浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终888号上诉人（原审原告）张光成等63人（名单附后）。诉讼代表人张光成，男，汉族，1969年4月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人张明，男，汉族，1970年6月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人徐春水，男，汉族，1963年7月17日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人张伟，男，汉族，1971年4月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人唐樟森，男，汉族，1952年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街801号。法定代表人尹学群，市长。委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。委托代理人陆金才，浙江泽鉴律师事务所律师。张光成等63人诉金华市人民政府（以下简称金华市政府）土地行政批准一案，金华市中级人民法院于2020年3月13日作出（2019）浙07行初245号之一行政裁定。张光成等63人不服，向本院提出上诉。本院于2020年5月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：另案原告楼樟富等11人因不服被告金华市政府作出的批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行为，提起行政诉讼，该院于2018年8月3日受理后，于2019年8月2日作出（2018）浙07行初237号行政判决书，判决驳回原告楼樟富等11人的诉讼请求。原告楼樟富等11人不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2020年2月28日作出（2019）浙行终1513号行政判决书，判决撤销了一审判决，确认金华市人民政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为违法。原审法院认为，本案被诉的批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为在此之前已由另案原告楼樟富等11人提起了行政诉讼，并已由浙江省高级人民法院作出了终审判决，被诉行政行为的合法性已经法院司法审查所确认，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。据此，可以确认本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告张光成等63人就被诉行政行为提起的诉讼已不符合行政诉讼受理条件，应驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项及第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回原告张光成等63人的起诉。张光成等63人上诉称：上诉人均是金华市婺城区罗店镇前庄头村村民。2017年9月29日，上诉人经由金华市政府政府信息公开申请获知金土资函（2017）49号《关于实施的通知》。在该通知中，被上诉人审批了本村集体土地上房屋征收和补偿安置方案。全体上诉人的房屋均位于该批复范围内。上诉人对此行为不服，依法提起行政诉讼。原审法院判决驳回原告楼樟富等11人的诉讼请求。原告楼樟富等11人不服，提起上诉。浙江省高级人民法院判决撤销一审判决，确认金华市政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为违法。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项及第三款“诉讼标的已为生效裁判所羁束”是指：当事人起诉所指向的诉讼标的已经不具有可争议性，诉讼标的物的归属或者法律关系的性质，已经被生效判决所确认。所以，在本案中认定诉讼标的是否已为（2019）浙行终1513号行政判决所羁束的关键在于该判决是否将争议的法律关系性质予以确认。该判决在性质上属于“确认判决”，即为“宣告判决”而非“形成判决”，只是宣告被诉行政行为的违法性，但不撤销其法律效力，也不消灭该行政行为所确认的法律关系。因此，被诉行政行为被确认违法后，只要法院没有作出撤销判决或确认无效判决，该被诉行政行为的效力依然存在，诉争法律关系没有为形成判决所消灭，本案“诉讼标的”显然未达到“已为生效裁判所羁束”的法律效果。综上，原审法院适用法律错误，侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销一审裁定，并依法改判。金华市政府答辩称：1.一审判决适用法律正确，请求依法予以维持。2020年2月28日，浙江省高级人民法院对楼樟富等11人诉金华市政府房屋征收补偿一案作出（2019）浙行终1513号终审判决，确认金华市政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为违法。而本案中，张光成等上诉人一审诉求为确认金华市政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为违法。即张光成等上诉人要求审查的行政行为已经一、二审法院充分审查，并作出确认违法的生效判决，该生效裁判具有法律效力，对当事人和人民法院均具有约束力。在此情况下，人民法院不能再对同一诉讼标的进行审理。基于此，一审裁定驳回起诉，法律适用正确。2.上诉人的上诉理由与事实不符。（2019）浙行终1513号行政判决已经全面审查批准安置方案的具体行政行为的合法性并确认批准行为违法，该生效判决的效力应当及于本案上诉人。关于是否应予撤销，该判决也已评判，即“被诉批准行为虽然存在行政程序违法之处，但若就此予以撤销，将会损害已签订协议的大多数被征收户的权益，亦不可能满足上诉人获得宅基地安置的诉求。故上诉人提出的撤销被诉批准行为诉讼请求，本院不予支持”，即《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》经法院审查保留了效力。综上，一审法院认定事实清楚，法律适用正确，请求依法予以维持。经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。本院认为，本案的审理重点为张光成等63人的起诉是否符合行政诉讼受理条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被诉批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的行政行为在此之前已由另案原告楼樟富等11人提起了行政诉讼，并由浙江省高级人民法院作出了终审判决，确认金华市人民政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为违法。故本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，已经不具有可争议性。张光成等63人的起诉不符合行政诉讼受理条件，原审裁定驳回起诉，并无不当。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长 张 榆审判员 马良骥审判员 李竺娉二〇二〇年六月十五日书记员 吴 琳附63名上诉人名单：上诉人张光成，男，汉族，1969年4月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。上诉人张明，男，汉族，1970年6月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。上诉人徐春水，男，汉族，1963年7月17日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。上诉人张荣跃，男，汉族，1971年11月7日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。上诉人朱根冬，男，汉族，1963年11月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路122号。上诉人张翠红，男，汉族，1965年12月29日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村160号。上诉人舒卫明，男，汉族，1976年12月2日出生，农民，住浙江省省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上49号。上诉人张伟，男，汉族，1971年4月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路32号。上诉人戚丹红，女，汉族，1971年12月1日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路2号。上诉人舒双珠，女，汉族，1956年8月13日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路11号。