徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）苏8601行初116号原告苗学锋，男，1966年5月22日生，汉族，户籍地徐州经济技术开发区大庙镇，现住徐州经济技术开发区大庙街道办事处。被告徐州市铜山区住房和城乡建设局，住所地徐州市铜山区彭祖路10号人防大厦1502室。法定代表人胡伟，该局局长。出庭应诉负责人尹勇，该局副局长。委托代理人孙建，该局建管中心副主任。委托代理人吴永华，该区司法局工作人员。原告苗学锋诉被告徐州市铜山区住房和城乡建设局（以下简称铜山住建局）政府信息公开一案，原告于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告苗学锋，被告铜山住建局出庭应诉负责人尹勇、委托代理人孙建、吴永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苗学锋诉称：因2001年经营者以及其营业执照实际持有人江苏连润建设集团股份有限公司(当时公司名称江苏长安建设集团有限公司)为原告建造的私有住房存在质量缺陷造成原告的合法权益遭受损害，向人民法院提起民事诉讼请求获得赔偿案，法院终审(2005)徐民一终字第479号判决书仅仅判决建筑施工企业项目经理黄启安承担重建住房并且承担建造住房费用的责任，存在明显缺陷。由于违法经营者的项目经理黄启安组织建造住房时向原告出示的是建筑施工单位名称为江苏长安建设集团有限公司的项目经理岗位资质证书，但是没有按照法律规定出具正确的凭证，而且诉讼中向法庭提供的建筑施工企业项目经理证书的公司名称存在错误，造就营业执照实际持有人的违法经营者江苏连润建设集团股份有限公司(暨原江苏长安建设集团有限公司)责任难以被追究，因此需要政府信息材料作为证据予以纠正。因所建住房质量不符合国家质量标准和安全使用的要求，原铜山建筑工程管理局(现为被告下属建筑工程管理中心)进行过处理。原铜山建筑工程管理局大庙镇建筑管理服务站对所建住房的质量和建筑施工单位的资质负有监督管理责任，并且还收取了有关的管理费用。原铜山县建设局的招投标办公室以及建筑工程监察等部门保留着建造前述住房建筑施工企业的登记管理信息，其监督管理下的履行合同的建筑施工企业名称是原告需要的政府信息内容，所请求公开的该政府信息资料仅为进行再审诉讼并且为证明江苏长安建设集团有限公司(江苏连润建设集团股份有限公司)是建筑经营管理活动所使用的营业执照持有人，申请该项政府信息公开定然不会造成建筑施工经营者合法权益受到损害。江苏省对农村居民建房有特殊的规定，即当时的建筑工程管理局和乡镇政府（大庙建筑管理服务站）共同对施工单位的资质和施工质量进行监管，建设行政管理部门（原铜山建设局即被告）承担了建筑工程质量的管理职责，原铜山建设工程管理局并入被告，因此被告应承担信息公开的责任。原告于2019年9月2日提出政府信息公开申请，被告至今未予公开信息，请求判决责令被告限期公开2001年3月（施工时间）依法报建的位于原××××村住宅的承担建筑施工服务的建筑施工企业名称的管理登记信息，并由被告承担案件受理费。原告向本院提交的证据为：1.政府信息公开申请书，拟证明原告向被告申请政府信息公开。2.政府信息公开申请补正通知书，拟证明原告收到补正通知书了，原告起诉在法定期限内。原告按照被告要求，到被告处要求被告明确要求原告补正的内容，被告工作人员告诉原告是名称误写的问题，即苗学锋误写为苗学峰。3.江苏省事业服务收费收据，拟证明所涉房屋是经过大庙建筑管理服务站许可建设的，大庙建筑管理服务站对所建房屋的建筑施工情况及建筑施工企业的资质是清楚的，同时证明建设行政主管部门即被告与原建筑工程管理局对所建房屋施工单位情况及施工情况是有管理信息的。苗学锋和苗学峰都是原告。4.证明，证明内容同证据1-3的证明内容，同时拟证明当时大庙建筑管理服务站及其主管部门（铜山建筑管理局）以及被告对原告的人名苗学锋误写为苗学峰，即当地管理的苗学峰登记信息就是原告申请报建的信息。5.徐检民（行）监[2018]32030000238号不支持监督申请决定书，拟证明原告申请政府信息有合理的理由。被告铜山住建局辩称：一、原告的起诉无事实和法律依据。2019年9月2日，原告向被告申请信息公开，由于原告的申请内容不明确，无法准确查询，故于2019年9月9日作出《政府信息公开申请补正通知书》，原告于2019年9月12日签收，后原告没有补正。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，视为原告放弃申请，被告不再处理该政府信息公开申请。二、原告诉状中所称“报建”，根据《江苏省工程建设项目报建管理办法》第五条第三款的规定，经市、县主管部门立项审批的项目，建设单位应向所在市、县招投标管理办公室报建，原告所称的“住宅”是不需要办理报建手续的。