广西壮族自治区梧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂04民终356号 上诉人（原审被告）：岑溪市南渡镇人民政府，住所地岑溪市南渡镇南安街303号。统一社会信用代码：114504810079007810。 负责人：岑冰，镇长。 委托诉讼代理人：徐可维，该镇政府财会人员。 被上诉人（原审原告）：潘桂芳，女，1953年8月24日出生，汉族，住岑溪市。 委托诉讼代理人：梁铁正，男，1955年2月18日出生，汉族，住岑溪市。 原审被告：岑溪市南渡镇国土规建环保安监站，住所地岑溪市南渡镇南渡社区小南路。统一社会信用代码：12450481MB0047458J。 法定代表人：陈辉，站长。 委托诉讼代理人：杨受衡，该站员工。 上诉人岑溪市南渡镇人民政府因与被上诉人潘桂芳、原审被告岑溪市南渡镇国土规建环保安监站劳动争议一案，不服广西壮族自治区岑溪市人民法院（2019）桂0481民初2401号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年2月18日受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 上诉人岑溪市南渡镇人民政府不服一审判决，上诉请求：一、请依法改判或撤销一审判决，发回重审；二、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。此条款规定当劳动者达到法定退休年龄时，无论是用人单位还是劳动者均有权提出终止劳动合同。本案中，上诉人提出解除劳动合同时，被上诉人已达到法定退休年龄，符合法律规定，因此无需向被上诉人支付经济赔偿金。综合考虑我国的退休制度及社会保险缴纳制度，本案中应认定该阶段双方属于特殊劳务关系。二、根据《劳动合同法》第四十六条规定，用人单位向劳动者支付经济补偿金的七项情形中，并不包括因劳动者达到法定退休年龄而解除或者终止劳动关系需向劳动者支付经济补偿金，因此被上诉人诉请上诉人支付经济补偿金没有法律依据。综上所述，应认定本案属于劳务关系，无需向被上诉人支付经济补偿金。一审判决适用法律错误，请人民法院依法改判或撤销一审判决，发回重审。 被上诉人潘桂芳辩称，请求驳回岑溪市南渡镇人民政府的上诉。 原审被告岑溪市南渡镇国土规建环保安监站述称，同意上诉人岑溪市南渡镇人民政府的意见。 潘桂芳向一审法院提出诉讼请求：判令被告终止劳动合同并支付经济补偿金7456元给原告，本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：潘桂芳自2014年进入岑溪市南渡镇环卫站从事环卫工作，2015年，因机构改革调整，岑溪市南渡镇村镇规划建设管理站与其他单位合并为岑溪市南渡镇国土规建环保安监站后，潘桂芳工作岗位、工作地点、工作内容等保持不变，仍然从事环卫工作。岑溪市南渡镇国土规建环保安监站与潘桂芳于2017年10月1日、2018年3月1日两次续签订书面劳动合同，潘桂芳的工作岗位及工作地点、工作内容、基本工资等均无变动，约定劳动期限至2018年9月30日止,工作期间工资由岑溪市南渡镇人民政府本级财政发放。劳动合同期满后，岑溪市南渡镇人民政府以劳动合同期满且达到法定退休年龄为由与潘桂芳终止劳动合同，辞退前12个月工资金额24630元。2018年10月28日，潘桂芳申请劳动仲裁，请求岑溪市南渡镇人民政府支付解除劳动关系经济补偿金7456元，2019年8月21日，岑溪市劳动人事争议仲裁委员会以潘桂芳已超法定退休年龄,与岑溪市南渡镇人民政府已不存在劳动关系,不属于劳动争议为由仲裁裁决驳回潘桂芳仲裁请求。潘桂芳不服该仲裁裁决,于2019年9月5日提出前述诉讼请求。另查明:岑溪市南渡镇国土规建环保安监站未为潘桂芳缴纳社会基本养老保险，潘桂芳未享受职工养老保险待遇。 一审法院认为，关于谁是用人单位的问题，岑溪市南渡镇国土规建环保安监站为岑溪市南渡镇人民政府的全额拨款事业单位，业务范围包括村镇规划建设和环境卫生在内，劳动合同是岑溪市南渡镇国土规建环保安监站与潘桂芳签订的,工资由岑溪市南渡镇人民政府全额拨款支付，本案的用人单位为岑溪市南渡镇国土规建环保安监站。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”原、被告双方对潘桂芳的工作时间从2014年至2018年9月30日止均无异议，潘桂芳作为被告岑溪市南渡镇国土规建环保安监站聘请的环卫清洁工，虽然超过法定退休年龄，但其为岑溪市南渡镇国土规建环保安监站提供了有偿劳动，且没有享受养老保险待遇或领取退休金，对两被告关于潘桂芳与岑溪市南渡镇国土规建环保安监站签订涉案书面合同时已届满法定退休年龄应按劳务合同处理的答辩意见不予采纳，认定其与被告岑溪市南渡镇国土规建环保安监站之间存在劳动关系。关于是否需要支付经济补偿金的问题，2018年9月30日劳动合同期满,岑溪市南渡镇国土规建环保安监站终止劳动合同时,潘桂芳已达法定退休年龄,但未能依法享受基本养老保险待遇,根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第(二)项的规定,原告潘桂芳要求被告岑溪市南渡镇国土规建环保安监站支付经济补偿金,理由正当,予以支持。