宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0121民初4296号 原告：孙某，住宁夏回族自治区永宁县。 原告：陈某1，住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：王某，宁夏宁人律师事务所律师。 被告：宁夏吉运园林工程有限公司。 法定代表人：尤某。 委托诉讼代理人：马某，大学专科文化程度，住宁夏回族自治区银川市。 第三人：宁夏鑫宁瑞置业营销策划有限公司。 法定代表人：赵某。 委托诉讼代理人：高某，宁夏王占强律师事务所律师。 委托诉讼代理人：秦某，大学专科文化程度，住宁夏回族自治区银川市。 原告孙某、陈某1与被告宁夏吉运园林工程有限公司（以下简称吉运园林公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案受理，依法适用简易程序，因被告吉运园林公司下落不明，无法直接送达相关法律文书，且案情较复杂，依法转为普通程序并组成合议庭，审理中，根据被告吉运园林公司的申请，本院依法追加宁夏鑫宁瑞置业营销策划有限公司（以下简称鑫宁瑞公司）作为第三人参加诉讼，公开开庭进行了审理，原告孙某、陈某1及陈某1的委托诉讼代理人王某，被告吉运园林公司的委托诉讼代理人马某，第三人鑫宁瑞公司的委托诉讼代理人高某、秦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙某、陈某1向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除或撤销并确认原、被告签署的《土地承包流转合同》无效；2.请求判令被告退还原告已付的30万元土地承包流转费；3.请求判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：经第三人鑫宁瑞公司介绍，原告实地考察，原告陈某1、被告的委托代理人马某于2019年9月28日签订由第三人鑫宁瑞公司草拟的《就租赁或承包所属农业生态观光基地（259.81亩）使用权定金约束事项》，双方签字后，原告当场支付给被告10万元定金，双方约定，被告同意原告有权规划或整改该基地除建筑物以外的所有土地及设施，包括土地上一切农作物、树木等其他植被。2019年10月7日，原、被告就涉案土地签署了《土地承包流转合同》。该《合同》1.1中约定：被告将其所属坐落于国营黄羊滩农场的农业观光基地130亩士地（从北向南延伸至水渠为界据实登记造册）及被告前期合法开荒的50亩土地（以实际现场测量为主）共计约180亩土地的承包经营权有偿流转给两原告经营；1.2中约定：被告将其所属坐落于“国营黄羊滩农场”的农业观光基地130亩土地（从北向南廷伸至水渠为界据实登记造册）及被告前期合法开荒的50亩土地（以实际现场测量为主)共计约180亩土地的承包经营权无偿流转给两原告经营。原、被告双方约定每亩土地流转价格为8000.00元，同时也约定了土地承包流转经营期限、延长期限、租金支付日期、支付方式、在土地流转期限内如遇国家征用等事宜所享有的权利和承担的义务、流转土地的用途、土地流转前后地上附着物的所有权享有、土地流转后原告从事农业开发的权利享有等均作了约定，被告并于2019年10月8日收取了原告的第一笔土地流转租金30万元（含已付的定金10万元）。签订合同时，虽然约定涉案土地的承包期限是10年，但被告的委托代理人马某口头承诺将涉案土地永久性出租给原告，10年之后由被告协调国营黄羊滩农场与原告续签该宗地的使用权承包合同。被告出租给原告的土地包括银巴高速以北、以南两块土地，双方于2019年9月28日达成协议后，原告在银巴高速以北开始开挖新修青储池，为来年的开发项目做好前期准备工作时，高速公路路政以高速公路30米以内禁止建设永久性建筑物或其他临时性建筑物为由要求原告停工，原告不得已停止开挖，并离开该工地，前往银巴高速以南进行平整涉案土地，在此期间，有人盗挖了银巴高速以北土地内的沙石资源。由于银巴高速以南的涉案土地地势凹凸不平，原告于2019年10月10日开始进行土地平整和扩建鱼池时，在地势较高的土地上适量取土运往原有的鱼池旁边修路，取土后形成的坑，用该宗地内旧有一些石头、羊粪等生活垃圾填埋。