广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0604民初5473号原告：佛山市达能盛装饰设计工程有限公司。住所地广东省佛山市禅城区*****、45号半地下室3号之二。统一社会信用代码91440604MA4UNH8UXH。法定代表人：区某1。委托诉讼代理人：蔡虹，广东商融律师事务所律师。被告：佛山市奔一消防机电设备有限公司。住所地广东省佛山市禅城区***********。统一社会信用代码914**********240X0。法定代表人：胡某1。委托诉讼代理人：曾春红，女，汉族，1979年4月7日出生，住广东省佛山市南海区***************。公民身份号码441************325。系公司员工。原告佛山市达能盛装饰设计工程有限公司与被告佛山市奔一消防机电设备有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人蔡虹、被告委托诉讼代理人曾春红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订《消防工程安装协议》；2.被告向原告双倍返还定金137000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年10月12日，原告与被告签订项目名称为二次装修消防工程《消防工程安装协议》，约定：由被告承接佛山生命科学园三楼二次装修消防工程，项目价款是137000元，从2018年10月18日工人进场施工到2019年12月28日工程竣工，共60天。工程款项支付分为三个阶段：项目协议签订后，甲方（原告）向乙方（被告）支付定金50%即68500元，乙方完工后经甲方竣工验收合格后3个工作日内，甲方支付乙方47%即643900元，工程验收合格当天算起，保修期满后3个工作日支付乙方尾款3%即4110元。合同签订后，原告于2019年10月30日依约向被告支付合同定金68500元，被告收取原告的定金后，一直没有进场施工，也没有告知原告未能进场施工的原因。2019年12月6日，原告就被告上述拖延工程事宜向其发出律师函，函告被告基于其至发函日亦没有依约进场施工，导致整体工程搁置，工期严重拖误、滞后，根据业主方佛山市玉玄宫科技股份有限公司的要求，正式函告贵司，原告解除与被告于2019年10月12日签订的佛山市*****玉玄宫《二次装修消防工程协议》，要求被告双倍退回所收取的工程定金137000元给原告。被告收函后至今没有给原告任何回复，也没有退回工程定金给原告。根据相关法律规定，被告的行为已侵犯其合法权益，原告提起诉讼，请求法院依法判决。被告答辩称：2019年10月14日原告与被告签订佛山生命科技园三楼二次装修消防工程合同，合同约定签订后甲方支付首付款，乙方于2019年10月18日开工。被告对涉案二次装修项目的进度情况具体如下：1、签订合同次日，被告已按合同约定（项目内容3.1）提供给甲方消防设施需调整及局部增加消防设施的图纸及相关施工资质，甲方用于物管处申报施工。同时并告知甲方，消防法第58条规定应进行消防审查建设工程，未经审查合格，擅自施工的将会造成停工并罚款。希望甲方尽快支付定金和建设单位应提供的相关送审资料给被告，尽快报审；2、2019年10月31日，收到合同定金当天，被告已委托设计单位对该项目二次装修及消防图纸进行设计；3、2019年11月1日，应原告代表范志刚要求，安排施工人员到现场整改消火栓，由于原告不熟悉业务情况又不允许被告与相关人员直接沟通工作，造成被告施工人员在现场等待一直无法施工；4、2019年11月4日，根据建设单位提供的资料在广东政务网申请该项目申报账号，项目名称为佛山市玉玄宫科技股份有限公司室内装修工程；5、2019年11月4日，应范志刚要求，再次安排施工人员到现场整改消火栓，但因同样问题，造成被告施工人员在现场等待备好材料、工具，但又不能施工；6、2019年11月8日，被告与建设单位代表、范志刚一同到行政服务中心申请该项目实名制账号升级；7、2019年11月9日，设计单位提供了二次装修图纸及资质和消防图纸及资质；（项目内容3.2）8、2019年11月10日，在广东政务网上申报了二次消防图纸设计审查；（项目内容3.3）9、应范志刚要求，被告派技术人员分别于2019年11月5日、11月8日、11月12日、11月15日到项目现场指导，并与装修项目负责人向总沟通并确认（范志刚也在场）；装修公司先施工砌墙、水电、地面，在天花吊好龙骨时被告再进场整改消防喷淋和自动报警系统，改好试水后装修公司再封天花板。