广东省湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0811民初804号原告：湛江市麻章区太平镇白泉水经济合作社。法定代表人：洪惠。委托诉讼代理人：吴志明，广东粤正律师事务所律师。被告：洪某，男，汉族，住湛江市麻章区。被告：洪某，男，汉族，住湛江市麻章区。被告：洪某，男，汉族，住湛江市麻章区。原告湛江市麻章区湛江市麻章区太平镇白泉水经济合作社与被告洪某、洪某、洪某返还原物纠纷一案，本院于2018年10月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告湛江市麻章区太平镇白泉水经济合作社的委托诉讼代理人吴志明，被告洪某、洪某、洪某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提起民事诉讼请求为：1、请求三被告交还非法侵占的位于湛江市麻××区××泉水村东南侧的砖窑坡24.6亩土地及相连的约三亩水塘；2、判令被告共同向原告赔偿因非法侵占土地及水塘造成的租金损失547335.6元（以评估为准）；3、案件受理费由被告负担。事实理由：位于白泉水村东南侧的砖窑坡24.6亩土地及相连的3亩水塘一直以来都是原告的集体土地。该土地权属明确，与相邻的国有林场及其他村集体均无争议。2018年7月16日，湛江市国土资源局向原告颁发《不动产权证书》【2018湛江市不动产权第0049579号】，明确了涉案土地的权属归原告村集体所有。该土地于1979年前由白泉水村用于集体的小砖窑的生产建设。1979年村集体小砖窑停办后，三被告即非法占用该土地及相连的约3亩水塘，自行进行经济林木种植至今，为妥善解决被告侵占集体用地的问题。原告曾多次召开村民代表会议，一直与其交涉，提出让其以优惠价格承包涉案土地，但被告均予以拒绝。涉案土地为村集体的建设用地，一直未作为耕地分配村民耕种。而是对外出租使用以增加村集体收入。三被告非法占用村集体土地，已发应赔偿村集体损失。参照近年土地承包的价格，请求被告返还土地及赔偿2000年至起诉之日止的租金收入损失。请求法院判允原告的诉讼请求。被告辩称，我们于1978年就在涉案土地耕种植物至今已有几十年了，当时这些土地为闲置荒坡，没有确权给任何单位和个人，也没有人说我们占用土地。被告从1978年始就在涉案土地建筑砖窑、砖瓦灰厂、建屋居住、种植果树。植物、养殖家禽等。原告是在2018年后才拿到权属证，现原告要收回土地，被告无异议。但补交租金从2000年起计算不合理，原告是2018年7月才取得权属证书，缴交租金应2018年7月后缴交。故原告要求被告缴交2018年7月之前的租金，不合理。案经审理查明，涉案土地位于湛江市××××区太平镇白泉水东南侧，其中一部分为坡地，一部分为水塘。四至位置为东至围墙，南至水塘，北至林场土地，西至围墙（如鉴定评估部门作出的界址坐标图所示为准）。被告为原告村村民，约1978年始，被告在涉案土地种植风景树、果树，建砖窑、围墙、水井和七间瓦屋居住、猪栏养猪、水塘养鱼等。2012年期间，原告认为部分村民强占村集体土地，双方发生争执。2016年，原告又因村民占用村集体土地而向湛江市××××区太平镇镇政府上访，投诉。同时，原告多次向被告收缴使用土地的相关费用，被告均拒绝缴交。原告因村民占地事宜多次向相关部门投诉，寻求解决，均未如愿。为确保村集体土地得到合法合理管理使用，保护村集体利益，原告就包括涉案土地在内的面积43530.47平方米集体土地向当地政府申请确权。2018年7月16日，湛江市人民政府向原告颁发了《不动产产权证书》【（2018）湛江市不动产权第0049579号】。2018年10月11日，原告向本院提起民事诉讼。请求被告归还土地，支付租金损失。2018年12月29日，本院作出（2018）粤0811民初804号民事裁定书，认为原告所诉权属争议应属政府部门处理，不属法院处理范围，作出驳回原告起诉。原告不服，上诉于湛江市中级人民法院，2019年3月29日，湛江市中级人民法院作出（2019）粤08民初959号民事裁定书，认为原审裁定适用法律错误，处理不当，作出撤销原审裁定，指令本院继续审理。案在诉讼中，原告向本院申请对被告占用土地及水塘面积及租金损失进行评估测绘。本院依法委托广东广量测绘信息技术有限公司、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司进行测绘评估。2020年3月3日，两公司分别作出涉案土地面积的《测绘技术报告》和《涉案土地市场租金估价》。鉴定结论为：按照原告确认的涉案土地面积为：水塘面积为1.6244亩，土地面积为22.5250亩，一共24.1494亩（界址坐标如“测算图一”所示）；按照被告确认的涉案土地面积为：水塘面积为1.6244亩，土地14.6152亩，一共16.2396亩（界址坐标如“测算图二”所示），砖窑坡土地租金358530元（计算时间从2000年至2018年10月止），水塘土地租金为17350元（从200年1月至2018年10月），具体计算土地租金的年份及租金标准如下：2000年按520元/亩/年，2001年按550元/亩/年，2002年按580元/亩/年，2003年按610元/亩/年，2004年按640元/亩/年，2005年按670元/亩/年，2006年按700元/亩/年，2007年按740元/亩/年，2008年按780元/亩/年，2009年按820元/亩/年，2010年按860元/亩/年，2011年按900元/亩/年，2012年按950元/亩/年，2013年按1000元/亩/年，2014年按1050元/亩/年，2015年按1100元/亩/年，2016年按1160元/亩/年，2017年按1220元/亩/年，2018年按1280元/亩/年。具体计算水塘租金的年份及金额如下：2000年按350元/亩/年，2001年按370元/亩/年，2002年按390元/亩/年，2003年按410元/亩/年，2004年按430元/亩/年，2005年按450元/亩/年，2006年按470元/亩/年，2007年按490元/亩/年，2008年按520元/亩/年，2009年按550元/亩/年，2010年按580元/亩/年，2011年按610元/亩/年，2012年按640元/亩/年，2013年按670元/亩/年，2014年按700元/亩/年，2015年按740元/亩/年，2016年按780元/亩/年，2017年按820元/亩/年，2018年按860元/亩/年。