四川省射洪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0922行初17号 原告：王万乾，男，1959年4月3日出生，汉族，四川省射洪县居民。 被告：射洪市退役军人事务局，住所地四川省射洪市文化路安宁巷31号，统一社会信用代码11510822MB16304932。 法定代表人：涂兵，该局局长。 委托诉讼代理人：代长春，四川衡讼律师事务所律师。 原告王万乾诉被告射洪市退役军人事务局退役军人行政管理及行政赔偿一案，本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 原告王万乾诉称，自己的左腿和头颅骨是在部队军训时骨折致残的，是伤残军人。在退伍时，部队出示了行政介绍信，在安排工作予以照顾。地方将我的部队安罝工作卡和部队医疗单收掉，只给了一张在粮管站购粮单，凭口说到公社安排工作。原告是在部队军训受伤至骨折，本应评定军残等级，但是地方只评了四级残疾，且没有残疾费。射洪县重点优抚对象证××号，每月才五六百元钱，无法承担生活费和高额的医疗费。部队行政介绍、军训骨折证明被公社工作人员涂抹。后原告到盐亭县人民医院诊断，属于左腿存旧性骨折，不属于地方造成骨折。县民政局、公社、大队、县上、区政府相互推诿，不接收，1979年至今未给原告安置工作，农村拒绝接收，导致1979年大集体从未给原告分一粒口粮，1980年大集体撤销时生产队拒绝给原告分发粮食、粮食种子，原告至今无土地承包权。1992年，公社修公路将我父母分给的房屋面前的经济林强行砍完，1997镇和村以粮食增收为借口，将我自留山经济林柏树乱砍乱伐3500棵以上，从未作任何补偿。5.12地震也未收到救灾款（包括自然灾害款）。2013年上半年，县民政局不作为，原告挖野菜谋生度日，2013年下年在无法生活的情况下投靠亲属，将户口转到镇的×××街。请求人民法院以事实为依据，以法律为准绳，还我伤残军人的合法权益。现诉至法院，请求判令：一、评定军残等级；二、赔偿自留山59550元；三、补交社保。 被告射洪市退役军人事务局辩称，一、原告的第一项诉讼事实不清，于法无据，请求驳回。原告主张于1978年9月份在部队军训时骨折至伤残并退伍，当时对伤残军人的优待抚恤问题适用政务院1950年公布1988年废止的《革命残废军人优待抚恤暂行条例》，该条例第四条规定“革命残废军人伤愈出院时，由医生根据本条例第三条之规定，认真评定残废等级，并详细填具‘残废证明表’，经下列机关审核换发残废证（个别等级不合规定者得修改之）后，凭证享受本条例之优待与抚恤……”，可见残废证、残废证明表是享受优待与抚恤的凭证。原告未提供残废证明表，也没有提供因公受伤退伍的记录或原始医疗材料，原告本人也未提供应由其持有的残废证。因此，原告没有充分有效的证据证明原告系参军期间因公受伤致残。此外，《革命残废军人优待抚恤暂行条例》未授权地方政府评定伤残等级的权力。根据法无授权不可为的原则，答辩人不能为原告评定伤残等级。二、原告的第二项诉讼也于法无据，请求驳回。原告诉称的损失为自留山柏树被人砍伐3500棵以上所造成的损失。答辩人没有实施该侵害原告财产权的行为，因此，原告依法无权向答辩人主张其诉称的损失。三、被告没有法定义务为原告交纳社会保险，原告的第三项诉讼请求也应予驳回。综上，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，原告王万乾，系四川省射洪县居民，1977年1月1日入伍，1979年2月11日退出现役。王万乾认为被告射洪市退役军人事务局侵犯了其伤残军人的合法权益，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。2020年4月14日，本院询问了王万乾，王万乾表示因为射洪市退役军人事务局没有将其安置好，造成其自留山被砍，被告又没有协助他来解决此事，故请求被告赔偿其损失59550元；也是因为被告没有将其安置好，没有交到社保，故要求被告补偿被安置后退休享受的社保待遇与现在自己购买社保享受的待遇之间的差额。本院当场向王万乾释明，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，第二、三项诉讼请求属于一并提出的行政赔偿请求，应当分别立案，要求其对第二、三项诉讼请求单独提起行政赔偿诉讼，并告知其如不单独提起行政赔偿诉讼，本院在本案中将不会审理该两项诉讼请求。