文书内容江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书(2019)苏1084民初5241号原告：高邮市高邮鸭良种繁育中心（江苏高邮鸭集团），住所地在高邮市船闸南。法定代表人：薛敏开，主任。委托诉讼代理人：倪文胜，江苏兴典律师事务所律师。被告：高邮市红太阳物流有限公司，住所地在高邮市文游南路城南经济新区。原告高邮市高邮鸭良种繁育中心（江苏高邮鸭集团）与被告高邮市红太阳物流有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法分别适用简易程序和普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人薛敏开（2019年9月23日到庭）及其委托诉讼代理人倪文胜到庭参加了诉讼，被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即给付土地转让款30万元整，并按年利率6%赔偿从2014年7月1日起至实际付清时止的利息损失；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年被告因经营需要，向原告购得土地和房产，下欠83万元，2005年9月22日被告立下欠据。至2014年12月11日前被告交付原告部分欠款，余款30万元经原告催要，至今未付，为此原告依法向法院起诉。围绕其诉讼请求，原告提交了以下证据：1、2005年9月22日被告出具给原告的金额为83万元欠据复印件；2、2009年8月5日《商业用房结算往来协议书》复印件；3、2009年2月26日高邮市规划局发给被告的书面通知复印件；4、2014年1月10日原、被告订立的《还款协议书》复印件；5、2014年1月10日的收条和中国银行汇兑来账通知单复印件各一份；6、2014年12月11日收条复印件；7、原告向被告发出的《应收款催缴通知书》及邮寄挂号信封面复印件各三份；8、高邮市土地管理局和高邮市城乡建设委员会的征地批复、房屋准建证，以及征地安置用工人员的相关证据复印件，以及2003年9月21日由原高邮鸭集团与赵开宏签署的《合作协议书》复印件。被告书面答辩称，被告与原告之间不存在合法的土地使用权转让事实，原告转让本案土地使用权时并不具备合法的土地使用权证书，转让本案土地使用权是违法的；被告虽然已经交付了几十万元给原告，但其后被告向国家相关行政主管部门办理土地使用权登记时被告知，被告与原告之间转让土地使用权的行为因不合法而无效，后来被告自己通过重新办理土地使用权出让登记后取得了本案土地使用权，为此被告另外交纳了土地使用权的征地费用和契税等计58万多元，以及交给高邮鸭业园区八里松村姜庄组的土地使用资金3.5万元。据此被告请求法院依法驳回原告诉讼请求。围绕其答辩主张，被告提交了以下证据：1、邮国用（2009）第00213号《土地使用权证》复印件；2、邮房权证高邮镇字第××号、邮房权证高邮镇字第××号《房屋所有权证》复印件各一份；3、2009年1月7日《工农业项目用地清算单》复印件；4、2004年9月3日高邮市高邮镇新坝村和管家组出具的证明复印件、以及2007年10月18日被告与高邮鸭业园区八里松村姜庄组订立的《协议书》复印件各一份。案件审理中经质证，被告未到庭对原告所举证据进行质证。庭审中原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性未提出异议，但认为证据形成于2009年，被告办理相关权证过程中多花了费用，应当及时提出与原告进行结算，但在2014年被告仍然签署了还款协议书，对其自认为超付的费用只字未提，在经过长达11年的时间内被告才提出来，其权利已经过了诉讼时效；对证据3是复印件，对于这份证据的真实性不发表意见；对证据4中管家村村民小组出具的证明真实性没有异议，对姜庄组的这份证据，认为与本案没有关联性，且证明不了本案的任何事实。本院经审理认定事实如下：原、被告于2004年达成口头协议，原告转让位于高邮市的土地使用权（包括土地上房产）给被告，双方于2005年9月22日结算后，被告欠原告83万元，当日被告向原告出具了欠据；其后被告给付了部分欠款，至2009年仍欠款60万元未给付；由于原告转让给被告的土地未取得合法的国有土地使用权，无法办理土地使用权转让登记，2009年被告通过国有土地挂牌出让并缴纳土地使用权出让金的方式，取得了该土地的使用权。2009年8月5日，原、被告签订《商业用房结算往来协议书》一份，约定原告同意被告以171.72平方米的商业用房抵冲欠款566600元，余款33400元被告应于2009年12月底前一次性归还原告；嗣后，因被告用于抵冲欠款的房屋根据相关权属规定，不得用于市场出售，且房屋产权不能进行分割，故原、被告达成的上列以房抵款的协议无法履行，为此，原、被告又于2014年1月10日达成《还款协议书》一份，约定被告欠原告60万元，被告在2014年6月30日前分二次还清；但此后被告仅归还部分欠款，经原告催要仍欠款30万元未给付，原告遂向法院提起诉讼。本院认为，本案主要争议为：原告主张被告给付土地使用权转让欠款30万元的诉讼请求是否符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二条规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第五十五条规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《中华人民共和国城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（以下简称《国有土地使用权出让转让办法》）第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。根据案件审理中查明的事实，原告于2004年转让位于高邮市的土地使用权给被告时，并未合法取得该土地的国有土地使用权，其后被告通过国有土地挂牌出让并缴纳土地使用权出让金的方式，方才取得了该土地的使用权。因而原告不具有本案建设用地使用权的转让主体资格，其转让本案讼争建设用地使用权给被告的行为违反了法律、行政法规的强制性规定，应当认定为无效。无效的合同自始没有法律约束力，据此确定，原告在本案诉讼中，依据无效合同要求被告给付土地转让欠款30万元及利息损失的主张不受法律保护，故对原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，本案应为建设用地使用权转让合同纠纷，故对立案案由（分期付款买卖合同纠纷）予以更正。依照《土地管理法》第二条第三款、第五十五条，《国有土地使用权出让转让办法》第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告高邮市高邮鸭良种繁育中心（江苏高邮鸭集团）的诉讼请求。案件受理费5800元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  徐智渊人民陪审员  张文清人民陪审员  连玉芳二〇二〇年六月十九日书 记 员  陈 颖附本判决援引相关法律条款：《土地管理法》第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第五十五条第一款以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第十九条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。