吉林省德惠市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0183民初837号 原告：赵玉林，住德惠市。 委托诉讼代理人：邴永生，吉林鑫阔律师事务所律师。 被告：代成路，住长春市。 委托诉讼代理人：王纯科，吉林阳光博舟律师事务所律师。 第三人：德惠市天台镇卧龙村村民委员会。住所地：德惠市天台镇卧龙村。 法定代表人：丛新，该村委员会主任。 原告赵玉林与被告代成路、第三人德惠市天台镇卧龙村村民委员会(以下简称卧龙村委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵玉林及委托诉讼代理人邴永生、被告代成路及委托诉讼代理人王纯科、第三人卧龙村委会法定代表人丛新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵玉林向本院提出诉讼请求：1.依法解除2006年5月9日原告与被告及第三人签订的《卧龙村百公顷生态综合园区使用权转让协议》(以下简称转让协议)。2.被告将依据该协议取得的土地返还给原告。3.被告承担诉讼费用。事实及理由：2006年5月9日，原告与被告及第三人签订了《转让协议》。依据该协议约定，原告将卧龙村百公顷生态综合园区的土地交付给被告耕种。依据《转让协议》3.6条2款的约定:不得随意转包其他方，如需要转包时，及时通知甲方并一次性给予甲方在转包期内的所有甲方的使用权转让费。2019年冬季，原告发现被告将承包原告的土地转包给他人，并从2016年以前就转包与他人。被告将承包原告的土地转包给他人，违反了合同的约定，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条的规定，请求人民法院依法解除原告与被告及第三人签订的《转让协议》，判令被告将土地返还给原告，请人民法院依法支持原告的诉讼请求。 代成路辩称，1.赵玉林在签订合同时，已将涉案土地的权利以转让的形式让渡给代成路。2004年1月17日，赵玉林通过签订《卧龙村百公顷生态综合园区承包合同》取得自2004年至2033年对卧龙村土地的自主经营管理使用权。2006年5月9日，代成路与赵玉林签订了《转让协议》，依据该协议约定，自2004年至2033年止，赵玉林将其从卧龙村承包的卧龙村百公顷生态综合园区(以下简称“生态园区”)合法使用权转让给代成路，《转让协议》第2.1条约定“赵玉林应按本协议的条款规定将其本人唯一拥有的卧龙村百公顷生态综合园区的使用权有偿转让给代成路，赵玉林不再拥有使用权”。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条与农业部在2005年发布并实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定以及《转让协议》第1.3条对“使用权”的定义，涉案土地包括种植、养殖、休闲及自主经营管理使用权等权利已完全让渡给代成路，赵玉林就案涉土地的权利自此已全部灭失，代成路为涉案土地的承包人。2.赵玉林以其行为明确表示退出与卧龙村村委会之间的土地承包关系，不再享有解除协议的权利。在2018年中共德惠市天台镇纪律检查委员会因赵玉林以公务员身份承包土地的违纪问题作出处理意见后，赵玉林将案涉土地租金代交至发包人卧龙村，并将上述事实以微信的形式告知代成路。根据赵玉林与代成路的聊天记录行为，其已明确表示放弃《转让协议》中的所有权利，退出与卧龙村土地承包关系，因此，自2018年起，赵玉林不再享有解除权。3.代成路并未违反协议约定将涉案土地转包给他人。代成路并未如赵玉林所主张的，将涉案土地转包给他人，事实上，代成路是以出租的形式，将土地租赁给他人从事农业生产经营，与他人所订立的均为租地协议，且租期平均为1年，代成路并未将涉案土地转包给他人。4.代成路在承包土地期间，投入近300万元，建设光伏农业生产配套设施，另投入巨额资金，对涉案土地进行改良，提高产量。2017年10月28日，代成路出资近300万元委托吉林省思源光电有限公司建设光伏发电设施。代成路另投入巨额资金，对涉案土地进行改良，改变原有土地盐碱化情况，提高产量。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十一条、第十五条及国家相关政策，承包方的生产经营自主权应得到尊重，任何组织和个人不得侵犯承包方的经营权，卧龙村村委会作为发包方，对承包人代成路在保证耕地用于农业种植的同时，合理开发提高生产力推进农业绿色发展的行为是应当认可、鼓励的，卧龙村委会应当维护代成路合法的承包经营权，继续与其履行土地承包合同，如支持赵玉林的诉讼请求，解除双方的协议，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条之规定，卧龙村作为发包人，应对代成路提高土地生产能力所投入的巨额资金予以补偿，该结果更不利于加快农村的经济发展，违背党和国家全面建设小康社会的奋斗目标。5.卧龙村已享受到代成路所建设光伏项目的分红。