福建省三明市三元区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0403行初52号 原告：马文华（曾用名丁小汕），男，1955年12月25日出生，住福建省顺昌县。 被告：明溪县市场监督管理局，住所地福建省三明市明溪县雪峰镇紫岭路666号，统一社会信用代码11350421337595548A。 负责人：黄云明，局长。 委托诉讼代理人：肖建辉，男。 委托诉讼代理人：陈斌，男，该局干部。 被告：明溪县人民政府，住所地福建省明溪县雪峰镇民主路9号。 法定代表人：苏迎平，县长。 委托诉讼代理人：冯安，男。 委托诉讼代理人：乐桂华，三明市明溪县法律援助中心法援律师。 第三人：明溪县农业农村局，住所地福建省明溪县雪峰镇河滨北路749号，统一社会信用代码1135042100374737XY。 负责人：曾荣华，局长。 1委托诉讼代理人：吴瑞金，男。 第三人：明溪县农业科学研究所，住所地福建省明溪县雪峰镇绿缘新村14号，统一社会信用代码12350421488899573B。 法定代表人：李传祀，所长。 原告马文华与被告明溪县市场监督管理局（以下简称明溪监管局）、明溪县人民政府（以下简称明溪县政府）、第三人明溪县农业农村局、明溪县农业科学研究所其他行政管理纠纷一案，本院于2020年4月23日立案，同年4月26日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年5月29日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告马文华，被告明溪监管局委托诉讼代理人肖建辉、陈斌，被告明溪县政府委托诉讼代理人冯安、乐桂华，第三人明溪县农业农村局委托诉讼代理人吴瑞金，第三人明溪县农业科学研究所法定代表人李传祀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马文华向本院提出诉讼请求：1.依法撤销明溪监管局于2020年2月18日作出的《不予受理通知书》，并限期判令其重新处理；2.依法撤销明溪县政府于2020年4月2日作出同月15日邮寄送达的明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》。事实理由：原告于1986年起筹办明溪县植物激素厂持续至今。由于明溪监管局行政限制民营企业发展，原告被逼挂靠明溪农业农村局与明溪县农业科学研究所的集体企业。2020年2月13日，原告向明溪监管局寄交了《关于要求变更明溪县植物激素厂执照项目的申请书》。被告明溪监管局于2020年2月18日作出了《不予受理通知书》后，原告向明溪县政府申请行政复议。明溪县政府于2020年4月2日作出明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，决定书认为，明溪县植物激素厂已注销与明溪监管局作出的不予受理决定无关。被告的行为纯属滥用职权，故向人民法院提起诉讼。 原告向本院提供如下证据： 证据1.企业法人营业执照副本。证明马文华为明溪县植物激素厂的法定代表人。 证据2.明溪县政府于2020年4月2日作出明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》。证明明溪县政府滥用职权。 证据3.明溪监管局于2020年2月18日作出的《不予受理通知书》及原告向明溪监管局申请《关于要求变更明溪县植物激素厂执照项目的申请书》。证明明溪监管局滥用职权。 证据4.明溪县人民法院的（2016）明民初字第550号案件的法庭庭审笔录。证明明溪县农业农村局与明溪县农业科学研究所对明溪县植物激素厂实际零投资。 证据5.福建省高级人民法院（2017）闽行终779号《行政裁定书》。证明马文华具有诉讼主体资格。 被告明溪监管局辩称，一、答辩人作出不予受理决定符合法律规定。明溪监管局作为《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条：“企业法人登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家市场监督管理总局和地方各级市场监督管理部门。各级登记主管机关在上级登记主管机关的领导下，依法履行职责，不受非法干预”和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六条：“市场监督管理部门是企业法人登记和营业登记主管机关，登记主管机关依法独立行使职权，实行分级登记管理的原则。”因申请人提交的变更登记材料不齐备，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条第（一）项：“登记主管机关审核登记注册的程序是受理、审查、核准、发照、公告。（一）受理：申请登记的单位应提交的文件，证件和填报的登记注册书齐备后，方可受理，否则不予受理”。的规定，作出不予受理的决定，符合法律规定。二、原告诉求于法无据。1.原告要求变更明溪县植物激素厂的执照项目，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条规定，申请变更登记，应提交原主管部门审查同意的文件。原告提交的申请没有该文件。2.明溪县植物激素厂已被注销，注销企业的营业执照不属于有效证件，原告提交的材料不符合规定。综合以上二点，原告提交的材料不齐备，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》规定，答辩人作出不予受理决定符合法律规定。三、原告提出的事实和理由不能成立。原告在诉状中提到的其他事实和理由既无事实证据证明，也与答辩人作出的不予受理决定无关。综上，答辩人认为，原告的诉讼请求与事实不符，于法无据，请求法院驳回原告的起诉。 被告明溪监管局向本院提供如下证据： 证据1.三明市中级人民法院（2012）三行终字第52号《行政裁定书》。证明明溪县植物激素厂已被注销，且原告知道该事实。 证据2.《中华人民共和国企业登记管理条例》和《中华人民共和国企业登记管理条例施行细则》相关条文。证明办理变更登记，应提交原主管部门审查同意的文件。 被告明溪县政府辩称，一、原告主体不适格，不符合起诉条件，应依法裁定驳回起诉。