福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0211行初7号 原告周式玉，女，汉族，1968年12月19日出生，户籍地福建省厦门市思明区，现住厦门市思明区。 被告市公安局思明分局，住所地福建省厦门市思明区厦禾路678号，统一社会信用代码11350200004155341D。 诉讼代表人王嘉兴，局长。 委托代理人秦郊县，该局工作人员。 委托代理人赵昕，该局工作人员。 被告市公安局，住所地福建省厦门市思明区新华路45号，统一社会信用代码1135020000413900XC。 法定代表人卢炳椿，局长。 委托代理人张遂涛，该局工作人员。 委托代理人徐桂平，该局工作人员。 原告周式玉诉被告厦门市公安局思明分局（下称“思明公安分局”）治安行政处罚、厦门市公安局（下称“市公安局”）行政复议一案，原告于2019年12月31日向本院提起诉讼，本院经审查，于2020年1月6日受理该案，并于2020年1月6日依法向两被告邮寄起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告周式玉、被告思明公安分局委托代理人秦郊县、赵昕、被告市公安局委托代理人张遂涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告思明公安分局于2019年11月15日作出厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定书，查明2019年11月14日15时许，周式玉到本市思明区厦门市政府大门口，以头撞墙并躺倒在地，影响车辆进出，扰乱了政府部门正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对周式玉处以行政拘留十日。原告周式玉不服该行政处罚决定，于2019年11月19日向被告市公安局提起行政复议。被告市公安局于2019年12月19日作出厦公复决字〔2019〕038号行政复议决定书，决定维持思明公安分局作出的厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定。 原告周式玉诉称，原告多次向曾厝垵派出所投诉要求制止违建房出租未果，后至其到市信访局检查窗口反映民警才有所作为。市公安局的行政复议并没有深入审查查明了解原告多次投诉无果的诉求，原告在行政复议申请书上提到派出所为保护非法利益而不作为，行政复议对此并未作出答复，制作出维持原处罚决定，原告就案涉行政处罚决定和行政复议决定提起诉讼。原告诉请：一、撤销被告思明公安分局作出的厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定书与被告市公安局作出的厦公复决字〔2019〕038号行政复议决定书；二、诉讼费用由两被告承担。 原告周式玉为支持其主张，提供如下证据材料： 1.厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号《行政处罚决定书》； 2.解除拘留证明书； 3.《行政复议决定书》（厦公复决字〔2019〕038号）； 4.行政强制执行公告； 5.协议书、收据及收条； 6.《告知书》（厦思城管告[2019]286号）。 被告思明公安分局辩称，一、思明公安分作出行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。思明公安分局依法开展调查，周式玉的陈述和申辩、证人证言、勘察笔录、现场照片现场图、监控视频、户籍信息及违法犯罪经历查询情况说明等证据证实：2019年11月14日15时许，周式玉到本市思明区厦门市政府大门口，以头撞墙并躺倒在地，影响车辆进出，扰乱了政府部门正常工作秩序。二、思明公安分局依法履行告知、送达等程序，过程符合法律、法规规定。三、被告思明公安分局经调查认为，周式玉的行为构成扰乱单位秩序，情节较重，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对周式玉处以行政拘留十日，决定适当。四、周式玉在起诉状中提到的房屋违建，违建房屋出租等问题，均与思明公安分局认定其扰乱单位秩序的事实无关。 综上所述，案涉行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告思明公安分局为支持其行政行为，提供如下证据材料： 1.厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号《行政处罚决定书》； 2.呈请公安行政处罚审批报告； 3.受案登记表； 4.受案回执； 5.厦公思（曾边）行传字[2019]00022号传唤证； 6.被传唤人家属通知书； 7.呈请传唤审批报告； 8.询问笔录（周式玉1）； 9.询问笔录（周式玉2）； 10.询问笔录（周式玉3）； 11.询问笔录（曾行行）； 12.询问笔录（杨海山）； 13.询问笔录（黄创新）； 14.黄创新人员辨认笔录及照片； 15.杨海山人员辨认笔录及照片； 16.曾行行人员辨认笔录及照片； 17.勘验笔录； 18.现场照片（3张）； 19.平面示意图； 20.到案经过； 21.情况说明； 22.行政案件权利义务告知书（黄创新）； 23.行政案件权利义务告知书（杨海山）； 24.行政案件权利义务告知书（曾行行）； 25.行政案件权利义务告知书（周式玉）； 26.行政处罚告知笔录； 27.厦公思（曾边）行拘通字[2019]第146号行政拘留家属通知书； 28.行政拘留执行回执； 29.周式玉人口详细信息； 30.周式玉违法犯罪经历查询情况说明； 31.照片（3张）； 32.手机拍摄时间截图； 33.现场视频； 34.视频截图； 35.情况说明。 被告市公安局辩称，一、行政复议案件办理程序合法。原告不服思明公安分局作出的厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定，于2019年11月18日通过厦门市第二拘留所向市公安局递交行政复议申请材料，市公安局于当日依法受理，并于次日通知思明公安分局进行答复。思明公安分局于2019年11月24日进行答复并提交证据。后经逐层审批，市公安局于2019年12月19日作出厦公复决字〔2019〕038号行政复议决定书，决定维持厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定，并在法定期限内向原告送达该复议决定。复议程序严格依照《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议案件受理、审查、报批、送达等有关规定，办案程序合法。 二、行政复议决定内容正确，适用法律准确。