文书内容天津市西青区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）津0111行赔初2号原告：石秀亭，女，1964年4月15日出生，汉族，农民，户籍地天津市津南区，现住天津市河东区。委托诉讼代理人：冯赟馗（系原告之子），男，1992年5月20日出生，汉族，户籍地天津市津南区，现住天津市河东区。委托诉讼代理人：燕晓静，北京在明律师事务所律师。被告：天津市西青区大寺镇人民政府，住所地天津市西青区大寺镇静水道1号。统一社会信用代码：111201110001830118。法定代表人：刘玉峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：胡瑞琳，该镇政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：郑晓云，天津鼎运律师事务所律师。原告石秀亭要求被告天津市西青区大寺镇人民政府行政赔偿一案，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年4月18日向被告送达了起诉状副本。根据(2018)津青法行延字第38号批准文件，本案依法延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日和2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告石秀亭及其委托诉讼代理人冯赟馗、燕晓静，被告天津市西青区大寺镇人民政府(以下简称镇政府)的委托诉讼代理人胡瑞琳、郑晓云出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在天津市西青区××村还迁楼以南，××家园以西，门××村和××口村交界处建设有房屋一套，2016年6月6日，被告天津市西青区大寺镇政府在没有任何合法依据的情况下，非法拆除了原告建设房屋五间，面积共计108.47平方米，致使原告房屋以及屋内所有物品均毁失殆尽，原告的合法财产遭受重大损失。原告认为，被告非法强制拆除原告房屋的行为严重侵犯了其合法权益，原告向天津市西青区人民法院提起了行政诉讼。天津市西青区人民法院经审理，作出（2017）津0111行初62号《行政判决书》，确认被告天津市西青区大寺镇人民政府拆除原告房屋的行为违法。该判决书已经发生法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条的规定，本案被告天津市西青区大寺镇人民政府非法强拆原告房屋的行为致使原告的房屋和屋内物品等财产权受到严重侵犯，被告作为赔偿义务机关，依法应当予以赔偿。因此，原告于2017年12月7日向被告以邮寄的方式提起行政赔偿申请，要求被告予以赔偿。被告于2017年12月8日签收该行政赔偿申请书，但至今早已超过法定期限，原告并没有收到被告任何答复，被告尚未履行行政赔偿职责，侵害了原告的合法权益。原告不服，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向法院提起诉讼，原告诉讼请求：1、请求依法对原告被拆房屋恢复原状，并对屋内物品损失进行赔偿，共计人民币2000万元整；2.案件诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、天津市西青区大寺镇××口村民委员会2003年6月23日《土地使用权转让协议》；证据2、(2016)津0111行初38号《行政判决书》复印件；证据1、2证明原告房屋并非违法建筑，拥有合法土地使用权；证据3、(2017)津0111行初62号《行政判决书》复印件，证明被告的违法行为已经生效判决确认，原告有权提起国家赔偿；证据4、《行政赔偿申请书》及邮寄底单复印件；证据5、被告签收《行政赔偿申请书》官方网站物流信息网页复印件；证据4、5证明原告依法提出行政赔偿申请，被告签收后未在法定期限内回复。证据6、原告房屋被毁照片；证据7、原告屋内部分玉器物品损坏的照片；证据8、屋内物品损失清单；证据9、2016年6月6日原告房屋被拆现场视频；证据10、2017年4月13日镇政府人员对原告被毁房屋及物品进行清理的视频。证据6-10证明原告屋内物品强拆时未清点、搬出，被告未依法公证清点，未制作清点单据，未将原告屋内物品搬出，直接将屋内财产压在废墟下，原告屋内照相设备、玉器等被毁坏，造成原告重大财产损失。且因被告原因原告无法举证，被告应承担举证责任。被告镇政府辩称，被告依法不应当承担任何赔偿责任，请求法院依法驳回原告石秀亭的全部诉讼请求。一、原告石秀亭所诉的财产属于非法财产，不在《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围之内。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”根据上述法律规定，只有当公民的合法权益受到损害时，才有获得国家赔偿的权利。而本案中，原告的建筑属于违法建筑，不属于合法的财产权益。被告在接到群众举报后，到天津市规划局西青区分局及原告建房土地所属的天津市西青区大寺镇××口村委会等处进行了调查询问，结论是原告所建房屋没有任何手续，属于违章建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《天津市城乡规划条例》第七十七条的规定，原告的违法建筑应当承担强制拆除等法律责任。