河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初69号 原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿，地址宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村。 法定代表人胡连纪，职务经理。 委托代理人孙世兴，河北伸正律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。 委托代理人董海洋，河北山庄律师事务所律师。 第三人刘凤国，男，1951年7月5日出生，满族，农民，住宽城满族自治县。 委托代理人黄显金，宽城满族自治县中心法律服务所法律工作者。 原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿诉被告承德市人力资源和社会保障局第三人刘凤国撤销认定工伤决定一案，原告于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，于2020年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿的委托代理人孙世兴，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、董海洋，第三人刘凤国的委托代理人黄显金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2019年8月7日作出冀伤险认决字[2019]08279008号认定工伤决定书，认定刘凤国受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，职业性矽肺叁期属于工伤保险认定范围，予以认定（或视同）为工伤。 原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿诉称，原告认为，[2019]08279008号《认定工伤决定书》严重违反法定程序且主要证据不足。具体理由如下: 一、被告超期受理第三人工伤认定申请，违反法律规定。第三人职业病诊断证明书显示，第三人被诊断为职业病的时间为2018年1月10日，根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请”的规定，第三人应于2019年1月10日之前，提出工伤认定申请。 而第三人于2019年2月22日提出申请的事实，就足以说明，第三人的工伤认定申请，已经超出法定1年的申请期间。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”的规定，第三人的申请，依法应当不予受理。 二、被告赖以作出工伤认定决定的《职业病诊断证明书》，系违法证据。 第三人申请职业病诊断，从未告知我公司，我公司也从未接到过任何职业病诊断机构关于对第三人进行职业病诊断的任何书面告知。根据卫生部令第91号《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十四条“职业病诊断机构进行职业病诊断时，应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料，用人单位应当在接到通知后的十日内如实提供”的规定，原告认为，2018-011号《职业病诊断证明书》因未向原告进行告知，而程序违法，不能作为认定工伤的依据。 三、被告赖以做出工伤认定决定的《职业病诊断证明书》，发生在原告与第三人被依法认定事实劳动关系之前。故该诊断书与工伤认定之间，不具有任何关联性。 第三人提供的承市疾控职诊字第2018-011号《职业病诊断证明书》，是2018年1月10日出具的，而原告与第三人之间的劳动关系是于2019年1月30日被依法确认的。这就足以说明，第三人的职业病诊断时与原告无关，而且该诊断书也不符合国家规定的格式。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第十二条“职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的要求和格式的，社会保险行政部门可以要求出具证据部门重新提供”的规定，原告认为，在职业病诊断机构没有重新提供职业病诊断书的情况下，依法不能作为认定第三人工伤的证据使用。 原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿未向本院提交证据。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的冀伤险认决字(2019)08279008号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据准确。 被告于2019年2月22日收到第三人提交的工伤认定申请材料并于当日告知第三人补正，2019年3月6日受理该工伤认定申请，并向原告发出举证通知，因举证通知无法送达，被告中止认定程序，并经承德日报公告送达后，于2019年8月7日作出《认定工伤决定书》。 第三人的情形符合《工伤保险条例》第十四条（四）患职业病的情形，应当认定为工伤。根据工伤申请材料，其中1、河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827民初169号民事判决书，该判决中经本院审理查明事实记载1997年至2014年，刘凤国在前庄村金矿上班，分别从事装渣和破碎工作，并判决自1997年至2014年刘凤国与前庄村金矿存在劳动关系。2、承德市疾病预防控制中心职业病诊断证明书，该证明书记载:刘凤国，用人单位宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿，职业病危害接触史为从事井下装矿工作接触矽尘12年5个月，破碎工接触矽尘5年11个月，诊断结论为职业性矽肺叁期。3、刘某、张某证人证言描述刘凤国在原告处长期从事接触粉尘的工作，张某还称刘凤国从原告处回家后都没上班。