西安铁路运输法院      行政赔偿判决书     （2019）陕7102行赔初145号     原告李小鹏，男，1971年3月19日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。   被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处，住所地西安市灞桥区。   负责人董锁信，该办主任。   委托代理人刘琛，该办工作人员。   委托代理人焦克琳，北京市康达（西安）律师事务所律师。   原告李小鹏诉被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处(以下简称十里铺街办)行政赔偿一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告李小鹏及其委托代理人默立贤，被告十里铺街办委托代理人刘琛、焦克琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告十里铺街办于2018年11月21日对原告位于西安市灞桥区XX村房屋予以拆除。   原告诉称，原告在西安市灞桥区XX村（门牌号以灞集建（92）字第4078号集体建设用地使用证确认房屋位置为准）拥有合法房屋。2018年11月21日，原告的房屋被被告拆除，原告的物品损毁灭失。被告超越法定职权，违反法定程序违法将原告的房屋拆除，行为违法。故原告诉至法院，诉讼请求：确认被告赔偿原告因违法拆除原告房屋并损毁原告物品所造成损失共计4942.9万元。   原告向本院提交以下证据：   证据一：灞集建（92）字第4078号集体建设用地使用证；贾某某火化证；证明。证明原告是涉案房屋权利人，主体适格。   证据二：房屋被拆除前后照片8张。证明原告房屋被强制拆除前后状况。   证据三：西浐灞告字[2013]2号《关于XX村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》；“灞桥区推进XX村城中村改造项目建设宜居新家园”网站截图。证明被告违法实施了本案的强制拆除行为。   证据四：(2016)陕行终75号裁定书、最高人民法院受理通知书；（2018）最高法行申8731号行政裁定书。证明原告已经就本案的两区通告向最高人民法院提起再审。     证据五：周边楼盘参考价格打印件。证明原告被拆房屋周边楼房价格。   证据六：赔偿清单。证明原告实际损失情况为4897.95万元，赔偿数额以此为准。   被告十里铺街办辩称，被告与原告已经达成补偿意向，原告已经领取了拆迁补偿款，同时村两委会亦申请对涉案房屋进行拆除，在此前提下被告组织人员对涉案房屋进行拆除。被告与原告李小鹏就拆迁事宜已经达成了一致，且其房屋已由评估机构进行评估，原告已经领取了拆迁补偿款，经原告同意后，被告方组织人员对涉案房屋进行拆除，现原告反悔不认可同意拆迁的事实，其起诉状所述与事实不符。原告房屋在本次城中村改造范围内，其拒不搬迁，直接影响了项目建设，为了让村民早日回迁，村两委会向街办申请对涉案房屋进行拆除，为保障广大村民的利益，街办组织人员对涉案房屋进行拆除。望法庭依法驳回原告诉讼请求。   被告十里铺街办向本院提交以下证据：   1.长乐坡城中村改造项目搬迁安置补偿方案、2.西浐灞告字[2013]2号《关于XX村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》、3.市XX城改发[2013]10号《西安浐灞生态区城中村改造办公室关于XX村改造项目相关事项的批复》、4.市城改发[2017]5号《关于浐灞生态区XX村城中村改造方案的批复》、5.房屋拆迁补偿价格评估表、6.原告领款凭证。   以上证据共同证明涉案项目属于城中村改造项目；被告与原告李小鹏就拆迁事宜已经达成了一致，且其房屋已由评估机构进行评估，原告已经领取了拆迁补偿款，为了保障村民利益，街道办组织人员对涉案房屋进行了拆除。   经庭审质证，被告十里铺街办对原告李小鹏提交证据的质证意见为：对证据一予以认可。对证据二不予认可，该证据显示不出属于原告房屋。对证据三中通告真实性予以认可，证明目的不予认可，认为被告是合法对原告房屋进行拆除；对网站截图不予认可，认为与本案无关联性。对证据四的真实性予以认可，对其关联性不予认可。对证据五不予认可。原告李小鹏对被告十里铺街办提交证据的质证意见为：对证据2的真实性予以认可，合法性及证明目的不予认可，理由为原告针对该证据已经向最高人民法院申请再审，且已经被受理，合法性有待人民法院最终裁判确认。对原告领款凭证的真实性予以认可，但对2017年6月26日第四次领款凭据的真实性不予认可，签字不是原告本人，原告也没有收到这1万元；2017年10月10日的第五次领款凭证实际为2张，不是3张；2018年3月6日第七次领款凭证实际为2张，不是4张。对证明目的不予认可，认为原告所领取的款项并非拆迁补偿款，通过原告申请以及被告的相关报销凭证均表述为生活补助，不属于拆迁补偿款，而且原告与被告也从未达成拆迁补偿协议。对其余证据均不予认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据三中的网站截图及证据五因与本案不具关联性，不予确认；证据六不予确认；其余证据的真实性均予以确认。