南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初122号 原告颜春飞等64人（名单附后）。 诉讼代表人颜显刚，男，1965年11月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 诉讼代表人颜椿生，男，1949年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 诉讼代表人颜庆强，男，1971年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 诉讼代表人颜庆军，男，1972年2月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区。 诉讼代表人颜显就，男，1962年6月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 上述原告诉讼代表人的委托代理人韦世雄，南宁经纬法律事务所法律工作者。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人林兢，该局局长。 委托代理人唐雪寒，该局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 原告颜春飞等64人不服被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）征地拆迁补偿一案，原由南宁市中级人民法院受理，2019年10月22日南宁市中级人民法院裁定将本案移送本院处理。本院于2019年11月18日收到案卷材料，于2020年4月7日收到原告的补正材料并于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人颜显刚及委托代理人韦世雄，被告市资源局的委托代理人唐雪寒、黄伟先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月25日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称良庆区征拆办）与原告方代表颜椿生签订良征协〔2017〕第493号《坟墓迁移补偿协议书》（以下简称493号协议书）和《颜氏祖坟迁移补充协议》，493号协议书中约定祖坟迁移补偿费每座1500元，迁移奖励费每座1000元，共计97500元；《颜氏祖坟迁移补充协议》约定原告应尽快迁移存放于那平村墓王岭公墓内的骨坛，对于无法清单、辨认及骨骸遗失的骨坛，原告有权提出补偿要求，如协商不成，原告可通过司法途径解决。 原告诉称，其祖坟位于南宁市××区××那黄村麦泄岭，每年清明节原告必到扫墓。2016年4月清明节，原告去扫墓时发现所有祖坟被夷为平地。原告经调查后获悉是良庆区征拆办所为，立即派代表去询问，良庆区征拆办的工作人员带着原告到地名为“墓皇岭”的地方，指着一堆乱罐称其中就有原告祖先的骨坛。良庆区征拆办给原告提供了平整土地前的几十张立有原告祖宗石碑的祖坟照片，并告知原告写有“公益”标签的骨坛就是从原告祖坟处挖来的。2017年4月6日，双方经过清点，确定39个坛罐是原告颜氏的先人骨坛，这39个骨坛出自27座祖坟，其中15座单人墓（15个坛罐），12座双人合葬墓（24个坛罐）。这些坛罐有十几个是空的，先人骸骨和全部石碑已被推土机推到了地下。原告多次向良庆区征拆办提出赔偿要求，2017年8月25日良庆区征拆办与原告方代表颜椿生签订493号协议书，该协议书仅仅同意补偿原告每个骨坛搬迁费1500元、迁移奖励费1000元，共97500元。原告强烈要求良庆区征拆办补偿27座祖坟的重建费和近亲属的精神损害费，但良庆区征拆办拒绝接受，要求原告通过法律途径解决。同日，良庆区征拆办与原告方代表签订《颜氏祖坟迁移补充协议》，表示其他损害赔偿费只能由原告通过法律途径解决。 良庆区征拆办只补偿给了原告迁坟费，原告如重建新墓、重刻墓碑，每个新坟建设最低需要1万元，27座祖坟共需要重建费27万元。同时，因祖先骨骸遗失损坏，原告遭受了重大精神痛苦，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第三条第三款的规定，被告应依法对原告进行精神损害赔偿。被告虽然对迁坟事项进行了登报，也在那××村委张贴了公告，但原告经常居住地距离祖坟所在地及那相距四十多公里，原告根本不可能看到张贴的公告，也几乎不可能通过阅读报纸发现迁坟公告。被告本应在每个坟墓前插牌公告，告知坟主按规定的期限迁坟，这样原告清明节来祭祀时就能知晓征地迁坟的消息，可以及时按规定迁坟。良庆区征拆办把原告的27座祖坟当作“无主坟”来胡乱处理是一起严重的违法行为。2019年3月5日，原告向南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）主张祖坟重建费和精神损害费，良庆区政府于2019年4月11日作出《不予赔偿决定书》，对原告提出的赔偿申请不予赔偿。为维护合法权益，原告提起本案诉讼，请求依法判令：1.确认原告颜春飞等64人与被告市资源局于2017年8月25日签订的493号协议书及《颜氏祖坟迁移补充协议》违法；2.被告市资源局赔偿原告颜春飞等64人27座祖坟的重建费用27万元；3.被告市资源局赔偿原告颜春飞等64人精神损害费64万元；4.本案诉讼费由被告市资源局承担。 原告向本院提交了以下证据：1.493号协议书，证明原告曾与被告委托的良庆区征拆办协商并签订涉案协议；2.《颜氏祖坟迁坟补充协议》，证明原告与被告委托的良庆区征拆办再次协商并签订涉案补偿协议；3.墓皇岭颜氏祖坟现场复核情况，证明原告与被告委托的良庆区征拆办现场核对祖坟迁移情况；4.墓碑照片，证明原告祖坟在被迁移前存在墓碑的事实；5.骨坛照片，证明原告的祖坟骨坛被破坏的事实；6.《不予赔偿协议书》，证明本案没有超过法定的诉讼期限。 被告市资源局辩称，一、原告提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限。2017年8月25日，原告的授权代表颜椿生与被告授权的良庆区征拆办签订493号协议书及《颜氏祖坟迁移补充协议》，2019年3月，原告通过《行政赔偿申请书》向良庆区政府提出行政赔偿，表明原告最迟在2019年3月就已经知道被诉行政行为了。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”的规定，原告于2019年11月向法院提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。