四川省米易县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0421行初1号 原告：王方贵，男，1963年2月4日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。 委托诉讼代理人：王富波（系原告王方贵之子，一般代理），男，1987年6月5日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。 被告：米易县白坡彝族乡人民政府。住所地：四川省米易县白坡彝族乡张门扎村钻天坡社新街29号。统一社会信用代码：115103217650755490。 法定代表人：罗文杰，系该乡乡长。 行政机关负责人暨委托诉讼代理人：李云龙（一般代理），男，1992年3月11日出生，彝族，大学本科文化，系白坡彝族乡人民政府副乡长，住四川省盐边县。 第三人：田尚春，男，1974年3月10日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。 原告王方贵诉被告米易县白坡彝族乡人民政府及第三人田尚 春土地行政确权纠纷一案，本院于2020年5月7日受理后，于2020年5月8日分别向被告米易县白坡彝族乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书，向第三人田尚春送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本案适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告王方贵及其委托诉讼代理人王富波，被告米易县白坡彝族乡人民政府的行政机关负责人暨委托诉讼代理人李云龙以及第三人田尚春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王方贵诉称，2000年第二轮农村土地承包，原告承包位于梳子田湾的土地，签订有土地承包合同、承包土地明细登记表、承包土地基本情况登记表，四至边界明确。2010年间，黑菁社村民田尚春毁林开荒，越界侵占原告家承包土地0.2亩。发生争议后，原告向白坡乡政府举报，白坡乡政府没有到现场测查，认定田尚春没有越界。白坡乡政府乱作为确权，属官僚主义作风。原告不服，向法院提起行政诉讼。法院三次撤销白坡乡政府作出的不作为行政决定。米易县人民政府两次行政复议决定，撤销白坡乡政府渎职行为。2020年2月13日，白坡乡政府面对抗击新冠疫情的紧张形势，以同一的事实和理由作出了（2020）1号土地权属争议决定书。白坡乡政府超越职权，至今坚持错误。为此，原告起诉，请求依法公正判决。 原告王方贵为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件，证明原告的身份情况； 2.米易县人民政府米府行复（决）[2019]5号行政复议决定书，证明米易县人民政府撤销了被告作出的土地权属争议决定并责令被告重新作出决定； 3.白坡府行决定（2020）1号土地权属争议决定书，证明被告将争议的0.2亩土地的使用权（承包经营权）确权为归田尚春所有； 4.土地经营权证、承包合同，证明原告承包土地的基本情况。 被告米易县白坡彝族乡人民政府辩称，在王方贵与田尚春的0.2亩土地争议中，南坝村黑菁社组长吴界平证实王方贵与田尚春争议的0.2亩土地，并未由南坝村黑菁社发包给王方贵户。田尚春年幼丧父，自小与其幺爸共同生活，争议的0.2亩土地系改革开放初期，由田尚春的幺爸开荒所得，现由田尚春种植花椒树已数十年。2017年2月14日，在白坡乡政府组织的询问及质证会中称“与田尚春争议的0.2亩土地是田尚春毁林开荒破坏了植被及生态环境，对王方贵种植的农作物产生了影响。田尚春在争议的0.2亩土地上种植了很多花椒树，现已成林，田尚春仍在继续开荒。田尚春开荒的0.2亩土地与王方贵的0.604亩承包地相邻。”可见，王方贵自己认可争议的0.2亩土地系田尚春开荒，王方贵与田尚春之间的争议并非土地权属争议，而是相邻权纠纷，原告可提起民事诉讼而非行政诉讼。因此，米易县白坡彝族乡人民政府作出的《土地权属争议处理决定书》（白坡府行决定（2020）1号）事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，故请求法院驳回原告王方贵的诉讼请求。 被告米易县白坡彝族乡人民政府为证明其主张，向本院提交了如下证据： 第一组：2017年2月14日对王方贵、田尚春、吴界平的三份《调查笔录》，证明：1.争议的0.2亩土地，并未由南坝村黑箐社发包给王方贵户；2.争议的0.2亩土地系改革开放初期，由田尚春的幺爸开荒所得，现由田尚春种植花椒树已数十年；3.王方贵自认争议的0.2亩土地系田尚春开荒，王方贵与田尚春之间的争议并非土地权属争议，而是相邻权纠纷，申请人可提起民事诉讼而非行政复议、诉讼。 第二组：《土地承包经营权证书》《农村土地承包经营权确权登记合同》《无争议声明书》《农村土地承包经营权登记簿》《空间位置示意图》《公示结果归户表》《土地权属争议处理决定书》（白坡府行决定（2017）1号），证明：1.2000年1月1日，王方贵作为户主已与南坝村黑箐社签订了土地承包合同，取得了7.685亩的农村土地承包经营权，其中“门口”地块1.081亩、“梳子田湾”地块0.604亩、“伙食团下”地块6.0亩；2.2015年9月20日，王方贵作为户主已与南坝村一组签订农村土地承包经营权确权登记合同，该合同记载王方贵户拥有8.66亩的农村土地承包经营权，其中“伙食团”地块3.21亩、“圆山包”地块5.45亩；3.