淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初582号原告张报龙，男，汉族，住涟水县。被告淮安市公安局，住所地淮安市深圳路22号。法定代表人周达清，该局局长。出庭负责人郝群，该局二级高级警长。委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。委托代理人刘海涛，该局法制支队民警。第三人张报飞，男，1963年5月25日生，汉族，住涟水县。原告张报龙诉被告淮安市公安局（以下至判决主文前简称“市公安局”）及第三人张报飞不服行政复议决定一案，于2019年12月19日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告张报龙，被告市公安局的行政机关出庭负责人郝群及委托代理人陆跃亚、刘海涛，第三人张报飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月2日，涟水县公安局作出涟公（唐）行罚决字[2019]735号《行政处罚决定书》，查明：2019年7月11日16时许，张报龙与张报飞在涟水县××××组田埂上因土地问题发生纠纷，张报飞用手打了张报龙面部两下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，现决定对张报飞行政拘留十日并处罚款伍佰元。第三人张报飞不服向被告市公安局申请行政复议，被告于2019年11月25日作出淮公复决字[2019]96号《行政复议决定书》，认为涟水县公安局认定张报飞殴打张报龙事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定撤销涟水县公安局对第三人张报飞作出的编号为涟公（唐）行罚决字[2019]735号行政处罚决定。原告张报龙诉称：1、证人贾某,4及张报同距离张报飞对原告进行殴打的地点没有近200米，原告用皮尺测量距离大概160米。2、时隔三、四个月，证人贾某,4根本不记得事发当天刮风情况，虽然贾某,4听力不好，但是与其在一起的张报同听到有人吵架就告诉贾某,4，所以她就往南边看见了张报飞对原告进行殴打的情况。3、证人贾某,4视力非常好两眼都是4.8，相隔一百多米当时视野开阔，证人完全可以看见张报飞对原告进行殴打的情况。4、被告到现场查看时的环境与案发时完全不一样，办案人员现场查看时水稻已经成熟即将收割，而案发时水稻刚栽种，视野开阔没有任何遮挡。5、被告办理行政复议案件没有通知原告作为第三人参加，直到原告后来向被告提出申请才通知原告参加，被告的办案程序严重违法。综上，被告市公安局撤销涟水县公安局作出的处罚决定没有事实根据，程序违法，请求撤销被告作出的淮公复决字[2019]96号行政复议决定。原告向本院提交以下证据：1、证明一份，证明原告对现场进行丈量，证人贾某,4距离案发现场大概160多米。2、现场照片三张，证明原告脸部被打肉还跳。3、周某,4谈话记录两份。被告市公安局辩称：一、张报飞向被告提出行政复议申请，被告依法受理、审理并作出决定，程序合法。二、被告作出行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。经查，张报龙与张报飞素有矛盾，事发前两家因为土地问题仍在诉讼。证人张报同和张报龙系堂兄弟，与贾某,4是夫妻，其他证人与当事人没有利害关系。事发前张报龙、张报同等人向公安机关举报张报飞贪污腐败、殴打他人。2019年7月11日16时许，张报龙与张报飞在唐集镇××组张报飞田埂发生口角，证人周某,4距离该地点大概二十米，证人贾某,4与张报同距离该地点北侧近200米。为进一步核实案件事实，被告在复议期间到案发地点进行现场查看并进行调查。涟水县公安局收集的四份证据中，贾某,4证言内容是张报飞殴打张报龙，其他证据都不能直接证明殴打事实。从四份证据及被告核实的前后一致性、证人与双方当事人关系、事发时空环境来看，证人贾某,4能够清楚看见200米远的地方张报飞用右手打张报龙的脸，应当与事实不符。综合全案证据以及被告核实的情况，被告认为认定张报飞殴打张报龙事实不清、证据不足，故作出复议决定撤销涟水县公安局作出的案涉行政处罚决定。