湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘09行终79号 上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住益阳市。 被上诉人（原审被告）：益阳市自然资源和规划局，住所地益阳市。 法定代表人：李晓跃，该局局长。 委托代理人：朱向科，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人：王雨霞，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府，住所地益阳市。 法定代表人：张值恒，该市市长。 委托代理人：赖月霞，该市司法局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人：李奇国，湖南启真律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人姚燕红因与被上诉人益阳市自然资源和规划局、益阳市人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服湖南省桃江县人民法院于2019年12月30日作出的（2019）湘0922行初233号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人姚燕红，被上诉人益阳市自然资源和规划局的委托代理人朱向科、王雨霞，被上诉人益阳市人民政府的委托代理人赖月霞、李奇国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定事实：姚燕红系益阳市赫山区朝阳街道办事处江家坪村第四村民组村民，该村部分土地被征收。姚燕红于2019年4月11日向益阳市自然资源和规划局申请信息公开，申请公开（2013）政国土字第718号（项目：云树路）涉及到的益阳市赫山区朝阳街道办事处江家坪村所有村民的土地征收补偿费用发放情况的具体明细，土地征收补助费用发放情况的具体明细，房屋拆迁补偿费用发放情况的具体明细，房屋拆迁补助费用发放情况的具体明细。益阳市自然资源和规划局于2019年4月30日作出益资规公开告知[2019]15号政府信息公开告知书，告知姚燕红申请公开的（2013）政国土字第718号（项目：云树路）涉及到的益阳市赫山区朝阳街道办事处江家坪村所有村民的土地征收补偿费用发放情况的具体明细，土地征收补助费用发放情况的具体明细的信息，不属于他局保存，可向益阳市朝阳综合经济开发区江家坪资产管理委员会获取，并告知了联系方式，告知姚燕红申请公开的房屋拆迁补偿费用发放情况的具体明细，房屋拆迁补偿费用发放情况的具体明细的信息，不属于他局保存，可向益阳高新区拆迁安置部获取，并告知了联系方式。姚燕红不服该政府信息公开告知书，于2019年5月17日向益阳市人民政府申请行政复议，益阳市人民政府于2019年7月8日作出益府复决字[2019]36号行政复议决定书。他府认为益阳市自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。维持了益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]15号政府信息公开告知书。 原审判决认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，姚燕红有权依申请获取相关政府信息。本案争议焦点为，益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]15号政府信息公开告知书以及益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]36号行政复议决定书是否合法？首先，程序上，益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红信息公开申请后，在规定的时间给予了姚燕红答复，其程序合法；益阳市人民政府在收到姚燕红的复议申请后依法进行了行政复议，其程序合法。其次，姚燕红申请公开其所在村所有村民的土地征收补偿费用发放情况的具体明细，土地征收补助费用发放情况的具体明细，房屋拆迁补偿费用发放情况的具体明细，房屋拆迁补助费用发放情况的具体明细，益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红申请后，在政府信息公开告知书中告知姚燕红申请公开的前两项信息不属于他局保管的信息，依相关法律规定，告知其到当地村委获取，并告知了联系方式；同时告知姚燕红要求公开的房屋拆迁补偿费用明细与房屋拆迁补助费用明细亦不属于他局保存的信息，告知其到征收实施单位益阳市高新区拆迁安置部获取，并告知了联系方式。因此，益阳市自然资源和规划局所作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，符合政府信息公开的法律规定。姚燕红依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》就推定益阳市自然资源和规划局掌握姚燕红需申请公开的信息且拒不提供系对法律的解读错误。益阳市人民政府依法受理了姚燕红的复议申请，依法进行了行政复议，根据审理情况维持了益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，程序合法、事实清楚、适用法律正确，并无不当。综上，姚燕红的诉讼请求无事实依据与法律依据，依法应驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由姚燕红负担。 姚燕红不服一审判决，上诉称：1、姚燕红申请益阳市自然资源和规划局公开的信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，应该是主动公开的信息。2、姚燕红依据益阳市人民政府发布的征地拆迁公告得知，益阳市自然资源和规划局既是湖南省土地审批件的报批单位，又是征地具体实施单位。姚燕红申请益阳市自然资源和规划局公开的信息，并非需要其进行加工、整理、分析的信息，履职过程中制作和获取与保存的政府信息，应该是主动依法公开的信息。3、益阳市自然资源和规划局具有补偿安置公告后补偿安置法定职责。市、县国土资源局按规定在拟征地补偿、安置方案批准之日起三个月内向被征用土地的农村集体经济组织和农民，全额支付征地补偿、安置以及社保费等各项费用。法律依据是：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；《征用土地公告办法》第十一条、第十二条。综上，姚燕红申请公开的信息都是益阳市自然资源和规划局在征地过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法应该公开的信息。一审法院认定事实错误，适用法律错误，导致作出不公正、不合法的判决。