山东省莱州市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0683刑初395号 公诉机关莱州市人民检察院。 被告人李某某1，男，1966年1月31日出生于山东省莱州市，汉族，文化程度高中，中共党员。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年10月22日被取保候审。 辩护人吴国鸿，山东平鼎律师事务所律师。 辩护人于政心，山东来泰律师事务所律师。 莱州市人民检察院以莱检公刑诉[2019]366号起诉书指控被告人李某某1犯非法占用农用地罪，于2019年7月24日向本院提起公诉，本院审查后于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理中，莱州市人民检察院因需要补充侦查，向本院申请延期审理，延期后，本院依法继续恢复审理了本案。莱州市人民检察院指派检察员孙晶晶出庭支持公诉，被告人李某某1及其辩护人吴国鸿、于政心到庭参加诉讼。现已审理终结。 莱州市人民检察院指控，被告人李某某1在担任莱州市虎头崖镇南李村村主任期间，2014年7月，经该村两委和村民代表大会研究通过，在未经任何审批手续的情况下，在该村新东方纸业包装有限公司北侧的土地7.16亩由孙某某出资建设厂房后租赁给孙某某。在建设厂房期间，2015年1月29日，莱州市国土资源局对莱州市虎头崖镇南李村村委下达了《土地违法案件行政处罚决定书》，同年10月14日莱州市人民法院作出行政裁定书，裁定由莱州市虎头崖镇南李村村委拆除违法建筑，恢复土地原貌，但莱州市虎头崖镇南李村村委一直未拆除未恢复，继续施工建设，并于2016年建成投产，现该厂房仍然租赁给孙某某作为莱州市万鹏纸制品有限公司车间使用。经莱州市土地利用规划站认定，该7.16亩土地为耕地（基本农田）。 针对上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人李某某1作为莱州市虎头崖镇南李村直接负责的主管人员，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法惩处。 被告人李某某1对起诉书指控的基本事实供认不讳，辩解涉案土地只有4亩左右可耕地，其余是一条公路及荒坡、荒沟，占地已经复垦了。 辩护人吴国鸿辩护，1、指控被告人犯非法占用农用地罪证据不足。对于涉案占用地的地类认定只有莱州市土地利用规划站的一份证明，需与其他证据相互印证，方能证实。辩护人到现场查看的与公安机关现场勘验有一定出入，从莱州市国土资源局2014年影像图可以看出涉案土地原貌中有道路、地沟、地崖等，并非全部是耕地，即莱州市土地利用规划站的证明与现场不符，对本案没有证明效力；根据《基本农田保护条例》规定，基本农田是耕地的特殊类别，必须达到一定要求可能成为基本农田，其主管部门不仅是土地管理部门，还有农业主管部门，仅凭土地主管部门的证明证实不了土地的类别、面积，应由土地管理部门和农业主管部门的验收确认手续，方能确定基本农田的类别；根据国土资源局、农业部发布的《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》，基本农田应当签订保护责任书，而本案中被告人作为多年的村主任竟然不知道涉案土地为基本农田。被告人也要求对涉案占用地的地类和耕地面积进行鉴定。2、2017年该地类的性质已发生根本性变化，调整为耕地，2018年才追究被告人非法占用农用地的犯罪，指控涉案土地的变化是因被告人占用行为所造成的，与事实不符。根据刑法从旧兼从轻原则，被告人的行为不应构成犯罪。3、被告人在本案中作为村主任的身份，经村民代表大会通过，才同意有关人员占用本案所涉土地，是法定代表人的职务行为，如果真正涉及犯罪，犯罪主体应是村民委员会而非被告人个人，公诉人认为村委会不应作为单位犯罪主体是错误的。（1）刑法及相关司法解释并没有否定村民委员会作为单位犯罪主体资格。刑法第三十条仅是对单位犯罪主体概念所作的概括性规定，并非只有该条所列举的“公司、企业、事业单位、机关、团体”才属于单位犯罪主体，也不能由于《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》没有涉及到村民委员会而片面认为村委会不属于单位犯罪。