贵州省兴义市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2301行初2号原告刘应先，男，1940年1月21日生，汉族，贵州省安龙县人，住贵州省安龙县。原告刘红兴，男，1976年12月3日生，汉族，贵州省安龙县人，住贵州省安龙县。二原告共同委托代理人黄彦昌，贵州年成律师事务所律师。特别授权代理。被告安龙县自然资源局，住所地贵州省安龙县栖凤街道办迎宾大道旁。负责人刑光跃，安龙县自然资源局副局长。出庭负责人蔡大荣，安龙县不动产登记中心负责人。特别授权代理。委托代理人周建新，贵州绿海律师事务所律师。特别授权代理。第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司，住所地贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县招提街道办事处安坡路口。法定代表人吴明海，该公司总经理。2015年10月9日，第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司（以下简称融信小贷公司）以已发生法律效力的（2015）安民商初字第185号《民事调解书》，向安龙县不动产登记中心申请对贵州省安龙县栖凤街道办大坪社区轻工业园区国有土地使用权申请变更登记，后安龙县自然资源局向融信小贷公司颁发（2015）安龙县不动产权第××号《不动产权证书》（以下简称489号《不动产权证书》）。原告刘红兴、刘应先认为489号《不动产权证书》侵犯其土地承包权，向本院诉请撤销。原告刘红兴、刘应先诉被告安龙县自然资源局，与第三人融信小贷公司不动产登记管理一案，本院2020年1月8日立案后，依法向被告安龙县自然资源局和第三人融信小贷公司送达起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。于2020年6月17日，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告刘红兴、刘应先及其委托代理人黄彦昌，被告安龙县自然资源局不动产登记中心出庭负责人蔡大荣、委托代理人周建新到庭参加了诉讼，第三人融信小贷公司经本院合法传唤未到庭。本案现已缺席审理终结。原告刘红兴、刘应先诉称，二原告系父子关系，同为贵州省安龙县新安镇巧硐村四头坡组村民，1998年由所在村分得位于大坟后（小地名）耕地0.9亩，承包期限为1998年12月31日至2028年12月31日，承包土地的用途为农业生产，其最先栽种为玉米，后改种为枇杷树经济林。后来在2014年二原告承包耕种的土地被安龙县人民政府规划为工业园区，在规划工业园区时未通知原告，2015年7月份被告安龙县自然资源局安排工作人员邱代泓对二原告耕种的土地进行丈量，至今未对二原告耕种的土地经济果蔬（枇杷树400株）依法进行补偿。因被告安龙县自然资源局未对二原告进行补偿，二原告于是在2017年12月份在其承包的耕地上搭建临时商业瓦房对外出租，这时遭到第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司的阻止。2019年11月20日，原告刘应先突然接到安龙县人民法院的传票才获知二原告承包的耕地已被被告安龙县自然资源局登记在第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司的名下，且被告安龙县自然资源局已向第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司颁发编号为ＮＯＤ52000002400不动产登记证，宗地编号47××01、地籍图号2779.00-543.75，将二原告承包耕地0.9亩囊括在宗地图上。二原告的承包土地在2011年被安龙县自然资源局征用了，安龙县自然资源局在2014年规划为工业园区，征用之后按照1户120平方米的国有土地卖给我们，1个平方1500元，120平方米就是二十多万元，他们征用土地之后，然后将土地分割之后卖出去，在卖地的时候被告用纸将卖地的信息张贴出来。农户领了土地征收补偿款，我们的0.9亩土地被征收了，但是我们并没有得到土地征收补偿款，在征收土地的时候并没有算我土地上的林木。综上所述，二原告共同认为，被告安龙县自然资源局私自颁发不动产登记证给第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司的行为，没有按照相关法律规定对二原告进行补偿，也没有按程序办理相关的土地审批手续，从程序上是不合法的，且严重侵害了原告的合法权益。