陕西省汉中市中级人民法院民事判决书 (2020)陕07民终134号 上诉人（一审被告）：黄亚军，男，生于1976年6月7日，汉族，住洋县，农民。委托诉讼代理人：黄明柱，男，生于1950年1月1日，汉族，住洋县，系上诉人黄亚军的父亲。委托诉讼代理人：张正文，男，生于1957年7月9日，汉族，住陕西省洋县，农民，系上诉人黄亚军舅舅。被上诉人（一审原告）：洋县水库移民办公室，地址：陕西省洋县。统一社会信用代码：126107234360169430。法定代表人：王翔涛。委托诉讼代理人：冯绍隆，男，生于1960年10月25日，汉族，住洋县，系该单位职工。委托诉讼代理人：李斌，陕西秦汉律师事务所律师。上诉人黄亚军因与被上诉人洋县水库移民办公室建设用地使用权纠纷一案，不服陕西省洋县人民法院(2019)陕0723民初2151号民事判决书，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。黄亚军上诉请求：依法改判黄亚军不承担判决确认的3.18万元或发回重审。主要事实和理由：1.原审认定事实片面疏漏，导致认定事实错误，裁判错误。在库区移民点安置非库区移民建房的事实，从2015年3月所谓村干部同意到2018年5月省评估方发现，长达三年多，洋县水库移民办公室明知，镇村都是许可的。黄亚军虽然与其他5户在库区建房，但是黄亚军系陕南移民搬迁户，其他户不是。另洋县水库移民办公室还隐瞒了一个事实就是黄亚军已经建房的地方由于水库坝高的改变，已是所谓淹没区，根本不能安置移民，这也是部分移民意向发生变化的缘由；2.裁判程序疏漏，漏列当事人，导致承担责任的主体错位，裁判结果错误。洋县水库移民办公室与万春村村委会签订有征地合同，但是村委无权使用建设用地，村委安置黄亚军在库区安置区建房，系村委会违反约定，被告应该是村委会，黄亚军充其量属于有利害关系的第三人；3.洋县水库移民办公室自身故意放任行为，致使万春村村委会将非库区移民户之陕南移民户黄亚军安置在库区安置区，形成建设用地用途错误，理应承担相应的法律责任；4.洋县水库移民办公室主张权利已经过了诉讼时效，其主张不应得到支持。其明知建设用地不能安置非库区移民，但许可且支持黄亚军建房，长达三年多时间不告知在库区安置点建房的后果，实际形成自愿许可的事实，亦属放弃权利；5.若不是省政府评估过程中发现问题，在库区安置点安置的非库区移民建房之问题就不会暴露，县政府也不会责令处理，而处理也只是对相关的政府工作人员进行党纪处分。本应由洋县水库移民办公室承担的民事责任，即支付3.18万元的占用投资费用，就转嫁到黄亚军头上。被上诉人洋县水库移民办公室辩称：一审判决事实清楚、审理程序合法、判决结果正确，应依法驳回上诉，维持原判。引汉济渭工程需要在洋县槐树关万春村范围内安置60户207人，经过测算规划包括各种附属设施，征用万村村土地29.2亩，征地款和改造总投资190.97万元，按照户使用面积划拨给水库移民用于建房。该片土地用途为水库移民住户建房的专属公益性建设用地。土地用地的使用权人为洋县水库移民办公室。在实际使用中因为部分本属于水库移民的住户不愿意在该移民点建房安置，原定的建房宅基地有了剩余，暂时没有处置，处于闲置状态。此后黄亚军等六户，在没有取得洋县水库移民办公室许可的情况下，在剩余的建房宅基地上修建了住房，侵犯了洋县水库移民办公室的土地使用权，造成了国有资产流失。黄亚军建房虽缺乏相应的审批和许可要件，但未破坏移民点的整体规划，处理中，考虑到黄亚军的困难和利益，同时兼顾国有资产不能流失，按照全部移民户均摊费用的方法，经过测算每户应分摊国家投资3.18万元。一审判决认定事实、结果正确。黄亚军一审中未提出诉讼时效抗辩，二审中应不再审查诉讼时效问题。并且侵占洋县水库移民办公室建房是一个持续的侵权过程持续至今，该案的时效应从洋县水库移民办公室要求拆除违法建筑或者补缴分摊投资款时起算。洋县水库移民办公室向一审法院起诉请求：请求判令黄亚军立即支付侵占万春移民安置点宅基地场平应摊款3.18万元并承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2012年8月24日，陕西省库区移民工作领导小组办公室印发陕移发【2012】61号《陕西省库区移民工作领导小组办公室关于引汉济渭工程移民安置洋县万春村移民集中安置点初步设计的批复》，同意在洋县万春村设立移民集中安置点，规模至2018年安置移民60户207人，工程规划用地26.16亩，其中建设规划用地23.97亩，水厂用地2.19亩，人均建设用地77.25㎡。核定该移民安置点概算投资555.37万元。2014年1月8日，洋县水库移民办公室与槐树关镇万春村村委会签订洋移征字（2014）第1号《征用土地协议书》，在槐树关镇万春村七、八组范围内征用旱地29.2亩，进行移民点工程建设，洋县水库移民办公室支付土地补偿费、青苗补偿费、征地协调费、房屋拆迁费、树木、坟墓补偿及拆迁费共计827878.1元。2012年该移民点开始施工启动，由于部分移民意向发生变化，导致11户房屋宅基地闲置。