贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初16号 公益诉讼起诉人：大方县人民检察院。 被告：大方县综合行政执法局，住所地：大方县奢香大道中段。 法定代表人：陈兴，该局局长。 出庭负责人：陈光琴，该局副局长。 委托代理人：杨仁吉，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 公益诉讼起诉人大方县人民检察院认为被告大方县综合行政执法局对大方县生活垃圾卫生填埋场怠于履行环境保护行政管理职责，于2020年1月8日向本院提起环境资源行政公益诉讼。本院受理后，于2020年1月10日向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。大方县人民检察院指派检察员符平才、李天富出庭履行职务，被告大方县综合行政执法局副局长陈光琴及委托代理人杨仁吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人大方县人民检察院诉称：2010年4月8日，贵州省发展和改革委员会以黔发改环资（2010）623号文件作出《关于大方县生活垃圾填埋处理工程可行性研究报告的批复》，同意大方县生活垃圾卫生填埋处理工程可行性研究报告，新增日处理90吨垃圾卫生填埋场一座，使用年限11年。2016年12月垃圾填埋场经维修后移交大方县城市综合执法大队（现大方县综合行政执法局）管理使用。2019年5月，公益诉讼起诉人在巡查中发现，垃圾填埋场渗液一级收集池坝下虽有管道接入二级收集池，但未能全部收集进入二级收集池，仍有部分垃圾渗滤液渗出，渗出的渗滤液通过垃圾填埋场坝脚自然山沟流经吊水岩后往下流入东关乡田坪色社区田坪大沟，污染生态环境。2019年6月18日，公益诉讼起诉人向被告发送检查建议书，督促被告对垃圾填埋场渗滤液渗漏问题进行修复处理，依法履行监管职责。被告于2019年8月19日称预计将于2019年12月30前完成整改，但是截至起诉前，被告并未进一步作出整改情况。2019年8月29日，公益诉讼起诉人委托贵州众信科技有限公司对大方县生活垃圾卫生填埋场渗滤液直排东关乡田坪社区田坪大沟所造成的环境污染进行检测，检测结论为：1、田坪大沟中氨氮、粪大肠菌群、化学需氧量、五日生化需氧量、总氮、悬浮物均超标，日常放量为172.8m3/d；2、对照断面水质实达类别为Ⅱ类；3、控制断面水质为劣V类；4、消减断面水质为劣V类。后于同年9月26日对大方县生活垃圾填埋场一收集库渗滤液日排放量进行检测，结论为日排放量604.8m3/d。公益起诉人认为被告具有城区环境卫生设施管理、城区垃圾处置工作进行监管等职责，但被告未认证履行上述职责，在垃圾填埋场渗滤液渗出对生态环境造成污染后，未及时按照公益起诉人的检察建议进行整改，致使社会公共利益受到持续性侵害。为保护生态环境，维护社会公共利益，公益诉讼起诉人依法提起诉讼，请求判决：1、确认被告在运行大方县生活垃圾卫生填埋场过程中未依法履行管理职责，造成环境污染的行为违法；2、请求判令被告对大方县生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏问题采取合理补救措施。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据: 第一组证据：1、大方县综合行政执法局《统一社会信用代码证书》；2、大方县委办公室、大方县人民政府办公室关于印发《大方县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知；3、大方县机构编制委员会《关于印发大方县城市管理主要职责内设机构和人员编制方案的通知》；4、贵州省发张和改革委员会《关于大方县生活垃圾填埋场处理工程可行性研究报告的》；5、工程移交证书、工程移交清单。证明目的：证明被告主体适格，对大方县垃圾填埋场具有行政监管职责。 第二组证据：1、大方县人民检察院立案决定书（大检行公立[2019]67号）；2、大方县人民检察院检察建议书、送达回证和大方县综合行政执法局回复函；3、贵州省人民检察院关于大方县人民检察院拟对大方县综合行政执法局提起行政公益诉讼一案的批复（黔检民字[2019]17号）。证明目的:证明公益诉讼起诉人依法履行了诉讼法定程序，但被告履行监管职责不到位，。 第三组证据：1、大方县环境保护局2018年8月1日、2018年9月14日、2019年5月26日、2019年6月13日先后四次就大方县生活垃圾填埋场“三同时验收”以及渗滤液未完全收集处理造成污染向大方县综合行政执法局发函；2、2019年6月13日向大方县综合行政执法局关于生活垃圾填埋场“三同时”验收工作开展情况说明；3、2019年8月6日四川宗秉环境科技有限公司对贵州省毕节市大方县生活垃圾填埋场土工膜破损渗漏探测报告。证明目的：证明被告对大方县生活垃圾卫生填埋场渗液未收集处理直接排污大方县东关乡田坪社区田坪大沟履行监管职责不到位。 