西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2020）陕71行初153号     原告薛平，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。   委托代理人李道英，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区，系原告薛平之妻。   被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。    法定代表人李明远，市长。   委托代理人李婷，西安市人民政府工作人员。   委托代理人吕智平，陕西洪振律师事务所律师。   原告薛平不服被告西安市人民政府政府信息公开一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月21日向被告西安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告薛平的委托代理人李道英、被告西安市人民政府的委托代理人李婷、吕智平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告薛平诉称，原告于2019年11月4日以挂号信的方式向被告邮递了信息公开申请书，被告于2019年11月5日收到，被告收到原告的信息公开申请后，至今未作出答复，已构成行政不作为。为保护原告的合法权益，故提起诉讼，请求：1.依法确认被告未在法定期限内履行职责，行政不作为的行为违法。2.判令被告限期对原告2019年11月4日申请公开的信息予以公开。   原告薛平向本院提交了以下证据：   1.2019年11月4日向西安市人民政府领导申请信息公开的申请书。2.雁塔区XX乡XX房面积使用证。3.西安市人民政府[2013]第45-1号《征收土地方案公告》。4.挂号信函收据。5.通话记录截图。6. 通话录音光盘和中国电信语音通话详单。7.两份挂号信信函收据照片。8.2019年11月4日向西安市人民政府法制办申请行政复议的申请书。9.西安市人民政府市政复决字[2019]635号《行政复议决定书》。证明原告于2019年11月4日向被告西安市人民政府分别邮递了信息公开申请和行政复议申请，被告西安市人民政府于2019年11月5日收到原告的信息公开申请。被告西安市人民政府没有对原告提交的信息公开申请作出答复。被告提交的高新分局的答复不是针对原告2019年11月4日信息公开申请作出的答复。   被告西安市人民政府辩称，1.原告的信息公开申请已由被告下属职能部门作出信息公开答复，被告已经依法履行了信息公开答复职责。被告收到原告2019年11月4日提交的信息公开申请后，已经交由西安市自然资源和规划局作出答复。2019年11月25日，西安市国土资源局高新技术产业开发区分局制作了《信息公开告知书》，并邮递送达给原告。被告已经依法履行了信息公开答复职责，原告主张被告未在法定期限内履行职责，与事实不符。2.西安市自然资源和规划局高新分局作出的《信息公开告知书》内容合法。2019年9月18日，原告向西安市自然资源和规划局申请信息公开，要求公开丈八北路以西、外事学院以东，科技二路以北、外事学院东门以南土地征收的征收土地方案公告和征地补偿安置方案。西安市国土资源局高新技术产业开发区分局于2019年10月17日向原告公开了《征地土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。2019年11月4日，原告又向被告申请公开“征收土地方案公告中欠缺的征收土地的具体四至范围和征收后的用途、征收目的”。西安市国土资源局高新技术产业开发区分局于2019年11月25日向原告答复称，其所申请信息已于2019年11月17日依法公开。根据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，西安市自然资源和规划局高新分局于2019年11月25日作出的答复内容合法，原告要求被告对其申请公开的信息限期公开的请求，于法无据，依法应予驳回。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：   第一组证据：1.薛平2019年9月18日信息公开申请书。2.西安市自然资源和规划局征地信息公开申请批转单。3.西安市国土资源局高新技术产业开发区分局2019年10月16日信息公开告知书。证明原告于2019年9月18日向西安市自然资源和规划局申请公开征收土地方案公告及征地补偿安置方案，西安市国土资源局高新技术产业开发区分局于2019年10月17日作出信息公开答复并公开了征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告。   第二组证据：1.薛平2019年11月4日信息公开申请书。2.西安市人民政府办公厅文件批办单。3.西安市国土资源局高新技术产业开发区分局2019年11月25日市国土西新分发[2019]24号《信息公开告知书》。4.EMS邮政速递投递详单。证明被告对原告2019年11月4日的信息公开申请已经作出答复，西安市国土资源局高新技术产业开发区分局作出的信息公开答复内容合法，不存在原告所称的欠缺征收土地的具体四至范围等内容。   