云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云03行终34号上诉人（原审被告）：曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处。（以下简称通泉街道）住所地：云南省曲靖市马龙区通泉街道龙泉北路141号。统一社会信用代码：11530321MB0Q98734G。法定代表人：张兴锁，主任。委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审原告）：张小柱，女，1978年1月22日生，汉族，曲靖市马龙区人，初中文化，农民，住云南省曲靖市马龙区。原审被告（复议机关）：曲靖市马龙区人民政府。住所地：云南省曲靖市马龙区龙泉北路96号。法定代表人：张晓芬，区长。委托代理人：邵登富，云南培生律师事务所律师。一般授权代理。上诉人通泉街道因强制拆除房屋一案，不服曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年3月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。原审判决认定以下法律事实：原告张小柱合法拥有位于曲靖市马龙区的住宅房屋，该房占用的土地使用权登记面积为153.14㎡；2004年11月11日，原马龙县人民政府向原告张小柱颁发了马通集用（2004）字第4321号《集体土地使用证》。2019年，因马龙区龙湖公园的建设需要，马龙区政府需征收曲靖市马龙区通泉街道办事处翠屏社区保家营居民小组的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。其中，原告张小柱的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收过程中，被告曲靖市马龙区通泉街道办事处向原告送达了《马龙区龙湖公园项目征地拆迁政策明白卡》以及《龙湖征地涉及翠屏社区保家营居民小组房屋及附属物征收补偿价值评估表》，被告曲靖市马龙区通泉街道办事处曾多次与原告商谈房屋拆迁补偿事宜，但原告认为补偿数额低，故不愿签订拆迁补偿协议。2019年6月3日，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处为加快推进龙湖公园的建设项目，遂组织人员强制拆除了原告张小柱的住宅用房。原告张小柱不服，认为属于暴力拆迁，于2019年8月向被告曲靖市马龙区人民政府申请行政复议。2019年8月14日，被告曲靖市马龙区人民政府作出﹝2019﹞-7《曲靖市马龙区人民政府行政复议决定书》，决定书没有说明任何理由，直接根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处于2019年6月3日强制拆除原告建筑物的具体行政行为。原审法院认为，不论是集体土地，抑或城市国有土地及其地上附着物的征收，均事关经济发展、城市建设和民生保障。依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，因此，行政机关在行政执法实践中要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，严格执法，维护宪法法律的尊严，提高国家治理能力法治化水平，决不能因片面追求行政效率而牺牲法律的正当程序，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。关于集体土地的征收，其实分为两部分，一是集体土地的征收；二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处依法不具有强制拆除房屋的强制执行权，系超越职权强制执行，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定；在强制拆除房屋前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋，形成未作决定直接拆除房屋；在强制拆除房屋前也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务；准备评估，但未经评估程序，以通知代替评估，剥夺当事人陈述申辩权；以及在拆除房屋前未对室内财物清点登记造册或拍摄视频加以固定，行政行为存在重大瑕疵。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应依法确认违法。被告曲靖市马龙区人民政府作为复议机关，没有说明任何理由直接维持原行政行为，明显不当，应当依法撤销复议决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除原告张小柱房屋的行政行为违法。二、撤销被告曲靖市马龙区人民政府于2019年8月14日对原告张小柱作出的﹝2019﹞-7《曲靖市马龙区人民政府行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处和曲靖市马龙区人民政府连带负担。一审判决宣判后，原审被告通泉街道不服，向本院提起上诉。原审原告张小柱表示服判但未作答辩。原审被告曲靖市马龙区人民政府未提出上诉意见。上诉人通泉街道上诉请求：1、请求判决撤销(2019)云0328行初63号行政判决书，依法予以改判。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：1、上诉人作出的处理决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2、2019年初在龙湖征地涉及翠屏社区小田冲居民小组征地过程中，为了保障集体利益的最大化，依法对张小柱所有的位于马龙区的房屋进行征收，经过前期的调查了解，对张小柱所有的该房屋进行征收，具有可行性、合法性，征收程序合法。因此上诉人依法予以征收，符合法律规定。经审理，本院确认原审判决认定的事实为本案的案件事实。经审查，原审法院审判程序合法。本院认为：上诉人通泉街道在实施征收过程中，在没有达成补偿协议的情况下，对被上诉人张小柱所有的房屋进行强制拆除，是行政强制执行。对上诉人通泉街道作出的强制拆除行政强制执行行为是否合法，本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行。根据上述法律、法规的规定，上诉人通泉街道没有对本案涉及的被征收房屋进行行政强制执行的法律授权，其实施的强制拆除行政行为超越职权，一审判决确认行政行为违法正确。原审被告曲靖市马龙区人民政府作出的维持原行政行为的复议决定，没有事实及法律依据，一审判决依法撤销正确。对上诉人通泉街道提出的上诉理由，本院认为，首先，上诉人通泉街道没有作出补偿决定的法律授权。其次、房屋征收的前提条件只能是为了“公共利益”的需要，而不是“为了保障集体利益的最大化”。另，征收合法，对被征收房屋的强制执行也必须合法。故上诉理由均不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人通泉街道的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由上诉人通泉街道负担。本判决为终审判决。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇二〇年六月十一日书记员  黄艳敏