山东省沂源县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0323民初741号原告：杨明芳，女，汉族，1971年8月18日出生，住山东省青岛市黄岛区。原告：翟作仁，男，汉族，1972年3月17日出生，住山东省沂源县。委托诉讼代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师，代理权限特别授权。被告：山东煜东置业有限公司，统一社会信用代码91370303791523798K，住所地山东省淄博市张店区山泉路55号花半里办公楼B栋101号。法定代表人：郑玲玲，总经理。委托诉讼代理人：杨汇新，山东扬帆盛铭律师事务所律师，代理权限特别授权。委托诉讼代理人：周荣志，该单位职工，代理权限特别授权。原告杨明芳、翟作仁与被告山东煜东置业有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告杨明芳、翟作仁的委托诉讼代理人李艳龙，原告杨明芳，被告山东煜东置业有限公司的委托诉讼代理人杨汇新、周荣志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨明芳、翟作仁向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告履行安置协议，为原告提供质量合格的新建安置房；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告与原告签订安置协议，约定被告向原告提供新建安置房，该安置房坐落于原沂源长途汽车站内，即恒和时代广场3号楼。但是，近期被告又通知原告其改变规划，并以一笔数额极低的违约金企图与原告解除该协议。原告认为，双方所签订的协议合法有效，任何一方不得擅自解除，原告选择要求被告履行安置协议，为原告提供合格的新建安置房。因此，原告诉至贵院，请求贵院依法判决，维护原告的合法权益。被告山东煜东置业有限公司辩称，一、答辩人2011年11月通过出让方式取得原沂源长途汽车站院内地块的土地使用权，用途为多层商服用地，该地块不包括沂源历山小区的占地。项目推动之时，沂源县委县政府为提升城市形象，作了新的规划调整，拟将沂源县城历山小区2、3、4号楼及林业局部分平房住宅进行拆迁并纳入本地块的整体规划范围，要求将原规划改为高层建筑并成立了以沂源县交通局为核心的综合指挥部，在此情形下，答辩人积极与因建设高层楼房受影响的历山小区住户共计114户多次协商、沟通，并与部分住户签订了《安置协议》及《补充说明》；二、自2013年答辩人与原告等沂源历山小区2号、3号、4号楼住户共计69户签订《安置协议》后至今，因仍然有45户住户不管房屋置换条件优劣，坚持住旧房不改造，坚决拒绝与答辩人签订《安置协议》，最终导致沂源县委、县政府拟调整规划的高层改造方案不能实施。此后，答辩人请求沂源县委、县政府恢复原有的规划方案，上级部门深知房屋置换、折迁已无实现可能，沂源县委、县政府及时调整思路于2015年1月决定回归原规划设计方案。此后，沂源县规划局依法对答辩人建设的恒和时代广场的建设项目进行听证会告知和规划项目公示，期间，没有利害关系人及包括原告在内的主体对项目规划提出异议，最终，2016年沂源县政府规划部门审批的规划方案中已经没有安置房的建设规划。据此，答辩人与原告等已经无法实现“先建设安置房、再进行房屋回迁”的合同目的。同时，《安置协议》签订以后，客观情况发生了答辩人在订立合同时无法预见的重大变化，继续履行合同对于双方当事人而言都不能实现合同目的，继续履行《安置协议》已不可能。在此情形下，答辩人对尚未生效的安置协议行使合同解除权有事实和法律依据。答辩人依法在原告居住的楼房各单元张贴解除合同通知并向原告以特快专递的方式邮寄解除合同通知，答辩人已经履行合同解除的通知义务。综上所述，答辩人解除《安置协议》及《补充说明》符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2011年9月28日，被告山东煜东置业有限公司与沂源县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定：本合同项下宗地编号为3703230040130088【沂源县2011（存量）-03号】，宗地面积17064.30㎡，宗地坐落于沂源县东侧（即原沂源县长途汽车站院内地块），宗地用途批发零售用地。该合同附件1出让宗地平面界址图、附件2出让宗地竖向界限、附件3出让宗地规划条件，明确了该宗地的相关界址、竖向界限、规划设计条件相关指标限制，建筑类型多层/高层，限高30米（7层），建筑密度≤35%，容积率≤1.8，绿地率≥25%。2011年9月30日，被告山东煜东置业有限公司取得源国用（2011）第147号土地使用权证书后，将案涉地块定名为恒和时代广场项目。考虑城市形象的提升，拟将受让的土地规划设计变更为高层建筑，并拟将沂源县城历山小区2、3、4号楼及林业局部分平房住宅进行拆迁并纳入本地块的整体规划，在此情形下，被告与因建设高层受影响的包括原告在内的历山小区住户进行协商。2014年8月27日，原告杨明芳、翟作仁（乙方）与被告山东煜东置业有限公司（甲方）签订安置协议，协议约定，甲方以新开发的房屋与乙方现有住房进行置换，达成如下协议：第一条，置换房源情况，1、乙方房屋现状，乙方房屋坐落于原沂源长途汽车站院内，即历山小区2号楼东单元5层西户，房产证号10-××2,10-00001166，产权建筑面积82.22平方米，附属储藏室建筑面积14.85平方米。