西安铁路运输法院     行政判决书     （2020）陕7102行初572号     原告王小嘎，男，1971年8月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   委托代理人王兴华，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   委托代理人李涛，该局工作人员。   委托代理人张晗，陕西云德律师事务所律师。   原告王小嘎因认为被告西安市自然资源和规划局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告王小嘎委托代理人王兴华，被告西安市自然资源和规划局委托代理人李涛、张晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告王小嘎诉称，2011年3月5日，原告王小嘎租赁长安区XX村村民宋建兵可耕地4.509亩，期限为20年，每年租金2.7万元。原告承包土地用于种植野生杏核树，2014年初步挂果，2015年所有树木挂果。但从2016年至今，第三人将生产混凝土污水大量排放在原告王小嘎承包土地，致使原告土地受到严重污染，果树不再挂果，造成原告巨大损失。原告于2019年10月21日向西安市自然资源和规划局举报，被告于2019年10月22日收到原告的举报材料，但至今未予作出任何处理。原告王小嘎根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>解释》第十二条第五项和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定诉至法院，请求：1.确认被告在法定期限内未受理原告的投诉举报的行政行为违法；2.责令被告立即处理原告的投诉举报案件；3.诉讼费由被告承担。    原告王小嘎向本院提交了以下证据：   1.土地承包合同；   2.证明；   3.举报材料；   4.邮寄单、查询单。   以上证据证明举报的事项和原告是有利害关系的，原告向被告提出履职申请。   被告西安市自然资源和规划局辩称,一、原告王小嘎的举报材料属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回其起诉；二、对排放污水污染土地的行为进行查处不属于被告西安市自然资源和规划局职权范围；三、原告王小嘎与第三人之间的纠纷属于民事侵权纠纷，不属于被告西安市自然资源和规划局的职权范围，应通过民事诉讼途径解决。综上，被告西安市自然资源和规划局对原告王小嘎的请求事项无相应的职权，且其提交的《举报材料》属于信访范畴，不属于人民法院的立案范围，应依法驳回其起诉。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据:   1.《举报材料》，证明被告西安市自然资源和规划局收到原告王小嘎邮寄的举报材料，认为不属于被告的职权。   2.《关于王小嘎举报西安新意达建筑制品有限公司长安分公司一事的回复》，证明被告西安市自然资源和规划局不具有土地污染防治的职权。   经庭审质证，原告王小嘎对被告西安市自然资源和规划局提交证据的真实性、合法性、关联性均认可，证明目的均不予认可，认为被告是具有该职权，被告的回复不符合法律规定。   被告西安市自然资源和规划局对原告王小嘎提交证据的真实性认可，关联性、证明目的不予认可，认为原告只能证明其向被告提交过举报材料，但无法证明举报材料中的事项属于被告的法定职权。根据土壤污染环境保护法的规定，土壤等生态环境的整治执法工作并不由被告行使，原告认为被告依法享有的职权已经在土地管理法基本农田保护法等明确释明。   本院对原、被告提交的证据认证如下：对原、被告提交的全部证据，因其来源合法、内容真实，与本案诉争事项具有关联性，本院对其内容予以确认。   经审理查明，2019年10月21日，原告王小嘎向被告西安市自然资源和规划局邮寄《举报材料》，被举报人为西安新意达建筑制品有限公司长安分公司和西安新意达建筑制品有限公司，请求事项为：“一、请求依法对被举报人污染土地的行为进行查处。二、责令被举报人恢复土地原状，并赔偿举报人损失。”事实与理由部分为：“2011年3月5日，举报人租赁长安区XX村村民宋建兵可耕地4.509亩，期限为20年，每年租金2.7万元。举报人承包土地用于种植野生杏核树，2014年初步挂果，2015年所有树木挂果。但从2016年至今，被举报人将生产混凝土污水大量排放举报人承包土地，致使举报人土地受到严重污染，果树不再挂果，造成原告巨大损失。特向西安市自然资源和规划局举报，请求西安市自然资源和规划局依法对被举报人污染土地的行为进行查处；责令被举报人恢复土地原状，并赔偿举报人损失。”被告西安市自然资源和规划局于2019年10月22日签收。2020年1月8日，原告王小嘎向本院提起本案诉讼。2020年5月28日，被告西安市自然资源和规划局向原告王小嘎作出《关于王小嘎举报西安新意达建筑制品有限公司长安分公司一事的回复》，回复如下：“我局主要职能是贯彻落实国土空间用途管制制度，组织实施土地用途管制，编制和下达土地利用年度计划；拟订全市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。