贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终70号 上诉人（一审原告）金鑫，男，1979年12月4日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市。 被上诉人（一审被告）都匀市公安局，住所地贵州省都匀市毛尖大道48号。 法定代表人叶斌，该局局长。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州公安局，住所地贵州省都匀市贵新高速公路都匀北站旁。 法定代表人谭诤，该局局长。 上诉人金鑫与被上诉人都匀市公安局、黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称“黔南州公安局”）行政强制决定及行政复议一案，不服贵州省独山县人民法院(2019)黔2726行初165号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审审理查明，2019年6月30日晚，被告都匀市公安局民警在巡逻时发现原告形迹可疑并有吸毒前科，便将其传唤到被告都匀市公安局广惠派出所进一步调查，因原告拒不交代吸食毒品，派出所民警对原告毛发（下体阴毛）进行了提取，并于当晚送至贵州中一司法鉴定中心进行毛发中毒品定性鉴定。2019年6月30日，贵州中一司法鉴定中心作出贵中一司鉴[2019]毒鉴字第2049号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告的毛发中检出甲基苯丙胺成分。同年7月1日，被告都匀市公安局广惠派出所作出匀（广）公成瘾字[2019]第07011号《吸毒成瘾严重认定意见书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定原告吸毒成瘾严重。被告都匀市公安局经过权利告知、审批等程序，于2019年7月1日作出匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第二款、第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年7月1日至2021年6月30日）。原告不服，于2019年7月15日向被告黔南州公安局申请行政复议，同年9月12日，被告黔南州公安局作出黔南公行复字[2019]第22号《行政复议决定书》，维持了都匀市公安局匀广强戒决字[2019]149号强制隔离戒毒决定。原告不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，被告都匀市公安局对原告作出强制隔离戒毒依据的是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中，原告2015年、2016年、2017年多次社区戒毒、强制隔离戒毒，最后一次2017年6月10日都匀市公安局作出强制隔离戒毒二年，2019年3月1日解除强制隔离戒毒，因此，原告进行社区戒毒、强制戒毒事实清楚，关键问题是原告2019年3月1日解除强制隔离戒毒后是否再次吸食、注射毒品，有无证据证明。公安机关证明原告再次吸毒的依据是2019年6月30日贵州中一司法鉴定中心作出贵中一司鉴[2019]毒鉴字第2049号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告的毛发中检出甲基苯丙胺成分。因此，本案争议的关键问题是：1、被告都匀市公安局对原告毛发进行提取、送检等是否规范合法，司法鉴定意见书是否合法可信；2、原告毛发中检出甲基苯丙胺，能否证明原告强制隔离戒毒后再次吸食毒品的事实。首先，关于被告都匀市公安局对原告毛发进行提取、送检等是否规范合法，司法鉴定意见书是否合法可信。庭审中原告代理人提出很多质疑，认为提取的毛发未用铝箔纸包裹可能存在污染、公安机关送检毛发编号与鉴定意见书编号不一致、毛发重量有涂改、原告收到的鉴定意见书没有鉴定人员签名等，关于原告的质疑，本院咨询了鉴定人员，称公安机关送检后，鉴定机构会有鉴定机构的编号，实际是一致的，毛发送检后，鉴定前要经过清洗，不存在污染的问题，送达原告的鉴定意见书是鉴定机构作出的，不是虚假的，而被告提供的证据《毛发提取笔录》、《毛发提取信息采集表》等证明提取的毛发重量符合规范，因此，该鉴定意见书合法可信。其次，关于原告毛发中检出甲基苯丙胺，能否证明原告强制戒毒后再次吸食毒品的事实。原告2017年6月因吸食海洛因被强制隔离戒毒二年，海洛因主要成分为O6-单乙酰吗啡，而2019年6月30日鉴定意见为原告的毛发中检出甲基苯丙胺，属于冰毒主要成分，能够证明原告强制戒毒后再次吸食冰毒的事实。综上，被告都匀市公安局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，黔南州公安局复议予以维持并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告金鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金鑫承担。 上诉人金鑫不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：撤销二被上诉人分别作出的匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》及黔南公行复字[2019]第22号《行政复议决定书》，并立即释放上诉人。其主要理由为：一、被上诉人都匀市公安局对上诉人的毛发提取不规范、不合法；《法鉴定意见书》不合法；认定上诉人复吸毒品证据不足。1.被上诉人都匀市公安局提供的证据违背事实。2.被上诉人都匀市公安局在没有任何证据证明上诉人吸、携、接触毒品的情况下，强制传唤上诉人到广惠派出所作尿检，尿检检测正常后对上诉人的毛发作二次检测，并在第一次自行检测正常的情况下，再次强行作毒品定性鉴定，被上诉人都匀市公安局无依据实施的行为程序违法。3.被上诉人都匀市公安局对上诉人的毛发采样、送检违反《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定，且鉴定机构只作了成分鉴定，未作定性鉴定，即阴性（未吸毒）和阳性（吸毒）的鉴定。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条的规定，《法鉴定意见书》不能作为认定上诉人复吸毒品的依据。二、被上诉人作出的行政决定适用法律、法规错误。1.上诉人戒毒成功后未再复吸毒品。认定人员在本案没有同时具备《吸毒成瘾认定办法》第七条规定的三个条件的情况下，认定上诉人复吸毒品，并作出《成瘾认定书》违反规定。2.被上诉人黔南州公安局作出的复议决定违背事实和法律，依法应予撤销。 被上诉人都匀市公安局、黔南州公安局在法定期限内均未向本院提交书面答辩意见。 经审理，二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认外，另查明，金鑫在2015年、2016年、2017年多次社区戒毒、强制隔离戒毒。2017年6月10日金鑫因吸食毒品海洛因，都匀市公安局作出匀法强戒字[2017]196号《强制隔离戒毒决定书》，决定对金鑫强制隔离戒毒二年（自2017年6月10日至2019年6月10日），2019年3月1日解除强制隔离戒毒。毒品海洛因的主要成分为O6-单乙酰吗啡，毒品冰毒的主要成分甲基苯丙胺。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人都匀市公安局与黔南州公安局分别作出的匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》及黔南公行复字[2019]第22号《行政复议决定书》是否合法。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中，从审理查明的事实来看，上诉人金鑫2015年、2016年、2017年多次社区戒毒、强制隔离戒毒，在2019年3月1日解除强制隔离戒毒后，被上诉人都匀市公安局于2019年6月30日对上诉人的毛发进行提取送贵州中一司法鉴定中心鉴定，经鉴定，上诉人的毛发中检出甲基苯丙胺成分。甲基苯丙胺，属于冰毒主要成分，而上诉人在2017年6月10日因吸食海洛因被强制隔离戒毒二年，海洛因主要成分为O6-单乙酰吗啡，因此，能够证明上诉人强制戒毒后再次吸食冰毒的事实。被上诉人都匀市公安局经过依法传唤上诉人，调查取证等法定程序，依据事实和法律依法对其作出匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人黔南州公安局受理上诉人的行政复议申请后，在复议期限内作出黔南公行复字[2019]第22号《行政复议决定书》，该决定程序合法、适用法律正确。 综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金鑫承担。 本判决为终审判决。 审判长  游昌新 审判员  刘玉冰 审判员  马 丹 二〇二〇年六月二十三日 法官助理王晓宏 书记员张迪佳