山东省日照市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁11执复31号 复议申请人（申请执行人）：日照市生态环境局五莲县分局（原五莲县环境保护局），住所地五莲县城关人民路1067号，统一社会信用代码11371121494574740G。 法定代表人：陆德志，局长。 委托诉讼代理人：刘平刚，山东阳尔律师事务所律师。 被执行人：五莲县泽杰饲料加工厂，住所地日照市五莲县许孟镇涝泊村，统一社会信用代码91371121MA3C8PK964。 法定代表人：郑泽杰，经理。 委托诉讼代理人：张崇珍，山东竞天律师事务所律师。 复议申请人日照市生态环境局五莲县分局不服五莲县人民法院(2020)鲁1121执异8号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 五莲县人民法院（以下简称五莲县法院）在执行申请执行人日照市生态环境局五莲县分局（以下简称生态环境局五莲县分局）与被执行人五莲县泽杰饲料加工厂（以下简称泽杰饲料）行政罚款一案中，被执行人泽杰饲料向该院提出执行异议，请求终止执行（2020）鲁1121执231号《执行通知书》所有执行款项，并驳回申请人的申请事项。 五莲县法院查明，2017年11月23日，生态环境局五莲县分局对泽杰饲料立案调查，查明泽杰饲料在未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的情况下，2017年3月投资7万元用于饲料加工项目，已开工建设；泽杰饲料未按照规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备净化装置并保持正常运行，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条及《山东省大气污染防治条例》第三十八条规定，属未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件开工建设、非法排污的行为。2017年11月23日，生态环境局五莲县分局作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、责令停止违法行为通知书。2017年12月6日，生态环境局五莲县分局作出莲环罚字[2017]137号行政处罚决定书。 另查明，2020年3月生态环境局五莲县分局向该院申请强制执行，案号（2020）鲁1121执231号，执行标的额103500元。2020年3月25日，该院向泽杰饲料发出执行通知书。2020年3月29日，泽杰饲料、郑泽杰出具情况说明：泽杰饲料收到生态环境局五莲县分局决定，在生态环境局五莲县分局和乡镇部门的监督下，于2017年11月23日停产拆除，该企业已不存在。 五莲县法院认为，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。即行政机关向人民法院提出行政非诉执行申请有效期限为三个月，并包括人民法院在行政非诉程序中对申请据以执行的行政行为进行合法性审查的时间。虽然《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十三条规定二年的申请期限，但不适用行政非诉执行案件，该条的立法目的在于在行政非诉执行案件中，存在当事人有条件行使诉权而自己不及时行使甚至放弃行使，可能产生使公共利益延迟实现的客观效果。本案中，生态环境局五莲县分局于2017年11月23日向泽杰饲料送达责令停止违法行为通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书。2017年12月6日，生态环境局五莲县分局向泽杰饲料送达行政处罚决定书，法定期限内泽杰饲料未提起诉讼或申请复议。2018年9月14日，生态环境局五莲县分局向该院申请强制执行莲环罚字[2017]137号行政处罚决定。2018年9月18日，该院作出（2018）鲁1121行审74号裁定书。2020年3月生态环境局五莲县分局向该院申请强制执行，案号（2020）鲁1121执231号，执行标的额103500元。从时间上看，生态环境局五莲县分局申请法院执行已经逾期，在不能提交证据证实存在正当理由情况下，该执行案件不应受理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百五十五条第六项、第一百五十五条第三款的规定，裁定：驳回生态环境局五莲县分局对泽杰饲料的非诉执行申请。 生态环境局五莲县分局向本院复议称，一、五莲县法院认为复议申请人申请法院执行已经逾期，属认定事实错误。本案中，复议申请人于2017年12月6日将莲环罚字[2017]137号行政处罚决定书送达泽杰饲料，其法定起诉期限届满之日应为2018年6月5日，该日期为执行期限的起算点。复议申请人于2018年8月28日向五莲县法院提交过强制执行申请书，并未超过三个月的法定期限。复议申请人于2020年3月再次提出强制执行申请，只是五莲县法院规范立案执行程序的内部规定，不能作为计算申请执行时效期限的依据。二、复议申请人申请法院执行有明确的法律依据，并未逾期。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条的规定，行政机关申请执行其行政行为案件的执行期限的起算点是自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内，且五莲县法院行政审判庭对行政行为的合法性进行审查时，提出申请是否在法定期限内亦属于审查范围。法律未规定行政审判庭作出准予执行的裁定后，需要采取强制执行措施的，应当由行政机关再次向法院负责强制执行非诉行政行为的机构申请执行。综上，请求撤销(2020)鲁1121执异8号裁定，驳回泽杰饲料的异议请求。 本院查明，2017年12月6日，生态环境局五莲县分局作出莲环罚字[2017]137号行政处罚决定书，该决定书载明“如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向五莲县人民政府申请行政复议；也可以在收到处罚决定书之日起六个月内向五莲县法院提起行政诉讼。”2017年12月6日，生态环境局五莲县分局将该处罚决定送达泽杰饲料。2018年9月18日，五莲县法院作出（2018）鲁1121行审74号行政裁定：“一、对五莲县环境保护局作出的莲环罚字[2017]137号行政处罚决定准予强制执行。二、五莲县环境保护局作出的莲环罚字[2017]137号行政处罚决定罚款103500元人民币及加处罚款，于本裁定送达后五日内向本院缴纳。”生态环境局五莲县分局提交的其向五莲县法院行政审判庭递交的《行政处罚强制执行申请书》显示，该执行申请书的落款日期为2018年8月28日。对于该执行申请书提交给五莲县法院的时间，本院在对生态环境局五莲县分局的委托诉讼代理人进行调查时，其表示生态环境局五莲县分局在法定期限内向五莲县法院递交了执行申请书。五莲县法院行政审判庭向本院作出有关说明一份，该说明载明生态环境局五莲县分局实际申请执行的时间确定在申请强制执行期限内，（2018）鲁1121行审74号裁定所述“五莲县环境保护局2018年9月14日向本院申请强制执行”的时间为案件立案时间。 本院查明的其它事实与五莲县法院查明的一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”第一百六十条规定“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”根据上述法律规定，行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内向人民法院提出，并由行政审判庭裁定是否准许，需要采取强制执行措施的，由负责强制执行非诉行政行为的机构执行。本案中，生态环境局五莲县分局于2017年12月6日向泽杰饲料送达行政处罚决定书，其法定起诉期限届满之日为2018年6月6日。生态环境局五莲县分局申请人民法院强制执行的期限届满之日为2018年9月6日。五莲县法院已对生态环境局五莲县分局作出的莲环罚字[2017]137号行政处罚决定进行了审查，并以（2018）鲁1121行审74号行政裁定准予强制执行，结合该裁定和复议申请人提交的证据及五莲县法院作出的说明，可以认定复议申请人在被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内向人民法院提出了强制执行申请。五莲县法院(2020)鲁1121执异8号裁定以复议申请人逾期向人民法院申请执行为由，裁定驳回复议申请人的执行申请不妥，应予纠正。五莲县法院已以（2018）鲁1121行审74号行政裁定准予强制执行，若被执行人认为复议申请人逾期向法院申请执行，可通过其他法律途径寻求救济。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销五莲县人民法院(2020)鲁1121执异8号异议裁定； 二、驳回五莲县泽杰饲料加工厂的异议请求。 本裁定为终审裁定。 审判长  王宗忆 审判员  张卫华 审判员  姚 艳 二〇二〇年六月二十八日 法官助理冯印刚 书记员张超