河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终159号上诉人（原审原告）张梅香，女，1969年2月20日出生，汉族，住河南省辉县。委托代理人齐尚红，辉县市共城法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）辉县市公安局，住所地河南省辉县市共城大道199号，统一社会信用代码11410782005545675F。法定代表人刘新征，局长。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。委托代理人王成团，该局民警。上诉人张梅香诉被上诉人辉县市公安局行政处罚一案，不服辉县市人民法院（2019）豫0782行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人张梅香及委托代理人齐尚红、被上诉人辉县市公安局委托代理人屈丽丽、王成团到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原审查明,2019年8月15日，中共辉县市委辉县市人民政府信访工作领导小组向辉县市公安局吴村派出所报警：辉县市吴村镇一街村张梅香两次到北京市国家信访局越级信访，扰乱单位秩序，建议依法追究其法律责任。当日，辉县市公安局作出辉公（吴）受案字〔2019〕4027号受案登记表，对该案件进行受理，并调查处理。辉县市公安局调取了中共辉县市委辉县市人民政府信访工作领导小组出具的关于对吴村镇一街村张梅香越级上访实施责任追究的建议，北云门镇驻京工作人员吕东伟出具的证明。对违法行为人张梅香依法进行传唤，并对张梅香进行调查询问。对辉县市吴村镇人民政府工作人员周建阳、辉县市吴村镇人民政府工作人员白冰、辉县市吴村镇人民政府退役军人服务站工作人员王有军、辉县市吴村镇一街村村委会主任张某进行了调查询问。调取了张梅香的身份信息和违法犯罪查询记录表。辉县市公安局经综合认证，确认案件基本事实为：2019年7月份，辉县市吴村镇一街村村委会为军属悬挂“光荣之家”牌子，因军烈属张梅香在吴村新区的房子不通水电，没有居住条件，又无其他固定住所，张梅香就先将牌子拿走了。事后，张梅香先后到镇政府、市退伍军人事务局反映村干部不给她挂牌，不作为，要求对村干部进行处理。镇政府领导、以及退伍军人服务站工作人员根据实际情况多次联系张梅香，做解释劝解工作，但张梅香不听，仍要求必须得处理村干部。2019年8月14日、15日，张梅香又以此事为由两次到北京市国家信访局越级上访，张梅香的行为已经涉嫌寻衅滋事。2019年8月16日，辉县市公安局向张梅香告知了拟作出行政处罚的事实理由和依据及陈述和申辩权利，张梅香拒绝在告知笔录上签字。当日，辉县市公安局对张梅香作出了辉公（吴）行罚决字〔2019〕1638号行政处罚决定书，认定2019年7月份，辉县市吴村镇一街村村委会为军属悬挂“光荣之家”牌子，因军烈属张梅香在吴村新区的房子不通水电，没有居住条件，又无其他固定住所，张梅香就先将牌子拿走了。事后，张梅香先后到镇政府、市退伍军人事务局反映村干部不给她挂牌，不作为，要求对村干部进行处理。镇政府领导、以及退伍军人服务站工作人员根据实际情况多次联系张梅香，做解释劝解工作，但张梅香不听，仍要求必须得处理村干部。2019年8月14日、15日，张梅香又以此事为由两次到北京市国家信访局越级上访，张梅香的行为已经涉嫌寻衅滋事。违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对张梅香以寻衅滋事行政拘留七日。交代了提起行政复议、行政诉讼的权利和期间。并向张梅香进行宣告和送达，张梅香拒绝签字。张梅香已履行该行政处罚决定书。原告张梅香不服该行政处罚决定书，向法院提起诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，被告辉县市公安局具有对该治安行政案件作出行政处罚的主体资格和法定职权。被告辉县市公安局在该行政案件办理过程中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定办理该行政案件。在接受报案后，履行了受理、调查取证、传唤、告知、决定、送达等程序，其办理程序并无违反法定程序之处。原告诉称，被告在没有任何程序的情况下作出行政拘留七日的意见，与被告提交的程序方面的证据明显不符，原告该诉称理由不能成立，本院不予采纳。原告庭审中称，被告提交的证据形成时间是对原告处罚后事后补充的材料，因被告提交的19份程序方面的证据材料上面显示了证据形成时间，特别是证人的询问笔录，上面有询问证人的时间、地点，有证人的签名、捺指印，且原告申请的证人张某出庭证言及调取的执法记录仪视频光盘内容能够印证被告提交的证据材料形成时间的真实性，原告该异议理由不能成立，不予采纳。被告辉县市公安局受理该行政案件后，经调查取证，根据中共辉县市委辉县市人民政府信访工作领导小组出具的关于对吴村镇一街村张梅香越级上访实施责任追究的建议、北云门镇驻京工作人员吕东伟出具的证明、对辉县市吴村镇人民政府工作人员周建阳、辉县市吴村镇人民政府工作人员白冰、辉县市吴村镇人民政府退役军人服务站工作人员王有军、辉县市吴村镇一街村村委会主任张某及原告张梅香询问笔录等证据，认定原告张梅香2019年7月份，先后到镇政府、市退伍军人事务局反映村干部不给她挂牌，不作为，要求对村干部进行处理。