湖南省武冈市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0581民初744号 原告：马建勇，男，1982年5月28日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 原告：周冬云，女，1979年10月5日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 两原告的特别授权委托诉讼代理人：**华，湖南湘锋律师事务所律师。 被告：武冈市法相岩街道办事处，地址：武冈市。 法定代表人：苏中东，系武冈市法相岩街道办事处主任。 特别授权委托诉讼代理人：刘伟，武冈市迎春亭法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：邓少明，男，1963年10月5日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 被告：戴常明，男，1963年7月8日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 被告：张吉良，男，1959年10月20日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 被告：钟华林，男，1964年11月25日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。 原告马建勇、周冬云与被告武冈市法相岩街道办事处、戴常明、张吉良、钟华林生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2020年4月2日立案受理，依法适用简易程序，由审判员蒋登忠独任审理，于2020年5月19日公开开庭进行了审理，代理书记员韦浠媛担任法庭记录。原告周冬云及两原告的特别授权委托诉讼代理人**华，被告武冈市法相岩街道办事处的特别授权委托诉讼代理人刘伟、委托诉讼代理人邓少明到庭参加诉讼，被告戴常明、张吉良、钟华林经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马建勇、周冬云向本院提出了如下诉讼请求：1、四被告向原告赔偿马云辉死亡产生的丧葬费50000元、死亡赔偿金307900元，精神抚慰金50000元，合计407900元，四被告承担连带赔偿责任；2、本案诉讼费由四被告共同承担。事实与理由：2019年，武冈市为贯彻落实中央关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的一系列决策部署，有效推进省委、省政府确定的重点民生实事项目之农村“厕所革命”，切实改善农村生产生活环境，选取被告武冈市法相岩街道办事处等18个乡镇(街道)30个村4939户村民进行厕所改造。为了完成上述任务，武冈市农村人居环境整治领导小组于2019年6月6日下发了《武冈市2019年农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》。在《武冈市2019年农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》中明确规定改厕工作是“市统筹、部门指导、乡镇(街道)为主、村实施:各乡镇(街道)是农村改厕工作责任主体，负责制定本辖区实施方案，具体组织实施各村各户改厕工作，确保按期保质保量完成工作任务，并组织验收和监督;以村为单位组织2-3人的专业施工队，专业施工队的组建管理由各乡镇(街道)负责;化粪池由各乡镇(街道)村统一组织施工”。被告武冈市法相岩街道办事处安排被告戴常明负责主抓本行政区域内的改厕工作。两原告所在的高桥村属于被告武冈市法相岩街道办事处上报武冈市的2019年改厕任务村。2019年10月20日，高桥村支部书记廖叶青带着被告戴常明到原告家，找原告的父亲马代友做工作，动员原告家改厕，原告父亲就同意了。2019年10月21日，被告戴常明组织被告张吉良、钟华林来到两原告屋后档头挖厕所化粪池。在挖好长约1.8米、宽约1.8米、高约1.6米的化粪池后，两被告张吉良、钟华林没有采取任何安全防护措施就走了。在两被告张吉良、钟华林走后，原告父亲即打村支部书记廖叶青的电话，要她尽快安排技术人员来安装化粪池的设施。当天晚上，马代友又到村支部书记廖叶青家，要其早点安排技术人员来安装，但直到马云辉溺亡的时候一直没有技术人员过来安装。10月22日下大雨，导致一米多深的化粪池装满了水。10月23日13时许，两原告的儿子马云辉在屋后档头玩耍时不小心掉进化粪池，因没有人看见，不幸溺亡。在事故发生后，武冈市联合人民调解委员会组织原告和高桥村民委员会进行调解。2019年12月3日，两原告与高桥村民委员会达成《人民调解协议书》，因高桥村民委员会未尽到自己的责任，由高桥村民委员会一次性补偿两原告因马云辉意外死亡产生的部分死亡賠偿金、丧葬费、精神抚慰金共计80000元，另被告武冈市法相岩街道办事处给予两原告临时救助20000元。