辽宁省东港市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0681民初2021号原告：马晟财，男，1964年1月1日出生，汉族，农民，户籍地东港市，现住东港市。原告：于秀平，女，1963年10月4日出生，汉族，农民，户籍地东港市，现住东港市。原告：马银潞，女，1996年7月26日出生，汉族，农民，户籍地东港市，现住东港市。被告：东港市新城街道办事处刘家泡村村民委员会。住所地：东港市新城街道办事处刘家泡村马家屯组199号。法定代表人：金建平，村委会书记。委托代理人：马立国，男，1970年1月17日出生，汉族，东港市新城街道办事处刘家泡村村民委员会主任助理，现住东港市。委托代理人：贾纯，男，1964年6月20日出生，汉族，东港市新城街道办事处刘家泡村村民委员会治保主任，现住东港市。原告马晟财、于秀平、马银潞与被告东港市新城街道办事处刘家泡村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法进行审理。三原告诉称，原告与辽宁省东港市新城区街道办事处刘家泡村委会，因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2017年向辽宁省东港市人民法院(2017)辽0681初939号、（2019）辽0681行初13号、丹东市中级人民法院（2017)辽06民终1274号，辽宁省高级人民法院(2018)辽民申1151号申请人民法院给予判决无果后，三原告认为被告辽宁省东港市刘家泡村民委员会在1992年至今的会议决定内容是严重的违法行为，因为没有分配给三原告承包土地收益，不给解决一处宅基地使用，被告刘家泡村委会会议决定的内容与村民代表会议的决定的内容说农户想要建房住房，要靠自行调换土地建房居住或靠流转土地建房居住搞建设。外来户不给分配承包土地去经营收益，由于三原告因在被告处没有分配承包到被告发包的土地，被告不给三原告分配土地承包经营原告又怎么去调换土地建房居住，由于经济来源困难，没有钱又怎么去流转土地建房居住，唯一的一点“口粮田”还要解决吃饭问题，所以被告刘家泡村委会工作人员的工作会议决定的内容，是违法的行为是没有法律依据的工作行为，不能以原告是后来户，就不给解决宅基地使用，不发包分配给三原告承包土地经营，使用收益。由于被告的工作不作为给三原告造成至今买不起房没有房屋居住，流离在外租房居住，给生活上精神上造成严重的负担与损害，经济上造成巨大损失。房无一间地无一垄的生活环境。失去了生命中的最起码的社会保障。失去了依靠土地为生活的经济来源。被告的工作行为是对我们一家三原告依法享有的社会保障，法律保障的人身权利的侵害，是对三原告依法享有物权，用益物权权利的严重剥夺、侵犯，从各方面妨碍三原告正常的日常生活，迫使原告失去社会保障和法律保障，严重的危害三原告的经济生活，是严重的侵权行为。被告刘家泡村委会自1992年至今的会议决定或村民代表会议的决定不给三原告解决、分配、申请、上报一处宅基地使用，不发包分配给三原告与其他集体经济组织成员相等的土地承包经营收益是违法的行为，是没有法律依据的，原告认为依据《物权法》第一百一十七条（用益物权能）：用益物权人对他人所有的不动产或者动产依法享有占有使用和收益的权利。第一百一十八条（国有、集体自然资源用益物权）：国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。依据《土地承包法》第五条：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第六条：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益。任何组织或个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第七条：农村土地承包应当坚持公正、公平、公开的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。被告的会议决定的内容及村民代表会议决定的内容，是对三原告依法享有物权的宅基地使用权，土地承包经营权的侵犯与侵害。被告以后来户口，老百姓不同意，以划分“口粮田”“责任田”，以假借少数人服从多数，或村民代表会议决定进行不合理的宅基地使用、和分配发包土地。是违法的工作行为。因为我们三原告是本集体经济组织成员，是农民，是被告处的经济组织成员。是以土地为生的农民。被告的会议，决定内容及村民代表会议决定的内容是与《宪法》《土地承包法》《物权法》《妇女权益保障法》《村民组织法》《侵权责任法》《土地管理法》中共中央办事厅、国务院办公厅下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（厅字2001)9号文件等国家，法律、法规，国家政策相抵触会议的决定内容，是应该坚决废止的分配宅基地使用及发包土地的内容。被告刘家泡村委会会议决定的内容及村民代表会议决定的内容是严重的侵犯三原告依法享有人身权利合法的财产权利的内容。不给三原告分配发包与其他组织成员相等的承包地，不给三原告分配解决与其他组织成员相等的宅基地使用，村委会的工作人员的工作不作为是对三原告依法享有的宅基地使用权、土地承包经营权的侵害、剥夺、侵犯与限制。是对三原告依法享有的用益物权剥夺与侵害，严重地侵害三原告合法的人身权益，依据《民法总则》第一百二十条：民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。依据《宪法》第8条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。