山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋1082行初12号 原告：景根秀，男，汉族，1971年7月26日生。 委托诉讼代理人：李志，男，山西诚敏律师事务所律师。 被告：隰县自然资源局。 地址：隰县龙泉镇新建路21号。 法定代表人：张惠民，职务：局长。 出庭负责人：刘小军，职务：副局长。 委托诉讼代理人：翟云德，男，系隰县市场监督管理局工作人员（经隰县自然资源局推荐其担任委托诉讼代理人）。 第三人：隰县寨子乡定国村林木使用权权利人第九权利人组（景文杰、景春平、景四杰、景院明、景金龙、景院平、景东秀、景春秀、景俊秀、景保计、景只贵、景文棠、景二军、景锁平、景玉平、景虎平）。 权利代表人：景文杰，男，汉族，1972年7月3日生，住隰县寨子乡定国村，系隰政林证字（2009）第09695号林权证林木使用权权利人第九组代表人。 原告景根秀诉被告隰县自然资源局、第三人隰县寨子乡定国村林木使用权权利人第九权利人组行政撤销一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告景根秀及委托诉讼代理人李志，被告隰县自然资源局的出庭负责人刘小军、委托诉讼代理人翟云德，第三人隰县寨子乡定国村林木使用权权利人第九权利人组的权利代表人景文杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系隰县寨子乡定国村村民。2009年隰县开展集体林地家庭承包时，原告组合在第三人隰县寨子乡定国村林木使用权第9权利人组，《隰县寨子乡(镇)集体林地家庭承包合同》（见定国村[组]林地家包字[89]号)、《林权登记申请表》原告一家均登记在册。隰县林业局是林权证的登记发证机关，其经办登记隰政林证字[2009]第09695号林权证时将原告一家漏登记,导致林权证载明的林木使用权权利人不包括原告一家直接侵害原告的合法承包权益。 隰政林证字[2009]第09695号林权证一直保存在隰县寨子乡政府没有交付第三人。对于林权证漏登记一事原告始终不知。2019年8月因高速公路引线征地时寨子乡政府将林权证交付第三人，原告一家方知林权证存在原告漏登记情形。就原告林权证漏登记一事定国村委出具证明寨子乡政府加盖印章予以确认。 根据隰县县委办公室、隰县政府办公室联合下发的关于印发《隰县自然资源管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(见隰办发[2019]30号文件)和隰县林业局关于将部分职责、机构、编制及人员转隶到隰县自然资源管理局的函(见隰林字[2019]5号),林业资源确权登记管理职责由林业局转隶被告自然资源管理局。 有鉴于此，原告诉求依法撤销被告给第三人核发的隰政林证字[2009]第109695号林权证以维护原告的合法承包权益。敬请法庭查明以上事实照准诉求依法公判。 原告提供的证据为：1、原告身份证、户口簿复印件，证明原告主体资格；2、隰县寨子乡（镇）集体林地家庭承包合同（定国村组林地家包字89号），证明原告是集体林地承包人之一；3、林权登记申请表，证明原告名字在表上，证明是原告林权登记的申请人；4、隰办发（2019）30号文件县委办、政府办关于印发《隰县自然资源管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明林权登记管理职责由隰县林业局转为自然资源管理局；5、隰县林业局隰林函字（2019）5号隰县林业局关于将部分职责、机构、编制及人员转隶到隰县自然资源管理局的函，证明林业局将林权登记管理职责正式移交给自然资源局；6、隰政林证字（2009）第09695号林权证，显示林权证漏掉原告作为林权权利人的登记。7、隰县寨子乡定国村委证明（出具时间：2019年8月18日有村委会公章及村委会主任景学平签字，并加盖隰县寨子乡的章），证明因发放林权证上没有原告景根秀的名字，经向县、乡调取资料，证明资料在9组，只是林权证上漏记了景根秀的名字。 被告认为本案原告提交的证据与林权登记档案的文件一致，均予以认可，且以上证据能证明本案诉争的林权证漏登了本案原告景根秀的权利。第三人质证意见为：对身份证、户口本复印件没有异议；承包合同不能证明原告组合在九组的事实，签字页上很明显有涂改变造，不予认可。对申请表也是认为在原来的文件上有涂改变造的痕迹；对隰办发30号文件没有异议；对林权证予以认可，并未载明有原告的权利；对定国村委会证言，不能证明景根秀的所有信息资料齐全完整在九组，这个我方不予认可。对此，本院认为，原告所提交的证据符合证据的形式要件，且与被告提供的林权登记簿记载一致，对于以上证据的真实性本院予以确认。 被告隰县自然资源局辩称：第一点，1998年修正版的森林法，第三条第二款规定隰县林业局具有登记职责，通过刚才法庭调查以及本案第三人提交的证件，所盖公章可以看出是发证是隰县人民政府，所以代理人认为起诉主体错误，应该是隰县人民政府，不是隰县自然资源局。因为隰县委办文件转隶我方当事人隰县自然资源局，登记职责转隶我们予以认可，但是发证是政府，起诉主体错误。第二点，本案登记事实以及程序是否合法，我们同意认可本案原告的质证意见以及相关方面。