安徽省安庆市宜秀区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖0811民初1149号 原告：安庆经济技术开发区财政局，住所地安庆市老峰镇皖江高科孵化中心B1楼，统一社会信用代码113408007139978324。 负责人：马加，该局局长。 委托诉讼代理人：郭禹红，安徽百草园律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高淑媛，安徽百草园律师事务所实习律师。 被告：龙玉梅，女，1966年7月14日出生，汉族，住安庆市。 委托诉讼代理人：冉群，北京市瑞浩律师事务所律师。 原告安庆经济技术开发区财政局与被告龙玉梅不当得利纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月21日公开开庭进行了审理。原告安庆经济技术开发区财政局的委托诉讼代理人郭禹红、高淑媛，被告龙玉梅及其委托诉讼代理人冉群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安庆经济技术开发区财政局向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还不当得利255349元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2005年5月12日，被告与安庆市开发区回祥物业管理有限责任公司签订了协议书，协议约定由被告承包位于安庆市开发区门面的安庆市回祥小区回祥双语幼儿园，协议中明确承包仅做办学使用，但被告违反约定，擅自将位于回祥路最西边的一间房屋承租给交通银行安庆分行，租赁期间为2011年4月1日至2019年3月31日。根据安庆经济技术开发区管委会办公室2013年8月9日发布的第四号会议纪要文件，回祥小区34号楼20号面积472.5平方米的门面产权归原告下属的国有资产管理办公室，被告擅自将国有资产进行营利，其行为违反法律规定和协议约定，故在此期间获得的租金255349元属于不当得利，应当返还给原告。为有效保护国有资产，诉至法院。 被告龙玉梅辩称:1.原告为行使财政管理职能的政府行政管理机关，原告为自然人，双方不存在管理和被管理的法律关系或其他民事法律关系；原告以被告和案外人签署的《协议书》及《房屋租赁协议》为据要求行使案外人的合同权利没有法律依据；案外人民事主体资格并未注销，若双方发生合同纠纷，应由案外人作为原告；根据合同相对性，安庆经济技术开发区财政局作为本案原告，诉讼主体不适格。被告是幼儿园的法定代表人，仅受托管理幼儿园占有的资产，若在履职过程中与他人发生纠纷，其后果只能由幼儿园来承担，而不能由被告承担。2.安庆市回祥小区回祥双语幼儿园是安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室以名下房产作为开办场所开办的，但其却委托安庆市开发区回祥物业管理有限责任公司与被告签订承包合同，依教基厅函［2005］81号教育部批复，此行为违法，视为安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室放弃对幼儿园的监管职责，放弃对国有资产的监管。幼儿园性质属于公办幼儿园，若认定承包合同有效，可能损害国家利益和社会公众利益。3.被告仅是幼儿园的承包人，并不是幼儿园的所有人，任职为幼儿园的法定代表人，只是受托管理幼儿园，与交通银行安庆分行签约和履约的均是幼儿园而非本人，其请求不当得利返还的对象只能是幼儿园，而并非被告。4、本案原告在起诉前从未向幼儿园和被告主张过权利，且交通银行开张也有明显标识，原告应知交通银行支付租金的日期，若其认为权利受到侵害，其应及时提出诉求。不当得利返还的诉讼时效已过。5、幼儿园占用安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室登记为产权人的教学用房有合法依据，幼儿园可将教学之外的多余部分出租，所获租金为幼儿园合法所得；原告不因幼儿园的出租行为是否发生而必然有损失，幼儿园不对外出租，原告也不能获利，幼儿园对外出租，原告也没有损失，二者之间没有任何因果关系。6.被告任职法定代表人的幼儿园被安庆市经济开发区管委会多部门多次联合打压，已被幼儿园多次诉讼，且结果均是幼儿园胜诉。至今，被告没有见到有市级政府盖章发文关闭撤销幼儿园，仅是开发区管委会五部门多次发文公告向社会散步幼儿园停止办学的虚假信息，有意不让幼儿园继续生存，实为借行政权利违法恶意将幼儿园停业，后又通过安置学生、代垫学杂费等手段强令学生转学，其行为明显违法，其代垫费用是其资源支出，与被告没有任何因果关系，其应自行承担后果。综上，应驳回原告起诉。 本院经审理查明事实如下：安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室申请成立回祥小区双语艺术幼儿园，2003年4月16日安庆市菱北教育中心批复同意。2005年5月12日，安庆开发区回祥物业管理有限责任公司作为甲方，龙玉梅作为乙方，签订协议书，甲方利用开发区回祥小区34号房屋兼办回祥小区双语艺术幼儿园和回祥社区文化特色教育学校，乙方承包办校（园）（白天）。2013年8月9日安庆经济技术开发区管委会办公室作出会议纪要第四号，将回祥小区34号楼20号面积472.5平方米的门面房由国资办收回。另查明，回祥新村34＃楼20＃门面登记的所有权人为安庆市。 本院认为，安庆市回祥小区双语艺术幼儿园是安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室申请成立的，园内部分办学设备也是安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室委托管理幼儿园的安庆开发区回祥物业管理有限责任公司提供，该幼儿园应属于安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室所有，安庆开发区回祥物业管理有限责任公司与被告龙玉梅签订协议及收取管理费是一种受委托行为，受托人在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，直接约束委托人与第三人，故安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室与被告龙玉梅之间形成承包合同关系，为合同双方当事人。根据合同相对性，合同关系是仅在特定人之间发生的法律关系，只有合同关系当事人之间才能相互提出请求，非合同关系当事人，没有发生合同上的权利义务关系的第三人不能依据合同向合同当事人提出请求或提出诉讼。案涉合同并非原告安庆经济技术开发区财政局与被告龙玉梅签订，原告起诉主体不适格。且安庆经济技术开发区管委会办公室作出的第四号会议纪要主要适用于记载和传达会议情况和议定事项，其性质主要是针对会议进行情况以及最后结论的记录，只具有指导意义，本身并不对外发生法律效力，即未对行政相对人的法律地位产生影响，不具有可诉性。回祥新村34＃楼20＃门面登记的所有权人仍为安庆市。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定规定，裁定如下： 驳回原告安庆经济技术开发区财政局的起诉。 本案受理费2565元，退回原告安庆经济技术开发区财政局。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  卢文忠 二〇二〇年六月二十四日 书记员  李莉莉 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