山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2020）晋1102行初16号原告党×，身份证号码142327196801040480,现住山西省柳林县柳林镇龙门会村。原告温×1，身份证号码:110142327196602150476，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村110号。委托代理人张×，女，系温×1妻子。原告温×2，身份证号码:14112519570111006，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村158号。原告木×1，身份证号码:141125195811250052，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村72号。原告木×2，身份证号码:142327195406200478，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村170号。委托代理人郭×，女，系木×2妻子。原告郝×，身份证号码142327194902180475，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村。原告庞×，身份证号码:142327195404300491，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村70号。原告刘×，身份证号码:141125195909060011，现住山西省柳林县柳林镇龙门会村9号。以上八原告共同委托代理人李×，北京京坤律师事务所律师。以上八原告共同推选诉讼代表党×。被告柳林县柳林镇人民政府。法定代表人白×。委托代理人王×。委托代理人强×，山西恒宇律师事务所律师。原告党×等八人诉被告柳林县柳林镇人民政府信息公开一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告党×等八人及委托代理人李×、张×、郭×，被告柳林县柳林镇人民政府委托代理人王×、强×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告党×等八人诉称，1、依法责令被告公开本村及分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息;2、诉讼费用由被告承担。事实与理由，原告为山西省××县民，原告家庭承包的土地、宅基地，因太中银铁路柳林段项目建设被征收。原告依法向被告申请公开涉及本村征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息以及申请人的分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息。被申请人拒绝提供，申请人向柳林县人民政府提起行政复议，柳林县人民政府作出柳政复决字【2019】2号行政复议决定，责令被告给出信息答复。柳林县国土资源局在2018年6月26日作出的“关于党×十人申请政府信息公开的再次答复”中明确回复相关款项由柳林县财政直接下拨到柳林镇财政所；被告在2019年3月8日回复“因要求公开内容的主体单位不是柳林镇财政所，故我方无法提供并公开”。原告有充分证据，被告是相关信息的制作和保存单位，被告的行为是知法犯法，严重影响到申请人的合法权益。被告的不依法公开申请的政府信息的行为己经损害了原告的权益，为维护自身的合法权利，特提起行政诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。被告柳林县柳林镇人民政府辩称，一、答辩人不予公开龙门会分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息不影响被答辩人的权利，不具有可诉性，因此，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。被答辩人要求答辩人公开的龙门会分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息，相关主体在征地完成后就己经公开了，且太中银铁路现已经修建完毕并已经实际运行，被答辩人的补偿款也都已经领取完毕，因此，被答辩人要求公开的信息是否公布已经不具备实际意义，不影响被答辩人的权利，不具有可诉性，依法应驳回被答辩人诉讼请求。二、答辩人不是公开上述政府信息的主体，其并非本案适格主体。被答辩人要求答辩人公开的政府信息，即使需要公开，也应该由该政府信息的制定主体公开，而答辩人不是该政府信息的制定主体，也不是征地安置协议的签订主体，明显不在答辩人应公布的政府信息范围内，因此，答辩人不是本案适格主体。三、答辩人对被答辩人的申请，已明确告知被答辩人不予公开相关信息的理由和依据，答辩人对被答辩人申请政府信息公开已经做出了答复，不需要再次进行答复。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。被告柳林县柳林镇人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、告知书；2、龙门会村2005年10月至2006年7月财务收支公布表；3、龙门会村2006年10月14日至2007年1月23日财务收支公布表；4、龙门会村2007年1月24日至2007年6月28日财务收支公布表；5、龙门会村2007年12月27日至2008年7月16日财务收支公布表。原告向本院提交证据：1、政府信息公开申请书；2、柳林县人民政府行政复议决定书；3、柳林镇财政所告知书；4、柳林镇人民政府盖章及法人签字的补偿款收支单据；5、柳林县国土资源局答复书。经庭审质证，被告柳林县柳林镇人民政府对原告提交的证据质证意见为：柳林县人民政府的行政复议决定书责令柳林镇政府15日内重新作出答复，柳林镇财政所第二日就给原告出具告知书，告知财政所只有总的数字，具体的分户金额在村委会，原告要求公开的信息无法向其公开。原告对被告柳林县柳林镇人民政府提交的证据质证意见为：被告作出的告知书答复与本案争议无关联，被告保存有涉案信息，是适格的主体；被告提交的证据2-5不予认可，原告房屋征收发生在2008年，而该证据内容是2005-2007年间的与本案无关。经审理查明，2018年7月5日，原告党×等人向柳林县柳林镇人民政府财政所提出信息公开申请，申请内容为公开涉及本村征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息及申请人的分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息。柳林县柳林镇人民政府财政所未在法定期限内答复。2018年8月4日，党×等人向柳林县人民政府申请行政复议。柳林县人民政府于2018年9月28日作出复议决定，责令柳林县柳林镇财政所作出答复。2018年10月9日，柳林县柳林镇财政所向申请人党×等人答复，告知其无法公开。申请人党×等人不服再次向柳林县人民政府申请行政复议，柳林县人民政府于2019年3月7日作出柳政复决字【2019】2号《行政复议决定书》，责令柳林县柳林镇财政所在15个工作日内重新作出政府信息公开申请的答复。2019年3月8日，柳林县柳林镇财政所向申请人党×等10人作出告知书，内容为：由于你方要求公开内容的主体单位不是柳林镇财政所，故我方无法提供并公开。后原告党×等八人不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点在于被告是否应当公开原告所申请公开的公开本村及分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息，原被告是否本案的适格主体。第一，《政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。依照上述规定，本案中原告党×等八人可以向被告柳林县柳林镇人民政府申请公开相关的政府信息。第二，关于原告申请的本村及分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息被告是否应当公开问题，以及被告是否本案适格主体问题。根据原被告双方提交的证据以及庭审可知，有关原告党×等八人所在的龙门会村总体的征地补偿费用、安置补助费、附着物补偿费用经柳林县财政部门下拨到柳林镇财政所，而柳林镇财政所作为被告柳林镇人民政府内设站所，保存有该政府信息。因此被告柳林县柳林镇人民政府对原告党×人等八人申请的涉及本村总体的征地补偿费用、安置补助费、附着物补偿费用信息负有公开义务，是本案的适格主体。对于龙门会村分户的征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用信息，此类款项经柳林县柳林镇财政所下发村委后，由村委会根据具体分户情况分别补偿村民。因此本案原告申请公开的分户的征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息属于村委保存的村务公开的内容，不属于被告柳林县柳林镇人民政府保存及公开的信息范围。对原告党×等人申请被告公开本村分户的征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第三款，第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、被告柳林县柳林镇人民政府于本判决生效后15个工作日内向原告公开龙门会村征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用信息；二、驳回原告要求被告公开分户征地补偿款、安置补助费及附着物补偿费用发放信息的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判长 杨明霞人民陪审员 闫春艳人民陪审员 张 丹二〇二〇年六月十七日书记员 董黛楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。