重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0151民初2067号原告：重庆市铜梁区海华建材有限公司，住所地重庆市铜梁区土桥镇六赢村17社，统一社会信用代码91500224599208683X。法定代表人：赵吉梅，经理。委托诉讼代理人：陈德，重庆锦世律师事务所律师。被告：重庆市铜梁区土桥镇六赢村村民委员会，住所地重庆市铜梁区土桥镇六赢村3社，统一社会信用代码54500151ME1696303D。法定代表人：王定文，主任。委托诉讼代理人：陈仕伟，重庆渝礼律师事务所律师。原告重庆市铜梁区海华建材有限公司（以下简称海华公司）诉被告重庆市铜梁区土桥镇六赢村村民委员会（以下简称六赢村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。海华公司的委托诉讼代理人陈德，六赢村委会的法定代表人王定文和委托诉讼代理人陈仕伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海华公司向本院提出诉讼请求：1.请求确认海华公司与六赢村委会于2014年12月30日签订的《公路维修协议书》无效；2.本案诉讼费用由六赢村委会承担。事实和理由：2014年12月30日，海华公司与六赢村委会因为乡村公路维修的相关事宜签订《公路维修协议书》，协议书签订后，海华公司生产经营所需的材料由货车通过该乡村公路运输到海华公司进行生产经营。海华公司正常生产经营至今。2020年4月17日，六赢村委会组织相关村民违法拦截、阻挡货物运输车辆通行该乡村公路，致使运输货物的车辆拦截、阻挡至2020年4月20日才予以放行。该《公路维修协议书》的第一条村民有权拦车、断道的约定违反了《公路法》第九条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆，该条应无效。海华公司遂向法院提起诉讼，请求依法确认《公路维修协议书》无效。庭审中，海华公司变更诉讼请求第1项为：请求确认海华公司与六赢村委会于2014年12月30日签订的《公路维修协议书》第一条无效。六赢村委会辩称：《公路维修协议书》有效，案涉道路并非公路，不受公路法的调整，海华公司的诉讼请求应当予以驳回，海华公司陈述的事实与理由部分属实。本院经审理认定事实如下：海华公司系成立于2012年6月19日的有限责任公司，经营范围为煤矸石烧结砖、页岩烧结砖制造销售等，住所地为六赢村委会17社。2014年12月30日，六赢村委会（甲方）与海华公司（乙方）签订《公路维修协议书》约定：本村三环高速涵洞到土桥铜大公路段田间道（ZT-04）已由铜梁县土桥镇六赢村土地整理项目四标段（重庆旭凯建设集团有限公司）施工完毕并符合设计要求。现就这条田间道的维修工作和乙方达成如下协议：1、乙方在公路达到养护期通车过后不允许将转运泥巴的卡车进入，否则甲方将进行断道处理。如果村民发现运输泥巴的车，将对运输车辆进行拦截，乙方将对村民支付费用（白天200元/人、夜晚300元/人），村民拦截达到2次以上，甲方将在此条公路路口设置水泥墩限制乙方的车辆进入，设置水泥墩的费用由乙方支付。2、此条公路从协议签订之日起对公路造成的一切损坏由乙方全权负责维修及维修所产生的一切费用，与甲方和施工方无关。3、如甲方及村民发现公路有损坏的地方乙方在3个工作日内不维修，甲方将进行断道处理。六赢村委会在甲方处签名签章确认，海华公司在协议书尾部乙方处签名签章确认，协议书尾部还有施工方负责人王某的签字确认。《公路维修协议书》签订后，海华公司一直正常生产经营，根据海华公司的陈述，海华公司每天货车通行一二十趟左右，主要运载砖、煤炭、页岩等，之所以与六赢村委会签订该协议书，是因为当时在公路维护期间，养护期间不能通行脏车。2020年4月17日，部分六赢村委会的村民拦截、阻挡了海华公司的运输车辆通行该乡村公路至2020年4月20日才予以放行。海华公司的驾驶员徐龙于2020年4月17日进行了报警处理，经公安局协调未果。后海华公司与拦截车辆的村民达成协议，共计向拦截车辆的村民支付人民币31700元。重庆市铜梁区土桥镇六赢村村民委员会十七村民小组（以下简称六赢村17社）社长周乐强向海华公司出具《领条》一张载明“今领到重庆市铜梁区海华建材有限公司违背2014年12月30日与六赢村村民委员会签订的《公路维修协议书》违约金31700元。备注：违约金的计算方式按公路维修协议书第一条规定计算。”六赢村委会和六赢村17社均在领条上签章确认。庭审中，经法庭释明，海华公司不主张要求返还上述款项。本案承办人于2020年6月22日与双方当事人前往重庆市铜梁区公路局（以下称区公路局），就案涉道路的基本情况向区公路局进行咨询，经双方当事人一致确认案涉路段，区公路局向本院出具《关于铜梁区法院人民法院查询公路名称及代码一事的函》载明：经查询，公路代码为CBXD村道，名称为陈肖路，起点：陈早华，终点：肖施华院子，路面类型是水泥砼，路面宽度3.5米，该路面技术等级为四级公路。根据《铜梁县农村公路养护管理办法（试行）》（铜府办发［2010］2号）文件第二十一条规定：为加强农村公路养护管理工作，县人民政府采取检查考核的办法拨付养护补助资金，考核不合格的不予拨付养护补助资金，由所辖乡镇（街道）自筹资金解决；考核合格的按以下标准拨付养护补助资金：县道每年每公里1.5万元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里1500元。上述事实，有双方当事人的当庭陈述，以及海华公司举示的《公路维修协议书》、领条、重庆市公安局案（事）接报回执，以及法院依法调取的《关于铜梁区法院人民法院查询公路名称及代码一事的函》等证据，这些证据均经庭审质证和本院审查，可以作为本案认定事实的依据。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。海华公司认为《公路维修协议书》违反了《中华人民共和国公路法》第九条的规定，系无效合同；六赢村委会认为《公路维修协议书》指向的是田间道，不属于公路法规范的范畴，所以是有效合同。本院认为，《中华人民共和国公路法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法。本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。第六条规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。根据本院在区公路局调取的《关于铜梁区法院人民法院查询公路名称及代码一事的函》，确认案涉道路属于四级公路，且由政府每年拨付养护补助资金，所以本院确认案涉道路属于《中华人民共和国公路法》规定的公路，受该法的调整。《中华人民共和国公路法》第九条规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。第四十六条规定：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污水或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。海华公司与六赢村委会签订的《公路维修协议书》约定村民有权对海华公司通行案涉公路的车辆进行拦截和限制，该约定违反了《中华人民共和国公路法》的强制性规定，属于无效的约定，海华公司要求确认《公路维修协议书》第1条无效，符合上述法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国公路法》第二条、第六条、第九条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决如下：确认重庆市铜梁区海华建材有限公司与重庆市铜梁区土桥镇六赢村村民委员会于2014年12月30日签订的《公路维修协议书》第1条无效。案件受理费减半收取40元，由重庆市铜梁区土桥镇六赢村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员 王菊芳二〇二〇年六月二十二日法官助理 刘 雨书 记 员 刘 源