黑龙江省龙江县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黑0221民初1491号 原告：龙江县龙江镇合山村第十一届村民委员会，住所地黑龙江省龙江县龙江镇合山村。 法定代表人：李宝金，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王奕，男，1975年7月24日出生，汉族，龙江县司法局龙江司法所所长，住黑龙江省龙江县。 委托诉讼代理人：翟杰明，男，1974年4月26日出生，汉族，该村总支副书记，住黑龙江省龙江县。 被告：付权，男，1951年1月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。 委托诉讼代理人：付洪亮（系被告付权之子），男，1976年6月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。 被告：付尧，男，1997年4月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。 委托诉讼代理人：纪春英（系被告付尧祖母），女，1949年7月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。 原告龙江县龙江镇合山村第十一届村民委员会（以下简称“龙江县龙江镇合山村”）与被告付权、付尧土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王奕、翟杰明、被告付权委托诉讼代理人付洪亮、被告付尧委托诉讼代理人纪春英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙江××××镇合山村诉称，2007年春季，他村为新增人口补地，被告付尧采取虚伪手段及不正当方法，在本村骗取土地6.5亩，记入其爷爷付权名下耕种至今。2018年8月31日，本村村民卢振江反映村干部付洪亮（系付尧叔叔）违规占用集体土地、违规补分耕地，龙江镇人民政府组成调查组调查处理此案。调查核实结果为：付尧原为龙江县龙江镇景星镇户籍；2002年3月17日将户口迁到龙江县龙江镇通达社区；2013年4月28日从通达社区迁到龙江××××镇合山村。2007年龙江××××镇合山村给新增人口补地时，付尧的户籍并未在合山村，不应分得土地。被告付尧采取虚假手段及不正当方法获取土地属于不当得利，理应予以返还2007年至今的土地承包费，但因2007年至2015年龙江××××镇合山村没有机动地，无机动地发包价格供参考，故从2016年开始按机动地发包最低价格供参考收取承包费6136元，其中2016年-2017年260元/亩；2018年-2019年200元/亩；2020年240元/亩。故诉至本院，要求被告立即返还土地6.5亩；给付2016年至2020年承包费6136元。 原告龙江××××镇合山村向本院提交了如下证据： 1.龙江镇人民政府龙镇政发〔2019〕36号文件，该文件已经发生法律效力，证明付尧是2002年3月17日将户口从龙江县景星镇迁到龙江镇通达社区，2013年4月28日将户口从通达社区迁到合山村，处理意见第五条决定将被告付尧的土地收回，并追收2007-2019年承包费的事实。 被告付尧有异议，提出这个文件不合法，这个文件是给卢振江下发的，他不知道此事。后来村里拿复印件说付洪亮违法，但没有违法，也没有欺骗，调查组不知道调查谁了，是虚假的。被告付权有异议，不同意这份文件。文件调查的内容不是事实。2007年付洪亮没在村上，2011年才在村上任职的。这个文件从始至终也没收到，在2020年4月30日村里副书记翟杰明和会计袁桥拿着复印件给付洪亮看，说地应该收回去。土地确权是在2019年7月份结束的，当时村委会同意把付尧的土地确权了，现在有凭有据，即有付尧的户籍在龙江××××镇合山村。 2.2007年4月30日的新增人口分地明细表一份，证明付权名下在2007年补分土地时获得了两份6.5亩，其中一份应是为付尧的土地记录在了付权的名下。 被告付尧没有异议。被告付权提出当时两个新生儿付洋、付尧各分得6.5亩土地。 3.2016年村委会记账凭证一组，证明2016-2017年合山村机动地承包费价格为260元每亩每年。 被告付尧、付权有异议，2017年都绝产了，没有承包费，写的不合理，是虚假的。 4.2018年记账凭证一组，证明2018-2019年机动地承包费为每亩每年400元。 被告付尧有异议，提出没有那么高的价格，最高每亩每年300元被告付权有异议，提出龙江××××镇合山村六个屯，其中一屯价格最低，每亩每年应在220、240、260元。 5.2020年机动地承包费收款收据两张，证明2020年的机动地发包价格为240元每年每亩。 被告付尧、付权没有异议。 被告付尧辩称，不同意返地、不同意给承包费。付尧的土地不应该返还，付尧分地合理合法。付尧是2007年分得土地，经过村委会研究后分得的土地，付尧是原告龙江××××镇合山村的村民。 被告付尧未向本院提交证据。 被告付权辩称，被告付尧的土地是经过村委会研究决定，2007年新增人口一起抓阄分得的土地。