西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书     (2020)陕71行终636号     上诉人（一审原告）韩海军，男，XXXX年x月xx日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   被上诉人（一审被告）周至县水务局，住所地周至县。   法定代表人**良，局长。   委托代理人李东练，工作人员。   委托代理人赵领，陕西博义律师事务所律师。   上诉人韩海军因诉被上诉人周至县水务局水利行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3314号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开审理了本案，现已审理终结。   一审法院经审理查明，2019年8月9日，周至县XX镇XX段原永丰砂场距渭河堤防50米管理范围内非法采砂行为进行现场勘查，对违法现场二台车辆装载机及三十一辆大型运输车辆进行现场登记，并于同日发出《公告》，要求涉案牌照机械车辆车主（经营者）、司机在该公告发布后立即到周至县水务局处接受处理，否则将从重处罚或移交公安机关追究刑事责任。2019年8月16日，周至县水务局向周至大队直属车管所进行涉案机动车信息查询，并结合《中华人民共和国机动车行驶证》登记信息显示，涉案大型汽车（牌号陕AXXXXX、陕AXXXXX）机动车所有人为韩海军；牌号陕AXXXXX机动车所有人为西安鑫安邦汽车运输服务有限公司。2019年8月16日，富仁镇人民政府出具《情况说明》，述称8月9日凌晨周至县水务局在XX镇XX村段巡查时查获一起大规模砂石盗采案件，周至县水务局工作人员现场执法查获装载机2台及大型运输车辆31辆，均有违法盗运砂石行为。2019年9月2日，周至县水务局执法人员向韩海军进行调查询问，韩海军认可其为牌号陕AXXXXX、陕AXXXXX、陕AXXXXX机动车经营者，于2019年8月9日凌晨让司机驾驶上述车辆在富仁镇永丰砂场拉砂，并将该砂石卖予案外人陈少蒙，一车砂石价位1100元，经周至县水务局告知其违法行为，韩海军表示愿意接受周至县水务局调查处理，并在该询问笔录上签字确认。2019年9月9日，西安鑫安邦汽车运输服务有限公司出具《委托书》，委托韩海军“全权处理2019年8月9日周至县水务局所扣车辆陕AXXXXX一切事务”。同日，周至县水务局向韩海军作出周水停字[2019]第037号《责令停止违法行为通知书》，责令韩海军立即停止违法行为，并于同日送达韩海军。同日，周至县水务局向韩海军作出《先行登记保存决定书》，认为对周至县水务局于2019年8月9日立案调查的韩海军非法采砂一案因取证需要，根据《行政处罚法》第三十七条的规定，对韩海军的牌号陕AXXXXX、陕AXXXXX、陕AXXXXX机动车进行先行登记保存，韩海军于同日在该保存清单上签字确认。2019年9月11日，周至县水务局向韩海军作出周水罚告字[2019]037号《水行政处罚事先告知书》及（周水）听告字[2019]037号《水行政处罚听证告知书》，告知韩海军“在渭河富仁镇原永丰砂场从事非法采砂的行为违法了《陕西省河道管理条例》二十一条的规定”，依据该法第三十六条的规定，拟对韩海军作出“处罚人民币壹万五千元的行政处罚”，并告知韩海军陈述、申辩及享有听证的权利，该两份告知书于同日直接送达韩海军，韩海军在听证告知书上记述“我接受处理，不要求听证”字样，并签名确认。同日，周至县水务局向韩海军作出周水罚字[2019]第037号《水行政处罚（处理）决定书》，对韩海军作出“处罚人民币壹万五千元的行政处罚”的处罚决定，并于同日直接送达韩海军。韩海军不服，于2019年10月8日向西安铁路运输法院提起行政诉讼。   一审法院认为，本案的争议焦点为周至县水务局向韩海军作出的周水罚字[2019]第037号行政处罚决定是否合法。根据《陕西省河道管理条例》第四条第二款“市（地区）、县（市、区）人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。”及第三十六条第二款“破坏堤防和在护堤地内从事危害堤防安全活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期修复堤防和护堤地，逾期不修复的，由水行政主管部门组织修复，所需费用由违法行为人承担，可以处二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。”之规定，周至县水务局作为涉案辖区内的河道主管机关，具有对破坏堤防和在护堤地内从事危害堤防安全活动进行查处的法定职权，对此依法予以确认。根据周至县水务局的调查结论，结合牌号陕AXXXXX机动车所有人西安鑫安邦汽车运输服务有限公司出具的委托书、韩海军在周至县水务局行政调查程序中认可其为涉案三辆车牌实际经营者并放弃听证的事实，可以证明韩海军为陕AXXXXX、陕AXXXXX、陕AXXXXX机动车经营者，于2019年8月9日凌晨让司机驾驶上述车辆在富仁镇永丰砂场拉砂的违法事实。故对周至县水务局认为其认定事实清楚、证据确凿的辩称依法予以认可，根据行政处罚法的规定，行政处罚的对象为实际违法行为人，故西安铁路运输法院对韩海军认为周至县水务局处罚对象错误的主张依法不予支持。根据上述《陕西省河道管理条例》第三十六条第二款的规定，周至县水务局对韩海军作出罚款一万五千元的处罚决定在该法律规定的处罚幅度及范围内，故对周至县水务局认为其依据韩海军拉砂装车重量作为其自由裁量权依据的辩称依法予以认可。