安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终402号 上诉人（一审原告）方恒才，男，汉族，1962年6月14日出生，住安徽省巢湖市。 被上诉人（一审被告）安徽省含山县人民政府，住所地安徽省含山县褒禅山路行政中心大楼，统一社会信用代码11340522723315372E。 法定代表人钱俊，该县县长。 方恒才因诉安徽省含山县人民政府（以下简称含山县政府）行政补偿决定一案，不服马鞍山市中级人民法院（2019）皖05行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 方恒才向一审法院起诉称，其在含山县××××号有一处占地面积352.4平方米的合法房屋。2012年12月，含山县政府征迁项目组和案外人华阳房地产开发有限责任公司非法破坏该房屋。至2014年12月10日止，被告没有和原告达成安置协议和实施合法征收补偿。原、被告进行了系列诉讼，法院生效判决也认定含山县政府（2014）102号《房屋征收决定》违法。2019年9月29日，被告作出53号补偿决定。原告认为该补偿决定违法，理由如下：一、程序违法。1.该补偿决定所依据的《房屋征收决定》已经被确认违法，根据违法的征收决定所作出的53号补偿决定同样也是违法的；2.被告征收工作尚未开始就入室评估，且未与原告沟通确认，且评估报告没有送达原告，评估项目确认表是非法证据。二、实体违法。1.对房屋价值的评估时点不是征收决定的时点，采用历史建造法计算，不符合市场评估法的成本法计算原则，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十九条的规定；2.该补偿决定遗漏了辅助用房，也没有给予补助和奖励；3.涉案房屋的土地性质为出让，被告未按照法律规定补偿院落、空地的土地价值，违反了《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》；4.被告征迁行为导致原告室内财物没有及时搬迁而被盗抢，这部分财产损失虽不属于征迁补偿范围，但应予以赔偿。综上，原告根据行政诉讼法、国有土地上房屋征收补偿条例和国有土地上房屋征收评估办法、国家赔偿法等有关规定，诉请：一、确认违法并撤销53号补偿决定；二、要求产权调换、原地回迁，结构找差价；三、诉讼费由被告承担。 含山县政府向一审法院答辩称，一、案涉征收补偿决定程序合法。1.2014年6月3日，含山县政府依法作出《房屋征收决定》，原告房屋在该征收范围内，由于原告长期不在该处房屋居住，被告多次与原告联系商谈拆迁补偿事宜，但一直未达成征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定及马鞍山市中级人民法院作出的行政裁定书，2018年9月10日，含山县政府作出含政秘（2018）153号房屋征收补偿决定（以下简称153号补偿决定）；2.因原告对153号补偿决定提起诉讼，马鞍山市中级人民法院于2019年5月30日作出（2019）皖05行初1号行政判决书，撤销153号补偿决定并判令含山县政府重新作出征收补偿决定。据此，含山县政府于2019年9月29日作出53号补偿决定并予以送达。二、53号补偿决定符合条例规定和本案被征收房屋的实际情况。1.原告房屋于2014年12月底前因长期无人居住、年久失修以及其他自然原因坍塌灭失。原告房屋及附属物情况：经实际勘验，房屋建筑面积分别为55.91㎡、88.85㎡、25.02㎡、22.80㎡、1.43㎡合计194.01㎡，证载面积为198.73㎡；装修装饰分为地面、墙柱面、天鹏、油漆涂料裱糊、配套装饰以及增补；附属物为围墙94.13米、院地158.39㎡、灶台3个、水泥地面175.4㎡，水池二个、木混门楼、座便器2个、树木15棵、雨棚11个、窨井2个、下水道13米。2.含山县政府依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》和《含山县人民政府关于同意含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案的批复》，结合房屋实际情况重新作出53号补偿决定，适用产权调换和货币补偿两种方式供原告选择。其一，产权调换。原告房屋面积按产权证登记建筑面积198.73㎡，安置按照“就近、就便”的原则，实行多层安居楼或小高层安居楼产权调换方式安置，征收实施人为被征收人提供两套安置房（土地性质为国有划拨），安置房位于含山县××××区，房号分别为12号楼404室，面积122.74㎡；18号楼404室，面积为118.56㎡。按照补偿安置方案的规定，征收房屋、房屋装饰以及附属物房补偿及过渡期房屋租赁费、搬家费等补偿款合计为28149.6元，安置房结算价款为243767.6元。两相抵扣征收人安置上述房屋外，应支付被征收人征收补偿款余额38382元。二、货币补偿。