江苏省建湖县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0925民初6624号原告：李宇杰，男，1997年2月20日生，汉族，居民，住滨海县。委托诉讼代理人：陈开美（原告李宇杰之母），女，1974年4月17日生，汉族，居民，住滨海县。委托诉讼代理人：匡加怀，建湖县沿河法律服务所法律工作者。被告：建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会，住所地建湖县宝塔镇。委托诉讼代理人：周锦相，该村村主任。委托诉讼代理人：刘永标，江苏永屹律师事务所律师。原告李宇杰诉被告建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会（以下简称裴桥村）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年6月14日立案受理后，于2019年9月6日作出（2019）苏0925民初3542号民事判决。原告李宇杰不服一审判决，上诉于盐城市中级人民法院。2019年11月18日，盐城市中级人民法院作出（2019）苏09民终4628号民事裁定书，撤销本院（2019）苏0925民初3542号民事判决，发回重审。本院于2019年11月20日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月6日、2020年1月8日公开开庭进行了审理，原告李宇杰及其委托诉讼代理人陈开美、匡加怀，被告裴桥村的法定代理人周锦相及其委托诉讼代理人刘永标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宇杰的诉讼请求：1、请求人民法院依法判令解除原告与被告于2018年11月10日签订农田流转协议书；2、判令被告返还原告已交纳的土地流转金165600元，并判令被告承担原告违约金10万元，合计265600元；3、诉讼费用由被告负担。事实及理由：2018年11月10日，原告通过竞标的方式取得了被告八组184亩的土地承包经营权，并签订了土地流转协议书。协议签订后原告缴纳了165600元流转金，按照合同约定，被告应当于2019年1月1日前将原告承包的184亩土地交给被告种植，但是原告在协议签订后带施工人员实际查看时发现不具备施工条件，在涉案的土地上有农房未拆迁、种植的农作物、农户宅基地未复垦、坟茔未迁移等，实际能交付的土地面积仅100亩左右。经原告多次催促，被告以种种借口拖延不按时交田，原告亦多次到镇上反映和上访，请求领导出面解决均无果，致使原告无法从事水稻龙虾养殖计划，双方签订的土地流转协议无法继续履行。被告的违约行为已经造成原告不可估量的经济损失，应当承担相应的违约责任，请求法院判令解除双方签订的农田流转协议，被告返还原告的承包金并支付违约金。被告裴桥村辩称：1、原告未履行协议，构成根本违约。原告未依照约定交纳土地复垦保证金和履约保证金，迟延交纳土地流转金亦未得到被告的认可，构成了根本违约；原告必须在本协议签订之日起一个月内进场施工，但原告为了解除合同，找出各种理由拒不进场施工，任由土地荒芜，被告多次催告，原告均不予理会，其行为也已构成违约；2、被告已认真履行协议。被告向原告已经交付土地是事实，原告只是提出交付的土地不符合原告的要求，而不是没有交付土地，涉案土地上只有3-5亩小麦，未拆迁房屋不在184亩土地上，坟茔、农户宅基地均在承包地边缘，以上现象不影响土地交付和种植；3、被告为了给原告提供便利，在合同约定之外还给原告开挖中心河和建设机耕道。总之，是原告对水稻龙虾养殖没有信心，加之年后龙虾市场没有利润可言，萌生了解除合同的想法，并将违约责任推给被告。目前原告缴纳的流转金已发还给各农户，已无法返还原告的承包金，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2018年10月30日，被告裴桥村通过建湖县农村产权交易中心将该村1104亩土地分成三个标段面向社会公开招标，土地流转承租公告中要求参加竞标人员自行察看地形概况和生产条件。2018年11月6日，原告李宇杰以成交价828000元的价格最终竞标得第一标段的承包经营权。2018年11月8日，原告向被告交纳了承包地保证金30000元。