湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0602民初9102号 原告：中国人民武装警察部队岳阳支队，住所地岳阳市南湖大道193号。 法定代表人：汤汉池，支队长。 委托诉讼代理人：付敬铭，男，该原告保障处负责人。 委托诉讼代理人：许琼华，男，组织纪检股干事。 被告：岳阳联邦能源有限公司，住所地岳阳市南湖大道。 法定代表人：蔡新洪。 委托诉讼代理人：佘景秋，男，该被告公司副总经理。 委托诉讼代理人：曹景毅，湖南岳州律师事务所律师。 原告中国人民武装警察部队岳阳支队（以下简称为武警支队）与被告岳阳联邦能源有限公司（以下简称为联邦公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用普通程序进行了公开审理。原告武警支队的委托诉讼代理人付敬铭、许琼华与被告联邦公司及其委托诉讼代理人佘景秋均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方于1994年1月10日签订的《关于合作兴建莱特大厦的合同书》；2、判令位于岳阳市岳阳楼区茅岭办事处土桥居委会一栋8层楼、总建筑面积11225.93㎡的房屋（莱特大厦）归原告所有，判令被告立即将该房屋腾空交给原告，由原告接管；3、判令被告支付自2015年1月10日起至2019年9月30日止的上缴款项2315000元，并判令被告按应付款项的千分之一每天向原告支付自2015年10月1日起至款项支付完毕止的滞纳金；4、判令被告按580000元／年的标准承担自2019年10月1日起至被告将莱特大厦实际交给原告之日止的占用费；5、由被告承担本案诉讼费用。事实及理由：1994年1月10日，原告与被告签订了《关于合作兴建莱特大厦的合同书》，合同约定由原告提供位于岳阳市岳阳楼区㎡土地，被告投入资金建设莱特大厦。合作期限为50年，在合作期内，被告拥有大厦及附属设施的所有权，被告每年向原告上缴费用，合作期满，大厦无偿归原告所有。合同签订之日为被告每年向原告上缴利润的法定日期，上缴数为第一个十年38万元／年，以后按每十年递增10万元／年。合同还约定，每年元月10日前被告如果不能一次交清上缴款，每迟延一天罚滞纳金1‰，如延期一个月，原告有权将大厦封管，由于封楼产生的一切债务、民事经济纠纷由被告负责。 合同签订后，被告投资在原告土地上建成1栋8层楼，建筑面积为11225.93㎡（即莱特大厦），并按约定支付了前十年的上缴款。但被告自2015年10月1日开始拖欠合同款，经原告多次催缴仍未支付，至原告起诉时已有2315000元，被告行为已构成根本性违约，给原告造成了严重的经济损失。 被告辩称，一、被告未向原告支付利润并非无故拖欠，系因原告不答应被告进行装修，导致被告无法对外招租，不能按约履行支付义务；二、被告虽未按约定支付利润，但并不构成根本性违约，原告要求解除合同及交付资产的理由不成立。被告可以补交利润并支付滞纳金，合同履行期有50年，合作期内房产产权归被告所有。故原告要求解除合同、交付资产的理由不成立，但希望双方协商解除合同。 原告向本院提交了《关于合作兴建莱特大厦的合同书》及莱特大厦相应的证照，证明房产、土地所有权隶属原告及项目审批情况。被告对原告证据的真实性无异议。 被告提交了岳阳市国土管理局行政划拨土地使用权出租批准书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设用地规划审批单、所有权基本信息，证明双方合作关系与莱特大厦房屋的权利人系被告。原告对被告证据的真实性没有异议，但认为名称变更需经原告同意，合同第八条、第九条有约定。 鉴于原、被告双方均对对方证据的真实性无异议，本院依法采信原、被告证据的真实性，就证据的关联性结合全案综合认定。 本院经审理确认如下案件事实：被告岳阳联邦能源有限公司系原岳阳莱特实业有限公司于2013年1月9日更名而来。1994年1月10日，原告与被告签订了《关于合作兴建莱特大厦的合同书》，合同约定“三、甲方（中国人民武装警察部队岳阳市支队）投入建设用地，乙方（岳阳莱特实业有限公司）投入建设资金。合作期50年。合作期内，土地所有权归甲方所有，大厦及其附属设施所有权归乙方所有，其使用权均归乙方。乙方每年向甲方上缴费用。合作期满，大厦的不动产无偿归甲方。四、合作条件1、甲方提供建设大厦主楼及附属设施土地计2353.6㎡……2、甲方以自己划拨的土地用于莱特大厦的开发，按国家土地法规要求必须办理出让手续，乙方愿代甲方全额出缴9.6万元土地出让金。3、兴建莱特大厦的土地使用权出让证书办理正本、副本，正本存甲方，副本存乙方。4、乙方投入莱特大厦所有建设费用，包括报建费、设计费、土建、装修、水电、空调及其他设施费用，并承担建设任务。5、莱特大厦建成后在有效合作期内，其使用权归乙方所有，并独自承担经营风险。6、本合同签订之日为乙方向甲方上缴利润的法定日期。上缴数为：第一个十年每年38万元；第11-20年间，每年48万元；第21-30年间，每年58万元；第31-40年间，每年68万元；第41-50年间，每年78万元。7、每年元月10日前乙方如果不能一次交清上缴，每迟延一天罚滞纳金1‰；延期一月，甲方有权将大厦封管。由于封楼所产生的一切债务、民事经济纠纷均由乙方负责。……”合同签订后，原告配合莱特公司办理土地的出让手续及莱特大厦的相关报建手续，莱特公司承担了土地出让金及莱特大厦的呈报、建设费用，土地使用权的使用人登记为原告，莱特大厦房产权证上的所有人登记为岳阳莱特实业有限公司，测量号为501345050001，总层数为8层，建筑面积为11225.93㎡，登记时间为1997年2月28日。