广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0521行初31号 原告颜明启，男，1984年9月28日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人田永鲜，广西先导联合律师事务所律师。 委托代理人陈业俊，广西先导联合律师事务所实习人员。 被告合浦县水利局，住所地合浦县廉州镇南乐街69号。 法定代表人朱琳，局长。 委托代理人苏庆，广西中龙律师事务所律师。 委托代理人庞春，原合浦县水利局工作人员，现合浦县自然资源局工作人员。 原告颜明启不服被告合浦县水利局于2019年10月23日作出的合水罚【2019】101402号行政处罚决定，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同月26日立案后，于同月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月15日公开开庭审理了本案。原告颜明启的委托代理人田永鲜，被告合浦县水利局负责人何本忠、委托代理人苏庆、庞春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合浦县水利局于2019年10月23日作出合水罚【2019】101402号行政处罚决定，认定颜明启没有得到许可，擅自于2019年6月30日至7月4日期间，在南流江支流××江下流河段西江联围海堤K3＋000处河道管理范围内倾倒建筑渣土81立方米，建筑运输便道，决定对颜明启罚款人民币贰万元。 原告颜明启诉称，其与刘某签订土地租赁合同用于养鸭，2019年7月4日，其在涉案场地平整土地，没有倾倒建筑渣土。现场的碎砖石（约2立方米）不知是何人堆放，也没有形成垃圾堆，且距离河道四五十米，不影响到河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪。被告现场勘验倾倒建筑渣土数量为81立方米，2019年10月23日作出合水罚【2019】101402号行政处罚决定，对其罚款人民币贰万元。被告的处罚没有事实根据和法律依据，请求判令撤销。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、颜明启居民身份证，证明其身份，诉讼主体适格。2、合水罚【2019】【2019】101402号行政处罚决定，证明被告作出被诉具体行政行为。 被告合浦县水利局辩称，合水罚【2019】101402号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告起诉的理由不能成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县水利局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国防洪法》；2、《中华人民共和国行政处罚法》；上述证据1、2证明被告作出行政处罚的职权和依据。3、立案审批表（合水立【2019080202】号）；4、执法、勘验（检查）图片（2019.07.04）；5、调查伍某笔录；6、调查刘某笔录；7、调查龙某笔录；8、调查刘某笔录；9、调查刘某笔录；10、执法、勘验（检查）图片（2019.07.31）；11、调查颜明启笔录；12、颜明启身份证、土地租赁合同；13、调查通知书（合水调【2019】0806号）及送达回证；14、执法、勘验（检查）图片（2019.08.09）；15、调查吴某笔录；16、勘验（检查）笔录、勘验测绘图；17、执法、勘验（检查）图片（2019.7.24）；18、勘验（检查）笔录、勘验测绘图；19、执法、勘验（检查）图片（2019.08.15）；20、调查终结报告及审批表；21、行政处罚告知书（合水罚告字【2019090502】号）及送达回证；22、公文处理笺；23、行政处罚听证申请书；24、行政处罚听证申请资料（颜明启身份证、授权委托书等）；25、行政处罚听证通知书（合水听通【2019】091802】号）及送达回证；26、颜明启向河道内倾倒建筑渣土案听证会笔录；27、听证意见书；28、合浦县水利局负责人集体讨论记录；29、合水罚【2019】101402号行政处罚决定及送达回证；30、7月24日案发现场指认视频光盘。上述证据3-30共同证明合水罚【2019】101402号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，2018年11月20日，原告颜明启与刘某、刘炎毅签订《土地租赁合同》，刘某、刘炎毅将其位于合浦县××河堤与河之间，即西沙联围海堤K3+000处的一幅开荒地（滩地）出租给颜明启作种植、养殖、挖塘等。2019年6月30日至同年7月4日，颜明启利用徐慧从广西千里通机械设备有限公司租赁后转租给其的柳工CL933E挖掘机在该滩地作业。不作业时该挖掘机停放在西沙联围海堤K3+000处附近龙某的船只维修点。 