河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终141号上诉人（原审被告）辉县市退役军人事务局。现住所地：辉县市药贸路西段信访局东侧。统一社会信用代码：11410782MB1671770Y。法定代表人王冬梅，局长。委托代理人李玉江，该局优抚科科长。委托代理人王小建，河南百泉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）李存何，男，1948年11月17日生，汉族，住河南省辉县。委托代理人刘国辉，河南国豪律师事务所律师。委托代理人裴祥雪，河南国豪律师事务所律师。原审被告辉县市人民政府。住所地：辉县市东大街1号院。法定代表人刘彦斌，市长。委托代理人赵开，市政府办公室工作人员。委托代理人谭国强，河南百泉律师事务所律师。上诉人辉县市退役军人事务局与被上诉人李存何、原审被告辉县市人民政府行政决定及行政复议一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初142号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭网络开庭审理了本案，上诉人辉县市退役军人事务局的委托代理人李玉江、王小建，被上诉人李存何的委托代理人刘国辉，原审被告辉县市人民政府的委托代理人赵开、谭国强到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原审查明，李存何于2018年12月23日书写一份书面申请书，内容为：我叫李存何，系辉县市张村乡郗庄村人，1969年9月因国际形势紧张，我响应毛主席号召，参加辉县战备团，任直属六连三排九班战士，经过训练后到济源县参加修建焦枝战备铁路，在70年元月23日往工地拉沙时因平车轴断裂，被平车杆打中腰部，昏倒在地，被战友拉到团卫生所治疗二个多月，出院后参加劳动，72年11月退回地方回家。受伤后一直到现在不能痊愈，不能行走。当时文革期间也未鉴定伤残，现特此申请补办评定残疾，请领导批准。之后，李存何向辉县市张村乡人民政府提交了该申请书以及户口本复印件、身份证复印件、郗庄村委会证明、人武部证明等材料，申请补办残疾评定。辉县市张村乡人民政府经审查，出具了张政[2019]12号关于李存何服务焦枝铁路情况的审查意见，连同其他材料一并报送辉县市退役军人事务局审查。辉县市退役军人事务局经审查，于2019年5月21日以李存何没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明为由，作出序号为1号的不予评定伤残等级决定书（表格）、以及书面的不予评定伤残等级决定书。并于2019年5月22日交由张村乡人民政府工作人员李清晖签收。张村乡人民政府向李存何送达了该决定书。李存何收到不予评定伤残等级决定书后，于2019年7月19日向辉县市人民政府提出行政复议，辉县市人民政府于2019年7月22日予以受理并向李存何发出辉政复受字[2019]07号受理通知书，通知辉县市退役军人事务局提出答复通知书并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，辉县市退役军人事务局提交了书面答辩状。辉县市人民政府经审查，于2019年10月15日作出辉政复决字[2019]07号行政复议决定书，以李存何的申请不符合评残事由、且在申请办理评定伤残等级过程中，未能提交相应证明其符合伤残优抚主体资格以及符合伤残优抚事由的证明材料为由，决定维持辉县市退役军人事务局作出的不予评定伤残等级决定。2019年10月17日，辉县市人民政府向原告李存何送达该复议决定书。李存何不服，向法院提起行政诉讼。庭审中另查明，李存何称其申请时向辉县市退役军人事务局提交了新乡地区革命委员会新发[69]80号文、辉县革命委员会文件辉发字[69]88号文、关于参加国防施工民兵工资待遇的暂行规定以及张永明、卢延敏、李国富证人证言，辉县市退役军人事务局予以否认。被告辉县市退役军人事务局称其多次通过电话或口头通知原告补充材料，李存何予以否认，辉县市退役军人事务局未能就其通知提交证据。原审认为，2019年3月2日修正的《军人抚恤优待条例》第五条第一款规定，国务院退役军人事务部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府退役军人事务部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。第五十二条规定，军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行。因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理。据此，辉县市退役军人事务局作为本辖区退役军人事务部门，具有办理本辖区内符合条件相关人员的抚恤优待工作的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，辉县市人民政府作为辉县市退役军人事务局的本级人民政府，依法具有相应的行政复议职责。李存何对两被告具有相应法定职责并无异议，法院对此亦予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。