广西壮族自治区靖西市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1081民初131号 原告：李菊英，女，1968年2月15日出生，壮族，教师，住广西。 委托诉讼代理人：罗小荣，男，1956年1月2日出生，壮族，退休教师，住广西靖西市。 委托诉讼代理人：黄光先，男，1958年8月8日出生，壮族，退休教师，住广西靖西市。 被告：靖西市职业技术学校，住所地：广西靖西市新靖镇宾山路322号。 法定代表人：许信，该校校长。 原告李菊英与被告靖西市职业技术学校（以下简称“靖西职业学校”）合同纠纷一案，本院2020年1月10日受理后，依法适用简易程序，由审判员黄丽颖独任审判，因受新冠疫情影响，本案依法扣除审限，于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告李菊英的委托诉讼代理人罗小荣、黄光先到庭参加诉讼，被告靖西职业中学经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案于2020年6月8日经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 原告李菊英向本院提出诉讼请求：1、请求靖西市人民法院判令被告靖西职业学校（原靖西县中等职业技术学校）履行《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》并承担违约责任，偿还尚欠原告入股公寓楼的股金1488.6元及应得的股金分红5770.8元共7259.4元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年靖西职业学校贷款建造了女生公寓楼，2006年为了还贷，转为股份制，当时公寓楼评估价为415000元，作4150股，每股100元，72位教职工共认购了1995股共199500元用来还债。2009年，新任校长李白浪到任后认为这是“非法集资”而迫使协议被终止执行。被告与原告签订的《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》约定：集资款用住该公寓楼的学生（学员）的住宿费偿还，住宿费收入还清集资本金后，按下列公式享受集资收入…。维护费、管理费、设施添置费分别以住宿费总收入的2%、18%、3%来计算，集资收入月占住宿费总收入的61.6%。几年来，国家已经免收职校生的学费，由靖西市本级财政补助杂费每生每年600元，学校也不再收取学生的住宿费，但集资建造的公寓楼还在，仍为靖西市职业技术学校正常使用，这几年公寓楼的400个床位都住满了女生，学校可以从财政补助杂费资金中提取部分资金作入住公寓楼学生的住宿费来履行协议约定，原告也愿意按入住率90%，住宿费按原来每生每年300元来计算，只要20年的收益分成，一次付清。即年收入住宿费108000元（400床位×90%×300元），扣除公寓楼维护费、管理费、设施添置费后，每股应得收益为16.03元（108000元×61.6%÷4150股），原告参有18股，股金20年收益为5770.8元（16.03元×20年×18股），加上学校尚欠的股金1488.6元，共计7259.4元，被告应一次性付清。综上，为维护原告合法权益不受损害，依照我国相关法律规定，特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告在举证期限内提供的证据有：1、原告身份证复印件，证实原告的主体资格及基本信息；2、《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》，证实被告为了偿还借款向教师集资，并用公寓楼住宿费支付教师集资款及分红，原告集资入股18股，股金为1800元；3、会议记录（2006年5月23日学校领导班子会议记录、2006年5月27日全体教职员工会议记录、2006年6月14日教师代表会议记录），证实教师集资入股的事情是经过学校集体讨论通过；4、2019年5月20日靖西市教育局的文件，证实原告就被告终止履行协议拖欠集资款及分红事宜向靖西市教育局进行了信访，市教育局意见双方通过诉讼程序来解决；5、申请复查受理的告知书，证实靖西市人民政府维持了市教育局的信访意见，建议通过法律程序解决双方之间的纠纷；6、2015年9月22日广西壮族自治区物价局、财政厅、教育厅颁发的文件、广西公办高等院校、中等职业学校学生宿舍住宿收费标准表，证明原告按照最低住宿费每人每年300元标准计算原告入股分红有文件依据；7、靖西职校公寓楼股东情况列表，证明72名教职工集资入股、分红及尚欠股金的情况。 被告靖西职业学校未书面答辩，未出庭诉讼，也未提交任何证据材料。 对原告证据的分析认定：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有权对对方当事人提交的证据进行质证，而本案被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃一审对原告证据质证的权利。原告提交的证据1、3、4、5、6、7来源合法、内容客观真实、与本案有关联，能证实本案事实，应予以认定，并附卷佐证；原告提交的第2份证据是原、被告所签订的《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》，本院认为，靖西职业学校属于公益性的事业单位，不以盈利为目的，该协议书是以学校公寓楼为载体以入股分红为目的，带有盈利目的，有可能损害社会公共利益，且学校公寓楼及其住宿费收益等属国有资产，学校未经有关部门批准即签订协议，以公寓楼住宿费支付集资股金分红，是对国有资产的一种违法处置行为，违反了《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十五条的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效的情形，故双方所签订的《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》无效，本院不予认定。 