河北省廊坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀10民终2914号 上诉人（原审原告）：李桂芹，女，1962年12月6日出生，汉族，住霸州市开发区。 委托代理人：陈润涛，河北瀛赞律师事务所律师。 委托代理人：张正端，河北瀛赞律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：刘春生，男，1965年12月6日出生，汉族，住霸州市开发区。 委托代理人：刘志华，河北圣鼎律师事务所律师。 上诉人李桂芹因与被上诉人刘春生房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河北省霸州市人民法院（2019）冀1081民初6909号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月22日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 李桂芹上诉请求：1、撤销原判。2、依法改判，支持上诉人的诉讼请求。3、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、宅基地是村民集体经济组织成员享有的修建房屋的集体建设用地的权利，在申请的时候不需要缴纳土地费用，是国家对村民的一种特殊福利。二、我国宅基地使用权采用登记主义，如涉案宅基地已归被上诉人使用，被上诉人与大何庄村委会完全具备变更登记的时间及条件。三、从被上诉人与开发商签订的《大何庄旧村改造拆迁补偿安置协议书》可以看出，上诉人李桂芹系涉案宅基地的合法权益人。 刘春生答辩称，一、双方当事人所在的村委会向申请宅基地的本村村民收取一定的费用，属于村民自治的议事范畴，性质不同于国家行政机关的违规收费。被上诉人作为村民严格遵守村规与法律规定，申请宅基地向所在村委会提出申请，按照对全体村民均具有约束力的金额标准缴纳宅基地款，这是履行村民义务的体现，所保留的原始收据也是申请宅基地过程中形成的事实证据。上诉人李桂芹1993年6月27日申办宅基地后没有在法定的时间内在原批准的宅基地建造房屋，是自己对权利的放弃，村委会依法收回，重新发放给符合条件的村民，这一行为合法有据。上诉人自愿放弃建房，其意思表示就是1995年2月28日村委会根据其本人要求退还了所缴纳的宅基地款3000元。而且事实上上诉人自取得宅基地两年内一直没有建房。被上诉人1995年12月27日向村委会缴纳宅基地款，村委会批准被上诉人在涉案的土地上建造房屋，此时上诉人已经不是该处宅基地的合法权利人。二、上诉人一直坚持宅基地的登记主义，固执地认为涉案宅基地使用权登记在上诉人名下，上诉人就是合法的权利人，其如此罔顾事实变化，片面坚持自己的观点，对法律规定做出教条化、机械性的理解。被上诉人通过向村委会申请宅基地，然后在指定的范围内建造房屋后居住，这一事实发生至上诉人产生纠纷提起诉讼，时间长达二十年之久。村委会交给被上诉人一方的宅基地使用证，没有办理变更名字，过错不在被上诉人本身。被上诉人不是通过非法手段窃取的上诉人的证件，也不是非法手段侵占了上诉人的宅基地建设房屋，更不是从上诉人手中私下转让取得的宅基地。因为一切都是通过村委会按程序办理，所以相信一个“公”字，不存在与其相对立的“私”的行为，所以多年来虽然没有换证，但也不能为此剥夺了被上诉人所建造房屋的所有权及对相应土地的合法使用权。一审答辩时被上诉人就提到去村委会领取宅基地证书，发现登记的竟然是李桂芹的名字，找到当时的村干部张瑞英，答复没有关系，说有问题村委会随时给出证明。答辩人便放心居住一直到2010年10月27日签订拆迁协议之时，也没有任何人提出异议。三、《拆迁补偿安置协议书》中乙方有李桂芹的名字出现，是因为在签订协议时，被上诉人出示相关证书上显示李桂芹的名字，为了明确真正的权利人为刘春生，被上诉人特意注明办证二字。双方矛盾出现也是由这张协议书引发，在此之前长达二十多年上诉人李桂芹从没有找过被上诉人交涉过相关问题。2019年9月8日拆迁安置协议落实分楼房的次日，上诉人李桂芹通过亲友得知被上诉人被拆迁房屋的宅基地证上还有她的名字，随即提出要求取得相关利益，由此引发本案诉讼。上诉人仅仅按照协议上的文字主张自己是拆迁利益的主体，完全是不顾事实错误的主张。基于上述三点，涉案房屋被拆迁时，答辩人才是被拆迁人，全部拆迁利益应当归属答辩人一方。上诉人根本不是权利人，无权要求作为被拆迁人参与签订协议，其请求确认拆迁安置补偿协议无效没有任何道理，其要求答辩人返还已经取得的拆迁利益更是依法无据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决客观公正，望二审法院依法驳回上诉，维持原判。 