湖南省**瑶族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘1129刑初48号 公诉机关湖南省**瑶族自治县人民检察院。 被告人罗学友，男，1982年9月15日出生于湖南省**瑶族自治县，瑶族，初中文化，农民，自2014年6月至2017年6月期间担任**瑶族自治县码市镇白石村委会主任。因涉嫌犯诈骗罪于2018年2月13日被**瑶族自治县公安局刑事拘留，2018年2月27日被释放。因涉嫌犯贪污罪于2020年3月31日经**瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审。2020年6月3日经本院决定由**瑶族自治县公安局对其执行逮捕。现羁押在**瑶族自治县看守所。 湖南省**瑶族自治县人民检察院以**职检刑诉[2020]2号起诉书指控被告人罗学友犯贪污罪，于2020年4月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，法官助理陈桂梅辅助办案。**瑶族自治县人民检察院检察员宁基锋、被告人罗学友到庭参加诉讼。现已审理终结。 湖南省**瑶族自治县人民检察院指控：2016年8月至2017年1月期间，被告人罗学友利用其担任**瑶族自治县码市镇白石村委会主任协助码市镇人民政府管理本村农村危房改造工作中申报、验收之工作便利，骗取国家危房改造专项补助资金人民币45000元用于建房。上述事实，公诉机关提供书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据。公诉机关认为：被告人罗学友利用职务之便，弄虚作假，骗取国家危房改造专项补助资金人民币45000元，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，特提请本院依法判处。 被告人罗学友对公诉机关指控的事实无异议，已退赃，由本院依法从宽判决。 经审理查明：2016年8月至2017年1月，被告人罗学友在担任**瑶族自治县码市镇白石村委会主任期间，利用其协助码市镇人民政府管理本村农村危房改造工作中申报、验收之工作便利，没有经过村里“四议两公开”程序，以其父亲欧某和（建档立卡贫困户）名义按农村低保户的要求向上级申报了农村危房改造项目。在申报过程中，罗学友为增加建房面积，擅自将申请家庭资料中欧某和户口人数由3人改为6人，增加了其大弟欧某端、小弟罗某树和其侄子罗某尹3人，并刻意将3人户籍页复印件与欧某和户主关系栏的文字遮挡后复印作申报资料；另欧某和的房子达不到危房改造的等级标准，罗学友让其小弟罗某树将原本2层的砖混结构房屋，只拍第一层做申报照片资料。事后，罗学友自行填写了《农村危房鉴定表》并在“审核人员”栏签名后报送码市镇人民政府危改办。码市镇人民政府工作人员未到现场核实该户危房等级鉴定情况下转报至**瑶族自治县危改办，导致该户被审核批准。 2016年8月左右，罗学友在**瑶族自治县码市镇白石村一组新建房屋开始动工，至当年11月建好，码市镇人民政府工作人员谢某义、赵某能、杨某古对该房屋进行了现场竣工验收，并填写了《湖南省农村危房改造工程建设项目竣工验收表》，罗学友代表安宁村委会（2016年3月安宁村与白石村合并为安宁村）、谢某义代表码市镇人民政府分别在该验收表上签署“验收合格”意见，报**瑶族自治县危改办审核通过。2017年1月6日，经审批通过的农村危房改造补助款45000元打入欧某和的粮食直补存折（农商行账号9108233000XXXXXXXXXX），此存折为罗学友代管。2017年1月11日，罗学友取出这笔款后用于支付自建房屋的材料款和人工工资。 另查明，被告人罗学友经他人举报于2018年2月12日受到**瑶族自治县公安局码市派出所传唤，自觉到案并如实交代自己的主要犯罪事实。2018年2月13日，**瑶族自治县公安局以罗学友涉嫌诈骗罪被刑事拘留。2018年2月16日，罗学友之妻主动到**瑶族自治县公安局退出涉案款人民币45000元。2018年2月19日，**瑶族自治县公安局以罗学友涉嫌诈骗罪向**瑶族自治县人民检察院提请逮捕。经该院审查，认为罗学友的行为涉嫌贪污罪，建议撤销案件，移送有关部门处理。2018年2月26日，**瑶族自治县公安局将罗学友释放。2018年5月22日，**瑶族自治县公安局将本案移送**瑶族自治县纪委监察委。2019年5月24日，**瑶族自治县监察委以贪污罪对罗学友立案侦查。2020年3月23日，**瑶族自治县公安局将罗学友退缴的45000元转至**瑶族自治县监察委。2020年6月3日，经本院决定由**瑶族自治县公安局对其执行逮捕。 上述事实，有以下证据证实： 1、书证 （1）《扣押决定书》、《扣押清单》及《收入调整申请》。证实：2018年2月16日，罗学友之妻已退赃45000元至**瑶族自治县公安局；**瑶族自治县公安局又将该款转至**瑶族自治县监察委。 （2）《**瑶族自治县农村危房改造工作领导小组办公室关于做好2016年农村危房改造工作的通知》、《**瑶族自治县2016年农村危房改造实施方案》、《湖南省2017年农村危房改造实施方案》。证实：申请危房改造补助需经的相关审批程序和符合相关条件。 （3）欧某和的危房改造补助申报材料、补助资金支付到户凭单、欧某和的银行交易明细。证明：罗学友私自以欧某和的名义申报危房改造相关材料并得到国家危房改造补助4.5万元。 （4）农房危险性鉴定表。证实：2019年4月11日，经**瑶族自治县住建局鉴定，欧某和申报危房改造资金的住房是B级，不是危房。 (5)关于罗学友的任职说明、码市镇人民政府关于村民委员会换届结果的通报。证实：2014年6月至2017年6月期间，罗学友任**瑶族自治县码市镇白石村委会主任，2017年6月至2018年5月任**瑶族自治县码市镇安宁村委会主任。 （6）户籍证明。