西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     （2020）陕71行终612号     上诉人（原审原告）刘鑫磊。   委托代理人景文婷，陕西洪振律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。   委托代理人郭秋汝，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   上诉人刘鑫磊因行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3601号行政裁定，向本院提起上诉。2020年6月5日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘鑫磊委托代理人景文婷、被上诉人西安市自然资源和规划局（以下简称西安市自规局）委托代理人郭秋汝、袁有文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院查明，2018年3月19日，西安市雁塔区人民法院作出（2017）陕0113民初12960号《民事裁定书》中载明，“本院在审理原告刘鑫磊与被告施某某、郭某某房屋买卖居间合同纠纷一案中，原告于2018年3月9日向本院提出财产保全申请，要求对被告施某某、郭某某所有的位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房屋予以查封，原告已向本院提供了担保。”并裁定“对被告施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产予以查封。查封期限为3年。……”。同日，雁塔区人民法院向被告下属的西安市不动产登记服务中心发出《协助执行通知书》，要求后者协助执行“对被告施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产予以查封。（产权证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1）。”2018年5月8日，乌鲁木齐市中级人民法院向西安市不动产登记服务中心发出（2018）新01执201号《协助执行通知书》，以“申请执行人李某某与被执行人施某某、郭某某等之间借款合同纠纷一案，乌鲁木齐仲裁委员会作出的（2017）乌仲裁字第0214号裁决书已发生法律效力，因被执行人施某某、郭某某等未能履行该生效法律文书所确定的义务，申请执行人李某某向本院申请强制执行”为由，请被告协助“一、查封施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1）的房产及其对应的土地使用权；二、查封期限为三年，自2018年5月8日起至2021年5月7日止。”2018年8月1日，西安市不动产登记服务中心向乌鲁木齐市中级人民法院出具施某某名下的涉案房屋《西安市房屋登记簿》，其“查封预查封状况”栏显示涉案房屋查封机关“乌鲁木齐市中级人民法院”，查封文号“（2018）新01执201号，查封时间为2018年5月8日。2018年8月16日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01执201号之一《执行裁定书》，依据其2018年5月8日作出的（2018）新01执201号执行裁定，裁定“拍卖施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产（权属证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1，面积：147.17平方米）。2018年11月5日，该院作出（2018）新01执201号之二《执行裁定书》，以2018年10月22日，买受人孙伟华以人民币1655412.5元的最高价竞得涉案公拍房产为由，裁定“一、被执行人施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产（权属证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1，面积：147.17平方米）的所有权归买受人孙伟华所有，该房产所有权自本裁定送达买受人之日起转移。二、买受人孙伟华可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。”2019年4月22日，原告刘鑫磊向西安市雁塔区人民法院提出强制执行申请，请求后者对已保全的涉案房屋进行评估并拍卖时得知乌市中级法院已将涉案房屋履行完执行拍卖程序，经2019年7月11日《西安市不动产登记簿》对施某某名下涉案房屋查封状况记载，施某某名下涉案房屋查封状况为“查封机关：西安市雁塔区人民法院 查封文号：（2017）陕0113民初12960号；查封机关：新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市中级人民法院 查封文号：（2018）新01执201号；查封机关：新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院 查封文号：（2017）新0103执2912号。”   