安徽省怀远县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0321民初2211号 原告：安徽省海峡投资建设集团有限公司，住所地安徽省蚌埠市华夏第一街区B3号楼4层432号，统一社会信用代码91340300689798218T。 法定代表人：白鹭琦，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：张吉，安徽径桥律师事务所律师。 被告：怀远县城市投资发展有限责任公司，住所地安徽省怀远县禹王东路与淮海路交叉口，统一社会信用代码91340321743067388J。 法定代表人：赵彧，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：马琼，安徽冠亚律师事务所律师。 原告安徽省海峡投资建设集团有限公司与被告怀远县城市投资发展有限责任公司缔约过失责任纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安徽省海峡投资建设集团有限公司的委托诉讼代理人张吉，被告怀远县城市投资发展有限责任公司的委托诉讼代理人马琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省海峡投资建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告损失2842500元(按照同期银行贷款利率1.5倍计算);2.请求被告赔偿原告购买标书费用1000元;3.全部诉讼费用均由被告承担。事实和理由：2012年7月,被告怀远县城市投资有限公司就怀远县城西新区10公里路网工程进行了招标,原告通过竞争性谈判的方式中标,并根据招标文件的要求,于2012年7月16日支付了项目保证金3000万元。原告中标后,被告迟迟不与原告签订合同,原告多次向被告发函要求根据招标文件的要求签订并履行合同。直至2013年9月21日,被告才发函给原告《关于怀远城西新区路网工程BT项目相关意见的函》(怀城投(2013)63号),告知:按照上级相关规定,我公司实施的城西新区市政路网工程BT项目与贵公司终止合作,对你公司的生产经营产生了实质性的影响,我公司表示最诚挚的歉意；十日内退还你公司缴纳的1500万元保证金；对由于合作终止给贵司产生的相关费用,由双方协商解决。原告收函后多次向被告催促要求继续履行合同,如无法履行则需要赔偿原告的经济损失。原告除了口头要求被告赔偿损失以外,先后曾于2014年7月、2016年3月、2017年10月、2018年10月书面向被告提出赔偿损失的要求。2019年12月6日被告向原告出具了《关于要求索赔事宜的回函》：“2014年7月至今,你公司先后多次来函要求我公司赔偿标书编制费、融资费用等损失。但一直协商未果。近期你公司再次委托代表前来交涉,我公司对索赔事宜意见如下:项目因政策原因取消,责任不在我公司,因此不能接受你公司提出的索赔要求”。鉴于被告无故不签订合同,并占用长时间原告3000万元资金的事实(直至2013年5月31日和2013年9月30日才分两笔1500万元将项目保证金退还给原告),被告的行为严重侵害了原告的合法权益,恳请贵院判若所请。 怀远县城市投资发展有限责任公司辩称：1.被告不应当承担责任，合同不能签订的原因是政策调整，政策已经取缔了BT项目所有的合作，取消合同的意思表示并不是被告自愿的；2.即便被告有缔约过失责任，原告也并没有遭受实际损失，而缔约过失责任是赔偿原告所遭受的实际损失；3.被告已经于2013年4月23日和2014年9月24日分两笔退还了原告的保证金，没有给原告造成任何损失，原告要求的购买标书的1000元没有任何依据；4.原告的诉讼请求超出诉讼时效，请求依法驳回。 本院经审理认定事实如下：2012年7月,被告怀远县城市投资有限公司就“怀远县城西新区10公里路网工程”进行了招标,原告安徽省海峡投资建设集团有限公司依据《竞争性谈判文件》参与投标并中标。2012年7月16日，被告将保证金3000万元汇入被告账户。2013年5月14日，被告退还保证金1500万元，2013年9月24日，被告退还保证金1500万元。2013年9月21日，被告向原告发函《关于怀远城西新区路网工程BT项目相关意见的函》(怀城投(2013)63号)，明确因需要按照上级规定，终止与原告的合作，并与十日内退还1500万元保证金。并说明，对由于合作中止给贵司产生的相关费用，由双方协商解决。后原告先后向被告发出《关于请求履行的报告》《关于请求弥补安徽省海峡建设投资有限公司损失的报告》《关于赔偿安徽省海峡建设投资有限公司损失的函》《索赔函》《关于请求对合同费用补偿的报告》。2019年12月6日，被告向原告出具了《关于要求索赔事宜的回函》，回函内容（摘要）：1.2014年7月至今,你公司先后多次来函要求我公司赔偿标书编制费、融资费用等损失。但一直协商未果。我公司对索赔事宜意见如下:项目因政策原因取消,责任不在我公司,因此不能接受你公司提出的索赔要求。 以上事实由原被告的营业执照等企业信息复印件、《竞争性谈判文件》复印件、投标资料复印件、《中标通知书》复印件、银行汇款票据、《关于怀远城西新区路网工程BT项目相关意见的函》《关于请求履行的报告》《关于请求弥补安徽省海峡建设投资有限公司损失的报告》《关于赔偿安徽省海峡建设投资有限公司损失的函》《索赔函》《关于请求对合同费用补偿的报告》《关于要求索赔事宜的回函》及当事人陈述予以证实，本院予以认定。 本院认为：原告安徽省海峡投资建设集团有限公司在中标案涉项目后，因被告怀远县城市投资有限公司的过错致使施工合同未能签订，对于原告的损失，被告应当承担相应的赔偿责任。因此，原告诉请被告支付投标费用及保证金利息的诉讼请求中合理部分，本院予以支持。 原告诉称的购买标书费用，因《竞争性谈判文件》的“投标须知”中载明了招标文件每份1000元，鉴于原告实际参与投标并中标，因此该费用属于实际损失，被告应当承担赔偿责任。至于保证金占用期间的利息，属于资金占用损失。在原被告对于该项损失的计算未有约定的情况下，本院酌定以中国人民银行同期同类贷款利率1.3倍的标准计息。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告怀远县城市投资有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告安徽省海峡投资建设集团有限公司标书购买费用1000元及保证金利息（保证金利息以3000万元为基数，自2012年7月16日起至2013年5月14日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率上浮30%的标准计算；再自2013年5月15日起至2013年9月24日止，以1500万元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率上浮30%的标准计算）； 二、驳回原告安徽省海峡投资建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29540元，减半收取14770元，由被告怀远县城市投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  褚宏泉 二〇二〇年六月二十日 书记员  葛政明 提示：1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人； 2、判决生效后申请执行的期限为二年。 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任： (一)假借订立合同，恶意进行磋商； (二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况； (三)有其他违背诚实信用原则的行为。 2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。