辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初347号 原告尹永昌，。 委托代理人李伟（原告妻子），。 被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。 法定代表人段君明，该厅厅长。 委托代理人彭云飞、邴川，该厅工作人员。 第三人华润辽宁医药有限公司，住所地沈阳市和平区南六马路33号（1-5轴）。 法定代表人陈悦，该公司总经理。 委托代理人邹琳、潘婷婷，该公司工作人员。 原告尹永昌诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）退休审批一案，于2019年8月28日向本院提起诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李伟，被告省人社厅委托代理人彭云飞、邴川，第三人华润辽宁医药有限公司（以下简称华润医药公司）委托代理人邹琳、潘婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告尹永昌诉称：原告1980年12月参加工作，在沈阳市搪瓷厂烧瓷、喷花（高温），后由于企业倒闭，原告到华润医药公司上班，工作到2018年9月。原告56岁时向单位申请特殊工种退休，但被告批准原告特殊工种退休时间为2017年8月，没有按照原告实际缴费年限和实际工作年限批准退休，给原告少算1年实际缴费的养老金，视同缴费年限折算少算0.615年。原告认为不合理，原告爱人于2019年3月去被告处咨询特殊工种政策，工作人员答复是不接待个人，得找企业。2019年6月由单位人员陪同原告一起去省社保咨询，被告工作人员答复称按照辽宁省政策，需要看到材料再解答；第二次原告带材料到被告处，工作人员答复称是按照[1978]104号政策办理，原告不认可，后来又说是按照[2019]13号文，是3月以后生效，原告不符合。原告想看文件，告知网上自己查，原告和单位工作人员都没有查到。原告现在也不知道按照哪一个政策批准退休的。原告认为被告违反相关法律法规侵害了原告的合法权益。原告在第三人单位工作期间，原告和爱人于2017年6-12月期间去于洪社保和皇姑社保咨询特殊工种退休政策，向工作人员说明情况后，给的解答是满55岁，特殊工种工作缴费年限满15年（我说超过10年了），可以申请特殊工种退休，不退可以，随时可以退，不受任何影响。原告没有办理退休继续工作，之后单位人事问原告办不办退休，但没有明确告知原告省特殊工种退休政策和规定，造成原告少得一年实际缴费年限的养老金，属于失职、失责，侵害了原告的合法权益。请求法院：1.判令被告撤销2018年9月批准原告特殊工种退休时间为2017年8月的认定；2.判令被告按照国家特殊工种政策、法规认定原告特殊工种退休时间，即按实际缴费年限和实际工作年限退休，重新核算应得的养老金，并补偿少算的养老金；3.判定由第三人华润医药公司没有明确告知省人社厅有关特殊工种政策导致原告少算一年实际缴费年限退休金的损失给予赔偿，以及以后国家每年上调退休金比例所增加的养老金；4.本案案件受理费等相关费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表（2019年打印）、2.退休人员养老金待遇审批登记表，1-2号证证明养老金核算错误，视同缴费年限也是错误的。3.2017、2018年工资表，证明原告已交五险一金，有合法劳动关系。4.辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表（2018年打印），证明符合国家特殊工种政策。5.关于委托确认尹永昌从事特殊工种岗位情况的复函，证明由沈阳市人力资源和社会保障局认证原告属于特殊工种，该复函认定1992年6月与档案不一致。核算表中体现了特殊工种年限是正确的，视同缴费年限11.83年没有错，但是折算工龄错误。6.手机录音，证明市里对待特殊工种退休的政策与省里不一样，法律不应该存在冲突。 被告省人社厅于2019年9月23日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、调查核实情况。尹永昌，男，1962年8月出生，原系华润医药公司职工，1980年12月参加工作，2018年9月经单位申报，按2017年8月为其退休时间办理退休手续。本人诉求撤销退休时间为2017年8月的认定，工龄连续计算至2018年9月。二、政策依据。（一）《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）明确：第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。男年满60周岁，女年满50周岁；从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁。（二）《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号）：“职工退休须经所在单位报主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准。”（三）《关于规范办理职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）明确：本通知下发后，由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权力和义务相对等的基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇。三、答辩意见。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定，男职工特殊工种退休年龄为55岁。由于诉求人所在企业于2018年9月为其办理特殊工种提前退休申请时，诉求人已经56周岁，超过法定特殊工种退休时间，因此我们按其2017年8月达到规定退休年龄确定其退休时间。诉求人所提到的《转发人力资源社会保险部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（辽人社[2019]13号）文件，是我厅于2019年3月转发的《人力资源社会保险部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）文件。该文件明确：“符合特殊工种提前退休条件的职工，经与企业协商一致，可选择在本人提前退休年龄和法定退休年龄之间办理提前退休手续并领取基本养老金”。此文件于2018年11月26日下发，并不适用于诉求人。因此，我们认为尹永昌的退休时间为2017年8月。