河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初21号 原告刘胜然，女，1967年9月7日出生，汉族，住河北省石家庄市无极县。 委托代理人刘兵会，广东广信君达律师事务所律师。 被告无极县人力资源和社会保障局，住所地无极县建设东路12号。 法定代表人李占民，局长。 委托代理人李亚军。 委托代理人魏永良，河北瀛冀律师事务所律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人李泽亚，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 原告刘胜然不服被告无极县人力资源和社会保障局、被告石家庄市人力资源和社会保障局不履行法定职责、行政复议一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年12月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告刘胜然及其委托代理人刘兵会，被告无极县人力资源和社会保障局的委托代理人李亚军、魏永良，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人李泽亚、李保中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘胜然诉称，我因与河北斐默特生物科技有限公司劳动纠纷一案，经无极县人民法院（2018）冀0130民初1039号判决，并于2019年1月18日生效。就斐默特公司未给我购买社会保险和住房公积金事项，法院判决由社会保险行政部门处理。我于2019年2月、3月期间多次向被告无极县人力资源和社会保障局及无极县养老保险登记申报处、劳动监察大队、税务、公积金管理中心等部门进行申请处理，也不出具书面答复。2019年4月1日我委托律师向被告无极县人力资源和社会保障局发《律师函》，申请其履行法定职责，至递交行政复议申请之日，被告无极县人力资源和社会保障局仍未给予任何回复。被告无极县人力资源和社会保障局在接到被告石家庄市人力资源和社会保障局行政复议通知后，才通知我去填写相应的表格，以规避自己行政不作为的事实。被告无极县人力资源和社会保障局在2019年8月6日获得我的申请表后，仍不积极为我办理补缴手续。被告石家庄市人力资源和社会保障局在明知悉被告无极县人力资源和社会保障局敷衍行政的情况下，于2019年11月22日作出石人社行复（2019）6号行政复议决定，其决定事实依据失实，决定结果不当，致使我的合理诉求不能得以落实解决，严重损害了我的合法权益得不到保障。特此提出行政诉讼，请求：一、判令被告无极县履行法定职责，催促河北斐默特生物科技有限公司为刘胜然补缴2009年5月至2017年9月期间（100个月）的社会保险；二、判令被告石家庄市人力资源和社会保障局撤销石人社行复（2019）6号《行政复议决定书》，依法重新作出正确的复议决定；三、判令被告无极县人力资源和社会保障局为原告办理补缴（趸缴）满15年社会保险费手续；四、判令被告无极县人力资源和社会保障局不履行法定职责，赔偿原告因不能及时补缴社会保险费而导致其延迟享受社会保险待遇的相应损失；五、对被告无极县不履行法定职责、消极履职行为向无极县人民政府和其上级行政主管部门提出司法建议。原告刘胜然为证明其主张向本院提交了以下证据：1、石家庄市人力资源和社会保障局石人社行复（2019）6号《行政复议决定书》；2、河北省无极县人民法院（2018）冀0130民初1039号民事判决书；3、无极县人民法院出具的《法律文书生效证明书》；4、2019年4月1日广东广信君达律师事务所的《律师函》；5、EMS邮政特快专递单复印件；6、中国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司的证明。 被告无极县人力资源和社会保障局辩称：一、催促河北斐默特生物科技有限公司为原告补缴社会保险费并非我局法定职责。一是2018年3月22日国务院下发了国发[2018]6号关于机构设置的通知，从国家到地方相继成立了医疗保障局，对医疗保险、生育保险的职能进行了调整，即人社部门不再承担医疗保险、生育保险的管理职能。二是2018年7月中共中央、国务院办公厅制定了《国税地税征管体制改革方案》，规定从2019年1月1日起基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险由税务部门统一征收。三是《住房公积金管理条例》规定，住房公积金的管理运作及催缴由住房公积金管理中心负责。四是2019年8月6日原告向我局书面提出放弃补缴2009年5月至2017年9月在河北斐默特生物科技有限公司上班期间的失业保险。综上可知，机构改革后的社会保险费的征收职能已经划归税务部门，住房公积金的收缴部门为住房公积金管理中心。根据《中华人民共和国社会保险法》第63条第1款之规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足。因我局不再具有社会保险费的征收职能，也无住房公积金的收缴职能，我局不再是社会保险费、住房公积金的征收机构，故催缴社会保险费、住房公积金不再是我局的法定职责。就本案来看，我局无权责令、催促河北斐默特生物科技有限公司为原告补缴2009年5月至2017年9月期间的社会保险费、住房公积金等相应费用。