江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终221号上诉人（原审原告）黄金良，男，1982年9月23日生，汉族，住寻乌县。被上诉人（原审被告）寻乌县人民政府。住所地：寻乌县东江源大道1号县行政中心大楼。法定代表人杨永飞，系该县政府县长。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师。委托代理人凌材锋，寻乌县人民政府干部。上诉人黄金良因其诉寻乌县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，不服赣州市中级人民法院作出的（2019）赣07行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，2019年6月19日，原告向被告申请公开“涉及《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字0002703号的相关建房申请材料信息”政府信息。2019年6月28日，被告答复“您申请公开的信息不属于本府公开职责权限范围，亦非由本府存档备案。建议您向寻乌县自然资源局咨询，联系方式分别为：0797-2852299、0797-284779”。[2009]赣农税字0004376号《中华人民共和国耕地占用税完税证》、[2009]赣农税字0002703号《中华人民共和国契税完税证》由寻乌县财政局开具。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告对原告的申请作了答复，并在答复书中告知了获取信息的行政机关名称，提供了获取信息的途径、方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。原告于2019年6月19日向被告申请信息公开，被告于2019年6月28日作出了答复，可见，被告在法定期限内作出了答复。综上，原告的诉请理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄金良的诉讼请求。黄金良不服，提出上诉称：1.申请撤销江西省赣州市中级人民法院作出的（2019）赣07行初170号行政判决，依法改判或发回重审，并依法撤销被告2019年6月28日作出的《政府信息公开答复书》。2.责令被告限期公开所保存的“涉及《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字0002703号的相关建房申请材料”信息公开申请内容，重新依法规范性向原告答复。3.本案一审、二审费用由被上诉人承担。主要事实与理由：一审法院对本案适用法律错误。1.一审法院恰恰证明了《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字0002703号的合法性，依据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》的规定：农村居民占用耕地新建住宅，按照当地使用税额减半征收耕地占用费。农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可以免征、减征耕地占用费。其中农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税，并且足以证明了缴纳耕地占用税和契税完税之前要经过所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，才可以缴纳其费用。2.根据政府信息公开条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者按排申请人查阅、抄录相关政府信息。故此，特提起上诉，望准如所请。被上诉人寻乌县政府答辩称：1.答辩人在法定期限内对上诉人的信息公开申请进行了答复，且答复内容符合法律法规的规定。2019年6月19日答辩人收到上诉人要求公开“涉及《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字00027703号的相关建房申请材料”信息公开申请，内容具体包括：1.《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字00027703号的相关申请建房档案材料；2.《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字00027703号收费前置申请人上交的建房申请书等。答辩人经核查，上诉人申请公开的涉及《中华人民共和国耕地占用税完税证》[2009]赣农税字0004376号、《中华人民共和国契税完税证》[2009]赣农税字00027703号的相关建房申请材料，不属于答辩人公开职责权限范围，也不是由答辩人存档备案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，答辩人于2019年6月28日依法作出了《政府信息公开申请答复书》，告知上诉人申请公开的信息不属于答辩人公开职责权限范围，并告知上诉人获取该政府信息的方式和途径。因此，答辩人已经在法定期限内全面履行了政府信息公开义务，且答复内容和形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第（五）项等法律规定。2.上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”的规定可知，答辩人作为县一级人民政府，仅仅是审批机关，依法履行审批职责，既不是具体接受上诉人材料的承办机关，也不是耕地占用税、契税的收取机关。上诉人仅仅以开具了税证为由，认定答辩人备案保存了上诉人的建房材料，属于主观臆断，缺乏事实和法律依据。首先，上诉人是否缴纳了相应的税费与上诉人是否备案上诉人的建房材料无直接关联性，并不是缴纳了耕地占用税即取得了建房合法审批手续。实际上，2017年8月28日，原寻乌县城乡规划建设局针对上诉人的涉案房屋已经作出并送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，对于上诉人涉案房屋属于违法建筑这一事实，经龙南县人民法院、赣州市中级人民法院两级法院司法审查后，已经予以认可。因此，上诉人并未实际取得涉案房屋的建房合法审批手续，其建房申请材料自然不在答辩人处备案存档，不属于答辩人公开职责权限范围。其次，答辩人客观上也从未收到上诉人的任何建房申请材料。根据寻乌县自然资源局于2019年7月15日向上诉人作出的《政府信息公开答复书》亦可证实，寻乌县自然资源局未收到上诉人的建房申请材料，作为审批机关的县级政府更不可能保存上诉人的建房材料。上诉人既不能证明其向答辩人提交过相关建房申请材料，也无法证明上述材料依法应由答辩人制作和保存。因此，上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，不能成立。综上，答辩人在法定期限内对上诉人的申请依法作出了书面答复，答复内容和形式符合法律、法规的规定，上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实相同。本院认为，本案系当事人诉行政机关不履行法定职责一案，从上诉人黄金良的诉讼请求并结合本案卷宗材料来看，可以确定本案的争议焦点是：被上诉人在2019年6月28日作出案涉《政府信息公开答复书》的行政行为是否合法。2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息公开的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人人提出的政府信息公开申请作出答复的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照法律、行政法规的规定办理。本案中，2019年6月19日，上诉人黄金良曾向被上诉人寻乌县人民政府提出案涉信息公开申请，同月28日被上诉人寻乌县人民政府就对黄金良作出案涉答复“您申请公开的信息不属于本府公开职责权限范围，亦非由本府存档备案。建议您向寻乌县自然资源局咨询，联系方式分别为：0797-2852299、0797-284779”。根据上述法规第三十六条第（五）项的规定，被上诉人寻乌县人民政府经审查上诉人黄金良的政府信息公开申请，认为该信息依法不属于寻乌县人民政府负责公开，不仅告知了黄金良该信息亦非由该政府存档备案的理由，且告知能够确定该政府信息的行政机关即寻乌县自然资源局，并提供相应的电话联系方式。该答复客观、具体、明确，因此寻乌县人民政府于2018年6月28日作出案涉《政府信息公开答复书》于法有据，系合法行政行为。上诉人黄金良的上诉理由与事实、证据和法律、法规的规定不符，不能成立。故一审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。综上所述，一审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律法规正确，审判程序合法。上诉人黄金良的上诉理由，因法律依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄金良负担。本判决为终审判决。审判长 葛 伟审判员 王丽君审判员 方石清二〇二〇年六月二十三日书记员 万立强