河北省沽源县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0724民初400号 原告：丁万才，男，1961年9月16日出生，汉族，农民，住沽源县。 委托诉讼代理人：王普，系河北崇正律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：丁万金，男，1957年11月12日出生，汉族，农民，现住沽源县。 被告：郭润平，女，1960年5月18日出生，汉族，农民，现住沽源县。 原告丁万才与被告丁万金、郭润平土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告丁万才、原告委托诉讼代理人王普、被告郭润平到庭参加诉讼。被告丁万金经传唤未到庭，本案现已审理终结。 原告丁万才向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告返还原告在四合庄村承包的11.357亩地的经营权，返还自2003年以来14.743亩土地退耕还林补贴共计29486元，返还自2019年以来8.014亩土地的承包费2404元，返还自2019年以来承包给刘彥飞用来种植土豆的土地3.343亩的租金1337元。2.本案产生的诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原告于1992年携一家老小外出去往北京打工，将家中承包的沽源县村第二生产队共三口人的土地交由被告种植。1998年二轮土地承包时，原告一家三口人共签订的土地承包经营合同是26.1亩。原告与被告口头约定，该26.1亩土地由被告种植，不收取租金，待到原告一家返乡时，被告将该26.1亩土地返还给原告。2003年实施退耕还林政策，原告土地所剩种植面积还剩11.357亩，其余的14.743亩土地进行退耕还林，这11.357亩土地继续由被告种植，同样没有收取租金，而且原告外出期间，14.743亩土地的退耕还林补贴一直由被告代领取。2017年，被告将所种植的11.357亩土地其中的3.343亩租给二道渠乡刘彦飞进行土豆种植，每亩租金400元，这项收益也一直由被告领取。2019年2月份，原告一家从北京返回沽源县村，因原告一家无其他经济来源，遂要求被告返还耕种的11.357亩土地的经营权，和原告外出期问被告领取的退耕还林补贴29486元，以及2017年以来承包给刘彦飞用来种植土豆的土地的租金，被告以各种理由不予返还。 被告郭润平辩称，在第一轮承包以后，因为不挣钱，丁万才出去打工，把地退还给大队，第二轮承包后，因丁万才不在家，我又承包丁万才三个人的地，之后一直是我种的。这几年丁万才一直没回来耕种，丁万金我们家承包了四个的地，每人多少我也不清楚。丁万金和丁万才是兄弟，我们两户地共退耕还林30多亩，都是我们出的义务工，农业税款也是我交。口粮田现在一共八块地，一直种的，没有退耕还林。刘彦飞转包我们七亩土地用来种土豆，到今年已经四年了，每亩400元。其它地一直是我们种植攸麦，我们有三亩种架豆，我们七个人用了一个土地本。七个人分别是丁万金，郭润平，丁丽媛（丁万金之女），丁利新（丁万金之子），丁万才，董建荣（丁万才妻子），丁丽娜（丁万才之女）。七个人总共多少地我也记不清了。二轮以后的地都是我们出义务工，我们出的钱。 原告丁万才诉称：我的地没有退给大队，一直都是被告包的。第一轮承包的地在我分家后是我父亲给我的，当时第二轮承包地是给我分的三个人的地，也是我签的字。我夏天出去打工，冬天回来，夏天不种，我的地由我哥丁万金耕种。 原告丁万才为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 1.沽源县村证明一份，证明原告与村证明上是同一人； 2.沽源县1998年土地承包合同书一份，证明在1998年二轮承包土地，原告已经承包土地，承包人是三口人的，承包土地总面积是26.1亩，承包者是丁万才； 3.刘彦飞承包土地农户承包费领取表，共3张，其中一张不清楚，字迹模糊；主张土地承包费由被告领取，每亩400元。 被告郭润平的质证意见：我不认字，不知道是不是丁万才签的字。 被告郭润平为抗辩原告的诉讼请求，向本院提交如下证据： 1、我提交农村土地承包经营权证书原件一本，证明我承包的是我自己的土地。时间是2018年5月10日颁发的。承包地7块，总面积26.5亩，承包人员有丁万金（户主1人），丁丽媛（女，1人），郭润平（配偶1人），丁丽娜（女1人），丁利新(外嫁女1人)，丁万才（弟1人），董建荣（妹妹1人）。 2、提交农村提留统筹费收据复印件26张，证明这些费都是我交的； 3、提交农业税证据复印件3张，证明这些都是我交的，票在我手里。 