辽宁省盖州市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0881行初22号原告江东燕，女，1955年9月23日出生，汉族，辽宁省盖州市人，下岗工人，住盖州市。被告盖州市归州街道办事处。法定代表人孙尚勇，系主任职务。委托代理人罗皓嵩，系被告工作人员。委托代理人张希文，系辽宁辰州律师事务所律师。原告江东燕诉被告盖州市归州街道办事处要求确认被告拆除原告建筑物行政行为违法并赔偿一案，于2020年3月16日向我院提起行政诉讼。我院依法受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月3日公开开庭审理此案。原告江东燕，被告委托代理人罗皓嵩、张希文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月19日依据盖政归罚决字[2018]第25号“行政处罚决定书”及盖归办强拆决字[2019]第03号“强制拆除决定书”对原告位于盖州市归州办事处归州村北沙岗的违章建筑羊圈、牛圈约1200㎡实施了强制拆除行为。原告的诉讼请求是：一、判决确认被告拆除原告涉案建筑物违法；二、判决被告赔偿原告涉案建筑物被强制拆除的经济损失合计人民币1,461,740元；三、本案全部诉讼费由被告承担。主要事实与理由：一、涉案建筑物情况。2006年左右，原告已从任职单位盖州市归州镇兽医站下岗失业多年，无任何收入，生活困难。原告虽系归北村村民，但因历史原因，村集体未分配给原告任何土地。为解决生活困难，原告在盖州市××镇××北沙岗开荒地上建设牛圈、羊圈等建筑物(简称“涉案建筑物”)1200余平方米(建造资金主要来自亲朋好友借款)。当时，《中华人民共和国城乡规划法》尚未颁布实施，原告投资建设畜牧养殖场地，符合国家鼓励的产业投资方向，符合国家关于下岗职工自谋职业和自主创业的政策方针(参见《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)，归州镇政府及相关负责的领导干部亦默许原告建设养殖场并开展相关畜牧养殖活动。截至2019年9月，原告实际使用涉案建筑物用于奶羊养殖已十余年，期间未有任何部门提出涉案建筑物属于违法建筑，原告对涉案建筑物拥有合法的所有权。二、涉案建筑物被强制拆除过程。2018年10月26日，盖州市归州办事处出具《行政处罚先行告知书》(盖归罚先告字(2018)第25号)，告知拟对原告进行处罚。同日，盖州市归州街道办事处出具《听证告知书》(盖政(归)罚听告字(2018)第25号)，告知江东燕有权要求听证。2018年11月12日，盖州市归州街道办事处出具《行政处罚决定书》(盖政归罚决字[2018]25号)认定:2018年6月1日，盖州市归州街道办事处对江东燕擅自建房一案立案调查，认为江东燕于2006年4月在归州办事处归北村××村集体土地上擅自建设羊圈牛圈约1200㎡，违反了《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第十三条之规定，依据《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第三十二条，决定对江东燕作出“限期十五日内自行拆除违章建筑”的行政处罚。2019年6月11日，盖州市归州街道办事处出具《催告书》(盖政归罚催字[2018]25号)，催告江东燕依据《行政处罚决定书》(盖政归罚决字[2018]25号)在10日内自行拆除违章建筑。2019年9月17日，盖州市归州街道办事处出具《强制拆除决定书》(盖归办强拆决字[2019]第(03)号):因江东燕未按期自行拆除北沙岗的违章建筑，根据《城乡规划法》第六十五条之规定，决定于2019年9月19日由我机关强制拆除。2019年9月17日，盖州市归州街道办事处出具《强制拆除通知书》(盖归办强拆字[2019]第(03)号):因江东燕未按期自行拆除北沙岗的违章建筑，决定于2019年9月19日由我机关强制拆除。根据原告保存的相关录像、照片等证据，2019年9月19日，归州街道办事处组织相关人员拆除涉案建筑物共计1200㎡。三、被告强拆行为的违法性。1.被告不具备认定违章建筑的法定职权。《城乡规划法》第六十五条:在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。