吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)吉07行初11号 原告于景丽，女，1971年6月7日生，汉族，无业，现住长岭县。 被告吉林省长岭县人民政府。 法定代表人包春辉，县长。 委托代理人李国旭，长岭县房屋征收经办中心主任。 委托代理人常静，吉林车宏伟律师事务所律师。 原告于景丽不服被告长岭县人民政府于2019年10月14日作出的第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》，向本院提起诉讼。本院于2020年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告于景丽、被告长岭县人民政府的委托代理人李国旭、常静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，长岭县人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，对被征收人于景丽作出第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》。内容如下： 一、征收当事人双方基本情况 房屋征收主体:长岭县人民政府。 房屋征收部门:长岭县住房和城乡建设局。 征收实施单位(委托单位):长岭县房屋征收经办中心。 被征收人:于景丽。 被征收房屋位置:永长南街东、莱薰路北（编号160号)。 二、争议的主要事实及理由 (一)房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况。 《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》中明确,被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的,按评估确定的被征收房屋价值给予补偿;选择产权调换的，可以选择原地回迁,也可以选择异地安置,户型面积自选,根据选择楼房的实际情况交付或退还差价款。同时对征收决定规定签约期限内签订协议并完成搬迁的被征收户给予相应的征收奖励，选择货币补偿的给予评估单价20%的奖励，选择产权调换的给予原建筑面积20%的奖励，超过规定签约期限搬迁的不予奖励。另外,对征收符合住宅标准的房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户2,000元;按照被征收房屋建筑面积每月每平方米10元（含越冬取暖费）给予临时安置费,选择货币补偿的给予1个月补偿，选择异地安置的给予2个月的补偿,选择原地回迁的暂时给予6个月的补偿。在被征收人拒绝自行选择和多数无法决定的情况下,2017年2月24日,房屋征收办公室在住建局二楼会议室组织召开了该项目房屋征收评估机构选择会,在公证处的监督下采取抽签选定的方法，由被征收人代表孙亚军女士抽签选定最终的评估机构，选择的评估机构为吉林银兴房地产估价有限公司。2017年2月27日,开始入户评估,并按照征收程序将评估的初评结果向被征收人公示7天,评估师现场解答评估实际问题。2018年9月17日房屋征收部门将房屋征收分户报告单送达被征收人,2018年9月19日被征收人于景丽提出复核估价申请,经评估公司复核评估后，2018年10月17日房屋征收部门将复核后的分户评估报告送达被征收人。 (二)被征收人房屋基本情况、诉求及理由。 被征收人所属房屋基本情况，房屋建筑面积为74.52平方米，评估单价为2,747元/平方米,评估额为204,706.00元;空地土地面积为91.3平方米，评估额为28,760.00元;仓房、自吸泵、围墙等附属物评估额为117,368.00元;原房屋装饰装修评估额为11,943.00元;累计评估额总额为362,777.00元。与被征收人见面商谈，被征收人认为前房应按住宅房屋补偿,牛舍补偿太少,拒不签约。 三、征收补偿决定。 (一)对被征收人补偿方式:实行货币补偿或产权调换。 (二)1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额362,777.00元。 2、产权调换:如被征收人选择异地安置可在选房大厅公布的拉菲九号、嘉诚金园等七个小区现有房源中任意选择，并按照实际选楼的面积、楼层、区位、报价等情况结算回迁楼款，其他附属物、原房屋装饰装修、空余土地使用权补偿等正常领款。如被征收人选择原地产权调换,按政策可回迁到新建小区内回迁楼，建筑面积为82.52平方米。其他附属物、原房屋装饰装修、空余土地使用权补偿等正常领款。 （三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费2,000.00元。 （四）临时安置费:如选择货币补偿给予原建筑面积1个月临时安置补助费725.00元;如选择异地安置给予原建筑面积2个月临时安置补助费1,450.00元;如选择原地回迁给予原建筑面积暂付6个月临时安置补助费4,351.00元; （五）停产停业损失补助费:无(被征收人未提供房屋产权证及合法的工商营业执照) （六)搬迁期限:被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。 被征收人对本补偿决定不服的，可以在接到本补偿决定书之日起60日内依法向松原市人民政府申请行政复议，也可以在接到本补偿决定书之日起6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，长岭县人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。 被告在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据：1、十三五规划纲要相关章节。2、县人大证明。3、关于长岭县棚户区改造是否符合国民经济和社会发展规划的说明。