重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终33号 上诉人（原审原告）李大辉，男，汉族，生于1986年7月19日，住重庆市奉节县。 委托代理人李美生，系李大辉的父亲。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人谢尹辉，该局职工。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 上诉人李大辉因责令限期交出土地决定一案，不服重庆市奉节县人民法院(2019)渝0236行初400号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府（简称市政府）作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社、黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。李大辉位于奉节县朱衣镇五湘社区1组的房屋在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府（简称县政府）发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号），并于2015年4月10日在朱衣镇五湘社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土局（现奉节县规划和自然资源局，简称县规自局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告[2015]7号），并于2015年4月19日在朱衣镇五湘社区公示张贴。2015年6月23日，县政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2015]128号），同意县规自局拟定的补偿安置方案。2018年2月27日，县规自局向李大辉留置送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]96号），其中告知李大辉可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计1497761.68元提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。李大辉未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府（简称镇政府）将李大辉补偿安置款1497761.68元提存到奉节县公证处账户（账号3100255029000054196）。2018年10月30日，县规自局向李大辉留置送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知李大辉已将其安置补偿款1497761.68元提存到奉节县公证处的事实，并通知李大辉在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。李大辉未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年11月8日，县规自局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞110801号），并于2018年11月26日向李大辉进行了送达，告知李大辉拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年12月5日，县规自局依法作出《处理决定》（奉国土监字[2018]102号），责令李大辉15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2018年12月10日向其进行了送达。李大辉不服，向人民法院提起行政诉讼。 另查明，县规自局2019年1月2日作出三份《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1、12、13号），更正《关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]96号）、《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞110801号）、《处理决定》（奉国土监字[2018]102号）中引用的用地批复文号，并于2019年1月10日向李大辉进行了送达。后该局发现上列更正通知内容错误，于2019年6月14日作出《关于撤销的通知》（奉节规资发[2019]153号），决定撤销《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1、12、13号），于2019年6月17日向李大辉进行了送达。 还查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。县规自局继续行使原县国土局的职权，作为奉节县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 李大辉认为县规自局未在五湘社区张贴奉节府通[2015]5号《征地通告》、奉国土房管公告[2015]7号《补偿安置方案的公告》，对此，县规自局举示了奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明、奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明，该证明加盖了朱衣镇五湘社区居民委员会、镇政府以及奉节县黄果社区居民委员会的公章，能够证明县规自局在朱衣镇五湘社区张贴通告、公告的基本事实。李大辉的该意见，不予采纳。 李大辉提出渝府地[2014]1740号《征地批复》已经失效，对此，县政府在2015年4月8日作出了《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》、原县国土局于2015年4月18日作出《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》，县政府在渝府地[2014]1740号《征地批复》作出后的两年内已经进行了征收土地的相关工作。李大辉的该意见，不予采纳。 县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号）、奉节县朱衣镇五湘社区一组李大辉房屋与渝府地[2014]1740号征地范围位置结合图等证据，证明李大辉所有的位于奉节县朱衣镇五湘社区1社房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在征收的土地范围内。本案中，征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，逾期未登记的，以县规自局调查确认的依据为准。李大辉在限期内未办理补偿登记，县规自局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、补偿标准、金额、项目通知了李大辉，其在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。镇政府将李大辉的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。县规自局向李大辉送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知其安置补偿款金额和提存账户，并告知自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，李大辉在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。县规自局向李大辉送达了《处理告知书》，告知李大辉拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，李大辉在规定期限内未要求听证。该局依法作出《处理决定》，责令李大辉15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。综上，原县国土局作出的《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。李大辉请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回，判决驳回李大辉的诉讼请求。 李大辉上诉称，1.案涉征地批文及补偿方案尚处行政复议中止阶段，本案应中止审理，待复议案件结束后再行审理；2.一审法院对县规自局超期提交的证据予以认证，程序违法；3.一审适用法律错误，案涉征地行为程序违法。 县规自局答辩称，李大辉拒不交出已被征收土地，违反《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，属于阻挠国家建设征用土地的行为，其作出的行政处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审法院判决正确，请求二审人民法院判决驳回上诉，维持原判。 