河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初4号 原告刘英，女，1954年7月27日出生，汉族，住承德市双桥区。 委托代理人武雅静，河北刘建明律师事务所律师。 被告承德市自然资源和规划局，地址承德市双桥区东环路南武阳小区D座。 法定代表人王鹤松，职务局长。 委托代理人唐浩。 委托代理人王明立，河北骥腾律师事务所律师。 第三人刘曙光，男，1968年6月16日出生，汉族，无业，住石家庄市。 原告刘英不服被告承德市自然资源和规划局，第三人刘曙光行政登记一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告刘英的委托代理人武雅静，被告承德市自然资源和规划局的委托代理人唐浩、王明立，第三人刘曙光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月1日，原告刘英向被告承德市自然资源和规划局提出关于继承坐落于双桥区产登记的申请，2019年11月11日被告承德市自然资源和规划局作出编号20190008《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。 原告刘英诉称，原告与第三人系姐弟关系，原告及第三人的父母去世后留有遗产房屋一套，位于承德市双桥区，房产证编号为承房权证双桥房改字第××号。2019年1月10日，原告以第三人刘曙光为被告向法院起诉请求继承位于承德市双桥区房屋50%的所有权份额，法院于2019年7月15日作出（2019）冀0802民初318号民事判决书，确认位于双桥区房屋由原告刘英享50%的所有权，第三人刘曙光享有50%的所有权。2019年7月2日，原告向法院申请强制执行（2019）冀0802民初318号民事判决书确定的内容。2019年7月15日法院作出（2019）冀0802执1520号执行裁定书，以执行申请依据的判决书内容属于确认判决，原告的执行申请给付内容不明确为由驳回了原告的申请。2019年11月1日，原告向被告承德市自然资源和规划局递交（2019）冀0802民初318号民事判决书及（2019）冀0802执1520号执行裁定书，请求办理不动产登记，2019年11月11日，被告向原告出具了20190008号《不动产登记不予受理告知书》。理由为:原告提交的材料不符合《不动产登记暂行条例》第十六条第二款的规定，即没有向被告提交不动产权属证书。 原告认为，法院作出的（2019）冀0802民初318号民事判决书已经生效，并对原告继承的不动产权利事实作出了确认，即位于双桥区房屋由原告刘英享50%的所有权，第三人刘曙光享有50%的所有权。原告有权依据上述生效判决书向被告申请办理不动产物权变更登记和获得不动产权属证书。案涉房屋的原不动产权属证书由第三人刘曙光持有，原告因客观原因无法向被告提供案涉房屋的原不动产权属证书。为维护原告自身合法权益诉至法院，请依法1、撤销被告出具的20190008号《不动产登记不予受理告知书》；2、判令被告受理原告的申请，并对原告依法继承的位于承德市双桥区房屋50%的所有权份额，予以办理不动产物权变更登记和向原告发放不动产权属证书;3、请求依法判令第三人将其持有的位于承德市双桥区房屋的原不动产权属证书交付给被告承德市自然资源和规划局，配合原告办理不动产物权变更登记。 原告刘英向本院提交了以下证据：1、（2019）冀0802民初318号民事判决书（复印件），证明生效判决书确认位于双桥区房屋由原告享有50%的所有权，本案第三人享有50%的所有权。2、（2019）冀0802执1520号民事裁定书（复印件），证明原告（2019）冀0802民初318号生效民事判决书。向法院申请执行请求法院向被告出具协助执行通知书被法院依法驳回，本案是确认判决，到被告处办理不动产登记无需人民法院出具协助执行通知书。3、不动产登记不予受理告知书，证明原告依据（2019）冀0802民初318号民事判决书向被告申请办理不动产物权变更登记和不动产产权证书。被告以原告按《不动产登记暂行条例》第十六条第三款的规定，即未提供不动产权属证书为由向原告出具了告知书，拒绝履行为原告办理不动产物权登记和发放不动产权属证书的行政职责。 被告承德市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉没有事实和法律依据，不应予以支持。 第一，对于原告要求被告受理其不动产登记申请的事项，被告已于2019年11月11日作出了《不动产不予受理告知书》，明确告知了不予受理的理由。原告未按该不予受理告知书的要求履行提供齐全登记材料的义务，故被告不能受理原告的申请。 第二，原告要求被告为其办理不动产变更登记，但被告已向其出具了《不动产登记不予受理告知书》，现该不予受理告知书合法有效。因受理是办理的前提条件，在无法受理的情况下，被告更是不能为其办理不动产变更登记。 第三，对于原告要求第三人配合办理不动产登记的请求，与被告无关，其不属于本案行政诉讼应审理的范围。 二、被告作出的《不动产不予受理告知书》符合法律规定。 原告的申请不符合法律规定的受理条件。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定:申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定:不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理:……(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……本案中，原告向被告申请涉案房屋的不动产登记时，只提交了河北省承德市双桥区人民法院(2019)冀0802执1520号执行裁定书和河北省承德市双桥区人民法院(2019)冀0802民初318号民事判决书，并未按《不动产登记暂行条例》的规定提供相关材料。经被告的工作人员审查后当场向其告知不予受理的理由及应当提交的材料。同时，向原告出具了载明了上述内容的《不动产登记不予受理告知书》。被告是根据上述法律规定出具的《不动产登记不予受理告知书》，其行政行为符合法律的规定。 三、原告提出的增加诉讼请求不符合法律规定，应予以驳回。