河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初9号原告：商丘市翔龙餐饮有限公司，住所地商丘市梁园区长征南路37号，统一社会信用代码：91411402582882794L。法定代表人：王光谦，总经理。被告：商丘市梁园区水利局，住所地商丘市梁园区货场东路125号，统一社会信用代码：1141140200584240XA。法定代表人：孙玉华，局长。行政机关负责人：李伟，副主任科员。委托诉讼代理人：刘红军，系该单位工作人员，代理权限:特别授权。委托诉讼代理人：李钢，河南向东律师事务所律师，代理权限:特别授权。原告商丘市翔龙餐饮有限公司诉被告商丘市梁园区水利局水利行政管理一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2020年4月13日向被告邮寄送达行政诉状、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭于2020年6月3日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案，原告法定代表人王光谦，被告行政机关负责人李伟及其委托诉讼代理人李钢、刘红军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告商丘市翔龙餐饮有限公司诉称：原告有地源热泵用井两口、一直向被告交纳水资源费，2018年费改税后，被告没有按照费改税的要求，对原告取水用途错误核定后报送税务部门，原告发现后多次要求被告予以更正无果。另：原告一直缴纳水资源费，但被告没有为原告办理取水许可证书，特提起行政诉讼，望依法判令所请，1、请求判令被告对原告的水资源用水种类重新核定；2、请求判令被告为原告办理取水许可证书。被告商丘市梁园区水利局辩称：一、请求人民法院判令为被答辩人办理取水许可证书，没有事实和法律依据。1、被答辩人所在的地点，属于“禁采取”，依法不可能取得取水许可。依据河南省人民政府文件（豫政（2015）1号）《关于公布全省地下水禁采区和限采取范围的通知》确定的禁采区范围。被答辩人所在的商丘市梁园区长征南路31号，位于禁采区范围内，依法属于地下水禁采区，依法不再核发取水许可证。2、未依法申请取得取水许可，人民法院应当依法驳回诉请。《中华人民共和国水法》第七条规定，取水许可制度，是国家对水资源管理，依法实行取水许可和有偿使用的法定制度。依据《建设项目水资源论证管理办法》第二条的规定，申请人想依法取得取水许可证，必须首先进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，然后依法向有审批权限的水资源管理机关依法申请。被答辩人不但没有依法进行水资源论证，更没有依法提出取得取水许可申请。请求人民法院判令申请人办理取水许可，没有事实和法律依据。二、被答辩人请求重新核定用水种类，没有事实和法律依据。1、被核定的用水种类和实际相符。被答辩人营业执照公示和实际的经营范围显示为餐饮、住宿。依据2015年11月11日，河南省发展和改革委员会、河南省财政厅和河南省水利厅的豫发改价管[2015]1347号《关于调整我省水资源费征收标准的通知》等相关文件的分类标准，被申请人均应核定为其他类。2、禁采区内，被答辩人未取得取水许可证，自备井依法应当取缔，并转换公共水管网水源。依据河南省人民政府文件（豫政[2015]1号）《关于公布全省地下水禁采区和限采取范围的通知》确定的禁采区范围。第三条第一款以及其他相关规定，在地下水禁采区内，促进地下水用户转换水源的规定。被答辩人一直使用的地下水，应当转换为城镇公共供水管网用水、取缔关闭自备井。被答辩人所在的区域属于禁采区，不能办理取水许可，在省辖市城市规划区内取用地下水的许可，应由取水口所在地省辖市水行政主管部门审批、发放取水许可证，答辩人无此职权，不是适格主体。被答辩人诉称要求按照地下水源热泵空调取水重新核定用水性质，其不符合地下水源热泵空调取水用途的条件要求，未举证第三方地下水源热泵空调水资源论证报告和取水许可证，综上所述，被答辩人所诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。为支持自己的诉请，原告、被告均向本院提交了证据材料和依据。原告向本院提交的证据材料有：第一组,原告营业执照一份，证明原告的诉讼主体资格适格。第二组，自来水收费票据四份，证明原告的生产经营用水使用的是自来水，不是来自自备井。第三组，1、原告正在使用的地源热泵机组工作照片四张；2、地源热泵机组铭牌1份。证明原告从自备井取水的种类是地源热泵回灌水使用，符合财政部、水利部、税务部门等三部委下发的财税（2017）80号文第十四条规定，地源热泵取用水从低确定税额。《河南省水资源税改试点实施办法》豫政（2017）44号文第11条，地源热泵回灌水，适用较低的税额标准的类别。被告应当依据该文件规定其他用水类的第四项的标准核定水资源税，报送税务机关。