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告市公安局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1、行政复议受理通知书、提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证件各一份，2、行政复议期限延长通知书及送达回证各一份，3、行政复议决定书及送达回证各一份，4、张报飞行政复议申请书等申请材料，5、涟水县公安局行政复议答复书及相关材料，6、涟水县公安局办理张报飞殴打他人案卷宗，7、原告在行政复议期间内向被告提供的材料，8、行政复议期间调查材料：询问笔录三份，涟水县公安局报警内容证明，现场图，唐集卫生院工作人员对贾某,4视力检查的说明，辅助说明的3段录音，16段音频资料及简要说明，第一、二份录音是电话询问周某,4的录音，第三份录音是询问张报龙的录音。音频记载的是案件承办人到涟水调查的情况。第三人张报飞述称，第三人没有殴打原告，原告和第三人一直就有矛盾。第三人张报飞向本院提交以下证据：（2019）苏0826民初72号、（2019）苏08民终2616号《民事判决书》两份，证明原告长期与第三人有矛盾。经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告张报龙与第三人张报飞均系涟水县唐集镇六舍村村民。2019年7月11日16时许，原告张报龙与第三人张报飞在唐集镇××组田埂上因土地问题发生纠纷。17时许，原告张报龙拨打110报警称第三人张报飞用右手背打了原告左脸、嘴巴两下后逃离现场，涟水县公安局当日予以立案受理。调查期间，涟水县公安局依法对原告张报龙、第三人张报飞、证人周某,4、证人贾某,4、证人张报同、六舍村村长朱俭成及唐集卫生院医师李某,4进行询问并制作询问笔录。经过调查，涟水县公安局于2019年8月2日作出涟公（唐）行罚决字[2019]735号《行政处罚决定书》，认定原告张报龙与第三人张报飞因土地问题发生纠纷时，第三人张报飞用手打了原告张报龙面部两下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对张报飞行政拘留十日并处罚款伍佰元。第三人张报飞不服该行政处罚决定向被告市公安局申请行政复议，被告于2019年8月27日依法予以受理，并向涟水县公安局送达《行政复议提交答复通知书》。同年9月11日，被告向原告送达《第三人参加行政复议通知书》，告知原告张报龙作出第三人参加行政复议。同年10月18日，被告经审理认为案情复杂，决定延长行政复议期限三十日并向张报飞与涟水县公安局进行告知。复议期间，被告向原告张报龙、第三人张报飞、证人贾某,4进行询问并制作询问笔录。经过调查，被告于2019年11月25日作出淮公复决字[2019]96号《行政复议决定书》，认为涟水县公安局认定张报飞殴打张报龙事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定撤销涟水县公安局对张报飞作出的编号为涟公（唐）行罚决字[2019]735号行政处罚决定。原告张报龙不服该行政复议决定提起诉讼，要求撤销被告市公安局作出的淮公复决字[2019]96号行政复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，市公安局作出行政复议决定撤销涟水县公安局作出的行政处罚决定，属于复议机关改变原行政行为，应当以复议机关即市公安局为被告，原告张报龙作为利害关系人有权提起诉讼。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”可见，公安机关办理治安案件，对违法行为人给予行政处罚应当做到案件事实清楚、证据确凿充分。本案中，涟水县公安局经过调查、取证，认定第三人张报飞存在殴打原告张报龙面部的行为并作出行政处罚，但涟水县公安局提供的证据证明力较弱且证据之间无法相互印证，不能够形成完整的证据链，不足以充分证明第三人张报飞存在殴打原告张报龙的违法行为，具体分析如下：第一、关于贾某,4的证人证言。涟水县公安局第一次询问贾某,4时，贾某,4陈述：“2019年7月11日下午3、4点钟左右，我在唐集镇××组自家田里栽秧…….他们（指张报龙与张报飞）走到一起后双方在那里吵起来，我当时距离他们200米左右，耳朵有点聋听不清楚，但是我看见张报飞挥起右手扇了张报龙脸两巴掌，具体打到张报龙脸什么部位我没看清楚。张报龙被打过之后就坐在了地上，张报飞打过张报龙之后就往西头骑电瓶车走了。”