广东省惠州市惠城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤1302行审674号申请执行人：惠州市生态环境局。住所：惠州市惠城区*****。派出机构地址：博罗县*********。法定代表人：周文高，局长。委托代理人：黄传斌、罗玲，惠州市生态环境局博罗分局法规股干部。被申请执行人：代冬银，男，汉族，1981年11月2日出生，公民身份号码：413************799，住河南省信阳市平桥区************。申请执行人惠州市生态环境局于2020年4月24日向本院申请强制执行惠市环（博罗）罚[2019]4号《行政处罚决定书》，本院2020年6月1日立案受理后，依法组成合议庭，对该行政行为进行审查，现已审查完毕。申请执行人惠州市生态环境局向本院申请执行：对被申请执行人处20.04万元罚款及从2019年8月16日起至执行终结之日止每日罚款数额的3%计算的加处罚款，即加处罚款（滞纳金）20.04万元。申请执行人向法院提交了：当事人身份信息、现场检查笔录、现场拍摄照片、调查询问笔录、当事人出具的证明、博罗县*********水质调查[（博）环境监测（督）字（2018）第30044号]、监测报告[（博）环境监测（督-水）字（2018）第00059号]及送达回执、环境违法行为立案登记表、案件调查报告、博罗县人民检察院不批捕意见、博罗县人民检察院不批捕决定书（博检侦监不批捕[2018]242号）及送达回证、博罗县环境保护局行政处罚案件审核表、处罚法律依据、行政处罚听证告知书及邮寄送达材料、行政处罚决定书及公告送达材料、督促履行义务催告书及送达材料等证据材料。本院经审查查明，被申请执行人代冬银在博罗县***************房的二楼，用于经营一家无证照五金加工厂，该厂主要从事五金制品喷漆加工，于2018年2月投入生产。原博罗县环境保护局执法人员于2018年4月9日对该无证照五金加工厂进行了现场检查并对被申请执行人进行了询问，查明以下事实：该厂生产车间约为200平方米。主要生产设备有：3台烤箱、1把喷枪、1台水帘柜、1台清洗抛光机、11台拉丝机、l台超声波清洗机、3个用水泥混凝土砌成的清洗槽（共约1立方米、其中一个清洗槽为空置，另外两个清洗槽内有清洗液，经pH试纸测试为碱性，清洗槽没有排放口）、2个蓝色塑胶箱。原辅材料：五金制品、油漆等。该厂生产工艺流程为：五金制品-拉丝-喷漆-烘干-成品；部分产品喷漆后不合格，需要清洗脱漆后再经超声波清洗机除油之后重新喷漆。该厂生产过程中有废气、废水和粉尘产生，喷漆工序产生的废气未经水帘柜喷淋后经烟管接至楼顶未经处理直接排放外环境；烘干工序产生的废气未经收集处理直接排放外环境；拉丝工序产生的粉尘经管道收集后直排至外环境；清洗脱漆五金制品过程有废水产生，产生的废水未经处理经管道直接排至厂外旁边无名沟内，该厂未建有污染防治设施。该厂未办有营业执照，未办有环保相关审批手续，未领排污许可证。现场检查发现该厂水帘柜连接一条白色pvc胶管连接至二楼墙外空中，白色PVC胶管设有开关，打开开关可将水帘柜内废水排至外环境。现场检查时，白色PVC胶管没有废水排放。检查时，该厂清洗区的1个蓝色塑胶箱存在滴漏情况，提起塑胶箱能看见明显的废水滴漏现象，滴漏水量较少，滴漏废水经清洗区排放口连接的管道排至厂外旁边无名沟内。该厂厂外无名沟无硬底化，沟内水质较清，底泥呈灰白色，无名沟周边的草已枯萎。当日，博罗县环境保护监测站工作人员在该厂经营者代冬银的陪同下分别在该厂喷漆水帘柜内、清洗区塑胶箱内各采取了水样。博罗县环境保护监测站对上述采样进行检测后，出具的（博）环境监测（督-水）字（2018）第00059号监测报告结论为：清洗区塑胶箱内所测项目监测结果除总铬超标18.3涪、总镍超标4.8倍、总铜超标10.3倍，pH值超标准下限3.02个pH单位、化学需氧量超标3.8倍外，其余所测项目监测结果均符合上述标准限值要求，总氮、总铁不评价；喷漆水帘柜内所测项目监测结果除总锌超标39.6倍，pH值超标准下限1.92个pH单位、化学需氧量超标4.9倍、磷酸盐（以P计）超标2.8倍外，其余所测项目监测结果均符合上述标准限值要求，总氮、总铁不评价。2018年4月23日，原博罗县环境保护局执法人员向被申请执行人送达了上述（博）环境监测（督-水）字（2018）第00059号博罗县环境保护监测站监测报告，并对被申请执行人进行了询问，告知其监测报告结果及已经违法的事实。2018年4月27日，原博罗县环境保护局决定对被申请执行人未取得排污许可证重金属超标排放的行为立案调查。2018年5月6日原博罗县环境保护局形成案件调查报告，对于该案处理意见：1、行政处罚；2、查封；3、移送公安。2018年6月25日，原博罗县环境保护局将该案移送公安，2018年9月4日博罗县人民检察院作出博检侦监不批捕[2018]242号《不批准逮捕决定书》，以事实不清、证据不足为由，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人代冬银。