上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初350号原告范志凤，女，1956年8月22日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区，住上海市杨浦区。委托代理人范秀凤(原告之妹)，1963年10月14日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人杨凌彦。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人崔国强。委托代理人龚倩。原告范志凤诉被告上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)政府信息公开答复及被告上海市人民政府(以下简称上海市政府)行政复议决定一案，本院经审查于2020年5月21日立案受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告范志凤及其委托代理人范秀凤，被告杨浦区政府委托代理人杨凌彦，被告上海市政府委托代理人崔国强、龚倩到庭参加了庭审。本案现已审理终结。2019年11月15日，被告杨浦区政府作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的《告知书》(以下简称被诉告知)，答复原告经检索，没有其所申请公开的信息，该政府信息不存在。原告不服，向被告上海市政府申请行政复议，被告上海市政府于2020年4月7日作出沪府复字(2019)第815号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)，维持被诉告知。原告范志凤诉称，原告依法申请获取“杨浦区人民政府对杨树浦路XXX弄XXX号范志凤、范秀凤、范志华、范林凤私有产权房，2017年1月17日出具的强迁责令书的信息内容”。被告答复该信息不存在，并提供给原告(2016)杨府房征补执通字第26号《限期搬迁通知书》。原告认为其申请的信息是“强迁责令书”，被告提供《限期搬迁通知书》系认定事实不清。且该《限期搬迁通知书》抬头为杨浦区人民政府，落款处印章为房屋征收与补偿专用章，系非法文件。根据上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称区房管局)《信访事项处理意见书》(以下简称《意见书》)记载的“2017年1月17日杨浦区政府责成我局等相关职能部门对杨树浦路XXX弄XXX号房屋实施搬迁强制执行”，可以证明杨树浦路XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)于2017年1月17日被强迁及应当存在“强迁责令书”的事实。被告杨浦区政府提供的证据不能证明原告申请的信息不存在，被告杨浦区政府未提供强迁责令书系不作为，被告上海市政府未尽到监督纠错的义务。因此，请求法院：一、撤销杨浦区人民政府作出的编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01《告知书》。二、撤销上海市人民政府作出的沪府复字(2019)第815号行政复议决定书。被告杨浦区政府辩称，原告于2019年10月23日向其提交政府信息公开申请表。被告根据原告申请获取的信息内容“杨浦区人民政府对杨树浦路XXX弄XXX号范志凤、范秀凤、范志华、范林凤私有产权房，2017年1月17日出具的强迁责令书”，经上海市杨浦区人民政府办公室(以下简称区府办)查询，并要求上海市杨浦区档案馆(以下简称区档案馆)以及征收职能部门区房管局查询了该户的相关征收档案，均未查找到上述信息，遂认定该政府信息不存在，并作出被诉告知答复原告。另外，其是依据上海市杨浦区人民法院(2016)沪0110行审62号行政裁定组织实施强制执行搬迁的，确不存在原告所申请的“强迁责令书”。基于便民原则，其在作出被诉告知的同时向原告提供了落款日期为2016年9月1日的(2016)杨府房征补执通字第26号上海市杨浦区人民政府《限期搬迁通知书》(以下简称《通知书》)。综上，被告杨浦区政府具有作出被诉告知的法定职责，被诉告知认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称，被诉告知并无不当，被告上海市政府在法定期限内作出予以维持的被诉复议决定，被诉复议决定事实认定清楚、法律适用正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年10月23日，原告向被告杨浦区政府提出政府信息公开申请，申请内容为“申请获取杨浦区人民政府对杨树浦路XXX弄XXX号范志凤、范秀凤、范志华、范林凤私有产权房，2017年1月17日出具的强迁责令书的信息内容”。收到原告申请后，被告杨浦区政府经区府办查询，并分别向区档案馆及征收职能部门区房管局要求协助检索、查找原告申请的信息。区府办、区档案馆、区房管局经查询检索，均未发现原告申请的信息。