江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0583民初21007号原告：昆山拓普工程咨询有限公司，住所地昆山市长江中路177号新都银座11楼，统一社会信用代码91320583732503199G。法定代表人：吴洋洋，该公司总经理。委托代理人：赵雨兵，江苏同丰律师事务所律师。委托代理人：李洁，江苏同丰律师事务所律师。被告：昆山花桥国际商务城置业有限公司，住所地昆山市花桥经济开发区兆丰路8号，统一社会信用代码913205836617642278。法定代表人：蒋春明，该公司董事长。委托代理人：王忠，江苏益友天元（昆山）律师事务所律师。委托代理人：李霞，江苏益友天元（昆山）律师事务所律师。原告昆山拓普工程咨询有限公司（以下简称拓普公司）与被告昆山花桥国际商务城置业有限公司（以下简称花桥商务城公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2019年12月12日立案后，依法适用简易程序于2020年2月18日公开开庭进行了审理。后依法转为普通程序于2020年5月6日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人赵雨兵与被告委托诉讼代理人王忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告拓普公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告监理服务费3751380元并赔偿相应的逾期付款利息损失（以521800元为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率1.3倍，自2017年1月15日起计算至实际支付之日止；以3229580元为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率1.3倍，自2014年10月25日起计算至实际支付之日止；）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由，2012年10月19日，原、被告就原告位于外临时围墙工程监理事务签订了一份《建设工程委托监理合同》。在上述合同中第一部分双方约定了由被告委托原告对上述工程提供监理服务，服务期限自2012年10月20日至2013年4月20日。在合同的第二部分“标准条件”第三十九条中约定监理报酬包括正常的监理工作报酬、附件工作报酬和额外工作报酬这三部分。在合同第三部分“专用条件”第三十九条中约定正常监理工作报酬为104.18万元，支付方式为竣工验收合格付至合同总价的50%，工程审计完成前最高付至合同总价的60%，余款审计完成后2年内付清；同时在该部分第四十条中约定附加工作报酬(含延期，竣工前按月支付)计算方式为：附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。上述合同签订后，原告根据工程建设需要于2012年10月16日起提供监理服务，直至2014年10月24日该工程通过竣工验收。故原告附加提供的监理工作时间为558日。根据双方合同约定被告应支付正常监理工作报酬104.18万元，附加工作报酬3229580元(558*1041800/180)，合计4271380元。但被告至今仅支付监理费52万元，对结欠的3751380元监理费虽经原告多次催讨，但被告至今仍未支付，为此引起纠纷。被告花桥商务城公司辩称，在诉讼时效上，虽然原告在2016年、2019年向被告发出过函件，但并未明确要求被告支付所谓的附加监理费，被告也未明确同意向原告支付附加监理费，故原告部分诉讼请求已超过诉讼时效。关于竣工期限，原告作为监理单位对工程竣工验收日期有控制权和签认权，竣工日期不应以原告提供的表格材料为准；而根据工程项目审计材料显示本案所涉工程项目桩基部分2012年10月20日开工，2013年5月24日竣工，基坑围护部分2013年8月8日开工，2013年10月16日竣工，按照实际施工期间计算，原告提供监理服务仅延期了三个月左右。若工期存在延误，按照合同约定相应的费用应由原、被告双方另行协商处理。而原告并未提供充分证据证明其正常的监理工作受到了被告的阻碍或延误，也无法证明其在该施工期间内还提供了其他附加的监理服务或有其他支出，故附加监理费不能成立。即便存在附加监理费，原告在工程整体已经施工完毕的情况下，延迟的时间内的监理服务也是有限的，以正常监理服务的价格来计收附加监理费也不合理，请求法院予以调整。被告已支付了监理费520000元，从原告提交的材料显示其并未足额派员提供监理服务，也未做好工程工期的管控工作，故监理费应予以适当扣减。关于监理费利息，目前工程审计刚结束，监理费付款期限并未届满，付款条件尚未成就，不存在迟延付款利息的问题。经审理查明，2012年10月16日原告中标成为徐公桥动迁房三期桩基、基坑维护及室外临时围墙工程（1-6#楼、地下车库）的项目监理方，中标价104.18万元，中标工期180天，中标项目总监为沈静。2012年10月19日，原告拓普公司（乙方）与被告花桥商务城公司（甲方）就该监理项目签订了《建设工程委托监理合同》，合同约定工程地点位于花桥国际商务城徐公桥路东侧、光明路南侧、商务大道北侧，工程规模为199778㎡、预制桩131598m、围墙855m，总投资暂计5470万元。监理人按照本合同规定，承担合同专用条件中议定范围内的监理业务。委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。合同约定服务期自2012年10月20日开始实施，至2013年4月20日完成（中标工期为180日，具体按人员进场日期计）。合同第二部分中约定，“工程监理的正常工作”是指双方约定的监理服务期及监理工作范围内的工作。“工程监理的附加工作”是指：正常工作以外，另外增加的监理范围或工作内容；由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或延期而增加的工作。