四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终427号 上诉人（原审原告）张东明，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人李凡，四川嘉好律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区住房建设和交通运输局。住所地：四川省成都市金牛区金沙路41号。 法定代表人徐忠，局长。 委托代理人李君先，成都市金牛区住房建设和交通运输局工作人员。 委托代理人谢练，四川亚峰律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）中铁二局建设有限公司。住所地：四川省成都市金牛区××路16号。 法定代表人邓元发，董事长。 被上诉人（原审第三人）成都市金牛区人民政府西安路街道办事处（原成都市金牛区人民政府人民北路街道办事处）。住所地：四川省成都市金牛区青西路6号。 法定代表人刘皓，主任。 委托代理人杨才友，四川雅图律师事务所律师。 上诉人张东明因诉被上诉人成都市金牛区住房建设和交通运输局（以下简称金牛区建交局）、被上诉人中铁二局建设有限公司、被上诉人成都市金牛区人民政府西安路街道办事处（原成都市金牛区人民政府人民北路街道办事处，以下简称原人北街办）城乡建设行政管理一案，不服四川省成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年4月10日，原中铁二局集团有限公司经原成都市工商行政管理局核准，变更企业名称为中铁二局建设有限公司。中铁二局建设有限公司在对成都市金牛区××路片区（971户，搬迁面积72807.32平方米）实施自主改造过程中，成立中铁二局新城建设指挥部（以下简称建设指挥部）负责工程项目的组织指挥及管理。经与原房屋所有权人签订搬迁合同并交接房屋，除案涉房屋外，中铁二局建设有限公司已实际掌握成都市金牛区××路16号大院1栋24套房屋中的23套房屋。2019年3月20日，成都市公安局金牛区分局北巷子派出所向建设指挥部作出《责令整改通知书》，指出由于2019年泛美开发银行集团理事年会将在成都市召开，要求建设指挥部对成都市金牛区进行安全防范的清查及治安隐患的整治。2019年4月8日，原人北街办向建设指挥部作出《关于开展存在安全隐患危险房屋整治的通知》，指出由于2019年泛美开发银行集团理事年会将在成都市召开，同时为迎接世警会和世大会的召开，要求建设指挥部对成都市金牛区××路16号大院进行安全防范的清查，排除治安隐患，协助提升成都市金牛区××路片区城市形象。2019年4月28日至5月2日，成都市建工质量检验测试站经建设指挥部委托，对成都市金牛区××路16号大院1栋主体结构进行了安全性鉴定。2019年5月7日，原人北街办向建设指挥部作出《关于转发成都市金牛区公园城市建设和城市更新局的通知》，要求建设指挥部切实履行项目业主监管职责，对房屋拆除工地加强安全管理，立即组织安全隐患清查排查工作，督促施工单位严格按照拆除施工方案进行施工作业，确保拆除安全无事故。2019年5月10日，成都市建工质量检验测试站对成都市金牛区××路16号大院1栋作出鉴定报告，在第四部分“鉴定结论及建议”处载明“结论：根据《民用建筑可靠性鉴定标准》（ＧＢ50292-2015）中第9.1.1～9.1.4相关条款，鉴定单元的安全性等级根据地基基础和上部承重结构的评定结果较低等级确定。现对成都市金牛区××路16号大院1栋主体结构安全性鉴定结论如下：受检建筑主体结构安全性等级评定为Ｄｓｕ级。建议：停止使用；拆除部分结构（ｄｕ级构件相关区域结构）或全部结构。”2019年5月21日，成都市建工质量检验测试站通过房屋安全（白蚁防治）信息管理系统，向金牛区建交局上传危房鉴定报告并推送危险治理。2019年5月23日，金牛区建交局作出金房安字〔2019〕第2号《危险房屋通知书》（以下简称2号通知书），载明“××路16号大院1栋（房屋使用安全责任人）：经成都市建工质量检验测试站鉴定，你处位于金牛（区、市、县）××路（街、镇、乡、村）16号的房屋属于危险房屋。为了保证该处住用安全，依据《成都市房屋使用安全管理条例》第四十条的规定，请你（单位）按照该房屋安全鉴定机构的处理建议及时采取下列措施：1.按照鉴定报告进行处置；2.停止使用。在房屋隐患未处置完成并确保安全前不得使用该处房屋。如对上述决定不服，可以在60日内向成都市住房和城乡建设局或金牛（区、市、县）人民政府申请行政复议或在6个月内向金牛人民法院提起行政诉讼。”该通知书加盖“成都市金牛区建设和交通局”印章。2019年5月23日，金牛区建交局送达了2号通知书。2019年5月26日，建设指挥部与案外人中铁二局集团成都新技术爆破工程有限公司作出危房排危施工公告，载明“按照成都市金牛区建设和交通局2019年5月23日下发的《危险房屋通知书》（金房安字2019第1、2、3号）要求，我部将从2019年5月26日开始对××路16号大院内1、2、5栋自有产权房屋实施排危拆除施工。为保证安全，在排危施工期间非工作人员不得入内。”2019年6月18日，原成都市金牛区建设和交通局交回“成都市金牛区建设和交通局”公章。2019年6月21日，金牛区建交局向各街道办事处、区级各部门、各产业功能区推进办、区属各国有公司作出〔2019〕-154号《关于启用新印章的函》，载明“根据《关于印发的通知》（金牛委发〔2019〕1号）精神，组建成都市金牛区住房建设和交通运输局。现正式启用‘成都市金牛区住房建设和交通运输局’印章”。张东明不服金牛区建交局作出的2号通知书，诉至原审法院，请求撤销2号通知书。 原审法院另查明：1.成都市建工质量检验测试站经成都市城乡房产管理局核准，于2018年3月18日取得蓉房鉴字第009号《成都市房屋安全鉴定机构名录登记证书》，可在成都市范围内从事房屋安全鉴定活动，该证书有效期至2020年3月18日。2.案涉房屋位于成都市金牛区，系张某1、王某的遗产，因其他继承人张某2、张某3书面表示自愿放弃继承该房屋，由张东明一人继承。 