新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新23行初5号 原告：盘君随，男，1972年8月17日，汉族，住湖北省枣阳市。 被告：奇台县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县东大街167号。 法定代表人：张红军，该县副县长。 委托诉讼代理人：赵怀程，男，该县司法局工作人员。 原告盘君随因认为被告奇台县人民政府不履行行政复议职责一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，于2020年4月14日向被告奇台县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告盘君随、被告奇台县人民政府的委托诉讼代理人赵怀程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盘君随因不服奇台县市场监督管理局作出的《关于对盘君随先生投诉举报新疆金奇丝路国际贸易有限公司的答复》，向奇台县人民政府申请复议。奇台县人民政府2019年8月14日收到复议申请。奇台县司法局2019年9月3日作出《行政复议不予受理通知书》（奇司复[2019]2号），2019年9月4日向原告邮寄了该通知书。 原告盘君随诉讼请求：1.依法撤销奇司复【2019】2号《行政复议案件不予受理通知书》；2.判决被告奇台县人民政府依法受理原告的行政复议申请并在法定期限内作出复议决定。事实和理由：1.原告盘君随向奇台县市场监督管理局邮寄投诉举报信一封，奇台县市场监督管理局2019年5月21日签收，7月13日以申通快递邮费到付向原告盘君随寄送投诉举报答复一封，原告盘君随支付邮费25元。原告盘君随认为奇台县市场监督管理局以非邮政专递方式邮寄国家公文、变相收取原告盘君随邮费行为违法，投诉举报答复内容格式不规范、事实不清、适用法律错误、调查程序违法。故向奇台县人民政府申请复议，奇台县人民政府2019年8月14日收到复议申请，2019年9月4日向原告盘君随邮寄《行政复议不予受理通知书》。根据行政复议法规定，行政复议机关应在收到复议后在五日内审查，决定不予受理，书面告知申请人。本案被告奇台县人民政府2019年8月14日收到复议申请，最迟应在2019年8月22日作出是否受理的复议决定或者补正通知，但被告奇台县人民政府在2019年9月4日才向原告盘君随邮寄行政复议案件不予受理决定，程序违法，应当撤销。 被告奇台县人民政府辩称，1.奇台县司法局作为奇台县人民政府的法制机构，具体负责行政复议的承办工作，行政复议案件不予受理通知书是奇台县司法局所作出的行为，奇台县司法局是奇台县人民政府的组成部门、独立法人机构，应当将奇台县司法局作为被告进行诉讼，奇台县人民政府主体不适当。故应当予以驳回诉讼请求。2.奇台县人民政府办公室不是县人民政府的法制机构，原告盘君随将复议申请书邮寄至县人民政府行政复议办公室，政府办公室工作人员应当将信件退回，但工作人员认真负责的将信件于8月29日转交至奇台县人民政府的法制机构司法局。司法局收到复议申请书后，根据行政复议法的规定，按时进行审查。根据原告盘君随交的材料经过认真审查，《关于对盘君随先生投诉举报新疆金奇阳光国际贸易有限公司的答复》并非奇台县市场监督管理局作出的具体行政行为，根据行政复议法的相关规定，该答复未侵害原告盘君随的行为，故奇台县法制机构作出不予受理通知书合理合法，符合行政复议法的相关规定。故应当驳回原告盘君随的诉讼请求。 原告盘君随向本院提交以下证据：1.原告盘君随身份证复印件一份，证明：原告盘君随的主体资格。被告奇台县人民政府质证意见：合法性、真实性无异议，关联性有异议，不能证实与本案的任何关系。2.投诉举报信封信息、邮寄信息查询复印件各一份，证明：原告盘君随向奇台县市场监督管理局实名投诉举报的事实。被告奇台县人民政府质证意见：合法性、真实性无异议，关联性有异议，不能证实与本案的任何关系。3.