民政部《伤残抚恤管理办法》第二条规定，本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；（二）因战因公负伤时为行政编制的人民警察；（三）因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员；（四）因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员；（五）为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；（六）为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员；（七）法律、行政法规规定应当由民政部门负责伤残抚恤的其他人员。前款所列第（四）、第（五）、第（六）项人员，根据《工伤保险条例》应当认定视同工伤的，不再办理因战、因公伤残抚恤。第四条规定，残疾等级评定包括新办评定残疾等级、补办评定残疾等级、调整残疾等级。第五条规定，申请人（××患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在地县级人民政府民政部门提出申请。第六条规定，申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。申请新办评定残疾等级，应当提交致残经过证明和医疗终结后的诊断证明。申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。申请调整残疾等级，应当提交原评定残疾等级的证明和本人认为残疾情况与原残疾等级明显不符的医疗诊断证明。民政部门认为需要调整等级的，应当提出调整的理由，并通知本人到指定的医疗卫生机构进行残疾情况鉴定。第七条第一款规定，县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。第四款规定，对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提交的材料，退还申请人。根据前述法律法规及相关规章规定，申请材料报送至县级人民政府相关部门审核时，县级人民政府相关部门应对报送的材料审核，符合受理条件的签发受理通知书，材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。认为不符合因战因公负伤条件的，或者经鉴定达不到评定调整残疾等级标准的，应填写不予评定伤残等级决定书，连同相关材料退还申请人。但在本案中，辉县市退役军人事务局并未依照相关程序规定处理，其对本案李存何申请是否符合受理条件并未作出书面通知书；在不予评定伤残等级决定书中填写的申请不符合的理由为，没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明，但据该办法第七条规定，材料不全或不符合法定形式的应告知当事人补充材料而非据此作出不予评定决定，辉县市退役军人事务局虽在答辩中称一次性告知了补充相关材料，在庭审中称多次口头或电话告知补充相关材料，但并无证据证明，且李存何亦予否认，辉县市退役军人事务局不能证明其履行了保障申请人相应权利的告知义务。《伤残抚恤管理办法》第七条规定了了行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX向定出书面通知书，；地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX作出不予评定伤残的条件是不符合因战因公负伤条件或经相关机构鉴定达不到评定等级标准，是作出不予评定伤残的相应依据。办法第六条规定的是申请审查程序和办理不同申请应提交的相应材料等，并非据此作出不予评定的依据，辉县市退役军人事务局依据该条作出不予评定决定知适用法律不当。据此，辉县市退役军人事务局作出本案决定的程序违法、适用法律不妥，应依法予以撤销。辉县市人民政府行政复议程序符合法律规定，但在原行政行为撤销情形下，该复议决定亦应一并撤销。根据《伤残抚恤管理办法》第七条、第八条、第九条之规定，县级人民政府主管部门经审查认为符合条件的，报设区的市人民政府主管部门或者行政公署主管部门审查，最后由省级人民政府主管部门审查同意，故县级人民政府主管部门并无作出决定权力，原告要求辉县市退役军人事务局作出伤残评定，缺乏依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决，一、撤销被告辉县市退役军人事务局于2019年5月21日对原告李存何作出的不予评定伤残等级决定书及被告辉县市人民政府于2019年10月15日作出的辉政复决字[2019]07号行政复议决定书；二、驳回原告李存何的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告辉县市退役军人事务局负担。上诉人辉县市退役军人事务局不服原审判决上诉称，一、上诉人做出不予评定伤残登记决定书的事实清楚、证据充分。1、1969年9月份被上诉人响应地方革委会号召，参加辉县组织的民兵战备团工作，参与修建焦枝铁路工程，主要为支援国家工程建设，而非参加军事演习、军事训练，其负伤事由为修建铁路工程中负伤，非参战民兵、民工或参加县武装部门及预备役部队组织的军事训练负伤致残的民兵。该事实可以由被上诉人提供的辉县市人民武装部出具的证明予以证实，并且该武装部证明不能等同于(或替代）因战因公致残的档案记载材料，被上诉人申请材料中没有因战因公致残的档案记载。故被上诉人申请材料中所证明的负伤事由不符合《伤残抚恤管理办法》规定。2、被上诉人提交的申请材料中，针对其申请负伤的事实部分，没有相应的医疗机构出具的病情病案材料，也没有其负伤就诊治疗时原始的病案病情材料，故对其在申请时主张的负伤事实情况以及相应的评残医疗情况无法确认。