江西省横峰县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣1125民初358号原告：周清，女，1987年3月7日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县。原告：张某，女，2013年4月1日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县，系原告周清之女。法定代理人周清，系原告张某母亲。被告：横峰县红桥垦殖场练家分场，住所地江西省横峰县莲荷乡练家分场。负责人：费文兴，系练家分场副书记。原告周清、张某与被告横峰县红桥垦殖场练家分场（以下简称横峰练家分场）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周清，原告张某的法定代理人周清，被告横峰练家分场负责人费文兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周清、张某向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付两原告土地征收补偿费6080元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告周清于2012年2月9日登记结婚，2019年6月14日离婚，于2013年4月1日生育一女，名为张某。原告自出生之日起，户口一直在原告父亲周正财名下，且均属于农村户口。原告所在村组的山林于2018年被横峰县国土资源局以“药植园精品园附属设施项目”征收占用，取得征地补偿款。被告于2020年3月27日召开村民代表大会，制定关于练家分场沙子岗征地款分配协议，以原告属于出嫁女又生育子女并且达到国家法定年龄为由，认为原告不具备参与分配征地补偿款的资格。原告多次与被告协商参与分配事宜，被告均以方案经过村民代表大会讨论通过，无法再将原告纳入分配范围，从而拒绝原告的合理请求。原告认为，被告以村民自治为由剥夺原告参与征地补偿款的分配权利，于法无据，原告均属于本村村民，享有参与分配的权利，理由如下：1、两原告的户口自出生之日起便在本村，属于农业户口，在城市没有房屋，也没有其他经济来源，长期在本村居住、生产、生活；2、根据《妇女权益保障法》第三十二条、三十三条之规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。原告周清虽然离婚，但仍然属于本村村民，应该与其他村民享有同等权益，原告张某是原告周清的女儿，亦属于本村村民，应该享受村民待遇。为支持其主张，原告向法庭提交了如下证据：1、原告身份证及户口簿复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体资格；2、投票汇总表、土地补偿款分配表，证明村民会议对补偿款分配方案投票情况，与法律规定不相符，村民大会以后，对补偿款进行了分配，没有将原告列入分配名单。被告横峰练家分场辩称，1、被告是国营横峰县红桥垦殖场派驻的下属机构，代行练家分场的管理职能，与村委会职能相似，但不是村委会性质，分场的工作人员是干部职工身份，不是村小组或村委会人员。练家分场下辖一个练家村小组，全村总共75户。诉争被征收的沙子岗属于练家村小组集体财产，被告没有权利处置相关集体财产的分配事宜；2、征地补偿款分配事宜是练家村小组内部村民自治行为，被告没有就征地补偿款做出分配方案，没有实施侵害相关集体经济组织成员利益的行为。征地补偿款进的是国营横峰县红桥垦殖场金融管理账户（四个分场所有钱都进该账户），代为管理，村小组内部做出分配方案后，按方案将补偿款分配到位。被告就征地补偿款分配事宜召集了练家村小组召开村民会议，分配方案系全体到会村民代表投票决定的，被告没有对分配方案做任何实质性的决定；3、练家村小组目前已经选出了小组长，形成了一级议事机构，征地补偿款分配是练家村小组内部自治事宜，被告无权干涉。综上，被告并非适格主体，也未实施侵害原告权益的行为，请求依法驳回原告的起诉。为支持其主张，被告向法庭提交了如下证据：1、征地款分配协议，证明村小组和村民代表自治确定出来的方案，也经过村民开会和投票认可；2、土地补偿款分配情况投票统计结果，证明经过村民开会大家一致认可；3、补偿款分配名单公示表，证明开会之后张贴公示出来让村民都知道；4、补偿款发放名单，证明经过村民签字并认可，并进行公示；5、会议记录及相关图片，证明2020年4月24日前大家投票讨论，2020年4月24日确定了分配方案；6、练家分场民主选举村小组组长，证明2020年4月16日村民选举了滕忠雷为村小组长；7、公示栏公示照片，证明对分配方案及领款情况进行公示。被告对原告提交的证据1无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据的真实性无异议，只是认为其本人未参加会议，其父母参加了，对分配方案是不同意的，本院对被告提交的证据的真实性予以确认。