原告与被告所指界的四至面积不同，但被告洪某辩称其在指界的涉案土地范围外的西边围墙外高压线下耕种了约四分地的发财树。即被告实际占用土地面积为15.0152亩，水塘面积为1.6244亩。另查明，被告洪某与洪某为胞兄弟，被告洪某是被告洪某与洪某的父亲。目前，被告在村中已享有村集体分配的宅基地建屋居住。在诉讼中，本院通过庭审、电话多次对双方进行协调，因双方各持己见，调解无效。本院认为，土地的权属一经合法确权，土地属性即予以确定。涉案土地已经当地人民政府确权为原告所有，故原告对涉案土地享有管理、使用、处分等权利。被告虽是原告村民，但未经原告许可，未签订承包合同，未缴交承包金，擅自使用经营，其行为违法了《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”，第十二条第二款“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护、任何单位和个人不得侵犯”，第十三条：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒沟、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，……承包方与发包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务”的规定，原告请求被告返还土地，按照相关程序从新调整、发包等行使经营管理权利，并无不当，本院予以支持。被告使用涉案土地未缴交相关费用，原告请求被告支付租金，属合理诉求，本院予以支持。本案综合考量涉案土地使用的客观历史因素及原告曾在2012年、2016年、2018年等多次向被告主张办理承包手续及缴交相关费用的事实，本院酌情支持被告应支付租金年限从2016年1月始计算。涉案使用的土地（包括水塘）面积按照被告指界的四至面积14.6152亩，另加被告洪某辩称的在指界的涉案土地范围外的西边围墙外高压线下耕种了约四分地，即水塘面积为1.6244亩，土地15.0152亩，一共16.6396亩（界址坐标如“测算图二”所示）（超出该范围的土地，被告未经允许，不得擅自经营使用）。由于涉案土地为被告经营使用，涉及的土地面积大小以被告指界较为客观，原告要求与其指界的土地范围确定涉案土地面积，本院不予支持。根据司法评估鉴定部门的鉴定意见，2016年租金按1160元/亩/年计，以15.0152亩土地面积，共计得租金为17417.632元；2017年租金按1220元/亩/年计，共计得租金为18318.544元；2018年（1-10月）租金按1280元/亩/年计，共计得租金为16016.213元；合计51752.389元。水塘租金为：2016年租金按780元/亩/年计，以1.6244亩土地面积，共计得租金为1270元；2017年租金按820元/亩/年计，共计得租金为1330元；2018年（1-10月）租金按860元/亩/年计，共计得租金为1160元，水塘租金一共3760元。坡地与水塘租金合计55512.389元。原告请求被告赔偿租金损失375880元，超过部分，本院不予支持。被告未经许可擅自占用村集体土地经营多年，现需归还土地给原告村集体从新处置、规划管理。故被告擅自耕种及建筑的地上财物，应由被告自行清理。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条、第七条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条第二款、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼》第七条的规定，判决如下：一、限被告洪某、洪某、洪某于本判决发生法律效力之日起三个月内返还位于湛江市麻章区太平镇白泉水村东南侧的砖窑坡土地15.0152亩及水塘面积为1.6244亩的土地（界址坐标如“测算图二”所示）给原告【（附实际面积测算图(一、二)】，并在该期限内自行清理地上财物及水塘。二、限被告洪某、洪某、洪某于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告租金损失55512.389元。三、驳回原告其他的诉讼请求。如果被告洪某、洪某、洪某未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6938.2元，由原告负担5913.51元，被告洪某、洪某、洪某负担1024.69元（原告已预付受理费9273.35元，被告负担的受理费可径直支付给原告）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  简丽娟人民陪审员  陈燕华人民陪审员  谢昌善二〇二〇年六月八日书 记 员  肖海清附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条【民事权益受法律保护原则】公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第六条【遵守法律和政策原则】民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。第七条【禁止权利滥用原则】民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十二条第二款依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国民事诉讼》第七条【法院审判原则】人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。第二百五十三条【迟延履行】被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。