青海省海北藏族自治州中级人民法院   行政判决书   （2019）青22行初2号   原告董某，公民身份号码：×××   委托诉讼代理人黄某，北京在明律师事务所律师。   被告祁连县人民政府。   法定代表人龙某。   委托诉讼代理人星某。   委托诉讼代理人毛某，青海竞帆律师事务所律师。   原告董某因认为被告祁连县人民政府不履行法定职责，于2019年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告董某及其委托诉讼代理人黄某，被告祁连县人民政府委托诉讼代理人星某、毛某到庭参加诉讼。在审理期间，原告董某以“正在与祁连县人民政府积极沟通协调本案”为由，书面申请本院中止审理，本院于2019年11月18日作出（2019）青22行初2号行政裁定书，裁定本案中止审理。本院于2020年4月14日作出（2019）青22行初2号之一行政裁定，裁定本案恢复审理。本案现已审理终结。   原告董某诉称，2015年3月26日，原告与祁连县永固建安房地产开发有限公司（以下简称“永固建安公司”）签订了《房屋租赁合同》，约定永固建安公司将位于××道的房屋出租给原告使用，租赁期限为9年（自2015年7月1日至2024年6月30日），原告为了解民族路街道公租房1号楼房屋相关信息，于2019年4月13日以邮政EMS邮寄方式向祁连县国土资源局（现更名为祁连县自然资源局）申请公开位于××道的公租房国有土地用地相关批准文件。2019年4月17日，祁连县自然资源局作出《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，告知原告须取得土地权利人（祁连县永固建安公司）同意并出具合法的证明文件后，按照《土地登记资料公开查询办法》第三条第一款、第七条第二款的规定申请查询档案资料。原告于2019年4月24日以邮政EMS特快专递的方式向被告祁连县人民政府邮寄了行政复议申请材料，请求被告祁连县人民政府撤销被申请人祁连县自然资源局于2019年4月17日作出的《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，并重新作出处理答复。物流信息显示被告于2019年4月26日签收前述行政复议申请材料。截至起诉前，复议审查期限已届满，但被告未作出行政复议决定，请求人民法院全面查明事实，判令被告及时就原告行政复议申请作出处理；本案诉讼费用由被告祁连县人民政府承担。   被告祁连县人民政府辩称，一、原告起诉的被复议事由，并非法定意义上完整的行政行为，也未对原告权利造成侵害，不在行政复议范围之中；二、原告起诉要求答辩人就其复议申请作出处理，于法无据。综上，答辩人认为原告要求复议的行政事项，本身不属于损害原告合法权益的完整行政行为，只是信息公开行政行为的程序性告知事项，不属于复议范围；原告可能基于对政府机构调整的不明知而未做出有效申请，故没有形成有效的复议受理。原告起诉要求答辩人作出处理决定，无事实和法律依据，应予驳回。   原告董某在法定期限内向本院提供了下列证据，并在庭审中出示：   1、房屋租赁合同（复印件），欲证明原告董某于2015年3月26日与祁连永固建安公司签订房屋租赁合同，租赁位于××道，面积为5,645.75平方米，地下室1,477.48平方米，年租金为130万元，租赁期限为9年（自2015年7月1日至2024年6月30日）的事实；   2、《祁连县国土资源局政府信息公开申请表》、EMS特快专递邮寄底单（物流单号：1011367111829）、EMS特快专递投递结果查询单（物流单号：1011367111829），欲证明原告于2019年4月13日向祁连县国土资源局（现更名为祁连县自然资源局）提交信息公开申请书，祁连县自然资源局于2019年4月15日签收，以及原告董某申请公开的文件并非他人名下土地登记原始资料，原告方有权了解租赁标的物的合法性，国土部门应主动公开建设用地批准文件的事实；   3、《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，欲证明祁连县自然资源局于2019年4月17日作出信息公开答复；被告祁连县人民政府不能在收到原告的复议申请后不作为，其不作受理不符合法律规定；   4、《行政复议申请书》、EMS特快专递邮寄底单（物流单号：1057845985831）、EMS特快专递投递结果查询单（物流单号：1057845985831），欲证明原告于2019年4月24日向被告提交行政复议申请书及相关材料，被告于2019年4月26日签收上述材料的事实。   被告祁连县人民政府对证据1质证认为，未提交原件，无法核实其真实性及合法性，且与本案无关联，不能达到原告的证明目的，被告方无义务与相关单位进行核实；对证据2的三性无异议，但质证认为原告申请的公开信息内容，按照相关规定属于他人名下土地登记原始资料，国土资源部门已向其提出补充相关资料，要求补充提交的内容无违法之处；对证据3的三性无异议，质证认为祁连县自然资源局收到申请后，在法定期限内作出合法的程序性回应，信息公开查询告知单是一个程序性告知，而非最终的决定，不具备可诉性、可复议性；对证据4的真实性、合法性及关联性均有异议，认为行政复议申请未形成有效受理。   针对原告董某及委托诉讼代理人出具的上述证据及被告祁连县人民政府的质证意见，法庭认为，上述证据能够证明董某已申请政府信息公开并收到祁连县国土资源部门《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》以及对告知单提出复议申请，并向祁连县人民政府邮寄复议申请的事实，对以上证据予以采信。   被告祁连县人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据，并在庭审中出示：   1、祁连县国土资源局政府信息公开申请表，欲证明原告董某向祁连县国土资源局申请政府信息公开，内容为公开位于××县的公租房国有土地用地批准文件；   2、祁连县自然资源局信息公开查询告知单、顺丰速运客户存根（母单号348496218517），欲证明祁连县自然资源局收悉原告邮寄的《政府信息公开申请表》后，依法作出《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》并向原告董某邮寄送达，告知其作为查询人应按照《土地登记资料公开查询办法》，需取得相应许可和证明文件后申请查询；原告起诉的被复议事由，并非法定意义上完整的行政行为，也未对原告权利造成侵害，不属于行政复议范围的事实；   3、中共海北州委办公室北办发〔2017〕7号、中共祁连县委文件祁发〔2019〕4号文，欲证明祁连县机构改革方案已于2019年1月21日实施，重新组建县司法局，将司法局、县政府法制办公司的职责整合，将行政复议职权，划归县司法局，因此原告申请行政复议应向祁连县司法局作出的事实。   