经查实，2000年土地承包合同中的“门口”及“梳子田湾”两地块即为2015年确权登记合同中“圆山包”地块，2000年土地承包合同中的“伙食团下”地块即为2015年确权登记合同中“伙食团”地块；4.因2015年土地确权测量是通过微信测绘，故2015年登记的地块名称与2000年土地承包合同上的登记地块名称不一致；5.王方贵承包地的面积由2000年的7.685亩增加为2015年8.66亩。 第三组：白坡府行决定（2020）1号土地权属争议决定书，证明白坡乡政府决定争议的0.2亩土地的使用权（承包经营权）归田尚春户所有。 以上证据综合证明米易县白坡彝族乡根据以上证据及查明的事实作出的白坡府行决定（2020）1号《土地权属争议处理决定书》并无不当。 第三人田尚春述称，土地是其幺爸开荒留下的，白坡乡政府作出的土地处理意见是正确的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人田尚春未向法院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定： 被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议。原告对被告提交的证据均不认可。对原被告提交的证据，本院结合审理查明的事实予以综合认定。 经审理查明，2019年12月20日，米易县人民政府作出米府行复（决）[2019]5号行政复议决定书，以适用法律错误为由，撤销了米易县白坡彝族乡人民政府于2019年8月26日作出的白坡府行决定（2019）1号《土地权属争议决定书》，并责令米易县白坡彝族乡人民政府在60日内依据《土地管理法》第十六条的规定重新作出决定。2020年2月13日，米易县白坡彝族乡人民政府作出白坡府行决定（2020）1号《土地权属争议决定书》。《土地权属争议决定书》尾部载明：“如不服本决定，可在6个月内向四川省米易县人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”被告米易县白坡彝族乡人民政府作出的白坡府行决定（2020）1号《土地权属争议决定书》未向申请人王方贵告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，属于程序违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”具体行政行为“主要证据不足”是指被告向人民法院提交的证据不能证实其所作出的被诉具体行政行为所认定的有关定性和处理结果的基本事实，也即行政行为认定的事实不能确定，或者存在合理疑点，无法达到行政诉讼法所要求的证据确凿的证明标准。本案中，被告白坡彝族乡人民政府提交的《土地承包经营权证书》《农村土地承包经营权确权登记合同》《无争议声明书》《农村土地承包经营权登记簿》《空间位置示意图》《公示结果归户表》只能证明王方贵承包土地的面积、地块等情况，并不能证明讼争土地的权属属于第三人田尚春。被告白坡彝族乡人民政府提交的王方贵、田尚春和黑箐社社长吴界平的调查笔录之间存在矛盾，不能相互印证，又无其他证据相佐证，因而被告白坡彝族乡人民政府认定讼争土地属于田尚春所有的证据并不充分。所以，被告米易县白坡彝族乡人民政府作出的土地权属争议决定属于主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……(三)违反法定程序的；”故对原告王方贵请求撤销被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）1号土地权属争议决定书的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”根据该规定，被告米易县白坡彝族乡人民政府具有“处理个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议”的法定职责。被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）1号土地权属争议决定书被撤销后，应当对原告王方贵与第三人田尚春之间争议的0.2亩土地使用纠纷重新进行处理。因此，原告王方贵请求被告米易县白坡彝族乡人民政府对其与田尚春之间争议的0.2亩土地使用纠纷进行处理的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）1号土地权属争议决定书。 二、责令被告米易县白坡彝族乡人民政府在本判决生效后六十日内，对原告王方贵与第三人田尚春之间争议的0.2亩土地使用纠纷重新履行行政处理的法定职责。 案件受理费50元，由被告米易县白坡彝族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  王锡怀 人民陪审员  赵 利 人民陪审员  许 铭 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  唐 鹏