贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初17号原告唐世雄，男，1964年4月10日生，侗族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人陈柯舟，男，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。一般授权委托代理人彭小霞，女，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202202011183222。被告六盘水市钟山区市场监督管理局，住所地贵州省六盘水市钟山区钟山西路76号，统一社会信用代码：11520201314207135B。法定代表人牟方平，男，系该局局长。特别授权委托代理人罗雕，男，系该局工作人员。一般授权委托代理人黄静，女，系贵州胜创律师事务所律师，执业证号：15202200211727453。第三人陈发昌，男，1967年12月1日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。一般授权委托代理人陈然，女，系贵州盈厚律师事务所律师，执业证号：15202201611499666。原告唐世雄不服被告六盘水市钟山区市场监督管理局，第三人陈发昌工商注销登记一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告唐世雄特别授权委托代理人陈柯舟、一般授权委托代理人彭小霞，被告六盘水市钟山区市场监督管理局特别授权委托代理人罗雕、一般授权委托代理人黄静，第三人陈发昌一般授权委托代理人陈然到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告唐世雄诉称，原告与第三人因经济纠纷，向六盘水市钟山区人民法院提起诉讼，在诉讼过程中，经人民法院组织调解，双方达成调解，但在调解达成的履行期限届满时，第三人并未实际履行，故原告向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。在执行过程中，因第三人未如实上报其拥有的六盘水天勤建设工程有限公司股权的事实，钟山区人民法院对第三人作出拘留决定，并于2019年4月16日向六盘水市钟山区市场监督管理局下发协助执行通知书，该协助执行通知书载明：一、查封陈发昌持有的六盘水天勤建设工程有限公司100%股权，股权数额200万元（组织机构代码号：MA6GGJE19）；二、在未接到本院书面通知前，请不予办理该公司股权的注销、抵押、股权变更、转移登记等相关手续。同时附发该案执行裁定书。但在2019年12月13日，原告经贵州企业信用信息公示网查询，六盘水天勤建设工程有限公司已于2019年7月18日注销。综上，原告认为，被告六盘水市钟山区市场监督管理局违反《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第二款“人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”之规定，将六盘水天勤建设工程有限公司注销属违法行为，据此，特向贵院起诉，请求：1、判决确认被告六盘水市钟山区市场监督管理局注销六盘水天勤建设工程有限公司行政行为违法；2、案件受理费由被告承担。原告唐世雄向本院提交了原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。被告六盘水市钟山区市场监督管理局辩称，一、本案立案后，我局已作出了撤销六盘水天勤建设工程有限公司注销登记的行政许可决定书，原告诉请确认违法的行政行为已不存在，故其诉请依法不应支持。1、我局于2019年4月17日收到六盘水市钟山区人民法院的（2018）黔0201执1948号协助执行通知书后，就及时在市场监管综合业务系统对六盘水天勤建设工程有限公司陈发昌的股权进行了冻结，履行了该协助执行通知书确定的义务。2、导致六盘水天勤建设工程有限公司被办理注销，一是因为陈发昌早在其与第三人涉诉之前，就已授权他人将公司进行注销，而被授权人于2019年7月18日向我局递交请求注销登记申请书时，对于陈发昌在六盘水天勤建设工程有限公司股权冻结的事实，陈发昌及被授权人未向我局履行如实告知义务；二是我局市场监管综合业务系统软件的设置达不到绝对完备，导致工作人员在接到六盘水天勤建设工程有限公司注销登记申请，通过系统点击注销业务程序一栏时，该系统的注销业务程序一栏不能像股权变更信息一样显示是否被冻结等相关信息（注：在申请股权变更状态下，系统软件则会自动弹出公司股权被冻结等警示信息，窗口的工作人员就自然不可能进行后续的操作），而是没有任何信息显示，导致申请注销登记状态下，我局工作人员在市场监综合业务系统软件上，不能知晓六盘水天勤建设工程有限公司陈发昌的股权已被冻结的事实，才导致该公司请求注销登记的行政许可得以实现。