黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑27行初2号原告：侯玉德，男，汉族，1936年8月10日生，住黑龙江省黑河市爱辉区。委托代理人：贝林，男，1963年9月23日生，汉族，系黑龙江省大庆市农业银行综合管理部副总经理，住大庆市萨尔图区。被告：黑河市人民政府，住所地黑龙江省黑河市爱辉区通江路2号。法定代表人：李世峰，黑河市人民政府市长。行政机关负责人：陈柏安，黑河市人民政府副秘书长。委托代理人：包菡，黑河市司法局机关干部。委托代理人：冷成志，黑河市人民政府办公室干部。原告侯玉德因与被告黑河市人民政府信息公开一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院于1月7日立案后，依法向被告送达应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日依法公开开庭审理了本案。原告侯玉德的委托代理人贝林、被告黑河市人民政府的委托代理人包菡、冷成志和行政机关负责人陈柏安到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告位于黑河市××区××号的房屋两户和正在使用的国有土地被违法拆迁和挂牌出让。为此原告于2019年10月9日通过黑河市政府网，以在线申请政府信息公开的方式，向黑河市人民政府申请公开黑河市御景湾二期棚户区改造工程相关审批材料:1、《2008黑河市政府西部棚户区改造计划》；2、《黑河市土地利用总体规划》；3、《土地利用年度计划》；4、《御景湾棚户区改造项目控制规划意见》；5、《市政府签发的供地审批件》；6、《黑龙江省建设用地审批意见书》。原告又于2019年10月11日通过黑河市政府网，再次以在线申请信息公开的方式，向黑河市人民政府申请公开下列信息:1、黑市国让合字【2008】第14号《国有土地所有权出让合同》被市政府批准，依据的是哪些法律政策规定；2、市政府审批御景湾二期棚户区改造的法律依据有哪些；3、政府只批准不参与棚改的法律依据有哪些。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条、第十九条、第二十四条、第二十九条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章第二条、第九条、第十条规定政府应予公开。可被告拒不答复，也不公开原告申请公开的政府信息，严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。所以原告特向人民法院提起行政诉讼，请人民法院判令被告黑河市人民政府限期以书面答复的形式公开原告申请公开的政府信息。并要求对黑河市人民政府关于黑河市佰利置业有限公司建设用地的批复进行合法性审查。被告辩称，被告收到以上信息公开申请后市政务公开办向相关部门了解具体情况后，于2019年11月4日在黑河政府网分别答复如下:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。您所申请公开的信息请向市住建局、市自然资源局提交申请；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定:行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。您所申请公开的信息不予提供。市政务公开办已提交网上答复，申请人侯玉德同志可在网上申请栏目中通过输入查询码方式查询答复结果。不存在原告所诉拒不答复，也不公开原告申请公开政府信息的情况。综上，被告对原告侯玉德信息公开申请，已在法定期20个工作日内作出答复。依照《最高人民法院关于执行く中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款的规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向法院举示证据如下：证据1、2019年10月9月政府信息公开申请单。证据2、2019年10月11日政府信息公开申请单，证明被告已向原告作出了答复。原告对证据1、2质证认为：真实性不认可。因为原告申请的政府信息公开是要求纸面邮寄送达方式，被告在政府信息公开网站上回应原告政府信息公开的申请不符合法律规定。根据新修订的《政府信息公开条例》第40条，应当按照申请人要求的形式提供政府信息。证据3、黑河市自然资源局政务信息公开说明一份，证明被告接到原告提出的申请后，第一时间向有关部门了解情况。原告质证认为：对证据3不认可，因为原告未收到任何纸质书面邮寄的任何答复。原告未向法庭举示证据。对被告举示的证据1、2，因该证据是在被告政府信息公开的网站上回复，原告没有按照原告持有的政府信息公开申请单上的要求，及时查询政府信息公开情况，故本院对被告举示的证据1、2予以采信。对证据3，被告只是对相关情况进行了了解，与本案无关联性，本院不予采信。据以上证据及庭审情况，本院查明事实如下：原告于2019年10月9日通过黑河市政府网站，在线申请黑河市人民政府向其公开黑河市御景湾二期棚户区改造工程相关审批材料:1、《2008黑河市政府西部棚户区改造计划》；2、《黑河市土地利用总体规划》；3、《土地利用年度计划》；4、《御景湾棚户区改造项目控制规划意见》；5、《市政府签发的供地审批件》；6、《黑龙江省建设用地审批意见书》。原告又于2019年10月11日通过黑河市政府网，再次以在线申请信息公开的方式，向黑河市人民政府申请公开下列信息:1、黑市国让合字【2008】第14号《国有土地所有权出让合同》被市政府批准，依据的是哪些法律政策规定；2、市政府审批御景湾二期棚户区改造的法律依据有哪些；3、政府只批准不参与棚改的法律依据有哪些。被告收到以上信息公开申请后，市政务公开办于2019年11月4日在黑河市政府网答复如下:“侯玉德同志:您好，您在黑河市政府网站提交的关于黑河市御景湾二期棚户区改造工程相关审批材料的公开申请已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。您所申请公开的信息请向市住建局、市自然资源局提交申请”；“侯玉德同志:您好，您在黑河市政府网站提交的关于市政府审批御景湾二期棚户区改造的法律依据有哪些、政府只批准不参与棚改的法律依据有哪些的公开申请已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定:行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。您所申请公开的信息不予提供。”原告对被告答复意见不服，向本院提起诉讼。另查，2020年3月31日，被告将《黑河市土地利用总体规划》、《御景湾棚户区改造项目控制规划意见》、《市政府签发的供地审批件》、《2012年棚户区改造规划的通知》以邮寄的方式向原告公开。本院认为，《政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人的要求提供政府信息可能危及政府信息载体的安全或者成本过高的，可以通过电子数据或者其他适当的形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。从本条款规定的提供政府信息的方式可以看出，政府提供政府信息的方式以按照申请人要求的形式提供为原则，并以政府保存信息的实际情况来确定提供信息的方式。但按照申请人要求的方式提供，除非可能危及政府信息载体的安全或者成本过高可以以其他适当的方式提供。本案被告没有按照原告申请公开的方式进行答复，没有提供可能危及政府信息载体安全或者成本过高方面的证据，也没有提供该政府信息是由哪一机关制作或者最初获取方面的证据和法律依据。不予公开的政府信息，没有说明不予公开的理由。被告认为《土地利用年度计划》因涉密不予公开，但未说明该计划是否能够作区分处理。对于原告2019年10月11日申请公开的政府信息，被告没有说明该信息不存在，还是该信息得由政府进行加工分析，违反了该条例第三十六条第一款第（三）项规定。因此被告应在调查、裁量后就未予公开的信息予以重新答复。关于原告申请对黑河市人民政府关于黑河市佰利置业有限公司建设用地的批复进行合法性审查的问题，因本案属于政府信息公开案件，与本案无关联性，且该批复本身属具体行政行为，不属于规范性文件，不属于人民法院的审查范围，故本院不予审查。综上，被告作出的信息公开答复意见认定事实不清，适用法律错误，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决如下：一、撤销被告黑河市人民政府于2019年11月4日作出的答复意见；二、由黑河市人民政府在本判决生效后一个月内就未予公开的信息重新予以答复。一审案件受理费50.00元由被告黑河市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  李庆权审判员  李玉彬审判员  柳宗良二〇二〇年六月二十三日书记员  卡 娜附:本判决使用的法律依据。《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（三）项规定，“行政机关依据本条例规定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人的要求提供政府信息可能危及政府信息载体的安全或者成本过高的，可以通过电子数据或者其他适当的形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当判决撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。