河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初180号原告王振宇，男，汉族，1978年7月9日出生，住郑州市。原告郭凤梅，女，汉族，1952年11月21日出生，住郑州市。以上二原告共同委托代理人孙宁，女，汉族，1982年12月27日出生，户籍地北京市房山区。与王振宇关系。原告王淑莲，女，汉族，1946年1月6日出生，住郑州市。委托代理人梁兴华，男，汉族，1969年9月1日出生，住郑州市金水区，与王淑莲关系。原告王永恩，男，汉族，1953年10年29日出生，住郑州市。委托代理人荆遂琴，女，汉族，1956年12月11日出生，住址同上，与关系。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市二七区政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人李沛，二七区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。原告王振宇、王淑莲、郭凤梅、王永恩因诉被告郑州市二七区人民政府房屋征收决定一案，于2020年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告王振宇、郭凤梅的委托代理人孙宁，原告王淑莲的委托代理人梁兴华，原告王永恩的委托代理人荆遂琴，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人李沛、闫学新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市二七区人民政府于2019年8月5日作出二七政房征决〔2019〕第001号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》。原告王振宇、王淑莲、郭凤梅、王永恩提起诉讼请求：1.撤销被告作出的二七政房征决〔2019〕第001号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》：2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：四原告的房屋位于郑州市二七区焦家门，因“郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站”项目建设之需要，地方人民政府对原告所有的房屋实施征收，因补偿标准不合理，原告未与征收实施单位达成补偿安置协议，征收实施单位也没有履行相关法定程序。2019年8月5日，被告张贴了二七政房征决〔2019〕第001号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律之规定，原告认为被告作出的房屋征收决定不符合征收的实体要件，且违反正当法定程序，违法作出征收决定，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销，故原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求依法判决。原告向本院提交的证据有：证据一、房屋所有权证复印件四份；证据二、郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定（二七政房征决〔2019〕001号）。证明原告房屋被征收。被告郑州市二七区人民政府答辩称，郑州市二七区人民政府作出上述征收决定事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。2019年8月5日，为加快郑州国家中心城市建设，改善城市人居环境，完善城市配套功能，依据郑州市总体规划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）有关规定，郑州市二七区人民政府作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2019〕第001号），决定对郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站规划范围内国有土地上的现有房屋及其附属物、构筑物实施征收。征收决定下达前，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照法定程序依法组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限满30日后，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。被告还按照有关规定实施了社会稳定风险评估，并做出了社会稳定风险评估报告。作出房屋征收决定前，征收补偿费用已经足额到位。被告所作出的征收决定均是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，程序合法，不存在程序违法损害被征收人合法权益的情况。综上，被告作出的《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2019〕第001号）事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。被告郑州市二七区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、郑州市发展和改革委员会文件（郑发改城市〔2017〕110号）；证据二、郑州市国土资源局文件（郑国土资函〔2016〕357号）；证据三、郑州市城乡规划局文件（郑城规函〔2017〕197号）；证据四、郑州地铁集团有限公司文件（郑地铁函〔2018〕96号）郑州市自然资源和规划局文件（郑自然资文〔2019〕104号）及医学院站用地红线图；证据五、国家发展和改革委员会文件（发改基础〔2019〕599号）及附件郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024）；证据六、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收范围、住宅调查情况分户汇总表、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站项目征收摸底调查汇总表、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站被征收房屋及产权人基本情况说明；证据七、关于成立郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估领导小组的通知、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估方案、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收突发事件应急预案、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估报告、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估座谈会签到表、关于对《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》进行审查的申请、关于《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》的审核意见；证据八、郑州市二七区房屋征收与补偿办公室文件（二七征字（2019）28号）；证据九、征收补偿方案（征求意见稿）、《征收补偿方案》的初审意见（郑征办〔2019〕2号）、郑州市二七区人民政府专题会议纪要（二七政会纪〔2019〕29号）；证据十、郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收与补偿方案征求意见及方案修改情况说明；证据十一、单位存款证明书、客户明细对账单、资金担保书；证据十二、郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定（二七政房征决〔2019〕001号）。