广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤06行终347号上诉人（原审原告）郭伟洪，男，汉族，1964年7月27日出生，住佛山市顺德区。委托代理人樊启彪，广东星凯律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人张银安，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。委托代理人周德深，佛山市顺德区陈村镇国土城建和水利局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北12号。法定代表人朱伟，市长。委托代理人周密，佛山市司法局工作人员。上诉人郭伟洪因与被上诉人佛山市自然资源局（以下简称市资源局）不动产行政登记及佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，位于XX镇某某居委会XX队的房屋原登记在郭伟洪父亲郭某名下，登记的房地产权证号为：06XXXXX号。2003年7月31日，郭伟洪作为乙方与某某居委会作为甲方签订《建房用地拆迁协议书》，协议约定乙方属危房易地以及属于路网规划改建安置，必须服从居委会用地面积分配同安置，乙方在未领取验收证明书前，乙方旧房屋必须服从拆迁工作，否则甲方不办理验收证明书，旧房拆迁后该地块由甲方安排处理。2004年8月10日，涉案房产在原佛山市顺德区规划国土局办理房屋产权变更登记时，提交了以下材料：1.《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》；2.《建设用地批准书》；3.《个人建房使用土地申请表》；4.《建房用地拆迁协议》；5.《规划管理验收合格证》；6.宗地平面图；7.郭某身份证复印件；8.粤房地证字第06XXXXX号《房地产权证》（以下简称06XXXXX号证）。从申请时所提交的《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》来看，“房地产权来源情况”一栏写有“1.拆迁重建，2.村改居转国有”；“房屋所在地街道办（管理区）意见”一栏写有“原地址：XX镇某某队，新地址：XX镇某某XX村XX巷XX号，情况属实，同意办理”，盖有佛山市顺德区**镇某某社区*民委员会公章。《个人建房使用土地申请表》记载申请理由为“异地重建”。原佛山市顺德区规划国土局对申请时所提交材料进行审核，其《房地产变更（更正）登记呈批表》记载，“变更（更正）前”一栏中房地座落“XX镇某某居委会XX队”，“变更（更正）后”一栏中房地座落“XX镇某某居委会XX村X巷XX号”，“变更原因附记”一栏写有“拆迁，易地重建。原房地产权证号为：06XXXXX”。2004年9月13日，原佛山市顺德区规划国土局核发新址陈村镇某某硃砂围新村四巷21号房屋的粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，该证书附记“原房地产权证号为06XXXXX”。2005年3月18日，郭伟洪向原佛山市顺德区规划国土局以继承和赠与的方式申请对粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》所记载的房屋即XX镇某某居委会XX村X巷XX号进行转移登记，申请时郭伟洪提交了粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》、身份证复印件、纳税申报表、申请书等材料。经原佛山市顺德区规划国土局审核，注销了粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，并向郭伟洪颁发了粤房地证字第C35XXXXX号《房地产权证》，证载地址XX镇某某居委会XX村X巷XX号，登记时间为2005年4月12日。2019年1月16日，郭伟洪以陈村镇人民政府为被告向法院提起诉讼，要求确认陈村镇人民政府强拆陈村镇某某巷X号房屋的行政行为违法并要求赔偿。法院在审理期间向佛山市自然资源局顺德分局发函调查案件情况，佛山市自然资源局顺德分局复函表示，涉案房产于2004年8月办理了拆迁异地登记手续，新安排用地132.5平方米，位于XX镇某某XX村X巷XX号，业务办理同时注销了旧证。2005年4月，郭伟洪通过继承和受赠与的方式取得了XX镇某某XX村X巷XX号房地产的产权。为此，法院认为郭伟洪与该案拆迁行为无利害关系，于2019年6月26日作出（2019）粤0606行初138号《行政裁定书》，裁定驳回郭伟洪的起诉。郭伟洪不服上诉至佛山市中级人民法院，2019年8月27日，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06行终501号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。郭伟洪不服原佛山市顺德区规划国土局作出的注销06XXXXX号证行为，于2019年7月22日向佛山市政府申请行政复议，后经补正行政复议申请材料，佛山市政府于2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年9月20日撤销《不予受理行政复议申请决定书》并予以受理。佛山市政府于2019年9月24日将申请材料副本寄送给市资源局。市资源局收到申请材料，在法定期限内向佛山市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。由于案情复杂，佛山市政府于2019年11月11日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。根据案件的证据材料，佛山市政府于2019年12月9日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2019年12月10日向郭伟洪、市资源局邮寄该决定书。另查，郭伟洪的父亲郭某于2003年3月8日死亡、母亲霍某某于2017年11月7日死亡，二人共生育郭伟洪等7名子女。郭伟洪等兄弟姐妹7人与霍某某出具《保证声明书》，称父亲郭某的父母均先于他死亡，郭某生前只结过一次婚，死后未留下遗嘱。