广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终311号上诉人（原审原告）杨磊，男，汉族，住佛山市顺德区，公民身份号码420************614。委托代理人朱小明，广东广佛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区*********。法定代表人吴蔚，局长。委托代理人曹伟华，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。上诉人杨磊因与被上诉人佛山市顺德区社会保险基金管理局（以下简称顺德区社保基金局）社会保障行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1273号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年8月8日，杨磊向顺德区社保基金局申请核定1976年7月至1988年8月期间的连续工龄视为职工养老保险缴费年限，并提交了相关的档案材料。该局于当日受理了杨磊的申请。2019年9月5日，顺德区社保基金局发出《申请材料补正告知书》，要求杨磊补充在广东石油气用具发展有限公司（后改名“广东万家乐燃气具有限公司”）的档案资料。杨磊于当日按照要求完成了材料补正。同月9日顺德区社保基金局再次发出《申请材料补正告知书》，要求杨磊补充从顺德丝毛纺织公司调动到万家乐公司的档案资料；但其未能补充相关材料。经审核，顺德区社保基金局于2019年10月11日作出的编号为11179《审核结果告知书》（以下简称《审核结果告知书》），告知杨磊此次申请工作年限视同职工养老保险的缴费年限为0年0个月。杨磊不服，遂提起诉讼。另查，杨磊1976年8月下乡插队，1980年12月由湖北省宜昌市机电技校毕业分配至湖北宜昌仪表厂工作。1988年9月，杨磊经顺德县劳动局批准同意，以全民所有制职工身份从湖北宜昌仪表厂调入顺德县纺织企业集团公司下属的顺德丝毛纺织厂工作。1992年12月杨磊自谋职业到广东省石油气用具发展有限公司工作，根据《广东省石油气用具发展有限公司员工登记表》显示，1992年11月24日，杨磊向该公司提出“报销售”。《广东省石油气用具发展有限公司员工转正定级审批表》显示，杨磊于1993年12月20日经该公司审批同意转正。《广东省石油气用具发展有限公司企业员工自传》反映，杨磊“一九九二年十二月跳槽来‘万家乐’至今”。又查，杨磊于2017年曾向顺德区社保基金局申请核定固定职工退休费统筹年限业务。顺德区社保基金局经审核于2017年8月23日作出《确认退休费统筹年限审核结果告知书》，核定杨磊的固定职工退休费统筹年限为3年4个月（1988年9月至1991年12月）。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定:“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”顺德区社保基金局作为佛山市顺德区的社会保险经办机构，有权对杨磊提出的核定连续工龄视同为职工养老保险缴费年限的申请进行审核，并作出审核认定的职权。顺德区社保基金局收到杨磊的申请后，经审核作出《审核结果告知书》，并依法送达给杨磊，同时告知了当事人申请复议和提起诉讼的权利。顺德区社保基金局作出的《审核结果告知书》程序合法，法院予以确认。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，视同缴费年限必须满足两个条件，一是属于原干部和固定工；二是具有按照国家原规定计算的连续工龄。根据《关于解释〈广东省劳动合同管理规定〉第二十九条、三十条有关问题的通知》第一点规定：“关于‘原固定工’的界定问题《决定》所指的原固定工，是指1986年9月30日以前，在国家计划指标内由劳动（人事）部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工，以及1986年9月30日以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。”虽然杨磊在宜昌市仪表厂及顺德县纺织集团公司工作期间均属于固定工，且具有连续计算的工龄，但根据案件的证据材料，杨磊在1992年12月自谋职业进入广东石油气用具发展有限公司工作，并于1993年12月20日经该公司批准转正；没有证据证实杨磊是经由劳动行政部门同意调入职广东石油气用具发展有限公司工作，也没有证据显示杨磊进入广东石油气用具发展有限公司工作后仍保留顺德丝毛纺织公司的固定工身份，或者进入广东石油气用具发展有限公司后其此前的工龄可连续计算。为此，杨磊不符合上述法规规定的具有固定职工身份且具有按照国家原规定计算的连续工龄的条件。故顺德区社保基金局核定杨磊1976年7月至1988年8月的工作年限视同职工养老保险的缴费年限为0年0个月，认定事实清楚，适用法律正确，法院予以确认。对于杨磊提出的其自谋职业到广东石油气用具发展有限公司后，仍保留顺德丝毛纺织公司固定工身份的主张，法院不予支持。综上，杨磊要求撤销顺德区社保基金局作出的《审核结果告知书》的诉请，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨磊的诉讼请求。案件受理费50元，由杨磊负担。上诉人杨磊诉称：一、被上诉人顺德区社保基金局及一审判决均认为国企职工下岗后自谋职业，即自动丧失原国企职工身份，缺乏依据。1.下岗是90年代初期全国普遍存在的现象。当时，顺德丝毛纺织公司效益差，杨磊于1001年12月下岗，国家鼓励下岗职工另谋职业自寻生路，迫于生计于1992年12月进万家乐公司做合同工。在鼓励职工另谋职业之时，企业及国家从来“没有，也不可能”声明：下岗自谋生路后，国企职工工作关系即自动丧失，亦未要求下岗自谋职业职工需要办理“保留编制”相关手续。