山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终1602号上诉人（原审第三人）：山东枣花香食品工业有限公司，住所地山东省滨州市沾化区富国街道富国路497号。法定代表人：李海华，该公司总经理。委托诉讼代理人：史新芳，山东法之名律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘国华等122人（名单附后）。被上诉人诉讼代表人：樊玉武，男，1970年1月20日出生，汉族，住山东省沾化县富国镇樊桥村157号。被上诉人诉讼代表人：刘梅村，男，1954年8月26日出生，汉族，住山东省沾化县富国镇樊桥村133号。被上诉人共同委托诉讼代理人：王朋志，山东英天（沾化）律师事务所律师。原审被告：滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会（原沾化县富国街道樊桥村民委员会），住所地山东省滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村。法定代表人：刘建海，村委会主任。上诉人山东枣花香食品工业有限公司（以下简称枣花香公司）因与被上诉人刘国华等122人、原审被告滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会（以下简称樊桥村委会）确认合同无效纠纷一案，不服山东省滨州市沾化区人民法院（2019）鲁1603民初899号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案为山东省高级人民法院发回山东省滨州市沾化区人民法院重审后上诉案件。本案现已审理终结。枣花香公司上诉请求：1.依法改判，判令上诉人与原审被告于2016年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》第二条“租赁期限延长至2055年12月31日”中超过20年的部分无效，合同有效期限应自2006年1月1日起至2025年12月31日止。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误，导致判决错误。一、原审判决认定事实不清。原审判决根据1998年11月4日公布施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条之规定，认定委会与枣花香公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》中所涉房屋租赁问题，涉及村民利益，应当属于该法第十九条中第（八）项的范围。而该协议的签订，没有经过村民会议议定，应为无效。显属认定事实不清。1.村民委员会作为自治性群众组织，经常参与事关村集体利益的民事活动，集体经济组织以外的人员与村民委员会签订有关合同，通常不会要求由村民会议来讨论决定，而村民委员会更是鲜有严格按照村民会议的决议来处理村集体事务，如果村民仅以未经村民会议讨论决定为由要求确认合同无效，不仅将无法保护合同相对方的合法权益，而且会在一定程度上影响农村的经济秩序，违背诚实守信及鼓励交易的市场原则。即使要经村民会议讨论决定，也是出租人一方应当履行的义务，原审被告与上诉人签订《房屋租赁合同补充协议》之前是否履行民主议定程序，属于原审被告内部管理事宜，上诉人作为集体经济组织以外的人员，对原审被告是否召开村民代表会议履行民主议定程序没有审查的权利和义务。且上诉人租赁涉案房屋后，实际履行已有十年有余，并且已经投入了大量的资金，也没有损害集体、村民的利益，故对被上诉人以违反民主原则、侵害其权益为由主张确认租赁合同无效的请求应该不予支持。2.原审被告于2006年出让涉案土地使用权的行为，在当时的法律框架下不属于必须经过村民会议讨论方能办理的事项，不违反当时的法律规定。故合同是有效的。二、原审判决适用法律错误。1.原审判决认定因协议签订没有经过村民会议议定，应为无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效…（五）违反法律、行政法规的强制性规定”显属适用法律错误。理由如下：《合同法司法解释（二）》第十四条确认，这里所谓的“强制性规定”仅指效力性强制性规定。即便原审被告未经村民会议议定出让涉案土地使用权违反了1998年11月4日施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，但该条并没有规定若违反将导致合同无效，且该规定仅是为了行政管理或秩序管理需要的，是管理性强制性规定，并不是合同法五十二条中的效力性强制规定，故原审判决适用法律错误。2.根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定租赁期限不得超过二十年，超过部分无效。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，合同部分无效但不影响其他部分效力的，其他部分有效。租赁期限超过法定期限的无效情形，不能影响法定期限内租赁合同的效力。综上，上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误。故请求二审依法改判，维护上诉人合法权益。刘国华等122人辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求法庭依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。一、涉案房屋出租，没有召开村民会议，协议应自始无效。1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其虽然有权依照法律规定管理村民集体所有的财产，但是对涉及村民利益的重大事项，包括对村民共同所有的不动产的处置事项必须经村民会议讨论同意后，方可对财产进行处分。本案一审被告委会将涉案房屋出租给上诉人使用，既没有召开村民会议，经过村民会议讨论决定，也未征得多数村民同意，超越了法律赋予其管理的权利，损害了村民的切身利益，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条的强制性规定，应为无效。上诉人签订租赁协议时，应考虑到涉案房屋涉及到村民的切身利益，其有义务也有责任了解村委会出租土地时是否召开村民会议，是否征得多数村民的同意，村委会出租时是否合法。上诉人以其没有权利和义务审查村委会的行为为由抗辩协议有效没有依据。村委会没有召开村民会议征得村民的同意的情况下，将涉案房屋承租给上诉人，其行为违反了法律的强制性规定，涉案房屋租赁合同补充协议应自始无效，至于上诉人是否履行，并不影响合同的自始无效的情况。2.一审适用的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条属于效力性强制性规定。所谓效力性强制性规定，指法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规定；或者是法律及行政法规虽然没有明确规定违反这些禁止性规定后将导致合同无效或者不成立，但是违反了这些禁止性规定后如果使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规定。一审适用的上述法条规定的目的就是对擅自处分集体所有的房屋行为的一种行政处罚，是对该行为的禁止，防止此种行为的泛滥，如果在行政处罚后合同仍然有效，将极大损害村民利益、社会公共利益。因此上述法条属于强制性规定，协议违反该上述强制性规定，应属无效。综上，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审被告委会述称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持判决。刘国华等122人向一审法院起诉请求：1.