辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0103行初27号 原告王金镶，女，1963年5月4日出生，汉族，无职业，住址沈阳市和平区。 委托诉讼代理人孙丽君（原告之女），1983年4月28日出生，汉族，无职业。 被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。 法定代表人赵辉，该局局长。 委托诉讼代理人何东旭，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 委托诉讼代理人温长海，该局工作人员。 原告王金镶为要求被告沈阳市自然资源局举报回复，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告王金镶诉称，被告于2019年8月13日，针对原告在2018年12月25日到被告处实名举报前进村副主任那某某在原告家口粮田上盖厂房一事，明确告知原告不能给其出具书面回复。并且被告于2019年8月8日电话告知原告举报案件的处理结果是:以被举报人那某某家在耕地上建厂房养狗是因为有养殖证、现在不养狗改为生产豆芽属于从事农业生产，所以不能拆除那某某家在原告家口粮田上盖的房屋。2018年10月，原告在12336平台上举报前进村副主任那某某在耕地上盖厂房养狗，被告单位工作人员带原告出现场指认，但是一直就没有回复结果，原告给12336平台打电话，平台说没收到回复，后原告接到被告单位电话，说让原告到沈阳市自然资源保护行政执法支队和平大队去一趟，2018年12月19日原告及其女儿到被告单位，王队长怂恿原告举报村官，针对原告询问是否给予书面回复一事，王队长亲口承诺:只要原告到被告单位实名举报并做询问笔录，就给原告出具书面回复，还承诺给原告反馈办案的过程，给原告看处罚决定等所有办案的相关材料、处罚被举报人等，还说不管这块地是不是原告家的口粮田，也不允许在耕地上面盖房，都应该处罚。原告很担心实名举报的安全性和保密性，特意问是否给予书面回复，王队长说:“如果你在平台上举报我们不给你书面回复，我们只对平台回复;但如果你到我这里来实名举报，我们给你出具书面回复，但是我得安排他们给你做个询问笔录”原告当时就表示可以当场就录笔录，让被告记录原告口述实名举报内容然后签字。原告在被告单位领导的怂恿下，于2018年12月25日到被告单位实名举报前进村副主任那某某在原告家口粮田上盖厂房养狗，并做笔录、签字画押，提交身份证和原告家土地承包原始清册等复印件等证据材料，并且配合工作人员再次到现场指认拍照等。但是被告从来没有主动告知过案件情况，都是原告主动询问被告，并且被告一直以处理大篷房等事件为由推迟调查和扒房子。原告给12336平台打电话反映被告不作为，实名举报没有任何结果，让平台帮着催办一下。后期原告再打电话给平台，平台说被告给平台回复说那某某家有养殖证。2019年8月8日，被告单位工作人员来电话明确告知原告说:那某某家只有一个养殖证，在创城期间停止养狗，现在改为生产豆芽，属于农业生产，所以不能扒房子，不能给原告出具实名举报书面回复材料，只能电话回复。被告不同意给原告出具书面回复。原告认为被告有意怂恿原告举报村官，然后又包庇被举报人违法占地盖房行为，以各种借口不给原告出具实名举报书面处理回复材料，严重渎职、不作为。首先，原告虽然在此之前已经到12336平台举报，但是2018年12月25日在被告承诺实名举报给予原告出具书面回复的情况下，原告又正式到被告单位实名举报，与之前在平台举报完全是两回事!是两次举报!被告给平台回复，并不能成为不给原告出具实名举报书面处理回复材料的理由。即使被告给平台回复也只是针对2018年10月份原告在12336平台上举报件的延期回复与原告在2018年12月25日到被告单位实名举报无关，被告至始至终没有针对原告实名举报进行书面回复，故意将两次举报混淆成一件事!其次，原告既是实名举报人、又是该地块的权利人，有权知道被举报人的相关材料的真实性。原告有权知道被举报人占地盖房的相关证件及手续，以及有权确认该证件是否真实有效等。被告有义务向原告出示被举报人占地盖房的一切证件和手续，并且有义务针对原告的实名举报出具书面处理回复材料。最后，被告单位领导为达到个人目的而怂恿原告实名举报村官，拿原告当炮使!被告达到目的后却不兑现!浑河站西街道所辖各村耕地上全是违建房以租代征!为了包庇村官违法占地盖厂房等行为，被告就以养殖证为由来忽悠原告，认定被举报人在原告家口粮田上盖房子养狗合法;并以被举报人利用此房屋生产豆芽作为从事农业生产为由、就认定被举报人可以占用原告家的口粮田盖房子而不履行扒除违建恢复耕地的执法职责，包庇村官违法行为!原告提供的家庭承包地原始土地清册被告不采纳，却偏偏采纳村里没凭没据的情况说明，说那块地不是原告家的口粮田，被举报人那某某本身就是负责管理前进村土地的副主任，他利用职权当然想怎么说就怎么说、难道他会主动承认自己占别人家口粮田盖房子吗？被告明显包庇被举报人。被举报人办理的证是养犬证而非豆芽证，并非在耕地上建房养犬，系违法的。诉讼请求：要求被告对原告关于实名举报那荣波在耕地上盖房拆除违建房的查处意见给予明确书面回复。 被告沈阳市自然资源局辩称，一、原告王金镶不具有本案行政诉讼的原告资格，起诉不符合起诉条件，应予以驳回。根据《行政诉讼法》25条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或组织，有权提起诉讼。再根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释12条(五)规定，只有为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的机关作出或者未作出处理的投诉主体才属于“与行政行为有利害关系”的主体，才具有行政诉讼的原告资格。