$法院名称$ 安康铁路运输法院行政裁定书 (2020)陕7101行初143号 原告王宇香，女，汉族，住安康市镇坪县。 委托代理人王辉，男，汉族，住安康市镇坪县，系原告王宇香之弟。被告镇坪县上竹镇人民政府,住所地:安康市镇坪县，统一社会信用代码：11610927016058012R。 法定代表人毕道云，镇长。委托代理人李宗健，镇坪县司法局上竹司法所司法员。 委托代理人贾世明，陕西振康律师事务所律师。原告王宇香诉被告镇坪县上竹镇人民政府不服土地行政处理决定一案，原告王宇香于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案，原告王宇香及委托代理人王辉，被告镇坪县上竹镇人民政府的委托代理人李宗健、贾世明到庭参加诉讼。被告镇坪县上竹镇人民政府法定代表人毕道云未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宇香诉称，原告在2003年与镇坪县XX镇XX村村民朱某乙（又名朱某甲）结为夫妻，2004年生育一子朱某丁。朱某乙和原告结婚前有过一段婚姻，其在1989年1月与刘某某结婚，同年2月生育一女朱某丙。2000年7月份因离婚纠纷诉至镇坪县人民法院，后经镇坪县人民法院判决离婚，动产和不动产归朱某乙所有，婚生女朱某丙由刘某某抚养。2011年朱某乙因矿难去世后，刘某某和朱某丙母女二人（均已远嫁外地）为了索求朱某乙死亡抚恤金分配，偷偷将户口迁入镇坪县XX镇XX村。2011年11月3日经家中长辈和村领导主持协调，签署了一份协议，协议中表明承包土地、房屋和其他财产归朱某丁所有，并在朱某乙死亡抚恤金的分配上给予了朱某丙2万元，朱某丙同意并在协议中签字确认。不久刘某某、朱某丙二人为了索求承包土地，将原告诉至镇坪县人民法院，镇坪县人民法院将案件移送至被告处理。本案被告受理案件后草率作出行政决定。原告不服并向镇坪县人民政府申请行政复议，镇坪县XX镇XX号行政复议决定书，撤销本案被告作出的上政发〔2016〕17号处理决定，要求本案被告重新作出处理决定。本案被告于2018年3月21日作出上政发〔2018〕16号土地权属争议处理决定书，决定由朱某丙享有该户2015年农村土地确权实地丈量面积4.2亩耕地的四分之一份额即1.05亩的承包经营权。该份处理决定认定事实不清，适用法律错误。诉争土地根本就不存在权属争议，原告向被告提供的编号为XXXX农村土地承包经营权证，载明诉争土地两块共计4.67亩在原告婆婆周某甲一人户名下，原告就此问题多次向被告反应并要求被告组织双方当事人进行调解处理，被告置若罔闻。原告婆婆周某甲在2015年农村土地二次确权后去世，但诉争土地是由村集体发包给周某甲一人户承包，县级人民政府颁发土地承包经营权证予以佐证。依照《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原告婆婆周某甲名下的4.67亩承包土地，在承包的期限内，应由原告亡夫朱某乙和其兄弟姊妹5人依法共同承包平均分配。原告多次告知被告，而被告还是对诉争土地作出不当的行政处理决定，被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告依法诉至贵院，请求：1.人民法院依法撤销被告于2018年3月21日下发的上政发〔2018〕16号土地权属争议处理决定书并重新作出处理决定。2.本案诉讼费用由被告承担。被告镇坪县上竹镇人民政府辩称，一、本案确权主体合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，被告镇坪县上竹镇人民政府作出土地权属争议决定，符合法律规定的主体要求。本案土地权属决定的作出主体适格。二、本案符合权属争议案件受理的条件，行政机关作为土地权属争议予以受理并作出决定，符合《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，原告婆婆周某甲在土地确权过程中死亡，并未取得县政府颁发土地承包经营权证。被告将本案作为土地权属争议予以受理并作出决定，符合法律规定。三、关于本案具体行政行为作出的程序合法。根据《土地权属争议调查处理办法》第十七条、第十九条规定，被告在行政确权程序中对各方当事人进行了必要的告知、通知和送达程序，收集证据并听取了各方当事人的意见，对事实情况进行了调查核实。据此，被告作出上政发〔2018〕16号《土地权属争议处理决定书》程序适当。四、对于本案争议土地权属的认定正确，应当依法驳回原告的诉讼请求，根据查明的事实，申请人刘某某与朱某乙XX镇XX村，于1989年2月4日生育一女朱某丙，双方于2000年离婚后朱某丙随母亲刘某某生活，后将户口迁出XX户XX村。朱某乙与王宇香于2003年结婚，2004年5月生育一子朱某丁，朱某乙于2011年农历10月矿难死亡。