河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫12行初58号原告郭春娜，女，汉族，1973年1月12日出生，住灵宝市。委托代理人田增军，北京市京师律师事务所律师。被告灵宝市人民政府，住所地灵宝市金城达到19号。法定代表人何军，该市市长。委托代理人田少辉，灵宝市涧东区管委会工作人员。委托代理人杜宇，河南华灵律师事务所律师。被告灵宝市城市管理局，住所地灵宝市工业路西路。法定代表人李守国，该局局长。参加诉讼行政机关负责人李锐，该局城管执法大队大队长。委托代理人黄金华，灵宝市城市管理局工作人员。委托代理人董川龙，河南崤函律师事务所律师。原告郭春娜因要求确认灵宝市人民政府（以下简称灵宝市政府）、灵宝市城市管理局于2019年10月15日拆除其房屋行为违法一案，于2020年4月7日向本院提起诉讼，本院受理后于同年4月8日向灵宝市政府、灵宝市城市管理局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告郭春娜及委托代理人田增军，被告灵宝市政府委托代理人田少辉、杜宇，被告灵宝市城管局城管执法大队队长李辉、委托代理人黄金华、董川龙到庭参加诉讼。庭审中，原告郭春娜申请撤回对灵宝市城市管理局的起诉，本院予以准许。本案现已审理终结。原告郭春娜向本院起诉，诉讼请求：1、确认被告强制拆除原告位于尹庄村房屋的行政行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在灵宝市尹庄镇尹庄村拥有一处房屋。2019年3月18日，被告灵宝市政府发布《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政［2019］12号），决定对原告的房屋实施征收。后有生效判决确认被告灵宝市政府作出的上述征收行为违法，但被告灵宝市政府并未停止实施上述房屋征收行为。2019年10月15日，被告设立的派出机构灵宝市涧东区管委会（以下简称涧东区管委会）在未履行任何法定程序，也未给予原告合法的补偿的情况下，组织相关人员将原告的上述房屋强制拆除，造成原告巨大的经济损失。原告向本院提交如下证据：证据1．房屋买卖合同，拟证明原告在尹庄村拥有房屋一套，主体适格；证据2．《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政［2019］12号），拟证明被告作出案涉房屋征收决定、原被告主体适格；证据3．（2019）豫12行初78号行政判决书、（2019）豫行终2348号行政判决书，拟证明被告作出的案涉房屋征收决定被确认违法以及原告可主张按照国有土地上房屋补偿标准进行补偿；证据4．光盘（现场照片、视频），证明被告的派出机构涧东区管委会作出本案的被诉行政行为，被告主体适格。被告灵宝市政府答辩称：原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。（一）原告诉讼中所述事实与本案客观事实不符。1、原告在诉状中称“三门峡中级人民法院作出裁定撤销灵宝市人民政府作出《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》”，该事实与本案客观事实不符。在李孝泽等四人诉灵宝市人民政府撤销房屋征收决定一案中，三门峡市中级人民法院作出的（2019）12行初78号行政判决书、河南省高级人民法院依法作出的（2019）豫行终2348号行政判决书，并未否认征收决定的效力。2、原告诉称答辩人未履行法定程序与客观事实不符。答辩人依据三门峡市人民政府制定的征收标准作为依据，对于该标准已经进行了公示，尹庄村改造项目所涉及的征收、征用已经经过批复，征收所涉及的征收补偿方案在征收范围内已经张贴且广而告之。（二）在征收过程中，答辩人的工作人员已经向被征收人宣讲政策、法律，其他被征收人经过答辩人宣讲后能够积极配合、将涉及征收土地范围内的房屋拆除，但原告对于答辩人工作人员的建议置之不理。原告所购买的房屋系他人在宅基地上建造的小区，该小区的土地性质为宅基地，没有办理用地、规划、准建等手续系“小产权”房屋。依据最高人民法院关于《违法建筑物、构建物、设施等强制拆除的批复》法释2013年5号已经明确“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。依据本案的客观事实以及法律及司法解释的规定，答辩人具有强制拆除的主体。被告灵宝市政府向本院提交如下证据：证据1．灵政［2019］12号房屋征收决定，拟证明案涉征收系按程序征收；证据2．（2019）豫行终2438号行政判决书，拟证明灵政［2019］12号房屋征收决定具有法律效力；证据3．灵宝市人民政府征收土地方案公告［2019］59号，证据4．