这样安排不但不影响各方施工进度而且施工安全性和安装后美观性都会比较好。（按照装修施工进度推算，被告消防施工期大约在2019年11月底左右，施工时间5天，已备好所有材料不影响各方进度）；10、2019年11月13日至20日，施工图审查机构单位对该项目相关各类5个专业均已出意见书，其中建筑类审查师要求建设单位提供可以证明项目属性相关资料；11、2019年11月19日，被告将审查机构单位意见书告知原告，并要求尽快配合提供以免影响审查进度。后，原告不但不配合提供资料和现场施工，还在2019年11月28日出具了《佛山市*******玉玄宫消防报建工程停工的通知》给被告。该通知书所述不属实，还提出无理要求。对于原告单方面解除合同并歪曲事实的做法，被告认为不合情理。经了解应该是在合同期间原告通过被告在工作中提供的相应图纸、资质和技术人员在现场指导等资料，原告认为可以谋求更大的利益，则找借口责令被告退出，运用了被告提供的资源再另外找施工人员安装。合同和报价也明确了消防施工只是调整和局部增加，只是占了合同的小部分，而且是两次进场施工，现场未达到施工条件才未能施工。以上事实可以说明原告为了自身更大利益不惜损害被告的合法权利及损害建设单位利益以达其目的，要求驳回原告的诉讼请求，并要求原告支付余款。原告在诉讼中举证：1.原告营业执照、被告企业公示信息，证明原、被告主体资格。2.定金收据，证明原、被告签订协议后，原告向被告支付了定金68500元的事实。3.《消防工程安装协议》，证明原、被告存在涉案工程合同关系，被告至今未依约施工完毕，存在违约，理应承担违约责任。4.《律师函》、国内快递签收单，证明原告在被告违约后，于2019年12月6日向被告发出解除合同及返还双倍定金的事实。5.《施工图设计文件审查合格书》、设计图纸上报平台截图、《建筑审查意见单》2份，证明涉案项目施工图纸通过审查，并上报政府平台，以便办理后续手续。被告所提交的涉案项目审查意见未能获得审图公司的通过是其自身原因造成，涉案项目并不存在发生场地用途变更情形。在与被告解除施工合同后，原告重新委托有资质的设计公司重新设计，该设计公司就涉案项目的设计图纸通过审图公司的审核，目前已按该图纸施工完结，等待第三方检测。被告在诉讼中举证：1.政务网申报进度截图、《建筑审查意见单》，证明被告就涉案工程进行申报。2.收费通知书、收据，证明涉案项目在审查进行中，已送审的事实。3.《佛山生命科技园三层消防改造报价明细》，证明被告报价的依据来源该明细。4.设计图纸及设计单位的资质，证明被告已完成报价明细表中项目2的工作。本院依职权调取的证据：佛山德顺施工图审查有限公司（以下简称德顺公司）出具的《关于佛山玉玄宫科技股份有限公司装修工程施工图审查情况的复函》。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人质证认为真实性无异议且与本案基本事实具有关联性的证据，本案予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：被告提交的证据1中的《建筑审查意见单》，结合本院调取的证据，原告对该证据的真实性予以确认，本院确认其真实性；证据2，被告能够提供原件核对，本院确认证据的真实性。综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2019年10月13日，被告出具《佛山生命科技园三层消防改造报价明细》，载明：1、装修范围内消防自动报警系统、消防栓系统、喷淋系统调整及局部增加（4.6万元）。2、二次装修图纸设计及资质、消防图纸设计及资质各一套（2.85万元）。3、审图费用（0.85万元）。4、办理二次装修消防手续（4.4万元）。5、消防第三方检测费用（0.6万元）。6、提供应急照明灯、疏散指示灯、灭火器（0.4万元）。2019年10月14日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《消防工程安装协议》，主要约定：一、项目名称：二次装修消防工程。二、项目地点：佛山生命科学园三楼。