贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初92号原告张冠群，男，汉族，生于1963年2月3日，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。被告遵义市播州区自然资源局（以下简称播州区自然资源局）。住所地：遵义市播州区遵南大道153号。统一社会信用代码11520321009516230Q。法定代表人杨先学，该局局长。委托代理人罗亚菲，该局工作人员。委托代理人王静，贵州子尹律师事务所律师。原告张冠群诉被告播州区自然资源局不动产行政登记一案，原告于2020年3月12日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及举证通知书，并组成合议庭于2020年6月2日公开开庭审理。原告张冠群，被告播州区自然资源局的委托代理人罗亚菲、王静到庭参加了诉讼。行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。播州区自然资源局于2020年3月3日作出编号2020-01《不动产登记不予受理通知书》，对张冠群申请将遵义市播州区三岔镇长山村大棋组何家大山非耕地使用权转移登记不予受理。原告张冠群诉称，请求依法判决：1．撤销播州区自然资源局于2020年3月3日作出的编号为2020-01的《不动产登记不予受理通知书》；2．被告为原告办理不动产权转移变更登记。事实与理由：2020年3月3日原告向被告申请，办理经遵义市播州区人民法院一审、遵义市中级人民法院二审判决将遵义县［2005］非耕地用字第02号《非耕地使用证》载明的土地使用权人由汪四军变更为张冠群，被告作出上述不予受理通知书，该通知书违法，请求支持原告的诉讼请求。原告张冠群为证明其主张，向本院提交了下列证据材料（复印件）：1．（2019）黔0321民初611号民事判决书，2．（2019）黔03民终5362号民事判决书，3．生效证明，4．遵义县［2005］非耕地用字第02号《非耕地使用证》，5．编号为2020-01的《不动产登记不予受理通知书》，6．贵州省荒山有偿使用管理条例，7．遵义地委办公室档案（地发（1994）3号文件，关于拍卖荒山、荒坡等非耕地使用权的规定（试行），遵义县非耕地使用权合同书，大山林场示意图，非耕地拍卖会议记录），8．遵县府林证字（2008）第030401189号林权证，9．遵义市播州区人民法院协助执行通知书、送达回证、（2020）黔0304执306号执行裁定书。被告播州区自然资源局辩称，一、案涉非耕地使用权原系案外人汪四军享有，并于2005年办理了《非耕地使用权证》，后汪四军将其非耕地使用权转让给张冠群。现张冠群提出申请，请求将案涉非耕地使用权变更登记到原告名下。经查，汪四军享有的《非耕地使用权证》登记的法律依据为《贵州省荒山有偿使用管理条例》，该条例已经于2010年9月17日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定废止，现申请登记非耕地使用权已无法律依据。二、根据《不动产登记暂行条例》第五条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；(五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。”及第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：…（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”的规定，被告办理登记的不动产权利不包括“非耕地使用权”，所以，被告不予受理原告的申请并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告播州区自然资源局为证明其所作行政行为合法，在举证期限内，向本院提交下列证据（复印件）：第一组：申请、遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》、（2019）黔0321民初611号民事判决书、（2019）黔03民终5362号民事判决书；第二组：贵州省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规的决定；第三组：编号为2020-01的《不动产登记不予受理通知书》。经审理查明，根据生效的（2019）黔0321民初611号民事判决书、（2019）黔03民终5362号民事判决书可以认定，2002年11月29日，原遵义县三岔镇长山村村委会作为甲方与作为乙方的汪四军、汪世虹签订《遵义县三岔镇（乡）拍卖非耕地使用权合同书》，约定汪四军、汪世虹取得小地名为何家大山的非耕地400亩的承包经营权。该土地的四至界限为：东至何家大山脚；南从小窝坑路到王世录山林直上至余家大山；西起大土后坎沿小路直上至何家垭口到吊颈湾以熟土为界；北起贺家弯土至插旗山分水岭到石家窝坑垭口抵何家大山。承包经营期限为2002年10月至2052年10月。该合同得到了遵义县三岔镇林业站、遵义县三岔镇国土资源所、遵义县三岔镇人民政府的同意。其后，长山村委会将涉案土地交付汪四军、汪世虹进行经营管理。