广东省大埔县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1422民初635号原告：罗广英，男，汉族，1967年2月3日出生，身份证号码441************010，住址广东省大埔县******河头三组。被告：广东省梅州市大埔县*******民委员会，统一社会信用代码544************253，住所广东省大埔县******。法定代表人：罗汉源，主任。原告罗广英诉被告广东省梅州市大埔县*******民委员会(下称龙岗村委)劳务合同纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告罗广英、被告龙岗村委法定代表人罗汉源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗广英向本院提出诉讼请求：1.被告支付2020年3月15日至3月31日的底薪人民币4725元;2.被告支付2020年度补贴1925元、绩效奖1166.67元、节假日奖补2200元，共计5291.67元；3.被告赔偿原告设备损失共计5040元；4.被告赔偿原告薪酬损失共计75600元（以上四项合计90656.67元）；5.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告与被告龙岗村委于2017年12月15日签订《环境卫生保洁合同书》，约定被告将梅州市大埔县*******内环境卫生保洁事务承包给原告负责组织落实，实行底薪工资（月计）与绩效考评奖相结合的待遇计算方式，合同期限为2017年12月15日至2020年12月15日，另约定乙方在年度内连续2个月或累计3个月被评为不满意的，甲方有权单方终止合同。双方于2018年6月11日就《环境卫生保洁合同书》未尽事宜签订《环境卫生保洁补充协议》，约定增加原告应负责的保洁范围及由被告每年另支付原告6600元补贴等内容。双方达成上述合同关系后，均能较好地履行合同权利义务。但2020年3月，被告另行确定由案外人梅州市华信物业有限公司于2020年4月1日开始负责该村保洁服务，并于2020年3月20日向原告作出《通知》，明确告知双方签订的《环境卫生保洁合同书》将提前于2020年3月31日晚上12时终止，且要求未至终止时前，请原告继续依约履职，善后事宜由双方协商解决。被告提前单方解除合同的行为，对原告造成经济损失，包括底薪、绩效考评奖金、节假日补贴及其他补贴、已投入成本（设备、人工费）等。截至原告起诉之时，被告均未能妥善处理损失赔偿事宜。原告认为，双方未就解除合同事宜交涉，且原告在合同期限内未出现“在年度内连续2个月或累计3个月被评为不满意”的情形,被告单方解除合同的行为既无合同依据也无法律依据，构成违约，严重损害了原告的合法权益，应依法承担违约赔偿责任。被告龙岗村委辩称：原告罗广英诉被告单方面解除合同与事实不符，被告不构成违约。事实与理由：被告是龙岗村村民委员会，原告是被告村民，也是村民小组组长，属于上下级关系。被告与原告于2017年12月15日签订了龙岗村《环境卫生保洁合同书》,并于2018年6月11日签订《环境卫生保洁补充协议》，原告作为承包方在合同期内也能够完成合同条款的各项工作，双方均能履行合同权利和义务。为了进一步做好环境保洁工作，根据上级政府关于在新时期积极创新工作方法的要求，被告经集体研宄讨论决定，聘请梅州市信士德评估公司对本村的环境卫生保洁、垃圾清运、绿化管护等公共服务项目按社会化服务所需费用进行评估，然后按评估结果向社会公开招标购买服务。随后被告也在第一时间就向原告告知了集体的决定，表明原合同将会在稍后的某个时段提前终止，原告对此也表示理解接受。后来评估结果《龙岗村物业管理社会化服务方案》于2019年12月30日经村民代表大会民主表决通过，原告作为村民代表也参加会议并签名同意该实施项目。会后我们便按规定委托第三方代理招标公司进行网上公开招标。原告也在评估结果经村民代表大会民主表决通过后，于2020年1月2日注册广均物业管理有限公司参与了该项目竟标。项目招标结果出来后，被告于2020年3月20日向原告发出《终止合同通知书》，原告也签名确认同意于2020年3月31日晚上12时终止合同。综上所述，证明了原告所诉被告单方面解除合同与事实完全不符。合同的提前终止，是双方经充分了解沟通后的共同意愿的体现。