浙江省永康市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0784行赔初2号 原告：王金贵，男，1964年12月12日出生，汉族，住兰溪市。 委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。 委托代理人：梁蕊，北京万典律师事务所实习律师。 被告：兰溪市人民政府兰江街道办事处，地址：兰溪市兰江街道三江路140号。 法定代表人：邵兴华，主任。 委托代理人：余如忠，兰溪市人民政府兰江街道办事处工作人员。 委托代理人：胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告王金贵因与被告兰溪市人民政府兰江街道办事处（以下简称“兰江街道”）行政赔偿一案，于2020年3月2日由金华市中级人民法院指定本院审理，本院于2020年3月27日收到裁定书，并于4月1日立案受理后，本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告王金贵及其委托代理人王玲、梁蕊，被告兰江街道的出庭负责人邵兴华及委托代理人余如忠、胡庆根均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王金贵诉称，原告合法拥有房屋，2017年当地进行拆迁。2018年4月13日原告房屋被强拆，原告无奈于2018年8月3日以兰溪市人民政府和兰江街道办事处为被告向金华市中级人民法院提起诉讼，2018年11月20日收到（2018）浙07行初238号《浙江省金华市中级人民法院行政判决书》，确认兰江街道办事处于2018年4月13日强制拆除行为违法，驳回对兰溪市人民政府的起诉，原告于2019年1月17日向兰溪市兰江街道办事处申请行政赔偿，被告于2019年3月20日收到赔偿申请书，至今没有答复，也没有进行赔偿。原告认为被告不予答复和不予赔偿的行为违反法律规定，具体理由如下：一、被告的强拆行为给原告造成重大财产损失，应依法承担赔偿责任，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。第六条第一款：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”二、被告兰溪市兰江街道办事处为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿》第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”三、依法立案、调查强制拆除人员的行政责任或违法犯罪责任。依照《中华人民共和国国家监察法》第十一条：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权利寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的。将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向检察对象所在单位提出检察建议。”四、被告在法定期限内没有答复，原告起诉符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条：“要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人和姓名、职务；（二）具体的要求、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书：也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。”第十四条：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自限期届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”为维护原告合法权益，原告依照《国家赔偿法》之相关规定向贵院提出赔偿。要求判令：一、确认被告兰溪市兰江街道办事处不予答复的行为违法；二、判决被告对原告的房屋进行产权调换：由被告按照原告房屋置换500m2安置房并根据房屋价值同被告安置房价值结算差价。 被告兰江街道辩称，一、兰江街道在2019年1月20日收到原告王金贵的国家赔偿申请书。2019年3月13日，兰江街道作出（2019）兰江赔字第1号赔偿决定，赔偿请求人王金贵房屋、装修、附属设施等各项损失数额总计为人民币151039元，以现金方式支付。3月14日通过兰溪市邮政以挂号信寄出，后经查实，因王金贵提供的地址无法送达，故邮局退回。二、本案中，案涉房屋已经列入城中村改造的征迁范围，且已被拆除。因此，原告要求产权调换的请求于法无据，只能支付相应的赔偿金方式予以赔偿。对于涉案房屋的损失赔偿问题，根据《国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有权取得赔偿的权利。因涉案房屋被列入土地征收范围，故应按照征地补偿安置方案对原告作出赔偿，原告涉案房屋及装潢，附属设施等，已在2017年经浙恒兰证估（2017）下金村字第0141号评估报告评估，故应按评估报告151039元予以赔偿。