《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》中对单位犯罪的内涵有明确界定，即“以单位名义实施犯罪，违法所得归单位所有的，是单位犯罪”，与“个人为进行犯罪活动而设立的单位”、“盗用单位名义实施犯罪”情形不以单位犯罪论处的规定，内涵是一致的，因此《公安部关于村民委员会可否构成单位犯罪主体的批复》有关否定村民委员会单位犯罪主体资格的解释显然不符合相关法律规定及《纪要》精神。（2）村民委员会是依据宪法和村民委员会组织法成立的相对独立的农村基层群众性自治组织，有自己的名称、组织机构和场所，依法负有对农村公共事务管理及公共秩序维护、集体财产经营与管理的职能，能够以自己独立的财产和经费对外承担法律责任，具体刑法理论上作为单位犯罪的全部要件；村民委员会为本村集体和村民谋取利益，经村民委员会组成人员或召开村民大会集体研究决定，组织实施危害社会的行为时，即符合“以单位名义实施犯罪，违法所得归单位所有”的单位犯罪特征，应作为单位犯罪主体承担刑事责任。（3）相对于自然人犯罪来说，村民委员会涉嫌犯罪的危害性更大，社会影响更广，如果不追究其单位刑事责任，就无法追究其主管人员或其他直接责任人员的刑事责任，如果单位不构成犯罪，主管人员和其他直接责任人员的犯罪无从谈起。（4）两高《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》第八条规定“国营企事业单位、集体组织未经林业主管部门批准并核发采伐许可证…情节严重的，定滥伐林木罪”，最高院《关于村民小组组长利用职务便利非法侵占公共财产如何定性问题的批复》规定村民小组组长可构成职务侵占罪，两高《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第二条“刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的其他单位，既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括…”，进一步明确了村民委员会的刑法意义上的单位性质，司法实践中，许多法院在审理中以村民委员会的名义实施的滥伐林木、非法转让集体土地和非法转让、倒卖土地使用权等案件，也是按上述规定及精神，对村民委员会作为单位犯罪主体予以刑事处罚。4、被告人有自首情节。 辩护人于政心辩护，1、公诉机关目前追诉被告人非法占用农用地罪还是依据非法占用基本农田5亩以上，在基本农田已经调整为耕地的前提下构成非法占用农用地的标准是否应该进行更改？关于造成耕地大量毁坏应由烟台市国土资源局出具相关鉴定意见，指控被告人构成非法占用农用地，必须实施了非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上，并经地市级国土资源部门出具严重毁损的鉴定结论，二者缺一不可。2、辩方提供的莱州市永久基本农田划定方案体现调出基本农田的原因共8种，没有公诉人所称的因被告人占用土地建设原因。 经审理查明，被告人李某某1在担任莱州市虎头崖镇南李村村主任期间，2014年7月，经该村两委和村民代表大会研究通过，在未经任何审批手续的情况下，在该村新东方纸业包装有限公司北侧的土地7.16亩由孙某某出资建设厂房后租赁给孙某某。在建设厂房期间，2015年1月29日，莱州市国土资源局对莱州市虎头崖镇南李村村委下达了《土地违法案件行政处罚决定书》，同年10月14日莱州市人民法院作出行政裁定书，裁定由莱州市虎头崖镇南李村村委拆除违法建筑，恢复土地原貌，但莱州市虎头崖镇南李村村委一直未拆除未恢复，继续施工建设，并于2016年建成投产，现该厂房仍然租赁给孙某某作为莱州市万鹏纸制品有限公司车间使用。 2014年12月31日经莱州市土地利用规划站认定，该7.16亩土地为耕地（基本农田），不符合莱州市虎头崖镇土地利用总体规划。2017年莱州市自然资源和规划局根据上级部署开展永久基本农田划定工作，依据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》“在划定过程中，发现现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应当予以划出”，涉案的土地因现状已经实施建设，而在永久基本农田划定中予以划出。