宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行政判决书（2020）宁0104行初1号原告：高晓梅，女，1969年3月9日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区灵武市。委托诉讼代理人：张亚翠，北京中师律师事务所律师。被告：灵武市综合执法局（原灵武市城市管理综合执法局），住所地宁夏回族自治区灵武市法定代表人：吕学智，该局局长。委托诉讼代理人：韩静，宁夏灵州律师事务所律师。原告高晓梅与被告灵武市综合执法局行政强制一案，本院于2018年11月30日作出（2018）宁0104行初355号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉。2019年3月22日，银川市中级人民法院作出（2019）宁01行终32号行政裁定书，裁定维持原裁定。原告不服，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。2019年6月21日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行申59号行政裁定书，指令银川市中级人民法院再审本案。2019年11月20日，银川市中级人民法院作出（2019）宁01行再3号行政裁定书，撤销本院（2018）宁0104行初355号行政裁定书和银川市中级人民法院（2019）宁01行终32号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2020年1月2日立案。2020年5月19日，本院依法组成本院公开开庭进行了审理，原告高晓梅及其委托诉讼代理人张亚翠，被告灵武市综合执法局委托诉讼代理人韩静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是灵武市东塔镇村民，依法享有XXXXX住宅土地房屋的所有权。2017年初，原告所属的房屋被不明身份的人员进行强制性拆除。时至起诉之日，原告才多方打听，从他人口中得知，对原告所属房屋实施非法强制拆除的主体是灵武市综合执法局。原告认为，被告违反法定程序及实体性法律规定，在整个强拆过程中，没有出示任何合法文件，没有履行任何合法程序，属于非法强拆。原告为维护自己的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，向兴庆区人民法院提起诉讼，请求判令：1.确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。。原告为支持其诉讼请求向法庭提交了以下证据：证据一.身份证复印件一张；证据二.灵武市综合执法局营业执照打印件一张；证据三.《集体土地使用证》、《离婚协议书》复印件各一份；证据四.灵国土资函[2018]126《告知书》一份；证据五.宁夏法治报文章打印件一份；证据六.照片打印件六张。被告灵武市综合执法局辩称，一、原告的起诉时间已超过法定时效。二、拆迁当日，拆迁工作组成员多次给原告做思想工作。在现场工作组给原告做工作后，原告当场是配合拆迁工作的。被告灵武市综合执法局提交了以下证明其行政行为合法的证据：证据一.《东塔镇城一村房屋拆迁建设实施方案》、《公告》、《关于印发＜灵武市城乡环境治理行动实施方案＞的通知》【灵党办﹝2016﹞17号】、《关于印发＜全市城乡环境综合整治第二阶段重点工作任务＞的通知》【灵党办﹝2016﹞26号】；证据二.《房地产评估报告书》；证据三.《通知书》、《送达回证》、《现场送达评估报告照片》；证据四.《限期拆除通知书》、《送达回证》、《现场送达照片》各一份；证据五.《依法拆除城一村拆迁遗留房屋联合执法实施方案》。经庭审质证，原、被告质证意见如下：原告对被告提交的证据一的合法性和证明目的不予认可。对证据二的合法性、关联性及证明目的不认可。对证据三中《通知书》、《送达回证》的合法性和证明目的有异议，对《现场送达评估报告照片》的真实性、合法性及证明目的有异议。对证据四中《限期拆除通知书》、《送达回证》的合法性和证明目的有异议，对《现场送达照片》的真实性、合法性及证明目的有异议。对证据五的合法性及证明目的有异议；被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议,对及证明目的有异议。对证据二、证据三无异议。对证据四的关联性及证明目的有异议。对证据五的关联性及证明目的有异议。对证据六的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据认定如下：原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据六符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。证据五与本案不具有关联性，本院依法不予采信；被告灵武市综合执法局提交的证据符合证据的真实性，但不能实现其证明目的。经审理查明：1999年6月18日，灵武市国土资源局向原告前夫代文刚颁发了《集体土地使用证》【灵农宅集用（1999）字第城01-146号】，载明土地位置为城XXXX，土地用途为住宅，使用权面积为270平方米，使用权类型为内部划拨。1999年6月19日，灵武市东塔镇人民政府第一村民委员会核发的《灵武市农民宅基地登记表》载明，该宅基地批准面积为270㎡（四至为：东至排水沟、南至代文成住宅、西至10米生活路、北至距渠3.6米），实占面积786.90㎡，建筑面积102.60㎡”，间数4间，建房时间1997年。2012年12月10日，原告与代文刚签订《离婚协议书》，该协议书约定灵武市南苑城一小康村平房（858平米）归原告所有，其中包含核准建筑面积102.60㎡房屋。2013年3月21日，灵武市人民政府发布《公告》，决定开展城乡环境综合整治工作，对东锅炉房片区、灵州花园南片区、镇河塔片区、政府北侧片区、朔方路以北片区、市区片区等范围内的土地房屋进行征收，原告的灵武市南苑城一小康村平房在拆迁范围之内。后因该土地房屋未签订拆迁协议未被征收拆除。2016年3月18日，灵武市委、灵武市人民政府办公室共同印发《关于印发＜灵武市城乡环境治理行动实施方案＞的通知》，决定实施环境卫生、市容市貌、拆违治乱、城市绿化美化亮化综合治理等工程，灵武市城管局负责拆除家和苑北侧、枣博园、老二中开发片区等城市改造遗留建筑物、违章建筑物。