本案中，贾某,4的证人证言是涟水县公安局认定案件事实的主要证据，但是案发时证人贾某,4距离原告、第三人之间超过160米且其站于第三人左侧，从被告市公安局实地调查和检测结果来看，证人贾某,4能够清晰看见第三人用右手打原告脸部可信度不高。此外，被告在复议期间询问证人贾某,4与原告、第三人之间的关系，贾某,4陈述其丈夫张报同与原告张报龙系堂兄弟关系，与第三人张报飞没出五服，张报同之前被第三人张报飞打过导致其从挖机上拖下来摔倒在地。根据基本的证据规则，显然证人贾某,4的证言证明力较弱。第二、关于原告张报龙的伤势情况。涟水县唐集卫生院出具的《诊断证明书》载明：张报龙，头面部外伤、脑梗塞。涟水县公安局在办案期间询问唐集卫生院医师李某,4，李某,4陈述：“张报龙和两个亲属到我科室看病……我当时看没有明显外伤……CT片子出来也没查出什么，只有脑梗是以前的陈旧病。我对张报龙说从我检查来看没有什么实质性损伤……我还请五官科看看他有没有鼓膜受损，五官科说没有看到鼓膜受损……”“因为他来看病时称他头面部疼痛，我们就以头面部外伤给他收住院的。”“从表面看没有什么损伤，如果他真的是被人打造成头面部疼痛那我们就记录成头面部外伤，但我看他也没有什么实质性损伤。”“他自己说左侧耳朵听不清楚就给他记录成左侧听力下降，但我们通过检查看他鼓膜没有受损不应该听不清楚。”可见，经过专业检查并未发现原告张报龙脸部存在任何实质性损伤，从伤势情况来看无法证明第三人存在殴打原告的行为，该份证人证言也与贾某,4的证人证言无法相互印证。第三、关于证人周某,4、张报同的证人证言。周某,4陈述：“具体打架过程我没看见，当时我在挖土没注意，就听见张报龙喊：你打我的呀！你又打我一下啊！”“（两句话）间隔时间很短，估计也就4、5秒钟。”“我当时距离他们有14、5米……具体骂些什么内容我记不清楚了，我当时也没当回事……也没上跟前去……”张报同陈述：“我当时距离他们百十米左右，具体吵什么听不清楚，我在那里忙做农活，一边瞄两眼，具体打架过程经过我没看见……”“我因为离得远眼神不太好没看见打架经过……”可见，上述两人的陈述均无法直接证明第三人张报飞存在殴打原告张报龙的违法行为。此外，涟水县公安局也未能提供其他有效证据证明第三人违法行为的存在，涟水县公安局作出的案涉行政处罚决定显然属于事实不清、证据不足。被告市公安局在复议期间依法对涟水县公安局作出的行政处罚决定进行审查，结合涟水县公安局提供的证据、依据以及实地调查核实的情况进行综合分析，认为涟水县公安局认定第三人张报飞殴打原告张报龙事实不清、证据不足，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定撤销涟水县公安局作出的案涉行政处罚决定，被告作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被告市公安局依法受理第三人张报飞提出的行政复议申请，通知原告张报龙、涟水县公安局参加行政复议。经过调查，被告于法定期限内作出淮公复决字[2019]96号《行政复议决定书》，符合法定程序。关于原告提出被告未按规定通知原告作为第三人参加行政复议系程序违法，经查，被告于2019年9月11作出淮公复第三人字[2019]96号《第三人参加行政复议通知书》，告知原告张报龙作为第三人参加行政复议，并将行政复议申请书副本作为附件，于当日通过挂号信方式向原告张报龙进行送达。原告张报龙于同年9月18日向被告提交了《行政复议答复书》，故针对原告的此项主张本院不予支持。综上，被告市公安局作出的淮公复决字[2019]96号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告张报龙的起诉，没有事实和法律依据，本院不支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张报龙的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张报龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××01）审 判 长  周万春人民陪审员  冯桂珍人民陪审员  陈卫华二〇二〇年六月八日法官 助理  顾 羽书 记 员  束佳佳附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。