云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行终56号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，云南省腾冲市人，城镇居民，住云南省腾冲市。公民身份号码：×××016Ｘ。 被上诉人（原审被告、原行政机关）腾冲市城市管理综合行政执法局。 统一社会信用代码：11533023056994753Q。 住所地：腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号。 法定代表人：黄宗金，局长。 委托代理人沈明丽，腾冲市城市管理综合行政执法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告、复议机关）腾冲市人民政府。 住所地：云南省腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 法定代表人：茶春桥，市长。 委托代理人郑兴祝，腾冲市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市城市管理综合行政执法局、腾冲市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服腾冲市人民法院于2020年1月13日作出的（2019）云0581行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月15日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽、被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局委托代理人沈明丽、杜德庄、被上诉人腾冲市人民政府委托代理人郑兴祝、张安荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，2019年6月11日，被告腾冲市城市管理综合行政执法局收到原告朱艳丽于同月9日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：2016年1月至2017年12月，在腾冲市腾越镇四方块二片区（5号地块）范围内实施拆迁施工单位的登记备案资料、工作流程的检查记录和施工车辆除尘设施的工作检查记录资料；2019年6月17日，被告腾冲市城市执法局收到原告朱艳丽于同月11日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：1、被告腾冲市城市执法局于2017年7月13日作出《责令整改通知书》向原告送达时，送达工作人员名单、时间、地点、方式、受送达人签字的记录和回执；2、作出该《责令整改通知书》前，向原告朱艳丽告知有要求举行听证、申辩权利的相关资料及送达方式、送达人、送达回执；2019年6月18日，被告腾冲市城市执法局收到原告朱艳丽于同月13日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：被告腾冲市城市执法局工作人员沈明丽于2017年7月13日电话报警等执法过程资料、该局制作的现场摄像资料、提交警方的证据资料、该局工作人员杨敏被原告殴打的证据、伤情证明等。2019年6月20日，被告腾冲市城市执法局针对原告上述申请，作出腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》，答复如下：一、你每份《政府信息公开申请表》申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请。二、自2019年5月25日至今，二十多天的时间内本机关已连续收到你提交的5份《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书10个工作日内说明理由。 2019年6月20日，被告腾冲市城市管理综合行政执法局收到原告朱艳丽于同月16日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：2017年7月13日，留置送达《责令整改通知书》时，见证人邓某在现场的执法记录资料、社区工作人员邓某参与执法的事实和理由、身份证明材料和参与执法授权资料，执法时实施时长和天气、环境状况的全程无间断全程摄像资料，被告腾冲市城市执法局工作人员报警时，邓某在现场全过程证明及授权邓某为执法送达人员或见证人的法律文书；2019年6月22日，被告腾冲市城市执法局收到原告朱艳丽于同月15日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：2017年7月13日，被告腾冲市城市执法局工作人员尹黎报警时称的执行职务内容及批准的授权资料，其执行职务被朱艳丽阻碍的证据及法律依据，其预约朱艳丽的记录或通知，并实施的执法依据，其证明被朱艳丽殴打杨敏的证据材料或执法全过程摄像，杨敏被打的伤情司法鉴定和医院鉴定的证明；2019年6月27日，被告腾冲市城市执法局收到原告朱艳丽于同月19日邮寄的政府信息公开申请表，要求书面公开：被告腾冲市城市执法局对原告作出《责令整改通知书》前，行政机关负责人集体讨论决定的会议纪要、审批领导及日期。2019年6月28日，被告腾冲市城市执法局针对原告上述申请，作出腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》，答复如下：一、本机关于2019年6月20日、6月22日收到你提交的两份《政府信息公开申请表》，申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请。