三、项目内容（范围）：（详见报价单）。3.1、装修范围内消防自动报警系统，喷淋系统、消火栓系统调整及局部增加；应急灯、疏散指示灯、灭火器（不包安装）。3.2、二次装修图纸设计及资质、消防图纸设计及资质各一套。3.3、审图费用、办理二次装修消防手续、消防第三方检测费用。四、项目价款为137000元。五、工期：从2019年10月18日工人进场施工到2019年12月28日工程竣工，共60天。如安装，整改过程中遇不可抗拒的灾害事故，或停水、电等情况，工期顺延。六、承包方式：6.1、按项目内容及合同价包人工、包材料、包工期、包质量、包安全、包消防验收通过所需相关工作；甲方提供装修材料，乙方负责提供装修材料送检，该项送检费由甲方支付。6.3、本项目除设计变更、签证外，总价、单价均以合同价为准，并一次性包定，结算时不作调整。七、工程款项支付及结算：7.1①项目协议签订后，甲方向乙方支付定金68500元，为项目备料款；②乙方完工后经甲方竣工验收合格后3个工作日内，甲方支付乙方64390元，乙方需提供消防工程验收合格书；③工程验收合格当天算起，保修期满一年后3个工作日内支付乙方尾款4110元。九、责任范围9.1甲方责任9.1.1甲方必须将消防申报的所需资料备齐并提供给乙方，如甲方所提供的资料不齐全或不符合国家政策所规定的条款，造成该项目不能验收或延期等问题，其责任由甲方承担，乙方不承担其责任。2019年10月31日，被告出具收据，确认收取原告支付的涉案合同首付款68500元。2019年11月15日，案外人德顺公司出具收据，确认收取佛山玉玄宫科技股份有限公司装修工程审图费2653元。据被告提交的广东政务网平台截图，涉案佛山玉玄宫科技股份有限公司装修工程于2019年11月20日系“正在审图”的状态。据原告提交的截图，涉案工程于2020年4月7日系“已上报”的状态。2019年11月21日，德顺公司出具《建筑审查意见单》，其中载明：1、应提供原三层建筑平面图；2、建规5.4.2条规定，民用建筑内不应设置生产车间及其他库房，本建筑既有商业，也有生产车间，明显不符合本条规定，本次消防审查无法界定本建筑属性，请通过有关消防专家认定属性后方可提出相关审查意见。2019年12月6日，原告向被告寄送《律师函》，因被告一直没有进场施工，导致工程搁置，通知被告解除双方签订的二次装修消防工程协议，被告于收到本律师函之日起解除该协议，并双倍退回定金136000元给原告。被告于次日收到该《律师函》。2020年4月26日，案外人佛山市华文建筑工程咨询有限公司就涉案装修工程出具《施工图设计文件审查合格书》，确认该工程施工图设计文件审查通过。本院依职权向德顺公司发函询问，该司于2020年4月28日作出复函，回复称：涉案项目原建筑1、2层为商业，3-11层为丙类研发车间，送审的三层装修图纸用途为研发室、生产车间、电子车间和各类仓库，场所用途发生改变。该司于2019年11月15日收到曾春红支付该项目审图费2653元，2019年11月20日在佛山市施工图联合审查管理平台正式受理该项目审查，2019年11月21日出具审查意见，因业主一直未能提供用途变更相关证明文件，经多次催促回复，设计也未作出回复，施工图审查进度状态目前依然是“正在审图”，等待业主补充相关资料后才能继续下一步审查工作。被告提交的《建筑审查意见单》为其公司出具。诉讼中，原告陈述：被告派人员两次到施工现场，但未能提供相应资质，物业公司勒令停工，直至2019年11月9日才提供相关证件。原告在与被告解除合同关系后，另行委托第三方进行装修施工，该公司根据合同约定完成设计，获得审图中心的审查合格书，据此办理了二次装修消防手续，目前涉案项目已完工，等待消防第三方检测。被告陈述：涉案工程处理的流程是由被告委托设计单位出具设计图纸，再通过政务网平台提交资料送审，由住建部门委托第三方机构审图，出具合格的审图意见书，根据意见书进行整改，再进行施工。被告已委托设计单位出具设计图纸，然后送审，但因建设单位未提交建筑物属性变更的资料，故审核仍未出具合格的意见。根据《佛山生命科技园三层消防改造报价明细》的内容，被告已完成第2项“二次装修图纸设计及资质、消防图纸设计及资质各一套”、第3项“审图费用”及第4项“办理二次装修消防手续”。被告于2019年11月1日、11月4日派施工人员进场，但因原告未办理好消防手续，被告人员无法进场施工。