天津市河西区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0103行初224号原告王秀枝,女,1960年2月23日出生,汉族,天津市仪表八厂退休工人，住天津市红桥区。委托代理人玄丽锦，北京浩硕律师事务所律师。委托代理人沈玉潮，北京浩硕律师事务所律师。原告牛云秀,女,1954年1月23日出生,汉族,天津市冶金研究所退休职工，住天津市红桥区。委托代理人玄丽锦，北京浩硕律师事务所律师。委托代理人沈玉潮，北京浩硕律师事务所律师。原告李文春,男,1959年2月4日出生,汉族，天津市公安局高速公路支队民警，住天津市红桥区。委托代理人玄丽锦，北京浩硕律师事务所律师。委托代理人沈玉潮，北京浩硕律师事务所律师。原告贾志鸿,男,1946年12月15日出生,汉族,中环科学仪器公司退休职工，住天津市红桥区。委托代理人玄丽锦，北京浩硕律师事务所律师。委托代理人沈玉潮，北京浩硕律师事务所律师。被告天津市土地利用事务中心（天津市中国国际矿业大会综合服务中心）,住所天津市河西区黄埔南路与乐园道交口黄埔南路81号8层、9层。法定代表人李松，主任。委托代理人李琳，天津市土地利用事务中心干部。委托代理人王军霞，天津致行律师事务所律师。第三人王国强,男,1955年10月19日出生,汉族，住天津市红桥区。原告王秀枝、牛云秀、李文春、贾志鸿诉被告天津市土地利用事务中心、第三人王国强，要求撤销《答复》并履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告王秀枝、牛云秀、李文春、贾志鸿诉称，2019年9月7日,原告通过ＥＭＳ特快专递方式向被告邮寄行政履责申请书,要求被告依法履行对原告位于天津市红桥区（环海油脂公司）地块土地整理项目的土地整理实施方案进行整理储备并予以补偿的行政职责。2019年9月19日，被告向原告邮寄了《答复》,《答复》称:2014年8月1日原市国土房管局《市国土房管局关于下达2014年第十批土地整理储备项目实施计划的批复》（津国土房用函字［2014］867号）同意将天津市红桥区西青道（环海油脂公司）地块列入土地整理计划,实施单位为天津市红桥区土地整理中心。因此,被告认为原告应当向红桥区土地整理中心申请。根据《天津市土地整理储备办法》第三条、第四条的规定，被告作为本市土地整理储备机构,负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作。因此,被告是法定的土地整理储备机构,其负有对原告房屋所在地块进行整理储备的义务。同时,根据《天津市土地整理储备办法》第五条规定可知,被告可以根据需要委托其他单位对特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。红桥区土地整理中心并非法定的土地整理储备机构,其作为实施单位只能是受被告委托。因此,对原告房屋所在地块进行整理储备的职责属于被告。被告的《答复》是拒绝履行职责的表现。综上,原告对被告关于行政履责申请的《答复》不满,该《答复》是其实质不作为的表现,严重侵犯了原告的合法权益,现原告为维护自己的合法权益，依据《行政诉讼法》的相关规定,提起行政诉讼,请求法院判决撤销被告作出的《答复》并依法履行法定职责。被告天津市土地利用事务中心辩称，我中心就原告的《行政履责申请书》已依法进行了答复，并且该答复中已明确说明了答复的依据，并告知了原告向天津市红桥区土地整理中心进行申请。该答复合法，我中心已依法履行了法定职责，原告的起诉无事实和法律依据。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。第三人王国强经本院传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。经审理查明，2019年9月7日,四原告和第三人通过ＥＭＳ特快专递方式向被告邮寄行政履责申请书,要求被告依法履行对位于天津市红桥区（环海油脂公司）地块土地整理项目的土地整理实施方案进行整理储备并予以补偿的行政职责。四原告和第三人居住的位于天津市红桥区的地块尚未列入本市土地行政主管部门编制的土地整理储备计划。2019年9月19日被告向原告邮寄了《答复》,《答复》内容:“经我单位核实，2014年8月1日，原市国土资源和房屋管理局下达了《市国土房管局关于下达2014年第十批土地整理储备项目实施计划的批复》（津国土房用函字［2014］867号），同意将红桥区西青道（环海油脂公司）地块列入土地整理计划,实施单位为天津市红桥区土地整理中心。因此原告所反映的17号楼周边地块为天津市红桥区土地整理中心整理储备地块，请向天津市红桥区土地整理中心申请”。原告对被告的《答复》不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告对原告作出的《答复》，并要求被告依法履行对原告居住的天津市红桥区的土地及房屋进行整理储备及予以补偿的行政职责。另查明，天津市规划和自然资源局津规自人发【2019】346号《市规划和自然资源局关于转发所属公益类事业单位改革调整有关问题的通知》及中共天津市委机构编制委员会津党编发【2019】90号《关于改革调整市规划和自然资源局所属公益类事业单位有关问题的通知》载明：整合……天津市土地整理中心（天津市土地资源投资服务中心）……组建天津市土地利用事务中心（天津市中国国际矿业大会综合服务中心），……。本院认为，《天津市土地整理储备管理办法》第三条“本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予以储存，以备供应土地的行为。”、第四条“本市土地整理实行集中统一管理制度。市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，协调解决土地整理储备工作中的重大问题。市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土地整理储备计划的编制工作。市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人民政府组织实施”。依据上述规定，市土地行政主管本门负责本市土地整理储备的统一管理和土地整理储备计划的编制工作，市土地整理中心负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作，也就是被告仅负责对列入土地整理储备计划的地块组织实施。本案中因原告要求被告实施土地整理的地块尚未列入政府土地整理储备计划中，所以被告不具有对原告申请事项实施土地整理储备的职责，被告对原告要求履职申请作出的书面《答复》行为对原告权利义务不产生实际影响，故原告提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款（十）项、第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王秀枝、牛云秀、李文春、贾志鸿的起诉。案件受理费50元，退还原告王秀枝、牛云秀、李文春、贾志鸿。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王 欣审 判 员  范 懿人民陪审员  顾永忠二〇二〇年六月十七日法官助理王俊涛书记员冯楠附：本案适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……