江西省宜春市袁州区人民法院行 政 判 决 书(2020)赣0902行初64号公益诉讼起诉人：江西省某县人民检察院。法定代表人：邓某国，该院检察长。被告：万载县某局，住所地万载县某大道中段，统一社会代码：1136082701474262XE。法定代表人：鲍某良，该局局长。委托诉讼代理人：欧阳某，该局执法监察大队副队长。委托诉讼代理人：张某，万载县某法律服务所法律工作者。公益诉讼起诉人江西省某县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）认为被告万载县某局（以下简称被告）未依法履行矿山地质环境保护行政管理职责，向本院提起环境行政公益诉讼。本院于2020年5月13日立案受理后向被告依法送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭。于2020年6月2日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人指派副检察长卜某、检察员管某云、谢某斌、代理检察员潘某振出庭支持公诉，被告万载县某局指派张某辉、委托诉讼代理人欧阳某、张某出庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：1、确认被告不依法履行对万载县白水老山石英矿的矿山地质环境保护监管职责违法；2、判令被告万载县某局继续履行矿山地质环境保护、恢复地质生态环境职责。事实和理由：公益诉讼起诉人在履职中发现，万载县某局在对万载县白水老山石英矿的矿山地质环境保护监管中存在不完全履职的情况，导致社会公共利益受到侵害。故公益诉讼起诉人于2018年11月29日向被告发出检察建议：建议万载县某局依法履行对白水老山石英矿地质环境保护监管职责，督促其履行矿山地质、环境治理恢复义务。万载县某局比照上述检察建议进行整改并于2019年1月15日回函，称：已按检察建议的要求进行整改，并依法履行监管职责。白水老山石英矿已制定地质环境恢复治理计划，并按治理方案设置200多米的挡土设施和排水沟，并进行补植复绿。但对该矿进行回访的实际情况是:万载县某局监督白水老山石英矿进行了地质环境恢复治理，但没有完全履职，该矿所设置修建的挡土设施和排水沟没有达到《万载县白水老山石英矿矿山矿产资源开发利用、地质环境恢复治理与土地复垦方案》要求，2019年10月28日，公益诉讼起诉人向南昌航空大学环境与化学工程学院发出征求专家意见函，南昌航空大学环境与化学工程学院委派该院副教授董永全，对万载县白水老山石英矿矿产资源开发对周边生态环境的影响做实地考察并提供专家意见书，结论是山顶开采区排土场的挡土墙和排水沟设置达不到设计要求；山地开采区挡土墙设置不规范，开挖边坡面的坡度太大，存在山体崩塌、人车坠崖的安全隐患；山顶开采区废石排土场生态恢复不规范，雨水引起废土流失；柴油储罐、废机油没有收集，造成地表水污染；采矿场地质环境恢复治理、土地复垦方案没有达到预期的效果；采矿场粉尘污染严重，采矿场排水浑浊。为此，公益诉讼起诉人向本院提起公益诉讼。公益诉讼起诉人万载检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、《万载县人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》；2、《万载县人民政府办公室关于督促采矿做好矿区植被恢复工作的通知》；证明公益诉讼起诉人依职权发现违法线索，提起公益诉讼主体合法。3、万载县某局统一社会信用代码证书、任职通知；4、《万载县某局职能配置、内设机构和人员编制规定》；5、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国土地管理法》；证明被告万载县某局有督促矿山企业做好矿区环境恢复治理和植被恢复工作的职能。6、白水老山石英矿个体信息、经营者信息；7、采矿许可证、安全生产许可证；证明白水老山石英矿是合法矿山企业。8、白水老山石英矿地质环境恢复治理方案；9、白水老山石英矿诉前拍摄照片；10、万载县国土资源局关于白水乡老山石英矿的整改回复材料；11、现场拍摄照片；12、询问笔录；证明万载县国土局对企业监管不到位，没有依法履责。13万载县白水乡老山石英矿矿产资源开发利用对周边生态环境的影响专家意见书；14、万载县人民检察院咨询相关专业人员的函；15、白水乡老山石英矿立案决定书、检察建议书、送达回证；16、航拍视频及照片。证明检察院发出建议函后，万载县某局部分履职，但履职不完全到位。