山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终6658号上诉人（原审原告）：济南市第六村民小组，住所地济南市。负责人：仇良臣，组长。委托诉讼代理人：夏涛，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人：王囡囡，村主任。委托诉讼代理人：王军，山东瑞文律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵树，山东瑞文律师事务所律师。上诉人济南市第六村民小组（时家村六组）因与被上诉人济南市民委员会（以下简称时家村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2020）鲁0112民初735号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，由审判员独任审理。本案现已审理终结。时家村六组上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判；判决时家村委会关于对时家庄村济青高铁占地补偿款在全村按人口均分的分配方案决定无效；判决济青高铁工程建设用地涉及时家村六组800米乘以18米（大约21.6亩）土地补偿款大约300万的80%归时家村六组被征地村民所有，由时家村六组在组内进行分配；本案诉讼费用由时家村委会承担。事实和理由：时家村六组系时家庄村内一个独立的集体经济组织（原为时家庄村第六生产队，后延续变更为村民小组），2019年5月24日，济南市人民政府下发济征公告[2019]250号《济南市人民政府征收土地公告》，决定对济青高铁工程建设用地涉及的董家镇时家庄村的土地进行征收，征收价格13.6亩，共计489.1267万元，其中涉及时家村六组的大约800米乘以18米(约21.6亩)的土地补偿款大约300万元，时家村六组土地补偿款应属于第六村民小组，由第六村民小组进行分配。但2019年12月2日时家村委会经过村民表决后决定将该笔济青高速土地补偿款项由村内所有村民进行平均分配。被征收土地补偿款在全村进行分配侵害了时家村六组被征地村民所享有的土地补偿权益。时家村六组认为时家村委会对于该笔款项不具有处分权和所有权，该笔款项属于时家村六组小组集体所有，时家村委会的决定属于无效。第一、征收村民小组的土地，土地补偿费和安置补助费属于村民小组，由村民小组进行分配。《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》“……根据《中华人民共和国土地管理法》和1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《江西省实施的办法》的规定，农村和城市郊区的土地，原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；土地被征用所得的补偿费、安置补助费归被征地单位所有，……土地补偿费和安置补助费应归村民小组农民集体所有，……。”国土资源部《关于对农民集体土地确权有关问题的复函》“……一、第二十一条中的“农民集体”是指乡(镇)农民集体、村农民集体和村内两个以上农业集体经济组织的农民集体，包括由原基本核算单位的生产队延续下来的农民集体经济组织。……”因生产大队现在延续为村委会、生产队现在延续为村民小组，故根据《中华人民共和国土地管理法》第十条以及上述最高人民法院、国土资源部的复函，可以明确征收村民小组土地的征地补偿款属于村民小组集体所有。第二、时家村六组系原第六生产队延续下来的集体经济组织。原时家庄村第六生产队在农村土地承包制实行之后，变更为时家村六组，其属于根据原时家庄村第六生产队延续下来的集体经济组织，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，国土资源部《关于对农民集体土地确权有关问题的复函》《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》，时家村六组系时家庄内的集体经济组织，其与其他村民小组属于独立的集体经济组织，各村民小组与村委会的土地等财产也是相互独立的，属于村集体的由村委会经营管理，属于小组集体的，由各小组经营管理，国家征收集体经济组织的土地的补偿款，分别属于各集体经济组织所有，征收第六村民小组的土地其补偿款自然属于第六村民小组。第三、由村集体经济组织决定各村民小组集体经济组织征地补偿款分配，明显违法。参考辽宁省六个不准规定，《辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》第一条：“根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《辽宁省实施办法》和《辽宁省实施办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权(已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复)；维护农村集体。经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格；严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益；……”山东省可以参考以上辽宁省意见规定对被征地补偿款由时家村六组在小组进行分配。另外，根据《土地管理法实施条例》、《山东省实施办法》的规定，时家庄村及村内各村民小组在农村土地承包制之后，其土地所有权没有发生任何变化，仍然按照原各生产队的土地所有权范围进行发包和经营，各组成员承包各组的土地，土地所有权关系明确，历城区人民政府及董家镇人民政府在处理土地补偿款分配问题上明显违背了土地管理法、山东省人民政府的规定及我国法律对土地分配的规定。第四、对21.6亩300万元征地补偿款属于对时家村六组被征土地补偿款的调整，仍然属于时家村六组。根据济南至青岛铁路联络线济南段历城区董家街道征地亩数和价格来看，在时家庄村共征地45.31亩，其中800米乘以18米的面积大约21.6亩为时家村六组的土地，征地价格为每亩13.6万元。对于被征地农民和集体经济组织的征地补偿，应当按照国务院或者省政府批准征地时的补偿标准和补偿方式进行补偿，其补偿对象系原被征地农民，应属时家村六组所有。由于一些基层干部对法律法规的不理解，导致政策的执行混乱，一些基层干部和时家村委会认为政府对被征土地补偿应当村集体决定，显然是对法律的理解错误。第五、一审法院认定事实错误，被征收土地属于时家村六组的土地，并不属于村委会土地。《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。