江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)赣04行终60号上诉人（原审被告）彭泽县自然资源局，住所：江西省彭泽县龙城大道1478号，统一社会信用代码：1136043001461912XG。法定代表人张反骄，局长。委托代理人欧阳垂星，副局长。委托诉讼代理人许加林，江西民群律师事务所律师。被上诉人（原审原告）彭泽县新青龙矿业有限公司，住所：江西省九江市彭泽县太平关乡白沙村，统一社会信用代码：9136043057877685XC。法定代表人胡圣。委托诉讼代理人胡以顺，该公司员工。上诉人彭泽县自然资源局与被上诉人彭泽县新青龙矿业有限公司行政许可一案,不服江西省湖口县人民法院（2020）赣0429行初28号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，原告对位于彭泽县太平关乡白沙村的一处矿山享有开采权并依法取得采矿许可证（证号为：C3604302009087130032930），有效期为2012年7月3日至2013年7月3日。2013年4月至5月期间，因原告内部股权纠纷，采矿权被法院冻结，原告曾于2013年4月至5月期间申请延续登记，但被告未提供申请表格指导原告填写书面申请材料。2014年6月，原告再次向被告申请延续登记事项，被告以采矿权被法院冻结和未在采矿许可证有效期届满三十日前提出申请为由，未予办理延续许可，被告未向原告作出不予许可的书面决定。2019年12月20日，被告作出《采矿许可证不予延续登记的决定书》，决定不予办理原告矿山采矿许可证的延续登记。原审认为，被告作为办理采矿权许可证登记的机关，依法办理采矿许可证及采矿权延续登记，是其应当履行的法定职责。原告在采矿权有效期届满前提出了延续登记的申请，被告未提供申请表格指导原告填写书面申请材料的行为构成不作为。被告在原告第二次申请延续登记时以采矿权被法院冻结为由未予办理延续许可的行为不妥，法院冻结的裁定仅阻止采矿权的流转，并不阻却采矿权到期前的延续登记，且被告未在法定期限内向原告作出不予许可的书面决定亦违反了法定程序。因此，采矿权未能延续登记的过错不在原告，被告于2019年12月20日作出的《采矿许可证不予延续登记的决定书》主要证据不足、违反法定程序，应予撤销。被告应重新作出是否准予延续登记的行政行为，且被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。参照《矿产资源开采登记管理办法》第六条的规定,以确定被告于本判决生效后40日内作出决定为宜。综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十八条、《矿产资源开采登记管理办法》第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条的规定，判决：一、撤销被告彭泽县自然资源局于2019年12月20日作出的《采矿许可证不予延续登记的决定书》；二、被告彭泽县自然资源局于本判决生效后40日内，对原告彭泽县新青龙矿业有限公司的采矿权延续登记申请，依法作出是否准予延续登记的书面决定。本案案件受理费50元，由被告彭泽县自然资源局负担。上诉人彭泽县自然资源局上诉称：彭泽县新青龙矿业有限公司矿山位于彭泽县太平关乡白沙村，邻近白沙水库。该采矿权于2007年3月经原彭泽县矿管局以“彭泽县太平关乡白沙建筑用砂岩矿采矿权”挂牌出让，矿区面积0.0325平方公里，资源储量65.92万方，矿山设计服务年限8年，由自然人张雪柏竞得；2007年6月，原县矿管局为该矿山颁发了采矿许可证，采矿权人为张雪柏，矿山名称为彭泽县青龙采石场。2010年开展的全国矿业权实地核查过程中，原县矿管局发现矿山实际开采范围与发证矿区范围不符，偏差500米左右，出现矿区漂移、异地开采现象，按照矿业权实地核查相关政策和要求（根据矿区实际开采位置，按原发证范围相近矿区面积先办理矿区范围变更登记，变更登记须在2010年12月31日前完成；采矿权人再按新范围重新编制矿区相关基础资料补交），原县矿管局征询采矿权人张雪柏意见后，根据矿区实际采矿位置，2010年12月24日，原县矿管局为彭泽县青龙采石场办理了矿区范围变更登记，变更后矿区面积0.0324平方公里，采矿证有效期暂办理1年，至2011年12月24日，并要求矿业权人在1年内提交新矿区《地质报告》、《矿山开发利用方案》等相关基础资料。2011年，原矿业权人张雪柏申请将采矿权转让，受让人为彭泽县新青龙矿业有限公司（法人代表：田锡正），采矿权转让申请经省厅批复后，2011年7月，原县矿管局对该矿山办理了转让登记（采矿权人变更），采矿权人和矿山名称均变更为彭泽县新青龙矿业有限公司。办理转让登记时，矿业权人未提交矿区相关基础资料，受让人彭泽县新青龙矿业有限公司承诺继续履行相应义务，编制基础资料。