山东省莒南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1327行初23号 原告莒南国泰化工有限公司，住所地：莒南县经济开发区淮海路西段南侧，统一社会信用代码：913713275640718161。 法定代表人杭春华，总经理。 委托诉讼代理人宋军生，山东广春律师事务所律师，执业证号：13713201810036900。 委托诉讼代理人程纪才，山东广春律师事务所律师，执业证号：13713201810036898。 被告莒南县人力资源和社会保障局，住所地：莒南县北城新区文化路政务大厅七楼719室，统一社会信用代码：11371324004460135B。 法定代表人咸世文，局长。 委托诉讼代理人薄珏，女，莒南县人力资源和社会保障局工伤保险办公室科员。 委托诉讼代理人王彦菊，山东广春律师事务所律师，执业证号：13713200811321769。 第三人葛树勇，男，1968年10月13日出生，莒南国泰化工有限公司职工，住莒南县。 委托代理人林丽霞，莒南城区法律服务所法律工作者，执业证号：31528082113542。 原告莒南国泰化工有限公司不服被告莒南县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告莒南国泰化工有限公司的委托诉讼代理人程纪才，被告莒南县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人薄珏、王彦菊，第三人葛树勇的委托诉讼代理人林丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莒南县人力资源和社会保障局于2019年11月20日作出临莒人社工伤认［2019］207号《认定工伤决定书》，查明：2019年5月21日，葛树勇在上班途中发生交通事故。经莒南县中医院诊断为脾破裂；腹腔积液；左侧第9肋骨骨折；面部挫裂伤；左侧颧骨及颧弓骨折。临沂市公安局交通警察支队莒南大队道路交通事故认定书第371327120190000174号认定葛树勇无责任。葛树勇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项认定工伤的规定，予以认定工伤。 原告莒南国泰化工有限公司诉称，第三人葛树勇于2019年5月21日因交通事故受伤。葛树勇在无驾驶资质的情形下驾驶无牌无证的机动车发生交通事故，因对方发生交通事故后逃逸，交警部门根据行政管理的角度推定对方承担事故的全部责任，故葛树勇在本次事故中并非无责，根据事故成因，应承担主要责任。葛树勇的情形不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，不符合工伤的认定条件。其次，葛树勇的上班时间应当为7点30分，从其居住的岭泉镇××××集子村至公司，只需要10分钟左右就能到达，而葛树勇发生交通事故的时间为早晨6点左右，从该时间可以看出，葛树勇发生交通事故并非系上班途中，而是为了处理自己的私人事务从而发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的条件。被告在无充分证据的情形下认定葛树勇的损伤属于工伤，缺乏事实依据。请求：一、撤销被告作出的编号为临莒南人社工伤认［2019］207号《认定工伤决定书》的行政行为；二、诉讼费由被告承担。原告为证实其主张，向本院提交以下证据：临莒南人社工伤认［2019］207号《认定工伤决定书》。 被告莒南县人力资源和社会保障局辩称，被告对第三人作出的认定工伤决定书事实清楚，证据充分。第三人于2019年5月21日在上班途中因交通事故受伤，第三人不承担事故责任。原告在诉状中称发生交通事故的时间是早上6点与事实不符，莒南县交警大队出具的交通事故认定书载明的事故发生时间为当日早上7时，第三人的陈述及发生交通事故的时间、地点能够印证第三人是在上班的途中发生事故。被告依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定对第三人认定工伤，事实清楚，证据充分。二、被告作出的认定工伤决定书程序合法。被告在作出认定工伤决定书前详细调查了原告的工作人员及第三人提供的证据材料，也给予原告足够的时间举证，原告未能举证证实自己的主张。综上所述，被告作出的认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莒南县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请补正材料告知书，证明被告于2019年10月8日收到葛树勇的工伤认定申请，并通知其补正劳动关系；2、工伤认定申请受理决定书及送达回证，证明被告于2019年10月23日受理葛树勇的工伤认定申请，并通知申请人；3、工伤认定限期举证通知书及送达回证，证明被告于2019年10月23日通知原告受理葛树勇的工伤认定申请，并告知其相应权利、责任；4、认定工伤决定书及送达回证，证实被告于2019年11月20日作出认定结论，并送达原告与葛树勇；5、原告《关于葛树勇是否构成工伤的意见书》，证明原告于2019年11月1日向被告举证不认为葛树勇的损伤认定为工伤的意见；6、工伤认定申请表，证明葛树勇上班途中发生交通事故受伤的事实；7、工伤认定申请送交材料清单，证明葛树勇截至2019年10月23日提交的申请材料列项；8、葛树勇初次就医诊断证明书复印件、住院病历复印件（部分），证明葛树勇所受事故伤害为交通事故伤害；9、葛树勇身份证复印件，证明葛树勇的身份信息；10、原告的企业信息，证明原告的企业信息状况；11、葛树勇2019年1－7月工资的借记卡账户明细清单；12、葛树勇2019年1－7月工资的银行转收账界面截图；13、原告向葛树勇授予的2014、2015年荣誉证书复印件，证据11、12、13证明葛树勇与原告之间存在事实劳动关系；14、葛成功证明人证词主其身份复印件；15、葛树升证明人证词及其身份证复印件，证明葛树勇上班途径吕刘渰子村路口处发生交通事故受伤；16、临沂市公安局交通警察支队莒南大队道路交通事故认定书复印件，证明葛树勇在本次交通事故中无责任；17、授权委托书及代理人身份证明复印件，证明葛树勇委托林丽霞作为工伤认定一案的委托代理人。