江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行终119号上诉人（原审原告）孙春生，男，1975年3月25日生，汉族，住赣州市定南县。上诉人（原审原告）周素梅，女，1977年11月12日生，汉族，住赣州市定南县。委托代理人廖金林、王兴蕾，江西同圆律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）定南县人民政府。住所地：定南县政府行政中心。法定代表人龙小东，该县政府县长。委托代理人钟毅芸，江西剑绅律师事务所律师。委托代理人钟乾明，定南县历市镇法律服务所法律工作者。上诉人孙春生、周素梅因其诉被上诉人定南县人民政府土地房屋征收一案，不服赣州市中级人民法院作出的（2019）赣07行初229号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，被告根据城市建设规划，需要在定南县，决定征收原告的房屋，遂派工作人员对应征收的房屋进行了丈量。2011年8月12日，定南县征地拆迁工作指挥部办公室与原告孙春生及其儿子孙斌签订《定南县县城规划区房屋拆迁补偿安置协议书》，约定了征收拆除面积、应补偿金额、安置宅地面积及宅地安置的具体位置。一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告孙春生于2011年8月12日与被告方签订了《定南县县城规划区房屋拆迁补偿安置协议书》，因此，原告孙春生、周素梅此时应当知道被告实施的具体行政行为内容，在2013年8月12日前应当提起行政诉讼，至今提起行政诉讼已超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告孙春生、周素梅对被告定南县人民政府的起诉。孙春生、周素梅不服，提出上诉称：1.请求撤销赣州市中级人民法院（2019）赣07行初229号行政裁定，并依法判决支持上诉人的一审诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由是：1.一审裁定认定事实不清。（1）拆迁安置补偿协议书至今没有生效，上诉人的起诉没有超过起诉期限。（2）一审裁定混淆被上诉人不同时期为建设前程大道和修建安置地、建设鹭溪文旅综合体三个工程项目而分别实施的三个行政行为的时间。2.被上诉人未能提供证据证明其征收上诉人房屋、宅基地的行政行为合法。3.被上诉人出示的孙春生拆迁补偿安置协议书，短少了周素梅房屋300.905平方米面积的拆迁补偿费和安置建设用地面积。综上所述，一审认定事实不清，适用法律错误，上诉人的诉讼没有超过起诉期限。恳请二审法院依法查明案件事实，依法撤销一审裁定，并支持上诉人的诉讼请求。被上诉人定南县人民政府答辩称：1.上诉人提起行政诉讼已超过起诉期限。根据城市建设规划，需要在定南县设置拆迁安置地，在修建前程大道交汇处，答辩人对上诉人及其兄弟的房屋进行了丈量，有利于道路排水。2011年8月12日，定南县征地拆迁工作指挥部办公室与孙春生及其父亲、兄弟各签订了一份《定南县县城规划区房屋拆迁安置协议书》，协议约定了拆除面积、应补偿金额、安置面积及安置位置，并约定了协议自双方签字之日起生效。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，答辩人在征收上诉人的房屋时，到了现场进行丈量房屋，上诉人孙春生及其儿子孙斌在2011年8月15日就签订了《定南县县城规划区房屋拆迁安置协议书》，因此，上诉人此时应当知道答辩人实施了具体行政行为的内容，应当在2013年8月15日前提起行政诉讼，至今提起诉讼已超过起诉期限。2.上诉人否定已签订《定南县县城规划区房屋拆迁安置协议书》，与法相悖。答辩人按规定对上诉人的房屋进行了征收，这一点从《定南县县城规划区房屋拆迁安置协议书》可以看出：（1）上诉人大哥孙永生原房屋占地面积16.5平方米，安置宅基地面积70平方米；（2）上诉人二哥孙建生及其父亲孙阳石原房屋占地面积139.43平方米，安置宅基地面积139.43平方米；（3）上诉人孙春生及其儿子孙斌原房占地面积158.56平方米，安置宅基地面积196.24平方米；（4）上诉人弟弟孙华生原房屋面积65.8平方米，安置宅基地面积70平方米。上诉人父母及兄弟原房屋占地面积合计380.29平方米，答辩人安置给上诉人父母及兄弟宅基地面积合计475.67平方米。因此，上诉人否定2011年8月签订的《定南县县城规划区房屋拆迁安置协议书》，没有事实和法律依据。