陕西省咸阳市渭城区人民法院陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                         （2020）陕0404民初1274号 原告：彭改朝，男，1973年7月16日出生，汉族，现住陕西省西咸新区原告：柏冰妮，女，1974年10月3日出生，汉族，现住陕西省西咸新区原告：彭鑫，女，1999年6月25日出生，汉族，现住陕西省西咸新区原告：彭某某，女，2010年5月25日出生，汉族，现住陕西省西咸新区。法定代理人：彭改朝，男，1973年7月16日出生，汉族，系彭某某之父，现住陕西省西咸新区，四原告共同委托诉讼代理人：张永良，陕西秦瀚律师事务所律师。被告：西咸新区XX城XX街道XX村XX村XX小组（原称：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组）。负责人：王成，系该组组长。委托诉讼代理人：张会军，男，1959年8月18日出生，汉族，现住陕西省西咸新区，公民身份号码：委托诉讼代理人：雷劳，男，1947年2月25日出生，汉族，现住陕西省西咸新区原告彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某与被告西咸新区XX城XX街道XX村XX村XX小组（以下简称：XX村XX组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告彭改朝及四原告的委托诉讼代理人张永良，XX村XX组的负责人王成及委托诉讼代理人张会军、雷劳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某的诉讼请求为：1、XX村XX组向四原告增加支付半人份额的征地补偿款1500元。2、XX村XX组承担。事实与理由：四原告XX村XX组的村民，系该村双女户。2019年10月XX村XX组土地因兰池四路项目建设被征用，每位村民分得征地补偿款3000元。依据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款的规定，双女户应增加分配半人份额的征地补偿款，XX村XX组却未照此施行，故四原告诉至本院。彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某举证如下：1、彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某的身份证、户口本；彭改朝、柏冰妮的结婚证；九张村村民委员会出具的证明、二孩生育证明、渭电医院透视单各一份。XX村XX组的集体经济组织成员，且系该村组双女户的事实。2、XX村XX组的征地补偿款分配方案及各户领款存单各一份。XX村XX组向每位村民分配征地补偿款3000元，但未向双女户增加分配半人份额的事实。XX村XX组辩称，1、该村组此次征地补偿款分配方案张榜公布期间，四原告并未提出增加分配半人份额款项的请求，故应视为对此方案认可。2、四原告对《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项的规定理解有误，将资产收益和财物两个概念分解为资产、收益和财物，征地补偿款是资产变现，其性质不变，仍属于资产，不是资产收益。3、根据《土地管理法》第四十七条的规定，征地款由征地补偿费、安置补偿费、青苗及附着物补偿费组成，并无给双女户增加分配半人份额的款项。4、《土地管理法》、《人口与计划生育法》及《陕西省人口与计划生育条例》中并无明确规定，要求对双女户增加分配半人份额的征地补偿款。5、计划生育奖惩措施应属政府行为，与村组分配征地补偿款无关。XX村XX组举证如下：征地协议、征地补偿款分配方案各一份。欲证明该村组的分配方案经村民代表开会研究制定，应是合法有效的，并且国家在拨付征地补偿款时并未对双女户增加分配相应份额款项的事实。经本院组织双方当事人举证、质证，现认证如下：彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某所举证据1、2，XX村XX组均无异议，故予以确认。XX村XX组所举证据，彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某对其真实性无异议，但对于证明目的不予认可，认为征地协议与本案并无关联，分配方案亦不具有合法性。经审查后认为，该XX村XX组此次征地补偿款分配方案的制定过程及内容，故对此部分予以确认。综合上述有效证据，经审理查明本案事实如下：彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某XX村XX组的集体经济组织成员，彭鑫、彭某某系彭改朝、柏冰妮夫妇的婚生女。柏冰妮在生育彭某某后实施了节育手术。XX村XX组土地被建设征用，该村组于2019年9月向每位村民分配了征地补偿款3000元。现彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某以其系双女户，XX村XX组未向其增加分配半人份额的征地补偿款为由诉至本院。因该案系双女户享受计生待遇类案件，本院在立案前曾向正阳街道办事处发出书面通知，要求其责令九张村村委会以及XX村XX组限期予以改正，力争将问题就地解决，但通知发出后未有回复。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，XX街XX道XX组协调处理，力争将问题就地及时解决，但本案中的被告处理无果，故本院只能作出司法裁决。彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某XX村XX组的集体经济组织成员，并且柏冰妮实施节育手术，成为该村组的双女户。根据《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，双女户在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配半个人份的份额。本案中，XX村XX组在分配征地补偿款时未向该双女户增加分配半个人份的行为，不符合《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，侵害了该双女户的合法权益，应承担相应的民事责任。因此，彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某XX村XX组支付征地补偿款1500元的请求，本院予以支持。关于XX村XX组提出征地补偿款不属于集体资产收益，且法律法规并未明确规定在分配征地补偿款时应向双女户增加分配半人份额的答辩意见。本院认为，1、根据《陕西省农村集体资产管理条例》第九条的规定，法律规定属于农村集体经济组织集体所有的土地属于农村集体资产。2、2011年5月16日，陕西省人口和计划生育委员会、陕西省农业厅、陕西省国土资源厅发布了《关于农村集体资产收益和财物分配中落实对计生家庭奖励优惠政策的指导意见》，该意见指出：凡属于《陕西省农村集体资产管理条例》规定的农村集体资产收益和财物分配时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。农村集体经济组织分配征地补偿费（土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费）、城中村改造中分配集体所有的房屋面积时，按照有关法律法规规定落实计划生育奖励优惠政策。3、《中华人民共和国人口和计划生育法》已经授权省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合当地实际情况，制定奖励措施的具体实施办法。在此基础上，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过了《陕西省人口与计划生育条例》，该条例明确规定农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。因此，XX村XX组的答辩意见，无法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决如下：被告西咸新区XX城XX街道XX村XX村XX小组（原称：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组）支付原告彭改朝、柏冰妮、彭鑫、彭某某征地补偿款1500元。上述款项限本判决生效后五日内履行完毕。案件受理费50元，减半收取25元，由被告西咸新区XX城XX街道XX村XX村XX小组（原称：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组）承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。     审  判  员   刘  晨     二〇二〇年六月二十三日        书  记  员   杨  帆附：相关法律条文 《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条  本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条  在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：    ······   （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；    ······   1