广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤06行审复4号复议申请人佛山市生态环境局，住所地广东省佛山市禅城区******，统一社会信用代码114********039821C。负责人杨永泰。委托代理人麦旭健，该局工作人员。委托代理人汤婉琪，该局工作人员。复议申请人佛山市生态环境局不服广东省佛山市禅城区人民法院（以下简称“禅城区法院”）（2020）粤0604行审304号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。2020年5月15日，禅城区法院收到申请执行人佛山市生态环境局申请执行被申请执行人佛山市朗阁家具有限公司（以下简称“朗阁公司”）、王泽松、佛山市木府家具有限公司（以下简称“木府公司”）、查春生、佛山市几美家具有限公司（以下简称“几美公司”）其他行政非诉审查与执行的申请书。申请书称：五被申请执行人未经批准，擅自在佛山市顺德区龙江镇铜坑街20号前座、龙江镇官田新隆路23号首层、龙江镇西庆工业区发展路5号七楼办公室从事家具制造项目并导致有废气粉尘产生。该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，经我局作出了佛环0308罚〔2019〕第E003*之一、之二，佛环0308罚〔2019〕第E017*之一、之二，佛环0308罚〔2019〕第E001*之一《行政处罚决定书》，对五被申请执行人分别处以罚款300000元、80000元、300000元、80000元、300000元的行政处罚决定。但五被申请执行人在法定期限内未申请行政复议或提起诉讼，又不履行申请执行人所作出的处罚决定，现申请执行人请求法院对五被申请执行人作出罚款300000元、80000元、300000元、80000元、300000元的行政处罚决定予以强制执行。禅城区法院裁定认为，佛山市生态环境局于2019年7月4日对被申请执行人朗阁公司、王泽松分别作出了佛环0308罚〔2019〕第E003号之一、之二《行政处罚决定书》并于同年7月23日送达朗阁公司、王泽松。2020年2月11日佛山市生态环境局向朗阁公司、王泽松公告送达《督促履行义务催告书》。佛山市生态环境局于2019年7月8日对被申请执行人木府公司、查春生分别作出了佛环0308罚〔2019〕第E017号之一、之二《行政处罚决定书》并于同年7月9日送达木府公司、查春生。2020年1月14日佛山市生态环境局向木府公司、查春生公告送达《督促履行义务催告书》。佛山市生态环境局于2019年7月22日对被申请执行人几美公司作出了佛环0308罚〔2019〕第E001号之一《行政处罚决定书》并于同日送达几美公司。2020年2月13日佛山市生态环境局向几美公司公告送达《督促履行义务催告书》。上述五被申请执行人在法定期限内未提起行政复议，亦未提起行政诉讼。佛环0308罚〔2019〕第E003号之一、之二《行政处罚决定书》已于2020年1月24日发生法律效力，佛环0308罚〔2019〕第E017号之一、之二《行政处罚决定书》已于2020年1月10日发生法律效力，佛环0308罚〔2019〕第E001号之一《行政处罚决定书》已于2020年1月23日发生法律效力。佛山市生态环境局于2020年5月15日向禅城区法院申请强制执行上述案件，已超过《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的申请强制执行期限。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十六第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款（十五）项、第一百五十三条，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第九条的规定，裁定：对申请执行人佛山市生态环境局的申请，不予受理。佛山市生态环境局提起复议称：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第一点、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十条第二款以及《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第二点的规定，佛山市生态环境局因采用公告方式对朗阁公司、王泽松、木府公司、查春生、几美公司等五被申请执行人送达《督促履行义务催告书》而无法在法定起诉期限届满之日起三个月内向禅城区法院申请强制执行，且在此期间存在新冠肺炎疫情的不可抗力，故被耽误的60日公告送达时间应酌定不计入三个月的申请执行期限，佛山市生态环境局超过法定三个月的申请强制执行期限有正当理由，禅城区法院应予以受理。