你请求依法对西安新意达建筑制品有限公司长安分公司将生产混凝土污水排放导致污染承包土地的行为进行查处的事项并非我局职权范围，对其排放污水污染土地的行为进行查处无法律依据。西安新意达建筑制品有限公司长安分公司将生产混凝土污水大量排放在你承包的土地，使土地受到严重污染，果树不再挂果造成重大损失。根据《中华人民共和国民法通则》相关违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，依法应当承担民事责任。你可采取民事诉讼途径要求西安新意达建筑制品有限公司长安分公司承担相应的赔偿责任。”被告将该回复当庭向原告王小嘎委托代理人送达。   本院认为，本案原告王小嘎基于向被告西安市自然资源和规划局邮寄《举报材料》的事实提起本次履责之诉，并要求被告履行查处污染土地行为和责令恢复土地原状的行政职责，并要求被告责令被举报人赔偿举报人损失，虽然名义上为举报，但有明确的请求事项，且该请求事项有明确的被举报人、特定的事实和具体的条件，显然指向行政机关在行政管理活动中基于特定条件应履行的对特定行政相对人的权利义务产生一定影响的行政义务，该《举报材料》实质为请求履行法定职责的申请，故被告认为原告王小嘎的举报材料属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围的主张本院不予采信。因此，原告要求被告履行的法定职责是否属于被告的法定职责范围是本案的审查重点。根据原告向被告西安市自然资源和规划局邮寄的《申请书》，其履责申请指向排放污水污染土壤的违法行为，要求被告对第三方排放污水污染土壤的行为进行查处，责令恢复土地原状。《中华人民共和国土壤污染防治法》第七条第二款规定：“地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。”据此，自然资源主管部门在其职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理，但该行政职责仅属于宏观意义上的普适性、基础性职责，并非原告指向的履行特定行政查处义务的职责。根据被告作出涉案回复明确的该机构主要职能和该机构政府网站中公布的主要职责，该机构的主要职责为“履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；负责自然资源调查监测评价；负责自然资源统一确权登记工作；负责自然资源资产有偿使用工作；负责自然资源的合理开发利用；负责建立空间规划体系并监督实施；负责国土空间用途管制；负责统筹国土空间生态修复；组织实施最严格的耕地保护制度；负责管理地质勘查行业和全市地质工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；负责矿产资源管理工作；负责测绘地理信息管理工作；根据授权，对区县政府、开发区管委会落实中省市关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察；牵头负责全市移民（脱贫）搬迁工作；负责林业管理工作；负责森林、湿地的监督管理；负责全市陆生野生动植物资源保护和合理开发利用；负责推进林业改革相关工作；负责自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地的监督管理……”并无查处排放污水污染土壤行为的法定职责。因此，原告申请被告履行的查处、恢复土地原状职责并不属于被告的职责范围，原告申请被告履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。关于被告西安市自然资源和规划局主张其对原告王小嘎的请求事项无相应的职权，应依法驳回其起诉的意见，因法律规范对各相关主管部门土壤污染防治工作的权限规定不明确，不宜认定为明显不属于行政机关权限，本案经过实体审理后查明不属于被告法定职责，应依法作出判决，不宜迳行裁定驳回起诉，对其辩称意见，本院不予采纳。关于原告王小嘎要求被告责令被举报人西安新意达建筑制品有限公司长安分公司和西安新意达建筑制品有限公司赔偿原告损失的请求，该申请实质是原告与第三方之间的民事侵权纠纷，明显不属于行政机关的职责范围，被告告知原告可采取民事诉讼途径解决并无不当。经庭前向原告委托代理人了解和庭审查明事实，被告在收到原告的《举报材料》后，已经向原告委托代理人释明其申请事项并非被告的法定职责，并在本案审理过程中向原告作出了书面回复，并无不当。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告王小嘎的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告王小嘎负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长孙青青   审判员王得志   人民陪审员张亚莉                                   二Ο二Ο年六月二十八日     书记员鬲博                   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1