宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政裁定书（2020）宁03行初11号原告杨静，住宁夏吴忠市。委托代理人王浩，吴忠市利通区金星法律服务所法律工作者。一般授权代理。被告吴忠市利通区人民政府。法定代表人李玉山，区长。委托代理人杨伏华，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人赵春娟，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。第三人杨千，汉族，初中文化，住宁夏吴忠市。原告杨静诉被告吴忠市利通区人民政府（以下简称利通区政府），第三人杨千土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案，现已审理终结。杨静向本院提起诉讼，请求：1.依法撤销登记在第三人杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证；2.本案诉讼费由被告利通区政府承担。事实与理由：第三人杨千与原告杨静系兄妹，杨怀玉与杨金玉是第三人杨千与原告杨静的父母。杨怀玉与杨金玉生前系吴忠市利通区东塔寺乡刘碱滩村的村民，杨怀玉与杨金玉按家庭户在利通区东塔寺乡刘碱滩村分有一宗宅基地并在该宗宅基地上盖有房屋六间。1985年年底，杨怀玉亡故。2013年3月12日，杨金玉死亡。1971年第三人杨千因工作原因将其户籍迁出并变更为城镇居民。2017年期间，原告杨静因与第三人杨千发生继承纠纷起诉至吴忠市利通区人民法院，在该继承纠纷案诉讼程序中，第三人杨千出示了登记在杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证，后该继承纠纷案经吴忠市中级人民法院调解结案。原告杨静认为第三人杨千系城镇户籍依法无权享有农村宅基地，并且原登记在杨怀玉名下的涉案宅基地如果变更登记，依法也需要征得该宅基地的共同使用人的同意，但在第三人杨千并不具备上述法定条件的情况下，被告利通区政府为第三人杨千办理了涉案集体土地使用权证，原告杨静认为被告利通区政府的该行政行为没有事实根据和法律依据，原告杨静为此也曾多次找被告利通区政府及吴忠市国土资源局，要求核查并说明其将原告杨静父母以家庭户合法拥有的涉案宅基地过户登记到了第三人杨千名下的理由和法律依据，但是吴忠市国土资源局负责人经查档核实，在吴忠市国土资源局并没有涉案宅基地使用权的变更登记信息，该局负责人同时向原告杨静告知无法核实该集体土地使用权证的真伪。综上，被告利通区政府为第三人杨千办理涉案集体土地使用权证没有事实根据和法律依据，请求支持原告杨静的诉讼请求。被告利通区政府辩称，一、本案已经过起诉期限。原告杨静的诉讼请求为撤销登记在第三人杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证，本案诉争事实发生在2001年，且发生在《最高人民法院关于适用的解释》颁布之前，根据当时《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条有关起诉期限的规定。本案涉案使用权证是于2001年2月19日颁发，而本案原告杨静在2020年4月10日才就本案提起诉讼，已超过法律规定2年的起诉期限。二、原告杨静不是本案利害关系人，无证据显示原告杨静对涉案宅基地有物权，故原告杨静无诉讼主体资格，应驳回杨静诉讼请求。本案争议的集体土地使用权证，其四至与1991年5月4日原始登记在杨怀玉名下的集用(102)字第40381号宅基地四至一致，杨怀玉系第三人杨千的父亲，依据《土地管理法》相关规定，杨怀玉的宅基地变更至杨千名下不违反法律规定，原告杨静主张撤销的依据不足，且该宅基地未发现有第二个类同的产权证书出现，原告杨静并非该宅基地合法使用权人，且当时办证时并无人员提出异议，利通区政府的确权登记程序符合相关法律法规规定，笫三人杨千对涉案宅基地享有合法使用权，行政机关确权发证行为合法有效。三、诉争涉案宅基地因合法征收，本案物权消灭，撤销无事实依据和法律依据，本案诉争的集体土地使用权证已经在2019年1月4日通过吴忠市利通区建设交通运输局与第三人杨千签订《房屋征收补偿安置协议》被收回，依据《中华人民共和国物权法》第三十条规定因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的自事实行为成就时发生效力，《房屋征收补偿安置协议》不属于土地权属争议的处理范围，也不是行政诉讼管辖范围。