重庆市第四中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）渝04行赔终5号 上诉人（原审原告）杨再英，女，土家族，1972年8月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。 被上诉人（原审被告）秀山土家族苗族自治县公安局，住所地重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道凤栖北路101号，统一社会信用代码115002421009138639G。 法定代表人郑平忠，该局局长。 委托代理人张才贵，该局法制大队副大队长。 委托代理人余祥华，该局梅江派出所副所长。 上诉人杨再英因行政赔偿一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（简称酉阳县法院）(2019)渝0242行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，杨再英曾因宅基地使用权纠纷以及与邻居之间的生命权、健康权、身体权纠纷等事项到各级上访，秀山土家族苗族自治县（简称秀山县）政府部门对其反映的问题进行了研究解决，并对杨再英的实际困难采取了持续帮扶措施，杨再英也于2012年签订了息诉息访承诺书，但杨再英仍不断提出新的信访事项，并持续上访。2017年7月19日杨再英与其丈夫黄明胜进京上访，秀山县公安局于2017年7月24日受理案件后，依法对杨再英进行了传唤,并于当日对其作出秀山公(梅江)行罚决字〔2017〕2038号《行政处罚决定书》，对杨再英作出行政拘留十日的处罚。2019年3月6日18时许，杨再英再次到北京市中南海周边非法上访并滞留的行为扰乱了该地区的公共场所秩序。2019年3月8日，秀山县公安局经过证据审查，认定杨再英的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出秀山公(梅江)行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，决定给予杨再英行政拘留十日的处罚。杨再英不服秀山县公安局作出的行政处罚决定诉至法院，并要求秀山县公安局行政赔偿12847.40元。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条第一款第（一）项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。”根据前述规定，行政机关违反法律规定对公民采取拘留等行政强制措施，侵犯公民人身自由权益，行政机关应当承担国家赔偿责任。若行政机关对公民采取拘留等强制措施没有违反法律规定，公民请求国家赔偿即无事实依据，国家不承担赔偿责任。本案中，杨再英的信访诉求和实际困难已经两级人民政府实质性解决。但杨再英仍不满意，与其丈夫黄明胜于2017年7月19日进京信访，于2019年3月6日再次到北京市中南海周边地区信访并滞留，扰乱了该地区的秩序，危害了警卫目标安全和首都社会稳定，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，应当受到治安处罚。秀山县公安局在受理案件后，对杨再英进行了合法传唤，对案件进行了调查，将拟处理意见告知了杨再英，满足了杨再英的陈述申辩权，在法定期限内对杨再英作出行政拘留十日的处罚，并依据处罚决定对杨再英实施拘留，事实清楚，程序合法，适用法律正确。杨再英关于秀山县公安局对其实施本诉拘留行为违法的诉称无事实依据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，应驳回杨再英的赔偿请求。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨再英要求秀山县公安局行政赔偿的诉讼请求。 杨再英上诉称，一、一审法院审判程序违法。1.一审行政赔偿判决篡改了当事人之间的行政赔偿争议焦点。本案的争议焦点是秀山县公安局对违法拘留杨再英的侵权行为是否承担赔偿责任，故法院审理后应作出“赔”或“不赔”的判决，但但一审判决驳回杨再英的诉讼请求，系篡改了当事人之间的行政赔偿争议。2.《中华人民共和国国家赔偿法》的主要宗旨是保障公民、法人和其他组织的合法权益，保护赔偿请求人的求偿权。根据该法第二条的规定，杨再英向法院提出行政赔偿诉讼是法律赋予的求偿权，一审行政赔偿判决驳回杨再英的诉讼请求，篡改了行政赔偿诉讼程序，剥夺了杨再英的求偿权。3.一审行政赔偿判决没有对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认，审判程序违法。二、一审法院认定事实错误。1.杨再英到北京是举报秀山县公安局不立案。杨再英因宅基地一事，被邻居朱志红殴打，杨再英报警后，多次要求秀山县公安局立案，但秀山县公安局一直拖延不立案。因此杨再英于2019年3月6日到北京向有关部门举报、控告秀山县公安局不立案的行为。根据《最高人民检察院关于保护公民举报权利的规定》第二条的规定，杨再英到北京向有关部门举报的行为应受法律保护。2.杨再英到北京信访没有违法行为，也没有扰乱中南海周边机关、团体、企业、事业单位秩序。2019年3月6日18时许，北京市西城区中南海地区国家信访局已经下班，杨再英不存在到北京市西城区中南海地区非法信访的事实。当时杨再英是在找旅馆准备住宿，后北京巡警经询问知道杨再英是来上访后，就把杨再英送到府右街派出所。秀山县公安局作出的秀山公(梅江)行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》查明“杨再英扰乱了该地区公共秩序，危害了警卫目标安全和首都社会稳定”，系无中生有，没有事实根据。三、一审行政赔偿判决适用法律错误。由于一审法院篡改了行政赔偿争议，认定事实错误，导致其作出的一审赔偿判决适用法律错误。请求撤销原判；由秀山县公安局赔偿行政拘留杨再英10天的经济损失3159.40元、精神损害费10000元；本案诉讼费用由秀山县公安局承担。 秀山县公安局辩称，一、秀山县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。2019年3月6日18时许，杨再英到北京市中南海地区非法信访，扰乱了该地区公共秩序，危害了警卫目标安全和首都社会稳定，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警挡获并训诫。