贵州省开阳县人民法院民 事 判 决 书(2020)黔0121民初512号原告：周永和，男，汉族，1967年2月1日生，住贵州省开阳县。委托代理人：吴开志，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，特别代理权限。被告：开阳县南龙乡人民政府，住所地：贵州省开阳县南龙乡翁朵村街上组，统一社会信用代码11520121009715694M。法定代表人：胡晋，乡长。委托代理人：彭光焰，贵州亚文律师事务所律师，特别代理。委托代理人：吴琳，女，汉族，1987年12月20日生，住贵州省开阳县双流镇双永林场，开阳县南龙乡人民政府工作人员，一般代理。原告周永和与被告开阳县南龙乡人民政府劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。原告周永和及委托代理人吴开志，被告的委托代理人彭光焰、吴琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周永和诉称，原告周永和2003年3月被被告聘请为计生专干，受南龙乡计划生育办公室直接领导，其工作对乡计生办负责，工作纳入村委会管理，在长达17年的计划生育工作，被告未同原告签订劳动合同，不给原告缴纳社会保险，不按文件规定的村计生专干工资不得低于村两委主要负责人4200元的标准发放工资，恶意克扣工资报酬。原告认为，开劳（人）仲裁字（2020）第9号裁决书认定事实和适用法律严重错误。1、原告是南龙乡人民政府招聘，受乡计生办和村委会双重管理，这有2019年南龙乡人民政府11月4-5日计生专干的招聘通知可以证明，工作直接对乡计生办负责，工资由乡计生办给付，所有工资支付就证明有劳动付出，就形成劳动关系。2、根据被告提供的计生专干工资不得低于村支两委主要负责人的文件规定，从2018年7月起，贵阳市村支两委主要负责人的工资已调整为4200元每月，并且，开阳县年终村支两委还有5000元的奖金，这些费用，被告每月只支付1300元，（不含500元绩效），大大低于文件规定的不得低于村支两委负责人工资，就是典型的恶意克扣。3、社会保险是法律规定的强制义务，被告以计生专干为了多发现金不同意缴纳社会保险，更是无稽之谈，其行为完全与社会保险法强制缴纳原则相违背，理由不能成立。综上所述，原告认为，有工资支付就是提供劳动关系的有力证据，既然仲裁认定计生专干工资不能低于村支两委负责人，被告每月只支付1800元（含绩效）低于村支两委负责人的4200元的工资，就是恶意克扣，村支两委负责人有社会保险缴纳而被告未给原告缴纳社会保险就是违法，且在未报工会组织情况下辞退原告就是严重违反程序。故此，原告诉至人民法院，请求：一、给付违法解除劳动关系补偿金17×4200=71400元和赔偿金17×4200×2倍=142800元；二、未按文件支付克扣的2018年7月—2019年10月的工资15个月×2400=36000元（以上资金合计520200元）；三、补额社会保险。被告开阳县南龙乡人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不合法，请求法院查明事实，依法驳回。原告诉称的事实与客观实际不符，理由不成立。以下情形足以说明，原告的诉请与主张不具有合法性。一、本案以劳动法律关系为基础解决双方当事人争议，在没有订立劳动合同的情况下，劳动关系是否成立，不由当事人单方自我认定，而应由仲裁机构或者法院依法确认。原告并未向法院提出确认劳动关系的诉请，无据要求权利。本案经开阳县劳动人事争议仲裁委员会开劳（人）仲裁字（2020）第9号仲裁载决，以答辩人的主要工作职责是抓好计划生育工作政策落实，加强业务指导并进行有效监督，答辩人与原告之间不存在管理和被管理的用工关系，不具有人身及经济从属性等一系列查明的相关客观事实，以成立劳动关系的三个必备要件为准绳，依法驳回了原告以确认劳动关系为前提的全部仲裁请求，对此，原告在诉请中未依照《劳动争议调解仲裁法》第五十条规定的期限向法院提起诉讼，裁决书对当事人双方不存在劳动关系的裁决已经生效。原告既已放弃该诉权，在诉称中又同时自认其工作纳入村委会管理，依据《村民委员会组织法》第七条、第九条以及国家卫计委、市、县人民政府颁布的规定和政策，足以证实原告作为村级计生专干（亦称计生信息员），属于村民自治组织成员，从事村民自治范围内的计生信息事项和村委会安排的其他村务工作，并非政府工作人员。