辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终141号上诉人（原审原告）董振和，男，1949年2月8日出生，满族，农民，住新宾满族自治县。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县新宾镇人民政府，住所地新宾满族自治县新宾镇启运路17号。法定代表人杨波，该镇镇长。委托诉讼代理人曹金秋，该镇副镇长。委托代理人纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县自然资源局，住所地新宾满族自治县新宾镇兴京街22号。法定代表人赵富岩，该局局长。委托代理人张野，该局科员。委托诉讼代理人吕明刚，辽宁启运律师事务所律师。上诉人董振和因诉被上诉人新宾满族自治县新宾镇人民政府（以下简称“新宾镇政府”）、新宾满族自治县自然资源局（以下简称“新宾县资源局”）征收补偿协议一案，不服清原满族自治县人民法院（2019）辽0423行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，上诉人董振和，被上诉人新宾镇政府委托代理人曹金秋、纪纯伟，被上诉人新宾县资源局委托代理人张野、吕明刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，董振和系新宾满族自治县新宾镇胜利村3组45号村民，2007年移居深圳。2011年11月15日，新宾满族自治县人民政府作出《新宾满族自治县新宾镇河南西出口地块上房屋征收补偿方案》内容：为加快县旧城区改造步伐，改善城区群众生活条件，完善基础设施建设，丰富城市配套功能，依据新宾县城镇总体规划、专项规划以及县级国民经济和社会发展年度计划，经县级政府常务会议研究，报请县人大常务委员会审查批准，决定对新宾镇河南西出口进行改造建设。为保证改造旧城区内国有土地上房屋征收与补偿工作的顺利实施。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规，结合该片区的实际情况，制定了征收及补偿方案。一、征收范围。东至衍水街，西至龙头桥，南至南山，北至苏水南路。二、征收补偿内容。新宾满族自治县人民政府为该征收项目房屋补偿主体，新宾满族自治县新宾镇人民政府，依照法定程序负责组织实施，改造区域内房屋征收与补偿工作。(一)征收补偿方式。本次征收采取货币补偿与产权调换两种方式。(二)征收补偿的标准，各类房屋的征收补偿金额按房地产评估价依法确定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。三、补偿安置具体办法。(一)货币补偿1、私有住宅房屋补偿办法。原房屋面积按评估价格给予货币补偿，即：建筑面积×评估单价=主体建筑补偿金额；原房屋面积不足45平方米部分货币补偿。原房照实际面积少于45平方米的，不足部分按照评估价格的30%给予最低面积补偿。即：(45平方米-原房照面积)x评估单价x30%=最低面积补偿金额。2、从事经营的住宅房屋补偿方法。有产权证的住宅房屋如正在经营，凭营业执照、税务登记、半年内税票或完税证明，按每月20元/平方米的标准，一次性给予六个月的补助，并按住宅房屋予以安置。无照房屋用于经营的，不给付营业补助。3、公产房屋安置补偿办法。征收执行政府规定租金标准的公有房屋承租人，被征收人选择货币补偿的，双方的租赁关系终止，按照下列方式进行补偿：征收非住宅房屋，征收人按照被征收房屋的补偿面积单价的30%给予被征收人补偿，70%给予房屋承租人补偿。征收住宅房屋，征收人按照被征收住宅房屋的补偿面积单价的15%给予被征收人补偿，85%给予房屋承租人补偿。房屋承租人达不到最低面积补偿标准的，住宅房屋面积达不到45平方米的，不足45平方米部分由征收人给予最低面积补偿。征收执行政府规定的租金标准的公有房屋，被征收人承担产权调换差价的可以实行产权调换；被征收人不承担产权调换差价的，房屋承租人可以将原房参加房改，结清产权调换差价款实行产权调换或者按照规定给予货币补偿。4、工企户及有照非住宅房屋补偿办法。有产权证的工企户及有照非住宅房屋实行货币补偿，原面积按评估价格给予货币补偿。其他生产经营企业院内的附着物根据实际情况，依法评估给予货币补偿。(二)产权调换。在回迁安置过程中按征收区域采取“统一征收、统一排序、统一配户”和“先搬家、先选房”的原则，在规定期限内搬迁的每户奖励5000元。