3、我局在收到水城县人民法院的《应诉通知书》后，才知晓六盘水天勤建设工程有限公司在其股东陈发昌的股权被冻结的状态下得以注销。为此，我局立即按照《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条等规定，于2020年4月17日作出钟山市监撤登字（2020）005号撤销行政许可决定书，撤销了对六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记许可。二、撤销注销登记后，六盘水天勤建设工程有限公司已恢复到原来的自然存续状态，陈发昌的股权仍被冻结，原告仍可申请继续执行陈发昌的股权等。首先，通过陈发昌申请注销登记时提交的清算报告可以得知，六盘水天勤建设工程有限公司在申请注销之时并没有任何的公司资产。其次，据陈发昌陈述，其注册登记六盘水天勤建设工程有限公司后就没有对该公司进行过运营，六盘水天勤建设工程有限公司至今未办理对公账户，陈发昌认缴200万元的注册资本亦未实际出资，故我局撤销六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记，在程序和实质上均恢复了六盘水天勤建设工程有限公司在注销之前的状态，原告仍可申请执行陈发昌本人的股权，原告的权益并未造成任何损害。综上所述，我局已依法撤销了对六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记行政行为，原告诉请确认违法的行政行为已不存在，请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告六盘水市钟山区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第二组证据：1、2019年3月11日（2018）黔0201执1948号《执行裁定书》；2、2019年4月16日（2018）黔0201执1948号《协助执行通知书》；3、2019年4月16日（2018）黔0201执1948号《协助公示通知书》；4、协助公示执行信息需求书；5、人民法院执行公务证；6、送达回证；7、国家企业信用信息公示系统，证明2019年钟山区人民法院下发协助执行通知书后，被告根据该文书对第三人的股权予以冻结，被告已履行法律规定的义务。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第三组证据：1、注销登记审核表；2、2019年7月18日准予注销登记通知书；3、2019年7月18日受理通知书；4、2019年7月18日企业注销登记申请书；5、贵州民族报；6、2019年7月11日六盘水天勤建设工程有限公司清算报告；7、2019年7月11日六盘水天勤建设工程有限公司关于确认清算报告的决议；8、2019年5月10日证明；9、2019年7月17日六盘水天勤建设工程有限公司未办理组织机构代码证情况说明；10、营业执照复印件，证明被告根据六盘水天勤建设工程有限公司及第三人的申请，办理该公司的注销登记，由于该公司申请注销登记时工作人员通过市场监管综合业务系统的软件查询和办理该项业务时，系统软件进行设置的单位存在瑕疵，设置达不到绝对性的完备，在进行注销业务程序时，该系统窗口未弹出不能注销的警示信息，也不能显示股权是否被变更的相关信息。由于该瑕疵的产生，被告工作人员不知晓股权被冻结，导致六盘水天勤建设工程有限公司的注销许可得以实现，注销六盘水天勤建设工程有限公司的工商登记不是被告的主动行为，也不是因为工作疏忽大意造成，而是系统漏洞导致，该系统漏洞并非被告造成。经庭审质证，原告对该组证据三性有异议，该组证据中存在有第三人委托熊艳子办理注销登记的手续，其委托时间为2019年7月18日，清算报告形成时间为2019年7月11日，确认清算报告决议为2019年7月11日，以上时间点均在钟山区人民法院向被告及第三人送达裁定前，第三人在答辩时所陈述的内容均不是事实，第三人涉嫌拒不履行民事、行政判决裁定，故意注销公司，隐蔽财产，而被告未尽到严格审查的形式审查义务，将其注销，无论是系统原因还是其他原因，均无法解释已收到钟山区人民法院协助执行裁定后，在明知涉案公司向第三人股权已被冻结的情况下，还继续违法注销变更的行为。