广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终165号 上诉人（一审原告）管莉莉，女，1976年12月9日出生，汉族，住南宁市。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局兴宁分局，住所地南宁市兴宁区兴东路8号。 法定代表人张建武，该分局局长。 上诉人管莉莉因与被上诉人南宁市公安局兴宁分局（以下简称兴宁公安分局）要求履行法定职责一案，不服广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院（2019）桂0103行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 南宁市青秀区人民法院一审查明，原告管莉莉与何传海（案外人）在未办理结婚登记手续的情况下，于2015年12月10日生育一子，取名何琳峰。2018年3月，原告管莉莉因与何传海抚养纠纷一案诉至南宁市西乡塘区人民法院。2018年12月15日，南宁市西乡塘区人民法院作出（2018）桂0107民初1835号民事判决书，判决管莉莉与何传海的儿子何琳峰由管莉莉携带抚养，何传海从2015年12月10日起每月支付孩子抚养费2500元直至孩子年满18周岁时止等。该判决已于2019年4月9日发生法律效力。 2018年11月6日，原告管莉莉向朝阳派出所申请变更其子何琳峰的姓名，并提交了《申请报告》、何传海出具的《同意变更姓名书》及《关于证件丢失证明》、户口簿、居民身份证、《结婚证》、何琳峰的《出生医学证明》等材料。因何传海本人未到场，朝阳派出所民警通过电话与何传海核实，其表示不同意变更何琳峰姓名，之前因生病模模糊糊签了字同意。另外，何传海还在其出具的一份《声明》（无落款时间）中表示，其作为何琳峰生父不同意何琳峰更改姓名。2018年11月14日，朝阳派出所对原告管莉莉作出两份《户籍业务分级受理告知书》，均以何琳峰生父不同意为由，不予受理其变更姓名事项，并分别告知其如有异议，可拨打朝阳派出所分管领导林副所长的联系电话提出并预约二级受理申请，以及可拨打兴宁公安分局人口大队的联系电话提出并预约三级受理申请。原告管莉莉不服，向被告兴宁公安分局下属人口管理大队提出受理申请。2019年1月24日，被告兴宁公安分局下属人口管理大队对原告管莉莉作出《户籍业务不予受理告知书》，认为其申请办理何琳峰变更姓名的户口事项，因不符合《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》第一条第（三）款第1项之规定，决定不予受理。原告管莉莉对该《户籍业务不予受理告知书》不服，遂向青秀区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该告知书并判令兴宁公安分局受理其上述申请。 另查明，南宁市公安局于2017年6月23日印发《关于实行户籍业务分级受理制度的通知》（南公通〔2017〕191号），规定在全市公安机关户籍窗口实行户籍业务分级受理制度，即户籍业务分为派出所户籍内勤一级受理、派出所分管领导二级受理、分县局人口管理部门分管领导三级受理户籍业务的工作制度。 一审法院认为，公民提起履行职责之诉，需以行政机关具有相应的法定职责为前提。本案中，原告管莉莉诉请撤销被告兴宁公安分局作出的《户籍业务不予受理告知书》并诉请被告兴宁公安分局立即依法履行职责受理其对儿子何琳峰变更姓名的申请，需被告兴宁公安分局具有相应的法定职责。户口登记条例第三条第二款规定：“城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”第十七条第一款规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。”第十八条第（一）项规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；”据此，在城市，公安派出所为户口登记机关，办理未成年人姓名变更登记系公安派出所的法定职责。原告管莉莉之子何琳峰的户口登记机关是朝阳派出所，原告管莉莉申请变更登记其子姓名的事项属朝阳派出所的法定职责。被告兴宁公安分局并非法定的姓名变更登记机关，不具有办理姓名变更登记的法定职责。原告管莉莉申请的事项依法不属于被告兴宁公安分局的职责范围，其诉请被告兴宁公安分局立即依法履行职责受理其对儿子何琳峰变更姓名的申请，于法无据。 虽然原告管莉莉在朝阳派出所作出不予受理其变更儿子姓名申请的决定后，根据朝阳派出所所作《户籍业务分级受理告知书》的指引，向被告兴宁公安分局下属人口管理大队提出三级受理申请，人口管理大队亦对其作出《户籍业务不予受理告知书》，再次告知不予受理其变更儿子姓名的申请。但根据南宁市公安局《关于实行户籍业务分级受理制度的通知》（南公通〔2017〕191号）规定，所谓的户籍业务分级受理制度，实际上系南宁市公安机关内部的审批监督制度，户籍业务实际上最终仍由公安派出所办理。被告兴宁公安分局下属人口管理大队对原告管莉莉作出的《户籍业务不予受理告知书》最终并未改变朝阳派出所的决定，对其权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，原告管莉莉对该告知书不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故一审依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告管莉莉的起诉。 上诉人管莉莉上诉称，上诉人起诉时所提交的证据材料能证实上诉人向被上诉人及朝阳派出所申请变更非婚生小孩何琳峰的姓名完全符合相关法律规定，被上诉人不履行法定职责受理该申请违法，损害了上诉人的合法权益。而上诉人对被上诉人作出的不予受理决定不服起诉，亦符合行政诉讼法第十二条的规定，一审法院驳回上诉人的起诉适用法律错误，故请求本院撤销一审裁定并支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人兴宁公安分局在二审审理过程中未提交书面答辩意见。 上诉人提起上诉后，一审法院已将本案全部案卷材料移送本院。经审查，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，对于一审查明的事实本院予以认可。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定：“城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”第十七条第一款规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。”第十八条第（一）项规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；”根据上述法律规定，兴宁公安分局并非户口登记机关，没有受理变更户口登记的法定职责。其向上诉人作出的涉案《户籍业务不予受理告知书》，亦非履行户口登记职责的具体行政行为，而是依照南宁市公安局《关于实行户籍业务分级受理制度的通知》（南公通〔2017〕191号）规定的户籍业务分级受理制度的相关要求作出的，是根据上诉人的申请对相关户籍业务进行内部监督并将监督结果反馈的告知行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所诉请履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。故一审法院认为被上诉人兴宁公安分局不具有办理姓名变更登记的法定职责，上诉人要求兴宁公安分局履行受理其儿子何琳峰变更姓名的申请于法无据，从而裁定驳回上诉人起诉正确，本院予以支持。 综上，上诉人管莉莉的上诉理由不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  傅朝霞 审判员  彭晓霞 审判员  戴声长 二〇二〇年六月二十三日 书记员  廖俊茗 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 2、《中华人民共和国户口登记条例》 第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。 城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。 居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。 居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。 农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。 户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。 第十八条公民变更姓名，依照下列规定办理： （一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记； （二）十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。