原审法院认为，根据《城市危险房屋管理规定》第五条第二款的规定，金牛区建交局具有行使其辖区城市危险房屋管理工作的法定职责，是本案适格被告。 张东明认为根据《城市危险房屋管理规定》第七条的规定，房屋所有权人或使用人向当地鉴定机构提出鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件，据此，只有张东明才有权申请对案涉房屋的危房鉴定，中铁二局建设有限公司不享有申请权利。原审法院认为，《城市危险房屋管理规定》第七条的法律精神不是限制危房鉴定申请人资格，而是对申请人提出鉴定申请的程序要求。结合原审法院查明的事实，建设指挥部作为中铁二局建设有限公司在对成都市金牛区××路片区实施自主改造过程中成立的组织指挥及管理机构，在中铁二局建设有限公司已实际掌握成都市金牛区××路16号大院1栋24套房屋中23套房屋的前提下，囿于1栋房屋物理上相互连接的情况，出于安全管理的需要，委托有资质的检测机构对房屋安全数据进行鉴定，并不违反法律规定。 《成都市房屋使用安全管理条例》第三十九条规定“鉴定结论为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在三日内将鉴定报告告知房屋使用安全责任人，并报送房屋所在地的房产行政管理部门。房产行政管理部门应当在接到报告后的三日内向房屋使用安全责任人发出《危险房屋通知书》，并提出限期治理的意见。”成都市建工质量检验测试站经成都市房地产行政主管部门核准，可以在成都市范围内从事房屋安全鉴定活动。金牛区建交局于2019年5月21日接到成都市建工质量检验测试站报送的危险房屋鉴定结论后，于三日内作出2号通知书并送达，符合法律规定。张东明的诉请无事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张东明的诉讼请求。案件受理费50元由张东明负担。 宣判后，上诉人张东明不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。本案的案由应当为行政强制，应当适用《中华人民共和国行政强制法》《城市危险房屋管理规定》等规定，不能仅适用《成都市房屋使用安全管理条例》的规定；被上诉人金牛区建交局不具有作出《危险房屋通知书》的行政职权，应由鉴定机构发出《危险房屋通知书》；案涉鉴定程序违法，案涉鉴定的鉴定主体、申请主体违反法律规定；案涉房屋所在区域以自主改造形式进行的行为违反法律规定。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人金牛区建交局、中铁二局建设有限公司、成都市金牛区人民政府西安路街道办事处在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院另查明，本案审理过程中，成都市金牛区经批准后调整部分街道行政区划，撤销成都市金牛区人民北路街道，将花牌坊社区、金仙桥社区、马家花园社区、西体路社区所属行政区域划归成都市金牛区西安路街道管辖。 本院认为，《城市危险房屋管理规定》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。据此，被上诉人金牛区建交局负有管理其辖区内城市危险房屋的行政职权，具有作出本案被诉2号通知书的法定职责。因行政区划调整，案涉房屋所在区域现由成都市金牛区西安路街道管辖，因此成都市金牛区人民政府西安路街道办事处是本案适格被上诉人。 《成都市房屋使用安全管理条例》第三十九条规定，鉴定结论为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在三日内将鉴定报告告知房屋使用安全责任人，并报送房屋所在地的房产行政管理部门。房产行政管理部门应当在接到报告后的三日内向房屋使用安全责任人发出《危险房屋通知书》，并提出限期治理的意见。被上诉人金牛区建交局于2019年5月21日接到成都市建工质量检验测试站报送的危险房屋鉴定结论后，于同月23日作出2号通知书并送达，其作出的2号通知书符合法律规定。 关于上诉人张东明主张本案的案由应为行政强制的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，本案所诉行为是被上诉人金牛区建交局作出的2号通知书，不属于行政强制，张东明的该项主张不能成立，本院不予支持；关于张东明主张金牛区建交局不具有作出2号通知书的行政职权的问题。《城市危险房屋管理规定》第十一条对鉴定机构及时通知危险房屋情况作了原则性规定，《成都市房屋使用安全管理条例》第三十九条对鉴定机构告知、报送危险房屋情况，房产行政管理部门发出危险房屋通知等作了细化规定，金牛区建交局作为金牛区房产行政管理部门，具有作出2号通知书的行政职权，张东明的该项主张不能成立，本院不予支持。关于张东明主张案涉房屋鉴定报告的鉴定主体、申请主体违反法律规定的问题，根据本案查明的事实，成都市建工质量检验测试站经成都市房地产行政主管部门核准，可以在成都市范围内从事房屋安全鉴定活动，建设指挥部作为中铁二局建设有限公司在对成都市金牛区××路片区实施自主改造过程中成立的组织指挥及管理机构，在中铁二局建设有限公司已合法占有成都市金牛区××路16号大院1栋大部分房屋的前提下，出于安全管理的需要，委托有资质的检测机构对整栋房屋安全进行鉴定，并无不当。张东明的该项主张不能成立，本院不予支持。关于张东明主张案涉房屋所在区域以自主改造形式进行的行为违反法律规定的问题，因本案的审理对象是2号通知书，故该项主张不属于本案审理范围，本院不予审查。 综上，上诉人张东明的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张东明负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二〇年六月二十二日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。