广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1821民初749号原告：张卫星，男，1978年7月22日出生，汉族，住广东省佛冈县**************，身份证号码：441************713。被告：佛冈县*********民小组，住所地：广东省佛冈县*********民小组。负责人：刘志光，该村村民小组长。委托诉讼代理人：何毅铭，广东达熙律师事务所律师。原告张卫星与被告佛冈县*********民小组（以下简称：关前第四村小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告张卫星、被告关前第四村小组的委托诉讼代理人何毅铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张卫星向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告张卫星汕湛高速奖补款5359.97元；2.判令被告承担本案所有诉讼费用。事实与理由：因国家建设汕湛高速公路需要，征收了原告在内的村民的土地，由被告将汕湛高速奖补款发放给被征收土地的村民，但被告却将应发放给原告汕湛高速奖补款私自扣留的30%，用于偿还被告的债务。原告多次与被告协商无果，为保护原告的合法权益，特向法院起诉，恳请法院依法支持原告的所有诉讼请求。被告关前第四村小组辩称，一、原告起诉的是答辩人，领取补偿协议书的主体是佛冈县******第四经济合作社（以下简称：关前第四经济合作社），所以我方并非适格被告。二、在2017年初，我省的汕湛高速公路建设需要征收答辩人发包给原告承包经营的土地，本次汕湛高速公路建设所涉及被征收土地的村民共43户，这次高速公路征收的土地面积共26.0629亩，其中原告所承包经营的土地被征收2.2789亩。关于这次汕湛高速公路征地款及地上物的分配方案，经村民会议同意，凡被征收的土地按实际丈量面积全部支付给被征收土地的村民，包括地上物补偿款并且已发给被征收土地的村民。根据《中华人民共和国土地管理法》及《广东省关于加强征收农村土地留用地安置管理工作的意见》等法律、法规政策等规定，由于这次高速公路建设而所征收土地，征收单位无法返还留用地。根据龙山镇政府的要求，答辩人于2018年5月18日与龙山镇人民政府签订了一份《汕湛高速公路征收农村集体土地留用地折算货币补偿协议书》，征收单位征收答辩人的土地总面积为26.0329亩，答辩人依照征收土地政策的规定同意留用地按征收土地总面积10%的标准计算，计得答辩人留用地面积为2.6063亩。该协议答辩人同意留用地采用折算货币补偿方式，补偿的标准按每亩人民币7.84万元。因此这次汕湛高速公路征收土地留用地的折算货币补偿款为2.6063亩×7.84万元=204334元，答辩人在收到这笔留用地补偿款后，被征收土地的村民多次强制要求分配。于是答辩人在2020年1月10日发出通知召开村民会议(主要是这次被征收土地的村民)，当时到会有37户。答辩人考虑到当时答辩人还尚欠建设文化室工程款57000多元，故答辩人提出这笔征用地补偿款的分配方案，即是被征收土地村民土地面积×7840元的总额70%发放给被征收土地的村民,30%留给答辩人用于偿还文化室工程款及必要的公益开支。这个方案当时已得到被征收土地村民30户的同意，7户弃权，故就以这个方案分配发放给被征收土地的村民(有村民会议记录为证，款已发给被征收土地的村民)，答辩人也还清了所欠文化室的工程款(有收据为证)。答辩人认为这些留用地补偿款的分配方案是符合村民自治法及其他法律法规政策规定的，同时答辩人的负责人也将这个分配方案口头向镇委书记、村委书记、主任汇报，他们认为被征收土地的村民大部分人同意就可以执行。因此答辩人并没有私自扣留30%留用地补偿款，故原告起诉答辩人要求支付这次汕湛征收留用地补偿款是事实证据不足，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本案在审理过程中，针对争议的焦点，原、被告向本院提交了证据。