贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0502民初3387号 原告：彭先志，男，1972年12月5日出生，汉族，住湖南省新邵县。 委托诉讼代理人：阮大双，贵州威迪律师事务所律师。 被告：贵州佳杰成德建筑工程有限公司，住所地贵州省贵阳市白云区同心西路137号C栋1-9号，统一社会信用代码：91520113MA6H41DX0F。 法定代表人：赵佳，该公司执行董事兼总经理。 被告：赵佳，男，1981年5月7日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县。 被告：贵州密思旅游开发有限公司，住所地贵州省遵义市汇川区香港路盛邦帝标B栋B1-20号，统一社会信用代码：91520303MA6EB8JQ65。 法定代表人:李明金，该公司执行董事。 原告彭先志与被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司（以下简称佳杰公司）、赵佳及贵州密思旅游开发有限公司（以下简称密思公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭先志及其委托诉讼代理人阮大双到庭参加了诉讼，被告佳杰公司、被告赵佳及被告密思公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法作了缺席审理。现已审理终结。 原告彭先志向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认原告与被告佳杰公司于2018年7月25日签订的《承包协议书》无效。2.依法判决三被告退还原告工程信用金400,000元，并以400,000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计付从2018年8月7日起至三被告退还完毕工程信用金之日止的利息。3.依法判决三被告连带支付原告工程款1,947,714.63元，并以1,947,714.63元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计付从2019年1月1日起至三被告支付完毕工程款之日止的利息。4.判令被告赔偿原告停工损失费255,700元。5.本案诉讼费用由三被告承担。事实及理由：2018年7月16日，被告佳杰公司与密思公司签订《毕节七星关东坡牧场旅游景区观光路建设施工合同》，约定被告密思公司将“东坡牧场旅游景区观光路建设工程”发包给被告佳杰公司，由佳杰公司负责施工。2018年7月25日，被告佳杰公司与原告签订《承包协议书》，约定被告佳杰公司将其承包的东坡牧场旅游景区工程分包给原告，原告负责该景区中挡土墙、道路等工程的施工。《承包协议书》签订后，原告按照约定进场施工，并分别于2018年7月26日、8月7日向被告佳杰公司合计支付了400,000元的工程信用金。施工期间，原告开挖人工湖山体土石方2860立方米，开挖1号路挡土墙基础土石方1880立方米，1号路回填土石方1050立方米，毛石砌筑挡土墙2390立方米，砌25块石混凝土挡墙578.16立方米，上述工程量经被告密思公司与佳杰公司确认。2018年12月12日，因被告密思公司未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，导致七星关区水箐镇人民政府组织相关部门强制拆除了涉案项目施工现场的办公用房，并要求原被告停止涉案项目的所有施工活动，原告被迫停工撤出施工现场。根据涉案《承包协议书》中第五条、第六条约定，被告佳杰公司应当向原告支付工程款1,566,977.12元。在施工期间，原告垫资380,737.5元，故被告应当偿还原告1,947,714.63元工程款。因被告未办理规划手续，原告多次被迫停工，后经密思公司和佳杰公司确认，原告的停工损失为255,700元。原告认为，根据我国《合同法》第五十七条、五十八条，《最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第二十四条，《公司法》第六十四条相关规定，被告密思公司因未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，原告与被告佳杰公司签订的《承包协议书》应认定为无效。被告佳杰公司系一人公司，且其法定代表人赵佳与佳杰公司财产混同，三被告应当连带偿还原告工程信用金400,000元及工程款1,947,714.62元并赔偿原告损失。停工的过错在于被告，因此被告应当赔偿原告停工损失费255,700元。 被告佳杰公司未作答辩，也未向本院提交证据。 被告赵佳未作答辩，也未向本院提交证据。 被告密思公司未作答辩，也未向本院提交证据。 经审理本院认定事实如下：2018年7月16日，被告佳杰公司与密思公司签订《毕节七星关东坡牧场旅游景区观光路建设施工合同》，约定被告密思公司将“东坡牧场旅游景区观光路建设工程”发包给被告佳杰公司施工。