四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川17行终33号 上诉人（原审被告）达州市水务局，住所地四川省达州市达川区西环路616号。 法定代表人李晓华，局长。 委托代理人王超，该局工作人员。 委托代理人余琳，四川法之缘律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）覃宗德，男，1963年7月6日出生，汉族，住四川省宣汉县。 委托代理人杨兴宇，北京市盈科律师事务所律师。 上诉人达州市水务局因与被上诉人覃宗德不履行政府信息公开法定职责一案，不服四川省达州市通川区人民法院(2019)川1702行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原告覃宗德系四川省宣汉县龙泉乡人，土溪口水库项目建设，其房屋在征收范围内。原告为自身生活需要，于2019年7月19日向达州市政府信息公开管理中心邮寄《四川省达州市政府信息公开申请表》，申请公开：1、征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等]；2、征地批复；3、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线）；4、用地划拨手续及土地供应文件；5、房屋征收决定；6、房屋征收年度计划及相关调整和修改文件；7、房屋区位、权属、用途、结构、建筑面积等调查结果及相关公告；8、征收补偿方案及征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改情况有关文件及公告；9、社会稳定风险评估文件；10、决定作出房屋征收决定的有关政府常务会议会议纪要及相关批准文件或决定；11、房屋补偿决定；12、房屋及土地价格评估机构选定过程和结果的公证文件；13、《关于四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及其《审定本》。达州市政府信息公开管理中心于2019年7月23日收到该申请，并于2019年8月15日作出[2019]14号《政府信息公开申请受理告知书》，告知原告其申请公开的政府信息的制作和保存机关应是达州市水务局，建议其向达州市水务局申请公开相关信息。2019年7月19日，原告为自身生活需要向宣汉县政府信息公开管理办公室邮寄《四川省达州市宣汉县政府信息公开申请表》，申请公开相关政府信息。宣汉县政府信息公开管理办公室于2019年8月16日作出《政府信息公开申请受理告知书》，告知原告其申请公开的政府信息的制作和保存机关应是达州市水务局，建议其依法向达州市水务局申请公开相关信息。2019年8月23日，原告为自身生活需要向被告邮寄《四川省达州市水务局信息公开申请表》，申请公开如下信息：1、征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等]；2、征地批复；3、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线）；4、用地划拨手续及土地供应文件；5、房屋征收决定；6、房屋征收年度计划及相关调整和修改文件；7、房屋区位、权属、用途、结构、建筑面积等调查结果及相关公告；8、征收补偿方案及征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改情况有关文件及公告；9、社会稳定风险评估文件；10、决定作出房屋征收决定的有关政府常务会议会议纪要及相关批准文件或决定；11、房屋补偿决定；12、房屋及土地价格评估机构选定过程和结果的公证文件；13、《四川省实施办法》；14、《关于四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及其《审定本》；15、工程占地和淹没区实物调查报告，及调查结果经调查者和被调查者签字公示文书，及有关地方人民政府意见；16、根据经批准的移民安置规则，与项目法人签订的移民安置协议，与市政府签订移民安置协议；17、2016-2019年与项目法人签订的移民安置计划建议，编制的本行政区域年度移民安置年度计划；18、县级、市级政府向项目法人通报的有关资金拨付、使用和管理情况；19、县政府和公司招标监督评估单位的文件，及监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况的评估报告；20、土溪口水库水电工程的移民安置大纲和规划，审核处理意见。因原告申请公开的事项较多且部分事项不明确，被告收到该申请后于2019年9月23日作出《关于延期答复政府信息公开申请的告知书》，拟将延期15个工作日作出答复，并依法送达原告。2019年10月15日，被告作出达市水务[2019]234号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：原告申请公开的政府信息中社会稳定风险评估文件是被告在履行行政管理职能过程中制作并保存的，被告予以提供（与该告知书一并邮寄）。原告申请公开的其他政府信息非被告制作或获取保存，建议原告依法向制作该政府信息的政府行政机构申请公开相关信息。后被告依法将该告知书送达原告。覃宗德不服该答复，提起诉讼，请求：1.依法确认被告不予答复政府信息公开申请的行政行为违法；2.责令被告依法履行信息公开的法定职责；3.诉讼费用由被告承担。 原审另查明，宣汉县土溪口水库工程项目建设于2014年11月24日取得国家发展改革委批复。2015年9月28日，四川省水利厅设立四川省土溪口水库筹建处，该筹建处为水利厅直属事业单位，主要负责土溪口水库工程筹备建设工作。2016年4月28日，四川省土溪口水库筹建处更名为四川省土溪口水库建设管理局。 原审认为，虽然达州市政府信息公开管理中心及宣汉县政府信息公开管理办公室均明确告知原告覃宗德其申请的上述信息的制作和保存机关系被告达州市水务局，但实际上原告申请公开的政府信息涉及土溪口水库项目建设用地审批、房屋征收、征地补偿和移民安置等20项相关政府信息，涉及多个职能部门。被告作为相关职能部门，应当在收到原告申请后根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”规定并结合其自身职能职责，对原告申请公开信息内容逐一进行甄别，对不属于其负责公开的信息，应当告知原告并说明理由。