广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复2号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。被申请人（原被执行人）乐昌市********。住所地广东省乐昌市**************民小组。法定代表人欧群英。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审3号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年2月5日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》:责令乐昌市********限期15天内拆除在非法占用的1273.68平方米土地上新建的建筑物和其他设施、建筑物主要包括教学楼、附属房屋、部分硬底化地面等。理由：乐昌市自然资源局于2019年11月6日作出的乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但乐昌市********拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，特申请法院强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，乐昌市自然资源局申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》，责令乐昌市********限期15天内拆除在非法占用的1273.68平方米土地上新建的建筑物和其他设施、建筑物主要包括教学楼、附属房屋、部分硬底化地面等。由于强制执行涉及拆除建筑物和其他设施，而乐昌市自然资源局未提供社会稳定风险评估报告，因此，对乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》申请执行的该项处罚事项，应不予受理，鉴于本案已经受理，应当驳回申请。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十五项、第一百五十五条第三款的规定，裁定：驳回申请执行人乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》提出的强制执行申请。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出的（2020)粤0281行审3号行政裁定，申请复议称：（2020)粤0281行审3号行政裁定缺乏法律依据。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五)法律、行政法规规定的其他材料。……”上述规定中，并没有明确要求申请执行人在作出行政处罚决定时必须进行社会稳定风险评估和需要提供《社会稳定风险评估报告》，因此，乐昌市人民法院以乐昌市自然资源局未提交《社会稳定风险评估报告》为由驳回强制执行申请没有法律依据，而且，乐昌市人民法院在裁定书中也没有列明“未提交社会稳定风险评估报告”应当驳回强制执行申请的法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八的规定申请复议，请求撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审3号《行政裁定书》，受理乐昌市自然资源局的强制执行申请并作出行政裁定。乐昌市********认为，所建房屋是在原旧房屋拆除的基础上所建，而且已经向镇国土所申请报批，所建房屋也是为了公益事业，因此，不同意强制拆除。经审查查明，根据2016年年度卫片监测，乐昌市********未经自然资源部门批准，于2016年5月擅自占用乐昌市**************民小组的土地，用于建设幼儿园。2017年3月16日，乐昌市自然资源局作出乐国土资（罚）字[2017]第64号《国土资源行政处罚决定书》，决定处罚：1.责令庆云镇群英幼儿园退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2.并处以每平方米30元的罚款，共计：450平方米×30元/平方米=13500元。2017年4月13日，庆云镇群英幼儿园缴纳罚款13500元。由于庆云镇群英幼儿园未自觉履行退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的义务，乐昌市自然资源局于2018年1月5日向广东省乐昌市人民法院申请执行，但在同年1月29日又撤回执行申请。2018年1月30日，广东省乐昌市人民法院作出（2018）粤0281行审1号行政执行裁定，准予乐昌市自然资源局撤回乐国土资（罚）字[2017]第64号国土资源行政处罚决定的强制执行申请。2019年9月11日，乐昌市自然资源局又以其他部门移送线索为由立案查处。当日乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对庆云镇群英幼儿园占用的土地现场进行实地勘测，并于2019年10月10日对乐昌市********的法定代表人欧群英做了询问笔录。欧群英称群英幼儿园占用的土地是与其丈夫的哥哥置换得来的，其中建筑用地约200平方米、荒地约184平方米、废弃鱼塘约500平方米，幼儿园占地面积约1.8亩，目前已建成教学楼一栋，包括住宅区，教学楼占地面积约570平方米。并称在2016年就向庆云镇政府、庆云国土所提交过用地申请，但因不符合用地规划而未批准，建幼儿园是为了解决当地适龄儿童入学问题。经测量，庆云镇群英幼儿园占地面积为1273.68平方米。据此，乐昌市自然资源局认为庆云镇群英幼儿园擅自占用乐昌市**************民小组的土地，用于建设幼儿园的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九的规定，于2019年10月31日向庆云镇群英幼儿园依法送达了乐自然资（执法）告字[2019]86号《行政处罚告知书》，告知其拟处罚内容和享有提出书面陈述或者申辩的权利。同日又依法送达了乐自然资（执法）听证字[2019]86号《行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但庆云镇群英幼儿园未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年11月6日，乐昌市自然资源局作出乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》，认定被执行人庆云镇群英幼儿园于2016年5月在没有办理任何合法用地手续的情况下，擅自占用乐昌市**************民小组的土地，土地不符合土地利用总体规划，用于建设幼儿园的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条的规定，决定对被执行人给予行政处罚：责令庆云镇群英幼儿园退还非法占用的土地1273.68平方米，限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。建筑物主要包括教学楼，附属房屋，部分硬底化地面等。并告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。同日，向庆云镇群英幼儿园送达了该《行政处罚决定书》。庆云镇群英幼儿园在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年11月22日，处罚决定生效后，乐昌市自然资源局向庆云镇群英幼儿园送达了乐自然资（执法）催告字[2019]86号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务。但庆云镇群英幼儿园仍未按期履行处罚决定，据此，向广东省乐昌市人民法院申请强制执行。本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条：“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。”规定，广东省乐昌市人民法院在受理了乐昌市自然资源局的强制执行申请后，应该作出是否准许执行的裁定，其作出“驳回申请执行人乐昌市自然资源局依据乐自然资（罚）字[2019]86号《行政处罚决定书》提出的强制执行申请”缺乏法律依据，应予撤销。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审3号行政裁定；二、本案由广东省乐昌市人民法院重新审查。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月三日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健