山东省泰安市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁09执复37号 复议申请人（申请执行人）：中国工商银行股份有限公司宁阳支行，住所地山东省宁阳县城南街004号。 负责人：朱明洋，该行行长。 委托诉讼代理人：孙宁国，山东圣卓恒律师事务所律师。 异议人（被执行人）：朱军强，男，1964年12月18日出生，住山东省宁阳县。现在济宁任城监狱服刑。 委托诉讼代理人：朱绪芹，女，1954年2月18日出生，住山东省宁阳县。系朱军强之姐。 复议申请人中国工商银行股份有限公司宁阳支行（以下简称宁阳支行）不服宁阳县人民法院（2020）鲁0921执异8号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 宁阳县人民法院在执行申请执行人宁阳支行与被执行人朱军强信用卡诈骗罪一案中，作出（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定，扣留宁阳支行支付给朱军强的工伤保险待遇款。朱军强对前述裁定不服，向宁阳县人民法院提出异议。 宁阳县人民法院查明，该院作出（2018）鲁0921刑初19号刑事判决书，判决：一、被告人朱军强犯信用卡诈骗罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。……）。二、责令被告人朱军强退赔被害单位中国工商银行股份有限公司宁阳支行经济损失778063.93元。上述判决生效后，朱军强被收押服刑，关于判处其罚金、责令退赔经济损失等内容，于2019年4月9日立案执行，案号为（2019）鲁0921执1116号。 另查明，朱军强与宁阳支行因劳动争议纠纷申请仲裁，2018年10月30日宁阳县劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲案字[2018]81号裁决书，裁决：一、双方当事人的劳动关系于2018年10月30日解除；二、被申请人自裁决书生效之日起7日内到参保地工伤医疗经办机构，为申请人申请领取一次性医疗补助金89478元；三、被申请人应支付申请人一次性伤残就业补助金149130元。上述裁决生效后，经朱军强申请，该院立案执行，案号为（2019）鲁0921执1474号。在该案执行中，宁阳支行于2019年11月7日将上述款项238608元汇至法院指定账户。 同时查明，2019年10月22日宁阳支行向该院提出查封冻结申请书，申请查封冻结朱军强工伤医疗补助金89478元、伤残就业补助金149130元，合计238608元。2019年11月7日该院作出（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定书，裁定扣留朱军强在（2019）鲁0921执1474号案件中的案件款238608元。朱军强对上述裁定不服提出执行异议，请求撤销（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定书，解除对异议人在（2019）鲁0921执1474号案件中的工伤保险待遇款项238608元的扣留，并及时通知异议人及其代理人办理相关领款手续。 宁阳县人民法院认为，该院在执行朱军强信用卡诈骗罪一案中，因被执行人朱军强涉财产部分罚金、责令退赔未履行，2019年11月7日该院依宁阳支行财产保全申请作出（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定书，裁定扣留朱军强在另案中应领取的案款238608元，朱军强对扣留裁定提出执行异议申请。经审查，异议人朱军强申请执行宁阳支行工伤赔偿一案，该案执行依据为宁阳县劳动人事争议仲裁委员会作出的宁劳人仲案字[2018]81号裁决书，该裁决确认朱军强与宁阳支行之间的劳动关系解除；由工行宁阳支行为朱军强申请领取一次性医疗补助金89478元；并支付朱军强一次性伤残就业补助金149130元。根据《工伤保险条例》的相关法律规定，一次性工伤医疗补助金是工伤职工因工致残被鉴定为伤残，经工伤职工本人提出，与用人单位解除或终止劳动关系，由工伤保险基金一次性支付的医疗保障费用；一次性伤残就业补助金是由用人单位一次性支付的伤残就业补助金额。依据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定，社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。朱军强作为工伤职工依法应享有的一次性工伤医疗补助金依规定从社保基金中支付，而该笔款项已由社会保险机构拨付至其用人单位，朱军强因工伤致残造成身体缺陷，上述款项应视为异议人必要的医疗保障费用，不能用于偿还朱军强给用人单位造成的经济损失款。该院在执行朱军强信用卡诈骗罪一案中，裁定扣留异议人在另案中的全部案款，该执行行为不妥，应予纠正。综上，异议人朱军强申请撤销（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定书的请求，该院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条规定，裁定：撤销该院作出的（2019）鲁0921执1116号之二执行裁定书。 