重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初64号 原告向贤明，男，汉族，1966年12月11日出生，住重庆市长寿区。 委托代理人罗美英，女，汉族，1969年1月20日出生，住重庆市长寿区，系原告之妻。 委托代理人彭韶威，重庆雄明律师事务所律师。 被告重庆市长寿区规划和自然资源局，住所地重庆市长寿区桃源大道7号。 法定代表人戚谊熙，局长。 委托代理人杨洁，工作人员。 委托代理人但兴明，重庆利千佳律师事务所律师。 第三人重庆市长寿区土地房屋征收事务中心(原重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室)，住所地重庆市长寿区桃花大道69号9号楼。 法定代表人王如雪，主任。 委托代理人叶钊见，工作人员。 原告向贤明诉被告重庆市长寿区规划和自然资源局(以下简称长寿区规资局)其他一案，于2019年10月28日向重庆市长寿区人民法院提起诉讼。经该院报请，重庆市第一中级人民法院于2019年12月6日作出（2019）渝01行辖584号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院于2020年1月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因涉案征地安置补偿工作具体系由原重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室实施，该机构现更名为重庆市长寿区土地房屋征收事务中心，为查明案件事实，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人彭韶威，被告委托代理人杨洁、但兴明，第三人委托代理人叶钊见出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2016年10月左右，被告因修路征用原告在重庆市长寿区X镇X村的房屋和土地。原告对房屋补偿结果没有异议。被告征收原告的土地共计3.4亩左右，但被告仅按照每亩7800元的补偿标准给予原告共计26000元的补偿款，额外再无任何补偿款。被告未按照《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第四十八条的规定就征地补偿方案进行公告，也未按照《土地管理法》第四十七条的规定向原告支付相关安置补偿费。现根据《重庆市长寿区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（长寿府发〔2013〕114号）的文件精神，被告应向原告支付各项费用共计97880元。综上所述，原告请求法院判令被告向原告支付安置补助费70000元、地上附着物及青苗补偿费27880元，共计97880元，诉讼费等必要费用由被告承担。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、长寿府发〔2013〕114号文件；证明长寿区的安置补偿费标准为每人35000元，青苗补偿费每亩8200元。 2、重庆雄明律师事务所律师函；3、不服补偿决定申请书；4、邮政专递寄件单；证明重庆雄明律师事务所接受原告的委托后，向原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局(以下简称长寿区国土房管局)邮寄了律师函，要求其公开征地文件的事实。 5、原重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于贵所律师函有关信息的告知书。证明原重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室不属于行政机关，不是政府信息公开的主体。 被告长寿区规资局辩称：被告已依法在征收范围内公示补偿安置方案，原告基于该方案与征收部门签订征地房屋补偿安置协议，原告诉称被告未公告补偿安置方案不属实。原告请求支付安置补助费、青苗和地上附着物补偿费无事实依据。长寿府发〔2013〕114号文件系对长寿府发〔2009〕92号文件规定的补偿标准予以调整，安置补助费的支付方式按照长寿府发〔2009〕92号文件规定，16周岁以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划转到劳动保障部门。原告在签订的征地房屋补偿安置协议中已领取剩余的50%。青苗和地上附着物补偿费按每亩定额补偿，由街道、镇人民政府、村民委员会帮助指导被征地集体组织，确定具体分配到户的方案，将该补助费落实到被征地农户。征收部门已将该费用按标准支付至集体经济组织，已履行补偿职责。原告诉称已领取了3.4亩左右的青苗和地上附着物补偿费26000元，其实质是对集体经济组织制定到农户的具体分配方案不服，应另行寻求其他法律途径予以救济。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、渝府地〔2016〕2057号、2093号批复；2、集体土地征收公告；3、补偿安置方案公告；证明原告所在村社土地被依法征收，补偿方案确定人员安置补助费、青苗及附着物的补偿及支付方式。 4、长寿府发〔2013〕114号、〔2008〕92号文件；证明补偿标准的政策依据，16周岁以上人员安置补助费的50%划转到社保部门用于参加养老保险，青苗及附着物补偿费由村集体组织制定分配方案落实到户。 5、房屋补偿住房货币安置协议、清理登记表、申请书、证明、身份证户口簿复印件；证明原告户房屋补偿安置完毕。 6、基本养老保险缴费明细表、人员安置补助费领款表；证明原告户人员安置补助费中部分款项已划转社保局，用于参加养老保险。 7、赔付方案、会议纪要、会议记录；证明村委会收到青苗及附着物补偿费，按照民主程序制定分配方案。 8、赔付清册、征地丈量明细。证明原告户按照分配方案据实清点后，领取附着物和青苗补偿费。 