贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔05民终1815号上诉人（原审被告）金沙县沙土镇人民政府，住所地金沙县沙土镇振兴社区。法定代表人江正勇，该镇镇长。委托诉讼代理人徐静、赵应芳，贵州名城（金沙）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张应林，男，1953年09月10日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人（原审原告）刘孝良（刘洪），男，1963年04月29日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市播州区。被上诉人（原审原告）孙林，男，1973年02月10日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人（原审原告）杨天国，男，1953年03月17日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人（原审原告）袁正江，男，1949年01月06日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人（原审原告）古国忆，男，1974年04月04日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人（原审原告）陈祖福，男，1966年10月27日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被上诉人共同委托诉讼代理人张瑞，金沙县沙土法律服务所法律工作者。上诉人金沙县沙土镇人民政府（下称沙土镇政府）因与被上诉人张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福建设工程施工合同纠纷一案，不服贵州省金沙县人民法院(2019)黔0523民初4147号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。上诉人沙土镇政府委托诉讼代理人徐静，被上诉人共同委托诉讼代理人张瑞参加二审质询。本案现已审理终结。上诉人沙土镇政府上诉请求：改判驳回原审原告的一审诉讼请求。事实及理由：1.原官田乡政府与被上诉人七人签订施工协议，该协议是双方当事人的真实意思表示，不存在欺诈、胁迫的情形，故不存在原审认定的不公平。双方自愿签字即生效。2.该施工协议第九条双方对付款方式及时间进行明确约定，约定内容为付款必须根据县新农办下拨资金的情况下才对付补助资金，若县拨资金未到位，工程队应先抵付工程款。本案的工程款现付款条件未成就，我单位不应支付本案工程款。被上诉人张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福起诉请求：1.判令被告支付七原告工程款66.5万元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2011年3月七原告与原官田乡人民政府签订官田乡“黔西北民居”建设工程施工协议，2011年4月七原告施工队实行联营，2011年5月在人民政府签订官田乡“黔西北民居”建设工程施工补充协议，约定工程款计算和工程验收标准及按“官党通【2011】8号文件、金新农领（2010）2号文件”执行。协议签订后，官田乡共实施“黔西北民居”1663户，共941栋房屋，其中七原告施工队施工1562户，群众自建100户，经被告对实施“黔西北民居”941栋房屋进行验收均合格的情况下，被告向七原告支付了1422户工程款，尚有涉及七原告施工已验收的木瓦结构房屋136栋、砖混结构房屋11栋、砖瓦结构房屋11栋共涉及140户工程资金66.5万元至今未支付。七原告多次与被告协商解决，被告却以县新农办未下拨“该140户具有产权，但另有住房”的工程资金为由，至今未予支付该涉案款项。为此，七原告认为合法的合同关系应得到全面履行，被告应按约定履行给付义务，故特向人民法院起诉，望判如所请。一审认定事实：2011年3月29日，七原告施工队与原官田乡人民政府签订官田乡“黔西北民居”建设工程施工协议，协议约定：二、工程期限为2011年3月29日至2011年10月31日；三、工程建设标准、建材要求、建设质量和周围环境整治及补助标准，严格按照新金农领【2010】2号文件执行；九、付款方式为……所有付款都要在县新农办下拨资金的情况下才兑付补助资金，如县拨资金未到位，工程队应先垫付工程款。2011年4月25日，施工队之间签订联营协议，联合组建成为一个工程队。2011年5月19日，施工队与原官田乡人民政府签订官田乡“黔西北民居”建设工程施工补充协议，约定工程期限、付款方式、补助标准等按原协议规定执行。协议签订后，官田乡黔西北民居改造点完成1663户，工程队施工1562户，经被告验收均合格的情况下，被告向工程队支付了1422户工程款，尚有涉及工程队施工已验收的140户工程资金649000.00元至今未支付。故七原告诉至一审法院。一审认为：本案系建设工程施工合同纠纷。七原告与被告签订的官田乡“黔西北民居”建设工程施工协议及补充协议系双方当事人的真实意思表示，该协议合法、有效。原告施工队按合同约定履行了黔西北民居建设，在被告验收均合格的情况下，被告应按合同约定支付工程款。