若原告不愿意选择产权调换方式安置，选择货币补偿征收。征收人依据拟给予被征收人的两套安置房屋，通过房地产评估机构作出房地产评估报告，两套安置房市场评估价为113.4万元。加上应找补的差价，需补偿被征收人117.119万元（注：货币补偿仅系一次搬家费1192元）。三、53号补偿决定适用法律正确。该决定依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，提供货币补偿和产权调换两种补偿方式供原告选择，符合条例规定。若房屋征收补偿决定中存在遗漏项目，含山县政府将依据征收补偿方案的规定给予补偿。四、原告已接受补偿。2019年11月21日，含山县征管中心根据53号征收补偿决定，将决定给予方恒才的房屋征收补偿人补偿款117.19万元，提存于含山县公证处。2019年12月10日，方恒才与刘涛华共同前往含山县公证处领取该笔提存款。含山县公证处通过银行转账将款项汇入方恒才账户，方恒才出具收条收到此款。本案庭审前，方恒才已经接受了货币补偿方式并领取了该款项，理应撤回起诉。综上，含山县政府作出的53号补偿决定事实清楚、适用法律适当，请求驳回原告起诉。 一审法院经审理查明，2018年9月10日，含山县政府作出含政秘（2018）153号房屋征收补偿决定（以下简称153号补偿决定），对方恒才被征收房屋进行补偿安置，方恒才不服该决定，起诉至一审法院。该院认为含山县政府拖延履行补偿安置义务，其作出的153号补偿决定程序违法，且计算项目应予调整，依法作出（2019）皖05行初1号行政判决，撤销该决定并判令含山县政府重新作出征收补偿决定。含山县政府不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉后，于2019年9月29日撤回上诉，并重新作出含政秘〔2019〕53号房屋征收补偿决定（以下简称53号补偿决定），主要内容为：因旧城区改造建设需要，征收人于2014年6月3日作出《房屋征收决定》（含政秘〔2014〕102号），对含城望梅路沿线区域房屋实施征收。房屋征收主体（征收人）为含山县政府。房屋征收部门为含山县土地和房屋征收管理中心，委托含山县环峰镇人民政府组织实施。被征收人位于环峰镇鼓楼街道125号北的房屋在本次征收范围内，房屋产权证登记建筑面积为198.73平方米。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》等规定条款，含山县政府作出如下征收补偿决定：一、对被征收人的房屋及附属物实施征收，按照《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》的规定给予产权调换或货币补偿（两种方式，被征收人只能选择其中一种）。二、若被征收人选择产权调换方式，征收人提供被征收人两套安置房（土地性质为国有划拨）。安置房位于含山县××××区，一套为12＃404室，面积122.74㎡，另一套为18＃404室，面积118.56㎡，征收人应找补被征收人安置房结算差价款38382元。三、若被征收人选择货币补偿，根据评估机构（安徽天源价格房地产土地评估经纪有限责任公司）对攀桂佳苑Ｂ区12＃404、18＃404两套安置房出具的评估报告，征收人需补偿被征收人1171190元。四、被征收人应自收到征收补偿决定书之日起15日内与房屋征收部门签订补偿安置协议。”原告方恒才对此不服，以致成讼。 含山县土地和房屋征收管理中心作出《关于方恒才户房屋征收补偿决定的情况说明》，对方恒才户房屋征收补偿决定内容作出具体说明：一、产权调换方式。（一）房屋征收补偿：房屋评估价150716.6元（入户初评价为143642元，含山县土地和房屋征收管理中心考虑到房屋产证面积大于实际测量面积，按照就高不就低的原则，测算出该评估价）、装饰评估价22815元、附属物价格34691元、房租费（2015年1月-2019年9月）71543元、搬家费2384元，合计282149.6元。（二）安置房结算：提供被征收人两套安置房，均位于含山县××××区，分别为12＃404室（面积122.74㎡）、18＃404室（118.56㎡）。结算差价243767.6元。（三）找补差价，征收人应找补被征收人安置房结算差价款38382元。二、货币补偿方式。攀桂佳苑Ｂ区12＃404室，面积122.74㎡，市场评估价格577500元；攀桂佳苑Ｂ区18＃404室，面积118.56㎡，市场评估价格556500元。若被征收人选择货币补偿，征收人需补偿被征收人1171190元（选择货币补偿的支付一次搬家费）。 2019年11月21日，含山县土地和房屋征收管理中心将决定给方恒才的1171190元房屋征收补偿款提存于含山县公证处。同年12月10日，方恒才与刘涛华共同前往含山县公证处领取该笔提存款。含山县公证处通过银行转账将款项汇入方恒才账户，方恒才出具收条收到此款。 