西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初814号     原告阮向荣，男，1969年2月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人李博，该局临潼分局副局长。   委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。   原告阮向荣诉被告西安市自然资源和规划局土地管理机关不履行法定职责一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告阮向荣，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人李博、李乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告阮向荣诉称，XX组XX户村民家庭承包地的耕地被东赵村第九届村民委员会主任张某甲等人在第九、十届村民委员会选举过程中进行贿选，为达到贿选目的在2018年第十届村民委员会选举过程中联合十余骨干人员，组织雇佣近百村民围攻街办及区级各级人民政府相关办公部门，原告及相关村民就此违法问题依法多次向被告及其上级主管机关进行举报投诉，请求进行调查处理，但被告利用职权一直进行包庇不予处理。2019年11月份临潼区民政局、组织部、农村农业局、XX委XX组到本村进行入户核实，现在已经确认核实该人的违法违纪问题，并安排街办干部全盘进行管理本村村务管理事项多月，但相关人员违反相关的法律法规，涉嫌包庇操纵村务，利用职权参与主持东赵村贿选的骨干人员继续以村干部的名义共同操纵村务，继续侵害村民权益，保护违法违纪人员的行为和利益。原告等人受本组村民共同委托，依法就相关人员和村务问题向被告提出书面申请，被告在2020年1月11日收到该申请后至今未有任何处理，其行为严重的侵害了原告等相关村民的权益，故向法院提起诉讼。诉讼请求：1.依法确认被告对原告在2020年1月11日提出的举报及履职申请未受理答复的行政行为违法；2.依法责令被告对原告所提出的举报及履职作出受理；3. 被告承担本案诉讼费用。   原告向法庭提交了以下证据：   1.邮件交寄单；   2.《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》。   以上证据证明原告于2020年1月10日向被告邮寄了申请。   被告西安市自然资源和规划局辩称，被告收到原告邮寄的关于反映西安市临潼区XX街XX村委会主任张某甲XX村XX组村民13亩耕地并破坏的举报信后，批示西安市自然资源和规划局临潼分局查处并回复。经临潼分局调查，举报信所反映西安市临潼区XX街XX村委会主任张某甲XX村XX组村民13亩耕地并破坏的事实与张某甲无关，实际占地人为张某乙。2018年3月18日，XX街XX村XX组村民张某乙与焦某某签订了转让协议，焦某某将所租土地转让给张某乙使用，租地面积13.2亩，租期23年。2018年7月21日，XX街XX村XX组村民张某乙在未取得合法用地手续的情况系，非法圈占所租土地，临潼分局与西泉街办多次阻止未果。2018年7月26日，被告对张某乙非法圈地一案进行立案查处。2018年11月15日作出市国土法〔2018〕8-102号行政处罚决定书，处罚内容为：“限七日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他附属设施，恢复土地原貌”。2019年4月16日，被告向西安市临潼区人民法院申请强制执行。2019年5月22日，西安市临潼区人民法院作出（2019）陕0115行审62号行政裁定书，裁定内容为：“准予执行西安市国土资源局作出的（市国土发〔2018〕8-102号）土地行政处罚决定书；由临潼区人民政府或申请执行人组织实施拆除”。被告根据《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）第16.1结案条件第六条规定，已经依法申请人民法院强制执行的予以结案。2020年1月15日，西安市自然资源和规划局临潼分局受理并告知原告，临潼分局对原告反映的情况进行全面调查。2020年1月22日，被告向原告作出答复，原告在送达回证上签字确认。综上所述，被告对原告反映的情况进行全面调查并答复，原告的起诉缺乏事实依据和法律依据。请求贵院驳回原告的诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据：   1.《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》；   2.信访事项处理意见书；   3.送达回证；   4.市国土发〔2018〕8-102号行政处罚决定书；   5.西安市临潼区人民法院（2019）陕0115行审62号行政裁定书。   以上证据证明被告已经履行了法定职责，给原告在法定期限内答复，对原告举报的事情也已经交法院执行了。   经庭审质证，原告阮向荣对被告西安市自然资源和规划局提交的证据真实性认可，证明目的不认可。