陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0723行初7号 公益诉讼人洋县人民检察院，住所地：洋县XX街道办事处XX环XX路XX号。 法定代表人陈新建，检察长。 公益诉讼出庭人员陈康，检察员。 公益诉讼出庭人员谭怡，代检察员。 被告洋县林业局，住所地：洋县。统一社会信用代码：11610723016039022E。 法定代表人卢树森，洋县林业局局长。 出庭负责人朱某某，洋县林业局副局长。 委托诉讼代理人杜隽，陕西圣本律师事务所律师。 公益诉讼人洋县人民检察院诉被告洋县林业局不履行法定职责一案，于2020年3月4日向本院提起公益诉讼，本院受理后，依法组成合议庭并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年6月11日依法公开开庭审理了本案。公益诉讼人检察员陈康、检察员助理谭怡；被告洋县林业局出庭负责人朱某某及其委托诉讼代理人杜隽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人洋县人民检察院诉称，2017年起至2018年2月李中庆从洋县XX镇XX村一、二、三组村民手中购买林木，在不办理林木采伐许可证或超出林木采伐许可证采伐范围的地点雇佣伐木队在该村一、二、三组自留山上采伐林木，并将采伐的林木销往县内灵芝菌业主和木材加工厂获利。经洋县XX队鉴定李中庆砍伐栎木等5260株，立木蓄积394.5753立方米。2019年9月30日，李中庆被洋县人民法院以滥伐林木罪判处有期徒刑三年，并处罚金10000元。洋县林业局对李中庆滥伐林木未依法履行监管职责，对洋县人民法院（2019）陕0723刑初14号刑事判决书中认定滥伐的立木蓄积394.5753立方米未作出行政处罚，被毁坏的林木未恢复，国家和社会公共利益处于受侵害状态。洋县人民检院于2018年11月16日向洋县林业局发出检察建议书，截至目前，洋县林业局对检察建议未予回复。根据《中华人民共和国森林法》第十三条、第三十二条第一款、第三十九条第三款及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款之规定，洋县林业局作为林业行政府主管部门，负有对森林资源的管理职责，本院发出检察建议后，被告仍未依法履行职责，李中庆砍伐林木的行为未得到行政处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，提起诉讼请求判决洋县林业局依法履行对李中庆滥伐林木行为履行监管职责，恢复被破坏的植被。 公益诉讼人洋县人民检察院提交了如下证据： 第一组：证明被告对本辖区森林资源负有监管职责的证据1、洋县林业局的统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明。 第二组：证明森林资源被破坏的事实的证据；第一部分：1、洋县公安局森林公安分局汉江派出所对蒋德义、文显德、蔡业元等人的询问笔录；2、王存福（张坪村村委会主任）的询问笔录；3、洋县人民法院（2019）陕0723刑初14号刑事判决书；第二部分：1、洋县公安局森林分局汉江派出所分别于2018年6月13日、2018年9月4日、2018年9月7日组织勘查人员对XX镇XX村一组安沟口、XX组XX沟、XX组XX沟采伐现场进行勘验检查的笔录以及现场照片（2018年6月13日）；2、李中庆指认现场的照片（2018年7月28日、2018年8月4日）；3、洋县林业勘察设计队关于对XX镇XX村采伐林木现场伐桩进行全林检尺的调查报告。 第三组：证明洋县林业局未依法履行行政处罚的证据洋县公安局森林公安分局出具证明（2018年9月5）。 第四组：证明洋县人民检察院履行诉前程序，督促被告依法履行职责的相关情况1、洋县人民检察院洋检民行公立(2018)10号立案决定书；2、洋县人民检察院洋检行公建字（2018）23号检察建议书；3、送达回证； 第五组：证明被告收到检察建议书后，未依法全面履行职责，森林资源仍未被恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据；1、现场照片（2019年11月15日，即起诉前，未整改）2、李中庆的询问笔录（2019年11月19日）；3、李林省（张坪村村支部书记）的询问笔录。 被告洋县林业局辩称，一、本次行政公益诉讼是为了保护社会环境和其他相关权利而进行的诉讼活动，在保护国家和社会公共利益方面具有重要作用。检察机关提起行政公益诉讼，有利于促进我局严格执法、依法行政。二、本案的基本事实：2017年2月至2018年2月李中庆从洋县XX镇XX村10余户村民手中购买林木，在不办理林木采伐许可证或超出林木采伐许可证采伐范围的地点雇佣伐木队采伐林木，折合立木蓄积394.5753立方米，李中庆被洋县人民法院以滥伐林木罪判处有期徒刑三年，并处罚金10000元。