河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫11民终743号上诉人（原审原告）：李群立，男，汉族，1970年7月5日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：汤坤明，河南强人律师事务所律师。委托诉讼代理人：翟明伟，河南强人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：漯河市源鸿源商贸置业有限公司，住所地漯河市源汇区五一路526号。法定代表人：王留榜，该公司总经理。上诉人李群立因与被上诉人漯河市源鸿源商贸置业有限公司（以下简称源鸿源置业公司）合同纠纷一案，不服漯河市源汇区人民法院（2019）豫1102民初2579号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人李群立及其委托诉讼代理人翟明伟和汤坤明到庭参加诉讼，被上诉人源鸿源置业公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李群立上诉请求：1、撤销一审判决;2、依法确认双方签订的《拆迁安置协议书》有效，并判决被上诉人向上诉人交付同地段安置房屋一套（建筑面积为65.92㎡）或者给付同等价值的安置房款461440元（按照周边商品房均价7000元/㎡计算）；3、依法判令被上诉人向上诉人支付租房费20000元（自2017年11月1日至2019年月30日每月按1000元计算)；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定双方“协议无效”错误，双方签订《拆迁安置协议》并不属于政府拆迁行为，而是平等主体之间签订经济合同行为，其实质是平等主体之间的房屋买卖行为，是双方对自己财产的自由处分行为，只要符合公平及等价有偿原则，应属有效。二、一审法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》认定双方协议无效，属适用法律错误，本案应依据《物权法》第15条及《合同法》第8条、第52条等规定认定双方协议合法有效。三、一审判决违背公平原则，使不诚信者从中获益而使诚信者受损。1、本案纠纷源于被上诉人背弃合约，将本该向上诉人交付的新建房屋对外出售，无视约定的合同义务，违背民事活动中最基本的诚实信用原则，“合同无效”比“合同有效”更有利于被上诉人，不利于上诉人，这样的判决有损法律的公平公正。2、被上诉人将上诉人的房屋进行部分损坏，造成拆除事实，被上诉人开发的“建新花园小区一期”规划手续才得以审批，因此上诉人的房屋从法律上讲已经不复存在，如果本案判决双方合同无效，上诉人的房屋也无法恢复原状。源鸿源公司未出庭未答辩。李群立向一审法院起诉请求：一、判令被告向原告交付安置房一套（建筑面积为65.92㎡）或者给付原告同等价值的安置房款461440元（按照周边商品房均价7000元/㎡计算）；二、判令被告支付原告租房费20000元（自2017年11月1日至2019年6月30日共20个月，每月按1000元计算）；三、本案一切诉讼费用均由被告承担。一审法院认定事实：2015年前后，源鸿源置业公司投资开发建设了位于本市区交通路西侧、建新路南侧的建新花园小区一期6号楼项目（原漯河市源汇区水利管理站地块）。本案李群立居住的房屋××该地块北××区农委家属院，该房屋未办理房屋所有权证，房屋占用土地为国有划拨土地，使用权人为源汇区农委。在建新花园一期施工建设期间，经李群立等住户与源鸿源置业公司方交涉，案外人赵平安代表源鸿源置业公司（甲方）与李群立（乙方）于2014年1月4日签订了一份拆迁安置协议书，该协议书主要约定：乙方在拆迁范围内住房实测面积57.32平方，乙方配合甲方拆迁，在甲方规定的日期准期搬迁。甲方在原地以1:1.15/㎡的标准为乙方安置住房，搬迁时，甲方支付搬迁费1000元，以后以每月500元的标准向乙方支付租房费，交房日期自发放施工许可证之日起两年零六个月，乙方同意甲方一期、二期工程建设不得阻拦，协议经甲、乙（14号院1号楼全体居民及门面房）双方签字后生效。赵平安在该协议甲方一栏签名并加盖了“漯河市源鸿源商贸置业有限公司”字样的印章，李群立在乙方处签名。上述协议签订后，李群立搬离了该住房，赵平安也将相应搬迁费用及待安置期间2017年10月31日前的房租支付给了李群立，李群立搬离后，其住房交付给赵平安后门窗及相关设施已被损坏。自2016年10月之后的房租赵平安未再支付。源鸿源置业公司开发建设的建新花园一期6号楼16层已于2016年8月30日竣工，原地块内的安置及新建房屋的出售均已完成，相关开发建设手续也已完善，但建新花园二期未能通过规划审批，无相关开发建设手续，也未实际开工建设。