广东省惠来县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤5224刑初35号公诉机关惠来县人民检察院。被告人陈亚茨，男，1959年5月10日出生，汉族，广东省惠来县人，小学文化程度，户籍所在地广东省惠来县***************。因本案于2019年10月9日被刑事拘留，同年11月5日被逮捕。现押于广东省惠来县看守所。辩护人方丹丹，广东赛博律师事务所律师。惠来县人民检察院以惠检公刑诉〔2020〕26号起诉书指控被告人陈亚茨犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月17日向本院提起公诉。本院于2020年1月19日立案，依法适用简易程序并组成合议庭，在审理过程中，发现本案不宜适用简易程序，依法变更为适用普通程序，于同年5月月25日公开开庭进行审理。惠来县人民检察院指派检察员方帅出庭支持公诉，被告人陈亚茨及其辩护人方丹丹到庭参加诉讼。现已审理终结。惠来县人民检察院指控：2011年4月至2014年4月，被告人陈亚茨任揭阳市大南山华侨管理区***委会主任期间，未经有关部门批准，非法转让区公安局北面前、“屯仔”、村小学后面空地、“埕尾”四处土地，面积为9649平方米（约14.47亩），涉案地类为园地，收取土地转让款共计人民币311.2万元，该笔款项被用于村政建设及村务开支。2019年10月9日，揭阳市公安局大南山分局将陈亚茨传唤到案。上述事实，惠来县人民检察院向法庭提供了物证，书证，证人证言，鉴定意见，勘验、辨认笔录，被告人的供述等证据。惠来县人民检察院起诉认为，被告人陈亚茨为牟取为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人陈亚茨的辩解：国土局没有批准桃园村的土地买卖，但桃园村的土地是卖给村民的，有经过两委开会，卖后的钱款也用于村政建设，其已认识到错误，请求从轻处罚。其辩护人提出如下辩护意见：1.2011年1月份的土地转让面积及转让款3万元不应计入本案。2.陈亚茨有自首情节。3.陈亚茨的个人行为不具备社会危害性，没有主观恶性，初衷是为了解决村民居住需求，属于迫不得已，所得款项全部入公户，个人没有谋取利益，也有多名村民向办案机关求情。4.陈亚茨已在2012年被党纪处分过了。5.系初犯。6.认罪态度好，能当庭认罪，如实坦白自己的犯罪事实。7.系家庭支柱。综上，请求对其从轻或减轻处罚。经审理查明：2011年4月至2014年4月，被告人陈亚茨任揭阳市大南山华侨管理区***委会主任期间，未经有关部门批准，非法转让区公安局北面前、“屯仔”、村小学后面空地、“埕尾”四处土地，面积为9561平方米（约14.47亩），涉案地类为园地，收取土地转让款共计人民币308.2万元，该笔款项被用于村政建设及村务开支。2019年10月9日，揭阳市公安局大南山分局将陈亚茨传唤到案。上述事实，有经庭审示证、质证的，本院予以确认的下列证据证实：受案登记表及立案决定书。抓获经过。证实揭阳市公安局大南山分局刑事侦查大队依法传唤陈亚茨于2019年10月9日到案接受讯问。陈亚茨到案后如实供述其犯罪经过。现场勘查检查笔录、方位图及现场照片。桃园办事处桃园村2011年至2014年出卖厝地情况表、涉案记账凭证、收款收据、会议记录等材料。载明2011年至2014年，桃园村村委向陈清发、陈油池等人发放厝地，并收取厝地款合计311.2万元，其中在2011年1月3日，向陈俊钦收取位于草勤山的1座厝地款3万元，面积为88平方米。揭阳市大南山华侨管理区**办事处出具的初查情况、揭阳市自然资源局大南山分局出具的函件、国土资源违法案件立案呈批表、违法案件处理决定呈批表。证实经查，桃园村第五届村委会涉嫌非法出让村集体土地，涉案金额达311.2万元，已达到刑事立案标准，故移送公安机关立案侦查。