河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1322行初58号原告关玉春，男，1952年1月16日生，汉族，退休职工，住方城县。原告关玉瑞，男，1958年3月16日生，汉族，退休职工，住方城县。委托代理人关玉春，男，1952年1月16日生，汉族，退休职工，住方城县。系关玉瑞之兄。委托代理人关金奇，男，1987年11月25日生，汉族，个体工商户，住方城县。被告方城县自然资源局。法定代表人张玉磊，任局长。委托代理人闫自远，男，1976年4月29日生，汉族，系方城县自然资源局工作人员。委托代理人刘晓，女，1984年7月17日生，汉族，系方城县自然资源局工作人员。原告关玉春、关玉瑞诉被告方城县自然资源局为不履行法定职责纠纷一案，于2019年10月14日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2019年10月23日向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告关玉春，原告关玉瑞及委托代理人关玉春、关金奇，被告方城县自然资源局委托代理人闫自远、刘晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关玉春、关玉瑞诉称：一、原告与关林全等系本家同族，同住关家大院内各自小院门对门，原告居南，关林全等居北。原告与关林全等之间有一条东西向出路，宽3.6米。原告向北，关林全等向南共同使用3.6米出路至南阁街路(现改为建设路)。1994年7月30日方城县人民政府重新确权颁发给原告新土地使用证:方国用(1994)025号、方国用(1994)026号。2010年12月29日方城国土局用一份关玉秀(1953)147号家东非耕地土地证给第三人转移变更派生10份住宅土地证，将原告的共用出路和部分证载土地重复确权给关宏超等。2012年，关宏超等将原告的共用出路和部分证载土地强行占用，原告多次找政府和国土局邮递和递交申请反映未能解决。(1)2013年，原告向规划局申请临街房升高改造，里面旧房不能居住，拆旧建新。经县联审联批小组批准，原告人缴纳城市建设配套费、占道费、垃圾处理费。关宏超等在原告旧房拆掉后持国土局违法颁发的土地证，令原告再让出原告的证载土地1.5米，否则不得建房。(2)原告又到国土局找主管地籍办证的副局长马庆祥请求调解，只要同意原告建房便不再追究政府和国土局违法办证的责任。关宏超等将原告墙、钢筋笼、顶杆推倒，站在起重机上不让上建筑材料，致使原告5年多建不起房直接经济损失300多万元。二、2014年8月，原告将方城县人民政府诉至南阳市中级人民法院，南阳市中级人民法院于2014年10月20号裁定指令南阳市宛城区人民法院管辖。经南阳市宛城区人民法院、南阳市中级人民法院、河南省高级人民法院审理判决，判定方城县人民政府、方城县国土资源局多项违法，撤销方城县人民政府违法给关林全等转移颁发的老母证(1996)139号和转移颁发关林全的方国用(1996)138号。由(1996)139号土地证派生的关宏坤方国用(2007)745号、关宏娟的方国用(2007)746号土地使用证，关宏超变更的方国用(1996)140号派生的方国用(2006)207号国有土地使用证，判决早已生效，原告多次请求自然资源局履行法定职责做出处理决定，令其关宏超等将占用的共用出路和原告的部分证载土地恢复到原始状态。自然资源局接到原告申请后既不向政府汇报又不受理原告的申请。三、2015年9月原告将关宏超等侵权阻工诉至方城县人民法院，法院判决关宏超等将占用原告证载土地上的门楼雨棚、安装空调、雨搭进行拆除。但对其关林全等所侵占的共用出路，因国土局不提供原告档案，法院无法判决。原告申请法院调取原告的地籍档案，国土局拒不提供，导致无法确定出路的宽度。原告又申请调取国土局(1989年)城区居民住宅测绘图，国土局居然将测绘图原标注出路位置改变向原告证载土地上滚动，重新划上两条方块线。