重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝行终126号 上诉人（一审原告）张永加，女，1957年5月14日出生，汉族，住重庆市渝中区。 委托代理人郭仕振，重庆奇方律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 张永加诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2019）渝01行初189号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2017年12月5日，江北区政府作出江北府发［2017］103号《重庆市江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收的决定》（简称103号《征收决定》）。次日，江北区政府发布了江北府国征［2017］13号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收的公告》（简称13号《征收公告》），并将《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）作为附件一并张贴公示。上述公告主要载明以下内容：“征收范围：江北区电测村232号-236号、电测村238号-241号、电测村247号、电测村260号-265号、电测村230号（以上门牌号含附号），实际门牌号以规划红线为准；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2017年12月22日至2018年2月26日，共计60天（不含春节七天假期）；补偿安置方式：货币补偿和产权调换两种方式。”张永加所有的位于重庆市江北区电测村240号8-1房屋，证载用途住宅，建筑面积72.3平方米，套内面积63.47平方米，公摊面积8.83平方米，在此次征收范围内。2018年2月5日，重庆市江北区城市房屋征收中心工作人员与张永加进行协商谈话，并将重庆金卓《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上被征收房屋分户估价报告》（简称《分户评估报告》）送达张永加。该报告对张永加房屋的评估单价为12860元/平方米，价值时点为2017年12月6日。张永加要求在原地还建一套与原房等面积的房屋，双方未达成房屋征收补偿协议。后重庆市江北区房屋管理局（简称江北区房管局）于2018年3月15日向江北区政府提交了江北房管文［2018］26号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。2018年3月21日，江北区房管局工作人员再次与张永加进行了谈话，张永加仍要求在原地还建一套与原房等面积的房屋，双方未达成房屋征收补偿协议。江北区政府于2018年4月19日作出并于同日在征收范围内张贴江北府国征决［2018］第9号《房屋征收补偿决定书》（简称9号《征收补偿决定书》），并于2018年4月26日向张永加送达了该决定书。张永加不服该决定书，向重庆市第一中级人民法院即一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销9号《征收补偿决定书》。一审法院经审查后，认为9号《征收补偿决定书》对张永加被征收房屋价值的补偿内容中，遗漏了“公摊补足”的部分费用，遂以该征收补偿决定事实不清为由，作出（2018）渝01行初311号生效行政判决，撤销了9号《征收补偿决定书》，并责令江北区政府重新作出房屋征收补偿决定书。后经过重新听取被征收人张永加意见后，江北区政府于2019年1月28日作出本案被诉江北府国征决［2019］第11号《房屋征收补偿决定书》（简称11号《征收补偿决定书》）并向张永加进行了送达。11号《征收补偿决定书》主要内容如下：“一、对被征收人张永加名下的坐落于重庆市江北区电测村240号8-1房屋实施征收，并按照《补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款1101468.76元，其中：1．被征收房屋价值补偿（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）929778元；2．公摊补足8873.4元；3．搬迁费（发放1次）1000元；4．货币补偿补助费30000元；5．选择货币安置奖励111573.36元；6．被征收房屋装饰物和附属物补偿20244元；7．水电气等附属设施补偿提供相关资料证明后按实结算。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩˙新天地小区2栋8-2号（三室一厅，钢混结构，建筑面积87.52平方米，计价面积80.32平方米，计价面积单价5600元／平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款524563.4元，其中：1．以被征收房屋价值（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）929778元与上述产权调换房屋总价449792元进行结算后，应支付被征收人差价款479986元；2．公摊补足8873.4元；3．搬迁费（发放1次）1000元；4．被征收房屋装饰物和附属物补偿20244元；5．产权调换房屋装修补助14460元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人张永加应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区电测村240号8-1房屋搬迁腾空。”张永加收到11号《征收补偿决定书》后不服该补偿决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销11号《征收补偿决定书》并责令江北区政府重新作出征收补偿决定。