山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁03民终1611号 上诉人（原审被告）：边树林，男，1941年11月26日出生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托诉讼代理人：边新利（系上诉人边树林之子），男，1966年8月27日出生，汉族，现住淄博市临淄区。 被上诉人（原审原告）：田加义，男，1973年12月30日出生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托诉讼代理人：信凯，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 上诉人边树林因与被上诉人田加义侵权纠纷一案，不服淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305民初1号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 边树林上诉请求：撤销原判，依法改判或者发回重审。事实与理由：原审判决认定事实不清。一审判决书以“原告通过投标方式依法取得了对…1200亩土地的承包经营权和收益权，符合法律规定”为依据，作出了上诉人的行为构成侵权的认定是错误的。一、《农村土地承包法》第三条明确规定，除“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)以外，宜采取家庭承包方式的土地，不可以采取招标方式。所以，被上诉人以投标方式取得1200亩家庭联产承包地违反法律规定。二、《农村土地承包法》第三十四条明确规定：承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条规定：没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。显然，临淄经济开发区管委会、凤凰镇人民政府对上诉人所在村家庭联产承包地对外招标流转，并没有承包方农户的书面委托。所以，被上诉人以投标方式取得的1200亩土地承包经营权不具有法律约束力。三、2016年9、10月份，支部、村委负责人边心建在临淄经济开发区、凤凰镇政府个别官员的支持下，利欲熏心，以给委成员、村民代表、党员发放劳务报酬、奖金为雇佣条件，走街窜户，对广大村民高压威胁、经济利诱，软硬兼使，违反《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。受让方应当具有农业经营能力。”的规定，胁迫大多数的村民与村委签订了“土地租用协议”，以承租方的名义收回了整村90%左右农户的家庭联产承包地。2016年9月26日，临淄经济开发区管委会在张贴“预收储土地临时承包竞标公告”。以招标的形式，收储了包括在内的三个行政村(南坞西村、红花村)的农户家庭联产承包地5000余亩后，由临淄经济开发区所属非农企业淄博金德建设发展有限公司与委、凤凰镇人民政府签订了“土地流转协议”。非法收储村民承包地2890.378亩。早在2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》就明确指出：土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。对这一文件规定，作为临淄经济开发区、凤凰镇人民政府官员却视而不见，我行我素，顶风而上。由上不难看出：1、委是村民自治组织的管理机构，不是从事农业生产经营的组织，不具备承租土地的主体资格。所以，与村民签订的“土地租用合同”，不应受到法律的保护。2、国家设有专职的土地收储机构，临淄经济开发区管委会、凤凰镇人民政府是非土地收储部门，不具备土地收储职能和资格，所以，他们的土地收储行为是无效的。3、委不具备承租方主体资格，无权以“流转”名义与临淄经济开发区、凤凰镇政府签订土地流转协议，无权决定将整村农户家庭联产承包地流转给临淄经济开发区。四、被上诉人招标取得经营权的1200亩土地，仅仅是划了一个大范围。在这个框架内有村庄，有未流转的土地，有荒芜的土地。若实际测量，决不是1200亩，甚至会远超1200亩。因为上诉人种的地在这个框架内，就认定上诉人侵权，着实牵强附会，依据不足。至于委出具的证明，明显存在瑕疵，也可以说是对上诉人的恶意报复。五、因小麦尚未收割，在收割前其产量还存在很大的变数(如自然灾害，浇灌条件等影响)，现在作出赔偿判决，有失公平。综上所述，本案被上诉人以投标方式取得的1200亩土地承包经营权无法律依据。请二审法院支持上诉人的主张，依法裁判。 田加义辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人依法取得了涉案土地1200亩土地承包经营权及收益权，上诉人非法侵占被上诉人承包的土地，至今没有归还，上诉人的行为构成侵权。 田加义向一审法院起诉请求：1.依法判令被告归还侵占原告承包的土地9亩；2.