陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕05行初57号 原告党正斌，男，汉族。 委托代理人肖改玲，女，汉族，系原告党正斌之妻。 委托代理人谢长根，合阳县城关法律服务所法律工作者。 被告合阳县人民政府。 法定代表人邓宽社，任县长。 委托代理人马宏涛，合阳县农村合作经济工作站站长。 委托代理人李旭东，陕西炳辉律师事务所律师。 第三人党正文，男，汉族。 委托代理人马玉玲，女，汉族。 原告党正斌因与被告合阳县人民政府（以下简称合阳县政府）土地行政登记一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2020年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告党正斌及其委托代理人肖改玲、谢长根，被告合阳县政府委托代理人马宏涛、李旭东，第三人党正文及其委托代理人马玉玲等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年6月10日，被告合阳县政府向第三人党正文颁发证号为61052410700123003Z的农村土地承包经营权证书。 原告党正斌诉称，原告父母生有四子一女兄弟姊妹五人，父亲党毅民在世时职业为教师，母亲系农民，现均已去世，大哥党宏斌一家为非农户，本人长期在外工作，二哥党明斌农民职业，原告与第三人同为农业户口，妹妹党银竹已出嫁亦在外地工作，目前各分家另过。1980年原告父母在世时，由父亲主持为各兄弟分了家，分家时分单明确了母亲及弟妹三人的责任田全部由原告耕种。2002年原告父母在世时又口头表示，将母亲和妹妹的各3.81亩责任田分配由原告党正斌和第三人党正文分别耕种，十多年来其母责任田一直由原告耕种至2019年元月。2017年元月1日，在东凤村集体土地流转时，村上将原告南岭地共计11亩已流转给渭南正能农牧科技有限公司，作为养殖业流转承包经营使用，且该承包方在村委会主持下，依据与原告双方所签承包合同书，已于2017年如数兑付给原告二年土地承包金6600元，其中该承包土地面积内仍含有原告母亲的3.81亩责任田面积在内。2019年2月，渭南正能农牧科技有限公司在第二期兑付原告土地承包金时，突然按土地流转合同面积减少给付原告3.81亩承包金2280元，经原告多次催要，承包方和东凤村村委会均以原告母亲责任田在土地确权时，已登记确权在第三人党正文名下为由拒绝支付。并提请原告待将其母名下土地经营权变更后补发给原告土地承包金。综上所述，原告认为1980年父母分家时，分单已明确将母亲和妹妹的责任田已分配由原告全部负责耕种。2002年父亲在世时又一次将母亲和妹妹的责任田变更分配由原告与第三人各经营一个人的。原告至今已耕种其母3.81亩责任田时间长达17年之久，而第三人在土地确权登记时，在未征得原告同意下，擅自将其母亲责任田确权登记在本人名下，而东凤村村委会在明知该土地多年来由原告耕种，且已由原告流转收益，却将该存有纠纷的土地经营证颁发确权给第三人党正文，其行为明显侵犯了原告的合法权益。为此，根据《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》《物权法》《合同法》以及《最高院关于审理农村土地承包合同司法解释》等相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销合阳县人民政府将本案有争议的土地颁发给党正文的土地承包经营权证书并由被告承担本案诉讼费。原告提交以下证据：1.分单；2.土地流转委托书；3.证人证言。证明从1980年开始分地到2018年土地一直都是原告耕种的。 被告合阳县政府辩称，一、被告将涉案土地承包经营权证发给第三人党正文的行为事实清楚，程序合法。1.涉案承包地早在1994年7月1日即由第三人党正文承包经营，东凤村委会亦与第三人签订了《农村土地承包经营合同书》，充分说明涉案承包地一直由党正文承包经营的事实，根本与原告党正斌无关，这也是此后确权发证的基础和依据。2.答辩人严格按照有关土地承包经营权确权登记颁证工作的程序审核办理，程序合法。3.至于原告党正斌诉称，该涉案责任田通过家庭内部的分单明确，以及由他耕种其母3.81亩土地事实属民事法律关系，不是确权发证的审查范围。同时，被告将土地承包经营权证发给本案第三人进行了地块调查，声明确认，两轮公示。东凤村委会也与第三人签订了农村土地承包合同，确定了涉案承包地的归属。原告党正斌在发证的所有流程及发证后均未提出异议，因此，被告的发证行为正确合法。4.合阳县农经站于2016年11月21日至12月20日（共30天）在合阳县广播电视台合阳频道滚动播出告农户书，内容主要为要求各承包土地农户核对自己的土地承包经营权证书，如有错误，及时联系街镇进行纠错，截止日期为12月20日，过期不再受理。合阳电视台公示后，原告没有提出任何异议或提出纠错要求。二、被告严格按照国家法律及有关政策办理土地承包经营权发证工作，没有违背国家法律及有关政策。