河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初64号 原告承德拓实建筑工程有限公司，地址承德市兴隆县东区村兴伊佳园2号楼1单元。 法定代表人王连怀，职务执行董事。 委托代理人王剑飞，承德市兴隆县祥和法律服务所法律工作者。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。 委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。 被告承德市人民政府，地址承德市行政中心。 法定代表人常丽虹，职务市长。 委托代理人吴启东，承德市司法局工作人员。 第三人衣制利，男，1972年3月10日出生，汉族，住承德市兴隆县。 委托代理人高志文，兴隆县法律援助中心律师。 原告承德拓实建筑工程有限公司诉被告承德市人力资源和社会保障局撤销认定工伤决定，被告承德市人民政府撤销行政复议，第三人衣制利一案，原告于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，于2020年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告承德拓实建筑工程有限公司的委托代理人王剑飞，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、武超，被告承德市人民政府的委托代理人吴启东，第三人衣制利及其委托代理人高志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定，认定衣制利受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右脚第一趾骨折拌甲床缺如属于工伤认定范围，予以认定（或视同）工伤。原告不服，向被告承德市人民政府申请行政复议。2020年4月29日被告承德市人民政府作出承政复决字［2020］24号行政复议决定书，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定。 原告承德拓实建筑工程有限公司诉称，1、原告承包的是位于兴隆县面铺设工程，路面铺设工程不属专业性工程，且是临时施工工程，分包人刘立江不需具备用工主体资格，原告将该工程转包给刘立江合法，故此，原告依法不应对刘立江所雇佣的第三人所出现的受伤承担用工主体责任。 2、兴隆县劳动人事争议仲裁委员会作出的兴劳人仲案字（2019）109号裁定并未认定原告转包给刘立江的涉案工程违法，该裁决认定原告对第三人承担用工主体责任缺乏法律依据。虽该裁决生效，但不能以该裁决替代工伤认定，不应以此作为认定工伤的定案依据。 综上所述，刘立江承包涉案工程不需用工主体资格，原告不应对刘立江的用工承担用工主体责任，第三人不属于工伤，二被告分别作出的复议决定、工伤认定结论错误，为此，原告请求人民法院依法撤销被告人社局作出的冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定、被告承德市人民政府作出的承政复决字［2020］24号行政复议决定。 原告承德拓实建筑工程有限公司未向本院提交证据。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府辩称，一、被告作出的冀伤险认决字［2019］08220264号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。 依据第三人申请认定工伤提交的材料，调查核实情况如下：2019年6月18日中午12时许，第三人在原告位于兴隆县面工程施工过程中，被压浆机压伤右脚，后被王连怀的儿子送康平医院治疗。诊断结论：右脚第一趾骨折伴甲床缺如。 综合第三人在申请工伤认定时提交的材料可见：第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右脚第一趾骨折伴甲床缺如属于工伤认定范围，应予以认定（或视同）为工伤。 二、原告承担第三人用工主体责任。兴隆县劳动人事争议调解仲裁委员会裁决书兴劳人仲案字［2019］第109号裁定“由原告承担第三人的用工主体责任。”原告对该裁决并未提出异议，该裁决已经发生法律效力。依据人社部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》人社部发（2013）34号第7条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予以支持：（四）“用工单位违反法律、法规规定将业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。 三、原告在诉状中提出的对第三人不应承担用工主体责任的叙述，没有事实和法律依据，没有客观证据予以证实。 四、承德市人民政府作出的承政复决字（2020）24号行政复议决定程序符合法律规定，结论符合法律规定。 综上所述，被告关于第三人的工伤认定决定、行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据证确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不全需要补正。3、受理决定书、工伤认定举证通知书及送达ＥＭＳ快递单，证明被告受理了第三人的工伤认定申请后，通知原告举证并送达。