西藏自治区扎囊县人民法院   民事判决书   （2019）藏0521民初71号   原告：张健，男，1970年8月1日出生，汉族，四川省古蔺县人现住四川绵阳市。   委托诉讼代理人：李阳，西藏宏伟律师事务所律师。   原告：卢亮，男，1974年1月25日出生，汉族，四川省绵阳市人现住四川绵阳市。   委托诉讼代理人：李阳，西藏宏伟律师事务所律师。   原告：周红顺，男，1972年7月6日出生，汉族，四川眉山市人，现住四川眉山市。   委托诉讼代理人：李阳，西藏宏伟律师事务所律师。   被告：江苏金马工程有限公司，地址江苏省溧阳市。   法定代表人：马亚平，系公司董事长。   委托诉讼代理人：周飞，江苏晔楷律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陈亮，江苏晔楷律师事务所律师。   被告：江苏中南磐石新能源开发股份有限公司，地址江苏省海门市。   法定代表人：智刚，系公司董事长。   被告：江苏卓越新能建设工程有限公司，地址江苏省溧阳市。   法定代表人：蒋瑶，系公司董事长。   原告张健、卢亮、周红顺诉江苏金马工程有限公司（以下简称“金马公司”）、江苏中南磐石新能源开发股份有限公司（以下简称“磐石公司”）、江苏卓越新能建设工程有限公司（以下简称“卓越公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张健、卢亮及张健、卢亮、周红顺的委托诉讼代理人李阳，被告江苏金马工程有限公司委托诉讼代理人周飞等到庭参加诉讼。被告江苏中南磐石新能源开发股份有限公司、江苏卓越新能建设工程有限公司，经法庭依法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张健、卢亮、周红顺向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付工程款余款260万元（以司法鉴定结果为准）。2.请求判令被告支付增加工程量价款227,760元（以司法鉴定结果为准）。3.请求判定本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年，江苏中南磐石新能源开发股份有限公司中标承建西藏国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目光伏场区施工工程，之后磐石公司将工程转包给江苏卓越新能建设工程有限公司，卓越公司又将工程违法分包给江苏金马工程有限公司，而后金马公司又通过朱国华将其中的支架、组件安装及电气施工工程交由原告完成。2018年8月，原告与金马公司签订了协议书，约定合同单价为0.28/瓦，暂定工程量为20兆瓦。最终结算价格，以实际施工数量乘以固定单价为准。按照合同约定，原告完成安装组件1564个，每组件以40片光伏板，1板以330瓦计算，共计完成20.6448兆瓦。同时，额外完成了以下工程量：1.由于被告方提供的支架长6米，不符合组件安装规格，增加了工程量。因此，原告切割支架13387根，加工领条洞等4484洞，每根10元共计178,710元。2.料场平整2000平方米、修路700米雇挖机一辆，共计167小时，每小时租金200元，共计33,400元，看守挖机人工费6,400元。目前，工程已经完工并且投入使用。完工后金马公司拒绝同原告进行竣工结算，也不据实支付工程价款。为妥善解决问题，现原告根据实际施工情况向人民法院提起诉讼，请求依法判令。   原告委托诉讼代理人提出，一、金马公司和卓越公司未在西藏建设厅管理平台备案，不符合西藏自治区承包工程的准入条件，所以原告与被告金马公司签订的合同无效。二、工程应当以0.28元/瓦的合同单价为准。理由如下：1.单价为0.13元/瓦的合同签订落款时间在前，而单价为0.28元/瓦的合同落款时间在后，按照逻辑应当以单价为0.28元/瓦的合同为准；2.单价为0.28元/瓦的合同结合江苏金马工程有限公司与上家以及再上家签订的合同0.28元/瓦的单价更加接近于事实；3.单价为0.13元/瓦的合同在工程施工内容里面约定辅材由乙方（原告）承担。同时约定，双方应当以补充协议为准。但是，双方之间并没有签订补充协议而在这之后的单价为0.28元/瓦的合同明确约定所有的辅材由乙方（原告）承担，那么，这就再一次证明单价为0.28元/瓦的合同虽然提高了工程单价，但是包含了所有的辅材，这与事实相符；4.由于当时民工闹得比较大，被告金马公司又拒绝与原告结算工程款，原告无法支付民工工资。