沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0104行初1号原告孙殿勇，男，汉族，住址辽宁省昌图县。委托代理人李月，系新民市东城法律服务所法律工作者。被告沈阳市公安局交通警察支队和平二大队，住所地沈阳市和平区十一纬路72号。法定代表人赵策，职务大队长。委托代理人张兴达，系该单位工作人员。委托代理人张建飞，系辽宁保兴律师事务所律师。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑南区金剑街2号。法定代表人赵秀海，职务支队长。委托代理人李松雷，系该单位工作人员。原告孙殿勇不服被告沈阳市公安局交通警察支队和平二大队公安交通管理行政处罚决定书、被告沈阳市公安局交通警察支队行政复议决定书一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告孙殿勇，被告沈阳市公安局交通警察支队和平二大队（以下简称“交警和平二大队”）委托代理人张兴达、张建飞，被告沈阳市公安局交通警察支队（以下简称“市交警支队”）委托代理人李松雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警和平二大队于2019年11月5日作出沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书，认定被处罚人孙殿勇于2019年11月2日11时20分在沈苏西线浑河站实施驾驶货车载物超过核定载质量30%以上8、达到或者超过核定载质量60%的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十二条第三项之规定，决定处以2000元罚款。孙殿勇不服向市交警支队申请复议，市交警支队于2019年12月8日作出沈公交复决字[2019]10808号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书。原告孙殿勇诉称，原告系大型车辆司机，在2019年11月2日11时20分许，原告驾驶车牌号为辽Ａ×××××重型自卸货车，在沈阳市××西线浑河站拉土经过时被第一被告拦截，并对原告当场下达了编号为2101073094850732号公安交通管理行政强制措施凭证，内容为实施超出载重量60%以上违法行为（代码7638），扣留机动车驾驶证，扣留机动车。2019年11月5日第一被告作出沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书，罚款2000元，扣6分。2019年11月11日原告申请复议，第二被告2019年12月15日向原告邮寄送达了沈公交复决字[2019]10808号行政复议决定书，维持被申请人作出的处罚决定。原告认为，第一被告在执法过程中，存在如下问题：1、程序违法，被告在给原告作出行政强制措施时，系一人执法。根据《公安机关行政案件程序规定》第五十二条，不得少于二人，本案中仅有一人执法不符合执法程序。2、行政文书有瑕疵，程序错误。原强制措施凭证上记载违法行为的代码为7638，与作出的公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书中违法行为代码1637C不一致，以上充分体现行政机关没有合法行政。3、行政机关在执法过程中也应考虑其他相关因素。原告所在企业是经沈阳市城市管理综合行政执法局审批具有可从事我市建筑垃圾及散流体物的运输资质的单位，原告单位也是积极响应环保机关的号召，依法在运输物品过程中加盖全封闭环保盖，至于超载行为也是初犯，恳求行政机关给一次改过机会，予以撤销处罚。另外最重要的一点，原告赖以生存的谋生手段就是开货车，每月工资6000元左右，家境贫寒还是家里的顶梁柱，依靠原告收入维持家庭开销。原告驾驶证被从B降到C，致使原告将来无法赚到大车司机的报酬，法律也不外乎人情，原告已经意识到自己的错误，恳请法院及二被告再给原告一个改过的机会，依法撤销对原告的扣分处罚。综上，望贵院尽快审理，撤销行政机关上述行政行为，撤销交警和平二大队作出公安交通管理行政处罚决定书及市警察支队作出的行政复议决定书。原告向法庭提供下列证据：1、强制措施凭证，证明被告作出的处罚当时的行政处罚代码。2、处罚决定书，证明被告作出的处罚当时的行政处罚代码。3、行政复议决定书，证明第二被告维持。4、快递查询信息，证明原告收到在合理期限内提出复议。被告交警和平二大队辩称，2019年11月02日11时30分，原告孙殿勇驾驶重型自卸货车（辽Ａ×××××）由东向西行驶至和平区浑南西路迎春北街时因涉嫌超载的违法行为被大队民警吉林、陶仕壮当场查获。随后其被带至沈阳市××南区海润停车服务中心进行称重检斤，检斤后经计算该车超载60%以上。民警对孙殿勇开具强制措施凭证，并告知其于15日内到大队接受处理。孙殿勇当场表示无异议，并在强制措施凭证上签字确认。同年11月5日孙殿勇到大队接受处理，大队根据《道交法》第九十二条二款及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十二条三项，对孙殿勇作出了罚款2000元处罚。1、答辩人程序合法。无论是现场开具强制措施凭证环节还是之后的一般程序行政处罚，答辩人都是按照相关的法律规定，适用法律正确，不存在违反程序之处。2、原告所称执法过程中其他相关因素，原告并非初犯，而是同类型违法行为经常性违章，按照公安网查询原告2018年1月至2019年11月违章记录，其中超载2次，改型3次，违反禁令标志3次。综述，和平二大队在处罚孙殿勇违法行为过程中程序合法，适用法律正确，作出的处罚符合相关法律规定，请贵院予以支持。被告交警和平二大队向法庭提供如下证据：1、强制措施凭证（编号2101073094850732）。2、货运机动车称重检测报告单。3、检测结果告知笔录。4、查获经过。5、亲笔陈述。6、询问笔录。7、告知笔录。8、身份证明。9、孙殿勇信息查询结果单。10、处罚决定书。11、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。12、满分教育通知书。13、孙殿勇违章记录查询结果。证明原告存在超载的违法行为及对原告进行行政处罚的程序合法，适用法律依据正确，事实清楚。被告市交警支队辩称，原告不服交警和平二大队作出的公安交通管理行政处罚决定书，于2019年11月11日提出复议申请，复议机关当日依法受理，并于案件受理日向交警和平二大队下达了沈公复决字[2019]18815号《行政复议答复申请通知书》。