江苏省徐州市贾汪区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）苏0305民初1976号之一 原告：徐传元，男，1962年3月6日出生，汉族，住徐州市贾汪区。 委托诉讼代理人：朱信刚，江苏多师律师事务所律师。 被告：徐州市贾汪区潘安湖街道办事处马庄村村民委员会，住所地徐州市贾汪区马庄村。 法定代表人：张淑平，该村主任。 委托诉讼代理人：董兆强，江苏六佳律师事务所律师。 原告徐传元与被告徐州市贾汪区潘安湖街道办事处马庄村村民委员会（以下简称马庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐传元及其委托诉讼代理人朱信刚、被告马庄村委会的委托诉讼代理人董兆强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告徐传元向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地补偿费用614304元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告系徐州市贾汪区马庄村农业户口村民，且一直在该村生产与生活，享有村民的有关权利，同时承担村民的有关义务。1994年起，原告承包徐州市贾汪区马庄村六组土地42.66亩，并领取农村土地承包经营权，承包期限1994年8月31日至2027年8月31日止。2012年下半年，徐州市贾汪区国土局因宝丰研发中心项目对马庄村六组土地81.0105亩进行了征用，并支付了征地补偿费145.8189万元。2019年1月29日，被告在本集体经济组织内部对被征地的村民进行补偿，按照每亩分配土地补偿费14400元，马庄村村民徐孝林、徐传东等6户均已领取土地补偿款，但对原告拒绝分配。原告多次向被告请求分配上述款项，但一直分配未果。原告特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告马庄村委会辩称，一、2012年9月15日，我村委会与原告签订《土地承包调整协议书》，该份协议实质约定了承包地的置换内容。在该协议履行过程中，我村委会实际以五组21亩及三组14亩土地置换给原告，实际履行的置换土地系对协议书约定的变更，应以实际履行作为置换依据。对于已置换的部分土地，原告已实际耕种多年，并按置换后的耕种土地领取农资补偿，不再享有原置换前土地的补偿分配权，置换之外的剩余被征收土地的补偿款已据实发放。二、诉争补偿费中35亩土地的补偿费用，是基于徐政规[2014]1号规范性文件规定发放的补偿费用，尚未发放系因原告与马庄村三组、五组对于领取征收土地补偿费存在争议。三、徐政规[2014]1号规范性文件发布于双方签订的《土地承包调整协议书》之后，相应纳入失地保障也在徐政规[2014]1号规范性文件之后，故对于补偿款应以互换后的承包人作为领取的权利人，即应由三、五组享有领取补偿款的权利。四、《土地承包法》第三十三条至三十五条明确规定了承包地互换的合法性，本案在承包地实际互换的情况下，原告要求领取已换出土地补偿款没有法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告徐传元系马庄村委会六组村民，其承包马庄村委会六组土地42.66亩。2008年5月31日，贾汪区人民政府向徐传元颁发了农村土地承包经营权证。 2012年9月15日，马庄村委会与徐传元签订一份《土地承包调整协议书》，该协议约定徐传元原承包贾汪区青山泉镇马庄村委会铁路西南边马庄六组的耕地，有效承包期限至2027年8月31日，现因地方经济发展需要，该块承包地于2012年秋季被宝丰钢厂征用，经马庄村两委会研究，再与本村五组、七组承包户多次平等协商，经徐传元本人同意，达成如下协议：一、宝丰钢厂占用徐传元承包地赔偿的青苗费、附着物补偿费，由徐传元本人领取。二、马庄村同意调整给徐传元用于发展现代农业项目的承包地为：五组约20亩，七组约20亩。调整后的上述地块，从2012年10月1日起由徐传元本人承包经营，承包期限到2027年8月31日止。上述期间内徐传元对承包土地不得转租、转让、抵押或改变土地用途，否则马庄村有权解除合同并要求徐传元承担因上述违约行为给马庄村造成的损失。三、从2012年10月1日起，上述调整后的两块地的承包经营权属于徐传元，所有权属于马庄村集体经济组织。在徐传元经营期间，即从2012年10月1日起至2027年8月31日止，受法律保护，任何单位和个人不得干涉，无论是国家和集体征用调整给徐传元的承包地，徐传元均根据法律或政策享有相应的承包人的权利。但不享有被征用土地的补偿或失地保障待遇。四、承包经营期满后，若国家对土地承包政策实行调整，经营权应调整；如不调整，应继续经营。但上述两块地的所有权不变。五、在徐传元根据本协议调整土地后国家对宝丰钢厂所占土地财政补贴资金不变的情况下归本人所有。如调整按照调整后政策执行，个人不再享有财政补贴资金。上述协议签订后，马庄村委会将该村第三村民小组约15亩及第五村民小组约20亩土地调整给徐传元承包经营。 