甘肃省榆中县人民法院刑 事 判 决 书（2020）甘0123刑初3号公诉机关榆中县人民检察院。被告人陈银堂，男，汉族，1973年3月14日出生，大专文化程度，中共党员，甘肃省榆中县人，2008年1月至2019年5月任榆中县党支部书记，2014年1月至2019年5月兼任榆中县委会主任，系榆中县小康营乡第十五次党代会代表，小康营乡第十九届人民代表大会代表，住榆中县。2019年9月29日因涉嫌贪污罪被榆中县监察委员会采取留置措施，2019年11月28日因涉嫌贪污罪被榆中县人民检察院刑事拘留，同年12月6日经批准被逮捕。现羁押于榆中县看守所。辩护人宋兴华，甘肃得舍律师事务所律师。榆中县人民检察院以榆检一部刑诉〔2019〕119号起诉书指控被告人陈银堂犯贪污罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案并依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭进行了审理。榆中县人民检察院指派检察员吴晓燕出庭支持公诉。被告人陈银堂及其辩护人宋兴华到庭参加了诉讼。现已审理终结。榆中县人民检察院指控：2013年，为保障宝兰客运专线建设项目的顺利实施，榆中县人民政府发布榆政字［2013］74号《关于新建铁路宝兰客运专线征地拆迁补偿有关问题的通知》，该通知第一条：县城规划区旱地永久性征地补偿标准为60521元／亩。第六条：各有关乡镇政府是宝兰客运专线征地拆迁工作责任主体，县国土资源局负责征地拆迁丈量登记补偿工作，宝兰铁路征地拆迁丈量以户为单位进行，每丈量一户，由户主在登记表上签字盖章，每登记完一页登记表，由乡、村社、户主、县国土局和施工单位在登记表上签字盖章，原始登记表作为拨付补偿款的依据。中铁十四局十三标段负责修建宝兰客专小康营乡孟家庄村龙王山段，在具体施工过程中，为了消除山体滑坡隐患，修建拌合站、护坡、挡墙、道路需要永久征用孟家庄村土地。宝兰客专项目部、榆中县国土局和小康营乡政府委托时任孟家庄村党支部书记兼村主任的被告人陈银堂负责征拆土地及地上附着物的面积丈量、复核、登记、核算补偿金额等工作。2014年至2016年期间，被告人陈银堂在征迁土地工作中利用职务之便分四次将15.5亩集体荒坡、荒沟登记在陈银堂、陈某、王某、陆书芳、王世宝、柯玉器、岳广秀名下，共虚报套取集体征地补偿款938075.5元。2014年11月8日，被告人陈银堂在其父亲陈某和母亲王某名下分别虚报集体土地2.42亩（补偿146460.82元）和2.3亩（补偿139198.3元），在其本人名下多报集体土地1.68亩（补偿101675.28元），共计虚报套取集体土地补偿款387334.4元。2015年6月，被告人陈银堂分别将集体土地1.25亩（补偿75651.25元）虚报在陆书芳名下，将集体土地0.85亩（补偿51442.85元）虚报在陈某名下，将集体土地0.74亩（补偿44785.54元）虚报在王某名下，将集体土地0.1亩（补偿6052.1元）虚报在柯玉器名下，将集体土地0.74亩（补偿44785.54元）虚报在王世宝名下，共计虚报套取集体土地补偿款222717.28元。2015年12月26日，被告人陈银堂分别将集体土地0.24亩（补偿14525.04元）虚报在陆书芳名下，将集体土地1.4亩（补偿84729.4元）虚报陈某名下，将集体土地0.76亩（补偿45995.96元）虚报在王某名下，将集体土地0.84亩（补偿50837.64元）虚报在其本人名下，将集体土地0.88亩（补偿53258.48元）虚报在王世宝名下，共计虚报套取集体土地补偿款249346.52元。2016年10月20日，被告人陈银堂将集体土地0.75亩（补偿45390.75元）虚报在岳广秀名下，将集体土地0.55亩（补偿33286.55元）虚报在王某名下，共计虚报套取集体土地补偿款78677.3元。为佐证上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据。