新疆维吾尔自治区喀什市人民法院行 政 判 决 书（2020）新3101行初9号 原告：新疆坤奇皮毛市场有限公司，住所地喀什市乃则尔巴格镇5村8组。被告：喀什地区生态环境局，住所地喀什市解放南路312号。法定代表人：高峰。系该局局长。委托诉讼代理人：田宏均，新疆越腾律师事务所律师。委托诉讼代理人：牛明，系该局队长。被告：喀什市生态环境局，住所地喀什市深喀大道行政审批局二楼。法定代表人：武飙，系该局局长。委托诉讼代理人：冯玉江，系该局监察办主任。委托诉讼代理人：努尔艾力·阿布都卡迪尔，该局干部。原告新疆坤齐皮毛市场有限公司。不服被告喀什地区生态环境局于2018年11月16日作出的喀地环复(2018)5号行政复议决定书，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日作出了（2019）新3101行初6号判决书，原告不服，向喀什地区中级人民法院提出上诉,喀什地区中级人民法院于2020年3月4日作出了(2020)新31行终3号行政裁定书以漏列当事人为由,撤销喀什市人民法院（2019）新3101行初6号行政判决书,发回本院重新审理,本院受理后，于2020年4月20日依职权追加喀什市生态环境局作为共同被告。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日上午10时30分公开开庭审理了本案。原告新疆坤奇皮毛市场有限公司的法定代表人吾拉因·司马义及其委托诉讼代理人坎木色叶·依拉木，被告喀什地区生态环境局委托诉讼代理人牛明、田宏均，喀什市生态环境局委托诉讼代理人努尔艾力·阿布都卡迪尔、冯玉江到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。被告喀什市生态环境局在对原告开展检查工作中，于2018年9月14日作出喀市环罚【2018】8号行政处罚决定书，以原告利用渗坑，逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元整；以未申请环保竣工验收，擅自投入生产经营的行为，罚款人民币400000元；原告不服，申请复议，被告喀什地区生态环境局于2018年11月16日作出喀地环复决【2018】5号行政复议决定书，以原告新疆坤奇皮毛市场有限公司建设项目位于大、小亚郎水库旁，存在环境污染隐患。新疆坤奇皮毛市场有限公司在贮存皮毛期间使用工业盐对皮毛进行处理，皮毛渗出的含工业盐的废血水未做任何处理，直接排入渗坑，废水污染物严重超标。其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第八十三条第一款第三项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，喀什地区生态环境局维持了喀什市生态环境局作出的喀市环罚【2018】8号《行政处罚决定书》中第一项的处罚，即“利用渗坑逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元（大写：伍拾万元）整。”的处罚决定。并以喀什市生态环境局对原告新疆坤奇皮毛市场有限公司提交的《建设项目环境影响报告表》不予审批，未形成批复告知原告原因及理由，没有履行告知义务，其行政行为存在一定不当为由,并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款规定，喀什地区生态环境局撤销了喀什市生态环境局作出的喀市环罚【2018】8号《行政处罚决定书》中第二项的处罚，即“未进行环保竣工验收，擅自投入生产经营的行为，罚款人民币400000元（大写：肆拾万元）整”的处罚决定。被告喀什地区生态环境局在答辩期内向本院提交了被诉具体行政行为的证据：1、行政复议决定书（喀地环复（2018）5号），证实被告作出维持喀什环罚（2018）8号文件的第一项处罚的事实，且被告复议程序合法。经质证，原告对该组证据的真实性认可，对合法性不认可。2、喀什市环保局现场检查（勘验）笔录，喀什市环保局调查询问笔录2份，新疆腾龙环境监测有限公司监测报告，违法案件现场照片证据单。证实通过调查取证，原告场区的集水池未作防渗处理，公司墙外西面有外排污水痕迹，库房废水在抽运至厂外大集水池过程中有泄漏，公司墙外有非法设置暗管的事实，且原告利用渗坑逃避监管的方式排放污染物和未经环保竣工验收，擅自投入生产经营；原告渗坑内的废水污染物严重超标；以上证据证实喀什市生态环境局作出的处罚决定合法有效。经质证，原告对该组证据不认可。并称虽然我签过字，但是我看不懂汉字，当时叫我签字我就签字了。3、喀什市环保局案件集体讨论笔录、《责令停产整治决定书》，3-3《行政处罚事先告知书》、关于新疆坤奇皮毛市场有限公司建设项目另选新址搬迁的通知》《关于新疆坤奇皮毛市场有限公司限期搬迁的通知》《喀什市环境保护局听证笔录》、喀什市环境保护局听证报告、喀什市环境保护局案件集体讨论笔录、《行政处罚决定书》、喀什市环境保护局送达回执，以上证实，喀什市环境保护局作出的一系列行政行为程序合法，事实依据充分。经质证，原告对该组证据的合法性不认可。