四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终486号 上诉人（原审原告）石建忠，男，1969年2月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市二环路北一段4号。 法定代表人王德平，局长。 委托代理人蹇晨辉，成都市社会保险事业管理局工作人员。 委托代理人陈虹旭，成都市社会保险事业管理局工作人员。 被上诉人（原审被告）成都市人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人周佐彤，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人陈虹谕，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人石建忠诉被上诉人成都市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）劳动和社会保障其他行政行为及被上诉人成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初371号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，石建忠于1969年2月6日出生。2004年11月15日，成都市青羊区煤建公司同意石建忠与其解除劳动合同。2007年，石建忠被判处有期徒刑一年十个月。2019年5月20日，石建忠向市社保局提交《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》。2019年5月21日，市社保局作出服务事项为“基本养老金待遇核定”的《办理结果通知单》（以下简称办结通知），告知石建忠视同缴费年限0个月，实际缴费年限274个月，累计缴费年限274个月（22.83年），根据川劳社发〔2006〕17号《四川省劳动和社会保障厅四川省财政厅关于印发的通知》（以下简称17号通知）计算，石建忠基础养老金为1,069.1元，个人账户养老金为156.45元，过渡性养老金为213.07元，月增发养老金为77.54元，石建忠月基本养老金合计为1,516.16元等内容。当日，石建忠签收办结通知，不服视同缴费年限0个月的认定，向市人社局申请行政复议。2019年6月11日，市人社局向石建忠作出《行政复议受理通知书》。2019年6月12日，市人社局向市社保局送达了《行政复议答复通知书》。2019年6月17日，市社保局作出《行政复议答复书》，并提交作出被诉行政行为的证据材料和依据。2019年7月4日，市人社局作出成人社复决〔2019〕46号《行政复议决定书》（以下简称46号复议决定），维持了市社保局作出的办结通知，并分别于2019年7月8日、2019年7月5日送达石建忠和市社保局。石建忠认可办结通知上除“视同缴费年限0个月”以外的其他内容，不服视同缴费年限0个月，向原审法院提起行政诉讼，请求：依法撤销市社保局作出的办结通知及市人社局作出的46号复议决定；对川劳社发〔2006〕18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（18号通知）第四条第四十六项第8目和成劳社发〔2006〕134号《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发的通知》（以下简称134号通知）第四十九条第十项进行合法性审查。 原审法院认为，市社保局具有为石建忠核定基本养老金待遇的法定职权。依据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，同时参照成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（以下简称133号实施办法）第五条“市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作……劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务”的规定，市社保局作为社会保险经办机构，有权承办基本养老保险管理的具体事务，具有为石建忠核定基本养老金待遇的行政主体资格。 两被上诉人依据的18号通知和134号通知可适用于本案。首先，依据社会保险法第七条第二款的规定，省人社厅、原成都市劳动局（原市劳动局，现市人社局）有权负责四川省、成都市区域内的社会保险管理工作。按照国发〔2005〕38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和川府发〔2006〕13号《四川省人民政府关于贯彻实施的通知》的要求，经四川省人民政府2006年第93次常务会议审议批准，省人社厅、四川省财政厅印发17号通知，并规定“本实施办法由省劳动和社会保障厅制定实施细则并负责解释”，而后省人社厅按照规范性文件制定程序，制定了18号通知。川人社发〔2017〕50号《四川省人力资源和社会保障厅关于公布规范性文件清理结果的通知》亦公布18号通知继续有效。同时，参照133号实施办法第三十六条的规定，原市劳动局按照规范性文件制定程序，经办公会议审议，并报成都市人民政府法制办公室（现为市司法局）备案，发布了134号通知。故18号通知、134号通知制定主体适格，制定程序合法。其次，劳办发〔2006〕116号《劳动部办公厅关于印发的通知》明确解释了视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限指参保职工实际缴纳基本养老保险费之前，按国家规定计算的连续工龄或连续工作年限，是计发养老保险待遇的依据之一。《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》规定，工作人员受过开除处分或刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限；〔59〕内人事福字第740号《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（以下简称740号复函）规定，工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限；《四川省革命委员会关于认真贯彻执行国务院国发〔1978〕104号文件的通知》第十五条第十二项规定，受过开除处分或者刑事处分的干部、工人，又重新参加工作，以其重新参加工作之日为参加革命工作的时间，即18号通知第四条第四十六项和134号通知第四十九条第十项关于服刑人员视同缴费年限的规定，与历史沿革相符，沿袭了国家、四川省关于工龄认定的历史背景,未与上位规定冲突。