新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初331号 原告：曹京瑞，男，1962年4月21日出生，汉族，北京泓源瑞海地热工程科技有限公司经理，住北京市海淀区。委托代理人：刘婷婷，北京市营建律师事务所律师。委托代理人：曹隆基，北京市营建律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局，住所地乌鲁木齐市经一路4号。法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。委托代理人：牛前峰，男，1986年3月7日出生,汉族,乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局西山派出所副所长,住乌鲁木齐市。委托代理人：律伟，男，1987年11月11日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局西山派出所民警，住乌鲁木齐市。原告曹京瑞与被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（以下简称沙区公安分局）治安行政处罚一案，原告曹京瑞于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于当日向被告沙区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告曹京瑞的委托代理人刘婷婷、曹隆基，被告沙区公安分局的委托代理人牛前峰、律伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙区公安分局于2019年5月30日作出沙公（西）行罚决字〔2019〕1001号行政处罚决定，查明违法行为人曹京瑞于2016年7月20日在乌市沙区上海紫园兴国房地产公司办公室内与兴国公司（以下简称兴国公司）签订施工合同，在2016年10月份向该公司提供了其本人变造的地质勘查资质证书（证书编号：01200911500204）副本复印件、安全生产许可证（编号：（京）JZ安许证字[2013]36号）副本复印件，用于备案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项之规定，现决定：对曹京瑞行政拘留十日（拘留期限字2019年5月30日至2019年6月9日）。原告曹京瑞诉称，2019年5月30日，被告对原告作出《行政处罚决定书》，处罚理由是：原告于2016年7月20日在乌市沙区上海紫园兴国房地产公司办公室内与兴国公司签订施工合同，在2016年10月份向该公司提供了其本人变造的地质勘查资质证书（证书编号：01200911500204）副本复印件、安全生产许可证（编号：（京）JZ安许字[2013]36号）副本复印件，用于备案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一项之规定，决定对原告行政拘留十日（2019年5月30日至2019年6月9日）。此后被告将原告送到乌市第二拘留所执行拘留10目。原告查阅有关规定后了解到，地质勘查资质和地热企业的安全生产许可分别在2017年9月22日和2010年10月1日被取消：（一）根据2017年9月22日《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发[2017]46号）附件l《国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录》第8项，取消了地质勘查资质审批。从决定发布之日起，相关部门不再受理地质勘查资质新设、延续、变更、补证等申请和开展审批工作，重点加强事中事后监管。根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令698号）附件2《国务院决定废止的行政法规》第三项，正式废止了《地质勘查资质管理条例》。因此，原告违反治安管理的行为，截止到2017年9月22日已经终了。（二）根据国家安全监管总局《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）第四十九条的规定：“危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可，由省级安全生产许可证颁发管理机关决定”。根据北京市安全生产监督管理局《关于加强矿泉水和地热开采安全生产工作的通知》（京安监发[2010]113号）第一条的规定：“自通知下发之日起，本市的矿泉水、地热开采企业不再办理安全生产许可。对于此前已颁发的安全生产许可证，我局将在2010年10月1日前统一注销并公告”。据此，原告于2016年10月提供变造的安全生产许可证副本复印件的行为自始不违反《治安管理处罚法》第五十二条的规定。《治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告在本案中的四份证据证明，原告违反治安管理的行为截止到2017年9月22日已经终了，超过六个月的处罚时效，依法不再处罚，被告作出处罚决定时已经超过六个月的处罚时效，被告未依据《治安管理处罚法》第二十二条规定处理案件，适用法律错误。故提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的沙公（西）行罚决字〔2019〕1001号《行政处罚决定书》。原告曹京瑞针对其诉讼请求提交以下证据：证据1、2017年9月22日《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发[2017]46号）；证明2017年9月22日国务院取消地质勘查资质审批，原告违反治安管理的行为，截止到2017年9月22日已经终了。证据2、2017年10月31日国土资源部关于取消地质勘查资质审批后加强事中事后监管的公告（2017年第32号）；证明从决定发布之日起，相关部门不再受理地质勘查资质新设、延续、变更、补证等申请和开展审批工作，重点加强事中事后监管。