福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行终39号 上诉人（原审原告）马文华（曾用名：丁小汕），男，1955年12月25日出生，汉族，住福建省顺昌县。 被上诉人（原审被告）三明市公安局三元分局，住所地三明市三元区工业南路126号，统一社会信用代码11350400003729569W。 法定代表人张景明，该分局局长。 委托代理人黄德兵，男。 委托代理人高孝源，男。 上诉人马文华因诉被上诉人三明市公安局三元分局行政复议一案，不服福建省尤溪县人民法院（2019）闽0426行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，2018年9月21日，马文华向三明市公安局城关派出所报案，举报他人涉黑涉恶及其被诈骗和非法拘禁等犯罪线索。当日，三明市公安局城关派出所向马文华出具报警回执一份。该回执称：马文华您的报警事项，胡石生等人涉黑线索由三元区扫黑办承办。2019年8月16日，马文华以其报案的涉黑线索没有查处行政不作为为由，向三明市公安局三元分局申请行政复议，请求确认：“三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护申请人的财产（行政不作为）违法并限期责令其作出处理。”2019年8月23日，三明市公安局三元分局向马文华发出三元公复补字[2019]003号《行政复议申请补正通知书》一份。该通知书主要内容：三明市公安局三元分局认为1.复议请求不明确，无具体行政行为的材料；2.行政复议申请表述不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，要求马文华收到通知书后5日内补正以下材料1.申请书应当说明具体的行政复议请求和理由；2.被申请人出具的具体行政行为证明材料。马文华收到上述通知后，以其申请行政复议时材料已足够具体为由，拒绝补正材料。2019年9月6日，三明市公安局三元分局作出三元公复不受字[2019］001号《三明市公安局三元分局行政复议申请不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》）。该决定书叙明：马文华于2018年9月21日向三明市三元区扫黑办反映的“胡石生等人涉黑线索”，经核查，该情况属于刑法管辖的刑事案件线索，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理。2019年9月7日，马文华收到上述决定书。2019年9月26日，马文华具状向一审法院提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。因此，提起行政诉讼应当符合法律规定的条件，但如果行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。马文华以其报案的涉黑线索没有得到查处，三明市公安局城关派出所行政不作为为由，向三明市公安局三元分局申请行政复议。马文华向复议机关提交的申请书中的请求事项为：“三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护申请人的财产（行政不作为）违法并限期责令其作出处理。”而该申请书中的事实与理由部分却叙明：胡石生等人涉黑涉恶及马文华被其诈骗和非法拘禁等犯罪线索要求查处等内容。要求履行行政行为与要求对涉黑涉恶犯罪线索予以刑事查处系不同性质的诉求，其获得救济途径亦不相同。为此复议机关要求，马文华明确具体的行政复议请求和理由并无不当。但马文华收到上述通知后，予以拒绝。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。马文华接到复议机关要求补正复议申请材料通知后，无正当理由逾期不补正，依法视为其放弃行政复议申请。为此，复议机关对马文华作出行政复议申请不予受理的决定，对其合法权益明显不产生实际影响，马文华不服该决定，向人民法院提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，据此裁定：驳回马文华的起诉。案件受理费50元，退还马文华。 上诉人马文华上诉称：2018年9月21日，上诉人马文华向三明市公安局城关派出所报案，控告胡石生涉嫌非法拘禁，诬告陷害，霸占明溪县植物激素厂集体财产等典型黑恶势力与破坏上诉人投资环境等涉黑涉恶犯罪线索，但三明市公安局城关派出所有案不立。2019年8月16日，马文华向被上诉人三明市公安局三元分局申请行政复议，请求确认三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护马文华财产权益的行政不作为违法并限期责令其作出处理。2019年8月23日，三明市公安局三元分局向马文华发出《行政复议申请补正通知书》，要求马文华五日内补正相关材料。马文华收到通知后，认为其在提交的行政复议申请书已表达清楚，在指定期限内未补正相关材料。2019年9月6日，三明市公安局三元分局向马文华作出《不予受理决定书》。上诉人认为，被上诉人作出的《不予受理决定书》侵犯了上诉人的报案权。而原审法院作出驳回其起诉的裁定，系认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审裁定。发回重审。 被上诉人三明市公安局三元分局答辩称：三明市公安局三元分局作出的《不予受理决定书》程序合法，法律依据充分，内容并无不当。马文华向公安机关举报他人涉黑涉恶线索及其被诈骗和非法拘禁的情况，均为刑法管辖的范畴，系公安机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权实施的侦查行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。因此，马文华提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。 本案证据均已随案移送本院，二审经审理，查明的事实和一审一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(一)项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。第六十九条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。因此，提起行政诉讼应当符合法律规定的条件，但如果行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人马文华向三明市公安局城关派出所报案，举报他人涉黑涉恶及其被诈骗和非法拘禁等犯罪线索，并要求予以查处，属于公安机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权实施的侦查行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权实施的侦查行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。而上诉人以其向三明市公安局城关派出所报案的涉黑线索没有得到查处，认为三明市公安局城关派出所行政不作为为由，向被上诉人三明市公安局三元分局申请行政复议，系被上诉人对三明市公安局城关派出所履行监督职责行为，其是否作出行政复议受理、答复与否的行为，一般不直接影响上诉人的合法权益。被上诉人作出的《不予受理决定书》并没有对上诉人创设新的权利义务，对上诉人的权利义务并未产生实际影响，因此，被上诉人所作出的《不予受理决定书》行为不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回上诉人的起诉。原审法院依法作出驳回上诉人起诉的裁定并无不当。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴小琼 审判员  邓水清 审判员  李祖超 二〇二〇年六月二十八日 书记员  林冬妮 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。