河北省乐亭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0225行初7号 原告李海山，男，1970年11月30日出生，汉族，农民，现住河北省唐山市海港经济开发区。 委托代理人姚国东，北京市凯诺律师事务所律师。 被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府，住所地河北省唐山市海港经济开发区王滩镇王滩村。 法定代表人张志波，镇长。 出庭负责人艾新江，副镇长。 委托代理人裴树平，河北鸿翔律师事务所律师。 原告李海山因认为被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府不履行责令王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组改正违法行为的法定职责，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，于2020年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告李海山的委托代理人姚国东，被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府副镇长艾新江、委托代理人裴树平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月20日，原告李海山向被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府提出申请，请求责令王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组：1、撤销2020年1月3日做出的《会议记录》；2、不得要求申请人等人退还已经领取的2015年度、2012年度征地补偿费用；3、足额发放本年度征地补偿费用，不得在本年度应发放的征地补偿费用中做任何扣减，以变相达到令申请人等人退还2012年度或者2015年度征地补偿费用的目的。 原告李海山诉称：1.请求判决被告履行责令王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组改正违法行为的法定职责；2.判决本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年1月16日，原告用EMS（单号：1188670401078）向被告邮寄其书写的《责令改正村民代表会议决议申请书》，请求被告责令王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组村民代表撤销其于2020年1月3日违法作出的名为会议记录的村民代表会议决议。该会议决议的内容将使得原告退还已经领取的2015年度、2012年度征地补偿费用（包括土地补偿费、安置补助费及青苗和地上附着物补偿费），该费用将会在本应足额发放给原告的本年度征地补偿费用中（包括土地补偿费、安置补助费及青苗和地上附着物补偿费）作相应扣减，以变相达到令原告退还2012年度或者2015年度征地补偿费用的目的。前述EMS快件已由被告于2020年1月20日签收。被告收到原告的申请书已逾两个月，且并未在法定期限内履行其法定职责，而原告的合法权益一直处于受侵害状态。故原告特提起诉讼，希望人民法院及时作出判决为盼。 原告李海山向本院提交了以下证据：1、会议记录，证明涉案会议记录在作出的程序和内容上违法；2、责令改正村民代表会议决议申请书，证明原告曾针对涉案会议记录向被告提出过申请责令改正的申请；3、邮寄《责令改正村民代表会议决议申请书》EMS快递运单信息打印件，证明原告向被告邮寄申请书及被告签收的时间。同时证明被告未在法定期限内履行其法定职责。 被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府辩称，一、原告要求答辩人履行责令王滩镇雷庄村××、××村民小组改正违法行为不属于答辩人的法定职责范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”。第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。第三十六条第三款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。由此可见，案涉征地补偿费如何分配属于雷庄村××、××村民小组自治范围内的事项，答辩人作为“指导、支持和帮助”的行政机关，无权责令雷庄村××、××村民小组撤销2020年1月3日作出的《会议纪录》和其他直接干预征地补偿费分配事宜。二、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条规定：“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定”，如原告认为案涉征地分配方案侵权了本人的合法权益，应该申请村民会议或村民小组会议撤销或者变更。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，原告也可以向人民法院提起民事诉讼。综上，原告的起诉没有事实基础和法律依据，请法庭查明事实，依法予以驳回。 被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府没有提交证据。 经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：证据1，真实性认可，对证明目的不认可，不能证明案涉记录在程序和内容上违法；证据2，被告没有收到原告邮寄的申请书，通过申请书的内容，原告申请的事项不属于被告应该履行的法定职责；证据3，根据EMS快递运输的管理规定，原告应该提交EMS快运单回执，以证明被告曾经收到过原告邮寄的申请，没有表示出被告签收人的姓名，不符合EMS邮寄的程序规定。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据本院予以确认。 经审理查明，原告李海山为唐山海港经济开发区王滩镇雷庄村西关李村第五村民小组成员。2020年1月3日，唐山海港经济开发区王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组全体村民代表召开会议，制定了征地款的分配方式方法，并形成了会议记录。会议记录的主要内容为：一、分配征地款分两次进行，第一次分配所占地的80%给占地人口，另外20%归集体，以后另行分配。二、按原分地人口，也就是1998年12月5日零时参加分地的人员参与分配。三、对以前修海滨路所征的土地，按当时的地价执行，但考虑到加数，开院等因素，对没全占的地块按90%扣地，其10%按当时的土地价扣钱，按现在的价格计算地数（高速以东部分）全部占了的，按地账面积扣回地亩数，多出的部分按当时的低价扣回地款。四、对高速以西没占了的地块暂时不算账，等以后占地重新计算，对已经占了的地块（指当时抽一个沟的）不在（再）补偿，所多得地款按当时价格扣回（指超出地账的地款扣回），按地账扣回面积。2020年1月17日，原告以EMS（单号：1188670401078）向被告邮寄了《责令改正村民代表会议决议申请书》，请求责令王滩镇雷庄村西关李村第五、第十村民小组：1、撤销2020年1月3日做出的《会议记录》；2、不得要求申请人等人退还已经领取的2015年度、2012年度征地补偿费用；3、足额发放本年度征地补偿费用，不得在本年度应发放的征地补偿费用中做任何扣减，以变相达到令申请人等人退还2012年度或者2015年度征地补偿费用的目的。EMS查询单显示被告收发室已于2020年1月20日签收。被告收到申请后未作出相应处理。 本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定，村民委员会根据村民居住情况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第三十六条第一款规定，村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述规定，对村民委员会及其成员做出的可能侵害村民合法权益的决定法律赋予村民两条救济途径，一是向人民法院提起民事诉讼，二是由乡、镇政府责令改正。村民有权选择依法向人民法院提起民事诉讼，解决相关争议，或请求乡、镇人民政府进行监督责令其改正违法的决定。故接受村民申请，对村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的行为实施监督，属于乡镇政府的法定职责，被告的抗辩理由不成立，本院不予支持。原告李海山以EMS向被告邮寄了《责令改正村民代表会议决议申请书》，EMS查询单显示被告收发室已于2020年1月20日签收，应当认定被告收到了上述申请，对原告申请的事项被告依法应作出相应处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府于本判决生效后60日内对原告李海山的申请依法作出相应的处理。 案件受理费50元，由被告唐山海港经济开发区王滩镇人民政府负担。（本判决生效后五日内交至本院。） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  李宝奎 人民陪审员  肖忠明 人民陪审员  刘丽珍 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  赵晋雨 书 记 员  陆 伟