湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终464号上诉人（原审原告）：宁乡楚风农庄有限公司。住所地：湖南省宁乡县双江口镇杨柳桥村孔塘组13号诗尧山庄。法定代表人：文亮，执行董事。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：蒋卓桓，湖南省司法厅工作人员。宁乡楚风农庄有限公司(以下简称楚风农庄)诉湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，长沙市中级人民法院于2018年4月23日作出（2017）湘01行初587号行政判决。楚风农庄不服，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2014年1月2日，楚风农庄向经开区管委会提交《关于申请宁乡楚风生态养老山庄项目备案的报告》，申请项目备案登记。2014年6月26日，经开区管委会招商局向楚风农庄下达宁开招投（2014）18号《不予备案决定书》，认为楚风农庄申请备案的项目不具备备案条件，决定暂不予备案。决定书上载明有异议的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。2017年7月19日，楚风农庄以经开区管委会为被申请人向省政府申请行政复议。2017年7月25日，省政府通知楚风农庄补正申请材料，楚风农庄于2017年8月7日提交了补正材料。2017年8月11日，省政府再次通知楚风农庄补正。2017年8月25日，楚风农庄再次补正，补正后的被申请人是省政府，申请事项为请求认定宁开招投（2014）18号不予备案决定违法无效并予以撤销，请求复议机关作出准予楚风农庄立项备案的决定，请求复议机关责成被申请人就其上述违法行为给楚风农庄造成的经济损失依法估损并给予合理补偿。省政府受理后，于2017年9月4日向经开区发送行政复议答复通知。经开区管委会于2017年9月14日向省政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2017年10月23日，省政府作出湘府复驳字（2017）60号驳回行政复议决定书(以下简称60号驳回复议决定)并邮寄送达楚风农庄，复议决定认为楚风农庄于2014年6月26日收到不予备案决定书，于2017年7月才申请复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限且无耽误法定期限的正当理由，其申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回复议申请。楚风农庄不服，提起本案诉讼。原审认为，楚风农庄于2014年知道被申请复议的行为，但于2017年才向省政府申请复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日的行政复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。省政府据此认为楚风农庄的申请不符合受理条件，并在法定期限内作出驳回申请的复议决定，具有事实根据，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，程序合法。关于楚风农庄提出的被申请复议的行政行为及有关行政机关均未告知其正确的复议机关，故其申请具有不可归责于本人的正当理由，应认定为未超期的问题。本院认为，被申请复议的行政行为及相关行政机关未告知楚风农庄复议机关确有不当，但复议机关是法定的，未告知楚风农庄复议机关并不必然导致楚风农庄无法行使申请行政复议的权利，楚风农庄主张其逾期申请具有可扣除期限的正当理由，于法无据。事实上，按楚风农庄在起诉状中的陈述，其在知道被申请复议的行政行为后，并未就该行为以行政复议或诉讼的方式寻求救济，而是采取其他方式以解决其实际问题，在其他方式不奏效的情况下，才又提起复议，其主张逾期不是其自身原因，与其自述的未及时选择复议途径进行救济的事实也不符。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了楚风农庄的诉讼请求。楚风农庄不服，向本院上诉称：2014年6月26日经开区管委会下达宁开招投【2014】18号《不予备案决定书》。因不知具体的复议机关，上诉人于2017年6月29日以经开区管委会为被申请人向经开区管委会提交复议申请，望其转交复议机关，但被经开区拒绝。后得知复议机关是湖南省人民政府后即申请行政复议。作为行政机关的经开区管委会并未告知上诉人具体的行政复议机关，导致上诉人无法正确行驶行政复议权，应当承担责任。故请求:1.认定一审判决及60号驳回复议决定违法并予以撤销;2.认定宁开招投【2014】18号《不予备案决定书》违法无效；3.请求依法责成省政府作出准予申请人立项备案的决定；4.责成省政府就其违法行为给上诉人造成的经济损失予以合理补偿。另增加诉讼请求：1.请求认定宁乡经开区管委会自2014年上诉人向其申请立项核准至今未依法作出答复及放任下属部门违法作为不予制止和纠正的行为违法；2.请求追加经开区管委会为本案共同被告。省政府答辩称：1.2017年7月19日，省政府收到楚风农庄的行政复议申请，因材料不齐、表述不清，省政府于2017年7月25日、8月11日两次通知楚风农庄补正。2017年8月28日，省政府正式受理，并于2017年9月4日向宁乡经开区发出答复通知。2017年10月23日，省政府作出湘府复驳字（2017）60号驳回行政复议申请决定并邮寄送达楚风农庄，程序合法；2.经开区管委会招商局2014年6月26日向楚风农庄作出不予备案决定，楚风农庄于同日收到，但其于2017年7月才向省政府申请行政复议，已超过规定的六十日的申请复议期限且无耽误法定期限的正当理由，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。据此，省政府根据实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回其复议申请的复议决定，内容合法。请求驳回楚风农庄的诉讼请求。当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的根据。一审查明的其他事实二审予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是，法律规定申请期限超过60日的队除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。而根据《湖南省行政程序规定》第七十七条的规定，行政执法文书应载明“救济的途径和期限”，即行政机关有教示义务，在作出对行政相对人不利决定时应同时告知其救济途径（应当在什么时间、向什么机关、以何种方式对行政决定表示异议，以获得法律救济）。经开区管委会招商局的《不予备案决定书》是影响当事人权利义务的行政行为，但仅载明“如有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼”，教示不够明确具体。为更好地保障公民、法人或其他组织的申请行政复议的权利，强化行政机关对作出行政行为的教示义务，未告复议权和申请期限的或者告知不明确具体的，应当坚持有利于保护复议申请权的原则，从公民、法人或者其他组织知道或应当知道申请复议权或申请复议期限之日起计算六十日申请期限，但从知道或应当知道行政行为之日起最长不得超过2年（本案发生在2014年，参照适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定）。但直到2017年7月19日，楚风农庄才以经开区管委会为被申请人向省政府申请行政复议，超过了最长2年的期限。复议机关据此不予受理，有事实和依据。而且，对于经开区管委会的性质，2013年4月，长沙市委、市政府下发的长发【2013】6号《关于明确××经济技术开发区管理体制的意见》，明确××经济技术开发区党工委、管理委员会为省委、省政府的派出机构，市委、市政府受省委、省政府委托对其进行管理。上述情况，是普通大众通过一定途径（如咨询、网上查询）即可知晓的。既然是省政府的派出机构，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，对其行政行为不服的，应向设立该派出机构的部门（即省政府）申请行政复议。“法律不容不知”，在可以自己查明的情况下应自己及时查明,楚风农庄所称“由于经开区管委会未明确告知其向哪个机关申请行政复议，导致其延迟申请”的理由不能成立。当然，经开区管委会在以后的工作中要加以改进。另外，经开区管委会与案件处理结果有利害关系,本案应当追加经开区管委会为第三人，但其参诉与否都不影响本案的处理。二审中，不接受新增诉讼请求。综上所述，上诉人楚风农庄的上诉理由不成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结论并无不当。依照《中华人民共和国和行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判；二审案件受理费50元，由上诉人楚风农庄负担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  李清平审判员  余俊杰二〇二〇年六月十六日书记员  潘敏华