安徽省宿州市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）皖13法赔1号 赔偿请求人张伟，男，1971年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 赔偿请求人张伟申请本院违法保全赔偿一案，于2020年4月20日向本院提出赔偿申请。本院于同日立案，依法于2020年5月19日听取了张伟的意见，现已审理终结。 张伟要求，本院赔偿因违法保全对其造成的本金损失310万元及相应利息。理由是：2014年11月11日下午14时许，本院受理了张伟诉李超民间借贷纠纷一案，张伟交纳财产保全费35968元，要求查封李超名下的上河城别墅、桃园山庄别墅、玉生街门面房、港利门面房和宝马车。2014年11月13日，本院作出（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定，查封李超名下的房产及车辆，该裁定送达后，承办法官迟迟不予查封，直至2014年11月18日才去房产局办理查封。而案外人武香芹、赵德枫分别于2014年11月13日、18日通过埇桥区人民法院对李超名下的财产进行了查封，致张伟轮后查封案涉房产，无法获偿，张伟认为其损失系本院拖延保全所致，本院应承担国家赔偿责任。 张伟提交以下证据：1、（2014）宿中民三初字第00087号受理案件通知书；2、财产保全申请书；3、（2014）宿中民三初字第00087号民事调解书；4、（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定书；5、（2015）宿中执字第00272号执行裁定书；6、协助执行通知书（回执）；7、（2014）宿中民三初字第00087号案件审判流程管理信息表。 经审理查明，张伟因其诉李超、邢敏民间借贷纠纷一案于2014年11月11日向本院提起民事诉讼，并要求对李超名下的坐落于宿州市埇桥区银河三路以北、磬云路以东上河城小区别墅区Ｖ18号楼的0101室（房屋产权证号：20××34），坐落于宿州市××西侧、××北侧××利××西区××楼××室（房屋产权证号：20××76）房屋。登记在邢敏名下的坐落于宿州市××中路××街××号（房屋产权证号：20××68）、坐落于宿州市××路××山庄××室（房屋产权证号：20××67）房屋及李超所有的皖Ｌ×××××号车辆进行查封。本院于同日立案受理后，于2014年11月13日作出（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定，查封上述房产及车辆。11月14日，本院作出（2014）宿中民三初字第00087号协助执行通知书，请求宿州市公安局车辆管理所协助查封案涉车辆，请求宿州市房地产管理局协助查封案涉房产。当日，宿州市公安局车辆管理所协助查封案涉车辆。2014年11月17日，埇桥区人民法院因武香芹诉李超民间借贷纠纷一案，查封李超名下上河城小区别墅区Ｖ18号楼的0101室及港利锦绣江南西区Ａ14号楼的0106室。2014年11月18日，宿州市房地产管理局协助本院查封案涉房产，并注明张伟申请查封李超的房产为轮侯查封。同年11月24日，邢敏以其不欠张伟款项且已于2011年8月与李超离婚，其名下房产系离婚时协议归其所有为由提出财产保全异议申请。12月17日，张伟与案外人李亚莉、权虹、武香芹就李超名下港利西区Ａ14号楼的0106室门面房处置后资金分配问题达成协议。12月18日，张伟申请对0106室门面房解除查封。12月19日，本院作出（2014）宿中民三初字第00087－1号民事裁定，解除该房产的查封。12月25日，张伟申请撤回对邢敏的起诉，并申请对邢敏名下的房产解除查封。当日，本院作出（2014）宿中民三初字第00087－2号和第00087-3号民事裁定，准许张伟撤回对邢敏的起诉，解除对邢敏名下房产的查封。2015年1月5日，经本院主持调解，张伟与李超自愿达成调解协议。2015年1月12日，本院作出（2014）宿中民三初字第00087号民事调解书对该调解协议予以确认。后因李超未履行上述生效法律文书所确定的义务，张伟向本院申请强制执行，本院于2015年9月7日立案执行。执行过程中，因李超名下房产被另案在先查封，暂无法处置，张伟于2015年10月8日同意终结本次执行程序。2015年10月12日，本院作出（2015）宿中执字第00272号执行裁定，终结本院（2014）宿中民三初字第00087号民事调解书的本次执行程序。2020年4月20日，张伟认为本院在民事诉讼中拖延保全的行为，造成其轮侯查封案涉房产，经济损失无法获偿，向本院申请国家赔偿。 上述事实有（2014）宿中民三初字第00087号民事卷宗、协议书、（2015）宿中执字第00272号执行裁定书在卷佐证。 本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或其他原因使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。本案中，本院根据李超的申请于2014年11月13日作出（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定，查封李超名下房产及车辆。次日即开始执行，将李超名下车辆予以查封，于2014年11月18日对李超名下房屋予以查封，本院的保全行为并未违反上述民事诉讼法的规定，故，张伟认为保全行为违法的申请理由不能成立，不予支持。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。该解释第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。本案中，本院依据张伟的申请作出查封裁定并执行，并未违反民事诉讼法的相关法律规定，不属于上述法律规定的违法保全的情形。故本院的保全行为并不属于违法采取保全措施的情形，张伟的申请理由缺乏事实依据和法律依据，不能成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，张伟于2015年10月12日就已知道案涉民事调解书因另案查封在先无法执行，其于2020年4月20日请求国家赔偿显已超过两年赔偿请求时效。 综上，依据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人张伟要求本院赔偿310万元及利息的国家赔偿请求。 如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向安徽省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二〇年六月十日 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。 人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。 人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。 第三条违法采取保全措施，包括以下情形： （一）依法不应当采取保全措施而采取的； （二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的； （三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外； （四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的； （五）违法保全案外人财产的； （六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的； （七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的； （八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的； （九）违法采取行为保全措施的； （十）其他违法情形。 《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》 第十二条人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定,并制作国家赔偿决定书。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。