山东省禹城市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1482行初18号 原告高学贵，男，汉族，1953年2月25日出生，地址：齐河县。 委托代理人：泮正伦，齐河中允法律服务所律师。 被告齐河县祝阿镇人民政府。地址：齐河县祝阿镇小周村807号。 负责人：崔良才，镇长。 委托代理人：杨军，山东兴齐律师事务所律师。 第三人高学宽，男，汉族，1963年6月4日出生，住齐河县。 委托代理人：刘建菊，女，汉族，1963年11月11日出生，住齐河县。（高学宽之妻） 第三人齐河县祝阿镇石门高村民委员会。地址：齐河县祝阿镇石门高村。 负责人：高其勇，村主任。 委托代理人：高建军，男，汉族，1976年12月3日出生，住齐河县。 原告高学贵诉被告齐河县祝阿镇人民政府行政撤销一案，本院于2020年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。鉴于高学宽、齐河县祝阿镇石门高村民委员会与本案的审理有一定的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日，公开开庭审理了本案。原告高学贵及其委托代理人泮正伦，被告齐河县祝阿镇人民政府（以下简称：祝阿镇政府）出庭负责人马强、委托代理人杨军，第三人高学宽及其委托代理人刘建菊、齐河县祝阿镇石门高村民委员会（以下简称：石门高村委会）委托代理人高建军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告祝阿镇政府于2019年8月8日，作出《关于高学贵宅基地问题的处理决定》，决定认为原告高学贵与第三人高学宽争议的事实是：2001年根据上级政策，全县开展新农村建设，各村所有的胡同都要达到畅通，房子成排。高学贵房子正好在胡同中央，根据统一安排需要向东移，高学贵的宅基上有高学宽三间老房子。经村委会与两家协商，高学贵在东侧宅基建新房子，高学宽在西侧建新房子。第二天，高学贵不同意上述方案。经村委会、小组长等人员做工作未能作通。后来，高学宽在东侧建了新房，高学贵在西侧建了两间新房，中间有高学宽的老房子一直未拆；高学贵与高学宽宅基现状是：高学贵两个儿子，目前拥有两处完整宅基与现状的两间屋，拥有两处半宅基；高学宽一个儿子，目前拥有完整宅基一处与现状的老房子三间，拥有一处半宅基。决定认为，祝阿镇辖区包括石门高村在内的众多村庄都已经或即将根据齐河县生态建设规划和美丽乡村建设要求，进行和村并居。自2018年始，包括石门高村在内的7个村庄已列入拆迁范围，2018年上半年委托第三方对该村包括高学贵、高学宽在内的全部房屋进行了评估锁定，并已停止了村民新建住宅。据此，决定：关于高学贵、高学宽宅基纠纷维持现状。 原告高学贵诉称，原告因被告不履行处理宅基地使用权争议，不履行拆除高学宽违法建房职责一案，经禹城市人民法院审理作出（2019）鲁1482行初5号行政判决书，判决：责令被告齐河县祝阿镇人民政府60日内对原告高学贵与第三人高学宽之间的宅基地使用权争议作出决定。在执行中，原告于2020年3月10日收到被告于2019年8月8月出具的“处理决定”，原告不服，再次提起行政诉讼。理由如下：一、2019年8月8日的“处理决定”不符合石门高村对标准村建设规划。因原告于2007年5月20交宅基地有偿使用费5000元，要求审批的宅基地就是高学贵新建的两间及第三人高学宽强占的三间，被告一直未履行职责。二、根据农村实行一户一宅的规定，出现“处理决定”中所述的“半宅基地”本就是被告行政不作为遗留下来的后遗症，应予纠正。三、“处理决定”中所述自2018年开始，包括石门高村在内的7个村庄已被列入拆迁范围，……停止了村民新建住宅。”但村民从未收到任何通知。原告请求：1、依法撤销被告于2019年8月8日出具的“关于高学贵宅基地问题的处理决定”；2、诉讼费用由被告承担。 原告提交以下证据：1、（2019）鲁1482行初5号判决书一份，证明：判决书判定了被告应作出具体处理决定；证据2、收据一份，证明：高学贵2007年的宅基证的费用，但祝阿镇政府一直未处理宅基问题。 被告祝阿镇政府辩称，根据我国《土地管理法》第62条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。山东省实施《土地管理法》办法第43条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。第46条：农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村委会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。根据本案的实际情况，高学贵有两个儿子，目前有两处半宅基，高学宽有一个儿子，目前有一处半宅基。根据双方目前实际占有使用的宅基情况看，均超出了一户一宅的法律规定。鉴于目前齐河县黄河国际生态城建设规划和美丽乡村建设的要求，被告辖区正在逐步推进合村并居，辖区内多个村庄已经完成合村并居，村民迁入新居。