浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初45号 原告朱吉平，男，1966年4月26日出生，汉族，住玉环市。 委托代理人洪克文、陈佳诚，浙江鑫湖律师事务所律师。 被告玉环市自然资源和规划局，住所地玉环市玉城街道双港路187号。 法定代表人蔡其方，局长。 应诉负责人吕尖勇，局党委委员。 委托代理人赵典羽，系该局工作人员。 委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。 第三人玉环市财政局，住所地玉环市玉城街道广陵路130号。 法定代表人林仁斌，局长。 委托代理人黄娥，系该局工作人员。 第三人浙江玉环医药有限公司，住所地玉环市芦浦镇小沙村。 法定代表人陈春琴，执行董事。 第三人浙江聚宝行典当有限责任公司，住所地温岭市大溪镇德明东路316－320号。 法定代表人周勇军，执行董事。 原告朱吉平不服被告玉环市自然资源和规划局行政登记一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法通知浙江聚宝行典当有限责任公司为第三人参加诉讼，依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人洪克文和陈佳诚、被告应诉负责人吕尖勇及委托代理人赵典羽和黄友生、第三人玉环市财政局委托代理人黄娥到庭参加诉讼。本案在审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于3月30日恢复诉讼。现已审理终结。 被告玉环市自然资源和规划局于2015年1月22日核发了玉国用（2015）第00209号土地使用证，将坐落于玉环市坎门街道解放南路61号的第三层房屋土地使用证核发给浙江玉环医药有限公司。 原告朱吉平诉称：1997年10月15日，原告与原浙江省玉环县医药公司（性质为国有企业）签订《售房协议书》，约定原浙江省玉环县医药公司座落在坎门海港××（玉环县医药公司坎门医药商店）五楼房屋出售给原告，现地址变更为坎门街道解放南路61号，原告按协议书支付了全部购房款91666.08元。该房屋交付后，一直由原告占有、使用和居住至今。由于涉案房屋属于拆迁还地建房，产权证待办。2004年7月23日，原浙江省玉环县医药公司进行转制，第三人玉环市财政局代表政府方将国有企业产权原浙江省玉环县医药公司资产转让给原浙江省玉环县医药公司全体职工，签订了《企业国有产权转让合同》，在合同附件中明确了资产转让的标的范围和金额，其中明确规定“坎门新解放路店面一层二层，175.1平方”属于此次转制资产，即原告已购得五楼房屋不属于原浙江省玉环县医药公司资产，不在转制范围内。2006年11月14日，玉环人民政府办公室就原浙江省玉环县医药公司有关转制遗留问题组织各相关部门召开专题会议，经讨论决定将座落于坎门解放南路61号的原浙江省玉环县医药公司2间5层房屋的土地证、房产证（不包括三层至五层）过户给第三人浙江玉环医药有限公司。2018年，原告发现自己购买的该涉案房屋被公告拍卖。经了解，第三人浙江玉环医药有限公司已于2009年5月11日和2015年1月3日分别取得了涉案房屋的房屋所有权证书和土地使用权证书。原告认为，被告在办理涉案房屋所有权和土地使用权转移登记时，错误江原告所有的房屋登记给了第三人浙江玉环医药有限公司名下，并分别颁发了房屋所有权证书和土地使用权证书。故原告提起诉讼，请求判决撤销被告作出的将玉环市坎门街道解放南路61号三楼房屋的土地使用权登记在浙江玉环医药有限公司名下的土地使用权证书（玉国用2015第00209号）。 被告玉环市自然资源和规划局辩称：一、原告等人在2018年7月30日在信访局就案涉不动产登记问题向玉环市委领导反映，表明最迟在此时间已经知道产权转移登记的行政行为，至本案起诉已超过法定期限。二、原告购房至今已超20年民事诉讼时效，丧失实体胜诉权。三、购房时房屋所在的土地性质为国有划拨，未经有批准权的人民政府批准，且出卖方浙江省玉环县医药公司为国有企业，处分国有资产未经国资部门或县人民政府同意，故售房协议书因欠缺法律规定的特别生效条件而未生效。