重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 渝0242行初40号 原告：周晓玉，女，1958年1月2日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）人，住本县。 委托诉讼代理人：余振华（系周晓玉丈夫），男，1953年6月5日出生，重庆市酉阳县人，住本县。 被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路203号。 统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。 法定代表人：石化军，局长。 委托诉讼代理人：张晨光，男，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。 原告周晓玉与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开纠纷一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告周晓玉的委托诉讼代理人余振华，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人张晨光、蔡胜道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 酉阳县规资局2020年4月13日作出《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》，载明:经研究，由于你和你丈夫(余振华)申请政府信息公开的数量、频次明显超过合理范围;同时经对你6份申请中的内容进行审查，并结合你丈夫(余振华)在信息公开复议、诉讼案中陈述的理由，我局认为你申请信息公开的理由不合理。为了避免行政机关和你的诉累，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，我局决定对你这6份申请不予处理。 原告周晓玉诉称，2020年3月26日，原告周晓玉依法向酉阳县行政机关申请公开“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的《建设用地规划公告函》，《国有建设用地使用权出让合同》及附件、附图，《建设用地批准书》，《国有土地使用权证》，《酉阳县规委会第31次会议纪要》以及《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本中前面的文字内容”等政府信息。根据法律规定，原告周晓玉依法申请公开的所需6份政府信息均属于行政机关必须向全社会主动予以公开的信息。2020年4月15日，原告周晓玉收到被告酉阳县规资局于2020年4月13日作出的《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》。原告认为该回复在性质上是行政拒绝具体行为。虽然被告酉阳县规资局在回复中认为原告周晓玉申请信息公开的理由不合理，但在回复中却没有提供必须是根据法律作出的具有较为详细的分析的理由;且原告周晓玉多次申请信息公开系被告酉阳县规资局一致未履行其信息公开的法定义务所导致。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：一、请求依法撤销被告酉阳县规资局于2020年4月13日作出的《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》，并依法判决被告酉阳县规资局在一定期限内公开原告周晓玉依法申请公开的“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的《建设用地规划公告函》、《国有建设用地使用权出让合同》及附件、附图，《建设用地批准书》，《国有土地使用权证》，《酉阳县规委会第31次会议纪要》以及《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本中前面的文字内容”等政府信息;并同时出具规范、完整的政府信息公开凭证及文号以及公开的日期并加盖专用章予以确认。二、本案诉讼费用由被告承担。 被告酉阳县规资局辩称，一、答辩人是在依法履行职责。应原告的申请,答辩人进行了答复,答辩人的答复是在履行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务。二、答辩人作出的该行为程序合法。答辩人及时制作了该答复,并依法进行了送达。三、余振华在以原告的名义在不当行使知情权和诉权。实质是余振华不服碧津广场建设项目,自己或以他人(包括原告)的名义多次申请政府信息公开,并多次提起行政复议及行政诉讼,其数量、频次明显超过合理范围。办理原告这方面的案件,我局基本上都需要一个专人了。四、答辩人作出的该答复并无不当。原告与余振华系夫妻。本案这些信息,余振华以自己或者以他人的名义已申请过公开,答辩人(包括原酉阳县规划局)都进行过处理。对这些处理,余振华不服,还以他人的名义进行过复议和诉讼,在贵院的系统现在还可以查询出来相关案件。为了避免引起行政机关的诉累,作出这样的答复并无不当。综上所述,为了节约行政和司法成本,建议驳回原告的起诉。 被告酉阳县规资局在法定举证期限内提交如下证据供庭审质证： 1.回复。 2.送达回执。 3.余振华等人向被告提起信息公开、行政复议诉讼材料清单。 证据1-3旨在证明原告是不正当行使权力，被告依法进行回复并送达。 原告周晓玉质证后认为，证据1是违法的，我是要求信息公开，被告的回复，违反《中华人民共和国信息公开条例》第三十五条的规定。对证据2无异议。证据3不符合法律规定，可以证明被告没有依法履行信息公开的义务，法律并未规定，申请信息公开，夫妻一方申请后，另一方不能申请相同公开的信息。 庭审过程中原告周晓玉向举示如下证据供庭审质证： 1.原告周晓玉的身份证复印件一份。 旨在证明原告周晓玉的公民身份情况，并享有向政府机关申请政府信息公开、申请行政复议，向人民法院提起诉讼、申请强制执行法院判决的权利。 2.原告周晓玉全权委托代理人余振华的身份证、周晓玉与余振华的户口簿等复印件、周晓玉委托余振华的特别授权书各一份。 旨在证明委托代理人余振华的公民身份以及与原告周晓玉确系法定夫妻关系的情况。 3.原告周晓玉2020年3月26日的《酉阳县规划和自然资源政府信息公开申请表一申请表编号:1-5》和《酉阳县政府信息公开申请表》各一份。 旨在证明原告周晓玉向被告酉阳县规资局申请信息公开的内容，并证明原告周晓玉此次申请于法有据。 4.被告酉阳县规资局2020年4月13日作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于周晓玉申请政府信息公开的回复》复印件一份。 旨在证明该回复在性质上系行政拒绝具体行为，并能够证明被告酉阳县规资局拒绝信息公开申请的行为违反了法律规定应当予以撤销。 5.重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规资局）于2019年8月20日作出的渝规资复[2019]064号《行政复议决定书》和被告酉阳县规资局2019年8月26日的渝规资复[2019]064号《重庆市规划和自然资源局法律文书送达回证》复印件各一份。 