重庆市长寿区人民法院非 诉 行 政 执 行 裁 定 书（2020）渝0115行审68号申请执行人重庆市长寿区人民政府，地址重庆市长寿区行政中心北楼。法定代表人巴川江，该区区长。委托代理人朱静，重庆市长寿区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人马婷，重庆渝州律师事务所律师。被执行人张红霞，女，1969年3月17日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。申请执行人重庆市长寿区人民政府（以下简称长寿区政府）于2020年4月22日向本院申请强制执行长府房征补（2018）8号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开听证，本案现已审理终结。申请执行人长寿区政府申请强制执行的内容为：申请强制执行长府房征补（2018）8号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，要求张红霞立即从被征收的长寿区××××街×号×单元负×-×号房屋中搬迁，并移交给重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室拆除，执行费用由张红霞承担。事实与理由：2013年10月23日，长寿区政府作出长寿府发（2013）119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》文件，并于次日公布了房屋征收公告。张红霞所有的重庆市长寿区××××街×号×单元负×-×号房屋在此征收范围内。房屋征收部门原重庆市长寿区房屋管理局委托专门机构对其房屋价值和产权调换房屋的价值分别进行了评估，但与张红霞在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议。2014年7月21日，长寿区政府作出长府房征补（2014）142号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，后被重庆市第一中级人民法院以事实不清、程序违法为由撤销并责令重作。2016年9月12日，长寿区政府重新作出长府房征补（2016）7号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，后被重庆市第一中级人民法院以事实不清、证据不足为由撤销并责令重作。2018年12月18日，长寿区政府重新作出长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，其中告知了张红霞相应权利义务，并于2018年12月20日送达张红霞。2019年1月30日，房屋征收部门公告了《国有土地上房屋征收补偿决定公告》。张红霞收到补偿决定书后于2019年6月17日向重庆市第一中级人民法院提起诉讼，因其未在规定期限内预交案件诉讼费按自动撤诉处理。2019年8月22日，张红霞又向重庆市第一中级人民法院提起诉讼，被重庆市第一中级人民法院以起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。2019年8月6日，长寿区政府作出长府房征补催（2019）4号《国有土地上房屋征收补偿决定催告书》，并于2019年8月23日送达张红霞，长寿区政府另听取了其意见，但其至今未履行长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》内容。故依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，特向法院申请强制执行。申请执行人长寿区政府向本院提交如下证据：1.长寿府发（2013）119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》及附件《长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。2.长寿府发（2013）121号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》及附件《长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》、公示照片。3.社会稳定风险分析报告。4.长维稳办函（2013）1号《关于对经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估审查意见的复函》。5.长寿府发（2011）209号《关于确定长寿经开区生态防护屏障建设征收项目的批复》。证据1-5证明2013年10月23日，申请执行人长寿区政府作出119号征收决定，次日发布了房屋征收公告，分别进行了公布与张贴。6.重庆市长寿区不动产档案馆档案查询结果（169485），证明张红霞的房屋在征收决定范围内。7.张红霞××街×号附×号房屋征收估价报告（编号：重华川（2013）估字第450（非住宅）1-060号）及送达回执、重华川（2013）复字第450（非住宅）1-060号《复核意见书》及送达回证，证明张红霞被征收房屋估价情况。8.长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》及附件、征收补偿决定书EMS邮寄单及送达回执、送达照片；征收补偿决定书公告送达照片及张贴记录，证明长寿区政府对张红霞作出8号补偿决定并予以送达。9.长府房征补催（2019）4号征收补偿决定催告书；催告书送达回执及EMS邮寄单、送达照片；征收工作谈话记录（张红霞），证明2019年8月23日，长寿区政府向张红霞进行催告履行征补决定，并听取了其陈述申辩意见。10.房屋现状照片1页，证明被征收房屋现状未被拆除。11.张红霞身份信息，证明被执行人的身份情况。12.资金落实证明，证明货币补偿的资金专款专项存入相应账户。13.