山东省莱州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0683行初55号 原告孙建军，男，1970年12月27日出生，汉族，农村居民，住莱州市。 原告王泽强，男，1981年5月11日出生，汉族，农村居民，住莱州市。 原告刘春成，男，1971年3月22日出生，汉族，农村居民，住莱州市。 被告莱州市人民政府文昌路街道办事处，住所地莱州市文昌路街道文泉东路152号，统一社会信用代码113706830042276596。 法定代表人邱俊杰，该办事处主任。 出庭负责人卞忠，该办事处副主任。 委托代理人秦婕美、王凌燕，山东文景律师事务所律师。 原告孙建军、王泽强、刘春成诉被告莱州市人民政府文昌路街道办事处政府信息公开一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告孙建军、王泽强、刘春成诉称，原告于2019年2月15日向被告书面提出政府信息公开申请，要求公开自2008年至今涉及征收莱州市文昌路街道蒲家洼村集体土地转为国有土地的所有省级审批手续，征收土地方案公告及其征收所在村土地的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项、发放时间和金额明细、社保政府出资款、被投保村民人员名单、缴纳发放社保资金明细及失地村民保险金的缴纳发放时间及金额明细等。但被告未依法按照原告提出的申请事项履行法定职责，以各种借口和理由推诿扯皮，不作为、乱作为。请求依法判令撤销被告作出的（2019）1号政府信息公开告知书；判令其重新依法作出政府信息公开书面回复；诉讼费等由被告承担。 被告莱州市人民政府文昌路街道办事处辩称，一、被告于2019年3月10日作出的（2019）1号《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确。同年2月18日，被告收到三原告提出的《政府信息公开申请书》。1.关于征收蒲家洼村集体土地的所有省级审批文号问题。《山东省土地征收管理办法》第十四条规定，土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。蒲家洼村集体土地征收是由莱州市国土资源局按照规定报山东省人民政府批准的，故被告既不是该信息的制作者亦不是保管者，不持有和掌握该信息。另，三原告要求公开的该信息，曾向莱州市国土资源局申请公开，该局已于同年1月28日向其公开，三原告已获知该信息。2.关于征收土地方案公告问题。《山东省土地征收管理办法》第八条、第九条规定，拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。市、县人民政府国土资源行政主管部门依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界等。因此，依据该规定被告亦不持有和掌握该信息，并已告知三原告获取的途径。3.关于征收蒲家洼村土地的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项发放时间及金额明细问题。《山东省土地征收管理办法》第十六条规定，市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门，依照勘测调查清单，按照规定程序支付土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费。被告既不是财政部门亦不是国土资源行政主管部门，不持有和掌握该信息。经了解，三原告已向莱州市国土资源局申请获知了该信息。至于蒲家洼村委向村民发放上述款项，依照《山东省土地征收管理办法》第三十条规定，被征收土地的农村集体经济组织应当将土地征收补偿安置费的收支状况纳入村务公开的内容。故，该项信息属于村务公开的信息，被告虽不持有、掌握该信息，但在收到三原告《政府信息公开申请书》后通知了蒲家洼村委协助向三原告公开该项信息。4.关于社保政府出资款被投保村民人员名单、缴纳发放社保资金明细及失地村民保险金的缴纳发放时间及金额明细的问题。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此被告不是社会保险经办机构，不具备该法定职责，亦不持有、掌握该信息。5.根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。综上，被告根据修订前的《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条的规定，作出的（2019）1号《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，并最大程度保障了三原告的利益，告知其获取信息的途径，履行了《中华人民共和国信息公开条例》规定的职责。二、被告作出的（2019）1号《政府信息公开告知书》，程序合法。被告于2019年2月18日收到三原告的《政府信息公开申请书》后，分别于同年2月20日、3月6日向蒲家洼村委及三原告送达了协助函和通知，并定于同年3月8日在被告处由村委向三原告公开其属于村务公开的相关信息。同年3月11日，被告向三原告送达了（2019）1号《政府信息公开告知书》。综上，三原告的诉讼请求没有法律依据，被告作出的（2019）1号《政府信息公开申请书》，事实清楚，适用法律正确、符合法定程序，请求驳回三原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月15日，原告孙建军、王泽强、刘春成向被告莱州市人民政府文昌路街道办事处提交一份《政府信息公开申请书》，申请被告书面公开如下信息：“自2008年至今涉及征收莱州市蒲家洼村集体土地的所有省级审批文号及征收土地方案公告，及其征收我村土地的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项发放时间及金额明细，社保政府出资款被投保村民人员名单、缴纳发放社保资金明细及失地村民保险金的缴纳发放时间及金额明细，以上请均作出详细公开书面回复！”