二、涉案《坟墓迁移补偿协议书》符合法律规定，原告提起本案诉讼缺乏依据。涉案项目所在集体土地已经得到广西壮族自治区人民政府的批准征收，良庆区征拆办有权签订493号协议书，该协议书的内容也并未违反法律法规的强制性规定，属有效合同，良庆区征拆办已将协议书中约定的补偿款足额汇入原告方代表颜椿生的银行账户，故493号协议书已经履行完毕。三、原告要求赔偿坟墓重建费及精神损害费缺乏依据。无论是双方签订493号协议书时南宁市范围内有效的征地补偿政策还是493号协议书的约定，涉案坟墓迁移补偿均系按照南府发〔2013〕10号《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》进行补偿。原告要求赔偿坟墓重建费用及精神损失费缺乏依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告市资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据：1.委托书，2.南国土征预〔2010〕113号《南宁市国土资源局关于自治区重大公益性项目配套设施及基础设施项目征收土地预公告》，3.桂政土批函〔2010〕740号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年度第二批次城市建设用地农用转用和土地征收实施方案的批复》，4.南宁市2010年中心城市第二批实施方案项目表，5.桂政土批函〔2012〕1158号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，6.桂政土批函〔2012〕554号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，7.桂政土批函〔2013〕30号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，8.《南宁市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（〔2013〕93号），9.迁坟公告，10.无主坟迁移公告，11.493号协议书，12.地上附着物登记作价表，13.其他地上附着物（坟墓）调查结果公示，14.证明，15.颜椿生等人身份证复印件，16.委托书，17.电子交易回单，证据1-17共同证明涉案土地已经得到广西壮族自治区人民政府批准征收，原被告已就坟墓迁移事宜协商一致后签订补偿安置协议书，并足额领取补偿款，原告起诉要求确认涉案协议违法并赔偿缺乏依据；18.关于南宁经纬法律事务所《行政赔偿申请书》的答复意见，证明原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。 依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施办法》、《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）。 经庭审质证：原告对被告提供的证据18真实性、合法性、关联性不予认可，南宁经纬法律事务所从未向被告提交过行政赔偿申请书，原告只向良庆区政府提出过行政赔偿的要求；对被告提交的其他证据的真实性无异议，但认为与本案无关。被告对原告提交的证据3-6的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，本案迁坟行为发生在前，涉案两份协议签订在后，签订协议本身并不会造成原告的经济损失。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。 经审理查明，原告的27座祖坟位于南宁市××区××那黄村麦泄岭。因自治区重大公益性项目配套设施及基础设施项目建设需要，需征收平乐大道以西规划蓝线范围内的集体土地作为建设用地。2010年6月28日，原南宁市国土资源局发布南国土征预〔2010〕113号征收土地预公告，并委托良庆区征拆办具体实施土地征收工作，委托事项包括：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算。 2015年9月，良庆区征拆办在《南国早报》刊登《迁坟公告》，并在那张贴了《迁坟公告》，要求征地范围内的坟主按期办理迁坟手续，并与良庆区征拆办联系并办理登记和协商迁移事宜，逾期不办理视为无主坟进行处理。2015年11月2日，良庆区征拆办发布《无主坟迁移公告》，表示那麦泄岭范围内的土葬迁坟工作已经完成，有58座无主坟将统一迁移至五××核心区××主坟××点（××区良庆镇那平坡洋坡墓皇岭墓地）。 因原告未及时与良庆区征拆办联系并迁坟，涉案27座祖坟被良庆区征拆办当做无主坟迁至墓皇岭墓地。后原告发现祖坟被迁，即与良庆区征拆办进行联系，原告颜显就等8人于2017年8月25日共同委托颜椿生作为颜氏家族代表与良庆区征拆办签订493号协议书和《颜氏祖坟迁移补充协议》，内容如前所述。2018年1月16日，良庆区征拆办按493号协议书的约定，将补偿款足额汇入颜椿生的银行账户。2019年3月5日，原告向良庆区政府申请行政赔偿，要求赔偿其重建祖坟费用27万元，精神损害费282万元。良庆区政府于2019年4月11日作出《不予赔偿决定书》，决定对原告提出的赔偿申请不予赔偿，并告知了原告提起行政诉讼的期限。原告不服该决定，以良庆区政府为被告向南宁市中级人民法院提起诉讼，要求赔偿祖坟重建费和精神损害费，南宁市中级人民法院于2019年5月10日立案受理，后认为该案适格被告应为市资源局，遂于2019年10月22日裁定将本案移送本院处理。本院于2019年11月收到该案后，原告增加了要求确认其与被告签订的493号协议书、《颜氏祖坟迁移补充协议》违法的诉讼请求。 还查明，根据南发〔2019〕5号《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发﹤南宁市机构改革方案﹥的通知》，组建市资源局，原南宁市国土资源局的职责由市资源局行使。 本院认为,原南宁市国土资源局委托良庆区征拆办对属该辖区范围内的项目用地开展工作，其中包括签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书。故涉案两份协议书是原南宁市国土资源局委托良庆区征拆办与原告签订，该协议书的权利义务应由原南宁市国土资源局和原告享有和承担。2019年1月27日机构改革后，原南宁市国土资源局的职权由被告市资源局行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原告就涉案两份协议提起诉讼，市资源局是本案适格被告。 