江苏省东台市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0981行初31号原告：顾加凤，性别××年××月××日出生，××族，居民。委托代理人：徐存英，江苏力海律师事务所律师。委托代理人：陈乃广，江苏力海律师事务所律师。被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人：徐增产，该局局长。委托代理人：陈显武，该局亭湖分局地政地籍科科长。委托代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。第三人：费登玉，性别××年××月××日出生，××族，居民。委托代理人：林海波，江苏因果律师事务所律师。原告顾加凤不服被告盐城市自然资源和规划局于1996年12月颁发给费登玉位于盐城市亭湖区北闸村六组（地号为04-06-016）的集体土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因费登玉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告顾加凤及委托代理人徐存英、陈乃广，被告盐城市自然资源和规划局亭湖分局副局长倪志军及委托代理人陈显武、黄清，第三人费登玉及委托代理人林海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾加凤诉称，原告与丈夫费金堂（已故）共生育子女五人，分别为长子费登玉、长女费登秀、次女费登兰、次子费登才、小女费登巧。1973年初，原告与丈夫费金堂在原盐城市亭湖区××（××）新建堂屋三间、厨房两间以及附属用房两间。1984年，原告丈夫费金堂病故，五个子女在结婚之前一直随原告共同居住在案涉土地上的房屋内，一家人从未分割过房屋，原告已故丈夫费金堂也未留有遗嘱。2005年，原告因患病生活需要照顾，遂搬至次子费登才处居住至今。2019年9月，原告与家庭成员协商案涉土地上的房屋将来拆迁安置及拆迁款项分配时，费登玉出示了被告颁发的集体土地使用证。原告认为，被告未对土地使用权人及房屋所有权人进行核实，直接将原告与已故丈夫费金堂所建房屋的土地使用权登记在费登玉的名下，侵犯了原告及其他子女的合法权益。故原告诉至法院，请求依法撤销被告颁发给费登玉的位于盐城市××湖区北闸村××（××）集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。原告顾加凤向本院提交了以下证据：1.编号18-08-31地籍调查表中的土地信息表、宗地图各1页。拟证明原告于2019年9月到被告处查询得知被告向第三人费登玉颁发案涉集体土地使用证的情况。2.盐城市公安局毓龙派出所出具的农村户口根册1份。拟证明第三人费登玉的户口于1976年迁出案涉土地所在地的村集体经济组织。3.第三人费登玉的常住人口登记表、第二次全国人口普查登记表各1份。拟证明案涉土地上的房屋是原告夫妻所建，第三人费登玉是原告的长子，费登玉的户口迁至原盐××××号，费登玉不是案涉土地所在地的村集体经济组织成员，被告向其颁发集体土地使用证的行为是违法的。被告盐城市自然资源和规划局辩称，1.原告的起诉已经超过最长起诉期限，人民法院应当裁定不予受理。经被告查询，位于盐城市××湖区××组只有原盐城市国土管理局于1996年12月26日填发给第三人费登玉的土地使用权证书，该证书的颁发之日至原告提起本次诉讼的起诉时间（诉状落款日期2019年10月23日）已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长二十年起诉期限。2.原盐城市国土管理局于1996年12月26日向费登玉填发并颁发位于盐城市××湖区××组的土地使用权证书具有一定的事实依据。原告顾加凤与第三人费登玉系母子关系，费登玉是家中长子，位于盐城市××湖区××组的房产于1993年5月13日登记在费登玉名下。1996年12月26日，原盐城市国土管理局填发了地号为04-06-016的集体土地使用权证书，并登记在费登玉的名下。由于该证书颁发时间距今较长，且当时土地行政部门对颁发证书的管理较为混乱，被告未能查到该证书的发证卷宗档案，但根据第三人费登玉取得的房屋产权证书可知，费登玉于1996年取得案涉集体土地使用证具有一定的事实依据。3.原告提供的查询卷宗档案并未向第三人费登玉颁发土地使用权证书。原告提起本次诉讼要求撤销位于盐城市××湖区××（××）的集体土地使用证，其向法院提交了该宗地的土地登记卷宗，经被告查阅该卷宗发现，该卷宗建档时间是2000年5月16日，卷宗内容仅有地籍调查表、宗地图、边长勘丈记录表、身份证明，但没有该宗地的发证审批表，也没有查询到该宗地依据地籍调查等材料向第三人费登玉颁发过集体土地使用证。据此，原告提供的查询卷宗本身不能作为集体土地使用证使用，不具备可撤销性。综上，原告提起本次诉讼已经超过了法律规定的最长起诉期限，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.1996年12月26日原盐城市国土管理局填发的位于原盐城市城区××组，地号为04-06-016的集体土地建设用地使用证1份。