榆中县人民检察院认为，被告人陈银堂身为农村基层组织工作人员，利用协助人民政府从事行政管理工作形成的职务便利，采取虚报套取方式，非法将土地征地拆迁补偿款占为己有，侵吞公共财物，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，故提请本院依法判处。被告人陈银堂对公诉机关指控的事实未提出异议，但辩称2014年11月8日虚报的1.68亩土地系由其父亲开某，该土地补偿款由其占有并无不当，且其在案发前将40万元打入村委会账户，并将虚报套取的补偿款全部用于村委会公务支出。被告人陈银堂的辩护人的辩护意见：1、被告人陈银堂在套取土地补偿款后，先后将40万元打入村委会账户，故应当将该40万元从贪污数额中扣除，即使认定该40万元已属被告人陈银堂非法占有，也应当认定为积极退缴赃款；2、起诉书指控的2014年11月8日被告人陈银堂虚报的1.68亩土地补偿款101675.28元，因该土地由被告人的父亲开某复垦，而被告人陈银堂与其父亲系同一家庭成员，故被告人陈银堂取得该补偿款不具有贪污或非法占有的目的，应从犯罪数额中予以扣除；3、被告人陈银堂在2019年5月曾主动向乡长如实汇报过套取补偿款的事情，并在2019年9月29日接到纪委电话后主动到案，如实供述了自己的罪行，且多次表示真诚悔罪，应认定被告人具有自动投案情节；4、被告人陈银堂当庭认罪，系初犯，其身为村民委员会主任、书记，为村集体做出过较大贡献。综上，建议对被告人陈银堂从宽处罚。经审理查明：2013年，为保障宝兰客运专线建设项目的顺利实施，榆中县人民政府发布榆政字［2013］74号《关于新建铁路宝兰客运专线征地拆迁补偿有关问题的通知》，该通知第一条：县城规划区旱地永久性征地补偿标准为60521元／亩。第六条：各有关乡镇政府是宝兰客运专线征地拆迁工作责任主体，县国土资源局负责征地拆迁丈量登记补偿工作，宝兰铁路征地拆迁丈量以户为单位进行，每丈量一户，由户主在登记表上签字盖章，每登记完一页登记表，由乡、村社、户主、县国土局和施工单位在登记表上签字盖章，原始登记表作为拨付补偿款的依据。中铁十四局十三标段负责修建宝兰客专小康营乡孟家庄村龙王山段，在具体施工过程中，为了消除山体滑坡隐患，修建拌合站、护坡、挡墙、道路需要永久征用孟家庄村土地。宝兰客专项目部、榆中县国土局和小康营乡政府委托时任孟家庄村党支部书记兼村主任的被告人陈银堂负责征拆土地及地上附着物的面积丈量、复核、登记、核算补偿金额等工作。2014年至2016年期间，被告人陈银堂在征迁土地工作中利用职务之便分四次将15.5亩集体荒坡、荒沟登记在陈银堂、陈某、王某、陆书芳、王世宝、柯玉器、岳广秀名下，共虚报套取集体征地补偿款938075.5元。2014年11月8日，被告人陈银堂在其父亲陈某和母亲王某名下分别虚报集体土地2.42亩（补偿146460.82元）和2.3亩（补偿139198.3元），在其本人名下多报集体土地1.68亩（补偿101675.28元），共计虚报套取集体土地补偿款387334.4元。2015年6月，被告人陈银堂分别将集体土地1.25亩（补偿75651.25元）虚报在陆书芳名下，将集体土地0.85亩（补偿51442.85元）虚报在陈某名下，将集体土地0.74亩（补偿44785.54元）虚报在王某名下，将集体土地0.1亩（补偿6052.1元）虚报在柯玉器名下，将集体土地0.74亩（补偿44785.54元）虚报在王世宝名下，共计虚报套取集体土地补偿款222717.28元。2015年12月26日，被告人陈银堂分别将集体土地0.24亩（补偿14525.04元）虚报在陆书芳名下，将集体土地1.4亩（补偿84729.4元）虚报在陈某名下，将集体土地0.76亩（补偿45995.96元）虚报在王某名下，将集体土地0.84亩（补偿50837.64元）虚报在其本人名下，将集体土地0.88亩（补偿53258.48元）虚报在王世宝名下，共计虚报套取集体土地补偿款249346.52元。