浙江省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）浙行赔终20号 上诉人（原审原告）楼志兴，1956年9月11日出生，男，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 楼志兴诉义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）房屋拆迁管理行政赔偿一案，浙江省金华市中级人民法院于2020年2月17日作出（2019）浙07行赔初15号行政赔偿裁定。楼志兴不服，向本院提出上诉。本院于2020年4月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。案经阅卷审查，现已审理终结。 楼志兴起诉请求：1.撤销义乌市政府作出的义政赔决[2019]第1号国家赔偿决定书。2.义乌市政府依法向楼志兴赔偿因迟延安置拆迁旁屋给楼志兴造成的租金损失及其利息和房屋造价上涨造成的损失及其利息合计人民币2874851.67元。 原审法院经审理查明：2000年7月27日，义乌市人民法院作出（1999）义执字第871号民事裁定书，将被执行人王勤所共有的坐落于义乌市稠城街道共和村柳五下自然村的4间1梯3.5层房屋过户给买受人楼志兴所有。2002年5月22日，楼志兴依法取得上述房屋的所有权证。2003年9月25日，义乌市政府稠城街道办事处批准长春村、共和村、畈田王村为了配合义乌国际商贸城工程建设，推进农村城市化进程而制定的旧村改造实施细则，明确规定义乌国际商贸城工程建设农村房屋拆迁结合旧村改造安置。2004年5月25日，中国义乌国际商贸城建设指挥部与楼志兴协商签订《房屋拆迁安置补偿协议》，约定建筑占地面积暂安置60%（108平方米），对剩余40%建筑占地面积(70.64平方米)楼志兴随时有权通过法律途径主张相应的权利。2007年7月17日，义乌市政府办公室就义乌市人民法院提出的《关于请求解决部分土地使用权过户登记手续问题的请示》，下达义办告第44号告知单。义乌市政府意见：经市政府研究，现将法院执行中涉及部分土地使用权过户登记问题的意见告知如下：在2004年2月10日最高院、国土部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源管理部门协助执行若干问题的通知》文件出台之前，已经由各级法院依法执行的，属集体土地的农民住宅的，且因各类工程建设需要拆迁或己经拆迁的，在买受人自愿的前提下，同意按照买受人依法取得房屋所有权证的房屋建筑占地面积的60%给予安置；安置的土地按协议出让的方式供地，按照标定地价补交土地出让金。产权发生再次转移的，应按规定交纳相关税费和补足土地出让金。2009年5月4日，义乌市国土资源局根据2007年7月17日市政府办公室义办告第44号告知单精神，审核准予出让楼志兴户国有建设用地使用权面积107.16平方米。2010年6月24日，中国义乌国际商贸城建设指挥部同意楼志兴户安置在共和住宅安置区61号楼3号地块。当时由于该幢楼房三户拆迁户的房屋需统一建造，楼志兴户的出让手续和建房手续同步办理。2010年9月15日，楼志兴户取得规划许可证并进场施工，2011年12月建成房屋。2015年7月26日，义乌市政府作出了义土字〔2015〕008号《义乌市建设用地审批意见书》，同意以协议方式向楼志兴供地0.010716公顷，土地出让金182.6327万元（估价基准日2015年3月6日)。楼志兴对该建设用地审批意见书不服，向金华市中级人民法院提起诉讼，金华市中级人民法院于2016年12月26日作出(2015）浙金行初字第228号行政判决：一、撤销涉案建设用地审批意见书。二、责令义乌市政府重新作出建设用地审批。三、驳回楼志兴的其他诉讼请求。楼志兴不服一审判决，向浙江省高级人民法提起上诉，浙江省高级人民法院于2017年7月31日作出浙07行终203号行政判决，一、维持金华市中级人民法院（2015)浙金行初字第228号行政判决第一项。二、撤销金华市中级人民法院（2015)浙金行初字第228号行政判决第二项、第三项。三、责令义乌市政府在收到判决之日起30日内对拆迁安置户楼志兴重新作出建设用地审批（土地出让金估价基准日为2005年1月）。为履行生效的法院判决，2017年10月29日，市政府第30次土地集体会审通过了楼志兴安置用地协议出让方案。2017年12月15日，楼志兴交纳了出让方案核定的经评估的441499万元土地出让金，但拒绝签订《国有建设用地使用权出让合同》。2019年6月6日，楼志兴就义乌市政府迟延安置所造成的财产损失提出行政赔偿申请。2019年8月2日，义乌市政府作出不予赔偿的决定。 另查明，2018年3月12日，楼志兴以义乌市政府为被告向金华市中级人民法院提起行政诉讼。同日，该院受理楼志兴与被告义乌市政府不履行土地安置职责及行政赔偿一案，案号为（2018）浙07行初61号。该案中楼志兴的诉讼请求为：1.判令义乌市政府依法安置尚未对楼志兴给予安置的剩余40%被拆迁土地面积，并及时办理好一切安置手续。2.判令义乌市政府赔偿楼志兴因被告迟延土地安置和迟延办理安置手续遭受的经济损失（包括租金损失、房屋造价上涨造成的损失）及所生利息，共计2,746,809.78元人民币（金额计算截至2018年3月3日，但实际应赔偿金额应根据实际赔偿日进行相应调整）。