湖南省永州市零陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1102民初93号原告：潘建国，男，1964年8月18日出生，汉族，农民，现住湖南省永州市零陵区。原告：唐银华，系原告潘建国之妻，女，1964年6月8日出生，汉族，农民，现住湖南省永州市零陵区。原告：潘阳军，系原告潘建国、唐银华之子，男，1989年11月15日出生，汉族，农民，现住湖南省永州市零陵区。委托诉讼代理人：潘建国，男，1964年8月18日出生，汉族（特别授权）。被告：湖南省永州市零陵区朝阳街道古木塘村第七村民小组。代表人：柏春生，系该村民小组前任组长。代表人：王金娥，系该村民小组现任组长。委托诉讼代理人：潘建生，男，1959年3月1日出生，汉族，系该村民小组现任会计。原告潘建国、唐银华、潘阳军与被告永州市零陵区朝阳街道古木塘村第七村民小组（以下简称古木塘七组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告潘建国、唐银华、潘阳军于2013年10月28日向本院起诉，本院于2014年1月16日作出（2013）零民初字第1270号民事判决，驳回原告诉讼请求，三原告不服该判决，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于2014年4月22日作出（2014）永中法民三终字第68号民事裁定，裁定发回本院重审，本院于2014年5月14日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，并于2014年10月14日作出（2013）零民重初字第1270号民事裁定，驳回起诉，三原告仍不服，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于作出（2014）永中法立民终字第76号民事裁定，维持（2013）零民重初字第1270号民事裁定，三原告仍不服，向湖南省人民检察院申请抗诉，湖南省人民检察院以湘检民（行）监[2017]43000000091号民事抗诉书向湖南省高级人民法院提出抗诉，湖南省高级人民法院于2019年1月16日作出（2019）湘民抗6号民事裁定，提审本案，并于2019年10月29日作出（2019）湘民再522号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2020年1月6日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告唐银华、原告潘阳军委托诉讼代理人即原告潘建国与被告古木塘七组代表人柏春生、被告古木塘七组委托诉讼代理人潘建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘建国、唐银华、潘阳军向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法依规支付原告独生子女家庭在征地拆迁与集体经济组织分配中可多增加一人份额的法定待遇，征地款为38,200元；2.判令本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是独生子女家庭，依照国家法律和《湖南省人口与计划生育条例》，原告应享受《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条：（二）农村集体经济组织分配集体经济收益，征地补偿时，对独生子女家庭增加一人份额的法定待遇。但被告在2013年1月14日的分配中剥夺原告应当享受的合法权益，属侵权行为。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条的规定，对被告侵权行为向人民法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告湖南省永州市零陵区朝阳街道古木塘村第七村民小组辩称，作为村组织，组里认可公民的权利应当得到保护，但在这次征收费用分配中，村小组与村民已经达成协议，在土地款分配的过程中，是通过全组的开会，村小组与村民均达成一致协议才进行分配，村民在行使该项权利当中均签字认可，已经同意协议，款项也已经分配，现在已经分配完的钱没有进行回收再分配的可能性，在该次的征收款分配过程中，只留下了70,000元的款项作为组上的建设资金。另外，组里有个分配方案决议，按35%的原有人口（1994年以前的人口）、35%的现在的人口（1994年以后的人口）、30%的责任山的山主比例来分配的，协议上面有注明，独生子女是可以多分一份额的钱，但是有一个限制条件，就是已经结婚的就不再享受独生子女多分一份额的权利。因此，此次分配中古木塘七组不存在过错，分配的方法及行为均符合法律的规定，请求法院驳回原告方的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的五份证据，本院认定如下：证据一、古木塘村土地分配明细表，证据二、关于2009年古木塘村7组关于国家征收土地分配款协议，证据三、朝阳办事处出具的调处意见书及计生委2013年10月8日出具的零计生信复字[2013]第16号意见书，证据四、2014年1月15日零计生信复字[2014]第29号文件及回复意见书，证据五、独生子女证，对该五份证据被告表示真实性无异议，经审查该五份证据真实、合法，且与本案有关联，依法予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告潘建国、唐银华夫妇系被告组村民，属于农业户口，于1989年11月15日生育儿子潘阳军。2008年4月24日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给原告潘建国、唐银华《独生子女父母光荣证》，确定三原告为独生子女家庭，2013年潘阳军尚未结婚。2009年10月29日被告组出具一份“关于古木塘七组国家征收”分配协议。该协议第三项第3条载明：“分配方法:50%百分之五十按九四年合同人口分配，百分之五十按当年现有人口分配（嫁出、死亡、农转非拿国家工资的不参加分配），独生子女组里卖田卖山可享受二份分配，结婚后不能享受该优惠政策（以独生子女证为依据）、（现有人口以户口为依据）。”2012年，永州市零陵区国土资源局征收了被告组的土地，共补偿4,456,681元，此款拨付到位后，被告按组内分配协议，当年现有人口对于1994年以前出生的人每人38,200元、1994年以后出生的每人19,500元分配到户，共分配4,377,879元（余79,802.8元），其中三原告是按三人分配的，未给予三原告多分一人的份额，三原告遂诉至本院。本院认为，公民的合法民事权益受法律保护。三原告系被告组的集体经济组织成员，且系独生子女家庭户，三原告作为农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条仍规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女奖励。”；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。但在本案中，被告提出的该组不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决议，违反了相关法律法规的规定。本案争议所涉及的系2012年的土地补偿款，三原告作为农村独生子女家庭户，主张在组内分配土地补偿款等集体经济利益时，要求多分一人份额补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，故对原告潘建国、唐银华、潘阳军要求被告组支付独生子女家庭多分一人份额的征收补偿款38,200元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，经审委会讨论决定，判决如下：限被告湖南省永州市零陵区朝阳街道古木塘村第七村民小组在本判决生效后十日内向原告潘建国、唐银华、潘阳军支付独生子女家庭多分一人份额的土地补偿款38,200元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告湖南省永州市零陵区朝阳街道古木塘村第七村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  郭 庆人民陪审员  杨志恒人民陪审员  唐凤成二〇二〇年六月二十九日法官 助理  董凌冰书 记 员  李 勋附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：(一)从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。(二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。(三)有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。(四)各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村(居)民委员会规定的其他奖励与优待。