广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终81号上诉人谢雪芳，女，汉族，1929年5月11号出生，住广东省德庆县***************，公民身份号码：442************029，系梁挺的配偶。上诉人梁敏，女，汉族，1951年6月7日出生，住广东省德庆县***************，公民身份号码：442************044，系梁挺的女儿。上诉人梁建军，男，汉族，1957年8月13日出生，住广东省肇庆市端州区***************，公民身份号码：442************016，系梁挺的儿子。上诉人梁建强，男，汉族，1968年9月14日出生，住广东省深圳市盐田区沙头角桥东中区1栋602，公民身份号码：442************058，系梁挺的儿子。共同委托代理人梁建军，系本案上诉人。被上诉人（原审被告）德庆县自然资源局，住所地：广东省德庆县***********。法定代表人霍好学，该局局长。委托代理人张宇荣，该局规划中心副主任。委托代理人陈秋琴，广东七星律师事务所律师。原审第三人江亚娣，女，汉族，1954年1月18日出生，住广东省德庆县**************，公民身份号码：442************027。上诉人谢雪芳、梁敏、梁建强、梁建军因与被上诉人德庆县自然资源局及原审第三人江亚娣撤销行政许可纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初192号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2002年4月9日，江亚娣取得德庆县国土资源局核发的德国用（2002）字第0347号《国有土地使用证》，核定土地使用者江亚娣、座落德庆县******，用途为住宅、商业，使用权类型为出让，使用权面积116.13平方米，2002年4月26日，江亚娣又取得德庆县人民政府核发的粤房地证字第C0212300号《房地产权证》，核定：权属人江亚娣、坐落县城解放路八十八号、用途为住宅、商业，层数二层，建筑面积130.7㎡，四墙归属：东自墙、南自墙、西其中5.27米为公墙其余自墙、北其中11.50米为他墙其余自墙。2017年2月18日，江亚娣以涉案房屋是危房为由向德庆县住房和城乡规划建设局申请对涉案房屋进行危房改造。2017年3月30日，德庆县住房和城乡规划建设局在上述涉案房屋正门前，将江亚娣申请修缮房屋情况作批前公示，公示日期为2017年3月30日至2017年4月8日，公示期间没有收到反馈意见。2017年12月30日，江亚娣向德庆县住房和城乡规划建设局申领《建设工程规划许可证》，申请危房改造，并同时提交了身份证、德国用（2002）字第0347号《国有土地使用证》、粤房地证字第C0212300号《房地产权证》《紧急申请危房改造》《危房证明》、建设平面图。德庆县住房和城乡规划建设局同日受理后，进行审查和办理行政审批手续，并于2017年12月29日向江亚娣颁发建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》，核定:建设单位（个人）为江亚娣，建设位置位于德城街道解放路，建设规模为钢架、建筑面积166.32㎡、地上1层、地下1层；规划许可基底15.4米×5.4米。2018年12月20日，江亚娣以原颁发的建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》存在计算面积偏差，向德庆县住房和城乡规划建设局提出申请更正笔误的数据，重新颁发《建设工程规划许可证》。德庆县住房和城乡规划建设局受理后，进行审查和办理行政审批手续，并于2019年3月19日向江亚娣重新核发德规（私）建字第（2019)032号《建设工程规划许可证》，记载：建设单位（个人）为江亚娣，建设位置位于德城街道解放路，建设规模为钢架、建筑面积170.74㎡、地上1层、地下1层；规划许可基底15.48米×5.48米。另查明，2019年2月26日中共德庆县委、德庆县人民政府印发的德发﹝2019﹞2号《德庆县机构改革方案》，其中确定将德庆县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等整合，组建德庆县自然资源局。原审法院审理认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”的规定，德庆县住房和城乡规划建设局作为德庆县人民政府城乡规划主管部门，负责德庆县辖区内城乡规划管理工作，核发建设工程规划许可证是其法定职责；本案是梁挺对德庆县住房和城乡规划建设局为江亚娣颁发《建设工程规划许可证》的行政行为不服提起的诉讼，而现在德庆县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责由德庆县自然资源局承担，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，德庆县自然资源局是本案的适格主体。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第四十三条：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请……。”的规定，本案是江亚娣以原颁发的《建设工程规划许可证》存在计算面积偏差，申请更正笔误的数据，重核《建设工程规划许可证》。德庆县住房和城乡规划建设局根据江亚娣的申请及提交的资料，经审核，认为变更内容属建设用地范围以内，对县城规划实施也没有实质影响，同意办理并向江亚娣核发涉案《建设工程规划许可证》的行政行为符合法律规定。对于梁挺提出德庆县自然资源局向江亚娣核发《建设工程规划许可证》，许可江亚娣所建房屋影响其房屋通风、采光和安全的意见，因梁挺未提供任何证据证明，无事实和法律依据，原审法院不予确认。综上所述，梁挺的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回梁挺要求撤销德规（私）建字第（2019）032号《建设工程规划许可证》的诉讼请求。