青海省德令哈市人民法院行政判决书（2020）青2802行初13号原告：马海明，男，回族，1986年11月1日出生,现住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：田亚红，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：王超，北京创为律师事务所律师实习律师。被告：格尔木市自然资源局，住所地青海省格尔木市。法定代表人：郭贵恩，系该局局长。委托诉讼代理人：赵立，青海北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。委托诉讼代理人：海彦胜，男，回族，1975年11月3日出生，系该局副局长，住青海省格尔木市。原告马海明因要求确认被告格尔木市自然资源局作出的强制拆除的行为违法，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告马海明及委托诉讼代理人田亚红、王超，被告格尔木市自然资源局委托诉讼代理人赵立、海彦胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告格尔木市自然资源局于2018年12月16日作出格国土资罚字【2018】039号《行政处罚决定书》，该决定书认定原告未取得相关用地手续，占地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条及《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，故对原告进行处罚，责令退还非法占用土地406平方米并限7日拆除非法占用土地上的建筑物，恢复土地原状；告知了原告的救济途径，被告于2019年3月26日拆除了原告的房屋。原告马海明诉称，1、请求依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系青海省格尔木市西城区郭勒木德镇的居民，在青海省格尔木市××区拥有合法房屋，并长期居住于此。2019年3月，政府部门组织多名工作人员，在未履行任何强制执行程序的情况下，对原告房屋实施了强制拆除行为，将原告房屋夷为平地，一应财物毁损灭失，至此原告并不知悉涉案强制拆除行为具体由政府哪个部门组织实施。截至2019年12月12日收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知涉案强制拆除行为由格尔木市自然资源局组织实施。原告认为被告实施的强制拆除行为侵害了原告的合法权益，主要体现在：1、从主体资格上看，被告并无资格决定并实施强制拆除行为；2、从强拆程序看，被告实施强制执行行为未履行相应的合法程序，严重侵害了原告的合法权益，属于明显违法的行政行为；3、从实质上看，被告强拆房屋、故意毁坏财物的具体行政行为在实质上严重侵害了原告的合法物权。现原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向贵院依法提起诉讼，望判如所请。原告马海明围绕其诉讼请求，向法庭出示证据：照片复印件三张、关于格尔木市西城区郭勒木德镇东村化工厂房屋情况说明复印件一份，拟证实被告强制拆除原告的房屋，是适格的主体；原告房屋拆除前后的照片；原告的房屋因被告强制拆除后遭受了实际损失。被告格尔木市自然资源局辩称，只有合法建筑才受法律保护，原告系非法占用土地的违法行为不受法律保护；被告拆除程序合法，证据确凿，请求驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市自然资源局围绕其辩称意见，向法庭出示证据：《关于请求对格尔木市东村原铁路原明粉厂违法违建占地进行清理整治的函》《违法线索登记表》（2018）第19号、《涉嫌违法用地核实表》《立案呈批表》及执法人员证件、《现场勘查记录》、马健合等人笔录及土地租赁协议、《责令停止违法行为通知书》共计43份和外观照片、《关于雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地使用权的调查报告》《国土资源违法案件会审记录》《违法案件处理决定呈批表》《限期拆除通知书》及送达照片《行政处罚告知书》及送达照片、《行政处罚决定书》（共43份）及送达照片、行政处罚的依据：《中华人民共和国土地管理法》《国土资源处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》复印件各一组，拟证实1．被告接到青海省国土资源厅青藏铁路国土管理分局要求查处非法占地的举报后，依法进行线索核查，并报主管领导批准后立案调查；2在查清事实的情况下，经过集体讨论审理后，依法作出了《行政处罚决定书》共计43份；3原告诉称其房屋在被告此次拆迁范围内即格尔木市西城区郭勒德镇东化工厂，但被拆迁人员名单上无原告，被告亦未向原告下达过任何法律文书，同时，原告也无相关房屋权属的合法证明，因此，原告主体不适格。经审理查明，青海省国土资源厅青藏铁路国土管理分局于2018年5月2日向被告格尔木市自然资源局致函，反映位于格尔木东村原明粉厂存在违法建筑、违法占地、倒卖土地的行为，被告2018年5月2日进行了违法线索登记，2018年5月7日进行了违法用地核实，2018年5月8日进行了立案，随后进行了调查等程序，2018年11月27日召开了会议，对案件进行会审并制作了违法案件处理决定呈批表，2018年12月13日被告向原告下发了《责令停止违法行为通知书》，2018年12月14日被告向原告下达了《限期拆除通知书》，2018年12月15日被告向原告下达了《行政处罚告知书》，2018年12月16日被告向原告下达了《行政处罚决定书》，2019年3月26日被告拆除了原告的建筑物。被告在送达《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》时均未直接送达给原告，而是采取张贴在原告门上或墙上的方式进行送达。另查明，原告至今未取得相应的房屋建设审批手续。再查明，原告提供了格尔木市西城区行政委员会于2019年12月12日出具的说明，用于证实其知道拆除行为的主体为被告时的时间，起诉时并未超过起诉期限。本院认为，违法建筑是指，未经规划许可、建设用地许可或建筑工程施工许可，并颁发许可证，或虽经许可，但不按照许可条件建造的建筑物。本案中，原告在庭审中自认，涉案房屋的承建未取得审批手续，故涉案房屋的承建既未完善用地手续，又未办理相关的规划报建手续，被告格尔木市自然资源局将涉案房屋认定为违法建筑，认定事实清楚。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等应先由城乡规划部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，告知当事人权利救济途径后，当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，再根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，作出书面催告通知书，催告当事人履行义务，同时应当将强制拆除违法建筑的内容向社会公告。行政机关在送达催告通知书和发布公告之后，应当依法听取当事人的陈述和申辩，并对其陈述和申辩作出处理。催告通知及公告催告履行期满之后，当事人仍不履行拆除义务的，行政机关应当依法作出强制执行决定，确定强制执行的具体时间，送达当事人。当事人到期没有自行履行，行政机关依法采取强制措施，对违法建筑予以强制拆除。虽然被告制作《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》，但依据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条：“公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。”故根据上述法律规定，被告格尔木市自然资源局将文书直接张贴的送达方式不符合法律法规规定的送达程序，属于程序违法，且未经过法定的复议期、起诉期限被告就已经实施了拆除行为，被告格尔木市自然资源局在程序违法的前提下作出的涉案房屋的强制拆除行为属行政强制拆除行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十八条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告格尔木市自然资源局强制拆除原告马海明所建房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告格尔木市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 李婉君人民陪审员 谷新瑞人民陪审员 雷登福 二〇二〇年六月十八日书记员 梁 卫