旨在证明被告酉阳县规资局存在拒不履行《国有土地使用权证》政府信息公开法定职责和对抗执行重庆市规资局渝规资复〔2019〕064号《行政复议决定书》的事实和违法行为，也能证明原告周晓玉是因为被告酉阳县规资局的违法行为所造成才申请信息公开。 6.重庆市规资局于2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-2号《行政复议决定书》及邮寄单和《行政复议决定书》2019年10月11日送达被告酉阳县规资局的邮局查询单。复印件各一份。 7.重庆市规资局于2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-3号《行政复议决定书》及邮寄单和《行政复议决定书》2019年10月11日送达被告酉阳县规资局的邮局查询单复印件各一份。 8.重庆市规资局于2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-4号《行政复议决定书》及邮寄单和《行政复议决定书》2019年10月11日送达被告酉阳县规资局的邮局查询单复印件各一份。 证据7-8旨在证明被告酉阳县规资局存在拒不履行碧津商贸广场的《建设用地规划公告函》，《国有建设用地使用权出让合同》及附件、附图政府信息和涉及碧津商贸广场建设项目的《酉阳县规委会第31次会议纪要》政府信息公开法定职责和对抗执行重庆市规资局渝规资复〔2019〕080—4号《行政复议决定书》的事实和违法行为也能证明原告周晓玉是因为被告酉阳县规资局的违法行为所造成才申请信息公开。 9.酉阳县规资局2019年5月8日针对余振华申请公开“《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图”信息作出并保存的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》并写有“2019年6月24日到酉阳县规划局查阅《酉阳城乡总规(2008-2020年)》文本，但只是看，未得该信息。余振华2019年6月24日”内容的复印件。 旨在证明通过此证据证明被告酉阳县规资局存在拒不履行“《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（2008-2020年）》文本及其附件、附图”政府信息公开法定职责的违法行为。证明原告周晓玉是因为被告酉阳县规资局的违法行为所造成才有此次申请公开政府信息的行为。 10.重庆市第四中级人民法院(2016)渝04行终125号《行政判决书》复印件一份。 旨在证明并未规定夫妻一方申请信息公开后，另一方不能申请公开相同的政府信息。 被告酉阳县规资局质证后认为，对证据1-2无异议。对证据3真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，反证原告在不正当行使权力。对证据4-5三性无异议。对证据6-8无异议。对证据9三性无异议，证明余振华已经获得了相关信息。对证据10无异议。原告举示证据能够证明原告系不正当行使知情权。 经庭审双方当事人举质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认定： 被告酉阳县规资局提交的证据1-3，客观真实与本案待证事实相关联本院予以确认。原告周晓玉提交的证据1-10与本案相关联，本院予以确认。 经审理查明，余振华与周晓玉系夫妻关系。2020年3月26日，原告周晓玉向酉阳县人民政府申请公开“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的《建设用地规划公告函》，《国有建设用地使用权出让合同》及附件、附图、《建设用地批准书》，《国有土地使用权证》，《酉阳县规委会第31次会议纪要》以及《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本中前面的文字内容”等政府信息。2020年3月30日，酉阳县人民政府将上述申请转交被告酉阳县规资局办理。2020年4月13日，被告酉阳县规资局作出《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》。原告周晓玉认为该回复违反法律规定，诉至本院，判如所请。 另查明，2016年以来余振华、周晓玉围绕酉阳县碧津商贸广场项目多次申请信息公开，不满意答复即申请复议或提起行政诉讼，其中余振华在本院提起行政诉讼6次，在重庆市第四中级人民法院提起行政诉讼3次，江北区人民法院1次；周晓玉在本院提起行政诉讼3次，但均未得到公开。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。”根据前述规定，行政机关以申请人申请公开政府信息的数量、频次超过范围，决定不予处理时，应当尽到审慎的审查义务，如违反势必会损害申请人的合法权益。本案中，周晓玉所申请的公开的信息系酉阳县碧津广场项目建设的相关信息，酉阳县规资局以其申请次数超过合理范围为由对该申请不予处理。虽然酉阳县规资局举示了周晓玉等人近年来提起诉讼的次数等证据，能够证明周晓玉等人因信息公开多次提起行政诉讼，但酉阳县规资局至今未向周晓玉进行公开，周晓玉申请的目的并未达到。因此，酉阳县规资局作出《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》事实不清、证据不足，应当予以撤销。 关于周晓玉请求判令直接进行公开的问题。经查，周晓玉向酉阳县规资局申请公开的是“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的《建设用地规划公告函》，《国有建设用地使用权出让合同》及附件、附图，《建设用地批准书》，《国有土地使用权证》，《酉阳县规委会第31次会议纪要》以及《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本中前面的文字内容”。但周晓玉申请公开的信息是否属于公开范围等，需要酉阳县规资局进行审查、调查和裁量，分情况作出处理，人民法院不宜直接判决按周晓玉申请公开的形式予以公开。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下: 撤销被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于2020年4月13日作出《关于周晓玉申请政府信息公开的回复》，责令被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出处理。 本案受理费50元，因适用简易程序减半收取25元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局负担，退回原告周晓玉预交50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 员  高 勇 二〇二〇年六月十二日 法官助理  王 锐 书 记 员  王玮琪