河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初49号原告李畅,男,1983年12月14日出生,汉族,住河南省周口市东新区。委托代理人李丹阳，北京盛廷律师事务所律师。委托代理人侯兢峯，北京盛廷律师事务所律师（实习律师）。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人杨婷，市政府工作人员。委托代理人李永伟，北京安理（郑州）律师事务所律师。原告李畅诉被告周口人民政府行政赔偿一案，本院于2020年5月11日立案受理后，依法向被告发送了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告李畅及其委托代理人李丹阳、侯兢峯，被告周口市人民政府的委托代理人杨婷、李永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李畅诉称，原告是河南省周口市东新区文昌办事处康店社区居民,在该社区合法宅基地上建有房屋用于居住。2017年以来,原告被告知其宅基地及房屋位于周口市沙颍河片区棚户区改造项目(东新区顺和家园安置区)范围内。2017年10月31日,原告的房屋被违法拆除。2018年11月28日,开封市中级人民法院作出(2018)豫02行初606号行政判决书,确认周口市人民政府强制拆除原告房屋的行为违法;2019年8月8日,河南省高级人法院作出(2019)豫行终237号行政判决书,维持一审判决。2019年8月27日,原告通过BMS方式,向被告邮寄国家赔偿申请,同日,被告收到该申请,至今,被告未作出任何答复,也未对原告进行安置补偿。综上,原告依据《国家赔偿法》《行政诉讼法》的相关规定,向贵院提起诉讼,请求：l、判令被告赔偿请求因违法强制拆除原告房屋给原告造成的损失（包括房屋损失、装饰装修损失、搬家补助费、奖励费、屋内物品损失);2、判令被告赔偿原告临时安置费,宾馆经营损失、一楼对外租金损失(赔偿数额见附表)。两项合计7876043.18元（当庭改变诉讼请求）。原告李畅提供了以下证据：1、（2018）豫02行初606号行政判决书、（2019）豫行终237号行政判决书，证明被告强拆原告房屋已经被法院的生效判决所确认，被告应承担相应的赔偿职责。2、国家赔偿申请书复印件及EMS邮寄底单邮寄签收记录。证明原告依法向被告提起国家赔偿申请，但被告收到国家赔偿申请后，在法定期限内未作出任何答复。3、原告损失明细表，证明因被告强拆原告房屋给原告造成的全部损失。4、强拆前房屋内照片，证明强拆前屋内物品并未搬空，造成原告房屋及物品损失。5、河南省开封市中级人民法院（2018）豫02行初606号行政判决书，证明被告提交的房屋征收公告已经被生效的法院判决书确确认违法，行征收行为违法作出的东新区棚户区城中村改造房屋征收与补偿安置工作意见及评估报告没有法律依据。6、东新区城市规划区图，证明原告房屋位于城市规划区范围内，应参照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定进行赔偿。7、房屋评估报告，证明原告对评估的面积认可。8、宾馆营业执照等经营证件，证明因被告违法强拆给原告造成了经营损失。9、房屋租赁合同及收条，证明原告将一层的房屋对外出租，被告违法强拆造成原告租金损失。被告周口市人民政府答辩称，一、本案系因行政征收行为而引发的纠纷,应当适用行政补偿程序为基础进行救济,而不应当比其他被征收人就同一补偿事项获得超出征收补偿方案之外的补偿利益。(一)本案的审理应当以征收补偿程序作为基础。李畅的房屋已被纳入征收范围,该房屋因征收行为应当获得的相关征收补偿权益,李畅在正常征收补偿程序中依法和依据本地征收补偿政策应当得到的利益损失,属于其所受到的直接损失,仍应当通过征收补偿程序作为基础获得补偿。因强制拆除引发提起的行政赔偿诉讼中,人民法院应当结合违法行为类型与违法情节轻重,综合协调适用《国家赔偿法》与《征收与补偿条例》规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准,依法、科学地确定赔偿项目和赔偿数额,确保产权人得到公平合理的补偿。同时该种补偿也应当受到一定的限制,即应当遵守征收制度的公平、平等原则,李畅不应当获得比其他被征收人就同一事项超出征收补偿方案之外的补偿利益。