北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终176号上诉人（一审第三人）孙志华，女，1977年1月1日出生，满族，北京墨城建筑设计咨询有限公司会计，住北京市朝阳区。委托代理人王恩敏，女，1945年8月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审原告）暨被上诉人彭敬尧、彭梅的委托代理人彭勇，男，1971年8月5日出生，汉族，住北京市顺义区。被上诉人（一审原告）彭敬尧，男，1944年8月27日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审原告）彭梅，女，1968年11月29日出生，汉族，住北京市顺义区。一审被告北京市顺义区市场监督管理局，住所地北京市顺义区府前东街19号。法定代表人胡小兵，局长。委托代理人魏燕，女，北京市顺义区市场监督管理局登记注册科科员。委托代理人毛伟旗，北京尚左律师事务所律师。上诉人孙志华因北京市顺义区市场监督管理局（以下简称顺义市监局）注销登记一案，不服北京市顺义区人民法院所作（2019）京0113行初535号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2020年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人孙志华及其委托代理人王恩敏，被上诉人暨被上诉人彭敬尧、彭梅的委托代理人彭勇，一审被告顺义市监局的委托代理人魏燕、毛伟旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月9日，顺义市监局根据北京盛世佳运物流服务有限责任公司（盛世佳运物流公司）的申请，准予该公司注销登记。彭勇、彭敬尧、彭梅（以下简称彭勇等三人）不服上述行政行为，诉至一审法院，请求：1．撤销顺义市监局于2019年7月9日作出的注销盛世佳运物流公司的具体行政行为。2．由顺义市监局承担本案的诉讼费。一审法院经审理查明，彭敬尧系于某之夫，彭勇系于某之子，彭梅系于某之女。盛世佳运物流公司于2004年12月10日登记设立，该公司为有限责任公司（自然人投资或控股），其投资人为于某和孙志华，孙志华系该公司的法定代表人。2018年4月19日，于某因病去世。2019年7月9日，盛世佳运物流公司委托案外人迟冰冰向顺义市监局提出注销该公司登记的申请，同时提交了有公司法定代表人签字的《郑重承诺》、加盖该公司公章的《指定（委托）书》、签有“孙志华、于某”名字的《全体投资人（发起人）承诺书》和盛世佳运物流公司的营业执照正本、副本。顺义市监局收到申请材料后，于同日予以受理。经过审查，顺义市监局认为材料齐全、符合法定形式，遂当场作出准予注销登记的决定，并办理了相关注销手续。2019年7月15日，顺义市监局向迟冰冰送达了《注销核准通知书》。另，本案一审庭审中，孙志华的委托代理人王恩敏认可《全体投资人（发起人）承诺书》中“于某”的签字系由其所签，且盛世佳运物流公司进行设立登记时，申请材料中“于某”的名字也是由其所签。再，经顺义市监局查询，盛世佳运物流公司在申请注销登记之前，于2019年4月16日至2019年5月6日在国家企业信用信息公示系统中进行了简易注销公告。一审法院经审理认为，《中华人民共和国公司法》第一百七十九条第一款规定：公司合并或者分立，登记事项发生变更的，应当依法向公司登记机关办理变更登记；公司解散的，应当依法办理公司注销登记；设立新公司的，应当依法办理公司设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：工商行政管理机关是公司登记机关。第八条第一款规定：设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司：（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。依据上述规定，本案顺义市监局作为顺义区工商行政管理机关，具有作出准予注销盛世佳运物流公司登记的法定职权。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）第二部分“规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场推出服务”的“（二）简化登记程序，提高登记效率”中规定：企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45日。公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。登记机关收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查。对于公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定；对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）第三部分“进一步压缩企业简易注销登记公告时间”中规定：试点地区要在《指导意见》基础上，将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），公告期满后30天（自然日）内，企业应当向登记机关申请注销登记。《北京市市场监督管理局等六部门关于进一步推进企业注销便利化优化营商环境的意见》第一部分“进一步完善企业简易注销登记改革试点”规定：（一）扩大加以注销适用范围。领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构均适用简易注销登记程序。（二）压缩简易注销登记公告时间。企业通过简易注销登记程序办理的，可以通过国家企业信用信息系统免费公告，公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）第二部分“规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场退出服务”中规定：企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本即可，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）第二部分“进一步扩展企业简易注销登记适用范围”中规定：非上述股份有限公司申请简易注销登记的，只需提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体发起人承诺书》和营业执照正、副本。本案中，迟冰冰提交盛世佳运物流公司注销登记申请时，提交了《企业简易注销登记申请书》《郑重承诺》《指定（委托）书》《全体投资人（发起人）承诺书》、营业执照正、副本。经过审查，顺义市监局认为盛世佳运物流公司属于应当适用简易注销登记的情形，其提交的申请材料齐全，符合法定形式，且其依法在国家企业信用信息公示系统已经进行了注销公告20日，故顺义市监局认为盛世佳运物流公司符合申请简易注销登记的规定，遂依法当场作出准予注销登记的决定，并办理相关手续。根据本案庭审情况可知，顺义市监局已经依法尽到了审慎的审查义务，其上述执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。然而，根据本案的证据可知，于某于2018年4月19日已经去世，但《全体投资人（发起人）承诺书》中“于某”名字的签署时间为2019年4月16日，且孙志华的委托代理人王恩敏亦认可“于某”的签字系由其所签。故顺义市监局准予盛世佳运物流公司注销登记的行政行为主要证据不足。综上所述，彭勇等三人要求撤销盛世佳运物流公司注销登记的诉讼请求，一审法院应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销顺义市监局对盛世佳运物流公司作出的注销登记的行政行为。孙志华不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由为：1．上诉人自取得盛世佳运物流公司的股份以来，既与原股东于某及其代理人无任何联系和交流。于某本人自盛世佳运物流公司成立以来从未出现过，所有以前盛世佳运物流公司的手续均为其子彭勇代理。盛世佳运物流公司成立之初及增资扩股所用资金，均由原公司法人王恩敏提供。