安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初237号 原告：安徽省宿州市雪枫建材公司，营业执照号15240837-1。 法定代表人：杜伟，经理。 被告：宿州市埇桥区南关街道办事处，住所地宿州市淮海南路178号，统一社会信用代码11341302769030989B。 法定代表人：郭晓辉，副书记，主持行政工作。 出庭负责人：邵勇，该单位党工委委员。 委托代理人：侯先运，安徽民之声律师事务所律师。 原告安徽省宿州市雪枫建材公司（以下简称雪枫建材公司）诉被告宿州市埇桥区南关街道办事处（以下简称南关办事处）房屋强拆违法一案，由宿州市中级人民法院移送本院管辖。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告雪枫建材公司的法定代表人杜伟，被告南关办事处的党工委委员邵勇及其委托代理人侯先运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是被告南关办事处于2018年12月8日对原告的房屋实施强制拆除。 原告雪枫建材公司诉称，宿州市埇桥区政府于2018年7月25日作出埇政征〔2018〕15号《关于对二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在征收范围内。2018年12月8日，在未与原告达成补偿协议，也未通知原告的情况下，被告将原告的房屋全部拆除，被告的拆除行为系受宿州市埇桥区政府的委托实施，该拆除行为对原告的财产造成重大损失，请求确认被告南关办事处的拆除行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料;1、宿州国用（1999）字第11492号《国有土地使用证》，证明通过出让方式取得综合用地；2、埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及（2018）皖13行初202号行政判决，证明埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》被确认违法；3、2015年5月7日，被告的《关于要求建设夜市排档的请示》；4、企业基本注册信息查询单，证明公司法定代表人系杜伟；5、宿州市纺织大排档平面图，证明大排档建筑面积812.81平方米；6、杜伟的身份证复印件，证明杜伟的基本情况；7、宿州市埇桥区纺织大排档的《营业执照》；8、2017年3月20日，原告与宿州市纺织大排档签订的“协议书”，证明拆迁时大排档正在营业；9、老家排档装饰工程施工合同及老家排档工资表，证明大排档2018年7月前在营业；10、照片7张，证明被告对原告进行封门、封路、停水、停电；11、（1996）宿中法执字第15-1号民事裁定，证明土地及房屋的来源及面积；12、建材商品清单。 被告南关办事处辩称，原告诉称部分不属实，被告是按照埇桥区政府的征收决定实施的拆除。2018年8月23日，原告签订了被征收房屋面积计算单，三天后的8月26日，原告又与埇桥区征收办签订了被征收房屋面积确认协议。根据被征收房屋面积确认协议第四条的规定，原告应当在签订协议后10个工作日内将被征收房屋腾空交付。被告是在原告腾空后交付实施的拆除，拆除时被告进行了录像，有司法所、城建部门、派出所的配合，里面的废旧地板砖也被被告转移到屋外，拆除没有对原告的财产造成损失。被告按照埇桥区政府的征收决定，在签订被征收房屋面积确认协议后两个月才拆除原告的房屋，不存在强拆，原告的损失没有经过鉴定也没有相关部门的认定，其诉求不能成立。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下五组证据、依据：第一组为被告的统一社会信用代码证、负责人身份证明书，证明被告主体资格；第二组证据为批准建立夜市排档群的材料，包括：1、关于要求建设夜市排档的请示；2、申请书；3、承诺书；4、现场图；5、宿州国用（1999）字第11492号《国有土地使用证》；6、宿州市宗地图；7、位置图。该组证据来源于宿州市城市管理局埇桥分局，证明原告不经营了，被告经过批准利用原告场地建设夜市排档，排档承诺政府征用无条件拆除，不要求补偿。第三组证据为被征收房屋面积计算单和被征收房屋面积确认协议，证明经过前期摸底，原告对补偿情况是认可的，同时面积确认协议约定，签订协议后10个工作日腾空交付拆除，被告在面积确认协议签订两个月后进行的拆除，不存在强拆行为；第四组证据为埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告是按照征收决定进行的拆迁；第五组证据为U盘，证明不是强拆且房屋内没有物品。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：第一组证据无异议。第二组证据真实性有异议，不是原告申请的。第三组证据真实性无异议，但不是强拆依据。第四组证据已被法院确认违法。第五组证据违法无效，被告私闯民宅，原告的大排档财产没有了。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议。证据2，征收决定无异议，请法庭核实判决书是否生效。证据3无异议。证据4内容无异议，原告已被吊销。证据5有异议，该平面图与被告提交的平面图不一致。证据6无异议。证据7系复印件，显示2018年6月12日才批准营业。证据8系复印件，即使有原件也无效，大排档2018年6月12日才批准营业，2017年3月12日大排档公章就有了，该协议可能是事后补的。证据9均系复印件，不具有真实性，与本案没有关联性。证据10，形式不合法，没有拍摄时间、地点、拍摄人，达不到证明目的。照片恰恰说明是被告搬出来的物品。证据11系复印件，以土地证载明的为准。证据12系原告编制的，没有公章，没有时间，不能作证据使用。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据1、2、3、4、6，具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据5、7、8、9，与其提供的证据6不一致，对原告提供的证据5、7、8、9的证明效力，不予认定。原告提供的证据10，证明被告对原告进行封路、封门、断水、断电，因达不到证明目的，对其证明效力，不予认定。原告提供的证据11，与本案没有关联性，不予认定。原告提供的证据12，结合原告提供的证据10中物品照片拍摄时间以及被告答辩内容和拆除前现场视频，对证据12的证明效力，不予认定。 经审理查明，雪枫建材公司成立于1992年7月24日，注册号为15240837-1，于1999年9月30日通过出让方式取得淮海南路西侧，纺织路南侧的1623.65平方米的国有土地，2000年10月20日被吊销营业执照。2015年5月4日，闫先进向被告申请在纺织路1117号开设大排档，并承诺如政府征收或规划需要，无条件拆除，不需要任何补偿。同年5月7日，被告向埇桥区委、区政府请示，拟在纺织路1117号打造夜市排档群，并附有申请书、承诺书、平面图、用地手续、位置图、效果图，于同年5月13日批准同意。2018年7月25日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围：东至淮海路，南至光华园、公安局宿舍北围墙，西至鸿儒世家东围墙，北至纺织路。征收部门：埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：南关办事处。雪枫建材公司的房屋及土地位于该征收区域内，征收编号A-4。雪枫建材公司的法定代表人杜伟分别于2018年8月23日和8月26日签订了被征收房屋面积计算单和被征收房屋面积确认协议。2018年12月8日征收编号A-4的房屋被南关办事处拆除。拆除前，南关办事处进行了录像。雪枫建材公司不服，于2019年2月11日向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府和南关办事处的拆除行为违法。在该案审理过程中，南关办事处出具“情况说明”，认可南关办事处拆除了雪枫建材公司的房屋。2019年4月16日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初21号之一行政裁定，将雪枫建材公司对南关办事处的起诉移送本院管辖。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，原告雪枫建材公司与房屋征收部门在《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》确定的签约期限内没有达成协议，被告南关办事处作为二里庄安置区项目的实施单位，违反上述规定，强制拆除原告的房屋，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告宿州市埇桥区南关街道办事处于2018年12月8日强制拆除原告安徽省宿州市雪枫建材公司房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区南关街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  许桂林 二〇二〇年六月二日 法官助理张晶 书记员张晶（代） 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。