原告与第三人在阻工侵权案件中系民事案件，国土局作为案外政府二级单位，在案件审理中不断给第三人提供伪证:(1)信访事项处理意见书(2)伪造关玉瑞地籍档案(3)公告(4)告知函回复函，误导了法院。四、综上:第三人都没有土地证，因确定土地使用权资格在于被告方城县自然资源局。故请求人民法院依法判令方城县自然资源局依法履职，确认原告与关林全等共用出路的位置宽度，按测绘图责令关林全、关宏坤、关宏娟、关宏超退出强占的共用出路。原告在庭前提供了以下证据材料：1、挂号信函收据两份；2、信访诉求及申请书各一份；3、司法鉴定委托书；4、测绘图；5、不动产登记资料查询结果证明；6、测绘图；7、公告；8、告知函；9、回复函；10、不动产登记资料查询结果证明；11、方土籍国用（1994）字第025号国有土地使用证；12、方土籍国用（1994）字第026号国有土地使用证；13、土地登记申请书；14、（2015）方城民初字第648号民事判决书；15-19、（2015）南行终字第00069号行政判决书；16、（2015）南行终字第00122号行政判决书；17、（2016）豫13行终276号行政判决书；18、（2018）豫行申703号行政裁定书；19、（2018）豫13行终378号行政判决书；20、（2014）宛行初字第42号行政判决书；21、（2015）宛行初字第68号行政判决书；22、（2015）南召行初字第00041号行政裁定书；23、（2019）豫1321行初16号行政裁定书；24、（2019）豫13行终114号行政裁定书；25、(2015)南行终字第00069号法律文书生效证明；26、(2015)南行终字第00122号法律文书生效证明；27、（2016）豫13行终276号生效证明；28、（2016）豫13行终378号生效证明；29、（2016）豫13行终114号生效证明；30、关玉秀1953年土地房产所有证存根（147号）；31、方城县人民政府答辩状一份；32、方城县人民政府答辩状证据清单一份；33、方政处（1993）第15号行政处理决定书一份；34、土地局办理零星土地使用证登记册；35、方城县人民政府房屋所有权证字第1674号；36、（2014）宛行初字72号行政判决书。被告方城县自然资源局辩称：1、被告称2014年知道的，至今已经超过4年，超过诉讼时效；2、原告要求确认公共出路的宽度，没有法律依据，被告也没有职权去履行。3、原告今天不应提起行政诉讼，原告诉求的是通行权，属民事行为。4、被告向法庭提交证据能够充分显示1989年至今该出路宽度没有变化，有证据及图纸支撑，原告诉称2012年关宏超等将公共出路及原告证载面积占用，该诉求事实不真实。5、原告诉称关林全等侵占其证载面积没有证据予以证实，虽然关姓的有一部分人的土地证被撤销，但是没有任何判决显示北邻占用其证载面积。被告方城县自然资源局在法定期限内向本院提交了下列证据：1、关玉春方地籍国用（1994）字第026号国有土地使用证；2、1989年河南省测绘地籍图；3、2006年城镇地籍更新调查图；4、现场勘验图；5、（2018）豫13行终377号南阳市中级人民法院行政裁定书。经庭审质证，原、被告及第三人对对方提供的证据质证意见如下：原告对被告方城县自然资源局提供的证据1土地证认为不真实，有拼凑现象。对证据2和原告提供的不一致，比例面积不一致，没有加盖公章。对证据3没有注明时间，没有加盖公章，面积不正确，不能反映真实情况。对证据4是无效图，二原告都不在现场，上面签名都不是二原告的，关玉瑞的签名没有签到对应位置。对证据5判决书是真实的，但是已经申诉了。被告方城县自然资源局对原告提供的证据认为从36份证据上均不能证实其北邻关宏超、关宏坤、关林全等侵占其出路的事实，因原告没有充分书面证据能够证实案外人关宏超等侵占其证载面积一事，依照本案事实结合法律规定，方城法院应驳回原告诉请。本院对上述证据分析认证如下：对被告提供证据1是被告为原告颁发土地证，与原告提供该证一致，本院对其真实性予以确认。证据2、3关玉瑞与关玉春位置虽与现场勘验图有出入，但对部分真实性予以确认，现场勘验虽原告否认其签字，但对真实性认可，本院予以确认。