第三人对该组证据三性及证明目的有异议，第三人于2016年开始委托周畅办理注销事宜，从未委托过熊艳子办理，该组证据中第三人签字均不是其本人签名，法庭可将笔迹进行比对，该组证据中并没有第三人出具熊艳子的授权委托书，受理通知书也没有相应的送达回证予以佐证，报纸公告日期显示为2019年5月27日，公司从清算、公告到申请注销需要很长时间，被告在其答辩状中也提到，第三人早在与原告涉诉之前，就已授权他人将六盘水天勤建设工程有限公司进行注销，而第三人与原告涉诉时间是2018年3月，在原告提交的民事调解书中可看到立案时间，从2016年第三人便开始着手申请注销事宜系真实情况，且该公司实质上并无任何资产，第三人并不存在拒不履行判决裁定的行为。第四组证据：1、2020年4月17日钟山市监撤登字（2020）005号《撤销行政许可决定书》；2、企业信用公司信息，证明被告收到水城县人民法院应诉通知书后，知晓六盘水天勤建设工程有限公司股东陈发昌股权在冻结状态被注销，为此被告立即于2020年4月17日作出钟山市监撤登字（2020）005号《撤销行政许可决定书》，撤销了对六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记许可，六盘水天勤建设工程有限公司在实质上和程序上均已恢复该公司在注销前的状态，原告诉请确认被告违法的行政行为已经不存在。经庭审质证，原告认为该组证据与本案无关，被告事后积极主动的履职行为与本案所述当时注销公司是否合法不存在任何关系，我方不予质证。第三人对该组证据关联性、合法性及证明目的有异议，该证据系被告事后补救的行为，与本案行政行为无关，行政行为应具有确定力，是指行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意进行变更。第五组证据：贵州市场监管综合业务管理系统变更注销操作截图，证明六盘水天勤建设工程有限公司的注销许可得以办理，是基于市场监管业务综合软件的设置，在申请注销登记时不能弹出任何警示信息，没有任何信息显示，且该系统是从国家省、市、区每一层级均使用的系统，不是被告能够自行决定系统如何设置，也说明被告在办理该项业务时既不存在故意，也不存在过失，而是由于六盘水天勤建设工程有限公司申请注销时隐瞒了其股权被冻结的事实，系统软件又不能识别其注销行为是否客观真实，因此被告作出注销许可时没有任何违法行为，虽然在客观上导致注销登记许可六盘水天勤建设工程有限公司得以实现的事实，但被告已经积极主动更正这一注销行为，撤销了注销登记，恢复到原始状态。经庭审质证，原告对证据关联性有异议，被告是收到钟山区人民法院裁定的，裁定具有公示力，同时第三人也收到该裁定，该证据不能证明被告在收到第三人的虚假材料后，尽到谨慎严格的形式审查义务，不能证明程序合法。第三人对该组证据关联性、合法性及证明目的有异议，该证据系被告事后补救的行为，与本案行政行为无关，行政行为应具有确定力，是指行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意进行变更。第三人陈发昌述称，涉案六盘水天勤建设工程有限公司成立于2014年，但只领取营业执照，刻了公章，未办理组织机构代码证及税务登记证，也从未进行实际运营，未作任何纳税申报。2015年以来，被告一直打电话给第三人告知其公司被纳入异常名单，要么正常申报，要么注销公司，第三人不想开展业务，委托朋友自2016年开始到被告处进行公司注销，一拖就是三年，2018年时被告告知第三人已将公司移除异常经营目录，2019年时告知公司已注销，事实上第三人申请注销公司的行为在2016年就发生，并非2019年7月才申请注销。第三人陈发昌向本院提供了以下证据：第一组证据：第三人身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格。经庭审质证，原、被告均表示无异议。第二组证据：（2018）黔0201民初1573号《民事调解书》，证明原告诉陈发昌民间借贷纠纷一案，案件受理时间是2018年3月29日，被告陈述陈发昌在与原告涉诉前就已授权他人将六盘水天勤建设工程有限公司进行注销的行为，结合该份证据，可印证陈发昌自2016年便授权他人进行公司注销，最迟于2018年3月前便授权他人注销，无任何故意隐瞒行为。经庭审质证，原告对证据关联性有异议，第三人不能证明在调解书下达前，已向被告办理申请注销，该证据中已经明确第三人应当在2018年10月7日前偿还原告借款合计453000元，结合本案被告出示的由第三人递交的材料可知，该民事调解书在2018年5月7日下达后，第三人于2019年5月27日积极着手准备注销六盘水天勤建设工程有限公司，隐蔽财产、规避责任，公然违反钟山区法院下发的民事裁定，违背该裁定内容，第三人陈述本案被告提供的第三组证据中清算报告、授权委托、清算报告决议中的签字均不是第三人所为，而第三人又不在本案中依法提起司法鉴定，更能说明第三人的行为具有涉嫌违反拒不履行民事、行政裁定的嫌疑。被告对证据三性无异议，对证明目的有异议，该证据恰好证明六盘水天勤建设工程有限公司法定代表人在申请工商登记时隐瞒了其具有民间债务的事实，在申请注销登记时，提供了虚假的清算报告，这也是该公司得以注销的原因之一，也说明被告办理注销许可时没有主观过错。