奇台县市场监督管理局答复函、信封、申通快递查询信息复印件各一份，证明：奇台县市场监督管理局处理原告盘君随的投诉举报案件存在事实不清、适用法律错误，未依法查处，存在乱收费等违法行为。被告奇台县人民政府质证意见：合法性、真实性无异议，关联性有异议，不能证实与本案的任何关系。4.行政复议申请书信封、邮件查询各一份，证明原告盘君随向被告奇台县人民政府依法提交行政复议申请书的事实。被告奇台县人民政府质证意见：对信封合法性、真实性、关联性均认可，能够证明盘君随将行政复议申请书邮寄至奇台县人民政府办公室，根据复议法的规定，应当邮寄至奇台县人民政府的法制机构，奇台县人民政府办公室不是奇台县人民政府的法制机构，2019年经过机构改革后奇台县人民政府的法制机构为奇台县司法局。对邮件查询合法性、真实性、关联性均认可。5.行政复议案件不予受理通知书、信封、邮政快递查询复印件各一份，证明：被告奇台县人民政府不作为。被告奇台县人民政府质证意见：对该组证据合法性、真实性、关联性均认可。6.昌吉回族自治州邮政管理局《关于盘君随先生投诉举报奇台县宏翼申通快递有限公司奇台城南新区营业厅的答复》一份，证明：奇台县市场监管局通过非邮政专递给原告盘君随送达公文的违法事实。被告奇台县人民政府质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议。 被告奇台县人民政府向本院提交以下证据：1.奇台县市监局工作人员添加盘君随为好友并退还盘君随代为支付的邮费的微信截图，证明：奇台县市场监督管理局工作人员对出现的错误及时进行了更改。原告盘君随质证意见：对合法性、真实性、关联性均认可，但是不能证明奇台县市场监督管理局依法履行了行政职责；奇台县市场监督管理局拒绝告知当事人收取公文邮寄费的法律依据或者违法收费的依据，以及邮寄公文经办人员姓名，敷衍了事的态度遭到原告盘君随拒绝，原告盘君随要求按照法律规定程序办理退款事宜，截止今日奇台县市场监督管理局也没有按照法律程序退款。2.奇台县市场监督管理局责令整改通知书一份，证明：奇台县市场监督管理局接到举报，立即进行处理。原告盘君随质证意见：对真实性、关联性无异议，合法性有异议；市场监督管理局接到举报并未进行及时处理，不能证明奇台县市场监督管理局依法履行了行政职责。3.调查证据材料原始记录一份，证明：奇台县市场监督管理局接到举报，立即进行处理。原告盘君随质证意见：对合法性、真实性、关联性均不认可，不能证明奇台县市场监督管理局依法履行职责；检验：王某某，校核：空白无人员签名，不合法，系伪造。4.调查取证出厂检验报告一份，证明：奇台县市场监督管理局接到举报，立即进行处理。原告盘君随质证意见：对合法性、真实性、关联性均有异议，不能证明奇台县市场监督管理局依法履行了行政职责，反而证明奇台县市场监督管理局渎职，包庇违法商家的事实。5.检验报告一份，证明：奇台县场监督管理局接到举报，立即进行处理。原告盘君随质证意见：对合法性、真实性、关联性均有异议；不能证明奇台县市场监督管理局依法履行了行政职责，反而进一步证明奇台县政府市场监管局主动、积极、配合帮助违法商家制造没有必要的证据来达到包庇违法商家的目的。6.黄陂区人民法院民事判决书一份、武汉市中级人民法院民事判决书一份，证明：奇台县已经履行生效的判决文书。原告盘君随质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明奇台县人民政府依法履行了法定职责，该证据与本案无关。7.盘君随行政复议申请材料一份，证明：盘君随通过信件的形式邮寄到奇台县人民政府的行政复议申请书，奇台县已经收到，由于奇台县人民政府的行政复议受理机构因机构改革合并到奇台县司法局受理承办。原告盘君随质证意见：对合法性、真实性、关联性均认可，不能证明奇台县人民政府依法履行了法定职责反而证明原告盘君随的申请合法合规。8.不予受理通知书一份，证明：奇台县司法局收到复议申请书后，根据行政复议法的规定，按时进行审查，根据原告盘君随交的材料经过认真审查，根据行政复议法的相关规定，该答复未侵害原告盘君随的行为，故奇台县法制机构作出不予受理通知书符合行政复议法的相关规定。