河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初14号 原告周秀萍，女，1980年7月13日出生，汉族，现住张家口市万全区。 委托代理人李炳祥，河北经华律师事务所律师。 被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号南楼2层。 法定代表人王海东，系该局局长。 委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。 委托代理人余纲。 第三人张家口市泰达保安服务有限公司，住所地张家口市桥东区宝善街19号。 法定代表人杨冬海，系该公司经理。 委托诉讼代理人孙军，男，1964年10月10日出生，汉族，现住张家口市桥东区。 原告周秀萍不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020055号不予认定工伤决定书,于2020年2月3日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及委托代理人，被告委托代理人，第三人委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年8月28日作出冀伤险认决字[2019]07020055号不予认定工伤决定书，认定侯海成同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告诉称，被告作出的不予认定工伤决定书认定事实有误，缺乏法律依据。其一，被告在认定死者侯海成的工作岗位时没有考虑到公安局工作的特殊性和公安局司机的特殊性，死者具体工作是公安局司机，本身工作的时间和地点就无确定性，半夜工作是家常便饭，个人的一切行动均要服从于工作要求。其二，死者于6月15日凌晨1点30分工作告一段落时就感觉身体不适，认为是劳累过度，休息一下就会好的，为了不影响工作就在家中休息待岗。几小时后当家人发现病情严重时，报120急救到现场抢救无效死亡，所以为工作时间突发疾病抢救无效死亡，应认定工伤，被告作出不予认定工伤的决定书错误，故诉至法院，请依法撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]07020055号不予认定工伤决定书，并判决被告对侯海成死亡作出属于工伤认定。 被告辩称，我局认定程序合法，事实清楚，经查侯海成系张家口市泰达保安服务有限公司借调至张家口市桥东区公安分局司机，2019年6月14日经用工单位指派到北京接人并于当晚20点30分左右返回，途径怀来时自述身体不适，经乘车人询问是否需要到医院就医，侯海成称可能开车时间长有些累了，不用去医院，继续坚持返回。于是便更换驾驶员（庞森）继续返张，并于6月15日凌晨1点30分左右送回家中休息，大约在凌晨5点左右，原告发现丈夫有异常表现，遂打电话向丈夫的妹妹侯海红求救，侯海红及时拨打120急救电话，医护人员赶到后对侯海成进行了约2个小时的救治，于当日早上7点5分宣布死亡。万全区中医院诊断为急性心肌梗死。侯海成虽是在工作时间、工作岗位上感到身体不适，但自我感觉还能坚持，没有到医院进行救治，直到凌晨1点30分左右送回家中休息也没有表示要到医院进行救治或拨打急救电话，病情不具备突发性，也不具备危重性。其病情突发是在6月15日凌晨5点左右，发病、抢救、死亡之间不具备一个连续完整的不间断的过程。其次侯海成的工作岗位是一名司机，从更换驾驶员就已经脱离工作岗位，送回家中休息也就证明阶段性工作已结束，已经不在工作时间和工作岗位上。故侯海成的死亡情形不符合《工伤保险条例》中认定工伤或视同工伤的情形，我局作出不予认定的决定，事实清楚，适用法律、法规适当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告张家口市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请受理决定书及送达回证；2、行政确认申请材料补正告知书及送达回证；3、不予认定工伤决定书及送达回证；4、事故伤害报告表、工伤认定审批表、申请认定工伤审批表；5、工伤认定申请表；6、单位营业执照；7、侯海成、周秀萍、侯星妍户籍证明、身份证、结婚证；8、万全区中医院的诊断证明、急救科120登记表、急救报告记录；9、居民死亡医学证明；10、万全中医院情况说明；11、保安公司劳动合同书；12、侯海红打120的记录；13、庞森、纪和的证人证言；14、周秀萍情况说明；15、庞森调查笔录；16、纪和调查笔录；17、侯海成的驾驶证；18、考勤表；19、借调人审批表；20、参加公安工作会议精神政治轮训班的通知、参加学院报名表；21、公安局桥东分局的派车单、作息时间表。 原告对被告提交的上述证据的质证意见是：证据4工伤认定审批表没有看到登记时间，不能认定表是否符合程序规定；证据18中的考勤表，是由保安公司提供的，是保安公司自己做的，但是侯海成借调不是当天临时借调，所以上班时间应当由桥东公安分局提供，证明侯海成是否是按照正常的机关单位每周休息两天工作的；证据21中的作息时间表不能对应一个司机实际的作息时间；对于其他证据没有异议。第三人对被告提供的证据没有异议。本院对当事人无异议的证据予以确认，对证据4工伤认定审批表系被告作出工伤认定时内部的一个审批流程，故本院对其真实性予以确认；证据18中的考勤表，因侯海成早已借调到张家口市公安局桥东分局，实际用工单位为张家口市公安局桥东分局，故本院对原告方的质证意见予以采信；证据21中的作息时间表系张家口市公安局桥东分局的日常作息时间，事发时侯海成是受用工单位指派到北京接人，其工作时间超出了正常作息时间的范围，故本院对其与本案的关联性不予确认。 经审理查明，侯海成系张家口市公安局桥东分局向第三人张家口市泰达保安服务有限公司借调的司机，2019年6月14日经用工单位张家口市公安局桥东分局指派到北京接人并于当晚20点30分左右开始返回，途径怀来时自述身体不适，经乘车人询问是否需要到医院就医，侯海成称可能开车时间长有些累了，不用去医院，继续坚持返回。6月15日凌晨1点30分左右返回万全家中休息，大约在凌晨5点左右，原告发现丈夫侯海成有异常表现，遂打电话向丈夫的妹妹侯海红求救，侯海红及时拨打120急救电话，医护人员赶到后对侯海成进行了约2个小时的救治，于当日早上7点5分宣布抢救无效死亡。万全区中医院诊断为急性心肌梗死。侯海成死亡后，第三人于2019年6月26日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年7月31日正式受理，并于2019年8月28日作出冀伤险认决字[2019]07020055号不予认定工伤决定书。侯海成的配偶周秀萍对该认定不服，于2020年2月3日向我院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。本案中，侯海成的被用工单位派往北京接人，在返回途中，自感身体不适，但由于其本人对病情的严重性缺乏正确的判断，未选择及时就医而坚持回家，致使其在回家三、四个小时后病情加重，并发生经抢救无效死亡的悲剧，符合上述《工伤保险条例》中所规定的在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形。被告认为侯海成虽是在工作时间、工作岗位上感到身体不适，但自我感觉还能坚持，没有到医院进行救治，直到凌晨1点30分左右回家休息也没有表示要到医院进行救治或拨打急救电话，其病情突发是在6月15日凌晨5点左右，病情不具备突发性，也不具备危重性，发病、抢救、死亡之间不具备一个连续完整的不间断的过程。本院认为，病情的突发性、危重性应属于客观事实，不因人本身对其的认知而改变，侯海成从返张途中感到身体不适，到次日凌晨死亡，足以说明其发病的突然性和危重性，故本院不予采信。被告张家口市人力资源和社会保障局认定侯海成同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤属于适用法律错误，依法应予撤销。至于原告诉请判决被告对侯海成死亡作出属于工伤认定，不属于本院的职权范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020055号不予认定工伤决定书， 二、责令被告张家口市人力资源和社会保障局于本判决生效后在法定的时限内重新作出认定。 案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。   审判长张俊梅   人民陪审员  李月影   人民陪审员苏立红       二〇二〇年六月二十五日     法 官助理周雨倩                                 书记员张雪轩 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。