西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书                               (2020)陕71行终520号     上诉人(原审被告) 陕西省西咸新区开发建设管理委员会。住所地陕西省西咸新区能源金贸园区沣泾大道西一路1号西咸大厦。   法定代表人康军，主任。   委托代理人雷方宇，陕西省西咸新区开发建设管理委员会工作人员。   委托代理人焦克琳，北京市康达（西安）律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）陈平利，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）王平侠，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）李磊，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。   委托代理人陈向前，北京圣运律师事务所实习律师。   被上诉人（原审原告）任红放，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。   委托代理人陈向前，北京圣运律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）高军，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   被上诉人（原审原告）苏有位，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   上诉人陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区管委会）因被上诉人高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放诉其行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2917号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。    原审法院查明，高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放于2019年2月18日向西咸新区管委会提起行政复议申请，请求撤销陕西省西咸新区沣西新城管理委员会作出的《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案（南北季村）》。西咸新区管委会经审查于2019年7月30日作出西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》，认为补偿安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对被征收人的权利义务产生直接影响，对被征收人权利义务产生直接影响的应当是征收实施部门根据方案所推进的后续具体的补偿安置、搬迁行为。因此，涉案的《征收补偿安置方案》不属于行政复议范围，决定驳回高军等人的行政复议申请。   原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《征收土地公告办法》第十五条规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案（南北季村）》属于行政复议范围，西咸新区管委会作出被诉西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》适用法律错误，依法应予撤销并判令重作。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销西咸新区管委会于2019年7月30日作出的西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》；二、责令西咸新区管委会对高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放提出的行政复议申请重新作出复议决定。案件受理费50元，由西咸新区管委会负担。   西咸新区管委会不服一审判决，向本院提起上诉称，1.涉案的《征收补偿安置方案》并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对被征收人的权利义务产生直接影响，依法不属于行政复议范围。2.涉案的《征收补偿安置方案》在征收范围内具有普遍约束力，属于抽象行政行为，依法不属于行政复议范围。3.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被上诉人对涉案《征收补偿安置方案》不服，应当先申请协调，协调不成的，才能申请裁决。一审法院依照《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，认定涉案《征收补偿安置方案》属于行政复议范围，系适用法律错误。综上，一审判决适用法律错误，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2917号行政判决，依法维持西咸新区管委会作出的西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》；2、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人高军、陈平利、王平侠、李磊、任红放辩称，涉案《征收补偿安置方案》属于行政复议范围，上诉人作出的涉案行政复议决定认定事实错误、适用法律错误，依法应予撤销。一审法院判决撤销上诉人作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。   被上诉人苏有位未提交答辩意见。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法〔2011〕35号)规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，应当向批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，涉案《征收补偿安置方案》属于行政复议范围，西咸新区管委会以涉案《征收补偿安置方案》对被上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围为由，作出驳回高军等人行政复议申请的决定，属于适用法律错误。一审法院认定涉案《征收补偿安置方案》属于行政复议范围，判决撤销西咸新区管委会作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。   综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依法应予维持。上诉人西咸新区管委会的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人陕西省西咸新区开发建设管理委员会负担。   本判决为终审判决。           审判长   侯文锋   审判员   周玲玲   审判员   王方     二〇二〇年六月二十四日     书记员   李盈     2020715201196882661040219680826609406919751019610402197510196500921980112610402198011026519102196912276104021969122765241061966101661040219661016651408519841110610402198411106550008201971022917201921820197302019492011352019492019730201949501231201971022917201949220113550      1