陕西省韩城市人民法院行政判决书(2020)陕0581行初17号原告：韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂。统一社会信用代码：92610581MA6YDJ2M4T。 住所地：韩城市XX镇XX村。 业主：孟武杰，曾用名孟飞龙，男，汉族，生于1969年XX月XX日，住韩城市XX镇XX村XX组，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 委托代理人：李旺学，陕西趋同律师事务所律师，特别授权。被告：韩城市XX镇人民政府。统一社会信用代码：11610581016026555F。住所地：韩城市XX镇芝秀大街XX镇政府。法定代表人：鱼普锋，系镇长。 出庭孙晓龙，负责人：，系该镇创建办主任。委托代理人：孙晓龙，系该镇创建办主任，特别授权。委托代理人：王军鹏，韩城市经开区法律服务所法律工作者，一般授权。原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂诉被告韩城市XX镇人民政府行政强制及行政赔偿一案，于2020年4月8日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年4月13日向被告韩城市XX镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂的业主孟武杰及其委托代理人李旺学、被告韩城市XX镇人民政府的出庭负责人孙晓龙及委托代理人王军鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂诉称，原告是2016年依法登记成立的个体工商户，厂区坐落于韩城市XX镇XX村，经核准从事机械租赁维修、过磅、加水、停车、住宿服务,厂子一直正常经营。被告韩城市XX镇人民政府在2019年11月11日下发限期整改通知书，要求整改。随后，原告按照被告的要求将活动房移动到树林里。2019年12月20日被告突然动用各种机械，强行将原告的厂房、机械、设施拆毁。原告多次找到被告领导，要求赔偿，被告于2020年1月20日返还了部分财产，其余毁坏的财产和造成的损失拒不赔偿。为此，特起诉至贵院，请求判决：1、确认被告强行拆除原告飞龙机械租赁与维修厂的行为违法。2、要求被告赔偿由于违法行为导致原告的财产损失62634元。原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂向法庭提供了如下证据：第一组证据： 1、韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂营业执照；2、孟武杰的身份证复印件一份。证明：原告具有合法的经营资质。第二组证据：3、2009年12月20日刘社飞与孟飞龙的买卖土地协议一份；4、刘社飞缴纳宅基地耕地占用税完税证一张350；5、刘社飞缴纳宅基地耕地开垦费专用收款票据一张1000。证明：原告建设占地合法。第三组证据：6、韩城市质量技术监督检测检验所检定证书；7、2019年11月11日韩城市XX镇人民政府的《限期改正、拆除通知书》一份；8、韩城市XX镇人民政府20191220的动态报道。证明：被告实施了拆毁原告经营设施及财产的行为。第四组证据：9、孟武杰与韩城市XX镇XX委书记党辉的2019122021微信聊天记录；10、2020年1月2日韩城市宏阳商贸有限责任公司出具的证明一份27600；11、韩城市云高科技有限公司安装停车场监控清单一份8840；12、2019年12月14日韩城市XX镇富贵家电行出具的收款收据一张2099；13、2020年1月3日陕西浙东塑料容器有限公司出具的收据一张3800；14、陕西绿之城集成房有限公司收据一张41200；15、2019年8月15日雷宏权证明一份520。证明：1、被告拆除行为造成原告经营设施和财产损失状况；2、拆除造成的损失价值44099元。第五组证据：一组照片共30张，证明：被告在拆除过程中造成原告的财产损失状况。被告韩城市XX镇人民政府辩称，被告对原告的违法建筑物的拆除行为证据确凿，行政主体适格，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。理由是：我机关拆除原告的违法建筑是履行法定职责的合法行为。一、2019年11月，我机关发现原告未办理土地使用审批手续，擅自在位于韩城市XX镇XX村的耕地上违法建造建筑物，遂向原告下达《限期改正、拆除通知书》以及《限期整改通知书》，催告其限期自行拆除违法建筑，并告知其享有陈述和申辩的权利。同年12月20日，将原告的违法建筑予以拆除。二、我机关并未损毁原告的厂房、机械等，故不应承担任何赔偿责任。在拆除时，我们已将原告的厂房、地磅、煤、空调等妥善安置，并且之后归还给了原告，并未对原告造成设备等财产损失，故不应承担任何赔偿责任。被告韩城市XX镇人民政府向法庭提供了如下证据：第一组证据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，证明：被告对XX镇辖区未取得规划许可证擅自建设的行为有权责令停止建设、限期拆除。