吉林省吉林市昌邑区人民法院   行政判决书   （2020）吉0202行初12号   原告金世彬，男，1952年7月5日生，朝鲜族，户籍地吉林省磐石市，现住吉林省吉林市。   委托诉讼代理人马仁，吉林佳誉律师事务所律师。   被告吉林经济技术开发区土地房屋征收管理局。   负责人姜巍。   委托诉讼代理人杨成辉，该局档案科科长。   委托诉讼代理人张晓强，吉林证律律师事务所律师。   原告金世彬与被告吉林经济技术开发区土地房屋征收管理局（以下简称经开房屋征收局）不服土地征收行为一案，本院于2020年5月12日受理。2020年6月10日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告金世彬的委托诉讼代理人马仁，被告经开房屋征收局的委托诉讼代理人杨成辉、张晓强通过互联网庭审参加诉讼，本案现已审理终结。   被告经开房屋征收局于2016年对原告金世彬位于吉林市××区的承包地进行征收。   原告金世彬诉称，原告在1991年通过购买九东村村民尹国泰的房屋、土地进入经开区九东村居住生活。1994年1月吉林××区民委员会（以下简称九东村委会）与原告签订了《农村集体耕地承包合同书》，将村集体土地6560平方米发包给原告，原告以家庭承包的方式取得了土地承包经营权。2016年8月，被告对原告的土地实施征收，征收土地后，以九东村委会上报的土地数量及人口信息与原告持有的《农村集体耕地承包合同书》载明的信息不符为由，不同意与原告签订补偿协议，也拒绝发放补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。”被告应当按照上述法律规定及时足额向原告支付各项征收费用，但其至今既不与原告签订征收补偿协议，也不按标准支付补偿款，属于未按法律规定的程序实施征收的行为。诉讼请求：1、确认被告征收原告土地的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   被告经开房屋征收局辩称，一、在《吉林经开区北区九东村征地补偿、安置方案》中已经明确“本次征收采用‘全有或全无’原则，即在拟征收地块上全部被征收人均签订征收补偿协议的前提下才正式实施征收。”按照上述原则，本次征收为预征收，完全根据被征收人的意愿决定是否签订补偿协议，不具有正式土地征收的强制性，原告诉请确认被告征收其土地的行政行为违法没有事实和法律依据。二、被告之所以没有与原告签订补偿协议，有两个原因：一是承包地面积有差异，土地实际面积为6616.02平方米。九东村委会提供给被告的《九东村二组台账面积明细》载明原告的承包地面积为3人地4995平方米，原告主张为4人地6560平方米。由于面积的差异导致无法确定承包地和帐外地面积各为多少，无法划分原告和九东村各自的补偿金额，故无法签订补偿协议。二是对原告是否有承包经营权有争议。九东村委会认为其与原告签订的《农村集体耕地承包合同书》无效，原告不享有土地承包经营权，九东村委会已提起诉讼。三、本案最终还是一个征收补偿分配问题，对原告多补偿就等于对九东村少补偿，故九东村委会与本案有利害关系，请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定通知其参加诉讼。综上，被告没有违法行为，没有与原告签订补偿协议的原因不在被告，原告诉讼请求没有法律和事实依据，请依法驳回原告诉请。   经审理查明，原告金世彬于1991年通过购买九东村村民尹国泰的房屋、土地进入九东村生活。1994年1月，九东村委会与原告金世彬签订了《农村集体耕地承包合同书》，将0.656公顷村集体土地发包给金世彬，承包合同载明承包耕地人口4人，劳力3名，承包期自1994年1月1日至2026年12月31日。   2016年12月7日，吉林经济技术开发区管理委员会作出《吉林经开区北区九东村征地补偿、安置方案》，拟对九东村二社的土地实施征收，该方案对征收补偿、安置原则、范围、标准、发放对象、征收程序、土地面积确认等事项进行了制订。被告经开房屋征收局对原告金世彬的土地实施征收后，以九东村委会上报的土地数量及人口信息与原告金世彬持有的《农村集体耕地承包合同书》载明的信息不符为由，未与原告金世彬签订补偿协议，亦未发放补偿款。   另查明，九东村委会与金世彬农村土地承包合同纠纷一案，九东村委会请求确认其与金世彬签订的《农村集体耕地承包合同书》无效，本院于2018年8月3日作出（2018）吉0202民初1045号民事判决书，驳回九东村委会的诉讼请求。