天津市西青区人民法院作出的(2016)津0111行初38号《行政判决书》及(2017)津0111行初62号《行政判决书》。之所以判决撤销被告所作的《责令限期拆除决定书》及认定拆除行为违法，其判决理由并不是因为原告的建筑属于合法建筑，不应拆除。而仅是因为被告在制作书面材料时，程序上存在部分瑕疵。相反，上述两份判决书中明确记载了法院经审理认定原告所提供之证据，不是合法建房的手续，涉诉房屋不属于合法建筑。综上所述，原告的涉案房屋，不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围之内，其诉讼请求依法应当被全部驳回。二、原告的各项赔偿请求没有证据证明，依法不应当得到支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”原告主张的涉诉房屋面积及赔偿数额与事实极为不符，且没有提供任何证据加以证明，依法不应获得支持。且原告所诉房屋属于违法建筑，依法应当予以强制拆除，原告诉请恢复原状，没有法律依据，依法应当被驳回。被告向本院提交以下证据：证据1、2016年5月13日和5月17日《天津市街道综合执法行政执法文书询问笔录》两份；证据2、天津市西青区大寺镇××口村民委员会于2016年6月13日出具的《情况说明》；证据3、(2017)津0111行初62号《行政判决书》复印件；证据4、石秀亭的相关情况调查报告，证明被拆迁时原告屋内并未存在贵重物品及原告房屋被拆迁时家庭成员居住情况。以上证据证明原告房屋属于违法建筑，不应获得赔偿。经庭审质证，原告对被告证据1、2的真实性、合法性和证明目的不认可；对被告证据3证明目的不认可；对证据4不认可。被告对原告证据1真实性、证明目的不认可；对原告证据2、3真实性无异议，对证明目的不认可；对证据4、5无异议；对证据6-10的证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据的认证：1.原告提交的证据1，并非有权机关出具的权属证明，不能证明原告被拆除房屋的合法性，本院不予确认；2.原告提交的证据2、3，系生效法律文书，本院予以确认；3.原告提交的证据4、5，被告对提出赔偿申请的事实无异议，本院予以确认；4.原告提交的证据6，可以与当事人提交的房屋拆除视频互相印证，本院对其真实性予以确认；5.原告提交的证据7，系被告方主持对拆除现场清理时公安机关拍摄，本院对其真实性予以确认；6.原告提交的证据8-10，被告不能提交相反证据证明其在拆除房屋时已对原告屋内财物进行搬出、清点、保管，本院对原告此证据的证明目的予以确认。七、对被告证据的认证：被告提交的证据不能证明其不予赔偿决定的合法性，本院对其证明目的不予确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实，原告石秀亭在天津市西青区××路以南，××家园以西，门××村和××口村交界处建设有多间房屋，原告与三个子女在原告所建的房屋处居住。此外原告在建设的房屋处经营有一家婚纱摄影店和一家玉石饰品店。门××村民委员会曾拆除了原告在其村集体土地范围内的房屋。剩余大小五间、共计108.47平方米房屋位于××口村集体土地范围内。2016年5月17日被告大寺镇政府作出大寺综执限拆字［2016］71号《责令限期拆除决定书》，认定未拆除房屋为违法建设，要求原告限期拆除。被告大寺镇政府在2016年6月6日强制拆除了原告建设的房屋五间，面积共计108.47平方米。被告在强制拆除时未对原告屋内物品清点、登记、搬出及公证，原告物品被埋在拆除的房屋下。经原告另案诉讼，(2016)津0111行初38号《行政判决书》判决撤销了被告作出的大寺综执限拆字[2016]71号《责令限期拆除决定书》。(2017)津0111行初62号《行政判决书》确认被告2016年6月6日强拆行为违法。原告于2017年12月7日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，至本案成讼被告未予答复。2017年4月13日被告工作人员协同原告对拆除现场进行清理，现场清理出生活用品(包括电视、洗衣机、自行车、微波炉、貂皮大衣等物品)、婚纱摄影用品(包括照相机25部、闪光灯、打印机、电脑、婚纱、布景轴、塑封机等)和玉石饰品(包括翡翠A货手镯碎块、翡翠挂件碎块鹰眼石手串等)。清理出生活用品和婚纱摄影用品实物现无下落，玉石饰品由天津市公安局西青分局大寺派出所民警封存(已移交本院)。2019年9月19日原、被告双方在法庭主持下，对民警封存的玉石饰品进行分捡，经双方确定已损坏玉石饰品34件，未损坏但不完整玉石饰品3件，未损坏玉石饰品4项，(详见本判决附件二)。因对损坏物品价格进行评估，首先需要以100元/件进行材质鉴定。原告自认34件已损坏玉石饰品中8个手镯为70元/件购买、小貔貅一个为100元购买。对以上9件饰品原告自愿以购买价确定价格，而未进行材质和价格鉴定。最终本院对已损坏饰品25件(其中23件玉石饰品先行由中钢集团天津地质研究院有限公司地质矿产测试中心鉴定材质)委托天津市西青区价格认证中心进行价格认定。经鉴定25件饰品评估价值为8723.33元。经国宏信价格评估集团有限公司天津分公司鉴定，生活和婚纱摄影用品评估价值为13483元。