河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0731行初23号 原告涿鹿县泰富砂石厂，住所地涿鹿县黑山寺乡浪洼村。 经营者褚士昌，厂长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所执业律师。 被告涿鹿县自然资源和规划局，住所地涿鹿县涿鹿镇人民北街79号。 法定代表人张国全，该局局长。 委托代理人吴玉君，男，住该局。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所执业律师。 原告涿鹿县泰富砂石厂不服原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日作出的涿国土资矿罚字（2018）5号行政处罚决定，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月27日立案后，于2018年11月28日向原涿鹿县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开进行审理。因本案的审理需以其他案件的审理结果为依据，本院于2018年12月13日裁定中止本案诉讼。2020年5月29日，本案恢复诉讼。本院于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告涿鹿县泰富砂石厂经营者褚士昌及其委托代理人邬宏威，被告涿鹿县自然资源和规划局委托代理人吴玉君、张继到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日对原告作出涿国土资矿罚字（2018）5号行政处罚决定：责令停止违法开采，没收违法所得84,508元，并处以违法得50%的罚款计42,254元，两项共计126,762元。 原告涿鹿县泰富砂石厂向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告撤销原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日作出的涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》；2、依法判令诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复（冀水政【2015】18号），后于2015年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，并在当年建成临时工房及生产设施。2018年7月16日，原告突然收到涿鹿县国土资源局的涿国土资矿罚告字（2018）5号《行政处罚告知书》和涿国土资矿听告字（2018）5号《行政处罚听证告知书》，声称原告违法开采，拟给予原告没收违法所得84,508元、罚款42,254元的行政处罚。原告于2018年7月19日向该局邮寄了听证申请书，但该局在未举行听证会的情况下，即于2018年7月20日作出涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》，并于2018年7月24日送达原告。该《行政处罚决定书》认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销。 被告涿鹿县自然资源和规划局辩称：原涿鹿县国土资源局已将2018年7月20日所作涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》撤销，并于2018年9月25日重新作出同一编号的行政处罚决定书，且已向原告送达。2018年9月25日所作处罚决定证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告请求撤销落款2018年7月20日的涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》无意义。 原告对被告的答辩意见持异议，表示其既未收到撤销原处罚决定的相关法律文书，又未收到新的处罚决定书，被告提供的送达回证和照片未能显示相关信息，被告的答辩意见无依据。 被告涿鹿县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 一、中国共产党涿鹿县委员会涿字（2019）1号文件； 二、涿鹿县泰富砂石厂营业执照（复件)，河道采砂许可证（13号-14号，复件），经营者身份证（复件）； 三、责令停止违法行为通知书及送达回证、照片； 四、询问笔录，现场勘测笔录，违法开采位置影像图、照片，违法开采现场、采坑现场照片，违法开采堆料及加工现场照片； 五、土地利用现状图，影像图，土地利用现状二级分类面积汇总表； 六、价格认定协助书，价格认定结论书； 七、资源储量核查委托书、承诺书、核查报告； 八、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及相关送达回证、照片，行政处罚决定书（2018年7月20日）； 九、听证申请书，听证通知书，听证笔录，听证纪要； 十、行政处罚决定书（2018年9月25日）及相关送达回证、照片； 十一、违法线索登记表、违法案件核查报告、立案呈批表、违法案件审理记录、处理决定呈批表、案件审议笔录等卷宗材料； 十二、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《河北省矿产资源管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》相关条、款、项规定； 十三、涿自然规罚字（2020）01号决定书、及相关快递底单、物流查询单。 原告涿鹿县泰富砂石厂向本院提供了以下证据： 一、冀水政（2015）18号文件（复件），河道采砂许可证（13号、14号，复件） 二、听证申请书及相关快递底单、物流详情单（复件）； 三、行政处罚决定书（2018年7月20日） 四、《涿鹿县自然资源和规划局关于涿鹿县泰富砂石厂申请公开政府信息的答复》（复件），《查处非法作出矿产资源储量核查报告申请书》（复件）及邮寄底单（复件），河北省地矿局第六地质大队勘查院工商注册信息网页（打印件）； 五、《行政复议申请书》及相关快递底单、物流查询单，《不予受理行政复议决定书》，行政起诉书及相关快递底单、物流查询单，《受理案件通知书》，（2018）冀0731行初23号行政裁定书。 根据原、被告的诉辩意见、举证质证意见及其他庭审陈述，本院对三个焦点问题作如下分析认定： 一、案涉行政处罚决定（2018年7月20日）是否已被撤销问题：双方对原告收到了该处罚决定书的事实无异议，被告关于在开庭前已撤销了该决定书的主张无证据证实。2020年6月19日，被告向本院提交了涿自然规撤罚字（2020）01号决定书及快递底单、物流查询单各一份，证实被告于2020年6月15日撤销了涿国土资矿罚字（2018）5号行政处罚决定（2018年7月20日），亦将相关文书送达给了原告，本院对此事实予以认定。 二、原涿鹿县国土资源局是否在2020年9月25日向原告送达了2018年9月25日所作涿国土资矿罚字（2018）5号处罚决定书问题：被告提交的送达回证和照片不能证实其主张，本院对其主张的相关事实不予认定。 三、涉案行政处罚决定（2018年7月20日）是否保障了原告的听证权利问题：被告对原告在指定期间提出了听证申请无异议，而被告提供的听证笔录显示举行听证会时间为2018年9月21日，不能证实在2018年7月20日作出处罚决定之前保障了原告的听证权利。 经审理查明，2018年5月，原涿鹿县国土资源局认为原告涿鹿县泰富砂石厂在涿鹿县违法采挖砂石，于同月8日向原告送达了《停止违法行为通知书》，于2018年7月16日向原告送达了涿国土资矿罚告字（2018）5号《行政处罚告知书》和涿国土资矿罚听告字（2018）5号《行政处罚听证告知书》，告知原告可在收到告知书之日起三个工作日内进行陈述或申辩，并可提出听证申请。2018年7月20日，该局作出了涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》：责令原告停止违法开采，没收违法所得84508元，并处以违法所得50%的罚款42254元，两项共计126762元。原告于2018年7月19日向被告邮寄了《听证申请书》。 依照中共涿鹿县委、涿鹿县人民政府于2019年1月25日印发的涿鹿县机构改革方案，将原涿鹿县国土资源局的规划管理职责和其他部分科局的部分职责整合，组建涿鹿县自然资源和规划局。 2020年6月15日，涿鹿县自然资源和规划局作出涿自然规罚字（2020）01号决定，撤销了原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日作出的涿国土资矿罚字（2018）5号《行政处罚决定书》。 本院认为，原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日所作涿国土资矿罚字（2018）5号行政处罚决定，未依据原告申请举行听证，违反法定程序，依法应予撤销。现被告已自行撤销该行政行为，原告不同意撤诉，仍要求确认原行政行为违法，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款的规定，判决如下： 原涿鹿县国土资源局于2018年7月20日所作涿国土资矿罚字（2018）5号行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告涿鹿县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  刘晓东 审 判 员  杨秀娥 人民陪审员  王丽杰 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  武威娜 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。