在此过程中，黄羊滩农场工作人员阻止原告开挖，被告的委托代理人马某也打电话告知原告在施工过程中禁止外运沙石资源。2019年10月16日下午5时许，原告遭到被告方董事长及员工挡工，并且拍下相关视频资料，诬陷原告盗卖沙石资源，另，涉案土地上建筑物内还有人居住养羊，该住户以自己与被告签订的合同还没有到期为由，阻挡原告施工。2019年10月17日上午，原告与被告及第三人鑫宁瑞公司协商解除合同事宜，被告要求原告把涉案土地上形成的所有坑填平后才给原告返还已付的30万元土地流转款，当天下午原告孙某购买了200车黄土准备平整土地，租用的装载机刚到现场还没开始动工，被告就以原告盗采砂石料，联系黄羊滩农场土地科和派出所的人到达现场，为了协助相关部门调查，原告同意将装载机开至黄羊滩农场场部内，2019年10月26日，在黄羊滩农场土地科与黄羊滩派出所确定原告没有进行盗采的情况下，才将暂扣的装载机发还原告。基于以上原因，原告也多次敦促被告处理，被告并未给出处理结果，一拖再拖。后原告再次提出解除合同，返还已给付的租金，遭到被告的拒绝。综上，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，首先，被告以每亩8000.00元的价格给原告出租涉案土地与农村土地流转价格极为不符，况且流转的土地都是沙地、荒地，另，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，划拨土地不允许转让，所以原、被告之间签订的上述合同是无效的，被告有以承包流转土地作为幌子却干着非法倒卖土地、以合法形式掩盖其非法目的嫌疑；其次，原、被告签署的《土地承包流转合同》1.1和1.2约定的两宗土地是同一块土地，而1.1中约定是有偿流转，而1.2中又约定是无偿流转，构成对原告的欺诈行为；再次，被告流转给原告的土地具有纠纷，土地使用权属不明晰；最后，依据原、被告签署的合同第三款第六项“乙方经营过程中，如他人就流转土地向乙方主张权利，甲方应积极予以处理，甲方未能最终解决并严重影响乙方生产经营的，乙方有权解除本协议，甲方应就乙方的损失承担赔偿责任”的约定，被告已构成严重违约。所以，原、被告双方法定解除或撤销合同以及确认合同无效的条件已经成就，双方合同意思表示已经产生巨大分歧，无法再继续履行。现请求依法支持原告的诉讼请求。 吉运园林公司的委托诉讼代理人马某辩称，涉案土地的使用权由被告享有，有权流转。原、被告通过第三人鑫宁瑞公司的介绍和监督，本着公平公正的原则，达成协议并签署正式合同，被告本有土地260亩，加上自己合法开垦的土地100亩，实有土地350亩左右，所以给原告承包的时候一半土地是有偿租赁，一半是无偿使用，且被告从没有承诺过长期给原告出租一事。双方达成协议后，原告违反合同约定，擅自盗挖、开采涉案土地上的沙石资源，过错方在原告。2019年9月28日，原被告签订由第三人鑫宁瑞公司草拟的《就租赁或承包所属农业生态观光基地（259.81亩）使用权定金约束事项》后，原告在没有给被告及任何部门打招呼的情况下就开始组织机械车辆，开始盗挖涉案土地里的沙石资源，签订合同之后，继续采挖，黄羊滩农场土地部门发现后进行拦挡、制止，被告与第三人鑫宁瑞公司联系要求原告停止采挖，但原告不听劝阻，继续采挖沙石资源，因此造成涉案的近40亩土地及植被被破坏。原告的行为已严重违反了中华人民共和国刑法、侵权责任法的规定，应依法追究原告的刑事责任和民事赔偿责任。另，被告也申请法院判令第三人鑫宁瑞公司退还其保管的由原告交纳的土地租赁定金2万元。总之，原告的所有诉求被告不予认可，不同意解除双方签订的《土地承包流转合同》，也不同意返还原告向被告支付的土地流转款30万元。需要说明的是：1.原告孙某曾经的工作单位是永宁县国土资源局，二原告早已把涉案土地的属性及是否有砂石资源了如指掌，对该宗土地属性很明确，所以找第三人鑫宁瑞公司与我沟通签订的该合同，其真实目的就是为了盗采沙石资源；2.关于现在该宗土地上居住的养殖户，是被告临时无偿聘用看场地的人员；3.2019年9月28日，原、被告签订意向书后，原告为了达到其真实的目的，利用“十一”长假期间，所有相关执法部门都在休假的时间段，迫不及待连夜盗挖高速公路北面25亩土地内的沙石资源，此行为已经严重违法了国家的法律法规，在签订合同后，原告仍继续盗采沙石资源，造成现在的后果。 