三、本案不动产转移与原告不具有法律上的利害关系，原告为非特定债权人，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，法院应当驳回起诉。四、案涉土地使用权原为国有划拨土地使用权，玉环县国有资产管理委员会办公室（玉环县医药公司）于2007年9月3日经玉环县人民政府批准划拨土地198平方米，其中带批112平方米，玉环县国资办（玉环县医药公司）于2008年1月8日取得该宗地土地使用权（玉国用[2008]第10022号）。2009年11月9日，本案第三人浙江玉环医药有限公司提供玉环县人民政府专题会议纪要（【2007】5号）等相关材料申请案涉土地使用权分割登记，被告根据《土地登记办法》的相关规定及申请人提供的相关材料，经审查，于2015年1月22日准予登记，并核发了玉国用（2015）第00209号《国有土地使用证》。五、温岭市人民法院已于2019年9月2日送达了（2019）浙1081执6986号裁定查封了案涉不动产，诉讼标的已为生效裁判所羁束，不能撤销其上的不动产权利。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人玉环市财政局述称，没有意见。 第三人浙江玉环医药有限公司、浙江聚宝行典当有限责任公司未作陈述，亦未向本院提交相关证据。 经审理查明，1997年10月15日，原浙江省玉环县医药公司与原告朱吉平签订一份售房协议书，将坐落于坎门海港××（现地址××为玉环市××街道××）五楼套房以91666.08元的价格售给了原告，原告占有使用至今，转让时房屋没有产权证。2004年，原浙江省玉环县医药公司进行转制，玉环县财政局和经济贸易局作为甲方与乙方原浙江省玉环县医药公司全体职工签订了一份《企业国有产权转让合同》，约定：产权转让标的为浙江省玉环县医药公司的整体资产（其中房产建筑面积和金额祥见附件一），附件一系房产清单，清单中序号5载明的内容：坎门新解放路店面，一层二层，175.10平方，评估值为76548元，并备注无房产证等，合同经公证。在转制前，台州天盛会计师事务所有限公司受原浙江省玉环县医药公司委托，于2004年2月26日作出了《玉环县医药公司资产评估报告书》，该报告中载明“玉环县医药公司拥有的坐落于坎门××医药商店街面屋××街面房屋，系拆迁还地建房，房屋由3－5层的住户出资建造，1－2层归坎门医药商店使用，产权证明正在办理中”，评估明细表中载明坎门解放路街面房面积为175.10㎡，评估价为76548元。转制后，成立了第三人浙江玉环医药有限公司。为解决转制遗留问题，玉环县人民政府于2007年2月6日形成〔2007〕5号专题会议纪要：一、为妥善解决原浙江省玉环县医药公司有关转制遗留问题，原则同意对原坎门镇解放路拓宽延伸工程项目拆迁安置的、座落于坎门解放南路61号的原浙江省玉环县医药公司2间5层房屋的土地证、房产证，由县国土局、建设规划局直接办理给县国资办（加注：玉环县医药公司），再由县国资办按照原浙江省玉环县医药公司转制政策、评估价格以及2004年7月份县财政局县经贸局与原玉环县医药公司全体职工签订的《企业国有资产转让合同》，将该土地证、房产证直接过户给浙江玉环医药有限公司。此后，以“县国资办（玉环县医药公司）”名义补办建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2008年1月，县国资办对坎门街道解放南路61号2间五层房屋提出土地使用权、公有房屋所有权登记申请，被告分别于2008年1月24日、2月1日核准登记土地使用权证和房屋产权证，均登记在县国资办（玉环县医药公司）名下，土地使用权证号为玉国用（2008）第10022号，使用权类型为划拨，房屋产权证号为玉房权证玉环字第××号。尔后，第三人浙江玉环医药有限公司提出要求对坎门解放南路61号房产权证变更分割登记的报告，要求按层各办一本房产证，并提交了房屋所有权转移登记申请表等材料，被告于2009年5月将案涉第三层房屋产权核准登记给第三人浙江玉环医药有限公司所有，颁发了玉房权证玉环字第××号。2009年8月3日，被告与第三人浙江玉环医药有限公司，签订了涉案房屋整幢楼的土地出让合同，第三人浙江玉环医药有限公司缴付了全部出让金等。