重庆市大足区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0111行初48号 原告尹文明，男，1971年10月20日出生，住重庆市大足区。 委托代理人郭士龙，北京万典律师事务所律师，执业证号11101201510920262。 委托代理人潘雪，北京万典律师事务所实习律师，证号01011811213856。 被告重庆市大足区人民政府棠香街道办事处，住所地重庆市大足区棠香街道先锋路1号，统一社会信用代码11500111747484162T。 法定代表人李臣，该办事处主任。 负责人邢中良，该办事处政法书记。 委托代理人马晴，重庆市大足区智凤法律服务所法律工作者，执业证号32219172100100。 委托代理人赵志强，重庆市大足区司法局棠香司法所所长。 原告尹文明诉被告重庆市大足区人民政府棠香街道办事处（简称棠香街道）政府信息公开一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院同年5月20日受理后，向被告棠香街道送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法适用简易程序，于同年6月5日公开开庭审理了本案，原告尹文明及特别授权代理人郭士龙、委托代理人潘雪，被告棠香街道的负责人邢中良及委托代理人马晴、赵志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2019年12月25日以中国邮政特快专递的方式向被告邮寄政府信息公开申请表，请求被告依法以书面的方式公开棠香街道东关市场片区棚户区改造项目的原告房地产分户评估报告、房屋调查登记结果、未经登记建筑认定调查认定结果、原告签订的补偿协议。被告于2019年12月26日签收原告邮寄的政府信息公开申请材料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十三条之规定，被告应当在收到申请材料之日起20个工作日内予以答复，但被告至今尚未提供原告申请公开的材料。被告没有依法履行政府信息公开义务，已侵犯原告的合法权益，现特向贵院提起行政诉讼，请求法院判决被告限期向原告公开所申请的政府信息。 原告向本院提供了如下证据： 1、原告身份证复印件； 2、政府信息公开申请表； 3、中国邮政快递单及跟踪详情单； 上述1-3项证据证明原告于2019年12月25日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告于2019年12月26日收到该申请，但未答复。 被告棠香街道辩称，原告向答辩人申请公开棠香街道东关市场片区棚户区改造项目涉及的房地产分户评估报告、房屋调查登记结果、未经登记建筑认定调查认定结果、申请人签订的补偿协议等政府信息。根据《条例》《第十条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据土地管理法的有关规定和大足区委、区政府的安排，重庆市大足区城乡建委和原重庆市大足区国土房屋管理局(现重庆市大足区规划自然资源局)负责涉案项目的土地征收和房屋拆迁，相关镇街只负责项目的政策宣传解释和配合国土部门完善相关手续，涉及征地拆迁的有关信息由上述两个部门制作或保存，不是答辩人履行行政职能制作或保存的信息，不属于答辩人负责公开的范围。对此，答辩人根据《条例》第三十三条、第三十六条第(五)项之规定，在收到原告的政府信息公开申请后，及时委托人员办理，因疫情等不可抗力的因素致答复延期。2020年3月2日，答辩人的代理人马晴(电话15823828XXX)向申请人的委托代理人郭士龙(电话15811317XXX)进行电话答复，告知申请人其申请公开的信息不应由棠香街道负责公开，告知其向大足区住建委或大足区国土房屋等部门申请公开。综上，原告申请公开信息的主体错误，且答辩人已经履行告知义务，答辩人不是本案适格被告，请求法院裁定驳回其起诉。 被告向本院提供并在庭审中举示了如下证据、依据： 1、大足区棚户区改造工作领导小组办公室《关于加快推进2018年棚改项目的通知》，以此证明大足区各镇街只负责棚改项目的政策宣传解释和配合部门完善相关手续，原告申请公开的政府信息不是被告履行行政职能制作或保存的信息，不属于被告公开的范围。 2、中国移动15823828XXX通话详单3页，以此证明被告已向原告履行答复义务，且已告知其向大足区住建委或大足区规资局等部门申请公开。 经庭审质证，质证意见如下： 原告提供的证据中，被告对第1-3项证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，但认为其已对原告的申请作出了回复。被告提供的证据中，原告对第1、2项证据的真实性提出异议，认为这些证据系复印件，未注明证据来源，不符合证据的法定形式，该证据不真实；且第1项证据从内容看，项目所在镇街职责中明确规定了镇街负责房屋拆迁协议的签订，被告是原告申请信息的制作主体，被告认为该政府信息不属于其公开范围的证明目的不能成立；第2项证据仅能证明存在通话记录，但不能证明通话内容，且不符合原告申请政府信息公开书面回复的形式，因而不能达到被告对原告的申请已履行答复义务的证明目的。 本院对原、被告双方举示的证据认证如下： 原告举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信。被告提供的第1项证据与本案具有关联性，真实、有效，本院对此予以采信；第2项证据与本案具有关联性，真实、合法，但不能达到其证明目的，对其证明目的本院不予采信。 本院根据上述有效证据及当事人的质证意见认定案件事实如下： 2019年12月25日，原告尹文明以邮政特快专递方式向被告棠香街道递交政府信息公开申请，要求以书面方式向其公开重庆市大足区棠香街道东关市场片区棚户区改造项目相关政府信息，包括：1、申请人房地产分户评估报告；2、房屋调查登记结果；3、未经登记建筑认定调查认定结果；4、拆迁补偿协议。同年12月26日，棠香街道收到该申请后，至原告起诉时止，对原告的申请未给予书面答复。原告不服，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，要求判决被告限期向原告公开其申请事项。 本院认为，根据《条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。并且，《大足区棚户区改造工作领导小组办公室关于加快推进2018年棚改项目的通知》第二条第（四）项规定，项目所在镇街负责做好对棚改项目被拆迁户的政策宣传解释、前期摸底调查，配合国土部门完善拆迁安置各种手续、房屋拆迁协议的签订等职责。根据上述规定，原告申请的内容中如房屋拆迁补偿协议等系被告棠香街道在履行拆迁补偿职责过程中制作、获取并保存的信息，属于政府信息，被告属于该政府信息公开义务主体。被告认为其不属于该政府信息公开义务主体的理由不能成立，本院不予支持。 根据《条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。庭审中，被告陈述因疫情等不可抗力因素致其延期答复。从庭审查明的事实看，被告于2019年12月26日收到原告的申请，应在2020年1月23日前予以答复，而此时本地疫情尚未启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，被告延期答复的理由不能成立。被告收到原告政府信息公开申请后，未在20个工作日内给予答复与上述法律规定不符，其行为已构成拖延履行职责，原告的诉讼请求本院予以支持。 《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。庭审中，被告向本院举示了其与原告代理人的通话记录，以此证明其于2020年3月2日以电话方式告知申请人向该信息公开义务主体大足区住建委或大足区规资局申请公开，被告已履行答复告知义务。本院认为，被告虽然提供了电话记录，但未提供通话内容，该证据不足以证明被告已对原告的申请作出答复，被告认为其已履行答复义务的理由不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 责令被告重庆市大足区人民政府棠香街道办事处自本判决生效之日起二十个工作日内对原告尹文明要求公开政府信息的申请予以答复。 案件受理费减半收取为25元，由被告重庆市大足区人民政府棠香街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审判员  郎平 二〇二〇年六月十日 书记员  韦凤