新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2019）新2801民初4321号 原告：新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场，住所地新疆库尔勒市南郊。法定代表人：黄玉林，该场场长。委托诉讼代理人：吴斌，新疆天雪律师事务所律师。被告：新疆富强农林科技开发有限公司，住所地新疆库尔勒市圣果路圣果名苑A-1座。法定代表人：李忠粮，该公司经理。委托诉讼代理人：强军，新疆同明律师事务所律师。委托诉讼代理人：康建荣，新疆同明律师事务所律师。原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场（以下简称阿瓦提农场）与被告新疆富强农林科技开发有限公司（以下简称富强农林公司）返还原物纠纷一案，本院于2019年8月23日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月18日、2020年1月9日、2020年3月27日、2020年6月26日四次公开开庭进行了审理，原告阿瓦提农场的委托诉讼代理人吴斌，被告富强农林公司的法定代表人李忠粮及委托诉讼代理人强军、康建荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。阿瓦提农场向本院提出诉讼请求：1、判令被告退出侵占原告具有合法使用权的8995.95亩土地，将该土地交还原告；2、判令被告向原告支付被告侵占8995.95亩土地2007年1月1日起至2019年12月31日期间的土地占用费839.8619万元；3、判令由被告承担评估费用58990元、4、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2004年，被告富强农林公司（更名前名称为乌鲁木齐市强林农牧有限公司）拟在原告具有合法使用权的土地范围内进行土地农林开发，被告承诺土地开发完成后与原告签订土地承包合同，并向原告支付土地承包费。基于被告的承诺，原告同意被告在原告土地使用权范围内进行开发土地的申请，并协助被告办理了相关开发手续。被告在原告土地使用权范围内共开发土地8995.95亩，并于2006年开发完毕，原告要求被告与原告签订土地承包合同，被告一直以各种理由予以推诿。原告连年催告并向各级土地主管部门、政府反映，期望被告能够信守承诺，被告一直未与原告签订《土地承包合同》。原告认为被告的行为严重侵犯了原告土地使用权，给原告造成重大经济损失，为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼。富强农林公司辩称，1、被告主体不适格，原告起诉主体错误。本案诉争土地属国有土地，土地所有权属国家所有。答辩人目前开发使用的这宗8995.95亩土地，经过自治区国土资源厅的批复与行政许可，由答辩人单独开发国有未利用的土地，是进行生态林及经济林开发，开发的具体位置是在库尔勒市阿瓦提农场东南10公里处。答辩人开发该宗国有土地依据自治区国土资源厅等相关政府部门的批复文件与土地开发许可证及开发协议。如原告认为自治区国土资源厅这一处置违反法律规定，应当以自治区国土资源厅为被申请人提出异议，甚至提起行政诉讼，而不是以答辩人作为被告，提起侵权之诉。2、原告起诉答辩人所谓侵权之诉不能成立。2004年11月18日，答辩人向原告书面提出《关于乌鲁木齐强林农牧开发公司申请开发荒滩、荒地种植经济林的报告》，原告2004年11月29日在该报告上签署书面意见“同意乌市强林农牧开发公司意见，申报上级部门审批”，并加盖公章。2004年12月1日，答辩人向库尔勒市人民政府书面提出该报告，市政府、市国土资源局均作出书面批示，大力支持和肯定。根据原告在诉状中的陈述，原告对答辩人占有、开发本案诉争土地是同意且“协助办理相关手续”，何来答辩人侵犯其土地之说？按照原告所述，双方至多存在合同之诉，而非侵权之诉。3、阿瓦提农场2007年登记使用的土地使用证已经被巴州人民政府收回，2001年登记的土地使用证已经被巴州国土资源局收回并注销登记，是不具有法律效力的土地使用证。依据《土地管理法》及《实施土地法条例》以及自治区人民政府的政策文件等规定，开发国有土地的单位或者个人对于开发的土地有使用权租赁权，可以长期使用，答辩人没有侵犯原告的权利。答辩人现在使用经过批复开发的国有土地8900亩，有法律法规依据，也有地方政府部门的政策依据。答辩人开发的土地是在2008年底完成的，不是如原告所说的2006年完成。