北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0112行初107号原告杨娇娇，女，1985年11月25日出生，汉族，北京市朝阳区小红门乡龙爪树村农民，住北京市朝阳区。委托代理人丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，北京市朝阳区小红门乡小红门村农民，住北京市朝阳区。委托代理人魏红梅，女，1978年1月18日出生，汉族，北京市朝阳区小红门乡龙爪树村农民，住北京市朝阳区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。负责人张维，主任。委托代理人廉荣飞，男，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。负责人陆昊，部长。委托代理人王胜娜，女，中华人民共和国自然资源部干部。原告杨娇娇诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告杨娇娇诉称：一、2019年9月2日杨娇娇向市规自委申请公开涉案政府信息，市规自委于2019年9月23日作出市规划自然资源委（朝阳分局）（2019）第793号《答复告知书》（以下简称793号《告知书》）。2019年12月6日杨娇娇向自然资源部提起行政复议申请，自然资源部于2020年1月17日作出自然资复议〔2019〕1437号（决）《行政复议决定书》（以下简称1437号《复议决定书》），杨娇娇于2020年1月23日收到1437号《复议决定书》。自然资源部作出的1437号《复议决定书》中没有纠正市规自委拒绝公开杨娇娇所申请政府信息的错误。在市规自委作出的793号《告知书》中没有提供杨娇娇所申请政府信息不存在的相关证据及不存在的理由，且市规自委是拆迁的主体，杨娇娇是被拆迁人，市规自委明显是拒绝履行职责。自然资源部则是包庇市规自委违法行为，支持市规自委的不作为行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条、第十条、第二十条、第二十一条的规定，公开杨娇娇申请政府信息是市规自委的法定职责，该信息应当主动公开，非依申请公开。为此，自然资源部作出的1437号《复议决定书》没有事实证据及法律依据，应当撤销。二、市规自委没有按照《信息公开条例》的规定公开涉及杨娇娇切身利益的政府信息，拒绝公开杨娇娇所申请的政府信息属于行政不作为、乱作为，根据《信息公开条例》规定，杨娇娇申请的政府信息应当主动公开，公开有关政府信息是市规自委的法定职责。为此，市规自委作出的793号《告知书》应当撤销，并判令市规自委公开相关政府信息。三、为了查清案件事实，杨娇娇申请法院公开审理、言辞当面审理。故杨娇娇诉至法院，请求：1.撤销自然资源部作出的1437号《复议决定书》；2.撤销市规自委作出的793号《告知书》，并判令市规自委向杨娇娇公开相关政府信息；3.诉讼费用由市规自委和自然资源部承担。被告市规自委辩称：市规自委作出的793号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（一）市规自委具有作出793号《告知书》的法定职权。根据《信息公开条例》第四条第一款和《北京市政府信息公开规定》第四条的规定，市规自委具有负责北京市规划和自然资源领域内政府信息公开工作的法定职责。（二）市规自委作出的793号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。市规自委下属北京市规划和自然资源委员会朝阳分局（以下简称朝阳分局）收到杨娇娇提交的《北京市政府信息公开申请表》，申请公开“根据‘京发改2011-431号’关于朝阳区小红门乡剩余建设用地土地一级开发和整理项目涉及到杨娇娇的拆迁补偿安置协议”。经查询，朝阳区小红门乡剩余建设用地土地一级开发和整理项目主体为北京市土地整理储备中心朝阳分中心，并由其委托北京市朝阳区小红门乡人民政府（以下简称小红门乡政府）具体负责腾退工作。杨娇娇要求获取的拆迁补偿安置协议由腾退实施主体小红门乡政府与被腾退人签订，该协议书在市规自委履行法定职责的过程中无须获取，市规自委未找到杨娇娇所申请公开的信息。根据《信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，市规自委告知杨娇娇所申请获取的政府信息不存在。因此，793号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。（三）市规自委作出的793号《告知书》程序合法。2019年9月2日，朝阳分局收到杨娇娇当面提交的《北京市政府信息公开申请表》，并于当日出具了市规划自然资源委（朝阳分局）2019第793号-回《登记回执》，告知杨娇娇市规自委将于2019年9月24日前作出书面回复。根据调查核实结果，市规自委于2019年9月23日作出793号《告知书》，并于同年9月24日向杨娇娇邮寄送达。