综上，涉案土地承包经营权证发给本案第三人党正文，发证事实清楚，程序合法，符合国家法律及有关政策规定，故对原告党正斌要求撤销该土地承包经营权证书的诉讼请求依法判驳。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组确权档案1.农村土地承包经营权登记档案2016-3-21（党正文）；2.和家庄镇和家庄社区东凤村二十三组农村土地承包经营权确权登记工作底图；一轮公示图；二轮公示图（党正文）；3.和家庄镇东凤村二组土地确权的实施方案（同一地块等承包农户登记表为涉及党正文的地块）；4.和家庄镇人民政府关于对和家庄社区东凤村农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的批复；5.农村土地承包经营权登记信息申报表（党正文）；6.合阳县广播电视台证明。第二组法律政策及文件1.《陕西省人民政府办公厅关于印发全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（陕政办发【2014】102号）；2.合阳县人民政府办公室关于印发《合阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知（合办发【2014】29号）；3.《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发【2015】2号）；4.《合阳县人民政府办公室关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（合政办发【2015】76号）。以上证据证明被告合阳县人民政府颁发给第三人土地承包经营权证合法。 第三人党正文述称，在1994年分地的时候，已经分清楚了我母亲、我姐、我爱人的地，也有确权证，被告合阳县人民政府土地确权颁证行为正确。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性不予认可、被告提交的第二组证据真实性认可。第三人对被告提交的证据认可。被告与第三人均认为原告提交的证据与本案不具有关联性，不能证明被告的行政行为违法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据即使证明案涉土地由其耕种，也不能说明原告是合法使用权人，因而不具有关联性，本院不予认证。被告提交的证据具有真实性、合法性，能够证明行政行为的事实经过。本院予以认证。 经审理查明，1994年7月1日第三人党正文作为承包方与合阳县和家庄镇东凤村二组签订农村土地经营合同书，共承包4块地14.81亩，其中东南岭（四至周奇、孝义）3.81亩。2015年8月6日被告进行了承包地块调查、公示、党正文对公示无异议，2015年9月20日承包地块调查表显示梁周奇、党孝义对东南岭3.97亩（含0.16四荒地）地块四邻无异议，2015年10月20日党正文书面声明对公示无异议，农村土地承包经营权登记及证书申请表显示，承包户主党正文，成员马玉玲，承包土地包含东南岭3.97亩，2016年12月6日，党正文与合阳县和家庄社区二十三组重新签订农村土地承包合同，承包土地情况包含东南岭3.97亩，2017年6月10日，合阳县电视台出具证明，内容为：“兹有合阳县农经站于2016年11月21日至12月20日（共30天）在我台合阳频道滚动播出告农户书，内容主要为要求各承包土地农户核对自己的土地承包经营权证书，如有错误，及时联系街道进行纠错，截止期限为12月20日，过期不再受理。” 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告于2016年作出行政行为时，未告知起诉期限和诉权，依照上述法律规定，本案起诉期限应从原告知道行政行为内容之日起，按两年计算。原告称其在2019年2月渭南正能农牧科技有限公司减少给付承包金时才知道该土地已登记确权在第三人党正文名下，并称庭审中才知道行政行为内容，且无证据证明原告在起诉之日两年前知道行政行为内容，至起诉之日未超过两年，故被告辩称本案超过起诉期限的意见不能成立；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，第三人党正文与所在农村集体经济组织签订的农村土地承包合同，明确约定第三人依法取得合阳县和家庄社区二十三组东南岭3.97亩土地的承包经营权，被告合阳县政府通过调查、公示、确认后向第三人颁发案涉农村土地承包经营权证，该行政行为事实清楚，程序合法。原告所持案涉土地一直由其耕种的理由，不足以证明原告对案涉土地享有合法使用权，故其诉讼请求缺乏事实根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告党正斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告党正斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年六月二十九日 书记员  王 丹