辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0803行初20号原告：李海利，男，1968年4月17日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。委托诉讼代理人：王连峰，男，1981年11月2日出生汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省大石桥市国际中心1603-2号，营口市西市区广通法律服务所法律工作者。被告：营口市公安局西市区公安分局，住所辽宁省营口市西市区渤海大街西105号，统一社会信用代码证号：112108000011634777。法定代表人：王国鹏，该局局长。委托诉讼代理人：刘勇，男，营口市公安局西市公安分局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：谭福顺，营口市公安局西市公安分局得胜派出所副所长。被告：营口市人民政府，住所辽宁省营口市西市区新联大街东1号。法定代表人：许桂清。委托诉讼代理人：程从明，营口市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王冰馨，辽宁睿智律师事务所律师。第三人：刘洋，男，1979年9月3日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。原告李海利不服被告营口市公安局西市公安分局、营口市人民政府治安行政处罚一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案受理后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李海利及委托诉讼代理人王连峰和被告营口市公安局西市公安分局的委托诉讼代理人刘勇、谭福顺；被告营口市人民政府的委托诉讼代理人程从明、王冰馨到庭参加诉讼，第三人刘洋经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告营口市公安局西市公安分局于2019年12月23日作出营公西（治）行罚决字〔2019〕486号行政处罚决定书，认定2019年9月10日22时许，在营口市××渔政楼附近李海利和刘洋因为走路问题产生口角发生打仗，李海利和刘洋用拳头相互殴打对方，造成刘洋轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予李海利拘留七日并罚款三百元的行政处罚。原告不服该决定，于2020年1月15日向营口市人民政府申请行政复议，营口市人民政府于2020年3月10日作出营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书，维持了被告营口市公安局西市公安分局作出的营公西（治）行罚决字〔2019〕486号行政处罚决定书。原告对此不服，向本院提起诉讼。原告李海利诉称：1、请求依法撤销营口市公安局西市区公安分局作出的营公西（治）行罚决字〔2019〕486号行政处罚决定书及营口市人民政府作出的营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书，重新认定原告无责任；2、请求依法确认被告营口市公安局西市区公安分局的行政行为违法。事实与理由：被告营口市公安局西市区公安分局作出的行政处罚决定书及被告营口市人民政府维持的决定书认定事实不清、程序违法。一、原告被第三人刘洋等几人无故殴打，在殴打过程中，向路边交警进行求救，但仍造成原告轻伤。在受到不法侵害的过程中采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成一定限度损害的，属于正当防卫，不应当承担责任。被告营口市公安局西市区公安分局对原告的处罚没有法律依据。二、被告营口市公安局西市区公安分局对案件处理程序严重违法，在原告报警后，被告营口市公安局西市区公安分局并没有及时到达现场，而是让原告到派出所。事后没有及时调取现场监控录像，导致不能及时取证，还原案件真相。并在原告醉酒时对原告做笔录，并诱导原告承认殴打事实，处理程序严重违法。综上所述，被告营口市公安局西市公安分局作出的行政处罚决定书和被告营口市人民政府作出的复议决定书没有事实和法律依据。原告李海利向本院提交以下证据：1、营公西（治）行罚决字〔2019〕486号行政处罚决定书；2、营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书；3、事发现场的监控器的录像；4、辽宁正大司法鉴定中心的司法鉴定意见书，证明事发现场有监控器，可以查看案发现场情况，且被告案件处理程序严重违法。被告营口市公安局西市区公安分局辩陈：一、我局作出的具体行政处罚的事实、证据及依据。1、认定的事实：2019年9月10日21时许，在营口市××渔政楼附近李海利和刘洋因为走路问题产生口角后发生打仗，李海利和刘洋相互用拳头殴打对方，造成刘洋轻微伤、李海利轻伤的后果。2、证据情况：询问笔录，证人证言，双方受伤照片等。3、处理依据及处理决定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予违法行为人李海利行政拘留七日并处三百元罚款的行政处罚。二、对原告李海利申请理由的反驳意见。其一，原告李海利认为无故被人殴打，在受到侵害的过程中采取的制止侵害的行为属于正当防卫。我局经调查了解后，原告和第三人刘洋因为走路问题产生口角后发生打仗，两人互相用拳头殴打对方，造成李海利轻伤、刘洋轻微伤的后果，原告和刘洋两人均以故意殴打他人为目的伤害他人身体的行为不属于正当防卫，以上有当事人陈述、违法嫌疑人供述、证人证言、物证照片等证据。其二，原告认为派出所没有及时到达现场、而是让原告到派出所。2019年9月10日22时14分，渔市派出所接警后立即通过电话联系报警人李海利，在电话中李海利称：9月10日21时许在营口市××渔政楼附近被人殴打，由于报警时间晚于案发时间一个多小时，同时李海利己经离开案发现场，不存在因为民警不及时出警导致申请人被伤害的情况，以上由派出所接出警登记表和110指挥中心接警记录为证。其三，原告认为事后我局没及时调取现场监控录像，导致不能及时取证，还原案件真相。案发后，民警多次对案发地进行了现场勘察和走访，均未发现案发地有可以看见申请人和刘洋打仗的视频监控，不存在取证不及时问题。其四，原告认为公安机关在其醉酒时做笔录，并诱导原告承认殴打事实。办案民警在给原告做笔录时，原告并未醉酒，更不存在诱导口供行为，以上由询问视频为证。其五，我局对违法行为人李海利作出的行政拘留七日并处罚三百元的行政处罚适用法律准确，处罚裁量适当、程序合法，因此，我局不承担本案原告诉讼费用。综上所述，我局对李海利做出行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚事实清楚适用法律准确，处罚裁量适当、程序合法。请求人民法院判决维持公安机关做出的处罚决定。被告营口市公安局西市公安分局向本院提交以下证据：公安行政案件卷宗一册，其中包括受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、询问笔录、传唤证、鉴定聘请书、鉴定书、鉴定意见通知书、通（告）知记录、现场检测报告书、检测结论告知笔录、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、物证照片、接警记录、刘洋刑事拘留证和逮捕证、情况说明。