贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终51号 上诉人（一审原告）江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司，住所地贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里经济开发区。 法定代表人熊平青，该公司总经理。 委托代理人王春生，贵州七律律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人彭育鋆，贵州七律律师事务所律师，特别授权代理。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，住所地贵州省都匀经济开发区匀都国际B栋4-7楼。 法定代表人严文敏，该局局长。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 一审第三人王保利，男，1983年10月23日生，汉族，住福泉市。 上诉人江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司（以下简称群力公司）因与被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局）、被上诉人黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）及一审第三人王保利（以下简称王保利）工伤行政确认及行政复议决定一案，不服独山县人民法院（2019）黔2726行初101号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审原告群力公司诉称：一、黔南州人社局所作黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》（以下简称75号工伤决定）认定的内容没有任何事实、法律依据。首先，王保利并未提供任何证据证明其具有电焊资质，亦未提供任何证据证明其因履行原告安排的工作任务而受伤，王保利受伤与原告无任何关系。案发当天原告并没有通知王保利进行工作，王保利非系工作时间受伤，至于王保利如何登上厂房通风门及为何摔下，原告全然不知。其次，原告从未参与过调查，也没有授权吴家禄代表公司处理与王保利有关的事宜。福泉市劳动仲裁委员会的调查笔录也没有原告加盖的公章，系吴家禄个人行为，对原告不产生法律效力，也无其他证据对调查笔录内容进行佐证。在没有《劳动和社会保障部》规定的相关证据的情况下，黔南州人社局仅依照《调查笔录》作出工伤决定书，依法应当撤销。二、黔南州政府作出的黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》（以下简称54号复议决定）也无事实及法律依据。75号工伤决定认定的事实没有任何事实、法律依据，依法应当被撤销，54号复议决定也应当被撤销。综上，请求撤销黔南州人社局75号工伤决定和黔南州政府54号复议决定。 一审法院查明：2017年12月7日，王保利在福泉市温氏养猪场进行厂房装配时受伤，被送到福泉市第一人民医院进行治疗。2018年7月9日，第三人向被告黔南州人社局申请工伤认定，被告同月23日受理后，向原告公司送达了《工伤认定申请受理决定书》、《认定工伤举证通知书》。同年8月11日，被告黔南州人社局发函给福泉市劳动人事争议仲裁委员会，请求提供王保利在福泉市劳动人事争议仲裁委员会申请确立劳动关系的相关材料。同日，福泉市劳动人事争议仲裁委员会提供了《仲裁申请书》、《授权委托书》、《调查笔录》和《不予受理通知书》，《授权委托书》内容为原告群力公司全权委托吴家禄处理王保利在福泉龙昌镇温氏养猪场做工摔伤一事，《调查笔录》中吴家禄认可王保利与群力公司存在劳动关系，在原告公司受伤，调查笔录上有吴家禄签字并加盖群力公司公章。福劳（人）仲不字〔2018〕11号《不予受理通知书》记载“申请人王保利于2018年7月5日送来仲裁申请书（所列被申请人为群力公司）已收悉。经调查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：本委于2018年7月6日，对群力公司合伙人吴家禄进行调查，吴家禄认可申请人与公司存在事实劳动关系。由于双方当事人对事实劳动关系无争议。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定，本委决定不予受理……”。2018年9月22日，黔南州人社局作出75号工伤决定，认为王保利受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，决定认定为工伤。原告不服，向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府受理后，于2019年3月2日作出54号复议决定，维持了黔南州人社局作出的75号工伤决定。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院经审理认为:本案中第三人王保利在福泉市温氏养猪场进行厂房装配时受伤的事实有福泉市第一人民医院疾病诊断证明、诊断报告、住院病案等以及工友田武林、杨明丽、李良仙等证人证言证实，受伤事实清楚。本案的关键问题是第三人王保利与群力公司是否具有劳动关系。关于双方劳动关系的问题，2018年7月5日，第三人曾向福泉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在福泉市劳动人事争议仲裁委员会受理前，群力公司出具了《授权委托书》，全权委托吴家禄处理王保利在福泉市温氏养猪场做工摔伤一事，福泉市劳动人事争议仲裁委员会对受委托人吴家禄进行了调查询问，吴家禄认可王保利与群力公司存在劳动关系，在原告公司受伤，并且群力公司在《调查笔录》上加盖公章，因原告与第三人对双方事实劳动关系无争议，福泉市劳动人事争议仲裁委员会对第三人王保利确认劳动关系申请作出不予受理决定。从以上看，在劳动关系仲裁中，原告认可与第三人具有劳动关系，双方具有劳动关系事实清楚。