河北省兴隆县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0822行初1号 原告范增全，男，1963年5月7日出生，汉族，农民，住兴隆县。 原告池桂荣（系范增全之妻），女，1963年1月12日出生，汉族，农民，住兴隆县。 原告范新颖（系范增全之女），女，1991年1月17日出生，汉族，农民，住兴隆县。 原告范新宇（系范增全之子），男，1986年2月8日出生，汉族，农民，住兴隆县。 原告范某1（系范增全孙女），女，2012年3月5日出生，汉族，学生，住兴隆县。 原告范某2（系范增全孙女），女，2017年10月8日出生，汉族，住兴隆县。 五原告共同委托代理人范新颖，女，1991年1月17日出生，汉族，农民，住兴隆县。 被告兴隆县自然资源和规划局，统一社会信用代码：11130822000967182G，地址：兴隆县兴隆镇西关村。 法定代表人段立富，局长。 委托代理人蔡凤丽。 委托代理人李坤，河北东庆律师事务所律师，执业证号：11308201610197613。 第三人兴隆县人民政府，统一社会信用代码：11130822000967078C，地址：兴隆县兴隆镇中央村。 法定代表人焦军，县长。 委托代理人揣志国。 委托代理人徐学武，河北汇林律师事务所律师，执业证号：11308200910303710。 第三人兴隆县六道河镇五道河村村民委员会，统一社会信用代码：54130822A135817320，地址：六道河镇五道河村。 负责人池海旺，村主任兼支部书记。 原告范增全、池桂荣、范新颖、范新宇、范某1、范某2诉被告兴隆县自然资源和规划局农村土地承包经营权行政登记及不履行更正登记法定职责一案，原告于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告兼原告范增全、池桂荣、范新宇、范某1、范某2的委托代理人范新颖、被告兴隆县自然资源和规划局的委托代理人蔡凤丽、李坤、第三人兴隆县人民政府的委托代理人揣志国、徐学武、兴隆县六道河镇五道河村村民委员会的负责人池海旺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月17日，第三人兴隆县人民政府向原告颁发冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证，登记承包方家庭成员包括范增全、池桂荣、范新宇、范新颖与范雨桐，承包地总面积1.11亩，承包地块数6块，其中地块一四至为：东至池海忠、池海成，南至王洪亮，西至王志兰、杜显凤，北至池景福，面积0.22亩；地块二四至为：东至坝根，南至池海旺，西至坝根，北至池海兵，面积0.16亩；地块三四至为：东至坝根，南至高连财，西至集体地，北至宗志民，面积0.30亩；地块四四至为：东至王连生、池海成，南至小路，西至王连生、池海成，北至坝根，面积0.17亩；地块五四至为：东至王连生，南至坝根，西至高秀芹，北至小路，面积0.09亩；地块六四至为东至坝根，南至池海兵，西至谢永海，北至谢永海，面积0.17亩。 原告范增全、池桂荣、范新颖、范新宇、范某1、范某2诉称，范增全于1983年及1994年通过第一次土地承包与兴隆县六道河镇五道河村村民委员会签订了土地承包合同，1999年第二轮土地延包过程中，再次与兴隆县六道河镇五道河村村民委员会签订了土地承包合同，并对承包土地亩数及四至进行了详细登记。2018年11月17日，被告兴隆县自然资源和规划局对原告承包地进行了确权登记，并颁发了冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证，该证登记的亩数及四至与延包合同登记的不符。故诉请：一、依法撤销被告兴隆县自然资源和规划局作出的冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证；二、要求被告兴隆县自然资源和规划局按照二轮承包合同（土地果树承包期再延长30年合同书）及1999年土地承包经营权证书对原告承包土地进行登记。 被告兴隆县自然资源和规划局辩称，我局未向原告颁发过土地承包经营权证，且该案涉及的事项不属于我局行政职权范围，故原告起诉被告主体错误，应依法驳回原告起诉。 第三人兴隆县人民政府述称，颁发农村土地承包经营权证书是对事实行为的一种行政确认登记行为，土地承包经营权证是否错误不影响承包人的承包经营权，对原告的实体权利义务不产生实质影响，不具有可诉性；原告发现土地承包经营权证记载错误的，应申请更正，如登记机关逾期不受理的，原告应向法院提起不履行法定职责之诉；原告应是土地承包经营合同的签订者范增全，其他人无原告诉讼主体资格。综上，原告的起诉不符合起诉条件，应依法驳回原告的起诉。 第三人兴隆县六道河镇五道河村村民委员会未提交书面陈述材料，出庭时亦未表明意见。 