4、长岭县2017年棚户区改造8个地块用地规划性质的说明。5、关于2017年棚户区改造项目八个区块是否符合土地利用总体规划的复函。6、房屋征收委托合同。7、房屋测绘委托合同。8、测绘结果明细表。9、大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第一次公示。10、大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第二次公示。11、房屋征收暂停办理相关手续公告。12、暂停办理通知书。13、大热东侧棚改项目补偿方案论证意见及公示。14、补偿方案二次论证会会议材料。15、二次论证后的修改说明。16、社会稳定风险评估公告。17、大热东侧社会稳定风险评估会、维稳办复函及评估报告。18、社会稳定风险评估调查表。19、房屋征收补偿款请示及转账证明。20、征收决定请示及征收决定承办单。21、大热东侧棚户区改造房屋征收决定。22、大热东侧棚改项目房屋征收决定公告。23、评估机构邀请公告。24、评估机构选择公告。25、评估机构选择会及公证材料。26、评估机构选定公告。27、房屋征收评估委托合同。28、入户评估公告。29、评估机构资质材料。30、评估分户报告及送达回证。31、房屋征收补偿决定及送达回证。32、行政复议决定书。33、催告书及送达回证。34、房屋征收谈话笔录。35、市中院行政判决书。36、撤销补偿决定书的决定及送达回证。37、二次评估报告及送达回证。38、申请复核评估书。39、复核评估报告及送达回证。40、谈话笔录。41、房屋征收补偿决定书及送达回证。42、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。43、《国有土地上房屋征收评估办法》。44、《长岭县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。证据1-22证明被告履行了房屋征收决定的相关法定程序，征收决定合法；证据23-41证明被告作出的补偿决定合法；42-44系征收决定及补偿决定的法律依据。 原告诉称，被告于2017年10月18日作出的《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》(第20**44号)，被松原市中级人民法院以（2018）吉07行初70号《行政判决书》确认违法后，被告又于2019年10月14日作出第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》，并于当日送达原告，原告收到该征收补偿决定后发现，该征收补偿决定所依据的《长岭县房屋征收补偿估价报告》（编号160、分户评估报告编号:吉银兴房征评字2017第001号）未能客观如实对原告被征收财产进行评估,其所确定的补偿数额错误,故此该第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》应依法撤销，并应重新对原告被征收财产进行评估及重新作出征收的具体行政行为。《长岭县房屋征收补偿估价报告》（编号160、分户评估报告编号:吉银兴房征评字2017第001号）存在多处评估与原告房屋及附属设施不符之处，且价格不符。其一,对原告的砖围墙测量面积错误，而且对铁栅栏围墙未列入补偿范围。其二,门房原建时是二四墙,外墙做保温层,屋顶带防寒层、二层蕔，室内顶层吊扣板、墙壁刮大白、地面铺地砖，并有厨房、锅炉、火炕，单独使用电表相应设备齐全，该房屋举架高度与原告住宅一致，常年出租，年租金3,000元，但该评估报告却按仓房估价，根本没有将附属物、设备设施及装修物列入评估，明显是错误的。其三，封闭牛舍属于房屋，二四砖墙，门窗俱全，但其评估价格偏低，不足以弥补损失。其四，院内水泥地面的评估面积与实际面积不符,造成原告损失。综上所述,被告于2019年10月14日作出第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》，所依据的《长岭县房屋征收补偿估价报告》（编号160、分户评估报告编号:吉银兴房征评字2017第001号）存在上述诸多错误之处,未能客观对原告被征收的财产进行评估严重损害原告的合法财产权益，故此原告起诉，请求依法撤销该征收补偿决定,并责令被告重新对原告被征收财产进行依法评估，并作出新的征收补偿决定。 原告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、照片复印件。证明围墙就是铁栅栏，漏估了。2、两张光盘。录制的是前面的房子和牛舍状况还有水泥地面状况。证明前面的房子和牛舍评估价格过低，水泥地面测量有误。3、房屋租赁合同4份。证明门房是住宅，从盖上就开始是住宅，是给人住的，住到2017年棚改，后搬走。评估价格过低，价格应该更高一些。 被告辩称，被告作出《征收决定》行政行为的程序合法。《征收决定》及《征收补偿方案》的制定程序及实体内容并不违反国有土地上房屋征收的相关法律规定。《征收补偿方案》中对货币补偿、产权调换补偿标准以及产权调换楼房的建设、装修标准均有明确规定。并不存在补偿标准低的问题。评估机构选择程序合法。原告不认可评估结论，申请复估，经复核评估后，原告收到复估报告后未申请专家委员会鉴定，视为对该复核评估结果的认可和同意。被告依据评估机构出具的复核评估报告对原告作出补偿决定并无不当。被告认真履行职责，征收补偿决定程序合法，适用法律正确，事实与证据确实充分，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告提交的证据39提出异议，认为前门房是用于居住的房屋，评估价格过低。牛舍评估价格过低，不符合造价标准。水泥地面5.88平与现实不符，实际是25平左右，少测量了20平左右。评估报告中只评估了砖围墙，还有2米高、长度是13米-14米的铁栅栏漏估了。原告对被告提交的其他证据没有异议。