灵宝市国土资源局征地补偿方案公告（灵国土公告［2019］8号），证据5．灵国土资听告字［2019］第3-1号征地听证告知书，证据6．灵国土资征告字［2019］第3-1号征地告知书，证据7．听证送达回证，证据3-7拟证明征收按程序进行，并已送达；证据8．河南省保障性安居工程工作领导小组豫保安居办［2016］66号文件，拟证明工程公益性；证据9．豫政土［2019］631号，拟证明有征地手续；证据10．灵宝市城市总体规划图，拟证明所征地在规划区内；证据11．公示宣传图片，拟证明已公告宣传政策；证据12．拨款票据，拟证明已拨款。被告灵宝市城市管理局答辩称：本答辩人没有对原告作出任何行政处罚、行政征收行为，也没有组织人员强制拆除原告的房屋，原告对本答辩人提起诉讼无事实和法律依据。原告对被告灵宝市政府证据的质证意见为：对被告提交的证据1合法性不予认可，该征收决定经生效裁判确认违法；对证据2真实性、关联性认可，但不明其证明目的；证据3、5、6真实性、合法性、关联性认可，但是不能证明拆除行为合法；证据4真实性、合法性、关联性认可，但是该方案为征收意见稿，并非经有被告批准同意的最终方案；证据7合法性不认可，该送达回证没有拟征地农户的签字，没有依法送达；证据8-12的真实性、关联性认可，但是均不能证明被告的证明目的，不能证明拆除行为的合法性。被告灵宝市政府对原告证据的质证意见为：证据1不能证明原告对房屋享有合法所有权，证据2-4真实性无异议。对于原、被告提交的证据及证明目的，本院结合庭审情况综合予以认定。本院经审理查明：原告郭春娜系灵宝市居民。2014年3月24日，郭春娜与尹庄村村民刘增高签订房屋买卖合同，购买刘增高位于尹庄镇尹庄村四组院宅内房屋一套（面积为70㎡）。2019年3月18日，灵宝市政府发布《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政［2019］12号）对尹庄村部分房屋进行征收，原告郭春娜上述房屋位于征收范围内。2019年10月15日，涧东区管委会对原告郭春娜的上述房屋实施了拆除行为。庭审中，灵宝市政府认可涧东区管委会在拆除案涉房屋过程中存在程序不到位的瑕疵。另查明：2019年4月15日，李孝泽、李君牢、海洋、李丹丹等人对灵宝市政府作出的《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政［2019］12号）房屋征收决定提起诉讼。本院作出（2019）豫12行初78号行政判决书，确认灵宝市政府作出的灵政［2019］12号房屋征收决定违法。李孝泽、李君牢、海洋、李丹丹等人不服上述判决，提起上诉。河南省高级人民法院作出（2019）豫行终2348号行政判决书，驳回上诉，维持原判。上述判决已生效。本院认为：（一）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行为，委托的行政机关是被告。本案中，被告灵宝市政府认可拆除行为系涧东区管委会实施，灵宝市政府作出的《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政〔2019〕12号）规定“征收主体为灵宝市人民政府，征收工作由涧东区负责实施”，即涧东区管委会系灵宝市政府委托的征收实施单位，其行为后果应由灵宝市政府承担。（二）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请法院强制执行。本案中，涧东区管委会在原告郭春娜未就案涉房屋签订补偿协议的情况下，直接将原告案涉房屋拆除，违反上述法定程序，亦不符合《关于对尹庄村城中村（一期）改造项目范围内房屋征收的决定》（灵政〔2019〕12号）所规定的程序，应确认违法。被告辩称“原告所购买的房屋系他人在宅基地上建造的小区，该小区的土地性质为宅基地，没有办理用地、规划、准建等手续系小产权房”，“依据最高人民法院关于《违法建筑物、构建物、设施等强制拆除的批复》法释2013年5号已经明确：根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请，答辩人具有强制拆除的主体”。但灵宝市政府在诉讼中并未提交案涉房屋按照违章建筑被拆除的相关证据，该抗辩理由，不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告灵宝市人民政府于2019年10月15日拆除原告郭春娜位于灵宝市尹庄镇尹庄村四组刘增高宅院内70㎡房屋的行为违法。案件诉讼费用五十元，由被告灵宝市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴洁梅审判员  何红伟审判员  崔传军二〇二〇年六月二十四日法官助理徐翠竹书记员宁玉仙书记员王洋