重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初29号 原告谭邦奎，男，1964年4月12日生，汉族，住重庆市万州区。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。 负责人聂红焰，代理区长。 委托代理人程克兵，该府工作人员。 委托代理人程光华，重庆益安律师事务所律师。 原告谭邦奎请求确认被告重庆市万州区人民政府征地行为违法一案，于2020年4月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于同年6月3日公开开庭审理了本案。原告谭邦奎，被告重庆市万州区人民政府负责人聂红焰的委托代理人程光华、程克兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭邦奎起诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》等规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年，被告重庆市万州区人民政府(简称区政府)于2017年拿着2012年的失效征地批文，对其土地房屋进行了征收，不符合上述规定，其征收行为违法；区政府在具体实施征收时，未对原告大片特殊经济林木香椿芽树进行登记调查，并于2018年3月18日要求万州区陈家坝街道大石社区居委会出具假证明，证明原告有两亩春芽树系征地公告后抢种抢栽，进而对该部分不予登记及补偿，上述行为违反征地程序。请求法院判决：一、征用原告位于重庆市万州区陈家坝街道大石2组的承包地及大片特殊经济作物香椿芽树与房屋、宅基地的行政行为违法；二、请求法院依法判令被告区政府在具体实施时征收程序违法；三、由被告承担诉讼费用。 被告区政府答辩称，渝府地【2012】872号文件是区政府依法实施征地的依据，截止目前该文件依然有效，没有任何文件撤销这个文件的执行，区政府的征地行为具有合法性。2017年5月23日，万州区陈家坝街道大石2组与征地实施单位签订了《征用土地补偿协议》，就渝府地【2012】872号在内的三个批复征收范围内的集体土地，根据重庆市政府令第55号及万州府发【2013】20号文制定的具体补偿标准，对大石二组被征收范围内的青苗、林木及其地面附着物进行一次性征用补偿，除原告外所有的人员均进行了安置。因此区政府的补偿程序合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 庭审中，本院依法向原告释明，请其明确诉讼请求，原告谭邦奎当庭表示，撤回第二项诉讼请求，明确其诉讼请求为请求确认区政府利用无效征地批文进行征地的行为违法。 被告区政府在举证期限内提交并经质证的证据： 第一组： 1.《重庆市人民政府关于万州区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地【2012】872号)； 2.《关于征收陈家坝街道大石社区2、3、11、12组，陈家坝社区12组，南山社区8、14、15、16、17、18组，旅密村3、7、8组部分集体土地的公告》(万州区府公【2012】21号)； 3.《重庆市万州区国土资源局关于征收陈家坝大石社区2、3、11、12组，陈家坝社区12组，南三社区8、14、15、16、17、18组，旅密3、7、8组部分集体土地补偿安置方案公告》(万州国土公【2012】18号)； 4.《重庆市万州区人民政府关于同意征收陈家坝大石社区2、3、11、12组，陈家坝社区12组，南三社区4、14、15、16、17、18组，旅密村3、7、8组部分集体土地补偿安置方案的批复》(万州区府土【2012】93号)； 证据1-4证明本次征地有批准文件，征地实施程序、征地补偿安置标准合法。 第二组： 5.《征用土地补偿协议》； 6.《大石2组青苗补偿款发放表》； 7.《大石社区二组生产安置费发放表》； 8.房屋丈量及构附属物调查登记表、附属项目调查表、宅基地范围内零星栽种的树木花草登记表； 证据5-8证明具体实施的征地补偿安置行为合法。 第三组： 9.《重庆市土地管理规定》(重庆市人民政府令第53号)第三十七条、三十八条、三十九条； 10.《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》(渝府发【2008】45号； 11.《重庆市万州区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》(万府发【2013】20号)。 原告谭邦奎向本院举示并经质证的证据： 1.