文书内容江西省萍乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣03行终30号上诉人（原审原告）张琴芳，女，1964年3月14日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。被上诉人（原审被告）上栗县市场监督管理局，住所地江西省上栗县平安北路63号，统一社会信用代码11360322332970070D。法定代表人彭晓强，该局局长。行政机关负责人罗兆武，该局副局长。委托代理人张任华，该局工作人员。上诉人张琴芳因与被上诉人上栗县市场监督管理局政府信息公开一案，不服萍乡市安源区人民法院（2020）赣0302行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人张琴芳，被上诉人上栗县市场监督管理局行政机关负责人罗兆武及委托代理人张任华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明，2019年12月6日，原审被告上栗县市场监督管理局收到原审原告张琴芳邮寄的《上栗县市场监督管理局政府信息公开申请表》，申请上栗县市场监督管理局依法书面公开上栗县长平乡磊鑫采石场的下列政府信息：1.成立磊鑫采石场的申请材料；2.贵机关作出的审批材料；3.磊鑫采石场的法定代表人（或经营者）姓名；4.申请人授权刘振辉办理转让采石场的授权委托书（包括但不限于类似授权委托书书面信息）；5.申请人签字确认的转让采石场的书面协议；6.贵机关批准并作出将申请人的营业执照办理歇业登记的审查、批准等全部政府信息；7.贵机关撤销歇业登记和注销章耀辉登记的审批信息和决定；8.申请人与章耀辉合伙协议的登记备案信息；9.根据当时有效的《国家工商行政管理局关于执行对个人合伙登记管理的通知》，贵局对合伙协议经营颁发的营业执照。该申请表写明信息提供方式为纸面、获取方式为快递。2019年12月10日，上栗县市场监督管理局作出《关于对张琴芳申请信息公开的答复》，内容为：按查找到的原上栗县工商行政管理局的登记档案，答复如下：1.成立磊鑫采石场的申请材料；见附件。2.贵机关作出的审批材料；见附件。3.磊鑫采石场的法定代表人（或经营者）姓名；见附件。4.申请人授权刘振辉办理采石场的书面协议；在登记档案中未有授权刘振辉因转让采石场而办理登记手续的委托书。5.申请人签字确认的转让采石场的书面协议；有转让采石场的书面协议，但是在《关于撤销张琴芳营业执照的歇业登记和章耀辉开业登记的决定》栗工商企业撤字[2006]01号文件中确认登记申请材料由刘振辉代签字；见附件。6.贵机关批准并作出将申请人的营业执照办理歇业登记的审查、批准等全部政府信息；见附件。7.贵机关批准撤销歇业登记和注销章耀辉登记的审批信息和决定；见附件。8.申请人与章耀辉合伙协议的登记备案信息；在登记档案中未有申请人与章耀辉的合伙协议。9.根据当时有效的《国家工商行政管理局关于执行对个人合伙登记管理的通知》，贵局对合伙协议经营颁发的营业执照；在登记档案中未有合伙经营的申请材料，未颁发过个人合伙性质的营业执照。上栗县市场监督管理局于2019年12月25日通过邮政特快专递寄送该答复和附件给张琴芳。张琴芳不服该答复，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销上栗县市场监督管理局2019年12月18日作出的《关于张琴芳申请信息公开的答复》；2.判令上栗县市场监督管理局重新依申请作出公开。一审认为，上栗县市场监督管理局作为行政机关，负有职责范围内政府信息公开的法定义务。案件争议的焦点上栗县市场监督管理局所作书面答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途经和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案张琴芳申请的政府信息有九项，上栗县市场监督管理局对张琴芳申请的信息逐项予以了回复、说明并提供材料，告知其中第4、8、9项信息登记档案中不存在，个人合伙性质的营业执照未颁发。该答复符合政府信息公开条例第三十六条的规定，并无不当。张琴芳认为答复违法的理由，主要是认为：1.上栗县市场监督管理局所谓的“有转让采石场的书面协议”明显严重违反了《中华人民共和国矿产资源法》的禁止性规定；2.上栗县市场监督管理局在认定“在登记档案中未有授权刘振辉因转让采石场而办理登记手续的委托书”，且在不具备《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定的前提下，为他人办理同一采矿处的所谓章耀辉的营业执照没有法律依据，严重违法；3.上栗县市场监督管理局所谓的“在登记档案中未有申请人与章耀辉的合伙协议”、“在登记档案中未有合伙经营的申请材料，未颁发过个人合伙性质的营业执照”严重违反了合伙登记的规定，没有法律依据。上述理由实际是认为上栗县市场监督管理局办理工商登记行政行为违法。政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条规定，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。可见，行政机关只提供已经存在的信息，并且申请人申请公开的政府信息内容的合法性问题不属于人民法院的审查范围，申请人如对申请公开的相关信息内容的合法性有异议，应当通过其他法定途径解决。综上，张琴芳认为上栗县市场监督管理局答复违法的理由不成立。关于程序问题。政府信息公开条例第三十三条规定，行政机关应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。上栗县市场监督管理局2019年12月6日收到申请后，于2019年12月10日作出答复，并邮寄送达张琴芳，张琴芳亦收到答复及附件，故程序并无不当。综上所述，上栗县市场监督管理局所作书面答复符合法律规定，程序并无不当。张琴芳的诉请理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张琴芳的诉讼请求。上诉人张琴芳不服，提出上诉，请求撤销一审判决，支持其诉讼请求。其主要理由是一审判决未依据《国家工商行政管理局关于执行对个人合伙登记管理的通知》、政府信息公开条例第六条之规定进行审查。被上诉人上栗县市场监督管理局答辩称一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回其上诉请求。经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案张琴芳向上栗县市场监督管理局提交政府信息公开申请表，申请公开磊鑫采石场的相关工商登记资料。政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《企业登记档案资料查询办法》对于企业登记档案材料作了具体规定。国务院办公厅政府信息与政府公开办公室《关于国土资源部办公厅的复函》(国办公开办函〔2016〕206号)中明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与政府信息公开条例所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据政府信息公开条例申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”综上可知，工商登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其与政府信息公开条例所调整的政府信息公开行为不同。当事人如要获取工商登记资料，应通过工商登记资料查询的专门程序办理，而不应当通过政府信息公开的途径申请。本案张琴芳向上栗县市场监督管理局提出的公开磊鑫采石场相关工商登记资料信息之申请，不属政府信息公开条例调整的范畴，上栗县市场监督管理局对此作出的被诉答复亦不会对张琴芳的权利产生实际影响。张琴芳针对该答复提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。一审法院受理张琴芳的起诉进行实体审理，属于适用法律、法规错误，二审依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定如下：一、撤销萍乡市安源区人民法院（2020）赣0302行初18号行政判决；二、驳回张琴芳的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退还给张琴芳。本裁定为终审裁定。审判长  李修贵审判员  曾东林审判员  刘 薇二〇二〇年六月二十八日法官助理吴勇书记员刘诗怡