被告确认收取原告支付的68500元为定金，同意解除与原告签订的合同。本院认为，本案系建设工程合同纠纷。原、被告签订的《消防工程安装协议》系双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，原、被告均应依据上述协议的约定全面善意地履行各自承担的义务。关于原告主张解除合同的诉请。原告自述其已重新委托有资质的公司重新进行设计，并就涉案项目的设计图纸通过审核，并已按该图纸施工完结。据此，涉案《消防工程安装协议》已无继续履行的可能性，原告主张解除该合同，被告亦表示同意解除，本院对该项诉请予以支持。关于原告主张被告双倍返还定金的诉请。第一，《中华人民共和国担保法》第九十一条规定，“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”虽合同约定原告需向被告支付合同总价50%作为定金，但该约定已超过上述法律规定，原告所支付的款项中超过20%部分即41100元不属定金。第二，《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定，“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”本案中，根据采信的证据及当事人的陈述，被告确已委托相关设计单位出具设计图纸，并提交至相关平台进行审核。被告委托的德顺公司出具《建筑审查意见单》，要求业主补充提供资料。根据合同第9.1.1条规定，“甲方必须将消防申报的所需资料备齐并提供给乙方，如甲方所提供的资料不齐全或不符合国家政策所规定的条款，造成该项目不能验收或延期等问题，其责任由甲方承担，乙方不承担其责任。”提供申报所需资料系原告的合同义务，原告应依约提供给被告。对此，原告提交《施工图设计文件审查合格书》等证据证明其重新委托的设计单位对涉案项目进行设计并通过审核，且已按图纸施工完结，并不存在被告所述需原告补充提交资料的情形。但是，不能以此认定被告存在恶意违约的行为，德顺公司要求补充的资料不是由被告持有，致使审核未能如期通过并非被告的原因所致。因此，原告主张因被告的违约行为要求被告双倍返还定金，缺乏理据，本院不予支持。第三，就涉案合同的履行，被告主张已完成《佛山生命科技园三层消防改造报价明细》中第2至4项内容，对此，原告提出异议，认为被告并未履行完毕上述三项工作内容。结合采信的证据及当事人的陈述，上述第2项内容已有被告提交的设计图纸及设计单位的资质予以证明，相应的价格为28500元，原告并未提供足以反驳的证据，故本院予以确认；上述第3项内容有被告提交的收据及德顺公司出具的复函，证明被告已实际支出审图费用2653元。超出报价的部分，因被告未能提供明确的证据予以证明，本院不予确认；上述第4项内容有《建筑审查意见单》及政务网平台的截图用以证明被告确有委托办理装修消防手续，但未实际办理完毕该项手续，本院酌定被告的该项支出为5000元。因此，被告已完成部分项目的价款为36153元。因原、被告间的合同解除，被告收取的款项应在扣除上述已完成部分的款项后予以退还，即为32347元（68500元-36153元）。对原告诉请主张的超出部分，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告佛山市达能盛装饰设计工程有限公司与被告佛山市奔一消防机电设备有限公司于2019年10月14日签订的《消防工程安装协议》解除；二、被告佛山市奔一消防机电设备有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市达能盛装饰设计工程有限公司返还32347元；三、驳回原告佛山市达能盛装饰设计工程有限公司的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费因适用简易程序减半收取1520元，由原告佛山市达能盛装饰设计工程有限公司负担1064元，被告佛山市奔一消防机电设备有限公司负担456元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  郑泽霞二〇二〇年五月十八日书记员  林 琳附引用法律法规：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。