江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1291行初371号原告申存喜，性别××年××月××日生，××族。被告泰州市苏陈镇人民政府，统一社会信用代码×××67Ｕ，住所地泰州市海陵区苏陈镇黎明东路1号。法定代表人储卫兵，镇长。委托代理人（特别授权）陈森强，江苏浦辰律师事务所律师。第三人泰州市苏陈镇夏棋社区居民委员会，统一社会信用代码×××55Ｇ，住所地泰州市苏陈镇夏棋社区八组。负责人申爱明，主任。原告申存喜诉被告泰州市苏陈镇人民政府（以下简称苏陈镇政府）、第三人泰州市苏陈镇夏棋社区居民委员会（以下简称夏棋居委会）行政协议一案，本院于2019年12月25日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。原告申存喜诉称，被告苏陈镇政府与第三人夏棋居委会签订以租代征协议后，于2014年9月强行将原告的承包地开挖成5米深的河沟，破坏土地资源，该行政行为没有任何法律依据，属于违法行政，导致原告永远失去土地承包经营权。请求法院依法判决确认被告苏陈镇政府与第三人签订的以租代征协议违法。原告申存喜向本院提交原告户土地承包经营权证、土地承包经营合同、被告苏陈镇政府与第三人夏棋居委会签订的以租代征协议、泰镇高速苏陈段工程搬迁公示、国土资源部关于泰镇高速公路泰州至高港工程建设用地的批复等证据。被告苏陈镇政府辩称，泰镇高速工程是经过江苏省发展和改革委员会（以下简称江苏省发改委）立项、国土资源部批复用地的工程，施工用地行为具有合法性；被告与第三人签订的代征土地协议具有合法性和自愿性，且相关补偿款已经发放到位，并无违反国家强制性法律规定的情形，应为有效协议；原告的起诉已经超过法定期限，代征土地协议签订时间为2014年，原告在时隔5年后提起诉讼已经超过法定期限。请求法院依法驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。被告苏陈镇政府向本院提交代征土地协议、江苏省发改委《关于泰州至镇江高速公路泰州至高港项目建议书的批复》《关于泰州至镇江高速公路泰州至高港初步设计的批复》、江苏省国土资源厅《关于泰州至镇江高速公路泰州至高港项目用地的预审意见》《关于下达2013年度第三批省及以下独立选址建设项目新增建设用地计划的通知》、国土资源部关于泰州至镇江高速公路泰州至高港工程建设用地的批复、泰州市高速公路建设指挥部《关于做好施工单位进场协调服务工作的通知》、规划红线图等证据。第三人夏棋居委会答辩意见与被告一致，其向法院提交泰镇高速项目征用土地签字表、土地分配归户清册、2014年至2019年补偿发放表等证据。经审查查明，原告申存喜系第三人夏棋居委会十七组村民，该户享有非承包地0.53亩、承包地2.44亩。2009年10月29日，江苏省发改委作出批复同意建设泰镇高速泰州至高港，2013年6月批复同意泰镇高速的初步设计。江苏省国土资源厅于2010年6月24日作出泰镇高速泰州至高港项目用地的预审意见。2015年4月5日，国土资源部作出泰镇高速泰州至高港工程建设用地的批复。2014年，被告与第三人签订代征土地协议，其内容为：“为加快城市化建设进程，推动苏陈镇各项基础设施建设和经济社会事业发展，现因泰镇高速公路建设、取土及改路需代征用第三人13、14、15、16、17、18组土地254.3865亩。按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地征用法》等政策、法律规定，现就征用土地等有关事宜达成如下协议：一、征用土地四址及范围，详见土地勘测定界图。二、征用方式，被征用土地按《中华人民共和国土地管理法》和《土地征用法》，甲乙双方协议同意实行按法规测算征地补偿标准，以资金代管方式逐年补偿。三、土地征用补偿标准。土地补偿标准暂定为土地补偿费为254.3865亩×21000元/亩=5342116.5元，安置补助费为8717000元，青苗补偿费为254.3865亩×1050元/亩=267105.8元，总合计为14326222.3元。1.土地征用补偿款保存在镇集体资产办公室。每年按面积对农户实施补偿。补偿标准为：每年每亩保底价1200元或每亩以900斤水稻、600斤小麦价款补偿到户（按苏陈粮管所6月30日小麦、10月30日水稻市场挂牌价计算）。2.乙方此次被征土地面积为254.3865亩，合计每年补偿水稻228947.9斤，小麦152631.9斤。