证据3、2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令698号）；证明2018年3月19日国务院废止《地质勘查资质管理条例》。证据4、2009年6月8日《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）；证明国家安监总局规定地热资源开采活动的安全生产许可，由省级安全生产许可证颁发管理机关决定。证据5、2010年8月30日北京市安全生产监督管理局《关于加强矿泉水和地热开采安全生产工作的通知》（京安监发[2010]113号）；证明北京市已于2010年10月1日取消地热开采企业的安全生产许可证，原告于2016年10月提供变造的安全生产许可证副本复印件的行为自始不违反《治安管理处罚法》第五十二条的规定。证据6、2016年7月20日地热钻井施工合同书；证明2016年7月20日原告与兴国公司签订施工合同，承接位于乌市沙区上海××园外的地热钻井工程，本案涉及的地质勘查资质证书副本复印件、安全生产许可证副本复印件用于该工程备案。证据7、乌市一号水井中完测井解释报告；证明在2016年10月15日本案涉及的地热钻井工程就已经打到了800米，我们承接这个工程的时候没有用提供的资质。证据8、收条三份（2016年9月13日、2016年9月19日、2016年10月15日）、证明一份；证明测井资料都交给了兴国公司，证明施工进度是真实的，说明一下，2016年9月13日收条的签收人是赵堂君，被告提交的报案材料留的联系人就是他，证明收到施工资料是真实的。被告沙区公安分局辩称，一、违法嫌疑人曹京瑞在询问笔录中称其于20l6年10月份变造了地质勘查资质证书（证书编号：01200911500204，发证机关：中华人民共和国国土资源部）复印件和安全生产许可证编号：（京）JZ安许证字【20l3】36号，发证机关：北京市安全生产监督管理局）复印件，并于20l6年10月将该两份证明文件用于向兴国公司证明公司资质和进行备案，并因此对乌市沙区上海紫园地热钻井进行施工，施工直至2019年1月2日。兴国公司于2019年1月9日向北京市应急管理局致函核查曹京瑞提供的编号为（京）JZ安许证字【2013】36号、单位名称为北京泓源瑞海地热工程科技有限公司、主要负责人为曹京瑞的安全生产许可证（副本）的真伪，2019年1月15日北京市应急管理局复函称未在行政审批系统查阅到相关信息，相关档案也未记载。通过以上证据可认定曹京瑞提供变造的地质勘查资质证书、安全生产许可证用于施工项目证明资质和进行备案处于连续的状态直到2019年1月2日停止施工。我局于2019年5月30日对曹京瑞做出行政处罚未超过违反治安管理行为在六个月没有被公安机关发现不再处罚的追究时效。二、伪造、变造的范围既包括根本不存在某一公文、证件或者印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章，又包括存在某一公文、证件或印章的情况下而模仿其特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。曹京瑞变造国家机关证明文件的行为侵犯的客体是国家机关的正常管理秩序和信誉，且曹京瑞变造的地质勘查资质证书和安全生产许可证在外形上达到足以使一般人误以为真的程度。尽管20l7年9月22日，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发【2017】46号）取消了地质勘察资质审批，2018年3月19日，国务院令第698号废止了《地质勘查资质管理条例》，但是曹京瑞向兴国公司提供变造的地质勘查资质证书的行为显示其取得过国家机关认可的证明文件，已然对国家机关的正常管理秩序和信誉造成了侵犯；原告在起诉状中称其查阅北京市安全生产监督管理局《关于加强矿泉水和地热开采安全生产工作的通知》（京安监发【20l0】113号）“自通知下发之日起，本市的矿泉水、地热开采企业不再办理安全生产许可。对于此前已颁发的安全生产许可证，我局将在2010年10月1日前统一注销并公告”，但曹京瑞变造的安全生产许可证发证时间为2013年10月23日，时间相互矛盾，且安全许可证上的许可范围为：金属非金属矿产资源地质勘探，与原告查阅的矿泉水和地热开采安全生产范围并不相同，此安全生产许可证应参照2011年1月1日起施行的《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（安全生产监督管理总局令第35号）第七条之规定“从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证”。综上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项之规定，对原告曹京瑞变造国家机关证明文件作出行政拘留十日的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法维持我局作出的沙公（西）刑罚决字【2019】1001号《行政处罚决定书》。被告沙区公安分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1、受案登记表；证据2、呈请行政处罚报告书；证据3、2019年5月29日曹京瑞询问笔录；证明原告明确告知我局变造的证件是用于向兴国公司提供资质文件进行备案。案卷第八页第六行有原告回答。我局认为原告向兴国公司提供证件进行备案，只要提供了，就对国家机关的证件的信誉形成了侵犯。证据4、2019年5月30日曹京瑞询问笔录；证据5、2019年5月29日张晏清询问笔录；证据6、2019年5月29日薛纪才询问笔录；证据7、2019年5月30日行政处罚告知笔录；证据8、执行回执；证据9、现场检测报告书；证据10、接收证据清单及证据（包含：地质勘查资质证书（副本）复印件、安全生产许可证（副本）复印件、北京市应急管理局给兴国公司回函、地热钻井施工合同复印件、补充协议复印件、会议纪要复印件、证书信息查验查询结果截屏、2009年国土资源部第三批颁发地质勘查资质证书公告表、兴国公司营业执照复印件、北京泓源瑞海地热工程科技有限公司营业执照（副本）复印件、薛纪才身份证复印件、周敏身份证复印件、授权委托书）；证据11、报案材料；证据12、到案经过两份；证据13、信息采集登记表、曹京瑞人员库人员基本信息、十指指纹信息卡；以上证据证明原告变造了国家机关的证明文件，并向对方提供，已经侵犯了国家机关的信誉和正常的管理秩序，我们对原告的处罚正确。