贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初752号原告王成国。被告清镇市人民政府，住所地贵州省清镇市百花路27号。法定代表人王鸣明，市长。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师，执业证号：15201201010370938。第三人付士琼。委托代理人苏琴，贵州红枫律师事务所律师，执业证号：15201201011725709。原告王成国因认为被告清镇市人民政府不履行农房确权法定职责，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后依法向被告清镇市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告王成国、被告清镇市人民政府的委托代理人杜之翔及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员周琦，第三人付士琼及其委托代理人苏琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王成国于2019年5月21日向被告清镇市人民政府邮寄递交《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》，请求重新颁发农村房屋产权确权证（或其他形式文件），确认原告2010年6月在百花社区毛栗山村青山塘修建的一栋二层砖混结构住房（占地面积120平方米，建筑面积260平方米）的权利归原告王成国一人。被告清镇市人民政府于2019年5月23日收到原告王成国的该申请后，在原告提起本案诉讼前未予答复。原告王成国诉称，原告于2010年6月独自出资在清镇市百花社区毛栗山村青山塘修建一栋二层砖混结构住房，占地面积120平方米、建筑面积260平方米。2011年5月24日清镇市人民政府印发《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》，原告依法向百花社区提出确权申请，但一直没有明确答复。经催问，社区口头答复原告已登记产权，但没有给原告产权证。直至2016年7月31日清镇市房屋征收局通知原告签订征收安置补偿协议时，原告才知道自己修建的自住房已经清镇市农房确权办登记确权并核发了《清镇市农村房屋产权确认证》〔证号：（2012）100204059号〕，但该确权证错误的将原告前妻付士琼登记为共有人。原告与前妻付士琼在2008年3月因夫妻感情破裂，经清镇市人民法院调解离婚。而（2012）100204059号确权证名下的自住房是离婚两年后原告独自修建的，付士琼没有权利。原告向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销该确权证。2017年6月28日贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01行初108号行政判决，判决撤销清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》，该判决已生效。后原告与清镇市房屋征收局因房屋征收事宜未能达成一致，经诉讼后，贵阳市南明区人民法院及贵阳市中级人民法院的行政判决均未支持原告的诉讼请求。告知原告因（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》已判决撤销，原告的权利没有确认，要重新由政府颁发确权证或确认该房屋为原告所有。原告从2018年8月后，一直向社区、政府及有关部门申请重新颁发确权证书，但至今没有得到解决。2019年5月21日，原告向清镇市政府递交《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》及相关证据材料，请求市政府重新颁发《清镇市农村房屋产权确权证》或者其他形式文件，确认原告于2010年6月在百花社区毛栗山村青山塘修建的一栋二层砖混结构住房（占地面积120平方米，建筑面积260平方米）的权利归原告一人。6月11日原告到市政府办公室再次重新提交上述材料，但至今没有得到答复。故原告诉至法院，诉请：一、判决被告重新颁发农村房屋产权确权证（或者出具其他形式文件），确认原告2010年6月在清镇市百花社区毛栗山村青山塘修建的一栋二层砖混结构住房（占地面积120平方米，建筑面积260平方米）的权利归原告所有；二、诉讼费由被告承担。原告王成国向本院提交了以下证据：1、《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》；2、邮寄凭证及查询单（单号：1044125946731）。证明原告向被告邮寄重新确权申请，被告于5月23日收到原告的申请后至今未予答复。被告清镇市人民政府辩称，原告房屋已经签订征收协议被拆除了，对已经拆除的房屋进行确权不符合规定。房屋产权因拆除这一事实而消灭，依据物权法30条，物权已经消灭，无法进行确权；本案原告的诉请不明确，重新颁发产权证是否要求被告履行颁证的法定职责且确认房屋归原告所有，房屋存在民事争议，未经民事案件确认，行政案件无法确权。即使要确权，确权办法已经废止，被告不具备职责，原告应该向相关职能部门申请，原告的诉请应该驳回。被告清镇市人民政府在举证期限内未向法院提交证据。第三人付士琼述称，原告与第三人原系夫妻关系，共同育有子女，2008年双方经调解离婚，但离婚后两人一直以夫妻名义共同生活。案涉房屋系原告与第三人共同修建，修建房屋的土地是第三人父亲用责任地与本村村民互换而来。原告与第三人修完房屋后，办理了搬家酒，当地的村民和基层组织均知晓该事实，并出具了证明。按照清镇市政府农房确权办法第6、7条的规定，办理流程是提出申请后，村委会收到申请才进行确权。本案是原告和第三人共同申请后得到的确权证，包括被征收后的安置补偿协议上载明原告与第三人作为被征收人签订协议，上述事实，都能证明原告不可能在权属不清楚的情况下签订征收协议。现因为原告与第三人产生纠纷原告执意要诉讼。原告没有证据证明房屋是独自修建的，案涉房屋已被征收和拆除，房屋系原告与第三人共同享有的，请依法判决。