一审另查明，2012年7月10日，含山县政府对方恒才户被征迁房屋进行入户初评，并委托含山县兴厦房地产评估事务所对房屋重置价格进行评估，估价为143642元；委托含山县工程造价事务所对装修装饰进行评估，评估价为22814.52元。2013年7月25日，对围墙、院地、门楼等附属物价值予以核算，确定补偿总价为34691元。房租费（即临时安置补助）按4个月计算，共计3104元。搬家费按6元/平方米计算，总计2328元。上述被评估对象的评估标准均与《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》中确定的补偿标准一致。 一审再查明，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司受含山县土地和房屋征收管理中心的委托，对含山县环峰镇攀桂佳苑东区18#404室、12#404室房屋市场价值进行评估，评估时点为2019年9月15日。评定18#404室市场价值为556500元、12#404室市场价值为577500元。 一审法院认为，本案的争议焦点为含山县政府作出的53号房补偿决定是否符合法律规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案所涉房屋征迁过程中，因含山县房屋征收部门与方恒才未达成补偿协议，含山县政府作出153号补偿决定，对方恒才被征收房屋进行补偿安置。方恒才不服该决定，向法院提起诉讼。一审法院作出（2019）皖05行初1号行政判决，撤销153号补偿决定，判令含山县政府重新作出征收补偿决定。含山县政府不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉，二审期间撤回上诉并主动履行一审判决。含山县政府依据生效判决重新作出53号补偿决定并送达给方恒才，符合法律规定。原告以53号补偿决定所依据的《房屋征收决定》违法为由主张补偿决定违法，该院认为，《房屋征收决定》虽被生效判决确认程序违法，但没有被撤销，仍有效力。对原告的该主张不予支持。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿等。第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，含山县政府作出的53号补偿决定提供了两种安置方式。一是产权调换方式，提供方恒才两套安置房（土地性质为国有划拨），均位于含山县××××区，分别为12＃404室（面积122.74㎡）、18＃404室（面积118.56㎡），找补安置房结算款差价款38382元。二是货币补偿方式，委托评估机构依据2019年9月15日的评估价格对两套安置房进行价格评估，确定补偿方恒才117.119万元。该补偿决定的内容符合上述法律规定。在本案审理期间，方恒才从含山县公证处提取了全部征迁补偿款，可视为其选择了货币补偿方式。 关于评估的问题，《国有土地上房屋征收评估办法》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司受含山县土地和房屋征收管理中心的委托，对含山县环峰镇攀桂佳苑东区18#404室、12#404室房屋市场价值进行评估，评估时点为2019年9月15日，已充分考虑因较大跨度的征收期限给被征迁人造成的利益损失。方恒才称评估清单中遗漏了空调、抽油烟机等附属物品，但未提供证据证明征迁评估时存在这些物品，其称因为被告的征迁行为导致部分财产被盗抢，亦未提供证据予以证明，对其要求补偿的主张，该院不予支持。 关于是否遗漏附属房的问题，《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。方恒才所持有的《房地产权证》明确载明涉案房屋建筑面积198.73平方米。被告实际勘验面积为194.01㎡，含山县政府按照原告登证面积198.73㎡计算，未减损被征迁人的合法利益，符合法律规定。原告主张未计算附属房面积，但未提供附属房存在的充分证据，该院不予支持。 关于院落及空地的补偿问题，《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》规定，国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。方恒才所持有的《国有土地使用证》上记载的使用权类型为划拨。划拨地的土地使用权属于国家。方恒才主张《国有土地使用证》登记错误，使用权类型应为出让。土地证是否存在登记错误，应由土地行政管理部门审核认定，本案不予审查。故方恒才主张补偿其空地及院落的土地价值，该院不予支持。 关于补助和奖励的问题，《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》中确定的奖励与补助包括：按期签约奖、按期搬迁奖、提前搬迁奖、楼层奖、选择小高层安居楼奖。原告已选择货币化安置方式，且无按期签约、按期搬迁、提前搬迁情形，不符合奖励和补助条件，对其要求补助和奖励的主张，该院不予支持。 