广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0825民初750号原告：李华英，女，1953年7月15日出生，汉族，住广东省徐闻县****徐闻县国税局宿舍401房。公民身份号码440************069。委托诉讼代理人：马堪森，男，1949年9月12日出生，汉族，与李华英系夫妻关系，住广东省徐闻县****徐闻县国税局宿舍401房。公民身份号码440************030。被告：中国农业银行股份有限公司徐闻县支行，住所地广东省徐闻县***********。统一社会信用代码914************093。负责人：王迪，行长。委托诉讼代理人：何木春，中国农业银行股份有限公司湛江分行职员。委托诉讼代理人：李琰，中国农业银行股份有限公司徐闻支行职员。原告李华英与被告中国农业银行股份有限公司徐闻县支行（以下简农行徐闻支行）返还原物纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告李华英的委托诉讼代理人马堪森，被告农行徐闻支行负责人的委托诉讼代理人何木春、李琰到庭参加诉讼。案现已审理终结。原告李华英向本院提出诉讼请求：被告返还原告存放在被告农行徐闻支行代为保管的集体土地建设用地使用证。事实与理由：被告农行徐闻支行于2011年2月24日向徐闻县人民法院起诉原告李华英、马堪森（又名马龛森），要求原告偿还拖欠被告贷款本金39000元及利息14080元。案经徐闻县人民法院审理并判决[案号：（2011）湛徐法民二初字第67号]，判决被告李华英、马堪森偿还本金39000元及利息14080元，并同时认定原告李华英以集体建设用地的土地所有权设定抵押显属无效。该案于2012年1月25日已发生法律效力。按中华人民共和国民事诉讼法第二百三十九条规定申请执行的期间为二年，本案直到2020年5月10日止农行徐闻支行没有向徐闻县人民法院申请立案执行，已超过申请执行法定期限。综合该案判决，被告李华英以集体建设用地的土地使用权设定抵押显属无效，实为代为保管。现请求法院判決被告10日内返还原告李华英存放在农行徐闻支行代为保管的集体土地建设用地使用证。原告李华英为其主张的事实和理由在举证期限内向本院提交如下证据：1.李华英的居民身份证复印件一份，证明原告李华英身份的情况；2.（2011）湛徐法民二初字第67号民事判决书复印件一份，证明抵押关系不成立，且被告农行徐闻支行对抵押物没有享有优先受偿权；3.涉案集体土地建设用地使用证复印件一份，证明土地权属及当时借款用该证作为抵押。被告农行徐闻支行答辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、李华英的原告主体不适合，李华英不是争议标的的所有权人，根据物权法第三十四条，无权占有不动产或者动产的权利人可以请求返还原物，根据法律规定，返还原物的请求是指所有权人在其物权被他人非法占有时才有权请求返还。二、被告当时是基于抵押关系来取得涉案土地所有权证，并非是非法占有。1995年12月李华英因购买车辆缺少资金向被告申请贷款5万元，双方签订了抵押担保借款合同，约定李华英为其借款5万元，向被告提供涉案建设用地作为抵押物。签订合同后，李华英将涉案建设用地使用证交给被告后，被告才向李华英发放贷款5万元。但借期届满后，李华英仅还了少部分本息，至2020年6月8日止尚欠被告借款本金39000元，利息68000多元未还，且该债权法院已经判决生效确认，根据该判决书，原告应于2012年1月底前偿还上述借款，但原告违反了相关的法律规定，未向被告履行判决书确定的义务。三、被告基于借贷关系，才占有抵押物凭证。在原告未履行还款义务的情况下，要求返还其提供的抵押物，将会造成国有资产严重流失，损害了被告的权益，有失公平公正，滋长了违约违法的不良风气。被告农行徐闻支行对其抗辩的事实和理由在举证期限内向本院提交从下证据：1.农行徐闻支行营业执照复印件一份，证明被告农行徐闻支行单位企业登记信息及主体资格；2.（2011）湛徐法民二初字第67号《民事判决书》及《委托资产管理台账（李华英）》复印件各一份，证明原告自愿提供争议财产向我单位申请借款，且该借款经法院生效判决原告2012年1月底应偿还完毕，但原告至今未履行法定还款义务；3.借款申请书复印件一份，证明原告申请借款时提供争议标的物作为担保，被告是基于原告有担保才发放贷款；4.抵押担保借款合同复印件一份，证明原告自愿提供争议标的物作为借款抵押担保及双方签订抵押担保借款合同。当事人的质证情况如下：（一）被告农行徐闻支行对原告李华英提供证据的质证意见：证据1的真实性、合法性和关联性无异议；证据2的真实性和合法性无异议，但对其关联性有异议，该判决书不能证明被告因为抵押关系不成立就要被告退还该证；证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议。（二）原告李华英对被告农行徐闻支行提供证据均无异议。经审理查明，原告李华英因需要资金购买运输车辆，以房产证为抵押物，向农行徐闻支行申请借款7万元。