河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终166号上诉人（一审原告）贺建军，男，汉族，1961年7月31日出生，住河南省开封市。委托代理人贺建清，男，汉族，1968年6月15日出生，住河南省开封市禹王台区。委托代理人张庆生，开封市鼓楼区天元法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。上诉人贺建军因其诉被上诉人开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，不服开封市中级人民法院（2019）豫02行初391号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。被诉的行政行为：龙亭区政府于2019年1月17日作出龙政征补决字〔2019〕1号《龙亭区人民政府关于对堌门城中村改造项目范围内被征收人贺建军房屋征收的补偿决定》，主要内容为：因公共利益的需要，龙亭区人民政府依法决定对堌门城中村改造项目范围内的房屋及附属设施、附属物实施征收。堌门城中村改造指挥部作出了《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告》。经村民代表大会投票选择，由河南方迪土地房地产估价有限公司（以下简称方迪评估公司）对征收范围内房屋进行评估。龙亭区房屋征收办公室（以下简称区征收部门）将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》邮寄送达被征收人，被征收人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。……作出补偿决定如下：一、被征收人房屋及装修、附属物情况．被征收人房屋位于征收范围内前堌门村，房屋建筑面积为224.52平方米，评估总价格为人民币624200元。……二、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中一种征收补偿方式：（一）实行货币补偿，……经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币820440.8元（不包含附属物补偿及装修补偿），由区征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换：征收部门提供的安置用房位于：鼎立国际城G区1号楼2单元32层东南户（90㎡）、鼎立国际城G区1号楼2单元31层东南户（90㎡）、鼎立国际城G区1号楼2单元31层西南户（90㎡）。该安置房政府限定价2600元／平方米。……征收部门应付被征收人人民币67811.2元（不包含附属物补偿及装修补偿）。费用结清后，该安置房产权归被征收人贺建军所有。三、限被征收人自接到本决定之日起15日内到堌门城中村改造指挥部选择补偿安置方式，签订征收补偿协议，完成搬迁，并腾交被征收房屋。逾期不签订征收补偿协议的，将按有关规定办理。被征收人如不服补偿决定，可以申请行政复议，提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行等。开封市中级人民法院一审审理查明，2012年5月31日，龙亭区政府作出《关于印发〈堌门城中村改造村民安置补偿方案〉〈堌门城中村改造外来居民安置补偿方案〉的通知》，于2013年8月20日作出《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告1号》、于2014年8月16日作出《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告1号》并进行了张贴公告。贺建军位于西郊乡堌门村的房屋，属于征收范围，建筑面积224.52平方米，产别私产，混合结构，总层数4，房屋用途为住宅。由方迪评估公司对征收范围内房屋进行评估。评估总价格为人民币62.42万元。区征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》邮寄送达被征收人，被征收人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。因被征收人在《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告》规定的签约期限内未与区征收部门达成房屋征收补偿协议，龙亭区政府于2019年1月17日作出龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。贺建军不服，提起本案行政诉讼，请求撤销龙亭区政府作出的龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。开封市中级人民法院一审认为，贺建军的房屋属于堌门城中村改造项目的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与贺建军在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字（2019）2号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于评估机构的选定问题，龙亭区政府以公告的形式通知贺建军选择评估机构，贺建军未填写《评估机构选择表》，且在抽签选择时未到场，龙亭区政府在公证人员的见证下抽签选择评估机构，通过抽签确定的评估机构是河南中诚资产评估事务所，鉴于贺建军等被征收人对河南中诚资产评估事务所存有质疑，龙亭区政府出于维护贺建军利益的目的，在备选的评估机构中指定方迪估价公司为评估机构，并不违反法律法规的相关规定。关于贺建军认为评估报告过期的问题，因该评估报告的价值评估时点是2014年8月16日，案涉房屋的评估价格并不随时间变化产生波动，评估报告虽超过载明的六个月有效期，但并不影响评估结果的准确性。关于评估时点的选择问题，因《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款明确规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”，故龙亭区政府以征收决定公告之日即2014年8月16日作为评估时点并无不当。关于贺建军认为评估报告存在使用方法违法、评估价格远低于市场价值的问题，贺建军收到龙亭区政府邮寄的评估报告后并未在法定期限内申请复核和鉴定，应当视为其放弃了相应救济权利的行使并对评估结果予以了认可。综上，龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》，履行了房屋调查、评估机构选定、实地勘验、评估报告送达、征收补偿决定送达等法定程序，保障了贺建军货币补偿和房屋产权调换的选择权，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。开封市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贺建军的诉讼请求。上诉人贺建军不服一审判决，上诉称：（一）被上诉人在评估机构的选择及评估程序中存在多处违法情形，不仅违背了房屋征收补偿的程序合法性原则，更导致了评估结果的错误和补偿决定的违法，严重侵犯了上诉人获得合法、合理补偿的权利。在上诉人对河南中诚资产评估事务所存有质疑的情况下，龙亭区政府直接指定河南方迪估价公司为评估机构不符合法律规定，程序严重违法。评估存在“先定价、再走过场”的可能性，评估结果的公正性、合理性严重存疑。（二）上诉人第一项诉讼请求为被上诉人作出征收补偿决定程序违法，并提交了相关证据，一审法院遗漏该项诉讼请求，严重影响了审判结果的公正性。（三）对于上诉人关于涉案评估报告超过有效期的主张，一审法院以上诉人未在法定期限内申请复核和鉴定即视为对评估报告的认可为由，否定上诉人的该项主张，而对被上诉人依据该超过有效期的评估报告作出征收补偿决定予以认可，有失公正。且一审法院认定评估报告虽超过载明的六个月有效期，但并不影响评估结果的准确性没有法律依据。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法撤销被诉的房屋征收补偿决定。被上诉人龙亭区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，贺建军提起本案行政诉讼，请求撤销龙亭区政府作出的龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。房屋征收补偿决定是否合法其中涉及到一个很重要的环节，即评估机构的确定问题。本案在形式上，龙亭区政府已组织堌门村村民和贺建军等被征收人通过投票确定了河南中诚资产评估事务所作为评估机构。虽然贺建军等人对河南中诚资产评估事务所存有质疑，但在确定原有评估机构的决定还未被撤销或者被确认无效的情况下，即使出于维护被征收人利益的目的，龙亭区政府直接指定河南方迪估价公司为评估机构无法律依据，违反法定程序，龙亭区政府重新选择评估机构的做法缺乏公正的保障。故应当认定评估机构的确定违法，而相应的评估报告亦不能作为补偿决定的依据，涉案龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》应当被依法撤销。一审判决驳回贺建军的诉讼请求不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销开封市中级人民法院（2019）豫02行初391号行政判决。二、撤销开封市龙亭区人民政府作出的龙政征补决字〔2019〕1号《龙亭区人民政府关于对堌门城中村改造项目范围内被征收人贺建军房屋征收的补偿决定》。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人开封市龙亭区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  于红涛二〇二〇年六月十九日书记员  刘振江