广东省阳山县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1823民初274号原告：阳山县秤架林场（以下简称“秤架林场”），住所：阳山县秤架甲坑，社会统一信用代码：124***********269D。法定代表人：郭某1。委托诉讼代理人：李洁媚，女，广东定海针（阳山）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡志强，男，广东定海针（阳山）律师事务所律师。被告：阳山县秤架乡龙华水电站（以下简称“龙华电站”），住所：阳山县秤架乡秤架林场龙潭角工区，社会统一信用代码：914************405。执行事务合伙人：陈雪静。委托诉讼代理人：欧绍雄，男，系龙华电站站长。原告秤架林场诉被告龙华电站合同纠纷一案，本院于2020年3月17日立案受理，依法适用普通程序，并于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告法定代表人郭某1及原告的委托诉讼代理人李洁媚、胡志强和被告的委托诉讼代理人欧绍雄到庭参加诉讼。现已审理终结。原告提出诉讼请求：1、判令被告立即清偿拖欠原告的电费暂计247374.00元及利息99715.95元（利息按银行同期贷款利率计算，暂计至2020年2月29日，具体见统计表），合计：347089.95元；2、本案诉讼费用由被告方承担。事实与理由：原、被告双方约定在原告管辖区域建立水电站。根据双方于2004年4月13日签订的《兴建龙华水电站协议》第一条约定“……甲方（阳山县秤架林场）只提供水资源及场地给乙方有偿使用……”第二条“……2、乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费，此电费”第三条“……甲乙双方人员的安排必须各占50%……甲方人员在应上缴县社保局的养老保险、工伤保险及医疗保险均由乙方负责……”。协议签订后，原告方依约履行合同，电站也一直顺利运营至今。但是从2005年起，被告方均未能按约完全履行合同，每年都拖欠部分电费。至起诉前约拖欠247374.00元。经原告多次催讨均未果。因此，为维护原告合法权益特提起诉讼，望支持原告诉讼请求。被告辩称，我们停交是因为《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》，以及《阳山县小水电协会2012年工作总结》而停交。2012年度后的欠费，按照林场到2019年的数字，是按照当时合同的承诺，是没有错的，之前的都已经交清了。原告提供证据：一、《营业执照》《企业公示信息》，证明原、被告诉讼主体资格；二、《兴建龙华水电站协议》，证明原、被告签订了合作协议，但被告未完全履行；三、《律师函》，证明原告于2018年5月17日委托广东定海针（阳山）律师事务所向被告发出催收律师函；四、《通知》，证明原告于2019年1月21日向被告发出催款通知，被告代表已签收；五、《被告欠费明细表》，证明被告自2005年以来拖欠的费用；六、《林权证》，证明案涉山场属于原告所有，电站位置属林场所有。被告对原告提供的证据发表质证意见：一、对《营业执照》《企业公示信息》《兴建龙华水电站协议》《律师函》《通知》《林权证》没有异议；二、对《被告欠费明细表》的欠费数据没有异议，对欠费的年限有异议，2011年以前的已经交清。被告提供证据：一、《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》[注：《财政部、国家发展改革委、国家能源局关于规范水能（水电）资源有偿开发使用管理有关问题的通知》]，证明不得收取水资源费和水资源开发的费用；二、《阳山县小水电协会2012年工作总结》，证明2012年县委会议其中一个内容已经说明取消三级收费。原告对被告所提供证据的质证意见：一、对《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》的真实性、合法性没有异议，关联性不认可，因为该文件是说行政事业性收费和政府性资金的收费的规范性文件，而本案是原告将自己的山场给被告建设电站所用，收的是有偿使用费，即电费，所以与本案无关；二、对《阳山县小水电协会2012年工作总结》的合法性、关联性有异议。对原、被告关于真实性、合法性无异议的《营业执照》《企业公示信息》《兴建龙华水电站协议》《律师函》《通知》《被告欠费明细表》《林权证》《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》等证据，本院予以认定并在卷佐证。本院查明：2004年4月13日，原告作为甲方与被告作为乙方签订了《兴建龙华水电站协议》，主要内容：“为更好地搞活经济，充分利用林场的水力资源，经甲乙双方多次协商，特签订以下协议：一、合作方式。合作兴建龙华水力发电站，装机容量400千瓦，所需全部工程投资由乙方自筹解决，甲方提供水资源及场地给乙方有偿使用（在第二条款中注明），电站建成后由乙方自行管理。二、电站建成后利益分配。1、电站建成后，其财产（投资部分）永远属乙方所有，如乙方转承第三者，必须通过甲方同意，并不能影响甲方的收缴费用。2、电站建成后，乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费，此电费按该电站当年综合平均电价计算，（所缴的各项规费由乙方负责缴交）每年上缴电费必须在次年1月10日前结清。三、其它事项…（略）。”上盖有原告、被告和阳山县林业局公章及各自法定代表人的签名。原、被告双方在《兴建龙华水电站协议》第一大点中“甲方提供水资源及场地给乙方有偿使用(在第二款中注明)”约定的有偿使用费与该协议第二大点第2小点“电站建成后，乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费，此电费按该电站当年综合平均电价计算，（所缴的各项规费由乙方负责缴交）每年上缴电费必须在次年1月10日前结清”中约定的由被告“每年向原告缴纳6万度电的电费”是同一内容。2019年1月21日，原告向被告发出书面催缴欠费《通知》，内容：“阳山县龙华水电站：根据上级部门的会议精神，对我场的应收未收款进行清理，经场财务预核算贵电站从2005年1月1日到2018年12月31日欠缴森林维护费：218121元（以双方结算确认为准），请贵站自通知之日起3天内与我场财务清算核实，逾期责任由贵站负责。特此通知。”被告已于2019年1月22日签收，由被告的站长欧绍雄签名签收，并写明“通知于2019年1月22日已收阅，以双方财务核对为准。”