广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤12行终69号上诉人（原审原告）冯燕珍，女，1962年5月4日出生，汉族，住广东省肇庆市端州区**********。委托代理人唐琳君，广东常成律师事务所律师。委托代理人张俊，广东常成律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）肇庆市自然资源局，住所地：广东省肇庆市端州区******。法定代表人黄勇,该局局长。委托代理人夏国毅，该局工作人员。委托代理人孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。上诉人冯燕珍因诉被上诉人肇庆市自然资源局不履行行政职责纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初357号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：1999年肇庆市端州区人民法院作出（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》，要求肇庆市房管局协助查封肇庆市深惠物业有限公司所有的位于西江北路七星花园第一幢首层、第20-23轴（即第二、三卡），查封期间，未经该院许可，不得办证、不得过户。1999年11月3日，肇庆市端州区人民法院作出（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》，裁定将肇庆市*************西江北路铺位（由南向北）第二、第三卡以627993元经拍卖转归冯燕珍所有；次日，肇庆市端州区人民法院又作出（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》，要求肇庆市房管局协助执行该院（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》。上述《协助执行通知书》、《民事裁定书》的送达回证均没有受送达人肇庆市房产管理局的签名和盖章。2019年9月5日，冯燕珍向原审法院提交《行政起诉状》，要求：1.判令确认肇庆市自然资源局拒不履行肇庆市端州区人民法院（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》义务的行政行为违法；2.判令肇庆市自然资源局承担本案的诉讼费，原审法院于2019年9月29日立案。肇庆市自然资源局在应诉期间，查询了1999年11月至今的不动产过户登记申请记录，未发现冯燕珍向肇庆市房管局提出办理案涉不动产过户登记的申请；又经肇庆市*******查询，确认西江北路七星花园第一幢首层20-23轴商铺在2011年8月24日进行了不动产登记，权利人为肇庆市端州区睦岗镇出头第三股份合作经济社。又查明，2015年8月24日肇庆市机构编制委员会印发肇机编[2015]5号《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，主要确定将由市有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责整合，统一交由市国土资源局承担。2019年1月6日中共肇庆市委、肇庆市人民政府印发《肇庆市机构改革方案》，肇庆市人民政府组建了肇庆市自然资源局，不再保留肇庆市国土资源局，其职能全部转由肇庆市自然资源局负责。原审法院认为，冯燕珍在庭审中明确表示1999年11月5日，冯燕珍和法院工作人员一起到肇庆市房管局将法院的《协助执行通知书》交给时任肇庆市房管局副局长的李洪光，李洪光签完名后冯燕珍和法院工作人员到房屋登记窗口办理过户手续。根据《不动产登记暂行条例》第二十条:“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，如果肇庆市房管局是在1999年11月5日收到法院的《协助执行通知书》，应于30个工作日内办结不动产登记手续，如因肇庆市房管局未在上述期限内办结不动产登记手续，冯燕珍应于上述期限届满之日起六个月内提起诉讼。现冯燕珍于2019年9月5日才向原审法院提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限，应裁定驳回起诉。又根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”和第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，冯燕珍应当提供其向被告提出申请的证据。