县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.户口证明；2.奉节县农村建房用地许可证存根（奉府土[2007]证字号NO.XXX)；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）；4.奉节县实施城市规划项目勘测定界图；5.奉节县朱衣镇五湘社区一社李大辉房屋与渝府地[2014]1740号征地范围位置结合图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号）;7.张贴通告的照片；8.奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告[2015]7号）;10.张贴公告的照片；11.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明； 12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2015]128号）；13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]96号）;14.公文送达回证；15.送达照片；16.中国工商银行进账单；17.委托银行代发征地补偿款花名册；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；19.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；20.公文送达回证；21.送达照片；22.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110801号）；23.公文送达回证；24.送达照片；25.奉国土监字[2018]102号《处理决定》；26.公文送达回证；27.送达照片；28.《重庆市人民政府关于调整奉节县及32个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（渝府地[2017]1951号）；29.朱衣镇土地利用总体规划图；30.奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明；31.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明；32.重庆市科信电子数据司法鉴定所司法鉴定意见书；33.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]1号）；34.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]12号）；35.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]13号）36.公文送达回证；37.送达照片；38.奉节县规划和自然资源局关于撤销《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》的通知（奉节规资发[2019]153号）；39.公文送达回证；40.送达照片；41.证人胡庆华的证言；42.证人李银华的证言； 李大辉原审庭审中提交了如下证据或依据：1.李大辉的身份证复印件；2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[2007]证字号NO.XXX)；3.基本农田保护区界碑照片；4.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1号）；5.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]12号）；6.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]13号）；7.政府信息公开告知书（渝公开办函[2018]519号）；8.《行政复议答复通知书》（渝府复[2019]122号）；9.《延期审理通知书》（渝府复[2019]122）号；10.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]122号）；11.行政复议申请书；12.《行政复议答复通知书》（渝府复[2019]142号）；13.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]142号）；14.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；15.奉国土监字[2018]102号《处理决定》；16.奉节县朱衣镇（国有土地）确权分布示意图。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，李大辉举示的证据3、16与本案不具有关联性，证据7-13真实性予以认可，但与本案不具有关联性，本案不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性。县规自局举示的证据1-37真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据38-40作为县规自局补充提交的证据，李大辉放弃质证视为无异议，本案予以采信。证据41、42与书面证据能相互印证，本案予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案中，市政府2014年12月31日作出征收集体土地批复后，县政府2015年4月发布征收土地公告并予以张贴。县规自局2015年4月就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经县政府批准同意补偿安置方案后，县规自局依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施征收土地的具体补偿安置工作。李大辉房屋位于此次征收土地范围内，县规自局通知该户确认土地、地面附着物等，及领取补偿款，后在该户拒绝确认、领款情况下，将该款提存。因规定期限内，县规自局与李大辉户就征地范围内房屋补偿问题未能达成协议，县规自局对该户作出可供选择的具体补偿安置方式，并要求该户明确选择安置方式，在规定期限内签订补偿安置协议，且搬迁完毕交出被征收的土地。但李大辉户规定期限内未交出土地，县规自局对此调查后，对该户作出限期交出土地告知书。而李大辉户仍未在规定时间办理补偿登记，拒不交出土地，违反《土地管理法》第四十六条中“……被征收土地的所有人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《土地管理法实施条例》第二十五条规定。县规自局对该户作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定。 就李大辉称案涉征地批文及补偿方案尚处行政复议中止阶段，本案应中止审理，待复议案件结束后再行审理的问题。对此认为，对案件中止审理是人民法院行使审判权的方式，应由人民法院根据案件具体情况决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条对征地程序进行了规定，并明确征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案审查对象是奉节国土房管局作出的责令交地处理决定，在被诉决定作出的时间节点，上诉人并未就土地征收补偿方案的标准等问题申请行政复议。因此，对补偿方案的复议结果不是本案裁判的依据，一审法院不予中止审理并无不当。上诉人对补偿标准的主张可在对安置补偿方案的复议程序中予以主张。 就李大辉称一审法院对县规自局超期提交的证据予以认证，程序违法的问题。对此认为，县规自局在诉中提交了三份撤销更正的通知，该通知的内容系撤销2019年1月县规自局自己针对征地文书中关于征地批文文号载明情况作出的更正通知，系对文书制作过程中的笔误纠错，对李大辉并不产生权利义务上的实质影响，并未改变李大辉房屋在渝府地[2014]1740号批复范围的基本事实。一审法院为查清相关事实，准许县规自局补充提交相关证据并无不当。 就李大辉称县规自局未对其进行留地安置，且补偿标准过低的问题。对此认为，在征收补偿安置方案中并无留地安置方式，且李大辉对安置方式和补偿标准有异议，已申请行政复议，不在本案审查范围。李大辉上述理由不成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决正确。李大辉的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李大辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  程 杨 审 判 员  程鸿声 审 判 员  蒋乾巽 二〇二〇年六月十二日 法官助理  陈 辉 书 记 员  熊雨来