四川省米易县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0421行初2号 原告：王方贵，男，1963年2月4日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。 委托诉讼代理人：王富波（系原告王方贵之子，一般代理），男，1987年6月5日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。 被告：米易县白坡彝族乡人民政府。住所地：四川省米易县白坡彝族乡张门扎村钻天坡社新街29号。统一社会信用代码：115103217650755490。 法定代表人：罗文杰，系该乡乡长。 行政机关负责人暨委托诉讼代理人：李云龙（一般代理），男，1992年3月11日出生，彝族，大学本科文化，系白坡彝族乡人民政府副乡长，住四川省盐边县。 第三人：米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社。住所地：四川省米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社。 负责人：吴界平，系该社社长。 原告王方贵诉被告米易县白坡彝族乡人民政府及第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社土地行政确权纠纷一案，本院于2020年5月7日受理后，于2020年5月8日分别向被告米易县白坡彝族乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书，向第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本案适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告王方贵及其委托诉讼代理人王富波，被告米易县白坡彝族乡人民政府的行政机关负责人暨委托诉讼代理人李云龙到庭参加诉讼。第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王方贵诉称，1987年，原南坝乡南坝村一社（黑箐社）修筑伐木路，征收原告家第一轮位于集体伙食团下的承包田地。当时，南坝村“两委”出具一份所谓补偿协议，把原告年迈、无文化、不懂法的父亲蒙骗了，只有听之任之。2000年，第二轮土地承包后，南坝村村委到原告家强行催收拖欠老提留债务。原告经南坝乡农经站账目证明，南坝村“两委”违背了协议征地补偿政策。原告根据《土地管理法》第十二条、第六十五条报告白坡乡人民政府。乡政府的答复不可思议：“你反映的问题属历史遗留问题，不要为难我们。”原告依法承包的土地被征用，却得不到国家政策明文规定的补偿。白坡乡政府不作为，属官僚主义作风，损害原告的经济利益。原告根据《行政诉讼法》第十二条向法院提起行政诉讼。从2016年开始打官司，白坡乡政府作出错误的权属争议决定而败诉三次。米易县人民政府行政复议决定书正确撤销白坡乡政府作出的《土地权属争议决定书》共两次。白坡乡政府作出的白坡府行决定（2020）2号处理决定仍颠倒黑白、混淆是非。白坡乡政府的行政行为侵害了原告的利益，故根据《行政诉讼法》第七十一条、第七十五条、第七十六条的规定，请求依法公正判决。 原告王方贵为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件，证明原告的身份情况； 2.米易县人民政府米府行复（决）[2019]6号行政复议决定书，证明米易县人民政府撤销了被告作出的土地权属争议决定并责令被告重新作出决定； 3.白坡府行决定（2020）2号土地权属争议决定书，证明被告将争议的0.2亩土地的使用权（承包经营权）确权为归南坝村黑箐社所有； 4.土地经营权证、承包合同，证明原告承包土地的基本情况。 被告米易县白坡彝族乡人民政府辩称，1987年因公共利益需求，王方贵家的0.2亩土地被南坝村黑箐社征占用进行修公路，已改变了土地农业用途，已不能确权登记，且王方贵的0.2亩土地被征用后，南坝一社按照征用协议以0.1亩100元左右的标准，用现金方式支付给了王方贵，对王方贵的0.2亩土地进行了经济补偿，同时扣除了公粮、提留等，作为1987年南坝一社修社道的占地补偿。可见，南坝村征占王方贵0.2亩土地后，已按照占用王联合承包地的协议履行了相应义务，故王方贵无权再向南坝村黑箐社主张征占用的这0.2亩土地的使用权。因此，米易县白坡彝族乡人民政府作出的《土地权属争议处理决定书》（白坡府行决定（2020）2号）事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，故请求法院驳回原告王方贵的诉讼请求。 被告米易县白坡彝族乡人民政府为证明其主张，向本院提交了如下证据： 第一组：2014年3月17日《白坡彝族乡人民政府关于王方贵反映土地相关问题的报告》、2014年7月2日《白坡彝族乡人民政府关于王方贵新房问题调解意见书》，证明王方贵与南坝村黑箐社争议土地的形成过程及白坡乡政府多次组织双方调解并出具调解意见。 