湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2327号上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）：益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：湖南省益阳市高新区东部产业园创业孵化大楼。法定代表人:周朗，该管理委员会主任。委托代理人:张光辉，该管理委员会工作人员。委托代理人:李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市赫山区梓山西路1号。法定代表人:张值恒，该市市长。委托代理人：赖月霞，益阳市司法局工作人员。委托代理人:李奇国，湖南万维律师事务所律师。上诉人姚燕红因与被上诉人益阳高新技术产业开发区管理委员会、益阳市人民政府政府信息公开及行政复议决定一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后。依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2018年10月14日，姚燕红向益阳高新技术产业开发区管理委员会邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为：“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第495号，项目名称：益阳市2013年第四批次，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及《征收补偿协议书》”的政府信息。益阳高新技术产业开发区管理委员会收到该信息公开申请后，于2018年10月30日作出的《政府信息公开申请告知书》，告知书内容为：“你所申请公开的政府信息在你和姚建国不服湖南益阳康雅医院土地征收行政复议及行政诉讼中均已涉及，且生效法律文书湘府复驳字（2016）76号《驳回行政复议申请决定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初565号行政判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终1213号行政判决书均已认定你与你要求公开的政府信息没有利害关系。据此，对你申请要求公开的信息不予公开。”姚燕红对益阳高新技术产业开发区管理委员会的该告知书不服，向益阳市人民政府提出行政复议申请，益阳市人民政府于2018年11月6日依法受理了申请人姚燕红提出的行政复议申请，因益阳高新技术产业开发区管理委员会2018年10月30日所作《政府信息公开申请告知书》认定事实不清，益阳市人民政府于2019年1月3日作出益府复决字［2018］55号《行政复议决定书》，决定：一、撤销益阳高新技术产业开发区管理委员会作出的《政府信息公开申请告知书》；二、责令益阳高新技术产业开发区管理委员会依法重新处理申请人的信息公开申请。益阳高新技术产业开发区管理委员会针对姚燕红信息公开申请的内容于2019年1月10日重新作出了《政府信息公开申请告知书》，该告知书的主要内容为：“你所申请公开的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，请你向益阳市国土资源局申请获取。益阳市国土资源局联系地址：湖南省益阳市。姚燕红认为益阳高新技术产业开发区管理委员会不予答复的行为侵犯了其知情权，于2019年1月29日再次向益阳市人民政府提出行政复议申请，请求：1.益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月10日作出的《政府信息公开申请告知书》，并责令益阳高新技术产业开发区管理委员会公开姚燕红申请的政府信息；2.对政府信息公开推诿的单位主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。益阳市人民政府于2019年1月21日依法受理后，分别向姚燕红送达益府复受字［2019］6号《受理行政复议申请通知书》，向益阳高新技术产业开发区管理委员会送达益府复受字［2019］6号《行政复议答复通知书》。因案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，益阳市人民政府于2019年3月20日决定延期至2019年4月19日前作出行政复议决定。经审查后，益阳市人民政府作出益府复决字［2019］6号《行政复议决定书》，决定：一、维持益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月10日作出的《政府信息公开申请告知书》；二、驳回申请人提出的第2项行政复议请求。姚燕红仍不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］6号《行政复议决定书》；2、撤销益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月10日作出的《政府信息公开申请告知书》，并判令益阳高新技术产业开发区管理委员会在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复；3、本案诉讼费用由益阳高新技术产业开发区管理委员会和益阳市人民政府负担。原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第二十一条第一款第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称，联系方式。本案中，姚燕红申请公开的政府信息为“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第495号，项目名称：益阳市2013年第四批次，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及《征收补偿协议书》”，因益阳高新技术产业开发区管理委员会主张上述政府信息属于原益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，且其在《政府信息公开申请告知书》中已告知姚燕红上述政府信息的公开机关，姚燕红亦未能提供上述政府信息由益阳高新技术产业开发区管理委员会制作或保存的相关线索，故益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月10日作出的《政府信息公开申请告知书》，并无不当。益阳市人民政府于2019年1月21日收到姚燕红提出的行政复议申请，因未能在规定期限内作出行政复议决定，其作出《行政复议案件延期审理通知书》并送达给姚燕红及益阳高新技术产业开发区管理委员会后，在规定期限内作出《行政复议决定书》，维持了益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月10日作出的《政府信息公开申请告知书》，处理结果正确。关于姚燕红所提“对信息公开工作推诿的单位主管人员和其他直接责任人依法予以处分”的复议请求，因不属于行政复议的受理范围，益阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的驳回姚燕红该项行政复议请求的决定，亦无不当。综上所述，姚燕红所提诉讼请求均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回姚燕红的全部诉讼请求。原审案件受理费50元，由姚燕红负担。姚燕红不服上述判决，向本院提起上诉称：益阳高新技术产业开发区管理委员会履职过程中获取与保存了姚燕红申请公开的政府信息；《中华人民共和国行政诉讼法》规定，益阳高新技术产业开发区管理委员会对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的依据和所依据的规范性文件。请求撤销原审判决，改判支持姚燕红的原审诉讼请求。益阳高新技术产业开发区管理委员会答辩称：益阳高新技术产业开发区管理委员会作出信息公开申请告知的程序合法、内容合法，原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。益阳市人民政府答辩称：益阳市人民政府作出益府复决字[2019]6号《行政复议决定书》程序合法；益阳高新技术产业开发区管理委员会2019年1月10日重新作出《政府信息公开申请告知书》程序合法、内容合法；对追责复议请求不予审查符合法律规定。请求驳回姚燕红的上诉请求。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第十七条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。”第二十一条第一款第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称，联系方式。《湖南省实施办法》第二十条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开,行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息,由提供该信息的行政机关负责公开。上述规定明确界定了信息制作机关和信息保存机关各自的公开义务。本案中，姚燕红申请公开的政府信息为“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第495号，项目名称：益阳市2013年第四批次，江家坪资管委所征收土地公告、征地红线图及《征收补偿协议书》”，益阳高新技术产业开发区管理委员会因上述信息不属于其制作和保存的政府信息，其对姚燕红作出《政府信息公开申请告知书》，告知姚燕红保存其所需信息的行政机关的名称和联系地址，履行了法定告知义务,不违反法律规定,并无不当。益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]6号行政复议决定，维持上述《政府信息公开申请告知书》,符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定。姚燕红请求对信息公开推诿的单位主管人员和其他直接责任人员依法予以处分的复议请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围，益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]6号行政复议决定，驳回姚燕红的该项请求,并无不当。综上，姚燕红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。本判决为终审判决。审判长  张少波审判员  赫荣生审判员  曾昊锋二〇二〇年六月十六日书记员  袁 璇