重庆市大渡口区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0104民初750号原告：重庆唐码传媒有限公司，住所地：重庆市沙坪坝区沙正街8号欣阳广场G栋八楼F11—5L。法定代表人：王昌渝，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘恋，上海锦天城(重庆)律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：梁宵，上海锦天城(重庆)律师事务所律师，一般代理。被告：重庆市大渡口区城市管理局，住所地：重庆市大渡口区金桥路8号9楼，统一社会信用代码115001047659370498。负责人：颜裕杰，该局局长。委托诉讼代理人：谭大森，北京市隆安(重庆)律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：叶小荣，北京市隆安(重庆)律师事务所律师，一般代理。原告重庆唐码传媒有限公司与被告重庆市大渡口区城市管理局广告合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告重庆唐码传媒有限公司的委托诉讼代理人刘恋、梁宵，被告重庆市大渡口区城市管理局的委托诉讼代理人谭大森、叶小荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆唐码传媒有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》；2、判令被告重庆市大渡口区城市管理局立即支付规划费用300000元；3、判令被告重庆市大渡口区城市管理局立即退还保证金30000元；4、判令被告重庆市大渡口区城市管理局支付自2018年11月9日起至第二项、第三项费用清偿之日止的资金占用损失(以330000元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算)；5、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年12月25日，原告与被告签订《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》约定，被告委托原告承担重庆市大渡口区户外商业广告规划，规划费用为300000元，履约保证金为30000元，原告应在招标公示期结束之日起三个工作日内将履约保证金全额汇到被告指定账户；规划费付款方式：(1)通过重庆市市政管理委员会组织的评审后支付本合同总金额的60%；(2)规划通过市政府组织的评审并批准实施后支付合同总金额的40%；（3）履约保证金在本合同规划通过市政府组织的评审并批准实施后全额无息退还给原告。原告在招标公示期结束后向被告支付3万元保证金，并按照《广告设计合同》约定，于2015年3月向被告提交大渡口区商业户外广告规划设计，已由被告多次组织的专家组审议通过。原告已按照《广告设计合同》的约定履行合同义务，并于2018年11月8日催告被告履行支付义务，但被告至今未支付任何费用。依据合同法第九十四条规定，由于被告迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，原告有权依法解除《广告设计合同》。鉴于原告已向贵院提交本诉请求解除《广告设计合同》，该合同应自被告收到起诉状副本之日起解除。综上，被告应当依法承担违约责任，立即向原告支付欠付的规划费用及保证金，并赔偿原告由此遭受的经济损失。被告重庆市大渡口区城市管理局辩称，1、关于支付规划费用的问题，被告认为支付条件尚未成就，合同第八条相关规定明确约定支付设计费的条件，截止开庭时止尚未成就，故原告第二项请求不应当支持；2、原告第一项请求不具备法定或约定的解除条件；3、关于保证金也在合同第八条有相关约定，现不具备退还条件；4、原告第一项请求和第二项请求本身存在矛盾，依据第一项的请求判决解除合同表明其合同尚未履行完毕，在未履行完毕合同的情况下，支付设计费不符合合同约定，不应得到支持；5、关于第四项请求，即使第二项、第三项请求得到支持，那么从2019年8月20日起银行同期贷款利率的标准已经发生变化，没有这个标准了。本院经审理查明事实如下：2014年12月25日，原、被告签订《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》，主要约定：1、被告委托原告承担重庆市大渡口区户外商业广告规划设计，规划范围为本合同约定的除商圈范围外的大渡口全区户外商业广告规划设计；2、本合同规划费用总金额为30万元，该费用包含设计费、各级段图纸资料费、评审费、利润、税费以及其它为全面履行本合同所需的所有费用；本合同履约保证金3万元，原告应在招标公示期结束之日起三个工作日内将履约保证金全额汇到被告指定账户；3、通过重庆市市政管理委员会组织的评审后支付本合同总金额的60%，规划通过市政府组织的评审并批准实施后支付合同总金额的40%，履约保证金在本合同规划通过市政府组织的评审并批准实施后全额无息退还给原告；4、在本合同履行期间，被告要求终止或解除合同，被告应根据原告已进行的实际工作量，按本合同金额的60%除以总天数乘以实际工作天数。