重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终59号 上诉人（原审原告）李广庆，男，汉族，生于1974年10月23日，住重庆市奉节县。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人谢尹辉，该局职工。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 上诉人李广庆因责令限期交出土地决定一案，不服重庆市奉节县人民法院(2019)渝0236行初689号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府（简称市政府）作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。李广庆位于奉节县朱衣镇五湘村3社175号1幢的房屋所占用的土地在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府（简称县政府）发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号），并张贴该公告。2017年11月21日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（现奉节县规划和自然资源局，简称县规自局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，县政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号），同意县规自局拟订的补偿安置方案。2018年2月20日，县规自局向李广庆送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号），告知其可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。李广庆收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府（简称镇政府）将李广庆补偿安置款1419611.6元提存到奉节县公证处账户（账号3100255029000054196）。2018年11月13日，县规自局向李广庆送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知其已将其安置补偿款1419611.6元提存到奉节县公证处的事实，并通知其在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。李广庆未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年1月7日，县规自局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010702号），并于2019年3月5日向李广庆进行了送达，告知其拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘村3社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知李广庆有陈述、申辩和申请听证的权利。李广庆收到告知书后，同日向县规自局邮寄了听证申请书。2019年3月18日，县规自局作出《处理决定》，责令李广庆15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年3月29日向其进行了送达。李广庆认为上述行政行为违法，侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。 另查明，2018年12月25日，县规自局作出《更正通知》（奉国土房管发〔2018〕440号），更正了《关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号）中引用错误的批复和公告。原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。县规自局继续行使原县国土局的职权，作为奉节县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 李广庆提出县规自局未针对其听证申请举行听证系程序违法，对此认为，李广庆现已对《处理决定》提起了行政诉讼，在诉讼中明确表达了自己的主张和意见，县规自局未进行听证未对李广庆的权利造成实际影响，该局未举行听证系程序瑕疵，故李广庆的该意见，不予采纳。 县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）、李广庆房屋与渝府地[2017]-1467批复红线位置关系图等证据，证明李广庆所有的位于奉节县朱衣镇五湘村3社175号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，李广庆在限期内未办理补偿登记，县规自局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、补偿标准、金额、项目通知了李广庆，其在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。镇政府将李广庆的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。县规自局向李广庆送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知其安置补偿款金额和提存账户，并告知自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，李广庆在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。县规自局向李广庆送达了《处理告知书》，告知李广庆拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，李广庆在规定期限内未要求听证。该局依法作出《处理决定》，责令李广庆15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。综上，县规自局作出的《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。李广庆请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回，判决驳回李广庆的诉讼请求。 李广庆上诉称，一审法院认定事实不清，审理程序违法，适用法律错误，案涉征地行为程序违法，请求依法改判如其诉讼请求。 县规自局答辩称，李广庆拒不交出已被征收土地，违反《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，属于阻挠国家建设征用土地的行为，该局未收到李广庆听证申请，不存在程序违法的问题。其作出的行政处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审法院判决正确，请求二审人民法院驳回上诉维持原判。 县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.常住人口登记卡复印件；2.301房地证2011字第XXX号房地产权证；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）；4.勘测定界图；5.李广庆房屋与渝府地[2017]-1467批复红线位置关系图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）;7.张贴奉节府征公〔2017〕32号公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号）;9.张贴奉国土房管公告〔2017〕45号的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号）；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号）;12.公文送达回证；13.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发〔2018〕440号）；14.送达回证；15.中国工商银行进账单；16.委托银行代发征地补偿款花名册；17.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；19.公文送达回证；20.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010702号）；21.公文送达回证；22.奉规资监字[2019]16号《处理决定》；23.公文送达回证。 李广庆原审庭审中提交了如下证据或依据：1.李广庆的身份证复印件；2.301房地证2011字第XXX号房地产权证，证明原告房屋的手续合法。3.基本农田保护区界碑照片3张；4.奉节县人民政府农地承包权（2010）第CQXXX号农村土地承包经营权证；5.周边房价对比图；6.营业执照（副本）；7.中国工商银行电子缴税付款凭证；8.《中止行政复议通知书》（渝府复〔2019〕135号）；9.听证申请书；10.邮寄查询单；11.奉规资监字[2019]16号《处理决定》。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，李广庆举示的证据1、2、11真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4、6-10真实性予以确认；证据3、5与本案不具有关联性，不予采信。县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，在县规自局不予认可的情形下，原审法院依据李广庆第9、10号证据认定县规自局收到了李广庆的听证申请证据不足。原审法院其他认证意见正确，本院予以确认。本院查明的其他事实与原审法院查明事实无异。 二审另查明：奉节县棚改工作领导小组办公室于2019年2月19日发布《奉节县棚改工作领导小组办公室关于印发朱衣棚改百日攻坚行动方案的通知》（奉节棚改办发﹝2019﹞1号），将欧燕列为综合执法组成员。同月25日发布《奉节县棚改工作领导小组办公室关于调整朱衣棚改百日攻坚行动办公室成员单位的通知》（奉节棚改办发﹝2019﹞2号），调整相关人员，欧燕并未参与相关攻坚工作。 本院认为，争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案中，市政府2017年10月作出征收集体土地批复后，县政府2017年11月发布征收土地公告并予以张贴。县规自局同月就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经县政府批准同意补偿安置方案后，县规自局依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施征收土地的具体补偿安置工作。李广庆房屋位于此次征收土地范围内，县规自局通知该户确认土地、地面附着物等，及领取补偿款，后在该户拒绝确认、领款情况下，将该款提存。因规定期限内，县规自局与李广庆户就征地范围内房屋补偿问题未能达成协议，县规自局对该户作出可供选择的具体补偿安置方式，并要求该户明确选择安置方式，在规定期限内签订补偿安置协议，且搬迁完毕交出被征收的土地。但李广庆户规定期限内未交出土地，县规自局对此调查后，对该户作出限期交出土地告知书。而李广庆户仍未在规定时间办理补偿登记，拒不交出土地，违反《土地管理法》第四十六条中“……被征收土地的所有人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《土地管理法实施条例》第二十五条规定。县规自局对该户作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定。 李广庆主张一审案件承办人应当回避而未回避，属程序违法。经查，2019年2月19日发布的奉节棚改办发﹝2019﹞1号文中将欧燕列为综合执法组成员。但同月25日的奉节棚改办发﹝2019﹞2号文已将相关人员予以调整，欧燕并未参与相关攻坚工作，故其并不存在法定应当回避案件审理的情形。李广庆的主张不能成立。 李广庆主张县规自局应当举行听证而未听证，程序违法。对此认为，李广庆提交的邮寄查询单显示签收人为他人收，在县规自局否认其收到该邮件的情形下，尚不能证明该局收到了听证申请，故原审法院对李广庆此理由的评述有误，对此予以纠正。李广庆上述理由不成立，本院不予支持。 就李广庆上诉人主张案涉土地征收行为程序违法，具体表现为补偿方案违法，未按上诉人需求进行留地安置，征地不是为满足公共利益。对此认为，土地征收补偿安置活动由多个行政机关作出的一系列行为组成，不能在一个案件中予以全面审查，本案审查对象是县规自局作出的责令交地决定，上述主张不属本案审查范围，可另案主张。 综上，原审法院判决正确。李广庆的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李广庆负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  程 杨 审 判 员  程鸿声 审 判 员  蒋乾巽 二〇二〇年六月十二日 法官助理  陈 辉 书 记 员  熊雨来