福建省永泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0125民初867号 原告：张学文，男，1978年5月1日出生，汉族，住福建省永泰县。 委托诉讼代理人：张伟，福建归一律师事务所律师。 被告：永泰县丹云乡人民政府，住所地：福建省永泰县丹云乡丹云村洋头。 法定代表人：张礼善，党委书记。 委托诉讼代理人：林秀英，副乡长。 被告：永泰县丹云乡丹云村民委员会，住所地：永泰县丹云乡丹云村。 法定代表人：林武，村主任。 委托诉讼代理人：陈罡，北京天驰君泰（福州）律师事务所律师。 原告张学文与被告永泰县丹云乡人民政府（下称“丹云乡政府”）、永泰县丹云乡丹云村民委员会（下称“丹云村委会”）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张学文及其委托诉讼代理人张伟，被告丹云乡政府委托诉讼代理人林秀英、丹云村委会法定代表人林武及其委托诉讼代理人陈罡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张学文向本院提出诉讼请求：1.丹云乡政府、丹云村委会连带支付张学文补偿款290937.5元；2.丹云乡政府、丹云村委会承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年8月8日，永泰县金蛋发展有限公司、张学文、丹云乡政府、丹云村委会签订《“永泰县金蛋工程丹云蛋禽项目”林木补偿协议书》（下称“《协议书》”），依该《协议书》第二条林木补偿标准为1365000元，依第三条另对乙方（丹云村委会）和丙方（张学文）存在争议的379.75亩*2500/亩*0.3=284812.5元（原系笔误），实际是290937.5元存入丹云乡政府账户暂为保管。依《协议书》第七条丹云乡政府作为乙方（丹云村委会）和丙方（张学文）存在异议资金的保管方，有义务根据协议签订后召开的丹云村代表决议或法律仲裁决定及时无条件向丹云村委会或张学文发放保管金。第八条违约责任丹云村委会违反本协议的约定，应赔偿因违约行为给对方造成全部经济损失。四方签订完本《协议》后，丹云村委会于2019年8月16日召开丹云村民代表大会，依该会议内容第二条，讨论大岭山场补偿问题，按总金额30%、造林户70%分成，即张学文应得金额为1365000*70%=955000元。然今张学文才领到664562.5元，丹云村委会尚欠张学文955000元-664562.5元=290973.5元。现上述金额已由永泰县金蛋发展有限公司发放下来，存在丹云乡政府处。张学文只得向法院起诉，望支持诉讼请求。庭审中，张学文变更诉讼请求如下：判令丹云乡政府、丹云村委会支付张学文人工造林部分争议金额284812.5元。变更依据：签订《协议书》的时候，张学文主张人工林100%归其所有，天然林的100%归被告所有，实际争议解决办法协议有约定由村民代表大会表决分配30%的归属，起诉的请求是根据争议解决办法，张学文希望按照《协议书》当时的主张，人工林100%归张学文所有，天然林归被告所有。 丹云乡政府辩称，意见同丹云村委会一致。 丹云村委会辩称，一、张学文的诉求没有证据支持。张学文依据2019年8月16日永泰县丹云乡丹云村民代表大会决议第二条，讨论大岭山场补偿问题，按总金额村30%，造林户70%分成。张学文没有证据证明该条中的金额系指补植林（379.75亩）和天然林（166.25亩），共计546亩的补偿金1365000元。二、林业承包合同目的是人工造林，张学文仅就以人工林的100%，没有法律和合同依据，所有的争议都是三七分成。没有一条有说到享有100%收益，张学文亦没有证据支持。 张学文围绕诉讼请求向本院提交以下证据： A1《“永泰县金蛋工程丹云蛋禽项目”林木补偿协议书》，证明人工林是379.75亩，每亩补偿费2500元，张学文已经领取了补偿款664562.5元，对另外的30%产生争议金额的款项在丹云乡政府账户，争议款的解决办法是召开村民代表会议表决进行分配的事实。 A2《会议记录簿》（2019年8月16日），证明张学文诉求是根据会议记录第二条规定讨论大岭山场总金额70%计算出来的，原来争议人工林100%归张学文，天然林归村里面所有，后来决议改变了原来的规定，总金额是包括天然林和人工林。 A3《村民代表大会会议纪要》（2011年12月30日召开），该证据来源是起诉之后村书记林义绥出具的，证明总金额是包括天然林和人工林，说总金额是村30%，造林户70%。这和张学文提供的2019年8月16日的会议记录是一致的，是总金额村30%，造林户70%。 A4《关于山地造林归属的报告》，证明人工林和天然林在同一个山场，总面积546亩，验收报告也是546亩的事实。 丹云村委会为支持其主张，向本院提交了以下证据： B1《会议记录》（2011年3月5日），证明由张忠汉在大岭山承包补植造林，其中明确指明三七分成的总金额为补植林的补偿或成材林后的收入总金额，且明确指明承包户获得的收益仅为补偿林的70%，剩余30%包括天然林部分、征地、地租等均属于村民集体所有。 B2郑水干证人证言及身份证复印件，证明2011年3月5日和2019年8月16日两次丹云村村民代表会议中，对补植造林补偿总金额分配比例确认。 