监理人义务包括按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划（若委托人需要），完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务，按合同约定定期向委托人报告监理工作。监理人责任条款中约定，监理人的责任期即委托监理合同服务期，在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，或增加工作范围、工作内容，双方应进一步约定相应延长的合同期及报酬。由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间（延期等），则监理人完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，监理人收到监理报酬尾款，本合同即终止。保修期间的责任与报酬，双方在专用条款中约定。关于监理报酬，合同约定，正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付。委托人应按以下的计算方法支付附加工作报酬：报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金。滞纳金从规定支付期限最后一日起计算。第三部分“专用条件”中约定，监理范围和监理工作内容为：各施工阶段监理工作，质量、安全文明、投资管理与施工进度、施工合同等。委托人同意按以下计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：监理费中标价为104.18万元，按完成工程量的40%支付进度款，竣工验收合格付至完成工程量的50%，竣工至审计完成最高付至完成工程量的60%，余款审计完成后二年内付清。委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：（含延期，竣工前按月支付）报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。另查明，合同签订后，原告为涉案工程建设施工提供监理服务。根据监理工程师联系单，原告于2012年10月16日进驻现场。涉案工程施工过程中形成了多份会议纪要，时间自2012年10月17日至2014年1月13日，每次会议纪要中均有原告方监理人员到场签字，会议纪要由作为监理方的原告公司整理，其中载明了每次会议议程、议题及会议具体内容等。根据会议纪要内容，工程施工过程中存在部分设计变更、工程量增加等，其中最后一份即2014年1月13日会议纪要中载明当时与会单位各方对于基坑围护工程中的裂缝处理等事项进行了会议讨论。审理中原告另提交了工程进度计划报审表、施工组织设计、施工方案审批表、旁站监理记录表等以证明其提供了监理服务，其中2013年12月6日的旁站监理记录中显示截至该日期涉案工程仍在施工，当时原告就基坑围护工程提供监理意见并得到承包单位确认。2013年11月至2014年10月24日期间，原告与涉案工程施工单位、勘察单位、分包单位对分部工程进行了工程质量验收，验收意见均为合格。2014年10月30日，原告编制出具监理业务手册，监理业务手册中载明徐公桥三期1#-6#楼及低下车库桩基、基坑围护工程开工日期2012年10月16日，竣工日期2014年10月24日，监理机构共五名人员提供服务，竣工验收结论为：该工程已按设计要求和合同约定的内容全部完工，各项功能满足使用要求。工程质量及各项基数指标符合验收规范标准，工程资料基本完整、齐全，无安全质量事故。工程施工质量经参建各方综合验收评定合格。被告在监理业务手册中盖章确认监理工作符合要求。2014年12月29日原告向被告提交项目负责人解锁申请表，其中载明涉案项目主体完工时间2014年10月24日，已取得《竣工验收备案意见书》，被告作为建设单位盖章确认：我单位徐公桥动迁房三期桩基、基坑围护及室外临时围墙工程（X-X楼、低下车库）项目已经主体完工，同意沈静参加其他工程项目的投标竞争。再查明，2019年12月26日，苏州正信工程造价咨询事务所有限责任公司出具了XX动迁房三期桩基工程（X-X楼、地下车库）工程造价咨询报告书及工程结算审定单。工程造价咨询报告书中载明开工日期2012年10月20日，竣工日期为2013年5月24日，“审核发现的主要问题”中载明：（一）工期管理不到位，本工程合同工期为90日历天，实际工期为217日历天，工期延期127天，建设单位提供工期延误情况说明，延期主要原因为桩型变更等，对延误工期不予处罚。（五）未及时编制和报送审工程结算，本工程竣工验收日期为2013年5月24日，实际报送审时间为2016年8月25日，建设单位未在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算。另外，2018年9月3日，昆山市基建审核中心对于XX动迁房三期（X-X、地下车库）基坑围护工程等出具了审核报告，其中载明XX动迁房三期（X-X、地下车库）基坑围护工程在审核过程中，建设单位未能及时补送审核所需资料，造成审核工作无法正常开展，经过多次沟通与协调，于2018年7月项目造价审核最终定案。该审核报告中所附的审核情况汇总表中载明涉案的基坑围护工程开竣工日期为2013年8月8日至2013年10月16日。审理中被告主张按造价咨询书及审核报告中的开竣工日期确定监理服务日数，原告对此不予认可。又查明，原告提供监理服务后被告在2013年1月至2014年4月期间已支付监理费52万元。2016年11月1日，原告向被告寄发了一份催款函件，其中载明：贵司于2015年2月4日召集我司等几家监理公司于贵司会议室召开了“关于延期监理费计算方法”的专题会议。现已时过20个月未见贵司回复处理结果，根据合同相关条款，逾期未答复视为确认，故报请贵司按上述结算单结清工程监理费尾款(或按原合同条款结清工程监理费尾款)。