陕西省渭南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕05民终2489号 上诉人（一审原告）：张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区七组村民(简称张德宏等152名吴村七组村民)（身份信息附后）。 诉讼代表人：张德宏，男，1956年4月26日出生，汉族。 诉讼代表人：鹿武平，男，1957年9月6日出生，汉族。 共同委托诉讼代理人：王涛涛，陕西恒同律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：刘冲，陕西恒同律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：潼关县城关街道办吴村中心社区七组（简称吴村七组）。 主要负责人：张宁国，该组组长。 被上诉人（一审被告）：吴会芳，女，1946年8月13日出生，汉族。 委托诉讼代理人：王华兴，陕西泰普律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李新峰，陕西泰普律师事务所实习律师。 上诉人张德宏等152名吴村七组村民因与被上诉人吴村七组、吴会芳侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省潼关县人民法院（2019）陕0522民初170号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人张德宏等152名吴村七组村民上诉请求：1.依法撤销陕西省潼关县人民法院（2019）陕0522民初170号民事判决，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。2.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院以上诉人起诉超过诉讼时效为由，驳回上诉人的上诉人诉讼请求，属于适用法律错误，依法应予纠正。1.本案属于物权中的所有权纠纷，不适用诉讼时效的规定，本案两被上诉人签订的转让合同对上诉人的合法权益的侵害一直处于持续状态，不适用诉讼时效的规定。2.即使适用诉讼时效的规定，本案也未超过诉讼时效。上诉人是在与吴村七组在2003年签订的《潼关县金三角蔬菜瓜果农贸市场投资建房合同》于2018年12月31日到期时菜指导，2006年6月时任吴村七组组长的张随忍擅自决定与被上诉人吴会芳签订看《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》，所以即使适用诉讼时效规定，自上诉人知道之日起计算，本案也未超过诉讼时效。 被上诉人吴村七组对上诉人的主张无异议。 被上诉人吴会芳辩称，1.本案是合同纠纷，不是物权纠纷，应适用诉讼时效的规定，上诉人的一审诉讼请求基础是要求撤销吴村七组出让蔬菜市场房屋及院落使用权的决定，确认双方签订的转让合同无效，是基于合同产生的侵权纠纷，不是物权纠纷。2.上诉人早已知道涉案转让合同的内容，其起诉已经超过法律规定的诉讼时效。吴村七组在签订转让合同之前，由选出的村民代表，召开了村民代表会议，对蔬菜市场房屋及院落使用权转让的事项作出了决定，村民代表也向村民转达了会议的内容，因此上诉人的起诉已经超过诉讼时效。 原告张德宏等152名吴村七组村民向一审法院起诉请求：一、依法撤销被告吴村七组出让蔬菜市场房屋及院落使用权的决定，并判令两被告在2006年6月29日签订的《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》无效。二、依法判令被告吴会芳腾退37＃、39＃房屋。三、本案的诉讼费由两被告承担。 一审法院认定事实，2001年3月28日，潼关县人民政府印发了《潼关县关于招商引资有关优惠政策的暂行规定》的通知。2002年，被告吴村七组推选了村民代表。2002年6月27日，潼关县城关镇人民政府批复，由被告吴村七组集资建设“城北蔬菜瓜果批发市场”，按照“谁投资、谁受益”的原则，批发市场的房屋产权归吴村七组所有。2002年11月24日，原潼关县城关镇吴村村委会要求被告吴村七组，市场合同按应定时间15年方案，必须在一周内完成签订。2003年11月12日，潼关县人民政府作出潼政审（2003）12号《关于城关镇吴村七组使用本集体土地建设金三角蔬菜瓜果农贸综合批发市场用地的批复》审批土地件，同意被告吴村七组使用本集体农用地（耕地）0.9869公顷（折合14.803亩）建设金三角蔬菜瓜果农贸综合批发市场（具体用地四至以勘测定界图为准）。被告吴村七组按照上级政府要求，于2003年12月与被告吴会芳签订了《潼关县金三角蔬菜瓜果农贸综合批发市场投资建房合同》，合同约定，投资户建蔬菜市场房屋每间投资为15000元。投资建房户每间房有享受15年的权利，从2003年12月31日至2018年12月31日收回，归吴村七组集体所有。合同对双方其他权利义务进行了约定。房屋建成后，吴会芳使用至今。2006年6月21日,被告吴村七组经召开村民代表会议，于2006年6月29日，与被告吴会芳签订了《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》，合同约定，被告吴村七组将其蔬菜市场的37#、39#门面房及土地使用权转让给被告吴会芳，四至为：西邻界墙中心、东邻界墙中心、南邻后院后墙、北邻前檐外两米，东西宽6.68米，南北长12米。房屋和院落及现有附属设施（含：电路、上下水、门窗等），房屋价格为30000元，院落价格为6000元，共计36000元，吴会芳应于合同签订后一次性交清转让款。双方对其他权利和义务亦进行了明确约定。 