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十条规定:起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定:人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第二款规定:当事人增加、变更诉讼请求，或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。本案中，原告于2020年1月2日提起诉讼，被告于1月9日收到了起诉状副本，并已按期提交了证据及答辩状。现原告于4月份提出增加新的诉讼请求，根据上述相关法律规定，其应当在举证期限届满前提出，或是在起诉状副本送达被告之前提出。但其无故拖延至4月份才提出，明显违背了法律的规定，对其增加的诉讼请求应予以驳回。 四、原告要求被告予以办理涉案房屋的不动产登记的诉讼请求不属于本案的审理范围。 本案中，原告要求被告受理涉案房屋不动产登记的申请，被告已经依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，作出了《不动产登记不予受理告知书》并送达了原告，明确告知了原告不予受理登记的理由及应当提交的相关材料，但原告至今仍未按要求提供。根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定:不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。因受理是办理的前提条件，应当于受理后在法律规定的时间内予以办理不动产登记。现被告出具的《不动产登记不予受理告知书》的行政行为合法有效，原告也未按要求提供相关材料，故该受理程序仍未完成。在该受理程序未完成之前，是无法进行到下一程序的。因此，原告要求被告办理涉案房屋不动产登记的请求不属于本案的审理范围。 综上所述，原告至今为止未按《不动产登记不予受理告知书》的要求提供的全部登记材料，故被告无法受理原告的申请，更不能为其办理相关登记。原告的起诉没有事实和法律依据，原告增加的诉讼请求不符合法律规定，其要求被告办理涉案房屋的不动产登记不属于本案的审理范围，对其诉讼请求不应予以支持，请求法院依法判决。 被告承德市自然资源和规划局向本院提交了证据不动产登记不予受理告知书，证明被告告知书符合法律规定。该不予告知书明确了被告不予受理的依据及理由，现该不予受理告知书合法有效，原告未按期要去履行提供齐全材料的义务，故被告对其不动产登记的要求不能受理，更是无法办理。 第三人刘曙光述称，原告之前没有跟第三人沟通过。第三人认可房屋有原告50%的所有权。 第三人刘曙光未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，认为不能达到被告的证明目的。该份证据可以证明被告不履行为原告办理不动产物权登记的法定职责，证明被告适用法律错误，作出该告知书适用不动产登记暂行条例第16条第3款存在适用法律错误情形。第三人对被告提供的证据无异议。 被告对原告提供的1号证据真实性需要核实，认为无法达到原告的证明目的。该判决只是确认了原告对房屋享有50%的所有权，但办理登记需要提交相应的登记材料是法律明确规定，原告并未按照法律规定提交全部的材料，判决书只是需要提交材料中的一部分。原告提交的材料不全。2号证据真实性需要核实，认为无法达到原告的证明目的。法院的执行裁定明确显示并未支持原告的强制执行申请，也并未要求被告应对其配合。3号证据真实性无异议，证明目的有异议，认为无法达到原告的证明目的。被告依据不动产登记暂行条例的规定在审查原告的提交材料后才出具了不动产登记不予受理告知书，认为其没有提交不动产权属证书不符合法律规定受理登记的条件。原告提交的登记材料不全，被告依据法律规定向其出具告知书符合法律规定。第三人对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1-3号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。被告提供的证据不具有关联性，不具有证明被告不予受理行为合法有效的证明效力。 经审理查明，2019年11月1日，原告刘英向被告承德市自然资源和规划局提出关于继承坐落于双桥区产登记的申请，2019年11月11日被告承德市自然资源和规划局作出编号20190008《不动产登记不予受理告知书》，经核查，因申请登记材料不齐全，决定不予受理。具体情况如下，申请人所登记的事项不符合《不动产登记暂行条例》第十六条第三款申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告作为申请人，依照《不动产登记暂行条例》有关规定向被告提交了相关不动产权属来源证明材料即河北省承德市双桥区人民法院(2019)冀0802民初318号民事判决书等材料。被告以原告申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，属于适用法律、法规错误。被告受理后尚需根据实际情况依法进行调查、查验等工作后，依法予以登记或者不予登记。原告请求判令被告予以登记并颁发不动产权属证书的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原告请求判令第三人将其持有的涉案房屋不动产权属证书交付给被告配合原告办理不动产变更登记的诉讼请求不属于行政案件审理范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市自然资源和规划局2019年11月11日作出的编号为20190008不动产登记不予受理决定； 二、责令被告承德市自然资源和规划局于判决生效之日起5个工作日内重新作出行政行为； 三、驳回原告刘英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告承德市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  权丙华 人民陪审员  马彦红 人民陪审员  孙雅惠 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  曹 雪