应当认为，原告《通知》中所称“森林维护费”就是《兴建龙华水电站协议》“甲方提供水资源及场地给乙方有偿使用（在第二款中注明）”中约定的有偿使用费和“乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费”。《被告欠费明细表》主要内容：“2005年度至2019年度，应收电费356909元，已收109535元，未收247374元，利息99715.95元。”被告提供的《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》内容：“各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局：近几年，一些省市自行出台地方性水能（水电）资源有偿开发使用政策，以水能（水电）资源开发使用权有偿出让名义向水电企业收取出让金、补偿费等名目的费用，不仅违反了行政事业性收费和政府性基金审批管理规定，而且加重了水电企业负担，影响了水电企业正常的生产经营活动。为建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展，现就有关问题通知如下：一、各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用政策。根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）的规定，各地不得对已建、在建和新建水电项目有偿出让水能（水电）资源开发权，不得以水能（水电）资源有偿开发使用名义向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金、水能资源开发利用权有偿出让金、水电资源开发补偿费等名目的费用。二、切实加强水资源费征收使用管理，规范水资源有偿使用制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《财政部国家发展改革委水利部关于印发（水资源费征收使用管理办法）的通知》（财综[2008]79号）和《国家发展改革委财政部水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格[2009]1779号）的规定，各地应加强水资源费征收管理，确保水资源费及时足额征收，按规定专项用于水资源节约、保护和管理，并用于水资源的合理开发，任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。三、凡未经财政部、国家发展改革委同意，各地一律不得越权设立涉及水电企业的行政事业性收费项目；未经国务院或财政部批准，不得设立涉及水电企业的政府性基金项目。凡违反规定的，要予以严肃查处。”应当明白，该文件的主要内容是禁止各地自行出台地方性水能（水电）资源有偿开发使用政策进行收取出让金、补偿费等名目的费用等乱收费、乱罚款和各种摊派行政事业性收费项目，明确要求各地应当严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《财政部国家发展改革委水利部关于印发（水资源费征收使用管理办法)的通知》（财综[2008]79号）和《国家发展改革委财政部水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格[2009]1779号）等文件规定收取“水资源费”。根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017修订）第二条“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。”的规定，水资源费是取用水资源的单位和个人利用闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源而应当缴纳的费用。以上事实，有原、被告提供的证据及庭审笔录证实。本院认为，本案为合同纠纷，原、被告签订的《兴建龙华水电站协议》真实、合法、有效，原、被告之间的合同关系自该协议成立生效时产生，双方应当如实履行合同约定的权利义务，不如实履行的应当承担违约责任。本案的焦点问题是，一、《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》是否对原告有效；二、被告是否应当向原告支付建设电站的土地有偿使用费；三、被告应当向原告支付的电费数额。现分析如下：一、《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》是否对原告有效。从上文的查明情况看，该文件是禁止各地自行出台地方性水能（水电）资源有偿开发使用政策进行收取出让金、补偿费等名目的费用等乱收费、乱罚款和各种摊派行政事业性收费项目，原告依据与被告签订的合同向被告收取相关费用不属于该文件禁止的范围。《兴建龙华水电站协议》第一大点中“甲方提供水资源及场地给乙方有偿使用（在第二款中注明）”约定的有偿使用费与该协议第二大点第2小点“电站建成后，乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费，此电费按该电站当年综合平均电价计算，（所缴的各项规费由乙方负责缴交）每年上缴电费必须在次年1月10日前结清”中约定的由被告“每年向原告缴纳6万度电的电费”是同一内容。原告向被告提供场地并依据合同约定向被告收取场地使用费（注：电费）符合法律规定，应当予以支持。《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》强调的是各地应当严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《财政部国家发展改革委水利部关于印发（水资源费征收使用管理办法)的通知》（财综[2008]79号）和《国家发展改革委财政部水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格[2009]1779号）等文件规定收取“水源费”。关于水资源的收取。根据《中华人民共和国水法》第三条“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”及第七条“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”的规定，水资源属于国家所有，水资源费归国家所有，原告对其林地使用权范围内的水资源不享有权利，无权向被告收取水资源费，对被告辩称不必向原告缴纳水资源费的意见予以采纳。