广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1229行初11号 原告：大化县岩滩美女山天然矿泉水厂，住所地：大化瑶族自治县岩滩镇常吉村义午屯。 负责人：张玄，厂长。 委托诉讼代理人：韦弦，南丹县新城法律服务所法律工作者。 被告：大化瑶族自治县自然资源局，住所地：大化瑶族自治县大化镇建丰路。 法定代表人：农庭，局长 委托诉讼代理人：韦兆平，该局股长。 委托诉讼代理人：谭正辉，该局法律顾问。 原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂诉被告大化瑶族自治县自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年5月15日向被告大化瑶族自治县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日15时30分公开开庭审理了本案。原告大化县岩滩美女山天然矿泉水的负责人张玄及其委托诉讼代理人韦弦，被告大化瑶族自治县自然资源局的委托诉讼代理人韦兆平、谭正辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂诉称，1、请求法院判决被告依法对岩滩镇右岸桥头黄福元等13户（名单如下）的违法占地建筑立案，并依法作出违章行政处罚；2、案件受理费由被告负担。事实和理由：原告为充分利用水资源，改善用水质量，有利于招用地方富余劳动力。于1997年8月依法依规按程序对大化瑶族自治县岩滩镇常吉村义午屯半山腰岩洞的清泉水取样，送“广西南宁水文地质堪察研究院，和“广西壮族自治区卫生防疫站”进行水质评估及检验，结果符合《饮用天然矿泉水》（GB8537-1995）的要求，1998年2月27日经大化瑶族自治县计划局作出《大计投字(1998)05号关于广西大化县岩滩天然矿泉水厂项目建议书的批复》，并经大化瑶族自治县环境保护局于1999年7月23日通过环评后，陆续向各有关部门办理所有相关办厂手续，依法为实现开发“大化县岩滩美女山天然矿泉水厂”的办厂目的，随即与大化瑶族自治县岩滩镇常吉村义午屯集体及个人进行征地用地协议，并获取落实用地共4宗地，合计面积1350平方米，但于2005年这样有村民：黄福元、黄宋斌、唐秀兰、陆鸿利、黄炳全、黄彩坤、韦利新、覃梦、蒙美勋、韦庆积、廖克锋、韦爱利、唐瑞祥共13户前后将原告厂已征用并开成至上土地的公路部分强占建房。在发现时原告极力干涉未果，经层层向上反映，最迟于2012年12月时为国土资源局曾多次派员到实地调查取证但一直未作任何行政处罚处理，由此造成一直未向原告颁发用地不动产权证，致使至今20年之久未得到落实，造成极大影响。在无奈之下，于2019年5月向大化瑶族自治县人民法院提起诉讼，在2019年7月30日开庭审理时经调解，大化瑶族自治县不动产登记局同意待将违法占地建筑处理后，方可将原告己依法征用的1350平方米土地进行办理不动产权证，故撤诉【详见：(2019)桂1229行初5号行政裁定书】。原告为了申请办理不动产权证，于2019年8月14日向被告提出书面申请对上列村民强占土地建房的房屋进行依法拆除，但被告2019年8月19日给原告作出大自然资信告字【2019】44号告知书，告知：“如你厂建厂确实需要上述部分土地，必须由规划部门将黄福元等十三户的这份国有建设用地使用权纳入建厂用地规划后，我局再请示县人民政府组织有关部门依法依规予以拆除。以便你厂开工建设”。原告认为，原告在前己明确征地用地范围，并经规划该土地范围，被告不应当再次要求原告重复申请规划用地，而应当依法对上述13户违法用地建筑作出行政处罚，并依法履行行政职权。 原告提供的证据有：居民身份证人口登记卡个体工商户营业质证开户许可证、组织机构代码代码证，证明原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂具有本案的适格主体； 大计投字（1998）05号文件、筹建许可证、大发改登字（2012）10号项目登记备案证、采矿许可证，证明原告大化瑶族自治县岩滩美女山天然矿泉水厂的设立经政府职能部门备案批准成立，并备案立项使用土地面积为1614平方米； 征地协议书、收条收据、征用土地面积清单、企业场地调查情况表、用地规划图、用地报告，证明原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂已于2000年与村民签征地协议，面积为1350平方米，并已付征地费用； 现场制止违法占地建设张贴文字照片、违法用地建筑问话笔录、非法用地告知，证明原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂发现自己已协议征用的土地被村民非法占用土地后及时前往制止无果后，向大化瑶族自治县国土资源局、国土所反映处理，国土部门于2012年12月7日向违法用地者覃利宏等户调查的问话笔录，但至今未依法进行作出违法建筑处理的事实； 大集用（2012）第1555号集体土地使用证、大政复（2000）60号文件、大化县（2000）地证字第558号建设用地许可证、证明，证明大化瑶族自治县人民政府于2012年8月21日办理给张玄个人的大集用（2012）第1555号《集体土地使用证》仅是大化县岩滩美女山天然矿泉水厂征地的其中部分（1户）的土地面积且根本不存在大政复（2000）60号文件； 大化瑶族自治县人民政府文件处理筏、大化瑶族自治县国土资源局文件处理筏，证明原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂历年向大化瑶族自治县人民政府、大化瑶族自治县国土资源局报告申请批准办理土地使用证及纠正不应个人名义办证和面积不够的报告； 行政裁定书，证明原告大化县岩滩美女山天然矿泉水厂向大化瑶族自治县人民法院起诉要求大化瑶族自治县不动产登记局办理1350平方米土地的不动产权证，在审理过程中大化瑶族自治县不动产登记局同意将黄元福等13户占有原告已征用部分土地违法建房拆除后，方可依法给予办理1350平方米的用地不动产权证，故原告予以撤诉； 8、关于要求依法对强占土地建筑拆除申请、信访事项告知书，证明原告为了申请办理不动产权证，于2019年8月14日向被告大化瑶族自治县自然资源局提出书面申请对上列村民强占土地建房的房屋进行依法拆除，但被告2019年8月19日给原告作出大自然资信告字【2019】44号告知书，原告认为，原告在前已明确征地用地范围，并经规划该范围，被告不应当以此不明原告用地范围和需求为由而再让原告作重复申请规划用地，不符合有关法律法规规定。 