证据5系生效法律文书。对原告提供证据1、2系原告向被告及有关领导要求被告履职申请及邮寄挂号信收据，本院予以确认。3-13符合证据特征，本院予以确认证明效力。证据14判决未生效。证据15-29、36系生效法律文书，本院确认其效力。30-35符合证据特征，本院予以确认。经审理查明，原告关玉春、关玉瑞兄弟与案外人关林全、关洪坤、关宏娟、关宏超、关建伟、关保增系同族南北邻居。二原告居南，关林全等人居北。1994年7月30日方城县人民政府为原告关玉春颁发方土籍国用（1994）026号土地使用证，证载面积303.585平方米，东至关玉瑞，西至路，南至赵齐来，北至路。最西边南北长15.8米，中间长14.4米，最东边南北长15.25米，东西总长共20.2米；为原告关玉瑞颁发方土籍国用（1994）025号国有土地使用证。面积238.74平方米，东至路，西至关玉春，南至赵齐来、赵元成，北至路。东西长16.05米，西边南北长15.25米，东边南北长14.5米。根据关林全、关保增之母，关宏娟、关宏超、关宏坤、关宏伟奶奶张玉芳申请，1996年4月12日方城县人民政府给张玉芳填发方国用（1996）字第139号国有土地使用证，证载用地面积200.65平方米，附图中的面积为197.25平方米。1997年5月28日张玉芳立下遗嘱，将位于方城县建设路北段东侧的住宅一处，北屋四间，东屋配房一间赠与给关宏娟和关宏坤所有并办理了公证，1999年8月张玉芳去世，2007年方城县人民政府将该宗地变更登记在关洪坤、关宏娟名下，新土地证分别为（2007）第745号、（2007）746号国有土地使用证。2014年9月原告关玉春，关玉瑞不服1996年4月12日方城县人民政府给张玉芳填发方国用（1996）字第139号国有土地使用证，向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼2015年1月30日南阳市宛城区人民法院作出（2014）宛行初字第72号判决书：确认方城县人民政府给张玉芳填发方国用（1996）字第139号国有土地使用证违法。关宏娟，关宏坤不服上诉，南阳市中级人民法院于2015年4月7日作出（2015）南行终字第00069号行政判决书：驳回上诉，维持（2014）宛行初字第72号判决书。2014年原告关玉春、关玉瑞向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼要求撤销方城县人民政府为关宏娟颁发方国用（2007）746号国有土地使用证，南阳市宛城区人民法院经审理作出（2014）宛行初字第73号行政判决：撤销了方城县人民政府于2007年10月31日为关宏娟颁发的方国用（2007）746号国有土地使用证。关宏娟不服上诉，南阳市中级人民法院于2015年8月21日作出（2015）南行终字第00122号行政判决书：驳回上诉，维持（2014）宛行初字第73号行政判决。2015年，原告关玉春，关玉瑞向宛城区人民法院提起行政诉讼要求撤销方城县人民政府于2007年10月31日为关宏坤颁发的方国用（2007）745号国有土地使用证。2016年1月11日作出（2015）宛行初字的68号行政判决书：撤销方城县人民政府于2007年10月31日为关宏坤颁发的方国用（2007）745号国有土地使用证。1996年4月12日，方城县人民政府为关林全颁发了方国用（1996）字第138号国有土地使用证。原告关玉春不服于2014年向宛城区人民法院提起行政诉讼要求撤销该证，宛城区人民法院于2016年5月30日作出（2014）宛行初字第42号行政判决书：撤销方城县人民政府于1996年4月12日为关林全颁发了方国用（1996）字第138号国有土地使用证。原告关玉春、关玉瑞于2016年向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼，要求撤销方城县人民政府于1996年4月12日为关宏超颁发方国用（1996）字第140号国有土地使用证，南阳市宛城区人民法院审理认为：办证时没有尽到调查勘验和审核的职责，认定的主要事实证据不足，发证程序违法。