河南省虞城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1425行初13号原告刁胜杰等十人诉讼代表人：刁胜杰，男，汉族，1978年5月29日出生，住河南省虞城县城郊乡周庄村33号，身份证号码：411425197805290657。原告刁胜杰等十人诉讼代表人：侯书良，男，汉族，1963年2月6日出生，住河南省虞城县城郊乡周庄村37号，身份证号码：411425196302060652。被告虞城县城郊乡人民政府，住所地河南省虞城县嵩山路，统一社会信用代码：11411425005847104A。法定代表人李宏立，乡长。行政负责人刘长征，主任科员（分管土地城建工作）。委托代理人桑广军，该单位工作人员。委托代理人周洪灿，河南木兰律师事务所律师。被告虞城县人民政府，住所地河南省虞城县滨河路行政中心2号楼，统一社会信用代码：114114250058476575。法定代表人白超，县长。委托代理人张芳芳，该单位工作人员。原告刁胜杰等十人不服被告虞城县人民政府行政复议决定一案，于2020年3月24日向商丘市中级人民法院提起行政诉讼。商丘市中级人民法院于2020年3月29日作出行政裁定，移送本院管辖。本院于2020年4月21日立案受理，因虞城县城郊乡人民政府系作出原行政行为的行政机关，原告未将其作为被告起诉，本院依法将虞城县城郊乡人民政府列为共同被告参加诉讼。并依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告刁胜杰等十人的诉讼代表人刁胜杰、侯书良，被告虞城县城郊乡人民政府行政负责人刘长征及委托代理人桑广军、周洪灿，被告虞城县人民政府的委托代理张芳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虞城县城郊乡人民政府于2019年12月10日作出郊政文（2019）227号《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》，认定原告刁胜杰等人不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证的申请资格，故对刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证的申请不予受理。原告刁胜杰等人不服，向虞城县人民政府申请行政复议，虞城县人民政府于2020年3月15日作出虞政复决字(2020)4号行政复议决定书，决定维持虞城县城郊乡人民政府作出的《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》。原告刁胜杰等十人诉称，原告在2020年3月17日收到被告虞城县人民政府作出的虞政复决字（2020)4号决定书，原告不服。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》、《2018中央一号文件》、《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》等相关法律法规，为了维护原告的合法权益，请求法院依法撤销虞城县人民政府作出的虞政复决字(2020)4号行政复议决定书，并要求被告虞城县人民政府重新作出复议决定。原告刁胜杰等十人向本院提供书面证据材料有：1.夏邑县人民法院作出的(2019)豫1426行初10号判决1份，证明原告的土地承包经营权合法，夏邑县人民法院于2019年9月7日作出的行政判决书，判决撤销虞城县城郊乡人民政府作出的不予受理决定。2.耕地确权登记申请书1份，证明周庄村民委员会同意颁发原告土地承包经营权证，发包方和承包方具有合同关系。根据《中华人民共和国土地承包法》第十二条第（三）项规定，乡镇人民政府负责本行政区域内承包经营权及承包合同的管理，从中看出，被告虞城县城郊乡人民政府要求原告提供书面承包合同不合法。3.（2019）最高法行申5670号裁定书1份，从该裁定书内容来看，被告虞城县城郊乡人民政府作出五次不予受理决定，是没有法律依据的。4.信访事件处理意见书复印件2份，证明被告虞城县城郊乡人民政府作出五次不予受理决定，属于滥用职权。5.刁胜杰与城郊乡司法所桑所长通话记录1份，证明夏邑县人民法院撤销了虞城县人民政府复议决定和虞城县城郊乡人民政府不予受理决定之后，桑所长要求村民委员会出具同意颁发原告承包经营权证申请书，这足以说明虞城县城郊乡人民政府在履行《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（二）项规定的：“十五日之内不符合条件的要求补正材料”一项职责中，村民委员会把同意颁发原告证书的申请递交到虞城县城郊乡人民政府之后，直至今日已有半年时间。虞城县城郊乡人民政府既没有向虞城县人民政府报请，又没有要求原告在十五日之内补充任何材料，因此虞城县城郊乡人民政府行政不作为。6.虞城县城郊乡人民政府作出的郊政文（2019)227号《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》1份，证明该处理决定根据相关法律规定是不合法的。7.虞政复决字(2018)9号行政复议决定书1份，证明被告虞城县人民政府曾经撤销过虞城县城郊乡人民政府不予受理决定。8.虞政复决字(2020)4号行政复议决定书1份，证明被告虞城县人民政府作出的复议决定不合法。被告虞城县城郊乡人民政府辩称，被告虞城县城郊乡人民政府于2019年12月10日作出郊政文（2019)227号《关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》，对原告刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证的申请不予受理，其行政行为合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。根据上述规定，原告刁胜杰等人申请虞城县城郊乡人民政府颁发土地承包经营权证书，不符合程序规定，故不予受理是正确的。被告虞城县城郊乡人民政府在法定期限内向本院提交的书面证据材料有：1.刁胜杰等人要求颁发土地承包经营权证书的申请书及身份证复印件各1份。证明原告仅向被告提交了这些材料，并没有提交土地承包经营合同，根据相关规定，若想获得土地承包经营权证书，作为申请人即本案原告应当首先与所在的村民委员会或村民小组等集体经济组织签订书面的土地承包经营合同，合同是基础，然后按照法定程序向人民政府申请颁发土地承包经营权证书，依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，颁发土地承包经营权证的职权属于县级以上地方人民政府，而并非是本案被告虞城县城郊乡人民政府，所以本案原告刁胜杰等人向被告虞城县城郊乡人民政府申请颁发土地承包经营权证书不符合法定程序，因此被告虞城县城郊乡人民政府作出不予受理决定是正确的。2.被告虞城县城郊乡人民政府作出的郊政文（2019）227号《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》1份。证明刁胜杰等人要求被告虞城县城郊乡人民政府颁发土地承包经营权证书的申请不符合程序规定，虞城县城郊乡人民政府对刁胜杰等人的申请不予受理，符合法律规定。被告虞城县人民政府辩称，1.被告虞城县人民政府作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确。