河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1037号上诉人（一审原告）王保银，男，汉族，1935年3月15日出生，住河南省上蔡县。上诉人（一审原告）王雪山，男，汉族，1963年8月10日出生，住河南省上蔡县，系王保银之子。委托代理人张玉蝶，河南豫上律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县人民政府，住所地上蔡县蔡都大道中段北侧。法定代表人李卫明，县长。一审第三人上蔡县五龙镇人民政府。法定代表人刘亚峰，镇长。一审第三人王发户，男，汉族，1963年6月15日出生，住河南省上蔡县。上诉人王保银、王雪山因与被上诉人上蔡县人民政府行政复议一案，不服驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初540号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王保银、王雪山请求撤销上蔡县人民政府于2019年11月15日作出的行政复议决定；责令上蔡县人民政府依法受理申请撤销上蔡县五龙乡政府于2015年6月10日作出的《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》并重新作出行政复议决定。驻马店市中级人民法院一审查明：王保银、王雪山系父子关系，2019年4月1日，王保银、王雪山对2015年6月10日加盖有上蔡县五龙镇人民政府和上蔡县五龙镇高白玉村委印章的《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》不服，向上蔡县人民政府提出行政复议申请。2019年4月3日，上蔡县人民政府法制办向王保银、王雪山作出《行政复议不予受理通知书》，并加盖“上蔡县人民政府法制办公室”印章。王保银、王雪山对该《行政复议不予受理通知书》不服，提起行政诉讼,驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初266号行政判决：一、确认上蔡县人民政府于2019年4月3日以上蔡县人民政府法制办公室名义对王保银、王雪山作出的《行政复议不予受理通知书》无效；二、责令上蔡县人民政府自判决生效后五日内重新审查并依法作出处理。上蔡县人民政府于2019年11月15日作出上政复决字﹝2019﹞8号行政复议决定，主要内容是，申请人：王保银，男，汉族，生于1935年3月15日，住河南省上蔡县五龙乡高白玉村土桥王。申请人：王雪山，男，生于1963年8月10日，住河南省上蔡县五龙乡高白玉村土桥王。被申请人：上蔡县五龙镇人民政府。负责人刘亚峰，职务：镇长。第三人王发户，男，汉族，生于1963年6月15日，住河南省上蔡县五龙乡高白玉村。申请人不服2015年6月10日上蔡县五龙镇政府、五龙乡高白玉村委加盖公章《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》，2019向上蔡县政府申请行政复议。上蔡县人民政府复议承办机构原法制办审查认为：明显超过申请期限且具有信访处理意见的意义，向王保银、王雪山发出不予受理通知书，王保银、王雪山不服向人民法院提起诉讼，驻马店市中级人民法院认定：县政府原法制办作出的不予受理通知书无效，判决限五日内重新作出。上蔡县人民政府审查认为：王保银、王雪山今年对2015年五龙乡（镇）政府、高白玉村委的处理意见不服申请行政复议，明显超过申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。驻马店市中级人民法院一审认为，本案被诉的行政行为是上蔡县人民政府以王保银、王雪山的行政复议申请超过行政复议期限而作出的不予受理行政复议决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。……”的规定，上蔡县人民政府是本案行政复议机关，有权根据申请人提出的行政复议申请作出是否受理的决定。已生效的驻马店市中级人民法院（2019）豫17民终3901号民事判决书显示王保银、王雪山在与王发户进行民事诉讼时已知道《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》的存在，该民事判决书落款日期为2017年10月20日。王保银、王雪山直至2019年4月1日才向上蔡县人民政府提出行政复议，上蔡县人民政府以王保银、王雪山超过行政复议申请期限为由，作出上政复决字﹝2019﹞8号不予受理的《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”及第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定。综上，上蔡县人民政府作出的该不予受理行政复议决定符合法律规定，王保银、王雪山提出的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王保银、王雪山的诉讼请求。上诉人王保银、王雪山不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人是争议土地使用权人，在80年代已经管理使用并种植树木，1994年村委会将该土地分给上诉人作为宅基地使用，已经经过政府确权，有上蔡县五龙土管所档案材料证明。王发户知道上诉人管理使用争议土地，当时村委会主任刘洪理给王发户出具假证明，刘洪理已受到党内警告处分。五龙乡人民政府在对该证明没有任何调查情况下在假证明上盖章错误。（二）上诉人行政复议期限超期属于不可抗力及其他正当理由耽误。申请期限应自上诉人收到上蔡县人民政府（2019）豫1722行初7号行政裁定书后起算，并没有超过复议期限。上诉人一直通过民事诉讼进行救济，在民事诉讼因该处理意见导致败诉后才请求撤销该假处理意见。上蔡县人民政府以及驻马店市中级人民法院认为复议期限自2017年10月20日计算错误。上诉人当时不知道该处理意见是五龙乡人民政府作出，且该行政行为属于复议前置程序。请求撤销一审判决，撤销被诉行政复议决定，责令上蔡县人民政府受理上诉人的行政复议申请，或发回重审。本院经审理查明，驻马店市中级人民法院（2019）豫17民终3901号民事判决于2017年11月29日生效。本院经审理查明的其他事实与一审查明的事实一致。本院认为，王保银、王雪山未超过申请行政复议的期限。王保银、王雪山不服《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》申请行政复议，因作出该处理意见的行政机关并未告知其复议权利、复议申请期限和复议机关，不属于适用行政复议法关于六十日复议申请期限规定的情形。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，参照国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条关于“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理”的规定，王保银、王雪山申请行政复议的期限应从其知道或者应当知道该行为内容之日起计算两年。王保银、王雪山在民事诉讼中知道《关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见》的存在，其申请行政复议期限的起算应自该民事诉讼终结即驻马店市中级人民法院（2019）豫17民终3901号民事判决生效之日起计算。驻马店市中级人民法院（2019）豫17民终3901号民事判决于2017年11月29日生效，王保银、王雪山于2019年4月1日向上蔡县人民政府申请行政复议，尚未超过申请行政复议的期限，一审认为超过申请行政复议期限错误。综上，一审适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初540号行政判决；二、撤销上蔡县人民政府于2019年11月15日作出的上政复决字〔2019〕8号行政复议决定；三、上蔡县人民政府自收到本判决之日起十五日内受理王保银、王雪山关于撤销上蔡县五龙镇人民政府2015年6月10日作出的关于王发户、王保银土地（烟叶地）纠纷的处理意见的行政复议申请，并在法定期限内重新作出行政复议决定。一审、二审案件受理费各50元，均由上蔡县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇二〇年六月二十八日法官助理刘龙书记员刘慧蒙