根据《村民委员会组织法》第五条规定，在工作上，乡镇人民政府对村民委员会是一种指导、支持和帮助关系，村民委员会对乡、镇人民政府是一种协助关系。仲裁委遵循法律和政策，依查明的客观事实作出裁决合法有据，应予肯定。因此，原告与答辩人双方均依法不具有认定劳动关系的主体资格。二、原告已自行放弃了确认劳动关系的诉权，认可了当事人不成立劳动关系。其依据劳动关系为前提所提的三项诉请，实体上缺乏事实和法律依据。同时其诉请未经仲裁，不符合法定仲裁前置程序原则，属程序不合法，应依法予以否定。综上所述，请求法院依据事实和法律，判决驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2003年3月，原告周永和任开阳县南龙乡翁朵村计生专干，主要负责该村的计划生育政策宣传，采集计划生育信息（包括人口流进、流出、变更、出生、死亡、婚进、婚出、怀孕、生育等人口信息变化核实及上报和资料整理工作）。2017年7月，依《南龙乡村级计生专干统解统聘方案》及《南龙乡村级计生专干招聘公告》，原告又继续被聘为南龙乡翁朵村计生专干。因前述2017年统解统聘方案中规定实行“两年一聘”制，两年届满后，需对计生专干由各村重新推荐选聘，故于2019年10月，原告接到解聘通知后离开了该工作岗位。2019年12月，原告以被告解聘行为严重违法，严重侵犯了原告的合法权益为由，向开阳县劳动争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委”）申请仲裁，请求：1、确认原告与被告于2003年3月至2019年10月之间存在劳动关系；2、被告给付原告辞退工资5400元（3×1800元=5400元）；3、被告支付原告解除劳动关系经济补偿21600元；4、被告支付原告违法解除劳动关系赔偿金21600元；5、被告为原告补缴2003年至2019年10月份的社会保险。仲裁委认为：原告作为村级计生专干，由所在村对其工作进行统筹安排和管理，被告仅对该村计生工作进行政策把关和业务指导，没有对原告进行日常工作管理，原、被告之间不存在人身从属性。另外，从原告报酬（补贴）的性质、组成、来源、划拨周期及发放方式上看，与一般建立劳动关系的劳动者工资并不完全相同，原、被告之不存在经济从属性。故对原告要求确认双方2003年3月至2019年10月期间存在劳动关系的仲裁请求未予支持，同时，对原告的其他仲裁请求也因于法无据未予支持。2020提1月16日，仲裁委作出开劳（人）仲裁字（2020）第9号仲裁裁决，驳回原告的各项仲裁请求。原告周永和不服，向本院提起诉讼，提出如前诉请。同时查明：2016年10月14日，贵阳市人民政府办公厅下发了筑府办函【2016】173号关于印发贵阳市调整全市村计生信息员报酬工作方案的通知，方案明确经费来源，村计生信息员报酬按每人每月1300元，其中原每月800元经费来源渠道不变，（经费来源从农村中央转移支付中支出110元，其中690元由市、县、乡按5比4比1的比例承担，市财政每人每月应承担345元），新调整增加每人每月500元由县级财政负担，另按每人每月500元的标准设立绩效考核专项补贴，由区（市、县）级财政负担。2016年12月19日，开阳县卫生和计划生育局下发了开卫计发【2016】235号文件，作出关于下达市级匹配2016年村级计生专干报酬补助的通知，对村级计生专干的的报酬补助按筑府办函【2016】173号关于印发贵阳市调整全市村计生信息员报酬工作方案的通知精神进行了落实。原告周永和的工资报酬按村级计生专干进行发放。又查明：原告从事计生专干的日常工作并非受被告南龙乡人民政府管理，而是由其所在的村委会进行管理。