判令被告与第三人签署的房屋租赁合同、房屋租赁合同补充协议无效；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：1997年7月，被告委会（原沾化县富国镇民委员会）组建成立了沾化宏桥实业公司。该公司住所地位于滨州市沾化区首，经济性质为集体所有制，实行独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任，由法定代表人负责该公司的生产、经营等事务。2004年11月30日，沾化宏桥实业公司被工商部门吊销营业执照，但未被注销或者清算。2002年7月3日，沾化宏桥实业公司与枣花香公司签订了《房屋租赁合同》（合同编号20020731）。租赁房屋坐落于永馆路北，建筑面积660平方米，租赁期限从2002年8月1日至2022年7月31日，租金为632000元，双方在合同中就租金支付期限与方式、房屋用途、维修责任及费用、解除条件、违约责任等事项作了约定。2006年1月1日，委会与枣花香公司签订了《房屋租赁合同补充协议》，对编号为20020731的房屋租赁合同作了补充，约定租赁期限延长至2055年12月31日，每年租赁费金额为31600元，原合同的出租方变更为委会，原合同的权利义务由委会和枣花香公司享有、承担。一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。沾化宏桥实业公司与第三人枣花香公司于2002年7月3日签订的房屋租赁合同系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的禁止性规定，为有效合同。在沾化宏桥实业公司被吊销营业执照停止经营后，委会作为沾化宏桥实业公司的投资管理人，对涉案房屋享有相关权利。关于委会与枣花香公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》是否有效，一审法院认为，根据1998年11月4日公布施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条之规定，委会与枣花香公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》中所涉房屋租赁问题，涉及村民利益，应当属于该法第十九条中第（八）项即“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”的范围。而该协议的签订，根据原、被告的陈述，没有经过村民会议议定，应为无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。根据该规定，结合上述分析意见，涉案《房屋租赁合同补充协议》违反我国法律的强制性规定，应为无效。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告滨州市沾化区富国街道民委员会、第三人山东枣花香食品工业有限公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》无效；二、驳回原告刘国华等122人的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告刘国华等122人负担50元、被告滨州市沾化区富国街道民委员会负担25元、第三人山东枣花香食品工业有限公司负担25元。本案二审期间，上诉人提交以下证据：证据一，合同编号为20020731房屋租赁合同一份，证实在承租期内作为承租方的上诉人在不改变主体结构情况下，可以装饰装修改善增设他物及院内房子。证据二，2020年6月8日在沾化区富国镇人民政府查询到的产改名单信息一份，共计32页，证实截至查询之日，共有345户697名村民，其中经代理人统计年满18周岁人数为537人，据代理人统计本案一审列明的原告有122人，其中10人在村民中查无此人。原告起诉的人数并不满全体村民三分之二以上。被上诉人对证据一的真实性有异议，该份证据与被上诉人提交的房屋租赁合同内容不一致，对该份证据不予认可。对证据二的真实性有异议，不能证明其证明目的。对村民人数证明，应当由公安户籍部门出具，不应当以上诉人提交的上述名单来确定村民人数。并且被上诉人在确认合同无效纠纷时，人数已经达到三分之二的要求，退一步讲，即使起诉人员为1人，在没有召开村民会议的情况下，将村房屋出租给非集体所有企业，违反了村民委员会组织法，合同自始无效。原审被告质证认为，证据一，与己方存有的合同不一致。己方存有的合同第八条写明，在不改变主体结构的情况下，不可以装饰装修，上诉人提交的合同中把“不”取消了，合同是伪造的。对证据二的真实性有异议，该份名单上面漏记的人数过多，不应该计入在此的人员却计入不少，该份名单是不合法合规的。起诉人数是否超过总人数的一半并不影响对权利的主张。本院经审理认为，关于证据一，各方当事人争议集中于《房屋租赁合同》第八条中手写内容到底是“在不改变主体结构情况下，不可以装饰装修改善增设他物及院内房子”，还是“在不改变主体结构情况下，可以装饰装修改善增设他物及院内房子”。从语言文字表达的角度看，若约定“不可以装饰装修改善增设他物及院内房子”，则不需要在前面加上“在不改变主体结构情况下”的字句，因此理解为“在不改变主体结构情况下，可以装饰装修改善增设他物及院内房子”更符合语言表达习惯；从房屋租赁行业通行做法看，出租方一般会允许承租方在不改变主体结构情况下，进行装饰装修改善增设，因此理解为“在不改变主体结构情况下，可以装饰装修改善增设他物及院内房子”更符合租赁行业惯例。关于上诉人提交的证据二，被上诉人不予认可，且因为本案诉讼时间跨度较长，期间因政策等原因导致人数变化以及起诉人数变化，不影响本案的审理。经二审审理，本院查明涉案《房屋租赁合同》第八条中手写内容应理解为“在不改变主体结构情况下，可以装饰装修改善增设他物及院内房子”。本院亦认为该事实不属于合同无效审理的范围。本院二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。本院认为，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”而1998年11月4日公布施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条关于经由村民会议讨论事项的规定，结合该法的立法目的、约束对象、规制内容和法律责任等规定来看，是基于管理目的所作出的管理性强制规定，并非效力性强制规定，是否提交村民会议的决定权在村委会或村民会议，是出租人一方应当履行的义务，村庄内部管理出现问题不应随意及于外部，未经村民会议讨论决定，并不影响涉案房屋租赁合同补充协议的效力。即使认为该法第十九条规定是效力性强制性规定，但该第十九条并未规定集体经营性房屋出租必须提请村民会议讨论决定。该条第（八）项“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”之规定，系兜底条款。若适用该款，则应由村民会议事先将集体经营性房屋的出租纳入村民会议讨论范围，否则会因村民会议随意追认而导致村委会出租集体经营性房屋合同行为处于不稳定状态。在该法并未明确规定集体经营性房屋的出租必须提请村民会议讨论决定的情形下，上诉人枣花香公司不应负有对村委会是否将涉案房屋租赁提请村民会议讨论的注意义务，枣花香公司关于此事项的善意地位亦应得到依法保护。即使该兜底条款能够涵盖集体经营性房屋出租事项，但因该法第十九条并未对违反该条款导致合同无效作出规定，且在案证据并未显示涉案房屋租赁合同补充协议损害社会公共利益，亦不能据此认定涉案房屋租赁合同补充协议无效。因此，一审法院适用法律错误，本院依法予以纠正。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”委会与第三人在2006年1月1日对原合同的租赁期限作了变更，租赁期限延长至2055年12月31日，显然超过了法律规定的20年最长期限，因此超过20年的部分无效，而并非整个租赁合同无效。