陕西省咸阳市渭城区人民法院 陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                          (2020)陕0404民初1248号 原告：昝某某，女，汉族。原告：兀某某，男，汉族。原告：兀某，男，汉族。以上两名原告委托诉讼代理人：昝某某，女，汉族。系兀某某妻子，兀某母亲。被告：咸阳市渭城区底张街道办事处王村第四村民小组原告兀某某、昝某某、兀某与被告咸阳市渭城区底张街道办事处王村第四村民小组（以下简称王村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告昝某某本人并作为兀某某、兀某的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告王村四组经本院合法传唤未到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付独生子女户多一人份额的征地补偿款10100元。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年8月王村村南储备土地征地，每位村民分配征地补偿款10100元。按照相关法律规定，在分配集体资产收益和财产时，对独生子女户增加一个人的份额。原告系王村四组的独生子女户，但王村四组拒不增加分配份额。故诉至法院。被告王村四组未到庭，向本院提交了书面答辩意见。一、独生子女不予分配多分一个人的份额是经王村四组全体村民代表开会研究决定的。二、王村四组现状况如下：2010年因208道路改线，征用了王村四组的部分土地。村组在三十年不变地的情况下，进行了土地调整，很多没有地的独生子女都分到了土地。王村四组认为这是对独生子女的一种奖励。到2019年王村四组的土地基本全部流转，地面附属物补偿款和青苗补偿款都归谁有地谁领钱，独生子女从中也得到了实惠。2010年到2019年王村四组已征地一百多亩，所得的土地补偿款全部分光，每年被征地人员的地苗补偿每亩1200元，共计十几万元。2019年流转地的公产（水渠、道路、水井）等的款项几十万元全部用于被征地人员的补偿。现新增无地人员的群众意见很大，认为集体的公产给了有地人员，新增无地人员什么都没有。如果往后王村四组的流转地款按现有人员分配，是否应该给独生子女分双份？分几次？法律条款没有明确规定。三、土地补偿费属集体所有，但集体经济组织经过村民代表已定程序可进行处理。究竟如何处理属民主自主范畴，人民法庭不应过多干涉。《中华人民共和国土地管理法》规定，因国家用地需要征地所得的补偿款归集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，维护社会稳定。明确了土地补偿费归集体所有。虽然陕西省人口与计划生育条例规定，独生子女在分割集体资产收益时多分一个人的份额是地方性对独生子女的奖励措施。在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应适用上位法及中华人民共和国土地管理条例。另外，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，该程序属于集体自治范畴，应予尊重。四、王村四组认为土地补偿费并非办法中的集体收益。应按常规理解收益属于投资经营过程中的盈利。而土地补偿费是因征用土地之后的替代费用，属于补偿性质，非盈利性质。故不适用《陕西省人口与计划生育条例》。最后，恳请人民法庭根据村组的实际情况，公平、公正的处理好此次民事诉讼案件。原告兀某某、昝某某、兀某围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：1、身份证1张、户口本1份均具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以采信。2、身份证复印件2张，有户口本佐证，本院予以采信。3、独生子女父母光荣证复印件1份，经核对与原件一致，本院予以采信。被告王村四组未到庭，其向本院提交了证据，本院认定如下：征地分钱方案复印件1份，原告对真实性无异议，故本院对该征地分钱方案的真实性予以认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：兀某某与昝某某系夫妻关系。1999年8月6日，兀某某与昝某某生儿子兀某。2005年4月6日，兀某某、昝某某夫妇办理了《独生子女父母光荣证》，成为王村四组的独生子女户。另查明，王村四组的部分土地于2018年被征收。王村四组向每位村民分配土地补偿费10100元。但王村四组未向兀某某、昝某某、兀某分配独生子女户奖励一个人的份额。本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令王村四组限期将该问题就地解决，但通知发出后未有回复。    本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院依法作出判决。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻双方终身只生育一个子女，其子女为独生子女。独生子女父母经女方单位、户籍所在地或者居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。本案中，兀某某、昝某某系王村四组村民，两人在生育儿子兀某后，按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一人份的份额。王村四组在分配集体经济组织收益时未执行计划生育奖励政策的规定，未向该独生子女户分配增加一人份额土地补偿收益的行为侵犯了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：咸阳市渭城区底张街道办事处王村第四村民小组于本判决书生效后十日内，向兀某某、昝某某、兀某给付10100元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。案件受理费53元，减半收取26.5元，由咸阳市渭城区底张街道办事处王村第四村民小组负担。如不服本判决，可自收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                         审  判  员   梁  霄                         二〇二〇年六月八日                        书  记  员   王耿耿附相关法律条文：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。    村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。    村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条  在国家提倡一对夫妻一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的结育证明，政府有关部门、居民委员会及相关组织应当给予以下优待： ······农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；    《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。