贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0111民初1362号原告：贵阳市花溪区丰报云村村民委员会，地址：贵州省贵阳市花溪区丰报云村。负责人：陈学礼。委托诉讼代理人：雷宏伟，贵州科典律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文兵，贵州科典律师事务所实习律师。被告：贵州恒胜杰商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市经济技术开发区黄河路42号碧园花城6栋1-23-1。法定代表人：李斌，该公司总经理。被告：谈嘉泽，男，1949年8月14日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。二被告共同委托诉讼代理人：章海波，贵州一苇律师事务所律师。二被告共同委托诉讼代理人：王兴波，贵州一苇律师事务所律师。原告贵阳市花溪区丰报云村村民委员会（以下简称丰报云村村委会）与被告贵州恒胜杰商贸有限公司（以下简称恒胜杰公司）谈嘉泽租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告丰报云村村委会委托诉讼代理人雷宏伟、王文兵，被告恒胜杰公司与被告谈嘉泽共同委托诉讼代理人章海波、王兴波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告丰报云村村委会向本院提起诉讼请求：1.判令被告支付原告租金120万元（2018年11月至2020年11月）。2.判令被告将被破坏的土地进行复垦（将渣土清理干净至土地能耕种）。事实和理由：2011年11月15日，原、被告签订《土地租用协议》，约定被告在租用土地内进行土石方回填和场地平整，租期9年，租金每年每亩2400元至3800元，具体由被告谈嘉泽负责。被告在未办理任何手续情况下，于2012年年底开始陆续在租用土地上倾倒渣土，直至2018年8月被贵阳市公安局叫停，因被告谈嘉泽涉嫌非法占用农用地罪，被告于2018年被判处有期徒刑（缓刑）。被告未按约定支付租金且严重破坏耕地导致无法继续耕种，原告为维护自身合法权益，故诉至法院。被告恒胜杰公司辩称，双方签订的土地租用协议约定的土地用途是违反了《土地管理法》的强制性规定，应当属于无效合同。恒胜杰公司租用的该土地由于被告谈嘉泽涉嫌刑事犯罪，在2015年8月被公安机关查处，从2015年8月开始该土地恒胜杰公司就未再使用。关于土地复垦的问题。在原被告土地租用协议当中约定的用途就是用于土石方回填和场地平整，恒胜杰公司是按照协议约定进行土地回填和平整，虽违反了法律规定，但是是基于双方合同合意的行为，并非恒胜杰公司的单方行为，清镇市人民法院刑事判决书中已对该项事实进行了认定，并对土地的恢复作出了要求，土地复垦的问题刑事判决书已经处理了。综上，恒胜杰公司不应当再向原告承担支付租金的义务，也不应当承担土地复垦的义务。被告谈嘉泽辩称，谈嘉泽不是土地租用协议的合同相对人，谈嘉泽和原告之间无土地租用的合意，依照合同相对性，原告无权向谈嘉泽主张租金。土地复垦的问题在清镇市人民法院关于谈嘉泽非法占用农用地的案件中作出了相应的判决，在该案中谈嘉泽应当承担的是破坏土地的侵权责任，刑事案件已经作出了认定，原告现在来主张谈嘉泽承担责任，已经超过诉讼时效，且刑事案件对该行为进行了处理，如果原告认为谈嘉泽没有履行该刑事判决中的义务，应当去清镇市人民法院申请执行。故请法院驳回原告对谈嘉泽的诉讼请求。本院经审理认定的事实如下：2011年3月11日，原告召开“背后冲租地户主会议、猛子冲租地户主会议”，会议纪要，载明：“因背后冲地势低凹，加上常年干旱，无法种植农作物，为增加农民收入，村两委决定通过招商引资的方式开发利用该地，猛子冲因松柏山水渠断流，影响该地各类农作物的种植，加上村集体经济薄弱，各项开支较大，村两委通过招商引资的方式利用该地，以支持小孟工业园区建设”。2011年11月25日，原告丰报云村村委会（甲方）与被告恒胜杰公司（乙方）签订《土地租用协议》，约定：“根据甲乙双方签订的招商引资协议，由于甲方提供用于标准化厂房建设用地的地形限制，必须进行大量的土石方回填和场地平整，经双方协商，由甲方将土地使用权出租给乙方，由乙方进行土石方回填和场地平整，双方达成协议如下：一、租用土地位置：小河区丰报云村背后冲，具体边界由双方现场确定。