广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂14行终30号 上诉人（一审原告）广西大新荟力淀粉有限公司，住所地广西壮族自治区崇左市大新县城北华侨管理区，统一社会信用代码：914514246777176877。 法定代表人陈学文，该公司执行董事。 委托代理人廖子慧，广西沵达律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）大新县社会保险事业管理中心(原大新县社会保险事业局），住所地广西壮族自治区崇左市大新县桃城镇东环路，统一社会信用代码：12451424330817507B。 法定代表人胡秋利，该局局长。 委托代理人赵聪平，大新县社会保险事业管理中心基金征缴股股长。 上诉人广西大新荟力淀粉有限公司（以下简称荟力公司）因与被上诉人大新县社会保险事业管理中心(以下简称大新社保中心）缴费通知行政纠纷一案，不服江州区人民法院（2019）桂1402行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月6日受理本案并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理完毕。 一审法院审理查明，2019年6月12日，被告大新县社会保险事业局向原告广西大新荟力淀粉有限公司发出第201901号《基本养老保险费催缴通知书》（正联、副联），催促原告于2019年7月12日前，缴纳职工2017年1月至2018年10月的养老费用共计370598.01元（其中：单位欠缴基本养老保险费本金309747.8元，滞纳金60850.21元，滞纳金计至2019年5月23日），逾期不缴纳则按规定进行处罚。原告广西大新荟力淀粉有限公司于2019年10月15日向一审法院提起行政诉讼，认为原告与大新华侨经济管理区（广西壮族自治区国营桃城华侨农场）签订的淀粉厂租赁合同，约定由原告缴纳企业职工养老保险、基本医疗保险、大额医疗费统筹等费用属于租赁双方之间内部的民事法律关系，不属于企业职工法定的缴纳义务主体，企业职工法定的缴纳义务主体应是桃城华侨农场，被告将本应由桃城华侨农场承担的缴纳义务要求原告承担，不符合法律、法规规定，被告向原告出具的第201901号《基本养老保险费催缴通知书》（正联、副联），没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，应予撤销。 一审法院认为，按照《社会保险费征缴暂行条例》第二十五条“缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼”的规定，缴费单位对劳动保障行政部门的处罚决定不服，需申请复议后，不服复议决定的方可向人民法院提起诉讼。本案被告向原告出具第201901号《基本养老保险费催缴通知书》（正联、副联），明确逾期不缴纳则按规定进行处罚，该行为是被告按照《社会保险费征缴暂行条例》履行法定职责的程序性行政管理行为，属于征收与缴纳之间的行政管理行为，不是行政处罚行为，该行为对当事人权利义务不产生实际影响，没有侵犯当事人的合法权益，被告履行法定职责的行政管理行为不属于人民法院受案范围，原告提起行政诉讼是不符合法律、法规规定的，一审法院应不予立案受理，已经立案受理的，应裁定驳回起诉。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一、第八项的规定，裁定驳回原告广西大新荟力淀粉有限公司的起诉。 荟力公司不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、一审法院未查清案件事实，认定大新社保局向其出具第201901号《基本养老金保险费催缴通知书（正联、副联）》（以下简称第201901号催缴通知书）系行政管理行为，属于认定事实和适用法律错误。根据《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社保局应当向案涉人员的用人缴费单位进行催缴,上诉人与案涉人员不存在劳动关系，非案涉人员的用人单位，非案涉人员在社保局的缴费单位，上诉人从未有为案涉人员缴纳社保保险的记录。被上诉人无权超越行政管理范围，干涉上诉人与另案当事人大新华侨经济管理区之间的民事纠纷。上诉人与案涉人员的社保缴纳问题不属于被上诉人的行政管理范围。二、一审法院只注意到“通知书”这三个字,并未注意到通知书的实质内容，进而认定社保局的行为不属于行政处罚行为,因此不会对上诉人权利义务产生实际影响，社保局作出的行为不具有可诉性，属于认定事实错误、理解和适用法律错误。被上诉人向上诉人出具第201901号催缴通知书的行为对上诉人产生了应缴纳涉案人员社保的义务和应承担“逾期仍未按规定实缴的”法律后果，被上诉人该行为名为“通知书”，实则是给上诉人强加支付案涉人员社保费用的义务，已经直接涉及上诉人的合法权益，对上诉人产生了实际影响。上诉人请求：一、撤销（2019）桂1402行初22号行政裁定，并依法改判支持上诉人一审诉讼请求；二、一审和二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人大新社保中心辩称，一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定合法有效。2019年4月10日，被上诉人收到《广西壮族自治区大新县人民法院协助调查函》，来函是调查上诉人加工厂（代缴）参加企业职工养老保险名单、基本医疗保险、大额医疗费用统筹等社会保险险种的人员及缴费情况。经被上诉人核查，上诉人加工厂职工（亦是桃城华侨农场职工）与上诉人长期形成事实劳动关系。被上诉人依法律法规的规定，履行社会保险费征收的行政管理职权，向上诉人下达《基本养老金保险费催缴通知书（正联、副联）》（第201901号）。该《通知书》没有对上诉人进行处罚，未侵犯到上诉人的合法权益。上诉人关于其“与《通知书》中人员不存在劳动关系”的上诉意见不符合事实，理由如下：1、《通知书》中相关涉案人员在荟力公司长期从事相关业务工作，属于上诉人业务组成部分，受上诉人规章制度的管理，并相应领取报酬，由此，上诉人与相关涉案人员形成了不可质疑的事实劳动关系；2、上诉人于2015年、2016年为涉案人员缴纳了企业职工基本养老保险、职工医疗保险费，也直接证实上诉人与相关涉案人员形成了事实劳动关系。二、一审法院认定《基本养老金保险费催缴通知书（正联、副联）》（第201901号）不属于行政处罚、不具可诉性是正确无误的。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳……”的规定，征缴社会保险费由劳动保障行政部门或者税务机关负责，不具可诉性。被上诉人向上诉人下达催缴《通知书》没有对上诉人的权利产生实际影响，而是在履行应有的告知义务。被上诉人请求驳回上诉，维持一审裁定。 经审查，本院确认一审裁定认定的证据合法有效，可作为定案依据，据此，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院另查明，根据《中共大新县委员会机构编制委员会关于印发的通知》（新编发〔2019〕35号，2019年12月9日），大新县社会保险事业局更名为大新县社会保险事业管理中心。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”本案中，被上诉人作出的第201901号《基本养老保险费催缴通知书》，并非“责令限期缴纳或者补足”的行政决定，而是程序性行政管理行为，对当事人权利义务不产生实际影响。一审法院驳回上诉人起诉的裁定正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 田 审判员 农立海 审判员 柳成功 二〇二〇年六月十二日 书记员 陈洋宇 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……