江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终132号上诉人（原审原告）许卓云，女，1941年11月9日出生，汉族，住南昌市红谷滩新区。委托代理人毛红霞，女，1963年9月12日出生，汉族，住南昌市红谷滩新区,系许卓云之女。被上诉人（原审被告）江西省人民政府，住所地：南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路999号省行政中心。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人姜彬，江西省司法厅工作人员。委托代理人彭颖，江西省司法厅工作人员。上诉人许卓云因诉江西省人民政府土地行政复议一案，不服南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，江西省自然资源厅针对许卓云于2019年2月邮寄的两份《查处土地违法行为申请书》，于2019年3月7日作出赣自然资履告知[2019]5号《履行法定职责告知书》，认为依据相关法律规范，将该申请事项交由南昌市自然资源局调查处理，有关情况请许卓云与南昌市自然资源局联系。许卓云不服，向江西省人民政府（以下简称江西省政府）申请行政复议，请求撤销《履行法定职责告知书》，责令江西省自然资源厅依法履行查处违法行为的法定职责。在许卓云递交了补正材料后，江西省政府于2019年4月24日依法受理行政复议申请，5月29日作出《行政复议听证通知书》，5月31日组织许卓云和江西省自然资源厅举行听证会并制作了听证笔录。在听证笔录中，双方同意如果江西省自然资源厅同意再调查核实许卓云关于南昌市人民政府非法占地的举报事项，许卓云可以撤回行政复议申请，许卓云的委托代理人在笔录上签字确认。听证会后，江西省自然资源厅重新受理了许卓云相关举报并在2019年6月13日短信通知许卓云。2019年6月13日，江西省政府作出《行政复议延期审理通知书》并向许卓云送达，2019年7月16日作出《行政复议终止决定书》。许卓云不服该决定书，于2019年8月1日向法院提起诉讼，请求依法撤销赣府复字[2019]48号《行政复议终止决定书》，判令江西省政府依法恢复行政复议并依法作出复议决定。另查明，2019年7月17日，江西省自然资源厅对于许卓云重新举报南昌市人民政府违法侵占土地和拆除违法建筑，作出《自然资源违法举报答复书》。原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十五条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第（一）项规定，行政复议期间，申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的，行政复议终止。本案复议过程中，江西省政府于2019年5月31日组织许卓云和江西省自然资源厅召开听证会，听证会上，许卓云表示，如果江西省自然资源厅同意调查核实其关于南昌市人民政府非法占地问题的举报事项，则其同意撤回行政复议申请。听证会后，许卓云重新就举报事项向江西省自然资源厅举报，江西省自然资源厅重新受理并于2019年6月13日短信通知许卓云。在许卓云同意撤回行政复议申请，且针对江西省自然资源厅重新受理的投诉举报处理有救济渠道的情况下，江西省政府作出行政复议终止的行政决定未违反法律规定。另2019年7月17日，江西省自然资源厅对于许卓云举报南昌市人民政府违法侵占土地和拆除违法建筑，作出《自然资源违法举报答复书》。在此情况下，许卓云要求江西省政府撤销赣自然资履告知[2019]5号《履行法定职责告知书》并责令江西省自然资源厅依法履行职责的行政复议申请已无实际意义。江西省政府在收到许卓云的行政复议申请后，依法受理、组织听证、延期、审查，作出《行政复议终止决定书》并送达许卓云，行政复议程序合法。许卓云的诉讼请求该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回许卓云的诉讼请求。案件受理费50元，由许卓云负担。上诉人许卓云不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由是：1、被上诉人作出的赣府复字[2019]48号行政复议终止决定认为“申请人对被申请人重新受理其投诉处理的结果依然有寻求救济的渠道”从而“行政复议终止”，没有法律依据，依法应予以撤销，并重新作出复议决定。2、被上诉人应当依法确认江西省自然资源厅作出的《履行法定职责告知书》违法，责令江西省自然资源厅依法履行查处违法行为法定职责，而不是终止行政复议。3、被上诉人所谓的“终止后了解到”，事实是江西省自然资源厅仍没有依法履行法定职责，拒不依法履行法定职责。4、一审判决未对被诉行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，内容是否适当，适用法律是否正确进行审查，就以不存在的“原告同意撤回行政复议申请”为由作出一审判决，没有事实依据，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销，并依法改判支持上诉人的一审诉请。请求依法撤销（2019）赣71行初92号行政判决以及赣府复字[2019]48号行政复议终止决定，判令被上诉人依法恢复行政复议并作出复议决定，由被上诉人负担本案诉讼费用。被上诉人江西省政府答辩称：1、答辩人收到上诉人的行政复议申请后，依法受理、审查，并组织上诉人和江西省自然资源厅召开听证会，在法定期限内作出《行政复议终止决定书》并送达上诉人，已依法履行行政复议职责。2、江西省自然资源厅将上诉人投诉举报转交南昌市人民政府土地行政主管部门调查，有违程序正当性。为有效化解行政争议，答辩人召开听证会，建议上诉人重新向江西省自然资源厅提出投诉举报，江西省自然资源厅重新受理调查核实。上诉人表示，如果江西省自然资源厅同意调查，则可以撤回行政复议申请，并在听证笔录上签字确认。会后，上诉人重新就举报事项向江西省自然资源厅举报，江西省自然资源厅重新受理并着手调查核实，并于2019年6月13日向上诉人发送了受理短信。在上诉人同意撤回行政复议申请，且针对江西省自然资源厅重新受理的结果依然有救济渠道的情况下，答辩人作出终止行政复议决定书未违反法律规定。3、江西省自然资源厅重新受理了上诉人的举报，由其执法监察总队重新调查核实。撤销江西省自然资源厅的原履行职责告知行为已无意义，责令重新履行职责更无必要,且江西省自然资源厅已于2019年7月17日将重新调查的结果制作《自然资源违法举报答复书》并送达了上诉人。请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；……”本案中，上诉人在江西省政府召开的听证会上明确表示，如果江西省自然资源厅同意调查核实其关于南昌市人民政府非法占地的举报事项，则同意撤回行政复议申请。听证会后，上诉人重新就上述举报事项向江西省自然资源厅举报，江西省自然资源厅重新受理其举报并着手调查核实。在此情况下，江西省政府于2019年7月16日作出被诉行政复议终止决定，并不违反上述规定。此外，江西省自然资源厅已于2019年7月17日针对上诉人举报事项作出《自然资源违法举报答复书》，上诉人要求江西省政府撤销江西省自然资源厅作出的赣自然资履告知[2019]5号《履行法定职责告知书》并责令其依法履行查处违法行为法定职责的行政复议申请亦无实际意义。原审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许卓云负担。本判决为终审判决。审判长  陈雯雯审判员  万进福审判员  谢丽萍二〇二〇年六月十七日书记员  胡美园附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款规定：行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；……2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……