四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终344号 上诉人（原审原告）雅安市雨城区古龙石材工艺加工厂。住所地：四川省雅安市雨城区南坝东街58号。 经营者龙灵，厂长。 委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。 委托代理人辛晋敬，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雅安市雨城区人民政府。住所地：四川省雅安市雨城区雅州大道387号。 法定代表人陈建伟，代理区长。 上诉人雅安市雨城区古龙石材工艺加工厂（以下简称古龙石材厂）因诉雅安市雨城区人民政府（以下简称雨城区政府）房屋行政征收一案，不服四川省雅安市中级人民法院（2019）川18行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明：因涉及雅安市南外环道路项目建设土地房屋征收，案涉原告国有土地上房屋被纳入征收范围。2016年8月17日，被告作出征决字〔2016〕第01号《国有土地上房屋征收决定书》（以下简称01号决定），并于同日作出《关于南外环道路项目国有土地上房屋征收的公告》，公告载明协议签约期限，并告知行政复议或提起行政诉讼的权利。2018年，古龙石材厂向一审法院提起本案诉讼，请求撤销被告作出的01号决定。 一审法院认为：结合双方当事人诉辩意见，本案争议焦点为：原告提起诉讼是否超过法定起诉期限。原告提出系2018年11月22日通过申请信息公开得知案涉房屋征收决定。经查，2016年8月17日，被告作出01号决定，同日作出《关于南外环道路项目国有土地上房屋征收的公告》，并在一定区域内张贴公布。被告提交的征收决定书、征收公告、照片、证人证言以及会议签到表及原告向企业拆迁工作组递交的《关于雅安市雨城区古龙石材工艺加工厂拆迁房屋、土地评估价值有关问题的函》等证据，均能相互印证证实被告于2016年8月17日作出案涉的房屋征收决定并进行公告，嗣后，因涉及协议补偿等事宜，原告的经营者龙灵及其妻叶继慧于2017年4月6日、12月8日参加拆迁协调工作会，原告还于2017年9月18日书面向拆迁工作组提出对房屋、土地拆迁价值认定的质疑。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。按照房屋征收补偿程序，征收决定并不需要直接送达所有的被征收人，而是通过公告方式进行，公告期满就推定被征收人已知悉被征收的相关事实和内容。本案中，原告提供2018年申请政府信息公开并获取征收决定的证据，拟证明其知晓征收决定的时间，该证据并不能推翻被告已按照法定程序对征收决定已进行公告的客观事实，因此，本案依法应推定被征收人已于2016年知悉该征收决定内容的事实。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告于2016年8月17日作出案涉的房屋征收决定并进行公告，原告于2018年11月29日才提起诉讼，已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告雅安市雨城区古龙石材工艺加工厂的起诉。本案案件受理费50元退还原告雅安市雨城区古龙石材工艺加工厂。 古龙石材厂不服，上诉称：一审法院认为“本案中，原告提供2018年申请政府信息公开并获取征收决定的证据，拟证明其知晓征收决定的时间，该证据并不能推翻被告已按照法定程序对征收补偿决定已进行公告的客观事实，因此，本案依法应推定被征收人已于2016年知悉该征收决定内容的事实”，该认定明显错误。1.根据被上诉人提交的证据，其对涉案征收决定进行了公告的证据仅为一组照片复印件。该照片不能显示张贴的时间、地点，也不能显示张贴持续的时间。一审法院据此认定被上诉人已按照法定程序在征收区域内进行了公告，缺乏事实根据。2.即使被上诉人辩称其于2016年8月17日作出涉案征收决定和公告的主张成立，也不能据此证明上诉人于公告张贴之时即已知晓涉案征收决定的存在和内容。对房屋征收决定进行公告仅是行政机关的一种单方履行职责的义务行为，其规制的是市、县人民政府必须依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定将涉及房屋征收决定的相关法定事项予以公布，其作出与否与上诉人是否“知道”该公告内容并无法律上的因果关系。公告不等于送达，不等于上诉人应当必然知道该征收决定的内容。上诉人于2018年11月22日通过申请政府信息公开才得知涉案征收决定内容，并于同月29日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。3.人民法院审理案件应当以事实为依据，法律为准绳，涉案征收决定的合法性关乎上诉人的重大财产权益，法院应当慎重审理。一审法院却在被上诉人缺乏证据的情形下，以“推定”的方式草率地对事实进行认定，进而以诉讼超过法定期限为由驳回上诉人的起诉，难以令人信服。一审法院在错误地认定事实的基础上，作出了错误的裁定，请求二审法院撤销一审裁定，并指令一审法院继续审理。 雨城区政府提交答辩意见称：该府作出01号决定的行政行为符合法定程序。上诉人的起诉已超过法定起诉期限。一审裁定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，驳回古龙石材厂的起诉并无不妥。请求二审法院维持一审裁定。 雨城区政府向一审法院提交,并经一审庭审质证的证据材料有： 雅安市雨城区房屋征收办公室2016年5月30日作出的《关于公布南外环路（三九大桥至康泰路）项目房屋征收范围的公告》、雨城区政府2016年8月17日作出的第01号《关于南外环道路项目国有土地上房屋征收的公告》、雅安市雨城区房屋征收办公室2016年8月17日作出的《南外环道路项目国有土地上房屋征收与补偿方案》、张贴公告的照片、拆迁工作会签到表及协调的相关材料、2017年9月17日古龙石材厂向雅安市雨城区企业拆迁工作组递交的《关于雅安古龙石材工艺加工厂拆迁房屋、土地评估价值有关问题的函》等。 古龙石材厂向一审法院提交,并经一审庭审质证的证据材料有： 古龙石材厂的营业执照复印件、产权人为古龙石材厂的房屋所有权证、政府信息公开答复等。 一审庭审笔录记载了双方当事人对上述证据材料的质证意见。经审查，本院认为，上述证据材料均符合行政诉讼证据的基本要求，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：古龙石材厂起诉要求撤销雨城区政府作出的01号决定。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收决定公告属于行政公告，是市、县人民政府对其作出房屋征收决定的一种公示，通过在房屋征收范围内张贴等形式让行政相对人知道征收与补偿行为内容、如何进行法律救济等。因此，通过公告发布房屋征收决定之后，法律即视为房屋征收决定已经送达所有被征收人。征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为所有被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，根据一、二审法院审理查明的事实，2016年8月17日，雨城区政府作出01号决定，并于同日在征收范围内将该征收决定的公告进行了张贴。公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议的、提起行政诉讼的权利及复议和起诉的法定期限。古龙石材厂系该征收公告的行政相对人，雅安市雨城区南外环路（三九大桥至康泰路）项目的被征收人，其自2016年8月17日起已经知道雨城区政府作出的01号决定的内容及诉权和起诉期限，但至2018年11月29日才提起本案诉讼，已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回其起诉并无不当。 综上，古龙石材厂要求撤销一审裁定的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 朱 珠 审判员 王凤红 审判员 蒋 茜 二〇二〇年六月十五日 书记员 周建秋