湖北省襄阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）鄂06刑终125号之二原公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。上诉人（原审被告人）喻宗敏，男，1971年11月13日出生于湖北省麻城市，汉族，大学文化，原枣阳市爱国卫生运动委员会办公室党支部书记、主任，住枣阳市。因涉嫌犯国有事业单位人员滥用职权罪，于2019年5月5日被枣阳市人民检察院决定取保候审，同年7月29日经枣阳市人民法院决定取保候审，2020年1月14日被逮捕。现羁押于枣阳市看守所。辩护人李丰收，湖北思扬律师事务所律师。湖北省枣阳市人民法院审理湖北省枣阳市人民检察院指控原审被告人喻宗敏犯国有事业单位人员滥用职权罪一案，于2020年1月14日作出（2019）鄂0683刑初314号刑事判决。原审被告人喻宗敏不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原审判决认定，2012年2月至2015年12月期间，被告人喻宗敏任枣阳市妇幼保健院党总支副书记、院长。该院系非营利性医疗机构、事业单位。2014年6月至2015年3月，襄阳市卫计委先后出台了《襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作规范（试行）》、《2015年襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中管理办法（试行）》、《2015年襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中采购目录及采购限额标准》等文件，明确要求全市公立医疗卫生机构必须在集中采购平台上采购医用设备，单项采购金额达到10万元以上的，及时通过“襄阳药械集中招标采购网”申报采购需求。2015年7月，保健院B超室主任谢某向该院申请采购一台彩超设备，经喻宗敏签批同意后，报枣阳市卫计局等单位审核。采购申请审核通过后，喻宗敏明知根据襄阳市卫计委相关文件的要求，该设备必须通过襄阳市药械集中采购平台采购，却擅自决定委托武汉盛某百年招标有限公司对彩超设备等进行招标采购，并于8月24日代表保健院与武汉盛某百年招标有限公司签订了招标委托协议书。9月16日，喻宗敏代表保健院作为评标委员会成员参与评标，最终江西广之海商贸有限公司以189.5万元投标的西门子X600型号彩超设备中标。2015年9月22日，喻宗敏代表保健院与江西广之海商贸有限公司签订了彩超设备采购合同。11月20日，保健院按照采购合同的约定（支付合同价格90%的货款，剩余10%保险期满一年一次性付清），向江西广之海商贸有限公司支付170.55万元货款。后因枣阳市妇幼保健院工作人员反映彩超购置、使用存在问题，余款18.95万元未支付。经枣阳市价格认证中心认定，西门子X600型号彩超设备在2015年9月10日的市场价格为人民币62万元。喻宗敏的滥用职权行为造成国家经济损失108.55万元。原审认定上述事实，有物证西门子X600彩超设备的照片，书证卫计局党组出具的喻宗敏基本情况、干部任免审批表、事业单位法人证书、枣阳市机构编制委员会文件、到案经过、发破案经过、保健院超声科主任谢某关于购买彩超机的申请、枣阳市医疗器械配置采购申请表、枣阳市医用设备配置采购申请表、保健院超声科谢某申购设备的具体配置要求、保健院院务会会议记录、保健院与武汉盛某百年招标有限公司签订的招标业务委托协议、招标公告、评标结果确认书、政府采购合同书、医疗设备验收证书等相关招标、中标文件、保健院向江西广之海公司支付彩超货款的相关凭证及情况说明、襄阳市卫生和计划生育委员会文件《关于印发襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作规范（试行）的通知》等，证人杜某、蔡某、侯某、孙某、洪某1、刘某、张某、谢某、彭某、肖某等人的证言，喻宗敏的供述，枣阳市价格认证中心出具的“关于彩色多普勒超声诊断系统的价格认定结论书”及相关文件、枣阳市价格认证中心“关于多普勒超声诊断系统价格认定的情况说明”及所附材料等证据证实。原审法院认为，被告人喻宗敏身为国有事业单位法定代表人、主要责任人，在履行职务过程中滥用职权，致使国家利益遭受数额达108.55万元的重大损失，其行为已构成国有事业单位人员滥用职权罪。