证明被告营口市公安局西市公安分局受理调查做出决定均以告知当事人，原告李海利与第三人在堵路过程中发生口角发生打仗，原告的行为不属于正当防卫，是殴打他人行为及应当受到治安处罚的裁量。被告营口市人民政府辩称：一、答辩人具有依法受理所诉行政复议的法定职权。《行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项”。第十五条一款二项规定，“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”。依照前述法律规定，答辩人具有依法受理所诉行政复议的法定职权。二、答辩人作出行政复议决定程序合法、适用法律正确。《行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔景复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”依照前述法律规定，答辩人在法定期限受理、要求被申请人和第三人答复、作出行政复议决定，程序合法。根据被告营口市公安局西市公安分局提供的证据，能够证明原告李海利与第三人刘洋殴打行为的事实，原告违法行为事实清楚，证据确凿，被告营口市公安局西市公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定作出行政处罚并无不当。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持被告营口市公安局西市公安分局作出的营公西（治）行罚决字〔2019〕486号《行政处罚决定书》的复议决定符合相关法律，法规和规章的规定，且程序合法，恳请人民法院驳回原告的各项诉讼请求。被告营口市人民政府提供证据：行政复议申请书、立案登记表、提出答复通知书、送达回证、答复材料、行政复议决定书和送达回证。证明被告依法在法定期限内作出行政复议决定。第三人刘洋无答辩意见。经本院庭审质证，对双方当事人质证无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：2019年9月10日21时许，原告李海利与第三人刘洋因走路事宜引发矛盾，双方发生语言冲突，进而引发肢体冲突。原告侄女宋某于2019年9月10日22时14分通过拨打110电话报警，被告营口市公安局西市公安分局接到指令后对案件进行处理。同日，被告营口市公安局西市公安分局对案件受案登记并进行调查，于2019年9月10日和2019年9月11日分别对原告李海利和第三人刘洋进行询问并制作询问笔录。询问笔录中均有双方打架的文字记载。2019年9月16日和2019年12月12日，被告营口市公安局西市公安分局分别对现场证人进行询问，询问笔录均有双方打架的文字记载。2019年11月25日，营口市公安司法鉴定中心出具（辽）公（营）鉴伤（残）字［2019］143号《鉴定书》，鉴定意见载明第三人刘洋右胸第10肋骨骨折属轻微伤。2019年12月23日，辽宁正大司法鉴定中心出具辽正［2019］（法）临鉴字第201912032号《司法鉴定意见书》，鉴定意见载明原告李海利所受损伤综合评定为轻伤二级。2019年12月23日，被告营口市公安局西市公安分局向原告李海利制发了行政处罚告知笔录，认定原告李海利与第三人刘洋打架事实，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定对原告作出了营公西（治）行罚决字〔2019〕486号《行政处罚决定书》，决定对原告李海利给予拘留七日并罚款三百元的行政处罚。同日，被告营口市公安局西市公安分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定向第三人刘洋下发了营公西（刑）拘字〔2019〕128号拘留证，并将第三人刘洋送至营口市看守所，于2020年1月6日以故意伤害罪向其下发了逮捕证。原告李海利对被告营口市公安局西市公安分局向其作出的行政处罚决定不服，于2020年1月15日向被告营口市人民政府申请行政复议，营口市人民政府于2020年3月10日作出营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书，维持了被告营口市公安局西市公安分局作出的营公西（治）行罚决字〔2019〕486号行政处罚决定书。本院认为，一、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告营口市公安局西市区公安分局对其行政区域内治安案件作出处罚决定，具有管理职权。二、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的事实依据。通过原告和第三人及现场证人的询问笔录均有原告李海利与第三人刘洋打架的文字记载，能够证明双方有互相殴打行为的事实。三、关于被告营口市公安局西市区公安分局案件处理程序是否严重违法的问题。被告营口市公安局西市区公安分局在接到“110”报警电话后及时出警，在受理案件后，依法传唤并进行调查取证；在做出行政处罚决定之前，制作《行政处罚告知笔录》，依法告知原告拟做出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有的救济权利；在做出行政处罚决定后，将决定书送达原告。原告称被告营口市公安局西市公安分局在接到报警后并没有及时到达现场，没有及时调取现场监控录像，在原告醉酒的情况下制作笔录，经审查上述事实并不属实，故被告营口市公安局西市公安分局案件处理程序不存在违法现象。四、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告营口市公安局西市区公安分局依照上述规定，对原告李海利给予拘留七日并罚款三百元的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。五、被告营口市人民政府作出营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书的合法性。被告营口市人民政府于2020年1月15日收到原告李海利的行政复议申请，并于当日立案；于2020年1月16日向被告营口市公安局西市区公安分局送达了《提出答复通知书》并于2020年1月21日收到行政复议答复书；于2020年3月10日作出营政复决字〔2020〕1号行政复议决定书，并分别于2020年3月10日、3月12日向原告李海利和被告营口市公安局西市区公安分局送达了该复议决定书。本院认为，被告营口市人民政府作出的营政复决字〔2020〕1号行政复议决定职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告李海利的主张不能成立。被告营口市公安局西市公安分局作出的行政处罚决定书和被告营口市人民政府作出的行政复议决定书职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  李宜红人民陪审员  朱华虹二〇二〇年六月十九日法官助理杨晓庆书记员姜超然