综上，含山县政府重新作出的53号补偿决定，适用产权调换和货币补偿两种方式供原告选择并送达给原告，补偿方案中也充分考虑滞后补偿给原告造成的利益损失，符合法律和政策规定。故方恒才的诉讼请求没有事实根据和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回原告方恒才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方恒才负担。 方恒才上诉称，一审法院判决违背行政诉讼法第六十九条规定，没有对补偿决定认定的事实进行实质性审查，属事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。1、被上诉人作出的53号补偿决定程序违法。该补偿决定所依据的含政秘（2014）102号房屋征收决定已经被法院判决确认违法，依据违法的征收决定所作出的补偿决定是违法的。一审判决以征收决定认定为违法但未被撤销为由认定补偿决定合法明显偏袒了政府的违法行为。该补偿决定对房屋价值的认定所依据，基准日为入室登记评估的时点即2012年7月10日，此时征收工作尚未开始，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定。房屋价值评估项目，上诉人并未确认，从而剥夺了上诉人的实体权利，因此不具备真实性、合法性。该补偿决定的评估报告没有向原告送达，剥夺了上诉人的申辩权利，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、二十一条、二十二条的规定，没有合法评估依据的补偿决定应当认定为违法。2、被上诉人53号补偿决定有违客观公平原则。对房屋价值的评估完全错误，时点不是征收决定的时点，从而导致补偿决定结果有失公正;价格采用的是历史建造法计算，不符合市场评估法的成本法计算原则;遗漏辅助用房;补偿决定中没有包括政府奖励和补助的相关内容。上诉人国有土地使用权面积为352.4㎡且已交纳土地出让金，故应当认定为国有出让土地使用权，补偿决定中没有对国有土地使用权的评估，违反了《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》。补偿决定中没有包括其他损失。被上诉人违法征收行为，导致上诉人室内财物没有及时搬迁而被盗抢的损失，在被上诉人征收行为已被法院认定违法的情况下，虽不属于政府征收补偿范围，但由于过错责任在被上诉人，作为政府应当有义务和责任责令相关侵权人给予合理的赔偿以化解矛盾。3、上诉人领取提存公证款并不代表上诉人接受补偿决定。根据最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第六十条，被告在作出具体行政行为后或诉讼过程中自行收集的证据，不能作为认定为被诉具体行政行为合法的依据，即在补偿决定之后的行为证据不能证明被上诉人的补偿决定的合法性。其次，上诉人领取了公证处的提存款并不能证明被上诉人违法的补偿决定的合法性，一审法院应当客观、公正地审查被上诉人补偿决定的合法性和合理性，将上诉人领取的提存款从赔偿中予以扣除。综上，一审法院判决认定事实错误，适用法律错误且明显有失公正，应当依法应予撤销。请求撤销一审判决并发回重审，上诉费由被上诉人承担。 含山县政府答辩称，1、上诉人以房屋征收决定违法为由认定补偿决定程序违法，该理由不能成立。房屋征收决定存在程序轻微违法但不足以撤销，依据房屋征收决定作出相应补偿决定不存在违法问题。2、关于评估问题，从上诉人领取了提存款项这一事实看，上诉人选择了补偿决定中的货币补偿方式，该补偿方式中评估对象是安置的两套房屋的价值评估，评估时点是2019年9月15日，充分考虑了较长征收期限给被征收人造成的利益损失。3、上诉人认为补偿决定有违公平原则没有事实和法律依据，关于上诉人称案涉土地系国有出让用地，但上诉人的土地使用证载明土地性质为国有划拨，上诉人主张与土地权属证书记载不符，且答辩人已经对上诉人的院落按照国有划拨性质进行了评估补偿。上诉人称遗漏其他损失，即没有及时搬迁发生的盗抢损失，因没有查证属实，也不属于征收补偿范围。综上，答辩人作出的53号补偿决定程序合法，事实清楚，适用法律适当，请求驳回上诉人的上诉请求。 一审原告方恒才向一审法院提供以下证据： 1.原告身份证复印件一份，证明原告身份事项。 2.房产证、土地证及土地出让金发票复印件各一份，证明原告的房屋合法性，涉案土地系国有出让土地。 3.案涉房屋被毁坏的现场照片复印件、公安局《调查报告》复印件一份，证明房屋被政府征迁项目组的征收行为毁坏，而非自然倒塌，被告从2012年7月起实施了违法征收行为。补充提供证据：（2019）皖05行初1号中提及的公安局收案登记表系伪造。身份证号码记录错误。 4.（2014）皖含公证字0446号《公证书》复印件一份，证明原告房屋合法存在，在灭失前原告未与政府达成协议。