四川省资阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川20行终27号 上诉人（原审起诉人）：王清华，男，1966年6月1日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被上诉人（原审诉状所列被告）：资阳市临空经济区管理委员会。住所地:四川省资阳市雁江区政府东路62号。 法定代表人：唐文，主任。 委托代理人：鲁建红，系四川豁达律师事务所律师。 被上诉人（原审诉状所列被告）：资阳市自然资源和规划局，住所地:四川省资阳市雁江区娇子大道118号。 法定代表人：于小丰，职务局长。 委托代理人：沈招贤，系四川豁达律师事务所律师。 上诉人王清华因诉被上诉人资阳市临空经济区管理委员会、资阳市自然资源和规划局其他（资源）其他行政行为纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷和询问当事人的方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院于2020年4月13日收到上诉人王清华以资阳市临空经济区管理委员会、资阳市自然资源和规划局为被告的起诉状。王清华的诉讼请求：1.判令被告征收原告的农村集体土地的征收土地补偿安置方案（标准），未履行我国现行的相关法律法规法定程序的行政行为程序违法；2.判令依法撤销资阳市临空经济区管理委员会2019年12月16日作出的征收土地补偿安置方案（标准）（2019）第7号；3.判令被告征收原告的土地及地上附作物及补偿安置方案（标准）应依照《国土资源部农村土地赔偿政策文件》、国土资发［2010］96号文、2020年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十八条的规定征收补偿安置方案（标准）进行合理合法的征收补偿。事实和理由：原告持有的位于资阳市雁江区地使用权证、林权证等是依照相关法律法规依法取得，受法律保护。根据资阳市政府［2019］22号文，资阳市临空经济区管理委员会、资阳市自然资源和规划局［2019］22号征收土地补偿安置方案（标准）。被告属该区域土地征收和土地使用的行政主体，相应的原告也就属于该区域与被告土地征收、房屋拆迁补偿安置方案（标准）之间存在着有利害关系的自然人，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》等我国现行相关法律法规依法提起行政诉讼，维护自身的合法权益。由于被告在征收（原告）农村集体土地时未严格履行2020年1月1日施行的《土地管理法》第48条等相关法律法规规定的法定程序征收原告的农村集体土地。在用地审批、土地使用、土地征收、征收土地补偿安置方案（标准）的制定等方面，程序违法。被告在2019年12月16日发布征地公告和征收土地补偿安置方案（标准）公告，原告依法于2019年12月19日向被告资阳市临空经济区管理委员会、资阳市自然资源和规划局分别邮寄了征地补偿安置方案听证申请，同年12月30日收到资阳市自然资源和规划局的听证通知书。12月31日原告依照《国土资源听证规定》等我国现行相关法律法规及《听证通知书》第四项的规定，依法邮寄了《听证人回避申请》。至今为止，被告收到原告的听证人回避申请后未履行征地补偿安置方案（标准）法定听证程序，并侵犯了原告在补偿安置方案（标准）的知情权，话语权，参与权，陈述权，质证和申辩的权利及法律规定原告应该行使的权利。今年是2020年，而被告在制定征收补偿安置标准时仍然依照的是川办函（2008）73号及资府函［2014］312号文有关规定来制定征地补偿安置方案（标准）。征地补偿面积是以解放初期不实的面积来补偿安置（征地补偿面积理应以2017年确权的实测面积来补偿），这样制定出来的补偿标准明显偏低。被告违反了《土地管理法》、国土资发［2010］96号文等法律规范性文件的规定：“补偿标准至少每2-3年必须进行调整的原则”。《土地管理法》第48条也明确规定：“征收土地应当给予公平合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”。由于被告在用地审批、土地流转、制定征收土地补偿安置方案（标准）等方面违法，致使原告的多项合法权益被严重侵犯。 原审裁定认为，起诉人王清华的诉求实质是对征地组织实施过程中确定的土地补偿有异议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。按照上述规定，王清华应先向相关的人民政府申请裁决。王清华未申请裁决，径行提起本案诉讼，本院不予受理。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，裁定对王清华的起诉不予立案。 上诉人王清华不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定适用已过期、失效的法律法规，导致作出不合法的裁定；根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的相关规定，对依法应当受理的行政案件，一律登记立案，做到有案必立、有诉必理，切实维护和保障人民、法人和其他组织依法提起行政诉讼的权利。人民法院不得以当事人的起诉未经行政机关复议为由不予立案或者不接收起诉材料。综上，请求依法撤销原审裁定，指令一审法院依法立案。 二被上诉人答辩称，一审裁定适用法律法规正确，上诉人的上诉请求不应得到支持。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，从上诉人的诉求看，虽提出征地补偿安置方案制定不合法，但根本性争议是对征收土地的补偿标准存在异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”参照中华人民共和国国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”上诉人对征地补偿标准有异议，应先行申请协调，之后根据国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请复议解决。这是对征地补偿标准有争议提起行政诉讼的必经程序，未经协调和裁决程序直接就该异议提起行政诉讼，不符合相关法律及司法解释的规定。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第二部分第9条亦作出了明确规定，即对起诉事项没有经过复议前置程序处理等明显不符合起诉条件的，人民法院依法不予立案。由上所述，原审裁定对上诉人的起诉不予立案的处理结果正确；《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》以及国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》现属于合法有效的行政法规、司法解释和规范性文件，原审裁定予以适用没有错误。对上诉人称原审适用已过期、失效的法律法规，导致作出错误裁定的主张依法不予支持。综上，原审裁定适用法律法规及处理结果正确，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求没有法律法规作支撑，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  黄 海 审 判 员  戴劲松 二〇二〇年六月十日 法官助理  李红婷 书 记 员  陈淮英