被告大化瑶族自治县自然资源管理局辩称：一、被诉具体行政行为不属于行政案件受案范围。原告诉请的“判决被告依法对岩滩镇右岸桥头黄福元等13户的违法占地建筑立案，并依法作出违章行政处罚”系落政问题，对原告权利义务不产生任何影响，不属于行政案件受案范围。被告认为，案涉土地既不是张玄本人，亦不是原告拥有使用权，跟案涉土地不存在利害关系，被告是否对非法占用国有土地的个人或单位进行处罚，原告可以行使监督权利，而不是提起行政诉讼，以此可以驳回原告起诉。二、经查，原告拟要使用的1350平方米土地，其中有809.88平方米国有土地于2016年3月欲规划给原告使用，并制作了规划红线图，广西明冠房地产评估有限公司2016年11月8日协议出让给原告，但原告没有缴纳出让金。关于原告与当地村民签订的《征地协议》涉及所谓的集体土地，实属国有建设用地。原告与集体成员之间的协议非法无效，其认为已经取得土地使用权的陈述没有事实和法律依据，本案13户违法用地建房的住户均建在国有土地红线范围内，并没有办理出让手续，原告当然无法取得案涉土地使用权。综上所述，原告诉请依法无据，敬请驳回。 被告提供的证据：广西壮族自治区土地管理局《关于同意岩滩水电站枢纽一期工程补办征、拨用地手续的通知》、红线图2份，证明案涉土地归划拨国有土地，由大化县人民政府进行管理； 平面图、界定图、大化瑶族自治县住房和城乡建设局文件（大建城规【2016】1号）、用地规划红线图、土地估价报告备案表，证明大化县住建局拟要规划给原告工业用地809.88㎡，由大化县土地收购储备交易所委托第三方进行出让地价评估，原告方没有缴纳土地出让金，没有取得国有土地使用权。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性、合法性没有异议，对证明内容有异议；对证据2的真实性、关联性均有异议。被告对原告提供证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的。本院对原告、被告所提供的证据的真实性、合法性予以确认，与本案有关联，本院予以采纳。 经审理查明，1998年2月27日，大化县计划局大计投字（1998）05号文件作出《关于广西大化县岩滩天然矿泉水厂项目建议书的批复》：同意广西大化县岩滩天然矿泉水厂项目立项。因兴建矿泉水厂房需要，原告法定代表人张玄于2000年6月1日与岩滩镇常吉村义午屯黄福荣户签订《征地协议书》，约定黄福荣同意转让自家旧房九间宅基地共计220.5平方米的土地归张玄使用。除此之外，在2000年10月至20012月间张玄还与义午屯其他村民签订了相类似、面积大小不等的征地协议书。2012年8月11日，大化县人民政府以（2012）第1555号集体土地使用证核准登记大化县岩滩镇右岸220.50平方米的集体土地所有权人为××县××义午屯农民集体，土地使用权人为张玄。2014年8月26日，大化县工商行政管理局核准为原告颁发了注册号为451229600032027号营业执照，名称：大化县岩滩美女山天然矿泉水厂。类型：个体工商户，经营场所为大化县岩滩镇常吉村义午屯，法定代表人：张玄。2016年3月16日，大化县住房和城乡建设局大建城规[2016]1号文件拟同意出让大化县岩滩镇常吉村义午屯809.88平方米土地用于大化县岩滩美女山天然矿泉水厂项目建设的工业用地。大化县土地收购储备交易所委托广西明冠房地产评估有限公司对上述809.88平方米土地于2016年11月8日作出土地估价报告，评估总价格为7.29万元。截止目前，原告尚未缴纳该笔土地出让金。2019年5月10日原告起诉大化县不动产登记局，请求判令给原告办理面积为1350平方米的建设用地不动产证。庭审过程中，因黄福元等13户村民在原告主张的1350平方米土地上已建起房屋，大化县不动产登记局同意在拆迁相应占地建房的建筑后，将按照法定程序为原告办理不动产权证书，原告遂于2019年7月30日撤回起诉。2019年8月14日，原告向被告大化县自然资源局递交《关于要求依法对强占土地建筑拆除申请》，请求自然资源局拆除黄福元等13户村民在1350平方米土地上占地建房房屋。大化县自然资源局于2019年8月19日对原告作出答复：因黄福元13户建房所占的土地属国有集体建设用地，不在原告建厂规划内，如原告确需使用上述土地，必需由规划部门将占地使用的建设用地纳入建厂规划用地后，才能请示予以拆除。原告遂以被告大化县自然资源局不履行法定职责为由诉至本院，请求判令被告对黄福元13户占地建房行为予以立案查处。 另查明，黄福元13户占地建房位置位于国有土地红线范围内，土地性质为国有土地。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告提供的证据不能证明其对讼争涉及的地块有合法的土地使用权。被告对黄福元13户占地建房是否立案查处与原告不具有法律上的直接利害关系，原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告大化瑶族自治县岩滩美女山天然矿泉水厂的起诉。 案件受理费50元，由原告大化瑶族自治县岩滩美女山天然矿泉水厂负担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  覃良耿 人民陪审员  韦家耿 人民陪审员  俸小壹 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  陆玉晴 书 记 员  韦香朱 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；