在政府和民工的双重压力下，为了平息民工，原告在万般无奈和被迫的情况下与朱国华签订了单价为0.13元/瓦的合同，被告金马公司才拨了款，解决了民工工资。因此，按照合同的先后顺序和双方真实合意，应以单价0.28元/瓦来结算工程款。三、同时被告金马公司从卓越公司以单价0.18元/瓦分包的工程以0.13元/瓦单价，将工程全部转包给原告实施，从而赚取差价钱或收取管理费，原告作为实际施工人完成了全部工程。在没有办法确定工程单价的情况下，金马公司也应当以从卓越公司分包的单价0.18元/瓦向原告结算工程款，金马公司扣取管理费行为，于法无据。四、原告在被告金马公司朱国华的授意和确认下，完成了增加部分的所有工作内容，被告理应支付增加部分的所有款项。综上所述，原告的起诉与法有据、与事实相符、并且从法律保护实际施工人的角度考虑，恳请法庭支持原告的全部诉讼请求。   被告江苏金马工程有限公司辩称，一、金马公司提供的协议是当事人双方真实意思的表示，且不违反法律法规的强制性规定，应当认定为合法有效；二、关于原告提供的单价为0.28元/瓦的协议，是原告张健单方变造形成，对被告金马公司不具有约束力，双方签订的单价0.13元/瓦的合同是真实有效的，不损坏国家及其他人的利益，应当作为本案的单价依据；三、原告认可了被告方主张的涉案工程量20.808兆瓦，因此涉案工程量已经明确；四、金马公司提供的付款书证及庭审查明的付款情况，金马公司实际已向原告履行了协议约定的付款义务。综上，请求法庭依据已查明的案件事实，结合相关法律规定，判决驳回原告的全部诉讼请求。   被告卓越公司未到庭，未作答辩，也未提交任何证据。   被告磐石公司未到庭，未作答辩，也未提交任何证据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   一、原告对于被告卓越公司和金马公司违法承包工程的主张，只提供了《关于简化和规范区外建设工程类企业进藏资质备案的通知》，并无其他实质性证据。而《关于简化和规范区外建设工程类企业进藏资质备案的通知》只是行政管理性规定，被告卓越公司和金马公司没有在西藏备案，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，不影响合同的效力，无法认定违法。   二、本院从西藏扎囊县人力资源和社会保障局调取的张建、卢亮、周红顺的笔录和原告与金马公司签订的西藏国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目光伏场区施工《支架、组件安装及电气施工协议》，证明双方的协议单价为0.13元／瓦的事实，且其单价包含了卸货、平场地、修路、看现场等全部费用。   三、原告提供的单价0.28元/瓦的协议，其主要内容的单价0.13元/瓦修改为0.28元/瓦，修改和签字均为原告张健个人的行为，不能证明被告金马公司予以认可，且协议修改部分对原告有利，因此，本院同意被告金马公司的质证意见。按照交易规则，在签订合同过程中，一般不会对涉及合同主要内容的合同单价及总价进行修改，就算进行修改，也应由双方签字确认。因此，其主张本院不予采纳。   四、原告提供的增加工程量的2018年11月12日由卢亮签字的5950元光伏板检测、周红顺签字的误工单据不能直接证明与本案的关联性。朱国华2018年11月29日签字的因修路产生的27,400元，因已备注“在合同范围内属实”，光伏检测、误工挖机修路、平场费包含在协议中，且与原告在西藏扎囊县人力资源和社会保障局所做的笔录内容不符，因此，其主张本院不予采纳。   五、原告提供的《工程联系单》，证明因被告供应的设备安装材料不符合施工要求，原告以每根（洞）10元的价格，将6米长的立柱和斜根切割成2米和1米的斜支撑4484根，前立柱2285根，后立柱3845根，三角板打眼330个，领条洞8797个，增加工程量折价为155,430元，且被告金马公司工地负责人朱某某签字确认。其证明目的符合客观事实，本院予以采纳。   六、被告提供的《工程联系单》，证明涉案工程量为20.808兆瓦与原告陈述的工程量20.6448兆瓦虽有差距，但原告对该份证据的真实性予以认可，且对原告有利。因此，涉案工程量应认定为20.808兆瓦。   七、原告提交的关于工程量的证据，拟证明原告实际完成的工程量及其垫资情况。该份证据系原告单方所记，与原、被告签订的协议内容和本院查明的事实不符。因此，本院不予采纳。   