河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终958号上诉人（原审原告）：杨振发，男，1977年1月1日生，汉族，住河南省封丘县。法定代理人：杨洲（系杨振发之父），男，1944年4月15日生，汉族，住河南省封丘县。委托诉讼代理人：岑东福，河南宁璋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：封丘县居厢镇人民政府。住所地：河南省封丘县居厢镇居厢村。法定代表人：路欣，居厢镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：荆志华，河南黄池律师事务所律师。上诉人杨振发因与被上诉人封丘县居厢镇人民政府（居厢镇政府）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省封丘县人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫0727民初2594号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨振发委托诉讼代理人杨洲、岑东福，被上诉人居厢镇政府委托诉讼代理人荆志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨振发上诉请求：一、撤销一审民事判决书，依法改判。二、判决居厢镇政府依法给付土地承包款71400元，并恢复土地原状。三、一、二审诉讼费和律师费由居厢镇政府承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误；根据中央、省关于农村土地承包经营权确权登记颁证的有关规定，在确定土地承包经营权时，已被政府征用，不再确权登记，土地所有权因政府征用变为国有，不再是《农村土地承包法》中农村集体所有的土地。在2017年确权发证时，签赔偿协议的2.58亩承包田已被政府为修封黄路征用，为杨振发确权的8.44亩地并不包含其中的2.58亩。居厢镇政府、河西村村委会，一审法院认定2.58亩包含在8.44亩地里是错误的。二、一审认定事实不清；第一，对杨振发承包的土地的面积，一审法院没有查清，第二现场测量土地面积，分四段测量，四段合计的面积10.22亩。减去公墓占用的15亩，后三段共计7.53亩。与杨振发确权证书的8.44亩数字不对应。所以一审法院事实认定不清。现场测量和一审法院对杨振发代理人杨洲的询问笔录，及孙朋的询问笔录，在开庭时，没有经法庭质证，不符合法庭审判规则，杨振发认为应当发回重审。居厢镇政府辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决合法合理，依法应当予以维持。根据一审的现场勘验情况，能够证实杨振发承包的总面积8.44亩，现杨振发实际耕种的2.75亩，为杨振发的实际耕种面积。因栽种的树木占用的2.9亩，杨振发每年按照每亩1000元的标准已领取了相应的补偿款。因封黄路所占用的2.58亩，河西村委会按照每亩1000元的补偿标准，该补偿款由封丘县居厢镇财政所每年转至杨振发母亲账上，故杨振发承包的8.44亩其中5.48亩因被占用，已经领取了相应的补偿款，剩余未占用部分杨振发正常使用，故杨振发的上诉请求，没有任何的法律及事实依据。杨振发向一审法院起诉请求：1、依法判令居厢镇政府支付土地承包款71400元。2、由居厢镇政府承担本案的诉讼费。庭审中增加诉讼请求，要求居厢镇政府对占用的4.2亩土地恢复原状。一审法院认定事实：杨振发患有精神分裂症，杨洲系杨振发之父。本案诉讼中杨振发、居厢镇政府各提供2013年9月28日协议书一份，协议书上书写的合同当事人以居厢乡河西村委会为甲方，以河西村民杨洲为乙方，但杨振发提供的协议书没有甲方也没有乙方的签字盖章，只有担保方封丘县居厢乡人民政府的签章；居厢镇政府提供的协议书有甲方杨洲的签字和担保方居厢乡人民政府的签章。协议书内容为：“因封黄公路扩宽，占用沿路土地，经居厢乡政府协调，甲乙双方共同协商，达成如下协议：一、2006年7月至2012年底占地补偿款已全部落实到位，乙方不再追究。二、自2013年1月起，封黄路历次扩宽共占乙方土地2.58亩；甲方按每年每亩1000元的标准补偿乙方，当年一次性结清。三、如遇国家土地政策变化，进行土地调整，甲方将重新分给乙方应得的地亩数，各项补偿取消。此协议一式三份，甲乙双方各一份，居厢乡政府一份存档，三方签字盖章生效”。现该2.58亩土地补偿款系由封丘县居厢镇财政所逐年转账至杨洲妻子朱秀英账户。2017年2月6日封丘县人民政府为以杨振发为承包方代表颁发了（2016）封丘县农村土地承包经营权第016637号农村土地承包经营权证，该经营权证确权的承包地有：地块代码4107272052040300028，坐落（四至）为东至：宋俊朵，南至：道路，西至：道路，北至：道路，面积8.44亩；地块代码4107272052040300114，坐落（四至）为东至：杨学东，南至：道路，西至：道路，北至：道路，面积1.32亩。