四川省成都市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川01行赔终42号 上诉人（原审原告）张峥，男，1968年11月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市青羊区西华门街19号。 法定代表人邓勇，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师。 上诉人张峥因诉被上诉人成都市青羊区人力资源和社会保障局（以下简称青羊人社局）行政赔偿一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月5日，张峥对其用人单位海颐酒店蓉分司向青羊人社局提出劳动监察投诉，请求事项为“1.要求单位支付未签订劳动合同的双倍工资；2.要求单位支付解除合同的代通知金3200元。”张峥投诉时向青羊人社局所属职能机构成都市青羊区人力资源市场和劳动保障监察大队（以下简称青羊劳动监察大队）提交有“《劳动合同》《解除/终止劳动合同通知书》、人民调解记录”等材料，上述投诉材料反映：张峥在四川新华海颐酒店有限公司陕西街蓉城分公司（以下简称海颐酒店蓉城分公司）工作，签订有落款日期为2018年3月16日《劳动合同》；2019年8月1日海颐酒店蓉城分公司向张峥出具《解除/终止劳动合同通知书》，张峥在该通知书上签名；双方劳动争议纠纷经人民调解委员会进行过调解”。青羊劳动监察大队对张峥投诉予以登记。2019年8月7日，青羊人社局对张峥的投诉决定立案受理。同日，青羊人社局向海颐酒店蓉城分公司发出《询问通知书》，要求该单位于2019年8月12日派员到该局青羊劳动监察大队接受询问，并提交“营业执照及复印件、法人授权委托书、全体员工工资表、录用备案材料、全体员工劳动合同书、关于张峥什么时候入职及什么时候订立劳动合同等情况说明”等材料。海颐酒店蓉城分公司向青羊劳动监察大队提交了其单位员工张峥的信息登记表及2018年8月至2019年7月工资明细、2019年8月1日的《解除/终止劳动合同通知书》、其单位与张峥2018年、2019年签订的《劳动合同》等材料。2019年8月16日，青羊劳动监察大队对张峥进行询问并制作了《询问笔录》，张峥陈述“其投诉双倍工资时限是从2018年1月到2018年7月；其是2017年12月18日入职海颐酒店蓉城分公司，2018年7月27日签订的劳动合同，其向劳动部门提供的《劳动合同》是其签的字，《劳动合同》上订立时间是2018年3月18日，其认为该合同落款时间不真实，应为2018年7月27日订立的合同；其认为单位在解除劳动合同时没有提前一个月通知，所有要求单位给一个月的代通知金3200元。”2019年8月20日，青羊劳动监察大队就张峥提出的投诉请求，向海颐酒店蓉城分公司委托处理投诉事项的张铭进行询问并制作了《询问笔录》，张铭陈述“张峥2017年12月18日入职公司，当时口头约定三个月试用期，并填写了《蓉城饭店员工信息登记表》确定了劳动关系，2018年3月18日试用期满当日就签订正式劳动合同；不认同张峥所陈述的2018年7月27日签订的劳动合同；不认可张峥双倍工资诉求；对张峥投诉解除劳动合同的代通知金3200元的诉求，其认为单位是与张峥平等协商解除劳动合同，《解除/终止劳动合同通知书》合法有效”。青羊人社局在投诉调查期间，2019年8月19日，张峥向四川省劳动人事争议仲裁委员会（以下简称省劳动仲裁委员会）提交《劳动仲裁申请书》，省劳动仲裁委员会予以受理。同月23日，张峥追加要求海颐酒店蓉城分公司“支付违法延迟签订劳动合同双倍工资19800元及支付未提前通知解除劳动合同代通知金3200元”的仲裁申请。2019年9月12日，省劳动仲裁委员会作出川劳人仲案[2019]278号仲裁裁决，就张峥提出的支付违法延迟签订劳动合同双倍工资及支付未提前通知解除劳动合同代通知金等仲裁诉请，予以裁决处理。2019年9月25日，青羊人社局在得知张峥就投诉事项已申请仲裁，就此情况向张峥进行了询问并制作了《询问笔录》，张峥陈述了其投诉的事项已申请仲裁且已作出仲裁裁决的事实；张峥提出其向青羊人社局投诉，是该事项的仲裁时效已过。同日，青羊人社局向张峥作出《劳动保障监察告知笔录》，主要内容为“张峥就相同诉求事项在青羊人社局调查期间向省劳动仲裁委员会申请仲裁，省劳动仲裁委员会在2019年9月12日作出裁决，青羊人社局依据《关于实施若干规定》第十五条第二项的规定，现告知张峥所主张的事项依照劳动争议处理或诉讼程序办理。同时，青羊人社局根据劳社厅发[2005]12号《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》要求，对张峥投诉案件将作撤销立案处理。 审理中，张峥对其提出的赔偿15000元损失费用，并未提交证据证明。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，青羊人社局和其工作人员行使职权侵犯张峥的合法权益造成损害的，张峥有依照本法取得国家赔偿的权利。就本案而言，因张峥向青羊人社局投诉其用人单位海颐酒店蓉城分公司，要求该单位“支付未签订劳动合同的双倍工资及解除合同的代通知金3200元”的事项属于劳动争议处理的范畴且张峥已申请了劳动争议仲裁，故青羊人社局告知张峥其投诉的事项依照劳动争议处理或者诉讼程序办理，并予以撤销立案处理的行政行为合法，不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的在行使行政职权时侵犯原告人身权、财产权的情形，且根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，张峥在本案中并无证据证明青羊人社局具有违法行使职权侵犯其合法权益的行为，以及给其造成了损害的事实，故张峥提出的行政赔偿请求没有事实和法律依据。原审法院遂依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回张峥的行政赔偿请求。 宣判后，上诉人张峥不服，向本院提起上诉称，青羊劳动监察大队违法取得仲裁裁决等材料是为了推卸自己的职责，违法作出撤销立案决定。天眼查询的公司法人变更信息能证明劳动合同是2018年6月26日之后签订的，海颐酒店蓉城分公司并没有按青羊劳动监察大队要求提交张峥签订劳动合同日期的说明。劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益，依法承担赔偿责任。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，赔偿其15000元。 被上诉人青羊人社局在二审中答辩称，青羊人社局对上诉人张峥投诉作出的撤销立案决定合法。张峥提出的赔偿请求，于法无据，请求驳回张峥的上诉请求。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，提起行政赔偿的条件是行政机关及工作人员存在侵权行为且侵权行为被依法确认违法。本案中，张峥在提起“请求撤销青羊人社局作出的告知书，并责令其重新处理投诉举报”的行政诉讼时一并提起本案赔偿诉讼。本院审理的（2020）川01行终387号案件是本赔偿案件的基础，该案本院已判决驳回张峥的诉讼请求，张峥主张青羊人社局存在上述侵权情形并要求行政赔偿，但本案现有证据尚不足以证明其主张，故上诉人张峥的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回张峥的赔偿请求并无不当。张峥的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费均依法不予缴纳。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年六月十八日 书记员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。