产权调换房源落实情况的函及产权调换房屋价值评估报告（编号：重庆同诚（2018）估字第0241号、重华川估字（2018）第0234号）；产权调换房屋价值评估报告送达EMS邮寄单；产权调换房屋估价结果的公告及张贴记录、照片。证明补偿决定中，产权调换房屋的评估以及落实情况，以及相应的评估报告送达张红霞情况。14.（2015）渝一中法行初字第00379号重庆市第一中级人民法院行政判决书、（2017）渝01行初54号重庆市第一中级人民法院行政判决书、（2019）渝01行初197号重庆市第一中级人民法院行政裁定书、（2019）渝行终694号重庆市高级人民法院行政裁定书。证明被征收房屋在经法院两次判决撤销作出的第三次即长府房征补（2018）8号补偿决定的诉讼情况，张红霞向法院起诉8号补偿决定，因为超期，重庆市第一中级人民法院作出驳回裁定，重庆市高级人民法院作出裁定驳回其上诉，维持一审裁定。15.原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局在2018年8月30日向张红霞书面出具的告知书及邮寄单，告知张红霞的装饰装修的补偿标准及其他的附属设施补偿标准。16.短信截图、《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》及邮寄单、《关于张红霞户配合开展现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施情况的说明》、通知情况说明、电话通知记录，证明长寿区政府通知张红霞一同查勘被征收房屋装饰装修和附属设施情况，但因张红霞未予配合未能完成清理确认工作。17.（2014）渝高法行终字第00205号重庆市高级人民法院行政判决书，证明长寿府发（2013）119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》已经被重庆市高级人民法院认定合法。18.长国土房管文（2018）259号关于重新作出国有土地上房屋征收补偿决定的请示，证明房屋征收部门报请长寿区政府作出征收补偿决定。被执行人张红霞称，涉案征收补偿决定所对应的政府规范性文件已经过了2年的有效期，缺乏合法的事实和法律法规依据。涉案征收补偿决定所依据的评估报告已经过了1年有效期，且长寿区政府未将对应征收补偿决定书上的金额打到其本人账户上。2013年征收至今，对应7年的停产停业损失也没有补偿给我。长寿府发（2013）119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》规定，此次征收的目的是为了生态屏障建设，而实际上目前该征收项目严重损害了生态环境和公共利益。涉案被征收房屋与案外人白石秀房屋连在一起，强制执行会导致白石秀房屋也被强拆，而白石秀房屋的征收补偿决定书是否合法还在重庆市高级人民法院审查过程中。针对申请执行人的违法征收补偿一事，我已向重庆市第一中级人民法院提起国家赔偿诉讼，案件还在审理中，不宜对涉案房屋进行强制执行。综上，本案征收补偿决定书存在多处违法且不宜执行的情形，依法属于不准予执行的情形，故请求驳回申请执行人的强制执行申请。经审理查明，2013年10月23日，申请执行人长寿区政府作出长寿府发（2013）119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》，并于次日发布了（2013）121号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，该公告载明：项目名称“长寿经开区生态防护屏障建设项目”，征收范围“长寿区晏家街道晏兴社区（一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组），晏中路社区（一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组）范围内单位和个人的房屋（征收范围以项目规划红线范围为准，征收量以调查摸底公示后核实的数据为准）”，征收部门“重庆市长寿区房屋管理局”，实施单位“重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室”，签约期限“2013年11月1日起至2013年12月30日止，共计60天”，补偿方式“货币补偿和产权调换两种方式”，等。该公告将《长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》作为附件一并张贴公示。该方案第四条第二项载明“征收评估机构：重庆同诚房地产土地资产评估有限公司和重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司”。被执行人张红霞所有的重庆市长寿区××××街×号×单元负×-×号房屋在此征收范围内，产权登记建筑面积81.56平方米，砖混结构，用途为商业，房产证号为200809143。重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司（以下简称华川评估公司）于2013年11月1日出具重华川（2013）估字第450（非住宅）1-060号《房屋征收估价报告》，对该房屋评估单价为6750元/平方米，评估总价550530元。2013年11月4日，张红霞收到《房屋征收估价报告》后，申请复核评估，华川评估公司作出维持原评估结论的重华川（2013）复字第450（非住宅）1-060号《复核意见书》，并送达张红霞。因在签约期限内，房屋征收部门与张红霞经协商未能达成补偿协议，遂于2013年12月30日报请长寿区政府作出征收补偿决定。2014年7月21日，长寿区政府作出长府房征补（2014）142号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。2015年3月12日，长寿区政府作出《关于》。张红霞不服，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2015年7月21日作出渝府复（2015）619号《行政复议决定书》，维持了该补偿决定书。