浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙行终203号 上诉人（一审原告）林金瑞，男，1948年12月27日出生，汉族，住浙江省文成县。 上诉人（一审原告）吴冬花，女，1962年1月9日出生，汉族，住浙江省文成县。 被上诉人（一审被告）文成县人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路125号。 法定代表人章寿禹，县长。 被上诉人（一审被告）文成县大峃镇人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路165号。 法定代表人林永波，镇长。 二被上诉人的共同委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。 林金瑞、吴冬花因诉文成县人民政府（以下简称文成县政府）、文成县大峃镇人民政府（以下简称大峃镇政府）土地行政强制一案，不服温州市中级人民法院（2018）浙03行初456号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年2月18日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。在本案审理过程中，受新型冠状××疫情防控影响，本院依法于2020年2月18日中止诉讼，于2020年3月11日恢复诉讼。经阅卷、调查，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告林金瑞、吴冬花系文成县大峃镇下沙垟村村民。2013年8月16日，文成县征地事务所与大峃镇下沙垟村签订征地补偿协议书，征收该村位于龙船垟地段集体土地3.8612公顷，补偿费用计284.7922万元，包括土地补偿费、安置补助费、征地现场处理包干费，青苗补偿费、地面附着物补偿费按实计价。2013年11月1日，浙江省人民政府（以下简称省政府）作出浙土字Ａ［2013］-0343号浙《江省建设用地审批意见书》，同意文成县2013年度计划第五批次建设用地征收集体土地7.0764公顷，征收土地位于文××县××桥头井村、下沙垟村、苔湖村、陈宅村。2013年11月7日，文成县政府发布文政〔2013〕81号关于征收土地的公告。同日，原文成县国土资源局发布文土补字〔2013〕106号关于征地补偿安置方案的公告。另经省政府浙土字Ａ［2012］-0882号《浙江省建设用地审批意见书》，批准文成县2012年度计划指标第十批次建设用地征收下沙垟村龙船垟地段集体土地60.5205亩，补偿费用计273.3571万元，包括土地补偿费、安置补助费、征地现场处理包干费，青苗补偿费、地面附着物补偿费按实计价。2014年6月4日，文成县征地事务所向下沙垟村集体经济组织支付上述两批次征地补偿费用558.1493万元。2014年6月5日，文成县政府作出《关于同意大峃镇下沙垟村征地补偿安置方案的批复》。文成县政府于2018年5月3日批复同意大峃镇政府大政〔2018〕23号《关于要求解决龙船垟地块土地政策相关问题的请求》，确定青苗补偿费按3元／㎡计算。上述二批次土地征收，实际涉下沙垟村集体土地为耕地65.0712亩、殡葬建设用地1.216亩，计征地补偿费（含蔬菜后备基地补偿费）为427.4511万元，青苗补偿费为10.9254万元，二项合计438.3765万元。2018年6月27日，大峃镇政府作出《关于限期清除龙船垟片区地块用地范围内农作物及地上附着物的通告》（以下简称案涉《通告》）。原告户的承包地位于涉案征收地块范围内，原告拒绝领取下沙垟村村民委员会转交的被征收承包地青苗补偿费等相关补偿费用。原告在庭审中自述每年在承包地上种植山药、番薯、芋头、萝卜、蚕豆等作物并收成，直至2018年7月被清理。原告不服，向一审法院提起本案诉讼，请求判决确认二被告毁坏原告承包田农作物的行政强制行为违法。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告原有承包地位于涉案征收地块范围内，涉案地块已经被依法予以征收，原告所在的下沙垟村村民委员会已同意交付土地。被告已于2014年6月将涉案地块的土地补偿费、青苗补偿费等费用支付给下沙垟村集体经济组织，但是原告拒不领取相应款项。涉案土地被征收为国有之后，原告对原承包地不再享有占有使用权。原告于土地征收之后在原承包地上继续种植农作物，不具有合法性。大峃镇政府于2018年6月27日作出案涉《通告》，并在此后对土地进行平整，系土地完成征收后对土地进行后续处理的行为，原告与被诉行为不具有利害关系，不具备本案的原告主体资格，故原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法第二十五条第一款规定的起诉条件，依法应予驳回。但被告在征收土地过程中，青苗补偿费、其他地上附着物补偿费应依法直接支付给相关当事人，而不应支付给村民委员会再行转付，如相关补偿款支付到村民委员会，应履行通知领款义务，考虑到大多数村民已经领取到款项，原告系无正当理由拒不领取相应款项，一审法院对被告涉案支付相关青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用的方式，予以指正。综上，依照行政诉讼法第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称适用解释）第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告林金瑞、吴冬花的起诉。本案诉讼费依法予以免收。 林金瑞、吴冬花不服一审行政裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审行政裁定，指令一审法院继续审理；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案于2018年11月16日立案，至2019年12月3日才作出一审行政裁定，已经超过法定的审理期限。二、一审法院认定涉案地块已经被依法予以征收，上诉人对原承包地不再享有占有使用权，下沙垟村村民委员会已同意交付土地，有所不当。