安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初538号 公益诉讼起诉人：安康铁路运输检察院。被告：白河县城关镇人民政府，住所地：陕西省安康市白河县狮子山社区滨河路，统一社会信用代码：11610929MB2903182A。法定代表人：余志威，镇长。委托诉讼代理人：徐功高，该镇维稳办主任。委托诉讼代理人：程本利，陕西承典律师事务所律师。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉被告白河县城关镇人民政府不依法履行国有资产监管职责一案，于2019年12月31日向本院提起行政公益诉讼，本院于当日立案后，于2020年1月3日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院指派检察员刘颖、检察官助理全波出庭履行职务，被告白河县城关镇人民政府的法定代表人余志威及委托诉讼代理人徐功高、程本利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉称，白河县人民检察院在履行职责中发现，白河县城关镇人民政府对其占有使用的国有资产不依法履行管理职责，未依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益，致使国家利益受到侵害。白河县人民检察院于2017年10月5日作出公益诉讼立案决定。白河县人民检察院经调查查明：1992年为了发展镇办集体企业，白河县城关镇人民政府乡镇企业办公室将位于城关镇南领子旬白路里侧的镇属厂房场地租给白河县东风汽车附件厂办厂。因经营不善，该厂在原建设银行白河县支行贷款10万元，约定由该厂提供担保物，后因无力偿还贷款，该厂被原建设银行白河县支行起诉至白河县人民法院，并将城关镇人民政府追加为共同被告，白河县人民法院于2000年10月30日作出（2000）白经初调字第21号民事调解书，双方达成调解协议，协议载明：被告白河县东风汽车附件厂拖欠原告建设银行白河县支行借款本金10万元，利息88170.81元，由被告白河县东风汽车附件厂、白河县城关镇人民政府，自2000年起，每年偿还10000元，直至结清为止。2001年6月，根据机构改革需要，建设银行白河县支行撤销，原该银行的债权债务移交建设银行旬阳县支行全权处理。之后，自2003年6月18日至2011年2月11日，前述白河县人民法院（2000）白经初调字第21号民事调解书确认的债权经多次有偿转让后，自然人柯某、牛某取得该债权（实际出资受让人还有祝某）。2010年8月16日，白河县城关镇人民政府与柯某签订《厂房场地租赁协议》，将白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂厂房场地租赁给柯某，协议约定：租赁时间从2010年8月18日至2011年8月18日，为期一年，年租金3万元，实行倒租，即以租赁之日交清一年的全部租金，以后依次类推。柯某将该厂房场地租赁后用于经营汽修厂。2016年5月12日，白河县城关镇人民政府向柯某送达了告知书，告知柯某：2010年8月 16日与白河县城关镇人民政府签订的《厂房场地租赁协议》，依据协议约定合同有效期截止2015年8月。因合同签订的客观条件发生变化，该地产权属国有资产，县政府要求收回统一规划，故白河县城关镇人民政府不再与柯某续签《厂房场地租赁协议》，双方租赁关系于2015年8月自行终止。并要求柯某于2016年5月27日前完成厂房内置物品转移工作，并将厂房场地管理使用权归还城关镇人民政府。但柯某并未如期归还场地使用权，后虽将汽修厂迁走，但城关镇人民政府与柯某、牛某、祝某等人的债权债务并未结算清楚，祝某等人以对此处厂房场地拥有债权为由，将该厂房大门紧锁，未将该厂房场地管理使用权归还城关镇人民政府，致使国有财产长期被其他人占有，损害了国家利益。为维护国家利益，督促白河县城关镇人民政府依法全面履行职责，白河县人民检察院于2017年10月13日作出白检民（行）行政违监[2017]61092900004号检察建议书，建议白河县城关镇人民政府依法履行职责，加大管理力度，依法收回对国有资产的占有使用权，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益，保护国家和社会公共利益不受损害。