湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘01行终432号上诉人（原审原告）谭某某，女，1989年9月15日出生，汉族，住长沙市开福区。被上诉人（原审被告）长沙市开福区秀峰街道办事处，住所地长沙市开福区秀峰街道龙福小区10栋。法定代表人曾君湘，该办事处主任。委托代理人谢志杰，该办事处工作人员。委托代理人苗丽辉，湖南天地人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人谢伟峰，该区区长。委托代理人邵凤清，开福区司法局副局长。委托代理人艾超，湖南成法律师事务所律师。谭某某与长沙市开福区秀峰街道办事处（以下简称秀峰街道办）、长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）政府信息公开及行政复议一案，谭某某不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初358号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审查明，秀峰街道办于2019年9月17日收到谭某某通过开福区政府依申请公开政府信息网上受理平台提交的政府信息公开申请，其内容为“1.湘粤村103号已拆迁人口的具体名单；2.103号令土地补偿款总资金中涉及每批次的具体征地补偿明细、国土分局交付村委会的支付凭证（银行支进账单）；3.宏达审计所作出的湘粤村审计报告；4．已经进行征地未结算的具体4个项目征地补偿费的具体支付情况（已支付多少，未支付多少）。”秀峰街道办于2019年9月26日通过同一网络平台作出答复，其主要内容为，1．在每个项目从启动到实施的过程中，已经根据政策要求对该范围内的拆迁人员名单进行张榜公示，拆迁人口数和纳入社会保障人口数的确定，均由区征地办组织相关部门审核，在涉及拆迁安置的社区（村）张榜公示后报区政府核准。对项目内拆迁户的其他情况，包括房屋合法面积、补偿费用、家庭人数、室外设施补偿费、青苗补偿费及其他各项补偿费，都按照103号令的政策要求三榜三公示。没有相关政策需要向谭某某个人提交。2.103号令土地补偿款总资金中涉及每批次的具体征地补偿明细、国土分局交付村委会的支付凭证（银行支进账单）等内容在宏达会计事务所对湘荷村（湘粤片区）历年征地拆迁项目的财务审计所出具的审计报告中已体现，并已张贴在村公开栏内，其中银行支进账单属于财务凭证，需入账处理，没有相关政策支持需要向谭某某个人提交。3．宏达审计所作出的湘粤村审计报告已张贴在村公开栏内进行公示，村民可自行查看，没有相关政策需要向谭某某个人提交。4．已经进行征地未结算的具体4个项目征地补偿费的具体支付情况为未结算，待结算后将会进行公示，暂无法提供也没有相关政策支持需要向谭某某个人提交。谭某某不服，向开福区政府申请行政复议。2019年11月26日，开福区政府收到谭某某的行政复议申请，因案件情况复杂，故作出《延期审理通知书》，并分别向谭某某和秀峰街道办送达。开福区政府于2020年2月18日作出《行政复议决定书》（开政复决字〔2020〕第3号），维持了秀峰街道办作出的政府信息公开答复。谭某某仍不服，诉至本院。另查明，在“开福区人民政府--信息公开—依申请公开—历史查询”网页中，输入“kfq2019091787878”点击“申请查询”即可显示出谭某某申请信息公开的内容和秀峰街道办作出的回复内容。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，《长沙市征地补偿实施办法》第三条第二款规定，区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：……；（三）审批征地补偿安置方案；……。第四条第二款规定，区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：……；（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；……。谭某某申请公开“湘粤村103号已拆迁人口的具体名单”的信息，依法不属于秀峰街道办信息公开的范围，秀峰街道办告知谭某某该信息已由征地办公室组织相关部门审核并张榜公示，履行了法定的告知义务。《长沙市征地补偿安置条例》第三十六条第二款规定，农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支情况纳入村务公开的内容，向本集体经济组织的成员公布。《农村集体经济组织审计规定》第十四条规定，农村集体经济组织审计机构审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行，并向农民群众公布。谭某某申请公开的“103号令土地补偿款总资金中涉及每批次的具体征地补偿明细、国土分局交付村委会的支付凭证（银行支进账单）”和“宏达审计所作出的湘粤村审计报告”的信息，依法不属于秀峰街道办信息公开的范围，秀峰街道办告知谭某某该信息已通过村公开栏进行主动村务公开，履行了法定的告知义务。