河北省唐山市路南区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0202民初227号 原告：开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心，住所地唐山市路南区新华东道54号。 负责人：李景贵，该中心主任。 委托诉讼代理人：刘美，女。 委托诉讼代理人：刘飞，河北唐正律师事务所律师。 被告：王佳斯，女，1982年2月13日生，汉族，住唐山市路北区。 原告开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心（以下简称“开滦唐山社区服务中心”）诉被告王佳斯劳动争议一案，本院于2020年1月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心的委托诉讼代理人刘美、刘飞与被告王佳斯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心向本院提出诉讼请求：1.依法判令原告不支付被告经济补偿金32327.36元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告原为原告开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心的职工，2018年7月，原告向包括被告在内的全体家属区职工传达了国务院国资委、财政部发布的《关于国有企业职工“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》、《唐山市人民政府办公厅关于转发唐山市国资委市财政局关于唐山市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》等文件内容，之后包括被告在内的30位职工向原告申请转移工作单位，并向原告递交了《报名登记表》，还和原告、接收单位签订了转移工作单位《协议书》。之后，原告按程序要求解除了和被告之间的劳动关系、移交了社会保险等相关手续。2020年1月9日，唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会根据被告的仲裁申请，作出“被申请人支付申请人经济补偿金32327.36元”的裁决。原告认为，被告是主动申请转移工作单位的，原告根据政策要求为其办理了解除劳动关系等相关手续符合法律规定，不应当支付其经济补偿金，仲裁委的裁决结论缺乏事实和法律依据。为此，原告特诉至贵院，恳请贵院判如所请。 王佳斯辩称，原告起诉的内容不符合客观事实，于法无据，背离国家的大政方针，严重制约劳动者在社会主义建设事业中的积极性、主动性和稳定性。1.起诉书中“原告认为我是主动申请转移工作单位”观点不符合客观事实。事实为开滦唐山社区向我提出解除劳动合同，双方协商一致解除，开滦唐山社区依法向我支付经济补偿。劳动关系的解除由原告向我提出。（1）本案中我与开滦唐山社区劳动关系的解除重要前提背景是“三供一业”政策，即因一些国有大中型企业办社会职能严重束缚企业，而将企业的部分社会职能剥离移交，并涉及相关人员劳动关系的解除及移交。（2）劳动关系的解除方案（“三供一业”人员移交工作方案及由开滦集团、路南政府、路南城投、开滦社区办签署的人员移交协议）在开滦唐山社区向劳动者进行劳动关系解除的政策宣传前就制定，对人员移交的政策（劳动关系解除条件）内容具体、明确，属于劳动关系解除的要约行为。（3）“三供一业”人员移交工作方案中规定的确保被移交人员数量，移交范围内的个人不同意移交的待岗或作其他处理，对于被移交人员来说非但不可能是主动提出解除劳动关系，反而除了接受上述方案没有其他更好的选择。（4）关联案件（闫虎诉开滦唐山社区案）中，开滦社区办已明确认可首先提出解除劳动关系，详见庭审笔录。（5）“三供一业”被移交人员不可能在同一日同时主动向开滦唐山社区提出解除劳动关系。因此，劳动关系的解除是由开滦唐山社区首先提出。2.起诉书中原告不应当支付经济补偿金是违法行为。开滦唐山社区应依法向劳动者支付经济补偿。开滦唐山社区应依法向劳动者支付经济补偿。依据《劳动合同法》第36条及第46条的规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同，用人单位应向申请人支付经济补偿。经济补偿是劳动合同法强制规定用人单位应依法支付的，本案完全符合上述用人单位应支付经济补偿金的法定情形，用人单位不得以任何理由或附加任何条件拒绝支付经济补偿金。3.原告背离了党中央关于“三供一业”分离移交的大方向。在国办发【2016】45号文《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》中明确妥善安置人员且以黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）“三供一业”分离移交试点为参考。其中哈尔滨、洛阳等地涉及人员移交，并在“三供一业”人员移交方案中已明确规定了由原用人单位向劳动者支付经济补偿金，各地市都是在国家出台的国有企业职工家属区“三供一业”人员移交部分出台工作方案，就经济补偿问题本地区移交工作方案中无此内容的应依据法律规定并参照其他地区移交方案执行，以维护职工权益，实现社会公平。4.劳动争议仲裁作为人民法院受理劳动争议案件的前置程序，其在劳动争议案件中起到的作用是不容忽视的，其裁决书在人民法院判决劳动纠纷的案件中具有很重要的参考作用。在唐劳人仲裁字【2020】002号唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决书中根据《劳动合同法》判定：原告需支付被告经济补偿金。