福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽07行终48号 上诉人（原审第三人）福建省南平市蔬菜食杂公司，住所地南平市延平区建设巷32号，统一社会信用代码91350700157025994X。 法定代表人杨皞，总经理。 委托代理人王旭，福建名仕（南平）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南平市人力资源和社会保障局，住所地南平市解放路98号恒立大厦五楼，统一社会信用代码11350700003944795Y。 法定代表人陈衍禄，局长。 委托代理人谢小骏。 委托代理人吴开华，福建九越律师事务所律师。 原审原告陈文，女，1967年2月19日出生，汉族，住南平市延平区。 上诉人福建省南平市蔬菜食杂公司（以下简称南平蔬菜公司）因南平市人力资源和社会保障局（以下简称被告南平市人社局）退休年龄行政确认一案，不服不服福建省南平市延平区人民法院（2018）闽0702行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告陈文于1989年8月从建阳商业学校毕业，经南平市人事局分配至第三人南平蔬菜公司从事会计工作。原告从1990年9月开始作为企业干部转正定级为企干十四级，至1996年1月调整晋级至企干八级。1994年10月18日，原告与第三人签订《劳动合同书》，劳动合同为中期合同，期限自1994年10月1日起至2004年9月30日止，合同约定原告的工作岗位为第三人公司的营业员。原告自1994年后离开工作岗位未在第三人处上班，并于1997年7月22日与第三人签订《南平市蔬菜食杂公司停薪留职合同》。2001年11月16日，原告与第三人签订《协议》，协议约定自2001年11月份起第三人发放给原告生活费，并缴纳原告的社保、医保费用。2009年7月1日，原告作为待岗职工与第三人签订《劳动合同书》，约定劳动期限为无固定期限，岗位、工资空白，约定第三人按照国家政策向原告支付生活费。此后，第三人南平蔬菜公司按照国家政策每月向原告支付生活费。2017年间，第三人南平蔬菜公司因原告等3名女职工退休年龄问题，通过信访途径向南平市社会劳动保险管理中心、被告南平市人社局、福建省人力资源和社会保障厅反映和要求解决其单位3名女职工退休年龄确认问题，上述社会保障行政部门分别作出了信访事项答复意见、信访事项复查意见和信访事项复核意见，答复认定第三人单位3名女职工退休年龄为55周岁。2018年10月15日，原告陈文向本院提起行政诉讼，请求判令被告南平市人社局为原告办理50周岁退休的审批确认手续。 另查明，2017年3月27日前，第三人南平蔬菜公司未按照福建省劳动和社会保障厅作出的闽劳社[2001]362号《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》文件规定，将本单位职工上一年的岗位、工种、失业、延期退休等基本情况汇总填报有关表格并制成电脑软盘，送当地社保经办机构报备。2017年3月27日，第三人南平蔬菜公司才向被告南平市人社局提交了其单位工作人员岗位的报备材料。 原审判决认为，本案原、被告双方当事人争议的焦点问题在于，原告陈文是否能够按照女工人年满50周岁的法定退休年龄办理退休手续。国家法定的职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。为了加强企业职工退休审核审批管理工作，福建省劳动和社会保障厅于2001年6月14日作出闽劳社[2001]362号《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》规范性文件，该规范性文件对企业职工退休审核审批管理工作作出了以下几方面的相关规定，第一、国家法定的职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。第二、女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退休。第三、为准确地了解和掌握企业退休前的基本情况，规范审核审批制度，企业单位应于每年3月底前将本单位职工上一年的岗位、工种、失业、延期退休等基本情况，按规定如实汇总填报有关表格并制成电脑软盘，送当地社保经办机构报备。各级社保经办机构应负责汇总上报同级劳动保障行政部门备案。第四、企业女干部和女工人岗位变动情况的报备。女干部因工作需要安排到工人岗位工作的，应在该职工45周岁前报备；女工人因工作需要安排到管理岗位工作的，应在该职工50周岁前报备。第五、建立报备制度后，各级劳动保障部门确定职工退休前岗位、工种、退休年龄等基本情况时，应以企业报备并经审核确认的基本情况为准。对不按规定报备的，可不予受理退休审批核准手续。由此可见，企业女干部和女工人如果工作岗位有发生变动和调整，应在规定的期限、按规定的形式向劳动保障部门报备，劳动保障部门在办理企业职工退休审批时，根据企业的报备情况进行审核确认后，予以核准办理退休手续。