对被告提交本院的“领款单”因与本案不具有关联性，不予确认，其余证据均予以确认，。   经审理查明，原告母亲贾某某曾在西安市灞桥区XX村拥有宅基地一处，集体建设用地使用证号：灞集建（92）字第4078，并在该宅基地上建有房屋一座。贾某某生有三个儿子，李某乙、李云鹏和李小鹏，李某乙、李云鹏婚后均搬离上述宅基地上房屋，另行立户，李小鹏一直与贾某某共同居住。2013年7月5日，西安浐灞生态区管理委员会与西安市灞桥区人民政府发布西浐灞告字[2013]2号《西安浐灞生态区管理委员会西安市灞桥区人民政府关于XX村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》，贾某某户房屋在拆迁范围内。2016年11月25日，贾某某病故，李小鹏及其妻子袁某某、儿子李某甲在上述房屋居住。根据陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司作出的陕宏房评技（2013）BQCLP-NEW039号《房屋拆迁补偿价格评估表》，案涉房屋共四层，均为砖混结构。其中一至三层建筑面积213.99㎡，第四层建筑面积36.37㎡，对一、二层建筑评估价格为0元；对三、四层建筑按照530元/㎡的标准评估价格为132690.80元；对房屋装修评估价格为47935.60元。共计180626元。   另查明，2019年11月8日，本院作出（2019）陕7102行初2066号行政判决书，查明：因城市建设需要，2013年7月5日西安浐灞生态区管理委员会与西安市灞桥区人民政府发布西浐灞告字[2013]2号《西安浐灞生态区管理委员会西安市灞桥区人民政府关于XX村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》,同年XX村拆迁工作正式启动。原告李小鹏之母贾某某房屋在拆迁范围之内。2018年11月21日，涉案房屋被被告进行了拆除，拆除前，原被告并未达成拆迁协议。判决确认被告拆除案涉房屋的行为违法。   再查明，贾某某之子李某乙、李云鹏均表示放弃因其母房屋拆迁所获一切利益。李小鹏非长乐村集体组织成员，其妻袁某某、其子李岳为长乐村村民。   本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案应依据行政赔偿案件的法律规定，赔偿方式，项目、标准来确定赔偿数额。   一、关于本案法律依据及原则   《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告在提起要求确认被告违法拆除房屋行为违法之诉的同时提起赔偿之诉，被告强制拆除原告房屋的行为已经人民法院判决确认违法，被告作为赔偿义务机关应当依法履行因其违法行为给原告造成的直接损失的赔偿义务。在土地征收过程中，因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，应参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。关于原告认为陕西宏光房地产咨询评估有限公司作出的《房屋拆迁补偿价格评估表》违法的主张，因该评估报告由陕西宏光房地产咨询评估有限公司制作，该公司具有合法的评估资质，所出具报告形式也符合法律的要求，可以作为本案的参考依据。   二、关于赔偿方式   因本案原告所在户位于《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》确定拆迁范围内，因此在本案中应对原告户的安置问题一并作出处理，同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，本院确定本案的赔偿方式为支付赔偿金并处理原告所在户的安置问题。   三、关于本案的赔偿（含安置）范围及数额的确定   1.关于原告所在户安置对象的确定：结合《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第一条、第四条之规定以及原告提交的户口本，本院确定原告所在户的安置对象为三人，分别是：原户主贾某某、原告之妻袁某某，原告之子李岳。   2.关于房屋的赔偿范围及数额的确定：根据《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第四条规定“……2.一二层超建及三层以上（含三层）部分按530元/㎡给予补偿。非砖混结构临建房屋按照评估价给予补偿……”按此规定在赔偿时应当对原告的三、四层房屋及一、二层超建部分予以补偿，结合陕西宏光房地产咨询评估有限公司作出的《房屋拆迁补偿价格评估表》，案涉房屋宅基地面积为208.9㎡，房屋实际面积为213.99㎡，故一、二层超建部分面积为10.18㎡（213.99*2-208.9*2），三、四层建筑面积250.36㎡(213.99+36.37)，故补偿数额应为138086.2元（（10.18+250.36）*530）。但因考虑被告拆除行为违法，从维护原告合法权益的角度，在评估价格的基础上酌定上浮30%，因此最终对房屋的赔偿数额确定为179512.06元（138086.2*（1+30%））。   3.