白河县城关镇人民政府于2017年11月24日回复称，2017年11月23日上午，镇纪委书记、副镇长代表镇党委、政府与当事人柯某、牛某在城关镇召开座谈会议，就白河县城关镇清风社区南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地依法收回事项进行了充分商谈，最后座谈会达成以下建议：（一）由职能部门对城关镇人民政府债务问题是否成立依法进行确认；（二）若依法确认城关镇人民政府债务成立，当事人提出的赔偿是否合法、合理；（三）城关镇人民政府将依法履行管理职责，对白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地依法收回占有使用权，如果侵犯了当事人利益，可以通过依法起诉予以解决；（四）报告国有资产管理主管部门协助依法管理、收回国有资产。经白河县人民检察院调查核实，并于2018年3月29日派员前往涉案的厂房场地所在地进行实地查看，发现现场大门紧锁，通过门缝可见院落内停放有四辆小轿车，几辆摩托车。在白河县人民检察院发出检察建议后，白河县城关镇人民政府仍未依法积极履行对囯有资产的管理职责，未依法积极收回对该处国有资产的占用、使用权，使国有资产长期处于闲置状态，国家利益受到侵害。公益诉讼起诉人认为，根据《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》第九条、第五十九条的规定，白河县城关镇人民政府对其占有使用的国有资产具有管理职责，负有依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益的法定职责。本案中，白河县城关镇人民政府对被他人非法占有的国有资产不依法履行管理职责，未依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益，在白河县人民检察院检察建议发出后仍不依法履行职责，致使国有资产长期闲置，囯家利益受到侵害。截至目前，该国有资产被非法占有的违法状态仍然存在，国家利益持续处于受侵害状态。为支持和督促白河县城关镇人民政府严格执法，促进依法行政，维护国家利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，提起诉讼，请判令白河县城关镇人民政府依法履行管理职责，收回被他人非法占有的厂房场地，依法维护国有资产的安全、完整，提高使用效益，确保国家利益不受侵害。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院为证明其主张，向本院提交了以下证据、依据：第一组：陕西省人民检察院《关于对白河县城关镇人民政府不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》（陕检复字〔2019〕28号）；安康市人民检察院《关于对白河县城关镇人民政府不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》（安检复字〔2019〕3号）；陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》（陕检发行字〔2018〕6号）。拟证明白河县人民检察院办理本案的诉前程序，经报请陕西省人民检察院同意，该案的起诉工作由安康铁路运输检察院负责，安康铁路运输检察院作为公益诉讼起诉人主体适格。第二组：白河县城关镇人民政府对城关镇南领子旬白路里侧的镇属厂房场地具有法定监管职责的证据。第一部分：相关法律法规。《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》第三条、第九条、第五十九条规定。拟证明白河县城关镇人民政府对其占有使用的国有资产具有管理职责，负有依法维护国有资产的安全，完整，提高国有资产使用效益的法定职责。第二部分：相关证据。1.白河县城关镇人民政府行政负责人信息。拟证明白河县城关镇人民政府法定代表人为余志威。2.白河县公共资产经办中心的证明。拟证明白河县城关镇企业办位于城关镇南领子660平方米土地以及建筑面积1174.79平方米的办公楼（厂房）属于国有资产。3.国有土地使用证复印件。拟证明位于城关镇南领子660平方米的厂房土地使用权属于城关镇企业办，土地所有权性质属于公有，以及厂房的四界。4.厂房、办公楼所有权登记资料复印件。拟证明城关镇企业办位于城关镇南领子的厂房位置平面图及面积。5.白河县城关镇“三定”方案。拟证明企业办属于城关镇人民政府内设机构。6.租房协议书。拟证明1993年1月1日，白河县城关镇企业办与白河县东风汽车附件厂签订租赁协议，城关镇企业办将位于清风路一栋砖混结构楼房与镇建司南领子办公楼对换，租给东风汽车附件厂，租赁期限1993年1月1日至1999年12月31日。