答辩人开发国有土地签订《国有土地租赁合同》也应该与库尔勒市土地管理局签订，原告只是农场不是县市国土资源主管部门，依据新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法、新疆维吾尔自治区国有土地使用权租赁管理暂行规定〔新土政法字（2000）08号〕及关于印发音巴郭楞蒙古自治州国有农用地管理办法（试行）的通知，凡取得国有土地使用权的使用者（包括国有农林牧场），依照法律必须按规范合同文本与所在县市国有资源主管部门签订国有土地租赁合同，凡未与所在县市国有资源主管部门签订国有土地租赁合同的，要重新签订。不难看出，原告一直要求与答辩人签订国有土地租赁合同没有法律规定能够支撑，答辩人拒绝与原告签订国有土地租赁合同有充分的法律依据。综上，鉴于原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉，维护答辩人的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告于2004年向原告提出关于开发荒滩、荒地种植经济林的申请，原告予以同意。2005年7月，被告出具了涉案土地开发项目可行性研究报告，其中附有巴音郭楞蒙古自治州国土资源局和库尔勒市国土资源局对涉案土地的踏勘报告，该踏勘报告第四条（项目区内土地权属调整方案）载明，1、土地权属现状：项目区土地权属现状为国有土地，使用单位为阿瓦提农场，并已进行了土地初始登记、发证等工作。2、土地权属调整方案：项目实施前后，土地使用权不变，土地开发完成后，乌市强林农牧开发公司库尔勒市梦林生态园林场有偿使用，与阿瓦提农场签订土地使用权租赁合同，由库尔勒市国土资源局办理申报、审批手续，确定该项目土地使用权、勘界。2006年4月10日，新疆维吾尔自治区国土资源厅下发新国土资发〔2006〕202号“关于对乌鲁木齐强林农牧开发公司生态林及经济林开发用地的批复”文件，对巴音郭楞蒙古自治州国土资源局《关于对乌鲁木齐强林农牧开发公司生态林及经济林开发用地的请示》予以批复：1、同意乌鲁木齐强林农牧开发公司在库尔勒市阿瓦提农场东南10公里处进行生态林及经济林开发，土地按有偿方式提供；2、同意乌鲁木齐强林农牧开发公司生态林及经济林开发项目在统一规划、分批实施的前提下，开发国有未利用土地599.73公顷，第一期开发300公顷，其灌溉方式采用地下水；3、项目工程建设期二年，第一期建设期一年，即2006年4月7日至2007年4月7日，待工程竣工验收合格后再行开发剩余面积，逾期不动工或改变批准用途，将根据有关规定收回土地使用权；4、项目区四至范围在库尔勒市国土资源局2005年1月8日《土地勘测定界报告》和勘界图范围内确定。同日，新疆维吾尔自治区国土资源厅给被告颁发土地开发许可证，写明开发地址为库尔勒市阿瓦提农场，开发面积为599.73公顷（第一期300公顷），并对四至进行了标注（东至五〇一总排，西至阿瓦提农场总排，南至勘界图J10至J7界线，北至勘界图J1至J4界线），开发时间及期限为2006年4月7日至2008年4月7日。2008年8月26日和2008年9月25日，库尔勒市国土资源局和巴音郭楞蒙古自治州国土资源局分别向上级国土资源局发出关于乌鲁木齐强林农牧开发有限公司土地开发项目验收的报告和请示，载明乌鲁木齐强林农牧开发有限公司项目土地开发面积4500亩，实际开发面积4483.2亩，土地权属为国有，开发期两年（2006年4月至2008年4月）。2019年8月23日，库尔勒市自然资源局对被告《关于新疆富强农林科技开发有限公司土地未办理国有土地使用证原因的答复》如下：经核实，你公司土地位于巴州阿瓦提农场，巴州阿瓦提农场于2001年向巴州国土资源局申请土地使用权确权登记，并由巴州国土资源局核发国有土地使用证。你公司土地在巴州阿瓦提农场已取得使用权的土地范围内，故无法为你公司办理国有土地使用证。被告当庭认可其开发的涉案土地8995.95亩在规定时间即2006年4月7日至2008年4月7日开发完毕。另查，巴音郭楞蒙古自治州人民政府确权工作领导小组办公室于2002年3月12日下发巴政确权〔2002〕01号文件“关于对巴州阿瓦提农场土地使用权权属界线的确定”，对原告阿瓦提农场使用的土地跨库尔勒和尉犁两县市的土地使用权权属界线予以确定。2007年1月12日，巴音郭楞蒙古自治州人民政府向原告颁发国有土地使用证。庭审中，原告提出对涉案8995.95亩土地使用权2008年4月8日至2019年12月31日被侵占期间的土地损失费价值进行评估，本院委托新疆华正价格评估有限公司予以评估，该鉴定机构于2020年6月15日出具鉴定报告，评估结论为：涉案8995.95亩农耕地，自2008年4月7日至2019年12月31日所产生的承包费用用于评估时点2020年5月18日的市场价值取整金额为人民币8398619元。