2016年10月20日，被告人陈银堂将集体土地0.75亩（补偿45390.75元）虚报在岳广秀名下，将集体土地0.55亩（补偿33286.55元）虚报在王某名下，共计虚报套取集体土地补偿款78677.3元。被告人陈银堂于2018年3月9日向榆中县孟家庄村民委员会尾号2263账户现金存入100000元，2018年3月12日向榆中县孟家庄村民委员会尾号2263账户现金存入300000元。以上款项用于孟家庄村牌坊门修建工程。2017年6月至2019年2月期间，被告人陈银堂向孟福伟支付路基垫付款15000元，向孙延瑞支付孟家庄村修路款及机械使用费185000元，向黄国旗（兰富石材）支付村委会石质照壁、石匾工程费5000元，向颜军支付工程款147900元，向王世宝支付砂石水泥款61360元，向牛远海支付装载机租用费60500元，向白维刚支付村委会吊顶工程款12600元，向马建刚支付孟家庄桥加宽加固工程款121000元，向孙玉先支付水渠安装款4000元，向王虎林支付挖掘机租用费3000元，向马旭刚支付彩钢费用5000元，以上共计620360元。上述事实，有公诉机关提交的，并经当庭举证、质证的以下证据证实：一、书证案件来源证实：2018年12月12日、2019年3月19日、2019年6月4日，榆中县监察委员会分别收到中央巡视组、省纪委、中央扫黑除恶第19督导组专办群众实名举报榆中县原党支部书记兼村委会主任陈银堂有关问题线索。经榆中县监委主要负责人批准，由第三纪检检察室组成调查组，就反映原榆中县原党支部书记陈银堂涉嫌贪污等问题线索进行合并初核。2019年9月27日，经榆中县监察委员会委务会讨论决定对陈银堂涉嫌贪污公款案立案侦查，并经请示县委、市纪委监委批准，于2019年9月29日对陈银堂采取了留置措施，陈银堂于同日到案。关于兰州市榆中县党支部书记陈银堂违法违纪的举报信证实：榆中县小康营乡孟家庄部分村民实名举报陈银堂违法违纪。立案决定书证实：2019年9月27日，榆中县监察委员会决定对陈银堂涉嫌贪污犯罪一案立案调查。归案经过及调查过程说明、调查报告证实：2018年12月12日，榆中县监察委员会收到中巡组交办的关于榆中县原党支部书记兼村委会主任陈银堂有关问题的线索。2019年9月27日，经榆中县监察委员会委务会讨论决定对陈银堂涉嫌贪污公款问题立案调查，并经请示县委、市纪委监委批准，专案组人员于2019年9月29日将陈银堂从榆中县纪委监委工作区带至兰州市监委留置点，同日对陈银堂采取了留置措施。采取留置措施后，专案组工作人员及时对被调查人陈银堂进行讯问，陈银堂如实交代了其贪污公款的犯罪事实，之后专案组工作人员通过询问相关证人，调取相关书证等证据材料，进一步查明了陈银堂的犯罪事实，并形成了完整的证据链条，现该案已调查终结。榆中县监察委员会关于对陈银堂立案审查调查的通报证实：2019年9月29日，榆中县监察委员会向小康营乡人大主席团通报陈银堂被立案调查，并于同日采取留置措施。留置决定书证实：2019年9月27日榆中县监察委员会决定对陈银堂采取留置措施。中共小康营乡委员会榆小党发（2017）7号关于小康营乡孟家庄村党员大会选举结果的批复证实：2017年1月13日中共小康营乡委员会同意陈银堂同志为村党支部书记。2013年9月13日榆中县小康营乡委员会榆小党发（2013）38号关于的通知证实：孟家庄村党支部书记陈银堂系宝兰铁路、京兰大道征地拆迁工作协调小组的成员。2017年3月6日榆中县民委员会孟家庄村第九届村民委员会换届选举结果报告单证实：陈银堂以885票当选主任。中共榆中县小康营乡委员会证明证实：陈银堂，男，汉族，1973年3月14日出生，大专学历，甘肃榆中县人，公民身份证号6201231973××××××××，住榆中县，2002年10月加入中国共产党，2008年1月至2013年12月任孟家庄村党支部书记，2014年1月至2019年5月任孟家庄村党支部书记兼村主任，系小康营乡第十五届党代表，小康营乡第十九届人大代表。户籍证明证实：陈银堂，男，汉族，1973年3月14日出生，籍贯甘肃省榆中县。