西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初655号     原告郑艳，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人周亚博，陕西泽诚律师事务所律师。   委托代理人郭明，陕西泽诚律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人姜峰 ，该单位工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告郑艳诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行行政补偿法定职责一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告郑艳及其委托代理人周亚博、郭明，被告沣东管委会委托代理人姜峰、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郑艳诉称，1985年2月28日原告出生于西安市长安区XX镇XX村，并一直生活于此。2000年考入陕西省经贸学院会计计算化专业，入学后因学校要求，XX村XX学校（雁塔区XX路XX号），2004年原告毕业。2005年因未找到合适工作，原告便申请将户口迁回原籍（XX镇XX村），并在姜仁村缴纳农村合作医疗。2010年9月6日原告与蒲阳村吕向伟登记结婚，并于2011年3月22日将户口从姜仁村转入蒲阳村。原告从2012年1月起便参加蒲阳村的农村合作医疗、居民养老至今。2018年11月，西咸新区XX城、西咸新区XX城土地储备中心、西咸新区XX城XX街XX村搬迁事宜。原告及家属积极响应政府搬迁工作，但蒲阳村拆迁指挥部在二次审核时却告知原告非农业户口，不能按蒲阳村村民对待，因此不能得到相应拆迁利益。根据陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置事实方案第三条、第八条第四项、第九条的规定，原告作为长期生活在蒲阳村的村民，是蒲阳村集体经济组织成员，依法依搬迁事实方案均应按蒲阳村村民对待，取得搬迁安置利益。原告多次要求予以解决，但其故意拖延不予解决。综上所述，原告为保障自己合法权益不受侵犯，诉至法院，望判如所请。诉讼请求：1、依法裁决被告支付原告生产生活用房现金补贴60000元；2、依法裁决被告未原告无偿安之建筑面积65㎡的住宅用房和10㎡的生活补贴用房；3、裁决被告为原告支付过度补贴费、生活补贴共18000元（过度补贴费：30月*300元、生活补贴30月*300元）；4、本案诉讼费由被告承担。   原告郑艳向本院提交以下证据：  第一组证据：户口迁移证、细柳镇姜仁村贾介绍信、长安区人事局证明、农村合作医疗证、XX街道XX村委会证明；证明原告婚前在姜仁村享有相关权益，结婚后系蒲阳村合法村民，应获得拆迁利益。   第二组证据：XX镇XX村证明、结婚证、户口本、常住人口登记表、西安市长安区农村合作医疗证、西安市长安区城乡居民社会养老保险手册、搬迁安置手册；证明原告婚后户籍在蒲阳村，享有村民待遇，原告是蒲阳村集体经济成员，应得到相应拆迁权益。   第三组证据：判决书、陕西秦农农业银行查询单、陕西省农村金融机构存单、蒲阳村征地款发放人口登记表、蒲阳村征地补偿方案、征地补偿分配名册；证明原告是蒲阳村集体经济成员，应得到相应拆迁权益。   被告沣东管委会辩称，一、原告之起诉已经超过行政诉讼法定起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 2018年10月8日，被告职能部门陕西省西咸新区XX城土地储备中心作出《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》（西沣东土储发[2018]21号），并在斗门街道蒲阳村范围内宣传；2018年12月21日，被告作出《关于斗门街道蒲阳村搬迁安置工作的通告》（西咸沣东告字[2018]13号），规定搬迁安置工作定于2018年12月21日正式启动。因此，原告应当是在2018年10月即已知道或者应当知道斗门街道蒲阳村搬迁安置补偿相关事宜。且根据原告提交的《行政起诉状》载明，搬迁工作部门曾于2018年11月即已告知原告非农业户口，不能享受安置补偿利益。因此，原告在2018年11月即已知道或者应当知道其不符合安置补偿资格，搬迁安置工作部门拒绝对其安置补偿的事宜。但其在2020年1月12日才向法院提起行政诉讼，其起诉的时间已远远超过行政诉讼法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第六十九条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限的，人民法院应当裁定驳回起诉，因此原告之起诉应当依法予以驳回。二、原告虽已将户籍迁入斗门街道蒲阳村，但并未取得本村集体经济组织成员主体资格，依法不享有安置补偿资格。因此，原告并不享有安置补偿的请求权基础，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。