新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新4002行初99号 原告：阿依江阿布勒玛金，女，1968年9月10日出生，哈萨克族，牧民，住新疆尼勒克县。 原告：阿勒哈太加孜别克，男，1965年6月17日出生，哈萨克族，牧民，住新疆尼勒克县。 委托诉讼代理人：汤海涛，新疆信禾城律师事务所律师。 被告：新疆尼勒克县人民政府，住址新疆尼勒克县。 法定代表人：木拉提巴依霍加，系尼勒克县县长。 委托诉讼代理人：山尼加甫巴音巴特，系新疆尼勒克县林业和草原局支部书记。 委托诉讼代理人：吴永毅，新疆新尼律师事务所律师。 原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克不服被告新疆尼勒克县人民政府（以下简称尼勒克县人民政府）作出的尼政函（2017）116号撤销违法违规办理草原使用证的批复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克及其委托代理人唐海涛，被告尼勒克县人民政府的委托代理人山尼加甫巴音巴特、吴永毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克诉称，原告阿依江阿布勒玛金于1987年至1998年在原吉仁台供销社工作，1998年因尼勒克县供销社体制改革而下岗失业。为解决下岗失业人员的生计问题，尼勒克县委下发了尼党办（2001）107号文件，根据该文件的规定，在狗熊沟给下岗失业人员原告阿依江阿布勒玛金及其儿子木合塔尔阿勒哈太划分300亩冬草场，并颁发了号码为×××号的《草场使用证》，由于阿依江阿布勒玛金的丈夫阿勒哈太加孜别克系家庭户籍的户主，所以尼勒克县草原监理所在办理《草场使用证》时就将阿依江阿布勒玛金及其儿子木合塔尔阿勒哈太的300亩冬草场登记在原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克名下。因此原告的300木冬草场《草场使用证》的取得是依据尼勒克县委下发的尼党办（2001）107号文件规定合法取得。 2017年7月科蒙乡政府依据被告出具尼政函(2017)116号文件阻碍原告对草场行使经营管理权，原告认为被告的行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益。 原告阿依江阿布勒玛金一家是体制改革而下岗失业家庭，家中尚有两个孩子还在上学，该《草场使用证》是作为13年工作解聘下岗的特别安置，也是一家人生计的来源，全家的生计问题问题和孩子的学费都依靠划分的冬草场收入。综上所述，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提出行政诉讼，请求法院：一、请求判令被告撤销《关于同意撤销违法违规办理草原使用证的批复》（尼政函（2017）116号）的具体行政行为；二、被告承担本案涉案诉讼费。 被告尼勒克县人民政府辩称，一、原告起诉遗漏诉讼主体。依照原告行政起诉状称所取得的草原使用证系原告阿勒哈太加孜别克户主，并没有其两个子女木合塔尔阿勒哈太，故本案原告为三人，原告遗漏两个子女为诉讼当事人。二、原告阿勒哈太加孜别克三人不享有草场承包经营权，应依法撤销取得草场使用证。1、原告与丈夫阿勒哈太加孜别克及其子女系非农业户口，原告并享有城镇低保；同时根据尼勒克县人民政府办公室尼政办（2016）34号文件第二项第三款规定，全家户口为非农业户口，应依法撤销所享有的草场承包经营权，对下岗职工的确权发证按文件精神办，且原告阿依江阿布勒玛金不属于下岗职工，属城镇居民并享有城镇低保，所取得的草场使用证违反法律规定。2、在2002年下岗职工草场换分名单中也没有原告一家四口人的草场登记，原告称1998年其尼勒克县供销社体制改革中下岗失业，尼勒克县供销社证明原告阿依江阿布勒玛金不属于其下岗职工，故依据自治区推荐草原确权承包和开展基本草原划定工作实施意见和尼勒克县草场、土地纠纷与草场确权若干问题处理意见第二项第四款规定，原告不享有草场承包经营权。 鉴于上述事实，尼勒克县人民政府撤销原告一家三口人的草场使用证，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。 原告向本院提交以下证据： 一、尼勒克县委员会办公室文件尼党办（2001）107号文件及名单、阔库胡特合尔蒙古乡人民政府（2002）19-05号通知复印件，证实原告是下岗失业人员，通过上述两个文件精神给原告划拨草场地。 被告尼勒克县人民政府对该组证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可。 