揭阳市自然资源局大南山分局出具的证明材料。证实桃园村2011年至2014年期间买卖厝地面积为9649平方米，地类为园地。揭阳市公安局大南山分局刑事侦查大队出具的证实材料、揭阳市大南山华侨管理区********村民委员会出具的证实材料。证实：南园新村、公安局东面向北、公安局北面是属公安局面前同一地点；村小学东面、村小学北面、村址面前是属村小学同一地点；村东面头、村东面、大园路头渔池北面、埕尾是属埕尾同一地点；下坝山、屯仔是属屯仔同一地点。中共揭阳市大南山华侨管理区纪律监察委员会《关于给予陈春藤、陈亚茨二位同志纪律处分的决定》。证实陈亚茨于2011年3月开始任***村委会主任。2011年11月，桃园村委为解决宅基地，未经上级部门批准，以召开两委干部会议、村民代表会议的形式决定将“屯仔园”规划成宅基地，造成一定负面影响。经决定，给予陈春藤、陈亚茨二位同志党内严重警告的处分。村民代表联名出具的情况说明。证实2011年11月，在村民和贫困户强烈要求下，村两委召开村民代表大会，决定将屯仔园规划成宅基地出售给村民，将所得收入款用于村政建设与村务开支。鉴于陈亚茨因此事已经收到处分，且陈亚茨家有老小，请求对其从轻处理。户籍证明。证实被告人陈亚茨的基本情况。证人陈振华的证言。陈系桃园村村委委员，其证实2011年8月、9月的时候，因村里要修建祠堂缺乏资金，经陈亚茨提议，他们村召开了两委会议，决定在公安局面前（北面）前规划七座厝地，并以每座三万元的价格卖给村民。没过多长时间，因村缺乏资金开支，陈亚茨提出售出村小学的厝地、埕尾的厝地，这两处厝地款共收入十多万元。2011年11月左右，因村民反映没有宅基地，于是他们召开了村民代表大会，决定将屯仔的厝地以每座二万元至三万五千元不等的价格卖给村民。村委在上述四处厝地共收取厝地款三百一十多万元。证人陈武龙、郑汝真、陈乃明、陈怡洪的证言。四人系桃园村村干部，均证实关于公安局北面的空地，是经村书记、村主任召开两委会议后决定的，当时规划了六七座空地出售给村民。关于屯仔的宅基地，也是经过召开村民代表大会决定的，每座售价价格二万元至三万五千元不等。而关于村小学和埕尾卖厝地的事情，他们并不知情。证人陈良才的证言。陈系桃园村村委委员，其证实2011年的一天，他们村召开两委会议，决定在公安局前北面增加一行宅基地共七座，每座售价三万元；埕尾这个位置，也是村委召开会议研究决定，规划了五六座宅基地，每座价格为1.5万元；村小学后面的地，陈亚茨当时让他开单给陈振坤、陈泽松，当时卖了四五座宅基地给他们，共八九万元；屯仔这块地，是陈亚茨和承包户谈好后，在村委召开了村民代表大会，决定将屯仔规划成宅基地出售，每座价格二万元至三万五千元不等。上述卖厝地所得钱款，都用在了村政建设和村务开支了。证人陈良升的证言。陈系原桃园村村民代表，其证实2011年陈亚茨找他商议将其承包的屯仔果园出售给村委，村委打算将屯仔的果园规划成宅基地进行出售。经协商，他与陈亚茨谈妥了相关赔偿事宜。不久之后，村委召开村民代表大会，将屯仔的地进行出售。证人陈泽松的证言。证实2011年的时候，他找陈亚茨在村小学的北面购买了两座宅基地以及后面的边角地，总共花费了十一万元，当时把钱交给了陈良才，陈良才分开具了一张二万元和一张九万元的收据，收据上写的是厝地款。证人陈木弟的证言。证实当时他作为村民代表，参加了规划屯仔作为宅基地的会议，在会议上陈亚茨说村委买下了陈良升在屯仔的果园，要开发成宅基地出售给本村村民。证人陈木贵、陈油池、唐叶的证言。上述三人分别系原村民代表小组组长、村民代表、村民代表，均证实2011年的时候，村委组织村民代表开会，决定将公安局北面规划出一行宅基地进行出售；而屯仔的土地，也是因为村民有反映，村委为此召开村民代表大会研究决定，将屯仔规划成宅基地进行出售。证人陈春藤的证言。