广西壮族自治区崇左市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂14民初3号 原告：肖柯宇，男，1992年4月10日出生，汉族，住湖南省攸县。 委托诉讼代理人：刘曼文，湖南华安律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：董良慧，广西裕华律师事务所执业律师。 被告：扶绥县自然资源局，住所地广西壮族自治区扶绥县新宁镇松江路22号。 法定代表人：凌云川，该局局长。 委托诉讼代理人：罗小清，广西建邦律师事务所执业律师。 原告肖柯宇与被告扶绥县自然资源局建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法进行审理。 肖柯宇向本院提出诉讼请求：一、依法确认扶绥县自然资源局拒不同意肖柯宇采取分期付款的方式支付扶绥2018-35号地土地出让金的行为违约，扶绥县自然资源局应承担不与肖柯宇签订《国有建设用地使用权出让合同》的违约责任。二、判令扶绥县自然资源局退回肖柯宇所交的首期50%的交易款97795000元。三、判令扶绥县自然资源局向肖柯宇支付平整土地支付的工程款及人工工资等费用2000000元。四、根据对等原则，由扶绥县自然资源局向肖柯宇双倍返还定金97795000元（按扶绥县自然资源局确定的定金标准计）。以上二、三、四项共计由扶绥县自然资源局向肖柯宇支付人民币197590000元。2020年5月8日，肖柯宇变更诉讼请求为：一、依法撤销扶绥县国土资源局（现扶绥县自然资源局）2018年11月28日［2018］18-2号土地挂牌《成交确认书》；依法确认扶绥县国土资源局拒不同意肖柯宇采取分期付款的方式支付扶绥2018-35号地土地出让金的行为违法；扶绥县自然资源局承担不与肖柯宇签订《国有建设用地使用权出让合同》的违约责任。二、判令扶绥县自然资源局退回肖柯宇交付的首期交易款9779.50万元并向肖柯宇支付相应的利息（利息以9779.50万元为基数自2018年11月28日起至扶绥县自然资源局退还完首期交易款之日止，按同期人民银行贷款利率计）。三、判令扶绥县自然资源局向肖柯宇支付肖柯宇为平整土地支出的工程款、运费及工资等费用948800元。四、根据对等原则，由扶绥县自然资源局向肖柯宇双倍返还定金9048万元（其中第二项已含一倍定金9048万元）。 事实和理由：2018年10月25日，扶绥县自然资源局向社会公开发布扶国土资告字（2018）257号国有建设用地使用权拍卖公告，公告拍卖土地的基本情况、竞买人范围及资格、竞买的方式、竞买的条件、时间、地点及付款方式等，肖柯宇是湖南攸县人，通过网络得知扶绥县自然资源局出让土地的信息后，根据扶绥县自然资源局的要求提供了相关的文件并交纳了报名保证金9048万元，取得了位于扶绥县地的竞买资格。2018年11月26日扶绥县自然资源局下属的国土资源收储交易所给肖柯宇进行了资格确认，发放了“竞买资格确认书”。根据扶绥县自然资源局的出让公告及竞买资格确认书的要求，肖柯宇于2018年11月28日上午准时到崇左市政务服务中心参加拍卖大会。扶绥2018-35号地块起拍价为11309万元，肖柯宇通过挂牌竞价最终以19559万元成交，同日肖柯宇与扶绥县自然资源局签订编号为（2018）18-2号成交确认书，确认书确认肖柯宇竞得该块土地的国有建设用地使用权，明确在2018年12月11日前签订合同，约定逾期不签订《国有建设用地使用权出让合同》出让人有权取消其竞得人资格，不予退还其已交付的竞买保证金。肖柯宇持“成交确认书”准时到扶绥县自然资源局所在地签订《国有建设用地使用权出让合同》，扶绥县自然资源局的工作人员拿出已经打印好的编号为桂出［扶绥034］20180034号《国有建设用地使用权出让合向》要求肖柯宇签订，该合同内容关于付款方式违背拍卖公告的内容，扶绥县自然资源局要求肖柯宇在2019年2月10日前采取一次性付款的方式付清全部交易款，约定交地时间在2020年1月10日。肖柯宇提出该合同与扶绥县自然资源局在拍卖公告中公布的合同范本有重大变化。