综上，山东枣花香食品工业有限公司的上诉请求成立，予以支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：一、维持山东省滨州市沾化区人民法院（2019）鲁1603民初899号民事判决第二项；二、撤销山东省滨州市沾化区人民法院（2019）鲁1603民初899号民事判决第一项；三、原审被告滨州市沾化区富国街道民委员会与第三人山东枣花香食品工业有限公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》第二条“租赁期限延长至二〇五五年十二月三十一日”中超过20年的部分无效，合同的有效期限应自2006年1月1日起至2025年12月31日止。一审案件受理费100元，由原告刘国华等122人负担。二审案件受理费100元，由被上诉人刘国华等122人负担。本判决为终审判决。审判长  赵海永审判员  方月伦审判员  刘连义二〇二〇年六月二十八日法官助理郭芙书记员崔珊书记员路博文被上诉人（原审原告）名单被上诉人（原审原告）：刘国华，男，1977年9月25日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国路387号6排1号。被上诉人（原审原告）：樊玉涛，男，1968年8月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村103号。被上诉人（原审原告）：樊玉武，男，1970年1月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村157号。被上诉人（原审原告）：刘建海，男，1974年4月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村176号。被上诉人（原审原告）：樊国兴，男，1965年2月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村148号。被上诉人（原审原告）：刘振贤，男，1945年9月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村37号。被上诉人（原审原告）：樊玉维，男，1969年11月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村112号。被上诉人（原审原告）：樊新岭，男，1967年8月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村103号。被上诉人（原审原告）：张红艳，女，1981年6月3日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区黄升乡堤圈三村416号。被上诉人（原审原告）：房俊平，女，1952年4月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村44号。被上诉人（原审原告）：刘同三，男，1950年11月27日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村44号。被上诉人（原审原告）：刘云荣，女，1951年8月3日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村14号。被上诉人（原审原告）：刘景和，男，1950年5月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村14号。被上诉人（原审原告）：刘振和，男，1950年12月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。被上诉人（原审原告）：郑云花，女，1951年7月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。被上诉人（原审原告）：罗建建，女，1989年8月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村。被上诉人（原审原告）：杨占娥，女，1943年1月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村168号。被上诉人（原审原告）：樊海，男，1964年2月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村241号。被上诉人（原审原告）：郭学英，女，1975年9月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村105号。被上诉人（原审原告）：李荣英，女，1942年2月25日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村105号。被上诉人（原审原告）：刘振生，男，1957年4月1日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路568号1号楼1单元101号。被上诉人（原审原告）：花振翠，女，1953年6月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村3号。被上诉人（原审原告）：刘兴村，男，1947年8月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。被上诉人（原审原告）：马艳梅，女，1979年7月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。被上诉人（原审原告）：霍佃俊，女，1951年3月30日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村101号。被上诉人（原审原告）：刘虎村，男，1950年2月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村101号。被上诉人（原审原告）：吴清文，女，1952年12月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。被上诉人（原审原告）：刘振虎，男，1951年2月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。被上诉人（原审原告）：刘云坡，男，1935年8月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村35号。被上诉人（原审原告）：李树翠，女，1946年12月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村31号。被上诉人（原审原告）：刘振龙，男，1943年8月7日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。被上诉人（原审原告）：贾宝荣，女，1975年10月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。被上诉人（原审原告）：樊玉杰，男，1942年7月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村94号。被上诉人（原审原告）：张士英，女，1945年12月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村94号。被上诉人（原审原告）：王玉莲，女，1980年10月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。被上诉人（原审原告）：刘立娟，女，1992年1月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。被上诉人（原审原告）：刚现芳，女，1973年4月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村111号。被上诉人（原审原告）：王井平，女，1965年11月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。