浙江省嵊州市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0683行初14号原告叶兴灿，男，1963年7月23日出生，汉族，住嵊州市。被告嵊州市黄泽镇人民政府，住所地嵊州市黄泽镇滨江路1号。法定代表人童年，镇长。委托代理人（特别授权代理）吴松良，浙江盛久律师事务所律师。原告叶兴灿因认为被告嵊州市黄泽镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月3日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告叶兴灿、被告嵊州市黄泽镇人民政府的行政负责人徐磊及委托代理人吴松良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶兴灿于2019年11月12日向被告嵊州市黄泽镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请被告对浙土整立字［2012］0304号土地综合整治中，黄泽镇人民政府对村民房屋被拆除后的安置办法以书面形式向原告进行公开。原告诉称自2020年1月16日止，被告仍未对原告申请作出答复。原告叶兴灿诉称，原告系黄泽镇石蟹村村民，根据黄泽镇人民政府2019年11月7日作出的政府信息依申请公开告知书：根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，…同时，你申请公开的政府信息涉及多个类别、多项信息，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条关于“一事一申请”之规定，请你按照“一事一申请，的规定，对申请方式予以调整，并具体描述你申请公开的政府信息的名称、文号或其他特征，以向相关行政机关申请政府信息公开。为此，原告于2019年11月12日向被告用邮政特快专递邮寄申请表给被告，该申请被告于2019年11月13日签收，但到2020年1月16日止，原告仍未收到被告的政府信息告知书，所以被告未在法定期限内作出政府信息公开义务违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。为此，请求法院：一、判决被告未在法定期限内履行信息公开答复义务的行为违法；二、责令被告限期公开原告申请的浙土整立字［2012］0304号土地综合整治中，黄泽镇人民政府对村民房屋被拆除后的安置办法；三、本案诉讼费由被告负担。原告向本院提供的证据如下：证据1、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请政府信息公开的事实.证据2、邮寄交寄单，邮件查询单，证明原告于2019年11月12日将政府信息公开申请邮寄给被告，被告于同月13日签收的事实。证据3、泽政信公（2019）8号政府信息告知书，证明原告根据该告知书的内容，提起了本案的政府信息申请的事实。证据4、编号为XA34432648533号挂号信的邮件查单、查询邮件回单各一份、嵊州市三江街道中心幼儿园、邮政投递员李明江、原告之妻同事王君平、赵彩云的证明各一份，记载邮政工作人员与原告就邮件未按规定投递给原告收受所作交涉的通话录音光盘两张，证明XA34432648533号投递邮件清单上的原告签名系投递员所书写，该查单表明邮件已妥投的信息不实，原告及原告之妻未收到过XA34432648533号邮件的事实。证据5、原告申请本院调取的内有XA34432648533号挂号信投递情况的投递邮件清单及投递员李明江所作的投递经过说明，原告以此证明XA34432648533号投递邮件清单上的原告签名非原告本人所书写，原告未曾收到过该邮件的事实。被告嵊州市黄泽镇人民政府辩称，原告申请公开石苎村土地综合整治项目的相关信息后，其经查阅相关档案后已于2019年12月9日作出相关回复，并于2019年12月9日以挂号信方式交邮。对应的答复文号为：泽政信公（2019）10号。内容为：有关土地整治政策处理由石苎村负责，建议向现明山村村民委员会咨询，并告知具体的联系电话。被告认为本案诉讼所涉事项其已作出告知，请求法院审查后依法判决。被告提供在法定期限内提供编号为XA34432648533号的挂号信函收据及泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书各一份，证明其已就原告的申请作出了答复的事实。被告对原告证据的质证意见：对证据1、证据2、证据3无异议；对证据4中的XA34432648533号邮件的查单、查询邮件回单无异议，恰恰证明被告履行了交邮的义务，而证明不符合证据要件形式，没有证明力，录音光盘的内容与本案争议没有关联性；对证据5的真实性无异议，从其记录来看确实有XA34432648533号的邮件，在签名栏中有叶兴灿的签名，不管是否是原告本人签名，但可证明被告履行了将所作答复交邮的事实。