山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁09行终28号 上诉人（原审原告）赵金凤，女，1963年2月28日出生，回族，泰安市岱岳区皮肤病防治所退休主管护师，住泰安市泰山区。 委托代理人郭庆新，山东青来律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰安市岱岳区人力资源和社会保障局，住所地泰安市岱岳区岱岳南街7-2号。 法定代表人高明法，局长。 委托代理人李晓冰，山东泰山蓝天律师事务所律师。 原审第三人泰安市岱岳区皮肤病防治所，住所地泰安市造纸厂北路9号。 法定代表人孙峰，所长。 委托代理人崔艳玲，山东纵观律师事务所律师。 上诉人赵金凤因与被上诉人泰安市岱岳区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、原审第三人泰安市岱岳区皮肤病防治所（以下简称防治所）养老保险待遇行政给付一案，不服泰安市岱岳区人民法院作出的（2019）鲁0911行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，赵金凤系泰安市岱岳区皮肤病防治所退休职工，于1978年3月进入该所工作，2018年1月9日，防治所向区人社局提交申报赵金凤的退休手续，申领表中记载赵金凤的身份证号码为。经审核，区人社局发现赵金凤的身份证年龄与本人档案记载的出生时间不一致：1、赵金凤的招工档案中《补充职工子女呈批表》、《录取通知书》中记载赵金凤的年龄一栏16周岁，呈批表的时间是1977年12月26日，按照《中华人民共和国劳动法》参加工作必须年满16周岁的规定，出生日期应当为1961年12月。2、1999年6月16日的《于部基本情况审核表》记载赵金凤的出生年月是1961年。区人社局在全面审查后，核定赵金凤的出生时间应当以1961年12月为准，退休时间从2016年12月到龄算起，退休待遇自2017年1月起执行。 另查明，2018年8月27日，赵金凤曾对防治所提起劳动争议之诉，要求防治所赔偿退休工资78557.83元，并赔偿经济损失5529.26元，2018年12月14日岱岳区法院作出(2018)鲁0911民初4402号民事判决，判决驳回赵金凤的诉讼请求，赵金凤不服，向泰安市中级人民法院提起上诉。2019年3月12日泰安中院作出(2019)鲁09民终198号民事判决书予以维持。再查明，赵金凤在2017年1月至2018年1月共计13个月上班期间，已经按在职职工工资标准获得发放工资122842.61元。2018年4月，区人社局将赵金凤及防治所多缴纳的养老保险费39004.80元按照比例退还给赵金凤及防治所。 原审法院认为，关于赵金凤是否向区人社局提出过要求补发2017年---2018年1月共计13个月的养老保险待遇及经济损失的申请的问题。根据《行政诉讼法》第三十八条之规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”赵金凤要求区人社局补发养老保险待遇，对此应承担相应的举证责任。本案中，赵金凤提交的证据及法院查明事实均能证实赵金凤曾就养老保险待遇向区人社局提出申请，故区人社局辩称理由不成立，不予支持。 关于区人社局是否应该补发赵金凤主张的养老保险待遇及经济损失问题。一、关于赵金凤的退休时间认定问题。根据《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》(组通字[2016]41号)的规定，区人社局在全面审查后，依照上述规定核定赵金凤的出生时间应当以1961年12月为准并无不当。二、关于赵金凤的退休待遇问题。《国务院关于颁发[国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法]和[国务院关于工人退休退职的暂行办法]的通知》(国发[1978]104号)第四条规定，女干部的退休年龄是55周岁。《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具体政策的通知》(鲁劳社[2001]29号)规定：“职工到达正常退休年龄或缓退年龄后单位未及时申报的，其养老保险金从单位正式申报的次月起纳入统筹。”人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》(人社厅发[2016]38号)文件规定：“按照干部退休有关规定，机关事业单位工作人员缴费至本人到达退休年龄(含经批准适当延迟退休的人员)的当月后停止交费，社保经办机构按照规定核定养老保险待遇并从单位办理申领手续的次月起发放养老金。”中共市委组织部、泰安市人事局、泰安市财政局《关于严格执行退休制度的通知》(泰人发[2003]14号)文件规定：“一、凡达到规定退休年龄的人员(按国家有关规定经组织批准留任的除外，下同)，不需本人提出申请，各部门、各单位都应在其达到退休年龄的前一个月通知本人，并在其达到退休年龄的当月按规定办完有关申报手续……五、任何部门和单位都不得以任何理由拖延到龄退休人员的申报工作，今后如再出现长期拖延退休申报时间的情况，由此而引起的所有问题，均由所在部门或者单位自行负责”。本案中，区人社局于2018年1月16日收到防治所提交的《机关事业单位基本养老保险参保人员养老保险待遇申领表》，依照上述规定核定赵金凤的退休待遇，并从防治所办理申领手续的次月即2018年2月起发放赵金凤的退休待遇，符合法律规定。故赵金凤要求区人社局为其补发2017年1月至2018年1月共13个月养老保险待遇78557.83元及赔偿经济损失的请求无事实和法律依据，应不予支持。 另，本案系对区人社局核定赵金凤退休待遇的行政行为的合法性进行审查，赵金凤要求防治所承担连带付款责任不属本案审查范围，赵金凤可另行主张。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵金凤的诉讼请求。