太原市尖草坪区人民法院执行裁定书（2020）晋0108执异28号案外人：卓资县人民政府办公室，住所地内蒙古自治区乌兰察布市卓资县卓资山镇迎宾东路，统一社会信用代码：×××。负责人：王新春，主任。委托诉讼代理人：赫志，北京市华联律师事务所呼和浩特分所律师。委托诉讼代理人：袁飞飞，北京市华联律师事务所呼和浩特分所律师。申请执行人：国投山西煤炭运销有限公司，住所地山西省太原市尖草坪区滨河东路森林公园辰憬国际高尔夫俱乐部2号楼，统一社会信用代码：×××。法定代表人：杨红伟，公司执行董事。委托诉讼代理人：高定凯，国浩律师（太原）事务所律师。委托诉讼代理人：张晋尧，国浩律师（太原）事务所律师。被执行人：内蒙古国华科技有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市默特左旗沙尔营物流园区北区管委会办公室8号房间。法定代表人：王奎，经理本院在执行申请执行人国投山西煤炭运销有限公司与被执行人内蒙古国华科技有限公司买卖合同纠纷执行一案中，案外人卓资县人民政府办公室于2020年5月19日对执行冻结其名下的银行账户存款15218282元的执行行为及扣划533517.94元的执行标的不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。卓资县人民政府办公室称，申请事项：立即解除对申请人名下的银行账户（×××，额度为15218282.00元）的冻结措施，并退还扣划的533517.94元。事实与理由：一、637号之四执行裁定书将申请人列为第三人错误。依据生效的呼和浩特市中级人民法院（2018）内01民初131号民事判决书，卓资县人民政府是欠付被执行人到期债务的主题，根据卓资县人民政府的机构设置，申请人与其他委、办、局一样都为政府所设置的职能部门，有独立的公章、组织机构代码证、银行基本账户，有独立的运行机制和体制。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第七条的规定，贵院可以将卓资县人民政府列为第三人，但不应将申请人列为第三人，无权冻结申请人银行账户，更无权扣划申请人资金。二、637号之四执行裁定书扣划533517.94元资金违法。《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》明确：“预算内资金和预算外资金属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。金昌市东区管委会属行政性单位，人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书是，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为了保证行政单位正常的履行职能，不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。”贵院扣划的533517.94元，其中161245.70元系旧账结转资金、71846元系代缴纳的个人医保、115673.2元系代缴纳的养老保险费、1872.79元系代缴纳的个人所得税、7500元系卓资县人民法院冻结的马吉义工资、175380.25元系卓资县政府办公经费，上述资金均系卓资县财政局国库集中支付中心拨付的资金，由财政局统一管理，专项安排，专项使用。该笔资金不属于申请人自有资金，不在人民法院的执行范围，因此，贵院不能强制扣划该533517.94元。三、637号之四执行裁定书导致政府诸多工作不能正常进行。申请人作为卓资县人民政府的综合办事机构，是政府正确决策，指导工作、督促检查的基础环节，在政府的公共关系中具有极其重要的地位和作用。申请人的银行账户是为政府工作人员发放工资、代缴社会保险、政府部门经费收支等使用的，是县政府正常运转必不可少的工具，具有公共利益及社会利益的性质。贵院的强制执行行为已经严重的影响了政府诸多工作的正常运行。《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明之星理念的意见》第1条规定：“强化善意文明执行理念，在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度较少对被执行人权益影响，实现法律效果与社会效果有机统一，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求，是完善产权保护制度、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高质量发展的应有之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要异议”。第3条规定：“合理选择执行财产，被执行人有多项财产可供执行的，人民法院应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行”。因此，从最高院的角度，也是要求最高限度减少对被执行人的权益影响。在本案的执行过程中，卓资县人民政府曾向贵院提供了可供执行的资产，但贵院却迟迟不予执行，仍旧冻结申请人名下的银行账户，显然违背了最高院关于善意文明执行的规定。综上所述，贵院在执行过程中，将申请人列为第三人，冻结申请人银行账户并扣划申请人账户资金显属错误，且给申请人及卓资县人民政府工作的正常运转造成了严重的影响。因此，贵院应立即解除对申请人银行账户（账号为×××，额度为15218282.00元）的冻结措施，并退还被扣划的533517.94元。国投山西煤炭运销有限公司称，一、被答辩人主体不适格，无权申请执行异议。