被告收到后，于同年2月20日向莱州市文昌路街道蒲家洼村委发送一份《协助函》：“2019年2月18日，街道办事处收到你村孙建军、王泽强、刘春成三人《政府信息公开申请书》，现要求你村依法协助提供相关信息。具体协助事项如下：一、提供自2008年至今你村土地的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项发放时间及金额明细，社保政府出资款被投保村民人员名单、发放社保资金明细。二、你村委应当保证所提供信息事项真实，并接受三申请人的查询。三、通知你村委于2019年3月8日下午2点到街道办事处信访办组织你村委向三申请人当场公示相关信息，你村委需积极配合。”该村委副主任尹洪涛在协助函上签名。同年3月5日，被告向原告邮寄《通知》一份：“办事处于2019年2月18日收到你们邮寄的《政府信息公开申请书》。对你们要求公开蒲家洼村自2008年至今土地的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项发放时间及金额明细，社保政府出资款被投保村民人员名单、发放社保资金明细信息，办事处已要求蒲家洼村委依法提供相关信息。现定于2019年3月8日上午9点，在文昌路街道办事处信访办组织蒲家洼村委向你们当场公示上述信息，请你们按时参加。”三原告未到场参加。同年3月10日，被告向原告作出（2019）1号《政府信息公开告知书》：“本机关于2019年2月18日收到你们提出的政府信息公开申请。经查证，你们申请公开的信息本机关在履行职责过程中均未制作或获取。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条，现答复如下：一、你们申请公开的‘自2008年至今涉及征收莱州市蒲家洼村集体土地的省级审批文号及征收土地方案公告’信息，该信息本机关不持有和掌握。建议你们向莱州市国土资源局申请。地址：莱州市建新东街28号；电话：0535——22*****。二、你们申请公开的蒲家洼村‘自2008年至今的土地征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等所有补偿款项发放时间及金额明细’，该信息不由本机关制作获取。经了解，你们已经申请莱州市国土资源局公开了相应的征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款等。至于蒲家洼村委收到及向村民发放的上述款项，系蒲家洼村委会掌握并属于村委公开内容，本机关已经告知蒲家洼村委会向你们公开，并通知你们于2019年3月8日到本机关，由本机关组织蒲家洼村委向你们公开，但你们未按时到场。请你们明确相关申请信息内容，并向相应机关或单位申请公开。三、关于你们申请公开的‘社保政府出资款被投保村民人员名单、缴纳发放社保资金明细’信息，该信息亦不属本机关制作获取。经了解，该信息蒲家洼村委会即掌握并属于村委公开内容，本机关已经告知蒲家洼村委会向你们公开，并通知你们于2019年3月8日到本机关，由本机关组织蒲家洼村委向你们公开，但你们未按时到场。你们可以继续到蒲家洼村委会查询。同时，上述信息及你们申请公开的‘蒲家洼村失地村民保险金的缴纳发放时间及金额明细’信息，莱州市社会保险服务中心也掌握持有，我机关并不掌握，你们也可以向该中心申请获取。地址：莱州市文化东街1381号；电话0535——22*****。” 审理中，三原告称，向被告申请公开的第一项内容“关于2008年至今涉及蒲家洼村征收土地的文号、征地批准文号、征地方案公告”，在向被告申请前已经向国土部门申请过，因认为国土部门的回复有错误信息，不全面不完整，需要通过向被告申请来核实国土部门回复的信息是否真实准确；向被告申请公开的第二项内容“自2008年至今的土地征地补偿款、安置补助款、青苗及地上附着物补偿款所有补偿款项发放时间及金额明细”，在向被告申请前向国土部门申请过，国土部门的不同时间回复内容有矛盾，所以也需要向被告申请来核实国土部门回复的信息是否真实准确；向被告申请公开的第三项内容“社保政府出资款被投保村民人员名单、缴纳发放社保资金明细及失地村民保险金缴纳时间及金额明细”，在提交书面申请前曾多次口头向被告要求公开信息，被告答复称让其到办事处下属社保所查询，社保所工作人员称包括失地保险金都打在了原告个人账户上，原告要求查询涉及其个人的具体数额，工作人员提供的数字是6000多元不到7000元，经到市社保中心申请政府信息公开，数据又变了，是12000多元，故需要向被告申请公开相应的信息以确定社保部门告知的信息是否准确。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，依法裁定驳回起诉。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》中规定，“公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。” 本案中，三原告申请被告公开的所有政府信息在其向被告申请前均已向其他有关行政机关申请并获取，即三原告申请被告公开的政府信息已经知晓。故其不服被告的答复提起诉讼，属于上述依法不予立案的情形。三原告提起的本案之诉，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回原告孙建军、王泽强、刘春成的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  王海丽 人民陪审员  王锡存 人民陪审员  孙松庆 二〇二〇年六月十三日 法官 助理  孙俊娥 书 记 员  原 菁