黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑1005行初2号 原告苗秋玲，女，1973年3月14日出生，汉族，农民，住所地牡丹江市西安区。 被告牡丹江市自然资源局，住所地牡丹江市西安区太平路300号，统一社会信用代码11231000MB1511865C。 负责人唐荣胜，局长。 出庭负责人刘国涛，副局长。 委托代理人付刚，男，1974年4月23日出生，汉族，牡丹江市自然资源局土地二所所长，住所地牡丹江市阳明区。 委托代理人郝占军，黑龙江远东律师集团牡丹江事务所律师。 原告苗秋玲不服被告牡丹江市自然资源局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告苗秋玲，被告牡丹江市自然资源局的出庭负责人刘国涛、委托代理人付刚、郝占军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告牡丹江市自然资源局于2019年8月2日作出牡自然资公开告知[2019]27号《政府信息公开申请答复书》，其上记载：苗秋玲，我局已依法受理你于2019年7月8日提出的政府信息公开申请。要求公开内容为：“1、xx牡集有[2003]第60047号土地登记原始资料；2、西安区xx村集体土地原始登记资料；3、佟国生的产权证号牡西安区字第xx号丘（地）号xx房屋下的土地原始登记资料；4、预审黑政土[2010]261号通知坐标点（测绘）。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，现答复如下。你申请公开内容“第一项：xx村牡集有[2003]第60047号土地登记原始资料。第二项：西安区xx村集体土地原始登记资料。”上述资料为村集体土地登记资料，个人未经村委会委托授权无权查阅。你申请公开内容“第三项：佟国生的产权证号房屋下的土地原始登记资料。”请佟国生本人或苗秋玲携带土地登记证原件到市自然资源局查询。你申请公开内容“第四项：预审黑政土[2010]261号通知坐标点。”此项内容为省级预审材料，不在我局的公开范围。请你向省自然资源厅申请。 原告苗秋玲诉称，原告于2019年8月收到被告政府信息答复书，得知所申请公开的四项内容无一公开。申请公开的第一、二项内容，被告以未经村委会授权为由拒绝公开没有法律依据，原告系立新村集体经济组织成员，对本村土地享有使用权，与村委会之间属平等主体，所以无需其授权；第三项内容被告以需原告携带土地登记证原件到市自然资源局查询，原告在向被告申请信息公开之前已经向辖区的土地所申请查询过，其回答如需获得书面查询结果必须以信息公开的方式取得；第四项内容，被告称此项内容为省级预审材料，不在其的公开范围，指点原告向省自然资源厅申请，省自然资源厅依据原告的申请于2019年9月答复称黑政土[2010]第261号通知的坐标点属于牡丹江市自然资源主管部门制作，建议到牡丹江市自然资源主管部门申请公开。原告认为土地原始登记资料是行政机关在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需求，依照该条例第十三条规定向有关政府部门申请公开。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”，更为申请公开土地登记原始资料提供了直接的法律依据，因此土地登记原始资料可以根据上述规定申请公开，对于符合申请条件的，行政机关应当予以提供。原告因此诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出的牡自然资公开告知[2019]27号信息公开答复书；2、依法判令被告在15日内提供原告申请的下列四项政府信息（1）xx村牡集有[2003]第60047号土地登记原始资料；（2）xx村集体土地原始登记资料；（3）佟国生的xx号房屋土地原始登记资料；（4）预审黑政土[2010]第261号通知坐标点（测绘）。 原告苗秋玲向本院提供以下证据： 证据一、佟国生的牡房权证西安区字第xx号房屋所有权证复印件一份。意在证明第二项申请信息公开的依据。 证据二、原告与佟国生结婚证复印件一份。意在证明原告与佟国生为夫妻关系，对其名下房屋的土地登记原始资料享有申请公开的权利。 证据三、黑政土[2010]第261号文件复印件一份。意在证明原告申请第四项信息公开的依据。 证据四、黑龙江省自然资源厅《关于苗秋玲申请政府信息公开的告知书》复印件一份。意在证明原告申请公开的第四项系被告制作。 证据五、牡自然资公开告知[2019]27号《政府信息公开申请答复书》复印件一份。意在证明原告向被告申请公开的内容及被告的答复内容。 证据六、房屋产权复查换证登记表复印件一张。意在证明原告申请信息公开第三项的理由，即35.5-470-3丘（地）号不是原始地号，是变更而来，原告不知道变更原因，因此被告有责任公开此地号的原始登记资料。 证据七、佟桂昌房屋所有权证存根复印件一份。意在证明佟国生xx号房屋下的土地在1990年12月24日时地号为0514。 证据八、牡丹江市西安区沿江乡立新村介绍信一张。