陕西省西安市中级人民法院赔偿委员会 决  定  书 （2019）陕01委赔17号 赔偿请求人：张贵生，男，汉族，住西安市户县。委托代理人：张富俊，陕西兆守律师事务所律师。委托代理人：王蕾，陕西兆守律师事务所实习律师。赔偿义务机关：西安市公安局鄠邑分局，住所地：西安市鄠邑区。负责人：王庭渊，该局局长。委托代理人：岳波，该局工作人员。委托代理人：杨颖博，该局工作人员。复议机关：西安市公安局，住所地：西安市莲湖区。法定代表人：肖西亮，该局局长。委托代理人：高邢楠，该局工作人员。委托代理人：程郊，该局工作人员。赔偿请求人张贵生申请西安市公安局鄠邑分局（以下简称公安鄠邑分局）、西安市公安局国家赔偿一案，公安鄠邑分局作出驳回张贵生请求的决定。张贵生不服，向西安市公安局申请复议。西安市公安局维持了公安鄠邑分局的处理决定。张贵生向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年5月9日，公安鄠邑分局经审查，以公安机关没有对张贵生持有的商品房买卖合同采取扣押措施，更没有对其合同内容所涉及的房产行使处分权，且其赔偿请求也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的赔偿范围。因此，作出鄠公刑赔决字（2019）01号刑事赔偿决定：不予赔偿张贵生的国家赔偿请求。赔偿请求人张贵生向西安市公安局申请复议，西安市公安局经审查，认为张贵生申请公安鄠邑分局返还有关房产、商铺及赔偿使用费于法无据。西安市公安局于2019年7月22日作出刑事赔偿决定：维持鄠邑分局刑事赔偿决定书。张贵生向我院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求为：1、公安鄂邑分局向申请人交付1-10123号商铺、26-1-201住宅、301-101住宅、26-1-201住宅;若无法交付，则按市场价格赔偿。2、公安鄂邑分局赔偿申请人商铺使用费46.5万元及住宅使用费496万元共961万元(暂计算至2019年8月16日)。事实理由：一、2006年初至2009年6月，陕西广商双安房地产开发有限公司（以下简称双安公司）法定代表人罗小超代表双安公司共向请求人借款233万元用于公司，双方口头约定：一年期借款月利率2.5%，半年期借款月利率3%。借款到期后因双安公司无力偿还，2009年6月30日，双方进行结算，确定双安公司尚欠请求人本息合计251.7万元，2009年10月30日偿还，金额共计251.7万元。请求人看好双安公司开发的“水晶郦城”，通过张贴购房广告，与持有水晶郦城认购协议的案外人张某某等人商议，约定张某某等人把认购的房屋转让给了请求人。分别为从张某某处受让1-10123号商铺一套(现为1-10134号);从强莉君处受让26-1-201住宅一套;从冯妮娜处受让26-3-201住宅一套;从孙学海处受让30-1-1-01住宅一套;从袁计兵处受让28-2-101住宅一套2009年10月30日借款到期后，双安公司资金仍然紧张，无力偿还本息，因此罗小超提出以房抵债，双方商定该五套房屋抵债112.6446万元。2010年3月19日，双方更换了交款票据，签订了正式的商品房买卖合同，并在房管局办理了备案手续。二、公安鄠邑分局错误追究请求人刑事责任以及错误处置请求人房屋的经过：1、请求人被以非法经营罪追究刑事责任、被迫交出房屋的经过。2013年11月，因双安公司罗小超涉嫌非法吸收公众存款罪，被追究刑事责任。在处理该案的过程中，公安鄠邑分局要求请求人配合调查，并被限制人身自由，要求交出两套房屋的合同及房屋，否则不予放人。请求人交出了两份购房合同，并按公安人员的要求在收据上写了“作废”字样，才获得人身自由。2014年2月10日，公安局以请求人涉嫌非法经营罪，将请求人刑事拘留，同年3月19日被鄂邑区人民检察院批准逮捕。侦査过程中，办案人员一直要求请求人交出全部购房合同和房屋，而当时请求人已将一套商铺和一套住宅卖出，在强大的压力之下，请求人妻子吴艳借钱将房屋赎回后，将购房合同交给了公安局。2014年6月16日，请求人按公安局的要求在全部房款收据上写了“作废”字样。2、公安局违法处置请求人的房屋，将其中四套交给第三方房产商对外出售。至此，公安局将请求人的五份购房合同全部收回，并要求在全部交款票据上注明“作废”字样，更为重要的是，请求人恢复自由后，多方打听，得知公安局将请求人购买的四套房屋交给了西安天汇置业有限公司处置，背后情况是户县XX小组，以公安局为主，清理所谓的“虚假销售房屋”，解除合同，注销登记。请求人的房屋全部被列入“虚假销售房屋”。3、公安鄠邑分局于请求人交出购房合同当日即2014年6月16日，对请求人取保候审并从看守所释放，2018年10月8日，公安局撤销案件，请求人不构成犯罪，公安局应当予以国家赔偿。