宁波市奉化区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2019)浙0213行赔初23号之一 原告仇成，男，1978年1月4日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市奉化区住房和城乡建设局，住所地浙江省宁波市。 法定代表人褚明生，局长。 出庭应诉负责人周霄峰，副局长。 委托代理人（特别授权代理）毛蔚，该局干部。 委托代理人（特别授权代理）陈利萍，浙江求是行律师事务所律师。 原告仇成诉被告宁波市奉化区住房和城乡建设局（以下简称“奉化区住建局”）其他行政赔偿一案，原告仇成于2019年8月6日向本院起诉，本院于同日引调立案，并于次日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年9月5日正式立案,并依法组成合议庭。本案在审理过程中，全国范围内发生新型冠状病毒感染的突发事件，导致诉讼无法正常进行，本院于2020年1月23日对本案裁定中止审理，后于2020年5月20日恢复审理。本院于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告仇成、被告奉化区住建局的出庭应诉负责人周霄峰及其委托代理人毛蔚、陈利萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告奉化区住建局于2014年7月29日作出了出具《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：2014-031）的具体行政行为。 原告仇成起诉称：被告于2014年7月29日违法给予奉化奥特莱斯投资实业有限公司开发的梅里达商业广场通过备案并发放《房屋质量检验合格证》，导致原告顺利的完成对不具备交接的房屋进行交接，并做出房产证、土地证和契证。 依据被告提供的《关于进一步加强房地产开发项目交付使用监管工作的通知》甬建开发（2006）496号文件和《奉化市住房和城乡建设局文件》奉建（2013）123号“关于进一步加强房地产开发项目交付使用监管工作的通知”的第二条第一款“市政功用设施、公共配套设施等均按规范要求和批准的设计文件建成，达到正常使用条件；未通过各项专项验收或进行备案，或不符合上述条件的房地产开发项目，不得交付使用。”奉化奥特莱斯实业投资有限公司所开发的“奉化梅里达购物广场”公共卫生设施于2019年5月20日后才完成主体施工；户外电梯安全护栏至今仍旧是临时钢管，腐蚀严重；轿厢电梯至今门框未安装，无法正常使用；公共变压器（2017浙0213民初7638号民事判决所称的公变）无法正常使用，并且设备一直处于缺失状态，至今未曾使用过。根据两份文件中第二条的内容，该房产属于不得交付使用的类型。现实中造成了该房产被交付却无法使用的情况。 《关于进一步加强房地产开发项目交付使用监管工作的通知》甬建开发（2006）496号文件第三条“各地建设行政主管部门应加强房地产开发项目的过程管理，通过资料查验、实地察看、征询意见等多种方式，及时掌握即将交付使用的房地产开发项目是否通过各项专项验收或进行备案，是否符合上述交付条件，督促房地产开发企业做好各项必要工作。”被告对上级下发的通知敷衍了事，对“是否符合上述交付条件，督促房地产开发企业做好各项必要工作”不管不问。导致梅里达至今水电不通的后果。 原告所购商铺：3幢128号商铺购房款为1250364元，所缴契税37510.92元，3幢229号商铺购房款为939366元，所缴契税28180.98元，9幢136号商铺购房款为876188元，所缴契税26285.64元，合计购房款金额3065918元，合计支付契税91977.54元。三套商铺共计花费3157895.54元。按照2014年当时申请的中国工商银行5年期贷款年利率7.205％计算，月利息为18960.53元，日利息为632.01元。被告宁波市奉化区建设局因违规审批出具《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》并违法交付使用导致原告“被合格交房”无法要求开发商履行《商品房买卖合同》中的违约责任。 为此，原告向法院起诉，请求判决被告赔偿从2014年7月31日交房的第二天算起到2019年7月6日累计1800天的银行利息损失1137618元。2019年7月6日以后按每日利息632.01元支付到梅拉达购物广场内的公共设施可以正常使用之日止。 原告仇成向本院提供了以下证据：1.奉建信访答字（2018）20号信访事项处理意见书、奉建信访答字（2016）36号信访事项答复意见书各一份，用以证明原告就案涉事项进行信访的事实。2.奉化奥特莱斯实业投资有限公司奉化梅里达购物广场公共设施维修方案、关于进一步加强房地产开发项目交付使用监管工作的通知各一份，用以证明案涉房产设施未建设完毕，被告出具案涉证明书行为违法的事实。3.（2017）浙0213民初7638号民事判决书一份，用以证明原告就案涉房产供电设施没有安装完成的事项进行诉讼的事实。4.借记卡帐户历史明细清单一份，用以证明原告购房还贷的事实。5.商品房买卖合同复印件一份，用以证明原告购买了梅里达购物广场有关房产的事实。6.契证三份，用以证明原告在梅里达广场购买了三处商铺并缴纳了契税的事实。7.照片复印件四份，用以证明案涉房产在交付时相应设施未建设完毕的事实。 被告奉化区住建局答辩称：一、被告认为原告诉请赔偿缺乏事实依据和法律依据。1.依据《建设工程质量管理条例》及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》相关规定，被告出具的《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》主体合法，事实依据充分，行政行为合法，程序符合规定。