按房屋产权证截面面积和使用性质为准，实行“征一补一”，免收结构差价的原则。原面积45平方米以下的，安置到45平方米，原面积部分不收款，新增加面积部分按成本价1500元/平方米收款；原面积45平方米以上的，可再增加5平方米以内面积，原面积部分不收款，新增加部分按2500元/平方米收款；小于原面积部分，按原房屋评估价格退款。享受上述安置政策后，在房源允许条件下，再增加面积部分按市场价格结算。(三)产权调换临时住房补贴办法。依照征收房屋面积40平方米以下每月补助120元，40至60平方米每月补助150元；60平方米以上每月补助180元，回迁安置时间超过18个月，超过部分自逾期之月起每户每月增加0.5倍临时住房补贴。四、产权调换安置地点。肇兴路西段路南(老酒厂西侧)五、征收土地补偿办法。1、耕地不分地类，补偿20万元/亩；2、集体建设用地(含宅基地)，补偿3.6万元/亩。六、附属设施及其他补偿标准。按暂行补偿标准进行补偿。本公告自发布之日起期限为一个月，如有异议请在本公告期满之前，当面或以实名书信方式向新宾镇人民政府提出。2012年5月15日，新宾镇政府与胜利村签订《关于二中、二小宅基地征地补偿协议》协议约定：新宾镇政府根据县政府旧城区去改造项目的需要，决定征收胜利村原新宾镇二中、新宾镇二小宅基地(教育家属房五十户宅基地)。宅基地面积59.5亩，每亩补偿价格为人民币叁万陆仟元整(3.6万/亩)，共计补偿款：贰佰壹拾肆万贰仟元整(2142000元)。1、胜利村同意以上政府的决议，自协议签订后，所涉及以上的宅基地使用权、所有权均归新宾镇政府所有和使用。2、四至为：东至新宾镇二中围墙、南至新宾镇二中围墙及新宾镇二小教育家属房前道、西至新宾镇二小围墙、北至楼。征收单位：新宾镇政府法定代表人签字并盖章，被征收单位：新宾镇胜利村法定代表人签字并盖章。2012年5月17日，新宾镇政府将征地补偿款214.2万元经过经管站支付给胜利村账户。胜利村委会于2012年5月25日将补偿款下发给村民，包括董振和。2019年9月12日，胜利村3、6、4组村民与董振和达成“有偿授权委托诉讼协议书”，其内容：3、6、4组全体村民授权委托董振和，为三个村民小组的二中、二小土地征收补偿违法一案，依据行政诉讼法和最高人民法院征收土地公告办法第49号令规定，授权董振和代理诉讼。双方的权利和义务条款如下：一、本协议依据2016年12月26日由村两委班子和全体村民代表大会讨论决定，谁能把流失的村集体财产要回来，就按50%提成支付给诉讼代理人作为诉讼费、交通费、住宿费等。二、诉讼代理人董振和案胜诉后增加补偿额的50%提成，包含村委会应提的20%，但村委会违法低价出让集体土地，并有侵占犯罪行为，所以村民自发通过打官司，多争取的补偿款，村委会无功无德，无颜伸手要提成，老百姓不追究他们的刑事责任就够宽容了，50%提成归代理人董振和用作诉讼费、咨询费、交通费、住宿费、劳务费等费用。三、诉前所有费用由董振和自己垫付，如果案子败诉了，董振和情愿自己承担所有费用和经济损失，与村民无关。四、3、6、4组村民的义务是，如果董振和将本案胜诉结案，应履行协议，按增补额50%付给董振和提成，不得反悔。五、不同意签字者，视为自愿放弃权益，如胜诉，期款额上交财政，归政府处理。六、我已看懂，同意者请签字。村民代表149人在委托人处签名。2019年9月16日，董振和以个人名义向法院提起行政诉讼，请求撤销新宾镇政府与胜利村委会于2012年5月15日签订的土地征收补偿协议，并要求自然资源局与胜利村委会重新签订土地征收补偿协议。原审法院认为，原告提供的“有偿授权委托诉讼协议书”中载明，授权委托董振和为三个村民小组就二中、二小土地征收补偿违法一案的诉讼代理人。然而，董振和以自己的名义作为原告提起诉讼，属超越代理权限。另，被告新宾镇政府与胜利村委会签订的征地补偿协议，被征地系胜利村集体土地，如对协议有异议，应以协议相对人的集体经济组织名义主张权利，原告以其个人名义起诉亦未经集体经济组织合法程序授权，故原告董振和作为本案原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告新宾镇政府于2012年5月15日同胜利村签订《关于二中、二小宅基地征地补偿协议》，并于十日后双方履行完毕。原告于2019年9月16日向本院提起行政协议撤销之诉且无《行政诉讼法》第四十八条规定不可抗力等情形，显然已超过起诉期限。