湖南省吉首市人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘3101刑初158号公诉机关湖南省吉首市人民检察院。被告人张朝明，男，1956年5月15日出生于湖南省泸溪县，苗族，文盲，系泸溪县朝鑫公路桥梁有限公司法定代表人，住泸溪县。因涉嫌诈骗罪，于2018年7月11日被吉首市公安局指定居所监视居住；经湖南省吉首市人民检察院批准，于2018年9月19日被吉首市公安局执行逮捕，现被羁押于吉首市看守所。辩护人董艺，湖南董艺律师事务所律师。湖南省吉首市人民检察院以吉检刑检刑诉﹝2019﹞137号起诉书指控被告人张朝明犯诈骗罪，于2019年6月5日向本院提起公诉。本院立案受理后，于2020年6月9日第一次公开开庭进行了审理。后因被告人张朝明申请认罪认罚，湖南省吉首市人民检察院与被告人张朝明进行认罪认罚协商后，本院于2020年6月24日第二次公开开庭进行了审理。在第二次开庭审理过程中，湖南省吉首市人民检察院当庭变更起诉，将吉检刑检刑诉﹝2019﹞137号起诉书所指控的被告人张朝明诈骗744138.57元变更为260200元。湖南省吉首市人民检察院指派检察员张永胜、周功阳出庭支持公诉，被告人张朝明及其辩护人董艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖南省吉首市人民检察院指控：2015年年初，被告人张朝明从泸溪县住房和城乡建设局接到泸溪县洗溪镇八什坪片区特色民居传统村落保护工程，工程项目位于泸溪县塘食溪村、三角潭村、杜家寨村以上四个村落的特色民居传统村落打造由张朝明负责实施，工程内容包括农户房屋的木结构打磨与刷漆、屋面改造、危房拆除房屋校正、排水沟、边坡支护、房屋四周及道路的硬化等。完工后，张朝明申报的工程总金额为3939400元，政府财政实际拨款给张朝明的总金额为393000元，期间，张朝明利用塘食溪村四组杨某2、杨某3、杨某1三户农户的一户一档资料进行虚报，骗取危房改造资金13000元，其中杨某3家36000元，杨某1家36000元，杨某2家63000元。经长沙市天信工程项目管理有限公司进行工程造价鉴定审核，张朝明2015年上报进行过特色民居传统村落打造的农户数为220户，而其实际施工户数为166户，虚报54户，虚报金额为348938.57元。2016年重报、虚报项目合计金额为260200元。张朝明骗取金额共计744138.57元。以上事实，有：1．接报案登记表、接报案回执、立案决定书、监视居住决定书、逮捕证、搜查证、搜查笔录、扣押决定书等相关书证；2．证人张某、杨某1、杨某2、杨某3等证人的证言；3．被告人张朝明的供述与辩解；4．现场勘查记录、现场照片；5．建设工程造价咨询报告；6．讯问视频光盘等证据予以证实。公诉机关认为，被告人张朝明诈骗公私财物，数额特别巨大，骗取金额共计744138.57元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以诈骗罪追究刑事责任。2020年6月24日，公诉机关变更指控为：原指控被告人张朝明利用杨某2、杨某3、杨某1三农户的一户一档资料进行虚报骗取危房改造资金135000元和被告人张朝明2015年上报进行过特色民居传统村落打造的农户数为220户，而其实际施工户数为166户，虚报54户，虚报金额为348938.57元的事实部分，因证据不足，事实不清，不予认定。本次指控被告人张朝明在2016年重报虚报项目合计金额为260200元（即被告人张朝明认罪认罚的部分）。公诉机关提出量刑建议为对被告人张朝明判处有期徒刑三年，可适用缓刑，并处罚金。被告人张朝明对公诉机关指控其在2016年重报、虚报项目资金260200元的事实没有异议，对该部分指控自愿认罪认罚。辩护人董艺提出辩护意见认为，对公诉机关指控被告人张朝明诈骗260200元的事实和定罪，尊重被告人张朝明本人的意见。经审理查明：2014年4月21日，湖南省农村危房改造工作领导小组办公室印发《关于印发湖南省2014年农村危房改造实施方案的通知》（湘农危办﹝2014﹞2号），要求各地在5月底前制定年度实施方案，落实重点帮扶和整体推进政策，将2014年第一批帮扶对象落实到户，其中重点帮扶对象报市州备案。6月底前，各市州完成重点帮扶对象抽查核实，并将重点帮扶对象报省备案；各地第一批任务开工率达到50%，其中整体推进示范乡（镇）、示范村和重点帮扶对象开工率达到60%。9月底前，本年度农村危房改造任务100%开工。11月底前，各县市区农村危房改造任务100%竣工，确保危改户在春节前100%入住新居。2014年6月12日，泸溪县农村危房改造工作领导小组办公室印发《泸溪县2014年农村危房改造实施方案》（泸农危办﹝2014﹞01号），明确对农村危改资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用或变相使用、拆分使用。由财政部门设专账管理和发放，采取“一卡通”“一折通”直接发放到农户。资金可实行分阶段拨付或在完工并经过验收合格后一次性拨付。该方案在工作措施中明确，结合传统村落民居保护，打造农村危房改造亮点。对民族特色浓厚、传统村落旧貌完整、危房改造任务比较集中的村，可归集传统村落民居保护和危房改造资金，着力打造特色民居村寨。方案还明确，住房和城乡建设部门负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调指导、对象审定、舆论宣传、质量安全监管、竣工验收、衔接补助资金拨付，会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作，会同财政审计部门做好资金监管、项目验收工作，配合纪检监察部门做好违纪违规处理工作。各乡镇负责本乡镇行政区域内农村危房改造对象的调查摸底、民主评议、初步审查、公示、汇总上报等工作，同时做好政策宣传、咨询解释工作；对房屋改造情况进行跟踪监督管理，发现问题及时处理、反馈；做好房屋改造纸质档案资料制作及电脑网络系统信息录入工作。2015年7月20日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅印发《湖南省2015年农村危房改造实施方案》（湘建村﹝2015﹞100号），方案第十点“保护传统村落”明确，传统村落的农村危房改造应符合其保护发展规划要求，坚持分散分户改造为主，优先对符合保护发展规划、传承传统建造技术的危房和重要传统民居实施危房改造。