广东省汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0513刑初363号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告单位汕头市潮阳区******民委员会，统一社会信用代码54440513C03920459P，住所地汕头市潮阳区******，法定代表人林少跃。诉讼代表人林少跃，汕头市潮阳区******经联社负责人。被告人林创勋，男，1971年2月21日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************753，汉族，初中文化，1997年7月至1998年11月任汕头市潮阳区**************委主任，1998年11月至2007年6月任陂头村党支部书记兼村委主任，2007年6月至2016年3月任汕头市潮阳区******党支部书记，住汕头市潮阳区*************。因犯非法转让土地使用权罪于2017年7月13日被判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期间自2017年7月25日起至2021年7月24日止；已于2019年5月7日被裁定撤销宣告缓刑四年的执行部分）。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年11月9日被刑事拘留，同年12月11日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检二部刑诉[2020]109号起诉书指控被告单位汕头市潮阳区******民委员会、被告人林创勋犯非法转让土地使用权罪，于2020年4月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员张春林出庭支持公诉，被告单位汕头市潮阳区******民委员会的诉讼代表人林少跃、被告人林创勋到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，1998年1月至2010年12月，被告人林创勋任汕头市潮阳区******党支部书记（其中1998年1月至2007年6月兼任村委会主任）期间，被告单位汕头市潮阳区******委会通过召开两委会议及村民代表大会形式讨论决定，在未经有权机关批准的情况下，擅自将该村辖区内的崩山园、波青路、二工区、九工区、旧市场、坑仔底、老厝地、老寨、六工区、七工区、五工区、一工区等洋坊的集体所有土地规划给村民，并以直接收取地皮款和以借款、捐赠款、捐资建校、捐资建路的方式变相收取地皮款共计8701007.7元（单位犯罪部分其中4591600元已对陂头村民委员会作出有罪判决），非法规划安排用地面积约130.038亩，收取的地皮款均在陂头村民委员会记账收入。至2019年11月9日，被告人林创勋被公安机关抓获归案。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人陈伟辉、郑财明、陈田喜、陈裕茂、余荣枝、郑凯亮、郑可凯、黄少波、林淑裕、陈俊龙、陈汉明、廖两辉、姚金珠、陈俊平、余镇文、卢岳如、林惜枝、廖汉州、林桂江、林木奇、连汉忠、黄春光、陈俊南、陈壮伟、余伟堤、林创武、林俊荣、林亚幼、郑利江、廖赛雄、陈凯昌、黄创发、林龙辉、黄尤钦、林创光、马亚明、林海坚、陈秋茂、**昌、林宝兴、陈铁锤、余海利、林大目、陈春龙、廖喜标、连仰光、林庄城、林和松、林炳全的证言，同案人林镇元的供述，被告人林创勋原在公安机关的供述，受案登记表，涉嫌犯罪案件移送书，抓获经过，关于西胪镇陂头村委会有关土地问题的调查报告，情况反映，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月收入借款情况表，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月捐赠款情况登记表，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月收入地皮款情况登记表，西胪镇陂头管理区（村、居）住宅平面图，关于西胪镇陂头经联社财务收支的审核意见，有关会议记录，统一收款收据，购地合同书（含合约、证明），建房合约，土地平面图，房屋所有权证，西胪镇陂头村委会1998年1月至2010年6月收入地皮款单据，中共潮阳区西胪镇委员会出具的“林创勋同志工作简历”，基层群众性自治组织特别法人机构代码证，统一社会信用代码证书，刑事判决书，刑事裁定书，执行通知书和户籍证明等证据。公诉机关认为，被告单位汕头市潮阳区******民委员会及其直接负责人被告人林创勋违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法牟利，情节特别严重，被告人林创勋属在原判刑罚执行完毕前发现漏罪，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十九条和第七十条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告单位诉讼代表人和被告人林创勋对指控事实和罪名没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明，1998年1月至2010年12月，被告人林创勋任汕头市潮阳区******党支部书记（其中1998年1月至2007年6月兼任村委会主任）期间，被告单位汕头市潮阳区******委会通过召开两委会议及村民代表大会形式讨论决定，在未经有权机关批准的情况下，擅自将该村辖区内的崩山园、波青路、二工区、九工区、旧市场、坑仔底、老厝地、老寨、六工区、七工区、五工区、一工区等洋坊的集体所有土地规划给村民，并以直接收取地皮款和以借款、捐赠款、捐资建校、捐资建路的方式变相收取地皮款共计8701007.7元（单位犯罪部分其中4591600元已对陂头村民委员会作出有罪判决），非法规划安排用地面积约130.038亩，收取的地皮款均在陂头村民委员会记账收入。