重庆市第二中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)渝02民终654号 上诉人（原审原告）：魏明农村承包经营户。 诉讼代表人：魏明，男，汉族，1965年10月28日出生，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人：徐志权，重庆市开州区浦里法律服务所法律工作者，特别授权。 上诉人（原审原告）：魏革农村承包经营户。 诉讼代表人：魏革，男，汉族，1967年9月4日出生，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人：徐志权，重庆市开州区浦里法律服务所法律工作者，特别授权。 上诉人（原审原告）：魏东农村承包经营户。 诉讼代表人：魏东，男，汉族，1969年7月17日出生，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人：徐志权，重庆市开州区浦里法律服务所法律工作者，特别授权。 上诉人（原审原告）：魏全农村承包经营户。 诉讼代表人：魏全，男，汉族，1973年2月18日出生，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人：徐志权，重庆市开州区浦里法律服务所法律工作者，特别授权。 被上诉人（原审被告）：重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组，地址重庆市开州区赵家街道周都村第二村民小组。 负责人：程绪林，组长。 原审第三人：魏中华，男，汉族，1941年4月24日出生，住重庆市开州区。 上诉人魏明农村承包经营户（以下简称魏明户）、魏革农村承包经营户（以下简称魏革户）、魏东农村承包经营户（以下简称魏东户）、魏全农村承包经营户（以下简称魏全户）与被上诉人重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组（以下简称周都村二组），原审第三人魏中华土地承包经营权纠纷一案，重庆市开州区人民法院于2018年12月7日作出(2017)渝0154民初6579号民事判决，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户不服，上诉至本院，本院以(2019)渝02民终555号民事裁定将本案发回重审。重庆市开州区人民法院重审后，于2019年12月11日作出（2019）渝0154民初5327号民事判决。魏明户、魏革户、魏东户、魏全户不服，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人魏明户、魏革户、魏东户、魏全户上诉请求：撤销一审判决并改判支持其一审诉讼请求；一、二审诉讼费由周都村2组承担。事实及理由：一、事实认定不清。“***故居配套建设二期工程”范围内2.45亩集体土地，1982年时是魏中华土地，后分给魏明户、魏革户、魏东户、魏全户承包经营。在2013年二期工程占地时，占用了魏明户、魏革户、魏东户、魏全户2.45亩土地。魏明户、魏革户、魏东户、魏全户举示了土地承包经营权证、征地土地丈量花名册、工程征用土地规划图、重庆市闰强建设工程公司证明、***故居陈列馆工程孔桩施工图及占地面积规划图等证据证明占地面积为2.45亩。一审认为达不到证明目的错误。二、一审事实认定不清作出的判决违反法律规定。魏明户、魏革户、魏东户、魏全户被征用土地后，依照相关法律规定应取得相应的土地补偿款39200元、青苗和附着物补偿款27562.5元、人口安置7人。一审未支持，违反相关法律规定。 周都村二组辩称，上诉人土地只有17丈，土地补偿款80%作为社保缴纳了，20%在村里账上，并没有分配；青苗补偿费，除了魏中华其他家都补了，剩下还有13068元是集体的；社保名额魏中华户享受了1个名额，余下9个名额是村里152个人竞价分的。对于上诉人主张的2.45亩占地，我们村组、村民是不认可的，没有那么多面积。 魏中华未发表辩论意见。 魏明户、魏革户、魏东户、魏全户向一审法院起诉请求：1、请求依法确认开州区赵家街道周都村2组“***故居配套建设二期工程”范围内面积为2.45亩的征地补偿费39200元、青苗补偿费27562.5元、安置补助费72000元，共计138762元归魏明户、魏革户、魏东户、魏全户享有，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户应享受征地社保安置名额为7人；2、案件受理费由周都村二组承担。 一审经审理查明：魏明户于1998年6月14日取得《重庆市农村土地承包经营权证书》，承包户主姓名为魏明，承包土地面积为1.8亩，水田1.1亩，旱地0.7亩，承包期限为1996年10月至2005年9月。魏革户于1998年6月14日取得《重庆市农村土地承包经营权证书》，承包户主姓名为魏革，承包土地面积为0.8亩，水田0.5亩，旱地0.3亩，承包期限为1996年10月至2005年9月。魏东户于1998年6月14日取得《重庆市农村土地承包经营权证书》，承包户主姓名为魏东，承包土地面积为1.3亩，水田0.8亩，旱地0.5亩，承包期限为1996年10月至2005年9月。魏全户于1998年6月14日取得《重庆市农村土地承包经营权证书》，承包户主姓名为魏全，承包土地面积为0.8亩，水田0.5亩，旱地0.3亩，承包期限为1996年10月至2005年9月。 