河北省兴隆县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0822行初11号 原告田山，男，1963年3月29日出生，满族，农民，住兴隆县。 委托代理人刘景瑞，兴隆县正兴法律服务所法律工作者，执业证号：30307071104509。 被告兴隆县自然资源和规划局，统一社会信用代码：11130822000967182G，地址：兴隆县兴隆镇西关村。 法定代表人段立富，局长。 委托代理人潘广山。 委托代理人李坤，河北东庆律师事务所律师，执业证号：11308201610197613。 原告田山诉被告兴隆县自然资源和规划局土地行政处罚一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日立案后，于2020年3月31日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告田山及其委托代理人刘景瑞、被告兴隆县自然资源和规划局的委托代理人潘广山、李坤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告兴隆县自然资源和规划局于2020年3月13日作出兴资规罚（2020）5号行政处罚决定，认定原告田山2004年3月17日取得兴集用（2004）第007号集体土地建设用地使用证，四至为东至村路，西至空地，南至王友成宅基，北至田财宅基；东边长15.40米，西边长15.40米，南边长13.00米，北边长13.00米，批准面积200.00平方米。原告田山于2007年将原宅翻建，实际占地总面积361.08平方米，其中主房南边长8.33米，北边长8.33米，东边长25.50米，西边长25.50米，占地面积212.415平方米；棚子南边长5.83米，北边长5.83米，东边长25.50米，西边长25.50米，占地面积148.665平方米，经与土地使用证批准范围对比，主房向北超出批准范围10.10米，棚子向北超出批准范围10.10米、向西超出批准范围1.16米，违反了原《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定。被告兴隆县自然资源和规划局依照原《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，参照《国土资源违法行为查处工作规程》之规定，决定对原告田山作出如下行政处罚：限20日内自行拆除在违法占用土地上的建筑物，即：自北向南拆除主房东西长8.33米，南北长10.10米；自北向南拆除棚子东西长5.83米，南北长10.10米；自西向东拆除棚子东西长1.16米，南北长15.40米。 原告田山诉称，我于2004年3月17日取得兴集用（2004）第007号集体土地建设用地使用证，后开始建宅基，南边留出的5米宽通道系原告自留地因房屋紧邻大街，处于兴隆县挂兰峪镇人民政府的规划范围内，不允许建正式房屋，只能搭建临时建筑。2007年兴隆县挂兰峪镇人民政府要求临街建房必须面向公路，且房屋之间不能留有空隙，为了响应号召，我将南北坐落的房屋拆除改为东西坐落，且将自留地盖上房屋，兴隆县挂兰峪镇人民政府决定我超占的12.00平方米算是给我拆除房屋的损失，不再另行给予处罚。被告对我作出行政处罚时未履行告知程序，未听取我的陈述、申辩，侵害了我的合法权益。故诉请：一、依法撤销被告作出的兴资规罚（2020）5号行政处罚决定；二、诉讼费用由被告承担。 原告田山向本院提交了以下证据：1号证，兴集用（2004）第007号集体土地建设用地使用证复印件3张，用以证明原告2004年取得批准，2007年实际建房；2号证，会议记录复印件2张，3号证，兴隆县挂兰峪镇挂兰峪村村民委员会证明1张，4号证，张宝合（时任村支书）证明复印件1张，5号证，原告与万金成（时任城建所所长）录音光盘一张、纸质录音记录1张，6号证，田刚、张宝合询问笔录两份，2至6号证均用以证明原告建房需要按镇政府规划进行；7号证，原告与徐江（时任国土所所长）的谈话录音光盘一张、纸质录音记录1张，用以证明原告是按照土地所量的地建房的。 被告兴隆县自然资源和规划局辩称，我局作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请人民法院予以维持。 被告兴隆县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1号证，案件违法线索登记表、核查报告、立案呈批表，用以证明被告对原告违法占地案立案受理；2号证，现场勘测笔录、田山询问笔录、田刚询问笔录、张宝合询问笔录、被询问人身份证复印件、集体土地建设用地使用证复印件、现场照片，用以证明被告通过原告宅现状图、集体建设用地使用证及询问笔录和现场勘验情况，测量原告的超占面积为160.88平方米，对原告作出处罚事实清楚，证据充分；3号证，案件调查报告、违法案件处理决定呈批表、案件讨论笔录，用以证明被告在对原告作出行政处罚前，依法由相关人员进行了审核，并通过集体讨论作出处罚意见；4号证，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证，用以证明被告依法向原告告知了对其作出行政处罚的事实理由，并告知其享有陈述申辩、申请听证的权利；5号证，延期申请、行政处罚决定书、法律文书送达回证，用以证明被告依法对原告作出行政处罚决定并告知原告。 