南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初174号 原告何中海，男，1955年8月11日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人林兢，该局局长。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 原告何中海诉被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局），不履行变更登记法定职责一案，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于2020年5月12日立案受理后，于法定期限向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告何中海诉称，其与邕宁县大王滩莲山市场服务部、李荣凡民间借贷合同纠纷一案，原南宁市城北区人民法院（以下简称城北法院）于2004年11月9日作出（2004）民二初字第395号《民事调解书》，其中内容有：一、被告邕宁县大王滩莲山市场服务部、李荣凡尚欠原告何中海借款50万元及利息（利息计算以50万为基数，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的四倍从1997年3月2日计至还清借款之日止），定于2004年11月15日还清；二、如逾期不还，两被告以位于邕宁县××××山村石头岭的自有土地十二亩[土地证号为邕国用字（1996）字第030101号中的第二行37号、42号、43号，第三行20号、56号、57号，第四行33号、35号、36号、54-68号，第五行45号-68号，第六行45号-68号共72块空地，该地南临排洪沟，北临铁路，西临村委]抵偿给原告。该民事调解书生效后，邕宁县大王滩莲山市场服务部、李荣凡未履行义务。何中海于2004年12月16日向原城北法院申请强制执行，2005年3月10日原城北法院作出（2005）城法执字第126号《民事裁定书》，裁定查封邕宁县大王滩莲山市场服务部所有的位于邕宁县××××山村石头岭的土地030101（地号）四十亩。同时要求原邕宁县国土资源局协助执行。2005年3月10日，原邕宁县国土资源局回复原城北法院，已协助执行。后原城北法院更名为南宁市西乡塘区人民法院（以下简称西乡塘区法院）。2006年8月5日，西乡塘区法院作出（2005）西执字第126-5号《民事裁定书》，裁定如下：一、将被执行人邕宁县大王滩莲山市场服务部所属的11.033亩土地使用权（该地为邕宁县大王滩莲山市场服务部勘测示意图中的A地，坐标如下：点号1X坐标499508.3067Y坐标533130.6361边长69.104；点号2X坐标499468.9004Y坐标533073.8691边长107.519；点号3X坐标499560.0051Y坐标533016.7712边长62.613；点号4X坐标499603.614Y坐标533061.701边长117.625；用地总面积7355.04平方米）变更予申请人何中海；二、解除对邕国用（1996）字第030101号土地四十亩的查封。2007年9月7日，西乡塘区法院向原南宁市国土资源局发出（2007）协字第126-1号《协助执行通知书》，要求协助执行（2005）西执字第126-5号《民事裁定书》的内容。因涉案地块的使用权迟迟未变更至何中海名下，2012年9月19日广西壮族自治区高级人民法院向南宁市中级人民法院作出（2012）桂执监字第39号《督办函》，要求南宁市中级人民法院收到督办函后，尽快督促西乡塘区法院依法执结此案。 2019年4月16日，西乡塘区法院向被告市资源局发出《关于尽快给予办理协助事项的函》，要求市资源局尽快履行已经发生法律效力的（2005）西执字第126-5号《民事裁定书》以及协助执行通知书确定的协助义务。2019年5月，市资源局要求西乡塘区法院通知当事人何中海到该局办理土地变更相关手续。何中海到市资源局申请办理变更登记时，该局工作人员告知何中海需办理土地测绘及面积审核手续。2019年6月3日，何中海到南宁市市民中心××南宁市国土测绘地理信息中心窗户，与该中心签订《测绘项目委托书》。2019年6月13日，南宁市国土测绘地理信息中心出具《何中海（450108101206GB00011）宗地现状权属示意图》、《何中海（450108101206GB00011）宗占地权属列表》、《解析法面积量算表》。何中海于2019年6月20日取得上述材料后，到南宁市市民中心××市资源局审批窗口递交材料，申请办理完善用地手续。该局工作人员接收材料后，通知何中海等消息。何中海在等候期间到该局审批窗口询问，工作人员称正在组织开会讨论。2019年11月左右，市资源局审批窗口的工作人员通知何中海不能办理变更登记，并退还所有申请材料。被告市资源局拒不履行法院生效法律文书确定的协助义务，为维护合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：责令被告市资源局限期履行西乡塘区法院（2005）西执字第126-5号《民事裁定书》的第一项，即将邕宁县大王滩莲山市场服务部名下11.033亩土地使用权（该地为邕宁县大王滩莲山市场服务部勘测示意图中的A地，坐标如下：点号1X坐标499508.3067Y坐标533130.6361边长69.104；点号2X坐标499468.9004Y坐标533073.8691边长107.519；点号3X坐标499560.0051Y坐标533016.7712边长62.613；点号4X坐标499603.614Y坐标533061.701边长117.625；用地总面积7355.04平方米）变更予原告何中海。 被告市资源局辩称，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条就负有协助义务的行政机关不履行协助执行义务行为的处理已经作出明确规定，赋予了法院采取罚款、拘留、司法建议等措施予以强制执行的权力。更为重要的是，被告未将涉案土地变更登记至原告名下，是由于涉案地块尚不具备办理转移登记的条件（未签订出让合同、未办理建设用地审批相关手续、无供地档案，且涉案地块宗地范围内有多栋私人建设的房屋）。根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》规定:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。行政机关据不履行协助义务的,人民法院应当依法采取执行措施督促其履行;当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的,人民法院不予受理。”本案不属于法院行政诉讼受案范围，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 本院查明：何中海是西乡塘区法院（2005）西执字第126号案的申请执行人。2006年8月5日，西乡塘区法院作出（2005）西执字第126-5号《民事裁定书》，裁定将被执行人邕宁县大王滩莲山市场服务部所属的11.033亩土地使用权（该地为邕宁县大王滩莲山市场服务部勘测示意图中的A地，坐标如下：点号1X坐标499508.3067Y坐标533130.6361边长69.104；点号2X坐标499468.9004Y坐标533073.8691边长107.519；点号3X坐标499560.0051Y坐标533016.7712边长62.613；点号4X坐标499603.614Y坐标533061.701边长117.625；用地总面积7355.04平方米）变更予申请人何中海。后西乡塘区法院向原南宁市国土资源局发出《协助执行通知书》，要求协助办理上述土地使用权的变更登记。被告认为涉案土地存在未签订出让合同、未办理建设用地审批相关手续、无供地档案等诸多问题，需完善用地手续才能履行涉案土地的变更登记，故至今未履行涉案土地变更登记的协助义务。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件:……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。行政机关据不履行协助义务的,人民法院应当依法采取执行措施督促其履行;当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的,人民法院不予受理。”的规定，故本案原告何中海要求被告市资源局根据人民法院的协助执行通知书履行协助执行义务,将涉案土地的使用权变更予何中海，不属于法院的受案范围,应由执行程序处理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告何中海的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告何中海。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长  罗宏萍 审判员  刘东海 审判员  蓝丹丹 二〇二〇年六月十七日 书记员  林海强 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的。 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。