重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初58号原告傅义清，男，1957年4月27日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。委托代理人资云峰，系重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人胡党菊，系重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人郑芮，男，1995年12月30日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市大渡口区。委托代理人冯利华，系重庆索通（永川）律师事务所律师。原告傅义清诉被告重庆市永川区规划和自然资源局要求撤销政府信息公开答复书并重新作出答复一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年5月12日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告傅义清及其委托代理人资云峰和胡党菊、被告重庆市永川区规划和自然资源局的委托代理人郑芮和冯利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告傅义清诉称，重庆市永川区为修建九永高速公路征收了原告所在的村民小组部分集体土地，征地批文分别为渝府地[2015]1423号、渝府地[2015]1433号、渝府地[2015]1541号、渝府地[2015]1547号。为了解征地相关情况，向被告申请公开如下政府信息：由被告填制的针对九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体土地组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等信息；由被告填制的九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》对外公示的照片及公示结果；由被告填制的九永高速建设项目征收土地的《重庆市被征地农转非人员参加养老保险缴费明细表》后，由被告办理的对外公示的照片及公示结果；重庆市永川区地方税务局收到永川区社会保险局的九永高速公路建设项目征收土地农转非人员社会保险费征收计划后，由被告发送的征收基本养老保险费的通知；针对九永高速公路建设征收土地办理社会保险由被告按照永川区地方税务局征收基本养老保险费的通知，将应缴的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在永川区开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的转款凭证或加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；由被告会同公安部门审核并进行公示的九永高速公路建设项目征收土地的被征地农转非人员名单及公示结果和公示照片。上述政府信息公开形式为复制件加盖被告印章即可。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2020年4月8日作出永规资信公复字第[2020]1号《政府信息公开答复书》，该答复告知原告案涉政府信息不存在。原告认为，被告作出的永规资信公复字第[2020]1号《政府信息公开答复书》事实不清，证据不足，严重违反了《中华人民共和国信息公开条例》第十条、第三十六条和第四十条之规定，应依法予以撤销。理由如下：一、案涉政府信息由被告制作或保存。根据渝国土房管发[2008]313号文件的规定，案涉政府信息均由被告制作或者重庆市永川区人力资源和社会保障局向被告送达了案涉政府信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条之规定，应由被告公开。二、根据渝府发[2008]45号文件规定，征地补偿费以及人员安置补偿费用于承担其办理城镇企业职工基本养老保险费50%的部分是由被告代为划拨。与此同时，根据渝国土房管发[2008]313号文件，案涉政府信息均由被告制作或者重庆市永川区人力资源和社会保障局向被告送达了案涉政府信息，被告的答复缺乏必要的事实根据和法律法规依据，依法应予以撤销。三、被告应当依法公开原告申请公开的政府信息，作出答复并提供具体内容。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条、第三十六条之规定，被告应当依法公开原告申请公开的政府信息。综上所述，被告针对原告的政府信息公开申请的答复事实不清，证据不足，适用法律法规错误，依法应予以撤销。同时被告还应对原告的政府信息公开申请履行法定职责，作出答复并提供具体内容。故起诉要求撤销被告作出的政府信息公开答复书并重新作出答复。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、被告具有作出案涉信息公开答复书的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……。”的规定，被告具有作出案涉信息公开答复书的主体资格和法定职权。二、被告作出案涉信息公开答复书的程序合法。被告于2020年3月19日收到原告递交的《政府信息公开申请书》后，于2020年4月8日作出永规资信公复字第[2020]1号《重庆市永川区规划和自然资源局政府信息公开答复书》，并于2020年4月9日以EMS全球特快专递向原告邮寄案涉信息公开答复书，原告于2020年4月10日收悉。故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告作出案涉信息公开答复书的程序合法。三、被告作出案涉信息公开答复书的事实清楚，适用法律正确，内容合法。原告申请公开“由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》、《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》”分别是由被征地村民小组及被征地所在地社会保险局填制，因此，原告所申请的上述信息以及相关的公示照片及结果等政府信息不存在。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，被告作出案涉答复书的事实清楚，适用法律正确。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告重庆市永川区规划和自然资源局向本院提交的证据有：政府信息公开申请书、EMS邮寄单及查询单、永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书、EMS邮寄单及查询单。证明被告作出案涉回复程序合法，事实清楚，适用法律正确。被告重庆市永川区规划和自然资源局提交的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据中的政府信息公开申请书的真实性无异议，对证明目的有异议；对被告提交的证据中的政府信息公开申请书的EMS邮寄单及查询单的真实性无异议；对被告提交的证据中的永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对被告提交的证据中的政府信息公开答复书的EMS邮寄单及查询单的真实性无异议。本院对以上证据作如下确认：原告对被告提交的证据中的政府信息公开申请书及EMS邮寄单和查询单、永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书的EMS邮寄单及查询单真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告对被告提交的证据中的永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书的真实性、关联性无异议，本院对其真实性、关联性予以采信。