2018年9月经实地勘验，该地块占地面积4805.9平方米合7.21亩。现状地类为农村居民点217.9平方米、其他草地235.79平方米，符合《莱州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；耕地4352.21平方米（6.53亩），不符合《莱州市土地利用总体规划（2006-2020年）》。莱州市土地利用现状图-局部显示涉案地块现状地类为耕地（占用基本农田）。2019年8月8日经测量厂房建设前南侧原有硬化道路面积522.72平方米（0.78亩）。 认定上述事实的证据如下： 1、书证 （1）案件来源、到案说明、发破案经过、接报案登记表、涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书，证实本案的发破案经过及被告人的归案情况。 （2）农村土地租赁合同，证实被告人李某某1代表莱州市虎头崖镇南李家村民委员会与孙某某于2014年10月16日签订租赁合同，约定南李家村民委员会将位于莱州市虎头崖镇南李家村村北东西长87米、南北宽50米、面积4350平方米、6.525亩的土地租赁给孙某某使用，租赁期限50年。 （3）询问调查笔录、情况说明、莱州市国土资源局卷宗，证实莱州市虎头崖镇南李家村民委员会自2014年9月开始擅自占用虎头崖镇南李家村耕地（基本农田）4773平方米（合7.16亩）建厂房，不符合莱州市土地利用总体规划，属违法用地，该局于2015年1月29日下达《土地违法案件行政处罚决定书》，虎头崖镇南李家村民委员会未在规定时间内履行自行拆除和缴纳罚款的义务，该局于2015年6月10日申请莱州市人民法院强制执行。现占地范围内厂房已建成投产，地面已硬化。 （4）当选证书，证实被告人李某某1于2014年11月7日当选为莱州市虎头崖镇南李村村民委员会主任。 （5）村民代表会议记录，证实2014年7月30日莱州市虎头崖镇南李村村民代表会议上对于村南和村北土地租赁，全体党员已经通过。 （6）土地违法案件行政处罚决定书、自动履行催告书、行政裁定书，证实莱州市国土资源局于2015年1月29日对莱州市虎头崖镇南李村进行行政处罚，限其自行拆除在非法占用的4773平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，罚款人民币143190元；2015年4月27日，莱州市国土资源局向南李村民委员会发出自动履行催告书，要求在十日内自行履行上述义务；2015年10月14日本院裁定准予强制执行行政处罚决定。 （7）莱州市自然资源和规划局出具的情况说明，证实2018年9月11日现场勘测确认占地位置已用水泥全部硬化、2019年8月8日经测量厂房建设前南侧原有硬化道路面积522.72平方米（0.78亩）。 （8）举报信，证实南李村村民举报李某某3违法违纪问题的情况。 （9）前科查询、户籍证明，证实被告人李某某1的身份情况及无前科情况。 （10）莱州市自然资源和规划局出具的关于基本农田公示及标志的情况说明及照片、情况说明、莱州市土地利用现状图（局部）、地类认定及情况说明，证实莱州市基本农田公示标志牌于2011年5月建设完成，座落于冯家村基本农田公示标志牌范围包括虎头崖南李村基本农田，2017年2月根据永久基本农田划定成果对公示标志牌进行了更新维护，公示完成；参照2019年5月21日烟台市莱山区自然资源局《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法》规定“非法占用耕地，有下列情形之一的，属于耕地种植条件严重毁坏：（一）在非法占用的耕地上进行建筑物、构筑物建设，造成耕地被硬化的…”虎头崖镇南李村委占地地类为耕地，规划地类为基本农田，其占地现场除了建筑物外，地面全部硬化，符合种植条件严重毁坏的界定；莱州市土地利用现状图显示虎头崖镇南李村委占地地块现状地类为耕地（占用基本农田）；2018年9月经勘验该地块占地面积4805.9平方米，合7.21亩，现状地类为农村居民点217.9平方米、其他草地235.79平方米，符合《莱州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，耕地4352.21平方米，不符合《莱州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；二份地类认定依据的是同一法定规划，第一份地类认定由国家根据卫星遥感影像圈定，误差较大，第二份地类认定依据的范围为实地测绘范围，采用RTK设备现场测量，较前者更加精确；2017年根据上级部署我市开展永久基本农田划定工作，依据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》“在划定过程中，发现现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应当予以划出”。