重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝02行终160号 上诉人（原审原告）谢友建，男，1957年5月20日出生，汉族，住重庆市梁平区。 被上诉人（原审被告）重庆市梁平区人力资源和社会保障局，住所地重庆市梁平区双桂街道行政中心4楼，统一社会信用代码11500228008652230Y。 法定代表人王江凌，局长。 上诉人谢友建诉重庆市梁平区人力资源和社会保障局（以下简称梁平区人社局）不履行法定职责一案，不服重庆市梁平区人民法院（2020）渝0155行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，谢友建于1978年11月参加工作，1992年1月谢友建在原梁平县国营印刷厂工作时因工受伤，1993年3月3日，原梁平县人事局作出梁人发(1993)20号《关于同意谢友建按因工伤残对待的通知》，对谢友建按因工伤残对待。2000年10月10日，经原梁平县劳动鉴定委员会鉴定，谢友建为工伤3级。1978年11月至2000年10月，原梁平县国营印刷厂为其缴纳了养老保险费。2000年10月12日，经原梁平县劳动局批准，谢友建从1992年1月工残退休，2000年11月起支付养老金，养老金为277.10元。2015年8月17日，原梁平县人社局作出梁人社退【2015】950号《关于更改谢友建同志退休时间的通知》，变更谢友建退休时间为2000年11月。 2017年5月20日，谢友建年满60周岁。2017年4月20日，谢友建向梁平区社保局信访反映伤残退休待遇问题，梁平区社保局于2017年5月11日作出梁平社保信访初字[2017]33号信访事项处理意见书，对其提出的工伤保险待遇和增发独生子女费等作了回复。2019年5月14日，谢友建向梁平区信访办等提出信访事项，梁平区人社局于2019年5月22日作出梁平人社信访初字[2019]8号信访事项处理意见书，对其提出按照法定年龄重新计算退休时间及待遇，工伤致残人员也应享受独生子女待遇，要求按照（82）民优字第115号文件精神享受待遇等问题的诉求不予支持。谢友建不服梁平区人社局的信访事项处理意见，向重庆市人社局申请复查，重庆市人社局于2019年7月23日作出渝人社信访复查字[2019]4号信访事项复查意见书，对谢友建要求按照法定年龄重新计算退休待遇和增发独生子女待遇的诉求不予支持。谢友建不服重庆市人社局的信访事项复查意见，向重庆市人民政府申请复核。重庆市人民政府于2019年9月19日作出渝府信访复核字[2019]30号信访事项复核意见书，维持重庆市人社局的信访事项复查意见书。2019年11月11日，谢友建向一审法院提起诉讼，请求确认梁平区社保局口头答复行为违法，要求梁平区社保局、梁平区人社局按照梁人发（1993）20号文件《关于同意谢友建按因工伤残对待的通知》，根据（82）民优字第115号文件，落实其享受因工致残待遇。2019年12月9日，一审法院作出（2019）渝0155行初40号行政裁定，以谢友建起诉不符合行政案件的起诉条件，裁定驳回起诉。之后，谢友建向梁平区人社局信访，要求确定其是否为工伤致残人员及工残待遇，梁平区人社局于2020年1月16日作出《关于谢友建信访事项的答复》，答复谢友建因工伤残退休，因工伤残待遇按《劳动保险条例》第十二条及其相关规定执行。谢友建向一审法院起诉请求：1.梁平区人社局履行为谢友建按照达到法定退休年龄办理正常退休，计算养老保险待遇的法定职责；2.梁平区人社局履行谢友建持有《独生子女光荣证》，到法定年龄后增发5%退休金的合法权益的法定职责。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。”第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”和重庆市人民政府(渝府发【2004】95号文件)《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》（以下简称《退休暂行办法》）第六条“办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇。”的规定，梁平区人社局是本区社会保险行政部门，审批职工退休是其法定职责，退休职工养老保险待遇的计算和发放是梁平区社会保险经办机构的法定职责。 谢友建提出的第1项诉讼请求中要求履行办理正常退休的法定职责。依照《退休暂行办法》第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条的规定，参保人员退休，应由用人单位或者本人向社会保险经办机构申报退休，并提供相应材料，社会保险经办机构受理后，依法进行审核，并报劳动和社会保障行政部门审批。谢友建已于2000年10月12日因工残退休，其身份属于退休人员，其再次要求办理正常退休，于法无据；况且，谢友建未依法向社会保险经办机构申报办理正常退休，梁平区人社局并无不履行或者逾期不履行法定职责的行为。谢友建提出的第1项诉讼请求中要求履行计算养老保险待遇和第2项诉讼请求的法定职责。依照《中华人民共和国社会保险法》第八条和《退休暂行办法》第六条的规定，是梁平区社会保险经办机构的法定职责，不属于梁平区人社局的法定职责，梁平区人社局不具有该诉请履行法定职责的主体资格。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，谢友建要求梁平区人社局履行法定职责，应先向梁平区人社局申请履行法定职责，梁平区人社局逾期不履行法定职责，才能向人民法院提起诉讼。谢友建直接向人民法院提起诉讼，不符合行政诉讼案件的起诉条件，应不予受理，已经受理的，依法裁定驳回起诉。 综上，谢友建的起诉不符合起诉条件，应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项和第三款、第一百零一条第一款第二项和第二款的规定，裁定：驳回谢友建的起诉。 谢友建不服该裁定提起上诉称，根据原梁平县人事局（1993）20号文件，其应按因工伤残对待；根据《重庆市计划生育条例》规定，持有《独生子女光荣证》的退休职工，达到法定退休年龄，应依法增发5%的退休金；原审审判程序违法；请求二审法院撤销原审裁定，并支持谢友建的一审诉讼请求。 梁平区人社局在二审中未提交答辩意见。 二审审理查明的事实与原审查明的事实无异，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点为谢友建提起的本案诉讼是否符合提起行政诉讼的条件。 关于谢友建要求梁平区人社局履行办理正常退休法定职责的请求。根据《退休暂行办法》第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条的规定，参保人员退休，应由用人单位或者本人向社会保险经办机构申报退休，并提供相应材料，社会保险经办机构受理后，依法进行审核，并报劳动和社会保障行政部门审批。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……。本案中，谢友建要求梁平区人社局履行法定职责，但未提供充分证据证明已先行提出申请的事实，其径行提起履职诉讼，缺乏事实依据，不符合法律规定。 二、关于谢友建要求梁平区人社局履行计算养老保险待遇，以及到法定年龄后增发5%退休金法定职责的请求。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《退休暂行办法》第六条规定，办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇。本案中，谢友建在该项请求中要求履行的职责非梁平区人社局的法定职责，而系梁平区社会保险经办机构的法定职责，故梁平区人社局非适格被告。 综上，谢友建提起的本案诉讼不符合提起行政诉讼的条件，原审裁定据此驳回其起诉并无不当，应予维持。谢友建的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案依法不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  程 杨 二〇二〇年六月二十九日 书记员  谭淋月