广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初828号原告：***等22人（身份情况附后）。诉讼代表人：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。被告：中山市****局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114************518。法定代表人：陈永华，局长。原告***等22人要求被告中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）、中山市****局（以下简称市****局）履行法定职责，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行审查。原告***等22人诉称，根据中府办[2015]45号《中山市人民政府办公室关于印发中山市**土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《关于调整民众镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及镇委督导组的通知》以及被告民众镇政府于2017年12月1日召开的民众镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作阶段总结暨确权颁证现场会和被告市农业农村局作出的中农农函[2019]212号信访事项复查意见书等,充分显示被告民众镇政府、市农业农村局是负责组织实施农村土地承包经营权颁证的行政机关，已经制作完成但至今扣押，拒不发证，并将证书颁发责任推给中山市******民委员会（以下简称沿江村委会），而沿江村委会实际上是两被告行政的延长之手，沿江村委会造成的行政后果应由两被告承担。两被告未主动履职、拒不颁证的行为侵犯了其22人合法的农村土地承包经营权权益，因此起诉至法院，请求：1.确认被告民众镇政府、市农业农村局不向原告***等22人颁发农村土地承包经营权证的行为违法，责令被告民众镇政府、市农业农村局立即向原告***等22人颁发农村土地承包经营权证；2.判令被告民众镇政府、市农业农村局承担本案诉讼费。经审查查明，***等22人是中山市******上浪第九经济合作社的社员。***等22人要求民众镇政府、市农业农村局履行为其22人颁发农村土地承包经营权证的法定职责，于2020年6月4日诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，***等22人因要求民众镇政府、市农业农村局履行颁发土地承包经营权证法定职责向本院提起本案诉讼。根据《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；……”和第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作”的规定，在中山行政区域范围内，民众镇政府、市农业农村局并非中山市人民政府所确定的不动产登记机构，均不具有核发土地承包经营权的法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，对***等22人的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项及第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告***等22人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  刘香霞审判员  李秀华审判员  朱婉芬二〇二〇年六月十八日书记员  郭 倩附原告***等22人的身份情况：1.原告：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。2.原告：杜桂平，女，1978年6月27日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************589。3.原告：黄少英，女，1952年1月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************588。4.原告：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************616。5.原告：陈简开，女，1962年2月18日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************584。6.原告：梁凯怡，女，2008年1月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************586。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系原告梁凯怡的母亲。7.原告：梁凯杰，男，2012年4月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系原告梁凯杰的母亲。8.原告：老芷晴，女，2013年8月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************609。法定代理人：老燕青，男，1988年7月29日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县**************，公民身份号码445************713。系原告老芷晴的父亲。9.原告：梁雯萱，女，2015年8月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************621。法定代理人：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************616。系原告梁雯萱的父亲。法定代理人：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。系原告梁雯萱的母亲。10.原告：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。11.原告：霍炳森，男，1961年10月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************612。12.原告：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。13.原告：黄梓健，男，2005年10月17日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。法定代理人：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。系原告黄梓健的母亲。14.原告：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。15.原告：陈剑滔，男，2009年5月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************599。法定代理人：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。系原告陈剑滔的母亲。法定代理人：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。系原告陈剑滔的父亲。16.原告：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。17.原告：梁妹仔，女，1944年7月6日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************580。18.原告：陈培根，男，1943年3月17日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************597。19.原告：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。20.原告：陈连娣，女，1971年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************602。21.原告：陈淑霞，女，2002年10月27日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************582。法定代理人：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。系原告陈淑霞的父亲。法定代理人：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。系原告陈淑霞的母亲。22.原告：陈旺连，女，1974年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************620。