行政程序方面，《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”另根据《行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”《行政强制法》第二十五条第一、二款“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”之规定，周至县水务局因调查取证需要，于8月9日以先行登记保存的方式作出扣押决定，并因违法行为人未配合执法调查，周至县水务局于8月16日作出将涉案车辆延长扣押保存三十日的决定不违反上述法律规定的程序，对此西安铁路运输法院予以认可，对韩海军认为周至县水务局在其处罚决定书中记载“拟对你做出：处罚人民币壹万五千元的行政处罚”及“也可以在3个月内向人民法院起诉”的文字表述，经庭审询问，周至县水务局认为该“拟”字应为笔误实为决定，且告知诉权错误未影响韩海军在法定期限内向本院提起诉讼的权利，故上述表述应为瑕疵，西安铁路运输法院依法予以指正。综上，周至县水务局作出的涉案处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确，韩海军主张撤销该处罚决定因缺乏事实及法律依据，西安铁路运输法院对其请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韩海军的诉讼请求。   上诉人韩海军不服，向本院提起上诉称，周至县水务局以上诉人空车涉嫌盗采砂石为由将上诉人的三辆空车以先行登记保存的名义非法扣押30多天。1、被上诉人作出的行政处罚决定认定事实不清，程序严重违法，适用法律错误，处罚决定书内容违法，处罚不当。2、被上诉人作出的处罚决定程序严重违法，被上诉人对上诉人车辆的先行登记保存显然超过七日的期限，程序严重违法。周至县水务局对上诉人车辆名为先行登记保存，实为违法扣押。3、周至县水务局决定书违反法律规定。周至县水务局在其处罚决定书中记载“……也可以在3个月内向人民法院起诉”违反法律规定。4、周至县水务局作出的行政处罚决定书认定事实不清，行政主体不适格，认定上诉人非法采砂证据不足。5、周至县水务局对上诉人作出“罚款1.5万元”的处罚缺乏事实证据和法律依据。请求：1、撤销一审行政判决书，改判为撤销周水罚字[2019]第037号水行政处罚决定书；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人周至县水务局辩称，一、上诉人上诉所述案件事实是起诉理由的重复，其在原永丰沙场旧址空地停车的理由已被其与被上诉人的谈话记录所证伪，其已自认了拉运砂石的事实，而且与组织人联系人的证据形成完整证据链，一审判决认定事实清楚、证据确凿。二、一审判决认为周至县水务局作为周至县人民政府水行政主管部门，有权在其行政区域内对违反河道管理的行为进行查处依法有据，完全正确。本案行政处罚程序合法，依法定程序收集固定违法行为证据，对上诉人依法享有的权利依法告知，切实保障了其合法权利，不存在程序违法。一审判决书认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原决。    本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院依法予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。根据上述法律的规定，被上诉人周至县水务局具有在执法的过程中为调查其发现的涉嫌违法行为对案涉财物先行登记保存的法定职权。据此，上诉人主张被上诉人的行为属于《中华人民共和国行政强制法》规定的扣押行为于法无据。被上诉人于2019年9月9日依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定向上诉人作出案涉的《先行登记保存决定书》，并于2019年9月11日作出行政处罚。据此，被上诉人作出先行登记保存的决定符合上述法律的规定，其在先行登记保存七日内作出行政处罚亦不违反上述规定本院不予采纳。   根据双方当事人的诉辩主张，结合在卷的证据材料可以认定，2019年8月9日凌晨，被上诉人周至县水务局在其辖区XX镇XX村渭河河道管理范围内查处非法采砂时，发现上诉人韩海军所有的车辆涉嫌参与非法采砂活动，但案涉车辆的驾驶员发现执法人员后弃车离开，致被上诉人无法对涉嫌违法的案件事实进行调查，被上诉人遂在案发当日以公告形式督促相关人员至指定地点接受调查处理，后上诉人于2019年9月2日至被上诉人处接受调查处理，周至县水务局认定事实清楚，本院依法予以认可。根据行政处罚法的规定，行政处罚的对象为实际违法行为人，故对周至县水务局对韩海军予以处罚对象正确，上诉人的上诉理由依法不予支持。   一审法院驳回一审原告诉讼请求的判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持，上诉人韩海军的上诉主张因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   案件受理费50元，由上诉人韩海军负担。   本判决为终审判决。         审判长    朱爱琳   审判员    程淑芹         审判员    周玲玲             二〇二〇年六月二十八日     法 官 助 理   李阳雨   书记员   李盈          1