广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终71号上诉人（原审原告）梁碧容，女，汉族，1945年9月4日出生，住广东省怀集县*****************，身份证号码：442************82X。委托代理人谢永劲，广东省怀集县***************，系上诉人的儿子。委托代理人陈福宗，广东盈聚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局），住所地：怀集县*******。法定代表人李天斌。委托代理人梁克彪，该局工作人员。委托代理人黄江波，广东洊江律师事务所律师。原审第三人谢永强，男，汉族，1971年8月4日，住怀集县******************，身份证号441************079。委托代理人文志海，广东融晖律师事务所律师。上诉人梁碧容不服肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初394号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日受理本案并依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年4月14日，梁碧容和原审第三人谢永强共同向怀集县国土资源局提交《土地权属变更申请表》，申请将梁碧容的宅基地变更为谢永强，使用权面积72㎡，表中有梁碧容和谢永强的签名和指模。该土地权属单位怀集县******寨墩经济社在《土地权属变更申请表》上盖章表示同意变更，并经怀集县******民委员会盖章同意。报怀集县国土资源局审查，梁碧容和谢永强申请变更土地使用权符合规定，批准变更登记，再经怀集县人民政府审核准予注册登记，颁发证书，于是撤销梁碧容怀集用（2003）第0100047号《不动权证书》，向谢永强颁发怀集用（2009）字第00354号《土地使用证》。2019年10月28日，怀集县自然资源局作出粤（2019）怀集县不动产证明第0015108号《不动产登记证明》，并记载异议登记的证明权利。原审法院经审理认为，根据《土地登记办法》第三条第二款有关“申请人应当依照本办法向土地所有地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”的规定以及《广东省实施的办法》第四条：“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡（镇）设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”、第六条第一款：“土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。”的规定，怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对其行政区域内的土地进行土地登记发证工作，是本案的适格被告。从现有证据来看，怀集县自然资源局依据原权利人即梁碧容和现权利人谢永强的变更申请，并有怀集县******寨墩经济社盖章表示同意和怀集县******民委员会盖章同意变更，进行了地籍调查，对案涉土地进行了变更登记，依据的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。梁碧容虽然提出《土地权属变更申请表》中不是本人签名的反驳意见，但是根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条有关“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利”和第二十四条有关“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”的规定，但从本案可知，梁碧容并未在法定的举证期间向原审法院提出调取证据或鉴定的申请，其提交的证据和事实也不足以支撑其所称的《土地权属变更申请表》中不是本人签名的意见，因此原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁碧容的诉讼请求。上诉人梁碧容不服原审判决，提出上诉称，一、涉案土地为农村宅基地，属于集体所有的土地，依照《土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即使转让也只能在本集体村民之间进行转让。而原审第三人谢永强早在上世纪90年代迁出户口，不属于盘寨村的村民，属于城镇户口，无权受让宅基地。即使上诉人与原审第三人为母子关系，但双方早已是分家分户，不能混同双方的权利义务，在2009年被上诉人办理变更登记手续时，原审第三人仍是城镇居民，无权使用该集体土地。因此，被上诉人的变更登记行为明显违反法律的强制性规定，依法应予撤销。二、上诉人从未向被上诉人申请转让案涉宅基地使用权给原审第三人谢永强，上诉人对该事宜是不知情的。直到原审法院法庭调查时，上诉人才看到所谓的“土地登记申请书”“土地权属变更申请表”，即使用肉眼辨认，作为常人也能看出上述材料中的“梁碧容”签名与上诉人提交的起诉状及相关文书的签名明显是不同的，上诉人当庭即提出异议并要求进行笔迹鉴定，上诉人在当天也提交了书面的鉴定申请，原审法院也接收了该申请，但是原审法院直接作出判决，剥夺了上诉人的诉讼权利。