海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初69号原告辽宁农发建设工程有限公司，住所地：辽宁省鞍山市千山区东鞍山镇地所屯村，统一社会信用代码：91210311734229306A法定代表人：滕砚篱，职务董事长。委托诉讼代理人黄震，该公司职员。被告台安县人力资源和社会保障局，住所地：鞍山市台安县繁荣北街86号。统一社会信用代码：112103216994395347.法定代表人杨明超，职务局长。委托诉讼代理人董贺，该局工作人员。委托诉讼代理人谭旭，该局工作人员。原告辽宁农发建设工程有限公司起诉被告台安县人力资源和社会保障局的行政处罚一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告辽宁农发建设工程有限公司的委托代理人黄震，被告台安县人力资源和社会保障局的委托代理人董贺、谭旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告台安县人力资源和社会保障局于2019年9月18日作出台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》，给予原告的处罚决定为罚款壹万元整（10000元）；2019年9月18日作出台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》的处理意见为限原告单位15日内支付所拖欠的工人工资1674162.66元，外加50%经济补偿金837081.33元，共计2511243.99元。原告辽宁农发建设工程有限公司诉称，被告未按法律法规要求送达《劳动保障监察行政处罚决定书》和《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》两份决定书。被告出具的两份决定书内容主要证据不足。两份决定书适用部分法律、法规错误。被告违法了相关的法律法规执行程序处理此案，在无效送达及未查明事实的情况下对原告开具了巨额罚单，现恳请海城市人民法院查清本案事实。诉讼请求：1、撤销被告作出的台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》，台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供以下证据：台安县人力资源和社会保障局于2019年9月18日作出台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》，台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》两份决定书的工地张贴照片一份。证明被告送达违法。被告台安县人力资源和社会保障局辩称，2019年9月18日我局对辽宁农发建设工程有限公司下达了台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》和台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》。由于项目负责人杨明拒签，我局将两份决定书文书张贴在项目部，并留存了照片资料，同时由属地政府劳动助理共同送达并签字。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条留置送达被告所作出的具体行政行为是依据法定程序，合法履行职权的合法行为。请法院驳回原告的诉讼请求。被告台安县人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、事实证据：1、农发公司与杨明签订的施工项目管理责任书。证明农发公司委托杨明全权处理金山圣莫丽湾B区5号楼、6号楼、11号楼，负责该项目的现场施工与该项目有关的一切相关事宜。2、杨明调查笔录，证明拖欠工资。3、2019年11月19日台安县建筑行业启用农民工工资保障金支付工人工资材料（保障金支付66.6万）。证明拖欠工人工资是在处罚决定之后支付的。4、2019年11月19日圣莫丽湾B区5号楼、6号楼、11号楼工人工资发放表及工资发放银行转账流水。证明拖欠工人工资是在处罚决定之后支付的。5、照片资料及被告与社区劳动助理同时送达的送达回执。执法证件复印件一份。程序证据：案件受理记录，案件立案报告，现场笔录，下达整改指令书，行政处罚决定书，送达回执。证明台安县人力资源和社会保障局履行了法定程序。二、依据：《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条第一款、第三十条证明台安县人力资源和社会保障局具有作出行政决定的职权。《劳动保障监察条例》第六条、第三十条，《中华人民共和国劳动合同法》第七十五条证明台安县人力资源和社会保障局作出的决定适用法律正确、程序合法。经庭审质证，原告对被告台安县人力资源和社会保障局提交的证据1真实性没有异议，但是认为原告与工地施工人杨明之间内部的协议不对外产生效力。对证据2，我们公司并没有授权杨明可以替代我们公司去参加诉讼行政案件，代表不了我们公司。对于证据3，根据《劳动保障监察条例》第15条第二项、第三项、第四项规定，对案件的事实应当做出取证调查、记录、录音照相等方式收取有关情况资料。拖欠工人工资数额和没有按法律规定调查证据有异议。对证据4，对方只提供工资表，没有提供视频、录像等，无法证明工资表的真实性。对证据5，被告只提供照片，照片中只有劳动监察大队的人。无法辨别签字是否本人签字。送达回证没有公章，没有第三方照片。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。原告提交的证据不足以证明其主张，本院不予采信。经审理查明，2019年4月9日，原告辽宁农发建设工程有限公司与项目施工负责人杨明签订了《施工项目管理责任书》。明确了原告与建设方台安汇金置业有限公司签订的金山圣莫丽湾B区5#、6#、11#工程建设工程合同，杨明为该项目具体施工负责人。2019年8月20日，台安县人力资源和社会保障局对辽宁农发建设工程有限公司下达了台人监改字（2019）1035号《劳动保障监察期限整改指令》，黄伟等70名工人投诉辽宁农发建设工程有限公司承建的圣莫丽湾B区5#、6#、11#楼工程中做钢筋工、对焊等工作被拖欠该70人工资1674162.66元。下达改正指令如下：限辽宁农发建设工程有限公司自接到本限期整改指令后7日内，核实并支付黄伟等70名工人工资。《劳动保障监察期限整改指令》由农发建设工程有限公司项目部负责人杨明的现场管理员李军鹤签收。该项目部在接到告知书3日内并未提出申诉、申辩和听证申请。2019年9月18日农发建设工程有限公司逾期未按照台人监改字（2019）1035号《劳动保障监察期限整改指令》要求整改，台安县人力资源和社会保障局于2019年9月18日作出台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》，给予原告的处罚决定为罚款壹万元整（10000元）；2019年9月18日作出台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》的处理意见为限原告单位15日内支付所拖欠的工人工资1674162.66元，外加50%经济补偿金837081.33元，共计2511243.99元。被告在向原告送达程序中，项目经理杨明拒签，被告方采取留置送达。被告方将两份文书张贴在项目部，并留存了照片资料，同时由属地政府劳动助理共同送达并签字。2019年11月19日，台安县建筑行业启用农民工工资保障金支付工人工资66.6万元。2019年11月26日，建设方台安汇金置业有限公司支付了其余拖欠的工人工资。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条第一款、第三十条的规定被告台安县人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工作的主体资格，劳动保障监察行政处罚决定属于其职权范围。关于原告提出被告没有对拖欠工人工资具体数额进行核查，属未查明事实。依据辽宁省人民政府令第196号第四十三条“劳动和社会保障行政部门查处无故拖欠工资或者克扣工资案件时，用人单位和劳动者都不能对工资数额举证的，可以参照用人单位同岗位劳动者的平均工资或者本市在岗职工的平均工资水平，按照有利于劳动者的原则认定工资数额。”原告未按要求对工资数额举证，按照有利于劳动者的原则认定工资数额并无不当。被告台安县人力资源和社会保障局向本院提供的案件受理记录，案件立案报告，现场笔录，下达整改指令书，行政处罚决定书，送达回执等证据，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》中的相关规定，作出行政决定、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，证明台安县人力资源和社会保障局履行了法定程序。台安县人力资源和社会保障局作出了台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》和台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》适用法律正确，程序合法。关于原告提出的请求法院依法撤销台安县人力资源和社会保障局于2019年9月18日作出台人社监罚字2019第1035号《劳动保障监察行政处罚决定书》和台人社监理字2019第1035号《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处理决定书》，根据《劳动保障监察条例》第六条、第三十条，《中华人民共和国劳动合同法》第七十五条适用法律正确，程序合法，事实清楚。故本院不予支持原告的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告辽宁农发建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辽宁农发建设工程有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘忠国人民陪审员  董 宇人民陪审员  赵 丹二〇二〇年六月八日书 记 员  王美琪