依据：《土地管理法》《重庆市土地管理规定》《重庆市征地补偿安置办法》。 第三人述称，原告要求支付的青苗及地上附着物补偿费、人员安置补助费均已实际支付给了原告。 第三人向本院提交并举示了以下证据： 1、长寿府征公告〔2017〕6号集体土地征收公告、长国土房管征补公告〔2017〕6号集体土地征收补偿安置方案公告；证明长寿区政府、原长寿区国土房管局对渝府地〔2016〕2057号批复作出征收土地公告、补偿安置方案公告。 2、2号公告张贴现场记录、张贴照片；证明对渝府地〔2016〕2093号批复征收公告、补偿安置方案公告已张贴公示。 3、6号公告张贴现场记录、张贴照片；证明对渝府地〔2016〕2057号批复征收公告、补偿安置方案公告已张贴公示。 4、房屋拆迁补偿安置领款单；证明原告户已领取房屋补偿安置款。 5、人员安置补助费领款表；证明原告户已领取人员安置补助费。 6、赔付方案、三费分配的说明、丈量明细、赔付清册。证明原告户已领取青苗和附着物费用。 经庭审质证，原告对被告长寿区规资局举示的证据1、2、3的真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据4中长寿府发〔2013〕114号文件、证据5无异议；对证据4中长寿府发〔2008〕92号文件、证据6、证据7中的会议纪要、会议记录的真实性有异议，认为是复印件；对证据7中的赔付方案的真实性、合法性有异议，认为其上虽有村委会盖的章，但没有参会人员签字，也没有原告签字认可；对证据8有异议，认为赔付清册系复印件，亦无当事人签字。 经庭审质证，原告对第三人举示的证据1、2、3的真实性无异议，但认为不能达到第三人的证明目的；对证据4的真实性、关联性有异议；对证据5有异议，认为虽然有银行盖章，但不是原件；对证据6中赔付方案的质证意见与对被告举示证据7中赔付方案的一致；对三费分配的说明有异议，认为与本案无关；对丈量明细和赔付清册有异议，认为系复印件，虽然有街道办事处盖章，但程序不合法。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1无异议，但认为该文件的执行要结合长寿府发〔2008〕92号文件规定，人员安置补助费的50%转至社保部门作为被征地人员参加养老保险的缴费，青苗及地上附着物补偿费由土地管理部门划转至村社，由村社制定方案，按照集体资产划分；对证据2、3、4、5不清楚，原告未向被告提交相应材料。 经庭审质证，被告对第三人举示的证据均无异议。 经庭审质证，第三人对原告举示证据的质证意见与被告一致。 经庭审质证，第三人对被告举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告及第三人举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认。原告举示的证据1的真实性，本院予以确认，原告举示的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明：原告向贤明原系长寿区渝长高速扩能改造项目被征地农村居民，被征地后由原长寿区国土房管局进行安置补偿。在征地安置补偿中，原告户与原重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室签订了房屋补偿住房货币安置协议，并先后领取了295688.8元的征地房屋拆迁补偿安置款、37968元的人员安置补助款(23468元+14500元)。重庆市长寿区社会保险局于2018年4月18日制作的涉案征地项目农转非人员参加基本养老保险缴费明细表显示，原告应缴社保23064元，从个人安置费和土地补偿费中分别扣缴11532元；罗美英应缴社保41000元，从个人安置费和土地补偿费中分别扣缴20500元。关于青苗补偿费、地上附着物补偿费和剩余土地补偿费的补偿分配，重庆市长寿区X街道X村委会出具的三费分配说明载明，青苗补偿费按照实际丈量面积数据计算，以每亩1800元的标准补偿，全部分配完毕；地上附着物据实清理，不同附着物按照相应标准据实赔付，剩余附着物补偿费按平均每亩5220元分配，附着物补偿费（6400元/亩）全部分配完毕；土地补偿费的20%归集体所有，将来是否分配由村民户长会决定。原告亦在相应的丈量明细表、赔付清册上签字领取了6397.2元的青苗补偿款、20463.2元的地上附着物补偿款。原告以被告未按照《土地管理法》第四十七条的规定向原告支付相关安置补偿费提起本案诉讼，请求判决被告向原告支付安置补助费70000元、地上附着物及青苗补偿费27880元，共计97880元。 本院认为：根据《土地管理法》第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第四条第二款之规定，原长寿区国土房管局系涉案征地补偿职责部门，具有对其辖区被征地农村居民作出补偿安置的职权，因机构改革，原长寿区国土房管局征地事务相关安置补偿职权现由被告长寿区规资局承担，长寿区规资局是本案适格被告。 本案，根据查明的事实，被告已按照其公示的安置补偿方案对原告履行了安置补偿职责，除按规定代为划转至社会保险部门缴纳基本养老保险费外，相应的安置补偿款项亦实际支付原告(户)。原告以被告未向原告支付相关安置补偿费提起本案诉讼缺乏事实依据，其请求判令被告履行给付义务的理由明显不成立，诉讼请求应予驳回。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告向贤明的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告向贤明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 审 判 员  赵 磊 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年六月十一日 法官 助理  戴 兵 书 记 员  宋 璐