江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)苏07行初33号 原告连云港市三信制冷有限公司,住所地连云港市海州区民主东路23号。 法定代表人王宜明，该公司执行董事、总经理。 委托代理人王咸刚、张婷，北京冠领律师事务所律师。 被告连云港市海州区人民政府,住所地连云港市新建中路28号。 法定代表人李锋，该区区长。 出庭负责人郭玉家，该区副区长。 委托代理人郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 原告连云港市三信制冷有限公司（以下简称三信制冷公司）不服被告连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）行政征收一案，向本院提起行政诉讼，本院受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告法定代表人王宜明及其委托代理人王咸刚、张婷、被告海州区政府的出庭负责人郭某及委托代理人王广凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三信制冷公司起诉请求，判决撤销案涉新政发[2014]50号《连云港市新浦区人民政府木材厂地块棚户区改造项目房屋征收决定书》（以下简称50号房屋征收决定），诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告三信制冷公司在江苏省连云港市海州区民主路23号拥有合法经营性用房，依法纳税，证照齐全。原告的经营性房屋地理位置优越，面积较大，且房内拥有不可移动的财产价值巨大的热泵设备，房屋总体价值较高。现相关单位对原告房屋进行征收，因原告认为征收涉嫌违法，且补偿明显不合理，一直未与任何单位签订安置补偿协议。2018年4月3日，原告在被告海州区政府作出的信息公开答复中首次知悉，被告向原告作出了50号征收决定，原告认为该决定违法，50号征收决定不符合公共利益需要的法定前提、缺乏实体要件、程序违法、无法律依据。因此，原告依法诉至人民法院，请求依法裁判。 原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 证据1.原告营业执照，证明其具备本案诉讼主体资格； 证据2.50号房屋征收决定，证明被告作出案涉行政行为； 证据3.海州区人民政府办公室政府信息公开申请答复书，证明原告是从被告作出的政府信息答复书中得知被诉行为的存在。 被告海州区政府辩称，因木材厂地块棚户区改造项目需要，2014年6月19日，原新浦区人民政府作出案涉50号房屋征收决定，并于同日发布房屋征收决定公告（新征字[2014]08号，以下简称8号征收决定公告），决定对木材厂地块棚户区改造项目规划红线范围内的房屋实施征收。50号房屋征收决定依法告知被征收人：“如对本征收决定有异议的，可自本公告发布之日起60日内向连云港市人民政府申请行政复议，也可以自本公告发布之日起3个月内，向连云港市中级人民法院提起诉讼”，征收决定作出后，原告未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，原告于2018年7月份才提出行政诉讼，明显超过法定诉讼时效期限，应当裁定驳回。综上，原告的请求无事实和法律依据，且已超过法定的诉讼时效期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海州区政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据： 证据1.原连云港市新浦区人民政府作出的50号房屋征收决定； 证据2.原连云港市新浦区人民政府发布的8号征收决定公告； 证据3.原连云港市新浦区人民政府发布的8号征收决定公告网上公告（2014年6月19日）； 证据4.木材厂征收决定网上公告及现场张贴照片。 上述证据证明征收人于2014年6月19日依法发布征收决定并于同日在门户网站及现场张贴照片予以公告，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。 依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；2.《关于印发的通知》（建设部建房[2011]77号）；3.江苏省政府《关于印发江苏省贯彻实施若干问题规定的通知》（苏政发[2011]91号）；4.连云港市人民政府《关于印发的通知》（连政规发[2011]4号）；5.连云港市人民政府《关于印发的通知》（连政规发[2011]5号）；6.连云港市人民政府《关于印发的通知》（连政规发[2011]14号）；7.连云港市人民政府《关于印发的通知》（连政发[2011]128号）。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证认为，证据1真实性由法庭核实，对原告证明目的有异议，该营业执照不能证明原告是诉争房屋的所有权人，即不能证明原告是被征收人；证据2真实性无异议，被告已经于2014年6月19日发布征收决定并公告，原告未在法定期限内起诉，现在起诉已经超过法定期限；证据3真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，被告征收决定于作出之日已经发布公告，并在征收范围内予以公示。 