青海省西宁市城中区人民法院   民事判决书   （2020）青0103民初2071号   原告：李小平,女,汉族，1981年10月29日出生,住西宁市。   委托诉讼代理人:逯海平,男,汉族,1979年7月12日出生,住西宁市,系原告的丈夫。   被告:西宁市人防“948”工程管理服务中心,统一信用代码:12630100440051899Q，住所地:西宁市。   法定代表人:李连春,该服务中心主任。   委托诉讼代理人：赵亚莉，青海竞帆律师事务所律师。   原告李小平诉被告西宁市人防“948”工程管理服务中心房屋租赁合同纠纷一案,本院于2020年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李小平委托诉讼代理人逯海平、被告西宁市人防“948”工程管理服务中心法定代表人李连春、委托诉讼代理赵亚莉到庭参加诉讼,本案现已审理终结。   原告李小平向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行合同即交付租赁合同中约定的商铺洞天商城4厅43号商铺，继续经营。2、判令被告支付原告经营损失100000元即2018年9.10.11.12月向外售货物的盈利损失。事实和理由：2013年8月原告从哈秀萍处转租了位于西门口洞天商城(西宁市人防948工程管理服务中心)4厅43号经营摊位,面积10.01平方米，给哈秀萍转让费520000元。哈秀萍负责将租赁协议变更为原告。被告从原告处收取过户费8000元。后原告和被告签订了铺位租赁合同。被告将位于西门口洞天商城(西宁市人防948工程管理服务中心)4厅43号经营摊位,面积10.01平方米，租给了原告。合同签订后原告即进货进行服装经营。2018年8月被告通知要对商城进行升级装修改造,让全体经营户暂时停业，等装修改造好后再经营。原告就按被告所说，在2018年9月14日将摊位腾交给了被告，当时被告称装修时间为五个月，2019年10月被告将商城装修完毕，2019年10月23日和25日西宁市人防948工程管理服务中心向全体经营户发出通知，让经营户持身份证和铺位租赁合同到948工程管理服务中心进行摸底登记，经营户们进行了登记。   2019年11月被告称商城由政府收回,另做他用，单方要解除所签合同，不让经营户进去，原告及其他经营户四处上访均无果。原告为了此摊位支付转让费52万元，没出售的商品有7.8万元。从被告通知进行登记到现在,原告天天等待问题能得到解决。在长达五个多月的上访中问题没有解决。   原告认为,双方所签合同合法有效,应受法律保护。合同法第八条规定:依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。第六十条规定当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告与被告所签合同中约定了租期为一年,期间因为被告进行装修造成有三个月时间没有使用。合同法第二百二十一条规定:承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修。出租人未履行维修义务的,承租人可以自行维修,维修费用由出租人负担。因维修租赁物影响承租人使用的,应当相应减少租金或者延长租期。双方在装修前就说好在装修完后大家继续租赁，被告在装修完成后给经营户发的通知也证明了此事实。但被告在发出通知后没过多长时间,就以商铺被政府收回之话拒不履行合同。合同法第二百二十九条规定:租赁物在租赁期间发生所有权变动的,不影响租赁合同的效力。被告以房屋被政府收回为由不履行合同同样违反法律规定。合同法第一百零七条规定:当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   原告认为:1、双方所签合同合法有效,应当全面履行。2、被告违约应承担原告的经营损失。3、如果有政府收回房屋的决定,则这个决定也是违法无效的。对双方所签合同没有约束力，因为在合同履行期间国家没有出台与原政策不同的政策，不属于不可抗力。故根据相关法律规定,现依法提起民事诉讼。请求人民法院依法判处。   被告西宁市人防“948”工程管理服务中心辩称，一、案涉租赁合同位于洞天商场，其性质属于人防工程，因政策变更，省委省政府明确出台要求各级党政机关不得将办公用房、附属设施等对外出租，文件实施前已经对外出租的，租赁合同到期后予以收回不得续租。双方租赁期为2018年1月1日至2018年12月31日，因此租赁合同不具备继续履行的客观条件。   二、案涉租赁合同明确约定因政策变化，承租人应无条件服从、及时迁出、归还租赁物，合同自行终止，且出租人不承担装修及其他成本，因此原告主张要求赔偿的损失即无合同根据也无法律依据。   原告为支持自己的诉讼请求向本院提供以下证据：   一、租赁合同。证明原、被告之间存在租赁关系的事实。   二、销售清单。证明原告的销售情况。   三、银行流水。证明原告四个月的经营情况。   四、通知。