第三人鑫宁瑞公司的答辩意见是：2019年10月7日经第三人鑫宁瑞公司提供居间服务，促成原、被告双方签订合法有效的土地承包流转合同，10月8日三方签订补充协议，对居间方义务及居间服务费进行了约定，居间方按约定履行了相应的义务，作为本案原、被告双方签订合同的居间方，合同签订后原、被告之间发生的纠纷并不知情，第三人鑫宁瑞公司只能就本案所涉及合同签订的相关情况配合法庭核实。为了保证后续中介费的履行，我公司暂时保管着原告支付给被告10万元定金中的2万，原、被告在履行合同过程中发生纠纷，原告要求解除合同并要求被告退还30元的土地流转费，被告因涉案土地上的沙石资源被盗挖问题，不同意解除合同，我公司曾主持调解过，但未达成一致意见。关于被告主张我公司返还保管的2万元定金，因被告与我公司中介费的问题，我公司已向金凤区人民法院提起诉讼，此案正在审理中。 当事人围绕诉讼请求依法向法庭提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告为证明其事实主张，向法庭提交了如下证据，证据一，《土地承包流转合同》一份，用以证明2019年10月7日，原、被告签订涉案土地流转合同的事实；证据二，加盖被告公司印章的《土地承包合同书》复印件一份，用以证明被告承包宁夏吉运开发建设集团有限公司涉案土地的事实；证据三，收据一份，用以证明被告收取了原告的土地流转款30万元的事实；证据四，授权委托书、身份证复印件一份，用以证明被告公司委托马某具体操作流转涉案土地的事实；证据五，补充协议一份，用以证明被告委托第三人鑫宁瑞公司操作流转涉案土地并收取中介费的事实；证据六，《就租赁或承包所属农业生态观光基地（259.81亩）使用权定金约束事项》、定金收条复印件各一份，用以证明被告的委托代理人马某操作流转涉案土地并收取原告定金的事实；证据七，国有土地承包经营使用证复印件一份，用以证明涉案土地系国有土地，依法划拨给银川市宝丰实业有限责任公司的事实；证据八，加盖永宁县不动产登记事务中心档案查阅专用章的《土地开发承包合同》复印件，用以证明涉案土地由国营黄羊滩农场代行国有土地管理人与银川市宝丰实业有限责任公司签订土地开发承包合同，在合同中第六条第二款第（3）项明确约定“乙方必须按合同规定进行开垦种植、养殖等，不准许将承包土地进行出租、转让或改为他用”的事实；证据九，加盖永宁县不动产登记事务中心档案查阅专用章的宁夏回族自治区土地管理局土地利用规划处地籍证明复印件一份，用以证明涉案土地的开发与种植用地的情况的事实；证据十，加盖永宁县不动产登记事务中心档案查阅专用章的宁夏回族自治区人民政府“关于同意银川宝丰公司承包黄羊滩农场部分国有荒地进行农业开发的批复”复印件一份，用以证明涉案土地依法经自治区政府批复准许银川市宝丰实业有限责任公司开发的事实；证据十一，加盖永宁县不动产登记事务中心档案查阅专用章的宁夏回族自治区永宁县人民法院执行裁定书、协助执行裁定书复印件各一份，用以证明涉案土地依法已经人民法院查封，至被告流转给原告时该涉案土地依旧出于查封状态的事实；证据十二，永宁县公安局黄羊滩派出所接处警登记表一份，用以证明2019年11月5日19点20分，原、被告因对涉案土地施工发生纠纷的事实；证据十三，通话录音四份，用以证明被告将涉案土地“以租代购”的形式出卖给原告，被告涉嫌“以合法形式掩盖非法目的”进行土地承包流转，被告涉嫌倒卖国有土地的事实；证据十四，加盖被告公司印章的《国有土地承包经营使用证》的复印件一份，用以证明被告在原国有土地使用证上加盖被告公司公章，制造涉案土地属被告所有的假象的事实。 被告委托诉讼代理人马某对原告提交的证据提出以下质证意见：对原告提交的证据一、二、四、五、十二、十三没有异议，其他的证据三性均不认可，证据三的收条是30万，但我实际收到28万元，其中2万元现由第三人鑫宁瑞公司保管，因其他证据均系复印件，所以均不认可。 第三人鑫宁瑞公司的委托诉讼代理人高某、秦某对原告提交的证据提出以下质证意见：对原告提交的证据一、二、四、五、六、十三的三性及证明目的均予以认可，证据六为原、被告就土地流转达成一致后，原告向被告支付10万元定金所签署的类似定金合同，合同签订地为被告公司经营场所，原告提交的其他证据均与第三人鑫宁瑞公司无关，不予认证。 