甘肃省庆城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘1021行初7号 原告：王某1。 被告：华池县自然资源局，住所地，甘肃省庆阳市华池县柔远镇中街60号。 负责人：李武荣，该局局长。 出庭负责人：卢某某。 委托诉讼代理人：柴志鑫，甘肃衡伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李金莲，甘肃衡伦律师事务所律师。 原告王某1不服被告华池县自然资源局2019年12月27日作出的028号《行政处罚决定书》，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告王某1，被告华池县自然资源局出庭负责人卢某某，委托诉讼代理人柴志鑫、李金莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告华池县自然资源局于2019年12月27日对原告作出028号《行政处罚决定书》，认定原告王某12019年7月超出批准数量，擅自占用柔远镇城关村西关组集体土地767.2平方米修建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告王某1作出没收在非法占用的767.2平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处10元/平方米的罚款，共计7672元的行政处罚决定。 原告王某1诉称，1986年华池县政府征收了其老家宅基地及房屋，经政府审批同意，将华池县柔远镇城关村农民集体土地的一块山荒地用于其修建住宅，为其办理了华池县征用土地证书，并给当时被征地的农民支付了山荒地补偿费。山荒地的四至界限：东至崖畔，西至河渠，北至后山咀，南至化工厂崖畔，以路为界，集体土地转化为国有土地。1988年1月办理了宅基地证书，四至界限位置为：东至崖畔，西至河渠，北至后山咀，东至化工厂崖畔，2008年10月21日将宅基地证书更换为《中华人民共和国国有土地使用证》。被告称其2019年7月超出批准数量面积是集体土地，违背事实。1.1986年山荒地由集体土地转化为国有土地，办理了征用土地证书;2.1986年其在华池县征用土地证书规定的山荒地四至界线范围内整修土地，整修后的面积和批准面积不符，并非2019年7月产生超出批准数量问题，根据国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995）国土（籍）字第26号文件，第五十六条规定：“土地所有权或使用权，证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地所有权和使用权”。综上，其起诉请求：1.撤销华池县自然资源局028号《行政处罚决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。 原告王某1提交以下证据：1.1986年征（借）用土地证书；2.1988年1月宅基地证书复印件。 被告华池县自然资源局辩称，一、案件基本事实：1986年王某2（原告之父）在华池县柔远镇人民政府协调下，借用华池县柔远镇城关村西关生产队山荒地0.3亩，并依法向王某2发放了《华池县征（借）用土地证书》。1987年11月，王某2在借用的0.3亩山荒地中修建了3间安架房。1988年1月，华池县城乡建设环境保护局向王某2颁发了土地证。2008年10月，王某2申请办理土地登记，华池县人民政府为其颁发了编号为华国用（2008）第1348号的土地证书，载明土地使用权面积219.4平方米。2011年原告王某1（王某2长子）未办理用地审批手续，将崖畔削进，崖畔顶为赵某某承包的耕地和山荒地，原告私自协商给付赵某某补偿费1万元，随后扩建8孔砖窑。2018年6月，其执法监察人员巡查发现原告超出批准数量擅自将集体道路、荒地侵占砌畔、修建房屋，执法监察人员现场对原告讲解法律法规，并下发《责令停止违法行为通知书》，原告口头承诺停工。2019年，原告再次违法开工，经其现场勘测，认为原告存在严重的违法使用和超占用地事实，遂依法对原告作出行政处罚；二、其2019年12月27日作出的（2019）028号《行政处罚决定书》，认定案件事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法；三、原告以国家土地管理局印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条为依据，证明自己非法占地有法可依系适用法律错误，该条适用的前提是土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，而原告非法占地在先，本案解决的非土地登记问题，系原告占地实地四至与2008年登记的四至严重不符，原告在超过批准数量之外的土地上进行非法建设，与法律规定不符，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告华池县自然资源局向本院提交了以下证据：一、程序方面：1.2019年7月24日，立案呈批表；2.2019年7月22日，违法线索登记表；3.