3日，南阳市卧龙区自然资源局申请卧龙区人民法院强制执行。2020年4月22日，南阳市卧龙区人民法院召开听证会后，作出（2019）豫1303行审214号行政裁定书：准予执行宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定。2020年5月12日，徐付保向南阳市自然资源和规划局提出复议申请，2020年5月14日，南阳市自然资源和规划局作出（2020）宛自然复决4号行政复议不予受理决定。原告不服于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的焦点问题是：1、原告提起本行政诉讼是否超过了行政诉讼法规定的法定起诉期限。2、本案的诉讼标的是否为南阳市卧龙区人民法院作出的（2019）豫1303行审214号行政裁定书所羁束。一、原告起诉超过了行政诉讼法规定的法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，原告于2019年9月30日收到行政处罚决定书，该事实有原告与证人吴某之间的微信聊天记录、吴某的证言和被告执法人员当庭情况说明予以证实。本庭庭审时当庭查阅了原告的手机微信记录内容，足以证实。原告于2019年9月30日知道被告作出行政处罚决定之日起60日内未申请行政复议，六个月内也未提起行政诉讼。原告于2020年6月1日向本院提起行政诉讼已经超过了上述法律规定的起诉期限。二、本案的诉讼标的已为南阳市卧龙区人民法院作出的（2019）豫1303行审214号行政裁定书所羁束。本案中，被诉行政行为，即宛龙自然资罚（2019）332号行政处罚决定书被告已经申请法院强制执行，南阳市卧龙区人民法院于2020年4月22日作出（2019）豫1303行审214号准予执行的行政裁定。原告对该裁定如有异议，可以通过其他法律途径依法解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告徐付保的起诉。案件受理费50元，退回原告徐付保。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年六月二十二日书记员  房娴