上述证据综合证明被告作出的征收补偿决定书，事实清楚、程序合法、补偿公平，依法应予维持。经庭审质证，被告对原告提供的两组证据无异议。原告对被告的证据发表如下质证意见：证据一至证据五真实性、合法性、关联性无异议。对证据六、房屋征收范围确定以后被告未进行公告；住宅调查情况分户汇总表没有公示，也没有备注汇总人的签名，且记录的情况与客观事实有出入，原告房屋未登记的面积未填写的，水表也没有填写。证据七是社会稳定风险评估的有关材料，社会稳定风险评估应当由社会中介机构来做，且在社会稳定风险评估的过程应当广泛征求被征收人的意见，被告提交的证据不显示征求了被征收人的意见。对证据八没有异议。证据九中的征求意见稿未在征收范围进行张贴。证据九中的专题会议纪要的真实性、合法性不予认可，没有附上参会人员签名的会议记录，且不显示是如何对补偿方案进行论证的。证据十征收补偿方案修改情况的说明没有公示，从说明的内容上看只是走个形式。对证据十一的真实性不认可，不清楚单位存款证明书是否针对涉案项目。证据十二系本案被诉的房屋征收决定，是原告诉请要求撤销的行政行为。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均可作为认定本案事实的依据。经审理查明，被告郑州市二七区人民政府于2019年8月5日作出二七政房征决〔2019〕第001号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》，该征收决定载明，征收项目名称为郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站。征收范围为医学院站规划红线范围现有房屋。该征收决定同时附有征收补偿方案。本案原告王振宇、王淑莲、郭凤梅、王永恩每人名下的一套房屋在该征收决定范围内。从被告提交的证据来看，郑州市国土资源局对郑州市轨道交通有限公司作出的《关于“十三五”期间节点控制性工程土地利用总体规划情况的函》中载明，经审查，该项目用地中26个换乘车站均位于郑州市中心城区内，符合中心城区土地利用总体规划。郑州市发展和改革委员会作出的《关于的批复》中载明，根据市政府相关文件，结合专家评审意见，原则同意该工程建设方案。郑州市自然资源和规划局作出的《关于郑州市“十三五”市政控制性节点（地下交通）配套工程医学院站的规划意见》中载明关于郑州市“十三五”市政控制性节点（地下交通）配套工程医学院站用地红线图符合轨道交通线网规划等相关城市规划。国家发展和改革委员会对郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024）亦做出了批复，该批复载明，为落实中原城市群发展战略，支撑郑州都市区空间结构布局，缓解城市交通拥堵，提高城市公共交通服务水平，原则同意郑州市城市轨道交通第三期建设规划。在具体的房屋征收过程中，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室负责房屋征收与补偿的具体工作。郑州市二七区房屋征收与补偿办公室对所涉房屋组织了调查登记和风险评估，制作了《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。之后，郑州市房屋与征收补偿办公室出具初审意见，对上述房屋征收补偿方案提出了修改意见。2019年7月9日，郑州市二七区人民政府作出的二七政会纪〔2019〕29号会议纪要显示，2019年5月23日二七区政府召开郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站房屋征收补偿方案（草案）论证会，与会人员认为该征收补偿方案符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规和国家政策，补偿安置贴合实际等，同时要求区征收办严格按照征收程序要求开展为期不少于30日的公开征求意见。2019年8月5日，郑州市二七区人民政府作出了本案被诉二七政房征决﹝2019﹞第001号房屋征收决定并进行张贴公示。另查明，郑州市轨道交通有限公司作为该工程项目实结单位和投资主体，足额提供郑州市市政控制节点（地下交通）工程二七区段的征迁补偿资金。本院认为：一、关于本次征收是否符合公共利益的问题。本案被诉房屋征收决定将本次征收界定为郑州市市政控制性节点（地下交通）工程医学院站，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第二项的规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要征收房屋的，属于符合公共利益需要的情形。二、关于被诉征收决定的合法性问题。《条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条等对市、县级人民政府作出房屋征收决定的程序作出了规定。从本案被告提供的证据来看，郑州市市政控制性节点（地下交通）工程符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，取得了相应审批手续。二七区房屋征收部门组织人员对涉案地区房屋状况进行了调查登记，拟定了征收补偿方案。被告组织相关部门对征收补偿方案进行论证、修改和公布。此外，被告按照《条例》的规定进行了社会稳定风险评估。同时，被告提供的证据显示，郑州市轨道交通有限公司作为该工程项目实结单位和投资主体，足额提供郑州市市政控制节点（地下交通）工程二七区段的征迁补偿资金。从以上证据可以看出，被告郑州市二七区政府作出涉案房屋征收决定的符合《条例》的规定。综上，被告作出的《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2019〕第001号）符合社会公共利益的需要和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告起诉请求撤销该征收决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王振宇、王淑莲、郭凤梅、王永恩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王振宇、王淑莲、郭凤梅、王永恩共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  郭凤彩二〇二〇年六月十一日书记员  李燕辉