江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初62号 原告连云港天瑞机械有限公司，住所地连云港经济技术开发区宋跳民营园科技二路4号。 法定代表人李正勇，总经理。 委托代理人张猛、方益，江苏方美军律师事务所律师。 被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人程晓红，局长。 出庭行政机关负责人邵晓峰，该局副局长。 委托代理人孙全，该局工伤保险处副处长。 第三人孙丽，女，1980年4月3日生，汉族，住连云港经济技术开发区。 委托代理人刘喜、刘素红，连云港市连云区朝阳法律服务所法律工作者。 原告连云港天瑞机械有限公司（以下简称天瑞公司）诉被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人孙丽工伤行政确认一案，于2020年2月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告天瑞公司委托代理人方益，被告市人社局委托代理人孙全，第三人孙丽及委托代理人刘素红到庭参加诉讼。被告市人社局副局长邵某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年8月7日，市人社局作出连人社工认[2018]422号认定工伤决定，载明申请人孙丽，职工姓名孙丽，用人单位天瑞公司，查明事实为：2018年1月13日15时30分左右,孙丽在下班途中,行至事故地点时发生交通事故,致其受伤。市交警部门认定:孙丽无事故责任。市人社局认为孙丽所受的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告天瑞公司对上述工伤认定决定不服，向本院提起诉讼。 原告天瑞公司向本院提出诉讼请求：请求撤销被告作出的连人社工认[2018]422号认定工伤决定。事实和理由:孙丽在原告公司从事食堂做饭工作，只负责午饭，无其他工作内容。2018年1月13日13时45分，孙丽完成工作后打卡下班回家，15时30分在其居住的旺旺家缘小区内发生交通事故。原告认为孙丽骑电动车从公司到家的路途时间只需不超过10分钟，且事故发生在小区内，故孙丽发生事故的时间不属于在合理的下班时间内，也不属于道路交通事故。 被告市人社局辩称：第三人孙丽于2018年8月28日向被告提出工伤认定申请,经审查,其劳动关系不明确,被告遂依法出具工伤认定申请材料补充告知书,要求第三人提交与原告存在劳动关系的证据。2019年6月11日,被告在收到第三人补充提交其与原告存在劳动关系的终审民事判决书后,依法受理了第三人的工伤认定申请,并向原告送达受理决定书和举证通知书。原告向被告提交书面答辩意见称孙丽所受伤害不符合工伤保险条例规定。被告经调查后认为,孙丽在下班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应予认定工伤。综上,被告作出的认定工伤决定，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法,请求法院予以维持。 被告市人社局提交证据： 第一组： 1、工伤认定申请书； 2、第三人身份证复印件； 3、工伤认定诚信承诺书； 4、第三人授权委托书及代理人执业证、法律服务所函； 5、原告授权委托书。 以上证据证明第三人提出工伤认定申请及当事人身份。 第二组： 6、连劳某案字[2018]494号仲裁裁决书； 7、（2018）苏0791民初1969号民事判决书； 8、（2019）苏07民终1077号民事判决书。 以上证据证明原告与第三人存在劳动关系。 第三组： 9、道路交通事故认定书； 10、路线图； 11、原告关于孙丽同志受伤情况的说明； 12、原告提交的考勤表； 13、工伤认定调查笔录（被调查人孙丽）。 以上证据证明第三人受伤经过。 第四组： 14、市第一人民医院住院病案首页； 15、市第一人民医院入院记录； 16、市第一人民医院手术记录； 17、市第一人民医院出院记录； 18、市第一人民医院各类检查报告； 19、市第一人民医院长期医嘱和临时医嘱； 20、第三人受伤情况照片。 以上证据证明第三人伤情及诊疗经过。 第五组： 21、连人社工补[2018]422号材料补充告知书； 22、连人社工受[2018]422号受理决定书； 23、连人社工举[2018]422号举证通知书； 24、连人社工认[2018]422号认定工伤决定书； 25、送达回执。 以上证据证明被告作出认定工伤决定符合法定程序。 法律法规：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。 第三人孙丽述称：一、关于交通事故发生的时间问题。第三人实际于事发当天下午两点左右骑电动车离开单位，因天气寒冷，电动车电路接触不良，第三人需要停车进行对接，加上第三人穿着冬衣、戴头盔和手套，对接启动电动车时需要取下头盔和手套麻烦耗时。因此，当天下班回家的时间比正常所需的时间要长，第三人大概于离开单位后三四十分钟某到达旺旺家缘小区时发生交通事故。事故发生后，第三人因伤痛意识不清无暇顾及报警，还误以为肇事方已报警，当时肇事方要用他的车送第三人去医院，但第三人未同意。