江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终273号 上诉人（原审被告）：赣州市章贡区赣江街道办事处，住所地：赣州市章贡区厚德路65号。 法定代表人：黄宝生，主任。 委托代理人：胡小兵子，北京市中银（赣州）律师事务所律师。 委托代理人：曾骏，北京市中银（赣州）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：胡长莲，女，1949年2月10日出生，汉族，现住赣州市章贡区。 上诉人赣州市章贡区赣江街道办事处因房屋行政强制一案，不服于都人民法院（2020）赣0731行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决查明，赣州市人民政府1992年颁发的ＮＯ.0005124赣州市房产所有权证其中载明，所有权人徐永禄，房屋坐落原罗家巷3、4号，现罗家巷5号；一层土木结构、建筑面积134.73㎡，建筑年代四九年前，所有权共有人徐永福、徐永寿、徐永祯、徐琼，产权来源继承。赣房权证字第××号房屋所有权证载明，房屋所有权人徐永禄，房屋坐落罗家巷5号，一层土木结构房屋，建筑面积134.73㎡，共有人徐永福等4人，共有权证号自0026640至0026643。徐永祯（2003年去世）与原告胡长莲系夫妻关系。2016年12月30日，章贡区政府作出《关于慈姑岭（魏家大院）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收的决定》（2016年第7号），确定了征收范围、征收部门及实施单位、征收补偿签约期限和征收补偿方案、返迁安置地块等；其中被告赣江街道办为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。坐落于赣州市章贡区的案涉房屋在此征收范围内。被告赣江街道办曾委托江西赣州司法鉴定中心对赣州市章贡区徐永禄、徐永寿、徐琼、徐永福、徐永祯共有房屋安全性进行鉴定，该鉴定中心于2019年6月17日作出赣虔司鉴中心［2019］（建）鉴字第06019号司法鉴定意见书，认为该房屋部分承重结构不能满足安全使用要求，处于危险状态，达到危险房屋评定等级Ｄ级。2019年7月5日，被告赣江街道办向原告胡长莲送达安全隐患告知书，该告知书“存在的隐患”栏载明，根据江西赣州司法鉴定中心2019年6月出具的司法鉴定意见书，你位于罗家巷5号的房屋危险性等级为Ｄ级，特此告知。2019年7月16日，被告赣江街道办用挖机将案涉房屋拆除。原告胡长莲曾于同年7月18日信访，被告赣江街道办于2019年9月3日就其信访的事项作出《信访事项处理意见书》。后原告诉至原审法院成讼。庭审时，被告赣江街道办自认2019年7月16日拆除案涉房屋是以其名义实施的；认为拆除案涉房屋的事实依据为证据3的司法鉴定意见书、周边居民反映房屋存在比较大的安全隐患、意见大且有信访件要求拆除房屋，法律依据主要是《城市危险房屋管理规定》第十七条。另查明，赣州市电视台“第1关注”栏目曾就“章贡区罗家巷一处危房迟迟不拆除，为何？”予以曝光。 原审法院认为，本案主要争议焦点为1.原告是否适格；2.被诉行政行为是否合法。关于原告是否适格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告在答辩中自认原告系案涉房屋的共同共有人，由于胡长莲提起本案诉讼仅系要求确认被诉行政行为违法，其作为案涉房屋的共同共有人之一，因与被诉行政行为有利害关系，具有提起本案诉讼的原告主体资格，主体适格。关于被诉行政行为是否合法的问题，《城市危险房屋管理规定》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。第十七条规定，房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。由此可知，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门具有对辖区内的城市危险房屋进行管理的职权及采取相应强制措施的权利；被告自认其是以自己的名义实施被诉行政行为，也无证据佐证其实施被诉行政行为有当地房地产行政主管部门的授权或指定，超越职权；由于不具有可撤销的内容，应确认违法。综上所述，原告胡长莲的诉请理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告赣州市章贡区赣江街道办事处2019年7月16日拆除坐落于赣州市章贡区房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区赣江街道办事处负担。 上诉人赣州市章贡区赣江街道办事处向本院提起上诉，要求：1.撤销于都县人民法院（2020）赣0731行初11号行政判决书；2.改判驳回被上诉人全部诉讼请求；3.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：本案涉及的危房拆除行为符合法律规定，且上诉人提前告知了被上诉人应当限期整改，不存在违法，一审判决认定存在违法系法律适用错误。1.本案涉及的房屋为赣州市章贡区人民政府确定的魏家大院周边棚户区改造范围内的待行政征收房屋。上诉人作为房屋征收实施单位，在与被上诉人及其他房屋所有权人沟通后，被上诉人及其他房屋所有权人同意对涉案房屋按照征收方案确定的补偿价格进行征收，但因其内部分配意见较大，上诉人只能多次协调家庭内部成员，但一直未能达成一致意见。2.2018年，涉案房屋年久失修，位于行人来往的路边，周边居民纷纷信访、投诉要求尽快解决危房问题。上诉人在接到信访、投诉要求后，一方面进一步协调被上诉人与其他房屋所有权人协商分配问题,一方面着重调査涉案房屋的结构等安全性问题。3.2019年6月，涉案房屋经江西赣州司法鉴定中心依法鉴定，于2019年6月出具《章贡区罗家巷5号徐永禄、徐永寿、徐琼、徐永福、徐永桢共有房屋安全性司法鉴定意见书》（赣虔司鉴中心（2019）（建）鉴字第06019号），鉴定意见为涉案房屋“部分承重结构不能满足安全使用要求，处于危险状态，达到危险房屋评定等级D级”。证实了涉案房屋属于需要立即进行拆除的危险房屋。4.鉴于此，上诉人向被上诉人及其他房屋共有人送达了《安全隐患通知书》并要求房屋所有权人限期内采取维修措施，消除安全隐患。因被上诉人拒不采取加固或修缮措施，上诉人在充分评估了涉案房屋的危害性的前提下，为保护社会公共利益、避免居民人身、财产受损，采取了强制拆除措施，整个过程符合法律规定，程序合法，不存在违法行为。综上，危房强制拆除行为不违反法律规定，一审法院适用法律错误。请贵院在查明事实的基础上，依法撤销原判并驳回被上诉人的全部诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据在卷可以证实。 本院认为，《城市危险房屋管理规定》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作；第十七条规定，房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施，发生的费用由责任人承担。根据上述法律规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门具有对辖区内的城市危险房屋进行管理的职权及采取相应强制措施的权利。上诉人是案涉房屋的征收实施单位，并无对辖区内城市危险房屋进行管理的职权，其自认以自己的名义实施被诉行政行为，同时并无证据佐证其实施被诉行政行为有当地房地产行政主管部门的授权或委托，属于超越职权。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赣州市章贡区赣江街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长  周洋发 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年六月二十三日 法官助理熊岚 书记员黄婷