西安铁路运输中级法院     行政赔偿判决书     （2020）陕71行赔终68 号     上诉人（原审原告）任某某，女，汉族，1957年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县XX乡XX村XX街XX号。   被上诉人（原审被告）周至县自然资源和规划局，住所地周至县XX镇XX路XX号。   法定代表人黄河，局长。   委托代理人刘丹，该局工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   上诉人任某某因要求被上诉人周至县自然资源和规划局赔偿未及时处理任某某土地权属争议所造成的损失赔偿纠纷，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行赔初23 号行政赔偿判决书，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。   一审法院审理查明，2016年12月14日，任某某向周至县自然资源和规划局邮寄递交《申请书》一份，要求周至县自然资源和规划局：1.作出韩俊锋和申请人的宅基地权属争议决定书；2.确认2003年罚款的行政行为违法；3、赔偿申请人多年来的经济损失；4.交通费30000元、住宿费10000元、误工费195412元，精神损害抚慰金487320元等共计722732元。周至县自然资源和规划局对任某某的申请事项至始未作回复。任某某于2017年8月14日提起诉讼，诉讼请求判定周至县自然资源和规划局赔偿其经济损失722732元。   另查明，西安铁路运输法院于2017年9月12日作出(2017)陕7102行赔初127号行政裁定书，以任某某以周至县自然资源和规划局不履行法定职责为由主张周至县自然资源和规划局应当赔偿其经济损失无事实根据，驳回了任某某的起诉。该裁定经（2018）陕71行终15号行政赔偿裁定维持后，陕西省高级人民法院以“原一二审法院适用法律错误”为由，于2019年6月24日作出（2019）陕行赔再1号《行政裁定书》，撤销了上述一、二审裁定结论，指令对本案继续审理。   再查明，根据2019年2月12日周字【2019】10号《中共周至县委 周至县人民政府关于印发〈周至县机构改革实施方案〉的通知》，“组建县自然资源和规划局。将县国土资源局除农田整治项目管理、地质灾害防治外的职责，县不动产登记局的职责，以及县发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，县规划建设和住房保障局的城乡规划管理、测绘管理职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县林业局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县不动产登记局牌子。将县国土资源局的监督防止地下水污染职责划入县生态环境局。不再保留县国土资源局、单设的县不动产登记局。”   一审法院认为，本案争议的焦点为周至县自然资源和规划局是否应当赔偿任某某主张的各项损失722732元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，因(2020)陕7102行初151号《行政判决书》中查明周至县自然资源和规划局未及时履行调查、答复及处理任某某申请内容的不作为行为构成违法，并责令周至县自然资源和规划局限期答复及处理任某某的申请事项，故周至县自然资源和规划局应对其因怠于履行法定职责造成任某某财产损失的部分承担赔偿责任。但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，因任某某向本院提交的证据均为其上访、报案等材料，且唯能主张其财产损失的车票费用为其常年上访、报案等行为产生，其未能证明周至县自然资源和规划局未及时处理其申请事项使其产生的具体对应损失项目，亦未提交证明其因周至县自然资源和规划局行为导致其误工损失的相关证据，且周至县自然资源和规划局对其申请事项如何调查、处理及作出结论并如何影响任某某的具体合法权益尚未定论，故对任某某认为周至县自然资源和规划局应当赔偿其交通费30000元、住宿费10000元、误工费195412元的主张因缺乏事实依据，依法不予支持；对于任某某认为周至县自然资源和规划局应赔偿其精神损害抚慰金487320元的主张因缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，根据《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决驳回原告任某某的赔偿请求。   上诉人任某某不服，上诉称，上诉人有一处责任田被韩俊锋、韩某某加盖房屋侵占。原告自2004年以来一直找各级政府要求对其土地进行确权，未予处理。2016年周至县政府将原告享有使用权的土地确权给韩某某，原告有异议，2016年12月14日，上诉人向被上诉人邮寄送达申请书，要求重新作出确权。被上诉人未在法定期限内履行法定职责，给上诉人造成多项损失。故诉至法院，请求判定被上诉人赔偿上诉人经济损失722732元。一审法院认定事实错误，枉法裁判。上诉请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行赔初23号行政判决书，依法改判。2.因被上诉人不履行法定职责，对上诉人造成的误工、车费和住宿费，人身伤害，应由被上诉人承担行政侵权责任，由被上诉人赔偿损失。   被上诉人周至县自然资源和规划局辩称，案涉土地的性质系以家庭承包方式取得的承包地，任某某诉我局不履行法定职责一案一审判决后，我局已经做出答复。任某某诉讼请求我局承担赔偿责任，没有证据证明损失。请求驳回其上诉。   二审查明事实与一审无异，对一审查明事实本院予以确认。本院另查明，2020年4月26日，周至县自然资源和规划局对任某某2016年12月14日提出的申请作出书面回复。主要内容：“任某某：经我局调查核实，你提出诉求涉及土地为承包地，农村土地承包经营权确权登记颁证是依据《物权法》、《农村土地承包法》、《土地权属争议调查处理办法》等法律规定……，由于你所要求处理的争议属于农村土地承包经营权案件，不属于我局处理职责范围，你可以向农业行政主管部门提出相关申请”。2020年4月30日，任某某签收该回复。   本院认为，本案争议的焦点为周至县自然资源和规划局是否应当赔偿任某某主张的各项损失722732元。   根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十八条规定，因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。本案中，西安铁路运输法院2020年月日(2020)陕7102行初151号《行政判决书》已经确认周至县自然资源和规划局不履行法定职责行为违法，自2016年12月14日任某某向周至县自然资源和规划局提出申请，至该局怠于履职行为被确认违法，致任某某哪些财产损害及周至县自然资源和规划局怠于答复与任某某财产损害的因果关系，因任某某未向法院提交直接财产损失的相关有效证据。一审法院据此判决驳回任某某的赔偿请求，并无不当。任某某二审期间亦未提出相关新的有效证据，其上诉意见没有事实及法律依据，不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本判决为终审判决。         审判长  程淑芹   审判员  刘爽    审判员 左昆         二Ο二Ο年六月二十九日       书记员 王聪            1