上述事实，有南龙乡党政办公室南党政办发（2004）01号文件、中共南龙乡委员会南党发（2005）5号文件、南龙乡人民政府南府发（2017）15号文件、2019年11月1日南龙乡人民政府村级计生专干招聘公告、工作证、2005年中共南龙乡委员会和南龙乡人民政府颁发的荣誉证书、2013年2月中共开阳县委及开阳县人民政府颁发的荣誉证书、银行流水、银行存折；国家卫生计生委计划生育基层指导司编著的计划生育基层工作指南摘要（复印件）、贵阳市人民政府办公厅文件（筑府办函【2006】125、筑府办函【2016】173号）、贵阳市财政局和贵阳市卫生和计划生育委员会文件（筑财社【2017】26号）、贵阳市财政局文件（筑财社【2018】113号、筑财社【2019】34号）、开阳县卫生和计划生育局文件（开卫计发【2016】235号、【2017】109号）、开阳县卫生健康局文件（开卫健发【2019】104号、开卫健发【2019】119号）、开阳县财政局和开阳县卫生和计划生育局文件（开财社【2018】14号）、财政资金授权支付凭证4份、南龙乡干部职工打卡记录、南龙乡翁朵村委会证明、南龙乡招聘计生专干审批表、劳动仲裁申请、开劳（人）仲裁字（2020）第9号仲裁裁决书；本案庭审笔录在卷佐证。以上证据与本案争议的事实相关联，经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。关于被告提交的原告农村养老保险记录，因与本案无关联，故本院不予认证。本院认为，劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系，其本质特征是管理与被管理，双方形成人身及经济上的从属关系，是劳动关系是否成立的前提条件。原告提供的工资发放的个人账户明细、荣誉证书、南龙乡公开招聘计生专干的证实材料，是被告按政策要求，为增强村级人口计生管理和服务功能，造就一支“思想好、作风正、懂业务、善管理、会服务”的村级计生干部队伍，按照“县、乡指导、村管理、村使用”的管理机制，结合各村实际情况，根据各村推荐人员做好统解统聘工作，以及向村级计生信息员（计生专干）代发报酬（补贴），是被告贯彻落实计划生育政策、加强业务指导并进行有效监督的的职责所在，原告的证据并不能证明原告与被告之间存在劳动关系，负有举证不能的责任。本案中，原告的主要工作是开阳县南龙乡翁朵村人口流进、流出、变更、出生、死亡、婚进、婚出、怀孕、生育等人口信息变化核实，以及计划生育信息上报和资料整理等工作，其工作由所在村村委会进行统筹安排和管理，被告仅对该村计生工作进行政策把关和业务指导，没有对原告进行日常工作管理，原告与被告之间不存在人身从属性。此外，根据贵阳市人民政府办公厅筑府办函【2016】173号关于印发贵阳市调整全市村计生信息员报酬工作方案的通知，村级计生信息员（计生专干）的报酬（补贴）来源主要由中央、市、县级财政负担，由县财政统一划拨，开阳县卫生健康局（原开阳县卫生和计划生育局）进行发放，实行专款专用，列入卫生与计划生育事务——其他人口与计划生育事务支出。从原告的报酬（补贴）性质、组成、来源、划拨及发放方式体现出与一般建立劳动关系的劳动者工资并不相同，原告与被告之间不存在经济从属性。同时，被告所提供的证据充分证明原告系开阳县南龙乡翁朵村计生信息员（计生专干）。因此，原告与被告之间不存在劳动关系。故原告在本案中主张的各项诉请无事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第十六条第一款“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。”，第二款“建立劳动关系应当订立劳动合同。”；《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”、第十条第一款“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”、第二款“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”、第三款“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。”和人社部《关于确立劳动关系有关事项的规定》劳社部发（2015）12号第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，判决如下：驳回原告周永和的诉讼请求。案件受理费10元，由原告周永和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  唐信勇审 判 员  周音奎人民陪审员  龚绍木二〇二〇年六月二十四日书 记 员  吕星妤