第四组，1、被告下发的水资源税纳税催缴通知单2份；2、梁园区税务局平原分局责令整改通知书1份；3、梁园区税务局平原分局税务事项通知书1份；4、被告出具的河南省取水用量核定单（部分）。证明原告的水资源税在费改税后，由于被告的错误核定，梁园区税务局依据被告核准的信息，没有实施依据，向原告征收水资源费税仅2018至2019年度一年多时间就高达283217元，严重超出了原告的承受能力，被告的行为违反了三部委财税（2017）80号文第26条，税费平移，不增加企业、居民负担的税费改革政策原则，违反了河南省人民政府豫政（2017）44号文件规定，没有对原告的用水类别进行正确的核准。第五组，1、被告下发的限期安装计量设施通知单一份；2、水资源费税改革宣传单一份；3、水资源费收费票据6份。证明：十余年来，原告一直在被告的监督、管理下从自备井取水，并按照被告的要求条件取水，被告有规律的向原告收取费用，原告取水应当视为已获得被告的行政许可，被告应当为原告办理取水许可证书。被告向本院提交的依据有：河南省人民政府令126号《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》、河南省人民政府豫政[2015]1号文《关于公布全省地下水禁采区和限采区范围的通知》、河南省人民政府豫政[2013]69号文《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，水利部、国家发改委《建设项目水资源论证管理办法》（2017年修订）、河南省实施《水法》办法、《中华人民共和国水法》等。上述证据经庭审质证，本院对其效力作如下分析认定：原告证据取得程序和收集方法符合法律规定，可以作为有效证据使用。经审理查明：2015年1月16日印发的河南省人民政府豫政[2015]1号文件《关于公布全省地下水禁采区和限采区范围的通知》规定，一、禁采区范围。（一）深层承压水禁采区。……3.商丘市。东界至睢阳大道，南界直北海路，西界至天瑞大道，北界至建设路，面积40平方公里。……三、管理措施。（一）在地下水禁采区内，除应急供水外严禁新凿取水井，停止新增地下水取水许可；对禁采区内已有地下水用户要加强取水许可管理，对取水许可证到期的，无特殊情况不再核发取水许可证，促进地下水用户转换水源。……（三）深层承压水原则上作为应急和战略储备水源，除经严格审批的应急用水、生活及特种需求供水外，其他供水要使用替代水源，强化节约用水，逐步减少深层承压水开采量。《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第十七条第（二）项规定，在省辖市城市规划区内取用地下水及在省辖市水行政主管部门管理的水库取水的许可，应由取水口所在地省辖市水行政主管部门审批、发放取水许可证。原告商丘市翔龙餐饮有限公司拥有自备井2眼，其坐落于商丘市梁园区长征南路37号，既在商丘市城市规划区范围内，又在河南省人民政府划定的全省地下水禁采区的范围之内。商丘市具有审批、发放取水许可证职权的机关为省辖市水行政主管部门，即商丘市水利局，商丘市梁园区水利局对此没有审批、发放取水许可证的职权。原告的自备井，有一眼安装有水表，但均未取得过取水许可证。2014年8月至2016年11月原告以紫金花酒店的名义曾向商丘市梁园区水资源管理办公室缴纳有水资源费，2018年水资源费改税，大约自2018年下半年原告生产经营用水部分水源为商丘市正源水务有限公司的自来水。2019年前三季度、2020年第一季度被告向原告出具河南省水资源税取用水量核定书载明：原告的水源名称为取水井，水源类型为地下水，取水用途为其他行业，地下水超采类型为非超采区，管网覆盖为已覆盖。原告一直在取用地下水。本院认为：水资源属于国家所有，我国实行水资源取水许可制度，未取得取水许可的单位、个人取用地下水均是违法行为。原告取用地下水，虽然曾经缴纳过水资源费，被告也收取过原告缴纳的水资源费，不能当然的视为原告取得了取水许可。根据《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第十七条第（二）项规定，在省辖市城市规划区范围内的取水许可证的审批、发放，由省辖市水行政主管部门，即商丘市水利局办理，原告没有提交其要求办理取水许可的申请，再者原告处在河南省人民政府划定的商丘市深层承压水禁采区内，即便原告向有审批权的水行政主管部门申请办理取水许可登记，按照相关规定，也不应得到许可。故此原告的诉求不能成立，其诉请依法本院不予支持；被告主张驳回原告诉求的理由成立，其诉讼请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告商丘市翔龙餐饮有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告商丘市翔龙餐饮有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 姜继亮审判员 李 冰二〇二〇年六月二十日书记员 李亚娟