浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终200号 上诉人（原审原告）王国强，男，1965年7月15日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区瓜沥镇人民政府，住所地杭州市萧山区瓜沥镇建设四路10777号。 法定代表人吕意，该镇镇长。 委托代理人高利军，该镇工作人员。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 上诉人王国强因拆迁政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2019年3月27日，杭州市萧山区瓜沥镇人民政府（简称瓜沥镇政府）向王国强作出《政府信息公开告知书》，内容为：你于2017年12月24日向我单位提出政府信息公开申请，要求公开“申请人所签署的杭州市萧山区瓜沥镇永福村7组42号房屋对应的征迁补偿安置协议书（原件）”。经萧山区人民法院（2018）浙0109行初29号判决，我单位现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，就你申请的信息书面进行告知。你申请的“申请人所签署的杭州市萧山区瓜沥镇永福村7组42号房屋对应的征迁补偿安置协议书”原件无法查找到。经查，你于2015年12月与瓜沥镇政府就永福村7组42号房屋的拆迁补偿问题签订补偿安置协议一份，内容为：1.测绘主房面积313.86平方米，附房及附属设施面积435.61平方米；2.征迁补偿费1442758元，其中：主房征迁补偿费306955元，附房征迁（含装修）补偿费286427元，附属设施补偿费90919元，主房装修补偿379488元，征迁过渡费54000元，搬家费2500元，电话移机费416元，空调拆装费1400元，热水器拆装费800元，宽带网迁移费416元，有线电视迁移费300元，其他补偿319137元；3.征迁奖励476872元，其中：房屋评估奖5000元，签约奖92079元，腾房奖40693元，进高层奖92000元，其他247100元；4.征迁安置人口为5人，安置面积为高层350平方米；5.合计暂扣申购房款531000元。因此你户可得征迁补偿及奖励等款项总计1919630元（含暂扣申购放款），房屋安置面积350平方米，具体协议条款详见附件。 王国强不服起诉，请求：一、撤销瓜沥镇政府2018年3月27日作出政府信息公开告知书的行政行为；二、责令瓜沥镇政府继续履行信息公开职责，对王国强的申请作出答复。 一审法院经审理查明：王国强是萧山区瓜沥镇永福村村民。2015年12月，王国强户与瓜沥镇政府委托的人员就该户位于永福村7组42号房屋的拆迁补偿问题签订一份补偿安置协议，协议签订后王国强一直没有取得该协议书的原件。2017年12月24日，王国强通过其妻子项水仙向瓜沥镇政府邮寄递交一份政府信息公开申请，申请的信息内容是“申请人所签署的杭州市萧山区瓜沥镇永福村7组42号房屋对应的征迁补偿安置协议书（原件）”。瓜沥镇政府收到申请后一直未对王国强的申请作出答复。后经诉讼，原审法院于2019年2月1日作出（2018）浙0109行初29号行政判决，责令瓜沥镇政府于本判决生效之日起15个工作日内对王国强2017年12月24日的政府信息公开申请作出答复。该判决于2019年3月7日生效。瓜沥镇政府收到上述行政判决书后，于2019年3月27日重新作出被诉《政府信息公开答复书》，并送达王国强。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行、修订前、下同）第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故瓜沥镇政府具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当依照申请人要求的形式予以提供；无法依照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《浙江省政府信息公开暂行办法》（2015年12月28日修正）第二十条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；能够在答复时提供具体内容的，应当同时提供。……”本案瓜沥镇政府根据王国强申请所重新作出的“申请人所签署的杭州市萧山区瓜沥镇永福村7组42号房屋对应的征迁补偿安置协议书，原件无法查找到。经查，你于2015年12月与瓜沥镇政府就永福村7组42号房屋的拆迁补偿问题签订补偿安置协议一份，内容为：……”的《政府信息公开答复书》，该答复书对王国强的申请已经作出了明确的答复，符合上述法律法规规定，已履行了政府信息依申请予以公开的义务。同时瓜沥镇政府在行政判决决定的期限内作出处理决定并送达王国强，程序合法。王国强的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回王国强的诉讼请求。案件受理费50元，由王国强负担。 王国强不服一审判决，向本院提起上诉称：一审法院作出的判决认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第一、被上诉人于2018年3月27日作出的《政府信息公开告知书》称“你申请的‘申请人所签署的杭州市萧山区瓜沥镇永福村7组42号房屋对应的征迁补偿安置协议书’原件无法查找到”没有任何证据做支撑，该答复明显没有任何事实依据、证据依据和法律依据，明显根本违法。一审法院未查清案件事实，属于案件事实认定错误，适用证据错误，适用法律错误。第二、被上诉人答复中没有查找到案涉征迁补偿安置协议书原件，那么有没有查找相关征迁补偿安置协议书复印件呢？如果找到相关征迁补偿安置协议书复印件，被上诉人依法应当将相关征迁补偿安置协议书复议件加盖公章提供给上诉人，这是最基本的法律常识，但对此，被上诉人未做任何说明，也未将相关征迁补偿安置协议书复印件加盖公章提供给上诉人，被上诉人明显没有依法履行政府信息公开法定职责，明显严重违法。一审法院对此认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第三、根据被上诉人于2018年3月27日作出的《政府信息公开告知书》的内容“经查，你于2015年12月与瓜沥镇政府就永福村7组42号房屋的拆迁补偿问题签订补偿安置协议一份，内容为：……具体协议条款详见附件。”充分证明案涉征迁补偿安置协议书并未丢失，被上诉人掌握并且保存案涉政府信息。众所周知，征迁补偿安置协议书的签约时间和内容是以缔约双方具体签订的时间和缔约内容为准，而不是根据推理为准的，这是最基本的社会常识。本案中，被上诉人既然能够对上诉人答复出案涉征迁补偿安置协议书的签约时间和内容，那么被上诉人就应当掌握和保存案涉征迁补偿安置协议书，要不然被上诉人作出的案涉答复将是没有任何事实依据和法律依据，就属于严重违法，一审法院未给予认定明显是认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第四、根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，上诉人请求的案涉信息是被上诉人掌握并保存的信息，不存在无法按照上诉人要求的形式提供的情形，被上诉人依法应当向上诉人公开案涉信息，但被上诉人却肆意胡乱答复上诉人来应付了事，来糊弄、愚弄上诉人，所以被上诉人明显没有根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六规定履行信息公开职责，被上诉人作出的案涉《政府信息公开告知书》严重违法，一审法院不依法给予认定属故意适用法律错误。综上，上诉请求：一、杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初170号行政判决；二、撤销被上诉人于2018年3月27日作出《政府信息公开告知书》的行政行为；三、依法改判被上诉人履行信息公开职责，重新对上诉人的申请作出答复；四、案件诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人瓜沥镇政府二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案中，被上诉人在案涉《政府信息公开告知书》中以“原件无法查找到”为由告知上诉人所申请的政府信息不存在。对此，本院认为，上诉人在二审中表明，其所签署的征迁补偿安置协议的待填写处基本为空白。根据常识判断，此种协议持有方谎称此种协议不存在缺乏动机，因此，一审法院以被上诉人已履行了政府信息依申请予以公开的义务判决驳回上诉人诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王国强负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年六月十日 法官助理吴久昌 书记员叶嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。