卷宗涉及的土地因现状已经实施建设，而在永久基本农田划定中予以划出。 （11）莱州市公安局制作的现场勘验笔录、现场图及照片，莱州市自然资源和规划局出具的说明，证实涉案土地除保留2间看护房外其余建筑物已全部拆除，土地已全部修复。 2、证人证言 （1）证人李某某2的证言，证实南李村干部李某某1等人于2014年左右扩建了新东方纸业包装有限公司厂房，占用了村北的一部分基本农田约六亩多地，2014年前后李某某1等人开始在非法占用的农田里盖好地基，厂房盖到一米多的时候莱州市国土局的工作人员制止了他们扩建厂房，但是李某某1于2016年前后将厂房建好并将院子里的地面全部用水泥打起来。是李某某12014年在南李村主持工作时决定占用这6亩多基本农田的。 （2）证人李某某3的证言，证实证人于1985年到2015年11月份担任南李村书记，2014年7月份李某某1任村委主任。2014年7月30日下午，李某某1召集村两委和部分村民代表和党员开会，会上李某某1提议研究南李村新东方纸业包装有限公司车间北面的地和村南的沟填平建厂房出租问题，证人当时也同意。当时李某某1说的是以村里的名义建好厂房后出租给私人，村里收租赁费。 （3）证人孙某某的证言，证实2014年3月份左右证人从南李村新东方纸业有限公司股东手中花600万元买下最北面的大车间后成立了莱州市万鹏纸制品有限公司，公司运营后发现厂房不够用，证人就于2014年6月份左右找到时任南李村主任的李某某1想扩建厂房，李某某1说开村委会研究下，2014年7月份左右李某某1说村委开会通过了，同意将南李村新东方纸业有限公司最北面车间北侧大约6亩多的地由南李村委建好厂房租赁给证人，因南李村委没钱，让证人垫资建设厂房后，付给南李村土地租赁费，证人和李某某1于2014年10月16日签订了《农村租赁合同》。这块地没建厂房前是种菜的地，一部分是村路和沟，建成后这块地的西面、北面全是车间，东面一进门盖了一排办公室，院子地面全部用水泥硬化。证人没去莱州市国土部门办理过土地使用手续，当时李某某1说让证人先盖厂房，土地使用手续等他到莱州国土资源局办理，将这块地修编成规划用地，在建设厂房期间莱州市国土部门对违法行为制止过也处罚过，2014年底莱州市国土部门给南李村委下达了《责令停止违法行为通知书》，2015年1月份，莱州市国土部门给南李村委作出《土地违法案件行政处罚决定书》，李某某1只是简单说了说，让证人先停止建设厂房，2015年5月份左右证人找李某某1要停建厂房的损失，李某某1说：“你还是先盖厂房吧，我找过国土局的，你等着建好厂房我找国土局的给你修编上。”于是证人继续进行建设厂房，直到2016年建成厂房投产，期间莱州市国土局的工作人员也没找过证人，证人以为李某某1把这块地修编上弄成规划建设用地了。建设厂房前后共花了大约200万元。当时签订土地租赁合同时李某某1说由南李村村委负责办理建设使用手续。 （4）证人李某某4的证言，证实莱州市万鹏纸制品有限公司法人代表是证人的名字，都是其丈夫孙某某负责建设和经营，对于孙某某扩建厂房的具体情况不清楚。 （5）证人李某某5的证言，证实2014年左右证人当时是南李村的党员，2014年7月30日村委委员李某某6通知证人到南李村委开会，参加会议的党员和村民代表共十几人，是李某某3还是李某某1主持的记不清了，内容之一是研究将村南的荒沟准备垫好建厂房出租和村北新东方纸业包装有限公司扩建厂房出租的事，证人当时表示同意，因眼花让李某某7代替在会议记录上签字，与会的党员和村民代表都同意，都在会议记录上签字了。会上没说将两处建好的厂房租赁给谁。 （6）证人李某某8的证言，证实证人是南李村2014-2017届村民代表，2013年孙某某买断了位于村西北角的新东方纸业包装有限公司的纸箱厂，证人就开始在纸箱厂上班。