辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终100号上诉人（原审原告）：张成祥，男，1954年1月21日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区人民政府。住所地鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人：聂鹏，该区政府区长。委托诉讼代理人：刘新禹，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：陈秋实，辽宁钢城正大律师事务所律师。张成祥因诉鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，不服鞍山市中级人民法院（2018）辽03行初52号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年5月12日组织双方当事人进行询问，上诉人张成祥，被上诉人铁东区政府的委托诉讼代理人刘新禹、陈秋实到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年6月28日，被告铁东区政府作出征决字[2017]第01号房屋征收决定书，因实施对老年宫三角地块旧城区改建项目需要，决定征收该地块的房屋，征收范围(四至)：东至铁东二道街，南至民生东路，西至建国南路，北至前进路。原告张成祥所有位于鞍山市铁东区××路××栋的房屋在上述征收范围内(房屋产权号鞍房权证铁东字第××)。2017年8月25日，被告对原告作出鞍东政征补[2017]15号房屋征收补偿决定书，该补偿决定书主要内容为：一、对被征收人名下的房屋实施征收，按照《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》(以下简称补偿方案)的规定给予货币补偿或以券购房。二、如被征收人选择货币补偿，根据辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司对房屋的评估和补偿方案的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋货币补偿费为人民币401175元。2、搬迁补助费人民币1000元(搬家补助1000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放)，上述两项合计402175元，全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为：72×××64-003。三、如被征收人选择以券购房，按铁东区政府公布的补偿方案的规定，被征收人应得补偿数额为：1、房屋购房券额度为人民币517410元。2、搬迁补助费人民币1000元(搬家补助1000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放)。3、租房过渡期补助人民币2674.5元(选择期房楼盘的先一次性发放3个月至上楼发钥匙日止一并补齐)，上述三项合计521084.5元全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为：72×××64-003。四、限被征收人于收到本决定书之日起十五日内与鞍山市铁东区征收管理局办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。原告不服上述征收补偿决定，提起行政诉讼。另查，张成祥等12人因不服铁东区政府作出的征决字[2017]第01号房屋征收决定及鞍山市政府作出的鞍政行复字第(2017)12号行政复议决定向法院提起了行政诉讼，请求撤销上述行政行为，原审法院于2018年11月8日作出(2017)辽03行初437号行政判决书，判决驳回张成祥等人的诉讼请求。张成祥等人不服该行政判决提出上诉，本院于2019年5月20日作出(2019)辽行终313号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告铁东区政府具有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。被告依照征补条例的相关规定，决定征收包括原告房屋在内的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋。被告与原告协商未达成补偿协议，经过了评估机构选定、委托评估、送达分户评估结果报告等相关程序，对原告作出了征收补偿决定，该补偿决定符合法律规定。原告请求撤销本案被诉房屋征收补偿决定书的诉讼理由不能成立，对原告在本案提出的诉讼请求，不予支持，依法予以驳回。综上，依照征补条例第四条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张成祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。张成祥上诉称，（一）原审判决适用法律错误，无视被征收人的合法权益和被上诉人铁东区政府在征收中的违法事实。1.原审期间，上诉人张成祥提供了大量证据，足以证明铁东区政府在征收中存在违法行为，但原审法院对此未予认定，明显偏袒铁东区政府，损害了张成祥的合法权益。2.铁东区政府对同一征收区域的房屋适用两个不同的补偿标准，违反了征补条例第二条、第二十六条的规定，原审判决认为“该补偿决定符合法律规定”系对上述法规规定理解错误。3.涉案补偿决定按照旧房评估价值作出，严重违法。（二）涉案征收补偿决定违反征补条例的相关规定，应予以撤销。1.被征收房屋价值没有包括土地的市场价格和房屋的装饰、装修价格，违反征补条例第十七条第一款的规定。被征收房屋的补偿标准明显低于房屋征收决定公告之日类似房地产的价格，违反征补条例第十九条的规定。2.涉案征收补偿方案中征收补偿方式没有房屋产权调换，违反了征补条例第二十一条的规定，侵害了被征收人的选择权。3.