福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初172号 原告陈伙俤，男，1953年12月14日出生，汉族，住福建省连江县。 原告陈运金，男，1943年2月16日出生，汉族，住福建省连江县。 原告林寿官，男，1967年12月21日出生，汉族，住福建省连江县。 被告连江县晓沃镇人民政府，住所地福建省连江县晓沃镇晓丰街庆丰路6号。 法定代表人毕先雄，镇长。 委托代理人邵诗豪。 委托代理人程奇峰，福建天福律师事务所律师。 原告陈伙俤、陈运金、林寿官不服被告连江县晓沃镇人民政府（以下简称晓沃镇政府）政府信息公开一案，于2019年12月17日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月23日立案受理后，于2019年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告陈伙俤、陈运金、林寿官，被告晓沃镇政府的委托代理人邵诗豪、程奇峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晓沃镇政府于2019年6月14日对原告陈伙俤、陈运金、林寿官的政府信息公开申请作出《关于陈伙俤、陈运金、林寿官要求公开相关政府信息的答复意见书》（以下简称《答复意见书》），主要内容为：一、你们要求公开的“晓澳镇人民政府向连江县物价局申请核发生活垃圾处理费收费许可证的政府信息”。晓澳镇环卫所已在2011年收到连江县物价局核发的生活垃圾处理费收费许可证，该收费许可证由连江县物价局制作核发。如需查看核发收费许可证相关信息，建议你们向核发单位连江县物价局申请。二、你们要求公开的“收取生活垃圾处理费，委托各村（居）征收的委托合同或协议等代理代征权限和收费标准和收费票据等政府信息”。经查，2012年至2018年生活垃圾处理费由各村（居）统一负责收缴，并向村民开具收费票据。同时收费标准已由县物价局审定，具体收费标准由各村居在标准上限之下研究决定。如需查看相关信息，建议你们到对应村（居）与连江县物价局查看。三、你们要求公开的“晓澳镇收取的生活垃圾处理费全额缴入乡（镇）财政专户和缴入财政专户按收支两条线专项用于垃圾收集、运输和处理的由2012年至2018年止全镇收支明细情况的政府信息”。我镇从2012年至2018年止，生活垃圾处理费由各村（居）向村民缴纳收取并负责开支。如需查看相关信息，建议你们到对应村（居）查看。 原告陈伙俤等3人诉称，原告根据《政府信息公开条例》、《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》（连政办[2012]180号）等相关规定，向被告申请公开三项政府信息。第一项政府信息，是指被告收取垃圾处理费是否经物价局核准、许可。被告必须亮证收费，应依法提供和出示收取垃圾处理费的收费授权依据，公开收费许可证不是连江县物价局的法定职责，被告将行政许可收费单位的公开政府信息的责任推给连江县物价局，于法无据。被告对第二项政府信息公开的答复，是将应当由被告负责公开的政府信息推给各村（居），于法无据，应确认违法。对于第三项政府信息，被告未将生活垃圾处理费全额缴入乡（镇）财政专户按收支两条线专项用于垃圾收集、运输和处理，不依照《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》第十四条的规定进行公开、公示、公告，将有关情况向社会公布，自觉接受社会监督。被告是征收农村生活垃圾处理费的责任主体，对于原告申请政府信息公开的事项，被告应当依法向原告公开，公开的责任主体不是村民委员会。政府信息公开是行政机关的法定职责，村务公开是村民委员会根据《村民委员会组织法》规定进行并接受村民监督，二者的责任主体不同，适用法律、法规不同，公开的事项、内容不同，公开规则不同，不是同一的法律关系，被告不能一推了之。政府信息公开，应当是正式、准确、完整的政府信息，被告对原告作出的《答复意见书》，不但不正式，而且不准确、不完整，不符合法定形式。请求判决撤销被告于2019年6月14日作出的《答复意见书》，并对原告的政府信息公开申请重新作出行政行为。 原告向本院提交了如下证据：1.《答复意见书》，2.《政府信息公开申请书》，证据1、2证明被告对原告的政府信息公开申请作出答复；3.《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》（连政办[2012]180号），证明被告行为违法的依据。 被告晓沃镇政府辩称，被告于2019年5月27日收到原告寄出的《政府信息公开申请书》后，即着手调查核实，经查，原告申请公开的第一项信息，是由连江县物价局于2011年向晓沃镇环卫所核发；原告申请公开的第二项、第三项信息，被告为响应中央“放、管、服”政策，其中，生活垃圾处理费由各村（居）统一负责，收费标准由县物价局审定，从2012年至2018年止，生活垃圾处理费由各村（居）向村民缴纳收取并负责开支。被告在调查、核实上述事实的基础上，根据《政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，认为原告申请公开的信息不属于被告负责公开的范围。为此，被告依据《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”、第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，于2019年6月14日作出《答复意见书》，并于当日用邮寄的方式告知原告。基于上述事实，被告认为，对原告提出的政府信息公开申请，被告已履行了答复义务，答复内容事实清楚，程序合法，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请书》，2.快递单，证据1、2证明被告收到原告信息公开申请的时间2019年5月27日；3.《连江县物价局关于做好经营服务性收费单位2017年度收支报告工作的通知》（连发改价格[2018]11号），4.《2017年度收费情况报告表》，证据3、4证明被告没有收取各村收取的生活垃圾处理费，答复的具体行政行为认定事实清楚；5.《经营服务性收费证》，6.《收费许可证》，证据5、6证明生活垃圾处理费许可及标准等是由连江县物价局制作核发，被告作出的具体行政行为认定事实清楚；7.《答复意见书》，8.挂号信存根，证据7、8证明被告作出具体行政行为符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。 经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证： （一）被告提交的证据7，与原告提交的证据1，同为被告对原告申请作出的答复，但内容不完全一致，答复内容应以被告在行政程序中向原告送达的即原告提交的证据1为据，不以被告提交的证据7为据。 （二）原、被告提交的其他证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，且符合真实性要求，可以作为定案根据。 