青海省都兰县人民法院   刑事判决书   （2020）青2822刑初15号   公诉机关青海省都兰县人民检察院。   被告人拉苏荣，男，1958年5月3日出生，蒙古族，公民身份号码×××，文盲，户籍所在地青海省都兰县。2019年7月22日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县公安局取保候审，同年11月7日被都兰县检察院取保候审，2020年3月20日被我院取保候审。   指定辩护人张徕民，都兰县法律援助中心律师。   青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉〔2020〕17号起诉书指控被告人拉苏荣犯非法占用农用地罪，于2020年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。青海省都兰县人民检察院指派检察员苏亚力夫出庭支持公诉，被告人拉苏荣及其辩护人张徕民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   青海省都兰县人民检察院指控：2014年4月，被告人拉苏荣在取得都兰县相关部门审批同意其在自己承包的草原开垦50亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井及太阳能晒板、彩钢房。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案林地面积为164亩，林地类型为宜林荒地。案发后被告人拉苏荣对超过审批多开垦的114亩土地先后两次已向宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款42000元。上述事实清楚，有受案登记表、立案材料、现场勘验笔录和照片、人工种草审核审批表、司法鉴定书、森林资源库查询结果、地籍调查表、现金缴款单、户籍证明、归案经过、证人证言等证据证实，被告人亦供认，足以认定。被告人拉苏荣对指控的犯罪事实和证据没有异议,并自愿认罪认罚。公诉机关认为,被告人拉苏荣违反土地管理法规，非法开垦土地并改变土地用途，使114亩宜林荒地遭到破坏，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定,提起公诉,请依法判处。   在法庭审理过程中，被告人拉苏荣对指控的罪名及事实不持异议，自愿认罪。   被告人拉苏荣的辩护人张徕民提出以下辩护意见，1.对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。2.被告人为了收回投入的费用才开始种植红枸杞，考虑被告人开垦土地后种草成活率低的实际情况及投入较多金钱的情况，对被告人予以从轻处罚。3.被告人如实供述自己的犯罪行为，签署了认罪认罚具结书，当庭也表示自愿认罪，认罪态度较好，具有从轻处罚的法定情节。4.被告人一贯表现良好，没有犯罪前科，系初犯、偶犯。5.被告人在开庭前以“罚款”名义向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳了42000元，并表示愿意缴纳罚金，具有认罪、悔罪的积极态度。6.被告人法律意识淡薄，其自身有残疾，在开垦土地之前不知道是违法行为，主观恶性小，人身危险性较小，建议酌情从轻处罚。   经审理查明：2014年4月，被告人拉苏荣在取得都兰县相关部门审批同意其在自己承包的草原开垦50亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井及太阳能晒板、彩钢房。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案林地面积为164亩，林地类型为宜林荒地。案发后被告人拉苏荣对超过审批多开垦的114亩土地先后两次向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款42000元。   上述事实，有经庭审举证、质证，有下列证据予以证实：   1.都草监立〔2015〕001号行政处罚立案审批表、委托书，都森公（刑）受案字〔2018〕03号受案登记表、都森公（刑）立字〔2018〕03号立案决定书、都森公（刑）立告字〔2018〕003号立案告知书，证实2015年4月25日经相关部门调查确认拉苏荣有非法开垦的行为决定立案查处。2018年9月18日都兰县森林公安局接收都兰县农牧林业和扶贫开发局草原监理站移交的拉苏荣非法占用农用地案件。2018年10月26日都兰县森林公安局组织民警走访调查，确认非法占用农用地事实存在，于2018年11月5日决定立案侦查并于当日告知都兰县公安局治安大队。   2.证人乔某2证实，2013年12月份被告人拉苏荣向村委会申请人工种草审核审批表，村委会研究后决定同意并盖章，后来拉苏荣向宗加镇政府、县农牧局、县草原站进行审批盖章。申请审批的草场为150亩，开垦了171亩，均在他自己的草场内。2015年5月县草原站对其下发了整改通知书，让他将多开垦的土地恢复原状。拉苏荣2014年3、4月份种植了燕麦、苜蓿但均未成活，2015年种植了红枸杞。