云南省勐腊县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)云2823行初12号 原告杨光照（曾用名杨泉湖），男，1952年3月6日出生，汉族，身份证登记住址为云南省宣威市，现住云南省勐腊县。 委托诉讼代理人李华香（系原告的妻子），住云南省勐腊县。特别授权代理。 被告勐腊县自然资源局，住所地云南省勐腊县县城北路，统一社会信用代码115328230152384090。 代表人岩温龙，职务局长。 委托诉讼代理人王国强，男，勐腊县自然资源局法规综合股股长。一般授权代理。 委托诉讼代理人徐瑞，云南厚华律师事务所律师。特别授权代理。 原告杨光照因认为被告勐腊县自然资源局不履行土地行政管理（土地）行政登记，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日第一次公开开庭审理了本案。原告杨光照及其委托诉讼代理人李华香、被告勐腊县自然资源局委托诉讼代理人王国强到庭参加诉讼。本案于2020年6月12日第二次公开开庭进行了审理。原告杨光照及其委托诉讼代理人李华香、被告勐腊县自然资源局副局长张文华及委托诉讼代理人徐瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨光照于2020年1月7日向被告勐腊县自然资源局提出更正腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》为有偿使用权确权登记，并将土地使用者勐仑水泥厂变更为杨光照的申请，被告勐腊县自然资源局在原告起诉之前未作出处理决定。 原告杨光照诉称，1997年，为建设勐仑水泥厂，经勐腊县人民政府同意，勐腊县工商行政管理局于1997年4月16日颁发勐腊县勐仑水泥厂《筹建许可证》，1997年5月5日勐仑水泥厂办理了《税务登记证》。1997年7月，原告因建设需要向勐腊县土地局申请使用土地，县土地局同意后向西双版纳州土地局呈报了关于征用曼哈过村50467.5㎡的土地作为水泥厂建设用地的报件。1997年7月，勐腊县土地管理局就征用勐仑曼纳堵办事处曼哈过村轮歇地50467.5㎡作为水泥厂建设用地的事项，并与曼哈过签订了《转让合同书》。原告分别支付给曼哈过400000元、县土地局100000元土地出让款。《关于勐仑水泥厂建设征用土地的批复》中载明同意征用曼哈过村50467.5㎡轮歇地作为勐仑水泥厂建设用地。1997年9月24日，被告为原告办理了50467.5㎡土地使用权的登记，并由勐腊县政府颁发了腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》。从1997年8月，州土地局的第13号文件批复里没有看到同意划拨的字样。勐腊县土地局报州土地局的第11号申请文件上也没有划拨的字样，在《国家建设征（拨）用地呈报表》里的“拨”字也是划掉的。被告于2006年6月13日向西双版纳州工商局出具的证明也载明“勐仑水泥厂1997年9月24日在曼哈过购买土地，面积为50467.5㎡，购买人杨泉湖”。勐腊县法院审理的云2823行初8号案件中，勐腊县政府及勐腊县国土资源局提交的答辩状、证据目录内容中均说明了涉案土地是原告出资购买并支付500000元土地出让款的事实，同时被告的答辩状中也载明“土地权利人西双版纳州勐腊县勐仑水泥厂系依法取得筹建许可证并办理了税务登记手续的实体权利人，虽然其至今未办理营业执照，其实体权利的主体仍然存在”的材料及根据《中华人民共和国土地管理法》关于土地划拨的规定，土地使用者只需按照一定程序提出申请，经法定机关批准即可取得使用权，无须向土地所有者交付租金及其它费用。关于土地登记的效力，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。又根据《中华人民共和国物权法》的规定，工业用地严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。原告认为勐仑水泥厂己按征用程序完善手续，并支付了500000元的土地出让款，该土地不是划拨土地。1999年，县政府、县国土局等部门通知原告不能建水泥厂，原告按国家政策改项升级，到国土局申请更证登记，因被告推诿、扯皮不办理致使原告的合法产权得不到合理利用，造成原告上千万元的经济损失。2019年5月20日，原告再次提出申请，被告于2019年6月24日复函告知原告使用的土地是划拨土地。原告有申请、批准文件和付款的事实依据，根据《土地法管理法》第九条的规定，原告持有的是《国有土地使用证》，而不是《国有土地划拨决定书》。根据相关规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误的，可以申请更正登记。不动产权利人或利害关系人申请更正登记，不动产登记机构应予以更正。被告却用自己22年前未填写年限的错误来掩盖事实的真相，勐仑水泥厂持有的腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》上虽没有填写出让，但存在出让的事实，没有填写年限是被告自身原因。被告的行为违反了《不动产登记条例》第三十条及《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零三条的规定，严重违反了云南省国土资源厅多家联合一窗口审批登记，审批时限7个工作日的规定。县纪委驻县国土资源局纪检组的调查情况也证实了原告“申请办证，迟迟没有办理”的事实。2019年，由于被告要求原告要用勐仑水泥厂的名义提出申请，原告按照其要求提出申请后，因对被告的回复不认可于2019年7月5日原告以自己名义起诉至勐腊县人民法院，勐腊县人民法院（2019）云2823行初8号《行政裁定书》载明，因2019年5月20日向勐腊县自然资源局申请更正土地使用证的是勐仑水泥厂，而不是杨光照，故勐腊县人民法院以原告诉讼主体不适格为由驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十二条的规定，下列情形以行为人为当事人：法人或者其他组织应登记而未登记，行为人即以该法人或者其他组织名义进行民事活动的；法人或者其他组织依法终止后，行为人仍以其名义进行民事活动的。