河南省焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0802行初23号原告谷青素，女，1968年7月3日出生，汉族，住焦作市解放区。被告焦作市解放区城市管理局，住所地：焦作市解放区环城北路66号。法定代表人郭礼成，局长。委托代理人杨有军，男，该单位工作人员。委托代理人寇宏，河南海搏律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府，住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人赵鑫，女，区政府工作人员。原告谷青素诉被告焦作市解放区城市管理局（以下简称“区城管局”）、被告焦作市解放区人民政府（以下简称“区政府”）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告谷青素，被告王褚办事处的委托代理人杨有军、寇宏，被告区政府的委托代理人赵鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谷青素诉称，2019年10月11日，原告谷青素向被告区城管局邮寄《依法履职申请书》，被告区城管局拒收。2019年10月15日，原告谷青素向被告区政府申请行政复议，请求确认区城管局拒不受理原告的《依法履职申请书》的行政行为违法，责令区城管局对原告提出的申请事项作出处理。被告区政府于10月16日收到后没有认真审理案情，就作出了一份认定事实错误、行政程序违法的驳回行政复议申请书《解政复驳字〔2019〕22号》。故提起诉讼，请求依法判令：1.确认被告区城管局拒不受理原告的《依法履职申请书》的行政行为违法；2.撤销被告区政府作出的驳回行政复议申请书《解政复驳字〔2019〕22号》。被告区城管局辩称，一、我局对原告依法履职申请书反映的事项无行政管理职能。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和河南实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十一条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。我局没有对违章建筑的认定以及查处的行政管理职能。二、我局已履职尽责告知原告正确投诉渠道，没有行政不作为。我局在接到原告邮寄依法履职申请书后，第一时间进行审查确认，原告反映的问题不属于我局的管理权限范围，并根据原告封皮显示的联系方式及时进行回复并告知原告正确的投诉渠道。我局在无法定职责的情况下，接到原告请求时进行及时合理的答复，符合高效便民原则，我局作出的拒收行为不符合行政不作为的法定条件。综上所述，我局没有查处违章建筑的法定职责，也向原告进行了告知，原告的诉讼请求没有事实和法律依据应当予以驳回。被告区政府辩称，我机关认为对于原告的请求不应当支持。其申请的理由不是区城管局法定职责和管理权限范围内的，其他同驳回行政复议决定书的意见。被告区城管局未向本院提交证据,提交法律依据如下：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条。被告区政府提交作出行政行为时的证据及法律依据如下：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书，解政复答字〔2019〕22号；3.行政复议答复书；4.驳回行政复议决定书（解政复驳字〔2019〕22号）；5.驳回行政复议决定书EMS单据及回执。原告谷青素对被告区政府提交的证据，发表质证意见如下：对证据1没有异议，对证据2-5真实性无异议，但对证明目的有异议，被告区政府明显认定事实不清，被告区政府没有查明依据相关法律规定依法查处新发地贸易广场违章建筑系区城管局应当履行的法定职责，但是该局拒绝履行法定职责是明显的渎职行为，因此充分证明被告作出的驳回行政决定书明显认定事实错误。被告区城管局对被告区政府提交的证据无异议。原告谷青素为支持自己的观点，提交如下证据：1.焦作市自然资源和规划局政府信息公开告知书一份（复印件），证明新发地贸易广场没有建设用地规划许可证；2.邮寄信封，证明被告没有打开信封就直接拒收了。被告区城管局对原告谷青素提交的证据，发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但是对证明指向有异议，从该信息公开告知书内容可知，焦作市自然资源规划局是查处无建设工程规划许可证的行政主管部门，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，我局没有相应查处无建设工程许可证的行政职能，且在政府信息公开告知书最后一段，明确了其对告知内容不符，可对焦作市自然资源规划局进行行政复议或行政诉讼。而原告在明知被告无行政管理职能的情况下，四处邮寄依法履职申请书显然是浪费行政管理资源。对证据2的真实性无异议，但是与另外一封挂号信内容一致，我局没有相对的管理职能。被告区政府对原告谷青素提交的证据发表质证意见同被告区城管局的质证意见。经审查，关于被告区政府和原告谷青素提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年10月11日，原告谷青素向被告区城管局邮寄《依法履职申请书》一份，申请区城管局依法查处并拆除新发地贸易广场，并依法将处理结果书面告知申请人，邮件封面除显示：“依法履职申请书叁份”外，无其他显示邮件具体内容的文字。被告区城管局拒收该邮件，将邮件退还原告谷青素。原告谷青素不服，于2019年10月15日向被告区政府申请行政复议，请求确认区城管局拒不受理原告的《依法履职申请书》的行政行为违法，并责令区城管局对原告提出的申请事项作出处理。被告区政府审查后于2019年12月17日作出解政复驳字〔2019〕22号《驳回行政复议决定书》，认为原告向被告区城管局提出的依法履职事项，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条规定，被告区城管局没有相应的法定职责，决定驳回谷青素的行政复议申请。原告谷青素不服，向焦作市中级人民法院提起诉讼，焦作市中级人民法院审理后裁定本案移送本院处理。本院认为，行政为民是行政机关的工作宗旨，是行政机关人民属性的具体体现，是行政机关开展工作的重要原则。本案中，被告区城管局在收到原告谷青素邮寄的《依法履职申请书》邮件后，在不知邮寄内容的情况下，直接拒收并将邮件退回，对原告谷青素的申请不予处理，不利于原告有效地行使权利，违反行政原则，不符合法律规定，原告谷青素要求确认被告区城管局的行为违法并作出处理的诉讼请求成立，本院依法予以支持。被告区政府作出的《驳回行政复议决定书》，以法律法规并未规定被告区城管局没有相应的法定职责为由，驳回原告谷青素的行政复议申请，同样违反上述行政原则，明显不当，原告谷青素要求撤销《驳回行政复议决定书》的诉讼请求处理，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告焦作市解放区城市管理局拒不受理原告谷青素的《依法履职申请书》的行政行为违法；二、撤销被告焦作市解放区人民政府作出的解政复驳字〔2019〕22号《驳回行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告焦作市解放区城市管理局负担25元，被告焦作市解放区人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李 婧人民陪审员  刘军勇人民陪审员  毛文玉二〇二〇年六月二十八日书 记 员  陈 雄附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。