4、内资企业登记基本情况表，证明原告的工商登记信息。5、兴隆县劳动人事争议调解仲裁委员会兴劳人仲案字［2019］109号仲裁裁决书。6、兴劳人仲案字［2019］109号送达回证。7、兴劳人仲案字［2019］109号立案审批表。5-7号证据证明经劳动仲裁确定原告承担第三人的用工主体责任，该仲裁裁决生效。8、兴隆县康平医院诊断证明书。9、兴隆县康平医院放射科Ｘ线照片会诊报告单。10、兴隆县康平医院住院病案。11、兴隆县人民医院住院诊断证明书。12、兴隆县人民医院住院病案。8-12号证据证明第三人受伤后入院治疗情况。13、李某证言、衣永新证言、马某证言，证明第三人受伤经过，同时证明第三人在工作时间、工作地点因工作原因受伤。14、工伤认定送达回证、ＥＭＳ快递单，证明工伤认定决定书送达给第三人和原告。 被告承德市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、送达回证。1-3号证据证明被告在法定期间内作出受理行政复议案件并向原告送达了行政复议受理通知书。4、提出答复通知书。5、送达回证。6、行政复议答复书。4-6号证据证明被告在法定期间内向被告申请人送达了行政复议申请书副本，并要求被申请人提出答复。7、第三人参加行政复议通知书。8、EMS快递单。7-8号证据证明被告依法通知与本案有利害关系的第三人参加行政复议。9、行政复议决定书、EMS快递单、送达回证。证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达了行政复议决定书，同时证明被告系法定期限内作出。 第三人衣制利述称，同意二位被告的意见。根据中华人民共和国劳动争议仲裁法规定对裁决不服的可以向人民法院提起诉讼，期满不起诉的仲裁裁决书发生法律效力。本案中的兴隆县仲裁裁决书已经发生法律效力。 第三人衣制利未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-12、14号证据真实性无异议。13号证据有异议，认为无法达到证明目的。且系第三人亲属及同乡所证，证人也不是原告的工作人员。该证据不符合法律规定，证人应到庭质证。第三人对上述证据无异议。 原告、第三人均对被告承德市人民政府提交的证明复议程序合法性1-9号证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-14号证据、被告承德市人民政府提交的证明复议决定合法性的1-9号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年11月12日第三人衣制利向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，2019年11月26日被告予以受理。同日被告作出工伤认定举证通知书并向原告送达。被告调取了下列资料：内资企业登记基本情况表；兴隆县劳动人事争议仲裁委员会兴劳人仲审字［2019］109号立案审批表、兴劳人仲案字［2019］109号裁决书、送达回证，裁决书裁决由被申请人承德拓实建筑工程有限公司承担申请人衣制利的用工主体责任；兴隆县康平医院病历材料、兴隆县人民医院病历材料；证人李某、衣永新、马某出具的书面证言。 2020年1月16日被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定，经调查核实：衣制利系承德拓实建筑工程有限公司员工，2019年6月18日中午12时许，衣制利在承德拓实建筑工程有限公司承建的位于兴隆县面工程工作。施工过程中，被压浆机压伤右脚，后被王连怀的儿子送康平医院治疗。兴隆县劳动人事争议仲裁委员会裁决书（兴劳人仲案字［2019］第109号）裁定：承德拓实建筑工程有限公司承担衣制利的用工主体责任。衣制利受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右脚第一趾骨折拌甲床缺如属于工伤认定范围，予以认定（或视同）工伤。2020年1月19日送达原告。原告不服，于2020年3月9日向被告承德市人民政府申请行政复议。2020年3月24日被告承德市人民政府予以受理。2020年4月29日被告承德市人民政府作出承政复决字［2020］24号行政复议决定书，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。第三人受伤的情形符合上述规定。被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］08220264号认定工伤决定、被告承德市人民政府作出的承政复决字［2020］24号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。生效的兴隆县劳动人事争议仲裁委员会兴劳人仲案字［2019］第109号裁决书裁定，承德拓实建筑工程有限公司承担衣制利的用工主体责任。原告提出不应承担工伤主体责任的理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告承德拓实建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承德拓实建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  蔡晓荣 人民陪审员  刘建设 二〇二〇年六月十日 书 记 员  曹 雪