黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑05行终4号上诉人（原审被告）集贤县市场监督管理局，住所地黑龙江省双鸭山市集贤县福双路18号。法定代表人王磊，该局局长。委托诉讼代理人李方双,黑龙江郝雅枫律师事务所律师。被上诉人（原审原告）集贤县龙飞公共汽车运输有限公司，住所地集贤县福利镇友谊街与邑搂大道东交叉口处龙飞小区5号楼。法定代表人刘秋丽，该公司经理。委托诉讼代理人王素娟，黑龙江诺诚律师事务所律师。上诉人集贤县市场监督管理局（以下简称：县监管局）与被上诉人集贤县龙飞公共汽车运输有限公司(以下简称：龙飞公司)行政处罚一案，已由双鸭山市尖山区人民法院于2019年12月3日作出（2019）黑0502行初78号行政判决书。上诉人县监管局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现本案已审理终结。原审审理查明：2017年11月13日,龙飞公司向县监管局提出申请,要求变更登记申请,撤销2004年4月10日、2004年3月10日、2008年6月10日、2012年5月18日的4次变更登记和1次备案,申请变更备案登记。龙飞公司向县监管局提交了委托代理人授权委托书、《关于集腾会验字(2002）16号存在虚假内容的说明》、人民法院生效裁判文书等材料,2017年11月14日县监管局向集贤县腾达有限责任会计师事务所送达了《关于对你事务所提交集腾会验字(2002)16号存在虚假内容说明应承担法律责任的告知书》,2017年11月15日集贤县腾达有限责任会计师事务所向县监管局复函说明：“仍坚持于2017年10月31日向贵局提交的关于集腾会验字(2002)16号失实、依法无效的专业立场。”2017年11月17日经县监管局会议研究决定,同意依据龙飞公司的申请,撤销登记。另查明,2018年12月26日,县监管局对龙飞公司下达了集市监责改字(2018)21号《责令改正通知书》,查明,龙飞公司于2017年11月20日提供虚假材料取得变更登记,违反了《公司登记管理条例》第二条第二款的规定,构成了提交虚假材料取得公司登记的违法行为。依据《公司登记管理条例》第六十四条的规定,责令龙飞公司在15个工作日内对其提交虚假内容予以改正。2019年1月3日,龙飞公司向县监管局出具了《关于要求集贤县市场监督管理局自行撤销（2018)21号责令改正通知书的申辩意见》,认为该通知书内容严重违法,要求县监管局自行撤销,其公司无法改正。再查明,2019年1月21日,被告县监管局因接到群众举报后立案,经调查取证,于2019年4月9日向原告龙飞公司送达了行政处罚听证告知书。次日,龙飞公司向县监管局提出听证申请。县监管局于2019年4月25日9时在县监管局会议室召开听证会,龙飞公司参加了听证会,并发表听证辩论意见。2019年5月5日,县监管局作出10号处罚决定书,决定：依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定,本局决定对你(单位)给予行政处罚如下:撤销当事人于2017年11月20日的公司撤销变更登记,同时,责令当事人依照双鸭山市尖山区人民法院作出的(2016)黑0502行初20号《行政判决书》及双鸭山市中级人民法院作出的(2017)黑05行终15号《行政判决书》判决对2002年4月10日、2004年3月10日、2007年4月4日、2012年5月18日提供虚假材料取得的3次变更登记和1次备案登记的违法行为予以改正。并于2019年5月15日向龙飞公司送达。原审法院认为,根据《中华人民共和国登记管理条例》第八条的规定,被告县监管局作为集贤县的工商行政管理机关的公司登记机关,具有公司登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。《中华人民共是和国公同登记管理条例》第二十七条规定,公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第四十条规定公司依据《公司法》第二十二条规定,向公司登记机关申请撤销变更登记的应当提交下列材料：(一)公司法定代表人签署的申请书;（二)人民法院的裁判文书。第六十四条规定“提交虚假或者采取其他欺诈隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中,被告县监管局未向本庭提供龙飞公司工商登记的撤销变更的全部档案材料,仅向本庭提供了档案材料目录及申请书、委托书、《关于集腾会验字(2002)16号存在虚假内容的说明》、《关于对你事务所提交集腾会验字(2002)16号存在虚假内容说明应承担法律责任的告知书》、集贤县腾达有限责任会计师事务所向县监管局复函说明、会议纪要,以上证据与其提供的档案材料目录不相符,无法查清案件事实,应视为被告县监管局没有相应的证据证实。