贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔26行终59号上诉人（原审原告）罗光有（曾用名罗光友），男，1963年7月29日出生，侗族，住贵州省天柱县。上诉人（原审原告）伍永生，男，1968年7月29日生，侗族，住贵州省天柱县。上诉人（原审原告）罗玉柳，女，1953年10月21日生，侗族，住天柱县。上诉人（原审原告）杨永义，男，1945年7月23日生，侗族，住天柱县。上诉人（原审原告）罗桂求，男，1963年4月1日生，汉族，住湖南省邵东县。上诉人（原审原告）匡彩平，女，1951年4月10日生，汉族，住天柱县。上诉人（原审原告）甘交武，男，1956年8月28日生，侗族，住天柱县。上诉人（原审原告）诉讼代表人罗光有。被上诉人（原审被告）天柱县自然资源局。法定代表人：邓德玖，男，该局局长。原审第三人：王怀周，男，1951年12月3日生，汉族，住四川省广安市广安区。原审第三人：四川广安天阳房地产开发有限公司。法定代表人：刘学益，该公司董事长。上诉人罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平、甘交武诉称（以下简称罗光有等七人）因与被上诉人天柱县自然资源局颁发国有土地使用证一案，不服贵州省黎平县人民法院作出的（2020）黔2631行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，审理中上诉人罗光有等七人于2020年5月25日书面申请审判员郭荣华回避，经本院院长决定驳回上诉人的回避申请，本案现已审理终结。原审法院认定：2000年12月，天柱县人民政府向第三人王怀周颁发了天商贸国用（2000）字第81号《国有土地使用权证》，用地面积为49867平方米。2004年8月23日，王怀周与四川广安天阳房地产开发公司签订《土地使用权变更合同》，同年10月19日天柱县人民政府重新颁发天商贸国用(2004)第379号《国有土地使用证》，土地使用权人为四川广安天阳房地产开发有限公司。使用面积为49867平方米，使用年限40年。2005年伍永生、罗玉柳、杨永义、甘交武、罗桂球等28人因土地侵权一案向天柱县人民法院提起民事诉讼，在（2005）天民一初字第278号民事判决书中，罗光有作为第三人参加了本案诉讼，在该诉讼中本案七原告就已经知道天柱县人民政府向第三人四川广安天阳房地产开发有限公司颁发了天国用（2004）第379号《国有土地使用证》。原告罗光有等七人对天柱县人民政府向第三人颁发的《国有土地使用证》不服，于2018年向黔东南州中级人民法院提起行政诉讼，黔东南州中级人民法院作出裁定驳回七原告的起诉，七原告不服向贵州省高级人民法院上诉，贵州省高院于2018年1月23日（2018）黔行终1980号行政裁定书予以维持一审判决。同时查明，于2007年6月22日原告向天柱县国土资源局（现为天柱县自然资源局）申请要求撤销天商国贸用（2000）第81号《国有土地使用证》的行为，撤销天国用（2004）第379号和天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的登记行为，天柱县国土资源局于2007年6月27日向答复不予受理原告的申请，原告不服向黔东南州国土资源局（现更名为黔东南州自然资源局）申请复议，黔东南州国土资源局作出《不予受理决定书》，原告不服向凯里市人民法院提起行政诉讼，请求撤销《不予受理决定书》。凯里市人民法院于2007年10月8日作出（2007）凯行初字第29号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服向黔东南州中级人民法院提起上诉，中级法院于2018年7月20日作出（2018）黔26行终45号行政判决书，判决撤销（2007）凯行初字第29号行政判决书和（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，指定黔东南州国土资源局依法受理原告的复议申请。黔东南州国土资源局于2019年1月21日作出行复决字（2019）1号《行政复议决定书》，决定：一、撤销天柱县国土局的回复；二、驳回原告请求撤销天商国贸用（2000）第81号《国有土地使用证》；三、维持天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的注册登记行为。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销行复决字（2019）1号《行政复议决定书》中第二项、第三项内容，本院于2019年7月18日作出（2019）黔2631行初25号《行政判决书》，撤销行复决字（2019）1号《行政复议决定书》中第二项、第三项内容。2019年10月8日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销天商贸国用（2000）字第81号《国有土地使用权证》的注册登记行为，被法院驳回起诉。2020年1月6日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销天国用（2004）第379号《国有土地使用证》的登记行为，同时申请一并解决相关民事争议。原审法院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”之规定，原告请求撤销天国用（2004）第379号《国有土地使用证》的登记行为，应当在2005年的民事诉讼中知道该《国有土地使用证》的2年内向人民法院提起行政诉讼，原告于2020年1月6日才向本院提起行政诉讼，已经超过2年的法定起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回起诉，故原告提出的相关民事争议本院也不予审查。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告罗光有等七人的起诉。案件受理费50元（已预交），退还给罗光有等七人。上诉人罗光有等七人上诉称：一审裁定未对上诉人提交的黔东南州政府作出的州府复议字（2004）4号《行政复议决定书》中撤销的49号土地证当事人没有进行行政诉讼的事实予以认定，因49号证系从81号证变更而来，变更后81号证就回收注销不产生任何法律效力，一审故意隐瞒客观事实，仅用天柱县法院（2005）天民一初字第278号《民事裁定书》认定的不产生法律效力的81号土地证来认定上诉人行政诉讼超期，属认定事实错误。一审用（2019）黔2631行初48号和（2020）黔26行终17号行政案来认定本案起诉也超期，违背客观事实，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第二款的规定。同时，2019年7月18日黎平县法院作出（2019）黔2631行初25号行政判决、2019年1月21日黔东南州国土资源局作出黔东南国土资行复决字1号《行政复议决定书》，发生效力后，就恢复到2007年6月22日罗光有、甘交武向被上诉人已提交“要求撤销发放81号土地证的行为，撤销天国用（2004）字第379号和94号土地证登记行为的申请”的状态，2019年8月16日上诉人通过邮寄方式再次提出“要求撤销发放81号土地证的行为，撤销天国用（2004）字第379号和94号土地证登记行为的申请”，被上诉人在法定期限内，对上诉人的申请，不理不睬，上诉人遂提起本案行政诉讼请求撤销天国用（2004）字第379号土地证登记行为是按黎平县法院作出的（2019）黔2631行初25号行政判决启动本案，一审认为上诉人的起诉超过起诉期限，不符合法律规定。请求撤销一审裁定，撤销天国用（2004）字第379号《国有土地使用证》的登记，判决确认第三人将天柱县凤城街道商贸区中心市场49867平方米使用权变更给四川广安天阳房地产开发有限公司的《土地使用权变更合同书》无效，判决上诉人享有按照2004年8月23日的《土地使用权变更合同书》约定的2992020元转让变更价这一同等条件下的优先购买的权利，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人天柱县自然资源局未向本院提交二审书面答辩。原审第三人王怀周、四川广安天阳房地产开发有限公司未向本院提交二审书面答辩。当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，本院二审查明的案件事实与原审裁定相同。本院认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。上诉人于2005年就通过民事诉讼知道天柱县人民政府向第三人颁发天国用（2004）第379号《国有土地使用证》的事实，其于2020年1月6日才提起行政诉讼，已明显超过法定的2年起诉期限，且无正当理由，依法应驳回上诉人罗光有等七人的起诉。原审法院裁定驳回上诉人罗光有等七人的起诉正确。上诉人提出的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  龙世红审判员  陈治安审判员  郭荣华二〇二〇年六月十二日法官助理陈吉勇书记员刘庆相关法律法规：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）……。