贵州省兴义市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2301行审7号申请执行人黔西南州生态环境局，住所地兴义市沙井街财富广场三楼。法定代表人唐昌应，局长。委托代理人吕峰，贵州心达律师事务所律师，特别授权代理。被执行人兴义市同鑫屠宰肉类加工有限公司，住所地贵州省兴义市桔山街道办事处丰都普硐村树洒组。法定代表人彭文兴。申请执行人黔西南州生态环境局与被执行人兴义市同鑫屠宰肉类加工有限公司（以下简称同鑫屠宰公司）非诉行政执行一案，黔西南州生态环境局于2020年5月18日向本院申请强制执行，本院立案后，依法适用普通程序，组成合议庭对该案进行了审查。现已审查终结。黔西南州生态环境局作出州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》，决定对被执行人同鑫屠宰公司作出以下处罚：1.处罚款人民币500000元；2.将此案移送公安机关处理。截至申请强制执行前，被执行人未缴纳罚款为250000元。申请执行人黔西南州生态环境局向本院申请执行，请求人民法院依法强制执行下列内容：一、由被执行人缴纳未履行的罚金250000元；二、由被执行人缴纳加处罚金250000元；三、由被执行人承担本案执行费。事实和理由：对被执行人同鑫屠宰公司私设暗管排放污染物一案，申请执行人于2019年8月6日作出州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》，并于2019年8月14日送达被执行人。被执行人于2019年8月26日对该处罚决定向黔西南州人民政府提出行政复议，黔西南州人民政府于2019年11月15日作出州府行复决字[2019]105号《行政复议决定书》，维持州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》。被执行人于2019年11月30日向我局递交《延期缴纳罚款的申请书》，申请执行人于2019年12月16日向被执行人送达《同意延期缴纳罚款通知书》。截止2020年5月11日，被执行人共计缴纳罚款人民币250000元，仍未履行剩余的250000元缴款义务。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，特申请法院依法强制执行。申请执行人黔西南州生态环境局在申请的同时向本院提交以下证据、依据：1、黔西南州生态环境局统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、授权委托书，同鑫屠宰公司营业执照复印件；2、贵州省环境保护执法现场检查（勘察）笔录一份，贵州省环境保护执法调查询问笔录二份，现场照片证据5张；3、兴义市环境监测站《废水采样与交接记录》及其作出的市环测报告[2019]第43号《检测报告》；4、黔西南州生态环境局作出的州环责改字[2019]2号《责令改正违法行为决定书》及送达回证；5、黔西南州生态环境局作出的州环罚告字[2019]25号《行政处罚事先（听证）告知书》及送达回证；6、黔西南州生态环境局作出的州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》及送达回证；7、黔西南州人民政府作出的州府行复受字[2019]105号《行政复议答复通知书》及州府行复决字[2019]105号《行政复议决定书》；8、黔西南州生态环境局作出的州环催字[2020]1号《督促履行义务催告书》及送达回证；9、黔西南州生态环境局同意延期缴纳罚款通知书及送达回证。经审查查明，2019年5月31日，申请执行人黔西南州生态环境局兴义分局执法人员对被执行人同鑫屠宰公司进行现场检查时发现：同鑫屠宰公司未进行屠宰作业，污水处理站未运行；同鑫屠宰公司在污水处理站旁的废水收集池底部安装有一阀门，阀门一端与一根直径约为8㎝、长约4㎝软管连接，阀门呈开启状态，未经处理的屠宰废水通过阀门、软管外排至厂区外的雨水沟，雨水沟末端与一直径约30㎝、长约500m的圆形水泥管道连通，该雨水沟内的水最终排入拦山河，圆形管道末端有未经处理的血红色废水正经此管道外排至拦山河，外排水有明显的恶臭气味。同日，兴义市环境监测站工作人员分别对软管末端、圆形水泥管道末端排入拦山河排水口处的水进行采样检测，样品2组6个。2019年6月3日，兴义市环境监测站作出《监测报告》，载明软管排口：化学需氧量超标22.36倍，悬浮物超标2.68倍，氨氮超标7.36倍；拦山河暗管排口：化学需氧量超标6.07倍，氨氮超标1.99倍。同鑫屠宰公司对兴义市环境监测站的采样及检测结果均未提出异议。2019年6月11日，黔西南州生态环境局向同鑫屠宰公司送达了州环责改字[2019]2号《责令改正违法行为决定书》，责令：一是立即停止超标排放污染物，确保污水进入污水处理站处理后达标排放；二是立即封堵废水收集池底部的阀门，并拆除外排废水使用的软管和圆形水泥管道，严禁利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管、或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。