被告辩称其认可欠原告工程队工程款649000.00元，但一直未支付原告工程队工程款原因是：第一、合同中约定支付原告工程款的条件还未成就；第二、工程款无法支付的情况是被告无法预见的客观障碍，被告已向相关部门报告此事，正积极协商解决涉案工程款；第三、工程款无法下拨原因是工程实际完工后，被告向县新农办申报该笔工程款时，县新农办告知涉案工程违反了官党通【2012】1号文件。而涉案工程是依照官党通【2010】2号文件及【2011】8号文件的实质要求完工的。根据《中华人民共和国合同法》第五条：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”之规定，原告工程队自2011年完工且经被告验收合格时止即已完全按照双方签订的合同履行了义务，至今已有八年之久。被告以县新农办未下拨该笔工程款，合同中约定支付原告工程款的条件还未成就为由不支付工程款违反了公平原则。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，被告应支付原告工程款649000.00元。一审依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条之规定，判决如下：由被告金沙县沙土镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付七原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福工程款共计649000.00元。案件受理费10450.00元，减半收取5275.00元，由七原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福共同负担127.00元，被告金沙县沙土镇人民政府负担5148.00元。经二审审理查明，一审认定事实属实，本院予以确认。本案二审争议焦点为：案涉《官田乡“黔西北民居”建设工程施工协议》的性质如何认定。本院认为：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”本案中，根据金沙县委、县政府《关于坚持城乡统筹发展建设新型农村社区强力推进2011年生态文明家园建设的实施意见》【金党发（2011）8号】及附件《金沙县2011年“黔西北民居”和“五园新村”建设任务分解表》、金沙县社会主义新农村建设工作领导小组《关于对2011年“黔西北民居”建设进行验收的通知》【金新农领（2012）1号】及附件《金沙县2011年“黔西北民居”建设验收办法》《关于印发的通知》【金新农领（2010）2号】内容显示，案涉工程系为启动金沙县所有行政村“五园新村”建设，按照地委、行署提出的“五园新村”36条建设要求，建设58个“五园新村”基本达标村，建设26个“五园新村”示范村，打造13个“五园新村”精品村而实施，规划、建设由金沙县建投公司融资及各有关乡镇和金沙新农办协助实施，金沙县四大班子分别联系1-2个乡镇的新型农村社区或特色小城（古）镇建设以及1-2个“五园新村”建设，资金补助标准按2010年“黔西北民居”建设补助标准执行。金沙县委、县政府督查室要切实加大督促检查力度，将生态文明家园建设工作纳入县委、县政府督查督办的重要内容，县新农村建设领导小组及办公室要采取周报告、月调度、季小结等方式，强化工作进度调度，掌握工作开展情况，分析研究工作中存在的困难和问题，及时向县委、县政府汇报。县实绩考核办要把生态文明家园建设工作纳入年度目标考核的重要内容，并按照“双考双评双挂钩”的有关规定，实际动态跟踪考核管理，适用时启动问责机制。由县生态办牵头，从财政局、审计局、住建局和各乡镇抽调人员组成验收组，负责2011年“黔西北民居”建设验收工作，乡镇分管新农村建设的领导、纪委书记、新农办主任参加本乡镇验收工作。并下发《金沙县2011年“黔西北民居”建设验收办法》对验收原则、验收条件、评分细则、验收结果的运用等逐一作出相关规定。以上事实充分表明，本案涉及的“黔西北民居”建设工程是金沙县沙土镇人民政府（原金沙县官田乡）为了实施“黔西北民居”和“五园新村”的行政管理目标，由政府组织实施、投资建设的农村民居美化项目，在金沙县人民政府的主导和组织下开展的。本案合同当事人原金沙县官田乡与张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福签订《官田乡“黔西北民居”建设工程施工协议》的目的不是依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条关于建设工程施工合同定义将自身工程交由承包人进行工程建设，其支付价款。而是通过签订施工合同实现金沙县委、县政府关于“黔西北民居”和“五园新村”建设任务的贯彻落实。本案工程实施过程中发生的政府、施工方之间的争议，具有行政法上的权利义务内容，不是平等主体之间的民事争议，不属于人民法院民事案件。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。”的规定，应裁定驳回原审原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省金沙县人民法院(2019)黔0523民初4147号民事判决；二、裁定驳回原审原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福的起诉。一审案件受理费5225.00元，退还原审原告张应林、刘孝良、孙林、杨天国、袁正江、古国忆、陈祖福；二审案件受理费10450.00元，上诉人金沙县沙土镇人民政府自行退回。本裁定为终审裁定。审判长  李可审判员  张晶审判员  唐琳二〇二〇年六月十九日书记员  曹晶