西宁铁路运输法院   行政判决书   （2020）青8601行初61号   原告刘英，女，1973年2月18日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。   委托诉讼代理人胡国徽，青海君剑律师事务所律师。   被告西宁市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1163010001500715XX，住所地青海省西宁市城北区柴达木路4号。   法定代表人冯振满，任西宁市人力资源和社会保障局局长。   委托诉讼代理人白银娟。   委托诉讼代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。   原告刘英不服被告西宁市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告刘英及其委托诉讼代理人胡国徽，被告西宁市人力资源和社会保障局负责人未出庭，仅委托诉讼代理人杨永顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西宁市人力资源和社会保障局于2020年1月20日作出宁人社不予认字2020-032号不予认定工伤决定，认定青海省公路局职工刘期斌同志受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于认定工伤范围，现不予认定或视同工亡。   原告刘英诉称，2019年5月22日，青海省冷湖公路段职工刘期斌（申请人的丈夫）和同事张彩青受单位派遣，前往茫崖公路段运送LTC沥青再生养护剂，上午11时许从冷湖出发，16时许抵达公路段，晚饭后入住茫崖市平华宾馆。22日23时10分左右同房间的张彩青发现刘期斌休克，随即拨打120急救电话和110报警电话，120急救人员到达后采取紧急措施进行心肺复苏，之后紧急送往茫崖市人民医院抢救，23日0时24分医生宣布刘期斌死亡，经茫崖市公安局刑警大队法医进行鉴定，茫崖市人民医院出具死亡证明，确定为心血管病猝死。事故发生后，刘期斌所在单位冷湖公路段向刘期斌所在单位上级机关报送了对刘期斌进行工亡认定。原告向被告申请工伤认定，但被告作出了宁人社不予认字2020-032号《不予认定工伤决定书》。原告认为刘期斌在因工外出期间突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十四条的规定：“因公外出期间，由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤”和第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内抢救无效死亡”的情形，应当认定为视同工伤。同时符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》至第五条“职工因工外出期间从事与工作或者用人单位指派外出学习，开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部位不认定工伤的，人民法院应予以支持”的规定，本案中刘期斌在因工外出期间并未从事任何与工作无关的个人活动，因此，应当认定为工伤。故请求依法责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定原告的丈夫刘期斌伤亡为工伤。   原告向本院提交以下证据：   1.《不予认定工伤决定书》；证明案件发生的事实。   2.青海省公路局省内出差审批单；证明刘期斌的出差时间是2019年5月22日-2019年5月24日，属于出差的时间。   3.冷公政【2019】23号《青海省冷湖公路段关于呈报认定刘期斌同志因公死亡的请示》；证明刘期斌属于工亡的事实，应作出工伤的决定或视为工伤。   4.青海省事业单位聘用合同书；证明刘期斌与青海省冷湖公路段存在劳动关系。   被告西宁市人力资源和社会保障局辩称，青海省海西公路总段申请刘期斌同志工伤认定时所提交的材料反映了工伤认定的基本事实：职工刘期斌在因工外出期间，于2019年5月22日19时晚餐前结束了当天工作，不再履行工作职责或从事与工作相关活动，于当日23时10分在宾馆休息时突发疾病经抢救无效死亡。刘期斌同志死亡原因系突发疾病导致，《工伤保险条例》对突发疾病死亡视同工亡的情形在十五条第一款作出规定，前提是必须符合在“工作时间和工作岗位”,很显然，刘期斌突发疾病的时间节点属于晚间休息时间，并未从事与履行工作职责有关的活动，应当理解为不在工作岗位。因此，认定视同工亡无法律依据。综上，答辩人作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规适当，应予以维持。   被告西宁市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：   1.