因此，793号《告知书》符合《信息公开条例》第三十三条第二款和《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款及第二十五条第一款的规定，程序合法。综上，市规自委具有作出793号《告知书》的法定职权，且793号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，杨娇娇提出的起诉不符合法定起诉条件，杨娇娇的主张缺乏事实与法律依据，请求法院依法裁判。被告自然资源部辩称：一、自然资源部负有行政复议的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，杨娇娇不服市规自委于2019年9月23日作出的793号《告知书》，向自然资源部提出行政复议申请，自然资源部负有行政复议的法定职责。二、自然资源部复议审理程序符合法律规定。2019年12月7日，自然资源部收到杨娇娇提交的《行政复议申请书》。因杨娇娇的行政复议申请存在申请材料不齐全的情况，自然资源部行政复议机构于2019年12月12日向杨娇娇作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1437号（补）），要求其补正申请材料，并于当日向杨娇娇邮寄，杨娇娇于2019年12月13日签收。2019年12月18日，自然资源部收到杨娇娇提交的补正材料。2019年12月20日，自然资源部行政复议机构向市规自委作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1437号（答））,要求市规自委书面答复，制作证据目录，并提交作出793号《告知书》的证据、依据和其他有关材料，并于2019年12月23日向市规自委邮寄，市规自委于2019年12月24日签收。2019年12月31日，市规自委作出复议答复并提交了相关证据。2020年1月17日，自然资源部作出1437号《复议决定书》，并于2020年1月21日向杨娇娇邮寄，杨娇娇于2020年1月22日签收。自然资源部按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了1437号《复议决定书》并向杨娇娇进行邮寄，程序合法。三、自然资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。杨娇娇向自然资源部提出的复议申请事项为：“1、确认市规自委作出的793号《告知书》告知杨娇娇申请的政府信息不存在没有依据，没有尽到职责，该政府信息应主动公开。793号《告知书》无效，应撤销，并责令其公开相关政府信息。2、要求听证。”依据《信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，对于杨娇娇的信息公开申请，市规自委经检索后未找到其所申请公开的信息，告知杨娇娇申请获取的政府信息不存在，已经履行了信息公开答复义务。依据《信息公开条例》第三十三条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长期限最长不得超过20个工作日。……”的规定，市规自委于2019年9月2日收到杨娇娇提交的《北京市政府信息公开申请表》，2019年9月23日作出793号《告知书》，并于2019年9月24日寄送杨娇娇，杨娇娇于次日签收，市规自委已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，市规自委作出的793号《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。同时，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”的规定，对于杨娇娇提出的听证请求，自然资源部不予支持。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，自然资源部决定：维持市规自委作出的793号《告知书》。综上所述，自然资源部作出的1437号《复议决定书》程序合法、适用法律准确，请求法院驳回杨娇娇的诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合起诉条件，属于人民法院受案范围。经审查，本案中杨娇娇所诉政府信息公开答复行为，涉及本市绿化隔离带建设中产生的相关问题，因本市绿化隔离带建设中的相关事项属政策调整范畴，不属于人民法院的受案范围，故杨娇娇针对市规自委所作的信息公开答复行为提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，对其起诉，本院依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨娇娇的起诉。案件受理费五十元，原告杨娇娇已交纳，于本裁定生效后七日内退还原告杨娇娇。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  邱春阳人民陪审员  郭龙太人民陪审员  赵志明二〇二〇年六月二十四日法官 助理  魏文风书 记 员  赵悦珺