贵州省安龙县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔2328行赔初5号 原告：陈天福，男，1979年6月20日生，汉族，贵州省贞丰县人，住贵州省贞丰县。 委托代理人：段晓婷，山东海洋（济南）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：贞丰县自然资源局，住所地贵州省黔西南州贞丰县珉谷街道办外环路紫金矿业研发大楼，统一社会信用代码11522325MB197355XY。 法定代表人：王晓东，该局局长，未到庭。 委托代理人：毛列，该局不动产登记中心主任。代理权限：特别授权。 委托代理人：周书恒，该局不动产登记中心工作人员。代理权限：特别授权。 原告陈天福与贞丰县自然资源局（以下简称“贞丰资源局”）行政赔偿一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2020年4月15日向被告贞丰资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月18日公开开庭进行了审理，原告陈天福及其委托代理人段晓婷，被告贞丰资源局的委托代理人毛列、周书恒均到庭参加了诉讼。 原告陈天福向本院提出诉讼请求：1．请求法院依法判令被告赔偿原告的损失，赔偿内容：①恢复被侵权土地的原状；②因被告的具体行政行为而给原告家庭造成的经济损失和精神损害，包括但不限于误工费、交通费、律师代理费等，共260000元。2．本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告的家庭户在第一轮、第二轮农村土地承包期，原告承包经营的秦家地面积均为3.2亩。而在今年3月份，原告得知被告在第三轮农村土地承包经营权确权登记颁发过程中，在没有事实依据和法律依据的前提下，未经过法定程序，把原告承包经营的秦家地中的0.69亩土地确权登记颁证到陈明鉴的名下，并给该地冠名为“琴家地”。陈明鉴于2019年2月4日在此0.69亩土地上，强行挖掉原告种植的蚕豆、蔬菜，挖坑下基脚，修建房屋（现状为一层框架结构）。原告为维护合法权益，找公安、法院、政府，走上了艰难的维权路，也不能出去打工，给原告的经济造成很大的损失，给原告的家庭成员也造成了巨大的精神损害。现原告为维护合法权益，特诉至贵院，望判如所诉。 原告陈天福向本院提交了以下证据： 第一组证据：证明被告违法把原告的土地0.69亩确权登记颁证给陈明鉴，侵犯了原告的土地承包经营权，应当承担侵权责任，恢复被侵占土地的原状。 1．陈明鉴土地承包经营权证（复印件），证明陈明鉴户在第三轮土地承包时，被告在土地确权登记颁证中，变更了陈明鉴户的土地承包经营权，增加了“琴家地”（面积0.69亩）。 2．贞丰县人民法院（2019）黔2325民初1588号民事裁定书（复印件），证明被告违法把秦家地中的0.69亩土地确权登记颁证给陈明鉴户这一具体行政行为，与陈明鉴在这块土地上强行修建房屋有直接的因果关系。 3．当事人陈天福陈述（工资收入与误工费），证明陈天福自2019年2月--2019年12月、2019年4月、5月，误工费共计10.4万元。 4．贞丰县人民法院（2019）黔2325民初1588号民事裁定书（复印件），证明蚕豆等庄稼损失（两季）：4000＊2=8000元。 5．当事人陈天福陈述，证明原告找政府相关部门、法院等，花费交通费、打印费总计不低于5500元。 第二组证据：证明原告从2004年以来至今，多次找政府、镇国土资源所、被告维护合法权益，但是问题一直没有解决。原告提起诉讼是合法的，也是符合政府文件规定的。 1．者相镇人民政府2004年4月16日的者府发〔2004〕02号文件。 2．者相镇人民政府2005年4月24日《关于土地纠纷的处理决定》。 3．者相镇人民政府2010年2月1日（2010）贞者府行决字第2号文件，1-3证明原告多次找者相镇政府解决争议。 4．贞丰县政务大厅林权、土地经营权咨询查询记录表，证明徐廷英在2019年11月1日到贞丰县政务大厅。 5．当事人陈天福陈述（关于撤诉），证明被告没有给原告解决问题，没有维护原告的合法权益。 6．黔委厅字〔2015〕31号文件（复印件），证明原告通过诉讼方式维护合法权益是符合政府文件规定的。 第三组证据：证明原告在这四次诉讼中未委托律师代理诉讼。 1．贞丰县人民法院（2004）贞行初字第9号行政判决书（复印件）。2．贞丰县法院（2008）贞民初字第289号民事判决书（复印件）。3．黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2008）兴民终字第597号民事裁定书（复印件）。4．贞丰县法院（2008）贞行初字第00242号民事裁定书（复印件）。 第四组证据：1．