安徽省六安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖15行赔终5号 上诉人（一审原告）王贻林。 委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六安市叶集区城市管理行政执法局，住所地安徽省六安市叶集区民强北路，统一社会信用代码113415046928376017。 法定代表人尤如君，该局局长。 出庭负责人马乃震，该局副局长。 委托代理人何启伍，安徽金六州（叶集）律师事务所律师。 王贻林诉六安市叶集区城市管理行政执法局（以下简称叶集城管执法局）强制拆除房屋违法行政赔偿一案，安徽省六安市叶集区人民法院于2019年12月31日作出（2019）皖1504行赔初5号行政赔偿判决。王贻林不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年5月21日公开开庭审理了本案，上诉人王贻林及其委托代理人杜伟，被上诉人叶集城管执法局的副局长马乃震及委托代理人何启伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王贻林一审诉称，安徽省六安市叶集区人民法院（2018）皖1504行初17号行政判决书已经生效，判决确认叶集城管执法局于2018年5月18日拆除王贻林位于郭郢组的房屋违法。请求：判令叶集城管执法局赔偿王贻林各类损失1402939.7元（1、房屋及地上物拆迁赔偿款310000元；2、生活物品损失95439.7元；3、可得利益安置房屋价值损失997500元）。 叶集城管执法局一审辩称：案涉被拆除房屋在规划区内，未取得准建许可，属于违法建筑，不是王贻林的合法财产，不属于行政赔偿范围。请求驳回王贻林的诉讼请求。 一审法院审理查明，王贻林为六安市叶集区史河街道柳林社区郭郢组居民。2005年9月12日，王贻林所在社区经六安市人民政府、原叶集改革发展试验区管委会批准，被确定为叶集城镇规划区范围。2008年11月26日，王贻林与叶集商之都二期工程拆迁征地协调组签定拆迁安置补偿协议，王贻林在柳林社区郭郢组的房屋被征收、拆迁，并统一安置住宅，面积210平方米。2008年10月至2009年3月，王贻林未经批准、未取得建设工程规划许可在柳林社区郭郢组另建一处面积121.5平方米一层三间房屋。2018年5月7日，叶集城管执法局对王贻林涉嫌未经批准擅自建房进行立案调查。同日，叶集城管执法局向王贻林送达《拆除违法建设事先告知书》《行政处罚听证告知书》，并告知王贻林自收到告知书之日起一日内有权进行陈述和申辩，三日内有权要求听证。2018年5月8日，叶集城管执法局向王贻林送达《拆除违法建设决定书》，并告知其在接到决定书之日起六十日内有权申请行政复议，在六个月内有权提起行政诉讼。2018年5月9日，叶集城管执法局向王贻林送达《履行行政处罚决定催告通知书》。2018年5月14日，叶集城管执法局向王贻林送达《强制执行决定书》《强制拆除决定公告》，决定于2018年5月14日后对王贻林的违法建筑物进行强制拆除。2018年5月18日，叶集城管执法局对王贻林的违建房屋实施强制拆除。实施强制拆除前，叶集城管执法局对房屋内物品进行了搬离、腾空，但未进行清点、登记，亦未妥善保管并向王贻林办理移交手续。2018年11月7日，王贻林提起行政诉讼，请求确认叶集城管执法局2018年5月18日对王贻林位于六安市叶集区柳林社区郭郢组房屋的强制拆除行为违法。2018年12月6日，一审法院作出（2018）皖1504行初17号行政判决，确认叶集城管执法局于2018年5月18日强制拆除王贻林房屋的行为违法。 一审法院审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的情形，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”叶集城管执法局强制拆除王贻林所建房屋，经法院生效判决确认违法，王贻林有权请求行政赔偿。叶集城管执法局作出的《拆除违法建设决定书》认定王贻林所建房屋为违法建筑，王贻林对拆除的房屋不享有合法的房屋所有权。案涉违法拆除的房屋，虽然为违法建筑，但王贻林对建筑材料享有合法占有权。