广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终104号上诉人（原审原告）：张发辉，男，汉族，1965年10月7日出生，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区。委托代理人：张楚程，女，汉族，1991年9月10日出生，住广东省肇庆市大旺高新区。系上诉人张发辉女儿。被上诉人（原审被告）：肇庆市公安局交通警察支队。住所地：广东省肇庆市端州区信安六路16号。法定代表人：黄振刚，该支队支队长。委托代理人：邓祖怡、罗燕妮，均系该支队工作人员。上诉人张发辉因与被上诉人肇庆市公安局交通警察支队行政处罚纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年9月25日8时45分，张发辉驾驶粤H*****号普通二轮摩托车在肇庆市高新区曙光街与农场路交界行驶时，因张发辉未随身携带驾驶证（应为行驶证），且驾驶已达报废标准的非汽车类机动车，被肇庆市公安局交通警察支队第三大队执勤民警查获，民警当场向张发辉出具公安交通管理行政强制措施凭证，扣留其所驾驶的机动车。2019年10月25日，张发辉到肇庆市公安局交通警察支队第三大队接受处理，经网上查询机动车信息，张发辉所驾驶的粤H*****号普通二轮摩托车，发动机号为05G12584，出厂日期为2005年7月29日，初次登记日期为2005年8月24日，检验有效期至2015年8月31日止，逾期检验强制报废期至2018年8月24日止，机动车状态为逾期未检验，达到报废标准。经调查询问后，民警告知张发辉拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知张发辉提出陈述、申辩及听证的权利，张发辉表示承认上述违法事实，不提出陈述和申辩，亦不要求听证，并在询问笔录及行政处罚告知笔录上签名确认。2019年11月12日，肇庆市公安局交通警察支队对张发辉作出公交决字〔2019〕第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定张发辉于2019年9月25日8时45分，在肇庆市高新区曙光街与农场路交界往东驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带行驶证的违法行为。对张发辉驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予吊销驾驶证，并处罚款1000元的处罚；对张发辉未随车携带行驶证的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条的规定，决定给予罚款100元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定对张发辉罚款1100元，吊销机动车驾驶证。张发辉不服，向原审法院提起诉讼，请求判决撤销肇庆市公安局交通警察支队作出的公交决字〔2019〕第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》。另查明，张发辉持有机动车驾驶证，初次领证日期为2010年5月6日，准驾车型为C1E，有效期至2026年5月6日。原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，肇庆市公安局交通警察支队负责本市道路交通安全管理工作，有权对辖区内的相关道路交通安全违法行为进行处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定：“国家实行机动车强制报废制度……达到报废标准的机动车不得上道路行驶……”第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证……”《机动车强制报废标准规定》第四条第一款规定：“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废……（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。”《广东省道路交通安全条例》（2014年修正）第六十一条规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的……”本案中，张发辉驾驶的摩托车检验有效期至2015年8月31日止，检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，已达强制报废标准，肇庆市公安局交通警察支队作出对张发辉罚款1000元并吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，并无不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行驶的机动车……未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。”、第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《广东省道路交通安全条例》第五十七条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百元罚款：……（五）未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的；……”本案中，张发辉驾驶摩托车未随车携带驾驶证（应为行驶证），肇庆市公安局交通警察支队对张发辉作出罚款100元的行政处罚决定，并无不当。肇庆市公安局交通警察支队依法进行了调查，告知张发辉陈述、申辩及听证的权利，张发辉承认上述违法事实，表示不要求听证，也不提出陈述和申辩。因此，肇庆市公安局交通警察支队依照上述法律规定对张发辉作出处罚程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”、第二款“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”、第四款“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”以及《机动车驾驶证申领和使用规定》第十条“机动车驾驶证记载和签注以下内容：……（二）车辆管理所签注内容：……准驾车型代号、有效期限……”的规定，张发辉主张肇庆市公安局交通警察支队应当只吊销准驾车型为E的驾驶证，而非一并吊销C1驾驶证，由于张发辉持有的机动车驾驶证载明的C1E为准驾车型代号，代表准予驾驶的车辆类别，而非机动车驾驶证的类别，张发辉虽经不同时期、不同的考试程序取得C1E驾驶资格，但在增加准驾车型后，原有的机动车驾驶证已按规定收回，张发辉只持有一本驾驶证，并不存在所谓的C1、E两个独立的驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款明确规定对驾驶达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，吊销机动车驾驶证。肇庆市公安局交通警察支队根据上述法律规定吊销张发辉的机动车驾驶证，于法有据，并无不当。因此，张发辉的主张缺乏法律依据，原审法院不予采纳。综上所述，张发辉请求撤销肇庆市公安局交通警察支队于2019年11月12日作出的公交决字〔2019〕第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张发辉的诉讼请求。上诉人张发辉不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院机械地将C1E理解为一个驾驶证，C1和E是代表两种不同的驾驶车辆类别是错误的，同时这样的理解与行政许可法的规定相违背。二、根据行政处罚基本原则“过罚相当原则”，张发辉应该被吊销的是E驾驶资格的行政许可。三、根据“过罚相当原则”及“处罚与教育相结合原则”，在行政处罚中不宜对《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定的“吊销机动车驾驶证”扩大解释为“吊销全部准驾车型”。综上所述，肇庆市公安局交通警察支队应当依法吊销张发辉E驾驶资格的行政许可，保留张发辉C1驾驶资格。原审判决错误，请求二审判决撤销原判，改判支持张发辉的一审诉求。被上诉人肇庆市公安局交通警察支队答辩称，一、肇庆市公安局交通警察支队对张发辉依法作出的公交决字〔2019〕第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》有法可依。二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定和相关司法解释，张发辉的仅吊销单一准驾车型的诉讼请求理由不成立。因此，对张发辉吊销驾驶证的行政处罚适用法律依据正确，程序合法。请求二审判决驳回张发辉的上诉请求。经审查，本院对原审法院查明的事实依法予以确认。本院认为：本案系行政处罚纠纷。二审争议的焦点是张发辉驾驶已达到报废标准的摩托车上道路行驶，应该吊销其机动车驾驶证还是只吊销其准驾车型摩托车（E）的驾驶资格问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。实行机动车驾驶证制度，主要是为了加强对机动车驾驶员的管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全，保障人民群众生命财产的安全。国家实行机动车强制报废制度，达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废机动车继续上道路行驶，会因为机动车的安全技术性能没有保障，危害人民群众的生命财产安全。具体到本案，张发辉经过考试合格取得机动车驾驶证，已经清楚并应当严格遵守相关道路交通安全法律规定。但张发辉无视法律规定，驾驶已达到报废标准的摩托车上道路行驶，其行为扰乱道路交通秩序，危害人民群众的生命财产安全。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。……”的规定，应给予张发辉罚款并吊销机动车驾驶证的处罚。吊销机动车驾驶证是一种剥夺违法驾驶人驾驶机动车资格的处罚，没有区分机动车类型和车型准驾资格，驾驶人只要驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶，就要吊销机动车驾驶证，而不仅是只剥夺某一准驾车型资格。因此，张发辉认为其驾驶已达到报废标准的摩托车上道路行驶，应当只吊销其E驾驶资格，保留其C1驾驶资格的主张，法律依据不足，对其上诉请求，本院不予支持。肇庆市公安局交通警察支队根据查明的张发辉的违法事实，依法作出公交决字〔2019〕第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》，对张发辉实施行政处罚，该行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原审法院经审理，判决驳回张发辉的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。肇庆市公安局交通警察支队的答辩，理据充分，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张发辉负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓海东审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年六月二十八日法官助理 李炜文书 记 员 黄丹莉