内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事判决书     （2020）内02民终1081号     上诉人（一审被告）：朱玉枝，女，1965年5月11日出生，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（一审原告）：包头市维众物业服务有限责任公司，住所：内蒙古自治区包头市达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇吉祥湾街阳光雅苑商住小区3#120号。   法定代表人：李燕杰。   委托诉讼代理人：班彦龙。   上诉人朱玉枝因与被上诉人包头市维众物业服务有限责任公司（以下简称维众物业）物业服务合同纠纷一案，不服内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民法院（2019）内0223民初1367号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭不开庭进行审理。本案现已审理终结。   朱玉枝上诉请求：撤销一审判决，重新审理并作出判决。二审期间，朱玉枝陈述称，其愿意按照每年180元的标准给付维众物业物业服务费。其上诉主张的事实与理由是：一审法院认定朱玉枝与维众物业之间存在合同关系是错误的。引用的法律也是错误的。   一、百灵庙镇作为乡镇地区，所有小区一直没有业主委员会，居委会是知道此情况的。维众物业进驻小区时没有事先告知和公示，还用欺骗的手段让小区业主签字。《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条所规定的因客观情况未能选举产生业主委员会的情况是不存在的，是居委会擅自替朱玉枝做主签订了合同，其不能代表朱玉枝，双方当事人之间不存在合同关系。   二、朱玉枝不认可一审判决认定的物业费、诉讼费的数额和计算标准。维众物业进驻小区后，承诺过服务到位，朱玉枝本着有物业进驻是好事的想法，默认了维众物业提供服务。但维众物业根本达不到其承诺的服务标准，一审法院也查明其物业服务不到位。   一审判决书提到的《达茂联合旗人民政府2016年第2次常务会议纪要》、《百灵庙镇2016年环卫物业统筹管理工作汇报》等文件没有向民众公开过，物业收费标准竟然高达0.6元，达茂联合旗人民政府此举剥夺了朱玉枝的知情权，没有得到朱玉枝的认可，是不合法的。   维众物业答辩称：一、案涉《物业服务合同》合法有效，对小区全体业主均具有约束力。二、维众物业没有按照合同约定的每月、每平方米0.8元收取物业费，而是按照政府指导价每月、每平方米0.6元收取的，合理合法。三、请求二审法院驳回朱玉枝的上诉请求，维持一审判决第一项，并改判支持维众物业一审关于违约金的诉讼请求。   维众物业向一审法院起诉请求：一、要求朱玉枝给付维众物业2016年10月1日到2016年12月31日期间的物业服务费64.48㎡×0.3元/㎡×3个月＝58元；2017年1月1日到2017年12月31日期间的物业服务费64.48㎡×0.4元/㎡×12个月＝310元；2018年1月1日到2018年12月31日期间的物业服务费64.48㎡×0.5元/㎡×12个月＝387元；2019年1月1日到2019年12月31日期间的物业服务费64.48㎡×0.6元/㎡×12个月＝464元，以上共计1219元。二、要求朱玉枝给付维众物业逾期交纳物业服务费的违约金，违约金分别以368元为基数，按照年利率24%从2017年5月1日起计算到2019年12月31日为236元；以387元为基数，按照年利率24%从2018年5月1日起计算到2019年12月31日为155元；以464元为基数，按照年利率24%从2019年5月1日起计算到2019年12月31日为74元，以上三项违约金共计465元，以后的违约金分别计算到实际给付之日；三、诉讼费由朱玉枝承担。   一审法院认定事实：本案涉及的瑞兴小区未成立业主委员会。朱玉枝系瑞兴小区业主。2016年10月1日，维众物业与达茂联合旗百灵庙镇解放街居民委员会签订《物业服务合同》，约定达茂联合旗百灵庙镇解放街居民委员会代表全体业主将瑞兴小区的物业委托给维众物业进行物业管理服务，并约定了双方的权利义务，约定物业服务费标准按住宅建筑面积每月、每平方米0.8元，物业服务期限从2016年10月1日起至2026年9月30日。还约定业主或物业使用人于每年4月1日至4月20日期间一次性交纳全年的物业服务费，业主逾期未按时足额交纳物业服务费的，应按每日3‰的标准支付违约金。维众物业在合同中约定的物业服务项目包括：物业共用部位的维护和管理、物业公共设施的日常运行和维护、物业公共区域的清洁卫生服务、公共绿化养护服务、公共秩序维护、安全防范事项的协助管理、装饰装修管理服务、物业档案资料管理等。但维众物业在进行物业服务过程中，有物业服务不到位的情况。   朱玉枝位于达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇瑞兴小区1号楼1单元4楼西户的房屋建筑面积为64.48㎡。朱玉枝未交纳2016年10月1日至2019年12月31日期间的物业服务费。   一审法院认为：物业管理服务行为具有明显的公共性，涉及诸多主体和群体利益，关乎公共利益。针对本案的争议焦点，朱玉枝是否应当交纳物业服务费问题，应从以下几方面进行分析。   第一，维众物业与达茂联合旗百灵庙镇解放街居民委员会签订的《物业服务合同》对朱玉枝是否具有约束力问题。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条之规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。本案中瑞兴小区未成立业主委员会，维众物业在达茂旗百灵庙镇人民政府的指导和监督下，与居民委员会签订《物业服务合同》，并且有半数以上业主签字同意，程序符合法律规定，该物业服务合同依法对作为瑞兴小区业主的朱玉枝具有约束力；   第二，朱玉枝是否应当交纳物业服务费问题。