被上诉人（原审原告）：董秀英，女，1943年1月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。被上诉人（原审原告）：刘卫玉，女，1991年6月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村47号。被上诉人（原审原告）：王成礼，女，1947年5月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。被上诉人（原审原告）：屈秀琴，女，1965年12月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村175号。被上诉人（原审原告）：杨官美，女，1932年8月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村83号。被上诉人（原审原告）：孟花芬，女，1972年5月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。被上诉人（原审原告）：霍佃枝，女，1950年5月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。被上诉人（原审原告）：吕果林，女，1953年5月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。被上诉人（原审原告）：张彩红，女，1979年2月22日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。被上诉人（原审原告）：孙艳玲，女，1982年9月20日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村73号。被上诉人（原审原告）：李花芹，女，1951年2月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。被上诉人（原审原告）：刘卫燕，女，1989年8月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。被上诉人（原审原告）：卢小花，女，1970年4月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。被上诉人（原审原告）：张秀梅，女，1974年11月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村56号。被上诉人（原审原告）：孙庆艳，女，1971年10月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村51号。被上诉人（原审原告）：吕芳芳，女，1984年7月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村79号。被上诉人（原审原告）：高效岭，女，1952年2月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村196号。被上诉人（原审原告）：李忠存，女，1948年1月27日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村97号。被上诉人（原审原告）：王灵杰，女，1980年4月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村97号。被上诉人（原审原告）：张华，女，1975年6月4日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村118号。被上诉人（原审原告）：李兰，女，1946年9月22日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村92号。被上诉人（原审原告）：张士英，女，1946年1月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村142号。被上诉人（原审原告）：王红梅，女，1971年9月26日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村13号。被上诉人（原审原告）：刘金娜，女，1991年4月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村54号。被上诉人（原审原告）：李相英，女，1949年1月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村117号。被上诉人（原审原告）：薛吉俊，女，1953年9月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村136号。被上诉人（原审原告）：赵景兰，女，1945年12月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村66号。被上诉人（原审原告）：邵才香，女，1948年5月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村120号。被上诉人（原审原告）：丁培銮，女，1943年11月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村37号。被上诉人（原审原告）：范玉青，女，1970年2月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村104号。被上诉人（原审原告）：吴清荣，女，1971年1月21日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村27号。被上诉人（原审原告）：王国荣，女，1959年9月5日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。被上诉人（原审原告）：赵花枝，女，1953年8月21日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村116号。被上诉人（原审原告）：闫熙萍，女，1983年12月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村58号。被上诉人（原审原告）：王明英，女，1933年7月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村。被上诉人（原审原告）：卢燕燕，女，1985年9月2日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道富国村258号。被上诉人（原审原告）：武颖，女，1988年10月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路461号2排3号。被上诉人（原审原告）：卢芳慧，女，1985年6月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区南徐村301号。被上诉人（原审原告）：李燕，女，1987年11月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道富国村82号。被上诉人（原审原告）：刁敏敏，女，1985年11月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区泊头镇泊头村452号。被上诉人（原审原告）：王景真，女，1988年1月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道东岔村99号。被上诉人（原审原告）：李同芳，女，1988年4月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道井王村222号。