贵州省黔西县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0522行初40号 原告王开贵。 委托代理人谷粒，贵州心典律师事务所律师。 被告织金县人民政府，住所地：贵州省织金县城关镇新华北路5号。 法定代表人潘发勇，县长。 委托代理人何应国，织金县农业农村局工作人员。 委托代理人张明权，贵州茂辰律师事务所律师。 第三人熊锝柜，曾用名熊德贵。 委托代理人刘龙，系第三人外孙。 原告王开贵诉被告织金县人民政府（以下简称织金县政府）及第三人熊锝柜土地登记行政管理纠纷一案，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县政府及第三人熊锝柜送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告王开贵及其委托代理人谷粒，被告织金县政府的委托代理人何应国、张明权，第三人熊锝柜及其委托代理人刘龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王开贵诉称：1982年织金县实施土地承包责任制时，原告承包了位于织金县小地名白岩脚的土地及山地（平面图显示，左上抵张传兵、张传友土地为界，右上抵邓元昌、王长林为界，下抵张士华、张传友为界，下面右边抵大新桥水库旁通道为界）。该地一直由原告承包耕种管理，在原告承包经营期间，无人对该土地的土地承包经营权提出异议。2016年修建织金县东环路时，施工方倾倒渣土覆盖了该地段部分土地，原告多次向织金县双堰街道办事处及村委会反映该情况，历经三年有余，双堰街道办事处认定涉案土地属于原告并答复“荷花村东环路情况复杂，需经过公示，才能最后决定”。公示期间无人提出异议。公示结束后，原告于2017年4月到双堰街道办事处领取了119193元土地补偿金。2019年3月，熊锝柜向荷花村村委提出异议，后经双堰街道办事处及荷花村村委会调解，在熊锝柜明确表示放弃土地经营权的情况下达成调解意见。2020年1月8日，原告接到织金县人民法院的通知，得知被告织金县人民政府于同年向第三人熊锝柜颁发了黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号《农村土地承包经营权证》，将本属于原告承包且存在争议的土地登记给第三人，该行政行为侵犯了原告的土地承包经营权。原告认为，被告织金县政府向第三人颁发《农村土地承包经营权证》无事实依据且程序违法，故诉请判决撤销被告于2019年8月25日颁发给第三人熊锝柜的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号《农村土地承包经营权证》。 原告王开贵向本院提交了以下证据： 第一组证据：王开贵的身份证，证明原告王开贵的身份信息及诉讼主体资格； 第二组证据：黔（2018）织金农村土地承包经营权第002854号《农村土地承包经营权证》、《织金县双堰街道办（环东线外）荷花村团结组勘测土地公示表》（2017年4月18日）、原告与织金县人民政府双堰街道办事处签订的《织金县省道209（花红）至省道307（三甲）段过境公路（环东线）征地补偿协议书》及征地图纸一张（2017年4月27日），证明目的：1、原告系合法的农村土地承包主体，依法承包了双堰街道办事处荷花居民委员会发包的土地；2、原告承包的荷花村团结组梯形旱地一块2022.64平方米因环东线的建设导致无法清理落石，织金县人民政府双堰街道办事处在依法公示无异议后对该地块进行了征收，相邻被征收土地承包人分别为张世华、张传胜、王贵全；3、从2017年4月27日该土地已属于织金县人民政府双堰街道办事处，不能再发包； 第三组证据：《调解意见》、第三人熊锝柜持有的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号《农村土地承包经营权证》、《民事诉状》、《贵州省织金县人民法院应诉通知书》、《民事裁定书》（2020）黔0524民初128号，证明目的：1、第三人持被告2019年8月25日颁发的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号《农村土地承包经营权证》起诉至织金县人民法院，主张其中5205240012040001476地块是对2017年已征收土地的确权；2、已征收土地依法不能成为再发包的对象，根据《织金县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定，对已征占土地或有争议土地均不能直接进行颁证工作。故被告对已征收且存在争议的土地直接向第三人颁证的行为违法；3、5205240012040001476地块的四至与边界明显与被征收地块征收勘测图不符；4、在颁证前，双堰街道办事处人民调解委员会已对王开贵、熊锝柜、王正昌的土地赔偿纠纷进行了调解，即第三人熊锝柜主张2017年已征收的原告王开贵承包地属于有争议的土地，依法不能被确权； 第四组证据：视听资料、通话详单、织金县双堰街道荷花社区干部轮流值班公示，证明目的：1、15934745934号码的户主为织金县双堰街道荷花社区主任杨艳；2、原告承包地于2017年确权登记后，第三人又将原告承包土地进行重复指认确权，被告委托的确权公司在确权时应当有村干部在场，但第三人指认确权时双堰街道荷花社区主任或相关工作人员并不知情，且社区明确向被告委托的确权公司告知过已征收的土地或者存在争议的土地依法不能进行确权； 第五组证据：（2015）黔05民终186号民事判决书，证明本案第三人所称的小冲头土地与原告要求撤销的承包证上涉及的土地无关联性。 