黑龙江省泰来县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0224刑初59号公诉机关黑龙江省泰来县人民检察院。被告人贾国明，男，1968年3月1日出生于黑龙江省泰来县，汉族，高中文化，无职业，住泰来县。2019年8月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同年9月11日被取保候审。2020年5月28日被本院取保候审。指定辩护人张世龙，黑龙江致远律师事务所律师。泰来县人民检察院以黑泰检刑诉〔2020〕55号起诉书指控被告人贾国明犯非法占用农用地罪，于2020年5月28日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泰来县人民检察院指派检察员刘月玲出庭支持公诉，被告人贾国明及其指定辩护人张世龙均到庭参加诉讼。现已审理终结。泰来县人民检察院指控，2015年12月25日，被告人贾国明将其与王某1（已判刑）承包的泰来县胜利蒙古族乡二龙村的草原转包给陈某1（已判刑）。2016年1月1日，贾国明在场并同意的情况下，王某1与陈某1签订了补充合同，并在合同中约定保证陈某12016年在该草原上耕种。2016年5月14日至16日，陈某1将该草原中674亩开垦为耕地。经认定，该地块属天然牧草地。经侦查，被告人贾国明于2019年8月10日经传唤到案。公诉机关以相应证据证实上述指控事实,认为被告人贾国明违反土地管理法规，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时贾国明具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定之情形，并向本院提出判处贾国明有期徒刑一年六个月,适用缓刑，并处罚金的量刑意见。被告人贾国明对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，且自愿认罪，亦未辩解。其辩护人提出对起诉书指控贾国明犯非法占用农用地罪的罪名没有异议，认为贾国明系初犯、偶犯，无前科劣迹，悔罪态度诚恳，案发前陈某1已将涉案的草原更新完毕，建议对其从轻处罚。经审理查明：2015年12月25日，被告人贾国明将其与王某1（已判刑）承包的泰来县胜利蒙古族乡二龙村的草原转包给陈某1（已判刑）。2016年1月1日，贾国明在场并同意的情况下，王某1与陈某1签订了补充合同，并在合同中约定保证陈某12016年在该草原上耕种。2016年5月14日至16日，陈某1将该草原中674亩开垦为耕地。经认定，该地块属天然牧草地。被告人贾国明于2019年8月10日经传唤到案。同时查明，被告人贾国明的同案王某1和陈某1均被本院判处刑罚。陈某1于2016年已将违法开垦的草原进行人工种草，种植面积为674亩。上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实：一、物证旋耕机照片3张，证实开垦草原时所使用的工具。二、书证1.草原承包合同书及收据，证实胜利乡二龙村民委员会于2008年9月20日将2000亩草原承包给贾国明、王某1等10人，承包费3万元。2.草原转包合同及协议书，证实2015年12月25日，贾国明、王某1将总面积大约2000亩左右草原经营权以260万元转让给陈某1，经营期限为50年。3.补充合同书，证实王某1、贾国明保证陈某12016年耕种土地一年。4.泰来县草原监理站鉴定书，证实贾国明非法开垦草原面积674亩，恢复原植被需10-20年时间。5.两委班子成员记录，证实2015年12月21日，胜利乡二龙村民委员会召开会议，两委班子成员一致同意王某1等人将总面积大约2000左右亩草原经营权转让给陈某2。6.泰来县国土资源局说明，证实位于泰来县胜利乡二龙村西，公路南侧的674亩地地类为天然牧草地。7.刑事判决书，证实2016年11月4日，陈某1因犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。2018年5月31日，王某1因犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。与本案均系同一犯罪事实。8.陈某1交易明细，证实陈某1向王某1与贾国明支付草原承包费260万元。9.王某1交易明细，证实2015年12月25日，王某1收到承包费260万元后转账给邢生权8万元，转账给贾国明100万元，转账给房秋栋34万元，转账给李洪波20万元。10.贾国明交易明细，证实贾国明收到王某1转账的100万元后转账给尚某30万元，余款全部取现。11.土地利用现状图及A块界址点坐标表，证实草原的地理位置。12.抓、破获经过，证实2019年8月10日，贾国明被传唤到泰来县公安局，并对其犯罪事实供认不讳。13.户籍证明，证实贾国明自然情况。三、证人证言1.证人王某1的证言，证实胜利乡二龙村西三公里道南处有一块2000亩的草原，2008年归二龙村委会管理，因其想承包没有钱便找到贾国明，但贾国明在胜利乡粮管所上班，没有资格承包，贾国明便以我的名义，我们共同出资，承包费3万元，承包期限30年，后延长20年。因贾国明不是本村村民没资格在合同上签字，另外村领导说怕只有我俩承包这么大草原有影响，所以签合同的是我、贾某和李某等10人，实际承包者是我与贾国明，合同上除了我签字以外都是贾国明代签的。