云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）云23民特9号 申请人：云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司。住所地：楚雄市东瓜镇上章村。 法定代表人：段福华，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：周彦雄，云南海泰廌合律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被申请人：张思荣，男，1970年12月15日生，汉族，初中文化，公司员工，住楚雄市。 申请人云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司（以下简称恒基公司）因不服楚雄州劳动人事争议仲裁委员会（以下简称州仲裁委）作出的楚劳人仲案字（2020）13号仲裁裁决（以下简称案涉仲裁裁决），向本院申请撤销该仲裁裁决。本院于2020年5月22日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。申请人恒基公司的委托诉讼代理人周彦雄到庭参加诉讼，被申请人张思荣经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 申请人恒基公司申请请求：撤销案涉仲裁裁决。事实与理由：一、依据国发〔2006〕5号《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第十六条之规定，在2011年《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）实施前，用人单位根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。在2011年以前，申请人与劳动者签署的合同系《云南省农民工劳动合同》，按照合同约定及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，申请人只需为农民工购买工伤保险。本案中购买社会保险的起算时间应当是在《社会保险法》即2011年7月1日生效实施后。同时依据人力资源和社会保险部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十九条之规定申请人有义务为被申请人购买社会保险的时间应当是2011年7月1日之后。因此，州仲裁委适用2011年7月1日生效的《社会保险法》去倒推2005年起申请人应当为被申请人购买社会保险，并裁决被申请人领取失业保险金的起算时间为2005年是法律适用错误，同时也是对法律溯及力的错误适用。申请人认为被申请人领取失业保险金的起算时间应当是2011年7月1日开始。二、依据《云南省失业保险条例》第三十九条的规定，用人单位未购买失业保险的，应当由劳动保障部门责令用人单位一次性补偿劳动者，不应当属于州仲裁委受案范围。 被申请人张思荣辩称：恒基公司的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回其申请。理由如下：《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第一百零七条规定，本法自1995年1月1日起施行。首先依照上述法律规定，社会保险系强制保险，即用人单位为劳动者投保社会保险及缴纳社会保险费是属于用人单位的法定义务。其次，从法律位阶上看，《中华人民共和国劳动法》的法律位阶系法律，而《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的法律位阶系行政法规，《中华人民共和国劳动法》的法律位阶明显高于《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的法律位阶，所以在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的规定与作为上位法的《中华人民共和国劳动法》相抵触时，应当优先适用上位法即《中华人民共和国劳动法》的相关规定，因此恒基公司起诉称本案应当适用下位法即《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的规定明显不符合法律适用原则。第三，从颁布施行时间来看，《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起施行，而《国务院关于解决农民工问题的若干意见》是于2006年1月31日颁布施行。结合《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权益和利益而作的特别规定除外”之规定，法律不溯及既往原则指的是法律一般只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用生效前的事件和行为。显然，张思荣于2005年7月起在恒基公司工作，张思荣与恒基公司建立劳动关系以前，《中华人民共和国劳动法》已于1995年1月1日起施行。因此，张思荣所主张的因劳动争议所涉及的有关事项或权益当然受《中华人民共和国劳动法》的调整。故州仲裁委在裁决本案时并不存在对法律溯及的错误适用问题。第四，国务院颁布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的目的及宗旨是为统筹城乡发展，保障农民工合法权益。改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程。