福建省厦门市同安区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0212刑初634号 公诉机关福建省厦门市同安区人民检察院。 被告人许永东，男，1966年7月12日出生，汉族，文盲，个体户，户籍所在地厦门市翔安区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月25日被厦门市森林公安局取保候审，同年5月15日被厦门市同安区人民检察院取保候审，同年11月11日被本院取保候审。 辩护人王小兰，福建良伍律师事务所律师。 厦门市同安区人民检察院以同检公诉刑诉〔2019〕600号起诉书指控被告人许永东犯非法占用农用地罪，于2019年11月7日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院经审查认为本案不宜适用简易程序审理于2019年11月11日通知公诉机关转为普通程序，并依法组成合议庭，于2020年3月31日、2020年5月29日两次公开开庭审理了本案。厦门市同安区人民检察院指派检察员林静娟出庭支持公诉，被告人许永东及其辩护人王小兰（第一次开庭审理时的辩护人为林煌彬、周永忠）到庭参加诉讼。现已审理终结。 厦门市同安区人民检察院起诉指控：2007年至2013年期间，被告人许永东在其向黄玖婴转让承包的位于厦门市翔安区，后将厂房、楼房及周边地块出租。经鉴定：上述地块位于厦门市翔安区小班，林地面积16.65亩，林业种植条件己遭受严重毁坏。2014年至2018年期间，被告人许永东在其向黄某2转让承包的位于厦门市翔安区“许塘内”（地名）的果树林地内搭建铁皮厂房、拓宽道路、修建景观硬化、搭盖羊圈、平整地块。经鉴定：上述地块位于翔安区小班，林地面积合计6.18亩，林业种植条件和原有的植被己遭受严重毁坏。2019年4月25日9时许，被告人许永东经电话通知到案，后如实供述上述犯罪事实。 为支持指控，公诉人当庭讯问了被告人许永东，宣读并出示了相关书证、证人证言、鉴定意见书、现场勘验笔录、提取笔录、辨认笔录、照片及被告人的供述与辩解等证据，起诉认为被告人许永东违反土地管理法规，非法占用林地22.83亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人许永东犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。 被告人许永东对起诉指控的事实及罪名无异议。 辩护人对起诉指控的事实及罪名无异议，提出被告人许永东无违法犯罪前科，属于初犯、偶犯，犯罪主观恶性小，其法律意识淡薄，非法占用林地仅22.83亩，破坏面积相对较小，社会危害性小，案发后自首、悔罪，积极采取补植复绿的补救措施，且已取得被害人的谅解，具有可从轻、减轻处罚情节，并已缴纳补植复绿保证金。请求对被告人许永东从轻或者减轻处罚，对其宣告缓刑。 经审理查明，自2007年至2013年期间，被告人许永东在其向案外人黄玖婴转让承包的位于厦门市翔安区，后将厂房、楼房及周边地块出租。经鉴定：上述地块位于厦门市翔安区小班，林地面积16.65亩，林业种植条件己遭受严重毁坏。自2014年至2018年期间，被告人许永东在其向案外人黄某2转让承包的位于厦门市翔安区“许塘内”（地名）的果树林地内搭建铁皮厂房、拓宽道路、修建景观硬化、搭盖羊圈、平整地块。经鉴定：上述地块位于翔安区小班，林地面积合计6.18亩，林业种植条件和原有的植被己遭受严重毁坏。2019年4月25日9时许，被告人许永东经电话通知到案，后如实供述上述犯罪事实。 同时查明，案发后，被告人许永东自行对位于厦门市翔安区小班的0.58亩土地进行“补植复绿”，之后又委托厦门市东林东珠景观设计有限公司对位于厦门市翔安区小班的10.60亩土地“补植复绿”项目进行了造林技术设计、种苗设计、施工组织设计等，厦门市东林东珠景观设计有限公司会同相关人员和当事人进行实地调查，出具《翔安区黄厝村大坑内“补植复绿”作业设计书》和《翔安区黄厝村八一路边“补植复绿”作业设计书》，设计建设期限三年，预算直接投资36956元。2019年12月3日，厦门市翔安区黄厝村民委员会出具《谅解书》，表示对许永东的毁坏林木非法占用农用地的行为予以谅解，请求对其从轻处罚，适用缓刑。福建天水工程管理有限公司与厦门绿盟生态科技有限公司作为监理单位，对上述10.60亩土地的“补植复绿”情况进行检查验收，核实被告人许永东已按照造林作业设计完成“补植复绿”，造林总面积10.60亩。