四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初88号 原告王文怀，男，汉族，生于1946年9月13日，住南充市嘉陵区。 被告南充市公安局嘉陵区分局。 住所地南充市嘉陵区耀目路二段67号。 法定代表人张晓天，局长。 出庭负责人严松，副局长。 委托诉讼代理人张珉献，民警。 委托诉讼代理人何超，民警。 被告南充市嘉陵区人民政府。 住所地南充市嘉陵区同庆路1号。 法定代表人史燚，区长。 委托诉讼代理人沈洁，南充市嘉陵区司法局工作人员。 委托诉讼代理人陈建，四川首力律师事务所律师。 原告王文怀与被告南充市公安局嘉陵区分局（以下简称嘉陵公安分局）治安行政处罚及与南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王文怀，被告嘉陵公安分局的副局长严松及委托代理人张珉献、何超，被告嘉陵区政府的委托代理人沈洁、陈建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月9日，嘉陵公安分局作出南嘉公（治）行罚决字〔2018〕907号行政处罚决定书，认定2018年2月10日8时40分，韩龙海与一男子将王文怀强行拉拽至嘉陵区世阳镇便民服务中心，同日12时13分，将王文怀带上他人私家车到嘉陵区世阳镇便民服务中心，至下午6时左右王文怀才得以离开。韩龙海的行为已构成非法限制人身自由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定，决定对韩龙海行政拘留五日，并处罚款二百元。2019年12月13日，嘉陵区政府作出嘉府复〔2019〕12号行政复议决定书，维持嘉陵公安分局的行政处罚决定。 原告王文怀提出如下诉讼请求，1、撤销嘉陵公安分局作出南嘉公（治）行罚决字〔2018〕907号行政处罚决定书，2、撤销嘉陵区政府作出的嘉府复〔2019〕12号行政复议决定书。事实及理由，2018年4月12日，李某指挥韩龙海与世阳镇一政府官员在嘉陵区上，将原告非法绑架到世阳政府便民服务中心一小屋内关押。韩龙海以原告在世阳镇鲜家寺村偷鸭子为借口，非法对原告搜身，抢走原告的手机和邮政银行卡，韩龙海还对原告拳脚相加，将原告打成重伤。11时许，韩龙海叫来世阳镇韩家村十一位村民，以原告的女儿王泓ト欠村民土地租金为借口敲诈勒索原告。11时30分，韩龙海等人将原告押解到世阳镇邮政储银行，强迫原告输入密码取走原告的低保款175元。12时13分，原告准备离开世阳镇，韩龙海和王某1等4人在车站附近将原告抬上王某1的私家车开到世阳镇便民项服务中心继续关押。韩龙海的行为已构成非法绑架罪、抢劫罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪等，是典型的黑恶势力，但嘉陵公安分局对韩龙海的行为不打击。原告报案后，4月13日嘉陵区木老派出所录制了报案记录，直到2018年7月都未立案，到2018年11月9日作出行政处罚决定书，至2019年9月2日才送达原告。嘉陵公安分局违法包庇黑恶势力，对韩龙海处罚过轻，嘉陵区政府不讲事实，偏袒嘉陵公安分局，作出的决定不合法，依法应当撤销。 被告嘉陵公安分局辩称，2018年4月12日上午8时40分左右，世阳镇鲜家寺村支部书记韩龙海伙同一男子以解决王文怀的女儿王泓ト拖欠村民土地租金事宜为由，欲将王文怀拉拽至政府便民服务中心，王文怀不同意，韩龙海等人遂将其拉上王某1的私家车，带至世阳镇便民服务中心，直到当日下午18时许王文怀才得以离开。我局木老派出所于2018年4月13日受理该案，依法调查取证。2018年11月9日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚》第四十条第三项的规定，依法对韩龙海作出行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚决定，韩龙海于2018年11月19日送南充市拘留所执行，已执行完毕。王文怀对我局的处罚决定不服，向嘉陵区政府提起行政复议，嘉陵区政府作出嘉府复〔2019〕12号行政复议决定书，维持我局的行政处罚决定。