1995年12月19日，李华英为借款方和以农行徐闻支行为贷款方签订一份《抵押担保借款合同》，主要约定贷款方出借5万元给借款方，用于购买运输车辆，借期从1995年12月19日起至1996年3月19日止，月利率为12.06‰；并约定借款方保证按期偿还贷款本息，并以集体土地建设用地所有权作为抵押物，借款方到期不能归还贷款本息，又无特定理由的，贷款方有权处理抵押财物，从中优先受偿，…等条款。签订合同后，农行徐闻支行向李华英提供5万元，李华英将其位于徐闻县******的集体土地建设用地使用证（证号：徐府集建总字第000009*******10100075号）交由农行徐闻支行执存，但双方未办理抵押登记。后因李华英未能按时足额还息，借款到期未能还本，农行徐闻支行遂于2011年2月25日诉至本院，1.要求李华英及其配偶马堪森偿还借款本金39000元及利息14080元；2.确认抵押合同关系成立，农行徐闻支行对抵押财产享有优先受偿权。本院经审理后认为集体土地建设用地法律明文禁止流通，遂于2012年1月9日以（2011）湛徐法民二初字第67号民事判决，判令被告李华英、马堪森偿还借款本金39000元及利息14080元给农行徐闻支行，并驳回农行徐闻支行的其他诉讼请求。该民事判决于2012年1月25日发生法律效力。但李华英、马堪森未按上述判决履行其偿还借款本息的义务，农行徐闻支行亦未将涉案的集体土地建设用地使用证（证号：徐府集建总字第0000092-第0825010100075号）返还李华英。2020年5月21日，李华英以农行徐闻支行无权占有涉案集体土地建设用地使用证为由诉至本院，要求判令农行徐闻支行返还涉案集体土地建设用地使用证。本院认为，本案为返还原物纠纷。本案争议的焦点为，被告农行徐闻支行是否有权占有原告李华英的集体土地建设用地使用证，原告的诉讼请求应否支持。本案中，原告李华英起诉要求农行徐闻支行返还其集体土地建设用地使用证。对此，农行徐闻支行提出其基于《抵押担保借款合同》占有涉案集体土地建设用地使用证，并不是非法占有，且李华英至今仍未履行徐闻县人民法院作出的（2011）湛徐法民二初字第67号民事判决，要求驳回原告的诉讼请求。本案证据显示，原告李华英虽对涉案集体土地建设用地享有使用权，但农行徐闻支行同意李华英以该集体土地建设用地所有权作为借款5万元的抵押物，并于1995年12月19日双方签订一份《抵押担保借款合同》。同日，农行徐闻支行基于上述合同的约定，保管了涉案集体土地建设用地使用证，但未办理抵押登记手续。在农行徐闻县支行诉李华英、马龛森借款合同纠纷一案中，对于本案抵押关系是否有效成立的问题，本院业经审理后认为，集体土地建设用地法律明文禁止流通，于2012年1月9日作出（2011）湛徐法民二初字第67号民事判决，驳回农行徐闻支行提出确认抵押关系有效成立并对抵押财产享有优先受偿权的诉讼请求。且该民事判决已发生法律效力。因《中华人民共和国担保法》第三十七条规定，下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。故李华英不得以涉案集体土地建设用地所有权设立抵押，即李华英与农行徐闻支行就涉案集体土地建设用地所有权设立抵押的行为不成立。农行徐闻支行基于上述《抵押担保借款合同》，继续占有原告的集体土地建设用地使用证属于无权占有。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”的规定，原告李华英要求被告农行徐闻支行返还登记在其名下的集体土地建设用地使用证（证号：徐府集建总字第0000092号-0825010100075号）的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条和《中华人民共和国担保法》第三十七条、第四十一条、第四十二条的规定，判决如下：被告中国农业银行股份有限公司徐闻县支行于本判决生效十日内将登记在李华英名下的集体土地建设用地使用证（权利证号：徐府集建总字第000009*******10100075号）返还给原告李华英。案件受理费250元（原告已预缴），由被告中国农业银行股份有限公司徐闻县支行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 员 江远臣二〇二〇年六月十七日法官助理 王晓丹书 记 员 曾杨杨附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《中华人民共和国担保法》第三十七条下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。第四十一条当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。第四十二条办理抵押物登记的部门如下：（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；（三）以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。