甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初151号原告：甘肃京兰水泥有限公司，住所地：甘肃省榆中县。法定代表人：赵建辉，该公司总经理。委托代理人：汪大维，男，该公司办公室主任。委托代理人：周军，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告：榆中县住房和城乡建设局，住所地：甘肃省榆中县。负责人：赵云刚，该局局长。委托代理人：李鸿，男，该局干部。委托代理人：张忠义，甘肃锐城律师事务所律师。原告甘肃京兰水泥有限公司（以下简称京兰公司）因不服被告榆中县住房和城乡建设局（以下简称榆中住建局）作出的榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告榆中住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告京兰公司委托代理人汪大维、周军，被告榆中住建局委托代理人李鸿、张忠义均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月4日，被告榆中住建局作出榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》，认定：根据《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》第五条、第七条和省财政厅省发改委《关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》（甘财税法〔2017〕40号）等相关规定，京兰公司在2009年实施的新型干法水泥生产线及配套工程项目应缴纳基础设施配套费，其中应征面积8034㎡，收费标准为20元/㎡（适用于2017年6月前项目），应征金额1,606,860元，请于2018年12月7日前依法缴纳。该决定书于当日送达。原告京兰公司诉称，1.榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》适用法律和法规错误。根据《甘肃省城市基础设施配套费收费管理办法》第二条规定：本《办法》所称的城市基础设施配套费是指在城市规划区范围内以基本建设、更新改造、房地产开发和零星建设形式进行新建、扩建、改建的工业、民用建筑工程按新建或扩大的建筑面积缴纳的用于城市基础设施的费用。根据该规定，原告位于榆中县，是属于农村干旱地区，不属于榆中县城市规划区范围内。根据《甘肃省物价局、省财政厅关于兰州市城市费收费标准的通知》（甘价〔2005〕88号）具体征收范围是：市辖三县及红古区规划区范围内（不含农民自建住房）进行新建、扩建、改建的各类建筑工程。原告的新型干法水泥生产线及配套工程也不属于榆中县城市规划范围内以基本建设、更新改造、房地产开发和零星建设形式新建、扩建、改建的工业、民用建筑工程。原告的水、电、气、取暖等生产生活配套设施系统是公司自行配套的，未享用城市基础设施配套资源。因此，被告作出的决定事实依据不足，不符合法律规定；2.被告作出的榆住征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》程序错误。被告在作出之前未告知原告拟征收决定的内容和依据，未告知原告陈述和申辩的权利，未告知听证权；3.京兰公司新型干法水泥生产线及配套工程建设项目建成已经十年，被告现在征收缴纳，已超过时效。综上所述，被告作出征收决定事实依据不足、适用法律法规错误，程序违法。请求1.确认榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》违法；2.依法撤销榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》。被告榆中住建局辩称，根据《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》第五条第二款:“收费标准控制在下列标准以内……(四)其他县每平方米20元。”第七条：“城市基础设施配套费由城市建设行政主管部门收取，实行一个窗口对外，执收单位收费前应向同级物价部门申领《收费许可证》，凭证收费，使用省财政厅统一印制的票据。”同时根据省财政厅省发改委《关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》（甘财税法〔2017〕40号）的规定，原告2009年实施的新型干法水泥生产线及配套工程项目应缴纳基础设施配套费，应征面积80343㎡，收费标准20元/㎡，应征金额1,606,860元。为此，被告于2018年10月30日向原告送达《追缴新型干法水泥生产线及配套城市基础设施费的通知》，通知原告缴清所欠城市基础设施配套费，并附有基础设施配套费欠缴明细表。但之后，原告未按通知缴纳城市基础设施配套费。根据《关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》第四条第二款：“享受免征配套费的项目，由建设单位提出书面申请，并持有关证明文件，经建设行政主管部门签署意见后，由地级市（州）财政部门核准。”以及兰州市财政局、兰州市建设局《关于免征城市基础设施配套费有关问题的通知》的要求，原告未提出书面免征申请及相关证明材料，不符合免征城市基础设施配套费的程序规定。因此，被告作出的榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2009年9月7日，甘肃省发展和改革委员会向兰州市发展和改革委员会下发甘发改工业〔2009〕1070号《关于甘肃京兰水泥有限公司4600t/d熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目核准的通知》，对原告京兰公司的上述工程项目批准实施建设。2009年9月22日，榆中县人民政府和京兰公司签订《水泥合作项目协议书》，该协议其中约定：乙方（京兰公司）投资建设4600t/d熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目工程，同时根据市场情况规划投资二期4600t/d工程；在项目建设期间，免收县级地方性收费等。上述项目于2009年9月24日取得《建设用地规划许可证》，证载该项目建设规模80343㎡。该项目建成后即投入使用至今。