安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终63号上诉人（一审原告）凤阳县临淮世纪华联超市，住所地安徽省凤阳县临淮关镇城北老菜市,统一社会信用代码92341126MA2084TDXF。经营者周小勇，男，1983年7月12日出生，汉族，户籍地浙江省丽水市莲都区，经常居住地安徽省凤阳县。委托代理人胡昀，安徽同胜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）凤阳县人力资源和社会保障局，住所地安徽省凤阳县新城区长秋路8号,统一社会信用代码11341126003220607N。法定代表人赵宏江，该局局长。委托代理人王华林，该局工伤认定股股长。一审第三人郭俊，男，1994年10月16日出生，汉族，户籍地安徽省凤阳县，经常居住地安徽省凤阳县。上诉人凤阳县临淮世纪华联超市（以下简称世纪华联超市）因诉凤阳县人力资源和社会保障局（以下简称凤阳县人社局）、郭俊工伤认定一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2020）皖1126行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：陈广琦于2018年1月19日进入世纪华联超市，从事营业员工作，双方未签订书面劳动合同。2018年4月28日21时许，陈广琦从世纪华联超市下班回住处，途经凤临路与东湖人家岔路口时被他人驾驶的机动车撞倒，造成陈广琦死亡。经凤阳县公安局交通管理大队认定，陈广琦在此次事故中无责任。事故发生后，郭俊、郭燕杰对陈广琦与世纪华联超市是否存在劳动关系申请劳动仲裁，凤阳县劳动人事争议仲裁委员会裁定后，临淮世纪华联超市向该院提起民事诉讼。该院于2018年10月20日作出（2018）皖1126民初3983号民事判决，判决驳回世纪华联超市的诉讼请求，确认陈广琦与世纪华联超市之间自2018年1月18日至2018年4月28日存在劳动关系。世纪华联超市不服，提出上诉，安徽省滁州市中级人民法院于2019年4月3日作出（2019）皖11民终182号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。郭俊2019年7月22日申请工伤认定，凤阳县人社局于次日受理，2019年7月24日向世纪华联超市送达工伤认定举证通知书，2019年9月20日作出凤认定20190218号认定工伤决定。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，凤阳县人社局具有负责凤阳县行政区域内工伤保险工作的法定职权。陈广琦与世纪华联超市之间自2018年1月18日至2018年4月28日存在劳动关系已得到法院生效判决确认，世纪华联超市称与陈广琦之间自始至终没有形成劳动关系，仅是劳务关系，无事实与法律依据。凤阳县人社局提供了世纪华联超市出具的证明，证明陈广琦2018年4月28日21时从超市下班，凤阳县振华物业管理有限公司证明陈广琦居住地点，凤阳县人社局绘制了陈广琦从工作地点到居所的路线，道路交通事故认定载明事故发生的时间及地点，凤阳县人社局提供的证据能够相互印证，认定陈广琦下班途中发生交通事故的事实清楚，证据确实充分。世纪华联超市诉称，陈广琦亲属多次找其单位并扰乱其单位的正常经营，出于无奈出具证明，其单位未提供证据证明，且该证明在法院生效判决中已予认定。世纪华联超市认为郭俊根据该证明要求其单位承担责任系恶意敲诈，更无事实和法律依据。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：…（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”陈广琦亲属在申请工伤认定前就是否存在劳动关系申请仲裁，世纪华联超市提起民事诉讼，该阶段耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，郭俊申请工伤认定未超过申请期限，世纪华联超市提出超过申请期限的辩解，不予采信。陈广琦下班途中受到交通事故伤害，其无责任，凤阳县人社局依法受理郭俊的申请，依据《工伤保险条例》第十四条规定，认定陈广琦为工伤的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。陈广琦构成工伤，世纪华联超市理应为承担工伤保险责任单位，凤阳县人社局认定世纪华联超市为承担陈广琦工伤保险的责任单位正确。世纪华联超市的诉请不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告凤阳县临淮世纪华联超市的诉讼请求。案件受理费50元,由原告凤阳县临淮世纪华联超市负担。上诉人世纪华联超市上诉称：一审法院认定陈广琦在下班回到住处途中受到伤害系事实不清,证据不足,陈广琦所受伤害不属于工伤。陈广琦于2018年4月28日发生交通事故死亡,凤阳人社局在没有证据证明陈广琦是在上下班途中受伤的情况下,依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项将陈广琦认定为工伤,属于适用法律错误。