安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖行终650号 上诉人（一审原告）陈勇，男，1970年出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人梁桂萍，女，1969年7月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县，系陈勇妻子。 被上诉人（一审被告）濉溪县人民政府，住所地安徽省淮北市濉溪县沱河路92号。 法定代表人郭海磊，县长。 陈勇因诉濉溪县人民政府（以下简称濉溪县政府）村庄搬迁迟延补偿及行政赔偿一案，不服安徽省淮北市中级人民法院（2020）皖06行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 陈勇向一审法院起诉称，原告为濉溪县刘桥村西陈一队村民，在该村拥有合法土地及房屋。2002年，因采煤塌陷需要搬迁原告房屋，被告未对原告进行足额补偿，原告多次信访，直至2017年才分配到土地将房屋建成。濉溪县政府是此次采煤塌陷搬迁补偿工作的责任主体，在2002年实施搬迁补偿工作中，未及时对原告进行安置补偿，给原告造成了损失，请求：1、确认被告延迟安置宅基地行政行为违法；2、判令濉溪县政府按照2003年的标准支付4口人每人按4800元计算的补偿义务；3、要求被告赔偿原告损失5476960元；4、本案的诉讼费由被告承担。 濉溪县政府一审答辩称，答辩人不是涉案采煤塌陷房屋及土地搬迁的主体，没有对陈勇实施搬迁，也没有对其进行搬迁安置的补偿义务，答辩人不是本案适格的被告。陈勇认可拆迁日期为2002年，期间多次找相关部门信访，其于2020年2月提出诉讼，已超过六个月的起诉期限，且赔偿请求缺乏事实依据，应驳回原告陈勇的起诉。 一审法院审理查明，陈勇系濉溪县刘桥镇陈圩村西陈庄村民，在该村拥有宅基地及房屋。2001年，陈勇所在的村庄因皖北煤电公司刘桥一矿（简称刘桥一矿）的采煤塌陷，村庄集体进行搬迁。2001年7月25日，濉溪县土地管理局与刘桥一矿签订了一份《关于陈圩村陈庄新村址征地协议书》，刘桥一矿征用刘桥镇刘桥村王庄村民组土地3.9589公顷作为西陈庄新村址。该协议由濉溪县土地管理局、濉溪县刘桥镇人民政府(以下简称刘桥镇政府)、刘桥村村民委员会及皖北煤电集团有限公司征迁办公室、刘桥一矿共同签订盖章。2001年11月6日，濉溪县土地管理局（甲方）与刘桥一矿（乙方）签订了一份《刘桥镇陈圩村西陈庄自然村人口补偿费用承包协议书》，该协议约定：甲、乙双方会同刘桥镇政府、陈圩村村民委员会签订协议，约定人口数为488人，每人3450元，及其他管理费、不可预见费等计1784616元汇至甲方账户，由甲方组织镇村开始搬迁工作等内容。2004年7月12日，濉溪县国土资源局将搬迁人口488人每人搬迁补偿费为3450元支付给濉溪县刘桥镇陈圩村村民委员会1683600元。2004年11月23日，刘桥一矿（甲方）与濉溪县国土资源局（乙方）签订《关于采煤塌陷陈圩村西陈庄老村址附属物补偿协议书》，约定对西陈庄老村址附属物补偿费实行大包，由甲方一次性支付给乙方444000元，超支不补，西陈庄必须于2005年4月搬迁完毕。款到后由乙方及时准确下发到位，并处理由该地块内附属物补偿问题而引起的一切纠纷……。 一审法院另查明，因村庄搬迁宅基地分配问题，陈勇之妻梁桂萍多次向刘桥镇政府信访，2015年10月20日，经刘桥镇政府协调，对陈勇家合法人口3人分配给其4间宅基地。2017年8月18日，刘桥镇政府将土地交给梁桂萍建房使用。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，根据查明的事实，2001年涉案采煤塌陷村庄搬迁协议由县国土资源局与刘桥一矿签订，协议由刘桥村村民委员会、刘桥镇政府加盖印章。协议签订后，刘桥一矿按协议履行了支付村庄搬迁安置补偿的费用。因陈勇家宅基地分配问题，2017年刘桥镇政府协调村委会将塌陷村庄搬迁补偿所应分配的土地交付陈勇家建房使用。