河北省高碑店市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0684行初31号 原告胡亚娟,女，汉族，1978年11月26日出生，住北京市石景山区。 委托代理人王冰，北京天驰君泰律师事务所律师。 委托代理人师丽，北京天驰君泰律师事务所律师。 保定市公安局，住所地保定市,统一社会信用代码11130600000446264Ｇ。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人田新民。 原告胡亚娟诉被告保定市公安局不履行法定职责纠纷一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告胡亚娟及其委托代理人、被告保定市公安局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡亚娟诉称，原告于2017年在涿州市购买房屋，后发现开发商存在诸多违法问题，遂前往涿州市住建局等部门请求查询所购房屋的一房一价表。因涿州市政府及下属多个部门之间互相推诿，始终不给解决问题，原告无奈于2019年11月13日前往国家信访局排队准备提交维权资料并反映问题，但被涿州市公安局截访，并以原告存在“其他寻衅滋事”为由对原告处以拘留十日的行政处罚。 根据涿州市公安局于2019年11月13日出具的涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定书及行政复议法的规定，原告于2019年12月19日在被告官网（保定公安网—燕赵警民通）上按照要求在线申请了行政复议（案件编号：2019000032），并上传裁决文书及身份证。 《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”原告提交行政复议申请后，未收到过被告的书面告知，故2019年12月19日即为受理之日。《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本次复议的法定期限经延长后最长为九十日，至2020年3月18日复议期满。但被告至今未作出复议决定，依法已经属于逾期。 《行政诉讼法》第四十五条规定：“复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第二十六条第三款规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”据此，为保障原告的合法权益不至丧失，原告特提起行政诉讼，请求法院判决被告履行法定职责，作出行政复议决定。庭审中，原告明确自己的诉讼请求为确认被告未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法。 原告胡亚娟向本院提交了以下证据：1、申请行政复议网上截屏；2、涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定书；3、保定市公安局行政复议期限延长通知书（保公复延字[2020]12号；4、提起行政诉讼的立案截屏；5、行政复议决定书；6、EMS快递单；7、EMS查询单。 被告保定市公安局辩称，2019年12月19日，胡亚娟不服涿州市公安局作出的涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定，向我局申请行政复议。我局于当日受理该行政复议，并向涿州市公安局送达《保定市公安局行政复议提交答复通知书》和胡亚娟行政复议申请书副本。2019年12月23日，涿州市公安局向我局提交《行政复议书面答复书》及案件相关材料。我局经审理查明：公安机关查明涿州市松林店镇“太阳城”小区业主赵志峰等人在房子交工后，以房屋存在质量问题为由，拒不通过法定途径提出投诉请求，在政府部门已经答复正在解决此事情况下。于2019年11月13日，到国家信访局上访，意图通过信访对政府施压。以上事实有当事人陈述和申辩、证人证言、松林店经济开发区管理委员会情况说明等证据。我局认为涿州市公安局作出的涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。2020年3月18日，我局作出保公复决字[2020]128号行政复议决定，并向胡亚娟进行邮寄送达。 根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等相关规定，复议机关应当在期限内作出行政复议决定，未对送达时间作出规定。另外，行政复议办理期间，全省新冠肺炎疫情处于一级响应状态，对延期通知、复议决定直接送达造成影响，后经与邮政工作人员沟通，在做好防控措施情况下，才进行邮寄送达。 