原告花费鉴定费58405.94元。另，于2009年11月20日之前，被告新疆富强农林科技开发有限公司的名称为乌鲁木齐强林农牧开发有限公司。以上事实有巴音郭楞蒙古自治州人民政府确权工作领导小组办公室巴政确权〔2002〕01号文件，国有土地使用证，库尔勒市自然资源局《关于新疆富强农林科技开发有限公司土地未办理国有土地使用证原因的答复》，被告出具的土地开发项目可行性研究报告，巴音郭楞蒙古自治州国土资源局和库尔勒市国土资源局的踏勘报告，新疆维吾尔自治区国土资源厅新国土资发〔2006〕202号文件，土地开发许可证，库尔勒市国有土地开发协议书，企业名称变更核准通知书，库尔勒市国土资源局库国土资发〔2008〕号文件，新疆郭楞蒙古自治州国土资源局巴国土资发〔2008〕396号文件，新疆乌鲁木齐强林农牧开发公司土地开发项目自查报告，鉴定机构评估报告和双方当事人的陈述在卷佐证。本院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。原告提交的巴音郭楞蒙古自治州人民政府确权工作领导小组办公室巴政确权〔2002〕01号文件和国有土地使用证，足以证实原告系涉案土地的权利人，依法享有占有、使用和收益的权利。被告出具的土地开发项目可行性研究报告、巴音郭楞蒙古自治州国土资源局和库尔勒市国土资源局的踏勘报告、库尔勒市自然资源局《关于新疆富强农林科技开发有限公司土地未办理国有土地使用证原因的答复》，能够证实被告涉案8995.95亩开发土地（东至五〇一总排，西至阿瓦提农场总排，南至勘界图J10至J7界线，北至勘界图J1至J4界线）位于原告阿瓦提农场已取得使用权的土地范围内，故对原告请求被告将该8995.95亩土地交还给原告的诉请，予以支持。关于原告主张被告支付被侵占8995.95亩土地2007年1月1日至2019年12月31日期间的土地占用费。根据原告提交的新疆维吾尔自治区国土资源厅给被告颁发土地开发许可证及被告的当庭陈述，可以证实被告开发的涉案土地8995.95亩土地在市、州和自治区三级国土资源部门规定时间即2006年4月7日至2008年4月7日开发完毕，故被告应向原告支付从涉案土地开发完毕之日即2008年4月8日开始至2019年12月31日期间的土地占用费。新疆华正价格评估有限公司出具的鉴定报告符合法律规定，本院予以采信，该鉴定报告的评估结论为：涉案8995.95亩农耕地，自2008年4月7日至2019年12月31日所产生的承包费用用于评估时点2020年5月18日的市场价值取整金额为人民币8398619元，故被告应向原告支付土地占用费8398619元。原告花费评估费58405.94元，由被告承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条，＜最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释＞第九十条规定，判决如下：一、被告新疆富强农林科技开发有限公司于本判决生效之日立即将原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场具有合法使用权的8995.95亩土地（东至五〇一总排，西至阿瓦提农场总排，南至勘界图J10至J7界线，北至勘界图J1至J4界线）交还给原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场；二、被告新疆富强农林科技开发有限公司于本判决生效之日向原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场支付2008年4月8日至2019年12月31日期间土地占用费8398619元；三、被告新疆富强农林科技开发有限公司于本判决生效之日向原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场支付评估费58405.94元；四、驳回原告新疆巴音郭楞蒙古自治州阿瓦提农场的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费71003.26元，由被告新疆富强农林科技开发有限公司负担（原告已预交，被告在支付上述款项时一并支付给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   郭 凤人民 陪 审员   何光春人民 陪 审员   王 翔二 〇 二 〇 年 六 月 三 十 日书  记  员   刘浩男