河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终1821号上诉人（原审被告）：上蔡县重阳街道办事处。住所地：上蔡县永定路和商桐路交叉口北侧路东。法定代表人：葛云亮，该办事处主任。委托诉讼代理人：何向阳，河南博建律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：上蔡县公安局。住所地：上蔡县行政新区腾飞路中段。法定代表人：王双印，该局局长。委托诉讼代理人：范军纪，该局民警。委托诉讼代理人：郁永光，该局民警。上诉人上蔡县重阳街道办事处因与被上诉人上蔡县公安局排除妨害纠纷一案，不服上蔡县人民法院（2020）豫1722民初1129号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人上蔡县重阳街道办事处委托诉讼代理人何向阳，被上诉人上蔡县公安局委托诉讼代理人范军纪、郁永光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上蔡县重阳街道办事处上诉请求：请求二审依法撤销上蔡县人民法院（2020）豫1722民初1129号民事判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实及理由：一审认定事实不清，卫生室是无偿占用集体土地，主要由政府投资金所建，因地方政府或政府派出机构便于开展工作，上政办（2019）22号文件才确定地方或政府派出机关为业主，但该文件仍明确上蔡县卫健体委为村卫生室管理单位，上诉人只是负责协调工作；现场指界、施工安排等各项工作均由居委会、卫健体委下属单位（原芦岗乡卫生院）负责，上诉人不存在侵权行为，依法不应承担民事责任；上诉人所签合同是2019年12月份补签的，且施工过程中，被上诉人工作人员多次到场均未提出异议；办证机关没有进行审查、现场勘查，就为被上诉人办理土地使用权手续，其划拨的土地使用权与居委会卫生室建设占用的土地之间存在重叠现象，一审仅以被上诉人办证时的驻马店市城乡规划勘测设计院的单方测量，不能证明上诉人所称的卫生室占用其土地范围；本院不属于人民法院的管辖范围。且上诉人是政府的派驻机关，不具备民事诉讼主体资格。综上，一审认定事实不清，程序违法，适用法律错误，请求二审支持上诉人的上诉请求。上蔡县公安局答辩称：上蔡县人民政府印发的上政办【2019】22号文件，明确上诉人为豫苑社区卫生室项目业主，还确定了村委会、卫健体委、财政局等部门相应的协调职责，本案中“业主”、“建设单位”等同与所有权人；卫生室没有依法取得医疗机构执业许可证，不适用《村卫生室管理办法（试行）》；作为享有土地权属依据的被上诉人向人民法院起诉侵权自己土地权属的，属于人民法院受案范围，上诉人是经人民政府批准依法成立的行政事业单位，有自己的名称、组织机构、住所及财产，具备民事诉讼主体资格，综上，一审认定事实清楚，判决合法、合理，应当维持原判。被上诉人上蔡县公安局向一审法院提出诉讼请求:1、依法判决被告立即停止侵权、排除妨害、清理并返还侵占原告的土地；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实如下：2019年4月3日，上蔡县人民政府办公室下发了上政办【2019】22号文件，文件标题为关于明确2019年度标准化村卫生室建设工作职责的通知，该文件第三条工作职责:一、乡村两级职责为：各相关乡镇人民政府（街道办事处）为项目业主，村委无偿提供合法土地。上蔡县重阳街道办事处根据该文件精神，于2019年3月20日，将重阳街道办事处豫苑居委会卫生室的建设工程发包给上蔡县琦博建设工程有限公司承建，双方签订了建设工程承包合同一份，约定建筑面积126平方米，工程款160000元，工程验收合格后三日内被告按合同拨付工程款。2019年4月30日，上蔡县住房和城乡建设局为原告颁发了地字第411722201900019号建设用地规划许可证，该证显示：用地单位上蔡县公安局，用地项目名称上蔡县重阳派出所建设项目，用地位置上蔡县蔡明园××与××交叉口东南区域，用地面积5837.77平方米。2020年3月13日上蔡县人民政府为原告上蔡县公安局颁发了豫（2020）上蔡县不动产权第0000285号不动产权证书。该证显示：权利人上蔡县公安局，坐落上蔡县蔡明园××与××交叉口东南区域，权利性质划拨，面积5837.77平方米。后原告按照政府规划建房时，经驻马店市城乡规划勘测设计院测量，被告所建设的豫苑社区居委会卫生室部分占用了原告管理使用的土地，原告要求被告停止侵权、排除妨害、清理并返还侵占原告的土地未果，形成本案诉讼。