湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终137号 上诉人（原审原告）杨检英，女，1952年5月30日出生，汉族，现住邵东市。 被上诉人（原审被告）邵东市公安局，住所地邵东市昭阳大道与绿汀大道交汇处西300米。 法定代表人谢伟宏，该局局长。 委托代理人张勇，该局流泽派出所副所长。 委托代理人曾珊珊，该局民警。 被上诉人（原审被告）邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路一号。 法定代表人谭学军，该局局长。 委托代理人刘丰，该局法制支队复议应诉科科长。 上诉人杨检英因与被上诉人邵东市公安局、邵阳市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨检英，被上诉人邵东市公安局的委托代理人张勇、曾珊珊，被上诉人邵阳市公安局的委托代理人刘丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告杨检英为反映户籍、工作安排等问题多次上访。2019年8月5日，杨检英使用丈夫赵纯宪的居民身份证购买车票乘车进京上访，并使用该身份证在北京市丰台区亿通宾馆住宿。同年8月9日，杨检英以长期滞留北京相要挟，向邵东市驻京劝返组工作人员索要现金500元后返回邵东。2019年8月17日，杨检英再次使用赵纯宪的居民身份证购买车票乘车进京上访，并在北京市丰台区亿通宾馆住宿。同年9月9日，杨检英再次以长期滞留北京相要挟，向邵东市驻京劝返组工作人员索要现金3500元后返回邵东。2019年9月24日，被告邵东市公安局作出邵东公（流）决字［2019］第2461号《公安行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项之规定，对杨检英冒用他人居民身份证的行为处以行政拘留十日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项，对杨检英向工作人员索要现金的行为处以行政拘留十五日；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条第一款之规定，决定对杨检英合并执行行政拘留二十日。杨检英对该行政处罚不服，于2019年10月23日向被告邵阳市公安局申请行政复议。同年11月27日，邵阳市公安局作出邵公复决字［2019］0080号《行政复议决定书》，维持了邵东市公安局的上述行政处罚。杨检英不服，提起行政诉讼，请求撤销邵东市公安局作出的邵东公（流）决字［2019］第2461号《公安行政处罚决定书》和邵阳市公安局作出的邵公复议字［2019］0080号《行政复议决定书》。 原判认为，《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定：有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的……。本案中，原告杨检英使用其夫赵纯宪居民身份证进行购买车票、入住酒店的活动，扰乱了国家居民身份证管理秩序，应当认定为冒用居民身份证的行为，而不是杨检英所称的“代理”。被告邵东市公安局对其处以行政拘留十日的处罚并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的……。本案中，杨检英当庭认可其向邵东市驻京劝返工作人员索要现金500元和3500元的事实，但其辩解为系该工作人员“赠与行为”的理由不合常理，不予采纳。邵东市公安局认定其为强拿硬要、寻衅滋事的行为，并处以行政拘留十五日的行政处罚并无不当。上述两项处罚合并执行行政拘留二十日的决定符合法律规定。邵东市公安局流泽派出所受案后，履行了立案、处罚告知、作出处罚决定、告知家属，送达等程序，符合法律规定。被告邵阳市公安局受理杨检英复议申请后，履行了立案、对邵东市公安局发送答复通知、作出复议决定书、送达等法定程序，并就杨检英的违法事实作出了维持邵东市公安局行政处罚决定的行政复议决定，处理并无不当。综上所述，杨检英的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。原判依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨检英的诉讼请求。 上诉人杨检英上诉称：信访是宪法赋予公民的权利，被上诉人邵东市公安局违反了“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定，对其作出行政拘留二十日处罚，程序违法；本案应由违法行为地北京市公安机关管辖，北京市公安机关没有作出《案件移交函》将案件移交邵东市公安局处理，该局对本案无管辖权；在劝返杨检英的过程中，邵东市驻京办工作人员愿意用维稳费救助上访人员，杨检英未向该驻京办工作人员索要钱财；杨检英持其夫赵纯宪的身份证到北京上访登记是经过赵纯宪同意的，也是信访登记单位允许的，不存在违法行为。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审撤销原判并依法改判或发回重审。 被上诉人邵东市公安局答辩称：上诉人冒用居民身份证购买车票的违法行为地为邵东市，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，邵东市公安局具有管辖权。上诉人违法行为事实清楚，证据确实、充分，被诉行政处罚决定适用法律正确，程序合法，处罚得当。原判正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人邵阳市公安局答辩称：上诉人杨检英为达信访诉求，通过到北京上访向地方政府施压，索要财物，该行为破坏了社会公共秩序；上诉人在上访过程中又冒用其夫赵纯宪的居民身份证，该行为侵犯了国家居民身份证管理制度，上述两项行为具有治安管理违法性，依法应当予以行政处罚。被上诉人邵东市公安局对上诉人作出的行政处罚决定及他局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，被上诉人邵东市公安局作为上诉人杨检英居住地的公安机关，对其违法行为具有管辖权。杨检英于2019年8月3日、8月17日两次使用赵纯宪的居民身份证购买车票前往首都北京信访，并使用该身份证入住酒店；还在上述两次信访过程中，以不给钱就留在北京为由施压，分别向邵东市驻京办工作人员索要现金500元、3500元，以上事实有邵东市公安局调查收集的杨检英本人的陈述、证人证言、情况说明、上访登记记录、车票复印件等证据予以证实。邵东市公安局经过立案、调查、行政处罚告知等法定程序后，作出邵东公（流）决字［2019］第2461号《公安行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项之规定，对杨检英冒用他人居民身份证的行为处以行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项，对杨检英向工作人员索要现金的行为处以行政拘留十五日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条第一款之规定，决定对杨检英合并执行行政拘留二十日，该处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 被上诉人邵阳市公安局受理杨检英的复议申请后，在法定期限内依法作出邵公复议字［2019］0080号《行政复议决定书》，认为邵东市公安局作出的邵东公（流）决字［2019］第2461号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法予以维持，该行政复议决定符合法律规定，原判予以维持并无不当。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。杨检英的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人杨检英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  杨皞陟 审 判 员  黄 毅 二〇二〇年六月十九日 法官助理李萍 代理书记员  游小红 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……