中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申4537号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐明堂，男，汉族，1962年9月29日出生，住山东省济南市历下区。 一审原告芦厚利等八十人（名单附后）。 一审原告、二审上诉人刘圣成等十六人（名单附后）。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省济南市历下区人民政府，住所地：山东省济南市历下区解放东路99号。 法定代表人李国强，该区区长。 徐明堂因诉山东省济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）房屋行政征收一案，不服山东省高级人民法院（2018）鲁行终1933号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行审查，现已审查终结。 徐明堂申请再审称，（一）涉案征收决定没有依法送达，不具备法律效力，原审将公告视为送达存在违法之处。（二）本案征收不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项对公共利益的规定，原审法院故意回避对该基本事实的认定。（三）征收补偿中的评估造假问题属于本案审理范围，二审法院不予审理存在错误。（四）原审法院认为济（历下）征字（2015）7号《房屋征收决定书》（以下简称7号《征收决定》）合法性问题已在（2018）鲁行终218号生效判决中予以确认，该认定错误。请求撤销一、二审判决；撤销（2018）鲁行终218号行政判决；裁定中止本案一、二审判决的执行效力；由最高人民法院对本案依法再审。 本院经审查认为，结合原审判决情况和当事人申请再审的主张及理由，本案争议焦点有以下方面：（一）关于7号征收决定送达的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据上述规定，房屋征收决定采用公告方式告知被征收人，并未要求对每一户被征收人逐户送达。徐明堂关于涉案征收决定没有依法送达，不具备法律效力的主张缺乏法律依据。（二）关于涉案征收是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项将“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”的情形视为符合公共利益需要，涉案征收涉及的项目征收补偿方案和社会稳定风险评估报告均明确征收目的是为了改善群众生活居住条件，加快区域基础配套设施建设，进一步完善城市功能。根据上述内容可知，涉案征收决定符合公共利益需要，徐明堂主张7号征收决定不符合公共利益需要，但未能提出相反证据予以证明，原审不予支持并无不当。关于徐明堂提出的其他申请再审理由，经审查，尚不足以否定原审生效判决，本院不予支持。 综上，徐明堂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回徐明堂的再审申请。 审判长  李智明 审判员  熊俊勇 审判员  杨科雄 二〇二〇年六月三十日 法官助理徐超 书记员申泽斌 附1：一审原告名单 1.芦厚利，男，汉族，1949年8月23日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼1单元202室。 2.杨恩信，男，汉族，1936年4月10日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼4单元102室。 3.居来宝，男，汉族，1950年10月18日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号2号楼2单元102室。 4.孙静，女，汉族，1975年2月23日出生，住山东省济南市历下区文化东路113号8号楼1901室。 5.杨际昂，男，汉族，出生日期不详，住山东省济南市历下区历山东路78号5号楼2单元201室。 6.徐亮，男，汉族，1968年12月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号2号楼3单元101室。 7.刘守彬，男，汉族，1964年12月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼2单元301号。 8.王萍，男，汉族，1956年7月25日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号3号楼1单元103号。 9.赵井芳，女，汉族，1938年10月21日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号1号楼106号。 10.张洋彬，男，汉族，1977年1月30日出生，住山东省济南市历下区历山东路80号。 11.王兆云，男，汉族，1955年12月20日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号4号楼1单元403室。 12.陈清芳，男，汉族，1961年4月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼1单元101号。 13.李遵良，男，汉族，1933年11月12日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号6号楼2单元102号。 14.郎德垣，男，汉族，1939年2月21日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号6号楼2单元301号。 15.许秀英，女，汉族，1929年1月2日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元401室。 16.吕茂槐，男，汉族，1933年9月14日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼3单元101号。 17.张旭光，男，汉族，1922年1月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼1单元203号。 18.付义，男，汉族，1930年11月30日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼1单元403号。 19.宋绍梅，女，汉族，1947年4月1日出生，住山东省济南市解放路122号6号楼2单元506号。 20.郑景洪，男，汉族，1941年8月6日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号44号。 21.马庆连，男，汉族，1940年3月10日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼2单元402号。 22.李斌，男，汉族，1929年12月18日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼2单元201号。 23.董国庆，男，汉族，1957年10月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼4单元301号。 24.任智，男，汉族，1927年8月30日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号5号楼2单元202号。 25.田家忠，男，汉族，1933年5月2日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼1单元102号。 26.王念乐，男，汉族，1940年8月26日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼1排3号。 27.游国昌，男，汉族，1936年8月17日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号5号楼2单元302号。 28.周永风，女，汉族，1962年10月28日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号2号楼2单元103号。 29.孙秀清，女，汉族，1932年7月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼3单元401号。 30.温昶，女，汉族，1929年5月19日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼2单元101号。 31.曲新丽，女，汉族，1959年3月24日出生，住山东省济南市历下区甸柳新村六区7号楼4单元402号。 32.谢涟辉，女，汉族，1935年11月2日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号1号楼3单元202室。 33.周文岗，男，汉族，1941年6月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号2号楼2单元301号。 34.王守平，男，汉族，1936年10月30日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼1单元402号。 35.荆凤贤，女，汉族，1953年4月15日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼3单元202号。 36.谭莹，女，汉族，1944年11月26日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼1单元401号。 37.孙冠群，男，汉族，1939年10月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号5号楼1单元101号。 38.李鹤群，男，汉族，1986年9月15日出生，住济南市历下区明湖小区东区二区1号楼4单元402号。 39.侯治平，男，汉族，1967年9月28日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号6号楼1单元102号。 40.