据此，二原告特向贵院提起诉讼，请求依法判决一、请求人民法院依法撤销被告安龙县自然资源局向第三人安龙县融信小额贷款有限责任公司颁发的黔（2015）安龙县不动产权第××号不动产权证书；2、案件受理费由被告承担。被告安龙县自然资源局答辩，一、根据黔府用地函（2011）490号《省人民政府关于安龙县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，被答辩人所言的案涉土地属通过征收转为国有建设用地范围。答辩人按批准的征收方案组织实施后，已于2013年11月出让给姚某、杨某二人，并进行了国有土地使用权初始登记。登记字号为安国用（2013）第218号。二、2015年10月，安龙县融信小额贷款公司申请变更登记，其申请变更登记的主要依据系安龙县人民法院（2015）安民商初字第185号民事调解书。该调解书明确：“1、被告姚某、姚某1、符某、杨某同意用坐落于安龙县栖凤街道办事处大坪社区轻工业园区的土地（土地证号：安国用【2013】第218号，地号0193389，使用权类型为出让，使用权面积8755.70平方米）折抵向原告贵州省安龙县融信小额贷款有限责任公司贷款本金700000元及利息、逾期利息违约金等。2、被告姚某、姚某1、符某、杨某于2015年8月31日前将土地使用权人变更为安龙县融信小额贷款有限责任公司。”经审查，融信公司提供的材料符合规定，故答辩人依法进行变更登记，产生被答辩人诉请撤销的第××号不动产权证。综上，被答辩人的诉请无事实和法律依据，恳请人民法院判决驳回。第三人融信小贷公司经本院开庭传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见和证据材料。经审理查明，原告刘红兴、刘应先与被告安龙县自然资源局均认可本案案涉地块包含在第三人融信小贷公司取得的489号《不动产权证书》范围内。根据安龙县人民政府安府函[2013]209号《关于出让安龙县2013-33号国有建设用地使用权的批复》，案外人姚某、杨某通过出让的方式，取得地籍图号：2779.00-543.75，坐落于栖凤街道办事处大坪社区轻工业园区，面积为8755.66平方米的国有建设用地使用权，并于2013年11月5日取得安国用[2013]第218号权属证书，证书终止时间2063年11月24日。2015年8月10日，安龙县人民法院作出当日既发生法律效力的（2015）安民商初字第185号《民事调解书》，其内容为1、姚某、姚某1、符某、杨某用座落于安龙县栖凤街道办事处大坪社区轻工业园区的土地（证号：安国用[2013]第218号）折抵向融信小贷公司贷款本金、利息、逾期利息违约金等。2015年10月9日，融信小贷公司向被告安龙县自然资源局不动产登记中心申请对安国用[2013]第218号权属证书所涉地块使用权属进行变更，并提交（2015）安民商初字第185号《民事调解书》等材料，安龙县不动产登记中心于2015年10月13日向融信小贷公司颁发489号《不动产权证书》，位置、权利性质、用途、终止时间均与安国用[2013]第218号一致。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的起诉条件，明确了行政诉讼提出的起诉条件之利害关系，即原告与行政行为之间需要有诉讼利益、且该诉讼利益为相关行政行为所侵害。本案中，原告刘红兴、刘应先主张撤销的489号《不动产权证书》，认为侵犯其土地承包经营权。首先，该《不动产登记证书》对土地权属的颁发，系第三人融信小贷公司根据已生效的人民法院《民事调解书》，申请对安国用[2013]第218号权属证书的变更登记；其次，本案所涉及的二原告土地承包经营权范围的土地，经过征收后，已于2013年经安龙县人民政府安府函[2013]209号《关于出让安龙县2013-33号国有建设用地使用权的批复》，按照国有土地使用权出让给案外人并办理初始登记，也即在此之前，案涉二原告原承包的有关土地已经过征收。由此可知，有可能侵害二原告合法权益的行为并非本案变更登记行为，二原告与第三人融信小贷公司通过申请变更登记取得的489号《不动产权证书》之间并无法律上的利害关系。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告刘红兴、刘应先的起诉。案件受理费50元不收取，本裁定生效后退回原告刘红兴、刘应先。如不服本裁定，可在收到本裁定之次日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴启剑人民陪审员  刘品香人民陪审员  吴 静二〇二〇年六月二十八日书 记 员  冯明星