安徽省霍邱县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1522行初20号原告孔凡见,男,1966年5月5日出生,汉族,安徽省霍邱县人,住霍邱县。委托代理人李才宇，安徽皋陶律师事务所律师，代理权限特别授权。被告霍邱县自然资源和规划局,住所地霍邱县城关镇光明大道，统一社会信用代码11341423003235964L。法定代表人任家杰,该局局长。出庭行政负责人肖学余，该局副局长。委托代理人洪永安，安徽兴隆律师事务所律师，代理权限特别授权。第三人周如兵(曾用名周如彬),男,1978年6月10日出生,汉族,安徽省霍邱县人,住霍邱县。原告孔凡见不服被告霍邱县自然资源和规划局于2019年12月25日作出的霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定，于2020年4月7日向本院提起诉讼，本院于2020年4月13日立案后，于同日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告霍邱自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了行政答辩状和证据材料，本院将被告提交的行政答辩状和证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案，原告孔凡见及其委托诉讼代理人李才宇，被告霍邱自然资源和规划局副局长肖学余及委托诉讼代理人洪永安，第三人周如兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告霍邱自然资源和规划局于2019年12月25日作出霍自然资监决(2019)82-2号行政处罚决定（以下简称“82-2号处罚决定”），查明：孔凡见于2014年1月未经批准，擅自占用高塘镇五里村鸽楼村民组土地新建房屋。经现场勘测实际占用土地337.85平方米，建筑面积162平方米，建筑结构为砖混。因孔凡见未取得该宗地建设用地审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成了非法占地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）》（皖国土资[2014]）192号的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的337.85平方米土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、处10元/平方米，计3378.5元罚款。原告孔凡见向本院提出诉讼请求：1、依法撤销霍邱县自然资源和规划局霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年12月23日，时任霍邱县高塘镇五里村的村支书周如兵与本村村民张正华签订《土地转让协议》，周如兵以15万元非法购买位于五里村鸽楼组的集体土地一处。土地四周边界以现有张正华麦地和埂边为准，待确定由生产队和张正华界定。原告作为说和人和证明人在该协议上签字，此外还有见证人汪大明老书记。2013年12月24日，周如兵与本村村民程家禹签订《土地有偿转让协议》，周如兵以6.4万元非法购买位于五里村鸽楼组的集体土地一处。该两宗集体建设用地后经霍邱县自然资源和规划局实地现场勘测，分别为程家禹2.5间地皮，张正华6.5间地皮，共9间宅基地。之后不久，周如兵受到霍邱县纪委询查，周如兵请好友孔凡见帮忙，让其谎称是孔凡见购买张正华、程家禹的土地，并把周如兵、张正华、程家禹签订的土地转让协议虚构成买方为孔凡见，伪造两份土地转让协议，后周如兵在该两宗土地上建造5间房屋。2018年7月10日，霍邱县国土资源局向孔凡见下达霍国土资监告（2018）82号行政处罚（听证）告知书，拟对孔凡见作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。为此，孔凡见找到周如兵，周称一切责任均由其承担，让孔凡见无需过问。2019年4月23日，孔凡见收到霍邱县自然资源和规划局霍自然资监撤（2019）10号行政处罚撤销决定书，撤销前述82号行政处罚（听证）告知书。但在2019年12月25日，孔凡见又收到霍邱县自然资源和规划局霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定书，处罚内容与前述82号行政处罚（听证）告知书相同。综上所述，原告认为，因自己碍于情面，考虑到周如兵当时是村支部书记，自己一时糊涂，又是法盲，虚构了证据购买土地和建造房屋5间的事实。