甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2020）甘1123行初16号原告赵某某，男，19XX年X月XX日出生，汉族，甘肃省陇西县人，农民，住定西市陇西县。委托代理人菅朝霞，北京中师律师事务所律师。被告陇西县自然资源局，住所地陇西县巩昌镇东城路东侧。法定代表人陈忠荣，系该局局长。委托代理人文斌，系该局干部。原告赵某某因要求确认被告陇西县自然资源局于2019年11月15日作出的关于责令交出已征土地的决定（陇自然资源责【2019】第2号）的具体行政行为违法，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月17日、6月3日两次公开开庭审理了本案。原告赵某某及其委托代理人菅朝霞和被告陇西县自然资源局行政机关负责人王珍（第一次开庭时到庭）、王益明（第二次开庭时更换到庭）委托代理人文斌到庭参加诉讼。第二次开庭前，原告以要求复印证据给律师，被主审法官张渭平拒绝，认为其有明显倾向性申请回避，经报告院长决定不符合法定回避事由，决定驳回其申请。本案现已审理完毕。被告陇西县自然资源局于2020年11月15日依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《甘肃省关于实施中华人民共和国土地管理法办法》第二十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，于2020年11月15日作出决定，责令赵某某在七日内交出已征土地决定。原告赵某某诉称：原告在首阳镇××村拥有农村土地承包经营权土地6.77亩，并经确权发证。2019年11月15日，被告向原告送达了《关于责令交出已征土地的决定书》，责令原告七日之内交出已征为国有的土地，逾期，将申请法院强制执行。原告认为，征收集体土地应当按照《土地管理法》规定，需要履行发布拟征地公告、现状调查、签字确认、告知听证权利、报省级以上人民政府批准，“两公告一登记”等法定程序。原告通过申请政府信息公开，得到陇西县自然资源局《关于赵某某、黄有福政府信息公开的答复》（陇自然资源函【2019】109号）答复意见，根据赵某某提供的定位情况，经与所在乡镇首阳镇核实对接，其中赵某某定位所示耕地都不涉及征收。另外，2016年10月陇西县被确定为土地征收制度改革试点县，土地征收程序改革为乡镇政府首先对征收土地进行现状调查，然后自然资源局制定征收方案，在拟征收土地所在乡镇、村进行预公告，被征收农村集体经济组织与农民签订补偿协议，落实征地补偿费用和社保费用后，县自然资源局启动报批程序，土地批复后，发布两公告，公开土地征收信息。截至目前，被告未履行法律规定的任何程序，也不知被告按照土地征收制度改革试点县要求的征收程序所展开的工作且被告答复原告赵某某定位所示耕地都不涉及征收。综上，被告作出的行政行为违法，请求支持原告的诉讼请求。原告提交的证据：1.身份证证明原告身份及诉讼主体资格；2.农村土地承包经营权证证明原告对涉案土地享有合法使用权；3、陇西自然资源局《关于责令交出已征土地的决定书》（陇自然资源责【2019】第2号）证明被告作出责令原告限期交出已征土地；4、政府信息公开的答复证明被告的具体行政行为违法错误且自相矛盾。被告陇西县自然资源局辩称：2015年，陇西县被确认为农村土地制度改革试点县。2016年10月，原国土资源部确定我县在承担农村集体经营性建设用地入市试点的基础上，统筹协调推进土地征收制度改革。我局制定的征收方案是，在拟征收土地所在的乡镇、村进行预公告，被征地农村集体经济组织与农民签订补偿协议，落实征地补偿费用和社保费用后，启动报批程序。原告赵某某的部分土地（2.66亩）位于土地征收改革确定的征收范围内。案涉土地位于首阳镇高速出口南侧，面积4.69亩，其中部分土地于2015年11月30日经《甘肃省人民政府关于陇西县2015年第8批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2015]911号）批复到位，其余土地于2019年7月23日经《甘肃省人民政府关于陇西县2019年第3批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政自然资源发[2019]214号）批复到位。陇西县人民政府于2015年12月1日发布《陇西县人民政府征收土地方案公告》（[2015]第15号）。陇西县国土资源局于2015年12月2日发布《陇西县国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2015]第15号）。“两公告”发布后，首阳镇人民政府依法按照程序实施首阳镇××村、董家堡村10.2473公顷的土地征收工作。