西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     (2020)陕71行终395号     上诉人（原审原告）贺联等23人（名单及身份情况附后）。   诉讼代表人贺联，男，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。   诉讼代表人王高洋，男，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道王某某XX组XX号。   诉讼代表人王争团，男，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道。   诉讼代表人贺小社，男，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道。   共同委托代理人陈思畅，北京圣运(天津)律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人杨占文，主任。   委托代理人薛文安，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会工作人员。   上诉人贺联等23人因与被上诉人陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉新城管委会）征地补偿安置方案一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3067号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院审理查明，贺联等23人系陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村村民，在陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村皆有宅基地（建有房屋）一处，陕西省西咸新区秦汉新城国土资源和房屋管理局于2017年11月20日公布了《关于XX街道办事处XX村、唐家村、王某某棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置的实施方案》，该方案具体规定了对王某某、唐家村的集体土地及房屋进行征收拆迁的实施方案及补偿安置等内容，贺联等23人认为该方案侵害其合法权益，向原审法院提起行政诉讼，请求确认该方案无效。   原审法院审理认为，本案的核心争议焦点为：贺联等23人的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款征地补偿争议裁决程序及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定的征地补偿安置方案复议程序，结合陕西省尚未建立征地补偿争议裁决程序机制的实际情况，土地权利人对征地补偿安置方案不服的，应按国法[2011]35号通知规定的复议程序，向批准该方案的上一级地方人民政府申请复议。土地权利人单独对征地补偿安置方案不服，未经行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，贺联等23人的起诉即属于单独对征地补偿安置方案不服的起诉，应当经行政复议程序，但经原审庭审查明，贺联等23人所起诉的征地补偿安置方案并未按照上述规定进行行政复议。故贺联等23人的起诉不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定：驳回贺联等23人的起诉。案件受理费50元，退还贺联等23人。   贺联等23人不服一审裁定，向本院上诉称，1.被上诉人在涉案土地未经省政府依法批准征收为国有的情况下，即发布涉案《补偿安置实施方案》，明显违反《征收土地公告办法》第四条、第七条的规定。2.被上诉人制定和发布的涉案《补偿安置实施方案》属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的重大且明显违法的无效行政行为，该方案依法应被确认无效。上诉人诉请确认涉案《补偿安置实施方案》无效，并非对该方案中规定的补偿安置标准有争议，一审法院认定上诉人系对补偿安置标准有争议，需先经复议程序才可提起诉讼，属于认定事实不清、适用法律错误。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实不清、适用法律错误，故提起上诉，请求：撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3067号行政裁定，并指令西安铁路运输法院继续审理本案。   被上诉人秦汉新城管委会辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。   本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法〔2011〕35号)规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，土地权利人对征地补偿、安置方案不服的，应当先向行政机关申请复议。本案中，上诉人贺联等23人不服涉案《补偿安置实施方案》，未经复议直接向人民法院提起诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人主张涉案《补偿安置实施方案》属于无效行政行为，其请求确认涉案《补偿安置实施方案》无效，并非对该方案中的补偿安置标准有争议，无需先行申请复议。本院经审查认为，上诉人请求确认涉案《补偿安置实施方案》无效，实质上也属于对征地、补偿安置方案不服，应依照上述法律规定先行申请复议，上诉人的上述主张不能成立。   综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。           审判长 侯文锋   审判员 程淑芹   审判员   周玲玲     二〇二〇年六月十八日     书记员   李盈               附录：上诉人的名单及身份情况   上诉人（原审原告）贺联，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县高庄镇王家村三组05号，现住陕西省西咸新区。   上诉人（原审原告）王高洋，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王争团，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）贺小社，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）周彩娥，女，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）李争利，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王龄峰，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王敬娃，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王罗飞，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王飞，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）张战国，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。   上诉人（原审原告）雷永利，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）唐锋，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）付淑娥，女，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）唐宁，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王志权，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区大庆路102号怡景大厦45号，现住陕西省西咸新区秦汉新城。   上诉人（原审原告）贺涛，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）张志部，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王战，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）王盖，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市泾阳县。   上诉人（原审原告）王小战，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）贺建社，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   上诉人（原审原告）贺联营，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。                    1