(二)无论是行政补偿还是行政赔偿,均应当以被答辩人的合法财产作为前提,严格区分是否属于合法财产。被答辩人被拆除的涉案建筑物位于城市规划区内,未取得建设工程规划许可证,属于违法建设,不属于合法财产。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说,获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。李畅被拆除的建筑物不属于合法财产,但其房屋自身可利用的建筑材料应属合法财产,仅对其可再利用的建筑材料残值损失作为损失范围,获得该部分的权益。同时,评估方案以及评估报告也依照上述原则已经对此作了明确的规定和处理。二、被答辩人的各项诉讼请求缺乏事实和法律依据,与生效的补偿决定不符,其诉讼请求不应当获得支持,应当依法驳回其诉讼请求。答辩人先后多次与答辩人李畅协商,也愿意按照符合绝大多数被征收人利益的补偿方案给予被答辩人李畅合法合理补的偿,维护其合法权益,希望被答辩人李畅理解并配合。同时,对于不合理的诉讼请求，依法不应当获得支持。具体理由如下:(一)房屋损失及其附属物应当按照生效的补偿决定进行评估,房屋价值已经按照征收与补偿安置工作意见作出评估报告,房屋本身的补偿问题已经解决。1、房屋及其附属物损失问题。强制拆除被征收人房屋应当依据已经生效的补偿决定,而补偿决定中已经解决了房屋本身的补偿问题。因此,即使强制拆除行为被认定为违法,也仅涉及对房屋内物品损失的赔偿问题,而不应涉及房屋本身的补偿或者赔偿问题。本案在强制拆除前,答辩人已经作出了《房屋征收公告》和东新区棚户区(城中村)改造房屋征收与补偿安置工作意见(周东棚改文[2017]5号),房屋价值已经由相应资质的评估公司对房屋价值进行了评估，并作出《房屋补偿估价分户报告单》,据此,已经解决了房屋本身的补偿问题,房屋以及附属物价值应当以征收程序中作出的评估报告作为依据。2、搬家补助费。房屋征收与补偿安置工作意见第二条已经作出了明确规定,“按照合法建筑面积，补助8元/㎡”,答辩人愿意按照方案给予合理补偿。3、奖励费。被答辩人不符合房屋征收与补偿安置工作意见关于奖励的规定,不应当获得该部分补偿。4、对外租金损失等。房屋征收与补偿安置工作意见第五条已经作出了明确规定,应当提供相应纳税凭证等按照方案给予合理补偿。否则不予补偿。(二)案涉房屋内已经搬空,不存在屋内物品及其他损失的客观事实。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定,因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。从被答辩人提出的搬家补助费主张以及确认违法诉讼中举证情况,可以证明被答辩人在村委工作人员入户动员后已经进行了房屋腾空,因此,不存在物品损失的客观事实。同时,本案件为行政赔偿案件，被答辩人李畅应当对行政行为造成的损害提供证据,否则，承担举证不能的不利后果。综合上述,被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据,应当依法驳回其诉讼请。被告周口市人民政府提供了以下证据：1、《东新区棚户区(城中村）改造房屋征收与补偿安置工作意见)(周东棚改文【2017】5号)；2、房屋征收公告；3、房屋补偿估价分户报告单；4、康店社区居民委员会出具的证明；5、经办人员、拆迁公司证明。6、同村安置协议3份。证明目的:1、本案在强制拆除前,被告已经作出了《房屋征收公告》和《东新区棚户区(城中村）改造房屋征收与补偿安置工作意见),房屋价值已经由相应资质的评估公司进行了评估,并作出《房屋补偿估价分户报告单》，据此,已经解决了房屋本身的补偿问题,房屋以及附属物价值应当以征收程序中作出的评估报告作为依据。2、涉案房屋没有宅基地证和房屋所有权证,依照补偿安置方案不属于合法建筑,仅应当对其可再利用的建筑材料残值损失作为补偿范围。3、原告在村委工作人员入户动员后已经进行了房屋腾空,不存在屋内物品及其他损失的客观事实。原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性认可，对关联性、合法性、证明目的均不予认可。