广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复12号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审14号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年4月23日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]36号《行政处罚决定书》:责令乐昌市***************（以下简称******）限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。地上建筑物包括文化室和凉亭。理由：乐昌市自然资源局于2019年7月26日作出的乐自然资（罚）字[2019]36号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但******拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，向法院申请强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，本案所涉强制执行的内容为限期拆除土地上新建建筑物和其他设施，与强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件性质一样，存在影响社会稳定的风险，根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条“申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：……（三）社会稳定风险评估材料；……”的规定以及《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》的相关规定，行政机关申请强制执行该类案件时，应当按照上述规定，做好社会稳定风险评估并向广东省乐昌市人民法院提交社会稳定风险评估报告等材料。经广东省乐昌市人民法院依法告知其限期补正，乐昌市自然资源局明确表示无法提供，因此，乐昌市自然资源局的强制执行申请，不符合受理条件，不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款、第五十六条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款、第三款的规定，裁定对乐昌市自然资源局的强制执行申请，不予受理。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出的（2020)粤0281行审14号行政裁定，申请复议称：该裁定无法律依据、适用法律错误。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。......”上述规定中，并没有明确要求乐昌市自然资源局在作出行政处罚决定时必须进行社会稳定风险评估和需要提供《社会稳定风险评估报告》，因此乐昌市人民法院以乐昌市自然资源局未提交《社会稳定风险评估报告》为由驳回乐昌市自然资源局的强制执行申请并无法律依据。而且，乐昌市人民法院根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的第二条对乐昌市自然资源局的强制执行申请裁定不予受理，该规定的适用范围仅为“市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件”，以及《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第一段中明确指出，针对国有土地上房屋征收非诉执行案件实行由法院审查作裁定、政府组织实施的“裁执分离”原则，可知该文件也只针对国有土地上的征收拆迁行政行为，本案为农村集体土地上的非法占地行为的行政非诉强制执行申请案件，故（2020)粤0281行审14号行政裁定适用法律错误。复议请求：撤销乐昌市人民法院（2020)粤0281行审14号行政裁定，受理乐昌市自然资源局的强制执行申请并作出行政裁定。经审查查明，2019年5月22日，乐昌市自然资源局根据卫片监测，发现拐泥塘村小组在未向自然资源部门提出用地申请并经批准的情况下，于2018年8月擅自占用乐昌市***************的土地，用于建设村文化广场，对其立案查处。2019年6月6日，乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对拐泥塘村小组占用的土地现场进行实地勘测，并对拐泥塘村小组组长严忠明做了询问笔录。严忠明称拐泥塘村小组建设文化广场的地块是在大利墩的晒谷坪，占地面积约为1500平方米，占用的土地属于拐泥塘村小组所有，在建设前是上世纪70年代生产队的晒谷坪。文化广场由拐泥塘村小组负责选址，选址后，由乐城街道办事处指派工程队承建，拐泥塘村小组配合相关工程的建设工作。文化广场属于新农村建设项目，主体工程已经完工，但一些附属设备工作还未完成。由于拐泥塘村小组对土地管理法律法规认识比较淡薄，以致于造成违法用地事实。2019年7月22日，乐昌市自然资源局认为拐泥塘村小组违法占用乐昌市*******委会辖区内集体土地333平方米（折合约0.5亩），用于建设文化广场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，向其送达了乐自然资（执法）告字[2019]36号《自然资源行政处罚告知书》，告知其拟处罚的内容和享有陈述或申辩的权利；并于同日送达了乐自然资（执法）听证字[2019]36号《自然资源行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但拐泥塘村小组未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年7月26日，乐昌市自然资源局作出乐自然资（罚）字[2019]36号《行政处罚决定书》，认定：拐泥塘村小组于2018年8月违法占用乐昌市*******委会辖区内集体土地333平方米（折合约0.5亩），用于建设文化广场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，对其作出如下行政处罚：限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。地上建筑物包括文化室和凉亭。并告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。当日，乐昌市自然资源局向拐泥塘村小组送达《行政处罚决定书》。拐泥塘村小组在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2020年4月1日，乐昌市自然资源局向拐泥塘村小组送达了乐自然资（执法）催告字[2019]36号《履行行政处罚决定催告书》，催告拐泥塘村小组十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务。但拐泥塘村小组仍未按期履行处罚决定。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和囯行政强制法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定，被执行人拐泥塘村小组在法定期限内对乐自然资（罚）字[2019]36号《行政处罚决定书》既不申请复议，又不提起行政诉讼，乐昌市自然资源局经催告拐泥塘村小组仍未履行义务的情况下，向广东省乐昌市人民法院申请强制执行，广东省乐昌市人民法院应当受理，广东省乐昌市人民法院认为不应该受理依据不足。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款的规定，裁定如下：一、撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审14号行政裁定；二、本案由广东省乐昌市人民法院立案受理。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月九日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健