第二组：对王方贵、吴界平的两份《调查笔录》，证明争议双方均认为争议的0.2亩土地的承包权属于自己。 第三组：《占用王联合的承包土地协议》《王方贵缴纳提留情况》《收取王方贵滞纳金的收条》《土地权属争议处理决定书》（白坡府行决定[2017]2号）、米府办发[2014]57号文件，证明：1.占用王方贵家0.2亩土地是用于修建公路、属于公共利益，其土地性质已发生改变，按照相关政策法规已不能确权；2.南坝村已按照占用协议扣除了其应缴纳的公粮、提留；3.占用王联合的承包土地协议属于民事合同，合同一方如有违约，应提起民事诉讼，而非行政复议、诉讼。 第四组：白坡府行决定（2020）2号土地权属争议决定书，证明白坡乡政府决定争议的0.2亩土地的使用权（承包经营权）归南坝村黑箐社所有。 以上证据综合证明米易县白坡彝族乡根据以上证据及查明的事实作出《土地权属争议处理决定书》（白坡府行决定（2020）2号）的行政行为并无不当。 第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社既未提交书面陈述意见，也未提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定： 被告对原告提交的证据的真实性无异议。原告对被告提交的证据均不认可。对原被告提交的证据，本院结合审理查明的事实予以综合认定。 经审理查明，2019年12月20日，米易县人民政府作出米府行复（决）[2019]6号行政复议决定书，以适用法律错误为由，撤销了米易县白坡彝族乡人民政府于2019年8月26日作出的白坡府行决定（2019）2号《土地权属争议决定书》，并责令米易县白坡彝族乡人民政府在60日内依据《土地管理法》第十六条的规定重新作出决定。2020年2月13日，米易县白坡彝族乡人民政府作出白坡府行决定（2020）2号《土地权属争议决定书》。《土地权属争议决定书》尾部载明：“如不服本决定，可在6个月内向 四川省米易县人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”被告米易县白坡彝族乡人民政府作出的白坡府行决定（2020）2号《土地权属争议决定书》未向申请人王方贵告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，属于程序违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”具体行政行为“主要证据不足”是指被告向人民法院提交的证据不能证实其所作出的被诉具体行政行为所认定的有关定性和处理结果的基本事实，也即行政行为认定的事实不能确定，或者存在合理疑点，无法达到行政诉讼法所要求的证据确凿的证明标准。本案中，被告白坡彝族乡人民政府只向争议双方——王方贵和黑箐社社长吴界平调取了笔录，并未向其他证人调取笔录，并且两份笔录是相互矛盾的。被告白坡彝族乡人民政府提交的其他证据只能证明纠纷的调解、信访事项的答复、王方贵缴纳提留、滞纳金等情况，并不能证明讼争土地的权属属于第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社。因此，被告米易县白坡彝族乡人民政府作出的土地权属争议决定属于主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……(三)违反法定程序的；”故对原告王方贵请求撤销被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）2号土地权属争议决定书的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”根据该规定，被告米易县白坡彝族乡人民政府具有“处理个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议”的法定职责。被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）2号土地权属争议决定书被撤销后，应当对原告王方贵与第三人南坝村黑箐社之间争议的0.2亩土地使用纠纷重新进行处理。因此，原告王方贵请求被告米易县白坡彝族乡人民政府对其与南坝村黑箐社之间争议的0.2亩土地使用纠纷进行处理的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告米易县白坡彝族乡人民政府于2020年2月13日作出的白坡府行决定（2020）2号土地权属争议决定书。 二、责令被告米易县白坡彝族乡人民政府在本判决生效后六十日内，对原告王方贵与第三人米易县白坡彝族乡南坝村黑箐社之间争议的0.2亩土地使用纠纷重新履行行政处理的法定职责。 案件受理费50元，由被告米易县白坡彝族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  王锡怀 人民陪审员  赵 利 人民陪审员  许 铭 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  唐 鹏