银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初41号   原告王金萍，女，1968年7月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区兴庆区。   委托代理人王天生，原告的弟弟，特别授权代理。   被告国家税务总局银川市兴庆区税务局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。   法定代表人李建华，该局局长。   委托代理人马维宁，该局副局长，特别授权代理。   委托代理人魏武，宁夏综义律师事务所律师，特别授权代理。   原告王金萍诉被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）、国家税务总局银川市兴庆区税务局（以下简称兴庆区税务局）劳动和社会保障行政管理一案，本院于2019年5月16日受理后，作出（2019）宁8601行初200号行政判决，驳回原告王金萍的诉讼请求。原告王金萍提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2019）宁01行终272号行政裁定，撤销（2019）宁8601行初200号行政判决，发回本院重审。本院于2020年1月9日重新受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。经本院释明，原告王金萍撤回对被告银川市人社局的起诉，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告王金萍的委托代理人王天生，被告兴庆区税务局的副局长马维宁及委托代理人魏武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告在宁夏飞翔建筑工程有限责任公司（以下简称飞翔建筑公司）工作期间，该公司经营困难，长期欠缴职工养老保险金。原告在办理退休养老待遇认定时，银川市人社局认为飞翔建筑公司职工养老保险金存在欠缴的情况，需补缴和缴纳滞纳金后，方可办理原告与飞翔建筑公司养老金账户的剥离结算，领取退休金。原告迫于无奈，按照银川市社保局养老保险中心工作惯例，缴纳了应当由飞翔建筑公司承担的2011年5月至2016年11月期间的各项费用52929．13元（其中滞纳金18614．14元），签订了“自愿承担滞纳金”的承诺后，才得以顺利办理退休待遇认定。原告认为银川市人社局和兴庆区税务局具有法律授予的管理和征缴社会保险费的义务，在征缴社会保险费的工作中应当积极履行法定义务。由于被告在履行征缴飞翔建筑公司社会保险费的工作中消极履行义务，导致飞翔建筑公司长期欠缴社会保险费，损害职工利益。原告现起诉请求判令：1、被告积极履行对飞翔建筑公司职工养老保险的征收职责；2、被告承担赔偿责任，向原告赔偿43059.23元；3、本案诉讼费由被告承担。   被告兴庆区税务局辩称，一、原告起诉被告诉讼主体错误，应当驳回起诉。依据原告提交的《欠缴养老保险费单位剥离结算单》、中华人民共和国税收完税证明、宁夏银行缴款证明，可以证实原告是在银川市人社局办理的剥离结算，将原告的用人单位飞翔建筑公司在2011年5月至2016年10月期间欠缴的应当为原告缴纳的养老保险费（含滞纳金），从原告单位的养老保险费核定账户中剥离出来，由原告自行缴纳该期间的养老保险费（含滞纳金）。剥离结算后，原告于2018年8月2日在国家税务总局银川市金凤区税务局（以下简称金凤区税务局）缴纳了银川市人社局剥离结算后核定的养老保险费（含滞纳金）52929.13元。至此，由劳动保障部门负责社保费申报、核定，税务部门负责征收的与原告有关的行政行为已经实施完毕，兴庆区税务局不是本案适格被告，理由是：第一，原告将52929.13元养老保险费缴纳至金凤区税务局，金凤区税务局也已将征收行为实施完毕，兴庆区税务局不是本案适格被告，原告应当向金凤区税务局主张赔偿。第二，虽然2018年12月6日，飞翔建筑公司的税收账户由金凤区税务局转入兴庆区税务局，由兴庆区税务局负责飞翔建筑公司社保费的征收，但在转入前银川市人社局已将原告的养老保险费从飞翔建筑公司社保费账户中剥离，原告也自行缴纳了飞翔建筑公司剥离后的养老保险费，对原告已缴纳的社保费用兴庆区税务局无法再次征收。故现在兴庆区税务局对飞翔建筑公司社保费的征收中已不再涉及原告的养老保险费，兴庆区税务局针对飞翔建筑公司实施的社保费征收行政行为与原告不具有任何的关联性，原告不属于行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，起诉兴庆区税务局要求履行对飞翔公司职工养老保险的征收职责，主体不适格。二、兴庆区税务局已积极履行法定职责，不存在消极不作为，原告的起诉没有事实依据。2019年1月3日，兴庆区税务局下属的前进税务分局作出《社会保险费限期缴纳通知书》（兴庆税社限字[2019]001号），责令飞翔建筑公司在15日内补缴所欠社会保险费，告知其如对通知有异议，可自收到通知之日起60日申请行政复议或6个月内向人民法院起诉，并在当日向飞翔建筑公司进行送达。后飞翔建筑公司逾期仍未缴纳，兴庆区税务局在复议、诉讼期满后于2019年7月5日作出《社会保险费征收决定书》（银兴税社征字[2019]005号），决定由飞翔建筑公司在收到本决定后15日内缴纳欠缴的社会保险费419462.24元，告知其有权申请行政复议和提起行政诉讼，逾期既不申请复议也不向人民法院起诉，兴庆区税务局将申请人民法院强制执行。