宁阳支行向本院申请复议称，请求撤销宁阳县人民法院（2020）鲁0921执异8号执行裁定，重新作出裁定。理由：该裁定书认定事实错误，适用法律错误。1、宁阳县人民法院依法扣留、查封的朱军强工商保险待遇合计238608元不属于排除法院查封、扣押、冻结的财产范围。朱军强认为该笔待遇属于其生活必需的费用没有提供证据予以证明。朱军强作为宁阳支行之前正式职工，工龄已超过15年，宁阳支行已为其缴纳足够年限的社会保险金，其60岁后依法享有养老金待遇。届时朱军强生活有保障，不存在没有生活来源问题。目前虽未达到正式退休年龄，但在监狱服刑，有监狱部门依法保障其生活、医疗权利。2、《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的适用问题。该规定适用前提是被执行人是社会保险机构的执行案件，立法目的是社保基金本质属于参保人员的个人费用，不属于社保机构的单位财产，禁止用社保基金偿还社保机构的自身债务。本案款项属于朱军强个人保险费用，不属于排除人民法院执行的财产范围，朱军强认为法院无权扣留、查封、扣划无法律依据。3、宁阳县人民法院的异议裁定仅认定一次性医疗补助应当排除执行，未对一次性伤残就业补助金是否应排除执行阐述理由，直接撤销对前述资金的全部查封不当。请求你院对一次性伤残就业补助金是否应当扣留查封作出认定。 朱军强称，请求驳回宁阳支行的复议申请。理由：1、我因工伤造成身体残疾，已经裁决与单位解除劳动关系，现在监狱服刑，因残疾仍需治疗并花费医疗费用。因残疾已丧失部分劳动能力，服刑期满后也无法就业，没有生活来源，这是我唯一经济依赖，这是用来活命的钱。2、我申请执行的工伤赔偿金，一次性医疗补助金和一次性伤残就业补助金都是按照工伤保险条例规定，工伤职工依法应享受的。该款不应用于抵偿个人欠单位的经济损失款。3、关于罚金和退赔经济损失个人应按判决承担，但现在无力偿还。4、我工伤致残后，宁阳支行没有垫付任何治疗费用，全部花费200余万元都是借亲戚朋友的，无奈之下，为治疗残疾后遗症，采用了信用卡透支，并非恶意透支。5、服刑情况。由于工伤残疾，骨头里下着钢板，每年发炎，需常年买药服用，由于身体差，生活需要花钱补充，全由68岁的大姐求人告友，每月交监狱500元现金。作为国家金融机构，为体现人道主义，不应再扣掉活命钱。6、关于信用卡借款，现在无力偿还，出狱后，身体好转时，可分期分批偿还。 本院查明事实与宁阳县人民法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第二条规定“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第六十四条第一款规定“社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。”第二款规定“社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。”从以上法律条文可知，工伤保险基金是社会保险基金的一种，用以实现公民在受工伤时从国家和社会获得物质帮助的权利，保障了受工伤公民的基本生存。工伤保险基金从款项筹措和管理使用方面，均是由专门机构管理，做到专款专用，与被执行人一般的金钱收入有明显区别。《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定“社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结和扣划社会保险基金；”此司法解释虽是针对被告或被执行人为社会保险机构原下属企业的案件做出，但其中对社会保险基金的性质做出了明确界定，并对能否执行社会保险基金做出了明确规定。本案涉案款项涉及社会保险基金，应适用前述司法解释。本案涉案款项包括一次性伤残补助金和一次性伤残就业补助金。根据《工伤保险条例》第三十六条的规定“一次性伤残补助金从工伤保险基金中支付”，一次性伤残补助金系社会保险基金，根据前述司法解释，人民法院在执行中不得查封、冻结和扣划。一次性伤残就业补助金用于受工伤公民就业能力损失的补偿。受工伤公民因残疾导致就业能力降低，收入下降，用人单位以一次性伤残就业补助的方式对公民进行补偿，有利于公民维持基本生活水平。一次性伤残就业补助金与受工伤公民的基本生存有密切关系，不同于被执行人一般金钱收入。人民法院不应对该款项予以查封、冻结和扣划。 涉案款项具有救济性质，为被执行人生活必需的费用，被执行人不需要提供证据对此予以证明。涉案款项与被执行人人身伤残密切相关，是对其工伤事故的经济补偿和生活的保障，具有较强的人身属性。被执行人尚未退休暂不能领取养老金，涉案款项是维持其生活的必要保障。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定如下： 驳回中国工商银行股份有限公司宁阳支行复议申请，维持宁阳县人民法院（2020）鲁0921执异8号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 于 刚 审判员 张 林 审判员 张宗强 二〇二〇年六月十二日 法官助理高鹏 书记员陈珠慧