……”的规定，本案中，冯燕珍没有提供证据证明其曾向肇庆市房管局提出过涉案房屋所有权转移登记的申请，故冯燕珍的起诉不符合起诉条件，应裁定驳回起诉。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定：驳回冯燕珍的起诉。上诉人冯燕珍不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.判令撤销原审裁定；2.确认肇庆市自然资源局不履行肇庆市端州区人民法院（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》义务的行政行为违法；3.判令肇庆市自然资源局对冯燕珍经济损失627993元以及从1999年11月2日至付清之日止的利息承担连带赔偿责任（利息按年利率6%，暂计至2019年9月2日的利息为747311元）；4.判令肇庆市自然资源局对因冯燕珍无法取得房屋所产生的房屋升值部分的损失800000元承担连带赔偿责任。以上3-4项涉及费用暂合计为2175304元；5.判令肇庆市自然资源局承担本案一、二审全部诉讼费用。事实和理由：一、冯燕珍起诉未超过法定的起诉期限。原审法院在《行政裁定书》中认定冯燕珍于2019年9月5日才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，因此裁定驳回起诉。冯燕珍认为，原审法院适用的规范性文件明显错误。《不动产登记暂行条例》是由国务院于2014年11月24日发布，自2015年3月1日起施行,而《最高人民法院关于适用的解释》是于2017年11月13日最高人民法院审判委员会第1726次会议通过，自2018年2月8日起施行。1999年11月5日，冯燕珍与法院工作人员一起到肇庆市房管局将法院的协助执行通知书交给时任肇庆市房管局副局长的李洪光，李洪光签完名后冯燕珍和法院工作人员到房屋登记窗口办理过户手续时，《不动产登记暂行条例》《最高人民法院关于适用的解释》还没有颁布施行。原审法院援用事后颁布的行政法规、司法解释判定冯燕珍在一审阶段的起诉已过诉讼时效，系适用法律错误。此外，冯燕珍在1999年拿到（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》之时，当时了解到案涉商铺还不能确权办证。因此，原审法院适用《不动产登记暂行条例》第二十条的规定明显不适当。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”冯燕珍自拍卖取得案涉商铺时起，至起诉前不久一直不知道该商铺何时可以办理确权、过户登记事宜，起诉前一个月左右才得知房屋已办理确权并过户给他人，这时才知道肇庆市自然资源局拒不履行法定职责。冯燕珍通过拍卖取得物业的时间是1999年11月5日，提起诉讼的时间是2019年9月5日，前后并不超过20年，并未超过《行政诉讼法》第四十六条规定的最长诉讼时效期间。故而，冯燕珍在一审阶段的起诉未超过法定的起诉期限。综上，原审法院裁定冯燕珍提起一审诉讼已超过法定的起诉期限，无事实和法律依据。二、冯燕珍曾要求肇庆市房管局及时履行协助执行义务，但肇庆市房管局在其时任副局长李洪光签字批示后拒不履行法定职责，上述事实有充分事实依据。冯燕珍曾与肇庆市端州区法院工作人员一同到肇庆市房管局要求该局协助履行（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》和《协助执行通知书》，该局时任副局长李洪光在协助执行通知书背面批示“请协助办理”。该签名确是李洪光本人所签，在当时的背景下，其效力等同于送达回证上肇庆市房管局的签字和盖章，冯燕珍已完成初步举证义务。上述事实证明，冯燕珍确信肇庆市房管局已收到该协助执行通知书，知道其应当负有协助执行法院生效法律文书的义务。该份证据完全能够证明冯燕珍曾向肇庆市房管局提出过案涉商铺所有权转移登记的申请，但肇庆市房管局拒不履行法定职责，故而应当承担相应的行政法律责任。三、冯燕珍曾于2019年12月8日向原审法院提交《鉴定申请书》，申请对（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》背面李洪光的批示字迹进行鉴定。四、冯燕珍没有向肇庆市房管局申请办理案涉商铺的过户手续，只是鉴于冯燕珍对案涉商铺何时能够确权办证不明晰，以及法院拍卖程序的特殊性。