西安铁路运输中级法院   行政赔偿裁定书                               (2020)陕71行赔终19号     上诉人(原审原告) 吴建虎，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区西泉办东赵村上蒲组。   被上诉人(原审被告) 西安市临潼区西泉街道办事处。住所地西安市临潼区西泉街道。   法定代表人张林，主任。   委托代理人张耀国，该街道办事处工作人员。   委托代理人李瑜，陕西昭应律师事务所律师。   上诉人吴建虎因与被上诉人西安市临潼区西泉街道办事处（以下简称西泉街办）行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初101号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，2018年11月30日，西安铁路运输法院作   出(2018)陕7102行初1281号行政判决确认西泉街办破坏吴建虎1.5亩承包地的行政行为违法。该判决书送达吴建虎、西泉街办后，双方当事人在法定期限内均未提出上诉。2019年1月23日，吴建虎向西泉街办提出国家赔偿申请，对其赔偿明细列举如下：1、吴建虎涉案承包地为水利便利的水浇地，土壤肥沃、通风良好，原生长共有165棵核桃树，所有果树正在丰产期，且产值不断在提高，每棵树按照破坏前最低平均值计算收获核桃15斤，每斤以2017年普通收购价格15元计算，违法之日2017年至2019年收获期暂按3年期限计算，此项损失小计111375元；2、西泉街办实施破坏违法行为发生至今3年来，吴建虎及家庭成员因此事造成的误工收入、各级信访部门举报申诉造成的交通费、餐费、通讯费、法律咨询、立案、开庭、因该事家人怄气致病治疗费、按最低值估算每年损失20000元，共计计算3年，此项损失小计60000元；3、西泉街办违法行为以及违法行为持续期间其工作人员孙楠、张麦利、李东红和本村组干部张联锋、王松明等对吴建虎进行威胁、恐吓、诱骗、侮辱而造成的精神损失费100000元；4、西泉街办退还土地恢复土地原状后吴建虎进行补种树苗至丰果期费用：购置5年期核桃树幼苗165棵，每棵树苗连带运费25元，栽种树苗人工机械费用每棵50元，养护保活期3年计算每年按5000元计算，即165棵×25元×50元+（5000元×3年），此项损失小计221250元；5、新栽树苗由挂果至丰果期，约需8年，每年按照现在丰果期收益的40%平均值计算即37125元×60%×8年，此项损失小计178200元。以上各项合计670825元。西泉街办收到该赔偿申请后未对吴建虎作出回复。2019年4月1日，吴建虎以西泉街办涉案违法行政行为造成其上述损失，应予赔偿为由向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求：1、责令西泉街办对已经生效的西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1281号行政判决书认定的事实所造成的土地破坏行为消除妨害、恢复吴建虎家庭承包地原状；2、判令西泉街办赔偿违法推平破坏吴建虎核桃园给其造成的各项经济损失共计人民币670825元（陆拾柒万零捌佰贰拾伍元整）。经原审庭审询问，吴建虎述称其涉案承包地上种植有165棵核桃树苗，该核桃树苗由西泉街办东赵村村委会免费发放给上蒲组组民。因吴建虎、西泉街办双方均认可涉案地块已被清表，地面附着物原状无法还原，一审法院于2019年10月18日对吴建虎户承包地进行实地查看，并对吴建虎之妻、西泉街办工作人员及吴建虎相邻承包地村民进行调查询问。经询问，吴建虎之妻述称其涉案1.5亩承包地上于2008年左右由村委会大队发放165棵核桃树苗，其种植成本为每年800-900元左右，不包括人工养护费，西泉街办工作人员对此未持异议。   原审法院认为，本案争议的焦点是西泉街办是否应当赔偿吴建虎主张的各项损失670825元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，西安铁路运输法院(2018)陕7102行初1281号《行政判决书》判决确认西泉街办破坏吴建虎1.5亩承包地的行政行为违法，故原审法院对吴建虎认为西泉街办因其违法行为造成其损失应予承担赔偿责任的主张依法予以支持。因涉案地块已被清表征用，地面附着物已被铲除，故对吴建虎要求西泉街办对涉案土地消除妨害、恢复家庭承包地原状的诉讼请求因不符合客观实际状况，依法不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，对吴建虎主张西泉街办赔偿其经济损失的主张依法予以支持。根据本案查明的事实，吴建虎承包地上树木为村委会免费发放，其1.5亩承包地上栽种165棵核桃树的事实符合客观情理、且西泉街办未对该事实提出相反证据，根据国家赔偿法对直接经济损失进行赔偿的相关规定，结合原审法院实地调查询问，对吴建虎主张的其涉案承包地上165棵核桃树自2008年至2017年的养护费用予以支持，即按照吴建虎主张的施肥与浇地费800-900元/年，酌情考虑其人工费1500元/年为宜，综合认定其直接经济损失30000元为宜。