3、被上诉人在申请材料中没有向上诉人提交证据1、2、3三份证据，而是在庭审中直接向一审法院提交了上述证据，在上诉人未见到、不知情的情况下一审法院认定该证据应由上诉人核实其真实性，并以未核实而直接认定该证据的真实性，属认定事实错误；且被上诉人在一审中提交的三份证据来源、形式均不符合法律规定。因此，一审法院直接认定证据的真实性完全错误。二、上诉人作出的不予评定伤残等级决定书程序合法、适用法律正确。上诉人收到申请材料后，对申请材料进行审查、核对，被上诉人所提交的材料中缺少“因战因公负伤的档案记载”，无法证明其符合《伤残抚恤管理办法》规定“因战因公负伤的”适用对象，不符合受理条件，并且申请中也没有原始医疗证明等材料。上诉人在收到申请材料后，不只一次的口头或电话告知被上诉人：要求补正因战因公致残的档案记载和原始医疗证明，后在被上诉人明确表示不能提供上诉人所要求的材料和多次强烈要求必须作出、索要认定结果的情况下，上诉人才依法向被上诉人作出了不予评定伤残等级决定书。请求二审法院依法撤销河南省辉县市人民法院（2019)豫0782行初142号行政判决书，依法改判并驳回被上诉人诉讼请求。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人李存何辩称，原审认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依照事实和法律，维持一审判决，并要求上诉人履行一审判决义务，依法判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人具有办理本辖区内符合条件相关人员的抚恤优待工作法定职责，被上诉人依照《军人抚恤优待条例》以及民政部《伤残抚恤管理办法》的有关规定提出了伤残评定申请，在张村乡人民政府和辉县市人民武装部查明事实的情况下，两职能机关部门出具的相关证明及相关材料，事实清楚，证据确凿充分，上诉人上诉称:“武装部证明不能等同于（或替代）因战因公致残的档案记载材料，被上诉人申请材料中没有因战因公致残的档案记载。”的理由，不仅对上述两机关查明的事实予以否定，而是在对张村乡人民政府和国家职能部门武装部调查的基本事实予以否定，且该证明文件就是因公致残的档案记载，除此之外被上诉人还提交了辉县市革命委员会辉发（69）88号文印档案记载材料。上诉人称“故对其在申请时主张的负伤事实情况以及相应的伤残医疗情况无法确认”不符合法律规定。根据《军人抚恤优待条例》第52条、25条规定，有档案记载即可，并非“必须”。上诉人对相关材料不审查，漠视我们应该享有的权利，也不履行相应的告知义务，是懒政怠政的消极行为。一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，恳请二审法院依事实为依据，以法律为准绳，维持一审判决。原审被告辉县市人民政府述称，同意上诉人的上诉意见。1969年9月，李存何响应地方革委会号召，参加辉县组织的民兵战备团工作，参与修建焦枝铁路工程。李存何参与的民兵战备团工作，主要为支援国家工程建设，其负伤事由为修建铁路工程中负伤，非参战民兵、民工或参加县武装部门及预备役部队组织的军事训练负伤致残的民兵。故不符合评残事由，并且其在申请办理评定伤残等级及申请行政复议期间，未提交相应的医疗机构出具的病情病案材料及其负伤就诊治疗时原始的病案病情材料，亦未提交相应证明材料证明其符合伤残优抚的主体资格以及符合伤残优抚的受伤事由。因此，辉县市退役军人事务局作出的不予评定伤残等级决定书认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，在法定时间内作出了辉政复决字[2019]07号行政复议决定，维持了辉县市退役军人事务局作出的不予评定伤残等级决定。本院经审理查明的事实与原审查明事实一致。本院认为，民政部《伤残抚恤管理办法》第七条第一款的规定，县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。本案被上诉人李存何向上诉人辉县市退役军人事务局报送了相关申请材料，上诉人辉县市退役军人事务局未就申请人是否符合受理条件出具受理通知书，其对报送的材料进行核对后认为被上诉人所提交的材料中缺少“因战因公负伤的档案记载”，应当根据上述规定告知申请人补充材料。虽上诉人辉县市退役军人事务局在一审答辩和上诉中称多次口头或电话告知李存何，要求补正因战因公致残的档案记载和原始医疗证明，但是被上诉人李存何予以否认，且上诉人辉县市退役军人事务局没有提供证据可以证明其履行了相应的告知义务，属于程序违法。《伤残抚恤管理办法》第六条规定的内容是申请评定残疾等级的所需要提交的相关材料及审查程序内容，并不是可以引用作为不予评定决定的法律依据，上诉人辉县市退役军人事务局依据《伤残抚恤管理办法》第六条的规定作出案涉《不予评定伤残等级决定书》，属于适用法律错误。关于上诉人辉县市退役军人事务局称被上诉人李存何一审中提交的证据1、2、3未向其提供，原审判决认定该证据真实性错误的问题，因被上诉人李存何无证据证明曾向上诉人辉县市退役军人事务局提交该三份证据，上诉人也予以否认，原审中亦无其他证据佐证该三份证据的真实性，原审判决直接确认该证据的真实性不妥，本院予以纠正。但上诉人李存何是否将该三份证据向上诉人提交、证据是否真实不影响原审裁判结果。综上，上诉人辉县市退役军人事务局作出的案涉《不予评定伤残等级决定书》程序违法、适用法律错误，原审法院予以撤销并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人辉县市退役军人事务局负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 张彩霞二〇二〇年六月二十二日书记员 明素娟