广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂14行终32号 上诉人（一审原告）王威进，男，1950年7月8日，壮族，住广西崇左市江州区。 委托代理人黄志敏，广西帮达律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）崇左市江州区濑湍镇人民政府，所在地广西崇左市江州区濑湍镇濑湍街。 法定代表人罗振强，镇长。 委托代理人何任生，崇左市江州区司法局濑湍司法所工作人员。 被上诉人（一审被告）崇左市江州区人民政府，所在地广西崇左市江州区新民路16号。 法定代表人冯波，区长。 委托代理人黄媛，崇左市江州区司法局工作人员。 一审第三人王威文，男，1950年8月14日出生，壮族，住广西崇左市江州区。 上诉人王威进因与被上诉人崇左市江州区濑湍镇人民政府（以下简称濑湍镇政府）、崇左市江州区人民政府（以下简称江州区政府）土地行政确认及行政复议一案，不服广西壮族自治区崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月22日受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于2020年6月24日组织各方当事人进行询问。上诉人王威进及其委托代理人黄志敏、被上诉人濑湍镇政府的委托代理人何任生、被上诉人江州区政府的委托代理人黄媛、一审第三人王威文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，“坟忙”争议地位于濑湍镇岜羊村陇畏屯，系1981年左右村集体分配给黄水养家庭户的自留地。九十年代初，黄水养考虑王威文已成家、孩子多负担重等原因，同意将争议地交由王威文耕种。争议地由原分配的0.6亩经逐渐开荒扩大面积至今为2.09亩。2014年左右，岜羊村委会、濑湍镇政府对王威进和王威文争议地使用权纠纷进行多次调处，但均未果。2015年6月3日，王威进向濑湍镇政府提交争议地调处申请。2016年4月12日，濑湍镇政府作出濑政发〔2016〕5号《关于岜羊村陇畏屯王威进与王威文土地使用权纠纷的处理决定》，将争议地使用权确认给王威文。王威进不服，向江州区人民法院提起行政诉讼请求撤销该决定。江州区人民法院经审查后发现濑湍镇政府作出该决定的程序不符合法律规定，遂向其发出司法建议书。2016年12月20日，濑湍镇政府作出的濑湍政发〔2016〕15号决定撤销了濑政发〔2016〕5号决定。2018年1月25日，濑湍镇政府作出濑政发〔2018〕1号决定将争议地使用权确认给王威文。王威进不服，向江州区人民法院提起行政诉讼请求撤销该决定。江州区人民法院经审查后认为濑湍镇政府作出的〔2018〕1号决定中认定争议地面积不清，遂向其发出司法建议书。2018年11月13日，濑湍镇政府作出《关于撤销濑湍政发〔2018〕1号的决定》。2019年8月6日，濑湍镇政府作出濑湍政发〔2019〕18号《关于岜羊村陇畏屯王威进与王威文土地使用权纠纷的处理决定》，认定争议地使用权归王威文享有。王威进不服，于2019年9月26日向江州区政府申请行政复议。2019年12月6日，江州区政府作出江政复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，复议维持了濑湍政发〔2019〕18号决定。 一审法院认为，1.根据被告濑湍镇政府作出本案具体行政行为时适用的《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、第三十一条的规定，濑湍镇政府和江州区政府均为本案适格被告；2.被告濑湍镇政府在受理争议地权属处理申请后，对争议双方当事人及其母亲黄水养和兄弟姐妹、相关知情群众进行调查并听取各方当事人意见，收集争议地历史耕种情况和利用现状等证据，组织各方当事人多次进行调解、踏界，在查实争议地系上个世纪八十年代分单干之前集体分给黄水养家庭户的自留地，上世纪九十年代初，黄水养考虑王威文已成家、孩子多负担重等原因，同意将争议地交由王威文耕种，该地块由原分配的0.6亩经逐渐开荒扩大面积为至今的2.09亩等事实后，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条的规定，作出濑湍政发〔2019〕18号决定认定事实清楚，决定并无不当。被告江州区政府复议维持上述确认决定程序合法，适用法律正确；3.对于原告王威进认为在争议地发生争议时，第三人王威文已对涉案争议地管理长达二十年以上证据不足的抗辩意见。被告濑湍镇政府结合黄水养等人调查笔录和原告关于第三人于1993年起耕种争议地的主张，认定第三人对争议地耕种时间为九十年代初至2014年村委、政府部门对争议地纠纷进行调处时达二十年以上并无不妥。因此，对于原告该抗辩意见不予采纳。对于原告认为争议地应归其所有的主张，因其未提供相应证据证实而不予采信；4.对于原告认为被告濑湍镇政府两次自行撤销的处理决定均系未进行重新调查，以同样的事实和理由作出与之前一样的处理决定，属于主要事实不清、程序违法的抗辩意见。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条的规定，综合全案证据，被告在以自行撤销的方式对其作出的两份处理决定纠错后，组织各方当事人进行现场勘验争议地四至面积等补充调查取证，其已依照法定程序进行权属纠纷确权工作，故对于原告该意见不予采纳；5.对于原告主张被告濑湍镇政府未提交集体讨论有关文件属于程序违法的意见。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告认为集体讨论文件属于涉密文件故未在举证期限内进行举证，但其在庭审结束后及时将上述材料向法庭补充提交，属于举证瑕疵，对原告权利不产生实际影响。因此，对于原告该意见不予采纳；6.对于原告认为被告江州区政府未经查实作出的复议决定程序违法的意见。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，被告对原告的复议申请进行书面审查后，认为濑湍镇政府处理决定事实清楚、程序合法，作出维持濑湍镇政府处理的复议决定并无不当。因此，对于原告该意见不予采纳。综上，被告濑湍镇政府作出的确权决定认定事实清楚，程序合法，被告江州区政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确，原告请求撤销该两份决定的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王威进的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王威进承担。 