上诉请求：1、依法撤销（2019）湘0922行初233号行政判决书；2、责令益阳市自然资源和规划局履行法定职责，在20个工作日内公开姚燕红所申请的信息；3、一、二审诉讼费由两被上诉人承担。 被上诉人益阳市自然资源和规划局答辩称：1、政府信息公开告知书程序合法。益阳市自然资源和规划局于2019年4月12日依法受理了姚燕红提出的政府信息公开申请，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条的规定在法定期限内对姚燕红作出了答复。2、政府信息公开告知书内容依据合法。⑴益阳市自然资源和规划局根据姚燕红提交的《政府信息公开申请表》中所需内容的描述按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第三款的规定，就申请内容中第1、2项：“湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[2013]政国土字第718号（项目云树路）江家坪村所有村民的土地征收补偿费用发放情况的具体明细、土地征收补助费用发放情况的具体明细”的答复，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条、《湖南省实施办法》第24条的相关规定，告知了姚燕红其所需政府信息不属于本局保存，同时明确告知了其获取该政府信息的途径和联系方式。⑵对姚燕红提出的第3、4项“湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[2013]政国土字第718号（项目云树路）江家坪村所有村民的房屋补偿费用发放情况的具体明细、房屋拆迁补助费用发放情况的具体明细”的答复，明确告知了姚燕红该项目的房屋拆迁补偿工作由益阳高新区拆迁安置部承办，其所需政府信息不属于该局保存，并告知了其获取该政府信息的途径和联系方式。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条的规定：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，姚燕红所需的上述政府信息均不属于益阳市自然资源和规划局制作、记录、保存。而第11条中的市人民政府及其部门包含了姚燕红所需政府信息的制作、记录、保存的部门，本局已在答复中明确告知了其获取该政府信息的部门和联系方式。另外，对该项目的征收行为系集体土地征收，姚燕红引用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定系引用错误。 被上诉人益阳市人民政府答辩称：1、益阳市人民政府作出行政复议决定书（益府复决字（2019）36号）的程序合法。2、益阳市人民政府作出的行政复议决定书（益府复决字（2019）36号）认定事实清楚、适用法律正确。⑴益阳市自然资源和规划局对姚燕红提出政府信息公开申请的答复程序合法。该局于2019年4月12日收到姚燕红提出的政府信息公开申请，于4月30日作出《政府信息公开告知书》，于5月5日将该《政府信息公开告知书》邮寄送达给姚燕红。⑵益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》的内容合法。益阳市自然资源和规划局根据姚燕红申请公开的内容，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《湖南省实施办法》第二十四条第二款的规定，告知其不属于益阳市自然资源和规划局制作和保存的信息，并明确告知了其获取途径和联系方式，该告知内容符合原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，内容合法。 各方当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。二审中，各方当事人均未提供新证据。 本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案的争议焦点为：益阳市自然资源和规划局对姚燕红申请公开的政府信息所作出的答复内容是否合法，姚燕红的诉讼请求是否应得到支持。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收集体土地的土地补偿费和由农村集体经济组织负责安置的安置补助费应支付给被征地的集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。同时，根据《湖南省实施办法》第二十四条第二款的规定，被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组，均有将征收土地的补偿费用收支情况向全体成员公布（公开）的义务。在本案中，姚燕红申请公开的江家坪村所有村民的土地征收补偿费用发放情况的具体明细和土地征收补助费用发放情况的具体明细，应由该村集体经济组织制作和保存。益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红的信息公开申请后，经向本机关相关职能部门查询搜索后，发现其没有保存该信息，告知姚燕红应向现在的江家坪资产管理委员会申请获取该信息，并告知了联系电话。这一告知内容符合修改前的《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三项的规定。江家坪村被征收集体土地上的房屋拆迁补偿工作由益阳高新区拆迁安置部具体承办，这符合《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第三条第三款的规定。姚燕红所申请公开的江家坪村所有村民的房屋拆迁补偿费用发放情况的具体明细和房屋拆迁补助费用发放情况的具体明细，应由益阳高新区拆迁安置部制作和保存。益阳市自然资源和规划局告知姚燕红该信息不属于该局保存的信息，其应向具体负责该项目房屋拆迁补偿工作的益阳高新区拆迁安置部获取，并告知了联系电话。这一告知内容也符合“谁制作、保存谁公开”的政府信息公开原则和上述法条的规定。由上可知，益阳市自然资源和规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》的内容符合相关法律法规和规范性文件的规定，因而益阳市人民政府作出的案涉《行政复议决定书》在内容和程序上也均合法。因此，姚燕红提出的撤销案涉《政府信息公开告知书》和《行政复议决定书》并要求益阳市自然资源和规划局履行法定职责的诉请缺乏事实根据和法律依据，其上诉理由不能成立。 综上，姚燕红的上诉理由不能成立，对其上诉请求应不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律和处理并无不当，对该判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。 本判决为终审判决。 审判长 付 星 审判员 刘文煜 审判员 傅爱军 二〇二〇年六月三十日 书记员 宋静娴