西安铁路运输法院     刑事判决书      （2020）陕7102刑初21号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告单位陕西某新生态农业开发有限公司，组织机构代码，法定代表人田某平，住所地陕西省西安市未央区XX路与丰产路十字交汇处东北角。   诉讼代表人刘某平，男，1966年XX月XX日出生，陕西某新生态农业开发有限公司股东。   被告人田某平，男，1973年9月15日出生，汉族，初中文化，户籍所在地陕西省西安市未央区，现住西安市未央区，陕西某新生态农业开发有限公司法定代表人，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年3月9日被西安市公安局未央分局刑事拘留，因涉嫌非法占用农用地罪，于同年3月21日由西安市未央区人民检察院决定不批准逮捕，次日被西安市公安局未央分局取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年3月20日被西安铁路运输检察院决定取保候审，由西安市公安局未央分局执行，本院于2020年4月22日决定取保候审，由西安市公安局未央分局执行。   辩护人李志山，陕西合恒律师事务所律师。   辩护人樊安迪，陕西合恒律师事务所律师。     西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2020]10号起诉书指控被告单位陕西某新生态农业开发有限公司及其法定代表人田某平犯非法占用农用地罪，于2020年4月16日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员王传荣出庭支持公诉，被告单位陕西某新生态农业开发有限公司诉讼代表人刘某平，被告人田某平及其辩护人李志山、樊安迪到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：2013年2月22日,被告人田某平与西安市未央区XX堡XX街XX村委会签订130亩的租地合同,于2013年10月11日与他人合伙注册成立陕西某新生态农业开发有限公司,并任法人代表。2015年6月18日陕西某新生态农业开发有限公司获批占地200亩的“某新生态农业培育基地”项目,要求附属设施占地5亩,不得随意变更项目计划。2014年11月14日陕西某新生态农业开发有限公司与浙江某天建设有限公司签订某新生态农业园区钢结构工程(1#-9#库房111819平方米)承包合同,2015年5月28日施工队根据合同完成了1#-5#库房基础工程;2015年12月30日与另一公司签订了地下管网及路面建设的施工合同,2016年6月12日完成了排水工程。在此期间,西安市国土资源局未央分局曾多次向陕西某新生态农业开发有限公司送达责令停止土地违法行为通知书,于2015年6月17日作出没收该宗土地上(124.6亩)新建的建筑物、构筑物等设施并处以1246282.5元罚款的决定。案发时该项目建成钢架结构彩钢墙体及屋顶仓库4栋，仓库地基筑高约1.2米;筑高1.2米水泥硬化的场地1处；2间2层砖混结构楼房1栋;卫生间一处。经西安市国土资源局鉴定:该宗土地面积127.1亩,其中耕地120.0亩,园地1.3亩,城镇村及工矿用地0.3亩,交通运输用地4.4亩,水域及水利设施用地1.1亩;宗地上建筑物占用、地面水泥硬化,属在耕地上建筑物占用、水泥硬化毁坏类型,耕地复垦与整理工程量大,属于对耕地种植条件的严重毁坏。   公诉机关为上述指控提供了相应的证据，认为被告单位陕西某新生态农业开发有限公司违反土地管理法规,非法占用耕地,改变被占用土地用途,造成耕地120.0亩、园地1.3亩被严重毁坏；被告人田某平作为该公司直接负责的主管人员,擅自改变土地用途,其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条,犯罪事实清楚、证据确实、充分,应当分别以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请依法判处。   被告单位陕西某新生态农业开发有限公司诉讼代表人刘某平、被告人田某平当庭供认陕西某新生态农业开发有限公司非法占用土地的事实并自愿认罪，被告人田某平辩护人提出被告人田某平是在办理了部分手续后进行了开工建设，主观恶性较小，案发后能如实供述自己的罪行且签署了认罪认罚具结书，希望从轻处罚的辩护意见。   经审理查明，被告人田某平于2013年2月22日与西安市未央区XX堡XX街XX村委会签订130亩土地租赁合同，于2013年10月与他人合伙成立陕西某新生态农业开发有限公司并出任该公司法定代表人，进行“某新生态农业培育基地”项目建设。项目建设期间，陕西某新生态农业开发有限公司未取得土地审批手续即在租赁的集体土地上建设水泥基座等设施，后又违规建设钢架结构库房，进行地下管网安装及路面硬化等工程。案发时案涉土地上已建成钢架结构仓库4栋，地面水泥硬化。经陕西华地勘察设计咨询有限公司测量，“某新生态农业培育基地项目”面积127.1亩，其中钢结构仓库及水泥面占地面积合计125亩（83340.93平方米）。经西安市国土资源局鉴定：该宗土地面积127.1亩,其中耕地120.0亩,园地1.3亩,城镇村及工矿用地0.3亩,交通运输用地4.4亩,水域及水利设施用地1.1亩；宗地上建筑物占用、地面水泥硬化，属在耕地上建筑物占用、水泥硬化毁坏类型，耕地复垦与整理工程量大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1.土地犯罪案件移送书、立案决定书、抓获经过、户籍证明、营业执照、公司登记变更材料、合同、可行性报告、通知、批复、授权委托书、责令停止土地违法行为通知书、行政处罚决定书、情况说明、鉴定意见、土地利用现状及总体规划图、测量报告；2.现场照片；3.证人孙某某、韦某某、张某某让、刘某平证言；开庭审理过程中被告单位诉讼代表人陈述、被告人田某平的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，被告单位陕西某新生态农业开发有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人田某平作为该公司法定代表人，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告单位陕西某新生态农业开发有限公司、被告人田某平分别犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告单位及被告人田某平自愿认罪，被告人田某平辩护人提出田某平是在办理了部分手续后进行了开工建设，主观恶性较小，案发后能如实供述自己的罪行且签署了认罪认罚具结书，依法可以从宽处理的辩护意见。经查，辩护人提出的辩护意见符合案件事实，本院予以采纳。经西安市未央区司法局对被告人田某平进行调查，被告人符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：   一、被告单位陕西某新生态农业开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一百二十五万元。   （行政处罚1246282.5元罚款予以折抵，剩余罚金3717.5元应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）   二、被告人田某平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长  王嘉   人民陪审员  肖恒有   人民陪审员  邵荣玲     二〇二〇年六月十日     书记员  亢璐       附法律条文：     《中华人民共和国刑法》     第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。     第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     第六十七条第三款 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。     第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     (一)犯罪情节较轻;     (二)有悔罪表现;     (三)没有再犯罪的危险;     (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。     宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。     被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。     第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。     第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。     第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》     第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:     (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。     20207102211973091510220561011219730915401377003872620200422              1