黑龙江省佳木斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑08行终38号 上诉人（原审第三人）张维佳，男，1982年1月11日出生，汉族，个体工商户，住黑龙江省哈尔滨市道里区。 被上诉人（原审原告）刘佳梅，女，1970年6月30日出生，汉族，佳木斯市民政局干部，住黑龙江省佳木斯市前进区。 原审被告佳木斯市不动产登记中心，住所地黑龙江省佳木斯市政府3号楼757室。 法定代表人付礼鹏，主任。 委托代理人吴春朋，黑龙江艾未律师事务所律师。 委托代理人王天姝，黑龙江艾未律师事务所律师。 原审第三人吴金利，男，1968年10月29日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市前进区。 上诉人张维佳因与被上诉人刘佳梅、原审被告佳木斯市不动产登记中心以及原审第三人吴金利房屋行政登记一案，不服佳木斯市前进区人民法院（2019）黑0804行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定，原告刘佳梅与第三人吴金利系夫妻关系，双方于1995年登记结婚，夫妻关系存续至今。2006年9月1日，夫妻购买坐落于佳木斯市××区云峰社区、建筑面积102.86平方米住房一处，权属登记于第三人吴金利名下。2015年11月20日，第三人吴金利、张维佳向原佳木斯市不动产登记管理局申请房屋买卖产权转移登记，原佳木斯市不动产登记管理局依申请人提供的房屋登记申请书、房屋买卖（合同）协议书等，将佳房权证前字第××号房屋所有权变更登记至第三人张维佳名下，并向第三人张维佳颁发了佳房权证前字第××号房屋所有权证照。2017年10月13日，原告刘佳梅就第三人吴金利、张维佳确认合同效力纠纷一案向本院提起民事诉讼，2017年10月30日，本院依法作出（2017）黑0804民初608号民事判决书，确认第三人吴金利、张维佳签订的买卖合同无效。第三人张维佳对判决不服，上诉至佳木斯市中级人民法院，2018年6月30日，佳木斯市中级人民法院作出（2018）黑08民终414号民事判决，维持原判。另查明，2016年佳木斯市不动产登记管理局一分为二，变更为交易中心和登记中心，房屋产权登记的职能由佳木斯市不动产登记中心行使。 原审法院认为，原告刘佳梅诉第三人吴金利、张维佳的确认合同效力纠纷一案的生效民事判决中，已经确认了第三人吴金利隐瞒事实，与第三人张维佳恶意串通，擅自处置夫妻的共同财产，第三人张维佳并未支付涉诉房屋的合理对价，第三人张维佳取得房屋的行为不属于善意取得，第三人吴金利、张维佳之间签订的房屋买卖合同无效。即第三人吴金利、张维佳向房屋权属登记部门申请变更登记时，向原佳木斯市不动产登记管理局提交的材料中房屋买卖合同无效，第三人吴金利与张维佳之间并不存在真实的买卖关系，不符合办理买卖商品房屋权利人名称变更登记的法定条件，房屋登记机关作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记不具有真实性。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决撤销原佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为。 上诉人张维佳上诉称：一、原审判决程序违法，导致判决结果错误。上诉人张维佳与被上诉人刘佳梅、原审第三人吴金利之间有多起民事纠纷进行了诉讼。被上诉人刘佳梅及原审第三人吴金利明知上诉人的现住址与身份证地址不一致，上诉人长期居住地是佳木斯市××区军苑一号小区。一审法院在上诉人没有接到该院的开庭传票和电话通知的情况下，对本案缺席判决，剥夺了上诉人参加诉讼的权利。该案审理程序严重违法。二、上诉人对本案涉及的民事判决已提出申诉，一审法院不应对本案作出裁判。上诉人对前进区人民法院作出的(2017)黑0804民初608号民事判决，已向佳木斯市中级人民法院提出申诉，已提起再审，在再审未有终结的情况下，被上诉人提起行政诉讼，一审法院应当向当事人明释，将该案中止或驳回起诉。三、被上诉人对本案的起诉已超出诉讼时效。上诉人于2017年3月14日已取得案涉房屋所有权证。原审第三人吴金利与被上诉人刘佳梅系夫妻关系，吴金利在2015年11月20日借款时，将其名下的坐落于佳木斯市××区云峰社区50号楼1单元403室住宅以买卖的形式担保给上诉人，同时上诉人和原审第三人吴金利到产权部门办理了房屋过户手续。被上诉人刘佳梅和原审第三人吴金利明知该案涉房屋转移登记行为作出的时间，其对本案提起行政诉讼已经超出了6个月的法定起诉期限。综上，请求二审法院：1.撤销佳木斯市前进区人民法院(2019)黑0804行初1号行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求或中止审理，支持上诉人的诉讼请求；2.二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人刘佳梅未提出答辩意见。 原审被告佳木斯市不动产登记中心陈述称：一、案涉行政登记行为程序合法，要件齐全，不动产登记机关已经尽到合理的形式审查义务。根据《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条及第十八条的规定，申请人应当提交办理登记的相关材料，并对申请材料的真实性负责，不动产登记机关只在职责范围内进行形式审查。原审第三人吴金利与上诉人张维佳在办理案涉房屋所有权转移登记时，提交了案涉房屋原产权证及相关机关出具的证明等材料，且均为原件，案涉房屋买卖协议签订主体与两位申请主体相符，不动产登记机关已经尽到形式审查及审慎审查的义务。