安徽省芜湖市鸠江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0207行初22号原告芜湖荣杰生态农业开发有限公司，住所地芜湖市鸠江区汤沟镇新街，统一社会信用代码：91340207059746616U。法定代表人丁光荣，总经理。委托代理人李晏，安徽金亚太（芜湖）律师事务所律师。委托代理人王飞，安徽金亚太（芜湖）律师事务所律师。被告芜湖市鸠江区汤沟镇人民政府，住所地安徽省芜湖市鸠江区汤沟镇新街，统一社会信用代码：11340207003274015B。法定代表人彭艳，镇长。委托代理人戴林，安徽瀛国伦律师事务所律师。委托代理人张磊，安徽瀛国伦律师事务所律师。原告芜湖荣杰生态农业开发有限公司（以下简称荣杰公司）因要求被告芜湖市汤沟镇人民政府退还原告代垫的各项规费，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告荣杰公司委托代理人李晏到庭参加诉讼，被告芜湖市鸠江区汤沟镇人民政府经本院传票传唤未予到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2012年9月18日，原、被告签订《无为县早映生态养生园项目投资合同》，2012年12月，原告在无为县通过公开挂牌取得了位于当时无为县汤沟镇的77亩星级度假酒店及商业住宅土地使用权，拟打造集农业生态旅游、星级度假酒店及商业住宅、现代生态农业为一体的早映生态园项目。2014年11月11日，原被告签订《无为县早映生态养生园项目投资合同补充协议》，其第一条载明“3、原项目中已交付给政府的146万元（其中100万元为履约保证金、46万元为代垫报销规费），转为两个农业区域项目建设的履约保证金，代项目建成后退还。”合同签订后，因相关规划调整，补充协议中约定的约14亩建设用地无法通过挂牌出让方式取得，致补充协议无法履行。2018年10月17日，原告向被告发出《关于“无为早映生态养生园项目投资合同补充协议”无法执行情况的申请》，要求解除《无为县早映生态养生园项目投资合同补充协议》，退还履约保证金146万元，补偿相关损失。原告后诉至法院，请求解除双方的补充协议并返还原告146万元。法院审理后解除了协议并判决被告返还保证金100万元，46万元代垫规费，可在取得相应证据后，另行主张。现原告取得代垫规费41万余元的证据，故提起诉讼，请求：1、判令被告返还原告代垫的各项规费410913.99元；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、现金缴款单、行政事业单位资金往来结算票据，证明原告代被告向无为县财政局交纳社保金72691元的事实；2、进账单、行政事业单位资金往来结算票据，证明原告代被告向无为县财政局交纳准备金189574.8元的事实；3、进账单、行政事业单位资金往来结算票据，证明原告代被告向无为县财政局交纳准备金148648.19元的事实；4、（2019）皖0207行初13号行政判决书，证明原被告签订的《补充协议》经法院判决解除，另判决被告返还保证金100万元，而对于代垫规费法院认为应在取得相应证据后另行主张。被告芜湖市鸠江区汤沟镇人民政府庭后提交答辩状称，2012年9月18日，被告与无为县招商局、上海荣怡制衣有限公司签订《无为县早映生态养生园项目投资合同》（以下简称《投资合同》）。在《投资合同》履行过程中，因行政区划调整，原、被告于2014年11月11日签订《无为县早映生态养生园项目投资合同补充协议》（以下简称《补充协议》），其第一条载明“因区划调整，原合同中早映生态旅游区和现代农业区两个功能区不符合大龙湾片区规划要求，现将原合同中不符合规划的两个片区调整至三元中心村，并就有关事项达成以下协议：……2、项目总用地714亩，其中耕地400亩、水面300亩、建设用地约14亩。3、原项目中交政府的146万元（其中100万元为履约保证金、46万元为代垫报销规费），转为两个农业区域项目建设的履约保证金，待项目建成后退还。……。”后因江北产业集中区规划调整，项目所在区域被确定为都市农业示范区，为建设用地限制区，《补充协议》约定的14亩建设用地使用权一直未能挂牌，致使合同不能履行。经芜湖市鸠江区人民法院判决，已依法解除该《补充协议》，并判决被告返还原告履约保证金100万元。本案中，原告依据《补充协议》主张被告返还其代垫规费410913.99元，并提供相应票据予以证明。鉴于相关费用系原告直接向无为县财政局、无为县国土资源局缴纳，被告无法进行确认。综上，请求人民法院依法判决。经庭审举证，本院对原告证据的认证意见为：上述证据来源合法，与本案具有关联性，被告对上述证据的真实性未提出异议，故依法予以采信。经审理查明，2012年9月18日原、被告签订《投资合同》，为此，原告于2012年9月26日、2012年11月26日分别以租地费、征地款的名义向被告缴纳了合计200万的款项（其中100万元已退给原告法定代表人丁光荣），另外，原告代被告向无为县财政局或无为县会计核算中心先后3次交纳社保金等费用共计410913.99元。2014年11月11日，原被告签订《补充协议》，其第一条载明“因区划调整，原合同中早映生态旅游区和现代农业区两个功能区不符合大龙湾片区规划要求，现将原合同中不符合规划的两个片区调整至三元中心村，并就有关事项达成以下协议：……2、项目总用地714亩，其中耕地400亩、水面300亩、建设用地约14亩。3、原项目中交政府的146万元（其中100万元为履约保证金、46万元为代垫报销规费），转为两个农业区域项目建设的履约保证金，待项目建成后退还。……。”合同签订后，因相关规划调整，补充协议中约定的约14亩建设用地使用权无法通过挂牌出让方式取得，致《补充协议》无法履行。2018年10月17日，原告向被告发出《关于“无为早映生态养生园项目投资合同补充协议”无法执行情况的申请》，要求解除“无为早映生态养生园项目投资合同补充协议”，退还履约保证金146万元，补偿相关损失。2019年4月，原告向本院提起诉讼，请求：1、判令解除《补充协议》；2、判令芜湖市汤沟镇人民政府退还履约保证金146万元。本院于2019年7月9日作出（2019）皖0207行初13号行政判决书，判决：一、解除原告芜湖荣杰生态农业开发有限公司同被告芜湖市汤沟镇人民政府于2014年11月11日签订的《无为县早映生态养生园项目投资合同补充协议》；二、被告芜湖市鸠江区汤沟镇人民政府于判决生效之日起返还芜湖荣杰生态农业开发有限公司履约保证金100万元。而对于原告诉请的代垫规费46万元，因没有证据证明不予支持，原告可在取得相应证据后另行主张。本院认为，生效的（2019）皖0207行初13号行政判决书已判决解除原、被告签订的《无为县早映生态养生园项目投资合同补充协议》，现原告已提交证据证明其代被告交纳规费410913.99元，故对原告的诉请应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下：被告芜湖市鸠江区汤沟镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告芜湖荣杰生态农业开发有限公司代垫规费410913.99元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告芜湖市汤沟镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  张立新人民陪审员  王顺明人民陪审员  樊婷婷二〇二〇年六月二十八日法官助理欧阳巍林书记员丁志鹏附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。2、《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。