山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终279号 上诉人（原审原告）闫瑞云，女，1944年7月25日生，汉族，住平度市。 委托代理人姜小夔，青岛李沧北方法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）平度市自然资源局，住所地平度市郑州路410号。 法定代表人邓伟玉，局长。 委托代理人王京义，该局工作人员。 委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。 原审第三人唐俊，男，1976年5月8日生，汉族，住青岛市李沧区（果园路小区）。 委托代理人侯云武，山东平惠律师事务所律师。 原审第三人杨延玲，女，1952年7月23日生，汉族，住青岛市李沧区（果园路小区）。 委托代理人侯云武，山东平惠律师事务所律师。 上诉人闫瑞云因诉被上诉人平度市自然资源局行政撤销一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初89号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审经审理查明，1996年6月，原告闫瑞云购买原农业局位于平度市泽山路6号1幢一单元三层东户楼房一套，且办理了房屋所有权证。2000年8月21日，原告闫瑞云、唐风山在原房产管理局办理变更登记手续，原告将其原房产证、身份证复印件、户口薄复印件交给原房产管理局。2000年9月15日，原房产管理局为唐风山颁发平房私字第××号房屋所有权证。原告不服，于2019年5月16日向法院提起行政诉讼。 原审诉讼中，原告否认其到平度市房产管理局办理变更登记。经原告申请，法院委托潍坊鑫诚司法鉴定所对变更登记档案中《平度市已购公有住房上市交易确认申请表》、《平度市已购公有住房上市交易过户审核表》中的“闫瑞云”是否为原告书写进行鉴定，鉴定意见为：检材《平度市已购公有住房上市交易确认申请表》中“闫瑞云”的签名笔迹均不是闫瑞云本人所写，检材《平度市已购公有住房上市交易过户审核表》中的“闫瑞云”的签名笔迹是闫瑞云本人所写。 原审另查明，唐风山于2017年11月17日死亡，第三人杨延玲系唐风山之妻，第三人唐俊系唐风山之子，唐风山无其他法定第一顺序继承人。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，原告闫瑞云因不服原房产管理局于2000年8月21日为唐风山办理的平房私字第××号房屋所有权证，并称其从未到原房产管理局办理变更登记，但在诉讼过程中，经鉴定原告在《平度市已购公有住房上市交易过户审核表》中签名，且将身份证复印件、户口薄复印件、原房产证交给原房产管理局，证明原告到原房产管理局与唐风山办理变更登记，原告应当知道原房产管理局作出的变更登记行政行为，但原告闫瑞云于2019年5月16日才向法院提起行政诉讼，亦不存在耽误起诉期限的法定情形，故原告的起诉已远远超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”。据此，原告的起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告闫瑞云的起诉。案件受理费50元，退还原告闫瑞云，鉴定费8800元，由原告闫瑞云承担。 上诉人闫瑞云不服原审裁定，上诉称，一、事实认定有错误。原审原告没有委托任何人办理买卖房产申请登记，没有证据证明上诉人到场申请。原审没有对案件事实做研判，主观臆断;上诉人当年将房产证交给原审第三人杨延玲另有成因，上诉人在原审法庭调查时已作出说明。二、本案有冒用上诉人签名的事实，没有引起原审的注意。从民事角度看这一行为，是“冒用、造假”，从刑事方面如事实侦办清楚，其行为涉嫌财产侵占。这个问题在没有对涉案当事者调查质询的前提下，草率驳回上诉人的起诉，上诉人不能接受。结合涉案房屋近二十年原审第三人不出面主张权利，更没提供上诉人收到房款的凭据，实属案情特殊。三、被上诉人行政办证程序不合规、违法，被上诉人没有提供申请买卖房产登记的法定合规依据，申请表应是申请人亲自到场填写的唯一证明，但经潍鑫司鉴所(2019)文痕鉴字第B395号司法鉴定意见书对中请表的两个签名的意见，是非上诉人书写笔迹，第二份审查表的签名虽经鉴定为上诉人本人笔迹，但也无法研判出上诉人本人在申请现场的事实。