南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终217号 上诉人（原审原告）：彭新莲，女，1968年3月7日出生，汉族，住新余市渝水区。 被上诉人(原审被告)：新余市公安局渝水分局，住所地新余市渝水区升恒路733号，统一社会信用代码：113605000146338370。 法定代表人：朱东飞，该分局局长。 被上诉人(原审被告)：新余市人民政府，住所地新余市仙来中大道288号。 法定代表人：犹，该市市长。 委托代理人：李卫民，该市司法局副局长。 上诉人彭新莲因诉被上诉人新余市公安局渝水分局、新余市人民政府行政处罚及行政复议一案，不服新余市渝水区人民法院（2019）赣0502行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告曾在2010年至2011年先后多次到天安门地区、中南海及联合国开发署周边等地非正常上访，新余市公安局渝水分局于2011年4月7日作出余公渝（北）决字[2011]第0010号《公安行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。2014年7月15日，原告在北京市中南海周边非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫并被送往北京市马家楼分流中心。后马家楼工作小组通知新余市驻京工作组来中心将原告劝返接离。当日下午6点，新余市驻京工作组将原告从中心接出并送至南昌并通知渝水区信访局。信访局通知城北办，城北办安排沈发根、宋五根、陈有华于7月16日上午到南昌将原告接回新余，上午11时许将原告移交至新余市公安局渝水分局的下属北湖路派出所。劝返接离移交通知单及训诫书由市驻京办传真到新余市渝水区信访局，新余市渝水区信访局再移交给北湖路派出所。7月16日，北湖路派出所以原告涉嫌扰乱公共场所秩序为由，予以受案登记审批，进行调查、询问、告知行政案件权利义务、制作询问笔录。当日，新余市公安局渝水分局作出余公渝(北)决字[2014]0352号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告行政拘留十日，并将原告送新余市拘留所执行。原告不服该行政处罚决定，向新余市人民政府提出行政复议。新余市人民政府于2014年9月1日受理后，于10月21日作出余府复字[2014]27号《行政复议决定书》，决定维持该行政处罚决定。新余市人民政府于10月22日向原告邮寄送达复议决定，因原告该期间尚在拘留所，原告在庭审中认可其丈夫可能在10月23日或24日收到该行政复议决定，原告于10月27日拘留期满出来，10月30日其丈夫告诉原告有个邮包，原告才知道复议结果。10月31日，原告与新余市人民政府代理人见面，确认收到复议决定。原告又因“双相情感障碍-躁狂相”于2014年11月7日到新余第二医院住院，11月28日出院。2014年12月2日原告向该院提交诉讼材料。另查明，原告于1998年11月6日取得中国残疾人联合会发放的三级精神残疾的《残疾人证》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，新余市公安局渝水分局具有对本案作出处罚决定的法定职责。关于本案起诉期限。本案经过行政复议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条的规定，原告在收到复议决定后10日内向渝水区人民法院起诉该院于2019年8月7日立案，不属于原告自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内，故本案未过起诉期限。关于新余市公安局渝水分局程序问题。新余市公安局渝水分局在办案过程中，依法履行了受案、调查、告知权利义务、询问、告知处罚等相关程序，程序合法。关于新余市公安局渝水分局认定事实、证据、适用法律问题。根据《信访条例》第十六条和第十八条的规定，原告信访应到有权处理的有关机关设立的信访部门提出。而北京市中南海为国务院、中共中央书记处、中共中央办公厅等中央国家机关办公所在地，中南海及其周边地区没有信访接待场所，不具有接待信访人员功能，也不允许信访人员滞留或聚集。原告到不是信访接待场所的北京市中南海周边地区进行非法上访，扰乱了中南海周边公共秩序。故新余市公安局渝水分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告处以行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原告诉请依法应予驳回。关于新余市人民政府复议决定是否证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序问题。新余市人民政府依法受理原告复议申请，对本案进行了审查，在规定时间内作出行政复议决定，并送达原告，新余市人民政府程序合法。新余市人民政府经审查后认为新余市公安局渝水分局行政处罚事实清楚、依据准确、程序合法、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持新余市公安局渝水分局行政处罚的复议决定，并在法定期限内送达双方当事人。