江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行终217号上诉人（原审原告）张国凡，男，1968年7月30日出生，汉族，住金溪县。被上诉人（原审被告）金溪县人民政府，住所地：金溪县行政中心。法定代表人张文贵，该县县长。委托代理人黄澄清，金溪县司法局副局长。委托代理人冯胜平，金溪县司法局副局长。上诉人张国凡因诉金溪县人民政府不履行征地补偿安置法定职责一案，不服抚州市中级人民法院（2019）赣10行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，张国凡系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组村民。2010年，金溪县秀谷镇人民政府与杨坊村委会张家一组、张家二组签订了征地补偿协议一份，该协议就征地四至、征地补偿标准、金额及土地补偿费支付方式进行了约定。后因征地补偿标准调整，金溪县秀谷镇人民政府于2012年6月19日与杨坊村委会张家一组、张家二组重新签订了新的征地补偿协议一份，并于2012年11月29日将土地补偿费和安置补助费等征地补偿款转账支付到杨坊村委会张家一组。2018年12月1日张国凡通过圆通快递向金溪县人民政府（以下简称金溪县政府）邮寄补偿申请书，请求金溪县政府支付征收其土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用。圆通快递查询单号载明快件签收人为行政中心智能柜。金溪县政府对张国凡提出的补偿申请至今没有答复。张国凡不服，遂向法院提起本案诉讼，请求判令金溪县政府对张国凡提出的补偿申请不予答复违法；并判令金溪县政府限期作出征收张国凡土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用的补偿决定。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼受案范围。据此，当事人请求行政机关履行的法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责，即应当是明确具体的职责。在行政机关的不作为侵害了当事人的合法权益时，才可以提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……”及《江西省征用土地管理办法》第二十一条第一款第（二）项“支付给被征地单位的各项征用土地补偿费应当按以下规定管理使用：……（二）土地补偿费、安置补助费主要用于土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以农业人口数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费”之规定，被征土地的土地补偿费归村集体所有，安置补助费归村集体管理，由村集体决定土地补偿费和安置补助费的具体去向。本案中，张国凡向金溪县政府提出的履职申请为“请求金溪县政府支付征收张国凡土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用”。经查，张国凡系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组村民，金溪县秀谷镇人民政府已与杨坊村委会张家一组、张家二组签订了征地补偿协议，并将土地补偿费和安置补助费等征地补偿款履行完毕，现张国凡以个人名义向金溪县政府提出申请，请求金溪县政府支付征收其土地补偿费、安置补助费与上述法律规定不符。本案纠纷系张国凡基于其经营管理的土地被政府征收而引发，关于张国凡提出金溪县政府支付其社会保障费用的要求不属于征地补偿争议，而是属于征地后涉及被征地农民的养老保险问题，与征地补偿安置中涉及的政府应负的相关义务不属于同一性质的法律关系，张国凡如认为其符合享受社会保障的条件，应向有管辖权的行政机关提出申请。因此，金溪县政府虽未对张国凡提出的补偿申请作出答复，但对其合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，对张国凡的起诉依法应予驳回。金溪县政府辩称，其至今未收到张国凡邮寄的补偿申请，不存在不予回复的行为。该院认为，圆通快递查询单号载明快件签收人为行政中心智能柜，故应视为金溪县政府已经收到张国凡邮寄的补偿申请书。因此，金溪县政府的上述辩称理由不能成立，该院不予采信。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张国凡的起诉。已收案件受理费50元，退回张国凡。上诉人张国凡不服原审裁定，向本院提起上诉称：1、根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定以及劳社部发[2017]14号《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》精神，落实被征地农民的社会保障问题是实施征收的必要条件，也是政府土地征收实施部门的法定职责和应尽的义务。本案中，征地批文中写明要安置人口，作为征地实施机关金溪县政府，应在实施征地时履行社会保障安置法律义务。一审法院认定上诉人与征地补偿安置中涉及的政府应负的相关义务不属于同一性质的法律关系，系事实认定不清、法律适用错误。2、一审法院认定上诉人请求被上诉人支付征收土地补偿费、安置补助费不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《江西征用土地管理办法》规定，系法律适用错误。3、上诉人享有的安置补偿权利所对应的是被上诉人因征地行为而产生的作为义务。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，上诉人有获得土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的权利。被上诉人不予回复上诉人补偿安置申请，又不对上诉人作出补偿安置行为，侵犯了上诉人的合法权益。一审法院认定被上诉人不答复上诉人提出的补偿安置申请，对上诉人的合法权益不产生实际影响，并以此驳回上诉人的起诉，事实认定不清，法律适用错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人金溪县政府答辩称：1、上诉人所诉金溪县秀谷镇杨坊村张家一组征地补偿安置方案所涉及的夏家山的征地补偿工作早已实施完毕。一审法院在查明上述事实情况下作出一审裁定，该裁定认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”之规定，上诉人所诉履行法定职责主体应是金溪县自然资源局，而不是答辩人，上诉人要求答辩人履行法定职责属于对象错误。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。本院认为，原劳动和社会保障部、原国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）第二条“确保被征地农民社会保障所需资金”明确：“被征地农民社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，……”据此，被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《江西省征用土地管理办法》第二十一条第一款规定：“支付给被征地单位的各项征用土地补偿费应当按以下规定管理使用：……(二）土地补偿费、安置补助费主要用于土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以农业人口数，分别拨付给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费。”根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费归农村集体经济组织管理并由其决定安置补助费的具体去向。本案中，金溪县秀谷镇人民政府已与张国凡所在的村小组签订了征地补偿协议，并且将土地补偿费和安置补助费转账支付给了村小组。现张国凡向金溪县政府提出补偿申请，要求金溪县政府向其个人支付土地补偿费、安置补助费及社会保障费用，根据上述规定，张国凡提出的补偿申请明显不属于金溪县政府的法定职责。金溪县政府在收到张国凡的上述补偿申请后未予答复，对其合法权益明显不产生实际影响，一审裁定驳回张国凡的起诉正确。综上，张国凡的上诉理由依法不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈雯雯审判员  万进福审判员  谢丽萍二〇二〇年六月二十八日书记员  刘 敏