依法判令被告向原告支付经济损失9675元（原告租赁9亩土地半年租赁费1575元和9亩土地小麦的种植损失8100元）；3.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2019年8月8日，山东省临淄经济开发区管理委员会、淄博市临淄区凤凰镇人民政府通过山东齐祥建设咨询有限公司对淄博市临淄区凤凰镇1400亩土地对外招标管理人。2019年8月23日，原告对上述招标中标，且缴纳了投标保证金490000元，山东省临淄经济开发区管理委员会、淄博市临淄区凤凰镇人民政府、淄博市临淄区凤凰镇村民委员会与原告签订了《凤凰镇已流转的部分土地对外招标管理人项目合同》一份，原告缴纳了合同总价款420000元，原告取得了淄博市临淄区凤凰镇1200亩（古侯路两侧、南至红花村界、冬至金桓路、西至南坞西村界）的土地承包经营权和收益权，用于种植小麦和玉米。合同履行期间为2019年10月1日至2020年9月30日。被告于2019年10月17日晚，在原告承包的位于金桓路西侧的9亩土地上种植了小麦，导致原告不能耕种。 一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百一十七条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产。 本案原告通过招投标的方式依法取得了对古侯路两侧、南至红花村界、东至金桓路、西至南坞西村范围的1200亩土地的承包经营权和收益权，符合法律规定，原告的该承包经营权和收益权依法受法律保护。被告未经原告许可，在属于原告承包经营的9亩土地上种植小麦，原告的此行为侵犯了原告的承包经营权和收益权，田加义是与本案有直接利害关系的公民，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项的规定，田加义作为本案的原告，符合法律规定，予以确认。根据法律规定，被告应承担侵权责任，被告应停止侵害，将其侵占的原告已取得承包经营权和收益权的9亩土地返还原告，并赔偿原告的经济损失。故原告要求被告返还原告承包的土地9亩的诉讼请求，证据充分，于法有据，应予支持。山东省国土资源厅、山东省财政厅关于淄博市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复（鲁国土资字［2017］354号）第23项补偿标准，其中，粮食作物的补偿标准为每年每亩1800元至3000元。原告要求被告按上述每亩每年粮食作物最低补偿标准1800元计算赔偿原告的种植损失8100元（1800元÷2季×9亩），符合法律规定，予以支持。对于原告要求被告赔偿的土地半年租赁费1575元，因该损失已包含在上述种植损失8100元之内，故原告再对该租赁费1575元的主张系重复主张，不予支持。被告要求驳回原告起诉的抗辩理由不成立，对被告要求驳回原告起诉的主张，不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第一款第一、二、四、六项之规定，判决：一、被告边树林于2020年小麦收获期结束后，将被告边树林侵占的位于临淄区金桓路西侧原告田加义的承包地9亩返还原告田加义，被告边树林再不得实施对该土地的侵权行为。二、被告边树林赔偿原告田加义经济损失8100元，于2020年6月30日前付清。三、驳回原告田加义的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告边树林负担。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明事实与一审认定事实一致，予以确认。 本院认为，双方当事人二审中争议的焦点问题为边树林应否返还田加义案涉9亩土地并赔偿田加义经济损失8100元。首先，田加义提交的《凤凰镇已流转的部分土地对外招标管理人项目合同》、收款收据等证据证实其自2019年10月1日起至2020年9月30日止对包括案涉9亩土地在内的1200亩土地依法享有管理、占有、使用的权利。而边树林未能提供有效证据证明其亦对案涉9亩土地依法享有占有、使用和收益的权益，其在未经田加义同意的情况下耕种案涉土地侵犯了田加义的合法经营权，应当停止侵权，将案涉土地归还田加义。其次，田加义根据山东省粮食作物最低补偿标准计算要求边树林赔偿其经济损失8100元，符合法律规定，一审法院据此作出判决并无不当。边树林关于一审判决赔偿田加义经济损失8100元显失公平的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人边树林的的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人边树林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨继生 审 判 员 徐连宏 审 判 员 刘 宁 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 赵树一 书 记 员 杨 柳