四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初93号 原告四川省营山县西城建筑公司。 住所地营山县城南镇三星路12号。 法定代表人王和平，总经理。 委托代理人张宏，营山县朗池镇法律服务所法律工作者。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人何刚，局长。 委托代理人董艳梅，女，汉族，生于1977年7月16日，住南充市顺庆区，工伤科工作人员。 委托代理人陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人龚某，女，汉族，生于1976年8月1日，住西充县。 第三人王锦涛，男，汉族，生于2001年6月1日，住西充县。 第三人王某，女，汉族，生于2008年10月18日，住西充县。 法定代理人龚某，王某之母。 第三人王兴凡，男，汉族，生于1948年10月5日。 第三人李会琼，女，汉族，生于1953年8月9日，住西充县。 第三人共同委托代理人范雄国，西充县晋城法律服务所法律工作者。 原告四川省营山县西城建筑公司（以下简称西城建司）诉被告南充市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）、第三人龚某、王锦涛、王某、王兴凡、李会琼工伤认定一案。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西城建司的委托代理人张宏，被告市人社局委托代理人董艳梅、陈萍，第三人龚某、王锦涛、王某、王兴凡、李会琼的共同委托代理人范雄国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2019年11月5日作出南人社工决〔2019〕-0048号《认定工亡决定书》，认定王孝平在2018年8月7日上午在西城建司承建的多扶镇丽景国际项目2号楼屋顶贴砖时意外摔倒死亡，王孝平受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工亡。 原告西城建司提出如下诉讼请求，一、依法撤销市人社局编号为南人社工决〔2019〕-0048号《认定工亡决定书》，二、诉讼费由被告承担。事实及理由，被告作出的认定工亡决定书既未载明劳动者王孝平的工亡认定申请所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过和依据，违反了劳动和社会保障部发布的自2004年1月1日起施行的《工伤认定办法》第十六条的规定，属于认定事实错误。1、王孝平与原告之间并未签订书面劳动合同，也不构成事实劳动关系。劳动关系是在劳动者与用人单位之间形成的相对稳定的具有劳动内容的权利义务关系，即用人单位向劳动者给付劳动报酬、劳动者接受用人单位规章制度的管理。王孝平并未接受原告的管理，也未参加原告公司的日常考勤，工资也不由原告支付，与原告之间不存在劳动关系，而是与案外人郑明伟之间存在雇用法律关系。2、王孝平雇佣期间无中断，与劳动关系中的员工享有节假日休息权利具有本质上的区别。3、原告与王孝平之间不存在管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的隶属关系。综上，被告作出的认定工亡决定书事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。 被告市人社局辩称，一、市人社局作出的工伤认定决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。龚某于2019年8月6日向市人社局提出工伤认定申请，称其丈夫王孝平在工作中坠落死亡。市人社局于2019年8月20日受理，并于同日向其用工单位西城建司发出调查举证通知书，西城建司在规定的时间内未提供与王孝平不构成劳动关系、王孝平不是在工作时间、工作场所因工作原因坠落死亡的任何证据。经核实，市人社局于2019年11月5日作出认定工亡决定书，并在规定时限内送达。二、市人社局作出的工亡认定决定事实清楚，适用法律正确。理由一是龚某、王锦涛、王某、王兴凡、李会琼与郑明伟签订的一次性赔偿和解协议，该协议证明王孝平2018年8月7日上午11时许在西充县丽景国际项目2号楼粘贴砖瓦施工作业中因意外摔倒而死亡。理由二是西充县应急管理局证明王孝平在工作中从移动式脚手架上坠落死亡。理由三是西城建司多扶工业园区丽景国际项目部给西充县安监局的关于8.7多扶丽景国际安全事故报告。理由四是西充县人民政府《关于多扶工业园区丽景国际项目“2018.8.7”其他伤害一般事故调查报告的批复》。理由五是西充县应急管理局的立案审批表、案件调查报告、案件处理呈批表、郭杰陈述申辩笔录、行政处罚决定书、勘验笔录、龚某调查笔录、李红栅调查笔录、郑伟明调查笔录、杨小康调查笔录、叶斌腾调查笔录、邓旭调查笔录、刘墙调查笔录、陈力调查笔录、杜清淑调查笔录、白平调查笔录。以上均能证明王孝平是在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害。请维持市人社局作出的工亡决定。 第三人共同述称，被告作出的认定工亡决定程序合法、实体合法。被告向原告发出了举证通知，西城建司没有尽到举证责任。