江西省上饶市广信区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1121行初42号原告南昌市第一建筑工程有限责任公司，住所地江西省南昌市西湖区桃花路400号，统一社会信用代码91360100158377633U。法定代表人刘扬国，该公司总经理。委托代理人李明月，北京大成（南昌）律师事务所律师，一般代理。被告上饶市信州区人力资源和社会保障局，住所地江西省上饶市信州区五三大道96号，统一社会信用代码113609030147633911。法定代表人黄玉华，该局局长。委托代理人祝本忠，该单位法律顾问，一般代理。第三人伍高明，男，1974年6月17日生，汉族，住江西省抚州市临川区。委托代理人徐华清，上饶县法律服务所法律工作者，一般代理。原告南昌市第一建筑工程有限责任公司诉被告上饶市信州区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称“信州人社局”）、第三人伍高明工伤行政确认一案，原告南昌市第一建筑工程有限责任公司于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告南昌市第一建筑工程有限责任公司的委托代理人李明月、被告信州人社局的委托代理人祝本忠、第三人伍高明及其委托代理人徐华清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告信州人社局依第三人伍高明的申请，于2019年7月31日作出信人社伤认字〔2019〕155号《工伤认定决定书》，认定：伍高明于2019年6月10日7时20分许在南昌市第一建筑工程公司信洲一号项目部小别墅区工作时被升降机压伤左手后送往医院治疗，经诊断为左桡骨头骨折并脱位。经调查伍高明在这次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，系工伤负伤，现同意认定为工伤。原告不服，向本院提起诉讼。原告南昌市第一建筑工程有限责任公司诉称，一、被告于2019年7月31日作出信人社伤认字〔2019〕155号《工伤认定决定书》与事实不符，也没有法律依据，应当予以撤销。劳动关系是进行工伤认定的前提和基础，原告与第三人未形成劳动关系，也不存在事实劳动关系，第三人不构成工伤。原告与第三人之间没有身份上的从属和依附关系，第三人不受原告公司各项劳动规章制度的制约，也不享有原告的劳动保护、工资报酬、福利和社会保险待遇。且原告未就泥工工作与第三人达成协议，也未直接招用第三人，未向第三人支付过任何用工报酬。原告将项目工程分包并不必然导致其与第三人之间形成事实劳动关系。依据《最高人民法院关于印发〈全国民事审判工作会议纪要〉的通知》（法办〔2011〕442号）第五十九条“建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的，不予支持”的规定，第三人作为实际施工人招用的劳动者与原告之间不存在劳动关系。被告依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定认定第三人系工伤，忽略了原告与第三人之间不存在劳动关系，也不存在事实劳动关系的前提，被告作出的工伤认定决定错误。综上，请求撤销被告作出的信人社伤认字（2019）155号工伤认定决定书，本案诉讼费由被告承担。被告信州人社局辩称，一、决定书认定的事实清楚，适用法律正确。2019年7月18日第三人申请对其所受伤害进行工伤认定，并提交证据材料，证明第三人工伤主体责任单位是原告，以及第三人在工作时受伤的事实。被告就第三人提交的相关证据查明事实，结合原告在收到举证通知书后未做任何回复函的事实，认为第三人符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，同时根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项规定：用人单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工人从事承包业务时因工受伤的，用人单位为承担工伤保险责任的单位。故被告认定原告是第三人的工伤主体责任的单位。被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出决定书程序合法。被告2019年7月18日受理第三人的工伤认定申请，同日向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告收件后未对本次工伤认定举证作出答辩，被告在审查第三人提交的材料时，对第三人本人进行确认受伤事实，对其提交的证人证言的真实性进行了核实，结合第三人提供的其他证据，认定原告与第三人存在工伤赔偿的主体责任。医院疾病证明书和出院记录等证明第三人受伤治疗情况。被告2019年7月31日依法作出工伤认定决定，并同日向第三人送达，2020年8月4日向原告送达。被告依法受理、作出决定书，履行了工伤认定及送达行政义务，行政程序合法。