被上诉人（原审原告）：邵小燕，女，1982年1月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区下河乡大邵村134号。被上诉人（原审原告）：张雪梅，女，1979年10月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区大高镇乔刘村128号。被上诉人（原审原告）：吴洪兰，女，1957年7月18日出生，汉族，农民，山东省滨州市沾化区富国镇富桥路149号1排5号。被上诉人（原审原告）：王珊珊，女，1989年10月6日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道大王村256号。被上诉人（原审原告）：谢立峰，女，1980年12月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市滨城区市西办事村东谢村1排020室。被上诉人（原审原告）：刘梅村，男，1954年8月26日生，汉族，住滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村133号。被上诉人（原审原告）：刘超，男，1989年12月26日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。被上诉人（原审原告）：樊玉忠，男，1961年11月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村76号。被上诉人（原审原告）：刘振朋，男，1947年2月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。被上诉人（原审原告）：樊功一，男，1941年9月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村112号。被上诉人（原审原告）：刘富村，男，1965年5月10日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村175号。被上诉人（原审原告）：刘振新，男，1967年10月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村104号。被上诉人（原审原告）：樊玉祥，男，1953年1月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村116号。被上诉人（原审原告）：刘振星，男，1948年12月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。被上诉人（原审原告）：刘振山，男，1962年2月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。被上诉人（原审原告）：刘振彬，男，1953年3月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。被上诉人（原审原告）：刘振东，男，1952年6月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。被上诉人（原审原告）：樊云毅，男，1984年9月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村241号。被上诉人（原审原告）：樊玉永，男，1967年1月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村67号。被上诉人（原审原告）：刘福来，男，1991年11月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村13号。被上诉人（原审原告）：刘振学，男，1973年3月25日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。被上诉人（原审原告）：刘振俊，男，1962年9月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村207号。被上诉人（原审原告）：郭永合，男，1957年5月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村61号。被上诉人（原审原告）：樊敏全，男，1949年9月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村196号。被上诉人（原审原告）：樊玉岩，男，1949年2月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村98号。被上诉人（原审原告）：樊卫，男，1977年8月23日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村118号。被上诉人（原审原告）：樊玉强，男，1967年5月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村230号。被上诉人（原审原告）：樊维全，男，1943年2月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村92号。被上诉人（原审原告）：刘智勇，男，1975年10月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村201号。被上诉人（原审原告）：刘俊岭，男，1968年10月3日出生，汉族，农民，住沾山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。被上诉人（原审原告）：刘振村，男，1968年8月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村25号。被上诉人（原审原告）：樊玉先，男，1963年1月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村77号。被上诉人（原审原告）：郭金成，男，1949年1月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村117号。被上诉人（原审原告）：樊树全，男，1948年11月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村66号。被上诉人（原审原告）：樊东海，男，1965年10月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村72号。被上诉人（原审原告）：刘振祥，男，1952年5月12日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村166号。被上诉人（原审原告）：刘振邦，男，1940年9月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村182号。被上诉人（原审原告）：樊玉文，男，1964年10月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村157号。被上诉人（原审原告）：刘建强，男，1979年7月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区中心路568号1号楼1单元102号。被上诉人（原审原告）：刘忠和，男，1957年7月18日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇富国路1045号4排21号。被上诉人（原审原告）：郭长春，男，1978年9月20日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路788号5排21号。被上诉人（原审原告）：孙新明，男，1963年11月24日出生，汉族，住山东省东营市河口区河滨路699号。