四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川0781行赔初2号 原告：四川省江油市新华房地产开发有限公司，统一社会信用代码915107817144496276，住所地四川省江油市银河干道中段。 法定代表人：胡维青，执行董事。 委托诉讼代理人：任焕新，四川省江油市新华房地产开发有限公司经理。 委托诉讼代理人：任国兵，四川本明律师事务所律师。 被告：江油市综合行政执法局，统一社会信用代码11510681MB0R779186，住所地四川省江油市中坝镇新华南路121号。 法定代表人：王剑，局长。 委托诉讼代理人：刘佳丽，江油市综合行政执法局法制股工作人员。 委托诉讼代理人：吴永德，江油市综合行政执法一大队工作人员。 原告四川省江油市新华房地产开发有限公司（以下简称“新华房地产公司”）诉被告江油市综合行政执法局（以下简称“行政执法局”）行政赔偿一案，本院于2020年4月2日受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谢廷兴、左赤华组成合议庭。2020年5月14日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告新华房地产公司的委托诉讼代理人任焕新、任国兵，被告行政执法局的委托诉讼代理人刘佳丽、吴永德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在江油新华干道六间门面系原告2001年5月在依法取得建设工程用地及建设工程规划许可证、建设工程施工许可证修建金色家园小区时，经江油市建设委员会规划处调整后修建，并经竣工验收投入使用。2018年12月7日，江油市城市行政执法局向原告作出江城执限拆决（2018）第010497号《责令限期拆除违法建设决定书》，认定原告房屋属违法建设、无法消除影响，责令原告自收到决定书之日起五日内自行拆除所建违法建筑物。决定书作出后，江油市城市行政执法局在原告还在申请行政复议、提出行政诉讼期间就通知自来水公司、供电局等单位给原告的这六间门面采取断水、断电等强制措施，导致原告六间门面无法再出租，同时也导致原告六间门面因无人使用而在2019年10月7日晚上被他人强行推倒夷为平地。而2019年9月9日，绵阳市中级人民法院作出的（2019）川07行终103号行政判决书，认定江油市综合行政执法局（由江油市城市行政执法局组建）违反法定程序，判决撤销江城执限拆决（2018）第010497号责令限期拆除违法建设决定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法对财产采取查封、扣押等行政强制措施或存在造成财产损害的其他违法行为侵害单位财产权的，受害人有取得赔偿的权利。因江油市综合行政执法局的违法措施导致原告房屋不能出租并被拆的损失，原告有权取得国家赔偿。2019年12月9日，原告向被告申请国家赔偿，被告一直置之不理。原告认为被告的行为严重损害了原告的合法权益。为此，特提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告赔偿原告损失600000元。 被告辩称：1.新华房地产公司未按照建设工程规划许可证的规划要求修建的六间门面属于违法建筑，事实清楚、证据充分。新华房地产公司于2001年在江油市旁未按照建设工程规划许可证的规划要求修建的砖混结构临街门面六间，属于违法建筑的事实和证据，已经在江油市人民法院（以下简称“一审法院”）（2019）川0781行初13号和绵阳市中级人民法院（以下简称“二审法院”）（2019）川07行终103号行政判决予以认定。即便二审法院撤销行政执法局作出的江城执限拆决（2018）第010497号责令限期拆除违法建设决定，但是二审法院只是认定行政执法局程序违法，不影响新华房地产公司违法建筑事实的认定，因此，行政执法局可依照法定程序继续对违法建筑实施行政处罚，但因第三方行为导致违法建筑标的灭失，行政执法局依据行政处罚法的规定，已将此案作结案处理。2.行政执法局对新华房地产公司的违法行为和违法事实函告供电、供水等部门，对违法建筑实施停水、停电等措施不是具体行政行为，因此，行政执法局的函告行为不具有行政可诉性。3.行政执法局函告供水、供电等部门对违法建筑实施停水、停电等措施的行为并不侵犯新华房地产公司的合法权益。根据《四川省人民代表大会常务委会关于制止和查处违法建设的决定》第十二条“违法建设不得作为生产和经营场所。单位或者个人以违法建设作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的，工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门不得办理。”的规定，新华房地产公司未按照建设工程规划许可证的规划要求修建的六间门面属于违法建筑，是不能作为任何生产和经营场所的，不能通过出租来获取收益。