浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终861号上诉人（原审原告）杨军红等99人（名单附后）。诉讼代表人陈增明，男，1965年5月30日出生，汉族，住温岭市。诉讼代表人林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。诉讼代表人杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。诉讼代表人郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。诉讼代表人周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。上诉人（原审原告）杨军红等99人共同委托代理人郭金波，浙江台温律师事务所律师。被上诉人（原审被告）台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路404号。法定代表人吴华丁，区长。委托代理人陈怀清，台州市椒江区委区政府法律顾问室专职法律顾问。杨军红等99人诉台州市椒江区人民政府其他行政行为一案，台州市中级人民法院2019年1月13日作出（2019）浙10行初254号行政裁定。杨军红等99人不服，向本院提出上诉。本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，原告杨军红等人系椒江区洪家街道三水润园（二期）小区业主。涉案小区地块根据原台州市建设规划局台规条（2009）20025号《关于台州市国土资源局椒江分局（出让地块）建设项目规划条件的通知》，其中道路交通要求中明确地块二交通组织方式须采用人车分流。后台州开元名都置业有限公司竞得涉案地块建设用地使用权，计划分四期进行开发建设。但因多种原因，该项目仅一期土地如期交付给该公司开发。2016年9月22日，被告椒江区政府召开涉案三水润园项目（二期）有关问题协调会，最终形成（2016）208号专题会议纪要，会议明确：……二、根据三水润园项目（二期）地块的实际情况，同意该项目排屋区可实施非人车分流。2017年4月13日，台州市规划局核发了三水润园二期的建设工程规划许可证。另查明，原告杨军红等人系在2017年8月份之后陆续与台州开元名都置业有限公司签订了商品房买卖合同。原告杨军红等人为此提起诉讼，请求撤销被告作出的（2016）208号《专题会议纪要》中“同意该项目排屋区可实施非人车分流”的内容。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告杨军红等人提起诉讼，要求撤销被诉会议纪要第二条内容，由于该会议纪要仅是行政机关议定事项的内部公文，并不直接设定原告等当事人的权利义务，也不直接对外发生法律效力，故涉案会议纪要不属于行政诉讼的受案范围。对原告杨军红等人起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告杨军红等99人的起诉。杨军红等99人上诉称，原审裁定认定事实错误，被诉会议纪要并非内部行政行为。被上诉人因延期交付土地，被第三人台州开元名都置业有限公司起诉要求赔偿，被上诉人为与第三人达成和解，出卖上诉人的利益，违法制作会议纪要，变更小区的规划条件，将排屋区改为非人车分流。该会议纪要系被上诉人召集相关职能部门开会制作，会议纪要作出明确决定：“同意该项目排屋区可实施非人车分流”。该会议纪要也已抄告各职能部门，台州市住房和城乡建设局椒江分局等部门也将该会议纪要作为建设项目的依据，上诉人也是在台州市住房和城乡建设局椒江分局的档案馆里查找到该会议纪要，已经对外发生效力，小区建设也按照该会议纪要的内容实施。该会议纪要变更了上诉人小区的规划条件，已经侵犯了上诉人的合法权益，明显不属于内部行政行为。原审裁定适用法律法规错误。被上诉人不具备变更规划条件的职权，也未按变更规划条件的程序，未考虑到保护三水润园业主的利益，仅凭一纸会议纪要就变更了小区的规划条件，严重违法，按照《行政诉讼法》第70条的规定，应当予以撤销。综上，请求二审依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。台州市椒江区人民政府答辩称，涉案会议纪要是由于涉案项目的开发商——台州开元名都置业有限公司取得的土地使用权部分地块被收储，原土地出让合同发生变更，需对原规划内容进行相应调整。为此，由规划、土地等职能部门和开发商参加的人员对涉案项目规划如何调整进行了会商、达成一致意见，并以会议纪要的形式予以记载，就其性质而言是行政机关就有关议定事项予以记载的内部公文。涉案项目建设是按照原台州市规划局于2017年4月13日颁发的《建设工程规划许可证》实施的，会议纪要并非是项目建设的依据，没有产生外部法律效力，不属于行政诉讼的受案范围。请求二审驳回上诉，维持原裁定。经审理，本院对一审裁定认定的案件事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被诉会议纪要是否属于可诉行政行为，一审裁定驳回起诉是否正确。