西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     (2020)陕71行终554号     上诉人（原审原告）雷美利，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被上诉人（原审被告）蓝田县不动产登记局。住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人郗仙茹，局长。   出庭负责人张笃，蓝田县书记。   委托代理人李小平，该局工作人员。   委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。   原审第三人谭建平，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   上诉人雷美利因与被上诉人蓝田县不动产登记局、原审第三人谭建平土地行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2829号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院审理查明，2001年9月22日，雷美利（甲方）与谭建平（乙方）签订《卖房契约》，其中记载“雷某某名下有两间半旧房，因子女参加工作，户口外迁，现闲置多年无人居住，加之本人经济困难，经于本组村民雷振乾商议，愿意转让给谭建平名下为业，特订以下为协约。一、房屋折款经协商为叁仟元整。二、四址为东靠二组路边；南至门楼围墙；西与雷相茹为邻，北至后围墙。南北长24米，东西宽9.3米。三、立约后，乙方一次性交清房屋折价款，契约生效，房屋即归乙方所有，甲方永不反悔。四、日后办理有关转户等手续一切费用归乙方承担。立约人：甲方：雷美利 乙方：谭建平。中介人雷振乾。”2006年8月14日，蓝田县洩湖镇十里铺村民委员会向原蓝田县国土资源局出具《证明》，内容为XX村XX组雷某某房屋庄基地，长35米，宽9.4米。在1997年确权发证时本人全家在外地务工，导致庄基使用证未能办理。现新户主谭建平自愿申请补办庄基证，望贵局接洽补办为荷。”2006年10月23日，雷美利与谭建平共同向原蓝田县国土资源局提交《土地登记申请书》（编号0601553雷某某）及（编号0601554谭建平），2006年10月24日，雷美利写下《保证书》，内容为“本人雷美利自愿将名下位于十里铺二组路口两间房屋卖给谭建平，并已协助土地部门办理过户手续于谭建平名下，永不反悔。”2006年11月6日，原蓝田县国土资源局根据雷美利提交的《土地登记申请书》（编号0601553）、谭建平提交的《土地登记申请书》（编号0601554）、双方的《卖房契约》等相关材料作出对谭建平涉案土地使用权予以变更登记的行为，该变更登记的依据为“购买本组雷某某房屋两间半，变更登记。原号为0601553。”同日，蓝田县人民政府向谭建平颁发蓝集建（2006）字第0601554号《集体土地建设用地使用证》，其上载用地面积、建筑面积、四至等内容与原“雷某某”《土地登记申请书》（编号0601553）上内容一致。2019年8月1日，雷美利以其于2019年在蓝田县人民法院开庭时始知涉案转移登记行为为由向原审法院提起行政诉讼，要求撤销蓝田县人民政府给谭建平颁发的集体土地建设用地使用证。经原审法院庭审询问，雷美利认可其向原审法院提交的2006年8月14日的《证明》中“雷某某”即雷美利本人，并经原审法院庭审两次询问，其认可2006年10月23日《土地登记申请书》（编号0601553雷某某）的真实性。   原审法院审理认为，本案争议的焦点为雷美利的起诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因雷美利诉争的土地登记行为发生于该解释实施之前，故即便依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据本案查明的事实，雷美利认可“雷某某”为其本人，且其向原审法院提交2006年8月14日的《证明》作为其享有原土地使用权的证据，故原审法院结合其《土地登记申请书》（编号0601553）、卖房契约及《保证书》等，均可得出雷美利应当于2006年与谭建平签订卖房契约、并知晓蓝田县人民政府向谭建平作出涉案土地使用权转移登记行为的事实。对于雷美利主张的对蓝田县不动产登记局、谭建平提交的相关证据材料中涉及其转移登记材料的签名为“雷某某”的真实性不予认可，对证明其享有涉案土地使用权的“雷某某”署名予以认可的主张，因不符合诚实信用原则，原审法院对其签名笔迹真实性前后不一的质证意见依法不予采信，对于雷美利认为的其历经谭建平在该土地上翻新建房，实际占有涉案土地十余年进行生产生活却不闻不问，并认为涉案房屋为租给谭建平使用的主张因无相关事实证据佐证，原审法院对其认为对十余年前土地使用权变更登记行为的事实不予知情的主张依法不予支持。雷美利如认为涉案转移登记行为中涉及虚假签字等证据问题，可以依民事途径主张其相关权利救济。综上，雷美利应当于涉案土地使用权转移登记行为发生时知道该行政行为，故其历经13年后向原审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限且无正当事由，对其要求撤销涉案集体土地建设用地使用证，依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回雷美利的起诉。案件受理费50元，退还雷美利。   雷美利不服一审裁定，向本院上诉称，1.