江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行初75号 原告刘长峰，男，1966年2月10日出生，汉族，住仪征市。 被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路300号。 法定代表人孙建年，市长。 委托代理人黄东，仪征市自然资源和规划局不动产登记中心副主任。 委托代理人陈静，江苏德擎律师事务所律师。 原告刘长峰因认为被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）未对刘长峰位于仪征市马集镇恒华村新三组25号房屋颁发农村建设用地确权证书的行为违法，于2019年8月20日向本院提起诉讼，本院于同日受理本案，依法向被告仪征市政府送达起诉状副本及应诉通知书，被告仪征市政府在法定期限内向本院提交答辩状和相关证据。2020年2月20日，经江苏省高级人民法院批准，本案延长审理期限6个月。本案现已审理终结。 原告刘长峰起诉称：依照《农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》等相关法律法规规定，县级以上人民政府颁发“确权”农村土地经营权证，相关文件要求完成农村集体土地确权发证，“加快”农村宅基地在内的农村集体土地使用权和建设集体土地使用权。但是被告将原告的土地确权错误，违反了法律的规定。原告没有被告确权的建设用地（宅基地）使用土地权证，由于被告错误的确权行为，致使原告的拆迁土地补偿款受到损失，合法权益受到损害。为保障原告合法权益，诉至法院。请求法院：一、确认被告仪征市政府给原告错误的土地确权证的行为违法（后在诉讼中，刘长峰明确为：被告仪征市人民政府未对刘长峰位于仪征市××××号房屋颁发农村住宅建设用地确权证书的行为违法）；二、诉讼费用由仪征市政府承担。 被告仪征市政府辩称：一、原告刘长峰已经领取集体土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，我国实行土地的社会公有制，除法律有规定属于国家所有的土地外，其他土地属于农民集体所有。农民个人对集体土地依法享有使用权，并经登记造册予以确认。1988年，原告经批准在仪征市××××号建造房屋自住，1998年12月，原告向原仪征市国土管理局马集乡国土管理所申请土地权属登记。根据《土地登记规则》的相关规定，土地登记部门对仪征市××××号房屋进行了权属、地籍调查。经确认界址清楚、无争议，勘丈面积无误，符合登记条件。1989年12月30日，原告依法取得《集体土地建设用地使用证》。集体土地所有权归集体经济组织所有，原告领取《集体土地建设用地使用证》，对其占有使用的仪征市××××号、地号为11-09-17-04块土地已经进行使用权确权登记。原告诉称的“农村住宅建设用地确权证”。仪征市政府和土地登记部门从未发放过该名称的土地确权证。二、原告已经依法获得拆迁补偿安置。2016年，原告位于仪征市××××号房屋被拆，原告持有的相关权属证明是拆迁单位依法予以安置的权利依据。2016年6月20日，原告与仪征市马集镇重大项目服务办公室（以下简称马集镇重大办）签订了《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》，依法对其进行了补偿，安置原告楼房一套。后原告自愿将安置房屋调整为两套面积均为80平方米的房屋。在拆迁过程中，原告未向被告提出过确权申请。拆迁结束后，原告未对补偿事宜提出过异议。综上，原告已经领取《集体土地建设用地使用证》，对涉案土地的合法权利已经得到确认并经过拆迁予以相应的补偿安置。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经查：1988年，原告刘长峰经批准在仪征市××××号建造房屋自住。1998年12月，原告向原仪征市国土管理局马集乡国土管理所申请土地权属登记。落款日期为1998年12月26日的《地籍调查表》载明，土地使用者为刘长峰，土地坐落于马集乡××××号；土地权属性质为集体土地使用权；调查结果审核意见为：经实地调查，界址清楚，无争议，勘丈面积无误，符合调查要求。落款日期为1998年12月30日的《土地登记审核审批表》载明，案涉宗地为集体土地，主要用途为住宅，勘丈总占地面积为330平方米。其中，超占面积为165平方米。仪征市人民政府的审批意见为同意发证。1998年12月30日，原告取得了编号为仪集用（99）字第13490号《集体土地建设用地使用证》，该份土地使用证载明的权利人为刘长峰，地址为仪征市××××号，用地面积为330平方米（其中，超占面积为165平方米），地籍号为11-09-17-04。 2016年6月20日，原告（乙方）与马集镇重大办（甲方）签订了《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》，该份协议载明：依法对仪征市××××号房屋及其附属物实施搬迁，补偿安置原告位于二亭建筑面积约235平方米三层框架结构楼房一套，代建价格325000元;甲方给予乙方的搬迁补偿总费用为155000元；乙方搬迁费用与预定的安置房房款相抵后，乙方暂应支付甲方人民币170000元。刘长峰在该份协议书上签字并按手印。2018年9月11日，原告出具《承诺》一份，该份《承诺》载明：2016年6月大新线拆迁。因家庭困难，本人放弃别墅安置，现选择金营小区约115平方米套房一套进行安置。2018年9月11日，原告（乙方）与马集镇重大办（甲方）签订了《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》，该份协议载明：依法对仪征市××××号房屋及其附属物实施搬迁，补偿安置原告位于金营××新村，建筑面积约115平方米多层套房一套，代建价格138000元;甲方应给予乙方的搬迁补偿总费用为155000元；乙方搬迁费用与预定的安置房款相抵后，甲方暂应支付乙方人民币17000元。2019年1月14日，原告（乙方）与仪征市马集镇恒华村村民委员会（甲方）签订《补充协议》，该份协议载明：鉴于2018年9月11日，乙方签订《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》，在115平方米房屋被安置，乙方选好后，因乙方有家庭因素困扰，乙方多次请求说明困难，经多次友好协商，甲乙双方在2018年9月11日的《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》基础上，达成补充协议；甲乙双方均确认2018年9月11日的《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》和本《补充协议》合法有效，无协议撤销或者协议无效的情形；本《补充协议》生效后，在2018年9月11日签订的《马集镇房屋搬迁补偿安置协议书》约定的基础上，将安置房面积调为80平方米套房两套；对于原先安置面积115平方米外超出的45平方米房屋价格，乙方自愿按照每平方米1700元计算付给甲方，并表示感谢，乙方应向甲方补交房款120908元；本《补充协议》签订后，乙方应于2019年1月20日12时前清空乙方侵占的位于二亭车库内外的物品；本协议生效后，甲乙双方对上述搬迁补偿及相关事宜的争议一次性了结，乙方主张的各项权利均已得到实现，今后不得再以任何理由向甲方或者第三人主张权利。原告在该份《补充协议》上签名。 本案的争议焦点为：原告刘长峰提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。本案中，原告刘长峰的诉讼请求为：确认被告仪征市政府未对刘长峰位于仪征市××××号房屋颁发农村住宅建设用地确权证书的行政行为违法。但是一方面，仪征市政府已为其颁发了《集体土地建设用地使用证》，该证即为对原告占有的土地使用权利的确认；另一方面，原告诉称的“农村住宅建设用地权证”不存在，被告仪征市政府以及土地行政登记部门从未发放过该名称的土地确权证。原告提起本案诉讼，缺乏基本的事实依据。原告提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。 综上，原告刘长峰提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘长峰的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年六月三十日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2019）苏10行初75号案件适用法律条文： 最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…….