因飞翔建筑公司已不在注册地办公，兴庆区税务局于2020年6月9日在《宁夏法治报》上将《社会保险费征收决定书》进行公告送达。兴庆区税务局将在公告、复议、诉讼期间届满、《社会保险费征收决定书》生效后，及时按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告程序，并向人民法院申请强制执行。三、应先对银川市人社局的剥离结算行为的合法性进行审查。依据《宁夏回族自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》（宁政发[2007]147号）、《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发的通知》、《宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁夏回族自治区地方税务局宁夏回族自治区国税局关于宁夏社会保险费移交税务部门征收的通告》等文件，从2008年1月1日起，我区的基本养老等社会保险费才开始移交税务部门征收，具体分工是社保经办机构负责社会保险的登记、申报、核定、审核等业务事项，并将登记申报核定等相关信息传递给税务部门，由税务部门负责社保费征收环节的征收、催缴、处罚等职能。在本案中，原告自行缴纳了应当由飞翔建筑公司缴纳的其个人的养老保险费（含滞纳金），该费用是由银川市人社局进行核定后剥离结算的，金凤区税务局根据银川市人社局剥离结算后确定的金额向原告进行了征收，故认定金凤区税务局的征收行为是否合法的前提是银川市人社局的剥离结算行为是否合法，应先对银川市人社局的剥离结算行为的合法性进行审查，该方面应由银川市人社局进行相应的举证。   被告向法庭提交以下证据：   证据一:社会保险费限期缴纳通知书（兴庆税社限字[2019]001号）及税务文书送达回证；社会保险费征收决定书（银兴税社征字[2019]005号）及税务文书送达回证、2020年6月9日宁夏法治报和兴庆区税务局送达公告各一份。证明目的：因飞翔建筑公司未履行社保费缴纳义务，被告兴庆区税务局已作出社会保险费限期缴纳通知书、社会保险费征收决定书，并依法向飞翔建筑公司送达，被告兴庆区税务局已履行征收职责。   证据二：1.《宁夏回族自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》（宁政发[2007]147号）；2.《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发的通知》（宁政办发[2007]232号）；3.《宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁夏回族自治区地方税务局宁夏回族自治区国税局关于宁夏社会保险费移交税务部门征收的通告》。证明目的：从2008年1月1日起，我区的基本养老等社会保险费开始移交税务部门负责征收，具体职责分工上，由社保经办机构负责社会保险的登记、申报、核定、审核等业务事项，并将登记、申报、核定等相关信息传递给税务部门，由税务部门负责社保费征收环节的征收、催缴、处罚等职能。   原告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。证据一是原告在金凤区法院起诉时向兴庆区税务局索要后对方才提供，且公告2020年6月才作出，说明兴庆区税务局对飞翔建筑公司长期以来缺乏监督管理，没有履行职责，在2011年至2016年期间未进行任何催缴。证据二中三份文件材料是行政机关内部分工，不能证明税务部门不再具有监督职责。   原告向法庭提交以下证据：   欠缴养老保险费单位剥离结算单、银行缴款证明。证明目的：原告是在被告长期没有履行社会养老保险征缴职责的情况下，为顺利领取退休金被迫缴纳，上面注有银川市社会保险局工作人员让原告签署的“自愿承担滞纳金”字样。   被告对该证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可。原告是在银川市人社局办理剥离结算后，在金凤区税务局缴纳的养老保险费，该行政行为已实施完毕。原告应当向金凤区税务局主张，被告后续对飞翔建筑公司实施的征收行为已与原告没有任何关系。该组证据恰能证明原告起诉被告主体不适格。   上述证据，经案件当事人当庭质证，本院审查认为，原、被告提交的证据均客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。   经审理查明，2007年10月26日，宁夏回族自治区人民政府发布《宁夏回族自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》，将由劳动保障部门和社会保险经办机构征收的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费交由地方税务部门统一征收，地方税务部门承担社会保险费征收环节的全部职能，负责社保费的缴纳登记、征收、检查、催报、清欠、处罚。2007年11月19日，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发《关于转发的通知》，明确2007年12月10日前，由地税和劳动保障部门完成基本养老保险费和失业保险费基本信息的接交试运行，并调整对接管理；2008年1月1日起，养老保险费和失业保险费正式由地税部门开始征收。