辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初6号原告王树成，男，1968年4月6日出生，汉族，住辽宁省大石桥市。被告辽宁省自然资源厅。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。负责人刘兴伟，厅长。委托代理人张艳玲，该单位工作人员。委托代理人王楠，辽宁华轩律师事务所律师。原告王树成诉被告辽宁省自然资源厅履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。王树成诉称，1.王树成2019年4月26日依法向辽宁省自然资源厅邮寄申诉、揭发、控告、追责市、县国土资源局履职人员玩忽职守,滥用职权,徇私枉法,枉法行政的信函邮件,请求依法给予行政处分、及行政处理结果。辽宁省自然资源厅违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、第三十二条之规定;以罚代法,以牟取本单位利益;损害国家利益和公共利益及当事人权益,违反了《中华人民共和国行政处罚法》第七条、第十八条、第二十二条、第三十八条、第五十五条、第六十一条、第六十二条之规定。依照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第五项规定;严格依法查处违反土地管理法律法规的行为,当前要着重解决有法不依、执法不严,违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题,要加大土地管理执法力度,严肃查处非法批地,占地等违法案件。建立国土资源与监察部门联合办案和案件移送制度,既查处土地违法行为,又查处违法责任人。典型案件,要公开处理;对非法批准占用土地,征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员,依照《监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国土地管理法》追究刑事责任。对非法批准征收、征用、使用土地,给当事人造成损失的,还必须依法承担赔偿责任；2.辽宁省自然资源厅[2019]299号告知所述,经多方查询,电话了解,未查到王树成所描述的相关信息。辽宁省自然资源厅玩忽职守、滥用职权隐瞒了王树成的申诉、控告、追责信函邮件及请求事项,既违纪、又违法、而且渎职;依照国务院《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十一条、行政机关对应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件,不得以行政处罚代替移送。第十六条、行政执法机关违反本规定,逾期不将案件移送公安机关的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令限期移送,并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。辽宁省自然资源厅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十条、第七十一条、第七十二条;违反土地管理法第七十六条、第七十八条、第八十一条、第八十二条、第八十三条、第八十四条之规定;破坏了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第三十二条、第三十三条、第四十五条之规定、违反了《土地登记办法》第十七条、第二十八条、第六十条、第七十条、第七十三条、第七十四条之规定:辽宁省自然资源厅给国家利益和公共利益及当事人权益造成重大损失,已构成犯罪,依法应追究刑事责任；3.将涉嫌违纪、违法、渎职的公职人员移送监察委;将犯罪线索移交司法机关,依法提起公诉。依照《中国共产党纪律处分条例》第七条、第九条、第二十七条、第二十九条，《中国共产党问责条例》第二条、第三条、第十条，《中国共产党党内监督条例》第三条、第五条、第十条、第十七条，《中华人民共和国刑法》第二条第三条、第三百九十七条;第九十六条、第九十八条，《中华人民共和国公务员法》第五十三条、《中华人民共和国监察法》第三十九条、第四十五条之规定,依法应予以严惩。综上，辽宁省自然资源厅行为违反国家规定和相关法律,名副其实充当了黑恶势力、犯罪团伙的保护伞,请求人民法院支持当事人的诉求,将涉嫌违纪的案件移送监察委;将渎职、犯罪线索移送司法机关,依法提起公诉;依法保护国家利益和公共利益及当事人权益。维护宪法权威，维护法律尊严。诉讼请求：1.判令撤销辽自然资源厅[2019]299号告知书,责令辽宁省自然资源厅履行法定职责,重新作出行政行为，限期移送案件,限期恢复土地原貌的执行；2.判令确认辽宁省自然资源厅违纪、违法、渎职，判令辽宁省自然资源厅承担诉讼费用；3.请求法院通知和平区人民检察院依法实行法律监督，人民陪审员依法参加庭审直播，对违法的公职人员进行问责，对有职务犯罪的将调查结果移送检察院，提起公诉，对涉案财产予以没收、查封、冻结、扣押、执行上缴回扣，停止侵害当事人权益，对当事人造成的损失根据国家赔偿法给予赔偿，参照最高人民检察院指导性案例判决、最高人民法院关于印发公益诉讼样式通知执行。辽宁省自然资源厅辩称，1.辽宁省自然资源厅具有作出辽自然资依申请[2019]299号《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》的职权。