被告织金县政府当庭答辩称：原告诉称的争议地块系被告织金县政府职能部门农业农村局委托确权公司进行确权，并由织金县双堰街道相关工作部门进行公示、签订承包合同后予以颁证，经核查，第三人承包经营权证上登记的地块无原告所称的涉案地块，故请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告织金县政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：法定代表人身份证明书、统一社会信用代码，证明织金县人民政府主体资格； 第二组证据：织金县农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同，证明织金县政府职能部门将双堰街道的确权工作通过招标程序委托福建伟志工程勘测股份有限公司实施； 第三组证据：《织金县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、双堰街道办事处《关于印发双堰街道办事处农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，证明被告按照工作方案开展土地确权工作； 第四组证据：熊锝柜公示结果归户表、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权证登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权颁证申请书、户主声明书、承包方家庭代表委托协议、调查指界通知书（存根）、家庭成员身份证、户口簿复印件，证明第三人熊锝柜持有的《农村土地承包经营权证》是严格按照土地确权登记颁证操作规程操作，颁证程序合法； 第五组证据：中共织金县委农村工作委员会办公室《关于印发织金县农村承包地确权登记颁证“回头看”工作整改方案的通知》，证明农村土地承包经营权纠错工作的开展； 第六组证据：关于双堰街道荷花村村民（王开贵与熊锝柜）土地确权情况说明、织金县农村土地承包经营权确权登记纠错统计明细表，证明双堰街道办事处荷花村纠错工作的开展，该村农户无异议后进行颁证，王开贵、熊锝柜同样无异议并签字认可。 第三人熊锝柜述称：1、原告诉称的争议之地并非白岩脚的土地及山地，而是位于小冲头的土地，由于原告在小冲头处无端指认属于第三人承包的土地，之后又冒领属于第三人的土地补偿款，双方发生争议；2、小冲头的土地因修建东环路被渣土覆盖，2017年开始，第三人多次向织金县双堰街道办事处反映，后以补偿的形式解决。在测量被覆盖土地时，村委会及原告在第三人未在场的情况下将属于第三人的土地测量归原告王开贵，并将补偿款发放给王开贵，原告所称公示情况第三人也不知晓；3、小冲头土地系织金县人民法院正在审理的不当得利纠纷案涉及的土地，被告并未将小冲头的土地登记给王开贵；4、被告将小冲头的土地登记在第三人的承包证上，登记主体和程序均是合法的。综上，原告王开贵的诉请无事实和法律依据，请求依法予以回。 第三人熊锝柜向本院提交了以下证据： 第一组证据：第三人熊锝柜的户口册，证明第三人主体适格； 第二组证据：黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号农村土地承包经营权证，证明第三人的土地承包经营权证中无原告诉称的白岩脚土地相关登记信息。 本院依法调取了如下证据： 第一组证据：对织金县双堰街道办事处荷花居委会杨艳、吴永富的调查笔录，杨艳、吴永富均证实原告王开贵及第三人熊锝柜争议的土地已在修建织金县时被征收，王开贵领取了补偿款，新一轮土地确权时，熊锝柜私自带领确权公司进行指界，后该地块被登记在熊锝柜承包证上； 第二组证据，勘验笔录、现场勘验图，证实本院依法组织各方当事人进行勘验的情况； 第三组证据：现场勘验示意图、卫星航拍图、询问笔录，证实经技术人员勘界、卫星图片比对，原告与第三人争议的土地未在第三人土地承包证上登记的土地范围内，第三人土地证上登记的尾号为01476的土地与双方争议的土地不相邻。 经庭审质证：原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的三性无异议，但根据合同约定，织金县政府应作为被告主体；对第三组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为达不到其证明目的，不能证明被告已经按照文件规定开展工作；对第四组证据的关联性有异议，对其真实性、合法性请法院予以核实，被告的颁证程序违法；对第五组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为达不到其证明目的；对第六组证据中情况说明的三性均不认可，内容不属实，落款单位及印章与第二项的记录不一致，对明细表的三性不予认可，表格上的签章不是原告本人所签。