湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2326号上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）：益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：湖南省益阳市高新区东部产业园创业孵化大楼。法定代表人:周朗，该管理委员会主任。委托代理人:张光辉，该管理委员会工作人员。委托代理人:李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市赫山区梓山西路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：赖月霞，益阳市司法局工作人员。委托代理人:李奇国，湖南万维律师事务所律师。上诉人姚燕红因与被上诉人益阳高新技术产业开发区管理委员会、益阳市人民政府政府信息公开及行政复议决定一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后。依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2018年11月26日，益阳高新技术产业开发区管理委员会收到姚燕红提出的政府信息公开申请，申请公开的内容为：“益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件、权力清单及机构代码证”的政府信息。2018年11月28日，益阳高新技术产业开发区管理委员会针对姚燕红提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请告知书》，告知书内容为：“益阳高新区前身为1994年成立的朝阳经济开发区，2002年经省人民政府批准为省级高新技术产业开发区，2011年，经国务院批准为国家级高新区，相关批准文件你应该向具有批准资质的上级部门申请。我委相关信息在官网www.yygxq.gov.cn中已经对外公开，您可以上网查询到您需要的信息。”姚燕红不服，于2018年12月6日以邮寄行政复议申请书的方式向益阳市人民政府申请行政复议。益阳市人民政府收到姚燕红的政府信息公开申请后，于2019年1月23日作出益府复决字［2018］67号《行政复议决定书》，以益阳高新技术产业开发区管理委员会于2018年11月28日所作《政府信息公开申请告知书》认定事实不清为由，决定撤销益阳高新技术产业开发区管理委员会作出的《政府信息公开申请告知书》；二、责令益阳高新技术产业开发区管理委员会依法重新处理申请人的信息公开申请。2019年1月29日，益阳高新技术产业开发区管理委员会重新作出《政府信息公开申请告知书》，内容如下关于你申请公开益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件的政府信息，请你在收到本告知书之日起15个工作日之内提供与该政府信息有利害关系的证据。本机关将根据你提供的证据能否证明该信息与你有利害关系的情况再决定是否向你公开，关于你申请公开本机关权力清单、机构代码证的政府信息本机关上次已经告知你获取途径。因该信息属于本机关应当主动公开的政府信息，本机关已经主动公开，请你在本机关官网Www.yygxq.gov.cn中查询。”姚燕红不服该告知，于2019年2月17日向益阳市人民政府提出行政复议申请，请求：1、确认益阳高新技术产业开发区管理委员会未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令益阳高新技术产业开发区管理委员会以姚燕红需要的方式提供政府信息；2、对政府信息公开推诿的单位主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。益阳市人民政府于2019年2月19日受理后，分别于2019年2月22日向姚燕红送达益府复受字［2019］13号《受理行政复议申请通知书》，于2019年3月1日向益阳高新技术产业开发区管理委员会送达益府复受字［2019］13号《行政复议答复通知书》经审查后，益阳市人民政府于2019年4月2日作出益府复决字［2019］13号《行政复议决定书》，决定：一、维持益阳高新技术产业开发区管理委员会2019年1月29日作出的《政府信息公开申请告知书》；二、驳回申请人提出的第2项行政复议请求。姚燕红仍不服，提起本案诉讼，请求：撤销被告益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］13号行政复议决定；判令益阳高新技术产业开发区管理委员会向姚燕红公开益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件、权力清单及机构代码证的政府信息。原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第十三条的规定，除本条例第九条、第十条、第十ー条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，姚燕红申请公开“益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件”的政府信息，因益阳高新技术产业开发区管理委员会认为姚燕红与该政府信息没有利害关系而要求其提供相应证据，符合法律规定。上述条例第九条第一款第（三）项的规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的。第二十ー条第一款第（一）项规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告姚燕红申请公开“益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件、权力清单及机构代码证”，因上述政府信息属于被告益阳高新技术产业开发区管理委员会应当主动公开的范围，且被告益阳高新技术产业开发区管理委员会在《政府信息公开申请告知书》中告知了姚燕红获取上述政府信息的方式和途径，其依法履行了政府信息公开法定职责。被告益阳市人民政府于2019年2月19日收到原告姚燕红提出的行政复议申请，在规定期限内作出《行政复议决定书》，维持了益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月29日作出的《政府信息公开申请告知书》，处理结果正确。关于原告姚燕红所提“对信息公开工作推诿的单位主管人员和其他直接责任人依法予以处分”的复议请求，因不属于行政复议的受理范国，被告益阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的驳回姚燕红该项行政复议请求的决定，亦无不当。综上所述，姚燕红所提诉讼请求均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）、（六）项之规定，判决：驳回姚燕红的全部诉讼请求。原审案件受理费50元，由姚燕红负担。姚燕红不服上述判决，向本院提起上诉称：益阳高新产业开发区管理委员会提供的网址无法获取上诉人要求公开的政府信息；《政府信息公开条例》第十三条提到可以根据自身生产、生活、科研等需要提出信息公开申请，并非对申请人资格的一种限制。请求撤销原审判决，改判支持姚燕红的诉讼请求，一、二审诉讼费用由益阳高新技术产业开发区管理委员会、益阳市人民政府承担。益阳高新技术产业开发区管理委员会答辩称：益阳高新技术产业开发区管理委员会作出信息公开申请告知的程序合法、内容合法；姚燕红要求追责的复议请求不属于行政复议的范畴；益阳市人民政府作出益府复决字[2019]13号《行政复议决定书》驳回姚燕红行政复议申请的程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。益阳市人民政府答辩称：益阳市人民政府作出益府复决字[2019]13号《行政复议决定书》程序合法；益阳高新技术产业开发区管理委员会2019年2月14日重新作出《政府信息公开申请告知书》程序合法、内容合法；对追责复议请求不予审查符合法律规定。请求依法驳回姚燕红的上诉请求。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第九条第一款第（三）项规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的。第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十ー条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十ー条第一款第（一）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，姚燕红申请公开的政府信息中，权力清单和机构代码证属于应当主动公开的政府信息，益阳高新技术产业开发区管理委员会根据上述法律规定，在官网上主动公开了相关信息。益阳高新技术产业开发区管理委员会的《政府信息公开申请告知书》告知了姚燕红获取权力清单、机构代码证的方式和途径，符合法律规定。姚燕红申请公开的“益阳高新技术产业开发区管理委员会成立的批准文件”并非由行政机关主动公开的政府信息，益阳高新技术产业开发区管理委员会要求姚燕红提供该信息与其生产、生活等有利害关系的相关证据证明，不违反法律规定。益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]13号行政复议决定，维持上述《政府信息公开申请告知书》,符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定。姚燕红请求对信息公开推诿的单位主管人员和其他直接责任人员依法予以处分的复议请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围，益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]13号行政复议决定，驳回姚燕红的该项请求，并无不当。综上，姚燕红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。本判决为终审判决。审判长  张少波审判员  赫荣生审判员  曾昊锋二〇二〇年六月十六日书记员  袁 璇