三、《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述法律规定，按照先补偿、后征收的原则，在上诉人未收到补偿费的情况下，上诉人仍享有案涉土地的承包经营的权利，被上诉人清除上诉人承包田农作物的行政强制行为违法。 文成县政府、大峃镇政府答辩称：一、一审行政裁定认定事实清楚。文成县龙船垟城中村改造项目涉文成县大出镇下沙垟村征收体集土地共二批次，计118.4385亩，分别为文成县2012年度计划指标第十批次建设用地和文成县2013年度计划第五批次建设用地。文成县2012年度计划指标第十批次建设用地经省政府于2013年4月12日以浙土字Ａ［2012］-0882号《浙江省建设用地审批意见书》批准，同意征收大峃镇下沙垟村龙船垟地段集体土地60.5205亩。根据2012年12月2日文成县征地事务所与文成县大峃镇下沙垟村民委员会签订的《征地补偿协议书》，征地补偿费273.3571万元，其中青苗补偿按实计价。上述征地补偿费于2014年6月4日由文成县征地事务所转帐支付该村经济合作社帐户。文成县2013年度计划第五批次建设用地经省政府于2013年11月1日以浙土字Ａ［2013］-0343号《浙江省建设用地审批意见书》批准，同意征收集体土地7.0764公顷，涉及文××县××桥头井村、苔湖村、陈宅村及下沙垟村，其中下沙垟村集体土地3.8612公顷，折57.9180亩。根据2013年8月16日文成县征地事务所与文成县大峃镇下沙垟村民委员会签订的《征地补偿协议书》，征地补偿费284.7922万元，其中未包括青苗补偿费、地面附着物补偿费。上述征地补偿费于2014年6月4日由文成县征地事务所转帐支付该村经济合作社帐户。2014年6月5日文成县政府作出《关于同意大峃镇下沙垟征地补偿安置方案的批复》，文成县政府于2018年5月3日批复同意大峃镇政府大政［2018］23号《关于要求解决龙船垟地块政策相关问题的请求》，确定青苗补偿费按每平方米3元标准计算。上述二批次征收集体土地涉及下沙垟村耕地65.0712亩、殡葬建设用地1.216亩，计征地补偿费（含蔬菜后备基地补偿费）为427.4511万元，青苗补偿费10.9254万元，合计款项438.3765万元。而上述二批次征收集体土地实际支付下沙垟村补偿费合计为5581493万元，已足额支付包括该村现确定的青苗补偿费。现下沙垟村大部分村民已分配领取征地补偿费及青苗补偿费等，根据文成县大峃镇下沙垟村股份经济合作社出具的《文成县龙船垟城中村改造项目征地面积补偿金额（沙垟村）》表明，涉林金利、林金瑞户的土地面积549.12平方米，也已确定该户应分配的土地补偿费、蔬菜后备基地补偿费、青苗补偿费等，但至今被答辩人拒绝未领取。因此，案涉土地已经被依法征收，答辩人将相应征地补偿费、青苗补偿费等费用足额支付被答辩人所在的下沙垟村民委员会，该村民委员会也同意向答辩人交付土地，被答辩人的土地补偿费、青苗补偿费等可向该村民委员会领取，不存在侵害被答辩人的合法权益。二、一审行政裁定适用法律正确。1.根据本案事实，涉案集体土地已被征收，相应的补偿费均已支付下沙垟村并由该村分配，该村已将涉案集体土交付答辩人，被答辩人主张的土地已不再享有使用权。大峃镇政府于2018年6月27日作出案涉《通告》，并在此后对土地进行平整，与被答辩人不存在任何利害关系，其不具有原告诉讼主体资格，其起诉不符合起诉条件，故根据行政诉讼法第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、适用解释第六十九条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回起诉。三、被答辩人的上诉理由缺乏事实依据。一审行政裁定程序合法，不存在超期结案。被答辩人于2018年11月16日向一审法院提起诉讼，经补正于2018年12月4日立案，于2019年1月29日公开开庭审理，报经浙江省高级人民法院审批同意，延长审限至2019年12月4日，本案于2019年12月3日作出一审行政裁定，符合行政诉讼法第八十一条的规定。2.省政府于2013年4月12日、2013年11月1日分别作出的相关审批意见书均合法有效，征收涉案集体土地依照法定程序批准后，由文成县政府予以公告并组织实施。3.涉案集体土地的征收，答辩人根据相关征收土地公告及征地补偿安置方案公告的规定，已落实支付征地补偿安置资金，如上述理由不存在侵害被答辩人户原承包经营土地的合法权益，如被答辩人对集体土地征收行为不服应作另案处理。综上，请求上诉，维持原裁定。 经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案审理的重点为上诉人与大峃镇政府清除其被征收承包田上农作物的行为即被诉行政行为是否具有利害关系。土地管理法实施条例第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，虽然案涉土地已被省政府批准征收，且相关征地补偿费等已支付至下沙垟村，但在上诉人拒绝交出土地的情况下，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其交出土地，如其仍拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。据此，大峃镇政府作出被诉行政行为不符合上述法律规定，侵害了上诉人的相关权益，上诉人与被诉行政行为具有利害关系。一审以上诉人与被诉行政行为不具有利害关系，不具备原告主体资格为由，驳回其起诉，适用法律错误，应予纠正。关于上诉人提出的本案一审审理期限问题。经审查，本案于2018年12月4日立案，后一审法院报经本院审批同意，延长审理期限六个月，故一审法院于2019年12月3日作出一审行政裁定，符合行政诉讼法第八十一条的规定。 综上，上诉人林金瑞、吴冬花的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销温州市中级人民法院（2018）浙03行初456号行政裁定； 二、本案指令温州市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审判长  黄金富 审判员  马惟菁 审判员  王富新 二〇二〇年六月八日 书记员  朱胤佐