江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终152号上诉人（原审原告）毛必椿，男，1968年10月22日出生，汉族，住吉安县。被上诉人（原审被告）吉安县人民政府，住所地：吉安县庐陵大道。法定代表人解芳云，该县县长。委托代理人朱经文，吉安县人民政府办公室副主任。委托代理人施金辉，吉安县司法局干部。上诉人毛必椿因诉吉安县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，不服吉安市中级人民法院（2019）赣08行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2014年12月25日，江西省国土资源厅作出赣国土资核[2014]1125号《关于吉安县2014年度第二批次城市建设用地的批复》，同意吉安县将敦厚镇禾埠村、瑶池村、敦厚村、罗家村、瑶前村的农村集体农用地25.7144公顷（其中耕地19.0703公顷）转为建设用地并办理征地手续。2017年3月27日，江西省国土资源厅作出赣国土资核[2017]253号《关于吉安县2016年度第四批次城市建设用地的批复》，同意吉安县将浬田乡浬田村，敦厚镇店下村、敦厚村、禾埠村、瑶池村、瑶前村……的农村集体农用地44.6958公顷（其中耕地32.3726公顷）转为建设用地并办理征地手续。2016年6月26日、2017年1月9日、2018年6月4日吉安县国土资源局陆续发布吉安县瑶前村车头自然村征收土地补偿安置公告，并予以张贴。2019年6月22日，吉安县瑶前村车头自然村村民毛必椿为了解其所在村小组的征地方案，以挂号信的方式向吉安县人民政府（以下简称吉安县政府）投递《政府信息公开申请书》，申请公开吉安县城北新区项目建设所涉及土地的江西省人民政府或自然资源厅对土地征用的批复及吉安县政府征用补偿安置方案等所有信息材料并对上述信息予以复制。2019年6月23日，吉安县邮局对其《政府信息公开申请书》进行投递，该邮件于6月24日被签收。签收后，吉安县政府并未进行答复。毛必椿遂于2019年8月15日向该院提起诉讼，请求依法判决吉安县政府向其公开关于吉安县城北新区项目建设所涉及土地征用补偿安置的文件信息（含上级人民政府对土地征用的批复及吉安县政府征地补偿安置方案等）；诉讼费由吉安县政府承担。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。本案中，毛必椿申请吉安县政府公开的吉安县城北新区项目建设所涉及的土地征用批复及补偿安置方案等信息属于上述法律规定的政府主动公开内容。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（一）项：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”的规定，吉安县政府应当告知毛必椿获取相关政府信息的方式、途径，吉安县政府未予以告知的行为违法。但吉安县政府在征收毛必椿所在的吉安县瑶前村车头自然村土地时，已经在该村小组对征收土地补偿安置方案进行了公告，并且在本案庭审过程中，毛必椿对吉安县政府提供的吉安县瑶前村征地批复及瑶前村车头自然村征地补偿安置公告进行了质证，其已知晓上述征地信息。因此，吉安县政府再向毛必椿提供上述征地信息已无必要。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回毛必椿的诉讼请求。案件受理费50元，由毛必椿负担。上诉人毛必椿不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由是：1、一审庭审结束时，一审法院要求上诉人三日内补充提交能够证明吉安县政府已收到上诉人挂号信的证据，11月26日上诉人将邮寄投递清单递交一审法院。本案起诉至开庭三个多月时间，吉安县政府是否收到上诉人的挂号信件，如果一审法院对此不知情，据此可以肯定，吉安县政府在庭前没有提交被诉具体行政行为的证据材料，并且存在隐匿证据材料，干扰人民法院审判的行为，一审法院不予查明，反将吉安县政府的举证责任强加于上诉人，违反了行政诉讼的证据规则。2、吉安县政府在一审开庭前未提供证据，而是在庭审中制作证据目录提交证据材料，不符合法律规定，且其提交的证据材料不符合行政证据规定。一审判决书载明吉安县政府提交的证据材料只有一个批复，即江西省国土资源厅作出关于吉安县2016年第四批次城市建设用地的批复，而一审法院审理查明的有三个批复。3、吉安县政府没有依照法定程序进行征地告知。4、一审法院认定吉安县政府行政不作为违法，却不依法对吉安县政府的违法行为作出判决，判决结果与认定的事实完全对立。5、一审法院驳回上诉人的诉讼请求适用法律、法规错误。