河南省焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0802行初33号原告谷青素，女，1968年7月3日出生，汉族，现住焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处，住所地：焦作市解放区普济路云达国际南侧1895号。法定代表人赵志刚，主任。委托代理人张林，男，该办事处工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府，住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人赵鑫，女，该区政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。原告谷青素诉被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处（以下简称“王褚办事处”）、被告焦作市解放区人民政府（以下简称“区政府”）不履行法定职责一案，原告于2020年5月12日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告谷青素，被告王褚办事处的委托代理人张林、尹利霞，被告区政府的委托代理人赵鑫、李晓琮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谷青素诉称，原告谷青素房屋位于解放区王褚乡新店村142号，本来不在南水北调绿化带征迁范围之内，解放区人民政府为了实现土地财政，在没有任何合法手续的情况下，采取国家法律禁止的恶劣手段、滥用职权把原告的房屋强拆，至今原告全家流落在外，新店村委会为了配合解放区政府这种不法行为，在没有进行法定拆迁安置程序的情况下，违法制定了《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》。基于此，原告于2019年12月19日向被申请人发出了《责令改正申请书》，邮寄单号为XA47332900541，要求被申请人对新店村委会制定的《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》中违法行为，责令新店村委会改正、撤销。被告王褚办事处收到原告《责令改正申请书》后，至今未作任何答复，原告特依据国家法律、法规向区政府提出行政复议，保护自己的合法权益，但区政府作为强拆原告房屋的行政机关，在本案中不能客观公正履行自己的法定职责，于2020年4月24日作出有悖于事实、有悖于法律的解政复驳字（2020）1号《驳回行政复议决定书》。综上，原告提起行政诉讼，请求依法判令：1.确认被告王褚办事处收到原告《责令改正申请书》不予答复的行政行为违法；2.责令被告王褚办事处履行法定职责对原告《责令改正申请书》作出处理；3.撤销被告区政府作出的解政复驳字（2020）1号《驳回行政复议决定书》。被告王褚办事处辩称，根据《村民组织法》第二条：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……”。第五条第一款“乡，民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”之规定，涉案《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》属于新店村村民自治范围内的事项，王褚办事处无权干预，原告递交的《责令改正申请书》不属于街道办受理范围，王褚办事处也没有责令村委会改正的法定职责。综上，原告起诉没有事实和法律依据，应依法裁定驳回其起诉。被告区政府辩称，区政府做出的驳回行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告王褚办事处未向本院提交证据,提交法律依据如下：《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第5条。被告区政府提交作出行政行为时的证据及法律依据如下：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议答复通知书；3.被申请人答复书；4.行政复议决定书；5.邮寄行政复议决定书EMS单据及回执，证明区政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、程序合法。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第5条、第27条，《中华人民共和国行政复议法》第48条。原告谷青素对被告区政府提交的证据，发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，但对证明目的有意见，被告区政府驳回行政复议决定书的制作程序违法，适用法律错误，明显认定事实不清，王褚办事处的法律依据不能作为证据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项，或者公布的事项不真实的，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。有关人民政府或者有关部门应当调查核实。责令依法公布，经查，确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。第36条规定，村民委员会或者村民委员会成员做出的决定，侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院进行撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会依照法律法规的规定履行法定义务的由乡镇人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项，由上一级人民政府责令改正。被告王褚办事处对原告提出的申请有履行法定职责的义务，区政府作出的驳回行政复议决定书制作程序违法，适用法律错误，认定事实不清，严重侵害了原告的合法权益。被告王褚办事处对被告区政府提交的证据无异议。原告谷青素为支持自己的观点，提交如下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格；2.（2018）豫08行初84号行政判决书，证明被告区政府强拆原告房屋的行为被确认违法；3.《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》，证明新店村村委会非行政机关，没有资格作安置细则；4.责令改正申请书、行政复议申请书、邮寄回执单，证明原告依据法律法规向被告提出申请；5.驳回行政复议决定书（2020）1号，证明被告制作程序违法，适用法律错误，认定事实不清。被告王褚办事处对原告谷青素提交的证据，发表质证意见如下：对证据的真实性均无异议，但证据2与本案无关，证据3属于新店村村民自治范围内的事项，该实施细则不存在违法行为，街道办没有责令村委会改正的法定职责。被告区政府对原告谷青素提交的证据，发表质证意见如下：对证据的真实性均无异议，证据2强拆行为违法和征迁安置实施细则是否违法不是同一个概念。经审查，关于被告区政府和原告谷青素提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年12月19日，原告谷青素向被告王褚办事处邮寄《责令改正申请书》一份，申请王褚办事处依法责令新店村民委员对其作出的《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》进行改正，并将受理结果和处理结果书面告知申请人。被告王褚办事处收到申请书后，未予答复。原告谷青素不服向被告区政府申请行政复议，请求：1.依法确认王褚办事处收到原告的《责令改正申请书》不予答复的行政行为违法；2.依法责令王褚办事处对原告申请事项即《责令改正申请书》依法作出回复。被告区政府审查后于2020年4月24日作出解政复驳字（2020）1号《驳回行政复议决定书》，认为《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》涉及到的是拆迁安置方案而非村规民约，且原告未提交证据证明该文件存在违法情形，所以法律法规并未规定王褚办事处对此类责令申请具有处理的职责，决定驳回谷青素的行政复议申请。原告谷青素不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为，行政为民是行政机关的工作宗旨，是行政机关人民属性的具体体现，是行政机关开展工作的重要原则。本案中，被告王褚办事处在收到原告谷青素的《责令改正申请书》后，以其没有责令村委会改正的法定职责为由，对原告谷青素的申请不予答复，不利于原告有效地行使权利，违反行政原则，不符合法律规定，原告谷青素要求确认被告王褚办事处不予答复行为违法并作出处理的诉讼请求成立，本院依法予以支持。被告区政府作出的《驳回行政复议决定书》，以法律法规并未规定王褚办事处对此类责令申请具有处理的职责为由，驳回原告谷青素的行政复议申请，同样违反上述行政原则，明显不当，原告谷青素要求撤销《驳回行政复议决定书》的诉讼请求处理，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处收到原告谷青素的《责令改正申请书》后不予答复的行为违法；二、责令被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处对原告谷青素的《责令改正申请书》作出处理；三、撤销被告焦作市解放区人民政府作出的解政复驳字（2020）1号《驳回行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处负担25元，被告焦作市解放区人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李 婧人民陪审员  吴桂清人民陪审员  杜黎明二〇二〇年六月二十三日书 记 员  陈 雄附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。