加强对地方传统建筑材料利用的研究，传承和改进传统建造工法；探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造（建房）图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，提供相应技术指导。各地应将传统村落作为整村推进工作的重点。2015年7月23日，泸溪县人民政府办公室印发《泸溪县农村危房改造实施方案》（泸政办发﹝2015﹞18号），方案第二点第（二）补助标准规定，整栋危房（D级）应拆除重建，纳入政府全额补助的危房改造按600元/平方米计算，1人户不低于30平方米，2人户不低于40平方米，3-4人户不低于60平方米，4人以上户按15平方米/人的建房面积计算补助。方案第四点“工作措施”中第（四）点规定“结合传统村落民居保护，打造农村危房改造亮点。民族特色浓厚、传统村落旧貌完整、危房改造任务较集中的村，可归集传统村落民居保护和危房改造资金，着力打造特色民居村寨。”第（六）点规定“住建部门：1．负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调指导、对象审定、舆论宣传、质量安全监管、竣工验收、衔接补助资金拨付，会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作，会同财政审计部门做好资金监管、项目验收工作，配合县扶贫机构搞好农村危房改造整体推进工作，配合纪检监察部门做好违纪违规处理工作。2．加强农村危房改造的风貌管控工作。”还规定乡镇人民政府负责本乡镇行政区域内农村危房改造对象的调查摸底、民主评议、初步审查、公示、汇总上报等工作，同时做好政策宣传、咨询解释工作；对房屋改造情况进行跟踪监督管理，发现问题及时处理、反馈；做好房屋改造纸质档案资料制作及电脑网络系统信息录入工作。2016年5月13日，湘西土家族苗族自治州人民政府办公室印发《关于推进传统村落保护利用的通知》，明确传统村落保护工程有三块内容，即1．集中整治生态环境；2．完善公共服务设施；3．整治修缮建构筑物。将传统村落保护利用纳入州人民政府对县市人民政府和相关部门的目标管理内容，对排名前三名的县市给予通报表彰，并将年终考评成果作为“以奖代补”资金的重要依据。2016年8月26日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅印发《湖南省2016年农村危房改造实施方案》，鼓励各地在重要交通走廊、重点集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等地区开展整体推进。支持湘西自治州传统村落密集区等重点整体推进项目。2015年7月28日，泸溪县农村危房改造工作领导小组办公室拟文，刘支朝签发《关于我县特色民居修缮保护资金补助标准及管理程序的请示》（泸农危办请﹝2015﹞01号），就泸溪县特色民居修缮及传统村落保护资金的补助标准及管理程序向泸溪县人民政府领导请示，内容主要有：1．特色民居修缮及传统村落中民居修缮补助标准按实际修缮完毕验收合格后的栋数补助7000元/栋（户）。2．补助的资金由县危改办按村、乡（镇）、县三级部门联合验收合格的栋数计算出补助总额，再以D级户补助标准的形式将总额由住建部门及乡财局按程序拨付到实行了民居保护修缮的农民“一卡通”存折上，由村委员会统筹安排管理透明使用，民居保护对象的所在乡（镇）对此资金实行严格监管，县级部门不定期对该资金进行抽查，对违规使用的资金由县农危办按政策予以追回，确保该资金用到农村特色民居保护及传统村落打造上。3．在上级政策没有重大调整的情况下，以后对特色民居及传统村落中的民居保护修缮给予的补助标准参照此标准执行，不再另行请示。此请示如获批准，将从2015年8月1日起执行。2015年7月28日，时任泸溪县人民政府副县长向子照在请示文件首页上部签署了“同意按此标准执行”的意见。2015年初，被告人张朝明从泸溪县住房和城乡建设局承接到了泸溪县洗溪镇八十坪片区特色民居传统村落保护工程，工程项目位于泸溪县塘食溪村、三角潭村、杜家寨村。项目工程的施工内容主要有农户房屋的木结构打磨、刷漆、屋面改造、危房拆除、房屋校正、排水沟维修、边坡支护以及房屋四周及道路的硬化等。具体情况如下：1.2015年10月26日，八什坪乡人民政府与被告人张朝明订立《协议书》约定，由被告人张朝明对欧溪村150栋房屋房檐高度、走白线、新加瓦、换桁条、换椽皮及屋脚进行整体维护。维护资金79万元（其中60万元为150栋新维修户，19万元用于公路边70户老户修缮）。2.2015年10月28日，八什坪乡人民政府与被告人张朝明订立《协议书》约定，由被告人张朝明对塘食溪村一二三组进行“传统村落保护工程”，施工时间为2015年11月5日至2016年2月30日（注：原文为“2月30日”），施工内容为塘食溪村一组83栋、二组35栋、三组33栋共计151栋房屋整栋进行保护，要求打磨、刷漆、瓦面检修、房屋四周硬化、矫正房屋、装栏杆壁板、装堂屋、寨中道路及其它基础设施建设、拆除危险房屋，保护资金130万元（以验收为准），乡政府副乡长张帆负责项目工程质量。同日，八什坪乡塘食溪村村民委员会与被告人张朝明订立《施工合同》约定，八什坪乡塘食溪村村民委员会将塘食溪村一二三组共计151栋房屋交由被告人张朝明进行改造保护，价款约定130万元（以验收为准）。同日，八什坪乡塘食溪村村民委员会给被告人张朝明出具委托书，将塘食溪村一组83栋、二组35栋、三组33栋民居，委托被告人张朝明进行传统村落打造整体保护。3.2016年5月18日，泸溪县洗溪镇人民政府与被告人张朝明订立《协议书》约定，由被告人张朝明在2015年5月18日至2016年9月30日期间对杜家寨村一二组90栋、塘食溪村五组80栋、欧溪村57栋、三角潭村四组14栋、三角潭村二组6栋以及返工打磨刷漆57栋进行传统村落民居保护。要求打磨刷漆、加瓦、换桁条椽皮、装堂屋壁板、房屋四周及寨中道路硬化，对房屋房檐加高等整体保护。价款为160万元（以验收为准）。由洗溪镇政府副镇长马翼负责传统村落保护工程项目质量。（1）同日，洗溪镇三角潭村民委员会与被告人张朝明订立《施工合同》约定，由被告人张朝明对三角潭村二组6栋房屋打磨、刷漆、瓦面检修、矫正房屋等，对四组16栋房屋打磨、刷漆、瓦面检修、房屋四周硬化、矫正房屋等，对2014年已打造保护过的57栋进行返工打磨刷漆。