青海省都兰县人民法院   刑事判决书   （2020）青2822刑初17号   公诉机关青海省都兰县人民检察院。   被告人哈力扎，男，1969年4月7日出生，蒙古族，公民身份号码×××，小学文化程度，户籍所在地青海省都兰县。2019年7月22日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县公安局取保候审，同年11月7日被都兰县检察院取保候审，2020年3月20日被我院取保候审。   指定辩护人张徕民，都兰县法律援助中心律师。   翻译达西措，都兰县人民法院干警。   青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉〔2020〕18号起诉书指控被告人哈力扎犯非法占用农用地罪，于2020年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。青海省都兰县人民检察院指派检察员苏亚力夫出庭支持公诉，被告人拉苏荣及其辩护人张徕民，翻译达西措到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   青海省都兰县人民检察院指控：2014年9月，被告人哈力扎在取得都兰县相关部门审批同意其在自己承包的草原开垦150亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井、彩钢房。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案林地面积为311.2亩，林地类型为宜林荒地。案发后被告人哈力扎对超过审批多开垦的162.2亩土地已向宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款20000元。上述事实清楚，有受案登记表、立案材料、现场勘验笔录和照片、人工种草审核审批表、司法鉴定书、森林资源库查询结果、地籍调查表、现金缴款单、户籍证明、归案经过、证人证言等证据证实，被告人亦供认，足以认定。被告人哈力扎对指控的犯罪事实和证据没有异议,并自愿认罪认罚。公诉机关认为,被告人哈力扎违反土地管理法规，非法开垦土地并改变土地用途，种植枸杞等经济作物，使162.2亩宜林荒地遭到破坏，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定,提起公诉,请依法判处。   在法庭审理过程中，被告人哈力扎对指控的罪名及事实不持异议，自愿认罪。   被告人哈力扎的辩护人张徕民提出以下辩护意见，1.对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。2.被告人为了收回投入的费用才开始种植红枸杞，考虑被告人开垦土地后种草成活率低的实际情况及投入较多金钱的情况，对被告人予以从轻处罚。3.被告人如实供述自己的犯罪行为，签署了认罪认罚具结书，当庭也表示自愿认罪，认罪态度较好，具有从轻处罚的法定情节。4.被告人一贯表现良好，没有犯罪前科，系初犯、偶犯。5.被告人在开庭前以“罚款”名义向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳了20000元，并表示愿意缴纳罚金，并将开垦的土地进行恢复，具有认罪、悔罪的积极态度。6.被告人法律意识淡薄，在开垦土地之前不知道是违法行为，主观恶性小，人身危险性较小，建议酌情从轻处罚。   经审理查明：2014年9月，被告人哈力扎在取得都兰县相关部门审批同意其在自己承包的草原开垦150亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井及彩钢房。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案林地面积为311.2亩，林地类型为宜林荒地。案发后被告人哈力扎对超过审批多开垦的161.2亩土地向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款20000元。   上述事实，有经庭审举证、质证，有下列证据予以证实：   1.都草监立〔2015〕003号行政处罚立案审批表、委托书，都森公（刑）受案字〔2018〕04号受案登记表、都森公（刑）立字〔2018〕04号立案决定书、都森公（刑）立告字〔2018〕004号立案告知书，证实2015年4月25日经相关部门调查确认哈力扎有非法开垦的行为决定立案查处。2018年10月29日都兰县森林公安局接收都兰县农牧林业和扶贫开发局草原监理站移交的哈力扎非法占用农用地案件。2018年10月26日都兰县森林公安局组织民警走访调查，确认非法占用农用地事实存在，于2018年11月5日决定立案侦查并于当日告知都兰县公安局治安大队。   2.证人乔某2证实，2014年被告人哈力扎向村委会申请人工种草审核审批表，村委会研究后决定同意并盖章，后来哈力扎向宗加镇政府、县农牧局、县草原站进行审批盖章。申请审批的草场为150亩，实际开垦了多少亩不清楚，2015年4月超图测绘的技术人员来测量土地时说开了大概300亩地。