一审法院认为，原告以二被告2006年6月29日签订的《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》，吴村七组将其蔬菜市场的37#、39#门面房及院落使用权出让给吴会芳的决定，侵犯其合法权益为由主张权利。按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年”的规定，张德宏等152名吴村七组村民从知道或者应当知道其权利被侵害之日起二年内应向人民法院请求保护其民事权利。故此，张德宏等152名吴村七组村民起诉已经超过法律规定的二年诉讼时效期间，且无证据证明有时效中断的情形，故对其主张的诉讼请求，本院不予支持。被告提出的诉讼时效抗辩理由成立，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，判决如下：驳回原告张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区七组村民的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区七组村民负担。 二审经审理查明事实与一审审理查明事实一致，予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：1、吴村七组出让蔬菜市场房屋及院落使用权的决定是否应予撤销；2、案涉《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》的效力如何认定？ 关于本案是否适用诉讼时效的问题，上诉人向一审法院请求确认案涉转让合同无效，确认合同无效请求权虽表面上为请求权，但其性质为形成权，不属于诉讼时效的客体，不应适用诉讼时效制度。原审判决以上诉人超过诉讼时效为由驳回其诉请有误，应予指正。 关于原告张德宏等152名吴村七组村民主张吴村七组作出出让蔬菜市场房屋及院落使用权的决定应予撤销的问题，吴村七组按照潼关县政府潼政审（2003）12号《关于城关镇吴村七组使用本集体土地建设金三角蔬菜瓜果农贸综合批发市场用地的批复》建设农贸综合批发市场，用地为集体建设预留用地。后因市场发展问题，2006年6月21日，吴村七组召开会议，决定让投资户长期使用案涉房屋，吴村七组超过三分之二的村民代表参加会议，该决定结合当时市场发展情况，未损害集体利益，也未违反法律的强制性规定，故上诉人张德宏等人主张撤销该决定的理由不能成立，不予支持。 关于上诉人主张案涉转让合同无效，请求被上诉人腾退房屋的问题，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。上诉人吴村七组以案涉转让合同违反2004年8月28日施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，以此认为该合同违反强制性规定而无效，但2020年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条对此进行了修订：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。故案涉转让合同为吴村七组与被上诉人的真实意思表示，不存在恶意串通的情形，亦不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同不存在合同无效的情形，对上诉人的该主张不予支持。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，但论理有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2300元，由上诉人张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区七组村民负担。 本判决为终审判决。 附：上诉人身份信息 审判长  吴丽宁 审判员  秦文强 审判员  张敏娟 二〇二〇年六月三十日 书记员  徐文晴 上诉人身份信息 序号 姓名 身份证号码 家庭住址 张德宏 612126195604264013 城关镇吴村社区七组148号 鹿武平 610522195709064039 城关镇吴村社区七组3号 张娟英 610522197809020067 城关镇吴村社区义家七组82号 张彐莉 610522197801134027 城关镇义家社区七组116号 刘存棉 610522195206244046 城关镇吴村社区七组 郑秀玲 612126194407184028 城关镇义家社区七组65号 张建丽 610522198011110025 城关镇吴村社区七组146号 张月强 610522196907034038 城关镇吴村社区七组0号 张静 610522198203054021 城关镇吴村社区义家七组160号 白亚红 612126197411224022 城关镇吴村社区七组 张娜娜 610522198706214023 城关镇吴村社区七组 张娜 610522199308214022 城关镇吴村社区七组 张新社 610522195901054017 城关镇吴村社区七组202号 张留保 610522194702034035 城关镇吴村社区七组76号 张双红 610522195112174016 城关镇吴村社区七组 张水英 610522196812024048 城关镇义家社区七组116号 白棉勺 610522194705094025 城关镇吴村社区义家七组76号 邱新芳 610522197302244061 城关镇吴村社区七组 张枭鹏 610522199302014011 城关镇义家社区七组116号 周新芳 