宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2020）宁0422行初19号   原告王兴发，男，1941年12月15日出生，住宁夏隆德县。   委托代理人王启华，男，1977年2月2日出生，现住宁夏永宁县。系原告王兴发儿子。特别授权。   委托代理人胡德刚，宁夏奇晟律师事务所律师。特别授权。   被告隆德县观庄乡人民政府，住所地宁夏隆德县观庄乡大庄村街道。   法定代表人王珅，该乡乡长。   出庭负责人王海强，该乡副乡长。   委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。特别授权。   原告王兴发与被告隆德县观庄乡人民政府行政撤销及行政赔偿一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后,于2020年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告王兴发的委托代理人王启华、胡德刚，被告隆德县观庄乡人民政府出庭负责人王海强、委托代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告隆德县观庄乡人民政府于2019年8月8日作出（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》，对原告予以赔偿，赔偿数额为8526元。   原告诉称，2018年10月4日，被告将原告的房屋进行强制拆除，原告遂诉至西吉县人民法院，2019年3月21日被告作出的行政行为被西吉县人民法院判决确认违法。被告不服上诉，2019年6月19日固原市中级人民法院判决维持原判。2019年7月9日，原告向被告递交了国家赔偿申请书，被告作出（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》，决定对原告赔偿8526元。该决定书赔偿数额极小，根本不符合客观事实，因被拆除的房屋为土木结构，而且面积与被告所述不符。被告的违法行为，侵犯了原告的合法权益，应当承担赔偿责任，但涉案建筑已被拆除且无法勘验、评估，应以最大化有利于原告的原则出发，原告的主张可参照临近地块商品房价格予以确认赔偿标准。原告合法建筑已被强制拆除，在原址重建已不可能实现，只能购买周边同等地段的商品房用于居住。在赔偿标准上应当秉持的原则是对违法拆除行为的惩戒，对利益受损者不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。再者，被拆除院落、房屋、牛棚内亦有附属物及屋内物品，且因被告违法拆除致使原告在外租房居住，因此产生的损失较大。故原告请求：1.依法撤销被告作出的（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》；2.依法判决被告赔偿原告宅基地和面积附着物1604409.87元；3.依法判决被告赔偿原告继续被征收各类土地金额2604440元；4.依法判决被告赔偿原告享有移民安置费120000元；5.依法判决被告赔偿原告因强拆后造成其他损失50000元；6.本案受理费由被告负担。庭审中，原告自愿放弃第3项、第4项诉讼请求，第5项诉讼请求变更为：依法判决被告赔偿原告因强拆后造成其他损失32100元。   原告王兴发为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：   1.户口本复印件一份，证明原告在隆德县观庄乡大庄村拥有合法的村民资格和居住权利的事实。   2.集体土地使用证书复印件一份，证明原告在隆德县观庄乡大庄村拥有宅基地面积254平方米的事实。   3.宁（2016）隆德县农村土地承包经营权第013649号证书复印件一份，证明原告在隆德县观庄乡大庄村承包土地29.08亩的事实。   4.隆林证字（2006）第412385号证书复印件一份，证明原告在隆德县观庄乡大庄村拥有林地3.9亩的事实。   5.照片6张，证明被告拆除原告房屋内有清代手工雕花柜子、清代手工雕花桌子、家传老油坛、藏品级粮斗、明代双耳陶罐的事实。   6.（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》一份，证明被告作出的行政赔偿决定确认的建筑面积以及折算系数不符合事实及法律规定。   7.赔偿及补偿征收明细表、物品清单各一份，证明被告应赔偿原告建筑物及征地补偿费用3830849.87元、损失共为482100元的事实。   8.院落草图一份，证明原告家房屋院落的现状情况。   被告隆德县观庄乡人民政府辩称，1.原告家属于整村移民迁出区；2.原告作为单户2人享受国家扶贫最高30000元的投亲靠友政策，由于原告拒绝享受该政策，现该政策已经终止；3.原告家房屋破旧不堪，由于原告跟随其子女长期在闽宁镇居住生活，该院落长期无人居住；4.被告作出的行政赔偿决定，已经参照了国家修建隆张公路时的拆迁赔偿标准，已经最大化的给予原告赔偿，符合国家赔偿的相关政策；5.由于原告已经是78岁的老人，丧失劳动能力，其现在跟随子女生活，生活是有保障的；6.西吉县人民法院（2019）宁0422行初15号行政判决书仅确认的是被告拆除原告家房屋的行政行为违法，并未确定继续征收土地行政行为违法，加之原告家的土地被告并未实施征收行为；7.