浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行终146号 上诉人（原审原告）周通琴，男，1962年7月14日出生，汉族，住台州市路桥区。 被上诉人（原审被告）台州市公安局路桥分局蓬街派出所，住所地台州市路桥区蓬街镇新阳居高新东路176-2号东面。 负责人林龙，所长。 委托代理人顾海挺，台州市公安局路桥分局民警。 被上诉人（原审被告）台州市路桥区人民政府，住所地台州市路桥区金水路1号。 法定代表人潘军明，区长。 委托代理人杨永鑫、项沁娅，区政府工作人员。 原审第三人张文才，男，1962年7月19日出生，汉族，住台州市路桥区。 上诉人周通琴因诉被上诉人台州市公安局路桥分局蓬街派出所（以下简称蓬街派出所）、台州市路桥区人民政府（以下简称路桥区人民政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服路桥区人民法院（2020）浙1004行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年10月17日早上，第三人张文才为发泄不满情绪，在台州市××街××村沙蟹宫门口的公告栏上张贴了五张纸，标题分别为“好心做好事却遭殃真悲伤问佛求菩萨讨公道保平安”、“愚公移山蠢子无颜”、“土匪后代嚣张、书记遭殃”、“台州市黄岩区人民法院行政判决书”、“台州市路桥区人民政府行政复议决定书”。其中，前三张纸显示指向对象为“周”，但未明确写明名字。第四张为（2018）浙1003行初37号行政判决书的首页，载明周通琴为原告、张文才为第三人。第五张为路政复［2019］9号行政复议决定书的首页，载明张文才为第三人。2019年10月17日下午，第三人张文才到被告蓬街派出所投案。被告蓬街派出所当日予以立案调查。原告周通琴、案外人魏仙庆也于当日下午向被告蓬街派出所报案。2019年10月18日，被告蓬街派出所作出台公（路）（蓬）行罚决字［2019］52195号行政处罚决定书，决定给予张文才罚款五百元的行政处罚。原告周通琴不服，向被告路桥区人民政府提起行政复议，要求撤销台公（路）（蓬）行罚决字［2019］52195号行政处罚决定书。2020年1月7日，被告路桥区人民政府作出台路政复［2019］24号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定书。原告周通琴不服，提起本案诉讼。另查明，2019年1月25日，被告蓬街派出所对第三人张文才作出台公（路）（蓬）行罚决字［2019］50220号行政处罚决定书，认定第三人张文才因与原告周通琴产生纠纷，于2017年12月5日在网上发帖侮辱，决定给予第三人张文才罚款五百元的行政处罚。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”第十九条第（四）项之规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；”第二十条第（四）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）6个月内曾受过治安管理处罚的；”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（四）项之规定：“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：……（四）6个月内承受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的。”本案中，第三人张文才在公众场所张贴字报，其中三张字报中有辱骂文字，事后第三人亦承认指向对象为原告周通琴及魏仙云，故第三人侮辱他人的事实成立。虽然第三人曾于2019年1月受过行政处罚，但距离本次事件已超过6个月，故不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》规定的从重处罚情形，且第三人在本次案发后提交了保证书，有悔过表现。被告蓬街派出所经过调查后，根据查明的事实，结合第三人的到案等情况，对其作出罚款五百元的行政处罚决定，并无不当。被告路桥区人民政府作出维持被诉行政处罚决定书的复议决定，亦无不当。原告周通琴要求撤销被诉的行政处罚决定书及行政复议决定书，缺乏事实与法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告周通琴的诉讼请求。 上诉人周通琴不服，向本院提起上诉称：原审法院判决驳回诉讼请求错误。一、原审第三人张文才不属于主动投案。魏仙庆报案在前，张文才投案在后，不应认定为主动投案，蓬街派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项错误。二、原审第三人张文才属于“情节较重”、“情节严重”。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条规定，违反治安管理具有下列情形之一的，属于“情节较重”、“情节严重”：（一）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的；（二）刑罚执行完毕六个月内，或者在缓刑、假释期间，实施违反治安管理行为的；（三）组织、领导实施违反治安管理行为的，或者在共同违反治安管理行为中起主要作用的；（四）被侵害人为××人、残疾人、老年人、未成年人、孕妇的；（五）在突发事件和重大活动期间、突发事件和重大活动发生地、举行地实施违反治安管理行为的；（六）达到刑事追诉标准，但因犯罪情节轻微，人民检察院作出不起诉决定或者人民法院判决免除刑事处罚的。