第三人对被告提供的证据均无异议。 被告对原告提供的第一、二组证据无异议；对第三组证据的真实性无异议，对关联性、合法性及证明目的由法院核实；对第四组证据中通话录音的内容所称的土地与涉案争议土地是否有关联性并不明确，其关联性由法院核实；对第五组证据认为其真实性需与原件核对，对关联性、合法性及证明目的请法院依法核实。 第三人对原告提供的第一组证据无异议；对第二组证据中农村土地承包经营权证的真实性无异议，对关联性有异议，在原告提供的文书中并无涉案土地的登记，该证据与本案无关；对土地公示表、征地协议书及图纸的真实性无法确认，该组证据达不到原告的证明目的；对第三组证据的真实性无异议，对关联性有异议，原告所称的白岩脚土地与要求撤销的承包证上登记的土地没有关系，故原告出具的证据与本案无关；对第四证据认为录音内容与客观事实不符，第三人与原告之前的官司涉及的不是涉案地块，故对真实性有异议，认为录音内容不完整，通话主体不明确，达不到原告的证明目的；对第五组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，判决书中涉及的争议土地小冲头是在另一边，并非原告要求撤销的小冲头土地。 原告对本院依法调取的第一组证据的三性无异议；对第二组证据中熊锝柜的勘验笔录有异议，认为争议土地与第三人承包证有关；对第三组证据认为勘验情况属实，但争议土地是否登记在第三人承包证上不清楚。被告对本院调取的第一组证据的真实性无异议，对关联性、合法性由法院认定；对第二组证据无异议，但认为争议土地未登记在第三人承包证上；对第三组证据无异议。第三人对本院调取的第一组证据的真实性无异议，但认为争议土地未登记在第三人承包证上；对第二组证据无异议；对第三组证据的真实性无异议，但认为争议土地与第三人承包证上登记的土地是否具有关联性不清楚。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据证明原告身份信息，予以确认；第二、三、四组证据证明原告承包土地情况及与第三人之间发生纠纷的事实，予以确认；第五组证据与本院无关联性，不作为本案定案依据。被告提交的第一组证据证明被告基本信息，予以确认，第二、三、四、五、六组证据证明被告颁发土地承包经营权证的过程及事实，予以确认。第三人提交的第一组证据证明第三人身份信息，予以确认；第二组证据证明被告颁发土地承包证的事实，予以确认。本院依职权调取的证据证明原告及第三人争议的土地情况，予以确认。 经审理查明，2017年4月27日，因织金县省道209（花红）至省道207（三甲）段过境公路（环东线）建设用地需要，织金县双堰街道办事处与原告王开贵签订《织金县省道209（花红）至省道307（三甲）段过境公路（环东线）征地补偿协议书》，由织金县双堰街道办事处对原告环东线规划红线范围内土地进行征收，涉及土地征收补偿款119193元。后第三人熊锝柜与原告王开贵因上述土地征收补偿款发生纠纷，经织金县双堰街道办事处人民调解委员会调解未果。2020年1月6日，熊锝柜以其持有的被告于2019年8月25日颁发的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号农村土地承包经营权证为依据向织金县人民法院提起不当得利纠纷民事诉讼，要求王开贵返还第xx号土地承包经营权证上登记的5205240012040001476号地块土地征收补偿款60000元。原告王开贵因此向本院提起行政诉讼，要求判决撤销被告于2019年8月25日颁发给第三人熊锝柜的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号农村土地承包经营权证。 经现场勘验确认，原告王开贵与第三人熊锝柜因土地征收补偿款发生争议的土地未登记在第三人熊锝柜持有的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第xx号承包证范围内。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，经现场勘验查明，原告与第三人双方发生纠纷的土地与第三人所持有的土地承包证上登记的土地无关联性，原告与被告的颁证行为无利害关系，无权提起诉讼，故原告的起诉不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，人民法院对原告的起诉应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王开贵的起诉。 案件受理费50.00元，全额退还原告王开贵。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附加电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 高 叶 人民陪审员 卢 兰 人民陪审员 徐开益 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员 胡 清