关于原告诉请确认涉案两份协议违法是否超过法定起诉期限的问题。本案中，原、被告双方签订的493号协议书及以及《颜氏祖坟迁移补充协议》的性质为行政协议，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定,公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,诉讼时效参照民事法律规范确定;对行政机关变更、解除协议等行为提起诉讼的,起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。原告要求确认原、被告双方所签订的493号协议书及《颜氏祖坟迁移补充协议》违法,不属于此司法解释中对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的情形,因而若参照民事法律规范关于诉讼时效的规定于法无据，应适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。原、被告双方签订493号协议书及《颜氏祖坟迁移补充协议》的时间是2017年8月25日,该时间系原告知道签订协议行政行为的时间,应为起诉期限的起点。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告于2019年11月提出要求确认493号协议书及《颜氏祖坟迁移补充协议》违法，且未提供证据证实存在耽误起诉期限的法定情形，故本院认定原告要求确认涉案两份行政协议违法的诉请，已经超过法定的起诉期限。 关于原告提出的赔偿问题。原告认为良庆区拆迁办的强拆行为给其造成了重修墓地、重刻墓碑的物质损失，以及祖先骸骨遗失导致的精神损失，但原告在本案中诉的是双方所签订的涉案协议违法，原告认为强拆行为违法与签订的涉案协议违法，其实是针对两个不同的行政行为所提出的不同主张，且强拆行为造成的赔偿后果与双方签订的涉案协议是否违法无因果关系。故对原告要求赔偿祖坟重建费用和精神损害费的诉请请求,本院不予支持。 综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告颜春飞等64人的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告颜春飞等64人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长  罗宏萍 审判员  刘东海 审判员  蓝丹丹 二〇二〇年六月二日 书记员  林海强 附：原告名单： 原告颜春飞，男，1971年7月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜庆国，男，1972年10月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜庆光，男，1974年6月12日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区五一东路。 原告颜国华，男，1958年2月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜峰，男，1993年4月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜心怡，女，2008年11月11日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区福建园小区。 原告颜瑾，女，2017年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区南湖街道。 原告颜小波，男，1993年6月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜小兰，女，1987年8月13日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜启忠，男，1959年5月20日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜显毅，男，1976年12月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜俏琳，女，1979年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区龙腾路。 原告颜天禧，男，2014年10月16日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜怡婷，女，2008年6月7日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜碧玉，女，1994年4月30日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区长堽路六里。 原告颜秋玉，女，1987年1月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜椿琳，女，1981年7月14日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区中马路1号绿海云天。 原告颜美莲，女，1966年6月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市良庆区东湖一街。 原告颜莉娜，女，1975年11月20日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区洛埠镇。 原告颜珍莲，女，1968年9月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区义忠街。 原告颜玉莲，女，1964年5月17日出生，汉族，住广西壮族自治区江南区五一东路。 原告颜显佳，男，1927年11月13日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区五一中路。 原告颜明娟，女，1985年5月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区祥宾路。 