2008年12月15日，自治区劳动和社会保障厅、自治区地方税务局、自治区国税局联合下发《关于宁夏社会保险费移交税务部门征收的通告》，明确社会保险费实行税务征收后，劳动和社会保障部门负责对社会保险费收支、使用、管理进行监督检查；对应参保而未参保的单位依照国家和自治区的有关规定进行督察。社会保险经办机构负责社会保险的登记、申报、审核和参保人员个人账户的管理。税务部门负责社会保险费的缴费登记、征收、检查、催报、清欠、处罚。   2018年，原告办理退休养老待遇认定时，因原告的工作单位飞翔建筑公司欠缴职工养老保险金，需补缴和缴纳滞纳金后，方可办理原告与飞翔建筑公司养老保险金账户剥离结算。原告为及时办理退休待遇认定，自愿于2018年8月2日向金凤区税务局缴纳了应该由其用人单位飞翔建筑公司承担的2011年5月至2016年11月期间的养老保险金及滞纳金，共52929.13元。   2019年1月3日，兴庆区税务局作出《社会保险费限期缴纳通知书》（兴庆税社限字[2019]001号），责令飞翔建筑公司缴纳社会保险费，并载明：经核实你单位欠缴保险费419462.24元。请在此文书下达后十五日内到兴庆区税务局补缴所欠社会保险费。逾期仍未缴纳，将依据《中华人民共和国社会保险法》相关规定依法强制执行，后附《社会保险费欠费明细清单》。当日，兴庆区税务局将该通知书向飞翔建筑公司送达。2019年7月5日，兴庆区税务局作出《社会保险费征收决定书》（银兴税社征字[2019]005号），决定由飞翔建筑公司15日内到兴庆区税务局缴纳欠缴的社会保险费419462.24元，并载明：如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内依法向银川市税务局申请行政复议，或者6个月内向人民法院起诉。如逾期既不申请复议也不向法院起诉，我局将依照相关规定申请人民法院强制执行。决定作出后，因未能直接送达，兴庆区税务局于2020年6月9日在宁夏法制报上进行公告送达。   原告认为兴庆区税务局未及时履行职责，导致飞翔建筑公司长期欠缴职工社会保险费，损害职工利益，于2019年5月16日向本院提起本案行政诉讼。   另查明，飞翔建筑公司的社会保险费原由金凤区税务局负责征收，因国地税改革合并，从2018年12月6日起改由兴庆区税务局负责征收。   本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十九条的规定和《宁夏回族自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》，被告具有向飞翔建筑公司征收社会保险费的法定职责。   《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款规定：用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。第六十条第一款：用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。第六十三条第一款规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十六条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。本案中，被告于2019年1月3日作出《社会保险费限期缴纳通知书》，责令飞翔建筑公司在15日内补缴所欠社会保险费，告知该公司权利救济途径和救济期限，并向该公司送达。起诉期限届满后，被告又于2019年7月5日作出《社会保险费征收决定书》，决定由飞翔建筑公司15日内缴纳欠缴的社会保险费419462.24元，再次告知权利救济途径、救济期限，并告知逾期既不申请复议也不向法院起诉的法律后果。决定作出后，因直接送达不能，被告于2020年6月9日在宁夏法制报上进行公告送达。被告已履行了对飞翔建筑公司征收基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的法定职责，原告请求被告积极履行对飞翔建筑公司职工养老保险的征收职责的理由不能成立，本院不予支持。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十八条规定：因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。本案中，原告要求被告向其赔偿43059.23元，但该费用并非被告不积极履行职责给原告造成的损失，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告王金萍的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告王金萍负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 严 辉   人民陪审员 马玉梅     二〇二〇年六月二十八日   法官助理 晏润芝   书记员 刘 娜     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。