2.国企职工（固定工）除非自己辞职、被单位开除或者买断工龄离职，否则，该干部职工的身份不会自动丧失。顺德区社保基金局及一审判决列举的两项证据，即《自传》中写跳槽万家乐且后来在万家乐转正以及去万家乐并无劳动部门的工作调动手续，只能证明上诉人下岗后去了万家乐自谋就业，而并非上诉人已自动丧失原固定工身份的证据。3.顺德区社保基金局作出涉诉行政行为和一审判决裁判时，所引用的全部法律法规并无涉及“下岗后自谋职业，即自动丧失固定工身份”的相关内容。上述认定缺乏法律依据。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，应由顺德区社保基金局举证证明上诉人丧失国企职工身份。三、顺德区社保基金局及一审法院未按国家政策法规落实当年下岗职工应有的退休待遇，应予纠正。综上，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，并支持上诉人的诉讼请求。被上诉人顺德区社保基金局辩称，一、上诉人杨磊上诉理由一是对一审判决理解错误。顺德区社保基金局核定杨磊自1976年7月至1988年8月期间的工作年限可视同职工养老保险缴费年限为0年0月是基于无证据显示杨磊具有固定职工身份，而非对国有职工下岗后自谋职业即丧失国企职工身份的推断。二、杨磊对本案所涉及行政行为的举证责任理解错误。杨磊提出的申请属于依申请办理的业务，其应当提供核定该视同职工养老保险缴费年限所依据的材料，再由顺德区社保基金局进行核定，故杨磊具有提交证据材料的义务。且顺德区社保基金局已经指引杨磊补正申请材料，但其未能提供能证明其申请事项的有力证据。三、顺德区社保基金局作出涉案行政行为符合国家政策法规。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请二审法院依法维持，驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人顺德区社保基金局作出的《审核结果告知书》的职权依据及行为程序的合法性无异议，本院予以确认。同时，诉讼各方当事人对上诉人杨磊于1976年8月下乡插队、1980年12月由湖北省宣昌市机电技校毕业分配至湖北宜昌仪表厂工作、1988年9月经顺德县劳动局批准同意以全民所有制职工身份从湖北宜昌仪表厂调入顺德县纺织企业集团公司下属的顺德丝毛纺织厂工作、1992年12月自谋职业到广东省石油气用具发展有限公司工作的事实无异议，本院亦予以确认。各方当事人对于《审核结果告知书》的根本分歧在于杨磊1976年7月至1988年8月期间应否认定为视同缴费年限。经查，《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定可知，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施社会养老保险前没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限。又根据粤劳社［2003］137号《关于解释〈广东省劳动合同管理规定〉第二十九条、三十条有关问题的通知》第一条的规定，原固定工的界定是指1986年9月30日以前，在国家计划指标内由劳动（人事）部门分配到国有或县以上集体的单位工作的正式职工，以及1986年9月30日以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。本案中，杨磊虽原为国有单位的固定职工，但其于1992年12月自谋职业到广东省石油气用具发展有限公司工作，结合被上诉人顺德区社保基金局提供的（88）顺劳调配字第297号《广东省顺德县劳动局全民所有制职工调配介绍信存根》、《全民所有制单位固定职工和合同制职工增、减人员名单》、广东省石油气用具发展有限公司员工登记表、广东省石油气用具发展有限公司员工转正定级审批表、《广东石油气用具发展有限公司企业员工自传》等证据可知，没有证据证明杨磊系经劳动行政部门同意调入广东省石油气用具发展有限公司工作，亦没有证据证明杨磊进入广东石油气用具发展有限公司工作后仍保留顺德丝毛纺织公司的固定工身份。即现有人事档案资料不能证实杨磊在顺德实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》时（即1994年1月），仍属于固定职工身份。据此，顺德区社保基金局核定杨磊1976年7月至1988年8月的工作年限视同职工养老保险缴费年限为0年0个月，认定事实清楚，适用法律正确。杨磊主张其1992年选择保留工龄和工作关系自谋职业进入广东省石油气用具发展有限公司，故其仍保留有顺德丝毛纺织公司固定工身份，但杨磊对此没有提供诸如文件、协议、审批表等任何相关证据，故本院对该项主张不予支持。杨磊还主张根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，应由被上诉人顺德区社保基金局举证证明其丧失国企职工身份。但本案被诉的系顺德区社保基金局依杨磊申请作出的视同缴费年限的认定，应由申请人即杨磊提交相关证据材料证明其申请符合相关规定，而非相反。当申请人提交的材料不足以证明其申请符合规定时，顺德区社保基金局作出不利于申请人的结果并不不当，故杨磊的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人杨磊的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨磊负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年六月十六日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