三、我局在工作中执法不到位的主要原因是执法干警的错误观念：刑罚处罚了，行政就不处罚了，认为“一事不二处”。对法律责任“竞合”理解偏差。四、洋县检察院的建议书，我局高度重视，并已经落实的主要措施。1、加大监管力度，层层落实责任；2、规范执法行为，提高执法水平;3、2019年12月21日我局对李中庆作出了行政处罚；综上所述，我局在各级领导的关怀下，在各级司法机关和社会公众的监督下，严格执法、依法行政方面将更加规范，在保护生态环境和维护社会公共利益方面将更好的履职尽责。 被告洋县林业局提交如下证据： 第一组证据：1、洋县林业局组织机构代码证；2、法定代表人证明书；3、法定代表人身份证明； 第二组证据：证明李中庆滥伐林木案刑事判决情况；1洋县人民法院（2019）陕0723刑初14号刑事判决书； 第三组证据：被告对李中庆滥伐林木行政处罚案履职情况；1、洋县林业局对（2018）23号《检察建议书》的回复函；2、李中庆行政处罚案件案卷（立案登记表、处罚意见书、行政处罚决定书）；3、2020年1月15日送达《行政处罚决定书》时对李中庆的询问笔录；4、2020年3月20日护林员补种林木照片。 本院对上述证据证作如下认定： 被告洋县林业局对公益诉讼人提供的共五组证据对其真实性、合法性、关联性均没有异议，经合议庭评议予以认定；公益诉讼人对被告洋县林业局当庭提交的第一组证据、第二组证据无异议，经合议庭评议予以认定；第三组证据为被告洋县林业局在起诉后履行的监管，公益诉讼人对其真实性认可，本院应予认定。 经审理查明，洋县人民检察院在履行职责中发现，洋县林业局对李中庆滥伐林木的行为未依法履行监管职责，损害了国家和社会公共利益，2018年8月6日作出立案决定，经调查查明，2017年至2018年2月，李中庆从洋县XX镇XX村一、二、三组村民手中购买林木，在未办理林木采伐许可证或超出林木采伐许可证采伐范围的地点雇佣伐木队在该村一、二、三组自留山上采伐林木，并将采伐的林木往县内灵芝菌业主和木材加工厂获利。经洋县XX队鉴定李中庆砍伐栎木等5260株，立木蓄积394.5753立方米。2019年6月30日，李中庆被洋县人民法院以滥伐林木罪判处有期徒刑三年，并处罚金10000元。公益诉讼人2018年11月16日作出洋检行建【2018】23号检察建议书，建议洋县林业局依法履行职责，加大对辖区森林资源的保护，监督管理，依法对李中庆滥伐林木的行为作出处理，切实保护好森林资源，确保国家和社会公共利益不受损害，该检察建议要求收到后二个月内将办理情况书面回复洋县人民检察院，同年11月16日给洋县林业局进行了送达。2019年12月21日被告洋县林业局进行了回复，同日，洋县林业局对李中庆滥伐林木的行为作出行政处罚决定书。 另查明，截止本院开庭前，被告洋县林业局对被毁林木进行了补种，并由洋县林业局金水林业站继续实施监管。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督。本案中，洋县林业局作为森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督的部门，有责任对本辖区域内的森林资源保护、利用、更新、实行管理和监督的职责。李中庆在未办理林木采伐许可证的情况下，以非法占有为目的，砍伐、购买林木，其行为构成滥伐林木罪，被本院判处有期徒刑三年，并处罚金人民币10000元。被告洋县林业局对李中庆滥伐林木的行为未及时依法履行监管职责，被毁坏的林木未恢复，使国家和社会公共利益处于受侵害状态，公益诉讼人洋县人民检察院在履行职责中发现李中庆滥伐林木的行为后，于2018年11月16日向被告洋县林局发出洋检行建字（2018）23号检察建议书，被告洋县林业局于2019年12月21日进行了回复，同日对违法行为人依法作出处理决定书，止本院开庭前，洋县林业局对被毁坏的林木已补种。公益诉讼人洋县人民检察院请求判令被告洋县林业局依法履行对李中庆滥伐林木行为履行监管职责，恢复被破坏的植被的请求符合法律规定，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十四条第二款（三)项之规定，判决如下： 确认被告洋县林业局对李中庆滥伐林木的违法行为拖延履行监管职责的行为违法。 本案诉讼费50元，由被告洋县林业局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  张政文 审 判 员  张文静 审 判 员  周 婧 人民陪审员  崔鹏飞 人民陪审员  翟建德 人民陪审员  许 辉 人民陪审员  陈 翔 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  陶亚芳 1