西安铁路运输法院     行 政 判 决 书        （2020）陕7102行初1191号     原告孙勇，男。   委托代理人李建奇，陕西杰优律师事务所律师。   委托代理人于仪民，陕西杰优律师事务所律师。   被告西安市公安局未央分局。   法定代表人魏随康，局长。   委托代理人许栋，工作人员。   委托代理人王冠霖，工作人员。   原告孙勇诉被告西安市公安局未央分局行政强制一案，本院于2020年5月25日立案，立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日对本案进行了公开开庭审理，原告委托代理人李建奇、于仪民，被告委托代理人许栋、王冠霖出庭参加诉讼。被告西安市公安局未央分局副局长刘放出庭应诉。本案现已审理终结。   原告诉称，一、原告的行为未达到吸毒成瘾严重的程度，不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的强制隔离戒毒的情形。因根据本条第一款规定，吸毒成瘾人员只有在具有拒绝接受社区戒毒；在社区戒毒期间吸食、注射毒品；严重违反社区戒毒协议；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品任一情形的，县级公安机关才有权作出强制隔离戒毒决定。原告也愿意接受社区戒毒，然而被告却根据本条第一款第（四）项对原告作出强制戒毒决定，显然没有事实依据，不符合法律规定。二、原告个人的身体状况不适宜强制戒毒。原告本人胳膊上有钢板，日常生活等均需要格外注意，而且还需要做手术取钢板。如果长时间未取，很有可能给身体造成伤害。三、原告的家庭客观情况，不适宜强制戒毒。原告父亲年老体衰，需要原告的照顾。另外，原告的儿子正在念书，也需要原告以经济等方面的资助。综上，原告的行为不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的强制隔离戒毒情形，被告对原告作出二年的强制隔离戒毒决定缺乏确实充分的事实依据，违反法律规定，侵犯了原告的人身自由，应当予以撤销。原告现诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的未公（禁）强戒决字[2020]3号强制隔离戒毒决定书；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.强制隔离戒毒决定书。   证明被告给原告作出了强制隔离的决定，被告对原告做强制隔离依据不足，应予撤销。   被告辩称，一、涉案强制隔离戒毒决定，依据的事实清楚、证据确实充分。2020年1月15日14时许，被告办案人员在咸阳市泾阳县XX镇XX村，泾阳县生活垃圾填埋场将原告孙勇(XX县XX局在编人员)查获。并从原告孙勇所在上述地办公室内查获毒品海洛因一小包，毛重0.57 克。经调查，孙勇对自己于2020年1月12日12 时许在上述地办公室内以烫吸方式吸食毒品海洛因的违法事实供认不讳，依照《吸毒检测程序规定》，对其现场胶体金尿样检测结果呈吗啡阳性(+),同时依法告知其尿检结果，并经本人确认后拍照固定，同时将其依法传唤至公安机关接受调查。在对孙勇询问过程中陈述其曾同时吸食毒品海洛因和冰毒，结合全国吸毒人员管控系统查询信息显示其曾于2013年、2016年因吸毒被泾阳县公安局禁毒大队行政拘留、强制隔离戒毒，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定，经吸毒成瘾检测认定孙勇达到吸毒成癮严重程度，并依法告知其吸毒成瘾认定书。以上事实，有原告孙勇询问笔录、现场尿检报告、提取笔录、指认照片、查获经过、吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾告知书等。二、涉案强制隔离戒毒决定，办理程序正当合法。被告严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》，严格遵守询问查证时限，依法进行调查询问，2020年1月15日制作接处警登记表、1月16日受理该案并立案审查，在对孙勇制作询问笔录且依法照法定程序向原告孙勇告知行政权利义务，对其采取行政强制措施前依法告知其陈述、申辩权等法律救济渠道。并于当日被告对孙勇作出强制隔离戒毒决定(未公(禁)强戒决字[2020]3号)强制隔离戒毒两年，次日将被强制隔离戒毒家属通知书以邮寄方式送达家属，切实保障了原告的相关权益。在办理该案件同时，因此案涉及刑事案件，故被告立即向上级公安机关办理指定管辖，并分别于2020年3月4日、3月30日、4月2日取得陕西省公安厅、陕西省人民检察院、陕西省高级人民法院对于该案指定管辖批复。在案件的整个受理调查过程中，被告严格依照法定程序进行，适用的办案程序正当规范合法，无任何违法情形。三、涉案强制隔离戒毒决定，适用法律法规正确。因原告孙勇被民警抓获时，依照《吸毒检测程序规定》，对其胶体金尿样检测结果呈吗啡阳性(+)。结合孙勇陈述及全国吸毒人员管控系统的查询记录，孙勇不但有吸食冰毒、海洛因两种毒品的前科，还有因吸食毒品被行政处罚和强制隔离戒毒前科。故被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(四)项之规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。被告依法对孙勇作出强制隔离戒毒两年的强制措施。该强制隔离戒毒决定，所适用的法律法规准确适当。综上所述，被告对原告孙勇吸毒违法行为作出的强制隔离戒毒决定，其事实依据清楚，证据确实充分，办理程序正当合法，适用法律正确，合法有效，故请求法院依法驳回原告孙勇的诉讼请求。    被告向本院提交以下证据：   第一组证据   1.立案决定书。2.接处警登记表。3.受案登记表。4.查获经过。5.孙勇身份信息、吸毒人员管控系统查询信息。6.行政案件权利义务告知书。7.