恳请法院驳回原告诉讼请求。 被告未向本院提交证据。 第三人华润医药公司述称，我公司按照规定及人力资源和社会保障部的要求办理相关退休手续，我公司没有决定权，所以我们不同意原告的第三条的诉讼请求。 第三人向本院提交了四组证据：第一组：劳动合同书2份，证明尹永昌与第三人存在真实合法的劳动关系。第二组：辽宁省企业职工（提前）退休审批表2份、职工从事特殊工作岗位认定表、辽宁省城建企业职工退休待遇核定表2份，证明已按照被告要求的正常流程，为原告办理特殊工种退休手续。第三组：特殊工种提前退休申请书，证明尹永昌在2018年9月1日第三人提出退休申请意愿。第四组：关于委托确认尹永昌从事特殊工种岗位情况的复函、省直企业职工养老保险缴费记载表、退休人员养老金待遇审批登记表2份、辽宁省省直企业待遇领取档案卡、公示、关于委托确认从事特殊工种岗位情况的函，证明已按照被告的要求，为原告办理特殊工种退休手续。 经庭审质证，本院对原告提供的证据认证如下：对1、2、4、5号证真实性予以认定，但均非本案被告制作，是否存在错误，应另行主张权利；对3号证予以认定；6号证无法证明录制时间，不予认定。 本院对第三人提供的证据均予以认定。 经审理查明：原告尹永昌1962年8月25日出生，1980年12月参加工作，2015年1月1日入职到第三人华润医药公司。2018年8月，原告将本人档案交给第三人公司并以曾从事过特殊工种12年为由申请办理提前退休。第三人华润医药公司遂向被告省人社厅申报原告特殊工种退休。2018年9月5日，省人社厅向沈阳市人力资源和社会保障局养老保险处发出《关于委托确认（尹永昌）从事特殊工种岗位情况的函》（辽人社养函[2018]12号）；9月19日，沈阳市人力资源和社会保障局养老保险处复函告知“根据对尹永昌的档案记载材料审查：尹永昌1980年12月至1992年6月在沈阳市第四搪瓷厂从事‘搪烧、喷花’工作，属于高温，其有从事特殊工种岗位经历”；9月20日，第三人华润医药公司填写了《辽宁省企业职工（提前）退休审批表》（以下简称2018年9月《退休审批表》）；当日辽宁省社会保险管理局作出审核，省级社会保险经办机构意见处原告写有“由于尹永昌个人原因造成养老金从2018年9月发放。”本人签名并按手印；9月26日，被告省人社厅作出审批，同意原告尹永昌于2017年8月退休，从2018年9月起享受基本养老保险待遇；原告从2018年9月开始领取养老金。审批后根据相关规定，养老保险经办机构退还原告养老保险费3990.8元。2019年因发现退休待遇核算存在错误及遗漏，第三人华润医药公司重新填写了一份《辽宁省企业职工（提前）退休审批表》（以下简称2019年7月《退休审批表》），对2018年9月《退休审批表》进行了更正及补充。辽宁省社会保险事业服务中心于2019年7月12日作出审核。省人社厅于2019年7月15日作出审批，原告退休时间及享受养老保险待遇时间与2018年9月《退休审批表》一致。原告认为，其在第三人公司工作到2018年8月，被告审批原告退休时间为2017年8月，未按原告实际缴费年限和实际工作年限审批退休存在错误，故起诉来院。 本院认为，根据《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号文件）“职工退休须经所在单位报主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准。”的规定,被告省人社厅具有对原告作出特殊工种退休审批的职权。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。男年满60周岁，女年满50周岁；从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁”。《关于规范办理职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）规定：“本通知下发后，由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权力和义务相对等的基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇；延迟期间退休待遇由责任方负责；延迟期间企业缴费部门不予返还，个人多缴部分不计入个人帐户，其本金和利息返还本人”。本案中，根据原告档案记载，其符合特殊工种提前退休的相关规定，退休年龄应为55周岁。但由于原告在2018年8月才将档案交给第三人华润医药公司申请提前退休，且原告本人在2018年9月《退休审批表》中也承认由于其个人原因造成养老金从2018年9月发放。因此，被告省人社厅依据《关于规范办理职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）的相关规定，作出同意原告尹永昌于2017年8月退休，从2018年9月起享受基本养老保险待遇的退休审批并无不当。另外，2018年9月退休审批表确实存在瑕疵，但被告于2019年7月对补充更正后的退休审批表重新进行了审批，纠正了错误。因此，对原告请求判令被告撤销2018年9月批准原告特殊工种退休时间为2017年8月的认定的诉讼请求不予支持。 关于原告请求法院判令被告按照国家特殊工种政策、法规认定原告特殊工种退休时间，即按实际缴费年限和实际工作年限退休，重新核算应得的养老金，并补偿少算的养老金的诉讼请求，原告在起诉状中提到的辽人社[2019]13号文件系省人社厅转发《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》，该通知明确：“符合特殊工种提前退休条件的职工，经与企业协商一致，可选择在本人提前退休年龄和法定退休年龄之间办理提前退休手续并领取基本养老金”。但是该通知系人力资源社会保障部于2018年11月26日下发，而被告审批原告退休的时间为2018年9月，因此上述文件并不适用于原告，故对原告该诉讼请求不予支持。 关于原告要求判定由第三人华润医药公司没有明确告知省人社厅有关特殊工种政策导致原告少算一年实际缴费年限退休金的损失给予赔偿，以及以后国家每年上调退休金比例所增加的养老金的诉讼请求，原告与第三人公司之间的纠纷，应属民事争议，原告如有异议可另行提起民事诉讼。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尹永昌的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告尹永昌承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  刘 杰 人民陪审员  宋 洋 二〇二〇年六月二十四日 法官助理信欣然 书记员裴莹鑫