安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1302行初21号原告:张勇渔，女，1963年6月26日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。委托代理人：陈文新，男，1991年9月18日出生，汉族，住广东省深圳市南山区，系原告张勇渔之子。委托代理人：张旻，北京市中闻律师事务所律师。被告：宿州市司法局，住所地宿州市银河一路506号市政务中心主楼8楼，统一社会信用代码113413000031877639。法定代表人：刘晓露，局长。委托代理人：张静，该局工作人员。被告：宿州市人民政府，住所地宿州市银河一路506号。法定代表人：杨军，市长。委托代理人:陈飞，宿州市司法局工作人员。原告张勇渔不服被告宿州市司法局政府信息公开申请答复告知及被告宿州市人民政府行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告张渔勇其委托代理人陈文新、张旻，被告宿州市司法局的委托代理人张静，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。、2019年8月20日，宿州市司法局作出宿司公复字〔2019〕3号《政府信息公开申请答复告知书》，内容为，张勇渔：本机关于2019年7月1日收到您要求公开马超律师相关信息政府信息申请。经审查，您申请公开的政府信息中有部分内容属于法律法规规定的不予公开的其他情形：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十七条的规定，第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。您所提出的马超律师代理案件情况不属于本机关已制作或获取的政府信息。您所提出的包括但不限于《律师执业年度考核登记表》等能证明其何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息需要行政机关对现有政府信息进行加工分析，行政机关可以不予提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十七条的规定，本机关对部分信息不予公开，其余信息予以公开。对属于公开范围的政府信息，由本机关予以提供（与该告知书一并邮寄）。并告知如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向安徽省司法厅或者宿州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向法院提起行政诉讼。张勇渔不服，向宿州市人民政府申请行政复议。2020年1月16日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2019〕153号《行政复议决定书》，维持了宿州市司法局作出的《政府信息公开申请答复告知书》。原告张勇渔诉称，原告于2019年6月29日在被告宿州市司法局官方网站向被告宿州市司法局提交了有关宿州市司法局法律援助中心马超律师的《政府信息公开申请》。被告宿州市司法局于2019年8月20日向原告作出了宿司公复字〔2019〕3号《政府信息公开申请答复告知书》。因被告宿州市司法局出具的答复书存在严重违法情形，原告于2019年10月20日向宿州市人民政府申请行政复议，请求宿州市人民政府责令宿州市司法局依原告要求公开政府信息。2020年1月22日，原告收到宿州市人民政府作出的宿复决字〔2019〕153号《行政复议决定书》。该复议决定名义上维持了宿州市司法局作出的《政府信息公开申请答复告知书》的行为，实际上也作出了改变。原告认为，被告宿州市司法局向原告出具的答复告知书以及宿州市人民政府出具的复议决定存在以下严重违法情形：1、被告宿州市司法局和被告宿州市人民政府均未提供《律师执业登记表》中所填学历相对应的学历证书复印件，也未告知该信息是否存在。2、被告宿州市人民政府在复议决定中声称“1999年4月25日安徽省司法厅向马超颁发《律师执业资格证》，执业机构为宿州市法律援助中心”，但未提供马超律师的执业申请、审核材料以及律师执业证复印件、当年执业年度考核表等证明信息，政府信息公开部门不是律师执业管理部门，无权自己做相关证明，实际也改变了被告宿州市司法局的答复告知书。3、被告宿州市司法局和被告宿州市人民政府应公开2014年马超律师执业以来所有年度考核表，但是被告宿州市司法局只提供了2014年的年度考核表，未说明未提供的理由，被告宿州市人民政府对此也未纠正。故请求判决被告宿州市司法局和被告宿州市人民政府的行为违法，判令被告提供：1、马超律师自93年获得律师考试资格证的证明；2、马超93年取得的律师工作证以及其执业证号、年度注册考核信息、注销程序、在职国家工作人员身份信息；3、1999年4月25日安徽省司法厅向马超颁发律师资格证以及该证获取到注销的资料信息。4、马超在法律援助中心工作的相关文件。5、93年后马超取得律师执业证的考核以及考核申报材料信息包括但不限于代理案件、执业年限、担任无期、死刑案件的信息。原告向本院提供了以下证据材料：1、宿州市人民政府政务公开网的截图，证明原告于2019年6月29日向被告宿州市司法局的官网提交了信息公开的申请。2、政府信息公开申请答复告知书，证明被告宿州市司法局作出了答复，但是存在严重的违法情形，没有完全提供原告要求披露的信息。3、行政复议申请书，证明向被告宿州市人民政府提起了行政复议。4、行政复议决定书，证明被告宿州市人民政府对被告宿州市司法局的行为进行了改变且没有纠正被告宿州市司法局的违法行为。