山西省朔州市中级人民法院民事判决书（2020）晋06民终76号上诉人(原审被告)：山阴炫昂建材有限公司，住所地山阴县北周庄村西。法定代表人：闫继东，职务总经理。委托诉讼代理人：薛浩猛，男，1988年6月1日出生，汉族，山西省忻州市人，山阴炫昂建材有限公司职工，现住山西省忻州市忻府区曹张乡令狐庄村五组172号。委托诉讼代理人：宋希文，男，1987年5月8日出生，汉族，山西省山阴县人，山阴炫昂建材有限公司职工，现住山西省山阴县东环路日升工区5排8号。被上诉人(原审原告)：山阴县犇牛牧业有限责任公司，住所地山阴县岱岳镇商品街南侧。法定代表人：吴云章，职务董事长。委托诉讼代理人：郭迎明，山西飞泉律师事务所律师。上诉人山阴炫昂建材有限公司因与被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司排除妨害纠纷一案，不服山西省山阴县人民法院（2019）晋0621民初312号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。山阴炫昂建材有限公司上诉请求：撤销原判,依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：原审判决事实认定不清,法律适用错误。一、上诉人矿山勘探、开采的行为合法,且所占林地已经相关部门批准并按照法律规定进行了补偿,不存在侵权行为。二、假设被上诉人所承包土地范围包括上诉人所占用林地,那么本案属于林地使用权纠纷，上诉人不是适格主体,且应由政府先行处置,不应当由法院直接管辖。三、被上诉人设立时间晚于合同签订时间,不符合客观逻辑,被上诉人不是林权证所显示的主体。四、上诉人不存在任何妨害行为。五、原审判决存在超裁的问题。不符合法律规定。山阴县犇牛牧业有限责任公司答辩同意原审判决。山阴县犇牛牧业有限责任公司向一审法院起诉请求：1．判决山阴炫昂建材有限公司立即停止在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包地内的非法采矿行为。2．判令山阴炫昂建材有限公司将破坏的林地恢复原状。在本案诉讼过程中，山阴县犇牛牧业有限责任公司增加诉讼请求：山阴炫昂建材有限公司阻拦山阴县犇牛牧业有限责任公司行使承包经营权，请求排除妨碍。一审法院认定事实：2001年12月3日，吴云章（又名吴升章）、宗层章、于万民为参加股东，在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立了山阴县犇牛牧业有限责任公司，即上述前犇牛公司。2006年5月18日，山阴县人民政府为前犇牛公司颁发编号为C140600036636《林权证》，该《林权证》确认前犇牛公司为贺庄村东至洪涛山脚下，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村北，北至贺庄村2250亩防护林林地使用权，林木所有权、使用权人为前犇牛公司，终止日期为2032年8月2日。2010年4月20日，前犇牛公司（乙方）与山阴县北周庄镇贺庄村民委员会（甲方）签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》1份。双方约定：甲方将东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南的荒山、荒坡、荒沟承包给乙方，承包期限从2010年4月20日至2060年4月20日，价格为每年1000元，共计50000元，用途为林业生产及旅游开发，承包期内，乙方享有荒山、荒坡、荒沟的使用权、林木所有权、经营权，收益权等。2017年9月3日，山阴县北周庄镇贺庄村民委员会在原签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》上备注：合同继续履行。2017年8月4日，吴云章、蔚虎为参加股东，在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立了山阴县犇牛牧业有限责任公司，即山阴县犇牛牧业有限责任公司。2018年6月28日，前犇牛公司股东吴云章、宗层章、于万民召开股东会，形成以下决议：1．注销公司，通过公司解散事宜，开展与公司解散事宜的相关工作、债权职务登记公告，即日起开始办理工商注销事宜；2．决议通过成立公司清算组，由吴云章、宗层章、于万民组成清算组，清算组负责人由吴云章担任。2018年7月6日，前犇牛公司股东吴云章、宗层章、于万民签订《公司清算及股权转让协议书》，协议约定：1．宗层章愿将持有的前犇牛公司300000元股份以1元价格转让给吴云章。2．于万民愿将持有的前犇牛公司300000元股份以1元价格转让给吴云章。3．