法律依据：职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；被诉行政行为依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条、第五十二条第（一）项。经庭审质证，原告曹京瑞对被告提交的所有证据的真实性、关联性认可。对被告提出关于对原告的询问笔录真实性认可，第8页中，曹京瑞回答这些文件是兴国公司用于备案，变造的目的就是兴国公司用于备案，我们对该证据的证明目的不认可，被告说备案是交给有关部门查验时提交，我们认为是必须交到有关政府部门完成相关程序之后，才是备案，我们将证明文件交给兴国公司时，就是违法行为发生之日，在没有其他继续行为的情况下，就应当从2016年10月开始计算处罚的时效。在给张晏清的询问笔录中，张晏清陈述没有提交相关的材料，在没有提交材料的情况下，就已经开始了施工，并完成了三分之一，可以说明变造文件就是应对方要求提交证书。同时，变造的安全生产许可证、地质勘查资质证书有效期到2016年9月，不可能实际用于备案或者在检查的时候证明有施工资质。原告的违法行为目的没有实现，客观上也没有实现，其行为在客观上确实扰乱了管理秩序，但是法律规定，在六个月之内没有发现的不予处罚，被告不能以自己的理解来对原告的行为进行处罚。所有备案的材料都应当是提交到相关的行政部门，而不是留在自己手里，同时自原告提交两份证书到被处罚，没有相关部门对其资质进行检查。被告应当严格按照治安管理处罚法第二十二条第一款的规定执行。被告沙区公安分局对原告曹京瑞提交证据1-5的真实性、合法性认可，关联性及证明目的均不认可，我局不认可原告所说的违法行为到2017年9月22日终了。本案原告侵犯的是国家机关的信誉和正常的管理秩序，原告提交两份变造的资质可以增强对方对其的信任，已经对国家机关的信誉产生了侵犯。对证据6的真实性、合法性及关联性认可。对证据7、8的真实性、合法性认可，关联性不认可，虽然没有用这个资质来承揽工程，但是增强了对方对其的信任。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：本院对原告曹京瑞和被告沙区公安分局提交全部证据的真实性、与本案的关联性予以确认。经审理查明，2016年7月20日，曹京瑞与兴国公司在乌市沙区上海紫园兴国房产公司办公室内签订地热钻井施工合同书。2016年10月，曹京瑞向兴国公司提供了其本人变造的地质勘查资质证书（副本）（证书编号：01200911500204）复印件、安全生产许可证（副本）（编号：（京）JZ安许证字〔2013〕36号）复印件，用于备案。2019年5月29日，兴国公司向被告沙区公安分局报案，请求“依法对北京泓源瑞海地热工程科技有限公司法定代表人曹京瑞、新疆乌鲁木齐市骑马山地区地热钻井项目负责人薛纪才，涉嫌伪造国家机关证件罪的行为，进行刑事立案侦查，并依法追究两嫌疑人的刑事责任”。当日，被告沙区公安分局受理，并调查处理。2019年5月30日，被告沙区公安分局作出沙公（西）行罚决字〔2019〕1001号行政处罚决定，其内容为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第(一)项之规定，决定：对曹京瑞行政拘留十日。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为，尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案中,被告沙区公安分局作为负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，具有作出行政拘留处罚决定的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定,违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。违反治安管理行为发生之日，是指违反治安管理行为完成或者停止之日。连续状态，是指基于同一的或者概括的违反治安管理故意，连续实施数个独立的违反治安管理行为，构成性质同一的违反治安管理行为的状态。对有连续状态的违反治安管理行为，以最后一个违反治安管理行为终了之日起计算追溯时效。继续状态，是指违反治安管理行为及其所造成的不法状态在一定时间内处于持续状态。本案中，原告在2016年10月向兴国公司提供了由其本人变造的地质勘查资质证书（副本）（证书编号：01200911500204）复印件、安全生产许可证（副本）（编号：（京）JZ安许证字〔2013〕36号）复印件，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》。因曹京瑞变造资质证书和许可证的目的是应兴国公司的要求提供给兴国公司用于备案，其变造的行为在提供给兴国公司后，其行为已经完成，该行为没有连续或者继续状态。原告曹京瑞变造资质证书和许可证的行为发生时间为2016年10月，公安机关2019年5月发现该行为，该行为在六个月内没有被公安机关发现，该违法行为已超过六个月追溯期。被告沙区公安分局对曹京瑞的行政处罚系适用法律错误。综上，原告要求撤销被告沙区公安分局作出的沙公（西）行罚决字〔2019〕1001号行政处罚决定的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局于2019年5月30日作出的沙公（西）行罚决字〔2019〕1001号行政处罚决定。案件受理费50元（原告曹京瑞已预交），由被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   申秀丽人民 陪 审员   李 海二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 六 日书  记  员   杨 鹏