被告宿州市司法局辩称，对原告要求公开“马超律师2014年7月取得律师执业资格依据及相关送审、核准材料，包括但不限于相关律师事务所出具的《实习鉴定书》及律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》等能证明马超是否合法取得律师职业资格的信息”，被告已按照要求向其公开相关信息。原告认为执业登记表中的学历与毕业证不符，原告对相关信息公开材料真实性、合法性的质疑，不属于信息公开案件的审理范围。对原告要求公开“马超自执业以来的工作经历、代理案件、年度考核情况，包括但不限于《律师执业年度考核登记表》等能证明其何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息”，原告要求被告证明何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验，实质上要求被告收集、汇总分析相关资料后对其作出答复，不符合信息公开条例的规定。综上，被告已对原告提出的信息公开申请作出全面的答复，已充分履行信息公开答复职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告宿州市人民政府辩称：1、被告维持宿州市司法局作出的信息公开答复，认定事实清楚，证据充分。对原告要求公开的“马超律师2014年7月取得律师执业资格依据及相关送审、核准材料，包括但不限于相关律师事务所出具的《实习鉴定书》及律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》等能证明马超是否合法取得律师执业资格的信息”，宿州市司法局已按照要求向其公开相关信息。原告认为执业登记表中学历与毕业证书不符，但被告公开的毕业证书中载明“法学专业起点本科”，宿州市司法局不负有对公开的信息进行解释说明的职责，原告该项诉讼理由不能成立。对原告要求公开“马超自执业以来的工作经历、代理案件、年度考核情况、《律师执业年度考核登记表》等能证明其何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息”，根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告的信息公开申请实质上要求被告收集、汇总分析相关资料后对其作出答复，不符合信息公开条例的规定。2、原告主张被告变更了宿州市司法局的公开回复，该诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条、第三十条的规定，复议机关为查明案件事实可以向有关组织和人员调查取证。被告为查明宿州市司法局就被告对“马超律师2014年7月取得律师执业资格依据及相关送审、核准材料”公开信息是否全面，向马超本人调取相关证据材料，不存在更改信息公开答复的行为3、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2019年10月21日收到原告的行政复议申请，当日予以立案受理并向宿州市司法局收到《行政复议答复通知书》及申请书副本，宿州市司法局在法定期限内提交了证据依据。案件审理期间，被告延期案件审理30日，于2020年1月16日作出行政复议决定并送达各方当事人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告宿州市司法局及被告宿州市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、宿司公复字〔2019〕3号《政府信息公开申请答复告知书》，证明宿州市司法局已经作出了答复，履行了职责；2、安徽省司法厅皖司通（1993）014号《关于授予刘家强等120名同志律师资格的通知》；3、马超的《律师执业登记表》；4、安徽省司法厅皖司许决字〔2014〕第120号《安徽省司法厅准予行政许可决定书》；5、马超的《律师执业证书》；6、马超的毕业证书、身份证、无违法犯罪证明；7、马超的《2014年度律师执业年度考核登记表》。证据2-7证明：1、宿州市司法局已经提供马超2014年取得律师执业资格的信息；2、原告要求宿州市司法局提供马超何时具备担任无期死刑刑事辩护经验的信息不属于宿州市司法局已经掌握的信息，需对信息进行收集、汇总、分析。8、宿司公复字〔2019〕1号《政府信息公开申请延长答复期限告知书》；9、宿司公复字〔2019〕1号《政府信息公开申请延长答复期限告知书》送达凭证。证据8、9证明司法局在法定期限内做出了答复。10、复议机关调取的马超1999年4月25日领取的《律师执业证》，证明宿州市人民政府的复议决定有事实依据。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十八条，《律师执业办法》第五十一条，《中华律师协会律师年度考核规则》第十九条。被告宿州市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告身份证、户口簿复印件；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议延期通知书及送达回证；6、行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告提交的证明原行政行为合法性的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，证明目的不予认可。证据2，真实性无异议。证据3，真实性无异议，但登记内容的真实性无法判断。