江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终260号上诉人（原审原告）黄声泰，男，1958年1月26日出生，汉族，住赣州市章贡区。被上诉人（原审被告）江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人彭颖、姜彬，江西省司法厅工作人员。上诉人黄声泰因诉江西省人民政府行政复议一案，不服南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，1991年黄声泰获得赣州市水东乡（现为赣州市章贡区水东镇）政府的批复及建筑许可，在位于赣州市处建设房屋，用于生产经营与生活，并一直居住至2018年。2010年10月11日，经江西省人民政府批准，原江西省国土资源厅作出《关于赣州市2010年度第十批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2010〕1509号，以下简称《批复》），同意赣州市章贡区的农村集体农用地4.5891公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.6151公顷、未利用地0.1050公顷，共批准建设用地5.3092公顷，按呈报的土地开发用途主要用于寺庙项目建设。赣州市国土资源局章贡分局（以下简称章贡分局）于2011年3月7日作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，内容为《批复》涉及的征地批准机关、批准文件文号、征收地块范围、补偿标准等，并于当月在赣州市章贡区村委会公告栏中进行张贴。黄声泰的房屋位于《批复》涉及的征收范围内。另查明，黄声泰于2018年6月8日向原江西省国土资源厅申请公开其位于章贡区处房屋所属农用地转用，集体土地征收的批复文件（含征地红线图）。该厅于2018年6月19日作出《政府信息公开告知书》，向黄声泰公开了江西省人民政府批准该厅作出的《批复》。黄声泰认为该《批复》侵犯其合法权益，于2018年7月5日向江西省人民政府申请行政复议，请求依法撤销该《批复》并认定《批复》无效。2019年9月12日，江西省人民政府作出赣府复字〔2018〕108号行政复议决定，认为黄声泰提出的行政复议申请超过法定申请期限，驳回了黄声泰的行政复议申请。黄声泰不服遂诉至法院，请求判如所请。关于黄声泰申请对江西省人民政府提交的村民陈宗鑫、俞锦荣的二份证明进行笔迹鉴定的申请。一审法院认为，黄声泰未在举证期限内向该院提交鉴定申请，不符合法律法规相关规定，不予准许。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依本法的规定作出最终裁决。江西省人民政府作为省级人民政府，黄声泰对其批准原江西省国土资源厅作出的《批复》不服，向其申请行政复议，其具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。”第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。”本案中，原江西省国土资源厅于2010年10月11日作出案涉《批复》，章贡分局于2011年3月发布了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，江西省人民政府提交的沿坳村村委会证明和陈宗鑫、俞锦荣的证明证实上述公告于同年同月在黄声泰房屋所在的沿坳村村委会公告栏中进行了张贴，此时黄声泰应当知道案涉《批复》的内容。因此，黄声泰于2018年7月5日才向江西省人民政府提起行政复议，已明显超过申请期限。江西省人民政府认为黄声泰提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，驳回黄声泰的行政复议申请正确。黄声泰请求撤销江西省人民政府作出的赣府复字〔2018〕108号行政复议决定并要求江西省人民政府重新作出答复的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄声泰的诉讼请求，案件受理费50元由黄声泰负担。黄声泰上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销一审判决和江西省人民政府作出的赣府复字〔2018〕108号行政复议决定，并要求江西省人民政府重新作出答复。事实和理由为：一、黄声泰于2018年6月23日收到原江西省国土资源厅答复后才得知案涉征地《批复》的存在，当即于2018年7月5日便向江西省人民政府提起了案涉行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于60日内复议申请期限的规定，不存在超过法定期限的事实。二、江西省人民政府所提交的证据不符合法律规定，且不能证明曾向黄声泰公开过。江西省人民政府虽提供了陈宗鑫、俞锦荣书面证明及身份证复印件，但在质证中黄声泰对其三性是不认可的；黄声泰也不认可江西省人民政府提供的沿垇村村委会书面证明，该证明并没有证实《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》是何时张贴、是否已经连续张贴超过60日，案涉所有的张贴影视资料应由土地行政管理部门来保管而非沿垇村村委会，显然沿垇村村委会出具的该证明是不真实的。三、通过黄声泰申请的案涉三份信息公开情况可知，江西省人民政府提交的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》两份证据材料在2018年6月之前是不存在的，该两份证据材料是黄声泰申请行政复议后由章贡区人民政府相关部门补做的，根本不可能向黄声泰公开过，也就不存在《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》如何有两年期的说法。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第一条规定可知，黄声泰对行政机关已经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定黄声泰知道征收土地决定。黄声泰已经在其知道案涉《批复》后及时提起了行政复议，复议期限合法。江西省人民政府答辩称，一审判决不存在事实认定及法律适用错误，请求依法驳回黄声泰的诉讼请求，维持原判。事实和理由为：一、江西省人民政府在一审中提供的证据能够证明其作出的驳回复议决定事实清楚，证据充分。黄声泰在上诉状附件中提交的信息公开材料并未在一审程序中提交，不符合法定的举证期限要求，且黄声泰并不能以其通过信息公开获得的《关于马祖路及周边公益设施配套建设项目征地告知书》和《关于马祖路及周边公益设施配套建设项目用地征收土地补偿安置方案公告》来证明江西省人民政府提交的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》不存在。江西省人民政府在复议审理中已查明，案涉《批复》范围内的马祖岩寺庙项目宝兴禅寺主体工程已于2011年底基本完工，于2012年5月3日举行了大雄宝殿竣工仪式。二、江西省人民政府作出的复议决定适用法律正确，符合法定程序。江西省人民政府收到黄声泰的行政复议申请后，依法受理、审查，在法定期限内作出案涉复议决定书并送达黄声泰，已依法履行行政复议职责。本案中，黄声泰就《批复》提出行政复议申请，明显超过了法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的“在法定申请期限内提出”的受理条件。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”案涉《批复》作出后，章贡分局于2011年3月7日作出了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，公告中载明了案涉《批复》的批准机关、文号等内容，并于当月在赣州市章贡区村委会公告栏中进行张贴。黄声泰作为在征收范围内的被征收人于2011年3月就应当知道案涉《批复》，虽案涉《征收土地公告》未告知被征收人相应的救济权利，但黄声泰直至2018年7月才提起行政复议申请，已经超过了上述规定的复议申请期限。江西省人民政府据此认为黄声泰就案《批复》提出行政复议申请不符合行政复议受理条件并作出案涉行政复议决定，并无不当。黄声泰称其于2018年6月通过政府信息公开才得知案涉《批复》的上诉理由不能成立。综上，上诉人黄声泰的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回黄声泰的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄声泰承担。本判决为终审判决。审判长  郑红葛审判员  章 华审判员  彭彩玲二〇二〇年六月一日书记员  涂雪儿附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。