河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初63号 原告江苏润海环保工程有限公司，地址江苏省射阳县合德镇红旗路33号202、301室。 法定代表人杜俊海，职务总经理。 委托代理人彭以标，该单位工作人员。 委托代理人于渊，江苏江珠律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局政策法规科科员。 第三人赵树民，男，1966年12月25日出生，满族，住承德市隆化县。 委托代理人何春雨，河北山庄（隆化）律师事务所律师。 原告江苏润海环保工程有限公司诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人赵树民撤销认定工伤决定一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭进行了审理。原告江苏润海环保工程有限公司的委托代理人于渊，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾，第三人赵树民及其委托代理人何春雨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年2月28日作出冀伤险认决字[2019]08280133号认定工伤决定，认为赵树民受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，胸椎骨折（T12，压缩）属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。 原告江苏润海环保工程有限公司诉称，第三人赵树民于2019年12月20日向被告提出工伤认定申请，被告受理后即于2020年1月2日向原告寄送《工伤认定举证通知书》，原告亦于2020年1月13日向被告提供相应证据材料，后被告于2020年2月28日做出冀伤险认决字[2019]08280133号《认定工伤决定书》并向原告送达。原告认为：（1）根据第三人申请时提供的证据、依据材料，被告的审查管辖仍缺少相应的规范文件规定依据；（2）仅以承德市中院[2019]冀08民3568号民事判决书认定的事实，尚不足以认定原告就是第三人工伤后果责任的直接承担主体，也并非应当直接承担工伤保险赔偿责任的主体；（3）因原告并非实际用工主体，无法举证第三人是否存在《工伤保险条例》第十六条规定的“不得认定为工伤或者视同工伤”的情形，故被告未向建设工程实际施工人发送《工伤认定举证通知书》，即作出工伤认定仍缺乏全面有效的依据。综上，为客观维护原告的合法财产权益，公平制裁不当的用工行为，原告提起诉讼，请求撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]08280133号认定工伤决定。 原告向本院提交以下证据：1、江苏润海环保工程有限公司营业执照复印件一页，证明原告系独立法人企业，该企业的社会保障统筹地为江苏省地域范围。证明：赵树民工伤认定申请的行政审查管辖，还应具备相关规范性文件规定，或完善必要的主体法律关系手续；2、（2019）冀08民3568号民事判决书复印件一份，证明一审法院依据原告的诉讼请求和查明的法律事实，确认原告与赵树民之间不存在劳动关系正确；赵树民在一审诉讼中并未提起要求确认原告承担用工主体责任的反诉，故一、二审法院对此事实的认定缺乏程序依据，原告将另案依法维权。证明：赵树民仅以二审法院关于由原告“承担用工主体责任”的判决即申请工伤认定，仍缺乏法律依据。3、围劳人仲裁字（2019）第060号案庭审笔录复印件计4页，证明此案庭审中的两名证人冯某与任某，虽证实赵树民在涉案工地上工地，但都未证实赵在干活时何故受伤；现已认定任某为实际施工人，则必须提供任某承认赵树民在自己组织施工的工地上受伤的证据。证明：赵树民的工伤行政决定目前仍缺乏相应的证据。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告做出的冀伤险认决字[2019]08280133号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据准确。被告于2019年12月20日收到第三人提交的工伤认定申请并告知第三人补正，2020年1月10日将工伤认定举证通知书送达给原告，并于2020年2月28日做出《认定工伤决定书》，2020年3月20日将决定书送达给原告和第三人。 第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。根据申请工伤认定时向被告提交的材料，其中1、工伤认定申请表中关于赵树民受伤时间及详细经过称，赵树民2018年10月7日到围场县光伏发电工程干瓦工工作，2018年10月14日上午10点多，赵树民在土建工程打混凝土，架子板折了，赵树民摔伤；2、围场满族蒙古族自治县劳动人事争议仲裁委员会（围劳人仲裁字［2019］第060号）仲裁裁决书及庭审笔录、围场老窝铺润海10ＭＷ光伏扶贫电站工资表及施工日志，通过这几份材料体现了赵树民在围场县光伏发电工程从事瓦工工作，2018年10月14日上午10点多赵树民在此工地干活过程中发生摔伤，并且该工程是原告给没有用工主体资格的自然人施工的；3、围场县医学影像诊断基地诊断报告、河北省隆化县医院诊断证明书、入院记录等病案证明了赵树民的受伤情况为：胸椎骨折（Ｔ12，压缩）、骨质疏松症；4、河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民事判决书（2019）冀0828民初3211号、河北省承德市中级人民法院民事判决书（2019）冀08民终3568号，通过一审二审判决认定：“江苏润海环保工程有限公司虽然与赵树民不存在劳动关系，但其将工程转包给不具备用工主体的组织或自然人，应当对赵树民承担用工主体责任”，人民法院的认定于法有据，根据劳社部发［2005］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建设施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。 根据以上材料并结合其他材料，足以认定第三人是在工作时间、工作场所内，因工作原因受到的事故伤害。赵树民的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，应予认定为工伤。 