西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书      (2020)陕71行终212号     上诉人（原审原告）西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组，住所地西安市长安区韦曲街道东韦村新民街4号   负责人杨运礼，组长。   委托代理人周华，男，1946年4月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住新疆塔城市，系该村民小组政工顾问。   委托代理人安玉伟，该村组会计。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局国家民用航天产业基地分局，住所地西安市长安区。   法定代表人姚暾，局长。   委托代理人张静茹，该局工作人员。   委托代理人杨文博，泰和泰（西安）律师事务所律师。   上诉人西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）与被上诉人西安市自然资源和规划局国家民用航天产业基地分局（以下简称市国土航天分局）不履行信息公开法定职责一案，不服西安铁路运输法院于2019年10月30日作出（2019）陕7102行初2757号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，现已审理终结。   原审法院审理查明，东韦村四组于2019年6月25日向市国土局航天分局邮寄递交《政府信息公开申请书》，认为其位于航天西路以东，黄子坡村地界以北约89亩土地自2013年被霈博置业公司圈占建楼，始终未见到西安市人民政府的相关征地批文，故请求市国土局航天分局依法履行政府信息公开义务，并以书面形式答复。市国土局航天分局于2019年7月10日向原审原告作出《关于东韦村四组政府信息公开的回复》，告知并向原审原告提供涉及其组的六个土地征收批文对应的两公告、《征收土地预告知书》、听证材料、《土地勘测定界技术报告书》等相关材料，并于2019年7月23日邮寄送达原告。2019年8月5日，原审原告向西安铁路运输法院院提起行政诉讼，认可原审被告向其提供了上述文件材料，但认为原审被告向其公开的上述文件信息涉嫌伪造，且未明确原审原告小组被征收土地的情况，故未履行政府信息公开义务。   原审法院认为，本案的争议焦点为原审被告市XX村XX组于2019年6月25日邮寄递交的政府信息公开申请是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，原审原告向被告申请公开位于航天西路以东，黄子坡村地界以北约89亩土地被征收的相关政府文件，原审被告向原告公开涉及其组的六个土地征收批文对应的两公告、《征收土地预告知书》、听证材料、《土地勘测定界技术报告书》等相关材料。原审原告以上述材料未告知原告所在村组在哪个具体批文中、无相关资料印证上述征地范围包括原告村组土地、相关材料涉嫌伪造、是否包含原告土地不清等为由，认为原审被告未履行相关政府信息公开告知义务，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”之规定，原审被告作为制作或者保存相关政府信息的行政主体，仅具有公开原告申请的政府信息的基本查询义务，本案原告要求被告对其申请的政府信息进行解某某、加工，汇总、分析，以便原告能明晰其所在村组土地被征收的具体情况，因其诉请不符合上述法律规定，本院依法不予支持。如原审原告认为被告提供的相关信息涉嫌伪造侵害其合法权益，可以另案寻求相应救济；如原审原告认为被告需对其现有掌握的信息进行解读答疑，可以咨询答复的形式行使其相关权利并请求原审被告履行相应的法定职责，原审原告以政府信息公开申请的形式主张其诉求得到实现因不符合政府信息公开的宗旨及相关规定，本院依法不予支持。综上，原审原告的申请内容实质并非政府信息公开申请事项，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项之规定，判决驳回原审原告西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组的诉讼请求。   上诉人上诉称，本案的争议焦点是被上诉人国土航天分局2019年7月10日向上诉人东韦村四组作出的政府信息公开是否合法。一、2019年6月25日，上诉人向被上诉人申请的信息特征描述，是东韦村四组位于航天西路以东，皇子坡村以北约89亩土地征收的相关政府文件，同年7月10日被上诉人向上诉人公开的所有信息资料均未显示东韦村四组，一审中，被上诉人辩称89亩被征土地体现在陕政(2012) 278、917号审批土地件中并无依据。二、被上诉人除向上诉人公开的6个土地审批件外，XX村XX组，被上诉人并未对公开的信息进行审查直接对上诉人进行公开，导致公开信息中也出现了相互矛盾的伪造材料，不符合法律法规规定的政府信息公开形式。三、一审程序适用《最高人民法院关于审理政府信息行政案件若干问题的规定》第12条第(1)、(8)项明显错误，其一，一审认定被上诉人已履行法定说明告知义务并无依据；其二，一审认定上诉人申请公开的信息不属于政府信息公开范围明显不合理；其三，被上诉人于2019年7月10日向上诉人提供的信息公开资料已由国土长安分局归档保存，且有伪造情形，不符合《土地管理法》《征收土地公告办法》的规定，对此上诉人应予审查而未进行审查，无法保证公开的信息合法准确；其四，一审判决适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条第(1)、(8)项明显违背《政府信息公开条例》的规定。综上，上诉人认为被上诉人于2019年7月10日提供的信息资料，与原告所申请的被征收的89亩土地无关，且提供信息未经审查，并不真实合法。请求：1、依法撤销西安铁路运输法院(2019) 陕7102行初2757号行政判决书。2、判令西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局向西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组限期重新履行政府信息公开。3、一、二审案件受理费均由被上诉人承担。   被上诉人市国土航天分局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由一审已经分析清楚，被上诉人作为政府信息公开的行政机关，对应义务政府信息公开工作，对解某某、加工、汇总、分析上诉人所陈述的虚假材料均不是本案本案信息公开中应当履行的，对于上诉人所称材料虚假方面问题一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。   本院认为，本案争议焦点为被上诉人市国土航天分局是否存在不履行法定职责的情形。   首先，根据《政府信息公开条例》第二十九条、第三十一条、第三十三条、第三十六条的规定，信息公开申请人向政府提出信息公开申请，政府依据该申请向申请人提供符合申请人所描述信息特征，按照需求的公开途径、法定的公开时限、政府所能掌握的相应信息，即为履行了政府信息公开法定职责。依据原审查明的事实，被上诉人市国土航天分局按照上诉人的申请，首先依据已经公开征地补偿相应信息告知申请人获知信息的途径，其后依据上诉人的二次申请，公开了政府征地过程中涉及上诉人的所有信息。上XX村XX村XX组涉嫌信息造假的观点。经审查，上诉人并未提供证据证明市国土航天分局公开的信息为虚假信息，且在原审庭审时上诉人对被上诉人公开信息材料的真实性予以认可，故上诉人之观点不能成立。其次，原审法院认定上诉人东韦村四组为公开范围东韦村下属的村民小组，公开信息范围确属于东韦村征地补偿的相应信息，XX村XX组的相关信息，而不应当认定被上诉人未履行政府信息公开法定职责。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”之规定，市国土航天分局作为制作或者保存相关政府信息的行政主体，仅具有公开东韦村四组申请的政府信息的基本查询义务，东韦村四组要求市国土航天分局对其申请的政府信息进行解某某、加工，汇总、分析，以便东韦村四组能明晰其所在村组土地被征收的具体情况，因其诉请不符合上述法律规定。因此原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予支持。   综上，上诉人东韦村四组的上诉理由于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本案上诉费用由上诉人西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组承担。   本判决为终审判决。               （本页无正文）       审判长    朱爱琳   审判员    程淑芹   审判员    周玲玲       二〇二〇年六月八日     法 官 助 理   李阳雨   书记员   李盈          1