2014年在开垦的土地种植的是燕麦和苜蓿，但是当年都没有成活。2015年全部种了红枸杞。哈力扎开垦的这块土地2011年在草原站登记的是二等草原，开垦的是退化的草场。2015年5月县草原站对其下发了整改通知书，让他将多开垦的土地恢复原状。他在开垦的土地上修建了一口机井，还和电力公司协商后将变压器接到了地里，哈力扎自己架设了电线杆。   3.都森公（刑）传唤字〔2018〕006号传唤证、都森公（刑）传唤字〔2019〕003号传唤证证实，2018年11月28日都兰县森林公安局传唤被告人哈力扎接受讯问；2019年7月22日传唤被告人哈力扎接受讯问。   4.聘请书、委托书、测绘资质证书、组织机构代码证、关于调取哈力扎非法开垦土地的地类性质的复函、森林资源库查询结果、证明、都兰县国土资源关于确定宗加镇非法开垦土地的地类性质的回复、地籍调查表、地籍调查法人代表身份证明、宗地草图证实，坐标范围内属于草原，不在青海柴达木梭梭林国家级自然保护区都兰分区范围内，属于一般公益林。   5.询问笔录、调查报告、草原违法案件处理意见书、移送函、证明、草场使用权登记表、人工种草审核审批表证实，都兰县草原监理站认为被告人哈力扎没有经过相关部门的批准，超过审批权限非法开垦草原116.6亩，构成犯罪，应当追究刑事责任。   6.宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心宁绿森司鉴字〔2019〕第390号司法鉴定意见书、司法鉴定许可证、执业证、位置坐标、现场位置图证实，涉案林地面积为311.2亩，开垦种植枸杞面积277.9亩，种植黑果枸杞面积33.3亩，林地类型为宜林荒地。   7.都兰县森林公安局现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，都兰县草原监理站现场勘验笔录、现场照片证实，被告人哈力扎开垦土地的方位，开垦的土地已种植枸杞，其中枸杞地面积277.9亩，种植黑枸杞33.3亩，周围植被主要为白刺、黑果枸杞、赖草等灌木植被。   8.户籍证明、都兰县公安局宗加派出所证明证实，被告人哈力扎已达刑事责任年龄，在户籍地辖区内无违法犯罪记录。   9.归案经过，2018年11月28日被告人哈力扎系传唤到案，讯问过程中能够如实供述自己的犯罪事实，到案过程中没有抗拒、拒绝、阻碍、逃跑等行为，予以配合。   10.现金缴款单证实，2017年2月15日被告人哈力扎向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳土地罚款20000元。   11.认罪认罚具结书证实，2020年1月14日被告人哈力扎自愿签署认罪认罚具结书。   12.被告人哈力扎供述，2014年8月20日左右，我在都兰县农牧局开具一份人工种草审核审批表，我当时申请了150亩土地，种植紫花苜蓿，草。2014年9月7日到2014年10月15日我开始开垦土地，开垦了315亩，2015年4月份我开始中紫花苜蓿和草等植被，但因为土地含碱量高，均未成活。2016年4月份就种植了红枸杞，枸杞有210亩成活了。当时开垦时没有打坐标，然后就多开垦了。土地开垦完之后我就把土地承包给了诺木洪农场的周勇，之后周勇又承包给了外来人。开垦前土地是盐碱地，土地上没有任何的植被，开垦后全部种了枸杞。   本院认为，被告人哈力扎违反土地管理法规，超出相关部门批准的范围非法开垦林地161.2亩，改变被占用林地的用途种植枸杞等经济作物，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的鉴定意见与查明的事实相符，本院予以采纳。公诉机关指控被告人哈力扎犯非法占用林地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定。被告人哈力扎在诉讼过程中能够如实供述事实，当庭表示自愿认罪并在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书，且在2017年根据相关行政部门的处罚缴纳了罚款，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度和社会危害性等量刑情节，本院认为可以对被告人适用缓刑不致于再危害社会，为维护国家的土地管理制度，结合本案犯罪事实和造成的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院〈关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释〉》第一条之规定，判决如下：   被告人哈力扎犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期间，从判决确定之日计算，罚金未缴纳）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判长 尖 措   审判员 赵波涛   审判员 周倩文     二〇二〇年六月十五日   书记员 张海亮