宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0381民初4422号原告：宁夏长城集团建筑工程有限责任公司，住所地银川市黄河东路886号，统一社会信用代码91641100227787637H。法定代表人：杨相林，该公司董事长。委托诉讼代理人：王娜，该公司办公室主任，特别授权代理。委托诉讼代理人：王睿，北京市德鸿（银川）律师事务所律师，特别授权代理。被告：青铜峡市教育局，住所地青铜峡市小坝银河街116号，统一社会信用代码116421020101375298。负责人：于建华，局长。委托诉讼代理人：李永红，青铜峡市教育局职工，特别授权代理。委托诉讼代理人：赵国保，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司（以下简称长城建筑公司）与被告青铜峡市教育局（以下简称市教育局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长城建筑公司的委托诉讼代理人王娜、王睿，被告市教育局的委托诉讼代理人李永红、赵国保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长城建筑公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付劳动保险费950145.03元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年6月2日,原告通过投标方式合法中标了青铜峡市铝业学校重建工程(二标段),该工程审定价共计5172452.89元。2010年7月6日中标了青铜峡市第五中学学生宿舍楼及食堂加固工程,2010年10月8日中标了青铜峡市第五中学校舍加固维修工程(学生食堂大厅),该两项工程审定价款共计1636448元。2011年6月12日中标了青铜峡市第六中学教学楼、综合办公楼项目,该工程审定价为11084619.12元。2011年9月27日中标了青铜峡市第六中学门房工程,该项目审定价款为610001.95元。2012年3月5日中标了青铜峡市职教中心学生公寓建设项目,该工程审定价款为6983348元。原告还施工建设了青铜峡市汉坝小学综合教办楼、办公楼、变更签证(土建清单)、变更签证(土建定额)、变更签证(安装)，审定价款为6184631.29元。上述工程审定价款共计为31671501.25元，被告已支付。根据双方合同约定及《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》、宁夏回族自治区财政厅和建设厅联合下发的《宁建发（2017）34号文件》等相关规范性文件的规定,被告作为建设单位应当按工程审定价的3%向原告支付涉案工程劳动保险费总计950145.03元，被告至今未支付。上述法规、文件还规定该费用应当于办理施工许可证前由建设单位及时、足额缴纳,逾期应承担相应的法律责任。根据宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、宁夏回族自治区财政厅关于印发《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》(宁建发[2017]34号)第八条的规定,对历年缓缴、欠缴的劳动保险费,由建设单位和施工企业协商解决。《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止后,宁夏回族自治区住房和城乡建设厅于2016年5月30日下发了宁建(建)发[2016]24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》,根据该通知第四条，《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已经完成招投标或未纳入劳动保险统筹的工程,竣工结算时按照先缴后扣、不缴不扣、扣缴相等的原则执行,即建设单位已缴纳劳动保险的工程,竣工结算时按照《关于建设工程劳动保险费管理办法有关问题说明的通知》(宁建(科)发[2015]27号),凭建设单位代缴费发票扣除,扣除金额不得大于代缴费发票金额;建设单位未缴纳劳动保险费的工程,竣工结算时不得扣除工程造价3%的劳动保险”的规定,被告拒不支付,截留劳动保险费的行为违反了相关法律规定,侵害了原告公司的合法权益,为维护自身合法权益,现诉至贵院,望判如所请。市教育局辩称，以上工程的工程款已全部付清，现原告要求在工程款之外另行支付3%的劳保基金没有事实及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告市教育局对原告长城建筑公司提交的中标通知书、建设工程施工合同、工程竣工备案表、工程审计定案表、宁夏建筑工程劳动保险基金统一管理注册证的证据三性不表异议，对证明目的不认可；对原告长城建筑公司提交的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》、宁夏回族自治区财政厅和建设厅联合下发的《宁建发（2017）34号文件》、宁建（建）发[2016]24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》、宁政办发2009（256号）文件，认为是地方性法规，只是法院如何使用法律法规的问题，不属于证据，对其证明目的不认可。原告长城建筑公司对被告市教育局提交的中标通知书、《建设工程施工合同》-《协议书》的《专业条款》、单位工程投标报价汇总表、工程预结（决）算委托审计定案表、工程造价审核确认单的证据三性认可，对证明目的不认可。经审核，原、被告提交的证据均符合证据的有效要件，能够证明案件事实，证据效力本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年5月，原告经审核办理了宁夏建筑工程劳动保险基金统一管理注册证。2010年6月2日,原告通过投标方式中标了青铜峡市铝业学校重建工程(二标段),双方签订了建筑工程施工合同，该工程于2010年10月30日竣工,2011年10月经审定,工程价款为5172452.89元。