辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽01行初67号原告：武海波，男，汉族。委托代理人：张伊利，辽宁万宸律师事务所律师。被告：国家能源局东北监管局，机关所在地沈阳市和平区和平南大街48号。法定代表人：苑舜，该局负责人。委托代理人：刘丹，系该单位工作人员。委托代理人：国丽燕，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。第三人：国网辽宁省电力公司北票市供电分公司，住所地辽宁省朝阳市北票市南山街三段25号。法定代表人：刘晓东，该公司经理。委托代理人：杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人：冯铁民，系该单位工作人员。原告武海波诉被告国家能源局东北监管局(以下简称“东北监管局”)、第三人国网辽宁省电力有限公司北票市供电分公司(以下简称“北票市供电分公司”)履行法定职责一案，于2020年1月10日提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。武海波诉称，2018年10月31日，原告向第三人申请在自有住宅院落内安装40千瓦光伏发电设备。第三人不予受理，又不出具不予受理书面凭证。根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第四条、第十二条规定，被告具有委托电网企业履行直接登记个人利用自有住宅建设发电项目的职权。故起诉至人民法院，请求：1、判令被告依法履行职责直接登记原告40千瓦光伏发电设备并向当地能源主管部门备案；2、本案诉讼费由被告承担。东北监管局辩称，一、原告诉请被告履行直接登记原告40千瓦光伏发电设备的法定职责不属于被告权限范围内，人民法院应当裁定驳回原告起诉。1．根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第四条的规定，“国务院能源主管部门负责全国分布式发电规划指导和监督管理；地方能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区分布式光伏发电规划、建设的监督管理；国家能源局派出机构负责对本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全进行监管。”第十条的规定，“省级以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理，具体备案办法由省级人民政府制定。”和第十二条的规定，“对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案，不需要国家资金补贴的项目由省级能源主管部门自行管理。”被告作为国家能源局的派出机构，并非光伏备案管理部门。因此，被告对原告诉请要求履行直接登记原告40千瓦光伏发电设备不具备法定职责，人民法院应当裁定驳回原告起诉。原告提起的是履行法定职责之诉，应先向被告提出申请，请求人民法院裁定驳回原告的起诉1．根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条的规定，原告诉请要求被告履行法定职责，应当先向被告提出申请，但被告从未收到原告提交的任何关于40千瓦光伏发电设备登记或备案的申请材料。2．被告与第三人国网辽宁省电力有限公司北票市供电分公司之间不是委托和受托的关系，原告向第三人递交的40千瓦光伏发电设备登记的申请与被告无直接关系。本案中，根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十二条的规定，在符合条件的情况下由当地电网企业即本案第三人直接办理登记并集中向当地能源主管部门备案。被告在不具备办理登记和备案的法定职责的前提下，与第三人国网辽宁省电力有限公司北票市供电分公司亦非委托和受托的关系。因此，原告向奉案第三人递交关于40千瓦光伏发电设备登记的申请不视为原告向被告提出了相应的申请，因原告未先向被告提出申请，人民法院应当裁定驳回原告起诉。三、原告的起诉时间超过法定的起诉期限，人民法院应当裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告诉称其于2018年10月31日向第三人递交申请在自有住宅院落内安装40千瓦光伏发电设备，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，即便第三人为受委托的组织，第三人在接到申请之日起两个月内即2018年12月31日不履行的，原告可以向人民法院提起诉讼，但起诉期限应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，原告未在上述期限内提起诉讼，超过法定的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，人民法院应当裁定驳回原告的起诉。综上，原告诉请被告履行直接登记原告40千瓦光伏发电设备的法定职责不属于被告权限范围内，且原告亦未先向被告提出申请，并且原告的起诉时间超过法定的起诉期限，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。北票市供电分公司辩称：原告对行政许可法关于委托的法律规定理解错误。原告在诉状中称“国家能源局委托电网企业履行直接登记个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，属行政许可行为。第三人属于行政机关委托的组织。”，是对法律的错误理解。首先，根据《行政许可法》第二十四条第一款规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。根据该条规定，行政许可只能委托行政机关，而第三人为国有企业而非行政机关，故，第三人不属于行政机关委托的组织，原告要求法院判令不予直接登记并集中备案的行政不作为违法，是对法律的错误理解。其次，根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能【2013】433号）第十二条关于“对于个人利用自有住宅及住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。”的规定，是对个人申请的住宅及区域内建设不需要事先由申请人向相关部门进行备案，即不需要事先经过行政许可，而不是行政机关行政许可授权给第三人。经审理查明，本案分布式光伏发电项目的备案部门，即当地能源主管部门是朝阳市发展和改革委员会。根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第四条的规定，国家能源局派出机构负责对本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全进行监管。本院认为，《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十二条的规定：“对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案，不需要国家资金补贴的项目由省级能源主管部门自行管理。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，根据上述“暂行办法”规定，被告既不是分布式光伏发电项目的直接登记机关，亦不是法定的备案机关,故原告所请求履行的法定职责明显不属于被告的权限范围。另外，原告也未向被告提出过相关申请。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，裁定如下：驳回原告武海波的起诉。案件受理费50元，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  白凤岐审 判 员  曹世军人民陪审员  梁隽姝二〇二〇年六月十七日书 记 员  张思慧本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”