对原告的诉讼请求，被告答辩如下：l.对于原告第1、2项诉讼请求被告本应支付给原告的底薪、奖补，被告同意支付；2.原告还有2019年6月11日至2020年1月10日的补贴共3300元，虽然原告没有请求，被告根据事实也同意支付；3.原告提出设备损失5040元，没有依据，根据合同约定所有工具的购置、日常维护由原告负责，作为承包保洁项目的原告为了完成保洁项目，生产工具肯定会在使用过程中有所损坏，被告没有承担工具损坏的补偿义务；4.原告请求赔偿薪酬损失75600元，没有提供法律依据和赔偿的证据，被告事实上没有单方面终止合同，承包合同也没有约定终止合同赔偿条款，被告与原告签订的是项目承包合同，不存在劳务纠纷，此项要求，被告不予接受。本院经审理查明：原告罗广英系龙岗村村民。2017年12月15日，原、被告双方签订《环境卫生保洁合同书》一份,载明“甲方：龙岗村村民委员会法定代表人：罗汉源乙方:罗广英身份证号码：441************010为了进一步加强环境卫生网格化综合整治工作，为村民生活创造一个干净、整洁、优越的人居环境，根据工作需要，经公开竞争,甲方同意将村内环境卫生保洁承包给乙方负责组织落实。为切实维护双方的权益,认真履行双方的义务,经双方共同协商后达成如下合同条款：一、合同期限:本合同自2017年12月15日起至2020年12月15日止。本合同适用一年一评的用工形式，乙方在年度内连续2个月或累计3个月被评为不满意的甲方有权单方面终止合同。合同期满以后,甲方完全有权不续聘乙方，并不对乙方作任何经济补偿，乙方无权对此提出异议。二、工资待遇：实行底薪工资与绩效考评奖扣结合。底薪每月9450元，当月工资发放日期为次月10号前。所有节假日奖补为每年6000元，在春节时发放。甲方为乙方购买3名工人的人身意外险。三、考评方法：工作内容:乙方负责对村内所有的公共道路、巷道、空地(门前三包的空地除外)的日常保洁和垃圾收集清运。重点要求:1、主干路(巷)道及不属于门前三包范围的露天公共活动场地的垃圾必须每天收集、清运干净,保洁打扫一遍保证道路两边墙角不留杂物不长杂草；2、其余能通三轮工作车的小路(巷)道的垃圾必须每天收集、清运干净，保洁则每星期内全覆盖清扫一次，3、乙方必须把收集的垃圾运至县环卫所的中转站倾倒，如违规倾倒在其他地方，由此引起的一切责任及后果由乙方自负。所有垃圾桶每星期必须清洗一遍。4、乙方收集垃圾的时段应在每天上午10点以前清收干净，收集时应使用扬声器对居民进行提醒，使居民养成习惯。路面清扫则由乙方自由安排时间。5、村区内如有临时清洁任务，乙方随叫随到，甲方不再支付工资。四、甲方巡查员在巡査中如发现乙方有违上述工作内容事实存在，经拍照、问询等取证后，即对乙方处以两百元罚款，在当月工资中扣除。如乙方对存在问题不及时改正，则处双倍罚款。甲方巡查员对乙方的处罚应提供现场拍照等事实依据，不得因个人喜恶随意抬高或降低满意度。如乙方有事实依据足证甲方巡查员故意压低满意度，则由巡查员双倍补偿乙方损失。经甲方巡查员及村监委会检査考评，乙方全年12个月都获评满意的，年终另发4000元绩效奖。当月考评为不满意的，扣罚当月工资500元，乙方在年度内被每罚款一次，年终则少发1000元绩效奖。五、安全责任:乙方在工作时间内应按安全规范使用好劳动工具，随时注意自身安全和公共安全。在工作期间或使用三轮车等劳动工具时自负一切安全责任。所有劳动工具由乙方自己按需购置，日常保养维护由乙方负责。垃圾桶由甲方负责购置。六、合同期满，乙方将甲方提供的电动三轮车完整交回给甲方。本合同一式两份,甲、乙双方各执一份,自订立之日起生效。甲方盖章：大埔县*******民委员会代表签名：罗汉源乙方：罗广英电话152*****033。2017年12月15日”；2018年6月11日，原、被告双方签订《环境卫生保洁补充协议》一份，载明“甲方:龙岗村村民委员会乙方:罗广英为了进一步加强环境卫生网格化综合整治工作,为村民生活创造一个干净整洁、优越的人居环境,甲乙双方于2017年12月15日签订了《环境卫生保洁合同书》,根据实际工作的需要,经双方共同协商后达成如下补充协议:ー、根据《大埔县市容环境卫生网格化管理办法》的网格划分办法,乙方的责任保洁范围增加:西环三路的孝友楼至老信用社路段两边；新司马第祠堂旁边的电梯楼周边,增加后的责任保洁范围为城区内龙岗村的非建成区的全部范围。二、日常清收垃圾中,无论大小件废弃家具物件及多少建筑装修或其它垃圾乙方都应及时清运干净,不得留存待后清运。