劳动争议仲裁委员会作为专门研究《劳动法》的机构，它的裁决具有权威性；作为劳动争议当事人向人民法院提起法律诉讼的必经程序，他在劳动争议中的公断和裁决应当是被采纳的。劳动争议仲裁裁决书是按银行流水计算的补偿金，也就是按实发工资计算的，职工养老保险、医疗保险、住房公积金等个人扣除的保险金额未计算入内，未按劳动法规定的应发工资裁定。希望法庭可以参考劳动仲裁书的经济补偿金43197元裁决，但考虑到开滦目前严峻的经济形势和作为开滦人对开滦的最朴素的感情，我也可以接受裁决书关于补偿金金额32327.36元的裁决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2016年6月11日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》国办发[2016]45号，内容为：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》已经国务院同意，现转发你们，请认真贯彻执行”。2016年8月9日，河北省人民政府办公厅发布《河北省人民政府办公厅关于转发省国资委省财政厅河北省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》冀政办字[2016]125号，内容为：“各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有关部门：省国资委、省财政厅制定的《河北省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行”。2017年3月31日，唐山市人民政府办公厅发布《唐山市人民政府办公厅关于转发市国资委市财政局唐山市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》，内容为：“各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：市国资委、市财政局制定的《唐山市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行”。 2018年7月10日，开滦唐山社区服务中心印发《开滦唐山社区服务中心路南路北区域“供水、供电、供热、物业”人员移交工作方案》唐山服务人字［2018］48号，部分内容为：“二、人员移交范围唐山社区服务中心路南、路北区域“三供一业”及相关的在岗管技人员和操作员工，不包括非在岗员工、开大劳服集体工、劳务派遣工及其他用工。根据开滦集团公司与唐山市路南区政府、路北区政府协商签订的移交协议和路南区、路北区人员接收标准，此次移交到路南区所属企业的“三供一业”人员共计90人，路南区、路北区分别为37人、53人，移交基准日为2018年6月30日”；“四、移交人员身份及待遇（一）员工身份“三供一业”从业人员移交到城建投公司后，保持国有企业员工身份不变。（二）用工形式“三供一业”从业人员移交到城建投公司，与唐山社区服务中心解除劳动合同，与城建投公司签订劳动合同，员工劳动、人事、党群和社会保险等关系同时转移到城建投公司，并到劳动部门备案。接收前为无固定期限劳动合同的，接收后仍签订无固定期限劳动合同；接收前为固定期限劳动合同的，接收后签订次数累计计算，工作年限（工龄）连续计算，并享受连续计算工作年限（工龄）相关待遇。（三）用工待遇1.城建投公司切实保障移交人员的合法权益，确保移交人员在正常履职情况下，年应付工资总额不低于本人2017年应付工资总额。2.城建投公司接收移交人员后，社会保险、公积金缴存比例和标准等对应执行路南区、路北区相关政策规定。……4.移交人员岗位按城建投公司机构设置予以安排，移交人员移交后的职称评聘、技能等级提升等工作，由城建投公司按照国家和路南区、路北区相应政策执行”；“五、移交条件根据与路南区磋商，结合路南、路北区域员工队伍实际，确定向路南区、路北区移交的人员须符合以下条件：……（二）路南区具体条件1.操作岗位人员25人，①管工：4人，要求：熟悉管工作业操作规程，有管道安装工作经验。②电工：4人，要求：熟悉管工作业操作规程，有管道安装工作经验……3.人员年龄结构要求，接收从业人员年龄截止2017年12月31日，①35周岁以下：7人，②35-45周岁之间：20人……”；“六、移交人员的确定……（二）人员选择，采取员工自愿选择、组织选择相结合的方式，确保移交人员数量……”；“七、移交手续办理，（一）审核档案，‘三供一业’人员分立移交花名册确定后，由唐山社区服务中心人力资源部会同路南区、路北区业务主管单位（部门）人员，对全体移交人员的劳动、人事、社保等档案进行清点审核……（三）移交人员，唐山社区服务中心和城建投公司分别于确认移交的人员办理劳动合同解除和劳动合同签订的相关手续。（四）关系转接，移交人员的同时，由唐山社区服务中心和城建投公司共同按照唐山市人力资源和社会保障局统一要求和流程，办理移交人员的养老、失业、医疗、工伤等社会保险和住房公积金的接转、结算手续，整理移交相关档案。同时，做好移交人员的党、团、工会等组织关系接转”。 2018年7月11日、2018年7月26日，王佳斯分别填写《唐山社区“三供一业”人员移交报名登记表》、《唐山社区“三供一业”人员分离移交确认表》，并签字确认，表格中对有关内容进行说明，包括移交人员国有企业员工身份不变、移交员工劳动合同、明确“三供一业”人员分离移交，属于合同主体变更、工龄连续计算等。 2018年7月21日，接收单位对路南报名人员进行面试评分。