广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0802民初1128号 原告：贵港市蚕种场，住所地贵港市港北区根竹乡江口村，统一社会信用代码：1245080049936809XC。 法定代表人：甘树山，该蚕种场副场长。 委托诉讼代理人：潘绍兵，广西正营律师事务所律师。 委托诉讼代理人：覃曦萍，广西正营律师事务所实习律师。 被告：广西佳木生态农业观光有限公司，住所地贵港市港北区中山中路70号院（唐人街）2单元701号，统一社会信用代码：91450800MA5KEJQK1W。 法定代表人：黄德艺，该公司执行董事兼总经理。 原告贵港市蚕种场与被告广西佳木生态农业观光有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人甘树山、委托诉讼代理人潘绍兵、覃曦萍到庭参加诉讼。被告经传票传唤，拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告贵港市蚕种场向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告于2016年8月1日签订的《休闲农业示范园合作协议》；2、被告向原告支付分红款70000元及滞纳金236250元（滞纳金按日利率0.5%即月利率15%以每半年应分红的金额为基数，分五部分计算：第一部分从2018年1月1日起计至2020年2月29日止共26个月为87750元；第二部分从2018年7月1日起计至2020年2月29日止共20个月为67500元；第三个部分从2019年1月1日起计至2020年2月29日止共14个月为47250元；第四个部分从2019年7月1日起计至2020年2月29日止共8个月为27000元；第五个部分从2020年1月1日起计至2020年2月29日止共2个月为6750元；2020年2月29日以后的滞纳金及2020年分红产生的滞纳金计至被告履行完毕之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年8月1日，原告与被告签订《休闲农业示范园合作协议》，协议约定：为更好的利用资源优势，开拓新的创收门路，原告以本场水闸和新大田约30亩旱地以及附件约10亩鱼塘土地作为入股，被告负责示范园建设、日常管理及一切投资和费用，时间从2016年8月1日起至2031年12月31日止（2016年8月1日起至2017年6月30日为被告建设期，原告不参与分红）。示范园由被告经营管理，收入归被告，亏损由被告承担，被告每年交45000元给原告作为土地入股分红。被告必需每半年（即每年6月30日及12月31日前）结算一次分红款给原告（即每半年22500元，最后一年2031年6月30日前交完全年分红款45000元），逾期每天被告需付给原告应交分红款的0.5%作为滞纳金。逾期超过半年则视为被告违约，原告有权收回土地及处理地上物。协议还对不能改变土地用途性质、水电费等作出约定。签订协议后，被告仅在2019年1月3日支付30000元和2019年6月5日支付20000元。原告认为《休闲农业示范园合作协议》是双方在平等自愿合法的基础上签订的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应按照协议履行。被告没有按期支付分红款构成违约，原告有权解除协议，收回土地及处理地上物，同时要求被告按照协议约定支付分红款及滞纳金。 被告广西佳木生态农业观光有限公司庭前提交书面答辩称：1、被告同意与原告解除合同，因为签订合同后，双方并未履行，休闲农业示范园没有实质性的进入经营，也没有投入资金建设，更无利益收入，因此没有产生分红款，原告诉请分红及滞纳金无事实和法律依据，不应得到支持；2、签订合同后，被告意识到原告用于合股的土地是国家科研用地，法律规定禁止出租或改变土地用途，为此一直等待原告上级部门批准改变用地后才投入资金建设，但原告一直未取得上级批准改变土地用途开发土地建设的批文，导致合同不能履行，被告初期投入的一百多万资金也损失无法收回，被告2019年预付给原告的5万元应退还被告，被告对此保留诉讼主张的权利。 本院经审理认定事实如下：2016年8月1日，原告与被告签订《休闲农业示范园合作协议》一份，约定：原告以蚕种场水闸和新大田约30亩旱地以及附近约10亩鱼塘（即北至平龙水渠，西边及南边至农村地界，东至新蚕室西南角）土地作为入股；被告负责示范园建设、日常管理及一切投资和费用；时间从2016年8月1日起至2031年12月31日止（2016年8月1日起至2017年6月30日为被告建设期，原告不参与分红）；示范园由被告经营管理，收入归被告，亏损由被告承担，被告每年交45000元给原告作为土地入股分红，被告必须每半年（即每年6月30日及12月31日前）结算一次分红款给原告（即每半年22500元），最后一年于2031年6月30日前交完全年分红款45000元；逾期每天被告需付给原告应交分红款的0.5%作为滞纳金，逾期超过半年则视为被告违约，原告有权收回土地及处理地上物；被告原则上不能改变土地用途性质，不能大规模养殖（猪、鸭），必须依法经营，有关证照由被告办理，原告协助；如有违反本协议任何条款，非违约方有权终止本协议的执行，并依法要求违约方赔偿损失。上述协议签订后，原告向被告交付了上述土地，但被告一直未进行开发。被告分别于2019年1月3日、6月5日向原告支付了3万元、2万元，剩余款项至今未付。 另查明，原告为贵港市农业局下设事业单位，涉案土地性质为科研用地。 以上事实有双方当事人的陈述及原告提交的《休闲农业示范园合作协议》、银行业务回单、国家企业信用信息公示报告以及本院组织双方到场所作的现场调查笔录、现场照片等证据证实，足以认定。 本院认为，双方签订的合同虽然名为《休闲农业示范园合作协议》，但从该协议内容可知原告在协议履行期间是不参与经营，也不承担亏损责任，双方实际签订的是场地租赁协议，协议中所说的分红款实际为场地租金，双方的法律关系应为租赁关系，由于涉案场地为国家划拨的科研用地，原告没有提交证据证明其对外出租该场地已取得相关政府部门许可，故原告将场地出租给被告的行为无效，即双方签订的协议无效，虽然协议无效，但场地已交付给被告使用，原告有权参照合同约定的租金标准要求被告支付场地占用使用费，因此原告诉请要求被告支付70000元，本院予以支持；无效合同自始没有法律约束力，故原告主张的滞纳金无法律依据，双方协议也无需再解除。被告抗辩称合同未开始履行，与本院组织双方到现场查看的情况不符，本院不予采信。 综上，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、第五十六条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条的规定，判决如下： 一、被告广西佳木生态农业观光有限公司向原告贵港市蚕种场支付70000元； 二、驳回原告贵港市蚕种场的其他诉讼请求。 本案受理费5894元，减半收取计2947元，由原告贵港市蚕种场负担2273元，被告广西佳木生态农业观光有限公司负担674元。 上述应付款项，义务人应在本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加六提出副本，上诉于广西贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满之日起七日内预交上诉费5894元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院;开户行：农行贵港分行;账号：20×××16。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员 刘 卉 二〇二〇年六月二十九日 书记员 徐碧涛