张红霞仍不服，向重庆市第一中级人民法院提起诉讼。重庆市第一中级法院以（2015）渝一中法行初字第00379号行政判决，判决撤销长府房征补（2014）141号《国有土地上房屋征收补偿决定书》和渝府复（2015）619号《行政复议决定书》，并责令长寿区政府在该判决生效后六十日内重新作出征收补偿决定。长寿区政府不服，提起上诉，其后申请撤回上诉。重庆市高级人民法院于2016年7月12日作出（2016）渝行终273号行政裁定，准许长寿区政府撤回上诉。2016年9月12日，长寿区政府作出长府房征补（2016）7号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并予张贴公示。2016年10月20日，长寿区政府将该补偿决定书送达张红霞，张红霞不服，于2017年1月18日向重庆市人民政府申请行政复议，该府于同日受理后，于2017年3月9日作出渝府复（2017）77号《行政复议决定书》并送达张红霞。张红霞仍不服，于2017年3月28日向重庆市第一中级人民法院提起诉讼。2017年12月29日，重庆市第一中级人民法院以（2017）渝01行初54号行政判决，判决撤销长府房征补（2016）7号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》和渝府复（2017）77号《行政复议决定书》，并责令长寿区政府在该判决生效后六十日内重新作出征收补偿决定。另查明，2018年8月30日，房屋征收部门作出《告知书》列明被征收房屋的装饰装修、附属设施的补偿标准以及有异议时的解决途径等内容，次日向张红霞邮寄送达。同时，房屋征收部门多次通过电话、短信、书面通知等方式通知张红霞一同查勘房屋附属设施及装饰装修情况，但张红霞未予配合。2018年3月29日，重庆同诚房地产土地资产评估有限公司（以下简称同城评估公司）和华川评估公司共同出具《重庆市长寿经开区生态防护屏障建设项目产权调换房屋价值评估报告》，对经开印象·凤西苑商业产权调换房屋评估单价为25000元/平方米。2018年7月6日，房屋征收部门在被征收房屋处张贴了《长寿经开区生态防护屏障建设项目产权调换房屋估价结果的公告》。2018年8月30日，房屋征收实施单位向张红霞邮寄了《重庆市长寿经开区生态防护屏障建设项目产权调换房屋价值评估报告》。因未能在签约期限内与张红霞达成征收补偿协议，房屋征收部门于2018年12月18日报送《关于重新作出国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。同日，长寿区政府作出长府房征补（2018）8号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并送达张红霞。长府房征补（2018）8号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的主要内容为：“征收人：重庆市长寿区人民政府；被征收人：张红霞；被征收房屋：位于长寿区××××街×号×单元负×-×号的房屋一套……决定：一、限被征收人于本决定送达之日起在附件《被征收房屋补偿安置方案》所列的2个补偿安置方案中选择1个方案，并于90日内以书面形式告知房屋征收实施单位，接受补偿并办理相关手续。二、被征收人在规定的期限内未选择补偿安置方案的，将由房屋征收实施单位按货币补偿方案予以补偿。三、责令被征收人自本决定书送达之日起90日内腾空房屋，并将房屋交由房屋征收实施单位验收后拆除”。其附件《被征收房屋补偿安置方案》载明：“方案一：货币补偿方案……被征收房屋应补偿金额678570.8元,由以下内容组成：（一）被征收房屋价值补偿550530元（评估价6750元/平方米×81.56平方米）；（二）被征收房屋搬迁费2039元（25元／平方米×81.56平方米·次×1次）；（三）被征收房屋装饰装修费65248元（800元/平方米×81.56平方米）；（四）被征收房屋附属设施补偿费27722元：1.水表（1个）户头费1250元；2.非住宅电表（1个）户头费722元；3.非住宅天然气（1个）户头费3500元；4.闭路（1户）户头费450元；5.分体式空调（5台）移装费1000元（200元/台·次×5台×1次）；6.（铁条）防盗网1800元（150元/平方米×12平方米）；7.其他砖混结构设施（围墙）16000元（400元/平方米×40平方米）；8.机井3000元；（五）被征收房屋停产停业损失费33031.8元（6750元/平方米×81.56平方米×6%）……方案二：产权调换方案……提供长寿区建新北路55号附1号（原“经开印象·凤西范”）门面，现房安置被征收人。产权调换房屋建筑面积26.87平方米，评估单价25000元/平方米，价值671750元。被征收房屋补偿金额645408.65元，由以下内容组成：（一）被征收房屋价值补偿550530元（评估价6750元/平米×81.56平方米）；（二）被征收房屋搬迁费4078元（25元/平方米×81.56平方米·次×2次）；（三）被征收房屋装饰装修费65248元（81.56平方米×800元/平方米）；（四）被征收房屋附属设施补偿费22800元:1.分体式空调（5台）移装费2000元（200元/台·次×5台×2次）；2.（铁条）防盗网1800元（150元/平方米×12平方米）；3.其他砖混结构设施（围墙）16000元（400元/平方米×40平方米）；4.机井3000元。（五）被征收房屋原有的水电气闭路等设施不予补偿,在产权调换房屋中予以恢复；（六）被征收房屋停产停业损失费2752.65元（6750元/平方米×81.56平方米×5‰·月×1月）。本方案产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额品迭后,被征收人还应支付征收人26341.35元。另载明，如被征收人不同意前述两种方案中被征收房屋装饰装修费和附属设施补偿费的补偿标准,又未与房屋征收实施单位达成补偿协议,被征收人还可以自本决定书送达之日起60日内向房屋征收实施单位申请由原评估机构进行评估,按评估价值结算补偿金额。”