江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终467号 上诉人(原审原告)张玉梅，女，汉族，住淮安市清江浦区。 上诉人(原审原告)张龙金（系张玉梅丈夫），男，汉族，住淮安市清江浦区。 委托代理人张玉洪（系张玉梅弟弟），男，汉族，住淮安市清江浦区。 被上诉人(原审被告)淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路268号。 法定代表人赵洪涛，该区代区长。 委托代理人毛适之，江苏引航律师事务所律师。 上诉人张玉梅、张龙金因诉淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）房屋行政补偿一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2019）苏08行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：2016年11月30日，清江浦区政府作出浦政征告字（2016）007号《房屋征收决定公告》，决定对楚秀园东南侧地块房屋及附属物实施征收，并同时收回国有土地使用权。房屋征收部门为淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局）。张龙金、张玉梅房屋坐落于淮安市××区××号，在征收范围内。涉案房屋调查总面积为245.84平方米，建设工程规划许可证淮建字第200031331号上载明的房屋面积为108.9平方米，1990年后第一次修测图上载明的面积为96.76平方米，房屋权属证书号200710986、070544号载明的面积为33.14平方米。2016年12月19日，清江浦区住建局发布《房屋征收评估机构选择结果公布》，因被征收人未能协商选定评估机构，决定通过投票方式，发放《房屋征收评估机构协商选择意见票》选择估价机构。根据投票结果，确定淮安清华房地产评估与土地评估有限公司（以下简称清华评估公司）为涉案地块房屋征收估价机构。2018年1月4日，清华评估公司作出涉案房屋征收评估报告和产权调换房屋估价报告，张龙金、张玉梅1#房屋评估价格为7859元/平方米，2#房屋评估价格为7153元/平方米。产权调换房屋为文庙三期安置小区2#楼2505室、11#楼1801室，房屋价格分别为7140元/平方米、7090元/平方米。 经多次协商，房屋征收部门与张龙金、张玉梅就房屋征收补偿安置问题未能达成一致意见。清江浦区政府于2019年5月5日根据房屋征收部门的申请，作出清政征补字（2019）001号《国有土地上房屋征收补偿决定》（以下简称1号《补偿决定》），并依法向张龙金、张玉梅送达。张龙金、张玉梅对1号《补偿决定》不服，提起本案行政诉讼，请求：1、撤销1号《补偿决定》。2、依法审查1号《补偿决定》作出所依据的浦政征决字[2016]007号房屋征收决定、淮住建发[2011]67号《关于淮安市国有土地上房屋征收补偿补助标准的通知》、淮住建发[2011]68号《关于印发淮安市区国有土地上房屋征收补偿估价技术细则（试行）的通知》、淮安市《关于专题协调棚户区改造有关问题的会议记录》等规范性文件的合法性。 原审法院认为，《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”据此，清江浦区政府对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。清江浦区政府不提供证据或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应的证据。清江浦区政府应当在收到起诉状副本之日起十五日内提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，清江浦区政府收到起诉状副本的时间为2019年10月24日，而向原审法院提交答辩状及证据的时间为2019年12月6日，清江浦区政府未在法律规定的举证期限内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，且无逾期提交证据的正当理由，应当视为没有相应的证据。即使如清江浦区政府所主张的逾期举证系因未收到法院送达的举证通知书，根据上述法律规定，清江浦区政府亦应当在收到起诉状副本之日起十五日内提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。若因正当事由不能在举证期限内举证，其也应以书面方式向法院申请延期举证，并经过法院准许。但其并未在法定期限内提供证据，也未申请延期举证，依法构成逾期举证。故张龙金、张玉梅请求撤销1号《补偿决定》，法院予以支持。 关于张龙金、张玉梅请求依法审查1号《补偿决定》所依据的规范性文件的合法性问题。原审法院认为，《行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”据此，法院对规范性文件进行审查，仅是附带性审查，前提是对被诉行政行为的合法性进行了实体审查，但本案被诉1号《补偿决定》因清江浦区政府无正当理由逾期举证，而视为其没有相应的证据应当予以撤销，故对张龙金、张玉梅该诉讼请求，法院不予支持。原审法院依照《行政诉讼法》三十四条、第六十七条第一款和第七十条第一项之规定，判决撤销1号《补偿决定》。 上诉人张龙金、张玉梅上诉称：1、原审法院对行政行为的合法性进行了实体审查，应当对涉案规范性文件进行全面审查。2、原审法院错误归纳了案件争议焦点。3、原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决；一并审查涉案规范性文件；依法调取涉案房屋估价报告。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条第一款规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，被上诉人清江浦区政府于2019年10月24日收到起诉状副本，同年12月6日向法院提交证据，明显超出了法定举证期限。清江浦区政府无正当理由逾期举证应当视为没有证据。根据《行政诉讼法》第七十条第一项的规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。原审法院判决撤销1号《补偿决定》正确。 《行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，清江浦区政府未在法定期限内提交证据和所依据的规范性文件，法院无法对1号《补偿决定》的合法性进行判断。由于原审法院未审查1号《补偿决定》的合法性，且已判决撤销1号《补偿决定》，故没有审查相关规范性文件合法性的必要。原审法院未予审查并无不当。 需要说明的问题是，原审法院已判决撤销1号《补偿决定》，上诉人张龙金、张玉梅诉讼目的已经实现。张龙金、张玉梅请求调取涉案房屋估价报告，本院不予准许。清江浦区政府收到本判决后可以通过签订补偿安置协议或重新作出房屋补偿决定的方式解决补偿安置问题。清江浦区政府重新作出房屋补偿决定时，如果依据相关规范性文件，张龙金、张玉梅不服，可以在对房屋补偿决定提起诉讼时一并请求审查规范性文件相关内容的合法性。 综上，上诉人张玉梅、张龙金的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张玉梅、张龙金负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第五十三条第一款公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 第六十七条第一款人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。 第七十条第一项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;