长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初20号原告姜娜，女，1990年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。委托代理人张硕果，男，1984年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区，系原告姜娜丈夫。被告湖南省财政厅，住所地湖南省长沙市天心区城南西路1号。法定代表人石建辉，该厅厅长。委托代理人于成武，湖南省财政厅工作人员。委托代理人黄珍，湖南人和人（深圳）律师事务所律师。被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人刘昆，该部部长。委托代理人韦薇，中华人民共和国财政部工作人员。原告姜娜不服被告湖南省财政厅（以下简称省财政厅）、中华人民共和国财政部（以下简称财政部）政府信息公开及行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告姜娜及其代理人张硕果，被告省财政厅的委托代理人于成武、黄珍，被告财政部的委托代理人韦薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜娜诉称，姜娜不服省财政厅作出的［2019］第150、151号《告知书》。不服财政部财复议［2019］150行政复议决定。请求：1．撤销省财政厅［2019］第150、151号《告知书》；2．撤销财政部财复议［2019］150号行政复议决定并责令其依法进行答复。原告姜娜向本院提交了以下证据：1．省财政厅［2019］第150、151号《政府信息公开告知书》；2．财政部财复议［2019］150号《行政复议决定书》；3．省财政厅［2019］第105号《政府信息公开告知书》及附件；4．政府信息公开申请表及邮寄凭证。被告省财政厅辩称，一、省财政厅作出［2019］第150、151号《政府信息公开告知书》程序合法。省财政厅于2019年6月11日收到政府信息公开申请（挂号信：XA36245458843），共四份政府信息公开申请表，省财政厅进行延期，7月8日作出［2019］第148、149、150、151号《政府信息公开申请延期答复告知书》并通过挂号信送达，于7月24日作出［2019］第150、151号《政府信息公开告知书》，通过挂号信答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条及第三十三条之规定。二、省财政厅作出《政府信息公开告知书》中关于“银行凭证”的答复，内容合法。所申请的相关水利建设基金和耕地开垦费的缴款收据（《一般缴款书》）由执收单位制作，省财政厅并非上述信息的制作机关，未制作上述信息。关于“银行凭证”信息，省财政厅仅与非税收入代理银行进行日对账，不负责获取相应项目缴费的银行凭证。省财政厅未制作、保存姜娜申请的相关缴费对应的银行凭证，故告知姜娜该政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。请求驳回原告的全部诉讼请求。被告省财政厅向本院提交了以下证据：1．申请人递交的信息公开申请书；2．信息公开申请书的收件凭证及收件网络查询结果；3．政府信息公开申请补正告知书（第150、151号）及挂号信邮寄证明；4．申请人补正材料及邮寄证明；5．政府信息公开延期答复告知书（第148、149、150、151号）及挂号信邮寄证明；6．《政府信息公开告知书》（第150、151号）及邮件送达证明。被告财政部辩称，一、被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确。第一，关于省财政厅制作的耕地开垦费和水利建设基金缴纳收据信息。根据有关规定，省财政厅未制作原告申请公开的信息，应当根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定告知原告该信息不存在。省财政厅根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知原告其申请公开的信息不属于省财政厅负责公开，认定事实不清，适用依据错误。第二，关于银行凭证信息，省财政厅未制作耕地开垦费和水利建设基金缴纳收据所附具的银行凭证，省财政厅告知原告其申请公开的银行凭证信息不存在，认定事实清楚，适用依据正确。第三，省财政厅收到原告提出的申请后，在法定期限内作出告知书，程序合法。综上，财政部决定维持被诉告知书中关于银行凭证信息的答复，决定对被诉告知书中关于省财政厅制作的耕地开垦费和水利建设基金缴纳收据信息的答复作出变更，证据确凿，适用依据正确。二、被诉复议决定的作出符合法定程序。