甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行终121号上诉人（原审原告）王彩莲，女，1989年11月27日出生，汉族，住甘肃省永登县，现住甘肃省永登县。被上诉人（原审被告）永登县公安局城关派出所。住所地：甘肃省永登县城关镇解放街158号。负责人刘岩，该所所长。出庭负责人袁振兴，该所副所长。委托代理人王儒君，该所民警。被上诉人（原审被告）永登县公安局。住所地：甘肃省永登县城关镇玫乡路。负责人王剑，该局局长。委托代理人孙永平，该局法制室主任。委托代理人张岳芳，该局法制室民警。原审第三人刘学忠，男，1981年8月28日出生，汉族，住甘肃省永登县。上诉人王彩莲因治安管理行政处罚一案，不服兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王彩莲，被上诉人永登县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）的出庭负责人袁振兴及委托代理人王儒君，被上诉人永登县公安局的委托代理人孙永平、张岳芳到庭参加诉讼。原审第三人刘学忠经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，王彩莲与刘学忠买卖合同纠纷一案经永登县人民法院依法判决后，因刘学忠未依法履行判决内容，王彩莲申请法院强制执行。2018年12月17日，永登县人民法院执行庭主办法官对此案调解过程中，双方发生口角，刘学忠在王彩莲头上打了一拳，身上踏了一脚。事发后，王彩莲拨打报警电话。城关派出所于当日立案，同时分别向当事人刘学忠、王彩莲制作《询问笔录》，向在场人进行了调查，并收集证据。2018年8月13日，城关派出所根据查证的事实及相关证据认定刘学忠殴打他人的事实成立，同时制作《行政处罚告知书》，向刘学忠告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知依法享有的陈述、申辩权。刘学忠当即表示不再要求陈述和申辩。2019年1月17日，城关派出所作出永（公）城行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》，决定对刘学忠给予罚款500元的行政处罚。送达后，刘学忠接受处罚，并已缴清罚款。王彩莲不服，于2019年1月24日向永登县公安局申请行政复议。永登县公安局受理后，依法按照行政复议程序进行了审理，经过案审会讨论，于2019年3月21日作出永公行复字[2019]第02号《行政复议决定书》,决定维持城关派出所作出的永（公）城行罚决字[2019]1号行政处罚决定。王彩莲不服，遂提起本诉。另查，城关派出所提供的卷宗资料中显示：2018年12月17日，王彩莲经永登县人民医院门诊诊断头部外伤；多处软组织损伤。王彩莲诉状中虽表述事发后在永登县三元堂医院住院治疗15天，但庭审中又称事发后在该医院门诊治疗，且无相关治疗票据。一审法院认为，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法律赋予公安机关依法履行治安管理职责。依照《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，城关派出所具有对治安行政案件进行处罚的行政职权。本案的焦点是城关派出所作出的永（公）城行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》和永登县公安局作出的永公行复字[2019]第02号《行政复议决定书》是否合法。本案城关派出所接到王彩莲报案后将此案作为治安行政案件予以立案，按一般程序进行审理，依照法律规定的相关程序，依法对涉案人员进行询问，调查了解情况，结合查明事实及相关证据，城关派出所认定刘学忠构成殴打他人违法行为，事实基本清楚，证据确凿；城关派出所对刘学忠拟作出《行政处罚决定》前，履行了行政处罚告知程序，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，给予当事人的陈述、申辩权，程序合法；城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对刘学忠作出罚款500元的行政处罚并无不当，适用法律适当。永登县公安局依法受理王彩莲的复议申请后，履行了行政复议程序，经过书面审查、案审会讨论，作出永公行复字[2019]第02号《行政复议决定书》，决定维持城关派出所作出的永（公）城行罚决字[2019]1号行政处罚决定并无不当。《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当的，决定维持……”综上，王彩莲提出要求撤销城关派出所作出的永（公）城行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》和永公行复字[2019]第02号《行政复议决定书》的理由均不能成立，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回王彩莲的全部诉讼请求。案件受理费50元，由王彩莲负担。上诉人王彩莲上诉称，一、一审法院认定事实不清，判决错误。2018年12月17日16时许，上诉人接到永登县人民法院执行法官的电话，要进行执行调解。在永登县，法官对双方进行调解时，刘学忠言语粗暴并对上诉人进行殴打，在上诉人头部打了一拳，身上踏了几脚，致上诉人身体多处受伤，上诉人在永登县医院检查（无床位），后在永登县三元堂医院住院治疗15天。刘学忠打人事实，被上诉人已查实。刘学忠是案件的被执行人，其反复失信，不履行法院判决义务，在主办法官组织双方调解时，刘学忠公然挑衅，殴打上诉人。刘学忠公然与法律抗衡，抗拒法院执行，藐视法律，其行为犹如黑恶势力，不仅给上诉人带来伤害，也造成社会恶劣影响，刘学忠应受到法律的严惩。被上诉人对刘学忠给予罚款500的行政处罚，该处罚明显过轻，对违法行为人起不到惩戒和教育作用，更无法体现法律的公平正义。二、被上诉人城关派出所在处理打人案件中，程序不合法。明知上诉人受伤住院，却未告知上诉人伤情鉴定的相关事项，而是草率结案，作出处罚决定。被上诉人对待案件及工作的极不负责行为，对上诉人不公正，侵害了上诉人的合法权益，使上诉人产生心理上的极大压力和不平衡情绪。