上诉人王威进上诉称，1.一审判决主要事实不清，证据不足。在濑湍镇政府作出的〔2019〕18号处理决定所依据的22份调查笔录中，陆健英、蒙明启、蒙保贤、蒙亚细系王威文亲属，所作陈述有明显偏向性，不应采信；陆亚荣、王威蓬无与争议地相邻的土地，所作陈述指向不明，与事实不符合，不应作为定案依据；王秀强、王秀香、王西于1984年前外嫁，在对争议地不了解的情况下所作陈述系传来，不能真实反映争议地原因和使用情况，不能作为定案依据。此外，在22份调查笔录中存在很多不确定、猜测、相互矛盾的内容，一审判决认定以上笔录真实、合法，关于争议地陈述基本一致，能够形成证据锁链，证据明显不足；2.被上诉人濑湍镇政府作出的〔2019〕18号处理决定程序明显违法。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条的规定，被上诉人在本案法庭辩论结束后才在庭后补充提交的符合该条例第二十五条第四、五项程序证据的真实性存疑，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有证据。被上诉人错误程序作出的错误决定已影响到上诉人权利，对于一审判决认为“举证瑕疵，对原告权利不产生实际影响”应当予以纠正。综上，上诉请求：1.撤销崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初10号行政判决，撤销崇左市江州区濑湍镇人民政府濑政发〔2019〕18号处理决定，撤销崇左市江州区人民政府江政复决字〔2019〕15号复议决定；2.责令崇左市江州区濑湍镇人民政府重新作出争议地权属处理决定；3.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人濑湍镇政府辩称，1.王威进提供证明争议地应归其所有的证据不足。根据“谁主张、谁举证”原则，自2015年9月1日起，濑湍镇人民调解委员会曾多次要求王威进提供证明争议地归其所有的证明材料，但其除了提供打印后由黄水养、王威忠签字按手印的材料外，并无其他有效证明材料；2.其作出的具体行政行为事实充分、程序合法。其在争议双方均未提供土地承包合同和濑湍镇农业服务中心无关于争议地登记承包的事实上，在对因未全部列明当事人和争议地面积、四至范围未查清的问题而自行撤销了其先后作出的两次争议地权属处理决定后，审查核实了争议地系上世纪九十年代由黄水养指定由王威文耕种管理，而非王威进暂时让给王威文耕种。在王威文二十多年的管理中，王威进和黄水养其他家庭成员并未提出异议。在本次争议中，除王威进外，黄水养其他家庭成员对争议地不主张权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款和《广西壮族自治区土地山林水利权属调解处理条例》第四条的规定，其作出的濑政发〔2019〕18号处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。江州区政府作出的江政复决字〔2019〕15号复议决定和江州区人民法院作出的（2020）桂1402行初10号行政判决也应予维持。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人江州区政府辩称，其作出的复议决定适用法律正确，程序合法，应予维持，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 一审第三人王威文述称，争议地系其父母于1972年分给其后由其一直耕种至今，被上诉人濑湍镇政府作出的权属处理决定、被上诉人江州区政府作出的复议决定和一审法院作出的判决均正确，请求法院维持一审判决。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据材料。 经审查，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，王威进和王威文系同胞兄弟，黄水养系王威进和王威文生母。王威文独立成户，黄水养与王威进同户。 再查明，争议地所在地村集体崇左市江州区濑湍镇岜羊村陇畏经济联合社对争议地的处理意见为，争议地系王威文开荒并耕种管理多年，同意争议地由王威文承包使用。 本院认为，自留地是农村集体经济组织分配给成员长期使用的土地,是一项家庭副业,国家尚未为自留地颁发过证书。本案中，争议地系在黄水养家庭户原自留地基础上开荒形成，在争议双方均无书面权属证明材料的情况下，濑湍镇政府经过对争议地所在集体村民的调查结果和现届村民小组意见作为确权依据并无不当。濑湍镇政府根据争议地的历史和现实管理情况，结合争议地所在村民小组的意见和《广西壮族自治区土地山林水利权属调解处理条例》第四条“三个有利于原则”，依职权作出的濑湍政发〔2019〕18号决定将争议地使用权确权给一审第三人事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。江州区政府作出的〔2019〕18号行政复议决定程序合法，应予维持。一审判决驳回王威进诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。同理，关于上诉人提出的一审判决主要事实不清，证据不足的上诉理由，本院不予支持。 关于上诉人提出的濑湍镇政府作出的争议地权属处理决定程序违法的主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，行政机关对其作出的行政行为负有举证责任。本案中，被上诉人濑湍镇政府因认为集体讨论文件材料属于涉密文件而未在举证期限内提交事出有因，确有不当，鉴于该证据和濑湍镇政府逾期举证行为并未实质性影响到本案争议地权属处理结果，加之被上诉人已在一审庭审结束后补充提交该证据的事实，本院对被上诉人逾期举证行为予以纠正。 综上，被上诉人濑湍镇政府于2019年8月6日作出的濑湍政发〔2019〕18号决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人江州区政府于2019年12月6日作出的江政复决字〔2019〕15号复议决定正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。上诉人王威进上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王威进负担。 本判决为终审判决。 审判长  农立海 审判员  柳成功 审判员  杨凤莲 二〇二〇年六月二十八日 书记员  梁朝钠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。