另由我司监理的XX动迁房三期桩基、基坑围护及室外临时围墙工程已完工近2年，合同监理费104.18万元，合同服务期180天，实际服务2012年10月16日至2014年10月24日，共计738天，其延期558天未按合同约定支付延期监理费，故报请贵司支付该项延期监理费。2019年7月24日，原告又向被告寄发了一份催款函，要求被告对涉案项目监理费进行协商结算与支付，并提供结算需要的基础材料，如工程结算审计报告等。被告收件后并未支付监理费。以上事实有建设工程委托监理合同、中标通知书、招投标备案表、监理业务手册、解锁申请表、会议纪要、工程进度、方案报审表、旁站监理记录表、工程预验收质量评估报告、地基基础工程检测报告、验收记录与验收报告、催款函及邮寄凭证、基坑围护审计报告、桩基工程造价咨询书等，以及当事人陈述予以证明。本院认为，原、被告之间的建设工程委托监理合同依法成立有效，双方均应恪守履行。关于本案诉讼时效，建设工程委托监理合同中约定服务期内监理费按进度付款，竣工至审计完成最高付至完成工程量的60%，余款审计完成后二年内付清；而延期的附加监理费则按月支付。虽然合同中约定的合同服务期内监理费和延期的附加监理费付款时间不同，但该两部分监理费均为同一监理合同项下的监理费用，是基于原告提供的持续性的监理服务而产生，应属于同一债务。涉案工程直至2019年12月26日才经审计结算，原告现主张监理费并未超过诉讼时效。本案中原、被告双方对附加监理费存在争议，对此本院认为，监理合同中对于工程监理的附加工作及由此产生的附加监理费进行了明确约定，即因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，或增加工作范围、工作内容，监理方有权获得附加工作的报酬。合同“专用条件”条款中对于附加工作报酬的计算方式亦有明确约定，即附加工作报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。本案中工程存在延期情形，被告未能对其主张的系因原告未足额派驻人员导致工程延期进行举证证明，且被告盖章确认的监理业务手册中，其认可原告监理工作符合要求，故本院对被告该项抗辩主张不予采纳，被告应按照合同约定支付相应的延期监理费。关于附加工作日数，原告主张根据监理业务手册中载明的竣工日期2014年10月24日作为监理工作截止日期，而被告根据工程造价咨询报告及审计报告主张工程已于2013年10月16日竣工，本院认为原告的监理服务期并不能完全等同于审计报告中所载的工程开工、竣工日期，应根据原告实际的延期监理服务期计算附加工作日数。根据工程期间的会议纪要、原告与工程其他各方的分部验收记录等，原告在合同期满后至2014年10月24日期间仍在为工程提供监理服务，被告自身在监理业务手册中也对此予以明确认可，且监理项目负责人解锁申请表对此日期亦可予以佐证。据此，本院认定原告延期监理服务期自2013年4月21日至2014年10月24日，附加工作日数为552天，故延期监理费为3194853.33元（552天*1041800元/180天）。关于服务期内监理费1041800元在合同中有明确约定，现工程已通过竣工验收，本院对此予以认定。现被告已付520000元，虽然合同中约定服务期内监理费在审计完成后二年内才付清，但涉案工程早在2014年就已竣工，根据审计报告中记载，建设单位本应在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，由于建设单位未能及时补送审核所需材料造成审核工作无法正常开展，被告作为建设单位应对此承担相应的不利后果，故本院认定其应支付服务期内剩余监理费521800元。由于材料送审后审计机构完成审计的时间并不受原、被告控制，涉案工程在2019年12月26日才通过审计，故本院对服务期内监理费的逾期付款利息不予支持。关于延期监理费的逾期付款利息，合同约定延期监理费按月支付，现原告主张自2014年10月25日起计算不违反合同约定，故本院对于延期监理费的利息认定为：以3194853.33元为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率自2014年10月25日起计算至2019年8月19日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准自2019年8月20日起计算至实际支付之日止。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告昆山花桥国际商务城置业有限公司支付原告昆山拓普工程咨询有限公司监理费3716653.33元，并赔偿逾期付款利息损失（以3194853.33元为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率自2014年10月25日起计算至2019年8月19日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际支付之日止），于本判决生效后十五日内履行完毕；二、驳回原告昆山拓普工程咨询有限公司其他诉讼请求。(如采用转账方式支付，请汇入原告指定账户，或汇入昆山市人民法院财务结算中心，开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部，账号：32×××60)如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费45888元，由被告昆山花桥国际商务城置业有限公司承担。该费用原告已交纳，本院不再退还，被告昆山花桥国际商务城置业有限公司应于本判决生效后十五日内履行完毕。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审 判 长  何跃武人民陪审员  周文忠人民陪审员  杨建红二〇二〇年六月二日书 记 员  颜晓龙附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。