无犯罪记录证明证实：未发现陈银堂犯罪记录。户籍注销证明证实：王某，女，汉族，1940年12月1日出生，籍贯甘肃省榆中县，2019年3月6日注销户口。户籍证明、常住人口登记表证实：陈某，男，汉族，1938年9月12日出生，籍贯甘肃省榆中县，系陈银堂之父；陆书芳，女，汉族，1970年3月19日出生，籍贯甘肃省榆中县。榆中县小康营乡人民政府关于2017年小康营小康村项目有关费用问题的说明证实：小康营乡2017年小康村项目设计费、监理费都在县委农工办报账。可研筹费用由项目中标方自行承担。榆中县人民政府文件榆政字（2013）74号榆中县人民政府关于新建铁路宝兰客运专线征地拆迁补偿有关问题的通知、榆中县人民政府榆政公发（2013）8号关于宝鸡至兰州客运专线工程项目建设征地拆迁的公告、中铁第一勘察设计院集团有限公司新建铁路宝鸡至兰州进口左侧边坡加固工程用地图证实：宝兰客运专线项目的征地情况。榆中县人民政府要求县国土资源局会同各乡镇进行土地丈量登记，相关乡镇、村、社负责确认地界，并做好群众工作，被用地集体经济组织、村民或其他权利人要全力配合征地丈量登记工作，确保工程建设顺利进行。宝兰客专铁路建设永久征地补偿付款协议证实：2015年1月20日榆中国土资源局与榆中县小康营乡人民政府就小康营乡辖区内宝兰铁路征用土地补偿事宜达成付款协议：本次付款涉及小康营乡内永久性征用土地面积共76.9295亩，补偿金额4410821.98元，附着物补偿46086.00元，合计4456907.98元。孟家庄村补偿亩数16.88亩，总金额1021594.48元.其中王某占地亩数2.3亩，补偿139198.3元；陈某占地亩数2.42亩，补偿146460.82元；陈银堂占地亩数3.68亩，补偿222717.28元。宝兰客专铁路建设永久征地补偿付款协议证实：2015年6月8日榆中国土资源局与榆中县小康营乡人民政府就小康营乡辖区内宝兰铁路征用土地补偿事宜达成付款协议：本次付款涉及小康营乡内永久性征用土地面积共12.92亩，补偿金额764864.40元，附着物补偿223212.12元，合计988077.38元。孟家庄村补偿亩数3.68亩，总金额222717.28元。其中陆书芳占地1.25亩，补偿75651.25元；陈某占地0.85亩，补偿51442.85元：王某占地0.74亩，补偿44785.54元，柯玉器占地0.1亩，补偿6052.1元，王世宝占地0.74亩，补偿44785.54元。宝兰客专铁路建设永久征地补偿付款协议证实:2016年1月25日榆中国土资源局与榆中县小康营乡人民政府就小康营乡辖区内宝兰铁路征用土地补偿事宜达成付款协议：本次付款涉及小康营乡内永久性征用土地面积共4.65亩，补偿金额281422.65元，树木补偿8400.00元，合计289822.65元。孟家庄村补偿亩数4.12亩，总金额249346.52元.其中陈某占地1.4亩，补偿84729.4元；王世宝占地0.88亩，补偿53258.48元：陈银堂占地0.84亩，补偿50837.64元；王某占地0.76亩，补偿45995.96元；陆书芳占地0.24亩，补偿14525.04元。宝兰客专铁路建设永久征地补偿付款协议证实：2017年1月18日榆中国土资源局与榆中县小康营乡人民政府就小康营乡辖区内宝兰铁路征用土地补偿事宜达成付款协议：本次付款涉及小康营乡内永久性征用土地面积共8.3867亩，补偿金额521504.97元，青苗、树木、房屋拆迁补偿197126.50元，合计718631.47元。孟家庄村占地补偿亩数5.6亩，补偿金额338917.60元。其中岳光秀占地0.75亩，补偿金额45390.75元：王某占地0.55亩，补偿金额33286.55元；陈金堂占地0.8亩，补偿金额48416.8元。土地承包经营权登记材料证实：虚列在陈银堂等人名下的土地属集体土地，非陈银堂等人的承包地。小康营乡孟家庄村部分农户土地承包经营权登记簿证实：陈银堂等人农村土地承包的具体亩数。