新疆维吾尔自治区阿拉山口市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2702民初19号   原告：阿拉山口综合保税区管理委员会，住所地阿拉山口市甘家湖街1号。   负责人：皮履屏，管理委员会主任。   委托诉讼代理人：其仁巴特，男，1973年9月7日出生，蒙古族，住阿拉山口市，系阿拉山口综合保税区管理委员会办公室干部。   委托诉讼代理人：帕尔哈提·阿不来提，男，1987年1月16日出生，维吾尔族，住阿拉山口市，系阿拉山口市商业信息化工局干部。   被告：阿拉山口黑土地有机食品有限公司，住所地阿拉山口综合保税区园区办公室三楼。   法定代表人：吴帝雄，该公司总经理。   委托诉讼代理人：贾占陆，男，1970年7月15日出生，汉族，住阿拉山口市，系该公司职工。   原告阿拉山口综合保税区管理委员会（以下简称山口综保区管委会）与被告阿拉山口黑土地有机食品有限公司（以下简称黑土地公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理，原告山口综保区管委会的委托诉讼代理人其仁巴特、帕尔哈提·阿不来提，被告黑土地公司的委托诉讼代理人贾占陆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告山口综保区管委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的《项目投资协议书》、《项目投资顺延补充协议》、《项目投资补充协议》；2、被告向原告返还土地，被告在土地上构建的地上建筑物、构筑物等均无偿归原告所有；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年4月11日，原、被告双方签订《项目投资协议书》一份，后续又签订《项目投资顺延补充协议》、《项目投资补充协议》，约定被告在阿拉山口综保区内投资建设粮油仓储、贸易及加工项目，总投资7.9亿元，且应当于2014年12月31日前要完成建设投资1亿元以上，同时被告应参加相应土地招拍挂，摘牌后签订土地出让手续并交纳土地出让金。合同签订后，被告未按约参加招拍挂、未缴纳土地出让金、未按期足额投资建设，导致土地大量闲置，按照协议约定，原告有权收回土地使用权，地上建筑物、构筑物等一律不予补偿。原告多次向被告发函，但被告仍未按约履行，已严重违约，给原告造成巨大损失。   被告黑土地公司对违约事实无异议并同意解除协议，返还土地，地上建筑物和构筑物不同意无偿归原告所有。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告山口综保区管委会提交四组证据。第一组证据共三份：《项目投资协议书》、《项目投资顺延补充协议》、《项目投资补充协议》，欲证明1、原、被告系民事合同关系，合同中约定黑土地公司的投资规模、建设期限、投资内容；2、被告违约，致使合同目的无法实现，应解除合同，按合同约定返还土地，地上建筑物无偿归原告所有。   第二组证据三份：阿拉山口市自然资源局出具情况说明、国有土地使用权挂牌出让公告、挂牌出让方案批复，欲证明2014年5月29日起合同项下土地进行招拍挂，黑土地公司未参加该土地的招拍挂。   第三组证据共五份：企业投资项目登记备案证、资金承诺函、材料真实性承诺、2019年粮油项目造价鉴定书、地上建筑物照片5张，欲证明黑土地公司未按约定完成投资，违反合同约定。   第四组证据共一份：2019新博乐证民字第1207号公证书，2019年9月20日经博乐市公证处向黑土地公司送达解除协议通知书。   黑土地公司质证对山口综保区管委会提交证据的真实性、合法性、关联性及证明问题均予以认可。   本院对上据的真实性、合法性、关联性予以确认，对证明目的结合全案证据综合认证。   被告黑土地公司未提交证据。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月11日原告山口综保区管委会（合同甲方）与被告黑土地公司（合同乙方）签订阿综保协议2014-03号项目投资协议书，约定投资项目：乙方在甲方区域内投资建设粮油仓储、贸易及加工项目，计划总投资约7.9亿元人民币；项目建设规模规划为：年处理小麦50万吨、油料30万吨、年产精饲料30万吨。占地面积1000亩；投资期为24个月。合同对双方权利义务、保密条款、违约责任、协议的变更或解除进行了约定。2014年5月28日原告（合同甲方）与被告（合同乙方）签订项目投资顺延补充协议，约定乙方在阿拉山口综保区投资项目的1000亩土地，根据基准地价进行评估，报市政府批准后进行挂牌出让，在以最终竞买成交价全额缴纳项目土地出让金后，按照《阿拉山口综合保税区招商引资优惠办法（试行）》程序办理国有土地使用权证。