被告对以上证据的真实性没有异议，但对证据13、14的合法性提出异议，认为专家意见只能代表个人意见，不是有资质的评估机构的意见。本院认为，虽然是专家出具的个人意见，但被告对其真实性没有提出异议，作为江西省环境损害司法鉴定机构评审专家，依据事实作出的专家意见书，对该证据的真实性本院予以认可。对以上证据的真实性和关联性本院均予以确认。被告辩称，万载县某局对白水乡老山石英矿的矿山地质环境保护实施了监管行为，履行了监管职责，理由是：万载县白水乡老山石英矿已贯彻落实《矿山矿产资源开发利用、地质环境恢复治理与土地治理方案》，设置了200多米的挡土设施和排水沟，并在开采破坏区域补种树苗、播撒草籽及插秧爬山虎来确保矿山地质环境的恢复治理。针对该矿未按矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案要求的行为，我局于2019年12月6日下达《地质环境治理整改通知书》，责令该矿企业予以整改。其后，我单位委托江西省瑞华国土勘测规划工程有限公司万载分公司对白水老山石英矿进行了相关情况调查。调查显示，万载县白水乡老山石英矿在开采中进行了绿色矿山建设和地质灾害防治建设。排土场无余土可倒，矿山建设因地制宜，安排合理，且已通过检察机关工作人员现场确认，达到整改要求。综上所述，我局对万载县白水乡老山石英矿矿山地质环境保护职责和土地管理监督检查职责履职到位。请求人民法院依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告万载县某局向本院提交了以下证据：1、万载县某局统一社会信用代码证书、任职通知、《万载县某局职能配置、内设机构和人员编制规定》；证明万载县某局于2019年8月完全正式成立，继续履行原国土局的职能，万载县某局成立后，认真负责地履行行政职责。即使之前有未完全履职的情况，也不是自然资源局的原因。2、《万载县白水乡老山石英矿现状情况调查》和2019年12月6日向白水乡老山石英矿下发了《地质环境治理整改通知书》，证明自然资源局已经督促企业进行环境恢复治理，依法履行了职责。3、万载县白水乡老山石英矿整改照片；证明至今为止企业已经整改到位。4、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件使用法律若干问题的解释》。证明我们已整改到位，公益诉讼起诉人应该撤回。公益诉讼起诉人对被告提交的证据1、2、3、4组证据的真实性、合法性均未提出异议，但对证据1、4的证明目的有异议，认为在被告监督下白水老山石英矿的恢复治理工作提起公益诉讼前治理效果不理想，没有整改到位。迄今经现场勘查，已经治理整改完成，但不能证明被告依法履职。对以上证据真实性、合法性本院予以确认。经审理查明：万载县白水老山石英矿于2001年11月成立，并取得采矿许可。届满后又重新续证，有效期自2018年4月29日延至2025年4月29日。公益诉讼起诉人万载县检察院在履职中发现，万载县某局在对万载县白水老山石英矿的矿山地质环境保护监管中存在不完全履职的情况，导致社会公共利益受到侵害。故公益诉讼起诉人于2018年11月23日下达万检行公立【2018】7号立案决定书：在工作中发现万载县白水乡老山石英矿存在未按《万载县白水乡老山石英矿矿山矿产资源开发利用、地质环境恢复治理与土地复垦方案》的要求进行治理；且未缴纳矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金。万载县国土资源局未正确履行监管职责，致使社会公共利益受到损害，决定立案审查。并于2018年11月29日向被告发出万检行公建【2018】07号检察建议函：建议万载县某局依法履行对白水老山石英矿地质环境保护监管职责，督促其履行矿山地质环境治理恢复义务；督促白水乡老山石英矿缴存矿山地质环境治理恢复保证金。万载县某局比照上述检察建议进行整改并于2019年1月15日回函，称：已按检察建议的要求进行整改，依法履行了监管职责。白水老山石英矿已制定地质环境恢复治理计划，并按治理方案设置200多米的挡土设施和排水沟，进行补植复绿；关于该矿山企业缴存矿山地质环境恢复治理保证金事项，按要求已召集了全县有证矿山企业，督促各矿山企业在万载县中国银行开户办理了恢复治理基金账户，确保全县有证矿山企业在2019年度内缴存矿山地质环境恢复治理保证金到位。2019年3月27日，万载县委办公室、万载县人民政府联合下发了《万载县某局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，正式成立万载县某局，原国土资源局的职责由自然资源局继续履行。