2019年7月16日，黔西南州生态环境局向同鑫屠宰公司送达了州环罚告字[2019]25号《行政处罚事先（听证）告知书》，同鑫屠宰公司收到该告知书后于该月19日提交了陈述申辩意见，但其意见未被采纳，同鑫屠宰公司未申请听证。黔西南州生态环境局于2019年8月6日作出并于该月14日向被执行人送达了州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》，对被执行人处罚款人民币500000元，限于接到处罚决定之日起15日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，可以按罚款数额的3%加处罚款。2019年8月26日，同鑫屠宰公司向黔西南州人民政府申请行政复议，2019年11月15日黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]105号《行政复议决定书》，维持了州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》。2019年11月30日，同鑫屠宰公司向黔西南州生态环境局申请在2020年11月前分期缴清500000元罚款，并于2019年12月6日缴纳罚款100000元。2019年12月16日，黔西南州生态环境局作出《同意延期缴纳罚款通知书》，同意延期同鑫屠宰公司于2020年2月14日前缴纳剩余的400000元罚款，逾期未缴纳将按照有关法律规定，申请人民法院强制执行。2020年2月18日，因同鑫屠宰公司未按期缴纳剩余罚款，黔西南州生态环境局向其送达了州环催字[2020]1号《督促履行义务催告书》，督促其在收到该催告书后十日内缴清剩余罚款400000元。催告期限届满后，同鑫屠宰公司仍未履行上述义务，黔西南州生态环境局遂向本院申请强制执行。本院认为，黔西南州生态环境局作为本地区的环境行政主管部门，其有权在其法定职权范围内对同鑫屠宰公司的环境违法行为作出行政处罚。程序上，黔西南州生态环境局作出行政处罚前，已经向同鑫屠宰公司送达了《行政处罚事先（听证）告知书》，告知了其享有的陈述申辩、申请听证的权利，同鑫屠宰公司也提交了陈述申辩的意见；实体上，同鑫屠宰公司私设暗管排放未经处理废水的违法行为由执法人员现场检查时记录在卷，并经同鑫屠宰公司污水处理站管理人员张仁国确认后签字认可，且由兴义市环境监测站作出的《监测报告》证明同鑫屠宰公司排放废水中的化学需氧量、氨氮等超过法定标准，其排放污水指标违反了《水污染防治法》第十条：“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”，其私设排放设施的行为违反了该法第三十九条：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定，应依据《水污染防治法》第八十三条、《环境保护法》第六十三条的规定对同鑫屠宰公司进行行政处罚。综上，黔西南州生态环境局作出的州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确及程序正当。2020年2月17日，因同鑫屠宰公司在黔西南州生态环境局同意延期履行缴纳剩余400000元罚款的期限届满后仍未缴纳，黔西南州生态环境局作出州环催字[2020]1号《督促履行义务催告书》，并于次日送达，同鑫屠宰公司收到该履行催告书后，仅履行缴纳150000元罚款的义务。至此，同鑫屠宰公司共缴纳罚款250000元，仍有250000元罚款未缴纳，故黔西南州生态环境局可按照州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》中“逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款”的载明内容，对同鑫屠宰公司加处罚金。根据《行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，本案中同鑫屠宰公司未缴纳罚款为250000元，从其逾期缴纳罚款之日起，至2020年5月18日向本院申请强制执行时止，加处罚款金额早已达到法定的最高限额，故黔西南州生态环境局对同鑫屠宰公司加处250000元罚金并无不当。综上，黔西南州生态环境局作出的州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当，且加处250000元罚金于法有据；另外，黔西南州生态环境局在申请本院强制执行前，也已按照法律规定履行催告程序，并依法提交申请强制执行材料。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下：准予强制执行黔西南州生态环境局于2019年8月6日作出的州环罚[2019]19号《行政处罚决定书》确定的内容，即由被执行人兴义市同鑫屠宰肉类加工有限公司缴纳剩余罚款250000元，并缴纳加处罚金250000元。本案在强制执行过程中产生的费用，由被执行人兴义市同鑫屠宰肉类加工有限公司承担。本裁定送达后立即生效。审 判 长 吴启剑审 判 员 丰玲玲审 判 员 吴安静二〇二〇年六月八日法官助理 骆弟进书 记 员 赵寿玲