包括被告武冈市法相岩街道办事处在内的四被告没有对两原告进行合理赔偿。原告认为，被告武冈市法相岩街道办事处作为本区域农村改厕工作责任主体，负责组建管理专业施工队，具体组织实施各村各户改厕工作，因组织不力，管理不善，理应承担对原告的赔偿责任。被告戴常明负责主抓本行政区域内的改厕工作，管理施工人员未尽责，同样要对两原告承担赔偿责任。被告张吉良、钟华林负责挖化粪池，在挖好化粪池后，没有做好防护设施就离开，导致两原告的儿子掉进化粪池溺亡，应当承担对两原告的赔偿责任。 武冈市法相岩街道办事处辩称：武冈市法相岩街道办事处是武冈市人民政府的派出机构，不能独立承担法律责任，不是本案适格被告；原告的诉讼请求是因为行政机构在执行公务过程中给他人造成人身或者财产损失，应按照国家赔偿法去主张权利，不属于民事诉讼的范围；现有证据不能证明马云辉是否属于溺亡，是否在新挖的厕坑里溺亡；假设马云辉在新开挖的厕坑溺亡，溺亡地点属于房屋范围内，只能从房屋的厨房通行到出事地点，因此其法定监护人和委托监护人是马云辉死亡的主要责任承担人，改厕主管单位和施工人员只具有一般安全提示义务，并且客观上已经履行了这种义务；在诉前的两个调解程序中，原告均请求调解机关按责任比例要求各方承担责任，在调解结案并拿到赔偿金后，再另行起诉，违反了民法中的诚实守信原则；在矛调中心组织的调解中，被告武冈市法相岩办事处的工作人员何晓勇参加了调解，并在调解中作了发言，代表办事处认可给予原告20000元经济补偿，原告也表示接受，应视为原告与武冈市法相岩办事处已经达成民事调解协议并履行到位。综上，请求法院驳回原告对法相岩街道办事处的诉讼请求。 被告戴常明、张吉良、钟华林没有答辩。 马建勇、周冬云在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、武冈市法相岩街道办事处高桥村委会的证明、居民死亡医学证明，拟证明原告之子马云辉于2019年10月23日下午13时左右掉入水池被淹身亡的事实； 2、马代友的问话笔录，拟证明原告之子马云辉系掉入张吉良、钟华林所挖的化粪池基坑里被淹身亡的事实； 3、戴常明的调查笔录，拟证明被告戴常明系法相岩办事处抓农村改厕工作的负责人；被告张吉良、钟华林的工资系被告法相岩街道办事处支付的事实； 4、钟叶平的调查笔录，拟证明原告家的化粪池基坑系由被告张吉良所挖的事实； 5、张吉良的调查笔录，拟证明原告家的化粪池基坑系被告张吉良、钟华林一起挖好的事实； 6、关于印发《武冈市2019年农村户用卫生化粪池改（新）建工作方案》的通知，拟证明原告家改厕工程系由被告法相岩街道办事处具体组织实施，专业施工队的组建与管理系由被告法相岩街道办事处负责，被告法相岩街道办事处系农村改厕工作的责任主体等事实； 7、人民调解协议书及武冈市联合人民调解委员会调解笔录，拟证明高桥村委会已经向原告赔偿了80000元，被告法相岩街道办事处向原告发放了临时救助款20000元，其余被告未赔偿的事实。 武冈市法相岩街道办事处对马建勇、周冬云提交的证据的证明目的有异议，不能达到马建勇、周冬云的证明目的。 武冈市法相岩街道办事处向本院提交了如下证据： 1、人民调解申请书，2、戴常明、张吉良、钟仲明、马代友的调查笔录，3、事故现场照片，4、补偿金、领据，5、领据，6、武农治领（2019）4号文件，7、马建勇在矛调中心的领据，8、人民调解协议书，9、提请调解申请书，10、调解申请书，11、调解笔录，12、法相岩人民调解委员会二份调解笔录。 马建勇、周冬云对武冈市法相岩街道办事处提交的证据的证明目的有异议，不能达到武冈市法相岩街道办事处的证明目的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方当事人没有争议的证据及事实予以认定并在卷佐证。 根据双方当事人提交的证据以及当庭陈述，本院查明如下事实：武冈市农村人居环境整治领导小组于2019年6月6日下发了《武冈市2019年农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》，选取了包括武冈市法相岩街道办事处在内的18个乡镇(街道)30个村4939户村民进行厕所改造。《武冈市2019年农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》中明确规定：各乡镇(街道)是农村改厕工作责任主体，负责制定本辖区实施方案，具体组织实施各村各户改厕工作，确保按期保质保量完成工作任务，并组织验收和监督;村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作，以村为单位组织2-3人的专业施工队，专业施工队的组建管理由各乡镇(街道)负责;厕具购买和厕屋修建由农户负责，化粪池由各乡镇(街道)村统一组织施工；达到无害化卫生厕所标准可以申请领取以奖代补资金1100元/厕。 