四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初26号 原告唐丽萍，女，汉族，生于1978年3月10日，住四川省仪陇县。 被告南充市顺庆区综合行政执法局。 住所地南充市顺庆区涪江路1号。 法定代表人王国猛，局长。 委托代理人刘小旭，男，汉族，生于1988年4月13日，住南充市顺庆区，法规股工作人员。 委托代理人郭军元，四川元黎律师事务所律师。 原告唐丽萍与被告南充市顺庆区综合行政执法局（以下简称顺庆区执法局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐丽萍、被告顺庆区执法局的委托代理人刘小旭、郭军元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：1、判令被告依法拆除违法搭建部分建筑；2、判令被告履行法定职责，依法查处南充市顺庆区清泉坝蓝光ｃｏｃｏ香江小区8栋楼违法搭建的违法行为；3、诉讼费用由被告承担。事实及理由，原告唐丽萍与南充和骏置业有限公司（以下简称和骏公司）于2014年签订了《商品房买卖合同》，购买顺庆区。2015年底，原告接房时发现和骏公司待交付的房屋存在违反建筑质量规范的重大问题以及未达到交房标准。原告拒绝接房并走上维权之路，原告在多次投诉过程中得知：和骏公司在该小区竣工验收后，在原告购买的商品房被私自搭建，搭建部分未在建筑工程设计图纸之内，且未经相关政府部门审批，属违法搭建。自2018年9月开始，原告一直通过市长热线12345和效能热线96960进行投诉，要求被告依法履职，拆除违法搭建部分、查处违法搭建行为，但被告不履行法定职责，不依照法定程序调查处理原告的投诉举报，慢作为、不作为。直到2019年5月，在原告多次反复拨打效能热线的情况下，被告才作出受理决定，被告虽然认定蓝光ｃｏｃｏ香江小区8栋存在违法搭建，但并没有依法拆除违法搭建部分，更未对违法搭建行为做出具体行政处罚。被告作为行政监管职能部门，不履行其法定监督管理义务，面对原告投诉举报的违法搭建行为不作为，导致原告至今不能接房也不敢接房，原告的合法权益无法得到保障。请依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，原告陈诉的事实不成立，原告的投诉被告已经受理，现正在对原告和相关人员进行调查，还没有作出调查结果。在调查过程中，被告发现原告本人存在违法行为，即委托封闭阳台板材搭建。根据城乡规划条例第88条的规定，被告有查处及限期改正的权利，但没有强制执法权，原告的起诉不成立，应当驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告唐丽萍与和骏公司于2014年4月11日签订了《商品房买卖合同》，购买和骏公司开发的顺庆区商品房。同日，原告通过和骏公司与四川大地阳关门窗有限公司签订了《ｃｏｃｏ香江项目阳台封闭、板材搭建委托书》，委托事项为“委托施工单位对该房屋进行阳台封闭、板材搭建等改造”，原告并支付委托改造费5000元，四川大地阳关门窗有限公司在房屋竣工后在案涉房屋上层卧室以外的原孔洞部位搭建了结构板。 2015年9月14日，蓝光coco香江小区竣工验收备案。同年底，原告被通知接房，原告以被告交付的房屋存在落水管从卧室穿过、卧室顶部高低不平、主卧卫生间未修建等违反建筑质量规范、未达到交房标准为由拒绝接房，并向有关部门投诉维权。2016年3月21日，南充市建设工程质量安全监督管理站出具《信访事项处理意见书》，第四条载明：在其原设计图纸上并未有儿童房和排水管穿越卧室的设计，是其开发商竣工验收后违章搭建，应属城管执法局管理范畴。2016年5月18日，南充市住房和城乡建设局出具《信访事项复查意见书》，第三条载明：经调查，投诉所指的户型，其原设计实为跃层户型，起居室在下层，卧室在上层，并非投诉材料所言未设计有卧室。该项目通过相关验收程序后，在上层卧室以外的原孔洞部位搭建了结构板以增加使用面积，据了解，业主就搭设结构板的事项与第三方公司私下签订了协议，故，建议一：鉴于该结构板为主体工程验收后增设，且属业主单独委托第三方公司行为，依据《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部110号令）第三十九条规定：“未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物，构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上面开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。”建议转规划部门处理；建议二：在对搭建结构板的部位作安全技术鉴定的基础上，广泛征求业主意见后处理。2017年9月18日，原告以和骏公司在工程竣工验收后私自搭建、搭建部分未在建筑工程设计图纸之内且未经相关政府部门审批、属违章搭建为由诉至南充市顺庆区人民法院，要求和骏公司返还其出售的实得面积为141平方米的商品房中包含了违法搭建面积共27.66平方米的部分房款120348.66元，南充市顺庆区人民审理后作出（2017）川1302民初5540号民事判决书判决驳回原告的诉讼请求。 2018年9月11日、25日，原告通过电话投诉举报蓝光coco香江小区开发商在房屋竣工验收后违章搭建，希望进行处理。被告分别于2018年9月20日、30日作出回复，称已发出《调查通知书》要求物业前来接受调查询问，责令物业加强对小区违建情况的监管，对涉嫌违建的业主责令立即停工，对已建成违建正在调查处理中。2018年10月29日，原告再次通过电话投诉举报蓝光coco香江小区违章搭建，2018年11月6日，被告回复经过调查未发现违建行为。2019年5月，被告对案涉房屋涉嫌违法建设立案调查，5月14日，被告向和骏公司发出南顺综执舞凤调[2019]第112号《调查通知书》，要求和骏公司就案涉房屋接受调查并提供营业执照、该户型相关竣工验收资料及其他相关佐证材料，并对和骏公司工作人员进行了询问，2019年7月25日，对案涉房屋进行了现场检查（勘验），确认案涉房屋在上层卧室以外的原孔洞部位搭建结构板，涉嫌违法建设。2019年7月29日，被告向原告发出南顺综执舞凤责改[2019]第7-28号《责令（限期）改正通知书》，责令原告在2019年8月10日18时前进行改正，并告知“不改正逾期将依法予以查处”。 上述事实，有电话投诉举报截图，竣工验收备案书，商品房买卖合同，coco香江项目阳台封闭、板材搭建委托书，民事判决书，调查通知书，现场检查（勘验）记录，责令（限期）改正通知书等证据及原、被告的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、南府办发[2011]17号《关于印发南充市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条的规定，顺庆区执法局具有对本辖区内违反城市规划法律、法规相关规定，擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权的法定职责。 虽然《行政处罚法》未对办理行政处罚案件期限作明确规定，但行政行为的作出必然有一定的合理期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，本案中，被告顺庆区执法局自2018年9月接到唐丽萍关于违法建设的投诉举报，至今未作出处理，其办理案件的期限显然已经超出了合理的范畴，唐丽萍要求顺庆区执法局履行法定职责的请求应当得到支持。 关于拆除违法搭建部分建筑的问题，违法建筑的拆除，应当遵循法定的程序，《中华人民共和国行政强制法》对行政机关实施强制行为应当遵循的法定程序有明确、具体的规定。本案中现有证据尚不足以证明该搭建部分应当拆除，因此，对原告的该项请求本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二的规定，判决如下： 一、限被告南充市顺庆区综合行政执法局在本判决生效之日起60日内对原告唐丽萍投诉的顺庆区商品房搭建结构板问题依法作出处理； 二、驳回原告唐丽萍的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市顺庆区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  丁丽萍 人民陪审员  欧阳林 二〇二〇年六月十日 书 记 员  王 灿