郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初49号原告周口市汇丰油脂有限公司，住所地河南省周口市大庆路北段。法定代表人赵大慧，经理。委托代理人谭朋涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。委托代理人贾国昌，北京市炜衡律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人宋要闯，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人刘建军，河南省人民政府办公厅工作人员。原告周口市汇丰油脂有限公司诉被告河南省人民政府土地批复行政复议一案，本院受理后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告周口市汇丰油脂有限公司的法定代表人赵大慧及其委托代理人谭朋涛，被告河南省人民政府的委托代理人宋要闯参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年3月30日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕2785号《行政复议决定书》，主要内容为：周口市人民政府在对豫政土〔2007〕122号批复所涉土地组织实施征收过程中，针对原告厂房的征地补偿问题，曾于2008年10月至2009年10月期间委派相关工作人员多次与原告负责人进行协商，告知其征地补偿的相关事宜并要求提供用地凭证等材料，据此可以认定原告至迟在2009年10月就应当知道公司厂房土地被征收的相关事宜，原告迟至2019年8月9日申请行政复议，已超过法定申请期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告周口市汇丰油脂有限公司诉称：一、行政复议的起算时间应当自原告知道自身合法权益受到侵害之日起计算，被告未依法履行告知义务，由此导致超过法定期限，依法应当属于“其他正当理由”之情形；二、原告通过信息公开方式于2019年6月24日获悉涉案批复，在此之前原告未曾见到过该批复及征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，也没有人告知原告征地补偿事宜，也未要求原告出示权属证明，被告据此推定原告于2009年10月就已经知道公司厂房土地被征收无任何根据。原告认为，被告作出的行政复议决定严重违反法律规定，依法应当撤销，现依法提起诉讼，请求判决撤销被告作出的豫政复决〔2019〕2785号《行政复议决定书》。原告周口市汇丰油脂有限公司向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书及快递封皮，证明被诉具体行政行为存在，原告起诉在法定期限内；2.周口市自然资源和规划局信息公开答复书及征地批复、快递封皮，证明原告知晓征地批复的时间是2019年6月24日，原告于2019年8月7日提出行政复议申请，未超过法定期限；3.《人和办事处韩庄社区棚户区改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，证明实际用地行为发生在2018年10月，超出了国务院规定的两年期限，批复自动失效；4.行政复议听证申请书，5.中止行政复议通知书，共同证明原告曾就复议案件提出听证申请，被告作出了中止行政复议的决定，但未进行听证；6.原告厂区现场照片，证明原告厂房所在位置和面积；7.拆迁厂房的情况说明，证明原告因为强拆造成的经济损失；8.损失清单，证明原告因强拆所遭受的经济损失；9.集体土地建设用地使用证，10.营业执照，11.私营企业基本注册信息查询单，12.变更登记申请事项，13.法定代表人证明书，共同证明原告与涉案征地批复存在法律上的利害关系。被告河南省人民政府辩称：一、被告作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法；二、被诉行政复议决定书系终局裁决，不属于行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回起诉。请求判决驳回原告的诉讼请求或裁定驳回起诉。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.豫政土〔2007〕122号批复，3.《征收土地方案公告》、《土地补偿安置方案公告》、听证告知书及送达回证，4.暂缓补偿建议、请求拨付报告、情况说明及相关核算和拨款证据材料，5.人和办事处、文昌大道指挥部拆迁办、居委会出具的情况说明、证明及相关人员出具的证人证言等，6.房地产评估报告书、评估丈量复核申请及情况说明，7.相关拆迁补偿款的收款凭证，8.豫政复决〔2019〕2785号《行政复议决定书》，9.行政复议答复通知书、延期通知书、中止审理通知书及相关邮政特快专递单。以上证据证明河南省人民政府作出涉案行政复议决定合法正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告对证据1-2、7-9的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对证据3-6的真实性和合法性不认可，本院认为上述证据能够互相印证，证明涉案土地被依法征收并与相关权利人协商补偿的事实，对其真实性予以采信。原告提交的证据，被告对证据1-2、4-5、9-13的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对证据3、6-8的关联性有异议，本院认为上述证据与本案审理缺乏必要关联，不予采信。经审理查明，2007年3月21日，河南省人民政府作出豫政土〔2007〕122号《河南省人民政府关于周口市2006年度第九批城市建设用地的批复》，同意周口市人民政府转用并征收周口市开发区和川汇区共计42.4713公顷土地，作为周口市2006年度第九批城市建设用地。原告厂房所占土地在上述征收范围内。2007年12月27日，周口市人民政府作出〔2007〕第72号《征收土地方案公告》、周口市国土资源局作出〔2007〕第72号《土地补偿安置方案公告》，均载明了征收土地批准文号、批准机关、土地位置、被征地村（组）及面积、补偿安置标准等内容。现原告以2019年6月24日通过信息公开方式知道涉案土地批复为由，于同年8月7日向河南省人民政府邮寄提交行政复议申请书，请求撤销涉案征地批复。河南省人民政府于同年8月9日受理后，经延期审理、中止审理，于2020年3月30日作出豫政复决〔2019〕2785号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告公司名称原为周口市双龙油脂有限公司，2008年10月至2009年10月期间周口市文昌大道综合改造工程开发建设指挥部、人和办事处及韩庄社区工作人员就原告公司拆迁补偿事宜与原告方进行协商，因原告不能提供明确的土地租赁或补偿及相关权属等情况，2009年10月20日，川汇区人民政府城市建设管理办公室作出了《暂缓补偿建议》，明确待相关办事处、村组及用地企业提供完整明确的证据后，再行补偿。2018年8月10日，河南致远房地产评估咨询有限公司对原告公司建筑物与附属物作出分户评估报告。2019年4月、7月原告先后领取补偿款共计1000万元。再查明，原告涉案厂房已被拆除，原告就强制拆除行为及后续赔偿问题向周口市中级人民法院提起诉讼，生效判决确认周口市川汇区人民政府强制拆除行为违法，并责令周口市川汇区人民政府对原告公司依法予以全面赔偿。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。征收土地批复是市、县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，本案中，周口市人民政府〔2007〕第72号《征收土地方案公告》、周口市国土资源局〔2007〕第72号《土地补偿安置方案公告》均载明了涉案土地批复的主要内容，且针对原告厂房的补偿问题，2008年、2009年期间均有相应工作人员与原告方协商，对于关乎其重大利益的征收土地行为，原告称不知情与常理不符。因此，原告主张其通过信息公开方式知道涉案批复的理由不能成立。即便行政机关未告知原告申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议期限，参照当时行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年，原告于2019年8月7日申请行政复议显然亦超过法定申请期限。关于原告主张被告提交的情况说明、证人证言等材料均形成于行政复议程序期间，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定的问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要的，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中河南省人民政府作为复议机关，在行政复议过程中调查了解复议申请人是否超过复议申请期限的情况，并非收集用于证明被申请复议的行政行为本身合法性的证据，不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定。综上，河南省人民政府在受理原告的行政复议申请后，经延期审理、中止审理，作出涉案驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序亦无不当。原告请求撤销该行政复议决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周口市汇丰油脂有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周口市汇丰油脂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年六月二十八日法官助理王彦方代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。