江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行初158号 原告殷白妹，女，1968年8月24日生，汉族，住无锡市锡山区。 被告无锡市锡山区人民政府、住所地无锡市锡山区锡州中路1号。 法定代表人任栋，区长。 委托代理人钱立群，无锡市锡山区司法局工作人员。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市观山路市民中心1号楼。 法定代表人杜小刚，市长。 委托代理人黄靓，无锡市司法局工作人员。 原告殷白妹因不服被告无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）、无锡市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭对本案进行了审理。原告殷白妹、被告锡山区政府的委托代理人钱立群、被告市政府的委托代理人黄靓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 锡山区政府于2019年7月29日作出锡府公开（2019）第21号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），载明：“关于你申请公开的‘羊尖镇宛山村三房廊下对征地补偿安置费发放使用情况’，本机关不具有制作或者最初获取你所申请公开信息的行政职能，你所要求获取的信息不属于本行政机关公开。”殷白妹不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年11月26日作出〔2019〕锡行复第183号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持锡山区政府作出的《告知书》。 原告殷白妹起诉称，1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，其申请公开的政府信息属于锡山区政府主动公开的信息，锡山区政府答复称不属于该机关公开，明显违法。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，市、县级政府是组织实施征地补偿的主体机关，对于征地资金管理发放具有监督职责，应当知道是哪个行政机关制作保存其申请公开的信息。即便锡山区政府不具有制作和公开的职责，也应当依法告知获取的渠道和联系方式。锡山区政府未予告知，明显违法。3、行政复议程序违法。市政府未对锡山区政府作出的《告知书》进行合法性审查，实体违法。请求撤销锡山区政府作出的《告知书》和市政府作出的《决定书》，责令锡山区政府限期公开征收征用羊尖镇宛山村三房廊下队地块征地补偿安置费的发放使用情况的政府信息，本案诉讼费用由锡山区政府、市政府负担。 原告殷白妹向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.羊府公开（2019）第1号《政府信息公开答复书》； 3.锡自然资规信告（2019）0092号《政府信息公开告知书》； 4．《告知书》； 5.《行政复议决定书》。 被告锡山区政府答辩称，1、其作出的《告知书》内容合法。根据《政府信息公开条例》第二条、第十条第一款的规定，政府信息的公开主体是制作或者最初获取相关信息的行政机关。征地补偿安置方面工作显然不属于锡山区政府职责范围，其不具有制作或者最初获取相关信息的行政职能。因其，其所作的答复合法。2、其作出的的《告知书》程序合法。其收到殷白妹的政府信息公开申请后，在法定期限内予以答复并送达给殷白妹，政府信息公开程序合法。请求驳回殷白妹的诉讼请求。 被告锡山区政府向本院提交了以下证据： 1.《政府信息公开申请表》，证明其收到的殷白妹政府信息公开申请的内容； 2.殷白妹寄信的收件人存根复印件及查询记录，证明其收到殷白妹政府信息公开申请的时间； 3.《告知书》及送达签收记录，证明被告在法定期限内针对原告的政府信息公开申请依法作出了答复。 市政府答辩称，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1.《行政复议决定书》，证明其作出的行政行为正确。 2.行政复议申请书、《告知书》及信件，证明其收到殷白妹的行政复议申请。 3.《行政复议答复书》及法律依据、证据目录，证明锡山区政府在法定期限内提交了答复书及相关证据。 4.受理通知书、提出答复通知书及邮寄凭证、行政复议决定书的邮寄凭证，证明行政复议行为程序合法。 经庭审质证，原告殷白妹对被告锡山区政府提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；原告殷白妹对被告市政府提交的证据1的真实性无异议，合法性有异议，对证据2的真实性无异议，对行政复议申请书的合法性无异议，对《告知书》合法性有异议，对证据3的真实性无异议，合法性有异议，对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；被告锡山区政府及市政府对原告殷白妹提交的对证据1、4、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、3的关联性有异议，认为与本案无关；被告锡山区政府及被告市政府对对方提供的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 经审查，本院对原告殷白妹、被告锡山区政府、被告市政府提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 经审理查明，2019年7月7日，殷白妹向锡山区政府申请公开“羊尖镇宛山村三房廊下对征地补偿安置费发放使用情况”的政府信息。