云南省易门县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)云0425民初56号 原告：马双林，男，1965年8月19日生，回族，住云南省玉溪市易门县。 原告：金宏琼，女，1968年7月29日生，回族，住云南省玉溪市易门县。 原告：马悦然，女，2000年3月2日生，回族，住云南省玉溪市易门县。 上列三原告之委托诉讼代理人：李连华，云南李连华律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：玉溪能投天然气产业发展有限公司（以下简称“玉溪能投公司”），住所地：云南省玉溪市红塔区玉河路玉矿大厦10层。 法定代表人：陈颖，执行董事。 委托诉讼代理人：薛欢，建纬（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告马双林、金宏琼、马悦然诉被告玉溪能投公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年1月8日受理后，依法适用普通程序，于2020年4月15日公开开庭进行审理。原告马双林及原告马双林、金宏琼、马悦然的委托诉讼代理人李连华，被告玉溪能投公司的委托诉讼代理人薛欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马双林、金宏琼、马悦然提出诉讼请求：1、判决被告赔偿原告临时占用林地款1067640元（86.1亩×12400元/亩）。2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2008年9月16日，原告经出让取得易门县六街街道办事处柏树社区3组位于黄豆箐面积86.1亩林地，易门县人民政府颁发易林证字（2008）第25xxxxx92号林权证，该林地经多年管理已绿树成荫。2017年5月，原告（马双林）接柏树社区电话称，天然气管道可能经原告林地过征询原告意见，原告同意天然气管道从林地上方或下方交界过，不同意从林地中间过，开工前须通知原告。2017年11月6日，柏树社区电话告知原告（马双林）管道已埋好，要求去丈量面积。2017年11月9日，原告到现场才知被告所埋管道从原告林地中心通过，林地已无法使用。林业站、社区领导称，先丈量占用面积，其他问题等被告公司领导来再协商，要求原告在丈量记录上签字。后原告向有关部门信访得知，原告林地不属被告申请用地范围，被告用地未经相关部门行政许可，属于未经许可用地。被告使用林地前未与原告达成协议，未取得原告林地合法使用权，不知被告是占用、征用、征收或是临时占有原告林地。法律、法规规定：占用、征用、征收林地的单位或个人应向所有权人或者使用权人支付林地补偿费，向林木所有权人支付林木补偿费，向林地使用权人支付林木补偿费。若被告不愿赔偿，原告要求被告停止侵害，拆除地下管道设施，恢复原状经有关部门验收交还原告管理使用。综上，原告合法取得林权应受法律保护，被告未经同意，擅自在原告林地中心埋设天然气管道，其行为已构成侵权，致原告永久性无法管理使用林地，给原告造成巨大经济损失。为维护原告合法权益，依法提起诉讼，望判如所请。 被告玉溪能投公司辩称：1、禄脿至易门天然气支线管道工程建设项目（以下简称“案涉项目”）系云南省重点项目、玉溪市天然气管道规划建设项目之一。项目根据《云南省人民政府关于加快天然气推广利用发展的意见》（云政发〔2013〕161号）、《云南省人民政府办公厅关于加快天然气推广利用明确责任的通知》（云政办发〔2014〕12号）有关精神实施。2014年1月28日，经玉溪市发展及改革委员会同意，云南能投天然气产业发展有限公司（以下简称“云南能投公司”）作为项目建设业主开展前期工作，后云南能投公司按照相关法律、行政法规规定完成项目审批程序，2016年3月28日，经玉溪市林业局玉（易）林资许准〔2016〕5号《准予行政许可决定书》审核同意云南能投公司取得项目临时占用林地用地许可。2016年11月28日，玉溪市发展及改革委员会玉发改函[2016]43号文件，同意案涉项目业主变更为玉溪能投公司。后项目实施过程中，玉溪能投公司就线路变更需临时占用林地部分另行向易门县林业局提出临时占用林地申请，2017年6月9日经易门县林业局易林许准〔2017〕0609001号《准予行政许可决定书》审核同意取得项目改线部分临时占用林地许可。综上，案涉项目线路涉及临时占用林地均经相关行政部门审批并准予临时占用。2、案涉项目征地拆迁等资金玉溪能投公司已统一拨付至易门县人民政府六街街道办事处（以下简称“六街街道”）。