四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终413号 上诉人（原审原告）苏平，女，1969年3月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区市场监督管理局。住所地：四川省成都市青羊区鼓楼北三街一号。 法定代表人张革平，局长。 委托代理人曾钰超，四川原石律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路222号。 法定代表人詹庆，区长。 上诉人苏平因诉被上诉人成都市青羊区市场监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）工商行政登记、被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初321号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，苏平认为其向青羊区市场监管局提交了办理个体工商户营业执照的申请材料后，青羊区市场监管局未依法为其办理，遂于2019年7月16日向青羊区政府申请行政复议。青羊区政府收到苏平的行政复议申请后，认为其复议申请书无本人签名，且未提交相关证据材料，遂于2019年7月18日向苏平邮寄了一份《行政复议申请材料补正通知书》，要求苏平在2019年7月23日前予以补正。苏平于2019年7月22日进行了补正。青羊区政府于2019年7月23日受理了苏平的行政复议申请，并于2019年7月25日向青羊区市场监管局送达了《被申请人答复通知书》，要求青羊区市场监管局作出答复。青羊区市场监管局于2019年7月31日作出书面答复。青羊区政府在复议过程中，认为商事登记领域审批事项的行政审批职能已于2019年3月29日由青羊区市场监管局划转至成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区行政审批局），遂于2019年9月12日向苏平作出一份书面告知，告知苏平于规定期限内变更青羊区行政审批局为复议被申请人，并告知逾期不变更的法律后果。苏平于次日收到上述书面告知后，拒绝变更行政复议被申请人。青羊区政府遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，于2019年9月20日作出并向苏平邮寄送达了成青羊复决字〔2019〕第36号之二《行政复议决定书》（以下简称36号之二行政复议决定），决定驳回苏平的行政复议申请。苏平遂坚持以青羊区市场监管局和青羊区政府为共同被告，提起本案诉讼，请求：1.撤销青羊区政府作出的36号之二行政复议决定；2.责令青羊区市场监管局为苏平办理个体工商户营业执照。 原审法院另查明，2019年2月22日，中共成都市青羊区委机构编制委员会办公室作出成青机编办〔2019〕12号《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》，决定组建“成都市青羊区市场监督管理局”作为区政府工作部门，加挂“成都市青羊区知识产权局”牌子，不再保留“成都市青羊区市场和质量监督管理局”。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发成青委办〔2019〕39号《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定青羊区市场监管局负责行政审批后的监管，并对职责范围内的监管行为及后果承担相应责任；青羊区行政审批局负责行政审批事项的审批工作，并对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应责任。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发成青委办〔2019〕45号《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定青羊区行政审批局商事登记审批科负责商事登记领域审批事项的行政审批工作，并承担相应的法律责任。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条的规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发成青委办〔2019〕39号《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》和成青委办〔2019〕45号《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确规定青羊区行政审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作，并承担相应的法律责任，青羊区市场监管局负责行政审批后的监管，并承担相应的法律责任。苏平申请办理个体工商户营业执照，属于商事登记领域的审批事项，应由青羊区行政审批局行使相关职权，而青羊区市场监管局并不具有相应法定职责。苏平要求青羊区市场监管局为其办理个体工商户营业执照的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，苏平认为青羊区市场监管局不履行职责，向同级人民政府申请行政复议，青羊区政府具有受理苏平复议申请并作出复议决定的行政职权。青羊区政府依法受理苏平复议申请后，在复议过程中，发现青羊区市场监管局并不具有相应的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条的规定，告知苏平应以青羊区行政审批局为复议被申请人，但苏平拒绝变更复议被申请人，青羊区政府遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，在法定期限内作出驳回苏平行政复议申请的决定，并送达苏平。其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。苏平要求撤销青羊区政府作出的36号之二行政复议决定的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回苏平的诉讼请求。案件受理费50元，由苏平负担。 宣判后，上诉人苏平不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清、适用法律错误。苏平通过申请政府信息公开得知其所在的青羊区东打铜街片区已于2017年9月被纳入棚户区改造摸底范围名单，但并不能说明该片区地块被纳入了征收范围，被上诉人青羊区市场监管局与青羊区政府也均未向原审法院举证该片区被纳入征收范围的征收公告。依据《工商行政管理条例》的相关规定，青羊区市场监管局具有为苏平办理个体工商户营业执照的法定职责。请求：1.撤销原审判决；2.撤销青羊区政府作出的36号之二行政复议决定并责令青羊区市场监管局为苏平办理个体工商户营业执照。 被上诉人青羊区市场监管局、青羊区政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据本案查明的事实，上诉人苏平向被上诉人青羊区市场监管局申请办理个体户工商户营业执照的事项属于商事登记领域的审批事项。结合2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发成青委办〔2019〕39号《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》和成青委办〔2019〕45号《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》可知，商事登记领域审批事项的行政审批职能已转移至青羊区行政审批局，相应的法律责任由青羊区行政审批局承担，青羊区市场监管局已不具有为苏平办理个体工商户营业执照的法定职责。据此，苏平要求青羊区市场监管局为其办理个体户工商户营业执照的请求无法律依据。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人青羊区政府对上诉人苏平提起的行政复议申请，具有依法审查的法定职权。青羊区政府收到苏平的行政复议申请后，依法受理并进行审查，经审查发现，被上诉人青羊区市场监管局不具有为苏平办理个体户工商户营业执照的法定职责，遂告知苏平将复议被申请人变更为青羊区行政审批局，但苏平拒绝变更。青羊区政府随后在法定期限内作出36号之二行政复议决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人苏平的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回苏平的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苏平负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年六月十日 书记员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。