重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终154号 上诉人（原审原告）王朝阳，男，汉族，生于1970年12月24日，住重庆市奉节县。 委托代理人陈华，北京农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人陈朝霞，该局工作人员。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 上诉人王朝阳因请求重庆市奉节县规划和自然资源局（以下简称奉节规自局）履行征地补偿安置法定职责一案，不服重庆市奉节县人民法院（2019）渝0236行初778号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2008年11月14日，王朝阳在《林家台征地安置补助补偿结单》的户主签字一栏签名确认，《林家台征地安置补助补偿结单》中列明：人口安置补助费7020元、养老保险人员及保险金应缴金额6060元、果树及其它补偿合计34851元、土地补偿金18340元；应收金额共计6060元、应付金额共计60211元、实领金额共计54151元。2008年11月18日，征地部门通过银行代发的方式向王朝阳全额支付了征地安置补助款项54151元。2009年1月19日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕32号），同意奉节县将该县永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、清水村3社、4社、17社集体农用地22.7602公顷（含耕地0.5404公顷）连同未利用地2.9846公顷转为建设用地并予以征收。王朝阳位于奉节县永安镇香山社区2社的房屋及部分承包土地在批准征收的土地范围内。2009年12月30日，奉节县人民政府（简称奉节县政府）发布《关于征收永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、朱衣镇清水社区3社、4社、17社部分集体土地的通告》（奉节府通〔2009〕14号），该通告载明：被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2010年3月31日前，自行到奉节县土地统一征用办公室办理补偿登记。2010年3月9日，原奉节县国土局拟订《关于奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》，2010年3月22日，奉节县政府作出《关于实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2010〕246号），同意原奉节县国土局拟定的补偿安置方案。2011年7月22日，王朝阳向奉节县土地统一征用办公室提交借房申请表，申请借房叁套作为搬迁周转用房，奉节县土地统一征用办公室同意王朝阳的申请并向其提供了叁套户型90㎡的周转用房。2011年9月27日，王朝阳在《拆迁还房奖励资金结算清单》户主签字栏签名并捺印确认，该清单显示：被拆迁户实际应领金额98111元。2014年9月16日，奉节县永安街道办事处制定《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》，载明：王朝阳户住房还房永安街道诗城西路500号1-1-401、1-1-402、1-1-501、4-3-701、12-3-701门市还诗城西路500号1栋10、12号门市。2019年3月4日，王朝阳向奉节县规划和自然资源局（简称奉节规自局）邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》，该局收到申请书后，于2019年4月12日作出《奉节县规划和自然资源局关于王朝阳及时签订协议并选房结算通知》（奉节规资发［2009］32号），并按照王朝阳邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》的地址邮寄送达给王朝阳，该通知告知王朝阳，其房屋补偿工作由奉节县土地征收中心和永安街道办事处负责实施，请及时到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议并按相关文件规定选房和结算，王朝阳至今未到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议、选房和结算。王朝阳认为奉节规自局至今未履行房屋、土地的征地安置补偿法定义务，现提起行政诉讼，请求履行补偿安置职责。 另查明，奉节县政府在2003年7月23日以《新县城占地移民房屋联建（自建）规划用地表》，同意王朝阳在原万胜乡清水村6社（现永安街道办事处香山社区2社）占地80㎡（部分征地）与李纯忠等5户联建房屋。2004年，王朝阳与李纯忠5户在万胜乡清水村6社联建砖混结构房屋2509.65㎡（建筑面积），房屋建成后，王朝阳分得建筑面积584.94㎡房屋（房屋坐落永安镇诗城西路439号）。2016年6月14日，奉节县政府作出《关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号），确定王朝阳在原奉节县万胜乡清水村6社（现永安街道办事处香山社区2社）建房所使用的土地性质为农民集体所有。王朝阳不服，于2016年7月18日向重庆市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《奉节县人民政府关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号），该院于2016年12月23日作出（2016）渝02行初170号行政判决书，判决驳回王朝阳的诉讼请求。王朝阳不服，向重庆市高级人民法院提出上诉，该院于2017年5月16日作出（2017）渝行终205号行政判书，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月2日，王朝阳以奉节县人民政府、县规自局为被告，向重庆市第二中级人民法院提起诉讼，请求判决二被告立即履行对原告土地、房屋进行征收安置补偿的法定义务，2019年9月30日该院作出（2019）渝02行初88号行政裁定书，裁定驳回王朝阳的起诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，……征地补偿、按照补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。奉节规自局具有征地安置补偿的法定职责。 王朝阳提出其至今未依法取得安置补偿，要求奉节规自局履行对其土地、房屋征收的安置补偿法定义务。对此认为，王朝阳在《林家台征地安置补助补偿结单》签字确认后，征收机关通过银行代发的方式，将安置补助款54151元支付给王朝阳。2014年7月22日，奉节县土地统一征用办公室同意王朝阳的借房申请，并向其提供了三套面积90㎡的周转用房。2014年9月16日，奉节县永安街道办事处制定《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》，确定了对王朝阳被征迁房屋的还房安置方案。