河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1481行初18号原告刘得勤，男，1952年9月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。原告余秀云，女，1956年8月14日出生，汉族，住址同上。原告刘鑫雨，女，2006年11月20日出生，汉族，住址同上。三原告共同委托代理人魏勇敢，河南栗城律师事务所律师，特别授权。被告永城市工伤保险中心，住所地：河南省永城市东城区光明路西段。统一社会信用代码：124114815885786629。法定代表人李卫平，主任。出庭负责人李卫平，男，主任。委托代理人李廉颇，河南圣璞律师事务所律师，特别授权。原告刘得勤、余秀云、刘鑫雨不服被告永城市工伤保险中心工伤行政给付一案，本院于2020年5月11日受理后，经各方当事人同意，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘得勤、余秀云、刘鑫雨之委托代理人魏勇敢，被告永城市工伤保险中心行政负责人李卫平及委托代理人李廉颇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是永城市工伤保险中心于2020年4月20日作出的工伤保险基金不予先行支付决定。原告刘得勤、余秀云、刘鑫雨诉称，原告亲属刘方见原系永城市兄弟洗涤服务有限公司（以下简称“兄弟洗涤公司”）的司机，2017年1月3日在去拉床单回公司的路上发生交通事故死亡。2019年7月17日，永城市人力资源和社会保障局认定刘方见为工伤死亡。因兄弟洗涤公司现已注销登记，无法支付刘方见的工伤保险待遇，原告于2020年4月10日向被告永城市工伤保险中心申请先行支付，2020年4月21日收到《工伤保险基金不予先行支付决定书》。原告的亲属逝去三年有余，公司注销、股东不知去向，至今无法得到相应赔偿，现诉请法院撤销被告作出的工伤保险基金不予先行支付决定并判令被告限期内支付原告亲属刘方见的工伤保险待遇。被告永城市工伤保险中心在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，原告亲属刘方见系兄弟洗涤公司的司机，2017年1月3日在去拉床单回公司的路上发生交通事故，2019年7月17日被永城市人力资源和社会保障局认定为工伤死亡。因兄弟洗涤公司系注销登记，并非被依法注销，不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定。同时，劳动争议案件属于仲裁前置，原告应先行提起仲裁，仲裁之后才能确定兄弟洗涤公司是否需要向原告支付相应款项及具体数额，现原告在申请先行支付时并未提供要求被告先行支付具体数额的依据，被告作出的工伤保险基金不予先行支付决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。经审理查明：兄弟洗涤公司于2015年6月12日登记注册，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本100万元，实际出资人为彭业坤、孙文岭，经营业务范围：洗衣服务。2017年1月3日12时45分左右，原告亲属刘方见在S325线永城市酂阳乡李店村西头路段发生交通事故死亡。2018年2月22日，三原告申请仲裁要求确认劳动关系，同年3月29日，永城市劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲案字（2018）第09号裁决书，确认刘方见与兄弟洗涤公司、彭业坤、孙文岭之间存在劳动关系，同时查明“2018年3月14日，兄弟洗涤公司向永城市工商行政管理局申请简易注销登记。永城市工商行政管理局在国家企业信用信息公示系统（河南）进行公告，公告期：从2018年3月14日至2018年4月27日”。兄弟洗涤公司、彭业坤、孙文岭不服该仲裁裁决书，于2018年4月25日向本院提起民事诉讼，要求确认与刘方见之间不存在劳动关系。本院经审理后于2018年9月27日作出（2018）豫1481民初4868号民事判决：驳回兄弟洗涤公司、彭业坤、孙文岭诉讼请求。兄弟洗涤公司、彭业坤、孙文岭不服本院一审判决，向商丘市中级人民法院提起上诉，因上诉后在二审无正当理由拒不到庭参加诉讼，被商丘市中级人民法院按撤回上诉处理，本院（2018）豫1481民初4868号民事判决已发生法律效力。2019年7月17日，永城市人力资源和社会保障局认定刘方见在去拉床单回公司的路上发生交通事故死亡，其事故伤害为工伤。2020年4月10日，三原告向被告永城市工伤保险中心申请工伤保险先行支付，被告于同年4月21日向三原告委托代理人魏勇敢送达《工伤保险基金不予先行支付决定书》。另查明，原告刘得勤系刘方见之父，余秀云系刘方见之母，刘鑫雨系刘方见之女。本院认为，一、涉案申请是否符合工伤保险先行支付的条件。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。根据上述规定，本案原告要求被告先行支付工伤保险待遇，被告作出不予先行支付决定并无不当，原告申请不符合先行支付的条件，理由如下：《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”。1．该条第（一）项规定的是用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案，其中“用人单位被依法吊销营业执照”是工商行政机关对企业违法行为依其行政职权作出的一种行政处罚；“撤销登记”包括因申请人过错撤销登记和行政机关过错撤销登记等，是一种对行政许可的法律收回行为；而公司注销登记按照公司法的规定，有严格的法定程序。因此对该项只能严格按照文字理解，是指用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案，不包括注销公司登记行为。2．该条第（三）项规定的仲裁、诉讼救济途径原告并没有行使，不排除兄弟洗涤公司为躲避债务而被恶意申请注销的可能，但即使兄弟洗涤公司被注销，与刘方见形成劳动关系的还有彭业坤、孙文岭，原告仍可按照法律规定向该二人行使相应权利。二、被诉不予先行支付决定是否程序合法。被告作出的不予先行支付决定明确“你们也没有提供要求我中心先行支付具体数额的依据”，也即原告未经劳动仲裁确定赔偿责任人及具体款项，故不适用《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条表述的“3个工作日内向用人单位发出书面催告通知”这一规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条规定，个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。被告于2020年4月10日收到三原告的工伤保险先行支付申请，同年4月21日将《工伤保险基金不予先行支付决定书》送达三原告之委托代理人魏勇敢，已超过5个工作日的法定审核期限，程序轻微瑕疵，但对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，且此时尚处于新冠肺炎疫情管控期，不宜以此撤销或确认被诉行政行为违法。综上所述，涉案工伤待遇争议不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定的工伤保险先行支付条件，被告作出的工伤保险基金不予先行支付决定认定事实清楚，适用法律正确，程序轻微瑕疵但对原告的权益不产生实际影响，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘得勤、余秀云、刘鑫雨的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘得勤、余秀云、刘鑫雨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  刘波二〇二〇年六月四日法官助理陈玉洁书记员张宏