二、2016年7月22日尼勒克县供销合作社联合社证明原件一份、2008年5月6日尼勒克县科克浩特浩尔乡草原站证明原件一份、2006年2月21日的尼勒克县草原监理所证明复印件一份、尼勒克县供销社系统未参加养老保险人员名单复印件一份，证实原告阿依江阿布勒玛金系尼勒克县供销社吉仁台站的工作人员，草原监理部门的证明证实给原告划拨草场地。 被告尼勒克县人民政府对该组证据的真实性无异议，合法性和关联性有异议，县供销社出具的证明的合法性有异议，2019年7月1日供销社出具的证明证实勒原告不属于供销社的职工。 三、尼勒克县人民政府办公室尼政办发（2016）34号文件，证实草场承包经营权按照（2001）107号文件精神来履行。 被告对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，对原告的证明目的不认可，原告不属于下岗职工，属于非农业户口应依法撤销草场使用权证。 四、五个证人证词的复印件，证实原告所得的草场地按照（2001）107号文件内容划拨给原告。 被告对该组证据的真实性、合法性有异议，证人应出庭作证，原告在庭审中未提供证据证实原告系下岗职工安置以及原告系供销社下岗职工的相关证据。 被告尼勒克县人民政府向本院提交以下证据： 一、发放草场使用证存根复印件，证实原告阿依江阿布勒玛金持有的草原使用证登记底册。 原告对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，草场使用权证上写的两个原告的名字，原告依法取得草场使用权证。 二、尼勒克县科蒙乡吉仁台村村委会会议记录、身份证复印件、户口本复印件，证实原告阿依江阿布勒玛金所持有的草场使用证不符合法律规定，应依法撤销。 原告对该组证据中不认可科蒙乡吉仁台村村委会会议记录，草场使用权证的发放不是村委会决定的，是县人民政府颁发的，对其余的证据的真实性没有异议，但不认可被告的证明目的。 三、身份证复印件、低保发放表、户口本复印件、证明两份，证实原告全家系非农业户口，原告阿依江阿布勒玛金享有城镇低保，不应享有草场承包经营权。 原告对该组证据的真实性认可，不认可被告的证明目的。低保金是原告的两个孩子考上大学后，因家里有经济困难，才向政府申请，当时政府也批准，但两个孩子毕业后于2016年3月开始停发了低保金，实际享有低保金时间是一年半。 四、科蒙乡人民政府证明、供销社证明、邮政分公司证明、恰勒格尔村证明，证实原告系城镇低保，并领取低保金，其户口所在地系恰勒格尔村，家庭四口人均属非农业户口，依法不享有草场承包经营权；原告阿勒哈太加孜别克系尼勒克县邮政分公司退休职工。 原告对该组证据的真实性认可，合法性不认可。 五、尼勒克县科蒙向科政（2016）166号文件及照片，证实2016年8月1日科蒙乡政府经调查研究决定收回原告×××号草场使用证，并依法送达原告。 原告对该组证据的真实性无异议，文件给了原告，但不是被告给的，而且文件不是被告尼勒克县人民政府的文件，是科蒙乡人民政府的文件，送达程序是违法行为。 六、尼勒克县畜牧局尼牧字（2017）43号文件，证实尼勒克县畜牧局依据科蒙乡人民政府上报撤销原告草场使用权证，经依法调查核实，同意撤销上报县人民政府的请示。 原告对该组证据不认可，科蒙乡人民政府的文件是违法的，是超出自己的行政权力，尼勒克县畜牧局的（2017）43号文件也是违法的，被告没有进行听证会。 七、尼勒克县人民政府尼政函（2017）116号批复，证实2017年5月2日依法撤销科蒙乡阿勒哈太加孜别克、阿依江阿布了玛金家草场使用证×××号； 原告对该组证据质证意见为被告是依据科蒙乡人民政府和尼勒克县畜牧局所作出的违法文件为基础下发了（2017）116号批复，未依照法定程序来行使行政撤销行为。 八、伊犁晚报，证实经依法送达后，原告在规定期限内未提起行政复议和行政诉讼，经公告注销原告所持有的草场使用权证。 原告对该组证据质证意见为被告的送达行为是违法，未按照行政处罚法的法定程序进行送达和前置的听证程序，原告就是被告下属的居民可以通过正常的送达程序送达，但被告未按照正常程序送达，所以送达行为属于无效。 九、新疆维吾尔自治区办公厅新政办发（2012）158号文件、尼政办发（2013）159号文件和尼勒克县人民政府尼政办发（2016）34号文件，证实非农业户口不享有草场承包经营权。 原告对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，因为原告是属于政府安排的下岗人员解决生活和就业所做的特殊安排，以体现政府对原告等下岗人员的关怀和帮助。