4、《关于同意停业、关闭新疆坤奇皮毛市场有限公司的批复》、疏勒县供排水公司及喀什市供排水出具的《证明》各1份、喀什市公安局行政处罚决定书。证实因为原告排污，喀什市环保局经喀什市人民政府批准，决定责令原告停业、关闭，其中有400000元因事实部分不能达到处罚目的，又作出决定撤销喀市环发（2016）5号文件撤销了400000元复议决定的事实。经质证，原告对该组证据的真实性都予以认可。喀什市生态环境局提供诉讼证据说明一份。说明原告所举证据均为2018年以前的证据资料，且已经在喀什市人民法院和喀什地区中级人民法院审理过，建议不再做本次开庭的证据，但原告不予认可。原告新疆坤齐皮毛市场有限公司诉称，2018年7月12日被告喀什市生态环境局作出喀市环罚告字［2018］6号行政处罚事先告知书，以原告利用渗坑逃避监管方式排放水污染物；未申请环保竣工验收，擅自投入生产经营。对原告行政处罚人民币1500000元。并于2018年7月13日作出喀市环责停字［2018］1号责令停产整治决定书责令原告停产整治。原告申请听证，被告喀什市生态环境局于2018年8月9日召开听证会并于2018年9月14日作出喀市环罚［2018］8号行政处罚决定书，以利用渗坑逃避监管方式排放水污染为由罚款500000元，以非法生产经营为由罚款400000元。合计900000元。2018年4月16日原告向喀什地区生态环境局申请行政复议。2018年11月16日被告喀什地区生态环境局作出喀地环复决［2018］5号行政复议决定书维持了喀什市生态环境局作出的喀市环罚［2018］8号行政处罚决定书第一项处罚，即：利用渗坑逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元的处罚决定。对此处罚决定原告认为是错误的，没有事实依据。原告是没有责任的。事实与理由，喀什市生态环境局于2014年作出喀市环选［2014］12号喀什市牛羊皮张贸易市场建设项目选址的初审意见：同意原告阿瓦提乡3村建设牛羊皮张贸易市场，被告喀什地区生态环境局业务人员到现场勘察后作出原则同意选址的意见，并提出运营中产生的含盐废水必须重复利用，不得外排。废水集中收集处理池应选在厂区南边。原告是按照被告喀什地区生态环境局的意见生产经营的。2016年10月11日喀什市生态环境局作出喀市环发［2016］5号关于新疆坤奇皮毛市场有限公司建设项目选址的审查意见：根据喀什市城乡规划局喀市城规函［2015］8号，认为原告所建项目位于喀什市××乡不符合《喀什市城市总体规划（2010年-2030年）》的要求需另选新址建设，同时撤销2014年5月22日作出的喀市环选［2014］12号对原告下发的《关于对喀什市牛羊皮张贸易市场建设项目选址的初审意见》。原告不服喀市环发［2016］5号关于新疆坤奇皮毛市场有限公司建设项目选址的审查意见，向喀什市人民法院提起诉讼，喀什市人民法院作出（2017）新3101行初10号判决书，驳回了原告的诉讼请求，原告向喀什地区中级人民法院提起上诉，诉讼中，喀什市生态环境局于2018年9月21日以2016年10月11日喀市环发［2016］5号文件形成的程序不合法作出喀市环发［2018］9号文件予以撤销。同日原告撤回上诉，喀什地区中级人民法院作出（2018）新31行终3号行政裁定书准许原告撤回上诉，喀什市人民法院作出（2017）新3101行初10号判决书不再执行的裁定。但原告新疆坤奇皮毛市场有限公司根据被告喀什地区生态环境局2015年2月11日提出的原则同意选址意见（即运营中产生的含盐废水必须重复利用，不得外排。废水集中收集处理池应选在厂区南边。）进行生产经营。喀什地区生态环境局推翻了自己作出的2015年2月11日提出的原则同意选址意见，并于2018年11月16日作出喀地环复决（2018）5号行政复议决定书，对原告新疆坤奇皮毛市场有限公司罚款500000元的处罚，该处罚没有事实依据，现请求撤销2018年11月16日作出喀地环复决（2018）5号处罚决定，判令被告解除封条允许原告恢复经营活动。以维护新疆坤奇皮毛市场有限公司的合法权益。原告新疆坤奇皮毛市场有限公司向本院提交了以下证据：喀什市环保局（2014）12号文件、《关于喀什市牛羊皮交易市场建设选址的意见》、挖水池时喀什市环保局现场检查照片打印件3份、建设项目环境影响报告表1份、喀什市环保局出具的现场检查勘验笔录复印件一份。证实：我方没有非法挖水池等行为，我方是按照文件精神来经营的，在喀什市环保局的监督下来做的。经二被告质证，二被告对证据的真实性都予以认可，但对证明的问题认为与本案无关。喀什市生态环境局作出的行政处罚是依据的喀什市政府的批复，同时作出处罚的原因是原告后面作出了违法行为。其作出违法行为的时间在报告出具之后。对照片和勘验笔录的真实性认可，但是与本案无关，没有关联性。勘验笔录也反映的不是本案的事情。本院对证据1的真实性予以认定，对证实的问题不予认定。被告喀什地区生态环境局辩称，被告喀什地区生态环境局于2018年11月16日作出喀地环复决［2018］5号行政复议决定书，以原告新疆坤奇皮毛市场有限公司建设项目位于大、小亚郎水库旁，存在环境污染隐患。新疆坤奇皮毛市场有限公司在贮存皮毛期间使用工业盐对皮毛进行处理，皮毛渗出的含工业盐的废血水未做任何处理，直接排入渗坑，废水污染物严重超标。