湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终420号上诉人（原审原告）：刘正刚，男，1962年4月15日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人：成伶俐，湖南广济律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市望城区人民政府。住所地：长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道1688号。法定代表人：范焱斌，该区区长。委托代理人：毛越，该区司法局工作人员。委托代理人：龚露露，湖南任金律师事务所律师。上诉人刘正刚因与被上诉人长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）不履行法定职责一案，不服长沙市中级人民法院（2019）湘01行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：2013年12月9日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第2341号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市望城区丁字湾街道双桥村土地33.4850公顷。2014年1月9日，望城区政府作出望政发[2014]2号《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地征收土地的公告》。刘正刚户房屋位于征收范围内。2014年10月20日，长沙市望城区国土资源局发布征求意见公告[2014]51号《关于望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》。2015年7月8日，望城区国土局发布《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》，其中第三点安置办法载明：“……房屋安置办法：采取货币补助、补贴方式，具体按《长沙市望城区征地补偿安置办法》（望政办发[2014]30号）的规定执行，并提供拆迁安置限价商品房房源”。另查明，2014年9月25日，长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部（甲方）与刘正刚户（乙方）订立《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，协议第1项明确，乙方总人口5人，其中农业人口5人，房屋合法面积300.21平方米……补偿总资金为1270318元，其中该房屋补偿费232016元（含砖木/土木结构成本价），室内设施补偿费171014元，室外设施补偿费75025元，生产用房补偿费15600元，购房补助312218元（房屋合法面积1040元/平方米或1800元/平方米），搬迁费4803元，过渡费57640元，农用工具牲畜补助费2000元，购房补贴（需安置的农业人口8万元/人，独生证、半边户购房补助，含农嫁农/非/人/元）400000元。第3项约定购房补贴（需安置的农业人口8万元/人，独生证、半边户购房补助，含农嫁农/非/人/元）需在乙方房屋全部拆除后，凭乙方所提供的购房证明，经社区、街道征地办审核后予以发放。2017年11月10日，长沙市望城区征地拆迁安置工作领导小组办公室向刘正刚出具核准申购面积为82.5平方米的望征证【2016】4489号《长沙市望城区拆迁安置限价商品房购房证明》两份，核准申购面积为55平方米的证明两份。四份证明有效期均至2018年1月11日止。2018年1月12日，长沙市望城区征地拆迁安置工作领导小组办公室向刘敏出具核准申购面积为110平方米的望征证【2016】5839号《长沙市望城区拆迁安置限价商品房购房证明》。刘敏系刘正刚之女。又查明，2014年12月30日，长沙市望城区人民政府办公室作出望政办发[2014]172号长沙市望城区人民政府办公室关于印发《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》（以下简称为实施办法）的通知。该实施办法第四章销售与产权管理，第四十一条规定：“限价商品房开发企业向区住房保障局申请核发货币安置区限价商品房《预售许可证》，并备案限价商品房销售方案，通过报纸、电视台、公众网站等媒体对待售限价商品房信息和销售方案进行公示（7个工作日）”。第四十五条规定：“购买限价商品房的流程为：（一）申请人凭《购房证明》原件到限价商品房开发企业填写购房申请表；（二）限价商品房开发企业组织摇号，确定申请人选房顺序（需公证）；（三）申请人按摇号顺序选房；（四）申请人与限价商品房开发企业签订购房合同”。原审认为:本案争议的焦点在于刘正刚诉请望城区政府提供限价商品房并支付逾期过渡费是否有事实和法律依据问题。一、关于逾期过渡费问题。《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条第二款规定：“拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。由于被征地者的责任延长过渡期限的，停发过渡费”。第二十九条第二款规定：“征地安置主要采取以下两种方式：（一）货币安置；（二）由农村集体经济组织统一安置”。所谓超期过渡（逾期过渡）主要是针对在实行统一安置的情况下，安置房不能及时到位的情形，实行货币安置方式在相关安置费用到位后不存在超期过渡的问题。本案中，刘正刚所在地为货币安置区域，实行货币安置政策，刘正刚作为户主代表其家庭与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部签订《湾田国际项目房屋拆迁协议书》，该协议书中约定的补偿资金中已经包含了需安置的农业人口购房补贴和过渡费，且已经支付完毕。