山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁03民终2144号 上诉人（原审被告）：**，男，1974年9月18日出生，汉族，现住桓台县。 被上诉人（原审原告）：山东省桓台县新城镇毛家村村民委员会，住所地：桓台县新城镇毛家村。统一社会信用代码：54370321B47641817N。 法定代表人：毛允第,系该村村主任。 委托代理人：杨玉伟，山东大地人（桓台）律师事务所律师。上诉人**因与被上诉人山东省桓台县新城镇毛家村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服山东省桓台县人民法院作出的（2020）鲁0321民初109号民事判决书，向本院提起上诉。本院于2020年6月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 **上诉请求：一、请求二审法院撤销山东省桓台县人民法院做出的（2020）鲁0321民初109号判决，驳回被上诉人的诉讼请求或将本案发回重审。二、本案上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误，被上诉人的违约行为导致合同不能履行，一审判决解除合同无事实和法律依据。首先，一审判决认定涉案土地的地上附属物是违章建筑无证据支持，同时桓台县新城镇人民政府对上诉人的补偿恰恰证明地上附属物不属于违章建筑。因此在无任何证据证明涉案土地地上附属物是违章建筑的情况下，被上诉人未经上诉人允许拆除地上附属物就是严重的违约行为，其违约行为是致使合同不能履行的主要原因，根据《合同法》第六十八条的规定，上诉人可以行使不安抗辩权而拒绝交纳租赁费。其次，上诉人交纳租赁费至2018年11月14日，被上诉人在没有任何催缴租赁费通知的情况下直接于2018年12月3日起诉上诉人，这说明被上诉人已拒绝履行合同，上诉人已没有交纳租赁费的事实基础，因此认定上诉人拒缴租赁费与事实不符。综上，本案的事实是被上诉人存在严重的违约行为致合同不能履行，因此上诉人有权按照法律规定可以不交租赁费。被上诉人拒绝履行合同，是导致上诉人不能交纳租赁费的原因，因此不能把被上诉人的违约行为转嫁给上诉人，认定上诉人违约不交租赁费。故，一审判决认定事实错误，判决解除合同无事实和法律依据。二、自2013年上诉人就不再实际占有使用涉案土地，因此判决上诉人支付租赁费、违约金无事实依据，有违法律的公平、公正。2012年起被上诉人开始给上诉人断水、断电致上诉人不能使用土地，至2013年因被上诉人的阻扰行为上诉人被迫搬离涉案土地，合同不能继续履行。2017年，被上诉人强行拆除地上附属物，并将物资运走变卖，涉案土地处于空闲状态至今。因此，在合同租赁期内因被上诉人的违约阻扰致上诉人不能占有使用土地，反而判决上诉人支付租赁费返还土地，这与法律的公平、公正严重相悖。所以一审判决上诉人支付租赁费、违约金、返还土地无事实基础，与法律相悖。 桓台县新城镇毛家村村民委员会答辩称，一审事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 桓台县新城镇毛家村村民委员会向一审法院起诉请求：1、依法解除原、被告于2005年5月1日签订的土地租赁合同；2、判令被告返还原告所租赁的涉案土地；3、判令被告支付拖欠租赁费4500元、滞纳金450元，共计4950元；4、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2005年5月1日，原、被告签订土地租赁合同一份，约定**租用毛家村委部分土地搞多种经营，包括大棚、花卉和饭店等。土地位置位于地毯厂西边，扣除林带30米，南北长35.4米，南边东西宽96.7米，与地毯厂一样齐，北边东西宽95.8米，共计5.11亩，四至：东至地毯厂，南至郑家地，北至林带30米，西至村委租给王平英地。租赁期限50年，自2005年5月1日至2055年5月1日。租赁费及交款方式：每亩每年600元，租地亩数5.11亩，每年租费合计3000元，50年共交150000元，交款方式第一次先交3年，然后每十年一交，每次交款必须在5月1日之前交村委。村委供电供水，收水电费。违约责任：**在土地使用期50年内，村委不得擅自改变合同，如违约，村委赔偿**不少2倍的赔偿金并继续履行合同；**必须按时向村委交纳租赁费，如超期30天，向村委交纳10%的滞纳金，并终止合同。双方还对其他权利义务做出约定。2005年4月17日，**交纳2005年5月1日至2008年4月30日三年租赁费9000元。2007年4月27日,**以替村委付供电相关费用折抵租赁费11609.90元；2011年11月23日,交纳租赁费20000元，上述费用共计31609.90元（其中30000元为2008年5月1日至2018年4月30日前租赁费，1609.90元为2018年5月1日后应交的部分租赁费）。另查明，2017年6月份左右，涉案土地的地上附属物因违建被拆除，同年12月16日，**与桓台县新城镇人民政府就其地上附属物的拆除问题达成处理方案，并收取新城镇政府给付补助款50000元。现涉案土地处于闲置中。 一审法院认为，涉案土地租赁合同自2005年5月1日签订之日起至今已十余年，原告毛家村委也收取了**相应的土地租赁费，同时在拆除涉案土地上的附属物时，被告**收取了新城镇政府拆迁补助款50000元。故，一审法院认为该土地租赁合同系双方当事人的真实意思表示。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”涉案土地租赁合同双方约定租赁期限五十年，该约定的租赁期限超出了法律规定的最长期限，超出二十年的部分无效，其他约定是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、法规的强制性规定，合法有效。