2009年10月12日，经批准，第三人浙江玉环医药有限公司取得了涉案房屋整幢楼的土地使用权，土地证号为玉国用（2009）第10710号。经第三人浙江玉环医药有限公司申请，被告于2009年11月9日同意分割涉案土地，并取得了分割登记凭证。2015年1月22日，被告向第三人浙江玉环医药有限公司颁发了玉国用（2015）第00209号土地使用证。2015年4月29日，第三人浙江玉环医药有限公司向第三人浙江聚宝行典当有限责任公司借款时以案涉房屋抵押，并办理了抵押登记手续，现抵押权尚未注销。2018年间，原告发现案涉房屋登记登记在第三人浙江玉环医药有限公司名下，起诉要求该第三人协助办理案涉房屋的过户手续，案号为（2018）浙1021民初7702号，后达成协议：由被告浙江玉环医药有限公司于2019年3月20日前协助原告朱吉平办理其所购坐落于玉环市坎门街道解放南路61号3楼套房【所有权证号：玉房权证字第××号；玉国用（2015）第00209号】的过户手续，案件调解结案。此后，原告向第三人玉环市财政局提交要求协助办理房产情况报告，第三人玉环市财政局于2019年7月11日作出答复，认为案涉房产不属于改制范围，其没有相应职能无法撤销产权证等。原告遂提起行政诉讼。 以上事实，有原告提交的售房协议书、评估报告书、公证书、专题会议纪要、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地证、不动产登记情况查询结果证明书、财政局回复、被告提交的土地变更登记申请书、分割登记凭证、国有土地划拨决定书和相关材料、国有建设用地使用权出让合同、票据、契税纳税申报表、契税缴款书及当事人的当庭陈述等证据材料予以证实。对于被告为证明原告最迟于2018年7月30日已知道房产转移登记行政行为而提交的信访记录，原告予以否认，因该记录并无原告名字，且未经相关部门确认，不能证明待证事实，本院不予确认。 本院认为，一、本案原告在购得案涉房屋后居住使用至今，被告将该房屋的土地登记的行政行为与原告有利害关系，故原告具备诉讼主体资格。二、关于时效问题。确认案涉土地使用权的玉国用（2015）第00209号土地使用权证颁发于2015年1月22日，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，原告就涉案房屋登记行为提起的诉讼，应属因不动产提起诉讼的案件，适用二十年的最长起诉期限；依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十四条规定，原告于2018年得知涉案房屋登记行为，至2019年11月1日提起本案诉讼，现没有证据表明已超过上述规定的一年起诉期限；虽然被告主张原告于2018年7月30日有过信访行为，但并无充分的证据证实，故本案诉讼未过法定的起诉期限。三、涉案的房屋已于1997年出售给原告，而转制的财产中，也不包含涉案的房屋，根据“地随房走”的原则，被告将案涉土地使用权登记至第三人浙江玉环医药有限公司名下，该登记行为错误。四、关于涉案房屋土地使用权登记是否应予撤销问题，第三人浙江玉环医药有限公司在取得案涉房屋所有权登记后，已将案涉房屋设立抵押，第三人浙江聚宝行典当有限责任公司善意取得抵押权，应受法律保护，故案涉土地使用权登记不予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十四条第一款之规定，判决如下： 确认被告玉环市自然资源和规划局对位于玉环市坎门街道解放南路61号第三层房屋土地作出的玉国用（2015）第00209号土地使用证登记的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告玉环市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  倪孔波 人民陪审员  余中碧 人民陪审员  郑源德 二〇二〇年六月二十三日 代书 记员  江振鹏 附本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。