河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初443号原告崔二娥，女，汉族，1968年4月25日出生，住河南省登封市。委托代理人王松森，男，汉族，1969年2月8日出生，住河南省登封市。被告登封市人民政府，住所地河南省登封市少林大道18号。法定代表人杨金军，市长。委托代理人程雅南，登封市司法局工作人员。委托代理人李丙乾，河南群达律师事务所律师。原告崔二娥因要求确认被告登封市人民政府未作出行政复议决定书违法一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告崔二娥及其委托代理人王松森，被告登封市人民政府委托代理人程雅南、李丙乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔二娥向本院提出以下诉讼请求：1．确认被未作出的《行政复议决定书》违法。2．诉讼费用由被告承担。事实和理由：因登封市大金店镇卫生院原院长王占标等人存在违法行为。2019年8月6日，原告寄出XA50832106141号挂号邮件，向登封市卫生健康委员会提出控告，该委员会没有对原告提出的控告给予受理。2019年9月12日原告寄出第XA50829077541号挂号邮件，向被告提出行政复议。2019年10月23日，原告收到《行政复议补正通知书》。2019年10月29日，原告寄出XA50828614941号挂号邮件，根据被告通知要求，将被告要求提供的证据材料邮寄给被告。被告至今没有根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的期限作出行政复议决定。被告的行为依法应属于行政不作为的违法行为。被告没有依据《中华人民共和国行政复议法》依法履行复议职责，侵犯原告的合法权益，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：第一组证据：登封市人民政府接收XA50829077541邮件的回执复印件1份1页，拟证明被告收到原告寄送的《行政复议申请书》。第二组证据：原告向被告寄送《行政复议申请书》副本1份，拟证明因登封市卫生健康委员会不受理申请人2019年8月6日提出控告的行为违法，损害原告《中华人民共和国宪法》第四十一条规定的权利，原告向被告提出行政复议。第三组证据：1．《行政复议补正通知书》复印件1份1页；2．登封市人民政府接收XA50828614941邮件的回执复印件1份1页；3．原告向被告寄送补正材料的照片打印件2份2页。拟证明2019年10月29日，原告寄出XA50828614941号挂号邮件，根据被告《行政复议补正通知书》要求，将被告要求提供的证据材料邮寄给被告。以上证据共同证明，被告至今没有根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的期限作出行政复议决定，被告的行为依法应属于行政不作为的违法行为。被告登封市人民政府辩称，原告的行政复议申请明显不属于行政复议的受理范围，原告与原行政行为不存在利害关系，不符合行政诉讼的受理条件，请求依法驳回原告的起诉。理由如下：原告向答辩人申请行政复议的请求是“确认登封市卫生健康委员会不受理其控告的行为违法”，而根据法律规定，受理公民控告的主体是公安、司法机关，登封市卫生健康委员会不是公安、司法机关，不具有受理控告的法定职责。因此，原告对该单位未受理控告的行政行为申请行政复议，明显不属于行政复议的受理范围。同时，原告向登封市卫生健康委员会提出的控告事项已经在信访程序中得到解决，相关人员已得到处理，原告将该事项再次通过邮寄信函、行政复议、行政诉讼的方式导入诉讼程序，不具有诉的利益，与原行政行为不具有利害关系，不符合行政诉讼法规定的受理条件。综上所述，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告登封市人民政府向本院提交了以下证据：1．原告邮寄的行政复议申请书；2．行政复议补正通知书；3．原告邮寄补正的材料（原告书写的补正说明、控告书及信封、信访事项处理意见书）。拟证明原告因登封市卫生健康委员会未受理其提出的控告请求而申请行政复议，明显不属于行政复议的受理范围，被告未作出复议决定对原告权利义务不产生实际影响。经庭审质证，被告对原告证据发表以下意见：被告对原告证据真实性无异议，证明目的有异议。原告的证据足以证明原告申请复议不属于复议受案范围，被告未作出复议决定不违反法律规定。原告对被告证据发表以下意见：原告对被告提交的三份证据真实性、关联性均无异议，证明目的有异议。登封市卫生健康委员会没有受理，其侵害原告宪法赋予的权利，依据行政复议法第6条第11款之规定，被告应受理原告的复议申请，被告未作出复议决定，属于行政不作为，侵害原告合法权益，被告称原告提出的复议申请不属于行政复议受理范围，但被告没有依据行政复议法第17条作出不予受理决定书，也没有书面告知申请人，程序违法，属行政不作为。被告称，原告向登封市卫生健康委员会提出控告的事项已经在信访事项中解决，与事实不符。本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方证据真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认，对证明目的将在本院认为中综合评述。根据上述有效证据，本院确认以下事实：2019年8月6日，原告向登封市卫生健康委员会提出控告。2019年9月12日，原告以登封市卫生健康委员会未受理其提出的控告为由向被告邮寄行政复议申请书，邮件显示2019年9月16日妥投完毕。2019年10月22日，被告向崔二娥作出《行政复议补正通知书》，通知书内容为：本机关于2019年10月18日，收到登封市人民政府办公室法规科转交的你邮寄的行政复议申请书。经审查，该申请材料不齐全，需要补正。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十九条的规定，现通知你收到本通知书之日起5日内，按要求补正以下材料；无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。同时，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。一、请你补正你向被申请人邮寄的邮件编号为第XA50832104441的挂号邮件被申请人收到的证据。二、请你补正你向被申请人提出控告的具体内容。请在你提供的每页证据材料上注明“此件与原件核对无异”并签名捺指印、注明日期。次日，崔二娥收到上述通知书。2019年10月29日，崔二娥向被告邮寄补正材料。被告收到后未予处理。原告崔二娥认为被告未履行法定职责，未作出《行政复议决定书》违法，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。原告崔二娥向被告提出行政复议申请，被告收到申请后要求原告补正申请材料，2019年10月被告收到原告申请补正材料后，未在法定期限内作出任何答复或处理，直至本案诉讼阶段，方提出申请事项不属于行政复议受理范围的抗辩理由，即使被告抗辩理由成立，也应该作出不予受理决定书告知原告。也就是说，行政复议机关对申请人的复议申请，具有审查权，即便是不符合受理条件，也应以书面的形式告知当事人。现被告对原告的复议申请既不受理又不作出任何复议决定，行为确系违法。故原告请求确认被告未作出行政复议决定行为违法，有事实和法律依据，本院予以支持。根据《行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告登封市人民政府对原告崔二娥的申请未作出处理违法。案件受理费50元，由被告登封市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年六月二十二日书记员  董胜男附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。