610522194909034024 城关镇义家社区七组116号 张雷 610522199208284015 城关镇义家社区七组116号 张龙 610522199108284018 城关镇吴村社区七组 张瑛 610522196306194028 城关镇吴村社区七组 张文龙 612126194207234019 城关镇义家社区七组116号 张玉芳 411202194709151025 城关镇义家社区七组0号 张建飞 41120219841214501X 城关镇义家社区七组0号 张建军 411202196905311013 城关镇吴村社区义家七组0号 张月红 610522196909264013 城关镇吴村社区七组 张俊 610522198811284031 城关镇吴村社区义家七组116号 辛桂兰 610522192905114028 城关镇吴村社区七组 张雪会 610522197003154023 城关镇吴村社区七组189号 张根前 61212619390925401X 城关镇吴村社区七组144号 谢宇 610522199101264030 城关镇吴村社区义家七组189号 谢林 610522199509214037 城关镇义家社区七组189号 侯宝玲 61052219821018502X 城关镇义家社区七组116号 万侠丽 610522196911124044 城关镇吴村社区七组 *** 612126196301294033 城关镇吴村社区七组161号 李博 610522199006264016 城关镇吴村社区义家七组116号 杨发发 610522198609164036 城关镇吴村社区义家七组161号 周毅 612522198306164735 城关镇义家社区七组116号 管平娃 610522195809174024 城关镇吴村社区七组 杨星星 61052219920525403X 城关镇吴村社区七组 张小红 610522195801184017 城关镇吴村社区七组114号 张水旺 610522195002024017 城关镇吴村社区七组81号 冯晓蒙 610522198708241025 城关镇吴村社区义家七组202号 任从侠 610522195902104020 城关镇吴村社区七组 张晓涛 610522199110284017 城关镇吴村社区义家七组116号 刘会英 610522196006134082 城关镇吴村社区七组 张莉 610522198208264028 城关镇义家社区七组116号 张涛 610522198704134011 城关镇吴村社区义家七组202号 汤芳珍 610522195303114024 城关镇吴村社区七组82号 代延涛 612501197706258478 城关镇吴村社区7组 张永宏 61052219700610403X 城关镇吴村社区七组59号 杨小艳 610522197112084028 城关镇吴村社区七组 张兰兰 610522198407177023 城关镇吴村社区七组60号 张松 61052219990905401X 城关镇义家社区七组116号 张涛涛 610522197804124019 城关镇吴村社区七组 刘金川 610522195312234036 城关镇吴村中社区七组80号 刘婷 610522198411114025 城关镇吴村社区义家七组80号 张小锋 610522198203048019 城关镇吴村社区义家七组80号 杨爱玲 610522196007134025 城关镇吴村社区七组 张罗旦 610522195301014011 城关镇吴村社区七组142号 张宏弟 610522197202174019 城关镇吴村社区义家七组59号 卫瑞 142703198309111224 城关镇义家社区七组59号 刘永辉 612126197807064010 城关镇吴村社区七组80号 郭娟娟 610522198303267024 城关镇义家社区七组80号 张西宏 610522197709124010 城关镇义家社区七组119号 白亚红 610522196705134049 城关镇义家社区七组116号 张建国 610522197401094011 城关镇吴村社区七组 白麦莉 612126196611064022 城关镇吴村社区七组 张骞 610522199106284030 城关镇义家社区七组116号 贠美玲 610522195707174023 城关镇吴村社区七组 鹿波 610522197401264017 城关镇吴村社区七组 张红运 612126194911204016 城关镇义家社区七组116号 鹿欢 61052219930826402X 城关镇义家社区七组116号 鹿建波 610522197803034011 城关镇吴村社区七组143号 任小玲 61052219790405402 城关镇吴村社区七组143号 鹿鹏飞 61052220000528001X 城关镇吴村社区七组143号 张晓栋 610522198106204016 城关镇吴村社区七组 白玲娃 610522195709094027 城关镇义家社区七组 张娇 610522198711284026 城关镇吴村社区义家七组116号 朱丽 610522198211222021 城关镇吴村社区义家七组3号 张军 610522198404154010 城关镇吴村社区义家七组146号 黄凤芹 612126193104104022 城关镇吴村社区义家七组148号 王玉兰 612126194702164046 城关镇义家社区七组116号 董艳平 61052219860826406X 城关镇吴村社区义家七组116号 李秋芬 610115198810073528 城关镇吴村社区义家七组116号 董艳丽 610522198807214022 