而被告未据实查清事实，又未履行告知义务（第二次处罚时未告知），显然构成事实不清，程序违法，适用法律错误。原告孔凡见为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告孔凡见身份证复印件,被告霍邱县自然资源和规划局统一社会信用代码，证明原、被告诉讼主体资格；2、第三人周如兵身份证，证明第三人诉讼主体资格；3、霍国土资监(2018)82号行政处罚(听证)告知书、霍自然资监撤(2019)11号行政处罚撤销决定书、霍自然资监决(2019)82-2号行政处罚决定书，证明（1）、2019年12月25日,被告对原告作出的霍自然资监决(2019)82-2号行政处罚决定,该具体行政行为损害了原告的合法权益。该处罚主体错误,非法占地的主体是第三人周如兵,并非原告孔凡见；（2）、霍自然资监决(2019)82-2号行政处罚决定书下达前,未告知原告有陈述、申辩、听证权利,属于程序违法。霍国土资监(2018)82号行政处罚(听证)告知书已经撤销,虽有该处罚告知书,但重新作出第二次处罚未告知现在相对人相关权利。4、2013年12月23日,周如兵与张正华签订的《土地转让协议》;2013年12月24日,周如兵与程家禹签订的《土地有偿转让协议》;2013年12月24日,孔凡见与程家禹签订的《宅基地有偿转让协议》;2014年9月2日,周如兵与孙培中签订的《卖房协议》。证明（1）、事实上非法转让土地、非法使用土地的违法者是周如兵,孙培中、张正华、程家禹、赵怀喜,并非孔凡见,被告处罚事实错误。（2）、原告未获取任何不当权益,不应承担任何行政处罚。5、周如兵承诺书一份、周如兵认证书一份、周如兵证明一份;程家禹证明一份;汪大明证明一份;赵怀喜证明一份;程家安证明一份;李厚华证明一份;李孝军证明一份。证明周如兵系本案实际违法主体,原告无非法占地行为,被告对原告行政处罚事实错误,程序违法。6、证人证言，证明目的同证据5。被告霍邱自然资源和规划局答辩称，1、答辩人作出的霍自然资监决(2019)82-2号行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律正确；2、被答辩人提出的诉讼理由不能成立。被告霍邱自然资源和规划局向法庭提交以下三组证据：第一组证据：国土资源行政处罚卷宗1、违法线索登记表、核查情况被告、立案呈批表。证明目的：原告非法占地由霍邱县纪委移交办理，被告立案查处。2、孔凡见询问笔录。证明目的：原告认可涉案9间房屋地皮系其个人购买，没有别人参与。买地款系原告支付，卖地款系原告收取。购买的9间地皮，其中4间卖给赵怀喜，剩余5间由原告自行建设，没有建设用地审批手续，房子已建一层齐。3、周如兵询问笔录。证明目的：周如兵否认与孔凡见共同购买涉案土地，其陈述土地是孔凡见购买。5间房屋是孔凡见自己建的，周如兵否认建房投资了钱，也未参与建设。4、周卜林询问笔录。证明目的：土地是孔凡见购买，周如兵协调，签订合同时周卜林作为村主任去吃了饭。5、周传芳询问笔录。证明目的：周传芳系程家连的家属，房屋从赵怀喜处购买，赵怀喜从孔凡见处购买的地皮。6、现场勘测笔录。证明目的：孔凡见建设的房屋占地面积337.85平方米，建筑面积162平方米，原告签名确认。7、高塘镇土地利用总体规划（2006-2020）局部图、霍邱县土地利用现状局部图。证明目的：涉案土地现状为建设用地，规划用途为建设用地，符合高塘镇土地利用总体规划。8、调查报告、案件审理记录。证明目的：通过调查认定原告构成非法买卖土地，根据法律规定给予行政处罚。9、霍国土资监告（2018）82号行政处罚（听证）告知书及送达回证、霍国土资监决（2018）82号国土资源行政处罚决定书及送达回证、霍自然资监撤（2019）10号行政处罚撤销决定书、霍自然资监告（2019）82-1号行政处罚（听证）告知书、霍自然资监决（2019）82-1号行政处罚决定书、询问笔录、霍自然资监撤（2019）30号行政处罚撤销决定书。证明目的：上述处罚决定已由被告主动撤销。10、霍自然资监告（2019）82-2号行政处罚（听证）告知书及送达回证。证明目的：被告履行告知义务，告知原告拟处罚决定内容，告知原告享有陈述、申辩、听证的权利。11、霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定书及送达回证。证明目的：被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。12、户籍证明。证明目的：处罚对象身份情况。第二组证据：纪检部门调查材料，证明行政案件来源及相关事宜。第三组证据：相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚法自由裁量权办法（试行）》、《中华人民共和国行政处罚法》。