证据4，真实性无异议，但其引用的法律是否准确合法有异议。证据5，真实性无异议。证据6，真实性无法确认。证据7，真实性予以认可，但对于登记的内容是否真实无法确认。证据8、9，真实性予以认可。证据10，真实性无法确认，且在信息答复时没有提供。原告对被告宿州市人民政府提交的证明复议程序合法性的证据无异议。被告宿州市司法局对原告提供证据的真实性、合法性无异议，但达不到证明目的。被告宿州市人民政府对原告提供证据的真实性无异议，但达不到证明目的。认为证据1证明原告要求公开的是马超2014年执业信息，其要求公开的目的是要求宿州市司法局证明马超在委托辩护时是否有刑事辩护经验。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、关联性，予以认定。经审理查明，2019年6月29日，原告张渔勇在宿州市人民政府政务公开网向被告宿州市司法局申请政府信息，要求公开：1、马超律师2014年7月取得律师执业资格的依据及相关的送审、核准材料，包括但不仅限于相关律师事务所出具的《实习鉴定书》及律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》等能够证明马超是否合法取得律师执业资格的信息。2、马超自律师执业以来的工作经历、代理案件、年度考核等情况，包括但不限于《律师执业年度考核登记表》等能够证明其何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息。2019年7月25日，宿州市司法局作出《政府信息公开申请延长答复期限告知书》，告知原告将延期至2019年8月23日前作出答复，并送达原告。2019年8月20日，宿州市司法局作出宿司公复字〔2019〕3号《政府信息公开申请答复告知书》，向张勇渔公开了马超律师律师资格证取得的证明、工作经历、年度考核情况。同时告知原告其提出的包括但不限于《律师执业年度考核登记表》等能证明马超何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息需要行政机关对现有政府信息进行加工分析，行政机关可以不予提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，对部分信息不予公开，其余信息予以公开。并附安徽省司法厅《关于授予刘家强等120名同志律师资格的通知》、马超的《律师执业登记表》、《安徽省司法厅准予行政许可决定书》、马超的《律师执业证书》、马超的毕业证书、身份证、无违法犯罪证明以及马超的《2014年度律师执业年度考核登记表》一并送达原告。原告不服，向宿州市人民政府申请行政复议。宿州市人民政府受理后，依法调取了马超1999年4月25日安徽省司法厅颁发的《律师执业证》，显示执业机构为宿州市法律援助中心。2019年12月16日，宿州市人民政府认为案件情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出《行政复议延期通知书》，并送达原告。2020年1月16日，宿州市宿州市人民政府作出宿复决字〔2019〕153号《行政复议决定书》，维持了宿州市司法局作出的宿司公复字〔2019〕3号《政府信息公开申请答复告知书》。张勇渔不服，向本院提起诉讼，请求判决被告宿州市司法局和被告宿州市人民政府的行为违法，判令被告提供：1、马超律师自93年获得律师考试资格证的证明；2、马超93年取得的律师工作证以及其执业证号、年度注册考核信息、注销程序、在职国家工作人员身份信息；3、1999年4月25日安徽省司法厅向马超颁发律师资格证以及该证获取到注销的资料信息。4、马超在法律援助中心工作的相关文件。5、93年后马超取得律师执业证的考核以及考核申报材料信息包括但不限于代理案件、执业年限、担任无期、死刑案件的信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告张勇渔要求宿州市司法局公开：1、马超律师2014年7月取得律师执业资格的依据及相关的送审、核准材料，包括但不仅限于相关律师事务所出具的《实习鉴定书》及律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》等能够证明马超是否合法取得律师执业资格的信息。2、马超自律师执业以来的工作经历、代理案件、年度考核等情况，包括但不限于《律师执业年度考核登记表》等能够证明其何时具有担任无期死刑援助律师的刑事辩护经验的信息。依据《律师执业管理办法》和司法部《关于法律援助机构下设律师事务所脱钩改制及有关问题的通知》相关规定，宿州市司法局对其已获取的马超信息向原告公开了安徽省司法厅《关于授予刘家强等120名同志律师资格的通知》、《律师执业登记表》、《安徽省司法厅准予行政许可决定书》、《律师执业证书》、毕业证书以及《2014年度律师执业年度考核登记表》，并作出《政府信息公开申请答复告知书》一并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，宿州市人民政府作出予以维持的复议决定，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张勇渔的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张勇渔负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  李 萍人民陪审员  肖倩倩二〇二〇年六月二十九日法官助理张晶书记员王娟附相关法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。