贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔03行初1号原告:遵义汇鑫汽车修理厂（个人独资企业）。统一社会信用代码：91520303580692065T。住所：贵州省遵义市汇川区董公寺街道办沿红村。投资人：杨昌凤，女，1967年7月15日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。委托诉讼代理人：阮娇娇，遵义汇鑫汽车修理厂工作人员。被告：遵义市汇川区人民政府。法定代表人：曾征，区长。委托诉讼代理人：董志化，遵义市汇川区董公寺街道办事处武装部长。委托诉讼代理人：姚剑飞，贵州元璋律师事务所律师。第三人：遵义市汇川区董公寺街道办事处。法定代表人：张力，该办事处主任。行政机关出庭负责人：董志化，遵义市汇川区董公寺街道办事处武装部长。委托诉讼代理人：姚剑飞，贵州元璋律师事务所律师。第三人：遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司。法定代表人：王迪棡，该公司董事长。委托诉讼代理人：张科，该公司群工部副主任。委托诉讼代理人：任翔，该公司群工部工作人员。原告遵义汇鑫汽车修理厂（以下简称汇鑫修理厂）诉被告遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川区政府）、第三人遵义市汇川区董公寺街道办事处（以下简称董公寺街道办）、第三人遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司（以下简称汇川城投公司）履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月9日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人阮娇娇,被告及第三人董公寺街道办共同委托诉讼代理人董志化、姚剑飞，第三人汇川城投公司委托诉讼代理人张科、任翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，汇鑫修理厂成立于2011年9月16日，具有经营相关的合法手续，因汇鑫修理厂位于遵义市汇川区高新快线二期项目征收范围内，被告拟对原告厂房及其他附属设施进行征收并进行了测量、评估，但被告在未与原告达成协议的情况下，于2018年7月5日以拆除违章建筑的形式对原告厂房及地上建筑物进行了强制拆除，原告提起诉讼，遵义市中级人民法院于2019年3月19日作出（2019）黔03行初41号行政判决，确认被告对原告厂房及地上建筑物等实施的拆除行为违法，原告的厂房赔偿范围已进入国家赔偿程序。2019年5月13日，对原告厂房的搬迁部分补偿，原告与被告下属平台公司汇川城投公司及委托实施单位董公寺街道办签订了《搬迁补偿协议书》，由汇川城投公司在签订协议书之日起5日内将协议约定补偿款576483.5元支付给原告，汇川城投公司于2019年8月21日支付原告100000元后，就找各种理由予以推诿，不支付剩余的补偿款，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令被告汇川区政府按照双方签订的《搬迁补偿协议书》支付原告补偿款476483.5元。原告向本院提交的证据有：证据1.汇鑫修理厂营业执照，法定代表人身份证明，法定代表人身份证复印件。证明原告主体资格。证据2.遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书、（2019）黔03行初41号判决书。证明搬迁补偿协议书中的搬迁补偿费应该由被告和第三人按照协议支付。被告及第三人董公寺街道办共同答辩称，答辩人因实施“高新快线”项目，需对规划红线范围内的土地及附着物进行行政征收，被答辩人处在规划红线范围内。因被答辩人所处地块属于国有用地，同时，被答辩人所修建的建筑物及构筑物未取得建设工程规划许可证等行政审批许可手续，答辩人遂组织下属相关工作部门对被答辩人的相关固定设施进行了强制拆除。后被答辩人与汇川城投公司及董公寺街道办于2019年5月13日签订了《遵义市汇川区高新快线（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书》，该协议书约定，由汇川城投公司一次性支付被答辩人搬迁费576483.5元，后汇川城投公司支付补偿费10万元，余款476483.5元未予支付。因此，答辩人并非该协议的相对方，该笔款项应由汇川城投公司支付，请求人民法院驳回被答辩人对被告汇川区政府的诉请。被告向本院提交的证据有：遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书。证明汇川区政府不是协议的相对方，不是适格被告，款项应当由汇川区城投公司支付。第三人董公寺街道办未向本院提交证据。第三人汇川城投公司当庭答辩称：高新快线项目是市政项目，业主单位是第三人公司，按照相关规定，搬迁补偿协议是由第三人公司与原告签订的，协议是真实有效的。第三人汇川城投公司未向本院提交证据。结合庭审举证、质证情况，本院对原、被告双方提供证据的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，原告汇鑫修理厂位于遵义市汇川区，于2011年9月注册成立，系杨昌凤投资设立的个人独资企业，主要从事各种汽车维修。2018年，被告汇川区政府为实施高新快线二期建设项目，需对项目红线范围内的房屋及地上建筑物进行征收，该项目的征收主体系被告汇川区政府、委托实施单位系董公寺街道办，项目业主单位系汇川城投公司。原告汇鑫修理厂在高新快线二期建设项目红线范围内。2018年7月5日，被告组织相关部门对原告修理厂的厂房等地上附属设施实施了强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼，请求判决确认被告对其实施的强制拆除行为违法，本院于2019年3月19日作出（2019）黔03行初41号行政判决，确认被告于2018年7月5日对原告厂房及附属设施实施的强制拆除行为违法。2019年5月13日，汇川城投公司作为甲方，董公寺街道办作为委托实施单位，原告投资人杨昌凤作为乙方签订了《遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书》，该协议书载明：为了加快遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目的顺利建设达成协议，由甲方一次性支付乙方搬迁补偿款576483.5元，乙方在签订协议之日起5日内自行将遵义汇鑫汽车修理厂搬离所在地，将施工作业面交付甲方指定的单位施工，甲方在签订协议之日起5日内将补偿款兑付给乙方，乙方在领取补偿款之后，自行处理遗留问题。区、街道办事处、施工单位不承担相关问题的处理责任。协议签订后，乙方实施了搬迁，甲方支付乙方补偿款10元后，剩余补偿款未予支付。原告向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明，汇川城投公司系被告依法出资设立的国有投资公司。本院认为，遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目实施的征收主体系被告汇川区政府，委托实施单位系董公寺街道办，本案为遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目实施引起的纠纷，且董公寺街道办作为委托实施单位在《遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书》签字确认，《遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书》可视为董公寺街道办、汇川城投公司受被告汇川区政府委托与原告法定代表人签订的协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定的行政协议，汇川区政府系本案适格被告。原、被双方签订的《遵义市汇川区高新快线二期（董公寺段）项目企业搬迁补偿协议书》系双方的真实意思表示、不违反法律、法规的禁止性规定，未被依法确认为无效、撤销或变更，该搬迁补偿协议书合法有效，双方当事人应按照协议约定依法履行义务。本案协议签订后，汇川城投公司已经向原告支付了10万元，对剩余的476483.5元搬迁补偿款，被告无正当事由未予支付，故其应依照协议约定支付原告剩余搬迁补偿款476483.5元，原告的诉请有理，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下：责令被告遵义市汇川区人民政府在本判决生效后60日内向原告遵义汇鑫汽车修理厂支付搬迁补偿费476483.5元。案件受理费50元，由被告遵义市汇川区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年六月一日法官助理王喻庆书记员陈顺