2014年1月23日，开州区人民政府发布《开县人民政府关于征收赵家街道周都村2组部分集体土地的公告》（开征地公〔2014〕4号文件），公告的部分内容为为实施开州区***同志故居配套建设二期工程，经依法批准，征收赵家街道周都村2组部分集体土地作为***同志故居配套建设二期工程建设用地，征地批准机关、时间及批准文号为重庆市人民政府于2013年12月16日渝府地〔2013〕1640号文件，批准征地范围、地类及面积为农用地0.3148公顷，其中耕地0.074公顷，林地0.2306公顷，其他土地0.0102公顷，征地补偿安置方案由原开县国土房管局拟订，经征求被征地群众及单位意见后，报开州区人民政府批准。 2014年4月19日，开州区人民政府作出《关于征收赵家街道周都村2组部分集体土地补偿安置方案的批复》，同意原开县国土资源和房屋管理局拟定的《征收赵家街道周都村2组部分集体土地的补偿安置方案》。该补偿安置方案部分内容：一、批准征地范围、地类、面积和需要安置的农业人口：经批准，该次征收开州区赵家街道周都村2组集体农用地0.3148公顷，其中耕地0.074公顷，林地0.2306公顷，其他土地0.0102公顷。需要农转城安置的农业人口共计12人。二、土地补偿标准、金额及支付方式：土地补偿费按被征收土地面积计算，标准为16000元/亩，共计75552元。土地补偿费总额的80%，共计60441.6元统筹用于被征地农转非人员参加基本养老保险，由土地行政主管部门代为划拨到劳动保障部门；土地补偿费总额的20%，共计15110.4元支付给被征地集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。三、安置补助费标准、安置途径及支付方式：符合安置条件的被征地农转非人员给予安置补助费，安置补助费标准：36000元/人。安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定。在征地补偿安置方案依法批准当月，对未年满16周岁的被征地农转非人员，安置补助费全额支付给个人；加基本养老保险的费用，由土地行政管理部门和实施补偿安置工作具体承办单位原开县土地房屋征收中心，从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，安置补助费的其余部分支付给农转非安置人员个人。农转非人员名单、拟参保人员名单及各年龄段参加基本养老保险年限及缴纳参保费用表另行公告。符合安置条件的男年满60周岁以上、女年满55周岁以上的被征地农转非人员，一次性缴纳的基本养老保险费完清后，从征地补偿安置方案依法批准的次月起，领取基本养老待遇。五、青苗及地上构（附）着物补偿：征地范围内地上构（附）作物补偿，按照开州区人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（开县府发〔2008〕28号）和开州区人民政府《关于征地补偿安置有关事项的补充通知》（开县府发〔2010〕16号）、开州区人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（开县府发〔2013〕24号）执行，并支付给所有权人。青苗补偿费按征地面积范围内实际损失面积补偿，按照开州区人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（开县府发〔2008〕28号）、开州区人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（开县府发〔2013〕24号）执行，并支付给青苗所有权人。 2017年2月16日，重庆市开州区土地房屋征收中心发布《重庆市开州区土地房屋征收中心关于开县建设***同志故居配套建设二期工程征收赵家街道周都村2组部分集体土地征地人员安置对象及参加基本养老保险名单公示》，公示包括黎继英在内的10名新征地人员安置对象及参保情况，该10名人员为周都村二组上报的原周都村9社人员。 2017年4月12日，周都村二组召开社员大会，大会讨论后，确定魏中华家在案涉征地面积中占17丈，同时确定黎继英等10人为安置对象。 2017年4月13日，周都村二组向原开县国土房管局作出《开州区赵家街道办事处周都村2组关于赵家街道周都村2组（原周都村9社）刘帅故居征地人员安置相关情况的说明》，内容如下：“2014年4月19日，因刘帅故居征地，原县政府批复了《关于征收赵家街道周都村2组部分集体土地补偿安置方案的批复》（开县府土[2014]31号）。此方案中明确了需安置农业人口10名，同时明确了安置补助费用标准、安置途径及支付方式。因该集体经济组织魏中华一直缠访要求严格按照征地政策相关文件规定，在征地红线内以户为单位按占地多少进行确定人员，2017年4月12日，周都村2组全体社员再次对魏中华提出的要求，召开了社员代表及社员大会并进行了讨论和确认，参会人员再次确认，魏中华整个大家庭有5户共计16人，在本次征地红线内实际占用承包土地共计188.87平方米（17丈），以户为单位平均分配占有37.77平方米（3.4丈），原丈量901.47平方米（81.14丈）多余的712.60平方米（64.14丈）承包土地属于周都村2组集体所有，因此，本集体经济组织讨论制定了征地人员安置方案，并对人员安置进行了确定，同时对魏中华的妻子黎继英作为人员安置对象进行了上报”，末尾处有周都村二组的印章，同时加盖有重庆市开州区赵家街道周都村民委员会的印章，并批注情况属实，还有重庆市开州区人民政府赵家街道办事处的印章，并批注说明属实。 