辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初170号原告陈连成，男，1947年1月9日出生，汉族，户籍地沈阳市皇姑区,现住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区人民政府，机关所在地：沈阳市皇姑区松花江街3号。法定代表人李盛，区长。委托代理人崔勇，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人任晓沛，工作人员。原告陈连成因诉被告沈阳市皇姑区人民政府（以下简称皇姑区政府）确认强制拆除违法并赔偿一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。陈连成诉称，诉讼请求：一、确认皇姑区政府强制拆除行为违法，并赔偿经济损失，对房屋在改建地段进行产权调换，或以在改建地段房屋重置价赔偿，对依法享有的房屋征收与补偿权益和动产损失予以赔偿；二、案件受理费由皇姑区政府承担。事实和理由：2020年2月5日，皇姑区政府发布公告，将我已纳入棚户区改造范围的皇姑区莲花山路19号的房屋以危房为由，强行拆除，给我造成重大损失。皇姑区政府以危险房屋作为事实要件作强制居民撤离、整体拆除的决定，但《城市危险房屋管理规定》第五、六、七条，规定只有所有人和使用人才能申请危房鉴定，我从未申请过危房鉴定，也未委托任何单位进行鉴定，皇姑区政府作出危房鉴定程序违法。作出危房鉴定的沈阳泰宁房屋鉴定有限公司是个人独资企业不符合第六条规定，该鉴定文书没有法律效力。案涉房屋已纳入棚户区改造范围，皇姑区政府将我的合法房屋拆除，行为违法，应当赔偿损失。请求支持诉讼请求。皇姑区政府辩称，一、本机关是为保护人民群众生命财产安全、保障公共安全，对处于紧急危险状况房屋采取应急处置措施，拆除行为具有合法性，请求法院驳回诉讼请求。案涉房屋建造于1950年、位于棚户区改造范围内，被拆除时处于紧急危险状况。2019年12月，负有属地安全管理职责的三台子街道办事处，在巡查中发现案涉房屋楼体存在明显安全隐患，遂立即上报，并委托房屋鉴定单位对案涉房屋鉴定为D级危房，应停止使用并强制拆除。为此本机关依法采取措施并强制拆除。二、本机关具有对处于紧急危险状况房屋采取应急处置紧急行政权。因案涉房屋存在随时倒塌可能，危机群众生命财产安全，政府应采取应急处置措施行政紧急行政权。三、本机关已依法征收案涉房屋，陈连成应按该地块《征收补偿安置方案》及本机关作出的《房屋征收决定》主张被拆房屋财产权益。陈连成提供的证据有：证据1.公告；证据2.皇政征字（2016）第002号房屋征收决定；证据3.企业机读档案登记资料2份；证据4、照片4张；证据5.三台子三号地房屋征收选择补偿方式反馈单；证据6.赔偿明细；证据7.房屋装饰装修拆改批准书及缴费收据；证据8.皇姑区三台子街道办事处网上答复；证据9.单位自有住宅使用房证；证据10.全价购买旧住房协议书及收据，证明问题：政府将我房屋强制拆除给我造成了损失，违反了国家的相关法律。皇姑区政府改造包括危房。我的房屋是在棚户区改造范围内，证明我的产权状况。皇姑区政府提供的证据有：证据1.单位自有住宅使用房证，证明内容：案涉房屋权属情况；证据2.房屋鉴定报告、关于排除皇姑区莲花山路24号文南1栋危房安全隐患的函（沈皇安委办函【2019】22号），证明内容：案涉房屋于2019年12月16日经沈阳泰宁房屋鉴定有限公司出具《鉴定报告》【编号2019-1216-001】鉴定为D级整栋危楼，鉴定结论为“应停止使用并整体拆除”。皇姑区安全生产委员会于2019年12月18日责成三台子街道办事处对案涉房屋采取有效排险措施。证据3.《关于对莲花山路19号427栋住宅楼进行应急处置的批复》、《沈阳市皇姑区人民政府公告》，证明内容：皇姑区人民政府批复对案涉房屋整栋危楼采取强制居民撤离、整体拆除等应急处置措施，且对该住宅楼全体居民进行了公告。证据4.房屋征收决定（皇政征字（2016）第003号），证明内容：案涉房屋位于棚户区改造征收范围内。证据5.征收补偿安置方案，证明内容：案涉房屋补偿安置标准。证据6.房屋征收公告（皇政征告字（2016）第003号），证明内容：案涉房屋征收已依法公告，签约搬迁期限90日，已告知被征收人享有行政复议及诉讼权利。证据7.估价报告、房屋征收补偿决定（皇征补字（2019）第026号）、房屋征收补偿决定公告（皇征补公字（2019）第026号），证明内容：案涉房屋价值是经依法评估确定的；根据估价报告及征收补偿安置方案依法作出征收补偿决定的，并依法予以公告；即：案涉房屋价值确定符合法律规定，并已依法予以公告，符合法律程序。证据8.商谈笔录、选择补偿方式反馈单、调解记录、关于室内装修价值评估申请的通知、送达回证，证明内容：已充分保障原告权益；各项文件、通知均依法送达，符合法律程序。证据9.影像光盘三张，证明内容：送达文书、案涉房屋拆除过程符合法律规定。证据10.物品清单和拆除时的光盘，证明拆除前的物品的情况。经审理查明，2016年8月19日，皇姑区政府作出皇政征字【2016】第003号房屋征收决定并予以公告，决定对皇姑区三台子三号地块范围内的房屋实施征收。陈连成位于沈阳市××山路××里的房屋处于征收范围内。2019年12月19日皇姑区政府作出公告载明皇姑区政府同意对莲花山路19号427栋的整栋危房采取强制居民撤离、整体拆除等应急处置措施。2019年12月23日，皇姑区政府作出皇征补字第026号房屋征收补偿决定对案涉房屋予以征收补偿。同日，皇姑区政府将陈连成房屋内的部分物品运转至过渡房屋内。2019年12月24日，皇姑区政府将案涉房屋整体拆除。陈连成不服，起诉至本院。本院认为，本案中，皇姑区政府系以危险房屋的认定作为事实要件作出了责令拆除的决定。经审查，根据《城市危险房屋管理规定》第五条、第九条第四款及第十七条的规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。房屋所有权人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。本案中，皇姑区政府认定案涉房屋属危险房屋，但案涉房屋已被列入征收范围，皇姑区政府不具有强制拆除案涉房屋的职权，且被诉强制拆除行为不符合征收补偿中强制拆除房屋的法定程序。皇姑区政府提交的证据不能证明其行为的合法性，故该强制拆除行为应该确认违法。关于赔偿问题，因皇姑区政府就案涉房屋的补偿问题已作出补偿决定，关于房屋的损失陈连成可就该补偿决定提起诉讼。关于物品损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案中，皇姑政府在违法强制拆除过程中没有对陈连成被拆除房屋内的物品进行妥善保存，故本院根据陈连成和皇姑区政府列举的物品清单、皇姑区政府至今未予赔偿的事实酌定物品损失为5000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认沈阳市皇姑区人民政府于2019年12月24日对陈连成位于沈阳市皇姑区莲花山路19号427栋37里的房屋实施的强制拆除行为违法；二、沈阳市皇姑区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿陈连成物品损失5000元；三、驳回陈连成其他赔偿请求。案件受理费50元，由沈阳市皇姑区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  翟鸣飞审判员  刘 智审判员  范嘉才二〇二〇年六月二十二日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。