重庆市人民政府2012年7月30日渝府地【2010】872号文，证明被告用5年前失效文件征地是违法行为； 2.2017年征地公告《重庆市万州区人民政府关于征收陈家坝街道大石社区2组等4个组集体土地的公告》(万州府土公【2017】8号)，证明被告实际征地时间2017年3月23日之后，公告时间是3月23日； 3.《重庆市发展和改革委员会》信息公开，证明2018年2月2日重庆发改委信息公开的内容，被告违法征用大石二组的集体土地； 4.《万州区发展和改革委员会》信息公开，证明被告征收原告所在集体土地行为违法； 5.《重庆市规划局》信息公开，证明被告违法征地，无建设用地规划许可证，程序违法； 6.《万州区城乡建设委员会》信息公开，证明被告违法征收原告所在地集体土地，因为区发改委给原告的回复，没有申请许可证； 7.假证明《关于陈家坝街道大石2组谭邦奎户经济林木调查补偿情况说明》，证明是一个伪造证据，被告驳夺了原告的劳动成果，制造伪造安置补偿行为是违法的； 8.对参与制造假证明人员的视频录音光盘和表明书，证明参与制造伪证人员视频证明，是被告叫其在伪证上签字，被告这种安置补偿行为是违法的； 9.电视台视频。(证据8-9的内容是在一个光盘里)，证明原告的经济作物两亩香椿芽树，是2007年尾2008年初栽种的，不是被告说的移栽； 10.大石六期约60㎡和80㎡安置户名单一榜二榜各一页，共四页，证明补偿不公平； 11.录音，证明牟勤俭局长说的大龄未婚可以享受60平方米的安置房，见到结婚证是80平方米，独生子还可以加20平方米，就有100平方米的安置房了，补偿不公平； 12.万州区统一征地办公室关于大石二组谭邦奎户征地拆迁房屋安置补偿方案一页，证明被告打击报复，补偿行为不公平； 10-12号证据综合证明被告征地具体实施单位对其他单独成户未婚人员的住房安置是按照自然家庭60平方和80平方的住房安置的，唯对原告只给30个平方，有失公平。 13.宅基地使用范围内零星栽种的树木花草登记表三页，证明房屋外的经济作物未调查，实属征地程序违法； 14.大石2组的经济作物香椿芽树照片共八页30张照片，证明被告不按程序进行实物登记调查，征地程序违法； 13-14综合证明被告征地具体实施单位一直就不进行实物调查登记，主要是为了强取豪夺原告的劳动成果，其征地行为违法； 15.2019年2月13日在五中院开庭，14日回来拍摄大石2组的香椿芽树视频、照片和表明书原始文件，证明视频是在大石二组，原告家房屋周边，而且大片香椿芽树是在6米-10米高，有的甚至有十几米高，从侧断年轮上看是在11年之上，这成片的大型经济林木是人力无法移栽的，也就证明被告说实物调查时没有香椿芽树和征地后移栽是在撒谎。 16.这是2019年2月13日在五中院开庭，14日回来拍摄大石2组的交法院的香椿芽树照片证据原始文件，同第15号证据的证明目的一致。 17.2019年6月14日重庆市第五中院人民法院撤销(渝府地裁【2018】256号)判决书，证明被告征地具体实施单位作出的万州国土房管交地决定书因原告不服才申请到重庆市政府进行裁决，后经第五中院依法撤销这个不公平、不合法的裁决书，也反证了被告的征地行为违法； 18.电话录音，证明是被告征地具体实施单位打击报复原告，故意毁灭原告在大石二组和四组的全部经济作物，其报复的征收行为实属违法行为； 19.(2019)渝05行初8号开庭笔录，证明第八页第十八行到二十一行，就因为“认为”和“推定”强取原告的劳动成果，这是违背法律事实，被告没有补充证据来证明是征地后移栽的，被告藐视法庭； 20.证明12年的征地批文无效的视频和说明书，证明2012年的征地批文无效，被告不按程序征地是违法的； 21.12年征地是无效的视频和说明书，证明2015年12月9日政府征地科长才来做征地前的前期工作，选举代表，对集体财产和私人财产乱作为，没有全部进行调查，证明没有征地，所以2012年征地是无效的，更证明被告的征地行为违法； 22.证明2017年前还没有征地的视频表明书，证明2017年前还没有征地，更证明征地具体实施单位统征办违反征地程序，违法征收土地，强取原告的劳动成果是违法的； 23.统征办违法征收土地巧取豪夺原告劳动成果视频，证明2017年3月30日原告去统征办提交经济作物调查申请书，统征办的某领导陈述还没有启动征地，等启动征地再来实施调查登记不迟，被告说2012年征收为国有土地是骗人的，更证明被告征地拆迁实施单位统征办违法征收土地。 