原告颜强，男，1969年10月14日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜显培，男，1970年8月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜冰，女，1998年6月12日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区埌东村三组碧湖路。 原告颜庆美，女，1974年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市兴宁区长堽路。 原告颜军生，男，1977年8月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜小群，女，1962年9月26日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告颜艳凤，女，2001年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区凌铁村。 原告颜琳，女，1985年7月12日出生，壮族，住江苏省南京市秦淮区瑞金新村。 原告颜小莉，女，1983年6月25日出生，壮族，住浙江省杭州市下城区中山北园。 原告颜石生，男，1956年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区边阳新街。 原告颜真凡，男，1971年5月31日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区菠萝岭中五街。 原告颜群舅，女，1954年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市兴宁区中华路。 原告颜群莲，女，1952年1月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区淡村路。 原告颜琪林，男，1998年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区菠萝岭中五街。 原告颜振凡，男，1955年8月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区菠萝中五街。 原告颜斡凡，男，1968年7月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区菠萝中五街。 原告颜显华，男，1980年12月18日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区洛埠镇。 原告颜启翘，女，1954年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区津头居委会黄屋坡。 原告颜啟强，男，1963年9月28日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区。 原告颜小玲，女，1972年4月11日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜春发，男，1951年7月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜美容，女，1950年9月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜福建，男，1963年2月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区大学东路。 原告颜静，女，1954年10月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区北湖北路。 原告颜坚，女，1968年2月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区衡阳西路。 原告颜洁，女，1985年7月28日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区大学东路。 原告颜显钦，男，1957年8月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区祥宾路 原告颜英梅，女，1961年9月22日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜聪，男，1986年6月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区大学东路。 原告颜欢，男，2000年4月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市五一路。 原告颜建莲，女，1974年3月12日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区中尧路。 原告颜翠莲，女，1975年8月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜润华，男，1956年2月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区大学东路。 原告颜庆辉，男，1970年3月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市五一路。 原告颜椿生，男，1949年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告颜立，男，1981年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜晓兰，女，1979年7月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区民族大道。 原告颜显刚，男，1965年11月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜庆强，男，1971年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 原告颜庆军，男，1972年2月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区五一东路。 原告颜显就，男，1962年6月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区雅里中坡。 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。