辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初9号原告李文清，男，1947年9月28日出生，汉族，农民，住址营口市鲅鱼圈区。被告营口市鲅鱼圈区人民政府，住所地营口市鲅鱼圈区日月大道8号。法定代表人孟鑫，职务区长。委托诉讼代理人刘思畅，系被告司法局工作人员。委托诉讼代理人齐杰，辽宁华君律师事务所律师。原告李文清诉被告营口市鲅鱼圈区人民政府行政征收并行政赔偿一案，向我院提起行政诉讼后，我院于2015年6月22日作出（2015）营行初字第00023号裁定，原告李文清上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2015）辽行终字第00325号行政裁定，指定本院继续审理，本院又于2016年12月8日作出（2016）辽08行初37号行政判决，后原告上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2017）辽行终166号行政裁定，发回我院重审。本院于2020年1月16日重新立案，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告李文清，被告委托诉讼代理人刘思畅、齐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1、判定被告滥用职权、践踏法律、未经省政府批准，非法实施批占村集体土地，违反《土地管理法》第四十四条、《物权法》第四十三条，行政行为违法；2、判定规划A路“拆迁补偿安置明细表”无合法性，是违法的历史记载；3、判令被告毁灭承包地违法，应依法支付土地补偿、安置补偿、附着物青苗补偿；4、判令被告承担在维权中造成的经济损失、误工费、车费、诉讼费等。后原告在之前的诉讼过程中撤回了第二项诉讼请求。在本院审理过程中，经与原告核实、明确，原告向本院表示其诉讼请求为：要求判定被告征收原告承包的3.49亩土地的行为违法并要求赔偿，以及要求被告承担误工费、路费及诉讼费。事实与理由：2013年5月被告违反《土地管理法》第七十六条之规定，未批先占，霸占原告依法登记的承包耕地，不予补偿，侵犯了原告的合法权益。具体来说：1、被告以建中小工业园为名，没有履行任何法定程序，多次实施暴力强拆，强行将原告经营30多年的承包地、附着物大果树等全部摧毁；2、“安置补偿明细表”有造假的事实，不合法。2009年原告签字的明细表中只有钱数，没有其他内容，且当时领取的补偿款是因规划A路占地，征用原告偏脸地段位于北头与××大地西头××处，所占面积60米×13米。被告称原告承包合同中3.49亩偏脸地全部在2009年征收没有法律和事实依据；3、被告2013年违法圈占原告承包地3亩多，评估报告能够证实承包地和附着物的存在，并评估了价值，被告未依法予以补偿。4、由于被告的行政不作为造成了原告长时间的误工，给原告带来了严重的经济损失，花费了大量的车路费，被告应予赔偿。被告答辩称：1、本案诉争的土地已在2009年动迁并补偿完毕,不存在原告所述的答辩人2013年违法征收原告土地的具体行政行为,原告提供的证据不能证明2013年答辩人有违法征地的具体行政行为。2009年本案诉争的土地进行动迁,根据2009年7月24日动迁补偿安置明细表,原告的土地及附着物应得补偿241000元,2009年11月24日原告收到241000元补偿款,至此,原告的土地已动迁补偿完毕,原告已丧失对该土地的承包经营权,不再享有该土地任何权益，不存在原告所述答辩人2013年违法征收原告土地的具体行政行为。2、2009年本案诉争的土地动迁并补偿完毕后,因当时征收单位并没有对已征收的原告土地进行清理,该土地一直被原告非法占用,原告起诉要求答辩人给予土地补偿没有事实及法律依据。3、2009年对原告土地进行动迁的单位是鲅鱼圈区征收局,故答辩人不是适格的被告。4、2019年原告家庭又与临港工业区中小工业园善后处理小组达成了补偿协议,共计补偿45万元,现原告已实际领取20万元补偿款。原告向本院提交以下证据：1、省人民政府土地征收批件；2、村委会会议纪要；3、拆迁通告；4、耕地承包合同；5、辽南果树司法鉴定意见书；6、芦屯镇人民政府回复函。原告提交上述证据用以证明被告征收行为违法，且没有对原告补偿到位。被告向本院提交以下证据：第一组证据:1、芦屯镇《关于李文清反映土地征收问题调查协调的情况说明》，2、2011征地批复，3、2009年7月24日动迁补偿表，4、2009年11月24日李文清签收的收据24.1万元，证明内容:李文清土地已于2009年予以征收并补偿完毕。第二组证据：5、同村其他三名村民拆迁安置补偿明细表，证明内容:给予李文清的补偿高于同村村民的补偿标准。第三组证据：6、2013征地批复及2013征地公告，证明内容:李文清诉3.49亩土地在2013年被征收,征收履行了法定程序。第四组证据:7、李文清一家的农保明细，8、《关于印发的通知》，证明内容:给李文清一家六口纳入农保范围,依据的是营开管办发[2008]9号文件的规定。第五组证据：9、李文清及妻子签字的征收补偿明细表2份,金额共计45万元，10、收款收据5份,共计20万元。