河北省唐山市路南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0202行初14号 原告郝立媛，女，汉族，1989年9月9日出生，汉族，住唐山市路南区。 委托代理人吕子山，男，汉族，1947年3月21日出生，住唐山市路北区。系吕子山皮影工作室的法定代表人。 委托代理人武继芹，河北尚悦律师事务所律师。 被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所，住所地唐山市路南区南湖城市中央生态园内。 法定代表人李太江，职务所长。 委托代理人郝海新。 被告唐山市公安局南湖分局，住所地唐山市路南区惠民道51号。 法定代表人赵明杰，职务局长。 委托代理人刘晓普。 委托代理人刘东晓。 第三人朱宏宇，男，1987年12月17日出生，汉族，住唐山市开平区。 原告郝立媛诉被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所、唐山市公安局南湖分局行政处罚纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告郝立媛及委托代理人吕子山、武继芹，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所委托代理人郝海新，被告唐山市公安局南湖分局委托代理人刘晓普、刘东晓，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郝立媛诉称，原告为唐山市南湖公园平安扣皮影剧场演员，2019年11月4日下午2点30分左右，原告在为游客们演完一场皮影戏后，准备为下一场游客演出皮影时，该剧场负责接待收费的工作人员朱宏宇，却置接待收费演出工作于不顾，把原告郝立媛和男演员袁绍田叫到二楼，让袁绍田把用塑料制的门帘子拿到楼下，这时原告在一旁善意提醒朱宏宇称：“袁老师近来患腰疼病，拿着费劲。”因此当时朱宏宇就不让袁绍田往楼下拿了，并让袁绍田下楼了。袁绍田下楼后，朱宏宇却对郝立媛心怀不满，并偶然无理要求原告郝立媛将二楼存放吕子山老师的皮影用具和其它演出物品等以及南湖公园存放的物品分开，原告郝立媛告知朱宏宇称：“我分不开，因为我来的较晚，根本不知道二楼的物品哪些属于吕子山老师的演出物品，也不知道哪些物品属于南湖公园所有，这事最好找吕老师和南湖公园相关领导解决为好。”此时，朱宏宇不但不听郝立媛的解释，反而面带怒容不由分说的破口大骂(骂的语言简直无法用文字形容)并上前首先动手殴打原告郝立媛，并一边殴打一边扬言威胁说：“我豁出不在这干了，我也打你们。”随后朱宏宇将原告郝立媛的面部打伤，又揪住原告郝立媛的头发不放，原告母亲冯秀娥(与郝立媛同为南湖公园平安扣剧场演员)见状上前劝说，第三人朱宏宇不但不听劝说，反而对冯秀娥大打出手，先是将冯秀娥脸部打成青紫肿包，随后又将冯秀娥的头发揪住不放，更为严重的是冯秀娥的右手无名指被朱宏宇打成骨折，后经男演员袁绍田、南湖平安扣剧场管理第一责任人李斌、乔伟(女)还有两名清洁工在场人员的奋力劝说下，才将第三人朱宏宇拉开，此时，现场才发现原告郝立媛及其母亲二人的头发被第三人朱宏宇各自揪下一小撮，第三人朱宏宇被劝开后，仍然怒气未消，又怒气冲冲的纵身奔向灭火器，欲拿起灭火器再次殴打原告郝立媛，后经上述在场人员的极力劝说下，才再次将朱宏宇拉开，原告郝立媛这才幸免二次被打。事发后，原告向第一被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所报案，第一被告受理案件后，将原告和冯秀娥的伤情委托唐山证源司法鉴定所进行鉴定，结果均为轻微伤。第一被告于2019年12月31日作出唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定，对原告罚款叁佰元。后原告不服，向第二被告唐山市公安局南湖分局申请复议，第二被告于2020年4月13日以第一被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法为由，作出唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定书，决定维持唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号决定。根据上述案件事实，原告认为原告的行为依法构成自卫，不应当受到行政处罚，第一、原告的行为是在遭受第三人朱宏宇首先实施的正在进行的不法侵害的危机时刻所采取的自卫行为，明显具有防卫性质，依法不属于互殴。第二、第三人朱宏宇身材魁梧，体形高大，原告身材娇小且患有再生障碍性贫血疾病，靠长期服药维持身体健康，吃一点力病情就会加重，无论从身材还是从体力上都无力对第三人实施殴打。第三、被告一在作出行政处罚前，未依法履行法定告知程序，因此，唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定应属程序违法。综上，原告认为，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所作出的处罚决定以及唐山市公安局南湖分局作出的复议决定，所依据的事实认定不清，与事实不符，适用法律错误且程序违法，原告为维护自己的合法权益，特依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，望判决：一、依法撤销第一被告作出的唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书和第二被告作出的唐公湖复决字[2019]001号行政复议决定书。二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证复印件一份；证据二、行政处罚决定书及行政复议决定书各一份；证据三、司法鉴定意见书；证据四、冯秀娥司法鉴定意见书；证据五、天津医疗机构处方签及中国医学科学院血液病医院的报告单；证据六、通话记录详单。 被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所辩称，我所受案后查明：2019年11月4日14时许，南湖公园平安扣剧场工作人员朱宏宇与剧场演职人员郝立媛因为工作琐事在剧场楼梯口发生口角，朱宏宇首先动手殴打郝立媛，郝立媛随即还手，当朱宏宇被李斌、袁绍田、乔伟拉开后，郝立媛仍然对朱宏宇进行撕扯、抓挠、踢踹，期间郝立媛的母亲冯秀娥上前制止冲突与朱宏宇纠缠，也被朱宏宇打伤，经鉴定，郝立媛、冯秀娥的损伤程度均为轻微伤。以上事实有朱宏宇的询问笔录、郝立媛的询问笔录、冯秀娥的询问笔录，李斌、袁绍田、乔伟的证人证言，现场勘验笔录，现场监控录像，郝立媛的伤情照片及病例资料，冯秀娥的伤情照片及病例资料，朱宏宇的伤情照片及病例资料，唐山证源司法鉴定所的司法鉴定意见书等证据证实。唐山市公安局南湖分局世博园派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年12月31日对朱宏宇作出行政拘留七日、罚款叁佰元的处罚决定，对郝立媛作出罚款叁佰元整的处罚决定，处罚前依法进行了告知。