小康营乡宝兰客专征地补偿花名册（孟家庄村）证实：（1）王某占地亩数2.3亩，补偿139198.3元；陈某占地亩数2.42亩，补偿146460.82元；陈银堂占地亩数3.68亩，补偿222717.28元。陈金堂占地2.34亩，补偿141619.14元；（2）陆书芳占地1.25亩，补偿75651.25元；陈某占地0.85亩，补偿51442.85元；王某占地0.74亩，补偿44785.54元，柯玉器占地0.1亩，补偿6052.1元，王世宝占地0.74亩，补偿44785.54元；（3）陈某占地1.4亩，补偿84729.4元：王世宝占地0.88亩，补偿53258.48元；陈银堂占地0.84亩，补偿50837.64元：王某占地0.76亩，补偿45995.96元；陆书芳占地0.24亩，补偿14525.04元；（4）岳光秀占地0.75亩，补偿金额45390.75元；王某占地0.55亩，补偿金额33286.55元；陈金堂占地0.8亩，补偿金额48416.8元。甘肃省农村信用合作社定期储蓄存单证实：（1）陈金堂、陈某、王某、陈银堂于2015年1月22日领取到存折，分别收到补偿款141619.14元、146460.82元、139198.3元、222717.28元；（2）陆书芳、陈某、王某、柯玉器、王世宝于2015年6月17日分别领取到补偿款：75651.25元、51442.85元、44785.54元、6052.1元、44785.54元；（3）陈某、陆书芳、陈银堂、王某、王世宝于2016年2月26日分别领取到补偿款：84729.4元、14525.04元、50837.64元、45995.96元、53258.48元；（4）2017年1月25日王某、岳光秀、陈金堂分别领取到补偿款33286.55元、45390.75元、48416.8元。甘肃农信司法查询账户交易明细证实：陈某、王某、陈银堂名下的三笔补偿款全部转入陈银堂在合行卡号尾号为4303的账号；王世宝名下补偿款44785元转入王某名下尾号9507的账号；柯玉器将补偿款6052.1元个人占有；陆书芳名下75651.25补偿款转入王某名下尾号9507的账号；陆书芳将1452504元补偿款取现；岳光秀将45390.75补偿款转入陈银堂名下尾号1726的账号；陈银堂将其名下的222717.28元补偿款转入其名下尾号为4303的账号；陈银堂将其名下50837.64元补偿款取现；陈某名下51442.85元补偿款转入王某名下尾号9507的账号后销户；陈某名下84729.4元补偿款取现；王某139198.3元补偿款转入陈银堂名下尾号为4303的账号。2018年3月9日榆中县孟家庄村民委员会尾号2263账户现金存入100000元，2018年3月12日榆中县孟家庄村民委员会尾号2263账户现金存入300000元。孟家庄牌坊修建合同、牌坊建设工程清单、孟家庄村石雕彩门及大河桥议标会图片、孟家庄村石雕彩门及大河桥加宽议标会议记录等材料和票据清单证实：孟家庄村委会实施项目的花费情况。收条、申请书证实：王俊强等人从孟家庄村委会获得救助、援助、帮扶资金及孟福伟、孙延瑞等人收到相关工程款的情况。榆中县监察委员会补充证据回复函证实：案卷中1998年9月1日兰州市榆中县土地承包合同书（编号060508083，）陈某（系陈银堂父亲）名下耕地11.36亩（其中：川水地5.6亩，川旱地2.16亩，山旱地3.6亩），2014年11月宝兰客专项目征用了陈银堂家3.68亩山旱地，但2016年2月1日农村土地重新确权，陈银堂家农村土地承包经营权登记簿（代码620123202205080043Ｊ）显示土地为13.32亩（其中赵家山有三块勘旱地，共计2.67亩），明显存在虚报土地，套取国家征地补偿款的问题。陈银堂供述，其家在该处只有两亩旱地，后其父陈某开了一部分集体荒地，因此征地丈量时为3.68亩，因无其他证据证明该土地实际亩数，故按照陈银堂供述套取集体1.68亩土地补偿款。张小江关于陈银堂反映有关问题说明证实：陈银堂于2019年5月期间在张小江办公室汇报宝兰客专征地项目中套取资金问题。