维众物业与达茂联合旗百灵庙镇解放街居民委员会签订《物业服务合同》后，为瑞兴小区提供了物业服务，朱玉枝作为该小区业主也接受了维众物业的物业服务，即双方之间已形成了物业服务合同关系，故朱玉枝应按照合同约定履行交纳物业服务费的义务，即应当每年4月1日至4月20日期间一次性交纳全年的物业服务费；   第三，物业服务费收取标准如何确定及违约金如何支付问题。根据物业服务合同约定的价格、维众物业提供的物业服务水平、参照本地区物业收费标准、达茂联合旗人民政府（2016）2号《达茂联合旗人民政府2016年第2次常务会议纪要》通过引进扶持物业管理企业及相关补贴费用的意见及《百灵庙镇2016年环卫物业统筹管理工作汇报》扶持补贴标准：按照百灵庙镇辖区范围内每月、每平米0.6元物业管理费收取标准计算，2016年启动对物业公司进行扶持性补贴模式，即物业公司入驻第一年按照每月、每平米0.3元标准补贴；第二年按照每月、每平米0.2元标准补贴；第三年按照每月、每平米0.1元标准补贴等因素综合考量，法院酌情确定瑞兴小区业主自行承担的物业服务费为住宅楼按建筑面积，2016年10月1日至2017年9月30日为每月、每平米0.3元，2017年10月1日至2018年9月30日为每月、每平米0.4元, 2018年10月1日至2019年9月30日为每月、每平米0.5元, 2019年10月1日至2019年12月31日为每月、每平米0.6元,即朱玉枝应当支付维众物业瑞兴小区1号楼1单元4楼西户的2016年10月1日至2017年9月30日期间的物业服务费232元（64.48㎡×12个月×0.3元）、2017年10月1日至2018年9月30日期间的物业服务费309元（64.48㎡×12个月×0.4元）、2018年10月1日至2019年9月30日期间的物业服务费386元（64.48㎡×12个月×0.5元）、2019年10月1日至2019年12月31日期间的物业服务费116元（64.48㎡×3个月×0.6元），共计1043元。维众物业在履行物业服务过程中，存在物业服务不到位，即存在违约的情形，故维众物业要求朱玉枝支付违约金的诉讼请求，法院不予支持。   综上，一审法院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，中华人民共和国住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条，《包头市物业管理条例》第二十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、被告朱玉枝支付原告包头市维众物业服务有限责任公司2016年10月1日至2019年12月31日期间的物业服务费共1043元，此款于判决生效时即付；二、驳回原告包头市维众物业服务有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元（原告已预交)，由被告朱玉枝负担。   二审经审理查明，一审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。   另查明，案涉瑞兴小区业主委员会于2020年1月23日取得了达茂联合旗住房和城乡建设局颁发的《业主委员会备案证》。该事实有《业主委员会备案证》予以证实。   本院认为：《中华人民共和国住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。《包头市物业管理条例》第二十七条第一款也规定，对因客观原因未能选举产生业主大会和业主委员会，而没有推行物业管理的物业管理区域，居民委员会在征得半数以上业主书面同意后，并经街道办事处或镇人民政府批准，可以代履行业主委员会的职责。虽然朱玉枝本人与维众物业未签订书面的物业服务合同，但维众物业与达茂联合旗百灵庙镇解放街居民委员会签订的《物业服务合同》对朱玉枝同样具有约束力。且维众物业事实上也为朱玉枝所在的瑞兴小区提供了物业服务，朱玉枝作为该小区业主也接受了维众物业的物业服务。据此，本院认定双方当事人之间已于2016年10月1日起形成了物业服务合同关系并延续至今，朱玉枝应按照《物业服务合同》的约定履行交纳物业服务费的义务。朱玉枝提出的双方当事人之间不存在合同关系的上诉主张，与事实相悖，本院不予支持。一审法院对朱玉枝尚欠物业服务费的数额计算无误，朱玉枝应向维众物业支付物业服务费1043元。虽然朱玉枝在二审期间提交了《业主委员会备案证》，但该备案证的颁发时间为2020年1月23日，而案涉欠付物业服务费的期间为2016年10月1日至2019年12月31日，故该备案证与本案无关，本院不予采信。   关于朱玉枝上诉主张的维众物业存在物业服务不到位的问题，一审法院已因此问题而驳回了维众物业关于违约金的诉讼请求；朱玉枝提出的其应向维众物业支付的物业服务费标准为每年180元的主张，没有证据佐证，本院不予支持。朱玉枝提出的“《达茂联合旗人民政府2016年第2次常务会议纪要》《百灵庙镇2016年环卫物业统筹管理工作汇报》等文件没有向民众公开过，物业收费标准竟然高达0.6元，达茂联合旗人民政府此举剥夺了朱玉枝的知情权，没有得到朱玉枝的认可，是不合法的”之上诉主张不能成立。   因维众物业未上诉，所以本院对其二审提出的改判支持其关于违约金的一审诉讼请求之抗辩主张不予支持。   综上，朱玉枝的上诉请求，缺乏事实与法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人朱玉枝负担。   本判决为终审判决。             审 判 长  范丽宏   审判 员  王雅琴   审判员   乔瑞全     二〇二〇年六月二十二日     法 官 助 理  贺     颖   书 记 员  段鹧庭         本判决所适用的法律规定：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条 第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。