行政执法局基于新华房地产的违法事实函告供水、供电等部门对其六间门面停止供水、供电、供气，是为了督促新华房地产公司停止使用违法建筑并配合行政执法，该行为并不会直接导致违法建筑脱离新华房地产公司的管控，更不会造成该六间违法建筑被拆除，该违法建筑被拆除是第三方人员实施的。因此，行政执法局的函告行为并不侵犯新华房地产公司合法权益。4.新华房地产公司未对自己的财产尽到妥善保管的义务致使该违法建筑被第三方人员拆除，不属于行政赔偿的范围，行政执法局不应对此承担责任。 综上，请求法院应当驳回新华房地产公司的诉讼请求。庭审结束后，被告向本院提交更正说明称，《关于停止江油市新华房地产开发有限公司在江油市门面供水、供电、供气的函》系江油市防止和查处违法建设工作领导小组办公室制作，由被告的工作人员送达，不是被告函告供电、供水部门。 经审理查明：2018年9月20日，被告行政执法局接到群众举报后，经过初查确认原告新华房地产公司涉嫌违法建设，即立案调查。被告行政执法局通过调查取证、现场勘验查明，原告新华房地产公司于2001年在江油市旁修建的砖混结构临街营业用房六间，虽然取得了建设工程规划许可证，但该房屋层高、长度、宽度不符合建设工程规划许可证的规划要求，属于违法建筑。被告行政执法局经过集体讨论后，向原告新华房地产公司送达了行政处罚事先告知书和听证告知书。被告行政执法局根据原告新华房地产公司的申请组织听证会后，作出责令限期拆除违法建设决定，并向原告新华房地产公司送达决定书。原告不服该行政决定，向江油市人民政府申请行政复议。江油市人民政府通过对双方当事人提供的证据进行审查后，依照行政复议法的相关规定作出维持责令限期拆除违法建设决定的行政复议决定，并向当事人送达行政复议决定书。原告不服行政复议决定，于2019年3月13日诉至本院，请求撤销行政执法局作出的江城执限拆决（2018）第010497号责令限期拆除违法建设决定。本院于2019年5月23日作出（2019）川0781行初13号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至绵阳市中级人民法院，2019年9月9日，绵阳市中级人民法院作出（2019）川07行终103号行政判决，确认新华房地产公司存在未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的事实，但根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，在采取限期拆除等行政处罚措施前，应先履行责令停建、限期改正等法定程序。绵阳市中级人民法院以行政执法局未履行责令限期改正的法定程序为由，撤销行政执法局作出的江城执限拆决（2018）第010497号责令限期拆除违法建设决定。 2019年2月22日，江油市防止和查处违法建设工作领导小组办公室制作《关于停止江油市新华房地产开发有限公司在江油市门面供水、供电、供气的函》，由被告执法人员向国网四川省电力公司江油市供电分公司和江油鸿飞投资（集团）有限公司送达，上述公司对原告的六间营业用房停止供应水、电、气。 原告所建六间营业用房占用的国有建设用地经绵阳市中级人民法院公开拍卖，由案外人韩金竞得，因案涉房屋尚未拆除，韩金无法行使该宗土地使用权，2019年10月7日，韩金委托四川盛世图腾建筑工程有限公司将该房屋推倒拆除。2019年12月9日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，被告收到申请书后，在法定期限内未予回复。2020年4月2日，原告诉至本院。 本院认为：原告主张被告作出江城执限拆决（2018）第010497号责令限期拆除违法建设决定后，在原告申请行政复议期间，被告通知供水、供电部门对原告的六间门面采取断水、断电等强制措施，致使原告六间门面无法再出租，导致原告六间门面因无人使用被他人强行推倒夷为平地。原告提供的（2019）川07行终103号行政判决书、江油市公安局城北派出所受案登记表、房屋租赁合同等证据，仅能证明被告作出的责令限期拆除违法建设决定被绵阳市中级人民法院判决撤销，案涉房屋被案外人拆除的事实，不能证明被告及其工作人员强制拆除该房屋的事实。本案现有证据表明，《关于停止江油市新华房地产开发有限公司在江油市门面供水、供电、供气的函》是由江油市防止和查处违法建设工作领导小组办公室制作，由被告的工作人员向供水、供气、供电部门送达，并非被告函告相关供应部门。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。原告明知自己修建的房屋并非被告强制拆除，不具有向被告提出行政赔偿请求的资格，仍然坚持向被告申请国家赔偿，并单独提起行政赔偿诉讼，明显不符合起诉条件，依法应当驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一项、第二十七条第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告四川省江油市新华房地产开发有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谢廷兴 人民陪审员  左赤华 二〇二〇年六月八日 法官 助理  刘 菲 书 记 员  田 甜