2005年8月29日，原遵义县人民政府对涉案土地颁发遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》，确认前述非耕地400亩的所有者为长山村委会，土地使用者为汪四军，使用期限为2005年8月29日至2052年10月。2008年12月30日，遵义县人民政府对涉案土地中的部分林地颁发了遵县府林证字（2008）第030401189号林权证，登记面积为157.41亩，长山村村委会为所有权人，汪四军为林地的使用权人，终止日期为2055年10月。2017年4月3日，张冠群与汪四军、汪世虹签订协议，约定汪四军、汪世虹将涉案土地流转给张冠群，由张冠群支付汪四军、汪世虹流转费43万元。流转期限为2002年10月至2052年10月。此后，汪四军、汪世虹向张冠群交付了涉案的土地，原告对涉案土地进了耕种管理。由于原告认为汪四军、汪世虹未履行土地的使用权变更义务，于2019年向遵义市播州区人民法院提起诉讼，该院于2019年6月作出（2019）黔0321民初611号民事判决书，判决：一、张冠群与汪四军、汪世虹于2017年4月3日签订的《林权土地使用权流转协议》合法有效；二、由汪四军、汪世虹于本判决生效后10内协助张冠群将遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》载明的土地使用者由汪四军变更为张冠群。后汪四军向遵义市中级人民法院提起上诉，该院作出（2019）黔03民终5362号民事判决书，维持了（2019）黔0321民初611号民事判决书。一、二审判决生效后，张冠群向遵义市播州区人民法院申请强制执行，该院受理后作出（2020）黔0304执306号协助执行通知书，通知遵义市播州区不动产登记中心将遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》载明的土地使用者由汪四军变更为张冠群。该中心称老证已废，无法办理。2020年3月27日，遵义市播州区人民法院作出（2020）黔0304执306号执行裁定书，终结了案件的执行。2020年3月3日原告向被告申请，办理经遵义市播州区人民法院一审、遵义市中级人民法院二审判决将遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》载明的土地使用权人由汪四军变更为张冠群，播州区自然资源局下属遵义市播州区不动产登记事务中心于2020年3月3日作出编号2020-01《不动产登记不予受理通知书》，认为按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，“非耕地使用权”登记不属于登记范围，对张冠群申请将遵义市播州区三岔镇长山村大棋组何家大山非耕地使用权转移登记不予受理。以上事实，有经庭审质证的原、被告所举证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。张冠群因不服被告下属机构遵义市播州区不动产登记事务中心作出的不予受理通知书提起诉讼，该中心不具有独立的诉讼主体资格，按照《不动产登记暂行条例》第六条的规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。本案被告播州区自然资源局是播州区人民政府的部门，主体适格。本案的争议焦点是，编号2020-01《不动产登记不予受理通知书》是否合法。农村集体经济组织当中，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三章的规定，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。汪四军、汪世虹通过拍卖取得的涉案非耕地使用权，在现行法律框架内，实际上就是土地承包经营权，汪四军、汪世虹将其转让给张冠群，人民法院已经判决由汪四军、汪世虹协助张冠群将遵义县[2005]非耕地用字第02号《非耕地使用证》载明的土地使用者由汪四军变更为张冠群，实际就是变更涉案土地承包经营权的主体，按照《不动产登记暂行条例》第五条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：…（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；”的规定，土地承包经营权登记属于被告的职权范围。故，原告依照生效的判决书申请办理土地承包经营权的变更登记，被告应当受理。被告不予受理，是对法律的曲解，其作出的《不动产登记不予受理通知书》适用法律错误，依法应予以撤销，并判决被告按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，受理原告的登记申请。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下:一、撤销被告遵义市播州区自然资源局于2020年3月3日作出的编号为2020-01的《不动产登记不予受理通知书》；二、被告遵义市播州区自然资源局按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，受理原告的登记申请。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  王 勤人民陪审员  袁昌容二〇二〇年六月十五日书 记 员  万 林