四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初14号 原告罗延勇，男，1954年2月4日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托代理人吴梦阁，北京圣运律师事务所律师。 委托代理人罗扩郎（系原告儿子），男，1986年9月22日出生，汉族，住四川省古蔺县。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人何鹏，男，1985年8月3日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 原告罗延勇不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议决定一案，经四川省成都市中级人民法院（2020）川01行辖21号行政裁定，指定本院管辖本案。本院于2020年3月25日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年5月8日公开开庭审理本案，原告罗延勇的委托代理人吴梦阁、罗扩郎，被告省资源厅的委托代理人黄琼瑶及其负责人委派的工作人员杨道顺，被告资源部的委托代理人及其负责人委托的工作人员何鹏到庭参加诉讼。本案经本院公开开庭审理，现已审理终结。 被告省资源厅于2019年7月9日对罗延勇作出川自然资公开告知〔2019〕258号《政府信息公开申请答复书》（以下简称258号答复书），主要内容：一是川府土〔2011〕668号批复涉及古蔺县二郎镇黄金村1组（回龙湾属于黄金村1组土地范围）土地征收，现将该批复复印件、以及批复对应的一书三方案、土地利用项目规划审查图（即土地利用总体规划图）、土地利用现状图复印件提供给你，请注意查收。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，经检索，我厅未查询到你所申请的供地方案、征地红线图的政府信息，无你所申请公开的上述政府信息。二是按照《政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”和第三十六条“（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定。你所申请的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等政府信息，我厅未制作或最初获取保存，不属于我厅负责公开，建议你向古蔺县人民政府（联系地址：古蔺县）或古蔺县自然资源和规划局（联系地址：古蔺县）咨询或依法申请可公开的政府信息。三是按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）附件：测绘管理工作国家秘密目录第15项“非军事禁区1:5国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5千的国家基本比例尺地形图及数字化成果”、“空间精度及涉及要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果”属秘密之规定，以及《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》和《政府信息公开条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”和第三十六条“（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”的有关规定，你所申请的勘测定界技术报告书和勘测定界图属于保密范围，不予公开。 罗延勇对258号答复书不服，向资源部申请行政复议。资源部于2019年10月29日作出自然资复议〔2019〕1125号《行政复议决定书》（以下简称1125号决定书），决定维持省资源厅作出的258号答复书。 原告罗延勇诉称，省资源厅作出的258号答复书严重侵害其合法权益，请求法院依法确认省资源厅不完全履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令被告省资源厅立即向原告罗延勇公开勘测定界技术报告书和勘测定界图。资源部作出的1125号决定书认定事实错误、决定违法，请求法院判决撤销该决定书，并且请求法院判决省资源厅、资源部承担诉讼费。 原告罗延勇在法定期限内向本院提交的主要证据材料： 1.罗延勇身份证，拟证明其身份信息； 2.四川省村镇规划建设许可证、古蔺县农村建设用地申请表、个人违法占地处理表及收据，拟证明其在本村享有合法的宅基地及房屋权属证明； 3.258号答复书及邮寄截图，拟证明原告罗延勇于2019年7月11日收到省资源厅对其作出的258号答复书，省资源厅未依法履行完全政府信息职责； 4.行政复议申请书、快递单号及资源部签收截图，拟证明罗延勇在期限内依法向被告资源部提起了行政复议申请。 5.1125号决定书，拟证明被告资源部作出的1125号决定书实体及程序违法。 被告省资源厅辩称，258号答复书认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法，罗延勇的诉讼请求属于依法应当驳回的情形。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交且与罗延勇提交证据材料不同的主要证据材料如下： 1.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，拟证明罗延勇提交的政府信息公开内容及时间； 2.档案馆的检索证明，拟证明省资源厅对罗延勇的政府信息进行检索，罗延勇申请的供地方案及征地红线图经检索不存在； 3.川府土〔2011〕668号四川省人民政府关于古蔺县2011年第2批乡镇建设用地的批复涉及古蔺县二郎镇黄金村1组勘测定界图标“秘密”的复印件，拟证明勘测定界技术报告书及勘测定界图属于保密范围； 4.258号答复书，拟证明省资源厅在法定期间内对罗延勇申请的政府信息公开予以答复，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法。 被告资源部辩称，1125号决定书认定事实清楚，适用法律依据正确，复议程序合法，请求驳回罗延勇的诉讼请求。 被告资源部为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交且与罗延勇提交证据材料不同的主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书、邮寄凭证及查询结果，拟证明资源部收到行政复议申请书的时间； 2.自然资复议〔2019〕1125号（答）行政复议通知书及邮件查询记录，拟证明资源部在法定期限内向作出复议答复通知，并向罗延勇邮寄了行政复议答复通知书； 3.自然资复议〔2019〕1125号（延）行政复议通知书及邮单查询，拟证明被告资源部在法定期间内作出行政复议延期通知并邮寄告知罗延勇。 4.《行政复议答复书》及邮单，拟证明资源部在法定期间内作出行政复议的答复，并通过邮寄的方式向罗延勇邮寄告知。 5.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证、《省资源厅政府信息公开申请答复书》的邮寄凭证、查阅情况说明，拟证明资源部作出的1125号决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。 经庭审举证质证，对省资源厅提交的证据材料质证意见如下：罗延勇对《政府信息公开申请表》及邮寄凭证真实性、合法性及关联性均认可；对档案馆检索证明的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对川府土[2011]668号批复涉及古蔺县二郎镇黄金村1组勘测定界图标“秘密”的复印件真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对258号答复书真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。