以上共计79栋房屋，但合同上的总数为78栋。工期为2016年5月18日至2016年9月30日，价款合计30万元（以验收为准）。（2）同日，洗溪镇杜家寨村民委员会与被告人张朝明订立《施工合同》约定，由被告人张朝明对90栋房屋进行打磨、刷漆、瓦面检修、矫正房屋。工期为2016年5月18日至2016年9月30日，价款合计30万元（以验收为准）。工期为2016年5月18日至2016年9月30日，价款合计60万元（以验收为准）。（3）同日，洗溪镇塘食溪村民委员会与被告人张朝明订立《施工合同》约定，由被告人张朝明对五组80栋房屋进行打磨、刷漆、瓦面检修、房屋四周硬化、矫正房屋、装栏杆壁板、装堂屋、寨中道路及其它基础设施建设、拆除危险房屋。工期为2016年5月18日至2016年9月30日，价款合计60万元（以验收为准）。（4）同日，洗溪镇欧溪村民委员会与被告人张朝明订立《施工合同》约定，由被告人张朝明对欧溪村八组51栋房屋进行打磨、刷漆、瓦面检修、装壁板、装椽皮、装桁条等。工期为2016年5月18日至2016年9月30日，价款合计20万元（以验收为准）。被告人张朝明在施工过程中，聘请多人多次对目标房屋进行了打磨、刷漆、检瓦、垫瓦头、屋前屋后硬化、房屋校正、村组间道路硬化、拆除危旧房屋等不同类型的施工（不是每栋房屋都进行了全部工作，每栋房屋所施工内容不尽相同）。在2014年2015年间，泸溪县八什坪乡“一户一档”资料均由杨某1制作。2016年杨某1调到县“危改办”后，被告人张朝明安排其子等人整理“一户一档”资料。“一户一档”资料经村组负责人以及镇政府分管领导签字后，被告人张朝明凭“一户一档”资料申报工程款。《2015年10月-2016年12月洗溪镇八什坪片区传统村落保护资料汇编》系由“危改办”整理制作，并交给被告人张朝明。2016年9月23日，被告人张朝明向泸溪县农村危房改造领导小组办公室递交《关于洗溪镇八什坪片区传统村落修缮保护竣工请求验收的报告》，报告载明：被告人张朝明在2015年10月至2016年12月间，对洗溪镇八什坪片区传统村落进行了修缮保护，实施内容有塘食溪村一二三五组、三角潭村二四组、杜家寨村一二组、欧溪村八组共394栋房屋保护（打磨、刷漆、装瓦头、新加瓦、换横条、换椽皮、装堂瓦、装壁板栏杆、房屋四周硬化、村间道路硬化、拆除危旧房屋），以及三角潭村二组56栋返工打磨刷漆、塘食溪村三五组两处基础设施建设。2016年10月28日，被告人张朝明出具《承诺书》，承诺对1．塘食溪村一二三五组及三角潭村四组共247栋房屋每栋四周硬化未完工部分加快进度；2．对51栋装壁板、装堂屋门、装栏杆、检漏、添瓦的加快进度；3．完成塘食溪村一二三五组寨中道路硬化扫尾工作，保证项目质量；4．尽快搞好塘食溪村三组五组两个基础设施项目。上述未完工项目，2016年12月下旬组织人员验收。2016年12月8日（原始材料日期2013年12月8日，2019年4月22日杨某1更正为2016年12月8日），泸溪县农村危房改造协调领导小组办公室（参加验收人员：刘支朝、李水桂、徐朝华、石泽俊、杨某1、张朝明、石泽双、陈清然、杜方坤、杜树教、杨宏远、杨龙文、李节生）作出《2015年10月-2016年12月洗溪镇八什坪片区传统村落保护工作验收情况汇报》，验收结果：塘食溪村一二三五组、杜家寨村一二组、三角潭村二四组、欧溪村八组共394栋（打磨、刷漆、房屋四周硬化、村组间道路硬化、房屋校正、瓦面检修、装壁板、换柱头椽皮桁条、拆除危旧房屋），三角潭村二组56栋返工打磨刷漆，及塘食溪村三组五组两处基础设施建设等项目工程基本完成工程量任务，验收视为合格。根据《2014～2015年八什坪乡欧溪村、杜家寨村、三角潭村传统村落资料》中体现的工程量和价款，泸溪县住房和城乡建设局向被告人张朝明拨付了78万元。根据《2015年10月-2016年12月洗溪镇八什坪片区传统村落保护资料汇编》中体现的工程量和价款，泸溪县住房和城乡建设局向被告人张朝明拨付了315万元，分别是2016年2月份按24户“一户一档”资料拨付了109.8万元，2016年10月份按29户“一户一档”资料拨付了113.7万元，2016年12月份按24户“一户一档”资料拨付了91.5万元，拨付款到组情况为：①塘食溪一组684700元，②塘食溪二组367900元，③塘食溪三组533300元，④塘食溪五组775850元，⑤三角潭村二组185500元，⑥三角潭村四组120000元，⑦欧溪村八组168150元，⑧杜家寨一二组314600元。两次拨付款相加，总金额为3930000元。被告人张朝明完工后申报的总金额为3939400元。吉首市监察委员会委托天信工程项目管理有限公司（以下简称“天信公司”）对案涉工程项目进行工程造价鉴定审核。天信公司于2018年11月26日做出《建设工程造价咨询报告湘西自治州泸溪县洗溪镇特色民居传统村落保护工程造价鉴定审核》[天信价字（2018）第458号，以下简称“《咨询报告》”]，对湘西自治州泸溪县洗溪镇特色民居传统村落保护工程（实施村落包括欧溪村、塘食溪村、三角潭村、杜家寨,工程内容包括木结构打磨与刷漆、屋面改造、危房拆除、房屋校正、排水沟、边坡支护、房屋四周及道路的硬化等）的造价审核为：工程申报总金额为3939400元，政府财政实际拨款总金额为3930000元(其中：2015年度拨款金额为780000元，2016年度拨款金额为3150000元，2016年所报项目明细中存在重报、虚报情况，重报、虚报项目合计金额为260200元)。《咨询报告》注明，其作业时，针对2015年度的工程量，勘测对象为166户，对2016年度的工程量，未注明勘测对象是“户”还是“栋”。《咨询报告》审核认定：①塘食溪村一组有张宗桃等17户存在重报、虚报情况，涉及金额36200元；②塘食溪村二组有石泽金等7户存在重报、虚报情况，涉及金额22000元；③塘食溪村三组有张朝进等10户存在重报、虚报情况，涉及金额38600元；④塘食溪村五组有陈清腾等24户存在重报、虚报情况，涉及金额68600元；⑤三角潭村二组有向大柏等8户存在重报、虚报情况，涉及金额7900元；⑥三角潭村四组有向家虎等14户存在重报、虚报情况，涉及金额69800元；⑦欧溪村八组有龚祖富等19户存在重报、虚报情况，涉及金额8700元；⑧杜家寨二组有杜树先等28户存在重报、虚报情况，涉及金额8400元。以上共计127户，金额260200元。