经审理查明，2020年3月15日，原告向被告提交了政府信息公开申请书，要求被告公开：由重庆市永川区规划和自然资源局填制的针对九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体土地组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等信息；由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》对外公示的照片及公示结果；由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速建设项目征收土地的《重庆市被征地农转非人员参加养老保险缴费明细表》后，由被告办理的对外公示的照片及公示结果；重庆市永川区地方税务局收到永川区社会保险局的九永高速公路建设项目征收土地农转非人员社会保险费征收计划后，由重庆市永川区规划和自然资源局发送的征收基本养老保险费的通知；针对九永高速公路建设征收土地办理社会保险由重庆市永川区规划和自然资源局按照永川区地方税务局征收基本养老保险费的通知，将应缴的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在永川区开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的转款凭证或加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；由重庆市永川区规划和自然资源局会同公安部门审核并进行公示的九永高速公路建设项目征收土地的被征地农转非人员名单及公示结果和公示照片。2020年3月19日，被告收到原告递交的政府信息公开申请书。2020年4月8日，被告作出永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书。政府信息公开答复书载明：你申请公开的重庆市永川区规划和自然资源局填制的针对九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》、《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》分别由被征地村民小组及社保部门填制，故由我局填制的上述信息及其公示照片和结果不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”据此告知。并于2020年4月9日向原告邮寄送达了政府信息公开答复书。原告收到被告作出的政府信息公开答复书后不服，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书，并重新作出答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告具有对政府信息进行公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，本案中，原告要求公开：由重庆市永川区规划和自然资源局填制的针对九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体土地组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等信息；由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》对外公示的照片及公示结果；由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速建设项目征收土地的《重庆市被征地农转非人员参加养老保险缴费明细表》后，由被告办理的对外公示的照片及公示结果；重庆市永川区地方税务局收到永川区社会保险局的九永高速公路建设项目征收土地农转非人员社会保险费征收计划后，由重庆市永川区规划和自然资源局发送的征收基本养老保险费的通知；针对九永高速公路建设征收土地办理社会保险由重庆市永川区规划和自然资源局按照永川区地方税务局征收基本养老保险费的通知，将应缴的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在永川区开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的转款凭证或加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；由重庆市永川区规划和自然资源局会同公安部门审核并进行公示的九永高速公路建设项目征收土地的被征地农转非人员名单及公示结果和公示照片的政府信息。被告收到原告的政府信息公开申请书后，对原告要求公开的重庆市永川区规划和自然资源局填制的针对九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体土地组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等信息；由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速公路建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》对外公示的照片及公示结果的政府信息进行了答复，告知原告该政府信息分别是由被征地村民小组及社保部门填制，故由被告填制的上述信息及其公示照片和结果不存在。被告在答复时应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，但被告在答复中适用的是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，因此，被告的答复适用法律、法规错误。被告对原告要求公开的由重庆市永川区规划和自然资源局填制的九永高速建设项目征收土地的《重庆市被征地农转非人员参加养老保险缴费明细表》后，由被告办理的对外公示的照片及公示结果；重庆市永川区地方税务局收到永川区社会保险局的九永高速公路建设项目征收土地农转非人员社会保险费征收计划后，由重庆市永川区规划和自然资源局发送的征收基本养老保险费的通知；针对九永高速公路建设征收土地办理社会保险由重庆市永川区规划和自然资源局按照永川区地方税务局征收基本养老保险费的通知，将应缴的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在永川区开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的转款凭证或加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；由重庆市永川区规划和自然资源局会同公安部门审核并进行公示的九永高速公路建设项目征收土地的被征地农转非人员名单及公示结果和公示照片的政府信息，没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定予以答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。庭审中，被告提出只收到原告提交的政府信息公开申请书第1页，但从被告向本院提交的证据中的原告的政府信息公开申请书来看，该申请书系完整的2页，且被告也未提供充分的证据证明其只收到原告提交的政府信息公开申请书第1页，故被告的此辩称理由不成立，本院不予支持。综上，被告作出的永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，依法应予以撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（二）项之规定，判决如下：1、撤销被告重庆市永川区规划和自然资源局作出的永规资信公复字第[2020]1号政府信息公开答复书。2、限被告重庆市永川区规划和自然资源局在本判决生效后按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的答复期限重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  何 平审 判 员  李 师人民陪审员  秦德芬二〇二〇年六月十一日书 记 员  谢晓丽