内蒙古自治区扎兰屯市人民法院行 政 裁 定 书（2020）内0783行初2号原告：扎兰屯市金帝超市新时代广场店。主要负责人：王立峰，个体，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托诉讼代理人：贺文武，现住内蒙古扎兰屯市。被告：扎兰屯市人力资源和社会保障局。负责人：戴泽涛。委托诉讼代理人：王长青，该局法律顾问。委托诉讼代理人：潘波。第三人：孙丽娟，女，现住内蒙古自治区扎兰屯市。原告扎兰屯市金帝超市新时代广场店（以下简称“金帝超市”）不服被告扎兰屯市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）工伤认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已经审理终结。原告“金帝超市”诉称，因其与本案第三人孙丽娟工伤保险待遇一案，扎兰屯市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委”）2020年1月16日开庭审理。在该案的审理过程中，发现被告“人社局”作出的工伤认定书于2019年8月27日向其送达，该裁定书载明了当事人有提起行政诉讼的权利，仲裁委遂中止了该工伤保险待遇案的审理。为此，原告“金帝超市”提起诉讼，其认为“人社局”作出的工伤认定存在以下错误：一、认定事实错误。孙丽娟并不是因为工作原因受到的事故伤害，其自述“去卫生间时不慎摔倒”的内容已经明确说明孙丽娟并非履行工作职责而受伤。孙丽娟主张因“灯光昏暗不慎摔倒”依据不足。孙丽娟所用卫生间附近的灯光足以达到有效照明条件，几十名工作人员都曾用过该卫生间，除孙丽娟外，无人因灯光昏暗而摔倒。孙丽娟受伤是个人原因所致，与灯光昏暗无关，与工作内容无关，不应认定为工伤。二、工伤认定的行政相对人错误。该工伤认定书载明的有限公司扎兰屯市新时代广场店”，并不是原告“金帝超市”。三、工伤认定书未向原告送达。原告是在2020年1月6日“仲裁委”开庭时才发现有此工伤认定书。综上，原告认为，被告作出的工伤认定书，认定事实错误，行政相对人错误，未向原告送达，故请求法院予以撤销。被告“人社局”辩称，第一、其作出的扎人社工伤认字（2019）第03024号工伤认定结论书，认定事实清楚、证据确凿、充分。2019年3月29日，第三人孙丽娟向其提出工伤认定申请，称其是扎兰屯金帝超市时代广场职工，2018年11月16日下午12时50分左右在上班期间去卫生间因光线问题踩滑台阶摔倒，致使其右踝骨折，申请工伤认定。第三人提供了扎兰屯市中蒙医院诊断书、门诊病历、证人证言、仲裁调解书。“人社局”对案件事实进行了调查，调查了相关的证人，并向呼伦贝尔市金帝超市有限公司送达了工伤认定通知书，告知其提供营业执照等相关材料和依法应当承担的举证责任及法律后果，但呼伦贝尔市金帝超市有限公司在规定的期限内没有提供任何材料及证据。经调查查明，2018年11月16日12时50分左右，第三人孙丽娟在工作期间去卫生间不慎摔倒，造成右踝骨折、右踝关节积液、右距骨骨挫伤，故依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，确认第三人孙丽娟系因工负伤。因此，工伤认定事实清楚，证据确凿、充分。第二、工伤认定适用法律得当。根据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，其中的“工作场所”，不能仅仅指向职工从事职业工作的作业区域，还应作合理的延伸，即应当包括与职工工作有着紧密联系的区域。其中的“因工作原因”，其目的是为了排除那些在工作时间、工作场所内从事与本职工作无关的活动而受伤的情况，只要是与工作有关的活动就应当认定为“工作原因”。如厕是人生理本能需要，是职工能够正常工作的前提条件之一，第三人在上厕所过程中受到意外伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”要件，认定第三人系因工负伤，适用法律得当。第三、“人社局”作出工伤认定程序合法。“人社局”在收到第三人递交的工伤认定申请书后，依法向第三人送达工伤认定申请告知书，向呼伦贝尔市金帝超市有限公司送达了工伤认定通知书，因第三人提供的材料不齐全，“人社局”向第三人送达了工伤认定申请补正材料告知书，第三人材料补充齐全后，作出了工伤认定受理通知书。期间，“人社局”对案件的事实进行了调查。