海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初7号原告张娥。被告岫岩满族自治县自然资源局。原告张娥不服被告岫岩满族自治县自然资源局行政处罚一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知及举证通知、诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日和6月22日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人赵某某，被告岫岩满族自治县自然资源局的委托诉讼代理人吴某、杨某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告岫岩满族自治县自然资源局于2019年6月13日作出岫自然资罚字（2019）第150号行政处罚决定，认定：张娥未经自然资源行政主管部门批准，于2017年11月开始，擅自占用岫岩县某镇某村集体土地建设冷库、彩钢房、彩钢棚和硬化水泥地面等建筑，于2018年4月建成并投入使用，没有合法的土地手续。经现场勘测，实际占用土地面积1017.06平方米，其中：S1硬化地面占地面积为43.33平方米，S冷库前平台及彩钢棚占地面积为225.61平方米，S冷库占地面积262.19平方米，S1彩钢棚占地面积194.25平方米，S1彩钢房占地面积14.54平方米，S2彩钢房占地面积80.53平方米，S2彩钢棚占地面积为6.05平方米，S2硬化地面占地面积为190.56平方米；所占用的土地为岫岩县某镇某村集体土地，地类现状为占用耕地807.87平方米，草地209.17平方米；所占用的1017.06平方米土地不符合岫岩县2006-2020年土地利用总体规划；该项目用地不占用永久基本农田。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成了未经批准非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、鞍山市国土资源局《关于加强国土资源违法案件查处和审核工作的通知》(鞍国土资发(2008)18号)的规定，决定对张娥作出如下处罚：1、责令退还非法占用的1017.06平方米集体土地；2、限期拆除在非法占用807.87平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的209.17平方米非耕地，处以每平方米10元的罚款，对非法占用的807.87平方米耕地，处以每平方米20元的罚款，合计罚款人民币18249.10元。原告张娥诉称，2017年10月11日原告向某村委会申请在××组蘑菇基地旁建50吨冷库两座。原告申请后经村推荐，岫岩满族自治县××国土资源管理中心所同意及某镇政府批准，原告于2017年11月20日建设完毕，并由某镇人民政府上报县农经局经公示领取了财政补贴。原告认为原先所建的冷库符合国家产业政策，并上报政府相关部门，获得批准后建设，不属于违章建筑。诉讼请求：1、撤销被告作出的岫自然资罚字（2019）第150号行政处罚决定；2、诉讼费用由被告承担。原告张娥向本院提供证据如下：证据：1、张娥建冷库向村委会的申请；2、某镇某村委会的证明；3、某镇人民政府（2017）96号文件；4、2017年岫岩农经局初加工补贴的公示；5、辽宁省农产品产地初加工补助项目设施申请表，证明原告的项目是经过村、镇批准，是合法项目，同时也获得了国家财政补贴；6、某镇人民政府的××（2020）1号文件，证明原告现在的用地是合法；7、岫政办发（2017）122号文件，证明原告建的冷库按照文件的要求，履行各项程序和各项手续，属于合法建筑，申报审批都是按照文件第五项的要求来申报、审批和建设的。被告岫岩满族自治县自然资源局辩称，一、原告未取得岫岩县农村经济局出具的项目登记备案批复手续，也未取得岫岩县自然资源局合法的建设用地审批手续，属于未经批准非法占用土地行为。二、我局是土地行政主管部门，具有对辖区内土地的管理和监督的行政职权。我局认为，作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据、依据如下：证据一：张娥身份证复印件、张某某身份证复印件，证明当事人的身份；证据二：张娥询问笔录2份、××国土所证明1份、原告和村民签订的租地合同，证明该项目建设的时间、地点、工程现状、未办理的用地手续；证据三：现场勘测笔录和现场照片，证明该项目建设的位置、占地类型、面积和现状；证据四：现状图、农村土地利用现状二级分类面积汇总表、规划证明、耕保证明，证明该项目占地面积、权属性质、土地分类，该项目用地不符合岫岩县土地利用总体规划、不占用永久基本农田；证据五：案件受理记录、案件立案报告、案件调查终结报告、听证处罚告知、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回执，证明被告履行了的法定程序；证据六：岫岩县农业农经局岫农备字（2017）025号批复文件，证明备案批复是批准建设方的，而不是批准给乡政府的，有设施农用地批复，才能证明用地是合法的。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四条、鞍山市国土资源局《关于加强国土资源违法案件查处和审核工作的通知》(鞍国土资发［2008］18号)、《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》（辽自然资规［2020］1号）。经庭审质证，原告对被告提供的证据一至四真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告用地是违法的；对证据五无异议；对证据六真实性没有异议，关联性有异议，不能证明原告用地是违法的。被告岫岩满族自治县自然资源局对原告提交证据1无异议；对证据2有异议，不能证明出具的时间；对证据3有异议，没有原件，政府文件只是情况说明，不是批复和备案的文件，只是用于补助方面；对证据4、5的真实性、合法性无异议，但无关联性；对证据6无异议，根据辽自然资规［2020］1号文件，镇政府有审批备案的权利，由镇政府定期向自然资源局和农业农村主管部门报送项目用地备案情况和项目清单，对证明目的有异议，此前的占地行为是违法的；对证据7无异议，认为是县政府下发的补助项目实施方案，是办理补助项目的文件，不是办理设施农用地备案手续的文件，原告未办理设施农用地备案手续，属非法占地。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据及被告提供的证据一至五具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。被告提供的证据六不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告张娥于2017年10月经过申请、审批，在岫岩县某镇某村××集体土地建设冷库、彩钢房、彩钢棚和硬化水泥地面等，用于香菇等食用菌储存，于2018年4月建成并投入使用，实际占用土地面积1017.06平方米，地类现状为占用耕地807.87平方米，草地209.17平方米，该项目用地不占用永久基本农田。被告岫岩满族自治县自然资源局于2019年6月13日作出岫自然资罚字（2019）第150号行政处罚决定，决定对张娥作出如下处罚：1、责令退还非法占用的1017.06平方米集体土地；2、限期拆除在非法占用807.87平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的209.17平方米，处以每平方米10元的罚款，对非法占用的807.87平方米，处以每平方米20元的罚款，合计罚款人民币18249.10元。原告不服诉至本院。另查，2018年原告的建设项目得到岫岩县政府财政资金的补助。2020年4月17日某镇人民政府为原告办理设施农用地项目备案批复。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条：“县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”的规定，被告岫岩满族自治县自然资源局具有对辖区内土地管理和监督的法定职权。本案中，被告岫岩满族自治县自然资源局向本院提供的证据不能证明原告张娥建设冷库属违法占地的事实，原告建设冷库等建筑，用地经过某镇某村推荐及某镇人民政府同意为设施农用地，由岫岩满族自治县××国土资源管理中心的证明，项目材料报送岫岩满族自治县农业经济局，经过审批，得到岫岩县政府财政资金的补助扶持，用地符合设施农用地的法规规定，被告作出的行政处罚决定，属主要证据不足，依法应予撤销。故原告的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：撤销被告岫岩满族自治县自然资源局于2019年6月13日作出岫自然资罚字（2019）第150号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  赵 丹二〇二〇年六月二十九日书 记 员  王美琪