四川省南江县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1922民初1338号 原告：鲜云章，曾用名鲜荣章，男，1943年5月20日出生，汉族，住四川省南江县。 委托诉讼代理人：杨美洲，受南江县法律援助中心指派。 被告：吴学春，女，1971年11月10日出生，汉族，住四川省南江县。 委托诉讼代理人（特别授权）：赵明山，四川米原尺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李川，四川米原尺律师事务所实习律师。 被告：南江县东榆镇幸福村一社。 负责人：林祝华，系该社社长。 原告鲜云章与被告吴学春、南江县东榆镇幸福村一社（以下简称幸福村一社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月作出（2019）川1922民初2952号民事裁定书，裁定驳回鲜云章的起诉，鲜云章提起上诉，巴中市中级人民法院于2020年3月18日作出（2020）川19民终322号民事裁定书，指令本院审理。2020年5月26日，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鲜云章及其委托诉讼代理人杨美洲，被告吴学春及其委托诉讼代理人赵明山，被告幸福村一社负责人林祝华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲜云章向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告幸福村一社将原告承包的土地承包经营权确定给被告吴学春的行为无效；2.判决被告吴学春立即返还代耕代种原告的道班新田1.1贝、柿子树坡地4.6丈；3.判决二被告连带返还原告赵家河坝梨子树田1.4贝的土地征收补偿费14000元及青苗补偿费和安置补助费；4.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：1992年12月1日，南江县原小河乡幸福村一社（现东榆镇幸福村一社）将位于本社大沙田（1.8背）、坑坑田（3背）、赵家河梨子树田（1.4背）、道班新田（1.1背）、地（25.8丈）发包给原告家庭承包经营，签订了承包合同书。1998年9月，同社村民周尧安（2017年去世）夫妇因人多地少等原因向原告协商临时耕种土地，原告同意让出1人土地让周尧安家临时耕种，双方口头约定：原告将其家庭承包经营的位于幸福村一社的赵家河坝梨子树田（1.4背）、道班新田（1.1背）、柿子树地（4.6丈）让给周尧安家临时耕种，每年由周尧安家给原告家称100斤粮食，待原告务工回家的时候，周尧安家就将临时耕种土地还给原告。1999年周尧安给原告称了50斤粮食，2000年始，周尧安代原告缴纳该地提留款抵应称粮食，此后未再称粮。周尧安分家后将案涉田地分给其儿子周国兵、儿媳吴学春耕种。2012年12月原告务工回家，发现周国兵代耕的赵家河坝梨子树田被修高速路征收，征收款被周家领取，原告要求其返还征收土地补偿款及道班新田、柿子树地的土地承包经营权。但被告吴学春夫妇不同意，并称幸福村一社已将案涉田地发包给自己，至今争议土地仍由被告吴学春耕种。根据相应法律规定，原告与被告吴学春之间不存在土地承包经营权转让，原告承包土地未发生流转；被告幸福村一社无权将案涉土地调整发包给被告吴学春。原告不服南江县农村土地承包仲裁委员会作出的南农仲案［2019］第4号裁决书，现特向南江县人民法院提起诉讼，恳请判如所请。 被告吴学春辩称，1.原告诉称的代耕的事实不成立，原告已将案涉的土地承包经营权转让给本案被告吴学春；2.幸福村一社将案涉土地承包经营权确权给被告吴学春的行为有效；3.吴学春有承包经营权，享有土地补偿等费用符合法律规定，原告无权要求被告吴学春返还。 被告幸福村一社辩称，林祝华是2009年在社上任现职，他们双方的事情经过我不清楚。 原告为支持其诉讼请求提交了如下证据：1.鲜云章的身份证复印件，证明原告系幸福村一社集体组织的成员；2.《土地经营权证》，是2006年由幸福村一社统一对第二轮土地的清理和确认，本案涉及的诉称土地6.8丈，确认原告的人口是3人（鲜云章、岳秀琼、鲜跃珍），权证编号0094567号，证明本案诉称的田地的承包经营权属于原告；3.鲜云章签订的《农村土地有偿使用承包合同书》，签订时间是1992年12月1日，证明本案诉争的土地由原告鲜云章承包经营；4.幸福村委会2014年11月20日调解意见，证明土地纠纷是长时间一直没有得到解决，确定土地承包权属是原告享有；5.