即便如此，我局本着对当事人负责的态度，仍然于2019年8月6日向原告和河北斐默特生物科技有限公司分别出具并送达了《关于刘胜然补缴养老保险费的通知》，对2009年5月至2017年9月河北斐默特生物科技有限公司和原告应补缴的养老保险费进行了核算，并于2019年10月25日将欠缴原告养老保险费数额书面提供给税务部门，税务部门接受并盖章，切实做到了业务上的衔接。二、原告不具备办理一次性趸交15年社会保险费手续的条件。1、原告主张补缴满15年社会保险费无法律依据。不论社会保险法还是人力资源和社会保障部实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定中的“15年”费用，均为养老保险费，并不包括其他社会保险费用，故原告主张为其补缴满15年社会保险费无法律依据。2、人力资源和社会保障部实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第2条规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。该条款规定了一次性趸交满15年养老保险费的条件，即2011年7月1日社会保险法实施前参保且达到法定退休年龄时延长五年后仍不足15年。就本案看原告刘胜然2009年5月参加工作，2017年9月达到法定退休年龄，期间社会保险法2011年7月实施前未参保，故原告不具备一次性补足15年养老保险费的条件，其主张要求我局为其办理一次性补缴（趸交）满15年社会保险手续不符合法律规定。三、原告延迟享受社会保险待遇并非我局不履行法定职责所致，其主张由我局赔偿相应损失无事实和法律依据。2017年9月原告达到法定退休年龄时养老保险累计缴费不足15年，且其不属于社会保险法实施前即2011年7月1日前参保人员，不符合人力资源和社会保障部实施《中华人民共和国社会保险法》第2条一次性补缴满15年的规定条件，因其不具备办理退休手续的条件，故我局无法为其办理退休手续，所以原告就不能享受养老保险待遇。原告2017年9月达到法定退休年龄时不能享受养老保险待遇系其不具备办理退休手续的条件，并非我局不履行法定职责所致，待其2017年9月后累计补缴养老保险费满15年，具备退休条件时，我局可依法为其办理退休手续。总之，原告要求我局赔偿其损失的主张无事实和法律依据。 四、原告关于司法建议的主张无事实和法律依据，不应支持。行政诉讼法第66条第2款规定，人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭的，可将被告拒不到庭或中途退庭的情况予以公告，并可以向检察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的建议。由此条款可知，行政诉讼中法院提出司法建议的前提是被告经合法传唤无正当理由拒不到庭或未经许可中途退庭的情形，而在本案中被告积极出庭应诉不存在不到庭或中途退庭的情形，故原告是该诉请无事实依据。综上所诉，我局严格依照职权范围作出具体行政行为，依法妥善处理原告的请求，不存在不履行法定职责的问题，原告诉求无事实和法律依据，请予驳回。被告无极县人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、2019年8月6日无极县社会保险服务中心《关于刘胜然补缴养老保险费的通知》；2、补缴养老保险费资格审核表；3、2019年欠费人员；4、2019年8月6日刘胜然的函告；5、社会保险费通知单；6、企业职工基本养老保险费补（趸）缴核定表；7、责令（限期）改正通知书、劳动保障监察行政处罚（处理）事先告知书、劳动保障监察行政处罚决定书、送达回证；8、光盘及文字整理材料；9、无极县机构编制委员会办公室《关于规范无极县人力资源和社会保障局下属事业单位名称的通知》；10、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称：一、我局作出的《行政复议决定书》符合法定程序。2019年7月19日，原告向我局提出行政复议申请，被申请人为无极县人力资源和社会保障局（以下简称无极县人社局），申请事项为：责令河北斐默特生物科技有限公司为刘胜然补缴2009年5月至2017年9月期间（100个月）的“四险一金”109271元；由无极县人社局为刘胜然办理个人一次性补足15年社会保险应交剩余数额45332元+81744=127076元；由无极县人社局为原告办理退休待遇的社会保险手续；由无极县人社局对河北斐默特生物科技有限公司因不为职工购买社会保险，作出行政处罚。2019年7月24日，我局作出了《行政复议受理通知书》（石人社行复[2019]6号）、《行政复议答复通知书》（石人社行复[2019]6号），分别送达了刘胜然和无极县人社局。无极县人社局在法定期限内向我局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年9月12日，我局依法中止该案审理，2019年11月19日恢复审理。2019年11月22日，我局作出了《行政复议决定书》（石人社行复[2019]6号），并依法送达双方当事人。二、我局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。我局在复议过程中查明：2019年4月1日，广东广信君达律师事务所委派律师刘兵会向无极县人社局出具律师函，请求无极县人社局责令河北斐默特生物科技有限公司为刘胜然补缴社会保险等事宜。2019年8月6日，无极县社会保险服务中心向刘胜然和河北斐默特生物科技有限公司分别出具并送达了《关于刘胜然补缴养老保险费的通知》，对2009年5月至2017年9月期间河北斐默特生物科技有限公司和刘胜然应补缴的养老保险费进行了核算。