莱特公司按约定支付了2015年前的上缴款，之后原告因国家要求部队全面停止有偿服务拒绝了莱特公司要求对莱特大厦进行装修的申请，莱特公司自此未向原告支付上缴款，至原告起诉时已累计2315000元，原告催讨未果诉至法院。 另查明，在原告与莱特公司签订《关于合作兴建莱特大厦的合同书》前，原告与岳阳广利置业有限公司签订《关于合作兴建汉莎购物中心的合同书》，莱特公司实际上是受让岳阳广利置业有限公司的项目。岳阳市国土局于1993年12月20日书面同意武警支队将案涉土地使用权出租给岳阳广利置业有限公司。 还查明，2015年1月17日，中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部和中央军事委员会纪律检查委员会联合下发后营（2015）78号《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题通知》，严禁出租军事行政区的房地产，已经出租的2015年底前全部停止。2016年3月27日，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。2018年6月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》，要求到2018年年底前全面停止军队一切有偿服务活动，协议未到期的，通过协商或司法程序能够终止的项目，应提前解除合同协议，确需补偿的，按照国家法律规定给予经济补偿等。 被告在庭审中表示，虽然原告以被告未缴纳上交款为由要求判令解除合同、支付上交款及滞纳金的请求不成立，但基于支持和拥护军产停止有偿服务政策的意愿，同意将案涉房屋腾空交给原告，但应由原告按案涉不动产市场评估价格及停止营业造成的损失进行赔偿。 本院认为，原告与莱特公司签订的《关于合作兴建莱特大厦的合同书》，名为合作兴建合同，实为土地租赁协议。合作关系是共担风险共享收益，而本案中被告无论有无收益均要向原告每年按一定标准支付租金，明显不符合合作的特征，且原、被告双方在庭审中提供的租金收入明细表中均认可被告尚欠原告租金，故双方之间系土地租赁合同关系。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的。”因涉军停偿政策具有公共政策的性质，属于不可归责于双方当事人的原因导致合同无法继续履行，当事人要求解除合同的，应予支持。且本案中被告亦同意解除，故法院对于原告主张的解除合同的诉讼请求予以支持。被告欠缴租金属实，双方仅约定欠缴租金原告可封楼，而非合同解除，故本院对原告因为被告欠缴租金而行使合同解除权的主张不予支持。被告因合同租赁的涉案土地应腾退返还给原告。 被告在承租案涉土地后在上面建起8层的莱特大厦，并为莱特大厦办理了房屋所有权证，房屋所有人登记为岳阳莱特实业有限公司，根据我国物权法定的原则，本院对原告要求确认莱特大厦归其所有的请求不予支持。 我国实行的是房地一体原则，合同解除后，租赁土地收回，其上建筑物即莱特大厦自然应一并交付原告，被告亦表示基于支持和拥护军产停止有偿服务政策的意愿，同意将案涉房屋腾空交给原告，但应由原告按案涉不动产市场评估价格及停止营业造成的损失进行赔偿，故本院对原告要求被告将莱特大厦腾空后交给原告的请求予以支持。合同因涉军停偿政策原因解除，莱特大厦提前交付给原告，被告对莱特大厦尚有20多年的所有权和使用权因此丧失，原告应根据公平原则对被告予以适当补偿。但基于被告未反诉，本院对合同解除后原告对被告怎么补偿不作处理，被告可另行主张。 被告自2015年1月起便未支付租金，其中固然存在原告因国家出台涉军停偿政策，拒绝被告于2015年提出对莱特大厦进行装修升级的计划，影响被告招商的因素，但更主要的是被告至今仍在经营，对欠付的租金及合同解除后的租金损失，被告应负主要责任，本院酌情确定被告承担70%的支付责任，即被告应向原告支付自2015年1月10日起至2019年9月30日止的租金1620500元（2315000元×70%），并按406000元/年（580000元/年×70%）的标准承担自2019年10月1日至莱特大厦实际交付之日止占用期间的租金损失；被告延期支付租金，存在受国家涉军停偿政策影响的因素，本院对原告要求被告承担滞纳金的请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告中国人民武装警察部队岳阳支队与被告岳阳联邦能源有限公司于1994年1月10日签订的《关于合作兴建莱特大厦的合同书》予以解除； 二、被告岳阳联邦能源有限公司将依据租赁合同所承租的2353.6㎡土地腾退返还给中国人民武装警察部队岳阳支队； 三、被告岳阳联邦能源有限公司将依据租赁合同所承建的莱特大厦（测量号为501345050001，总层数为8层，建筑面积为11225.93㎡）腾空交付给中国人民武装警察部队岳阳支队； 四、被告岳阳联邦能源有限公司应向原告中国人民武装警察部队岳阳支队支付自2015年1月10日起至2019年9月30日止的租金1620500元，并按406000元/年的标准承担自2019年10月1日至莱特大厦实际交付之日止占用期间的租金损失； 上述支付和交付义务限于本判决生效之日起三十日内执行清； 五、驳回原告中国人民武装警察部队岳阳支队的其他诉讼请求。 案件受理费收取29960元，由原告中国人民武装警察部队岳阳支队负担8988元，被告岳阳联邦能源有限公司负担20972元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  陈 昱 人民陪审员  李岳斌 人民陪审员  邓淑辉 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  张 樱 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。