2020年1月10日被告已将工伤认定举证通知书送达给原告，虽然原告对赵树民申请的工伤认定不认可，但未能提供客观证据证实其举证意见，根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告应承担举证不能的不利后果。 综上所述，被告关于赵树民的认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据准确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不齐全需要补正；3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请；4、工伤认定举证通知书、邮递单，证明被告向原告发出了举证通知；5、原告营业执照，证明原告单位的基本情况；6、围场满族蒙古族自治县劳动人事争议仲裁委员会［2019］第060号仲裁裁决书、庭审笔录；7、围场老窝铺润海10ＭＷ光伏扶贫电站工资表；8、施工日志，6-8号证据证明赵树民在围场县光伏发电工程干瓦工工作，2018年10月14日上午10点多干活过程中发生摔伤，该工程是原告给没有用工主体资格的自然人施工的；9、河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民事判决书（2019）冀0828民初3211号；10、承德市中级人民法院民事判决书（2019）冀08民终3568号，9-10号证据证明原告虽然与赵树民不存在劳动关系，但其将工程转包给不具备用工主体的组织或自然人，应当对赵树民承担用工主体责任。11、华医-围场县医学影像诊断基地ＤＲ检查诊断报告；12、河北省隆化县医院诊断证明书、出院记录等病案，11-12号证据证明赵树民的受伤情况；13、工伤认定决定书邮递单，证明被告作出工伤认定结论并送达给用人单位和个人。 第三人赵树民述称，一、原审围场县法院、承德市中级人民法院认定现在原告将工程转包给不具备用工主体的自然人，由现在原告承担第三人的用工主体责任。二、在围场县劳动局仲裁委员会仲裁开庭时，已经有在场三位工友证明赵树民受伤过程，是：2018年10月14日上午10点多，第三人打混凝土，架子板折了，第三人掉下摔伤。不存在《工伤保险条例》十六条规定情形。围场县劳动仲裁、围场县法院、承德市中级人民法院审理第三人要求认定与原告存在劳动关系案件，原告对第三人受伤过程没有提出异议，是认可的。第三人认为：本案的原告如果认为存在《工伤保险条例》第十六条规定情形，原告负有举证责任；其他人没有此义务。所以原告认定第三人受伤是工伤是正确的，应当维持。 第三人未向本院出示证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交的第三人受伤情况的审查原告是认可的，承德市中级人民法院的判决书认定原告承担用工主体责任也是认可的。被告是否有审查的管辖权的问题，被告没有提供相应证据证明其具有管辖权。 第三人对被告提供的1-13号证据均予以认可。 本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局提交的1-13号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。原告提交的1-3号证据具有真实性，但达不到其证明目的。 经审理查明，2019年12月20日，第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表。同日，被告作出行政确认申请材料补正告知书，要求第三人补正相关材料。2020年1月2日被告作出工伤认定申请受理决定书。被告调取以下证据：原告营业执照、[2019]第060号仲裁裁决书、庭审笔录、工资表、施工日志、（2019）冀0802民初3211号民事判决书、（2019）冀08民终3568号民事判决书、DR检查诊断报告、诊断证明书、出院记录等病案。 2020年2月28日，被告作出冀伤险认决字［2019］08280133号认定工伤决定，该决定根据提交的材料调查核实情况如下：2018年10月14日，赵树民在江苏润海环保工程有限公司承包的围场县光伏发电工程工作。当日10点左右，赵树民在打混凝土时，架子板折断，不慎摔伤。河北省承德市中级人民法院（2019）冀08民终3568号民事判决书认定江苏润海环保工程有限公司对赵树民承担用工主体责任。本机关受理赵树民的工伤认定申请后，向江苏润海环保工程有限公司发出举证通知，该单位向本机关提供的营业执照复印件、（2019）冀08民终3568号民事判决书和围劳人仲裁字（2019）第060号庭审笔录复印件等证据达不到其证明目的，应承担举证不能的责任。赵树民受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，胸椎骨折（Ｔ12，压缩）属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。2020年3月20日将认定工伤决定邮寄送达原告和第三人。 原告不服被告作出的冀伤险认决字[2019]08280133号认定工伤决定，起诉至法院，请求撤销该认定工伤决定。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定:在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。第三人赵树民受到伤害的情形符合该条的规定，应当认定为工伤。根据劳社部发（2004）18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条的规定，用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定。被告具有对该工伤案件的审查、管辖职权。被告作出的认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实根据和法律根据，本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江苏润海环保工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江苏润海环保工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  蔡晓荣 人民陪审员  王丽萍 二〇二〇年六月十日 书 记 员  李 鑫