山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审23号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人商河县村民委员会,住所地商河县。 法定代表人孟庆恩，村主任。 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案，本院于2020年5月14日受理后,依法对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞55号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年8月16日以被执行人商河县村民委员会未经批准，于2018年4月非法占用贾庄镇孟东村集体土地5774.40平方米（其他农用地）建设车间、幸福院（二层）,建筑面积4173.60平方米（其中车间3585平方米、幸福院588.60平方米），违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞55号土地行政处罚决定，处罚内容是:1.没收孟东村村委会在2189.40平方米（幸福院和硬化路面）土地（其他农用地）上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用的2189.40平方米（幸福院和硬化路面）土地；2.没收孟东村村委会3585平方米土地（其他农用地）上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用3585平方米的土地，按每平方米18元计算，合计罚款陆万肆仟伍佰叁拾元（64530.00）。相关证据有：询问笔录、现场勘测笔录、违法占地照片、土地类别及规划认定表、商河县2017年土地利用现状图、商河县贾庄镇土地利用总体规划（2006-2020）（局部图）、商河县永久基本农田成果图、法定代表人身份证明、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书等。 被执行人商河县村民委员会辩称:商河县综合行政执法局对我们村委会作出的商综处罚土字﹝2019﹞55号处罚决定书已经收到了，没有复议也没有起诉。涉案车间和幸福院都是镇上的扶贫项目，车间租出去了，幸福院是老年人活动场所，每年收入利润23万元全部分配给全镇的贫困户，当时不知道建设涉案车间和幸福院需要办理相关审批手续，对于处罚没有意见，但是我们想要保留这个项目。被执行人未提供证据。 对于被执行人的上述答辩意见,申请执行人商河县综合行政执法局回复如下：商河县自然资源局作出的《土地类别及规划认定表》认定，孟东村村民委员会违法占用农用地共5774.40平方米建设车间、幸福院，该占地建设需要经过县级以上土地主管部门批准，该违法建筑未经过相关部门批准，按照相关法律法规应依法进行处罚。其中幸福院2189.4平方米属于公益设施，根据相关文件未作罚款处理。而涉案车间3585平方米虽属于扶贫项目，但仍应按照相关规定办理用地审批手续，本局对其作出罚款64530元的行政处罚符合法律规定。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞55号行政处罚决定，于2019年8月16日送达被执行人商河县村民委员会，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2020年2月18日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2020年5月14日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行被执行人罚款陆万肆仟伍佰叁拾元(64530.00)的行政处罚。 另查明，被执行人商河县村民委员会违法占地面积5774.40平方米,建筑面积4173.60平方米，涉案土地系集体土地其他农用地（坑塘），此宗土地虽符合土地利用总体规划,但被执行人商河县村民委员会在涉案土地上建设车间、幸福院没有办理用地审批手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”，第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”；第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”第六十一条规定，“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”涉案土地虽符合土地利用总体规划，但商河县村民委员会在未向相关行政主管部门申请使用、未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地建设车间、幸福院，其行为违反上述法律规定。被执行人的申辩意见理由不成立，本院不予采纳。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞55号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人商河县村民委员会收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的交纳罚款义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行被执行人罚款陆万肆仟伍佰叁拾元(64530.00)的行政处罚，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞55号行政处罚决定的部分内容，即“罚款陆万肆仟伍佰叁拾元（64530.00）”； 二、以上处罚内容限被执行人商河县村民委员会于本裁定生效之日起15日内履行完毕。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二〇年六月十日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