温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)浙0303行初69号 原告温州金洁环保实业有限公司，住所地龙港市兴科路1-18号。 法定代表人林发兵，执行董事。 委托代理人郑慧君、汪佳颖（特别授权），浙江浙合律师事务所律师。 被告龙港市自然资源与规划建设局，住所地龙港市西一路181号。 法定代表人温从明，局长。 委托代理人董文显、董文乐（特别授权），浙江望舟律师事务所律师。 第三人浙江苍南中银富登村镇银行股份有限公司，住所地苍南县灵溪镇玉苍路怡和城市家园2幢102-104、2020-204室。 法定代表人**峰，经理。 委托代理人刘新新（特别授权），女，1985年4月11日出生，汉族，住址龙港市，系浙江苍南中银富登村镇银行股份有限公司工作人员。 第三人中国建设银行股份有限公司苍南支行，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路555号。 法定代表人沈加权，行长。 委托代理人佘海燕、李佳颖（特别授权），浙江时代商务律师事务所律师。 原告温州金洁环保实业有限公司（以下简称金洁环保公司）诉被告龙港市自然资源与规划建设局（以下简称龙港资规局）、第三人浙江苍南中银富登村镇银行股份有限公司（以下简称中银富登村镇银行）及第三人中国建设银行股份有限公司苍南支行（以下简称建设银行苍南支行）不动产抵押登记一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月15日受理后，于2020年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。审理过程中，本院依法追加建设银行苍南支行作为第三人参加本案的诉讼。2020年6月23日，本院第二次公开开庭审理了本案。原告金洁环保公司委托代理人郑慧君，被告龙港资规局行政诉讼负责人虞威及委托代理人董文显、董文乐，第三人中银富登村镇银行委托代理人刘新新，第三人建设银行苍南支行委托代理人佘海燕、李佳颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原苍南县国土资源局（因区划调整、职权变更，继续行使其职权的龙港资规局依法作为被告）于2017年1月25日作出浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号不动产登记证明。该证明内容：证明权利或事项抵押权，权利人（申请人）浙江苍南建信村镇银行股份有限公司，义务人温州金洁环保实业有限公司，坐落龙港兴科路1-81号，不动产证书号1-2013-08033温房权证苍南县字第××号，抵押方式最高额抵押，最高债权数额2200万，债权确定期间2016年12月30日至2018年5月13日。 原告金洁环保公司诉称，2019年10月15日，原告收到建设银行苍南支行诉原告等金融借款合同纠纷一案的材料，其中有被告作出的浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号抵押权登记，抵押权人为中银富登村镇银行（原名为浙江苍南建信村镇银行股份有限公司）。依据《城市房地产抵押管理办法》规定，用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产不得抵押。原告提供的抵押物其土地性质属于市政用地，依法不能设定抵押权，因此上述抵押登记违反法律规定。因区划调整，原苍南县龙港镇范围不动产行政职能划归龙港市资规局。综上所述，被告作出浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号抵押登记适用法律错误、程序违法，请求予以撤销。 原告向本院提供的证据： 1、企业信用信息公示报告，证明原告主体资格。 2、信用代码查询，证明被告主体资格。 3、企业信用信息公示报告，证明第三人主体及名称变更情况。 4、浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号不动产登记证明，证明被诉行政行为； 5、苍国用（2013）第080-33号土地使用权证，证明土地情况及地类（用途）为市政用地。 6、温房权证苍南县字第××号房屋所有权证，证明涉案房屋情况。 被告龙港资规局辩称，被诉浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号不动产登记至今已长达三年许，原告现主张权利已超过起诉期限。被诉不动产抵押登记合法有效。原告和第三人中银富登村镇银行（原名为浙江苍南建信村镇银行股份有限公司）于2017年1月24日提交不动产登记申请书、授权委托书、代理人身份证明材料、不动产权属证书、最高额抵押借款合同等材料申请办理抵押登记。被告于同年1月25日依据《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第二十条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十一条规定进行审批，作出被诉不动产登记，并于当日由第三人中银富登村镇银行签收。故该行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。本案所涉房屋可以依法设定抵押权，本案所涉房屋规划用途为工业性质，用于企业生产经营，且该公司属于营利性的企业，该房屋用于特定的经营收益，并非是用于社会公益事业，不具备公益性质。综上所述，原告的主张事实证据不足、理由不充分，请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙港资规局在规定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1、不动产登记申请书，证明原告申请抵押登记。 2、授权委托书，证明原告委托他人办理抵押登记。 3、苍国用（2013）第080-33号土地证、温房权证苍南县字第××号房产证，证明该房产用于工业规划。 