甘肃省清水县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0521民初656号 原告:清水县红堡镇人民政府，住所地甘肃省清水县红堡镇号。 法定代表人：宋天虎，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：李睿，男，清水县红堡镇人民政府纪委书记。 委托诉讼代理人：刘满湘，甘肃康台律师事务所律师。 被告：卢清泉，男，1963年1月8日出生，甘肃省清水县人，农民，住清水县。 原告清水县红堡镇人民政府（以下简称红堡镇政府）与被告卢清泉追偿权纠纷一案，本院于2020年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告红堡镇政府的委托诉讼代理人李睿、刘满湘，被告卢清泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 红堡镇政府向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令卢清泉偿还红堡镇政府代其给付的工程款60000元、执行费800元，合计60800元；2.本案诉讼费用由卢清泉承担。事实和理由：2012年红堡镇政府和清水县畜牧兽医局签订了《清水县2012年巩固退耕还林成果暖棚养畜项目建设合同书》，约定:“建设红堡镇余川养羊小区，建羊圈1344平方米、青贮池720立方米、入驻养殖户8户，总投资额131.04万元，其中国家专项资金31.92万元，群众自筹99.12万元”。2013年5月5日，红堡镇政府和天水鹏立建筑工程有限公司签订《清水县红堡镇余川养羊小区建设合同》，约定：“建羊圈1344平方米、办公房192平方米、饲料加工及库房36平方米、青贮池450平方米、硬化道路6400平方米、围墙640米、排污渠100米及养羊设施配套，承包方式为包工包料，工程质量标准为合格，合同价款131.224万元，其中退耕还林成果项目专项资金31.92万元，申请畜牧兽医局从财政资金中支付，剩余资金99.3万元由羊场入住养殖户负担，直接支付给承包方”。合同签订后，天水鹏立建筑工程有限公司开始施工，施工过程中红堡镇政府明确告知除去国家专项资金外，包括卢清泉在内的养殖户，每一户自付天水鹏立建筑工程有限公司资金6到8万元的工程款，并将工程款直接支付给承包方，卢清泉表示同意。2013年下半年工程完工，天水鹏立建筑工程有限公司将1号羊舍交给卢清泉，卢清泉签字确认1号羊舍合格，但是卢清泉拒不支付工程款，天水鹏立建筑工程有限公司催促卢清泉支付剩余工程款，卢清泉以各种理由推脱。天水鹏立建筑工程有限公司于2019年10月15日将红堡镇政府起诉到清水县人民法院，法院判决生效后，强行划拨了红堡镇政府账户办公经费60000元，给红堡镇政府正常工作带来了不便。现在要求卢清泉返还已支付的60000元。 卢清泉辩称，红堡镇政府所说的事情其不知道。当时什么手续都没有，也没给讲明白所有的事情。欺骗其把羊拉到羊场，表面上看是其占着羊场，但是羊场不属于其。羊场在建设过程中没有监理，羊场设施不规范，养羊条件不成熟，畜牧局检查的时候，发现不合适的地方要修改，但是没人管。三分之一的羊场是其修建的，其余的是开发商建设的。现在的羊场不能养羊。当时交10000元的时候，欺骗其养羊，说一个羊补助8000元，这是宣传的时候说的。畜牧局给的草，其没有见过。现在造成的损失不仅是农户，也是政府的损失。合同上其没有签字，也没有合同。建羊场的合同是红堡镇政府和天水鹏立建筑工程有限公司签的，羊场是给红堡镇政府盖的，其是交了30000元租金租的，1年租金900元。红堡镇政府要收羊场就收回去。但是，羊场的工程有三分之一是其自己盖修建的，这部分工程款30000元予以退还，而且交的租金30000元也要退还。 本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。红堡镇政府向本院提交了以下证据： 1.民事判决书复印件1份，证明政府虽然和施工单位签订合同，但是合同上明确约定除过政府补助的，其余的费用是农户承担，羊场已经交给农户，农户也认可，欠工程款60000元的事实。 2.清水法院执行通知书、报告财产令复印件1份，证明红堡镇政府已经代替卢清泉支付60000元，案件受理费650元，申请执行费800元。 3.执行裁定书复印件2份，证明法院曾冻结镇政府银行账户263500元。 4.客户交易明细对账单复印件2份，证明法院划拨工程款263500元的事实。 5.结案通知书，证明（2019）甘0521民初1268号民事判决书的确定义务已经履行完毕。 卢清泉对上述证据以不知情为由，都不认可。上述证据，是人民法院依法行使国家审判执行权力的过程中，依法产生的有效法律文书，本院认定真实有效。 卢清泉没有提交证据。 根据审理查明的事实和审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年，清水县畜牧兽医局实施巩固退耕还林成果暖棚养畜项目。同年冬季，红堡镇政府开始向村民宣传相关政策，鼓励村民报名养羊、养猪，猪场因征地和环保等问题没有实施。红堡镇政府通过余川村委会的喇叭以及开会的方式向农户宣传了养羊小区建设资金来源为国家拨付专项资金和农户自筹，农户自筹部分的资金为11万元左右，政府将帮助养羊户贷款5万元，并且养羊户可以享受4万元左右的政策补贴等内容。