调查结束后，制作了工伤事故调查表及关于孙丽娟工伤认定的审查报告，作出了工伤认定决定书，并依法送达给呼伦贝尔市金帝超市有限公司及第三人。工伤认定决定书中告知了当事人享有行政复议、行政诉讼的权利和期限。因此，“人社局”作出的工伤认定决定程序合法。第四、关于原告所称工伤认定决定书中标明的有限公司扎兰屯市新时代广场店”不是原告，根据仲裁调解书确定呼伦贝尔市金帝超市有限公司是用工主体，而“呼伦贝尔市金帝超市有限公司扎兰屯市新时代广场店”这一用工主体并不存在，呼伦贝尔市金帝超市有限公司是工伤认定决定的被申请人，人社局认为该处疏漏属于行政行为存在瑕疵，不影响工伤认定决定书的效力，而原告提起本案的诉讼，不具备诉讼主体资格。综上所述，人社局”认为，其作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请予以维持。第三人孙丽娟述称，第一、被告“人社局”作出的工伤认定是正确的；第二、如厕属于人的正常生理需要，其因上厕所受伤属于工作原因；第三、厕所的灯光不符照明条件。经审理查明，2018年11月16日，孙丽娟在工作中受伤，因工伤认定需要，其与工作单位发生劳动争议，经“仲裁委”2019年2月28日扎劳人仲调字〔2019〕第4号仲裁调解书确认，孙丽娟自2016年12月27日与“呼伦贝尔市金帝超市有限公司”之间建立劳动关系，仲裁之时双方存在劳动关系，孙丽娟月平均工资2,000.00元。2019年3月29日，孙丽娟向“人社局”申请工伤认定。“人社局”受理孙丽娟的申请后，在调查核实的基础上，于2019年8月9日作出扎人社工伤认字〔2019〕第03024号“工伤认定决定书”，认定孙丽娟系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定条件，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，确认孙丽娟系因工负伤。同时，交待了当事人不服工伤认定结论的救济途径和期限。“人社局”在该认定书载明的有限公司扎兰屯市新时代广场店”。因工伤保险待遇孙丽娟向“仲裁委”申请仲裁。“仲裁委”于2020年1月16日作出扎劳人仲决字（2020）第1号“中止审理孙丽娟与扎兰屯市金帝超市新时代广场店劳动争议案件审理的决定”。该决定认为，在审理中“仲裁委”发现“人社局”作出的上述工伤认定书于2019年8月27日向“金帝超市”送达，当事人享有行政诉讼的权利，其权利没有超过期限，故依据《劳动人事争议仲裁办案规则》第四十七条第五款的规定，决定中止该劳动争议案件的审理。该决定书载明劳动争议的当事人为：申请人孙丽娟，被申请人“金帝超市”。“金帝超市”针对“人社局”的工伤认定书于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。2020年6月22日，“人社局”作出扎人社工伤撤字〔2020〕第001号“撤销工伤认定决定书”，撤销了其于2019年8月9日作出的扎人社工伤认字〔2019〕第03024号“工伤认定决定书”。诉讼中，本院向扎兰屯市市场监督管理局调取的证据材料显示“人社局”工伤认定书中载明的有限公司扎兰屯市新时代广场店”，在内蒙古自治区市场监督管理局综合系统中无登记信息，“呼伦贝尔市金帝超市有限公司”工商登记档案齐全。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这表明只有当事人与诉讼对象之间存在法律上的利害关系，才有资格提起诉讼，否则“无利益即无诉权”。通过本案查明的事实表明，被告“人社局”作出的工伤认定书中载明的有限公司扎兰屯市新时代广场店”，而不是本案原告“金帝超市”。经查，“呼伦贝尔市金帝超市有限公司扎兰屯市新时代广场店”是事实上不存在的单位。“金帝超市”既不是本案的行政相对人，其又未提供确实充分的证据材料证实与被诉行政行为有法律上的利害关系，故其提起的行政诉讼不符合《行政诉讼法》规定的起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告扎兰屯市金帝超市新时代广场店的起诉。诉讼费用50.00元，退还原告扎兰屯市金帝超市新时代广场店。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审判长  叶晓刚审判员  韩 颖审判员  石晓华二〇二〇年六月二十四日书记员  岳小强附：本裁定所依据的法律规定一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……