甲方应协助乙方追查建筑装修或其它大宗垃圾的来源及处理追究。三、日常工作中,乙方应服从甲方的调配安排,在责任保洁范围内参加任何集中整治行动或单独进行整改，甲方不再另发工资。四、对上述一、二、三项内容,甲方每年另予乙方6600元补贴。其余考评奖罚细则按原合同不变。五、对甲方及甲方上级在督査中发现的存在问题,乙方应在接通知后24小时内进行有效整改，并拍照上传至工作群。如不按时整改或整改不力，甲方则按原合同约定的考评方法直接给予差评。本协议在执行中如有未尽事宜,由双方协商解决。本协议从订立之日起生效。甲方：广东省梅州市大埔县*******民委员会（盖章）罗汉源乙方：罗广英2018年6月11日”。上述合同签订后，原、被告双方均按约履行合同。2019年12月18日，为了进一步做好环境保洁工作，根据上级政府关于在新时期积极创新工作方法的要求，大埔县湖寮镇人民政府发出湖函【2019】第42号《关于同意龙岗村公开向社会招标购买物业管理社会化服务有关事宜的批复》文件，同意被告所报方案，要求被告按有关规定依法依规办理好向社会公开招标购买服务的相关手续。尔后，被告经集体研究讨论决定，就本村的环境卫生保洁、垃圾清运、绿化管护等公共服务项目，聘请梅州市信士德评估公司按社会化服务所需费用进行了评估，并在第一时间向原告告知了集体决定将涉案环境保洁项目按评估结果向社会公开招标购买服务的相关事宜，表明了原、被告所签合同将会在稍后的某个时段提前终止。涉案环境保洁项目评估结果作出后，被告于2019年12月30日召开龙岗村村民代表大会表决通过《龙岗村物业管理社会化服务方案》，原告作为村民代表在该“会议记录”上进行了签名。2020年1月2日，原告为参与该物业管理社会化服务项目竞标，注册了“大埔广均物业管理有限公司”（自然人独资）。尔后，被告委托第三方代理招标公司，对该村物业管理社会化服务项目进行了网上公开招标，“梅州市华信物业有限公司”中标，取得该项目的物业管理资格。2020年3月20日，被告向原告发出终止环境卫生保洁合同《通知》，载明“罗广英同志：因上级要求调整提升环境卫生保洁力度，我村于2019年12月30日上午经代表大会通过以第三方评估公司按干净整洁新农村标准评估的保洁服务基价，委托第三方公开采购保洁服务。经按法定程序，现由梅州市华信物业有限公司中标并将于2020年4月1日开始负责村内保洁服务。据此，我们原于2017年12月15日签订的《环境卫生保洁合同书》将提前于2020年3月31日晚上12时终止。在未至终止时前，请继续依约履职，善后事宜由双方协商解决。”原告在被告送达的同样内容的另一份终止合同《通知》落款日期下方有“签收人”处的《通知》回执中进行了签名。2020年4月1日，涉案保洁项目中标单位梅州市华信物业有限公司接管，并与原承包人原告罗广英进行沟通协商收购了大部分保洁车辆，价值共16000元，还有一辆原告于2017年8月以8400元的价格购进的新阳光三轮摩托车因中标单位认为太旧，要求5100元的收购价太高，没有达成收购。2020年4月14日，原告因合同终止后的相关善后事宜未能与被告协商解决，通过广东仲马律师事务所向被告发出（2020）粤仲律函字第075号《律师函》，函告被告就原告损失赔偿事宜进行充分协商。庭审中：1.原告变更第四项诉讼请求：要求被告赔偿原告薪酬损失共计86908.33元；增加诉讼请求：请求被告支付原告2019年6月11日至2020年1月10日补贴共3300元。对此，被告当庭表示放弃原告增加和变更诉讼请求后的答辩时间和举证时间。2.根据涉案《环境卫生保洁合同书》，原、被告双方确认对原告的第一项诉讼请求中的“2020年3月15日至3月31日的底薪人民币4725元”、第二项诉讼请求中的“2020年度补贴1925元、绩效奖1166.67元、节假日奖补2200元，共计5291.67元”及增加诉讼请求中的“2019年6月11日至2020年1月10日补贴共3300元”无异议，被告亦表示同意支付该三项诉讼请求中的各项金额合计人民币13316.67元（4725元+5291.67元+3300元）。3.原告确认：第三项诉讼请求中的设备损失是指未被回购的新阳光三轮摩托车的损失，因为原告购买三轮车是为了服务涉案环境卫生保洁项目，合同终止造成了原告的损失，虽没有具体合同约定，但希望被告按照六成回购三轮车。