九东村委会不服，上诉于吉林市中级人民法院，但其无正当理由拒不到庭，吉林市中级人民法院于2018年10月31日作出（2018）吉02民终2443号民事裁定书，按九东村委会撤回上诉处理。   再查明，金世彬与尹国泰、经开房屋征收局房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年1月19日作出（2019）吉0202民初2105号民事判决书，判决房屋征收补偿款由金世彬分得115,459元，尹国泰分得31,725元。尹国泰不服，上诉于吉林市中级人民法院，吉林市中级人民法院于2020年5月6日作出（2020）吉02民终949号民事判决书，驳回上诉，维持原判。   以上事实有原告金世彬提供的《农村集体耕地承包合同书》、（2018）吉0202民初1045号民事判决书、（2018）吉02民终2443号民事裁定书、（2019）吉0202民初2105号民事判决书、（2020）吉02民终949号民事判决书，被告经开房屋征收局提供的《吉林经开区北区九东村征地补偿、安置方案》在案佐证。其中，原告金世彬提供的证据1系原始证据，为其与九东村委会签订的承包合同，系经双方当事人签字盖章确认的，且经法院生效判决确认合同有效，故该证据能够证明其主张，本院予以采信；证据2-3系法院作出的裁判文书，本院予以采信；证据4并非案涉土地的征收补偿方案，本院不予采信；证据5仅为记录明细表，没有出具单位盖章，无法确认证据来源，本院不予采信。被告经开房屋征收局提供的证据1为涉案地块的征收补偿安置方案，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2为九东村委会出具的台账明细，与原告金世彬提供的证据1记载内容不一致，相较于双方签订的承包合同，九东村委会单方记录的台账明细证明力较弱，本院不予采信；证据3为法院裁判文书，真实性本院予以确认；证据4未明确载明金世彬姓名，且金世彬对此真实性予以否认，本院不予采信。   本院认为，修正前《中华人民共和国土地管理法》第四十六条至四十八条对集体土地的征收程序作出了明确的规定，集体土地经有权机关批准征收后，首先由相关部门履行“两公告”即向集体土地所有权人告知其土地已被依法征收，同时告知相应的征地补偿安置方案；其次由集体土地使用权人持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；最后如果被征收土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，则进入争议协调、复议（裁决）程序。本案中，被告经开房屋征收局未提供证据证明其对《吉林经开区北区九东村征地补偿、安置方案》进行了公告，应承担举证不能的不利后果，该征收程序存在违法。被告经开房屋征收局辩称，原告金世彬同意土地征收，未与原告金世彬签订征收协议系因承包地测量面积、九东村提供的台账记载的面积均与《农村集体耕地承包合同书》载明的面积不符，且九东村与金世彬就土地承包存在纠纷，故无法签订。但通过原告金世彬提供的证据，能够证明九东村与金世彬之间的争议已经法院裁判，金世彬具有承包权。关于承包地面积问题，被告经开房屋征收局提供的《吉林经开区北区九东村征地补偿、安置方案》第八项，对土地面积的确认部分有明确规定，“对被征收农户承包土地面积的确认，由征收部门组织测绘公司对各户实占土地面积进行测绘，形成带有坐标点的测绘公司盖章的正规测绘图，由现场征收工作人员、被征收农户双方在测绘图上签字。每户承包地补偿面积以承包合同面积（需减掉以往征收土地面积）为准，实占面积超出承包合同面积的部分为账外地面积”，依照上述规定，每户承包地面积以承包合同为准，被告经开房屋征收局以台账记载面积与承包合同不符为由不签订征收补偿协议、拒付征收补偿款无事实及法律依据，应认定违法。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告吉林经济技术开发区土地房屋征收管理局对原告金世彬位于吉林市××区承包地进行征收的行为违法。   案件受理费50元，由被告吉林经济技术开发区土地房屋征收管理局负担。   如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。   审判员 柴莉莉     二Ｏ二Ｏ年六月二十三日   书记员 郑 雯