另查明，被告人张朝明在使用“一户一档”资料报取工程款时，使用了塘食溪村四组杨某2、杨某3、杨某1三户的信息，报取了危改资金共计135000元，该三户均没有参与危房改造。制作一户一档资料套取危改资金，是刘支朝、杨某1、李水贵、徐朝华开会一起商量决定的方案。还查明，被告人张朝明于2020年6月19日向本院提交《认罪认罚申请书》，请求与公诉机关进行认罪认罚协商。本院将被告人的申请转递公诉机关后，公诉机关与被告人张朝明进行了认罪认罚协商。被告人张朝明签署《认罪认罚具结书》，对公诉机关指控其诈骗260200元的事实和罪名没有异议，认罪认罚。被告人张朝明向本院退还了赃款260200元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院审核认定具有真实性、关联性、合法性，并予以采信的下列证据证实：（一）书证1.户籍证明，证明被告人张朝明在案发时系成年人。2.2016年5月17日湘西自治州人民政府办公室发布了关于推进传统村落保护利用的通知及附件两份，2014年4月21日湖南省农村危房改造工作领导小组办公室发布了关于湖南省2014年农村危房改造实施方案的通知及附件3份，2014年6月12日泸溪县农村危房改造工作领导小组办公室发布了泸溪县2014年农村危房改造实施方案，2015年7月23日泸溪县人民政府办公室发布了关于印发《泸溪县农村危房改造实施方案》的通知，2015年7月20日湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅联合发布了关于《2015年农村危房改造实施方案》的通知书，2016年8月26日湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅联合发布了关于《湖南省2016年农村危房改造实施方案》的通知，2016年3月1日泸溪县住房和城乡建设局发布了泸溪县住房和城乡建设局2016年机关工作人员岗位责任制，其中刘支朝负责农村危房改造、特殊民居及传统村落保护等工作，2016年1月12日泸溪县洗溪镇人民政府发布了关于请求解决洗溪镇特色民居保护缺口资金的报告，2015年7月28日泸溪县农村危房改造工作领导小组办公室发布了关于我县特色民居修缮保护资金补助标准及管理程序的请示，证明针对传统村落及危房改造项目相关单位发布的文件情况。3.杨某1、杨某2、杨某3三户危房改造资金明细表、杨某1等三户危房改造资金银行交易凭证，证明杨某1、杨某2、杨某3账户分别发放危房改造补助为3.6万元、6.3万元、3.6万元。4.2016年危房改造汇总表及危房改造补助花名册，证明危房改造农户数及补助金额。5.塘溪村危房改造情况说明及2015年八什坪乡特色民居工程补助花名册，证明危房改造资金由张朝明统一保管和使用，其中杨某1、杨某2、杨某3没有实施危房维修及特色民居改造，但危房改造补助金交给了张朝明；张朝明自己不认识字，是张朝明儿子帮签的字。6.吉首市监委对杨某1等三户的笔录，证明杨某1、杨某2、杨某3三户未进行危房改造也未进行特色民居改造，末获得危房改造资金。7.杨某1、杨某2、杨某3三户一户一档资料，证明杨某1、杨某2、杨某3三户一户一档资料系张朝明以危房改造项目的方式申请补助资金。8.2015年10月至2016年12月八什坪乡传统村落保护资料汇编，证明张朝明向泸溪县农村危房改造工作领导小组办公室提供的资料汇编包括相关单位发布的文件、竣工请求验收报告及承诺书、2016年洗溪镇八什坪片区传统村落保护结算统计表总金额共计3149400元、2015年至2016年危房改造补助花名册无农户签名、委托书、协议书、施工合同、2016年系补助花名册有农户签名含返工刷漆农户。9.指定管辖决定书、分派监察委查办案件事项的交办函、接报案登记表、接报案回执、立案决定书、监视居住决定书、逮捕证、批准延长侦查羁押期限决定书，证明案件来源、收案、立案情况、被告人被采取强制措施情况以及本案延长侦查羁押期限一个月的情况。10.搜查证、搜查笔录、扣押决定书、发还物品文件清单，证明2018年7月11日吉首市公安局对张朝明的居所进行了搜查，搜查出涉案物品包括竣工结算书10本、资料汇编1本、工程承包合同一本、手机一台，并对以上物品进行了扣押以及2018年12月17日向被告人儿子返还上述物品的情况。11.泸溪县财政局资料、吉首市监察委员会调取账单明细，证明被告人张朝明实施的特色民居改造、传统村落打造工程实际拨款393万元。12.杜方芬、李维保、李仕好等农户的银行账单及取款凭证，证明被告人张朝明其子张某、张建云借用杜方芬、李维保、李仕好等农户的一卡通取了特色民居改造资金。13.泸溪县洗溪镇特色民居传统村落保护工程现场照片，证明天信公司审核作业在现场查看情况。14.泸溪县危房改造一户一档资料，证明被告人张朝明通过一户一档资料获取了危房改造资金。15.2014年-2015年八什坪乡欧溪村、杜家寨村、三角潭村传统村落资料花名册、八什坪乡无人签字协议书，证明维护资金70万元，其中60万元用于150栋新维护户，19万元用于公路边70老户进一步修缮。16.2015年10月-2016年12月洗溪镇八什坪片区传统村落保护工作验收情况汇报，证明塘食溪村一二三五组、杜家寨村一二组、三角潭村二四组、欧溪村八组共394栋（打磨、刷漆、房屋四周硬化、村组间道路硬化、房屋校正、瓦面检修、装壁板、换柱头椽皮桁条、拆除危旧房屋），三角潭村二组56栋返工打磨刷漆，及塘食溪村三组五组两处基础设施建设等项目工程基本完成工程量任务，验收视为合格。（二）证人证言1.张某证明，2015年10月-2016年12月被告人张朝明做了泸溪县八什坪片区传统村落工程，工程由县住建局“危改办”负责，其帮做过一户一档资料和到银行取款。工程补贴的资金标准新建的是一户一人的按18000元／户补贴，一户两人的按24000元／户补贴，一户三到四人的按36000元／户补贴，一户四人及以上的按9000元／人补贴。资金都是张朝明找危改办报的，工程款都是按危房改造“一户一档”资料报下来的，工程款都是打到“一户一档”农户的一卡通存折上的，工程款打下来之后，张朝明就叫其按“危改办”打款的名册，拿着农户的一卡通存折一一取款，取款后再把钱存入张朝明的信用社账户或取一部分现金给张朝明，两次都是这样的操作的，一次大概取了一二十本存折。2016年年底的时候，其帮张朝明在信用社白沙支行取了十来本存折，大概取了四五十万元。2.