甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0103民初第2082号原告:甘肃二手车交易市场有限责任公司，住所地兰州市七里河区西津西路1166号。法定代表人:赵杰,系该公司总经理。委托诉讼代理人:刘怡伶,女,1981年3月10日出生，汉族,该公司员工,住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人:宫立岩,男,1985年1月6日出生,汉族,该公司员工,住沈阳市和平区。被告:兰州市七里河区秀川街道办事处,住所地兰州市七里河区秀川街道南滨河中路。负责人:郭培春,系该办事处主任。委托诉讼代理人:孟霞,甘肃诚域律师事务所律师。被告:兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会,住所地兰州市七里河区西津西路976号。法定代表人:崔杰云,系该居委会主任。委托诉讼代理人:王继贵,男,汉族,1962年2月8日出生,系该居委会办公室主任,住兰州市七里河区。委托诉讼代理人:陈胜,上海市汇业（兰州）律师事务所律师。原告甘肃二手车交易市场有限责任公司（以下简称二手车市场）诉被告兰州市七里河区秀川街道办事处（以下简称秀川街道办）、兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会（以下简称崔家崖居委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月17日立案后，依法适用简易程序于2019年7月17日公开开庭进行了审理。原告二手车市场的委托诉讼代理人刘怡伶、宫立岩，被告秀川街道办的委托诉讼代理人孟霞，被告崔家崖居委会的委托诉讼代理人王继贵、陈胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二手车市场向本院提出诉讼请求：1.判令各被告排除“桥涵”安全隐患；2.判令被告赔偿公司损失合计3，744，005元；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年7月20日，我市突遭暴雨袭击形成崔家崖社区南道河排洪沟洪峰。当洪峰流经我市场桥梁时，泄洪正常，再经过市场东侧“崔家崖社区桥涵”时，该桥涵只有两根直径1.4M的涵管，淤泥堆积排水不畅，严重阻洪下泄引发洪水水位在排洪沟迅速上升至临界点倒灌入我市场。面对造成的洪水倒灌，我公司在暴雨中启动了六台大功率水泵排洪也无济于事，致使市场内企业和数百家商户的车辆与办公室和仓库被淹，在经济上遭受了巨大损失，人身安全也受到了严重威胁。事情发生后，我公司对此与社区联系解决此隐患，均未得到有效回应，我公司也曾致函秀川街道办恳请消除安全隐患维护交易市场正常经营秩序，也未得到回复。《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。依据《中华人民共和国河道管理条例》相关规定，违反河道管理条例造成损失的，受害方可以直接向人民法院起诉。兰州市七里河区防汛抗旱指挥部办公室作为具有政府监督职能的管理部门，对泄洪桥涵疏于管理与监督导致我公司财产遭受损失，其应承担相应的民事责任。秀川街道办及崔家崖社区作为出租方其应向我公司提交无安全隐患的租赁场地，以保证我公司车辆交易场地的安全，但其却只收租金，从不排除安全隐患，市场东侧“崔家崖社区桥涵”只有两根直径1.4M的涵管，淤泥堆积排水不畅致使市场内企业和数百家商户的车辆及办公室及仓库被淹，在经济上遭受了巨大的损失，其应承担主要责任。此次暴雨共造成我公司直接损失及间接损失共计3，744，005元（损失清单附后），该损失还不包括市场的名誉损失，现在别的市场都传言我们市场卖的都是涉水车，导致买家都不来我们市场看车，严重影响市场商户的经营，不少商户明年都有撤场的想法，对市场的名誉造成了极大的影响，现为维护合法权益提请诉讼。秀川街道办辩称，一、原告将我方列为被告，属于被告主体不适格。秀川街道办既不是涉案场地的出租方，也没有对该场地的管理义务，同时，对原告诉称的“崔家崖社区桥涵”及秀川“涵洞”更是无管理的职责和义务。二、原告起诉的是财产损害赔偿，是侵权责任，秀川街道办没有侵权行为，依法不应当承担法律责任。三、兰州市2018年7月20日的暴雨袭击属于自然灾害，是不可抗力事件，因不可抗力造成的损失应当自己承担。