2019年10月25日，无极县社会保险服务中心将河北斐默特生物科技有限公司欠缴刘胜任2009年5月至2017年9月期间的养老保险费数额提供给税务部门，国家税务总局无极县税务局予以盖章接受。2019年8月6日，刘胜然向无极县失业保险管理所声明放弃补缴自2009年5月至2017年9月在河北斐默特生物科技有限公司上班期间的失业保险。另查明，2018年3月22日，国务院出台《国务院关于机构设置的通知》（国发[2018]6号），成立国家医疗保障局，各地方政府也相继成立医疗保障局，人社部门不再承担医疗保险、生育保险相关职能；2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收；根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十七条、第三十八条规定，住房公积金的管理运作及催缴由住房公积金管理中心负责，不属于人社部门的管理范围。我局经审理后认为：（一）关于无极县人社局是否应当责令河北斐默特生物科技有限公司为刘胜然补缴2009年5月至2017年9月期间的“四险一金”问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，机构改革后社会保险费的征收已经划转至税务部门，无极县人社局没有责令补足社会保险的法定职责，且无极县人社局的经办机构已对刘胜然及其单位补缴的养老保险费数额进行了核算，并将欠费数额移交给了税务部门，已在职权范围内履行了法定职责。至于刘胜然要求补缴的其他社会保险和住房公积金，因不属于人社部门的职责范围，应向其他相关部门提出申请。（二）关于无极县人社局是否应为刘胜然办理一次性补足十五年社会保险费应缴数额问题。《中华人民共和国社会保险法》中仅对养老保险费需要累计缴费满十五年享受养老保险待遇作出了规定，刘胜然要求的对其他社会保险费补足十五年于法无据，我局不予支持。实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（人力资源和社会保障部令第13号）第二条规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年”；第三条规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇”。河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局关于《社会保险法》实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知（冀人社发[2012]40号）“一、补缴范围第（二）条第2款规定：按本条第1款（1）、（2）、（3）项补缴养老保险费后，2011年6月30日未达到法定退休年龄的，应按规定继续缴纳基本养老保险费，并按照人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）第二条、第三条规定执行”。由以上规章、文件规定可见，原告在2011年6月30日前未达到退休年龄且不属于“社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的”情形，不符合一次性缴纳养老保险费至十五年的条件，无极县人社局不予办理该事项不构成不履行法定职责。（三）关于无极县人社局是否应当为原告办理退休待遇问题。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金……”。因原告不满足上述法定退休条件，无极县人社局无法为其办理退休待遇，无极县人社局不构成不履行法定职责。（四）关于无极县人社局是否应当对河北斐默特生物科技有限公司作出行政处罚问题。由于无极县人社局是否对河北斐默特生物科技有限公司进行行政处罚与原告无利害关系，对原告的实质权利义务不产生影响，故对该事项原告无权提出复议主张，我局不予审理。综合全案情况，我局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回了原告的行政复议申请。综上所述，我局作出的《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，符合法定程序，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、河北省无极县人民法院（2018）冀0130民初1039号民事判决书及《法律文书生效证明书》；3、2019年4月1日广东广信君达律师事务所的《律师函》；4、授权委托书及律师身份证明材料；5、行政复议文书送达地址确认书；6、行政复议受理通知书；7、行政复议答复通知书；8、行政复议答复书；9、法定代表人身份证明书；10、2019年8月6日无极县社会保险中心向刘胜然和河北斐默特生物科技有限公司作出的《关于刘胜然补缴养老保险费的通知》；11、刘胜然放弃失业保险的申请书；12、责令（限期）改正通知书、送达回证；13、石家庄市人力资源和社会保障局中止行政复议通知书、恢复审理通知书；14、行政复议决定书；15、送达的EMS邮政单据及查询单复印件。 经审理查明，原告刘胜然与案外人河北斐默特生物科技有限公司因劳动关系纠纷诉至河北省无极县人民法院，2018年12月29日河北省无极县人民法院作出（2018）冀0130民初1039号民事判决，认为原告刘胜然主张河北斐默特生物科技有限公司为其补缴的社会保险费，不属于民事争议处理范围，应当由社会保险行政部门予以处理，同时认定存在违反国务院《住房公积金管理条例》的规定不为本单位职工缴纳公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。