山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁06民终2421号上诉人（原审原告）：烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会，住所地：烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村。法定代表人：孙小波，主任。委托诉讼代理人：徐晓、赵燕，山东霖鑫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：烟台市常铭石油化工有限公司，住所地烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处七里店村西。法定代表人：孙景绪，经理。委托诉讼代理人：孙常铭，男，1982年5月4日出生，汉族，住山东省烟台市牟平区，系被上诉人法定代表人孙景绪之子。委托诉讼代理人：黄振华，女，1970年3月16日出生，汉族，住山东省烟台市牟平区，系该公司职员。上诉人烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会因与被上诉人烟台市常铭石油化工有限公司农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省烟台市牟平区人民法院（2019）鲁0612民初1995号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人上诉请求或将本案发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人与被上诉人关于土地使用签订的《协议书》合法有效，上诉人依据上述协议于诉至一审法院，要求终止《协议书》，被上诉人将所占用土地上建筑物和附着物清理干净，将土地返还给上诉人，并支付租金及违约金。一审法院判决认定协议书合法有效，判决支付租金及违约金，二审法院维持，但被上诉人一直拒不履行。2018年上诉人再次起诉至一审法院要求解除协议书，一审法院仍认定继续履行合同，二审法院维持一审判决，但被上诉人仍然不支付租金。现上诉人第三次提起诉讼要求解除合同，返还土地，一审法院却以被上诉人的法定代表人发生了变动，且被上诉人明确表示愿意按照生效裁判文书履行支付租金的义务为由判决不解除协议书，继续履行。事实上被上诉人至今未履行过支付租金的义务。一审法院的认定不符合事实也没有法律依据。被上诉人烟台市常铭石油化工有限公司答辩称，我们已经按照法院判决支付了土地使用费到2019年4月份，有法院出具的单据为证，2019年4月份之后我们多次向村委缴纳了租金及土地使用费，村委以各种理由拒收，有相关的视频录音可以证实。烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会向一审法院起诉请求：1.判令解除原告与被告签订的《协议书》，被告将所占土地上建筑物和附着物清理干净，将土地返还给原告；2.判令被告向原告支付自2018年3月14日至2019年4月14日的土地租金及违约金21390元，并自起诉之日起计算租金及违约金至款项付清之日止；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实如下：1998年9月16日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》，并经公证。该协议书的内容为：“乙方于一九九五年十一月，以该村集体所有制，自筹资金在烟威路七里店西侧路南（土地属甲方）建起了‘牟平区石油液化气站’。现为适应市场经济的变化，推动企业的再发展，经甲、乙双方充分协商，决定将原企业改名为‘烟台市常铭石油化工有限公司’。现就有关事项达成如下条款：一、土地使用期限为30年：即一九九六年一月一日——二○二六年十二月三十一日止。二、协议生效之日，即由原‘牟平区石油液化气站’变更为‘烟台市常铭石油化工有限公司’，乙方的固定资产归乙方所有，对变更后企业的债权、债务，甲方不负任何连带责任。一切事宜，均由乙方自行处理。三、在协议生效期间，乙方仍按原建站规定每年年底必须向甲方交纳土地使用费20000元整。逾期不交，每超一日，按万分之五交付滞纳金，如超过30天，甲方有权终止协议。为此，对乙方所造成的损失，甲方不负任何责任。四、在协议期间，如上级对土地使用有政策性变动或者土地统一规划，乙方必须按政策变动处理。如甲方无故违反本条规定终止协议，为此造成乙方的实际经济损失，由甲方负责赔偿。五、协议期满，如乙方需继续经营，由双方协商同意后，可继续使用土地。六、本协议如有未尽事宜，双方可另行协商”。原、被告均在《协议书》上盖章。原告依据上述协议书于2011年将被告诉至一审法院，要求终止原、被告之间关于土地使用的《协议书》，被告将所占用土地上建筑物和附着物清理干净，将土地返还给原告；被告向原告支付2008年1月1日至2012年7月13日（最后一次庭审的日期）期间的土地租金即违约金共100000元；2012年7月13日至判决生效之日所欠的土地租金。