2018年11月10日，被告裴桥村与原告李宇杰签订土地承包经营权流转协议书，协议的主要内容是：被告将位于建湖县宝塔镇裴桥村八组，东至裴桥村七组、西至裴桥村十七组、南至配桥村九组、北至马泥沟，合计约184亩（以实际丈量使用面积计算）的土地流转给原告承包经营，土地的流转期限为五年，从2019年1月1日至2023年12月31日，每年每亩流转金为900元，协议签订时原告应当一次性支付第一年的流转金以及一次性缴纳土地复垦保证金（每亩250元计算）和履约保证金（每亩50元计算），以后每年的流转金在每年的9月1日前一次性结清。协议还约定原告在协议签订之日起一个月内进场施工，被告必须保证禁止当地群众在项目区种植农作物等其他权利和义务；如有违约，违约方承担对方违约金10万元。经被告裴桥村催促，2018年12月11日，原告李宇杰父亲李如峰向被告裴桥村交纳了2019年1月1日至2019年12月31日的承包金135600元（原交纳的保证金30000元转为承包金）。被告已经向部分村民发放了流转金。协议签订后，因涉案土地上存在种植的农作物、未拆迁的房屋、未复垦的宅基地、未迁移的坟茔、树木等，原告要求被告先将上述障碍物清理后将土地交付给原告，故一直未进场施工。被告要求原告先进场施工，边施工边协助解决上述问题，双方发生争议。2019年5月，建湖县宝塔镇政府两次召集双方协调解决纠纷，均未能达成一致意见。同年5月27日，被告裴桥村通过公开招标，由盐城市涂顺建筑工程有限公司中标为案涉1标段的承包地开挖一条约2425米的河道。2019年6月14日，原告向本院提起诉讼，请求判令解除双方于2018年11月10日签订的土地承包经营权流转协议书，被告返还原告承包金165600元，并要求被告承担违约金10万元。2019年9月6日，本院作出（2019）苏0925民初3542号民事判决，判决：一、解除原告李宇杰与被告建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会于2018年11月10日签订的《协议书》；二、驳回原告李宇杰的其余诉讼请求。原告不服一审判决，上诉于盐城市中级人民法院，2019年11月18日，市中院作出（2019）苏09民终4628号民事裁定书，撤销本院（2019）苏0925民初3542号民事判决，发回重审。2019年11月27日，经本院主持调解，被告裴桥村已经将涉案土地另行承包给他人种植农作物。以上事实，有原告提交的裴桥村土地流转承租公告、成交确认书、保证金收据、土地承包经营权流转协议书、裴桥村出具的原告应汇款金额微信截图及李如峰汇款单、通话记录等；被告提交的招标公告、发放流转金收据、裴桥村的通知等，以及当事人的当庭陈述等证据在卷佐证，予以认定。本院认为：当事人应当按照协议的约定全面履行自己的义务，并根据合同的性质、目的，履行通知、协助的义务。原、被告双方签订土地承包经营权流转协议中，对土地的交付标准约定不明，双方对如何交付土地发生争议，导致该协议一直未能实际履行，原告李宇杰请求解除双方签订的土地承包经营权流转协议，被告裴桥村亦同意解除，且已经将涉案土地另行承包给他人种植，故对原告李宇杰主张解除双方签订的协议书，并要求被告返还承包金165600元的诉讼请求，本院予以支持。原告在参加竞标时未能自行察看地形概况和生产条件，在协议签订后以交付的土地上存在障碍物，无法进行现场施工为由，未在一个月内进场施工，且未按约交纳土地复垦保证金和履约保证金，迟延交付土地流转金，构成违约，且应承担违约的主要责任。被告裴桥村未能履行合同的附随义务，将符合原告承包用途的土地交付给原告，也构成违约，应承担违约的次要责任。基于原告的违约责任大于被告的违约责任，故对原告要求被告承担违约金的诉讼请求，本院不予支持。被告裴桥村辩称，被告已经将涉案土地交付给原告，且土地上的障碍物不影响土地的交付和种植，该辩称理由与查明的事实不符，本院不予采信。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条的规定，判决如下：一、解除原告李宇杰与被告建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会于2018年11月10日签订的土地承包经营权流转协议书；二、被告建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会返还原告李宇杰土地流转金165600元，于本判决发生法律效力后三十日内履行；三、驳回原告李宇杰的其余诉讼请求。案件受理费5364元，由原告李宇杰负担3364，被告建湖县宝塔镇裴桥村村民委员会负担2000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  崔春玲审 判 员  李乃春人民陪审员  吴玉梅二〇二〇年六月十二日书 记 员  周 蒙