内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内25行终20号 上诉人（原审原告）田某，现住内蒙古自治区。 被上诉人（原审被告）内蒙古自治区阿巴嘎旗社会保险事业管理局。 法定代表人格某。 上诉人田某因与被上诉人内蒙古自治区阿巴嘎旗社会保险事业管理局（以下简称阿旗社保局）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区阿巴嘎旗人民法院（2019）内2522行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为（包括不作为行为）侵犯其合法权益提起行政诉讼，应当在法律法规规定的起诉期限内提起诉讼，维护自身合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。在本案当中原告田某因犯贪污罪于2007年7月10日，锡林郭勒盟中级人民法院（2007）锡刑二初字第8号刑事判决书判处有期徒刑十四年。自量刑定罪之日起至原告起诉，已经有十几年的时间，已经超出了法律规定的最长起诉期限5年时间，应当驳回起诉。期间原告部分时间在狱中服刑，人身自由受到限制，但是通过诉讼途径维护自身合法权益的权利一直存在，因此应当通过多种方式寻求救济途径，以此维护自身的合法权益。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告田某的起诉。 田某上诉称，一、原审法院裁定以上诉人判处刑期的年限主观推理认定上诉人提起诉讼超过了法定最长起诉期限5年是错误的。1.起诉期限的前提是具有损害的具体事实，提起行政诉讼的充分必要条件是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。上诉人田某自2007年10月定罪量刑之日起至提起诉讼，行政机关及其工作人员没有作出任何行政行为，也不存在任何行政行为侵害权益的事实，仅有的一项“停发工资”的行政行为结果，而且是在定罪量刑之前的2007年3月发生的，并不知道该项“停发工资”的具体行为内容。面对的只是服刑改造，服刑期间也没有行政行为侵害的事实，当然不存在提起行政诉讼行为。2.就向一审法院提起行政诉讼的事实而言，上诉人是针对原就职单位行政不作为，侵害了上诉人享受医疗保险待遇的权益造成损失，诉求依法承担赔偿责任。根据《失业保险条例》第十五条第五项的规定，被判刑收监执行或者被劳动教养的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇。也就是说，判刑收监执行人员服刑期间享受失业保险待遇的权益被依法剥夺，服刑期间就没有相对应的“诉权”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的起诉时间不计算在起诉期限内。3.就上诉人的诉讼过程而言，2018年4月17日收到阿旗社保局作出的《关于对锡盟中级人民法院（2017）内25行终37号行政判决书的答复》，上诉人认为该答复侵害了其合法权益，收到该答复到提请行政复议38天，被上诉人阿旗社保局未告知起诉期限，且也未超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的起诉期限。2018年7月26日上诉人收到阿巴嘎旗人民政府阿复决字[2018]4号行政复议决定书，决定维持阿旗社保局上述答复。上诉人对此复议决定不服，于2018年8月9日向一审法院提起行政诉讼,诉讼请求有两项:1.办理领取社会养老金相关手续（个人档案、社会保险权益记录档案及社会保险关系转移单）；2.行政赔偿。在阅卷过程中经一审法院主审法官提示要求，为了一事一议审判原则，需将两项诉求分别审理。经上诉人同意于2018年12月5日对第一项诉求提起诉讼，于2019年3月5日对第二项诉求提起行政诉讼，于2019年9月26日收到一审法院（2019）内2522行初3号行政裁定书。由此佐证上诉人经过行政复议，并没有直接向一审法院提起诉讼，上诉人服刑期与起诉期限无关联性。二、一审法院裁定引用法律条款存在错误。一审裁定书引用的《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项不存在。综上所述，一审法院凭主观推理裁定上诉人的诉讼超过法定起诉期限，无事实依据，违背行政诉讼法“以事实为依据，以法律为准绳”的审判原则。请求：1.撤销内蒙古自治区阿巴嘎旗人民法院（2019）内2522行初3号行政裁定；2.