本案中，原告陈文从学校毕业后分配至第三人南平蔬菜公司从事会计岗位工作，其入职的身份是企业干部，其后也是按企业干部的身份转正定级和晋级的，在第三人企业改制前后，原告虽然已经调整到非管理岗位上工作，并且历经停薪留职和待岗在家领取生活费的各阶段，但原告始终未与第三人解除劳动合同关系。在原告的身份发生了从女干部到女职工的变化，也就是从管理岗位到非管理岗位上的调整后，第三人并未在规定的期限、按规定的形式向被告报备这一变化和调整的情况。因此，原告在其年龄届满50周岁后，申请按照女工人的法定退休年龄办理退休手续，并不符合法律、法规以及相关规范性文件的审核确认批准退休的规定。综上所述，被告南平市人社局审核确认原告陈文不符合女职工年满50周岁法定退休年龄办理退休手续的条件，与相关法律法规和规范性文件的规定相符，原告陈文提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈文的诉讼请求。 上诉人南平蔬菜公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定原审原告陈文在企业改制前后调整到非管理岗位上工作属于事实认定错误，应发回重审。根据《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》的规定，企业单位可根据用工自主权确认什么岗位是管理岗位，什么岗位是非管理岗位。同时，该《通知》于2001年7月1日起执行，但陈文自1997年7月22日起就一直处于待岗状态，南平市人社局认为待岗状态并不属于工作岗位。按职工档案确认陈文干部身份。所以一审法院认定企业改制前后，陈文调整为非管理岗位无事实依据，属认定事实错误。综上，请求二审法院将本案发回重审。 被上诉人南平市人社局辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据充分。2、一审法院已对陈文是否能够女工人年满50周岁退休手续已作为焦点问题进行了重点审理和查明。3、上诉人以不知晓福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》内容为理由主张撤销一审判决依据的事实不能成立。 原审原告陈文未作书面上诉答辩。 经审理查明，本院认定的事实与一审认定的事实基本一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，国家法定的职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。原审原告陈文从学校毕业后分配至第三人南平蔬菜公司从事会计岗位工作，其入职的身份是企业干部，其后也是按企业干部的身份转正定级和晋级的。因此，原审原告陈文的身份是企业干部，陈文认为其身份已转为工人，但并未向法院提交其身份已发生转变的证据，证据不足，其要求按女工人的身份确认退休年龄，办理退休手续，法院不予支持。福建省劳动和社会保障厅于2001年6月14日作出闽劳社[2001]362号《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》，该规范性文件虽规定女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退休。但该通知同时亦规定女干部因工作需要安排到工人岗位工作的，应在该职工45周岁前报备；女工人因工作需要安排到管理岗位工作的，应在该职工50周岁前报备。各级劳动保障部门确定职工退休前岗位、工种、退休年龄等基本情况时，应以企业报备并经审核确认的基本情况为准。对不按规定报备的，可不予受理退休审批核准手续。根据上述规定，陈文如果工作岗位有发生变动和调整，应在规定的期限、按规定的形式向劳动保障部门报备，劳动保障部门在办理企业职工退休审批时，根据企业的报备情况进行审核确认后，予以核准办理退休手续。本案中，陈文虽于1994年10月18日与上诉人签订《劳动合同书》，该劳动合同约定陈文的工作岗位为营业员，合同期限自1994年10月1日起至2004年9月30日止。从该合同看，陈文的工作岗位发生了变化。但上诉人并未根据上述规定进行报备，且陈文自1994年后即离开工作岗位未在公司上班。因此，陈文在其年龄届满50周岁后，申请办理退休手续，并不符合法律、法规以及相关规范性文件的规定。南平市人社局审核确认陈文不符合女职工年满50周岁法定退休年龄办理退休手续的条件符合法律规定，一审判决驳回陈文的诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定。判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人福建省南平市蔬菜食杂公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张文硕 审 判 员 吴良福 审 判 员 张钰梅 二〇二〇年六月四日 法官助理 黄 飙 书 记 员 陈 虹 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。