4、公司章程、股东会决议、最高额抵押借款合同、不动产抵押现值价格协议书，证明原告提供不动产登记申请材料。 5、不动产权证领证签收单，证明涉案不动产证明已签收。 6、《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第二十条；《不动产登记暂行条例实施细则》第七十一条，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。 第三人中银富登村镇银行述称，涉案债权及抵押权已转让给建设银行苍南支行。 第三人中银富登村镇银行向本院提供的证据： 1、营业执照、金融许可证、浙银保监复[2019]64号文件，证明浙江苍南建信村镇银行股份有限公司名称变更为浙江苍南中银富登村镇银行股份有限公司及第三人主体资格。 2、信贷资产转让合同及转让标的清单，证明涉案贷款债权及抵押权已经转让给建设银行苍南支行。 第三人建设银行苍南支行陈述同被告一致，并提出涉案土地取得方式为出让，土地使用权人在取得土地时已支付了相应的对价，有权就依法取得的资产进行抵押融资。 第三人建设银行苍南支行向本院提供营业执照及金融许可证，证明其主体资格。 经庭审质证，被告及第三人对原告证据均无异议，第三人建设银行苍南支行认为涉案土地虽登记为市政用地，但实际用途为工业，房屋登记用途是工业。原告对被告证据1-4真实性无异议，但认为申请书上所盖的第三人中银富登村镇银行公章超过使用范围，被告在审查银行作为抵押登记申请人存在审查不严；对被告证据5，认为真实性无法确认，涉案不动产证明也没有送达给原告。第三人对被告证据无异议。原告对第三人中银富登村镇银行证据1无异议，对证据2认为不具有合法性。被告及第三人建设银行苍南支行对第三人中银富登村镇银行证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对各方无异议的证据，本院予以采信。原告证据1、2、3，证明各方当事人的诉讼主体资格。原告证据4，系被诉行政行为内容。原告证据5、证据6同被告证据3，证明涉案房屋土地登记情况，涉案土地证地类（用途）栏载明为市政用地，涉案房产证规划用途栏载明为工业。被告证据证明2017年1月24日，原告与第三人中银富登村镇银行向苍南县自然资源和规划局提交申请书、授权委托书、不动产权属证书、公司章程、股东会决议、最高额抵押借款合同等材料，申请涉案不动产抵押登记的事实，其中公司章程结合原告企业信用信息公示报告证明原告系经营污水处理DMF废水回收处理的营利企业。第三人中银富登村镇银行证据证明第三人约定涉案债权及抵押权转让给建设银行苍南支行，证明建设银行苍南支行与本案存在利害关系。第三人建设银行苍南支行证据证明其诉讼主体资格。 各方对被告作出行政行为的法律依据均无异议。 经审理查明，2017年1月24日，原告与第三人中银富登村镇银行共同向原苍南县国土资源局（现龙港资规局依法作为被告）提出不动产抵押登记申请，并提交了授权委托书、不动产权属证书、公司章程、股东会决议、最高额抵押借款合同等材料。经审查，被告认为原告和第三人中银富登村镇银行的申请符合法律规定，遂作出被诉抵押登记，并向第三人中银富登村镇银行发放了浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号不动产登记证明。该证明内容：证明权利或事项抵押权，权利人（申请人）浙江苍南建信村镇银行股份有限公司，义务人温州金洁环保实业有限公司，坐落龙港兴科路1-81号，不动产证书号温房权证苍南字第××号，抵押方式最高额抵押，最高债权数额2200万，债权决定期间2016年12月30日至2018年5月13日。 另查明，浙江苍南建信村镇银行股份有限公司名称变更为浙江苍南中银富登村镇银行股份有限公司。原苍南县国土资源局因区划调整、职权变更，由被告龙港资规局继续行使其职权。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2019年10月15日在收到建设银行苍南支行与原告等金融借款合同纠纷一案的材料时知道被告作出的本案被诉浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号抵押权登记内容，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，故原告起诉未超过上述法定起诉期限。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十一条规定，设立最高额抵押权的，当事人应当持不动产权属证书、最高额抵押合同与一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因材料等必要材料，申请最高额抵押权首次登记。《中华人民共和国物权法》第一百八十四条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。本案中，原告与第三人中银富登村镇银行向被告提交不动产抵押登记申请、授权委托书、不动产权属证书、公司章程、股东会决议、最高额抵押借款合同等材料，共同申请涉案抵押权登记。涉案土地地类（用途）虽载明为市政用地，但土地使用权类型为出让，且地上房屋规划用途为工业，涉案原告亦属经营污水处理DMF废水回收处理的营利企业，并不是以公益为目的的非营利企业和其他社会公益设施，故涉案房屋土地不属法律规定的不得抵押的情形。被告经审查，同意抵押权登记申请，作出浙（2017）苍南县不动产证明第0003791号不动产登记证明符合上述法律规定。原告认为涉案土地用途系市政用地，请求撤销被诉不动产抵押登记的主张不成立，本院不予支持。 综上，被告作出的被诉不动产抵押登记事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告温州金洁环保实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  孟 东 人民陪审员  夏文善 人民陪审员  金丽丽 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  沈慧慧