新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书 （2020）新27行初8号 原告：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，个体，住新疆博尔塔拉蒙古自治州。被告：博尔塔拉蒙古自治州人民政府，住所地博乐市。法定代表人：巴德玛拉，该州州长。委托代理人：吴从斌，博州司法局局长。委托代理人：刘宏波，新疆爱博律师事务所律师。原告谢平文因认为被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府（以下简称博州政府）行政不作为一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月14日立案后，于2020年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告谢平文、被告博州政府的委托代理人吴从斌与刘宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢平文诉称，谢平文与博乐市XX合作社民间借贷纠纷于2017年3月14日达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》。但是在办理产权过户手续的过程中，发现该XX配送服务中心综合楼至今为集体耕地，建设用地并非合法取得，导致不能办理产权登记及过户手续。谢平文于2019年9月15日，通过邮政快递的方式，向博州XX局邮寄了查处申请书，申请博州XX局对该土地违法行为予以查处，博州XX局于2019年9月16日签收，但未作答复，也不履行其查处职责。后谢平文将申请复议材料邮寄给博州政府，以博州XX局为被申请人向博州政府申请行政复议。经查询，博州政府于2019年11月22日签收，但其至今不履行复议职责，属典型的行政不作为。综上，请求依法确认博州政府不履行行政复议职责违法，并判令其依法履行复议职责。被告博州政府辩称：一、博州政府在受理谢平文提出的行政复议申请后，因新冠肺炎疫情的影响，于2020年1月20日作出博州政复决字（2019）3号延期审理通知书并送达谢平文。博州政府向谢平文出具博州政复延字（2019）3号延期审理通知书的行为，符合《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条及《行政复议条例》第四十一条第一款第（八）项之规定。此外，2020年2月8日，博州政府在博州政府网站发布了《关于新冠肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》，并电话告知谢平文。据此，博州政府是因新冠肺炎疫情原因依据上述法律和条例规定对谢平文提出的行政复议申请作出了延期审理决定，符合法律和条例的规定。二、博州政府作出博州政复决字［2019］3号行政复议决定书并于2020年3月19日向谢平文送达了该行政复议决定书，系履行了行政复议职责。在新冠病毒疫情调整响应等级后，博州政府及时作出《恢复审理通知书》并于2020年3月19日向谢平文送达，恢复了谢平文提出的行政复议申请的审理，谢平文对上述两份法律文书均在现场进行了签收。博州政府对谢平文提出的行政复议申请巳履行了行政复议职责，不存在不履行行政复议职责的行为，谢平文提出的行政诉讼理由不能成立。被告博州政府向本院提交了以下证据、依据：证据一：1、博州政复恢字［2019］3号恢复审理通知书；2、博州政复决字［2019］3号行政复议决定书；3、复议文书送达回证，拟证明谢平文知道并认可行政复议机关的履职行为。经庭审质证，谢平文对博州政府提交的该组证据的真实性、合法性无异议，但认为行政复议决定应于2020年2月22日前作出，但博州政府系于2020年3月17日作出。证据二：《关于新冠肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通知》，拟证明行政复议机关因不可抗力依法予以中止，并履行了告知义务。经庭审质证，谢平文对该证据不予认可。3、法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项。经庭审质证，谢平文对博州政府提交的法律依据无异议。原告谢平文向本院提交了以下证据：1、《行政复议法实施条例》第四十一条规定，拟证明本案不属于中止审理的情形。经庭审质证，博州政府对该条例规定的真实性及合法性予以认可，认为其作出博州政复决字［2019］3号行政复议决定书之后发生了疫情，属于突发事件，博州政府依据《中华人民共和国突发事件应对法》来办理符合中止审理的情形。2、博州政复受字（2019）3号行政复议案件受理通知书，拟证明博州政府违反了《行政复议法》的规定，未在规定期限内作出答复。经庭审质证，博州政府对该证据的真实性认可，证明的问题不予认可，认为其已履行了行政复议职责。经审理查明，2019年9月15日，谢平文通过邮政快递方式，向博州XX局邮寄查处申请书，申请博州XX局对该土地违法行为予以查处。博州XX局于2019年9月16日签收，但在法定期限内未作答复。后谢平文将申请复议材料邮寄给博州政府，向博州政府申请行政复议。2019年11月27日，博州政府作出博州政复受字［2019］3号行政复议案件受理通知书，受理了谢平文的复议申请。2020年1月20日，博州政府作出博州政复延字［2019］3号延期审理通知书，以案情较复杂，不能在法定期限内审结为由，复议决定延期至2020年2月22日之前作出。于2020年2月初至3月10日期间，因新冠肺炎疫情，自治区启动一级响应，博州政府在博州政府网上发布《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》，具体内容为：“一、自即日起，通过电话解答申请行政复议咨询，需要提交行政复议申请材料的，请申请人以邮寄方式提交；二、在疫情防控期间，申请人及其代理人因新型冠状病毒感染肺炎正在接受隔离、治疗期间，或者身在受疫情影响关停交通的地区等原因无法及时提交行政复议申请的，适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定；三、在疫情防控期间，申请人及其代理人因本通知第二条原因不能参加行政复议的，适用《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，依法中止或延期行政复议案件审理；四、疫情防控期间，行政复议原则上以书面审理为主，因疫情防控管理致相关案件无法正常审理的，依法予以中止审理，并及时告知相关当事人，障碍消除后及时恢复审理；五、疫情防控，人人有责。疫情防控期间相关措施给您带来的不便，敬请谅解”。通告发布后，博州政府电话告知了谢平文。2020年3月17日，博州政府作出博州政复恢字［2019］3号恢复审理通知书及，恢复了该行政复议案件的审理。2020年3月19日，博州政府向谢平文送达《恢复审理通知书》。2020年3月17日，博州政府于作出博州政复决字［2019］3号《行政复议决定书》，责令被申请人博尔塔拉蒙古自治州自然资源局在法定期限内履行法定职责。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，博州政府于2019年11月22日收到谢平文行政复议申请，11月27日作出受理复议通知书。根据上述法律规定，博州政府应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，即应在2020年1月25日作出复议决定，但博州政府于2020年1月20日以案情复杂为由作出延期审理的决定，并向谢平文进行送达，延期到期时间为2020年2月22日，延长期间未超过法律规定的最长不得超过30日的规定，博州政府的延期行为符合行政复议法的规定。延期审理期间，因新冠肺炎疫情的特殊原因，自治区启动一级响应，全区干部群众均居家未开展工作，且博州政府于2020年2月8日及时官网上发布了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》，并将该情况及时电话告知谢平文。全国范围内的新冠肺炎疫情突发，符合《突发事件应对法》及《行政复议法实施条例》所规定的特别事件需要中止的情形。新冠肺炎疫情事由消除后，博州政府于2020年3月17日及时恢复审理并于当日作出行政复议决定，并向谢平文进行了送达。综上，博州政府在法定期限内履行了法定职责，其作出的行政复议决定程序合法，谢平文起诉主张博州政府不履行复议职责且行为违法的理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会2020年6月17日讨论决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢平文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢平文负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。      审判长 卓娅   审判员 巴音其其克人民陪审员  孙凤珠   二 〇 二 〇 年 六 月 十 八 日 书记员 张天鹅