安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复13号 复议申请人（原申请执行人）萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，局长。 委托代理人熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人李永伟，该局监察大队监察员。 被申请人（原被执行人）薛安庆，男，汉族，1979年4月20日出生，住安徽省宿州市萧县。 复议申请人萧县自然资源和规划局不服安徽省萧县人民法院（2020）皖1322行审40号行政裁定，向本院提出复议。本院于2020年6月1日受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 原审法院查明，萧县自然资源和规划局根据举报发现薛安庆涉嫌破坏基本农田,于2019年5月16日立案调查，并在当日对薛安庆进行询问并形成笔录，同时对养殖场进行了拍照，后于5月26日对庄里乡陶墟村党总支书记薛周进行询问并形成笔录，薛安庆及薛周的陈述相互印证，可认定薛安庆自2008年10月起在萧县庄里乡××行政村××自然村东北湖占用其承包地建养殖场。萧县国土资源勘测规划设计中心于2019年5月27日对薛安庆养殖场进行测绘，并制作了薛安庆养殖场勘测定界图，界定薛安庆养殖场位于萧县庄里乡××行政村××自然村，占地面积760.00㎡，未经薛安庆指界确认。根据龙城镇土地利用总体规划图（2006-2020年）、土地利用现状图，根据套合图斑，确认该宗地为基本农田，地类为旱地。萧县自然资源和规划局于2019年7月23日作出052号处罚决定，决定处罚：1.责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件；2.并处每平方米15元的罚款，计合人民币11400.00元。薛安庆在法定期限内未申请复议和行政诉讼，亦未履行052号处罚决定确定的义务，萧县自然资源和规划局在向其下达催告通知，薛安庆仍未履行的情况下，在法定期限内，向法院提出强制执行申请。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。根据上述规定，对法律已经授权行政机关强制执行权的行政决定，行政机关不能再申请强制执行，只能法律没有授权行政机关强制执行权的，行政机关才能申请人民法院强制执行。根据行政强制法第五十条之规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。上述法律规定的代履行是指行政机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行制度，行政强制法第五十条至五十二条对代履行的适用条件、主体、程序、方式以及即刻代履行等均作出了明确规定。依照前述规定，若当事人对行政机关依法作出的要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定不自动履行时，行政机关或其委托的适格第三人均可代履行，从而实现行政管理目标。在此情形下，行政机关因当事人不履行其行政决定确定的排除妨碍、恢复原状等义务时，申请人民法院强制执行于法无据。具体到本案，萧县自然资源和规划局申请执行“责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的内容，法律已经授权行政机关通过代履行的方式进行强制执行，在行政强制法有明确授权的情况下，行政机关不应再申请人民法院强制执行。对萧县自然资源和规划局制作的薛安庆养殖场勘测定界图，无有效证据证明有薛安庆及四邻指界确认，不能作为认定薛安庆占用基本农田760㎡的有效证据，故其认定薛安庆破坏基本农田面积为760㎡，明显缺乏事实依据。综上所述，因萧县自然资源和规划局“责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的强制执行申请不具备申请法院强制执行的条件，“并处每平方米15元的罚款，计合人民币11400.00元”的决定明显缺乏事实依据。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条第二款、五十八条第一款（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项、第一百五十五条、第一百六十一条第一款（二）项之规定，裁定一、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚[2019]052号行政处罚决定书的第一项“1、责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的强制执行申请，不予受理；二、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚[2019]052号行政处罚决定书的第二项“2、并处每平方米15元的罚款，计合人民币11400.00元”的强制执行申请，不准予执行。萧县自然资源和规划局不服，申请复议。 萧县自然资源和规划局申请复议称，一、行政强制法第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。该法第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律未规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。萧县自然资源和规划局没有强制执行权。二、萧县自然资源和规划局制作的薛安庆养殖场勘测定界图是萧县国土资源勘测规划设计中心根据现场沿着围墙界限测量，有界址点坐标进行定位，且薛安庆对该项处罚决定即未申请复议又未提起诉讼，说明该局认定薛安庆占用基本农田760平方米的证据确凿有效。综上，请求撤销原审裁定，裁定强制执行该局作出的行政处罚决定。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款之规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。《国土资源违法行为查处工作规程》第8.2.4.6条规定，现场勘测应当告知当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘测进行，但可以邀请案件发生地村（居）委会等基层组织相关人员作为见证人参加。现场勘测应当制作《现场勘测笔录》。《现场勘测笔录》应当记载当事人、案由、勘测内容、勘测时间、勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，并附勘测图。《现场勘测笔录》应当由勘测人员、办案人员、当事人或者见证人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。本案中，萧县自然资源和规划局虽提供了勘测图，但未提供现场勘测笔录，其勘测程序违反上述法律规定，故其认定薛安庆破坏基本农田面积为760㎡，缺乏事实根据，原审法院裁定不准予执行其作出的罚款人民币11400.00元的申请，并无不妥。行政强制法第五十条对行政机关的代履行职责作了明确规定。本案中，萧县自然资源和规划局申请执行的“责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的内容，属于其代履行的职责，故其向法院申请执行，缺少法律依据，原审裁定不予受理正确。综上，萧县自然资源和规划局的复议理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年六月十九日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。