诉讼中，张学文申请证人张某1、张某2、张某3出庭作证。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.B2，系证人证言，郑水干未出庭作证，且张学文对其真实性有异议，真实性无法认定，不能作为本案认定事实的依据。 2.张某1、张某2、张某3证人证言，不能与其他证据相互佐证，真实性无法确认，不能作为本案认定事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年8月8日，永泰县金蛋发展有限公司（甲方）、丹云村委会（乙方）、永泰县丹云乡丹云村民张学文（丙方）、丹云乡政府（丁方）签订《“永泰县金蛋工程丹云蛋禽项目”林木补偿协议书》，约定：……。二、林木补偿标准：补偿标准参照2018年3月28日《永泰县丹云乡会议纪要》文件规定的标准，并经2019年8月8日上午甲乙丙丁四方协商议定每亩综合单价为2500元／亩，546亩总计补偿1365000元。三、支付补偿款的方式及时间：甲乙丙丁四方根据2011年的村民代表会议纪要和本林的验收单中对546亩除天然林166.25亩外即379.75亩补植林乙丙按三七分成的规定，以及甲乙丙丁四方通过协商，并参照上述第二条补偿标准给予乙丙方2500元／亩，即丙方得款为379.75亩×2500元／亩×0.7＝664562.5元，大写：陆拾陆万肆仟伍佰陆拾贰元伍角。乙方得款为166.25亩×2500＝415625元，大写：肆拾壹万伍仟陆佰贰拾伍元整。另对乙方和丙方存在争议的379.75亩×2500元／亩×0.3＝284812.5元，大写贰拾捌万肆仟捌佰壹拾贰元伍角存入乡政府账户暂为保管，此款将根据本协议签订后召开的丹云村民代表决议或法律仲裁决定进行分配。甲方将根据本协议约定的补偿金额，15日内一次性支付给乙丙丁三方。……。七、丁方作为乙方和丙方存在异议资金的保管方，有义务根据本协议签订后召开的丹云村民代表决议或法律仲裁决定及时无条件向乙方或丙方发放保管资金。八、丙方违反本协议的约定，应赔偿因违约行为给对方造成的全部经济损失；赔偿违约金后，甲方仍然有权要求丙方履行本协议约定的义务。……。2019年8月16日，丹云村委会召开村民代表大会，会议内容：……。二、讨论大岭山场补偿问题，按总金额村30%，造林护70%分成。……。张某1、张某2、张某3等多名村民代表在该会议记录簿上签字表示同意。此后，张学文因林木补偿款与丹云村委会、丹云乡政府产生纠纷，于2020年4月13日诉至本院。 另查明，张学文已经领取补偿款664562.5元，存在争议的补偿款284812.5元现由丹云乡政府暂为保管。 又查明，2011年3月5日，丹云村委会召开村民代表大会，会议内容：……。2、大岭山场补植由张忠汉同志承包。若上级有动用本山场，补偿或成材林后的收入总金额，承包户从中收取70%，剩余包括天然林、征地、地租等均属村集体所有。……。2011年12月30日，丹云村委会召开村民代表大会，会议内容：议题：关于火烧山造林和补植办法。经村两委、村民代表大会一致通过讨论决定大岭山后需要造林和大岭山场进行补植发包。……。至于上级部门需要动用山场，补偿或成材林收入总金额，承包户从中收取70%，剩余包括征地、地租、天然林等均属于村集体所有。2015年10月12日，张学文提交《关于山地造林归属的报告》，载明：……从2011年起至今张学文共投资投劳资金人民币叁拾多万元对该山场进行垦复造林和补植。经县乡两级林业部门实地勘查造林面积达546亩，所造林木质量达到县林业部门要求标准，并出具验收合格证明文书。林苗木至今已成现实，因各种原因林权证无法落实，事已至此，丹云村委会对张学文补植大岭山场经营权予以确认。并出具证明事实。丹云村委会在该报告上加盖公章，林义绥、张某1、郑水干也在该报告上签字确认。 本院认为，永泰县金蛋发展有限公司、丹云村委会、张学文、丹云乡政府于2019年8月8日签订的《“永泰县金蛋工程丹云蛋禽项目”林木补偿协议书》，系各方当事人的真实意思表示，且内容没有违反相关法律和行政法规强制性规定，合法有效。各方均应按该协议履行义务。协议约定存在争议的284812.5元款项存入乡政府账户暂为保管，此款将根据协议签订后召开的丹云村民代表决议或法律仲裁决定进行分配。张学文提供的证据不足以证明丹云村民代表决议或法律仲裁将该284812.5元款项分配其所有，其应当承担不利的法律后果。因此，张学文关于丹云乡政府、丹云村委会支付其人工造林部分争议金额284812.5元的诉请，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回张学文的诉讼请求。 案件受理费5664元，由张学文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  鄢行暖 人民陪审员  张秀华 人民陪审员  张 静 二〇二〇年六月十六日 法官助理李冰琳 书记员张细妹 附： 一、本案所适用的主要法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 3、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。