一审法院认为，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。原告经上蔡县人民政府颁发了豫（2020）上蔡县不动产权第0000285号不动产权证书，并经上蔡县住房和城乡建设局颁发了地字第411722201900019号建设用地规划许可证，但在建房时，经驻马店市城乡规划勘测设计院测量，被告所建设的豫苑社区居委会卫生室部分占用了原告管理使用的土地，侵犯了原告的合法权益，原告要求被告停止侵权、排除妨害、清理并返还侵占原告的土地，符合法律规定，予以支持。造成本案纠纷，被告应负全部责任。关于被告是否具备诉讼主体资格的问题，被告是经人民政府批准依法成立的行政事业单位，有自己的名称、组织机构、住所、及财产，具有独立享有民事权利和承担民事义务的组织。虽然《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定街道办事处与社区居委会之间是指导与协调的关系，但街道办事处与社区居委会之间的资产是各自独立的，且上蔡县人民政府办公室上政办【2019】22号文件明确了建豫苑社区居委会卫生室被告为项目业主，对豫苑社区居委会卫生室的建设工程的承建被告又是发包人。卫生室完工验收后，被告也未将其产权申请登记在豫苑社区居委会名下，因此，被告具备主体资格。被告辩称本案不属于属于人民法院受理民事诉讼的范围。因被告发包承建的豫苑社区居委会卫生室使用的土地未依法登记，原告建设重阳派出所使用的土地，上蔡县人民政府为其颁发了豫（2020）上蔡县不动产权第0000285号不动产权证书，明确了土地使用权的归属，不存在土地使用权归属重叠的现象，原告起诉要求被告停止侵权、排除妨害、返还土地属于人民法院受理民事诉讼的范围。被告该主张，理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十一条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十九条之规定，判决如下：被告上蔡县重阳街道办事处于本判决生效后10日内拆除并清理原告上蔡县公安局豫（2020）上蔡县不动产权第0000285号不动产权证土地范围内的建筑物及障碍物，并将该土地返还给原告。案件受理费200元，减半收取100元，由被告上蔡县重阳街道办事处负担。二审期间，上诉人提交了四份书面证言，证明：卫生室建设和指界情况，前期主要是卫健体委下属的卫生院和豫苑居委会负责指界和施工，事后上诉人补签了合同。上蔡县公安局答辩称，对证言是本人出具没有异议，卧龙卫生院院长霍根柱、豫苑居委会书记赵富证言内容证实该工程是上诉人安排建设，且规划图全是办事处安排的，证言中的表格与本案无关，卫生室负责人张天兵证言真实性有异议，关于补签的情况没有证据证实，即便是补签，也证实上诉人作为业主才能进行该项目。对于双方争议的事实与一审法院审理查明的一致，本院予以确认。本院认为，上蔡县人民政府为上蔡县公安局颁发了豫（2020）上蔡县不动产权第0000285号不动产权证书，上蔡县住房和城乡建设局为上蔡县公安局颁发了地字第411722201900019号建设用地规划许可证，且经驻马店市城乡规划勘测设计院测量，上蔡县重阳街道办事处所建设的豫苑社区居委会卫生室部分占用了上蔡县公安局管理使用的土地，侵犯了上蔡县公安局的合法权益，上蔡县公安局要求上蔡县重阳街道办事处停止侵权、排除妨害、清理并返还侵占的土地，符合法律规定，一审法院予以支持，并无不当。上蔡县重阳街道办事处是经人民政府批准依法成立的行政事业单位，有自己的名称、组织机构、住所、及财产，具有独立享有民事权利和承担民事义务的组织；上蔡县人民政府办公室上政办【2019】22号文件明确了上蔡县重阳街道办事处为豫苑社区居委会卫生室项目业主，且豫苑社区居委会卫生室建设工程的发包方亦是上蔡县重阳街道办事处，综上，上蔡县重阳街道办事处应为一审被告，诉讼主体适格。本案中上蔡县公安局起诉要求上蔡县重阳街道办事处停止侵权、排除妨害、返还土地，不存在土地使用权归属重叠的情形，故本案属于人民法院受理案件的范围。综上，上诉人上蔡县重阳街道办事处上诉理由不能成立，不予支持，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由上诉人上蔡县重阳街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  史凌云审判员  吴宏宇审判员  任蕴力二〇二〇年六月二十四日书记员  王力帆