重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0110民初4405号原告：吴大平农村土地承包经营户。代表人：吴大平，男，1955年12月15日出生，汉族，住重庆市綦江区。委托诉讼代理人：陈宗茂，重庆永登律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈世俊，重庆永登律师事务所律师。被告：重庆乐典花炮有限公司，住所地重庆市綦江区通惠街道浸水社区，统一社会信用代码91500222MA5UB38YOA。法定代表人：章美丹，该公司执行董事。委托诉讼代理人：黄智婷，重庆言实律师事务所律师。委托诉讼代理人：翁睿，重庆言实律师事务所律师。原告吴大平农村土地承包经营户与被告重庆乐典花炮有限公司排除妨害、消除危险纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告吴大平农村土地承包经营户的代表人吴大平及委托诉讼代理人陈宗茂、陈世俊，被告重庆乐典花炮有限公司（以下简称：乐典公司）的委托诉讼代理人黄智婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴大平农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即对施工中形成的填方高边坡进行整改，排除妨害、消除危险；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:被告通过竞拍，2019年11月25日，对位于通惠街道面积为9659平方米的QJWL-2019-10宗地获得土地使用权，并与重庆市綦江区规划和自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2020年3月1日，被告在该宗土地开始建设“重庆乐典花炮有限公司经营批发销售储存仓库项目”。被告在平基建设施工中，将大量的工程弃土（石）堆放在征地红线外。经过近1个月的施工堆放工程弃土，形成高约24米，长约100米，约90度的填方高边坡。2020年5月6日，该填方高边坡最高处部分垮塌，长度约15至20米。经重庆市綦江区住房和城乡建设委员会邀请专家组对重庆乐典花炮有限公司经营批发销售储存仓库项目高边坡施工风险进行咨询，专家组意见认为，该填方高边坡存在严重安全隐患，在雨水作用下将形成小规模滑坡、泥石流，威胁下方人员生命及财产安全，应立即采取处理措施。被告堆放弃土过程中，原告及附近村民多次阻止无果，发生垮塌后，被告仍拒绝排除妨害、消除危险。原告的承包地和房屋就在填方高边坡下，原告家庭的生命、财产安全受到严重妨害和危险，故诉至法院，望判如所请。诉讼中,原告变更第一项诉讼请求为：判决被告在15日内对其在重庆市綦江区通惠街道浸水社区第四村民小组梨树湾施工中形成的填方高边坡完成整改，消除该填方高边坡对原告造成的危险。被告乐典公司辩称,第一，被告是应相关单位的要求，为满足文龙街道思南村乡村道路改道需求才将土石方转运至事发地点，并非原告诉称的随意堆放弃土。2019年11月25日，被告与重庆市綦江区规划和自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得了位于文龙街道浸水社区9659平方米的土地。原文龙街道思南村的部分乡村道路在被告受让的土地使用红线范围内，思南村需要将其乡村道路改道至被告的用地红线范围之外。政府相关部门曾组织各方协商前述改道事宜，村社提出先完成乡村道路的改道，被告再进行平基，由于拟改道的位置的高度落差较大，需要使用大量土石做填方，可以利用被告场地内的土石，以减少改道费用。被告表示愿意无偿提供土石方，并运至乡村道路改道的地方。在思南村确定改道具体位置并完成相关占地补偿后，文龙街道办事处的工作人员向被告提供了一份被告公司的烟花爆竹仓库项目地形图，对乡村道路改道位置进行标识，指定了被告转运土石方的具体位置，由浸水社区的王太佑签字予以确认。被告在2020年3月开始将其平基产生的土石方运至改道指定地点，逐渐形成现在的堡坎。因此，被告并非随意堆放工程弃土，由此产生的责任不能仅由被告来承担。第二，在危险出现后，原告及附近村民多次阻止被告开展排危施工，导致被告无法正常开展排除危险的施工。被告平基的过程中，相关村民因乡村道路改道未完成及想要搬迁，采用堵工、切断施工用电等方式阻碍被告施工，因此并非原告所述被告转运土石方对其造成了危险。在2020年5月6日发生堡坎垮塌后，被告立即准备进行排除危险的施工，但因原告及附近村民阻碍排危施工，排危被延缓是原告附近村民造成。因此，原告所述的堆放工程弃土、拒绝消除危险等均不属实，虽然目前的危险状况与被告有关，被告亦愿意积极排除危险，但该危险并非被告单方造成，不能仅由被告乐典公司承担全部责任，请法院查明事实后，依法判决。本院经审理认定事实如下：2019年11月25日，被告乐典公司与重庆市綦江区规划和自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被告受让取得了位于綦江区文龙街道的9659平方米的建设用地使用权，年限为50年，出让宗地用途为仓储用地。2020年3月，被告因其烟花爆竹仓库项目所需（项目位于受让土地上，原文龙街道浸水社区小沟组的一个小地名为“梨树湾”的地方），在该宗土地上平基，将产生的土石方运送堆放在原文龙街道浸水社区小沟组的一个小地名为“卷子沟”（又称圈子沟）的地方附近，形成长约100米，高度约24米的填方高边坡。2020年5月6日，在因雨水作用下，该填方高边坡发生部分垮塌，垮塌长度约15-20米；2020年5月26日，填方高边坡再次发生部分垮塌。