河南省商丘市睢阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1403民初9723号原告：山水环境科技股份有限公司,住所地:河南省新乡市封丘县。法定代表人：袁建伟，职务：经理。委托诉讼代理人：罗玺，男，满族，1987年12月19日出生，住河南省。系该公司员工。被告：商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局，住所地：河南省商丘市。法定代表人:曹磊，职务:主任。被告：商丘市睢阳区市政建设局。住所地：河南省商丘市睢阳区。法定代表人：武洪涛，局长。委托诉讼代理人：李齐民，男，1975年11月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。系单位员工。委托诉讼代理人：王晓红，河南省商丘市睢阳区商慧法律服务所法律工作者。被告：商丘市睢阳区住房保障中心。住所地：河南省商丘市睢阳区。法定代表人：曹磊，局长。委托诉讼代理人：葛雷，河南辰正律师事务所律师。原告山水环境科技股份有限公司与被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局委托合同纠纷一案，本院于2019年12月5日立案后，根据原告的申请，依法追加被告商丘市睢阳区市政建设局、商丘市睢阳区住房保障中心参加了诉讼。诉讼过程中，原告山水环境科技股份有限公司自愿撤回了对被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的起诉，本院依法准许撤诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山水环境科技股份有限公司委托诉讼代理人罗玺，被告商丘市睢阳区市政建设局委托诉讼代理人李齐民、王晓红，被告商丘市睢阳区住房保障中心委托诉讼代理人葛雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告山水环境科技股份有限公司（以下简称原告）向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告商丘市睢阳区市政建设局、商丘市睢阳区住房保障中心支付原告代付招标代理费633150元及利息；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2018年4月19日，原告接受商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的委托，向华睿诚项目管理有限公司河南分公司支付“商丘市商都公园及周边综合改造PPP项目”招标代理费904500元。按照《付款委托书》的指示，原告已向华睿诚项目管理有限公司河南分公司支付633150元。“商丘市商都公园及周边综合改造PPP项目”因多方面原因，施工方式发生变更，由PPP模式变更为EPC模式，并重新签订了《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同补充协议》。依据《建设工程施工合同》第12.1条第3款之约定：“其他价格方式:商丘市商都公园及周边区域综合改造PPP项目由于多种因素已终止，其中:(1)PPP项目实施过程中发生的项目咨询费、法律咨询费、设计费、土地平整费等费用作为项目存量计入项目总投资，未计入本项目合同价，由承包人据实统计上报实际垫付金额(提供付款委托书及实际垫付票据)，发包人于2019年7月31日前一次性支付给垫付人。(2)现场经发生工程内容包括:道路工程、土方工程、雨污水工程、桥梁工程、电气工程、园建工程、给水工程、绿化工程等，按照现场实际发生量为依据，由商丘市睢阳区公用事业局、监理单位、原PPP项目施工方共同签字确认工程量，最终以审计结算价为准。且该部分已作为存量计入合同总价，本项费用由发包人随工程进度款支付承包人”。原告已向华睿诚项目管理有限公司河南分公司支付了相关款项,商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局应当在2019年7月31日前一次性支付给垫付人，但商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局至今仍未将垫付款偿还原告，商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的行为已违反合同约定，侵犯原告的合法权益。因商丘市睢阳区行政体制改革，根据中共商丘市委机构编制委员会办公室文件商编办（2019）4号文的规定，将商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室的行政职能划入商丘市睢阳区市政建设局，整合商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室，设立商丘市睢阳区住房保障中心，商丘市睢阳区住房保障中心由商丘市睢阳区市政建设局管理。原告为维护自己的合法权益，故诉至人民法院，请依法判如所请。被告商丘市睢阳区市政建设局辩称：1、原告申请追加被告商丘市睢阳区市政建设局主体不适格，因为只有商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局具有合法的主体资格才能申请追加被告商丘市睢阳区市政建设局为被告;2、原告诉请的招标代理费633150元，缺乏事实和法律依据，原告没有提供招标代理合同予以印证。原告在诉状中诉讼请求的依据为商都公园项目合同，但该合同约定返还支付的委托付款项目中并不包括本案的招标代理费;3、原告没有证据证明该费用应由被告商丘市睢阳区市政建设局支付,原告应当提供合同书、协议书等相关证明被告商丘市睢阳区市政建设局是支付主体。4、综上，请法庭查明事实，驳回原告对被告商丘市睢阳区市政建设局的诉请。被告商丘市睢阳区住房保障中心辩称：原告没有任何证据证明被告商丘市睢阳区住房保障中心继受了商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的权利，应驳回原告对被告商丘市睢阳区住房保障中心的起诉。本院经审理认定事实如下：原告于2018年4月19日接到被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的付款委托书，原告受商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的委托，应向华睿诚项目管理有限公司河南分公司垫付“商丘市商都公园及周边综合改造PPP项目”招标代理费904500元。原告按照被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局《付款委托书》的指示，通过银行转账向华睿诚项目管理有限公司河南分公司支付招标代理服务费633150元，华睿诚项目管理有限公司商丘分公司于2018年4月20日为原告出具了收据。