重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝05民终2809号上诉人（原审被告）：郑州顺天缘食品有限公司，住所地郑州市中牟县官渡镇花桥东310国道北,统一社会信用代码9141012257631589X4。法定代表人：彭顺天。委托诉讼代理人：王世剑，男，1985年5月4日出生，汉族，系该公司员工，住四川省郫区犀浦镇校园路。被上诉人（原审原告）：王飞，男，汉族，1983年10月12日出生，住河南省太康县独塘乡白龙王行政村。原审被告：高新技术产业开发区好又多超市，住重庆市九龙坡区陈家坪石杨路66号负一层，统一社会信用代码92500107MA5XEC6E8M。经营者：张德录。委托诉讼代理人：伯志辉，1979年10月1日出生，汉族，系该公司员工，住重庆市沙坪坝区模范村。上诉人郑州顺天缘食品有限公司（以下简称顺天缘食品公司）因与被上诉人王飞及原审被告高新技术产业开发区好又多超市（以下简称好又多超市）产品责任纠纷一案，不服重庆市九龙坡区人民法院（2019）渝0107民初7217号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人顺天缘食品公司的委托诉讼代理人王世剑、被上诉人王飞、原审被告好又多超市的委托诉讼代理人伯志辉到庭参加了审理。本案现已审理终结。顺天缘食品公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实及理由：一审法院将国家食品药品监督管理总局办公厅《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题复函》作为认定食品在使用食品添加剂时的分类依据，适用法律错误。上诉人生产以及销售案涉产品严格按照河南地方标准DB41/T515-2007并接受行政部门监管，上诉人不存在任何过错却需要承担如此严重的赔偿责任，显失公平。已经有多个法院判决认定不应依据国家食品药品监督管理总局办公室的复函认定案涉产品不符合食品标准并不妥当，不应以此为依据。王飞答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。好又多超市述称：同意上诉人的上诉意见。王飞向一审法院起诉请求：1、判令好又多超市返还王飞购物款2.8元；2、判令顺天缘食品赔偿王飞1000元；3、判令诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2019年1月5日，王飞在被告好又多超市处购买了顺天缘食品生产的“顺天缘哎呦帮96g装”一袋（以下简称“涉案产品”），外包装上标注如下信息：产品类型为调味面制品，食品添加剂中含有山梨酸钾和脱氢乙酸钠。王飞、被告的争议要素为：涉案产品是否属于不符合食品安全标准的食品以及被告是否因此承担惩罚性赔偿责任的问题。一审法院对王飞、被告之间的争议要素评述如下：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。《中华人民共和国食品安全法》第二十六条规定：食品安全标准应当包括下列内容：……（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量……。第三十四条规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品……。对于食品添加剂的添加范围和限量，我国已制定实施了《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）。《中华人民共和国食品安全法》第二十五条规定：食品安全标准是强制执行的标准。因此，食品生产企业应当遵守法律，严格执行食品添加剂国家标准。涉案食品属于“调味面制品”，根据国家市场管理监督总局发布的《关于加强调味面制品质量安全监督的公告》，已将“辣条”类食品统一按照“方便食品（调味面制品）”生产许可类别管理，并要求生产企业按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的相关规定使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂。因此，涉案食品中添加脱氢乙酸钠属于超范围使用食品添加剂，不符合食品安全标准。《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。故王飞要求涉案产品的生产者，即顺天缘食品赔偿1000元的诉讼请求，有事实和法律依据，一审法院予以支持。对于王飞请求涉案产品的经营者，即被告好又多超市共同承担惩罚性赔偿责任的诉讼请求，因王飞未能举示证据证实被告好又多超市存有经营明知是不符合食品安全标准的食品之行为，故该诉讼请求证据不足，一审法院不予支持，对于王飞要求顺天缘返还购物款的诉讼请求，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第二十五条、第二十六条、第三十四条第（四）项、第一百四十八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：一、郑州顺天缘食品有限公司于本判决生效之日起十日内向王飞支付赔偿款1000元。二、高新技术产业开发区好又多超市于本判决生效之日起十日内向王飞返还购物款2.8元。一审案件受理费50元，由郑州顺天缘食品有限公司与高新技术产业开发区好又多超市共同负担。二审中，上诉人顺天缘食品公司提交2019年12月10日发布的《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》，以此证明案涉食品“辣条”按照“方便食品（调味面制品）”生产许可类别进行管理，凡与此不一致的，应当于2020年1月31日前调整到位。被上诉人王飞称该证据不能达到上诉人的证明目的，整改是针对未生产的产品进行整改，已经生产的不能整改。本院对该证据的真实性予以认可。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，涉案食品属于“调味面制品”，目前虽暂无关于“调味面制品”类食品制作、生产的专门性国家标准，但对于食品中添加剂的使用，国家有相应强制性标准即《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014），案涉食品使用添加剂应当遵守该强制性规定。国家食品药品监督管理总局办公厅的复函明确了“调味面制品”归为“方便米面制品”应纳入“方便食品”实施行政许可、监督抽验和合格判定，该复函系国家食品药品监督管理部门作出的对“调味面制品”添加剂适用标准的指引性规范，地方食品药品督管机构亦遵照该复函意见执行。上诉人认为食品添加剂使用中对食品进行分类属于食品安全解释工作，并无法律依据。市场监管总局发布的《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》明确了“辣条”的食品分类，该公告虽然载明了调整到位的时间为2020年1月31日，但该公告同时明确了生产企业要按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）的相关规定使用食品添加剂。GB2760-2014国家标准并未允许“方便米面制品”中可以添加脱氢乙酸钠，所以案涉产品属于超范围使用食品添加剂。上诉人提供的《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》并不能达到其证明目的。涉案产品虽符合河南省地方标准（DB41/T515-2007）的相关规定，但不符合国家关于食品添加剂的强制性规定，故属于不符合食品安全标准的食品。加之河南省地方标准《调味面制食品》DB41/T515-2007已经被废止，若准许上诉人之诉请，依据已失效的地方标准来认定涉案食品的食品添加剂使用不违反国家标准，显然有失妥当，故上诉人认为涉案产品系合格产品，一审法院适用法律错误的上诉理由不成立，本院不予采纳。关于赔偿金问题,《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条已有明确规定，一审法院释法析理得当，本院不再赘述，故上诉人认为自己无过错而要承担赔偿责任显失公平的上诉理由，本院不予支持。个别法院的裁判并不能代表司法实务中对此的主流观点，更不能因此取代行政机关对此所作的规范指引和相关国家标准。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州顺天缘食品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 段晓玲审 判 员 夏兴芸审 判 员 周 舟二〇二〇年六月三十日法官助理 赵 曦书 记 员 赵中雪