西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1310号     原告王军民，男，19XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人王番利，女，19XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区，系原告王军民之妻。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   原告王军民诉被告西安市自然资源和规划局土地行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。   原告王军民诉称，被告西安市自然资源和规划局下设国际港务区分局在2019年8月21日向原告送达了针对原告户作出的西安市自然资源和规划局国际港务区分局[2019]深渡补字第01号《补偿结果告知书》，该告知书告知原告已经对原告家庭房屋和家庭成员就征收拆迁作出补偿和安置标准；被告作出涉案补偿标准相关程序未依法定程序进行，其作出的补偿标准低于国家法定标准，原告为维护自己合法权益，向法院提起行政诉讼。诉讼请求：1.请求依法撤销被告在2019年8月21日对原告作出的[2019]深渡补字第01号《补偿结果告知书》；2.责令被告西安市自然资源和规划局对原告王军民依法重新作出合法补偿结果；3.被告承担本案诉讼费用。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、原告无正当理由拒绝配合征地搬迁工作，被告依法向该户启动责令交出土地程序，符合法律规定。根据陕西省人民政府《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012]324号）、西安市人民政府《关于征收灞桥区新筑街道办事处深渡村等有关村组集体土地的批复》（市国土字[2015]第304号），XX村XX村已启动征地搬迁，原告（户）宅基地所占用土地属征地范围。原告（户）无正当理由拒绝配合征地搬迁工作，根据《土地管理法实施条例》第四十五条，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告西安市自然资源和规划局（原名西安市国土资源局）为法律规定的土地行政主管部门，依职权向原告（户）进行勘测评估，并根据勘测评估结果进行安置补偿，专户留存补偿资金，符合法律规定。二、王军民户对《补偿结果告知书》不服实质为对补偿标准有异议，根据规定应申请协调、裁决。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，王军民户对补偿结果不服的，应先向有权机关依法提出复议申请，故本案依不属于法院受理范围，应驳回起诉。三、《补偿结果告知书》为过程性行为，不属于人民法院受案范围，应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，被告作出的《补偿结果告知书》的行为属于过程性行为，且对原告（户）的实际权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。   经审理查明，原西安市国土资源局国际港务区分局于2019年8月21日向原告王军民（户）作出（2019）深渡补字第01号《补偿结果告知书》，内容为：根据陕西省人民政府陕政土批[2012]324号审批土地件，西安市人民政府市国土字[2015]第304号审批土地件，及《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等文件，你(户)现使用的深渡村宅基地(四至:东邻【吴跃(户)】，南邻【四组村路】，西邻【四组村路】，北邻【四组村路】)已被列入此次集体土地征收范围。你(户)建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果，我局于2019年5月21日将补偿结果书面告知你(户)，你（户）于2019年5月21日向本局提出书面申请，就评估及补偿结果表达你（户）的意见和要求，并申请重新评估。本局于2019年5月28日就你（户）提出的异议向你（户）进行了书面答复并送达了《异议回复及复评通知书》，通知你（户）将于2019年6月4日对你（户）宅基地上房屋及附着物进行复核评估。2019年6月4日本局组织评估公司再次对你（户）进行评估时，因你（户）急于出门，你（户）当面表示同意按照2019年6月1日评估公司入户情况出具评估报告。根据再次评估结果，我局于2019年7月8日将应补偿结果书面告知你（户），你（户）未于规定时间内办理相关手续、领取补偿款。本局遂根据计算结果，预备了应安置房屋并留足了应补偿款项，现将安置补偿结果再次告知你(户)，具体如下:1.在【秦汉合苑】内为你(户)预留了安置房屋，你(户)可在510平方米(其中住宅用房面积390平方米，经济发展用房面积120平方米)安置房面积范围内自行选择安置房屋。2.你（户)应补偿款为人民币525215.2元，考虑到其他不可预见因素，为保护你(户)合法权益，用于向你(户)支付补偿款，在如下账户内预留了远高于应补偿款项的金额，留存金额为人民币3392500元，留存金额账户信息如下：户名:西安国际港务区土地储备中心，银行账号：XXXXXXXXXXX0202，开户银行:招商银行咸宁路支行。你(户)可于接到本通知书后5日内，携带身份证、土地使用证明等相关资料原件到本局【本局指定联系地址:西安市灞桥区XX街道办事处XX村XX组（南边一楼由西向东第五个办公室）】办理相关手续，选择安置房屋，结算并领取补偿款，交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物。逾期不办理手续或不领取补偿款，不交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物，本局将依法采取相应法律措施。   另查明，因政府机构改革，原西安市国土资源局的行政职能由新组建的西安市自然资源和规划局继续行使，国际港务区分局为其派出机构。   本院认为，本案的争议焦点为原告王军民的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施……”、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，结合我省尚未建立裁决程序机制的实际情况，土地权利人对征地补偿安置方案不服的，应按国法[2011]35号通知规定的程序，向批准该方案的上一级地方人民政府申请裁决。未经行政裁决程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告王军民对原西安市国土资源局国际港务区分局向其作出的《补偿结果告知书》不服，实质上是对《补偿结果告知书》所依据的征地补偿安置标准不服，其应按照上述规定向批准该方案的上一级地方人民政府申请裁决。原告王军民就《补偿结果告知书》未按照法律、法规规定向行政机关申请裁决的情况下，提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。且本院于2020年6月23日向原告王军民释明了对《补偿结果告知书》不服应先向行政机关申请裁决的内容，但原告王军民仍坚持本案诉讼。   综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告王军民的起诉。   案件受理费50元，退还原告王军民。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长  胡海军   审判员  王得志   审判员  孙青青       二〇二〇年六月二十九日       书记员   李哗               附法律条文：   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。            1