房屋倒塌系因政府征收行为。 5.（2018）皖05行初60号行政判决书，证明含政秘〔2014〕102号《房屋征收决定》违法。 6.含山县房地产交易管理中心提供合同号为：HS18002440和HS18002887的商品房买卖合同复印件二份，证明含山县房地产市场价格为8774.56元/平方米和8730.30元/平方米，被告补偿价格过低。 7.含国土出（2014）3号“国有土地使用权出让合同”复印件一份，证明含山土地市场价格为2730元/平方米，被告应按该标准对原告土地予以补偿。 一审被告含山县政府向一审法院提交以下证据、法律依据： 1.统一代码证书复印件一份，证明含山县政府为机关法人，诉讼主体适格。 2.房屋征收决定（含政秘〔2014〕102号）及房屋征收公告（含政〔2014〕47号）复印件一份，证明被告依法作出征收决定并依法予以公告。 3.《关于同意含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案的批复》（含政秘〔2014〕76号）复印件一份，证明征收补偿方案批复及安置补偿标准。 4.（2019）皖05行初1号行政判决书复印件一份，证明53号征收补偿决定系依据法院判决重新作出。 5.案涉房屋产权证、附属物清单、建设工程造价书（装修）、拟结算表明细复印件各一份、含山县房屋价格评估表复印件二份。证明：案涉房屋的建筑面积、土地使用面积、附属等；项目组对案涉房屋进行了登记并评估等：拟补偿结算明细。 6.53号补偿决定复印件、估价报告复印件二份、补偿说明复印件一份，证明补偿的具体方案、内容以及相关数额等；案涉二套安置房市场价值。 7.补偿款提存公证及转账凭证。证明征收人履行了补偿决定载明的补偿内容。 8.结算业务申请书及收条复印件各一份。证明方恒才于2019年12月10日领取提存于含山县公证处的117.119万元。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，房屋征收补偿决定是国家为了公共利益的需要，在依法征收公民、法人或者其他组织房屋过程中，由市、县级人民政府依照有关规定，按照征收补偿安置方案确定的标准依职权主动作出的行政决定，其目的在于保障被征收人及时获得公平合理的补偿安置。对房屋征收补偿决定的合法性审查，主要从补偿的内容和程序方面予以审查，主要包括补偿范围、补偿标准、补偿方式是否符合法律规定，房屋价值评估是否有事实依据，评估程序是否合法等方面。 关于上诉人认为案涉征收补偿决定所依据的房屋征收决定已经被人民法院生效判决确认违法，依据违法的征收决定所作出的补偿决定是违法的。本院认为，案涉房屋征收决定虽然已经被人民法院生效判决确认违法，但是并没有被撤销，也就是说，该房屋征收决定仍具有效力。含山县政府依据该征收决定及补偿方案对方恒才作出征收补偿决定，并不违反法律规定。 关于案涉房屋评估及程序是否合法问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。 本案中，含山县政府于2014年6月才作出案涉地块征收决定，并发布征收公告，但含山县政府于2012年7月委托含山县兴厦房地产评估事务所对案涉房屋重置价格进行评估，委托含山县工程造价事务所对房屋装修装饰进行评估，评估机构出具房屋价格评估表和建设工程造价书并签章，未按照规定出具评估报告，估价师也仅在评估表上签章。2019年9月，含山县政府没有与方恒才协商评估机构，直接指定安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司对案涉拟产权调换安置的两套房屋价值进行评估，对评估结果和评估报告也没有履行公示和送达的义务，导致上诉人对评估报告的复核以及鉴定等后续程序救济权利无法行使。房屋价值评估报告是征收机关作出补偿决定的重要依据，评估程序上违反了上述法律法规的规定，进而使得补偿决定本身失去了合法性基础，依法应当予以撤销。一审法院认为被诉补偿决定符合法律规定，属于适用法律不当，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下： 一、撤销马鞍山市中级人民法院（2019）皖05行初63号行政判决； 二、撤销安徽省含山县人民政府于2019年9月29日作出的含政秘[2019]53号《含山县人民政府房屋征收补偿决定》； 三、责令安徽省含山县人民政府在判决书送达之日起60日内对方恒才户房屋重新作出补偿决定。 本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人含山县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  姜 明 二〇二〇年六月二十八日 法官助理李磊 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。