浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初50号 原告林新跃，男，1970年12月6日出生，汉族，住玉环市。 委托代理人洪克文，浙江鑫湖律师事务所律师。 委托代理人陈佳诚，浙江鑫湖律师事务所律师。 被告玉环市自然资源和规划局，住所地玉环市玉城街道双港路187号。 法定代表人蔡其方，局长。 应诉负责人吕尖勇，局党委委员。 委托代理人赵典羽，系该局工作人员。 委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。 第三人浙江玉环医药有限公司，住所地玉环市芦浦镇小沙村。 法定代表人陈春琴，执行董事。 委托代理人王诗鹏，系该公司员工。 第三人浙江聚宝行典当有限责任公司，住所地温岭市大溪镇德明东路316－320号。 法定代表人周勇军，执行董事。 原告林新跃不服被告玉环市自然资源和规划局行政登记一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并分别于同月7日和8日向第三人浙江聚宝行典当有限责任公司、浙江玉环医药有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人洪克文、陈佳诚，被告应诉负责人吕尖勇及委托代理人赵典羽、黄友生，第三人浙江玉环医药有限公司委托代理人王诗鹏到庭参加诉讼。本案在审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼。现已审理终结。 被告玉环市自然资源和规划局于2015年4月29日对坐落于玉环市坎门街道解放南路61号第五层不动产作出抵押登记，并向第三人浙江聚宝行典当有限责任公司颁发了玉房他证玉环字第××号房屋他项权证，载明：房屋他项权利人浙江聚宝行典当有限责任公司，房屋所有权人浙江玉环医药有限公司，他项权利种类一般抵押，债权数额700000.00等内容。 原告林新跃诉称，1997年10月15日，原告与原浙江省玉环县医药公司（国有企业）签订《售房协议书》，约定将坐落于坎门海港路8号（后变更门牌为坎门街道解放南路61号）五楼套间售给原告，房屋交付后一直由原告占有、使用和居住至今，由于房屋属于拆迁还地建房，产权证待办。2004年7月23日，原浙江省玉环县医药公司进行转制，房屋一、二层属于此次转制资产，原告已购的五楼房屋不属于公司资产，不在转制范围内。2006年11月14日，玉环县人民政府办公室就原浙江省玉环县医药公司有关转制遗留问题组织各相关部门召开专题会议，经讨论决定将坐落于房屋的土地证、房产证办理给县国资办（加注：玉环县医药公司）后，再按照转制政策、评估价格以及《企业国有产权转让合同》规定，将属于此次资产转制范围的“坎门新解放路店面一层二层”的土地证、房产证（不包括三层至五层）过户给第三人浙江玉环医药有限公司。2018年，原告发现其所购买的房屋被公告拍卖，经了解得知第三人浙江玉环医药有限公司已于2009年5月11日和2015年1月3日通过被告将坎门街道解放南路61号五楼房屋的房屋所有权证（玉房权证玉环字第××号）和土地使用权证［玉国用（2015）第××号］登记在其名下。2015年，第三人浙江玉环医药有限公司通过被告将该房屋抵押给第三人浙江聚宝行典当有限责任公司，被告为其办理了不动产抵押登记，他项权证为玉房他证玉环字第××号。原告认为，被告在办理房屋所有权转移登记和抵押登记时，违反了《物权法》、《城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》、《房屋登记办法》等法律法规规定，未按照国有企业转制文件、合同等内容规定，未审核、查验第三人浙江玉环医药有限公司提交的申请登记材料和相关事实，错误将原告所有的房屋所有权和土地使用权转移登记在第三人浙江玉环医药有限公司名下，后为该房屋办理不动产抵押登记，被告连续行政违法行为严重损害了原告合法权益，依法应予撤销。故请求：依法判决撤销被告于2015年4月29日作出的玉环市坎门街道解放南路61号五楼房屋不动产抵押登记他项权证玉房他证玉环字第××号。 被告玉环市自然资源和规划局辩称，原告主体不适格，理由：原告购房至今已超20年民事诉讼时效，丧失实体胜诉权；购房时房屋所在的土地性质为国有划拨，未经有批准权的人民政府批准，且出卖方浙江省玉环县医药公司为国有企业，处分国有资产未经国资部门或县人民政府同意，故售房协议书因欠缺法律规定的特别生效条件而未生效；本案不动产转移及抵押登记与原告不具有法律上的利害关系，原告为非特定债权人，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，法院应当驳回起诉。2009年4月，第三人浙江玉环医药有限公司作为国有产权受让方申请办理案涉房屋和土地使用权的转移登记，提交的申请材料完整齐备，登记机关核准登记已尽到审慎的审查义务。第三人浙江玉环医药有限公司向第三人浙江聚宝行典当有限责任公司借款70万元，以案涉不动产等进行抵押登记，借款抵押行为是善意的，依法应予保护。原告与第三人浙江玉环医药有限公司房屋买卖合同纠纷一案，已形成（2018）浙1021民初7702号民事调解书，同时温岭法院已于2019年9月2日裁定查封了案涉不动产，诉讼标的已为生效裁判所羁束，不能撤销其上的不动产权利。原告明知20年前购买的房屋由于各种原因未能办理产权手续，存在重大隐患，却怠于行使自己的权利，直至2018年12月才提起诉讼，此时案涉不动产已被第三人浙江玉环医药有限公司抵押，原告应对合同无法履行承担责任。