2018年7月23日，唐山市路南区住建局、开滦唐山社区人力资源部对王佳斯在内的37名唐山社区“三供一业”拟被路南区录用人员进行公示。2018年11月20日，王佳斯在《唐山社区“三供一业”人员移交报名登记表》、《唐山社区“三供一业”人员分离移交确认表》分别再次签名确认，并写明“同意移交”。 2018年11月29日，开滦唐山社区服务中心作为甲方与作为乙方的王佳斯在内的30名移交劳动者、作为丙方的接收单位唐山市路南区城市建设投资有限公司签订三方协议书，约定：“一、甲方与乙方劳动合同（关系）于2018年11月30日解除，同时由丙方承继甲方的用人单位权利和义务，依法与乙方签订劳动合同。二、乙方在甲方的工作年限合并计算为丙方的工作年限，并享受合并计算工作年限（工龄）相关待遇。三、其他相关事宜按甲、丙双方签订的《职工家属区‘三供一业’人员移交补充协议》执行。”上述补充协议于2018年6月28日签订，甲方为开滦（集团）有限责任公司，乙方为唐山市路南区人民政府，丙方为开滦唐山社区服务中心，丁方为唐山市路南区城市建设投资有限责任公司，协议名称为《开滦集团唐山社区服务中心路南区域“三供一业”人员移交补充协议》，其中约定：“（一）员工身份丙方移交从业人员保持国有企业员工身份不变，为乙方下属的国有企业员工。（二）用工形式，1.丙方移交“三供一业”从业人员的劳动关系由丙方转移到丁方，属劳动合同主体（内容）变更，国有企业劳动合同制用工形式不变，职工自愿与丙方解除劳动合同，与丁方签订劳动合同，劳动、人事、社会保险和党、团、工会等关系同时转移到丁方，并到相关劳动部门备案。接收前为无固定期限劳动合同的，接收后仍签订无固定期限的劳动合同，接收前为固定期限劳动合同的，接收后签订次数累计计算，工作年限（工龄）连续计算，并享受连续计算工作年限（工龄）相关待遇。2.移交人员的具体工作岗位由乙方统筹安排。（三）用工待遇，1.丁方落实兑现接受从业人员的薪金及各项政策，切实保障接受从业人员的合法权益，维护员工队伍稳定，确保接收从业人员的合法权益，维护员工队伍稳定，确保接收从业人员的年应付工资总额不低于本人2017年应付工资总额。2.丁方接收从业人员后，社会保险、公积金缴存比例和标准执行唐山市相关政策规定。3.移交从业人员年金账户在丙方保存，待丁方建立年金计划后，由丙方进行划转……4.移交从业人员中有专业技术职称的，保留专业职级和技术等级，在职称评聘、技能等级提升等方面，按照国家相关政策执行”。 2018年11月30日，唐山市人力资源和社会保障局在《解除（或终止）劳动合同证明书》上盖章，证明书载明“……在本单位工作年限7.5年……解除（或终止）劳动合同原因：依照《劳动合同法》第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同……解除（或终止）劳动合同时间：2018年11月30日……”。2020年5月27日，唐山市人力资源和社会保障局出具情况说明，内容为：“我局为其办理劳动合同解除备案手续，当时备案系统选择栏，对应该事由只能选择‘双方协商一致解除劳动合同’，因此移交划转人员统一按此选项进行的备案”。 2018年12月，王佳斯至唐山市路南区城市建设投资有限责任公司工作，由唐山市路南区城市建设投资有限责任公司按照王佳斯在开滦唐山社区服务中心2017年年平均工资标准发放工资，缴纳社会保险。 另查明，王佳斯向唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2020年1月9日作出唐劳人仲裁字[2020]002号仲裁裁决书，裁决：开滦唐山社区服务中心支付王佳斯经济补偿金32327.26元。开滦唐山社区服务中心不服该裁决结果，诉至本院。 本院认为，关于开滦唐山社区服务中心应否给付王佳斯经济补偿金问题，首先，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作作为一项国家政策，其目的在于剥离国有企业办社会职能，亦明确要求妥善安置涉及的从业人员。开滦唐山社区服务中心作为“三供一业”分离移交政策所涉国有企业，在落实国家“三供一业”分离移交政策过程中，已将包括王佳斯在内的“三供一业”职工妥善安置，职工可自愿选择分离移交至接收单位工作，或者在开滦唐山社区服务中心内部调岗，无论职工选择哪一种，均未失业，参照劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第二十一条规定，劳动者在劳动合同期限内，由于主管部门调动或转移工作单位而被解除劳动合同，未造成失业的，用人单位可以不支付经济补偿金。其次，王佳斯根据《开滦唐山社区服务中心路南路北区域“供水、供电、供热、物业”人员移交工作方案》采取员工自愿选择的方式申请移交，并且经过选拔面试录取程序，不能仅以唐山市人力资源和社会保障局因备案系统问题选择“双方协商一致解除劳动合同”备案的《解除（或终止）劳动合同证明书》就此认定系开滦唐山社区服务中心首先提出与王佳斯解除劳动关系，故不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第二项应当支付经济补偿金情形。 综上所述，对开滦唐山社区服务中心诉请，予以支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 原告开滦（集团）有限责任公司唐山社区服务中心不向被告王佳斯给付经济赔偿金。 案件受理费10元，由被告王佳斯负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王晓丹 审 判 员  马元庆 人民陪审员  高秀芹 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  王焕然 ——