四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川20行终18号 上诉人（原审原告）龚安，男，生于1970年3月20日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）龚林，女，生于1968年9月27日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人龚安（系龚林之弟），男，生于1970年3月20日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人胡代国，安岳县胡建法律咨询服务部工作人员。 被上诉人（原审被告）安岳县人民政府岳城街道办事处，住所地：安岳县岳阳镇东大街48号。 法定代表人代春，主任。 出庭负责人李国，副主任。 委托代理人曾红梅，四川强德律师事务所律师。 上诉人龚安、龚林与被上诉人安岳县人民政府岳城街道办事处(以下简称岳城街道办事处)房屋拆迁管理其他行政行为一案，不服资阳市安岳县人民法院（2019）川2021行初34号行政判决，向本院提起上诉。因安岳县机构改革，原安岳县岳阳镇人民政府于2020年1月15日撤销，调整为安岳县人民政府岳城街道办事处。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。上诉人龚安并作为上诉人龚林的委托代理人、委托代理人胡代国，被上诉人岳城街道办事处副主任李国、委托代理人曾红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告龚安、龚林在安岳县（原解放村1组）解放路150号其母亲刘久蓉房屋前、左、右三个方位修建有砖木结构房屋。2014年7月2日，原安岳县住建局向二原告之母刘久蓉作出安住建告［2014］第72号《责令限期拆除违法建筑告知书》，告知刘久蓉将对其原房屋前、左、右三方修建的未取得建设工程规划许可的房屋作出拆除违法建筑402.48平方米的决定，并告知其陈述、申辩权，原告龚安于2014年年底知晓该告知书内容，但未提出陈述、申辩意见。2016年11月28日，安岳县城镇规划办公室作出《安岳县龚林、龚安修建建筑物的规划认定》，将二原告在刘久蓉房屋前、左、右三个方位修建的面积为226.61平方米砖木结构房屋认定为未取得建设工程规划许可证的违法建筑，其建房用地为公共交通场站规划用地，属不可采取改正措施消除规划实施影响的情形。2016年12月9日，原安岳县住建局向二原告作出并送达安住建告［2016］第120202号《责令限期拆除违法建筑告知书》，告知二原告将对其作出拆除226.61平方米违法建筑的决定，并告知其陈述、申辩权，二原告逾期未提出陈述、申辩意见。2016年12月29日，原安岳县住建局向二原告作出并送达安住建限拆［2016］第120202号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令二原告于2016年12月31日之前对违法建筑自行予以拆除，逾期不拆除将依法强制执行，并告知了二原告复议、起诉权，二原告逾期未申请复议、亦未提起诉讼。2017年3月8日，安岳县人民政府作出安府函［2017］第38号《关于对安岳县（原解放村1组）解放路150号龚林、龚安违法建筑实施强制拆除的批复》，责成被告岳阳镇政府依法组织强制拆除，相关部门积极配合。2017年3月15日，安岳县人民政府发布《关于责令限期拆除违法建筑的公告》，责令二原告于2017年3月30日前自行拆除涉案226.61平方米违法建筑，若逾期仍未拆除，安岳县人民政府将责成有关部门依法实施强制拆除。同日，将该公告张贴于安岳县党校、二原告修建的违法建筑外及安岳县岳阳镇外南街延长线工地旁。2017年7月10日，岳阳镇政府向二原告作出并送达《拆除违法建筑催告书》，催告二原告于同月15日前自行拆除该违法建筑，逾期未自行拆除的，将组织相关部门依法予以强制拆除，并告知其陈述、申辩权，二原告逾期未提出陈述、申辩意见。2017年8月4日，岳阳镇政府向二原告作出并送达《强制拆除违法建设决定书》，决定于同月8日对涉案226.61平方米违法建设实施强制拆除。2017年8月8日6时37分至7时51分，岳阳镇政府组织相关部门对涉案建筑进行证据保全，并于当日对该建筑强制拆除完毕。 原审另查明，2015年6月30日，二原告之母刘久蓉与原安岳县国土资源局签订《安岳县县城规划区内集体土地房屋征收补偿安置协议书》，该协议已履行完毕。2018年5月8日，在征地人员安置过程中，原告龚安于原安岳县国土资源局签订《安岳县县城镇（乡）规划区内集体土地房屋征收补偿安置协议书》，已按“无房户”对原告龚安进行了安置（按四人计算，共156平方米；龚安选择房屋一套，现金40余万元），原告龚林亦已获相应安置。 原审认为，一、关于被拆除的建筑是否系违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”之规定，二原告要进行建设，需征得相关部门的批准同意。原告认为其被拆除的建筑不属于违法建筑，但其提交的证据材料不能证明涉案建筑已经相关部门审批或取得相关的建设规划许可证，且原告在收到原安岳县住建局作出的安住建限拆[2016]第120202号《责令限期拆除违法建筑决定书》后，在规定期限内既未复议亦未诉讼，该决定已为生效法律文书，认定了涉案建筑为违法建筑，故原告的该项主张不能成立，本院不予支持。二、关于被告在非工作时间实施强制拆除行为的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行……”，被告实施强拆在2017年8月8日，当天为国家工作日，进行证据保全的时间为6时37分至7时51分，正式强拆在8点左右。