另查明，2018年8月20日，西安市雁塔区人民法院对被告施某某缺席审理后作出的（2017）陕0113民初12960号《民事判决书》中查明，刘鑫磊(本案原告)与施某某、郭某某、海汇公司共同签订《海汇房产房屋买卖居间合同》，约定由刘鑫磊购买施某某、郭某某共同所有的上述涉案房屋，房屋总价款为1000000元整，由被告海汇公司提供居间服务，协助完成交易，合同签订后，刘鑫磊已约向施某某、郭某某支付定金10万元，向海汇公司支付居间服务费28000元，但因施某某、郭某某违约，该院判决施某某、郭某某向刘鑫磊双倍支付定金200000元及因房价上涨的实际损失500000元。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。同时，该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据本案查明的事实，原告刘鑫磊基于买卖合同纠纷，对案外人施某某名下的涉案房产主张债权实现，应当基于合同相对性原则向相对人主张权益，如其认为在民事诉讼或执行程序中，相关司法人员的违法违规行为造成其合法权益的减损，可以依其他途径寻求相关救济，但就本案而言，原告作为涉案房屋所有权人施某某的普通债权请求权人之一，其并非涉案房屋不动产权查封信息的登记情况的相对人或基于行政诉讼法上的利害关系人，被告向法院出具的该查封登记情况，与原告不具有涉案行政诉讼法上的利害关系，本院对原告要求撤销被告基于对法院协助执行行为的不动产登记簿，即以撤销他人物权所有权的方式实现其普通债权请求权的司法救济方式不予支持，对其认为其享有对涉案查封登记行为提起合法性审查的原告主体资格依法不予认可。综上，原告刘鑫磊因与本案被诉行政行为不具备行政诉讼法上的利害关系，本院对其要求撤销案外人的房屋所有权查封登记事项的主张依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告刘鑫磊的起诉。案件受理费50元，退还原告刘鑫磊。   上诉人刘鑫磊上诉称，一、原审法院认定事实不清。被上诉人出具的《西安市房屋登记簿》作为乌鲁木齐市中级人民法院拍卖房产的依据，将房屋查封信息登记错误，并造成严重后果，依法应当予以撤销。上诉人请求撤销的被诉行政行为，系被上诉人出具的错误的文书，也是乌鲁木齐市中级人民法院拍卖依据，而并非任何他人的物权所有权。《西安市房屋登记簿》的撤销并不能使任何物权发生变动。二、原审法院适用法律错误，应当予以撤销。上诉人虽不是被上诉人行政行为的相对人，但被上诉人的错误行政行为已经明显侵犯了上诉人的合法权益，给上诉人造成了严重的经济损失，属于行政诉讼法上的利害关系人。综上，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3601号行政裁定书；2、指令西安铁路运输法院继续对本案进行实体审理。   被上诉人西安市自规局答辩称，被上诉人向司法机关出具房屋登记簿的行为并不影响上诉人的权利义务，与其没有行政法上的利害关系，其起诉应当予以驳回。   本院二审查明的事实与原审一致，本院予以认可。   本院认为，本案的争议焦点为上诉人刘鑫磊的起诉是否符合行政诉讼的起诉条件，即被诉的《西安市房屋登记簿》是否属于行政行为，上诉人刘鑫磊与被诉行为之间是否具有法律上的利害关系。   本案系因被上诉人西安市自规局下属的西安市不动产登记服务中心向司法机关出具的《西安市房屋登记簿》内容错误，进而造成上诉人刘鑫磊合法权益造成损害而引发的行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。房屋登记簿，是房屋权利归属和内容的根据，是房屋登记机构制作和管理的，用于记载房屋基本状况、房屋权利状况以及其他依法应当登记事项的特定簿册，具有公定力、拘束力等行政行为的基本属性，未经合法程序，任何人不得对登记簿记载的内容进行更改。房屋登记簿是国家房屋登记管理制度的重要载体，对于规范房屋登记簿管理，保障房屋交易安全，保护房屋权利人及相关当事人的合法权益具有重要作用。西安市自规局作为西安市不动产登记管理机关，对于权利人、利害关系人查询登记簿中房屋基本状况和相关信息的申请，具有依法审查并作出处理的行政职责，其出具的《西安市房屋登记簿》系其基于行政职权，为实施不动产登记管理行政目标而作出的具体行政行为，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人刘鑫磊因与案外人产生民事纠纷，西安市雁塔区人民法院已经作出生效的民事裁定书，并向被上诉人西安市自规局下属的西安市不动产登记服务中心发出《协助执行通知书》，要求查封涉案房屋。据此，西安市雁塔区人民法院上述首封内容应当依法记载于涉案房屋的《西安市房屋登记簿》中，上诉人刘鑫磊与该登记簿具有法律上的利害关系，是本案适格的原告。综上，上诉人刘鑫磊的上诉请求，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：   一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3601号行政裁定；   二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。   本裁定为终审裁定。         审判长  蒋蒙蒙   审判员  张博   审判员  左昆             二○二○年六月十二日                           书记员  李冬航        1