第三点，关于本案起诉期限是否过期的问题，从我方当事人了解情况来看，去年因为高速路需要征用涉案证件的林地，导致本案纠纷的发生，通过刚才法庭调查，本案第三人领取证件时间是2019年6月，则问本案原告知悉第三人有该证件而本证件上没有景根秀，知道其权利受到侵害，原告知道权利受到侵害，向霍州市人民法院提起行政诉讼，后因为起诉主体资格以及不履行职责的问题，能充分证明，本案原告一直在主张权利，本案原告的起诉期限并未过期。 被告提供的证据有：1、《中华人民共和国森林法》。拟证明，涉案林权初始登记时，隰县林业局审核登记，隰县人民政府发放证书；2、《林木和林地权属登记管理办法》。拟证明，2009年，隰县林业局有履行林权登记的职责；3、2019年3月25日隰县县委办公室文件——隰办发（2019）30号文件。拟证明，自2019年3月25日起，原属于隰县林业局林地确权登记行政职能划转到隰县自然资源局。4、《定国村集体林权制度改革实施方案》复印件。拟证明，2009年林权制度改革时，定国村的林权分配方案；5、《林地联户承包委托书》复印件。拟证明，景文杰为定国村林木使用权权利人第九组代表，在林权联户权利人签名表中，由原告景根秀一户。6、《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》——定国村（组）林地家包字73、89号合同复印件。拟证明，原告景根秀4口人属林地承包中的一户；7、《林权登记申请表》复印件。拟证明，原告景根秀系林权初始登记其中一户。 经质证，原告对于被告提供证据的真实性不持异议，第三人也对证据的真实性没有异议，但认为对林地承包委托书中的本人签字不能确定，本院已告知其可以在庭审结束后五日内提出笔迹鉴定申请，但第三人未在上述期限内申请鉴定，对89号《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》的内容予以认可，对修改的签字笔迹不予认可。对此，本院认为，上述证据源自被告提供的原林权登记档案簿册中，符合证据的形式要件，对以上证据的真实性本院予以确认。 第三人权利人代表景文杰陈述：1、了解背景、尊重历史，是本案的第一切入点；2、本案原告景根秀不是我组的成员；3、原告景根秀诉讼主体资格有待商榷；4、诉讼期限过期；5、原告诉求，依法撤销被告给第三人颁发的隰政林字（2009）第09695号林权证，这纯属强词夺理，无理取闹，无法可依；6、原告应当理清思路，依法维权；7、被告或许是无辜的，第三人才是真实受害者。 第三人提供的证据为：1、隰政林证字（2009）第09685号林权证，证明该林权证载明原告并非隰县寨子乡定国村林木使用权第九权利人组成员，没有权利申请撤销；2、隰县寨子乡（镇）集体林地家庭承包合同，证明该合同载明原告并非定国林木使用权第九权利人组成员以及合同的合法合理性；3、寨子乡定国村集体林权改革联户承包告知书，证明该告知书载明联户户主及相邻两户承包户用于证明除自己外的两户承包户的存在，每户姓名在告知书上出现三次，以及推选的联户代表，每口人所承包的林地亩数。 经质证，原告对林权证真实性没异议，对记载的内容有异议，第三人提供的合同为15人，林权证上是16人，当时我发现以后我问他了，他说他没有合同，第三人提供的合同这个是无效合同，加盖发包方盖章盖到承包方的位置，从形式上是无效的；第三人提供的告知书，特意没有提供原告是共同承包人的事实，并不全面，不能证明不是原告是第九组的成员。被告的质证意见为：09695号林权证登记的名字当中与我方当事人登记档案材料当中不相符，登记档案中没有景院平的名字，林权证上有景院平的名字，林权证应该以原始档案中记载的名字为准，而且结合承包合同申请登记表等相关原始档案材料，综合分析，该林权证上应该有本案原告景根秀的名字。本案第三人提交的林地家庭承包合同与林权登记档案中的合同及林权证也不一致，不予认可。对此，本院认为，第三人提供的林权证与林权登记档案记载一致，符合证据的形式要件，对该证据的真实性本院予以确认；第三人提交的合同与林权登记档案及林权证中记载的事项不一致，应当以林权登记机关据以办理林权登记合同为准；联户承包告知书并不完整，只能证明部分告知事实，与本案不具有关联性。 经本院审理查明，原告景根秀为隰县寨子乡定国村村民。隰县寨子乡定国村按照《定国村集体林权制度改革实施方案》进行集体林权改革，并向隰县林业局提交《林地联户承包委托书》、《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》——定国村（组）林地家包字89号合同、《林权登记申请表》等资料，以上资料均显示原告景根秀一户4口人参与林权等分。 2009年7月29日，经隰县林业局审批，由隰县人民政府颁发了隰政林证字（2009）第09695号林权证（编号：C140900004856），将隰县寨子乡定国村南圪岭66亩、腰前坪古村前提子761.3亩林地林权登记确认给景文杰为代表的定国村林木使用权第九权利人组（景文杰、景春平、景四杰、景院明、景金龙、景院平、景东秀、景春秀、景俊秀、景保计、景只贵、景文棠、景二军、景锁平、景玉平、景虎平）。据庭审调查，该林权证并未及时发放到权利人代表景文杰手中，而是一直在隰县寨子乡人民政府处存放，直到2019年8月省道328线护坡工程征地时才发放到第三人代表景文杰手中。 