2019年4月15日，原博罗县环境保护局形成一份行政处罚案件审核表，该表记载：“该案（当事人代冬银涉嫌环境犯罪）未在立案三个月内作出行政处罚的原因，是检查机关认定犯罪嫌疑人代冬银涉嫌污染环境罪的事实不清、证据不足，不批准逮捕犯罪嫌疑人代冬银，现根据《关于印发的通知》（环环监[2017]17号]第十六条的规定，对当事人未批先建、未验先投的违法行为，作出行政处罚”。2019年4月18日，原博罗县环境保护局拟向被申请执行人现场送达博环听告字[2019]9号《行政处罚听证告知书》，以告知被申请执行人相关违法事实、所违反的相关法律规定、行政机关拟作出的行政处罚及法律依据、进行陈述申辩的权利和期限等内容。但因被申请执行人经营的无证照厂已关闭，故无法直接送达或者留置送达。原博罗县环境保护局采取邮寄方式送达上述告知书，收件地址为博罗县********宏达百的邮件，显示由他人鸿达进行了签收。2019年5月15日，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、第三十一条和国务院《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款、第二十三条的规定，申请执行人对被申请执行人作出惠市环（博罗）罚[2019]4号《行政处罚决定书》，决定对被申请执行人处以如下行政处罚：l、对被申请执行人经营的位于博罗具石湾镇中岗叶屋新村的无证照五金加工厂未依法报批建设项目环境影响评价文件就擅自开工建设的违法行为，处肆佰元（400元）罚款；2、对被申请执行人经营的位于博罗县***中岗叶屋**的无证照五金加工厂的建设项目需配套的污染防治设施未建成、未经验收，擅自投入生产的违法行为，处贰拾万元（200000元）罚款；罚款应自收到决定书之日起十五日内缴纳，逾期不缴，每日按罚款数额的3%加处罚款。处罚决定还有被处罚人的基本情况、查明的事实及相关证据、所违反的相关法律规定、不服处罚决定而进行行政和司法救济的途径及期限、不行使权利的后果、作出处罚决定的机关及时间等内容。2019年5月20日，申请执行人拟向被申请执行人现场送达上述处罚决定，但因被申请执行人经营的无证照厂已关闭，故无法直接送达或者留置送达。申请执行人采取邮寄方式送达上述告知书亦无法送达。申请执行人遂于2019年6月6日，在惠州市生态环境局博罗分局网站进行了公告送达。2019年10月11日，申请执行人对被申请执行人作出惠市环（博罗）催[2019]48号《督促履行义务催告书》，督促被申请执行人接到催告书后十日内履行惠市环（博罗）罚[2019]4号《行政处罚决定书》。因现场送达和邮寄送达均无法送达，2019年11月5日，申请执行人在惠州市生态环境局博罗分局网站公告送达上述催告书。2020年4月24日，申请执行人向本院申请强制执行。本院认为，《环境处罚办法》第五十五条规定：“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定”。环境保护部、公安部、最高人民检察院《关于印发的通知》第十六条规定：“环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定,不停止执行。未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。涉嫌犯罪案件的移送办理期间,不计入行政处罚期限”。原博罗县环境保护局于2018年4月27日对被申请执行人未取得排污许可证重金属超标排放的行为立案，2018年5月6日形成案件处理意见后，于2018年6月25日，将案件移送公安，2018年9月4日博罗县人民检察院已经作出不批准逮捕决定。根据前述法律规定，申请执行人应当在博罗县人民检察院作出不批准逮捕决定后，及时作出行政处罚决定。但申请执行人在2019年4月15日才审核通过对被申请执行人进行行政处罚的意见，直至2019年5月15日才做出涉案的行政处罚决定书，处罚决定书的作出时间明显超出了法律规定的期限。申请执行人在不存在无法避免的客观因素、也非被申请执行人的过错的情况下，超出法定期限对被申请执行人进行行政处罚，明显缺乏法律依据，故本院不予支持申请执行人的强制执行申请。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条及上述所适用的法律规定，裁定如下：不准予强制执行惠州市生态环境局作出的惠市环（博罗）罚[2019]4号《行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向惠州市中级人民法院申请复议，也可以直接向惠州市中级人民法院申请复议。审判长  钟星亮审判员  杨兆强审判员  张 霞二〇二〇年六月二十日书记员  陈淑花