原告盘君随质证意见：真实性无异议，不能证明奇台县人民政府依法履行了法定职责反而证明奇台县人民政府对于原告盘君随的复议申请内容的审查存在认定主要事实不清，且适用法律错误，严重违反法定法规。9.不予受理通知书邮寄送达证据材料一份，证明：盘君随通过信件的形式邮寄到奇台县人民政府的行政复议申请书，奇台县已经收到，由于奇台县人民政府的行政复议受理机构因机构改革合并到奇台县司法局受理承办，盘君随邮寄到县人民政府的信件由于地址错误，由奇台县人民政府办公室转到奇台县司法局按照行政复议的要求进行受理审查，经审查不符合行政复议的受理条件，司法局及时按照规定通过邮政快递向盘君随送达了相关法律文书。原告盘君随质证意见：合法性、真实性、关联性均认可，不能证明奇台县人民政府依法履行了法定职责，反而证明被告奇台县人民政府严重超期15天“才决定不予受理”原告盘君随复议申请的事实。 本院对上述证据认证如下：对原告盘君随的证据真实性、关联性予以确认。对被告奇台县人民政府提交的证据1.2真实性、合法性、关联性予以确认；对证据3不予以确认，无法显示原始记录出处及证明内容；对证据4.5真实性确认，对证明目的不予确认；对证据6.7.8.9真实性予以确认，对证明目的不予确认。 经审理查明：原告盘君随陈述其于2019年3月17日通过淘宝在新疆金奇丝路国际贸易有限公司开设的天猫店奇台面粉官方旗舰店购买了897元的新疆风驿农业旅游发展有限公司生产的新疆有机手工拉面，后认为该产品属于不安全产品，不符合食品安全标准，同时侵犯起消费者知情权，误导了消费者。遂向奇台县市场监督管理局邮寄《投诉举报新疆金奇丝路国际贸易有限公司》信件一封，要求退货退款，按照食品安全法第148条规定申请退一赔十的赔偿。奇台县市场监督管理局2019年7月13日以申通快递邮费到付的方式向原告盘君随寄送《关于对盘君随先生投诉举报新疆金奇丝路国际贸易有限公司的答复》。原告盘君随不服该答复，向奇台县人民政府申请复议。奇台县人民政府2019年8月14日收到复议申请。奇台县司法局2019年9月3日作出《行政复议不予受理通知书》（奇司复[2019]2号），2019年9月4日向原告盘君随邮寄该通知书。 本院认为，本案争议焦点：被告奇台县人民政府是否应当履行行政复议法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责:（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。”第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告奇台县人民政府是行政复议机关，应当履行行政复议职责。而奇台县司法局只是行政复议机关负责法制工作的机构，负责办理上述（一）至（七）项事项，履行法定职责，并无出具复议决定和不予受理的职权。原告盘君随对于奇台县市场监督管理局《关于对盘君随先生投诉举报新疆金奇丝路国际贸易有限公司的答复》不服，向奇台县人民政府申请行政复议。被告奇台县人民政府作为法定行政复议机关，在收到原告盘君随的行政复议申请后，应当以其名义履行其行政复议职责。本案中，被告奇台县人民政府不以其名义作出决定，交由奇台县司法局作出《行政复议案件不予受理通知书》，程序违法，适用法律错误，应予撤销。另外，被告奇台县人民政府作为具有法定职责的行政复议机关，应当对原告盘君随的行政复议申请作出处理。综上，原告盘君随的诉讼请求有法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销《行政复议案件不予受理通知书》（奇司复[2019]2号）； 二、被告奇台县人民政府依法对原告盘君随的申请作出处理。 案件受理费50元，由被告奇台县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  岳清文 审 判 员  马雪静 人民陪审员  潘 军 二〇二〇年六月三日 法官 助理  孙有静 书 记 员  丁 燕