综上，请求依法判决按浙恒兰证估(2017)下金村字第0141号评估报告评估各项数额总计151039元予以赔偿，驳回原告的其他诉讼请求。 原告王金贵向本院提交了以下证据： 1、原告身份证、购买房屋、门牌票据、自来水集资款，证明原告主体身份； 2、原告房屋出让契约、土地使用证、证明，证明原告房屋面积为213.8平方米，现已被告强制拆除，房屋灭失； 3、强拆判决书，证明被告强拆原告房屋，应赔偿原告损失，原告无法保留损失的证据，责任在被告，被告也未提供证据证明原告损失，故应以原告提供的损失清单标准和项目赔偿原告损失； 4、室内物品、附属物、照片，证明原告仅保存部分物品照片，原告无法取证，责任在被告，赔偿应以原告损失清单为依据； 5、原告周边类似房屋的市场售价，证明原告房屋2019年的市场销售单价，被告评估的房屋单价属强抢民宅的行为，根本无法弥补原告的损失；也就是说被告所谓的评估金额无法保证原告购买相同的房屋。 6、原告赔偿清单快递单，证明原告在向被告申请国家赔偿时提供给被告的邮寄地址和收件人姓名，说明原告未收到被告的赔偿决定，并且被告提供的赔偿证明邮寄清单也不是邮寄给原告。 7、江云忠与被告签订的城中村改造房屋征收安置协议，证明同样的房屋，被告对原告的评估价极低，对于原告的赔偿应参照江云忠的补偿标准，同时加上被告违法强拆所应当承担的赔偿责任，对原告进行全面赔偿。 8、兰溪市城中村改造项目下金、张村、荸荠塘角征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见，证明被告的政策应保持连贯性和一致性，被告对原告的补偿应参照安置实施意见的规定，对房屋应按占地面积的4倍。 被告质证认为，对证据1-6，关于身份证明及房屋购买协议和自来水、门牌证、所支出的费用真实性无异议，但对购买房屋的合法性有异议，案涉房屋是集体所有土地，原告非下金村村民，也不具有下金村户籍，对赔偿所参照的房屋价格与本案无关，关联性有异议。对证据7，江云忠是下金村村民，他在下金村拥有有效住房，是下金村村民，享有宅基地权利，对协议真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案不具有关联性。对证据8，真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为根据意见的规定，可以明确原告不符合享受安置的资格。 被告兰江街道向本院提交了以下证据： 1、国家赔偿申请书，证明原告向被告申请国国家行政赔偿； 2、挂号信函，物流详情，证明被告将赔偿决定已通过挂号信方式向原告寄送，但由于地址问题，没有送达； 3、兰溪市兰江街道办事处（2019）兰江赔字第1号赔偿决定，证明被告已对原告的赔偿申请作出书面赔偿决定； 4、浙恒兰证估（2017）下金村字第0141号评估报告，证明被告方作出赔偿决定的依据。 原告质证后认为，对证据1的真实性、合法性、关联性认可，证明原告向被告申请国家赔偿。对证据3，真实性请法庭核实，合法性不认可，因为原告没有收到过这个赔偿决定。对证据2，提交的是复印件，真实性、合法性都不认可，并且从号码2133的快递单也无法看出收件人是王金贵，因为原告邮寄赔偿申请时，提供的是当时所住的地址，被告寄的是户籍地址，被告作为街道办明知道户籍地已被拆除，依然住户籍地邮寄是肯定收不到的。对证据4，真实性请法庭核实，合法性不认可，评估机构的选择程序违法，评估过程违法，评估依据及选择程序没有法律依据，也没有向原告合法送达。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3、8，被告提供的证据1，原、被告质证后无异议，符合证据的形式要件，本院予以采信。原告提供的证据2，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据4，缺少其他证据予以佐证，尚不足以证明原告的实际损失，对该证据的证明目的，本院不予采纳；证据5、7，系其他房屋的价格情况，不能作为标准来确定原告的损失，与本案无关联性，本院不予采纳；证据6，可以证明原告提供的地址及被告未按原告提供地址进行回复的事实，对该证据的证明目的，本院予以采纳。被告提供的证据2、3，可以证明被告作出过赔偿决定，但根据原告提供的证据，该赔偿决定未进行合法有效的送达。证据4，系被告委托第三方进行的评估，由第三方操作的，且第三方中介机构是兰溪市城改办统一招投标产生，普遍适用于整个下金村，对该证据，本院予以确认。 经审理查明，原告王金贵非兰溪市××街道下××村村民。1996年6月1日，原告以18000元的价格从原兰溪市兰江镇下金村经济合作社管理委员会处购买村粮食加工厂平房（包括厕所）。该建筑占地133.6平方米，土地使用权登记在下金行政村名下，集体土地使用证号为8-54-2-015。之后，原告支付款项并申领门牌、支付自来水集资款等，下金村将土地使用证交付原告。2001年2月26日，下金村村委会出具证明：“兹有本村于70年代建加工厂4间，于1996年因体制改革，转让给公交公司王金贵同志。原村已办理土地使用证，特此证明。”此后，原告实际占有使用上述房屋。 2017年，兰江街道办事处下金村的集体土地经批准进行征收，确定由乡镇人民政府（街道、管委会）落实征地补偿安置工作，涉案房屋位于征收范围内。