原、被告对对方提交的证据发表了以下质证意见：原告对被告提交的所有证据的合法性、关联性不予认可；被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；证据2指的另外的征地批文，对其真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可；证据3-6号是对具体的用地土地审批程序和需要相应的文书，而不是对政府征收土地必须具备的条件，不能达到原告证明目的；7-9号证据真实性、合法性不认可，达不到原告的证明目的；10-11号证据的真实性不予认可；对12号证据的真实性、合法性、关联性予以认可；13-14号证据的真实性予以认可，但无法达到原告证明目的；15-16号证据合法性、关联性不认可；17号证据的真实性无异议，这份证据证明被告的征收行为是合法的，对872号文件予以了肯定；18号证据的合法性不认可，也不能达到证明目的；19号证据无法达到原告证明目的；20-23号证据合法性不认可。 根据当事人的质证意见，结合本案的争议焦点，本院作如下分析认定：被告举示的1-4号证据、原告举示的1、17号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信。原被告举示的其他证据与本案诉争的区政府是否利用失效征地批复违法征地的问题无关，故对其关联性不予认可。 根据上述确认的有效证据本院认定以下事实： 2018年11月30日，重庆市人民政府作出渝府地裁〔2018〕256号征地补偿安置争议裁决书，原告谭邦奎不服，向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述裁决。2019年6月14日，重庆市第五中级人民法院作出(2019)渝05行初8号行政判决书，该判决第六页查明事实部分载明：“重庆市政府于2012年7月30日作出渝府地【2012】872号征地批复，批准征收了原告谭邦奎房屋所在的万州区陈家坝街道大石社区2组部分集体土地，作为实施城市规划建设用地。重庆市万州区人民政府于2012年8月27日发布了万州区府土公【2012】21号征收土地公告。第三人万州区土房局拟定了补偿安置方案并进行了公告。2012年10月19日，万州区人民政府以万州府土【2012】93号批复，批准同意了万州区土房局拟定的补偿安置方案，并在征收范围内实施。”该判决于2019年9月2日生效。 本院认为，谭邦奎认为区政府在征地时，渝府地【2012】872号征地批复已经失效，区政府利用该失效批文进行征地侵犯了其合法权益，其向人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定。谭邦奎系本案适格原告，区政府系本案适格被告。 本案的争议焦点系区政府对原告土地房屋进行征收时，渝府地【2012】872号征地批复是否已经失效。对此认为，原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第(十四)条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。本案中，重庆市人民政府2012年7月30日作出渝府地【2012】872号征地批复后，批准征收了原告谭邦奎房屋所在的万州区陈家坝街道大石社区2组部分集体土地，作为实施城市规划建设用地。区政府于2012年8月27日发布了万州区府土公【2012】21号征收土地公告。原万州区土房局拟定了补偿安置方案并进行了公告，2012年10月19日，区政府作出万州府土【2012】93号批复，批准原万州区土房局按该补偿安置方案进行实施。上述事实已经重庆市第五中级人民法院(2019)渝05行初8号生效判决确定。因此，区政府在重庆市人民政府2012年7月30日作出批复后，于同年发布征地公告，原万州区土房局同年拟定征地补偿安置方案，区政府随即批准实施，从时间上看，未超过原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第(十四)条规定的两年期限，因此不属于自动失效的情形。原告亦未举示证据证明渝府地【2012】872号征地批复已被依法撤销或者其他可能导致失效情形的证据，故原告关于区政府利用失效征地批文征地违法的理由不成立，本院不予支持。 综上，原告谭邦奎起诉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭邦奎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭邦奎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时缴纳上诉费用，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程 杨 审 判 员  蒋乾巽 人民陪审员  熊得詠 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  陈 辉 书 记 员  熊雨来