城关镇吴村中社区七组 杨桂宁 610522195103164027 城关镇吴村社区七组111号 张帅 610522198705114012 城关镇吴村社区七组 张小帅 61052219901116401X 城关镇吴村社区义家七组116号 董雪峰 610522197203254029 城关镇吴村社区七组111号 雷新平 610522196104204013 城关镇吴村社区七组 雷磊 610522198903214030 城关镇吴村社区义家七组116号 张涛 610522199009084010 城关镇义家社区七组116号 詹兵 610522199301184027 城关镇吴村社区义家七组116号 张水云 610522195104214022 城关镇义家社区七组155号 何建昌 610522197201064010 城关镇义家社区七组155号 刘敏 610522198004144024 城关镇吴村社区七组80号 刘永强 61052219791228401X 城关镇义家社区七组80号 陶新平 610522196004154012 城关镇义家社区七组192号 张恒 610522199311244011 城关镇吴村社区义家七组116号 张随新 612126195508174018 城关镇吴村社区七组145号 刘芳侠 610522195707234022 城关镇吴村社区七组 张乃弟 610522196304100024 城关镇吴村社区七组192号 张军峰 610522199009024018 城关镇吴村社区义家七组194号 杨小宝 612124197008102014 城关镇吴村社区七组187号 张美丽 610522196802174042 城关镇吴村社区七组187号 杨甜 610522199312254027 城关镇吴村社区义家七组116号 卢倩 610522199001134028 城关镇义家社区七组116号 贾孝 610522195506164013 城关镇吴村社区七组 张秀云 612126193209094027 城关镇义家社区七组116号 张乃玲 61052219581125404X 城关镇吴村社区七组 孙苹芳 610522196003060065 城关镇吴村社区七组 **莉 612126196802174021 城关镇义家社区七组0号 张当 1052219830120402X 城关镇吴村社区义家七组116号 张冲 61052219930515401X 城关镇吴村社区义家七组116号 王江亚 61052219700315404X 城关镇吴村社区七组 张拴牢 610522196806154014 城关镇吴村社区义家七组116号 张超 610522198009124014 城关镇吴村社区七组145号 杜淑芹 610522195104174040 城关镇义家社区七组116号 宁** 42262319750118301X 城关镇吴村社区七组 韩英 610522198007254026 城关镇义家社区七组116号 张和平 612126196507194011 城关镇义家社区七组78号 张小军 610522198909264012 城关镇义家社区七组116号 杨新建 610522197407264034 城关镇吴村社区七组112号 杨辉 610522198912154017 城关镇义家社区七组116号 张丹 610522198501154047 城关镇吴村社区义家七组202号 张秀兰 612126193602264029 城关镇义家社区七组170号 张春侠 610522196610144041 城关镇吴村社区七组 杨家祥 612126195308224033 城关镇吴村社区七组 张国平 610522197011270059 城关镇吴村社区七组 兰爱玲 612126197211160028 城关镇吴村社区七组 **宏 61052219600716403X 城关镇吴村社区七组9号 宋月玲 610522196007294029 城关镇吴村社区七组 张超 610522199010154039 城关镇吴村社区义家七组116号 张小薇 610522198910114046 城关镇吴村社区七组 张来宝 610522195404044010 城关镇义家社区七组116号 张竹绒 612126195806044027 城关镇吴村社区七组 张斌刚 610522198604064036 城关镇吴村社区义家七组116号 耿乃盈 612126196304104020 城关镇吴村社区七组 张五玲 610522196101144019 城关镇吴村社区七组 张雪宁 610522196711094063 城关镇义家社区七组116号 张恩典 610522199306254012 城关镇义家社区七组111号 张秀峰 610522198906034019 城关镇义家社区七组 张玮娜 610522199205014028 城关镇吴村社区七组 张九宏 61212619671027405X 城关镇义家社区七组116号 鹿利波 610103198809203215 城关镇义家社区七组3号 程春艳 610522197603121049 城关镇义家社区七组63号 张威 610522199410024014 城关镇吴村社区七组59号 张星星 610522199211014016 城关镇义家社区七组116号 张丹 610522198808284022 城关镇吴村社区义家七组116号                                                                                                                                                         共计152人