第四组证据：1、贵州众信环保科技有限公司出具的监测报告（众环检[2019]312号、众环检[2019]344号）；2、渗液未收集直排的照片；3、大方县生活垃圾卫生填埋场渗液处理记录；4、陈兴、金汝波、余学涛语言证；5、刘涛证言；6、赵登才、祝龙湖、谢洪权、周玉书证言。证明目的：证明垃圾填埋场大量渗液未处理直接流入大方县东关乡田坪社区田坪大沟，导致社会公共利益受损的。 第五组证据：大方县综合行政执法局承诺书。证明目的：大方县综合行政执法局承诺在2020年10月30日之前完成对涉案垃圾填埋场的整改。 被告大方县综合行政执法局辩称：一、垃圾填埋场未完成“三同时”验收的主要责任不在被告。大方县住房和城乡建设局作为活垃圾填埋场建设单位，在建设时并未按规定进行“三同时”验收便将垃圾填埋场交给被告管理使用，被告虽积极进行整改，但因垃圾填埋场库区建设时未实行雨污分流，造成验收不达标。二、客观原因导致填埋场渗液处理站超负荷运行。垃圾填埋场建设之初渗滤液处理能力为55吨/天，但是自2019年开始，按照相关文件精神全县生活垃圾必须清运至大方县生活垃圾填埋场进行处理，垃圾进场量骤增至250吨/天，产生的渗滤液也远超渗滤液处理站所能处理的范围，导致渗滤液调解池水位不断上升。2019年6月雨季到来后，垃圾渗滤液产生量骤增，一级调节池积存渗滤液过多，在处理不及时的情况下有部分渗滤液渗出。三、收到检查建议后被告努力履职。被告委托相关机构对填埋场库区进行完整性检测，对积存的渗滤液进行应急处理，启动渗滤液处理站提质扩容工程，将处理能力提升至100m3/日处理，也与贵州万通环保工程有限公司达成意向，由该公司对生活垃圾填埋场库区存在问题进行整改。四、城市垃圾填埋场整改工作属于系统性工程，被告正在积极履职，已经委托四川宗秉环保科技有限公司对库区进行完整性检测、邀请省住建厅专家现场研判、积极组织实施对库区垃圾渗滤液进行应急处理等履职行为，最大限度防止了库区垃圾渗滤液对当地生态环境的污染。被告在履行城市垃圾清运、管理、填埋和污染物处理实施管护过程中，虽然存在一定的漏洞，但是不能否定被告为此做出的积极努力和已经履行的法定监管职责。 被告大方县综合行政执法局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 第一组证据：1、被告法定代表人身份证明书，组织机构代码证，法定代表人身份证。证明目的：被告主体情况。 第二组证据：采购合同。证明目的：2019年7月4日大，大方县综合行政执法局与四川宗秉环保科技有限公司签订采购合同，委托四川宗秉环保科技有限公司对涉案生活垃圾填埋场库区进行完整性检测。 第三组证据：广东君道环保科技有限公司垃圾填埋渗滤液处理服务合同、应急处理水量统计表。证明目的：2019年11月12日，被告与君道环保科技有限公司签订垃圾填埋场渗滤液处理服务合同，约定由广东君道环保科技有限公司对涉案垃圾生活填埋场渗滤液进行应急处理，至今累计处理渗滤液17591立方米。县库区渗滤问题已经得到彻底解决。 第四组证据：技术服务合同。证明目的：2019年8月8日，被告大方县综合行政执法局与贵州奥普科技有限公司签订技术服务合同，约定自2019年8月8日至2020年8月7日，由贵州奥特普科技有限公司对涉案垃圾填埋场渗滤液处理站出水口水质在线监测设备进行技术支持确保设备正常、稳定的运行。 第五组证据：采购协议。证明目的：2019年11月28日，被告大方县综合行政执法局与四川辛普森环保科技有限公司鉴定设备采购协议，对涉案生活垃圾填埋场渗滤液处理设备进行扩容改在，以保障渗滤液能够得到及时高效地处理，防止渗滤液处理不及时给环境造成污染。 第六组证据：贵州万通环保工程有限公司技改维修方案。证明目的：被告已经按照原告大方县人民检察院建议的内容，积极履行自身监管职责，委托贵州万通晚报工程有限公司对涉案生活垃圾填埋场进行全面维修，以期彻底解决涉案生活垃圾填埋场存在的问题，不会再次发生污染环境的情况。 第七组证据：贵州众信环保科技有限公司检测报告2份。证明目的：被告大方县综合行政执法局在接到原告大方县人民检察院的检察建议后，通过自身努力，积极协调财政配套资金对涉案生活垃圾填埋场进行处理，在党委政府的关心下，通过各方共同努力，县涉案垃圾填埋场的水质已经得到很大改善，经贵州众信环保科技有限公司检测，已经完全达标。 经庭审质证：被告对公益诉讼人提交的第一组证据三性及证明目的均无异议；对第二组证据三性无异议，证明目的有异议，认为被告已经积极履职，因客观原因未能在期限内改造到位；对第三组证据三性无异议，证明目的有异议；对第四组证据三性无异议，证明目的有异议；对第五组证据三性无异议，被告一定在承诺期限内完成整改。 公益诉讼人对被告提交的第一、二组证据无异议；对第三组证据三性无异议，证明目的有异议；对第四组证据三性无异议；对五、六组证据三性无异议，证明目的有异议；对第七组证据三性无异议，认为检测报告时间是2019年12月25日，且无监测点具体位置。 本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，公益诉讼起诉人及被告提供的证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院依法予以确认并作为定案依据。 