按合同范本受让人有权选择分期付款，且按《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》［国土资发（2010）34号文件］，在合同签订后1个月内缴纳50%的出让价款的首付款，余款按合同约定缴纳，最迟付款时间不得超过一年。这就是说无论是从扶绥县自然资源局的要约还是法律的规定以及签订合同的规则，肖柯宇均有权选择分期付款，且期限不能超过一年。肖柯宇作为一个自然人并非像大型企业一样有足够的资金，在参与拍卖时已充分考虑支付能力，如果合同范本中无分期付款的约定，国土资源部没有可以在一年内付清余款出让金的规定，肖柯宇或许不会参与扶绥县自然资源局土地的竞买。肖柯宇为此据理力争并提出法律依据，但扶绥县自然资源局拒绝肖柯宇要求。肖柯宇无奈只得向扶绥县人民政府，甚至向扶绥县举报，均未得到解决。2019年1月16日，扶绥县自然资源局委托广西恒聚律师事务所黄海涛、马婷梅律师向肖柯宇发出“律师函”，明确拒绝肖柯宇分期付款的要求，并指责肖柯宇违约及将被取消竞买人的资格并承担违约责任。2019年4月30日，扶绥县自然资源局向肖柯宇下发了关于肖柯宇要求迅速签订《国有建设使用权出让合同》相关问题的复函，要求肖柯宇一次性付款。为了减少损失，肖柯宇一面不停地向扶绥县自然资源局要求依法公平签订出让合同，一面平整土地，扶绥县自然资源局出让的土地未平整（不是净土出让，也是违法行为），肖柯宇共计支付200万（初步估计）元平整土地。肖柯宇、扶绥县自然资源局作为国有土地受让方和出让方，扶绥县自然资源局的拍卖公告是一种要约，肖柯宇参与竞拍是对其要约的承诺，扶绥县自然资源局违反拍卖公告的约定，擅自撤回其要约，造成双方没有签订《国有建设用地出让合同》。按对等的原则，扶绥县自然资源局应双倍返还肖柯宇所交的报名保证金，同时支付肖柯宇平整土地的支出。2019年10月14日肖柯宇以扶绥县自然资源局为被告向广西壮族自治区崇左市江州区人民法院提起行政诉讼，该院以肖柯宇、扶绥县自然资源局是平等主体，双方纠纷属于民事诉讼范畴，驳回肖柯宇起诉。肖柯宇为维护自身合法权益，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定依法提起民事诉讼，请求人民法院依法处理。 本院经审查认为，肖柯宇与扶绥县自然资源局就案涉地块仅签署成交确认书，并未签订土地使用权出让合同，肖柯宇与扶绥县自然资源局就案涉土地使用权出让合同并未成立。但参照《最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》有关“土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”的规定，扶绥县自然资源局与肖柯宇就案涉土地签订《成交确认书》系具体行政行为，肖柯宇请求依法撤销该《成交确认书》应属于行政诉讼受案范围。至于肖柯宇要求扶绥县自然资源局退回肖柯宇交付的首期交易款9779.50万元并向肖柯宇支付相应的利息、支付肖柯宇为平整土地支出的工程款、运费、工资等费用948800元及双倍返还定金9048万元均为撤销《成交确认书》后的法律后果，亦属于行政诉讼受案范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八第三款规定，裁定如下： 驳回肖柯宇的起诉。 案件受理费1029750元，退还肖柯宇。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 林文标 审 判 员 韦权美 审 判 员 梁 飞 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 农碧霞 书 记 员 韦 嫣 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条【不予受理】人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条【行政诉讼受案范围】人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。