报名结束后开始进行征地等前期工作，红堡镇政府向6个养殖户各收取了1万元押金，用于地上附着物的补偿费用和进入羊场路段的征地补偿和硬化费用，以及支付羊场用地从2013年到2016年的租金。为实施项目，红堡镇政府和清水县畜牧兽医局签订了《清水县2012年巩固退耕还林成果暖棚养畜项目建设合同书》，约定“建设红堡镇余川养羊小区，建羊圈1344平方米、青贮池720立方米、入驻养殖户8户，总投资额131.04万元，其中国家专项资金31.92万元，群众自筹99.12万元，项目建设单位为清水县畜牧兽医局，承建单位为红堡镇政府”。2013年5月5日，红堡镇政府和天水鹏立建筑工程有限公司签订《清水县红堡镇余川养羊小区建设合同》，工程名称为2012年巩固退耕还林成果项目清水县红堡镇余川养羊小区建设，约定“建羊圈1344平方米、办公房192平方米、饲料加工及库房36平方米、青贮池450平方米、硬化道路6400平方米、围墙640米、排污渠100米及养羊设施配套，承包方式为包工包料，工程质量标准为合格，合同价款131.224万元，其中退耕还林成果项目专项资金31.92万元，申请畜牧兽医局从财政资金中支付，剩余资金99.3万元由羊场入住养殖户负担，直接支付给承包方，工期从2013年5月10日至2013年8月10日，财政资金在工程验收后一次性支付，自筹资金在建设过程中支付给施工单位”。合同签订后，天水鹏立建筑工程有限公司开始施工，同年8月完工。2013年9月12日，红堡镇政府通过向清水县畜牧兽医局申报，由清水县巩固退耕还林成果办公室向天水鹏立建筑工程有限公司支付工程款22万元。2013年农历12月，天水鹏立建筑工程有限公司负责该项工程具体施工的王俊忠因催要工程款找红堡镇政府，红堡镇政府安排干部李睿带领王俊忠向农户催要工程款，各养殖户虽表示无力支付，但均承诺会筹钱交款，李睿提出由每户在春节前先交2万元给王俊忠，由王俊忠收款并出具收条。后卢清泉向王俊忠交款2万元，王俊忠给卢清泉出具了收条一张。2014年3月14日，在红堡镇政府干部带领卢清泉在内的6户养羊户参观了其他乡镇的羊场后，养殖户用抓阄的方式确定了羊场的顺序，卢清泉抽到的是第1号羊场，卢清泉在内的6户养羊户签字确认羊场完工并合格。2014年3月16日余川养羊小区正式开始养殖，但天水鹏立建筑工程有限公司和红堡镇政府及卢清泉之间就养殖户自筹部分的工程款支付问题产生争议。工程款一直拖延未付。2019年10月17日，天水鹏立建筑工程有限公司起诉要求红堡镇政府与卢清泉给付拖欠工程款，并支付利息。 清水县人民法院审理后，于2019年12月23日作出（2019）甘0521民初1268号民事判决书，内容为：“一、清水县红堡镇人民政府于本判决生效之日起十日内向天水鹏立建筑工程有限公司支付工程款60000元；二、驳回天水鹏立建筑工程有限公司对卢清泉的诉讼请求；三、驳回天水鹏立建筑工程有限公司的其它诉讼请求。案件受理费1300元，减半收取650元，由清水县红堡镇人民政府承担。”判决生效后，天水鹏立建筑工程有限公司申请清水县人民法院依法强制执行，划拨红堡镇人民政府办公经费263500元，其中卢清泉的1号羊场工程款60000元、诉讼费650元、执行费800元，合计61450元。 本院认为，红堡镇政府是组织落实到户养殖项目的国家行政机关，不是经营主体，经营主体是参加项目的养殖户，虽然项目工程用地是租赁的，但是第1号羊场的项目经营主体是卢清泉，工程成果的实际控制者、所有人是卢清泉，就应该承担自筹资金。卢清泉没有按照政策规定完全履行给付工程款的义务，导致红堡镇政府按照《清水县红堡镇余川养羊小区建设合同》确定义务，向天水鹏立建筑工程有限公司支付剩余工程款60000元的义务，属于垫付行为，在红堡镇政府和卢清泉之间形成了债权债务关系，红堡镇政府有权向羊场的实际使用人卢清泉追偿垫付款。卢清泉应当在红堡镇政府履行义务60000元的范围内承担偿还义务。 关于卢清泉辩称，修建羊场的合同其没有签字，也没有合同,合同是红堡镇政府和天水鹏立建筑工程有限公司签的，羊场是给红堡镇政府盖的，其交了30000元租金租赁经营的，羊场红堡镇政府收回,按时间计算退还租金的意见。因为没有证据支持，并且不符合落实到户养殖项目的客观事实，故不予采信。 执行费是人民法院依法强制执行案件过程中，对不主动履行生效法律文书确定义务的一方当事人收取的费用，原案件执行费应当由红堡镇政府。执行费不属于垫付工程款范围。所以，对于清水县红堡镇人民政府要求卢清泉承担执行费800元的诉求不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，第一百七十九条一款四项的规定，判决如下： 一、卢清泉于本判决生效之日起十日内向清水县红堡镇人民政府返还垫付工程款60000元； 二、驳回清水县红堡镇人民政府要求卢清泉承担执行费800元的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1320元，减半收取660元，由卢清泉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审 判 员 曹玉堂 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 马 超 书 记 员 全明明