原告是勐仑水泥厂的出资人、是行为当事人。2020年1月7日，原告以自己名义再次向被告提交更正的申请，被告至今仍未回复。综上所述，特具状请求人民法院1.判令被告履行土地行政管理（土地）行政登记法定职责，更正腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》为有偿使用权确权登记，使用性质为工业用地；2.判令被告将腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》土地使用者勐仑水泥厂变更为杨光照；3.本案诉讼费由被告承担。 原告杨光照为证实自己的诉讼主张，向法庭提交以下证据： 1.杨光照的身份证、户口证明各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明杨光照与杨泉湖系同一人的事实； 2.行政答辩状、证据目录各1份（均系复印件，行政答辩状与原件核对无异），欲证明勐仑水泥厂持有的《国有土地使用证》是经过征转审批手续合法取得，并支付了400000元土地出让金的事实； 3.证明、收款收据、信汇凭证各1份（均系复印件，证明加盖本件与原件相符印章，收款收据、信汇凭证与原件核对无异），欲证明涉案土地是杨泉湖购买取得，并支付了500000元土地出让金的事实； 4.轮歇地转让合同书、建厂用地赔偿合同书各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明勐仑水泥厂持有的《国有土地使用证》是有偿取得； 5.关于勐仑水泥厂更换土地证为有偿使用权证书的请求、勐腊县自然资源局关于给勐仑水泥厂要求土地证更换为有偿使用权申请的复函各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明勐腊县自然资源局没有按事实和法律给勐仑水泥厂回复，歪曲事实、张冠李戴找借口掩盖事实； 6.表格1份（系复印件，加盖勐腊县自然资源局公章），欲证明22年后被告才拿出一张伪造的表格来为不作为找借口； 7.（2019）云2823行初8号《行政裁定书》、证明书各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明勐仑水泥厂因未建成，主体不存在的事实； 8.关于更正腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》的申请、文件签收表各1份（均系复印件，关于更正腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》的申请与原件核对无异），欲证明杨光照已经向勐腊县自然资源局申请，但一直未回复。 被告勐腊县自然资源局辩称，1.1997年，为建设勐仑水泥厂，经勐腊县人民政府同意，勐腊县工商行政管理局于1997年4月16日颁发勐腊县勐仑水泥厂《筹建许可证》，1997年5月5日勐仑水泥厂办理了《地方税务登记证》。1997年7月，勐仑水泥厂因建厂需要向勐腊县土地管理局、西双版纳州土地管理局呈报了关于征用纳堵办事处曼哈过村50467.5㎡的土地作为水泥厂建设用地，并获得了相关部门的同意。1997年7月27日，勐腊县土地管理局就征用纳堵办事处曼哈过村集体土地50467.5㎡作为水泥厂建设用地的事项与曼哈过村签订了《征地协议》。勐仑水泥厂向曼哈过村支付了土地补偿款、地上附着物补偿款400000元，至今尚欠340000元。1997年7月30日，勐腊县土地管理局向西双版纳州土地管理局提交了《关于要求审批勐仑水泥厂土地使用权的报告》，西双版纳州土地管理局于1997年8月12日作出了《关于勐仑水泥厂建设征用土地的批复》，同意征收曼哈过村的集体土地50467.5㎡作为水泥厂建设用地，完成了相关土地征用和土地征转审批手续。1997年7月29日，勐仑水泥厂向勐腊县土地管理局交纳了15140.25元土地管理费、42429.85元不可预见费、42429.9元征地管理费，共计100000元征转土地的费用。1997年9月24日，勐腊县土地管理局为勐仑水泥厂办理了50467.5㎡土地使用权登记并颁发腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》；2.原告的诉讼主体不适格。行政诉讼的原告应是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的人，腊国用（籍）字第9XXX4号《国有土地使用证》的土地使用权登记人为勐仑水泥厂，原告杨光照并不是行政行为的相对人，其作为本案原告的诉讼主体不适格；3.2019年5月20日，涉案土地权利人勐仑水泥厂向被告申请变更划拨土地使用权为有偿出让权，被告已于2019年6月24日对该申请进行了回复，告知勐仑水泥厂持有的《国有土地使用证》的土地使用权类型为划拨土地及其交纳的100000元不是土地出让金，而是征地的相关费用，也告知了办理有偿出让使用权变更登记应提交的材料及途径，但勐仑水泥厂至今未提交符合变更登记的材料，也未完善相关手续，其申请不符合受理登记的条件。2020年1月7日，原告再次以杨光照的名义提出申请，根据《信访条例》第十六条的规定，原告重复申请同一事项，被告没有进行书面答复没有违反法律赋予的行政职权；4.原告的主张缺乏事实及法律依据。原告要求变更《国有土地使用证》的权利人为其本人，涉及国有土地使用权转让的事项应提交转让国有土地使用权的协议，并且要将《国有土地使用证》的划拨使用权变更为有偿出让使用权，涉及的土地使用权变更事项应提交有权审批的人民政府的批准文件并签订国有土地使用权出让合同、交纳国有土地使用权出让金。本案原告未提交不动产登记和土地使用权变更登记的相关材料，土地权利人勐仑水泥厂至今未交清土地征收补偿款、地上附着物补偿款，因此其要求进行国有土地使用权变更登记的主张缺乏事实和法律依据。