广东省南澳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0523刑初15号公诉机关南澳县人民检察院。被告人张敬刚（绰号“福气”），男，1971年11月24日出生于安徽省阜南县，汉族，文盲，户籍所在地安徽省阜南县，居住证所在地广东省南澳县，暂住广东省南澳县。因无证开采海砂，于2017年11月20日被南澳县国土资源局处以没收采出的矿产品，并处罚款人民币500元；因无证开采海砂，于2018年10月17日被南澳县国土资源局处以没收采出的矿产品，并处罚款人民币6680元；因无证开采海砂，于2019年11月1日被南澳县自然资源局处以没收采出的矿产品，并处罚款人民币500元；因无证驾驶，于2018年9月1日被南澳县公安局处以行政拘留十五天，并处罚款人民币1000元；因犯危险驾驶罪，于2018年10月30日被本院判处拘役三个月，2019年1月22日刑满释放；因涉嫌非法采矿罪，于2019年12月30日被刑事拘留，2020年1月8日被逮捕。现羁押于汕头市澄海区看守所。指定辩护人林晔，广东众大（南澳）律师事务所律师。南澳县人民检察院以南检刑诉〔2020〕15号起诉书指控被告人张敬刚犯非法采矿罪，于2020年4月8日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。南澳县人民检察院指派检察员杨子峰出庭履行职务，被告人张敬刚及其辩护人林晔分别到庭参加诉讼。现已审理终结。南澳县人民检察院指控，自2017年起，被告人张敬刚在无取得采矿许可证的情况下，擅自在南澳县云澳镇海岸区域沙滩多次非法开采海砂进行销售，并于2017年11月14日、2018年10月17日、2019年11月1日被南澳县自然资源局（原南澳县国土资源局）处以行政处罚。认为，被告人张敬刚违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿，且二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，特对被告人张敬刚提起公诉，请依法判处。被告人张敬刚对公诉机关指控的罪名和事实无异议，并表示认罪。被告人张敬刚的辩护人林晔对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，并提出有罪轻和减轻其刑事责任的如下意见：1.在事实方面，被告人张敬刚是文盲，不知道非法开采海砂的危害性，也不知道非法开采海砂涉嫌犯罪；其非法开采海砂只是凭自己使用铁锹等工具人力进行开采，造成的危害结果有限；被南澳县自然资源局行政处罚后，已自觉缴纳罚款，可见，被告人张敬刚主观恶性不大，社会危害性较小，已积极退赔。2.被告人张敬刚经公安机关电话传唤，自动到派出所投案，并能如实的供述自己的罪行，是自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻、减轻或者免除处罚。3.被告人张敬刚当庭表示认罪，可以酌情予以从宽处罚。4.鉴于被告人张敬刚有退赔和自首情节，根据最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》的相关规定，可以减少基准刑的70%以下。经审理查明：2019年10月19日凌晨三点许，被告人张敬刚驾驶三轮摩托车、携带铁锹，到环岛路云澳镇云祥村路段沙滩采挖海砂，并利用携带的铁锹将采挖的海砂直接装上三轮摩托车拟运载往云澳镇销售给村民用于房屋修缮。经群众举报，南澳县公安局云澳边防派出所在上述路段将被告人张敬刚现场抓获、查扣。2019年11月1日，南澳县自然资源局对被告人张敬刚非法采挖海砂的行为作出没收采出的矿产品、并处罚款人民币500元的行政处罚；没收的海砂已倒回沙滩、罚款500元已于2019年11月1日缴纳。另查明，被告人张敬刚未取得采矿许可证、海砂开采海域使用权证。再查明，被告人张敬刚分别于2017年11月14日、2018年10月17日，因“在无取得采矿许可证的情况下，擅自在南澳县云澳镇海岸区域沙滩多次非法开采海砂进行销售”，被南澳县自然资源局（原南澳县国土资源局）分别处以罚款500元及6680元的行政处罚。认定上述事实，有公诉机关当庭出示并经庭审质证的如下证据：1.照片13幅，证明被告人张敬刚盗采海砂的地点及作案工具三轮车、铁锹和回倒海砂。2.书证涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表，证明南澳县自然资源局于2019年12月16日将案件移送南澳县公安局，南澳县公安局于2019年12月18日受理该案件。立案决定书，证明公安机关于2019年12月21日以非法采矿罪立案侦查。抓获经过，证明公安机关抓获被告人张敬刚的经过。户籍资料，证明被告人张敬刚的身份情况，即户籍所在地安徽省阜南县，居住证所在地广东省南澳县。南澳县自然资源局出具的情况说明，证明（1）2018年南澳县自然资源局执法视频；（2）南澳县自然资源局未对铁锹进行扣押；被告人张敬刚所盗采的海砂地点属沙滩岸线保护范围内；（3）被告人张敬刚不具有海砂开采资格；（4）2019年被告人张敬刚因盗采海砂被查处后，2020年1月，南澳县自然资源局将海砂倒回沙滩；（5）证明涉作案工具簸箕去向不明。扣押清单，证明（1）公安机关扣押作案工具铁锹二支；（2）公安机关扣押作案工具三轮摩托车一辆。南澳县公安局行政处罚决定书，证明被告人张敬刚因无证驾驶于2018年9月1日被南澳县公安局处以行政拘留15日，并处罚款人民币1000元。刑事判决书、刑满释放证明书，证明被告人张敬刚因犯危险驾驶罪于2018年10月30日被南澳县人民法院判处拘役三个月，并处罚金人民币三千元，2019年1月22日刑满释放。