青岛市城阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0214行初19号原告赵成军，男，1967年10月4日出生，汉族，住青岛市城阳区。委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。法定代表人何金明，系该分局局长。出庭负责人李敦峰，系该分局副局长。委托代理人王举鹤，系该分局工作人员。委托代理人董国栋，系该分局工作人员。被告青岛市城阳区人民政府，住所地青岛市城阳区正阳中路201号。法定代表人解宏劲，系该区区长。出庭负责人李明钢，系该区副区长。委托代理人杨长清，系该区司法局工作人员。委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。原告赵成军不服被告青岛市公安局城阳分局（以下简称“城阳分局”）、被告青岛市城阳区人民政府（以下简称“区政府”）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月2日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩宇，被告城阳分局出庭负责人李敦峰及委托代理人王举鹤、董国栋，被告区政府出庭负责人李明钢及委托代理人杨长清、张新萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵成军诉称，2019年1月16日下午2点左右，原告位于青岛市城阳区棘洪滩街道中华埠社区养殖小区11号南10米的养殖场内住房及仓库被不明人员强制拆除，同日2点30分左右，原告拨打110报警，但原告并不知悉该案进度及处理结果等情况。2019年3月7日，原告以邮寄形式向被告城阳分局提起政府信息公开申请，请求被告依法公开原告2019年1月16日电话报警的接处警登记表、处警记录、立案材料、询问笔录、证据材料、决定文书、调查情况材料、案件处理结果以及在办理案件中形成的其他法律文书等相关资料，并向原告提供上述资料的复制件。3月25日，原告收到被告作出的（2019）年第1号《政府信息不予公开告知书》，认为原告申请获取的信息属于案件信息，不属于政府信息公开范围。原告不服，向区政府申请行政复议，7月8日，原告收到区政府寄来的青城政复决字［2019］6号行政复议决定书，决定撤销城阳分局作出的（2019）年第1号《政府信息不予公开告知书》，责令城阳分局在法定期限内重新履行法定职责。2019年7月11日，原告收到被告城阳分局作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》，8月19日，原告再次向被告区政府申请行政复议，8月28日，区政府予以受理，11月21日，原告收到区政府作出的青城政复决字［2019］19号行政复议决定书。原告认为被告城阳分局的告知书系拒绝履行政府信息公开法定职责的不作为行为，被告区政府对此也没有纠正，侵害了原告的合法权益，请求撤销被告城阳分局作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》，责令城阳分局履行政府信息公开法定职责，限期向原告公开申请的材料并提供复制件；撤销被告区政府作出的青城政复决字［2019］19号行政复议决定书；本案诉讼费用由二被告承担。被告城阳分局辩称，一、其作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，原告向被告申请公开的信息是原告报案的案卷信息，不属于政府信息，被告根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（三）项“申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况”的规定，告知原告不予公开并说明了理由；二、其作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》程序合法。其收到区政府于2019年7月3日作出的青城政复决字［2019］6号行政复议决定书后，于7月10日重新作出了（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》，并于当日向原告邮寄送达，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府辩称，一、本案不属于法院受案范围，原告的起诉应当予以驳回。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”原告申请的属于案卷信息，不属于政府信息，被告城阳分局作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》，对原告明确进行了告知，因此，本案不属于法院受案范围，原告的起诉应当予以驳回。二、城阳分局作出的（2019）年第（2）号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，区政府作出的复议决定认定事实清楚。三、被告作出的青城政复决字[2019]19号行政复议决定书程序合法，适用法律准确。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2019年3月7日，原告向被告城阳分局邮寄政府信息公开申请书，申请城阳分局公开于2019年1月16日接到原告报警的接处警登记表、处警记录、立案材料、询问笔录、证据材料、决定文书、调查情况材料、案件处理结果以及在办理案件中形成的其他法律文书等相关资料，并向原告提供上述资料的复制件。2019年3月20日，城阳分局作出（2019年）第（1号）《政府信息不予公开告知书》，认为原告申请获取的信息属于案件信息，不属于政府信息公开范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不予公开。原告不服，向区政府提起行政复议，区政府经复议审查，于2019年7月3日作出青城政复决字[2019]6号行政复议决定书，认为城阳分局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定对申请人申请获取的信息不予公开，系适用法律错误，决定撤销（2019年）第（1号）《政府信息不予公开告知书》，责令城阳分局在法定期限内重新履行法定职责。被告城阳分局遂于2019年7月10日作出（2019年）第（2）号《政府信息不予公开告知书》，并向原告邮寄送达。原告不服，于2019年8月22日向被告区政府提出行政复议申请，区政府于11月19日作出青城政复决字[2019]19号行政复议决定书，认为原告申请公开的信息属于案卷信息，不属于政府信息，原告可依法向城阳分局主张案卷阅览请求权以保障其知情权，因此，复议维持了城阳分局所作的（2019年）第（2）号《政府信息不予公开告知书》。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定，行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理，公民、法人或者其他组织对该告知行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告赵成军向被告城阳分局申请公开的信息属于公安机关在办案过程中形成的案卷材料，被告城阳分局因此作出不予公开告知并说明了理由，原告对该告知行为不服，又向被告区政府提起行政复议，被告区政府作出了维持城阳分局告知行为的行政复议决定，并告知原告应当通过申请案卷阅览的方式办理。原告再针对城阳分局的告知行为及随后的行政复议决定提起行政诉讼，人民法院不应予以受理，已经立案的，应当驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告赵成军的起诉。案件受理费五十元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  高雪飞人民陪审员  刘福盛人民陪审员  纪玉铸二〇二〇年六月二十日法官助理王壮桂书记员王天秀