2019年1月10日，申请人的其他6名兄弟姐妹作出《放弃声明》，声明放弃对涉案房屋、屋内物品、房屋周边物品等财产的继承。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”案件中郭伟洪于2005年3月18日持有粤房地证字第C35XXXXX号《房地产权证》，该证系郭伟洪通过产权转移登记而来，郭伟洪提交申请转移登记时就提交了粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，而粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》附记栏就载明了“原房地产权证书号为06XXXXX”。由此可见郭伟洪最迟在2005年3月18日就应当知道06XXXXX号证被注销的事实。再者从案件一个细节来看，郭伟洪持有的粤房地证字第C35XXXXX号《房地产权证》中附记一栏亦载明“原产权证号为30XXXXX”，再次可以说明郭伟洪是知晓必须先把06XXXXX号证注销才能够取得粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，再次可以说明郭伟洪最迟在2005年就应当知晓原佛山市顺德区规划国土局注销06XXXXX号证这一事实。根据上述法律规定，郭伟洪最迟应在2005年3月18日起一年内提起诉讼，但郭伟洪却迟至2019年7月22日才提起行政复议，显然郭伟洪在提起行政复议时已超过了法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”根据上述规定可知，行政相对人或利害关系人不能通过复议程序重新获得已丧失的诉权。如前所述，因郭伟洪在申请复议时已超过法定的起诉期限，故对原佛山市顺德区规划国土局作出的注销06XXXXX号证这一行政行为而提起的行政诉讼不符合受理条件，根据上述规定，法院依法应裁定一并驳回郭伟洪对原佛山市顺德区规划国土局注销06XXXXX号证的行政行为及佛山市政府作出的维持该注销行政行为的《行政复议决定书》的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回郭伟洪的起诉。上诉人郭伟洪上诉称：虽然粤房地证字第30XXXXX号、第C35XXXXX号《房地产权证》都有载明“原房地产权证书号为06XXXXX”字样，但都没有明确该房产证已经注销，而现状是该房屋一直存在并由上诉人所控制，而在北滘镇人民政府对该地段进行拆迁过程中，一直就补偿问题与上诉人进行协商。这说明无论是上诉人或是北滘镇人民政府都清楚涉案房屋是未经补偿的，是不应被注销的。一审法院认为上诉人最迟在2015年就应当知道06XXXXX号证被注销的事实，与实际不符。上诉人是在起诉北滘镇人民政府、中国一冶集团有限公司违法拆除时才知道注销的事实，上诉人立即提起行政复议，完全没有超过起诉期限。故一审法院以上诉人超过起诉期限为由裁定驳回上诉人的起诉错误，请求二审法院撤销一审裁定并指令一审法院继续审理本案。被上诉人市资源局辩称：上诉人郭伟洪于2003年7月3日签署《建房用地拆迁协议书》，后持06XXXXX号证于2004年8月10日申请变更登记取得粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，该证附记栏载明“原房地产权证号为06XXXXX”；后由于2005年3月18日持粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》申请办理产权转移登记，取得粤房地证字第C35XXXXX号《房地产权证》，该证附记栏载明“原房地产权证号为30XXXXX”，上述变更、转移登记均由上诉人亲自办理，上诉人最迟在2005年3月18日已知悉06XXXXX号证因变更转移登记而被注销的事实，应自该日起一年内提起诉讼，但上诉人却迟至2019年7月22日才提起行政复议，明显超过法定期限。综上，上诉人的请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法予以驳回。被上诉人佛山市政府辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人郭伟洪的上诉请求。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点是上诉人郭伟洪提起的本案诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人因认为原佛山市顺德区规划国土局注销06XXXXX号证的行为违法故而提起本案诉讼。经查，上诉人于2005年3月18日申请办理XX镇某某居委会XX村X巷XX号房地产的转移登记时，提交了权属人为郭某的粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》，该证附记栏已载明“原房地产权证书号为06XXXXX”，后原佛山市顺德区规划国土局向上诉人核发了权属人为上诉人的粤房地证字第C35XXXXX号《房地产权证》，该证附记栏亦载明“原产权证号为30XXXXX”。故上诉人理应在2005年办理转移登记时便知道粤房地证字第30XXXXX号《房地产权证》是由06XXXXX号证注销登记而来，即其当时就应当知晓06XXXXX号证被原佛山市顺德区规划国土局注销的事实。虽然上诉人在2019年7月22日向被上诉人佛山市政府提起行政复议，佛山市政府亦作出了维持决定，但显然上诉人申请复议时已超过了上述司法解释规定的一年起诉期限，且亦不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。故一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回上诉人的起诉正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不交纳案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年六月二十九日法官助理  谢 童书 记 员  孔艳玲