以上事实，有经过质证的《环境卫生保洁合同书》《环境卫生保洁补充协议》《关于同意龙岗村公开向社会招标购买物业管理社会化服务有关事宜的批复》《村民会议、村民代表会议记录》、终止合同《通知》、“大埔广均物业管理有限公司”《营业执照》、新阳光三轮摩托车《收款收据》及8400元“微信转账”、《律师函》、“EMS邮寄信息”、身份证复印件、《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》、“当选证书”等证据以及庭审中当事人陈述予以证实，本院予以确认。本院认为：劳务合同是指以劳动形式提供给社会的服务民事合同，是当事人各方在平等协商的情况下达成的，就某一项劳务以及劳务成果所达成的协议。原告罗广英与被告龙岗村委之间所订立的环境卫生保洁承包劳务合同，系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、法规的强制性规定，应当认定为合法有效。当事人应当按照约定全面履行合同义务。被告根据原、被告双方签订的涉案合同，同意支付原告诉讼请求中第一、二项及增加项的底薪、年度补贴、绩效奖、节假日奖等款项合计人民币13316.67元（4725元+5291.67元+3300元），符合涉案合同约定，不违反法律法规规定，本院予以确认和支持。劳务合同不属于劳动合同，从法律适用上看，劳务合同适用于合同法以及民法总则和其它民事法律所调整，而劳动合同适用于劳动法以及相关行政法律法规所调整。劳务合同双方当事人为平等民事主体。劳动合同中的劳动者解除劳动合同时,要求提前申请或通知，企业解除时，要给劳动者相应的赔偿;而劳务合同可随时协商解除，也可以按照合同约定条件解除，不用提前通知，解除时是否要给对方相应的赔偿，具体要看劳务合同有无约定，并不适用劳动法中关于经济补偿金的条款。本案中，被告于2020年3月20日向原告发出终止环境卫生保洁合同《通知》，而原告罗广英作为合同当事人和龙岗村村民，在2019年12月30日前后就经被告告知、参加会议和自己了解，知悉原告所承包的涉案环境卫生保洁项目，很快就会根据上级政府倡导的新时期环境卫生保洁的需要进行招投标转承包，并于2020年1月2日为参与该项目竞标注册了原告自己独资的“大埔广均物业管理有限公司”，说明原告在被告发出终止合同的《通知》前，行动上已经与被告达成了可以提前终止合同的合意。况且，在被告主导的2020年4月1日涉案保洁项目管理交接中，经协商，接管涉案保洁项目的中标单位梅州市华信物业有限公司也收购了原告大部分保洁车辆（只有一辆原告于2017年8月以8400元的价格购进的新阳光三轮摩托车因中标单位认为太旧，要求5100元的收购价太高，没有达成收购），涉案保洁项目管理，更证明涉案合同是在原、被告双方合意的情况下终止。因此，在涉案合同没有约定提前终止应予赔偿的情况下，双方合意终止涉案合同，原告提出要求被告赔偿原告在合同终止后的设备、薪酬损失，依法无据，本院不予支持。但考虑到涉案合同终止时，原告未被回购的仅有新阳光三轮摩托车一辆，目前亦没有垃圾可运载，该摩托车由被告回购管理使用，既能体现该摩托车的价值，也可避免原告的损失，故，现原告提出该摩托车以5040元的价格由被告回购，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、九十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告广东省梅州市大埔县*******民委员会应于本判决生效后十日内向原告罗广英支付底薪、年度补贴、绩效奖、节假日奖等款项合计人民币13316.67元。二、被告广东省梅州市大埔县*******民委员会应于本判决生效后十日内在原告罗广英交回回购的涉案新阳光三轮摩托车一辆后向原告罗广英支付回购该辆摩托车价款人民币5040元。三、驳回原告罗广英的其他诉讼请求。如被告广东省梅州市大埔县*******民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为1202.65元，由原告罗广英负担943.65元，被告广东省梅州市大埔县*******民委员会负担259元（被告负担的部分已由原告预交，本院不作清退，被告应在履行本判决时一并支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 员 林德胜二〇二〇年六月二十九日法官助理 刘 妍书 记 员 吴 悦