经审理查明，原告范增全于1999年11月17日与第三人兴隆县六道河镇五道河村村民委员会签订土地果树承包期再延长30年合同书，承包土地2.616亩，承包期自1999年1月至2028年12月止，承包土地登记表中记载如下：大河西：0.864亩，东至海林，西至坝沿，南至水沟，北至坝沿；大南沟：0.35亩，东至坝墙，西至坝根，南至占云界，北至井臣界；大南沟：0.231亩，东至坝墙，西至坝根，南至德林，北至坝沿；大南沟：0.102亩，东至坝墙，西至地阶，南至井山，北至海旺；小南沟：0.418亩，东至坝根，西至道边，南至增合，北至坝沿；北沟门：0.507亩，东至牛道，西至荒阶，南至坝沿，北至坝根；瓦窑：0.52亩，东至地头，西至地头，南至坝根，北至坝沿；南台子：0.164亩，东至坝墙，西至坝沿，南至建华，北至连生。1999年11月17日，原告范增全取得土地承包经营权证书，登记人口4人，承包土地2.616亩，其中大河西0.864亩、大南沟0.35亩、大南沟0.231亩、大南沟0.418亩、北沟门0.507亩、瓦窑0.52亩、南台子0.162亩。2018年11月17日，第三人兴隆县人民政府向原告颁发冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证，登记承包方家庭成员包括范增全、池桂荣、范新宇、范新颖与范雨桐（现已改名为范某1），承包地总面积1.11亩，承包地块数6块，其中地块一四至为：东至池海忠、池海成，南至王洪亮，西至王志兰、杜显凤，北至池景福，面积0.22亩；地块二四至为：东至坝根，南至池海旺，西至坝根，北至池海兵，面积0.16亩；地块三四至为：东至坝根，南至高连财，西至集体地，北至宗志民，面积0.30亩；地块四四至为：东至王连生、池海成，南至小路，西至王连生、池海成，北至坝根，面积0.17亩；地块五四至为：东至王连生，南至坝根，西至高秀芹，北至小路，面积0.09亩；地块六四至为东至坝根，南至池海兵，西至谢永海，北至谢永海，面积0.17亩。原告认为冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证登记的亩数及四至与延包合同登记的不符，侵犯了其合法权益，原告范增全曾以冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证上加盖公章的兴隆县人民政府作为被告向承德市中级人民法院提起行政诉讼。承德市中级人民法院于2019年11月26日作出（2019）冀08行初77号行政裁定，认为经兴隆县人民政府批准，兴隆县范围内的不动产登记工作由兴隆县自然资源和规划局负责承担，原告应以适合的被告向有管辖权的法院提起诉讼，因原告拒绝变更被告，裁定驳回原告范增全的起诉。现原告以兴隆县自然资源和规划局为被告向我院提起行政诉讼。 本院认为，兴隆县自然资源和规划局作为本案被诉行政行为的被告主体，已被承德市中级人民法院的生效裁定所确认，被告关于“我局未向原告颁发过土地承包经营权证，且该案涉及的事项不属于我局行政职权范围，原告起诉被告主体错误”的观点本院不予采纳。农村土地承包经营权登记是对土地承包方享有土地承包经营权的行政确认行为，本案六原告均属涉案土地的权利人，该行政确认行为以及本案的处理结果与六原告具有利害关系，第三人兴隆县人民政府关于“除范增全以外的其他人无原告诉讼主体资格”的观点本院不予采纳。原告属于兴隆县六道河镇五道河村集体组织成员，依法享有冀（2018）兴隆县农村土地承包经营权第002551号农村土地承包经营权证中登记土地的合法经营权，且对该证所确认的土地权属，与本村集体组织及其他人均无争议，故原告诉请撤销自己的土地权利证书，不符合诉的利益价值，不符合起诉条件，依法应予驳回。原告请求被告兴隆县自然资源和规划局依二轮延包合同及1999年经营权证对原告承包土地进行登记，属于要求行政机关进行更正登记的履行法定职责之诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定,原告应当提供其向被告提出申请的证据（被告应当依职权主动履行法定职责的除外）。本案中，第三人兴隆县人民政府已对原告的土地承包经营权履行了确认登记的职责，并不属于“应当依职权主动履行（更正登记）法定职责”的情况，而原告认为登记错误，应首先向有权登记的机关提出更正登记申请，在义务机关如果不履行更正登记职责的情况下，原告才有权提起不履行法定职责之诉，而原告未向登记机关提出更正登记申请，直接起诉要求被告履行法定职责，亦不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十八条第一款、第四十七条第一款、第四十九条第一项之规定，裁定如下： 驳回原告范增全、池桂荣、范新颖、范新宇、范某1、范某2的起诉。 案件受理费50.00元退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  杨少明 人民陪审员  高玉荣 人民陪审员  郭丽娟 二〇二〇年六月十九日 法官 助理  吕玉静 书 记 员  程菊珉 附页 一、判决的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定：提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 二、上诉期限 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期不上诉的视为放弃权利，本裁定生效。