江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行初11号 原告薛夕凤，住丹阳市。 委托代理人薛煦君，住丹阳市，系原告之子。 被告丹阳市人民政府。住所地：丹阳市开发区兰陵路8号。 法定代表人黄万荣，市长。 出庭应诉负责人王强，副市长。 委托代理人蒋燕翔，江苏荣誉祥律师事务所律师。 被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道68号。 法定代表人徐曙海，代市长。 委托代理人陈皓，市司法局案审办主任。 委托代理人林莉，市司法局行政复议应诉处副处长。 原告薛夕凤因与被告丹阳市人民政府（以下简称丹阳市政府）政府信息公开、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月17日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告薛夕凤的委托代理人薛煦君，被告丹阳市政府的出庭应诉负责人王强、委托代理人蒋燕翔，被告镇江市政府的委托代理人陈皓、林莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月13日，被告丹阳市政府就原告薛夕凤的申请作出编号为依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》。薛夕凤不服该告知书，向被告镇江市政府申请行政复议，镇江市政府于2020年1月15日作出〔2019〕镇行复第77号《行政复议决定书》。 原告薛夕凤诉称：2019年10月30日，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）及丹阳市政府作出的《关于薛夕凤来信反映情况答复书》，申请丹阳市政府向原告公开作出《关于薛夕凤来信反映情况答复书》的事实依据及法律依据。被告丹阳市政府作出的编号为依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》，违反相关法律法规，直接侵害原告合法权益。原告依据法律之规定，向被告镇江市政府申请行政复议，被告镇江市政府收到后未按《中华人民共和国行政复议法》的规定履行复议职责，维持了丹阳市政府的依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》。原告依据法律规定，提起行政诉讼，请求法院：1.确认被告镇江市政府作出的〔2019〕镇行复第77号《行政复议决定书》违法并撤销；2.判决被告丹阳市政府作出的依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》违法；3.判决被告丹阳市政府向原告公开其做出的《关于薛夕凤来信反映情况说明书》的事实依据及法律依据；4.诉讼费用由被告承担。 被告丹阳市政府辩称：根据政府信息公开条例第三十三条的规定，丹阳市政府在收到原告申请后于20个工作日内依法作出答复，答复程序符合规定。依据政府信息公开条例第二条的规定，原告申请并未指向特定的政府信息，在性质上属于咨询，不属于政府信息公开条例调整的范畴，丹阳市政府作出的答复内容符合规定。 被告镇江市政府辩称：镇江市政府作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。根据政府信息公开条例第二条规定，本案中薛夕凤申请公开的内容，系薛夕凤对丹阳市政府作出相关答复的咨询，该申请为非政府信息公开申请，故丹阳市政府作出的政府信息公开告知并无不当。请求人民法院依法驳回原告薛夕凤的诉讼请求。 本院经审理查明：原告薛夕凤于2019年10月30日向丹阳市政府提出申请，申请公开：丹阳市政府作出《关于薛夕凤来信反映情况答复书》的事实依据及法律依据。丹阳市政府于2019年11月13日作出编号为依申请公开（2019）第37号的《政府信息公开告知书》载明：政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，经审查，你申请公开的信息在性质上属于咨询、不属政府信息公开条例调整的范围。同时该告知书还写明了申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限，随后送达给薛夕凤。原告认为该告知书违法，于2019年11月23日向被告镇江市政府申请行政复议，11月26日镇江市政府作出《行政复议申请受理通知书》向原告和被告丹阳市政府送达，同时要求丹阳市政府对该复议申请作出书面答复。12月6日丹阳市政府作出答复并提交相关证据，镇江市政府经审查于2020年1月15日作出〔2019〕镇行复第77号《行政复议决定书》，维持了丹阳市政府作出的《政府信息公开告知书》，分别送达丹阳市政府和薛夕凤。 上述事实有经庭审质证无异议的薛夕凤的公开申请、《关于薛夕凤来信反映情况答复书》、依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证、薛夕凤的行政复议申请、《行政复议申请受理通知书》及送达回证、〔2019〕镇行复第77号《行政复议决定书》及送达回证等证据证明。 本院认为：根据2019年5月15日起实施的政府信息公开条例第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告薛夕凤向被告丹阳市政府提出申请，要求丹阳市政府公开其作出《关于薛夕凤来信反映情况答复书》的事实依据及法律依据，实质上是原告以咨询的方式提起政府信息公开申请，其申请的事项并不指向以一定形式记录、保存下来的政府信息，而是就作出《关于薛夕凤来信反映情况答复书》的事实依据及法律依据这一具体的事项向丹阳市政府进行的询问和咨询，其目的不是要求丹阳市政府提供特定的政府信息，而是要求丹阳市政府对其咨询事项作出具体解答。所以，原告提出的信息公开申请实质上属于咨询，不属于政府信息公开申请，也不属于政府信息公开条例的调整范畴。丹阳市政府依照相关规定，在法定期限内向原告作出依申请公开（2019）第37号《政府信息公开告知书》，告知其申请公开的不属于政府信息及依据以及相应的权利救济方式，并依法送达给原告，该行为并无不当。被告镇江市政府依法受理原告的行政复议申请，依照法定程序作出的行政复议决定并送达给双方当事人，亦无不当。原告起诉认为二被告的行为违反法律法规的规定，缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求及理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告薛夕凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛夕凤负担。 如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 人民陪审员  杨兰婷 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  秦洁桃 书 记 员  袁艺青 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附：上诉须知 上诉须知 （2020）苏11行初11号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2020年6月28日