我局认为，韩龙海为了帮助村民解决王文怀的女儿拖欠村民土地租金的问题，本应采取合法理性方式，其强行将王文怀拉拽至世阳镇政府便民服务中心，限制王文怀的人身自由，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，构成非法限制他人人身自由，我局依法对违法行为人韩龙海作出行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。 关于原告提出的2018年4月12日世阳镇便民服务中心全天的监控视频的问题，办案人员到区政务大厅监控中心调取世阳镇便民服务中心2018年4月12日全天视频，视频仅在当天11时左右有几秒钟画面，其他时间段没有画面。2018年5月28日，办案人员再次到区政务服务中心，但不能调取到视频，我局为査明案情，两次调取案发时的视频监控，已履行了法定职责。关于原告称被抢劫现金175元人民币的问题，邮政储蓄所的监控视频可证实，王文怀从世阳镇便民服务中心到邮政储蓄所，自己输入密码并取出175元现金后交给韩昌胜等村民用于吃午饭，韩龙海等人未使用暴力或以暴力相威胁强迫王文怀输密码取钱的情形，仅是为了防止王文怀离开而与其他村民一起跟随到达邮政储蓄银行。关于原告要求对世阳镇另一政府工作人员和王某1进行处罚问题，王文怀在世阳镇邮政储蓄银行外，被韩龙海和一名男子强行拉拽，王文怀无法辨认出他所称对其拉扯的另一名男子是谁，而韩龙海等人也拒不指认该名男子，王文怀事后也没有从世阳镇人民政府工作人员中发现有该名男子，因该男子身份不明所以暂无法对该男子作出处罚决定。事发当天，韩龙海将王文怀拉上王某1私家车，王某1与韩龙海等人无违法的共同故意，不能认定其非法限制王文怀人身自由，故公安机关未对其作出行政处罚。 由于该案案情复杂，我局对该案依法延长了办案期限。对韩龙海作出处罚决定后，及时告知了王文怀，并电话通知王文怀领取处罚决定书的复印件，王文怀迟迟未领取。 综上所述，我局认为对韩龙海的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求驳回其诉讼请求，维持我局处罚决定。 被告嘉陵区政府辩称，一、嘉陵区政府作出的《南充市嘉陵区人民政府行政复议决定书》(嘉府复〔2019〕12号)证据充分，适用法律正确。首先，王文怀于2019年10月9日向嘉陵区政府申请行政复议，经审查符合行政复议的范围，嘉陵区政府于2019年10月14日依法予以受理并接收了其提交的相关资料。其次，嘉陵区政府接受了王文怀的复议申请后向嘉陵公安分局送达了行政复议答复通知书，嘉陵公安分局作出了答复并移送了相关卷宗和资料。嘉陵区政府在书面审查中发现嘉陵公安分局办案期限超期，遂口头要求嘉陵公安分局予以说明，嘉陵公安分局己书面予以了说明，系特殊情况以及王文怀自身原因导致。除此之外再无其他任何违法违纪事实。最后，嘉陵区政府审查卷宗和情况说明后，认为公安机关作出的决定事实清楚、证据确凿、符合相关法律规定，办案期限上虽有瑕疵但系特殊情况以及王文怀自身原因导致，依法作出了维持原行政处罚决定的决定。 二、嘉陵区政府作出和送达《南充市嘉陵区人民政府行政复议决定书》的程序合法。首先，嘉陵区政府在规定的时间内接受了王文怀的行政复议申请以及相关资料。其次，嘉陵区政府接受了王文怀的复议申请后作了向嘉陵公安分局进行调查和核实情况。经核实后依据相关法律法规的规定作出了书面的《南充市嘉陵区人民政府行政复议决定书》(嘉府复〔2019〕12号)。最后，嘉陵区政府以直接送达的方式进行了有效的送达。 综上所述，王文怀的诉请既无事实依据印证，也无法律规定予以支持，悬请驳回其全部诉讼请求。 经审理查明，2018年4月12日8点40分左右，原告王文怀在嘉陵区面上，被该镇鲜家寺村支部书记韩龙海与一男子强行拉拽至政府便民服务中心，欲解决王文怀的女儿王泓卜拖欠世阳镇韩家村村民土地租金事宜。同日12时13分许，王文怀从餐馆出来准备离开世阳镇，韩龙海在世阳车站附近将王文怀带上王某1的私家车至世阳镇便民服务中心继续让王文怀与村民解决土地租金事宜，同日18时左右王文怀得以离开。被告嘉陵公安分局于2018年4月13日受理该案后，指派木老派出所承办。木老派出所认为案情复杂，于2018年5月11日申请将办案期限延长至六十日。