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款的规定，江北区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。本案中，江北区政府征收张永加的房屋，按照其对外张贴公示的《补偿方案》作出11号《征收补偿决定书》，包含了货币补偿和产权调换两种方式，并就各项安置补偿费用一一列明。在11号《征收补偿决定书》中，亦对前次9号《征收补偿决定书》中遗漏公摊补足部分费用进行了重新计算并载入决定书。故11号《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。张永加请求撤销11号《征收补偿决定书》的诉讼请求不能成立。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张永加的诉讼请求；案件受理费50元，由张永加负担。 张永加上诉称，一、一审法院认定事实不清，证据不足。1．江北区政府提交的《送达回证》、《协商谈话笔录》等相关证据上均无张永加的签字。上述证据系由江北区政府自行制作而成，不能证明张永加收到过其被征收房屋的分户评估报告。2．江北区政府提交的公示照片，不能证明其对被诉11号《征收补偿决定书》进行了公示。二、一审法院未对103号《征收决定》的合法性进行审查就径行认可该决定效力，于法无据。三、本案所涉征收项目系旧城改造，张永加提出的江北区政府应就地还房的要求，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定，一审法院未对江北区政府异地还房行为的合法性进行审查。请求撤销一审判决，并依法改判。 江北区政府未向本院提交书面答辩意见。 江北区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据和依据： 第一组： 1．103号《征收决定》。 证据1拟证明，江北区政府依法作出房屋征收决定。 2．13号《征收公告》； 3．《补偿方案》及相关照片； 证据2、3拟证明，江北区政府作出103号《征收决定》后及时进行了公告，公告载明了补偿方案以及行政复议、行政诉讼权利等事项。 第一组证据拟共同证明江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收项目征收程序合法。 第二组： 4．张永加的身份证复印件； 5．房屋所有权证》及《国有土地使用证》复印件； 第二组证据拟共同证明江北区电测村240号8-1号房屋的产权人是张永加。 第三组： 6．《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》； 证据6拟证明房屋征收部门依法对协商选定房屋征收评估机构进行了公告。 7．《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）协商选定房屋征收评估机构结果公示》； 证据7拟证明各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见。 8．《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）投票确定房屋征收评估机构的公告》及投票须知； 证据8拟证明房屋征收部门依法对投票确定房屋征收评估机构进行了公告。 9．《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》； 证据9拟证明通过各拟被征收人投票选定了评估机构为重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司。 10．公证书3页及相关照片9张； 第三组证据拟共同证明评估机构的确定合法。 第四组： 11．《房屋征收分户初步评估结果公示》及张贴照片； 证据11拟证明房屋征收分户初步评估结果对外进行了公示。 12．《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上被征收房屋整体估价报告》； 证据12拟证明房屋征收评估机构对被征收房屋作出了整体估价报告。 13．《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）用于产权调换房屋价值评估报告》中与张永加相关的部分； 证据13拟证明房屋征收评估机构对产权调换房屋作出了价值评估报告。 14．《分户评估报告》及送达回证； 证据14拟证明房屋征收评估机构对张永加的房屋作出了分户评估报告并送达张永加。 第四组证据拟共同证明被征收房屋及产权调换房屋的价格经过客观公正、科学合法地评估，符合法律、法规规定，相关报告已送达给产权人张永加。 第五组： 15．《房屋征收价值计算情况表》； 证据15拟证明张永加被征收房屋的补偿价值。 16．协商谈话笔录（2018年2月5日，2018年3月21日）； 证据16拟证明房屋征收部门就房屋征收补偿事项与张永加进行了协商。 17．江北房管文［2019］3号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。 证据17拟证明在签约期限内，张永加未能与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，房屋征收部门请示江北区政府对张永加作出房屋征收补偿决定。 18．江北府发［2013］124号《关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》。 证据18拟证明江北区政府授权江北区房管局等单位在国有土地上房屋征收与补偿工作中实施对被征收人及直接利害关系人谈话、听取意见、组织听证等事项。 19．江房征听字［2019］第4号《听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及送达回证。 20．谈话笔录（2019年1月15日）。 