甘肃省榆中县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0123民初317号原告：张东升，男，汉族，1967年11月6日出生，甘肃省榆中县人，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：周向军，甘肃凡超律师事务所律师。被告：牛学卿，男，汉族，1969年3月16日出生，甘肃省榆中县人，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：祁桢镕，甘肃经邦律师事务所律师。原告张东升与被告牛学卿土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张东升及委托诉讼代理人周向军、被告牛学卿及委托诉讼代理人祁桢镕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张东升向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即返还原告的地上附着物补偿款164875元；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告牛学卿系榆中县孙家坡村咬家河社村民，在该村承包有土地。2015年2月经原被告自愿协商，被告牛学卿将自己承包的土地2.5亩租赁给原告经营，双方签订《土地租赁协议书》一份，约定租赁期间若政府征用，该土地的地面附着物补偿费归乙方（即原告）所有。2018年双方协议租赁的土地被政府项目征用，地上附着物补偿标准为65950元／亩，就原告租用的2.5亩土地的地上附着物补偿款为164875元，被告领取后拒绝向原告支付，酿成纠纷。原告认为，双方已经在租赁协议中就补偿款的分配进行了约定，现协议约定的补偿事实已经发生，政府补偿款已发放到位，地上附着物补偿应归原告所有。为此，原告依据《合同法》等相关法律规定，请求人民法院公正判决。被告牛学卿辩称，1、本案事实。为了切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障兰州东部科技新城项目征地拆迁工作的顺利进行，兰州高新技术产业开发区管理委员会先后发布《关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》（第1号）和《关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准公告》（第2号），规定自2012年9月17日起，凡在上述公告征地范围内的国有土地、承包土地、集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋、棚舍等设施，以及抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿。2013年3月5日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布《关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》（第4号），其中列明连搭镇孙家坡村咬家河社和大柳树社的全部土地为征地涉及的村社（本案案涉土地正在征地范围内），要求自本公告发布之日起，公告征地范围内的各类耕地，全部停止播种、栽植等耕种工作，其地上原有各种农业设施不得更新改造；擅自种植、栽植或更新改造农业设施的，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。本案当事人张东升为定远人，牛学卿为连搭人，两人均在高新区管辖范围内，故均已明知相关征地拆迁、禁止抢栽抢种公告的发布。2015年2月11日，经他人介绍张东升与牛学卿签订《土地租赁协议书》，约定牛学卿的2.5亩承包地出租给张东升栽树，地面附着物的补偿费归张东升所有，租赁期限自2015年2月l1日起，只要政府或集体不征用，则由张东升长期租用。协议签订后，张东升付给牛学卿两年租金6500元。2018年年底，案涉土地被征收，征地部门严格依照相关征地拆迁文件的指示，对牛学卿进行补偿。2、该协议因违反法律禁止性规定而无效。根据原、被告签订的《土地租赁协议》的第一条和第二条对土地租赁期和租金的约定可知，虽然该协议形式上属于土地租赁协议，但原承包方牛学卿的承包经营权已从效力上灭失，其实质为土地转让协议。《农村土地承包法》（2009修正）第三十七条规定土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。《合同法》第五十二条，有下列情形之一的，合同无效：（一）……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。综上所述，原、被告签订的《土地租赁协议》违反了法律的强制性规定，属于无效协议，请法院依法驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求、答辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行举证、质证，对于当事人的证据，本院作如下认定：一、原告张东升提交的证据1、第一组证据：土地租赁协议一份、租赁费收条一份，用以证明牛学卿将自己承包的土地2.5亩出租给张东升，且被告明知出租行为不合法而出租的，有恶意倾向。质证时被告对真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为该协议本身无效，对合法性不予认可，双方签协议时都知道2012年政府发布的公告，双方都存在恶意。2、第二组证据：高新区管委会（2017）40号文件，征地补偿标准。根据文件规定孙家坡村因土地被征用的补偿标准是每亩79050元，而政府实际按照每亩145000元的规定给被告发放补偿款，其中不包含青苗补偿费，所以其中剩余的65950元就是地上附着物的补偿款。质证时被告对真实性予以认可，对关联性和证明目的不予认可，单纯以补偿款145000元减去文件中补偿标准79050元的差价作为地上附作物的补偿是不严谨的，因为地上附着物包括水渠苗木等，文件标准与实际补偿的不符，在征地过程中土地上有树木的和没有树木的都是按照145000元补偿。3、第三组证据：被告牛学卿的身份信息，证明被告的真实身份。质证时被告无异议，本院当庭予以确认。本院认为，原告提交的证据能够证明双方签订《土地租赁协议》及支付租赁费6500元，以及政府实际按照每亩145000元标准对案涉土地征收并补偿的事实。