目前，包括原告所在村内的7个村庄被列入合村并居建设美丽乡村的规划范围，并已委托第三方进行评估锁定。据此，被告根据原告的实际使用宅基现状，作出维持现状的决定并无不当。原告及第三人高学宽对争议的宅基均没有合法的宅基证，只是基于历史现状一直使用。请法院查明事实后予以维持。 被告在法定举证期限内提交以下证据：1、石门高村委会决定一份，证明：祝阿镇政府为处理涉案争议问题由石门高村委会对高学贵宅基的事实调查，原告所提出的宅基问题发生于2001年，是历史遗留问题；证据2、原告及第三人实际使用宅基的现状情况照片8张，证明：原告有两处半宅基，高学宽有一个儿子占有一处半宅基，原告及第三人均超出了农村一户一宅的规定。 第三人高学宽述称，决定书维持原状是正确的。 第三人高学宽提供证据1、收据两份（复印件），证明：与原告同日有偿使用宅基还有其他村民，所以原告依据收据主张第三人两间旧宅占用的原告的宅基不能成立；证据2、照片四张，证明：照片中的房屋及棚舍是原告儿子高山的房屋现状，原告所交的五千元的费用就是该房子及棚舍的费用。 第三人石门高村委会述称，处理决定是正确的，具体意见同决定书的意见。第三人石门高村委会以被告提交证据中已包含“处理决定”为由不再提交该证据，亦未提交其他证据。 原告对被告提交证据的质证意见：对证据1真实性无异议，但在法律形式上村委会无权出具决定，处理决定违背了石门高村规划计划，决定中出现的半个宅基没有法律依据不具有合法性；对证据2没有异议，但在照片中可以看出，在高学贵与高学宽房子的中间夹杂着三间高学宽的旧宅，侵犯了原告的权利。 两第三人对被告提交的证据真实性均无异议。 被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1真实性无异议，祝阿镇政府已经履行了该义务；对证据2真实性无法判断，与本案无关联性。 第三人高学宽对原告证据1无异议，证据2真实性及关联性均不认可。 第三人石门高村委会对原告证据1无异议，证据2据关联性不认可，认为该费用是原告另一处宅基使用费用，与本案没有关联性。 原告对第三人高学宽提交证据的质证意见：第三人高学宽出具的收据是复议件，不认可证明目的，真实性也不认可；照片中的一个宅子是高学贵买的，也是有偿使用宅基，与原告提供的有偿使用得宅基收据所指并非是同一处宅基。 被告及第三人村委会对第三人高学宽证据均无异议。 本院对证据分析认定如下：本院对原告证据1依法予以采信，对证据2的关联性不予确认，对被告提交两组证据的真实性予以确认，对第三人高学宽提交证据1的关联性不予确认，对其提交的证据2的真实性予以确认。 本院经审理查明，2019年3月25日，原告高学贵因认为被告镇政府不履行处理宅基地使用权争议、不履行拆除高学贵违法建房法定职责，向本院提起行政诉讼。本院依法审理后于2019年6月20日对此作出（2019）鲁1482行初5号行政判决书，判决：一、责令被告齐河县祝阿镇人民政府在60日内对原告高学贵与第三人高学宽之间的宅基地使用权争议作出处理决定；二、驳回原告高学贵要求被告齐河县祝阿镇人民政府拆除第三人高学宽三间房屋的诉讼请求。判决书送达后，双方均未上诉，该判决书已生效。2019年8月8日，被告祝阿镇政府作出《关于高学贵宅基地问题的处理决定》，决定：关于高学贵、高学宽宅基纠纷维持现状。庭审中，原告主张2020年3月10日收到的处理决定，被告认为原告收到时间要早于2020年3月10日，但被告称没有提供送达回证。原告不服被告作出的处理决定，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”第六十二条第一、二款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十五条规定：“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。”本案被告具有处理原告高学贵与第三人高学宽宅基使用权争议的法定职责，但被告作出的处理决定不符合上述法律及地方性法规的规定。被告主张根据齐河县黄河国际生态城建设规划和美丽乡村建设的要求，包括原告所在村在内的7个村庄被列入合村并居建设美丽乡村的规划范围，并已委托第三方进行评估锁定。原告对此不认可，被告亦未能提供有效证据证明其作出该决定的事实依据及法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告应当承担举证不能的法律后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告齐河县祝阿镇人民政府于2019年8月8日作出的《关于高学贵宅基地问题的处理决定》； 二、责令被告齐河县祝阿镇人民政府于本判决书生效之日起60日内对原告高学贵与第三人高学宽之间的宅基地使用权争议重新作出处理决定。 案件受理费50元，由被告齐河县祝阿镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王金花 人民陪审员  金 林 人民陪审员  张代兵 二〇二〇年六月二十六日 书 记 员  姜丽丽