根据上述规定，对申请材料负责的应当是登记申请人，不动产登记机关不具有确认合同效力的权限和能力，无法从民事关系实质上判断合同实质的效力，民事法律关系的实质性审查也不是不动产登记机关的职责范围。原审判决系因合同效力问题而对案涉登记行为予以撤销，并非是因为不动产登记机关的房屋行政登记行为本身存在问题。因此，不动产登记机关办理案涉房屋所有权转移登记的行政行为形式要件齐全，程序合法，是合法有效的。二、对于本案起诉期限问题，二审法院应当进一步的查明和认定。行政诉讼与民事诉讼不同，行政诉讼起诉期限除《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形之外，不适用期间的中止、中断。原审没有对被本案的起诉期限问题进行审查，法院应当主动对行政案件的起诉期限进行审查。综上，恳请二审法院在查明案件基本事实的基础上，依法作出裁判，以维护本案不动产登记机关的合法权益。 原审第三人吴金利未提出陈述意见。 经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，原佳木斯市不动产登记管理局于2015年11月20日受理上诉人张维佳与原审第三人吴金利提出的案涉房屋所有权转移登记申请，于2016年8月21日对该登记予以核准，并向上诉人张维佳颁发佳房权证前字第××号房屋所有权证。 再查明，被上诉人刘佳梅因2017年8月29日家中停水，于2017年9月3日去自来水公司查询停水原因时，被告知上诉人张维佳向自来水公司提供案涉房屋产权证办理了停水业务，被上诉人刘佳梅才得知自己的房屋所有权已被转移登记到上诉人张维佳名下，上诉人张维佳取得了佳房权证前字第××号该房屋所有权证。被上诉人刘佳梅于2017年10月13日以上诉人张维佳与原审第三人吴金利为被告，向佳木斯市前进区人民法院提起确认案涉房屋买卖合同效力之诉。该院于2017年10月30日作出（2017）黑0804民初608号民事判决，确认吴金利与张维佳签订的案涉房屋买卖合同无效。张维佳不服，向本院提出上诉。本院于2018年6月30日作出（2018）黑08民终414号民事判决，维持原判，并于2018年8月30日向刘佳梅及吴金利进行了送达，于2018年10月30日向张维佳进行了送达。张维佳对该生效民事判决不服，于2019年4月8日向本院提出再审申请。本院于2019年6月4日作出（2019）黑08民申37号民事裁定，驳回张维佳的再审申请。被上诉人刘佳梅于2018年10月31日向一审法院提起本案行政诉讼，请求撤销原佳木斯市不动产登记管理局为上诉人张维佳颁发的佳房权证前字第××号房屋所有权证。一审法院于2018年11月13日采用邮政特快专递的方式向上诉人张维佳邮寄了一审开庭传票，该快递详单上载明收件人为张维佳，签收人为张维佳的母亲李玉华。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十条第一项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。根据上述规定，本案原佳木斯市不动产登记管理局基于上诉人张维佳与原审第三人吴金利之间的案涉房屋买卖关系，为该二人办理了案涉房屋所有权转移登记，后佳木斯市不动产登记中心为上诉人张维佳颁发了佳房权证前字第××号房屋所有权证。原佳木斯市不动产登记管理局现已被撤销机构，不动产登记行政职责现由佳木斯市不动产登记中心承接，佳木斯市不动产登记中心是本案适格被告。被上诉人刘佳梅作为原审第三人吴金利的妻子，案涉房屋为该二人夫妻共有财产，上述案涉房屋所有权转移登记行为与刘佳梅有利害关系。因上诉人张维佳与原审第三人吴金利之间的案涉房屋买卖合同已被法院生效民事裁判确认无效，被上诉人刘佳梅向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原佳木斯市不动产登记管理局为上诉人张维佳颁发佳房权证前字第××号房屋所有权证的登记行为，刘佳梅是本案适格原告。因在确认案涉房屋买卖合同效力民事案件的生效判决中，已认定上诉人张维佳与原审第三人吴金利之间并不存在真实的案涉房屋买卖关系，并确认双方签订的案涉房屋买卖合同无效，故该房屋买卖合同作为办理案涉房屋所有权转移登记时提交的必要文件，不具有真实性和有效性，不符合房屋所有权转移登记的相关规定。案涉房屋所有权转移登记依法应予撤销。原审判决撤销原佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为，并无不当，应予维持。上诉人张维佳主张一审法院在其没有接到开庭传票的情况下对本案缺席判决，剥夺了上诉人的诉讼权利，该主张与事实不符。本案一审法院于2018年11月13日向上诉人张维佳邮寄了一审开庭传票，该快递已由上诉人的母亲李玉华签收，上诉人应当知道一审开庭相关事宜。上诉人张维佳对确认案涉房屋买卖合同效力的生效民事判决不服，虽提出再审申请，但本院已于2019年6月4日作出（2019）黑08民申37号民事裁定驳回其再审申请，本案不存在中止审理的法定情形。被上诉人刘佳梅于2017年9月3日知道原审被告佳木斯市不动产登记中心向上诉人张维佳颁发佳房权证前字第××号房屋所有权证的行政行为。从2017年10月13日被上诉人刘佳梅提起确认案涉房屋买卖合同效力之诉，至2018年10月30日该案二审民事判决送达完毕，属民事争议处理期间，不计算在行政诉讼起诉期限内。被上诉人刘佳梅于2018年10月31日向一审法院提起本案行政诉讼，并未超过法定一年的起诉期限。上诉人张维佳的上诉请求及理由无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人张维佳负担。 本判决为终审判决。 审判长  石广玉 审判员  肖宇峰 审判员  卢伟艳 二〇二〇年六月三十日 书记员  柴 源