被告在拆除原告家房屋时对原告家房屋进行了必要的勘验，原告家房屋数量为上房5米*6米、东侧房屋3米*4米、西侧房屋5米*9米，共计面积87平米，每平米按照980元，折旧系数为10%作出的行政赔偿决定。综上原告的第3、4、5项诉讼请求不能成立。   被告隆德县观庄乡人民政府向本院提交了证据材料：照片四张，证明原告家的房屋拆除前的现状，从而说明被告作出的行政赔偿决定中的折算系数符合现状的事实。   经庭审质证，原告提交的证据，被告质证后认为：对证据1的“三性”及证明目的无异议，该证据还能证明原告属于一户两人，享受国家扶贫移民政策为最高30000元；对证据2、3、4的“三性”及证明目的无异议，但该宅基地、承包地、林业用地被告均未征收；对证据5的“三性”及证明目的均有异议，在原告家房屋拆除时，室内并未有任何物品，如果原告照片中所拍摄的物品属于清代或明代，原告不可能将该文物放置于长期无人居住的院落中；对证据6的“三性”无异议，但对证明目的有异议；对证据7、8的“三性”及证明目的均有异议，该证据系原告自制证据，没有其他证据能够印证其真实性。被告提交的证据，原告质证后认为：照片属实，就是我们家，但是被告拍摄的不全面，照片4不是我家的东房，是牛棚的一角，照片的取得方式不合法，故不予认可。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、6，来源合法，内容客观真实，可以作为查明案件事实的依据，予以认定；原告提交的证据3、4与本案没有关联性，不予认定；原告提交的证据5，没有其他证据予以佐证，达不到其证明目的，不予认定。原告提交的证据7、8，系其自行制作，没有其他证据予以佐证，达不到其证明目的，不予认定。被告提交的证据，来源合法，内容客观真实，能够作为本案的定案依据，予以认定。   经审理查明，原告王兴发系隆德县观庄乡大庄村村民，隆德县人民政府给原告颁发了集体土地使用证，原告对土地证中确认的土地享有使用权。2018年10月4日被告拆除了原告的宅基地。2019年1月24日王兴发诉至西吉县人民法院，要求确认隆德县观庄乡人民政府强制拆除其房屋的行为违法。2019年3月21日西吉县人民法院作出（2019）宁0422行初15号行政判决书，确认隆德县观庄乡人民政府强制拆除王兴发房屋的行政行为违法。隆德县观庄乡人民政府不服上诉于固原市中级人民法院，固原市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）宁04行终50号行政判决书，驳回上诉，维持原判决。2019年7月9日，原告向被告申请行政赔偿，被告认为，原告房屋无人居住、年久失修已形成危房，存在重大安全隐患，参照隆德县隆张公路征地拆迁赔偿标准及破旧程度按照10%计算赔偿数额，于2019年8月8日作出（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》，决定赔偿8526元。2019年11月20日，被告向原告送达了行政赔偿决定书。   另查明，王兴发于2019年10月16日诉隆德县观庄乡人民政府不履行法定职责一案，2019年11月20日王兴发申请撤回起诉，理由是：隆德县观庄乡人民政府在法庭陈述已作出赔偿决定书，通过邮寄方式向其送达，只是其本人没有收到，隆德县观庄乡人民政府又当庭向其送达了赔偿决定书，其诉求已实现。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。本案中，被告隆德县观庄乡人民政府于2019年8月8日对原告作出（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》，直到2019年11月20日才向原告王兴发送达该赔偿决定书，因被告未在法律规定的期限内即作出决定之日起十日内向原告送达，属程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；（六）明显不当的。本案原告持有集体土地使用证，对土地证记载的土地享有使用权。被告庭审陈述，原告家所属村组为移民迁出区，按照国家政策，原告可以享受30000元的投亲靠友政策。但被告对原告未进行妥善安置，便将原告的房屋进行强制拆除，侵犯了原告的合法权益，且被告自行认定原告房屋破旧程度并按照折算系数10%计算赔偿数额8526元明显不当。综上所述，被告作出的（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》违反法定程序且明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：   一、撤销被告隆德县观庄乡人民政府作出的（2019）隆观行赔字1号《行政赔偿决定书》；   二、责令被告隆德县观庄乡人民政府在判决生效之日起六十日内对原告王兴发重新作出赔偿决定；   三、驳回原告王兴发的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告隆德县观庄乡人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马 红   审判员 王 芳   人民陪审员 伏天鹏     二〇二〇年六月十七日   书记员 刘爱荣   附:本判决适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。