2014年7月份村委召开过村民代表会议，当时是村支部书记李某某3主持，具体内容是村委主任李某某1逐项提出，与会人员讨论表决，一项内容是：经村支两委研究，准备在纸箱厂北侧新建一排厂房，由村委对外租赁，租赁费归村委，参加会议的党员、村民代表一致通过，证人本人在上面签字。新建的厂房是2014年下半年开始建的，建成后租赁给了孙某某。建厂房之前是块菜地，大早之前是荒地。 （7）证人李某某9的证言，证实证人是南李村党员和村民代表，平时在孙某某买断的“万鹏”纸箱厂干活。2014年村召开党员、村民代表会议，参加的有两委成员、党员和村民代表，李某某1在会上说“万鹏”纸箱厂原有厂房较少，满足不了生产需要，村委准备在纸箱厂北侧新建一排厂房，租赁给“万鹏”纸箱厂，请与会人员讨论表决，参加会议的党员、村民代表一致同意。证人等几个年纪大、眼睛视力差的人是让别人在会议记录上代签的。建厂房之前那里是块菜地。 （8）证人李某某10的证言，证实证人是南李村的党员和村民代表，关于在“邵家道”地段占地建厂村委召开过村支两委会和党员村民代表会议研究通过，是在2014年7月份开的，李某某3和李某某1主持的，当天参加会议的约20来人，会议主要研究占地建厂一事，参加会议的人员一致通过，并在会议记录上签字，证人也签了字。在建厂过程中听说莱州市国土部门到现场去过，具体情况不清楚。建厂之前该地是村民的菜地。 （9）证人李某某6的证言，证实证人担任南李村党支部委员和村民委员会委员。村委投资占地建厂召开过村支两委会和村民代表会议，是在2014年7月，所有到会的人都同意占地建厂一事，并都在会议记录上签了字，证人当时负责会议的记录。建厂过程中莱州市国土局来过下达了责令停止通知书，才知道没有办理审批许可。建厂之前有部分是基本农田、地沟、地崖，另外中间还有一条六米宽的乡间道。建厂后村委对所建厂房全部进行了硬化。该厂建成后村委承包给了孙某某，村委与孙某某签订了承包合同，租赁费按每年每亩1000元收取。村委现在没有履行国土局的处罚和法院的判决，现在还在承包人孙某某那里正常经营。当时南李村村委具体工作事宜都是李某某1决定。 （10）证人李某某11的证言，证实证人系南李村委现金、党员。2014年7月30日南李村召开的村民代表会议不全是李某某6自己记录的，当天李某某6开到一半就走了，其余的会议记录由证人完成，共同研究村南村北土地建厂房租赁，证人进行记录，村民代表在会议记录上陆续签字。建厂之前该土地有部分是菜地、地沟、地崖，中间还有一条六米宽的乡间道。 3、被告人供述和辩解 被告人李某某1的供述，证实被告人于2017年12月份当选虎头崖镇南李村村主任，2017年12月份当选村书记。南李村委非法占地的位置在南李村新东方纸业包装有限公司原北墙外面的那块地，有4亩多基本农田，3亩多的沟地和一部分村路，共6亩多。2014年4、5月份，孙某某找到被告人想扩建其在新东方纸业有限公司所买的纸箱生产车间，被告人想和村两委成员商量一下，2014年7月30日南李村两委成员及村民代表开会，被告人在会上提议，为了给南李村的群众创收，想把新东方纸业包装有限公司扩建厂房后，将厂房租赁给他人收取租赁费给村里创收，会议主持人是时任书记李某某3，被告人把想法说了后，两委成员及村民代表都表示同意。新东方纸业包装有限公司是以前的南李村纸箱厂，2004年7月经虎头崖镇政府同意南李村纸箱厂改为股份制，更名为新东方纸业包装有限公司，法人代表是李某某3，2017年更换为李某某12，2013年2月份孙某某买了新东方纸业包装有限公司最北面的一个车间。新东方纸业包装有限公司有被告人和李某某12、李某某3、李某某9、李某某13共五个股东，被告人占8％的股份。因为村委想扩建但资金不够，就委托当时和村委谈好租赁费的孙某某联系建筑队自己出资实施建设，于2014年10月份开始动工扩建厂房，2015年10月份前后建成厂房。这块基本农田建设前是耕地和沟、村的一部分路，建设后是厂房，院里全部用水泥硬化了。当时和孙某某谈好的是每亩地每年租赁费是1000元，为了留住孙某某在村里开厂子，村委将前五年的租赁费免了，2019年开始收取租赁费，每年6000元。村委占用这块基本农田建厂房没有到莱州市国土部门办理过土地使用手续，孙某某开始建设厂房时不知道这块地没有合法手续，被告人没和他说，2015年莱州市国土局给村委做出了土地违法案件行政处罚决定书，让村委停止违法建设，恢复土地原样，并罚款14万元左右，当时孙某某找过被告人让村里把建设厂房损失包给他，被告人说：“村里没钱，你已经投入这么些钱先建起厂子再说吧，到时候我去有关部门帮你审批建设用地手续。”