根据土地租赁合同约定，被告**应按时交纳租赁费，如超期30天，除交纳10%的滞纳金以外，原告毛家村委有权终止合同，故被告**应于2018年5月1日前足额交纳相应的租赁费。根据现有证据，被告**并未按期向原告毛家村委足额交纳相应租赁费，已超期30天，原告毛家村委享有约定解除权，解除条件成就，可以解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”故，原告毛家村委诉求解除涉案土地租赁合同并要求返还租赁土地的诉讼请求，一审法院予以支持。庭审中被告辩称其于2018年4月份两次去原告毛家村委交纳租赁费但被拒收，并提交录音证据两份，对此，原告毛家村委并不认可。经质证，该证据只能证实**配偶曾去过村委预交相应租赁费，而不能证实原告村委存在拒收行为，故对该辩称意见，一审法院不予采信。同时，被告**辩称原告毛家村委存在多种违约行为，致使涉案土地自2012年起不能正常使用，对其造成了巨大损失。为此，被告**若有证据证实损失存在，可另行主张权利。原告毛家村委诉求被告**支付租赁费4500元，系自2018年5月份至起诉前暂定18个月的费用，扣除已付1609.90元，被告**还应支付租赁费2890.10元。原告主张的滞纳金实际为违约金，根据合同约定10%应为289.01元，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、第二百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、解除原告桓台县新城镇毛家村村民委员会与被告**于2005年5月1日签订的土地租赁合同；二、被告**于本判决生效后三十日内向原告桓台县新城镇毛家村村民委员会返还涉案土地（东至地毯厂，南至郑家地，北至林带30米，西至村委租给王平英地）；三、被告**支付原告桓台县新城镇毛家村村民委员会租赁费2890.1元、违约金289.01元，共计3179.11元，于本判决生效后十日内付清；四、驳回原告桓台县新城镇毛家村村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告**负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人**提交新城镇政府招商文件、照片、微信聊天记录等证据，用以证明不需要支付租金。被上诉人桓台县新城镇毛家村村民委员会经质证提出，对该宗证据不予认可，上述证据不属于新证据。本院认为，上述证据与本案待证事实缺少关联性，对其证明力，不予采信。二审查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案焦点问题是上诉人**的上诉请求是否有相应的事实和法律依据予以支持，即是否系被上诉人桓台县新城镇毛家村村民委员会违约在先的行为导致合同不能履行；上诉人**是否应支付租赁费并返还案涉土地。 1、不安抗辩权是指当事人互负债务,有先后履行顺序的,先履行的一方有确切证据表明另一方丧失履行债务能力时,在对方没有恢复履行能力或者没有提供担保之前,有权中止合同履行的权利。规定不安抗辩权是为了切实保护当事人的合法权益,促使对方履行义务。本案是土地租赁合同,被上诉人桓台县新城镇毛家村村民委员会要求上诉人**支付租金系合同约定之单向之债,双方并不存在互负的债务,上诉人**不具备行使不安抗辩权的条件,其辩称意见和实际行为不属于行使不安抗辩权，故本院不予采信和支持。 2、《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。第二百二十六条规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。第二百二十七条规定，承租人承租人逾期不支付的,出租人可以解除合同。本案中，根据案涉土地租赁合同约定及现有证据证实，上诉人**并未依约按期足额向原告毛家村委交纳相应租赁费（仅缴纳了2018年5月1日后应交租赁费的一部分计1609.90元），且已超过约定的30天期限，被上诉人桓台县新城镇毛家村村民委员会享有合同约定之解除权以及要求支付租赁费、滞纳金和返还土地的主张等与法有据，故上诉人**的相关辩称意见不能成立，本院不予采信和支持。 3、本案中，关于**信访问题的处理意见及知情承诺书清晰的载明，“鉴于**反映的问题，决定给予其补助五万元整；以上补助款的领取，是**长期以来反映各种问题的最终处理和解决方案。此后关于土地承包纠纷及地上附属物违建拆除等方面，**不再和其他部门单位有任何纠纷；**认可其所有信访诉求均已经得到圆满解决，本人及家人承诺不再通过任何信访、诉讼、仲裁等方式向有关部门主张任何其他利益”。中国农业银行交易明细回单也已证实，上诉人**也已于2017年12月21日收到桓台县新城镇财政审计经管站支付的人民币50000元。故上诉人**主张被上诉人拆除其租用土地地上附属物致合同不能履行的辩解意见不能成立，本院不予支持。 4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利的后果。”本案中，虽上诉人**主张“2012年起被上诉人开始给上诉人断水、断电致上诉人不能使用土地，至2013年因被上诉人的阻扰行为上诉人被迫搬离涉案土地，合同不能继续履行”、“被上诉人有拒收租赁费之行为”等，但是其未提供确实、充分、有效的证据加以证明；且本案在卷证据亦无法证实，双方矛盾纠纷发生后，上诉人**曾有要求解除合同的意思表示或实际行动，故一审法院关于本案之事实认定和适用法律并无不当。 综上所述，上诉人**的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人**负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 强 审判员 苏晓宇 审判员 孙德啟 二〇二〇年六月二十三日 书记员 尹衍羚