原股东于某及其代理人彭勇所占股份为原公司法人王恩敏赠送的干股，只参与分红，不能作为继承财产的依据。2．盛世佳运物流公司原股东之间已于2012年4月达成协议，对盛世佳运物流公司财产和业务进行了分割，并已于2012年4月处理分割完成。3．王恩敏与于某及其代理人彭勇于2012年4月1日签署的协议和证明文件第四条明确提到：盛世佳运物流公司财产分割后实际资产为零，原股东双方及其代理人均不得以原始股东的名义对对方进行法律诉求。故彭勇等三人不能作为利益关系人提出异议。4．关于于某签字的使用问题，公司原股东王恩敏在决定注销公司前，于2018年底至2019年初已电话通知过彭勇，彭勇未提异议，且未提及其母于某已于2018年4月19日去世的事实。公司自2004年成立之初，所有于某的签字均由彭勇提供，并授权王恩敏签字。该签字在原北京市工商管理局顺义分局备案，不存在伪造之说。5．盛世佳运物流公司已无任何业务和发展的可能，注册地也已经不存在，顺义市监局所作注销登记符合法律程序。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法判令注销盛世佳运物流公司，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。顺义市监局不同意一审判决，同意上诉人上诉意见。彭勇等三人同意一审判决，请求法院予以维持。彭勇等三人在举证期限内向一审法院提交以下证据：1．营业执照、盛世佳运物流公司企业查询单，证明盛世佳运物流公司的情况。2．企业简易注销登记申请书，证明盛世佳运物流公司的注销登记是在于某去世之后作出的，盛世佳运物流公司的法定代表人造假。3．居民死亡医学证明，证明于某在2018年4月19日去世了，全体投资人承诺书中于某的签字是伪造的。孙志华在举证期限内向一审法院提交以下证据：1．承诺函，证明孙志华与盛世佳运物流公司的经营没有任何关系，孙志华是代持股，于某的签字不是孙志华伪造的。2．股权代持协议，证明孙志华与盛世佳运物流公司的经营没有任何关系，其是代持股。顺义市监局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据及法律依据，其中证据是：企业简易注销登记申请书、承诺书、简易注销登记申请表、简易注销登记审核意见表、准予注销登记通知书、受理通知书、指定（委托）书、注销核准通知书、全体投资人（发起人）承诺书、营业执照正本、副本复印件，证明顺义市监局经审查，盛世佳运物流公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，准予盛世佳运物流公司注销登记。顺义市监局提交的法律、规范性文件依据是：1．《中华人民共和国公司法》（节选）。2．《中华人民共和国公司登记管理条例》。3．《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号)。4．《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》（工商企注字〔2017〕132号)；5．《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）；6．《市场监管总局人力资源社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）。7．《北京市市场监督管理局等六部门关于进一步推进企业注销便利化优化营商环境的意见》（京市监发〔2017〕5号）。经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：第一，彭勇等三人及顺义市监局提交的所有证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明于某于2018年4月19日去世，后盛世佳运物流公司委托迟冰冰向顺义市监局申请注销公司登记，顺义市监局依法受理，并作出注销登记的情况，一审法院均予以采纳。第二，孙志华提交的所有证据与本案被诉行政行为不具有直接的关联性，一审法院不予接纳。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款、第四条第一款、第八条第一款之规定，顺义市监局作为顺义区工商行政管理机关，具有受理盛世佳运物流公司注销登记申请并作出处理的法定职权。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）第二部分“规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场推出服务”的“（二）简化登记程序，提高登记效率”中规定：企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45日。公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。登记机关收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查。对于公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定；对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）第三部分“进一步压缩企业简易注销登记公告时间”中规定：试点地区要在《指导意见》基础上，将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），公告期满后30天（自然日）内，企业应当向登记机关申请注销登记。《北京市市场监督管理局等六部门关于进一步推进企业注销便利化优化营商环境的意见》第一部分“进一步完善企业简易注销登记改革试点”规定：（一）扩大加以注销适用范围。领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构均适用简易注销登记程序。（二）压缩简易注销登记公告时间。企业通过简易注销登记程序办理的，可以通过国家企业信用信息系统免费公告，公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）第二部分“规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场退出服务”中规定：企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本即可，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注〔2018〕237号）第二部分“进一步扩展企业简易注销登记适用范围”中规定：非上述股份有限公司申请简易注销登记的，只需提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体发起人承诺书》和营业执照正、副本。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，盛世佳运物流公司在提交注销登记申请时，根据上述规定提交了相关材料，顺义市监局经过审查认为盛世佳运物流公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，属于应当适用简易注销登记的情形，依法作出了准予注销登记的决定，其已经依法尽到了审慎的审查义务，其上述执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。但根据本案现有证据可知，盛世佳运物流公司申请注销登记时提交的《全体投资人（发起人）承诺书》中“于某”的签字并非于某本人所签，孙志华的委托代理人王恩敏亦认可“于某”的签字系由其所签且无证据证明王恩敏取得了于某的授权。一审法院据此认定顺义市监局准予盛世佳运物流公司注销登记的行政行为主要证据不足，判决撤销被诉行政行为并无不当。综上，一审法院判决撤销顺义市监局对盛世佳运物流公司作出的注销登记的行政行为正确，本院应予维持。孙志华的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由孙志华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二〇年六月五日法官助理 孙畅阳书 记 员 孙 利