内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑 事 判 决 书（2020）内0823刑初56号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告人宝某，出生于内蒙古自治区。2019年1月15日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。指定辩护人巴某，乌拉特前旗法律援助中心律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检刑检刑诉（2020）51号起诉书指控被告人宝某犯非法占用农用地罪，于2020年4月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。乌拉特前旗人民检察院指派检察员付捍东出庭支持公诉，被告人宝某及辩护人巴某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，从1980年开始,被告人宝某在乌拉特前旗沙德格苏木毕克梯嘎查驴尾巴沟沟口和石门沟沟口交汇处陆续开垦草原27.9亩左右,并种植玉米农作物。2018年8月7日,被告人宝某开垦的上述27.9亩土地被划定为毕克梯嘎查集体所有草原地,在领取草原生态保护补助奖励后,被告人宝某仍在其开垦的土地上继续耕种并扩大占用草原面积。2018年8月7日,乌拉特前旗草原监督管理大队出具情况说明,被告人宝某非法开垦的草原属平原丘陵荒漠草原,开垦耕翻深度超过15厘米,造成草原原生植被严重毁坏,自然恢复需10年以上。2018年8月7日,乌拉特前旗农牧业局接到群众举报有人在乌拉特前旗沙德格苏木毕克梯嘎查驴尾巴沟沟口和石门沟沟口交汇处涉嫌非法开垦沙德格苏木毕克梯嘎查集体草原,经立案调查发现案件属实。2019年1月7日,乌拉特前旗农牧业局将该案移送乌拉特前旗公安局,乌拉特前旗公安局2019年1月15日立案,同年1月15日将被告人宝某传唤到案。被告人宝某在到案后如实供述自己的犯罪事实。为证实上述指控，公诉人当庭宣读、出示了案件移送函、受案登记表、立案决定书、案件来源说明、到案经过，证人证言，现场勘验笔录、现场图及照片，移送材料清单、行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）图、宝某违法开垦草原照片、案件处理意见书、关于宝某开垦草原案移交公安机关刑事侦查的说明、关于宝某非法开垦占有毕克梯嘎查集体所有草原的情况说明、宝某涉嫌违法开垦占有草原的植被类型的说明、关于沙德格苏木毕克梯嘎查草原集体所有权四至界限的说明、关于宝某开垦草原处Google地图对比地貌说明、草原所有权证、草牧场承包合同书、乌拉特前旗草原生态保护补助奖励机制花户表、乌拉特前旗农牧业局性行政处罚事先告知书，调取证据通知书、调取证据清单、关于宝某非法占用农用地案的说明、情况说明，辨认笔录及照片，被告人宝某的供述及户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人宝某违反土地管理法规,非法占用草原,改变土地用途,造成草原毁坏,数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人宝某拘役二个月至四个月，缓刑三个月至六个月,并处罚金1000元至3000元。被告人宝某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人宝某具有坦白情节，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。经审理查明，2018年4月份,被告人宝某在乌拉特前旗沙德格苏木毕克梯嘎查驴尾巴沟沟口和石门沟沟口交汇处开垦草原27.9亩,并种植玉米。2018年8月7日,乌拉特前旗农牧业局接到群众举报宝某在乌拉特前旗沙德格苏木毕克梯嘎查驴尾巴沟沟口和石门沟沟口交汇处涉嫌非法开垦沙德格苏木毕克梯嘎查集体草原。2019年1月7日乌拉特前旗农牧业局将该案移送乌拉特前旗公安局。被告人宝某非法开垦的草原属于平原丘陵荒漠草原，开垦耕翻深度超过15厘米，造成草原原生植被严重毁坏，自然恢复需10年以上。另查明，被告人宝某被乌拉特前旗公安局依法传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。2019年春季被告人宝某在开垦的27.9亩草原上耕种玉米9.6亩。2020年被告人宝某未耕种该草原地，并播撒草籽恢复草原植被。上述事实有下列经庭审质证确认的案件移送函、受案登记表、立案决定书、案件来源说明、到案经过，证人吕某、段某、哈某、薛某、阿某、赵某的证言，现场勘验笔录、现场图及照片，移送材料清单、行政处罚立案审批表、赵某、阿某、薛某、段某、宝某、郑桂英询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）图、宝某违法开垦草原照片、案件处理意见书、关于宝某开垦草原案移交公安机关刑事侦查的说明、关于宝某非法开垦占有毕克梯嘎查集体所有草原的情况说明、宝某涉嫌违法开垦占有草原的植被类型的说明、关于沙德格苏木毕克梯嘎查草原集体所有权四至界限的说明、关于宝某开垦草原处Google地图对比地貌说明、草原所有权证、草牧场承包合同书、乌拉特前旗草原生态保护补助奖励机制花户表、乌拉特前旗农牧业局性行政处罚事先告知书，调取证据通知书、调取证据清单、关于宝某非法占用农用地案的说明、情况说明，辨认笔录及照片，被告人宝某的供述及户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人宝某违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原原生植被严重毁坏，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控上述罪名成立，本院予以支持。辩护人提出被告人宝某具有坦白情节，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚的辩护意见，与查明事实相符，本院予以支持。根据被告人宝某的犯罪情节、认罪态度、悔罪表现及社会危害程度等情况，宣告缓刑不致再危害社会，可以宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一、三款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条之规定，判决如下：被告人宝某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币2000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  尚红霞审 判 员  石浩然人民陪审员  马 丽二〇二〇年六月二十九日书 记 员  李劲波附适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”（1开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路，挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被被严重毁坏或者严重污染的。（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形；第七条本解释所称“草原”，是指天然草原、人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。