2018年7月13日，榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局）向京兰公司颁发甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》，证载：京兰公司所占宗地使用权面积95630.92㎡和房屋建筑面积42516.56㎡，取得建设用地使用权和房屋所有权；国有建设用地使用权期限2010年9月23日起至2059年9月22日。权证附有宗地图和工厂总平面图。2018年10月30日，被告向原告送达《关于追缴新型干法水泥生产线及配套工程城市基础设施配套费的通知》，通知以：2018年9月，省委第一巡视组巡视意见反馈县住建局在2005-2017年对非政府投资项目在办理规划证和施工许可证中存在违规减免、无故少征、未征、久收城市基础设施配套费、要求在2018年11月15日前完成整改。为及时清缴城市基础设施配套费，按时完成省委巡视组巡视反馈意见的整改，现核查出京兰公司在新型干法水泥生产线及配套工程项目实施中存在未征城市基础设施配套费，请京兰公司接到通知后，对照《建设工程规划许可证》发证面积、核实并交清所欠城市基础设施配套费，逾期不能整改，将依法进行追缴，并责任追究相关责任。并附有基础设施配套费欠缴明细表，载明京兰公司应缴纳基础设施配套费，应征面积80343㎡，收费标准20元/㎡，应征金额1,606,860元。因京兰公司未按通知缴纳城市基础设施配套费。被告于2018年12月4日向京兰公司作出榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》，该决定书于当日送达。原告对该决定不服，提起本诉。另查，原告主张于2018年11月9日和2018年12月13日向榆中住建局提交《关于不缴纳城市基础设施配套费的情况说明》和《关于免征城市基础设施配套费的请示》，主要以：根据甘肃省财政厅、甘肃省建设厅《关于印发甘肃省城市费收取管理暂行办法的通知》（甘价服务〔2002〕216号）所附《甘肃省城市建设基础设施配套费收费管理暂行办法》第二条规定、甘肃省财政厅、甘肃省发改委《关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》（甘财税法〔2017〕40号）第六条规定，京兰公司位于榆中县，受地理位置和自然条件的影响和制约，该地区属于干旱半干旱农村地区、不属于城市规划区划内，且京兰公司的供水、供气、供暖等生产生活配套系统是公司自行配套。京兰公司符合免征城市基础设施配套费的条件，请求准予免征城市基础设施配套费。庭审中，被告称并未收到京兰公司所述上述《情况说明》和《请示》，主张免征城市基础设施配套费需填报《免征申请表》报批，京兰公司未取得该项目建设的《建设工程规划许可证》，故应不符合免征申报条件。本案中尚无证据证明京兰公司取得《建设工程规划许可证》。以上事实，有原告京兰公司向本院提供的甘肃省发展和改革委员会甘发改工业〔2009〕1070号《通知》、京兰公司与榆中县政府签订的《水泥项目合作协议书》、《建设用地规划许可证》、《不动产产权证书》等证据、被告榆中县住建局提供的《关于追缴新型干法水泥生产线及配套城市基础设施费的通知》、榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，根据甘肃省财政厅、甘肃省建设厅《关于印发甘肃省城市费收取管理暂行办法的通知》（甘价服务〔2002〕216号）所附《甘肃省城市建设基础设施配套费收费管理暂行办法》（以下简称《收费办法》）第二条规定：“城市基础设施配套费是指在城市规划区范围内以基本建设、更新改造、房地产开发和零星建设形式进行新建、扩建、改建的工业、民用建筑工程按新建或扩大的建筑面积缴纳的用于城市基础设施建设的费用”；第四条：“按国家规定取消现行各级地方政府及有关部门在水、电、气、热、道路上加收的以及其他各种名目的专项配套费、增容费等，将其统一规并为城市基础设施配套费”；第七条：“城市基础设施配套费由城市建设行政主管部门收取……”。据此规定，被告榆中县住建局作为城市建设行政主管部门，具有作出征收城市基础设施配套费的行政职权。本案中，被告榆中县住建局对本案涉及的2009年京兰公司实施建设的4600ｔ／ｄ熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目，作出榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》，原告不服，引发纠纷。人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查，因此，本案争议焦点为榆中县住建局作出的榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》是否合法。根据《收费办法》第九条：“下列建设项目免征城市基础设施配套费：……(六)远离城市建成区且生产生活配套设施自成系统的建设项目……享受免征配套费的项目，由建设单位提出书面申请，并持有关证明文件，经建设行政主管部门签署意见后，按配套费收费标准审批权限报物价、财政部门核准。”兰州市财政局、兰州市建设局兰财综〔2018〕9号《关于免征城市基础设施配套费有关问题的通知》第四条规定：“申报要件：1.建设单位关于申报免征配套费的申请；2.立项批准文件；3.土地使用证明（合同）；4.房管部门批准文件（涉及经适房、棚户区改造、城中村改造等项目）5.建设工程规划许可证及其附件（建设工程方案核定通知书及规划审定的总平面图）……”，本案中，尽管京兰公司上述建设项目远离城市，已取得《建设用地规划许可证》，所占宗地已取得《不动产权证书》，但未有证据证明是否取得《建设工程规划许可证》,应不符合免征配套费的申报要件。被告榆中县住建局作出榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》，决定原告京兰公司应缴纳基础设施配套费1,606,860元，事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。原告诉请要求撤销榆住建征决〔2018〕第018号《基础设施配套费征收决定书》的理由不成立，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告甘肃京兰水泥有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃京兰水泥有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  秦战霞二〇二〇年六月二十四日书 记 员  王 珊