经审理查明:大方县生活垃圾卫生填埋场位于大方县，是贵州省发展和改革委员会批准实施的公益性基础设施项目，于2010年9月动工建设，2012年5月建成投入运行。2019年5月，公益诉讼起诉人大方县检察院巡查发现，该垃圾填埋场渗滤液一级收集库泄漏，坝下虽有管道接入二级收集库，但未能全部收集进入二级收集库，仍有部分垃圾渗滤液渗出，对周边土壤、地下水造成污染。公益诉讼起诉人遂于2019年6月18日向被告发出检查建议，督促其及时修复垃圾填埋场一级收集库，并对垃圾填埋场依法履行监管职责。2019年8月6日，被告委托四川宗秉环境科技有限公司对大方县生活垃圾卫生填埋场土工膜破损渗漏进行探测，结论为：堆体范围内55个可疑渗漏点，未堆放垃圾部分探测到159个破坏点，大坝前积水区域探测到2个可疑破坏点。2019年8月29日，公益诉讼起诉人委托贵州众信科技有限公司对大方县生活垃圾卫生填埋场渗滤液及田坪社区田坪大沟水质进行检测，检测项目中氨氮、粪大肠菌群、化学需氧量等多项指标均不同倍数超标，日排放量172.8ｍ3／ｄ。2019年8月19日，被告向公益诉讼起诉人书面回复称，待垃圾填埋场一级收集库排空后立即开展修复工作，预计2019年12月30日前完成整改。2019年11月28日被告与四川辛普森环保科技有限公司签订设备采购协议，对该垃圾填埋场渗滤液处理设备进行扩容改造。截止2020年1月8日，被告尚未完成该填埋场防渗修复及补漏处理工作，垃圾渗滤液污染周边环境问题仍未得到解决。 另查明，2012年8月15日，大方县机构编制委员会发出《关于印发大方县城市管理局主要职责内设机构和人员编制方案的通知》，明确大方县城市管理局负责维护城市生活垃圾卫生填埋场和城区垃圾中转站；负责对县城垃圾进行处理、实施检查和监督。2019年3月31日，中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发了《大方县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确设立大方县综合行政执法局，为县人民政府工作部门，加挂县城市管理局牌子。主要职责为：负责组织、指导、协调全县环境卫生综合管理；对城市道路清扫和生活垃圾收集、清运、处置实施监管考核；负责垃圾减量化、资源化、无害化处置工作，对垃圾处理企业运营实施监管；负责全县城市垃圾处理总体规划编制；负责做好垃圾处理作业的管理。 本院认为：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十一条“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境”、《城市生活垃圾管理办法》第五条第三款“直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作”、《大方县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第五项“负责组织、指导、协调全县环境卫生综合管理；对城市道路清扫保洁和生活垃圾收集、清运、处置实施监管考核；负责垃圾减量化、资源化、无害化处置工作，对垃圾处理企业运营实施监管；负责全县城市垃圾处理总体规划编制；负责做好垃圾处理作业的管理...”的规定，大方县综合行政执法局作为城市垃圾管理的主管部门，对本行政区域内的生活垃圾收集、清运、处置负有行政监管职责。本案中，被告作为大方县生活垃圾卫生填埋场运行、监管部门，对垃圾填埋场履行监管职责不到位，造成垃圾填埋场周边土壤、地下水被污染，在收到大方县人民检察院的检查建议后，虽采取了一定补救措施，但仍未能有效阻止渗滤液继续渗漏，垃圾填埋场周边生态环境污染仍未消除，社会公共利益处于持续受侵害状态。故对公益诉讼起诉人请求判决确认被告对大方县生活垃圾卫生填埋场未尽监管职责造成环境污染的行为违法的诉请，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，予以支持。并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项“被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行”之规定，对公益诉讼起诉人请求判令被告采取补救措施的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条之规定，判决如下： 一、确认被告大方县综合行政执法局对大方县生活垃圾卫生填埋场未完全履行监管职责，造成环境污染的行为违法； 二、责令被告大方县综合行政执法局对大方县生活垃圾卫生填埋场采取补救措施，于2020年10月30日前完成防渗修复及补漏处理工作，以达到环保要求。 案件受理费免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 颜 举 审 判 员 张 燃 审 判 员 高 叶 人民陪审员 杨 琼 人民陪审员 李真开 人民陪审员 陈群芝 人民陪审员 徐开益 二〇二〇年六月四日 书 记 员 周新又