被答辩人卓资县政府办是根据《乌兰察布市委办公厅、政府办公厅关于印发卓资县人民政府机构改革方案的通知》（厅发【2010】36号）设立的办事机构，协助县政府处理日常工作，主要负责机关人事、财务、安全保卫、义务劳动、卫生等事务。作为政府工作职能部门及附属机构，无法独立承担民事责任，其主要财产自然依法属于卓资县政府，人民法院扣划的财产为卓资县政府财产，被答辩人的职能为代政府履行相应职责，即使对人民法院执行行为存有异议，也应由卓资县政府提请，被答辩人不能作为本案独立的民事主体参加诉讼，亦无权提起执行异议申请。二、执行法院的执行行为符合法律规定，执行异议申请早已超出法律规定的申请期限，应自行承担不利后果。太原市尖草坪区人民法院于2017年3月28日作出（2017）晋0108执保22号《协助执行通知书》，要求卓资县人民政府停止支付内蒙古国华科技有限公司回购款14198947.55元。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条的规定，被执行人不能清偿债务,但对本案以外的第三人享有到期债权的,人民法院可以依申请执行人的申请,向第三人发出履行到期债务的通知。尖草坪人民法院于2018年8月1日作出（2018）晋0108执637号《履行到期债务通知书》，明确载有“如有异议应在十五日内向法院提出，如逾期不履行又不提异议的，将强制执行”，依法履行完毕对政府的通知义务，亦明确其相应权利，对卓资县人民政府的权益给予充分的释明及保护，2018年8月13日卓资县人民政府签收该通知，但并未在规定期限内提出异议。截至2019年11月19日，执行法院强制扣划案涉533517.94元,针对扣划案涉钱款的执行目的已执行终结。卓资县人民政府对于太原市尖草坪区人民法院的执行措施及执行内容在长达一年的期限并未向人民法院提出异议,放弃行使其法律赋予的权利，相反是在扣划执行行为终结后才由被答辩人作为不适格主体提请，该申请行为于法无据，卓资县人民政府应依法承担其放弃权利导致的不利后果。三、关于被答辩人提出的《最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院的复函》并不能适用本案。首先二者案情及所属背景不一致；其次财政性资金的用途及账户等均有严格规定，被答辩人辩称案涉钱款的支付用途不符合财政性资金的专有性、独特性，案涉冻结、扣划款项不属于财政性资金；最后案涉冻结、扣划金额未超出义务人应当履行义务的范围内容，属于合法执行范围，人民法院冻结扣划行为符合法律规定。综上所述，被执行人未及时偿还债务，违反生效法律文书确定的义务，人民法院强制扣划到期债权的行为并无不当；被答辩人提请的执行异议理由及依据，于法无据，不能排除人民法院的强制执行。请求贵院驳回其异议申请，维护答辩人的合法权益！内蒙古国华科技有限公司未进行答辩。本院查明，2017年11月28日本院作出（2017）晋0108民初194号民事判决书，内蒙古国华科技有限公司不服上诉于太原市中级人民法院；太原市中级人民法院于2018年5月11日作出（2018）晋01民终2362号民事判决书判决：一、维持太原市尖草坪区人民法院（2017）晋0108民初194号民事判决第二项即：“驳回原告国投山西煤炭运销有限公司的其他诉讼请求”；二、变更太原市尖草坪区人民法院（2017）晋0108民初194号民事判决第一项为上诉人内蒙古国华科技有限公司自本判决生效之日起十日内给付被上诉人国投山西煤炭运销有限公司货款117999.24元及逾期利息（自2013年7月31日止至清偿之日止）。被执行人内蒙古国华科技有限公司未在履行期限内履行判决确定的义务，申请执行人国投山西煤炭运销有限公司于2018年7月4日申请强制执行，本院立（2018）晋0108执637号执行案件。2018年8月1日本院向卓资县人民政府发出（2018）晋0108执637号履行到期债务通知书通知：一、你单位自收到本通知的十五日内，直接向本院支付你单位应付被执行人内蒙古国华科技有限公司的15218282元，由本院转交申请执行人国投山西煤炭运销有限公司不得向被执行人内蒙古国华科技有限公司及其他人清偿。二、你单位对履行到期债务有异议，应当在收到履行通知书后十五日内向本院提出；三、你单位收到本通知后，仍擅自向被执行人内蒙古国华科技有限公司及其他人履行，造成已履行的财产不能追回的，本院将依法追究妨害执行的法律责任。四、逾期不履行又不提出异议的，本院将强制执行。卓资县人民政府未在收到履行到期债务通知书后的十五日内提出执行异议。2018年12月6日本院作出（2018）晋0108执637号之一执行裁定书裁定：一、冻结被执行人内蒙古国华科技有限公司（原国投内蒙古物流有限公司）在内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民政府到期债权15218282元。二、内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民政府在收到本裁定十五日内将被执行人内蒙古国华科技有限公司在内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民政府的到期债权中的15218282元交付本院，由本院转交申请执行人，逾期本院将强制执行。2019年8月19日本院作出（2018）晋0108执637号之四执行裁定书裁定：冻结、扣划被执行人内蒙古国华科技有限公司、第三人内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民政府、第三人卓资县财政局、第三人卓资县人民政府办公室存款人民币15218282元或者查封、扣押相应价值的财产。2019年8月21日本院冻结案外人卓资县人民政府办公室×××活期账户存款15218282元，冻结期限2019年8月21日至2020年8月20日；实际冻结金额为533517.94元。