咸阳市渭城区人民法院咸阳市渭城区人民法院民事判决书                     (2019)陕0404民初4738号 原告：吴计衡，男，汉族，1978年5月12日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村223号。公民身份号码：612423197805125817。原告：冯艳，女，汉族，1979年4月5日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村223号。公民身份号码：610404197904054523。原告：吴欣雨，女，汉族，2004年11月4日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村223号。公民身份号码：610404200411044524。法定代理人：冯艳，女，汉族，1979年4月5日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村223号。公民身份号码：610404197904054523。系吴欣雨之母。委托诉讼代理人：高彬科，西咸新区法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：贠萍，陕西方强律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区底张街道布里村第四村民小组。负责人：李社教，该组组长。原告吴计衡、冯艳、吴欣雨诉被告咸阳市渭城区底张街道布里村第四村民小组（以下简称布里村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告冯艳并作为原告吴欣雨的法定代理人及与原告吴计衡的共同委托诉讼代理人贠萍、被告布里村四组的负责人李社教到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴计衡、冯艳、吴欣雨向本院提出诉讼请求：判令布里村四组向原告增加给付一人份额土地补偿款27000元。事实与理由：冯艳自出生户籍登记在布里村四组并在该组生产生活，成为该组的合法集体经济组织成员。2003年冯艳与吴计衡依法登记结婚，婚后于2004年11月4日生女儿吴欣雨。三人一直在布里村四组生产生活。2013年吴欣雨的户籍随母依法迁转登记至布里村四组。2017年吴计衡的户籍迁转登记至布里村四组。2016年12月30日，原咸阳市渭城区底张街道办事处人口与计划生育委员会计划生育领导小组向吴计衡、冯艳、吴欣雨发放第61040403002459号独生子女光荣证书，确认三人为独生子女户。2019年年初，布里村四组的部分土地因空港新城建设被征收后，该组于2019年8月中旬作出每人分配27000元的分配方案。但在实际分配过程当中，布里村四组以吴欣雨系出嫁女的子女为由拒绝向其分配，并且拒绝执行计划生育计生政策的规定给予独生子女户多分一人份额。为维护自己的合法权益，吴计衡、冯艳、吴欣雨现诉至法院。被告布里村四组辩称，一、冯艳的户口一直在布里村四组，吴计衡的户口在2017年迁入的，当时未经过组上，是否经过村上不知道。吴欣雨出生后户口未登记在布里村四组，后来将户口迁至本村组，并且吴欣雨的外婆在办理户口迁入时写了承诺书，承诺其孙女户口迁入后不享受村民待遇。二、分钱情况属实，这27000元布里村四组只给冯艳分配了。分配方案是2016年之前且有独生子女证的都给分配，不给原告分配独生子女份额的原因是写了承诺。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，布里村四组对原告提交的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告对布里村提交的承诺书不认可，认为赵芳不是吴欣雨的法定代理人及监护人，所以其本人无权对吴欣雨的任何权利做出承诺。即便承诺有效，赵芳是受冯艳的委托办理吴欣雨户籍迁转手续，但是作为受托人其不能做出任何有损于委托人或者吴欣雨的权利的事情。吴欣雨户籍转入的时候属于未成年子女，对于未成年子女的户籍法律规定可以跟随父母任何一方，吴欣雨跟随母亲将户口迁转回来符合法律规定，布里村四组不能因为承诺就对户籍迁转进行限制。本院认为，本案是因农村计生家庭优惠待遇引起的纠纷，即使承诺书有效，也不能限制独生子女户按照法律法规享受奖励，故对该承诺书不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：冯艳系布里村四组村民，2004年1月17日与吴计衡结婚，后于2004年11月4日生育一女即吴欣雨。吴欣雨的户口于2013年12月4日因父母与子女相互投靠由陕西省安康市石泉县城关镇北街片八组迁至母亲冯艳所在的布里村四组。吴计衡的户口则于2017年3月30日因夫妻投靠由陕西省安康市旬阳县双河镇锅厂村一组迁至妻子冯艳所在的布里村四组。2016年12月30日，吴计衡、冯艳夫妇办理了《独生子女父母光荣证》。因空港新城建设需要，布里村四组的部分土地被征收，布里村四组于2019年8月12日向具有布里村四组村民资格的人每人分配土地补偿款27000元，该笔款项已向冯艳发放。但布里村四组未向吴计衡、冯艳、吴欣雨分配独生子女户应增加一人份额的土地补偿款。后吴计衡、冯艳、吴欣雨以要求享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令布里村四组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决，但本案中的被告处理无果，故本院只能作出司法裁决。本案中，吴计衡、冯艳的户口均在布里村四组，生育女儿吴欣雨后，依法办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。本案中，布里村四组在分配集体经济组织收益时未考虑独生子女户计生优惠待遇的行为，不符合上述法律、法规的规定，侵害了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。现吴计衡、冯艳、吴欣雨三人主张增加给付一人份额土地补偿款27000元，因其提交的证据充分确凿，且符合相关法律规定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十七条、第二十九条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项之规定，判决如下：咸阳市渭城区底张街道布里村第四村民小组于本判决生效后十日内，向吴计衡、冯艳、吴欣雨给付土地补偿款共计27000元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费475元，减半收取237.5元，由咸阳市渭城区底张街道布里村第四村民小组承担。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                            审  判  员  牛传旺                            二〇二〇年六月一日                        书  记  员  马  娅                  附：相关法律条文    《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。    第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。    法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。    在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。    第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。    《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：     （一）在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；     （二）在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持；     （三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；     （四）在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担；     （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；     （六）其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享受“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训； （七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。