河南省焦作市山阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0811行初37号原告王家凤，女，1957年10月7日生，汉族，住焦作市解放区。被告焦作市自然资源和规划局，住所地：焦作市山阳区焦东路3188号。法定代表人钟会学，局长。委托代理人王慧丽，女，焦作市自然资源和规划局科员。委托代理人李卫霞，河南华凌律师事务所律师。原告王家凤要求确认被告焦作市自然资源和规划局拒不履行焦作市山阳区人民法院（2017）豫0811执恢434号执行裁定书行政登记行政行为违法一案，本院受理后，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告王家凤诉称，案外人闫志成于2016年元月11日借原告款15万元整，借款月息1.5%，案外人闫志成支付原告利息至2016年4月份。案外人闫志成以解放区丰收中路301号金箭实业公司家属院13号楼118号房屋向原告作借款抵押并在焦作市房管局办理了焦房他证解放字第20160068号他项权证抵押权登记，借款抵押在焦作市顺达公证处办理了（2016）焦顺证第5号公证书公证。原告于2016年5月19日依据抵押公证法律文件向山阳区法院申请强制执行，山阳区法院于2016年8月25日作出（2016）豫0811执940号执行裁定书将案外人闫志成位于焦作市解放区丰收中路301号金箭实业公家属院13号楼118号抵押房屋过户到原告名下，焦作市不动产登记中心于2016年8月30日9时38分收到山阳区法院（2016）豫0811权940号执行裁定书并加盖送达回证公章，但在未按程序登记山阳区法院执行法律文书的情况下要求原告注销抵押登记再过户，在原告按法律程序对涉案房屋过户期间，焦作市中级人民法院于2017年8月29日作出（2017）豫08执复35号执行裁定书，裁定撤销焦作市山阳区人民法院（2016）豫0811执940号执行裁定书和执行程序，裁定撤销焦作市山阳区人民法院（2016）豫0811执异31号执行裁定书。焦作市山阳区法院于2017年9月19日根据民诉法211条、230条；民诉法解释第467条之规定作出（2017）豫0811执恢434号裁定书重新恢复执行，山阳区法院根据最高人民法院《关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》（法释【2003】17号）“非申请人自身原因导致未实现抵押权而注销抵押登记行为应当撤销，应当恢复他项权证的抵押权效力”之规定：依照《中华人民共和国民事诉讼法》第233条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第109条的规定，焦作市山阳区法院于2017年11月27日依法作出（2017）豫0811执恢434号执行裁定书，裁定“恢复申请人王家凤对被执行人闫志成所有的位于焦作市解放区丰收路301号金箭实业公司家属院13号楼118号（焦民权证解字第0830112702）房产的抵押权（焦房他证解放字第20160068号）”，山阳区法院依法向被告送达山阳区法院（2017）豫0811执恢434号裁定书和协助执行通知书，但被告拒绝履行山阳区法院执行裁定书和协助执行通知书的行政登记构成违法，被告违法行政行为造成原告抵押权未能依法恢复导致原告遭受了实际损失，在程序上导致原告丧失了抵押权，最高人民法院《关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼范围受案范围的批复》（【2012】行他字第17号）司法解释规定“行政机关不履行人民法院协助执行义务造成损失应当予以行政赔偿，当事人提起诉讼人民法院应当受理”。最高人民法院国土资源部建设部规定《关于依法规范人民法院执行国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第三条“不准对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查”，根据最高人民法院指导案例《黑龙江大庆市中级人民法院（2016）黑06庆执复1号裁定书》和衡阳市中级人民法院（2016）衡民中法执复字第29号法律文书裁判要旨：行政机关以内部审批等借口拖延执行属于违法行为。根据最高人民法院国土资源部建设部《关于依法规范人民法院执行国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第27条之规定：不动产登记中心对山阳区法院（2016）豫0811执940号执行裁定书和（2016）豫0811执940号协助执行通知书应当知道具有优先执行权的法律效力，民诉法第230条规定“执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”之规定；最高人民法院办公厅《房地产管理部门协助人民法院执行造成转移登记错误，人民法院对当事人提起的行政诉讼的受理及赔偿责任问题的复函》（法办【2006】610号）规定：不动产登记机关对涉案房屋恢复抵押权裁定未履行登记备案行政行为违法，构成了对王家凤实体损害最终性行政行为，被告应当对王家凤的损失和扩大的损失承担赔偿责任。国家赔偿法赔偿时效期是除斥不变期，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第9条“原告要求赔偿，应当先向赔偿机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”之规定，原告王家凤为保证在程序上合法维护自己的权利，原告王家凤本案提起行政诉讼时一并提出国家赔偿请求符合法律规定。要求依法确认被告拒不履行山阳区法院（2017）豫0811执恢434号执行裁定书行政登记行政行为违法。被告焦作市自然资源和规划局辩称，1．本案依法不属于人民法院受案范围，应裁定驳回起诉。原告的诉请是确认被告拒不履行法院裁定书的行政行为违法。首先，假如山阳区法院合法送达该裁定文书，那么，原告诉请的行为是司法协助行为，而非行政行为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定了不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其中第（七）项：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。结合本案，被告既没有收到前述法律文书，更不可能扩大执行范围或采取违法方式实施，故本案依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2．山阳区人民法院未向被告合法送达内容为“恢复申请人王家凤对被执行人闫志成所有的位于焦作市解放区丰收中路301号金箭实业公司家属院13号楼118号房产的抵押权”的（2017）豫0811执恢434号执行裁定书和协助执行通知书。被告下设二级机构焦作市不动产登记中心专门在行政大厅设立司法协助窗口，具体负责办理全国各地公检法及其他办案机关的查询、登记等协助工作。涉及本案原告王家凤执行案件的司法协助，被告依法收到山阳区人民法院的法律文书只有两份：一份是（2016）豫0811执940号执行裁定书和协助执行通知书，一份是（2017）豫0811执恢434号执行裁定书和协助执行通知书，但此法律文书的内容是恢复执行，要求被告协助办理涉案房产的查封登记，对前述两份法律文书被告已经依法履行了协助义务。但是与（2017）豫0811执恢434号执行裁定书和协助执行通知书案号相同内容却完全不同另外一份法律文书被告却并未收到，被告是在原告第一次提起诉讼时才知道有两个相同案号内容却完全不一样的法律文书，故原告认为被告拒不履行该裁定书的行为违法不符合事实。3．假设山阳区人民法院向被告送达了恢复抵押权登记裁定书，被告也无法协助办理恢复抵押权登记。首先，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《房屋登记办法》、《不动产登记操作规范（试行）》等法律法规均没有规定恢复抵押权的登记类型，被告恢复抵押权登记无法律依据。其次，被告不是该涉案房产抵押权设立和注销登记机关，而是由焦作市房产管理中心完成，而且注销登记也是在原告王家凤和被执行人闫志成双方共同申请的情况下办理的。既然设立和注销登记行为均不是被告所为，那么，即使法律规定有恢复抵押权登记也不应该由被告办理。综上所述，依法驳回原告起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第六十九条第一款第十项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。有其他不符合法定起诉条件情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被诉行为属于行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，行政机关亦未扩大执行范围或者采取违法方式实施，故，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告王家凤的起诉属于其他不符合法定起诉条件的情形。综上所述，被诉行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告王家凤的起诉属于其他不符合法定起诉条件的情形，虽已立案，但应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第六十九条第一款第十项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告王家凤的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  孙慧芳人民陪审员  秦梦柯二〇二〇年六月十六日书 记 员  段园园附相关法条：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。