河北省邯郸市邯山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0402行初11号 原告陈生林，男，1963年1月30日出生，汉族，现住邯郸市邯山区。 委托代理人刘秋月，女，1967年1月1日出生，汉族，现住邯郸市邯山区，与原告陈生林系夫妻关系。 被告邯郸市邯山区文化广电和旅游局（原邯郸市邯山区文化广电新闻出版局），住所地：邯郸市邯山区雪驰路75号。 负责人邵岩冰，系该局局长。 委托代理人蒋继光，河北名天律师事务所律师。 委托代理人牛佳茵，河北名天律师事务所律师。 原告陈生林诉被告邯郸市邯山区文化广电和旅游局文化其他行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈生林诉称，1990年陈生林承包陈家岗村北头赵王城内4.56亩荒地，陈生林投资15万元搭建蔬菜大棚用于农业生产并种植了果树。原邯郸市邯山区文化广电新闻出版局于2017年11月22日将邯山文物字（2017）第3号赵王城遗址保护区临建限期拆除通知书贴在陈生林蔬菜大棚门柱上，认为陈生林违反了《中华人民共和国文物保护法》第16条、第17条，属于违章建筑，限期拆除。陈生林的大棚用于农业种植，属于农用设施，不属于违章建筑，没有错过评估时间（2018年4月28日），在未获得补偿前不应强行拆除，被告也没有向陈生林公开政府信息。2017年11月28日邯郸市邯山区北张庄镇人民政府和被告组织了二百多人，用暴力手段拆除了陈生林的大棚，并将果树挖掉，在拆除过程中还将陈生林父亲刘振和打伤住院。陈生林于2017年11月28日至今多次向政府信访反映被告强行拆除和行政赔偿，政府信访部门告知原告通过法院诉讼程序解决纠纷。陈生林认为被告的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第44条和最高人民法院关于强制拆除违法建筑应在法定起诉期限期届满后实施（见最高人民法院（2015）行提字第28号行政判决书）和关于市、县级政府自行强制拆除阳光板大棚超越职权（见最高人民法院2018最高法行申5594号行政裁定书）及许水方诉金华市人民政府房屋行政强制及行政赔偿案（见最高人民法院2017最高行再701号行政判决书）的判例，陈生林的房屋不属于违法建筑，被告的行政行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，属于超越职权，并在拆除过程中对陈生林父亲实施殴打，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条、第32条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第33条以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条、第19条、第20的规定，对陈生林的大棚损失、果树损失应委托鉴定机构，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第13条规定，出具评估报告并依法进行赔偿。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第6条、第9条、第10条、第12条规定，要求公开政府所有信息，被告的行为还违反了《中华人民共和国文物保护法》第15条、第17条规定，陈生林不属于擅自搭建，不属于违章建筑，被告没有违章建筑的确认权，不能仅以手续不全为由认定违章建筑而拆除。综上，请求如下：1、请求法院确认被告强行拆除原告大棚及果树的行政行为违法；2、要求被告行政赔偿原告130万元；3、要求被告承担本案诉讼费用和鉴定费用。 被告邯郸市邯山区文化广电和旅游局辩称，本案涉案土地位于1961年国务院第一批公布的国家级文物保护单位保护范围内，陈生林未经批准在涉案土地上建造大棚及栽种果树的行为违反了《中华人民共和国文物保护法》第16条、第17条、第18条、《赵王城遗址保护管理规定》第4条、第5条、第8条的规定，属于违法建筑，依据《中华人民共和国文物保护法》第66条的规定被告依法有权责令其限期拆除；陈生林所建造的大棚及栽种的果树属于违法建筑和违法行为，被告依法责令其限期拆除，不存在侵犯陈生林合法权益的行政行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定的赔偿范围，《河北省实施办法》第17条规定，属于违法建设的，应当责令拆除，所需拆除费用和因拆除造成的经济损失由违法行为人承担，且陈生林并无证据证明其是涉案土地的使用权人，被告未参与组织强拆；被告发现陈生林违法建设事实后于2017年11月22日向其下达限期拆除通知书，而陈生林起诉状显示时间是2020年6月9日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，超过规定期限，应视为该公民、法人或者组织放弃诉讼权利，陈生林的起诉已过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回陈生林的诉讼请求。 经审理查明，2017年11月22日，被告邯郸市邯山区文化广电和旅游局（原邯郸市邯山区文化广电新闻出版局）给陈生林送达邯山文物字（2017）第3号赵王城遗址保护区临建限期拆除通知书，内容如下：“陈家岗村陈生林：按照《中华人民共和国文物保护法》的相关要求，你在赵邯郸故城遗址重点保护范围内未经审批擅自搭建，违反了《中华人民共和国文物保护法》第十六条之规定，属于违法建筑。根据《中华人民共和国文物保护法》第十七条之规定，限你在收到本通知书后立即拆除违法建筑。如不拆除，我局将给于强制拆除。一切责任后果自行承担。邯郸市邯山区文化广电新闻出版局，2017年11月22日”2017年11月28日陈生林在涉案土地上所建造的大棚被拆除，陈生林及其亲属在当天的拆迁现场。陈生林认为被告的行为侵犯了其合法权益，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。因刘秋月与被告作出的被诉行政行为无法律上的利害关系，经法院释明，刘秋月同意退出行政诉讼，陈生林于2020年6月9日将更改后的行政起诉状提交本院。 本院认为，被告邯郸市邯山区文化广电和旅游局于2017年11月22日向原告陈生林送达邯山文物字（2017）第3号赵王城遗址保护区临建限期拆除通知书，后该涉案土地上的大棚被拆除，被告主张其未将涉案土地上的大棚拆除，但未提供证据予以证实，对其该主张，本院不予采纳；陈生林位于赵王城内的大棚于2017年11月28日被拆除，当日陈生林在该拆迁现场，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”的规定，陈生林应于2018年11月29日之前向法院提起行政诉讼，现陈生林于2020年5月12日提起行政诉讼已超过法定起诉期限，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告陈生林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  张柏青 人民陪审员  王冰洁 人民陪审员  姜明明 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  张云超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；