在法定期限内，被告铜山住建局向本院提交以下证据：1.2019年9月9日政府信息公开申请补正通知书；2.2019年9月11日邮件交寄单（收据）；3.2019年9月12日送达查询单。以上证据拟证明被告于2019年9月3日（原告提交政府信息公开申请的时间为9月2日，被告9月3日受理）接到原告的信息公开申请，经审查，认为其申请不明确具体，无法提供具体信息，为了更好的处理原告的信息公开申请，故作出补正通知书，并于9月11日送达，该补正通知书的内容符合政府信息公开条例第三十条的规定。在法定期限内，被告铜山住建局向本院提交以下法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条；2.《江苏省工程建设项目报建管理办法》。经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对原被告提供的证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告对真实性无异议，能够证明原告申请政府信息公开及被告通知原告补正申请的情况，本院予以确认；证据3、4能够证明原铜山县大庙镇建筑管理服务站收取原告施工队建筑管理费的情况，本院予以确认；证据5系检察机关作出的法律文书，本院予以采信。被告铜山住建局提交的证据1，原告认为该证据中“我单位已于2019年9月2日收到你的政府信息公开申请书”日期有误，但该日期与原告提交的起诉状自述内容“我于2019年9月2日提出政府信息公开申请”日期一致，故对该证据本院予以确认；证据2、3，原告对真实性无异议，能够证明被告送达补正通知书的情况，本院予以确认。本院审理查明:2019年9月2日，原告苗学锋向被告铜山住建局提交政府信息公开申请书，申请公开“2001年前后，报建的位于原××××村住宅的提供建筑施工服务的建筑施工企业的名称的登记管理信息。”2019年9月9日，被告铜山住建局向原告作出政府信息公开申请补正通知书，载明“因你申请公开的政府信息内容不符合规定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条关于‘机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。’以及第三十条关于‘政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。’的规定，请你于7日内对你申请公开的政府信息的内容重新进行编辑，以确保我单位可以按规定准确对相关信息进行直接查询。逾期不补正的，我单位将不予提供需加工的相关信息”。9月11日，被告将该补正通知书邮寄送达原告。原告苗学锋于次日签收。庭审中，原告陈述其在接到补正通知书后按照被告的要求至被告办公场所进行了补正。原被告均不能确定原××××村在2001年前后建筑工程的数量。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款规定，政府信息公开申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。该条例第三十条同时规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，原告于2019年9月2日向被告提交政府信息公开申请，申请公开“2001年前后，报建的位于原××××村住宅的提供建筑施工服务的建筑施工企业的名称的登记管理信息”。因原被告至庭审时仍不能确定原××××村在2001年前后建筑工程的数量，故被告认为原告上述申请事项不明确具体并于2019年9月9日作出政府信息公开申请补正通知书，通知原告对申请公开的内容重新编辑，并于9月11日将该通知书邮寄给原告，符合上述法律规定。后原告逾期未补正，被告视为其放弃申请，不再对该申请予以处理，并无不当。原告虽主张其在收到上述补正通知后曾到被告办公地点进行补正，但被告不予认可，且因没有相关证据予以佐证，对该主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告苗学锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苗学锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 姜 川审 判 员 李勇辉法官助理 王 静二〇二〇年六月二十八日书 记 员 闫 琪附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。