安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初71号 原告武朝华，男，1969年7月28日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人杨宁宁，安徽三联律师事务所律师。 被告宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 委托代理人王冰，宿州市埇桥区农村农业局工作人员。 委托代理人王启平，安徽君光律师事务所律师。 原告武朝华诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）土地承包经营权登记一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告武朝华及委托代理人杨宁宁，被告埇桥区政府的委托代理人王冰、王启平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 武朝华起诉称，武朝华系周贤英之子，周贤英于2014年3月23日去世，埇桥区政府2015年5月向周贤英颁发编号为341302024014170057J的土地承包经营权证书，该证书现存放在埇桥区符离镇横口村委会，该村委会拒绝将该证发放给武朝华。后经武朝华查询案涉承包经营权登记档案，档案记载承包期限为1995年至2025年8月20日，承包面积为5.84亩。周贤英签署的农村承包经营权登记申请书申请日期为2014年5月20日，但周贤英已于2014年3月23日去世；承包方调查表载明承包方式为家庭承包，但家庭成员仅登记了周贤英一人，承包方证件类型登记为其他。经向公安局户籍科查询，1992-1998年，周贤英户有七人，户主周贤英，户成员：三女武敏、次子武朝华、儿媳蔡淑芳、孙子武亚、次女武云芳、外孙张唐元。农村土地承包合同书中无周贤英的签字，且合同落款日期为2015年12月20日，此时周贤英已去世，该户户主已改为武朝华，承包合同既无周贤英也无武朝华的签字，未产生效力。埇桥区政府依据伪造的申请书及未生效的合同颁发案涉土地承包经营权证明显违法。综上，请求撤销案涉土地承包经营权证，诉讼费用由埇桥区政府承担。 武朝华向本院提交如下证据：1、死亡医学证明、死亡证明，证明案涉承包经营权户主周贤英于2014年3月23日去世；2、符离派出所证明，证明1992-1998年周贤英户成员有武敏、武朝华、蔡淑芳、武亚东、武云芳和张唐元；3、橫口村委会证明，证明案涉承包经营权证已于2015年下发到村委会；4、农村土地承包经营权登记档案，证明埇桥区政府的颁证不合法；5、信访处理意见书，证明案涉承包经营权证现在村里保管。 埇桥区政府答辩称，一、武朝华的起诉不符合法定起诉条件，武朝华诉请撤销的土地承包经营权证书未依法送达，案涉土地承包经营权证尚在内部程序中，对外不产生法律效力，不具有可诉性；二、对周贤英家庭户中是否包含周贤英之子武朝忠，武朝华与武朝忠之间存在争议，经所在村多次调解未果，根据规定，对于土地承包经营存在争议的，应当先解决争议，再予以确权登记颁证；三、武朝华的原告主体不适格，户主周贤英已经去世，应当以户内成员推选的人作为代表进行诉讼，因案涉承包户内部对承包共有人存在争议，无法确定承包户人数及成员，无法推选代表进行诉讼，武朝华以自己的名义提起诉讼，明显主体不适格。综上，请求驳回武朝华的起诉。 埇桥区政府在举证期限内向本院提交证据如下：1、情况说明；2、农经发（2015）2号农业部六部门关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见，证据1、2证明该户内部成员存在纠纷，应解决纠纷，在进行颁证；3、皖办发（2014）6号中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》的通知，证明案涉承包经营权证未完成颁证程序，不具有可诉性。 武朝华对埇桥区政府提供的证据发表质证意见为：埇桥区政府提供的证据可以证明埇桥区政府存在行政不作为行政为，现案涉承包经营权证已下发到村委会，村委会拒绝发放，达不到埇桥区政府的证明目的。 埇桥区政府对武朝华提供的证据发表质证意见为：证据1，真实性认可，证明目的认可；证据2，户籍人口与承包户人口有区别，不能达到证明目的；证据3，真实性认可，该承包证现存放在村委会，还在内部程序中，不产生法律效力，不能达到证明目的；证据4，真实性无异议，达不到证明目的；证据5，真实性无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对埇桥区政府提供的证据的真实性予以认可，但不能达到证明目的；对武朝华提供证据的真实性均予以认可。 经审理查明，武朝华系周贤英之子，周贤英于2014年3月23日因病去世。案涉土地位于桥区××前组，2015年6月27日，埇桥区政府颁发证书编号为341302024014170057Ｊ的集体土地承包经营权证，承包人周贤英，户内成员为周贤英一人，承包四个地块总面积5.84亩，承包期限1995年8月20日至2025年8月20日止。