河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1321行初27号原告：南阳市杰达土木材料有限公司。住所：南召县云阳镇鸡河桥西。统一社会信用代码：9141132172185310X6。法定代表人：赵起勤，任经理。委托诉讼代理人：张艳军，河南豫宛律师事务所律师，执业证号：14113200710950724。委托诉讼代理人：李永乐，河南豫宛律师事务所律师，执业证号：14113201811070286。被告：南召县环境保护局。统一社会信用代码：12411321753876752N。住所地：河南省南召县城关镇中华路65号。法定代表人：涂富强，任局长。出庭应诉负责人：闫建新，任副局长职务。委托诉讼代理人：张荣会，河南浩誉律师事务所律师，执业证号：14113200810331449。原告南阳市杰达土木材料有限公司诉被告南召县环境保护局行政处罚纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告南阳市杰达土木材料有限公司负责人赵起勤及其委托诉讼代理人张艳军、李永乐、被告南召县环境保护局出庭应诉负责人闫建新、被告委托诉讼代理人张荣会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月4日，南召县环境保护局对南阳市杰达土木材料有限公司涉嫌违反建设项目环境保护管理条例一案立案调查，2019年10月28日，南召县环境保护局作出召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书，认定原告需要配套建设的环境保护设施在未经验收的情况下擅自投入使用。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，对原告南阳市杰达土木材料有限公司作出:1、责令立即改正；2、处贰拾伍万元罚款的行政处罚。原告南阳市杰达土木材料有限公司诉称，原告南阳市杰达土木材料有限公司于2017年6月29日经被告南召县环保局出具召环审（2017）43号环境影响报告表批准了扩建材料生产线项目，原告经过筹备，2018年12月将环保设施全部安装到位。2019年春节后为了通过验收，从2019年2月20日进入环保设备调试阶段，于2019年3月9日通过三同时验收。所有污染防治设施均稳定达标，并于2019年3月18日正式在环评信息公示网予以公示，顺利通过环评。2019年2月28日在未投入生产使用，进行配套环保设施调试过程中，环保督察人员到原告公司检查，被告于2019年4月28日以配套的环保设施在未经验收情况下擅自投入使用为由，作出召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书。原告在未投入生产使用时对配套环保设施进行调试，是通过验收的必经程序，而被告以未经验收擅自投入使用为由作出行政处罚没有事实根据，明显滥用职权，程序违法，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定,请求依法撤销南召县环境保护局作出的召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书。原告向本院提交以下证据材料：1、原告营业执照及法定代表人身份证复印件各一份。2、召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书一份。3、增值税发票、入库单、领款单、收据共26张。4、南阳市天信置业有限公司云阳项目部证明、营业执照、开户许可证、刘小兵证言及身份证复印件各一份。5、南召县云阳镇供电所出具的每月电费表及情况说明一份。6、朱武卿等证人证言及身份证复印件各一份。7、南召县云阳镇西关社区居民委员会及南召县云阳镇人民政府证明一份。8、召环审（2017）43号环境影响报告表的审批意见、验收工作组名单、验收合格网上公示截图各一份。被告南召县环境保护局辩称，根据被告单位的执法人员于2019年3月4日、3月22日制作的现场检查（勘验）笔录、现场照片及对原告负责人赵起勤的调查询问笔录均能证实原告未经验收即投入生产的事实，对原告的用电量进行调查后也印证了该事实，被告对原告进行处罚证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应当判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：1、2019年3月4日南召县环境监察大队执法人员对南阳市杰达土木材料有限公司经营者赵起勤的调查询问笔录一份。2、2019年3月4日11时南召县环境监察大队执法人员对南阳市杰达土木材料有限公司的现场检查（勘验）笔录复印件一份。3、关于原告扩建土木材料生产线项目环境影响报告表的审批意见复印件一份。4、指标核定表一份。5、视听资料一份。6、原告的营业执照一份。7、原告的开户许可证复印件一份。8、现场示意图复印件一份。9、2019年3月20日被告制作的案件调查终结报告复印件一份。10、2019年3月5日被告制作的召罚责改（2019）第178号责令（限期）改正决定书一份。11、召罚责改（2019）第178号责令（限期）改正决定书送达回证一份。12、2019年3月22日南召县环境监察大队执法人员对南阳市杰达土木材料有限公司负责人赵起勤的调查询问笔录一份。