根据上述有效证据及庭审质证意见，本院认定如下事实： 2019年5月25日，原告陈伙俤等3人向被告晓沃镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，主要内容为：根据《政府信息公开条例》第二条、第十条和《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》（连政办[2012]180号）等相关规定，申请公开2012年以来晓澳镇生活垃圾处理费的征收、管理、使用、收支情况的政府信息：一、晓澳镇政府向连江县物价局申请核发生活垃圾处理费收费许可证的政府信息；二、收取生活垃圾处理费，委托各村（居）征收的委托合同或协议等代理代征权限和收费标准和收费票据（是否使用财政部门或税务部门统一印刷的收费票据）的政府信息；三、晓澳镇收取的生活垃圾处理费全额缴入乡（镇）财政专户（扣除代征的征收额3%作为代征手续费返还各村（居）多少费用）和缴入财政专户按收支两条线专项用于垃圾收集、运输和处理的由2012年至2018年止全镇收支明细情况的政府信息。被告于2019年5月27日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，于2019年6月14日作出《答复意见书》并邮寄给原告。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”，第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”，被告具有依法履行本行政机关政府信息公开的法定职责，其有权对原告的政府信息公开申请进行审查并作出处理；被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，行政程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》（连政办[2012]180号）第五条规定“乡镇生活垃圾处理费征收管理工作由县建设行政主管部门负责组织协调，各乡镇政府负责，具体工作由各乡镇环卫所承担”，第十条规定“乡镇人民政府向县物价局申请，县物价局按程序向乡镇人民政府核发生活垃圾处理费收费许可证，乡镇人民政府可委托当地自来水公司或供电所征收，并明确责任、权利、义务。收费人员必须亮证收费，做到凭证收费。严禁扩大收费范围和提高收费标准，不得随意减免收费”，第十一条规定“征收生活垃圾处理费应使用财政部门和地税部门统一印制的收费票据”，第十二条规定“收取的生活垃圾处理费全额缴入乡镇财政专户，乡镇按征收额的3%作为代征手续费返还给各征收单位。严格实行收支两条线，专项用于垃圾收集、运输和处理，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用”，第十三条规定“县财政、物价、审计等部门要加强对垃圾处理费收取、管理、使用的监督检查，对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、重复收费、截留挪用等行为，按有关规定严肃处理”，第十四条规定“乡镇政府要会同县财政局、物价局、县住建局，建立生活垃圾处理费收取、使用定期统计和公告制度，及时将有关情况向社会公布，提高生活垃圾处理费收取和使用的透明度，自觉接受社会监督”。根据上述规定，被告晓沃镇政府负责乡镇生活垃圾处理费征收管理工作，原告申请公开的信息涉及晓沃镇生活垃圾处理费的征收、管理、使用属于被告在履行职责过程中应当制作或获取的信息,属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴。 《政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，对于原告申请公开的第一项政府信息：晓澳镇政府向连江县物价局申请核发生活垃圾处理费收费许可证，被告在《答复意见书》中告知原告“晓澳镇环卫所已在2011年收到连江县物价局核发的生活垃圾处理费收费许可证”，确认了该项政府信息的存在。关于生活垃圾处理费收费许可证的公开主体，核发单位连江县物价局固然负有公开的职责，被告作为晓澳镇环卫所的主管单位系属上述规定的“最初获取该政府信息的行政机关”，依法也负有公开的职责。被告告知原告“如需查看核发收费许可证相关信息，建议你们向核发单位连江县物价局申请”，否认其自身所负有的政府信息公开的法定职责，明显不符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。被告主张原告申请公开的信息不属于被告负责公开的范围，系对法律的片面理解，对该主张不予采纳。对于原告申请公开的有关2012年以来晓澳镇生活垃圾处理费的征收、管理、使用、收支情况的第二项、第三项政府信息，被告庭审中明确说明了其未收取也未委托各村（居）收取生活垃圾处理费并提供了2017年度收费情况报告表证明其没有实际收取生活垃圾处理费，原告亦未提供该部分政府信息由被告制作或保存的相关线索，故可认定被告没有原告所申请公开的该部分政府信息，依法被告应当告知原告该政府信息不存在。被告未明确告知原告该政府信息不存在，其行为不符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。而且，原告根据《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县城乡生活垃圾处理费征收管理暂行办法〉的通知》（连政办[2012]180号）申请政府信息公开，被告在答复中告知原告该镇2012年至2018年生活垃圾处理费由各村（居）负责收缴、开支并建议原告到对应各村（居）查看相关信息，但在庭审中，被告自认各村（居）收取的生活垃圾处理费不是前述办法所称的乡镇生活垃圾处理费，因此，被告的上述答复内容与原告申请公开的政府信息并无关联。 综上，被诉《答复意见书》内容不符合法律规定，鉴于原告已在本案诉讼中获得其申请公开的第一项政府信息生活垃圾处理费收费许可证，且根据庭审查明，可确认被告没有原告申请公开的第二项、第三项政府信息，如若判决撤销被诉《答复意见书》、责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出行政行为，已无实际意义，依法确认被诉《答复意见书》违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 确认被告连江县晓沃镇人民政府于2019年6月14日对原告陈伙俤、陈运金、林寿官的政府信息公开申请作出的《关于陈伙俤、陈运金、林寿官要求公开相关政府信息的答复意见书》违法。 案件受理费50元，由被告连江县晓沃镇人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  王雨晶 人民陪审员  杨景明 人民陪审员  张 辉 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  郭玮婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。