结合相关证据，经复议机关审理，认为交警和平二大队作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条一款第（一）项之规定，维持交警支队和平二大队作出的沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695行政处罚决定书，于2019年12月8日制作了沈公复决字[2019]10808号行政复议决定书，2019年12月15日邮寄送达原告。综上，市交警支队依法受理孙殿勇行政复议申请，职权依据清楚、复议程序合法，请求法院驳回原告诉请。被告市交警支队向法庭提供如下证据：1、受理申请表。2、复议提交答复通知书。3、送达回证。证明我单位在法定期限内履行了复议程序，程序合法。经庭审质证，原告对被告交警和平二大队提供的证据1有异议，认为证据明显有涂改痕迹，在给原告送达时违法的行为代码是7638，与处罚决定书上行为代码不一致，是原告诉讼后被告涂改，显然被告在执法时不严谨没有合法行政。证据2-3无异议。证据4有异议，认为只有吉林一人民警在执法不是两人。证据5-8无异议。证据9无异议，但认为和本案无关联性。证据10无异议，处罚单上的违法行为代码13677与强制措施中的违法行为代码不一致。证据11有异议，我方认为处罚过重。证据12无异议。证据13关联性有异议，和本案无关。被告市交警支队对被告交警和平二大队提供的证据无异议。被告交警和平二大队对原告提供的证据1有异议，强制措施凭证违法行为代码7628与处罚决定书的违法行为代码是一致的，是新老代码更替阶段，含义一致。证据2-4无异议。被告市交警支队对原告的证据无异议。原告及被告交警平二大队对被告市交警支队提供的证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据真实性、合法性予以确认，不能证明其证明目的。被告交警和平二大队、市交警支队提供的证据真实性予以确认，能够证明其证明目的。经审理查明，原告孙殿勇于2019年11月2日11时20分驾驶辽Ａ×××××号绿色重型自卸货车由东向西行驶至沈阳市和平区沈苏西线浑河站时实施驾驶货车载物超过核定载质量30%以上，达到或者超过核定载质量60%的违法行为，被两名执勤民警现场查获，经称重检测，原告驾驶车辆核定总质量为25000kg,实际载质量53820kg，超载60%以上，被告交警和平二大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条，当场向原告孙殿勇开具编号为2101073094850732号公安交通管理行政强制措施凭证，扣留原告机动车及机动车驾驶证，并告知其15日内到交警和平二大队接受处理，原告当场签字确认。2019年11月5日原告到被告交警和平二大队接受行政处罚，因原告实施的上述违法行为，被告交警和平二大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十二条第三项之规定，对原告孙殿勇作出沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书，决定处以2000元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记6分。同日，被告交警和平二大队向原告作出编号为[2019]第210107871001224号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书及编号为[2019]第2101070000001268号满分教育通知书，因原告孙殿勇持有的证号为2112241975××××××××机动车驾驶证在一个记分周期/实习期内有记满12分记录，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，原告孙殿勇应当按规定参加满分学习考试后办理换证业务。孙殿勇不服向市交警支队申请复议，市交警支队于2019年12月8日作出沈公交复决字[2019]10808号行政复议决定书，维持沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理简易程序处罚决定书，并于当日送达原告。另查，旧版《公安交通管理违法处罚代码手册（内部资料）》第62页第一行记载“驾驶货车载物超过核定载质量30%以上8、达到或者超过核定载质量60%的”违法代码为7638，新版《公安交通管理违法处罚代码手册（内部资料）》第80页第三行记载“驾驶货车载物超过核定载质量30%以上8、达到或者超过核定载质量60%的”违法代码为1637C。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告交警和平二大队具有作出公安交通管理行政处罚决定书的法定职权。第四十八条规定，机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载。第九十二条第二款规定，货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十二条第三项规定，货运机动车载物超过核定载质量的，达到或者超过核定载质量60%的，处2000元罚款。本案中，被告交警和平二大队两名执勤民警现场查获原告驾驶货运车辆实施超载违法行为，现场扣留机动车及驾驶证，经称重检测，超载量超过核定载质量60%，违反法律规定，交警和平二大队作出沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律依据正确，程序合法。被告市交警支队作出沈公复决字[2020]10808号行政复议决定书程序合法。关于原告提出被告交警和平二大队于2019年11月2日出具的编号为2101073094850732号公安交通管理行政强制措施凭证上载明其违法行为代码7638与2019年11月5日作出的沈公交管公交决字[2019]第210107-2200215695号公安交通管理行政处罚决定书上载明的违法行为代码1637C不一致的问题，经查，系因公安交管部门对违法行为处罚代码新旧版本更替导致代码变化，但两处代码的含义一致，因此对于原告的上述理由，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告孙殿勇的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  刘淑珍人民陪审员  刘翠杰二〇二〇年六月二十八日书 记 员  杨 薇