南澳县国土资源局（现为南澳县自然资源局）矿产资源行政处罚决定书，证明（1）被告人张敬刚因无证开采海砂于2017年11月14日被南澳县国土资源局处以罚款人民币500元；（2）被告人张敬刚因无证开采海砂于2018年10月17日被南澳县国土资源局处以罚款人民币6680元；（3）被告人张敬刚因非法开采运载海砂于2019年11月1日被南澳县自然资源局（原为国土资源局）处以罚款人民币500元。由南澳县测绘队出具的土石方测算报告，2018年8月31日被南澳县国土资源查处的堆积于云澳镇云星村山边前路以西的海砂为256.9立方米。南澳县建监工程检测有限公司出具的砂检验报告，证明堆积于云澳镇云星村山边前路以西的海砂256.9立方米为中砂；由国宏信价格评估集团有限公司汕头分公司出具的价格评估报告，证明256.9立方米海砂中砂价格评估为13360元。由广东正强工程检测鉴定有限公司出具的砂检验报告，证明被告人张敬刚于2019年10月19日凌晨在云澳镇云祥村海砂滩地段非法开采运载海砂过程中被抓获的海砂属粗砂；由国宏信价格评估集团有限公司汕头分公司出具的价格评估报告，证明1.0167立方米海砂粗砂价格评估为183元。2019年10月19日处理盗采海砂警情说明，证明2019年10月19日凌晨，云澳派出所接群众举报称有人在云澳镇下势山附近海滩挖海砂，云澳边防所在现场抓获被告人张敬刚，其对盗采海砂的行为供认不讳。情况证明，证明被告人张敬刚偷采海砂作案工具三轮摩托车一辆、铁锹两支，由南澳县自然资源局随案移送南澳县公安局，被南澳县公安局扣押。3.证人证言证人林某证言，证明林某1曾于2018年向张敬刚购买过海砂；证人张某证言，证明其曾于2018年向张敬刚购买过海砂；证人林某1的证言，证明2018年1月份因盖房子需要，向张敬刚购买过海砂。4.被告人张敬刚供述，证明其在未取得开采许可证的情况下，多次在南澳县云澳镇营盘底地段及云祥村等地盗采海砂，并三次被南澳县自然资源局处罚。5.辨认笔录，（1）林某、林某1、张某对被告人张敬刚的辨认，证明被告人张敬刚是出售海砂的人；（2）被告人张敬刚对林某1、张某的辨认，证明林某1、张某就是向其购买海砂的人。6.视听资料南澳县自然资源局于2018年执法视频，证明2018年南澳县自然资源局查获被告人张敬刚开采海砂的情况。本院认为，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源；砂属于矿产资源，开采海砂需经申请取得采矿许可证、海砂开采海域使用权证；非法采挖海砂不仅破坏矿产资源，还可能严重破坏海岸线；被告人张敬刚违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可擅自采挖海砂，且在二年内曾因非法采挖海砂受过两次以上行政处罚，又实施非法采挖海砂行为，情节严重，其行为触犯刑法第三百四十三条第一款及相关司法解释的规定，应以非法采矿罪定罪处罚。南澳县人民检察院指控被告人张敬刚犯非法采矿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人张敬刚的辩护人林晔提出的被告人张敬刚开采海砂只是凭自己使用铁锹等工具人力进行开采，造成的危害结果有限，被南澳县自然资源局行政处罚后，已自觉缴纳罚款，可见，被告人张敬刚主观恶性不大，社会危害性较小，且当庭表示认罪，可以酌情予以从宽处罚的辩护意见，可予采信；所提的被告人张敬刚经公安机关电话传唤，自动到派出所投案，并能如实的供述自己的罪行，是自首，有退赔和自首情节等情形，可以从轻、减轻或者免除处罚的辩护意见，因缺乏事实和法律依据，且本案中被告人的行为是被现场查获，不存在自首的情节，故依法不予采纳，但对被告人到案后能如实供述，具有坦白情节，可酌情从轻处罚；被告人于2018年10月30日因犯危险驾驶罪被判处拘役三个月，于2019年1月22日刑满释放，有前科，应酌情从重处罚。据此，本院根据被告人张敬刚的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第三条第一款第（三）项、第五条第一款、第十二条第二款的规定，判决如下：一、被告人张敬刚犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年12月30日起至2020年6月29日止。罚金限于本判决发生法律效力之日起十五日内一次性缴纳，之前因该行为已缴纳的罚款500元可予折抵。）二、扣押在案的作案工具三轮摩托车一辆、铁锹两把予以没收，由扣押机关南澳县公安局依法处理。如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状一份、副本三份。审 判 长 罗庆生审判员纪云人民陪审员 康   叙   钧二〇二〇年六月二十九日书 记 员 吴   泽   佳附：有关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：（一）无许可证的；（二）许可证被注销、吊销、撤销的；（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得许可证的情形。第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（五）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；（三）其他情节特别严重的情形。第五条未取得海砂开采海域使用权证，且未取得采矿许可证，采挖海砂，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚。实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但造成海岸线严重破坏的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。第十二条对非法采矿、破坏性采矿犯罪的违法所得及其收益，应当依法追缴或者责令退赔。对用于非法采矿、破坏性采矿犯罪的专门工具和供犯罪所用的本人财物，应当依法没收。