广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0122民初32号 原告:南宁市武鸣区宁武镇建丰村第九村民小组，住所地：南宁市武鸣区宁武镇建丰村丰音屯。 负责人：卢庆政，职务：该小组组长。 委托诉讼代理人：陈艳蕾，广西全德律师事务所律师。 被告:广西青钱矿业有限公司，住所地：南宁市西乡塘区北湖北路20号云星·城市春天小区80号铺，统一社会信用代码91450107MA5NAFMA40。 法定代表人：陆文初。 委托诉讼代理人：李毅，南宁市武鸣区宏正法律事务所法律工作者。 原告南宁市武鸣区宁武镇建丰村第九村民小组与被告广西青钱矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告负责人卢庆政及其委托诉讼代理人陈艳蕾、被告委托诉讼代理人李毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认原被告签订的《陇芽山头岜桑山头承包合同》无效。二、请求依法确认原被告签订的《陇水山头敢红山头承包合同》无效。三、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告成员卢喜堂与被告于2019年3月13日分别签订了《陇芽山头岜桑山头承包合同》、《陇水山头敢红山头承包合同》。其中《陇芽山头岜桑山头承包合同》约定：将原告陇芽山界范围内约300亩石山部分承包给被告开采经营矿石，经营范围陇芽山界内部分矿山矿脉，四至界限为:东梗土山脚为界，南陇芽耕地边为界，西陇芽小山为界，北岜曲山脚为界，辅以拐点坐标。承包期限从2019年3月13日起至2039年3月13日止。《陇水山头敢红山头承包合同》约定：原告将敢红山头、陇水山头发包给被告开采，敢红山脚下的耕地10亩每亩每年租金2000元，也发包给乙方开采使用。该两份合同目前乙方未给付任何承包费，且签订该两份合同时，未经得原告三分之二以上成员代表的同意。经原告三分之二以上组织成员重新讨论后一致认为，该两份合同侵犯了原告大部分组织成员的合法权益，原告强烈要求终止双方合同。但与被告多次沟通均无果。原告认为，该两份合同签订程序违法，合同约定的内容违反关于集体土地不得用作非农使用及矿产资源需办证方可开采的法律强制性规定，应属无效合同。现原告依法维权提起诉讼，请求依法判如所请。 被告答辩称：1、原告起诉要求确认《陇芽山头岜桑山头承包合同》和《陇水山头敢红山头承包合同》无效，这个案子中不能同时把这两份合同作为一个案子来一起受理。2、原告起诉不符合法定的要件，依法应该裁定驳回。理由是根据村民委员会组织法的相关规定，涉及村民利益的相关事项，应该通过相关村民会议进行处理，原告提起诉讼应该通过村民组织法第二十八条的规定来组织会议，原告的村民是198人，但是原告提供的《南宁市武鸣区宁武镇建丰村第9生产队关于解决与广西青钱矿业有限公司合同纠纷方案》村民签字中，都是存在相同的签名，因此被告认为本案的起诉要达到过半数以上的村民的同意，但是从现在原告提供的只有81人，不超过半数，原告起诉并没有得到超过半数村民的同意，不符合法定起诉的要件，应依法驳回。3、本案中，双方签订合同时原告召开了村民会议，原告的队长才跟被告签订合同，应依法追加当时的队长参加本案诉讼。4、即使原告起诉符合相关法定要件，但是原告起诉的理由不成立。原告和被告于2019年3月13日通过召开村民会议后才签订了案涉合同，合同也约定了支付租金的时间等，被告不存在不缴纳承包金、不召开村民会议的情形。事后被告又到现场去办理了现场图，审批手续现在正在办理中。综上，被告一直都是按照合同的约定来履行合同，不存在违约行为，请求依法驳回原告诉讼请求。 原告为证实自己的主张提交以下证据：1、《陇芽山头岜桑山头承包合同》,证明原被告签订合同的内容及合同的签订无效的事实。2、《陇水山头敢红山头承包合同》，证明原被告签订合同的内容及合同的签订无效的事实。3、《南宁市武鸣区宁武镇建丰村第9生产队关于解决与广西青钱矿业有限公司合同纠纷方案》，证明原告超过三分之二集体组织成员同意终止与被告的合作等。