河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终177号上诉人（原审原告）郅守峰，男，1973年3月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被上诉人（原审被告）河南省市场监督管理局，住所地河南省郑州市熊儿河路79号。负责人马林青，该局局长。委托代理人李铁辉，该单位工作人员。委托代理人侯颖勋，该单位工作人员。上诉人郅守峰因与被上诉人河南省市场监督管理局撤销行政复议一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院确认以下事实：2019年3月19日，原告郅守峰向巩义市市场监督管理局邮寄报案材料一份，称其于2019年3月4日晚在巩义市永辉超市门前停车场停车被违法收取5元停车费，并以涉嫌价格违法为由请求该局立案处理。2019年3月20日，巩义市市场监督管理局收到原告的报案材料；2019年5月23日，巩义市市场监督管理局向郅守峰作出《告知书》一份，以未发现价格违法行为为由决定不予立案。2019年5月25日，原告收到该《告知书》。2019年8月21日，原告向被告邮寄复议申请一份，2019年8月28日，被告收到该复议申请书并于同日作出《行政复议案件有关事项审批表》；2019年8月30日，被告向巩义市市场监督管理局作出豫市监复字［2019］167-1号《行政复议答复通知书》，通知该局提交相关材料。2019年9月9日，巩义市市场监督管理局向被告提交《行政复议答复书》。2019年10月21日，被告作出豫市监复字［2019］167号《行政复议决定书》，以原告郅守峰的复议申请超过法定期限为由驳回了其复议请求。2019年11月13日，原告诉至原审法院。2019年9月11日，原告又向被告邮寄撤回申请一份，申请撤回其于2019年8月21日邮寄的复议申请。被告工作人员称并未收到该份申请。根据原告提供的中国邮政邮件跟踪查询单显示，被告单位收发室已于2019年9月12日签收该邮件。法庭向原告询问撤回复议申请的原因，原告当庭称其已与涉案的巩义市永辉超市门前停车场达成谅解，关于停车费的问题已经解决。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。本案中，原告郅守峰于2019年5月25日收到巩义市市场监督管理局的《告知书》，至2019年8月21日才向被告申请行政复议，已明显超出上述法律规定的申请期限。原告郅守峰称巩义市市场监督管理局在《告知书》中未告知其提起复议的权利，其不知道复议期限，未能及时行使复议权利，并主张应当适用1年的复议期限。原审法院认为，原告在2019年5月25日收到巩义市市场监督管理局对其作出的《告知书》时，对《告知书》的内容及处理结果已经知晓，即使该《告知书》并未明确告知原告申请复议和提起诉讼的期限，那么，原告如果对上述《告知书》的处理结果不服，仍然可以依法对自己的权利予以救济，且该项权利法律也并未禁止；但原告申请行政复议应当根据《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限进行，而不是其自认为的1年复议期限。因此，原告的上述说法，于法无据，原审法院不予采纳。被告河南省市场监督管理局在收到原告的复议申请后，经过审查，发现原告的复议申请存在已超过法定期限六十日的情形，并在法定期限内向原告作出作出豫市监复字［2019］167号《行政复议决定书》，该复议行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郅守峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郅守峰负担。上诉人郅守峰不服，上诉请求：1.撤销一审判决改判为支持上诉人的一审诉求或将本案发回重审；2.本案及一审所发生的一切费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决对《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(四)项之规定属断章取义和理解适用错误，一审判决驳回上诉人的一审诉求明显违法不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”可见，该法条除了规定“可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；”外，还有“法律规定的申请期限超过六十日除外”的情形。而上诉人在本案中的复议期限就适用除外情形。巩义市市场监督管理局的告知书并未按照行政复议条例第十七条的规定告知上诉人行政复议权利和行政复议期限。故上诉人针对该告知书的行政复议期限应当视为行政复议法第九条规定的除外情形。最高人民法院（2016）最高法行申1828号行政裁定书裁判主旨，行政机关未告知公民、法人或者其他组织行政复议权利和期限的，应坚持有利于保护行政复议申请权的的原则。可参照最高法关于适用行政诉讼法的解释第六十四条之规定，将行政复议期限确定为“从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”，上诉人于2019年5月25日收到告知书，于2019年8月提起行政复议并未超出一年复议期限，一审判决适用法律错误。二、一审判决对上诉人“被上诉人对上诉人合法的撤回行政复议申请置之不理属程序违法”的观点不予采信错误。上诉人依法向被上诉人递交了撤回行政复议申请是一审查明的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条之规定，上诉人撤回行政复议申请合法有效。被上诉人对上诉人合法的撤回行政复议申请置之不理，故其作出被诉行政复议决定书程序违法，应予以撤销。河南省市场监督管理局辩称，一、一审判决正确，没有违反法律规定。（一）上诉人超期申请行政复议事实清楚明确。上诉人于2019年5月25日收到巩义市市场监督管理局《告知书》，2019年8月21日以该告知书告知的不予立案行政行为向河南省市场监督管理局申请行政复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日法定期限。（二）河南省市场监督管理局驳回上诉人的复议申请程序合法，符合法律法规规定。2019年8月21日上诉人提出行政复议申请，2019年8月28日河南省市场监督管理局收到上述申请，并于同日依法予以受理。经过审理，于2019年10月21日，作出豫市监复字[2019]1167号《行政复议决定书》，以上诉人的复议申请超过法定期限为由驳回了其复议请求。河南省市场监督管理局该复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确。二、上诉人多次对巩义市市场监督管理局作出的行政行为向河南省市场监督管理局申请行政复议，了解行政复议法律法规规定，熟悉复议案件办理程序，上诉人自认为的1年复议期限，不符合《行政复议法》的规定。在河南省市场监督管理局豫市监复字[2019]1号行政复议案、豫市监复字[2019]93号等行政复议案中，上诉人申请行政复议均在行政复议法规定的六十日法定期限内。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项之规定，上诉人郅守峰于2019年5月25日收到巩义市市场监督管理局的《告知书》，至2019年8月21日向被上诉人申请行政复议，已明显超出上述法律规定的六十日申请期限。上诉人郅守峰以《告知书》没有告知其复议期限为由，要求参照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条之规定，将行政复议期限确定为“从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”于法无据，其主张不能成立。如果上诉人郅守峰对《告知书》的处理结果不服，仍可以另寻其他途径予以救济。综上所述，上诉人郅守峰的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郅守峰负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年六月八日书记员  董胜男附：本案援引法律、法规、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。