证明目的：行政处罚决定适用法律正确。第三人周如兵述称，2013年其在高塘镇五里村委会任副职，当时和原告是很好的朋友和邻居关系，口头委托原告实施的购买陈家禹、张正华两家的宅基地，后期出卖也是原告全权代理。当时本人也是抱着侥幸心理，因都在建房，也就想着去建房，造成了未批先建房屋的事实。第三人周如兵未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2无异议，本院予以认定；被告对原告提交的证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。被告对原告提交的第一组证据中的第（1）项与本案的关联性提出异议，对第（2）、（3）、（4）、（5）项的真实性有异议，对第（6）、（7）、（8）、（9）、（10）项与本案的关联性有异议，对第（11）项的合法性有异议。原告对被告提交的第二组证据的关联性有异议。对被告提交的第三组证据，系被告作出霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定的法律依据，适用法律正确，予以确认。本院对当事人无异议的证据予以确认，对有异议的证据，结合当事人庭审陈述和法律规定予以确认。经审理查明，霍邱自然资源和规划局（原霍邱县人民政府国土资源局）根据相关部门移交涉案土地违法行为线索，依法进行调查，于2018年7月10日，向孔凡见下达了霍国土资监告（2018）134号行政处罚（听证）告知书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。并于2018年7月11日向原告送达。2018年7月17日，下达了霍国土资监决（2018）82号国土资源行政处罚决定书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。2019年4月23日，霍邱县自然资源和规划局向孔凡见下达了霍自然资监撤（2019）10号霍邱县自然资源和规划局行政处罚撤销决定书，以程序有误，决定撤销2018年7月17日作出的霍国土资监决（2018）82号国土资源行政处罚决定书。2019年4月23日，该局向孔凡见下达了霍自然资监告（2019）82-1号霍邱县自然资源和规划局行政处罚（听证）告知书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款.2019年4月29日，霍邱县自然资源和规划局向孔凡见下达了霍自然资监决（2019）82-1号霍邱县自然资源和规划局行政处罚决定书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。2019年12月19日，霍邱县自然资源和规划局向孔凡见下达了霍自然资监撤（2019）30号霍邱县自然资源和规划局行政处罚撤销决定书，以程序有误，决定撤销2019年12月19日作出的霍国土资监决（2018）82-1号国土资源行政处罚决定书。并于同日作出霍自然资监撤（2019）82-2号霍邱县自然资源和规划局行政处罚（听证）告知书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。2019年12月25日，霍邱县自然资源和规划局向孔凡见下达了霍自然资监决（2019）82-2号霍邱县自然资源和规划局行政处罚决定书，决定处罚：1、责令退还非法占用的337.85平方米集体土地；2、没收在非法占用的337.85平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处10元/平方米，计3378.5元罚款。同日向孔凡见送达。另查明，2019年2月22日，霍邱县机构改革实施意见确定，组建霍邱县自然资源和规划局，霍邱县人民政府国土资源局的职责由霍邱县自然资源和规划局行使。本院认为，被告霍邱县自然资源和规划局对原告孔凡见作出的行政处罚决定，没有对全案证据进行综合分析认定，导致行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告霍邱县自然资源和规划局霍自然资监决（2019）82-2号行政处罚决定；二、被告霍邱县自然资源和规划局在本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告霍邱县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  潘贤俊审 判 员  杨林章人民陪审员  陈孝同二〇二〇年六月二十日书 记 员  屈家浩附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……