黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑06行终19号上诉人（原审原告）梁华忠，男，1957年7月11日出生，汉族，大庆市人民检察院办公室副主任退休，现住大庆市萨尔图区。委托代理人吴微微(与上诉人梁华忠系夫妻关系)，女，1958年1月15日出生，汉族，大庆石油管理局创业集团井田实业公司井田劳保加工分公司大庆天芳服装鞋帽厂正科书记兼大庆市三澳绣品厂厂长退休，住。被上诉人（原审被告）大庆市公安局，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路1号。统一社会信用代码：122306000017689270。法定代表人史衍芳，该局局长。委托代理人刘莉、魏宏旗，该局法制支队案件应诉指导大队工作人员。上诉人梁华忠与被上诉人大庆市公安局政府信息公开一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明，原告梁华忠于2019年3月2日，向被告大庆市公安局政府信息公开办公室邮寄《关于请求大庆市公安局公开与“梁华忠一卡通”对接的人社部、财政部、人行总行、龙江银行总分支行和公安部省厅局户籍网联网的“金保工程”里的“梁华忠退休审批表”、“财政部退休金支付账号”等信息、以及涉嫌诸多行政行为兼具行政、民事、刑事三重性质行政违法犯罪行为应赔偿我100万元和涉黑参与调包和事后包庇调包犯罪刑责追究申请书》，其要求：1、按《政府信息公开条例》和《档案法》规定，向其公开与“梁华忠一卡通”调包对接的，与公安部厅局系统户籍网联网的，在人社部、财政部、人行和龙江银行的总行分支行“金保工程”里“虚拟姓名者的退休审批表”等信息；2、向其出具梁华忠2017年1月退休前大庆市财政局ERP公务员工资网与人行、龙江银行和公安部厅局系统户籍网联网“金保工程”里的梁华忠2016年1月至12月-2017年2月的工资发放流水账的真实信息；3、向其出具人社部、财政部、人行总行、龙江银行总行分支行和公安部厅局系统户籍网联网的“金保工程”后台电脑里的，梁华忠1956年9月-2016年9月，60周岁正科级检察官退休审批表和此表的“金保工程”网址及梁华忠财政部退休金支付账号的真实电子信息；4、大庆市检察院、省检、最高检、公安部至中央组织部纸质梁华忠党员花名册和电子信息联网的梁华忠党员花名册，及2016年1月至2017年12月梁华忠党费缴费表的真实信息；5、请局长代表大庆市公安局出庭应诉；6、赔偿原告因公安部厅局嫌犯帮助掩盖调包犯罪行为给原告造成损失100万元；7、对公安部厅局嫌犯伙同中石油公司系统、人社、财政、人行和龙江银行嫌犯伪造信息以及事前参与、事后帮助掩盖调包的触犯《刑法》的行为，移送公安、监察委追究刑责；8、要求对《申请书》的答复必须经市局党组会集体决议；9、如给原告伪造《告知书》出示法庭，构成虚假行政诉讼罪，将依法追究刑事责任。被告大庆市公安局于2019年3月3日签收后，于2019年3月15日退回原告。另查，被告大庆市公安局于2019年3月11日针对吴微微信息公开申请，作出[2019]庆公政公答第1号《大庆市公安局政府信息公开申请答复书》并于当日与原告梁华忠及其代理人吴微微的户籍证明一同送达给原告。因被告大庆市公安局将原告信息公开申请退回，且没有予以答复，遂原告向法院提起诉讼。原审法院认为，大庆市公安局作为管理户政的行政机关，对户籍等人口信息具备管理职责，本案被告主体适格。根据《政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行)第四条规定，“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。……”以及第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2019年3月3日收到原告信息公开的申请，于2019年3月15日退回，被告未履行信息公开的法定职责。对于原告申请的4-9项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请的上述六项内容不符合该条例规定。对于原告申请公开的1-3项，被告已经于3月11日将没有向“金保工程”等系统提供过吴微微电子信息的答复书和原告及其代理人的户籍证明一并送达原告。且被告提交《证明》，证明被告在履行职责过程中获取的原告人口信息没有与原告“一卡通”对接，也没有向“金保工程”和人社部、财政部、人行总行、龙江银行总分支行等系统提供过电子信息。原告虽称被告在履职过程中已经获取制作了相应信息，被告应当向原告公开，但无有效证据证实，本院对原告该主张不予支持，故要求被告履行信息公开的法定职责没有意义。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告大庆市公安局未在法定期限内对原告提出的信息公开申请给予答复的行政行为违法；二、驳回原告梁华忠的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁华忠承担。梁华忠不服一审判决向本院提起上诉，提出包括撤销一审判决等4项上诉请求。被上诉人大庆市公安局辩称，梁华忠要求公开的信息非大庆市公安局制作。梁华忠已知道被上诉人不存在其要求公开的信息内容。梁华忠提起诉讼的行为属无理诉求。综上，一审判决认定事实不清，请求二审法院撤销一审判决。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼受案范围。依据原政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，梁华忠向大庆市公安局申请公开的信息，名义为政府信息公开申请，但实质是对个人退休、工资、党员身份、党费等事项的合法性提出的质疑，以及借政府信息公开形式提出诉求，可认定为咨询事项。综上，梁华忠所提涉案申请不属于原政府信息公开条例调整的信息公开申请，大庆市公安局对于咨询事项是否答复，不直接对梁华忠的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，梁华忠的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，一审法院判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十六条、第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603行初167号行政判决；二、驳回原告梁华忠的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退还上诉人梁华忠。本裁定为终审裁定。审判长 程   雪   飞审判员 王       刚审判员 李军志年六月十九日法官助理姜雅文书记员桂博文附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（1）第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（1）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以径行驳回起诉。