四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川20民初77号 原告：资阳市雁兴建设开发投资有限公司，住所地资阳市雁江区正兴街209号，统一社会信用代码91512000767264562J。 法定代表人林刚，执行董事。 委托诉讼代理人：袁明，四川法助律师事务所律师。 被告：四川雅筑投资有限责任公司，住所地资阳市雁江区博雅商住花园A区，统一社会信用代码91512000680402942W。 法定代表人：李永红，总经理。 委托诉讼代理人：唐永艳，女，生于1974年2月22日，汉族，住四川省资阳市雁江区，系四川雅筑投资有限责任公司员工。 委托诉讼代理人：王力，四川雁南飞律师事务所律师。 原告资阳市雁兴建设开发投资有限公司（以下简称雁兴公司）与被告四川雅筑投资有限责任公司（以下简称雅筑公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年12月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雁兴公司之委托诉讼代理人袁明，被告雅筑公司之委托诉讼代理人唐永艳、王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告雁兴公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告雅筑公司退还原告所支付的5,596万元；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2010年5月，原告与广安市银大建筑工程有限公司签订了《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》，约定由广安市银大建筑工程有限公司负责安置房建设。2011年8月，广安市银大建筑工程有限公司与被告雅筑公司签订《联合代建协议》，约定由被告雅筑公司履行安置房建设等义务。2012年9月，资阳市国土局公开挂牌出让该项目土地，由被告雅筑公司竞得并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定由竞得人代建安置房，2012年10月至12月期间，原告于2012年11月1日、11月20日、12月24日分三次向被告雅筑公司支付工程进度款5,596万元（由于被告雅筑公司在事先所出具的收据上备注收款项目均为“百威安置土地拍卖款”，原告在2012年11月1日、11日20日通过银行转款时也误将“工程进度款”写成“百威安置土地款”，在12月24日转款时才备注为“支付百威安置房工程进度款”）。被告雅筑公司是与资阳市国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原被告双方不存在土地出让合同关系，原告无向被告支付土地款及工程进度款的义务，被告以土地拍卖款收据收取原告土地款及工程进度款，既无合同约定，也无法律依据，更不符合财会制度，损害了原告利益，其所获利益属不当得利，应当将取得的不当得利返还受损失的人。数年来，经原告及相关部门与被告多次协商，均不能达成协议，故诉请法院依法裁决如前请求目的。 被告雅筑公司辩称，1、被告收取案涉款项的行为有合法依据，该款是依据代建协议及政府招商引资政策采取收支两条线的方式由被告分3次缴清土地价款，政府再以雁兴公司的名义分3次返还土地款，待项目竣工后再进行土地收益结算，故不存在不当得利；2、原告有支付工程进度款的义务，若工程进度款超额支付，那也属于建设工程合同纠纷，而非不当得利；3、本案已超过诉讼时效，原告已丧失胜诉权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2010年5月7日，原告雁兴公司作为甲方与广安市银大建筑工程有限公司签订了《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》，约定由广安市银大建筑工程有限公司负责百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程的建设，其中场平工程60天，安置房建设工期18个月。其中第三条第一款第六项约定：甲方负责筹集投资估算总额12000万元30%（即3,600万元）的项目建设资金，并按项目进度支付给乙方；甲方负责协调在市城区锁定地块土地收益作为项目建设费用的支付保障，并在项目竣工验收合格后2年内，协调市国土部门对项目锁定土地收益的地块实施公开拍卖，并确保其拍卖收益用于支付乙方垫付的项目建设资金；第四条第第三款约定：由乙方负责开发建设的安置小区剩余的5.1万平方米（以据实核算为准）地面建筑面积，须由乙方按600元/平方米向资阳市政府缴纳土地收益，并按房地产开发建设相关规定和标准缴纳税费，开发建设涉及的相关手续由甲方负责协调市级相关部门完善；甲方负责协调资阳市政府将乙方交纳的上述土地收益和税费地方所得部分及时拨付甲方支付乙方垫付的代建项目建设费用。2011年8月25日，广安市银大建筑工程有限公司与被告雅筑公司签订了《联合代建协议》，约定由被告雅筑公司与广安市银大建筑工程有限公司共同履行以广安市银大建筑工程有限公司名义签订的《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》工程中的拆迁安置房小区项目；拆迁安置小区总用地为66亩，建设规划建设总建筑面积为13.2万平方米，其中建设地面约6.5万平方米用于拆迁安置房，剩余6.7万平方米由雅筑公司自主开发建设和对外销售；雅筑公司以广安市银大建筑工程有限公司名义履行《代建协议》所涉及的拆迁安置小区项目中广安市银大建筑工程有限公司的全部义务并享有相关权利。