即只有乡、镇人民政府有权认定建筑物违章。根据我国现行行政区划体系，街道办事处不属于乡、镇一级人民政府，其不具有认定违章建筑的法定职权。2、被告认定涉案建筑物违法无事实依据。原告已通过原始取得拥有涉案建筑物的所有权达十三年之久，未有任何机关向原告送达任何认定原告违反乡村规划法律法规、涉案建筑物属违法建筑的确认文件。被告在涉案建筑物被强拆的全过程中亦未向原告出示城乡规划主管部门出具的涉案建筑为违章建筑的认定文件，故被告认定涉案建筑为违章建筑于法无据。3.被告违反法定程序执法。被告对原告处罚时，未听取原告的陈述和申辩，未全面、客观、公正地调查、收集有关证据，故被告的行政处罚因违反法定程序而不能成立。4、被告无权强制拆除涉案建筑。根据《城乡规划法》第六十五条，被告不具有强制拆除的执法权，故被告无权拆除涉案建筑物。5、被告未对涉案建筑内的财物妥善保管、造册登记。原告房屋内的相关财物，被告未进行妥善保管、造册登记，给原告带来了财产损失。四、被告应赔偿原告经济损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款:国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。归州街道办事处侵害原告合法权益，造成损害，应当赔偿原告损失。原告的经济损失如下：1、涉案建筑物价值144.4万元;2、水井一座价值5,741元；3、原告房屋内的家具、电视机及水泵等电器价值9,482元；4、原告种植的枣树、红薯等农作物价值2,517元。综上，请贵院查明事实，依法判决。原告向本院提交的事实证据材料：1、原告江东燕的身份证复制件。2、盖归罚先告字[2018]第25号“行政处罚先行告知书”。3、盖政（归）罚听告字[2018]第25号“听证告知书”。4、盖政归罚催字[2018]第25号“催告书”。5、盖政归罚决字[2018]第25号“行政处罚决定书”。6、盖归办强拆字[2019]第03号“强制拆除通知书”。7、盖归办强拆决字[2019]第03号“强制拆除决定书”。被告向本院递交了相关证据材料并在庭审中辩称：答辩人对原告作出的行政处罚行为符合法律规定，合理、合法。2006年期间，原告在盖州市××镇××北沙岗建住房一处、牛圈两处，羊圈一处，料房一处，办公室一处，上述建筑均未获得任何审批手续，且均处于塌陷状态，年久失修墙体屋顶均部分坍塌(有现场照片)。2018年11月2日，盖州市归州办事处归州村委会出具情况说明，“江东燕所盖房屋占用地属于归州村海防林地，土地所属权归村集体所有”。根据《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第十三条的规定，原告所建房屋未获得审批手续，属违法建筑。根据《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第三十二条的规定，答辩人有权对原告作出行政处罚。答辩人在对原告作出行政处罚前，于2018年10月26日，作出《行政处罚先行告知书》、《听证告知书》，已告知原告享有陈述、申辩及申请听证的权利。原告在规定期限内未进行陈述、申辩，也未申请听证。2018年11月12日，答辩人作出《行政处罚决定书》，对原告作出行政处罚，限期原告十五日内自行拆除违章建筑，并告知原告申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。答辩人作出的上述行政行为，符合《行政处罚法》的规定，程序合法、答辩人对原告的违章建筑进行强制拆除符合法律规定。2019年6月11日，答辩人作出《催告书》，告知原告在收到《催告书》之日起十日内将违章建筑自行拆除。2019年6月22日，答辩人作出《公告》，限原告于公告之日起十日内履行自行拆除违章建筑。2019年9月17日，答辩人作出《强制拆除决定书》，现决定于2019年9月19日起由我机关组织强制拆除。请在强制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物内的财物。并告知了原告申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。答辩人作出的上述行政行为符合《行政强制法》的规定，程序合法。