对争议土地（地块代码4107272052040300028），2019年8月22日经本院现场勘验，杨振发地块现状为：杨振发地块南边自东向西丈量15.33米，北边自东向西丈量15.40米为杨振发耕种的庄稼；南边自东向西继续丈量11.6米至路沟的东边，北边自东向西继续丈量13米至路沟的东边为栽种的树木；由路沟东边南边再丈量15.38米，北边再丈量13.33米为杨振发指认的8.44亩的西边界，该部分为路沟；由西边界再向西南北各丈量15米为杨振发指认的未确权政府补偿的2.58亩，封丘县居厢镇河西村村民委员会主任孙朋则认为补偿的2.58亩土地包含在杨振发被确权的8.44亩土地中。居厢镇政府认为补偿的2.58亩土地为路沟部分。另查明该地块栽种的树木部分杨振发按每亩1000元以2.9亩的面积领着补偿款。杨振发要求居厢镇政府支付4.2亩承包款，其中4.2亩土地杨振发认为是该地块中的路沟部分。一审法院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，杨振发、居厢镇政府提供的协议书第二条中均明确写明“自2013年1月起，封黄路历次扩宽共占乙方土地2.58亩”，对该2.58亩占地补偿封丘县居厢镇财政所每年均按每亩1000元补偿标准向杨洲之妻朱秀英进行了转账支付。杨振发认为还有4.2亩占地费用居厢镇政府从未支付并认为已补偿的2.58亩土地未包含在已确权地块8.44亩当中，而居厢镇政府以及河西村委会村主任孙朋均认为已补偿的2.58亩土地包含在已确权地块8.44亩当中，根据杨振发、居厢镇政府提供的有效证据以及现该争议地块现状，杨振发未能提供有效证据证明其还有4.2亩土地被占用居厢镇政府应予补偿，本案中杨振发指的4.2亩土地系路边沟，但路边沟的实际面积根本不足4.2亩，且杨振发也未提供有效证据证明由其指认的西边界再向西南北各丈量15米为其应分承包地，综上，杨振发要求居厢镇政府支付土地承包款71400元及恢复原状的诉讼请求，证据不足，一审法院不予支持。本案立案案由立为农村土地承包合同不妥，本案系杨振发要求居厢镇政府支付的土地承包款（土地补偿款），其中杨振发所指土地为经封丘县人民政府确权范围内承包地，故修正为土地承包经营权纠纷较妥。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，经审判委员会讨论决定，一审判决：驳回杨振发的诉讼请求。案件受理费1585元，由杨振发负担。二审中，杨振发申请证人杨某出庭作证，证明目的：1998年杨振发分地是11.02亩，不是居厢镇政府所称6.06亩土地。居厢镇政府给杨振发确权了8亩多，应当给杨振发确权11.02亩地。居厢镇政府对此不予认可。居厢镇政府提交八份证据：一、居厢镇河西村支书孙朋身份证复印件一份；二、居厢镇河西村支书孙朋出具的情况说明一份；三、居厢镇河西村委会主任杨安民证明一份；四、居厢镇河西村村民小组长折启证明一份；五、居厢镇河西村村民赵双穗证明一份；六、2015年11月10日居厢镇河西村会议记录一份；七、居厢镇河西村村民赵双穗农村土地（耕地）承包合同一份；八、居厢镇河西村委会申请书一份。以上证据证明：杨振发土地确权证号：410727205204030013J，地块代码：410727205204030114号，计1.32亩，属于河西村村委会集体土地。2016年土地确权公司误将此1.32亩土地确权给了杨振发。目前居厢镇河西村正在申请更正中。根据上诉人一审提交的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》能够证实承包方家庭成员有杨振发及其自杨百儒，刨除上述1.32亩，二人承包的总亩数为8.44亩。另根据一审法庭的现场勘验情况能够证实上诉人杨振发就案渉土地其实际正在耕种的地亩为2.75亩左右。因封黄路历次扩宽共占上诉人2.58亩，居厢乡河西村委会按每年每亩1000元的标准补偿，该补偿款由封丘县居厢镇财政所逐年转至杨振发母亲朱秀英账户中。因地块栽种树木部分上诉人案每亩1000元以2.9亩的面积领着补偿款。故杨振发承包的8.44亩耕地，其中5.48亩因被占用都已领取了相应补偿款。剩余未占用部分约2.75亩上诉人正常耕种。杨振发质证称：证据不属于新证据，一审时应当提交未提交，二审不应采纳，孙朋所做的情况说明没有本人签字，且为打印。其他证据应当提供原件。农村土地承包合同与本案无关。河西村2019年8月26日的申请书，剥脱了杨振发的土地经营权。本院对双方提供的证据，综合本案案情认定。二审查明事实与一审认定事实一致。本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包；村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权；国家实行农村土地承包经营制度；农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则。案涉土地归河南省封丘县居厢镇河西村所有，杨振发称案涉土地一直由杨振发承包，故该土地因被占用产生的补偿款，应归杨振发所有。但河南省封丘县居厢镇河西村和居厢镇政府对案涉土地一直由杨振发承包的意见均不予认同，杨振发亦未对案涉土地一直由杨振发承包，进行充分的举证。故杨振发主张案涉土地被占用产生的补偿款及对土地恢复原状，缺乏事实和法律依据。本院对杨振发的上诉请求，不予支持。综上，杨振发的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1585元，由杨振发负担。本判决为终审判决。审判长  程俊林审判员  周云贺审判员  郭中伟二〇二〇年六月十八日书记员  王 铮