山西省襄汾县人民法院行政判决书（2020）晋1023行初3号原告许强，男，1969年9月14日出生，汉族，侯马市居民，现住侯马市。委托代理人苏修吉，侯马市新田法律服务所法律工作者。被告侯马市人力资源和社会保障局，住所地侯马市市府路30号。法定代表人张凯，该局局长。行政机关负责人王绂，该局副局长。委托代理人耿辉，该局社保股工作人员。委托代理人张桐铃，山西杰昊律师事务所律师。第三人山西汤荣机械制造股份有限公司，住所地侯马市风雷街168号。法定代表人曹全青，该公司董事长。委托代理人谢春学，山西天元盛律师事务所律师。原告许强不服被告侯马市人力资源和社会保障局、第三人山西汤荣机械制造股份有限公司不予认定工伤一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月14日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告许强及委托代理人苏修吉、被告侯马市人力资源和社会保障局行政机关负责人王绂及委托代理人耿辉、张桐铃、第三人山西汤荣机械制造股份有限公司委托代理人谢春学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告侯马市人力资源和社会保障局于2019年8月23日作出编号2019050号不予认定工伤决定书，经调查核实，许强属于因疾病昏厥摔倒，许强同志受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款认定工伤的情形，决定不予认定工伤。原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告2019年8月23日作出编号2019050不予认定工伤决定书；2、责令被告限期重新作出工伤认定决定。事实和理由：原告2003年9月被山西汤荣机械制造股份有限公司招聘到该公司第二车间任车工，从事机械加工制动鼓工作。2019年4月1日16点上班后，工作到23点30分时，为清理其机床加工时产生的满地铁屑，用铁铣铲铁屑向坑内清理时，在车床漏了油的水泥地面上滑倒，摔到头部导致“急性的开放性颅脑损伤（中性）”，被车间领导呼叫120急救车送到医院急诊科救治。到侯马市人民医院后，车间领导为了规避工伤责任，在原告意识不清的情况下，以原告身份主诉有高血压病史和高血压家族史，对此事实，随后赶到医院的原告妻子许海英在病历上签字时，否认其丈夫有高血压病史和高血压家族史，向医生提出并在病历上特别注明否认高血压病史和高血压家族史。被告依据高血压病史和高血压家族史主管臆断推出原告是因疾病昏厥摔倒，从而不予认定工伤。原告是高血压犯病摔倒还是因工作清理铁屑摔倒，第三人山西汤荣机械制造股份有限公司二车间内有多处监控足以证明原告是因清理铁屑工作摔倒受伤，完全符合《工伤保险条例》第十四条第一款认定工伤的规定。同时，对此事实工伤认定整个过程中，第三人未提供过原告因高血压犯病摔倒的任何证据，被告作出不予认定工伤决定没有事实根据，依法应撤销。原告提供的证据：1、侯马市人民医院的病例，2、侯马市人民医院主治大夫和科室主任的入院记录和病史情况说明，3、侯马市人民医院的证明书，4、荀王村村委会证明一份，5、证人孟某证明一份，6、车间探头照片三张，7、车间地面照片一张。被告侯马市人力资源和社会保障局辩称，1、被告对原告供职公司即第三人山西汤荣机械制造股份有限公司的同事支兴民、孟晋的工伤认定调查笔录中显示，孟晋在见到原告时，原告已倒在地上，之后才喊叫支兴民过来查看，二人均不能证明原告系滑倒致伤；2、原告入院记录显示，原告既往有左额部颅脑损伤开颅手术史、高血压病史、低压最高120mmHg。原告伤害系自身疾病造成，不符合工伤认定情形。被告作出的不予认定工伤的行为事实清楚、证据确凿、符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告侯马市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、2019050号不予认定工伤决定书，2、工伤认定调查笔录两份（孟晋和支兴民的调查笔录），3、原告许强住院病例一套，共计20张。第三人山西汤荣机械制造股份有限公司述称，原告系第三人公司第二车间职工，从事机械加工制动鼓工作，现已离职。2019年4月1日23点30分左右，原告在车间上晚班期间，清理机床周边铁屑时，意外摔倒，造成原告当时昏厥，头部受伤，值班长孟某呼叫120救护车急送侯马市人民医院后，诊断为“急性的开放性颅脑损伤”，遂住院治疗。2019年6月25日，第三人就本次事故向被告申请工伤认定，被告于2019年8月23日作出不予认定工伤决定书，原告许强不服提起诉讼。原告在工作中受伤为本案基本事实，在救治时原告是否患有高血压史，第三人及其员工不知情，原告受伤是否属于工伤，由法院依法确认。经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，证明目的有异议，高血压病属于慢性病，从现有的病例显示在原告住院的一个多月的时间每天都有降血压、血脂的用药记录，能够证明原告确实有高血压病，原告提供的证据不能证明原告倒地的原因且原告一直未提供视频监控。第三人对原告提供的证据没有异议，原告用证据证明原告所受伤系工作原因造成的，应当认定工伤。原告对被告提供的侯马市人民医院接诊单的时间有异议，第三人汤荣机械公司到侯马市人民医院的距离不远，从接诊到原告被送往医院间隔的时间过长，入院病例中明确记载主诉原告神志不清，病史都是由工友和家属诉述。第三人对被告提供的工伤认定依据的孟晋和支兴民调查笔录有异议，两人没有看到，不能否定工伤的性质；对许强住院病例一套的真实性无异议，对证明目的有异议，虽然不清楚原告是事故发生前患有高血压还是事故发生后导致的高血压，但按常理分析，即使原告没有高血压，受伤后也可能导致高血压。本院对上述证据认定如下：被告提供的证据调查笔录两份、原告许强住院病例一套，原告及第三人均有异议，且该组证据没有其他证据予以补强，不能单独证明原告于工作时间内非工作原因导致在机加车间机床边摔倒受伤。原告提供的证据，虽不能证明原告于工作时间内因工作原因导致在机加车间机床边摔倒受伤，但不免除被告的举证责任。经审理查明，2019年4月1日晚上23点30分左右，第三人山西汤荣机械制造股份有限公司职工原告许强在机加车间机床边被人发现摔倒在地，随后送往侯马市人民医院救治，经诊断为急性内开放性颅脑损伤（中型）。2019年6月25日，被告侯马市人力资源和社会保障局受理原告许强的工伤认定申请，8月23日，被告侯马市人力资源和社会保障局以原告许强受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款认定工伤的情形，作出编号2019050号不予认定工伤决定书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十七条规定“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害；（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”本案中，被告侯马市人力资源和社会保障局对其作出的不予认定工伤决定书负有举证责任，根据被告提供的证据，尚不足以证明原告许强于工作时间内非工作原因导致在机加车间机床边摔倒受伤，根据上述法律规定，应当认定为工伤，除非被告有确实充分的证据证明原告许强于工作时间内非工作原因导致在机加车间机床边摔倒受伤。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销侯马市人力资源和社会保障局2019年8月23日作出的编号为2019050号不予认定工伤决定；二、责令被告侯马市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告侯马市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉临汾市中级人民法院。审 判 长 石文辉审 判 员 陈跃奎人民陪审员 李英桃 二〇二〇年六月十六日法官 助理 张 露书 记 员 王苗苗