关于附着物的赔偿范围及数额的确定：根据《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第三条第5项，以及参照陕西宏光房地产咨询评估有限公司作出的《房屋拆迁补偿价格评估表》，对附着物及其室内装修应按照评估结果确定赔偿数额，即包括外墙瓷片、地砖、门套、窗套、面盆等物品，共计47935.6元。关于原告提出赔偿装修费20万元的主张，因其未提供任何证据证明其装修所花费用，故对原告的该项主张不予支持。   4.关于房屋室内损失赔偿数额的确定：国家赔偿法第十五条第一款规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。”行政诉讼法第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告辩称其在对案涉房屋拆迁时屋内已腾空，并无物品，但原告对此不予认可，且被告亦无采取如摄像等方式对房屋被拆除时屋内状态予以固定，故被告应对原告室内物品予以赔偿。至于赔偿范围及数额，原告虽提交损失清单，但该清单仅系原告单方制作，原告也未提供初步证据证明该清单中的物品确实存在，结合原告所述“2014年就断水断电……2017年6月我就不在那住了。”本院根据公平、合理原则，结合原告居住房屋的实际情况，对原告主张的部分物品予以采信，酌定原告室内物品损失5000元。   5.关于原告安置房及分配给集体经济组织成员商业用房的面积，本院认为，根据《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第四条规定“1.安置面积以其持有的灞桥区政府核发的《集体土地使用证》上载明的宅基地面积乘以二予以安置（即一二层拆一还一）……4.每人安置20㎡的经济发展用房（其中10㎡用有效的安置面积置换，10㎡为无偿提供），由村集体统一经营管理，以解决失地农民长远生计问题。”所确定的内容，因案涉房屋所在宅基地面积为208.9㎡，应对其住户安置住宅面积为387.8㎡（208.9*2-10*3），同时为户内经济组织成员安置经济发展用房面积60㎡（3*20）。   6.关于搬家费的范围及数额确定，根据《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第四条规定“……7.一次性支付每院房屋1000元搬家费”所确定的内容，本院确定原告所在户应享有搬家补助费1000元。   7.关于过渡费的范围及数额确定，根据《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》第四条规定“……6.被搬迁人自行在外过渡，过渡费按每人每月400元标准发放，一次性发放30个月。若过渡期限超过30个月，从某某之月起六个月内，按原过渡费标准的二倍发放；逾期超过六个月，从第七个月起，按原过渡费标准的三倍发放”所确定的内容，结合本院（2019）陕7102行初2066号行政判决书所查明的：“……2018年11月21日，涉案房屋被被告进行了拆除……”本院确定原告所在户应当享有的过渡费因期限不满30个月，应当一次性支付30个月过渡费，标准为每人每月400元，原告所在户共计3名安置对象，但贾某某于2016年去世，故原告所在户所享有的过渡费为24000元（30*400*2）。   关于原告提出的要求被告赔偿房屋出租经营损失、律师费（包含律师差旅费）、诉讼费、其母受惊吓看病花费及其母去世后给原告造成的精神损失费的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，“……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案原告提出的上述赔偿项目均不属于因拆除房屋所造成的直接损失，故本院对上述赔偿请求不予支持。   综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：   一、被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告李小鹏因房屋被拆除的损失（含安置补偿部分）共计：257447.66元（其中，房屋损失179512.06元，附着物损失47935.6元，屋内物品损失5000元，搬家补助费1000元，过渡费24000元）；   二、被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处于本判决生效之日后按照《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》所确定的期限给予原告家庭所在户387.8㎡安置用房；   三、被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处于本判决生效之日后按照《XX村城中村改造项目搬迁安置补偿方案》所确定的期限给予原告家庭所在户60㎡商业用房；   四、驳回原告李小鹏其他诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 白清阁   人民陪审员 黄小钰   人民陪审员 张艳      二〇二〇年五月二十五日     书记员 马伟        1