三、答辩人对原告作出的行政处罚、行政强制执行，在答辩人的职权范围内。答辩人对原告作出《行政强制执行决定书》，已经过盖州市人民政府授权。盖州市人民政府作出的《盖州市街道办事处权力清单责任清单》第8项职权，授权答辩人可依据《城乡规划法》第65条，对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。该项授权明确的实施主体是盖州市归州街道办事处，因此，答辩人对原告的违章建筑实施强制拆除符合法律规定，程序合法。四、原告提出的赔偿经济损失的诉讼请求，于法无据。答辩人作出的《行政处罚决定书》、《行政强制决定书》符合法律规定，程序合法，并未对原告的权益造成侵害，原告无权请求赔偿经济损失。综上，请求法院公正裁判，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《盖州市街道办事处权力清单责任清单》。被告向本院提供的事实证据材料有：1、原告江东燕于2018年6月1日的陈述笔录。2、盖政归罚决字[2018]第25号“行政处罚决定书”。3、盖政归罚催字[2018]第25号“催告书”。4、盖归办强拆决字[2019]第03号“强制拆除决定书”。5、盖政归强告字[2018]第25号“公告”。被告向本院陈述其作出拆除行为的程序是：盖政归罚决字[2018]第25号“行政处罚决定书”生效后，被告于2019年6月11日下达了“催告书”催告原告履行，并于2019年6月22日发布了公告，2019年9月17日作出盖归办强拆决字[2019]第03号“强制拆除决定书”，2019年9月19日实施强制拆除行为。经庭审质证，原告认为被告提供的事实证据1认为内容属实，但原告认为被告无权拆除预告的涉案建筑物，原告的建筑是历史形成的；拆除的时候东西拿出来了一部分，但是还有一些日用品在里面没有拿出；墙都不是残垣断壁，也没有坍塌。被告答辩称，原告的牛圈羊圈是残垣断壁，里面的东西都帮忙搬出，原告雇车拉走，有保存的影像资料为证，拆除行为没有给原告造成经济损失，拆除时也为原告保留了唯一住房。合议庭认为，对各方当事人均无异议的证据，本庭予以采信。通过以上有效证据，认定事实如下：原告江东燕于2006年4月在盖州市××办事处××村北××村集体土地上建设约80㎡的住房，羊圈、牛圈约1200㎡，原告未办理任何审批手续。经过调查取证及询问当事人等程序，2018年11月12日，被告作出盖政归罚决字[2018]第25号“行政处罚决定书”，对原告作出限期十五日内自行拆除违章建筑的行政处罚。该决定书生效后，原告一直没有履行该决定，被告经过催告及公告程序，于2019年9月17日作出盖归办强拆决字[2019]第03号“强制拆除决定书”，被告于2019年9月19日实施了强制拆除行为，对原告约1200㎡羊圈、牛圈实施拆除，违建房屋因原告尚住于此，因此暂时为原告做了保留。原告认为被告强制拆除行为违法，诉至本院。本院认为，被告盖州市归州街道办事处与乡和镇同属乡级行政区，因此，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告对规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的违法建筑物具有拆除的行政职权。本案中，原告建设的房屋、羊圈、牛圈均未取得乡村规划建设许可证等相关审批手续是各方均没有异议的事实。被告依据《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第十三条、第三十二条对原告进行行政处罚是正确的。因此，该处罚决定生效后，被告经过催告、公告等法定程序，在原告仍未履行自行拆除违章建筑的情况下，被告作出强制拆除决定并实施强制拆除行为合理合法。在拆除过程中，原告的唯一住房得以保留，也没有证据显示被告拆除超越处罚决定认定的违章建筑范围或拆除行为给原告造成了经济损失，原告也没有提供证据证明拆除过程中给原告造成了损失。故被告的强制拆除行为合法，本院予以支持。对于原告各项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江东燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  赵惠君人民陪审员  于敏杰人民陪审员  张 影二〇二〇年六月十八日法官助理刘晶义书记员刚鸿森