7.调换房产协议书。拟证明城关镇企业办与城关镇建筑公司签订调换房产协议，将原属城关镇建筑公司的涉案房屋场地调换给城关镇企业办所有。8.厂房场地租赁协议。拟证明白河县城关镇政府与柯某于2010年8月16日签订协议，将位于城关镇清风社区南领子旬白路里侧的厂房场地租给柯某，租期一年，年租金三万元。9.白河县城关镇政府告知书及送达回证。拟证明白河县城关镇政府告知柯某于2016年5月27日将厂房场地管理使用权归还城关镇政府。10.中国人民建设银行人民币资金借款合同；中国人民建设银行贷款抵押合同、抵押物清单；白河县工商行政管理局鉴证书。拟证明1996年10月24日，白河县东风汽车附件厂与中国建设银行白河县支行签订借款合同，借款十万元，以自有动产折弯机一台、剪板机一台、东风130小货车一辆作为抵押担保。11.建行白河县支行追加被告申请；调解记录；白河县人民法院调解书；送达回证；白河县城关镇政府关于要求对白河县东风附件厂贷款停息的申请。拟证明建行白河县支行申请将白河县城关镇政府追加为共同被告，经白河县人民法院主持调解，达成调解协议，由白河县东风附件厂与白河县城关镇政府自2000年起，每年12月30日前共同偿还10000元，直至本息188170.81元还清为止。12.建行安康分行关于白河县支行债权债务转移的说明；债权转让协议；债权转移告知书；关于王某债权债务转移的说明；关于尽快确认何某、梁某二人对白河县东风附件厂债权及合法权益的申请；债权转让协议；关于城关镇人民政府对原县建行贷款的调查情况。拟证明2001年9月8日，建行安康分行通知白河县人民法院，因机构改革，建行白河县支行撤销，债权债务关系移交建行旬阳支行全权处理；2003年6月18日，建行旬阳支行以97000元人民币将拥有的原建行白河县支行对白河县东风附件厂贷款债权转让给自然人王某；2009年6月11日，王某将该债权转让给自然人何某、梁某；2011年2月11日，何某、梁某以50万元将该债权转让给柯某、牛某。第二组证据拟证明白河县城关镇南领子里侧的厂房场地所有权属于白河县城关镇政府企业办，白河县城关镇政府对该厂房场地有法定监管职责。第三组：白河县人民检察院向白河县城关镇人民政府发出检察建议，履行诉前程序的证据1.《立案决定书》。拟证明白河县人民检察院在履行职责过程中发现，白河县城关镇人民政府对白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地，长期被其他自然人占有未依法履行监管职责，可能致使国家利益受到侵害，决定于2017年10月5日立案审查。2.《检察建议书》。拟证明2017年10月13日，白河县人民检察院向白河县城关镇人民政府发出检察建议书，提出如下建议：请依法履行监管职责，加大管理力度，依法收回对国有资产的占有使用权，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益，保护国家和社会公共利益不受损害。3.收文登记簿。拟证明前述《检察建议书》（白检民（行）行政违监〔2017〕61092900004号）已于2017年10月13日送达至白河县城关镇人民政府。第三组证据拟证明白河县人民检察院对白河县城关镇人民政府不依法履职的行为，于2017年10月5日立案，2017年10月13日向白河县城关镇人民政府发出检察建议，履行诉前程序。第四组：白河县人民检察院发出检察建议后，白河县城关镇人民政府仍不依法积极履行职责，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态的证据。1.白河县城关镇人民政府《关于对国有资产占有使用权依法进行履职情况的报告》。拟证明2017年11月23日，城关镇政府对白河县检察院检察建议进行了回复，称“由职能部门对城关镇人民政府债务问题是否成立依法进行确认；若债务成立，当事人提出的赔偿是否合理、合法；城关镇政府将依法收回厂房场地使用权，如果侵犯了当事人的利益，可以通过依法起诉予以解决；报告国有资产管理部门协助依法管理、收回国有资产。”2.白河县人民检察院现场勘验检察笔录；现场照片4张。拟证明：白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地长期被其他自然人占有并闲置。3.白河县人民检察院2019年5月13日对祝某询问笔录。拟证明2011年，柯某约牛某，牛某又约祝某从何某手上一共花了50万元买了白河县城关镇南领子旬白路里侧城关镇企业办厂房场地的债权，祝某出了16.7万元，之后柯某一直用此当修车厂。