另查明：魏明户、魏革户、魏东户、魏全户及魏中华对周都村二组确定黎继英为安置对象无异议。 一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户向周都村二组主张相关请求，其有责任提交证据，但魏明户、魏革户、魏东户、魏全户在诉讼中提供的证据，没有达到证明待证事实的程度，则其应当承担相应的不利后果，即魏明户、魏革户、魏东户、魏全户的诉讼请求，不予支持。但周都村二组同意将本次征地面积中第三人魏中华家占地17丈的青苗补偿费支付给魏明户、魏革户、魏东户、魏全户，系其对自己民事权利的处分，符合法律规定，予以认可。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条规定，判决：一、由重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组于本判决生效后十日内支付魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户青苗补偿费1020元。二、驳回魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户的其他诉讼请求。 二审审理中，周都村二组举示了以下证据：证据1，村委会证明，证明土地补偿款没分配。证据2，证人周道付证言，证明上诉人占地没有那么多，周道付虽然是当时的组长，但是他不是原九社村民，不清楚界限。经质证，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户对证据1真实性认可，但认为经手人没签字，对拟证事实不清楚；对证据2应以当时记录为准。证据1系当地村委会出具，虽有瑕疵，但与证据2证人证言相互印证，能够证明拟证事实，故对此证据予以采信。证据2，系证人出庭证言，与案件事实相关联，二审予以采信。 二审审理查明，此次征地土地补偿款，周都村二组并未分配。同时，周都村二组在二审中同意补偿魏明户、魏革户、魏东户、魏全户青苗补偿费4868.40元。其他事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户起诉主张因征地占用其2.45亩承包土地，举示了土地承包经营权证、征地土地丈量花名册、工程征用土地规划图、重庆市闰强建设工程公司证明、***故居陈列馆工程孔桩施工图及占地面积规划图等证据予以证明。土地承包经营权证仅能证明其在周都村二组承包有土地，对于此次征地地块、面积等均无法证明；对于工程征用土地规划图、重庆市闰强建设工程公司证明、***故居陈列馆工程孔桩施工图及占地面积规划图，仅能证明施工相关情况，无法证明土地权属问题；对于征地土地丈量花名册，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户举示了2014年6月19日及2017年2月15日两份丈量花名册，两次丈量结果不一致，且当时在场人员周道付、刘天祥、赵宗权均出庭作出说明，当地村组及村民认为丈量界线存在争议，对丈量结果亦不认可。故，综合魏明户、魏革户、魏东户、魏全户举示证明，不能证明此次征地占用其承包地2.45亩。二审中，周都村二组同意补偿魏明户、魏革户、魏东户、魏全户青苗补偿费4868.40元，系其对自己民事权利的处分，符合法律规定，本院予以认可。 对于土地补偿款，周都村二组没有进行分配，魏明户、魏革户、魏东户、魏全户要求分配的上诉理由亦不成立。对于社保名额的分配，应由当地村民自治决定，不属法院民事案件审查范畴。综上，基于二审中周都村二组同意补偿魏明户、魏革户、魏东户、魏全户青苗补偿费4868.40元，二审以新事实予以改判。魏明户、魏革户、魏东户、魏全户其他上诉理由均不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下： 撤销重庆市开州区人民法院（2019）渝0154民初5327号民事判决； 由重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组于本判决生效后十日内支付魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户青苗补偿费4868.40元； 驳回魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户其他诉讼请求。 一审案件受理费3155元，魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户共同负担3044.30元，重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组负担110.69元。二审案件受理费3155元，魏明农村承包经营户、魏革农村承包经营户、魏东农村承包经营户、魏全农村承包经营户共同负担3044.30元，重庆市开州区赵家街道周都村民委员会第二村民小组负担110.69元。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱晓丽 审 判 员 张 燕 审 判 员 李青春 二〇二〇年六月十八日 法官助理 付丽姝 书 记 员 张 翅