此外，厦门市同安区农业农村局为被告人许永东指定位于厦门市同安区的“厦门生态审判碳汇教育实践基地”的土地用于“补植复绿”，被告人许永东已委托厦门绿盟生态科技有限公司制作补植复绿计划书并向本院提交，预算直接投资258639元，已完成造林栽植林木69亩，于2020年至2022年间进行幼林抚育，并承诺在三年内确保造林成活率达到85%以上。厦门绿盟生态科技有限公司作为监理单位，对上述69亩土地的“补植复绿”情况进行检查验收，核实被告人许永东已按照造林作业设计完成“补植复绿”，造林总面积69亩。 还查明，厦门市自然资源和规划局翔安分局于2020年1月17日向本院致函，明确被告人许永东非法占用的位于厦门市翔安区小班土地总面积为3714.204平方米，该地块中涉及建设用地（村庄）面积2654.474平方米、农用地（果园、设施农用地）面积1059.730平方米。案外人中国三冶集团有限公司福建南安项目部于2020年3月30日出具《情况说明》一份，确认：“我司南安项目部承接省重点项目“厦门新机场南安土石料源开采”眠虎山标段的施工，与厦门龙翔久久投资有限公司达成协议，八一路旁（野生动物园对面）原中铁十七局使用的场地，现改为我司作为我项目配套基地使用，特此说明。”中国三冶集团有限公司福建南安项目部确认占用的上述土地系原先被告人许永东非法占用的位于厦门市翔安区小班的土地，面积约3.98亩，后被许永东转租给他人使用，又经流转至中国三冶集团有限公司福建南安项目部。本院于2020年4月23日向厦门市翔安区人民检察院发函，告知其如中国三冶集团有限公司南安项目部所述事实客观存在，其已涉嫌非法占用林地，妨碍本案被告人许永东对该地块进行补植复绿作业。鉴于上述情况，本院建议厦门市翔安区人民检察院敦促相关部门对中国三冶集团有限公司南安项目部是否非法占用上述林地进行调查核实，若其非法占用林地情况属实，则敦促其向林权人交还所占林地，以便由被告人许永东进行“补植复绿”作业。此外，许永东已向本院缴纳了补植复绿保证金295595元并预缴人民币20000元用于罚金刑的执行。 上述事实，被告人许永东在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审质证的户籍证明、到案经过、林权证、小班基本信息和位置图、遥感影像图、承包合同、临时用地租赁合同、执法材料、诉讼文书等书证；证人黄某1、黄某2、游某、许某、苏某、黄某3、黄某4、黄某5的证言；福建闽林司法鉴定中心鉴定意见书及补充说明、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定意见书及复函；勘验、提取、辨认笔录及照片；被告人许永东的供述和辩解等证据证实，足以认定。 案件审理期间，本院委托厦门市翔安区司法局对被告人许永东进行审前社会调查，厦门市翔安区司法局出具评估意见为：被告人许永东较适宜在厦门市翔安区矫正。 本院认为，被告人许永东违反土地管理法规，非法占用林地22.83亩，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人许永东犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人许永东犯罪主观恶性较小，案发后除自愿在犯罪行为地筹划“补植复绿”并取得被害人的谅解外，另在本院和厦门市同安区农业农村局为其指定的位于“厦门生态审判碳汇教育实践基地”的土地上进行三倍“补植复绿”，足额缴纳履约保证金，可酌情从轻处罚。综合以上量刑情节，结合厦门市翔安区司法局出具的审前社会调查评估意见，本院决定对被告人许永东从轻处罚并适用缓刑。辩护人所提相关辩护意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款之规定，判决如下： 被告人许永东犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年一个月，缓刑一年二个月，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨 郁 人民陪审员  张国防 人民陪审员  戴明章 二〇二〇年六月一日 代书 记员  张晓芬 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。 对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。