因吴建虎未向原审法院提供其因西泉街办行政行为导致其财产损失的相关证据，故对吴建虎主张西泉街办赔偿其“误工收入、向各级信访部门举报申诉造成的交通费、餐费、通讯费、法律咨询、立案、开庭、因该事家人怄气致病治疗费、按最低值估算每年损失20000元计算共计3年、西泉街办违法行为以及违法持续期间其工作人员孙楠、张麦利、李东红、和本村组干部张联锋、王松明等对吴建虎进行威胁、恐吓、诱骗、侮辱而造成的精神损失费100000元”的诉讼请求因缺乏事实及法律依据，依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（三）、（八）项，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决：一、西安市临潼区西泉街道办事处于本判决生效之日起六十日内赔偿因破坏吴建虎承包地上附着物经济损失共计30000元整。二、驳回吴建虎的其他赔偿请求。   吴建虎不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审法院认定事实错误。本案没有任何证据能证明涉案土地已经被西泉街办征用，一审法院以涉案土地已被征用为由判决驳回上诉人“要求西泉街办恢复涉案土地原状的诉讼请求”，有违事实和法律依据。西泉街办破坏上诉人1.5亩承包地的行政行为违法，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国侵权责任法》的规定，上诉人有权请求西泉街办恢复土地原状。2.一审法院判决的赔偿数额没有任何法律和事实依据，采信上诉人工作人员的证言和在调查过程中诱骗上诉人亲属的证言，仅以上诉人承包地内栽植的果树为2008年政府惠农政策引导产业调整时向村民免费发放的树苗，判决赔偿上诉人对果园投入的人工费，没有考虑上诉人多年来对果园投入巨大的人力、物力、财力。被上诉人破坏上诉人1.5亩承包地的违法行为已经法院生效判决确认，上诉人有权获得赔偿，上诉人提出的赔偿标准有事实依据，一审法院违背事实，认定上诉人的损失数额没有任何法律和事实依据，其判决赔偿的数额远远的偏离了现实和市场价值。综上，一审判决明显错误，故提起上诉，请求：1.查清事实后依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初101号行政赔偿判决，依法改判、变更或发回重审。2.请求二审法院将西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初101号行政赔偿涉及的损失进行司法鉴定评估。3.请求陕西省人民检察院西安铁路运输分院对本案进行全面审核，监督本案审判。    被上诉人西泉街办辩称，1.秦汉大道与西禹高速互通立交建设形成了一个封闭的环岛，致使西泉街办椿树村、东赵村部分土地无法进行耕种，群众为此多次向有关部门反映。为合理利用土地，保护村民的土地承包收益，经被上诉人与有关部门沟通协调，采取土地租赁的方式对环岛内无法耕种的土地进行绿化。为此被上诉人与上诉人所在的西安市临潼区西泉街道办事处东赵村村民委员会（以下简称东赵村委会）于2017年3月6日签订《土地租赁合同》，承租该村位于环岛内的土地用于西禹高速互通式立交绿化。土地租赁合同签订后，由东赵村委会分别与土地承包人签订土地租赁协议，并将出租土地统一清表交付被上诉人，被上诉人按照约定按时足额向东赵村委会支付了土地租赁费。因上诉人涉案的承包地位于封闭的交通公路环岛内，不具备耕种条件，且已经被清表，用于西禹高速互通式立交绿化，上诉人要求消除妨害，恢复土地原状的诉请客观上无法实现。2.上诉人承包地上栽植的核桃树苗为东赵村委会免费发放，根据《中华人民共和国国家赔偿法》对直接经济损失进行赔偿的相关规定，一审法院综合认定上诉人直接经济损失30000元符合客观实际。上诉人要求赔偿“误工收入、向各级信访部门举报申诉造成的交通费、餐费等赔偿请求”，其并未向一审法院提供相关证据，该项请求缺乏事实和法律依据。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求。   本院认为，人民法院在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平赔偿的理念。本案中，西安铁路运输法院 (2018)陕7102行初1281号行政判决确认西泉街办破坏吴建虎1.5亩承包地的行为违法，该判决书已经发生法律效力，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第 (四)项的规定，西泉街办依法应赔偿破坏吴建虎1.5亩承包地造成的损失。一审法院应当对西泉街办破坏吴建虎1.5亩承包地造成的损失进行全面、客观审查，查明吴建虎具体损失情况并根据查明情况作出判决。吴建虎1.5亩承包地上栽植了165棵核桃树，165棵核桃树的损失是本案应当查明的关键事实。但一审法院认为吴建虎承包地上栽植的165棵核桃树系2008年政府惠农政策向村民免费发放的树苗，仅酌情支持吴建虎核桃树的管护费用30000元，而未考虑165棵核桃树已栽植十年的情况，没有对165棵核桃树的损失进行查明，属于认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)项之规定,裁定如下:    一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初101号行政赔偿判决;   二、发回西安铁路运输法院重审。             审 判 长  朱爱琳                           审判员  程淑芹                           审判员 周玲玲              二〇二〇年六月十二日     书记员  王盈赢        1