内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院行政判决书（2020）内2201行初13号原告贾少云，男，1968年出生，汉族，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市。委托代理人乌丽华，内蒙古矩成律师事务所律师。被告乌兰浩特市房屋征收局。法定代表人杨子文，局长。委托代理人罗相宝，该局法律顾问。第三人兴安盟升一房地产开发有限责任公司。法定代表人李升一，总经理。委托代理人黄显彪，该公司副经理。委托代理人郑鹏权，该公司副经理。原告贾少云认为被告乌兰浩特市房屋征收局(以下简称市征收局)未按照约定履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人兴安盟升一房地产开发有限责任公司（以下简称升一房地产公司）与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日、5月11日两次公开开庭审理了本案。原告贾少云、委托代理人乌丽华，被告市征收局的委托代理人罗相宝，第三人升一房地产公司的委托代理人黄显彪、郑鹏权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾少云诉称，原告原有平房位于乌兰浩特市和平街，有产权证房50.53平方米，无证房140平方米。2013年11月17日，原告与被告签订《乌兰浩特市房屋征收产权调换协议书》（以下简称房屋征收协议），协议约定，被告征收原告上述房屋，被告提供位于乌兰浩特市××楼、7号楼3单元301室房屋，做为回迁安置房屋。原告已经履行协议义务，但被告没有完全履行协议义务，只是将6号楼2单元402室交付原告使用。在2020年1月被告通知所有回迁户领取回迁房钥匙，原告找到被告要求交付剩余回迁房屋，被告拒绝交付协议约定的××楼。为此，依法提起诉讼，请求一、依法确认原告与被告于2013年11月17日签订的XXX号《房屋征收协议》合法有效；二、判令被告履行协议，交付位于乌兰浩特市××楼房屋；三、判令被告支付逾期安置补助费，自2018年7月15日至2020年5月15日，计22个月，按〔88.92／（88.92＋70.83）×50.53〕28.12平方米、每平方米每月16元计算为9900.35元，并继续支付至交付房屋之日止。原告向本院提供了以下证据：1、XXX号《房屋征收协议》；2、回迁安置入户核算单一份、入住公告一份。被告市征收局辩称，不同意原告诉讼请求。本案中7号楼3单元301室房屋因设计变更，原设计的7号楼变更为8号楼，故现在只能交付××楼（100.51平方米）给原告，但原告应交付相应的差价。对于逾期产生的过渡费不予认可，因为被告和第三人通知原告领取8号楼3单元301室，原告予以拒绝，双方存在争议系原告原因所致，故不同意支付逾期过渡费。被告向本院提供了以下证据：1、设计变更通知单；2、XXX号《房屋征收协议》；3、回迁入住收款明细表一份；4、2020年1月13日，升一商居回迁安置房入户结算明细表一份；5、2013年2月5日，乌政发〔2013〕12号乌兰浩特市人民政府文件，即《乌兰浩特市人民政府关于征收富康街以南区域内房屋征收的决定》及附件即《乌兰浩特市富康街以南区域内房屋征收补偿安置方案》。第三人升一房地产公司述称，对于原告的诉讼请求，是协议已经约定好的，我们没有意见。至于逾期安置补助费，是谁的责任我们不清楚，我们也无法承担逾期安置补助费。第三人没有向本院提供证据。本院对原、被告提供的上述证据，经质证，认证如下：原告提供的1号证据即XXX号《房屋征收协议》，用以证明原告原有的房屋被征收，被告提供升一商居6号楼2单元402室和7号楼3单元301室房屋给原告；原告自行过渡期限为2013年11月17日至2015年5月17日；如果逾期安置，双方约定自逾期之日起由被告按临时安置补助费的2倍向原告支付临时安置补助费；如果回迁安置房屋面积与协议约定面积有差异，按《商品房销售管理办法》第二条规定执行；最后约定双方互不找差价。被告认为，对原告提供的1号证据的真实性无异议，被告是根据被征收区域安置补偿方案即《乌兰浩特市富康街以南区域内房屋征收补偿安置方案》与原告签订的协议，交付的房屋实际面积与协议面积有差异的，应该按该方案中规定的价格2960元予以结算差价。