该判决生效后，原告刘胜然于2019年4月1日向被告无极县人力资源和社会保障局邮寄了《律师函》，请求：“一、由贵局责令斐默特公司为刘胜然补缴2009年5月至2017年9月期间（100个月）的‘四险一金’。二、依法受理刘胜然个人一次性补足15年社会保险应缴剩余数额申请，并为刘胜然办理享受退休待遇的社会保险手续。三、由工伤保险基金按标准支付一次性工伤医疗补助金。四、工伤保险基金核算、拨付的一次性伤残补助金有误，请重新核算，补足差额。五、若斐默特公司仍不为刘胜然履行补缴‘四险一金’义务，请求贵局依法对斐默特公司进行行政处罚”。2019年4月3日被告无极县人力资源和社会保障局签收该函件。2019年7月19日，原告刘胜然因认为被告无极县人力资源和社会保障局在法定期限内未催缴河北斐默特生物科技有限公司补交其社会保险，亦未就其申请事项处理情况进行告知，已构成不作为，遂向被告石家庄市人力资源和社会保障局递交行政复议申请，责令被告无极县人力资源和社会保障局履行法定职责，即“一、由被申请人（无极县人力资源和社会保障局）责令河北斐默特生物科技有限公司为刘胜然补缴2009年5月至2017年9月期间（100个月）的‘四险一金’109271元（具体数据见附表）。二、由被申请人为申请人刘胜然办理个人一次性补足15年社会保险应缴剩余数额45332元+81744元=127076元。三、由被申请人为申请人办理退休待遇的社会保险手续。四、由被申请人对河北斐默特生物科技有限公司因不为职工购买社会保险，作出行政处罚。”被告石家庄市人力资源和社会保障局当日受理，于2019年7月24日向被告无极县人力资源和社会保障局邮寄送达了《行政复议答复通知书》、行政复议申请书及相关材料。2019年8月6日被告无极县人力资源和社会保障局作出了《行政复议答复书》，一并附相关证据等材料向被告石家庄市人力资源和社会保障局提交。2019年9月12日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出《中止行政复议通知书》。2019年11月19日作出《恢复审理通知书》。经审查核实，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年11月22日作出石人社行复（2019）6号行政复议决定，认为：一、原告刘胜然的申请责令河北斐默特生物科技有限公司补缴2009年5月至2017年9月期间的“四险一金”不属于被告无极县人力资源和社会保障局的职责范围，应向其他机关提出申请；二、因刘胜然在2011年6月30日前未达到退休年龄且不属于“社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的”情形，不符合一次性缴纳养老保险费至满十五年的条件，无极县人力资源和社会保障局不予办理不构成不履行法定职责。三、因刘胜然达到法定退休年龄累计缴费不满十五年，不符合《中华人民共和国社会保险》规定的法定退休条件，无极县人力资源和社会保障局无法为其办理退休待遇，不构成不履行法定职责。四、刘胜然申请对河北斐默特生物科技有限公司作出行政处罚，无极县人力资源和社会保障局是否作出行政处罚决定，对刘胜然的权利义务不产生影响，该事项刘胜然无权主张，其对此不予审理。据此，驳回了原告的行政复议申请。上述行政复议相关文书分别在法定期限内向原告刘胜然、被告无极县人力资源和社会保障局送达。原告刘胜然不服，2019年12月31日原告刘胜然向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年8月6日无极县社会保险服务中心作出了《关于刘胜然补缴养老保险费的通知》，载明：“依据《无极县劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决书》无劳人仲字（2018）第007号，补缴2009年5月至2017年9月期间养老保险，养老保险费单位部分约8.3万元，个人部分约2.3万元（以具体核算为准）。请尽快填写《补缴养老保险费资格审核表》（附表两份）办理补缴手续”。该通知同日分别向刘胜然和河北斐默特生物科技有限公司送达。随后无极县社会保险服务中心制作了《社会保险费通知单》和《企业职工基本养老保险费补（趸）缴核定表》，核定上述期间单位河北斐默特生物科技有限公司和刘胜然应补缴金额，于2019年10月25日提交至国家税务总局无极县税务局，该局盖章予以签收。 2019年8月6日原告刘胜然书面向无极县失业保险管理所声明：“我自愿放弃，自2009年5月至2017年9月在河北斐默特生物科技有限公司上班期间的失业保险，不再要求补缴。” 2019年8月16日被告无极县人力资源和社会保障局对河北斐默特生物科技有限公司作出《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定罚款2000元。 2018年12月29日河北省无极县人民法院作出（2018）冀0130民初1039号民事判决书，该判决载明：“经审理查明，被告河北斐默特生物科技有限公司于2009年5月4日成立。无极县劳动人事争议调解仲裁委员会在无极县社保局调取原告刘胜然的工伤保险缴费记录显示，被告为原告刘胜然缴纳工伤保险的缴费年月为2008年8月至2011年2月和2012年3月至2017年9月。