二、土地租用面积：具体面积以实际测量为准。三、土地租用期限：暂定9年，从2011年11月25日至2020年11月24日止。四、租用土地用途：乙方只能在租用土地内进行土石方回填和场地平整，未经甲方允许，不得在租用土地上修建房屋。五、土地租用金额：每年每亩2400元。六、租用支付方式：本协议签订后，双方立即对所租用土地进行测量，甲方将可使用的土地交给乙方后，乙方三日内支付租用金，租金三年一付，先付后用，第一个三年按每年每亩2400元，第二个三年按每年每亩3000元，第三个三年按每年每亩3800元支付租金，均为三年一付。七、其他约定事项：……6、合同期满后，若乙方需继续租用该场地，租用费用双方进行协商后在继续签订合同，若乙方不再租用该场地，乙方必须将土地进行复垦后归还给甲方，若乙方不进行复垦由甲方自行复垦乙方必须支付复垦费（每亩按壹万伍仟元计算）复垦期间继续支付租金”。2017年10月18日，贵阳市花溪区人民检察院指控被告人谈嘉泽犯非法占用农用地罪向贵州省清镇市人民法院提起公诉。2018年2月1日，贵州省清镇市人民法院作出（2017）黔0181刑初539号刑事判决书，载明：“......经审理查明：2011年11月，被告人谈嘉泽与魏莲妹、武永萍等人以贵州恒胜杰商贸有限公司的名义与贵阳市小河区丰报云村村民委员会签订协议，租用丰报云村背后冲地块进行土石方回填及场地平整，由被告人谈嘉泽负责租用土地及被租用地块的经营管理。在未办理任何手续的情况下，被告人谈嘉泽在租用地块上修建道路，并于2012年底开始在丰报云村背后冲租用的土地上倾倒建筑渣土，至2015年8月被公安机关查处。期间，国土、林业等部门数次责令其停止违法行为并作出行政处罚，被告人谈嘉泽于2011年11月29日缴纳林业行政罚款16000元。经贵州地矿测绘院、贵州省国土资源勘测规划研究院、贵州省林科院测绘、鉴定，被告人谈嘉泽在贵阳市经开区背后冲经营的倒土场占用农用地178.5015亩，其中：占用耕地110.71亩，造成耕地耕作层被压盖达2米至8米不等，丧失原有种植条件，严重毁损的耕地105.7亩，已经恢复为林地的耕地5.01亩；占用林地57.50亩，均为特种用途林，造成被占用林地原有植被严重毁坏。另查明，被告人谈嘉泽于2016年1月27日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案自首；在经营倒土场期间，被告人谈嘉泽已恢复5.01亩土地。在审理中，被告人谈嘉泽自愿向本院书面承诺于2018年12月31日前完成对被占用土地的修复，并交纳保证金人民币30000元。......（四）鉴定意见。20.贵州地矿测绘院出具的经开区丰报云村背后冲地块测绘报告及测绘单位、测绘人的资质证书，证实丰报云村背后冲倒土场位于经开区丰报云村和翁岩村，占地181.2855亩，其中农用地178.5015亩，农用地中：水田7.3080亩、旱地95.7690亩、林地70.8930亩、农村道路0.210亩、沟渠0.4575亩、田坎3.8640亩，未利用地2.7840亩；21.贵州省国土资源勘测规划研究院出具的贵阳市经开区小孟社区丰报云村耕地毁损情况鉴定勘查报告及鉴定单位的资质证书，证实丰报云村倒土场占用耕地110.71亩，未占用基本农田，该地块压占耕地堆放弃土，造成耕地耕作层被压盖达2米至8米不等，丧失原有种植条件，严重毁损的耕地105.7亩，已经恢复为林地的耕地5.01亩；22.贵州省林业科学院司法鉴定中心出具的贵州省林科院司鉴2017林鉴字第004号司法鉴定意见书及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实丰报云村倒土场占用林地面积57.50亩，均为特种用途林，造成被占用林地原有植被严重毁坏；......本院认为，......鉴于被告人谈嘉泽具有自首情节，并已开始着手实施生态修复，有悔罪表现，当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，加之其年老体衰且身患疾病，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。......