本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决吉安县政府在一定期限内履行法定答复职责和义务。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；确认吉安县政府未在法定期限内对上诉人的政府信息公开申请作出具体行政行为违法；判令吉安县政府限期依法对上诉人的政府信息公开申请作出具体行政行为；由吉安县政府承担本案一、二审诉讼费。被上诉人吉安县政府答辩称：1、答辩人收到一审法院送达的起诉状副本及其他相关材料后，于十五日内即向一审法院提交了案涉信息的相关证据材料，后在庭审时提交了证据目录。2、答辩人于2017年和2018年分批次依法将征收土地补偿安置方案公布于瑶前村委会附近一所房屋的墙上。此外，毛必椿也向吉安市自然资源局反映过涉案信息公开一事，吉安市自然资源局经调查后以书面形式送达给毛必椿。毛必椿早已知晓涉案信息，其诉请没有事实基础。3、一审法院适用法律准确。请求驳回上诉，维持一审判决。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实基本一致。另查明，二审期间，吉安县政府于2020年5月28日针对毛必椿提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，该答复书附件附有相关征地批复及征地补偿安置公告。吉安县政府于2020年5月29日通过中国邮政快递将该答复书送达毛必椿时，因快递员无法联系毛必椿没有送达成功。涉及吉安县城北新区项目建设征收毛必椿所在的瑶前村集体土地有三个征地批复，分别是赣国土资核[2014]1125号《江西省国土资源厅关于吉安县2014年度第二批次城市建设用地的批复》、赣国土资核[2016]10号《江西省国土资源厅关于吉安县2015年度第三批次城市建设用地的批复》以及赣国土资核[2017]253号《江西省国土资源厅关于吉安县2016年度第四批次城市建设用地的批复》。上述事实有吉安县政府于2020年5月28日作出的《政府信息公开申请答复书》、中国邮政快递投递单以及本院2020年6月11日的《询问笔录》予以证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；……”第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，毛必椿于2019年6月23日以挂号信函向吉安县政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开城北新区项目建设所涉土地的江西省人民政府或自然资源厅对土地征用的批复以及吉安县政府征用补偿安置方案等所有信息材料，并对上述信息材料予以复制。2019年6月24日，吉安县政府签收了毛必椿的《政府信息公开申请书》。根据上述规定，吉安县政府应当在收到申请之日起20个工作日内予以答复，但直至毛必椿2019年8月15日提起本案诉讼时吉安县政府仍未作出答复，确有不当。但鉴于吉安县政府已在本院二审期间作出《政府信息公开申请答复书》，且在该答复书中向毛必椿公开了相关征地批复及征地补偿安置公告，保障了毛必椿的知情权，判决吉安县政府在一定期限内履行政府信息公开法定职责已无实际意义，原审判决驳回毛必椿的诉讼请求并无不当。本院已针对吉安县政府存在的问题提出司法建议，以促进吉安县政府在今后的政府信息公开工作中加以规范。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”据此，原审法院要求毛必椿补充提交能够证明吉安县政府已收到其政府信息公开申请的证据并无不当。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”经查，吉安县政府于2019年8月19日收到起诉状副本，并于2019年9月2日法定举证期限内提交了相关证据材料，其在一审开庭时补充提交证据目录，不违反上述规定。综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人毛必椿负担。本判决为终审判决。审判长  陈雯雯审判员  万进福审判员  谢丽萍二〇二〇年六月十九日书记员  胡美园附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；……2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……4、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。5、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。6、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……