山东省青岛市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁02执复44号 复议申请人（申请执行人）：青岛市城阳区卫生健康局 被执行人：程某 复议申请人青岛市城阳区卫生健康局不服青岛市城阳区人民法院（下称“城阳法院”）（2020）鲁0214执异16号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法立案受理，并组成合议庭审查，现已审查终结。 申请执行人青岛市城阳区卫生健康局与被执行人程某行政非诉执行纠纷一案【执行案号：（2019）鲁0214执3791号】过程中，申请执行人青岛市城阳区卫生健康局对（2019）鲁0214执3791号执行裁定书向城阳法院提出执行异议，请求撤销上述执行裁定书，继续执行案件。异议理由为：青岛市城阳区卫生健康局与被执行人行政非诉执行一案，执行依据为城阳法院作出的（2016）鲁0214行审138号行政裁定书。本案执行案件为行政非诉执行案件，该案执行时效等应适用《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）及《最高人民法院关于适用的解释》等规定（以下简称行政诉讼法解释）。行政强制法第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”行政诉讼法解释第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”青岛市城阳区卫生健康局已在法定期限内申请执行，城阳法院也已作出（2016）鲁0214行审138号行政裁定书，裁定案件准予执行，至于城阳法院所立（2019）鲁0214执3791号案件，实际属于行政庭向执行局移送案件，系内部流转，不存在超过执行时效的问题。城阳法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第二百三十九条和《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称民事诉讼法解释）第四百八十三条的规定作出（2019）鲁0214执3791号执行裁定书，裁定对青岛市城阳区卫生健康局的执行申请不予执行显属错误。 被执行人程某辩称，青岛市城阳区卫生健康局申请执行依据的行政裁定书作出时间为2016年，其在该裁定书作出三年后向法院申请执行，依据民事诉讼法规定，已过申请执行时效；青岛市城阳区卫生健康局主张法院内部流转移交问题，没有法律依据，应依据法律规定进行；（2019）鲁0214执3791号执行裁定书正确，没有违反法律规定，请求驳回青岛市城阳区卫生健康局的异议请求。 城阳法院查明，申请执行人青岛市城阳区卫生和计划生育局（现合并为青岛市城阳区卫生健康局，以下称申请执行人）与被执行人程某行政非诉审查纠纷一案，城阳法院于2016年10月14日作出（2016）鲁0214行审138号行政裁定书，其中载明根据青岛市城阳区卫生健康局2016年9月12日向城阳法院的申请，经审查，裁定如下：对青岛市城阳区卫生健康局申请城阳法院执行的青城费征字[2015]第193号《社会抚养费征收决定书》准予强制执行。当日，青岛市城阳区卫生健康局签收该行政裁定书。因程某未履行缴纳罚款等义务，青岛市城阳区卫生健康局于2019年10月28日向城阳法院提交申请，申请强制程某缴纳社会抚养费54954元以及滞纳金，并负担执行费用，城阳法院予以执行立案，执行案号为（2019）鲁0214执3791号。2019年11月1日，城阳法院向程某邮寄送达执行通知书等法律文书。同年12月26日，程某以上述行政裁定书已过申请执行时效为由，申请驳回青岛市城阳区卫生健康局的执行申请。当日，城阳法院作出（2019）鲁0214执3791号执行裁定书，其中查明青岛市城阳区卫生健康局在已生效的行政裁定书作出三年后向城阳法院申请执行，其申请超过了法律规定的执行时效，依据民事诉讼法第二百三十九条、民事诉讼法解释第四百八十三条的规定，裁定对青岛市城阳区卫生健康局的执行申请不予执行。2020年1月2日，城阳法院向青岛市城阳区卫生健康局邮寄送达该执行裁定书。 全国人大常委会已被修改城阳法院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法法规标中华人民共和国民事诉讼法(2012修正)制定机关效力等级法律公布日期2012.08.31时效性第二百二十五条第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 全国人大常委会已被修改 全国人大常委会已被修改规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。”青岛市城阳区卫生健康局在城阳法院送达执行裁定书后六十日内对城阳法院终结执行措施提出异议，符合法律规定，可以依据民事诉讼法第二百二十五条予以审查。 