云南省镇雄县人民法院民 事 裁 定 书（2020）云0627民初1286号原告镇雄县尖山煤业有限责任公司，住址：云南省昭通市镇雄县黑树镇尾嘴村，统一社会信用代码：915306277846257296。法定代表人贺鹏飞，总经理。委托代理人陈俊，云南滇东北律师事务所律师,代理权限：特别授权。被告镇雄县能源局，住址：云南省镇雄县德政街30号，统一社会信用代码：1153212877859644XC。法定代表人周智宁，局长。委托代理人苏美成，云南南广律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告镇雄县尖山煤业有限责任公司（以下简称尖山煤业公司）诉被告镇雄县能源局侵权责任纠纷一案，本院于2020年3月16日受理后，依法适用普通程序，于2020年6月28日公开开庭进行审理。原告尖山煤业公司的委托代理人陈俊，被告镇雄县能源局的委托代理人苏美成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求人民法院判决：一、由被告镇雄县能源局偿还原告人民币2860000元，并以2860000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算，支付自2020年1月22日起至履行完毕之日的利息；二、被告立即停止错误扣划原告关闭奖补资金的行为；三、由被告承担案件受理费。根据的事实及理由：2020年1月22日，原告得知，昭通市人民政府已将原告的煤矿关闭奖补资金人民币2860000元拨付至被告账户。被告本应将该笔款项发放给原告，但被告却错误地将属于原告的奖补资金2860000元全部扣划给四川省高县人民法院和四川省珙县人民法院。扣划依据为四川省高县人民法院（2018）川1525执131号协助执行通知书和四川省珙县人民法院（2019）川1526执343、344号协助执行通知书。法院协助执行通知书中要求执行的对象不是原告，仅是李跃勇个人。四川省高县人民法院执行标的明确要求只对李跃勇个人收入部分2335558元予以扣留，四川省珙县人民法院执行标的明确要求执行李跃勇应领取的款项2957833.7元。但被告未尽审慎注意义务，在未对奖补资金权属进行区分的情况下，错误将原告的资金扣划给上述两个法院，给原告造成巨大的财产损失。综上，原告认为被告的错误划扣行为与原告的财产损失有直接的因果关系。另外，为避免损失扩大，被告应当将原告所有的奖补资金依法发放给原告，并立即停止错误的扣划行为，请求法庭支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、被告与原告之间是行政管理与被管理的关系，不是平等主体之间的民事关系，产生的纠纷不属于民事诉讼的受案范围；二、被告在收到四川省珙县人民法院和四川省高县人民法院的协助执行通知书后，协助上述两个法院对原告的奖补资金予以扣划，执行通知书已经明确，原告的款项里有属于李跃勇应当领取的款项，被告扣划的款项并未超过法院要求扣划的金额，不存在过错。因此被告的行为系协助人民法院执行的行为，并非与原告之间产生法律关系的行为，不具有可诉性；三、原告如果认为人民法院执行错误，可以向人民法院提出书面异议、提起执行异议之诉，通过执行回转救济权利。综上，被告协助人民法院执行的行为是司法行为的延伸和实现，不具有可诉性，请求法庭裁定驳回原告的起诉。综合原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点是：被告镇雄县能源局将原告尖山煤业公司的煤矿关闭补助资金划拨至四川省高县人民法院和四川省珙县人民法院账户的行为是否属民事侵权行为。本案在审理过程中，原告尖山煤业公司针对其诉讼主张，向法庭提举以下证据：1.镇雄县煤炭工业局镇煤请[2017]5号文件复印件一份及2014-2015年镇雄县转型升级直接关闭和整合关闭煤矿补助资金2017年兑现计划表复印件一份。拟证明原告系被关闭的31个煤矿之一，原告的关闭奖补资金是1305.095万元。经质证，被告无异议。2.四川省珙县人民法院（2019）川1526执343、344号执行裁定书一份、四川省珙县人民法院（2019）川1526执343、344号协助执行通知书一份、四川省高县人民法院（2018）川1526执131号之二执行裁定书一份。拟证明被告根据以上执行裁定书和协助执行通知书，错误的将属于原告的奖补资金予以划扣。经质证，被告镇雄县能源局对证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，因为被告的行为系协助上述法院执行的行为，被告无过错。