证明被告告知原告商铺已经改造完毕，洞天商场依旧可以经营的事实，以及被告同意原告转让铺面的事实。   五、视频资料。证明被告承诺原告可以继续经营。   被告对证据一无异议，证据二系原告单方制作，对真实性不认可。证据三真实性无异议，但该流水只能证明原告的银行卡流水情况，不能证明原告的经营及销售情况。对证据四中通知、意向表、营业执照真实性予以认可，对证明方向不予认可，对其中的收据，因系复印件，且与本案没有关联性，对其真实性不予认可。证据五原告称系2018年8月搬离前所录，但其提交的手机显示的为2019年10月18日，因此电子证据无法与原始证据相核实，无法确认真实性，且该视频无法清晰显示被告有相应承诺，第二个视频只能显示商铺完成了改造，但原告不能当然继续承租该商铺。故原告提交的证据五，与本案无关。   被告向本院提供以下证据：   一、西宁市分类推进事业单位改革领导小组关于市直事业单位机构设置的通知，证明被告原名称西门口洞天商城管理处。   二、铺位租赁合同，证明租赁事实条件和期限。   三、西宁市城中区公安消防大队责令限期整改通知书，证明整改和要求腾退商铺的事实与理由。   四、人防工程平战功能转换实施方案，证明案涉洞天商城属于人防工程。   五、中共西宁市委办公室文件宁办发﹝2019﹞75号，中共青海省委办公厅文件青办发﹝2018﹞44号，证明由于政策变更，被告无法向原告续签合同，继续出租涉案商铺。   原告质证认为对证据无异议。   本院认证如下：原告提供的证据一与被告提交的证据，双方对真实性没有异议，本院予以认定。原告提供的证据二系原告自行制作，无其他证据佐证，证据三只能证明资金出入，无法证明原告的证明方向，证据五视频资料，无法显示录制时间，其内容无法证明原告的证明方向，对证据二、三、五，本院不予认定。原告提供的证据四中通知、意向表、营业执照真实性被告没有异议，本院予以认定，对收据系复印件，且与本案没有关联性，本院不予认定。   经审理查明，被告西宁市人防“948”工程管理服务中心原名西门口洞天商城管理处，系西宁市人民防空办公室所属事业单位，西宁市分类推进事业单位改革工作领导小组宁事改组字﹝2018﹞1号文件将西门口洞天商城管理处更名为西宁市人防“948”工程管理服务中心。西门口洞天商城系西宁市人防工程，被改造后作为商城使用。   原告李小平自2013年起即在洞天商城租赁4厅43号摊位经营服装等，原告与被告就摊位租赁每年签订一次租赁合同。2018年1月1日原告与西门口洞天商城管理处签订了《铺位租赁合同》，约定原告租赁洞天商城4厅43号经营摊位用于服装经营，租赁期限从2018年1月1日至2018年12月31日，每季度交纳一次租金，合同第四条约定：2、租赁期内，因政策变化、市政建设等公共利益要求需拆迁或遇到不可抗拒自然灾害的，乙方（李小平）应无条件服从，及时迁出，归还租赁物，甲方（西门口洞天商城管理处）返还合同期内剩余时间的租金（以月计，不足一月者视为一月），但不另行给乙方安排房屋，且不负责承担装修及其他成本，同时本合同自行终止。8、甲方对商城进行整体升级改造，乙方应无条件予以配合，并在甲方发出改造通知之日起15日内腾退铺位，交还甲方。租赁合同自乙方实际腾退之日中止履行，待整体改造完毕后，甲方发出恢复经营通知后，合同自即日起恢复履行。中止履行期间不记入合同租期之内。因腾退及恢复经营产生的搬迁等费用由乙方承担，如乙方不配合腾退，甲方有权单方面终止合同，并退还乙方已缴纳的剩余租期所对应的租金。第七条约定：1、因第四款第二条或者其他不可抗力，致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任。2、因上述第1项原因而中止合同的，甲方返还本合同期内剩余时间的租金（以月计，不足一月者视为一月），同时本合同自行终止。   2018年7月1日，西宁市城中区公安局消防大队向西门口洞天商城管理处出具宁中公消限字﹝2018﹞第0453、0454、0455、0456、0457、0458号责令限期改正通知书，要求西门口洞天商城管理处对具体的消防安全违法行为和火灾隐患在2019年3月4日前进行改正。2018年9月14日原告搬离商城，向被告交付了铺面摊位。被告没有向原告收取2018年9、10、11、12月租赁费。   2018年10月15日，中共青海省省委办公厅出具青办发﹝2018﹞44号中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于印发《青海省党政机关办公用房管理实施细则》的通知，要求:各级党政机关不得将占有使用的办公用房、附属设施等对外出租、出借或改变用途。如果特殊情况确需对外出租、出借的报本级机关事务管理部门批准。在本细则实施前已经对外出租的办公用房租金收益严格按照非税收入有关规定管理，租赁合同到期后，应予以收回，不得续租。通知中的办公用房、附属设施等包括人防设施。   2019年10月25日西宁市人防“948”工程管理服务中心发布通知，要求洞天商城原经营户进行摸底登记，进行意向调查。