但本案被告在答复时并未说明不属于其负责公开的理由，即未履行法定说明理由义务，亦未举证证明其在答复时已对上述信息尽到相关检索义务，该答复违反上述法律规定，依法应予撤销。因此，除已经向原告公开的社会稳定风险评估文件外，被告应就原告申请的其余19项信息逐一进行检索和调查后重新作出答复。综上，为维护当事人合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告达州市水务局于2019年10月15日作出的达市水务[2019]234号《政府信息公开申请答复告知书》；二、限被告达州市水务局于本判决生效后二十个工作日内对原告覃宗德2019年8月23日邮寄的信息公开申请（已经公开的社会稳定风险评估文件除外）重新作出答复。案件受理费50元，由被告达州市水务局负担。 达州市水务局上诉称，一、我局作出的《政府信息公开申请答复告知书》不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围；二、我局在向覃宗德信息公开申请进行答复时，已依法对不属于本行政机关负责公开的理由作了明确详细的说明，已经履行法定说明理由的义务，一审认定未履行法定说明理由义务与客观事实不符，事实认定错误；三、一审判决要求我局承担政府信息公开的检索和调查义务于法无据，我局没有为覃宗德申请的信息进行汇总、加工或重新制作以及向其他行政机关收集的义务。请求：1、撤销四川省达州市通川区人民法院(2019)川1702行初194号行政判决；2、驳回被上诉人覃宗德的诉讼请求；3、一、二审诉讼费由被上诉人覃宗德承担。 被上诉人覃宗德辩称，一、达州市水务局在处理覃宗德的信息公开申请时，没有逐一甄别回复，对20项申请公开的内容只回复了一项，其余未予置评，未履行法定的说明理由义务，一审认定与事实相符；二、一审法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定认定达州市水务局具有对覃宗德的政府信息公开申请作出答复的法定职责，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，上诉人达州市水务局与被上诉人覃宗德均没有提交新的证据。 二审查明，覃宗德系四川宣汉县龙泉乡人，因认为其土地房屋在土溪口水库建设项目的征收范围内，为获取该项目的相关信息，覃宗德分别向达州市人民政府和宣汉县人民政府申请信息公开。达州市政府信息公开管理中心于2019年8月15日作出《政府信息公开申请受理告知书》，告知其申请公开的政府信息的制作和保存机关应是达州市水务局，建议其向达州市水务局申请公开相关信息。宣汉县政府信息公开管理办公室于2019年8月16日作出《政府信息公开申请受理告知书》，告知其申请公开的政府信息的制作和保存机关应是达州市水务局，建议其向达州市水务局申请公开相关信息。覃宗德遂于2019年8月22日向达州市水务局申请信息公开，覃宗德向达州市人民政府、宣汉县人民政府和达州市水务局三部门申请公开的信息内容基本一致。 《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市水务局主要职责内设机构和人员编制的规定〉的通知》（达市府办[2011]31号）载明，达州市水务局设9个内设机构，其中“规划计划科”的职责为拟定水利战略规划，组织编制重大水利综合规划；审核重大水利建设项目的项目建议书、可行性研究报告；负责水工程建设项目合规性审查；负责对水利建设工程项目的招标投标活动法人监督执法等。 本院经审理查明的其他案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的……”的规定，覃宗德因认为达州市水务局对覃宗德的的信息公开申请不予答复违法向人民法院提起的行政诉讼，属于人民法院行政案件的受案范围。 覃宗德申请公开的政府信息涉及土溪口水库项目建设用地审批、房屋征收、征地补偿和移民安置等相关政府信息，涉及多个政府职能部门。覃宗德在向达州市水务局申请信息公开之前，已经就相同内容向达州市人民政府和宣汉县人民政府申请公开，达州市政府信息公开管理中心及宣汉县政府信息公开管理办公室均明确告知覃宗德申请的信息的制作和保存机关系达州市水务局。达州市水务局作出的《政府信息公开申请答复告知书》除对覃宗德申请的社会稳定风险评估文件予以公开以外，其他19项政府信息内容均称不属于该局制作或获取保存，告知其向制作该政府信息的政府行政机构申请公开相关信息。 覃宗德申请的信息公开内容中是否涉及上诉人达州市水务局在履行拟定水利战略规划，组织编制重大水利综合规划；审核重大水利建设项目的项目建议书、可行性研究报告；负责水工程建设项目合规性审查；负责对水利建设工程项目的招标投标活动法人监督执法等法定职责职能中保存或制作的相关信息，达州市水务局没有作出说明。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条的规定，“县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作”。本案中，针对覃宗德的信息公开申请，达州市人民政府已明确告知其应向达州市水务局申请公开，达州市水务局作为达州市人民政府的相关职能部门，如果认为其没有制作或保存覃宗德申请的政府信息，应按照其职能职责合理说明不属于其制作或保存的理由。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条：“行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致”和第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，达州市水务局收到覃宗德的信息公开申请后，未对其申请内容是否属于政府信息公开的范围、是否属于依申请公开的政府信息以及政府信息是否存在进行逐一甄别并与相关行政机关协商、确认，其答复违反前述法律规定，一审判决重新作出答复并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人达州市水务局的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人达州市水务局承担。 本判决为终审判决。 审判长 冯 浩 审判员 刘翠成 审判员 旷章娟 二〇二〇年六月二十三日 书记员 杨城坤