他在开垦的土地上修建了一套间的彩钢房、车库、机井、光伏晒板。   3.都森公（刑）传唤字〔2018〕05号传唤证、都森公（刑）传唤字〔2019〕002号传唤证证实，2018年11月28日都兰县森林公安局传唤被告人拉苏荣接受讯问；2019年7月22日传唤被告人拉苏荣接受讯问。   4.聘请书、委托书、测绘资质证书、组织机构代码证、关于调取拉苏荣非法开垦土地的地类性质的复函、森林资源库查询结果、证明、都兰县国土资源关于确定宗加镇非法开垦土地的地类性质的回复、地籍调查表、地籍调查法人代表身份证明、宗地草图证实，坐标范围内属于草原，不在青海柴达木梭梭林国家级自然保护区都兰分区范围内，属于一般公益林。   5.询问笔录、调查报告、草原违法案件处理意见书、移送函、证明、草场使用权登记表、人工种草审核审批表证实，都兰县草原监理站认为被告人拉苏荣没有经过相关部门的批准，超过审批权限非法开垦草原110.1亩，构成犯罪，应当追究刑事责任。   6.宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心宁绿森司鉴字〔2019〕第389号司法鉴定意见书、司法鉴定许可证、执业证、位置坐标、现场位置图证实，涉案林地面积为164亩，开垦种植枸杞，林地类型为宜林荒地。   7.都兰县森林公安局现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，都兰县草原监理站现场勘验笔录、现场照片证实，被告人拉苏荣开垦土地的方位，现场修建有灌溉机井及配套设施，开垦的土地已种植枸杞，周围有稀疏的草及白刺等灌草植被。   8.户籍证明、都兰县公安局宗加派出所证明证实，被告人拉苏荣已达刑事责任年龄，在户籍地辖区内无违法犯罪记录。   9.归案经过，2018年11月28日被告人拉苏荣系传唤到案，讯问过程中能够如实供述自己的犯罪事实，到案过程中没有抗拒、拒绝、阻碍、逃跑等行为，予以配合。   10.现金缴款单证实，2017年2月15日被告人拉苏荣向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳土地罚款20000元；2017年4月20日被告人拉苏荣向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳土地罚款22000元。   11.认罪认罚具结书证实，2020年1月14日被告人拉苏荣自愿签署认罪认罚具结书。   12.被告人拉苏荣供述，2014年4月左右，我在都兰县宗加镇田格里村开垦土地，那个地方叫石头敖包，开垦的土地是150亩，之后的2年我自己种了苜蓿，第三年至今把土地租给了王生海，王生海又把土地租给了别人，我和王生海签订的合同期限是15年，15年的租地费用一次性已经支付完了。开垦土地是我一个人开的，开垦土地总共用了40天，还修了2个水渠，修建塄坎，打了一口井及机井的配套设施太阳能晒板、机井房屋。开垦前土地是盐碱草地，稀疏草，开垦后全部种了枸杞。当时是我哥哥林本加去了林业局和草原站，帮我办理了人工种草的审核，同意我在本人的草场内种植苜蓿50亩。机井的罚款我已经交给乡政府10000元，土地的罚款我儿子道日吉给乡政府交了37500元。   被告人拉苏荣及其辩护人提交的证据：残疾证复印件两张证实，被告人拉苏荣系肢体四级残疾。   以上证据经公诉机关质证认为没有异议。   本院认为，被告人拉苏荣违反土地管理法规，超出相关部门批准的范围非法开垦林地114亩，改变被占用林地的用途种植枸杞等经济作物，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的鉴定意见与查明的事实相符，本院予以采纳。公诉机关指控被告人拉苏荣犯非法占用林地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定。被告人拉苏荣在诉讼过程中能够如实供述事实，当庭表示自愿认罪并在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书，且在2017年根据相关行政部门的处罚缴纳了罚款，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度和社会危害性等量刑情节，本院认为可以对被告人适用缓刑不致于再危害社会，为维护国家的土地管理制度，结合本案犯罪事实和造成的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院〈关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释〉》第一条之规定，判决如下：   被告人拉苏荣犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期间，从判决确定之日计算，罚金未缴纳）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判长 尖 措   审判员 赵波涛   审判员 周倩文     二〇二〇年六月十五日   书记员 张海亮