意在证明原告证据六换证的原因。 证据九、（2002）牡丹证民字第0560号公证书一份。意在证明佟贵昌死亡日期为1992年，证据六、八属于伪造，因佟贵昌2000年时已经不在人世，不能办理换证事项。 被告牡丹江市自然资源局辩称，原告要求公开的第一、二项内容为村集体土地登记资料，个人未经村委会授权无权查阅；原告要求公开的第三项内容被告已告知其携带土地登记原件至市自然资源局查询；原告申请公开的第四项内容为省级预审材料，不在被告的公开范围。请求驳回原告的诉讼请求。 被告牡丹江市自然资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 证据一、牡自然资公开告知[2019]27号《政府信息公开申请答复书》及送达回证、信息公开申请表各一份；原告身份证和结婚证各一份。以上证据证明原告结婚证和身份证不能代表土地证，无法查询土地档案，应当出具土地使用权证，原告以此查询村委会土地登记材料不符合法律规定，被告不予查询是正确的；原告的申请书被告已收到，并予以答复，原告在送达回证上签收，其程序合法。 证据二、牡丹江市西安区人民法院（2018）黑1005行初25号行政裁定书一份。意在证明原告使用的土地在2011年已被均胜公司竞拍了，原告要求房屋的土地登记材料，因为房屋不存在，所以无法将信息公布。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项。 经庭审质证，被告对原告的证据真实性无异议，对证明问题有异议，认为被告作出的答复符合法律规定，原告的证据六、七、八、九与本案无关联性。原告对被告证据真实性无疑义，对证明问题有异议，认为被告提供的证据证实不了其不予公开的行为合法。 本院对上述证据认证如下： 原告及被告的证据来源合法、内容真实，本院对其真性予以确认，但被告的证据证明不了其作出行政行为的合法性。 经审理查明，原告苗秋玲系牡丹江市西安区温春镇立新村农民，其于2019年7月8日向被告牡丹江市自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开：1、xx村牡集有[2003]第60047号土地登记原始资料；2、西安区xx村集体土地原始登记资料；3、佟国生的产权证牡房权证西安区字第xx号丘（地）号xx房屋下的土地原始登记资料；4、预审黑政土[2010]261号通知坐标点（测绘）。被告于2019年8月2日作出牡自然资公开告知[2019]27号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请公开的第一、第二项内容，由于原告个人未经村委会委托授权无权查阅；第三项内容，需佟国生本人或原告携带土地登记证原件到市自然资源局查询；第四项内容为省级预审材料，不在被告公开范围，原告应向省自然资源厅申请。原告于2019年8月22日针对第四项申请公开内容至黑龙江省自然资源厅申请信息公开，黑龙江省自然资源厅认为原告申请公开的内容属于牡丹江市自然资源主管部门制作，建议原告到牡丹江市自然资源主管部门进行咨询或申请公开。原告对被告作出的《政府信息公开申请答复书》不服，诉至本院。被告在庭审中同意公开原告要求公开的第四项内容，但称因新冠肺炎疫情，被告工作人员在社区，暂无法公开。 本院认为，被告牡丹江市自然资源局系牡丹江市辖区的自然资源管理（含土地管理）部门，有义务按《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求公开有关牡丹江市的自然资源（含土地管理）方面相关信息。原告要求被告牡丹江市自然资源局公开的第一项、第二项、第三项内容为土地登记原始资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。根据上述规定原告申请公开的前三项内容属于不动产登记资料信息，应依照不动产登记相关法律、行政法规的规定办理，但被告应告知原告依据的法律、行政法规的具体名称，以便于原告作进一步查询，被告对该三项答复属告知不明确；原告要求被告公开的第四项内容，被告虽同意公开，但以工作人员在社区为由暂不公开，本院认为因牡丹江市机关单位已恢复办公，只是办公的形式与疫情之前有所不同，社区值守与单位工作应统筹兼顾，不能以此为理由不履行信息公开的法定职责。因此被告对原告作出的答复内容事实不清、主要证据不足，理应撤销重新为原告答复。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告牡丹江市自然资源局于2019年8月2日作出牡自然资公开告知[2019]27号《政府信息公开申请答复书》； 二、责令被告牡丹江市自然资源局于本判决生效之日起20个工作日内重新对原告的政府信息公开申请依法按程序答复。 案件受理费50元，由被告牡丹江市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  王 征 人民陪审员  谭杰民 人民陪审员  路 莹 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  张 莹 书 记 员  赵 慧