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告对秀川街道办的诉讼请求。崔家崖居委会辩称,一、崔家崖社区居委会出租的仅为土地，该土地上的开发建设全部由承租人自行完成，对于因承租人开发不当、配套设施不完善等原因造成的一切后果与出租人崔家崖社区居委会无关。崔家崖社区作为土地出租方，己提供了相应土地，履行了相应义务，且原告拖欠租金两百余万至今未付，原告诉称我方只收租金、应提交无安全隐患的土地等陈述与事实不符，二、发生涉案事件的主要原因系因原告二手车市场擅自下降南河大坝高度、破坏南河大坝、修建房屋，导致南河大坝无法阻挡洪水造成洪水倒灌。三、依据《河道管理条例》，各级水利行政主管部门为河道的主管机构，被告崔家崖社区非河道主管机构，无权对涉案河道改造，故原告起诉被告承担责任系诉讼主体不当。综上，崔家崖居委会出租的标的物仅为土地，也只收取土地租赁费。我方提供土地并由原告实际占有使用，己履行了相应义务。对于该土地上的开发建设行为都系承租人所为，对于因此所产生的一切安全隐患亦应由承租人自行负责。现二手车市场起诉要求崔家崖社区排除安全隐患、赔偿损失无事实及法律依据，请贵院依法予以驳回，以维护被告的合法权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，结合当事人的质证意见及遵循合法有效的证据应同时具备真实性、关联性、合法性的证据特征要求，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年7月20日，兰州市突发暴雨灾害，因通过桥涵的水势过大导致原告二手车市场被倒灌的洪水流入，致使市场内企业和数百家商户的车辆与办公室和仓库被淹，造成损失。事情发生后，原告二手车市场与被告崔家崖居委会联系解决此隐患，未得到回应。2018年7月23日，原告二手车市场向被告秀川街道办发出甘二手字[2018]第27号《关于请求解决由人为因素而造成洪水“倒灌”导致我市场遭受重大经济损失的紧急报告》，请求被告秀川街道办彻查此事，给予答复并对造成的经济损失给予合理补偿。因两被告未予解决，遂引起纠纷。另查，原告二手车市场与被告崔家崖居委会有事实上的场地租赁关系，已经本院（2018）甘0103民初3579号民事判决书所确认。本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，行为人应当承担侵权责任。当事人对自己的主张，有责任提供证据。本案争议焦点一、两被告是否应当承担排除隐患以及清除淤泥的义务；二、两被告是否对桥涵承担监管义务以及是否应当向原告赔偿损失的责任。本案中，关于原告主张两被告承担排除隐患以及清除淤泥的义务的诉请，结合原告所举证据及庭审情况，不能证明“桥涵”及“涵管”由两被告承担管理职责，依据《中华人民共和国河道管理条例》第四条规定，国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。故原告的此项主张于法无据，本院不予支持。关于原告要求赔偿损失的诉请，原告称在2018年7月20日的暴雨袭击中遭受的损失是因为“崔家崖居委会桥涵”只有两根直径1.4M的涵管，淤泥堆积排水不畅所致，两被告对此均不予认可。根据上述规定，两被告非河道及桥涵管理机关，没有监管职责。且当时的暴雨应属自然灾害，系不可抗力事件。原告二手车市场提供的证据不能证明两被告对因暴雨造成的经济损失存在过错，无法证明两被告的行为与其所受损失有直接的因果关系，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款“在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定,原告二手车市场未能完成举证证明责任,应当自行承担不利的法律后果。故对原告二手车市场要求两被告承担赔偿损失的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款规定，判决如下：驳回原告甘肃二手车交易市场有限责任公司的全部诉讼请求。案件受理费18，426元，由原告甘肃二手车交易市场有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员 解 莉二〇二〇年六月二十二日书记员 翟德亮