原告主张因被告违法行政行为要求赔偿，缺乏事实依据。2.原告主张的损失并不是由被告出具《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》的行为直接造成的，且涉案房屋未通电无法使用与被告出具《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》的行政行为无关。3.原告主张的奉化奥体莱斯实业投资有限公司所开发的“奉化梅里达购物广场”公共卫生设施于2019年5月20日后才完成主体施工；户外电梯安全护栏至今仍旧是临时钢管，腐蚀严重；轿厢电梯至今民光未安装，无法正常使用等情况。被告暂且不管存在问题的真实与否，依据《建设工程质量管理条例》及《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的相关规定，由此所造成的损失应由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。原告主张的损失与被告出具《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》行政行为无直接因果关系，不属于行政赔偿范围。 二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3.违法征收、征用财产的；4.造成财产损害的其他违法行为。第五条规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任。1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；2.因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的；3.法律规定的其他情形。鉴于上述法律规定，行政机关因违反行政职责给公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，受害人有权对直接损失取得国家赔偿。本案中，被告作为建设行政主管部门，出具《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》主体合法，事实依据充分，行政行为合法、程序正当。因此，原告要求赔偿缺乏法律依据，请求法院驳回原告起诉。 被告奉化区住建局向本院提供了以下证据：1.《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：2014-031）一份，用以证明被告作出案涉具体行政行为的事实。2.宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表、宁波市房屋建筑工程竣工验收报告、工程施工许可证、施工图设计文件审查意见、奉化市建设工程云共档案接收证明书、浙江省建设工程规划核实确认书、奉化市环境保护局建筑工程综合验收环保意见书、宁波市公安消防支队建设工程消防验收意见书、宁波市房屋建筑工程质量保修书各一份，用以证明被告出具的《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》事实清楚，依据充分，程序正当的事实。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告对形式上的真实性没有异议，但认为施工建设单位对于材料内容有可能造假。经与原件核对，本院对上述证据的真实性予以确认。 对原告提供的证据，被告对证据1的真实性没有异议，但认为与本案无关。对证据2有异议，认为不符合证据的形式要件。对证据3的真实性没有意见，但认为不能证明原告的证明目的，电力设施等设备原先是安装好的，后来由于开发商没有付钱，供应商又将其拆除了。对证据4、证据6的真实性没有异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。被告对证据5、证据7的真实性有异议，认为应当提供原件，其中证据5是与开发商之间的买卖合同，与本案无关。本院认为，原告未提供买卖合同及房产照片的原件，且无法确认照片拍摄地点，对证据5、证据7的真实性不予确认。 经审理查明，奉化奥特莱斯实业投资有限公司系位于奉化××××号奥特莱斯广场（梅里达购物广场）的建设单位，其于2014年向被告申请竣工验收备案，被告于2014年7月29日出具了《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：2014-031）。原告仇成向奉化奥特莱斯实业投资有限公司购买了梅里达购物广场3幢商业128号、229号及9幢商业136号房产，于2014年7月31日完成交房。 本院认为，原告要求确认被告出具《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：2014-031）的行政行为违法的起诉，已被本院以超过起诉期限为由裁定驳回。因此，原告要求被告因上述违法行为赔偿原告损失提起的诉讼不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  李倩倩 人民陪审员  刘德远 人民陪审员  葛雪娟 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  葛华娟 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……