4、原告举证清单，该清单系被告公告送达举证通知后，原告向被告提交的举证意见，但该答辩意见中关于刘凤国的工伤认定申请已经超过法定1年期限与事实不符、关于刘凤国职业病诊断书不符合国家有关规定又未在法定时效期限内提交相关证据材料，应承担举证不能的责任。综合上述材料以及在申请工伤认定时的相关材料，第三人的情形应认定为工伤。 二、对原告起诉状中观点的回应。 本案不存在超期受理的问题。承德市疾病预防控制中心关于刘凤国的职业病诊断证明书载明的出具时间为2018年1月10日，即刘凤国于2018年1月10日被诊断为职业病;河北省宽城满族自治县人民法院(2019)冀0827民初169号受理案件通知书显示刘凤国与原告劳动争议案件的立案时间为2019年1月7日，判决书显示判决作出的时间为2019年1月30日，送达回证显示判决书送达给第三人的时间为2019年2月1日，邮寄回执显示判决送达给原告的时间为2019年2月4日;工伤认定申请表中显示的工伤申请时间为2019年2月22日。根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(人社部发(2016)29号)第八条第(四)项当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内之规定，并结合上述之事实，第三人申请工伤认定在法定期间内。 原告没有提交证据材料证实刘凤国所提交的职业病诊断证明书不符合国家有关规定。根据《工伤保险条例》第十九条“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”以及“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，被告认定刘凤国提交的职业病诊断证明书符合规定，原告应承担举证不能的责任。 第三人所提交的职业病诊断证明书与工伤认定之间具有关联性。职业病诊断证明书、劳动关系系被告做出认定工伤决定的重要的事实依据。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(人社部发(2013)34号)第八条规定:曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理:(一)办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员;(二)劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。原告的主张没有事实和法律依据。 综上所述，被告做出的关于刘凤国的工伤认定事实清楚、证据充分、适用依据准确。请驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不全需要补正。3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请。4、工伤认定举证通知书、邮递单、公示照片、中止通知、承德日报，证明被告向原告发出举证通知无法送达后，在承德日报进行了公告送达。5、原告营业执照，证明原告单位的基本情况。6、宽城满族自治县人民法院登记字号系统查询页，证明刘凤国于2018年11月28日申请登记立案。7、（2019）冀0827民初169号受理案件通知书。8、宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827民初169号民事判决书、刘凤国的送达回证、前庄村金矿邮件详情单，7-8号证据证明刘凤国于2019年1月7日立案处理劳动关系，法院2019年1月30日判决自1997年至2014年刘凤国与前庄村金矿存在劳动关系。该判决于2019年2月1日送达刘凤国。2月4日送达原告。9、职业病诊断证明书、承德疾病预防控制中心说明，证明刘凤国用人单位为宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿，职业病危害接触史为从事井下装矿工作接触矽尘12年5个月，破碎工接触矽尘5年11个月，诊断结论为职业性矽肺叁期。诊断时间为2018年1月10日。10、刘某证人证言。11、张某证人证言。10-11号证据证明二人描述刘凤国在原告处长期从事接触粉尘的工作，张某称刘凤国从原告处回家后没有上班。12、前庄村金矿举证清单、异议书，证明描述意见与事实不符，且无证据证实其主张，应承担举证不能的责任。13、工伤认定决定书送达回证（刘凤国）、认定决定邮寄单及改退批条、2019年8月23日公示照片、承德日报，证明被告作出工伤认定结论并送达给当事人。 第三人刘凤国述称，1、本案第三人在法定期间内申请工伤认定，没有超出法定期限，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属原因：……其中第（五）项规定：当事人对是否存在劳动关系申请仲裁提起民事诉讼的”。据此规定第三人在2018年11月28日提起确认劳动关系诉讼主张权益，直至诉讼文书生效，这一期间不计算在申请认定工伤1年期间之内，有法可依。所以原告起诉没有事实根据，纯属无中生有编造而已，是浪费司法资源、以诉讼方式故意拖延给付时间的行为。 2、第三人的职业病诊断证明书诊断单位的合法修改，并不是被告作出的修改，不应由被告履行行政义务，原告对此应承担举证不能的后果，这无可非议，故原告对此起诉事实和理由均不能成立。 综上，被告作出的认定工伤决定书事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告的合法行为。 第三人刘凤国未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的2-7、9-13号证据无异议。1号证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议，可以证明第三人提起工伤认定申请的时间为2019年2月22日。