据此，即使胜利村委会主张权利提起行政诉讼，亦超过了起诉期限。关于原告第二项诉求。被告自然资源局不是涉案地块征收项目房屋补偿主体，亦未经新宾满族自治县人民政府授权实施征收补偿工作，原告请求被告自然资源局与胜利村重新签订土地征收补偿协议，无事实及法律依据。综上所述，原告请求撤销被告新宾镇政府与胜利村签订的《土地征收补偿协议》及要求被告自然资源局与胜利村重新签订《土地征收补偿协议》理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第六十九条之规定，判决：驳回原告董振和的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人上诉称，请求撤销清原满族自治县人民法院（2019)辽0423行初23号行政判决，改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审。被上诉人承担案件受理费。事实与理由：原审中，上诉人是以利害关系人的身份提起的行政诉讼，因为上诉人本身就是案涉《二中、二小宅基地征收补偿协议》中胜利村的村民，该协议在事实上侵害了上诉人的权利，但是，原审法院认定上诉人是委托代理人，上诉人即不是律师也没有相关村委会的推荐委托不可能成为行政诉讼案件的代理人，根据《行政诉讼法》第25条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告是本案的适格主体；本案中原告及600多名村民是在2019年8月末才知道案涉协议的事情，于是在2019年9月便诉至人民法院，根据“最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释”第64条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告的起诉并未超过诉讼时效。综上所述：上诉人认为原审判决认定事实不清、适用法律错误，敬请二审法院查明事实，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人新宾镇政府答辩称，新宾镇政府与胜利村签订的土地征收补偿协议是代表新宾县政府实施的征用土地行为，新宾镇政府是新宾县城内旧城区改造的实施单位，与胜利村签订征地协议后即实际履行，相关征地补偿款全额给予被征收人新宾镇胜利村民委员会。上诉人以自己的名义起诉，主体不适格。另外，根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为作出之时日起六个月内提出，上诉人的起诉已经超过了法定的起诉期限。上诉人要求撤销协议的诉请没有法定事由，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人新宾县资源局答辩称，上诉人只是胜利村的一员，其一人不具有撤销补偿协议的诉权，且其诉讼行为不符合行政诉讼法第十二条第（十一）项的规定，应当驳回其诉请。一审中，上诉人为证明其诉讼主体资格，向法庭提供“有偿授权委托书”，可以证明上诉人诉讼之时并非是以与案件有利害关系为由提起的诉讼，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实除与原审法院审理查明的事实相同。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十二六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”据此，本案中发生于新宾镇政府与胜利村之间的土地补偿事项，上诉人不具有行政诉讼原告资格。且新宾镇政府于2012年5月15日同胜利村签订《关于二中、二小宅基地征地补偿协议》，并于十日后双方履行完毕。上诉人就本案诉求于2019年9月16日向法院提起行政诉讼，也不存在《行政诉讼法》第四十八条规定不可抗力等情形，故已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条规定，应当依法驳回其起诉。本案中，上诉人另行要求被上诉人新宾满族自治县国土资源局同胜利村重新签订土地征收协议没有事实及法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年六月二十九日法官助理何贺书记员段学飞