四川省广安市前锋区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1603行审33号 申请执行人广安市自然资源和规划局，地址四川省广安市广安区金安大道193号，统一社会信用代码11511300MB1686219R。 法定代表人李寿喜，局长。 被执行人广安安欣发展建设有限公司，住所四川省广安市枣山物流园区桃园路38号创新创业服务中心4楼410室，统一社会信用代码91511600MA6762E286。 法定代表人唐正权。 申请执行人广安市自然资源和规划局于2020年6月10日向本院申请强制执行广市国土资法（枣）罚决〔2019〕3号《行政处罚决定书》中第一项“责令你公司15日退还非法占用的枣山镇枣山村7、12组集体土地96.92亩（64613.66㎡）”、第三项“没收你公司符合广安区枣山镇土地利用总体规划的非法占用的59.64亩（39760.2㎡）集体土地上新建的建筑物和其他设施”、第四项“对你公司处以罚款，不符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款745603.8元（大写：柒拾肆万伍仟陆佰零叁元捌角）；符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款1192806元（大写：壹佰壹拾玖万贰仟捌佰零陆元）。共计罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）”以及加处罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）。本院立案受理后，依法组成合议庭对申请执行的行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。 经审查查明，2019年7月11日，申请执行人广安市自然资源和规划局对被执行人广安安欣发展建设有限公司涉嫌违法占地一案立案查处。2019年9月24日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有陈述、申辩和申请听证的权利；在规定时间内，被执行人未提出陈述申辩和听证。2019年9月26日，申请执行人制作了广市国土资法（枣）罚决〔2019〕3号《行政处罚决定书》，该决定书认定，被执行人未经县级以上人民政府土地行政主管部门的批准，于2019年1月擅自擅自占用枣山镇枣山村7、12组96.92亩集体土地修建仓储、物流厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外......”和第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续......”的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》“违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地。责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处非法占用土地每平方米20-30元的罚款；符合土地利用总体规划，用于经营性用地的。责令退还非法占用的土地，没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米25-30元的罚款”的规定，决定对被执行人作出如下行政处罚：1.责令被执行人15日内退还非法占用的枣山镇枣山村7、12组集体土地96.92亩（64613.66㎡）。2.限被执行人15日内拆除不符合广安区枣山镇土地利用总体规划37.28亩（24853.46㎡）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3.没收被执行人符合广安区枣山镇土地利用总体规划的非法占用的59.64亩（39760.2㎡）集体土地上新建的建筑物和其他设施。4.对被执行人处以罚款，不符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款745603.8元（大写：柒拾肆万伍仟陆佰零叁元捌角）；符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款1192806元（大写：壹佰壹拾玖万贰仟捌佰零陆元）。共计罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）。并限被执行人在15日将罚没款缴至指定银行账户，逾期不缴纳的，依法每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该行政处罚决定书于2019年10月10日送达被执行人。同时在送达的处罚决定书中告知被执行人，若对行政处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起60日内依法向广安市人民政府或四川省国土资源厅申请行政复议，或6个月内向广安市前锋区法院提起行政诉讼（其中对于限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，被执行人可以在自收到行政处罚决定书之日起15日内向前锋区人民法院起诉）。 另查明，申请执行人于2020年1月9日向本院申请强制执行广市国土资法（枣）罚决〔2019〕3号《行政处罚决定书》中第二项限期拆除的处罚事项；本院立案受理后，经审查，依法裁定准予强制执行。 因被执行人在法定期限内对退还非法占用的土地、没收违法建筑以及罚款的行政处罚决定，既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该项义务，申请执行人于2020年4月15日向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人自觉履行行政处罚决定的义务。催告书送达十日后，被执行人仍未履行相应义务。现申请执行人以法定履行期限届满，被执行人经催告仍不履行处罚决定为由，向本院申请强制执行，申请强制执行广市国土资法（枣）罚决〔2019〕3号《行政处罚决定书》中第一项“责令你公司15日退还非法占用的枣山镇枣山村7、12组集体土地96.92亩（64613.66㎡）”、第三项“没收你公司符合广安区枣山镇土地利用总体规划的非法占用的59.64亩（39760.2㎡）集体土地上新建的建筑物和其他设施”、第四项“对你公司处以罚款，不符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款745603.8元（大写：柒拾肆万伍仟陆佰零叁元捌角）；符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款1192806元（大写：壹佰壹拾玖万贰仟捌佰零陆元）。共计罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）”以及加处罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）的处罚事项。 本院认为，被执行人在法定期限内对申请执行人作出的行政处罚决定既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未主动履行义务，申请执行人在法定期限内申请执行的行政行为已经生效，并具有可执行内容，且该行政行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院对申请执行人提出的强制执行申请应予准许。同时，根据最高人民法院关于积极推进“裁执分离”的文件精神，本案部分申请执行的内容可由作出该处罚决定的机关组织实施。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第六十条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人广安市自然资源和规划局于2019年9月26日作出的广市国土资法（枣）罚决〔2019〕3号《行政处罚决定书》中第一项“责令你公司15日退还非法占用的枣山镇枣山村7、12组集体土地96.92亩（64613.66㎡）”、第三项“没收你公司符合广安区枣山镇土地利用总体规划的非法占用的59.64亩（39760.2㎡）集体土地上新建的建筑物和其他设施”、第四项“对你公司处以罚款，不符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款745603.8元（大写：柒拾肆万伍仟陆佰零叁元捌角）；符合广安区枣山镇土地利用总体规划所占土地按每平方米30元计处罚款1192806元（大写：壹佰壹拾玖万贰仟捌佰零陆元）。共计罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角）”以及加处罚款1938409.8元（大写：壹佰玖拾叁万捌仟肆佰零玖元捌角），其中第一项、第三项由申请执行人广安市自然资源和规划局组织实施。 本案执行费用由被执行人广安安欣发展建设有限公司承担。 审 判 长 代君万 审 判 员 胡全胜 审 判 员 王明建 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 邓向冬 书 记 员 刘 洲 附适用相关法律规定： 《中华人民共和国行政强制法》 第六十条行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。 …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。