综上，被告对此不应承担任何法律责任，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护抵押登记行为。 第三人浙江玉环医药有限公司在庭审中述称：同意被告的答辩意见，认为抵押是有效的。 浙江聚宝行典当有限责任公司未作陈述，亦未向本院提交相关证据。 经审理查明，2015年4月29日，第三人浙江玉环医药有限公司、浙江聚宝行典当有限责任公司向被告玉环市自然资源和规划局提交了房屋他项权登记申请书、双方身份证明、玉房权证玉环字第××号房屋所有权证、玉国用（2015）第××号国有土地使用证、委托书及双方于当日签订的房地产典当借款合同、房地产抵押合同，要求办理不动产抵押登记手续。被告当日经审查核准登记后，向第三人浙江聚宝行典当有限责任公司颁发了玉房他证玉环字第××号房屋他项权证。同时查明，1997年10月15日，原浙江省玉环县医药公司与原告林新跃签订一份售房协议书，将坐落于坎门海港8号（现地址更名为玉环市坎门街道解放南路61号）五楼套房以71666.20元的价格售给了原告，原告占有使用至今，转让时房屋没有产权证。2004年，原浙江省玉环县医药公司进行转制，转制合同明确了坎门解放南路61号一、二层房屋为转制财产。转制成功后，成立了第三人浙江玉环医药有限公司。为解决转制遗留问题，于2007年2月6日形成〔2007〕5号玉环县人民政府专题会议纪要：……座落于坎门解放南路61号的原浙江省玉环县房屋的土地证、房产证，由县国土局、建设规划局直接办理给县国资办（加注：玉环县医药公司），再由县国资办按照原浙江省玉环县医药公司转制政策、评估价格以及2004年7月份县财政局县经贸局与原玉环县医药公司全体职工签订的《企业国有资产转让合同》，将该土地证、房产证直接过户给浙江玉环医药有限公司。被告分别于2008年1月24日、2月1日核准登记土地使用权证和房屋产权证，均登记在县国资办（玉环县医药公司）名下，土地使用权证号为玉国用（2008）第10022号，使用权类型为划拨，房屋产权证号为玉房权证玉环字第××号。尔后，被告于2009年5月将案涉第五层房屋产权核准登记给第三人浙江玉环医药有限公司所有，颁发了玉房权证玉环字第××号。后第三人浙江玉环医药有限公司缴纳了土地出让金，取得了玉国用（2009）字第10710号国有土地使用证，并提出分割登记申请。2015年1月22日，被告向第三人浙江玉环医药有限公司核准登记案涉第五层房屋的土地使用权证［玉国用（2015）字第00207号］。2018年间，原告发现案涉房屋登记登记在第三人浙江玉环医药有限公司名下，起诉要求该第三人协助办理案涉房屋的过户手续，案号为（2018）浙1021民初7706号，后达成协议：由被告浙江玉环医药有限公司于2019年3月20日前协助原告林新跃办理其所购坐落于玉环市坎门街道解放南路61号5楼套房［所有权证号：玉房权证字第××号；玉国用（2015）第××号］的过户手续等，案件调解结案。此后，原告向玉环市财政局提交要求协助办理房产情况报告，玉环市财政局于2019年7月11日作出答复，认为案涉房产不属于改制范围，其没有相应职能无法撤销产权证等。原告遂提起本案行政诉讼。 以上事实，有原告提交的售房协议书、评估报告书、公证书、专题会议纪要、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、房产证、不动产登记情况查询结果证明书、市财政局回复、被告提交的房屋他项权登记申请书及相关材料、他项权登记审核表、房屋他项权证存根及当事人的当庭陈述等证据材料予以证实。对于被告为证明原告最迟于2018年7月30日已知道房产转移登记行政行为而提交的信访记录，原告予以否认，因该记录并无原告名字，且未经相关部门确认，不能证明待证事实，本院不予确认。 本院认为，《房屋登记办法》第四十三条规定：申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案两第三人在申请时提交了房屋他项权登记申请书、双方身份证明、房屋所有权证、国有土地使用证、房地产抵押合同、房地产典当借款合同及委托书等，材料齐全，内容合法真实，符合登记的形式要件，被告在对上述材料进行全面审查后予以登记，已尽到审慎审查义务。虽然原告对本案抵押物主张实体权利，并提出抵押物登记在第三人浙江玉环医药有限公司名下的行政行为违法，但不动产登记是否不当或违法并不属本案审查的范围，且第三人浙江聚宝行典当有限责任公司善意取得抵押权，应受法律保护。综上，被告作出的被诉抵押登记事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告于2015年4月29日作出的玉环市坎门街道解放南路61号五层不动产玉房他证玉环字第××号房屋他项权证抵押登记的行政行为，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林新跃的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林新跃负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于台州市中级人民法院。 审 判 员  方玲艳 人民陪审员  项表财 人民陪审员  李艳红 二〇二〇年六月二十三日 代书 记员  胡魏静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ??? ??7?