在一审庭审中,凤阳县人社局提交的其单位和凤阳县振华物业管理有限公司的证明属于单位出具的证明材料，没有负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章,不符合证据在形式上的要求。凤阳县人社局在对陈广琦进行工伤认定时,未对上述两份证明真假性调查核实,且其单位出具的证明系出于同情、郭俊骗取后所得,其单位对此不认可，不得作为认定案件事实的根据。凤阳县人社局在上述证明有缺陷未向相关单位核实听取意见且没有其他证据证明的情况下,也未对陈广琦的实际住所进行调查核实,即在《认定工伤决定书》中认定陈广琦系在下班途中受交通事故伤害,属主要事实不清,证据不足。故请求撤销安徽省凤阳县人民法院作出的(2020)皖1126的行初10号行政判决和凤阳县人力资源和社会保障局作出凤认定20190218号认定工伤决定。被上诉人凤阳县人社局辩称：1.一审法院认定陈广琦与世纪华联超市之间存在劳动关系的事实清楚，证据充分。二者之间是否存在劳动关系问题已有仲裁裁决、法院判决证实。2.其单位作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。该决定认定的事实有世纪华联超市、凤阳县振华物业管理有限公司出具的证明，道路交通事故认定书，死亡证明，其单位绘制的陈广琦上下班合理路线示意图证明。故请求驳回上诉，维持原判。被上诉郭俊辩称：一审判决事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。世纪华联超市向一审法院提交了《认定工伤决定书》，证明2019年9月20日，凤阳县人社局向其单位下达了认定工伤决定书，认定陈广琦构成工伤。凤阳县人社局向一审法院提交的证据、依据有：1.机关代码证明，证明其单位的主体资格。2.法定代表人身份证明书，证明法定代表人职务。3.一审法院（2018）皖1126民初3983号民事判决书、本院（2019）皖11民终182号民事判决书，证明世纪华联超市与陈广琦之间存在事实劳动关系，郭俊系陈广琦之子。4.《道路交通事故认定书》，证明陈广琦发生交通事故经过，事故造成陈广琦死亡，陈广琦在此次事故中无责任。5.世纪华联超市出具的《证明》，证明世纪华联超市与陈广琦之间存在劳动关系，陈广琦21时从世纪华联超市下班。6.凤阳振华物业公司出具的《证明》，证明陈广琦常住地在凤阳县临淮关镇永福路公租房，事故发生地在陈广琦下班返回常住地途中。7.《事故路线图》，证明陈广琦上下班合理路线。8.郭俊、陈广琦身份证复印件、户口本，证明郭俊、陈广琦身份信息，郭俊系陈广琦之子。9.《工伤认定申请表》，证明郭俊依法申请工伤认定。10.《工伤认定申请受理决定书》，证明其单位经审查符合工伤认定受理条件，依法决定受理。11.《工伤认定举证通知书》，证明其单位依法告知世纪华联超市，郭俊提出工伤认定申请，在法定期限内向世纪华联超市送达《工伤认定举证通知书》。12.《认定工伤决定书》，证明其单位依法作出《认定工伤决定书》，2019年9月24日依法向世纪华联超市送达。13.凤阳县公安局临淮派出所出具的《死亡证明》，证明陈广琦于2018年4月28日死亡。被上诉人郭俊未向一审法院提交的证据、依据。上述证据均随卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，原判对证据的认定符合法律规定，本院对原判查明的案件事实依法予以确认。本院认为，综合一审判决及当事人的诉辩情况，本案争议焦点有:一、陈广琦受到的伤害是否属于工伤；二、凤阳县人社局作出的涉案工伤认定是否合法。关于是否属于工伤问题。世纪华联超市、凤阳振华物业公司出具的《证明》及《道路交通事故认定书》、《死亡证明》等证据，证明世纪华联超市与陈广琦之间存在劳动关系，陈广琦事发当日是从世纪华联超市回住处的下班途中因交通事故受伤致死，且在事故中没有责任。依据《工伤保险条例》规定，陈广琦受伤情形属于工伤。世纪华联超市称其出具的《证明》是郭俊骗取的没有证据证明，且上述工伤事实已经法院生效裁判确认。关于涉案工伤认定是否合法问题。凤阳县人社局因陈广琦之子郭俊的申请，通过调查，依据法律、法规规定，作出的工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。虽然凤阳县人社局调取的单位证明、制作的示意图欠缺相关人员签名，但凤阳县人社局在二审中陈述示意图是其单位人员到事故现场根据百度地图制作，且上述证据具有真实性、关联性，与其他有效证据能相互印证，上述瑕疵尚不足以否定涉案工伤认定的合法性。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。世纪华联超市的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凤阳县临淮世纪华联超市负担。本判决为终审判决。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年六月二十九日书记员  施承文附本案适用法条：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。