湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行终561号上诉人（原审原告）：夏祝书，男，汉族，1976年7月18日出生，户籍地湖南省桃江县，现住重庆市渝北区。被上诉人（原审被告）：溆浦县人民政府。地址：溆浦县卢峰镇警予东路169号。法定代表人：谢商成，县长。委托代理人：刘崇义，溆浦县司法局工作人员。委托代理人：韩学军，溆浦县风力发电项目建设协调指挥部工作人员。上诉人夏祝书与被上诉人溆浦县人民政府（以下简称溆浦县政府）行政强制行为违法及行政赔偿一案，怀化市中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）湘12行初70号行政裁定。夏祝书不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2010年9月28日，原溆浦县温水乡黄江村十一组（现为溆浦县龙潭镇黄江村十一组）与夏祝书、杨联洪、唐小勇签订了承租合同书。在该合同中双方约定原溆浦县温水乡黄江村十一组将十一组两口岩115亩山林承租给夏祝书、杨联洪、唐小勇三人种植药材、果树等，租金为人民币3万元/20年。协议签订后，夏祝书一方在承租的山林上种植厚朴、金银花。2016年10月19日，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部与溆浦县龙潭镇黄江村村民委员会签订土地租（征）用协议书，租(征)用黄江村集体土地共38.2113亩，该租、征用土地包含了夏祝书承租的土地共10.4136亩，其中租用9.9511亩，征收0.4625亩。本次租（征）用黄江村集体土地38.2113亩的土地补偿费及青苗补偿费均于2016年10月27日转入溆浦县乡镇财政管理局，亦包括黄江村十一组被租（征）的10.4136亩土地的补偿费57160.57元。因夏祝书及黄江村十一组认为补偿太低而没有领取。2016年11月，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部开始用地，夏祝书于2017年3月20日知晓溆浦县政府下设机构用地后，找村里及当地乡政府反映情况，要求解决。夏祝书于2017年12月6日向原审法院起诉溆浦县政府及溆浦县自然资源局的行政复议案件，原审法院于2018年4月18日作出（2017）湘12行初103号行政判决，该行政判决查明：2017年6月10日，夏祝书以邮政快递方式向溆浦县自然资源局提交《土地违法查处申请书》。2017年6月26日，溆浦县自然资源局给中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司发出《责令停止违法行为通知书》，同日送达该通知书，责令该单位立即停止在溆浦县龙潭镇黄江村占用林地建风电项目、未办理合法用地手续的行为，听侯处理。并告知如主动纠正违法行、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。夏祝书在本院庭审自认，2017年9月11日，溆浦县自然资源局将查处违法用地情况告知并把书面材料交给夏祝书看了，夏祝书已经知道查处违法用地的情况，也看到了相关的书面材料，只是对书面材料中的结论不予认可。据此,夏祝书向人民法院提起诉讼，请求1、依法确认溆浦县政府2017年3月份强制损毁夏祝书地上附属设施及苗木的行政行为违法。2、判令溆浦县政府赔偿违法行为给夏祝书造成的经济损失人民币1175000元。3、由溆浦县政府承担本案诉讼费用。另查明，夏祝书系湖南省益阳市桃江县人，其妻系四川人，均不属于被租（征）集体土地的原溆浦县温水乡黄江村11组村民。溆浦县风力发电项目建设协调指挥部系溆浦县政府溆浦县人民政府下设的临时机构。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部于2016年11月开始清理用地，夏祝书于2017年3月20日找黄江村及当地乡政府反映过情况；2017年6月26日，溆浦县自然资源局给中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司发出涉案用地的《责令停止违法行为通知书》；2017年9月11日，溆浦县自然资源局将查处违法用地情况的书面材料交给夏祝书，其已经知道查处违法用地的情况。故夏祝书于2017年3月20日已经知晓溆浦县政府用地情况，却于2019年8月20日向本院提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，且无不可抗力因素或者不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，对其起诉不予支持。