西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初80号     原告张红梅，女，1966年1月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   委托代理人李伟，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被告西安市公安局雁塔分局。住所地西安市雁塔区。   负责人晏灵利，局长。   委托代理人李伟锋，该局民警。   委托代理人李东霞，该局明德门派出所民警。   第三人刘添石，男，1957年5月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区付3。   第三人刘志伟，男，1984年5月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   第三人刘慧，女，1982年6月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   原告张红梅不服被告西安市公安局雁塔分局（以下简称雁塔分局）治安行政处罚，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因刘添石、刘志伟、刘慧与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李伟，被告雁塔分局委托代理人李伟锋、李东霞均到庭参加诉讼。第三人刘添石、刘志伟、刘慧经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告雁塔分局于2018年5月25日作出雁公（刑）行罚决字[2018]1041号《行政处罚决定书》（以下简称1041号处罚决定书）。该处罚决定书查明，2017年4月14日10时许，在西安市雁塔区XX社区大门口因西安市曲江新区城市管理综合行政执法局(以下简称曲江城管局)拆迁村民刘添石的违法建筑时，村委会工作人员张某某、毛某某、村民张红梅和同村村民刘添石、刘志伟、刘慧等人发生争执引起打架，导致刘慧等人受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张红梅行政拘留五日的行政处罚。   原告诉称，2017年4月14日, 曲江城管局决定对XX社区居民刘添石的违章建筑进行拆除,原告丈夫张某某及妇女主任毛某某按照长延堡街道办事处安排,应曲江城管局的要求和社区居委会一起组织村民到现场配合执法工作。上午9时许，曲江城管局联合公安大队、国土局、规划局、法制宣传科、维稳办及其他相关单位到现场执法时，刘添石将私家车挡在进社区的通道，阻止执法车辆前行。后明德门派出所民警也到场对刘添石及家人进行劝说，曲江城管局要求社区主任及委员们予以配合。原告丈夫张某某对刘添石进行劝说劝离，遭到刘添石的拒绝。毛某某质问刘添石时被刘慧抓住进行殴打。原告看见刘慧殴打毛某某，故上前阻止，却被刘慧等人围攻殴打至倒地不起，后送至医院治疗，经诊断为急性闭合性颅脑损伤、脑震荡、头皮血肿、全身多处软组织损伤，住院治疗256天，花去医疗等费用145270元。时隔一年之久，被告突然于2018年5月24日14时30分将原告强制传唤至明德门派出所，向原告下发1041号处罚决定书，以殴打他人为由对原告行政拘留5日，到2018年5月30日解除拘留。原告认为：1.被告的行政行为程序违法；2.超期多羁押1天；3.缺乏事实依据，被告的治安拘留明显是助纣为虐，为黑恶势力当保护伞。为了维护原告的合法权益，故依法诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.撤销雁公（刑）行罚决字[2018]1041号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.行政处罚决定书、解除拘留证明书，证明被告对原告作出行政处罚，原告认为该行政处罚决定事实不清、程序违法、定性不准；   2.情况说明、关于XX社区拆除违法建筑的情况说明，证明案件发生的起因。   被告雁塔分局辩称，2017年4月14日10时许，在西安市雁塔区XX社区村口因曲江城管局拆迁村民刘添石的违法建筑时，村委会工作人员张某某、毛某某、村民张红梅和同村村民刘添石、刘志伟、刘慧等人发生争执引起打架，导致刘慧受伤，经解放军三二三医院诊断刘慧所受损伤为：多处软组织损伤，左中指甲断裂伤。上述事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述、证人证言、诊断证明书、视听资料、辨认笔录等证据证实。被告认为，张红梅殴打他人的行为已构成违法。2018年5月25日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对殴打他人的张红梅作出行政拘留五日的处罚决定。综上所述，被告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当、适用依据正确，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1.受案登记表、立案决定书，证明被告依法受理了该案件，在之后的调查中发现涉及刑事犯罪，对该案及时立案转刑事案件办理，办案程序合法；   2.行政案件权利义务告知书、张红梅询问笔录、刘慧询问笔录、刘志伟询问笔录、刘添石询问笔录，证明原告张红梅对刘慧实施了殴打的违法行为；   3.刘鸷询问笔录、张某询问笔录、李某询问笔录、赵某石询问笔录、王某询问笔录、孙某询问笔录，证明原告张红梅对刘慧有实施殴打的违法行为且造成刘慧受伤；   4.刘慧辨认笔录，证明经过辨认确认对刘慧实施殴打的违法行为人是原告张红梅；   5.