广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）桂03行赔终9号 上诉人（一审原告):陈朝安，男，1983年10月29日出生，汉族，户籍地：广西壮族自治区桂林市临桂区，暂住北京市朝阳区。 上诉人（一审原告）：陈莉娟，女，1975年8月17日出生，汉族，户籍地：广西壮族自治区桂林市临桂区，暂住北京市通州区。 二上诉人共同的委托诉讼代理人：李晓东，男，1967年10月30日出生，汉族，户籍地：广西壮族自治区阳朔县，暂住北京市通州区。 被上诉人（一审被告）：桂林市临桂区自然资源局，住所地桂林市临桂区大圆盘世纪东路4号国土大厦。 法定代表人：于荣升，局长。 上诉人陈朝安、陈莉娟因与被上诉人桂林市临桂区自然资源局行政赔偿纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2019）桂0312行赔初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，原告陈朝安、陈莉娟诉称，被告收到原告方请求确权申请后，未能公正履行法定职责。而被告之上级桂林市临桂区人民政府替临桂区林业局的法定确权职责撇事，存在逾越职权，以伪造【山界林权证登记表】（涉嫌伪造国家公文、证件）触犯【刑法】。混淆视听，为服务对象谋取利益。经广西临桂区人民法院（2018）桂0312行初53号审理查明：被告桂林市临桂区林业局作为确权主体机关被判决违法，业已生效。被告接到赔偿申请后，对应承担法律责任，履行赔偿责任义务事宜置之不理。原告方原本经营耕种几十年的“老虎岩”（林改时小地名登记为“鸡冠山”）林地，林改宗地编号305号，面积27.5亩，1983年登记在原告姐弟俩爷爷陈子松名下，四至边界清晰，只与王记生临界，原告爷爷亡故，也应是原告家庭延续承包。与陈小乔根本无关。林改人员于2010年、2015年7月24日、同年9月8日均现场核过界不假，但确权迟迟未动。被告不顾原告方所持的【自留山证书】与村委所保存的存根相互印证吻合的事实。暗地里伪造【山界林权证登记表】信口雌黄，人为制造矛盾，让林业局局长李基日亲戚陈小乔节外生枝，借口“争议纠纷”。以此借机故意拖延、搪塞、推诿拒绝履行法定职责。造成姐弟俩交通、误工、土地收益、文书、电话等等多方经济损失达50万元。被告不思过错，2019年1月15日收到被告上级机关临桂区人民政府又以在桂林市中级人民法院提交的【答辩】变更为【答复】罔顾事实，为服务对象谋取利益，对此我方未认可。以信访局【不予立案通知】、（2018）桂03行初355号、（2018）桂03行初356号篡改判决内容而作出的（2019）临政赔决1号漏洞百出，被告一直未予作出任何赔偿迹象，今证明被告有直接侵犯原告合法权益，故依照法律规定特向法院提起赔偿诉讼，请求人民法院判令被告行政赔偿原告50万元。 一审法院认为，该院（2018）桂0312行初53号行政判决书，确认的是桂林市临桂区林业局没有在法定期限内对原告申请的《林某申请确认书》作出答复的行为违法，是属于程序上的违法，不属于《国家赔偿法》第二条、第三条、第四条规定的赔偿情形。另外，根据被告桂林市临桂区自然资源局的答辩辩称，被告目前并没有林某确认的职能，同时，桂林市临桂区林业局也未将林某确认的职能划转给被告。况且，桂林市临桂区林业局这个单位还存在，能对外承担应当承担的责任。因此，原告要求被告桂林市临桂区自然资源局作为赔偿义务机关，法律依据不足。综上所述，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈朝安、陈莉娟的起诉。案件受理费50元（原告已经预交）予以退回给原告陈朝安、陈莉娟。 上诉人陈朝安、陈莉娟不服一审裁定，上诉请求：一、撤销(2019)桂0312行赔初2号之裁定；二、判令被上诉人或更改广西桂林市临桂区林业局赔偿上诉人行政赔偿50万元；三、追究一审法院违法责任。事实及理由：1、本案是由广西桂林市中级人民法院指定被告，原本上诉人所诉被告是广西桂林市临桂区人民政府和广西桂林市临桂区林业局，这是不争的事实。被上诉人既然与广西桂林市临桂区林业局毫无关联，那么答辩也就没有法律与事实依据。被上诉人新成立只行使权力，不履行义务，那就不对了。2、一审法院仅凭被上诉人答辩状，不开庭便一边倒的裁定违法。本来行政赔偿诉讼是不收取案件受理费的，这是法律规定，可见一审法院从开始就违法。明明是2019年10月23日立的案（不是这案号），偏偏说成是2019年10月24日，本案号是后改的。既然案件与被上诉人无关联，为何又立案巧立名目强行收费？当时法官也反复审核内容，为何不让上诉人更改被告，为何造成劳民伤财。3、一审存在本案之依据生效是2019年1月16日,法官非开出2019年2月2日生效;邮递（2018)桂0312行初53号裁定时，连同其他无关案件判决也邮递给上诉人;收取案件证据原件拒不开具凭证等问题。综上所述，上诉人认为，本裁定是违法的，更改或添加生效裁定结果也是法律不允许的，也是违法的。因此提起上诉，请求支持上诉人。广西桂林市临桂区林业局在上诉人请求林某确权申请后，未能公正履行法定职责。而广西桂林市临桂区人民政府替临桂区林业局的法定确权职责撇事，伪造【山界林权证登记表】（涉嫌伪造国家公文、证件罪）触犯【刑法】。混淆视听为服务对象谋取利益。经广西临桂区人民法院（2018)桂0312行初53号审理查明：广西桂林市临桂区林业局作为确权主体机关被判决违法，业己生效。其应承担法律责任，履行赔偿责任义务。且不顾上诉人所持的【自留山证书】与村委所保存的存根相互印证吻合的事实。暗地里伪造【山界林权证登记表】，趁机信口雌黄，人为制造矛盾，让广西桂林市临桂区林业局局长亲戚陈小乔节外生技，用争议纠纷作为挡箭牌，故意拖延、搪塞、推诿拒绝履行法定职责。造成上诉人交通、误工、土地收益、文书、电话等等多方经济损失达50万元。广西桂林市临桂区林业局不思过错，2019年1月15日收到临桂区人民政府又以在桂林市中级人民法院提交的【答辩】变更为【答复】罔顾事实，为服务对象谋取利益，对此上诉人未认可。以信访局【不予立案通知】了事是在到一审法院开庭后方得知、而作出的(2019)临政赔决1号漏洞百出，但证明广西桂林市临桂区林业局有直接侵犯上诉人合法权益，依照法律规定特向法院提起赔偿诉讼，完全符合立案条件，望支持诉请。而本案广西桂林市中级人民法院错误指定被告，导致至今真正的被告广西桂林市临桂区林业局置身事外，上诉人感到十分不满，也不解。 二审期间，被上诉人桂林市临桂区自然资源局未作答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，没有在法定期限内对上诉人林某确认申请作出答复的是桂林市临桂区林业局，而被上诉人桂林市临桂区自然资源局尚没有林某确认的职能，亦没有对上诉人实施过侵害行为，因此并不存在上诉人因被上诉人的具体行政行为而遭受损害之事实。据此，上诉人提起的行政赔偿诉讼不符合法定的起诉条件，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”故一审裁定于法有据，并非不当。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人陈朝安、陈莉娟的起诉正确，本院依法予以维持，上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 袁荣礼 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二〇二〇年六月十日 法官助理 杨寒玲 书 记 员 伍解红