山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终5821号上诉人（原审原告）：刚小浠，女，2019年5月12日出生，汉族，住济南市。法定代理人：岳莹，女，1989年6月23日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：路讯，山东科创律师事务所律师。委托诉讼代理人：高晨露，山东科创律师事务所律师。上诉人（原审被告）：济南市天桥区桑梓店街道办事处周闫村村民委员会，住所地济南市天桥区桑梓店街道周闫村。法定代表人：岳长洪，主任。委托诉讼代理人：李振华，山东新功法川律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：岳莹，女，1989年6月23日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：刚申拓，男，2012年11月26日出生，汉族，住济南市。法定代理人：岳莹，女，1989年6月23日出生，汉族，住济南市。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：路讯，山东科创律师事务所律师。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：高晨露，山东科创律师事务所律师。上诉人刚小浠、济南市天桥区桑梓店街道办事处周闫村村民委员会（以下简称周闫村委会）因与被上诉人岳莹、刚申拓侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2020）鲁0105民初1399号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》、《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》第十八条、第二十条的规定，本案适用普通程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。刚小浠上诉请求：撤销一审判决第三项，依法改判支持刚小浠的诉讼请求。事实和理由：本案的争议焦点为刚小浠是否具有周闫村集体经济组织成员资格，且其是否应当基于以上资格取得土地补偿款。刚小浠认为，无论周闫村委会认定与否，刚小浠具有该村集体经济组织成员资格的事实是毋庸置疑的。第一，农村集体经济组织成员资格的认定应依据其户籍信息、居住时间，并结合其生产、生活情况为基本原则。刚小浠自出生便跟随母亲岳莹将户口登记在周闫村，以周闫村集体土地作为其生活保障。刚小浠出生时，父母便已离异，出生后一直跟随母亲岳莹在周闫村生活，刚小浠目前已经在也仅能在周闫村委会处形成较为固定的生产、生活关系。另外，刚小浠既不是为了非法获取相关福利待遇而突击性、临时性将户口迁入周闫村委会处，也不存在空挂户口等情形。故刚小浠自出生就原始取得了该村集体经济组织成员资格。周闫村委会否定刚小浠集体经济组织成员资格的行为于理不通。第二，农村集体经济组织成员资格认定应由法律规定，非村民自治事项。《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”，其中第（二）项“……从村集体经济所得收益的使用”，可见农村集体经济组织可以决定村集体经济所得收益的使用方案、方式，但并不能决定哪些村民可以享受村集体经济所得收益及分配等事项，村民资格是村民应享有的公民基本权益，是由法律直接规定而非村民自治事项，即周闫村委会无权剥夺刚小浠的村民资格。同时刚小浠也不存在法定丧失农村集体经济组织成员资格的情形。退一万步讲，即使农村集体经济组织成员资格的认定问题属于村民自治事项，为何同村中比刚小浠出生还晚的其他孩子能够基于集体经济组织成员资格取得征地补偿款，而刚小浠却不能？周闫村委会的做法显然是不合法的，有违平等原则，同村村民依法应当享受同等待遇。因此，周闫村委会拒绝向刚小浠支付土地补偿款的行为于法无据，刚小浠有权取得土地补偿款及地上物补偿款。周闫村委会辩称，刚小浠非村集体经济组织成员，应驳回上诉。岳莹、刚申拓述称同意刚小浠的上诉意见。周闫村委会上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回岳莹、刚申拓的诉讼请求，或发回重审；2.本案一、二审案件受理费由岳莹、刚申拓承担。事实与理由：一、一审法院认定刚申拓系上诉人集体经济组织成员是对案件事实的错误认定。岳莹之前其户籍早已因婚姻迁出到夫家，其承包地也已被合法收回，在周闫村委会被陆续征收期间，岳莹、刚申拓突击迁入户籍，且在迁入户籍时向村委会承诺，不享受周闫村任何村民待遇，其户籍迁入后一直未在周闫村委会集体组织履行过任何村民义务。2018年期间，周闫村委会按照中央农村集体经济产权制度改革政策，根据济南市天桥区政府的统一部署，在桑梓店街道的领导和指挥下，进行了集体经济产权制度改革，经村民代表大会讨论，并向全村公示后，由第三方对周闫村全体集体经济组织成员进行了依法认定，周闫村委会在一审中提交的2018年产权制度改革后的集体经济组织成员明细表即是这次产权制度改革认定的结果，岳莹、刚申拓对此也无异议，该明细表中并未有岳莹的子女刚申拓和刚小浠的名字。