根据农村土地征收制度改革确定的征收程序，原陇西县国土资源局制订了首阳镇××村、董家堡村10.2473公顷内的土地征收方案，在拟××首阳镇××村进行了预公告，在被征地农户及村委会无异议的前提下，依法开展了土地征收工作。在甘政自然资源发[2019]214号文件批复到位后，陇西县人民政府于2019年9月25日发布《陇西县人民政府征收土地方案公告》（[2019]第2号）；同日，陇西县国土资源局发布《陇西县国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2019]第2号）。赵某某申请政府信息公开涉及的定位位置在高速公路引到西侧及首阳二小附近的耕地不在征收范围内，与案涉征收土地无关。2019年4月，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区综合地价及甘肃省统一年产值标准的通知》（甘政发【2017】17号），首阳镇人民政府确认两批次涉及赵某某土地征收面积4.69亩，土地补偿款共计301839.02万元。经多次入户动员，原告至今未领取土地补偿款。我局遂作出责令交出已征土地决定。综上，原告的诉讼无事实根据，请求驳回其诉讼请求。被告陇西县国土资源局向本院提交的证据、依据：证据1、陇西县人民政府征收土地方案公告（【2015】）第15号）；2、陇西县国土资源局征地补偿安置方案公告（【2015】第15号）；3、陇西县人民政府征收土地方案公告（【2019】第2号）；4、陇西县国土资源局征地补偿安置方案公告（【2019】第2号）；5、正对位置影像图、花名册、储蓄单证明赵某某的土地在征收范围内及将征收款打入其个人账户；6、首阳镇人民政府干部入户调查记录四份，证明入户调查的情况。证据7《责令交出已征土地决定书》及《告知书》证明已经作出决定并告知送达。本院依法调取的证据和依据：1、定西市人民政府《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用和土地征收的通知》（定政自然资源发【2019】73号），证明《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用及土地征收的请示》已经甘肃省人民政府批准及定西市人民政府通知陇西县人民政府按照征收方案征收等事宜。2、关于陇西县2019年第3批次建设用地土地勘测定界技术报告及被告按照该批次定界图和卫星定位图制作的征收土地位置图证明，案涉赵某某位于首阳高速出口延伸段南侧三块4.69亩土地在第三批次农用地转用征收范围内。3、陇西县首阳镇人民政府及其首阳村村民委员会情况说明两份，证明土地征收实施机关首阳镇人民政府拟征收土地时告知相关征地事宜时村民未提出异议及听证要求。镇、村人员现场确认征收赵某某三块共4.69亩土地及地上附着物为种植牡丹苗。4简要介绍原国土资源部同意陇西县土地征收重点改革方案及案涉土地征收制度改革方案和预公告情况，主要内容是在土地征收报批前可以签订土地征收及补偿安置协议，待批准后上述协议生效并履行协议，不在另行签订征收补偿安置协议。经庭审质证，被告对原告提交的全部证据无异议，但认为证据3即答复意见与本案无关联，答复的土地不在案涉征收范围内，也未征收。原告对被告提交的证据的质证意见是：证据1的真实性、合法性、证明目的不予认可，证据2的真实性认可，对合法性、证明目的不予认可。没有提交甘肃省的批准文件且超过两年的有效期。对证据3、4的真实性无异议。对合法性、证明目的不予认可。因为没有提交甘肃省的批准文件，对合法性、证明目的不予认可。证据4及征收补偿安置方案应当在征收公告发布45天后发布，程序错误且未告知复议诉讼期限。证据5中的图像看不清楚，储蓄单的真实性认可，其合法性、证明目的不予认可。花名册是复印件，不能当做证据。证据6记录的事实不符，工作人员来过，主要是让原告签字，原告未签字。证据7责令交出已征土地决定书及告知书都收到了，但文书中的依据2015年的“两公告”，依据错误，显然决定是违法的。对本院调取的证据真实性无异议，但认为，不是土地批文与本案无关联。证据2是征地报批时被告应向上级提交的资料，原告也看不懂，无法确定是否在红线范围内。对证据3无异议。被告对上述证据无异议。法庭对上述证据除被告提交证据1、2与本案无关联外，其余全部认定。对待证事实作如下认定。经审理查明：2019年11月8日，定西市人民政府作出《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用和土地征收的通知》（定政自然资源发【2019】73号），通知陇西县人民政府，经2019年9月23日甘肃省人民政府《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用及土地征收的批复》（甘政自然资源发【2019】73号）批准，按照征收方案征收等事宜。