河北省张家口市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）冀07委赔3号 赔偿请求人:葫芦岛市石油化学工业产品经销公司，住 所地辽宁省葫芦岛市龙港区龙湾大街16号。 委托代理人：崔子衡，葫芦岛市博胜法律服务所法律工作者。 赔偿义务机关：沽源县人民法院，住所地张家口市沽源县平定堡镇新城街。 法定代表人：郭力夫，该院院长。 委托代理人：赵成斌。 委托代理人：郭振海，河北国器律师事务所律师。 赔偿请求人葫芦岛市石油化学工业产品经销公司（以下简称石化公司）因错误执行赔偿申请沽源县人民法院（以下简称沽源县法院）国家赔偿一案，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿请求人石化公司请求：请求沽源县法院执行回转葫芦岛联营采选厂采矿权、产权，或赔偿直接经济损失7000万元。事实和理由：位于沽源县的葫芦岛联营采选厂（以下称采选厂）是请求人葫芦岛市石油化学工业产品经销公司1994年设立的企业。1998年，因负债纠纷，采选厂被债权人起诉到沽源县法院，该法院于1998年底作出16份民事判决书。特别需要注意的是，该16份判决均为违法判决。2001年11月，沽源县法院作出（2001）沽民监字第20号民事裁定书和（2001）沽执字第21号民事裁定书，撤销了据以执行的上述16份民事判决，终结了执行程序，决定对案件进行再审。但此后在事实上法院没有对案件进行再审，也没有终结案件的执行。2002年7月29日，在法院变卖的名义下，案外人刘德荣到国土资源管理部门将采选厂采矿权变更为个人所有；2002年8月20日，沽源县工商行政管理局将采选厂集体企业产权和国有资产变更为刘德荣个人所有。2004年12月，沽源县法院又作出（2004）沽民初字第411号民事调解书，确认任百文拥有采选厂30%产权、刘德荣拥有采选厂70%产权。在16份民事判决违法并已被撤销的情况下，法院依然违法执行了采选厂的采矿权和产权，造成了采选厂的采矿权和产权被非法侵占和转让的直接损害后果，应当依法承担赔偿责任。本案不存在诉讼时效问题，沽源法院撤销据以执行的16份生效民事判决书，终结执行、决定再审后，在法院再审期间，时效中断。法院没有再审，却于2004年作出（2004）沽民初字第411号民事调解书，确认任百文和刘德荣拥有采选厂产权后，请求人才知道采选厂被错误执行的事实。按照先刑后民的原则，申请人向公安机关报案，举报任百文涉嫌职务侵占犯罪。此后，请求人一直按照刑事程序追究俩人的刑事责任。依据《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释［20ｌ6］20号的相关规定，赔偿请求人在刑事程序终结后提出申请，请求执行回转被错误执行的采选厂产权，或赔偿直接经济损失7000万元。 沽源县法院辩称：一、关于(1998)沽经初字第96号等16份判决是否已被撤销的问题。经我院审判委员会讨论决定，对已生效的(1998)沽经初字第96号等民事判决决定再审，为此作出了(2001)沽民监字第20号民事裁定书。裁定内容两项：1、本案由本院另行组成合议庭进行再审；2、再审期间中止原判决的执行。由此可见，该16案只是决定再审，生效裁判并没有被撤销。是否撤销，应以再审结果而定，因未被撤销而当然有效。依据(2001)沽民监字第20号裁定，沽源县法院执行庭作出(2001)沽执字第21号裁定，在该裁定书中使用了“据此执行的法律文书被撤销”的表述。依据法律规定，本院执行部门应当服从本院审判委员会的裁定，在相同问题如作出与审判委员会相矛盾的裁定自然无效。所以最终判定16份生效裁判是否被撤销，不能以(2001)沽执字第21号裁定为准，而应遵守(2001)沽民监字第20号裁定的内容。故采选厂所称的16份生效判决已被撤销没有是不正确的。二、关于采选厂是否为沽源县人民法院变卖的问题。在沽源县人民法院出具的一些文书中，确实使用了“变卖”一词，在沽源县人民法院工作人员答复一些提问时也曾使用过“变卖”一词。但是否属于“变卖”，应以行为本身是否符合变卖特征为判断标准。变卖是以人民法院为主导将被执行人的财产评估作价后卖给他人。然而纵观本案之变卖，沽源县人民法院只负责召集各方，经由各方自由商讨，自主决定人民法院未发表任何意见，也未在笔录上签字确认。由此得出结论，采选厂是由当事人(委托代理人)自主决定转让的，而不是沽源县法院变卖的。所以，采选厂认为其财产为沽源县法院变卖没有法律依据。三、关于求偿时效的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”石化公司法定代表人王永余已于2005年便向葫芦岛经侦支队报案，证明其已经知道了联营采选厂被“变卖”。