上诉人张晓星，男，汉族，1970年2月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村263号。上诉人张芳余，男，汉族，1963年5月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村258号。上诉人张芳根，男，汉族，1953年9月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村268号。上诉人戚惠芬，女，汉族，1967年6月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路70号。上诉人张跃明，男，汉族，1958年2月24日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路91号。上诉人张金海，男，汉族，1965年10月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上55号。上诉人张芳友，男，汉族，1955年4月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥东路159号。上诉人舒清灶，男，汉族，1951年4月30日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥北路198号。上诉人楼文华，男，汉族，1962年5月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上47号。上诉人郑竹林，男，汉族，1962年9月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村103号。上诉人胡宝和，男，汉族，1956年9月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路221号。上诉人张贤田，男，汉族，1964年6月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村260号。上诉人舒加有，男，汉族，1945年6月6日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上48号。上诉人张芳生，男，汉族，1953年1月25日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路126号。上诉人张晓东，男，汉族，1982年6月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路126号。上诉人张贤勇，男，汉族，1948年10月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。上诉人张胜，男，汉族，1972年2月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。上诉人张群，男，汉族，1974年7月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。上诉人张芳营，男，汉族，1962年6月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路127号。上诉人胡福喜，男，汉族，1955年2月1日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥东路175号。上诉人徐春华，男，汉族，1965年11月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路246号。上诉人钱园月，男，汉族，1944年9月6日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村97号。上诉人金宝秤，女，汉族，1947年2月5日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村187号。上诉人胡顺水，男，汉族，1950年4月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路1号。上诉人吉粉银，女，汉族，1940年7月29日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村160号。上诉人徐敬敬，男，汉族，1982年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路240号。上诉人金春平，男，汉族，1977年10月10日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路232号。上诉人舒清友，男，汉族，1948年8月16日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上49号。上诉人张芳江，男，汉族，1972年1月25日出生，农民，住上海市普陀区梅川路888弄23号602室。上诉人张贤东，男，汉族，1939年12月25日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村113号。上诉人张荣余，男，汉族，1959年4月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村267号。上诉人张芳银，男，汉族，1956年5月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路80号。上诉人张志均，男，汉族，1982年8月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路146号。上诉人张艳红，女，汉族，1970年3月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村271号。上诉人胡宝中，男，汉族，1968年1月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路227号。上诉人张金坤，男，汉族，1959年9月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村府前街11号。上诉人朱余庆，男，汉族，1942年11月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路101号。上诉人徐春芳，男，汉族，1966年2月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村243号。上诉人詹金仙，女，汉族，1951年4月18日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路235号。上诉人唐樟森，男，汉族，1952年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。上诉人张金尧，男，汉族，1949年4月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上60号。上诉人郭燕群，女，汉族，1978年11月12日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路9号。上诉人朱根强，男，汉族，1955年6月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路124号。上诉人朱宏熊，男，汉族，1981年10月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路124号。上诉人胡宝春，男，汉族，1963年3月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村250号。上诉人胡宝根，男，汉族，1964年9月19日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村215号。上诉人王炳莲，女，汉族，1943年7月13日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村215号。上诉人张荣金，男，汉族，1964年6月12日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村22号。上诉人张芳升，男，汉族，1945年10月27日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。上诉人张根成，男，汉族，1958年9月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村266号。上诉人徐梦波，女，汉族，1996年4月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。上诉人张荣华，男，汉族，1977年12月7日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。上诉人朱浩军，男，汉族，1989年9月19日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路122号。