西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初767号     原告段日刚，男，汉族，出生于1980年1月8日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   委托代理人**霞，北京圣运律师事务所律师。    被告西安市长安区韦曲街道办事处，住所地西安市长安区。   负责人任卫东，主任。   委托代理人茹开科，单位工作人员。   委托代理人王峰，陕西长华律师事务所律师。   原告段日刚因认为被告西安市长安区韦曲街道办事处（以下简称韦曲街道办）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告段日刚及委托代理人**霞，被告韦曲街道办委托代理人茹开科、王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告段日刚于2019年11月8日向被告韦曲街道办邮寄落款为2019年11月5日的《督促履行申请书》，申请事项为：请求依法督促长安区韦曲皇子坡村村民委员会履行村务公开法定职责，被告韦曲街道办收到申请后，未向原告回复。   原告诉称，原告系陕西省西安市长安区XX村村民，在陕西省西安市长安区XX村XX号的房屋因“皇子坡城中村改造项目”被征收。为核实征收的合法性，原告于2019年10月10日向陕西省西安市长安区韦曲皇子坡村村民委员会申请公开陕西省西安市长安区XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议。2019年10月16日，陕西省西安市长安区韦曲皇子坡村村民委员会将原告寄送的申请资料全部退回，且未给与原告任何答复也未向原告提供不予受理信息公开的任何说明文件。原告于2019年11月5日向被告申请督办村务公开，但被告至今未作出回复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被告西安市长安区韦曲街道办事处未作答复的行为明显违反了法律的规定，侵害了原告的合法权利。现原告起诉至法院，请求：1.确认被告西安市长安区韦曲街道办事处不依法履行督办村务公开职责违法；2.请求判决被告西安市长安区韦曲街道办事处对原告2019年11月5日的申请书依法履行督办村务公开职责；3. 本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：      村务公开申请表    证明原告申请村务公开的对象及内容。      EMS快递单    证明原告已经寄送村务公开申请表及陕西省西安市长安区韦曲皇子坡村村民委员会拒收原告寄送的信息公开申请资料。      督促履行申请书    证明原告向被告提起督促履行申请书的对象、理由及申请督促履行等相关内容。      EMS邮寄单截图    证明原告已向被告寄送督促履行申请书。   被告韦曲街道办辩称：一、被告已履行了原告所诉的对西安市长安区韦曲街道皇子坡村村民委员会的监督职责，不存在不履行职责的违法情形。原告2019年11月7日             向被告提出申请，要求被告督促皇子坡村村民委员会对其公开该村民委员会与西安煜星置业有限公司签订的合作协议。被告遂安排工作人员负责接待原告，调查和处理此事。经调查，原告申请事项涉及皇子坡村城改项目，该项目属于西安国家民用航天产业基地城中村改造办公室负责实施的事项，不属于被告管理的行政事务。原告本应向西安国家民用航天产业基地城中村改造办公室反映或申请。本着对村民关切问题的重视及对下辖皇子坡村委会履行村务的监督职责，XX村XX沟通，并敦促其能向原告公开与西安煜星置业有限公司签订的合作协议。时任村委会主任称，由于前任村委会主任未向其移交上述材料，其无法向原告提供。为了尽力满足原告的要求，被告工作人员还多次与西安煜星公司负责人联系，协调该公司提供与皇子坡村委会签订的合作协议，但该公司虽答应提供，却一直未予提供。被告将上述情况向原告作了口头答复。综上所述，被告在接到原告申请后，已履行了对皇子坡村民委员会的监督职责，原告诉被告不履行法定职责，与事实不符，不能成立。二、原告诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告诉请，实际是要求被告对其下辖的皇子坡村民委员会履行监督职责。这种职责属于上下层级内部监督行为，该行为不会对公民法人或其他组织的权利产生直接影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第八项之规定，该监督行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。根据该《解释》第六十九条及《行政诉讼法》第四十九条之规定，对不可诉的行政行为提起诉讼的，应裁定驳回起诉。综上所述，原告诉被告不履行法定职责，与事实不符，且其此诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法予以驳回。   被告韦曲街道办未向本院提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性均予以认可；对原告提交的证据1、2的证明目的不予认可，认为原告没有提供村委会是否收到申请的EMS查询单，所以无法证明村委会已经收到原告的申请，对原告提交的证据3、4的证明目的予以认可。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据内容真实，来源合法，本院依法予以确认。   经审理查明，原告段日刚于2019年10月10日以邮寄（邮寄单号为1066893383231）的方式向陕西省西安市长安区韦曲皇子坡村村民委员会（以下简称皇子坡村委会）申请村务公开，申请公开陕西省西安市长安区XX村与西安煜星置业有限公司签订的合作协议。邮单注明：信息公开申请表，皇子坡村委会拒收。2019年11月8日，原告向被告寄出案涉督促履行申请书，申请被告督促并责令皇子坡村委会履行村务公开法定职责，被告韦曲街道办于2019年11月9日收到督促履行申请书后，未向原告作出答复，皇子坡村委会亦未向原告公开所申请信息，原告不服，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的焦点是被告韦曲街道办是否履行了监督村务公开的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十条、第三十一条、第三十六条之规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；村民委员会实行村务公开制度，并接受村民的监督；村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任；村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。据此，原告作为皇子坡村的村民，其有权向皇子坡村委会申请公开相关信息，并在皇子坡村委会拒绝公开上述信息时，要求被告调查核实，XX村委会XX村务公开，被告具有监督村务公开的法定职责。而被告对原告的申请既不回复，也未责令皇子坡村委会依法公布，应认定被告未履行监督村务公开的法定职责。对被告称其向原告进行了口头答复，未向原告公开是因为皇子坡村委会存在村务交接问题无法提供，其已经履行法定职责的主张，但被告未向本院提交证据支持该主张成立，故对被告的主张不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下：     被告西安市长安区韦曲街道办事处在本判决生效之日起六十日内，依法就原告段日刚于2019年11月8日邮寄的申请作出书面答复或处理。     案件受理费50元，由被告西安市长安区韦曲街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长蔡淑芳   人民陪审员李红        人民陪审员娄静霜     二〇二〇年六月九日     书记员 董若霄     XXXXXXXXXXXXX8018XXXXXXXXXXXXXXXXXX1292275202041620206320191182019115129220191010201910162019115122019115312342019117123420191010106689338323120191182019119201911850109