吉林省扶余市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0781民初1386号 原告：扶余市蔡家沟镇人民政府，住所地扶余市。 法定代表人：李显刚，系镇长。 委托代理人：曾庆昕，吉林群兴律师事务所律师。 被告：华正才，男，1956年9月29日出生，汉族，农民，现住扶余市。 委托代理人：辛延怀，扶余市清华法律服务所法律工作者。 被告：华正武，男，1963年9月19日出生，汉族，农民，现住扶余市。 原告扶余市蔡家沟镇人民政府与被告华正才、华正武农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人曾庆昕、被告华正才及委托代理人辛延怀、被告华正武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告扶余市蔡家沟镇人民政府向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判令二被告立即归还强行侵占原告的国有土地17.1公顷；二、要求二被告向原告交纳自2017起至2019年止共计三年的土地承包费250400元；三、诉讼费由二被告承担。事实与理由：1999年，二被告在未经原告允许的情况下，私自将原告所有的位于扶余市蔡家沟镇引拉河南(陆大泡子)的国有土地17.1公顷开垦进行耕种或对外承包;被告的行为严重的侵害了国家利益，2003年扶余市国土资源局“国土二调”数据显示;二被告侵占原告的17.1公顷国有土地为基本农田，二被告自1999年开垦经营该17.1公顷土地至今从未向原告交纳土地承包费,经原告多次找到二被告协商;要求二被告归还侵占原告的国有土地17.1公顷，但是二被告以各种理由推脱，拒不归还，并拒不向原告交纳土地承包费，故此原告诉至法院，请求法院依法判令二被告立即归还强行侵占原告的国有土地17.1公顷。并要求二被告向原告交纳自2017起至2019年止共计三年的土地承包费250400元;经松原海峰价格评估有限责任公司评估，2017年土地承包费为每公顷5000元,2018年土地承包费为每公顷6000元,2019年土地承包费为每公顷5000元;承包费的面积是按照15.65公顷计算(扣除坝的面积)。诉讼费由二被告承担。以上请法院依法裁决。 被告华正才答辩意见，原告要求被告归还强占的国有土地17.1公顷，被告不同意归还；要求二被告向原告交纳三年承包费不同意交纳；诉讼费应由原告承担。1999年，二被告在未经原告允许的情况下，私自将原告所有的位于扶余市蔡家沟镇引拉河南的国有土地17.1公顷开垦进行耕种或对外承包，不是本案事实，事实上被告经营的土地是与原告签定合同并交纳承包费的前提下才经营的，在86年至今被告都在经营并且向原告交纳数额不等的承包费，直到1999年原告与被告双方经协商签订的承包合同，合同签订的同时被告给付原告承包费7.5万元，包括7.7公顷土地，争议的17.1垧鱼池，在此期间被告每年投入人力、物力、财力将17.1公顷的鱼池变为耕地，现原告说此地属国有土地为基本农田与事实完全不符，原告说拒不交纳承包费根本不成立，基本农田是在被告经营管理下投入资金才形成的，原告申请松原市海峰公司的评估没有经过被告方的同意认可，属单方行为，不具有法律效力，被告自1999年2月10日签订合同至今没有违约，经营过程中原告也未向被告主张要求过承包费，被告也没有无偿侵占原告的资源.因此，原告要求被告归还土地17.1公顷及交纳三年承包费250400元没有事实及法律依据，要求驳回原告诉讼请求。 被告华正武答辩意见，华正才雇用其帮助经营管理承包土地，诉争土地与其无关。 经审理查明：被告华正才自1986年开始承包原告坐落于引拉河南陆大泡子修建鱼塘养鱼，被告每年向原告交纳承包费。1999年2月9日原告与被告华正才签订土地承包合同，合同内容如下：“经镇委、镇政府研究决定，同意将镇政府所属的耕地（水田、旱田、鱼池），面积为七点七公顷，坐落于引拉河南陆大泡子的土地承包给乙方（华正才）。