原告进行了登记并填写了调查表。后因政策调整，被告没有将原洞天商城向外出租。   本院认为，原告虽与被告签订了《铺位租赁合同》，但是合同约定的租赁期限为2018年1月1日至2018年12月31日，原告自2018年9月就向被告交回了租赁的铺面，自2018年12月31日后，原、被告双方没有再签订新的租赁合同，合同约定的租赁期2018年1月1日至2018年12月31日到期后，双方也没有形成不定期租赁关系，故双方签订的租赁合同中租赁房屋的权利、义务终止。现中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅发出通知，要求各级党政机关不得将占有使用的办公用房、附属设施等对外出租、出借或改变用途，已经对外出租的办公用房、附属设施，租赁合同到期后，应予以收回，不得续租。被告不能违背政策规定，重新向原告出租商铺摊位，故此，原、被告2018年1月1日签订的租赁合同关于租赁商铺摊位的权利、义务已经终止，双方又没有形成新的租赁关系，现在重新租赁该铺面也不符合国家政策规定，故原告要求继续履行合同即交付租赁合同中约定的洞天商城4厅43号商铺，继续经营的诉讼请求，没有事实与法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。   原、被告签订的《铺位租赁合同》中，约定的租赁期是2018年1月1日至2018年12月31日，原告自2018年9月就向被告交回了房屋，但是原告交回房屋的原因是西宁市城中区公安局消防大队向被告发出了消防安全违法行为和火灾隐患改正通知，要求其改正存在的消防安全违法行为和火灾隐患，公民的生命安全高于一切，被告必须依照改正通知进行消防改正，而为了改正上述隐患，原告必须配合交回铺面。而在原被告签订的合同中也约定了“第四条约定：2、租赁期内，因政策变化、市政建设等公共利益要求需拆迁或遇到不可抗拒自然灾害的，乙方（李小平）应无条件服从，及时迁出，归还租赁物，甲方（西门口洞天商城管理处）返还合同期内剩余时间的租金（以月计，不足一月者视为一月），但不另行给乙方安排房屋，且不负责承担装修及其他成本，同时本合同自行终止。第七条约定：1、因第四款第二条或者其他不可抗力，致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任”，被告也没有收取原告2018年9、10、11、12的租金，所以被告收回房屋不违反合同约定及法律规定，被告不构成违约。原告诉称因2018年9、10、11、12月没有经营，造成营业收入利润损失，双方合同中虽约定“8、甲方对商城进行整体升级改造，乙方应无条件予以配合，并在甲方发出改造通知之日起15日内腾退铺位，交还甲方。租赁合同自乙方实际腾退之日中止履行，待整体改造完毕后，甲方发出恢复经营通知后，合同自即日起恢复履行。中止履行期间不记入合同租期之内。因腾退及恢复经营产生的搬迁等费用由乙方承担，如乙方不配合腾退，甲方有权单方面终止合同，并退还乙方已缴纳的剩余租期所对应的租金”，但是因政策调整，租赁合同的履行过程中发生了情势变更，已经实际不能履行剩余的4个月期限的房屋租赁，被告也无法再履行“中止履行期间不记入合同租期之内”的约定，而原告因消防改造在客观上也没有经营商铺，其所述的“2018年9.10.11.12月向外售货物的盈利”并没有实际产生。现原告4个月的盈利损失并没有实际产生，并且双方合同中约定“因第四款第二条或者其他不可抗力，致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任”，在合同履行中被告也不存在违约行为，故原告要求被告支付原告经营损失100000元即2018年9.10.11.12月向外售货物的盈利损失的诉讼请求，本院不予支持。   依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告李小平的诉讼请求。   案件受理费减半收取1150元，由原告李小平负担。   如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于西宁市中级人民法院。   审判员 何亚峰     二〇二〇年六月十九日   书记员 陈 涛   附：《中华人民共和国合同法》   第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：   （一）债务已经按照约定履行；   （二）合同解除；   （三）债务相互抵销；   （四）债务人依法将标的物提存；   （五）债权人免除债务；   （六）债权债务同归于一人；   （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：   （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；   （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。