2019年4月，奉节规自局在收到王朝阳邮寄的《履行征地安置补偿法定义务申请书》后，作出《关于王朝阳及时签订协议并选房结算通知》（奉节规资发［2009］32号），并按照王朝阳邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》的地址向其邮寄送达，告知其房屋补偿工作是由奉节县土地征收中心和永安街道办事处负责实施，并通知其及时到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议并按相关文件规定选房和结算。王朝阳在收到该通知后，至今未签订补偿安置协议、进行选房和结算。综上，奉节规自局已履行安置补偿职责，王朝阳诉求的理由不成立，不予支持。遂判决驳回王朝阳的诉讼请求。 王朝阳上诉称，原审判决认定事实错误，上诉人未获得足额补偿，奉节规自局未保障其陈述申辩权，请求二审法院依法改判如其诉讼请求。 奉节规自局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 奉节规自局法定期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1．《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕32号）；2．《奉节县人民政府关于征收永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、朱衣镇清水社区3社、4社、17社部分集体土地的通告》（奉节府通〔2009〕14号）；3．《奉节县国土资源和房屋管理局关于奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》；4．奉节县国土资源和房屋管理局关于《奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》的公告；5．《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2010〕246号）；6．林家台征地安置补助补偿结单；7．银行代发款确认单；8．拆迁还房奖励资金结算清单；证据6-8证明奉节规自局已经履行征收王朝阳土地的补偿安置职责。9．借房申请表（2011年7月22日）；10．奉节县香山征地住房选房钥匙发放通知单；11．奉节县香山征地住房选房供电安装通知单；12．《林家台征迁工作会议纪要》；13．《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》；14．借房申请（2018年6月6日）；15．《奉节县人民政府关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号）；16．（2016）渝02行初170号行政判决书；17．（2017）渝行终205号行政判决书；18．《履行征收安置补偿法定义务申请书》；19.EMS快递凭证；20．《奉节县规划和自然资源局关于王朝阳及时签订协议并选房结算的通知》（奉节规资发〔2019〕32号）；21.EMS快递凭证；22．物流查询单。 王朝阳原审庭审举示如下证据：1．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（王朝阳）；2．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表；3．房屋分割协议；4．林家台拆迁房屋抽签选房资格认定通知单（梁素平）；5．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（梁素平）；6．林家台征地安置补助补偿结单（梁素平）；7．房屋分割协议；8．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及货币安置限量购房协议（梁素平）；9．拆迁房屋初算清单；10．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（户主：邵开满）；11．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（户主：梁素平、王朝阳）；12．林家台征地房屋分户结算表2份（户主：王江龙、梁素平）；13．房屋分割协议；14．林家台征地安置补助补偿结单（王朝阳）；15．奉节县林家台片区征地青苗及果树、林木补偿协议；16．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（2008年11月12日）；17．房屋分割协议；18．奉节房地证2005字第02221号房地产权证；19．个体工商户营业执照（副本）；20．食品流通许可证（许可证编号SP5002361250023931）；21.税务登记证（渝税字5112251970122453538号）；22．房屋手续产权转让协议；23．红线图；24．奉节县小城（集）镇建设用地许可证（2份）；25．（2019）渝02行初88号行政裁定书；26．《履行征收安置补偿法定义务申请书》；27.EMS邮寄单；28．物流查询单；29．委托书（2份）；30．梁素平身份证复印件。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，王朝阳举示的证据18、25-28真实性予以确认；其余证据与本案不具有关联性，不予采信。奉节规自局举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，争议各方对诉讼主体资格无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案争议焦点系奉节规自局是否已经履行了对王朝阳的补偿安置职责。对此认为，王朝阳案涉房屋已被依法征收并予以拆除，奉节规自局应当对王朝阳履行补偿安置职责。就补偿安置过程来看，奉节规自局在王朝阳签订《林家台征地安置补助补偿结单》后，通过银行代发的方式，将安置补助款54151元支付给了王朝阳。2014年9月16日，奉节县永安街道办事处制定《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》，确定了对王朝阳被征迁房屋的还房安置方案。2019年4月，奉节规自局作出《关于王朝阳及时签订协议并选房结算通知》（奉节规资发［2009］32号），告知王朝阳房屋补偿工作是由奉节县土地征收中心和永安街道负责实施，并通知其及时到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议并按相关文件规定选房和结算。因此，奉节规自局已就王朝阳的补偿安置问题提供了解决方案，并告知王朝阳可及时选房和结算，王朝阳收到该通知后，未签订补偿安置协议，未进行选房和结算，其原因在于王朝阳认为该局的补偿过低，未达到其要求。若王朝阳对奉节规自局补偿安置行为不服，可就该行为另案主张权利。 综上，王朝阳的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王朝阳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  程 杨 审 判 员  程鸿声 审 判 员  蒋乾巽 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  陈 辉 书 记 员  熊雨来