四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终514号 上诉人（原审原告）王紫平，女，1963年6月13日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）严福贞，女，1946年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）杨建英，女，1965年3月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）严勇英，女，1974年1月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）严福群，女，1974年12月25日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）严修春，男，1969年2月16日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）朱秀蓉，女，1958年3月28日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市成华区华泰路33号。 法定代表人潘振，局长。 委托代理人曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师。 上诉人王紫平、严福贞、杨建英、严勇英、严福群、严修春、朱秀蓉（以下简称王紫平等七人）因与成都市成华区规划和自然资源局（以下简称成华区规划和自然资源局）政府信息公开一案，不服四川省成都市成华区人民法院（2019）川0108行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，王紫平等七人于2019年6月14日以信函方式向成华区规划和自然资源局提交《政府公开信息申请表》，申请公开对××村×组集体土地上个人租用××村×组土地修建企业的企业进行赔偿的协议、支付凭证及详细材料，并提供纸质书面材料。2019年6月28日，王紫平等七人提出补充申请，将××村×组租地企业名称明确为：“1.永固塑钢厂；2.怡平苑；3.成华华杰有限公司；4.成华区红发搬家公司。注：其余企业还待查实。”2019年7月18日，成华区规划和自然资源局作出成华自然资公开告知〔2019〕31号《政府信息公开告知书》，告知王紫平等七人“因你们所申请的信息涉及第三方个人隐私，我局现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十五条、第三十二条之规定，向该信息所涉及的第三方征求公开意见。征求第三方意见所需时间不计算在政府信息公开答复期限内”。 2019年7月18日，成华区规划和自然资源局作出《政府信息公开第三方征求意见书》，向永固塑钢厂和怡平苑业主周某征求意见。2019年7月22日，周某向成华区规划和自然资源局回复《政府信息公开第三方意见书》，载明“川府土〔2017〕62号批文征收成都市成华区××乡××村×组土地中，对××村×组集体土地上，个人租用××村×组土地修建企业的企业进行赔偿的协议、支付凭证及详细材料；××村×组租地企业名称：永固塑钢厂、怡平苑，本人公开意见如下：本人不同意公开以上信息，理由为涉及到个人隐私，不方便公开。”2019年7月26日，成华区规划和自然资源局作出成华自然资公开告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》，告知周紫平等七人永固塑钢厂、怡平苑的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息因涉及第三方个人隐私，因第三方认为其签订的《企业拆迁协议书》内容涉及其个人隐私，不同意公开相关信息，故决定不予公开上述信息。成华华杰有限公司、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息经查，因川府土〔2007〕62号征地补偿安置工作仍在进行中，成华区规划和自然资源局暂未制作、保存王紫平等七人所申请的该两家企业的赔偿协议、支付凭证等相关信息。2019年7月26日，成华区规划和自然资源局通过邮政EMS将〔2019〕32号《政府信息公开告知书》寄送王紫平等七人。后王紫平等七人对成华区规划和自然资源局作出的信息公开回复不服，遂提起本案诉讼，请求法院判决：一、确认成华区规划和自然局作出的（成华自然资公开告知[2019]32号）《政府信息公开告知书》行为违法，并予以撤销。二、判令成华区规划和自然资源局按照法律规定重新作出行政行为。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条、第十三条、第十七条、第二十一条之规定，成华区规划和自然资源局具有根据申请人的申请依法实施信息公开的职权。对王紫平等七人申请公开的信息，成华区规划和自然资源局在法定期限内向王紫平等七人作出了答复，程序应属合法。 政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”成华区规划和自然资源局查询××乡××五组拆迁档案后，未制作、保存王紫平等七人申请公开的关于成华华杰有限公司、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息，成华区规划和自然资源局据此未向王紫平等七人公开上述信息符合法律规定。政府信息公开条例第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”所谓个人隐私，是指公民生活中不愿被社会公众所周知的且与社会公共利益无关的信息。王紫平等七人申请公开的永固塑钢厂、怡平苑的赔偿协议、支付凭证及详细材料，系政府在拆迁安置过程中针对上述组织因房屋、生产设备、生活设施等私有财产被征收而作出的针对性补偿方案，补偿对象仅涉及永固塑钢厂和怡平苑，对包括王紫平等七人在内的社会公众不产生影响。且补偿内容涉及永固塑钢厂、怡平苑及其业主财产信息，该财产信息无关社会公共利益和国家利益，属于应予保护的隐私范畴。成华区规划和自然资源局通过书面方式向永固塑钢厂、怡平苑业主周某征求意见后，得到明确答复不愿意公开上述信息，且不公开该信息不会对公共利益造成重大影响，并据此作出不予公开的决定，符合法律规定。综上，成华区规划和自然资源局作出信息公开答复主体适格，事实理由充分，适用法律正确，符合法定程序。原审法院遂判决驳回王紫平等七人全部诉讼请求。 宣判后，王紫平等七人不服，向本院提起上诉称：“永固塑钢厂”和“怡平苑”虽属私人企业，但对周某的补偿涉及××村×组全体村民的切身利益，但成华区规划和自然资源局通过征求第三方意见，得到不愿公开的回复后作出不予公开的答复违反法律规定。综上，请求本院判决撤销原判，依法改判。 被上诉人成华区规划和自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，根据政府信息公开条例相关规定，被上诉人成华区规划和自然资源局对王紫平等七人向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据该条例第十五条及第三十六条的规定，王紫平等七人申请公开的永固塑钢厂、怡平苑的补偿细节，补偿对象仅涉及永固塑钢厂和怡平苑，且王紫平等七人申请公开的信息涉及永固塑钢厂、怡平苑业主财产信息，该财产信息无关社会公共利益和国家利益，属于应予保护的隐私范畴。经征求意见后，永固塑钢厂、怡平苑业主周某明确回复不愿意公开上述信息，据此成华区规划和自然资源局未予公开上述信息并无不当。另外，关于成华华杰有限公司、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息，因成华区规划和自然资源局尚未制作保存此类信息，如实告知亦符合政府信息公开条例的相关规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人王紫平等七人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元依法由王紫平、严福贞、杨建英、严勇英、严福群、严修春、朱秀蓉共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 巍 审判员 盛 莉 审判员 王 蛟 二〇二〇年六月三十日 书记员 陈舒婷