协议签订后，公司股东权益全部由吴云章享有，公司经营期间公司资产、债权、债务与宗层章、于万民无关。2018年8月30日，前犇牛公司申请山阴县市场监督管理局注销该公司。2019年5月10日，山阴县犇牛牧业有限责任公司召开股东会，形成以下决议：1．同意吴云章以编号为C140600036636《林权证》载明的林地使用权和林木所有权作价入股；同意吴云章以与贺庄村、张庄村签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》承包经营权作价入股。2．同意第一条中的林地所有权、林木所有权、荒山、荒坡、荒沟承包经营权作价5000000元作为吴云章的股金投入公司，股比变更为吴云章占公司投资总额的70％，蔚虎占30％。2008年12月9日，山阴炫昂建材有限公司在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立。2010年5月23日，山阴炫昂建材有限公司以公开招标的方式取得了山阴县北周庄镇燕庄水泥石灰岩矿探矿权。2013年5月1日，山阴炫昂建材有限公司为甲方，山阴县北周庄镇燕庄村民委员会为乙方，山阴县北周庄镇贺庄村民委员会为丙方，三方签订《矿山合同》1份，合同约定：甲方按每亩644元×8的标准支付乙、丙方土地补偿费用，分50年支付。经计算甲方矿上5.38平方公里折合8066亩，共支付土地补偿费为4155.6032万元，每年支付土地补偿费为83.112万元。上述土地补偿费用为甲方应支付的全部补偿项目所含费用，甲方按照本合同支付完毕后不再承担任何土地补偿费用。支付方式山阴炫昂建材有限公司石灰岩矿山合计8066亩（其中北周庄燕庄村6066亩，共3125.2032万元；贺庄村2000亩，共1030.4万元）土地补偿费，合计4155.6032万元。分50年支付，每年付83.112万元（其中北周庄燕庄村62.504万元，贺庄村20.608万元）。涉及矿区内外的退耕还林和津京源风沙林由乙、丙方负责处理，甲方不承担任何义务。乙、丙方负责甲方矿山不被任何单位（人）破坏或开采，并负责保护甲方矿山的正常开采。若乙、丙方不能保证甲方矿山正常开采的，由甲方出面调解，调解发生的所有费用从下期应付乙方和丙方的土地补偿款中扣除，下期补偿款不足以抵扣的，延续到下下期抵扣，直至扣完为止。乙、丙双方承若：严格按照本合同约定履行合同，不再向甲方主张其他任何补偿要求，并保证不干扰、影响甲方的正常生产。2017年1月24日，山西省国土资源厅为山阴炫昂建材有限公司颁发《采矿许可证》，矿山名称为山阴炫昂建材有限公司燕庄水泥石灰岩矿，开采矿种为水泥用石灰岩，开采方式为露天开采，有效期为30年。2017年，山阴县犇牛牧业有限责任公司称山阴炫昂建材有限公司在自己承包经营的贺庄村林地大面积毁林占地进行非法建设经营向山阴县人民政府反映情况。山阴县人民政府责成山阴县自然资源局对此事进行了调查。依据山阴县自然资源局作出的《关于吴云章反映山阴炫昂建材有限公司大面积毁林占地进行非法建设经营的情况调查》，山阴炫昂建材有限公司在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营的贺庄村荒山、荒坡、荒沟范围内挖损草地、林地面积342.073455亩。经庭审核实，山阴炫昂建材有限公司认为挖损部分系贺庄村集体工矿用地，依据山阴炫昂建材有限公司、山阴县北周庄镇燕庄村民委员会、山阴县北周庄镇贺庄村民委员会三方签订《矿山合同》已对所有人山阴县北周庄镇贺庄村民委员会作了补偿，未经行政审批。2019年4月29日，山阴县林业局在对山阴县北周庄镇贺庄村进行林地检查时发现，山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程（包括库房、门卫、宿舍、停车场、道路等）未经审批，擅自改变林地用途占用林地面积2700平方米。该局随即下达停工通知书，并于2019年5月12日作出林业处罚决定，处罚金额81000元。山阴炫昂建材有限公司于2019年5月28日交纳了罚款。2019年5月31日，基于山阴炫昂建材有限公司因地面工程使用林地申请，山阴县林业局向朔州市规划和自然资源局作出《山阴县林业局关于山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程永久性使用林地的审查意见》的请示。2019年6月24日，朔州市规划和自然资源局向山西省林业和草原局作出《朔州市规划和自然资源局关于山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程永久性使用林地的审查意见》的请示。2019年8月13日，山西省林业和草原局作出准许山阴炫昂建材有限公司《使用林地审核同意书》，批复为：1．