贞丰县法院（2019）黔2325民初1588号民事裁定书（复印件），证明原告在此次诉讼中委托法律服务工作者窦万雄代理诉讼。 2．贞丰县法院（2019）黔2325民初1588号民事裁定书（复印件），证明原告在诉陈明鉴侵权案中，聘请窦万雄担任其诉讼委托代理人。 3．窦万雄证明，证明原告支付给诉讼委托代理人4000元。 4．委托代理合同，证明原告委托律师代理的费用共计10.2万元，代理律师的差旅费用由原告承担。 5．微信转账截屏，证明原告已支付律师基础办案费2000元。 6．出票订单、登机牌、转账截屏，证明原告已支付代理律师：交通费：863＊2+300=2026元；住宿费：80＊2=160元。 被告贞丰资源局辩称，原告的诉请没有任何理由和何法律依据。一、原告陈述其第二轮《土地承包经营权证》记载的秦家地的地块，在新的《土地承包经营权证》中也有体现，更没有提供任何证据证明原告所诉其秦家地处中的一块地与陈明鉴《土地承包经营权证》中记载琴家地0.69亩的地块就是同一地块，原告陈述所谓侵权无法成立。二、原告诉恢复土地原状的前提条件必须是房屋属于违法违建的情况，陈明鉴修建房屋是否属于违法违建应由县“两违办”调查处理，原告应向县“两违办”投诉或举报。三、原告不采取向县人民政府申请确权的途径，偏要聘请律师走行政诉讼，由此产生的代理费、交通费、误工费和本案诉讼费等一切费用不应由被告承担。综上所述，原告在诉讼中所称被告因农村土地承包经营权确权登记颁证错误，诉被告赔偿原告的损失、恢复被侵权土地的原状无任何法律依据，恳请安龙县人民法院依法裁定驳回原告无理的诉讼请求。 被告贞丰资源局向本院提交以下证据： 第一组证据：证明被告依法依规开展贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权行为、程序合法合规。 1．农经发〔2015〕2号关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（复印件）。 2．黔委厅字〔2015〕31号关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见的通知（复印件）。 3．黔农改专〔2014〕2号贵州省农业经营体制机制改革专题组关于印发贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（复印件）。 4．贞府办发〔2016〕170号贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知（复印件）。 5．贞府办发〔2017〕128号县人民政府办公室关于成立调整充实贞丰县农村土地承包经营权确权颁证纠纷调解仲裁委员会的通知（复印件）。 6．者府通〔2017〕41号者相镇关于成立农村土地承包经营权确权登记颁证确认委员会的通知（复印件）。 7．开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作致全县广大农民朋友的一封信（复印件）。 8．告知书（复印件）。 第二组证据：证明被告依法依规开展贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权行为、程序合法合规。被告开展贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作程序及方法。 1．国土资呈〔2015〕293号贞丰县国土资源局关于启动贞丰县农村土地承包经营权确权登记发证公开招投标工作的报告（复印件）。 2．工作简报（第7期）2016年5月13日贞丰县确权办召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会（复印件）。 3．贞丰土地确权工作简报（第三期）2017年2月17日召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会简报（复印件）。 4．工作简报（第四期）2017年6月15日召开贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会简报（复印件）。 5．者府通〔2017〕44号关于印发者相镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进方案的通知（复印件）。 6．贞丰县人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证查缺补漏纠错工作的公告（复印件）。 第三组证据：证明农村土地承包经营权确权登记纠错工作还在继续开展。 1．贞丰县农村土地承包经营权确权颁证纠错（补正）经营权证发放统计表（复印件）。 2．贞丰县农村土地承包经营权确权颁证纠错（补漏）申请表2份（复印件）。 3．