《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”第八条规定，“公文种类主要有：……（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。”一般认为，地方人民政府的会议纪要属于内部行政行为，对行政相对人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被诉会议纪要虽存在“……二、根据三水润园项目（二期）地块的实际情况，同意该项目排屋区可实施非人车分流”相关内容，但对该案涉地块交通组织方式规划条件进行调整的系台州市规划局2017年4月13日核发三水润园二期的建设工程规划许可证的行政行为，上诉人如对案涉地块交通组织方式规划条件进行调整存在异议，应当对台州市规划局核发三水润园二期的建设工程规划许可证的行政行为提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定认定涉案会议纪要不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回起诉，并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，结论正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕柏超审判员  马良骥审判员  张 榆二〇二〇年六月四日书记员  韦若莎上诉人（原审原告）名单上诉人（原审原告）杨军红，女，1968年5月14日出生，汉族，住温岭市太平街道石夫人路208弄锦都花园二区56号。上诉人（原审原告）陈劼，男，1989年10月20日出生，汉族，住西安市雁塔区长安中路三十三号2区12号楼6单元3层2号。上诉人（原审原告）林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。上诉人（原审原告）应逍，男，1984年11月21日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇四甲村2区59号。上诉人（原审原告）王炳荣，男，1983年8月28日出生，汉族，住温岭市滨海镇镇靖村391号。上诉人（原审原告）杨治平，男，1974年7月24日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道洪兆东路26号。上诉人（原审原告）杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。上诉人（原审原告）周慧明，男，1991年9月30日出生，汉族，住温岭市石桥头镇河北西路35号。上诉人（原审原告）陈灵江，男，1981年11月14日出生，汉族，住临海市大洋街道中心区商业街20幢2单元1302室。上诉人（原审原告）郑雅丽，女，1981年2月20日出生，汉族，住温岭市太平街道学前头路3号。上诉人（原审原告）林雪芬，女，1972年12月13日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路125弄4幢5单元609室。上诉人（原审原告）李宗进，男，1985年12月12日出生，汉族，住临海市桃渚镇老厂基村2-2号。上诉人（原审原告）潘美德，男，1981年8月21日出生，汉族，住温岭市大溪镇大溪路147号。上诉人（原审原告）姜知财，男，1985年9月19日出生，汉族，住天台县石梁镇西竹村2组26号。上诉人（原审原告）宋轲，男，1988年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区枫南小区28号楼2单元402室。上诉人（原审原告）任赞，男，1987年10月4日出生，汉族，住三门县亭旁镇石头岙村24号。上诉人（原审原告）梁国燕，女，1973年9月15日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道卖芝西路227弄38号。上诉人（原审原告）**，女，1983年9月14日出生，汉族，住临海市大洋街道西林村3-14号。上诉人（原审原告）谢旦红，女，1985年7月18日出生，汉族，住台州市黄岩区头陀镇振兴路7号。上诉人（原审原告）吴子正，男，1972年1月5日出生，汉族，住仙居县福应街道福应路25-10号。上诉人（原审原告）李秀敏，女，1986年8月8日出生，汉族，住仙居县广度乡广度村17号。上诉人（原审原告）徐道顺，男，1966年10月12日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道东丰村12-17号。上诉人（原审原告）肖朋飞，男，1986年5月8日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区红卫街道办事处炉子沟村7组。上诉人（原审原告）杜海铃，男，1978年2月2日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区秋水苑2幢604室。