西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1040号     原告黄建平，男，1949年5月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   被告西安市公安局临潼分局代王派出所，住所地西安市临潼区。   法定代表人吴松让，所长。   委托代理人张科强，该所民警。   委托代理人郝斌斌，该所民警。   原告黄建平诉被告西安市公安局临潼分局代王派出所（下称代王派出所）不履行法定职责一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告黄建平，被告代王派出所委托代理人张科强、郝斌斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告黄建平诉称，2020年4月8日早晨，西安市临潼区XX街道办事处XX村委会干部，强行对原告家庭位于本组村庄东北侧道路北侧国家基本农田保护区内的两块承包地（一块1.26亩、一块9.8亩）上种植的小麦强行铲除，并用红砖围墙圈占，原告在阻拦时遭到街办带领的人员强行绑上车辆，拉运至骊山内山沟进行恐吓威胁，当时原告及家人多次通过110报警求助，并向西安市警务督察进行举报投诉，后续辖区被告代王派出所人员到达现场处警后并未阻拦违法行为，仅是口头告知该行为属于街办进行的土地征收工作，不属于自己管辖范围，截止立案之日也未给原告出具任何报警、受案文件、立案或不予立案材料。街办的强行清表行为侵犯了原告的直接切身利益，致使原告蒙受巨大经济损失，为维护自己的合法权益，诉至法院，诉讼请求：1.依法确认被告对原告在2020年4月9日报警求助后不履行法定职责的行为违法；2.依法判令被告履行法定职责，对原告的报警立案处理；3.被告承担本案诉讼费用。经本院释明后，原告变更第一项诉讼请求为“1.依法确认被告对原告在2020年4月9日报警求助后不履行法定职责。”   原告向本院提交了以下证据：   1.报警通话记录。证明原告多次向被告报警。  被告代王派出所辩称，2020年4月9日上午，西安市临潼区代王街办在管辖区域代王办XX村XX组进行征地拆迁，XX村XX组村民黄建平因不满意代王街办的征地拆迁款，到现场阻止街办工作人员征地拆迁，街办工作人员安排现场维护秩序人员及该村组干部将黄建平劝离，未发生殴打、恐吓等违法行为。经被告开会研究，认为征地拆迁、现场劝离等行为为政府行为，不属于公安机关管辖，且未发生殴打、恐吓等违法行为，2020年5月26日，被告以没有违法事实作出临公(代)行终止决字(2020)6号《终止案件调查决定书》，并于次日(2020年5月27日)向黄建平宣告送达，至此案件办结。以上事实有询问笔录、代王街办情况说明、征地拆迁文件等证据能够证实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告及时对该案受案调查，在法定期限内做出《终止案件调查决定书》并向原告宣告送达，案件已经在法定期限内办结，不存在不作为情形。综上所述，我单位已履行法定职责，请求依法驳回原告所诉事项。   被告代王派出所向本院提交以下证据：   1.终止案件调查决定书；   2.终止案件调查审批表；   3.受案登记表；   4.呈请延期办案期限报告书；   5.接处警登记表；   6.黄建平询问笔录；   7.黄志斌询问笔录；   8.杨冲询问笔录；   9.段宇龙询问笔录；   10.代王街办情况说明；   11.代王街办提供土地征收文件复印件；   12.西安市公安局110接处警系统截屏。   以上证据证明被告已经履行了法定职责。   经庭审质证，原告黄建平对被告代王派出所提交的证据真实性和证明目的均不认可。认为其起诉到法院后，被告才找原告，给原告证据，因此不予认可；被告代王派出所对原告提交的证据真实性和证明目的均予认可，但认为报警内容只是称有人被殴打，不需要120急救。   本院对上述证据认证如下：对原告黄建平提交的证据，因被告对真实性予以认可，与被告证据相互印证，对其真实性予以确认。对被告代王派出所提交的证据，因证据形式合法、内容真实，依法予以采纳。    经审理查明，2020年4月9日11时许，原告黄建平家人拨打110报警电话，称西安市临潼区XX路附近有人被打，不需要120。被告代王派出所接到110转警后，指派民警到现场处警。经民警现场调查了解，得知因代王街办在XX村XX组进行拆迁，原告黄建平与代王街办发生纠纷，被代王街办安排工作人员带至代王骊丰七路，后黄建平自行走到代新路后躺在路上。民警了解情况后当场向原告告知代王街办的拆迁行为是政府行为，可以与政府进行协商解决，经民警劝解，原告在家人陪同下离开。同日，被告代王派出所作出临公（代）受案字〔2020〕2068号受案登记表，对黄建平称其被殴打一事受案调查，但未向黄建平出具受案回执，原告认为被告未依法履行法定职责，于2020年4月27日诉至本院，诉请如上。   另查明，被告代王派出所于2020年5月26日作出临公（代）行终止决字〔2020〕6号《终止案件调查决定书》，认为黄建平被殴打一案没有违法事实，决定终止调查，原告在“原案件被侵害人”处签名。   本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项的规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；”依照上述规定，公安机关对于报案人的报案，除应当履行受案、调查处理等实体性法定职责以外，还应履行出具受案回执等程序性法定职责。本案中，被告代王派出所接到原告报警后，迅速指派民警赶赴现场处警，并于当日对原告称其被殴打一事进行了受案，但未向原告黄建平出具受案回执，以至原告诉至法院要求被告对其报警立案受理形成本案诉讼。因此，被告代王派出所虽然履行了对原告报警予以受案的实体性职责，但未履行向原告出具受案回执的程序性职责，违反上述法律规定。被告已于2020年5月26日作出临公（代）行终止决字〔2020〕6号《终止案件调查决定书》，决定对黄建平被殴打一案终止调查，因此判决被告履行向原告出具受案回执的法定职责已无实际意义。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：   确认被告西安市公安局临潼分局代王派出所对原告黄建平于2020年4月9日的报警未完全履行法定职责违法。   案件受理费50元，由被告西安市公安局临潼分局代王派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 杨娜   人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 焦莉莉       二〇二〇年六月二十三日       法官助理 岳晓立   书记员 郭晗     附本案适用法律条文     《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：     （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；     （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。     行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：     （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；     （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；     （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。      1