对原告提交的证据2，被告认为原告提交的2020年3月27日分配方案是在村小组没有成立的时候分配的，之后2020年4月16日成立了村小组，同日开会选出了村小组长滕忠雷，4月24日召开了村小组会议，经过全体村民签字一致认定按照村小组提出的方案来分配征地补偿款，因此证据2是无效的。因原告对被告提交的证据2、3的真实性没有异议，故本院对原告提交的证据2不予确认。本院经审理认定事实如下：原告周清系周正财之女，出生于1987年3月7日，户籍登记在户主周正财名下，住址为江西省横峰县红桥场练家分场30号，属于被告管理的农业户口人员，与父母等人一起分了田地，土地没有调整。周清于2012年2月9日与张冬青登记结婚，结婚后户口没有迁移，2013年4月1日生育一女，取名张某，户籍登记在户主周正财名下。2019年6月14日原告周清与张冬青离婚，女儿张某由原告周清抚养。2016年，横峰县国土资源局以“药植园设施项目”征用了原告所在地横峰练家分场沙子岗的山林，征地补偿款共计802931.12元，该征地补偿款转入了横峰县红桥垦殖场金融管理账户。2020年3月27日，被告组织召开练家分场村民代表大会，对征地补偿款的分配事项进行了投票和统计。2020年4月24日，被告又组织召开了练家分场村民会议，确定了练家分场沙子岗征地补偿款分配方案，全村共计75户，总票数为63票，收回有效票56票。会议决定按在练家分场分有田地户在册人口数进行分配，出嫁女、离婚媳妇（不管户口在不在练家分场）及外孙女不能分配等。不分配的名单有周正财的女儿周清（离异）和外孙女张欣雨（实为张某），姚长雨的女儿姚萍（出嫁）等人。当日，被告横峰练家分场进行审核后将补偿款分配名单公示表（三户未签名）在“分场党务、村务、财务公开栏”上进行了张贴公示。公示七天之后，被告将征地补偿款按补偿款发放名单发放到个人银行账户上，练家分场村民家庭人口总人数为264人，平均每人3041元，共计发放802824元，其中周正财家7人计21287元。另查明，2020年4月16日，被告组织召开了练家分场村民代表大会，选举了滕忠雷为村民小组组长，在此之前没有练家村小组，也没有小组长，由练家分场统一管理。2020年4月21日，本院受理姚萍与横峰县红桥垦殖场练家分场承包地征收补偿费用分配纠纷一案。本院认为，本案争议的焦点是被告横峰练家分场是否具有诉讼主体资格。经庭审查明，横峰县国土资源局在征用被告所有的沙子岗的山林时，练家分场尚没有村民小组，有关征地事项都是在被告的管理、操作下完成的，其代表了练家分场全体村民的意志。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款的规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。被告系农垦企业性质，其职能与乡镇村民委员会的性质有所不同。被告认为选举了村小组长后即成立了村民小组，其没有提交村民小组成立的相关文件等证据，不能确定集体经济组织的山林等财产所有权的归属村民小组。被告行使的是管理职能，在被告所有的山林等财产所有权没有转移的前提下，因征地补偿款产生纠纷，被告具备本案诉讼主体资格。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付应得的相应份额。原告周清、张某从出生至今，户籍所在地都为横峰练家分场，原告周清同其他村民一样分得了一定的承包田地，且户籍尚未迁出，土地没有调整。故原告具有被告集体经济组织成员的资格，应当享受村民同等待遇，其有权主张和其他村民同等的分配土地补偿费的权利。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。被告认为原告系出嫁女与其女儿均不能参与分配是村民内部自治行为，但与上述法律相抵触，本院依法不予认定。被告横峰练家分场辩称征地补偿款的分配是村民自治行为，其没有实施侵害集体经济组织成员利益的行为，请求依法驳回原告的起诉。本院认为，被告在组织召开村民会议时未尽到合理的法律解释义务，致使分配方案违反了法律规定。征地补偿款分配方案出台后，被告同样未按法律规定进行认真审核确认，侵犯了原告的合法权益，并致使纠纷发生。被告的管理行为存在一定的过错，故其辩驳理由本院不予采纳。被告已经得到的征地补偿款为802931.12元，按分配方案，参与分配的人口为264人，实际应为267人（含周清、张某、姚萍），平均每人3007.23元，故原告周清、张某应得的征地补偿款各为3007.23元。原告诉请被告支付征地补偿款各为3040元，对超出部分，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条之规定，判决如下：被告横峰县红桥垦殖场练家分场于本判决生效后二十日内给付原告周清、张某征地补偿款6014.46元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审判员 刘 海 树二〇二〇年六月二十九日书记员 袁晨西子法律附页：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十七条村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。