2019年8月28日,王树成申请辽宁省自然资源厅公开“申诉、检举、追责市局履职人员徇私枉法的行政处分结果”的相关信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日”之规定,辽宁省自然资源厅收到王树成的信息公开申请后应对其予以答复,辽宁省自然资源厅作出的辽自然资依申请[2019]299号《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》即为对王树成申请公开信息的答复,辽宁省自然资源厅具有作出该告知书的职权。2.王树成申请公开的信息内容依法不属于政府信息公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”王树成申请公开事项涉及“行政处分”和“行政处理结果”,该信息属于因行政机关内部人事管理而形成的信息,并非行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息,故依法不属于政府信息公开的范围；3.辽宁省自然资源厅作出的辽自然资依申请[2019]299号《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》内容合法。首先,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式……政府信息公开申请应当包括下列内容:……(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;”之规定,王树成在向辽宁省自然资源厅提出申请时未提交有关该信息的具体文号等相关材料,因此未找到上述信息,辽宁省自然资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。”之规定,在告知书中向王树成说明并告知其提交相关补充材料,内容合法。其次,王树成所申请公开的信息为对市局履职人员的处理结果,根据《行政机关公务员处分条例》第三十四条“对行政机关公务员给予处分,由任免机关或者监察机关按照管理权限决定”及第三十七条“对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分,由本级人民政府决定。”之规定,辽宁省自然资源厅不是王树成所检举机关的任免机关或监察机关,对王树成所投诉检举事项没有职权进行处理,当然不存在关于该检举的处理结果。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;”之规定,辽宁省自然资源厅在没有该信息的情形下,已经在告知书中告知王树成不存在其所申请公开的信息,因此该告知书内容不存在违法情形；4.辽宁省自然资源厅作出辽自然资依申请[2019]299号《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》程序合法。王树成于2019年8月28日向答辩人申请公开相关信息,辽宁省自然资源厅于2019年9月16日通过告知书的形式对其进行了回复,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”之规定,辽宁省自然资源厅作出答复的程序合法。综上,王树成诉求既无事实依据也无法律依据,不应得到支持,恳请法院依法驳回其申请。经审理查明，2019年8月28日，王树成向辽宁省自然资源厅邮寄《辽宁省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请内容为：申请人于2019年4月26日依法向辽宁省自然资源厅申诉、检举、追责市局履职人员徇私枉法，枉法行政。申请公开行政处分结果和行政处理结果。2019年9月16日，辽宁省自然资源厅作出辽自然资依申请[2019]299号《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》，答复王树成，其未查到王树成所描述的相关信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九、三十条规定，王树成需提供2019年4月26日邮寄信息材料及快递单号，于10个工作日内邮寄至辽宁省自然资源厅处，过时不邮寄视为放弃申请。现王树成以辽宁省自然资源厅未履行法定职责为由，诉至法院。本院认为，王树成向辽宁省自然资源厅邮寄《辽宁省自然资源厅政府信息公开申请表》,请求公开其于2019年4月26日向辽宁省自然资源厅申诉、检举、追责市局履职人员徇私枉法，枉法行政的行政处分结果和行政处理结果。虽辽宁省自然资源厅受理其申请并作出告知书，但王树成请求的行为实质是要求辽宁省自然资源厅对下级行政机关履行职责过程中是否存在违法行为进行调查并作出处理，该行为属于上级行政机关对下级行政机关履行层级监督职责。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；”的规定，王树成起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王树成的起诉。原告王树成预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长 王 勇审判员 蔡 婷审判员 邱玉萍二〇二〇年六月二十八日书记员 任天一附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。