朱某乙之继父温某甲去世、母亲周某甲于2015年9月7日去世，朱某戊、朱某己、朱某庚相继外嫁。现该户实有3人。朱某乙继父温某甲户1988年有人口5人，承包地5.91亩，1991年户主变更为朱某乙，人口为5人，承包地5.47亩。2015年1月土地确权中以周某甲为户主实际测量为4.2亩，正在办理承包经营权证时周某甲去世。朱某丙作为朱某乙的亲生女，早在1991年朱某乙户土地调整时已是该户家庭成员，依法应享有土地承包经营权。故被告依照有关法律法规做出权属决定是正确的。另外，原告未在《土地管理法》等规定的期限内提起诉讼，已超过起诉期限。湘坪村村委会已根据权属决定书的内容将争议土地按程序进行划分，划分结果已公示并通知当事人，如果撤销将造成重大社会影响。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，刘某某原住本县XX店XX村。1989年1月刘某某与朱某乙结婚，同年2月生育一女朱某丙。1989年5月31日，刘某某XX乡XX村XX乡XX村。1989年6月2日，朱某乙、朱某己、XX乡XX乡XX村。1989年11月7日，朱某己户口迁往本县XX乡XX户，1991年4月4日，朱某庚将户口迁往河北。朱某己、朱某庚迁出户口时同意将自己名下的承包土地转与刘某某、朱某丙耕种。2000年7月，镇坪县人民法院判决刘某某与朱某乙离婚，女儿朱某丙由刘某某抚养。离婚时，刘某某自愿放弃湘坪村的不动产和动产的所有权和使用权。2003年10月王宇香与朱某乙结婚，2004年5月生育一子朱某丁。2011年10月朱某乙因矿难死亡。2015年湘坪村在农村土地确权中原朱某乙名下5.47亩承包耕地由于修建村级公益事业和自家建房占用，经实地丈量现有实际面积4.2亩，登记在周某甲名下，2015年9月周某甲因病去世。2016年，刘某某、朱某丙向被告镇坪县上竹镇人民政府提出申请，要求从以朱某乙名义承包的 5.47亩村集体土地中分割2.735亩由刘某某、朱某丙经营管理。2016年3月25日，被告镇坪县上竹镇人民政府作出了上政发〔2016〕17号《关于湘坪村村民刘某某与王宇香集体土地承包经营权纠纷问题的处理决定》，作出决定：1991年刘某某和女儿朱某丙属朱某乙家庭成员，享有该户部分农村土地承包经营权，即享有2015年农村土地确权实地丈量的4.2亩耕地的五分之二份额的承包经营权，面积1.68亩。剩余2.52亩耕地由王宇香、朱某丁承包经营。原告王宇香不服该决定，向镇坪县人民政府申请行政复议。2017年1月9日，镇坪县XX镇XX号《行政复议决定书》，决定撤销被告镇坪县上竹镇人民政府作出的上政发〔2016〕17号《土地权属争议处理决定书》，并要求其重新作出处理决定。2018年3月21日，被告镇坪县上竹镇人民政府重新作出了上政发〔2018〕16号《土地权属争议处理决定书》，决定：朱某丙享有该户2015年农村土地确权实地丈量面积4.2亩耕地的四分之一份额即1.05亩的承包经营权。剩余3.15亩耕地由该户王宇香等家庭成员共同承包经营。刘某某不享有该户土地承包经营权。原告王宇香不服，申请行政复议，镇坪县人民政府于2018年9月4日作出了镇行复决字〔2018〕6号《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年9月6日送达原告王宇香，并告知其如对本决定不服，可以自收到复议决定书之日起15日内向法院提起行政诉讼。原告王宇香于2020年6月4日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告镇坪县上竹镇人民政府作出的上政发〔2018〕16号《土地权属争议处理决定书》。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，2018年3月21日，被告镇坪县上竹镇人民政府作出的上政发〔2018〕16号《土地权属争议处理决定书》，原告王宇香不服，申请行政复议，镇坪县人民政府于2018年9月4日作出了镇行复决字〔2018〕6号《不予受理行政复议申请决定书》，并送达原告王宇香。原告王宇香未按指定的期限向人民法院提起行政诉讼, 原告王宇香于2020年6月4日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，其信访反映不能视为扣除起诉期限的法定正当理由。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王宇香的起诉。原告王宇香预交案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      袁  涛    人民陪审员      方  玲    人民陪审员      张振荣  二〇二〇年六月二十八日                        书  记   员     王小茜  1