其中该意见第六章“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”中的第（十六）、（十七）、（十八）、（十九）条等条款是对农民工社会保障问题提出的指导性要求，而不是规定用人单位只需为劳动者或者农民工购买工伤保险，更不是免除用人单位为劳动者或农民工投保社会保险的法定义务。恒基公司以其对该意见的错误理解来起诉撤销案涉仲裁裁决显然无法律依据。最后，根据《社会保险法》第一条“为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。”之规定，国家制定《社会保险法》的立法目的及宗旨是为了规范和完善社会保险制度，而不是说我国的社会保险制度是从本法施行以后才开始建立或实施，恒基公司在仲裁阶段的抗辩以及本案诉讼过程中诉称自本法生效实施之日起才应起算社会保险的缴纳时间及失业保险金显然是对《社会保险法》的理解错误。综上所述，张思荣认为，案涉仲裁裁决对张思荣主张的失业保险待遇损失的裁决认定事实清楚，适用法律正确，恒基公司以该裁决适用法律、法规确有错误为由申请撤销的事由依法不能成立。 归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：本案是否具备《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第（一）项、第（二）项规定的撤销仲裁裁决的法定事由，即仲裁裁决适用法律、法规是否确有错误，州仲裁委是否具有管辖权。 针对上述争议，恒基公司提交了下列证据复印件：1.案涉仲裁裁决书及送达回证各一份，欲证明：1.州仲裁委采用2011年7月1日生效的《社会保险法》去倒推2005年起申请人应当为被申请人购买社会保险，并裁决被申请人领取失业保险金的起算时间为2005年是法律适用错误的客观事实；2.申请人申请撤销案涉仲裁裁决未超过法定期限的客观事实。2.承诺书一份，欲证明申请人在2016年最后一次签订劳动合同时未为张思荣购买社会保险是张思荣本人不愿意购买，公司已经告知其不购买的风险，因此张思荣在本案中领取失业保险金的诉请不应该得到支持。 被申请人张思荣未提交证据。 本院认为，申请人提交的证据具备三性，本院予以采信，但对证明目的不予采信。 经审理查明：张思荣于2005年7月进入恒基公司工作，2008年12月双方首次签订书面劳动合同，后多次进行续签，最后一次书面劳动合同到期日为2019年11月30日。双方在劳动关系存续期间，张思荣的劳动报酬形式为计件工资。恒基公司于2009年1月至2019年11月期间为张思荣缴纳了工伤保险和生育保险，未缴纳养老、医疗、失业保险。2019年9月，张思荣向楚雄市劳动保障监察大队投诉，经楚雄市劳动保障监察大队责令整改后，恒基公司自2019年11月起为申请人缴纳了养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险。张思荣于2019年3月6日、6月9日、10月20日发生3次安全事故，2019年10月23日发生1次质量事故，2019年10月24日起恒基公司以违反安全事项为由安排张思荣待岗，未支付其11月1日-6日待岗期间工资，恒基公司对事故均作了调查处理记录，并作了经济损失认定。2019年11月6日，恒基公司以张思荣多次违章、违纪，无视公司安全、质量管理规定和操作规程的行为，给公司造成严重经济损失作出开除的处理决定，并依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）、（三）项之规定解除了与张思荣的劳动合同，出具了用人单位解除合同通知书，张思荣作了签收。离职前12个月张思荣的平均月工资为2736.72元。后张思荣以支付工资、经济补偿金、失业保险损失、补缴养老保险为由向州仲裁委申请劳动争议仲裁。2020年4月20日，州仲裁委根据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十九条、第四十六条，《社会保险法》第四十四条、第四十五条、第四十六条，人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条，《云南省失业保险条例》第二十条之规定，作出如下终局裁决：一、由被申请人云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司支付申请人张思荣失业保险待遇损失23299元（大写：贰万叁仟贰佰玖拾玖元整），在本裁决生效之日起60日内支付；二、驳回申请人张思荣的其余仲裁请求。 本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定，用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。经审查，申请人提交的证据不能证明案涉仲裁裁决适用法律、法规确有错误和州仲裁委对本案无管辖权的情形，对其主张不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十六条规定，裁定如下： 驳回云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司请求撤销楚雄州劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月20日作出的楚劳人仲案字（2020）13号仲裁裁决书的申请。 案件受理费400元，由申请人云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司负担（已交）。 审判长 刘 芳 审判员 杨 洁 审判员 吴启贤 二〇二〇年六月二十八日 书记员 朱丽娜