本院认为，（2017）津0111行初62号《行政判决书》确认被告镇政府2016年6月6日拆除原告位于天津市西青区××路以南，××家园以西，门××村和××口村交界处建设的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，原告对其合法财产的损失有要求赔偿的权利。原告向被告邮寄行政赔偿申请后，被告既未予赔偿，也未予答复，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。原告对房屋要求恢复的诉讼请求，本院不予支持。案涉房屋并未经建设主管部门批准建设，原告对其不具有应依法保护的权益。原告虽提交证据证明案涉房屋系从××口村民委员会取得的土地使用权，但村民委员会并非土地权属的确权机关，也并非房屋建设规划审批机关，其对外转让土地使用权并不合法。被告镇政府作为强制拆除行为的实施主体，因其行政行为违法，应对原告被拆除屋内的物品损失承担赔偿责任。一、对于2017年4月13日清理拆除现场登记财物的损失。处理如下：(一)未损坏玉石饰品7件(包括不完整玉石饰品3件)返还原告。(二)无实物的生活用品和婚纱摄影用品根据鉴定，应赔偿原告13483元。(三)已损坏玉石饰品已委托鉴定的应赔偿8723.33元；未鉴定的8个手镯，一个貔貅，原告自认手镯以70元/件、貔貅以100元的购买价计算赔偿金额的主张，基于玉石材质鉴定100元/件，原告的主张可以减少程序费用，也未超出合理价格范畴，应予支持。则此项被告应赔偿原告9383.33元。原告对于相机、香炉评估价格的异议，本院不予支持，首先原告对鉴定机构的资质、鉴定程序、鉴定方法、鉴定依据等均无异议，鉴定机构的评估结果应认定合法。其次原告对于评估结果的异议主要基于认为相关物品应按收藏价格确定评估价格，且老相机对于原告具有情感价值。在原告无证据证明相关物品系收藏品，而要求以超出评估时点正常使用价值确定评估价的主张，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定。二、基于原告在案涉房屋生活经营情况和现场清理出残存的玉石碎片等事实，除清理拆除现场已登记财物的损失外，原告应还存在其他生活物品和经营物品的损失，但因被告强拆前并未对原告物品进行清点、登记、公证，现无法确定准确的物品各类及数量。结合已清理出的物品清单，根据生活常识和经验，再酌情赔偿原告生活物品损失和经营物品损失200000元。三、对于原告要求赔偿的清朝邮票、清朝龙头银元、纪念币财物，因属于非日常生活、经营的必须用品，原告应当提供有说服力的证据证明这些贵重财物在拆除现场客观存在以及各自具体价值。否则人民法院无酌定之基础依据。对原告主张的以上贵重财物损失，如原告证据充分后，可由原告另行依法行使救济权利。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第(三)项、第(四)项、第(八)项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告天津市西青区大寺镇人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告返还未损坏玉石饰品7项(详见本判决书附件二)(此项物品在在本判决生效后由本院主持原、被告进行交接)。二、被告天津市西青区大寺镇人民政府向原告赔偿鉴定后物品损失22866.33元，残损的玉石饰品在被告赔偿后归被告所有。除以上损失赔偿外，对于原告的生活、经营物品酌定由被告赔偿200000元。以上被告应给付原告赔偿款222866.33元，此款于本判决生效后三十日内交付本院。三、驳回原告其他诉讼请求。本案不收取诉讼费，鉴定费6300元(其中原告预交2300元，被告预交4000元)，由被告天津市西青区大寺镇人民政府负担。对于原告预交的2300元，被告于本判决生效后十日内交付本院，由本院退还原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨德山审 判 员  薄 娟人民陪审员  杨金明二〇二〇年六月十一日书 记 员  杨德鑫附：一、本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。            二、      二、应返还原告玉石饰品清单            序号              物品              数量              备注                  1              带吊坠的编织珠串              8件                                2              不带吊坠的编织珠串               6件                                3              编制手串              2件                                4              散珠子和小件玉石件              5包                                5              绿色手串              1串              此三项系物品完好但有散失的部分                          6              紫色珠子               一大八小                  7              红珠子              两颗