甘肃省榆中县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0123民初341号原告：陈小荣，女，汉族，1974年5月6日出生，甘肃省榆中县人，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：周向军，甘肃凡超律师事务所律师。被告：火国庆，男，汉族，1971年8月7日出生，甘肃省榆中县人，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：黄萍，甘肃春蕊律师事务所律师。原告陈小荣与被告火国庆土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈小荣及委托诉讼代理人周向军、被告火国庆及委托诉讼代理人黄萍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈小荣向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即返还原告的地上附着物补偿款191255元；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告火国庆系榆中县孙家坡村咬家河社村民，在该村承包有土地。2015年4月经原被告自愿协商，被告火国庆将自己承包的土地2.9亩租赁给原告经营，签订《土地租赁协议书》一份，约定租赁期间若政府征用，该土地的地面附着物补偿费归乙方（即原告）所有。2018年租赁土地被政府项目征用，地上附着物补偿标准为65950元／亩，原告租用的2.9亩土地的地上附着物补偿款为191255元，被告火国庆领取后拒绝向原告支付，酿成纠纷。原告认为，双方已经在租赁协议中就补偿款的分配进行了约定，现补偿事实已经落实，且政府补偿款已发放到位，地上附着物补偿应归原告所有。为此，原告依据《合同法》等相关法律规定，请求人民法院公正判决。被告火国庆辩称，原告诉讼请求没有事实及法律依据，双方签订的租赁协议已经终止，原告无权主张土地附着物补偿款。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求、答辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行举证、质证，对于当事人的证据，本院作如下认定：一、原告陈小荣提交的证据1、第一组证据：土地租赁协议书一份，租费收条一份，证明原被告于2015年4月16日签订土地租赁协议，约定租赁期间是从签订时间起到长期租赁，被告将自己承包的土地2.9亩出租给原告，在租赁期间政府征收后补偿款归原告所有。质证时被告对真实性没有异议，对证明目的有异议，该协议约定租赁期是两年，从收条的时间可以看出收到两年的租金，协议时间期满后协议已经终止，双方没有续签协议。2、第二组证据：高新区管委会（2017）40号文件，兰州高新区管委会转发《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》的通知。根据文件13页规定孙家坡村因土地被征用的补偿标准是每亩79050元，而政府实际按照每亩145000元的规定给被告发放补偿款，其中不包含青苗补偿费，所以其中剩余的65950元就是地上附着物的补偿款。质证时被告对复印件的真实性请法庭予以核实，对关联性和证明目的不予认可，不能证明是本案被告被征收土地的补偿标准，在文件中土地补偿分为两部分，是土地补偿和安置补偿，没有包括青苗补偿和地上附着物补偿。3、第三组证据：被告火国庆的户籍信息，在网上立案过程中调取了被告的真实身份，证明被告居所地在，文件补偿标准是适用于其居住的地方。质证时被告对真实性无异议，认为没有办法证明原告要求的补偿款标准。本院认为，原告提交的证据证实双方签订《土地租赁协议》及原告支付2年租赁费6960元，以及政府按照每亩145000元的标准对案涉土地征收并补偿的事实。二、本院依法调取的证据：《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》第1号文件、《兰州新区东部科技新城项目征地补偿标准的公告》第2号文件和《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》第4号文件。质证时原告认为对该组证据的真实性、合法性无异议，但是认为与本案无关，政府也未按照此文件来进行征地补偿，被告火国庆已经实际获得了地上附着物的补偿款，其获得行为并未因为该文件而被禁止，因政府已经进行补偿，就应有原告陈小荣的权利。被告认为对该组证据的真实性、合法性无异议，但是在公告发布以后，原告陈小荣与被告火国庆仍然签订租赁协议，因此协议可能存在无效情形，一旦合同无效之后，原告陈小荣便没有理由再要求被告火国庆支付地上附着物的补偿款。本院认为，该组证据证实案涉土地在兰州东部科技新城项目征地拆迁范围内，拆迁公告明确要求不得抢栽抢种，抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担的事实。