2019年9月25日陇西县人民政府发布了(2019)2号征收土地方案公告，陇西县国土资源局发布了预征地补偿安置方案公告。原告赵某某家位于首阳镇高速出口延伸段南侧的三块4.69亩承包土地在公告征收范围内。后经多次协商未签订征收补偿安置协议。征收人员多次做工作，直接未签订征收补偿安置协议，未领取补偿款。陇西县首阳镇人民政府遂将补偿款打入其个人账户。赵某某拒签协议、领取补偿费，且拒不交出已征土地，严重影响项目建设的正常实施。陇西县自然资源局于2019年11月15日依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《甘肃省关于实施中华人民共和国土地管理法办法》第二十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，作出决定，责令赵某某在七日内交出已征土地。赵某某不服，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条的规定，陇西县国土资源局作为征收部门，具有作出责令交出已征土地的法定职权。该征收土地方案已经甘肃省人民政府批准，陇西县人民政府和陇西县国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施细则》等相关法律法规规定的程序实施了征收，实施程序基本完备，征地补偿款已足额到位。本案主要争议的问题1、作出决定所依据的征地行为实体是否合法？由于原告对征收批准行为未提出诉讼，本案对该问题的审查主要是对涉案土地征收是否经有权机关审批同意。根据定西市人民政府作出《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用和土地征收的通知》（定政自然资源发【2019】73号），已经证明案涉土地已经甘肃省人民政府《关于陇西县2019年第3批次建设农用地转用及土地征收的批复》（甘政自然资源发【2019】73号）批准。原告认为被告未提交甘肃省政府的批文，证据不足的问题，由于该批文是省政府下发给了定西市人民政府，市政府文件通知陇西县人民政府，县政府以公告明示，被告无须举出该证据。原告如有异议，可直接通过政府网站查询或者向省、市人民政府通过合法渠道查询。据此，原告的主张不能成立。2、征收实施程序是否完备及补偿是否足额到位？根据2020年1月1日前的土地管理法等相关法律法规规定，征收实施程序主要有发布“两公告”、“一登记”、签订“征收补偿安置协议”、履行协议，对拒绝签订协议的，按照“两公告”确定的补偿标准确定补偿后作出责令交出已征土地决定等程序。2015年，陇西县确认为农村土地制度改革试点县。根据2016年10月原国土资源部批复同意的《陇西县集体经营性建设用地入市土地征收制度改革试点实施方案》的相关规定，将签订土地征收及补偿安置协议置于上报批准征收之前，对不签订协议的予以说明。有权标准机关批准之后，发布“两公告”，不再进行土地登记，签订的协议即生效，履行协议后完成征收。对上报前未签协议的，根据上报前确定的土地面积及地上附着物，按照“两公告”确定的补偿标准补偿后，作出责令交出已征土地决定等程序。该案“两公告”发布后，征收实施单位陇西县首阳镇人民政府会同镇、村干部按照批准的征收补偿方案制作了《陇药标准化生态产业园征地补偿款领款花名册》，确定赵某某等征收户的征收土地面积、地上附着物，补偿金额。赵某某对征收土地面积、地上附着物无异议，仅认为补偿太低且征收土地的目的是用于商业项目建设用地未签订协议。该问题依法不属征地实施程序中解决的问题，其不能以此为由拒绝领取补偿安置费用及交出已征土地，影响项目建设的实施。故认定案涉土地征收实施程序完备及补偿足额到位。3、关于该责令交出已征土地决定中引用2015年发布的“两公告”，依据错误的问题。被告解释是发决定时已经发现，及时纠正，但遭被告拒绝没有更换。被告应该及时作出书面文书予以更正，被告未作决定更正，但未影响实体问题，属制作决定瑕疵问题。故原告请求撤销决定的诉求无事实及法律依据，不予支持。据此，被告作出责令交出已征土地决定具有法定职权，作出决定所依据的征地行为实体合法、证据确凿、适用法律、法规正确。该决定所依据的征地行为实体合法，实施程序基本完备，征地补偿费足额到位。原告拒绝签订征收补偿安置协议、领取补偿安置费用及交出已征土地，影响项目建设的实施。赵某某要求确认该决定违法无事实根据和证据支持，不能成立，其诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平人民陪审员  闫粉琴人民陪审员  马淑珍二〇二〇年六月三日书 记 员  张婉春