上诉人（原审原告）朱玲芳，女，1984年4月23日出生，汉族，住温岭市大溪镇水渚村2排52号。上诉人（原审原告）乔美，女，1984年3月7日出生，汉族，住临海市大洋街道东方大道98号。上诉人（原审原告）陈浩，男，1987年1月2日出生，汉族，住温岭市箬横镇东浦村河北2号。上诉人（原审原告）王群，男，1974年3月5日出生，汉族，住三门县健跳镇南大街43号。上诉人（原审原告）叶梁材，男，1984年1月20日出生，汉族，住三门县海游街道新港路58号。上诉人（原审原告）朱雅志，男，1968年6月11日出生，汉族，住台州市椒江区云西新村13号楼3单元402室。上诉人（原审原告）江福生，男，1963年11月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇东大街202号。上诉人（原审原告）卢文永，男，1984年12月7日出生，汉族，住温岭市大溪镇陈洋村沙弯里17号。上诉人（原审原告）黄爱丽，女，1976年8月16日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇南山村南山4号。上诉人（原审原告）曾进宏，男，1978年10月24日出生，汉族，住台州市椒江区金田园2幢4单元301室。上诉人（原审原告）戴朝华，男，1982年1月11日出生，汉族，住温岭市横峰街道东洋横石中路299号。上诉人（原审原告）林洵圩，男，1992年6月26日出生，汉族，住温岭市太平街道北山路92弄1幢201室。上诉人（原审原告）杨栋涵，男，1988年9月20日出生，汉族，住临海市桃渚镇四岔街185号。上诉人（原审原告）茅夏芬，女，1968年8月20日出生，汉族，住温岭市箬横镇水岸村徐家里12号。上诉人（原审原告）谢华英，女，1985年10月10日出生，汉族，住福建省南平市建阳区小湖镇塘楼村47号。上诉人（原审原告）王海清，男，1989年6月27日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇后井村1号。上诉人（原审原告）黄礼礼，女，1991年5月31日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道群辉小区45幢262号。上诉人（原审原告）金勇男，男，1994年1月5日出生，汉族，住浙江省缙云县东方镇东方村上东方东51-1号。上诉人（原审原告）张伯仁，男，1973年8月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇西汇头村东屋45号。上诉人（原审原告）王思思，女，1987年10月25日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区紫申小区28号附59号。上诉人（原审原告）杨乐，男，1987年10月12日出生，汉族，住临海市涌泉镇横山前村1-43号。上诉人（原审原告）张海燕，女，1979年6月22日出生，汉族，住浙江省玉环市沙门镇大岙里村山下北路27号。上诉人（原审原告）林万康，男，1961年10月13日出生，汉族，住温岭市箬横镇振兴路316号。上诉人（原审原告）方学永，男，1973年11月12日出生，汉族，住仙居县白塔镇下山村83-1号。上诉人（原审原告）应军，男，1984年11月16日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇塘王村1区172号。上诉人（原审原告）王希，男，1982年2月17日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路126号。上诉人（原审原告）周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。上诉人（原审原告）郭庆华，女，1985年5月19日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇浦北村3区30号。上诉人（原审原告）魏启建，男，1970年3月30日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道南洋村195号。上诉人（原审原告）叶挺宏，男，1991年9月10日出生，汉族，住温岭市松门镇红光村上王叶317号。上诉人（原审原告）蔡琳峰，男，1971年11月29日出生，汉族，住温岭市泽国镇牧屿青年路122号。上诉人（原审原告）叶美红，女，1976年1月6日出生，汉族，住台州市椒江区东方花园14号楼203室。上诉人（原审原告）林显钗，男，1979年12月11日出生，汉族，住台州市黄岩区北洋镇称歇村30号。上诉人（原审原告）陈潇博，男，1993年9月1日出生，汉族，住温岭市滨海镇中街3号。上诉人（原审原告）张子根，男，1999年11月2日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇上林村3区60号。上诉人（原审原告）陈丽萍，女，1971年8月28日出生，汉族，住台州市椒江区工人路114号A幢601室。上诉人（原审原告）李佳伟，男，1991年7月18日出生，汉族，住临海市杜桥镇沙巷村2-59号。