一审法院于2013年6月21日作出（2011）烟牟民一初字第633号民事判决书，判决被告向原告支付2012年底之前拖欠的土地租金80000元及2012年7月13日之前的逾期付款违约金16800元，共计96800元；驳回原告的其他诉讼请求。原、被告均不服上述判决提起上诉，烟台市中级人民法院于2013年12月31日作出（2013）烟民四终字第1366号民事判决书，判决被告向原告支付土地租金及滞纳金总计116800元，驳回原告的其他诉讼请求。2018年3月20日，原告诉至一审法院，要求判令解除原告与被告签订的《协议书》，被告将所占土地上建筑物和附着物清理干净，将土地返还给原告；判令被告向原告支付自2014年1月1日至2018年3月13日的土地租金及违约金104820元。一审法院于2018年6月6日作出（2018）鲁0612民初860号民事判决书，判决被告烟台市常铭石油化工有限公司于判决生效后十日内向原告烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会支付自2014年1月1日至2018年3月13日的土地租金及违约金104820元；驳回原告烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会的其他诉讼请求。烟台市常铭石油化工有限公司不服判决，提起上诉。在二审期间，烟台市常铭石油化工有限公司的法定代表人孙景绪于2018年10月28日因车祸去世。烟台市中级人民法院于2018年12月3日作出（2018）鲁06民终5723号民事判决书，维持原判。烟台市常铭石油化工有限公司称孙景绪去世后，公司的工商登记至今未予变更，孙景绪的儿子孙常铭从香港回来照顾同一车祸中受伤的母亲，对于公司的事务不了解，所以对于公司应交纳的土地租赁费未予及时交纳。烟台市常铭石油化工有限公司称其曾向烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会交纳过涉案的土地租赁费，但因烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会的法定代表人也发生变动，无人接收其欲交纳的款项。烟台市常铭石油化工有限公司称其在土地上投资建设了有关设施，目前仍然处于经营状态，解除合同会造成巨大经济损失，因双方法定代表人的变动导致情势变更，现愿意按照生效裁判履行土地租赁费的支付义务，对原告主张的租金及违约金的数额及计算方式均无异议。一审法院认为，原、被告签订的《协议书》，由原、被告双方盖章确认，且经过烟台市牟平区公证处公证，足以认定是双方真实意思的表示，且已经生效判决书所确认，一审法院认为该协议内容不违反法律规定，属合法有效的土地租赁合同。协议书已履行多年，被告在土地上投资建设了有关设施，目前仍然处于经营状态，解除合同会造成巨大经济损失，不利于经济发展，加之被告的法定代表人在本案所涉的土地租赁费纠纷的处理过程中去世，原告的法定代表人在本案所涉的土地租赁费纠纷中发生了变动，且被告明确表示愿意按照生效裁判履行土地租赁费的支付义务，综合考量以上因素，一审法院认为从有利于经济发展和地方稳定的角度，以不解除双方签订的协议书为宜。原、被告双方仍应按照协议书的约定继续履行合同。原告主张的租金和违约金计算方法正确，且被告无异议，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条规定，一审法院于2019年12月6日判决：一、被告烟台市常铭石油化工有限公司于判决生效后十日内向原告烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会支付自2019年3月14日至2019年4月14日的土地租金及违约金21390元；二、驳回原告烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1764元，由被告烟台市常铭石油化工有限公司负担。二审中，当事人未提交新证据，本院对一审法院查明的案件事实予以确认。本院认为，根据上诉人的上诉请求及理由，以及被上诉人的答辩理由，本案争议焦点为：上诉人与被上诉人之间的土地租赁协议应否予以解除。本院认为，上诉人、被上诉人之间签订的《协议书》已经人民法院生效判决确认有效，协议双方当事人均应按协议约定履行义务。上诉人以被上诉人租用涉案土地后，未向其支付土地租金为由要求解除协议，但该协议已履行多年，被上诉人在涉案土地上投资建设了有关设施，目前仍处于经营状态，解除协议会造成巨大经济损失，不利于经济发展，且被上诉人明确表示愿意按照生效裁判履行支付土地租赁费的义务，故一审法院从有利于经济发展和地方稳定的角度，认定本案以不解除双方签订的协议书为宜，由上诉人、被上诉人双方仍按照协议书的约定继续履行合同，并无不当，应予维持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3528元，由上诉人烟台市牟平区鱼鸟河街道办事处南官庄西村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  栾建伟审判员  曹红岩审判员  刘欣仪二〇二〇年六月九日书记员  王 玥