龙飞公司依据生效判决向县监管局申请撤销虚假登记,并申请依据真实情况另行变更的公司登记,县监管局受理后,认为其提供的材料符合准予登记的要求,为其办理了变更登记,符合法定程序。县监管局在他人信访中得知,龙飞公司所依据《关于集腾会验字（2002)16号存在虚假内容的说明》为虚假材料,作出10号处罚决定书,但《关于集腾会验字(2002)16号存在虚假内容的说明》是集贤县腾达有限责任会计事务所针对县监管局出具的说明,不属于公司申请变更撤销登记,应当向公司登记机关提交的必要文件。因此,被告县监管局以龙飞公司提交虚假材料撤销变更登记,不具有合理性,主要证据不足,程序违法。据此,被告县监管局作出的集市监罚字(2019)10号《行政处罚决定书》应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项之规定,判决如下:撤销被告集贤县市场监督管理局作出的集市监罚字(2019)10号《行政处罚决定书》。诉讼费人民币50元,由被告集贤县市场监督管理局负担。上诉人县监管局上诉称，一审法院认定《关于集腾会验字(2012)16号《验资报告》存在虚假内容的说明》是集贤县腾达会计事务所有限责任公司针对县监管局出具的说明,不属于公司申请变更撤销登记,应当向公司登记机关提交的必要文件,是错误的。因被上诉人与40名原登记股东存在重大纠纷,故在被上诉人提供以上材料时,要求改正提供真实材料具有合理性,程序也不存在违法。被上诉人明确表示不予改正,上诉人作出处罚,显然具有合理性、合法性。综上所述,为了维护上诉人合法权益,特提出上诉,请求：·1、撤销尖山区人民法院（2019)黑0502行初78号行政判决书,驳回被上诉人诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人龙飞公司辩称，1.本案所涉的县监管局作出的行政处罚，所依据的法律规定和法条为公司登记管理条例第二条第二款和六十四条之规定，性质属于行政处罚。我公司所做出的行为实际为撤销公司变更登记，而非处罚决定书所引用的法条中所涉及的公司变更登记行为。上诉人针对我公司撤销变更登记作出的处罚不具有法定职权，没有法律依据。2.行政处罚适用的法律错误，依据处罚的法律规定是针对公司变更登记行为，而非针对公司撤销登记行为。我公司在生效的判决中三次变更登记和一次备案更登记，性质属于行政许可，依据行政许可法第六十九条第二款和企业登记程序规定第十七条第二款规定，被许可人以欺骗或贿赂等手段获得许可登记的，应当予以撤销。所以我公司按法院生效判决所要求依据相关法律规定，撤销三次变更登记，一次备案登记是合法的行为。行政机关依据公司登记条例第六十四条之规定，对我公司的撤销公司变更登记的行为进行处罚适用法律明显错误。3.行政处罚存在程序违法，依据公司登记管理条例第四十条和国家工商行政管理总局文件工商企字（2014）29号文件，工商总局关于印发内资企业管理登记提交材料规范，和内资企业文书规范的通知。工商登记部门要求我公司提交除法定之外的其他材料存在程序违法。4.行政处罚事实不清，证据不足，认定我公司提交的材料中适用了虚假的印章，证据不足。5.行政处罚明显不当，侵犯了经营自主权。二审期间各方当事人均未提交新证据，且对一审法院认定的事实无异议。二审认定的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。判断被诉行政机关是否提供了证据，首先要明确被诉行政行为。本案中，被诉行政行为系县监管局作出10号处罚决定书,即撤销当事人于2017年11月20日的公司撤销变更登记的行政行为。此时的被诉行政机关的证明责任是证明其作出的行政处罚决定合法性。在县监管局已经提交了作出被诉行政行为证据的情形下，原审法院应当对其合法性进行证据审查。县监管局准予龙飞公司申请变更登记属于在先的行政行为，龙飞公司提交的申请变更登记材料虽然与本案被诉行为有关联，但并不是行政机关作出被诉行政行为的证据。在县监管局已经提供了档案材料目录及申请书、委托书、《关于集腾会验字(2002)16号存在虚假内容的说明》、《关于对你事务所提交集腾会验字(2002)16号存在虚假内容说明应承担法律责任的告知书》、集贤县腾达有限责任会计师事务所向县监管局复函说明、会议纪要的情形下,应当对证据是否已经达到证据的高度盖然性进行认真的审查判断。故，原审法院未对到案证据审查，即认为没有相应的证据证实显属不当。综上，原审判决事实认定不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)项之规定,裁定如下：一、撤销双鸭山市尖山区人民法院（2019）黑0502行初78号行政判决；二、发回双鸭山市尖山区人民法院重审。审判长 祝玉付审判员杨利国审判员杨亮二〇二〇年六月四日书记员 杨      舒      然