原、被告在合同中关于水资源费的约定无效，但依据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，除关于水资源费的约定无效外，其他的约定仍然有效。二、被告是否应当向原告支付建设电站的土地有偿使用费。原告已经合法取得林地所有权证和使用权证，被告占用原告林权范围内的林地建设水电站，根据《中华人民共和国物权法》第五十四条“国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。”的规定，被告应当对其占用原告林权范围内的林地进行水电经营依合同约定向原告支付场地使用费，对被告辩称不需向原告支付场地使用费的意见不予支持。三、被告应当向原告支付电费的数额。原、被告双方在《兴建龙华水电站协议》第一大点中“甲方提供水资源及场地给乙方有偿使用(在第二款中注明)”约定的有偿使用费与该协议第二大点第2小点“电站建成后，乙方每年必须向甲方缴交6万度电的电费，此电费按该电站当年综合平均电价计算，（所缴的各项规费由乙方负责缴交）每年上缴电费必须在次年1月10日前结清”中约定的由被告“每年向原告缴纳6万度电的电费”是同一内容，即双方约定由被告以电费的形式支付原告水资源费和场地使用费。从前面的分析得出，原告无权向被告收取水资源费，但被告应当依据《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关规范缴纳水资源费。庭审中，原告认为每年6万度电费就是场地使用费，而被告认为合同约定的是水资源费和场地使用费，原、被告对该约定的理解存在争议，依据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”的规定，按照一般理解，被告向原告每年缴交6万度电的电费应当包括水资源费和场地使用费，按理应当从中扣除水资源费。被告主张应当从其每年交付原告的6万度电费中扣除水资源费，此举证责任属于被告，被告应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定进行举证，但被告未提供证据证实，应当依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，承担举证不能的法律后果，即对被告的此主张不予支持。考虑到被告每年的发电量，每年的电费收入，被告占用原告土地从事商业经营活动，且双方是在平等、自愿的基础上签订的合同，是双方意思表示一致的体现，并无证据证实存在《中华人民共和国合同法》第五十四条“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”规定的情形，所以对本应当从被告支付给原告的每年6万度电费中扣除的水资源费因被告举证不能而不予扣除。庭审中被告对原告提供的主要内容为“2005年度至2019年度，应收电费356909元，已收109535元，未收247374元，利息99715.95元。”的《被告欠费明细表》的真实性、合法性没有异议，被告应当向原告支付所欠电费的数额是247374元。被告已逾期支付原告电费247374元，构成违约，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告除了应向原告支付所欠电费247374元，还应当承担迟延履行的违约责任，对原告主张被告按照银行同期贷款利率支付所欠电费的利息的意见予以采纳，被告应当向原告支付利息99715.95元（利息按银行同期贷款利率计算，暂计至2020年2月29日），并支付以247374元为基数，按银行同期贷款利率计算，自2020年3月1日起至本金清偿日止的利息给原告。对被告辩称《被告欠费明细表》中的具体缴费年限有误，因具体的缴费年限影响到被告所欠原告电费的利息，但因被告没有提供证据证实，应当承担举证不能的法律后果，对被告的此辩解意见不予采纳。综上所述，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。”的规定，对原、被告提供的《营业执照》《企业公示信息》《兴建龙华水电站协议》《律师函》《通知》《被告欠费明细表》《林权证》《财综2010-105号国家发改委等三部门联发文件》的真实性、合法性、关联性等证据三性予以认可，对被告所欠原告债务未予清偿的事实予以认定，被告应当向原告支付247374元及利息99715.95元（暂计至2020年2月29日），并支付以247374元为基数，按银行同期贷款利率计算，自2020年3月1日起至本金清偿日止的利息给原告。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十六条、第六十条、第一百零七条、第一百二十五条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十四条，《中华人民共和国水法》第三条、第七条，《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条的规定，判决如下：限被告阳山县秤架乡龙华水电站在本判决生效后十日内向原告阳山县秤架林场支付247374元及利息99715.95元（暂计至2020年2月29日），并支付以247374元为基数，按银行同期贷款利率计算，自2020年3月1日起至本金清偿日止的利息给原告。被告阳山县秤架乡龙华水电站如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4698元，由被告阳山县秤架乡龙华水电站负担。原告已预交此费4698元，限被告阳山县秤架乡龙华水电站在本判决生效后十日内将其负担的受理费4698元径行支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  马文广审 判 员  陈定胜人民陪审员  吴碧映二〇二〇年五月二十五日书 记 员  邱竟威附相关法条及条例：《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。《中华人民共和国物权法》第五十四条国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。《中华人民共和国水法》第三条水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。第七条国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017修订）第二条本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。