2019年10月28日，青岛市城阳区卫生健康局向城阳法院申请强制执行，其申请执行依据为（2016）鲁0214行审138号行政裁定书。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”据此，行政诉讼法对执行相关事宜没有规定的，亦可适用民事诉讼法相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期限为两年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条第一款规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”第一百五十三条规定：“申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”据此，该行政裁定书申请执行的期限为从该法律文书送达当事人之日起二年，而向青岛市城阳区卫生健康局送达时间为2016年10月14日，故青岛市城阳区卫生健康局本次申请执行，已超过二年，属逾期申请。青岛市城阳区卫生健康局并未提交逾期申请的正当理由，对其执行申请，城阳法院应不予受理。本案案由为行政非诉执行，《最高人民法院关于适用的解释》对行政裁定书申请执行期限已有规定，（2019）鲁0214执3791号执行裁定书虽未予以引用，但裁定不予执行青岛市城阳区卫生健康局执行申请，与《最高人民法院关于适用的解释》的规定相符，裁判结果并无不当，亦未影响当事人权利的行使。本次执行立案系基于青岛市城阳区卫生健康局于2019年10月28日向城阳法院提交的强制执行申请，青岛市城阳区卫生健康局以案件应由行政庭向执行局移送为由，主张本案不存在超过申请执行时效的问题，城阳法院不予采纳。据此，城阳法院于2020年3月3日作出（2020）鲁0214执异16号执行裁定书，裁定驳回异议人青岛市城阳区卫生健康局的异议请求。 青岛市城阳区卫生健康局不服城阳法院（2020）鲁0214执异16号执行裁定书，向本院申请复议，请求依法撤销城阳法院（2019）鲁0214执3791号及（2020）鲁0214执异16号执行裁定书，指令案件继续执行。理由为：本案为行政非诉执行案件，执行时效应适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定的“三个月”，其已在规定期限内申请执行，且城阳法院也已作出（2016）鲁0214行审138号行政裁定书，裁定案件准予执行，本案不存在超出执行时效问题。《最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知》第一条规定：“行政机关申请人民法院强制执行案件由行政审判庭负责审查。经教育，行政行为相对人自动履行的，即可结案。需要强制执行的，由行政审判庭移送执行庭办理”，从该规定可以看出，城阳法院所立（2019）鲁0214执3791号案件，实际属于行政庭与执行局之间的内部流转，本案应属于行政庭向执行局移送的案件，不存在超出执行时效问题，不适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条第一款及第一百五十三条的规定，城阳法院对其的执行申请不予执行错误。 经审查，本院对城阳法院查明的事实予以确认。 另查明，青岛市城阳区卫生健康局向城阳法院提交的强制执行申请书落款日期为“2019年9月16日”。 本院认为，本案的争议焦点为青岛市城阳区卫生健康局的执行申请是否超过申请执行时效的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十三条规定：“申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”城阳法院于2016年10月14日作出（2016）鲁0214行审138号行政裁定书后，当日向青岛市城阳区卫生健康局送达，此后直至2019年9月16日青岛市城阳区卫生健康局向城阳法院提交强制执行申请书时，城阳法院并未受理依据[2015]第193号《社会抚养费征收决定书》及（2016）鲁0214行审138号行政裁定书所立的执行案件。2019年9月16日，青岛市城阳区卫生健康局向城阳法院提交强制执行申请书时，已超过二年，属逾期申请，青岛市城阳区卫生健康局并未提交逾期申请的正当理由，城阳法院驳回其执行申请，符合上述司法解释之规定，并无不当。综上所述，复议申请人青岛市城阳区卫生健康局的复议申请，无事实与法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回复议申请人青岛市城阳区卫生健康局的复议申请，维持青岛市城阳区人民法院（2020）鲁0214执异16号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审判长 马 捷 审判员 刁培峰 审判员 焦兴凯 二〇二〇年六月十一日 法官助理 李兰兰 书记员陈春阳