第二组证据：《限期改正、拆除通知书》一份；《限期整改通知书》一份；照片复印件三张；拆除现场视频录像光盘一张。证明：1、被告在给原告下达的限期拆除通知书中，明确告知了原告所应有的陈述和申辩的权利，被告履行了相关告知义务，符合相关法律规定。2、证明被告在拆除的过程中仅对原告的违法建筑进行拆除，并未对原告机械设备等财产造成损失，故被告不应承担任何赔偿责任。第三组证据：原告向被告出具的领条一份。证明：1、在拆除时，被告已经将原告的活动房3个、地磅1个、煤、空调2个等财产进行妥善安置，并且在2020年1月14日已经归还给了原告，并未造成对原告设备等财产损失，故被告不应承担任何赔偿责任。经庭审质证，对原告的第一组证据，被告不持异议。对第二组证据的的真实性、合法性、证明目的均有异议。对第三组证据的证明目的有异议。对第四组证据的证明对象有异议，认为被告对原告的上述财物都进行了拆除或者搬离，在拆除的当天晚上原告对上述财物已经妥善处置，原告的上述财物不存在财产损失。对第五组证据的真实性和证明对象均有异议，认为该组照片没有拍摄时间，不能确认是在拆除过程中造成的损坏，并且在多份照片中能看出，现场是经人为破坏后拍摄的。对被告的第一组依据，原告不持异议。对第二组证据，原告认为被告逾期举证，按照法律规定，视为拆除行为无证据。对第三组证据的真实性无异议，但称其领的地磅传感器受到损坏。本院对上述证据作如下认定：原告的第一组证据，真实、合法，应予采信。第二组证据，内容真实，且与案件有关联，但不能证明原告占地建设合法。第三组证据，真实、合法，应予采信。第四组、第五组证据的真实性、关联性，本院将根据原、被告的当庭陈述及被告提供的视频资料进行综合认定。被告的第一、第二、第三组证据，真实、合法，且与案件有关联，应予采信。经审理查明，原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂于2016年5月5日注册登记。被告韩城市XX镇人民政府于2019年11月11日向原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂的负责人孟武杰下达《限期改正、拆除通知书》、《限期整改通知书》，催告其在2019年11月11日中午12时前自行拆除违法建筑，逾期将予以强制拆除。2019年12月20日，被告动用挖机、铲车、吊车等机械设备，将原告的建筑予以拆除。另查，在此次拆除中，原告的防盗门、监控、床、水罐均被毁损。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四章对行政机关强制执行程序作了具体规定，该法第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行法定义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。该法第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。此外，该法第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告韩城市XX镇人民政府于2019年11月11日作出《限期改正、拆除通知书》、《限期整改通知书》，于2019年12月20日迳行强制拆除了原告的建筑，其行为显属程序违法。故对原告的第一项诉讼请求依法予以支持。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等酌情确定赔偿数额。本案因强制拆除导致财物毁损灭失，无法通过鉴定或者评估来确定直接损失数额。本院根据上述司法解释规定酌情确定赔偿数额，确定被告应赔偿原告财产损失15000元。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，最高人民法院《关于适用的解释》第四十七条第三款，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第六十八条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，最高院关于《审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告韩城市XX镇人民政府强行拆除原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂建筑的行为违法。二、被告韩城市XX镇人民政府赔偿原告韩城市XX镇飞龙机械租赁与维修厂财产损失15000元。案件受理费50元，由被告韩城市XX镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长   徐  涛审  判  员    薛  萍人民陪审员    王敏成二〇二〇年六月二十八日 书 记 员   晋一鸣1