至2019年11月9日，被告人林创勋被公安机关抓获归案。另查明，被告人林创勋因犯非法转让土地使用权罪，本院于2017年7月13日以（2016）粤0513刑初192号刑事判决书判处其有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十一万元（已缴）。2019年5月7日，本院以（2019）粤0513刑更1号刑事裁定书裁定撤销本院（2016）粤0513刑初192号刑事判决中对被告人林创勋宣告缓刑四年的执行部分，收监执行原判有期徒刑三年。原羁押时间自2016年4月15日起至2017年7月13日止，共1年2个月29日。上述事实有经庭审质证、确认的证人陈伟辉、郑财明、陈田喜、陈裕茂、余荣枝、郑凯亮、郑可凯、黄少波、林淑裕、陈俊龙、陈汉明、廖两辉、姚金珠、陈俊平、余镇文、卢岳如、林惜枝、廖汉州、林桂江、林木奇、连汉忠、黄春光、陈俊南、陈壮伟、余伟堤、林创武、林俊荣、林亚幼、郑利江、廖赛雄、陈凯昌、黄创发、林龙辉、黄尤钦、林创光、马亚明、林海坚、陈秋茂、**昌、林宝兴、陈铁锤、余海利、林大目、陈春龙、廖喜标、连仰光、林庄城、林和松、林炳全的证言，同案人林镇元的供述，被告人林创勋原在公安机关的供述，受案登记表，涉嫌犯罪案件移送书，抓获经过，关于西胪镇陂头村委会有关土地问题的调查报告，情况反映，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月收入借款情况表，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月捐赠款情况登记表，西胪镇陂头经联社1998年1月至2010年12月收入地皮款情况登记表，西胪镇陂头管理区（村、居）住宅平面图，关于西胪镇陂头经联社财务收支的审核意见，有关会议记录，统一收款收据，购地合同书（含合约、证明），建房合约，土地平面图，房屋所有权证，西胪镇陂头村委会1998年1月至2010年6月收入地皮款单据，中共潮阳区西胪镇委员会出具的“林创勋同志工作简历”，基层群众性自治组织特别法人机构代码证，统一社会信用代码证书，刑事判决书，刑事裁定书，执行通知书和户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位汕头市潮阳区******民委员会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人林创勋作为汕头市潮阳区******民委员会直接负责的主管人员和直接责任人员，应承担本单位非法转让土地使用权罪的罪责，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。被告人林创勋前因犯非法转让土地使用权罪被判处缓刑，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚实行数罪并罚。被告人林创勋到案后能如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，对其可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第七十七条第一款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第(三)项、第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮阳区******民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金二十一万元。（罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）二、被告人林创勋犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金五十万元；原所犯非法转让土地使用权罪判处有期徒刑三年。总和刑期六年六个月，并处罚金五十万元，决定执行刑期五年六个月，并处罚金五十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，原犯非法转让土地使用权罪被羁押一年二个月二十九日予以折抵，即自2019年11月9日起至2024年2月9日止。罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郭汉隆人民陪审员  陈海潮人民陪审员  陈俊庆二〇二〇年五月二十八日书 记 员  李晓斌附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。第三款如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十七条第一款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的。