西充县政府对事故进行了调查，在西充县安全生产监督管理局的行政处罚决定书中载明了事情发生的经过。调查笔录能证明原告设立了项目部，制定了工作管理规范，并且对现场施工员工进行管理支配。事故发生后由原告的工作人员与第三人签订了和解协议并赔偿第三人人民币47万元。王孝平与原告公司构成劳动关系，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，西城建司承建了西充县丽景国际项目，雇请王孝平、龚某等从事贴砖瓦的工作。2018年8月7日上午10时30分左右，王孝平在丽景国际项目2号楼屋面盖瓦，下班时在下斜屋面时脚打滑摔倒在地，当场昏迷，送西充县人民医院抢救无效，与2018年8月7日14时宣布死亡。 事故发生后，西城建司工作人员郑明伟与第三人签订了《一次性赔偿和解协议》。 2019年8月6日，王孝平的妻子龚某向市人社局提出工伤认定申请，市人社局受理后于2019年8月20日向西城建司发出调查举证通知书，要求西城建司在收到该通知书之日起15日内向市人社局提供王孝平是否是西城建司承建多扶镇丽景国际项目员工的证明、王孝平是否是在工作时间从事西城建司安排的工作任务而受伤的证明及其他证明资料等，并交代如不提供任何资料，视为不举证。西城建司在规定的期限内未向市人社局提供上述证据。市人社局经核实，于2019年11月5日作出南人社工决〔2019〕-0048号《认定工亡决定书》，认定王孝平受到的事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工亡。 另查明，事故发生后，西充县应急管理局将此事件作为安全生产事故责任类违法案件立案，经过调查后作出（西）安监罚[2018]14号《行政处罚决定书》，认定西城建司安全生产主体责任落实不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《四川省安全生产条例》的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，决定给予西城建司处人民币200000.00元罚款的行政处罚。 还查明，第三人龚某系王孝平的妻子，王锦涛、王某系王孝平的子、女，王兴凡、李会琼系王孝平的父、母。 上述事实，有原、被告陈述、营业执照、龚某与王孝平的结婚证、工伤认定申请表、调查举证通知书、认定工亡决定书、一次性赔偿和解协议、西充县应急管理局立案审批表、西城建司向西充县应急管理局出具的《关于8·7多扶工业园区丽景国际安全事故报告》、关于多扶工业园区丽景国际项目“2018.8.7”其他伤害一般事故调查报告的批复、行政处罚决定书、居民死亡医学证明书、一次性赔偿和解协议等证据在卷证实。 本院认为，被告市人社局是负责你是辖区内工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。本案争议焦点在于：一王孝平与西城建司之间是否构成劳动关系，二、市人社局作出的《认定工亡决定书》事实是否清楚，证据是否充分。 《工伤保险条例》规定，劳动者与用人单位之间存在劳动关系，是认定工伤的前提条件。本案中王孝平虽未与西城建司之间签订书面劳动合同，但龚某提出工伤认定申请时向市人社局提交了一次性赔偿和解协议书、西充县应急管理局出具的证明及询问笔录等，联系西城建司向西充县应急管理局出具的《关于8·7多扶工业园区丽景国际安全事故报告》中的自述“西城建司承建多扶工业园区丽景国际一期工程（1＃、2＃、3＃）。王孝平于2018年8月7日上午10:30分左右在2＃楼屋面盖瓦，下班的时候在下斜屋面时脚打滑一下摔倒在旁边的天沟里，当场晕倒。……将王孝平送达医院抢救。于2018年8月7日14:00左右宣布王孝平死亡”以及西充县人民政府《关于多扶工业园区丽景国际项目“2018.8.7”其他伤害一般事故调查报告的批复》等证据，可以证明王孝平与西城建司构成了事实上的劳动关系，也能证明王孝平是在工作时间、工作场所收到事故伤害。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。西城建司在市人社局向其发出调查举证通知书后，在规定的期限内没有提供其与王孝平之间不构成劳动关系或不应由其承担工伤保险责任的证据，西城建司应当承担举证不能的后果。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。市人社局据此作出被诉《认定工亡决定书》，具有事实和法律依据。 综上，市人社局作出的南人社工决〔2019〕-0048号《认定工亡决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。西城建司要求撤销无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告四川省营山县西城建筑公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川省营山县西城建筑公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  黄桂兰 人民陪审员  张文生 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  王 灿