广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初452号原告：陈德财等107人（具体身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：胡彬、**敏，该局工作人员。原告陈德财等107人不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）政府信息公开，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告周建忠、曾雄英，以及原告暨原告107人的诉讼代表人陈德财、陈德进，被告市自然资源局的委托代理人胡彬、**敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈德财等107人诉称，根据广东省自然资源厅178号行政复议决定书，没有被征用的33.9亩沙仔组农民集体土地，于2013年办理了中府集有（2013）第0800696号、中府集有（2013）第0800854号土地使用证，土地使用证的权利人均系中山市******股份合作经济联合社农民集体所有。2020年2月24日，其就涉案不动产初次登记的确权资料向被告市自然资源局申请政府信息公开。同年3月14日，其收到市自然资源局的政府信息公开答复。其认为，市自然资源局拒绝向其公开相关政府信息的行为主要证据不足，适用法律错误，侵犯了其合法权益。理由如下：1.依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，其作为中山市******股份合作经济联合社的股东，所申请公开的涉案信息属于市自然资源局应该主动且重点公开的政府信息。2.涉案的两个不动产登记涉及中山市******股份合作经济联合社1600多名股东的权益，该经联社于2003年7月1日成立，村民即股东将农民集体土地交由经联社管理。但土地在被租用、征用或作相关确权登记前，沙仔村委会与村集体的管理人员都没有向股东作出交代，特别是土地不动产登记的问题。股东通过相关土地合同知道征收土地的违法行为，后通过查处、复议、诉讼等程序得知大部分集体土地已经做了不动产登记。在不动产初始登记确权的5项资料中，每一项都需要产权人知晓，但股东们却毫不知情。因此，其提起行政诉讼，请求判令：1.撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]170号政府信息公开的答复；2.责令市自然资源局重新对其要求公开中府集有（2013）第0800696号、中府集有（2013）第0800854号两个土地使用证首次办理不动产登记的5项相关资料申请作出答复；3.由市自然资源局承担诉讼费。被告市自然资源局辩称，1.其作出的中山自然资公告[2020]170号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法。其于2020年2月25日收到原告陈德财等人的申请，于同年3月12日作出答复，并于3月13日将答复邮寄给陈德财等人，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。2.答复的实体内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，陈德财等人申请公开的中府集有（2013）第0800696号、中府集有（2013）第0800854号集体土地所有权证的5项信息，均属于《不动产登记暂行条例》第十六条规定的在办理不动产登记时需要提交的登记申请材料，属于不动产登记资料信息。陈德财等人应按照《不动产登记资料查询暂行办法》第二条、第三条、第四条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条等规定，到中山市自然资源档案馆查阅窗口按要求提供资料申请查询。其根据上述规定作出的答复，告知申请人获取所需信息的法定途径及办理方式，实体内容合法。综上，请求法院驳回陈德财等人的诉讼请求。经审理查明，陈德财等106人（不包括苏华汉）推举陈德财、陈德进为代表于2020年2月25日向市自然资源局提交政府信息公开申请表。其中，申请表的“申请公开信息内容描述”一栏载明“现申请公开[中府集有（2013）第0800696号、中府集有（2013）第0800854号]在2013年中山市******委会向贵单位申请公开上述‘土地使用证不动产登记确权’的以上5项资料”。2020年3月12日，市自然资源局作出中山自然资公告[2020]170号《关于政府信息公开申请的答复》，载明：“经审核，你们申请公开的信息属于不动产登记资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例（2019）》第三十六条第（七）款规定，建议你们按照《不动产登记资料查询暂行办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定并提供相应的证明文件，前往中山市自然资源档案馆查阅窗口按要求提供资料申请查询”。随后，市自然资源局将前述《关于政府信息公开申请的答复》邮寄给陈德财。陈德财等106人和苏华汉均不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，原告陈德财等107人就涉案土地向市自然资源局申请公开确权登记资料，后因对市自然资源局的答复不服而提起本案诉讼，故本案系自然资源政府信息公开纠纷。第一，关于陈德财等107人是否均具有本案原告诉讼主体资格的问题。由于向市自然资源局提出政府信息公开申请的行政相对人仅是陈德财等106人，并不包括苏华汉。因此，苏华汉既非讼争答复的行政相对人，也与答复不存在利害关系。换言之，苏华汉并不具备本案的原告诉讼主体资格。第二，关于不动产登记信息能否通过政府信息公开方式获取的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第六章则对不动产信息的获取主体、范围、方式和期限作出了详细规定，特别是第九十七条指出，国家实行不动产登记资料依法查询制度。据此，如需获取相应的不动产登记信息，行政相对人应当依照前引规定进行查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式获取。现市自然资源局作出中山自然资公告[2020]170号《关于政府信息公开申请的答复》，告知陈德财等人应前往中山市自然资源档案馆查阅窗口按要求申请查询，并无不当。综上所述，对陈德财等107人要求撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]170号政府信息公开的答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对陈德财等107人要求责令市自然资源局重新对其要求公开中府集有（2013）第0800696号、中府集有（2013）第0800854号两个土地使用证首次办理不动产登记的5项相关资料申请作出答复的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德财等107人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财等107人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅审 判 员  刘香霞人民陪审员  赵苑蓝二〇二〇年六月二十二日书 记 员  吴 禹李凯琳附原告陈德财等107人的身份情况：1.张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。2.黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。3.何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。4.刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。5.陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。6.陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。7.袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。8.曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。9.冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。10.严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。11.黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。12.黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。13.杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码422************020。14.陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。15.陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。16.陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。17.黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。18.冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。19.梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。20.陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。21.黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。22.吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。23.陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。24.陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************612。25.陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。26.汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。27.冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。28.陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。29.袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。30.钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。31.冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。32.张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。33.赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。34.陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。35.袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。36.欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。37.吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。38.梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。39.袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。40.关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。41.吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************635。42.周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。43.梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。44.麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。45.杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。46.黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。47.黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。48.张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。49.高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。50.陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。51.梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。52.钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59753.冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。54.冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。55.陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。56.曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。57.周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。58.陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。59.陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。60.陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。61.陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。62.陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。63.杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。64.冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。65.陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************626。66.陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。67.陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。68.冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。69.陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。70.陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。71.麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。72.周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。73.张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。74.陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。75.钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************598。76.高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。77.**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。78.黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。79.周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。80.杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。81.陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************597。82.苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。83.梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。84.袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。85.黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。86.黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。87.梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。88.范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。89.欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。90.黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。91.陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。92.梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。93.苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************596。94.冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。95.黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。96.冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。97.袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。98.苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。99.周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。100.冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。101.黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。102.周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。103.叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。104.陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。105.李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。106.袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。107.黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。