经庭审质证，被告西安市人民政府对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告对原告的信息公开申请已经作出答复，已经依法履行了信息公开答复职责。对原告提交的证据5、证据6、证据7、证据8、证据9的关联性有异议，认为与本案没有关联性。   原告对被告西安市人民政府提交的第一组、第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告没有对原告2019年11月4日的信息公开申请作出答复。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据4、被告提交的第二组第一份证据能证实原告于2019年11月4日向被告提出信息公开申请，被告于2019年11月5日收到的事实，本院予以确认。原告提交的证据2、证据3能证明原告申请公开的信息与其自身生产、生活有关，本院予以确认。原告提交的证据5、证据6不符合证据的形式要件，不予确认。原告提交的证据7、证据8、证据9与本案不具有关联性，本院不予确认。被告提交的第一组证据、第二组第二份、第三份、第四份证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。   经审理查明，2019年11月4日，原告薛平以挂号信的方式向被告西安市人民政府提交申请，要求被告西安市人民政府依法公开“征收土地方案公告中欠缺的征收土地的具体四至范围和征收后的用途、征收目的等内容”。被告西安市人民政府于2019年11月5日收到原告的申请书。2019年11月5日，西安市人民政府办公厅将原告薛平的信息公开申请批转西安市自然资源和规划局办理。2019年11月25日，西安市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局作出市国土西新分发[2019]24号《信息公开告知书》，内容为：“薛平，对于您于11月4日提出的分别作出告知书的申请书要求，告知如下：2019年10月16日已对你公开了[2013]第45-1号《征收土地方案公告》和[2013]第45-2号《征地补偿安置方案公告》，不再重复提供。西安市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局于2019年11月25日将该告知书邮递送达原告薛平，原告薛平于2019年11月26日收到该告知书。   本案审理过程中，西安市自然资源和规划局于2020年6月19日作出《信息公开告知书》，内容为：“薛平：2019年11月15日，我局收悉西安市人民政府办公厅转发您向西安市人民政府申请公开“[2013]第45-1号征收土地方案公告中欠缺的征收土地的具体四至范围和征收后的用途、征收目的等内容”的批办单，由我局对您申请事项进行答复告知，现告知如下：西安市人民政府[2013]第45-1号征收土地方案公告，对于征收土地位置、权属、地类、面积、征地补偿标准、被征收土地农业人员安置办法均作出了公告。[2013]第45-1号征收土地方案公告中征地的目的是用于城市建设,公告是经陕西省人民政府以陕政土批[2012]1056号审批土地件批准的，批准时间为2012年12月31日。关于丁家桥村征地的四至范围内容也属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，现予公开。（见附件1：征收土地方案公告[2013]第45-1号，附件2：2011年度第2批次农用地转用和征收勘测定界图）。”被告于2020年6月30日向原告送达了该告知书。原告于2020年6月30日变更诉讼请求为要求确认被告西安市人民政府未在法定期限内对原告2019年11月4日的信息公开申请作出答复的行为违法。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告向被告申请公开“征收土地方案公告中欠缺的征收土地的具体四至范围和征收后的用途、征收目的等”，被告西安市人民政府应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条、第三十六条的规定，对于原告申请公开的政府信息，应区别信息是否存在、是否属于公开范围，或申请内容是否不明确等情形，在法定期限内作出答复处理。本案诉讼过程中，被告对原告的信息公开申请作出了《信息公开告知书》，公开了[2013]第45-1号《征收土地方案公告》及2011年度第2批次农用地转用和征收勘测定界图，原告变更了诉讼请求，要求确认被告未在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：   确认被告西安市人民政府对原告薛平2019年11月4日的信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法。   案件受理费50元（原告薛平已预交），由被告西安市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。           审判长 侯文锋   审判员   周玲玲   人民陪审员   折亚平     二〇二〇年六月三十日     书记员 李盈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