国土资源执法监察证；4.王某2身份证复印件；5.王某2批地申请书；6.华池县土地登记申请审批表；7.2018年8月3日，王某1申请重建住房申请书；8.2018年8月16日，甘肃省子午岭林业管理局华池分局《安全隐患整改通知书》；9.2019年1月29日，华池县自然资源局作出的028号《责令停止违法行为通知书》；10.2019年1月29日，法律文书送达回证，编号为华国土（2019）09号；11.2019年1月30日，华池县自然资源局《抄告单》；12.2019年1月30日，法律文书送达回证；13.2019年3月7日，华池县自然资源局028号《责令停止违法行为通知书》；14.2019年3月7日，法律文书送达回证；15.2019年7月22日，华池县自然资源局的责令停止违法行为通知书，编号华自资（2019）50号；16.2019年7月22日，法律文书送达回证；17.2019年8月12日，违法案件处理决定呈批表；18.2019年8月12日，行政处罚告知书028号；19.2019年8月12日，行政处罚听证告知书028号；20.2019年8月27日，法律文书送达回证；21.王某1非法占地施工现场送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，及本人拒签照片；22.2019年9月15日，028号法律文书送达回证；23.2019年12月30日，028号法律文书送达回证。二、实体方面：1.1986年《华池县征（借）用土地证书》复印件；2.1988年1月4日，华池县城乡建设环境保护局向王某2颁发的土地证书复印件；3.王某2身份证复印件；4.王某2批地申请书；5.华池县土地登记申请审批表，编号1318（王某21户）；6.华池县人民政府向王某2颁发的土地证书复印件；7.赵某某向王某1出具的收条复印件；8.2018年8月3日，王某1申请重建住房申请书；9.2018年8月16日，甘肃省子午岭林业管理局华池分局《安全隐患整改通知书》；10.赵某某的承包地块登记表及退耕护还林（草）管理卡；11.2019年1月29日，华池县自然资源局作出的责令停止违法行为通知书，编号为028号；12.2018年10月19日，甘肃省华池县人民法院（2018）甘1023民初832号判决书；13.2018年12月25日，甘肃省庆阳市中级人民法院（2018）甘10民终1455号民事判决书；14.2019年1月23日，杨某某询问笔录一份；15.2019年1月29日，王某1询问笔录一份；16.王某1住宅彩色照片一份；17.2019年1月31日，赵某某询问笔录；18.2019年1月31日，田某某询问笔录；19.2019年3月7日，王某1施工现场照片；20.2019年7月22日，王某1询问笔录；21.2019年7月22日，城关村小西沟组王某1非法占地修建住宅现场勘测照片；22.2019年7月24日，现场勘测笔录；23.王某1占地面积与发证面积套合情况；24.套合《2018年华池县建设用地管制数据库》情况；25.2019年8月8日，（2019）028号土地违法案件调查报告；26.2019年8月9日，违法案件审理记录；27.2019年8月19日，华池县国土资源行政处罚案件法律审核意见书；28.2019年9月15日，华池县自然资源局028号《行政处罚决定书》；29.2019年10月10日，王某1申请复议书；30.2019年10月22日，行政复议答复书；31.华池县自然资源局文件处理意见单；32.2019年12月5日，华池县人民政府行政复议决定书，华行复决字（2019）7号；33.2019年12月27日，华池县自然资源局行政处罚决定书028号。 经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议，本院予以认定。原告对被告提交的1986年征（借）用土地证书的真实性无异议，但认为该证书中书写“经研究同意征用山荒地3分……”，是征用不是借用，本院认为，该征（借）用土地证书中明确写明“征用山荒地3分……”，应认定为征用；原告质证称2008年办理的土地使用证属实，但是违法的，本院认为，原告认为该土地证违法，但其与其父并未向政府提出异议，对该证据应予认定；原告对被告提交的其他证据的真实性、客观性未提出异议，本院予以认定；对于原告所诉行政处罚行为是否合法有效在下文论证。 经审理查明，1986年华池县人民政府因拓宽街道，征收了原告之父王某2的老宅基地及房屋，并将其父安置到华池县柔远镇城关村集体土地上，经批准，华池县柔远镇人民政府依法向王某2颁发了《华池县征（借）用土地证书》，证书载明征（借）土地数量“叁分”，用途“建住宅”，土地分类补偿意见“山荒地叁分，每分壹佰元，共叁佰元”，征（借）土地至界及丈量为“王某2庄基四至：东至崖畔，西至河渠，北至庄后咀，南至化工厂崖畔，以路为界”。