2016年4月6日，灵武市委、灵武市人民政府办公室共同印发《关于印发＜全市城乡环境综合整治第二阶段重点工作任务＞的通知》，要求灵武市城管局拆除拆迁遗留建筑物。2016年12月23日，灵武市综合执法局委托银川成竹房地产评估咨询有限公司（以下简称成竹评估公司）对原告房产进行评估。2016年12月26日，成竹评估公司出具了银成竹邸估外字（2016）第794号房地产估价报告，该报告的估价依据为《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发[2010]240号），该报告载明原告合法的住宅建筑面积为151.71平方米，层高3.2米，砖混结构，每平米价格1067元，总价161875元。2016年12月30日，灵武市综合执法局向原告送达了该评估报告。2016年12月31日，灵武市综合执法局向原告送达《限期拆除通知书》（灵城限拆字[2016]第001号），载明“你在XXXXX的土地上实际建筑面积512.15平方米，评估建筑面积151.71平方米，实际面积减去评估建筑面积360.44平方米系违法建设。……责令你（单位）在收到本通知书之日起三日内自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除，……”。后原告未自行拆除。2017年1月4日，灵武市综合执法局强行拆除了该房屋。另查明：《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》第十一条规定，“拆迁农民房屋及地上附着物的补偿面积以2003年航空影像图或卫星影像图测量的面积为准。”第十二条规定，“绕城高速公路以内，被征地拆迁农民的住房采取实物补偿方式安置，按照“一户一宅”的原则，只对2003年1月1日以前一处宅基地上建造的房屋或2003年1月1日以后依法取得的一处宅基地上建造的房屋采取实物补偿，不考虑装修标准；对2003年1月1日以前其他宅基地上建造的房屋按照本办法附表2的标准予以货币补偿。凡2003年1月1日以后未经批准，违法违章建造的房屋和其他建筑物一律不予补偿。”第十四条规定，“根据第十二条、第十三条规定，被拆迁房屋安置面积按以下原则确定：（一）被拆改房屋人均住宅建筑面积大于40平方米，按每人40平方米进行住房安置，安置后剩余房屋按附表2进行货币补偿。（二）被拆迁房屋人均住房建筑面积小于40平方米，按人均40平方米予以安置。2003年1月1日以后依法建造的房屋不予补偿。（三）按人均40平方米计算后安置面积不足一套住房的，安置房屋面积按不超过60平方米的户型予以安置，其差额部分面积由安置户（五保户、烈属、丧失劳动力的残疾人员除外）按每平米1000元购买。（四）给予住房安置的，原农民住房的附属设施（含室内装修及其他附属设施如围墙、地坪、水井、门楼、厕所等）不再进行补偿。（五）因户型涉及超出应安置面积的部分，由安置户按市场价购买”。该补偿办法附表二中载明砖混结构房屋补偿标准为：一等房屋500元／㎡，二等房屋450元／㎡，三等房屋100元／㎡。再查明：涉案房屋被强制拆除后，原告申请灵武市国土资源局对强拆行为进行查处。2018年5月3日，灵武市国土资源局向原告作出的《告知书》(灵国土资函[2018]126号）载明：“……经核实，该地块不在东塔镇城一小康村新建项目供地范围内，你反应的XXXXX号集体用地使用证记载的土地性质用途已经变更的情形并不存在。”本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权，依照该规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。被告提交的《集体土地使用证》及灵国土资函[2018]126《告知书》均载明原告被拆除房屋所占土地为集体土地，故该涉案土地如需使用应由东塔镇城一村村民委员会报灵武市人民政府批准后收回，并依法对原告予以补偿。被告提交的《关于印发＜灵武市城乡环境治理行动实施方案＞的通知》和《关于印发＜全市城乡环境综合整治第二阶段重点工作任务＞的通知》载明，被告灵武市城管局负责拆除灵武市城市改造遗留建筑物、违章建筑物，原告在灵武市南苑城一小康村核准建造的房屋系合法建筑，被告强制拆除该房屋依据不足。被告在对涉案房屋进行价格评估前未通知原告共同选取评估机构，而由被告单方委托成竹评估公司对涉案房屋进行评估，程序违法。此外，成竹评估公司出具的银成竹邸估外字（2016）第794号房地产估价报告依据为《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》，该补偿办法规定拆迁农民房屋及地上附着物的补偿面积以2003年航空影像图或卫星影像图测量的面积为准。绕城高速公路以内，被征地拆迁农民的住房采取实物补偿方式安置，按照“一户一宅”的原则，只对2003年1月1日以前一处宅基地上建造的房屋或2003年1月1日以后依法取得的一处宅基地上建造的房屋采取实物补偿，不考虑装修标准；对2003年1月1日以前其他宅基地上建造的房屋按照本办法附表2的标准予以货币补偿。该办法同时规定，根据被拆迁房屋的建造时间、性质、等级及被拆迁人人均住房面积等因素，应对被拆迁户予以住房安置及货币补偿。被告灵武市城管局在未对原告予以住房安置及货币补偿的情形下即强制拆除原告房屋违反上述规定。2020年6月11日，本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：确认被告灵武市综合执法局于2017年1月4日强制拆除原告XXXXXX房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告灵武市综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 万 东人民陪审员 邓宁萍人民陪审员 任民平 二○二○年六月十五日法官助理 鲁 璐书记员 张 华附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十六条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。