二、自2019年6月20日至6月27日，本机关已连续收到你提交的3份《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书5个工作日内说明理由。 2019年6月30日，被告腾冲市城市执法局收到原告朱艳丽于同月29日邮寄的关于政府信息公开告知书的回复及情况说明1份和政府信息公开申请表1份，该回复及情况说明对被告腾冲市城市执法局作出腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》进行了说明：认为其是按“一事一申请”的规定进行申请，申请公开内容的理由已在申请中作了说明，其申请符合政府信息公开的有关规定，一同提交的该政府信息公开申请表要求书面公开：2017年7月3日，被告腾冲市城市执法局制作的有原告签名的：1、现场检查（勘验）笔录、2、询问笔录、3、送达《责令整改通知书》符合留置送达的条件及法律依据。2019年7月15日，被告腾冲市城市执法局作出腾综执信告字201904号《关于政府信息公开申请的答复》：“本机关于2019年6月27日收到你提交的政府信息公开申请表，经审核，现答复如下：一、因你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，本机关于2019年6月28日向你邮寄送达了腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》，告知你于收到告知书5个工作日内说明理由，本机关于2019年6月30日收到你提交的《关于政府信息公开告知书的回复及情况说明》。二、你申请公开信息内容为‘你单位在对申请人作出《责令整改通知书》前，提交行政机关负责人集体讨论决定的会议纪要、审批领导及日期。’经审核，你申请公开的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，特此告知。”当日被告腾冲市城市执法局还作出腾综执信告字201905号《关于政府信息公开申请的答复》：本机关于2019年6月30日收到你提交的政府信息公开申请表。经审核，现答复如下：一、因你申请公开的第一项、第二项信息，2017年7月13日的执法过程中，因申请人不予配合，未能制作有申请人签名的现场检查（勘验）笔录和有申请人签名的询问笔录。你申请公开的第一项、第二项政府信息不存在。二、你申请公开的第三项信息内容为“2017年7月13日腾冲市城管局到腾冲市送达《责令整改通知书》符合留置送达的条件及法律依据。”因2017年7月3日执法过程中，申请人拒收法律文书，符合留置送达条件，本机关依据《云南省行政处罚程序规范》第四十四条第（二）项的规定“（二）留置送达。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受的，送达人可以邀请有关基层组织的代表人或者有关人员到场，说明情况，在送达回执上载明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留置受送达人的住所或者收发部门，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。”对法律文书采用了留置送达的方式。特此告知。 2019年7月3日，原告向被告腾冲市人民政府提出复议申请，要求确认腾冲市城市执法局作出的腾综执信告字201902号《告知书》和腾综执信告字201901号《告知书》违法，责令被告腾冲市城市执法局在法定期限内作出答复。2019年8月23日，腾冲市人民政府作出腾政行复决字（2019）第7号行政复议决定书，认为腾冲市城市执法局收到原告的6份政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国信息公开条例》，于6月20日、6月28日分别作出腾综执信告字201901号《告知书》和腾综执信告字201902号《告知书》，告知原告按“一事一申请”的原则分别提出申请并在合理期限内说明理由，原告于2019年6月30日向腾冲市城市执法局提交说明理由，并重新提出了政府信息公开申请，腾冲市城市执法局依法进行答复，已经履行法定职责，故对原告要求确认腾冲市城市执法局作出的腾综执信告字201902号《告知书》和腾综执信告字201901号《告知书》违法，责令被告腾冲市城市执法局在法定期限内作出答复的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回行政复议申请的决定。 原审人民法院认为，被告腾冲市城市管理综合行政执法局对原告朱艳丽的政府信息公开申请，按法律规定进行了告知，要求申请人进行说明，后针对原告的说明进行了答复，申请人不服申请行政复议，被告腾冲市人民政府受理后进行了行政复议，并作出行政复议决定书，该过程被告腾冲市城市执法局、腾冲市人民政府没有违反法律规定，其程序合法；自2019年6月9日—19日期间，原告先后向被告腾冲市城市执法局提出6份政府信息公开申请表，其申请公开的政府信息类别和项目繁多，且确属多个行政机关制作或保存，故对被告腾冲市城市执法局要求原告朱艳丽按照“一事一申请”的原则进行申请，并说明理由的抗辩，予以采信。对原告要求确认被告腾冲市城市执法局作出的腾综执信告字201902号《告知书》和腾综执信告字201901号《告知书》违法的诉讼请求不予支持；原告在提起行政复议时，被告腾冲市城市执法局作出上述告知书要求原告说明理由并答复的法定期限尚未届满，后被告腾冲市城市执法局依法作出答复，因此不存在责令被告腾冲市城市执法局在法定期限内作出答复。