另查明，原綦江区文龙街道部分区域因行政建制调整，变更为綦江区通惠街道管辖，原文龙街道浸水社区小沟组现已变更为通惠街道浸水社区第四居民小组。原告吴大平农村土地承包经营户承包地中有一块0.4亩的地位于浸水社区小沟组“卷子沟”附近，地块名称为“卷子沟改处”。吴大平的房屋位于浸水社区中屋基组，该房屋坐落于案涉“卷子沟”附近填方高边坡不远处，海拔低于该高边坡。案涉填方高边坡已先后两次垮塌，原告吴大平农村土地承包经营户“卷子沟改处”的承包地被垮塌物部分掩埋。通惠街道浸水社区在高边坡附近设置了安全警示牌。重庆市綦江区住房和城乡建设委员会邀请三位相关专家踏勘了现场，三位专家于2020年5月10日出具《重庆市乐典花炮有限公司经营批发销售储存仓库项目高填方边坡险情专家咨询意见》（以下简称《咨询意见》），主要内容为：“一、该填方高边坡工程（高度约24m）存在严重安全隐患，在雨水作用下将形成小规模滑坡、泥石流，威胁下方人员生命及财产安全，应立即采取处理措施。建设场地的挖方岩石边坡也存在安全隐患，需采取处理措施......”。诉讼中，原告申请了先予执行，要求被告立即对施工中形成的填方高边坡进行整改，排除妨害、消除危险。本院作出（2020）渝0110民初4405号民事裁定书，责令被告立即采取措施将案涉高边坡及垮塌物排除妨害、消除危险。事发后，被告逐步采取了一些措施对案涉填方高边坡进行整改，但目前尚未完成相关工作，未能有效排除妨害、消除危险。以上事实，有双方当事人陈述、身份证、营业执照、法定代表人身份证明、乡村房屋所有权证、农村土地承包经营权证、国有建设用地使用权出让合同、照片、视频光盘、《证明》、《重庆市乐典花炮有限公司经营批发销售储存仓库项目高填方边坡险情专家咨询意见》、《占地补偿协议书》、《补占地补偿协议书》、《重庆乐典花炮有限公司烟花爆竹仓库项目地形图》、《关于政府关闭转型企业重庆乐典花炮有限公司在国有出让土地范围内，搬迁改道乡村道路，要求解决复工等相关事项的函》等在案为凭，经庭审质证及审查，可以认定。本院认为，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。首先，关于案涉填方高边坡是否存在妨害或危险的问题。被告将自己的工程弃土堆放在通惠街道浸水社区小沟组“卷子沟”附近，形成高约24米、长约100米的填方高边坡，该高边坡在2020年5月已发生两次垮塌，原告吴大平农村土地承包经营户“卷子沟改处”的承包地被垮塌物部分掩埋，正常的耕种和生产已受到影响，现实的妨害已经存在。被告对吴大平乡村房屋所有权证关联性不认可，认为不能证实其房屋在高边坡下面；认为《咨询意见》不应由专家组成员出具，而应由有资质的单位出具；认为《证明》材料没有经办人签字，其所载农户土地位置与原告农村土地承包经营权证所载土地位置不一致；照片不能证实地块在案涉地等辩称意见，与本院查明事实不符，本院不予采信。綦江区住房和城乡建设委员会虽然不是具有相关鉴定资质的机构，但其作为负责本地区工程建设管理的国家机关，邀请相关专家对高边坡可能存在的风险进行咨询，经专家现场踏勘，出具的《咨询意见》真实、合法，与本案具有关联性。该《咨询意见》与原告举示其他证据相互印证，足以证实案涉高边坡对原告土地和周围群众生命财产存在潜在的安全威胁。原告举示的浸水社区居委会和浸水社区第四村民小组共同出具的《证明》，虽然没有具体盖章的经办人签字，形式上有一定瑕疵，但该《证明》的内容也能与其他证据印证，能够证明原告在浸水社区“卷子沟改处”地块的承包地被高边坡垮塌的泥土掩埋的事实。因此，原告的承包地和原告代表人所有的房屋受到了来自该填方高边坡的现实妨害和潜在威胁，权利人有权诉请被告排除妨害、消除危险。对于被告提出的其早已采取排危措施，是原告等阻工导致延缓排危的辩称意见，被告并未举示充足证据予以证实，本院不予采信。且原告如有阻工，不但危及自己，还可能影响他人人身和财产安全，被告可通过举报等合法途径排除、解决，不能因此免除被告排除妨害、消除危险的义务。对于被告所述其是应相关单位要求才将土石方堆放该处的辩称意见，因堆放土石方的行为系由被告实施，其他人员和单位并未实施该危险行为，被告也未举证证明其辩称意见，本院不予采信。即使系应相关单位要求才将土石方堆放该处，也应在确保安全的前提下才能施工，而不是据此取得了侵害他人合法权益的权利。综上，案涉填方高边坡存在严重安全隐患，在雨水作用下可能造成滑坡、泥石流等灾害，原告的部分承包地已被垮塌的高边坡的泥土掩埋，且还有继续垮塌掩埋的可能。原告代表人的房屋亦受到高边坡垮塌的威胁，原告的合法权利应受法律保护。现被告对填方高边坡尚未完成排除妨害、消除危险，故本院对原告的诉讼请求予以支持。同时，本院需要提醒原、被告双方，被告应及时履行自己排危义务，刻不容缓，原告也应依法维权，不能阻碍被告对高边坡排除妨害、消除危险的施工，否则，如造成损害，不法者将承担相应法律后果。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（二）、（三）项，《中华人民共和国土地承包法》第九条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告重庆乐典花炮有限公司于本判决生效后15日内采取有效措施对其形成的位于重庆市綦江区通惠街道浸水社区第四村民小组卷子沟附近的填方高边坡给原告吴大平农村土地承包经营户造成的妨害和危险予以排除妨害、消除危险。本案受理费40元，由被告重庆乐典花炮有限公司负担(此款原告已经预交，限被告于本判决生效后15日内支付原告)。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 员  余 波二〇二〇年六月五日法官助理  李红梅书 记 员  胡 源