山东省德州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁14民终2035号上诉人（一审原告）：史胜明，男，1969年3月29日，汉族，住山东省德州市德城区。被上诉人（一审被告）：德州德上高速公路建设运营有限公司，住所地山东省德州市经济技术开发区晶华大道159号五层521、522室。法定代表人:刘凯，执行董事。委托诉讼代理人：刘大鹏，男，该公司员工。被上诉人（一审被告）：德州市公路工程总公司，住所地山东省德州市经济技术开发区晶华大道159号。法定代表人:王忠东，总经理。委托诉讼代理人：刘佳，男，该公司员工。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：唐志斌，山东垠鹏律师事务所律师。上诉人史胜明因与被上诉人德州德上高速公路建设运营有限公司、德州市公路工程总公司土地承包经营权确认纠纷一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402民初1015号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。史胜明上诉请求：请求依法撤销德城区人民法院(2020)鲁1402民初1015号民事裁定书,发回重审或依法改判。事实和理由：一审法院判决认定事实不清,一审法院并未充分分析此次纠纷原委,此次纠纷系被上诉人无法律依据的施工造成上诉人土地及相应附属物损失的侵权纠纷,被上诉人一直强调其占用并开挖土地系受上级指示,但被上诉人并未透露所谓的上级,如果其主张系相关政府部门领导,则上诉人可以提供(2019)鲁14行初177号行政判决书,此判决书所涉及工程与本纠纷属同一工程,德州市中级人民法院已经审理完毕相关征收行为为违法行为,上诉人此次所要的是复垦损失,因为土地被违法征占,恢复土地原样、土地重新种植植被及清除建筑垃圾等必然需要人力及财力的付出,上诉人这种诉求也是合理合法的,另外,被上诉人作为实际侵权人造成上诉人误工及被殴打的事实,也会产生相应误工费及精神损失。一审法院适用法律错误，一审法院以《中华人民共和国土地管理法》第十四条:土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。此条款系土地所有权及使用权争议规定,上诉人并非因所有权或使用权产生争议,而是由被上诉人恶意侵权造成上诉人财产及人身相应受损发生;另外被上诉人已经承认其施工行为,无论其是否受他人委托,上诉人也仅仅与被上诉人直接发生法律关系,即被侵权,被上诉人作为独立的法人,具备对外独立承担相应民事赔偿主体资格,其推脱的行为不应受到法律支持。综上所述,一审法院认定事实不清,适用法律错误,请求二审法院依法撤销德城区人民法院(2020)鲁1402民初1015号民事裁定书,发回重审或依法改判,且一、二审诉讼费用由被上诉人承担。德州德上高速公路建设运营有限公司、德州市公路工程总公司辩称,一、本案属于行政诉讼管辖范畴,不属于民事审判的受理范围,一审人民法院认定事实清楚,判决合情合理合法,证据确实充分,并无不当,应予维持。二、上诉人将答辩人列为被告系主体错误。其一,答辩人仅为投资人和根据上级要求进行施工的施工人,没有任何侵权行为。其二,答辩人作为投资人已经足额支付给国高德上线京台高速至G105段德城区建设指挥部(以下简称德城区指挥部),由德城区指挥部再逐级下拨,最终依法支付给被征地的农户。因此作为投资人答辩人不是赔偿义务主体;作为施工人答辩人没有任何侵权行为,也不是赔偿义务主体;答辩人更不是征地补偿义务主体,也就更不可能是赔偿义务主体了。三、史胜明起诉答辩人没有任何事实依据。其一,在征地范围内的补偿,政府有关部门已经依法完全地支付给了史胜明,并且史胜明也已经签字认可,无侵权可言。如果属于征地补偿纠纷,应当提起的也是行政诉讼,而非民事诉讼。其二,史胜明没有合法征地范围外的地块(即所谓的被侵权地块)土地权属凭证,何来侵权？其三,史胜明没有任何证据证实答辩人有任何的侵权行为,其所谓的侵权都是史胜明凭口说的。其四,史胜明没有任何证据证实其所谓的损失数额,也是史胜明随口主张的,没有任何凭据。四、史胜明提起侵权诉讼系程序错误。史胜明应当首先提起行政诉讼,请求国家司法机关或其他有关部门认定涉案国家征地行为系侵权行为后才能提起赔偿诉讼。五、史胜明主张因殴打造成的精神损失,不仅没有任何事实依据,而且也与财产侵权不是一个案由,不应当出现在一个诉讼中。综上所述,答辩人作为被告系主体错误,答辩人既不是侵权人,又不是补偿义务主体,不应当承担任何赔偿责任。况且本案不属于民事诉讼范畴。因此应当驳回上诉,维持一审判决。史胜明向一审法院起诉请求：一、依法确认被告侵权、强占史胜明承包的土地施工违法，并要求被告停止侵权行为，恢复原状，并赔偿种植损失共计15000元，如不能恢复原状，加倍赔偿因被告侵权造成的损失;二、未有依法征收前，强行在史胜明依法承包地内施工，倾卸建筑垃圾、修建便道造成复垦损失60000元;三、因抢占史胜明依法承包地致使史胜明误工而产生误工费用5000元；四、因史胜明被被告殴打产生的精神损失费5万元并公开登报赔礼道款;五、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案是因“京台高速公路与德上高速公路连接线”建设，人民政府征用相关土地引起的土地所有权和使用权争议、土地征收补偿等，不属于人民法院民事审判的受理范围，本案应当裁定驳回起诉。裁定：驳回史胜明的起诉。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点为：本案是否属于人民法院民事案件受理范围。上诉人史胜明系德州市德城区村民，在该村拥有承包土地。二被上诉人投资的国高德上线京台高速至G105段建设项目途经，占用了史胜明的承包土地。涉案的承包土地位于山东省规划高速公路网组成路段范围内，属于山东省重点基础工程项目占用土地，涉案的高速公路工程涉及国家利益和社会公共利益，现工程正在建设中。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由乡级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。本案中，史胜明的诉求涉及土地征收、征地补偿、赔偿等问题，系因土地使用权争议发生的纠纷，应先通过相关行政主管部门解决争议并进行确权处理。故，本案不属于人民法院民事案件的受案范围。一审法院裁定驳回史胜明起诉并无不当，史胜明的上诉理由不能成立，其上诉主张本院不予支持。综上所述，史胜明的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  高世民审判员  杨贵孚审判员  王子超二〇二〇年六月二十九日法官助理孔祥龙书记员张晨晨书记员李迎祥