浙江省湖州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙05行初91号 原告蒋群峰等25人（名单附后）。 委托代理人于婷婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心2号楼。 法定代表人王纲，该市市长。 委托代理人管利光，该市行政复议局工作人员。 委托代理人徐学民，浙江东唐人律师事务所律师。 原告蒋群峰等25人诉被告湖州市人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年12月23日受理后，依法向被告湖州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，湖州市人民政府在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告金建良、王火林、杨建明及25位原告的共同委托代理人于婷婷，被告湖州市人民政府（以下简称湖州市政府）的委托代理人管利光、徐学民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋群峰等25人起诉称，蒋群峰等25人系浙江省湖州市吴兴区太史湾、渔山村、黄龙洞村村民。因相关项目建设需要，原告蒋群峰等25人所有的房屋被湖州××旅游度假区管理委员会征收。原告蒋群峰等25人被安置于浙江省湖州市吴兴区仁皇山街道诺亚家园，但至今未得到合理的安置补偿。原告蒋群峰等25人遂于2019年10月5日向被告湖州市政府邮寄了《征地补偿标准协调申请书》，然被告湖州市政府收到后，未作任何答复。依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，被告湖州市政府依法负有对被征地人员就征地标准进行协调的法定职责，其对原告蒋群峰等25人的涉案《征地补偿标准争议协调申请书》不进行处理，构成行政不作为。请求法院：1.确认被告湖州市政府不履行征地补偿标准协调职责违法，并判令被告依法履行征地补偿标准协调职责；2.本案诉讼费用由被告湖州市政府承担。 原告蒋群峰等25人向本院提交了《征地补偿标准协调申请书》、邮寄凭证、邮件网上跟踪查询单，证明原告蒋群峰等25人依法向被告湖州市政府提出了履职申请。 被告湖州市政府答辩称，1.原告蒋群峰等25人诉请被告湖州市政府履行协调职责，湖州市政府是否进行协调，对原告的权利义务不产生实际影响。原告蒋群峰等25人诉称的协调职责系指《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。协调为调解的一种，遵循自愿原则，不具有行政行为的拘束力、确定力、执行力；同时该条文还规定了协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故该协调行为仅为征地补偿安置争议处理程序中的一个阶段性环节，不具有强制性和终局性，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第二项之规定，本案不属于行政诉讼受案范围。2.原告蒋群峰等25人起诉不具有诉的利益和正当性。经向湖州南太湖新区管理委员会核实，湖州市政府了解到征收部门已和原告蒋群峰等25人签订安置补偿协议，落实安置补偿政策，安置补偿已经履行完毕。原告蒋群峰等25人在安置补偿政策已经到位情况下仍提起诉讼，请求湖州市政府对征收补偿标准进行协调，不具有诉的利益和正当性，没有事实与法律依据。3.被告湖州市政府收到涉案《征地补偿标准协调申请书》后，及时转信访处理，是一种督促相关部门进行核实、协调及反馈的行为，已经履行了工作职责。原告蒋群峰等25人于2019年10月5日向被告湖州市政府邮寄《征地补偿标准协调申请书》，被告湖州市政府及时将来信转至湖州市信访局处理，并由湖州南太湖新区滨湖街道办事处（以下简称滨湖街道办）进行核实和反馈。被告湖州市政府将原告蒋群峰等25人申请书转信访处理，是根据群众来信所反映情况，督促相关部门进行核实、协调及反馈行为，也是接受群众监督，对群众来信给予积极回应的履职行为。被告湖州市政府已经履行相关的工作职责，并未影响原告蒋群峰等25人的实体权益。综上，请求法院驳回原告蒋群峰等25人的起诉。 被告湖州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.征地补偿协调标准申请书，2.邮寄凭证，证明被告湖州市政府收到原告蒋群峰等25人的申请，并转办信访处理； 第二组：3.信访处理流程截图3张，4.基本情况登记表，证明湖州市信访局按照信访流程进行了办理； 第三组：5.信访事项受理告知书，6.信访事项处理意见书，7.送达回证，证明滨湖街道办对信访事项受理及回复； 第四组：8.滨湖街道涉行政诉讼协议情况，证明征收部门已和原告蒋群峰等25人签订安置补偿协议挥着落实安置补偿政策。 经庭审，原告、被告就对方提交的证据发表如下质证意见： 被告湖州市政府对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，原告对被告湖州市政府的1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3、4的真实性、合法性、关联性有异议，认为原告提出的系履职申请而非信访申请，对证据5-7的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为涉案申请的提出人为蒋群锋等25人，而信访答复仅针对杨建明1人，对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，认为情况说明出具单位滨湖街道办与被告湖州市政府具有行政层级关系，不符合行政诉讼证据规则要求。 