新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初203号 原告：王自愿，男，1980年9月19日出生，汉族，个体，住河南省夏邑县。委托代理人：赵晓曼，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：袁红军，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市天山区红旗路66号附一号。法定代表人：彭启利，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局局长。委托代理人：黄威，男，1963年1月27日出生，汉族，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局法规科负责人，住乌鲁木齐市。原告王自愿与被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（以下简称天山区市场监管局）工商行政登记一案，本院于2019年8月19日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月21日、2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵晓曼，被告天山区市场监管局的委托代理人黄威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局（以下简称天山区工商局）于2014年12月22日作出（乌天）登记内设字[2014]第746979号准予设立/开业登记通知书，准予新疆智泽广源金银珠宝有限公司的设立。原告王自愿诉称，2014年12月22日，王希风擅自伪造原告的签名，在原告未亲自到场且未授权的情况下，到被告处申请新疆智泽广源金银珠宝有限公司的设立登记，并由被告核准登记。由于被告在履行职责中未履行审慎审查义务，错误核准了王希风对新疆智泽广源金银珠宝有限公司的登记申请，被告的该行为已经给原告造成了严重影响及损失。原告自2019年6月22日知道该错误登记之后，曾多次找被告要求其撤销对新疆智泽广源金银珠宝有限公司作出的错误核准登记；可是被告至今没有给原告答复。为维护自身的合法权益，现诉至法院，要求：1、撤销被告于2014年12月22日对新疆智泽广源金银珠宝有限公司作出的工商核准登记；2、所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。原告王自愿针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、新疆恒正司法鉴定中心恒正司鉴[2020]文检鉴字第44号司法鉴定意见书，证明在新疆智泽广源金银珠宝有限公司公司章程中作为唯一股东兼法人的王自愿的签字不是王自愿本人所书写，该设立登记的材料为虚假材料。证据2、新疆智泽广源金银珠宝有限公司企业信用信息公示报告打印件，证明公司注册时间是2014年12月22日，公司性质是自然人独资。证据3、王自愿全国身份证网信息；证据4、夏邑县业庙派出所个人基本信息；证据3-4证明原告曾经补办过三次身份证，其中2014年3月24日的身份证丢失过。第一次庭审的时候，王自愿本人称工商登记材料中提交的王自愿的身份证复印件头像非本人，经申请法院调取证据王自愿全国身份证网信息后，确认该身份证上的头像为原告本人。证据4可以证实向工商局提交的工商登记中提交的身份证是丢失过的身份证。被告天山区市场监管局辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明”之规定，新疆智泽广源金银珠宝有限公司在办理工商注册时已经严格按照上述规定提交全部材料，我局作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，由于新疆智泽广源金银珠宝有限公司申请工商注册的材料齐全，且符合法定形式，因此我局予以办理工商注册，发放营业执照。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查”的规定，工商局作为工商登记机关，只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即我局只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由新疆智泽广源金银珠宝有限公司自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与我局无关。三、原告认为新疆智泽广源金银珠宝有限公司冒用其名义办理工商注册，可以通过对新疆智泽广源金银珠宝有限公司提起民事诉讼的方式维护自己的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉我局。综上，我局作出的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院在查明事实的基础上依法公正判决，驳回原告的诉讼请求。被告天山区市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：证据1、天政办〔2018〕2号关于印发天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）主要职责和人员编制规定的通知；证明2018年1月5日，原天山区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，负责全区各类市场主体的登记注册并监督管理。证据2、2014年12月15日企业名称预先核准通知书；载明股东为王自愿。证据3、公司设立登记审核表；载明法定代表人王自愿，审核意见公司设立登记提交材料齐全，符合法定形式，准予核准登记。证据4、《公司登记（备案）申请书（附法定代表人信息；董事、监事、经理信息）》；载明法定代表人签字处为“王自愿”签字。证据5、指定代表或共同委托代理人授权委托书；载明申请人王自愿，委托事项及权限办理新疆智泽广源金银珠宝有限公司的设立手续。证据6、新疆智泽广源金银珠宝有限公司章程；载明股东王自愿，且王自愿签字。证据7、总经理聘任书；根据章程约定，王自愿为总经理。