四、涉案宅基地及房屋经两级法院审理，最终调解由本案第三人杨千支付原告杨静征地补偿款96120元，原告杨静与第三人杨千再无任何瓜葛，原告杨静对于涉案的宅基地及房屋已不具有利害关系，原告杨静的诉请已被生效的法律文书所羁束。原告杨静诉讼属于重复诉讼。综上，本案不属于人民法院受案范围，请求查明事实，驳回杨静的诉请。第三人杨千述称，第三人杨千与杨静系兄妹，父亲杨怀玉、母亲杨金玉均系吴忠市利通区东塔寺乡刘碱滩村村民，父母生育子女6个杨菊英、杨菊凤、杨秀英、杨菊花，杨千、杨静。杨静及杨千从小均是东塔寺乡刘碱滩村民。自父母去世后姐姐杨菊英、杨菊凤、杨秀英、妹妹杨菊花均放弃继承父母的遗产。本案原告杨静因为遗产和第三人杨千打官司多年。原告杨静诉讼要求人民法院撤销登记在第三人杨千名下的集体土地使用权证没有事实依据和法律依据。被告利通区政府给第三人杨千办理的集体土地使用证办理程序合法。第三人杨千的集体土地使用权证自2001年就办理，办理程序合法。原告杨静在诉状中事实及理由部分阐述吴忠市国土资源局负责人向原告杨静告知无法核实集体土地使用权的真伪，明显存在虚假，办理宅基地使用证是通过吴忠市利通区东塔寺乡刘碱滩村村民委员会报吴忠市利通区东塔乡土地管理站，又由乡土地管理站报吴忠市国土资源局，经核实无误后才由被告利通区政府颁证。被告利通区政府为杨千办理涉案集体土地使用权证有事实、法律依据。原告杨静对所争议的宅基地无任何权利，与具体行政行为没有法律上的任何利害关系，不具有诉讼主体资格。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十条原告杨静的起诉应予以驳回。请求依法驳回原告杨静的诉请，作出公平公正的判决。经审理查明，第三人杨千与原告杨静系兄妹，杨怀玉与杨金玉系杨千与杨静的父母。1985年年底杨怀玉死亡，2013年3月12日杨金玉死亡。杨怀玉与杨金玉生前系吴忠市利通区东塔寺乡刘碱滩村的村民，杨怀玉按家庭户在利通区东塔寺乡刘碱滩村有一宗宅基地并在该宗宅基地上盖有房屋。集用(102)字第40381号《集体土地建设用地使用调查表》显示1991年5月4日登记在杨怀玉名下的宅基地四至，东邻韩发、南邻自留地，西邻杨怀春，北邻渠，实占面积182㎡。另查明，第三人杨千1971年因工作原因将其户籍迁出并变更为城镇居民。2001年2月19日，利通区政府为第三人杨千颁发吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证。该集体土地使用证记载土地使用者杨千，用途为住宅地，调成宗地图显示宅基地四至，东邻韩金业、农田，南邻农路，西邻杨怀春，北邻农田，使用权面积186㎡。2016年3月17日吴忠市人民政府发布吴政通﹝2016﹞8号《吴忠市人民政府关于吴忠市2016年第三批次工业项目建设征收土地的公告》，第三人杨千名下案涉集体土地在征收范围内，2019年1月4日吴忠市利通区住房城乡建设和交通局与第三人杨千签订《房屋征收补偿安置协议》，对杨千进行了相应的安置补偿。庭审中，利通区政府及第三人杨千均陈述吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证已收回。现原告杨静提起本案诉讼请求依法撤销登记在第三人杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证。本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民征政府的征收决定等，导致物权的设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生法律效力。案涉第三人杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证载明的集体土地已被收回，且被告利通区政府及第三人杨千均陈述吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证已被收回，第三人杨千对案涉集体土地使用权证上载明的土地已不享有使用权，现原告杨静诉讼要求撤销登记在第三人杨千名下的吴利土(东)集用(2001)字第3374号集体土地使用权证无事实依据，原告杨静提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨静的起诉。案件受理费50元，退回原告杨静。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年六月二十八日书记员 张 硕附：本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。