原告丁万才的质证意见： 1.对这些证据的真实性，合法性没有异议，但对关联性有异议，这些不能证明本案中的土地已交回，也不能证明这些土地是被告自己所有经营权。 2.在被告经营期间，原告没有收取承包费，所以农业税等这些都由被告承担。 3.如果被告认为向村委会交的这些费有意见，应该向法院起诉，向原告要回。 被告郭润平辩称：原告包给我的地，我向原告要证据证明他分的地在哪，提供具体位置。 原告丁万才称：土地承包经营权证书上面有我的名字。 对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对方有争议的事实本院经审理认定如下： 原告一家于1992年到北京打工，将家中承包的沽源县村第二生产队共三口人的土地交由被告种植,1998年二轮土地承包时，原告一家三口人共承包土地26.1亩。原告与被告口头约定，该26.1亩土地由被告种植，不收取租金，待到原告一家返乡时，被告将该26.1亩土地返还给原告。后由被告丁万金合并承包原告丁万才一家（丁万才、妻子董建荣，女儿丁丽娜）和被告丁万金一家（丁万金，妻子郭润平，女儿丁丽媛，儿子丁利新）七口人共承包西辛营乡××村地块7块，总面积60.9亩，该60.9亩土地于2002年退耕还林31亩，2005年退耕还林4.9亩，剩余25亩。于2018年5月6日经过重新确权丈量，承包地确权总面积确定为26.5亩。其中1.5亩不享受补贴。现在原告丁万才一家三口人承包土地应为26.5÷7×3＝11.357亩，被告丁万金、郭润平一家四口人承包土地应为26.5÷7×4＝15.143亩，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止。之后，原告剩余土地11.357亩继续由被告种植，同样没有收取租金。在被告经营土地期间，被告为原告缴纳农业税、土地农村提留统筹费等“三提五统”费用，并出义务工等。2017年，被告将原被告所承包土地中的7.8亩租给二道渠乡刘彦飞进行土豆种植，每亩租金400元。 本院认为，土地是农民懒以生存的根本，农民的土地经营权受法律保护，原告丁万才有权依法收回自己所承包的土地。但因本年度案涉11.357亩土地已经进行种植，无法损毁青苗进行土地分割，被告丁万金、郭润平应当于本年度土地种植结束后、2020年10月31日前退还原告丁万才在西辛营乡××村承包的11.357亩土地的经营权。 对于原告要求被告返还自2003年以来14.743亩土地地退耕还林补贴共计29486元的诉讼请求，本院认为，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。在第二轮土地承包时，依据当时我国国情，承包方需按时完成国家定购任务、农业税、村提留、乡统筹、义务工、积累工，农民耕种土地负担较重，且营收益较少。在原告一家外出务工期间，被告为原告经营土地、保证原告土地不因弃耕抛荒连续两年以上被发包方收回，并为原告按时履行缴纳农业税、农村提留统筹费、出义务工等合同义务。因当时货币价值与现在货币价值差距较大，难以合理记算进行退还。且原被告在出让土地承包经营权时双方未约定收益、补贴、承包费等归属问题，本院难以认定，故对原告要求退还费用的请求不予支持。 对原告要求被告返还自2019年以来承包给刘彦飞用来种植土豆的土地3.343亩的租金1337元的诉讼请求，因本年度土地已进行种植，本院不予支持。但在被告丁万金、郭润平于本判决生效后，出于公平被告返还原告丁万才土地转让给刘彦飞的3.343亩的经营权，应得到支持。之后，原、被告应分别与刘彦飞就7.8亩承包土地（租原告土地3.343亩，租被告土地4.457亩）重新签订协议。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条、第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定，判决如下： 一、被告丁万金、郭润平于本年度土地种植结束后，于2020年10月31日前退还原告丁万才在西辛营乡××村承包的11.357亩土地（其中包括刘彦飞承包原告土地3.343亩）及本判决生效后的该土地的享受补贴款； 二、被告丁万金、郭润平返还原告丁万才退耕还林土地15.38亩，从本判决生效后的退耕还林补贴由原告领取。 三、驳回原告丁万才的其他诉讼请求。 案件受理费316元，由原告丁万才负担158元，被告丁万金、郭润平负担158元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  刘满昌 二〇二〇年六月二十二日 书记员  张海萍