上诉人（原审原告）应金妲，女，1978年2月13日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路2号。上诉人（原审原告）陈天雨，男，1996年3月14日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道灵山西街509号。上诉人（原审原告）郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。上诉人（原审原告）石德厅，男，1983年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区蒹沚街道董家洋村433号。上诉人（原审原告）尤宇豪，男，1998年6月18日出生，汉族，住温岭市石塘镇五岙村尖山头166号。上诉人（原审原告）肖灵君，女，1970年6月21日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区碧水苑18幢602室。上诉人（原审原告）郑玲玲，女，1986年1月9日出生，汉族，住温岭市大溪镇中兴路97号。上诉人（原审原告）杜国威，男，1995年10月9日出生，汉族，住温岭市石塘镇粗沙头村A区143号。上诉人（原审原告）林恩荣，男，1977年7月14日出生，汉族，住台州市椒江区前所街道上徐村18号。上诉人（原审原告）丁海永，男，1976年5月31日出生，汉族，住温岭市城东街道紫北路699号。上诉人（原审原告）叶学宝，男，1980年7月26日出生，汉族，住台州市椒江区新时代广场3幢1506室。上诉人（原审原告）蔡青芳，女，1970年10月15日出生，汉族，住台州市黄岩区新前街道七里王村194号。上诉人（原审原告）王林红，男，1973年4月23日出生，汉族，住临海市永丰镇沿岸村2-126号。上诉人（原审原告）尹丽琴，女，1972年4月19日出生，汉族，住临海市沿江镇水家岙村46号。上诉人（原审原告）李仙法，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇洋屿山村1区60号。上诉人（原审原告）曹呈宏，女，1981年9月12日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道红星路34号。上诉人（原审原告）盛光辉，男，1987年10月8日出生，汉族，住温岭市大溪镇河滨路1号。上诉人（原审原告）江丽萍，女，1971年2月27日出生，汉族，住温岭市松门镇松南村南门外西271号。上诉人（原审原告）周才江，男，1980年11月16日出生，汉族，住台州市椒江区下马新村北区43幢3号。上诉人（原审原告）叶俊义，男，1987年9月12日出生，汉族，住临海市河头镇新西岙村59号。上诉人（原审原告）潘璐璘，女，1986年12月11日出生，汉族，住台州市椒江区云港小区1幢901室。上诉人（原审原告）江海军，男，1978年10月25日出生，汉族，住台州市椒江区碧海明珠花园53幢2单元101室。上诉人（原审原告）汪祖顺，男，1989年11月1日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县庙前镇星星村上村组23号。上诉人（原审原告）戴子琦，男，1993年12月30日出生，汉族，住三门县亭旁镇塘加岙村118号。上诉人（原审原告）王寿，女，1990年2月19日出生，汉族，住温岭市石桥头镇上王村隔河里90号。上诉人（原审原告）潘彬斌，女，1979年8月11日出生，汉族，住温岭市太平街道鸣远路156弄2幢1单元402室。上诉人（原审原告）莫素文，女，1975年3月5日出生，汉族，住温岭市新河镇下街79号。上诉人（原审原告）张文侠，女，1992年4月10日出生，汉族，住山东省滕州市界河镇南张庄村109号。上诉人（原审原告）王梅芬，女，1968年4月11日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路368-8号。上诉人（原审原告）陈灵智，男，1981年12月17日出生，汉族，住台州市黄岩区江口街道上湗村224号。上诉人（原审原告）朱世华，男，1987年11月21日出生，汉族，住温岭市坞根镇东门村117号。上诉人（原审原告）陈增明，男，1966年5月30日出生，汉族，住温岭市。上诉人（原审原告）王成荣，男，1995年8月8日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇同心中路178号。上诉人（原审原告）应美丽，女，1968年8月17日出生，汉族，住温岭市新河镇肖家河村应家318号。上诉人（原审原告）陈素文，女，1983年5月22日出生，汉族，住温岭市新河镇文笔路1号。上诉人（原审原告）戴晶峰，女，1987年11月5日出生，汉族，住温岭市大溪镇佛陇村720号。上诉人（原审原告）余冬兰，女，1983年11月13日出生，汉族，住江西省赣州市会昌县西江镇沿江街西路10号。上诉人（原审原告）王文辉，男，1985年2月1日出生，汉族，住温岭市大溪镇里宅村3排2号。