2016年8月，祝某在该处大门上贴了一张告示，主要内容说明了祝某、柯某、牛某购买了此处的债权，在城关镇未处理清债务时，单方租或借给任何人和单位是无效的。柯某2016年把修理厂搬走后，这块地方的使用权城关镇政府也没有收回去。4.白河县人民检察院2019年6月4日对柯某询问笔录。拟证明2010年，柯某与城关镇政府签订租赁协议，柯某直到2015年7月搬走，城关镇政府先后给柯某发过两次告知书。2011年牛某约柯某购买原建行白河县支行对白河县东风汽车附件厂及白河县城关镇政府贷款本息及相关经济损失债权，柯某当时正在租用那块场地，就同牛某，祝某共同出资50万元购买了上述债权。5.公益诉讼起诉人2020年4月9日现场拍摄照片2张。第四组证据拟证明截止目前，该厂房场地仍处于闲置废弃状态，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告白河县城关镇人民政府辩称，一、白河县城关镇南岭子旬白路里侧的城关镇原企业办厂房场地因与祝某、牛某和柯某存在经济纠纷未了结，祝某等人以对该厂房场地拥有债权为由，将该厂房大门紧锁情况属实。被告多次与祝某、牛某和柯某协调沟通，努力化解债务纠纷，目的就是要解除该厂房场地物权障碍，但因历史遗留问题复杂，始终无法达成一致。被告查阅了国有资产及物权保护的法律政策，咨询了法律专业人士，知悉物权高于债权，该物权未设定债务抵押，祝某等人以对该厂房场地拥有债权为由，将该厂房大门紧锁是没有法律依据的，为此，被告多次发函向其郑重告知，在厂房大门张贴告知书，严正责令其排除物权妨害行为，但祝某等人法律意识淡薄，并未按告知书要求履行，继续妨害被告的物权。被告还积极主动将此情况向白河县检察院反映汇报，请求得到检察院的支持和帮助，白河县检察院据此向被告发出了白检民（行）行政违监［2017］61 092900004号检察建议书。收到该建议书后，镇党委、政府高度重视，及时召开专题党委班子会议，研究落实检察建议书要求。2017年11月23日上午，镇纪委书记董涛、副镇长李国兵代表镇党委、政府与当事人柯某、牛某在城关镇综治维稳办公室召开座谈会议，就厂房场地依法收回事项进行了充分商谈，座谈会议上向参会人员宣读了白河县检察院检察建议书全部内容，明确向柯某、牛某阐明厂房场地属于国有资产，县政府将依法收回统一规划使用，目前白河县检察院已督促解决此事，如有异议可以通过司法途径解决，认真听取牛某及柯某两人意见建议，因柯某、牛某等提出的处理方案无法律依据，被告未同意。对于债务的合法处理，需要聘请专业律师从法律角度提出合理可行的解决方案，经镇党委会研究后以正式文件上报县政府审批。最后座谈会达成以下建议：（一）由职能部门对城关镇人民政府债务问题是否成立依法进行确认；（二）若依法确认城关镇人民政府债务成立，当事人提出的赔偿是否合法、合理；（三）城关镇人民政府将依法履行管理职责，对厂房场地依法收回占有使用权，如果侵犯了当事人的利益，可以通过依法起诉予以解决；（四）报告国有资产管理主管部门协助依法管理、收回国有资产。被告在落实上述会议决议过程中，中、省、市、县安排部署脱贫攻坚、保障民生、经济发展等中心工作任务非常紧迫，挤占了大量的时间和精力，加之期间领导换届调整，保护该国有资产工作推进相对比较缓慢。二、本案厂房场地权利凭证即土地使用权证和房屋产权证一直由被告持有保管，厂房场地自租赁期满后至今一直保持原状，被告不定时予以看护，厂房场地未遭破坏和建设使用。祝某等人拟走捷径收回不合理虚高债权，将被告厂房加锁，妨害被告对物权的正常行使，迫使被告满足其无理要求，被告依法坚决不能、不可、不应答应，是对囯有资金的捍卫和保护。三、本案诉讼过程中，被告再次向柯某、祝某等人送达了搬离告知书，并在厂房大门张贴了告知书,并将债权人加挂在厂房大门的铁锁砸毁去除，重新用被告的锁子锁上。截止目前，祝某等人并未对此提出异议，且申明其没有侵占国有资产的行为。有检察机关的支持，被告对厂房场地的占有控制得到极大加强。四、被告正在积极谋划争取对该厂房场地的合理利用，及早让囯有资产保值增值，发挥应有效用。但土地利用统筹规划利用、立项、申报审批等权限均在县政府职能部门，协调争取需要时间，更需要各方面的积极配合支持，但经过此次行政公益诉讼，必将传导推动各有关方面合理利用厂房场地的积极性、主动性。五、祝某等人债务纠纷系历史遗留疑难问题，城关镇多届政府都力促解决但因非常复杂艰巨，未能解决。但无论多复杂难办, 被告已将化解该纠纷提到重要议事日程，着力解决化解，避免国有资产成为债务事实上“抵押物”。 