被告提交的证据有：证据一、视听资料一组（内有视频二份、被告委托诉讼代理人马某与原告陈某1的通话录音二份、照片31张）；证据二、被告申请的证人刘某、陈某2的当庭证言，用以证明原告组织车辆采挖涉案土地上的沙石资源的事实。 原告对被告提交的证据一没有异议，但认为该证据反映的是原告平整涉案土地的场面，并不是盗挖砂石料；对证据二中证人刘某的当庭证言没有异议，对证人陈某2的当庭证言由异议，因该证人系被告总公司的员工，与被告有利害关系，对其证明目的不予认可。 第三人鑫宁瑞公司的委托诉讼代理人高某、秦某对被告提交的以上证据认为与第三人鑫宁瑞公司没有关系不予质证。 第三人鑫宁瑞公司没有提交证据。 虽然双方当事人对对方提交的证据提出各自的质证意见，本院结合庭审过程，综合审查，认定如下：原、被告提交的证据均来源合法，内容真实，且相互印证，能够证实本案的基本事实，本院均予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：经第三人鑫宁瑞公司介绍，原告实地考察，原告陈某1与被告的委托代理人马某于2019年9月28日签订《就租赁或承包所属农业生态观光基地（259.81亩）使用权定金约束事项》，双方签字后，原告向被告交付定金10万元，并组织机械、车辆开始开挖、平整涉案土地。2019年10月7日，原、被告就涉案土地签署了《土地承包流转合同》，原告向被告交纳土地流转租金20万元。该《合同》1.1中约定：被告将其所属坐落于国营黄羊滩农场的农业观光基地130亩士地(从北向南延伸至水渠为界据实登记造册)及被告前期合法开荒的50亩土地(以实际现场测量为主)共计约180亩土地的承包经营权有偿流转给两原告经营；1.2中约定:被告将其所属坐落于“国营黄羊滩农场”的农业观光基地130亩土地(从北向南延伸至水渠为界据实登记造册)及被告前期合法开荒的50亩土地(以实际现场测量为主)共计约180亩土地的承包经营权无偿流转给两原告经营。该合同还对流转价格、经营期限、延长期限、租金支付日期、支付方式、在土地流转期限内如遇国家征用等事宜所享有的权利和承担的义务、土地的用途、土地流转前后地上附着物的所有权享有、流转后原告从事农业开发的权利享有等均作了约定。涉案土地包括银巴高速以北、以南两块土地，双方于2019年9月28日达成协议后，原告就在银巴高速以北的涉案土地上进行施工，被相关单位及被告电话阻挡后，原告便离开该工地，前往银巴高速以南开始平整涉案土地，在此期间，银巴高速以北涉案土地内的沙石被盗挖。原告在平整银巴高速以南的涉案土地时，深挖取土后用垃圾填埋，遭到国营黄羊滩农场工作人员、被告总公司工作人员阻止，双方便于2019年10月17日开始协商解除合同事宜未果，当日下午，原告施工的装载机在银巴高速以北涉案土地内被国营黄羊滩农场土地科和黄羊滩派出所工作人员暂扣，该装载机已被发还。现原告起诉要求判如所请。 另查明，涉案土地系国营黄羊滩农场于1998年7月10日承包给银川市宝丰实业有限责任公司土地中的一部分，该土地由宁夏回族自治区国土资源厅于2000年6月9日向银川市宝丰实业有限责任公司颁发国有土地承包经营使用证（证号：宁国承（2000）字1597号）。国营黄羊滩农场与银川市宝丰实业有限责任公司约定，土地开发承包的期限为30年，自1999年1月1日至2029年12月31日止。还约定，银川市宝丰有限责任公司在经营期间必须按合同规定进行开垦种植、养殖等，不准将承包土地进行出租、转让或改为它用。 另查明，2007年3月15日，宁夏吉运开发建设集团有限公司与银川市宝丰实业有限公司因保证担保纠纷一案，诉至银川市中级人民法院，该院于2007年7月9日做出（2007）银民商初字第39号民事判决书，确定：被告银川市宝丰实业有限公司于本判决生效后偿还原告宁夏吉运开发建设集团有限公司代偿还款项665086.65元。