望城区政府实施的限价商品房措施是考虑房地产市场价格变化比较快的情况，在现行货币补助和补贴标准不变的基础上再提供价格稳定的限价商品房房源供被征地农民选择，是为了进一步保障被征地农民的利益，其性质和作用均与安置房不同。因此，刘正刚认为望城区政府不能及时提供限价商品房房源供其选购而要求望城区政府支付超期过渡费的诉讼请求没有法律依据，不予支持。二、关于限价商品房问题。本案中，望城区政府在其发布的涉案实施公告中，已经明确将按照望城区相关政策，向被征收人提供限价商品房源。望城区政府相关部门在具体实施征地补偿安置过程中，业已通过向包括刘正刚在内的被征收人发放限价商品房购房证明的形式，向被征收人具体明确了其可以选购限价商品房、以及选择的期限和面积大小。从行政允诺的角度而言，望城区政府允诺向刘正刚家庭提供限价商品房源，并没有超过其职权范围，亦未违反上位法律法规和其他规范性文件的规定，其应在后续实施征地补偿安置工作中，积极采取必要的措施向刘正刚提供限价商品房源。但是，从望城区政府提交的证据来看，其并未能提供充分证据证明，其在向刘正刚发放的购房证明的有效期内，已经按照前述实施办法第四十一条的规定，对待售限价商品房信息和销售方案进行公示，不能证明其已向刘正刚提供了限价商品房源，故望城区政府未能在其出具购房证明的有效期内向刘正刚户提供限价商品房源违法。但是，还需说明的是，鉴于除在价格与买受对象方面有所限制外，限价商品房所涉土地取得、工程建设、房屋销售管理以及产权属性等方面均与普通商品房一致，限价商品房源的提供涉及较多市场行为和行政管理职权的行使，故不宜由人民法院直接判决望城区政府向刘正刚提供限价商品房源。酌情确定望城区政府在合理期限内积极采取补救措施，通过向刘正刚提供限价商品房源，或采取其他补救措施解决其诉求。综上所述，刘正刚的部分诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项，第七十六条之规定，判决：一、确认望城区政府未在规定期限内向刘正刚提供限价商品房源违法；二、限望城区政府在本判决生效之日起三个月内采取补救措施；三、驳回刘正刚其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由望城区政府承担。刘正刚不服该判决，向本院上诉称：原审判决中关于货币安置区的过渡期及逾期过渡费的判定适用法律不当。涉案征收项目实行的货币安置包括发放购房补助补贴、购买社保、提供限价商品房。原审认为过渡期与逾期过渡费发放不适用于货币安置区的被征地对象，没有法律依据。长沙市政府和湖南省都有文件指出，征地农民的安置过渡期不得超过两年，征地涉及集体土地上房屋拆迁的，原则上要先安置后拆迁。望城县政府发放的8万元购房补助对于购买商品房来说是杯水车薪，绝大多数农民都指望能买上政府提供的限价商品房，在政府提供限价商品房前，均需住房过渡。根据湘政发[2014]21号文件第七条的规定，拆迁过渡期限一般不得超过两年，超过期限的应相应增加过渡费的支付额度。而本案中，从2014年至今5年的时间，望城区政府一直都未能提供限价商品房源供上诉人选择购买，其应承担支付上诉人逾期过渡费的法律责任。请求：1.撤销原审判决第二项内容；2.改判望城区政府履行法定职责，支付逾期过渡费（暂计算至2019年3月止为144100元），至提供限价商品房源止。望城区政府答辩称：一、上诉人所在区域实行货币安置，按政策支付购房补助补贴8万元后，过渡期终止，不存在过渡期超期的问题。二、经核实，上诉人已于2019年9月25日与长沙大汉城镇建设有限公司签订了商品房买卖合同，合同约定该房屋将于2021年6月30日前完成交付。上诉人要求望城区政府补偿超期过渡费的请求没有事实和法律依据，望城区政府已经履行完对上诉人的补偿安置职责，请求二审维持原判。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的根据。本院对原审查明认定的事实予以确认。另查明：本案诉讼期间，2019年9月25日，刘正刚与长沙大汉城镇建设有限公司签订了商品房买卖合同，刘正刚购买该房享受望城区政府提供的限价商品房价格面积为137.5㎡。即刘正刚购买该房用掉了其户限价商品房指标137.5㎡。该事实有购房合同及二审调查笔录等证据予以佐证。本院认为：本案二审争议焦点为刘正刚请求支付逾期过渡费的诉讼请求应否支持。《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第二款规定，征地安置主要采取货币安置和由农村集体经济组织统一安置两种方式。第二十三条、第二十九条三款规定，对实行货币安置的农户，应按照合法建筑面积及农业人口数量给予一定的购房补助；对实行货币安置的人员，应当纳入城镇就业服务和社会保障体系。本案中，刘正刚所在地为货币安置区，实行货币安置政策。刘正刚签订的涉案房屋拆迁协议书中已含需安置的农业人口购房补助8万元/人，共计40万元。望城区政府考虑房地产市场价格变化较快，在《长沙市征地补偿安置条例》规定的购房补助基础上，决定再提供价格稳定的限价商品房房源供被征地农民选择，以进一步保障被征地农民的利益。该限价商品房的性质和作用均不能等同于安置房。现望城区政府未能在合理期限内提供其承诺的限价商品房房源，刘正刚以此为由认为望城区政府未能履行安置职责，并要求支付逾期过渡费，没有事实和法律依据，本院不予支持；且本案诉讼期间，刘正刚已购得部分限价商品房。关于望城区政府未在合理期限内提供限价商品房房源的问题，原审已责令其采取补救措施，刘正刚若有证据证明对其造成了损失，可在其中提出。综上，刘正刚的上诉理由和请求，本院不予支持。原审认定基本事实清楚，适用法律正确，处理恰当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘正刚负担。本判决为终审判决。审判长  向黎丽审判员  黄山宁审判员  余旭东二〇二〇年六月二十四日书记员  李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……