原告马文华是自然人，不能以个人名义代替企业作为原告，要求变更企业登记。企业是有独立的法人，享有诉权和具有诉讼主体资格，应以企业的名义提起诉讼。二、答辩人作出的行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.明溪县植物激素厂已注销，不再具有民事主体资格，原告马文华是早已知晓的，其无权要求变更登记。2.即使明溪县植物激素厂还未被注销，根据相关法律规定，办理变更登记，还应提交原主管部门审查同意的文件，但原告未提交该文件。三、原告在诉状中提到的其他事实和理由，既无事实证明也与本案无关。综上，答辩人作出的行政复议决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告明溪县政府向本院提交如下证据。 证据1.三明市中级人民法院（2016）闽04民终1276号《民事判决书》。证明1.马文华于1998年11月至12月期间已知明溪县植物激素厂被撤销的事实，故对该事实予以确认。2.当时原告注册的公章是“福建省明溪县植物激素厂”，但原告现在所持有的公章不是当时注册的公章，是注销后私自刻的公章，原告的公章是无效的。 第三人明溪县农业农村局辩称，三明市中级人民法院作出的《民事判决书》认定，明溪县植物激素厂已被注销，不再具有法人资格，也不再具有民事主体资格，企业法人资格归于消灭。原告的诉讼请求所涉及的具体行政行为与第三人无关，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人明溪县农业科学研究所辩称，原告马文华所诉的具体行政行为与其无关，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告明溪监管局提供的证据1，认为文书是弄虚作假，明溪县植物激素厂实际并未被注销。证据2，认为被告明溪监管局提供相关法律是自相矛盾。被告明溪县政府、第三人明溪县农业农村局、明溪县农业科学研究所对被告明溪监管局提供的证据1、证据2均无异议。原告对被告明溪县政府提交的证据1，1.认为1998年其并不知道明溪县植物激素厂已被注销，如注销需要其对该厂进行清算；2.当时刻公章时刻错了，多刻了“福建省”三个字；3.依据行政诉讼法第63条的规定，其有权提起行政诉讼。 被告明溪监管局对被告明溪县政府提交的证据1，认为该证据与其作出的不予受理决定无关。第三人明溪县农业农村局、明溪县农业科学研究所对被告明溪县政府提交的证据1均无异议。 被告明溪监管局对原告提交的证据1、2、3，均无异议，证据4、5，认为与本案无关。被告明溪县政府、第三人明溪县农业农村局、明溪县农业科学研究所对原告提交的证据均无异议。 2020年5月18日，原告马文华要求本院调查第三人明溪县农业农村局对明溪县植物激素厂实际零投资的证据和明溪县植物激素厂在建设银行的原825030账号的全部原始凭证记录。本院认为，该证据与本案行政行为没有关联性，不予准许。 经过各方当事人庭审举证、质证和陈述,结合法庭调查,本院认定以下事实：2020年2月13日，原告马文华向被告明溪监管局提出申请，要求变更明溪县植物激素厂的执照项目。经审查认为，1.明溪县植物激素厂已注销；2.即使该厂未注销，根据相关条例规定，办理变更登记，还应提交原主管部门审查同意文件。原告马文华未能提供，故被告明溪监管局于2020年2月18日对原告马文华的申请作出了《不予受理通知书》。原告马文华于2020年2月28日向被告明溪县政府提起了行政复议申请。2020年4月2日，被告明溪县政府作出了明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，决定书维持了被告明溪监管局作出的《不予受理通知书》。原告马文华对复议决定不服，遂法定期限内诉至本院。 本院认为，本案争议焦点为：一、原告是否有资格提起行政诉讼。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十七条第三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼”。本案中，马文华作为原明溪县植物激素厂的法定代表人，其具有提起行政诉讼的主体资格。焦点二、原告是否具备提起执照项目变更的条件。被告明溪监管局是企业法人登记和营业登记的主管机关。负责企业的开业、变更、注销登记。但原告申请变更登记的明溪县植物激素厂，在申请变更前已被明溪县工商行政管理局注销了，注销后企业法人资格归于消灭。其营业执照依法失效。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条规定，申请登记的单位应提交的文件、证件和填报的登记注册书齐备后，方可受理，否则不予受理。马文华作为自然人无权提起执照变更，且也未提供相关证明材料。被告明溪监管局依法作出《不予受理通知书》，程序合法，适用法律正确。焦点三、明溪县政府作出的行政复议是否合法。明溪县政府在收到原告马文华的复议申请后，结合相关证据材料并按照行政复议程序受理、审查、作出决定后送达给各方当事人，其作出的复议决定程序合法，适用法律依据正确。 综上，被告明溪监管局已依法履行相关义务，权源依据正确，程序合法，适用法律、法规正确；被告明溪县政府在收到马文华的复议申请后,结合相关证据材料并按照行政复议程序受理、审查、作出决定并送达各方当事人,其作出维持的明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，有相应的事实依据，程序合法。马文华的诉讼请求,缺乏事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告马文华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马文华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  葛建清 审判员  缪建林 审判员  叶义福 二〇二〇年六月二十三日 法官助理陈璇 书记员邓美薇 附本判决书所依据的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁决。