冯燕珍曾于（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》和《协助履行通知书》（背面有李洪光局长签字）出来后到肇庆市房管局办事窗口申请过户，但基于当时案涉商铺没有确权，并不具有过户条件才导致在当时无法完成过户，因此过户的事就开始搁浅下来。法院的《协助执行通知书》在当时是没有办法完成过户手续的，因此法院的裁定书才显示该房产转归冯燕珍所有，而不是协助过户。由于房管局收到过冯燕珍要求协助履行的文件，是清楚而且对案涉商铺已抵偿给冯燕珍一事是知情的。《协助执行通知书》是由肇庆市端州区法院向肇庆市房管局出具，并非依冯燕珍申请的行为，因此肇庆市自然资源局拒不履行该通知书的行为不能作为免责事由。一审庭审中，肇庆市自然资源局提供的不动产登记查询结果证明，案涉商铺现已过户给他人，冯燕珍已无法取得，进一步证明肇庆市自然资源局拒不履行其法定职责，而且协助执行通知书没有履行期限，冯燕珍始终不清楚该房产何时可以办理确权、过户。故而，冯燕珍有权就肇庆市自然资源局拒不履行协助义务提起行政诉讼。五、关于赔偿金额，冯燕珍要求肇庆市自然资源局支付赔偿金有事实依据和法律依据。冯燕珍举证证明其为案涉商铺的产权人，有557号民事裁定书为证，冯燕珍对该商铺享有物权期待权，无法取得该商铺所产生的损失就是该商铺的现有价值，包括当时的拍卖的价格及房屋升值的损失。冯燕珍的损失并不是仅为拍卖款627993元，还包括因此不能取得该房屋的直接损失即该房屋的现有价值损失，根据冯燕珍估算该房屋的价值为140万元左右，因此冯燕珍的请求有法律和事实依据，该损失是客观存在，且与肇庆市自然资源局拒不履行行为间存在因果关系，冯燕珍有权获得上述赔偿。综上所述，肇庆市自然资源局拒不履行法院协助执行义务的行为严重违法，上述行为直接导致冯燕珍损失惨重，肇庆市自然资源局应当承担相应的行政法律责任。冯燕珍不服肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初357号行政裁定书，特提出上诉，请求法院撤销原判，重新审理，依法改判，支持冯燕珍的上诉请求。被上诉人肇庆市自然资源局辩称：一、原审法院认定冯燕珍的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，认定事实清楚，裁定驳回起诉正确，依法应予以维持。冯燕珍主张肇庆市房管局于1999年11月5日签收了（1998）肇端法执字第557号《协助执行通知书》，但未按照协助执行通知书的要求，履行协助过户登记的法定职责，因此要求确认肇庆市自然资源局不履行法定职责的行政行为违法。而且，冯燕珍在庭审中明确表示1999年11月5日，冯燕珍和法院工作人员一起到肇庆市房管局将法院的《协助执行通知书》交给时任肇庆市房管局副局长的李洪光，李洪光签完名后，冯燕珍和法院工作人员到房屋登记窗口办理过户手续，那么根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系不履行行政职责纠纷。冯燕珍诉称其曾于1999年11月5日与肇庆市端州区人民法院工作人员一起到肇庆市房管局送达（1998）肇端法执字第557号《民事裁定书》和《协助执行通知书》，要求肇庆市房管局协助办理不动产过户登记手续，由于案涉商铺未确权导致过户登记手续未成功办理，一直到冯燕珍向原审法院提起诉讼时，案涉商铺的登记手续始终没有办理成功。若冯燕珍认为肇庆市房管局没有履行办理案涉商铺过户登记手续向法院提起诉讼，根据《不动产登记暂行条例》第二十条：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”规定，冯燕珍应当自肇庆市房管局履行期限届满之日起六个月内提出，但冯燕珍直到2019年9月5日才向原审法院提起本案诉讼，冯燕珍的起诉已超过法定起诉期限，法院应不予受理。根据《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应裁定驳回冯燕珍的起诉。因此，原审法院裁定驳回冯燕珍起诉，并无不当，本院予以维持。冯燕珍上诉请求撤销原审裁定、确认肇庆市自然资源局未履行法定职责行为违法没有事实和法律依据，本院不予支持。本案系确认不履行行政职责行为违法纠纷,冯燕珍上诉请求的第3项和第4项属于行政赔偿请求不是本案的审理范围，本案不作审查和处理。综上所述，原审法院裁定驳回冯燕珍的起诉并无不当，本院依法予以维持。冯燕珍的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年六月四日法官助理 梁国安书 记 员 冼碧玉