岑溪市南渡镇国土规建环保安监站为岑溪市南渡镇政府的全额拨款事业单位，所有经费来源均为镇级财政全额拨款，庭审中原、被告之间对岑溪市南渡镇人民政府为用人单位无异议，且岑溪市南渡镇人民政府以其名义作出终止劳动合同通知书，视为岑溪市南渡镇人民政府愿意承担终止劳动合同后的相关权利义务，终止劳动合同后的经济补偿金由岑溪市南渡镇人民政府支付。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿金按劳动者在本单位的工作年限,每满一年支付一个月工资,六个月以上不满一年的,按一年计算；不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入”。潘桂芳的工作年限自2014年至2018年9月，被告应支付原告潘桂芳经济补偿金10263元(24630元÷12个月×5个月），原告潘桂芳诉请按7456元支付经济补偿金是其权利自愿处分行为且符合法律规定，该院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定，判决：被告岑溪市南渡镇人民政府在本判决生效十日内向原告潘桂芳支付经济补偿金7456元。案件受理费10元（原告已预交），由被告岑溪市南渡镇人民政府负担。 二审期间各方当事人没有向本院提供新的证据材料。 一审法院查明的事实清楚，证据充分，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：岑溪市南渡镇政府是否应当向潘桂芳支付经济补偿金？如需支付，应支付的数额是多少？ 关于岑溪市南渡镇政府是否需要支付经济补偿金的问题，根据《中华人民共和国劳动法》第二十条第二款“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同”及《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第一项“有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”之规定，上诉人潘桂芳符合订立无固定期限劳动合同的条件，除其提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。被上诉人岑溪南渡镇国土规建环保安监站没有提供证据证实签订固定期限劳动合同是上诉人提出，却没有与其签订无固定期限劳动合同，很显然违背了上述法律对劳动者的保障性规定。本案中，被上诉人岑溪南渡镇国土规建环保安监站以上诉人最后一份固定期限劳动合同到期和退休年龄届满为由提出终止合同，但被上诉人未依法为上诉人缴纳养老保险，现上诉人即使届满退休年龄也未能享受养老保险待遇，故被上诉人以上述理由终止劳动合同，违反了《中华人民共和国劳动合同法》的规定。但由于上诉人对被上诉人提出终止劳动合同无异议，可视为双方合意一致终止劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿金按劳动者在本单位的工作年限,每满一年支付一个月工资,六个月以上不满一年的,按一年计算；不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿”，潘桂芳的工作年限自2014年3月起至2018年9月30日，经济补偿金计算为10263元(24630元÷12个月×5个月），被上诉人潘桂芳诉请按7456元支付经济补偿金是其权利自愿处分行为且符合法律规定，一审判决支持并无不妥，本院予以确认。涉案劳动合同是岑溪市南渡镇国土规建环保安监站与上诉人签订，上诉人提供的劳动为岑溪市南渡镇国土规建环保安监站的业务范围，故劳动关系应在潘桂芳与岑溪市南渡镇国土规建环保安监站之间建立，但由于岑溪市南渡镇国土规建环保安监站为岑溪市南渡镇政府的全额拨款事业单位，所有经费来源均为镇级财政全额拨款，各方当事人对由岑溪市南渡镇人民政府承担本案用人单位的责任无异议，一审判决终止劳动合同后的经济补偿金由岑溪市南渡镇人民政府支付后，各方当事人对此也没有提出上诉，故上诉人岑溪市南渡镇人民政府应支付上诉人的经济补偿金共7611元。 综上所述，上诉人岑溪市南渡镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元（上诉人岑溪市南渡镇政府已预交），由上诉人岑溪市南渡镇政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱卓慧 审 判 员 李庆春 审 判 员 莫 芮 二〇二〇年六月三十日 法官助理 韦钦仁 书 记 员 覃 烯 附法律条文如下： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； 原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。