根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2018年5月，磐石公司中标承建西藏国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目电站施工及安装工程，之后磐石公司将工程转包给卓越公司，卓越公司又将部分工程分包给金马公司，而后金马公司又通过朱国华将其中的支架、组件安装及电气工程交由原告完成。2018年8月，原告与金马公司签订了协议书，约定合同单价为0.13元／瓦，工程量暂定20兆瓦，协议总价暂定为260万元。最终结算价格，以实际施工数量乘以固定单价为准。目前工程已经完工，原告实际完成的工程量为20.808兆瓦。因被告供应的设备安装材料不符合施工标准，所以，原告以每根（洞）10元的价格，将6米长的立柱和斜根切割成2米和1米的斜支撑4590根，前立柱2285根，后立柱3845根，三角板打眼330个，领条洞4484个。增加工程量折价为155,340元。工程施工期间，被告金马公司陆续向原告支付工程款1,480,000元。磐石公司及国光发通过西藏扎囊县人力资源与社会保障局垫付民工工资1,262,373元，国光发垫付民工工资748,955元。以上共计3,491,328元，其中包含了原告与被告金马公司签订的《箱、逆变设备基础施工合同》的承包价476，000元。   另查明，被告“江苏磐石新能源开发股份有限公司”于2019年3月18日更名为“江苏中南磐石新能源开发股份有限公司”。   本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷，原告作为不具备施工资质的个人，其与金马公司签订的合同依法应属无效。原告作为实际施工人，虽然未提交诉争工程的竣工验收报告，但被告对原告已将诉争工程施工完毕且已接收该工程并无异议，故原告所施工的西藏国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目光伏场区施工《支架、组件安装及电气施工协议》工程，应视为已经竣工验收合格，其请求参照合同约定支付工程价款，于法有据，本院予以支持；原告提出的工程造价鉴定申请，因协议双方对工程单价有明确的约定，其主张的工程造价鉴定请求，于法无据，不予支持；被告金马公司提出的最终工程量为20.808兆瓦的主张与原告陈述的工程量20.6448兆瓦虽有差距，但原告对该份证据的真实性予以认可，且对原告有利，因此，本案工程量应认定为20.808兆瓦；因被告提供的安装材料不符合施工标准，导致原告以每根（洞）10元的价格，将6米长的立柱和斜根切割成2米和1米的斜支撑4484根，前立柱2285根，后立柱3845根，三角板打眼330个，领条洞8797个，增加工程量折合人民币155,430元，有事实依据和证据，其主张本院予以支持，其余增加工程量的请求，证据不足，不予支持；当事人对自己提出的主张,有责任提供证据，本案中原告主张单价0.28元/瓦结算工程款的请求，依据不足,证据不够，不予支持；被告金马公司主张按照单价0.13元/瓦结算工程价款的请求与原告与被告金马公司签订的西藏国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目光伏场区施工《支架、组件安装及电气施工协议》单价以及从西藏扎囊县人力资源与社会保障局调取的张建、卢亮、周红顺的笔录内容完全相吻合，其主张本院予以支持。综上，本案的合同总价为2,705,040元，增加工程量为155,340元，合计2,860,470元。原告与被告金马公司签订的《箱、逆变设备基础施工合同》的合同款476,000元在内，被告金马公司已向原告共计支付3,491,328元，被告金马公司已全部履行协议内容。被告磐石公司与被告卓越公司只在欠付的工程款范围内承担责任，本案合同款已经全部履行完毕，故被告磐石公司与被告卓越公司无责任。综上所述，原告提出的全部诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二十二条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：   驳回原告张健、卢亮、周红顺的全部诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西藏自治区山南市中级人民法院。   审  判  长   达娃卓嘎  审  判  员   达  娃  审  判  员   索  娜   二〇二〇年六月二十八日   法 官 助 理   拉姆曲珍  书  记  员   拉  曲