山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审24号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人于风林，男，1943年8月2日出生，汉族，住山东省商河县， 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案，本院于2020年5月27日受理后，依法对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年8月26日以被执行人于风林未经批准，于2012年3月非法占用玉皇庙镇小仁和村村集体土地371.4平方米[农用地（现状设施农用地）]建设养殖小区，建筑面积217.7平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定，处罚内容是:1.责令于风林退还非法占用的集体土地371.4平方米[农用地（设施农用地）]，限期15日内自行拆除在非法占用的371.4平方米[农用地（设施农用地）]土地上新建的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状。2.对于风林非法占用的集体土地处以罚款，非法占用集体土地农用地371.4平方米（设施农用地），按每平方米20元罚款，罚款数额共计人民币柒仟肆佰贰拾捌元整（?7428元整）。相关证据有：询问笔录（两份）、现场勘测笔录、占地建设现场照片、占地现场勘测图、土地类别及规划认定表、商河县玉皇庙镇土地利用总体规划（2006-2020）（局部图）、商河县永久基本农田成果图、商河县2017年土地利用现状图、商河县2017年遥感影像图（局部）、当事人身份证明、法定代表人身份证明、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、违法认定告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书等。 被执行人于风林辩称:商河县综合行政执法局对我做出的商综处罚土字﹝2019﹞68号土地行政处罚决定书已经收到了，我没有复议也没有起诉，罚款还未缴纳，我对处罚决定没有异议。但是我和老伴岁数大了，为了避免婆媳矛盾,我和我老伴目前在这个养殖小区里住,并且养了几只羊以供生活需求，拆了我们没地方住，也没有生活来源。罚款数额太高，我们无力缴纳。被执行人未提交证据。 对于被执行人的上述答辩意见,申请执行人商河县综合行政执法局回复如下:对于风林的实际情况表示理解。商河县自然资源局作出的《土地类别及规划认定表》认定，于风林违法占用集体土地农用地371.4平方米建设养殖小区，不符合规划，且占地建设未经县级以上土地主管部门批准，故我局根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，依法对于风林非法占地建设作出拆除并罚款的行政处罚。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定，于2019年8月27日送达被执行人于风林，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2020年4月29日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2020年5月25日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定书所载的法律义务,即“1.责令于风林退还非法占用的集体土地371.4平方米[农用地（设施农用地）]，限期15日内自行拆除在非法占用的371.4平方米[农用地（设施农用地）]土地上新建的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状。2.对于风林非法占用的集体土地处以罚款，非法占用集体土地农用地371.4平方米（设施农用地），按每平方米20元罚款，罚款数额共计人民币柒仟肆佰贰拾捌元整（?7428元整）”。 另查明，被执行人于风林违法占地面积371.40平方米（农用地）,建筑面积217.70平方米，涉案土地系集体土地农用地，此宗土地不符合土地利用总体规划，被执行人于风林在涉案土地上建设房屋作为养殖使用没有办理用地审批手续。2018年后于风林不再养殖，目前涉案房屋用于居住。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”，第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”，第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”，第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。本案中,涉案土地不符合土地利用总体规划，于风林在未向相关行政主管部门申请使用、未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地建设房屋，其行为违反上述法律规定，故其答辩意见本院不予采纳。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人于风林收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的法律义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞68号行政处罚决定，即“1.责令于风林退还非法占用的集体土地371.4平方米[农用地（设施农用地）]，限期15日内自行拆除在非法占用的371.4平方米[农用地（设施农用地）]土地上新建的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状。2.对于风林非法占用的集体土地处以罚款，非法占用集体土地农用地371.4平方米（设施农用地），按每平方米20元罚款，罚款数额共计人民币柒仟肆佰贰拾捌元整（?7428元整）”； 二、以上处罚内容限被执行人于风林于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县玉皇庙镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二〇年六月二十二日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