兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初49号 原告兰州市城关区甘南路583号业主委员会，住所地：兰州市城关区甘南路583号。 负责人景宪民，该业主委员会主任。 委托代理人李天良，该业主委员会工作人员。 被告兰州市住房和城乡建设局，住所地：兰州市城关区甘南路701-1号。 法定代表人李文生，该局局长。 委托代理人张永利，该局物业科副科长。 委托代理人慕瀛洲，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。 原告兰州市城关区甘南路583号业主委员会（以下简称业委会）诉被告兰州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）不履行法定职责一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告业委会负责人景宪民、委托代理人李天良，被告市住建局委托代理人张永利、慕瀛洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告业委会诉称，2020年3月10日，原告向被告住建局递交《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于请求划转住宅专项维修资金的函》，要求被告依据建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第十五条的规定，通知专户管理银行将本物业管理区域内业主交存的住宅专项维修资金账面余额划转至业主大会开立的住宅专项维修资金账户，并将有关账目等移交原告业委会。被告于2020年3月25日作出《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》，称鉴于《住宅专项维修资金管理办法》第十五条的规定和《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》没有明确业主大会成立后住宅专项维修资金管理的事宜以及兰州市目前住宅专项维修资金全部由原房管局指定的商业银行统一管理的现状，我局无法按照你业委会的要求划转住宅专项维修资金。同时，甘肃省住建厅正在制定甘肃省住宅专项维修资金的管理办法，被告也于2019年启动了《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》的修订，待上述二个办法制定、修订完成批准实施后，依法依规再行决定。原告认为甘南路583号业主大会已经设立并选举产生了业主委员会，原告依法委托了专户银行并开立了资金专户，向被告提出了划转申请，原告的请求有明确的法律依据。被告的回复违反了《物权法》《住宅专项维修资金管理办法》相关规定，请求人民法院撤销被告2020年3月25日作出的《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》并责令被告依据建设部、财政部165号令第15条的规定履行划转本小区专项资金的职责。 原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示如下证据材料： 证据1：开户许可证，证明原告按有关规定委托了专户管理银行并开立了资金专户；证据2：兰州市城关区人民政府酒泉路街道办事处《甘南路583号业主委员会备案通知书》，证明我机构的合法性；证据3：兰州市城关区甘南路583号业主委员会《关于请求划转住宅专项维修资金的函》，证明原告依法履行合法权利，向被告提出了划转专项资金的申请；证据4：兰州市住房和城乡建设局《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》，证明被告回复没有法律依据，不符合法律规定并且列举了其不予划转的理由。 被告市住建局当庭辩称，住宅专项维修资金须以物业管理区域为单位设立设账，按房屋门户号设分账户，分账户内的资金属于各业主所有，划转资金需要全体业主签字同意，业主委员会以自己的名义申请划转住宅专项维修资金没有法律依据，提起本诉主体不适格。鉴于《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》没有明确业主大会成立后住宅专项维修资金管理的事宜以及兰州市目前住宅专项维修资金全部由原房管局指定的商业银行统一管理的现状，无法按照原告的要求划转住宅专项维修资金，请求人民法院查清事实，驳回原告的诉请。 被告市住建局未向法庭举证。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下： 被告对原告证据的真实性认可，对证明目的不予认可，原告的申请缺乏要件，不符合法律规定的程序。本院认为，原告提交的证据能够证明兰州市城关区甘南路583号业主大会已成立，原告委托专户管理银行并开立了资金专户后，向被告申请划转住宅专项维修资金但被被告拒绝办理的事实，本院予以认可。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 原告业委会成立于2018年7月12日，后经兰州市城关区人民政府酒泉路街道办事处同意备案。2020年3月10日，原告向被告住建局提交《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于请求划转住宅专项维修资金的函》，并附开户许可证、业主委员会备案通知书，请求被告住建局通知专户管理银行将其物业管理区域内业主交存的住宅专项维修资金账面余额划转至业主大会开立的住宅专项维修资金账户，并将有关账目等移交原告业委会。被告住建局收到上述函件后，于2020年3月25日作出《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》，拒绝划转住宅专项维修资金。原告不服提起诉讼，请求人民法院撤销被告住建局于2020年3月25日作出的《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》，并判令被告住建局依法履行划转住宅专项维修资金的职责。 本院认为，本案的争议焦点是：一、原告主体是否适格；二、被告住建局不予划转住宅专项维修资金的行为是否合法。 关于原告主体是否适格的问题。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十八条第一款规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。本案中，被告不予划转住宅专项维修资金的行为涉及兰州市城关区甘南路583号业主共有利益，故原告业委会有权以自己的名义提起诉讼，原告起诉主体适格。 关于被告住建局不予划转住宅专项维修资金的行为是否合法的问题。《住宅专项维修资金管理办法》第十五条规定，业主大会成立后，业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户。业主委员会应当通知所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门。直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门应当在收到通知之日起30日内，通知专户管理银行将该物业管理区域内业主交存的住宅专项维修资金账面余额划转至业主大会开立的住宅专项维修资金账户，并将有关账目等移交业主委员会。本案原告向被告提交划转申请时同时提交了开户许可证、业主委员会备案通知书，在形式上符合《住宅专项维修资金管理办法》第十五条第（二）项的规定，被告应当对原告提交的材料进行审查并作出处理。被告以《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》没有明确业主大会成立后住宅专项维修资金管理的事宜以及兰州市目前住宅专项维修资金全部由原房管局指定的商业银行统一管理的现状，拒绝划转住宅专项维修资金的行为主要证据不足，其作出的《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》应予撤销。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告兰州市住房和城乡建设局于2020年3月25日作出的《关于〈申请划转住宅专项维修资金的函〉的回复》； 二、责令被告兰州市住房和城乡建设局在本判决生效之日起三十日内对原告提交的《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于请求划转住宅专项维修资金的函》作出处理。 案件受理费50元，由被告兰州市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 余树仕 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年六月三十日 法官助理 张解铃 书 记 员 刘瑾如 附本案适用的法律规定： 1.《住宅专项维修资金管理办法》 第十五条业主大会成立后，应当按照下列规定划转业主交存的住宅专项维修资金： （一）业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户。 开立住宅专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。 （二）业主委员会应当通知所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门；涉及已售公有住房的，应当通知负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门。 （三）直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门应当在收到通知之日起30日内，通知专户管理银行将该物业管理区域内业主交存的住宅专项维修资金账面余额划转至业主大会开立的住宅专项维修资金账户，并将有关账目等移交业主委员会。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 3.《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。