证明葛树勇所受事故伤害符合“本人上下班途中发生非本人主要责任的交通事故伤害”情形。证据1、2、3、4证实被告作出的工伤认定决定书程序合法；证据5－17证实被告作出的工伤认定决定书所认定的事实证据充分，证明第三人于2019年5月21日在上班途中发生交通事故，不承担事故责任，依法应当认定为工伤。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项。 第三人葛树勇述称，被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。1、原告在起诉状中陈述“对方因逃逸而承担了事故的全部责任，交警部门根据行政管理的角度作出对方因逃逸承担事故的全部责任，所以说葛树勇在本次事故中，并非无责。根据事故成因，应当承担主要以上责任”，该陈述没有事实和法律依据。事故认定书是唯一的、法定的有权国家部门作出的，无论在交通事故案件还是工伤认定案件中，均应当根据事故认定书认定第三人在事故中的责任，事故认定书是公安交警部门根据相关事实和程序与证据综合研判后作出的，具有合法性、合理性，该认定书已经生效，根据《工伤保险条例》第十四条的规定第三人的情况符合工伤认定条件。2、原告诉称“葛树勇的上班时间应当为7点30分，从其居住的岭泉镇××××集子村至公司，只需要10分钟左右就能到达，而葛树勇发生事故的时间为早晨6点左右”，原告对第三人上班所花费的时间只不过是推定，原告的推测没有事实依据，而发生事故的时间事故认定书认定为7点，而非原告陈述的6点左右。即使是6点发生的交通事故，第三人也是去上班的路上发生的。第三人向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明第三人的身份；2、道路交通事故认定书，证明2019年5月21日早上7点第三人上班途中发生交通事故，不承担事故责任；3、莒南县中医院出具的诊断证明，证明第三人受伤住院治疗；4、莒南县××前××家集子村村民委员会出具的证明一份，证明第三人在莒南县××前××家集子村居住，在莒南国泰化工有限公司上班。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据的真实性没有异议，但原告认为工伤认定决定书是错误的，应当予以撤销。第三人对被告提供的证据不持异议。对于原告提供的证据，被告和第三人不持异议。对于第三人提供的证据，被告不持异议，原告对证据的真实性没有异议，但认为事故认定书中记载的事故发生时间与实际发生时间不一致。 本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提供的所有证据，均具有真实性、合法性、关联性，对其有效性本院予以确认。 经审理查明，第三人葛树勇系原告莒南国泰化工有限公司职工。2019年5月21日早上7时许，案外人李凤合驾驶无号牌电动三轮车沿省道314线由西向东行驶至省道314线64公里+900米路段向左变更车道时，与后方顺行的葛树勇驾驶的二轮摩托车发生碰撞，至葛树勇受伤，李凤合逃逸，后被查获。临沂市公安局交通警察支队莒南大队作出的第3713271201900000174号道路交通事故认定书认定葛树勇在此次事故中无交通违法行为，无责任，李凤合承担全部责任。葛树勇的伤情经莒南县中医院诊断为：腹腔积液；左侧第9肋骨骨折；面部挫裂伤；左侧颧骨及颧弓骨折。第三人于2019年10月8日向被告提交工伤认定申请及认定工伤材料，要求认定所受伤害为工伤，2019年10月23日被告予以受理。同日被告向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书，原告提供的了《关于葛树勇是否构成工伤的意见书》。2019年11月20日被告作出临莒人社工伤认［2019］207号《认定工伤决定书》，并于11月26日向原告邮寄送达，原告于11月28日收到。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十九条、第二十条的规定，被告莒南县人力资源和社会保障局具有负责本行政区域的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实属于其职责范围。 《工伤保险条例》第十四条第六项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案被告提供的证据证实第三人葛树勇在上班途中发生交通事故，且不承担事故责任。被告受理工伤认定申请后，在法定期限内依照上述规定作出认定工伤决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告主张第三人在事故中应承担主要以上责任及事故时间为早上6时无事实和法律依据支持，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告莒南国泰化工有限公司的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告莒南国泰化工有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙兰华 人民陪审员  冯洪岭 人民陪审员  张立丽 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  王雯洁