新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新28行终20号   上诉人（原审原告）：李喜斌，男，1943年12月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   委托诉讼代理人：李春，男，1977年2月4日出生，系上诉人李喜斌之子。   被上诉人（原审被告）：焉耆回族自治县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县解放西路人力资源和社会保障局。   负责人：林海峰，该局党组书记。   行政机关出庭负责人：何玉伟，该局局长。   委托诉讼代理人：许世承，新疆联卓律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路60路。   负责人：尼木格尔，该局局长。   行政机关出庭负责人：王新文，该局副局长。   委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。   上诉人李喜斌因与被上诉人焉耆回族自治县人力资源和社会保障局（下称焉耆县人社局）、巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（下称巴州人社局）政府信息公开一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月27日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人李喜斌及委托诉讼代理人李春，被上诉人焉耆回族自治县人力资源和社会保障局何玉伟作为行政机关负责人及委托诉讼代理人许世承，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局王新文作为行政机关负责人及委托诉讼代理人田学锦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原审审理查明：2018年，原告李喜斌因在2009年篡改户籍底册套取养老保险金，而被人民法院以诈骗罪判处刑罚。原告认为还有其他不符合参保补费条件的人没有被处理，遂于2018年11月29日向被告焉耆县人社局书面申请要求公开2009年焉耆县王家庄牧场按照国有企业正式职工身份办理了养老保险的434名职工名单，被告焉耆县人社局后向原告出具了数份书面《答复书》，并最终于2019年6月27日向原告邮寄送达了2009年已在焉耆县王家庄牧场以张贴方式公开的该牧场按照国有企业正式职工身份办理了养老保险的434名职工名单，原告提出异议后，被告焉耆县人社局于2019年8月27日又将经其审核未予认定的不符合条件的15人名单另行邮寄送达给原告。原告认为被告焉耆县人社局公示的名单不真实，并非2009年8月在王家庄牧场公示的名单，被告焉耆县人社局没有客观全面如实公开434名参保人员名单，遂向被告巴州人社局提起行政复议申请。   被告巴州人社局受理了原告的申请并于2019年9月11日向原告送达了《复议案件受理通知书》，向被告焉耆县人社局送达了《举证通知书》；被告焉耆县人社局向被告巴州人社局提交了《行政复议答辩状》及相关文书、材料。被告巴州人社局经书面审查，于2019年10月22日作出（2019）巴人社复字第2号《行政复议决定书》，决定维持被告焉耆县人社局公开信息的行为，并向原告及被告焉耆县人社局送达了该文书。   原告仍然认为被告焉耆县人社局公示的名单不真实，并非2009年8月在王家庄牧场公示的名单，而且焉耆县政府办公室于2011年1月4日在州长信箱给马冬梅答复中明确说明焉耆县人社局于2009年8月对焉耆县王家庄牧场434名符合身份和条件的职工进行了认定，并按照国有企业正式职工身份办理了养老保险，没有提及有15名职工不符合办理条件未予认定。被告焉耆县人社局应当客观全面如实向原告公开434名参保人员名单；被告巴州人社局在未查明事实的情况下于2019年10月22日作出（2019）巴人社复字第2号《行政复议决定书》，维持被告焉耆县人社局的公开行为的复议决定认定事实和适用法律错误，程序违法，应予撤销；遂在法定起诉期限内向原审法院提起行政诉讼。   原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。被告焉耆县人社局当庭提交的证据可以证实其按照原告要求向其邮寄了焉耆县王家庄牧场2009年按照国有企业正式职工身份办理了养老保险的434名职工名单，原告李喜斌当庭亦认可该名单于2009年在焉耆县王家庄牧场张贴过，虽然认为此份名单不全面不完整，但当庭未提交证据证实存在另外一份名单；被告焉耆县人社局亦在原告申请后将被告履行了审查职责后将其中不符合条件的15人未予办理的名单亦邮寄送达给了原告，可以证实被告焉耆县人社局全面履行了信息公开义务；被告巴州人社局当庭提交的证据可以证实其基于以上事实作出的维持被告焉耆县人社局对原告申请信息作出的公开行为的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；原告要求撤销被告巴州人社局于2019年10月22日作出了（2019）巴人社复字第2号《行政复议决定书》，要求被告焉耆县人社局以书面形式按照其要求再次公开434名职工名单的理由不能成立，对其诉讼请求原审法院不予支持。