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告勐腊县自然资源局未向本院提交相关证据材料。 经庭审质证，被告勐腊县自然资源局对原告杨光照提交的证据的主要质证意见为：证据1的真实性、合法性、关联性、证明观点均予以认可；证据2、3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明观点不予认可；证据8的真实性予以认可，合法性、关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告杨光照提交的1-8组证据具有真实性、合法性及与本案具有关联性，本院均予以采纳。 经审理查明，1997年7月27日，勐腊县土地管理局向纳堵办事处曼哈过村征用土地50467.5㎡作为勐腊县勐仑水泥厂建设用地，勐腊县勐仑水泥厂向曼哈过村委会支付了土地款400000元、向勐腊县土地管理局交纳了100000元土地费。1997年9月24日，勐腊县人民政府向勐腊县勐仑水泥厂颁发腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》。 2019年5月20日，勐腊县勐仑水泥厂向勐腊县自然资源局提交《关于勐仑水泥厂更换土地证为有偿使用权证书的请求申请》，要求将《国有土地使用证》上50467.5㎡的土地性质由划拨变更为有偿使用。2019年6月24日，勐腊县自然资源局做出《勐腊县自然资源局关于给勐仑水泥厂要求土地证更换为有偿使用权申请的复函》，告知勐仑水泥厂腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》是划拨证，不是有偿使用权证，并告知办理有偿使用权证的程序及需提交的材料。杨光照对勐腊县自然资源局的复函不服向本院起诉要求将登记在勐仑水泥厂名下的腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》变更为杨光照的不动产权证书，土地使用性质为工业用地，使用年限为50年。本院于2019年12月6日作出（2019）云2823行初8号民事裁定书，以杨光照曾以勐腊县勐仑水泥厂名义向勐腊县自然资源局申请更换土地证为有偿使用权证，杨光照并未成为行政行为的相对人，其作为原告提起诉讼主体不适格为由，裁定驳回杨光照的起诉。 2020年1月7日，杨光照向勐腊县自然资源局提出更正腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》为有偿使用权确权登记，并将土地使用者勐仑水泥厂变更为杨光照的申请，勐腊县自然资源局在杨光照起诉之前未作出处理。 本院认为，原告以自己的名义于2020年1月7日向被告提交申请，被告对原告的申请未作出答复，原告作为申请人属于行政行为的相对人，其有权就被告不履行法定职责提起诉讼，故原告的诉讼主体适格，对被告提出的原告不是行政相对人，诉讼主体不适格的抗辩，本院不予采纳。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第四、六项“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”《信访条例》第二条第一款“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”的规定，原告向被告提交将腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》更正为有偿使用权确权登记，并将土地使用者勐仑水泥厂变更为杨光照的申请属于原告提起对建设用地使用权的变更登记和更正登记申请，并不属于信访，故对被告提出的原告重复申请同一事项，被告根据《信访条例》第十六条的规定没有进行书面答复没有违反法律赋予的行政职权的抗辩，本院不予采纳。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告勐腊县自然资源局作为勐腊县人民政府确定的不动产登记机构，具有对不动产进行登记的职责。虽然原告曾以勐腊县勐仑水泥厂的名义向被告勐腊县自然资源局申请过建设用地使用权的变更登记和更正登记，但原告与勐腊县勐仑水泥厂并不属于同一行为主体，被告勐腊县资源局仍应就原告的申请进行处理。根据《不动产登记暂行条例》第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”及第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”的规定，被告勐腊县自然资源局于2020年1月7日收到原告杨光照提交的《关于更正腊国用（籍）字第9XXXXX4号的申请》后，未进行书面告知办理情况，也未在法定期限内对原告的申请作出任何处理的行为，属于应履行土地行政管理（土地）行政登记的法定职责而未履行的情形。对原告主张由本院判决被告更正腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》为有偿使用权确权登记，使用性质为工业用地及将土地使用者勐仑水泥厂变更为杨光照的诉请，本院认为，关于腊国用（籍）字第9XXXX4号《国有土地使用证》是否符合变更登记和更正登记的问题，属于被告的行政职权范围，根据司法权不干预行政权的原则，对原告的该诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、责令被告勐腊县自然资源局在本判决生效之日起六十日内对原告杨光照于2020年1月7日提交的《关于更正腊国用（籍）字第9XXXX4号的申请》作出处理； 二、驳回原告杨光照的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告勐腊县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。 审 判 长  依旺贺 人民陪审员  张贤忠 人民陪审员  白 珊 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  谢欣姌