证据8、房屋租赁合同、房屋所有权证、住所（经营场所）登记表、证明一份；租房协议书乙方签字为王自愿。房屋所有权证显示房屋所有权人是江涛。证据9、股东决定；载明公司决议事项。证据10、工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书；载明收件人王自愿，领取登记证照的领取人为王自愿。以上证据均证明：新疆智泽广源金银珠宝有限公司办理工商注册时依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，提交办理工商注册要求的材料，申请材料齐全，符合法定形式。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第二条，《企业登记程序规定》第三条。经庭审质证，对被告天山区市场监管局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性及关联性均予以认可。对证据2-10的真实性、合法性及关联性均不予认可。因为证据2-10上所有王自愿的签名均不是王自愿本人签写，故而不认可证据的真实性、合法性及关联性。对原告王自愿提交的证据，被告对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。原告设立工商登记时使用的身份证复印件就是原告本人的。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告天山区市场监管局提交的所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告王自愿提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实，2018年1月5日原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐市天山区市场监督管理局。2014年12月22日新疆智泽广源金银珠宝有限公司向公司登记机关原天山区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）企业名称预先核准通知书；（2）公司设立登记审核表；（3）《公司登记（备案）申请书（附法定代表人信息；董事、监事、经理信息）》；（4）指定代表或共同委托代理人授权委托书；（5）新疆智泽广源金银珠宝有限公司章程；（6）总经理聘任书；（7）房屋租赁合同、房屋所有权证、住所（经营场所）登记表、证明一份；（8）股东决定等材料。2014年12月22日原天山区工商局出具了（乌天）登记内设字[2014]第746979号《准予设立／开业登记通知书》，该通知书载明，经审查，提交的新疆智泽广源金银珠宝有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。同日，核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650102050101233，名称：新疆智泽广源金银珠宝有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），住所：新疆乌鲁木齐天山区新华北路258号金谷大厦B座913室，法定代表人：王自愿，注册资本：捌仟万元人民币，成立日期：2014年12月22日，营业期限2014年12月22日至，经营范围：金银珠宝投资，贵金属投资，商业投资；销售：金银首饰，珠宝玉器，塑料制品，矿山机械设备，煤炭，石油制品，化工产品，建筑材料，金属材料，电子产品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本案在审理中，被告确认新疆智泽广源金银珠宝有限公司的设立工商登记档案中“王自愿”的签名为同一笔迹、同一人书写。2020年5月7日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2020]文检鉴字第44号《司法鉴定意见书》，鉴定意见载明，标称日期为“2014年12月22日”《新疆智泽广源金银珠宝有限公司章程》其上股东签字或盖章处“王自愿”签名不是王自愿本人书写形成。另查明，2014年11月原告王自愿有效期2014年3月24日至2034年3月24日的身份证身丢失，遂去夏邑县公安局补办了有效期2014年11月18日至2034年11月18日的身份证。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原天山区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月5日起原天山区工商局经整合后重新组建为天山区市场监督管理局，现天山区市场监督管理局作为继续行使原天山区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原天山区工商局申请设立登记时提交了上述规定要求提交的材料，原天山区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明标称日期为“2014年12月22日”《新疆智泽广源金银珠宝有限公司章程》其上股东签字或盖章处“王自愿”签名不是王自愿本人书写形成。2014年11月原告王自愿有效期2014年3月24日至2034年3月24日的身份证身丢失，遂去夏邑县公安局补办了有效期2014年11月18日至2034年11月18日的身份证。而新疆智泽广源金银珠宝有限公司在设立时提交的原告身份证是原告王自愿在2014年11月丢失的有效期为2014年3月24日至2034年3月24日的身份证。庭审中，原告王自愿表示没有设立新疆智泽广源金银珠宝有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致新疆智泽广源金银珠宝有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2014年12月22日对“新疆智泽广源金银珠宝有限公司”作出的设立登记。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   王雪峰人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 八 日书  记  员   杨 鹏