安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖08行终44号 上诉人（一审原告）张希圣，男，1957年10月6日出生，回族，住安徽省安庆市大观区。 委托代理人陈从元，安庆市龙山法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）安庆市自然资源和规划局，住所地安庆市大观区市府路10号。 法定代表人赵无名，局长。 委托代理人李立辉，江苏衡鼎（安庆）律师事务所律师。 上诉人张希圣因诉安庆市自然资源和规划局（以下简称安庆市自规局）行政登记一案，不服安徽省望江县人民法院（2019）皖0827行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 张希圣一审起诉称：位于安庆市××区××西××室的房屋产权一直登记在其名下，案外人陈丝葵使用虚假登记材料向安庆市自规局申请办理房屋变更登记，安庆市自规局没有尽到合理合法的审查义务办理了变更登记，将房屋登记在案外人陈丝葵名下。经其举报，安庆市自规局未注销该房屋的变更登记，却以该房屋产权有争议，不予注销案外人陈丝葵的登记，不予恢复原登记，造成张希圣对该房屋的权利得不到正常行使，造成损失。故诉至法院，请求：一、判决确认安庆市自规局违法变更张希圣名下位于安庆市××区××西××室的房屋权属为案外人的行政行为违法；二、判令安庆市自规局立即恢复原告房屋产权；三、安庆市自规局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明：位于安庆市××区××西××室××房屋与××于××光西路××室的房屋系同一处房屋，只是该房屋地址的名称发生变化。该房屋原系安徽省安庆市安庆宾馆自管公房，1993年，安庆宾馆将该房出售给本单位职工张希圣，张希圣申领了第0015456号房屋所有权证。后因安庆市振兴塑料厂（法定代表人张希圣，张希圣系安庆市振兴塑料厂实际承包人）欠安庆城市合作银行宜城支行贷款，安庆市迎江区人民法院作出的（1996）迎经初字第264号民事判决已生效，安庆市振兴塑料厂未履行法律文书确定的义务，安庆城市合作银行宜城支行向安庆市迎江区人民法院申请执行。安庆市迎江区人民法院作出裁定，变更张希圣为被执行人。后安庆市迎江区人民法院作出（1997）迎执字第101号民事裁定，将被执行人张希圣座落于本市宜光西路北一巷5号二幢506室的私房以三万元价格变卖给王荷花，变卖款付给申请人。该民事裁定书已生效并执行完毕。2001年7月10日，王荷花为逃避一次交易税以张希圣名义与陈丝葵签订了《协议》，将第0015456号《房屋所有权证》所涉房屋出售给陈丝葵。2001年8月，陈丝葵提供虚假的材料向安庆市自规局申请办理房产所有权证，该局在不知情的情况下为陈丝葵办理了宜房字第××号《房地产权证》。2006年7月19日，安庆市自规局作出房行决字［2006］5号《行政决定书》，决定注销陈丝葵领取的宜房字第××号《房屋所有权证》，并予以公告。张希圣认为其为房屋产权人，不服安庆市自规局没有恢复其房屋产权。 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。该法第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”本案中，被诉的行政行为是安庆市自规局为陈丝葵办理房地产权证的行政登记行为，行政行为相对人是陈丝葵，张希圣并不是行政行为的相对人。王荷花依据生效的人民法院的法律文书取得房屋所有权，即使其没有及时到安庆市自规局办理变更登记手续，其仍然是涉案房屋的所有权人，张希圣已不是该涉案房产的所有权人，与安庆市自规局的行政行为没有利害关系。综上所述，张希圣既非行政行为的相对人，与该行政行为也没有利害关系，故张希圣诉讼主体不适格。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回张希圣的起诉。 张希圣上诉称：1.一审法院故意违背事实和法律枉法裁决。（1）一审法院对已受理的案件本应开庭审理,但并进行调查、询问当事人等，就采取了书面审理。（2）上诉人对安庆市自规局在一审提交的民事裁定书的三性持有异议，该裁定书是执行庭作出而非法院作出,即便有这样的裁定书也没有送达给当事人,该裁定至今没有发生法律效力。