张小江当面对陈银堂批评教育，要求陈银堂马上主动去县纪委说明违纪问题，争取宽大案处理。查封扣押财物、文件清单证实：2019年10月15日，榆中县监察委员会办案人员从柯玉器处扣押宝兰客专征地补偿款及利息6252.67元。二、证人证言李兆红的证言证实：2013年至2014年期间，其没有参与宝兰客专项目中孟家庄村土地的征用丈量工作，但是县国土局、宝兰客专项目部和被征地村委会的工作人员丈量完成后让其在土地征用登记表上签字确认，其看国土局、勘丈人员、施工单位、登记人员、村社代表签字都在上面签了字，就也在上面签字确认。张正双的证言证实：2013年下半年的时候，宝兰客专项目征地开始，县政府要求乡政府积极配合县国土局和宝兰客专项目部的工作，具体工作就是县国土局、宝兰客专项目部和被征地村委会的人员具体负责丈量被征用土地，乡政府不去丈量，但如果有群众不愿意征用土地，乡政府的工作人员才出面协调做工作。其没有参与宝兰客专项目中孟家庄村土地的征用丈量工作，但是县国土局、宝兰客专项目部和被征地村委会的工作人员丈量完成后让其在土地征用登记表上签字确认，其看国土局、勘丈人员、施工单位、登记人员、村社代表签字都在上面签了字，就也在上面签字确认。严兴旺的证言证实：其没有分管过宝兰客专项目征地，2017年，孟家庄村上的陈银堂拿着征地的表说这是宝兰客专高铁站遗留的问题，给群众没有兑现补偿款，当时的乡党委书记高斌说这是遗留问题，村上和用地单位已经协调好，乡上只是走个手续，让把字签了，其不知道这份土地征用登记表是否真实，没参与征用这上面的土地，只是签了个字。金祥的证言证实：从设计图来说，总面积是合适的，其只负责核对面积，底册上的名单涉及人员的真实性其不清楚，也不知道乡村是否有虚报套取征地款的情况。金彦萍的证言与金祥的证言一致。柯玉器的证言证实：宝兰客专项目没有占用其土地，其也没有参与宝兰客专征地过程中土地测量，征地工作是陈银堂负责的。其领过“甘肃省农村信用社定期存单，账号为06×××21，金额6052.10元，日期是2015年6月17日”的存折，是陈银堂给的，其也没有问原因就拿上了。其将钱拿到后存了一年的定期存单，在2016年8月将本金和利息共计6252.67元用于了日常开支。其愿意积极配合退缴6052.10元补偿款及一年利息共计6252.62元。其不知道陈银堂是否给其他人给过补助。陈银堂没有说过套取宝兰客专的补偿款给村上干事的事情。村上建设乡村大舞台、彩门、龙王山公墓区道路、村委会院内地坪硬化、办公楼的吊顶、文化活动中心的修建及资金都是陈银堂负责的。陈某的证言证实：2018年5月我妻子王某去世。我家以前承包了多少亩土地我记不清楚了，第一轮承包了多少亩我也不知道。宝兰客专项目征用了我家多少亩土地我也不知道。王世宝的证言证实：宝兰客专项目没有占用其土地。其未在“宝兰客专专线中铁十四局十三标段甘肃省榆中县境内永久性征地土地征用登记表及补偿花名册”签过字，也没见过甘肃省农村信用社，金额44785.54元及53258.48元的定期存单。其不知道这两笔钱的事情，也和陈银堂没有经济往来。陆书芳的证言证实：其名下的地没有被征用过。其未见过宝兰客运专线中铁十四局十三标段甘肃省榆中县境内永久性征地土地征用登记表，也未在表上签过字，没有领过上面的土地补偿款。岳光秀的证言证实：其不知道宝兰客专占用的耕地这件事，也没有在“宝兰客专专线中铁十四局十三标段甘肃省榆中县境内永久性征地土地征用登记表及补偿花名册”签过字，“甘肃省农村信用社定期存单，账号为06×××44，金额为45390.75元，日期是2017年1月25日”的钱也不是其领取的。张海军的证言证实：陈银堂曾经让其和王世宝在一些救助单据上签字，其曾问陈银堂钱从哪里来的，陈银堂说不用管。村上加固过桥，村委会是姓马的人中标后修的。村委会修建了进村道路的护坡。小康营乡孟家庄村文化活动中心科研费15000元，陈银堂给说是2018年请人唱戏的费用。王玉富的证言证实：2015年3月份其做手术后向村委会申请了补助，陈银堂给了5000元的补助，申请和收条是2018年12月份后补上的，其与陈银堂没有借贷关系。