经审查，市公安局认定2019年11月14日15时许，原告因不满其信访事项未能解决，步行至厦门市人民政府大门东侧边门时，突然快速冲上前用头触撞大门立柱，后倒地，使从东侧边门进入市政府大院的车辆无法正常通行。当日市公安局曾厝垵边防派出所受理为行政案件开展调查，2019年11月15日思明公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对原告处以行政拘留十日处罚。上述事实有以下证据证明：受案登记表、原告的陈述和申辩、证人证言、监控视频资料、现场照片、户籍资料及违法犯罪经历查询情况说明、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等。 厦门市人民政府作为厦门市的行政管理机关，担负着重要的使命。原告为发泄不满情绪，在办公繁忙期间用头触撞政府大门门柱，并影响车辆正常通行，客观上已扰乱了政府机关正常办公秩序。思明公安分局以扰乱单位秩序对其予以处罚于法有据，案涉行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，内容适当。案涉行政复议决定程序合法，内容正确，适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局为支持其行政行为，提供如下证据材料：1.行政复议申请材料、申诉控告等材料专递函； 2.行政复议提交答复通知书； 3.送达证； 4.行政复议答复书； 5.《行政复议决定书》（厦公复决字〔2019〕038号）；6.送达证（行政复议决定）。 在案证据业经各方当事人质证，结合出示证据原件情况及各方质证意见，本院对在案证据认证如下：1、原告提交的证据4-6与本案不具有直接关联，本院不予认证；2、对思明公安分局提交的证据11、12中手写补充部分，本院不予认证；3、其他在案证据的来源、形式符合法律规定，本院对该部分证据的载体真实性予以确认。 经审理查明，2019年11月14日15时许，原告周式玉到厦门市人民政府大门口，以头撞门口柱子并躺倒在地。在案现场视频显示，原告该行为致使门口车辆通行受阻。随后，门口保安与滨北派出所工作人员将原告周式玉带离市政府门口。庭审过程中，原告周式玉确认其于2019年11月14日15时许在厦门市政府大门口以头撞门口柱子并躺倒在地。 2019年11月14日，厦门市公安局曾厝垵边防派出所（以下简称“曾厝垵派出所”）受理周式玉扰乱单位秩序一案，并作出受案登记表和受案回执。曾厝垵派出所于2019年11月14日对厦门市德政物业服务有限公司工作人员曾行行、滨北派出所工作人员杨海山，于2019年11月15日向厦门市德政物业服务有限公司工作人员黄创新进行询问，并分别制作询问笔录、辨认笔录。2019年11月14日，被告思明公安分局作出厦公思（曾边）行传字[2019]00022号传唤证，传唤周式玉于2019年11月14日22时30分前到曾厝垵派出所接受询问。2019年11月14日、11月15日，曾厝垵派出所向原告周式玉制作询问笔录三份。2019年11月15日，曾厝垵派出所向原告周式玉制作行政处罚告知笔录，随后被告思明公安分局于当日作出厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定书，决定对原告周式玉处以行政拘留十日之处罚。 原告周式玉不服该行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。经厦门市第二拘留所转递，被告市公安局于2019年11月18日依法受理该行政复议申请，并于同日向被告思明公安分局作出行政复议提交答复通知书。经审查，被告市公安局于2019年12月19日作出厦公复决字〔2019〕038号《行政复议决定书》，决定维持厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定。 以上事实有原、被告提交的业经质证的证据材料及本院庭审笔录、询问笔录等予以证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告思明公安分局享有本行政区域内治安管理行政处罚的法定职权，对本案具有管辖权。 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，本案原告涉嫌扰乱机关单位秩序的行为发生在滨北，但曾厝垵派出所作为行为人居住地的公安机关认为由其管辖更为适宜，且行为发生地的公安机关即滨北派出所对此并未提出异议，曾厝垵派出所可依法管辖，对本案进行调查处理。原告关于曾厝垵派出所无权对本案进行调查处理之主张，于法无据，本院不予采纳。 关于案涉行政处罚决定的合法性问题。根据在案现场视频，原告周式玉于2019年11月14日到案发地以头撞市政府门口柱子并躺倒在地，致使门口车辆通行受阻。该视频所反映的内容与曾厝垵派出所对原告周式玉、曾行行、杨海山、黄创新所作的询问笔录等能够相互印证。原告的行为已对机关单位秩序造成一定程度的负面影响，亦耗费了国家的警察资源。被告思明公安分局认定周式玉的行为已构成扰乱机关单位秩序基本事实清楚，定性准确。被告思明公安分局在依法履行相应的调查、告知、审批等法定程序后，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对周式玉作出厦公思（曾边）行罚决字[2019]00194号行政处罚决定书，处以行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，程序合法，量罚上亦不违反法律规定。被告市公安局对于原告提起的行政复议，经受理审查，于2019年12月19日作出厦公复决字〔2019〕038号《行政复议决定书》，认定事实清楚，复议程序合法。 关于曾行行、杨海山笔录中手写补充的内容，不影响案涉行政处罚决定对原告行为的定性以及处罚结果，本院予以指正，思明公安分局应在今后的工作中予以改进。 综上所述，原告周式玉在本案中提出的其冲撞市政府大门并倒地之行为没有影响交通及市政府工作秩序之主张，缺乏事实依据，本院不予采纳。原告周式玉非正常表达利益诉求的做法不值得肯定与效仿，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周式玉的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元由原告周式玉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院 。 审 判 长  丁耀霜 审 判 员  蓝水凤 人民陪审员  陈婷婷 二〇二〇年六月十八日 法官助理李夏菲 代书记员陈荣强 附：本案适用的相关法律、法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。