叶集城管执法局违法拆除，必然造成建筑材料价值减损，给王贻林造成的损失，应当予以赔偿。王贻林未能举证证明建筑材料减损的价值，考虑损失必然存在，同时也督促行政机关依法行政，酌定叶集城管执法局赔偿王贻林建筑材料价值减损损失10000元。实施强制拆除前，叶集城管执法局对房屋内物品进行了搬离、腾空，但未进行清点、登记，亦未妥善保管并向王贻林办理移交手续，造成物品遗失，应予赔偿。王贻林请求赔偿生活物品损失95439.7元，其中现金22000元部分，王贻林未进行必要说明，经观看拆迁现场影像资料，亦未见现金，不予支持；门窗等固定资产19740元，属于违法建筑房屋的一部分，不予支持；剩余部分生活物品53699.7元，结合日常生活经验法则并考虑成新率，支持37000元。王贻林请求赔偿可得利益安置房屋价值损失997500元，未提供相关证据证明其必然享有可得利益，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：一、叶集城管执法局赔偿王贻林建筑材料减损价值损失10000元，于判决生效后十五日内付清；二、叶集城管执法局赔偿王贻林物品损失37000元，于判决生效后十五日内付清；三、驳回王贻林的其他赔偿请求。 王贻林上诉称，一、一审法院认定事实错误。上诉人对一审认定上诉人不享有合法的房屋所有权不能认可，涉案房屋上诉人全家已生活居住多年，在征收拆迁中就补偿安置问题发生争议，才导致被上诉人行政强拆。上诉人对被强拆的房屋享有行政赔偿和安置的权利。强拆时被上诉人对室内生活用品没有清点登记，应承担全部赔偿责任，一审酌判损失数额过低。二、一审未采纳上诉人的申请，对涉案房屋、室内生活用品等价值进行鉴定，审理程序违法。请求撤销一审行政判决，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求。 叶集城管执法局辩称，一、（2018）皖1504行初17号行政判决已经发生法律效力，该判决已认定被拆除的房屋系违法建设，不是上诉人的合法财产，不属于法律规定的赔偿范围。二、房屋安置利益是基于对拆迁房屋拥有合法所有权的情况下，由拆迁部门给予安置的权利，上诉人该诉请不属于本案审理范围。三、上诉人在一审中未能提供证据证明其现金和室内物品遭受损害的事实。总之，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 王贻林在起诉时，为证明其主张，向一审法院提交了以下证据材料： 1、（2018）皖1504行初17号行政判决书，证明被告强制拆除行为违法； 2、不予赔偿通知书，证明原告申请行政赔偿，被告不予赔偿； 3、叶集城管执法局现场检查（勘验）笔录，证明被强拆房屋的位置、面积； 4、照片14张及明细表，证明被告强拆造成的物品损失及价格。 被告向一审法院提交了视频资料光盘1张，证明被告执法人员已将涉案房屋内的物品腾空，未造成物品的损害。 上述证据材料均已随案移送本院，经审查一审法院对案件证据和事实的审查认定符合法律规定，二审认定案件事实同一审。 本院认为，本案系行政强拆引起的行政赔偿，审查的对象是上诉人王贻林的赔偿请求有无事实和法律依据，结合案情，当事人争议的焦点一是上诉人请求对涉案被强拆房屋给予行政赔偿是否符合法律规定，二是一审法院对室内物品损失酌定赔偿数额是否合理。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，只有在合法权益受到损害的情形下，才能取得国家赔偿的权利。涉案被强拆房屋没有批准建设手续，已被生效判决认定为违法建筑，不属于合法财产，上诉人要求赔偿不符合法律规定，予以驳回。因强制拆除房屋行为已被判决确认违法，被上诉人在强拆过程中，没有清点登记室内生活用品情况，亦未提供上诉人移交物品的手续；上诉人虽提供相关物品的清单，但并无其他证据核查证实，一审法院依据生活经验分析酌定损失数额，合乎常理。上诉人认为酌定赔偿数额过低，不予支持。至于，上诉人请求的拆迁补偿安置利益不属于本案审查范围。综上，上诉人上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 刘莹洁 二〇二〇年六月二十九日 书记员 牛 婧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。