另外，周闫村委会一审中提交的证明不是其村村委工作人员为其出具的，而是在岳莹及其他部分村民上访的过程中，由街道管区书记周立为平息信访、在未经向我村村委核实的情况下出具的，该证明的内容与周闫村委会进行产权制度改革时认定的集体经济组织成员明细不符，岳莹的子女刚申拓和刚小浠都不在集体经济组织成员之列，周闫村委会也不认可岳莹的子女刚申拓和刚小浠是我村集体经济组织成员。为此，认定本案岳莹、刚申拓是否为本集体经济组织成员，应以2018年我村产权制度改革时认定的原始结果为准，一审法院仅依事后一纸证明，未经核实就武断地认定刚申拓系其村集体经济组织成员，是对案件事实的错误认定，如此，势必会导致其村产权制度改革的成果被全盘否定；同时，如果其他外嫁女都采取同样的方式进行效仿，将本人及子女的户籍都迂回周闫村，并和其他村民同样享受同等的村民待遇，势必会对其其他原住村民造成不公平、不公正。二、一审判决认定事实不清，未核实岳莹、刚申拓在周闫村委会处承包土地的情况，判决周闫村委会向岳莹支付地上物补偿款错误。岳莹及其子女户籍迁回到周闫村后，其父母所在村民小组一直未进行过承包地的调整。周闫村委会向集体经济组织成员按人口发放的补偿款分为土地补偿金和地上物补偿款两部分，而地上物补偿款是对集体土地被征收当时实际经营管理承包地的承包户进行的地上青苗或其他附着物的补偿，岳莹在周闫村委会处并未实际耕种或经营管理有承包地，不应向其发放地上物补偿款，一审判决向岳莹支付地上物补偿款错误。岳莹、刚申拓辩称，村委会的上诉请求无事实与法律依据，二审法院应驳回周闫村委会上诉请求。首先，一审庭审过程中周闫村委会当庭认可了岳莹属于该村的集体经济组织成员，并表明岳莹有权取得占地补偿款，一审判决中有所记载。其次，2019年12月28日村委会出具证明认可了岳莹及刚申拓属于该村的集体经济组织成员，故，岳莹及刚申拓均有权与其他村民享受同等的村民待遇，一审判决支持岳莹及刚申拓的诉讼请求于法有据，二审法院应予以维持。刚小浠述称，其系该村集体经济组织成员，有权取得占有补偿款。岳莹、刚申拓、刚小浠向一审法院起诉请求：1.判令周闫村委会以集体经济组织成员常住户口为标准，支付岳莹、刚申拓、刚小浠土地补偿款共计98418.54元，每人32806.18元；2、本案诉讼费用由周闫村委会承担。一审法院认定事实：刚申拓、刚小浠均系岳莹的婚生子女，三人户籍登记地均为济南市。2019年12月28日周闫村委会出具了集体经济组织成员证明1份，载明：“岳莹、刚申拓已于2018年10月认定为周闫村集体经济组织成员”。2019年11月，周闫村委会向集体组织成员按人头每人发放土地补偿金28437.85元及地上物补偿款4368.33元，共计32806.18元。在该次发放过程中，周闫村委会没有发放给岳莹、刚申拓、刚小浠。一审法院庭审期间，周闫村委会认为刚小浠不属于该村集体经济组织成员。一审法院认为，刚小浠户籍登记地是济南市，但没有被周闫村委会认定为农村集体经济组织成员，故刚小浠要求周闫村委会支付土地补偿款的诉讼请求，一审法院不予支持。岳莹、刚申拓系周闫村集体经济组织成员，其要求周闫村委会支付土地补偿款每人32806.18元，于法有据，一审法院院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、济南市天桥区大桥街道周闫村村民委员会于判决生效之日起10日内支付岳莹土地补偿款及地上物补偿款32806.18元；二、济南市天桥区大桥街道周闫村村民委员会于判决生效之日起10日内支付刚申拓土地补偿款及地上物补偿款32806.18元；三、驳回刚小浠的诉讼请求。案件受理费1130元，减半收565元，由周闫村委会负担。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审中，当事人没有提交新证据。二审认定的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，2019年12月28日，周闫村委会出具了集体经济组织成员证明1份，载明：“岳莹、刚申拓已于2018年10月认定为周闫村集体经济组织成员”，即：周闫村委会于2019年11月向集体组织成员土地补偿金及地上物补偿款时，周闫村委会已认可岳莹、刚申拓系该村集体经济组织成员资格，一审法院判决周闫村委会向岳莹、刚申拓分别支付土地补偿款等32806.18元，符合法律规定。同理，周闫村委会不认可刚小浠的村集体组织成员资格，一审法院判决驳回刚小浠的诉讼请求，亦无不当。综上所述，刚小浠、周闫村委会的上诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4520元，济南市天桥区桑梓店街道办事处周闫村村民委员会、刚小浠各负担2260元。本判决为终审判决。审 判 员 武绍山二〇二〇年六月十八日法官助理 杨 锐书 记 员 徐 敏