商丘市公共资源交易中标通知书及中标内容及条件显示：1、商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局系“商丘市商都公园及周边区域综合改造PPP项目”的招标人；2、华睿诚项目管理有限公司系招标代理机构；3、“商丘市商都公园及周边综合改造PPP项目”的中标供应商包含原告，原告为中标联合体成员。原告提供的《建设工程施工合同》显示：1、工程名称：商丘市商都公园建设项目；2、发包单位：商丘市睢阳区市政建设局；3、承包单位：中信建设有限责任公司；4、“商丘市商都公园及周边综合改造PPP项目”由于多种因素已终止。《建设工程施工合同》第12.1条：3、(1)PPP项目实施过程中发生的项目咨询费、法律咨询费、设计费、土地平整费等费用作为项目存量计入项目总投资，未计入本项目合同价，由承包人据实统计上报实际垫付金额(提供付款委托书及实际垫付票据)，发包人于2019年7月31日前一次性支付给垫付人。(2)现场经发生工程内容包括:道路工程、土方工程、雨污水工程、桥梁工程、电气工程、园建工程、给水工程、绿化工程等，按照现场实际发生量为依据，由商丘市睢阳区公用事业局、监理单位、原PPP项目施工方共间签字确认工程量，最终以审计结算价为准。且该部分已作为存量计入合同总价，本项费用由发包人随工程进度款支付承包人”。另查明：根据中共商丘市委机构编制委员会办公室关于深化商丘市睢阳区事业单位改革的通知［商编办（2019）4号］，已将商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室的行政职能划入商丘市睢阳区市政建设局，整合商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室，设立商丘市睢阳区住房保障中心，商丘市睢阳区住房保障中心由商丘市睢阳区市政建设局管理。上述事实，有原告提交的《商丘市公共资源交易中标通知书》、《中标内容及条件》、《付款委托书》、《中原银行业务委托书》、《收费凭证》、《收据》、《更正证明》、《建设工程施工合同》第116-117页、［商编办（2019）4号］文件、当事人陈述意见及庭审笔录等在案佐证。本院认为，原告与被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局之间系委托合同关系，原告为受托方，被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局系委托方。《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同”。《中华人民共和国合同法》第三百九十八条规定：“委托人应当预付处理委托事务的费用，受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息”。本案中，原告在接受被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局委托后，通过银行转账向华睿诚项目管理有限公司河南分公司支付招标代理服务费633150元，华睿诚项目管理有限公司商丘分公司于2018年4月20日为原告出具了收据。因原告并没有按照被告委托付款的全部金额予以垫付款项，被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局仅应对原告实际垫付的款项予以偿还。因商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室的行政职能划入商丘市睢阳区市政建设局，商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、商丘市睢阳区房屋征收办公室已被整合为商丘市睢阳区住房保障中心，根据《中华人民共和国合同法》第九十条：“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使权力，履行合同义务。”之规定，在整合前被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局所欠的债务应当由整合后的被告商丘市睢阳区住房保障中心负责偿还，原告要求被告商丘市睢阳区住房保障中心支付已经垫付的招标代理服务费633150元及利息的请求合法有据，该请求应依法予以支持，利息应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自提起诉讼之日即2019年12月5日开始计算至履行完毕之日止。关于原告要求被告商丘市睢阳区市政建设局承担还款责任的诉讼请求。本院认为，根据［商编办（2019）4号］文件，仅是将被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的行政职能划入被告商丘市睢阳区市政建设局管理，并没有明确被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的债权债务由被告商丘市睢阳区市政建设局享有和承担，因此，原告要求被告商丘市睢阳区市政建设局承担还款责任的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该请求不予支持。诉讼过程中，原告撤回对被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的起诉理由正当，应依法予以准许，本院不再另行制作裁定书。综上所述，原告要求被告商丘市睢阳区住房保障中心支付垫付的招标代理服务费633150元及利息的诉讼请求依法予以支持，要求被告商丘市睢阳区市政建设局承担还款责任的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十条、第一百零七条、第三百九十六条、第三百九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:一、被告商丘市睢阳区住房保障中心于本判决生效后十日内向原告山水环境科技股份有限公司偿还垫付的招标代理服务费633150元及利息，利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年12月5日开始计算至履行完毕之日止；二、驳回原告山水环境科技股份有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10132元，由被告商丘市睢阳区住房保障中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  徐长社审 判 员  李艳梅人民陪审员  贾 超二〇二〇年六月三日书 记 员  杨淑君