遂判决：驳回原告李喜斌的诉讼请求。   上诉人李喜斌不服，上诉称：1.依法撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的（2019）新2801行初48号行政判决书。2.依法改判被上诉人焉耆回族自治县人力和社会保障局按照上诉人信息公开申请的要求以书面形式如实公开2009年焉耆县王家庄牧场按照国有企业正式职工身份办理了养老保险的全部434名职工名单。3.撤销被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的（2019）巴人社字第2号行政复议决定。事实与理由：一审法院认为被上诉人对于焉耆回族自治县人民政府于2011年1月4日通过州长信箱给马冬梅就关于焉耆回族自治县人事劳动和社会保障局于2009年8月对王家庄牧场434名符合身份和条件的职工认定情况进行了答复，并按照国有企业正式职工身份办理了养老保险的答复予以认可，但认为当时答复错了，之后也未纠正。被上诉人还当庭确定2009年王家庄牧场办理养老保险的职工为419名，加上15名不符合办理条件的职工共计434人，但对与上诉人及和上诉人一样被取消养老保险待遇的人员王霞不在名单之内的疑问却无法作出合理解释，故被上诉人关于2009年王家庄牧场办理养老保险职工人数的说法自相矛盾。被上诉人给上诉人答复的434人名单不真实，是在上诉人多次沟通及州长信箱督促的情况下才给了15名不符合办理条件没有认定的名单。上诉人没有认可见到过被上诉人在王家庄牧场张贴的部分434人的职工名单，而一审法院却认定被上诉人履行了信息公开义务，完全属于认定事实错误。综上，一审法院适用法律错误，错误分配举证责任，故恳请二审法院作出公正判决。   被上诉人焉耆县人社局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。   被上诉人巴州人社局辩称，上诉人套用他人户籍底册套取养老保险事实清楚，答辩人认为被上诉人作出的公开2009焉耆回族自治县王家庄牧场按照国有企业职工身份办理了养老保险的419名职工及不符合条件未予以办理的15人名单的行为符合法律规定，答辩人作出的维持决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，上诉人的诉讼请求应当被驳回。   本院二审期间，上诉人李喜斌向本院提交以下证据：焉耆县人社局出具的《关于终止马海吉者等11人基本养老保险待遇的通知》一份，拟证明上诉人李喜斌、王霞均在该份名单中，但被上诉人焉耆县人社局向上诉人李喜斌公开的名单中没有王霞，故焉耆县人社局信息公开不真实、违法。被上诉人焉耆县人社局对该份证据真实性认可，但认为文件不完整，且其向上诉人李喜斌公开的信息中包含王霞。被上诉人巴州人社局对该份证据真实性、合法性、关联性均不认可。本院对该份证据的真实性、合法性予以确认，经与被上诉人焉耆县人社局提交的名单核对，确无第三人王霞的信息，故对上诉人李喜斌拟证明的问题本院予以确认。   二审中查明的其他事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本案争议焦点为：行政机关政府信息公开行政行为是否合法。   本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。本案系申请政府信息公开，被上诉人焉耆县人社局向本院提交的证据可以证实其分别于2019年6月27日和8月27日向上诉人李喜斌公开了所申请的内容，但上诉人李喜斌向本院提交的证据足以证明被上诉人焉耆县人社局向其公开的信息错误，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。”之规定，被上诉人焉耆县人社局未依法依据申请人李喜斌的申请公开相关政府信息内容，应予纠正，被上诉人巴州人社局所作行政复议决定书查明事实不清应予以撤销。   综上，一审法院判决认定事实不清，适用法律错误应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：   一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初48号行政判决；   二、撤销被上诉人焉耆县回族自治县人力资源和社会保障局2019年6月27日、2019年8月27日作出的答复书；   三、撤销被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的（2019）巴人社字第2号行政复议决定；   四、焉耆县回族自治县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。   一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人焉耆县回族自治县人力资源和社会保障局、巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局承担。   本判决为终审判决。   审  判  长   杨景强   审  判  员   孟梅君   审  判  员   张娟娟   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 二 日   书  记  员   胡 静