贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0502行初9号 原告张青发，男，1971年6月6日出生，汉族，贵州省纳雍县人，住纳雍县。 委托代理人陈飞龙，广东天穗（贵阳）律师事务所律师。 被告纳雍县张家湾镇人民政府，住所地：纳雍县张家湾镇街上。 法定代表人刘秋宏，该镇镇长。 委托代理人刘煜，贵州煜昌祥律师事务所律师。 原告张青发诉被告纳雍县张家湾镇人民政府信息公开一案，原告于2020年1月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开进行审理，现已审理终结。 原告张青发诉称，2011年，被告组织实施纳雍县张家湾镇小城镇开发，将原告位于纳雍县小河沟处的集体土地150平方米及猪圈247.66平方米、厂房279.62平方米、平房53.3平方米征收，并对房屋、圈舍、厂房强制拆除。事到如今，被告对原告未给予以合理安置和赔偿。为查明相关情况，原告于2018年2月27日申请被告公开下列信息：1、张家湾镇政府2011年具体征地亩数，是否包含申请人被征用的土地。2、张家湾政府根据纳府批字【2011】35号文件对3公顷集体建房土地划分使用情况，申请人被征用土地是否包含在内。3、张家湾政府关于10公顷土地指标分配使用明细。4、张家湾镇政府2011年开发小城镇建设以来的收入帐务和支出帐务。并要求上述政府信息的复印件或打印件、盖公章。被告在收到申请书后，未按时公开信息，原告依法向七星关区人民法院起诉，在诉讼过程中，原告承诺于2019年7月25日之前向原告进行答复。2019年7月24日，被告向原告作出了《关于张青发申请公开相关政府信息的答复》，该答复只是对相关情况进行了简单的说明，对于其无法提供的情况一笔带过，敷衍了事。并没有按照原告的申请事项及要求的形式给予答复，该信息答复属于违法答复，因此为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判决被告于2019年7月24日作出的《关于张青发申请公开相关政府信息的答复》并责令被告按照原告要求作出政府信息公开答复，案件受理费由被告承担。 被告纳雍县张家湾镇人民政府在庭审中辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求，理由是被告对原告的四项请求依法均进行了答复，该答复并没有违反法律规定，应予以维持。 经审理查明，2011年，纳雍县张家湾镇人民政府因小城镇建设需要，征收了原告张青发位于张家湾镇上街组小河沟处的土地、房屋等。因原告张青发对补偿标准等不满，自2011年起就相关问题不断向纳雍县信访局、贵州省信访局、国家信访局等部门进行上访、反映。2018年2月1日纳雍县张家湾镇人民政府曾对张青发反映前述拆迁、补偿事项作出了张府函（2018）6号《张家湾镇人民政府关于张青发信访事项处理意见书》予以答复，该答复明确：1、2011年张家湾镇人民政府进行小城镇建设丈量了原告位于小河沟处房屋5.3平方米、圈舍247.66平方米、简易厂房279.62平方米，经与原告协商同意，政府给予原告2万元补偿款并划定53平方米地基给原告建房后，原告自行拆除其房屋及附属设施，并领取补偿款；2、关于原告反映的100平方米平房受损问题，经核查，不存在平场施工导致原告房屋受损的情况；3、没有被拆迁房屋对象存在补偿按900元每平方米、950元每平方米补偿的情况，均是按照600元每平方米并在原地归还地基的标准予以补偿；4、经研究决定对原告房屋按600元每平方米、圈舍320元每平方米、建议厂房150元每平方米及归还53平方米的补偿标准予以补偿；针对原告反映的问题，张家湾镇党委副书记、政法书记王森、分管小城镇建设副镇长张中才以及项目部人员与原告协商，原告已同意协商方案。2018年2月12日原告张青发向纳雍县张家湾镇人民政府提交《政府信息公开申请书》申请公开：1、张家湾镇2011年小城镇建设地块土地利用总体规划、城乡规划和专项规划和用地审批情况，以及广泛征求社会公众意见的资料；2、张家湾镇人民政府对征地、房屋征收的安置补偿方案；3、张家湾镇政府2011年小城镇建设赔偿土地标准和拆迁标准的文件及土地、房屋征收的决定和公布情况；4、张家湾镇政府2011年开发小城镇建设以来的收入账务和支出账务。纳雍县张家湾镇人民政府在收到原告张青发信息公开申请后，未按期予以答复。2018年11月15日，原告张青发以纳雍县张家湾镇人民政府自2011年以来，未取得用地审批手续进行小城镇开发，将张家镇上街组小河沟一带作为城镇建设予以开发，其中涉及原告户房屋、猪圈、厂房等，认为张家湾镇人民政府违法占用农民用地向纳雍县自然资源局（原纳雍县国土资源局）予以举报，纳雍县自然资源局（原纳雍县国土资源局）接报后，于2019年1月28日作出纳国土资函（2019）19号《国土资源违法行为举报处理告知书》认定纳雍县张家湾镇人民政府用地合法，并于2019年1月30日将处理告知书送达原告张青发。