郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终165号上诉人（一审原告）王陕陕，男，1991年1月8日出生，汉族，住河南省孟津县。委托代理人李莉莉，女，1968年12月18日出生，汉族，住河南省孟津县。上诉人（一审原告）侯月英，女，1942年11月18日出生，汉族，住河南省孟津县。委托代理人王陕陕，信息同上。委托代理人李莉莉，信息同上。上诉人（一审原告）王冬艳，女，1988年1月25日出生，汉族，住河南省孟津县。委托代理人王陕陕，信息同上。委托代理人李莉莉，信息同上。被上诉人（一审被告）孟津县人力资源和社会保障局，住所地河南省洛阳市孟津县城建设南路。法定代表人张敬民，局长。委托代理人许富超，该局工作人员。委托代理人刘路，河南大进律师事务所律师。上诉人王陕陕、侯月英、王冬艳诉被上诉人孟津县人力资源和社会保障局（以下简称孟津县人社局）劳动社会保障行政受理一案，王陕陕、侯月英、王冬艳不服洛阳铁路运输法院（2020）豫7102行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王陕陕暨侯月英、王冬艳的委托代理人及三上诉人共同委托代理人李莉莉，被上诉人孟津县人社局的委托代理人许富超、刘路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明，王桂周（1955年10月15日出生）于2017年5月，进入孟津县顺驰公路养护工程有限公司（以下简称“顺驰公司”），从事公路路面清洁养护工作。2018年5月28日上午，在工作期间被车辆撞伤，经抢救无效死亡。王陕陕于2019年5月27日，向孟津县人社局提出工伤认定申请，因其提交的申请材料不完整，6月18日孟津县人社局出具编号为（2019）004号《孟津县工伤认定补正材料通知书》，要求补正劳动合同或单位出具的职工身份证明或生效的劳动关系仲裁裁决书、法院判决书及送达回证等9项材料。后侯月英三人向孟津县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会经审查，认为王桂周与顺驰公司之间是劳务关系，不属于劳动仲裁受案范围，决定不予受理并作出了不予受理通知书；侯月英三人不服，向孟津县人民法院起诉，请求认定王桂周与顺驰公司之间存在劳动关系。该法院经审理认为，王桂周为农村户籍人口，已超过60周岁，且已享受养老保险待遇，其为顺驰公司提供劳动的事实，应认定为基于平等地位的民事主体之间形成的劳务关系，遂于2019年11月5日作出判决（已生效）驳回了侯月英三人的诉讼请求。12月11日，孟津县人社局根据王陕陕的补正材料，作出了孟人社工伤退字（2019）第001号工伤认定申请不予受理决定书并送达。一审认为，《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）……工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。上述规定说明，人社部门受理工伤认定申请的前提条件中包括需要提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；该案中，侯月英三人经补正后最终向孟津县人社局提交材料只能证明王桂周与顺驰公司存在劳务关系，不能证明双方存在劳动关系（包括事实劳动关系），不符合工伤认定申请的受理条件；侯月英三人关于王桂周与顺驰公司存在特殊劳动关系的诉称理由不能成立，不予采纳。关于孟津县人社局办理工伤保险的职权范围问题。《河南省工伤保险条例》第五条的规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。该条例第二条规定，本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的城乡劳动者。但用人单位聘用的离退休人员除外。上述规定说明，孟津县人社局办理工伤保险工作的职权范围仅限于与用人单位存在劳动关系的职工，侯月英三人的申请不属于此职权范围，孟津县人社局作出不予受理决定并无不当。综上，孟津县人社局作出孟人社工伤退字（2019）第001号工伤认定申请不予受理决定书的事实清楚，依据法律法规正确，程序合法，侯月英三人的诉讼请求不能成立，予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回侯月英、王陕陕、王冬艳的诉讼请求。上诉人王陕陕、侯月英、王冬艳诉称：王桂周与顺驰公司之间构成劳动关系。一、王桂周作为劳动者，属于劳动法调整的对象；二、我国现行劳动法律法规对农民工劳动者退休年龄没有规定；三、最高法的审判指导原则，将超过60岁农民工与用人单位的关系认定为劳动关系。综上，一审判决认定事实及适用法律错误，请求：一、依法撤销或改判洛阳铁路运输法院（2020）豫7102行初9号判决书及依法撤销孟津县人社局孟人社工伤退字（2019）第001号工伤认定申请不予受理决定书，并重新进行工伤认定。二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人孟津县人社局辩称：一、被上诉人作出的不予受理决定书事实清楚，证据确实充分，依据法律法规正确，程序合法。二、一审判决事实认定清楚、程序合法公正、判决客观准确，应当驳回上诉人的上诉请求。三、最高人民法院行政庭的两个答复不具有普通适用性。四、被上诉人尊重任何人劳动的权利，但并不意味着任何人都符合工伤认定的条件。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人王陕陕、侯月英、王冬艳在二审中，提交两份证据作为新证据：1.孟津县城乡居民社会养老保险管理中心待遇审批科出具的证明一份，证明王桂周于2016年1月参加孟津县城乡居民养老保险；2016年2月开始领取城乡居民养老保险待遇；2019年1月因死亡终止城乡居民养老保险待遇。2.2019年7月4日洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行初90号行政裁定书，证明被上诉人最初未接受上诉人的工伤认定申请，在上诉人因其不作为，诉至洛阳铁路运输法院期间，被上诉人受理了上诉人的工伤认定材料，该案撤诉。关于上诉人在二审提交的两份证据。本院认为，上述两份证据产生于一审之前，但上诉人没有法律规定的不能提供证据的理由，且其在法定期限内未向一审法院提供，则该两份证据不属于法律规定的新证据的范畴，本院不予采纳。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案王桂周是否能进行工伤认定，争议的关键是看其与顺驰公司之间是劳动关系还是劳务关系。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”王桂周为农村户籍人口，生于1955年10月15日，车祸去世时超过60周岁，且已享受养老保险待遇，则其为顺驰公司提供劳动的事实，应认定为基于平等地位的民事主体之间形成的劳务关系。上述事实被孟津县人民法院已经生效的（2019）豫0322民初2041号民事判决所认定。《河南省工伤保险条例》第五条规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。该条例第二条规定，本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的城乡劳动者。但用人单位聘用的离退休人员除外。上述规定说明，孟津县人社局办理工伤保险工作的职权范围仅限于与用人单位存在劳动关系的职工，本案的申请不属于此职权范围，故孟津县人社局作出不予受理决定认定事实清楚，依据法律、法规正确，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，应予维持。上诉人在本案中的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回王陕陕、侯月英、王冬艳上诉，维持洛阳铁路运输法院（2020）豫7102行初9号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人王陕陕、侯月英、王冬艳承担。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年六月二十九日法官助理尚雪代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。