原告提供的2号证据即“回迁安置入户核算单”，用以证明协议中约定的××楼房屋已经回迁安置完毕，同时证明过渡费结算日期截止到2018年7月15日，没有交付的××楼，被告应自2018年7月15日起给付逾期安置过渡费，自该房屋交付之日止。原告提供的3号证据即“入住公告”，用以证明协议约定的××楼房屋可以交付。被告认为，逾期过渡费应按被征收房屋面积50.53平方米、每平方米每月16元计算，不是按回迁房屋面积计算；因原告诉请的7号楼与被告同意给付的8号楼都具备入住条件，逾期过渡费的计算应截止到第三人通知入住公告之日即2020年1月10日止。因原告提供的1号证据系本案的诉讼标的，2号、3号证据与本案相关事实的认定有关联，对原告提供的以上证据本院予以认定。被告提供的1号证据“设计变更通知单”（复印件），用以证明第三人开发建设的回迁安置楼7号楼变更为8号楼。原告认为被告提供的是复印件，原告不予认可。因原告没有提供该证据的原件，且通知单上前部内容均为打印字体，而复印件上的“原设计7号楼变更为8号楼”系在通知单上备注的“以下为空”的下方手工填写，本院对该证据的真实性不予认定。被告提供的2号证据即XXX号《房屋征收协议》，用以证明2017年9月17日，被告与另一被征收人即案外人孙某、高某签订该协议，被告将原告诉请的升一商居××楼房屋提供给了他们作为其回迁安置房屋。被告提供的3、4号证据即日期为2020年1月13日的回迁入住收款明细表、升一商居回迁安置房入户结算明细表。用以证明现在的××楼房屋，已经由另一回迁户孙某办理入住手续，并缴纳了入住的相关费用。原告认为，被告存在一个回迁房屋提供给两个回迁户的违约行为，原告与被告签订的协议在先，后签订的协议应该是无效的，不能证明后来设计将7号楼变更8号楼的事实。因被告提供上述证据与本案相关事实的认定有关联，本院采纳。被告提供的5号证据即《乌兰浩特市富康街以南区域内房屋征收补偿安置方案》，用以证明安置方案中公布的8号楼各楼层价格,3层楼是每平方米2960元，被告同意调整给原告的××楼面积超出协议面积部分11.6平方米，应该按每平方米2960元结算超出面积房价款。原告认为，该方案的真实性没有异议，但是每平方米2960元的价格是8号楼的价格，原告请求的是交付××楼房屋。因被告提供的5号证据系政府的规范性文件，本院予以采纳。经审理查明，2013年2月5日，乌兰浩特市人民政府作出乌政发〔2013〕12号文件即《乌兰浩特市人民政府关于征收富康街以南区域内房屋征收的决定》，决定对富康街以南区域内房屋实施征收，实施单位为市征收局。该房屋征收决定的附件即《乌兰浩特市富康街以南区域内房屋征收补偿安置方案》中公布的8号楼各楼层价格，3层楼是每平方米2960元。原告贾少云的房屋在征收范围内。2013年11月17日，原告贾少云为乙方与被告市征收局为甲方签订了XXX号《房屋征收协议》。协议约定，甲方征收乙方所有的位于乌兰浩特市和平街，产权证号2XXXX，建筑面积50.53平方米的住宅；甲方提供位于乌兰浩特市××区，建筑面积70.83平方米和7号楼3单元301室，建筑面积88.92方米住宅（期房），做为乙方的回迁安置房屋；乙方自行过渡期限自2013年11月17日至2015年5月17日；关于逾期回迁安置的违约责任约定，除不可抗力外，乙方不能按合同期限回迁安置的，自逾期之日起，由甲方按照临时安置补助费标准的2倍向乙方支付临时安置补助费；协议第六条第二项违约责任约定，回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行;协议第七条约定，主体房及附属设施等一切补偿回楼安置，甲方提供6号楼2单元402室70.83平方米和7号楼3单元301室88.92平方米，经甲乙双方协商，双方互不找差价；协议并约定了其他相关事项。协议签订后，原告按约定履行了搬家腾地义务，但被告没有按约定履行交付回迁安置房屋义务。2018年7月15日，被告将协议中约定6号楼2单元402室交付原告，双方签署了回迁安置入户核算单，核算单中载明“过渡费结算截止日期为2018年7月15日”。2020年1月10日，被告通知升一商居二期回迁业主办理回迁入住手续，但被告没有将协议约定的××楼交付原告。为此原告诉至本院。另查明，2017年9月17日，被告与另一被征收人即案外人高某、孙某签订1101200号《房屋征收产权调换协议》，该协议中被告又将原告诉请的房屋即升一商居××楼提供给了高某和孙某，做为其回迁安置房屋，该房屋由孙某于2020年1月13日办理了入住手续。