工伤认定申请表、身份证复印件（刘英、刘期斌）、工伤认定申请书、受理决定书；证明2019年12月18日原告对其丈夫刘期斌于2019年5月22日突发疾病死亡一事申请工伤的事实；被告于2019年12月31日受理。证实申请人主体、期间合法、被告受理主体、权限期间、程序合法。   2.省公路局便函、事业单位聘用合同书；证明死者刘期斌系青海省公路局职工，双方具有合法的劳动关系。   3.关于刘期斌同志外出工作中突发疾病死亡事故的情况说明、事故调查报告、冷公政（2019）23号、86号、西公人（2019）71号文件、青海省公路局省内出差审批单；证明刘期斌系省公路局职工；刘期斌于2019年5月22日与同事张采青因工外出，出差地点为茫崖；工作于2019年5月22日晚20时完工后回宾馆休息，当晚于23时10分突发疾病，经医院抢救无效死亡，死亡原因为心血管疾病猝死；证实突发疾病时不在工作时间，不在工作岗位。   4.茫崖医院命令单、证明、死亡证明书、重症抢救记录；证明2019年5月22日23时11分时刘期斌在平华宾馆突发疾病的事实；刘期斌于19年5月22日23时20分死亡。   5.调查笔录（张采青）；证明刘期斌于22日系因工外出，地点为茫崖花土沟；当日下午6点卸完货，之后吃完饭于当日9点入住宾馆休息。   6.举证通知书、权利告知通知书；证明被告告知原告及第三人所享有的权利和举证的义务。   7.送达回证；证明被告作出决定后在20日内合法送达于原告及第三人的事实，程序合法。   经庭审质证，对原被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性双方当事人均无异议，因此，对以上证据本院均予以认定。   经审理查明，原告刘英丈夫刘期斌系青海省公路局所属海西公路总段冷湖公路段职工，2019年5月22日刘期斌与同事受冷湖公路段委派，前往茫崖公路段运送LTC沥青再生养护剂。上午11时左右从冷湖镇出发，于下午16时左右抵达茫崖公路段，在卸车完毕后，于下午19时至20时吃晚饭，晚饭后入住茫崖市平华宾馆休息。夜晚23时10分左右同房间同事发现刘期斌休克，随即拨打120急救电话和110报警电话报警并向单位进行汇报，120急救人员到达后采取急救措施进行心脏复苏，之后紧急送茫崖市人民医院抢救，5月23日凌晨零点左右死亡。经茫崖市公安局刑警大队法医进行鉴定，茫崖市人民医院出具死亡证明，确定死因为心血管疾病猝死。2019年12月18日原告刘英向西宁市人力资源和社会保障局提出对刘期斌进行工伤认定申请，2020年1月20日西宁市人力资源和社会保障局作出宁人社不予认字2020-032不予认定工伤决定，并于次日向原告刘英送达。   本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。本案所涉及的情形是刘期斌受单位委派从冷湖镇前往茫崖公路段运送LTC沥青再生养护剂，抵达茫崖公路段并卸车完毕后，于下午19时至20时吃晚饭，晚饭后入住茫崖市平华宾馆休息后突发疾病经抢救无效死亡。而疾病发作时间及地点是否属于工作岗位和工作地点是本案双方争议的焦点。因公出差属于特殊工作，其性质与在单位内工作具有一定的区别，因公出差的目的是为了完成用人单位交给的工作任务，出差期间的工作与休息时间密切联系，不可分割，工作时间有一定的延续性，工作地点有一定的延展性。就本案而言，刘期斌的职业是汽车驾驶员，而其出发地点冷湖镇与目的地址茫崖市距离近300公里，路途较远，无法当日返回，结合刘期斌的工作性质，入住宾馆休息是其正常生理需求，其休息期间亦因视为是工作时间的延续和工作岗位的延伸。故刘期斌在宾馆休息时突发疾病死亡符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形。西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社不予认字2020-032号不予认定工伤决定属适用法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：   一、撤销西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社不予认字2020-032号不予认定工伤决定；   二、责令西宁市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告西宁市人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。   审判长 郭宝禄   审判员 管 宁   审判员 班自渠     二〇二〇年六月五日   （法官助理 秦维璨   书记员 马倩茹     附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   ……   （二）适用法律、法规错误的；