山东省沂源县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0323刑初400号公诉机关沂源县人民检察院。被告人张某某，男，1975年6月7日出生于山东省沂源县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地及住址山东省沂源县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年5月5日被取保候审，同年11月22日被再次取保候审。现住家中。辩护人徐仲勋，山东众寻律师事务所律师。辩护人杜春来，山东多博仕律师事务所律师。沂源县人民检察院以源检公刑诉〔2019〕193号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农地罪，于2019年11月18日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。沂源县人民检察院指派检察员崔慧、王莹出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人徐仲勋、杜春来，证人冯某、张某1到庭参加了诉讼。审理期间公诉机关建议延期审理二次。现已审理终结。公诉机关指控，1999年1月1日被告人张某某与中庄镇西柳峪村签订耕地承包合同，其中包括“小山子”处的一亩耕地，承包期限至2029年12月31日，2001年12月20日被告人张某某与中庄镇西柳峪村签订荒山荒坡（“杨树沟”）承包合同，承包期限至2031年12月30日，合同约定承包方必须在2011年12月30日前对荒山进行开发利用，预期不进行开发的，甲方有权终止合同并无偿收回所承包的荒山，进行另行发包，2002年至2008年期间，被告人张某某被聘为中庄镇西柳峪村“小山子”“杨树沟”公益林的护林员，2013年以来，被告人张某某在“杨树沟”、“小山子”公益林（防护林）内，开垦林地种植桃树、樱桃树、苹果树等经济作物，改变林地用途。经沂源县森林公安局勘验，现场被采挖呈条状不规则梯田，致使土质疏松、土层裸露，破坏了原有植被，经沂源县自然资源局鉴定，被告人张某某将“小山子”一级公益林8.35亩（全部为乔某，树种为赤松）变更为商品林（林种为经济林），将“杨树沟”范围内一级公益林44.85亩（全部为乔某，树种为赤松）变更为商品林（林种为经济林）。对上述事实，公诉机关提交了户籍证明、承包合同等书证，证人证言，被告人的供述与辩解，现场勘验检查工作记录等证据予以证实。公诉机关认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张某某对“小山子”和“杨树沟”土地开发种植经济作物的事实不否认，辩称其开发的土地不是公益林，是承包地，签订了承包合同，是正常开发，“小山子”和“杨树沟”原先不是乔某，是栗子树和荒山，且指控的涉案亩数与实际不符，不应包含开发的堤堰的面积；其辩护人提出的辩护意见是被告人根据承包合同对承包的山地改造，主观上不存在过错，被告人对公益林的范围并不知情，根据涉案林地的植被状况，被告人种植经济树多年，并未造成任何水土流失，且涉案亩数认定依据不足，该行为已经超过追诉时效，故被告人的行为不构成非法占用农用地罪；即使认定构成犯罪，被告人具有自首情节，又系初犯、偶犯，积极履行补救义务，依法可以从轻处罚。经审理查明，1999年被告人张某某与中庄镇西柳峪村村民委员会签订土地承包合同，承包西柳峪村“小山子”处约二亩耕地，承包期限至2029年12月31日，合同约定不得擅自改变土地用途，不得违反土地管理的有关规定。2001年12月20日被告人张某某与中庄镇西柳峪村村民委员会签订该村“杨树沟”处荒山承包合同，承包期限至2031年12月30日，合同约定对荒山开发利用不得进行掠夺式经营。2002年西柳峪村“小山子”、“杨树沟”均被划定为公益林。自2002年至2008年期间，被告人张某某被聘为中庄镇西柳峪村“小山子”、“杨树沟”公益林的护林员，主要职责是禁止放牧、禁止采石采砂、禁止滥砍滥伐开荒等，且林业主管部门定期对护林员进行培训。2013年以来，被告人张某某在“小山子”、“杨树沟”公益林（防护林）内，擅自多次雇佣挖掘机破坏公益林内的林木、杂灌等开挖林地，平整成呈条状不规则的梯田，种植桃树、樱桃树、苹果树等经济作物。经相关专业人员现场勘验、检查，被采挖的位置，原有植被被破坏，土层裸露、土质疏松。经沂源县自然资源局鉴定，被告人张某某非法占用“小山子”一级公益林8.35亩，非法占用“杨树沟”一级公益林43.85亩，被采挖处原植被盖度0.7，采挖后植被盖度降至0.1以下，经测算采挖后林地原有植被造成严重降低。2016年沂源县林业主管部门根据被告人张某某占用公益林的现状将占用的公益林变更为商品林。另查明，林业主管部门对被告人张某某非法占用的52.2亩公益林进行技术鉴定，认为若在原地进行恢复，会导致造成二次破坏，提出异地补种造林规划和预算，即在红固顶栽种侧柏52.2亩，投资预算约26100元，于2020年7月30日完成栽植，被告人张某某同意异地补种造林规划。上述事实，有经庭审质证认证的书证受案登记表、立案决定书、发破案经过、户籍证明、清单、证明、承包合同、“杨树沟”林地变化对比图、山东省沂源县重点公益林现场界定书、沂源县自然资源局关于对西柳峪村张某某破坏公益林种植经济树对生态环境造成的影响说明，情况说明、沂源县重点防护林护林员工资发放表，证人杨某1、杨某2、王某1、王某2、赵某、于某、王某3、宋某、王某4、邓某、李某、张某2、韩某、冯某、张某1、马某的证言，沂源县自然资源局鉴定报告、补充鉴定报告、技术鉴定报告，勘验、检查笔录及照片，被告人张某某的供述与辩解，被告人张某某提交的土地照片、联名信、异地种树的说明等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法开垦公益林地种植果树，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实与罪名成立，本院予以支持。被告人张某某归案后如实供述基本犯罪事实，依法可以从轻处罚；被告人张某某非法开垦公益林系种植果树，且其同意异地补种造林，可酌情从轻处罚，若被告人张某某不按照规划予以补种造林，相关机关可提出公益诉讼；被告人及其辩护人提出被告人系根据承包合同对承包的山地改造，主观上不存在过错，且对公益林的范围并不知情，且种植经济树多年，并未造成任何水土流失，其行为不构成非法占用农用地罪的辩护意见，经查，被告人张某某与村委签订了承包合同，合同明确约定不得违反土地管理法规，改变土地用途，进行掠夺式经营，签订承包合同后林地被划定为公益林，被告人张某某被聘为护林员并经培训，其应当明知所承包的荒山系公益林，禁止放牧、开荒等，仍擅自雇佣挖掘机开垦林地，改变林地用途，造成多年形成的原有植被及腐殖层被破坏，土层裸露，采挖后林地原有植被盖度严重降低，有可能造成水土流失，其行为已构成非法占用农用地罪，该辩护意见不成立，本院不予采纳；被告人及其辩护人提出涉案亩数与实际不符的辩护意见，经查，指控涉案亩数系被告人非法占用并破坏林地的面积，有现场勘验笔录、现场照片、卫星图及有关部门的技术鉴定予以证实，并非仅系被告人平整成梯田的面积，故该辩护意见与事实不符，不能成立，本院不予采纳；辩护人提出的被告人的行为已经超过追诉时效的辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十一条、第四十二条、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效后一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  谢宜山审 判 员  赵小红人民陪审员  杨 磊二〇二〇年六月二十九日书 记 员  张焱硕