2018年3月28日，浙江恒基房地产土地资产评估有限公司兰溪分公司受被告兰江街道办事处委托，对原告王金贵占有使用的案涉房产及相关设施、财物进行评估，作出《浙恒兰征估（2017）下金村第0141号评估报告》，确定补偿金额包括房屋补偿金额、装修补偿金额、附属设施补偿金额共计151039元。因原告不认可评估结论，并对安置问题有异议，未与征收部门达成补偿或安置协议。 2018年4月13日，原告占有使用的上述案涉房屋被强制拆除。2018年8月，原告就上述拆除行为以兰溪市人民政府和兰江街道办事处作为共同被告提起诉讼，金华市中级人民法院于2018年11月14日作出（2018）浙07行初238号行政判决书，确认兰江街道办事处2018年4月13日对原告王金贵占用使用建设用地使用证号兰集建（1991）字第92838号的位于兰溪市××街道下××村的房屋实施强制拆除的行为违法；驳回原告王金贵对兰溪市人民政府的起诉。 2019年1月17日，原告王金贵向兰江街道办事处提出国家赔偿申请，要求被告提供货币赔偿及产权调换两种方案供原告选择：（1）货币赔偿：应当按照原告这种独立院落的类似房地产价格12000元/㎡的标准赔偿原告房屋价值3206400元、房屋装修价值43521元，附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000、租房安置费11000元，院内80平方米简装房，每平方350元共28000元，精神损失费200000元。（2）产权调换：由被告按照原告房屋置换267.2㎡安置房并根据原告第（1）项房屋价值同被告安置房价值结算差价，并赔偿房屋装修价值43521元，附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000元，院内80㎡简装房，每平方350元共28000元，租房安置费按照1000元/月支付至安置房交付之日。被告同月20日收到后，已于同年3月13日作出（2019）兰江赔字第1号赔偿决定，赔偿王金贵房屋、装修、附属物等各项损失数额总计151039元，并于次日邮寄至原告户籍所在地，因无人签收退回。 原告于2019年5月9日向金华市婺城区人民法院提起诉讼，要求被告对行政赔偿申请回复，金华市婺城区人民法院作出（2019）浙0702行赔4号判决书驳回了原告的诉请，原告不服提起上诉，金华市中级人民法院作出（2019）浙07行赔终12号裁定书：一、撤销金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行赔4号行政赔偿判决。二、指令永康市人民法院审理。 根据金华中院（2019）浙07行赔终12号生效裁定书指引，本院对赔偿请求人的赔偿请求是否成立以及赔偿义务机关是否应承担相应赔偿责任等问题进行司法审查。 本院认为，涉案房屋系原告支付合理对价取得，且一直占有使用，如不征迁，则原告应享有其相应的房屋使用价值。被告违法对原告房屋进行拆除，其行为的违法性质已由生效判决确认，被告应对违法拆除行为进行赔偿。原告并非下金村村民，根据《兰溪市城中村改造项目下金、张村、荸荠塘角征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》无法享受安置补偿，但被告征收原告的土地房屋时，不应降低被征收人即原告的生活水准，也不能造成原告因被征迁而致其实际拥有的合理财产价值贬损。为此，原告的房屋被征迁，虽不能获得安置，但有权按照实际占地一比一（133.6平方米）的安置价值获得补偿。被告在未对原告的房屋作出合理补偿的情况下，实施征地强拆，并被确认违法，其依法应负赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”。本案中，原告王金贵的房屋因被告兰江街道的违法征迁强拆行为损毁，故其要求被告支付相应的赔偿金具有事实和法律依据。案涉房屋位于被告征地拆迁范围内，原、被告双方也曾就安置补偿事项进行过协商，且被告委托第三方对案涉房屋进行了价值评估，并进行了公证，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”而原告未有充分举证证明其实际损失，虽委托评估确有瑕疵，在无其他证据佐证的情况下，采信其作为损失依据，为此，本院确认被告造成原告房屋、装修及附属设施损失共计151039元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下： 一、由被告兰溪市人民政府兰江街道办事处向原告王金贵支付赔偿金人民币151039元。 二、由被告兰溪市人民政府兰江街道办事处以被征迁房屋实际占地面积133.6平方米计算，以被征收房屋所在区域房屋市场每平方米均价为计价依据（计价日为征收决定公告之日），以货币方式对原告王金贵作出赔偿给付。 三、驳回原告王金贵的其他诉讼请求。 上述一、二项判决限被告兰溪市人民政府兰江街道办事处在判决生效后三个月内履行完毕。 案件受理费50元,由被告兰溪市人民政府兰江街道办事处负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  卢发扬 人民陪审员  徐建光 人民陪审员  颜继海 二〇二〇年六月二十八日 法官助理朱冰洋 书记员赵嫣