四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初148号 原告何燕，女，1980年1月22日出生，汉族，住成都市温江区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告何燕因认为被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）不履行土地监察职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局在法定期限内向本院提交答辩状和该案的证据材料。本院依法组成合议庭于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告何燕，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员马永麟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，被告市规自局作出《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》，告知原告，经《四川省国土资源厅关于成都轨道交通17号线一期工程建设项目用地预审意见的函》（川国土资函[2017]45号）批复，原则同意通过用地预审。2017年2月23日，经《四川省发展和改革委员会关于成都轨道交通17号线一期工程可行性研究报告的批复》（川发改基础[2017]76号），原则同意成都市轨道交通第三期建设规划；2019年6月30日，成都市人民政府以成府土[2019]238号文件批复同意将永义车辆段项目拟用地范围内集体土地征收为国家所有，目前该项目正在建设中。按照属地管辖原则，被告对成都“地铁17号线”项目相关情况已交由温江区规划和自然资源局依法依规调查处理，请原告向该局查询相关情况。 原告何燕诉称，依据《中华人民共和国土地管理法》之规定，查处土地违法行为是被告应当履行的法定职责。2019年9月9日，原告向被告邮寄《查处违法占地申请书》要求被告履行法定职责。被告在规定时间内不处理、不答复的不作为行为违法，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告在法定时间内对原告申请不答复的不作为行为违法；2.判决被告在规定时间内向原告作出答复履行行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料: 第一组：《查处违法占地申请书》。证明被告应当按照《中华人民共和国土地管理法》第七十二条之规定履行查处职责。 第二组：国内挂号信函收据、查询邮件回单。证明原告向被告邮寄《查处违法占地申请书》及被告已收到的事实。 第三组:《中共成都市委成都市人民政府关于贯彻的通知》（成委发[2004]5号）、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发[2010]15号）。证明被告在规定时间内不答复不作为的行为违法。 第四组：《中华人民共和国土地管理法》第十三条及第十四条、《中华人民共和国宪法》第五条及第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条及第四十七条。证明被告在规定时间内不作答复行为违法。 被告市规自局辩称，被告于2019年9月10日收到原告邮寄的《查处违法占地申请书》，被告依据《四川省土地监察条例》第十条之规定，交由原告房屋所在地温江区规划和自然资源局调查核实。温江区规划和自然资源局根据调查核实情况书面回复了被告，2019年12月4日，被告根据温江区规划和自然资源局调查核实情况向原告作出《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》并送达原告，被告履行了土地违法查处职责。对于原告反映的问题，经查，经《四川省国土资源厅关于成都轨道交通17号线一期工程建设项目用地预审意见的函》（川国土资函[2017]45号）批复，原则同意通过用地预审。2017年2月23日，经《四川省发展和改革委员会关于成都轨道交通17号线一期工程可行性研究报告的批复》（川发改基础[2017]76号），原则同意成都市轨道交通第三期建设规划；2019年6月30日，成都市人民政府以成府土[2019]238号文件批复同意将永义车辆段项目拟用地范围内集体土地征收为国家所有。根据上述情况，被告作出《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》，将上述情况予以告知，并告知原告其反映的问题已经交由温江区规划和自然资源局进行处理，由原告向该局查询。被告经调查核实，作出的回复有充分事实依据和法律依据，内容合法适当，不存在未履行法定职责的情形。因此，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告市规自局在法定期限内向本院提交了以下证据材料：《查处违法占地申请书》及附件、邮寄信封、《成都市规划和自然资源局群众来信督办单》《成都市国土资源执法监察支队调查通知》（成国土资执监[调]（2019）64号）、《成都市温江区规划和自然资源局关于何燕反映问题核查情况的报告》（温自然资发[2019]273号）、《四川省国土资源厅关于成都轨道交通17号线一期工程建设项目用地预审意见的函》（川国土资函[2017]45号）、《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》、EMS快递单。证明被告对原告反映的问题，交由温江区规划和自然资源局进行了调查核实，并将该调查核实结果按要求进行了回复，履行了相应的职责。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的《查处违法占地申请书》、国内挂号信函收据、查询邮件回单的真实性予以认可，证明目的不予认可；对《中共成都市委成都市人民政府关于贯彻的通知》（成委发[2004]5号）、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发[2010]15号）真实性予以认可，关联性不予认可。原告对被告提交的《查处违法占地申请书》及附件三性予以认可；对被告提交的其他证据材料关联性、合法性均不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组、第二组证据能够证明案件基本事实，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告提交的证据能够证明本案待证事实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告于2019年9月9日向被告寄交《查处违法占地申请书》，反映成都轨道交通集团有限公司非法占用原告位于成都市温江区的土地。请求“1、依法查处被申请人非法占用申请人宅基地、承包地、林园地等土地的违法行为；2、依法责令被申请人将违法占用的土地交还申请人，并恢复原状；3、如被申请人的行为构成违法犯罪，移交纪检监察和司法机关处理；4、依法将受理情况、查处结果以书面形式告知申请人。”并书面注明联系地址及联系电话。被告于2019年9月10日收到原告的申请后，于当日移交成都市国土资源执法监察支队。2019年9月17日，成都市国土资源执法监察支队向温江区规划和自然资源局作出《成都市国土资源执法监察支队调查通知》（成国土资执监［调］（2019）64号），要求其对原告反映情况进行调查处理，并书面回复。2019年10月9日，温江区规划和自然资源局向被告作出《成都市温江区规划和自然资源局关于何燕反映问题核查情况的报告》（温自然资发［2019］273号），将调查结果告知被告。2019年12月4日，被告根据调查结果作出了《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》，将调查情况告知原告，并于2019年12月8日按原告申请书上载明的联系地址和联系方式，向原告邮寄送达。 另查明，被告向原告邮寄的回复于2019年12月8日由村邮站签收。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”以及《四川省土地监察条例》第三条第二款“县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。”、第十条第一款“土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。”的规定，本案通过查明的事实能够得知，被告市规自局收到原告寄交的申请书后，针对原告反映的违法用地事项，交由温江区规划和自然资源局进行调查处理。温江区规划和自然资源局根据调查结果向被告作出了《成都市温江区规划和自然资源局关于何燕反映问题核查情况的报告》（温自然资发[2019]273号），被告收到上述情况报告后，于2019年12月4日向原告作出《关于何燕反映相关违法占地情况的回复》，将调查结果告知了原告。并于2019年12月8日按原告申请书上记载的联系地址及联系方式向原告邮寄送达。因此，被告将调查了解的情况，案涉违法用地情况、后续处理情况、具体承办部门等情况书面告知了原告，符合上述规定，回复内容并无不妥，不存在不履行法定职责的情形。原告以被告不予答复为由，要求确认被告不作为违法，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告何燕的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告何燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  徐小蓉 人民陪审员  张 骏 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  刘 恒