四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终571号 上诉人（原审原告）刘震英，女，1966年4月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘惠英，女，1954年11月8日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘茂英，女，1971年5月1日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人刘震英、刘惠英、刘茂英（以下简称刘震英等3人）因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划自然局）政府信息公开一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年2月20日，市规划自然局收到刘震英等3人提交递交《政府信息公开申请表》，申请公开“1．《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知。2．成府土发〔1998〕47号请示悉。3．根据中发〔1997〕11号和川委发〔1997〕25号文件，所有批准文件的政府信息”。2019年3月4日，市规划自然局作出成自然资信〔2019〕113号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称113号告知），告知刘震英等3人“未查询到‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的政府信息。查询到成国土征〔1998〕136号《关于转发〈四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复〉的通知》的政府信息，现将该政府信息提供给你。未查询到‘成府土发〔1998〕47号请收悉’‘根据中发〔1997〕11号和川委发〔1997〕25号文件，所有批准文件的政府信息’，以上政府信息市规划自然局未制作、保存”。刘震英等3人不服，向四川省自然资源厅（以下简称省自然厅）申请复议。省自然厅2019年3月29日作出《补正行政复议申请通知书》，要求刘震英等3人进行补正。2019年4月8日，刘震英等3人将补正材料邮寄至省自然厅。因省自然厅未作出复议决定，刘震英等3人向四川省成都市青羊区人民法院提起诉讼，该院作出（2019）川0105行初232号行政判决，判决限省自然厅于判决书发生法律效力之日起在法定期限内针对刘震英等3人的行政复议申请作出处理。省自然厅于2019年10月29日作出川自然资复〔2019〕43号《行政复议决定书》（以下简称43号复议决定），决定：“一是维持被申请人作出的113号告知中关于‘2．成府土发〔1998〕47号请示悉。3．根据中发〔1997〕11号和川委发〔1997〕25号文件，所有批准文件的政府信息’的答复内容；二是撤销被申请人作出的113号告知中关于‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的答复内容，责令被申请人自收到本决定书之日起在法定期限内就该部分政府信息公开申请重新作出答复”。市规划自然局经在成都市国土资源档案馆（以下简称市国土档案馆）查询，并未查询到成府土发〔1998〕47号、中发〔1997〕11号和川委发〔1997〕25号文件。2019年11月18日，市规划自然局根据前述复议决定作出成自然资信〔2019〕726号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称726号告知），其载明：“我局未查询到‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的政府信息，该政府信息我局不存在。基于便民原则，现将类似信息成国土征〔1998〕136号《关于转发〈四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复〉的通知》及川国土函〔1998〕1296号《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（以下简称1296号批复）提供给你。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定，我局未查询到‘成府土发〔1998〕47号请收悉。根据中发〔1997〕11号和川委发〔1997〕25号文件。所有批准文件的政府信息’，以上政府信息，我局未制作、保存，该政府信息我局不存在”。2019年11月19日，市规划自然局将上述告知邮寄送达刘震英等3人。刘震英等3人不服，提起诉讼，请求：撤销726号告知。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第二十七条的规定，市规划自然局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对刘震英等3人提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。根据照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条的规定，及政府信息公开条例第三十三条的规定，市规划自然局于2019年11月1日收到省自然厅作出的43号复议决定，于同月18日作出726号告知，并于次日将告知邮寄送达刘震英等3人，程序合法。 根据本案已查明事实，刘震英等3人因对113号告知不服，向省自然厅申请复议。省自然厅作出的43号复议决定对113号告知作出了部分维持、部分撤销并重新作出答复的处理决定。该复议决定依法送达后，刘震英等3人并未在法定期限内提起诉讼，故43号复议决定即已生效，对双方均具有羁束力。根据政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。市规划自然局在其后作出的726号告知中，针对复议撤销部分的内容重新作出答复，并向刘震英等3人提供了1296号批复。经法院审查，刘震英等3人所申请公开的政府信息为“《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知”，与市规划自然局所提供信息在名称上基本一致，市规划自然局亦在庭审中明确表示该信息即是刘震英等3人所申请公开的政府信息。因此，在刘震英等3人并未对两者分属不同信息作出合理解释的情况下，原审法院认为市规划自然局已经履行该项政府信息的公开义务。针对经复议维持部分内容，726号告知中所作答复与113号告知答复一致，并未作出不同处理。同时市规划自然局还提交了其在市国土档案馆查询的截图，进一步对其未查询到相关信息的情况进行了说明，符合政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定，市规划自然局已经履行法定告知和说明理由义务。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决：驳回刘震英等3人的诉讼请求。案件受理费25元，由刘震英等3人共同负担。 宣判后，刘震英等3人不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，违法采信证据，侵犯了上诉人的合法权益。请求依法撤销原审判决，将本案依法发回重审。 被上诉人市规划自然局在二审中答辩称，原审判决正确，被上诉人已按照法律规定履行政府信息公开职责，有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，上诉人刘震英等3人提出的事实和理由不能成立。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划自然局对上诉人刘震英等3人向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，市规划自然局于2019年11月1日收到省自然厅的43号复议决定，根据该复议决定的要求，于同月18日作出726号告知并邮寄送达刘震英等3人，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第二项、第四项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，根据已查明的事实，刘震英等3人因对113号告知不服，向省自然厅申请复议。省自然厅作出43号复议决定维持了市规划自然局作出的113号告知中对第2项和第3项申请的答复、撤销了对第1项申请的答复并责令市规划自然局对该部分信息重新作出答复。市规划自然局根据43号复议决定的要求作出726号告知，对刘震英等3人申请公开的政府信息第1项重新答复为：未查询到“《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知”的政府信息，该政府信息不存在。基于便民原则，现将成国土征〔1998〕136号《关于转发〈四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复〉的通知》及1296号批复提供给刘震英等3人，同时，726号告知中对第2项、第3项申请答复与113号告知一致。市规划自然局还提交了其在市国土档案馆查询的截图，进一步对其未查询到相关信息的情况进行了说明。市规划自然局已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的726号告知并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人刘震英等3人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘震英、刘惠英、刘茂英负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年六月十日 书记员  尹德兰 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。