李桂芹向一审法院起诉请求：1、判令被告刘春生向原告返回因拆迁取得的拆迁补偿利益，暂定为100万元；2、诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：原告李桂芹系霸州市开发区居民，后嫁到霸州市康仙庄乡，在其丈夫哥哥的房子里居住。原告丈夫去世后，因其在辛店没有房子，便于1993年6月27日向大何庄村申请宅基地，并于1993年11月23日向大何庄村委会交纳房基地款3000元。原告的申请分别于1993年6月28日、1993年12月6日、1993年12月17日得到大何庄村委会、乡政府、市政府的批准，取得涉案宅基地使用权，宅基地使用证号为霸集建（93）字第19049号。后原告没有在该宅基地上建房，大何庄村委会于1995年2月28日退回李桂芹房基地款3000元。 另查明，被告刘春生系霸州市开发区居民，于1995年12月27日向大何庄村委会交纳房基地款1000元，大何庄村委会将涉案宅基地分配给被告使用，没有向有关部门办理相关手续。后被告在涉案宅基地上建正房4间，并于2001年居住生活，该房南邻袁汝发，东邻冯营军，北邻田大茹，西邻胡同。2010年10月27日，被告与霸州经济技术开发区何庄社区大何庄三资管理公司、河北精锐房地产开发有限公司签订《大何庄旧村改造拆迁补偿安置协议书》。2019年9月该拆迁补偿协议已经履行完毕，涉案房产拆除后补偿被告110平方米和70平方米楼房各一套及80平方米门面房一处，并于拆迁期间每年给被告安置费15000元。 一审法院认为,国家土地管理局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或者房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。本案中，原告李桂芹于1993年6月27日向大何庄村申请宅基地，并于1993年11月23日向大何庄村委会交纳房基地款3000元，后经政府批准取得了涉案宅基地的使用权，原告一直未在涉案宅基地上建房，大何庄村委会于1995年2月28日退回李桂芹房基地款3000元。上述事实表明原告经申请、审批等程序取得了涉案宅基地的使用权，但因其一直未建造房屋，大何庄村委会退还其交纳的房基地款，收回了涉案宅基地，虽然未办理注销其宅基地使用权登记手续，但事实上已经收回了原告对涉案宅基地的使用权。1995年12月27日，大何庄村委会收取被告刘春生房基地款1000元，将涉案宅基地分配给被告刘春生使用，后被告在涉案宅基地上建房并于2001年居住生活，2010年10月27日与霸州经济技术开发区何庄社区大何庄三资管理公司、河北精锐房地产开发有限公司签订《大何庄旧村改造拆迁补偿安置协议书》，且该拆迁补偿协议已经于2019年9月履行完毕。上述事实表明被告虽然没有向有关部门办理宅基地使用权变更登记手续，但其实际上已经长期占用使用该涉案宅基地，且大何庄村委会的行为亦表明了其对被告使用涉案宅基地事实的认可。综上，涉案宅基地实际使用者实际上已于20余年前发生变更，未办理宅基地使用权注销或变更登记手续不能对抗实际上变更的事实，故本院对原告的诉讼主张不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照国家土地管理局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条之规定，判决如下：驳回原告李桂芹的诉讼请求。案件受理费6900元，由原告负担。 本院二审期间，当事人均未提交新证据。二审查明事实与原审认定一致。 本院认为，被上诉人在一审期间提交的证据已经形成完整的证据链，足以证明被上诉人已经实际取得涉案宅基地的使用权，是涉案宅基地的合法权利人。不可否认，上诉人是涉案宅基地的登记权利人，如果登记权利人与实际权利人一致，则登记权利人对涉案宅基地享有权利。但如果登记权利人与实际权利人不一致，就如本案中，在被上诉人有足够证据证明其为实际权利人时，当然应由实际权利人行使权利。综上所述，李桂芹的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费13,800.0元，由上诉人李桂芹负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王章水 审 判 员 柴秋芬 审 判 员 罗丕军 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 杜振辉 书 记 员 何 欢