浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0304行初59号 原告叶岳明，男，1953年5月21日生，汉族，住温州市瓯海区。 原告叶海静，男，1979年12月21日生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道上汇工业区中汇路87号。 法定代表人李新坚，主任。 出庭负责人黄文栋，娄桥街道副书记。 委托代理人刘学勤，浙江浙合律师事务所律师。 原告叶岳明、叶海静诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称“娄桥街道办事处”）其他行政协议一案，原告于2019年12月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调5293号，2020年1月13日终结调解。本院2020年1月15日立案后，于2020年5月28日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告叶岳明及两原告委托代理人王大伟，被告娄桥街道办事处出庭负责人黄文栋及被告委托代理人刘学勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月5日，被告娄桥街道办事处对原告叶岳明、叶海静作出瓯娄办[2019]185号《限期退还定向解决款决定书》，该决定书主要内容为：2018年1月28日，本机关（被告）作为甲方与叶岳明户作为乙方签订调解协议，其中第四条约定，叶海静及家人承诺自愿放弃不服《不起诉决定》发明家进行的申诉、上访、信访等一切活动，自愿放弃不服《不起诉决定》申请国家赔偿，自愿放弃就电表被拆、鸿翔路68号拆迁安置事宜（拆迁安置协议书不履行除外）等向街道、上级政府、司法部门进行信访、投诉、上访等一切活动。乙方若违反以上承诺，应无条件退还甲方对乙方的一次性解决款项人民币50万元。协议生效后，叶海静屡次进行上访活动，本机关根据协议书第四条之规定，决定如下：当事人自收到决定书15日内退还定向解决款项人民币50万元。 原告叶岳明、叶海静诉称：被告于2019年12月5日作出了《限期退还定向解决款决定书》（瓯娄办[2019]185号），决定原告方在收到该决定书15日内退还定向解决款人民币50万元。原告认为被告2019年12月5日作出了《限期退还定向解决款决定书》（瓯娄办[2019]185号）没有职权依据，没有事实依据，严重损害了政府的公信力，严重地侵害了原告的合法权益，故起诉要求。撤销被告于2019年12月5日作出的《限期退还定向解决款决定书》（瓯娄办[2019]185号） 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.瓯娄办[2019]185号《限期退还定向解决款决定书》，证明被诉行政行为的内容。2.领款凭证，证明被告以慈善援助名义支付原告50万元。 被告娄桥街道办事处辩称：一、关于本案的基本事实。原告叶岳明、叶海静系被告辖区的重点信访户，经常为其户及东风村的事情多次到处上访、信访。为化解矛盾，解决纠纷，2018年1月28日，被告与叶岳明户签订《调解协议书》，约定：1、乙方愿意接受甲方一次性定向解决款项50万元，款项来源由甲方自主安排；2、叶海静及家人承诺自愿放弃因《不起诉决定》等事项向各级部门进行的信访、上访等一切活动；3、乙方若违反承诺，应无条件退还甲方对乙方的一次性解决款项（人民币50万元）等。之后，被告按照协议约定，由瓯海区慈善总会向乙方指定账户支付了50万元解决款项。叶岳明户收到上述解决款项后，却违反《调解协议书》的承诺，又多次向有关部门就各种事项进行上访、信访。《调解协议书》签订后的2018年期间，叶海静通过各种渠道上访、信访8次；2019年1月至2019年8月13日，叶海静通过各种渠道上访、信访11次。鉴于叶岳明、叶海静的上述严重违反其承诺的行为，2019年12月5日，被告依法作出《限期退还定向解决款决定书》，要求其在收到决定书后15日内退还定向解决款项人民币50万元。二、原告的行为严重违约。被告与叶岳明户于2018年1月28日签订《调解协议书》系双方签订的行政合同，是双方真实意思的表示，合法有效。双方都应受该合同条款的约束，都应诚实信用履行合同义务。然而，原告却严重违法合同约定，违背其在合同中的承诺，多次以各种理由到处上访、信访，被告签订合同的目的完全无法实现。因此，被告有权按照调解协议书的约定，要求退还一次性解决款项50万元。综上所述，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.