依据《民法通则》第二条规定当事人在民事活动中的地位平等。依据《民法总则》第一百一十四条规定：民事主体是依法享有物权。依据《物权法》第二条规定：本法所称物包括不动产和动产。不动产在担保法第九十二条，登记条例第二条规定不动产指的是土地、依法享有物权就是享有土地的权利，享有使用土地的权利。依据《侵权责任法》第二条（使用范围）侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益、包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、里益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。本法所称物权是指所有权、用益物权、担保物权。用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利，其主要包括土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权，地设权及自然资源使用权。《物权法》第一百一十七条（用益物权权能）：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益的权利。第一百一十八条（国有、集体自然资源用益物权）：国家所有或者国家所有集体使用及法律规定属于，集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有使用和收益。第一百二十五条（土地承包经营权）：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地草地等享有、占有使用和收益的权利。有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百五十二条（宅基地使用权）：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权力用该土地建造住宅及其附属设施。法律所述原告认为被告所管理的土地原告有权利依法享有、占有、使用权益、及建造住宅的权利。三原告向被告再三申请解决一处宅基地使用，承包土地收益经营，可被告就是以村民代表会议，外来户、少数服从多数不给三原告申请，上报、审核分配一处宅基地使用，经营承包土地，被告的工作不作为是违法的行为，是剥夺、侵害、侵犯、限制三原告依法享有的土地承包经营权、宅基地使用权及人身财产权益。依据《土地承包法》第五条：农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺，和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第六条：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益。任何组织和个人不能剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第七条：农村土地承包应当坚持公正、公平、公开的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。依据《妇女权益保障法》第三十二条规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者补偿费用使用，及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。被告刘家泡村委会，在1998年第二轮土地承包中的工作决定内容是违法的决定，是与国家法律法规、国家政策相抵触的决议内容。是法律、国家政策要求废止的工作决议。依据中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（厅字2001)9号文件规定第二项：在农村土地承包中，必须坚持男女平等的原则，不允许对妇女有任何歧视，农村妇女无论是否婚嫁都应当与相同条件的男性村民享有同等的权利，任何组织和个人不得以任何形势剥夺其合法的土地承包经营权、宅基地使用权，集体经济组织权益分配和其他有关经济权益、各地县委、县政府要组织一次检查，对侵害妇女土地承包权益现象要立即予以纠正，对涉及土地承包规定，村民代表会议或村民代表大会决议，乡规民约等进行一次清理。对其违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。第五项：有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件，应当依法及时受理，要依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地管理法》以及党的农村政策，切实保护妇女合法权益，有关人民政府对农村妇女因土地承包而产生的争议应依照有关法律和政策及时进行处理。对不服基层政府和有关部门处理决定而提起诉讼的人民法院应当依法及时受理，被告刘家泡村委会的决议及村民代表会议的决议内容，以后来户、老百姓不同意及村民代表会议的决定，不给三原告一处宅基地使用，不发包给三原告承包土地进行经营收益的决定，原告认为是没有法律依据的，是对三原告的人身权利的剥夺与侵害，是彻底的侵犯、剥夺三原告依法享有物权、用益物权的权利，此次发包分配土地的决议内容及行为是依法应给予以坚决废止的。被告的工作不作为，不依法执政的工作行为，所做出的决定是违法的，是对三原告的人身权益的损害与剥夺。