判决如下：被告人谈嘉泽犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币50000元（扣除已缴纳的行政罚款人民币16000元，余款人民币34000元限本判决生效之日后30日内缴纳）”。2018年2月2日，被告谈嘉泽向清镇市人民法院交纳生态修复保证金3万元。审理中，原、被告均认可被告已交纳2018年11月及此前的土地租金。被告谈嘉泽是被告恒胜杰公司的实际管理人。原告陈述已收取的租金已经发放给相关村民，并提交“丰报云村背后冲租用土地租用费发放清单”。被告恒胜杰公司提出与原告签订的土地租用协议约定的土地用途违反了《土地管理法》的强制性规定，应当属于无效合同。对此，本院向原、被告双方释明，若合同无效，双方是否变更诉请，在本案中对合同无效的后果一并进行处理。原告明确表示坚持认为合同有效，不主张变更诉讼请求。被告表示不提出反诉，若有需要则另案主张权利。另，原告曾于2019年3月18日向本院提起本案诉讼，后因原告无正当理由拒不到庭，本院作出（2019）黔0111民初2647号之一民事裁定书，裁定按原告撤诉处理。上述事实，有已经庭审质证的当事人陈述、会议记录、土地租用协议、丰报云村背后冲租用土地租用费发放清单、贵州省清镇市人民法院（2017）黔0181刑初539号刑事判决书、本院（2019）黔0111民初2647号之一民事裁定书等证据在卷佐证。前列证据已经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，根据贵州省清镇市人民法院（2017）黔0181刑初539号刑事判决书可以认定涉案丰报云村背后冲土地性质为农用地。原告与被告恒胜杰公司签订《土地租用协议》，约定由被告恒胜杰公司在租用土地内进行土石方回填和场地平整，显然改变了涉案土地的使用性质，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设。”之规定，原告与被告恒胜杰公司签订的《土地租用协议》应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，本案中，原被告双方明知涉案土地性质为农用地，不得用于非农建设，但双方还签订租赁合同，将涉案土地出租用于土石方回填和土地平整，导致合同无效，双方均有过错，本案无证据显示一方的过错程度明显大于另一方，故双方应承担同等的过错责任。虽然被告谈嘉泽非涉案《土地租用协议》的相对方，但被告谈嘉泽已实际使用了涉案土地，因此，被告恒胜杰公司、谈嘉泽应将涉案土地交还给原告，原告应将其收取的租金返还给被告方，双方由此造成的损失，应各自承担。故原告要求被告支付租金的请求，本院不予支持。鉴于合同无效，被告谈嘉泽实际占用涉案土地，但谈嘉泽不是合同相对方，被告恒胜杰公司与被告谈嘉泽之间属另外的法律关系，故被告谈嘉泽实际占用土地的行为基于涉案《土地租用协议》产生的法律后果应当由作为合同相对方的被告恒胜杰公司承担，该占用行为无法使用无效合同“予以返还”的处理原则，故恒胜杰公司应当采用折价补偿的方式对原告进行补偿，即向原告支付相应的土地使用费。因土地使用费与原告主张租金系不同性质，原告经本院释明后坚持诉讼请求，故根据不诉不理的原则，本院不予处理。关于原告的第二项诉讼请求，贵州省清镇市人民法院（2017）黔0181刑初539号刑事判决书中认定被告谈嘉泽已开始着手实施生态修复，被告谈嘉泽向清镇市人民法院交纳了生态修复保证金，且基于合同无效，原、被告对此亦均有过错，故对原告要求被告复垦涉案土地的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告贵阳市花溪区丰报云村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币7800元（已减半收取），由原告贵阳市花溪区丰报云村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  吴怔秋二〇二〇年六月二十四日书记员  张艺群