首先被告从来没有取得省级人民政府或者国务院征地批文；其次按照集体土地的征收补偿程序，在省级以上人民政府作出土地征收批复之后，由土地主管部门形成安置补偿方案征求意见稿，并经公示公告后，由县市级人民政府批准，最终制定出最后的安置补偿方案，该证据后面的盖章只是周口市东新区棚户区城中村改造征迁指挥部，不是政府职能部门，不是市县级政府，也不是国土资源局，所以不能作出安置补偿的方案。另外，不能依据该工作意见，作为赔偿原告房屋及附属设施的依据。对证据2房屋征收公告真实性认可，对其合法性和证明目的均不予认可。该房屋征收公告已经河南省开封市中级人民法院判决确认违法，所以不能作为涉案房屋及附属物的赔偿依据。对证据3估价分户报告单的真实性、合法性、证明目的均不予认可，首先评估机构并不是与原告进行协商选定，且评估结果也不能证实原告房屋的实际价值，估价分户报告单中的评估单价以及评估标准明显违反了合理性、合法性的原则；其次，评估照片关于涉案的房屋情况也是不明确、不完整的，所以仅凭照片不能作为其作为评估的依据；评估报告只有评估机构的盖章，没有任何行政机关的委托手续，不能作为补偿原告的一个法定依据；对报告中房屋面积398.37平方米认可。证据4居委会的证明只有是康庄居委会的盖章，没有具体出具证明人的签名，证据形式不合法，真实性没法确认。对证据5真实性、合法性、证明目的均不认可，被告强拆前没有对房屋的物品通过公证见证的形式进行清点造册，制作现场笔录，妥善保管，搬运公司及经办人的证言不能证明原告的房屋内的物品已经搬空，也无法确认原告房屋内装饰装修的实际情况，以及其他物品损失的情况。证据6是复印件，本案没有关系，对其真实性、合法性、证明目的均不认可。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2没有异议。对证据3真实性、合法性和证明目的均有异议。明细单是由原告单方制作，不具有客观性，且不符合证据的基本要件，无法作为证据使用，且原告没有提供任何其他证据佐证所主张的物品存在，因此无法证明原告关于物品存在和损失存在的证明目的。对证据4的真实性合法性和证明目的均有异议，照片没有任何时间和相对位置，无法证明是房是原告房屋，更无法证明是否是拆除前的状态，更不能证明原告存在任何物品损失。对证据5真实性无异议，对证明目的有异议。开封中院的判决书所涉及的公告与补偿方案是相互独立的，判决书并没有否定补偿安置的工作意见的效力，而且截止至今该范围内的补偿方案仍然是有效的。对证据6规划图真实性合法性有异议。该份证据是由原告打印内容模糊不清而无法质证，更无法达到原告证明目的。对证据7，真实性无异议。而且被告也已经将评估报告作为证据提交，原告再次将该份证据作为证据提交是对该证据的合法性以及证明目的的认可，房屋以及其附属物应当以评估报告作为依据。经庭审质证，本院认为原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2017年8月25日，周口市东新区管理委员会发布《周口市东新区管理委员会房屋征收公告》，决定对顺和家园项目规划区内的房屋实施征收，文昌办事处康店社区被纳入征收范围，原告李畅系该社区居民，在该社区有住房一处。2017年8月25日至2017年9月15日，河南盈正房地产评估有限公司根据周口市东新区房屋征收中心的委托对李畅涉案房屋进行了评估，并出具了编号为4-156的《房屋补偿估价分户报告单》，确认李畅涉案房屋面积为398.37平方米，房屋评估价为247425元，其他附属物评估补偿价为95101元，合计总补偿金额为342526元。2017年10月31日，李畅涉案房屋被拆除。李畅不服，诉至开封市中级人民法院。2018年11月28日，开封市中级人民法院作出（2018）豫02行初606号行政判决，确认周口市人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法。周口市人民政府不服上述判决提起上诉后，河南省高级人民法院于2019年8月8日作出（2019）豫行终237号行政判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，李畅于2019年8月27日向周口市人民政府邮寄了《国家赔偿申请书》，周口市人民政府签收后，在法定期限内未作出处理。李畅遂提起本案诉讼。另查明，周口市人民政府提供的《东新区棚户区(城中村）改造房屋征收与补偿安置工作意见)》(周东棚改文【2017】5号)中规定：“……合法宅基地住宅的货币安置。