周尧安签订的《农村土地有偿使用承包合同书》，证明周尧安家1992年承包时没有本案诉争的土地；6.《95年至96年建第二期鱼池投资花名单》，证明1996年幸福村建鱼塘时鲜云章家庭土地是3个人的土地；7.证人王某2015年的书面证明，证明原告将土地拿给被告耕种，是一个代耕行为，是农户之间的流转行为；8.东榆镇槐树村委会2013年证明，证明鲜云章之女鲜跃珍出嫁到槐树村，槐树村未给其分配土地，鲜云章应该有3人的土地；9.证人贺某2018年的书面证明，证明本案诉争的土地是属于原告承包；10.证人何某12019年的书面证明，证明1996年-1998年案涉田地是原告在耕作。 被告吴学春质证意见为：证据2真实性没有异议，但所填与吴学春的土地承包经营权证相矛盾，待后面举证再补充；证据3的合法性、真实性没有异议，但只证实1997年以前的权属，不能证明1997年之后的权属情况；证据4缺乏真实性，因为双方均没有签字，双方不仅对调解意见的事实不服，也对结果不服；证据6与本案没有关联性；证据7真实性有异议，与调查笔录相矛盾，请求不予采信；证据8与本案没有关联性；证据9、10两位证人的证明不符合证据的形式要件，不具有真实性，请求法庭不予采信；对其他证据无异议。 被告吴学春提交证据：1.被告吴学春身份证、家庭成员户口簿复印件，证明被告的家庭成员信息和成员间的相互关系；2.幸福村一社1996年《提留统筹和劳务预算表》、1996年上交各项款到户名单、1997年农业税任务分户计算表、1997年上交提留和税款到户花名册、权证编号0049125号《土地经营权证》，证明1997年的表上已没有鲜云章的名字，鲜跃庆家里增加了一个人，与2019年9月19日对何某2的调查笔录相印证，2006年案涉的田地土地承包经营权登记在吴学春名下，原告出示的2006年土地权证是明显错误的；3.《南江县东榆镇人民政府关于鲜云章和吴学春农村土地承包经营权权证填发情况的函》，证明何某2、王某没有给鲜云章填写过土地承包经营权权证；4.证人何某2、王某2016年的证言、东榆镇人民政府2015年对何某2、王某的调查笔录，证明高速公路修建的期间幸福村召开社员会，鲜云章参加，但是没有提出异议，原告提出异议具体的时间是2013年修西绕城时；5.2015年9月东榆镇人民调解委员会的调解记录，证明鲜云章的土地权属证的填写鲜云章不清楚，鲜云章对证书来源表述相互矛盾；6.2018年5月11日东榆镇对何某2的调查笔录，证明案涉土地登记在吴学春名下是何某2填写的；7.2018年5月11日东榆镇对王某的调查笔录，证明2016年土地征收费支付给吴学春，原告没有提出意见；8.东榆镇农业服务中心2019年9月19日对何某2、王某调查笔录，证明在1997年原告已经主动放弃案设争议的权属，原告、被告双方转移的土地村社知情，按照口头约定，集体组织在2002年确权给被告吴学春。 原告鲜云章质证意见为：对证据2中1996年税收的人口有异议，周尧安实际是5人，1996年上交各项款项的名单，不能达到被告的证明目的，不能说被告上交提留土地承包权就是被告的，1997年花名册中没有原告的名字，但不能达到证明鲜云章没有承包土地的目的；对何某2的调查笔录，部分内容不实，不能否认原告承包土地的事实，村社干部的述称部分属实、部分不属实，调查笔录不属实；被告提交的土地承包权证0049125号，原告提交的权证0094567号，相差过大，有一方作假;对其他证据无异议。 被告幸福村一社对原、被告提交的证据均不发表质证意见，也未向本院提供证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:1992年12月1日南江县原小河乡幸福村一社（甲方）与鲜云章（乙方）签订《农村土地有偿使用承包合同书》，约定甲方将其所有的“大沙田（1.8背）”、“坑坑田（3背）”、“赵家河梨子树田（1.4背）”、“道班新田（1.1背）”及地（25.8丈）发包与乙方承包经营。甲方代表何某2及鲜云章分别在合同尾页签字，原南江县小河乡幸福村村委会同时在合同尾页上加盖公章。1997年鲜云章将承包经营的“梨子树田”、“道班新田”、“柿子树地”交与吴学春家耕种，从此吴学春家庭便对上述土地予以耕种并交纳相应提留税费。2006年土地承包经营权证换发期间，时任社长何某2和副社长王某负责本社《农村土地承包经营权证》登记内容填写，何某2确认吴学春所持南府农地承包权证（2006）第0049125号《农村土地承包经营权证》系何某2填写，何某2、王某均否认给鲜云章填写其现所持南府农地承包权证（2006）第0094567号《农村土地承包经营权证》。