河南省西华县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1622民初1218号原告：詹新方，男，汉族，1975年11月11日生，住西华县。委托代理人：黄运动，西华县信达法律服务所法律工作者。被告：西华县农村公路建设指挥部，住所地：西华县城迎宾大道中段739号西华县交通运输局办公楼规划股。法定代表人：陈玉露，系西华县交通运输局办公室主任。委托代理人：王玉权，男，汉族，1970年9月26日生，住西华县，系西华县交通运输局规划股股长。被告：西华县交通运输局，住所地：西华县城迎宾大道中段739号。法定代表人：陈玉露，该局局长。委托代理人:高雷，男，汉族，1978年11月6日生，住西华县，系该局办公室主任。被告：河南省高宇建筑工程有限公司，住所地：商丘市睢阳区中州路与珠江路交叉口西北角米兰酒店12楼。法定代表人：房艳，该公司经理。委托代理人：杨凯、金超，河南福聚律师事务所商丘分所律师。原告詹新方与被告西华县农村公路建设指挥部、西华县交通运输局、河南省高宇建筑工程有限公司建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人黄运动、被告西华县农村公路建设指挥部委托代理人王玉权、被告西华县交通运输局委托代理人高雷、被告河南省高宇建筑工程有限公司委托代理人杨凯、金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告詹新方向本院提出的诉讼请求：1、判令被告西华县农村公路建设指挥部、河南省高宇建筑工程有限公司支付拖欠原告的工程款1577586.77元，西华县交通运输局对该工程款承担连带责任。2、判令被告河南省高宇建筑工程有限公司支付截留的工程款170276.5元及违约金，违约金按照银行贷款利率计算到工程款支付完毕止。计算到2020年4月12日的违约金为15000元。诉讼请求第1、2项的合计金额为1762863.27元。3、诉讼费由三被告承担。事实与理由：原告詹新方诉称，2016年10月26日，被告西华县农村公路建设指挥部作为发包方，被告河南省高宇建筑工程有限公司作为承包方，签订施工合同，修建西华县县道红花至艾岗段公路改建项目四标段。2017年1月22日，河南省高宇建筑工程有限公司与原告詹新方签订《内部经营管理协议书》，河南省高宇建筑工程有限公司将其承包的西华县县道红花至艾岗段公路改建四标段项目转包给詹新方，协议书第二条第一款约定詹新方向河南省高宇建筑工程有限公司支付管理费；第一条第四款约定河南省高宇建筑工程有限公司在接到业主工程款后5个工作日内转给詹新方，否则支付拨款总造价的1％作为违约金。詹新方与河南省高宇建筑工程有限公司签订施工协议书后，完成了协议约定的工程建设，2017年10月11日该工程通过了验收，2018年12月12日西华县审计局认定该项目工程款为4177586.77元。截止到现在，西华县农村公路建设指挥部支付给河南省高宇建筑工程有限公司260万元，下欠1577586.77元，河南省高宇建筑工程有限公司将西华县农村公路建设指挥部支付的260万元工程款延期支付，并截留170276.5元没有支付给詹新方。西华县农村公路建设指挥部是临时机构，其业务归属西华县交通运输局，对西华县农村公路建设指挥部拖欠的工程款，西华交通运输局应当承担连带责任。河南省高宇建筑工程有限公司作为转包人，应与发包人共同对实际施工人詹新方承担连带责任。河南省高宇建筑工程有限公司违约截留詹新方工程款，应将截留的工程款支付给詹新方，并承担违约责任。双方约定的违约金按照“拨款总造价的1％”计算，属于约定不明，并且1％不足以弥补詹新方的损失，损失应当按照银行贷款利率计算。被告西华县农村公路建设指挥部、西华县交通运输局辩称，西华县农村公路建设指挥部于2016年10月26日与河南省高宇建筑工程有限公司签订西华县2016年三级公路改建第四标段施工合同，2017年10月完成工程竣工验收，2018年12月西华县审计局认定工程造价为4177586.77元，截止目前，我们共付给河南省高宇建筑工程有限公司2600000元，下欠工程款1577586.77元，原告起诉情况属实。被告河南省高宇建筑工程有限公司辩称，我公司目前只收到西华县交通运输局支付工程款2600000元，大部分已支付给了原告，剩余170276元未支付，我公司认可，并同意继续支付。我公司只收到了2600000元工程款，剩余工程款未收到，原告要求我公司支付剩余工程款1577586.77元，没有事实与法律依据。因为原告与我公司有明确约定，工程款到达我公司指定账户后，我公司才向原告支付。原告起诉要求我公司承担违约责任，没有事实与法律依据。