浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终316号 上诉人（原审原告）朱晓金，男，1984年11月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府南阳街道办事处，住所地杭州市萧山区南阳街道南虹路528号。 法定代表人王国伟，主任。 委托代理人韩美琴、曹凯杰，浙江法君律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人章登峰，区长。 委托代理人杨立威，萧山区司法局工作人员。 朱晓金因政府信息公开及行政复议一案，不服杭州市滨江区人民法院作出的（2019）浙0108行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 2019年7月23日，杭州市萧山区人民政府南阳街道办事处（以下简称南阳街道办）向朱晓金作出【2019】0003号政府信息公开告知书，载明：本机关于2019年7月5日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取“2009年6月—2011年10月南阳镇杭州空港保税物流中心及义南横湾改道等征迁在杭州市××区南阳镇南翔村所有参与拆迁和拆违整治中的人员名单及职务。2017年5月—2019年4月地铁建设及新城开发征迁在杭州市××区××街道南翔村所有参与拆迁及拆违整治的人员名单和职务。……经审查，你要求获取的信息属于行政机关内部事务信息，不属于应公开的政府信息范畴，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，依法不予公开。同时，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条之规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息”。你所申请的信息涉及人员多、时间跨度大，显然需要汇总加工，不属于政府信息公开的范围。朱晓金不服，向萧山区政府申请行政复议。2019年9月18日，萧山区政府作出杭萧复字〔2019〕第195号《行政复议决定书》，决定维持《南阳街道政府信息公开告知书》 原审法院经审理查明： 2019年7月5日，南阳街道办事处收到朱晓金邮寄的《信息公开申请表》，申请公开“2009年6月—2011年10月南阳镇杭州空港保税物流中心及义南横湾改道等征迁在杭州市××区南阳镇南翔村所有参与拆迁和拆违整治中的人员名单及职务。2017年5月—2019年4月地铁建设及新城开发征迁在杭州市××区××街道南翔村所有参与拆迁及拆违整治的人员名单和职务”的信息。同年7月23日，南阳街道办作出〔2019〕0003号《南阳街道政府信息公开告知书》并寄送朱晓金。告知书载明：“经审查，你要求获取的信息属于行政机关内部事务信息，不属于应公开的政府信息范畴，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定依法不予公开。同时，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条之规定：‘行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息’。你所申请的信息涉及人员多、时间跨度大，显然需要汇总加工，不属于政府信息公开的范围。”朱晓金不服该告知书，向萧山区政府申请行政复议。萧山区政府于2019年7月31日收到复议申请材料，于同年8月2日作出受理决定并通知南阳街道办提交书面答复和相关证据、依据和其他有关材料。2019年9月18日，萧山区政府作出杭萧复字〔2019〕第195号《行政复议决定书》，维持南阳街道办作出的《南阳街道政府信息公开告知书》，并邮寄送达复议各方。朱晓金对上述《南阳街道政府信息公开告知书》及《行政复议决定书》均不服，故提起诉讼。诉请判令：1.撤销南阳街道办作出的［2019］0003号信息公开答复并责令限期重新作出信息公开答复；2.撤销杭萧复字［2019］第195号行政复议决定；3.诉讼费用由南阳街道办、杭州市萧山区人民政府承担。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”该法第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”第三十六条第一款第（三）项规定，“……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……” 本案中，南阳街道办依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。因朱晓金申请公开的信息属于行政机关内部人事管理信息，且该信息所涉人员大、时间跨度大、需要南阳街道办对现有政府信息进行加工、分析，故南阳街道办答复不予公开并说明理由，并无不当。南阳街道办在法定期限内作出政府信息公开告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。因此，对朱晓金的第一项诉讼请求，不予支持。杭州市萧山区人民政府在收到行政复议申请后及时受理，通知南阳街道办进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他相关材料，在法定期限内作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议行为程序合法。对朱晓金的第二项诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱晓金的诉讼请求。案件受理费50元，由朱晓金负担。 朱晓金不服，提起上诉称：1.根据《浙江省行政程序办法》第六条、第五十一条、《政府信息公开条例》第二十条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等规定，案涉政府信息不属于涉及机密隐私，依法应当予以公开。南阳街道办所称的“可能影响今后行政执法活动的顺利进行或者威胁相关人员人身安全”，且“此类信息公开的重要性显著小于公开可能带来的危害性”没有法律依据。2.萧山区政府作出的杭萧复字[2019]第195号行政复议决定未对被复议行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿、内容是否适当、依据是否准确进行全面审查，复议适用法律错误。综上，请求撤销原判，并支持上诉人原审的诉讼请求，本案诉讼费用由二被上诉人负担。 南阳街道办二审未提交书面答辩意见。 萧山区政府二审辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 本案中，朱晓金向南阳街道办申请公开“2009年6月—2011年10月南阳镇杭州空港保税物流中心及义南横湾改道等征迁在杭州市××区南阳镇南翔村所有参与拆迁和拆违整治中的人员名单及职务。2017年5月—2019年4月地铁建设及新城开发征迁在杭州市××区××街道南翔村所有参与拆迁及拆违整治的人员名单和职务”信息，该需求明显是要求行政机关对现有信息进行加工处理，行政机关可以不予提供。另，南阳街道办认为参与拆迁和拆违整治中的人员名单及职务本身不属于应当公开的政府信息，亦无不当。南阳街道办在7月5日收到申请后，于7月23日作出答复，程序合法。案涉复议决定的程序亦符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人朱晓金负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二〇二〇年六月三十日 书记员  徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。