证据19-20拟证明江北区房管局受江北区政府委托，就房屋征收补偿事项再次与张永加进行谈话。 21．11号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴公示照片。 证据21拟证明江北区政府依法对张永加作出征收补偿决定，送达给张永加并对外公示。 第五组证据拟共同证明被诉的11号《征收补偿决定书》符合法律、法规规定，且依法送达给张永加。 第六组： 22．（2018）渝01行初311号行政判决，该行政判决已经发生法律效力。 依据： 1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》； 2．《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》； 3．《国有土地上房屋征收评估办法》。 张永加在法定举证期间内向一审法院提交并举示以下证据： 1．《房屋所有权证》及《国有土地使用证》； 2．《申请》，拟证明张永加一直要求原地房屋调换。 3．照片12张，拟证明张永加房屋遭到破坏的事实。 4．11号《征收补偿决定书》。 经一审庭审质证，张永加对江北区政府举示的证据认为，对证据1-3的真实性，合法性予以认可，但不认可关联性，对江北区政府的证明目的有异议；对证据4、5的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据6-10的真实性认可，不认可其合法性和关联性，不能达到江北区政府的证明目的；对证据11-14的真实性认可，不认可其合法性和关联性；对证据15-20的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据21、22真实性予以认可。江北区政府对张永加举示的证据认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性无异议，但不能达到张永加证明目的；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可。 一审法院对当事人提交的证据认证认为，江北区政府举示的证据符合证据形式，能够证明本案基本事实，予以采信。张永加举示的证据1、4能够和江北区政府举示的证据相互印证，能够证明本案案件事实，予以采信；张永加举示的证据2、3与本案不具有关联性，不予采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案系张永加认为江北区政府作出的11号《征收补偿决定书》违法而提起的行政诉讼案件，本案的争议焦点为被诉11号《征收补偿决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。江北区政府因观音桥小苑片区旧城改造建设项目的需要，决定征收包括张永加位于江北区电测村240号8-1住宅房屋在内的江北区电测村232号-236号、电测村238号-241号等范围内的房屋。在江北区政府房屋征收公告确定的签约期限内，张永加与房屋征收部门江北区房管局经协商未能就房屋征收补偿事宜达成补偿协议，江北区政府遂依江北区房管局的申请，向张永加作出9号《征收补偿决定书》。张永加不服该决定，向人民法院提起行政诉讼。因9号《征收补偿决定书》遗漏了张永加被征收房屋的“公摊补足”的部分费用，故一审法院以9号《征收补偿决定书》事实不清为由，作出（2018）渝01行初311号行政判决，撤销了9号《征收补偿决定书》，并责令江北区政府在判决生效后六十日内对张永加重新作出房屋征收补偿决定书。（2018）渝01行初311号行政判决生效后，江北区政府重新听取了张永加意见，依据《补偿方案》、《分户评估报告》、张永加房屋所有权证等有关资料，就张永加房屋的补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积等事项，在（2018）渝01行初311号行政判决要求期限内作出了补偿决定，补偿金额中就“公摊补足”费用进行了重新计算并予以列明。被诉11号《征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条的相关规定，并无不当。 关于张永加提出的其未收到分户评估报告的问题。虽然江北区政府提交的《协商谈话笔录》与《送达回证》上张永加没有签字，但江北区城市房屋征收中心工作人员在上述资料上已经载明张永加未签字原因系其拒绝签字，且有二名被征收房屋所在地基层社区工作人员签字予以见证，上述证据的形成符合法律规定且能够形成证据锁链，证明江北区城市房屋征收中心工作人员向张永加送达了其被征收房屋的分户评估报告。故该上诉理由不能成立。 关于张永加提出的江北区政府没有向其提供旧城改建原地段房屋的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，江北区政府作出《征收补偿决定书》时，张永加被征收房屋所在地尚未修建安置房源，江北区政府向张永加提供位于江北区电测村240号附近的鸿恩˙新天地小区2栋8-2号住宅房屋用于产权调换，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款中“就近地段的房屋”的规定。故该上诉理由不能成立。 关于张永加提出的一审法院未审查103号《征收决定》违法的问题。本案被诉行政行为系11号《征收补偿决定书》，该补偿决定书与103号《征收决定》系两个不同的行政法律关系，103号《征收决定》的合法性不属于本案审查范围内，一审法院不予审查并无不当。故该上诉理由亦不能成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。张永加的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张永加负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘佳佳 审 判 员 许 勇 审 判 员 张 桦 二〇二〇年六月九日 法官助理 张 峰 书 记 员 詹智涵