调解协议书，证明2018年1月28日叶岳明户与被告签订调解协议书一份，约定被告安排50万元一次性定向解决原告的信访问题，原告承诺放弃除拆迁安置协议书不履行外的信访、投诉、上访等一切活动，原告若违反承诺，应无条件退还50万元的一次性解决款项等；2.息访罢诉保证书，证明2018年1月28日，叶海静向被告出具息访罢诉保证书，保证不再信访；3.承诺书，证明2018年2月28日，叶海静家人承诺叶海静不再出现非法上访行为；4.打款凭证，证明款项支付情况；5.2018年信访经过；6.2019年信访经过；7.叶海静信访材料；8.信访法制教育书；9.询问笔录；10.拘留证，5-10证明叶海静违反调解协议及息访罢诉保证书，在2018年1月28日以后，多次以各种理由，通过各种渠道进行上访、信访；11.决定书，证明2019年12月5日被告依法作出《限期退还定向解决款决定书》；12.送达回执，证明决定书分别于2019年12月14日送达叶岳明，于2019年12月20日送达叶海静。 被告于2020年3月23日向本院提供证据：中共娄桥街道纪律检查工作委员会出具的证明，证明在2018年1月28日签订调解协议书之前，叶岳明、叶海静经常为其户及东风村的事情多次到处上访、信访。被告于2020年6月5日向本院提供证据：1.娄桥街道办事处行政决定事先告知书，证明被告在作出涉案决定之前已作出告知书；2.送达回证二份，证明被告向原告送达告知书，但原告均拒收。 经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院对原告提供的证据及被告提供的1－7号及10－12号证据真实性予以确认，对8、9号证据，本院在本案中不作评判。对被告超过举证期限提供的证据，本院不作认定。 经审理查明：2018年1月28日，被告娄桥街道办事处（甲方）与叶岳明户（乙方）签订《调解协议书》，协议约定的主要内容为：“1.乙方愿意接受甲方一次性定向解决款项50万元，款项来源由甲方自主安排。甲方在签订协议后，于2018年2月9日前将款项转入乙方指定的银行帐户；2.甲、乙双方在签订本协议书时，一并就乙方位于娄桥街道东风村鸿翔路68号房屋在原2016年7月24日签订的《房屋产权调换腾空协议书》的基础上，再按照统一政策签订《房屋产权调换协议书》。三、经法定手续，瓯海区人民检察院已对叶海静涉嫌寻衅滋事作不起诉处理，并已释放。叶海静对自已涉嫌寻衅滋事并作不起诉处理结果没有异议。四、叶海静及家人承诺自愿放弃不服《不起诉决定》发明家进行的申诉、上访、信访等一切活动，自愿放弃不服《不起诉决定》申请国家赔偿，自愿放弃就电表被拆、鸿翔路68号拆迁安置事宜（拆迁安置协议书不履行除外）等向街道、上级政府、司法部门进行信访、投诉、上访等一切活动。乙方若违反以上承诺，应无条件退还甲方对乙方的一次性解决款项人民币50万元。”同日，原告叶海静签署息访罢诉保证书。2018年2月9日被告安排由瓯海区慈善总会向原告指定账户支付了50万元。叶岳明户收到上述解决款项后，原告叶海静陆续以街道借“旧村改造”为名进行违法暴力拆迁，东风村征地台帐作假等向有关部门投诉、举报。被告认为叶岳明、叶海静的行为违反协议约定，于2019年12月5日作出瓯娄办[2019]185号《限期退还定向解决款决定书》，要求两原告在收到决定书后15日内退还定向解决款项人民币50万元。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为：被告娄桥街道办事处为解决涉诉信访事宜，有权与涉诉信访当事人签订调解协议。本案原被告签订的调解协议系双方真实意思表示，协议内容不违反法律的强制性规定，该协议合法有效。协议签订后，被告已依约安排款项支付给原告，现被告认为原告违反协议约定，可以依法作出要求原告退还款项的行政决定。原告认为被告没有职权依据，理由不足，本院不予采纳。《浙江省行政程序办法》第五条规定“行政机关应当依法公开实施行政行为的依据、程序和结果。行政机关实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩。”被告作出的被诉决定要求原告退还定向解决款，该决定对原告的权益已产生不利影响，但被告在作出被诉决定书前，未告知并听取原告的陈述和申辩意见，被告作出的被诉行政行为程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处于2019年12月5日作出的瓯娄办[2019]185号《限期退还定向解决款决定书》。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  王秀芹 二〇二〇年六月二十九日 法官助理戴雯雯 代书 记员  黄彬彬 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。