戴常明系武冈市法相岩街道办事处工会主席，负责主抓本行政区域内的改厕工作。高桥村属于武冈市法相岩街道办事处上报武冈市的2019年改厕任务村。2019年10月20日，经马建勇的父亲马代友同意，戴常明于2019年10月21日安排张吉良、钟华林到马建勇、周冬云屋后档头挖厕所化粪池，化粪池挖好后的第二天，因下大雨，导致化粪池积满了水。2019年10月23日13时许，马建勇、周冬云的儿子马云辉不幸掉入化粪池中被淹身亡。在事故发生后，经武冈市联合人民调解委员会调解，2019年12月3日，马建勇、周冬云与武冈市法相岩街道办事处高桥村村民委员会达成《人民调解协议书》，协议内容为：一、高桥村民委员会一次性补偿马建勇、周冬云因马云辉意外死亡产生的部分死亡賠偿金、丧葬费、精神抚慰金共计80000元，剔除已支付的50000元，实际还应支付30000元，此款项在协议签订后30个工作日内打入予调中心柳绿林的中国银行账户内；二、法相岩人民政府给予马建勇、周冬云临时救助人民币20000元；三、协议签订后，马建勇自愿放弃追究高桥村委会相关法律责任的权利。2020年1月20日，马建勇领取了上述款项。 本院认为：本案系生命权、健康权、身体权纠纷。双方当事人争执的焦点：武冈市法相岩街道办事处是否是本案适格的诉讼主体；本案是否属于民事诉讼管辖的范围；本案的责任主体；本案是否已经武冈市联合人民调解委员会调解结案。街道办事处作为地方人民政府的派出机关，实际上履行一级人民政府的职能，取得了事实上成为一级人民政府的法律地位。根据《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。因此，武冈市法相岩街道办事处可以成为民事诉讼的诉讼主体。本案系马云辉不幸掉入化粪池中被淹身亡所引起的纠纷，属于民事诉讼的范围。戴常明系武冈市法相岩街道办事处工会主席，负责主抓本行政区域内的改厕工作，在征得马建勇的父亲马代友同意后，安排张吉良、钟华林到马建勇、周冬云屋后档头挖厕所化粪池系其职务行为，张吉良、钟华林与武冈市法相岩街道办事处形成劳务关系。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款规定，用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。因此，戴常明、张吉良、钟华林在本案中的责任应当由武冈市法相岩街道办事处来承担。至于挖好后的化粪池的安全防范措施，应由改厕项目的施工方和改厕项目的受益方共同承担。根据《武冈市2019年农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》规定，化粪池由各乡镇(街道)村统一组织施工。因此，应当由武冈市法相岩街道办事处、武冈市法相岩街道办事处高桥村、马建勇家共同负责化粪池的安全防范措施。根据2019年12月3日马建勇、周冬云与武冈市法相岩街道办事处高桥村村民委员会达成《人民调解协议书》，马建勇、周冬云已经领取了武冈市法相岩街道办事处高桥村村民委员会的补偿款与武冈市法相岩街道办事处的临时救助款，该人民调解协议书的内容已完全履行完毕。因此，该调解协议对双方当事人均具有法律约束力，在该《人民调解协议书》被确认无效或被撤销之前，本院对马建勇、周冬云的诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第九十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款、第三十五条，《中华人民共和国人民调解法》第三十一条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告马建勇、周冬云的诉讼请求。 本案受理费2500元，减半收取1250元，由原告马建勇、周冬云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 员  蒋登忠 二〇二〇年六月二十九日 法官助理罗春梅 代理书记员  韦浠媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 《中华人民共和国侵权责任法》 第三十四条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。 劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。 第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。 《中华人民共和国人民调解法》 第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。 人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。