原告要求我公司承担15000元违约金，没有事实与法律依据。原告提供的证据：一、西华县2016年三级公路改建项目（第四标段）施工合同。证明目的：2016年10月26日，西华县农村公路建设指挥部与河南省高宇建筑工程有限公司签订合同，由河南省高宇建筑工程有限公司承建西华县县道红花至艾岗段公路改建项目四标段（见合同第一自然段）。二、内部经营管理协议书。证明目的：2017年1月22日，河南高宇公司与詹新方签订《内部经营管理协议书》，河南省高宇建筑工程有限公司将其承包的西华县县道红花至艾岗段公路改建四标段项目转包给詹新方（见协议书第二条第九款），协议书第二条第一款约定詹新方向河南省高宇建筑工程有限公司支付管理费；第一条第四款约定高宇公司在接到业主工程款后5个工作日内转给詹新方，否则支付拨款总造价的1％作为违约金。三、西华县2016年三级公路改建项目NO.4标合同段交工验收证书、西华县审计局审计报告西审投报（2018）53号。证明目的：詹新方作为实际施工人施工的西华县县道红花至艾岗段公路改建四标段工程，于2017年10月11日通过了验收（见验收书第三页）。2018年12月12日西华县审计局认定该项目工程款为4177586.77元（见报告第三条审计结果第6－7行、投资项目工程结算审计情况统计表4标审定金额）。四、财政资金支付凭证三份13张、河南省高宇建筑工程有限公司发给詹新方的对账表一张。证明目的：1、2017年3月8日，西华县农村公路建设指挥部支付给河南省高宇建筑工程有限公司工程款800000元；2、2019年3月，西华县农村公路建设指挥部支付给河南省高宇建筑工程有限公司工程款1500000元；3、2019年12月5日，西华县农村公路建设指挥部支付给河南省高宇建筑工程有限公司工程款300000元。指挥部共支付工程款2600000元，下欠1577586.77元。五、河南省高宇建筑工程有限公司发给詹新方的对账表1张（上一组证据已经提交）、中国银行交易流水明细清单1张（詹新方在2017年3月1日－2017年3月31日区间）。证明目的：河南省高宇建筑工程有限公司于2017年3月8日收到800000元工程款后，扣除29523.53元的税、扣除82700元的管理费、扣除200元手续费，其工作人员胡凯歌于2017年3月10日分三笔7300元、300000元、300000元共支付给詹新方607300元，河南省高宇建筑工程有限公司下欠詹新方80276.47元工程款未付。河南省高宇建筑工程有限公司应当从收到工程款后的第六天即2017年3月14日开始按照银行贷款利率支付违约金到该款项支付完毕。六、河南省高宇建筑工程有限公司发给詹新方的对账表1张（上一组证据已经提交）、中国银行交易流水明细清单1张（詹新方在2019年12月11日－2019年12月12日区间）。证明目的：2019年12月5日西华县农村公路建设指挥部支付给河南高宇公司工程款300000元后，河南省高宇建筑工程有限公司工作人员胡凯歌于2019年12月12日支付詹新方200000元，后张趁又支付10000元，下欠90000元。河南省高宇建筑工程有限公司应当从收到该款的第六天即2019年12月11日开始支付90000元逾期付款违约金，按照银行贷款利率标准计算。被告西华县农村公路建设指挥部、西华县交通运输局、河南省高宇建筑工程有限公司未提供证据。原告提供的证据，被告西华县农村公路建设指挥部、西华县交通运输局的质证意见为：对证据一、三、四均无异议。对证据二、五、六与我单位无关，不发表质证意见。被告河南省高宇建筑工程有限公司的质证意见为：对证据一无异议。证据二回公司进行核实，内容第一条第四项明确约定，有关工程款到达甲方指定的账户后，甲方必须在第一时间内拨付给乙方，不能超过五个工作日。根据原告自己提供的证据，原告要求河南省高宇建筑工程有限公司支付剩余1577586.77元工程款的诉讼请求没有依据。证据三真实性请求法庭核实。对证据四无异议。对证据五、六关于违约金有异议，原告要求被告河南省高宇建筑工程有限公司赔偿违约金，没有事实与法律依据。如果认定被告河南省高宇建筑工程有限公司赔付违约金，应按照未付工程款170276.5元的1%支付。经审查，原告提供的证据，能够证明本案事实，本院均予以采信。依据上述有效证据及当事人陈述，本院可以确认以下案件事实：2016年10月26日，被告西华县农村公路建设指挥部与被告河南省高宇建筑工程有限公司签订合同编号为XHNO.2016-16-16西华县2016年三级公路改建项目（第四标段）施工合同，合同约定：西华县农村公路建设指挥部为实施西华县2016年三级公路改建项目，已接受河南省高宇建筑工程有限公司对该项目第四标段施工的投标。