2010年7月6日，原告中标了青铜峡市第五中学学生宿舍楼及食堂加固工程,2010年10月8日中标了青铜峡市第五中学校舍加固维修工程,双方签订了建筑工程施工合同，该工程于2010年12月6日竣工,2011年10月经审定,工程价款共计1636448元。2011年6月12日、9月27日，原告分别中标了青铜峡市第六中学教学楼、综合办公楼、外网及门房工程,双方签订了建筑工程施工合同，该工程于2011年11月15日竣工,2013年8月经审定,价款为11694621.07元。2012年3月5日，原告中标了青铜峡市职教中心学生公寓建设项目,双方签订了建筑工程施工合同，该工程于2012年9月30日竣工,2013年7月经审定,价款为6983348元。原告还施工建设了青铜峡市汉坝小学综合教办楼、办公楼、变更签证(土建清单)、变更签证(土建定额)、变更签证(安装)，审定价款为6184631.29元。上述工程审定价款共计为31671501.25元，被告均已支付。双方签订的上述工程施工合同条款17.2.1.2约定：“安全文明措施费、规费、税金及劳保基金按自治区建设行政主管部门和国家的有关规定计价，不得作为竞争性费用”。被告还应支付原告合同总价款3%的劳动保险费，即950145.03元（31671501.25元×3%），被告至今未缴纳。2015年，青铜峡市教育体育局名称变更为青铜峡市教育局。另查明，《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》已经自治区人民政府2015年51次常务会议废止。2016年5月30日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发宁建（建）发[2016]24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，载明：一、2015年10月12日以前已完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工程造价（税前）的3%缴纳劳动保险费；2015年10月12日以后招投标的建设项目停止缴纳劳动保险费，把劳动保险费作为建筑工程招投标不可竞争性费用全额计入工程造价，统一按照《2013年建设工程费用定额》执行。四、《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已完成招投标或未纳入劳动保险费统筹的工程，竣工结算时按照先缴先扣、不缴不扣、缴扣相等的原则执行，即建设单位已缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时按照《关于建设工程劳动保险费管理有关问题说明的通知》宁建（科）[2015]27号，凭建设单位代缴费发票扣除，扣除金额不得大于代缴费发票金额；建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价3%的劳动保险费。2017年6月15日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、财政厅下发宁建发（2017）34号《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》，同时废止《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，办法第八条载明：对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。本院认为，劳动保险费是按照国家规定的取费标准向建设单位收取，用于支付职工保险的特种基金，由建设单位向建设行政主管部门缴纳，建设行政主管部门按照一定的标准返还给施工企业。劳动保险费是建设施工企业进行施工建设应得的工程价款中包括的费用，是建设工程施工定额的法定组成部分。本案争议焦点问题是施工合同对劳动保险费没有明确约定，被告依约支付合同价款后，是否应再支付3%的劳动保险费给原告。按照《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》，被告应向建设行政主管部门缴纳工程造价3%的劳动保险费用，至该办法废止，其并未按规定缴纳；该办法废止后，根据《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》第一条，被告仍有义务向建设行政主管部门缴纳案涉工程的劳动保险费用，但至今未履行该项义务。同时，该通知提出自2015年10月后，施工企业有要求建设单位直接向其支付劳动保险费用的权利。而《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》规定，对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。因被告未向有关部门缴纳劳动保险费，对劳动保险费亦未在工程款中进行结算，故原告要求其按合同总价款3%支付案涉工程劳动保险费950145.03元，符合本案事实和相关法规规定，应予支持。被告辩解劳动保险费在合同总价款中包括及已支付给原告，不予采纳；至于缴纳劳动保险费后，原告能否全额领取，不应成为拒绝缴纳的理由。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第一百零九条规定，判决如下：被告青铜峡市教育局于判决生效之日起10日内支付原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司劳动保险费950145.03元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13757元，原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司负担629元，被告青铜峡市教育局负担13128元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  韩永军人民陪审员  唐小玲人民陪审员  宋金萍二〇二〇年六月二十八日书 记 员  仇 燕引用法律条文《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。