福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020闽07行终59号 上诉人（原审被告）南平市公安局延平分局，住所地中国福建省南平市延平区滨江中路491号。 法定代表人李文中，局长。 出庭行政首长顾建军，男，该局副局长。 委托代理人雷胤，男，该局法制科长。 委托代理人朱坤，男，该局干警。 被上诉人（原审原告）福建万新发电设备有限公司，统一社会信用代码91350700705274108M，住所地中国福建省南平市延平区工业路96号园区支路6号。 法定代表人池秀珍，经理。 委托代理人刘金富，男，该公司员工。 上诉人南平市公安局延平分局因治安行政处理一案，不服南平市建阳区人民法院(2019)闽0703行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，南平市公安局“110”于2019年2月13日接到报案，报案人黄友斌于2019年4月23日，到南平市公安局水东派出所报警称：其公司福建万新发电设备有限公司的公章被人伪造使用，盖在一份致南平市照溪供水有限公司的2016年8月1日《委托收款授权书》上，而《委托收款授权书》上的公章不是报案人黄友斌盖出去的。2018年12月7日经福建鼎力司法鉴定中心鉴定意见为：“检材《委托收款授权书》落款处的‘黄友斌’签名笔迹不是黄友斌所写，落款处的‘福建万新发电设备有限公司，印文与提供比对的该司样本印文（留在《兴业银行预留签章卡》上公司公章印文）不是同一枚印章盖印。”并提供福建鼎力司法鉴定中心鉴定意见书、2019年4月15日福建省南平市延平区人民法院（2018)闽0702民初1629号民事判决书、公司证照、印章及资质保管协议等证据材料。同日，被告南平市公安局延平分局受理立案，于2019年5月23日经审批延长办案期限30日。经被告调查、询问、检查，2014年3月11日，姚海宁与原告签订了《企业承包经营合同》，于2015年5月17日签订补充协议，合同约定：原告经营生产由姚海宁承包经营，姚海宁对公司享有独立自主的经营权，承包期为三年，自2014年3月18日到2017年4月18日，姚海宁有权在承包期间使用原告的公章、合同章、支票、帐号、发票等财务发票。2016年8月1日《委托收款授权书》上的“福建万新发电设备有限公司”公章系违法嫌疑人姚海宁所盖，但未发现有价值线索及涉嫌伪造的“福建万新发电设备有限公司”的“假公章”，亦未发现违法嫌疑人姚海宁继续使用“假公章”情况。被告于2019年7月2日作出南公延（水东）行终止决字（2019）00001号《终止案件调查决定书》，认为违法行为已过追究时效，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项的规定，终止调查福建万新发电设备有限公司公章被伪造使用案。 原审认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算”的规定,适用该条规定的前提是“违反治安管理行为”,被告在未查清是否存在违反治安管理的行为情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款（二）的规定，因违法行为已过追究时效而终止调查，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告南平市公安局延平分局于2019年7月2日作出南公延（水东）行终止决字（2019）00001号《终止案件调查决定书》。 上诉人南平市公安局延平分局上诉称，1、上诉人已查清本案存在违反治安管理的行为。2、本案中伪造福建万新发电设备有限公司印章的行为已过追究时效。本案中伪造的印章是在2016年8月1日（含当日）之前伪造的，伪造行为在印章被伪造的当日即已结束，不存在连续或继续状态。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案至黄友斌2019年4月23日报案时，已超过6个月的追究时效。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人福建万新发电设备有限公司答辩称，1、上诉人并没有完全查清本案存在违反治安管理行为的事实，如违法行为人是谁、伪造公章的具体时间、伪造公章给答辩人造成的经济损失是多少、假公章目前的下落等未查清。2、本案伪造印章的行为未过追究时效。答辩人在2018年12月7日知道公章被伪造，2019年2月13日即报案，并且，违法嫌疑人在2017年3月仍在使用假印章，因此没有过追究时效。3、一审法院认定被诉行政行为属于事实不清，主要证据不足，是正确的。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。 经审理查明，各方当事人对一审认定的事实无异议，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项的规定，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，属于治安违法行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，不再给予行政处罚，但被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，不受追究时效限制。第二百五十九条第一款“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。”的规定，其中第（二）项“违法行为已过追究时效的”,适用情形为存在违法行为并且已过追究时效。上诉人已经查明违法制造、使用假公章的时间为2016年8月之前，至被上诉人2019年2月报案时，已超过6个月追究时效的事实，该事实符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项的要求，足以作出被诉行政行为。原审判决认为南平市公安局延平分局未查清是否存在违反治安管理的行为，但南平市公安局延平分局在被诉《终止案件调查决定书》中明确认定“违法行为已过追究时效”，已经查明存在违反治安管理的行为，因此原审判决以被诉行政行为未查清是否存在违反治安管理的行为为由，判决予以撤销，该判决依据不足，不能成立。至于被上诉人提出上诉人在没有完全查清违法行为（如伪造公章的行为人、具体制作假公章的时间、给公司造成的损失、目前假公章在那里等）的情形下，能否以涉案违法行为已过追究时效终止案件调查。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项“违法行为已过追究时效的”是终止调查的一种情形，该情形是以调查中发现违法行为已过追究时效作为终止调查的条件，并不以完全查清违法行为作为终止调查的条件。公安机关在调查中发现有《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定的情形，可以终止正在进行的调查，不需要继续调查程序查明全部违法细节。此外，本案系因企业承包经营纠纷引发的治安案件，应当严格区分民事争议与治安违法。被上诉人还以“询证函”中，与浦城县闽源发电有限公司核对往来账款情况，证明2017年3月有使用伪造的公司印章的行为，但该函中没有任何内容表明存在伪造公司印章的情形，以此认为本案违法嫌疑人在2017年3月使用假公章，明显不能成立。因此，被上诉人认为本案应当适用刑事案件的追究期限，移送刑事案件办理机关处理，缺乏事实与法律依据。如果被上诉人确信本案具有多次伪造、使用公章的违法行为已经达到刑事案件立案条件，可以向具有刑事案件管辖权的机关提出。刑事案件是否立案、侦查等均不在行政审判审查范围，不是本案审查内容。原审判决错误，应予纠正。被上诉人一审诉讼请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销南平市建阳区人民法院(2019)闽0703行初54号行政判决； 二、驳回原审原告福建万新发电设备有限公司的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由福建万新发电设备有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张文硕 审判员  吴良福 审判员  张钰梅 二〇二〇年六月二十三日 法官助理黄飙 书记员陈虹 本案依据的主要法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 公安机关办理行政案件程序规定 第一百五十四条违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。 被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。 第二百五十九条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查： （一）没有违法事实的； （二）违法行为已过追究时效的； （三）违法嫌疑人死亡的； （四）其他需要终止调查的情形。 终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。