综上，请求二审法院查明事实后，依法驳回上诉人的诉讼请求。双方当事人向一审法院提交证据材料以及一审庭审笔录已随同案卷一同移送本院，经本院审查核实，对上述证据的效力予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，本案主要围绕上诉人的三项诉讼请求进行审查：1.关于上诉人孙春生、周素梅要求确认被上诉人定南县人民政府征用孙春生、周素梅住房、宅基地的行政行为违法的问题。从该诉讼请求的意思表示来看，孙春生、周素梅是承认定南县人民政府征收了孙春生、周素梅住房、宅基地这一客观事实，只不过，他们认为是违法征收。因本案征收行为发生在2010年，依法适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不超过2年。本案中，被上诉人在2010年间就在上诉人的林地建设安置地和修建前程大道，上诉人孙春生及其儿子孙斌在2011年8月15日与定南县人民政府签订了《定南县县城规划区房屋拆迁补偿安置协议书》，上诉人周素梅与孙春生系夫妻关系，周素梅作为家庭成员中的重要一员，而该行政行为属于必须让家庭成员知晓的重要事项，且当时孙永生、孙孙华生、孙阳石与孙建生均已签订协议，从常理上判断，其家庭成员应知晓该行政征收行为，因此作为家庭成员的上诉人周素梅此时应当知道被上诉人实施的行政行为内容，根据上述规定，孙春生、周素梅对上述征收行为不服，应当在2013年8月15日前提起行政诉讼，即使孙春生的父亲孙阳石于2012年3月26日死亡，继承关系自被继承人死亡时开始，就上述行政行为知晓之日或者应当知晓之日往后推算2年，上诉人孙春生、周素梅的起诉期限亦超过法律规定，但其却在2019年10月21日才提起行政诉讼，已远远超过2年起诉期限的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政法第四十八条规定情形的。本案中，孙春生、周素梅的起诉即属于此类情形，依法应裁定驳回起诉。因此一审法院裁定驳回孙春生、周素梅对定南县人民政府的起诉，并无不当。2.关于上诉人孙春生、周素梅要求判令被上诉人定南县人民政府按定南县2018年拆迁补偿安置标准向上诉人支付征用住房、宅基地、拆迁安置重建费用共计896696.9元的问题。其具体诉请为：房屋300.905平方米，单价2980元，计896696.9元。经查，2011年8月15日定南县政府与孙春生及儿子孙斌签订《定南县城规划区房屋拆迁补偿安置协议书》，计算出征地补偿款157671元，并在仁村安置地安置了一块196.24平方米的安置地。由此可见，孙春生、周火月此时要求按照2018年拆迁补偿安置标准重新计算补偿费用，实系对补偿安置不服。《征收土地公告办法》第十五条第一款规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。国法[2011]35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，由于上诉人孙春生、周素梅对征地补偿、安置提出异议，要求按照2018年补偿、安置的标准增加费用。根据上述规定，被征地集体经济组织和农民对经市、县人民政府批准、土地行政主管部门发布的征地补偿、安置标准不服的，由该市、县人民政府协调；协调不成的，可以以市、县人民政府为被申请人，通过复议程序向其上一级人民政府申请裁决；对复议机关作出的裁决行为仍不服的，方可向人民法院提起诉讼。而上诉人孙春生、周素梅未经裁决、复议程序，直接向人民法院起诉，人民法院依法应不予受理。故一审法院驳回起诉，并无不当。3．关于上诉人孙春生、周素梅请求判令被上诉人按照“拆一补一”的标准安置上诉人重建建设用地300.905平方米的诉讼请求。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，上诉人孙春生、周素梅要求定南县人民政府对其另外安置面积为300.905平方米的安置地，属于对土地补偿有异议。在本案当中无证据证明孙春生、周素梅向定南县人民政府申请过行政裁决，根据上述法律规定，孙春生、周素梅在未向行政机关申请行政裁决的情况下，径自直接起诉要求人民法院判决定南县人民政府对其进行土地补偿，人民法院不予受理，符合法律规定。综上，一审法院认定事实清楚、证据确实、充分、适用法律正确，审判程序合法。上诉人孙春生、周素梅的上诉理由于法无据，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 葛 伟审判员 王丽君审判员 方石清二〇二〇年六月九日书记员 吁 坤