认为其是举报不是信访，土地仍被张某甲、张某乙占着，所以被告没有履行职责。   被告西安市自然资源和规划局对原告阮向荣提交的证据的真实性认可，对证明目的不认可，认为原告证据要证明被告没有履职，但是被告已经履行了相应的职责。   本院对上述证据认证如下：因被告对原告提交的证据真实性认可，本院对原告证据真实性予以确认。被告西安市自然资源和规划局提交的证据，因证据形式合法、内容真实，且能够证明待证事实，依法予以采纳。   经审理查明，2020年1月10日，原告阮向荣向被告西安市自然资源和规划局邮寄了《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》，该申请书内容为：“1、XX村XX村委会主任张某甲将现村委会东侧，XX村XX组村民13亩承包地强行圈占至今，可耕地上堆放垃圾和建筑材料，阻止村民进行耕种；违法破坏该耕地行为被西安电视台政风热线栏目在2017、2018年连续两次进行过电视曝光；本组村民由2017年开始多次对该事项进行举报，临潼区土地，但该单位对收取报案举报材料后不登记、不出具回执、不立案、不处理，请依法对此破坏耕地情况进行调查处理。2、请求在法定期限内书面回复举报人所举报事项的调查处理结果相关事项受理查询方式。”被告于2020年1月11日收到该举报申请后，批示西安市自然资源和规划局临潼分局（以下简称临潼分局）查处并回复，临潼分局于2020年1月15日受理该举报申请并告知了原告。经调查，临潼分局于2020年1月21日作出《信访事项处理意见书》，《信访事项处理意见书》中第3项，针对原告举报张某甲XX村XX组13亩承包地转租用于堆放垃圾和建筑材料一事进行了答复，告知原告：实际占地人为张某乙，2018年7月26日对张某乙非法圈地进行了立案查处，2018年11月15日下发了市国土发〔2018〕8-102号行政处罚决定书，2019年4月16日向临潼区法院递交《土地行政处罚强制执行申请书》，西安市临潼区法院于2019年5月22日作出（2019）陕0115行审62号行政裁定书准予执行该行政处罚，根据2014年10月1日实施的《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）第16.1结案条件第六条规定，已依法申请人民法院强制执行的予以结案。被告将《信访事项处理意见书》于1月22日向原告进行送达，原告在《信访事项处理意见书》的送达信息部分注明“签字调查结果与事实不符，阮向荣不同意”，并在送达回证上签字确认。原告认为被告未履行其法定职责，诉至本院，诉请如上。   本院认为，《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条第三款规定“土地行政主管部门及其土地监察机构应当建立举报制度，设立举报点，公布举报电话，受理对违反土地管理法律、法规行为的检举和控告，并将处理结果告知举报人。”依据该法条，原告对于非法侵占土地的行为具有检举和控告的权利，被告针对原告的举报具有将处理结果告知原告的法定职责。本案中，针对原告于2020年1月10日提出的《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》，西安市自然资源和规划局临潼分局经过调查，于2020年1月21日作出了《信访事项处理意见书》，对原告和案外人赵克成举报的事项一并作出了答复，并于次日向原告进行了送达。对于该《信访事项处理意见书》，首先，西安市自然资源和规划局临潼分局是被告西安市自然资源和规划局的派出机构，是受被告的指派对原告的举报事项进行具体处理的部门，其作出的《信访事项处理意见书》法律后果是由被告进行承担，因此，该《信访事项处理意见书》应视为是被告西安市自然资源和规划局作出的行为。其次，该《信访事项处理意见书》虽然以信访格式作出，但其内容涵盖原告举报事项的答复，原告在庭审中亦承认该《信访事项处理意见书》中答复事项包含了原告于2020年1月10日提出的举报申请事项，对于此种举报事项的答复方式法律亦无规定，因此，对于被告提出其以信访方式对原告的举报事项进行了答复，本院予以认可。被告于2020年1月21日作出《信访事项处理意见书》告知原告对其举报事项的处理结果，已经履行了相应的法定职责，符合上述《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条第三款规定。原告认为被告并未履行法定职责的诉讼请求无事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告阮向荣的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告阮向荣负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 杨娜   人民陪审员 肖恒有   人民陪审员 魏来计     二〇二〇年六月十五日     法官助理 岳晓立   书记员 郭晗     附本案适用法律条文     《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。      1