河南省周口市淮阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1626行初12号原告王洪梅，女，1958年7月17日出生，汉族。住河南省淮阳区。委托代理人周卫华，男，河南沙颖律师事务所律师。委托代理人齐全利，男，河南沙颖律师事务所实习律师。被告淮阳区葛店乡人民政府。负责人：赵瑞祥，男，该乡党委书记。委托代理人王瑞，男，淮阳区葛店乡人民政府信访秘书。委托代理人：任静祎，女，河南亚太人律师事务所律师。第三人凡雪松，女，1968年12月22日出生，汉族。住河南省淮阳县。委托代理人方润，男，河南鲲之鹏律师事务所律师。原告王洪梅不服被告淮阳区葛店乡人民政府作出的《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定》，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告王洪梅及其委托代理人周卫华；被告委托代理人王瑞、任静祎；第三人凡雪松及其委托代理人方润到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告淮阳区葛店乡人民政府的被诉行政行为是：于2020年4月15日作出淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》，该处理决定的主要内容是：根据申请人与被申请人所提供的证人证言以及现场走访、调查核实的情况，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，决定如下：位于葛店乡朱庄新村南北大街南段路西处：门面房地皮四间，（南北长15米；东西宽：8米。北邻：王洪梅；南至：张永志；东为：公用用地；西至：路。）该宗土地的使用权归申请人凡雪松，其他人无权干涉。原告诉称：一、被告所作《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件处理决定书》程序违法。原告王洪梅与第三人因位于朱庄新村门面房土地使用权发生争议，第三人申请被告进行土地确权。被告受理后，并未向原告送达相关通知文书，也没有通知原告答辩期限。而被告在行政处理决定书中载明“在本次确权过程中，被申请人未在法定期限内进行答辩”。明显违反了法定程序，且与事实不符。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实错误。2006年，葛店乡朱庄行政村根据有关新农村建设文件精神建设朱庄新村。当时按照乡村规划及村民同意的分配方案，本村村民申请宅基地连同门面房，根据申请面积除向原村委主持人员按照宅基地每处1000元、门面房每间1000元交付盖房押金以外，并在该户村民的承包经营地中扣除八分地，才可申请新住宅及门面房的使用权。丈量确认地址后，即可以开始垫地。原告丈夫张永昌当时共向村委交纳押金9000元，并被扣除了8分承包经营地，共申请了一处住宅和八间门面房的土地。垫地后，原告因建房资金问题，建造了四间门面房，剩余的土地一直由原告家人种植蔬菜及粮食作物，耕种管理至今。此事实由众多参与人员作证证明，并在被告确权过程中说明了有关情况。而第三人凡雪松及其丈夫家人，均不是本行政村集体组织村民，在本村中也没有住房、宅基地和承包经营地，根本不具备申请新村宅基地及门面房土地使用权的权利。被告却将涉案宗地的使用权确权给第三人，明显属认定事实错误。三、被告所作《行政处理决定书》适用法律错误。被告在《行政处理决定书》中依据的是《确定土地所有权和使用权的若干规定》和《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定。而根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定:“非农业户口(含华侨)原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可以依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有重建的，土地使用权由集体收回。”《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定:“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。而被告依据法律明显存在严重错误。综上，请求人民法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求：1、依法撤销被告淮阳区葛店乡人民政府作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》2、依法将涉诉土地使用权确权给原告享有。3、诉讼费由被告承担。原告向本院提供了下列证据材料：1、行政处理决定书，证明目的：原告系该被诉行政行为相对人，具有本案诉讼主体资格；2、原告王洪梅的身份证，证明原告系朱庄行政村程庄村民组村民，系该集体经济组织成员，具有分配适用本集体组织土地的权利和资格。3、第三人和其丈夫武卫华（已故）的户籍登记信息、武卫华老家所在地朱庄行政村武砦东组人口地亩分配表，证明第三人及其丈夫均为城镇非农业户口，均非朱庄行政村集体经济组织成员，在其老家村组也未分配土地，依法不具备分配和使用该集体组织土地的主体资格，更没有申请分配使用新村土地的主体资格，故与争议宗地没有法律上的直接利害关系，不具备申请土地确权的主体身份。