2019年7月1日，合浦县西沙联围标准海堤工程管理所向被告报称“有人西沙联围海堤K3+000处即合浦县南流江支流洋江下洋河段，利用挖掘机采挖河道内的河砂，向河道内倾倒建筑渣土建筑运输便道，现场附近停放柳工CL933E挖掘机”。2019 年7月4日21时，颜明启利用柳工（CLG933E）挖掘机在西沙联围海堤K3+000处采砂，另有桂Ｎ×××××号载重货车正在向河道内倾倒建筑渣土，被被告执法人员当场查获，现场采挖砂遗留矿（砂）坑一口，被告当场扣押该挖掘机。 被告经调查后于2019年8月1日立案并认为颜明启涉嫌非法采砂、向河道内倾倒渣土，同年8月9日通知颜明启到被告处进行情况说明、到现场核实；颜明启没有进行说明。同年7月24日，经刘某、陈兵见证，被告对西沙联围海堤K3+000处颜明启租赁地的渣土便道进行现场勘验，经测算面积为270平方米（底长54米、高5米）；同年8月15日，经吴某、陈兵见证，被告对渣土便道进行现场勘验，经测算回填渣土量81立方米。被告认为，颜明启没有取得许可证，擅自于2019年6月30日至7月4日期间，在在南流江支流洋江西沙联围海堤K3+000处河道管理范围内倾倒建筑渣土建筑运输便道，其行为违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”的规定，拟对颜明启罚款人民币贰万元。2019年9月4日，被告向颜明启送达《行政处罚告知书》。颜明启于9月6日提出听证申请；被告于9月27日举行听证。同年10月23日，被告作出合水罚【2019】101402号行政处罚决定，给予颜明启罚款人民币贰万元整。颜明启不服，于2020年4月22日提起诉讼。 根据本案争议焦点，即合水罚【2019】101402号行政处罚决定事实是否清楚、证据是否确实、充分，本院综合评判如下： 颜明启所租赁刘某的开荒地（滩地）位于西沙联围海堤K3+000处，即河堤与河之间，根据《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地”的规定，属于河道范围。2、证人伍某的证言证实2019年7月1日早上，根据群众6月30日晚的举报，其与同事在西沙联围海堤K3+000处看到下堤路口撒落大量白色河砂、建筑渣土，江边滩地靠水面一侧上游的砂堆被挖，形成砂坑口，上堤路口往下游方向用建筑渣土新填成一条约长50米、宽5米的便道；附近船只维修点停放一台柳工CL933E挖掘机。证人刘某证言证实其位于合浦县××村委××队河堤边上的一幅约六七亩开荒地承租方是颜明启，现该地上用建筑渣土建成一条约长50米、宽5米的便道。证人龙某证言证实被告于2019年7月4日查获的挖掘机于同年6月30日一直停放在该维修点。证人吴某证言证实2019年6月30日晚，有人利用挖掘机在西沙联围海堤K3+000处河道内盗挖河砂，江边滩地靠水面一侧上游的砂堆被挖，形成砂坑口；上堤路口往下游方向用建筑渣土新填成一条约长50米、宽5米的便道。证人伍某、刘某、吴某证言均证实西沙联围海堤K3+000处存在一条用建筑渣土建成约长50米、宽5米的便道。3、原告颜明启陈述证实2019年7月1日左右使用挖掘机在西沙联围海堤K3+000处平整土地，7月4日使用挖掘机挖砂，其于2019年7月4日前一周开始使用租赁地。4、执法、勘验（检查）图片证实2019年7月4日被告查获原告在西沙联围海堤K3+000处使用挖掘机挖砂时，桂Ｎ×××××号载重货车正在向河道内倾倒建筑渣土。5、勘验（检查）笔录、测绘图证实建筑渣土便道长54米、宽5米，渣土量81立方米。上述证据形成证据链条，相互印证证实颜明启于2019年6月30日至7月4日期间，在南流江支流××江下流河段西江联围海堤K3＋000处河道管理范围内倾倒建筑渣土81立方米，建筑运输便道。综上，合水罚【2019】101402号行政处罚决定事实清楚、证据确实、充分。 本院认为，根据《中华人民共和国防洪法》第八条的规定，被告作为县级人民政府水行政主管部门，依法享有本行政区域内防洪的组织等工作的职权。被告接到举报后，进行了初查、立案、调查、行政处罚告知、听证、审批、作出处罚决定、送达，程序合法。被告根据原告的违法行为，依据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第（二）项的规定作出对原告罚款20000元的处罚决定，适用法律正确并且处罚得当。被告作出处罚决定，并没有超越职权或滥用职权。被告作出合水罚【2019】101402号行政处罚决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告颜明启的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告颜明启负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邓端齐 人民陪审员  庞彩先 人民陪审员  黄家萍 二〇二〇年六月十七日 代书 记员  覃会红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。