锡山区政府于2019年7月29日作出《告知书》，告知殷白妹其所申请公开的政府信息不属于该机关公开。殷白妹不服，于2019年9月27日向市政府邮寄行政复议申请书，市政府于2019年9月29日收到。市政府受理了殷白妹的行政复议申请后，经审查，于2019年11月26日作出《行政复议决定书》，决定维持锡山区政府作出的《告知书》。殷白妹不服，起诉来院。 另查明，就殷白妹申请锡山区政府公开的案涉信息，殷白妹已向无锡市锡山区羊尖镇人民政府申请公开，羊尖镇人民政府于2019年3月18日作出羊府公开（2019）第1号《政府信息公开答复书》，建议其向无锡市自然资源和规划局联系咨询。后殷白妹向无锡市自然资源和规划局申请公开案涉信息，无锡市自然资源和规划局于2019年5月10日作出锡自然资规信告（2019）0092号《政府信息公开告知书》，建议其向锡山区政府申请。 本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，锡山区政府有作出政府信息公开答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市政府有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，锡山区政府、市政府是本案适格被告。 《政府信息公开条例》第十条第一款规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第五项则规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。” 本案中，殷白妹申请公开的是“羊尖镇宛山村三房廊下对征地补偿安置费发放使用情况”，庭审中，殷白妹自述其申请公开的是征地补偿安置费由相关部门发放至村集体经济组织的相关材料。根据上述规定，征地补偿、安置的实施主体是市、县人民政府土地行政主管部门，而非市、县人民政府。因此，锡山区政府并不具有对发放征地补偿安置费的法定职责，故锡山区政府并非殷白妹申请公开的案涉信息的制作机关。在本院组织的询问中，锡山区政府陈述称其未曾从公民、法人和其他组织以及相关行政机关处获取殷白妹申请公开的案涉信息，故其也不是案涉信息的保存机关和最初获取机关。锡山区政府并非案涉信息的制作机关、保存机关和最初获取机关，其答复案涉信息不属于其公开，答复并无不当，符合法律规定。锡山区政府收到殷白妹的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，并邮寄送达殷白妹，政府信息公开程序合法。 关于殷白妹所称的锡山区政府如果认为案涉信息不属于其公开，应当向其告知公开机关及相应的联系方式的意见，锡山区政府在庭审中已说明其不参与具体的征地补偿安置费用的发放，具体的公开机关要根据项目情况等具体信息确定，锡山区政府亦不能确定殷白妹申请公开的信息的具体公开机关，因此，锡山区政府在《告知书》中未予告知其具体公开机关及联系方式，亦不违反相关规定。但是，应当指出的是，根据本案庭审中查明的事实，殷白妹是通过多个行政机关在政府信息公开答复中的指引后到锡山区政府申请获取案涉信息，故虽然锡山区政府陈述称其不了解案涉信息的公开机关，但基于本案的特殊情况和便民原则的考虑，锡山区政府应当对案涉信息的实际制作、保存或获取机关及联系方式进行适当的了解，如果案涉信息确系由锡山区政府相关职能部门掌握，则应当告知殷白妹，履行说明义务，从而避免出现无法确定信息公开义务机关的情况。因此，对于锡山区政府未向殷白妹告知案涉信息的公开机关及联系方式的做法，本院认为这与政府信息公开条例充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用的立法目的仍存在差距，希望锡山区政府在收到本判决后，尽快了解案涉信息的公开机关及联系方式，并告知殷白妹。 市政府收到殷白妹的行政复议申请后，依法予以受理，并通知锡山区政府作出答复，后经审查，在法定期限内作出行政复议决定书，维持锡山区政府作出的答复，并依法送达殷白妹，行政复议程序合法。 综上，锡山区政府作出的《告知书》及市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论适当，应予维持。殷白妹的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告殷白妹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告殷白妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  马 云 审 判 员  卢文兵 审 判 员  崔晓萌 二〇二〇年六月十二日 法官助理  陈胜利 书 记 员  黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》： 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》： 第二十五条市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。