据此判决：被告人喻宗敏犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月。上诉人喻宗敏上诉称：1.喻宗敏没有滥用职权。购买设备有科室申请、领导班子开会讨论；申请报告经枣阳市卫计局相关科室、领导签批同意；并经枣阳市财政局、政府招标采购中心层层签批同意。2.本案没有造成国有资产损失。枣阳市物价局的鉴定报告无鉴定人员签名，违反法定程序；询价记录不真实，不能作为证据使用；涉案彩超价格符合当时市场行情。其辩护人辩护称：1.喻宗敏的行为不构成国有事业单位人员滥用职权罪。2.原审采信枣阳市价格认证中心做出的《价格鉴定结论书》错误。3.喻宗敏在购买涉案彩超设备中，严格按照院委会的决议，严格依法层层申报，履行了院长的职责，没有任何滥用职权的行为。综上，请求对喻宗敏公平公正判决。经二审审理查明，原判认定事实清楚，证据确实、充分，判决所采信的证据均经过一审庭审质证，证据来源合法有效，所证内容客观真实，本院予以确认。针对上诉人的上诉理由及辩护人的辩护意见，结合本案事实和证据，本院综合评判如下：1.上诉人喻宗敏上诉及其辩护人辩护称，喻宗敏不构成国有事业单位人员滥用职权罪，本案没有造成国有资产损失。经查，在案证据证实，一是喻宗敏明知襄阳市卫计委制定的《襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作规范（试行）》、《2015年襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中管理办法（试行）》、《2015年襄阳市公立医疗卫生机构医用设备集中采购目录及采购限额标准》等文件，明确要求全市公立医疗卫生机构必须在集中采购平台上采购医用设备，单项采购金额达到10万元以上的，及时通过“襄阳药械集中招标采购网”申报采购需求，并且喻宗敏多次在院务会上强调相关规定。二是喻宗敏在购买设备过程中，不遵守上述规定，擅自决定委托招投标公司进行招标采购，并提前确定购买设备的品牌和具体型号为西门子X600，喻宗敏又自己代表保健院作为评标委员会成员参与评标，以189.5万元购得涉案彩超设备西门子X600，属于滥用职权行为。三是购买的设备使用存在问题，功能未达到相应的技术标准，且经价格认定涉案彩超设备市场价格为62万元，喻宗敏的上述行为，导致国家经济损失108.55万元。故喻宗敏的行为构成国有事业单位人员滥用职权罪。故该上诉理由及辩护意见不成立，本院不予采纳。2.上诉人喻宗敏上诉及其辩护人辩护称，购买设备有科室申请、领导班子开会讨论；申请报告经卫计局相关科室、领导签批同意；经枣阳市财政局、政府招标采购中心层层签批同意，保健院按招投标程序并无不妥。经查，购买设备一事确实经保健院院务会讨论决定，但喻宗敏在会议上的表态为“襄阳统一招标网上弄”，因此购买设备本身并不违法，喻宗敏的发言亦符合相关规定，但喻宗敏在实际操作中的行为却背道而驰，做出违反规定的错误决定；枣阳市卫计局、财政局等相关单位和领导的签批意见，均没有要求保健院违反规定进行采购，因此不能由此得出喻宗敏的行为合法的结论。故该上诉理由及辩护意见不成立，本院不予采纳。3.上诉人喻宗敏上诉及其辩护人辩护称，原审采信枣阳市价格认证中心做出的《价格鉴定结论书》错误。经查，国家发展改革委关于《价格认定规定》规定：“价格认定机构作出的价格认定结论，经提出机关确认后，作为纪检监察、司法和行政工作的依据。”《价格认定行为规范》规定：“市场调查记录应当有调查人和被调查人签字。被调查人未签字的，调查人应当在记录上载明情况，市场调查记录的使用不受影响。”“价格认定机构应当制作价格认证结论书证实文本并加盖价格认定机构公章。”本案枣阳市价格认证中心做出的价格认定结论书，基准日期为2015年9月10日，加盖有枣阳市价格认证中心公章；价格认证人员可以采用多种方式进行市场调查，本案被调查人不愿签字，但并不影响市场调查记录的使用；有证据证实该价格认证结论已依法告知喻宗敏，并告知其有申请重新鉴定的权利。综上，本案价格认证结论，认证程序合法，认证结论依法告知喻宗敏，因此原审予以采信并无不当。故该上诉理由及辩护意见不成立，本院不予采纳。本院认为，上诉人喻宗敏身为国有事业单位法定代表人、主要责任人，在履行职务过程中滥用职权，致使国家利益遭受数额达108.55万元的重大损失，其行为已构成国有事业单位人员滥用职权罪。原审认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  代红存审判员  闫建华审判员  董芳芳二〇二〇年六月二十二日书记员  白 雪