甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1002民初449号 原告：冯克杰，男，汉族，甘肃省正宁县人，住庆阳市西峰区。 被告：庆阳市老干部休养所，住所地庆阳市西峰区安定东路12号。 法定代表人：田小进，该所所长。 委托诉讼代理人：张力，女，汉族，庆阳市西峰区人，庆阳市老干部休养所职工，住庆阳市西峰区南大街。 委托诉讼代理人：陈鹏，甘肃泰丰律师事务所律师。 原告冯克杰与被告庆阳市老干部休养所（以下简称庆阳市干休所）租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告冯克杰、被告庆阳市干休所的委托诉讼代理人张力、陈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯克杰向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告对房屋修缮的费用50000元；2.按照公平原则，原住户有续租的优先权，继续承租该房屋；3.案件受理费由被告承担。事实及理由：原告从2004年5月承租被告位于西峰区育才东路*号西排*号的独院后，房租每年年底一次交清，在租住期间的14年当中，被告一直没有对该房屋尽到修缮、维护的义务，致使房屋破烂不堪漏风、漏雨、墙皮脱落、顶棚缺失，父母在世时因怕惊动老人，只对房屋小范围进行了多次维护修缮，2014年到2017年父母相继去世后，不得已才于2018年3月1日将房屋进行了大范围的维护修缮。2014年因被告讲此院在拆迁范围内，从2014年到2016年三年的房租都拒收，2017年却又说不拆了，并补交了前三年房租，同时又收取了2017年房租，由此推定房屋可以继续租住才进行了维护和修缮，历年曾要求被告庆阳市干休所对其修缮屡遭拒绝，都是自己出资维护修缮，依往年惯例此次修缮并无不妥。在此次修缮过程中，有大量的拉运建筑材料的车辆和多名工人进出该院，并在院门口堆有大量的沙石和建筑材料，被告工作人员并无异议，但却在竣工后突然提出要收回房屋，属实显失公平。请支持原告的诉讼请求。 被告庆阳市干休所辩称：1.原告陈述被告没有对房屋进行收回不是事实；2.原告陈述2014年合同到期后被告没有收回房屋就推定其有居住权，但是在2018年的民事判决书中已经将房屋租赁合同停止并判令其腾退房屋；3.原告陈述其在修缮房屋时被告单位的工作人员是知情的，但是原告修缮房屋并没有告知过被告单位的领导或者工作人员，是原告自行修缮的，与我们单位没有关系。现要求驳回原告的诉讼请求。 原告冯克杰围绕诉讼请求依法提交了：票据19张，其中材料费32282元，人工费、运费20695元，共计52977元。被告庆阳市干休所均不予认可。被告庆阳市干休所围绕答辩意见提交了（2018）甘1002民初3434号民事判决书复印件，原告无异议。原告冯克杰申请对其修缮费用进行评估后，评估机构甘肃中谦建设咨询有限公司所作的甘中价鉴（2019）001号工程造价鉴定意见书，原告冯克杰对鉴定无异议，但认为对其补充部分未鉴定，被告庆阳市干休所对真实性、合法性无异议，但认为鉴定数额偏高。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下： 位于庆阳市西峰区育才路西排*号的独院一套系被告庆阳市干休所修建。2004年5月开始，庆阳市干休所将该套宅院出租给原告冯克杰父亲冯汉亭一家居住，没有签订书面租赁合同，双方口头约定房租每月150元，一年一交。租房后，冯克杰父母亲在此共同居住，每年按时向庆阳市干休所支付租金1800元，庆阳市干休所出具租金票据。后随着冯克杰父母年龄增大，冯克杰为照顾父母时也一直在此居住。冯书奎（冯克杰之兄）将租金已交至2017年底。2013年4月至2017年12月期间，冯克杰父母相继去世后。2018年3月1日开始，冯克杰将该院落及房屋进行了大范围的维护修缮。2018年3月29日，庆阳市干休所指派单位工作人员前去收房时，发现冯克杰已将该公房进行了改造维修，工作人员对租住户私自改造公房的行为进行了口头制止，2018年3月30日，庆阳市干休所向冯克杰送达书面通知，要求于4月30日前将所租公房恢复原貌、交回房屋。但冯克杰以其房屋已改造维修，其损失未得到补偿为由拒绝将房屋交回。2018年5月23日，庆阳市干休所以冯克杰侵权为由诉至本院，要求冯克杰腾退房屋。2018年10月28日，本院作出（2018）甘1002民初3434号民事判决：冯克杰与判决生效十五日内腾退位于庆阳市西峰区育才路*号西排*号独院一套，交付给庆阳市干休所。判决生效后冯克杰未腾退房屋，并于2019年1月9日诉至本院，要求庆阳市干休所赔偿其对房屋修缮的费用50000元，其并享有对该房屋的优先承租权。 在审理过程中，2019年3月11日冯克杰申请对其修缮费用予以评估。本院通过庆阳市中级人民法院技术处对外委托评估，评估机构甘肃中谦建设咨询有限公司通过现场勘查，于2019年12月17日作出的甘中价鉴（2019）001号工程造价鉴定意见书：西峰区育才路*号西排*号标的物修缮费用为38292.42元，其中无争议项目费用为35727.4元，存在争议项目费用为2565.02元。 本院认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益、承租人支付租金的合同。被告庆阳市干休所将房屋出租给原告冯克杰父母使用，原告与其兄长在照顾父母期间，和父母长期共同生活在该出租房长达十几年，为该房屋的实际承租人，被告庆阳市干休所为出租人。法律规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。原、被告双方从未签订书面合同，应视为不定期租赁关系。本案是因公房出租引发的纠纷，案由应定性为房屋租赁合同纠纷。 原、被告在合同履行过程中，关于租赁物的维修并没有特别的约定，依照法律规定，应当由被告（出租人）承担维修义务。但由于被告未履行维修义务的，所以原告在使用过程中于2018年3月对租赁的院落及房屋自行维修，则维修费用由应当由被告承担。关于赔偿费用，原告申请对其修缮费用予以评估，评估机构甘肃中谦建设咨询有限公司通过现场勘查后，出具的鉴定意见是：西峰区育才路*号西排*号标的物修缮费用，无争议项目费用为35727.4元，存在争议项目费用为2565.02元。原、被告告虽对鉴定结果有部分异议，但并未提出相反的证据予以推翻，故鉴定意见可以作为认定依据。关于鉴定结论中双方有争议的项目费用2565.02元，因原告再未提交证据予以排除争议，且被告不予认可，故对该部分维修费不予支持。 关于原告要求按照公平原则，原住户有续租的优先权，继续承租该房屋的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第三条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”第四条则规定：“当事人依法享有自愿订立合同的原则，任何单位和个人不得非法干预。”现原告要求被告与其续租，不符合上述法律规定，且违背民法意思自治的基本原则，故对原告的该项诉讼请求不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十条、第二百二十一条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条、第九条、第十四条之规定，判决如下： 一、被告庆阳市老干部休养所一次性赔偿原告冯克杰维修费28582元； 二、驳回原告冯克杰的其他诉讼请求。 上述给付内容限判决生效后十五日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费1050元，鉴定费3000元，合计4050元，由被告庆阳市老干部休养所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 何军红 人民陪审员沈彦雄 人民陪审员任彩玲 二〇二〇年六月十八日 书记员 韦                   静 本案引用的法律规定 《中华人民共和国合同法》 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百二十条出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。 第二百二十一条承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修。出租人未履行维修义务的，承租人可以自行维修，维修费用由出租人负担。因维修租赁物影响承租人使用的，应当相应减少租金或者延长租期。