证明内容:原告已与临港工业区达成合议,将支付原告45万元的补偿,且已经支付了20万元。被告对于原告所举证据认为证据2、4、6皆是复印件，且证据2范屯村的会议记录与本案没有关联性；证据4因被告2009年对原告的土地进行了征收，故原告已丧失土地的经营权；证据6其中已明确说明李文清案涉土地已补偿完毕，档案显示该地在2009年已经征收完毕。对证据3、5的真实性没有异议，且证据3证明被告已经履行了征地程序；对于证据5依据芦屯镇政府的情况说明，土地已经征收完毕，因原告继续占有土地耕种，在2013年时地上还有原告种植的果树，所以才进行评估的。原告对于被告所举证据认为被告方并没有拿出征收程序相关证据，如与其协商的证据。对证据3认为是一张涂改、造假的表，其承认签名为其所写，但内容造假，且2009年政府拆迁通告明确拆迁是在规划线内，线外土地没有征收，故该表违法。本院认为原、被告所举上述证据符合证据三性的要求，本院依法予以采信。经审理查明：2013年被告营口市鲅鱼圈区人民政府在鲅鱼圈区××××村建设中小企业园项目，经市政府请示辽宁省人民政府于2013年9月12日作出辽政地【2013】812号《辽宁省人民政府关于营口市鲅鱼圈区2013年度第19批次建设用地的批复》，原告李文清承包的3.49亩“偏脸子地”位于批复范围内，已被实际征收、使用。现原告主张被告未对其补偿，被告对该块土地的征收行为违法。被告营口市鲅鱼圈区人民政府称：2009年被告为修建营口经济技术开发区临港工业区规划A路项目，对原告承包的1.23亩土地予以征收，但因自然排水系统被破坏，原告要求被告将征收线以外其3.49亩“偏脸子地”一并征收，考虑到实际情况，被告将“偏脸子地”的征收补偿款一并给付原告，故原告的诉争土地已于2009年被事实上征收。经查，原告李文清于2009年7月24日收到被告给付的征收补偿款241000元。辽宁省人民政府于2011年3月22日作出辽政地字【2011】791号《关于营口市实施市级规划批次用地的批复》对营口经济技术开发区临港工业区规划A路项目规划放线以内的土地批准征收，其中包括原告原承包地1.23亩。2009年征收结束后，原告李文清承包的“偏脸子地”仍由原告继续耕种。2013年7月，原告的“偏脸子地”被强制拆除。另查，原告及其家人共六人已被被告的人力资源和社会保障部门纳入被征地农民社会保障范畴。2013年2月25日辽宁省辽南果树司法鉴定所受营口市鲅鱼圈区房屋征收局委托，作出辽果司鉴【2013】鉴字第018号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见认定李文增、李文清果园果树的评估鉴定总值为320116元。再查，现原告与鲅鱼圈临港工业园区达成了补偿协议，将支付原告45万元，且已实际支付20万元，原告对以该协议给付的数额作为其诉讼请求中除误工费、路费、诉讼费以外的案涉土地征收补偿表示认可。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，被告营口市鲅鱼圈区人民政府作为地方人民政府，对辖区内的土地征收工作有组织、实施的职责，故在本案中为适格被告。本案的争议焦点为案涉土地征收行为的确定、是否违法、应否补偿。对于原告主张的“偏脸子地”的征收行为发生于何时，虽被告认为该地已于2009年予以事实征收，但根据省政府的批复文件，案涉土地于2013年才被列为征收范围，且自2009年以后原告仍事实上占有、使用该土地，芦屯镇政府在案涉《关于李文清反映土地征收问题调查协调的情况说明》中表示曾欲给付原告“现耕种作物近4年平均一年的产值予以补偿”，后被告的房屋征收局又委托评估机构对原告诉争土地进行评估，可见无论是从程序要件还是被告的意思表示来看，原告案涉土地的征收行为发生在2013年。而根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收农村集体土地应履行相应的程序，现被告未就征收原告土地行为的合法性举证证明，应承担举证不能的后果，原告请求确认被告征收原告案涉土地行为违法的诉讼请求，本院予以支持。对于原告主张的土地补偿、安置补偿、附着物补偿等诉讼请求，首先，原告案涉承包地原为村民集体所有，原告并不可直接主张土地补偿费。其次，被告已将原告及家人共六人纳入被征地农民社会保障范围，应视为对原告的安置补偿方式之一。最后，不论2009年原告收到的241000元补偿款是否包含了对“偏脸子地”的补偿，现原告当庭表示认可其与鲅鱼圈临港工业园区签订的补偿协议作为案涉土地征收对其的补偿，故原告的该部分诉讼请求本院不予支持。对于原告主张的其在维权过程中损失的误工费、车费、应由被告承担的诉讼请求，因原告就此部分诉请负有举证义务，其亦应承担相应的举证不力的责任，故对于原告主张的误工费、车费本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告征收原告承包的3.49亩“偏脸子地”的行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘文婷审判员  栾 娜审判员  刘玉宁二〇二〇年六月九日法官助理韩祖伟书记员李梦阳