发包人和承办人共同达成以下协议。一、西华县县道红花至艾岗段三级公路改建项目起点K6+800至K10+169，全长约3.369米（合同书写有误，应为千米），路面结构为（自上而下）5cm中粒式沥青混凝土（AC-16）+6mm沥青石屑下封层+透油层+17cm5%水泥稳定碎石基层+17cm6%冷再生底基层，有涵洞1道，共计长12米以及其他结构工程等。二、下列文件应视为构成合同文件的组成部分：1、本合同协议及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；2、中标通知书；3、投标书记及投标书附件。三、上述文件将互相补充，若有不明确或不一致之处，以上列次序在先者为准。四、根据工程量清单所列的预算量和单价或总额价计算的本合同总价为人民币（大写）肆佰壹拾叁万陆仟伍佰叁拾伍圆整（￥4136535元）。十一、本协议在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其授权的代理人签署与加盖公章后生效。全部工程完工后，经交工验收合格、缺陷责任期满及保修期终止，分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后生效。十二、本协议正本二份、副本四份，合同双方各执正本一份、副本二份，当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。十三、合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。2017年1月22日，河南省高宇建筑工程有限公司与原告詹新方签订《内部经营管理协议书》，双方约定，甲方：河南省高宇建筑工程有限公司，乙方：詹新方。为了搞好西华县2016年县乡道三级公路改建项目四标工程，经公司研究决定，任命詹新方为本工程负责人，负责该工程的全面工作。为了明确双方责任，特制定本协议，如下：一、甲方的权利和义务。1、甲方对乙方负责施工的工程质量、形象进度、安全生产文明施工进行监督检查。2、甲方有权对乙方在经营活动中违反国家法律、法规等有损公司及项目部形象的行为（不文明施工、无视安全施工行为、工程质量监督不严、施工中偷工减料、施工中出现重大人事伤亡事故等）进行监督与制止，并视情节轻重进行处罚。3、甲方有权对乙方工程款账目进行查阅，以保证本项目专款专用。4、乙方的工程款到达甲方指定账号后，甲方必须在第一时间内拨付给乙方，不得超过5个工作日。否则，按拨款总造价的1%支付给乙方违约金。二、乙方的权利和义务。1、乙方须向甲方交纳工程总造价的-%的管理费，第一批合同款到账时，甲方一次性扣除。（如工程造价增加、减少，以工程完工后实际拨付工程款，按上述标准交纳）。乙方需提供不少于工程总造价70%的工程材料费（建材、餐饮、住宿、加油、过桥、过路等个类正规发票）。2、乙方必须遵守《建筑法》、《安全法》、《工程质量管理条例》等相关法律、法规，对所发生一切工程质量事故和安全事故造成的损失承担一切责任。2017年10月11日，西华县2016年三级公路改建项目NO.4标合同段进行交工验收，验收内容为：对工程质量、合同执行情况的评价、遗留问题、缺陷的处理意见及有关决定：西华县2016年三级公路改建项目第4同段西华县县道红花至艾岗段三级公路改建项目（起点K6+800至K10+169，全长约3.369公里）平纵线形流畅；路基压实度、湾沉值满足设计要求；几何尺寸控制较好；排水工程符合要求，外观质量良好；路面各结构层的压实度、厚度、弯沉值指标等符合要求，表面平整；该合同段工程质量总体控制较好，已具备开发交通进入运营的条件，可以开发进入运营，并在开发交通前及时疏通涵洞、排水沟、修复破损。西华县县道红花至艾岗段三级公路改建项目（4标）的审定金额为4177586.77元。合同签订后，原告詹新方按约定完成了工程建设，2017年3月8日被告西华县农村公路建设指挥部向被告河南省高宇建筑工程有限公司支付工程款800000元，河南省高宇建筑工程有限公司扣除詹新方的29523.53元税费、82700元的管理费、200元手续费后，分三笔支付给詹新方607300元，截留80276.47未支付给詹新方。2019年1月20日，被告西华县农村公路建设指挥部向被告河南省高宇建筑工程有限公司支付工程款1500000元，河南省高宇建筑工程有限公司将1500000元工程款支付给詹新方。2019年12月5日被告西华县农村公路建设指挥部向被告河南省高宇建筑工程有限公司支付工程款300000元，2019年12月12日，被告河南省高宇建筑工程有限公司向詹新方支付工程款210000元，截留90000元未支付给詹新方。