据被告了解，原告出生于细柳街道姜仁村，2000年因上学原因将户口迁至西安市雁塔区XX路XX号。2005年将户口迁回细柳街道姜仁村。2010年，XX街道XX村村民吕向伟结婚，并将户口迁入斗门街道蒲阳村。但根据西安市公安局高新分局细柳派出所出具的《户口迁移证》及细柳街道姜仁村村民委员会出具的《介绍信》表明，截止2005年，原告的户籍已变更为非农业集体户口。上述事实表明，原告虽将户口迁入斗门街道蒲阳村，但其户籍性质已变更为非农业集体户口，并不属于斗门街道蒲阳村集体经济组织成员。因此，XX街道XX村搬迁安置补偿的主体资格，自然不享有安置补偿的请求权基础，亦不具有提起本案诉讼的原告主体资格。     被告沣东管委会向本院提交以下证据：     第一组证据：情况反映、关于斗门街道蒲阳村群众申请补偿安置事项的回复；证明被告的职能部门陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室已就原告的申请事项作出答复，已经履行法定职责。   第二组证据：户口迁移证、细柳镇姜仁村民委员会介绍信、蒲阳村指挥部关于XX组XX户的情况说明、斗门街道蒲阳村搬迁安置实施方案；证明根据户口迁移证、细柳镇姜仁村民委员会介绍信表明，原告系非农业集体户口，不具有蒲阳村集体经济组织成员资格，原告并不符合安置补偿资格。因此，原告之诉讼请求无事实依据。   经庭审质证，原告对被告沣东管委会提交的第一组证据真实性认可，证明目的、关联性不认可，回复与本案郑艳要求给予安置的要求无关联性，不能代表本案被告给予的正式答复；第二组证据真实性认可，证明目的不认可，户口迁移证证明原告的户籍登记为农业户籍，享有原告主张的待遇，具有蒲阳村集体经济组织成员资格；介绍信证明原告户籍登记错误的事实，原告在户籍迁移时因就学原因进行过变动，仅说明上学时的户籍状况，不能证明在拆迁时原告非农户籍。   被告沣东管委会对原告提交的第一组证据真实性均认可，证明目的不认可，户口迁移证及介绍信均明确记载原告户口为非农业集体户口，原告不享有安置补偿的资格；第二组证据XX镇XX村证明、结婚证、户口本、常住人口登记表、西安市长安区农村合作医疗证、西安市长安区城乡居民社会养老保险手册真实性认可，关联性、证明目的不认可，原告户口已转为非农业户口，搬迁安置手册真实性、关联性认可，证明目的不认可，原告无资格享受搬迁安置的利益；第三组证据判决书真实性、关联性、证明目的均不认可，判决书上无印章，陕西秦农农业银行查询单真实性认可，关联性、证明目的不认可，查询单看不出支付款项的内容，无法证明原告分得补偿款，蒲阳村征地补偿会议纪要真实性、关联性、证明目的均不认可，原告提供的表没有表头，没有注明分配款型的事由。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据除判决书以外的证据真实性予以确认。被告提交的证据来源合法、真实性予以确认。   经审理查明，2000年10月8日，原告因大（中）专招生缘故，将户籍从陕西省长安县XX镇XX村南门51号迁入陕西省粮食学校。2004年7月2日因大（中）专学生毕业，原告户籍从陕西省西安市雁塔区XX路XX号迁往陕西西安市长安区人事局。2006年1月5日西安市长安区人事局出具一份证明，编号：489，内容为：郑艳同志系陕西省经贸学校2004届毕业生。本人自愿申请户口迁回原籍（农村）落户，该同志未在区人事部门办理就业安置相关手续。2010年9月6日原告郑艳与蒲阳村村民吕向伟登记结婚，2011年3月28日将户口迁入陕西省长安县XX镇XX村XX号。2019年9月2日原告郑艳向陕西省西咸新区XX城管理委员会邮寄了《情况反映》，请求西咸新区XX城管委会依法及时解决反映人搬迁安置问题，按照蒲阳村搬迁安置政策予以安置。2019年11月1日陕西省西咸新区XX城中村（棚改区）改造办公室作了《关于斗门街道蒲阳村群众申请补偿安置申请的回复》，内容为：XX街道XX村；2000年因学业原因将户口迁至雁塔区XX路XX号；2005年将户口迁回细柳街道姜仁村；2010年与斗门街道蒲阳村吕向伟结婚，并将户口迁入蒲阳村。XX街道XX村搬迁安置指挥部了解，由于您向指挥部提供的资料不能够证明您本人系村集体经济组织成员，因此建议您携带相关证明材料进一步前往指挥部进行了解。”2019年5月31日蒲阳指挥部作出关于XX组XX户的情况说明，内容为：“根据郑艳本人提供资料西安市，其原籍为XX街XX村，在2000年12月25日因上学将户口迁出，2011年与蒲阳村村民吕向伟结婚，婚后因婚嫁关系将户口迁入蒲阳，斗门土地所确权人员根据户口轨迹及姜仁村开具的相关材料认定郑燕户口为非农性质，在蒲阳村为非集体经济组织成员。”原告认为被告未能履行法定补偿安置职责，诉至本院，诉请如上所述。   另查明，蒲阳村征地分配名册中吕志立户共登记了六口人，分别为：吕志立、妻王月赛、子吕向伟、儿媳郑艳、孙女吕某甲、孙女吕某乙。XX村XX组每人分配征地补偿款57089.37元，原告家庭共6人，共分的征地补偿款款342536.22元。   