公安局在对请求人刑事立案侦查过程中，从未向请求人出具扣押、查封、没收、追缴等书面材料，只是通过刑事强制措施，使请求人在极度的压力之下，看似“主动自愿”地废除了合同。但这也正是请求人向公安局申请国家赔偿时，公安局答复称并未扣押房屋的原因。但事实情况就是公安局通过刑事侦查权利，以请求人非法经营为由，限制请求人的人身自由，违法处置申请人的合法财产。虽然没有书面上的“查封、扣押、没收、追缴”等手续，但是，实质上还是刑事侦查行为导致的直接后果。所以，不论有无书面的材料，请求人的购房合同就是被公安局收走并最终导致请求人损失。三、请求人损失的计算方式：1、1-10123号商铺、26-1-201住宅、30-1-101住宅、26-3-201住宅已被卖给了第三人，导致请求人不能取得该房屋的所有权，故该房屋应当由公安局负责追回并交付给请求人若法律上或事实上不能交付，则应当赔偿请求人116万元及同期银行贷款利息;同时由于房屋价格上涨，公安局还应当按目前同地段同类型房屋市场交易价格为标准，赔偿请求人可得利益的损失。2、因请求人无法取得案涉房屋，也就不能使用房屋，对该部分损失，应当参照同地段房屋同类型出租价格予以确定，计算时间应当自2014年6月16日至实际返还之日目前同地段同类型住宅出租价格为每月2000元，暂计算至2019年8月16日，共计62个月，损失12.4万元，四套房共49.6万元商铺出租价格为每月7500元，暂计算至2019年8月16日，共计62个月，损失46.5万元。以上损失共计96.1万元。综上所述，公安局利用收缴合同之名，行某某(没收)财产之实。因而，损害了请求人合法财产权利，符合《国家赔偿法》第十八条的情形，应当予以赔偿。经审理查明，赔偿请求人张贵生曾与双安公司法定代表人罗小超签订借款协议，约定到期后如双安公司如不能偿还借款，双方协商以房屋抵偿借款。协议到期后，双安公司未能偿还借款。2010年3月19日双安公司与张贵生签订五份《房屋买卖合同》并办理了备案手续。因双安公司开发建设水晶郦城房地产项目拖欠大量工程款、材料款、土地款、集资款等无力偿还，而无法完成工程建设向业主交房，导致施工企业、购房户及借款人多次到省市、县政府及相关部门上访，影响到社会稳定。原户县县委、县政府为妥善解决该项目遗留问题，于2012年6月18日成立了户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组，按照项目存在问题分组定责。原户县公安局牵头作为清理组开展工作，主要负责对水晶郦城项目经营情况进行清算、审计，调查水晶郦城项目已收资金去向，调查清理水晶郦城项目房屋销售、借贷、抵押、抵账及一房多卖情况，对购房户及借款人进行甄别。2013年11月，因双安公司法定代表人罗小超涉嫌非法吸收公众存款罪，被追究刑事责任。在处理该案的过程中，公安鄠邑分局要求张贵生配合调查。2014年2月10日，公安鄠邑分局以张贵生涉嫌非法经营罪，将张贵生刑事拘留，同年3月19日被鄠邑区人民检察院批准逮捕。2014年6月16日，对张贵生取保候审并从看守所释放，2018年10月8日，公安鄠邑分局撤销该案件。经向鄠邑区房屋管理局调查该案所涉及的五套房屋问题，房管局的工作人员告知，张贵生原来签署的五份《房屋买卖合同》均已收回，涉及的五套房屋，其中有两套已经在其他人名下，另外三套未出售。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；…”。第二十一条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关”。本案中，张贵生与双安公司签订五份房屋买卖合同，后因双安公司水晶郦城项目出现资金问题，导致社会不稳定。为妥善处理水晶郦城项目遗留问题，原户县县委、县政府于2012年6月决定成立水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组。公安鄠邑分局是该领导小组中维稳组成员之一。张贵生的房屋买卖合同在此期间发生变更登记，但是没有证据显示是公安机关在刑事案件侦查过程中对其房屋买卖合同采取刑事措施导致的。因此，公安机关并不是本案的赔偿义务机关。综上，张贵生的国家赔偿申请应当予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条(二)项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人张贵生的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月十七日   - 1 -