第二次庭审中，经本院释明，原告同意变更诉讼请求，将要求被告交付的升一商居××楼。又查明，升一商居7号楼3单元301室实际建筑面积约101.27平方米、8号楼3单元301室实际建筑面积约100.51平方米。本院认为，原、被告签订的1100840号《房屋征收协议》，不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。双方应当按照约定全面履行自己的义务，第三人作为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。原告已经按照协议约定履行了搬家腾地义务，被告应按约定履行向原告交付回迁安置房屋的义务。因被告没有按约定履行交付房屋义务，应向原告承担违约责任。一、关于原告要求被告交付协议约定回迁安置房屋的问题。原告要求被告履行交付协议约定升一商居7号楼3单元301室房屋的请求。因被告与另一被征收人高某、孙某于2017年9月17日签订的1101200号《房屋征收产权调换协议》，又将该诉请房屋调换给了高某和孙某，该房屋已于2020年1月13日由孙某办理了入住手续；又因被告与孙某签订的协议是否有效或者是否应予以撤销，原告对此未提起诉讼，所以在本案中对其合法性不能进行审查，应视为原告请求交付诉请房屋事实上不能履行，该请求在本案中不能支持。为此，原告同意变更诉讼请求，要求被告交付升一商居8号楼3单元301室房屋。因升一商居8号楼3单元301室房屋，与原、被告签订协议约定的升一商居××楼房屋位于同一区域，楼层相同，面积亦相近，故本院予以支持。二、关于双方争议的逾期安置补助费问题。因至被告给付原告逾期安置补助费截止日期即2018年7月15日，协议约定的原告两套回迁安置房屋被告并没有完全交付，仅交付一套，另一套房屋并没有交付，属于被告违约，被告应按约定继续向原告支付未交付房屋的逾期安置补助费。根据协议中原告被征收房屋50.53平方米、回迁安置房屋6号楼2单元402室面积70.83平方米、7号楼3单元301室面积88.92平方米的约定，原告要求被告自2018年7月15日起，按〔88.92／（88.92＋70.83）×50.53〕28.12平方米、每平方米每月16元计算逾期安置补助费，至交付房屋之日止，合理合法，本院予以支持。三、关于双方争议的回迁安置房屋建筑面积超出协议约定的部分面积如何结算房价款问题。本案虽然对协议约定的原告回迁房屋进行了变更，但协议约定的其他事项对双方仍具有约束力，协议第七条规定的双方互不找差价，应是指在回迁安置房建筑面积与协议面积相同的情况下，双方互不找差价，而本案中的两项面积并不相同。根据协议第六条第二项“回迁安置房建筑面积与协议有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条的规定执行”的约定，回迁安置房屋建筑面积超出协议面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分，由原告据实结算房价款，即按照该区域房屋征收方案中公布的8号楼3层楼价格每平方米2960元结算房价款，超出3％部分的房价款由被告承担，产权归原告。故原告主张的双方互不找差价和被告辩驳的超出协议部分的面积全部由原告按每平方米2960元结算房价款的意见，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下：一、被告乌兰浩特市房屋征收局、第三人兴安盟升一房地产开发有限责任公司向原告贾少云交付乌兰浩特市升一商居小区8号楼3单元301室房屋；同时，如建筑面积超出协议面积（以产权测绘面积为准），面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分由原告按每平方米2960元计算向被告支付房价款，超出协议面积误差比3％以外的面积产权归于原告。二、被告自2018年7月15日起，按〔88.92／（88.92＋70.83）×50.53〕28.12平方米、每平方米每月16元计算向原告支付逾期安置补助费，至以上房屋交付之日止，案件受理费50元，由被告乌兰浩特市房屋征收局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区兴安盟中级人民法院。审判长 杨德天审判员 席春阳审判员 董 力 二○二○年六月八日书记员 杨逸群