镇政府领导、以及退伍军人服务站工作人员根据实际情况多次联系张梅香，做解释劝解工作，但张梅香不听，仍要求必须得处理村干部。2019年8月14日、15日，张梅香又以此事为由两次到北京市国家信访局越级上访，张梅香的涉嫌寻衅滋事的违法事实清楚。原告张梅香庭审中对被告辉县市公安局提交的证据中周建阳、白冰、王有军、张某的调查笔录内容有异议，认为存在以偏概全，先入为主，但被告辉县市公安局提交的上述证人的询问笔录能够相互印证，形成证据链条，证明被告认定的案件事实清楚。原告张梅香庭审中称，其在北京国家退役军人事务部、国家信访局是正常咨询，没有扰乱单位秩序，不是寻衅滋事，这与被告辉县市公安局经调查取证后查明和认定的案件事实不符，对原告张梅香该意见不予采纳。被告辉县市公安局根据查明的原告张梅香的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定作出行政处罚决定，以寻衅滋事给予原告张梅香行政拘留七日的处罚，裁量准确，适用法律正确。原告诉称，被告在没有任何法律依据情况下作出行政拘留七日的意见，与被告提交的行政处罚决定书中适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定作出行政处罚明显不符，原告该诉称理由不能成立，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张梅香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张梅香负担。上诉人张梅香不服原审判决上诉称，一、原审判决认定被上诉人程序合法不当。通过原审庭审上诉人向原审法院提交的证人张某与上诉人的通话录音中，证人明确肯定证明2019年8月15日未去辉县市公安局接受调查。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，被上诉人在对上诉人作出治安管理处罚之前并未依法告知，剥夺了上诉人陈述和申辩权。二、原审法院认定事实错误。上诉人系因公牺牲遗属，身体残疾，无经济来源，在如此困境中，作为基层组织部门，从未关心更提不上照顾二字，依据《军人优待抚恤条例》相关规定，上诉人应当享受国家相关抚恤待遇，可基层组织连军烈属光荣牌也不予悬挂，上诉人向基层组织说明情况，但一直置之不理，将上诉人这个因公牺牲遗属抛弃，2019年8月12日因上诉人伤残的腿部病情加重，考虑到北京诊断，顺便就去北京军人事务局咨询一下因公牺牲遗属应享受的政策，作为基层组织不但不考虑上诉人实际情况，反而以非访为借口打击报复，公安机关以寻衅滋事对上诉人作出处罚决定，毫无任何事实依据。综上，上诉人认为原审法院应撤销，并撤销辉公（吴）行罚决字〔2019〕1638号行政处罚决定。被上诉人辉县市公安局辩称，案涉行政处罚决定及一审法院判决事实清楚程序合法,请求法院维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。上诉人在二审庭审中提交以下证据：第一组1、2020年4月20日辉县市退役军人事务局对上诉人出具的信访事项处理意见书一份。证明上诉人因公牺牲遗属，身体残疾并为低保对象。第二组2、2019年4月13日退役军人事务部要求悬挂光荣牌的通知和2019年6月28日辉县举行悬挂光荣牌启动仪式照片及2019年7月22日辉县市来访登记表一份。3、新乡市市民中心、军人事务局照片各一张。4、2019年8月20日河南省退役军人来访事项登记表一份及照片一张。5、2019年8月14日退役军人事务部来访登记表及照片一张。证明上诉人通过走访的形式进行逐级提出，不存在越级信访。所以案涉行政处罚应当撤销。被上诉人认为，证据1的真实性没有意见，对证明目的有异议，这个是做出行政处罚之后形成的，不能证明处罚决定是错误的，这个证据与本案没有关联性。其他证据形成与一审之前，上诉人一审中未提交，不属于新证据，不予质证。上诉人提交的第一组证据形成于原审判决之后，属于新证据，对其真实性本院予以确认。第二组证据均形成于原审之前，上诉人在原审庭审中未提交，不能在二审程序中作为新证据提交，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，2020年4月20日，辉县市退役军人事务局出具《信访事项处理意见书》，为张梅香办理因公牺牲军人遗属待遇。本院认为，辉县市公安局依法具有对辖区治安行政案件作出行政处罚的主体资格和法定职权。上诉人称证人张某明确肯定2019年8月15日未去辉县市公安局接受调查，从证人张某当庭证言来看，是其不想跟上诉人说太多，就说其阴历七月十五晚上没有去辉县市公安局，实际情况是2019年8月15日傍晚来辉县市公安局接受询问调查。从被上诉人一审提交的证据来看，在接受报案后，公安机关履行了受理、调查取证、传唤、告知、决定、送达等程序，保障了上诉人陈述申辩等权利。被上诉人根据收集的证据，认定张梅香于2019年8月14日、15日两次到北京市国家信访局越级上访，并作出案涉处罚决定对张梅香以寻衅滋事行政拘留七日，事实清楚、程序合法。事后辉县市退役军人事务局为张梅香办理因公牺牲军人遗属待遇，不影响本次行政处罚的合法性。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张梅香负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二〇年六月十六日书记员 明素娟