2、甲方为乙方提供的新建安置房情况，甲方为乙方提供的新建安置房坐落于原沂源县长途汽车站院内，即恒和时代广场3号楼（具体单元、楼层及房号根据审批的规划方案及选房顺序确定），具体位置及面积以政府相关部门批准的规划和核定的面积为准。第二条：置换办法和比例，1、以先建设安置房后还迁的方式进行置换。第四条：甲方应自相关政府部门下发该新建安置房置换项目建设工程施工许可证后三年内完成项目的建设，逾期90个工作日按该新建安置房置换旧房后差额的万分之三向甲方支付违约金。2、安置房竣工验收后，乙方自接到甲方还迁通知或甲方张贴还迁公告之日起3个月内，腾空原有住房并协助甲方办理完成该住房所有相关产权的过户手续，逾期，乙方每日向甲方支付违约金人民币500元，直至乙方腾空原有住房和办理完该住房所有过户手续为止，并承担由此给甲方造成的所有损失。合同同时约定了其他相关权利义务。2014年8月27日，原被告签订沂源县原长途汽车站改造《安置协议》补充说明一份，约定安置房竣工验收后，乙方自接到甲方还迁通知或甲方张贴还迁公告之日起10日内，开始协助甲方办理原有住房所有产权的过户手续。乙方原有房屋的所有权手续过户办理完成后，甲方向乙方交新建安置房钥匙，乙方接到钥匙后6个月内腾空原有房屋与甲方交接，因乙方原因造成原有房屋的相关产权手续不能过户，或没能按时腾空原有住房，逾期30天后，乙方向甲方每日支付人民币500元的违约金，12个月内仍为腾空原有住房，甲方有权处理乙方合同中约定的还迁安置房屋，并承担由此给甲方造成的经济损失。并约定了其他相关权利义务。后被告未能与部分拆迁户达成安置协议，2015年4月1日被告山东煜东置业有限公司向沂源县委、县政府申请调整恒和时代广场项目规划及相关指标，建设商业综合体，并提报恒和时代广场修建性详细规划。2015年5月27日，沂源县规划局作出关于安心家园等规划设计方案修改意见的函源规函字﹝2015﹞24号，2015年8月4日，沂源县规划局业务综合管理办公室作出关于恒和时代广场设计方案的修改意见，2016年10月13日，沂源县规划局向被告山东煜东置业有限公司发放恒和时代广场建设用地规划许可证，用地性质为商业金融业用地，2016年10月17日，被告山东煜东置业有限公司在项目所在地设置恒和时代广场建设项目规划公示牌，公示期限2016年10月17日至2016年10月23日，2016年10月28日，沂源县规划局向被告山东煜东置业有限公司发放恒和时代广场建设规划许可证。2017年5月25日，被告山东煜东置业有限公司在历山小区2号楼各单元分别张贴合同解除公告，公告主要内容为，因该小区涉及安置的现有住户有46户拒绝与被告签订《安置协议》，被告无法实现整体还迁的合同目的，根据合同法第94条的规定，自公告之日起解除与上述楼房内业主已经签订的《安置协议》及《补充说明》。2017年5月27日，被告向原告邮寄合同解除通知书，内容为甲方山东煜东置业有限公司与乙方翟作仁、杨明芳于2014年8月27日签订的商品房安置协议及补充说明，根据合同约定，乙方为沂源历山小区住户，该小区受日照影响的住户共计288户，尚未洽谈安置的住户共计68户，拒绝签字拒绝安置的住户共计46户，根据合同约定，实行先承建后还迁的置换原则，因该小区住户还有46户拒绝签订安置协议，甲方无法实现整体还迁的合同目的，根据合同法第94条的规定，自你方接到合同解除通知之日起，甲方与你方解除已签订的安置协议及补充说明。原告拒收，邮件被退回。2018年3月28日沂源县住房和城乡建设局向被告山东煜东置业有限公司发放建设工程施工许可证，该项目现已进入施工阶段。以上事实，由原告提交的安置协议、补充说明、房屋所有权证书及国有土地使用证书，被告提交的国有建设用地使用权出让合同及附件、土地使用权证书、向沂源县委、沂源县政府的申请报告复印件四份、沂源县规划局告知书、安心家园等规划设计方案修改意见的函、沂源县规划局听证会公告、沂源县规划局关于恒和时代广场设计方案修改意见、沂源县第34次常务会议纪要、恒和时代广场建设项目规划公示牌照片、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、合同解除公告张贴照片、合同解除通知、向原告邮寄的快件封面及原被告庭审陈述证实，均记录在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定，当事人不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理的期限内未要求履行。案涉安置协议、补充说明的履行条件是被告山东煜东置业有限公司取得的案涉宗地用途由单一的批发零售用地变更为包含住宅用地，土地规划设计变更为高层建筑，本案中，案涉安置协议、补充说明签订后，恒和时代广场项目运行过程中，宗地用途、规划设计最终未完成变更，2016年10月13日，沂源县规划局向被告山东煜东置业有限公司发放恒和时代广场建设用地规划许可证，2016年10月28日，沂源县规划局向被告山东煜东置业有限公司发放恒和时代广场建设规划许可证，相应规划中没有住宅楼项目，2018年3月28日，沂源县住房和城乡建设局向被告山东煜东置业有限公司发放建设工程施工许可证，该项目现已进入了施工阶段。根据上述事实，安置协议、补充说明中约定的置换房屋的义务，无论在法律上还是在事实上均不具备履行的可能性，故对原告请求判决被告履行安置协议，为原告提供质量合格的新建安置房的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条之规定判决如下：驳回原告翟作仁、杨明芳的诉讼请求。案件受理费11800元，适用简易程序减半收取5900元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员  徐光花二〇二〇年六月十六日书记员  李沂涛