13、2019年3月22日南召县环境监察大队执法人员对南阳市杰达土木材料有限公司的现场检查（勘验）笔录一份。14、执法证复印件两份。15、2019年8月15日南召县环境保护局作出的召环罚先告字（2019）第12号行政处罚（事先）告知书一份。16、2019年8月21日召环罚先告字（2019）第12号行政处罚（事先）告知书送达回证一份。17、南阳市杰达土木材料有限公司听证申请书一份.18、2019年10月14日听证会笔录一份。19、南阳市杰达土木材料有限公司向被告提交的证据复印件。20、2019年10月28日被告做出的召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书复印件一份。21、召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书送达回证一份。被告南召县环境保护局适用法律依据为《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》。经庭审质证，原告对被告提供的调查笔录有异议，不能证明已生产的事实，被告行政行为程序不合法，相关证据都是事先打印好的，证据不真实，对被告的立案审批、送达回证程序性证据无异议，对其他证据均有异议，原告在验收期间从来都没有生产。被告对原告提交的证据3有异议，该证据不符合诉讼法规定的证据要件，证据内容不是被告行政处罚卷宗调查结果。经合议庭评议认为，原、被告提供的证据符合法律规定，本院予以采信。经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2019年3月4日南召县环境监察大队执法人员对原告南阳市杰达土木材料有限公司进行现场环保检查，对厂区现场进行拍照并制作现场检查（勘验）笔录一份，当天，执法人员对原告的负责人赵起勤进行调查询问并制作笔录一份，该笔录和当日的现场检查（勘验）笔录内容显示现场检查时原告未生产。3月5日，南召县环境保护局作出召罚责改（2019）第178号责令（限期）改正决定书，内容为：“南阳市杰达土木材料有限公司在需要配套建设的环境保护设施未验收，建设项目即擅自投入生产或者使用…责令立即停止违法行为”，并向原告的负责人赵起勤送达。2019年3月20日，南召县环境监察大队制作案件调查终结报告一份，认定原告南阳市杰达土木材料有限公司违法行为等次一般，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，对原告作出行政处罚建议：责令立即改正，处二十五万元罚款。2019年8月15日南召县环境保护局作出召环罚先告字（2019）第12号行政处罚事先（听证）告知书一份，内容为：拟对原告南阳市杰达土木材料有限公司作出：1、责令立即改正；2、处贰拾伍万元罚款的行政处罚，并于8月21日向原告送达。后原告申请听证，2019年10月14日被告组织了听证。2019年10月28日被告南召县环境保护局作出的召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书，认定原告南阳市杰达土木材料有限公司需要配套建设的环境保护设施在未经验收的情况下擅自投入生产使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，对原告做出行政处罚：1、责令立即改正；2、处贰拾伍万元罚款的行政处罚。2020年4月24日原告南阳市杰达土木材料有限公司以被告作出的行政处罚行为没有事实根据、缺乏法律依据、程序违法，侵犯了原告的合法权益。向本院提起行政诉讼，请求依法撤销南召县环境保护局作出的召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第七条的规定，南召县环境保护局对南召县辖区内的环境保护工作实施统一监督管理，具有法定职权，是本案适格被告。被告南召县环境保护局在对原告作出行政处罚前，对原告的违法行为进行了立案调查、现场检查，在2019年3月4日的询问笔录中，原告的负责人赵起勤承认主要污染物种类是加热塑料颗粒过程中产生的废气，但提出企业没有生产；当日的现场检查（勘查）笔录中也显示该企业没有生产，但被告却以“你（单位）在需要配套建设的环境保护设施未经验收即擅自投入生产或者使用”作出被诉行政处罚行为，属事实不清、证据不足。被告在作出被诉行政行为前，告知了原告依法享有的陈述、申辩和听证权利，原告也提出了听证要求，被告组织了听证，故被诉行政行为符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，程序合法。被告依据《建设项目环境保护管理条例》对原告作出行政处罚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求理由成立，其诉讼请求本院予以支持，被诉行政行为事实不清，主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告南召县环境保护局2019年10月28日作出的召环罚决字（2019）第14号行政处罚决定书。本案诉讼费50元，由被告南阳市杰达土木材料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张文扬审 判 员  吴丰成人民陪审员  段栋阳二〇二〇年六月二十二日法官助理孟嫣然书记员王誉栋