另原告重庆唐码传媒有限公司向被告重庆市大渡口区城市管理局缴纳履约保证金3万元。合同签订后，原告重庆唐码传媒有限公司提交了大渡口区户外广告设置规划设计方案，并于2016年12月14日在重庆市城市管理局(原名重庆市市政管理委员会)组织下进行评审，因部分专家提出建议需进一步完善没有完全通过，之后原告重庆唐码传媒有限公司进行相应完善，但因其后重庆市主城区户外广告要求总体规划，各区户外广告规划要在总体规划框架下设计，在总体规划没有确定的前提下重庆市城市管理局没有再组织审议。另查明，被告重庆市大渡口区城市管理局原名重庆市大渡口区市政园林管理局。上述事实，有原、被告陈述、《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》、银行转账凭证、重庆市大渡口区户外广告设置规划、走访笔录等相关证据材料在卷为凭，并经当庭质证，足以认定。本院认为，依法成立的合同受法律保护，双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，但合同订立后发生不能预见、不能避免且不能克服的客观情况时，当事人可以解除合同。本案中，原、被告依法签订《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，合法有效。但根据合同约定，涉案广告规划设计需通过重庆市市政管理委员会组织的评审和市政府组织的评审，在合同履行过程中，原告重庆唐码传媒有限公司按约提交了设计方案，但在提交重庆市市政管理委员会(现重庆市城市管理局)评审过程中，因重庆市主城区户外广告需总体规划，各区户外广告规划评审工作在总体规划做出前，均处于暂停状态，截止开庭时止无证据证明总体规划已颁布，何时能够提交相关评审至今无法确定，故本案所涉合同在履行过程中，出现不能预见、不能克服的客观情况，致使合同目的无法实现，原告重庆唐码传媒有限公司要求解除《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》的请求合理合法，本院依法予以支持。关于规划费用的问题。《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》签订后，原告重庆唐码传媒有限公司提交了相应的规划设计方案，现规划设计方案未能通过评审、批准并投入使用的责任不在原告，合同解除后，已经履行的，应根据履行情况和合同性质，酌情予以结算，本案中原告重庆唐码传媒有限公司已履行合同至提交重庆市市政管理委员会评审阶段，且根据走访情况原告亦对评审中提出的问题进行完善，本院结合原告履约情况和合同约定，依法确认原告重庆唐码传媒有限公司已完成部分对应规划费为18万元(30万元*60%)，故对原告重庆唐码传媒有限公司要求给付规划费30万元的请求，本院依法支持18万元，超出部分不予支持。关于保证金退还问题。虽然根据《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》约定，保证金在规划通过市政府组织的评审并批准实施后无息退还，但因《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》已依法解除，合同权利义务终止，保证金应进行结算退还，故原告重庆唐码传媒有限公司要求退还保证金3万元的请求合理合法，本院依法予以支持。关于资金占用损失。经查，《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》在履行过程中，系因不能预见、不能克服的客观情况导致合同无法继续履行，原告无证据证明被告在合同履行过程中存在违约，亦无证据证明在诉至本院前行使合同解除，因《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》依法解除前，根据《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》约定规划费支付条件和退还保证金条件确实均未成就，故被告不存在迟延支付规划费和退还保证金的情形，故对原告重庆唐码传媒有限公司要求给付资金占用损失的请求，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百三十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：一、解除重庆唐码传媒有限公司与重庆市大渡口区城市管理局签订的《重庆市大渡口区户外商业广告规划设计合同》；二、重庆市大渡口区城市管理局于本判决生效后十日内给付重庆唐码传媒有限公司广告规划费18万元；三、重庆市大渡口区城市管理局于本判决生效后十日内退还重庆唐码传媒有限公司保证金3万元；四、驳回重庆唐码传媒有限公司的其他诉讼请求。如果未按被判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3125元，由原告重庆唐码传媒有限公司承担1137元，被告重庆市大渡口区城市管理局承担1988元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起算。审 判 员 吉红霞二〇二〇年六月二十八日法官助理 夏 伟书 记 员 陈远秀