3万元承包费给二龙村会计张某了，张某给我与贾国明出的收据，上面写着我俩交款。后我与贾国明把草原承包给孙某等五人。2015年我与贾国明通过邢四认识了陈某1，他想承包我俩的2000亩草原，最后谈到260万，并将孙某等人的地买了回来。在除去贾国明支付的款项后，我与贾国明每人分得约70万元。后陈某1想将草原变成耕地又担心种不了地，我与贾国明又同陈某1签订了补充合同，合同内容是保证陈某1种一年地。2.证人马某的证言，证实2001年8月至今我是二龙村党支部书记，2006年村上开始硬化路面缺资金，村上将位于五家子屯西南公路的2000亩草原承包给王某1和贾国明，约定期限是50年，自2016年1月1日至2066年1月1日，这块地的性质是草原，合同中乙方王某1和贾某都是贾国明代签的。3.证人任某的证言，证实2006年二龙村将位于五家子屯西南公路的2000亩草原承包给王某1和贾国明，承包费3万元，合同中乙方王某1和贾某等人签字都是王某1、贾国明代签的，甲方是我签字，合同中王某2等10人除了王某1之外其它9人都没去，因贾国明不是本村农户，没有资格承包我们村的草原，所以没有签名。2008至2016年，该草原由王某1和贾国明管理，2015年他们以260万卖给陈某1。村里包给王某1、贾国明时是草原，后陈某1承包后又翻了一大片。4.证人张某的证言，证实2008年王某1和贾国明找到村上想承包二龙村位于五家子屯西公路的2000亩草原，在和村支书马某和主任任某研究后，同意以承包费3万元，期限50年发包给王某1和贾国明。甲方是本人签字，乙方贾某是代签的，实际承包人是贾国明和王某1，3万元承包费也是贾国明和王某1一起来给的，承包地性质是草原。后王某1和贾国明把这块地包给陈某1，虽然王某1和贾国明签订合同时，其它9人都是顶名的，但陈某1要求这9人必须签字，所以这9人到场签字但不知道具体怎么回事。5.证人胡某的证言，证实2010-2011年我承包王某1和贾国明的草原，签合同时是王某1与贾国明一起去的，他俩在甲方处签字，我的承包费也是交到王某1和贾国明手中，我承包前是草原，承包时已经变成熟地了，我承包后几年又转给了梁某。6.证人梁某证言的证言，证实2015年我在胡某的母亲王月英手中承包200亩草原，因为草原禁牧，承包后我割草养牛了。7.证人尚某的证言，证实2010或2011年左右，我承包贾国明与王某1300亩地，承包费36万元，后贾国明与王某1给我30万元把这块地收回去了。8.证人孙某的证言，证实2008或2009年左右，我在王某1和贾国明手里承包了200亩草原，承包费3万元，后贾国明与王某1以20万元的价格从我手里把这地收回去了。9.证人陈某1的证言，证实2015年我想包地耕种，邢生权介绍我认识王某1，称二龙村大约有2000亩草原是王某1等几户村民承包的。王某1承诺说这块草原可以耕地，我按耕地的价格与王某1签订的合同，因为村委会称不能改变原合同，所以又让王某1签订一份可以耕种的补充合同。2016年被我破坏的草原现已恢复，种植的是苜蓿草植物。10.证人郭某的证言，证实陈某1与王某1和贾国明签订2000亩草原承包合同时我在现场，签了两次合同。第一次是草原承包合同，第二次是补充合同，王某1和贾国明均在现场。四、被告人供述被告人贾国明供述，2015年12月25日这份合同是我和王某1签的字，我在合同上签的是贾某的名字，但贾某和李某他们都不知情，实际承包人是我和王某1。这块地是草原，面积约2000亩，承包费是我和王某1一起交的，后王某1开垦了100多亩种植绿豆，2009年转包给李洪波、孙某、胡某等人，后因承包给陈某1都收回来了。2015年12月25日与陈某1签订的合同与补充合同，保证陈某1种一年的地，补充合同第二条也是我和王某1、陈某1父子共同同意后签订的。五、勘验笔录现场勘验检查工作记录，证实草原被开垦成耕地的现场情况。上述证据,来源合法,且客观真实，关联一致，本院均予确认。本院认为，被告人贾国明违反土地管理法规，将其与王某1承包的草原转包他人，指使他人改变土地用途，造成草原毁坏，且数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。贾国明辩护人提出贾国明自愿认罪、无前科劣迹，悔罪态度诚恳，涉案草原已补植完毕，依法可从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。贾国明犯非法占用农用地罪,依法应处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。贾国明到案后，能够如实供述自己的犯罪事实，且被毁坏草原已进行人工种草，依法可从轻处罚。鉴于贾国明系初犯，无前科劣迹，认罪认罚，悔罪态度较好，且指使他人毁坏的草原已进行人工种草，恢复植被，又能积极预缴罚金，并有当地司法行政机关同意接收社区矫正的调查评估意见书，故对贾国明从轻处罚并宣告缓刑。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人贾国明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内交纳，上缴国库。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  刘 群审 判 员  井庆淼人民陪审员  高爱红二〇二〇年六月二十九日书 记 员  段红玉