天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初39号原告沈晓寅，女，1987年1月14日出生，汉族，无职业，住天津市和平区。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人程强，天津市司法局工作人员。委托代理人杨仲轩，天津市司法局工作人员。原告沈晓寅诉被告天津市人民政府要求确认被告未在法定期限内履行法定职责违法一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日立案后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告沈晓寅的委托代理人郑弘，被告天津市人民政府的委托代理人程强、杨仲轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈晓寅诉称，沈晓寅是沈连珠的侄女，沈连珠于2019年8月27日因病离世。沈连珠生前立有遗嘱，将其所有的位于天津市南开区××胡同房屋的拆迁利益及主张权利转给沈晓寅。沈连珠的房屋因“南开区老城厢危改片项目”和“富力城小区项目”被纳入征收范围并予以拆除，迄今没有签订过任何协议。沈连珠生前于2019年5月15日向天津市规划和自然资源局邮寄《查处申请书》，请求依法对涉案项目在未经核准、备案、无立项审批手续、未报批《可行性研究报告》、未依法办理《选址意见书》，无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的合法审批手续情况下违法用地，违法建设的行为予以查处。天津市规划和自然资源局于2019年5月16日收到该申请文件，一直未作出答复。后沈连珠于2019年7月25日向被告天津市人民政府提交了复议申请，请求确认天津市规划和自然资源局未在法定期限内回复的具体行政行为违法，但至今未收到答复。沈连珠在此期间因病离世，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，沈晓寅有权作为原告提起诉讼。被告天津市人民政府作为行政机关，拒绝履行行政复议法定职责的行为，构成行政不作为，原告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》相关法律规定，向法院提起诉讼，请求：确认被告天津市人民政府未在法定期限内回复行政复议请求的具体行政行为违法；诉讼费由本案被告承担。原告提交了以下证据：1、原告与沈连珠的亲属关系证明，证明原告沈晓寅主体适格；2、《居民医学死亡证明（推断书）》；3、沈连珠的遗赠书；4、相关房产的房屋产权证与土地使用证（附在查处申请书后）；5、行政复议申请书副本；6、《查处申请书》副本；证据1-6证明：原告依法履行了法定程序；7、《行政复议申请书》邮寄底单；8、行政复议申请书邮件EMS妥投记录，证据7、8证明送达。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，本案中涉案行政复议案件的申请人为沈连珠，并非沈晓寅。同时沈晓寅也未提供有效证据材料证明其与具体行政行为有利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第十四条第一款的规定，本案中涉案行为申请人沈连珠已经死亡，沈晓寅系其侄女，并未提供与沈连珠有抚养赡养关系的证明，因此沈晓寅不具有本案原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，当事人对复议决定不服的，在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案原告请求确认被告未回复其行政复议请求违法，本案被告于2019年7月29日收到沈连珠邮寄提交的复议申请书，于2019年7月31日通知补正，沈连珠于2019年8月8日完成补正，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，2019年10月7日为相关案件起诉期限届满之日，而本案原告提起行政诉讼明显超过了上述法律规定的起诉期限。申请人沈连珠要求确认天津市规划和自然资源局不作为违法，向被告申请行政复议。被告收到该行政复议申请后，经审查，认为该行政复议申请需进行补正，于2019年7月31日作出补正通知并邮寄送达原告。申请人于2019年8月8日完成补正，被告于2019年8月9日依法予以受理。被告经审理，认为天津市规划和自然资源局已经履行法定职责，于2019年9月25日作出津政复决字[2019]1-159号《行政复议决定书》驳回了原告的行政复议申请，邮寄送达原告。被告认为，针对原告的行政复议申请，被告已经履行法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《复议申请书》及邮寄证明，证明申请人沈连珠向天津市人民政府提出行政复议申请；2、《补正通知书》及邮寄证明，证明通知申请人进行补正；3、《受理通知书》及邮寄证明，证明受理案件合法；4、《答复通知书》及邮寄证明，证明依法通知被申请人天津市规划和自然资源局进行答复；5、《答复书》，证明答复合法；6、《行政复议决定书》及邮寄证明，证明行政复议决定合法并依法送达。经庭审质证，原告对被告提交的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。被告对原告提交证据质证认为，对原告提交证据1-4的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认可原告提交证据5-8的真实性、合法性和关联性，但不认可其证明目的。合议庭经评议认为，原告提交的证据5-8与被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的其他证据不能证明其证明目的，本院不予认定。经审理查明，沈晓寅系沈连珠（已故）的侄女，沈连珠（已故）于2019年8月27日去世。沈连珠（已故）生前于2019年5月15日向天津市规划和自然资源局邮寄《查处申请书》，请求依法对涉案项目在未经核准、备案、无立项审批手续、未报批《可行性研究报告》、未依法办理《选址意见书》，无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的合法审批手续情况下违法用地，违法建设的行为予以查处。天津市规划和自然资源局于2019年5月16日收到申请，根据属地原则交由天津市规划和自然资源局南开分局办理。天津市规划和自然资源局南开分局于2019年6月10日答复沈连珠（已故），答复内容为“申请人《查处申请书中》提及的‘富力城小区’项目，为天津市富力城房地产开发有限公司开发建设的‘天越园、天康园、天霖园项目’，天津市富力城房地产开发有限公司于2004年12月依法取得上述项目土地使用权，并依法办理了《建设工程规划许可证》等规划手续，并未发现有应查处的违法行为。”据此天津市规划和自然资源局南开分局针对沈连珠（已故）的《查处申请书》已经履行了查处职责并作出答复，天津市规划和自然资源局无须再进行答复，且未回复不影响沈连珠（已故）的权利和义务。后沈连珠（已故）于2019年7月25日向被告天津市人民政府邮寄了行政复议申请，被申请人为天津市规划和自然资源局，复议请求为：确认被申请人天津市规划和自然资源局未在法定期限内回复的具体行政行为违法。被告在收到复议申请后于2019年7月31日作出《补正通知》并邮寄送达沈连珠（已故）。沈连珠（已故）于2019年8月8日完成补正，被告于2019年8月9日予以受理。被告经审理，认为天津市规划和自然资源局已经履行法定职责，于2019年9月25日作出津政复决字[2019]1-159号《行政复议决定书》驳回了沈连珠（已故）的行政复议申请，按照沈连珠（已故）在邮寄复议申请材料时在EMS上留有的单位名称、地址及手机号码邮寄送达。沈连珠（已故）的委托代理人郑弘未将沈连珠（已故）去世的消息告知被告。原告认为被告未在法定期限内履行复议的法定职责，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三第一款的规定，被告天津市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。被告在收到沈连珠（已故）的复议申请后，履行了补正、受理、审查、在规定的期限内作出复议决定，并按照沈连珠（已故）在邮寄复议申请材料时在EMS上留有的单位名称、地址及手机号码，将各阶段文书送达原告的复议程序，其复议程序合法。经本院审查，被告作出案涉行政复议决定并未超过上述法律规定的六十日的期限。原告主张被告未在规定的期限内履行行政复议职责的主张不成立，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈晓寅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈晓寅负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  王教柱审 判 员  乜 红人民陪审员  王德明二〇二〇年六月三十日书 记 员  崔 维