2014年12月31日前，乙方要完成建设投资1亿元以上（其中包括8千万元固定资产投资及2千万元设备订购款）；如乙方不能保证该项目按期完成投资1亿元以上，甲方有权收回国有土地使用权，地上建筑物、构筑物等一律不予补偿（按照签订的《国有建设用地使用权出让合同》第七章违约责任中相关规定执行）。乙方完成1亿元投资后，甲方交付乙方非国有土地使用权证原件。双方对其他权利义务进行了约定。并约定原阿综保协议2014-03号投资协议继续执行基础上，本补充协议与其有不一致的，以本补充协议为准。2014年6月17日原告（合同甲方）与被告（合同乙方）签订企业能力建设扶持协议，协议约定：为加快该项目建设进度，甲方全程协助乙方办理项目手续，在2014年7月10日前，甲方将1000亩国有土地使用权证搬至乙方名下；根据国有土地使用权挂牌出让公告，如乙方在2014年6月27日18：00时将6527022014008号地块摘牌，则土地出让金按最终招拍挂成交价收取，并签订土地出让合同。乙方足额缴纳土地出让金后，甲方按照缴纳土地出让金100%比例计入专业扶持资金。甲方负责办理土地出让及企业专项扶持资金手续，乙方如未参加6527022014008号地块土地招拍挂，则已签协议全部废止。乙方摘牌后，需在7月1日前与国土部门签订土地出让合同，并按合同约定执行，如不按时签订，则已签协议全部废止。双方并对其他权利义务进行了约定。2014年5月29日经阿拉山口市人民政府批准，阿拉山口市国土资源局在动态市场网以挂牌出让方式出让6527022014008号土地，申请时间自2014年5月29日至2014年6月17日18时止，挂牌时间为2014年6月18日10时至2014年6月27日18时，挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。被告阿拉山口黑土地有机食品有限公司未在期限内申请参与该土地的招拍挂，该宗土地流拍。2014年7月23日被告公司向阿拉山口市发展改革统计局申请项目备案承诺项目总投资7.8亿元，建设资金为企业自筹解决并保证及时足额到位，2014年7月24日阿拉山口市发展改革统计局对该项目备案。2019年10月5日经博乐市公证处公证原告向被告送达解除协议通知书。   另查明，被告将该投资项目的业务办公楼、粮仓基础、厂房基础、办公楼、围墙、第一期工程给排水，供电系统、土方工程发包给新疆众信建筑安装工程有限公司承建，该项目未经过招投标，施工合同价为8千万元；合同约定工程开工日期为2014年5月1日，竣工日期为2014年10月30日，实际开工日为2014年8月，停工日期为2014年11月。双方因该施工合同发生争议，新疆众信建筑安装工程有限公司向博州中级人民法院提起诉讼。   本院认为，原告山口综保区管委会与被告黑土地公司签订的项目投资协议书、项目投资顺延补充协议，企业能力建设扶持协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规关于合同效力的强制性规定，双方当事人应按合同约定履行义务及承担责任。双方在2014年6月17日签订的企业能力建设扶持协议中约定“甲方负责办理土地出让及企业专项扶持资金手续，乙方如未参加6527022014008号地块土地招拍挂，则已签协议全部废止”，该合同系附解除条件的合同，所附条件由双方当事人自愿约定，被告黑土地公司未按照约定参加该土地的招拍挂，合同约定的解除条件成就，原、被告所签订《项目投资协议书》、《项目投资顺延补充协议》、《项目投资补充协议》合同效力归于消灭，无须另行解除。被告黑土地公司因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方在合同中约定被告违约原告有权收回国有土地使用权，地上建筑物一律不予补偿，被告在返还土地时地上附着物应当一并返还原告。故对原告要求被告返还土地，被告在土地上构建的地上建筑物、构筑物等均无偿归原告所有的诉讼请求本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第五十八条之规定，判决如下：   一、被告阿拉山口黑土地有机食品有限公司于本判决生效后十日内向原告阿拉山口综合保税区管理委员会返还6527022014008号地块土地；   二、6527022014008号地块土地上建筑物、构筑物无偿归原告阿拉山口综合保税区管理委员会所有。   案件受理费100.00元，由被告阿拉山口黑土地有机食品有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审  判  员   王铁宏   二 〇 二 〇 年 六 月 十 八 日   书  记  员   叶克山