据此裁定驳回了夏祝书的起诉。夏祝书不服,向本院上诉称:1.上诉人只知道涉案土地被非法占用的事实,并不知晓占用的具体行政机关,故才有申请政府信息公开是哪个机关占用了涉案土地;2.上诉人2017年9月才得知涉案土地未被征收,被中电建中南设计院非法占用；3.上诉人知道情况后2018年8月24日提起了民事侵权之诉，于2019年8月9日收到民事判决后才知道具体的被告为溆浦县政府，于是2019年8月20日提起了本案诉讼。上诉人的起诉并没有超过起诉期限；4.一审未开庭审理，程序严重违法。综上，一审法院裁定认定事实不清，适用法律错误，审理程序严重违法，请求：1.撤销怀化市中级人民法院（2019）湘12行初70号行政裁定；2.由上级法院提审该案，或指定其他人民法院依法管辖受理。溆浦县政府答辩称：1.2016年3月溆浦县政府与中电建中南设计院签订《溆浦兰岗山风电场开发协议》，溆浦县政府负责办理项目建设用地的报批、征收等工作。并由溆浦县政府成立了溆浦县风电指挥部负责办理项目建设用地的报批、征收等工作，并对租（征）占用地进行清理工作。2017年3月，溆浦县风电指挥部开始对兰岗山风电项目进行清理；2.2017年6月10日，夏祝书向溆浦县国土资源局提出申请，要求对溆浦县龙潭镇政府在没有合法手续情况下，征收村里土地违法，要求立案查处。2017年9月11日，夏祝书就涉案土地的中药材基地损失与溆浦县风电指挥部进行沟通协商补偿问题；3.夏祝书至少在2017年3月18日就已知道是溆浦县风电指挥部组织溆浦县龙潭镇政府对其承包经营土地上中药材进行清理工作，实施修建兰岗山风电项目进场公路和风力发电机的基座建设的事实，但夏祝书于2019年8月16日才提起本案诉讼，超过了起诉期限；4.溆浦县风电指挥部与溆浦县龙潭镇黄江村村民委员会签订了协议，支付了补偿费，取得了行政许可，符合法律规定，不存在违法行为；5.怀化市中级人民法院经过现场勘验、调查、阅卷和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。上诉人夏祝书认为一审裁定未经开庭审理程序严重违法，没有事实和法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定案件事实的根据。二审对一审查明的事实予以确认。另查明，在(2017)湘12行初103号夏祝书与溆浦县政府及溆浦县国土资源局的行政复议决定案中,溆浦县政府和溆浦县国土资源局均提交了《拟征地告知书》、《拟使用土地告知书》、《拟征地现状确认书》等相关的证据。其中，溆浦县国土资源局签发的《拟征地告知书》载明“拟征地用途：溆浦县兰岗山风电场建设项目；拟征地位置：溆浦县龙潭镇红岩村、小黄村、温水村、黄江村、红岭村；土地补偿费和安置补助费补偿标准：按照湖南省人民政府《关于调整征地补偿标准的通知》（湘政发【2012】46号）执行；……相关权利人对补偿标准和安置方式有异议的，可在拟征地告知之日起10日内向我局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。”本院认为，本案的争议焦点为夏祝书的起诉是否超过法定起诉期限。根据《关于完善征地补偿安置制度指导意见》的规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。可知拟征地公告是征收决定的前置程序，公民可以从拟征地公告中得知涉案土地的占用与土地征收有关。结合龙潭镇人民政府出具的征（租）用林地补偿催领告知书，夏祝书出具的土地补偿说明，找当地黄江村及当地乡政府反映情况等证据来看，夏祝书应当知道涉案土地因政府开发风电项目而被征收、补偿的事实。而且，夏祝书在诉溆浦县政府及溆浦县国土资源局行政复议决定一案的庭审中，溆浦县政府、溆浦县国土资源局就已经将拟征地公告、拟征地现状确认书等予以提交质证，夏祝书在庭审时就应当知道涉案土地的征收情况，至迟也应当在收到（2017）湘12行初103号行政判决时得知涉案土地的拟征收情况，其收到判决书的时间为2018年4月18日，即夏祝书应当最迟于2018年4月18日知道涉案具体行政行为内容。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。可知，夏祝书的起诉期限应当从2018年4月18日计算一年，夏祝书于2019年8月20日提起本案诉讼，超过法定起诉期限。一审法院经过审查后，认为夏祝书的起诉已超过起诉期限并裁定驳回起诉不违反法律规定。综上所述，上诉人夏祝书的上诉理由不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  赫荣生审判员  张少波审判员  曾昊锋二〇二〇年六月二十二日书记员  杨雅婷