石建忠关于实际缴费年限前的原连续工龄应视同缴费年限的请求，属于18号通知第四条第四十六项第8目和134号通知第四十九条第十项规定的内容，故18号通知、134号通知可适用于本案。同时，石建忠当庭陈述其被判处刑罚时未被剥夺政治权利，故其所依据的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第四十二条不适用于本案。市社保局认定石建忠视同缴费年限0个月不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类，故石建忠关于省人社厅、市人社局无权制定行政处罚条例等主张，亦不予支持。 市社保局认定石建忠视同缴费年限0个月适当。参照18号通知第四条第四十六项第8目“四、关于享受基本养老金的条件（四十六）下列人员的缴费年限按以下办法确定：8、职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限……”的规定，以及134号通知第四十九条第十项“下列人员的缴费年限按以下办法确定：（十）职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄，按国家有关规定不视同缴费年限”的规定，石建忠认可其于2007年被判处有期徒刑一年十个月，故石建忠实际缴费年限前的原连续工龄，因其服刑不作为视同缴费年限，市社保局认定石建忠视同缴费年限0个月，符合上述规定。同时，依据134号通知第四十九条、133号实施办法第十九条关于基本养老金计发办法的规定，市社保局依据石建忠的基本养老保险费缴纳信息等，作出服务事项为“基本养老金待遇核定”的办结通知，告知石建忠基础养老金为1,069.1元，个人账户养老金为156.45元，过渡性养老金为213.07元，月增发养老金为77.54元，石建忠月基本养老金合计为1,516.16元等内容，并无不当。 市人社局作出案涉行政复议决定主体适格、程序适当、证据确凿。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款、第十二条第一款的规定，石建忠不服市社保局于2019年5月21日作出的办结通知，在法定期限向市人社局申请行政复议，符合法律规定。同时，市人社局作为市社保局的上一级主管部门，对石建忠以市社保局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。依据行政复议法第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，市人社局于2019年6月11日向石建忠作出《行政复议受理通知书》，于2019年6月12日向市社保局送达了《行政复议答复通知书》，符合上述规定。依据行政复议法第三十一条第一款的规定，市人社局于2019年7月4日作出46号复议决定，并分别于2019年7月8日、2019年7月5日送达了石建忠和市社保局，故市人社局的行政复议程序适当。依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市人社局受理案涉行政复议申请后，依法审查了市社保局提交的《行政复议答复书》及作出办结通知的依据，其作出的46号复议决定证据确凿，符合法律规定。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石建忠的诉讼请求。 宣判后，石建忠不服，向本院提起上诉称，原审判决适用法律错误。市社保局依据740号复函认定上诉人视同缴费年限为0个月，该复函不具有合法性。740号复函不符合《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国立法法》《最高人民法院关于适用的解释》以及《人力资源和社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》等法律、部门规章中关于退休、刑满释放人员平等权、部门规章不得设定减损公民权利的相关规定；不符合《中华人民共和国行政处罚法》相关规定。740号复函也不适用于退休职工视同缴费年限的认定。请求：撤销原审判决；依法判令撤销市社保局作出的办结通知以及市人社局作出的46号复议决定。 被上诉人市社保局辩称，其作出的办结通知认定事实清楚，依据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市人社局在二审中未提交答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据社会保险法第八条的规定，被上诉人市社保局作为成都市行政区域内的社会保险经办机构，具有承办本行政区域内企业职工基本养老金的行政职权。市社保局依法受理石建忠申请后经调查核实，于法定期限内作出办结通知并送达石建忠，程序合法。本案争议焦点为18号通知和134号通知是否合法，以及于本案是否具有可适用性。本案原审判决已经对两份规范性文件的制定权限、程序、法律依据进行了较为详尽的论述，本院予以确认。对于规范性文件是否减损了公民合法权益，从历史沿革角度看，740号复函等文件，对受过刑事处分的国家机关工作人员、工人，工龄均以重新参加工作之日起计算。18号通知第四条第四十六项和134号通知第四十九条第十项关于服刑人员视同缴费年限的规定与历史沿革相符，未与上位法冲突，不应认定为减损公民合法权益，前述两份规范性文件具有合法性。根据庭审查明事实，石建忠曾因犯罪服刑，其向市社保局申请“基本养老金待遇核定”事项，符合18号通知第四条第四十六项和134号通知四十九条第十项两份规范性文件的适用条件，于本案具有可适用性。市社保局据此作出案涉办结通知认定石建忠视同缴费年限0个月，认定事实清楚，适用法律正确。石建忠主张前述两份规范性文件确立的关于服刑人员视同缴费年限认定标准与相关法律、司法解释等相冲突无充分事实及法律依据，本院不予采信。 根据行政复议法的相关规定，被上诉人市人社局具有对石建忠提出的复议申请作出复议决定的法定职责。市人社局受理石建忠的复议申请后，向市社保局作出《行政复议答复通知书》，依法审查了市社保局提交的《行政复议答复书》及作出办结通知的依据，在法定期限内作出46号复议决定并送达石建忠。市人社局作出的46号复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人石建忠的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石建忠负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇二〇年六月二十八日 书记员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。