西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1132号     原告王某甲，女，2011年7月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西咸新区。   法定代理人杨宝，女，1985年9月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告王某甲之母，住陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村XX号。   委托代理人裴腊梅，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   委托代理人赵妮娜，北京市盈科（西安）律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人杨占文，主任。   委托代理人薛文安，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会工作人员。   原告王某甲诉被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉新城管委会）不履行行政补偿法定职责一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告法定代理人杨宝及委托代理人裴腊梅、赵妮娜，被告委托代理人薛文安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王某甲诉称，其系银西铁路项目所在地XX街道办XX村村民，住址为陕西省西咸新区XX城XX街道石XX村XX组XX号，户别为农业家庭户口、户主为李芝兰，户口登记机关为西咸新区金旭路派出所。从出生至今，王某甲一直随其母亲杨宝生活在该村，户籍无任何变动。2019年5月，被告对石何杨村实施拆迁。2019年7月12日，被告在网上公布《XX街道办XX村拟拆迁安置人口名单公示（第三次）》，该公示名单中遗漏了原告的名字，剥夺了其依法应享有的拆迁安置补偿的权利。王某甲系杨宝独某某子女，按照《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》、《陕西省西咸新区秦汉新城征地拆迁公告》（2019年第08号）、《陕西省西咸新区XX城集体土地地面附着物补偿标准》等的规定应享有的双倍安置分配及其他安置补偿的利益。2019年11月21日，原告向被告寄发了履职申请，原告认为被告剥夺了其正常享有的合法拆迁安置权利，要求被告依法履行拆迁安置补偿方案的法定职责，向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1.被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会依法履行其法定职责，对原告于2019年11月21日提交的《请求履行法定职责申请书》依法作出处理。2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.李芝兰户户口本复印件、XX村XX村委会证明、秦汉“1+1+1”家庭医生签约服务手册及签约协议书、陕西省新型农村合作医疗基金收入专用票据、陕西省社会保险缴费专用票据、2017银西铁路征地独某某子女补分款（建行交易明细）。证明王某甲系石何杨村村民，且在石何杨村积极履行村民义务，享受村民待遇，其应在本次拆迁安置中享受拆迁安置补偿待遇。   2.出生医学证明、王某甲独某某子女证复印件。证明王某甲系独某某子女户，应享受增加一人份安置面积的待遇。   3.请求履行法定职责申请书、EMS快递结果查询截图及客户联照片。证明王某甲已通过EMS向被告寄发了履行法定职责的申请。   4.陕西省西咸新区秦汉新城集体征地拆迁公告（2019年第08号）、陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法（摘要）、XX街道办XX村拟拆迁安置人口名单公示（第三次）。证明被告未按规定履行其法定职责，侵犯了原告享受安置人口待遇的权利。   5.兰池二路项目长兴村（滩毛）二、六组拆迁安置人口名单公示（第三次）、秦汉新城正阳办肖家村棚户区改造项目（二期）涉及肖家村拆迁安置人口名单公示（第二批第三榜）、XX城XX店XX村二、三、四、六、七组拟拆迁安置人口名单公示（第三次）。证明《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋安置管理办法》是针对辖区所有集体土地征收的文件，具有普适性。辖区XX村XX户享受该拆迁安置补偿利益。如王崇礼户内的王妙萱、许阳户内的李梓屹，作为外孙子女，已经在拆迁过程中进行了安置。   被告秦汉新城管委会辩称，王某甲之母系石何杨村村民，出嫁后户口未转走，王某甲为户主李兰芝（杨宝之母）之外孙，在村上并不享受本村村民待遇，也不参与村上的分配，因此按照被告制定的《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁安置管理办法》（以下称《补偿安置管理办法》）之规定，在进行征迁工作时并未将其计算为安置人口。《补偿安置管理办法》为被告辖区内现行有效的征迁工作规范性文件，按照文件要求，原告并不应享受安置补偿的权益，故请求依法判令驳回原告的诉讼请求。   