孙玉先的证言证实：其在给社里安装水渠时找了四个人干工程，工程干了五、六天，最后陈银堂给了4000元。收条是陈银堂写好的，其只是在上面签了字。其和陈银堂没有借贷关系。赵国伟的证言证实：其是建档立卡户，其在2016年5月份收到陈银堂给的6000元盖房的补助款，10月份写了收据。洪惠兰的证言证实：其因家庭经济比较困难，找陈银堂申请了7000元救助，钱主要是给丈夫看病和家庭的日常开支。其向村委会写了书面申请，写了收条。杨卫萍的证言证实：其丈夫宋延史患有胆结石做了手术，公公宋秉诚患有骨癌，家庭比较困难，其就找陈银堂申请了8000元钱现金。钱主要是给丈夫和公公看病花掉了。其向村委会写了申请，写了收条。牛玉兰的证言证实：其丈夫宋秉福因为脑出血做了手术，治疗费用自费约五六千块钱，当时两个孩子都在上学，家里条件比较困难，其就找陈银堂申请了8000块钱现金。钱主要花在给丈夫看病和日常开支上面了。孟福伟的证言证实：2010年年底至2011年初，其修了四社巷道的路基。2017年其找陈银堂要之前垫付铺路基的钱，陈银堂给了15000元现金，其写了一张收条。其和陈银堂没有借贷关系。牛远海的证言证实：2018年其给孟家庄村用装载机清理垃圾，村委会院内填埋土方等。2018年8月30日、7月5日、11月20日的收条是其本人出具的，分别是清理生活垃圾、为村委会院内右侧大坑回填土方使用的装载机、汽车及孟家庄村进村道路和加宽路基推土的费用。白维刚的证言证实：2018年其承包了孟家庄村委会2楼和3楼会议室吊顶的工程，吊顶完成后还承包了村委会所有门窗的门套安装工作。陈银堂支付了12600元的装修款，钱结清后其给陈银堂写了一张12600元的收据。李国强的证言证实：2018年其承包了孟家庄村委会墙上的宣传标语、制度、2楼3楼会议室背景、三楼会议室吊顶上的党徽、一楼的电子屏。其写了一张12860元的收条，但上面的钱陈银堂没给，到现在还欠着。马旭刚的证言证实：2018年其给孟家庄村委会做过彩钢，费用是5000元，2018年下半年陈银堂给其5000元现金，但是写了一个18000元的收条。黄国旗的证言证实：2018年其承包了孟家庄村委会门口的识别牌、孟家庄村彩门、村委会院内的石质照壁。工程费用是30.2万元，孟家庄村委会通过转账支付了33.725万元，其收到钱后把绿化项目的3.525万元退给了陈银堂，村委会没有扣留保证金。2018年5月其做村委会院内的石质照壁和村委会门口的石匾，合计5000元，陈银堂支付了，其给陈银堂出具收据。颜军的证言证实：2017年8月份其承包了孟家庄巷道硬化工程，2017年10月承包了文化活动中心工程，2019年3月承包了五保家园工程，还有2019年3月社区卫生所工程。其向陈银堂写的3400元、144500元的两份收条是真实的。王虎林的证言证实：2015年开始到2018年孟家庄村委会租用其挖掘机用于挖水渠、清理垃圾、修路等。陈银堂支付了3000元，其向陈银堂写了一张3000元的收据。马建刚的证言证实：2018年3月我承揽了孟家庄村村委会办公楼及桥的加宽加固等工程,工程共计12万多元,陈银堂陆续以现金方式支付的，支付后其向陈银堂打了收条。其与陈银堂或村委会之间没有借贷关系。孙延瑞的证言证实：2017年其承包了孟家庄村上山的大坡至养鸡场道路的路基，在施工的过程中，其向陈银堂陆续要了18万多元并出具了收条。三、被告人陈银堂的供述证实:2013年在孟家庄村的征地拆迁中，我主要负责被征迁土地及地上附着物的面积丈量、登记，我是宝兰铁路征地拆迁工作协调小组的成员。在登记的过程中我发现项目部给我的征地亩数比较大，丈量完后还剩下一些土地没有户主，我想这些地应该是属于集体的荒坡和荒山，因为村上是我一个人负责征地，国土局和宝兰客专项目部也没有来人测量，就起了贪心，于是我就通过在征地项目部提供的花名册加上我父亲陈某、我母亲王某、我妻子陆书芳及我本人还有柯玉器、王世宝、岳光秀的名字，并在他们名下分别虚报了土地的方式先后多次套取了集体土地补偿款共计938075.5元，这些土地补偿款拨付下来后，我以甘肃省农村信用社定期储蓄存单的方式领取了。