广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初6657号原告：徐转娣，女，1957年7月11日出生，汉族，住广州市花都区,委托诉讼代理人：刘嘉仪，广东裕信律师事务所律师。被告：广州市花都房地产综合开发有限公司，住所地广州市花都区新华镇商业大道102号107、108、109商铺，统一社会信用代码91440114191190467C。法定代表人：邱记忠。原告徐转娣与被告广州市花都房地产综合开发有限公司（以下简称花都房地产开发公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告徐转娣的委托诉讼代理人刘嘉仪到庭参加诉讼，被告花都房地产开发公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐转娣向本院提出诉讼请求：1.判令花都房地产开发公司协助配合徐转娣将广州市花都区建设北路123号-46号商铺过户至徐转娣名下；2.判令本案诉讼费用由花都房地产开发公司承担。事实与理由：幸福花苑是原广州市花都区交通局（以下简称区交通局）于1995年挂靠花都房地产开发公司开发建设，1995年，徐转娣向区交通局购买了位于广州市花都区建设北路123号-46号商铺，面积共81.57平方米，徐转娣分5次向区交通局支付商铺价款共176426元，区交通局向徐转娣出具5张收据，并将商铺交付给徐转娣，徐转娣一直占有使用商铺至今。在1996年商铺交付后不久，徐转娣就要求区交通局、花都房地产开发公司办理房产证，当时徐转娣收到的答复是开发商工程还未完税，到时候会通知办证，但至今徐转娣从未收到区交通局、花都房地产开发公司的办证通知。2019年7月，徐转娣了解到幸福花苑项目的大部分商铺已经办证，只有包括徐转娣在内的7间商铺还没有办证，故徐转娣向区交通局提出办证诉求，区交通局作出《关于徐转娣、龚远强、邱世添等6人申请办回房产证诉求的复函》，称幸福花苑房屋所有资料都存放在广州市规划和自然资源局花都区分局档案科，幸福花苑办证事宜由花都房地产开发公司负责，区交通局没有权限办理。徐转娣不服，向花都区政府申请复查，花都区政府将该案转给区财政局（区国有资产监督管理局）协调花都房地产开发公司等单位处理，区国有资产监督管理局作出《信访事项处理意见书》，称区国有资产监督管理局协调花都房地产开发公司协助办理房产证，区交通局正在查找相关历史资料，待资料齐全后，花都房地产开发公司会尽快协助办理房产证。徐转娣近期向区交通局、花都房地产开发公司咨询办证事宜，收到的答复是无法协助办理房产证，建议徐转娣通过诉讼解决，幸福花苑首次登记的权属人为花都房地产开发公司，且幸福花苑首次登记的内档里留存徐转娣购买涉案商铺的材料，涉案商铺已具备办证条件。故徐转娣具状至法院，望法院判如所请。被告花都房地产开发公司没有到庭，提交书面答辩状辩称，花都房地产开发公司对徐转娣提交的证据无异议，起诉状的内容是事实。幸福花苑是原花都区交通局为系统内部职工集资兴建开发，由于区交通局无房地产开发资质，区交通局挂靠花都房地产开发公司开发幸福花苑。该项目在1996年竣工验收并交付，徐转娣支付涉案商铺价款后，由区交通局向徐转娣出具收据，涉案商铺直接交付给徐转娣，徐转娣一直占有使用商铺至今。2019年9月、10月、11月，区财政局收到徐转娣的信访诉求材料后，先后五次组织区交通局、规划和自然资源局、花都房地产开发公司等相关部门召开协调会，听取徐转娣的意见及诉求，制定相关应对方案，协助徐转娣解决办证问题。花都房地产开发公司通过相关历史资料，找到了《预售商品房登记及房地产权属确认申请审批表》，该审批表是幸福花苑办理首次登记时提供给花都区国土房管部门的，该审批表能显示涉案商铺出售给徐转娣的情况。囿于花都房地产开发公司早已处于关停状态，且花都房地产开发公司有巨额债务在法院执行，部分办证材料缺失，以上客观因素导致花都房地产开发公司没有办法协助徐转娣办证。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、徐转娣购买涉案商铺和商铺权属、使用、现状等情况。幸福花苑由区交通局挂靠花都房地产开发公司开发。