贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终134号上诉人（原审原告）管毓祥，男，1971年3月24日出生，汉族，现住六枝特区。上诉人（原审原告）何兴琼，女，1969年1月28日出生，汉族，现住六枝特区。被上诉人（原审被告）六枝特区自然资源局，住所地六枝特区那平路，统一社会信用代码：11520203MB1513254X。法定代表人龙启江，系该局局长。特别授权委托代理人卢多，男，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）六枝特区人民政府，住所地六枝特区贵烟路，组织机构代码：00947003-3。法定代表人方裕谦，系该区区长。特别授权委托代理人李安勇，男，系六枝特区司法局工作人员。原审第三人李顺伦，男，1949年1月19日出生，汉族，住六枝特区。上诉人管毓祥、何兴琼因与被上诉人六枝特区自然资源局、六枝特区人民政府及原审第三人李顺伦土地行政管理一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初110号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告诉称：原告系六枝特区平寨镇小寨村上波帕组村民。政府实行土地改革开始，原告的父亲就分得平寨镇小寨村上波帕组的老房屋基，包括第三人家现在占用的堂屋一半、老房、院坝。80年代，原告家就在院坝上面建了一个猪圈。1993年原告家搬到新房中居住，土改的老房、堂屋、猪圈就留给老人居住，老人生病后，原告就将老人接到新房照顾，堂屋、猪圈就暂时由第三人家使用。2008年老人去世，2010年第三人突然用石头，将原告家老房的路全部堵死，双方为此发生打架。2013年开始，原告家以返还财产、排除妨害纠纷向法院提起诉讼，最终法院以权属不清为由，判令原告家败诉，让原告向政府申请确权。原告认为，老房、堂屋、猪圈的土地均是土改时期，政府依法分割，1994年颁发的《集体土地建设用地使用证》，只标明老房的屋基，没有将堂屋和猪圈标明，造成两家为此经常发生纠纷，为了彻底消除纠纷，减少矛盾，原告向被告提出确权申请，被告于2019年5月16日作出的《六枝特区自然资源局关于对何兴琼反映集体建设用地所有权纠纷的答复》，该答复没有尊重客观事实，被告颁发的集体土地使用证，没有将原告和第三人使用的土地明确，没有实际解决双方的纠纷。原告不服答复意见，2019年7月4日，原告向六枝特区人民政府提出行政复议，2019年8月21日，复议机关驳回原告的复议申请。现原告不服该复议决定，依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告六枝特区自然资源局于2019午5月16日作出的《六枝特区自然资源局关于对何兴琼反映集体建设用地所有权纠纷的答复》；二、撤销被告六枝特区人民政府作出的六府行复决字(2019)02号行政复议决定书；三、判令被告六枝特区自然资源局在法定期限内重新作出处理决定。一审法院认为，原告管毓祥、何兴琼主张六特集建（94）字第001808号《集体土地建设用地使用证》没有标注不清引发纠纷为由向政府提出相关诉求。原告自认其已于1993年从本案争议的房屋搬离至另外的房屋居住，经法院生效判决确认，原告方搬离后对原房屋20余年未进行管理使用。六特集建（94）字第001808号《集体土地建设用地使用证》颁证日期为1994年6月，至今已超过20年的时间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。现本院受理后，应根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回起诉。另，虽然本案中，二原告系针对行政机关作出不予受理后复议机关复议驳回二原告的复议申请提出诉讼，但因为二原告所提请求已超过法定起诉期限，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第七款的规定，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第二项、第一百三十六条的规定，裁定：驳回原告管毓祥、何兴琼的起诉。案件受理费50元，予以退回。上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销一审行政裁决，将本案发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、一审裁定认定事实不清、适用法律错误。首先，上诉人一审提出的诉讼请求与一审中认定的不动产提起的诉讼案件，没有一点关联性，上诉人要求撤销的行政行为是答复和行政复议，一审应该对答复和行政复议发生的事实、答复和行政复议适用的法律依据、答复和行政复议程序的合法性进行审查，一审以该诉求与不动产案件联系在一起，驳回上诉人的起诉，显然没有任何法律依据，更是对上诉人诉权的一种剥夺。其次，上诉人要求撤销答复，该行政行为作出的时间是2019年5月16日，一审认定原告的起诉超过法定起诉期限，直接驳回上诉人的起诉错误；二、该争议的土地一审没有查清事实。争议地“堂屋”，实际上是六特集建（94）字第001808号《集体土地建设用地使用证》上注明的建筑占地面积，即177.931112。争议地“堂屋”在第三人李顺伦的建设用地使用证上标明的是空坝。争议地“猪圈”是第三人在其他面积上增加的建筑，由于无法在使用证上分清双方的界限，才因此发生争议。且该争议在2013年中级人民法院判决书中确认存在权属争议，才引发上诉人通过确权保护自己的合法权益，没有确权的行为是被上诉人一拖再拖造成，一审没有审查实体诉讼，直接认定起诉时效超期，显然对上诉人显失公平。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”。从以上法律规定可以看出，除法律规定行政复议决定为最终裁决外，公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政复议决定不服，均可以向人民法院提起行政诉讼，并且在进入诉讼程序之后，人民法院应当对行政复议决定的合法性进行全面审查。本案中，上诉人不服被上诉人六枝特区自然资源局于2019年5月16日作出的《六枝特区自然资源局关于对何兴琼反映集体建设用地所有权纠纷的答复》及六枝特区人民政府于2019年8月21日作出的六府行复决字（2019）02号行政复议决定书，于2019年9月5日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被上诉人作出的上述答复及行政复议决定书，依法属于法律规定的行政诉讼受案范围，且并未超过起诉期限。原审法院以上诉人对案涉房屋20余年未进行管理使用，且案涉《集体土地建设用地使用证》颁证日期为1994年6月，至今已超过20年时间为由，认为上诉人提出的诉讼请求已超过法定起诉期限，遂裁定驳回上诉人的起诉，偏离了上诉人的诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误，本院予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初110号行政裁定；二、本案指令贵州省六盘水市钟山区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年六月五日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法》第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。三、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。