……本院认为，被告为原告缴纳了工伤保险，申请了工伤认定，且第二次庭审中被告斐默特公司亦认可与原告存在劳动关系，故本院对原告刘胜然与被告斐默特公司之间存在劳动关系予以认定。……关于补缴社会保险和住房公积金问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的有关规定，追缴社会保险属于社会保险费征缴部门的职责，当事人可以向社会保险行政部门申请处理。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：‘违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。’第三十八条规定：‘违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。’依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金中心负责催缴，故原告要求被告补缴住房公积金的诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。 无极县机构编制委员会办公室《关于规范无极县人力资源和社会保障局下属事业单位名称的通知》（无编办[2017]35号），一、“无极县社会保险局”更名为“无极县社会保险服务中心”。二、“无极县就业服务局”更名为“无极县就业服务中心”。 《中华人民共和国社会保险法》自2011年7月1日起施行。 庭审中，经询问，原告当庭表示其向被告无极县人力资源和社会保障局主张催缴的“四险一金”是指养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险及住房公积金。 本院认为，被告是否履行了法定职责或者作为义务是本案的争议焦点。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或者补足。2018年7月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。另根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，用人单位逾期未为职工缴纳公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。由此可知，当用人单位存在逾期未为职工缴纳社会保险费和住房公积金的情形，应由税务机关和公积金管理机构予以追缴。原告刘胜然要求被告无极县人力资源和社会保障局催缴用人单位河北斐默特生物科技有限公司补缴2009年5月至2017年9月间的社会保险费及住房公积金不属于该局的法定职责范围。被告无极县人力资源和社会保障局在收到原告刘胜然申请后，经过初步审查，将涉及养老保险费的请求事项转交其下属事业单位无极县社会保险服务中心，该中心对原告刘胜然及其用人单位的补交数额进行了核算，并依规向无极县税务局予以提供。因此原告刘胜然主张被告无极县人力资源和社会保障局不予催缴其社会保险及住房公积金的理由不成立，对此本院不予支持。 依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款的规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；……”、《实施若干规定》第二条：“参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。”本案中，从法院生效的裁判文书可知，原告刘胜然在社会保险法颁布实施前未参加个人基本养老保险，如果原告刘胜然在其达到法定退休年龄时，其基本养老保险累计缴费不足十五年的，按照上述法律、法规的规定，原告应当继续缴费至满十五年，现原告刘胜然申请一次性趸交至满十五年，不符合上述法律法规规定的趸交情形，被告无极县人力资源和社会保障局拒绝其申请理据充分，因原告刘胜然在达到其法定退休年龄时，基本养老保险累计缴纳不足十五年，其不符合《中华人民共和国社会保险法》规定享受养老保险待遇的规定，因此被告无极县人力资源和社会保障局不予审批其申请，于法有据，不属于不履行法定职责。 行政诉讼中的司法建议是指人民法院在行政审判中以法院的名义就有关被诉行政行为向相关机关提出建议并要求其予以处置的司法行为，不属于行政诉讼的受案范畴，因此对原告该项主张，本院不予处理。 综上，被告无极县人力资源和社会保障局在收到原告刘胜然的申请后，在其职责范围内，依法对原告刘胜然申请一次性趸交养老保险费，审批其退休享受养老保险待遇的请求事项进行审查，认定原告刘胜然请求事项不符合法律法规的规定，予以拒绝作为，被告无极县人力资源和社会保障局在法定期限内已经依法行政，其行政行为不属于不履行法定职责，本院予以确认。被告石家庄市人力资源和社会保障局在收到原告刘胜然的行政复议申请后，依法进行了审查复核，认定被告无极县人力资源和社会保障局不存在原告所主张的事项，作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规适当，本院予以支持。现原告刘胜然主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘胜然的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘胜然负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇二〇年六月八日 书 记 员  廉志奎