1995年，徐转娣向区交通局购买位于广州市花都区新华街建设北路123号-46号商铺，区交通局分别于1995年7月3日出具款项为40000元、1995年7月10日出具款项为30000元、1995年12月15日出具款项为55000元、1996年3月16日出具款项为36000元、1996年9月13日出具款项为15426元，共176426元的5张《收据》，均加盖“花都市交通局财务专用章”印章，其中三张收据缴款人处载明“龙亚康转徐转娣”，徐转娣称龙亚康先购买涉案商铺，龙亚康不要后再转给其。之后，区交通局将涉案商铺交付给徐转娣使用至今。2001年3月，花都房地产开发公司向广州市花都区国土房产管理局提交位于广州市花都区新华街建设北路123号之一C幢房屋的《预售商品房登记及房地产权属确认申请审批表》（预售登记号：花确[2001]0054号），该审批表第5页出售情况中载明112房的购买人是徐转娣，建筑面积81.57平方米。区国土房产管理局于2001年4月12日审批同意确权登记，并出具《房地产权属证明书》，以供办理产权转移监证手续。2020年5月15日，本院向广州市规划和自然资源局发函咨询涉案商铺的权属情况、涉案商铺能否过户给徐转娣、以及能与不能的手续、原因和条件等。广州市规划和自然资源局花都区分局于2020年5月22日出具《关于（2020）粤0114民初6405、6406、6655、6657、6659、6660、6662号文的复函》，载明涉案商铺于2001年4月12日办理了首次登记，登记权属人为花都房地产开发公司，坐落地址为广州市花都区新华镇建设北路123号之一C幢112号商铺，建筑面积为82.57平方米，未见抵押、查封、预告、转移登记信息。涉案商铺可依程序申请转移登记，由于未能进行现场勘查，对房屋实际用途，是否拆除、加建、改建、租赁经营、质量安全等房屋状况不能核实，可能由此造成无法完善转移登记。2020年5月15日,徐转娣出具《情况说明》，说明涉案商铺的旧地址是广州市花都区新华镇建设北路123号之一幸福花苑C幢112，新地址是广州市花都区建设北路123号-46号商铺。2020年5月26日，徐转娣出具《承诺书》，载明：本人徐转娣承诺位于广州市花都区建设北路123号-46号商铺现处于正常出租状态，本人未对上述商铺进行过拆除、加建及改建。二、徐转娣主张涉案商铺权利的情况。（一）2011年8月8日，徐转娣以花都房地产开发公司、区交通局为被告向本院起诉，请求判令花都房地产开发公司、区交通局协助其办理位于广州市花都区新华街建设北路123号之一46号商铺的产权证。本院于2012年12月19日作出（2011）穗花法民三初字第622号民事裁定书，裁定驳回徐转娣的起诉。之后，徐转娣不服上述裁定，向广州市中级人民法院提起上诉，该院于2013年6月8日作出（2013）穗中法民五终字第1480号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该院审查认为徐转娣的主张缺乏证据支持，徐转娣持有交通局开具的收据，并未经过开发商花都房地产开发公司确认，徐转娣要求开发商协助办证缺乏依据。（二）2019年8月至2020年1月期间，徐转娣等6人向广州市花都区交通运输局申请办回涉案房屋房产证，交通局复函建议徐转娣前往宝信房地产公司申请办理房产证。邱世添对该复函不服，向广州市花都区人民政府申请复查，区政府决定将该案转区财政局（区国有资产监督管理局）协调花都房地产开发公司等单位处理。广州市花都区国有资产监督管理局答复待资料齐全后，花都房地产公司、宝信房地产公司会尽快协助办理房产证，具体情况如下：2019年8月28日，广州市花都区交通运输局出具《关于徐转娣、龚远强、邱世添等6人申请办回房产证诉求的复函》，函复如下：幸福花苑是原花都区交通局于1995年为系统内部职工集资兴建，由花都房地产开发公司负责建设的集资楼，在1996年竣工验收并交楼。交通局于2001年7月发放相关通知，要求购房者到花都房地产开发公司交办证费并办理产权证明。当时有一部分业主办理了房产证，但还有一部分业主未及时办证。之后，广州市人民政府在2008年2月1日印发了《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》（穗府办﹝2008﹞7号），该文件有效期2年。