福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020闽01行终328号 上诉人（一审原告）林美容，女，1975年7月8日出生，汉族，住福州市长乐区。 被上诉人（一审被告）福州市长乐区公安局，住所地福州市长乐区政法小区内。 负责人任强，政委。 被上诉人（一审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。 法定代表人潘东升，局长。 一审第三人陈景榕，女，1995年11月4日出生，汉族，住福州市长乐区。 委托代理人杨春治、黄娟，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 上诉人林美容因诉被上诉人福州市长乐区公安局（以下简称长乐公安局）治安行政处罚及福州市公安局复议决定一案，不服福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，第三人陈景榕是福州市长乐区医院妇产科的护士，其于2019年8月26日向长乐公安局城关派出所报案，称其在医院工作时被一名经常在医院私下为产妇催乳的女子辱骂。长乐公安局于当日受案后，进行了调查询问，向长乐区医院调取了案发现场监控视频，以涉嫌侮辱他人为由对原告林美容进行了传唤、询问，书面告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，给予原告陈述、申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。2019年8月28日，长乐公安局经内部审批后作出长公（城关）行罚决字[2019]00184号《行政处罚决定书》（以下简称2019-184号处罚决定），决定对原告处以行政拘留五日（拘留已执行完毕），并向原告宣告送达了该处罚决定。原告不服2019-184号处罚决定，向福州市公安局申请行政复议。福州市公安局于2019年9月24日收到原告的行政复议申请予以受理，并通知长乐公安局提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。同年9月26日，长乐公安局作出书面答复。福州市公安局经审查后，于2019年11月5日作出2019-39号复议决定，决定维持2019-184号处罚决定，并于2019年11月8日将复议决定邮寄给原告。原告收到复议决定后不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”《行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告长乐公安局对辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚的法定职权。被告福州市公安局作为长乐公安局的上一级主管部门，具有受理原告林美容的行政复议申请,对长乐公安局作出的行政行为进行相应审查并进行处理的法定职权。本案中，被告长乐公安局提交的询问笔录、辨认笔录、提取笔录、监控视频、指认视频截图相片等证据能够相互印证，证明2019年8月25日原告林美容在长乐区医院住院部二楼病房内向产妇介绍催乳业务被护士陈景榕巡查病房时制止，后林美容在护士站前使用侮辱性言语辱骂护士陈景榕。该护士站位于楼层过道旁，属于公共场所，监控视频显示林美容辱骂护士时护士站周围有多人在场，且高松林、林曦作为在场人指认林美容实施了辱骂行为。原告主张其说话声音小，除陈景榕之外的其他人听不到其说话声音，没有事实根据，不予采纳。被告认定原告的行为已构成公然侮辱他人，事实清楚、证据充分。《治安管理处罚法》第四十二条规定“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”被告长乐公安局根据查明的事实，依据上述规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，适用法律正确，处罚幅度亦在裁量范围内。长乐公安局作出2019-184号处罚决定前已履行受案、询问、告知、审批等行政程序，并给予原告陈述、申辩的权利，程序合法。被告福州市公安局在受理原告的行政复议申请后，通知长乐公安局提出书面答复，经审查在法定期限内作出2019-39号复议决定维持2019-184处罚决定，并依法进行送达，其作出的被诉复议决定符合法律规定。被诉处罚决定系长乐公安局针对原告公然侮辱他人的违法行为作出的，原告主张长乐公安局拘留原告的罪名是辱骂护士视频传播网络造成恶劣影响，缺乏依据，不予采纳。本案仅对被诉处罚决定、复议决定的合法性进行审查。视频传播行为是否构成侵权，不属本案的审查范围,原告如认为合法权利受到侵犯，可通过其他途径解决。综上，原告请求撤销被诉处罚决定和被诉复议决定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林美容的诉讼请求。 上诉人林美容不服一审判决，向本院提起上诉称，长乐区医院视频证明，证明上诉人说陈景榕护士，护士是社会最低级人，证明你父母也是，视频网络传播者是长乐区医院，周围其他社会人在上诉人后面，和上诉人距离大约3.5米，上诉人脸对着护士站，其他人看不到也听不到。长乐公安局所作的笔录证人均为医院工作人员。长乐公安局对上诉人处以行政拘留错误。请求：1.撤销一审判决；2.撤销长乐公安局长公（城关）行罚决字[2019]00184号《行政处罚决定书》；3.撤销福州市公安局榕公复决字[2019]039号《行政复议决定书》。 被上诉人长乐公安局、福州市公安局未向本院提交书面答辩意见。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，一审法院关于长乐公安局对辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚的法定职权及福州市公安局具有受理上诉人的行政复议申请、对长乐公安局作出的行政行为进行相应的审查并进行处理的法定职权的认定，本院予以认可。 本案中，被上诉人长乐公安局提交的询问笔录、辨认笔录、提取笔录、指认视频截图相片以及监控录像等证据等证据可以相互印证，能够证明上诉人林美容实施了在长乐区医院护士站公然辱骂一审第三人陈景榕的事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”长乐公安局根据上述规定对上诉人作出被诉行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。长乐公安局在受案后依法进行了传唤、询问、调查取证等，在处罚前告知上诉人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述和申辩权，在经集体研究后作出被诉行政处罚决定并依法送达，程序合法。福州市公安局作为长乐公安局的上级机关，收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查等程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并依法送达上诉人，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，法律适用正确，应予维持。上诉人提出的相关上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林美容负担。 本判决为终审判决。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  蔡陈飞 二〇二〇年六月二十四日 法官助理陈俊杰 书记员朱嘉婧 附：本判决适用的相关法律依据 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。