重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终57号 上诉人（原审原告）匡昆伟，男，汉族，生于1969年11月25日，住重庆市奉节县。 委托代理人马德权，重庆赤甲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人谢先华，该局土地整治中心副主任。 委托代理人许乐，重庆环法律师事务所律师。 原审第三人重庆市奉节县公平镇人民政府，住所地重庆市奉节县公平镇车家社区居委会，统一社会信用代码115002367659198873。 法定代表人李博，镇长。 出庭应诉负责人江运红，该镇统战委员。 委托代理人钱雪燕，重庆聚焦律师事务所律师。 上诉人匡昆伟因土地复垦行政给付一案，不服重庆市奉节县人民法院(2018)渝0236行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2013年9月10日，匡昆伟作为乙方，第三人奉节县公平镇人民政府（简称公平镇政府）作为甲方，双方签订了《集体建设用地复垦协议（一）》，协议约定：“一、乙方自愿将位于板屋村一社的农村建设用地交付甲方组织复垦。该地块土地所有权属集体，使用权属匡昆伟，使用权年限30年，土地使用权证号301房地证2011字第028857号；……四、补偿面积，房屋占地面积292.00㎡，附属设施面积292.00㎡，补助给乙方105120元。实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准；……”2018年9月3日，奉节县规划和自然资源局（简称奉节规自局）核发的奉建地整字[2018]079号《重庆市奉节县建设用地整理合格证》载明匡昆伟减少建设用地289㎡，新增农用地289㎡，新增耕地260㎡。后重庆农村商业银行奉节支行代理兑付了匡昆伟农村建设用地复垦项目地票价款的直拨，按照289㎡拨付了54902.775元土地复垦补偿款给匡昆伟。匡昆伟多次要求奉节规自局应当以签订协议时确定的584㎡的面积，按现在的补偿标准220元/㎡，补偿其土地复垦补偿款共计128480元，该局不予支付，匡昆伟不服，提起行政诉讼，请求判令奉节规自局支付其土地复垦费128480元。 原审法院认为，《重庆市地票管理办法》第四条规定，国土资源主管部门负责建设用地复垦、地票交易和使用的监督管理工作。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。奉节规自局作为该县行政区域内国土资源主管部门，具有管理农村建设用地复垦工作的法定职责，是本案适格被告。 对匡昆伟认为奉节规自局应以签订《集体建设用地复垦协议（一）》时确定的584㎡的面积，按现在220元/㎡的补偿标准，补偿其土地复垦补偿款共计128480元的请求，原审法院认为，匡昆伟与公平镇政府签订的《集体建设用地复垦协议（一）》约定：“一、乙方自愿将位于板屋村一社的农村建设用地交付甲方组织复垦。该地块土地所有权属集体，使用权属匡昆伟，使用权年限30年，土地使用权证号301房地证2011字第028857号。……四、补偿面积,房屋占地面积292.00㎡，附属设施面积292.00㎡，补助给乙方105120元。实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准。……”2018年9月3日，奉节规自局核发的奉建地整字[2018]079号《重庆市奉节县建设用地整理合格证》载明匡昆伟减少建设用地289㎡，新增农用地289㎡，新增耕地260㎡。后重庆农村商业银行奉节支行代理兑付了匡昆伟农村建设用地复垦项目地票价款的直拨，按照289㎡的面积拨付了54902.78元土地复垦补偿款。至此，奉节规自局已经按照协议的内容履行了土地复垦补偿款支付的职责。匡昆伟认为应当按584㎡面积按现在220元/㎡的补偿标准进行补偿的请求，与签订协议中约定的实际补偿面积及补偿标准不符，且匡昆伟亦未提供证据证明其诉讼主张成立，故其上述请求不予支持。遂判决驳回匡昆伟的诉讼请求。 匡昆伟上诉称，其已履行了协议约定的全部义务，奉节规自局应将协议约定的全部面积进行复垦，并支付复垦费用，一审法院认定事实不清，请求二审依法改判如其诉讼请求。 奉节规自局答辩称，协议上载明的复垦面积并不是真实、客观的复垦面积，该局已根据协议约定，按照合格证上的复垦面积支付了相应补偿款，已经履行了支付复垦补偿款的职责，请求二审法院依法维持原判。 奉节规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.《集体建设用地复垦协议（一）》；2.301房地证2011字第028857号《房地产权证》；3.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图（板屋村一片块2-32-4)；4.《奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目审查意见书》（重地矿审字：DK-QJ-2012-603）；5.重庆市农村建设用地复垦项目(地票交易类）入库备案通知书（渝国土建复备[2013]133号）；6.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工图（板屋村一片块2-3、板屋村一片块2-4）；7.《奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘成果资料审查意见书》（重地矿审字：DK-FJ-2018-122）；8.《关于奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示结果的报告》；9.