花都区政府根据文件精神组建了花都区办证难领导小组以解决区内历史遗留的房产办证难问题。当时幸福花苑未办证的房产也被纳入该次历史遗留办证难范畴，有部分房屋业主抓住本次机会办理了房产证。经咨询，区财政局告知：当年负责开发幸福花苑的花都房地产开发公司已关停，其相关职责已并入宝信房地产开发公司。经联系宝信房地产开发公司负责人，得知幸福花苑房屋所有资料存放在市规划和自然资源局花都区分局档案科。经咨询，市规划和自然资源局花都区分局告知：花都区办证难领导小组已撤销解散，幸福花苑未办证房屋业主要查询和办理相关证件，按规定应由该房产开发单位花都房地产开发公司负责办证事宜，区交通运输局没有权限办理。之后，邱世添对上述复函不服，向区政府申请复查。2019年9月26日，广州市花都区人民政府出具《告知书》（花府信访复查﹝2019﹞130号），载明：经审查，幸福花苑首次登记的权属人为花都房地产开发公司。现决定将该案转区财政局（区国有资产监督管理局）协调花都房地产开发公司等单位处理，有关处理结果，区财政局将直接答复你。2019年12月5日，广州市花都区国有资产监督管理局出具《信访事项处理意见书》，答复如下：根据区协调会议精神，由区交通运输局查找相关资料及提供证明材料，我局协调花都房地产开发公司、广州市宝信房地产开发有限公司协助你们办理房产证。目前，区交通局正在查找相关历史资料，待资料齐全后，花都房地产开发公司、广州市宝信房地产开发有限公司会尽快协助你们办理房产证。2020年1月10日，广州市花都区交通运输局出具《承诺书》，载明：根据幸福花园“办证难”协调会议精神，为协助办理幸福花园剩余未办证物业的证件办理，拟委托广州市宝信房地产开发有限公司完善办证手续，由此产生的税费由幸福花园“办证难”协调会议机制协调解决。本院认为，花都房地产开发公司应履行过户办证的义务，理由如下：第一，《商品房销售管理办法》第三十四条第三款规定：“房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。”涉案商铺由区交通局集资兴建，由花都房地产开发公司建设，并确权登记在花都房地产开发公司名下。虽然徐转娣与花都房地产开发公司未签订书面房屋买卖合同，但徐转娣已交清商铺款，且该商铺自1996年起交付给徐转娣占有使用数年，花都房地产开发公司作为建设单位有义务协助徐转娣办理不动产权证；第二，花都房地产开发公司对其为义务主体无异议，但认为其处于关停状态、有巨额债务在法院执行、部分办证材料缺失等客观因素，无法协助徐转娣办证，其辩称不能成为拒绝履行办证义务的理由；第三，徐转娣自2011年起经过多种途径要求解决其办证问题，但均没有得到有效处理，法律应保护公民之合法权益，现花都房地产开发公司承认徐转娣的起诉事实及证据，对其作为办证主体并无异议，对徐转娣的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告广州市花都房地产综合开发有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内协助原告徐转娣将位于广州市花都区建设北路123号-46号商铺（首次登记地址：广州市花都区新华镇建设北路123号之一C幢112号商铺）过户至原告徐转娣名下。案件受理费50元，由被告广州市花都房地产综合开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  胡运如二〇二〇年六月二十三日书记员  张仲娟附本判决适用的法律条文：《中华人民共和国物权法》第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《商品房销售管理办法》第三十四条房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记。房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起６０日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。