天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0110行赔初2号原告翟国友，男，1947年11月1日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人翟源，男，1975年5月14日出生，汉族，住天津市东丽区，系原告之子。委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（统一社会信用代码11120110000179119U），住所地天津市东丽区先锋东路17号。法定代表人韩宝星，主任。委托代理人孙金玲，泰和泰（天津）律师事务所律师。委托代理人崔雅琼，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告翟国友诉被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（以下简称“新立街道”）行政赔偿一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同日向被告新立街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日、2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告翟国友及其委托代理人翟源、张爱慧，被告新立街道副职负责人任辉选及其委托代理人孙金玲，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告翟国友诉称，原告的房屋位于天津市东丽区。2010年2月5日，天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房资函字［2010］120号《关于同意智慧城地块（环内一次性报部）农用地转用土地征收的函》，将原告房屋所在区域土地纳入征收范围，为实施该项目建设，崔家码头村需整体撤村，后制定了崔家码头村城中村改造拆还迁政策。2017年4月28日，在原告未签订补偿协议的情况下，被告组织大量人员将原告的房屋强制拆除，该强制拆除行为已经天津市河东区人民法院（2017）津0102行初129号行政判决书与天津市第二中级人民法院（2018）津02行终289号行政判决书确认违法。因被告在强制拆除行为被确认违法后仍不积极履行赔偿责任，原告于2019年4月24日以邮寄方式向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月25日签收，至今未对原告作出任何回复。原告认为被告超越法定职权，违反法定程序，违法拆除原告房屋的行为，给原告造成了严重的经济损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条等相关规定，应当予以赔偿，故起诉请求：1.参照崔家码头村城中村改造拆还迁政策，对该房屋的实际户籍人口进行房屋安置315平方米，或者对原告进行货币赔偿850.5万元；2.请求被告支付户籍内两人人口安置费20万，以及拖欠的五人人口安置费5万，小计25万元；3.请求被告赔付因其违法强制拆除原告房屋，造成的房屋重置成本费用39.83万元（宅基地档案记载房屋面积132.76平方米×重置价），房屋装修费用10.62万（宅基地档案记载房屋面积132.76×装修价），小计50.45万元；4.请求被告赔付因其违法强制拆除原告房屋造成的室内财产损失22.4821万元；5.请求被告赔付因其违法强制拆除原告房屋造成的其他经济损失63.614万元。原告翟国友向本院提供证据如下：1.宅基地原始档案材料一组。证明房屋位于天津市东丽区，原告对其享有合法权益。2.行政判决书【（2017）津0102行初129号、（2018）津02行终289号】。证明被告强制拆除原告房屋的行为已经被法院判决确认违法，被告对原告具有赔偿义务。3.国家赔偿申请书。4.新立街道崔家码头村城中村改造拆还迁政策问答。5.原告及家属户口本。6.EMS详情单、交寄邮件计费单及其签收结果。证据3-6证明原告于2019年4月24日向被告提出国家赔偿，提出了具体的赔偿主张，并提供了相应的事实依据，被告于2019年4月25日收到原告的申请。7.承诺书。证明人口安置费标准及构成。8.田淑英病案材料一组。证明被告违法强拆，造成原告家属受伤住院及造成的损害结果。9.照片、购买首饰票据、报警材料（受案登记表、回执和询问笔录）。证明室内现金首饰及财产损失。10.证明（翟姝工作）。证明翟姝只是企业的合同制员工，且已不在该单位工作,按照规定应当享受拆迁安置。被告新立街道辩称，首先，原告要求的安置房面积无事实依据。根据《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》及《新立街道崔家码头村城中村改造拆还迁政策问答》，原告户内有七人，其中享受村集体经济组织成员资格人员五人，住宅面积123.2平方米，按照前述政策规定，其应获得的还迁面积为260.2平方米，其要求还迁315平方米无事实依据。其次，原告要求的安置费不符合政策规定。根据《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》，只有具备村集体经济组织成员资格人员能够获得土地补偿费，每位集体经济组织成员7万元。