被告秦汉新城管委会向本院提交陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会关于印发《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》《陕西省西咸新区XX城集体土地地面附着物补偿标准》的通知。证明依据《补偿安置管理办法》第二十九条第一项的规定，原告王某甲不符合安置条件，不应给予征迁安置补偿。   经庭审质证，原告对被告提交的证据，真实性认可，证明目的不认可。原告证据能够充分证明王某甲是石何杨村村民，享受石何杨村村民待遇，符合《补偿安置管理办法》第二十九条第一项的规定，原告提交的其他村拟安置人员名单也可以证明，外孙子女是符合安置条件的，所以原告应当享有拆迁安置补偿利益。   被告对原告提交的证据 1，真实性认可，证明目的不认可。因为根据被告征迁工作长期以来的工作经验，外孙在村上均不享受村民待遇，不参与村上分配。对原告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可。仅认可王某甲为独某某子女，但是不认可王某甲符合征迁安置的标准，因王某甲不属于被安置对象，其自然不可能享受增加一人份安置面积的安置待遇。对原告提交的证据3，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可。根据《补偿安置管理办法》第二十九条的规定，原告这种情况是不予安置的。对原告提交的证据5，真实性认可，证明目的不认可。公示的安置人员名单并非最终确定的安置人员，因为公示期内如有人提出异议，可能被安置人员会发生变动，故是否签订协议并发放补偿款，并非与该名单人员完全一致。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据，因证据来源合法，且符合证据的法定形式，对其真实性依法予以确认。对被告提交的证据，系规范性文件，不属于证据的范畴，依法不予确认。   经审理查明，原告母亲杨宝系西咸新区XX城XX街道石XX村村民村民，杨宝与王某乙结婚后，其户口并未迁出石何杨村。2011年7月2日，原告王某甲出生，XX村XX户内。李芝兰系杨宝的母亲，原告的外婆。李芝兰户内还有其子杨忍，儿媳雷某某。2019年5月14日，被告发布《陕西省西咸新区秦汉新城征地拆迁公告》（以下称《公告》），该《公告》的主要内容为：拆迁人为陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会，拆迁范围为XX村委XX道以东、银福高速以西，兰池三路以北，石何杨村崖畔以南范围内集体所有土地上的合法建筑及其附属物。原告户的房屋在上述征收的范围内。2019年7月2日，秦汉新城国土资源和房屋管理局发布《XX街道办XX村拟拆迁安置人口名单公示（第三次）》，李芝兰户安置人口为李芝兰、杨忍、雷某某和杨宝四人。原告母亲杨宝认为，原告的户口在XX村XX村居住生活，属于石何杨村的村民，原告应当享受拆迁安置的利益。而且，原告系杨宝的独某某子女，按照《补偿安置管理办法》的规定，原告应当享受双倍安置利益。2019年11月21日，原告之母杨宝以EMS的方式向被告提出《请求履行法定职责申请书》，请求被告按照《补偿安置管理办法》的规定，对原告依法予以安置。被告于2019年11月22日收到了原告的《请求履行法定职责申请书》，未对原告的申请作出回复。   本院认为，本案的争议焦点为被告是否履行其法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《补偿安置管理办法》第二十六条规定：“符合下列条件之一的被征迁农业户口人员给予房屋安置：（一）在征迁公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，尽村民义务的；……”。本案中，原告母亲杨宝在与王某乙结婚后，其户口并未迁出石何杨村。原告王某甲出生后，XX村XX户内，并随其母亲杨宝一直在石何杨村居住。原告王某甲的户口从出生一直在石何杨村，且原告王某甲参与了石何杨村征地补偿款的分配，杨宝及原告王某甲均属于石何杨村村民。原告王某甲所在的石何杨村村民委员会也认可其为石何杨村村民，享受村民待遇这一事实，并向法院出具了证明。原告符合《补偿安置管理办法》第二十六条中“在征迁公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，尽村民义务的”的安置条件，属于被安置对象，应当依法予以安置。被告对杨宝已经按照安置人口进行了补偿安置，却对符合安置条件的原告王某甲不予安置，并据此作出《XX街道办XX村拟拆迁安置人口名单公示（第三次）》，被告将原告王某甲作为不予安置对象，依据和证据不足。原告在向被告申请履行拆迁补偿安置后，被告在法定期限内未进行答复，被告的不履行法定答复职责的行为侵害了原告的合法权益，被告应当依照《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》等相关安置文件执行。至于被告提出的因原告王某甲系户主李芝兰的外孙，按照本村习惯和拆迁的一贯做法，外孙一律不予安置的辩称意见，因原告提交的证据中有被告辖区XX组XX户予以安置的人员公示名单，且被告并未提供证据证明其主张，对被告的上述意见，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会于本判决生效后60日内履行对原告王某甲进行拆迁补偿安置的法定职责。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长   王静   人民陪审员   刘京菊   人民陪审员   张艳     二〇二〇年六月二十八日     书记员   袁攀            1