综上，我局认为，我局已按照《中华人民共和国行政复议法》规定履行相关复议程序，履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告保定市公安局向本院提交行政复议卷宗作为本案证据：保公复决字[2020]128号行政复议决定；行政复议案件决定审批表；行政复议案件受理（不受理）审批表；行政复议申请书以及身份证复印件、涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定书、保定市公安局行政复议期限延长通知书；提交答复通知书及涿州市公安局答辩状；邮政快递物流查询截图两份：3月27日签收复议决定和2月28日签收延长通知书 经庭审质证，原告对被告证据发表以下质证意见：对被告证据中处罚决定书真实性、关联性无异议；对受理审批表真实性、合法性、关联性无异议，证明2019年12月19日受理。答复通知书真实性无异议，这是向涿州市公安局作出的。涿州市公安局答辩状真实性无异议，但是对我们提出的行政复议问题没有作出解释和回答。延长通知书真实性无异议，合法性有异议，按照行政复议法第31条规定，复议延长期限应该经过负责人批准，但是被告证据中没有体现，这不符合法律规定。EMS邮单真实性无异议，但是没有显示投递时间。原告2月份签收了延长通知，当时EMS投递正常，一天就到北京。被告的延长通知书落款时间2020年2月17日，但是邮寄时间是2月27日。复议决定审批表真实性无异议，3月9日被告相关部门负责人就作出了维持原处罚决定的行为，但是复议决定书落款时间显示被告3月18日才作出复议决定，期间被告有充分时间将复议决定作出且邮寄，但是被告直到3月25日才邮寄。对复议决定书真实性无异议，但是对原告提出复议申请的各项问题没有作出任何解释和回答，且复议决定载明时间3月18日是落款时间，不代表作出和邮寄时间。原告对这个日期并不认可。邮寄单的完整性有异议，只截取了原告签收时间，没有显示投递时间。实际上被告2020年3月25日邮寄，2天就到北京，显示邮局投递正常，不认可被告关于邮寄部分的答辩意见。胡亚娟身份证真实性无异议。 被告对原告证据发表以下质证意见：对原告证据无异议，但不认可证明目的。复议延长通知书是我局作出的，经过了内部审批且向当事人进行了送达。我们在3月18日作出了复议决定，后来给原告进行了送达。原告最开始起诉是我局没有履行法定职责，没有作出复议决定，但是我们已经履行法定职责，作出了复议决定并对原告进行了送达。关于原处罚决定，涿州市公安局对原告的违法行为有管辖权，作出的处罚决定事实清楚，程序合法。且行政复议法中有关于复议决定的作出期限，可以延长30日，被告在3月18日作出了复议决定，符合法律规定，且已经给双方进行了送达。 本院对上述证据认证如下：对原、被告证据的真实性、合法性和关联性认可。 经审理查明，2019年12月19日，原告胡亚娟向被告保定市公安局提出行政复议申请，请求撤销涿州市公安局作出的涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定书。保定市公安局于2019年12月19日受理原告的行政复议申请。2020年2月17日，保定市公安局对胡亚娟、涿州市公安局作出保公复延字[2020]12号行政复议期限延长通知书，告知因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。该延长通知书2020年2月27日向原告胡亚娟邮寄送达，2月28日原告签收。 2020年3月18日，保定市公安局经审理作出保公复决字[2020]128号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持涿州市公安局作出的涿公（松林）行罚决字[2019]1697号行政处罚决定书。 2020年3月20日，原告向保定市莲池区人民法院提起行政诉讼，一直处于待审查状态。2020年4月1日，原告向保定市竞秀区法院提起行政诉讼，被告知：此案我院无管辖权，到高碑店市法院提起诉讼。2020年4月1日，原告向高碑店市人民法院提起诉讼，请求判决被告保定市公安局履行法定职责，作出行政复议决定。2020年3月25日，保定市公安局通过EMS向胡亚娟邮寄其所作行政复议决定，原告胡亚娟于3月27日签收。 本院认为，《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告保定市公安局受理原告胡亚娟的行政复议申请后，在法定期限内未作出行政复议决定，经依法批准延期后，被告保定市公安局虽在延长期限内作出行政复议决定，但并未及时向原告送达该行政复议决定。原告在被告延长的行政复议期限届满后，以被告逾期未作出行政复议决定为由提起诉讼，在提起诉讼后，才收到被告邮寄的行政复议决定。庭审中，原告明确诉讼请求是请求确认被告未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法，本院应予支持。被告称作出行政复议决定后，没有及时送达原告是因受疫情影响EMS投递停滞的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条第四款的规定，判决如下： 确认被告保定市公安局未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  尹俊华 人民陪审员  马晓池 人民陪审员  王怀颖 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  李 杰