原告对被告证据的质证意见：挂号信函收据不能证明此信封内装有泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书，由于原告从未收到过该告知，拒绝就泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书发表质证意见。本院对原、被告双方证据的认证意见：一、关于原告证据，对经被告质证无异议的证据1、证据2、证据3的证明力予以认定；对证据4的中确有编号为XA34432648533号挂号信由被告交由嵊州市邮政局进行投递的事实予以认定，对其余证据均因与本案争议缺乏关联性，故本院不予确认证据效力；对证据5，属被告交邮后，嵊州市邮政局将该邮件作相应处理的流程反映，与被告是否正确履职五关联性，故本院对其证据效力不予确认。二、关于被告证据，被告围绕对于应就原告之申请依法进行答复的履职情况，仅提供有泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书及编号为XA34432648533号的信函收据，被告明确制作日期为2019年12月9日的泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书系对原告在本案申请的答复，并陈述该告知书与泽政信公（2019）9号告知书一同放入XA34432648533号挂号信内向原告进行了寄送，但被告为证明该告知书确于落款日期制作及该告知书确与泽政信公（2019）9号告知书一同交邮这两项事实所提供的证据均系孤证，无法就其证明主张形成证据链条，故本院对被告仅以该两份证据证明其已正确履职的证明目的不予采信。并据此认定被告在收到原告的政府信息公开申请后，未依法作出答复的事实。经审理查明，原告于2019年11月12日以邮政特快专递向被告邮寄政府信息公开申请，要求被告公开浙土整立字［2012］0304号土地综合整治中，黄泽镇人民政府对村民房屋被拆除后的安置办法，该申请于同月13日由被告签收。嗣后，原告诉称其直至2020年1月16日仍未收到被告对其申请所作出的答复，而被告则辩称已于2019年12月9日作出告知，并将该告知书与原告同期提出的另一则政府信息公开申请的答复一道放入编号为XA34432648533号挂号信内向原告进行了寄送。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款及第二款明确规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案被告于2019年11月13日收到原告提出的政府信息公开申请后，即应在法定期限内作出答复，结合被告采用邮寄送达进行答复的方式，被告在制作相应答复并将答复交邮后即可视为已依法履职。被告将答复交邮后，不能因邮政部门投递瑕疵导致原告实际未能按期收件而归咎于被告未履职，因此，本院对原告以未收到答复邮件为由认为被告未依法履行政府信息答复义务的主张不予支持。但根据本案的案件性质，行政机关是否已依法履行政府信息公开法定职责的举证义务应由被告承担，然本院审查被告针对原告政府信息公开申请处理的各环节，被告主张其已依法履责，本案应作出的答复已与泽政信公（2019）9号告知书一并经同一挂号信函向原告进行了寄送，但仅为之提供了泽政信公（2019）10号政府信息公开告知书及挂号信的交邮收据，却未能进一步提供能够印证其在寄送泽政信公（2019）9号告知书的挂号信信封内同时又放入有泽政信公（2019）10号告知书的证据，亦没有证据可以佐证该告知书确于2019年12月9日制作完成，具备在完成当日可以和泽政信公（2019）9号告知书一并交邮的可能性。鉴于被告对其已依法履责的举证不足，故本院对被告辩称其已依法履责的主张不予采信，并认定被告未按期对原告的政府信息公开申请作出答复。原告请求确认被告未依法作出答复的行为违法并要求被告限期公开其所申请的政府信息之诉讼请求于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告嵊州市黄泽镇人民政府未在法定期限内履行政府信息公开答复义务的行为违法。二、责令被告嵊州市黄泽镇人民政府于本判决生效之日起15个工作日内就原告叶兴灿于2019年11月13日提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告嵊州市黄泽镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  何红兵人民陪审员  马仁良人民陪审员  王国金二〇二〇年六月三十日书 记 员  谢园婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。