广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂02民终2399号 上诉人（一审起诉人）：刘敬党，男，1969年7月18日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人刘敬党因劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院（2020）桂0203民初2962号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 刘敬党上诉请求：依法撤销一审民事裁定，并判决：1、判决确定上诉人与被上诉人存在人事关系（2016年8月29日至2020年4月8日）；2、判决被上诉人补发上诉人2016年8月29日至2018年4月8日任职工资待遇（岗位工资9000元、薪级工资2500元、基础性绩效5000元、月绩效80000元、年绩效考评奖励50000、二次创业绩效奖13000元、期末奖励性绩效25000元）；3、判决被上诉人补上诉人2018年4月3日至2020年4月8日全额工资待遇180000元（岗位工资、薪级工资、基础性绩效、月绩效、年绩效考评奖励、二次创业绩效奖、期末奖励性绩效）；4、判决被上诉人补缴上诉人2016年8月29日至2020年4月8日社保费；5、判决被上诉人补发上诉人2015-2017年度连续三年优秀奖励经费4500元；6、判决被上诉人补发上诉人2008年3月至2018年4月驻村工作队员补贴（伙食补贴5000元、乡镇工作补贴36000元、边远山区补贴28200元）；7、判决被上诉人报销上诉人2019年6月医院住院费（5000元）；8、判决被上诉人报销上诉人扶贫期间垫付款（47370元）；9、判决被上诉人重新安排上诉人工作；10、判决被上诉人撤销2018年10月23日柳州日报公开辞退的处理决定。事实和理由∶上诉人于1987年11月入伍参军，1990年6月上军校，2005年军转干部安置柳州市广播电视大学任保卫科长一职（是在职在编的国家干部）。2007年柳州市广播电视大学、柳州市师范学校、柳州市经济干校、柳州市三职校含并为现柳州城市职业学院（被上诉人）。2007—2018年上诉人经被上诉人10年连续选派、柳州市委相关组织部门任命在融水县偏远山区，从事美丽乡村脱贫攻坚、乡村振兴工作连任10年。2016-2018年在国家精准扶贫领域脱贫攻坚工作期间，被上诉人把2016年3月8日原任“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队驻融水县滚贝侗族乡工作分队长、吉羊村党组织第一书记张国泉（城市职业学院中层干部），于2016年6月19日撤回。被上诉人根据广西壮族自治区党委组织部《“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队及工作队员管理暂行办法》和2012年6月印发的《广西壮族自治区贫困村党组织第一书记管理暂行办法》文件精神，经城市职业学院党委研究“再次选派上诉人继续从事扶贫工作身作身兼四职”的决定，城市职业学院组织人事处处长李美娟选派任职谈话并承诺：“上诉人享受城市职业学院中层正职待遇”给予落实。事后，柳州市相关组织部门任命上诉人从事扶贫工作身兼四职任职文件（中共滚贝侗族乡委员会副书记、滚贝侗族乡扶贫工作队分队长、吉羊村党组织第一书记、尧贝村扶贫工作队员），结合桂组发［2016］12号关于印发《“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队及工作队员管理办法（修订）》的通知。按相关文件精神，上诉人连续10年全职在基层工作，任职期间肩负重责、任劳任怨、从事脱贫攻坚工作。10年扶贫工作期间，扶贫工作业绩7年分别获得自治区、市、县扶贫工作个人优秀奖及媒体记者刊登，（2008-2018年扶贫工作业绩）媒体多次采访直播；2015-2018年国家精准扶贫脱贫攻坚工作期间，上诉人连续三年年度考核均为优秀；特别任职贫困村党组织第一书记所在的村（吉羊村）2016年顺利脱贫摘帽，顺利通过国检、省检，2016年度村党总支获得“四星级党组织”荣誉，2017年度村党总支获得“五星级党组织”荣誉。按照中央、自治区党委关心关爱基层干部的部署要求，政治上关爱、工作上支持、待遇上保障，切切实实把关心关爱基层干部落到实处，旗帜鲜明地为勇于担当、善于作为的基层干部撑腰鼓劲，让干部干事更用心、更放心、更暖心。根据中央、自治区、市、县颁发的扶贫政策文件精神，城市职业学院连续几年攻坚脱贫过于“形式”，“涉嫌”不作为、乱作为，讲一套、做一套，坑、扣、卡，一直奋战在扶贫第一线扶贫队员（上诉人）的正当待遇、扶贫领域期间正常开销及个人垫付资金等其他福利。2018年3月、4月、5月7日、15日、8月3日、10月26日、11月19日，2019年3月26日、6月12日、17日、7月31日、9月23日、10月10日、11月8日至今，上诉人多次向广西壮族自治区党委、柳州市委组织部等相关部门，反映上诉人扶贫任职期间正当待遇得不到落实的诉求。为践行***总书记提出的“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我党的庄严承诺”，确保驻村干部工作连续稳定、脱贫攻坚任务有序推进。2018年4月3日，根据中共柳州市委组织部关于做好上一轮全市“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员收队工作的通知的内容：“做好新老队员交接工作”。被上诉人违背上级扶贫相关政策文件精神，选派的新老扶贫队员根本不交接，强行勒令上诉人返岗。被上诉人严重与中央、自治区、市、县颁发的扶贫相关政策文件精神相悖，让坚持原则、陈述事实、直言不同意见者受到打击报复。2018年12月14日，上级组织部门还在调查处理当中上诉人未得到上级组织部门书面复函。上诉人在不知情的情况下，被上诉人强行在柳州日报公开辞退上诉人的处理决定，并停止发上诉人所有工资、福利待遇等，档案转到柳州市人才交流中心保管。被上诉人这种离奇的违法和荒唐事实，造成了上诉人10年扶贫军转干部巨大的经济损失、精神损失。