2019年1月30日，房屋征收部门对涉案征收补偿决定予以张贴公告。张红霞收到补偿决定书后于2019年6月向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，因其未在规定期限内预交诉讼费按自动撤诉处理。2019年8月22日，张红霞又向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，被重庆市第一中级人民法院以起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。张红霞不服，向重庆市高级人民法院提起上诉，重庆市高级人民法院驳回上诉，维持原裁定。还查明，张红霞等人因不服长寿府发（2013）119号《关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》，向重庆市第一中级人民法院提起诉讼，要求撤销该征收决定。2014年6月5日，重庆市第一中级人民法院作出（2014）渝一中法行初字第00047号行政判决，判决驳回张红霞等人的诉讼请求。该判决载明：“……在公证机关监督实施的情况下，通过随机选定的方式确定重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司、重庆同诚房地产土地资产评估有限公司作为征收项目的房地产价格评估机构符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，程序合法……根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条第三款和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》第三条第五项的规定，征收补偿方案应当包括征收范围、签约时间及期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿方式、评估机构提供的预评单价和产权调换房源情况、征收个人住房保障、补助及奖励办法等内容，经审查，119号《征收决定》的附件《补偿安置方案》的内容符合上述规定，并无违法之处”。张红霞等人不服该判决，提出上诉，重庆市高级人民法院于2014年9月19日作出（2014）渝高法行终字第00205号行政判决予以维持。2019年8月6日，长寿区政府作出长府房征补催（2019）4号《国有土地上房屋征收补偿决定催告书》，于2019年8月23日直接送达张红霞，并制作了谈话记录，听取了张红霞的意见。截止到目前，张红霞仍未履行长府房征补（2018）8号国有土地上房屋征收补偿决定书中确定的义务。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据上述规定，申请执行人长寿区政府具有作出涉案征收补偿决定的法定职权。本案中，长寿区政府因生态防护屏障建设项目的需要，决定征收包含张红霞位于长寿区××××街×号×单元负×-×号房屋在内的长寿区晏家街道晏兴社区、晏中路社区等范围内的房屋。由于张红霞与房屋征收部门经协商未能就房屋征收补偿事宜达成补偿协议，长寿区政府遂依据房屋征收部门的申请，先后向张红霞作出长府房征补（2014）142号《国有土地上房屋征收补偿决定书》、长府房征补（2016）7号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。因上述征收补偿决定违法，先后被人民法院判决撤销。后房屋征收部门与张红霞再次就案涉被征收房屋的补偿事宜进行多次协商，向张红霞送达了《产权调换房屋价值评估报告》，并多次通过电话、短信、书面通知等方式通知张红霞一同查勘被征收房屋装饰装修和附属设施情况，但因张红霞未予配合未能完成清理确认工作。在开展上述工作基础上，长寿区政府依据《征收补偿方案》、《告知书》、《房屋征收估价报告》、《产权调换房屋价值评估报告》及被征收房屋权属登记档案等有关资料，就张红霞房屋的补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积等事项，作出了长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。并且，该补偿决定书同时告知张红霞可就房屋装饰装修及附属设施部分的补偿申请评估机构进行评估，并按评估价值结算补偿金额。因此，长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条的规定，并无不当。关于张红霞提出《房屋征收估价报告》超过一年有效期的理由，经查该报告上载明“估价报告有效期限：二O一三年十一月一日至二O一四年十月三十一日”，根据《房地产估价基本术语标准》第7.0.9规定，估价报告使用期限是指“自估价报告出具之日起计算，使用估价报告不得超过的时间”，而该报告已于2013年11月4日送达，即已在有效期内使用，故使用该报告作为作出征收补偿决定的依据并无不当。关于张红霞提出涉案征收补偿决定书对应的政府规范性文件已超过两年有效期以及涉案征收项目严重损害了生态环境和公共利益，无事实和法律依据，其主张不成立，本院不予支持。另，在申请人民法院强制执行前，长寿区政府已向张红霞履行催告义务。综上，长寿区政府作出的长府房征补（2018）8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序，依法准予强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下：准予强制执行重庆市长寿区人民政府作出的长府房征补（2018）8号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 余正华审 判 员 彭 可审 判 员 保香兰二〇二〇年六月二十三日法官助理 王丽慧书 记 员 黄 丹