再查明，《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第七条“搬迁对象可自主选择实物安置或货币安置 …”第八条“房屋安置（二）村集体经济组织成员，以现有在册户籍人口为依据，按照60000元/人的标准一次性给予生产生活补贴用房现金补贴。（三）其他补贴 1.过度补助费（1）搬迁对象自行搬迁、自行过渡，过渡费一次性支付30个月；过渡期限不超过36个月，过渡期限自搬迁对象移交房屋之日起起算；超过约定过渡期限的，自逾期之日起，过渡补助费每月按原标准的2倍支付。（2）过渡补助费标准为：村集体经济组织成员，可以在300元/人/月、1200元/户/月之间自由选择；非村集体经济组织成员为1200元/户/月。2.生活补贴 村集体经济组织成员，可以在300元/人/月、1200元/户/月之间自由选择；非村集体经济组织成员为1000元/户/月。（四）安置标准 1.村集体经济组织成员户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置。”   本院认为，本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否超过法定起诉期限；2.原告是否符合蒲阳村搬迁安置的资格并享受搬迁安置待遇。   关于起诉期限，本案系不履行行政补偿职责之诉。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。另《最高人民法院关于适用的解释》规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告因本人未享受蒲阳村搬迁安置待遇向被告处反映问题，被告下设的陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室于2019年11月1日向其进行答复。本院认为，履行安置补偿职责系被告主动履行的法定义务，一般不受起诉期限的限制。但是对于被告认为原告不属于安置对象，对其不主动履行法定职责的，其起诉期限也应在明确拒绝履行法定职责之日开始计算较为合理，这也是行政相对人基于对行政机关的信赖利益。因此，原告在2019年11月1日得到被告答复后，于2020年1月20日提起诉讼，并未超过法定起诉期限。本院对被告辩称自2018年11月计算起诉期限的意见不予采信。   至于本案的搬迁安置主体，结合庭审查明事实及证据，XX城土地储备中心作为被告沣东管委会的内设机构，负责组织实施本次征收工作。因此，被告沣东管委会具有蒲阳村搬迁安置的法定职责。   对于原告是否符合蒲阳村搬迁安置的资格并享受村集体经济组织成员搬迁安置待遇。首先，从《斗门街道蒲阳村搬迁安置实施方案的通知》第三条“搬迁对象为蒲阳村宅基地范围内建筑物、构筑物的所有权人。”及第四条“搬迁计户以长安区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户。”规定可知，蒲阳村搬迁安置对象建立在有合法宅基地手续基础上的建筑物、构筑物的所有权人。而原告认为，其户籍符合《XX街道XX村搬迁安置实施方案的通知》确定的户籍截止日期前，并在该村缴纳医疗保险，同时享受了该村的集体权益分配，即符合村集体成员安置资格。本院认为，原告郑艳在蒲阳村虽无宅基地并建有相关建筑物、构筑物，但其户籍迁入XX村XX村村民吕向伟结婚迁入。其次，原告提交了其所在户领取征地补偿款分配表等证明其在本次征地搬迁安置中可以享受相应待遇时，被告未能提出相反证据证明，仅仅以原告户籍为非农业户籍为由拒绝安置。但原告的非农业户籍系因其就读中专时从原籍以农业户籍迁出，后又因未能安置就业迁回原籍（农村）落户，作为大中专学生就读而将户口迁出，毕业后未能就业后将户籍迁回原籍，这也是符合户籍政策。况且，本案原告在原籍已拆迁后，被告也已自认其未获得拆迁补偿利益，同时原告原籍所在村组、街办均已证明。最后，根据陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条：“符合下列条件之一，为本集体经济组织成员：……（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的”的规定，原告的情形符合该规定，应当认定郑艳为蒲阳村集体经济组织成员，其属于蒲阳村搬迁安置的对象。因此，原告要求被告对其履行补偿安置职责的理由成立，本院予以支持。   综上，原告的诉讼请求成立，被告应当按照方案与原告协商并签订安置补偿协议，履行其职责。但因被告未对原告主动履行补偿安置职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十二条之规定，判决如下：   责令被告陕西省西咸新区XX城管理委员会在六十日内对原告郑艳按照蒲阳村搬迁安置实施方案依法予以安置。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  王得志   审判员  孙青青   人民陪审员  孙玉革       二〇二○年六月二十八日       书  记 员 张艳菲                           附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。      1