2019年11月19日本院扣划案外人卓资县人民政府办公室银行账户存款533517.94元。本院于2019年12月12日将533517.94元执行款转交给了申请执行人国投山西煤炭运销有限公司，执行案件尚未全部执行完毕。又查明，内蒙古国华科技有限公司（原国投内蒙古物流有限公司）于2018年对卓资县人民政府提起诉讼，呼和浩特市中级人民法院于2019年6月28日作出（2018）内01民初131号民事判决书判决：一、被告卓资县人民政府于本判决生效后30日内给付原告内蒙古国华科技有限公司回购款8197.92万元及利息；二、驳回内蒙古国华科技有限公司的其他诉讼请求。本院认为，争议的焦点是：是否应当冻结15218282元和扣划533517.94元。本院发出（2018）晋0108执637号履行到期债务通知书和（2018）晋0108执637号之四执行裁定书，分别直接送达了卓资县人民政府与案外人卓资县人民政府办公室；卓资县人民政府在收到《履行到期债务通知书》后的十五日内未向本院提出执行异议申请；案外人卓资县人民政府办公室在收到执行裁定书及知晓被冻结15218282元、扣划其银行存款533517.94元后，以及在本院将执行款533517.94元转交申请执行人国投山西煤炭运销有限公司前均未向本院提出执行异议；案外人卓资县人民政府办公室基于实体权利对执行标的533517.94元提出排除执行异议，又作为利害关系人对冻结银行账户存款15218282.00元提出执行行为异议。第一、关于冻结银行存款执行行为异议，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零一条规定：人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理的规定。案外人卓资县人民政府办公室虽然在收到执行裁定书、冻结15218282.00元后均未提出执行异议；根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第65条规定:第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。以及《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十五条规定：作为被执行人的法人，直接管理的责任财产不能清偿生效法律文书确定债务的，人民法院可以直接执行该法人分支机构的财产。卓资县人民政府在本院指定的履行期限内没有提出执行异议，本院有权强制执行卓资县人民政府的财产，卓资县人民政府直接管理的责任财产不能清偿生效法律文书确定债务时，本院可以直接执行卓资县人民政府的分支机构案外人卓资县人民政府办公室管理的责任财产。第三人即案外人卓资县人民政府办公室在法院冻结、扣划其银行存款之后；又提出欠债的主体是卓资县人民政府，也即没有对被执行人内蒙古国华科技有限公司有到期债务，而提出执行异议，对异议人卓资县人民政府办公室提出的执行异议应当对双方是否存在债务进行实质审查。经审查，卓资县人民政府欠有对被执行人内蒙古国华科技有限公司的债务，而案外人卓资县人民政府办公室虽然并不直接对被执行人内蒙古国华科技有限公司欠有债务，但不论案外人卓资县人民政府办公室是否对被执行人内蒙古国华科技有限公司欠有债务，因案外人卓资县人民政府办公室是卓资县人民政府的内设分支机构，依法执行其管理的责任财产，符合法律规定，至于案外人卓资县人民政府办公室提出的被执行财产，属于不能执行财产的辩解，其所出示的证据不能够证明属于法律所禁止执行的财产，对其账户内存款的执行，并无不当，案外人卓资县人民政府办公室对执行行为提出的执行异议不符合法律规定，其执行异议不成立，不能够排除对案外人卓资县人民政府办公室责任财产银行账户存款的冻结执行措施。第二、关于扣划执行标的异议，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定：案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结前提出。案外人卓资县人民政府办公室提出的异议指向的执行标的为533517.94元，该执行款项本院已于2019年11月19日强制执行将533517.94元扣划到本院，并于2019年12月12日将533517.94元执行款转交给了申请执行人国投山西煤炭运销有限公司，对执行异议所指向的执行标的533517.94元的执行程序已终结；案外人卓资县人民政府办公室从2019年8月21日起应当知晓本院冻结和扣划其×××活期账户存款533517.94元，至2019年12月12日本院将533517.94元执行款转交给了申请执行人国投山西煤炭运销有限公司止的三个多月的时间内，并未提出执行异议；现在本院对执行异议所指向的执行标的执行程序终结后再提出执行异议，不符合法律对执行标的提起执行异议应当在执行程序终结前提出的规定，超出了法律规定的提出执行异议的期限，因执行标的提出异议的主张不符合法律规定，不能够排除法院对该部分执行标的的执行。案外人卓资县人民政府办公室对执行标的提出的异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释第五百零一条第一款和第二款》、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第二款、第十七条第（一）项、第二十四条的规定，裁定如下：驳回卓资县人民政府办公室的异议申请。如当事人不服本裁定，可自本裁定送达之日起十五日内向太原市尖草坪区人民法院提起诉讼。审判长 梁 兵审判员 荣俏娣审判员 成 勇 二〇二〇年六月十八日书记员 李晨馨