4、《南宁市武鸣区宁武镇建丰村第9生产队户籍花名册》，证明原告超过三分之二集体组织成员同意终止与被告的合作等。5、《山界林权证》，证明涉案土地为林地。6、《关于请求确定建丰村第九村民小组山界林权地类的函》的复函，证明两份合同的涉案地块的地类为林地。 被告提供的证据有：1、营业执照，证明被告的身份。2、《陇芽山头岜桑山头承包合同》、《陇水山头敢红山头承包合同》及附图、村民签字表，证明合同签订时全体村民同意后才签订。3、报纸公告的合同声明，证明被告曾作出声明。4、附图，证明与原告签订合同手续清楚。5、示意图，证明案件事实，被告正在办理相关手续。6、请示，证明被告正在办证。7、证明，证明被告已按合同办理手续。 本院组织当事人进行举证质证。原告提供的证据1、2，与被告提供的证据2相一致，本院对其真实性予以确认。证据3、4，系原告农户户主同意提起本案诉讼的签名及村民委出具的户籍花名册，被告有异议但无相反证据反驳，本院予以确认。证据5，被告无异议，本院予以确认。证据6，被告有异议，但该证据系从宁武镇人民政府复印而来，本院予以确认。被告提供的证据1，原告无异议，本院予以确认。证据2，其中的两份合同原告无异议但对村民签字表有异议，认为虚假签名；经本院释明，原告表示不申请对该村民签名表上的签名和指印进行司法鉴定；根据举证责任分配原则，本院对此村民签字表予以确认。证据3，被告未提供原件，原告有异议，本院不予确认。证据4，原告无异议，本院予以确认。证据5，原告认可其真实性但对其关联性有异议，因系南宁市武鸣区林业局和南宁市武鸣区国土测绘地理信息中心就案涉陇芽山和敢红山制作、出具的范围示意图，本院对其三性予以确认。证据6，原告认可其真实性但对其关联性有异议，因系被告单方制作没有相对方签证，本院对其真实性予以确认但关联性不予确认。证据7，系单位证明，因没有出具经办人签名，其形式于法不符，原告有异议，本院不予确认。 根据法庭笔录和经审查确认的证据，本院审理查明的案件事实如下： 2019年3月13日，原告作为甲方，与作为乙方的被告签订《陇芽山头岜桑山头承包合同》，约定“甲方将武鸣区宁武镇建丰村第9生产队陇芽山界限内的岜桑山头（山头土名）承包给予乙方开采经营，根据《经济合同法》有关规定，经甲乙双方制定以下合同条款，甲乙双方共同遵守：一、承包地点及经营范围：甲方将位于武鸣区宁武镇建丰村第9生产队陇芽山界范围内约300亩石山部分承包给乙方开采经营矿石，经营范围陇芽山界内部分矿山矿脉，四至界限为。二、承包期限承包期限由乙方开采陇芽山范围石山界限内以采部分体矿山为终止期限。（拟2019年3月13日至2039年3月13日止）三、承包方式1、甲、乙双方签字，乙方办理取得采矿许可证之日起（在甲方山林、土地无纠纷、无闹事的情况下）乙方第一年分两次支付给甲方的承包金，第一次支付为取得采矿许可证之日支付50%，第二次为取得采矿许可证6个月后付清承包金。第二年承包金按发证之日期全部付清，往下每年以此类推。年承包金人民币肆拾万圆整(￥400000.00)。2、自合同签订之日起，乙方两年内未办取相关证照的，第三年起支付当年承包金，否则甲方有权终止合同。3、生产经营期间乙方因资金问题不得按时支付承包金的，逾期每月按承包金总额的2%计付滞纳金。逾期两个月未付清甲方有权终止合同。乙方承包甲方矿山后，实行自主经营，自负盈亏，经营期间所发生的一切债权债务和安全事故与甲方无关。4、乙方承包矿山后经营权为乙方所有，乙方办理相关证照手续及费用由乙方自己负责，如需甲方协助办理由乙方通知甲方。5、乙方承包矿山后，乙方相关的投资归乙方所有，与甲方无关。五、违约责任。2、乙方承包经营期间,甲方不得以任何理由干涉乙方经营权，乙方自行办理相关部门合法手续。六、本合同书自甲乙双方签字之日起生效。”。 同日，双方还签订《陇水山头敢红山头承包合同》，约定“敢红山。经甲方村民讨论并签字同意将陇水山头和敢红山头承包给予乙方开采经营。经甲乙双方协商作出以下协议：1、敢红山开采年租金人民币贰拾万元整（￥20万元），开采期限为敢红山开采完毕。2、敢红山脚下的耕地有10亩，每亩每年租金2000元共20000元（大写：贰万元整）。