3.赔偿楼志兴因提前支付土地出让金遭受的利息损失5,051.43元人民币（金额计算截至2018年3月3日，但实际应赔偿金额应根据协议签订时间进行相应调整）。4.判令义乌市政府更改和删除《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）中的违法条款后，与楼志兴签署《出让合同》，并尽快办理建设用地审批手续；依法审查义乌市政府作出的义办告第44号《义乌市人民政府办公室告知单》这一规范性文件，排除其作为行政行为合法性的依据并向制定机关提出司法建议：删去《出让合同》第二十一条第二句；将《出让合同》第十条约定的“受让人同意在本合同签订当日之前，一次性向出让人付清国有建设用地使用权出让价款”改成“受让人同意在本合同签订当日之后60日内，一次性向出让人付清国有建设用地使用权出让价款”；将《出让合同》第七条中“合同项下的国有建设用地使用权出让年期为70年（从2010年9月15日至2080年9月14日止）”的约定改成“合同项下的国有建设用地使用权出让年期为70年（时间从楼志兴取得建设用地审批之日起算）”。5.请求法院判令义乌市政府承担案件诉讼费、楼志兴经济损失的评估费以及其他因楼志兴维权产生的一切费用。 原审法院认为，本案中的诉讼请求为：1.撤销义乌市政府作出的义政赔决[2019]第1号国家赔偿决定书。2.判令义乌市政府依法向楼志兴赔偿因迟延安置拆迁旁屋给原告造成的租金损失及其利息和房屋造价上涨造成的损失及其利息合计人民币2874851.67元。其中第二项诉讼请求已被该院（2018）浙07行初61号行政案件中的第二项诉讼请求所包含，而本案中的第一项诉讼请求是否应当支持实质上取决于第二项诉讼请求，故本案属于重复起诉，应当驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回楼志兴的起诉。 楼志兴上诉称：本案所提各项诉讼请求未在（2018）浙07行初61号行政案件中审理，本案是另行起诉。楼志兴在（2018）浙07行初61号行政案件中曾提出多项诉讼请求，归纳而言，主要涉及三个方面。一是继续完成60%的土地安置义务；二是该60%土地迟延安置的赔偿；三是未安置的40%土地的安置与赔偿。在（2018）浙07行初61号案的审理中，经金华市中级人民法院释明，该案诉讼请求仅保留对未安置的40%土地的安置与赔偿，其余诉讼请求由楼志兴另案起诉。楼志兴系根据金华市中级人民法院的释明和指示，就前述第一、二项诉讼请求另行提起诉讼。就此，金华市中级人民法院作出（2018）浙07行赔初7号行政赔偿裁定，以赔偿申请未经赔偿义务机关先行处理为由，裁定驳回起诉；浙江省高级人民法院作出（2018）浙行赔终49号行政赔偿裁定，维持了金华市中级人民法院的裁定。根据前述行政赔偿裁定，楼志兴于2019年6月6日重新向义乌市政府提出行政赔偿申请，义乌市政府作出不予赔偿决定后，楼志兴就该不予赔偿决定提起本案行政诉讼。可见，楼志兴在本案中的诉讼请求从未进入过实体审理阶段，不属于一事不再理的范畴。请求撤销原审裁定，支持楼志兴的诉讼请求，维护楼志兴的合法权益。 义乌市政府在法定期限内未提交答辩状。 原审期间当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审中，当事人均未向本院提交新证据材料。 本院经审理认为，金华市中级人民法院（2018）浙07行初61号行政判决书载明：“庭审中，经释明，原告楼志兴明确本案诉讼请求是针对被告义乌市人民政府未对其安置剩余40%被拆迁土地的不履职行为。诉讼请求可归纳为：1.判令被告依法安置尚未对原告给予安置的剩余40%被拆迁土地面积，并及时办理好一切安置手续，安置时按2010年1月的标准计算土地出让金。2.判令被告赔偿原告因被告对剩余40%被拆迁土地面积迟延安置和迟延办理安置手续遭受的经济损失（包括租金损失、房屋造价上涨造成的损失）及所生利息，其中租金损失共计1924915.62元人民币（金额计算截止至2018年3月3日，但实际应赔偿金额应根据实际赔偿日进行相应的调整）房屋造价损失待确定。3.判令被告承担本案诉讼费、原告经济损失的评估费以及其他因原告维权产生的一切费用。”原审裁定对（2018）浙07行初61号案件相关事实的认定不全面。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案楼志兴提出诉讼请求，在具体理由中陈述，“直至2010年9月，义乌市人民政府才给楼志兴按照原房屋占地面积60%的土地予以安置，迟延了六年”。对照金华市中级人民法院（2018）浙07行初61号行政判决中楼志兴经释明明确的诉讼请求与本案楼志兴的诉讼请求，两者并不相同，也不存在本案诉讼请求被前诉裁判所包含的情况。本案不属于重复起诉的情形，原审法院裁定驳回楼志兴的起诉，存有不妥。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百零九条之规定，裁定如下： 一、撤销金华市中级人民法院（2019）浙07行赔初15号行政赔偿裁定； 二、本案指令金华市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  马国贤 审判员  刘家库 审判员  樊清正 二〇二〇年六月二十四日 书记员  刘 芳