经庭审质证，原告对被告兴隆县自然资源和规划局提交的1号证的真实性、客观性、关联性有异议，核查报告认定的建房时间不正确，原告是在2007年根据镇政府的规划建设的，不是违法占地；2号证现场勘测笔录有异议，勘测时间早于立案调查时间，违反法定程序，原告询问笔录内容有异议，2002年建房不是原告所讲，田刚、张宝合询问笔录、身份证复印件、集体土地建设用地使用证、现场照片无异议；3号证有异议，调查报告、案件讨论笔录和呈批表没有依据事实作出，审批面积与现在建房的面积没有重合度，形成的原因是原告根据镇政府规划建设造成的；4号证真实性无异议，但送达证签署时间是原告收到上述文书时被告让原告一次性填写的；5号证有异议，连续两次延期违反《行政处罚法》的规定，行政处罚决定书送达回证没有送达人签字，能证明送达的时间与前两次是一次形成的，被告由于工作疏漏没有签字。被告认为原告田山未在举证期限内提交证据，不能作为定案依据，1、6号证达不到其证明目的；2号证与本案无关，按照政府规划建设不等于可以违法超占；3号证无法与原件核对，真实性、关联性不予认可；4号证真实性不予认可，证人未出庭接受质询；5号证系证人证言，证人未出庭接受质证，且与本案无关；7号证无法核实真实性，且与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告兴隆县自然资源和规划局提交的2号证中田刚、张宝合询问笔录、身份证复印件、集体土地建设用地使用证、现场照片，原告均无异议，本院予以采信；1号证真实有效，能够达到被告的证明目的，本院予以采信；2号证现场勘测笔录与田山询问笔录的内容能够相互印证，能够证明原告房屋超占的事实，本院予以采信；3号证真实有效，能够证明被告在对原告作出行政处罚前履行了相关的审批手续，本院予以采信；4号证真实有效，能够证明被告在作出行政处罚决定前，依法对原告进行了告知，本院予以采信；5号证延期申请、法律文书送达回证真实有效，本院予以采信，行政处罚决定书系被诉行政行为，本案不作为证据予以认证。原告田山提交的1至7号证达不到原告的证明目的，本院不予采信。 经审理查明，原告田山于2004年3月17日取得兴集用（2004）第007号集体土地使用证，登记占地边长为东边长15.40米，西边长15.40米，南边长13.00米，北边长13.00米，批准使用面积200.00平方米。被告兴隆县自然资源和规划局认定原告田山于2007年进行原宅翻建，实际占地总面积361.08平方米，其中主房南边长8.33米，北边长8.33米，东边长25.50米，西边长25.50米，占地面积212.415平方米；棚子南边长5.83米，北边长5.83米，东边长25.50米，西边长25.50米，占地面积148.665平方米，主房向北超出批准范围10.10米，棚子向北超出批准范围10.10米、向西超出批准范围1.16米，违反了原《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定。被告兴隆县自然资源和规划局依照原《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，参照《国土资源违法行为查处工作规程》之规定，决定对原告田山作出如下行政处罚：限20日内自行拆除在违法占用土地上的建筑物，即：自北向南拆除主房东西长8.33米，南北长10.10米；自北向南拆除棚子东西长5.83米，南北长10.10米；自西向东拆除棚子东西长1.16米，南北长15.40米。原告不服，诉至本院。 本院认为，农村村民占用集体建设用地建造房屋既应符合乡村规划，又应严格按照土地管理机关批准使用的范围及面积进行建设。原告田山未经土地管理机关批准，超占土地建设房屋违反了土地管理相关法律规定，被告作为土地管理职能部门，对原告超占土地翻建房屋一案立案查处具备法定职权,符合法律规定，且其认定原告占地超出批准范围证据确凿，决定拆除超占范围内建筑适用法律正确，程序合法。原告田山关于其超出批准范围占地建房的行为系政府规划机关许可的观点，既不能成为其违法占地合法化的理由，也无相关证据予以证实，不能成立；原告田山称被告未赋予其陈述、申辩权，直接作出行政处罚决定违反法定程序的观点无事实依据，亦不能成立；本院对原告上述两观点均不予支持。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告田山的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  杨少明 人民陪审员  高玉荣 人民陪审员  王素荣 二〇二〇年六月十六日 法官 助理  吕玉静 书 记 员  程菊珉 附页 一、判决的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉期限及上诉费用 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，预交上诉费50.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期不上诉并不交上诉费的视为放弃权利，本判决生效。如果上诉，将上诉费汇入河北省承德市中级人民法院,开户行为:中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行,账号:13×××02。