该承包经营权证印制后，埇桥区符离镇横口村村民委员会以该户成员内部存在纠纷为由未将该证发放。因未收到政府颁发的案涉承包经营权证，武朝华曾通过信访反映。2017年3月27日，符离镇人民政府作出符信访复字（2017）15号信访事项处理意见书，载明，“您家的土地确权户主为您的母亲周贤英（现已去世），由于您兄弟之间因家庭原因土地分割不清，经村委多次调解处理无法达到双方满意，村民组长只有按照原户主姓名确权，确权证书在村保管。”2017年12月7日，宿州市公安局符离派出所出具证明，内容为，“兹有我辖区符离镇武楼村居民1992年至1998年户口档案：户主周贤英、户成员：三女武敏、次子武朝华、儿媳蔡淑芳、孙子武亚、次女武云芳、外孙子张唐元。”2019年2月13日，武朝华调取了案涉土地登记档案，登记档案包括承包经营权登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、结果归户表、登记簿、承包地块示意图、土地承包合同书等材料，承包经营权登记申请书申请人为周贤英，申请日期为2014年5月20日，承包方调查表、结果归户表、登记簿记载的周贤英户成员均为周贤英一人，承包合同书载明的承包方为周贤英，签订日期2015年12月20日，承包合同中无承包方代表签字确认。埇桥区政府经调查认可1995年二轮承包时，武朝华系该户内成员。 本院认为，本案的争议焦点为：一、武朝华是否具备本案原告诉讼主体资格；二、案涉承包经营权证是否具有可诉性；三、案涉承包经营权登记行为是否合法。 一、对于第一个争议焦点，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条之规定，土地使用权或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，武朝华系周贤英承包经营户成员之一，其认为埇桥区政府作出的承包经营权登记未注明自己的成员身份，侵犯了自己的合法权益，有权以自己的名义提起诉讼。埇桥区政府认为武朝华不具备原告诉讼主体资格的理由不能成立，本院不予支持。 二、对于第二个争议焦点，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定，土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第十三条之规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。依据上述法律规定，埇桥区政府在作出颁发农村土地承包经营权证的行为后，整个登记行为已完成，橫口村委会只具有向承包户发放承包经营权证的职责，且不得无故扣留承包户的承包经营权证，该发放行为并非承包经营权登记行为的一部分，故埇桥区政府认为案涉登记行为尚未完成，不具有可诉性的理由不能成立，本院不予支持。 三、对于第三个争议焦点，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条之规定，乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：查验申请人提交的有关材料；就有关登记事项询问申请人；如实、及时地登记有关事项；需要实地查看的，应进行查验。本案中，案涉承包经营权合同中无承包方签字，案涉承包经营权登记档案中需承包方、调查方、审核方签字处均为空白，相关部门未履行法定审查职责，即报请埇桥区政府颁发案涉承包经营权证明显违法。且周贤英已于2014年去世，亦不应再以其为户主颁发承包经营权证。武朝华认为埇桥区政府作出的案涉承包经营权登记行为违法的理由成立，本院予以支持。 综上，埇桥区政府作出的案涉承包经营权证颁发行为认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告宿州市埇桥区人民政府颁发编号为341302024014170057J集体土地承包经营权证的行政行为。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  刘加亮 二〇二〇年六月十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 第十二条乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责： （一）查验申请人提交的有关材料； （二）就有关登记事项询问申请人； （三）如实、及时地登记有关事项； （四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。 第十三条乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第四条土地使用权或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。