玉溪能投公司根据2016年6月3日六街街道《易门县人民政府六街街道办事处就关于禄脿至易门天然气支线（六街段）管道工程项目请求拨付征地拆迁等资金的通知》，于2016年7月26日向六街街道支付易门段林地补偿款2476348.20元、林地管理经费133203元，合计2609551.20元。玉溪能投公司于2016年11月23日向易门县林业局支付项目地方森林植被恢复费104480元、保证金33851元。云南能投公司及玉溪能投公司已按照相关法律、行政法规规定履行了案涉项目林地补偿款、林地管理费、地方森林植被恢复费等应由项目业主承担的全部费用。综上所述，案涉项目临时占用林地系经依法批准且玉溪能投公司已履行了案涉项目业主方承担的全部费用，案涉项目不存在未经许可用地行为。原告诉请无事实及法律依据。为保障当事人权利、维护社会稳定，望贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。 原告为证明自己的主张，向本院提交并当庭出示以下证据： 1、原告马双林、金宏琼、马悦然居民身份证复印件各一份，以证明三原告的诉讼主体资格。 2、《林权证》《不动产权证书》复印件各一份，以证明原告合法取得案涉林地土地承包经营权及森林、林木所有权。 3、天然气管网建设占用马双林户林地地形图复印件一份、现场照片原件八份，以证明天然气管道从原告承包林地中心线通过，原告林地被使用。 4、《撤除天然气管道恢复原状通知书》《通知书》《通知》复印件各一份，以证明2018年1月26日至2019年2月24日期间，原告多次要求被告拆除天然气管道并给予赔偿。 5、《关于的回复》《关于禄脿—易门天然气支线管道工程（易门段）临时占用马双林权属林地的回复》《关于马双林通知书的回函》《关于马双林通知的回函》原件各一份，以证明被告对原告邮寄通知给予回复。 6、易政复字〔2015〕80号《易门县人民政府关于确定禄脿—易门天然气支线（易门段）管道工程项目临时用地补偿标准的批复》、易政发〔2015〕19号《易门县人民政府关于印发的通知》、易政办发〔2015〕71号《易门县人民政府办公室关于印发的通知》、易政办发〔2015〕94号《易门县人民政府办公室关于武定至易门高速公路（易门段）征地拆迁工作相关问题的补充通知》复印件各一份，以证明案涉管道工程项目临时用地、林地林木相关补偿标准，即有林地（云南松）林木补偿10000元/亩，租用林地1200元/亩/年，第一次按2年一次性付清，若需延租另行商议，被告应按文件履行。 7、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》（林资发〔2015〕121号），以证明被告以临时占用为名永久占用原告林地，原告承包林地无法使用，被告应拆除建（构）筑物恢复原状，不能恢复的应予以补偿。 被告经质证认为，对原告提交的第1组证据真实性、合法性、关联性予以认可；第2组证据真实性、合法性予以认可，相关用地经行政机关行政许可临时占用，关联性不予认可；第3组证据三性不予认可，无法证明案涉管道从原告林地中心线穿过；第4组证据三性不予认可；第5组证据真实性、合法性、关联性予以认可，回复中已数次声明临时占用林地均经合法审批手续。第6组证据对80号、19号文件真实性、合法性、关联性予以认可，证明内容不予认可，71号、94号文件真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；第7组证据真实性、合法性、关联性予以认可，对证明内容不予认可，不能证明原告主张管道从林地中间穿过致使林地无法使用的事实。 被告向本院提交并当庭出示以下证据： 1、玉溪市发展和改革委员会玉发改能源〔2014〕496号《关于同意禄脿至易门天然气支线管道工程开展前期工作的函》、玉溪市发展和改革委员会玉发改能源〔2015〕58号《关于禄脿～易门天然气支线管道工程项目核准的批复》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、玉水保许〔2015〕11号《玉溪市水利局关于准予禄脿至易门天然气支线管道工程水土保持方案的行政许可决定书》、易环审〔2015〕73号《易门县环境保护局关于云南能投天然气产业发展有限公司禄脿至易门天然气支线管道工程建设项目环境影响报告表的批复》、玉溪市林业局准予行政许可决定书玉（易）林资许准〔2016〕5号《使用林地审核同意书》、易六办请〔2016〕65号《易门县人民政府六街街道办事处关于禄脿至易门天然气支线（六街段）管道工程项目请求拨付征地拆迁等资金的通知》、支付结算综合业务系统批量回单复印件各一份、云南省行政事业单位资金往来结算票据复印件二份，以证明案涉项目原项目业主为云南能投公司，项目前期，该公司已完成线路整体各项行政审批手续，并已支付临时占用林地补偿费用，即林地征地拆迁补偿款2476348.20元、林地管理经费133203元。 