证实：被告人罗学友出生于1982年9月15日，作案时已达到完全刑事责任年龄。 (7)罗学友到案经过。证实：被告人罗学友于2018年2月12日经**瑶族自治县公安局传唤，自觉到案并如实交代自己的主要犯罪事实。 （8）逮捕决定及回证。证实：2020年6月3日，经本院决定由**瑶族自治县公安局对被告人罗学友执行逮捕。现被告人罗学友被羁押在**瑶族自治县看守所。 2、证人证言 （1）证人王某球证言。主要内容：他从2014年6月开始担任码市镇白石村村秘书至2017年6月止。2016年，罗学友帮其父欧某和写了危房改造补助申请，这个事情只有罗学友、赵某月及他三个村干部晓得，没有经过村里开会评议，也没有相关记录，后来名额定下来之后，欧某和和罗某科两个危房改造名额在村里进行了公示。 （2）证人赵某月证言。主要内容：她从2008年至今担任码市镇白石村计生专干。2016年，罗学友帮其父欧某和写了危房改造补助申请，没有经过村里“四议两公开”程序，如果按照危房改造标准，欧某和肯定不符合危房改造条件。 （3）证人谢某义证言。主要内容：他是**瑶族自治县码市镇政府工作人员。2016年上半年，县住建局将危房改造项目下文到码市镇后，镇里将表格发到各村，要求各村据实填报，因罗学友当时是白石村主任，为其父上报的申报资料齐全，他和镇领导没有详细看实施方案就上会审核欧某和家危房改造项目并报县住建局批准。事后，他与赵某能等人到过新房进行验收后就把危房改造资金4.5万元拨付到欧某和粮食直补存折内。 （4）证人罗某党证言。主要内容：他是安宁村委副支书。2016年，罗学友在白石村的路边建有一座新房，他与妻子及两个女儿在住。罗学友的父亲欧某和没与罗学友吃住，欧某和跟他二儿子罗某树一起吃住，还住在本村金竹园自然村，离白石村有2.5公里。 （5）证人张某波证言。主要内容：他是安宁村委支书。2016年，是各自负责原小村事务，所以他不清楚欧某和申报的危房改造是否通过了“四议两公开”程序，也不清楚欧某和的农村危房鉴定结果为什么要更改。他当时没有参与危房鉴定，鉴定表上的签字也不是其本人所签。 （6）证人莫某言证言。主要内容：2015年农历8月15日，他从广东打工回来过节，罗学友找到他提出让地给其建房，他考虑到罗学友是到白石一组招亲的，他和罗学友的岳父是同族，于是同意让地给其建房。2016年，罗学友建好新房后，是罗学友一家人在住，欧某和没有住在罗学友建的房子里。 （7）证人欧某和证言。主要内容：按照县住建局的鉴定，他的房子应该不属于危房，他儿子罗学友不是建档立卡贫困户，因罗学友知道只有以建档立卡贫困户的名义申报危房改造，就可以获取45000元的补助，所以罗学友就以他的名义申报了危房改造项目。罗学友新房建成后，他没有去住过。 3、被告人的供述与辩解 被告人罗学友的供述与辩解。主要内容：2014年开始，他一直担任白石村主任（村长），白石村并入安宁村后，他仍担任安宁村主任至今。2016年，码市镇政府下发一份关于危房改造的通知，该通知称建档立卡贫困户优先纳入危房改造范围，建新房的可以领取4.5万元的危房改造补助。他知道其父欧某和是建档立卡贫困户，户口本上有欧某和、罗某英和黄某香三人，他为了给其父欧某和申请一个危房改造指标，在办理危房改造申请时加上了其弟欧某端、罗某树及侄子罗某尹三人，并将他们三人的户籍页在复印时故意与户主关系栏的文字消掉，目的是多加三人，可以增加建房面积。他是危房鉴定审核人员之一，项目竣工验收是他一个人验收的。2016年12月，政府将4.5万元危房改造补助款打进了欧某和的粮食直补存折（农村商业银行）。之后，他将上述45000元从农商行取出来用于偿还他建新房的债务（房子当时已建好，有些建筑材料是赊账的，钱用于还赊账了），新房建在白石村村道边，该房是他一家四口住着。 上述证据经庭审举证、质证，本院认为，这些证据来源合法，内容真实，与本案相关联性，予以认定。 本院认为，被告人罗学友受国家机关委托从事公务活动期间，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家危房改造专项补助资金人民币45000元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，所指控的罪名成立。被告人罗学友身为村主任，利用职务之便，贪污国家扶贫专项资金，依法应对其从重处罚。被告人罗学友经他人举报后接受**瑶族自治县公安局传唤，已如实交代其主要犯罪事实，应为坦白，依法可对其从轻处罚。被告人罗学友事后已通过其亲属退缴全部犯罪所得，应认定有悔罪表现，依法亦可对其从轻处罚。综上，为维护稳定的社会秩序，惩治贪污犯罪，综合本案的犯罪事实、犯罪性质、被告人的犯罪情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款（一）项，第四十五条，第四十七条，第九十三条第二款，第六十七条第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人罗学友犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元（罚金限本判决生效后十日内一次缴清）； （有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，原已羁押十五日应予抵减，即自2020年6月3日起至2021年3月17日止。） 二、**瑶族自治县监察委员会已依法收缴被告人罗学友非法所得4.5万元，待本判决生效后，由**瑶族自治县监察委员会上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周小青 人民陪审员  彭玉蓉 人民陪审员  黄江宏 二〇二〇年六月四日 法官 助理  陈桂梅 代理书记员  廖宇晨 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。