被告将争议宗地确权给不具备主体资格的第三人，所作《行政处理决定书》违法，应当撤销。4、证人张某1、张某2、张某3、张某4、许某、彭某书面证言，证明按照时任村委会决议，在新村分地村民，每户需扣除大田地八分。原告分得争议宗地后，大田地被扣除八分地。原告请人在宗地上垫了土。5、时任村监委干部程某2书面证明，证明原告丈夫张永昌分得门面房地皮八间，由其代表村委进行了丈量后，原告在分得土地上垫了土。被告淮阳区葛店乡人民政府辩称：一、被告作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》符合法定程序。被告接到第三人凡雪松以张强为被申请人的土地确权申请后，组织工作人员对相关情况进行调查核实。经询问张强，其称涉案土地使用权归其母亲，不应该把他列为被申请人，被申请人应该是其母亲王洪梅，被告遂以被申请人为王洪梅作出了行政处理决定书。被告虽未书面告知答辩期限，但以口头的方式告知了张强，让其通知原告王洪梅答辩期限以促使其行使答辩权。被告分别于2020年元月5日与2020年3月10日对张强进行询问并形成笔录，于2020年3月10日对原告王洪梅进行了询间并形成笔录，足以证明原告王洪梅对第三人凡雪松申请土地确权事项是知情状态，并针对该申请事项进行了质证。另外，张强于2020年3月10日提交了书面的质证意见。故被告作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政决定书》符合法定程序。二、被告作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》所涉及的土地产权界定清晰，被告依据相关证据确定该宗土地使用权归第三人凡雪松，事实认定清楚，证据确实、充分。三、被告依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《中华人民共和国土地管理法》第十四条所作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》适用法律正确。综上所述，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿。原告王洪梅的诉讼请求没有事实和法律依据。望贵院依法査清事实驳回原告王洪梅的诉讼请求。被告向本院提供的证据材料有：1、凡雪松提交的土地确权申请书，证明葛店乡人民政府依法进行处理，并作出确权处理决定；2、证人程某1、张某5、武某1、武某2、程某2等人分别出具的书面证言，证明凡雪松的丈夫武卫华交押金5000元，并经人丈量分得门面房地皮四间；3、淮阳县人民法院（2015）淮刑初字第00105号刑事判决书，证明2006年朱庄行政村进行新农村建设时，凡雪松的丈夫武卫华交押金5000元，分得四间门面房地皮；4、对凡雪松等人的询问笔录20份，证明被告葛店乡政府对该宗土地的权属界定的事实认定清楚，作出的行政处理决定证据确实、充分，程序合法。5、张强提交的书面质证意见，证明张强代原告王洪梅进行了答辩质证，原告王洪梅的权利并未被侵犯。第三人述称，一、葛店乡人民政府2020年4月15日作出的（2020）035号，土地权属争议案件行政处理决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。葛店乡人民政府对自然人之间的发生的土地使用权争议进行处理，具有法律的授权，对争议双方进行询问、调查知情人员、现场走访调查，听取双方证人的证言，就争议基本事实进行认定，并按照法律授权的权限进行土地确权，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，确权决定合法有据，应依法维持。二、原告的“葛店乡政府处理程序严重违法”一说不成立：按照乡政府2020年3月10日对原告的询问笔录，所记录的内容，原告对凡雪松申请土地确权一事，是知道的，政府确权人员也向她进行了告知，原告并叙述张强不是农村户口，争议土地不是张强的是她自己的，对确权事实进行了陈述和质证，政府的做法合法有据，程序并不违法。三、原告所叙述的决定书认定事实错误的说法不能成立：为了搞好淮阳县新村试点工作，县、乡、村及村民组多次召开会议，传达上级文件精神，讨论各村组的具体事宜，在公平公正的基础上，按照乡村规划及村民同意的分配方案，行政村所辖6个自然村合并成朱庄新村，各村组按照基础方案，向新村规划地集中调整土地，原有宅基地作为基本农田承包复耕，在朱庄新村获得新的宅基地，鉴于新村规划的需要，学校、水厂、村部、敬老院、道路绿化、商住房以及公墓所占用的土地即公共用地，均包含在新村规划地调整中，该公共用地和宅基地各村组自行找平推平，因基础设施建设资金缺口较大，经按照乡村规划及村民同意的分配方案，每间商住门面房向村委缴纳1000元，作为新村项目开支使用。就争议土地使用权，答辩人的家人按照规定缴纳了4间门面房的款，村委人员对答辩人家应得的门面房地皮进行了丈量给付，政府对答辩人获得门面房地皮的事实进行落实调查，有客观事实证实答辩人对争议土地拥有使用权，原告的陈述不属实，不应认定。答辩人的丈夫出生在武砦，去世后安葬在武砦，在武砦村有祖辈居住的老宅有住房，按照新村规划，对老宅进行复耕有承包地，在朱庄新村对等获得新的宅基地，完全合理合法，也符合乡村规划及村民同意的分配方案。