江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行终70号 上诉人（原审原告）许娴,女,1972年11月16日出生,汉族，住扬州市。 委托代理人刁林根，住址同上，系上诉人丈夫。 被上诉人（原审被告）扬州市公安局邗江分局,住所地扬州市邗江区司徒庙路188号。 法定代表人王根云，局长。 被上诉人（原审被告）扬州市公安局，住所地扬州市润扬中路98号。 法定代表人宫文飞，局长。 委托代理人王友清，该局法制支队工作人员。 委托代理人魏华，该局法制支队工作人员。 上诉人许娴因与被上诉人扬州市公安局邗江分局、被上诉人扬州市公安局要求履行法定职责及行政复议一案，不服扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初258号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明：许娴系扬州市邗江区山姆月城小区6栋1803室住户。2019年5月16日13时17分，许娴拨打110报警电话，称楼下1703室敲打噪音扰民。接到报警后，民警于当日13时40分到达现场处警。经查看了解发现，1703户家中有工人在进行家具组装,未发出大的噪声，民警向该户户主和安装工人宣传相关法律知识，要求该户依法依规装修并注意控制音量，民警随即将处警结果反馈给报警人许娴。2019年7月25日，扬州市公安局收到许娴的行政复议申请，称扬州市公安局邗江分局（以下简称邗江公安分局）对其2019年5月16日报警未依法处理。扬州市公安局受理许娴申请后认为，2019年5月16日，邗江公安分局在接到申请人报警后，及时派民警到现场处警，民警在处警过程中，对1703室户主及安装工人进行了法制宣传，要求其遵守相关规定，注意控制音量，该户户主及安装工人表示接受和认可，邗江公安分局履行了接处警的法定职责。2019年9月17日，扬州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定作出扬公复驳字（2019）5号驳回行政复议申请决定书（以下简称5号复议决定书），驳回了许娴的行政复议申请。 原审认为：《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。本案中，许娴以受到邻居敲打噪音干扰为由报警，邗江公安分局接警后，派民警到现场处警处理，经调查发现系许娴邻居进行家具组装，民警对该户户主及安装工人进行了法制宣传，要求其遵守相关规定，并注意控制音量，住户及工人均表示接受、认可，后民警将处警结果反馈给报警人许娴，故邗江公安分局已经依法履行了帮助、查处的法定职责。扬州市公安局依法受理许娴复议申请后，向邗江公安分局发出行政复议提交答复通知书，在收到邗江公安分局行政复议答复书后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决驳回许娴的诉讼请求。案件受理费50元，由许娴负担。 上诉人许娴上诉称：一审判决认定事实错误。上诉人许娴于2019年5月16日13时17分报警楼下1703室装修敲打噪音扰民，被上诉人邗江公安分局应依法受案查处。一审法院认为被上诉人邗江公安分局履行了帮助、查处的法定职责，无据可依。上诉人报警事项不是帮助的范围，被上诉人邗江公安分局查而未处，未依法履行法定职责。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人邗江公安分局答辩称：首先，被上诉人邗江公安分局已依法处理上诉人许娴的报警。上诉人于2019年5月16日13时17分21秒报警称邻居在家中敲打噪音扰民，我局警员于当日13时40分到达现场处警，至现场途中询问该楼两名邻居，两名邻居均反映无装修噪音，我局警员进入1703室查看，发现有工人进行家具组装，1703室住户反映为降低噪音，已提前要求店家将存在噪音的工作在店内处理，现场仅有安装家具螺丝的声音，并主动减轻噪音。我局警员现场向安装工人及住户宣讲法律法规，要求该户依法依规装修，注意控制音量，并登记住户信息。随后至1803室向上诉人反馈处警情况，已经依法履行了职责。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，上诉人提起本案诉讼已超过法定起诉期限。综上，请求二审法院驳回上诉人的起诉。 被上诉人扬州市公安局答辩称：首先，被上诉人扬州市公安局作出的5号复议决定书认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。2019年7月25日，我局收到上诉人许娴行政复议申请书，于当日受理并要求被上诉人邗江公安分局作出答复。2019年8月2日，被上诉人邗江公安分局提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年9月17日，我局经过书面审理，对被上诉人邗江公安分局是否依法履行法定职责进行了审查，在此基础上作出案涉5号复议决定书符合法律规定。其次，一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审当事人向原审法院提交的证据均已录入原审判决书并已随案移送本院。经审查，原审对证据的分析、认证正确，所查明的事实本院依法予以确认。 本院认为：首先，《110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。本案中，上诉人许娴于2019年5月16日因邻居1703室装修噪音扰民，拨打110报警，被上诉人邗江公安分局处警后，上诉人认为邗江公安分局查而不处，未依法履行法定职责。对此，被上诉人邗江公安分局在一审中提供的接处警工作登记表中载明的处警经过及结果，与民警执法记录仪视频内容相互印证，能够证明被上诉人邗江公安分局已经履行法定职责，对上诉人的报警进行了处理反馈。上诉人认为装修噪声扰民的报警不属于请求公安机关帮助，是治安案件，应依法定程序处理。对此，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案中，被上诉人邗江公安分局接处警调查发现，上诉人报警装修噪音扰民系邻居1703室进行家具组装造成，未发出大的噪声，遂对1703室进行了法制宣传，要求其控制音量，户主及工人均表示接受，民警将处警结果反馈给上诉人。据此，被上诉人邗江公安分局已履行法定职责，对上诉人的报警妥善处置。 其次，《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》对复议机关作出行政复议决定应当遵循的法定程序予以了明确规定。本案中，被上诉人扬州市公安局于2019年7月25日受理上诉人的复议申请，并于同日向被上诉人邗江公安分局送达行政复议提交答复通知书，被上诉人邗江公安分局于2019年8月2日提交行政复议答复书及相关证据。经审理，被上诉人扬州市公安局于2019年9月17日作出5号复议决定书并送达上诉人，复议程序符合法律规定。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确。上诉人许娴的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许娴承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 勉 审 判 员  苗 鸿 审 判 员  徐沐阳 二〇二〇年六月十六日 法官助理  仇 琳 书 记 员  居 真 文书附页： （2020）苏10行终70案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。