原审法官对上述事实不依法认定，以时效为由裁驳上诉人原审起诉，上诉人不服。四、本案原审检材选取程序不合法。原审鉴定书第五条第二项“JC3”鉴定结论不科学，选取上诉人多个签名的比照检材没见到，也没采用；单位调取的检材比较客观公正，但只调取，没采用；仅以1996年公房购买合同一个签名做比对检材，不具备文鉴的合法性、客观性、公正性。本案检材选取最终确定，没有上诉人本人的意见。五、本案还有一个重要的事实，上诉人及代理人等在本案原审起诉准备时，到被上诉人的“不动产登记中心”调取涉案房产档案登记材料时，登记接待人员曾出示过一本涉案房产于2010年注销登记的登记簿。该登记情况，被上诉人没有如实向原审法院说明，被上诉人有隐瞒重大案情事实的行为，原审没有调查。六、原审判决规避事实，以时效驳回上诉人原审起诉是适用法律错误。被上诉人错误变更登记的行为是2000年8月，上诉人从未离开涉案房屋居住，一直实际占有。2019年5月，上诉人委托代理人一同到被上诉人处调取了房产档案，确定上诉人的房产早已于2000年8月由被上诉人方错误变更给原审第三人处。根据《行政诉讼法》第46条规定，公民、法人或者其他组织，直接提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，不动产提起诉讼不超过二十年。原审以时效裁驳，是适用法律错误。综上，请求法院：撤销原审裁定，依法发回重审或改判。 被上诉人平度市自然资源局辩称，一、原房屋登记机关将涉案房屋所有权证转移登记为唐风山的行政行为正确。2000年8月21日，上诉人及唐风山共同向原房屋登记机关提出转移登记申请，并提交了《平度市私有房屋所有权(买卖)登记申请书》、上诉人与唐风山的《房屋买卖合同》、上诉人的房屋所有权证原件、上诉人的房屋印契、上诉人及唐风山的身份证及户口簿、上诉人及唐风山填写了《平度市己购共有住房上市交易过户审核表》等。经原房屋登记机关审查，符合《城市房屋权属登记管理办法》(1997年版)第十七条的规定，原房屋登记机关将该房屋的所有权人转移登记为唐风山，该行政行为并无不当。二、上诉人的起诉超过了法定的起诉期限，原审裁定驳回起诉正确。原审中上诉人否认向原房屋登记机关申请变更登记，原审法院委托司法鉴定机构鉴定对相关鉴材进行了鉴定，其中2000年8月21日填写的《平度市已购共有住房上市交易过户审核表》中“闫瑞云”的签字为上诉人本人签字。即2000年8月21日，上诉人已经知道该房屋变更登记的事实，但其于2019年5月16日才提起诉讼，显然超过了法定的起诉期限，原审裁定驳回上诉人的起诉正确。综上，上诉人的上诉请求和上诉理由没有事实依据和法律依据，请依法裁定驳回上诉、维持原裁定。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时向法院提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，行政机关作出行政行为时未告知当事人起诉期限的，起诉期限应为一年，且起算点是当事人知道或者应当知道行政行为内容之日。经原审法院鉴定上诉人在《平度市已购公有住房上市交易过户申核表》中签名，该表中包括出售人、购买人签名盖章及原房产管理局审核盖章，且在办理本案变更登记时，上诉人将身份证、户口薄、原房产证原件交给原房产管理局，从2000年起至今多年，上诉人始终未对原房产证原件追回或采取其他救济方式救济，上诉人对该事实未能作出合理解释，因此，上诉人对于本案被诉变更登记的行政行为应当知晓，上诉人于2019年5月16日提起本案诉讼早已超过法定起诉期限，原审据此裁定其驳回起诉并无不当。 对于上诉人认为检材选取程序不合法的主张，上诉人在原审中并未申请重新鉴定，且经审查，原审中鉴定检材的选取已经充分征询了各方当事人意见，并经过各方当事人认可，故对上诉人该主张本院不予采纳。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年六月八日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员李丹