原告对被告提供的证据质证认为，对证据1真实性无异议，合法性和证明目的有异议，被告并没有提交证明房屋征收决定书作出合法的相关证据，不能证明其合法性；证据2真实性无异议，合法性和证明目的有异议；证据3、4真实性、合法性、关联性均有异议，网上公告这个网站现在已经打不开，我们无法核实是否进行过公告，现场张贴的照片，被告没有提供照片拍摄的原始载体，无法确认照片的拍摄主体以及具体拍摄时间，也无法确认张贴的具体地点是在何处，这两份证据不能证明征收决定进行过实体公告。 原告对于被告提交的法律依据无异议。 本院对上述证据的认证意见如下：被告提交的证据1-4，客观真实，与本案具有关联性，予以采信。原告提交的证据1-3，具备真实性，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，2014年6月19日，原连云港市新浦区人民政府作出《木材厂地块棚户区改造项目房屋征收决定书》，暨50号房屋征收决定，对木材厂地块棚户区进行改造。同日，连云港市新浦区人民政府作出8号征收决定公告，对50号房屋征收决定进行公告，并通过网络公告、拟征收地块实地张贴等方式向社会公布征收决定相关内容。原告三信制冷公司系住所地位于连云港市海州区民主东路23号，处于50号房屋征收决定划定的红线内，其住所地房产所有权人和国有土地使用权人均系案外人王宜明，王宜明系原告的法定代表人。原告三信制冷公司向被告海州区政府提交信息公开申请，申请公开其住所地木材厂地块棚户区改造项目相关信息。被告海州区政府于2018年3月31日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告三信制冷公司相关内容，包括50号房屋征收决定书、公告、《关于木材厂地块棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的函》《关于木材厂地块棚户区改造项目符合土地利用总体规划证明的函》等内容。 另查明，原告三信制冷公司及其法定代表人王宜明诉原连云港市海州区房屋征收局、连云港市海州区人民政府新浦街道办事处（以下简称新浦街道办）确认拆除案涉房屋违法一案，本院已经受理，案号为（2018）苏07行初55号（以下简称55号案件）。 本院认为，被诉行政行为发生于2014年6月19日，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告于2014年6月19日发布50号征收决定并于同日公告，原告则应当于知道或应当知道之日起三个月内提起行政诉讼。根据原告提供的证据及庭后提供的材料、双方的庭审陈述，本院认为原告知道或应当知道被告于2014年6月19日发布50号征收决定这一事实,原告于2018年提起本案诉讼超过了法律规定的起诉期限。理由如下：1.原告及其法定代表人王宜明关于何时知悉50号征收决定的陈述前后不一致。原告称其于2018年4月3日通过申请信息公开的方式始得知50号征收决定。庭审中，原告法定代表人王宜明称，案外人新浦街道办工作人员于2018年2月9日称因征收需要向王宜明索要案涉房屋性质的材料。2.被告称原告法定代表人曾于2015年、2016年、2017年、2018年数次从香港回来商量案涉房屋征收补偿事宜，但未能达成一致。3.原告承认在案涉房屋征收期间存在营业行为。庭审中，对于法官询问原告是否于2014-2018年间正常经营，原告法定代表人回答称：“没法正常运转，一直在吵，不能正常经营，时间好像是2015年。”原告于55号案件中提交的“王宜明房屋及研发设备与公司损失清单”中显示“9.三信公司停业损失1000000元”。从上述内容可以推断，原告承认在征收前及征收期间存在营业行为。4.被告将50号征收决定在案涉征收地块张贴公告视为告知原告，具有合理性。综合上述三点理由，原告承认在征收期间存在经营活动，不管是否正常，工作场所应当有工作人员，对该公告内容应当是知悉的。因此，原告知道或应当知道案涉50号征收决定，但未在法律规定的时间内提起行政诉讼，原告的起诉不应受理，已经受理的，应当驳回起诉。 另外，现行行政诉讼法第四十九条第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，国有土地上房屋的被征收人系指被征收房屋所有权人。本案中，原告未举证证明其在征收范围内有房产，其使用的房产亦非其所有，虽然其登记住所在征收红线范围内，但不是50号房屋征收决定的行政相对人，与本案没有利害关系。 综上所述，原告三信制冷公司的起诉超过法定起诉期限，且与本案没有利害关系，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一、二项之规定，裁定如下： 驳回原告连云港市三信制冷有限公司的起诉。 案件受理费50元（已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇二〇年六月十五日 法官助理  袁 萍 书 记 员  李盼盼 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼； …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号10×××755 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行