徐德武户口簿、徐琼康户口簿、协议、黔（2007）贞丰县农村土地承包经营权第090583号徐琼康土地承包经营权证（0.63亩）、影像示意图、黔（2007）贞丰县农村土地承包经营权第031120号徐德武土地承包经营权证10.15亩（复印件）。 4．张国华土地承包示意图、2019年7月19日调解协议、黔（2007）贞丰县农村土地承包经营权第011440号赵福兴土地承包经营权证、承包地块示意图（0.44亩）、赵福兴身份证、贞丰县政务大厅林权、土地经营确权窗口咨询登记表（复印件）。 经庭审举证质证，原被告的质证意见及本院的认证意见如下： 一、针对原告陈天福提交的证据。被告贞丰资源局的质证意见是与（2020）黔2328行初57号案件中原告陈天福提交证据的质证意见一致。同时对原告陈天福提交的交通费、复印费等票据不予认可，对收条、代理合同、微信截屏、登机牌等均不予认可。本院对与（2020）黔2328行初57号案件相同证据的认证意见相同；对其余证据结合本案综合认证。 二、针对被告贞丰资源局提交的证据。原告陈天福对第一组、第二组证据真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，不能证明被告的颁证行为有事实和法律依据。本院对两组证据的三性予以采信。原告陈天福对第三组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；该组证据系被告在处理案外人确权登记过程中的材料，与本案无关，本案中不予采信。 经审理查明，贞丰县人民政府2017年12月28日颁发给第三人陈明鉴黔（2017）贞丰县农村土地承包经营权第XX号土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码XX），载明“地块代码：52232510XXXX0007XXX，面积：0.69亩，备注：琴家地”。贞丰县农业局在该承包经营权证填表机关处加盖印章。 同时查明，贞丰县农业局在机构改革中，更名为贞丰县农业农村局。本院向原告陈天福释明其所诉被告错误，原告陈天福拒绝变更被告。 综合原被告诉辩称及本案案情，本案争议焦点为：被告贞丰资源局主体是否适格？ 本院认为，关于本案争议焦点被告贞丰资源局主体是否适格的问题。本院认为，关于本案争议焦点被告贞丰资源局主体是否适格的问题。根据《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”、第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”、《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条“本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。不动产登记过渡期内，农业部会同自然资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由自然资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。”之规定，土地承包经营权的登记工作尚由农业部门负责登记。 本案中，原告陈天福所诉的黔（2017）贞丰县农村土地承包经营权第XX号土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码XX）中，也是贞丰县农业局在填表机关处加盖的印章，现贞丰县农业局已经更名为贞丰县农业农村局。 虽然被告贞丰资源局提交的证据中，是贞丰资源局在负责土地承包经营权的过程性登记工作，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”的规定，被告贞丰资源局并非法律规章授权的土地承包经营权证登记部门。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，被告贞丰资源局行使土地承包经营权过程性登记工作，应当视为贞丰县农业农村局的委托，故本案的适格被告应当是贞丰县农业农村局。 本案系原告陈天福提起撤销黔（2017）贞丰县农村土地承包经营权第XX号土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码XX）时，一并提起的行政赔偿诉讼。 本院已向原告陈天福释明其所诉的被告错误，但原告陈天福拒绝变更被告。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（三）错列被告且拒绝变更的；…”之规定，裁定如下： 驳回原告陈天福的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 人民陪审员  罗明菊 人民陪审员  杨益森 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  杨再丽