黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑06行终20号上诉人（原审原告）徐国庆，男，1959年12月10日出生，汉族，大庆南垣集团股份有限公司工人，住黑龙江省大庆市大同区。被上诉人（原审被告）大庆市大同区人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省大庆市大同区人民政府办公楼，统一社会信用代码112306060019550444。法定代表人丁玉现，职务局长。委托代理人徐国庆，大庆市大同区人力资源和社会保障局劳动保障监察局工作人员，住黑龙江省大庆市大同区。被上诉人（原审被告）大庆市大同区人民政府，住所地黑龙江省大庆市大同区同城路98号，统一社会信用代码112306060017692250。法定代表人孙永刚，职务区长。委托代理人李欣旺，男，1975年12月13日出生，大庆市大同区司法局工作人员，住黑龙江省大庆市大同区。上诉人徐国庆诉被上诉人大庆市大同区人力资源和社会保障局（以下简称“大同人社局”）、大庆市大同区人民政府（以下简称“大同区政府”）不履行法定职责及行政复议一案，不服大庆市让胡路区人民法院（2019）黑0604行初81号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2020年5月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人徐国庆上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，原审法院对被上诉人作出的具体行政行为的合法性没有依法全面审查。被上诉人认定上诉人与黑帝庙公司存在劳动关系争议,缺乏事实根据。通过与王晓迪酬劳比较，黑帝庙公司违反同工同酬，侵害上诉人职工权益，被上诉人未对有关违法行为查处，是对企业违法行为的放纵。原审法院认为上诉人不具有本案的行政诉讼权利，违反法律规定；原审法院认为黑劳社监令字[2008]第1011号劳动保障监察责令改正决定书已经对上诉人投诉行为进行了查处，事实认定不清，上诉人要求投诉查处的是违反同工同酬的违法行为。原审法院遗漏了上诉人要求被上诉人大同人社局赔偿克扣的工资、补偿金及赔偿金共计2676612元的诉讼请求。上诉人的上诉请求：1.依法撤销或改判大庆市让胡路区人民法院作出的（2019）黑0604行初81号行政裁定；2.确认被上诉人大同人社局没有依法制止用人单位违反劳动法律法规的行政行为违法；3.判令被上诉人大同人社局赔偿上诉人被用人单位克扣的工资、补偿金与赔偿金合计2676612元。4.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。原审法院认为，能否就投诉举报事项提起行政诉讼，取决于法律、法规或者规章对于投诉举报请求权的具体规定。就《劳动保障监察条例》而言，该条例规定劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。该投诉请求权在于促使行政机关对于投诉事项发动行政权。如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知了投诉人，就属于履行了法定职责，但投诉人对调查结果不服，请求作成或者加重对被投诉人处罚的投诉请求权，《劳动保障监察条例》并未规定。该条例第十九条规定，“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”即对劳动监察部门作出的处理结果提起诉讼的权利是赋予作为被投诉对象的用人单位，而非投诉人。本案中，原告向省人社厅邮寄了举报信，认为用人单位违反同工同酬法律规定，克扣其工资的行为侵害其合法权益，要求对用人单位进行查处。后该案经大庆市人力资源和社会保障局转交被告大同人社局处理。原告的举报行为是依据《劳动保障监察条例》第九条第二款的规定行使投诉请求权的行为，被告大同人社局对原告所反映的问题进行了立案调查，并作出《撤销立案告知书》，又将调查结果告知了原告，应当属于履行了相应的法定职责。现原告提起诉讼，要求撤销被告大同人社局作出的《撤销立案告知书》及被告大同区政府作出的《复议决定书》，实质是请求行政机关作成对用人单位的处罚，但《劳动保障监察条例》并未规定原告具有作成或加重对被投诉单位处罚的投诉请求权，原告无权请求被告对用人单位进行处罚，且省人社厅于2008年12月3日作出的黑劳社监令[2008]第1011号《责令改正决定书》已对原告投诉的内容作出处理决定，被告不宜重新作出处理决定，故被告大同人社局作出的案涉《撤销立案告知书》对原告的合法权益不产生实际影响,原告的起诉不符合人民法院受案范围，应依法裁定驳回原告的起诉。被告大同区政府作出维持原行政行为的复议决定，本院应裁定一并驳回原告对复议决定的起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回原告徐国庆的起诉。案件受理费50元（已由原告预交），予以退还。本院经审理查明，2008年12月3日，黑龙江省劳动保障监察局作出黑劳社监令字[2008]第1011号劳动保障监察责令改正决定书，责令用人单位15个工作日内支付已实行综合计算工时的采油工延长工作时间及法定休假日工作的工资、经济补偿，并将责令改正情况及时报送。2018年12月7日，上诉人徐国庆向黑龙江省人力资源和社会保障厅投诉称其所在单位拒不执行黑劳社监令字[2008]第1011号劳动保障监察责令改正决定书，请求查处黑帝庙公司以劳务用工人员支付存在劳动关系的申请人劳动报酬的违法行为。2019年4月8日，被上诉人大同人社局收到大庆市人力资源和社会保障局转交的《关于徐国庆请求省人社厅对在查处黑帝庙公司违法行为中对遗漏的违法行为依法查处》信件。2019年5月7日，大同人社局作出同人社劳监撤字[2019]007号撤销立案告知书，认为上诉人徐国庆所反映的问题实质上是与大庆油田南垣集团股份公司黑帝庙公司存在劳动关系性质及订立劳动合同的争议，且上诉人徐国庆已经申请仲裁、提起诉讼，故依据《黑龙江省劳动保障监察条例》第二十二条第（六）项之规定，撤销立案。2019年7月1日，上诉人徐国庆不服该撤销立案告知书，向被上诉人大同区政府申请行政复议。2019年9月1日，被上诉人大同区政府作出同政复字[2019]005号行政复议决定书，维持同人社劳监撤字[2019]007号撤销立案告知书。徐国庆不服该复议决定书，向大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼。本院认为，关于上诉人一审诉请撤销被上诉人大同人社局作出的撤销立案告知书的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被上诉人大同人社局对上诉人作出的撤销立案告知书，系一种告知行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。故根据上述法律规定，上诉人徐国庆的起诉不属于行政诉讼受案范围，不符合提起行政诉讼的法定条件。关于上诉人一审诉请撤销被上诉人大同区政府作出的行政复议决定的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款之规定，“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，因被上诉人大同人社局作出的撤销立案告知书对上诉人的权利义务不产生实际影响，上诉人徐国庆提出的行政复议申请亦不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议范围，原审法院裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉并无不当。综上，被上诉人大同人社局作出的撤销立案告知书对上诉人的权利义务不产生实际影响，该撤销立案告知书依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长     审判长  程雪飞审判员  李军志审判员  王 刚二〇二〇年六月十五日法官助理李华楠书记员桂博文附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。