上诉人谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军不服原审判决向本院上诉，请求：撤销德庆县自然资源局向江亚娣颁发的德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》。事实与理由：一、德庆县自然资源局的颁证行为没有事实依据，程序违法。1.德规公示[2017]第号的公示说明：江亚娣申请在原地进行房屋(危房)修缮，但德庆县自然资源局实际批准并不是修缮，而是推倒重建，故德庆县自然资源局的行政许可行为与公示内容完全不符，公示与实际批建自相矛盾。2.根据德庆县自然资源局2017年3月30日作出的公示及2017年12月广东新广夏建筑设计院有限公司作出的建筑设计图纸证实，江亚娣旧房屋修缮的建设平面图用地面积均是宽5.4米，长15.4米，但到了2019年3月19日德庆县自然资源局又将用地面积变更为宽5.48米，长15.5米及15.6米。德庆县自然资源局在作出变更时应当按法定程序进行公示，但德庆县自然资源局并没按程序办理公示，足以证明其行政许可程序严重违法。原审法院认为“变更内容属建设用地范围以内，对县城规划实施没有实质影响，同意办理并向江亚娣核发涉案《建设工程规划许可证》的行政行为符合法律规定”纯属片面理解，于法无据。二、德庆县自然资源局批准江亚娣建房严重防碍梁挺89号房屋的通风及采光，并在梁挺的房屋基础上建设存在安全隐患。梁挺房屋南边墙体早在三十年前建房时就有三个窗户作通风采光，并依法取得了房产证。若按德庆县自然资源局的准建批文，当江亚娣首层建筑高度到2.6米时，将完全封死三个窗户无法通风采光。此外，江亚娣在梁挺房屋原有的旧基础上砌墙建房，势必对梁挺的89号房屋安全埋下重大隐患。德庆县自然资源局的行政行为明显违法并侵害了梁挺的权益。一审期间，梁挺已向法院提供了房屋现状开设窗户的照片，原审判决认为“未提供证据证明”，完全不是事实。综上所述，德庆县自然资源局的行政许可严重违反程序，其行为已侵害了梁挺的正当权益，原审判决明显不当，请求二审法院予以纠正。被上诉人德庆县自然资源局答辩称，一、原审判决认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。1.2017年2月18日，江亚娣以危房改造为由向德庆县自然资源局提出《建设工程规划许可证》的核发申请。收到申请后，德庆县自然资源局依法进行审查和办理行政审批程序手续，并在批前公示明确说明“江亚娣申请在原地进行房屋(危房)修缮，现对该房屋修缮房屋进行批前公示，以征求相关利益方意见。”2017年12月29日，德庆县自然资源局根据江亚娣提交的申请及相关材料，依法向江亚娣颁发建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》的行为于法有据。2.江亚娣向德庆县自然资源局提出《建设工程规划许可证》的核发申请，已依法在2017年经过公示程序，且在公示期间没有人提出异议。2018年12月20日，江亚娣向德庆县自然资源局提出原颁发的建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》存在计算面积偏差，申请更正笔误的数据，重核原《建设工程规划许可证》。德庆县自然资源局依法派出工作人员现场勘察江亚娣的建设情况，确认江亚娣住宅现状基底15.48米×5.48米虽与原审批的基底15.4米×5.4米有偏差，但偏差值未超过江亚娣土地使用证及房产证范围，房屋原基础没有改动，江亚娣房屋改造建设对县城规划实施也没有实质影响，且该房屋修缮项目依法由具备相应资质的广东新广厦建筑设计院设计，并提供了更正数据后的建构筑物工程设计方案图给德庆县自然资源局重核。本次江亚娣房屋修缮重核申请符合《广东省城乡规划条例》第四十条、第四十三条之规定，故德庆县自然资源局依法于2019年3月19日核销江亚娣原《建设工程规划许可证》并为江亚娣重新核发德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》，程序合法。二、德庆县自然资源局向江亚娣作出的具体行政行为不损害梁挺合法权益。1.梁挺的不动产与江亚娣的不动产原属德庆县食品公司的财产，两者属于相邻关系，该两者的不动产权属明确、四至范围清晰。梁挺与江亚娣在受让各自不动产时应当知悉所受让不动产的权属、四至范围等情况。江亚娣依法对其合法取得的不动产享有直接支配和排他的权利，江亚娣有权对该其房屋申请修缮改造。2.相邻权是指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利，因权利的行使，给相邻人的人身或者财产造成危害的，相邻人有权要求停止侵害、消除危险和赔偿损失。可见，侵犯相邻权的主体只能是享有相邻权的相邻人。而梁挺在诉状中所称的“通风权、采光权”属于相邻权的内容之一。梁挺认为德庆县自然资源局严重损害了其原有房屋的通风、采光权是属适用主体错误。若梁挺认为不动产的所有权人或者使用权人侵犯了其相邻权，其依法可通过民事诉讼途径予以解决，故梁挺以此提起行政诉讼没有事实与法律依据。3.德庆县自然资源局作出的具体行政行为对梁挺的合法权益明显不产生实际影响。颁发涉案德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》的行政相对人是本案江亚娣，建设工程的位置范围也属于江亚娣合法取得的土地使用权证和房地产证范围之内，与梁挺不存在利害关系。综上所述，原审判决认定的事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回梁挺的上诉请求。原审第三人江亚娣述称，1.原审判决认定事实清楚、适用法律正确，处理结果适当。涉案房屋属于危房不能居住必须改造，江亚娣经合法程序取得德庆自然资源局颁发的建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》，经核对后发现上述许可证的范围与实际情况存在偏差，于是重新申领了德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》，上述两证的范围都没有超过江亚娣持有的《土地使用权证》和《房屋证》的合法使用范围。