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示表；10.公示的照片；11.《重庆市奉节县建设用地整理合格证》（奉建地整字[2018]079号）。12.地票价款直拨兑付清单（农户及其他使用权人）；13.《重庆农村商业银行奉节支行关于代理奉节县国土资源和房屋管理局关于奉节县竹园镇五龙村等25个农村建设用地复垦项目地票价款直拨情况的函》。 公平镇政府原审庭审中提交了如下证据或依据：1.《集体建设用地复垦协议（一）》；2.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图(板屋村一片块2-32-4）；3.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目规划图（板屋村一片块2-32-4）；4.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工图（板屋村一片块2-32-4）；5.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦片块建、构附着物补偿情况公示表；6.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示表；7.《重庆市奉节县建设用地整理合格证》（奉建地整字[2018]079号）；8.《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）的通知》(渝国土房管发[2009]495号)；9.《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县农村集体建设用地复垦地票价款使用监管实施方案的通知》(奉节府办[2011]218号)；10.《奉节县人民政府办公室转发重庆市国土资源和房屋管理局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》(奉节府办[2011]255号)；11.《重庆市国土房管局关于印发优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案的通知》(渝国土房管[2013]921号)；12.《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则（试行）〉的通知》(渝国土房管[2014]319号)；13.《奉节县人民政府办公室关于转发〈重庆市地票管理办法〉的通知》(奉节府办[2016]86号)。 匡昆伟原审庭审中提交了如下证据或依据：1.匡昆伟的身份证复印件；2.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦片块建、构附着物补偿情况公示表；3.《集体建设用地复垦协议（一）》；4.301房地证2011字第028857号《房地产权证》；5.涉案房屋现状照片。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，匡昆伟举示的证据5不具有合法性，不予采信；各方举示的其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案的争议焦点系上诉人要求奉节规自局支付全部复垦补偿费的请求是否成立。对此认为，根据上诉人签订的《集体建设用地复垦协议（一）》，该协议约定，实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准。2018年9月3日，奉节规自局核发的奉建地整字[2018]079号《重庆市奉节县建设用地整理合格证》载明的实际复垦面积和补偿面积为289㎡。后重庆农村商业银行奉节支行代理兑付了上诉人农村建设用地复垦项目地票价款的直拨，按照289㎡的面积拨付了54902.78元土地复垦补偿款给上诉人，上诉人对该部分的补偿标准并无异议。上诉人认为，被上诉人还应支付协议约定面积584㎡减去289㎡后剩余面积的复垦费用。对此认为，为规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理、实行地票价款直拨相关事宜，2011年，重庆市国土资源和房屋管理局作出了渝国土房管发〔2011〕162号《关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实行地票价款直拨的通知》。该文件关于农户和农村集体经济组织应得价款的直拨事项中明确规定：2011年8月1日起，申请地票交易的农村建设用地复垦项目，地票交易价款核算完毕并公示后2个工作日内，重庆农村土地交易所应将拨款信息提供给受托银行，由受托银行在2个工作日内，将价款注入每个农户存单和相关农村集体经济组织账户，并以电话、短信等方式通知农户和农村集体经济组织。受托银行完成拨款后，应于5个工作日内将拨款信息书面反馈到重庆农村土地交易所、区县（自治县）国土部门。因此，根据上述规定，农村宅基地及其附属设施用地复垦后的补偿款应当在申请交易、地票交易完成，及地票交易价款核算完毕后才进行支付。本案中，上诉人主张的剩余部分面积未被复垦，亦未进行地票交易，故其要求奉节规自局按照协议载明的面积，支付案涉剩余部分面积土地复垦费的理由不成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决正确。匡昆伟的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人匡昆伟负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长 蒋乾巽 审 判 员 程鸿声 审 判 员 程 杨 二〇二〇年六月十二日 法官助理 陈 辉 书 记 员 熊雨来