合法宅基地住宅建筑面积超过240㎡的，240㎡以内的按照评估金额上浮5%进行补偿，240㎡以外的按周政【2017】46号文件给予救济性补偿；建筑面积不足240㎡的，不足部分按300元/㎡进行补助。被征收人选择货币安置的，按每户应享受的安置面积，给予货币安置补贴，补贴标准为2600/㎡。同时，按合法房屋面积，给予8元/㎡搬迁补助费（发放一次）。按合法房屋面积6元/㎡/月计算临时安置费（不足400元的按400元发放），一次性发放6个月……”。另，根据以上补偿安置指导意见，原告在本次征收中，房屋合法面积为240㎡，应享受的房屋安置面积为240㎡。本院认为，一、关于是否应当赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人或者其他组织的财产权，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告在行政征收中强制拆除原告涉案房屋的行为，已被人民法院生效行政判决确认违法，该违法强拆行为侵犯了原告的财产权并给原告造成了实际损失，被告应当对原告进行赔偿。二、关于赔偿方式。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案房屋已经被列入征收范围，且已经被拆除，不可能再予以恢复原状，原告也是请求以赔偿金的方式进行赔偿，故本案应以赔偿金的方式进行赔偿。三、关于如何赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告涉案房屋是在行政征收中被拆除的，原告的直接损失范围应当包括：1、房屋损失；2、附属物损失；3、室内物品损失；4、临时安置费；5、搬迁补助费；6、利息损失。因原告涉案房屋为集体土地上的住房，不具有商业经营用途，且原告在拆迁中未按期搬迁，故其主张对外租金损失和搬迁奖励费均缺乏事实根据，本院不予支持。原告涉案房屋没有房产证、建设审批手续、设计图纸等资料，被拆除后不具备委托评估的条件；又因涉案房屋为集体土地上房屋，没有市场交易价格记录，故无法采用上述两种方法来确定应当赔偿的数额。在拆除涉案房屋前，针对原告等拆迁户，周口市东新区棚户区城中村改造征迁指挥部下发了《东新区棚户区(城中村）改造房屋征收与补偿安置工作意见》(周东棚改文【2017】5号)，该工作意见对本案具有参照价值。本院参照上述工作意见确定被告应当对原告进行以下赔偿：（一）房屋损失。原告涉案房屋为集体土地上房屋，转让有一定限制，其价值与市场上商品房价值不具有可比性，原告主张按照商品房市场价进行赔偿缺乏事实根据，本院不予支持。根据本次拆迁补偿安置工作意见，对于原告建筑面积240㎡以内部分，可按照2600元/㎡的标准进行货币补贴，即240㎡X2600元=624000元；对于超过240平方米以外的158.37㎡部分，按照500元/㎡给予救济性补偿，即158.37㎡X500元=79185元。以上合计为703185元。（二）附属物损失。根据河南盈正房地产评估公司出具的分户报告单，原告涉案房屋内其他附属物的补偿金额为95101元。对原告此项损失，应当予以赔偿。（三）室内物品损失。被告在拆除涉案房屋时未依法对室内物品进行登记保全或者公证等，导致室内物品损失无法查清，原告要求赔偿符合日常生活所需的部分，应予支持。本院酌定原告室内物品损失为50000元，由被告进行赔偿。（四）临时安置费。按原告应享受的安置面积240㎡，补助6个月，即6元X240㎡X6个月=8640元。（五）搬迁补助费。按照原告合法房屋面积240㎡，补助8元/㎡，即8元X240㎡=1920元。（六）利息损失。按照先补偿后拆迁的原则，原告在拆迁前本应获得相应补偿金，被告因未履行补偿义务而造成原告的同期银行存款利息损失，被告应予赔偿。利息赔偿以上述（一）至（五）项的总和即858846元为基数，从2017年10月31日（强拆日）之日起计算至上述赔偿款项全部支付完毕之日止。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市人民政府在本判决生效之日起30日内向原告李畅赔偿人民币858846元，并支付从2017年10月31日起至付清上述赔偿金全部支付完毕之日止的同期银行存款利息；二、驳回原告李畅的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年六月二十三日书记员  孙龙辉