2019年2月27日原告张青发向被告纳雍县张家湾镇人民政府提交《政府信息公开申请书》申请公开：1、张家湾镇政府2011年具体征地亩数，是否包含申请人被征用的土地；2、张家湾政府根据纳府批字（2011）35号文件对3公顷集体建房土地划分使用情况，申请人被征用土地是否包含在内；3、张家湾政府关于10公顷土地指标分配使用明细；4、张家湾镇政府2011年开发小城镇建设以来的收入账务和支出账务。2019年3月5日，原告张青发再次向纳雍县自然资源局提交《查处土地行为违法申请书》以张家湾镇人民政府违法占用其土地为由要求纳雍县自然资源局查处。被告纳雍县张家湾镇人民政府、纳雍县自然资源局在收到原告于2019年2月27日、2019年3月5日分别提交是信息公开申请及举报材料后，未在法定期限内向原告作出答复，原告遂向本院分别起诉纳雍县张家湾镇人民政府及纳雍县自然资源局信息公开及履行法定职责两案，在审理过程中，因纳雍县张家湾镇人民政府承诺认真查找资料并对原告张青发申请公开事项予以答复后，原告撤回对纳雍县张家湾镇人民政府信息公开案的诉讼，而原告诉纳雍县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年7月4日作出（2019）黔0502行初115号行政裁定，以原告反复申请、举报，与国家规定的行政复议、行政诉讼的相关制度安排不符，也不利于相关问题得到及时、实质的解决，纳雍县自然资源局未对原告的举报未予答复，对原告的合法权益明显不产生实际影响为由，裁定驳回原告张青发的起诉。2019年7月24日，被告纳雍县张家湾镇人民政府按其承诺对原告张青发2019年2月27日的政府信息公开申请作出《关于张青发申请公开相关政府信息的答复》，答复内容为：一、关于你申请公开张家湾镇2011年具体征地亩数，是否包含你被征用的土地问题。我镇小城镇建设用地批复共170余亩，你所提出的2011年具体征地亩数，我镇没有一个正确的统计，至于是否包含你被征用的土地，明确答复你，你被征用的土地在小城镇建设征收的范围内；2、关于纳府批字（2011）35号文件3公顷集体建房土地划分使用情况及你被征用土地是否包含在内的问题。因为时间间隔太长，且当年上级政府的文件不只是纳府批字（2011）35号文件，故无法向你提供纳府批字（2011）35号文件3公顷集体建房土地划分使用情况，你被征的土地也无法确定是否包含在该文件范围内还是其它文件范围内；3、关于你申请的张家湾政府10公顷土地指标分配使用明细，我镇不清楚你所指的是哪10公顷土地，故无法向你提供；4、关于张家湾政府2011年开发小城镇建设以来的收入账务和支出账务，你已经于2018年2月12日申请公开，故属于重复申请，我镇不予受理。原告张青发不服《关于张青发申请公开相关政府信息的答复》，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”之规定，本案中，原告对张家湾镇人民政府2011年征收原告住房、猪圈、厂房的补偿标准不服，其自2011年起至今不断向相关部门予以上访、反映，在仍不能满足其要求后，不断向相关部门分别采取重复举报、申请信息公开等手段以达到其得到更高补偿目的的行为，显然与国家规定的行政复议或行政诉讼的相关制度安排不符。就本案原告实质诉求而言，如原告对2011年政府征收其土地、房屋补偿标准等问题有争议，其完全可直接针对其相关争议予以通过行政复议或提起诉讼等途径予以解决，其反复申请、举报，徒增行政机关与相对人的负担，浪费了行政资源，也不利于相关问题得以及时、实质的解决。本案中原告于2019年2月27日的申请，实质仍是对2011年政府征收其土地、房屋补偿标准等问题有争议的信访、投诉的延续。但需指出的是，被告针对原告提起的申请，被告应按前述规定不作为政府信息公开申请处理并向原告予以说明或告知。且就本案原告的申请事项及被告作出的涉案答复内容而言，无论是涉案答复还是重新作出答复，对原告的合法权益明显不产生实际影响。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张青发的起诉。 案件受理费，免于收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  唐秀春 人民陪审员  李 静 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  梁 田