杨某1证明，2014年时，泸溪县的特色民居保护只打磨刷漆，价款标准为每户3000元。2016年3月后，其调去县危改办工作，看到危改办2015年向县里申请打造标准提高到7000元的文件，2016年到危改办之后，按7000元的标准打造。2014年和2015年时，工程称为特色民居保护，2016年时称为传统村落保护。县危改办对特色民居保护工程进行监督，首先告诉包工头要怎样对房屋进行打造，2015年后主要是参照2014年改造的模版；其次，在施工过程中，危改办人员经常下乡现场查看，看是否规范，没到位的提出整治；最后，改造完工后，危改办还要下去验收。张朝明实施的特色民居改造工程完工后，由危改办、洗溪镇政府及村里人员一起去验收，清点改造的户数，再查看每户改造的内容是否到位。危改办人员验收后，会在办公室研究讨论，最后是刘局（刘支朝）拍板，他说先拨款，同时要求张朝明对不符合要求的进行整改，有些房前屋后无需硬化，就叫张朝明把村里的道路修一下，并进行硬化。一户一档资料都是村里乡镇负责，也就是验收完之后，村里把一户一档资料经乡镇政府审核后报上来，再继续拨款，拨款一般是分几次拨付的。2014年到2015年，八什坪乡一户一档资料都是其制作，2016年其调任县危改办后，资料都是村里提供。八什坪乡从2014年开始就搞了26户特色民居打造，用一户一档资料用危改资金，借22户村民存折本取了78000元2015年，八什坪乡领导张帆安排其和张朝明签协议，实施78户保护，杨某1制作的一户一档资料。塘食溪、欧溪、三角潭大概2016年五六月份签合同，十月份实施，12月份刘支朝、杨某1、李水贵、徐朝华、石泽俊验收，确定工程款后，其要张朝明准备一户一档资料和老百姓的存折。从2015年10月至2016年12月，张朝明一共打造传统村落450户。大概2017年1月，张朝明就把一户一档资料交给杨某1了，2月份就把款打到老百姓存折了。关于张朝明所做的传统村落工程没有完成，为何还给张朝明拨款的问题，杨某1证明，这个事领导说了算，危改办曾经说到这个事，刘支朝局长同大家商量，还是决定把张朝明做的工程款全部拨完。关于一户一档资料都不真实，为什么还要用虚假的一户一档资料去套钱的问题，杨某1证明，这个是刘支朝、杨某1、李水贵、徐朝华开会一起商量后认为可以，就那么决定的。验收时在村里数实际做的栋数，不是按花名册上数的，拨款是按一户一档资料拨的；关于为什么按78户每户一万元的花名册打款，为什么最后打款是79万元的问题，其证明当时老百姓不肯借“一卡通”存折了，做不了79户的“一户一档”资料，之后其在危改办说只做了78户资料，其中一户打两万元可不可以，当时危改办就答应的，最后就同意给欧溪村六组李仕明打两万元（实际只拨了一万）；关于当时的“一户一档”资料是怎么做的问题，其证明当时是住建局领导和乡政府领导安排其整理“一户一档”资料，村干部负责提供户口册及“一卡通”的复印件，资料上的大部分签名都是村干部和乡干部签的，当时很多村民不在家，所以整理资料时就代村民签名了；工程款没有具体花名册，当时就是按栋数搞出来的；张朝明做了塘食溪村一二三五组，三角潭村二四组，欧溪村八组，杜家寨村一二组共计450栋房子，有的大房子按两栋算，还有塘食溪村三五组两处基础设施，按文件上7000元每栋算，共计450栋；450栋是危改办的刘支朝、李水贵、石泽俊、徐朝华一起到现场数的，基础设施是三组两处保坎村间道路硬化、五组小寨到间道路硬化，当时验收的时候都是张朝明自己指的路，当时看路确实是做了，于是就算是张朝明做了。3.杨某2、杨某3、杨某4（杨某1父亲）分别证明，自己家没有进行危房改造，向张朝明出借过存折，其账户分别过账63000元、36000元、36000元。4.陈民宝（2005年至2016年期间任塘食溪村主任）证明，其代表塘食溪村与张朝明订了《施工合同》，没有在申请表和验收表中签名。杨某3、杨某2和杨某1三户都是四组村民，三户都没有实施危房改造、特色民居或传统村落打造。5.杨龙文（三角潭村秘书）证明，其与张朝明订了《施工合同》，并代替签了“杨宏远”；借了向能旺、向家爱、瞿自利三户存折本给张朝明；向家虎、杨其柏存折是谁借的不清楚；五户都搞了打磨、刷漆、房屋校正。6.陈容菲（时任塘食溪村秘书）证明，其没有在合同上签名、盖章；其没有在二组、五组传统村落保护花名册以及一、二、三组传统村落保护增补花名册上签名。7.石泽双（2016年11月后任塘食溪村支书）证明，其签了2016年5月18日的《施工合同》；工程完工后，住建局、审计局、洗溪镇政府验收；村委统一收取村民存折本，交给张朝明以供报取工程款；第四组、六组没有进行特色民居保护；张朝明对村道、房屋周围的道路进行了水泥硬化，对房屋进行打磨、刷漆，瓦头搞成白色，对村沟疏通。8.陈继庆（泸溪县财政局社保股工作人员）证明，危改资金的拨款是由县住建局向财政局提供资料后，财政局再拨款。9.马翼（时任洗溪镇副镇长）证明，张朝明实施了洗溪镇的传统村落打造；其作为乡政府负责人，在一户一档资料上签字；传统村落打造经村申请，县批复，住建局联系包工头实施，住建局、乡镇验收，住建局拨钱，包工头收存折取钱；其参与了工程验收，数了多少栋，住建局刘支朝、李水贵、杨某1、徐朝华参与验收，其他人喊不来名字；其与张朝明签了协议书、盖了章，签了申请表、验收表；参与验收时，是点栋数。验收后，张朝明儿子张某拿一户一档资料来签字，就签字了。签字时，张某说塘食溪村一共做了40户，有20户人借不到存折，所以只做了20户的资料来申报40户的打造资金。10.杨世太证明，杨某3、杨某2、杨某1三人的一户一档资料里的《泸溪县农村危房改造项目申请表》和《泸溪县农村危房改造工作群众满意度调查表》关于“杨世太”的签名，并非杨世太本人所签。11.杨其柏证明，房屋打磨、刷漆，花了三四天时间；房前屋后道路硬化、捡瓦、加瓦没有搞；杨宏远借存折打款36000元。12.杨宏远（时任三角潭村村主任）证明，张朝阳让杨宏远帮忙做三角潭村四组的几户农户改造工程，口头约定，没有签订合同，其没有签署花名册和《施工合同》《洗溪镇三角潭村四组传统村落保护花名册》，签了《洗溪镇三角潭村四组传统村落验收情况》，收了杨其柏、向家虎、杨其中、杨宏成存折本。13.向家虎证明，其家有三栋木房子，一栋是三间房的，一栋是两层楼的楼房，一栋是两间房的，三栋都做了打磨刷漆，两间房的那栋搞了校正，其他的没有什么改造；没做四周硬化、添瓦、垫瓦头。14.张华证明，张朝明对其家三栋房子刷漆，其中一栋屋前屋后硬化，一栋只做了硬化和瓦头，2017年拆了一栋，拆的那栋没有做硬化。