莱州市人民法院于2015年10月14日对南李村委非法占用农用地一案进行了判决，判决书中明确要求村委恢复土地原状，拒不执行是因为村委没钱赔给孙某某的建厂房钱，就没法恢复土地原样，所以没有执行。《农村土地租赁合同》中的“甲方经村民代表同意并报镇政府批准”实际没有报虎头崖政府领导批准，村委将这块地租赁给孙某某后，被告人找过虎头崖镇政府乡建办和虎头崖镇国土所，到现在也没办好。南李村村委与孙某某签订的承包土地事宜都是根据规定召开村民会议和党员代表大会一块决定的。当时签订土地租赁协议时村委本来想由村委出资建设厂房，然后将厂房出租给孙某某，这样租赁费用会高一些，但后来村委拿不出那么多钱建设厂房，被告人就让孙某某自己出资建设厂房，村委给他免除五年租赁费用，并口头约定由村委负责协调国土部门办理该承包土地建设使用手续。承包土地地面是孙某某铺垫硬化的。该土地面积里包含有一块水泥硬化道路，是2005年虎头崖政府铺垫硬化的。 4、勘验笔录 现场勘验笔录、现场图、现场照片，证实现场位于山东省莱州市虎头崖镇南李家村东北处的万鹏制品有限公司，南邻南李村新东方纸业包装有限公司，公司东墙南北长55.66米，北墙东西长86.42米，西墙南北长55.57米，南墙东西长86.4米，印刷厂院门朝东，为红色铁制栅栏大门，进大院门右侧可见一排东西走向办公室，办公室北侧有一处蓝色棚顶的车间，车间内无物品，该车间北侧为加工车间，车间内堆放未印刷的纸箱，车间西与西加工车间相通，车间内堆放未印刷的纸箱及印刷机器，院内地面及车间内地面全部用水泥硬化。 辩护人提供了以下证据： 1、辩护人草拟的非法占地现场示意图，以证实去除道路占地、地边、地崖、乡间小路，实际占地4.119亩。 2、现场照片，以证实涉案土地包含道路、乡间小路、地边、地崖等，并非平坦的耕地。 3、南李村委与李某某14、李某某15签订的合同及交纳承包费的收款收据，以证实合同中所说的菜地是本案占用土地的一部分。 4、南李村委与村民签订的承包合同、租赁合同，以证实南李村土地贫瘠，不长庄稼，承包费最低40元-266元不等。 5、虎头崖镇人民政府出具的证明，以证实2019年5月南李村委自行拆除非法占地上面积2620.10平方米的建筑物，恢复土地原貌。 6、莱州市永久基本农田划定方案，以证实2016年涉案土地不排除在调出的基本农田数量中。 7、莱州市国土资源管理年鉴（2017年）、莱州市国土资源局2017年工作总结2018年工作安排，以证实莱州市永久基本农田划定方案落实完成。 8、莱州市永久基本农田划定分布图，以证实莱州市永久基本农田划定方案落实完成后，公布了莱州市永久基本农田划定分布图。 本院认为，公诉机关指控被告人李某某1非法占用农用地的事实及罪名成立。被告人李某某1作为村民委员会直接负责的主管人员，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为侵犯了国家的土地管理制度，构成非法占用农用地罪。 现有证据可以证实，2014年涉案地块为基本农田，后因该土地已实施厂房建设，2017年被从永久基本农田中划出，现该地块为耕地（占用基本农田），故本案符合非法占用耕地“数量较大”以及“造成耕地大量毁坏”的规定，且并不超过追诉时效；被告人作为村民委员会中直接负责的主管人员，应依法承担非法占用农用地的刑事责任。辩护人关于涉案地类性质变化是因被告人占用行为造成与事实不符、不应再追究被告人责任、造成耕地大量毁坏还需烟台市国土资源局进行鉴定、应追究村民委员会而非被告人个人责任等辩护意见不成立，本院均不予采纳。 被告人经电话通知主动到案，如实供述基本犯罪事实，系自首，且涉案占用土地已拆除建筑予以修复，可依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款之规定，判决如下： 被告人李某某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；所判罚金已交纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  曲松涛 人民陪审员  孙欣太 人民陪审员  毛开梅 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  宋君平