广西壮族自治区上思县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0621行初10号 原告陆勇，男，1955年9月26日出生，壮族，住广西上思县。 委托代理人陆科，男，1984年1月2日出生，壮族，住广西上思县。 被告上思县那琴乡人民政府，住所地上思县那琴乡那琴圩。 法定代表人韦飞鹏，乡长。 委托代理人苏锡俊，上思县司法局那琴司法所所长。 原告陆勇因要求被告上思县那琴乡人民政府（以下简称那琴乡政府）履行政府信息公开法定职责一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日立案受理后，于2020年3月5日依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告陆勇及其委托代理人陆科，被告那琴乡政府的委托代理人苏锡俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆勇于2019年12月9日向被告那琴乡政府提出信息公开申请，申请被告以书面形式向其公开那俩大队寺渠一生产队和原告签订的《林业生产责任制合同书》、《责任山承包责任制合同表》合法性的相关政府信息。原告认为被告在收到其申请后，未作出任何答复也未提供政府信息，遂向本院提起行政诉讼。 原告陆勇诉称，原告系上思县那琴乡那俩村寺渠屯一组村民。2019年7月26日被告在防城港市中级人民法院时出示证明关于1984年9月15日那俩大队（现那俩村委）寺渠一生产队（现寺渠一组）与原告签订一份承包六谷山、那爪山和米龙山等集体林地的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》复印件，该合同表复印件上面有“此复印件出自那琴乡政府档案室，与原件相符，2019.7.26”的字样，还有被告盖的印章。在此之前，原告从未持有该合同表的原件或相关证明材料。为了生产和生活的需要，原告于2019年12月9日以邮寄的方式向被告提交了政府信息公开申请，内容为：要求被告提供该合同表合法性的相关政府信息情况，并要求被告以书面形式向原告公开合同表政府信息内容和提供合同表相关材料的复印件。经查询，被告于2019年12月10日收到原告的申请。原告认为，原告作为公民有权向制作或保存的行政机关申请公开有关合同表政府信息，而被告作为国家机关，有义务公开合同表政府信息，应该依法受理原告的申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条的规定，被告应在2020年1月7日前答复原告，但被告接到申请后未在法定期限内对原告的申请事项进行答复及提供所申请的政府信息，违反了《政府信息公开条例》的规定，不依法履行政府信息公开职能。被告的行为违法，且侵犯了原告的合法权益。基于上述事实和理由，原告向法院起诉，请求法院判决：1、确认被告未在法定期限内答复原告政府信息公开申请的行政行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉讼请求，原告向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的身份情况；2、《政府信息公开申请书》，证明原告向被告提交了申请书；3、《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》复印件，证明该合同书（表）原件在被告档案室有存档；4、政府信息公开申请书寄件人凭证，证明原告于2019年12月9日以邮寄方式向被告提交申请书；5、政府信息公开申请书收件人凭据，证明被告的工作人员于2019年12月10日收到原告的申请书；6、关于撤销那琴乡政府在《那琴公社那俩大队寺渠一生产队林业生产责任制合同书》上盖章的情况说明，证明陆勇的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》原件不存在。 被告那琴乡政府辩称，一、原告陆勇之前提出的政府信息公开申请内容为：要求那琴乡政府提供《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》合法性的相关政府信息情况，那琴乡政府在接到申请后的法定期限内已经口头告知原告《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》只是在那琴乡政府存档保管，不属于政府信息公开的范畴，而且原告本人自己也保存有一份，那琴乡政府没有义务将合同表公开给原告。二、原告所说的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》不属于政府信息公开的范畴，那琴乡政府可以不向原告公开，原告称那琴乡政府违反《政府信息公开条例》没有事实依据。 被告那琴乡政府对其辩解未向本院提供任何证据。 经庭审质证，对于原告提供的6份证据，被告的质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6有异议，认为那琴乡政府的确存有陆勇的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》原件。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5真实合法且与本案有关联，本院予以采信；原告提供的证据6与事实不符，本院不予采信。 经审理查明，原告于2019年12月9日以EMS快递函件的方式向被告就下列事项申请政府信息公开：1、公开那俩大队寺渠一生产队和原告签订的《林业生产责任制合同书》、《责任山承包责任制合同表》合法性的相关政府信息；2、以书面形式向原告公开上述政府信息内容并提供所有材料的复印件。被告于2019年12月10日收到原告的书面申请后，未向原告作出答复，也未提供政府信息。为此，原告于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告逾期不答复原告政府信息公开申请的行政行为违法以及判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。 在庭审过程中，被告承认在其档案室存有原告的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》的原件并同意向原告公开。本院定于2020年6月4日上午10点在本院诉讼服务中心大厅由被告向原告公开该合同表的原件。被告依时到庭并出示该合同表的及提交该合同表的复印件。但原告无正当理由不到庭。 本案的争议焦点为：一、被告逾期不答复原告政府信息公开申请的行政行为是否违法；二、原告要求被告公开的信息是否有事实和法律依据。 本院认为，关于被告逾期不答复原告政府信息公开申请的行政行为是否违法的问题。《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”根据上述规定，被告作为乡级人民政府，具有承办本级政府信息公开事宜的职责。《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”根据这一规定，被告接收到原告的政府信息公开申请后，应当向原告公开应当公开的信息，但被告没有依照上述规定向申请人给予适当的答复，构成不履行政府信息公开职责的行政不作为，该行政不作为行为违法。对于原告要求确认被告逾期不答复原告政府信息公开申请的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告要求被告公开的信息是否有事实和法律依据的问题。《政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”根据这一规定，原告可以向被告申请获取相关政府信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；依法不属于本行政机关负责公开或者该政府信息不存在的，告知申请人并说明理由，对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。在本案中，原告申请公开的是其与寺渠一队签订的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》，其依法有权知道载有自己名字的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》的相关政府信息。被告承认其档案室存有陆勇的《林业生产责任制合同书（责任山承包责任制合同表）》，该合同表系被告在履行行政管理职能过程中获取的信息，依法属于政府信息公开的范围。因此，被告应当向原告公开上述信息。在诉讼过程中，被告已在本院规定的时间和地点向原告公开出示其申请的政府信息，但原告未在本院规定的时间和地点查看该信息的原件并领取该信息的复印件，视为原告放弃相应权利。因此，原告要求被告依法对其政府信息公开申请作出答复，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第二十七条、第三十三条、第三十六条之规定，判决如下： 一、确认被告上思县那琴乡人民政府于2019年12月10日收到原告陆勇的政府信息公开申请后不予答复的行政行为违法； 二、驳回原告陆勇的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告上思县那琴乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，账号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄应良 人民陪审员  林 院 人民陪审员  陆建立 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  黄春燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职能是： （一）办理本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）组织开展对拟公开政府信息的审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。