贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行终95号 上诉人（一审原告）刘光焕，男，1954年9月10日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。 委托诉讼代理人刘明招，男，1981年2月25日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。系原告刘光焕之子。 被上诉人（一审被告）长顺县鼓扬镇人民政府，住所地长顺县鼓扬镇。 法定代表人曾德凯，该镇政府镇长。 上诉人刘光焕因与被上诉人长顺县鼓扬镇人民政府不履行土地行政裁决法定职责一案，不服龙里县人民法院（2019）黔2730行初41号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审原告诉称,原告系长顺县村民，因土地权属与同组村民刘明亮发生纠纷，双方依法请求鼓扬镇政府处理，2017年4月6日，被告鼓扬镇政府作出鼓政字〔2017〕27号处理决定，原告收到该处理决定后，依法向长顺县人民政府申请复议。长顺县人民政府经审理，认为被告作出的处理决定主要事实不清，证据不足，于2017年6月15日作出行政复议决定，撤销被告于2017年4月6日作出的处理决定，并责令被告在60个工作日内重新作出处理决定。被告不重新调查并作出处理决定，仅于2017年11月16日出具答复意见，告知原告争议的土地属于刘明亮，不用再进行土地确权。为此，原告多次找被告，请求被告按长顺县人民政府行政复议决定的要求重新作出处理决定，可被告不同意再次作出处理决定。综上所述，原告与他人发生土地权属争议，依法应先由被告作出处理决定，可被告在第一次作出的处理决定被依法撤销后，拒不执行上级的行政复议决定，不履行法定职责，致使原告的合法权益受到侵害，特依法提起行政诉讼，请求：1．责令被告履行法定职责，对原告提出的土地权属争议作出处理决定；2、案件受理费由被告承担。 一审法院查明,原告刘光焕认为本案争议地系其开荒耕种，与案外人刘明亮就案涉土地权属产生争议，被告鼓扬镇政府于2017年4月6日作出《鼓扬镇人民政府关于鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的处理决定》（鼓政字〔2017〕27号），认为争议地属于鼓扬镇红岩村打路组刘光林（刘明亮之父，已故）管理使用，享有该地块的土地承包经营权。原告刘光焕不服，向长顺县人民政府提起行政复议。经长顺县人民政府审理后，于2017年6月15日作出《长顺县人民政府行政复议决定书》（长政复决字〔2017〕2号），决定撤销被告于2017年4月6日作出的《鼓扬镇人民政府关于鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的处理决定》（鼓政字〔2017〕27号），责令被告在60个工作日内重新作出处理决定。被告鼓扬镇政府于2017年11月16日作出《关于对鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的答复意见》（鼓政字〔2017〕78号），答复：对争议地土地权属不再进行土地确权。原告刘光焕不服，遂于2019年7月31日向本院起诉；一审法院向原告刘光焕释明补正材料后，于2019年8月16日立案。 一审法院认为，根据审理查明的事实，长顺县人民政府于2017年6月15日作出的《行政复议决定书》（长政复决字〔2017〕2号）明确责令被告在60个工作日内重新作出处理决定；被告于2017年11月16日作出《关于对鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的答复意见》（鼓政字〔2017〕78号）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，原告若认为被告未履行法定职责，应于行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出；原告于2019年7月31日提起本案之诉，明显已超过法定起诉期限，且亦不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告刘光焕的起诉。案件受理费50元，退还原告刘光焕。 上诉人不服一审法院作出的裁定，向本院提出上诉，请求：撤销龙里县人民法院(2019)黔2730行初41号行政裁定并改判。其主要理由为：一审判决以上诉人超过起诉期限为由驳回起诉是明显偏向被上诉人。在一审诉讼中，被上诉人始终没有以上诉人超过起诉期限进行辩解，只是认为没有责任和义务处理上诉人的土地争议，说明被上诉人对起诉期限没有异议。上诉人因土地权属于2017年与同村民组村民刘明亮发生争议，被上诉人作出的处理决定，己被长顺县人民政府撤销，虽然2017年11月被上诉人曾作出答复，内容为：“争议的土地属于刘明亮，不用再进行土地确权”，但未作出正式的处理决定，在上诉人要求被上诉人作出正式处理决定期间，2017年12月6日被上诉人将争议的土地登记在上诉人儿子刘明招的《农村土地承包经营权证》中，上诉人认为政府已明确将争议的土地归自己，误认为争议已解决，才停止维权。2019年6月，被上诉人的工作人员告知上诉人，刘明招的《农村土地承包经营权证》登记有误，争议的土地不属于上诉人，上诉人才知晓争议还未解决，便立即起诉，未超过起诉期限。即使上诉人超过了起诉期限，也是因为被上诉人核发的《农村土地承包经营权证》误导所致，符合我国《行政诉讼法》第四十八条规定的“其他不属于自身的原因耽误”的情形。 被上诉人长顺县鼓扬镇人民政府在二审期间未提交书面答辩意见。 二审认定的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼必须符合法定起诉条件。属于行政诉讼受案范围，系行政诉讼法定起诉条件之一。本案中上诉人刘光焕认为被上诉人长顺县鼓扬镇人民政府未按照长顺县政府长政复决字〔2017〕2号《长顺县人民政府行政复议决定书》明确的重新作出处理决定，属于行政不作为，就此提起本案诉讼，请求判决被上诉人履行土地行政裁决的法定职责，其实质是被上诉人未履行行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”的规定，上诉人的诉请属于行政复议的执行问题，依法应由行政复议法调整，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的规定》第六十九条第一款第一项的规定，依法应当裁定驳回上诉人的起诉。一审法院未审查上诉人的起诉是否属于行政诉讼的受案范围，即认定上诉人超过起诉期限不当，应予以指正。但鉴于一审法院裁定驳回其起诉的结果正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案未收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  林顺军 审判员  金长虹 审判员  夏 永 二〇二〇年六月十一日 法官助理冉玲 书记员张曼予 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于适用的规定》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。