原告户内虽有七人，但实际只有五人具备村集体经济组织成员资格。被告已经按照政策规定全额支付补偿费，原告要求的安置费不符合政策规定。而原告要求的五人人口安置费5万元应属崔家码头村支付，与被告无关。再者，原告要求重置成本不符合相关规定。按照正常程序签署补偿协议的村民均自行腾空房屋。由被告进行拆除，其获得的补偿并不包括房屋重置的成本，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对于原告来讲，如果其按照政策享受拆迁补偿，则被告的拆除行为并未给其房屋造成直接损失。因此其要求对其房屋重置成本进行赔偿无事实与法律依据。最后，原告要求的室内财产损失及其他经济损失需要举证证明，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此原告所主张的损失应该提供证据证明。另外，被告在协助原告搬迁时，已将其房屋内物品妥善搬出并交予原告，并未造成任何损害，综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉请。被告新立街道向本院提供证据如下：1.东丽区整体村域房屋拆还迁规定（津丽党发【2009】24号）。2.新立街道崔家码头村城中村改造拆还迁政策问答。3.崔家码头村民房现状勘丈表。证据1-3证明原告可以还迁的面积数为260.2平方米。4.《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》（东丽政发【2004】14号）。5.《关于东丽政发【2004】14号文件有关条款的解释》（津丽党研发【2005】21号）。6.《天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》（津高法民一字【2007】3号）。7.证明（翟姝工作）。8.崔家码头村未拆迁村民家庭情况。证据4-8证明原告家庭应被认定为村集体经济组织成员资格的人数为五人及应获得的征地补偿费金额，被告已经足额支付，原告要求被告支付补偿费无依据。9.光盘一张（协助搬迁视频）。证明被告未损害原告任何物品。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2的真实性、合法性和关联性均认可；对证据3-6的真实性、合法性认可；证据7是复印件，真实性需要核实；对证据8的证明目的不认可，从原告提交的住院病案首页可以看出，田淑英疾病不是原告所述的由被告殴打所致；对证据9的真实性认可，证明目的不认可，原告提供的发票只能证明其购买过首饰，不能证明在被告拆迁过程中遗失，室内照片也只能证明原来室内的状况，不能证明原告主张的家具已经灭失，也不能证明是因被告拆迁造成，报警记录中“遗失现金、金银首饰等”均是原告自述，公安机关未予查明；证据10的真实性需核实，对其证明目的不认可，根据《天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》，享受了城市居民社会保障体系的，丧失集体经济组织成员资格，所以翟姝即便是合同制员工，在享受了居民城镇保障体系的基础上，也已经丧失了集体经济组织成员资格。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1的合法性、关联性不认可，这是一份东丽区党委的文件，制定机关超越党委的职权；对证据2的合法性、关联性不认可，被告自己制定的政策问答并非土地管理法规定的正式的安置补偿方案，不能作为直接实施安置补偿的依据；对证据3、6无异议；对证据4、5、7、8的关联性不认可，证据7是2011年8月18日所作，且写明自2010年3月25日后翟姝已经不在该单位工作了，而崔家码头村的征收土地补偿协议是2012年3月10日签订的，政策问答是2016年8月19日公布的，此时翟姝早已经从该单位离职，生活失去固定的保障，事实上已经符合此时的安置条件；证据8不能证明村委会是经过严格的程序之后核定的人员身份，董志琦是在学，符合拆还迁安置人员标准，翟姝是工作不详，不能直接作为翟姝在国企工作而不予安置补偿的依据，且翟姝工作的单位并非国企，只是国家参股的；对证据9的证明目的不认可，视频只显示被告在搬原告的东西，并没有进行清点、移交的过程。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6能够证明原告房地的基本情况，强制拆除行为被确认违法及原告提出赔偿申请的相关事实，本院予以采信；原告提供的证据7，其中的承诺不能证明系政府作出，也无法证明该承诺系拆迁补偿方案的一部分，故和本案无关，不予采信；原告提供的证据8，不能证明和拆除行为的因果关系，与本案缺乏关联性，本院不予采信；原告提供的证据9中的照片，可以证明房屋被拆除前的情况，其中显示的器具可以作为赔偿的初步依据，该证据中的购买票据亦应当结合拆除前被告或其他机关是否告知、原告对拆除行为是否具有相应的预知能力和举证能力，确定原告和被告的举证责任，进而确定票据载明的物品是否存在，其中的报警记录作为第一时间的陈述，可以作为初步证据；被告提交的证据1，系党委文件，其合法性不予置评，可以作为本案可能参照的拆迁补偿标准之一；被告提供的证据2、4-6，可以确定其为可能的拆迁补偿标准之一；被告提供的证据3、7，可以证明原房地的基本情况、翟姝的工作情况；被告提供的证据8，可以证明相关单位做出了资格认定；被告提供的证据9，能够证明被告搬离原告物品的情况，但不能证明物品交还情况。