据此推算至迟到2007年底，求偿时效已过。申请人石化公司的股东在第一次提交的《国家赔偿申请书》第二页末两行自认从2000年3月6日就已知采选厂被“变卖”的事实，申请人对上述时间是认可的，只是辩称当时错误地选择了向任佰文主张权利，没有认识到是沽源县法院的错误。由此可以看出，申请人对变卖事实十几年前就已知悉，由于判断和理解失误，而没有及时请求沽源县法院赔偿。但国家赔偿法并没有规定从当事人认识到国家机关或工作人员的行为错误时为时效起算日，而是规定从知道(包括应知)行为作出时为起算点。我们暂且不论提出赔偿的理由是否充分，单就时效这一点，赔偿人的请求已无法受人民法院的保护。故，采选厂所称其并未过求偿时效不正确。 经审理查明，1994年9月18日，甲方沽源县九连城乡与乙方锦西市石油化学工业产品经销公司签订了《联合采造铅锌矿协议书》，后成立了沽源县葫芦岛联营采选厂，法定代表人李玉彬，注册资金400万元，经济性质联营（全民与集体）。在经营过程中因后续资金没有来源，无法继续生产，于1998年停产。1998年11月、12月，沽源县供电公司、王平等原告先起诉该采选厂要求给付拖欠的电费及工资等。沽源县法院受理后，公开开庭进行审理该采选厂经合法传唤无人出庭应诉。1998年11月17日，沽源县法院根据原告的申请查封了该采选厂的矿井及全部设备。后沽源县法院判决采选厂于判决生效后给付所欠的电费及工资等债务。判决生效后该采选厂一直未履行判决。根据原告方的申请沽源县法院遂于2000年2月28日作出执行裁定，变卖沽源县葫芦岛联营采选厂的矿井及全部设备，并通知该采选厂，责令其自通知送达起10日内履行判决，赎回矿井及设备，逾期不赎回将依法变卖。该院于2000年3月1日发布了变卖公告。2000年3月4日，原葫芦岛市石油化学工业产品经销公司的法人代表王永余及王利民收到沽源县法院送达的执行裁定，通知及公告并在送达回证上签名。 2001年7月18日，沽源县法院作出（2001）沽民监字第20号民事裁定书，对王平等16案原告对被告沽源县葫芦岛联营采选厂的民事诉讼案件，以遗漏诉讼主体和事实不清为由，作出民事裁定：一、本案由该院另行组成合议庭再审；二、再审期间，终止原判决的执行。2001年7月19日，该院作出（2001）沽执字第21号民事裁定书，终结该案的执行。现王平等16案原告对被告沽源县葫芦岛联营采选厂的民事诉讼案件没有再审结果。 本院赔偿委员会认为，1998年11月、12月，沽源县供电公司、王平等原告先起诉该采选厂要求给付拖欠的电费及工资等，沽源县法院依原告的申请查封了该采选厂的矿井及全部设备，后沽源县法院判决采选厂给付所欠的电费及工资等债务。判决生效后，采选厂一直未履行判决义务，沽源县法院依原告方的申请于2000年2月28日作出执行裁定，变卖沽源县葫芦岛联营采选厂的矿井及全部设备，并通知该采选厂，责令其自通知送达起10日内履行判决，赎回矿井及设备，逾期不赎回将依法变卖。后该院于2000年3月1日发布了变卖公告。2000年3月4日，原葫芦岛市石油化学工业产品经销公司的法人代表王永余及王利民收到沽源县人民法院送达的执行裁定、通知及公告并在送达回证上签名。而沽源县法院2001年7月18日出（2001）沽民监字第20号民事裁定书，对原告王平等诉被告采选厂的民事诉讼案件，以遗漏诉讼主体和事实不清为由，作出民事裁定：该院另行组成合议庭再审；二、再审期间，终止原判决的执行。后沽源县法院于2001年7月19日作出（2001）沽执字第21号民事裁定书，终结该案的执行。现原告王平等诉被告采选厂的民事诉讼案件没有再审结果。本案的申请人申请国家赔偿是以人民法院民事执行而引起，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”；第二十二条“赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”的规定，赔偿请求人应当先向赔偿义务机关沽源县法院申请国家赔偿。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条、第三十八条的规定，决定如下： 指令赔偿请求人葫芦岛市石油化学工业产品经销公司申请沽源县人民法院错误执行国家赔偿一案由沽源县人民法院作出赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月二十八日 附：法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。