李建荣，男，汉族，1963年2月23日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼1单元202号。 41.栾怀德，男，汉族，1923年10月7日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号5号楼3单元201号。 42.曾兆荣，男，汉族，1937年8月6日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼4单元302号。 43.董玉泉，女，汉族，1959年5月26日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号11号楼1单元401号。 44.关玉兰，女，汉族，1958年1月25日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼1单元102号。 45.陈家祯，男，汉族，1936年3月13日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼3单元103号。 46.范清鑫，男，汉族，1963年3月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼2单元102号。 47.冯兴邦，男，汉族，1944年4月27日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼1单元101号。 48.徐思聪，男，汉族，1937年4月8日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼1单元201号。 49.董恩光，女，汉族，1945年11月9日出生，住山东省济南市槐荫区八里桥村22-1号1号楼1单元101号。 50.刘代基，男，汉族，1945年10月8日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号10号楼2单元402号。 51.夏恒吉，男，汉族，1936年7月15日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号8号楼3单元202号。 52.娄燕，女，汉族，1976年7月15日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号10号楼1单元102号。 53.尹述数，男，汉族，1953年11月3日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号2单元103号。 54.李士凤，男，汉族，1937年11月17日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号4单元303号。 55.李希荣，女，汉族，1967年5月23日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号1号楼2单元302号。 56.戚祥，男，汉族，1956年5月24日出生，住山东省济南市天桥区车站街133号。 57.付贞来，男，汉族，1948年3月14日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号1单元302号。 58.祝禄德，男，汉族，1937年11月15日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号1号楼3单元203号。 59.王荣新，男，汉族，1950年4月7日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号1号楼3单元403号。 60.蔡敬田，男，汉族，1948年10月30日出生，住山东省济南市历下区历山东路74号2单元603号。 61.范民生，男，汉族，1958年12月6日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号2号楼1单元402号。 62.林福财，男，汉族，1957年4月3日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号5号楼1单元501号。 63.杨正华，女，汉族，1955年7月14日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼1单元103号。 64.朱炯亮，男，汉族，1923年3月20日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼2单元101号。 65.王泰富，男，汉族，1934年10月10日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号4号楼2单元302号。 66.郭传哲，男，汉族，1934年12月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼2单元201号。 67.刘刚，男，汉族，1963年11月27日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号2号楼2单元503号。 68.高惠方，女，汉族，1932年4月13日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼2单元102号。 69.黄泽铭，男，汉族，1936年7月7日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号7号楼2单元403号。 70.石华东，男，汉族，1956年10月11日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号5号楼1单元201号。 71.邹旭光，男，汉族，1950年10月20日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼1单元203号。 72.李钟葵，女，汉族，1946年2月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号5号楼1单元101号。 73.黄书英，女，汉族，1939年11月11日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号3号楼1单元202号。 74.王桂兰，女，汉族，1930年3月20日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号1号楼201号。 75.杨正修，男，汉族，1949年3月18日出生，住山东省山东省莒县故城中路273号3号楼1单元402室。 76.毕连德，男，汉族，1949年4月21日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼1单元102号。 77.吴爱荣，女，汉族，1966年11月28日出生，住山东省济南市历下区历山东路72号2号楼1单元302号。 78.谭兵，女，汉族，1954年2月2日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号5号楼1单元102号。 79.荣芹，女，汉族，1955年7月21日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元401号。 80.张宝林，男，汉族，1930年10月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼2单元303号。 附2：一审原告、二审上诉人 1.刘圣成，男，汉族，1947年2月27日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号1号楼102号。 2.刘录兴，男，汉族，1936年3月12日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号6号楼2单元401室。 3.张津生，男，汉族，1953年9月17日出生，住山东省济南市历下区历山东路76号1号楼102号。 4.宋红香，女，汉族，1969年9月24日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元102室。 5.曲延平，男，汉族，1967年1月19日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元102室。 6.于秀兰，女，汉族，1935年5月1日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元301室。 7.袁钦林，男，汉族，1935年2月15日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼2单元101号。 8.马永生，男，汉族，1964年4月16日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼2单元402室。 9.苏纯勤，男，汉族，1967年12月5日出生，住山东省济南市历下区解放路95号6号。 10.苗连梅，女，汉族，1965年5月23日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼2单元302室。 11.曲延玉，女，汉族，1956年6月22日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号3号楼3单元101室。 12.苗德刚，男，汉族，1978年10月19日出生，住山东省济南市历下区解放路95号。 13.高素华，女，汉族，1941年1月10日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号1号楼1单元204室。 14.丁洪，男，汉族，1962年5月3日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号1号楼2单元301室。 15.魏桂珍，女，汉族，1945年5月8日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼4单元202室。 16.刘宝立，男，汉族，1933年2月4日出生，住山东省济南市历下区历山东路78号4号楼3单元102号。