其中南府农地承包权证（2006）第0049125号《农村土地承包经营权证》载明周国兵（吴学春）家庭承包土地面积为1.0亩、总地块5块，有“赵家河坝田”1.4贝，“道班新田”1.1贝，“大田中节”2.3贝，“屋后地、屋侧边”、“柿子树坡大路边和长田边地”、“牛窝池地”等；南府农地承包权证（2006）第0094567号《农村土地承包经营权证》载明鲜云章家庭承包经营土地面积为1.25亩、总地块3块，有“大沙田”1.8贝、“坑坑田”3贝、“大坡里地”、“赵家河梨子树田”0.29（有涂改）贝、“道班新田”0.22、地25.8丈。两份《农村土地承包经营权证》所记载的土地均未标明四至界畔。 2012年案涉赵家河坝梨子树田因修高速公路被相关部门征收，被告吴学春领取了相应土地征收补偿款等费用。2013年修县城西绕城公路时，鲜云章向吴学春索要土地，双方产生纠纷。经村委会、东榆镇政府多次调解无果。2019年1月鲜云章向南江县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请：1、请求确认位于东榆镇幸福村1社的1.4贝赵家河梨子树田、1.1贝道班新田、4.6丈的柿子树地的土地承包经营权属于鲜云章，同时由吴学春将位于东榆镇幸福村一社的1.4贝赵家河坝梨子树田、1.1贝道班新田、4.6丈的柿子树地的土地承包经营权返还于鲜云章；2、请求裁决吴学春将赵家河坝梨子树田的土地征收补偿费14000余元归还给鲜云章。南江县农村土地承包仲裁委员会于2019年10月10日作出南农仲案〔2019〕第4号仲裁裁决书，裁决主文内容为：1、驳回鲜云章返还土地承包经营权的诉求；2、对鲜云章提出的要求返还土地征收补偿费14000元的请求，依照《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》第二条第二款“因征收集团所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”之规定，不予受理。鲜云章不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。我国农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案原告鲜云章家庭初始取得案涉土地的承包经营权，在1996年经协商原告同意向吴学春家庭流转部分土地，原告向发包方幸福村一社口头申请将案涉土地流转给吴学春耕种。1997年后原告没有按照原承包合同的约定继续履行案涉土地的权利和承担义务，案涉的土地已由吴学春家庭耕种多年，吴学春家庭也依法交纳了提留税费并享受了粮食直补等政策优惠，且2006年南江县人民政府向吴学春颁发《农村土地承包经营权证》，将案涉土地确权给本案被告吴学春，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，被告吴学春的土地承包经营权已被国家主管机关登记确认，案涉土地的承包经营权登记在吴学春家庭，非经法定程序不得确认《农村土地承包经营权证》无效。故鲜云章请求确认被告幸福村一社将原告承包的土地承包经营权确定给被告吴学春的行为无效及立即返还原告的道班新田1.1贝、柿子树坡地4.6丈的事实和理由不能成立，应当不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”鲜云章未提供证据证明赵家河坝梨子树田1.4贝的土地征收补偿费及青苗补偿费和安置补助费的具体数额或者补偿合同，也未提供充分的证据推翻吴学春持有的（2006）第0049125号《农村土地承包经营权证》所记载的事实，故对鲜云章要求二被告连带返还原告赵家河坝梨子树田1.4贝的土地征收补偿费14000元及青苗补偿费和安置补助费的诉讼请求，本院亦不予支持。 综上所述，原告鲜云章的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应当依法驳回。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第二十三条、第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告鲜云章的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告鲜云章负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  伍 林 人民陪审员  文仕忠 人民陪审员  佘孝奎 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  赵丽媛