3、敢红山石材开采完毕后工作面每年由乙方按平地面积时价支付租金。4、付款时间方式：乙方开采陇水敢红山之日一次性付清当年租金，往下每年以此类推。”。 上述两合同均由原告时任组长卢喜堂在甲方代表栏签名，并附有村民签字表。2019年3月26日，被告委托南宁市武鸣区国土测绘地理信息中心完成案涉土地测绘并出图，着手办理采矿许可等手续。 另查明，武鸣县人民政府于1981年4月20日签发的证号40612《山界林权证》载明，案涉土地陇芽山、陇内权属原告，地类为石头山。南宁市武鸣区林业局2020年4月30日出具的“《关于请求确定建丰村第九村民小组山界林权地类的函》的复函”，将该权证地块确定为林地。目前，因相关证照尚未办理完毕，被告尚未进驻承包土地，矿石开采尚未开始。 本院认为：本案的争议焦点为：1、原告主体是否适格？2、案涉《陇芽山头岜桑山头承包合同》和《陇水山头敢红山头承包合同》是否存在无效的情形？ 关于原告的诉讼主体。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理；召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中，原告提起诉讼，提交有《南宁市武鸣区宁武镇建丰村第9生产队关于解决与广西青钱矿业有限公司合同纠纷方案》和《南宁市武鸣区宁武镇建丰村第9生产队户籍花名册》，证实其就本案的起诉获得超过三分之二集体组织成员的农户代表的同意。原告的起诉体现其集体组织成员大多数农户的真实意思表示，其诉讼主体适格。被告抗辩称原告诉讼主体不适格的理由不成立，本院不予采信。 关于合同效力。案涉土地承包属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的“其他方式的承包”。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，被告提供的证据合同附件即签字表，载明案涉土地发包经原告集体组织三分之二以上成员签名同意；经本院释明，原告有异议但明确表示不申请司法鉴定；故，本院对合同附件即签字表的三性予以确认。案涉土地发包经原告集体组织三分之二以上成员签名同意，是原告的真实意思表示，本院予以确认。 但是，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”和《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，本案中，原告以涉案农业土地发包的方式与被告签订《陇芽山头岜桑山头承包合同》和《陇水山头敢红山头承包合同》，约定将涉案土地“陇芽山界限内的岜桑山头（山头土名）承包给予乙方开采经营”、“石山部分承包给乙方开采经营矿石”和“陇水山头和敢红山头承包给予乙方开采经营”，均涉及到建设内容，但建设用地并未获得相关行政部门的批准。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，《陇芽山头岜桑山头承包合同》和《陇水山头敢红山头承包合同》约定内容因违反法律强制性规定，应确认为无效。原告的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下： 一、确认原告南宁市武鸣区宁武镇建丰村第九村民小组与被告广西青钱矿业有限公司于2019年3月13日签订的《陇芽山头岜桑山头承包合同》无效； 二、确认原告南宁市武鸣区宁武镇建丰村第九村民小组与被告广西青钱矿业有限公司于2019年3月13日签订的《陇水山头敢红山头承包合同》无效。 案件受理费100元，由被告广西青钱矿业有限公司负担。 上述权利义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费100元（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  苏杰文 人民陪审员  陆宇丹 人民陪审员  黄若英 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  苏 颖