南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终213号 上诉人（原审原告）万铁宝，男，1968年6月21日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。 被上诉人（原审被告）南昌市公安局青山湖分局，住所地江西省南昌市青山湖区南京东路649号，统一社会信用代码113601000145106932。 负责人姚彦，该分局局长。 委托代理人胡保国，该分局副局长。 委托代理人邬志勇，江西求正沃德律师事务所律师。 上诉人万铁宝因诉被上诉人南昌市公安局青山湖分局（以下简称青山湖公安分局）治安行政处罚一案，不服南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初1273号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审原告诉称，原告系江西省南昌市青山湖区湖坊镇顺外村三都万自然村村民。2019年7月25日，原告得知同村村民龚淑云家被非法强拆的房屋废墟及钢筋正在遭遇身份不明人员违法清理，原告基于对同村村民的帮助，与行为实施者进行沟通，并告知因房屋是被非法强拆，目前正在进行法律程序，现在所清理的物品均是龚淑云家合法财产。施工人员来到现场沟通后报警，在此期间双方均未发生任何冲突。公安人员到达现场后，在没有履行任何合法程序，也不存在违法事实的情况下，强行将原告带走，并于次日作出湖公（湖）决字[2019]1169号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），决定对原告行政拘留五日，现已执行完毕。原告认为，被告的行政处罚决定没有事实依据、证据不足，违反法律程序，缺少法律依据，严重侵害了原告的人身权益。请求判令：1.确认《处罚决定书》违法；2.诉讼费用由被告承担。 原审法院经审理查明，原告万铁宝居住地属被告管辖区域。2019年1月28日，江西省第二建筑有限责任公司（以下简称江西二建）、中国建筑西南设计研究院有限公司联合体（以下简称中建西南院）成为南昌市青山湖区顺外安置小区城市棚户区改造安置房项目（以下简称安置房项目）的设计施工总承包单位，工程为期二年。2019年7月25日下午3时左右，万铁宝、罗冬莲等人来到安置房项目工地，站在工地废墟上，告知正在废墟上作业的炮机司机停止作业。因万铁宝站在炮机旁边，罗冬莲站在炮机的大臂处，炮机无法工作，工地被迫停止施工长达一个半小时，严重扰乱了工地施工秩序。被告单位民警接工地人员报警后赶到现场，将原告及相关人员带至派出所，询问了原告并调查取证，查明原告违法事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项的规定，作出《处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留五日的处罚。原告不服，向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。 原审法院认为，原告万铁宝居住地属被告管辖区域，被告对原告的违法行为有管辖权。本案中，原告的行为扰乱了施工企业正常工作秩序，致使施工长达一个半小时无法正常进行；被告在办案过程中，依法履行了传唤、告知、询问查证等程序。被告根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出《处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留五日的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告万铁宝的诉讼请求，案件受理费50元由万铁宝负担。 上诉人万铁宝上诉称，1.一审判决认定基本事实不清，证据不足。安置房项目未取得建筑工程施工许可证，涉案地块施工行为违法，不应受法律保护。上诉人在施工现场未采取过激措施，没有阻碍施工。从上诉人等人于2017年7月25日15时左右来到安置房项目工地至公安人员将上诉人等人带走，此过程仅三四十分钟，被上诉人与一审法院认定工地停止施工一个半小时之久显然与事实不符。2.青山湖公安分局适用法律错误且处罚过重。涉案项目因违法施工，不属于《治安管理处罚法》第二十三条所保护的正常的单位施工秩序，且即便适用上述法律规定，也只有在情节较重的情况下才可处以行政拘留的处罚。3.被上诉人做出的行政处罚决定程序违法。公安机关出具的《受案登记表》中未加盖受案部门公章，《行政处罚审批表》中承办单位意见和审核部门意见处未加盖公章，依法不发生法律效力；《行政处罚告知笔录》中没有落款日期，《南昌市拘留所执行回执》内容不完整，没有抬头及投送人和经办人签名。综上，一审法院认定事实和适用法律错误，请求二审法院判决：1.撤销一审判决并依法改判；2.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青山湖公安分局答辩称，其做出的《处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法。1.万铁宝与罗冬莲严重扰乱工地施工秩序的行为有罗冬莲、万铁宝的询问笔录，报案人的报案笔录及辨认笔录等证据证实。上诉人提出安置房项目未取得建筑工程施工许可证这一事实与本案没有关联性，即便涉案工程未取得许可证，根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条之规定，涉案工程也应当由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，上诉人无权强行逼迫工地停工。万铁宝称停工时间仅三、四十分钟的主张与事实不符，徐建、熊成伟、万小平三人的询问笔录均可证实万铁宝等人迫使停工时间长达一个半小时。故此，答辩人做出的《处罚决定书》事实清楚，证据确实充分。2.《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定“积极参与聚众扰乱单位、公共场所秩序的”属于“情节较重”情形，《处罚决定书》适用法律正确。《受案登记表》不需加盖单位公章，《行政处罚审批表》属于单位内部文件，也不需加盖公章。答辩人依法向上诉人宣读了《行政处罚告知笔录》，但上诉人拒绝签字并注明日期，答辩人已依法在上述文件上予以注明；《南昌市拘留所执行回执》系别单位出具的文件，即便有瑕疵也与答辩人无关。因此，答辩人做出的行政处罚决定程序正当合法。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 双方当事人向原审法院提交的证据材料已随案全部移送本院。 本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，1.《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正……”。安置房项目未取得施工许可证并不是上诉人阻碍项目工地施工的正当理由，上诉人无权强迫项目工地停工。上诉人与罗冬莲等人来到项目工地，上诉人站在炮机旁边，罗冬莲站在工地炮机的大臂处，导致炮机无法工作，迫使工地停止施工长达一个半小时，严重扰乱了工地施工秩序，以上违法事实有报案人的报案笔录及辨认笔录、徐建、熊成伟、万小平的证言，与罗冬莲、万铁宝的陈述等证据相互印证，事实清楚，证据确实充分。2.根据《治安管理处罚法》第二十三条第（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见（2018）》第二部分扰乱单位秩序中规定，积极参与聚众扰乱单位、公共场所秩序的，属于“情节较重”。万铁宝等人积极参与聚众扰乱施工企业正常工作秩序，属于《治安管理处罚法》第二十三条规定的情节较重情形，被上诉人做出的《处罚决定书》适用法律正确，处罚程度适当。3.被上诉人在《行政处罚告知笔录》上依法注明了上诉人拒绝签字的情况，《南昌市拘留所执行回执》并非被上诉人出具的文件，《受案登记表》和《行政处罚审批表》不需加盖公章，被上诉人做出的行政处罚决定程序正当合法。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由万铁宝负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  石 斌 审 判 员  陈 榕 审 判 员  朱映红 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  杨 柳 书 记 员  陈 坚