2019年6月份被上诉人让上诉人参加工作32年、连续10年扶贫军转干部医疗保险强行被停，上诉人从事扶贫工作期间患下疾病急需住院动手术治疗，请求多次无果，只好筹钱就医住院治疗。2020年1月16日，广西壮族自治区党委组织部电话告知上诉人，返岗回原单位（被上诉人）报到，边上班边与被上诉人处理诉求事宜。上诉人多次请求被上诉人落实上诉人扶贫期间正当待遇的请求，被上诉人仍然托词无果。2020年1月18日上诉人在人民网领导留言板留言：扶贫干部的诉求相关部门“踢皮球”的求助。被上诉人“涉嫌”向上级部门提供“虚假材料”未经上诉人认可、未经上诉人意见，2020年3月2日误导柳州市委办公室在人民网领导留言板回复：“已解决了”的处理结果。上诉人认为：2020年3月8日柳州市委办公室在媒体回复“不真实、不合理、不满意”评价，给上诉人在日常工作中、生活中造成了负面不良影响。事实上，2020年3月5日柳州城市职业学院党委张副书记还在要求上诉人递交“落实本人正当经济待遇的请求”的书面材料，柳州城市职业学院组织人事处负责领导审阅签收。上诉人多次请求被上诉人，被上诉人至今无相应的落实符合复函，但都石沉大海。万般无奈之下，上诉人于2020年4月8日向柳州市劳动人事争议仲裁委员会提出人事仲裁申请，2020年4月27日向柳州市鱼峰区人民法院提起诉讼，均不予受理。上诉人认为，本案符合法定起诉条件，法院应当受理；依据《民事诉讼法》第一百零八条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。可见，法院依法以“柳州城市职业学院是事业单位，起诉人自认学校已恢复其扶贫前工作岗位及待遇，其身份系在职在编人员。其与柳州城市职业学院之间的争议，不是法院关于劳动争议的受理范围，其诉请的事项，亦不是法院关于人事争议的受理范围，故对其提起的诉讼，本院依法不予受理。”依据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发〔2009〕45号）第5条规定：“对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决定的劳动、人事争议事项，申请人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理”。因此，柳州市鱼峰区人民法院裁定不予受理本案，缺乏法律依据。上诉人与被上诉人之间的争议不是可通过人事仲裁的人事争议，而是劳动争议。上诉人提供的证据，足以证明上诉人是被上诉人柳州城市职业学院选派从事农村扶贫工作10年的扶贫工作队员，而不是公务员或聘任制公务员，其与被上诉人发生的是被非法扣除工资的劳动工资争议，而不是履行聘任合同争议，因此不能适用《公务员法》第一百条第四款“聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生的争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁”的规定；另根据人事部发布的《人事争议处理暂行规定》第二条：“本规定适用于下列人事争议：（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退及履行聘任合同或聘用合同发生的争议。”因本案上诉人辞退的事实，因此也不适用人事争议仲裁，而《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》……“涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用劳动法的有关规定”。本案被上诉人非法扣除上诉人三年工资，是典型的涉及事业单位工作人员劳动权利的内容，无故罢免、辞退这明显是违法行为。因此本案只能适用劳动法的程序和实体来解决。综上所述，根据国务院扶贫办发布《国务院扶贫办关于关心基层扶贫干部保障安全工作的通知》。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，打响脱贫攻坚战，全党全国上下同心、顽强奋战，取得了决定性进展和重大成就***总书记十分关心基层扶贫干部，多次强调要关心他们的生活、健康、安全。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战。对扶贫干部，我们可以多一分要求，也可以多一分期待，但绝不能一派了之、不管不问；要旗帜鲜明为扶贫干部撑腰鼓劲，为他们在基层一线扶贫给予组织上的关怀和关心，帮助他们多解决一些力所能及的难题；政治上、工作上、生活上高看一眼、厚爱一分。因为扶贫并不仅仅是代表他们自己，身边撑起的是一组织，撑起的是党中央和共产党人打铁还需自身硬的政治自信和政治担当。结合桂组发［2016］12号关于印发《“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队及工作队员管理办法（修订）》的通知。为维护扶贫干部合法权益不容侵犯，恳请广西壮族自治区柳州市中级人民法院清楚的说出来，上诉人的哪些请求是没有证据支持，哪些又不是法定的赔偿范围。上诉人是喜欢讲事实的也是喜欢讲法律的，只要能从法律上事实上说服上诉人，上诉人立马息诉服判。上诉人期待有这么一天早日到来。 本院认为，柳州城市职业学院是事业单位，上诉人刘敬党的工作岗位属于事业单位编制。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》。”具体到本案中，上诉人自认柳州城市职业学院已恢复其扶贫前工作岗位及待遇，其身份仍系在职在编人员。因此，其与柳州城市职业学院之间的争议，不是人民法院关于劳动争议的受理范围，其诉请柳州城市职业学院为其补交社保、补发工资、补贴、奖励经费等事项，亦不属于人民法院关于受理人事争议案件受案范围，故一审法院依照上述法律规定，依法裁定对刘敬党的起诉不予受理，并无不当。 综上，刘敬党的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 蓝丽霜 审 判 员 黄小云 审 判 员 孙书文 二〇二〇年五月二十八日 代书记员 黄晶晶