代成路与卧龙村达成协议，由代成路在其所承包的土地上进行光伏建设，卧龙村提供相应支持并分得一定数额的分红。自2017年起至今，卧龙村已实际享受到该项目分红，数额为每年5000元。综上所述，赵玉林已无解除《转让协议》的权利，承包人代成路的合法权利应当被保护，赵玉林的诉讼请求没有事实及法律依据，依法不应支持，请求法院驳回赵玉林的诉讼请求。 卧龙村委会述称，当时包给原告承包费价格低，而且当时合同约定承包期是30年，到2033年超过土地合同期，土地合同2026年到期，到期后村里要求把土地收回。 本院经审理认定事实如下：2004年1月17日，经德惠市天台镇法律服务所见证，原告与卧龙村委会签订了《卧龙村百公顷生态综合圆区承包合同》，合同约定，原告承包卧龙村委会开发园区83公顷土地，自2004年1月15日起至2033年12月30日止，承包期限30年，2004年-2006年每公顷每年承包金200元，2007年一2008年每公顷每年承包金300元，2009年-2010年每公顷每年承包金400元，2011年-2012年每公每年顷承包金500元，2013年及以后每公顷每年承包金600元。2006年5月9日，原、被告及卧龙村村委会签订《转让协议》，约定1.2条：“有效期”应理解为2004年至2033年12月31日；1.3条：“使用权”应理解为在不违法的条件下，使用者在有效期内，对卧龙村百公顷生态综合园区拥有包括种植、养殖、休闲、娱乐等权利；2.1条：赵玉林应按本协议的条款规定将其本人唯一拥有的卧龙村百公顷生态综合园区的使用权有偿转让给代成路，赵玉林不再拥有使用权；2.2条：代成路应按本协议的条款规定拥有使用权；2.5条：在本协议有效期间内，任何部门、组织、个人在没有得到代成路或代成路的授权人的书面认可条件下没有权利拥有使用权。3.6条:代成路不得随意改变土地用途，如需改变时需甲方（赵玉林）同意，不得随意转包其他方，如需要转包时，及时通知甲方并一次性给予甲方在转包期内的所有甲方的使用权转让费；4.1条：代成路应每隔两年向赵玉林支付一次使用权转让费(以实测面积为准)，具体如下：2006年5月10日支付2006年、2007年使用权转让费，2008年1月1日支付2008年、2009年使用权转让费，2010年1月1日支付2010年、2011年使用权转让费。4.2条：使用权转让价格如下：2006年使用权转让费价格为每公顷800元/年，2007年使用权转让费价格为每公顷900元/年，2008年使用权转让费价格为每公顷900元/年，2009年使用权转让费价格为每公顷1000元/年，2010年使用权转让费价格为每公顷1000元/年，2011年至2033年使用权转让费价格恒定为每公顷1100元/年不再变化。协议签订后，赵玉林将案涉土地交付给代成路耕种。自2016年起至2019年，代成路将转让的部分土地出租给他人耕种，期限均为一年，现赵玉林以代成路未经其同意将土地转包给他人要求解除双方签订的使用权转让协议、返还土地，诉至本院。 另查明，代成路已按协议约定向赵玉林支付土地转让费至2021年。 上述事实有，原、被告及卧龙村委会的陈述，《卧龙村百公顷生态综合圆区承包合同》、《卧龙村百公顷生态综合园区使用权转让协议》等在卷佐证。 本院认为，原、被告双方签订的是使用权转让协议，根据协议的约定，代成路自协议签定之日起取得案涉土地的使用权，协议3.6条约定“代成路不得随意改变土地用途，如需改变时需甲方同意，不得随意转包其他方，如需要转包时，及时通知甲方并一次性给予甲方在转包期内的所有甲方的使用权转让费”。现原告主张被告擅自将案涉土地转包他人违反了协议约定，主张解除合同。合同解除的条件分法定和约定，符合法定解除条件或约定的解除条件成就时，方可主张解除合同。本案中，双方在《转让协议》中约定，被告不得随意将案涉土地转包他人，如需要转包时，及时通知原告并将转包期内使用权转让费一次性支付原告，该条款未明确原告享有解除权，故3.6条非合同约定解除条款。原告援引合同法第二百二十四条“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”的规定，主张解除合同，有违双方当事人意思自治原则。在当事人意思表示真实且不违反法律规定的情况下，应尊重当事人意思自治，协议3.6条明确约定转包仅需提前通知原告而非征询其同意，故原告再援引合同法二百二十四条的规定，主张解除合同，本院不予支持。3.6条的目的在于保证原告及时收回转让费，而被告亦是短期出租（均为一年）且已将承包费按上述约定一次性支付给了原告，虽未及时通知原告,但并不构成根本违约从而导致合同无法履行亦不存在改变土地用途等情况,故，原告的出租行为亦不符合合同法定解除的其他的条件。卧龙村委会阐述的理由不成立，本院不予支持。 综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回赵玉林的诉讼请求。 案件受理费减半收取100元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  王书申 二〇二〇年六月二日 书记员  王 帅