山东省淄博市周村区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0306行初23号原告张珍，女，1955年6月30日出生，汉族，住淄博市张店区。原告周迎佳，女，1981年9月10日出生，汉族，住上海市静安区。共同委托代理人刘庆，山东淄明律师事务所律师。被告淄博市周村区自然资源局，统一社会信用代码11370306MB2867521U,住所地淄博市周村区新建西路196号。法定代表人徐兆峰，局长。出庭负责人孟庆跃，副局长。委托代理人吴学锋，女，该单位工作人员。委托代理人李强，山东靖安律师事务所律师。第三人周光东，男，1965年8月11日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人张爱莲(系第三人周光东之妻)，住淄博市周村区。原告张珍、周迎佳不服周村区人民政府对第三人周光东名下的周集用（2003）第ZJ3197号集体土地使用权证行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月25日立案后，于2020年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告张珍、周迎佳的委托代理人刘庆，被告淄博市周村区自然资源局的出庭负责人孟庆跃及委托代理人吴学锋、李强，第三人周光东及委托代理人张爱莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周村区人民政府应第三人周光东的申请，经审核于2003年9月19日将坐落于淄博市周村区大街街道办事处爱国村莫家庄-13号395.36平方米集体土地使用权登记为第三人周光东，并颁发了周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权证。原告张珍、周迎佳诉称，原告张珍与周光永于1980年11月25日登记结婚，婚后生育原告周迎佳。原告张珍与周光永的房屋与第三人周光东的房屋均位于周村区××号院内。2000年4月14日，淄博市房产管理局为原告张珍及周光永所有的房屋发放了淄博市房权证周村区字第××号房权证。2001年4月，淄博市房产管理局根据与事实不符的申请材料，将原告张珍、周光永所有的房屋变更到第三人周光东名下，并为其发放了淄博市房权证周村区字第××号房权证。2003年9月19日，周村区人民政府根据第三人周光东提交的与事实不符的材料，作出了周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权登记行为，并向第三人周光东颁发了周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权证书，将整个院落的土地使用权登记在第三人周光东一人名下。2017年，原告向周村区人民法院提起民事起诉，法院于2018年11月28日作出（2017）鲁0306民初1088号民事判决书，判决第三人周光东将房屋返还给原告。2019年，原告向周村区人民法院提起行政诉讼，法院于2019年10月11日作出（2019）鲁0306行初42号行政判决书，判决撤销淄博市房产管理局为第三人周光东颁发的淄博市房权证周村区字第××号房权证。另周光永于2002年9月去世，原告张珍既是周光永财产的共有人，又是周光永的继承人；原告周迎佳也是周光永的继承人。原告向本院提出诉讼请求：1.判令撤销周村区人民政府2003年9月19日作出的周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权登记行为；2.判令撤销为第三人周光东颁发的周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权证；3.本案诉讼费用及其它费用由被告承担。原告张珍、周迎佳向本院提交了以下证据、依据：1.（2017）鲁0306民初1088号民事判决书，证明两原告是本案的适格当事人，判决第三人周光东将被诉土地使用证上所建设的41.27平方米北屋、20.71平方米西屋返还给原告张珍、周迎佳；2.（2019）鲁0306行初42号行政判决书，证明法院已判决撤销在涉案土地上为第三人周光东颁发的淄博市房权证周村区字第××号房屋所有权证；3.周集用（2003）第ZJ3197号集体土地使用权证，证明周村区人民政府为第三人周光东颁发了与事实不符的土地使用权证，应当予以撤销。被告淄博市周村区自然资源局辩称，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，2018年11月18日法院作出（2017）鲁0306民初1088号民事判决，原告张珍、周迎佳最迟已知道该日为第三人周光东颁发了周集用（2003）第ZJ3197号土地使用权证的行政行为，原告的起诉已超过法定时限。二、《土地登记规则》第十条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物证明。土地登记的程序为申请受理、地籍调查、材料审核、注册登记、颁发证书。本案中，第三人周光东于2001年8月30日提出土地登记申请；2001年11月13日对第三人周光东提交土地登记申请进行了地籍调查，相邻指界人予以签字确认；2001年11月16日爱国村委出具相关权属证明；2002年4月29日对第三人周光东提交申请及材料进行了审核，同意注册登记；2003年9月19日向第三人周光东颁发了土地证书。被诉登记行为事实清楚、材料齐全、适用法律正确、程序合法。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告淄博市周村区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.土地设定登记申请审批表，证明第三人周光东土地设定登记申请材料齐全，经调查、审核、注册登记为第三人周光东颁发了土地证书，程序合法；2.爱国村民委员会证明，证明涉案土地归第三人周光东使用。法律依据：《土地登记规则》第十条、第六条的规定。第三人周光东述称，同意被告的答辩意见，颁证的行为合法，请求驳回原告的起诉。