甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)甘01民终909号上诉人（原审原告）：孙玉荣，女，1950年8月14日出生，汉族，住北京市大兴区。被上诉人(原审被告)：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司，住所地：甘肃省兰州市安宁区银安东路11号。法定代表人：孙超，该公司执行董事。委托诉讼代理人：孙一，甘肃诚域律师事务所律师。委托诉讼代理人：毛博，甘肃诚域律师事务所律师。上诉人孙玉荣因与被上诉人中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司（以下简称：西北电力甘肃公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院(2019)甘0104民初3082号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后公开开庭进行了审理。上诉人孙玉荣、被上诉人中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司的委托诉讼代理人孙一、毛博到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。孙玉荣上诉请求：请求依法增加被上诉人2018年7月1日与兰州市西固区西柳沟街道办事处签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》第二项房屋评估255367×30%扣除购买产权4万元，应判决补偿上诉人291977元。事实与理由：因上诉人丈夫肖景祥身患石棉尘肺病，上诉人无力支付其医疗费，向单位申请职业病诊断和鉴定，遭到被上诉人单位疯狂报复，将我交纳的住院报销款和丈夫工资转给其前妻女儿，并且至今还扣押我财产4.8万元长达11年之久，我丈夫去世后仍在扣押，并且拒不向我丈夫售房。2018年住房被强拆，没有给我住房补偿和安置。依据《中华人民共和国物权法》第一百一十七条的规定和城市房屋拆迁规定，公有房屋的所有权人在规定的期限内，按照房改政策售房。公房承租人在购买后确定被征收人，与拆迁人签订征收补偿协议。被上诉人拒绝向上诉人依法售房，原审判决只判决给我两项补偿，房屋补偿不依法判决，适用法律错误。请求二审依法复查公正判决。西北电力甘肃公司答辩认为，一、孙玉荣不是涉案房屋的所有权人，因此不是该房屋的被征收人，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，孙玉荣的上诉请求缺乏事实和法律依据。二、一审法院判决向孙玉荣给付搬家补助和一次性安置补助，已经是在考虑孙玉荣的种种不易的基础上作出的判决结果。三、孙玉荣多次无理提起诉讼，是对司法资源的严重浪费，请求二审依法查明事实后驳回其上诉请求。孙玉荣向一审法院提出诉讼请求:1、确认原告系兰州市西固区房屋（以下称案涉房屋）使用权人；2、确认原告是案涉房屋被征收人并赔偿原告房屋被征收损失；3、诉讼费由被告负担。一审法院查明以下事实：原告孙玉荣与被告西北电力公司职工肖景祥系夫妻关系，2007年1月18日，原告与被告前身甘肃火电工程公司下属生活服务公司签订《房屋租赁合同》，约定：被告系出租方，原告系承租方，出租房屋为案涉房屋，租赁期限自2007年1月18日至2007年12月31日，租金84元/月，保证金1000元。2008年9月19日肖景祥去世。2009年1月1日，原告再次就案涉房屋与被告签订《房屋租赁合同》，约定租赁期限自2009年1月1日至2009年12月31日止。2017年12月，因项目建设需要，兰州市西固区人民政府发布《兰州市西固区人民政府T018#+T020#道路项目国有土地上房屋征收决定公告》，对辖区征收范围内的房屋予以征收，征收实施单位为辖区征收范围的各个街道办事处。2018年7月，被告作为被征收人向兰州琪嘉物业管理有限公司（以下简称琪嘉公司）法定代表人刘志奇出具授权委托书，授权刘志奇与征收实施单位办理被告被征房屋货币补偿相关事宜。2018年7月1日兰州市西固区西柳沟街道办事处作为甲方（征收人）与琪嘉公司作为乙方（被征收人）签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，约定：甲方征收西北电力公司包含案涉房屋在内的房屋14套（间）,建筑面积626.3㎡；乙方对被征收房屋选择货币补偿，共计4267949.02元；乙方自行搬迁，甲方按1500元/户，一次性发放搬家补助费21000元；乙方选择货币补偿，参照临时安置费标准，给予乙方一次性6个月补助102834.72元,以上各项费用共计4391783.74元。另查明，上述《国有土地上房屋征收补偿协议》被征收房屋的面积及价格评估，由甘肃信诺房地产咨询估价有限公司出具报告，根据该公司的征收房屋分户估价报告，案涉房屋建筑面积48.79㎡，评估价为255367元。一审法院认为，本案争议的焦点是孙玉荣是否为案涉房屋的使用权人？孙玉荣是否是案涉房屋的被征收人？孙玉荣是否可获得案涉房屋的征收补偿？一、关于孙玉荣是否为案涉房屋的使用权人孙玉荣与西北电力公司就案涉房屋在被征收前是否存续房屋租赁合同关系，双方各执一词。西北电力公司主张双方2007年12月31日即已终止租赁合同关系；孙玉荣主张双方书面合同确定的房屋租赁期限至2009年12月31日，但租赁期满后，双方虽没有再签书面合同，其一直占有使用房屋直至房屋被拆。