于2016年6月13日作出（2015）宛行初字的69号行政判决书：撤销方城县人民政府于1996年4月12日为关宏超颁发方国用（1996）字第140号国有土地使用证。关宏超不服判决上诉，南阳市中级人民法院于2017年6月6日作出（2016）豫13行终字第276号行政判决书：认为方国用（1996）字第140号国有土地使用证东西边界长度分别为14.94米和15.15米，均超出了其土地权源依据的1953年大证标注的南北长度（四丈三即14。33米）原告关玉春，关玉瑞主张方国用（1996）字第140号国有土地使用证侵占公用出路有事实依据等。驳回上诉，维持（2015）宛行初字的69号行政判决书。2018年向河南省高级人民法院申请再审，2018年6月5日河南省高级人民法院作出2018年（2018）豫行申703号行政裁定书：驳回关宏超的再审申请。2018年，原告关玉春，关玉瑞向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼要求撤销方城县人民政府为关保增颁发方国用（1996）第141号国有土地使用证，该证证载南北宽14.94米，东西长6.67米，面积99.8平方米。2006年1月18日，关保增因上述土地证丢失向县国土局提出补证申请，2006年1月18日，给关保增补发了方国用（2006）第008号土地使用证。该证证载南北宽14.94米，东西长6.67米，面积99.8平方米。该证土地来源依据是方城县人民政府于1953年1月20日给关张氏，关保增等颁发的城南字第壹肆柒号土地房产所有证，该证存根显示该宗地长九丈，宽四丈三（即14.33米）。2006年8月1日，关保增之子关宏超因分家析产而向方城县人民政府国土资源局申请变更登记，申请主要理由为：关宏超父亲关保增自愿将属于自己名下宅基地赠与关宏超之兄关建伟。兄弟之间为了公平，关宏超将其宅基地东西1.68米，南北15米，面积25.2平方米部分赠与关建伟。关宏超土地证面积由原证载面积151.5平方米变更登记为131.24平方米，2006年8月26日，方城县人民政府给关宏超颁发了方国用（2006）第207号国有土地使用证。2007年9月1日，方城县人民政府给关建伟颁发了方国用（2006）第208号国有土地使用证，使用权面积125.78平方米。南阳市宛城区人民法院于2018年10月30日作出（2018）豫1302行初25号行政判决：确认方城县人民政府给关保增颁发的方国用（1996）第141号国有土地使用证的登记发证行为违法。驳回原告关玉春，关玉瑞的其他诉讼请求。关保增不服上诉，2019年3月11日，南阳市中级人民法院作出（2018）豫13行终377号行政裁定书认为原告关玉春，关玉瑞与被诉方国用（1996）第141号国有土地使用证的登记行为无法律上利害关系，裁定：撤销南阳市宛城区人民法院（2018）豫1302行初25号行政判决；驳回一审原告关玉春，关玉瑞的一审起诉。2018年原告关玉春，关玉瑞向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼要求撤销方城县人民政府于2006年8月26日为关宏超颁发的方国用（2006）字第207号国有土地使用证，南阳市宛城区人民法院作出（2018）豫1302行初24号行政判决：一、撤销方城县人民政府于2006年8月26日为关宏超颁发的方国用（2006）字第207号国有土地使用。二、驳回原告关玉春，关玉瑞的其他诉讼请求。关宏超不服上诉，南阳市中级人民法院于2019年2月14日作出2018）豫13行终378号行政判决书：驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院作出（2018）豫1302行初24号行政判决。另查明，关林泉于2015年8月26日向南召县人民法院提起行政诉讼请求撤销方城县人民政府为关玉春颁发的方国用（1994）第026号国有土地使用证。