濉溪县政府不是涉案采煤塌陷村庄的搬迁主体，也不是实施主体，不具有补偿安置宅基地的法定义务，因此，陈勇要求确认濉溪县政府延迟安置宅基地行政行为违法及履行支付4口人的人口补偿义务、赔偿损失的请求属错列被告，经该院释明，陈勇不同意变更被告，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告陈勇的起诉。 陈勇上诉称，一、涉案搬迁行为属于行政行为，具有强制性。本案搬迁行为属于当地政府组织的整体搬迁，涉及到土地塌陷搬迁的上报，政府部门批准、县政府征用新村址上报与省政府的批准、被搬迁人的安置补偿，整个过程依据的是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、淮政［1995］47号《淮北市国家建设征用土地暂行规定》、淮政［2003］103号《淮北市人民政府关于印发淮北市采矿用地管理暂行规定的通知》及淮政办［2009］51号《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》等，并非相关单位、村委会达成协议一致就可以实施；二、根据被上诉人濉政秘［2001］85号《关于调整我县刘桥镇土地利用总体规划的请示》、被上诉人向安徽省人民政府上报的建设用地项目呈报说明书、安徽省人民政府做出的皖政地［2001］267号《关于濉溪县2001年第三批次村庄建设用地的批复》及濉溪县土地管理局做出的濉土征［2002］13号文可以看出，被上诉人是具体的组织、实施及参与者；三、根据淮政［1995］47号文第九条可以看出，被上诉人是参与选定新村址的机关之一，同时涉案搬迁虽始于2001年，同年11月6日濉溪县土地管理局与刘桥一矿签署《自然村人口补偿费用承包协议书》（以下简称《承包协议书》），但款项发放、其他补偿文件的签署时间均在2004年后，淮政［2003］103号已经适用，搬迁补偿应当按该文实施。该文件第八条规定新村址的选定与搬迁都是由被上诉人组织实施。同时安徽省人民政府于2008年作出皖政办［2008］第58号文明确规定：采煤沉陷区村庄搬迁工作由所在县级人民政府负责，淮北市人民政府在2009年出台的淮政办［2009］51号文规定，县政府是塌陷区村庄搬迁的责任主体。综上，被上诉人作为涉案搬迁项目中的参与者，参与了新址的选定、修改土地规划，实施了土地征收的上报工作，上诉人以濉溪县政府为被告，认定其是在因塌陷而需要搬迁的过程中承担责任主体并无不当。请求撤销一审行政裁定，发回原审人民法院重审。 一审原告陈勇向一审法院提交了下列证据：濉溪县土地管理局与刘桥一矿签订的征地协议书、人口补偿费用承包协议书、老村址附属物补偿协议、刘桥镇人民政府对梁桂萍的信访答复、处理意见、淮北市人民政府淮政［2003］103号文，证明濉溪县政府是搬迁补偿主体，安置宅基地行为延迟违法。 一审被告濉溪县政府向一审法院提交了下列证据：关于刘桥村西陈庄陈勇、梁桂萍一家宅基地分配问题的情况说明，证明涉案搬迁安置工作早已结束，具体由刘桥镇人民政府、刘桥村村民委员会、濉溪县国土资源局、皖北煤电公司刘桥一矿共同协商完成，达成搬迁协议，陈勇户当时被安置三间宅基地，后因其他原因放弃。2015年经多部门协调，陈勇户分得四间宅基地，纠纷得以解决。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有明确的诉讼请求和事实根据，即起诉人要有证据证明其所列被告作出了被诉行政行为。本案中，上诉人陈勇认为被上诉人濉溪县政府系涉案村庄搬迁及补偿安置的责任主体，以该政府为被告提起本案诉讼，请求确认濉溪县政府迟延安置宅基地行为违法并赔偿其各项损失5476960元，并按每人4800元标准支付4口人的人口补偿费用。但涉案采煤塌陷村庄搬迁协议系濉溪县国土资源局与刘桥一矿所签，涉案村庄搬迁安置补偿费用由刘桥一矿支付，上诉人提交的证据尚不能证明濉溪县政府实施了涉案村庄的搬迁行为或委托了其他单位实施了搬迁行为，也不能证明濉溪县政府对该搬迁行为负有补偿安置职责，故上诉人陈勇提起本案诉讼，缺乏事实根据和法律依据，不符合上述法律规定的起诉条件，一审裁定驳回其起诉并无不当。上诉人陈勇的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年六月二十二日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……