经庭审质证，本院对在案证据作如下统一认定： 原告提交的证据结合被告湖州市政府提交的证据1、2可以证明原告向被告湖州市政府提出申请情况，证据3-7可以证明相关部门对涉案申请的处理情况，证据8可以证明原告等25人的安置补偿情况，对上述证据证明力本院予以确认。 经审理查明，原告蒋群峰等25人系湖州市人民政府滨湖街道下辖的太史湾村、渔山村、黄龙洞等村村民，该25人联名于2019年10月12日向被告湖州市政府邮寄《征地补偿标准协调申请书》，请求对“太史湾村、渔山村、黄龙洞的土地及地上附着物的征地补偿标准争议进行协调”。被告湖州市政府收到涉案申请转湖州市信访局，再由湖州市信访局转滨湖街道办处理。滨湖街道办于2019年11月11日作出《信访事项处理意见书》。 另查明，原告蒋群峰等25人自认其房屋征迁补偿依据为《湖州太湖旅游度假区管理委员会关于度假区集体土地上房屋拆迁人员安置实施办法》，其此次申请协调的对象亦为《湖州太湖旅游度假区管理委员会关于度假区集体土地上房屋拆迁人员安置实施办法》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，蒋群峰等25人以湖州市政府不履行征地补偿标准协调职责为由提起本案诉讼，经庭审查明，其申请协调的系《湖州太湖旅游度假区管理委员会关于度假区集体土地上房屋拆迁人员安置实施办法》而非上述法律规定的集体土地征收过程中的补偿标准，即使参照上述法律规定，由湖州市政府予以协调，该协调行为系为了促成土地征收部门与被征收人减少和化解分歧，以达成一致意见，湖州市政府并不能单方作出具有法律效力的行政决定，故湖州市政府是否进行协调对蒋群峰等25人的合法权益并不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，本案不属于行政诉讼受案范围。综上，蒋群峰等25人提起本案诉讼不符合法律规定，据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回蒋群峰等25人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许婷婷 审 判 员  彭伟伟 人民陪审员  周建华 二〇二〇年六月四日 书 记 员  凌烈妮 附原告名单： 原告蒋群峰，男，1975年12月25日出生，汉族，住湖州市吴兴区龙泉街道太湖路5008号。 原告金建良，男，1976年4月14日出生，汉族，住湖州市吴兴区飞英街道塔下街新村3幢606室。 原告金建树，男，1969年1月13日出生，汉族，住湖州市吴兴区龙泉街道市陌新村19幢103室。 原告金新宝，男，1963年11月17日出生，汉族，住湖州市白雀乡黄龙洞村蒋家圩21号。 原告金旭辉，男，1989年10月30日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道黄龙洞社区蒋家圩12号。 原告金银才，男，1947年4月8日出生，汉族，住湖州市白雀乡黄龙洞村蒋家圩48号。 原告李贤，男，1988年8月24日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道太史湾村太史湾10号。 原告罗继荣，男，1966年2月25日出生，汉族，住湖州市吴兴区白雀乡太史湾村太史湾45号。 原告沈宝法，男，1964年8月25日出生，汉族，住湖州市白雀乡黄龙洞村蒋家圩52号。 原告沈水荣，男，1964年10月18日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道渔山村杨潭16号。 原告沈新兴，男，1968年11月1日出生，汉族，住湖州市白雀乡太史湾村太史湾56号。 原告施雪琴，女，1978年5月28日出生，汉族，住湖州市白雀乡太史湾村太史湾96号。 原告王根林，男，1955年3月11日出生，汉族，住湖州市白雀乡渔山村霍村湾5号。 原告王火林，男，1961年8月18日出生，汉族，住湖州市吴兴区龙泉街道湖州水泥厂宿舍1幢208室。 原告王玉珍，女，1964年2月12日出生，汉族，住湖州市吴兴区白雀乡渔山村霍村湾36号。 原告张明乐，男，1964年2月16日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道太史湾村太史湾42号。 原告杨建明，男，1965年3月20日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道黄龙洞社区蒋家圩55号。 原告沈学芳，男，1955年6月16日出生，汉族，住湖州市滨湖街道太史湾村太史湾120号。 原告尹旭霞，女，1985年11月16日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道黄龙洞社区蒋家圩7号。 原告游宏峰，男，1974年5月26日出生，汉族，住湖州市吴兴区龙泉街道紫云一村3幢508室。 原告游宏杰，男，1976年11月25日出生，汉族，住湖州市吴兴区龙泉街道紫云一村18幢605室。 原告游宏庆，男，1981年3月25日出生，汉族，住湖州市吴兴区凤凰街道凤凰新村30幢403室。 原告余建根，男，1967年8月10日出生，汉族，住湖州市白雀乡太史湾村太史湾36号。 原告周建方，男，1960年10月16日出生，汉族，住湖州市吴兴区滨湖街道太史湾村太史湾5号。 原告尹小红，男，1979年7月15日出生，汉族，住湖州市吴兴区凤凰街道美都花苑3幢101室。