重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终86号 上诉人(原审被告)云阳县社会保险服务中心，住所地重庆市云阳县北部新区云商大厦1楼B区，统一社会信用代码12500235759258517M。 法定代表人黄学勇，主任。 委托代理人张雄，该中心养老保险科科长。 委托代理人刘建华，重庆龙脊律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)曹文珍，女，1954年10月2日出生，汉族，住重庆市云阳县。 被上诉人(原审原告)付少琼，女，1976年10月21日出生，汉族，住重庆市云阳县。 被上诉人(原审原告)付少平，男，1974年1月3日出生，汉族，住重庆市云阳县。 被上诉人(原审原告)付少明，男，1972年7月25日出生，汉族，住重庆市云阳县。 四被上诉人委托代理人闵文龙，云阳县职工法律援助中心法律工作者。 上诉人云阳县社会保险服务中心(以下简称云阳社保中心)因与被上诉人曹文珍、付少琼、付少平、付少明支付社会保险待遇一案，不服云阳县人民法院(2019)渝0235行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，曹文珍系付关学之妻，付少平、付少琼、付少明系付关学的子女。付关学生于1949年6月8日。1998年4月28日《工伤保险(伤残)补偿申报表》中记载：鱼泉煤矿付关学于1997年7月受伤，已于1997年8月24日按劳动部发〔1996〕266号文第八条(三)项认定为因工负伤，1998年2月20日经劳动鉴定委员会鉴定为肆级，月伤残津贴为月工资的75%，一次性伤残补助金为18个月工资。2008年4月24日《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中记载：付关学从事特殊工种年限为25年9月，退休时间：2008年5月，退休类别：特殊工种。 付关学于2017年12月17日死亡后，云阳社保中心于2018年4月9日按照《重庆市人民政府关于调整企业职工死亡一次性救济金标准的通知》(渝府发〔2008〕97号)，核发付关学死亡待遇47507.00元，其中丧葬费2000.00元、一次性救济金(或抚恤金)45507.00元(月养老金3033.80元×15个月)。曹文珍等人要求按照《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)文件的规定，核发上年度全市职工平均工资24个月的一次性工亡补助金。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条的规定，云阳社保中心作为社会保险经办机构，负有具体承办工伤保险事务，按照规定管理社会保险基金的支出，核发社会保险待遇等职责，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，付关学死亡后，曹文珍等四人作为付关学的近亲属对核发的社会保险待遇不服，有权作为原告提起行政诉讼。 《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)文件对企业一至四级工伤人员死亡待遇的范围和标准作出了特别规定，该规定是为了进一步解决企业一至四级工伤人员的死亡待遇问题，没有对企业一至四级工伤人员死亡待遇作出限缩性规定，并有利于劳动者权利的保护，与上位法并不冲突，在未废止前在重庆市范围内应当遵照执行。 《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)第一条规定，停工留薪期满后的企业一至四级工伤职工(不含一次性支付工伤保险待遇且终止了工伤保险关系的人员)和按照国务院国发﹝1978﹞104号文件规定办理工伤退休的人员，在2008年10月1日及以后死亡的，按照其死亡上年度全市职工月平均工资6个月的标准发给丧葬费补助金，一次性工亡补助金按照其死亡上年度全市职工月平均工资24个月标准发给……。本案中，付关学于1997年7月因工负伤，为伤残四级，按原《企业职工工伤保险试行办法》的规定享受了伤残津贴为月工资的75%，一次性伤残补助金为18个月工资。2008年付关学办理退休手续退休。付关学属于停工留薪期满后的企业一至四级工伤职工。因此，付关学属于《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)第一条规定的人员范围。曹文珍等人要求按照《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)的规定，核发相关待遇的请求有依据，法院予以支持。综上，判决限云阳社保中心于判决生效之日起三十日内重新核发曹文珍、付少平、付少琼、付少明申请的社会保险待遇。案件受理费50.00元，由云阳社保中心负担。 原判宣判后，云阳社保中心不服，向本院提起上诉称，本案起诉已超过起诉期限，上诉人作出的待遇核定行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求撤销原判，驳回上诉人的诉讼请求。 曹文珍等人辩称，本案未超过起诉期限，一审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。 曹文珍等人向原审法院提交了以下证据：1.张明玉等七人的信访回复；2.付关学领取伤残津贴证内表；3.付关学退休证内页；4.曹文珍、付少平、付少琼、付少明身份证；5.近亲属证明。 云阳社保中心在举证期限内向原审法院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书及身份证；3.退休审批表；4.死亡注销户口证明；5.证明；6.离退休人员死亡待遇核定预览表及代理人身份证复印件；7.《重庆市人民政府关于调整企业职工死亡一次性救济金标准的通知》(渝府发〔2008〕97号)；8.裁定书。 原审法院经庭审质证，认为双方提交的证据来源合法，具有真实性、合法性、关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。 原审查明的事实与本院查明事实无异，本院予以确认。 本院认为，上诉人作为按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构，具体承办工伤保险事务，系云阳县辖区社会保险待遇支付的法定职能部门，具有按照法律规定管理社会保险基金的支出，核发社会保险待遇的法定职责，系本案的适格被告。曹文珍等人作为付关学的近亲属，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，对被上诉人核发的社会保险待遇不服，有权提起行政诉讼。 本案争议焦点为一至四级工伤职工退休后死亡，其近亲属能否享受一次性工亡补助金。《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)第一条规定，停工留薪期满后的企业一至四级工伤职工(不含一次性支付工伤保险待遇且终止了工伤保险关系的人员)和按照国务院国发﹝1978﹞104号文件规定办理工伤退休的人员，在2008年10月1日及以后死亡的，按照其死亡上年度全市职工月平均工资6个月的标准发给丧葬费补助金，一次性工亡补助金按照其死亡上年度全市职工月平均工资24个月标准发给……。该规定是重庆市对企业一至四级工伤人员死亡待遇作出的特殊规定，有利于劳动者权利的保护，与上位法并不冲突，在未废止前在重庆市范围内应当遵照执行。本案中，付关学属于《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于企业一至四级工伤人员死亡待遇有关问题的通知》(渝人社发〔2009〕54号)第一条规定的人员范围，四被上诉人要求按该文件核发待遇具有法律依据，原审法院予以支持并无不当。 上诉人主张本案已超过起诉期限。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中云阳社保中心举示的离退休人员死亡待遇核定预览表的作用是社保经办机构对付关学应享受的相关待遇的告知，其中待遇领取人曹文珍的签名并无日期，不能证明表上罗列待遇于2018年4月9日就已告知曹文珍且实际发放完毕。而从双方举证及陈述情况看，云阳社保中心于2019年3月18日以信访回复的形式对曹文珍等人发放一次性工亡补助金的申请作出答复。曹文珍等人于2019年8月23日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人云阳县社会保险服务中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 蒋乾巽 审 判 员 程 杨 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 朱文彬 书 记 员 熊雨来