同意山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程使用山阴县林地面积4.6052公顷。其中，使用山阴县集体林地面积4.5733公顷，使用山阴县国有林地面积0.0319公顷。你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。2．需要采伐使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。3．你单位对集体林地的所有者及其承包经营者和国有林地的经营者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。4．你单位要严格按照申报项目使用林地，不得随意更改建设内容，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。5．你单位要落实各项环保措施，做好施工过程中的污染防治、废弃物处理和水土保持治理等生态保护工作。6．朔州市规划和自然资源局和山阴县林业局负责项目使用林地的监督检查工作等。一审法院认为，根据查明的事实和双方当事人的诉辩意见，本案争议的主要焦点为：1．山阴县犇牛牧业有限责任公司主体是否适格。2．山阴炫昂建材有限公司在贺庄村界范围内露天开采水泥用石灰岩（挖损草地、林地面积342.073455亩）及新建地面工程是否侵害了山阴县犇牛牧业有限责任公司的承包经营权、林木所有权。争议焦点1，前犇牛公司依法取得了贺庄村东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南的荒山、荒坡、荒沟承包经营权及贺庄村东至洪涛山脚下，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村北，北至贺庄村2250亩防护林林地使用权，林木所有权、使用权，后依法作价入股在山阴县犇牛牧业有限责任公司处，故山阴县犇牛牧业有限责任公司即享有了该荒山、荒坡、荒沟承包经营权，属于合法取得，山阴县犇牛牧业有限责任公司以山阴炫昂建材有限公司侵犯承包经营权提起诉讼，主体资格合适，应予维护。争议焦点2，山阴炫昂建材有限公司取得燕庄水泥石灰岩矿采矿权，应当在办理相关行政审批手续后依法开采，根据山阴县自然资源局和山阴县林业局的调查结果，山阴炫昂建材有限公司侵犯山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营权事实存在。山阴炫昂建材有限公司辩称依据山阴炫昂建材有限公司、山阴县北周庄镇燕庄村民委员会、山阴县北周庄镇贺庄村民委员会三方签订《矿山合同》已对诉争荒山、荒坡、荒沟的所有人山阴县北周庄镇贺庄村民委员会进行了补偿，但未办理相关行政审批手续，未依法补偿承包经营权人，致山阴县犇牛牧业有限责任公司信访、诉讼，故山阴炫昂建材有限公司在未取得相关行政审批同意并依法对山阴县犇牛牧业有限责任公司进行补偿的情况下，应立即停止在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包荒山、荒坡、荒沟范围内采矿行为，并将挖损部分恢复原状。因其新建地面工程部分已经山西省林业和草原局作出准许《使用林地审核同意书》，故山阴炫昂建材有限公司应当依该批复及早按照有关规定办理建设用地审批手续和林木采伐许可手续，并对其中集体林地的所有者及其承包经营者和国有林地的经营者，及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。故山阴县犇牛牧业有限责任公司主张对山阴炫昂建材有限公司新建地面工程部分撤除、恢复原状的请求不予支持。山阴县犇牛牧业有限责任公司所诉山阴炫昂建材有限公司阻拦其行使承包经营权，因无确切证据，不予支持。本案山阴县犇牛牧业有限责任公司提供的证据证实自己权属清楚，山阴炫昂建材有限公司侵害的是山阴县犇牛牧业有限责任公司的承包经营权、林地使用权、林木所有权，不属林地使用权纠纷，故山阴炫昂建材有限公司所辩本案属于林地使用权纠纷，应由行政部门解决的意见，不予采纳。依照《中华人民共和国物权法》第三十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后立即停止在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营的山阴县北周庄镇贺庄村民委员会荒山、荒坡、荒沟（东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南）的采矿行为；二、山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后一百八十日内将上述区域挖损部分恢复原状；三、山阴炫昂建材有限公司依据山西省林业和草原局作出的《使用林地审核同意书》对其新建地面工程所占用原告林地部分所产生的林木补偿费等费用依法足额进行补偿；四、驳回山阴县犇牛牧业有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费200元，由山阴炫昂建材有限公司负担。