对上诉人的原审诉求给予审理，并判令被上诉人因未履行《失业保险条例》第十六条第一款的法定职责义务，侵害上诉人合法权益造成损失，依法承担赔偿责任；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 经审理查明，上诉人田某曾担任原阿巴嘎旗城镇职工基本医疗保险基金中心主任，因犯贪污罪被判处有期徒刑十四年，并处没收个人财产二十万元，减刑后刑期自2006年7月13日起至2017年9月12日止。田某因病于2014年5月8日起保外就医一年。经内蒙古自治区监狱管理局批准，田某于2015年5月8日起暂予监外执行。2014年5月，田某因患直肠癌在北京肿瘤医院治疗。后田某申请报销医疗费及领取基本养老保险，其申请未能获得批准，诉至阿巴嘎旗人民法院，该院以（2017）内2522行初3号行政判决驳回田某的诉讼请求。田某不服上诉，本院于2018年1月22日作出（2017）内25行终37号行政判决，撤销一审判决，责令阿旗社保局重新作出行政行为。2018年4月17日阿旗社保局作出《关于锡盟中级人民法院行政判决的答复》，答复第二项内容如下：赔偿一审中所提的医疗费。田某于2014年5月13日缴纳城镇居民基本医疗保险费，于2014年5月在北京肿瘤医院就医，医药费发生时间在准入期之内，按照《锡林郭勒盟城镇居民基本医疗保险实施办法》第十七条规定，该医疗费用不予报销。田某因犯贪污罪自2006年7月13日判刑开始，到2014年5月保外就医时已有八年时间，期间未履行过任何工作职责，事实上已不属于我单位职工，故我单位没有“告知失业后享受失业保险待遇”的义务。田某不服申请复议，阿巴嘎旗人民政府于2018年7月20日作出阿复决字[2018]4号行政复议决定书。田某不服向一审法院提起行政诉讼，请求撤销阿旗社保局上述答复及阿巴嘎旗人民政府行政复议决定，由阿旗社保局为其办理领取养老保险金的相关手续，从2016年11月起足额发放应当享受的社会保险养老金，该案已由阿巴嘎旗人民法院作出（2018）内2522行初8号行政判决。2019年3月5日，田某向阿巴嘎旗人民法院提起本案诉讼，请求：1.判处阿旗社保局没有履行《中华人民共和国劳动合同法》第五十条、《失业保险条例》第十六条第一款之规定的行政行为违法；2.判令阿旗社保局依法依规承担其诉求的医疗费赔偿责任，及时给予赔偿。另查明，田某的干部任免呈报表显示，2004年8月21日经旗委第45次常委会研究决定，田某享受正科待遇，并由中共阿巴嘎旗委组织部盖章。 本院认为，《失业保险条例》第二条规定的适用范围是城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工。上诉人田某曾担任原阿巴嘎旗城镇职工基本医疗保险基金中心主任，其为组织部门任命的国家干部，是事业单位参照公务员管理人员，属于公务员法调整的对象，《失业保险条例》并不适用于田某。本案中，田某以阿旗社保局作为其原工作单位，在其因犯贪污罪被判处刑罚的情况下未按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定出具解除或终止劳动合同的证明，办理人事档案和社会保险关系转移手续，未按照《失业保险条例》第十六条第一款的规定出具解除或者终止劳动关系证明并将其名单报社会保险经办机构备案，导致其无法进行失业登记不能及时领取失业保险金，更不能按照《中华人民共和国社会保险法》第四十八条的规定，在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇，而且从失业保险基金中支付个人应缴纳的基本医疗保险费，致使上诉人田某错失了参加和享受职工基本医疗保险的机遇造成其就医费用不能报销为由，起诉阿旗社保局要求确认其行政不作为违法并赔偿医疗费138598.81元。因此，本案中阿旗社保局的身份是田某的原工作单位而不是公共事务管理机关。首先，田某作为事业单位参照公务员管理人员，不适用《中华人民共和国劳动合同法》《失业保险条例》，阿旗社保局作为田某原工作单位对其不负有按照上述法律法规履行职责的义务。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第二条第三款规定：行政诉讼法第十三条第三项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。依据上述法律规定，田某对其原工作单位阿旗社保局提起的本案诉讼不属于人民法院受理行政案件的范围。原审法院认定本案超过法定最长起诉期限虽有不当，但裁定驳回田某的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十四条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  格某雅 审判员  冯逸岩 审判员  任 力 二〇二〇年六月四日 书记员  乌云娜 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。