2、玉溪市发展和改革委员会玉发改函〔2016〕43号《关于变更禄脿～易门天然气支线管道项目业主的函》、易门县林业局准予行政许可决定书易林许准〔2017〕0609001号《易门县林业局关于变更禄脿～易门天然气支线管道工程项目临时占用林地的行政许可决定》复印件各一份、玉溪能投公司资金使用审批单及支付业务付款回单复印件二份、《禄脿-易门天然气支线管道工程项目临时占用林地现状调查简表》《禄脿-易门天然气支线管道工程项目临时占用林地恢复林业生产条件实施方案》原件各一份，以证明案涉管道工程项目业主变更为被告后，被告依法履行项目用地报批程序、实施项目建设；案涉项目线路变更后，依法就变更线路申请临时占用林地，并已取得准予行政许可决定书，缴纳地方森林植被恢复费104480元、保证金33851元。 3、《林木采伐许可证》复印件一份，以证明被告取得采伐证。 4、《玉溪市公安消防支队建设工程消防验收意见书》《防雷装置竣工验收意见书》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案表》、项目竣工图纸复印件各一份，以证明案涉管道工程项目已按照行政审批程序完成施工建设，现该项目在竣工验收审核中，目前已完成消防、防雷装置、环境验收。 原告经质证认为，对被告提交第1、2、3、4组证据真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，无法证明被告经原告同意使用案涉原告承包林地。 本院认为，对原、被告提交并经双方质证无异议的证据，本院予以确认，作为认定本案事实的依据。对原、被告提交并经双方质证存异的证据，证据来源、形式均符合法律规定，证据之间相互印证形成证据锁链，具有客观性和真实性，能证明原、被告主张事实的部分，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。 根据双方当事人陈述及提交证据，认定以下案件事实： 马双林户经出让取得六街街道柏树社区居民委员会三组位于黄豆箐（小地名）面积为86.1亩的林地一块使用权。2008年9月16日，易门县人民政府为上述林地使用权颁发了易林证字（2008）第25xxxxxx92号林权证，该林权证登记表载明，林地所有权权利人：六街镇柏树村委会3组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人：马双林，林地使用期50年，终止日期2058年6月30日，注记：妻子金宏琼、长子马东驰、长女马悦然等内容。2018年，易门县国土资源局为上述林地使用权颁发了云（2018）易门县不动产权第××号不动产权证书，该不动产权证书载明，权利人：马双林、金宏琼、马悦然，共有情况：共同共有，权利类型：土地承包经营权／森林、林木所有权，权利性质：家庭承包／用材林，用途：有林地，面积：86.1亩，使用期限：土地承包经营权，2008年6月30日起2058年6月30日止，发包方：易门县六街街道柏树社区3组，森林、林木使用权人：马双林，共有人情况：金宏琼、马悦然，持证方式：共同持证，持证人：马双林、金宏琼、马悦然等内容。 2014年10月28日，玉溪市发展和改革委员会作出玉发改能源〔2014〕496号《关于同意禄脿至易门天然气支线管道工程开展前期工作的函》，对易门县发改局上报的《关于云南能投天然气产业发展有限公司禄脿至易门天然气支线管道工程项目开展前期工作的请示》（易发改请字〔2014〕52号）作出函复，同意该项目开展前期工作，资金来源为企业自筹，项目建设业主为云南能投公司。2015年2月4日，玉溪市发展和改革委员会作出玉发改能源〔2015〕58号《关于禄脿～易门天然气支线管道工程项目核准的批复》，对云南能投公司上报的《云南能投天然气产业发展有限公司关于恳请核准禄脿～易门天然气支线管道工程的请示》（云能然发〔2015〕38号）作出批复：禄脿～易门天然气支线管道工程已列入《云南省天然气利用发展规划纲要》，同意新建禄脿～易门天然气支线管道工程；建设单位为云南能投公司；工程线路起于易门县哨箐村正北2KM安宁市与易门县交界处，止于易门县龙泉镇麦子田易门末站，途径大新村、茶树村、柏树村、摩所村西侧等；易门境内管线长23.26KM；项目总投资9881万元，全部投资由企业自筹。2016年3月28日，玉溪市林业局作出准予行政许可决定书，即玉（易）林资许准〔2016〕5号《使用林地审核同意书》，对易门县林业局上报的《易门县林业局关于禄脿～易门天然气支线管道工程项目临时占用林地的请示》（易林请〔2016〕号）及云南能投公司申请批复：1、同意云南能投公司对禄脿～易门天然气支线管道工程项目临时占用六街街道集体林地13.3137公顷，其中柏树村委会4.2公顷。