被上诉人城关派出所对本案诉讼和上诉的直接后果应承担相应责任。三、至今，刘学忠都未依照判决履行相应义务，而上诉人不仅要承担经济受损的压力，更要承受被殴打之后的精神痛苦。上诉人维法维权之路如此艰辛，而被上诉人作为国家公安机关却不能公正公平维护受害人的合法权益，被上诉人对本案的处理态度及草率作出的处罚决定，让上诉人不能接受，内心无法平静。请求二审法院依法撤销一审判决，并将本案改判。本案一审及上诉费用全部由被上诉人承担。被上诉人城关派出所辩称，我所在办理刘学忠殴打他人一案过程中严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》依法办理此案。一、办案过程。我所接到报警后，依法口头传唤违法嫌疑人刘学忠至我所了解情况，同时赶赴永登县人民医院门诊楼了解王彩莲伤情，在就诊现场拍摄伤情照片，并依法受理此案。此后，按照王彩莲、刘学忠的意愿，我所组织双方进行调解，双方达成口头调解协议。经督促，刘学忠因个人情况未履行调解协议，调解失败。我所依法调查取证，认定本案违法事实，并对刘学忠作出被诉行政处罚决定。二、对王彩莲关于处罚较轻的答辩。根据当事人的陈述和证人证言等证据，客观上刘学忠对王彩莲的伤害为一拳一脚，程度较轻；主观上刘学忠殴打王彩莲的行为系王彩莲辱骂、挑衅刘学忠所致，王彩莲有一定过错，因此我所认定刘学忠违法情节较轻，对其作出罚款500的行政处罚决定，适用法律正确，定性准确，不存在定性不准，处罚不当的情形。三、刘学忠拒不执行人民法院判决的行为，应由王彩莲申请人民法院对刘学忠予以惩处，刘学忠在本案中不存在违法在先的问题。四、依据本案证据，案发当时，刘学忠将王彩莲头部打了一拳，身上踏了一脚，王彩莲的伤情明显不属于受伤程度较重的情形，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条的规定，不需要进行伤情鉴定。综上，请求依法驳回被答辩人王彩莲要求撤销永(公)城行罚决字[2019]1号行政处罚决定的诉讼请求。本案的诉讼费用由被答辩人承担。被上诉人永登县公安局辩称，刘学忠与王彩莲在永登县人民法院因经济纠纷接受法院工作人员调解时，两人发生口角，因王彩莲语言粗鲁，情绪过于激动，语言存在挑衅，致使刘学忠无法控制情绪将王彩莲头部打了一拳，身上踏了一脚。我局认为永(公)城行罚决字[2019]1号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，我局于2019年3月21日决定：维持我局城关派出所作出的永(公)城行罚决字[2019]1号行政处罚决定书。并于当日向王彩莲直接送达行政复议决定书。综上所述，我局在办理此案过程中，程序合法，定性准确，处罚适当。请求依法驳回被答辩人王彩莲的上诉请求。本案的诉讼费用由被答辩人承担。原审第三人刘学忠未提出陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2018年12月17日16时许永登县人民法院执行庭办案人员李某就申请人王彩莲与被执行人刘学忠买卖合同纠纷执行一案组织双方调解过程中，王彩莲对刘学忠出言不逊，刘学忠遂向王彩莲头上打了一拳，身上踏了一脚。事发后王彩莲报警。当日城关派出所将该案作为治安纠纷简易调解案件予以受理。2018年12月18日城关派出所对王彩莲的伤情进行了拍照取证。2018年12月19日城关派出所对王彩莲进行询问并制作了《询问笔录》。2019年1月4日城关派出所在调解未果的情况下，将该案转为行政案件予以受理。2019年1月4日、2019年1月10日城关派出所分别对刘学忠、现场证人李某进行询问并制作了《询问笔录》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，2018年12月17日16时许永登县人民法院执行庭办案人员就申请人王彩莲与被执行人刘学忠买卖合同纠纷执行一案组织双方调解过程中刘学忠向王彩莲头上打了一拳，身上踏了一脚，其行为构成殴打他人。但城关派出所在一审中提交的对刘学忠和现场证人所作的询问笔录以及由王彩莲录制的音频资料可以证实，王彩莲对刘学忠出言不逊，引起事端，存在过错。城关派出所受理王彩莲的报案后，依法询问了当事人、证人，调查收集了相关证据，在作出行政处罚决定之前告知了刘学忠拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。在刘学忠明确表示不提出陈述和申辩的情况下，城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定给予刘学忠罚款500元的行政处罚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。永登县公安局受理王彩莲提出的行政复议申请后，城关派出所向永登县公安局提出了书面答复，永登县公安局负责法制工作的机构对城关派出所作出的行政处罚决定进行了审查，提出意见，经永登县公安局的负责人同意，于2019年3月21日作出永公行复字[2019]第02号《行政复议决定书》，决定维持城关派出所作出的永(公)城行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》并送达王彩莲。永登县公安局作出的行政复议决定适用法律正确，符合法定程序。关于王彩莲提出城关派出所未告知其伤情鉴定事项，程序不合法的上诉理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条规定：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”因王彩莲未提供城关派出所具有告知其伤情鉴定事项义务的法律依据，其也未要求公安机关进行伤情鉴定，且王彩莲、刘学忠对王彩莲伤害程度没有争议，故对王彩莲提出城关派出所未告知其伤情鉴定事项，程序不合法的上诉理由，本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人王彩莲的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王彩莲负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 卫审 判 员  刘祥礼审 判 员  杜占才二〇二〇年六月十八日法官助理  安**书 记 员  魏 绫