德阳市旌阳区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0603刑初324号 公诉机关德阳市旌阳区人民检察院。 被告人秦某。 辩护人李英，四川英济律师事务所律师。 辩护人周伟，四川依仁律师事务所律师。 德阳市旌阳区人民检察院以旌检公刑诉〔2019〕313号起诉书指控被告人秦某犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年8月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。德阳市旌阳区人民检察院指派检察员王继学出庭支持公诉，被告人秦某及辩护人李英、周伟到庭参加诉讼。审理期间检察机关申请延期审理二次。经合议庭评议后，本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 德阳市旌阳区人民检察院起诉指控： 一、受贿罪 被告人秦某身为国家工作人员，在2015年至2017年担任旌阳区孝泉镇畜牧兽医站站长期间，利用对育肥猪生猪保险参保数据审查把关，对理赔中病死猪无害化处理、认定等职务之便，帮助管理对象袁某、王某等养殖户虚假投保，虚假理赔，非法收受他们管理费18.7万元人民币，以代为投保的名义，在扣除其投保成本后，非法收受他们理赔金59.955万元人民币。被告人秦某共计非法收受他人财物78.655万元人民币归自己所有，数额巨大，其行为已构成受贿罪。 二、滥用职权罪 被告人秦某身为国家工作人员，在明知国家法律、政策文件规定的职权，自己掌握对育肥猪保险投保、理赔中的审核把关等监管职权，滥用职权违法安排袁某、王某、李某1等人虚假投保，三年共计虚假投保至少7.66万头，未认真核实投保数据真实性，向上级机关提供虚假数据，造成国家财政补贴资金至少损失171.584万元人民币，致使国家公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。 公诉机关认为，被告人秦某身为国家工作人员，从事国家畜牧管理工作，利用对生猪保险参保、理赔基础数据审核把关等职权，采用帮助他人虚假投保、虚假理赔，向上级提供虚假数据等方式，为他人谋取非法利益，非法收取他人财物，数额巨大，未入账，用于自己开支，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人秦某身为国家机关工作人员，在明知国家法律、政策文件规定的职权下，滥用职权，违法安排他人虚假购买育肥猪保险，未认真审核投保真实性，并向上级机关审核提供虚假数据，造成了国家财政投保补贴资金重大损失，情节特别严重，其行为违反了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人秦某在接受调查前，主动投案说明情况，如实供述自己的罪行，是自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，可以从轻或者减轻处罚；其在调查、公诉期间如实供述自己的罪行，积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。被告人秦某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。 被告人秦某庭审中对公诉机关起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪，无辩解意见。 辩护人对指控的受贿罪无异议。提出以下辩护意见：1.对滥用职权罪，秦某的职权来源于3个文件，文件中2015年未确定秦某有核实数据工作，应予剔除；2.造成损失的证据不足。 经审理查明： 被告人秦某身为国家工作人员，在2015年至2017年担任德阳市旌阳区孝泉镇畜牧兽医站站长，负责全面工作。在此期间，被告人秦某利用对育肥猪生猪保险参保数审核，对理赔中病死猪无害化处理、确认等职务之便，帮助管理对象袁某、王某等养殖户虚假投保，虚假理赔，非法收受上述人员管理费人民币18.7万元，又以代为投保的名义，在扣除投保成本后，非法收受上述人员理赔金人民币59.955万元。被告人秦某共计非法收受他人财物人民币78.655万元归自己所有。 被告人秦某身为国家机关工作人员，在明知国家法律、政策文件规定的职权，自己掌握对育肥猪保险投保、理赔中的审核把关等监管职权，滥用职权违法安排袁某、王某、李某1等人虚假投保，三年共计虚假投保至少7.66万头，未认真核实投保数据真实性，向上级机关提供虚假数据，造成国家财政补贴资金损失约人民币171.584万元。 2018年12月24日，德阳市旌阳区监察委员会工作人员通知秦某在孝泉镇人民政府办公室等候，后调查人员将秦某带至德阳市监委留置专门场所接受调查。 2018年11月，被告人秦某上交17.7万元。2019年1月，被告人秦某的家属代其退交11.2万元。2019年7月26日，被告人秦某的家属代其退交49.3万元至德阳市旌阳区人民检察院。2020年6月17日，被告人秦某的家属代其退交4550元至本院。 上述事实，有经当庭举证、庭审质证并予以确认的立案文书、线索来源、到案经过，留置文书、拘留文书、逮捕文书，常住人口登记表、人事档案，相关文件、通知、工作安排，孝泉畜牧站事业单位法人证书、2015年-2018年岗位职责分工，德阳市旌阳区财政局企业股出具的说明、德阳市财政局预算追加（减）通知单、2015年第一批农业保险中央、省、市财政补贴的请示、财政资金支付凭证，四川省财政厅相关文件、旌阳区2017年政策性农业保险费补贴资金表、政策性农业保险保费补贴资金匹配划拨申请表、保险单、2017年平安保险政策性农业保险确认表、农业保险补贴资料，旌阳区2015-2017年政策性农业保险保单签订确认表、育肥猪养殖保险保单、购买育肥猪保险理赔款明细，银行账户开户信息及交易明细，农业保险理赔流程、育肥猪养殖保险保单、2015年-2017年育肥猪孝泉镇承保情况、2015年-2017年政策性农业保险理赔情况、孝泉镇畜牧兽医站出具的公示证明、养殖业保险分户标的投保清单，孝泉畜牧站收取中国人民财产保险股份有限公司劳务费开支情况、2016-2017年收取中国人民财产保险股份有限公司劳务费一览表、银行卡账户开户信息及交易明细，刷卡清单、银行账户开户信息及交易明细，扣押文书、票据复印件、回单复印件，证人李某1、王某、袁某、阳某、周某1、李某2、周某2、刘某、陈某、何某、冯某的证言，被告人秦某的供述与辩解，德阳市旌阳区监察委员会出具的秦某接受监察调查期间的现实表现情况，德阳市旌阳区农业农村局、德阳市旌阳区孝泉镇畜牧兽医站共同出具的情况说明等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人秦某身为国家工作人员，从事国家畜牧管理工作，利用对生猪保险参保、理赔基础数据审核把关等职权，采用帮助他人虚假投保、虚假理赔，向上级提供虚假数据等方式，为他人谋取非法利益，非法收取他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应予惩处。被告人秦某身为国家机关工作人员，在明知国家法律、政策文件规定的职权下，滥用职权，违法安排他人虚假购买育肥猪保险，未认真审核投保真实性，并向上级机关审核提供虚假数据，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控被告人秦某犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人秦某如实交代办案机关未掌握的受贿罪行，具有自首情节，本院依法对其减轻处罚。被告人秦某如实交代办案机关未掌握的滥用职权罪行，具有自首情节，本院依法对其减轻处罚。被告人秦某在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，本院依法对其从轻处罚。被告人秦某一人犯数罪，应当数罪并罚。辩护人的辩护意见，与本院查明事实不符，本院不予采纳。根据被告人秦某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第五十二条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 一、被告人秦某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币15万元（已缴纳）；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币15万元（已缴纳）； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即秦某的刑期自2018年12月24日起至2021年6月23日止。） 二、被告人秦某退缴的受贿所得人民币78.655万元，予以没收上缴国库。 如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省德阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈利蓉 人民陪审员  蒋 力 人民陪审员  孙交云 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  丁洪娟