2.一审法院充当违法变更和违法裁定的保护伞。安庆市自规局和一审法院明知物权法规定法律文书取得的物权是指生效的法律文书,然而双方却故意避开裁定书的三性不做表述和审查,称该民事裁定书生效并执行完毕,从而达到保护法院当年本应依法评估拍卖却擅自变卖的目的。安庆市自规局在上诉人未到场的情况下，办理产权过户登记,有故意或重大过失，一审法院故意将违法无效的裁定书执行完毕。即便本案有合法生效的裁定书,上诉人也与被诉行政行为有利害关系。3.涉案房屋一直登记在上诉人名下,被违法变更,应依法恢复。上诉人的涉案房屋在执行中并没有依法变卖，也没有发生物权转移的效力,该房屋在违法变更前仍然登记在上诉人名下。请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院继续审理。 安庆市自规局答辩称：1.法院经审查认为上诉人诉讼主体不适格，依法驳回上诉人起诉，符合法律相关规定。2.上诉人与安庆市城市合作银行宜城支行因民事纠纷在安庆市迎江区人民法院被提起诉讼，法院判决生效后，安庆市城市合作银行宜城支行向法院申请强制执行，安庆市迎江区人民法院（1997）迎执字第101号民事裁定书生效并执行完毕，因此上诉人已不是该涉案房产的产权所有人，上诉人的诉讼主体不适格。3.安庆市自规局办理变更登记行为程序合法，王荷花取得房屋权利后将房屋出售他人是其双方真实意思表示，他人无权干涉。王荷花依据生效的法院判决文书取得房屋权利，是真正的权利人，其没有及时到安庆市自规局办理变更登记手续，就将房屋出售，案外人陈丝葵利用虚假材料采取欺骗手段骗取安庆市自规局办理登记，违反的是其他法律规定，是另外一个法律关系，与本案无关。安庆市自规局发现后及时纠正，撤销了陈丝葵的权利证书。该房屋的真正权利人是王荷花，王荷花可持法院生效的文书到安庆市自规局办理房屋权属登记，而上诉人无权主张任何权利。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。 本院认为：根据行政诉讼法的相关规定，起诉期限是法定的起诉条件之一，起诉人的起诉如果超过起诉期限，人民法院将不予立案或驳回起诉。根据上诉人提交的假房屋买卖协议、过户资料以及2007年3月安庆市房地产管理局作出的房函字（2007）9号《关于宜光西路北一巷5号2幢506室房屋所有权证问题的复函》、2016年1月安庆市住房和城乡建设委员会作出的《安庆市住房城乡建设委关于对张希圣吴莉萍来访信件的答复函》等材料内容可以看出，上诉人在得知其名下的房屋转移登记给陈丝葵后向相关部门反映，安庆市房地产管理局即于2006年7月注销了陈丝葵的房屋所有权证，并于2007年3月对上诉人作出函复。另2008年安庆市房地产管理局又答复上诉人“鉴于该处房屋所有权不属于你们所有，现申请该处房产登记在你们名下没有法律依据”。根据当时有效施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人在2008年之前即知道被上诉人变更房屋登记的行为，亦获知陈丝葵的房屋所有权证被注销，以及被上诉人不同意为上诉人恢复房屋登记申请的事实，上诉人于2019年10月向一审法院提起诉讼，已超过起诉期限。 上诉人对安庆市自规局提交的安庆市迎江区人民法院（1997）迎执字第101号民事裁定书（涉及房屋变卖事项）的三性持有异议，认为该民事裁定书至今没有发生法律效力。本院认为，因上诉人的起诉已超过起诉期限，本案应从程序上驳回其起诉，故本院对涉案房屋的变卖执行行为以及变更登记行为的合法性不作审查，对相关证据的真实性、合法性也不作认定。一审法院根据未经开庭质证的证据认定相关案件事实，程序不当。但一审法院裁定驳回张希圣的起诉，裁定结果正确。上诉人请求撤销一审裁定，指定一审法院继续审理的上诉请求不能成立。如上诉人有新的事实和理由，认为被上诉人应当恢复其房屋登记，可依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，在法定起诉期限内提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年六月三日 法官助理刘振华 书记员王岚 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。