其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第八十三条第一款第三项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，喀什地区生态环境局维持了喀什市生态环境局作出的喀市环罚［2018］8号《行政处罚决定书》中第一项的处罚，即“利用渗坑逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元（大写：伍拾万元）整。的处罚决定。适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的全部请求。被告喀什市生态环境局辩称，对原告的处罚程序合法，理由正当，依据充分，请求驳回原告的请求。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、4经原告质证对真实性无异议，本院对证据1、4予以认定，证据2经原告质证称，原告说我看不懂汉字，当时叫我签字我就签字了的辩解理由缺乏依据，本院不予认可。故本院对证据2予以认定。证据3经原告质证称，因为之前喀什市生态局作出过1500000元的罚款决定，后面又改为了900000元。因喀什市生态环境局作出过1500000元的罚款是喀市环罚告字［2018］6号行政处罚事先告知书中拟对原告处罚的款项，故本院对证据3予以认定。对原告提供的证据，因与本案的直接结果无利害关系，故本院不予认可。经审理查明，2018年6月11日，喀什市生态环境局对原告公司依法现场检查时发现，该公司未进行环保竣工验收，擅自投入生产经营，在贮存动物皮毛的过程中，将使用工业盐的废水未做处理，直接排入渗坑。经新疆腾龙环境监测有限公司对现场废水和土壤检测，废水污染物严重超标。经查，喀什市污水处理厂、疏勒县污水处理厂未处理过原告的污水。并于当日向原告，喀什市生态环境局于2018年7月13日作出喀市环责停字［2018］1号责令停产整治决定书，并于2018年7月14日向原告送达。2018年7月15日原告向喀什市生态环境局提出听证。举行听证会因需邀请人大代表和有关专家出席听证，听证会于2018年8月9日举行。2018年8月19日喀什市生态环境局作出喀市环政呈［2018］24号关于停止、关闭新疆坤奇皮毛市场有限公司的请示，2018年9月8日喀什市人民政府作出喀市政函［2018］129号关于同意停业、关闭新疆坤奇皮毛市场有限公司的批复。2018年9月14日喀什市生态环境局作出喀市环罚［2018］8号行政处罚决定书，并于当日向原告送达，以原告利用渗坑，逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元整，以未申请环保竣工验收，擅自投入生产经营的行为，罚款人民币400000元，经喀什市人民政府批准，责令坤奇公司停业、关闭。原告对罚款的处罚不服，向喀什地区生态环境局申请复议，喀什地区生态环境局于2018年11月16日作出喀地环复决［2018］5号行政复议决定书，维持了喀什市生态环境局作出的喀市环罚［2018］8号行政处罚决定书中第一项的处罚“即”利用渗坑，逃避监管方式排放水污染物的行为，罚款人民币500000元整的处罚决定；撤销了第二项的处罚，“即”未申请环保竣工验收，擅自投入生产经营的行为，罚款人民币400000元整的处罚决定。并于当日送达。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2019年4月22日作出了（2019）新3101行初6号行政判决书，原告不服，向喀什地区中级提出上诉,喀什地区中级人民法院于2020年3月4日作出了(2020)新31行中终3号行政裁定书以漏列当事人为由,撤销喀什市人民法院（2019）新3101行初6号行政判决书,发回发挥本院重新审理。另查明按照要求，2019年3月19日，喀什地区环境保护局更名为喀什地区生态环境局。喀什市环境保护局，更名为喀什市生态环境局。本院认为，原告在经营过程中，利用渗坑躲避监管方式排放水污染物的行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第八十三条第一款第三项的规定。被告对原告作出的喀地环复决（2018）5号处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，故对原告要求撤销2018年11月16日被告作出喀地环复决（2018）5号处罚决定；恢复经营活动的请求；本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆坤奇皮毛市场有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆坤奇皮毛市场有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审  判  长   陈  军审  判  员   何 晓 茹人民 陪 审员   胡 德 福二 零 二 零 年 六 月 十 八 日书  记  员   美克拉音