孙勇询问笔录。   证明原告到案经过。   第二组证据   1.现场检测报告书。2.吸毒现场指认照片三张。3.吸毒成瘾认定书。4.吸毒成瘾告知书。5.公安行政处罚告知笔录。6.强制隔离戒毒决定书。7.被强制隔离戒毒人家属、单位、派出所通知书。8.强制隔离戒毒执行回执。   证明对原告作出强制措施的原因。   第三组证据   1.吸毒人员动态管控详细信息。2.马某、侯某某吸毒检测资格证。3.陕西省公安厅关于杨某某贩卖毒品案指定管辖的批复。4.陕西省高级人民法院关于犯罪嫌疑人杨某某涉嫌贩卖毒品罪一案指定管辖的函。5.陕西省人民检察院关于杨某某贩卖毒品案指定管辖的批复。   证明被告出具强制隔离戒毒决定书合法合规，作出的程序合法。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的证据1真实性认可、但与本案无关；证据2-4真实性认可，但对部分有异议，理由是本案接警时间、出警地点、到达地点间隔很短，程序上存在未批就出警，而且查获地点和真正的地点不一致；证据5-7无异议；第一组证据的证明目的不认可。原告对被告提交的第二组证据中的证据1真实性认可，但原告自认是2020年1月12日11时许最后一次吸毒，检测时间和末次吸毒时间超过72小时，不能证明原告吸毒成瘾；本组其余证据真实性均认可、证明目的不认可。原告对被告提交的第三组证据真实性认可、证明目的不认可。被告对原告提交的证据真实性认可、证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，2020年1月15日11时许，西安市公安局未央分局未央宫派出所接报，有人在西安市高陵区XX镇附近吸食毒品海洛因。该所第一刑侦责任区派员处警，循线索至位于咸阳市泾阳县XX镇XX村的泾阳县生活垃圾填埋场，在该填埋场办公室查获原告孙勇，孙勇供称曾吸食毒品。被告现场对其进行尿样检测，检测结果呈吗啡阳性（+）。当天，被告经进一步侦查抓获此案关联嫌疑人杨某某。2020年1月16日被告对杨某某贩卖毒品案以刑事案件立案侦查。被告于2020年1月16日对孙勇作出西公（宫）吸认字[2020]第13号《吸毒成瘾认定书》，认定其吸毒成瘾严重，并于当日作出《吸毒成瘾告知书》向孙勇告知。同日，被告作出未公（禁）强戒决字〔2020〕3号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告孙勇强制隔离戒毒二年，该决定书于当日送达原告并通知家属。原告不服该决定书，诉至本院，诉如所请。   同时查明，原告孙勇曾因吸食毒品海洛因于2016年7月5日被泾阳县公安局禁毒大队强制隔离戒毒。   另查明，杨某某贩卖毒品案经被告向上级公安机关申请。2020年3月4日，陕西省公安厅作出批复，指定被告管辖。杨某某贩卖毒品一案刑事程序尚在进行。   本院认为，一、关于被告是否具有管辖权的问题。本案中，被告于2020年1月15日接报有人吸食毒品，于当日将涉嫌吸食毒品的原告抓获，并进一步抓获关联嫌疑人杨某某，被告于2020年1月16日对杨某某贩卖毒品刑事立案侦查。经被告调查，杨某某贩毒案中原告孙勇仅存在吸食行为，被告根据原告违法事实对其作出强制隔离戒毒决定。因关联刑事案件指定由被告管辖，故其对案件中孙勇的行政处理具有职权。同时，本案实际查获地点为“咸阳市泾阳县XX镇XX村”被告在其2020年1月16日的《查获经过》中将查获地点误写为“咸阳市三原县XX镇XX村”，因该错误未对原告权利义务产生实际影响，本院仅予指正。   二、关于被诉强制隔离戒毒决定书的合法性问题。1.事实认定方面。《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。” 本案中，原告在被告向其调查时，供述曾于2020年1月12日吸食毒品，原告现场的尿样检测为吗啡阳性（+）海洛因，其本次吸食毒品的事实清楚。上述认定办法第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。”孙勇曾因吸食毒品被公安机关强制隔离戒毒，被告认定其吸毒成瘾严重依据充分。被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项认定原告吸毒成瘾严重，作出对其强制隔离戒毒二年的决定，符合法律规定。2.程序方面。本案被告在查获原告孙勇后，现场对其尿液进行检测，经询问，原告自认吸毒事实。被告在依法调取了孙勇吸食毒品曾被行政处理的材料后，由具备吸毒成瘾认定执法资格的人民警察对其进行了吸毒成瘾认定，认定人提出认定意见的时间及认定书的形式符合法律规定。被告作出强制戒毒决定前告知了原告称述、申辩权利，原告不提出陈述、申辩。被告作出涉案强戒决定后于当日送达了原告并通知家属，其办案程序合法。对于原告提出被告对其吸毒成瘾的认定时间与其末次吸毒时间间隔超过72小时，认定依据不足的意见。本院认为，《吸毒成瘾认定办法》第十一条：“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。”仅是列明了戒毒医疗机构可以不予受理委托的情形。当中72小时的规定系针对委托认定，与本案中公安机关自行认定的情形并不对应，同时该72小时规定的是委托时限，非认定时间。原告此意见不能成立。   综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告孙勇的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告孙勇负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   吕建鹏                       人民陪审员   张亚莉   人民陪审员   刘京菊     二○二〇年六月二十二日                         法 官 助 理  段岑岑   书记员   周阳      1