8号证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为法院判决可以证明双方的事实劳动关系确认的时间为2019年1月30日，因此2019年1月30日之前第三人与原告之间不会有职业病鉴定的关系。 第三人对被告提供的1-13号证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的1-11、13号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力；12号证据系原告提交的证据，不具真实性，本院不予以采信。 经审理查明，2019年2月22日第三人刘凤国向被告承德市人力资源和社会保障提交了工伤认定申请，2019年3月6日被告予以受理。同日被告作出工伤认定举证通知书。因无法向原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿送达举证通知书，2019年3月27日被告作出中止通知，决定中止。2019年4月10日被告经承德日报公告向原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿送达举证通知书。被告调取了下列材料：宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿营业执照副本；宽城满族自治县人民法院登记字号系统查询页、宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827民初169号受理案件通知书、民事判决书，判决自1997年至2014年刘凤国与宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿存在劳动关系；2018年1月10日承德市疾病预防控制中心出具的编号承市疾控职诊字第2018-011职业病诊断证明书，诊断结论职业性矽肺叁期；2019年3月15日承德市疾病预防控制中心出具的说明，主要内容为将用人单位名称修改为宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿；证人刘某、张某出具的书面证言；2019年6月7日宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿出具的举证清单；2019年6月13日宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿出具的关于2018-011号《职业病诊断证明书》异议书。 2019年8月7日被告作出冀伤险认决字[2019]08279008号认定工伤决定书，调查核实情况如下，刘凤国在宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿从事装渣和破碎工作。河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827民初169号判决：自1997年至2014年刘凤国与宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿存在劳动关系。刘凤国在宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿从事井下装矿工作接触矽尘12年5个月，破碎工接触矽尘5年11个月。2018年1月10日经承德市疾病预防控制中心预防医学门诊部诊断为：职业性矽肺叁期。被告受理刘凤国的工伤认定申请后，向宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿发出举证通知，因举证通知书无法送达，被告中止刘凤国的工伤认定程序，经承德日报公告送达后，该单位举证称：1、刘凤国的工伤认定申请已经超过法定1年期限；2、刘凤国职业病诊断书不符合国家有关规定。经被告调查核实，扣除刘凤国主张权益所用的时间，其申请在法定时限内。承德市疾病预防控制中心于2019年3月15日出具的说明证实：我中心根据《河北省宽城满族自治县人民法院民事判决书》（2019）冀0827民初169号判决书，把刘凤国《职业病诊断证明书》中用人单位名称修改为：宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿。宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿未在法定时效内提交职业病诊断书不符合国家有关规定相关证据材料，应承担举证不能的责任。7月5日刘凤国的代理人黄显金向被告提交了宽城满族自治县人民法院网上提交立案审核登记等材料后，材料齐全。刘凤国受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，职业性矽肺叁期属于工伤保险认定范围，予以认定（或视同）为工伤。2019年9月11日，被告公告送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，河北省宽城满族自治县人民法院(2019)冀0827民初169号民事判决书查明事实记载1997年至2014年，刘凤国在前庄村金矿上班，分别从事装渣和破碎工作，并判决自1997年至2014年刘凤国与前庄村金矿存在劳动关系；承德市疾病预防控制中心职业病诊断证明书记载:刘凤国，用人单位宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿，职业病危害接触史为从事井下装矿工作接触矽尘12年5个月，破碎工接触矽尘5年11个月，诊断结论为职业性矽肺叁期。故第三人的情形符合《工伤保险条例》第十四条第(四)项患职业病的规定，应当认定为工伤。被告作出的认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宽城满族自治县峪耳崖镇前庄村金矿负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  夏立亚 人民陪审员  王继清 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  曹 雪