2015年3月槐树关镇万春村村干部同意，黄亚军等6户非库区移民在该移民点建房。万春村库区移民安置点现已实施了移民安置建房工程、道路硬化工程、挡墙砌护工程、防护、通电工程、排水排污工程，饮水工程尚未完工。2018年5月份陕西省水库移民领导小组委托第三方评估检查时发现存在有非库区移民在该安置点违规建房情况。2018年8月28日，洋县水库移民办公室作出洋引移办发【2018】3号《关于责令黄小波等6户非水库移民追缴万春村移民安置点国有资金的通知》，要求黄亚军等6户非水库移民每户缴纳3.18万元费用。该费用包括征地资金62.03万元、土建工程投资13.53万元、修建挡墙工程投资61.67万元、道路硬化投资53.74万元，计190.97万元。以上部分建设投资费用由移民安置点60户居民平均分摊，每户承担3.18万元。但黄亚军至今未向洋县水库移民办公室缴纳该费用。另认定，黄亚军系槐树关镇万春村七组村民，该户为2013年陕南移民搬迁对象，不属万春村水库移民搬迁安置对象。2014年7月经村组干部同意其在万春村库区移民安置点修建房屋，该户房屋2015年4月修建完成，经验收合格后，由乡镇发放3万元国家补助款。一审法院认为，洋县水库移民办公室经陕西省库区移民工作领导小组办公室同意在洋县万春村设立移民集中安置点，与槐树关镇万春村村委会签订征用土地协议书，征用村集体土地，用于库区移民集中安置建房，属公益事业建设。洋县水库移民办公室作为洋县人民政府发文成立的水库移民常设机构，对水库移民集中安置点建设负有管理职责，对征用的建设用地享有管理、使用权益。黄亚军属于陕南移民搬迁安置对象，不属库区移民搬迁安置对象，占用水库移民集中安置点场所、设施建房，显属违法，因其房屋已建成，虽不做拆除处理，但洋县水库移民办公室要求其缴纳3.18万元该安置点部分投资费用的请求合理、合法，应予支持。对黄亚军辩称其在建房过程中相应国家机关在执行国家政策中存在错误，应追究行政责任的理由，一审法院认为该法律关系不属于本民事案件受理范围，可另行主张，向有关职能部门反映解决。判决：黄亚军支付洋县水库移民办公室3.18万元，限判决生效后十五日履行完毕。二审期间，黄亚军未提交新证据。洋县水库移民办公室向本院提交证明一份，用以证明黄亚军不是水库移民区的移民户。黄亚军对其不属于水库移民户而是陕南移民搬迁户的事实予以认可。本院对该份证据予以采信。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的案件事实一致，本院对此予以确认。本院认为，因“引汉济渭工程”，洋县人民政府发文成立的洋县水库移民办公室与洋县槐树关镇万春村签订了征用土地协议书。根据该协议约定，洋县水库移民办公室对该征用土地享有专项建设用地使用权，用于安置库区移民安置。洋县水库移民办公室对该土地进行了资金投入及相应建设。根据该库区移民安置政策，仅被确认为水库移民安置对象的户主方能在该安置区修建房屋。经查，黄亚军并不属于库区移民安置对象，按照政策其无权在此修建房屋。因黄亚军修建的房屋已为即成事实，被上诉人为尽量减少上诉人损失，对上诉人做出了不予拆除房屋的处理，仅要求上诉人缴纳应由其分担的该安置区建设投入资金3.18万元，合理、合法。虽然黄亚军辩称其属陕南扶贫移民安置户，但陕南扶贫安置区与案涉库区安置区相互独立，并无相关安置政策确认陕南扶贫移民安置户可在库区移民安置区安置修建房屋。黄亚军还辩称在库区移民区修建房屋是万春村的干部安排让其修建，但根据被上诉人与万春村所签订的土地补偿协议，万春村并无权利安排上诉人在库区修建房屋。万春村村干部的无权许可行为并不能成为黄亚军不缴纳建设投资平摊费3.18万元的理由。即便如黄亚军所称，库区建房用地仍属于农村宅基地，但根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，宅基地使用权分属于该法第五章建设用地范畴，该权利的取得须经乡（镇）人民政府的审核，并由县级人民政府批准，村组也无权直接划拨宅基地使用权。上诉人还提出，因水库坝高设计发生变化，现有库区安置区已经达到淹没区，不适合继续居住，但对此上诉人并未提交相应证据予以证明，且因该问题与本案不属于同一法律关系，其亦可待证据充分时另案主张。关于诉讼时效的问题。因黄亚军一审审理期间未提出诉讼时效抗辩，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百一十九条的规定，本院对黄亚军二审期间提出诉讼时效抗辩的请求不予支持。综上所述，本院认为黄亚军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变，二审案件受理费600元由黄亚军负担。本判决为终审判决。审  判  长  李 俊 霞                          审  判  员  曹 建 祥                          审  判  员  王 永 吉 二〇二〇年六月十五日 法 官 助理    高   峰                           书  记  员  陈   宁1