拟证明案涉集体土地使用权于1996年12月登记在第三人费登玉的名下，并向第三人费登玉颁发集体土地使用证的事实，原告提起本案诉讼已经超过了最长起诉期限。2.1993年5月13日原盐城市房地产管理处填发的所有权人为费登玉的房屋所有权证1份。拟证明位于原盐城市城区××组的房屋于1993年5月13日登记在第三人费登玉名下，费登玉取得房屋所有权证书的事实。3.卷内文件目录表、编号18-08-31地籍调查表、宗地图、边长勘丈记录表、常住人口登记卡各1份。拟证明被告虽于2000年5月16日对案涉土地进行地籍调查、制作宗地图、丈量土地，但之后并未向第三人费登玉颁发集体土地使用证，原告要求撤销的集体土地使用证系1996年12月向第三人费登玉颁发。第三人费登玉述称，费登玉的父亲费金堂去世后，在舅舅、表叔、费登玉夫妇、原告顾加凤以及费登才在场的情况下，将费金堂名下的财产进行分家，案涉土地上的房产归费登玉所有，费登玉原准备用于建房的材料归费登才所有。因此，费登玉是案涉土地的合法使用权人，请求法院依法处理。第三人费登玉向本院提交了以下证据：1996年12月原盐城市人民政府颁发给费登玉的集体土地建设用地使用证1份。拟证明1996年12月26日原盐城市国土管理局填发了位于原盐城市城区北闸村××、××04-06-016的集体土地使用证，1996年12月原盐城市人民政府向费登玉颁发集体土地使用证的事实。经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，该份证据是被告于2000年5月16日对案涉宗地进行地籍调查而制作的档案，并不是向第三人费登玉颁发集体土地使用证的发证档案；证据2、3的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，无法证实第三人费登玉户口转移的实际情况，即使第三人费登玉户口发生转移，也不影响费登玉因取得房屋所有权继而取得案涉土地使用权。第三人对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该份证据仅是被告在地籍确认后进行的后续调查；证据2及证据3中的常住人口登记表的真实性无异议，第三人费登玉的家属在讼争土地登记时，户籍已迁入案涉宗地所在地，证据3中的全国人口普查登记表的真实性、关联性、合法性无异议。原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、关联性、合法性均有异议，被告应当提供其向第三人费登玉颁证的原始资料；证据2的证明目的有异议，无法证明被告的颁证行为合法；证据3的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，无法证明被告的颁证行为合法。第三人对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。原告对第三人所举证据的真实性无异议，合法性有异议。被告对第三人所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。经审理查明，原告顾加凤与第三人费登玉系母子关系。1996年12月，原盐城市国土管理局作为填发机关，由原盐城市人民政府向第三人费登玉颁发位于原盐城市城区北闸村××、××、用地面积为337.98平方米的集体土地建设用地使用证书。2019年10月，原告顾加凤向本院提起诉讼，要求撤销被告盐城市自然资源和规划局向第三人费登玉颁发的位于盐城市××湖区北闸村××、××04-06-016的集体土地使用证。本院认为，本案的争议焦点在于原告顾加凤的起诉是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，最长起诉期限属于客观期限，自行政行为作出之日起算，无论什么原因都不发生扣除、延长。本案中，原告要求撤销被告向第三人费登玉颁发的位于盐城市××湖区北闸村××、××04-06-016的集体土地使用证，属于上述因不动产提起诉讼的案件，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于二十年最长起诉期限的规定。案涉集体土地使用证是由原盐城市人民政府于1996年12月向第三人费登玉颁发，至原告提起本案诉讼的2019年已明显超过了二十年的最长起诉期限。因此，原告提起的诉讼不符合行政诉讼的法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告顾加凤的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告顾加凤。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张俊宏审 判 员  丁 惠人民陪审员  吴瑞根二〇二〇年六月二十日法官 助理  黄 河书 记 员  乐 梅附：本裁定适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号）第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。