之后木老派出所回避，案件移交嘉陵公安分局治安大队办理，经过询问、调查，嘉陵公安分局认为韩龙海限制王文怀的人身自由事实成立，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，于2018年11月9日对韩龙海作出行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚决定。 王文怀于2019年9月2日收到案涉处罚决定书，对该处罚决定不服，认为对韩龙海的处罚过轻，于2019年10月9日向嘉陵区政府提起行政复议。嘉陵区政府于2019年10月14日受理，于2019年10月16日向嘉陵公安分局发出行政复议答复通知书，通知嘉陵公安分局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，嘉陵公安分局在规定的时间提交了上述资料。2019年12月13日，嘉陵区政府作出嘉府复〔2019〕12号行政复议决定书，维持嘉陵公安分局的行政处罚决定。 另查明，在嘉陵公安分局办理案件期间，王文怀于2018年11月初去往云南，至2019年春节后回到南充。 上述事实，有受案登记表，调取证据通知书，行政处罚告知笔录，王文怀、韩龙海的询问笔录，证人周某、李某、唐某、王某1、韩某1、韩某2、刘某、杨某、韩某3、杜某1、王某2、杜某2、弋某、韩某4的询问笔录，传唤证，监控视频，呈请延迟办案期限报告书，行政处罚决定书，南充市拘留所执行回执，行政复议申请书，行政复议受理通知书，行政复议答复通知书，行政复议决定书等证据及原、被告的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”嘉陵公安分局作为司法行政机关，具有对辖区内违反治安管理条例的治安案件进行处理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，嘉陵区政府对不服嘉陵公安分局的行政处罚提起的复议申请具有受理的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，韩龙海伙同他人以解决王文怀的女儿拖欠村民土地租金事宜为由，将王文怀强行拉拽至政府便民服务中心，非法限制王文怀的人身自由。按照上述法律规定，韩龙海应当受到治安处罚。嘉陵公安分局按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序，认定韩龙海限制他人人身自由，但情节较轻，遂作出对韩龙海行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，认定事实清楚、量罚适当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，王文怀于2018年4月12日向嘉陵公安分局报案，嘉陵公安分局于2018年4月13日受理，即便办理案件中延长了办案期限，嘉陵公安分局也应当在2018年6月13日前对案件作出处理决定，但嘉陵公安分局至2018年11月9日才对韩龙海作出行政处罚决定，存在超期办案的情形。但嘉陵公安分局对案件的实体处理正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，应确认违法但不撤销。 嘉陵区政府作为复议机关，在行政复议过程中，发现嘉陵公安分局存在超期办案的情况但未予以处理，直接对嘉陵公安分局的处罚决定予以维持，明显不当，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、确认被告南充市公安局嘉陵区分局作出的南嘉公（治）行罚决字〔2018〕907号行政处罚决定违法； 二、撤销南充市嘉陵区人民政府作出的嘉府复〔2019〕12号行政复议决定； 三、驳回原告王文怀的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市公安局嘉陵区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  丁丽萍 人民陪审员  刘依斌 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  王 灿