财政部2019年9月27日受理了原告的行政复议申请，2019年10月8日作出《行政复议答复通知书》，2019年11月25日作出被诉复议决定，原告于2019年12月2日签收。综上，被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告财政部向本院提交了以下证据：1．《行政复议申请书》及其邮寄凭证；2．《行政复议答复通知书》（财复议便函［2019］126号）及其邮寄凭证；3．湖南省财政厅于2019年10月21日作出的《行政复议答复书》及其邮寄凭证；4．被诉复议决定的邮寄凭证。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，省财政厅2019年6月5日收到姜娜以邮寄形式提交的政府信息公开申请，申请信息公开的内容：“关于（2013）政国土字第689号农用地转用和土地征收审批单，贵单位制作的建设用地单位缴纳的水利建设基金资金缴纳收缴收据，请附具银行凭证”和“关于（2013）政国土字第689号农用地转用和土地征收审批单，贵单位制作的建设用地单位缴纳的耕地开垦费资金缴纳收缴收据，并请附银行凭证”。经省财政厅通知补正和延期，省财政厅2019年7月24日作出［2019］第150、151号《政府信息公开告知书》，告知姜娜，1．关于（2013）政国土字第689号农用地转用和土地征收审批单，贵单位制作的建设用地单位缴纳的水利建设基金资金缴纳收缴收据和耕地开垦费资金缴纳收缴收据信息，不属于省财政厅负责公开，建议向湖南省自然资源厅申请公开；2．关于银行凭证信息，经检索，省财政厅没有该信息。姜娜不服，向财政部申请复议。财政部2019年9月27日受理后通知省财政厅答复。省财政厅2019年10月21日作出行政复议答复。经审查，财政部2019年11月25日作出财复议［2019］150号《行政复议决定书》并送达，财政部决定维持省财政厅告知书中关于银行凭证信息的答复，决定对告知书中关于省财政厅制作的耕地开垦费和水利建设基金缴纳收据信息的答复作出变更，因省财政厅未制作相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知该姜娜信息不存在。姜娜不服，诉至本院。本院认为，本案中，省财政厅对姜娜提出的政府信息公开申请，在法定期限内作出了信息公开回复；财政部依法受理姜娜的行政复议申请，经审查后在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。关于姜娜申请公开的省财政厅制作的耕地开垦费和水利建设基金缴纳收缴收据信息。根据《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》（湘政办发〔2010〕47号）第六条和第八条的规定，耕地开垦费的征收主体是原国土资源管理部门，由原国土资源管理部门向申请用地的单位发出缴款通知书，由申请用地的单位按缴款通知书的要求缴入非税收入汇缴结算户。根据《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）第四条第（三）项的规定，地方水利建设基金由省、自治区、直辖市人民政府批准征收。根据《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（湘财综〔2011〕45号）第六条的规定，取得新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金由原国土资源管理部门负责征收，原国土资源管理部门向缴款义务人开具缴款通知书，由缴款义务人缴入非税收入汇缴结算户。根据《湖南省非税收入收缴管理办法》（湘财非税〔2013〕7号）第十条、第十一条、第十九条规定，《湖南省非税收入一般缴款书》是缴款人缴纳非税收入款项的合法凭证，由执收单位负责填写，由非税收入代理银行办理收缴等业务。依据上述规定，耕地开垦费和水利建设基金的执收单位是国土资源部门，相关缴纳凭证由国土部门填写制作，姜娜申请公开的由省财政厅制作的耕地开垦费和水利建设基金缴纳收缴收据信息并不存在。故财政部的复议决定中将省财政厅对此项信息申请的答复变更为省财政厅未制作申请人申请公开的信息，该信息不存在，并无不当。关于“银行凭证”信息，因省财政厅未制作耕地开垦费和水利建设基金缴纳收缴收据，故相应的银行凭证并不存在，省财政厅告知姜娜该信息不存在，财政部对该项答复予以维持，亦无不当。综上所述，原告姜娜的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜娜的诉讼请求。本案受理费50元，由原告姜娜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  肖 睿审 判 员  蒋燕平人民陪审员  张冬梅二〇二〇年六月九日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。