大概2017年的时候我觉得我虚报套取的征地款有问题，我这是贪污行为，我就用我自己的钱给村委会使用。2018年3月份，我就分两次将10万元和30万元以现金方式分别打入孟家庄村的村账上了，这40万元用于村上修建石质牌坊了。以柯玉器的名义套取的0.1亩地（补偿6052.1元）我给了柯玉器，作为他为村上办事的辛苦费。这些征地款我占有后，都用于个人花销和借给别人使用了，但是我在使用这些钱的过程中，有些生活困难的村民向村委会申请补助，当时村委会也没钱，我就用套取出来的征地补偿款给这些村民发了补助，2017年以后村上的一些工程开支我也自己掏钱支付了。上述证据经法庭质证，被告人陈银堂及其辩护人均未提出异议，公诉机关提交的证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，当庭予以确认。本院认为，被告人陈银堂身为农村基层组织工作人员，在协助政府从事行政管理工作过程中，利用职务便利，采用虚报套取的方式，非法将集体土地征用补偿款占为己有，侵吞公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，本院予以支持。被告人陈银堂辩称2014年11月8日虚报的1.68亩土地系由其父亲开某，该土地补偿款由其占有并无不当的辩解意见，经查，该土地性质为集体土地，土地收益价值应归集体所有，故对该意见不予支持。辩护人提出被告人陈银堂打入村账户的40万元应从起诉书指控数额中予以扣减的辩护意见，因被告人陈银堂在以非法占有的目的套取土地补偿款并将款项转入自己账户后，其贪污行为已经既遂，该40万元不应从指控数额中扣减，故对该辩护意见不予采纳，但可在量刑时对被告人陈银堂从轻处罚；辩护人关于被告人陈银堂系主动投案的辩护意见，因陈银堂系在榆中县监察委员会对其立案后被传唤到案，榆中县监察委员会已经掌握了被告人陈银堂的相关犯罪线索，不应认定被告人陈银堂具有主动投案情节，对该辩护意见不予采纳，但被告人陈银堂在到案后如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，依法可从轻处罚；辩护人关于对被告人陈银堂其他从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人陈银堂在虚报套取集体土地征地补偿款后，分两次向榆中县孟家庄村民委员会账户打入40万元并用于孟家庄村牌坊门修建，并将剩余补偿款陆续用于孟家庄村道路维修、桥梁加宽加固、石质牌坊建设及村委会办公楼照明设施等公务支出，总数额已超出被告人陈银堂套取土地补偿款数额，故对被告人陈银堂贪污村集体土地征用补偿款后已用于村集体公务支出部分不再予以追缴，并可对被告人酌情从轻处罚。公诉机关关于对被告人陈银堂判处有期徒刑三年六个月至五年六个月，并处罚金的量刑建议，符合法律规定，予以采纳。本院为严肃国法，维护依法从事公务的人员履行职务的廉洁性，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条、第十六条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人陈银堂犯贪污罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金20万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年9月29日起至2023年7月28日止。罚金限于判决生效后十日内缴纳。）二、扣押在案的赃款6252.67元，依法没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  杨善超人民陪审员  裴怀花人民陪审员  丁菊玲二〇二〇年六月二十九日书 记 员  李英兰