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对于原告提交的证据一、二、三、四符合证据的客观性、合法性和关联性且被告对其真实性无异议,予以证实原告承包草场地的经过，故本院予以采信;对原告提交的证据五,不符合证据的客观性、合法性、关联性，且被告不认可该组证据的真实性、合法性，故本院不予采信。 对被告尼勒克县人民政府提交的证据一、二、四、六、七、八、九符合证据的客观性、合法性和关联性，上述征集予以证实原告承担草场地的经过及依法撤销草场使用证的程序的合法性；被告提交的证据二、五符合证据的客观性、合法性和关联性，但与本案未有直接的关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告阿依江阿布勒玛金于1986年至2002年在尼勒克县原吉仁台牧场供销社从事售货员工作属长期临时工。尼勒克县原吉仁台牧场体制改革后，2001年11月15日中共尼勒克县委员会办公室召开会议，为解决原吉仁台牧场体制改革遗留问题，作出了尼党办（2001）107号文件。因原告阿依江阿布勒玛金为尼勒克县原吉仁台牧场供销社长期临时工，按照该文件精神，县人民政府在尼勒克县狗熊沟给原告阿依江阿布勒玛金及其儿子木合塔尔划拨了300亩冬草场，并颁发了×××号草场使用权证。由于阿依江阿布勒玛金是原告阿勒哈太加孜别克的妻子，办理草场使用权证时，因要草原使用权证上写户主姓名，故×××号草场使用权证上写了原告阿勒哈太加孜别克姓名并颁发了原告阿勒哈太加孜别克和阿依江阿布勒玛金名下的×××号草场使用权证，原告将该土地自2003年至2016年止使用。 2016年4月25日，尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡吉仁台村委会召开村民代表大会，注销原告等14户的草场使用权并收回草场地。2016年8月1日，尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡人民政府作出勒科政（2016）166号文件，按照尼政办发(2016)34号文件第八项规定，收回阿依江阿布勒玛金200亩冬草场，注销×××号草场使用证，收回现有非法占用的草场，此草场由村委会统一管理”。 2017年3月26日，尼勒克县畜牧兽医局作出尼牧字（2017）43号文件，请示县人民政府注销239本违法违规办理草原使用证的事宜，其中包含原告阿勒哈太加孜别克、阿依江阿布勒玛金×××号草场使用证。2017年5月2日，尼勒克县人民政府同意撤销违法违规办理草原使用证并作出尼政函（2017）116号批复，撤销原告的草原使用证并2017年8月26日登伊犁晚报公告被撤销的草原使用证名单。 另、原告阿勒哈太加孜别克系尼勒克县邮政分公司职工，原告阿依江阿布勒玛金系恰勒格尔村村民，户籍性质为非农业人口。 本院认为，《中华人民共和国草原法》第十三条规定：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。在草原承包经营期内，不得对承包经营者适用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。”本案中，原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克系非农业户口，故原告的身份不具备承包草场地的资格，且原告阿依江阿布勒玛金陈述自己是原吉仁台牧场供销社下岗职工，但庭审中未证据证实原告属下岗职工的证据，原告提供的证据中载明原告系长期临时工，其身份亦不具备下岗职工承包草场的条件。原告使用的草场地通过村民代表大会同意，依法上报乡人民政府，乡人民政府上报县人民政府，县人民政府作出（2017）116号批复依法撤销原告的×××号草场使用证，并以公告的方式给原告送达的程序符合法律规定。综上，被告尼勒克县人民政府撤销原告的×××号草场使用证的事实清楚，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。依照，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阿依江阿布勒玛金、阿勒哈太加孜别克负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 阿 依 努 尔 买 肉 甫 审 判 员 恰如扎尔  阿尼瓦尔 人民陪审员 热孜亚木阿布都合里力 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员 古力努尔 奴 尔苏力坦