被告西华县农村公路建设指挥部尚有1577586.77元工程款未向被告河南省高宇建筑工程有限公司支付，被告河南省高宇建筑工程有限公司也未向原告詹新方支付。另被告西华县农村公路建设指挥部是西华县政府牵头成立，具体业务由被告西华县交通运输局负责管理、实施的临时机构，被告西华县农村公路建设指挥部关于西华县县道红花至艾岗段三级公路改建项目（4标）工程在被告西华县交通运输局设有专门的账户，由西华县交通运输局负责管理，并实施各项具体事项。本院认为，被告西华县农村公路建设指挥部与被告河南省高宇建筑工程有限公司签订的XHNO.2016-16-16西华县2016年三级公路改建项目（第四标段）施工合同，是双方真实意思表示，应为有效合同。被告河南省高宇建筑工程有限公司与原告詹新方签订《内部经营管理协议书》，河南省高宇建筑工程有限公司将XHNO.2016-16-16西华县2016年三级公路改建项目（第四标段）转包给原告詹新方，詹新方向河南省高宇建筑工程有限公司交有管理费，双方明为转包，实际是挂靠关系。因詹新方不具备相关建筑资质，詹新方与河南省高宇建筑工程有限公司签订的《内部经营管理协议书》应为无效合同。由于原、被告对工程面积、价款已经约定，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因此对被告河南省高宇建筑工程有限公司与原告詹新方约定，被告河南省高宇建筑工程有限公司收到工程款到达河南省高宇建筑工程有限公司指定账号后，必须在第一时间内拨付给乙方，不得超过5个工作日。否则，河南省高宇建筑工程有限公司按拨款总造价的1%支付给詹新方违约金，对河南省高宇建筑工程有限公司和詹新方均有约束力。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照一下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占用建设工程之日为竣工日期。因西华县2016年三级公路改建项目NO.4标段是2017年10月11日验收合格，应视为该工程已经竣工，河南省高宇建筑工程有限公司未按约定向原告詹新方支付工程款，对于80276.47元未付工程款，被告河南省高宇建筑工程有限公司是2017年3月8日收到，扣除5个工作日，应从2017年3月16日违约，河南省高宇建筑工程有限公司应按这次收到总工程款800000元的1%向詹新方支付违约金8000元。对于90000元未付工程款，被告河南省高宇建筑工程有限公司是2017年12月5日收到工程款300000元，扣除5个工作日，应从2017年12月12日违约，河南省高宇建筑工程有限公司应按这次收到总工程款300000元的1%向詹新方支付违约金3000元。对于被告河南省高宇建筑工程有限公司拖欠原告詹新方1577586.77元工程款，被告西华县农村公路建设指挥部作为该工程的发包方，应在欠付工程款范围内对实际施工人詹新方承担连带责任。因被告西华县农村公路建设指挥部是临时机构，其具体业务由被告西华县交通运输局负责管理、实施的临时机构，且被告西华县农村公路建设指挥部关于西华县县道红花至艾岗段三级公路改建项目（4标）工程在被告西华县交通运输局设有专门的账户，由西华县交通运输局负责管理，并实施各项具体事项，故被告西华县交通运输局应与被告西华县农村公路建设指挥部在欠付工程款范围内对实际施工人詹新方承担连带责任。对于原告的其他诉讼请求，本院予以驳回。故根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款、第十四条第一款、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第二十六条之规定，判决如下：一、被告河南省高宇建筑工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告詹新方工程款170276.47元及违约金11000元。二、被告河南省高宇建筑工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告詹新方工程款1577586.77元，被告西华县农村公路建设指挥部、西华县交通运输局承担连带清偿责任。三、驳回原告詹新方的其他诉讼请求。案件受理费20666元，被告河南省高宇建筑工程有限公司承担5666元、被告西华县农村公路建设指挥部承担15000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  王泽生审判员  和 昕审判员  刘冬梅二〇二〇年六月三日法官助理郭智慧书记员孔路瑶