原告不是前进村村民，不是其所举报地块的土地承包人，原告对其举报地块不具有合法权益，被告是否处理及是否予以书面答复对原告自身的权利义务均不产生实际影响，原告与所举报待处理的行为之间没有法律上的利害关系，故原告不符合法律规定中“与行政行为有利害关系”的原告主体资格，其起诉不符合起诉条件，应予驳回。应予以驳回。二、被告具有土地违法监督检查法定职责，被告已依法履行该职责，不存在不履行法定职责的情形，原告诉讼请求应予以驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，被告作为沈阳市行政区划内人民政府自然资源主管部门有对土地违法行为进行查处的法定职权，故对于原告在12336平台上的电话及微信举报进行了处理，已全部履行自己的法定职责。1.被告已对原告所举报事项进行详细调查，确定原告举报地块不存在国土资源违法用行为，不予立案处理。原告分别于2018年12月25日和2019年8月21日通过12336平台电话和微信举报那荣波占用其家庭承包地房，接件后，经被告详细调查，得知原告于1997年从前进村迁出，已不是前进村村民，不在该集体经济组织内享有土地承包经营权，原告举报那荣波占用其家庭承包地情况不属实。另外，经被告调查，被举报人那荣波在所举报地块盖房的情况。经查，那荣波在该土块建房系用于农业生产(养殖场所)并办理了养殖手续，用于养犬使用，在农业部门进行了备案。由于2018年和平区全区禁养，故现地块房产部分用于豆芽生产(属业生产范畴时)，部分闲置，未查出该地块房产用于其他非农业使用，未发现其有土地违法行为。因此，被告确定原告举报地块不存在国土资源违法用行为，不予立案处理。2.被告已将举报事项调查结果回复了12336平台，由平台以公示方式通知原告，并且被告已将调查结果电话告知了原告，已依法履行了对举报人答复的职责。没有任何法律法规规定对于公民向行政机关直接提出的举报要求查处违法行为的举报材料，行政机关必须予以回复，且必须在法定期限内回复，没有相关的法律法规。综上所述，原告不具有本案行政诉讼的原告资格，起诉不符合起诉条件，应予以驳回。实体上，被告已依法履行该职责，不存在不履行法定职责的情形，原告举报要求被告对其举报投诉情况和投诉结果予以回复没有事实和法律依据，应予以驳回，请人民法院依法公正判决，驳回原告诉讼和诉讼请求，以维护被告合法权益。 经审理查明，2018年12月25日，原告到被告单位举报前进村副主任那荣波涉嫌违法占原告承包地盖房，要求拆除房屋，归还土地，恢复耕地，进行赔偿。因被告未书面答复，原告起诉来院。 另查明，原告户籍原在浑河站××街道××村，于1997年6月2日转出。浑河站××街道××村民委员会出具情况说明，载明：“王金镶家耕地是1984年分田到户的，从村往来账显示，其从1987年至1990年一直未缴纳土地相关规定的一切费用。从村里保留装订的第一轮承包合同1984年1月1日至2000年12月31日293户中没有事实记载王金镶家跟村里签订过第一轮承包合同，故前进村已没有王金镶的承包地。……根据前进村现实情况农业人口1068户3052人，接近1500人没有耕地，按照法律法规以维护被征地农民合法权益、尊重历史承认现实的原则，现任前进村领导班子一致意见，无法满足王金镶耕地分配及土地补偿费分配诉求。”2020年1月10日沈阳市和平区农村工作办公室出具《关于王金镶诉求的答复意见》，主要内容为：我办确定王金镶为前进村集体经济组织成员身份，享受集体经济组织成员的各项合法权益。 再查明，王金镶曾于2018年12月20日、2019年5月27日在12336国土资源违法举报平台举报，于2019年8月21日电话举报，内容为：前进村副主任那荣波涉嫌违法占耕地建设砖混结构厂房，其中占其5.65亩土地，无手续，被告曾电话答复原来养狗有养殖证，现在生产豆芽使用。举报处理结果为：不属于国土资源违法行为，非立案处理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；”原告资格的法定条件是行政行为的相对人或与被诉行政行为有利害关系。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定:“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。”本案中,本案中原告投诉内容是前进村副主任那荣波涉嫌违法占原告承包地盖房，虽然原告提供了土地清册，但该清册不能证明原告是投诉案涉土地的使用权人或者实际使用人,故原告与被诉的举报处理行为不具有利害关系，原告的起诉应予以驳回。 《中华人民共和国土地管理法》第七条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”原告依法具有检举、控告的权利，但其就行政机关是否答复行为提起行政诉讼，应当符合行政诉讼起诉条件。现行有效的《国土资源行政处罚办法》并没有对举报人进行告知的规定，故被告向举报人告知不是其法定义务。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”被告对原告的举报未予书面答复的行为不增加原告的负担，也不减损原告的合法权益，本次起诉不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉应予以驳回。 综上，依照根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王金镶的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告王金镶。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  黄耀宇 人民陪审员  金 嫡 人民陪审员  李 想 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  崔 悦 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。