本院对上述证据认证如下：对原告提供的身份证复印件，因被告及第三人均表示无异议，本院予以采信。对被告提供的第一组、第二组证据，因原告及第三人均表示无异议，本院予以采信；第三组证据，系被告在协助钟山区人民法院查封第三人陈发昌持有六盘水天勤建设工程有限公司股权之后又对第三人申请注销六盘水天勤建设工程有限公司登记进行准予注销登记的行为，本院对其合法性不予确认；第四组、第五组证据，说明被告已经撤销了2019年7月18日六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记，本院予以采信。对第三人提供的第一组证据，因原、被告均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系钟山区人民法院作出的调解书，本院予以采信。经审理查明，2018年5月7日，六盘水市钟山区人民法院作出（2018）黔0201民初1573号《民事调解书》，双方当事人自愿达成如下协议：一、陈发昌自愿在2018年10月7日前偿还唐世雄借款本金400000元及利息53000元，以上合计453000元；二、如陈发昌未按前款约定按时足额偿还借款本息，唐世雄有权对前款未清偿款项向法院申请强制执行并要求陈发昌按未清偿借款本金，按月息率2%从2018年2月28日起计算利息至借款本息全部清偿完结为止；……。2019年3月11日，六盘水市钟山区人民法院作出（2018）黔0201执1948号《执行裁定书》，裁定冻结、划拨、提取陈发昌银行存款人民币464354元及相应利息，如其银行存款不足，则查封、扣押、冻结、变价、拍卖、变卖其等值的其他财产。2019年4月16日，六盘水市钟山区人民法院向钟山区市场监督管理局发出（2018）黔0201执1948号《协助执行通知书》，请协助查封下列事项：一、查封陈发昌持有的六盘水天勤建设工程有限公司100%股权，股权数额200万元（组织机构代码号：MA6GGJE19）；二、在未接到本院书面通知前，请不予办理该公司股权的注销、抵押、股权变更、转移登记等相关手续。2019年4月17日，六盘水市钟山区人民法院将执行裁定书和协助执行通知书送达钟山区市场监督管理局。2019年7月18日，熊艳子到被告处申请六盘水天勤建设工程有限公司注销登记，并提供了《企业注销登记申请书》、贵州民族报登载的《注销公告》、《六盘水天勤建设工程有限公司清算报告》、《六盘水天勤建设工程有限公司关于确认清算报告的决议》、国家税务总局六盘水市钟山区税务局出具的《证明》、《六盘水天勤建设工程有限公司未办理组织机构代码证情况说明》、《六盘水天勤建设工程有限公司营业执照（副本）》。被告六盘水市钟山区市场监督管理局于当日受理，当日作出（钟）销字[2019]第214号《准予注销登记通知书》，认为经审查，提交的六盘水天勤建设工程有限公司注销登记申请，材料齐全，符合法定形式，决定准予注销登记。原告对被告作出的注销登记不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年4月17日，被告六盘水市钟山区市场监督管理局作出钟山监撤登字（2020）005号《撤销行政许可决定书》，决定撤销2019年7月18日六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司的设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”和第四十三条“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件”的规定，虽然申请人在2019年7月18日申请六盘水天勤建设工程有限公司注销登记时提供了注销登记申请书、清算报告、营业执照（副本）等材料，但六盘水市钟山区人民法院已于2019年4月17日将执行裁定书和协助执行通知书送达六盘水市钟山区市场监督管理局，告知在未接到本院书面通知前，请不予办理该公司股权的注销、抵押、股权变更、转移登记等相关手续，鉴于被告六盘水市钟山区市场监督管理局已于2020年4月17日自行撤销了2019年7月18日六盘水天勤建设工程有限公司的注销登记，故确认被告六盘水市钟山区市场监督管理局核准六盘水天勤建设工程有限公司注销登记的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告六盘水市钟山区市场监督管理局2019年7月18日对六盘水天勤建设工程有限公司作出注销登记的行政行为违法。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年六月十八日法官助理赖晓玲书记员王春