德庆县自然资源局向江亚娣颁发涉案许可合法合理。2.房屋改造修缮并未实际对梁挺房屋造成损害。首先，根据德庆自然资源局规划的要求，危房改造建设不能超过被其房屋南边瓦檐；其次，梁挺房屋的东、西、北面均可通风采光，不受任何影响，涉案相邻两间房屋均系原德庆县食品公司所有，两房屋南北两面相互紧靠，梁挺房屋的东、西、北面均可通风采光，其无必要也无可能在房屋南墙开窗。房屋修缮改造没有超过权属证规定的范围，也没有对原有房屋基础作任何改动，不会对梁挺的房屋造成任何影响。另外，梁挺明显故意抢在房屋改造修缮前在其南面墙上开窗并增设空调架及空调，妨碍江亚娣房屋改造修缮，江亚娣有权请求其排除妨碍消除影响。综上所述，梁挺的上诉请求没有事实依据，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、结果处理适当、程序合法，请求二审法院予以维持。经过阅卷，本案事实清楚，各方没有提出新的事实、证据或者理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，本院决定对本案进行不开庭审理。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，梁挺不服原审判决提起上诉，2019年11月11日向原审法院提交上诉状后，于2019年11月17日去世，其配偶谢雪芳、女儿梁敏、儿子梁建强与梁建军表示继续参加本案诉讼，并委托梁建军代为诉讼。本院认为，本案系撤销行政许可纠纷。梁挺于2019年11月11日向原审法院提交上诉状后，2019年11月17日死亡，梁挺的继承人配偶谢雪芳、女儿梁敏、儿子梁建强与梁建军表示继续参加本案诉讼，谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军是本案适格主体。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”的规定，德庆县住房和城乡规划建设局作为德庆县人民政府城乡规划主管部门，负责德庆县辖区内城乡规划管理工作，核发《建设工程规划许可证》是其法定职责。根据中共德庆县委办公室2019年2月26日印发的《机构改革方案》，原德庆县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职权由德庆县自然资源局继续行使，又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，德庆县自然资源局是本案的适格主体。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”和第八十七条：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”的规定，本案二审主要对德庆县自然资源局向江亚娣颁发的德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》的行政行为的合法性及原审判决全面审查。关于德庆县自然资源局向江亚娣重新核发德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》的行政行为的合法性问题。此为本案争议焦点。根据审理查明的事实，2017年2月18日，江亚娣以危房改造为由向德庆县自然资源局提出建设工程规划许可申请。德庆县自然资源局收到江亚娣的申请后，依法进行审查，并于2017年3月30日至2017年4月8日进行公示，且在公示期间没有收到异议，于2017年12月30日向江亚娣颁发建字第(2017)157号《建设工程规划许可证》。江亚娣后又以上述规划许可证存在计算面积偏差为由，向德庆县自然资源局申请更正该证存在笔误的面积数据，重核《建设工程规划许可证》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第四十三条:“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请……。”的规定，江亚娣向德庆县自然资源局申请更正面积错误的规划许可证，有法律依据。德庆县自然资源局根据江亚娣的申请及提交的资料，经审核及现场勘查，确认江亚娣住宅现状基底与原审批的基底确实存在误差，由于偏差值在合理范围内，且未超过江亚娣持有的德国用（2002）0347号《国有土地使用证》及粤房地产证字第0212300号《房地产权证》的范围，亦未对德庆县城规划实施产生实质影响，故德庆自然资源局核销江亚娣原《建设工程规划许可证》并为江亚娣核发德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》。综上所述，德庆县自然资源局核销江亚娣原建设工程规划许可证并向江亚娣核发德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》的行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果处理并无不当。谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军认为德庆县自然资源局向江亚娣核发的德规(私)建字第(2019)032号《建设工程规划许可证》面积与公示时面积不符，程序违法，上述《建设工程规划许可证》应予撤销的主张，本院不予采纳。原审判决驳回梁挺的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。若谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军认为江亚娣修缮建设房屋的行为侵犯其房屋通风采光或其他合法权益，应另循民事途径解决。综上所述，原审判决事实认定清楚，适用法律准确，审理程序合法，实体处理正确，本院依法予以维持。谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由谢雪芳、梁敏、梁建强与梁建军负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年六月十六日法官助理 梁国安书 记 员 冼碧玉