第三人付士琼向本院提交了以下证据:1、身份证复印件，证明第三人有诉讼主体资格；2、王天武的证明、产权分割协议和被征地农民身份申报表，证明修房子时的资金来源情况；3、清镇市毛栗山村村委会出具的证明，证明第三人与原告共同修建该房屋，二人一直以夫妻名义共同生活在毛栗山村；4、水费收据和用水清单，证明案涉的房屋系原告和第三人共同修建；5、2017黔01行初108号案卷宗里的证人证言，证明王开华与第三人的父亲互换土地建房及房屋系原告和第三人共同修建的事实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及第三人提交的1项证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告王成国与第三人付士琼原系夫妻关系，2008年3月经清镇市人民法院调解离婚。2011年5月被告清镇市政府印发《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》后，原告王成国向其辖区清镇市百花社区提出确权申请，申请对坐落于清镇市百花社区毛栗山村四组，占地面积为120平方米、建筑面积为260平方米的砖混结构房屋办理确权手续。清镇市农村房屋确权办公室于2013年8月31日作出产权确认人姓名为王成国、产权确认共有人姓名为付士琼的清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》。2017年1月5日，原告以被告农房确权办公室在没有任何事实和法律依据的情况下将第三人作为原告配偶的名义登记为共有人核发确权证，被告的行为侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，诉请撤销清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》。本院经审理后，于2017年6月28日作出（2017）黔01行初108号行政判决，以被告清镇市人民政府在法定举证期内未向法庭提交作出清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，应视为被告清镇市人民政府作出清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》的行政行为没有相应证据。第三人付士琼提供的证据，不能证明被告清镇市人民政府的颁证行为符合《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》的规定为由，判决撤销清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》。本院（2017）黔01行初108号行政判决已发生法律效力。2019年5月21日，原告王成国向被告清镇市人民政府邮寄递交《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》，请求被告清镇市人民政府重新颁发农村房屋产权确权证（或出具其他形式文件），确认原告2010年6月在清镇市百花社区毛栗山村青山塘修建的一栋二层砖混结构住房（占地面积120平方米，建筑面积260平方米）的权利归原告王成国一人。被告清镇市人民政府于2019年5月23日收到原告的该确权申请后未予答复。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。另，被告清镇市人民政府于2017年12月26日废止《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》。本院认为：公民、法人或者其他组织要求行政机关履行法定职责应是法律、法规、规章及其他规范性文件规定的行政机关应当履行的义务。本案中，被告清镇市人民政府2011年5月印发《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》后，原告王成国在该办法规定的申请期限内即向清镇市百花社区提出确权申请，被告清镇市人民政府的下设机构清镇市农村房屋确权办公室也向原告作出了清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》。虽清确权证号（2012）100204059号《清镇市农村房屋产权确认证》被本院依法判决撤销，但本院系以被告清镇市人民政府未在举证期内提交作出该确权证的证据，依法应视为被告清镇市人民政府作出该确权证的行政行为没有相应证据。第三人付士琼提供的证据，不能证明被告清镇市人民政府的颁证行为符合《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》的规定，被告清镇市人民政府作出该确权证的行政行为不具有相应证据为由撤销该确权证。故被告清镇市人民政府根据当时施行的《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》，具有对原告王成国的房屋确权申请进行审查确权的法定职责。虽《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》现已废止失效，且各方也认可案涉房屋被拆除，但被告清镇市人民政府基于前述原因及高效便民的原则，应当依据《清镇市农村住房产权确认管理办法（试行）》履行职责，对原告王成国递交的《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》作出答复。原告王成国诉请本院判决被告清镇市人民政府重新颁发农村房屋产权确权证，确认原告为案涉房屋权利人。因原告王成国的该请求事项系被告清镇市人民政府的行政权限范围，非行政审判权限范围，人民法院不宜直接判决被告确认。被告清镇市人民政府2019年5月23日收到原告的确权申请后未予答复，原告于2019年9月27日向本院提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：被告清镇市人民政府依法对原告王成国《关于请求重新办理农村房屋确权登记证的申请书》作出答复。案件受理费50元，由被告清镇市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  刘 静审判员  朱小龙二〇二〇年六月十一日法官助理胡应萍书记员卢清芬