在群力公司和王保利具有劳动关系，王保利在原告项目做工受伤的情况下，被告黔南州人社局作出工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，被告黔南州人民政府复议予以维持并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回群力公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告群力公司负担。 上诉人群力公司不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：1.依法撤销独山县人民法院（2019）黔2726行初101号行政判决书；2.依法将本案发回重审或改判撤销黔南州人社局作出的75号工伤决定及撤销黔南州政府作出的54号行政复议决定；3.判令一审、二审的诉讼费由二被上诉人承担。其主要理由为：一、一审法院审理程序违法。一审庭审中，上诉人已经向法庭明确表明行政机关已经逾期提交证据，应当承担举证不利的后果，但一审法院不予认定并采纳行政机关提供的逾期证据，程序违法，应当将本案发回重审。二、一审法院未查清事实，适用法律错误。1.黔南州人社局的75号工伤决定认定的内容没有任何事实、法律依据。首先，王保利并未提供任何证据证明其具有电焊资质，亦未提供任何证据证明其因履行原告安排的工作任务而受伤，王保利受伤与原告无任何关系。案发当天原告并没有通知王保利进行工作，王保利非系工作时间受伤，至于王保利如何登上厂房通风门及为何摔下，原告全然不知。其次，原告从未参与过调查，也没有授权吴家禄代表公司处理与王保利有关的事宜。福泉市劳动仲裁委员会的调查笔录也没有原告加盖的公章，系吴家禄个人行为，对原告不产生法律效力，也无其他证据对调查笔录内容进行佐证。在没有《劳动和社会保障部》规定的相关证据的情况下，黔南州人社局仅依照《调查笔录》作出工伤决定书，依法应当撤销。三、黔南州政府作出的54号复议决定也无事实及法律依据。75号工伤决定认定的事实没有任何事实、法律依据，依法应当被撤销，54号复议决定也应当被撤销。 上诉人群力公司二审期间未提交新证据。 被上诉人黔南州人社局及黔南州政府二审期间均未提交书面答辩意见，亦未提交新证据。 一审第三人王保利未提交书面述称意见，亦未提交新证据。 二审程序中，本院依法对群力公司二审委托代理人及一审第三人王保利分别进行询问并制作笔录。本院依法组织各方当事人对前述询问笔录进行质证。上诉人群力公司未发表质证意见；被上诉人黔南州人社局及被上诉人黔南州政府对询问笔录均无异议；一审第三人王保利未发表质证意见。 经各方当事人质证并经审查，根据证据规则，本院制作的询问笔录具备证据三性，能够证明本案相关事实，本院予以认定。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。 本院另查明：2017年3月5日，广州荷德曼农业科技有限公司与靖州苗族侗族自治县建筑工程公司签订《猪场项目钢结构工程施工合同》，广州荷德曼农业科技有限公司将贵州省福泉市“温氏种猪场”的“钢结构建设工程”发包给靖州苗族侗族自治县建筑工程公司，后该工程转包给上诉人群力公司承建。2017年9月1日，王保利进入群力公司工作，未签订书面劳动合同。2017年12月7日，王保利在上诉人承建的前述项目工地管理人员的安排下进行厂房通风门装配工作时从高处坠落摔伤。王保利持有《中华人民共和国特种作业操作证》，证号32020202005753，使用期自2005年3月16日至2011年3月16日，操作类别为金属焊接切割作业。 本院认为，本案争议焦点是王保利与上诉人群力公司是否存在劳动关系及王保利受伤是否应当认定为工伤。本案中，王保利于2017年12月7日在上诉人承建的福泉市温氏种猪场工地从事安装工作时从高处坠落受伤。此后，王保利曾于2018年7月5日向福泉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委受理前，群力公司于2018年7月3日出具《授权委托书》全权委托吴家禄（授权委托书载明职务：经理，自述为合伙人）处理王保利在福泉市温氏种猪场做工摔伤一事，福泉市劳动人事争议仲裁委员会于2018年7月6日对吴家禄进行了调查询问，吴家禄认可王保利与上诉人存在劳动关系及在上诉人承建项目工地受伤，并由上诉人在《调查笔录》上加盖公司印章予以确认，即在劳动关系仲裁中上诉人已认可与王保利存在事实劳动关系。另，根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，在行政程序中，被上诉人黔南州人社局受理王保利的工伤认定申请后，依法向上诉人送达了工伤认定受理通知书、举证通知书等，告知了工伤认定的相关权利义务并进行了调查核实，但上诉人在法定举证期间内未向被上诉人黔南州人社局提供相应证据，上诉人应承担相应法律后果。根据《工伤保险条例》第十四条第一项“有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”的规定，王保利按照上诉人工地管理人员的安排从事厂房防火门的装配作业时不慎坠落摔伤，系在工作时间、工作场所内因工作原因受到伤害，符合认定工伤的法定条件。上诉人主张一审判决采信被上诉人逾期提交证据的问题。经查，二被上诉人一审提交的证据均系在法定举证期限内，一审经举证质证并经审查后予以采信并无不当，上诉人的该项主张缺乏事实依据。综上，被上诉人黔南州人社局作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被上诉人黔南州政府受理后，在法定期限内予以复议维持并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人群力公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘玉冰 审判员  马 丹 审判员  游昌新 二〇二〇年六月二十八日 法官助理周洪 书记员张曼予 附:本裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。