二、被告牛学卿提交一组证据：《关于兰州高新技术开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁公告》1号文件、《关于兰州新区东部科技新城项目征地补偿标准公告》2号文件和《关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》4号文件，证明原被告都是高新区管辖内的村民，公告在签订协议的前两三年发布，并且都发给村民阅读，双方都知道公告的内容，仍然违背公告签订协议，抢栽抢种。质证时原告对该组证据真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，认为该文件针对的对象和本案出租土地是否是一回事，若是一回事，高新区不可能在2017年发布40号文件重新规定，故与此次出租土地没有关联；目前原被告的出租行为没有确定是违反该规定文件的行为；被告也按照标准获取土地补偿款，若按照抢栽行为是不会补偿的，所以并没确定为是抢栽抢种，对被告明知公告内容的事实无异议。本院认为，该组证据证实案涉土地在兰州东部科技新城项目征地拆迁范围内，拆迁公告明确要求不得抢栽抢种，抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担的事实。本院经审理，认定事实如下：一、2012年12月27日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第1号《关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》规定征地范围为定远、连搭地区，包含连搭乡孙家坡村咬家河社；补偿办法为对征地范围内的土地一次性征收；征地要求：要遵守法纪，不得违法占地，不得违法建设，不得抢栽抢种，自2012年9月17日《榆中县人民政府关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）发布之日起，抢建、抢栽、抢种的地上构筑物、附着物和种植物一律不予补偿。2013年1月10日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第2号《关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准的公告》要求，自2012年9月17日起，在承包地、集体土地和宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋和棚舍，抢栽的花草、苗木以及其他设施，一律不予补偿。2013年3月5日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第4号《关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，征地范围为定远镇定远村部分土地、连搭乡孙家坡村咬家河社和大柳树社的全部土地；具体要求自2012年9月17日起，凡在公告征地范围内的国有土地、承包土地、集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋、棚舍等设施，以及抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿；自本公告发布之日起，以上公告征地范围内的各类耕地，全部停止播种、栽植等耕种工作，其地上原有各种农业设施不得更新改造；擅自种植、栽植或更新改造农业设施的，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。二、原告张东升系榆中县定远镇定远村西街社农民，被告牛学卿系榆中县连搭乡孙家坡村咬家河社农民。2015年2月11日，原、被告经人介绍双方签订《土地租赁协议书》，约定原告张东升承租被告牛学卿承包地2.5亩土地，租赁期限自2015年2月11日起；租金每亩每年1300元，付款方式为每年一次性付清；租赁期间甲方（牛学卿）不得以任何理由干涉乙方（张东升）的生产经营，如干涉造成的一切经济损失由甲方承担；在租赁期间，若遇政府或集体征用，土地征用费归甲方所有，地面附着物赔偿费归乙方所有，如果政府或集体不征用，乙方长期租用；在租赁期间，如果由于栽树造成甲方享受不到政府有关经济补偿，则由乙方按照政府补偿标准，支付给甲方。同日，原告张东升向被告牛学卿支付2015年2月11日至2017年2月10日两年租金6500元，原告张东升在案涉土体上栽种樟子松。2019年2、3月，案涉土地被政府征收，同年4月，被告牛学卿按照每亩地145000元领取了土地补偿款。本院认为，本案中原被告均系兰州东部科技新城项目征地拆迁范围村民，2012年9月17日，榆中县人民政府发布《关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）、2012年12月27日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第1号《关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》、2013年1月10日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第2号《关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准的公告》、2013年3月5日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第4号《关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，均要求在征地拆迁土地范围内抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。但原告张东升与被告牛学卿明知或应当知道案涉承包地属于征地拆迁范围内，双方于2015年2月11日签订《土地租赁协议书》，协议约定在国家即将征收的土地上抢种苗木，该约定意图获取额外补偿款，违反国家政策，明显侵害了社会公共利益和国家利益，依照《中华人民共和国民法通则》第六条规定“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，本案双方签订的《土地租赁协议书》为无效合同，且双方均有过错，应当各自承担相应的责任。故对被告牛学卿的辩解意见，因有法律依据，予以采信。综上所述，对原告的诉讼请求，因无事实及法律依据，不予支持。为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，保护社会公共利益，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告张东升的诉讼请求。案件受理费（减半收取）1799元，由原告张东升负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  陆建民二〇二〇年六月五日书记员  张永萍