提取笔录、执法记录仪视频光盘、视频截图，证明视听资料来源合法、办案程序合法以及2017年4月14日双方当事人现场相互厮打的情况；   6.刘慧诊断证明书，证明刘慧所受损伤情况；   7.领取鉴定委托书的证明、申请，证明因该案双方当事人均有不同程度损伤，公安机关对双方均出具了鉴定委托书，办案程序合法；刘慧提出不作法医鉴定的申请，公安机关对该案以治安案件办理符合办案程序规定；   8.行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明被告办理案件程序合法，根据证据材料对原告作出行政处罚认定事实清楚、内容适当、适用依据准确。   第三人刘添石、刘志伟、刘慧未到庭陈述意见，亦未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告提交证据1、4、5、7、8真实性认可，证明目的不认可；对证据2、3、6真实性、证明目的均不认可。被告对原告提交的证据1真实性认可，证明目的不认可；对证据2真实性、证明目的均不认可，且认为与本案无关联性。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性均予以确认。    经审理查明， 2017年4月14日上午，曲江城管局联合相关部门对社区居民即本案第三人刘添石的违法建筑开展联合执法，拟予以强制拆除。在此过程中，原告张红梅与本案第三人刘添石、刘志伟、刘慧等人发生争执引起打架，导致刘慧等人受伤。被告雁塔分局下属明德门派出所接到报警后到现场处警，并于当日将张红梅、刘添石、刘志伟、刘慧等人带回派出所调查，后于2017年5月5日受案。后经过被告调查，2018年5月18日，被告向原告制作并送达公安行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出的行政处罚，并有权进行陈述和申辩，原告未要求陈述和申辩。2018年5月25日，被告作出1041号处罚决定书并送达原告，该决定书主要内容为：2017年4月14日10时许，在西安市雁塔区XX社区大门口因曲江城管局拆迁村民刘添石的违法建筑时，村委会工作人员张某某、毛某某、村民张红梅和同村村民刘添石、刘志伟、刘慧等人发生争执引起打架，导致刘慧等人受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予张红梅行政拘留五日的行政处罚，执行期限自2018年5月25日至2018年5月30日。   另，本院业已生效（2018）陕7102行初2313号行政判决书查明，涉诉案件的多名当事人均受伤，分别于2017年5月10日、2017年5月12日、2017年9月29日、2018年5月进行伤情鉴定。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告作为公安机关的派出机构，依法负有对其辖区治安案件进行查处的法定职权，对所接报警，应当依法处理。   《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……”本案中，在曲江城管局联合相关部门对XX社区居民刘添石的违法建筑强制拆除过程中，张红梅与第三人刘添石、刘志伟、刘慧等人发生争执引起打架并致刘慧受伤的事实，有各当事人的询问笔录，证人的询问笔录，刘慧的辨认笔录和医院诊断证明，现场执法记录仪视频资料等证据予以证实，涉诉行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，被告雁塔分局在前述法律规定的幅度内，对原告作出处罚并无不当。   对于被告的办案程序。一是被告的受案时间。据被告提交的受案登记表载明，本案违法事实发生于2017年4月14日，被告提交的询问笔录也载明，其下辖的明德门派出所民警于当日即赴现场处警。但其于2017年5月5日方制作受案登记表。本院认为，《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》第二条规定：“接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。决定不予受案立案后又发现新的事实证据，或者发现原认定事实错误，需要追究行政、刑事责任的，应当及时受案立案处理。”由上述规定可知，被告受案程序存在违法情形。   二是被告对本案的办案期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，被告雁塔分局在接到报警后对涉诉案件予以立案受理，因涉诉案件的多名当事人均受伤，其伤情鉴定时间自2017年5月至2018年5月，被告在伤情鉴定作出后，拟对原告进行行政处罚，对原告作出处罚前向原告告知处罚事项，原告未陈述申辩，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告作出行政处罚决定书并送达，其认定事实清楚，法律适用正确，并无不当。故本院对原告认为被告办案超过法定期限的诉称不予采信。   综上，被告雁塔分局对原告张红梅作出处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，但其在办理张红梅与刘慧等互殴案中，受案程序轻微违法，但上述情形均对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十六条之规定，判决如下：   确认被告西安市公安局雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字[2018]1041号《行政处罚决定书》违法。   案件受理费50元，由被告西安市公安局雁塔分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长 王玮   审判员 白清阁   人民陪审员 张艳       二〇二〇年六月十日       书记员 李瑞萍          1