西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2020）陕71行终460号     上诉人（原审原告）周雪峰，男，1972年7月2日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地西安市周至县，现住西安市周至县老城西街房管所家属院。   被上诉人（原审被告）西安市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地西安市长安区。   负责人张山林，所长。   委托代理人杜元和，该单位工作人员。   上诉人周雪峰因与被上诉人西安市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称市局交警支队车管所）不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3479号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   一审法院经审理查明，2016年7月11日，西安中院作出（2016）陕01民终5368号判决书，维持（2015）阎民初字第01139号民事判决书，（2015）阎民初字第01139号民事判决书，判决内容：驳回原告周雪峰请求确认其让被告王哲书写署名冯总学66000元收条，还办理陕AXXXXX号比亚迪出租车所有权过户相关登记手续登记在冯总学名下行为无效，依法判令予以解除或撤销的诉讼请求；二、驳回原告周雪峰请求判令王哲办理陕AXXXXX号比亚迪出租车过户相关手续登记在其名下的诉讼请求。2019年7月9日，原告向被告邮寄更正登记申请，申请内容为：一、请求确认各位被申请人办理陕AXXXXX号比亚迪出租车相关过户手续，机动车行驶证、机动车登记证、出租汽车经营权证登记在第三人冯总学名下错误违法，依法予以注销或撤销。二、请求各位被申请人分别更正陕AXXXXX号比亚迪出租车相关过户手续，机动车行驶证、机动车登记证、出租汽车经营权证登记在申请人周雪峰名下。邮单号1158277184678，经查询被告已签收。   一审法院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，原告周雪峰认为被告西安市公安局交通警察支队车辆管理所未对其邮寄的更正登记申请事项作出处理，遂形成本案。履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备这样几个条件：第一，他向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，他所申请的事项具有实体法上的请求权基础。第三，他是向一个有管辖权的行政机关提出。第四，他申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为且必须基于法律的明确规定。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。《机动车登记规定》第十一条规定，申请变更登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车登记证书；（三）机动车行驶证；（四）属于更换发动机、车身或者车架的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明；（五）属于因质量问题更换整车的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明，但经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门认定免予安全技术检验的机动车除外。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注变更事项，收回行驶证，重新核发行驶证。车辆管理所办理本规定第十条第一款第（三）项、第（四）项和第（六）项规定的变更登记事项的，应当核对车辆识别代号拓印膜。第十九条第一款规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。根据审理查明的事实，原告周雪峰请求被告更正的陕AXXXXX号比亚迪出租车登记于案外人名下，且已经由生效的法律文书确认，故现向被告提交的更正登记申请明显不成立，依法应当裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条之规定，裁定驳回原告周雪峰的起诉。本案受理费50元，原告已预交，全额予以退回。   上诉人周雪峰上诉称：一、上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项，第四十九条规定情形条件，依法原审应受理上诉人起诉。二、原审完全违背上诉人提交更正登记申请和诉求争议标的民事证据，其本案争议焦点明显违法错误，其驳回上诉人起诉，明显不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项，第三款，第九十三条之规定情形条件，依法应予撤销。故请求：依法撤销原审裁定，指定其受理上诉人起诉。    被上诉人市局交警支队车管所辩称：一、依据《机动车登记规定》第二条的规定，答辩人西安市公安局交警支队车辆管理所负责办理本行玫辖区内机动车登记业务。其作出涉案具体行政行为的主体合法。二、依据《机动车登记规定》第十八条申请转移登记的，现机动车所有人应当于机动车交付之日起三十日内，填写《机动车转移登记申请表》，提交法定证明、凭证，并交验机动车。属于海关解除监管的机动车，还应当提交海关岀具的《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》。超过检验有效期的机动车应当进行安全技术检验。车辆管理所应当自受理申请之日起三日内，确认机动车。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区内的，收回原行驶证，重新核发行驶证。需要改变机动车登记编号的，收回原号牌、行驶证，确定新的机动车登记编号，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。现机动车所有人住所不在车管理所管辖区内的，按照本规定第十二条第三款和第十三条规定办理。三、第十九条车辆管理所办理转移登记，应当登记下列内容(一)现机动车所有人的姓名或者单位名称、身份证明、名称、身份证名号码、住所地址、邮政编码和联系电话；(二)机动车获得方式；(三)机动车来历凭证的名称、编号；(四)转移登记的日期；(五)海关解除监管的机动车，登记海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》的名称、编号；(六)改变机动车编号的，登记机动车登记编号；(七)现机动车所有人住所不在现登记地车辆管理所管辖区内的，登记转入地车辆管理所名称。被答辩人在行政上诉状所陈述的理由以及原因并不能作为办理机动车转移登记的依据。综上，答辩人认为西安铁路运输法院行政裁定书，认定证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持西安铁路运输法院的行政裁定，维护答辩人的合法权益。   二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。根据《机动车登记规定》第十一条、第十九条第一款的规定，申请变更、转移登记的，机动车所有人、现机动车所有人应当填写申请表，提交相关证明、凭证，并交验机动车。本案中，上诉人周雪峰请求被上诉人市局交警支队车管所更正的陕AXXXXX号比亚迪出租车登记在经生效法律文书确认的案外人名下，且上诉人未能提交上述法律规定的相关证明、凭证，亦未能交验机动车，故一审法院认定其起诉不符合法定起诉条件，依法应当裁定驳回其起诉并无不当，本院予以确认。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人周雪峰的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。                                 审判长   侯文锋                          审判员   刘宇红                       审判员   魏国庆                             二〇二〇年五月二十六日     法 官助理  陈靖音   书记员  王玉荣        1