按照《河南省农村宅基地用地管理办法》第七条：“农村居民件住宅，以户为单位”，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条：“集成房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权”的规定，以答辩人为主的户依然存在，即使是集成房屋取得的宅基地，答辩人仍然具有建设用地使用权。并且，答辩人的家人是武砦自然村人，武砦村民组对自己的土地享有所有权，武砦村民组给付答辩人一家的宅基地，并不妨碍程庄自然村及本案原告王洪梅的利益，即使朱庄新村规划，答辩人仍然有权获得宅基地和争议门面房地皮。四、政府适用法律正确；原告在起诉书中引用的规定，不能证明政府的确权决定适用法律错误，首先，答辩人的房屋拆除是基于朱庄新村建设进行的拆除，是无法在原址重建的，不符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条的收回条件；其次，答辩人一户拥有的也只有一处宅基地，缴纳建设款项获得门面房使用权符合乡村规划及村民同意的分配方案，答辩人因继承获得土地使用权，并不违反《土地管理法》第六十二条的规定；再次。答辩人确权获得的是建设土地使用权，并不违反《物权法》第五十九条所有权的规定。综上，政府确权决定合法有据，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，依法不应支持。第三人向本院提交的证据材料有：1、农村土地承包经营权证书，证明本案第三人在武砦村依法承包有土地，承包方式是家庭承包，承包期限是1998年9月到2028年8月。2、淮阳法院2015淮刑初字第105号判决书，证明第三人的丈夫按规定交款5000元，由当时的朱庄新村支部收取，给第三人丈夫武卫华4间门面房的事实，北临原告。3、证人证言，证明第三人合法取得门面房的事实。4、朱庄新村规划图及村委说明，证明朱庄新村在村镇规划时，规划有宅基地和门面房，并有规划说明。5、武砦村民组宅基地承包地地亩册、规划效果图，证明第三人家庭在武砦承包有土地以及有宅基地的事实。以上各方当事人提供的证据，经庭审质证并结合当事人的陈述，本院予以综合认定。经审理查明，原告王洪梅与第三人凡雪松因位于葛店乡朱庄新村南北大街南段路西处的四间门面房地皮（南北长15米；东西宽：8米。北邻王洪梅；南邻张永志；东邻公用用地；西邻路）发生争议，2020年1月8日第三人凡雪松对双方争议宗地向被告提交了土地确权申请书，该申请书所列被申请人为张强（原告之子）。被告根据其调查的情况，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《中华人民共和国土地管理法》第十四条，于2020年4月15日作出淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》，该决定书并未将张强列为被申请人，而是将张强的母亲王洪梅列为了被申请人，并将双方争议土地的使用权确权给了凡雪松。王洪梅不服，起诉来院，要求撤销被告作出的上述处理决定。在庭审审查时，被告称作出被诉行政行为是按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》所规定的程序办理。但被告未提供作出被诉行政行为程序方面的相应证据，仅提供事实方面的证据。且大多数询问笔录是在申请人提出确权申请的时间之前形成。上述事实有原、被告及第三人提供的证据及庭审笔录在卷为证。本院认为，一、被告未提供有关处理原告王洪梅与第三人凡雪松土地权属争议案件程序方面的证据材料，故无法证明其作出的被诉行政行为程序合法；二、按照《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，被告有权处理个人之间的权属争议，但被告处理土地权属争议案件，应当按照《土地权属争议调查处理办法》所规定的程序办理，而被告却称是按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》办理的，属适用法律错误。三、凡雪松于2020年1月8日向被告提交的土地确权申请书，而被告所举事实证据材料显示：大多数询问笔录是在2020年1月8日之前形成的。按照《土地权属争议调查处理办法》第十五条规定，决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。而被告却在当事人未提交确权申请书前，已进行了大量的调查工作，属违反了法定程序。综上所述，被告作出被诉行政行为不仅违反法定程序，而且适用法律错误，故原告要求撤销的诉请，本院予以支持；但原告要求法院将涉诉土地使用权确权给其享有的诉请，因该请求属于政府职能范畴，不属于法院职权范围，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告淮阳区葛店乡人民政府于2020年4月15日作出的淮葛政字[2020]035号《关于朱庄新村凡雪松与王洪梅土地权属争议案件行政处理决定书》。驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 员  李新超审 判 员  陈学勤人民陪审员  汤培军二〇二〇年六月二十三日书 记 员  贾雯娟