陈系原区综治办主任、原桃园村党支部书记，其证实2011年换届选举，当时陈亚茨当选主任，但支部书记没有选出来，区领导便指派他到桃园村兼党支部书记，负责党建工作。由于他身兼数职，桃园村他基本很少下去，日常工作都是由陈亚茨在开展，只有需要召开相关会议的时候，他才下去村里主持会议。有一次开会时候，陈亚茨提出在公安局面前增设宅基地进行出售，他在会上表示如果涉及土地规划的，要依法依规向上级申报，至于会后是否有申报他并不清楚，也不知道村收入了多少钱，因为经济方面是陈亚茨负责管理的。2011年年底，在一次有村民代表参加的会议中，陈亚茨提出想把屯仔的土地收回并规划成宅基地，很多村民和村干部都表示附议，他在会议强调要依法依规按程序上报，后来在2012年5月的时候才知道原来屯仔的宅基地并没有进行申报。被告人陈亚茨的供述。陈供述2011年他当选村民主任后，因村民没有宅基地建房，经他与屯仔园承包户陈良升协商一致后，他便组织召开两委会议，决定将屯仔规划成为宅基地以每座以2万元至3.5万元的价格出售给村民，他们先后规划了约70座，大约10亩，在屯仔园规划之前，是属于园地性质，但他们当时没有上报给有关部门，因为就算上报了也通不过。另外，公安局北面的宅基地，当时也是规划了六七座，将每座按照3万元的价格出售给了前排原有住户；至于村小学北面的宅基地，是他和陈振华商议后，规划了八九座，并以11万元的价格卖给了陈泽松和陈振坤；村东面处的宅基地，也是他和陈振华商议后，将剩下的五六座宅基地以几千至一万元不等的价格出售。这些宅基地出售后所得钱款，均用于村政建设和村务开支。关于公诉机关指控被告人陈亚茨非法转让土地的面积为9649平方米（约14.47亩），收取土地转让款共计人民币311.2万元的事实。经查，综合全案证据，足以证实陈亚茨于2011年3月担任村委会主任，而非法转让给陈俊钦厝地的行为（1座、88平方米、售价3万元）发生在2011年1月，并不在陈亚茨的任期内，在案亦没有证据认定陈亚茨有决定将草勤山的厝地转让给陈俊钦的行为，故对上述部分土地转让的面积和转让款应予剔除，不计入犯罪金额，对公诉机关指控的面积和金额超过部分，不予认定；对辩护人提出2011年1月份的土地转让面积及转让款3万元不应计入本案的该项辩护意见，予以采纳。本院认为，被告人陈亚茨身为揭阳市大南山华侨管理区***委会主任，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控陈亚茨所犯罪名成立，本院予以支持。陈亚茨经传唤能主动向公安机关投案，如实供述其非法转让土地的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。对陈亚茨请求从轻处罚的意见，予以采纳。关于陈亚茨辩解所得款项用于村政建设以及其辩护人提出陈亚茨有自首情节、系初犯、认罪态度好、所得款项全部入公户、个人没有谋取利益的辩护意见，符合本案事实和法律，予以采纳；其辩护人提出陈亚茨不具备社会危害性、没有主观恶性等其他辩护意见，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第（四）项的规定，判决如下：被告人陈亚茨犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十五万元。罚金应于本判决生效后十日内缴清。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月9日起至2022年12月8日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  胡武雄人民陪审员  刘加利人民陪审员  庄丽娇二〇二〇年六月八日书 记 员  林森钰附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。