而夜间一般是指晚二十二点至晨六点之间，故被告在当日6时37分开展强制拆除前的证据保全工作及之后的强拆在时间上并无不当，对原告提出被告在非工作时间实施强制拆除行为不符合法律规定的主张，本院不予支持。三、被告的强拆行为程序是否合法问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，原告龚安、龚林修建的涉案建筑，经本县城乡规划主管部门认定为违法建筑并作出限期拆除决定后，二原告逾期既未提起诉讼或申请行政复议，也未自行拆除违法建筑，故安岳县人民政府责成被告岳阳镇政府组织实施对涉案建筑进行强制拆除，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。…”第三十七条第一款：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，二原告在收到原安岳县住建局作出的责令限期拆除违法建筑决定后，逾期未申请复议、亦未提起诉讼，该决定已经发生法律效力；安岳县人民政府随后发出公告，该公告是根据原安岳县住建局作出的责令限期拆除违法建筑决定而作出，并未赋予原告新的义务，仅再次要求二原告限期拆除，二原告逾期未拆除涉案建筑也未行使救济权利；被告岳阳镇政府根据安岳县人民政府的安排部署，在对涉案建筑进行强制拆除前，履行了催告程序，并作出强制拆除执行决定，符合法定程序。综上，被告强制拆除二原告违法建筑的行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法。原告认为被告的强制拆除行为违法的理由不能成立，对其要求确认该强拆行为违法的诉讼请求，本院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告龚安、龚林请求确认被告安岳县岳阳镇人民政府于2017年8月8日强制拆除原告住房的行为违法的诉讼请求。 上诉人龚安、龚林不服原审判决，上诉称，2017年3月15日，安岳县人民政府发布《关于责令限期拆除违法建筑的公告》，责令二原告于2017年3月30日前自行拆除涉案226.61平方米违法建筑，若逾期仍未拆除，安岳县人民政府将责成有关部门依法实施强制拆除。当事人可在接到本公告之日起60日内向资阳市人民政府提起行政复议或在6个月内向安岳县人民法院提起行政诉讼。被上诉人在2017年8月8日将我的房屋予以强制拆除，是在没有届满6个月提起行政诉讼期间。因此，被上诉人实施强制拆除违法。请求撤销原审判决，确认被上诉人实施强制拆除违法。 被上诉人岳城街道办事处答辩称，2017年3月15日，安岳县人民政府发布《关于责令限期拆除违法建筑的公告》交待的诉权系笔误，是不需要交待诉权的，而且被上诉人于2017年8月4日，向二上诉人作出并送达《强制拆除违法建设决定书》，决定于同月8日对涉案226.61平方米违法建设实施强制拆除。上诉人上诉的事实和理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院另查明，2017年3月15日，安岳县人民政府发布《关于责令限期拆除违法建筑的公告》，责令二上诉人于2017年3月30日前自行拆除涉案226.61平方米违法建筑，若逾期仍未拆除，安岳县人民政府将责成有关部门依法实施强制拆除。当事人可在接到本公告之日起60日内向资阳市人民政府提起行政复议或在6个月内向安岳县人民法院提起行政诉讼。 双方对原审其他查明的事实无异议，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，上诉人龚安、龚林修建的涉案建筑，经本县城乡规划主管部门认定为违法建筑并作出限期拆除决定后，二上诉人逾期既未提起诉讼或申请行政复议，也未自行拆除违法建筑，安岳县人民政府责成被上诉人岳城街道办事处组织实施对涉案建筑进行强制拆除，符合法律规定。但安岳县人民政府于2017年3月15日发布《关于责令限期拆除违法建筑的公告》对二上诉人交待了6个月的提起行政诉讼的期间。本来，经本县城乡规划主管部门认定为违法建筑并作出限期拆除决定后不需要在本公告中再交待诉权，既然交待了诉权，作为一级人民政府，无论是笔误还是瑕疵，一经发布，都必然产生约束力。岳城街道办事处作为安岳县人民政府的下级部门，受其责成组织实施对涉案建筑进行强制拆除，其强制拆除行为也将受到约束。虽然在2017年8月4日，向二上诉人作出并送达《强制拆除违法建设决定书》，决定于同月8日对涉案226.61平方米违法建设实施强制拆除，但其强制拆除行为在对二上诉人交待了6个月的提起行政诉讼的期间，因此，被上诉人在公告所赋予的6个月提起诉讼期限未届满的同年8月8日对二上诉人的房屋进行强制拆除行为不当。原审判决认定事实清楚，适用法律错误，本院依法予以纠正；上诉人要求确认被上诉人岳城街道办事处于2017年8月8日拆除二上诉人住房的行为违法的上诉理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销资阳市安岳县人民法院（2019）川2021行初34号行政判决； 二、确认被上诉人安岳县人民政府岳城街道办事处于2017年8月8日拆除二上诉人龚安、龚林住房的行为违法。 本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人安岳县人民政府岳城街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  黄 海 审 判 员  戴劲松 二〇二〇年六月二日 法官助理  刘 慧 书 记 员  陈淮英