河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初3831号 原告：齐敬斌，男，1956年3月13日出生，汉族，住石家庄市新华区。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号。 法定代表人：叶华中，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：付彦云，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈曦，河北乾骥律师事务所实习律师。 原告齐敬斌与被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称佳兴公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告齐敬斌，被告佳兴公司委托诉讼代理人付彦云、陈曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告2016年11月1日至2020年3月31日的超期过渡临时安置费65866.50元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2008年10月27日，原、被告签订了《城市房屋拆迁产权调换协议书》（以下简称《协议》），约定被拆迁房屋坐落位置为石家庄市棉七二宿舍21排8号，建筑面积为32.13㎡；被告应支付原告被拆迁房屋评估作价补偿费等费用；原告选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为“水木大兴4-2-1105”，建筑面积86.18㎡；原告应支付被告产权调换差价款；采取自行过渡的方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡期共计36个月。超期过渡的按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）有关规定执行。协议签订后，原告履行了交房、选房、支付产权差价款等义务，采取自行过渡方式过渡。2011年12月30日，石家庄市人民政府出台《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，临时安置补助费按每月25元执行。2016年11月29日，法院对原告诉被告房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案作出（2016）冀0104民初6710号民事生效判决，判决被告依照《办法》的规定，以拆迁房屋建筑面积32.13平方米数为基数，以每月25元/㎡标准为计算依据，支付原告自2012年1月起至2016年10月止的超期过渡临时安置费。截止到起诉之日，被告依旧没有向原告交付房屋，亦没有支付2016年11月至今的超期过渡临时安置费。原告为维护其合法权益，诉至法院。 被告辩称：原、被告签订的《城市房屋产权调换协议书》（以下简称《协议书》）至今尚未成立，原告主张过渡费没有事实根据。《协议书》有四方主体共同协商签订，协议第十一条明确约定，协议自签订之日起生效。协议中有一方主体被拆迁人石家庄棉七纺织股份有限公司没有签字盖章，依据《中华人民共和国合同法》第三十二条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签字或者盖章时合同成立，因此协议至今尚未成立。 即使协议成立且生效，迟延交房主要责任在于政府，并非完全是被告的原因所致，原告要求被告承担全部超期过渡费不符合合同约定的增加临时过渡费的条件，显失公平。《协议书》第六条约定，超期过渡的按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中有关规定执行。《办法》第五十条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期的，按照规定增加临时过渡费。水木大兴项目自2010年开工以来，2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，导致水、电、暖、排污等市政管网配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。具体原因如下：根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西呈[2016]16号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，第三页显示现在的主要问题出现在该项目二期工程的规划与审批上，主要责任在政府一方。2009年10月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设用地规划许可证（编号为：地字第130100200900125），建设规模总建筑面积为127031㎡。2009年10月21日，石家庄市城乡规划局向被告只颁发了部分建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100200900282号），建设规模显示总建筑面积为65744.30㎡（含地下面积6860.10㎡）。直到2018年12月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100201809013号），建设规模显示总建筑面积为47443.23㎡（含地下面积20476.11㎡）。由于政府原因导致前后两个规划许可证相差九年之久，规划审批方案至今尚未公示规划，导致小区市政配套手续无法办理，直到2017年，市规划局才同意水木大兴项目进行水、电、暖、气等市政配套工程开始前期设计，致使早已于2012年建成的项目，因水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，无法竣工验收，以至于迟迟不能给回迁户交房。本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告原因导致，因政府原因导致发生情势变更，不可归责于双方当事人，如继续按照原合同履行义务，被告需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，超期过渡费不应全部由被告来承担。 依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）的规定，只有产权人才可以选择产权调换，被告依法已对承租人进行了货币补偿，承租人主张过渡费缺乏法律依据。依据《办法》第四十一条的规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行货币补偿的，房屋承租人未享受过国家房改政策，购房的货币补偿货币补偿的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策购房。《协议书》中凡是有承租人的第一条房屋性质均为公用，第二条中被拆迁房屋评估作价补偿费金额均已按照《办法》第41条的规定，20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，均已补偿完毕，本案中因为承租人的房屋属于根本就没有产权的房屋，被拆迁人也没有产权，拆迁人已全部连地再附属物一并买下，这部分房屋仅是附属物，只能选择货币补偿，拆迁人已依据《办法》第41条补偿完毕，不具备产权调换的前提，不能选择产权调换。故原告要求支付过渡费不存在事实根据，依法不应支持其诉求。 本院经审理认定事实如下，2008年10月27日，原告齐敬斌作为承租人（丙方）与被告佳兴公司作为拆迁人（甲方）、石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《协议书》，约定：乙方被拆迁房屋坐落于棉七二宿舍21排8号，房屋性质公产，用途住宅，建筑面积32.13㎡；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-2-1105，建筑面积为86.18㎡；丙方应支付甲方产权调换差价款22245.20元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《办法》有关规定执行。 上述协议所述的《办法》为《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》，该办法第五十条规定“因拆迁人的责任延长过渡期的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费……4、逾期满24个月以上的增加100％”。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布的《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》规定，临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每月25元/㎡执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每月25元/㎡执行。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》载明：“我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换安置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 2016年11月1日前的超期过渡临时安置费，本院已作出（2016）冀0104民初6722号民事判决，且被告已履行完毕。佳兴公司在上述案件审理过程中，对于《协议书》的效力没有异议。 以上事实，有原、被告陈述、《协议书》、结算单、收据、石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104民初6710号民事判决书、银行流水等证据予以证实，足以认定。 本院认为，原告与被告签订的《协议书》系当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。原告已向被告交付被拆除房屋，且被告自与原告签订协议后一直按照《协议书》、2008年10月24日石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》及《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向原告给付过渡费至2016年10月底。在原告于2016年起诉被告的房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，被告对于双方签订《协议书》的效力并无异议。石家庄棉七纺织股份有限公司于2020年4月30日出具的《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》证实被告直接将被拆迁房屋中石家庄棉七纺织股份有限公司应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，并对其于2008年10月24日出具的《通知》内容再次予以认可。故对被告以原告系承租人且石家庄棉七纺织股份有限公司未在《协议书》加盖公章为由不应给付原告过渡费的主张不予支持。按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条的规定，被告已逾期24个月未完成过渡，故应按照每月50元/㎡的标准向原告支付2016年11月1日至2020年3月31日的超期过渡临时安置费65866.50元（32.13㎡×50元/㎡×41个月）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告齐敬斌自2016年11月1日至2020年3月31日的超期过渡临时安置费65866.50元。 如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1446元，减半收取计723元，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 宫丽英 二〇二〇年六月十八日 代书记员 范 尧