以上事实有违法嫌疑人杨再英的陈述和辩解、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、前科材料、重庆市人民政府驻北京信访工作组出具的劝返接回进京人员稳控责任交接书、杨再英签订的《信访息诉息访承诺书》、秀山县信访办会议纪要及情况报告等证据证实。二、秀山县公安局对杨再英行政拘留十日程序合法。2019年3月7日16时许，接报案件后秀山县公安局依法受理该案件，并立即展开调查、收集证据，依法传唤杨再英到案进行询问，听取其陈述、申辩。在作出行政处罚决定前，秀山县公安局对杨再英依法告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权和申辩权。本案严格按审批权限进行行政处罚审批，处罚决定作出的当日秀山县公安局依法向杨再英宣读了行政处罚决定书并当场交付杨再英，杨再英拒绝签名捺印。秀山县公安局当日将杨再英送秀山县拘留所执行并送达了被拘留人家属通知书。以上事实有受案登记表、传唤审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回证、被拘留人家属通知书等证据证实。三、秀山县公安局作出的行政处罚决定适用法律、法规正确。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2019年3月6日18时许，杨再英到北京市中南海周边非法上访并滞留的行为扰乱了该地区的公共场所秩序。2019年3月8日秀山县公安局经过证据审查，认定杨再英的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，作出秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，决定给予杨再英行政拘留十日的处罚。四、杨再英要求赔偿行政拘留10天的经济损失3159.40元和精神损害赔偿10000元的上诉请求不成立。秀山县公安局在办理该案过程中不存在违反法律法规情形，没有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的情形。处罚所认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。杨再英的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，其提出的行政赔偿请求无事实依据，申请行政赔偿的理由不成立，秀山县公安局不应承担赔偿责任。请求驳回上诉，维持原判。 原审中，秀山县公安局向原审法院提交以下证据： 1.受案登记表；2.秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》；3.传唤审批表；4.传唤证；5.被传唤人家属通知书；6.行政处罚告知笔录；7.行政处罚审批表；8.行政拘留执行回执；9.被拘留人家属通知书；10.户口证明；11.询问笔录；12.劝返接回进京人员稳控责任交接书；13.训诫书；14.重庆市第四中级人民法院行政判决书；15.重庆市高级人民法院行政裁定书；16.秀山公（梅江）行罚决字〔2017〕2038号《行政处罚决定书》；17.《信访息诉息访承诺书》；18.秀山县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于杨再英信访事项化解处理情况报告；19.县信访办公会议纪要〔2016〕第1期《关于杨再英信访事项会议纪要》；20.询问视频光盘。 原审中，杨再英向原审法院提交以下证据： 1.行政赔偿起诉状；2.身份证复印件；3.秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》；4.北京市公安局西城区分局的登记回执；5.北京市公安局西城区分局的政府信息不存在告知书。 经原审庭审举证、质证，原审法院对前述证据认证如下：秀山县公安局提供的证据1-20客观、真实、与本案待证事实有关联，予以认定。杨再英提供的证据1-5与本案有关联，予以认定。 以上罗列的当事人向原审法院提交的证据，原审法院已随案移送至本院。经审查，原审法院认证正确，本院予以确认。 本院二审审理查明，2019年3月6日，北京市公安局西城分局府右街派出所对杨再英在中南海周边信访出具训诫书。2019年3月7日，秀山县公安局受理案件后，对杨再英进行了传唤和询问。同日，秀山县公安局向杨再英告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据等，并告知了杨再英享有陈述、申辩的权利，杨再英进行了陈述申辩。2019年3月8日，秀山县公安局作出秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，决定给予杨再英行政拘留十日的处罚。同日，杨再英被送往秀山县拘留所执行拘留十日。本院二审查明的其余事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系杨再英诉秀山县公安局治安行政处罚一案一并提起的行政赔偿诉讼二审案件。本案争议的焦点是：秀山县公安局是否应当承担国家赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”杨再英不服秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》提起行政诉讼，请求确认该行政处罚决定违法并予以撤销，酉阳县法院经审理作出（2019）渝0242行初53号行政判决书，判决驳回了杨再英的诉讼请求。杨再英不服该一审判决向本院提起上诉，本院经审理认为，秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，故作出（2020）渝04行终97号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。因此，杨再英主张秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2019〕8号《行政处罚决定书》违法，并据此请求行政赔偿无事实依据，杨再英一并提起的本案行政赔偿诉讼缺乏行政赔偿前提条件，根据前述规定，对杨再英的赔偿请求应予驳回。 综上，杨再英的上诉理由和请求不成立，本院不予支持。一审判决结果正确，应予维持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 张红梅 审 判 员 蒲开明 审 判 员 黄 瑶 二〇二〇年六月十八日 法官助理 刘原菲 书 记 员 王丽君