经庭审质证，原告对被告提交的证据客观性无异议，但对证明内容有异议，认为涉案申请书中第三人周光东说是继承宅基地一处，现证实与事实不符，根据《山东省土地登记条例》第十一条的规定，被告应当收集个人的身份证明以及地上建筑物及其他附着物的合法产权证明，这些必要资料被告都没有进行收集，因此被告为第三人的颁证行为证据不足。被告对原告提交的证据真实性、关联性、合法性无异议，但认为2018年11月18日周村区人民法院作出民事判决，判决生效后原告即应该知道被告行政行为对其权利造成损害。第三人对被告提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据有异议，认为涉案土地使用权证是爱国村统一办理的，不是自己办理的，村里也给其出具了证明，不应当撤销。涉案的房屋是其于2001年支付周光永5000元购买的，现涉案房屋要拆迁原告又来向其要房子。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均确认为有效证据。经审理查明，2001年8月30日第三人周光东提出土地设定登记申请书，内容为：因家庭析产，在本村莫家庄-13号继承宅基一处，依据《土地登记规则》申请土地设定登记。2001年11月13日淄博市周村区国土资源局工作人员对第三人周光东提交的土地登记申请进行了地籍调查，相邻指界人予以签字确认。2001年11月16日，周村区大街街道办事处爱国村村民委员会出具证明，内容为：我村村民周光东因家庭析产，在大街办事处爱国村莫家庄-13号，继承宅基一处，使用集体土地395.36平方米。2002年4月29日淄博市周村区国土资源局经权属审核，建议办理注册登记，同日周村区人民政府同意注册登记，颁发土地证书。周村区人民政府于2003年9月19日向第三人周光东颁发了周集用（2003）第ZJ3197号集体土地使用权证。另查明，周光永、第三人周光东的父母周思让、史秀英在淄博市××××号有院落一处，后院落一分为二，东院登记为周村区××号北，宅基地使用面积395.36平方米。2000年4月周光永通过分家析产取得该院落建筑面积分别为41.27平方米北屋及20.71平方米西屋，登记在周光永名下（淄博市房权证周村区字第××号）。2001年4月23日周光永与第三人周光东共同向淄博市周村区房产管理局申请办理上述房屋转移登记，并提交了房地产买卖契约、房地产买卖申请审批表、房屋所有权证、买卖双方身份证复印件、委托书等材料。淄博市周村区房产管理局受理后，经过审核，淄博市房产管理局于2001年5月18日将上述房屋所有权转移登记至第三人周光东名下，记载于登记簿，并向第三人周光东颁发了淄博市房权证周村区字第××号房屋所有权证书。再查明，2002年9月12日周光永去世，其妻、女即原告张珍、周迎佳于2017年5月26日向本院提起确认合同无效诉讼，要求确认2001年4月23日订立的出卖人为周光永、买受人为周光东的《房地产买卖契约》无效，并要求周光东返还涉案房屋。本院于2018年11月18日作出(2017)鲁0306民初1088号民事判决，判决：1.2001年4月23日出卖人周光永(共有人张珍)与买受人周光东订立的《房地产买卖契约》未依法成立；2.周光东将涉案房屋返还给张珍、周迎佳。该判决已发生法律效力。原告张珍、周迎佳认为原淄博市房产管理局作出的转让登记行政行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日作出（2019）鲁0306行初42号行政判决，撤销为第三人周光东颁发的淄博市房权证周村区字第××号房屋所有权证。原告张珍、周迎佳又诉至本院，要求撤销被诉土地使用证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因行政机关职权变更，被告淄博市周村区自然资源局作为行使土地登记职权的行政机关，具有本辖区范围内土地登记的职责，是本案适格被告。关于本案是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告因涉案土地上淄博市房权证周村区字第××号登记的房屋权属与第三人周光东发生争议，于2017年5月26日向本院提起民事诉讼，本院于2018年11月18日作出民事判决，继而在民事判决生效后原告提起房屋登记行政诉讼，本院于2019年10月11日作出行政判决。原告的起诉没有超过不动产行政诉讼案件的二十年最长起诉期限。原告自2017年起一直在寻求法律途径解决其与第三人周光东之间存在的涉案土地上房屋纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”之规定，故应认定原告向本院提起行政诉讼尚未超出法定起诉期限为妥。《土地登记规则》第十条规定，“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物证明。”第六条规定，“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”本案中，周村区人民政府在收到相关材料的基础上，进行了查验，并按照法定程序进行土地登记，将申请的土地使用权登记至第三人周光东名下。周村区人民政府履行土地登记的职责符合上述规章规定。虽然周村区人民政府尽到了行政登记中合理审慎的审查职责，但作为地上房屋所有权转移登记行为基础的民事法律关系即周光永与第三人周光东就涉案房屋签订的《房地产买卖契约》已经法院生效法律文书确认未依法成立，涉案房屋所有权转移登记行为合法性的基础已不存在，本院已撤销该转移登记行为。根据上述规定，因涉案土地上房屋权属发生变化，故应对本案的土地登记行为亦应当撤销。综上，原告张珍、周迎佳要求撤销周村区人民政府为第三人周光东颁发的周集用（2003）第ZJ3197号集体土地使用权证的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销周村区人民政府于二○○三年九月十九日将坐落于淄博市周村区大街街道办事处爱国村莫家庄-13号土地使用权登记为第三人周光东的行政行为，同时撤销为第三人周光东颁发的周集用（2003）第ZJ3197号集体土地使用权证。案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  孙伯钧人民陪审员  郭俊玲人民陪审员  徐杉杉二〇二〇年六月十九日书 记 员  王 娟