安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖13行赔终37号 上诉人（一审原告）吴云飞，男，汉族，1960年12月8日出生，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人闫法顺，安徽大森律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）灵璧县杨疃镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县杨疃镇杨疃街，统一社会信用代码11341323003200593D。 法定代表人孙建，镇长。 委托代理人朱邦兴，安徽山石律师事务所律师。 上诉人吴云飞因其诉被上诉人灵璧县杨疃镇人民政府（以下简称杨疃镇政府）房屋拆除行政赔偿一案，不服安徽省灵璧县人民法院作出的（2019）皖1323行赔初33号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。上诉人吴云飞及其委托代理人闫法顺，被上诉人杨疃镇政府的委托代理人朱邦兴到庭参加了诉讼，杨疃镇政府的负责人及工作人员无正当理由未到庭参加诉讼，本院已向灵璧县人民政府发送了司法建议。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年5月8日，灵璧县杨疃镇成立土地增减挂工作领导小组，根据国土资源部、安徽省国土资源厅、灵璧县人民政府办公室等相关文件的要求，制定《杨疃镇2018年度土地整治实施方案》及土地整治项目拆迁补偿标准，安排在刘圩等5个村实施；各村根据镇政府安排的土地整治任务和确定拆迁地块调查项目区拆迁户数。吴云飞系杨疃镇刘圩村小吴组村民，其房屋在拆迁地块内，并被登记在杨疃镇刘圩村小吴组房屋拆迁复垦面积统计表、2018年灵璧县杨疃镇建设用地增减挂钩项目拆迁补偿汇总表、到户清册上。 2019年4月22日,杨疃镇政府组织有关人员对吴云飞所有的房屋内的物品进行了搬离至户外另行保存，后对其所有的160.63平方米的砖瓦结构的房屋进行了拆除。吴云飞被拆房屋室内物品有：1、电饭锅3个；2、桌子3个；3、晾衣架1个；4、衣橱、菜厨各1个；5、小麦折子25个；6、油桶5个；7、茶瓶1个；8、海尔电视机1台及电视接收天线1个；9、冰箱1台；10、炒菜锅1个、钢筋锅2个；11、木箱1个；12、皮箱2个、搓衣板、洗衣盆各1个；13、水桶5个；14、不锈钢盆架1个；15、磅秤1个；16、农药机子1个；17、塑料凳子8个；18、钢丝床2个、木床1个；19、被厨1个；20、大方木桌1个；21、书条1个；22、电饼铛1个；23、烧水壶1个；24、冰箱1个；25、红色水瓶1个；26、锅碗瓢勺1套；27、双桶洗衣机1台；28、蓝色影碟机1个；29、电视桌、衣架各1个；30、六层布衣柜、梳妆台各1个；31、床头柜2个。吴云飞认为,杨疃镇政府拆除其房屋之前双方没有签订征收补偿协议,其未得到任何补偿,诉请要求赔偿其各项损失224704.2元。 另查明，吴云飞诉杨疃镇政府房屋拆迁管理行政强制一案，已经灵璧县人民法院（2019）皖1323行初56号行政判决确认杨疃镇政府拆除吴云飞房屋的行为违法。杨疃镇政府已向吴云飞支付部分赔偿款。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第二项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，杨疃镇政府拆除吴云飞房屋的行为被法院确认违法，其给吴云飞造成的损失，应予以赔偿。杨疃镇政府拆除房屋160.63平方米及厕所一个，应赔偿160.63平方米*600元/平方米+厕所1个*2000元=98378元，搬离的物品应予以返还。据此,依照《中华人民共和国行政赔偿法》第三十六条之规定，判决一、杨疃镇政府于判决生效后三十日内赔偿吴云飞拆迁房屋损失98378元（被告已支付部分应扣除，据实结算）；二、杨疃镇政府于判决生效后三十日内将审理查明部分列举的1-31室内生活用品返还给吴云飞。吴云飞不服，提出上诉。 吴云飞上诉称，一、一审法院判决房屋损失适用标准过低，遗漏部分诉讼请求。一审法院认定拆除房屋面积为160.63平方米正确，但按照600元/平方米计算房屋损失标准偏低，应按照宿政秘（2015）221号标准即620元/平方米计算；厕所按2000元一个计算，予以认可；一审遗漏了6平方米的简易棚、300平方米的老宅子土方及室外地坪等赔偿事项；简易棚应按120元/平方米计算，土方应赔偿10000元，请求二审法院予以纠正。二、一审法院判决返还列举的1-31项生活物品明显不当，吴云飞列举的生活物品为52项。吴云飞的大部分生活物品在拆除过程中被损毁，极少部分大件生活物品被吴云飞搬出。杨疃镇政府在拆除过程中即未对相应财务进行公证、登记，亦未尽到妥善保管的义务，该部分物品损失的举证责任应由杨疃镇政府承担。一审法院判决偿还的生活物品大多已损坏，应判决予以赔偿。三、吴云飞主张杨疃镇政府为其重新安置宅基地建房，应予支持。一审中，杨疃镇政府虽答辩称已为吴云飞安排了宅基地，并提供当地村委会证明，但并未真正落实。四、杨疃镇政府强制拆除吴云飞的房屋，致使吴云飞无房居住，根据我国相关法律及政策，实际拆迁应是先安置后拆迁，吴云飞重新建房需要时间，杨疃镇政府应支付过渡安置费19275.6元（160.3*5*24）。综上，请求撤销一审判决，改判支持吴云飞的诉讼请求。 杨疃镇政府答辩称，一、一审法院判决房屋赔偿标准过高。吴云飞在一审中未提供土地使用权证，其建造的房屋未取得规划许可，被拆迁的房屋系砖瓦结构，依照《灵璧县2017年度农村土地整治工作实施方案》拆迁补偿参考标准2，砖瓦结构房33-450元/平方米，《杨疃镇政府2018土地整治实施方案》规定的拆迁补偿标准砖瓦房510-570元/平方米，一审法院认定的补偿标准600平方米高于县、镇两级规定的补偿标准。厕所按2000元一个系认定事实错误，应按120元一个计算。刘圩村村小吴组房屋拆迁统计表中并无简易棚，该请求无事实依据。集体土地的所有权属于集体所有，土地复垦后仍由吴云飞继续耕种，其要求赔偿土方及地坪无事实和法律依据。二、吴云飞无屋内物品损失。房屋被拆迁前，房屋已腾空，拆除过程中，并未损坏室内物品，屋内物品以保护性妥善安置保存堆放在复垦土地上。三、吴云飞主张宅基地无事实与法律依据。杨疃镇刘圩村村民委员会证明已证实，已给吴云飞在复垦西北角安置了两间宅基地，且吴云飞在禅梅路也有一处宅基地，违法“一户一宅”的规定。四、吴云飞过渡费要求无法律依据。增减挂土地复垦尊重农民主体地位，坚持农民自主决策、资源、参与的原则，用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，其复垦的土地仍由吴云飞耕种，收益归吴云飞所有，且复垦土地经刘圩村三分之二以上的村民代表表决同意。全县土地复垦均无过渡费，《灵璧县2017年度农村土地整治工作实施方案》、《杨疃镇政府2018土地整治实施方案》亦无过渡费的规定。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。 本院认为，一审判决认定事实不清，证据不足，依法应发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院于2020年3月18日作出的（2019）皖1323行赔初33号行政赔偿判决； 二、发回安徽省灵璧县人民法院重新审理。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年六月二十四日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。