2019年12月31日郝立媛已收到该行政处罚决定书，2020年1月2日在决定书上签字。综上所述，我所作出的唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书符合法律规定，程序合法，适用法律准确，请驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所向本院提交了以下证据：证据一、报警案件登记表；证据二、受案登记表；证据三、双方当事人及证人的笔录；证据四、现场监控录像；证据五、双方当事人的伤情照片、病历治疗及原告及其母亲的伤情鉴定材料；证据六、告知笔录、行政处罚审批表、决定书、送达回执。 被告唐山市公安局南湖分局辩称，我局经审理查明：2019年11月4日14时许，南湖公园平安扣剧场工作人员朱宏宇与剧场演职人员郝立媛因为工作琐事在剧场楼梯口发生口角，朱宏宇首先动手殴打郝立媛，郝立媛随后还手对朱宏宇进行撕扯、抓挠、踢踹，期间郝立媛的母亲冯秀娥上前制止冲突与朱宏宇纠缠，也被朱宏宇打伤，在众人制止的过程中，郝立媛将朱宏宇头部抓伤。经鉴定，郝立媛、冯秀娥的损伤程度均为轻微伤。以上事实有朱宏宇的询问笔录、郝立媛的询问笔录、冯秀娥的询问笔录，李斌、袁绍田、乔伟的证人证言，现场勘验笔录，现场监控录像，郝立媛的伤情照片及病例资料，冯秀娥的伤情照片及病例资料，朱宏宇的伤情照片及病例资料，唐山证源司法鉴定所的司法鉴定意见书等证据证实。唐山市公安局南湖分局世博园派出所于2019年12月31日作出唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书，郝立媛于2020年2月26日向我局提起行政复议，我局于2020年2月27日受理，并于2020年2月27日向南湖分局世博园派出所发送了行政复议提交答复通知书，世博园派出所于2020年2月28日提交了相关证据材料和答复意见书。经审理我局于2020年4月13日做出唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定决定维持原决定。郝立媛于2020年4月16日领取该决定。综上所述，我局于2020年4月13日做出的唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定书符合法律规定，程序合法，适用法律准确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局南湖分局向本院提交了以下证据：证据一、行政复议提交答复通知书；证据二、行政复议答复书；证据三、行政复议决定书。 第三人朱宏宇经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见和相关证据材料。 经审理查明，2019年11月4日14时许，唐山南湖公园平安扣剧场工作人员第三人朱宏宇与剧场演职人员原告郝立媛因为工作琐事在剧场楼梯口发生口角，朱宏宇首先动手殴打郝立媛，郝立媛随即还手，当朱宏宇被李斌、袁绍田、乔伟拉开后，郝立媛仍然对朱宏宇进行撕扯、抓挠、踢踹，期间郝立媛的母亲冯秀娥上前制止冲突与朱宏宇纠缠，也被朱宏宇打伤，经鉴定，郝立媛、冯秀娥的损伤程度均为轻微伤。2019年12月31日，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所作出唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告郝立媛罚款叁佰元整。原告郝立媛向被告唐山市公安局南湖分局提出行政复议，被告唐山市公安局南湖分局于2020年4月13日作出唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书。 另查明，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所送达回执记载的送达处罚决定书的时间为2019年12月31日，公安行政处罚告知笔录记载的原告签字的时间为2019年12月31日，行政处罚决定书记载原告郝立媛签字的时间为2020年1月2日。2020年1月2日14时12分10秒，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所（0315-2451110）跟原告郝立媛通过电话。 本院认为，对于被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所对于本案案件事实的认定，因有相关当事人的询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场监控录像、伤情照片及病例资料、司法鉴定意见书等证据予以证实，本院予以确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”本案中，虽然没有直接证据证实原告所述公安行政处罚告知笔录是其于2020年1月2日签署，但是根据被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所提交的送达回执等案卷材料显示，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所送达行政处罚决定书的时间和原告签署公安行政处罚告知笔录的时间为同一天均为2019年12月31日，而且根据公安行政处罚告知笔录显示原告确已提出陈述和申辩。故被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所的行政行为与上述法律规定相悖，没有充分保障原告陈述和申辩的权利。综上所述，被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书，程序违法，应予撤销。同时，被告唐山市公安局南湖分局所作的唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定书亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六之规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所唐公湖(世)行罚决字[2019]0107号行政处罚决定书及被告唐山市公安局南湖分局唐公湖复决字[2020]001号行政复议决定书。 二、责令被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所重新作出处罚决定。 案件受理费50元，由被告唐山市公安局南湖分局世博园派出所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  温 杰 人民陪审员  高秀芹 人民陪审员  范 涛 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  杨 明 书 记 员  田 原