该判决生效后，银川市中级人民法院在执行过程中，于2009年3月17日做出（2007）银执字第384-1号民事裁定书，确定：将被执行人银川市宝丰实业有限公司位于黄羊滩农场的土地承包经营权（证号宁国承2000字1597号）中的630亩土地承包经营权（土地四至以相关部门确认为准）过户给申请执行人宁夏吉运开发建设集团有限公司，同日，该院向国营黄羊滩农场发出（2007）银执字第384-3号协助执行通知书，要求该农场对被执行人银川市宝丰实业有限公司承包的该土地中的630亩土地承包经营权过户给申请执行人宁夏吉运开发建设集团有限公司，并协助办理相关过户手续。但宁夏吉运开发建设集团有限公司至今未办理过户手续，也未签订承包合同，但该土地一直由宁夏吉运开发建设集团有限公司经营使用。2010年12月7日，宁夏吉运开发建设集团有限公司将以上土地中的259.81亩转包给本案被告，本案被告又于2019年10月7日转包给本案原告。 本院认为，土地依法属于国家所有或者集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。本案涉案土地属国家所有，由宁夏国营黄羊滩农场合法占有使用，宁夏国营黄羊滩农场于1998年7月10日承包给银川市宝丰实业有限责任公司，并约定必须按合同规定进行开垦种植、养殖等，不准将承包土地进行出租、转让或改为它用。银川市宝丰实业有限责任公司因未履行银川市中级人民法院生效判决确定的义务，该院在执行过程中，经拍卖程序，确定将该土地其中的630亩土地（包括涉案土地）承包经营权过户给宁夏吉运开发建设集团有限公司，但宁夏吉运开发建设集团有限公司至今未办理过户手续，也未签订承包合同，宁夏吉运开发建设集团有限公司将以上土地中的259.81亩又转包给被告，被告又转包给原告，上述两次转包行为均应当依据国营黄羊滩农场与银川市宝丰实业有限责任公司的约定经国营黄羊滩农场的同意，原、被告均未提供其之间的转包行为已经国营黄羊滩农场同意的证据，故该转包行为无效，故原、被告签订的《土地承包流转合同》应依法解除。原告受让土地后，疏于管理，致使涉案土地中的砂石料被盗采，未经相关部门批准，自己又私自开挖涉案土地，并用石头、羊粪等生活垃圾填埋，造成涉案土地地质地貌发生改变，该土地的恢复应由二原告承担一定的责任；被告在向二原告流转涉案土地时，未审查二原告承包土地的真实目的、也未要求二原告提交可行性报告，致使涉案土地地质地貌发生改变，对涉案土地的恢复也应承担相应的责任。对被告要求第三人鑫宁瑞公司退还保管的2万元定金，因与本案不属同一法律关系，本案不予处理。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第一、三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第七十九条、第八十八条、第八十九条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告孙某、陈某1与被告宁夏吉运园林工程有限公司于2019年10月7日签订的《土地承包流转合同》； 二、原告孙某、陈某1向被告宁夏吉运园林工程有限公司交纳的30万元土地流转费不予返还，由被告宁夏吉运园林工程有限公司用该款对涉案土地恢复原状，不足部分，由被告宁夏吉运园林工程有限公司自行承担。 案件受理费5800.00元，公告费300.00元，由原告孙某、陈某1与被告宁夏吉运园林工程有限公司各承担3050.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  王 俊 人民陪审员  刘永林 人民陪审员  马国文 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  马彩琴 本案引用的法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外： （一）根据合同性质不得转让； （二）按照当事人约定不得转让； （三）依照法律规定不得转让。 第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。 第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。 当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。