辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0103行初8号原告刘倩，女，1970年7月28日出生，汉族，自由职业，住址沈阳市大东区。被告沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区南京北街77号。法定代表人杨建军，该局局长。委托诉讼代理人徐薇，该局工作人员。第三人沈阳市公安局大东分局，住所地沈阳市大东区大北关街36-1。法定代表人陈国东，该局局长。委托诉讼代理人冯连军，该局法制大队民警。委托诉讼代理人陈维东，该局经侦大队民警。原告刘倩不服被告沈阳市公安局行政复议决定，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告刘倩诉称，原告于2019年7月8日、7月23日两次实名登门向沈阳市公安局大东分局举报犯罪嫌疑人犯罪事实，而沈阳市公安局大东分局对原告的报案不受案、不立案，原告针对沈阳市公安局大东分局未依法履行《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字〔2015〕32号）的法定职责，依法向被告申请行政复议，请求沈阳市公安局大东分局对于原告的报案进行立案。被告对于原告的行政复议申请于2019年11月27日作出了复议决定书沈公行复字（2019）101号。被告在复议决定书中以沈阳市公安局大东分局未依法履行法定职责接受原告报案的行为不是行政行为为由驳回了原告依法提起的行政复议申请。被告没有对沈阳市公安局大东分局不受案行为不是行政行为所依据的法律、法规和规范性文件进行释明，被告的行为违法了相关法律。现被告未依法履行职责的行政不作为违法，故原告依法提出行政诉讼。诉讼请求：1.依法撤销被告行政复议决定书沈公行复字（2019）101号；2.判令被告履行特定法定职责依法重新做出复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。被告沈阳市公安局辩称，一、案件事实：2019年7月8日，原告到沈阳市公安局大东分局经济犯罪侦查大队举报顺景社区居民委员会书记孙宁涉嫌合同诈骗罪。2019年7月23日，原告再次到大东分局经济犯罪侦查大队举报顺景社区居民委员会书记孙宁和沈阳紫金阳物业服务有限公司合伙合同诈骗。2019年10月9日，原告以大东分局对其报案未予受案、立案为由，向我局申请行政复议。我局经复议审查认为，原告请求大东分局对其举报事项受案、立案，属《刑事诉讼法》授权的刑事侦查职能，不属于行政行为，依法不符合《行政复议法》规定的受理条件，于2019年11月27日，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定作出沈公行复字[2019]101号行政复议决定，驳回原告刘倩的行政复议申请。二、对原告诉讼理由的答辩（一）原告的行政复议请求，不符合行政复议法规定的受理条件。原告刘倩认为，东站街道顺景社区委员会以及紫金阳物业有限公司涉嫌合同诈骗罪，要求大东分局对涉案的犯罪嫌疑人的违法事实进行登记、受案、立案。我局受理刘倩的行政复议申请后，依法对案件相关情况开展审查，经审理查明，刘倩举报东站街道顺景社区委员会以及紫金阳物业有限公司涉嫌合同诈骗一案，是大东分局经济犯罪侦查大队管辖的刑事案件。办案单位已按刑事案件办理程序对刘倩进行了告知。我局认为，刘倩要求大东分局履行的行为，是公安机关依照《刑事诉讼法》授权实施的立案侦查等刑事司法职能，而非依照行政法律、法规履行行政职能，不属于行政行为，依据《行政复议法》第二条之规定，不符合行政复议法规定的受理条件。(二)我局作出的驳回原告行政复议申请的决定，符合法律规定。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原告的复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，故依据上述条款，复议机关依法应当驳回原告的行政复议申请。(三)我局作出的行政复议决定，程序合法。我局具有受理并审查行政复议的法定职权，在复议审理过程中，严格依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定履行了复议程序，并在法定期限内作出行政复议决定及依法送达。综上，请求审判机关依法驳回原告刘倩的诉讼请求。经审理查明，原告为要求第三人沈阳市公安局大东分局履行职责，对原告的举报进行受案、立案，并出具回执，向被告邮寄复议申请书。2019年11月27日，被告作出沈公行复字〔2019〕101号行政复议决定书，主要内容为：“经审理查明:2019年7月8日，申请人刘倩到沈阳市公安局大东分局经济犯罪侦查大队举报顺景社区居民委员会书记孙宁涉嫌合同诈骗罪。2019年7月23日，申请人再次到大东分局经济犯罪侦查大队举报顺景社区居民委员会书记孙宁和沈阳紫金阳物业服务有限公司合伙合同诈骗。2019年10月9日，申请人以被申请人对其报案未予受案、立案为由，向本机关申请行政复议。本机关认为，申请人请求被申请人对其举报事项受案、立案，属《刑事诉讼法》授权的刑事侦查职能，不属于行政行为，依法不符合《行政复议法》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，本机关决定如下:驳回刘倩的行政复议申请。”2019年11月29日,被诉决定书邮寄送达给原告。原告不服，起诉来院。再查明，沈阳市公安局大东分局于2019年9月10日作出《关于刘倩申请信息公开的答复》，主要内容为：“本机关于2019年8月27日收到你邮寄递交的政府信息公开申请，申请公开事项为：2019年7月8日，7月23日到我局经侦大队举报东站街道顺景社区书记孙宁伙同沈阳紫金阳物业管理有限公司合同诈骗不予立案回执的备案信息。现答复如下：依据《中华人民共和国政府信息条例》第三十六条第四项规定，您所申请的政府信息不存在。”本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当属于人民法院行政诉讼受案范围。不属于行政诉讼受案范围,已经立案的,应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(一)项规定：公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于行政诉讼受案范围。本案中,原告向沈阳市公安局邮寄行政复议申请，要求沈阳市公安局大东分局履行职责，对原告举报犯罪嫌疑人的违法事实进行受案、立案，并出具回执，其申请实质上属于要求沈阳市公安局大东分局履行刑事司法职责范畴,依法不属于行政复议范围,亦不属于行政诉讼的受案范围。故其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的“属于行政复议法规定的行政复议范围”的受理条件。故对原告的起诉,应当裁定予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘倩的起诉。案件受理费50元，退还原告刘倩。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  李 晶人民陪审员  吕洪芹二〇二〇年六月二十二日书 记 员  崔 悦本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。