三原告多年来的再三请求，以不能解决、不理会、不申请核实、不上报审批的工作行为已严重的侵害三原告合法的人身权益，依据《中华人民共和国村民组织法》地二十七条规定：“村民自治章程和村规民约”，村民合法可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。村民自治章程、村规民约以村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策向抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。依据《土地管理法》第六十二条规定：农村村民住宅用地审批，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准农村村民用地，经乡人民政府审核，由县级人民政府批准，其中涉及占用农用地的依照本法第四十条规定办理审批手续。综上所述三原告己经失去了依法享有的人身权利，失去了依法享有的物权、用益物权的权利，失去了社会保障。由于被告无视法律规定，不依法执政的工作不作为行为己经构成侵权、侵害三原告的人身权益。依据《物权法》第四条规定：国家集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告对三原告用益物权权利的剥夺，侵害法律是有公正体现和依据的。对三原告人身权益的侵害，被告是应该承担民事责任的，是不可推脱的法律责任。被告无视法律规定，给三原告人身权益侵害所造成的伤害是严重的。依据《物权法》的司法解释：宅基地的使用权取得的主体，我国宅基地具有社会福利性质，因此，每个集体经济组织成员都有资格获得宅基地，集体经济组织必须保障每个成员都获得宅基地，从而保障其基本的生存条件、居住条件，集体经济组织成员可以无偿取得一处宅基地，这也是集体经济组织成员因其成员资格而当然应当享有的权利。此种权制不受任何组织和个人剥夺。《物权法》第三十七条（损害赔偿请求权）规定：侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。依据《土地承包发》第五十三条规定：任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。《土地承包法》第五十四条规定：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害，返还原物，恢复原状，排除妨碍，消除危险，赔偿损失等民事责任，第四款：假设少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；第五款：以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；第七款：剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。被告刘家泡村委会，以划分“口粮田”和“责任田”，以假借少数服从多数，以村民会议决定的内容来剥夺限制三原告依法享有的宅基地使用权、土地承包经营权的行为，严重的侵害三原告的人身权益，彻底地违反《宪法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《侵权责任法》、《妇女权益保障法》等法律规定，是对法律的一种践踏，造成三原告至今无房屋居住、无土地耕种收益，彻底地失去了社会保障、法律保障，失去了基本生存条件和居住条件，所造成的经济损失是严重的。所以三原告向人民法院提起诉讼，请求依法判令：一、被告立即停止侵害、排除妨碍、消除危险；二、被告自1992年至今的村民委员会会议决定的内容、村民代表会议决定的内容，有侵害、限制、剥夺、侵犯三原告依法享有物权，即用益物权权利等人身财产权益违法；三、被告对三原告的侵害造成的损害予以经济赔偿，承担民事责任，承担侵权责任。赔偿金额为99540元。本院经审查认为，2017年2月13日，三原告将被告诉至本院，请求：一、被告立即分配给三原告2.1亩水田（口粮田）；二、被告按国家规定标准分配给三原告一处宅基地；三、被告赔偿三原告损失共计87640元（包括租房费用40800元、搬家费用4000元、口粮田经济损失42840元）。本院于2017年4月6日作出（2017）辽0681民初939号民事裁定，裁定驳回三原告的起诉。后三原告不服，上诉至丹东市中级人民法院，该院于2017年8月10日作出（2017）辽06民终1274号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。后三原告不服，申诉至辽宁省高级人民法院，该院于2018年8月24日作出（2018）辽民申1151号民事裁定，裁定驳回三原告的再审申请。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外”。本案中，三原告基于其未能在户籍地取得宅基地和承包地而提起诉讼，该纠纷不属于人民法院受理民事案件的受案范围，其应向有关行政主管部门申请解决。三原告本次起诉与之前诉讼的当事人相同，诉讼标的相同，本次起诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。根据上述法律规定，三原告本次起诉属于重复起诉，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下：驳回原告马晟财、于秀平、马银潞的起诉。案件受理费1140元，由本院退付给三原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员  王巍二〇二〇年六月三日书记员  原野