浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙行终755号 上诉人（原审原告）朱乾清，男，1979年3月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心11楼。 法定代表人周一富，区长。 委托代理人吴欣，温州市龙湾区人民政府工作人员。 委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。 朱乾清诉温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）其他行政行为一案，浙江省温州市中级人民法院于2020年3月4日作出（2019）浙03行初761号行政裁定。朱乾清不服，向本院提出上诉。本院于2020年4月7日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月5日组织双方当事人进行了调查、询问。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年11月24日，龙湾区政府作出温龙政发〔2018〕37号《关于龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称被诉房屋征收决定），主要内容如下：因公共利益建设需要，决定对龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收。现就征收有关事项决定如下：一、建设项目名称：龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）。二、征收范围：以龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收红线为准。具体门牌号如下：龙湾区永中街道：建中街1号、3号、5号、9号、11号、13号、15号、19号、23号。门牌号包括弄内、分号等。以上征收红线图范围内需要补偿的建筑物、构筑物等。上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。三、签订补偿协议期限：自房屋征收决定公告之日起1个月内。四、房屋征收部门和房屋征收实施单位：（一）房屋征收部门：温州市龙湾区住房和城乡规划建设局。（二）征收实施单位：温州市龙湾城市中心区开发建设管理委员会。五、房屋征收补偿依据：《龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案》。六、本征收决定自2018年11月24日起实施。被征收人对本征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内依法向温州市人民政府申请行政复议，也可以自本决定公告发布之日起六个月内向温州市中级人民法院提起行政诉讼。附件为《龙湾城市中心区城中村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案》。被诉房屋征收决定于2018年11月27日、11月28日分别在龙湾区政府网站及××街道Ｄ-06地块发布及张贴公告。原告房屋坐落在被诉征收决定所涉范围内。原告不服被诉房屋征收决定，于2019年9月24日提起本案诉讼，请求撤销被诉房屋征收决定。 原审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。《浙江省行政程序办法》第二条、第七十一条、第九十八条规定，本省行政机关实施行政行为，适用本办法。行政机关公告送达行政执法文书的，应当通过浙江政务服务网（电子政务平台）、本机关或者本级人民政府门户网站公告。公告期限为10日，因情况紧急或者保障公共安全、社会稳定需要的，可以适当缩短公告期限，但不得少于3日。公告期限届满视为送达。法律、法规对公告期限另有规定的，从其规定。本办法中10日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。根据上述规定，市、县级人民政府作出征收决定后，应在七日内予以公告。除因情况紧急、保障公共安全、社会稳定需要或法律、法规对公告期限另有规定外，公告期限为10个工作日。本案中，龙湾区政府于2018年11月24日作出被诉房屋征收决定后，于同年11月27日在其政府门户网站上予以公告。在法律法规对房屋征收决定公告期限没有规定的情况下，被诉房屋征收决定自2018年11月27日公告之日起满10个工作日，公告期限届满。原告如不服，应在公告期满后六个月内针对被诉征收决定提起诉讼。原告直至2019年9月24日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应予驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告朱乾清的起诉。 朱乾清上诉称：1.被上诉人未依法履行公告职责，原审法院事实认定不清、法律适用错误。根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十八条第二款以及第十四条的规定，房屋征收决定的公告位置为房屋征收范围内的住宅小区主要出入口、公告栏等醒目位置张贴，并且通过政府门户网站、报纸等媒体发布。本案中，原审法院仅以被上诉人将涉案房屋征收决定在本级政府网站进行过公告为由，认定被上诉人已经履行完毕公告职责，违反上述条例的规定，属于法律适用错误。原审法院以《浙江省行政程序办法》第二条、第七十一条、第九十八条规定为由，认定被上诉人已经履行完毕公告职责，亦属于法律适用错误，本案应当适用《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》作为裁判依据。2.上诉人2019年9月19日通过政府信息公开才得知被诉房屋征收决定，在此之前，上诉人从未见过任何形式的公告，不知道被诉房屋征收决定，被上诉人也未依法履行公告职责，且被上诉人也无证据证明在此之前上诉人对被诉房屋征收决定已经知晓。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，起诉期限应当自知道被上诉人作出行政行为时起算，上诉人提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。退一步讲，即便被诉房屋征收决定已经在本级人民政府网站进行了公告，这也不能作为上诉人知道被诉房屋征收决定的依据。综上，原审裁定认定事实、适用法律错误，请求撤销原审裁定，依法改判。 龙湾区政府答辩称：1.被诉房屋征收决定于2018年11月24日作出，于同月27日在龙湾区政府门户网站公示，11月28日通过现场张贴的方式进行公示，公告中明确告知被征收人的相应诉权。上诉人于2019年9月起诉，超过了法定起诉期限，原审裁定驳回起诉正确。2.答辩人已经履行了公告义务。根据原审提交的证据，答辩人已经将涉案房屋征收决定在永中街道D-06地块（即房屋征收范围）的醒目位置和龙湾区政府门户网站进行公示。由于《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》并未对征收决定的公告期限作出规定，原审法院根据《浙江省行政程序办法》第二款、第七十一条、第九十八条的规定，确认公告期限，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原审裁定。 经审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人提起本案诉讼是否超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。公告应当载明房屋征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据原审查明的事实，被上诉人于2018年11月24日作出被诉房屋征收决定，同月27日、28日分别在区政府网站、被征收地块发布及张贴公告，征收决定上载明了征收范围、征收补偿方案以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限等。上诉人2019年9月24日提起本案诉讼，已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。二审期间，上诉人主张其于2019年9月通过政府信息公开才得知被诉征收决定。根据在案证据，被上诉人提供了被诉征收决定在涉案征收地块的现场张贴照片以及张贴人、拍摄人、当地村民作为见证人签名的张贴记录，张贴情况符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十八条第二款规定的公告应当在房屋征收范围内的住宅小区主要出入口、公告栏等醒目位置张贴的要求。上诉人主张未看到公告，系由其自身原因造成，不能成为延长起诉期限的法定理由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。据此，原审裁定驳回上诉人朱乾清针对被上诉人龙湾区政府的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马良骥 审判员  张 榆 审判员  李竺娉 二〇二〇年六月八日 书记员  韦若莎