2019年12月23日，刁胜杰、侯书良等十名周庄村村民申请行政复议，被告虞城县人民政府在受理复议申请后，经审查认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，申请人若想取得土地承包经营权证，应首先与其所在村集体经济组织或者村民委员会签订书面承包合同，再由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方依照法定程序向虞城县人民政府申请颁发农村土地承包经营权证书，确认其承包经营权。而在本案中，原告刁胜杰等十人直接向虞城县城郊乡人民政府申请办理土地承包经营权证，无事实和法律依据。被告虞城县人民政府依据此事实与法律规定维持虞城县城郊乡人民政府的行政行为，并无不当。2.被告虞城县人民政府所作出的复议决定程序合法。原告刁胜杰等十人向被告虞城县人民政府申请行政复议，被告虞城县人民政府经过审查后，依法予以受理，并严格按照立案审批、通知被申请人答复、审查案卷、集体讨论、报领导签发等程序执行。综上所述，被告虞城县人民政府所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告虞城县人民政府在法定期限内向本院提交的书面证据材料有：1.复议委托书；2.答复通知书；3.答复通知书送达回证；4.行政复议答复书；5.延期审批表；6.延期通知书；7.行政复议发文签；8.行政复议决定书送达回证。以上证据证明被告虞城县人民政府作出的行政行为适用法律正确，符合法定程序。经庭审质证，原告刁胜杰等十人对被告虞城县城郊乡人民政府提供的证据质证意见：对被告虞城县城郊乡人民政府提供的证据不予质证，认为被告虞城县城郊乡人民政府行政负责人（正职或副职）未出庭，仅工作人员出庭，委托律师出庭应诉不合法。原告刁胜杰等十人对被告虞城县人民政府提供的证据质证意见为，在送达回证中没有送达日期，存在瑕疵，应予以撤销。被告虞城县城郊乡人民政府对原告刁胜杰等十人提供的证据质证意见为，原告所提供的八组证据均不能证明原告与村集体经济组织签订了书面的承包合同，也不能证明发包方依照法定程序向被告虞城县城郊乡人民政府报送了相关材料，以及向被告虞城县人民政府提出颁证申请。根据法律相关规定，原告刁胜杰等十人不具有申请颁发土地承包经营权证书的资格，因此上述证据达不到原告的证明目的。被告虞城县人民政府对原告刁胜杰等十人提供的证据质证意见与被告虞城县城郊乡人民政府的质证意见相同。经审理查明，刁胜杰等十二人于2018年10月21至10月27日分别向被告虞城县城郊乡人民政府提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请，被告虞城县城郊乡人民政府认为刁胜杰等十二人并不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请资格，于2019年12月10日作出了郊政文（2019）227号不予受理的处理决定。刁胜杰等十二人不服向被告虞城县人民政府申请复议，被告虞城县人民政府于2020年3月15日作出了虞政复决字(2020)4号行政复议决定，维持了被告虞城县城郊乡人民政府作出不予受理的决定。原告刁胜杰等十人不服被告虞城县人民政府作出的行政复议决定，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，商丘市中级人民法院裁定移送本院管辖。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。第十三条第一款规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”。第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和菜地实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。根据上述法律规定，原告刁胜杰等十人若要取得土地承包经营权并申请颁发证书，应当首先与土地发包方签订书面土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。从以上颁证程序规定来看，原告刁胜杰等十人不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请资格。被告虞城县城郊乡人民政府对原告刁胜杰等十人要求颁发土地承包经营权证的申请作出不予受理决定符合法律、法规和规章的规定，并无不当之处。被告虞城县人民政府作出的行政复议决定程序合法，亦无不当之处。因此原告刁胜杰等十人的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告刁胜杰等十人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刁胜杰等十人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书人民陪审员  朵延强人民陪审员  陈慧敏二〇二〇年六月十七日书 记 员  冯 源（原告十人名单附后）附原告名单：原告：刁胜杰，男，汉族，1978年5月29日出生，住河南省虞城县城郊乡周庄村33号，身份证号码：411425197805290657。原告：侯书良，男，汉族，1963年2月6日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村37号，身份证号码：411425196302060652。原告：王爱芝，女，汉族，1962年2月13日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村58号，身份证号码：411425196202130625。原告：侯保军，男，汉族，1965年10月19日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村55号，身份证号码：411425196510190611。原告：吴福英，女，汉族，1970年7月15日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村31号，身份证号码：411425197007150000。原告：张敬良，男，汉族，1960年8月3日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村45号，身份证号码：411425196008030612。原告：刁建立，男，汉族，1969年3月29日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村28号，身份证号码：411425196903290613。原告：刁景龙，男，汉族，1965年12月28日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村46号，身份证号码：411425196512280610。原告：沈爱荣，女，汉族，1967年7月13日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村，身份证号码：412321196707132120。原告：常峰，男，汉族，1977年7月28日出生，住河南省商丘市虞城县城郊乡周庄村31号，身份证号码：411425197707280615。