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，予以确认。本院认为，本案争议的焦点是：1.上诉人山阴炫昂建材有限公司的诉讼主体是否适格，本案是否属于法院管辖的范畴。2.上诉人山阴炫昂建材有限公司的矿山勘探、开采行为对被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营的荒山、荒坡、荒沟是否构成侵权。3.原审判决是否存在超裁的问题。焦点一，前犇牛公司与山阴县北周庄镇贺庄村民委员会签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》，四至明确，前犇牛公司依法取得了该合同所涉荒山、荒坡、荒沟的承包经营权，后依法作价入股在被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司处，根据山阴县自然资源局和山阴县林业局的调查结果，上诉人山阴炫昂建材有限公司在被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司承包的荒山、荒坡、荒沟范围内实施采矿行为，故上诉人山阴炫昂建材有限公司诉讼主体适格。上诉人山阴炫昂建材有限公司侵害的是被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司的承包经营权、林地使用权、林木所有权，不属林地权属纠纷，故本案属于法院直接管辖的范畴。上诉人山阴炫昂建材有限公司所提本案属于林地使用权纠纷，应由行政部门解决的意见，不应由法院直接管辖之上诉理由，于法无据，本院不予支持。焦点二，上诉人山阴炫昂建材有限公司取得燕庄水泥石灰岩矿采矿权后，应当办理相关行政审批手续后依法开采，但其未办理该审批手续。根据山阴县自然资源局和山阴县林业局的调查结果，上诉人山阴炫昂建材有限公司侵犯被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营权事实存在。被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司作为承包经营权人，未得到任何补偿。故一审判决上诉人山阴炫昂建材有限公司在未取得相关行政审批同意的情况下，停止在被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司承包荒山、荒坡、荒沟范围内采矿行为，并将挖损部分恢复原状并无不当。焦点三，被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司并未就补偿费用提出请求，原审就补偿费用作出判决明显违反相关法律规定，应予撤销。上诉人山阴炫昂建材有限公司对此所提上诉理由，本院予以支持。综上所述，上诉人山阴炫昂建材有限公司的上诉请求部分成立,予以支持,部分不成立,应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：一、维持山西省山阴县人民法院（2019）晋0621民初312号民事判决第一、二、四项，即山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后立即停止在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营的山阴县北周庄镇贺庄村民委员会荒山、荒坡、荒沟（东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南）的采矿行为；山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后一百八十日内将上述区域挖损部分恢复原状；驳回山阴县犇牛牧业有限责任公司的其他诉讼请求。二、撤销山西省山阴县人民法院（2019）晋0621民初312号民事判决第三项，即山阴炫昂建材有限公司依据山西省林业和草原局作出的《使用林地审核同意书》对其新建地面工程所占用山阴县犇牛牧业有限责任公司林地部分所产生的林木补偿费等费用依法足额进行补偿。一、二审案件受理费300元，由上诉人山阴炫昂建材有限公司、被上诉人山阴县犇牛牧业有限责任公司各负担150元。本判决为终审判决。审判长 李 福审判员 殷 莉审判员 边艳桃 二〇二〇年六月十日书记员 曹晋阳