被告腾冲市人民政府依照有关法律规定，对原告的复议申请依法进行了复议，并作出腾政行复决字（2019）第7号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请的决定内容合法，系依法履责，不存在其不履行法定职责的行为，故对原告朱艳丽要求撤销被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字（2019）第7号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十五条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，因而，原告的诉讼请求于法无据，予以驳回。被告腾冲市城市执法局提出的其作出的答复符合法律规定、程序合法，不存在超期答复的答辩理由，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 上诉人朱艳丽上诉请求：1.撤销腾冲市人民法院作出的（2019）云0581行初30号行政判决书；2.确认被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局作出的腾综执信告字201901号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》、201902号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》违法，判令被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局依据上诉人的申请在法定期限内作出答复；3.撤销被上诉人腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第7号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并确认腾冲市人民政府不履行法定职责的行为违法；4.本案二审诉讼费由两被上诉人承担。事实和理由：上诉人2019年9月5日起诉，2019年9月25日立案，10月15日才收到被上诉人的答辩状、证据清单，已经超过法定的期限；2.被上诉人作出的两份《告知书》程序和实体均是违法的，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定；3.两被上诉人均未提供合法证据证明自己作出的《告知书》合法。 被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局在法定期限内未向本院提交答辩状，庭审中辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法驳回上诉。 被上诉人腾冲市人民政府在法定期限内未向本院提交答辩状，庭审中答辩意见与腾冲市城市管理综合行政执法局一致。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于腾冲市城市管理综合行政执法局及腾冲市的问题.本案中，被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局于2019年9月28日收到起诉状副本，于2019年10月10日提交答辩状及证据，腾冲市人民政府于2019年9月27日收到起诉状副本，于2019年10月8日提交答辩状及证据，均未超过十五日的法定期限。上诉人朱艳丽主张两被上诉人一审超过法定答辩及举证期限的理由不成立。 申请政府信息公开是公民知情权实现的途径，依法当得到保障，因本案上诉人自2019年6月9日—19日期间，先后向被上诉人腾冲市城市执法局提出6份政府信息公开申请表，其申请公开的政府信息类别和项目繁多，分属多个行政机关制作或保存，被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局认为朱艳丽人申请政府信息公开的内容不明确，告知其按照“一事一申请”的原则分别提出申请，并要求作出说明，作出腾综执信告字201901号和201902号《关于政府信息公开告知书》，且对于本案涉及的两个《告知书》，上诉人朱艳丽于2019年6月30日向被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局提交了情况说明及政府信息公开申请表，腾冲市城市综合执法局作出了答复，该两份《告知书》属于中间阶段的程序性行为，尚不属于对朱艳丽信息公开申请作出的最终处理决定，对朱艳丽的权利义务不产生实际影响，上诉人朱艳丽要求确认该告知行为违法并判令被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局依据其申请在法定期限内重新作出答复的主张依法不应当得到支持。 被上诉人腾冲市人民政府在收到上诉人朱艳丽的复议申请后依法审查，并作出复议决定，复议程序合法，作出复议维持的处理正确。故对上诉人朱艳丽要求撤销被上诉人腾冲市人民政府作出的腾政行复决字（2019）第7号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 杨荣刚 二〇二〇年六月五日 书记员 李柏毅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。