案件受理费50元由赵金凤负担。 上诉人赵金凤不服一审判决，上诉称，上诉人起诉原审第三人，要求原审第三人赔偿未及时申报退休材料给上诉人造成的13个月的养老保险待遇损失，但岱岳区法院及泰安市中级人民法院审理后，判决认为上诉人应当于2018年1月劳动合同终止，原审第三人无需赔偿上诉人的损失。判决后，上诉人要求原审第三人为上诉人补缴2017年1月至2018年1月劳动合同未终止期间的13个月的社保费用，但被上诉人拒不接受原审第三人为上诉人补缴保险费，认为上诉人于2016年12月己经退休，不能补缴。上诉人认为：既然认定上诉人于2016年12月已经退休，就应当将退休金补发给上诉人。现民事判决原审第三人不承担赔偿责任，本案一审判决被上诉人也不承担赔偿责任，同一案件，适用两个退休时间标准。因迟延申请办理退休导致的上诉人的退休金损失终究应当由谁来承担责任?让上诉人自己承担他人过错行为造成的损失，显然不合理。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求，案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人辩称，一、被上诉人核定赵金凤退休待遇认定事实清楚。全面审查后核定赵金凤的出生日期为1961年12月，认定赵金凤的退休时间应为2016年12月。二、被上诉人核定赵金凤退休时间的程序合法。三、被上诉人核定赵金凤退休待遇适用法律正确。被上诉人适用的依据为：国发[1978]104号文、组通字[2006]41号文、鲁劳社[2001]29号文、人社厅发[2016]38号文、泰人发[2003]14号文、2015年2月4日《组工通讯》第十期和《干部人事档案专项审核操作手册》。四、上诉人要求被上诉人补发2017年1月至2018年1月共13个月养老保险待遇及经济损失没有事实和法律依据。根据鲁劳社[2001]29号文及泰人发[2003]14号文第一条的规定，职工养老保险金从单位正式申报的次月起纳入统筹，故被上诉人从2018年2月起发放赵金凤养老保险金正确。根据泰人发[2003]14号文第五条的规定，原审第三人没有履行自己的职责及时申报赵金凤的退休，由此引起的纠纷应当由原审第三人承担。综上，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人述称，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院二审查明，赵金凤招工档案中的《录取通知书》未记载赵金凤年龄，《中华人民共和国劳动法》自１９９５年１月１日起施行，一审法院关于“按照《中华人民共和国劳动法》参加工作必须年满16周岁的规定，出生日期应当为1961年12月”的表述不当。本院查明的其他事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，本案的审理重点为区人社局是否应当向上诉人核发2017年1月至2018年1月的养老金。行政行为自作出之日起即具有公定力、确定力，区人社局为赵金凤发放的社会保障号码为2018035的退休证载明，赵金凤出生年月为1961年12月，退休时间为2016年12月，上述事实未被有权机关否定之前，本院认定赵金凤退休时间为2016年12月。《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）第五条第一款规定，干部退休以后，每月发给退休费直至去世。故根据上述规定，区人社局应在核定赵金凤退休时间后的次月开始发放养老金。《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知》（鲁劳社[2001]29号）第二条第1款，是关于企业职工退休审批和待遇计发的规定,《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》（人社厅发[2016]38号）第五条是关于退休待遇核定时点的规定，上述两份规范性文件对于单位迟延申报退休的情形并未作出规定，对区人社局提出适用上述规定，在防治所提交申报的次月才发放养老金的主张本院不予支持。相反，区人社局提交的《关于严格执行退休制度的通知》（泰人发[2003]14号）第一、三、五项规定，达到规定退休年龄的人员，不需本人提出申请，单位应在其达到退休年龄的当月按规定办完有关申报手续，达到规定退休年龄没能及时申报的，多发的工资从应办退休的下月起全部扣回，期间，如遇到国家调资、增加离退休费及增加津贴补贴等情况，一律从应办退休的下月起按退休人员的政策办理。因此，无论单位是否延迟办理退休手续，区人社局都应在赵金凤达到退休年龄的下月即2017年1月起向其发放相应的退休待遇。另，区人社局及防治所主张，赵金凤于2017年1月至2018年1月期间已领取相应的在职工资，本院认为，赵金凤领取在职工资与本案不是同一法律关系，若防治所对此有异议，可另行主张权利。 综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十三条的规定，判决如下： 一、撤销泰安市岱岳区人民法院2019年11月13日作出的（2019）鲁0911行初19号行政判决； 二、责令被上诉人泰安市岱岳区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对上诉人赵金凤2017年1月至2018年1月的养老金作出核定处理。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人泰安市岱岳区人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏长青 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年六月十五日 书记员  赵思敏