2016年经过土地确权，2019年7月份土地确权就结束了，但确权后的土地使用证现在都没有下来。在2007年村委会认可给付尧分得6.5亩土地，之后也是认可的，两届村委会都是认可的，村民代表大会村民签字还是可认的。付尧的父母离婚，母亲有心脏病，付尧是农民身份，虽然当时户口不在合山村，但仍可享受龙江××××镇合山村村民的待遇。原告主张付尧没有户口，但在1998年没有户口分得土地就有先例。2013年付尧户口落在付权户籍名下，已经落户龙江××××镇合山村八年了。分地时候经过14户一起抓阄，经过公示，村民都知道是公开、公正分的土地。原告称付尧骗得土地6.5亩，但当时付尧还是孩子。还有当时分地和付洪亮没有关系，2007年付洪亮不是村委会成员，付洪亮是2011年8月份当选的村干部，同年9月份任职是团支部书记。 被告付权向本院提交了如下证据： 1.诊断书，证明付尧有心脏病，没有劳动能力，是弱势群体。 原告龙江××××镇合山村表示不看诊断书，提出与本案无关。 2.收据两张，证明涉案土地已经确权，且收取了付洪亮和卢振江确权后多地的承包费。 原告龙江××××镇合山村提出卢振江收据与本案无关，不予质证，付洪亮收据证实了土地确权多出了土地台账的承包费，但并不能以此证实为付尧进行了土地确权。 3.党员代表同意付尧土地保留的证明两份，证明党员代表、村民同意保留付尧的6.5亩土地。 原告龙江××××镇合山村有异议，党员代表并不是决策村委会事项的议事机关，不能决定村委会土地分配事宜；另外，该签字没有一人出庭予以证实，无法证明这份签字的真实性和表达的意愿。 经审理查明，被告付权系被告付尧的祖父，付洪亮系被告付尧的叔叔。2007年4月30日，经原告龙江××××镇合山村研究决定，为包括付尧在内的新增人口补地，并进行了公示，通过一起抓阄，被告付尧分得“王樊开荒地”6.5亩，并记入其祖父付权名下耕种至今，并载入土地台账。2018年8月31日，同村村民卢振江反映村干部付洪亮（系付尧叔叔）违规占用集体土地、违规补分耕地，龙江镇人民政府组成调查组调查处理此事。被告付尧原为龙江县龙江镇景星镇户籍。2002年3月17日，被告付尧与其母亲将户口迁到龙江县龙江镇通达社区；2013年4月28日，被告付尧从龙江县龙江镇通达社区迁至原告龙江××××镇合山村。 同时查明，原告龙江××××镇合山村主张的2016年至2020年的机动地发包价格，被告除对2020年度每年每亩240元/亩认可外，对2016年至2019年的发包价格均不予认可。在2019年度，原告龙江××××镇合山村对全村农村发包土地，包括被告付尧的涉案土地在内进行了确权，但未发放涉案土地的农村土地承包经营权证。 本院认为，2007年4月30日，虽然被告付尧在龙江××××镇合山村按照相应的法定程序取得了新增人口补地6.5亩，并载入台账，但被告付尧在2007年取得涉案土地时并非被告集体经济组织的村民，依据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，被告付尧当时不应当分得涉案土地。由此可见，原告在给被告付尧分得土地时，对被告付尧是否为本集体经济组织的村民未尽到严格谨慎的审查义务，原告应当承担主要责任，故原告主张被告付尧采取虚假手段及不正当方法骗取土地，本院不予认可；而且原告对这一主张未能举证，本院也不予采信。原告所举的龙江镇人民政府龙镇政发〔2019〕36号文件，是对卢振江反映村干部付洪亮违规占用土地问题信访事项处理意见书，即答复的特定对象是卢振江，并非本案被告付尧、付权。虽然该意见书涉及付尧涉案土地的处理方案，但并非处理决定的结果，而且该意见书也未向被告送达，故该处理意见书对被告付尧、付权也不发生效力。 根据原告的庭审陈述，已经自认在2019年度对本集体经济组织村民承包土地进行确权测量，并结合被告付权所举付洪亮、卢振江收据各一张，其载明的内容看，2019年9月份分别收取了付洪亮和卢振江确权后多地的承包费，故本院认定在2019年度，原告对包括被告付尧在内的土地均已经确权完毕。 因为被告付尧在2013年4月28日取得了原告龙江××××镇合山村户籍，被告付尧系原告集体经济组织的村民，在客观上被告付尧的涉案土地从2007年已载入土地台账，而且在2019年度，原告对包括被告付尧在内的土地均已经确权完毕，应当视为原告对被告付尧2007年分得土地追认，故被告付尧取得了涉案土地的承包经营权。进一步说，被告付尧对涉案土地占有、使用、收益多年，而且涉案土地对被告付尧的生活在经济上给予了一定的保障和支撑，同时也是被告付尧将来赖以生存的基础。 综上所述，应当依法驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国土地承包法》第八条、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告龙江县龙江镇合山村第十一届村民委员会的诉讼请求。 案件受理费50元减半收取25元，由原告龙江县龙江镇合山村第十一届村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。 审判员  刘承君 二〇二〇年六月十九日 书记员  田 源