本院经审理，认定事实如下：一、2012年12月27日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第1号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》规定征地范围为定远、连搭地区，包含咬家河社；补偿办法为对征地范围内的土地一次性征收；征地要求：要遵守法纪，不得违法占地，不得违法建设，不得抢栽抢种，自2012年9月17日《榆中县人民政府关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）发布之日起，抢建、抢栽、抢种的地上构筑物、附着物和种植物一律不予补偿。2013年1月10日，兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第2号《兰州新区东部科技新城项目征地补偿标准的公告》要求，自2012年9月17日起，在承包地、集体土地和宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋和棚舍，抢栽的花草、苗木以及其他设施，一律不予补偿。2013年3月5日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第4号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，征地范围为定远镇定远村部分土地、咬家河社和大柳树社的全部土地；具体要求自2012年9月17日起，凡在公告征地范围内的国有土地、承包土地、集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的房屋、棚舍等设施，以及抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿；自本公告发布之日起，以上公告征地范围内的各类耕地，全部停止播种、栽植等耕种工作，其地上原有各种农业设施不得更新改造；擅自种植、栽植或更新改造农业设施的，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。二、陈小荣系榆中县连搭镇肖家嘴村农民，被告火国庆系榆中县连搭镇孙家坡村农民，均属于榆中县连搭镇（划归兰州高新技术产业开发区管理委员会）。2015年4月11日原、被告经人介绍双方签订《土地租赁协议书》，约定原告陈小荣承租被告火国庆承包地2.9亩，租赁期限自2015年2月11日起；租金每亩每年1200元，付款方式为一次性付清；租赁期间甲方（火国庆）不得以任何理由干涉乙方（陈小荣）的生产经营，如干涉造成的一切经济损失由甲方承担；在租赁期间，若遇政府或集体征用，土地征用费归甲方所有，地面附着物赔偿费归乙方所有，如果政府或集体不征用，乙方长期租用；在租赁期间，如果由于栽树造成甲方享受不到政府有关经济补偿，则由乙方按照政府补偿标准，支付给甲方。同日，原告陈小荣向被告火国庆支付2015年4月16日止2017年4月15两年租金6960元，原告陈小荣在案涉土体上栽种樟子松。2018年7月份，案涉土地被政府征收，被告火国庆按照每亩地145000元领取了土地补偿款。本院认为，本案中原被告均系兰州东部科技新城项目征地拆迁范围村民，2012年9月17日发布《榆中县人民政府关于保障兰州高新区榆中园区项目建设禁止村民私搭乱建的通告》（榆政通〔2012〕3号）、2012年12月27日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第1号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地拆迁的公告》、2013年1月10日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第2号《兰州新区东部科技新城项目征地补偿标准的公告》、2013年3月5日兰州高新技术产业开发区管理委员会发布第4号《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于禁止在兰州东部科技新城项目征地范围内抢种抢栽和私搭乱建的公告》，均要求在征地拆迁土地范围内抢种、抢栽的各种农作物和苗木，一律不予补偿，造成的经济损失自行承担。但原告陈小荣与被告火国庆明知或应当知道案涉承包地属于征地拆迁范围内，双方于2015年4月16日签订《土地租赁协议书》，协议约定在国家即将征收的土地上抢种苗木，该约定意图获取额外补偿款，违反国家政策，明显侵害了社会公共利益和国家利益，依照《中华人民共和国民法通则》第六条规定“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，本案双方签订的《土地租赁协议书》为无效合同，且双方均有过错，应当各自承担相应的责任。故对被告火国庆的辩解意见，予以采信。综上所述，对原告的诉讼请求，因无事实及法律依据，不予支持。为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，保护社会公共利益，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告陈小荣的诉讼请求。案件受理费（减半收取）2062.50元，由原告陈小荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  陆建民二〇二〇年六月十九日书记员  张永萍