广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复18号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审8号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年4月7日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》:责令广东圆潭聚友生态农业有限公司限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。建筑物包括一栋占地约290平方米两层房屋，一栋占地240平方米一层房屋，四栋占地约48平方米一层房屋。理由：乐昌市自然资源局于2019年7月12日作出的乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但广东圆潭聚友生态农业有限公司拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，向法院申请强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，本案所涉强制执行的内容为限期拆除土地上新建建筑物和其他设施，存在影响社会稳定的风险，根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条“申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：……（三）社会稳定风险评估材料；……”的规定，行政机关申请强制执行该类案件时，应当按照上述规定，做好社会稳定风险评估并向广东省乐昌市人民法院提交社会稳定风险评估报告等材料。经广东省乐昌市人民法院依法告知其限期补正，乐昌市自然资源局明确表示无法提供，因此，乐昌市自然资源局的强制执行申请，不符合受理条件，不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款、第五十六条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款、第三款的规定，裁定对乐昌市自然资源局的强制执行申请，不予受理。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出的（2020)粤0281行审8号行政裁定，申请复议称：该裁定无法律依据、适用法律错误。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。......”上述规定中，并没有明确要求乐昌市自然资源局在作出行政处罚决定时必须进行社会稳定风险评估和需要提供《社会稳定风险评估报告》，因此乐昌市人民法院以乐昌市自然资源局未提交《社会稳定风险评估报告》为由驳回乐昌市自然资源局的强制执行申请并无法律依据。而且，乐昌市人民法院根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的第二条对乐昌市自然资源局的强制执行申请裁定不予受理，该规定的适用范围仅为“市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件”，故（2020)粤0281行审8号行政裁定适用法律错误。复议请求：撤销乐昌市人民法院（2020)粤0281行审8号行政裁定，受理乐昌市自然资源局的强制执行申请并作出行政裁定。经审查查明，2019年5月22日，乐昌市自然资源局根据卫片监测，发现广东圆潭聚友生态农业有限公司在未向自然资源部门提出用地申请并经批准的情况下，于2017年12月擅自占用廊田镇农庄村委会官陂滩村小组的土地，用于建设集体扶贫项目农家乐，对其立案查处。2019年6月6日，乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对广东圆潭聚友生态农业有限公司占用的土地现场进行实地勘测，并对广东圆潭聚友生态农业有限公司的法定代表人巫振青做了询问笔录，巫振青称占用土地的位置在农庄村委会官陂滩村小组圆潭角边，土地是属于官陂滩村小组所有。广东圆潭聚友生态农业有限公司是租用官陂滩村小组的土地，签了租赁协议。在建设前，占用地块是一块荒地，没有耕种。广东圆潭聚友生态农业有限公司是2017年9月15日开始动工建设的，当时乐昌市政府和廊田镇政府都同意广东圆潭聚友生态农业有限公司带头做第一个村集体扶持项目。廊田镇政府让广东圆潭聚友生态农业有限公司一边动工一边办证。2019年7月5日，乐昌市自然资源局认为广东圆潭聚友生态农业有限公司违法占用乐昌市**************的集体土地，用于建设集体扶贫项目农业观光农家乐，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，向其送达了乐自然资（执法）告字[2019]24号《自然资源行政处罚告知书》，告知其拟处罚的内容和享有陈述或申辩的权利；并于同日送达了乐自然资（执法）听证字[2019]24号《自然资源行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但广东圆潭聚友生态农业有限公司未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年7月12日，乐昌市自然资源局作出乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》，认定：广东圆潭聚友生态农业有限公司违法占用乐昌市**************的集体土地700平方米，土地利用规划为林业用地区，土地利用现状为有林地，用于建设集体扶贫项目农业观光农家乐，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，对其作出如下处罚：限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。建筑物包括一栋占地约290平方米两层房屋，一栋占地240平方米一层房屋，四栋占地约48平方米一层房屋。并告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。当日，乐昌市自然资源局向广东圆潭聚友生态农业有限公司送达《行政处罚决定书》。广东圆潭聚友生态农业有限公司在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2020年3月12日，乐昌市自然资源局向广东圆潭聚友生态农业有限公司送达了乐自然资（执法）催告字[2019]24号《履行行政处罚决定催告书》，催告广东圆潭聚友生态农业有限公司十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务。但广东圆潭聚友生态农业有限公司仍未按期履行处罚决定。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和囯行政强制法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定，被执行人广东圆潭聚友生态农业有限公司在法定期限内对乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》既不申请复议，又不提起行政诉讼，乐昌市自然资源局经催告广东圆潭聚友生态农业有限公司仍未履行义务的情况下，向广东省乐昌市人民法院申请强制执行，广东省乐昌市人民法院应当受理，广东省乐昌市人民法院认为不应该受理依据不足。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款的规定，裁定如下：一、撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审8号行政裁定；二、本案由广东省乐昌市人民法院立案受理。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月九日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健