山西省长治市上党区人民法院刑事判决书（2020）晋0404刑初14号公诉机关山西省长治市上党区人民检察院。被告人齐强，男，1976年9月19日出生，汉族，高中文化，住长治市，住长治市。2019年1月16日因涉嫌非法占用农用地罪被长治县公安局取保候审，2019年6月11日被长治市上党区人民法院取保候审。辩护人黄丽鹏，山西长兴律师事务所律师。山西省长治市上党区人民检察院以上党检刑刑诉（2019）93号起诉书指控被告人齐强犯非法占用农用地罪，于2019年6月10日向本院提起公诉，诉讼中刑事附带民事公益诉讼起诉人长治市上党区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼。2019年8月21日刑事附带民事公益诉讼起诉人山西省长治市上党区人民检察院与被告人齐强达成调解协议。2019年9月24日本院作出（2019）晋0404刑初29号刑事判决书，被告人齐强不服提起上诉，2019年12月17日长治市中级人民法院作出（2019）晋04刑终429号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。2020年1月13日本院受理后另行组成合议庭，2020年3月6日中止案件审理，2020年4月10日恢复案件审理。2020年4月10日公开开庭进行了审理，山西省长治市上党区人民检察院检察员冯小平出庭支持公诉，被告人齐强及其辩护人黄丽鹏到庭参加诉讼。诉讼期间建议公诉机关补充侦查一次，本案现已审理终结。山西省长治市上党区人民检察院指控：2013年4月至2014年9月，被告人齐强与原长治县苏店镇王董村民委员会签订土地承包经营权委托流转合同，双方约定流转承包土地50亩。在未经批准的情况下，齐强擅自将农用地用于建造长治县现代农业科技示范园区，造成农用地大量毁坏。2018年11月29日经长治市国土资源局鉴定：长治县现代产业示范园占地项目以建造建筑物、水泥硬化路面的方式，造成23.14亩基本农田严重破坏。据此，指控被告人齐强违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人齐强的辩护意见是，整个园区是60亩，其中10亩是村里的，二层楼与其没关系。被告人齐强辩护人的辩护意见是，涉案土地虽登记为基本农田，但是在被告人齐强开发利用前已经失去了耕种价值，2019年依据行政审批程序土地性质变更为建设用地，该23.14土地性质以及客观地力不符合农用地的范畴，本案当中被告人齐强非法占用农用地情节显著轻微，社会危害性极小，而开发前并不知道属于农用地，在行政机关对其下达各类行政处罚决定后，已经积极通过村委变更土地性质，实际上土地性质已经变更为建设用地。请求考虑到本案土地性质变更的客观条件及实际废弃地的土地现状，对被告人齐强予以免除刑事处罚。经审理查明，2013年4月至2014年9月，被告人齐强与原长治县苏店镇王董村民委员会签订土地承包经营权委托流转合同，双方约定流转承包土地50亩。在未经批准的情况下，齐强擅自将农用地用于建造长治县现代农业科技示范园区，造成农用地大量毁坏。2018年11月29日经长治市国土资源局鉴定：长治县现代产业示范园占地项目以建造建筑物、水泥硬化路面的方式，造成23.14亩基本农田严重破坏。在本案审理期间，被告人齐强已将非法占用的土地复垦，并与附带民事公益诉讼起诉人长治市上党区人民检察院就附带民事诉讼部分达成了调解协议。2019年11月26日，山西省人民政府下发晋政地字（2019）307号“关于长治县二〇一九年第一批次建设用地的批复”，涉案土地批准为建设用地。上述事实，有公诉机关当庭出示，并经质证、认证及本院依法收集的下列证据予以证实：1公诉机关提供的证据材料。1、长治县公安局受案登记表、立案决定书。2、涉嫌违法犯罪案件线索移送函、长治县公安局案件分派单。3、涉嫌非法占用农用地线索移送函。4、户籍证明。5、长治县公安局嫌疑人员前科劣迹调查表。6、长治县公安局取保候审决定书。7、长治县公安局现场检测报告。8、（2018）晋0421刑初96号刑事判决书。9、长治县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、土地疑似违法图斑核查情况登记卡、违法用地行为立案查处及落实情况登记卡、国土资源立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、照片、山西潞商旅游开发有限公司情况说明、委托书、长治县苏店镇王董村民委员会证明、长治县农村财务统一收款收据、营业执照、会议纪要、调查报告、土地违法案件审理记录、国土资源行政处罚事先告知书、国土资源行政处罚听证告知书、国土资源行政处罚决定书、送达回证、履行行政处罚决定催告书、山西省代收罚没款收据、农村土地承包经营权委托流转合同、协议书、关于长治县科技示范区项目情况说明、农村土地承包经营权补充协议、承诺书、申请、长县发改审字（2017）51号文件、联合建房协议书、收条、借条。10、现场指认笔录、照片、示意图。11、苏店镇人民政府关于山西潞商现代农业科技示范园的情况说明、“潞商农业合作社”大棚房问题基本情况及整改大事纪要。12、2013年度全国土地变更调查数据库更新技术培训教材、照片。13、长治市国土资源局长国土资鉴字[2018]31号耕地破坏鉴定书及长治县公安局鉴定意见通知书证明：长治县现代农业示范园占地项目以建造建筑物、水泥硬化路面的方式，造成23.14亩基本农田严重破坏。14、被告人修建的现代农业科技示范园区的道路、大棚房及院落的照片5张。15、证人闫某1闫某、吴倪萍、晋巧荣、齐娜、晋殿文的证言。16、被告人齐强供述、视频光盘。被告人齐强对以上证据无异议，但主张苏店镇拆迁的是6000多平米，占地面积是不对的，评估报告是60亩，占地是50亩。被告人齐强辩护人对以上证据的质证意见是：指控被告人齐强涉嫌犯罪的证据不足，本案定罪量刑的根本依据长国土资鉴字（2018）31号《耕地破坏鉴定书》存在瑕疵，不能作为定案依据。公诉机关提供的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定。2被告人提供的证据材料。山西省人民政府土地审批文件晋政地字（2019）307号文件“关于长治县2019年第一批次建设用地的批复”，证明本案中公诉机关起诉指控被告人占用的农用地土地性质已经变更为建设用地。该证据来源合法。本院认为，被告人齐强违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。虽然涉案土地的性质发生改变，但并不能改变对被告人的犯罪行为的认定。长治市上党区人民检察院指控被告人齐强犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人齐强如实供述犯罪事实，当庭认罪，并积极复垦被毁坏的耕地，主动缴纳罚金，可以从轻处罚。被告人齐强的辩护人辩解指控被告人齐强犯非法占用农用地罪证据不足的意见，不符合事实和法律，本院不予采信。被告人齐强有悔罪表现，经长治市潞州区司法局评估适用社区矫正，可以适用缓刑。根据被告人齐强犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人齐强犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金五千元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金被告人齐强已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 李建平审 判 员 赵 杰人民陪审员 陈富山 二〇二〇年六月一日书 记 员 王一凡附录：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以从宽处理。