上诉人于2019年7月18日才知道涉案土地使用权转移登记行为，一审法院认定上诉人在2006年就知道涉案土地使用权转移登记的事实明显错误。2.一审法院认定上诉人的起诉超过起诉期限明显错误，上诉人于2019年7月18日才知道涉案土地使用权转移登记行为，上诉人的起诉没有超过起诉期限。一审法院明知涉案土地使用权转移登记行为违法，却不予纠正，明显违反了行政诉讼法及土地管理法的相关规定。综上，一审法院认定事实不清、裁定驳回上诉人的起诉错误，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2829号行政裁定，并判令撤销蓝田县人民政府于2006年11月6日颁发给第三人谭建平的《集体土地建设用地使用证》（编号0601554）；2.由被上诉人承担本案诉讼费用。   被上诉人蓝田县不动产登记局辩称，1.上诉人于2001年9月22日已经将涉案宅基地上的旧房出售给第三人，2006年，上诉人协助第三人办理了土地使用权变更登记，上诉人与涉案宅基地已经没有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。2.涉案集体土地建设用地使用证的颁发机关并非被上诉人，被上诉人不是本案的适格被告。3.上诉人在2006年就已经知道涉案土地使用权的变更登记行为，上诉人于2019年8月提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限。综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。   原审第三人谭建平述称，上诉人在2006年就已经知道涉案土地使用权的变更登记行为，上诉人提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。   本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是雷美利的起诉是否超过起诉期限。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”而被上诉人作出涉案宅基地使用权变更登记行政行为时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”这就涉及到新旧司法解释对于同一起诉期限作出不同的规定，应当如何选择适用的问题。《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第三部分规定了“实体从旧、程序从新”并有利于行政相对人的原则，对于发生在新法施行之前的行政行为应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律及司法解释适用。根据上述规定，本案应适用两年的起诉期限，本案中，上诉人雷美利于2001年9月将其原位于西安市蓝田县XX镇XX村XX组宅基地上的旧房屋转让给谭建平，2006年8月14日，蓝田县洩湖镇十里铺村民委员会出具“雷美利原宅基未办理使用证，新户谭建平自愿申请补办庄基证”的《证明》，2006年10月23日，雷美利、谭建平分别向原蓝田县国土资源局提交土地登记申请书，办理涉案宅基地使用权变更登记，2006年10月24日，雷美利出具的“已协助土地部门办理过户手续于谭建平名下”的证明，同时谭建平已于2007年将雷美利的旧房拆除，在原宅基地上建设新房。从以上事实可以认定雷美利于2006年就已经知道涉案宅基地使用权变更登记的行为，雷美利于2019年9月提起请求撤销涉案宅基地使用权变更登记行为的诉讼，已经超过法定的起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，一审裁定驳回雷美利的起诉并无不当。雷美利主张于2019年7月18日在蓝田县人民法院（2019）陕0122民初2052号王安民诉其、谭建平确认合同无效纠纷一案的庭审中才知道涉案宅基地使用权变更登记行为，其起诉没有超过法定期限，该项主张不符合本案事实和法律规定，本院不予支持。关于上诉人雷美利于2020年6月23日向本院提交司法鉴定申请，申请对《卖房契约》中“雷美利”签名，《申请》《保证书》《土地登记申请表》中“雷某某”签名进行笔迹鉴定的问题，不是在审查是否符合法定起诉条件阶段所应审查的事项，对于上诉人的该项主张，本院不予支持。   综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长 侯文锋   审判员 周玲玲   审判员   王方     二〇二〇年六月三十日     书记员   李盈   XXXXXXXXXXXX6129XXXXXXXXXXXXXXXXXX1471970XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX4220197102282920019222493200681435941997200610230601553060155420061024200611606015530601554060155320060601554060155320198120192006814200610230601553220068140601553200613501201971820062201971812019710228292006116060155421200192220062320062006201828200192006814200610232006102420072006201992019718201901222052      1