本院认为，原告收到复估报告后未申请专家委员会鉴定，其关于前门房及牛舍评估价格过低的异议理由没有有效证据支持，不能成立。关于水泥地面少测量了20平左右以及还有2米高、长度是13米-14米的铁栅栏漏估了的事实，被告未予否认，该部分异议理由成立。该证据关于对该部分财产评估合法的证明效力本院不予确认。被告提交的其他证据本院予以采信。被告对原告提交证据的真实性没有异议，但对原告证据关于前门房及牛舍评估价格过低的证明目的提出异议，认为原告前门房虽然用于居住，但没有合法产权，不能按照合法产权房屋进行评估补偿。且原告收到复估报告后未申请专家委员会鉴定，其关于前门房及牛舍评估价格过低的异议理由没有有效证据支持，不能成立。本院认为，被告的异议理由成立，对原告证据关于前门房及牛舍评估价格过低的证明效力不予确认。对原告证据对其他问题的证明效力予以确认。 本院经审理查明：为了公共利益的需要，被告于2017年2月16日作出征收决定，对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋进行征收，同时将《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件与该征收决定一并在征收范围内张贴公告。上述《房屋征收决定》明确对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回，房屋征收补偿工作按照《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》实施，签约日期为被征收人收到分户报告起3个月内。指定由长岭县房屋征收经办中心具体实施房屋征收工作。征收补偿方案载明，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿；选择产权调换的，可以选择原地回迁，也可以选择异地安置，户型面积自选，根据选择楼房的实际情况交付或退还差价款。同时对征收决定规定签约期限内签订协议并完成搬迁的被征收户给予相应的征收奖励，选择货币补偿的给予评估单价20%的奖励，选择产权调换的给予原建筑面积20%的奖励，超过规定签约期限搬迁的不予奖励。另外，对征收符合住宅标准的房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户2,000元；按照被征收房屋建筑面积每月每平方米10元（含越冬取暖费）给予临时安置费，选择货币补偿的给予1个月补偿，选择异地安置的给予2个月补偿，选择原地回迁的暂时给予6个月的补偿。此前，被告的房屋征收部门于2016年6月16日发布了评估机构的邀请公告，于2017年2月16日在政府网站及征收现场发布了评估机构的选择公告。2017年2月20日，经征求被征收人意见，未能选定评估机构。2017年2月24日，长岭县房屋征收经办中心组织召开了房屋征收评估机构选择会，在公证处的监督下采取抽签选定的方法，由被征收户代表孙亚军抽签选定吉林银兴房地产估价有限公司为评估机构，并将选定结果于当日进行公告。吉林银兴房地产估价有限公司资质等级为二级。2017年2月27日，开始入户评估。2017年5月29日，吉林银兴房地产估价有限公司以2017年2月16日为估价时点，对原告房屋作出吉银兴房征评字2017第（001）号《房屋征收补偿分户估价报告》（编号160）。后因原、被告未达成协议，被告于2017年10月18日作出第20***44号《房屋征收补偿决定》，原告提起诉讼。诉讼期间，被告发现《房屋征收补偿决定》中对原告房屋面积认定有误，自行撤销《房屋征收补偿决定》。2018年9月14日，吉林银兴房地产估价有限公司对原告房屋重新作出《房屋征收补偿分户估价报告》，确定原告房屋建筑面积为74.52平方米，评估单价为2,747元/平方米，评估额为204,706元；空地土地面积为91.30平方米，评估额为28,760元；建构筑物、附属物（无证房屋、棚子、仓房、砖地面、围墙、自吸泵、水泥地面5.88平方米、牛槽子、渗水井）评估额为117,368元；房屋装饰装修评估额为11,943元；累计评估总额为362,777元。原告申请复核评估。吉林银兴房地产估价有限公司经复核评估未改变原评估结果。2018年10月17日，原告收到复核评估报告，在期限内未申请专家委员会鉴定。在协商未果的情况下，被告于2019年10月14日对原告作出第20**03号《房屋征收补偿决定》，征收补偿决定内容如前所述。另查明，被征收区块现已基本完成回迁安置。原告意向选择原地回迁安置。 本院认为，1、虽然原告收到复估报告后未申请专家委员会鉴定，被告以复估报告结论作为认定原告房屋及附属物价值的依据并无不当，但关于“水泥地面少测量了20平左右以及还有2米高、长度是13米-14米的铁栅栏漏估了”的事实，被告未予否认，该部分附属物补偿的错误应予纠正。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。依照上述法律规定，人民政府作出的《房屋征收补偿决定》中应当包含明确的、可操作的房屋产权调换内容。本案中，长岭县人民政府作出的被诉补偿决定中，在关于“被征收人选择原地产权调换”部分中,只笼统表述“按政策可回迁到新建小区内回迁楼，建筑面积为82.52平方米”。未明确提供给原告回迁楼的具体位置（小区、楼栋、号）或者回迁楼的具体选择方法，亦未明确实际回迁面积与应回迁面积不一致时的差价或者差价的结算标准和方法。该部分内容缺乏可操作性，应予纠正。综上所述，被告作出的《房屋征收补偿决定》部分事实认定不清、补偿内容错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告吉林省长岭县人民政府于2019年10月14日作出的第20**03号《长岭县人民政府关于对大热东侧棚改项目被征收人于景丽的房屋征收补偿决定》。 案件受理费50元，由被告吉林省长岭县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  陈嘉琦