另查明，2019年3月25日，隰县县委办公室、隰县政府办公室联合下发的关于印发《隰县自然资源管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(隰办发[2019]30号)和隰县林业局关于将部分职责、机构、编制及人员转隶到隰县自然资源管理局的函(见隰林字[2019]5号),林业资源确权登记管理职责由林业局转隶被告自然资源管理局。 又查明，原告景根秀于省道328线护坡工程征地期间得知该林权证漏登了其一家人的林权，遂于2019年9月29日，以隰县林业局为被告向本院提起行政诉讼，本院经审理查明被告隰县林业局因职权变更已不是本案适格主体，于2019年11月5日作出（2019）晋1082行初18号行政裁定书，驳回原告景根秀的起诉；2020年1月9日，原告景根秀再次提起行政诉讼，要求被告隰县自然资源局履行法定职责，期间因疫情原因中止审理，其后，于2020年4月29日对于要求被告履行法定职责一案，撤回起诉。后原告景根秀于2020年5月11日提起本次诉讼。 再查明，第三人权利代表人景文杰在本案审理期间，提交定国村（组）林地家包字89号《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》一份，载明的林地承包人为景文杰、景春平、景四杰、景院明、景金龙、景院平、景东秀、景春秀、景俊秀、景保计、景只贵、景文棠、景二军、景锁平、景云平共15户，与涉案林权证记载的16户不一致。 还查明，被告隰县自然资源局在举证期限内未提交原林权登记机关在林权登记期间是否按照《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定的“自受理（林地林权登记申请）之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行为期30日的公告”的相关证据。 以上均为本案事实。 本院认为，根据隰县自然资源局当庭出示《林地联户承包委托书》、《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》——定国村（组）林地家包字89号合同、《林权登记申请表》等资料，原告景根秀为代表的一户4口人为集体林地家庭承包的权利人之一，故原告景根秀为本案诉争的林权证的利害关系人，有权提起行政诉讼，应为本案适格主体；同时，根据庭审查明的事实可以确认，自2019年3月25日起，林业资源确权登记管理职责由林业局转隶被告隰县自然资源管理局。根据行政诉讼法的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故被告隰县自然资源局也为本案适格主体。 根据庭审查明的事实，隰县自然资源局当庭出示《林地联户承包委托书》、《隰县寨子乡集体林地家庭承包合同》——定国村（组）林地家包字89号合同、《林权登记申请表》等资料，原告景根秀为代表的一户4口人为集体林地家庭承包的权利人之一。同时，被告隰县自然资源局也认可原登记机关在办理林权登记时漏登记了原告景根秀一户4口人。故原登记机关颁发的隰政林证字（2009）第09695号林权证，属于认定事实错误。同时，被告隰县自然资源局在举证期限内未能提交原林权登记机关在林权登记期间是否按照《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定的“自受理（林地林权登记申请）之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行为期30日的公告”的相关证据，视为其没有证据，应认定其没有依法进行权利公告，从而导致林权登记权利人未能及时发现并提出权利异议，属于重大程序违法。 关于本案是否超过行政诉讼时效的问题。本院认为，根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起，六个月内提出。因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出起，不得超过二十年。本案中，因原登记机关在作出林权登记具体行政行为前未依法进行公告，同时根据庭审查明的事实能够认定，原告是在2019年8月得知林权登记时漏登的事实，且原告已于2019年9月就曾向本院提起诉讼，故原告起诉时未超过法律规定的行政诉讼时效。 综上所述，原林权登记机关在办理林权登记时漏登记了原告景根秀一户4口人，属于认定事实错误；在林权证登记期间未依法进行公告，即给第三人登记发证，属于违反法定程序，故该登记机关作出的林权登记行政行为认定事实的主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销隰政林证字（2009）第09695号林权证（编号：C140900004856）。 案件受理费50元，由被告隰县自然资源局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判长 郭建峰 人民陪审员韩晓华 人民陪审员刘军 二〇二〇年六月二十九日 书记员 李                          娇