原告董某及委托诉讼代理人对证据1没有异议；对证据2三性无异议，对其证明方向有异议，质证认为，此份证据仅能证明祁连县自然资源局作出答复并送达了原告；对证据3真三性无异议，对其证明方向有异议，质证认为没有收到行政复议材料是行政机关内部机构材料流转不畅所致。   对被告祁连县人民政府出具的上述证据及原告方的质证意见，法庭认为，以上证据，能证明原告董某向祁连县国土资源局申请对位于××县的公租房国有土地用地批准文件政府信息公开的事实；祁连县自然资源局收悉后作出《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，告知查询人应据《土地登记资料公开查询办法》取得权利人许可并补充提交所需证明文件后申请查询的事实；以及祁连县人民政府因机构改革，已于2019年1月21日将司法局、县政府法制办的职责整合，祁连县人民政府行政复议职权已经划归祁连县司法局的事实。对以上证据予以采信。   经审理查明，原告董某因与祁连县永固建安房地产开发有限公司签订《房屋租赁合同》等事宜，为了解位于××县房屋相关信息，于2019年4月13日以邮政EMS邮寄方式向祁连县国土资源局（现更名为祁连县自然资源局）申请信息公开，申请公开该公租房1号楼的国有土地用地批准文件；2019年4月17日，祁连县自然资源局作出《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，告知原告董某应在取得土地权利人（祁连县永固建安公司）同意并出具合法的证明文件后，按照《土地登记资料公开查询办法》第三条第一款、第七条第二款的规定申请查询档案资料。   原告董某不服祁连县自然资源局作出的《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，于2019年4月24日以邮政EMS特快专递的方式向被告祁连县人民政府邮寄行政复议申请材料，要求被告祁连县人民政府撤销被申请人祁连县自然资源局于2019年4月17日所作的《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，并作出处理答复。物流信息显示被告祁连县人民政府于2019年4月26日签收前述行政复议申请材料。   另查明，祁连县人民政府因机构改革，已于2019年1月21日，将司法局、县政府法制办的职责整合，祁连县人民政府行政复议职权，已经划归祁连县司法局。   本案的争议焦点为：原告董某的诉求是否成立，被告祁连县人民政府应否对原告董某请求被告祁连县人民政府复议后撤销祁连县自然资源局作出的《祁连县自然资源局信息公开查询告知单》，并重新作出处理答复的行政复议申请作出处理。   （一）关于原告董某邮寄复议申请是否合法的问题   本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条“申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。”的规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请”的规定，书面申请行政复议的，可以采取邮寄的方式提出，本案中原告董某通过EMS向祁连县人民政府邮寄复议申请，并在EMS邮寄单上注明“行政复议申请材料”，其以EMS邮寄复议申请材料的行为符合法律规定。   （二）关于被告祁连县人民政府是否实际收到原告董某邮寄行政复议申请的问题   原告董某及委托代理人认为，应视为被告祁连县人民政府收到了邮寄材料；被告委托诉讼代理人庭审中辩称至今未收到原告申请行政复议的相关材料。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”和《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第一百三十条第一款“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达”之规定，通过邮寄的方式提出行政复议申请的，可以适用民事诉讼法有关送达的规定，原告董某通过邮寄的方式提出复议申请，根据其提交的EMS特快专递投递结果查询单“2019-4-2620：06：56”“投递并签收，签收人他人收”，原告已完成邮寄行政复议申请材料事宜，被告未收到“行政复议申请材料”，系其内部材料流转不畅所致，不能归责于原告，应视为原告董某已向被告祁连县人民政府提出行政复议，被告祁连县人民政府应及时移送“行政复议申请材料”至承担行政复议的职权机关。   （三）被告祁连县人民政府未对原告董某的行政复议申请作出处理是否合法的问题   本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”以及第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，本案中，原告董某通过邮寄的方式提出复议申请，其提交的EMS特快专递投递结果查询单能证明原告董某已完成邮寄行政复议申请事宜，被告祁连县人民政府至今未作出行政复议决定，也未作出不予受理的书面决定或者告知申请人向有复议职权的机关提出复议申请，且已超过法定期限，违反上述法律规定，属行政不作为。   综上，原告董某的诉讼理由成立，被告祁连县人民政府应当针对原告董某的申请，在法定期限内履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告祁连县人民政府于60日内针对原告董某的复议申请履行法定职责。   案件受理费50元，由被告祁连县人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。   审判长 陈志刚   审判员 央 青   审判员 张康宁     二〇二〇年六月三日   书记员 党菁欣   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政复议法》   第十一条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。   第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。   《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第十八条第一款申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。   《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》   第一百三十条向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。   民事诉讼法第八十六条规定的有关基层组织和所在单位的代表，可以是受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。