资源部对省资源厅提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对资源部提交的证据材料质证意见如下：罗延勇对对行政复议申请书、邮寄凭证及查询结果；对自然资复议〔2019〕1125号（答）行政复议通知书及邮件查询记录；对自然资复议〔2019〕1125号（延）行政复议通知书及邮单查询真实性、合法性、关联性均予以认可；对《行政复议答复书》及邮单合法性有异议，因为省资源厅未完全履行政府信息公开职责，资源部并未完全尽到合理审查的义务；对《政府信息公开申请表》及邮寄凭证、《省资源厅政府信息公开申请答复书》的邮寄凭证真实性、合法性、关联性无异议、对查阅情况说明真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，省资源厅对资源部提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对罗延勇提交的证据材料质证意见如下：省政府、省资源厅对罗延勇提交所有证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但是对罗延勇提交的258号答复书及1125号决定书的证明目的不予认可，不认可罗延勇主张的省资源厅及资源部未依法履行完全公开告知信息的职责。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，罗延勇通过邮寄的方式向省资源厅提交2019年6月6日填写的《信息公开申请表》，载明“申请人位于四川省泸州市古蔺县的房屋因“名酒名镇建设”项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：征地批文及申报材料〔一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位说明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等〕。2019年6月14日，省资源厅收到罗延勇的政府信息公开申请后，在2019年7月9日对罗延勇作出258号答复书，主要内容如前所述。 罗延勇不服258号答复书，向资源部申请行政复议。资源部在2019年8月21日原告提交行政复议申请后，受理了罗延勇的行政复议申请。资源部于2019年8月26日向省资源厅作出自然资复议〔2019〕1125号（答）《行政复议答复通知书》。省资源厅于2019年8月29日向资源部就自然资复议〔2019〕1125号（答）《行政复议答复通知书》进行了答复。资源部于2019年10月18日向罗延勇作出自然资复议〔2019〕1125号号（延）《行政复议通知书》，因该案情况复杂，延期至2019年11月19日前做出行政复议决定。资源部于2019年10月29日向罗延勇作出1125号决定书，以258号答复书认定事实清楚，适用法律正确为由，决定维持省资源厅作出的258号答复书。 罗延勇仍不服，向本院提起诉讼，请求依法确认省资源厅不完全履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令被告省资源厅立即向原告罗延勇公开勘测定界技术报告书和勘测定界图；请求撤销1125号决定书。 本院认为，根据《政府信息公开条例》）第四条第一款等规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案的省资源厅对罗延勇提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 2019年6月25日的“查询情况说明”可证明该征地批复中无征地方案、征地红线图，被告省资源厅适用《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，予以告知，证据确凿，适用法律法规正确。 对于罗延勇申请公开的四川省泸州市古蔺县房屋涉及勘测定界报告书，标有“秘密”的“古蔺县2011年第二批乡镇建设用地勘测定界图（三十）3114.25-35615.50”，可证明属于保密范围。被告省资源厅说明政府信息涉及秘密的理由后，决定不予公开，符合《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件中《测绘管理工作国家秘密目录》第15项、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》和《政府信息公开条例》第十四条、第三十六条规定的要求，所以省资源厅作出的258号答复书，证据确凿，适用法律法规正确。 罗延勇所申请公开的地上附着物确认签字表、补偿资金到位说明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等的政府信息，明显不属于省资源厅制作的政府信息，并且无证据证明该厅最初获取前述政府信息，所以该厅不具有公开职责。省资源厅告知罗延勇未制作或最初获取保存政府信息后，建议罗延勇向古蔺县人民政府或者古蔺县自然资源和规划局申请政府信息并向原告罗延勇提供具体地址，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定的要求，认定事实清楚，适用法律法规正确。 罗延勇向省资源厅提交2019年6月6日填写的“信息公开申请表”，申请公开政府信息。省资源厅于2019年6月14日收到后，按照《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的要求，于2019年7月9日作出258号答复书，未超过法定期限，省资源厅已按申请人要求，向罗延勇邮寄纸质答复书，程序合法。 省资源厅针对罗延勇政府信息公开申请，作出的258号答复书证据确凿，符合法律法规规定，程序合法，已依法履行政府信息公开职责。罗延勇判决被告省资源厅未完全履行法定职责及责令公开勘测定界图和报告的诉讼请求不成立，本院予以驳回。 资源部于2019年8月21日收到罗延勇落款时间为2019年7月25日的《行政复议申请书》，受理复议申请。因案情复杂，资源部于2019年10月18日向罗延勇作出自然资复议〔2019〕1125号号（延）《行政复议通知书》，延期至2019年11月19日前做出行政复议决定，并于于2019年10月29日向罗延勇作出1125号决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”规定的要求。资源部作出1125号决定书未超过法定期限，且已邮寄送达罗延勇，程序合法。资源部认为258号答复书认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，也系认定事实清楚。资源部适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出1125号决定书，决定予以维持，适用法律正确。罗延勇判决被告资源部作出1125号复议决定的诉讼请求不成立，本院予以驳回。 综上所述，省资源厅作出的258号答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，已经依法全面履行法定告知和说明理由义务。罗延勇请求确认省资源厅不完全履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令被告省资源厅向罗延勇公开勘测定界技术报告书和勘测定界图的主张不成立，本院不予支持。资源部作出的1125号决定书证据确凿，适用法律、法规正确。原告请求撤销资源部作出的1125号决定书的主张不能成立，本院不予支持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 驳回原告罗延勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗延勇负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  李兴树 人民陪审员  钟司义 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。