综上，请求复议机关：1.撤销禅城区法院（2020）粤0604行审304号行政裁定；2.裁定受理执行佛山市生态环境局对朗阁公司作出的佛环0308罚〔2019〕第E003号之一《行政处罚决定书》，对王泽松作出的佛环0308罚〔2019〕第E003号之二《行政处罚决定书》，对木府公司作出的佛环0308罚〔2019〕第E017号之一《行政处罚决定书》，对查春生作出的佛环0308罚〔2019〕第E017号之二《行政处罚决定书》，对几美公司作出的佛环0308罚〔2019〕第E001号之一《行政处罚决定书》。本院认为：本案审查焦点在于佛山市生态环境局申请强制执行是否符合法定的受理条件、人民法院应否受理其申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关方可向有管辖权的人民法院申请强制执行。本案中，佛山市生态环境局对朗阁公司、王泽松分别作出了佛环0308罚〔2019〕第E003号之一、之二《行政处罚决定书》，对木府公司、查春生分别作出了佛环0308罚〔2019〕第E017号之一、之二《行政处罚决定书》，对几美公司作出了佛环0308罚〔2019〕第E001号之一《行政处罚决定书》，朗阁公司、王泽松、木府公司、查春生、几美公司五被申请执行人在法定期限内未提起行政复议，亦未提起行政诉讼，佛山市生态环境局遂对五被申请执行人分别作出《督促履行义务催告书》催告履行义务。五被申请执行人分别于行政调查程序中已填写了《受送达人送达地址确认书》，提供了五被申请执行人的送达地址（同该公司工商登记地址一致）及法定代表人的联系电话。佛山市生态环境局先按其提供的地址上门直接送达五被申请执行人相应的催告书，但朗阁公司及其法定代表人王泽松、木府公司及其法定代表人查春生、几美公司的法定代表人王小金去向不明、无法联系，未能直接送达或留置送达，继而佛山市生态环境局分别于2020年2月11日、1月14日、2月13日采取邮寄方式分别向朗阁公司工商登记地址及其法定代表人王泽松的户籍地址、木府公司工商登记地址及其法定代表人查春生的户籍地址、几美公司工商登记地址及其法定代表人王小金的户籍地址送达相应的催告书，并于上述日期以公告方式分别送达五份催告书。尽管佛山市生态环境局未穷尽所有送达方式即适用公告送达，在送达顺序上存在瑕疵，但在朗阁公司和王泽松、木府公司和查春生、几美公司已填写地址确认书、其后在朗阁公司、木府公司以及几美公司的法定代表人去向不明的情况下，行政机关可以预见到邮寄送达亦极有可能无法成功送达，且事实上本次邮寄送达因无法联系收件人而致邮件退回寄件人或者由他人签收，上述事实证明采取其他方式均无法有效送达，故佛山市生态环境局采取公告送达的方式送达催告书，保障了送达程序的正当和完整，符合程序正当原则，本院予以确认。五被申请执行人在催告书送达十日后仍未履行义务，故佛山市生态环境局向禅城区法院申请强制执行。佛山市生态环境局主张，60日的公告期间应予扣除，其逾期申请执行具有正当理由。对此本院认为，前述司法解释设定的三个月申请期限是为了督促行政机关及时行使申请权、启动程序。催告当事人履行义务是行政机关申请人民法院强制执行之前必须履行的前置程序，佛山市生态环境局因应案情需要，采用公告方式送达催告书而致延误了申请执行期限，是行政机关为履行法定程序而引起的延误，有别于法律和司法解释所规制的行政机关怠于行使申请权的情形，且在环保行政执法和人民法院审判执行程序的相关规定中，一般对公告期间都予以扣除，故该事由具有正当性和合理性。参照《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条第（六）项“民事、行政案件公告、鉴定的期间不计入审理、执行期限”规定的精神，行政机关催告程序中的公告60日期间可予扣除。扣除60日后，佛山市生态环境局提起本案强制执行申请仍在法定期限内，禅城区法院对其申请应当予以受理。因此，佛山市生态环境的复议理由成立，本院予以支持。禅城区法院以佛山市生态环境局逾期申请而裁定不予受理，没有考虑到佛山市生态环境局逾期申请具有正当理由，相关公告期间可予扣除，其处理结果不当，本院依法予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第三款、第一百五十六条的规定，裁定如下：一、撤销广东省佛山市禅城区人民法院（2020）粤0604行审304号行政裁定；二、本案由广东省佛山市禅城区人民法院立案受理。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年六月二十三日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