原县矿管局为矿山采矿证暂办理了1年的有效期延续（2011年7月4日—2012年7月4日），要求彭泽县新青龙矿业有限公司尽快提交矿区相关基础资料。彭泽县新青龙矿业有限公司就新矿区一直未编制相关基础资料提交原县矿管局，2012年7月采矿证到期前，采矿权人申请办理延续登记，县矿管办（2012年1月，原县矿管局更名为矿管办）研究后，考虑到该矿山一直停产，继续为该矿山暂办理了1年的有效期延续（2012年7月4日—2013年7月4日），并责令采矿权人尽快提交矿区相关基础资料，履行相应义务，采矿权人也明确同意。但至2014年4月，彭泽县新青龙矿业有限公司一直未编制相关基础资料。2013年4-5月，彭泽县新青龙矿业有限公司原法人代表田锡正先后与胡以顺和代金松签订协议，将公司股权一权二卖，随后，发生三方纠纷。纠纷期间，田锡正曾到县矿管办咨询采矿证延续事项，但未填写延续申请书提交书面申请。矿山股权诉讼过程中，彭泽县人民法院于2013年6月4日作出（2013）彭民一初字第575号民事裁定书，裁定查封被申请人彭泽县新青龙矿业有限公司露天矿场及财产、股权及采矿许可证、工商营业执照；同日，彭泽县人民法院民庭来人到县矿管办，发出《协助执行通知书》（2013彭执字第575号），要求县矿管办协助相关事项。根据法院裁定，县矿管办在采矿权登记系统内对彭泽县新青龙矿业有限公司采矿权办理了冻结1年。2014年，彭泽县新青龙矿业有限公司股权纠纷诉讼改由湖口县人民法院审理，2014年6月3日，湖口县人民法院来人到县矿管办，发出《协助执行通知书》（2014湖民一初字第596-02号），要求县矿管办协助执行查封彭泽县新青龙矿业有限公司的全部财产（含采矿权），县矿管办回函已按协助执行通知书办理。2014年股权诉讼期间，彭泽县新青龙公司聘请资质机构编制了《地质报告》和《矿产资源开发利用方案》，提交了新矿区基础资料，并咨询矿山延续办证事项，请求县矿管办选取采矿权评估机构，对新矿区新增资源进行采矿权价款评估，公司补缴相应价款后办理采矿权延续登记。因矿山股权诉讼还没有判决结果，县矿管办没有选取采矿权评估机构进行价款评估，没有为彭泽县新青龙矿业有限公司办理延续登记。该矿山自取得采矿许可证以来，仅生产2个月后便长时间停产至2011年7月矿山转让，采矿权转让后，因田锡正资金周转困难，该矿山也一直未正常生产。矿业权实地核查后，新矿区也一直未补交相应基础资料，直到2014年5月，彭泽县新青龙矿业有限公司向县矿管办申请，委托资质单位编制了《江西省彭泽县新青龙矿区建筑石料用砂岩矿资源储量核实报告》，2014年5月30日，县矿管局对该矿山资源储量出具了《备案证明》（彭矿储备字[2014]03号），2014年6月，矿山编制了《矿产资源开发利用方案》提交。相关报告显示该矿山采矿证范围内资源储量为185.3万方，自最初开采至2014年4月，共采矿石2.72万方，剩余资源储量为182.58万方；按照开发利用方案，扣除边坡占用有量47.19万方后，设计利用可采资源量为135.39万方，设计生产规模为20万方/年，设计服务年限为6.5年。2017年4月，历经多场诉讼后，经法院最终判决，彭泽县新青龙矿业有限公司归胡以顺方所有。2017年4月10日，胡以顺以彭泽县新青龙矿业有限公司名义向县矿管办书面申请办理延续登记手续。于2017年7月彭泽县新青龙矿业有限公司向彭泽县法院诉讼，要求县矿管办给彭泽县新青龙矿业有限公司答复。县矿管办研究后，认为该矿山采矿许可证已过期失效多时，根据相关法律法规，采矿证应属于自行废止，不符合延续登记办理条件，未批准其办理采矿权延续登记，并出具了《采矿许可证不予延续登记的答复》，就相关情况对胡以顺耐心解释，胡以顺拒不接受。2017年8月，彭泽县新青龙矿业有限公司就县矿管办不办理采矿权延续事项向庐山人民法院提起行政诉讼，县矿管办法律顾问以“彭泽县新青龙矿业有限公司未在采矿许可证有效期届满的三十日前（2013年6月3日前），到登记管理机关申请办理延续登记手续；逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”规定进行答辩，一审判决矿山企业败诉；过后，矿山企业向九江市中级人民法院提起上诉，不久，矿山企业又提起撤回上诉和起诉，不走司法程序。之后，矿山企业法人胡以顺多次到县政府和县自然资源局（矿管办），并提交了湖口县人民法院2018年5月14日出具的《情况说明》，表明自2014年6月3日至2017年6月2日期间，彭泽县新青龙矿业有限公司全部财产（含采矿权）一直处于查封和诉讼保全状态，2017年6月2日，因查封其期限自动届满才失去法律效力，要求为彭泽县新青龙矿业有限公司办理延续登记。二、几点问题。1：被上诉人应在取得采矿许可证之前，应向原矿管办交纳相关基础资料，但被上诉人一直未提交，我们认为采矿许可证一直是无效状况。2：采矿许可证上明确有效期为2012年7月3日至2013年7月3日，依据法律规定应在有效期届满前30日内向上诉人申请，但未有书面申请的证据。3：因原不予延续时未注明救济途径，本案是否是重复处理由法庭裁定。