西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2020）陕71行终729号      上诉人（原审原告）郭增斌，男，1964年11月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   被上诉人（原审被告）西咸新区公安局沣东新城分局三桥新街派出所，住所地西咸新区。   负责人王蒙，所长。   委托代理人陈鹏，该所民警。   委托代理人石吉祥，该所民警。   原审第三人袁明月，男，1985年2月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省旬邑县，现住西安市未央区。   上诉人郭增斌诉被上诉人西咸新区公安局沣东新城分局三桥新街派出所（以下称三桥新街派出所）及原审第三人袁明月治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2345号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院查明，2018年2月3日10时许，原告驾驶车辆行驶至西安市未央区XX道与第三人车辆发生剐蹭，双方在说理的过程中，因言语不和发生争吵并相互撕扯，后发生相互殴打行为。经诊断原告郭增斌左食指远节指间关节脱位，左食指远节指骨基地部骨折。因袁明月要到北郊海景新天地办理车辆变更手续, 时间紧急,郭增斌不让袁明月离开,情急之下袁明月将郭增斌带上自己的私家车，一起前往海景新天地办理车辆变更手续。在前往海景新天地的路上，原告郭增斌通过手机报警，也在派出所民警联系原告时，告诉派出所民警原告的位置。到了海景新天地后，第三人要求原告下车，原告坚持不下车。办理完车辆移交手续后,第三人与张某某、其妻子**带郭增斌一起前往三桥新街派出所。被告三桥新街派出所向各方了解了情况后，要求第三人家属带原告去医院就诊。其后，被告通过电话多次联系原告，要求原告来派出所配合调查，原告均未前往派出所。2019年1月9日，原告向三桥新街派出所递交了《报案材料》，并配合民警做了报案笔录。被告经过初步审查，于2019年2月13日受理了原告的报案。被告受理案件后，在履行了询问、辨认违法行为人、处罚前告知、送达等法定程序后,确认第三人袁明月实施了伤害原告的违法行为，根据郭增斌报案材料、王平娃询问笔录、张某某询问笔录、**询问笔录、袁明月询问笔录、辨认照片等证据，于2019年2月13日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》，决定给予袁明月罚款500元的行政处罚，该行政处罚现已执行完毕。原告不服被告三桥新街派出所作出的沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》，故诉至本院。   原审法院认为，被告三桥新街派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……”《陕西省公安厅裁量细化标准》第50项规定：“具有下列情形之一的，构成情节较轻：（1）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的；（2）未成年人或在校学生之间发生殴打，且伤害后果较轻的；（3）行为人的殴打行为系由被侵害人事前的过错行为引起且伤害后果较轻的。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……本案中，原告与第三人因车辆发生剐蹭，双方在说理的过程中，由于言语不和发生争吵并相互撕扯，后发生相互殴打行为，致使造成原告被殴打受伤的结果。被告三桥新街派出所受理案件后，在履行了询问、辨认违法行为人、处罚前告知、送达等法定程序后,确认第三人袁明月实施了伤害原告的违法行为，于2019年2月13日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》。被告三桥新街派出所对上述违法事实的认定有郭增斌报案材料、王平娃询问笔录、张某某询问笔录、**询问笔录、袁明月询问笔录、辨认照片等证据证实，被告三桥新街派出所作出的沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》，事实认定清楚，证据确实充分。被告三桥新街派出所从调查取证、告知当事人相关权利、行政处罚决定书作出及送达，虽是按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的程序进行的，但是三桥新街派出所从2018年2月3日接处警至2019年2月13日才受理案件，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条关于及时受理案件的规定，沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》作出程序违法。在对原告的违法事实进行调查核实后，结合原告方在该起案件中也存在过错的情形，被告三桥新街派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条和《陕西省公安厅裁量细化标准》第50项的规定，作出沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》，沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》适用法律正确，处罚适当。至于原告主张的第三人有非法拘禁原告违法行为的意见，因第三人并未限制原告的自由，原告在庭审中也对这一事实予以认可，故对于原告的上述主张，本院依法不予支持。综上所述，被告作出的沣东公（三）行罚决字[2019]53号《行政处罚决定书》依法应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告西咸新区公安局沣东新城分局三桥新街派出所于2019年2月13日作出的沣东公（三）行罚决字[2019]53号行政处罚决定书违法。本案受理费50元，由被告西咸新区公安局沣东新城分局三桥新街派出所负担。   上诉人郭增斌不服一审判决上诉称，请求:撤销一审行政判决书,重新作出判决，一二审费用由被上诉人承担。被上诉人作出的行政处罚决定书和一审法院行政判决认定事实不清，案件定性错误。袁明月一伙的行为，违规违法且性质恶劣，不但限制了上诉人的人身自由且威胁了上诉人的生命安全，是严重的违法犯罪行为。   被上诉人三桥新街派出所辩称，上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。   原审第三人袁明月未答辩。   本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。   本院认为，依据查明的事实，上诉人与原审第三人因车辆剐蹭发生冲突，致使上诉人受伤，上诉人报警后，被上诉人处警、受案、传唤、询问当事人、证人、辨认违法行为人、告知权利义务、作出处罚决定、送达等程序后，依据查明事实对原审第三人作出的案涉行政处罚决定，事实清楚，证据充分，处罚适当。但被上诉人从接处警到受理案件违反及时受理案件的规定，程序违法。上诉人所称原审第三人限制其人身自由、威胁生命安全的涉及刑事违法犯罪行为，并非本院审查处理范围，上诉人可向相关机关另行提起。综上，上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   案件受理费50元，由上诉人郭增斌负担。     本判决为终审判决。             审 判 长 魏国庆   审判员  程淑芹   审判员 曹鹏     二〇二〇年六月三十日      书记员  姬晓倩                        1