张文才一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施，属于情节较重，应处以五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。蓬街派出所作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。综上，请求撤销原判，撤销台公（路）（蓬）行罚决字（2019）第52195号行政处罚决定书，撤销台路政复（2019）24号行政复议决定书。 被上诉人台州市公安局路桥分局蓬街派出所辩称：一、原审法院认定事实清楚，证据确实充分。该所所作的台公（路）（蓬）行罚决字（2019）第52195号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分。2019年10月17日上午，张文才为发泄不满情绪在台州市××街××村沙蟹宫门口的公告栏上张贴了“好心做好事却遭殃真悲伤问佛求菩萨讨公道保平安”、“愚公移山蠢子无颜”、“土匪后代嚣张、书记遭殃”、“台州市黄岩区人民法院行政判决书”、“台州市路桥区人民政府行政复议决定书”，通过张贴字报的形式对魏仙云和周通琴等进行侮辱。2019年10月17日下午，张文才主动到蓬街派出所投案如实陈述自己的违法行为。以上事实有张文才的陈述和申辩，周通琴、魏仙庆的陈述，视听资料、归案经过等证据证实。二、被诉行政处罚决定书程序合法，量罚恰当，适用法律正确。2019年10月17日下午，张文才主动到蓬街派出所投案如实陈述自己的违法行为。蓬街派出所于当日受理并及时开展调查，询问违法行为人张文才，制作魏仙庆、周通琴笔录，调取现场监控等，对张文才告知了本案拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度等后，结合张文才具有自首情节，本着教育和处罚相结合的原则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条第（四）项之规定，决定给予张文才罚款五百元的行政处罚，并于10月18日送达当事人。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人台州市路桥区人民政府辩称：原审法院认定事实清楚，证据确实充分。一、被诉行政复议决定书实体正确。2019年10月17日上午，张文才为发泄不满情绪在台州市××街××村沙蟹宫门口的公告栏上张贴了五张字报，分别是“好心做好事却遭殃真悲伤问佛求菩萨讨公道保平安”、“愚公移山蠢子无颜”、“土匪后代嚣张、书记遭殃”、“台州市黄岩区人民法院行政判决书”、“台州市路桥区人民政府行政复议决定书”，通过张贴字报的形式对魏仙云和周通琴等进行侮辱。2019年10月17日下午，张文才主动到蓬街派出所投案如实陈述自己的违法行为，蓬街派出所当日受理登记并展开调查。2019年10月18日，蓬街派出所作出台公（路）（蓬）行罚决字（2019）第52195号行政处罚决定书，决定给予张文才罚款五百元的行政处罚。以上事实有张文才的陈述和申辩，周通琴、魏仙庆的陈述等证据证实。二、被诉行政复议决定书程序合法，适用法律正确。在受理上诉人周通琴的行政复议申请后，答辩人依法履行了立案、作出复议决定、送达等法定程序。答辩人根据复议查明的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持台州市公安局路桥分局蓬街派出所作出的台公（路）（蓬）行罚决字（2019）第52195号行政处罚决定书并无不当。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，一、关于原审第三人张文才是否可以认定主动投案问题。本案中，虽然原审第三人张文才到公安机关投案时，公安机关已接到相关违法行为的报案，但其时尚未对原审第三人实施传唤，亦未完全掌握违法事实。在此情况下，原审第三人主动到公安机关投案，并如实陈述自己的违法行为，可以认定为主动投案。二、关于涉诉行政处罚量罚是否适当问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。同时，参照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条第（一）项规定，一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的，属于“情节较重”“情节严重”。本案中，原审第三人张文才曾因侮辱他人在2019年1月25日被蓬街派出所行政处罚，现其在一年内又实施同种违法行为，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定的“情节较重”情形。又因原审第三人主动投案并如实陈述自己的违法行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定的减轻处罚或者不予处罚的情形。被上诉人蓬街派出所综合考量上述情节，对原审第三人张文才处以500元罚款，量罚适当。被上诉人台州市路桥区人民政府在受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并送达上诉人，复议程序合法。综上，原审判决得当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周通琴负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄崇才 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二〇年六月十九日 法官助理管英芝 代书记员 朱佩珍 -8- -7-