4：行政机关可能存在瑕庇，但不存在行政不作为。综上，请求你院依法作出判决，撤销湖口县人民法院（2020）赣0429行初28号行政判决书，改判驳回被上诉人的诉讼请求。一二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人彭泽县新青龙矿业有限公司答辩称：上诉人基本事实与上诉人有关彭泽县矿业有限公司向政府情况报告不符。1、彭泽县自然资源局于2019年11月5日向政府情况报告中所说到，彭泽县新青龙矿业有限公司于2013年4—-5月新青龙矿业有限公司原法人田锡正曾到矿管办咨询采矿证延续事项，但县矿管办未提供表格给采矿权人填写延续申请书进行书面提供。2、彭泽县新青龙矿业有限公司于2014年6月份向矿管办申请受彭泽县矿产资源管理办公室委托小型矿山开发利用方案专家组对《江西省彭泽县新青龙矿区建筑石料用砂岩矿开发利用方案》（以下方案）进行了审查，经审查形成评审意见如下：区内建筑石料用砂岩矿保有333类资源量1825.8千m3，境界范围内可利用资源量1353.9千m3，可采矿石量1299.8千m3，回采率96%。设计开采规模为20万m3/年，境界内服务年限为6.5年。后矿管办未进行矿山评估，无法缴纳超出的资源费。故未办理采矿权的延续办理登记。责任是矿管办。3、2018年9月27日，县政府分管领导召集国土、矿管、环保、安监、林业、水利、法制办、太平关乡等单位和政府法律顾问研究该矿山相关事项，各相关单位也出具了反馈意见，均未提出明确反对意见。4、2019年8月9日，县自然资源局分管副局长欧阳垂星和县政府法律顾问许加林一同到了省自然资源厅矿业管理咨询，李珊处长和王力安主任共同听取了相关情况汇报，认为问题的焦点在于2013年7月4日矿山采矿许可证到期前，有没有提出延续事项。他们认为：既然矿山到县局咨询了延续事项，县局协助法院裁定执行的事项只是包括协助不办理矿山转让、变更、抵押等事项，不影响采矿权的延续办理，县局应先办理延续登记，保全该采矿权的有效性后，再进行冻结。县局当时未办理延续登记而直接办理冻结，是业务不熟的表现，是存在瑕疵的。责任还是县矿管办。对于上诉人所提出的几点作以下答辩：1、被上诉人新青龙矿业有限公司通过政府挂牌取得的采矿许可证，我收购新青龙矿业有限公司时手续合法，采矿权合法有效。2、被上诉人与2013年4—5月已到县矿山资源办公室去咨询了采矿权延续登记事项，但县矿管办不提供表格指导采矿权人填写申请材料延续登记。3、上诉提到一审庐山法院判决，因一审彭泽县矿管办欧阳伟南局长对彭泽县矿管办2014年5月30日红头文件备案事实，都已否认，我上诉中院申请撤诉，后经一年左右的取证，得到的新的证据后，重新到湖口法院提起诉讼。4、行政机关承认可能存在瑕疵，不存在行政不作为，这个不是我说了算，有法院审理决定。请求你院驳回上诉人的所有诉讼请求，维持一审原判。本案一审二审的诉讼费由上诉人承担。当事人向原审法院提交的证据均随卷移送本院，经本院核查，对原审判决定案证据的效力予以确认。本院查明的案件事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，《行政许可法》第50条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向做出行政许可决定的行政机关提出申请。但是法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。《江西省矿产资源管理条例》第五十四条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的三十日前，向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出申请。上述法律法规明确规定了当事人提出延续申请的时间，但没有限定提出延续申请的形式。根据上诉人的陈述，申请延续应当填写国土资源部制定的固定格式表格，一般由上诉人向当事人提供。根据《行政许可法》第二十九条的规定，申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。据此规定可以认定，上诉人应当向被上诉人提供延续申请的格式文本。结合在案证据材料，被上诉人在法定申请延续期限内已经向上诉人咨询过延续申请，上诉人没有提供格式文本。期后，被上诉人再次向上诉人咨询延续事项时，却因上诉人工作人员对相关法律规定的错误理解而未予办理相关延续手续。故，上诉人彭泽县自然资源局以没在期限内以书面形式提出申请为由，作出《采矿许可证不与延续登记的决定书》事实和法律依据不足。应予撤销。原审法院认定事实清楚，处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由彭泽县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇二〇年六月十五日法官助理熊书杰书记员刁佳敏