王万乾表示不会单独提起行政赔偿诉讼，请法院在本案中酌情处理。 2020年5月14日，王万乾向本院提交了一份《军残请求评定书》和《请求协助申请书》，拟证明其多次向有关部门提交补办评定伤残等级申请。《军残请求评定书》末尾处签有：“请予上报，核查评定杜某2019.9.25”并加盖了四川省遂宁市射洪县××乡街道社区居民委员会的印章。《请求协助申请书》所载明的请求协助解决事项为：1．军残评定等级；2．地方四级残疾经费补助；3.1979年3月份至今的遗留补助经费。文末四川省遂宁市射洪县××乡街道社区居民委员会加盖了其印章并签有“此人属于优抚对象是实2019.7.1”字样，射洪县××乡人民政府也加盖了其印章并签有“此人属于××乡户籍人口是实2019.7.1赵某”字样。 另查明，根据中共射洪县委办公室射洪县人民政府办公室关于印发《射洪县退役军人事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（射委办〔2019〕41号），射洪县退役军人事务局的主要职责包含负责军队转业干部、复员干部、离休退休干部、退役士兵和无军籍退休退职职工的接收安置和自主择业、就业退役军人服务管理工作。射洪县于2019年9月30日撤县设市后，原射洪县党政群机关及事业单位均进行了更名，射洪县退役军人事务局名称变更为射洪市退役军人事务局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因机构改革，退役军人事务行政管理职权已经由射洪市退役军人事务局承接，故射洪市退役军人事务局是本案适格的被告。 关于王万乾要求补办评定残疾等级的诉讼请求。《军人抚恤优待条例》第二十五条规定：“现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级”《伤残抚恤管理办法》（中华人民共和国民政部令第50号）第五、六、七、八、九条对残疾等级的评定程序作了明确规定：申请人的评残申请应当向所在单位（无单位的，向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）书面提出；所在单位审查后报送县级人民政府民政部门；县级人民政府民政部门填写审批表，通知申请人到指定的医疗卫生机构进行鉴定，再根据材料情况层级报送至设区的市级人民政府民政部门、省级人民政府民政部门或者填写《不予评定、调整伤残等级决定书》。从上述法规可以看出，补办评定残疾等级是依申请方能履行的法定职责，射洪市退役军人事务局作为县级人民政府退役军人服务管理的工作部门，其并不直接接收申请人的评残材料。王万乾要申请补办评定残疾等级，需要逐级审核上报，首先应向其户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府书面提出申请，上述单位审查后再报送被告处审查。王万乾提交的《军残请求评定书》仅能证明其向曾向射洪县××乡街道社区居民委员会提出过申请，而《请求协助申请书》中伏河乡人民政府所签署的意见仅证实了其户籍。上述两份材料均不能证明被告收到了其户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府报送的其申请补办评定残疾等级申请。王万乾直接要求被告补办评定残疾等级，不符合伤残等级评定的程序。为实质化解争议，本院建议王万乾严格按照补办评定残疾等级的程序操作，首先向其户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。故王万乾提起的该项诉讼请求没有事实根据，应驳回其起诉。 关于王万乾的第二、三项诉讼请求，经本院询问，王万乾认为是因为被告未能将其安置好造成了其损失，要求被告承担赔偿或补偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”经本院释明，王万乾坚持不另行提起诉讼，故本院在本案中对该两项诉讼请求不予审查。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告王万乾的起诉。 本案不收取案件受理费，原告王万乾已预交的案件受理费50元本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长 唐晓岚 审 判 员 赵燕君 审 判 员 张丽娟 二〇二〇年六月五日 法官助理 王岚岚 书 记 员 王耀萍