故，新余市人民政府复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，依照《信访条例》第十六条、第十八条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十三条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第四十八条、第六十九条、第七十九条之规定，原审法院作出判决：驳回原告彭新莲要求撤销被告新余市公安局渝水分局作出的余公渝（北）决字[2014]0352号《行政处罚决定书》、要求撤销被告新余市人民政府作出的余府复字[2014]27号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由彭新莲负担。 上诉人彭新莲不服原审判决，上诉称：1.上诉人合法上访，不应受到行政处罚。上诉人因另案申诉至最高院，后去府右街邮政局邮寄邮件路过府右街被北京市派出所送至马家楼救济站，尔后被新余市渝水区城北办事处工作人员在南昌接回新余。新余市公安局渝水分局于2014年7月16日作出余公渝（北）决字［2014］0352号《行政处罚决定书》，决定对上诉人行政拘留十一日。上诉人向新余市行政复议中心复议，复议期间再去北京西城公安分局对此信息公开，原审提交的证据可以证明上诉人去中南海邮局邮寄信件，不存在违法行为，也就不存在公安系统办案的移交手续。新余市公安局渝水分局作出的处罚决定书明显事实不清，证据不足，实属行政违法，原审中原审被告并未拿出有力证据证明其主张的事实。上诉人依法信访，没有扰乱社会秩序，上诉人的上访是合法行为，不应受到行政处罚。2.新余市公安局渝水分局的行政处罚和新余市人民政府的行政复议没有事实依据且适用法律错误，应被撤销。上诉人虽被训诫，但没有受到行政处罚，因此北京警方并不认为上诉人行为非法且应受到行政处罚；上诉人上访的地点为最高院，并非法条原文载明的地点，新余市公安局渝水分局以及新余市人民政府明显适用法律错误。3.原判事实不清，证据不足，适用法律错误，应被撤销。原审被告没有证据证明上诉人在上访过程中进行过激行为或者扰乱中南海办公秩序的行为，仅凭训诫书作出处罚和复议决定，属于事实不清、证据不足；原审引用《信访条例》第十六条、第十八条不当，该条不能作为公安系统办案的依据，引用《治安管理处罚法》第二条、第二十三条，《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项等错误。综上，上诉人合法上访，不应受到行政处罚；新余市公安局渝水分局的行政处罚和新余市人民政府的复议没有事实依据且适用法律错误；原判事实不清，证据不足，适用法律错误，应被撤销。 新余市人民政府答辩称：1.答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法，法律依据准确。在原审庭审过程中，上诉人对答辩人作出的复议程序无异议，经书面审查，答辩人作出维持原行为的复议决定书，并依法送达给上诉人。答辩人作出的复议决定书程序合法，法律适用准确。2.原审判决事实认定清楚，法律依据准确。北京市公安局西城分局出具的训诫书可以证明上诉人在中南海周边滞留非正常上访的事实客观存在，违反了《行政处罚法》的相关规定，该证据与原审其他证据相互印证。新余市公安局渝水分局对其作出的行政处罚有法可依，应予维持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 新余市公安局渝水分局未提交书面答辩意见。 二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《信访条例》第十八条之规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，公安机关对上诉人所作的询问笔录、《训诫书》《江西省赴京非访人员劝返接离移交通知单》等证据，可以证实上诉人到不属于有关机关设立或者指定的信访接待场所进行非法上访，扰乱公共场所秩序的事实。新余市公安局渝水分局在作出被诉行政处罚决定之前，依法履行了立案、调查、处罚前告知、送达等程序。因此，被上诉人新余市公安局渝水分局作出的余公渝(北)决字[2014]0352号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。被上诉人新余市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，依据行政复议法的规定，履行了相应程序，在法定期限内作出被诉复议决定，并送达给上诉人，复议程序亦符合行政复议法的规定。 综上，彭新莲的上诉请求缺乏事实根据和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人彭新莲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  石 斌 审 判 员  陈 榕 审 判 员  朱映红 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  柳雨青 书 记 员  陈 坚