经甲（扶余市蔡家沟镇人民政府）乙双方协商达成如下协议，1、承包期限为30年，即自1999年2月9日至2028年12月30日止；2、承包费金额为七万伍仟元，每公顷每年承包费为9743.00元，承包费在签订承包合同前一次性交齐；3、乙方在承包期内，不准擅自改变土地用途（如毁田取土、建房、修鱼池等）；4、如国家土地承包政策变动或者国家征用土地，甲方有权终止合同，并将乙方剩余年份的承包费一次性退还，按国家政策或法律所得的补偿金额给甲方所有；5、违约责任。如甲方违约，一次性退乙方剩余年份的承包费的本金和利息（利息按退还时当年银行一年定期利率计算）。如乙方违约，甲方概不退还承包费；6、此合同一式两份，自甲乙双方签字时起生效；7、土地承包期间，乙方可以转包本村村民，不得转包其他村村民。”被告华正才于1999年2月9日向原告交纳承包费人民币40000元，1999年2月13日向原告交纳承包费人民币35000元.原告给被告出收据两枚。合同签订后，被告华正才除耕种其承包合同内的7.7公顷土地外，又将其余水塘及堤坝改造成农田种植农作物，面积为17.1公顷（耕地面积15.65公顷、堤坝面积1.45公顷）。2003年扶余市国土资源局将诉争土地调整为基本农田，后因原、被告因诉争土地发生争议，原告单方委托松原海峰价格评估有限责任公司对诉争土地的使用权价值进行评估。该公司于2019年11月4日作出松海价评字【2019】第114号价格评估报告。认定耕地（水田面积24.87979公顷）1999年至2019年土地使用权总价值为1905792.00元。原告诉至本院，请求二被告立即归还强行侵占原告的国有土地17.1公顷并要求二被告向原告交纳自2017起至2019年止共计三年的土地承包费250400元。 以上事实有原告提交的松原海峰价格评估有限责任公司的评估报告，被告华正才提交的土地承包合同、承包费收据等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，被告华正才在未取得承包经营权的情况下，擅自开垦改造原告所有的鱼塘种植农作物，其行为侵犯了原告的合法权益。被告华正才虽提交与原告签订的土地承包合同作出抗辩，但该合同明确其所承包的土地面积为7.7公顷，且无其他证据证明剩余土地为其合法取得，故被告应停止侵害、返还被侵占的财产及赔偿因此而给原告造成的经济损失。鉴于原告已将诉争土地使用权收回并发包给他人，被告的侵权行为已经停止，原告继续要求被告返还案涉土地无事实及法律依据，故不予保护。关于原告主张被告赔偿经济损失250400元的诉讼请求，原告虽提交了松原海峰价格评估有限责任公司的评估报告予以证明，但该报告是原告单方委托作出，且该报告中没有评估标的物的坐落地址，无法判断评估对象是否与案涉诉争土地有关联，故对该报告的证明效力，本院不予采信。本院根据2017起至2019年扶余市水田的承包价格，并综合考量诉争土地原来并非耕地的事实及被告开垦时人力物力的投入实际，诉争土地的承包价格应以每年每公顷3500元为宜，被告华正才应赔偿原告经济损失人民币164325元（15.65公顷×3500元/年×3年=164325元）。被告华正武并非案涉土地的实际侵权人，不应承担侵权责任。故原告要求其承担侵权责任，无事实依据，故不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十七条、第一百三十四条、《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条、第十九条的规定，判决如下： 一、被告华正才于本判决生效之日起十日内赔偿侵占原告扶余市蔡家沟镇人民政府耕地造成的经济损失人民币164325元（15.65公顷×3500元/每年每公顷×3年=164325元）； 二、驳回原告扶余市蔡家沟镇人民政府其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2528元，由被告华正才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  苗得志 二〇二〇年六月二十三日 书记员  曲艳梅