综上所述，被告虽经不懈努力，积极认真履职，物权虽然未从法律和实际占有上转移灭失或失去控制，但因各方面原因，排除物权妨害的实际效果不佳，工作有一定拖延，方法不够有效，措施不够有力，被告将积极整改落实到位，履行好国有资产属地管理保护职责。被告白河县城关镇人民政府为支持其辩称理由，向本院提交了下列证据：1.统一信用代码证、法人证明、身份证复印件。拟证明被告行政主体资格及法定代表人情况。2.厂房场地租赁协议。拟证明被告将本案闲置厂房场地（原东风汽车附件厂）租赁给柯某，租期一年，从2010年8月18日到2011年8月17日止，期满未再续租。3.民事调解书。拟证明被告下属企业即本案闲置厂房场地欠白河建设银行10万元。被告被建行起诉后在白河县人民法院的主持下达成由被告分期还款的调解书。4.建行白河建行债权债务转移说明、债权转让协议、债权转移告知书。拟证明白河建行撤并到旬阳建行，旬阳建行将该10万元债权有偿转让给案外人王某，旬阳建行债权追索权消灭。5.关于王某债权转移的说明。拟证明王某将该10万元债权转给了何顺祥、梁某，王某将该说明书送达被告知晓。6.债权债务转让协议，关于何顺祥、梁某债权债务转移的说明。拟证明何顺祥、梁某将该10万元债权转让给了牛某。7.债权转让协议。拟证明何顺祥、梁某将该10万元债权转让给了牛某、柯某二人。8.白河县城关镇政府与建行债权债务法律关系剖析、本息计算清单、关于城关镇政府欠原建行贷款的调查情况。拟证明被告就建行有偿转让10万元债权本息于王某后，又发生了多次负责的债权转让行为，进行了认真深入细致的分析研判和剖析，对利息进行全面分段计算。9.2016年5月12日告知书、2017年11月23日告知书、2018年3月30日告知书、送达回证。拟证明被告为了排除物权妨害，多次向柯某、牛某送达了责令其排除妨害的告知书，并在厂房场地门口张贴，履行国有资产监管人的职责。10.白河县人民检察院检察建议书及批办单。拟证明被告收到检察建议书后高度重视，及时处理，并指定专人落实。11.白河县城关镇人民政府关于对国有资产履职情况的报告。拟证明被告收到检查建议后，及时安排部署，约见柯某、牛某座谈沟通，宣明检察建议内容，再次严明坚定立场，责令柯某、牛某排除妨害，提出解决方案和落实措施。12.2020年4月9日告知书、张贴现场照片、告知书邮寄单、砸毁旧锁更换新锁照片。拟证明被告在公诉人提起公益诉讼后高度重视，安排工作人员直接砸毁加挂在被告厂房场地门上的锁具，换上被告自己的锁具，并张贴告知书，邮寄告知书，宣示被告国有资产占有使用管理者的权利，履行国有资产管理者职责。13.柯某2020年4月13日写的声明。拟证明被告维权行动产生一定效果，柯某以书面形式表明态度放弃该厂房场地的一切权利，厂房场地内的物品与他无关，这为被告此后拆除厂房清场扫清了障碍。14.国有土地使用证、房屋产权证。拟证明本案所涉及的厂房场地的土地使用权，厂房所有权持续完整的登记在被告名下，被告从法律上对厂房场地享有完整物权，没有，也不会发生物权变更转移登记。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。公益诉讼起诉人对被告提交的证据8认为是民事债权分析，与本案无直接关系；对证据13认为与本案无直接关系；对其他证据均无异议，但不能证明被告已完全履职。本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人以及被告提交的上列无异议的证据予以采信。经审理查明，1992年为了发展镇办集体企业，白河县城关镇人民政府乡镇企业办公室将位于城关镇南领子旬白路里侧的镇属厂房场地租给白河县东风汽车附件厂办厂。因经营不善，该厂在原建设银行白河县支行贷款10万元，约定由该厂提供折弯机1台、剪板机1台、东风130小货车一辆做担保物。后因无力偿还贷款，该厂被原建设银行白河县支行起诉至白河县人民法院，城关镇人民政府并追加为共同被告，白河县人民法院于2000年10月30日作出（2000）白经初调字第21号民事调解书，双方达成调解协议，协议载明：被告白河县东风汽车附件厂拖欠原告建设银行白河县支行借款本金10万元，利息88170.81元，由被告白河县东风汽车附件厂、白河县城关镇人民政府自2000年起，每年偿还10000元，直至结清为止。2001年6月，根据机构改革需要，建设银行白河县支行撤销，原该银行的债权债务移交建设银行旬阳县支行全权处理。之后，自2003年6月18日至2011年2月11日，前述白河县人民法院（2000）白经初调字第21号民事调解书确认的债权经多次有偿转让后，自然人柯某、牛某取得该债权（实际出资受让人另有祝某）。