等到第三人过了一阵子缓过神和缓过劲时，大概于14时50分打电话给父母，父母接到电话后很紧张，从花果山亲戚家骑电瓶车用了约40分钟时间到达事故现场。第三人父母到现场后将第三人抱上肇事方的车，送到第一人民医院高新院区检查治疗，入院检查一段时间后，经人提醒才想起报警。因此，事故认定书上载明的事故时间并不是事故发生后立即报警对事故时间的如实记录，而比实际发生事故时间滞后了一段时间。即第三人是在下班合理时间内发生交通事故。二、关于住院病案首页记载第三人入院时间17时21分。因为第三人被送到医院后，先进行常规检查及创伤处理，经过这些检查处理后，才正式办理住院手续。病案首页上记载的时间比第三人实际到达医院的时间要迟。综上，第三人是在下班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤，被告作出认定工伤决定行为合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 本院审理查明：2018年1月13日，第三人孙丽在原告天瑞公司完成工作后，于13时45分打卡后准备下班回家，下班回家途中于旺旺家缘小区内发生交通事故受伤。交警部门认定第三人孙丽无事故责任。道路交通事故认定书载明事故时间为15时30分。第三人孙丽经连云港市第一人民医院诊断为:右胫骨平台骨折、右腓骨小头骨折、右膝关节韧带断裂。 另查明，第三人孙丽于2018年8月28日向被告市人社局提交认定工伤申请，被告认为第三人提交的证据材料不完整，并作出连人社工补[2018]422号工伤认定申请材料补充告知书，要求第三人提交与天瑞公司存在劳动关系的证据。天瑞公司与孙丽确认劳动关系纠纷一案，经市仲裁委仲裁、开发区法院一审及市中级法院二审审理，依次分别于2018年10月23日、2019年1月8日、2019年4月26日作出连劳某案字[2018]494号仲裁裁决、（2018）苏0791民初1969号民事判决及（2019）苏07民终1077号民事判决，确认天瑞公司与孙丽于2017年11月至2018年1月13日期间存在劳动关系。2019年6月11日，被告受理第三人的认定工伤申请后，向原告送达认定工伤举证通知书，在经过调查程序后，作出认定工伤决定，并在法定期间内将认定工伤决定书送达双方当事人。 本院认为，结合原、被告及第三人的诉辩意见，本案的核心争议应为第三人孙丽是否在下班途中发生交通事故。 根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，市人社局作为社会保险行政部门，有权对孙丽所受伤害是否为工伤作出认定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。上述规定中的“合理时间”应理解为包括理论上所需的时间和外界因素影响所损耗的时间，而不能将理论上所需的时间单列出来作为否定工伤认定的理由。具体到本案中，根据被告提交的证据及第三人对原告提出疑义的解释回应，本院认定第三人孙丽发生交通事故的时间属于下班的合理时间。理由如下：首先，事发当天受寒冷天气及不良车况的影响，第三人下班回家所需时间比正常情况下所需时间有所延长符合常理；其次，第三人在发生事故后，由于伤痛严重意识不清，行动能力和意识反应均受到较大限制，其未想到及时报警并误以为肇事方已经报警，均在情理之中。其在事故现场停留较长时间才通知其父母到场，之后才前往医院，既延误了就医时间，也延误了报警时间。故可认定事故发生的时间应在事故认定书记载的时间之前，事故发生于第三人合理的下班时间内。再次，第三人被送到医院后，先进行了常规检查及创伤处理，经过这些检查处理后，才正式办理住院手续。因此，病案首页上记载的时间比第三人实际到达医院的时间有所迟延。综上，第三人对事故发生的时间能够做出比较合理的解释，且有被告提交的证据予以印证，本院对被告认定第三人是在下班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤予以支持，对原告的辩解不予采信。 综上，被告在受理第三人提出的认定工伤申请后，依法向其送达案件受理通知书，并向原告送达举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达双方当事人。本案被诉行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销无事实和法律依据，本院依法予以驳回。 根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云港天瑞机械有限公司要求撤销被告连云港市人力资源和社会保障局作出的连人社工认[2018]422号认定工伤决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长 徐 威 人民陪审员 王 钢 人民陪审员 刘学梅 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员 谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第十四职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。