江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏09行初258号 原告**宏，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告茆万兰（系**宏母亲），××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人盛艳，该区区长。 原告**宏、茆万兰诉盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）确认强拆行为违法暨赔偿一案，原告**宏、茆万兰于2019年12月20日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告**宏、茆万兰诉称，原告是亭湖区永丰镇居民，在该社区合法的宅基地建有房屋用于居住。2017年以来，原告被告知其宅基地及房屋位于某项目征收范围内，但原告从未看到有关征收公告。因为补偿不合理，原告至今未与被告签订补偿安置协议。 2016年9月23日，被告组织人员，动用挖掘机将原告的土地证号为盐亭永集（2008)第03040080453号上的房屋强行拆除，屋内财产被掩埋、损毁，这给原告造成了严重的经济损失和精神损害。原告认为，被告在未履行任何合法手续、未对原告作任何补偿的情况下，强制拆除原告的房屋严重违法。为了维护自身合法权益，特依法提起诉讼。请求法院依法判令：一、被告亭湖区政府强制拆除原告土地证号为盐亭永集（2008)第03040080453号上的房屋的行为违法；二、被告亭湖区政府赔偿原告各项损失计2886000元；3、本案全部诉讼费用由被告承担。 原告**宏、茆万兰向法庭提交的证据有： 证据1、原告**宏、茆万兰的身份证； 证据2、土地使用权人为**宏的盐亭永集用（2008)第03040080453号土地使用证、茆万兰的盐亭永集用（2006)第03040080437号土地使用证； 证据3、照片三张； 证据4、行政复议终止通知书[2017]盐政行复第80号、行政复议申请受理通知书[2017]盐政行复第116号的送达回证； 证据5、东台市人民法院（2018）0981行初28号行政裁定书、盐城市中级人民法院（2019）苏09行终262号行政裁定书。（原告上述证据均是复印件） 被告亭湖区政府答辩称，一、原告**宏居民身份证住址为“无锡市惠山区绿地世纪城819号301室”，并非其诉状中陈述的“亭湖区某地居民”。根据《中华人民共和国土管理法》等法律政策规定，原告**宏依法不应享有农村宅基地的权利。二、案涉房屋系农村集体土地上村民自建房屋的协商搬迁，不是国有土地上的房屋征收补偿。盐城市亭湖区新兴镇人民政府（下称新兴镇政府）是案涉房屋的搬迁主体，房屋搬迁实施单位为盐城市天湖房屋征收服务中心，答辩人作为被告的主体不适格。三、2016年9月26日，新兴镇政府作为搬迁人、盐城市天湖房屋征收服务中心作为房屋搬迁实施单位与原告茆万兰就案涉房屋签订《房屋征收补偿协议书》，原告茆万兰于2016年9月28日将案涉房屋腾空交付拆除（根本不存在被告强行拆除，财产掩埋、损毁的情形），新兴镇政府亦于2016年11月4日向原告茆万兰支付了搬迁款476480元。四、原告**宏原持有的集体土地使用权证书与原告茆万兰的集体土地使用权证书宗地证书四址重叠，该权属证书系错误颁发并被依法注销。该事实已被生效的（2019）苏09行终262号行政裁定书查明并确认。五、案涉房屋在搬迁拆除前，已按程序委托评估机构进行评估，评估结果具有合法有效性。原告诉请赔偿2886000元的损失无事实和法律依据。综上，恳请法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的起诉。 被告亭湖区政府向法庭提交的证据有： 证据1、新兴镇三里居委会的证明； 证据2、原告**宏、茆万兰的身份证复印件； 证据1、2拟证明原告**宏不属于新兴镇三里居委会的村民，依法不享有该集体组织的宅基地。 证据3、《永兴全民创业园房屋搬迁补偿方案》； 证据4、《致广大永兴全民创业园工程搬迁户的公开信》； 证据3、4拟证明新兴镇政府就包括案涉房屋在内地块制定补偿方案并进行公示。 证据5、集体土地使用权证书及宗地图； 证据6、《房屋搬迁补偿协议书》； 证据7、《房屋腾空单》； 证据8、搬迁补偿款支付凭证； 证据5-8拟证明原告茆万兰是案涉房屋的合法权利人，案涉房屋在2016年9月26日签订《房屋征收补偿协议书》后，于2016年9月28日腾空交付拆除，2016年11月4日向原告茆万兰支付了案涉搬迁款476480元，案涉协议已履行完毕。 证据9、（2019）苏09行终262号行政裁定书，拟证明原告**宏原持有的集体土地使用权证书与茆万兰的证书宗地重叠，后续被更正注销的事实。（被告上述证据均是复印件）。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。关于**宏是否具有原告主体资格的问题。虽然原告**宏原持有的盐亭永集（2008)第03040080453号土地使用证因与茆万兰的土地使用证证书宗地四址重叠被注销，其身份证显示其户籍并非“新兴镇三里居委会的村民”，但在本案中，原告**宏是因原盐亭永集（2008)第03040080453号土地使用证上的房屋被拆除提起诉讼，其认为案涉房屋系其建设，要求确认被告拆除房屋行为违法并赔偿，其与案涉房屋的拆除行为具有行政法上的利害关系，具有原告主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”本案中，两原告的诉讼请求是确认被告亭湖区政府强制拆除原告案涉房屋的行为违法并要求赔偿。根据双方的诉、辩意见及提交证据，案涉房屋所在地块的搬迁补偿，是由新兴镇政府制定《永兴全民创业园房屋搬迁补偿方案》、作出《致广大永兴全民创业园工程搬迁户的公开信》，并于2016年9月26日与原告茆万兰就案涉房屋签订《房屋征收补偿协议书》，2016年9月28日案涉房屋腾空后交付拆除，新兴镇政府亦按协议向原告茆万兰支付了搬迁款476480元。现原告要求确认被告亭湖区政府强制拆除其案涉房屋的行政行为违法并赔偿，缺乏事实依据，其起诉不符合法定的起诉条件，故对原告的起诉，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告**宏、茆万兰的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告**宏、茆万兰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 村 审判员 李星星 审判员 秦广林 二〇二〇年六月十七日 书记员 李 晖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。