2018年7月25日，被告佳杰公司与原告彭先志签订《承包协议书》，约定被告佳杰公司将其承包的东坡牧场旅游景区项目部分工程内容分包给原告，包括景区内挡土墙、道路等工程。原告分别于2018年7月26日、8月7日向被告佳杰公司共计支付了400,000元的工程信用金。施工期间，因被告密思公司未取得建设工程规划许可证等建设审批手续，多次停工。2018年12月4日，七星关区水箐镇人民政府下达《行政强制执行公告》,认定案涉项目为违法建设。因被告密思公司未于2018年9月17日前自行将相关设施拆除，故七星关区水箐镇人民政府决定于2018年12月12日前对密思公司违法建设进行强制拆除。2018年12月12日，原告被迫停工后撤离施工现场。经原告彭先志与被告佳杰公司共同实地测量，原告在施工期间开挖人工湖山体土石方2860立方米，开挖1号路挡土墙基础土石方1880立方米，1号路回填土石方1050立方米，毛石砌筑挡土墙2390立方米，砌C25块石混凝土挡墙578.16立方米，工程款为1,843,502.5元，在此基础上下浮百分之十五为1,566,977.12元。原告垫付款项282,737.5元。2018年11月29日，经被告密思公司、佳杰公司共同确认，原告彭先志的停工损失为255,700元。 再查明，狄洪明系被告佳杰公司案涉项目总工程师，负责施工现场管理和技术指导，被告佳杰公司向其出具授权委托书，载明授权狄洪明、张开君处理东坡牧场相关事宜，二人所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，佳杰公司均予以承认。 上述事实，有毕节七星关东坡牧场旅游景区观光路建设施工合同、承包协议书、行政强制执行公告、刑事判决书、毕节农村商业银行结算业务申请书、毕节农村商业银行凭证、收条、微信转账记录、授权委托书、工程量清单、建设工程投预算书、挖掘机借用表、停工损失汇总表、通话录音、询问笔录及原告的陈述等证据证实。 本院认为：原告与被告佳杰公司签订的《承包协议书》内容真实,能够证明双方就涉案工程的分包达成合意,并订立合同的事实。双方签订的协议书虽系双方的真实意思表示,但原告作为自然人,不具备相应的施工资质,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的,应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定,认定无效:(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”的规定,原告与被告佳杰公司签订的《承包协议书》应认定为无效合同。虽然该合同无效,但原告作为实际施工人,其参与施工的项目已经被告佳杰公司确认,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，对原告要求被告佳杰公司支付欠付工程款、垫付工程款及信用金的请求，本院予以支持。由于涉案工程的土地使用已经构成犯罪，对于原告主张的利息、停工损失等，不予支持。密思公司、佳杰公司及原告之间的发包、分包关系客观存在。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条相关规定，被告佳杰公司应当对欠付原告的工程款承担连带清偿责任,被告密思公司在欠付工程款范围内承担责任。根据工商登记部门登记的公示信息，被告佳杰公司系一人公司。被告赵佳作为其法定代表人，应当就其个人财产与公司财产分离承担举证责任，否则应当承担举证不能的责任。被告赵佳未提供证据，应当对佳杰公司的债务承担连带偿还责任。依照依照《中华人民共和国合同法》第五十二条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定,判决如下: 一、原告彭先志与被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司于2018年7月25日签订的《承包协议书》无效。 二、被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司于本判决生效后十日内退还原告彭先志工程信用金400,000.00元。 三、被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告彭先志工程款1,849,714.62元。 四、被告贵州密思旅游开发有限公司、赵佳对被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司的前述债务承担连带责任。 五、驳回原告彭先志的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14，094元，由被告贵州佳杰成德建筑工程有限公司、赵佳承担8，000元，贵州密思旅游开发有限公司承担6，094元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 员 邓坤 二〇二〇年六月二十三日 法官助理 魏鹏 书 记 员 李丽