李群立多次向源鸿源置业公司要求安置未果，遂诉至法院。上述事实由双方当事人陈述、拆迁补偿安置协议、工程规划建设相关审批手续、现场照片等在卷佐证。一审法院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案李群立与源鸿源置业公司签订的拆迁安置协议及房屋置换补充协议，所涉及房屋占用的土地性质为国有划拨，双方签订的拆迁安置协议实质上是属于国有土地上房屋的征收与补偿，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，并负责监督还应对其行为后果承担法律责任。本案源鸿源置业公司不具备征收主体资格且未取得房屋征收部门的委托却以自己的名义与李群立签订拆迁安置协议，违反了相关法律规定，该协议应认定为无效，造成该协议无效的过错责任应该在源鸿源置业公司，源鸿源置业公司应当承担相应的民事责任。源鸿源置业公司在签订协议后未取得涉案房屋所在土地的相关规划及开发建设的手续，也未实际进行实施，该协议实际上已不能履行。故李群立依照该协议的约定要求源鸿源置业公司履行安置房屋或等价补偿的诉讼请求因合同无效、事实依据不足且于法无据，不予支持。但基于李群立已按照协议约定搬离了原住房、源鸿源置业公司对该楼房接收后也进行了部分损坏的事实，已损害了李群立的财产权利，故李群立可另行提起赔偿之诉，要求源鸿源置业公司恢复原状或赔偿相应损失。关于李群立要求源鸿源置业公司支付搬离之后的租房费用的请求，李群立按照1000元/月的标准主张自2017年11月至2019年6月的租赁费没有依据且标准过高，虽然合同无效，但鉴于李群立已实际搬离该房屋在外租房居住的实际情况，源鸿源置业公司的行为已给李群立造成了经济损失，且源鸿源置业公司也已支付部分租房费用，酌情按照每月600元/月的标准支付其租赁费方显公平。源鸿源置业公司称涉案协议的印章不是其公司印章，但源鸿源置业公司并未申请对公章进行司法鉴定，故对源鸿源置业公司的辩称不予采信。综上，故依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第五十二条、第五十八条的规定，判决：一、被告漯河市源鸿源商贸置业有限公司于本判决生效后十日内支付给原告李群立租房损失12000元（自2017年11月至2019年6月共计20个月×每月600元）；二、驳回原告李群立的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费8520元及保全费3020元，共计11540元，由原告李群立负担2308元，被告漯河市源鸿源商贸置业有限公司负担9232元。二审经审理查明的事实与原审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作……”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”本案上诉人李群立与被上诉人源鸿源置业公司签订的拆迁安置协议，所涉及房屋占用的土地性质为国有划拨，双方签订的拆迁安置协议实质上是属于国有土地上房屋的征收与补偿，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，并负责监督还应对其行为后果承担法律责任。本案源鸿源置业公司不具备征收主体资格且未取得房屋征收部门的委托却以自己的名义与李群立签订拆迁安置协议，违反了相关法律规定，《中华人民共和国合同法》第七条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”第五十二条规定：“有下列情形之一的合同无效：（一）一方以欺诈胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通损害国家、集体或者第三人利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故双方当事人签订的拆迁安置协议依法应认定为无效。李群立上诉请求确认拆迁安置协议有效没有法律依据，本院不予支持。关于李群立上诉请求的租房费用问题，李群立一审请求按照1000元/月的标准主张自2017年11月至2019年6月的租赁费，一审判决考虑到李群立已实际搬离涉案房屋在外租房居住的实际情况，考量涉案房屋的面积及位置，酌情按照每月600元/月的标准支付其租赁费并无不当,且一审判决另判令李群立可另行提起赔偿之诉，要求源鸿源置业公司恢复原状或赔偿相应损失等。综上所述，李群立的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8520元，由上诉人李群立负担。本判决为终审判决。审判长  崔喜庆审判员  缑兵伟审判员  曹光辉二〇二〇年六月四日书记员  林怡彤