1988年1月，华池县城乡建设环境保护局向王某2颁发了宅基地证书，载明宅基地面积0.3亩，占地类型为荒地，四至范围为东至崖畔，南至化工厂崖畔，西至河渠，北至庄后咀。2008年10月21日，华池县人民政府给王某2颁发了土地证书编号为华国用（2008）第1348号的土地使用证，载明土地所有权性质为国有，土地权属来源为划拨，用途为住宅用地，使用期限长期，使用权面积219.4平方米，四至范围为东至房前墙12.3米处，南至房码头墙外皮，西至房后墙1.7米处，北至房码头墙外皮1.1米处。2018年6月，被告华池县自然资源局工作人员巡查时发现原告在超出批准数量的土地上修建房屋。2019年1月29日，被告华池县自然资源局作出028号《责令停止违法行为通知书》，并送达原告王某1，责令其“停止超出批准数量，擅自占用华池县柔远镇城关村西关组集体土地767.2平方米修建住宅的违法行为”；2019年3月7日，被告华池县自然资源局向原告王某1送达028号《责令停止违法行为通知书》，责令其“停止超出批准数量，擅自占用华池县柔远镇城关村西关组集体土地767.2平方米修建住宅的违法行为”；2019年7月22日，被告华池县自然资源局向原告王某1送达编号为华自资（2019）50号《责令停止违法行为通知书》，责令其“停止超出审批面积，擅自占用土地修建住宅的违法行为”。2019年7月24日，经原告王某1现场指界，被告华池县自然资源局工作人员李某1、李某2、王某3对王某1占用土地施工建设现场用仪器进行现场测量，实际占地面积986.6平方米，超出批准数量面积767.2平方米，该宗地位于柔远镇城关村小西沟组，四至范围：北至砖围墙外皮，南至石畔沿，东至砖窑后背墙外皮，西至石畔沿。被告遂对原告进行立案查处，于同年8月27日向原告送达028号《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其作出没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用的767.2平方米土地处每平方米10元的罚款，共计7672元的处罚，并告知原告享有在收到告知书之日起三个工作日内提出陈述、申辩、听证的权利及逾期后果，原告拒绝签字，也未提出陈述、申辩、听证。2019年9月15日，被告作出028号《行政处罚决定书》，对原告处罚决定为“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用的767.2平方米土地处每平方米10元的罚款，计7672元。行政处罚履行方式和期限：限你在接到本处罚决定书之日起15日内拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”，原告拒绝签字。2019年10月10日，原告提出行政复议。2019年12月5日华池县人民政府作出华行复决字（2019）7号《行政复议决定书》，以被告华池县自然资源局程序违法为由，撤销被告华池县自然资源局作出的（2019）028号行政处罚决定，责令被告华池县自然资源局在六十日内重新作出处理决定。2019年12月27日，被告华池县自然资源局重新作出编号为028号的《行政处罚决定书》，对原告处罚决定为“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处10元每平方米的罚款，共计7672元。行政处罚履行方式和期限：限你在接到本处罚决定书之日起15日内腾空违法用地上的建筑物和其他设施，交由县自然资源部门进行封存，并缴清上述罚款”，同年12月30日向原告送达，原告拒绝签字。 本院认为，被告华池县自然资源局2019年9月15日作出的028号《行政处罚决定书》，原告申请复议，华池县人民政府复议决定撤销该行政处罚决定，并责令被告华池县自然资源局在六十日内重新作出处理决定。后被告以同一案号“028号”作出行政处罚决定程序不当，被告重新作出处罚决定，应当重新编制案号，并在处罚决定作出前履行相关行政程序，如向原告送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，从而充分保障被处罚当事人的陈述、申辩权利，故被告在复议决定撤销原行政处罚决定后，在未履行其他程序的情况下，重新制作相同案号的处罚决定书送达当事人程序违法，应依法撤销。 综上所述，被告2019年12月27日作出的028号《行政处罚决定书》，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销华池县自然资源局2019年12月27日作出的028号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由华池县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于庆阳市中级人民法院。 审 判 长  岳世飞 审 判 员  雷普昌 人民陪审员  杨彦琴 二〇二〇年六月一日 法官 助理  常文艳 书 记 员  时瑞华