新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新28行终21号   上诉人（原审原告）：新疆尉犁县林业和草原局，住所地新疆维吾尔自治区尉犁县文化东路与解放路交叉口南100米。   负责人：袁隆军，该局局长。   委托诉讼代理人：罗小红，新疆阳光律师事务所律师。   委托诉讼代理人：孙建平，新疆阳光律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路60号。   负责人：尼木格尔，该局局长。   行政机关出庭负责人：王新文，该局副局长。   委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。   原审第三人：阿衣古丽·哈的，女，1974年12月2日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   上诉人新疆尉犁县林业和草原局因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局）、第三人阿衣古丽·哈的不服不予工伤认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月27日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人尉犁县林业和草原局的委托诉讼代理人罗小红、孙建平，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局王新文作为行政机关负责人及委托诉讼代理人田学锦，原审第三人阿衣古丽·哈的到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：塔衣尔·阿不拉生前系原告单位工作人员。2019年3月31日20时50许，塔衣尔·阿不拉加班后驾车离开单位，后于当晚21点42分许自行驾车回住宅所在的解放小区，于当晚22点31分出小区，于当晚23时45分左右被发现猝死在自驾车上。尉犁县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》证实，塔衣尔·阿不拉死亡原因是心源性猝死。   原告于2019年4月1日提出了工伤认定申请，因需要补充材料，被告遂向原告发出了《工伤认定材料补正告知书》，被告于2019年5月14日在收到原告补齐的材料后作出《工伤认定受理决定书》，受理了工伤认定申请。被告调查核实后认为：塔衣尔·阿不拉受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工亡，遂于2019年6月26日作出的巴人社工伤不认字［2019］03014号《不予认定工亡决定书》，并向原告及第三人依法送达了相关文书。   原告认为，被告在未查明事实的情况下于2019年6月26日作出的巴人社工伤不认字［2019］03014号《不予认定工亡决定书》认定事实和适用法律错误，程序违法，应予撤销；遂在法定起诉期限内向原审法院提起行政诉讼。   原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，被告受理原告的工伤认定申请后向原告依法送达了相关法律文书，原告收到了被告送达的《工伤认定材料补正告知书》和《工伤认定受理决定书》，并向被告提交的了《委托书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《证明》等相关证据材料，被告进行了相关调查询问，调取了监控截图及现场照片，基本还原了死者生前的活动轨迹，并在核实以上证据及材料的情况下做出了不予认定工伤决定，被告的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被告作出的巴人社工伤不认字［2019］03014号《不予认定工亡决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告尉犁县林业和草原局的诉讼请求。   上诉人尉犁县林业和草原局不服，上诉称：1.请求依法撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的（2019）新2801行初53号行政判决书。2.请依法撤销被上诉人做出的【2019】03014号不予认定工亡决定书并判令其对塔衣尔·阿不拉的死亡的是否属于工亡重新作出认定。事实与理由：首先，原审法院在审理本案中程序严重违法，导致判决错误。其次，死者塔衣尔·阿不拉在工作时间和工作岗位突发疾病48小时死亡符合视同认定工伤的情形，被上诉人适用法律错误。最后，死者塔衣尔·阿不拉死亡前几个月存在工作任务重，压力大连续加班的具体情节。综上，无论是按照《工伤保险条例》的立法宗旨还是结合本案案件事实，死者是在工作时间和工作岗位上突发疾病并在48小时内死亡即符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，视同工伤的情形，恳请二审法院依法全面审查本案并据此作出公正的判决维护法律的公平正义。   被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局辩称，原审法院审理程序合法，上诉人的上诉理由中引用法律错误，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条，第四十三条规定，上诉人在原审举证期限届满前并未向原审法院申请证人出庭作证，而是在原审庭审中才申请证人出庭作证，人民法院不予许可，并不违反法律规定。上诉人职工塔衣尔·阿卜拉虽然在加班期间可能向同事反映过心脏不舒服，但是这种症状没有达到紧迫、危急的程度。上诉人称塔衣尔·阿不拉是在回家拿药的途中死亡，与上诉人在工伤认定期间向答辩人提交的证据和陈述的事实不符，答辩人认为上诉人在时隔近一年后提出的新的说法不具有真实性，不能否定工伤认定期间答辩人、上诉人和第三人均确认的事实。综上，答辩人认为，原审法院判决认定事实清楚，证据确凿充分、使用法律正确、程序合法、应当予以维持。   原审第三人阿衣古丽·哈的述称，与上诉人的意见一致。   本院二审期间，上诉人尉犁县林业和草原局向本院提交以下证据：一、工作照片、QQ工作截图各一组，尉犁县2019年造林乡镇汇总表、危重病人抢救记录表各一份。拟证明塔衣尔·阿不拉作为林业中心负责人爱岗敬业、负责尉犁县10个乡镇级管委会植树造林的工作。2019年3月期间其一直在加班以及2019年3月31日塔衣尔·阿不拉加班到将近21点许，向书记告假后回家服药，在返回工作单位时猝死的事实。二、视频两组，拟证实塔衣尔·阿不拉是返回工作单位时出事的。被上诉人对第一份证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该证据是复印件，不符合证据的形式要件，不是新证据，且证据只能反映属塔衣尔·阿不拉正常工作，不能说明系工伤死亡的事实。对第二份证据的真实性、合法性认可，但认为是在家中死亡，不属于工伤死亡的事实。原审第三人阿衣古丽·哈的对上诉人提交的两组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对上诉人提交的两份证据的真实性、合法性予以认可，但因上述证据均无法单独证明塔衣尔·阿不拉当天的工作安排情况，本院结合其他证据综合进行认定。   二审中查明的其他事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本案争议焦点为：被上诉人巴州人社局不予认定工伤行政行为是否合法。   本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。关于塔衣尔·阿不拉工伤认定问题，《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇”。《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定：“条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。根据上述规定，职工在工作时间和工作岗位是否突发疾病是能否认定为视同工伤的前提，至于是否必须是在工作岗位、工作时间被送至相关医疗机构进行救治，亦或职工也可采取自救方式并无具体明确的规定，被上诉人巴州人社局具有统筹本地区进行工伤认定的行政管理职权，故应在查明上述事实的基础上，综合塔衣尔·阿不拉的实际工作情况、发病状况、以及回家途中或在家中是否存在他杀、自杀、吸毒、中毒、酗酒、药物过敏或其他意外可能等因素，对塔衣尔·阿不拉是否构成工伤进行认定。被上诉人巴州人社局不予认定工伤决定书对于上述事实查明不清，适用法律错误，故应予撤销。   综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：   一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初53号行政判决；   二、撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤不认字［2019］03014号《不予认定工亡决定书》；   三、巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出决定。   一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   杨景强   审  判  员   孟梅君   审  判  员   张娟娟   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 三 日   书  记  员   胡 静