《农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。根据该条第一款规定，时家村委会各小组土地已经分别属于村内各村民小组所有，时家村六组土地依法应属于小组所有；该小组土地由时家村委会发包的，不得改变时家村六组集体所有的土地的所有权。时家村六组依法属于村内独立的集体经济组织，一审判决认定为村委会所有，忽略了村民小组也是独立集体经济组织的性质，是属于村内独立于村委会单独存在的集体经济组织，对本组土地享有土地的土地所有权。第六、土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，时家村委会在全体村民进行分配违反了该条土地补偿安置的法律规定。《山东省土地管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。根据以上法律规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，本案中涉案土地补偿款应支付给时家村六组被征地的土地承包户手中。一审法院虽然引用了该条法律规定，但却没有正确的适用该条规定，属于适用法律错误。时家村委会辩称，一、涉案土地系时家村委会村农民集体所有，而非时家村六组所有，相应土地补偿款应当归时家村全体农民所有，并由时家村委会按照法定程序进行分配。按照相关法律规定，集体土地所有权以登记为准。涉案土地所有权登记在时家村委会农民集体名下，原审庭审中时家村委会提交的《土地所有权证书》明确载明了时家村委会整个村内的土地所有权人为村农民集体所有，而并非时家村六组。故涉案土地所有权属于时家村委会村农民集体所有，而不是时家村六组所有。且时家村六组小组各土地承包方均在显示发包方为时家村委会的《农村土地承包合同书》上面予以签字确认，应当视为对涉案土地发包方及土地所有权人为村农民集体所有事实的自认。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，相应的补偿款应由时家村委会按照村民组织法规定的法定程序进行分配。二、时家村六组在上诉状中所引用复函、意见不适用于本案。时家村六组在上诉状中引用的《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》《辽宁省关于农村集体土地征收补偿费用分配、使用和管理的意见》的规定并不适用于本案。首先，辽宁省的意见的适用范围仅限在辽宁省境内；其次，最高人民法院复函做出答复内容引用的法律依据主要是《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉的办法》中的规定，江西省的该规定适用范围为仅为江西省境内，故该批复亦不适用于本案。三、时家村六组是村民小组，并非土地承包户，其主张没有事实和法律依据。时家村六组在上诉状中陈述并引用《山东省土地管理办法》第二十二条之规定，但该条法律规定明确界定了主体为土地承包户。且不说该条法律规定是否应当适用本案，时家村六组系济南市第六村民小组，并非该条规定中所确定的土地承包户，仅此一点，时家村六组所陈述并引用该条法律规定来支持自己的上诉请求是没有任何依据的，其主体不适格，不具备引用该条款的资格。时家村六组向一审法院起诉请求：1.判令时家村委会关于对时家庄村济青高铁占地补偿款在全村按人均分的分配方案决定无效；2.判令济青高铁工程建设用地涉及时家六组800米乘以18米（大约21.6亩）土地补偿款大约300万元的80%（240万元）归时家六组所有，由时家村六组内进行分配；3.诉讼费用由时家村委会承担。一审法院认定事实：时家村农民集体所有的土地取得土地所有权证书。该村农用地均由时家村委会作为发包方与村民签订农村土地承包合同，确立土地承包关系。2019年5月，因济青高铁工程征收时家村土地21327平方米，时家村委会获得土地征收补偿安置费4891267元。时家村委会召开村民代表会议确定。土地补偿安置费分配方案并按该分配方案向村集体成员及农户发放土地补偿安置费。时家村六组部分村民认为其小组土地占征收土地的80%，故要求享有该土地补偿费的80%。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。本案中，时家村农民集体土地被依法征收获得土地补偿安置费，时家村委会依照法定程序对收到的征地补偿安置费按照《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定对土地承包经营权人进行分配，符合法律规定，时家村六组不是土地承包经营权人，时家村六组要求涉案土地补偿安置费240万元归其所有，于法无据，故一审法院对时家村六组的该项诉讼请求依法不予支持。时家村委会依法向土地承包经营权人分配土地补偿安置费属于村民自治范畴事项，不属于法院受理民事诉讼范围，一审法院对时家村六组要求确认时家村委会关于时家庄村济青高铁占地补偿款在全村按人均分的分配方案决定无效的诉讼请求，依法予以驳回。一审法院依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定，判决：驳回济南市第六村民小组的诉讼请求。案件受理费26000元，减半收取13000元，由济南市第六村民小组负担。财产保全费5000元，由济南市第六村民小组负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据已查明事实，时家村农民集体所有的土地取得土地所有权证书。该村农用地均由时家村委会作为发包方与村民签订农村土地承包合同，确立土地承包关系。时家村六组主张因济青高铁工程项目政府对涉案时家庄村土地进行征收，其中约21.6亩土地属时家村六组所有，但其未提交充分有效证据证明时家村六组所拥有产权的土地的四至及实际面积等事实，也未能提交其拥有独立产权的权属证书或政府相关部门登记备案的相关材料。同时，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。时家村六组不是土地承包经营权人，其诉请涉案土地补偿安置费240万元归其所有，由时家村六组内进行分配，依据不足，一审法院对此未予支持，并无不当。另，时家村委会依法向土地承包经营权人分配土地补偿安置费属于村民自治范畴事项，不属于法院受理民事诉讼范围，一审法院对时家村六组要求确认时家村委会关于时家庄村济青高铁占地补偿款在全村按人均分的分配方案决定无效的诉请，未予支持，并无不当。综上所述，时家村六组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费26000元，由上诉人济南市第六村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 员 王立强二〇二〇年六月二十九日法官助理 李修阳书 记 员 牛春杰