土地征用款如经本组90%以上农户同意，可按《土地征用法》的有关规定一次性结清款项。结算征用款项严格按照程序和规定，村民小组一个月前提出申请，土地管理部门按规定测算付款额。每付清1亩补偿款项，政府则相应减少按亩计算的补偿费用。结清后不再享受每年按粮（或钱）补偿待遇。五双方职责。1.甲方承担土地征用的费用，并在约定期限内支付补偿费用。双方协议签订后，甲方则负责移交征用土地的使用权。2.乙方及时搞好地界移交，保证被征用土地不再种植。同时必须清除被征用土地上的附属物，确保工程如期开工。”。2014年5月14日，泰州市高速公路建设指挥部发出《关于做好施工单位进场协调服务工作的通知》，包括工程项目建设期的临时用地、主线用地红线图内的土地交地、取土区规划方案等内容，其中有关取土区规划方案中载明：“根据取土区协议，请各区服务指挥部协调各乡镇在麦田收割前做好取土区规划和落实工作，落实后的取土区不再耕种农作物”。泰州市苏陈镇夏棋社区民主理财小组自2014年秋季开始按照代征土地协议的约定向包括原告在内的村民发放了土地征用补偿款。2015年11月19日，泰州市国土资源局海陵分局向原告作出申请事项告知书，其内容为：“泰镇高速公路项目省市重点工程，泰州至高港工程建设用地已经国务院批准（国土资函[2015]173号），其取土用地补偿按《泰州市高速公路建设征地拆迁工作实施办法》执行，实行只补不征，取土坑补偿标准为29350元/亩，取土深度超过3米的按相关政策规定执行，即按征收土地补偿标准实行：土地补偿费21000元/亩；安置补助费23000元/人；青苗补偿费1050元/亩。2014年9月20日泰州市高速公路建设指挥部与海陵区泰镇高速公路建设指挥部已签订《取土用地补偿协议》，2014年12月22日取土补偿款的80%（980万元）已支付给苏陈镇（泰州苏陈投资发展有限公司）。余款20%待最终确定实际面积后按实支付，补偿费发放工作，由镇、社具体负责实施。经调查，取土区用地所涉及的农户，苏陈镇政府已于2014年底通知不要种植作物，你户2015年上半年补贴已领取”。另查明，原告于2015年11月6日以泰州市国土资源局为被告向本院提起诉讼，其诉讼请求为请求法院判令泰州市国土资源局支付原告赔偿金486808元、诉讼费、差旅费及生活费1436元、自上访之日起起算误工费直至结案为止，并长期按月向原告发放失地农民社会最低生活保障资金。在泰州市国土资源局应诉答辩后，原告多次变更其诉讼请求，本院于2015年12月18日以原告诉讼请求不明确为由作出（2015）泰开行初字第00057号行政裁定，驳回原告的起诉。原告提起上诉后，泰州市中级人民法院于2016年4月28日作出（2016）苏12行终31号行政裁定，驳回原告上诉、维持原裁定。原告于2017年10月22日向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2018年10月11日作出（2017）苏行申1483号行政裁定，驳回原告再审申请。本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，被告苏陈镇政府及第三人夏棋居委会认可原告户承包地在泰镇高速公路建设时全部被实际占用，其中部分土地位于泰镇高速公路主线红线范围内，部分土地位于取土区范围，均包含在代征土地协议指向的254.3865亩范围内。从原告户收取土地征收补偿费发放记录看，原告承包地中位于泰镇高速主线红线范围内的部分，在国土资源部2015年4月作出征收批复后已被依法征收为国有；而红线范围外取土区的土地，泰州市国土资源局海陵分局明确实行只补不征。故原告认为被告苏陈镇政府与第三人夏棋居委会签订的代征土地协议属于以租代征协议，明显没有事实根据。此外，从原告领取2014年秋季粮食补偿款的事实、代征土地协议落款处载明协议签订于2014年等，可以确认代征土地协议形成于2015年5月1日之前，依据该协议之内容，从签立时间与目的进行分析判断，该协议不属人民法院行政诉讼受理范围中行政协议之范畴。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告申存喜的起诉。本案不需缴纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杨鑫森人民陪审员  肖桂明人民陪审员  李华萍二〇二〇年六月二十三日书 记 员  杨 洁附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。