三、据上诉人事后向盘寨村寨墩经济合作社及盘寨村民委员会了解到，当时是原审第三人谢永强拿着“土地权属变更申请表”到盘寨村寨墩经济合作社及盘寨村民委员会要求加盖公章的，而加盖公章时“变更原因及个人意见”一栏是空白的，是原审第三人此后自行写上去的。“土地权属变更申请表”不是上诉人的真实意思表示，更不能作为宅基地变更的依据。综上所述，被上诉人对案涉宅基地作出的变更登记是严重缺乏事实与法律依据，因而请求：撤销肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初394号行政判决，判令被上诉人怀集县自然资源局撤销怀集用（2009）第00354号《不动产权登记证》。被上诉人怀集县自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。首先，答辩人受理上诉人及原审第三人的变更登记申请，是基于上诉人和原审第三人在征得土地所有权单位怀集县******寨墩经济合作社及其盘寨村委会同意，并经地籍调查和实地测量查证，认为上诉人提供的申请材料齐备，理由正当，申请符合相关的规定，报经怀集县人民政府核准后于2009年4月下旬向原审第三人颁发了怀集用（2009）字第00354号《土地使用证》。答辩人受理上诉人和原审第三人的变更登记申请并予以变更登记的行政行为所依据的材料齐全、形式合规、程序合法，不存在任何违法违规行为。其次，原审第三人与上诉人申请登记的事项为集体建设用地（宅基地）权利人名称变更登记。宅基地作为村民农户住宅建设用地，其使用权属农户家庭成员共同享有，并非被登记的权利人个人独享。无论登记在哪一家庭成员名下，均不影响其他家庭成员的合法权益，且变更登记的2009年上诉人与原审第三人尚共同生活。其《土地登记申请书》“变更简要说明”提出的理由正当，符合常理和相关法律法规的规定。综上所述，上诉人的上诉理据缺乏事实和法律支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，作出驳回上诉人诉讼请求的判决完全正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人谢永强答辩称，一、至目前为止答辩人的社员身份仍然没有改变，答辩人与梁碧容是同一家庭成员。从1987年3月至2012年间一直共同生活，而非上诉人所言不是同一家庭成员。二、上诉人梁碧容作为原告，在该案处于主动的诉讼地位，其收到法院指定的举证期限内没有提出鉴定签名的申请，理所当然会被人民法院依法驳回鉴定申请。且“土地权属变更申请表”中签名均为其亲笔书写，除了梁碧容亲自提供了身份证及复印件外，还提供了（2003）第0100047号《不动权证书》给怀集县国土资源局缴存。均证实了上诉人梁碧容知道或应当知道其起诉已超过法定的诉讼时效。综上所述，上诉人梁碧容的上诉请求无事实和法律依据，请求维持原审判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，本院决定对本案不开庭审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条和第八十七条的规定，本案对原审判决进行全面审查。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，本案为土地使用权变更登记行为纠纷。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条和第八十七条的规定,本案审理主要对被上诉人怀集县自然资源局于2009年4月22日作出的将原属上诉人梁碧容的土地使用权变更登记给原审第三人谢永强核发怀集用（2009）字第00354号《土地使用证》的行政行为的合法性进行全面审查。根据原审法院查明的事实，上诉人梁碧容与原审第三人共同向怀集县国土资源局提交《土地权属变更申请表》，该申请表上具有双方的签名确认，再经怀集县******寨墩经济社、怀集县******民委员会同意，怀集县国土资源局审查，怀集县人民政府审核颁发。整个变更登记及发证行为符合《土地登记办法》的相关规定。上诉人梁碧容提出对转让涉案土地使用权的材料并未知情且《土地权属变更申请表》中所填写的内容不是其真实的意思表示，但上诉人梁碧容未提供证据予以支持，应承担举证不能的后果，本院对该主张不予采纳。综上,被上诉人怀集县自然资源局于将原属上诉人梁碧容的土地使用权变更登记给原审第三人谢永强核发怀集用（2009）字第00354号《土地使用证》的行政行为事实清楚,程序合法。上诉人梁碧容请求撤销该行政行为的诉讼请求缺乏充分的事实和法律依据,依法应予驳回。综上所述,原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确,实体处理恰当,审理程序合法,本院依法予以维持。上诉人梁碧容上诉请求撤销原审判决并改判的理由不成立,本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下：驳回上诉,维持原判。本案二审案件受理费共50元,由上诉人梁碧容负担。本判决为终审判决。审 判 长  贝 娟审 判 员  张国良审 判 员  赵晓云二〇二〇年六月二日法官助理  陈耐强书 记 员  黄丹莉