经审理，本院认定案件事实如下：2003年，被告靖西职业学校响应上级党委、政府和教育行政部门的号召，扩大招生规模，为解决学生宿舍紧张问题，在无上级专项建设经费的情况下，筹建（一）号公寓楼。该公寓楼于2005年春季建成，经审计部门审定，工程造价为935061.28元，工程款通过广东支教经费支付200000元、通过靖西市人民政府教育债务工程款中支付324941元、被告从学校学杂费中支付210620.28元，不足的199500元，被告分别于2006年5月、6月间召开全体教职工会议和教师代表会议，决定以股份制的形式向全校教职工集资支付，每年从公寓楼的住宿费中支付教师的集资股金及股金收益。公寓楼共作4150股，每股100元，全校72位教职工认购1995股共199500元，剩下的2155股归学校。被告向教职工集资支付债款，从公寓楼的住宿费中支付教师的集资股金及股金收益的决定，未报请靖西市教育局审批，就于2006年6月30日与原告签订《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》，协议第五条约定：集资款用该公寓楼的学生（学员）住宿费来偿还；住宿费收入（扣除当年公寓楼维护费、管理费、设施添置费）还清集资本金后，按下列公式享受集资收入：公寓楼住宿费-公寓楼维护费、管理费、设施添置费=净收入；净收入的80%÷参股数=每股收益…。合同签订后，被告筹集到72位教职工的股金共199500元（1995股）全部用于偿还债款。截止2008年1月，被告从学生住宿费中已支付72位教职工股金共34513.5元，尚欠股金共164986.5元；其中已支付原告股金311.4元，尚欠1488.6元。2009年被告新校长到任后认为，被告与教师签订的《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》是“非法集资”，为此终止履行协议约定的义务。因入股本金及分红收益无法实现，原告等72位教师曾于2019年5月20日、7月28日向靖西市教育局、靖西市人民政府等相关部门进行信访，得到的答复是建议通过诉讼程序来解决。原告认为自己参有18股，按照协议约定，应得的股金分红收益为5770.8元（16.03元×20年×18股），加上尚欠的股金1488.6元，被告应予偿还，遂向本院起诉，提出上列诉求。 本院认为，靖西职业学校是公益性的事业单位，学校公寓楼属事业单位的国有资产。本案中，被告以教师集资入股分红公寓楼住宿费是对国有资产的一种处置行为，原、被告未将该处置行为报请相关部门审批，就签订《靖西县中等职业技术学校（一）号公寓楼入股协议》。依据《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十五条“除本办法第五十六条另有规定外，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。”的规定。原、被告擅自处置国有资产的行为违反上述行政法规的强制性规定，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效情形，双方所签订的无效协议。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的应当各自承担相应的责任”的规定，原告要求被告返还股金1488.6元的诉求，有事实和法律依据，本院予以支持。由于双方签订的协议无效，无效协议自始没有法律约束力，原、被告在协议中约定的权利义务不受法律保护，故原告要求被告按照协议约定支付20年股金收益5770.8元，无法律依据，本院不予支持。因原告投入的股金被告是用于支付自身债款，被告是受益方，从2006年6月30日签订合同之日起占用原告股金至今，应承担支付原告资金占用利息损失责任。从公平原则出发，原告的资金占用利息，本院以尚欠股金1488.6元为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率（即年利率6.55%）自2006年6月30日起计付至2019年8月19日共4798天,即1282元（1488.6元×6.55%×4798天÷365天），2019年8月20日之后的利息，以欠付股金为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清股金之日止。 被告靖西职业学校经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告靖西市职业技术学校于本案判决生效之日起十五日内向原告李菊英支付尚欠股金1488.6元及资金占用利息1282元（暂计至2019年8月19日，之后的利息以欠付股金为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付至实际履行完毕之日止）； 二、驳回原告李菊英其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费50元，适用简易程序审理减半收取25元，由原告李菊英负担15元，由被告靖西市职业技术学校负担10元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  黄丽颖 二〇二〇年六月二十二日 书记员  李朝圣