原告张卫星向本院提交了如下证据：一、身份证，用以证明原告诉讼主体适格；二、《关前四队汕湛高速奖补款项分配》、《关前四队汕湛高速奖补款项分配表》，用以证明被告将原告的汕湛高速奖补款私自扣留30%的事实；三、《不同意分配发放表》，用以证明本村35至36户的村民都不同意分配方案。对原告提供的证据，被告的质证意见是：对证据一三性无异议；对证据二三性均不予以确认，以我方提交的证据四为准，被告是严格按照村民会议决定发放款项的；证据三的三性不予确认，不能证明原告所要证明的内容。会议决定是合法有效的，应该严格按照会议决定履行。原告是在决议之后并且按照村集体决议领取了补偿款后，再找其他村民签字，他们的意见并不能推翻村民会议的决定。并且被告是拖欠工程款的，也需要及时支付拖欠的工程款，所以最后决议是通过了分配方案的。被告关前第四村小组向本院提交了如下证据：一、微信截图，用以证明被告在微信群通知召开村民代表会议；二、《汕湛高速公路征收农村集体土地留用地折算货币补偿协议书》，用以证明折补款项；三、村民会议记录，用以证明村民代表会议内容；四、折补款分配表，用以证明折补款已发放；五、结算书、收据、进账单，用以证明建文化室的工程结算情况、支付拖欠款项。对被告提供的证据，原告的质证意见：证据一，我不在生产队的微信群，我通过其他村民知道有这个会议，但是我没有参加；证据二的三性无异议，但是已经扣除30%的折补款；证据三，村民小组确实是开会了，当时签名的只有8户人，其他都是后补签名的，当时我没有参加村民会议；对证据四的真实性无异议，但是这个表是扣除了30%发放的，应该按照100%进行发放；对证据五，我不清楚。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，与之相对应的事实本院予以确认。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据二，可以证实关前第四经济合作社将征收土地留用地的折算货币补偿款扣留30%的事实；证据三，没有村民的身份证等予以证实，真实性无法确认，不予确认。被告提供的证据一，原告自认知道有通知开会，对被告主张的事实予以确认；证据三、证据四，可以认定有组织开会及相关的会议内容，证据四与原告提供的证据二中张巨维等九人的签名一致，足以认定原告主张有些签名是后补的事实；证据五客观真实，证据之间相互印证，可以证明被告主张的事实，予以确认。本院经审理认定事实如下：2018年5月18日，佛冈县龙山镇人民政府与关前第四经济合作社因汕湛高速征收留用地折算达成一致协议，双方签订《汕湛高速公路征收农村集体土地留用地折算货币补偿协议书》，约定：征收的26.0629亩土地，关前第四经济合作社同意按征收土地总面积10%的标准计算，计得关前第四经济合作社留用地面积为2.6063亩，关前第四经济合作社同意留用地采用折算货币补偿方式，补偿的标准按每亩人民币7.84万元，共204334元（2.6063亩×7.84万元）。关前第四经济合作社收到奖补款后，负责人刘志光于2020年1月10日在微信群发通知，于2020年1月11日在村文化室召开全体村民会议，讨论奖补款的分配等问题。当晚到会37户，会后，陆续有30户在《关前四队汕湛高速奖补款项分配》中补签名确认。关前第四经济合作社将奖补款按征收土地村民土地面积×7840元×70%的标准发放给被征收土地的村民,总额的30%即58671.5808元留作集体开支。2020年1月23日，关前第四经济合作社支付57363.75元给陈灼洪，用于偿还陈灼洪承建村文化室的工程欠款。本院认为，涉案的补偿协议书是关前第四经济合作社与佛冈县龙山镇人民政府签订，补偿款是支付到关前第四经济合作社账户上，关前第四经济合作社也是以其名义发放给具有本经济合作社成员资格的村民，而非关前第四村小组。因此，关前第四村小组并非本案的适格被告，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告张卫星的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告张卫星负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  李海华二〇二〇年六月十七日书记员  张乘滔附引用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。