西北电力公司虽否认孙玉荣的主张，但没有提交证据证明其在2007年12月31日或在2009年12月31日与孙玉荣终止房屋租赁合同并收回案涉房屋。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”的规定，本院认为，孙玉荣与西北电力公司建立不定期租赁合同关系。对于不定期租赁合同当事人可以随时解除，但出租人应当在合理期限内通知承租人解除合同，西北电力公司没有提交证据证明至案涉房屋被征收前其在合理期限内通知孙玉荣解除租赁合同，因此，本院确认案涉房屋被征收前双方租赁合同关系存续，案涉房屋被征收前孙玉荣是使用权人。二、关于孙玉荣是否是案涉房屋的被征收人《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”由此可见，国有土地上房屋征收的被征收人是房屋所有权人，孙玉荣系案涉房屋承租人并非所有权人，故孙玉荣诉请确认其为案涉房屋的被征收人，本院不予支持。三、关于孙玉荣是否可获得案涉房屋的征收补偿国有土地上房屋征收的被征收人是房屋所有权人，征收补偿的对象也是房屋所有权人。本案中，西北电力公司作为案涉房屋的所有权人，是案涉房屋的征收补偿对象，根据征收估价报告，案涉房屋面积48.79㎡，评估价为255367元，该评估价是对所有权人被征收房屋的财产补偿，孙玉荣非案涉房屋所有权人，主张获得该补偿款没有事实和法律依据。但孙玉荣虽非所有权人，其作为案涉房屋的承租人，是案涉房屋被征收前的使用权人，案涉房屋被征收势必对其继续使用房屋造成障碍，本院认为应考虑其使用权益受到损害的补偿。《国有土地上房屋征收补偿协议》中关于“乙方自行搬迁，甲方按1500元/户，一次性发放搬家补助费21000元；乙方选择货币补偿，参照临时安置费标准，给予乙方一次性6个月补助102834.72元”的约定，是对被征收人的搬家补助和安置补偿，本案中，因孙玉荣承租案涉房屋而出现房屋所有权人和使用权人分离的情形，本院认为，搬家补助及安置补偿，应作为孙玉荣享有的使用权人拆迁补偿利益，由西北电力公司支付给孙玉荣。根据征收房屋总面积626.3㎡和案涉房屋面积48.79㎡核算，孙玉荣应获得搬家补助1500元和一次性安置补助8011.03元（102834.72÷626.3×48.79），合计9511.03元。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百三十二条、第二百三十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释法规标题最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认兰州市西固区房屋被征收前原告孙玉荣是使用权人；二、被告中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司于领取征收补偿款五日内将其中的搬家补助1500元和一次性安置补助8011.03元，合计9511.03元，支付给原告孙玉荣；三、驳回原告孙玉荣的其他诉讼请求。案件受理费100元,由被告中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司负担。二审中，双方当事人均无新的证据提交。经审理查明，原审判决查明的事实正确，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：孙玉荣主张被征收房屋的补偿款291977元能否成立。根据查明的事实，孙玉荣的丈夫肖景祥原系西北电力甘肃公司职工，2007年1月18日，孙玉荣以肖景祥名义与原甘肃火电工程公司签订《房屋租赁合同》，租赁兰州市西固区房屋，租期一年，从2007年1月18日至2007年12月31日。租期届满后双方未续签租赁合同，孙玉荣夫妇继续使用该租赁房屋，2008年9月19日肖景祥去世。2009年1月1日，孙玉荣再次以肖景祥名义与原甘肃火电工程公司签订《房屋租赁合同》，继续承租西固区广河路6号院3号楼3单元102室房屋，租赁期限一年，从2009年1月1日起至2009年12月31日止。2017年12月，涉案房屋被征收。2018年6月10日，西北电力甘肃公司以张贴通知的方式，向承租人肖景祥通知因拆迁请于2018年6月11日至2018年6月13日前交房，逾期不交者执行强制措施。据此，一审判决认定孙玉荣与西北电力甘肃公司之间存在不定期房屋租赁关系，且涉案房屋被征收前双方租赁关系存续，孙玉荣是涉案房屋的使用权人，事实清楚，证据充分。因孙玉荣仅是涉案房屋的承租人，其仅享有涉案房屋的使用权而不享有房屋所有权，而国有土地上房屋征收与补偿针对的补偿对象是被征收房屋的所有权人，《征收房屋分户估价报告》对被征收房屋作出的评估价是对被征收房屋所有权的补偿，孙玉荣主张按30%的比例扣除购买产权4万元，补偿其291977元无事实及法律依据。一审判决已经充分考量孙玉荣作为承租人应享有的拆迁利益，判决由西北电力甘肃公司向其支付搬家补助和一次性安置补助并无不当。至于孙玉荣所提西北电力甘肃公司不向其出售涉案房屋，与本案不属同一法律关系，本案不作处理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，孙玉荣的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人孙玉荣负担。本判决为终审判决。审判长  赵新宇审判员邢定君审判员谢格浊二○二○年六月五日法官助理车卓为书记员魏凤仙