谭某某申请公开的“已经进行征地未结算的具体4个项目征地补偿费的具体支付情况（已支付多少，未支付多少）”的信息，由于该项目未进行结算，故实质上无相关信息可以提供。秀峰街道办在法定期限内针对谭某某申请公开的信息，分别作出答复并说明理由，秀峰街道办的处理并无不当。开福区政府在收到谭某某的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。并无不当。综上，秀峰街道办、开福区政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。谭某某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谭某某的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告谭某某负担。谭某某上诉请求：一、请求撤销一审判决，发回重审或依法改判并支持上诉人原审诉讼请求；二、请求判令被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：一、上诉人申请的政府信息属于被上诉人制作，未依据上诉人申请的内容进行公开，上诉人所申请公开的信息是秀峰街道书记在2019年7月31日通报会上所罗列的信息；二、根据秀峰街道向法庭提交的《回复的内容》可以证明上诉人申请的“征地补偿费明细及银行进账单”属于其所制作和保存的信息，依法应由其负责公开；三、原审判决书认定的事实存在矛盾之处，原审判决书既认为征地补偿费是由秀峰街道提供，只是因客观原因实质上无相关信息可以提供，而上诉人申请的第一项同样是向被上诉人申请的征地补偿费，一审法院又认为不属于其制作，存在自相矛盾之处。秀峰街道办答辩称：一、上诉人申请公开的信息并非由被上诉人制作或保存，不属于被上诉人信息公开的范围；二、针对上诉人申请公开的每一项信息，被上诉人在法定期限内通过同一网络平台分别作出回复并说明多数信息已公开等理由，履行了法定的告知义务。综上，请求人民法院驳回上诉，维持原判。开福区政府答辩称：被上诉人在收到上诉人的复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，经审查上诉人申请公开的信息可归纳为涉及本村拆迁人口统计、征地补偿款支付与发放、村财务公开等方面内容。根据相关法律规定，对于上述信息秀峰街道均无公开的法定职责，且秀峰街道针对上诉人的每项公开申请分别作出回复并说明多数信息已公开等理由。故被上诉人维持秀峰街道公开答复符合法律规定，并无不当。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下《简称《政府信息公开条例》）第三十六条第一款第（五）项规定，……所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，秀峰街道办收到谭某某通过开福区政府依申请公开政府信息网上受理平台提交的政府信息公开申请后,在法定期限内通过同一网络平台作出答复，秀峰街道办作出的政府信息公开申请答复,符合法定程序。谭某某关于政府信息公开的第1、2、4项申请，属于拆迁人口统计、征地补偿款支付与发放方面的内容，上述职能由区县（市）人民政府及其土地行政主管部门在征地程序中履行，并非秀峰街道办的法定职能，上述材料亦非由秀峰街道办制作或保存，依法不属于秀峰街道办信息公开的范围；第3项申请系对村审计报告的公开申请，属于村务公开的内容，亦不属于秀峰街道办信息公开的范围。故关于谭某某所申请的各项信息，秀峰街道办均无公开的法定职责，且秀峰街道办对每项公开申请分别作出回复并说明相关理由，符合《政府信息公开条例》规定，谭某某要求确认秀峰街道上述回复行为违法的诉讼请求，没有法律和事实依据，本院不予支持。谭某某主张其所申请公开的政府信息系秀峰街道办向村民通报的信息，故应由秀峰街道办进行政府信息公开。本院认为，虽然秀峰街道办向村民通报了上述信息，但根据《政府信息公开条例》第十条规定，信息公开主体应是制作或最初获取该政府信息的行政机关，而非秀峰街道办，本院对谭某某上述主张不予支持。谭某某关于秀峰街道办向法庭提交的《回复的内容》可以证明谭某某申请的“征地补偿费明细及银行进账单”属于秀峰街道办所制作和保存的信息以及一审判决书认定事实存在矛盾之处的主张，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。开福区政府收到上诉人行政复议申请后,依法通知秀峰街道办作出答复并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,在调查了解相关事实的基础上,于法定期限内做出了涉案行政复议决定，认定事实清楚、程序合法,本院对此予以确认。综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由谭某某负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  廖智英审判员  彭 杨二〇二〇年六月三十日法官助理高思聪书记员徐蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。