陕西省神木市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0881行初19号 原告：王虎留。 委托诉讼代理人：王建刚。 委托诉讼代理人：张波。 被告：神木市不动产登记局，住所地：神木市新村。 负责人：徐生琦。 委托诉讼代理人：冯晓云。 委托诉讼代理人：张志强。 第三人：神木市迎宾路街道南关村村民委员会，住所地：神木市迎宾路街道。 法定代表人：李双田。 委托诉讼代理人：张增喜。 原告王虎留与被告神木市不动产登记局土地行政登记一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因神木市迎宾路街道南关村村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于6月16日公开开庭审理了本案。原告王虎留委托诉讼代理人王建刚、张波，被告神木市不动产登记局委托诉讼代理人冯晓云、张志强，第三人神木市迎宾路街道南关村民委员会委托诉讼代理人张增喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王虎留诉称：2006年6月12日，神木县人民政府依据神木县人民政府神土字（1996）第005号审批土地件、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、神木县房地产管理所及南关村驻村干部等出具的相关证明给原告颁发了神集用J000032号集体土地使用证。2013年，神木县国土资源局作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书和关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复，仅仅以土地使用证不在神土字（1996）第0005号土地审批范围内便将其注销，未按照《土地登记办法》第五十八条规定报经人民政府批准，未制作相关决定书向原告送达，侵犯了原告的土地使用权及程序性权利。2020年5月14日，神木市不动产登记服务中心给原告复印部分文件后，原告才得知土地使用证被神木县国土资源局注销，现请求：一、依法撤销神木县国土资源局作出的注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据。1.神集用J000032号集体土地使用证、土地登记卡、土地归户卡、神木县人民政府神土字（1996）第005号审批土地件、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、神木县房地产管理所出具的证明、南关村驻村干部出具的相关证明，证明神木县人民政府于2006年6月12日依据相关材料给原告颁发了神集用J000032号集体土地使用证，原告诉讼主体适格；2.神集用J000032号集体土地使用证所载土地及附近状况的照片两张，证明与神集用J000032号集体土地使用证一样情况的土地上已经盖起了房屋。 被告神木市不动产登记局辩称：2006年6月，神木县国土资源局按照南关二村出具的宅基地划拨证明材料给被告办理了神集用（2006）第J000032号集体土地使用证。2013年，南关村认为当时出具的材料有误，申请撤销该证。经国土部门调查核实，给原告颁发的土地使用证所涉土地不在神土字（1996）第005号审批土地件土地批准范围内，登记错误，故依据《土地登记办法》第五十八条规定，经研究并报经神木县人民政府批准，决定予以更正登记。原告未在规定期限内注销土地登记手续，神木县国土资源局于2014年1月2日作出关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，内容为：废止神集用J000032号集体土地使用证，土地使用权归南关二村。被告依法作出上述行政行为，请求法院依法判决。 被告向本院提交了以下证据。1.神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告；2.神木县国土资源局土地更正登记通知书；3.关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复，以上证据共同证明原告占用的宅基地不在已审批土地范围内，被告给原告颁发的神集用J000032号集体土地使用证错误，原告未在被告通知的时间内办理注销，被告废止土地使用证符合法律规定。 第三人神木市迎宾路街道南关村民委员会陈述：1996年，第三人村里进行了人均土地平衡，原告户里王虎留、王振刚、訾学子三人每人享有120平米，王虎留父亲和王建刚两人每人享有85平米，按原告户里人数应为530平米。原告户里实际有三处宅基地，分别在警民路、南斜街、滨河路附近，三处面积总计558平米。案涉土地使用证系因村主任对土地平衡情况不清楚，由第三人报了部分材料审批下来的。2013年，第三人向被告申请撤销土地使用证。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，被告所提交的证据，原告对真实性均无异议，但认为被告未向原告送达相应文书，原告对公告内容不知晓，被告注销土地使用证违反了《土地登记办法》第五十八条规定的程序；第三人均无异议。原告所提交的证据，被告均无异议；第三人对第一组证据中的南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、南关村驻村干部出具的相关证明的真实性有异议，认为第二组证据与本案无关联性，其余证据均无异议。 经本院审查，被告提交的证据，第三人不持异议，原告亦对真实性无异议，但该证据不能证明被告废止土地使用证符合《土地登记办法》第五十八条规定的法定程序，故本院对真实性予以确认，对证明目的不予认可。原告提交的第一组证据，被告不持异议，第三人对部分材料的真实性存疑，本院认为，该组证据虽为复印件，但调取自神木市不动产登记服务中心，来源合法、内容真实，与本案有关联性，可以证明神木县人民政府给原告颁发了神集用J000032号集体土地使用证，原告诉讼主体适格，本院予以采信。至于原告提交的第二组证据，因与本案不具有关联性，故本院在本案中不作认定。 本院经审理查明：1996年4月12日，神木县人民政府对“神木镇南关二村村委”作出神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复，同意该村闫祥祥等七十九户占用本村旱耕地修建村民住宅并明确了占地四址界限，各户占地面积由村里自行分配，并附有修建花名表，花名表中有原告王虎留。1999年4月6日，神木镇南关第二村民委员会形成南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定，其中决定“给王虎留1人村民划拨120平方米宅基地”、“本次应给王虎留增划93平方米”。2006年6月12日，神木县人民政府依据神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定等材料为原告王虎留颁发了神集用（2006）J000032号集体土地使用证,使用权面积为215.90平方米。2013年，第三人南关村认为当时出具的证明材料有误向神木县国土资源局申请撤销该证，经调查核实，为原告颁发的土地使用证所指向的土地不在神土字（1996）第005号批复土地批准范围内。11月6日，该局以原告为对象作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书，载明“……经研究并报县人民政府批准，决定予以更正登记。请你接到本通知书30日内，到县国土资源局政务大厅办理注销土地登记手续。逾期不办理的，我局将按照程序注销该集体土地使用证”。2014年1月2日，该局又作出神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，公告内容为“废止神集用J000032号《集体土地使用证》，土地使用权归南关二村”。 另查：因机构改革，神木县国土资源局关于土地使用权的登记职能现由神木市不动产登记局继受。 又查：南关一村、二村现合并为南关村，并成立神木市迎宾路街道南关村村民委员会。 本院认为，法定行政程序是指由法律、法规、规章及其他合法有效的规范性文件设定的行政程序，由行政行为的步骤、顺序、方式、时限以及相关的程序性制度构成，是保障相对人合法权益、防止行政机关违法行政的必要条件，行政机关必须遵守。 本案中，在原告王虎留取得了神集用（2006）J000032号集体土地使用证后，第三人南关村向神木县国土资源局申请撤销该证，该局经调查核实，案涉土地使用证所指向的土地并不在神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复中的土地批准范围内。按照《土地登记办法》第五十八条规定，如果神木县国土资源局发现土地登记簿记载的事项确有错误，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知原告在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。在原告逾期不办理的前提下，神木县国土资源局报经人民政府批准并公告后，方可废止原土地权利证书。庭审中，被告神木市不动产登记局提交的证据并不能证明神木县国土资源局依照《土地登记办法》第五十八条履行了法定行政程序，即未曾书面通知原告在规定期限内办理注销手续，直至土地使用证被废止后，原告仍不知晓土地更正登记通知书的内容。神木县国土资源局在未履行法定行政程序的情况下，径行作出了神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书、神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，程序违法，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2013年11月6日作出的神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书。 撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2014年1月2日作出的神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告。 案件受理费50元，由被告神木市不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  张 艳 人民陪审员  李子录 人民陪审员  祁 艳 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  杨艳梅