综上所述，被告作出工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告信州人社局向本院提交作出被诉具体行政行为的证据和依据：一、职责依据：《工伤保险条例》第五条第二款。二、事实依据：1、第三人身份证复印件、原告营业执照复印件。证明第三人及原告的身份信息；2、工伤认定申请表、工程项目公示牌照片、项目民工维权公示牌照片、民工登记表、第三人受伤时送去医院的车辆照片、证人章某、王某出具的证明、调查取证笔录、核实的项目负责人及原告详细地址、第三人授权委托书、介绍信、受托人的证件复印件。证明第三人受伤以及向被告申请工伤提交相关证据的事实；3、上饶第三人民医院疾病证明书、出院记录用药清单等材料。证明第三人诊断及治疗情况。三、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。四、行政程序：信人社工伤受理通知书及送达回证、信人社工伤举字通知书及送达回证、信人社工伤认字（2019）第155号《工伤认定决定书》、送达回证，证明被告在法定期限内依法受理申请、履行举证告知义务，依法作出工伤认定并送达，行政行为程序合法。第三人伍高明陈述，请求法院依法判决，维护当事人合法权益。经庭审质证，原告对被告提交的职权依据、行政程序证据无异议。对被告提交的事实方面的证据1无异议；证据2中“工伤认定申请表”真实性无异议，合法性有异议。对“工程项目公示牌照片、项目民工维权公示牌照片、民工登记表、第三人受伤时送去医院的车辆照片”系打印件，对其三性均有异议。对“证人章某、王某证言”三性有异议，被告未作相应的询问笔录。对“信州人社局调查取证笔录”真实性无异议，合法性有异议，笔录中没有调查人签名。“核实的项目负责人及原告详细地址”上仅记载了原告的名称地址和部分项目负责人姓名和联系电话等相关信息，未见书写人员签字，三性有异议。“第三人代理人授权委托书、介绍信、受托人的证件复印件”有异议，代理人工作证过期；对证据3的真实性由法院核实，且该证据无法证明第三人系工作原因受伤。对被告适用的法律依据有异议，因原告与第三人不存在劳动关系，所以适用法律错误。本院经审查认为，原告对被告提交的事实方面的证据有异议，但未提供足以反驳的证据，故异议理由不成立，不予采信。被告提交的证据的真实、合法，与本案具有关联性，符合证据客观性，予以采信。经审理查明，上饶市信洲壹号工程项目系原告公司承包施工。2019年6月10日7时20分许，第三人伍高明在该工地小别墅区工作时，被升降机压伤左手后送往医院治疗，经诊断为左桡骨头骨折并脱位。2019年7月18日被告受理第三人的工伤认定申请，同日被告向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，原告于次日签收。2019年7月31日，被告作出信人社伤认字〔2019〕155号《工伤认定决定书》，并于当日向第三人送达，2019年8月4日向原告邮寄送达，原告于次日签收。原告不服该决定，向本院提起诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告信州人社局具有作出涉及工伤认定的职权。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第三人提供了工程项目公示牌照片、项目民工维权公示牌照片、民工登记表、第三人受伤时送去医院的车辆照片、证人章某、王某出具的证明、调查取证笔录、核实的项目负责人及原告详细地址、上饶第三人民医院疾病证明书、出院记录用药清单等证据为证，其已经履行了属于在工作场所、工作时间内、因工作原因受伤的初步证明责任。根据上述规定，原告应承担其认为第三人所受伤害不属于工伤的举证责任。原告在工伤认定期间及本案审理中均未提交证据予以证明，应由其承担举证不能的责任。且根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案第三人受实际施工人王小阳雇请来该工地工作时受伤，该情形符合上述法律规定，理应由作为用工单位的原告承担工伤保险责任。原告对第三人主张的其将该项目工程转包给不具备用工主体资格的自然人王小阳的事实，未提交足以反驳的证据，故原告以其与第三人之间不存在劳动关系为由，要求撤销被告作出信人社伤认字〔2019〕155号《工伤认定决定书》，不符合事实和法律，不予支持。综上，被告作出的工伤认定决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告南昌市第一建筑工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南昌市第一建筑工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费（收款单位江西省上饶市中级人民法院，开户行中国农业银行江西省上饶市饶东支行，账号36×××14）。自递交上诉状之日起七日内仍未预交，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  万淑红人民陪审员  徐信荣人民陪审员  孙黎英二〇二〇年六月二十二日书 记 员  曾 莹