15.张金财证明，张朝明对张金财家进行了外墙刷漆，以及房屋四周部分硬化，没有装瓦头。16.陈辉生证明，张朝明对陈辉生家三排两间房子进行了外墙刷漆，其他改造没有做。17.向能虎证明，张朝明对向能虎家房子进行打磨刷漆和房屋校正、加瓦，三栋房子改造时都没有做四周的硬化及垫瓦头。18.陈清吉证明，张朝明对陈清吉家房子进行垫瓦头和刷漆，第二年房屋前后做了硬化；陈清吉不知道危房改造或传统村落打造的政策，木房子没有进行添瓦或拆除。19.代显银证明，张朝明对代显银家老房子做了五六个瓦头和刷漆，新木房子屋后做了硬化，两栋木房子没有添瓦。20.杨宏远证明，塘食溪村传统村落打造工程是张朝明承包的，2016年张朝明对杨宏远家进行了刷漆、检瓦，没有装瓦头、房屋四周硬化以及房屋校正。21.彭柳英证明，2016年的时候张朝明对彭柳英的屋子进行了刷漆、屋后硬化，没有装瓦头、房屋四周硬化。22.陈官来证明，张朝明对陈官来屋前进行了刷漆、房屋四周部分硬化，屋前和东面没有搞。23.向能春证明，张朝明对向能春的房子进行了刷漆、添瓦、校正、打磨，没有做装瓦头、房屋四周硬化。24.向家发证明，张朝明对向家发的四排三间房子进行了刷漆、校正，没有装瓦头和房子四周硬化。25.石长好证明，张朝明帮其家两间半木房子打磨、刷漆、硬化、加瓦1000片，2018年5月拆了房子；给砖房子添瓦四五千片，硬化路面。26.杜远成（曾用名杨远成）证明，其家里进行了刷漆，未搞别的项目，杨必先借走了存折，过账10000元。27.张俊证明，张朝明让张俊负责监工，张俊在报的项目，他们找的钱并非张朝明花费特色民居资金修建的；其在施工过程中负责看打磨与刷漆的质量；塘食溪村的打磨一部分是张启银做的点工，刷漆是“方方”；二组、三组的基础设施是张祖云做的，组石泽全做的，五组是陈清然做的；其只做了三组的两个保坎、一段村级道路（路是驻村工作组州老干局）的项目；其是按点工算钱，300元每天（第二次说是7000元每月）；塘食溪村、欧溪村、三角潭村、杜家寨四个村共计670栋房子，住建局杨某1提供的数据，还有花名册；认为评估公司的现场评估基本上正确，但有少许遗漏的村间道路和拆除户、加瓦的没有参与评估。28.陈清然（塘食溪村五组组长）证明，张朝明在五组修了三段路、一段水沟、两处保坎；张朝明每天200元请陈清然，陈清然130元每天找人做工，材料张朝明负责；其帮收了不到20本存折。29.李维铁证明，张朝明对其两栋房子做了打磨和刷漆，验收时不在场，验收情况不清楚。30.李文兰证明，其家房子已经拆了，拆前张朝明刷过漆；给张朝明借过存折本。31.李仕凡（欧溪村六组组长）证明，张朝明在多户，八九万块钱；其家打磨、刷漆、捡瓦；危改办的杨某1、洗溪镇政府的张帆来验收，点房屋的栋数；杨某5（母亲）、李某1、李某2、杨罗妹、李树生、李仕权六户是连着的，共有4栋房子，打造的时候按六户上报打造，做了打磨、刷漆、捡瓦。32.杨家树证明，张朝明给其家做了改造，刷漆、装瓦头、房前屋后打扫卫生；其存折里打了10000元，取给了张朝明；其本人没有签申请表、工程协议书、满意度调查表。33.李维炳证明，张朝明给其房屋进行了打磨和刷漆，李维林借走了其存折本；档案中的申请表、工程协议书、满意度调查表没有一份资料是其签字的。34.张朝进证明，张朝明做了塘食溪村三组组间的组间道路硬化工程，其当时管工，资金是州老干局驻塘食溪村工作组找来的；施工的是张俊。35.石泽全证明，张朝明支付350元/天，聘请其在塘食溪一组负责管理；2016年塘食溪一组共有83栋房子打磨、刷漆，基本都装了白瓦头，最多有一两户因为屋檐太陡没有装白瓦头；给89栋房屋四周进行了硬化，但验收时只算给打磨、刷漆的83栋房屋四周进行了硬化，另外6栋没有打磨、刷漆的，虽然进行了硬化，但没有算；张朝明花了150元/天请人做工，材料张朝明自己负责；年底，张朝明支付了约31万元，付清了所有费用，包括几车沙石钱和部分沙石的一次搬运费。36.石清忠证明，张朝明帮助其拆除了两间半木房子。37．陈民喜证明，张超明为其家房屋刷漆、硬化、加白瓦头，整修约20米道路；其老婆背沙35天，每天100元，得了3500元。38.李顺生证明，张朝明为其家3间加1间厨房的房子刷了三面漆，其没有给张朝明借存折。39.李进生证明，张朝明为其家家三间房临公路的一面刷了漆，其不知道是政府什么工程，估计刷漆的成本约为1000元左右。40.杨昌银证明，张朝明为其家里房屋刷了漆，做了打磨，给张朝明出借了存折。41.李仕来证明，张朝明为其家两栋房子刷了漆，其没有出借存折本。42.李仕德证明，张朝明为其房子做了打磨、刷漆，现在房子已经拆了。43.李仕刚证明，张朝明对其家房屋外面补漆，几个人一个小时就弄完了，验收的时候其本人不在，曹美玲借走了其存折，过账10000元。44.杨贵莲（李仕成老婆）证明，不清楚其家里是否进行了特色民居打造，2018年拆除了老房子。45.李仕权证明，张朝明对其家房屋进行了刷漆，房子与李某1、杨罗妹、李某2、杨某5、李树生在一起一栋的其中一间，两层楼木房子。46.向国英（李某1老婆）证明，张朝明对其家房屋进行了打磨、刷漆、捡瓦、装瓦头；工程有人验收，张朝明借卡取了一万元；其签了申请表、工程协议书、满意度调查表。47.杨昌平证明，张朝明对其家房屋进行了打磨、刷漆、装瓦头，不清楚验收的情况；杨必先借走了其存折。48.杨家文证明，张朝明对其家房屋进行了刷漆、装瓦头，没借卡。49.陈民宝（2015年至2017年任塘食溪村主任）证明，2015年的时候，州老干局第一支书向军找到了一笔扶贫资金，给塘食溪村的六组（陈明算负责）和三组（张朝明负责）修了村间道；2016年的时候，州老干局新第一支书刘彦修完了六组和四组的村间道，张朝明没有在，六组的村间道都是陈民算修的；张朝明修了五组的道路。50.陈民算证明，州老干局驻塘食溪村将塘食溪六组修建村间道的工程包给了陈民算，塘食溪六组的村间道都是陈民算修的。51.梁云松证明，张朝明对其家房屋做了刷漆，没有装瓦头，三间房屋2017年时拆掉了；屋后三家分别是石泽文、石泽全和石泽文儿子屋，因为修路扩宽，拆掉了；儿子家三间房，刷了漆，屋后一边添了瓦头，前面及两边没有瓦头，添了瓦。52.周德良证明，张朝明让周德良负责杜家寨的刷漆工程，1300元每栋包干，做了大约100栋；负责三角潭村的刷漆，负责请人，拿300元一天的工资，请的人按280元一天开工资，新刷漆和返工刷漆加起来100多栋，返工刷漆的占多数；杜家寨的工程给了130000元；刷漆没有名单，新刷漆的先打磨，打磨了的就刷漆；材料由张朝明负责。