涉案补偿方案关于被征收房屋价值补偿的建筑面积计算方法有失公平，不合理、不合法。（三）铁东区政府在房屋征收工作中违反征补条例第二十条、第二十七条规定，程序违法。1.在作出征收决定之前选定房地产评估机构，违反了征补条例第二十条规定。2.在作出征收决定之前签订房屋征收补偿协议，程序违法。综上，请求：1.撤销原审判决；2.撤销涉案征收补偿决定书；3.按照征补条例有关规定，重新选定评估机构，重新评估被征收房屋价值（含室内装修部分）；4.用涉案房屋置换就近区位，用途、建筑结构、建筑面积相同的多层新建商品房或按照原房屋建筑面积乘1.2倍加8平方米建筑面积后，置换就近区位高层新建商品房；5.如无法提供上述商品房，可按就近区位新建商品房的售价给予货币补偿；6.对上诉人的损失给予赔偿。铁东区政府答辩称，（一）上诉人的部分上诉请求不是一审中的诉讼请求，二审法院不应审理。（二）对于征收问题，省高院（2019）辽行终313号行政判决已经认定铁东区政府的征收决定合法，本案不需再审理征收决定问题。（三）铁东区政府提供了充分的证据证明房屋征收补偿程序合法。证据分别是：分户记录单、分户评估结果报告、分户评估结果报告送达回证、分户评估报告送达通知书、铁东区政府关于房屋征收补偿决定的公告及照片。证明铁东区政府作出征收补偿决定前履行了法定职责。铁东区政府关于房屋征收补偿决定书、送达回证及照片、履行房屋征收补偿决定催告书及送达回证和照片、征收工作谈话记录。证明铁东区政府作出征收补偿决定后履行了法定职责。对于房屋价值，是经过有资质的评估机关进行评估。在作出补偿决定前，通过协商确定了评估机构，并将选定结果进行了公示。后将评估报告及分户评估结果进行了公示及送达。作出征收补偿决定后又进行了公告及送达。评估结果合法有效。请求驳回上诉。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，铁东区政府于2017年6月28日作出《房屋征收决定》，决定对上诉人所居住的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋进行征收。因双方未能在规定的期限内达成征收补偿协议，铁东区政府于2017年8月25日向上诉人作出《房屋征收补偿决定书》，双方当事人具有本案诉讼主体资格。上诉人请求撤销《房屋征收补偿决定书》，主要理由认为铁东区政府的补偿方式和补偿数额不合理，评估结论不合法，实质上是对《房屋征收补偿方案》中确定的补偿方式和补偿数额不认可。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本院此前审理的上诉人等十二人诉请撤销《房屋征收决定》的案件中，本院二审判决对《房屋征收补偿方案》进行了审查，认为铁东区政府提交的证据能证明其在作出征收决定前，履行了对征收补偿方案征求意见、协商评估机构、入户调查、社会稳定风险评估、设立专户存储等程序。生效的裁判文书已经确认铁东区政府作出的《房屋征收补偿方案》并无不当之处。《房屋征收补偿方案》是《房屋征收决定》附件，本院在生效裁判文书中已经确认《房屋征收决定》的合法性，同时确认《房屋征收补偿方案》亦具有合法性。铁东区政府依据《房屋征收补偿方案》制作《房屋征收补偿决定书》符合法律规定。上诉人提出补偿数额和补偿方式不合理、评估结论不合法的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于《房屋征收补偿决定书》的形成过程，经本院审查，铁东区政府在作出《房屋征收决定》前，发布了《房屋征收预评估机构协商选定公告》《房屋征收预评估机构协商选定结果的公示》《房屋征收补偿方案征求意见公告》，铁东区政府依据居民的投票结果选定了评估机构，并作出征收补偿的征求意见方案。之后，铁东区政府又发布了《国有土地上房屋征收入户调查登记公告》《房屋征收入户调查登记结果公示》和《被征收房屋入户评估通知》，对房屋价值进行分户评估，并告知住户逾期不提出异议的，公示结果中的房屋权属、用途、建筑面积将作为将来补偿的依据。铁东区政府依法履行了法律规定的评估程序，上诉人未提交证据证明其对该分户评估结果提出异议。铁东区政府在发布《房屋征收决定》的次日，发布了《房屋征收分户初步评估结果公示》，对上诉人作出了《分户评估结果报告》，又于2017年7月5日向上诉人作出《房屋征收评估报告送达通知书》，将《分户评估结果报告》送达给上诉人。该通知书中告知，对估价报告如有异议，请你自收到本通知书之日起10日内向该评估机构书面申请复核评估。逾期不申请的，视为接收该评估结果。上诉人未提交证据证明其依照法律规定的程序提出复核评估。评估机构制作的《分户评估结果报告》程序合法，确定的补偿数额可以作为《房屋征收补偿决定书》的依据。《房屋征收补偿决定书》的形成过程符合法律规定。上诉人提出，征收补偿方案确定的房屋价格低于相邻楼房的价格，评估机构鉴定价格过低。征补条例第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人的房屋建筑年限与附近楼房的建筑年限相差较大，上诉人以附近新建楼房的价格否定评估机构对被征收房屋的评估价格不符合该条法律规定。上诉人提出，《房屋征收补偿决定书》中没有装修补偿。一般情况下，确定被征收房屋的价值，包括房屋本身和房屋附属物及土地使用权的价值，体现为可交易的市场价值。《分户评估结果报告》注明，“本评估结果……按房地产评估程序和公认的评估方法确定的正常状态下的市场价值”。现上诉人提出装修补偿问题，但上诉人未提供证据证明评估报告中不包括装修价值，也未能证明就装修问题铁东区政府承诺通过协商确定。上诉人的该点上诉理由本院不予支持。上诉人提出的其他上诉请求，也是对《房屋征收补偿方案》提出异议，且超出一审中诉讼请求范围，本院不予审理。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人张成祥的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张成祥负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年六月二十八日法官助理浦欣书记员鞠林