经审理查明，翟国友原为崔家码头村幸福道南2条14号【宗地编号：（18）-26】的土地使用人，登记宅基地面积为121.66平方米，建筑面积55.5平方米。2010年，天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房资函字【2010】120号《关于同意智慧城地块（环内一次性报部）农用地转用土地征收的函》，同意对崔家码头村集体土地实施征收。原告因安置补偿问题未能按时搬迁，2017年4月28日，崔家码头村集体经济组织作出《关于协助崔家码头村未搬迁户按时搬迁的决议》，请求被告新立街道协助崔家码头村集体经济组织协助搬迁，被告新立街道指派工作人员将上述房屋强制拆除。原告不服，提起诉讼。天津市河东区人民法院于2018年4月27日作出（2017）津0102行初129号行政判决书，判决确认被告新立街道的强制拆除行为违法。新立街道不服，提起上诉，天津市第二中级人民法院于2018年8月22日作出（2018）津02行终289号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年4月24日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月25日签收，两个月内未作出赔偿决定。庭审中，被告向本院提交的勘丈表中显示原告宅基地面积为11.2×11=123.2平方米。被告向本院提交了证据1-2、4-6，作为给予原告补偿或赔偿的标准依据。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，对于因违法行政行为造成的损失，应当以直接损失为限，本案中，原告的直接损失应当包括房屋损失、室内财产的损失及其他因拆除行为直接造成的损失。但考虑到本案存在相应的拆迁补偿，故本案的赔偿应当协调适用国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于补偿能够获得的收益。对于直接损失数额高于补偿标准的，以直接损失数额作为赔偿额，低于补偿标准的，以补偿标准作为赔偿额。本案涉及的土地，已经被批准征收，原告诉状中要求恢复原状的请求，不具有法律上的可能性，本院不予支持。故本案应当在确定补偿标准的情况下，来确定原告可以获得地上物及其他物品的赔偿数额。对此，被告应当首先确定补偿标准，尽管被告在本案中提供了相应文件作为针对原告的补偿标准，但因本案土地存在征收，该标准和土地征收过程中确定的补偿标准是否一致，尚无证据证明。因此，被告首先应当调查土地征收过程中合法确定的具体补偿标准，还应确定是否有针对原告地上物的重置成本的评估结果，之后，将土地征收中的合法补偿标准、地上物的重置成本与被告提供的补偿标准进行对比，以三者中对原告最为有利的标准，确定为针对原告的补偿依据，进而作为被告作出赔偿决定的依据。也就是说，如果上述三个标准中，以重置成本赔偿对原告最为有利的，以重置成本价赔偿；如果土地征收过程中的补偿标准对原告最为有利的，以土地征收中的补偿标准赔偿；如果被告提交的城中村改造的补偿标准对原告最为有利的，以城中村改造的补偿标准赔偿；如果土地征收过程中的补偿标准和城中村改造的补偿标准一致，且对原告最为有利，则以土地征收过程中的补偿标准和城中村改造的补偿标准赔偿。另外，针对原告家庭具有集体经济组织成员资格的人数问题，被告应当确定补偿标准后，通过补偿标准中确定的规则，来确定原告家庭集体成员组织成员资格的人数。如果相关规则确定以崔家码头村的认定结果为准，则可以按照崔家码头村的认定结果作为补偿的依据；如果相关规则确定了其他认定规则，则应当按照规则确定的标准确认。针对室内财产损失，因被告在本案中提交的证据不能涵盖原告室内财产从搬离到交还的过程，因此针对原告照片中显示的财产，被告应当进行调查，确定上述财产是否交还原告，不能证明已经交还的，应当参照市场价格予以赔偿。针对票据中显示的物品，被告应当对征收、拆除的过程进行调查，确定原告是否可以预见本次强制拆除，如果能够预见，则该票据不足以证明上述财产在拆除时存在；如果原告不能够预见本次拆除行为的发生，但被告已经在拆除时给予原告充分机会搬离贵重物品或者搜集更为直接的证据的，则原告提供的票据不能证明上述物品存在；如果原告不能够预见本次拆除行为的发生，且被告在拆除时未给予原告充分机会搬离贵重物品或者搜集更为直接的证据的，则应当确认原告提供票据的效力，并根据该证据赔付原告相应损失。针对原告要求的其他损失，被告亦应确定其是否存在，与拆除行为的因果关系等，确定是否需要赔偿。鉴于本案中，针对原告最优的补偿标准不能确定，尚需要被告继续调查，并在此基础上作出赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于判决生效后二个月内按照上述判决确定的方法重新作出赔偿决定；二、驳回原告翟国友的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  刘茂生人民陪审员  林贵德二〇二〇年六月二十三日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。