2019年10月28日，公益诉讼起诉人万载县检察院向南昌航空大学环境与化学工程学院发出征求专家意见函，南昌航空大学环境与化学工程学院委派该院副教授董永全，对万载县白水老山石英矿矿产资源开发对周边生态环境的影响做实地考察并提供专家意见书，意见书的结论是：“山顶开采区排土场的挡土墙和排水沟设置达不到设计要求；山地开采区挡土墙设置不规范，开挖边坡面的坡度太大，存在山体崩塌、人车坠崖的安全隐患；山顶开采区废石排土场生态恢复不规范，雨水引起废土流失；柴油储罐、废机油没有收集，造成地表水污染；采矿场地质环境恢复治理、土地复垦方案没有达到预期的效果；采矿场粉尘污染严重，采矿场排水浑浊。”整改没有达标。公益诉讼起诉人万载县检察院认为万载县某局没有依法履行其法定职责，于2019年12月24日向本院提起公益诉讼。另查明，万载县某局于2019年12月6日下达《地质环境治理整改通知书》，责令白水乡老山石英矿予以整改。2020年1月12日，万载县某局委托江西省瑞华国土勘测规划工程有限公司万载分公司对白水老山石英矿进行了相关情况调查。调查报告显示：“万载县白水乡老山石英矿在开采中进行了绿色矿山建设和地质灾害防治建设。排土场无余土可倒，矿山建设因地制宜，安排合理。”且已通过检察机关工作人员现场确认。现白水老山石英矿已经整改完毕，经现场勘验，符合治理要求。公益诉讼起诉人当庭提出申请，撤回要求判令被告万载县某局继续履行矿山地质环境保护、恢复地质生态环境职责的诉讼请求。本院认为，公益诉讼起诉人万载县人民检察院作为该区域的法律监督机关，依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行政行为造成社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议，而对行政机关没有及时纠正违法行为，迟延履行法定职责的,提起行政公益诉讼，符合法律规定，主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。万载县国土资源局于2019年3月被撤销，由万载县某局继续行使其负责矿山地质环境恢复治理的法定职责。所以万载县某局是适格的被告。开展行政公益诉讼的目的，就是希望运用诉讼手段去监督和纠正行政行为，促成法治政府的建设，从而维护国家和社会公众的利益。被告万载县某局对本行政区域内因采矿权人引发的破坏地质环境行为负有监督、管理和查处的法定职权，其应当依法全面履行职责，以促进矿山资源的合理开发和自然环境的持续保护。在本案白水乡老山石英矿的整个开采过程中，被告万载县某局虽按上述规章的规定履行了部分行政职能，但没有督促企业按照企业制定的《矿产资源开发利用、地质环境恢复治理与土地复垦方案》实施治理，使得初期整改没有达标，直至2020年年初才全部整改到位，致使矿区的生态环境较长时间没有得到有效治理。白水老山石英矿开采过程中，未按规定要求其缴纳矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金，违反了《矿山地质环境保护规定》第十六条、十八条的有关规定，被告存在履职不到位的情形，属于履行职责的违法。综上所述，公益诉讼起诉人认为被告未按照法律规定履行矿山地质环境保护职责，要求确认其履职违法的主张应予支持。经查，公益诉讼起诉人提起公益诉讼后，被告万载县某局已经紧抓矿区的整顿，挡土墙和排水沟的建设符合设计要求，同时对该矿采取有效治理监管措施，对矿区进行了补植复绿工作。已经整改到位，公益诉讼起诉人认为诉请的第二项诉讼请求已实现。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，庭审中公益起诉人申请撤回第二项诉讼请求。符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十二条、第七十四条第二款第三项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第八十一条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告万载县某局对万载县白水乡老山石英矿未依照法律规定全面履行矿山地质环境保护监管职责行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宜春市中级人民法院。审 判 长  李锡建审 判 员  李 葵审 判 员  袁 军人民陪审员  单锦林人民陪审员  敖高生人民陪审员  熊厚礼人民陪审员  晏丽峰二〇二〇年六月十五日书 记 员  李 曼