宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2020）宁0422行初14号   原告惠彬，男，1960年11月15日出生，汉族，住隆德县。   委托代理人胡德刚，宁夏奇晟律师事务所律师。特别授权。   被告隆德县观庄乡人民政府，住所地隆德县。   法定代表人王珅，该乡乡长。   出庭负责人柳雷雷，该乡武装部长。   委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。特别授权。   原告惠彬与被告隆德县观庄乡人民政府行政撤销及行政赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后,于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告惠彬及委托代理人胡德刚，被告隆德县观庄乡人民政府出庭负责人柳雷雷、委托代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告隆德县观庄乡人民政府于2019年8月8日作出（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》，对原告予以赔偿，赔偿数额为15288元。   原告诉称，2018年10月28日，被告将原告的房屋违法强制拆除，被西吉县人民法院确认行政行为违法。后原告向被告提出行政赔偿，被告迟迟不予作出赔偿决定。原告提起诉讼，在开庭时被告向原告送达了（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》，决定赔偿原告15288元。该赔偿数额不符合客观事实，因原告被拆除房屋为砖木结构房屋，以及院落、大门、牛棚等，而且面积与被告所述不符。被告的违法行为侵害了原告的合法权益，应当承担赔偿责任。故原告请求：1.依法撤销被告作出的（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》；2.依法判令被告赔偿原告财产损失408600元及其他因此造成的损失30000元；3.本案受理费由被告负担。   原告惠彬向法庭提交了以下证据：   1．户口本复印件1份，证明原告是隆德县观庄乡姚套村村民及家庭户口为2人的事实；   2．集体土地使用权证复印件1份，证明原告在隆德县观庄乡姚套村拥有宅基地面积为289.5平方米的事实；   3．照片打印件1份5页，证明原告院内的房屋均为砖木结构房屋，且院内有花园、水井并用方块砖铺设，大门为砖墩，门为铁门，以及牛棚为砖木结构的事实；   4．租房合同复印件1份，证明被告将原告房屋拆除后，原告在外租房的事实；   5．房屋造价清单一份，证明被告拆除的房屋维修重建需要408685.5元的事实；   6.物品清单一份，证明被告在违法拆除时未将原告家中的电视、桌椅、柜子等搬出，所造成的损失为45330元的事实；   7．（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》复印件一份，证明被告作出的《行政赔偿决定书》程序违法，认定事实错误。   被告隆德县观庄乡人民政府辩称，被告于2019年8月8日作出2号行政赔偿决定，并向原告送达了该赔偿决定。被告作出的行政赔偿决定，程序合法；被告是按照原告家房屋拆迁前的实有面积156平米（北房6×9平米，东房6×8平米，西房6×9平米），参照隆张公路修建时政府拆迁价格每平米980元，考虑房屋的新旧程度折算出来的赔偿价格，符合原告家宅基地的基本情况及赔偿价格。原告主张的其他诉讼请求不能成立，理由为：原告家属于一宅两户，其中儿子已经享受移民政策，原告两口只能享受投亲靠友政策，由政府一次性补贴30000元，由原告自行拆除宅基地。原告长期生活在其子女家中，该宅基地常年无人居住，因此，被告予以拆除。按照移民搬迁政策，移民搬迁之后，原有的宅基地必须拆除，因为原告儿子已经享受移民搬迁政策。被告争取移民搬迁政策无果后，他们享受投亲靠友政策，一次性给予30000元补贴，已经签了拆除原有宅基地的协议。   被告隆德县观庄乡人民政府向本院提交照片四张，证明原告家的房屋拆迁前的现状，从而说明被告作出的行政赔偿决定中的折算系数符合现状的事实。   经庭审质证，原告提交的证据，被告质证后认为：对证据1、2、3的“三性”及证明目的均无异议；对证据4、5、6的“三性”及证明目的均有异议，认为该证据系原告的自制证据，缺乏真实性和合法性；对证据7的“三性”无异议，但对证明目的有异议。被告提交的证据，原告质证后认为：照片只显示了部分，其中东房两间，西房三间，上房一间，均属于砖木结构的房屋，院内还有花园、水井，门外有牛棚一间，其中牛棚内有化粪池、厕所，最低应按照70%的折算系数计算，而非被告所提出的10%。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、7，来源合法，内容客观真实，可以作为查明案件事实的依据，予以认定；原告提交的证据3，因达不到原告的证明目的，不予认定；原告提交的证据4、5、6，系其自行制作，没有其他证据予以佐证，达不到其证明目的，不予认定。被告提交的证据，来源合法，内容客观真实，但达不到其证明目的，且没有其他证据予以佐证，故不予认定。   经审理查明，原告惠彬系隆德县观庄乡姚套村村民，隆德县人民政府给原告颁发了集体土地使用证，原告对土地证中确认的土地享有使用权。2018年10月28日被告拆除了原告宅基地内的房屋。2019年3月11日惠彬诉至本院，要求确认隆德县观庄乡人民政府强制拆除其房屋的行为违法。2019年3月27日本院作出（2019）宁0422行初21号行政判决书，确认隆德县观庄乡人民政府强制拆除惠彬房屋的行政行为违法，判决已生效。2019年7月3日，原告向被告申请行政赔偿，被告认为，原告房屋无人居住、杂草丛生，个别房屋年久失修已形成危房，存在重大安全隐患，参照隆德县隆张公路征地拆迁赔偿标准及破旧程度按照10%计算赔偿数额，于2019年8月8日作出（2019）隆观行赔字2号行政赔偿决定书，决定赔偿15288元。2019年11月20日，被告向原告送达了行政赔偿决定书。   另查明，惠彬于2019年10月16日向本院起诉隆德县观庄乡人民政府不履行法定职责一案，2019年11月20日庭审过程中惠彬申请撤诉，理由是：隆德县观庄乡人民政府已作出赔偿决定，又当庭向原告送达了赔偿决定书，其诉求已实现，本院作出（2019）宁0422行初105号行政裁定书，予以准许。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。本案中，被告隆德县观庄乡人民政府于2019年8月8日对原告作出（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》，直到2019年11月20日才向原告惠彬送达该赔偿决定书，因被告未在法律规定的期限内即作出决定之日起十日内向原告送达，属程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；（六）明显不当的……”本案原告持有集体土地使用证，对土地证记载的土地享有使用权。被告按照《隆德县“十二五”移民遗留人员搬迁安置实施方案》的通知精神拆除原告宅基地内房屋，未经原告自愿选择安置方式便对原告房屋进行强制拆除，侵犯了原告的合法权益。本案被告以原告房屋年久失修形成危房存在重大隐患为由按照赔偿标准10%计算赔偿数额作出赔偿决定，而被告向法庭提交的原告房屋照片与其所述原告房屋状况并不相符，被告自行认定原告房屋破旧程度并按照10%计算赔偿数额明显不当。综上所述，被告作出的（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》违反法定程序且明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：   一、撤销被告隆德县观庄乡人民政府作出的（2019）隆观行赔字2号《行政赔偿决定书》；   二、责令被告隆德县观庄乡人民政府在判决生效之日起六十日内对原告惠彬重新作出赔偿决定；   三、驳回原告惠彬的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告隆德县观庄乡人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马 红   审判员 王 芳   人民陪审员 李晓玲     二〇二〇年六月十七日   书记员 韩玉玉   附:本判决适用的法律条文   一、《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。