53.周德聪证明，张朝明将洗溪镇塘食溪村的刷漆工程包给周德聪做，周德聪负责找人刷漆，油漆由张朝明负责购买；2015年时做欧溪村100多栋的刷漆，七八十栋车路边房屋的翻新，张朝明按300元一天开工资，按250元一天给请的人开工资；2016年时塘食溪村刷漆包做，共刷了310栋，结账时张朝明只算了280栋左右，1600元一栋，只给了40多万元。54.李先成证明，2015年搞完改造后，乡镇和县里没有人进行核查；2015年张朝明主要做了打磨、水洗、刷漆、换瓦头；其家里做了水洗和刷漆，没有打磨和换瓦头；直接把卡给了张朝明，张朝明取了10000元。55.向春（州老干局干部）证明，州老干局2015年5月份开始的塘食溪村三组的道路硬化工程是张朝明接的，六组的道路硬化工程是村主任陈民宝接的；其参与了三组的验收，县财政局、扶贫办、发改、交通局、工程队、村干部六方一起验收，验收合格。56.刘彦（州老干局干部）证明，塘食溪六组的村间道路硬化系州老干局进行的项目，张朝明实施的特色民居保护没有对塘食溪村有大面积的村间道路硬化新建或整修；其在2015年3月至2018年1月担任塘食溪村第一支书；四组修路由四组杨安庆承包，由财政局、发改、交通、乡镇、工作队、村干部联合验收，质量合格，十九万多元，具体记不清楚；向春挂职期间，三组工程张朝明包，六组工程陈民顺包。57.张建云（张朝明子）证明，张建云帮张朝明用借农户的存折本取款，并代农户签名，后将取款转入张建云的个人账户用来支付工钱及材料款。58.向绍其证明，向绍其所在四组都没有进行屋前屋后的硬化，向能盛家做了房屋改造但后面拆除了。59.张国付（塘食溪村一组组长）证明，石长好、石长富、石清忠、梁云松、洪作龙、洪作虎家的木房子都拆除了，拆除前没有改造，参与了评估公司的评估过程，评估是实事求是搞的。60.陈民进证明，其家换壁板的那栋房子的屋前屋后硬化是其自己做了，张朝明没有出钱做；没换壁板的那栋房子屋前屋后的硬化是张朝明搞的。（三）被告人张朝明的供述和辩解，证明：2014年，张朝明看到杜家寨村民居在改造，就问杜家寨村支书，知晓了是民居改造工程，工程是县住建局负责的。于是张朝明就到泸溪县住建局“特色民居改造办公室”问情况，怎么能接到这个工程。当时办公室里有刘支朝（住建局副局长）、杨某1、姓李的退休返聘人员及另外两人。一到办公室，张朝明就说：“你们能不能把洗溪的民居改造工程给我做？”刘支朝副局长就说：“这个工程已经交给乡政府了，你去找乡政府，乡政府答应了就可以了。”之后，张朝明就找到当时的洗溪镇孙中兴（音同）书记，孙书记就讲：“只要县里面同意，我们这边没什么问题。”乡政府同意后，张朝明就接到了泸溪县洗溪镇特色民居改造工程。特色民居改造工程的流程，先是由村里上报改造农户的资料到县住建局，之后住建局再来人实地看农户的房屋情况，再由住建局把农户改造的名册给张朝明，张朝明再按名册，根据规定的标准，逐家进行垫资改造。工程完工后，再做验收资料报给村部，由村部上报给县住建局，县住建局再派人来挨家挨户实地验收，验收合格之后再有审计局来审计，审计通过之后，再由财政局按报的工程量给农户打款，之后张朝明再通过农户账户将工程款取出。进行特色民居改造的每一户都做得有验收材料。塘食溪村、杜家寨村、欧溪村、三角潭村四村的特色民居改造工程，都做了住建局验收的一套资料和给财政局上报的一套资料。资料都是请杨某1帮忙做的，“唐队长”也做了一些资料。前几天公安搜查到了一本工程总造价资料，另一本在县住建局，内容一致。四个村的特色民居改造总共做了有400多户，工程总造价大概300万元左右。张朝明只记得做了塘食溪村一组、二组、三组、五组，还有就是欧溪村，具体哪个组记不到，三角潭村具体哪个组也记不到，杜家寨村具体哪个组也记不到。改造工程按照资料汇编的花名册顺序进行，大部分都是村民自己签的字，也有的是村干部代签的。塘食溪村有三四户没有做民居改造。泸溪县“危改办”的刘支朝、杨某1等人跟张朝明说，可以借没有房屋打造的农户存折来打款。张朝明便向农户借存折，其中有塘食溪村六组陈青龙、塘食溪村四组杨某1、塘食溪村四组杨某3兄弟俩，借的时候也跟他们讲清楚了用来报账打款。后来财政局把钱打到了他们（农户）的账户上，张朝明便把钱取了出来，大概不到十万元。这四户的验收资料是张朝明请杨某1与“唐队长”帮忙做的，张朝明给了“唐队长”两千元报酬，没给杨某1报酬。传统村落打造具体应该做给外墙打磨、刷漆、捡瓦、垫瓦头、屋前屋后硬化，住按标准搞，其他的村就只要刷一下漆就行了。张朝明都是按住建局的指示做的。张朝明将工程分包给了多人实施，只记到二组石泽全、三组张春牛，梁家潭有两个负责刷漆的，名字记不清了。张朝明把欧溪村的打磨工作包给了欧溪村的一个组长，具体多少钱一栋包的忘记了，都是按点工算的，技术工按200-230元一天算，非技术工是按110-180元一天算。张朝明是按工程量总数找村民借存折，按危房改造到住建局报的帐，住建局也是按报的账拨付工程款。用危房改造的方式报账是刘支朝、杨某1叫张朝明这么做的。有用没有做民居改造的农户名义报账的情况，这个事也是刘支朝和杨某1叫张朝明这么做的。张朝明安排人向农户借了存折，具体是塘食溪村四组是杨廷宝借的，一组是组长张家贵借的，二组是支书石泽双借的，三组是张正借的，五组是组长借的，其他村的基本上都是叫村支书借的，三角潭村是秘书借的。除了特色民居改造工程，张朝明还做了一些其他工程。塘食溪村小学教学楼换瓦，还有几十米的栏杆，共计花了七万元，书记答应报账，叫张朝明先做。塘食溪村五组有两千多米的人行水泥路没有报账，造价大概二十多万元。塘食溪村三组有一千五百多米人行水泥路，造价大概十七八万元。塘食溪村二组一千二百米左右人行水泥路，造价十万元左右。还有修停车场占了地一共赔了十多万元。在住建局申报材料中有两处基础设施建设，当时申报的塘食溪村三组和五组，开始报的是每处十二万元，后来每处又增加了三万，也就是每处十五万元，共计基础设施建设三十万元。三组的基础设施就是做了三处保坎和一条人行水泥路，路从“停车场”（指三组车路道路尽头）经过彭水菊家门口大概有一千五百米左右。第一处保坎在“停车场”（指三组车路道路尽头），第二处保坎从“停车场”倒回来一百米公路处，第三处保坎就在距第二处两百米左右的大树旁。五组的基础设施做了五组的一条人行水泥路和一个保坎，五组的人行水泥路都是张朝明做的，大概有三千米左右，学校前面一点点不是。保坎是在五组车路第一个转弯处。