广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复4号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。被申请人（原被执行人）乐昌市******民委员会下山经济合作社（以下简称下山经济合作社）。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审5号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年2月5日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》:责令下山经济合作社限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌，并处以耕地开垦费的2倍，每平方米36元的罚款，共计6814.08元（189.28平方米×36元/平方米）。理由：乐昌市自然资源局于2019年5月6日作出的乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但下山经济合作社拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，特申请法院强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，乐昌市自然资源局申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》的事项，该处罚决定：1.限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。2.并处以耕地开垦费的2倍，每平方米36元的罚款，共计6814.08元（189.28平方米×36元/平方米）。由于第一项强制执行涉及拆除建筑物和其他设施，而乐昌市自然资源局未提供社会稳定风险评估报告，因此，对乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》中第一项行政处罚事项，应不予受理，鉴于本案已经受理，应当驳回申请。对第二项行政处罚事项，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项，《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、第五十七条，《最高人民法院关于的解释》第一百零一条第一款第十四、十五项，第一百五十五条第三款，第一百六十三条第一、三款的规定，裁定：一、申请执行人乐昌市自然资源局作出的乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》中第二项行政处罚决定内容，即罚款6814.08元，准予强制执行，由本院执行。二、驳回乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》提出的第一项强制执行申请。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出（2020）粤0281行审5号行政裁定，申请复议称：（2020）粤0281行审5号行政裁定缺乏法律依据。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。……”上述规定中，并没有明确要求申请执行人在作出行政处罚决定时必须进行社会稳定风险评估和需要提供《社会稳定风险评估报告》，因此，广东省乐昌市人民法院以乐昌市自然资源局未提交《社会稳定风险评估报告》为由驳回强制执行申请没有法律依据。而且，广东省乐昌市人民法院在裁定书中也没有列明“未提交社会稳定风险评估报告”应当驳回强制执行申请的法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条的规定申请复议，请求撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审5号《行政裁定书》，受理乐昌市自然资源局的强制执行申请并作出行政裁定。下山经济合作社认为：土地属于村小组所有，建设文化室是属于公益事业性质，不属于非法用地。因此，不同意强制拆除。经审查查明，根据2018年年度卫片监测，下山经济合作社未经自然资源部门批准，于2018年3月擅自利用本村的土地，用于建设文化室。2019年4月22日，乐昌市自然资源局立案查处。2019年4月23日，乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对下山经济合作社占用的土地现场进行实地勘测，并对下山经济合作社的理事会会长杨梅森做了询问笔录。杨梅森称所建文化室占用的土地系本村集体的荒坝，占地面积189.28平方米，村民集资兴建，已建两层房屋，总共花费了58万元。经测量，下山经济合作社建文化室占地面积为189.28平方米。据此，乐昌市自然资源局认为下山经济合作社擅自占用乐昌市*******山经济合作社的土地，用于建设文化室的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，于2019年4月27日向下山经济合作社依法送达了乐自然资（执法）告字[2019]7号《自然资源行政处罚告知书》，告知其拟处罚内容和享有提出书面陈述或者申辩的权利。同日又向下山经济合作社依法送达了乐自然资（执法）听证字[2019]7号《自然资源行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但下山经济合作社未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年5月6日，乐昌市自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定，作出乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》，认定下山经济合作社于2018年3月在没有办理任何合法用地手续的情况下，擅自占用本村的土地，土地地类为基本农田，用于建设文化室的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，决定对乐昌市*******山经济合作社给予行政处罚：1.限期15天内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。2.并处以耕地开垦费的2倍，每平方米36元的罚款，共计6814.08元（189.28平方米×36元/平方米）。同时告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。同日，乐昌市自然资源局向下山经济合作社送达了该《行政处罚决定书》。下山经济合作社在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年12月18日，处罚决定生效后，乐昌市自然资源局向下山经济合作社送达了乐自然资（执法）催告字[2019]7号《履行行政处罚决定催告书》，催告下山经济合作社十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务，但下山经济合作社仍未按期履行处罚决定。据此，乐昌市自然资源局向广东省乐昌市人民法院申请强制执行。本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条：“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。”规定，广东省乐昌市人民法院在受理了乐昌市自然资源局的强制执行申请后，应该作出是否准许执行的裁定，广东省乐昌市人民法院作出“驳回申请执行人乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》提出的第一项强制执行申请”缺乏法律依据，应予撤销。由于广东省乐昌市人民法院对下山经济合作社占用的土地上新建的建筑物和其他设施没有受理审查，是否属于违法用地还虽要受理后作进一步审查，因此，对乐自然资（罚）字[2019]7号《行政处罚决定书》第二项：并处以耕地开垦费的2倍，每平方米36元的罚款，共计6814.08元（189.28平方米×36元/平方米），裁定准予执行没有法律依据，应予以撤销。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（四）项、第二款的规定，裁定如下：一、撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审5号行政裁定；二、本案由广东省乐昌市人民法院重新审查。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月三日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健