临时占用期限2年，自发文之日起计算占用时间。2、云南能投公司要严格按照批准的地点、面积、时限使用林地，不得超范围或异地使用林地，不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。需采伐临时占用林地上的林木，要依法申请办理林木采伐许可手续。3、临时占用林地期满后，云南能投公司要恢复被临时占用林地的林业生产条件，将林地返还给原林权所有者使用。 根据项目投资方云南能投公司要求，为尽快完成项目所占用农地、青苗、林地临时占用和永久占用进行协调征地测量等工作，为确保项目的顺利推进，六街街道成立禄脿至易门天然气支线（六街段）管道工程项目征地拆迁工作领导小组。2016年6月3日，六街街道向云南能投公司发出《易门县人民政府六街街道办事处关于禄脿至易门天然气支线（六街段）管道工程项目请求拨付征地拆迁等资金的通知》（易六办请〔2016〕65号），按照县政府批复，该项目征收及临时占用补偿标准参照武定至易门高速路（易门段）征地拆迁补偿标准执行，请求云南能投公司拨付禄脿至易门天然气支线（六街段）管道工程项目征地拆迁资金2609551.20元，其中预计临时占用林地199.7055亩，按照补偿标准临时占用林地每亩补偿12400元，林木每亩10000元，林地临时租用每亩2400元，该项约为2476348.20元。2016年7月26日，云南能投公司将上述款项共计2609551.20元拨付至六街街道账户。 2016年11月28日，玉溪市发展和改革委员会作出玉发改函〔2016〕43号关于变更禄脿～易门天然气支线管道项目业主的函，同意禄脿～易门天然气支线管道工程项目业主由云南能投公司变更为玉溪能投公司。 在上述项目实施中，因原批准管线线路影响马家箐村民小组水源，根据该村民小组及六街街道要求，对原批准管线线路进行部分变更。经云南省森林资源管理总站就禄脿至易门天然气支线管道工程项目临时占用林地现状调查简表及临时占用林地恢复林业生产条件实施方案进行调查、编制。2017年6月9日，易门县林业局作出准予行政许可决定书，易林许准〔2017〕0609001号《易门县林业局关于变更禄脿～易门天然气支线管道工程项目临时占用林地的行政许可决定》，决定称：经我局核查发现，易林许准〔2017〕0207001号许可文件的林地权属与现地和现状图的实际权属有一定出入，为确保使用林地许可的准确性，现批复：1、同意玉溪能投公司实施禄脿～易门天然气支线管道工程项目建设。该项目建设临时占用六街街道集体林地0.5224公顷，蓄积25.2立方米。占用林地权属为集体。2、玉溪能投公司要严格按照批准的地点、面积使用林地，不得超范围或异地使用林地，在使用林地过程中，不得永久改变林地用途。3、该项目临时占用林地期限为两年（2017年2月7日至2019年2月6日）。2017年4月5日，易门县林业局作出易门县采字[2017]0405001号《林木采伐许可证》，批准被告在六街街道柏树村11作业区马家箐小班（地块）采伐。 上述变更禄脿～易门天然气支线管道工程项目临时占用林地准予行政许可后，禄脿～易门天然气支线管道线路路径经过马双林户土地承包经营权林地。之后，六街街道柏树社区居民委员会工作人员就此事与马双林进行协商，被告按行政许可临时占用林地范围进行施工。2017年11月9日，六街街道柏树社区居民委员会工作人员、六街林业站工作人员与马双林对被告临时占用原告林地面积进行丈量，面积为6.15亩。后原告与被告因临时占用上述林地发生争议，原告以诉称理由向本院起诉，请求判如所请。 本院认为，禄脿至易门天然气支线管道工程项目线路路径临时占用的林地，已经相关行政部门审批，许可准予临时占用，案涉项目由易门县人民政府六街街道办事处组织实施相关协调征地测量、补偿款兑付等具体工作。本案中，被告作为禄脿至易门天然气支线管道工程项目业主，施工埋设天然气支线管道线路路径系按照相关行政部门及林业行政主管部门行政许可建设，被告不承担向林地所有权权利人、土地承包经营权人、森林、林木所有权人及森林、林木使用权人直接发放补偿款的责任，因此，玉溪能投公司不是本案适格被告，故本院应依法裁定驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告马双林、金宏琼、马悦然的起诉。 案件受理费14409元（原告马双林、金宏琼、马悦然已预交），依法退还原告马双林、金宏琼、马悦然。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。 审 判 长  陈登禄 审 判 员  杜周平 人民陪审员  李保兴 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  陈敏娟