同年11月15日，被告作出被诉告知并邮寄原告，答复原告经检索，没有其所申请公开的信息，该政府信息不存在。基于政务公开便民服务原则，向原告一并提供《通知书》一份。原告不服，于2019年12月25日向上海市政府邮寄《行政复议申请书》，被告上海市政府收到原告申请后于2020年1月2日发出《补正行政复议申请通知书》，随后收到原告于同年1月10日补正的复议申请，并于同年1月17日作出《行政复议答复通知书》并送达被告杨浦区政府，随后收到被告杨浦区政府于2020年1月20日作出的《行政复议答复书》及证据材料。因案情复杂，被告上海市政府于2020年3月10日作出《行政复议延长审理期限通知书》，告知因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第三十一条第一款的规定，决定延长审理期限，延长期限不超过30日,并邮寄送达原告、被告杨浦区政府。2020年4月7日，被告上海市政府作出被诉复议决定，维持了被告杨浦区政府作出的被诉告知,并邮寄送达原告、被告杨浦区政府。原告收到被诉复议决定后仍不服，起诉至本院。以上事实有原告及被告杨浦区政府均提供的被诉告知、《通知书》，原告及被告上海市政府均提供的被诉复议决定，原告提供的上海市公安局案(事)件接报回执单、《意见书》，被告杨浦区政府提供的《信息公开申请表》、《政府信息公开申请收件回执》、《关于协助查找档案的函》、区府办出具的《情况说明》、区房管局出具的《检索资料情况说明》、被诉告知邮寄凭证，被告上海市政府提供的《行政复议申请书》附申请材料及邮寄凭证、《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证、《补正行政复议申请》、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证、《上海市杨浦区人民政府行政复议答复书》、《行政复议延长审理期限通知书》及邮寄凭证、被诉复议决定邮寄凭证等证据以及各方当事人的陈述为证。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第四条的规定，被告杨浦区政府具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告杨浦区政府收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知并送达原告，程序合法。本案中，原告认为《意见书》中记载的“2017年1月17日杨浦区人民政府责成我局等相关职能部门对杨树浦路XXX弄XXX号房屋事实搬迁强制执行”证明原告申请的信息应当存在。本院认为，依照《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此政府信息存在是指行政机关在履行职责过程中已经制作或者获取并以一定形式记录、保存了的信息，这一种“存在”应当是“客观存在”而非“推定存在”。本案中，被告杨浦区政府根据原告的申请内容即“杨浦区人民政府对杨树浦路XXX弄XXX号范志凤、范秀凤、范志华、范林凤私有产权房，2017年1月17日出具的强迁责令书”，经区府办、区档案馆、征收职能部门区房管局检索查找后，均没有原告所申请公开的信息，应当视为尽到了积极检索、查找义务。被告杨浦区政府据此根据《条例》第三十六条第(四)项的规定作出被诉告知，并基于便民服务原则提供原告《通知书》，认定事实清楚，适用法律正确。关于原告认为被告杨浦区政府提供的《通知书》与其申请内容不符，且《通知书》不合法。本院认为，被诉告知的答复内容为经检索，没有原告所申请公开的信息，该政府信息不存在。被告杨浦区政府将《通知书》提供原告并非认定《通知书》为原告所申请信息，而系出于便民目的，并无不当。至于《通知书》的合法性问题并非政府信息公开案件审查的问题。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，被告上海市政府具有受理和处理原告向其提出的复议申请的法定职责。被告上海市政府收到原告的行政复议申请后，经原告补正、延长审理期限，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告及被告杨浦区政府，程序合法，被诉复议决定合法有效。原告起诉要求撤销被诉告知及其复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告范志凤的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告范志凤负担，本院依法减免原告范志凤案件受理费人民币50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  符德强审 判 员  陈 颖人民陪审员  翁大林二〇二〇年六月二十八日法官 助理  王 灿书 记 员  尹 伊附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；