另查明，2014年8月13日，江苏省人民政府向徐州市人民政府下发苏政地（2014）5016号《关于徐州市贾汪区工矿废弃地复垦利用实施方案2014年第1批次（13挂）建设用地的批复》，该批复载明：一、同意你市将位于，江庄镇马安村，老矿办事处援工社区居委会，青山泉镇马庄村、庞下洼村、青山泉村等40.5677公顷集体土地，国有土地10.9529公顷，共计51.5206公顷土地用于工矿废弃地复垦利用实施规划。同意征收土地方案，将上述40.5677公顷集体土地征收为国有。二、你市要严格依法履行征地批后实施程序，及时足额支付补充费用，落实被征地农民社会保障措施。 2018年6月12日，徐州市贾汪区国土资源局（甲方）与马庄村委会（乙方）及徐州市贾汪区人民政府潘安湖街道办事处（丙方）签订一份《征地补偿协议书》，约定内容为：因宝丰研发中心项目建设，需征收乙方集体土地，根据区政府（政府办〔2016〕45号）请示报告批办单《关于办理宝丰研发中心项目被征地农民加入社会保障的请示》的批示精神，甲乙丙三方经协商，就征地补偿安置等事宜，达成协议如下：一、征收补偿范围及面积。本项目共征收补偿乙方集体土地80.0105亩，均为农用地，土地四至详见勘测定界报告（附图）。二、征收补偿费用。土地补偿费145.8189万元，16周岁以下被征地农民生活补助费23.8万元，16周岁以上被征地农民社会保障资金389.895万元，合计补偿费用559.5139万元。本次征收土地所涉及的青苗及地上附着物，已由青山泉人民政府组织清点补偿完毕。三、涉及农业人员安置。按照《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》（政府办〔2014〕1号）文件精神，共涉及乙方农业人员99人，其中16周岁以下14人，一次性领取生活补助费；16周岁以上85人，社会保障资金已从征地预存账户一次性划入保障资金专户，需纳保人员纳保截止时间为2015年4月22日。四、付款方式。本协议签订后10日内，甲方向乙方支付土地补偿款145.8189万元，16周岁以下人员生活补助费23.8万元，用于宝丰研发中心项目建设涉及乙方的土地补偿及16周岁以下人员生活补助。该协议签订后，贾汪区国土资源局依约向马庄村委会支付土地补偿款及被征地农民生活补助费。 2019年1月，马庄村委会向部分被征地农业人员（16周岁以上）发放土地补偿款，发放标准为每人11780元；向16周岁以下被征地农业人员发放一次性生活补助费，发放标准为每人17000元。 上述事实，有双方当事人的陈述，农村土地承包经营权证、征地补偿协议书、农村土地家庭承包合同、土地承包调整协议书、江苏省人民政府苏政地（2014）5016号批复文件、青苗费发放明细表、土地补偿款发放明细等证据证实，本院予以确认。 本院认为，一、关于涉案征地补偿费用的性质及分配的问题。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。该法第一百三十四条规定：“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。根据上述规定，国家征收土地补偿费用中包含了土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物和青苗所有者所有。承包土地征收补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权经征收而消灭的补偿，对原享有该集体土地所有权的农民集体而言，相应的土地补偿费是对财产和财产性权利丧失的补偿，而不是一种收益。土地补偿费的受益主体不是承包地被征收的农户，更不是作为集体土地经营管理者的农村集体经济组织或者村委会、村民小组，而是作为集体经济组织内部所有具有成员资格的人。本案中，经上级政府批准，贾汪区人民政府征收马庄村委会集体土地80余亩，用于宝丰钢厂研发中心项目建设，后贾汪区政府依法向马庄村委会支付土地补偿款，因马庄村委会系被征收土地的所有权人，故涉案土地补偿款归属于马庄村委会所有，马庄村委会有权按照规定向被征土地所涉及具备集体组织内部资格的成员分配征地补偿款。 二、关于本案是否属于民事诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，原告徐传元主张按照每亩14400元分配涉案土地补偿费，被告马庄村委会认为本案诉争补偿费用系基于徐政规[2014]1号文件规定予以发放，因原告与马庄村第三、第五村民小组对于领取涉案土地补偿费存在争议致使未能及时发放，且原告已获得置换土地承包权，无权分配诉争土地补偿款，由此认定双方对补偿款发放标准及被征收补偿人均存在争议，应当先由贾汪区人民政府协调解决；如协调不成则由批准征用土地的人民政府裁决，故本案不属于法院受理范围，本院应依法驳回原告的起诉。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告徐传元的起诉。 案件受理费9944元，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  付嘉丰 审 判 员  张玉忠 人民陪审员  范津立 二〇二〇年六月八日 书 记 员  李维娜