四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1823行初5号 原告古国刚，男，生于1974年9月19日，汉族，四川省雅安市雨城区人，住四川省雅安市雨城区。 委托代理人古云飞，男，生于1998年6月13日，汉族，四川省雅安市雨城区人，住址同上。系原告古国刚之子。 被告雅安市雨城区东城街道办事处，住所地：四川省雅安市雨城区建新路145号。 负责人张业军，系该办事处主任。 委托代理人吴登靖，系雅安市金剑法律服务所法律工作者。 原告古国刚与雅安市雨城区东城街道办事处政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院于2020年5月14日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告古国刚及委托代理人古云飞，被告负责人张业军及委托代理人吴登靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于2019年9月19日10时向被告(前南郊乡人民政府)申请政府信息公开，申请项目为南外环（西段）：1、《征收公告》，2、《征地批复》，3、《征收决定》，4、《征收补偿》，5、《基本农田转用建设用地批复》。直至2019年11月14日被告也没有向原告作出该信息的书面答复。根据《中华人民共和国信息公开条例》第九条规定，被告没有履行其所应负有的职责，给原告造成了极大的经济损失，故向法院提起诉讼，请求依法判决被告向原告公开所申请内容并确认被告行政不作为违法。 原告为支持自己的主张向本院提交一份邮件全程跟踪查询单，证明原告通过邮寄方式向南郊乡人民政府申请信息公开。 被告辩称，原告起诉不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。理由如下： 一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定：除本条例第十四条、十五条、十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。本案原告于2019年11月12日申请过政府信息公开。被告于2019年11月12日收到原告的申请。如果被告在规定的20天或40天内未作出答复，则行政行为违法，但是，原告邮寄的申请公开信息中没有身份证明和联系方式。故原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款的规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。 二、针对原告向被告申请政府信息公开，虽然原告的《政府信息公开申请书》不符合规定，但是被告已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、第三十七条之规定，在40个工作日内，向原告邮寄送达了本案争议的《雅安市人民政府征收土地公告》、《雅安市人民政府关于成雅快速通道（雅安市雨城区大兴段、南郊段、对岩段、草坝段、对岩镇陇阳村段）建设项目征地搬迁补偿安置方案的批复》、《雅安市国土资源局征地搬迁补偿安置方案公告》、《成雅快速通道（雅安市雨城区大兴段、南郊段、对岩段）建设项目征地搬迁补偿安置方案》。根据《政府信息公开条例》的相关规定，被告对原告已穷尽了所有公开义务，并且是在法定期限内对原告进行了政府信息公开，应当判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告身份信息； 2、原告信息公开申请书、《关于古国刚申请政府信息公开的复函》（2019）南郊复字第1号及送达回证、邮件交寄单、《关于延期回复古国刚申请政府信息公开的通知书》及送达回证、邮件交寄单，证明2019年11月12日南郊乡政府收到原告邮寄送达的申请书后，在2019年11月25日向古国刚邮寄送达了《复函》，并说明了理由。同日向原告邮寄送达了《关于延期回复古国刚申请政府信息公开的通知书》，说明被告收集材料需延长20日。 3、《雅安市人民政府征收土地公告》、《雅安市人民政府关于成雅快速通道〔雅安市雨城区大兴段、南郊段、对岩段、草坝段、对岩镇陇阳村段）建设项目征地搬迁补偿安置方案的批复》、《雅安市国土资源局征地搬迁补偿安置方案公告》、成雅快速通道(雅安市雨城区大兴段、南郊段、对岩段）建设项目征地搬迁补偿安置方案，2019年12月2日的邮件交寄单收据，证明南郊乡政府在法定期限内向原告依法进行了政府信息公开。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，证据2 中关于延期回复公开的通知书，被告陈述是2019年11月25日邮寄的，但是通知书的制作日期是11月29日，显然是相互矛盾的；对邮件交寄单的真实性有异议，因为没有古国刚的签名；证据3没有异议，但是被告有向原告进行信息公开的义务，被告却没有在法定期限内向原告进行信息公开。被告对原告提交的证据真实性不认可，追踪单是邮局自行制作的，没有南郊乡政府工作人员的签名，不能证明原告在2019年9月20日就向南郊乡政府申请了信息公开。 综合本案及原被告双方的质证意见，对原被告提交证据的真实性予以确认。 综合全案，本院确认以下事实：2019年9月19日，原告以邮寄的方式向被告(前南郊乡人民政府)申请政府信息公开，申请内容为：因修建成雅快速通道，自家养殖场被纳入征收范围，为核实征收项目的合法性，申请公开征地公告，征地批复，征收决定，征收补偿，征收建设范围内基本农田规划情况及转变的相关手续和批准文件。该邮件显示于2019年9月20日妥投。2019年11月29日，被告以邮寄的方式向原告送达《关于古国刚申请政府信息公开的复函》（2019）南郊复字第1号，该复函告知原告“…原告申请公开的内容由雅安市人民政府依法依规实施，…请你上网在雅安市人民政府的网站自行查询并打印…”，同日，被告向原告邮寄送达了一份通知书告知原告，被告收集资料需要时间，延长20日向原告公开。2019年12月2日，被告以邮寄的方式向原告邮寄送达了原告申请公开的材料。庭审中，原告认可已收到被告邮寄的《关于古国刚申请政府信息公开的复函》及被告收集的原告要求公开的材料，但仍然坚持诉讼，要求确认被告行政不作为违法。 另查明，2019年12月12日，雅安市雨城区雨府发〔2019〕14号文件通知，根据《四川省人民政府关于同意雅安市调整部分乡镇行政区划的批复》，撤销南郊乡，将原南郊乡的水中社区、澄清村…所属行政区域划归雨城区东城街道办事处管辖。 2019年11月25日，古云飞（古国刚之子）以与本案相同的案件诉雅安市雨城区南郊乡人民政府，于2019年12月19日以原告主体不符为由撤回起诉，另行起诉（即本案诉讼）。 本院认为，被告具有对向其提出的政府信息公开申请的原告进行处理、答复的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，原告于2019年9月19日通过邮政快递的方式向被告递交了政府信息公开申请书，该邮件于2019年9月20日妥投。被告于2019年11月29日以邮寄的方式向原告送达《关于古国刚申请政府信息公开的复函》，但超过相关规定中关于答复信息公开申请的期限。被告辩称原告向其邮寄的申请书因邮局送达的原因致使函件滞留而未实际在9月20日收悉，并无相应的证据证实，且与证据印证的事实不符，故该辩解理由本院不予采纳。原告申请被告政府信息公开的内容并非被告制作，但被告应在法定期限内予以告知并说明理由。由于被告在诉讼中已对原告的申请进行了回复，原告要求其履行法定职责已无实际意义。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 确认被告未依照《政府信息公开条例》第三十三条规定的期限对原告2019年9月19日申请其公开政府信息作出答复违法。 本案案件受理费50元，由被告雅安市雨城区东城街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  史汉东 审 判 员  郑开萍 人民陪审员  刘仕才 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  罗云瀚