广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0702行初29号 原告吴仁德，男，1967年7月4日出生，汉族，钦州市人，农民，住钦州市钦南区。 被告钦州市钦南区农业农村局。 法定代表人陈庆永，局长。 委托代理人李达轶，钦州市钦南区。 委托代理人马月森，钦州市钦南区农业农村局工作人员。 原告吴仁德诉被告钦州市钦南区农业农村局行政不作为纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，由审判员罗桂武、人民陪审员汤荟元、阮明海依法组成合议庭，由审判员罗桂武担任审判长，2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告吴仁德，被告钦州市钦南区农业农村局的委托代理人李达轶、马月森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、请求判决确认被告拒绝履行法定职责向原告提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料查阅、复制的具体行政行为违法；2、本案受理费用由被告承担。 事实和理由：2020年4月28日原告向被告申请查阅、复制2003年农村土地承包经营权登记簿和其他材料，但被告违反《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条的规定，被告在2020年5月13日作出的《钦南区农业农村局关于吴仁德群众信访事项答复意见书》，的原告的申请进行限制、阻挠，并拒绝向原告提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料。2020年5月13日作出的《钦南区农业农村局关于吴仁德群众信访事项答复意见书》中说明：无法查询到2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿档案材料，即每月查询到《钦南区土地承包经营权证书登记表》、《钦南区土地承包经营权证书申领登记卡》。据此，被告违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款的规定，没有依法对吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记。请求法院支持原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交如下证据： 1、《申请书》，证实原告向被告申请查询复制经营权证登记表等； 2、《快递回执》，证实原告向被告申请查询复制经营权证登记表等； 3、《钦南区农业农村局关于吴仁德群众信访事项答复意见书》，证实原告向被告申请查询复制经营权证登记表等而被告拒绝； 4、《受理告知书》，证实原告向被告申请查询复制经营权证登记表等而被告拒绝履行法定职责。 被告钦州市钦南区农业农村局辩称：被告已依法对原告申请提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料进行告知后答复，履行了法定的职责；被告已履行职责对吴子权、吴仁德农村土地承包情况进行调查并回复原告；原告诉钦南区人民政府不履行颁发土地承包经营权证法定职责行为违法一案已经钦州市中级人民法院判决，被告作为工作职能部门已履行工作职责。被告不存在违法行为。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告钦州市钦南区农业农村局举证如下： 1、钦州市钦南区农业农村局收文处理笺、钦南区信访局群众来访材料转送办理单、受理告知单、信访事项处理情况答复意见书； 2、钦州市钦南区农业农村局关于吴仁德信访事项受理告知单、信访事项处理情况答复意见书、快递物流单； 3、钦南信复查字（2019）11号； 4、钦南区人民政府督办通知； 5、受理告知单、信访事项处理情况答复意见书； 6、2020年6月9日收文处理笺、（2020）52号； 7、钦南区农业农村局信访事项不予受理告知书、快递回单； 8、吴仁德变更登记申请书； 9、受理告知单、信访事项处理情况答复意见书； 10、调查、调解、询问笔录； 11、2006年度龙门港镇财政所补贴资金发放明细表； 12、信访事项处理情况答复意见书； 13、钦州市中级人民法院判决书。 上述证据证实了被告已经履行了法定职责，不存在不作为的事实及原告要求将他人的土地承包经营权证书和自己的证实登记在一起不合法的事实。 经审理查明，2019年9月2日原告因向被告申请查阅、复制2003年农村土地承包经营权登记簿和其他材料未果，同年同月11日向钦南区信访局信访，钦南区信访局批转钦南区农业农村局办理。2019年9月18日被告向原告作出受理告知单，同月20日，被告作出《钦南区农业农村局关于龙门港镇西村村委会凉水角村民小组吴仁德信访事项处理情况答复意见书》，告知原告土地承包经营权证书由各镇负责登记造册，并负责档案保管，请到龙门港镇政府查询2003年《土地承包经营权证书》登记表。原告不服，提出复查申请，2019年11月5日，钦南区信访局撤销被告作出的《钦南区农业农村局关于龙门港镇西村村委会凉水角村民小组吴仁德信访事项处理情况答复意见书》，由被告重新调查并按有关规定答复原告。2020年3月12日，被告发函龙门港镇政府，要求查询吴仁德2003年土地承包经营权证登记材料以及农村费改税改革登记表并告知被告，次日，龙门港镇政府复函被告，因年代久远，办公楼搬迁，经管站工作人员变更，档案管理不善等原因，无法查询到吴仁德2003年土地承包经营权证登记等相关资料。为此，被告于2020年5月13日作出的《钦南区农业农村局关于吴仁德群众信访事项答复意见书》，告知吴仁德可按照钦州市中级人民法院判决，向钦南区人民政府申请农村土地承包经营权确权登记颁证并到龙门港镇支付以及被告单位办理农村土地承包经营权确权登记颁证的相关手续。 另查明，2003年农村土地承包经营权确权登记工作由龙门港镇政府实施，被告钦州市钦南区农村农业局对该项工作进行指导。 再查明，吴仁德的农村土地承包经营权登记簿等资料档案已经遗失。 还查明，在审理过程中，原告申请撤销第二项诉讼请求即判决确认被告拒绝履行法定职责对2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登的具体行政行为违法。 本院认为，根据2015年1月27日农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局联合发布的《关于认真做好农村土地承包经营权侵权登记颁证工作的意见》农经发（2015）2号文件精神，农村土地承包经营权确权登记工作由县级人民政府农村经营管理机构负责，钦南区经管站是被告的职能部门，也是被告的职责。由于原告吴仁德的农村土地承包经营权登记簿等资料档案已经遗失，被告无法在法定期限内向申请人原告吴仁德履行提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料查阅、复制。为此，原告请求判决确认被告拒绝履行法定职责向原告提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料查阅、复制的具体行政行为违法的主张合法，本院予以支持。在审理过程中，原告申请撤销第二项诉讼请求，是原告的真实意思表示，没有损害被告及国家利益，本院予以准许。被告依法对吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登，属于履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项、第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，判决如下： 被告钦州市钦南区农业农村局不履行法定职责向原告吴仁德提供2003年吴子权、吴仁德农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记和其他登记材料查阅、复制的具体行政行为违法。 案件受理费50元，原告已经预交，由被告负担，并在判决生效之日起十日内支付给原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院，并在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（直接汇入银行帐户。开户行：农行钦州分行金桥分理处：开户名称：广西壮族自治区钦州市中级人民法院诉讼费汇缴专户：开户帐号：20×××20），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗桂武 人民陪审员  汤荟元 人民陪审员  阮明海 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  邝坤玲 书 记 员  陈艳婷