三组、五组基础设施的施工经费是从2015年-2016年八什坪片区传统村落保护工程的资金里开支的。当时看三组、五组的路不好，就想用传统村落保护的资金帮三组、五组修人行水泥道路。于是就到县住建局“危房改造领导小组办公室”找到刘支朝副局长汇报“我想给三组、五组修两个停车场。”当时刘支朝同意搞，要求不要少工程量就行了。传统村落打造用的油漆是从怀化、泸溪县和吉首市三地购买的，平均是三百多元每桶购买的，油漆进货单子弄掉了。传统村落打造工程，大概赚了六七万元。做了塘食溪村房屋四周硬化。三角潭村场上十多户，当时住建局要求做房屋四周硬化，但后来没有做，其他村的房屋四周硬化也没有做。施工过程中没有重报、虚报，但有偷工减料现象，住建局验收时，就是大概验收，只是大概看了下。2015年拨付多少工程款记不清了，2016年拨付了290至310万元左右的工程款。张朝明儿子张某、张建云帮忙取过一卡通上的钱，他们取的钱基本上都转存到张朝明的账户上。对天信工程项目管理有限公司的鉴定结论，张朝明只认拨款的金额，其他的都不认可。委托张俊参与评估，但是有好多工程张俊不是很清楚。传统村落打造工程基本上都是按标准做的，还有部分没有做到位的，但做在其他地方去了。三角潭村的屋前屋后硬化没有做，因为村民有意见就没有做。工程险了屋前屋后硬化的情况，其他的没有什么不实的情况。张朝明儿子张建云购买的一辆沃尔沃牌小车，张朝明出了十多万元，具体数字忘记了。张建云在泸溪县城购买商品房是否有出资，记不到了。（四）《咨询报告》证明，2018年7月16日，吉首市监察委员会委托天信公司对案涉工程项目进行工程造价鉴定审核。天信公司于2018年11月26日做出《咨询报告》，对湘西自治州泸溪县洗溪镇特色民居传统村落保护工程（实施村落包括欧溪村、塘食溪村、三角潭村、杜家寨,工程内容包括木结构打磨与刷漆、屋面改造、危房拆除、房屋校正、排水沟、边坡支护、房屋四周及道路的硬化等）的造价审核为：工程申报总金额为3939400元，政府财政实际拨款总金额为3930000元(其中：2015年度拨款金额为780000元，2016年度拨款金额为3150000元，2016年所报项目明细中存在重报、虚报情况，重报、虚报项目合计金额为260200元)。工程审定金额为1815879.51元，(其中：2015年审定金额为431061.43元；2016年审定金额为1384818.08元)。核减金额为2114120.49元，核减率为53.79%(其中：2015年核减金额为348938.57元，核减率为44.74%；2016年核减金额为1765181.92元，核减率为56.04%)。《咨询报告》注明，其作业时，针对2015年度的工程量，勘测对象为166户，对2016年度的工程量，未注明勘测对象是“户”还是“栋”。《咨询报告》审核认定：①塘食溪村一组有张宗桃等17户存在重报、虚报情况，涉及金额36200元；②塘食溪村二组有石泽金等7户存在重报、虚报情况，涉及金额22000元；③塘食溪村三组有张朝进等10户存在重报、虚报情况，涉及金额38600元；④塘食溪村五组有陈清腾等24户存在重报、虚报情况，涉及金额68600元；⑤三角潭村二组有向大柏等8户存在重报、虚报情况，涉及金额7900元；⑥三角潭村四组有向家虎等14户存在重报、虚报情况，涉及金额69800元；⑦欧溪村八组有龚祖富等19户存在重报、虚报情况，涉及金额8700元；⑧杜家寨二组有杜树先等28户存在重报、虚报情况，涉及金额8400元。以上共计127户，金额260200元。（五）《认罪认罚具结书》，证明被告人张朝明对公诉机关指控其在2016年虚报、重报项目资金260200元的事实不持异议，自愿认罪认罚。辩护人董艺提交了：1.2018年11月11日县住建局、洗溪镇政府《2015-2016年关于洗溪镇八什坪片区传统村落保护评估情况说明》；2.2019年1月24日县住建局、洗溪镇政府、塘食溪村委会《关于洗溪镇塘食溪村传统村落保护---杨某3、杨某2、杨某13户拨款情况说明》；3.2019年7月8日刘支朝、杨某1《关于泸农危办请（2015）01文件的起草背景等情况的说明》；4.杨某3、杨某2、杨某4（杨某1父亲）的证明；5.2015年7月6日《工程造价预算书》；6.陈清然、周德聪、刘支忠、石泽全、李仕凡、张启银、周德良、张俊、张祖荣等9人领取工程款资料汇编；7.欧溪村2015年重报、虚报项目情况说明，塘食溪村2016年重报、虚报项目情况说明，欧溪村2016年重报、虚报项目情况说明，杜家寨村2016年重报、虚报项目情况说明，三角潭村2016年重报、虚报项目情况说明，塘食溪村村委会证明等共计七组证据材料。经法庭举证、质证，该七组证据材料中除第5组《工程造价预算书》以外，其他的6组材料均来源不明，形式不合法，均不具有合法性，不予采信；第5组《工程造价预算书》与本案不具有关联性，不予采信。本院认为，被告人张朝明以非法占有为目的，采用虚构事实，隐瞒真相的手段，骗取泸溪县危房改造专项资金260200元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪，公诉机关指控的相应犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人张朝明到案后，如实供述主要犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚；系初犯，可以酌情从轻处罚；在审判阶段自愿认罪认罚，可以从宽处理。在案件审理期间，被告人张朝明通过其家属积极退赔赃款，可以从轻处罚。被告人张朝明有悔罪表现，结合司法行政机关社区矫正评估意见，被告人张朝明对所居住的社区没有重大不良影响。综上，根据被告人张朝明犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人张朝明犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币一万元。二、责令被告人张朝明退赔二十六万零二百元至泸溪县国库危房改造专项资金账户。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 静人民陪审员  陈果行人民陪审员  唐奕辉二〇二〇年六月二十九日代理书记员  唐晓霞附相关法条：《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。