南召县人民法院经书面审查，认为关林泉的起诉已超过法定起诉期限于2015年10月8日作出（2015）南召行初字第00041号行政裁定书：驳回关林泉的起诉。2019年1月17日，关宏娟，关宏超，关林泉向南召县人民法院提起行政诉讼请求撤销方城县国土资源局于1994年7月为关玉春颁发的方土籍国用（1994）第026号国有土地使用证。2019年1月28日南召县人民法院经审理认为，起诉已超过起诉期限，于2019年1月28日作出（2019）豫1321行初16号行政裁定书：驳回关宏娟，关宏超，关林泉的起诉。关宏娟，关宏超，关林泉不服提起上诉，南阳市中级人民法院审理认为：关宏娟，关宏超，关林泉与1994年7月为关玉春颁发的方土籍国用（1994）第026号国有土地使用证登记行为并无法律上的利害关系，起诉已超过起诉期限。于2019年3月8日出（2019）豫13行终114号行政裁定书：驳回上诉，维持河南省南召县人民法院作出（2019）豫1321行初16号行政裁定。另查明，原告关玉瑞，关玉春于2015年以相邻通行纠纷向本院提起民事诉讼请求：一、判令关宏娟，关宏超、关林泉停止侵权，将通道恢复至3.6米；二、判令关宏娟，关宏超、关林泉因阻止原告建房赔偿经济损失150万元。2008年11月1日，本院作出（2015）方城民初字648号民事判决书。关宏娟，关宏超、关林泉不服该判决提起上诉，南阳市中级人民法院于2019年5月28日作出（2018）豫13民终7326号民事裁定发回重审。该案现在审理中。原告关玉春，关玉瑞分别于2016年3月19日，2019年7月11日向被告方城县自然资源局主要领导及县有关领导邮寄信函要求解决共用通道位置及宽度等未果。本院认为，原告关玉春，关玉瑞持有生效方土籍国用（1994）026号、（1994）025号国有土地使用证，四至及面积明确。1996年4月12日方城县人民政府给张玉芳填发方国用（1996）字第139号国有土地使用证，被南阳市宛城区人民法院（2014）宛行初字第72号判决书及南阳市中级人民法院（2015）南行终字第00069号行政判决书确认违法；2007年10月31日由方国用（1996）字第139号国有土地使用证变更为关宏娟的方国用（2007）746号国有土地使用证，关宏坤的方国用（2007）745号国有土地使用证先后被南阳市宛城区人民法院（2014）宛行初字第73号行政判决及南阳市中级人民法院（2015）南行终字第00122号行政判决书，宛城区人民法院（2015）宛行初字的68号行政判决书撤销；为关林全颁发了方国用（1996）字第138号国有土地使用证已被宛城区人民法院（2014）宛行初字第42号行政判决书撤销；为关宏超颁发方国用（1996）字第140号国有土地使用证，也被宛城区人民法院（2015）宛行初字的69号行政判决书及南阳市中级人民法院（2016）豫13行终字第276号行政判决书撤销；为关宏超颁发的方国用（2006）字第207号国有土地使用证，也被南阳市宛城区人民法院（2018）豫1302行初24号行政判决及南阳市中级人民法院（2018）豫13行终378号行政判决撤销。上述被人民法院确认违法或被撤销国有土地证土地来源依据是方城县人民政府于1953年1月20日给关张氏，关保增等颁发的城南字第壹肆柒号土地房产所有证，该证存根显示该宗地长九丈，宽四丈三（即14.33米）。该证包含关林泉，关保增、张玉芳在内的三家土地面积大证。在登记办证时应当审核大证与各户小证之间的面积是否一致，与四邻之间是否涉及共有使用权。二原告与关林泉、关保增、关宏超，关宏娟等南北相邻，涉及共用出路，二原告向被告申请要求明确共用出路，被告方城县自然资源局作为县级人民政府自然资源主管部门，应依法履行职责。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:被告方城自然资源局在判决生效后六十日内对二原告关玉春，关玉瑞的申请依法做出处理。诉讼费50元，由被告方城自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  袁义新人民陪审员  吴明柯二〇二〇年六月十日书 记 员  燕 晓