被告镇雄县能源局针对其诉讼主张，向法庭提举以下证据：农业银行对公结算业务申请书一份、中国农业银行进账单一份，拟证明被告协助四川省高县人民法院扣划了原告的奖补资金507370元，协助四川省珙县人民法院扣划了原告的奖补资金950000元。经质证，原告镇雄县尖山煤业有限责任公司对证据的真实性无异议，但认为被告此前告知原告，被告向上述两个法院一共扣划了属于原告的关闭奖补资金共计人民币2860000元，而不是1457370元。本院依职权调取的四川省高县人民法院案号为（2018）川1525执131号协助执行通知书复印件一份、四川省珙县人民法院案号为（2019）川1526执343、344号协助执行通知书复印件一份、四川省珙县人民法院案号为（2019）川1526执343、344号之一协助执行通知书复印件一份。经质证，原、被告均无异议。本院审查认为，原告尖山煤业公司提举的证据1来源合法、内容客观真实，且被告质证无异议，本院予以采信。原告提举的证据2与本院依职权调取的证据系四川省高县人民法院、四川省珙县人民法院出具的法律文书，来源合法，内容客观真实，且原、被告质证无实质性异议，本院对证据的真实性予以采信。被告镇雄县能源局向本院提举的证据与原告提举的证据2及本院依职权调取的证据相互印证，能够证明被告镇雄县能源局协助四川省高县人民法院、四川省珙县人民法院扣划原告煤矿关闭奖补资金人民币1457370元，本院予以采信。原告虽质证认为其被扣划的煤矿关闭奖补资金为人民币2860000元，但没有提举相关证据予以佐证，本院不予采信。根据原告及被告的举证、质证情况和陈述，本院确认本案法律事实如下：2014年煤矿转型升级，原告尖山煤业公司所属的尖山煤矿被镇雄县人民政府关闭，经核算原告应从被告镇雄县能源局（原镇雄县煤炭工业管理局）领取的煤矿关闭补助资金为人民币13050950元。2018年1月，四川省高县人民法院向原镇雄县煤炭工业管理局（现被告镇雄县能源局）发出（2018）川1525执131号协助执行通知书，附（2018）川1525执131号之二执行裁定书，请被告协助执行的内容为：“将你单位发放的镇雄县尖山煤业有限责任公司所有的尖山煤矿关闭奖补资金中系被执行人李跃勇收入2335558元予以扣留，并划拨至高县人民法院”。2019年6月14日，被告将原告的煤矿关闭奖补资金人民币507370元划拨至四川省高县人民法院诉讼费及案款专户。2019年8月28日，四川省珙县人民法院向被告发出（2019）川1526执343、344号协助执行通知书，附（2019）川1526执343、344号执行裁定书，请被告协助执行的内容为：“扣留并提取被执行人李跃勇应领取的款项2957833.7元”。2020年2月13日，四川省珙县人民法院向被告发出（2019）川1526执343、344号之一协助执行通知书，附（2019）川1526执343、344号之一执行裁定书，请被告协助执行的内容为：“提取被执行人李跃勇应领取的款项2957833.7元”。2020年3月25日，被告将原告的煤矿关闭奖补资金人民币950000元划拨至四川省珙县人民法院诉讼费及案款专户。本院认为，本案原告尖山煤业公司和被告镇雄县能源局争议的焦点是：被告将原告的煤矿关闭补助资金划拨至四川省高县人民法院和四川省珙县人民法院账户的行为是否属民事侵权行为。根据本案查明的事实，被告划拨案涉款项的行为是以四川省高县人民法院、四川省珙县人民法院的生效裁判、协助执行通知书为依托，协助人民法院执行的行为。协助执行是行政机关的法定义务，人民法院要求行政机关协助执行，行政机关不能以自身意志拒绝协助执行，也不负有审查司法机关的协助执行通知书的义务。被告在协助执行过程中划拨的款项并未超过法院要求扣划的金额范围，未违背人民法院协助执行通知书的本意，属于执行司法机关已经确定的司法命令，在性质上系人民法院司法行为的延伸和实现，因此被告划款的行为不属于民事侵权行为。若执行法院尚未将案涉款项兑现申请人，原告应向该人民法院提起执行异议之诉。若原告要求对行政机关的协助执行行为进行合法性审查，实质上就是要求人民法院对已生效裁判羁束的争议进行审查，应当通过审判监督程序寻求救济。综上，本案不属于本院民事案件的受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告镇雄县尖山煤业有限责任公司的起诉。原告已预交案件受理费人民币29680元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  李太红审 判 员  严 睿人民陪审员  赵高东二〇二〇年六月二十九日法官助理刘畅书记员邓构附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提举的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。