2011年12月10日，广安市银大建筑工程有限公司向雁兴公司发出了《关于委托雅筑公司履行的函》，该函载明：由于广安市银大建筑工程有限公司不具有房地产开发资质，故与雅筑公司了《联合代建协议》，明确以雅筑公司的名义负责履行《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》所涉及的全部义务兵享有相关权利；并由广安市银大建筑工程有限公司为雅筑公司出具书面委托书，由雅筑公司作为《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》代建业主（乙方）直接与雁兴公司共同履行协议。同日，广安市银大建筑工程有限公司为雅筑公司出具了委托书，委托雅筑公司以其自己的名义全权代表广安市银大建筑工程有限公司履行《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》中商品房开发及安置房还建事宜，并由雅筑公司承担全部义务并享有相关权利。 2012年3月12日，资阳市雁江区人民政府以资雁府【2012】14号《关于百威英博项目拆迁安置房建设有关问题的请示》恳请资阳市是人民政府同意雅筑公司与广安市银大建筑工程有限公司共同作为百威安置小区的代建业主。 2012年9月11日，雅筑公司参加拍卖竞得编号为2012—M—2号土地，并于资阳市土地房产交易中心签订了《成交确认书》，该确认书载明，该宗土地拍卖成交价5,600万元，雅筑公司缴纳的竞买保证金1,200万元，扣减相关费用后剩余1093.95万元自动转作受让地块的定金。2012年9月24日，资阳市国土局与签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定，土地出让价格为5,600万元，分两期付清，第一期在2012年10月24日前付2,800万元，第二期在2012年12月23日前付2,800万元。2012年11月8日，雅筑公司出具《承诺函》，在该函中，雅筑公司恳请资阳市人民政府同意用其缴纳的土地款以收支两条线的方式缴清该地块土地价款5,600万元，并在完成缴款手续后退还其所缴纳的土地价款。2012年10月24日、11月5日和12月5日，资阳市财政局分别以预拨百威安置房工程进度款的名义向资阳高新技术产业园区管理委员会分别拨款1,090万元、2,250万元、2,256万元，共计5,596万元，资阳高新技术产业园区管理委员会亦以百威安置房工程进度款的名义于2012年11月1日、11月20、12月24日向雁兴公司分别支付款项1,090万元、2,250万元、2,256万元。雁兴公司分别于2012年11月1日、11月20日、12月24日分三次向被告雅筑公司支付款项5,596万元。 2019年10月15日，资阳市财政局向资阳高新技术产业园区管理委员会发出《关于收回预付百威安置房工程进度款的函》，该函中载明：根据2018年4月国务院办公厅督察组核查百威啤酒拆迁安置项目信访事项，要求清收预拨百威啤酒拆迁安置项目进度款的精神，和市委、市政府的安排部署，我局于2018年4月10日函告你委，要求你委启动相关法律程序，依法追回预拨工程进度款，并如数缴回市级财政国库，但至今未收回。现再次函告你委，要求你委责成雁兴公司立即依法采取司法途径追回预拨的工程进度款，并如数缴回市级财政国库。2019年10月24日，资阳高新技术产业园区管理委员会向雁兴公司发函，要求雁兴公司收回其拨付5,596万元百威安置房工程进度款。 另查明，2011年12月27日，雅筑公司与四川七星广夏建筑有限公司签订《百威英博西南啤酒生产基地安置房工程项目投资建设协议》，将安置房工程交与四川七星广夏建筑有限公司修建。 本院认为，依照《百威英博西南（资阳）啤酒生产基地项目拆迁安置及场平工程代建协议》第三条第一款第六项、第四条第第三款的约定，原告雁兴公司有负责协调资阳市有关部门将雅筑公司交纳的土地收益等费用及时拨付给雁兴公司，并由雁兴公司支付雅筑公司垫付的代建项目建设费用的义务。2012年11月8日雅筑公司的《承诺函》虽然不是向雁兴公司发出的，但雁兴公司在收到资阳市相关部门拨付的该笔款项后，将该款支付给雅筑公司的行为，表明雁兴公司与雅筑公司之间就该笔款项支付问题已经形成了合意，故雅筑公司得到该笔款项是根据合同的约定及与雁兴公司的合意，雁兴公司主张雅筑公司取得该款项系不当得利，缺乏依据，本院不予支持。如雁兴公司认为支付该款项有违反法律法规的行为或损害了国家、集体或第三人的利益，应根据与违反法律法规的行为或损害了国家、集体或第三人的利益相关的法律关系主张，而不能依据不当得利主张。 综上所述，原告雁兴公司的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告资阳市雁兴建设开发投资有限公司的诉讼请求。 案件受理费321,600元，由原告资阳市雁兴建设开发投资有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 柯 劲 审判员 苏振宇 审判员 张 慧 二〇二〇年六月三日 书记员 李听原