2010年8月16日，白河县城关镇人民政府与柯某签订《厂房场地租赁协议》，将白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂厂房场地租赁给柯某，协议约定：租赁时间从2010年8月18日至2011年8月17日，为期一年，年租金3万元，实行倒租，即以租赁之日交清一年的全部租金，以后依次类推。柯某将该厂房场地租赁后用于经营汽修厂。2016年5月12日，白河县城关镇人民政府向柯某送达了告知书，告知柯某：2010年8月 16日与白河县城关镇人民政府签订的《厂房场地租赁协议》，依据协议约定合同有效期截止2015年8月。因合同签订的客观条件发生变化，该地产权属国有资产，县政府要求收回统一规划，故白河县城关镇人民政府不再与柯某续签《厂房场地租赁协议》，双方租赁关系于2015年8月自行终止。并要求柯某于2016年5月27日前完成厂房内置物品转移工作，并将厂房场地管理使用权归还城关镇人民政府。但柯某并未如期归还场地使用权，后虽将汽修厂迁走，但城关镇人民政府与柯某、牛某、祝某等人的债权债务并未结算清楚，祝某等人以对此处厂房场地拥有债权为由，将该厂房大门紧锁，未将该厂房场地管理使用权归还城关镇人民政府。白河县人民检察院于2017年10月13日作出白检民（行）行政违监[2017]61092900004号检察建议书并于同日向白河县城关镇人民政府送达，建议白河县城关镇人民政府依法履行职责，加大管理力度，依法收回对国有资产的占有使用权，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益，保护国家和社会公共利益不受损害。白河县城关镇人民政府于2017年11月24日回复称，2017年11月23日上午，白河县城关镇人民政府召开座谈会议，就白河县城关镇清风社区南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地依法收回事项进行了充分商谈，座谈会达成以下建议：（一）由职能部门对城关镇人民政府债务问题是否成立依法进行确认；（二）若依法确认城关镇人民政府债务成立，当事人提出的赔偿是否合法、合理；（三）城关镇人民政府将依法履行管理职责，对白河县城关镇南领子旬白路里侧的城关镇企业办厂房场地依法收回占有使用权，如果侵犯了当事人利益，可以通过依法起诉予以解决；（四）报告国有资产管理主管部门协助依法管理、收回国有资产。本院认为，白河县城关镇南领子旬白路里侧的厂房场地产权登记在被告白河县城关镇人民政府名下，属于国有资产，根据《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》第三条、第九条、第五十九条的规定，被告白河县城关镇人民政府赋有认真履行国有资产管理职责，承担保值增值的责任，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益的法定职责。但被告白河县城关镇人民政府对该国有资产未履行管理职责，使该国有资产陷于经济纠纷当中，长期闲置，未维护国有资产的安全、完整，未履行提高国有资产使用效益的职责，特别是在白河县人民检察院发出《检察建议书》后，仍未在规定的期限内履行国有资产管理职责，致使国有资产被占有、闲置的状态仍客观存在，国家利益持续处于受侵害状态，公益诉讼起诉人诉要求被告白河县城关镇人民政府依法履行管理职责，收回被他人占有的厂房场地，依法维护国有资产的安全、完整，提高使用效益的理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（三）项之规定，判决如下：责令被告白河县城关镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对白河县城关镇南领子旬白路里侧的厂房场地依法履行国有资产管理职责，收回被占有的厂房场地，依法维护国有资产的安全、完整，提高使用效益，确保国家利益不受侵害。案件受理费50元，由白河县城关镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     袁  涛审  判  员     刘  聪审  判  员     张  杰                  人民陪审员     锁金安                  人民陪审员     付红国                  人民陪审员     宋新玲人民陪审员     陈小红  二〇二〇年六月二十四日  法 官 助 理    王正菲书   记  员    王小茜       1