广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初628号原告：中山市万科城房地产有限公司，住所地广东省中山市*************，统一社会信用代码914********811960R。法定代表人：何杰财，总经理。委托代理人：谢克武、蔡佼珏，广东连越律师事务所律师、实习人员。被告：中山市住房和城乡建设局，住所地广东省中山市******，统一社会信用代码114***********710H。法定代表人:郭明星，局长。委托代理人：王国文，该局工作人员。委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。原告中山市万科城房地产有限公司（以下简称万科城公司）不服被告中山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）住建行政决定，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告万科城公司的委托代理人谢克武、蔡佼珏，被告市住建局的副职负责人黄民强及其委托代理人王国文、翁琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市住建局于2020年3月27日向万科城公司作出《中山市住房和城乡建设局关于不予返退新型墙体材料专项基金决定书》，对万科城公司提出的“万科金色家园二期四标段30幢（30-1、30-2、30-3、30-4号）工程”返退新型墙体材料专项基金的申请，不予返退。原告万科城公司诉称：市住建局作出的涉案决定书不予退还新型墙体材料基金没有法律依据，应依法予以撤销。财综[2077]77号文及粤财综[2009]53号文已经废止。且财税[2017]18号文要求相关执收单位应当及时清算，多退少补。故我公司完全符合财政部要求清退的条件，市住建局应严格执行财政部的通知，向我公司退还已缴交的新型墙体材料专项基金。其次，粤财行[2019]88号文关于逾期不退款的规定不合法，增设条件损害我公司的合法权益。根据国务院令第322号《规章制定程序条例》第三条及广东省人民政府令第93号《广东省行政机关规范性文件管理规定》第九条的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。财税[2017]18号全文并没有关于逾期不予退还的规定，但是在粤财行[2019]88号文却规定逾期不予退还，显然损害了我公司的合法权益。因此，我公司认为该项规定设定超越了权限，违反了国务院322号令及广府93号令的规定。为此，请求：1.判决撤销被告市住建局作出的《中山市住房和城乡建设局关于不予返退新型墙体材料专项基金决定书》（以下简称《决定书》）；2.判令被告市住建局退还原告万科城公司已预缴的新型墙体材料专项基金，共计人民币823490元；3.判令被告市住建局承担全部诉讼费用。被告市住建局辩称：1.我局作出的《决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。2.我局作出的不予返退决定依据充分。综上，我局出具的涉案《决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应当予以维持。经审理查明：万科城公司开发了万科金色家园二期四标段30幢（30-1、30-2、30-3、30-4号）的建设工程项目，并于2016年4月28日向市住建局缴交了新型墙体材料专项基金，共计人民币823490元。2016年7月18日，该建设工程项目办理了建筑工程施工许可。2017年10月24日，该建设工程项目通过了建筑工程墙体材料现场验收，新型墙体使用比例为100%。2018年9月30日，该建设工程项目完成了竣工备案并取得建设工程竣工验收备案登记证。2019年12月13日，万科城公司在中山市建设工程网上办事系统登记申请返退新型墙体材料专项资金，后因不符合条件而撤回申请。2019年12月16日，万科城公司在中山市******提交纸质资料申请返退新型墙体材料专项资金，由于资料不齐全，于2019年12月17日补全资料后相关工作人员受理申请并作出受理决定，受理流水号为2019122823328。2020年3月17日，市住建局向万科城公司作出《中山市住房和城乡建设局关于不予返退新型墙体材料专项基金告知书》，告知了相关拟作出的决定的内容，并告知了万科城公司有陈述申辩的权利。万科城公司于同年3月20日收到上述《告知书》后，未提出陈述和申辩。同年3月27日，市住建局向万科城公司作出《决定书》，载明：“……本机关对你（单位）提出‘万科金色家园二期四标段30幢（30-1、30-2、30-3、30-4号）工程’返退新型墙体材料专项基金的申请进行了审查，该工程项目按照原《广东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》（粤财综[2009]53号）第五条规定‘凡在本省行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程，建设单位应当在办理建设工程施工许可证前，按照建设项目批准文件或规划审批确定的建筑面积一次足额预缴专项基金，标准为每平方米10元’的要求，你单位于2016年4月28日预缴了新型墙体材料专项基金823490元，于2016年7月18日办理了建筑工程施工许可，又于2017年10月24日通过了建筑工程使用墙体材料现场验收，新型墙体材料使用比例为100%。该工程于2018年9月30日完成了竣工备案并取得建设工程竣工验收备案登记证，你单位于2019年12月16日首次在中山市******提交纸质资料，由于资料不齐全，于2019年12月17日补全资料后相关工作人员受理申请并作出受理决定，受理流水号为2019122823328。本机关认为该建设工程项目已完成竣工备案且申请退款时间不在建设工程项目通过竣工备案后60天内，不符合《广东省财政厅广东省住房和城乡建设厅关于做好散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金清算缴库工作的通知》（粤财行[2019]88号）中的附件《广东省散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金退款办法》的规定，决定‘万科金色家园二期四标段30幢（30-1、30-2、30-3、30-4号）工程’预缴的新型墙体材料专项基金人民币823490元不予返退，你（单位）可换开结算票据，由工程项目计入建安工程成本……”。市住建局于2019年3月30日向万科城公司送达了上述《决定书》。万科城公司不服，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据中山编委[2019]16号《关于调整市住房和城乡建设局所属事业单位有关事项的通知》的规定，市住建局具有负责审核新型墙体材料专项基金返退的职责。根据粤财法[2017]23号《关于废止〈广东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法〉的通知》的规定，粤财综[2009]53号《广东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》已于2017年10月15日废止。粤财行[2019]88号《广东省财政厅广东省住房和城乡建设厅关于做好散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金清算缴库工作的通知》开头载明：“……根据《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税[2016]11号）和《财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2017]18号）要求，结合我省实际，现就做好我省散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金（下简称为‘两金’）有关清算、缴库等工作通知如下：……附件：广东省散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金退款办法”。其中，《广东省散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金退款办法》第二条规定：“新型墙体材料专项基金（一）已完成竣工备案的建设工程项目……2.退款条件和审核（1）退款条件：……②申请退款时间在建设工程项目通过竣工备案后60天内……”。本案中，万科城公司于2016年4月28日预缴了新型墙体材料专项基金823490元。2018年9月30日，涉案建设工程项目完成竣工备案并取得建设工程竣工验收备案登记证。2019年12月16日，万科城公司向市住建局申请退还新型墙体材料专项基金，已经超过了60天期限。故市住建局根据上述法律规定对万科城公司作出涉案《决定书》，对万科城公司预缴的新型墙体材料专项基金人民币823490元不予返退，并无不当。综上，万科城公司要求判决撤销市住建局作出的《中山市住房和城乡建设局关于不予返退新型墙体材料专项基金决定书》及判令市住建局退还万科城公司已预缴的新型墙体材料专项基金，共计人民币823490元的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市万科城房地产有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市万科城房地产有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  莫晓雯人民陪审员  曹彩虹二〇二〇年六月二十二日书 记 员  杨雪军李凯琳