贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0181民初2075号原告：清镇市自然资源局，住所地贵州省贵阳市清镇市云岭西路（东风发电厂大楼），统一社会信用代码：1520181MB1607234D。法定代表人：施春旭，局长。委托诉讼代理人：杨波，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201201510210362。代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：郎雄，贵州浩辩律师事务所实习律师。执业证号：2301200311053。代理权限为一般授权代理。被告：贵阳金巢林渝房地产开发有限公司，住所地清镇市百花大道1号（御水铭都商务八楼），注册号：520181000113624。法定代表人：朱平。原告清镇市自然资源局与被告贵阳金巢林渝房地产开发有限公司（以下简称“金巢房地产公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告清镇市自然资源局的委托诉讼代理人杨波、被告贵阳金巢林渝房地产开发有限公司法定代表人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告清镇市自然资源局向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即向原告支付《国有建设用地使用权出让合同》（合同号为520181-2014-CR-0021）逾期缴纳土地出让金的违约金共计1306790元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由，2014年1月28日，原告将QZ（13）45号土地在贵阳市公共资源阳光交易中心挂牌出售，后与被告签订《国有建设用地使用权挂牌出让确认书》。2014年2月10日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》并约定如下：1.该宗地面积为4399.12平方米，国有建设用地出让权价款为1165万元，并约定该宗土地的定金为225万元，且第十条第一项约定合同签后1个月必须缴纳出让价款50%的首付款，合同签订之日起360日，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，合同第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用出让款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。2014年8月14日至2015年4月9日，被告才向原告支付完1165万元的土地出让金。2014年8月14日，被告向原告支付358万元的土地出让金，但距离合同约定的交付时间已逾期156天，2014年8月28日，被告向原告支付225万元的土地出让金已逾期170天，至2015年4月9日被告向原告缴纳582万元才将出让金支付完毕，但该笔出让金距离合同规定的给付时间逾期63天，现被告一直未向原告支付逾期缴纳出让金的违约金。2015年7月9日，原告向被告发出《关于催缴土地出让金约谈通知单》，要求被告立即向原告支付逾期缴纳出让金的违约金，但被告既不愿意承担合同约定的违约责任，也未向原告支付违约金。被告金巢房地产公司辩称，1.竞买履约保证金225万元被告已于2014年1月24日向贵阳市公共资源交易中心缴纳，按约应抵扣出让金，故不应计算该笔出让金的违约金；2.原告尚欠答辩人借款30万元，可在应付违约金中抵扣，虽然这不属于同一法律关系，但被告目前经济十分困难从支持、帮助民企政策而言，该30万可在应付违约金中抵扣；3.其他逾期交付的土地出让金是事实，希望原告给予宽限。同时请求法院将违约金调低，按银行同期贷款利率计算。经审理查明，2014年1月，清镇市国土资源局将清镇市红新社区编号为ＣＲ-××1、面积4399.12平方米的宗地，委托贵阳市公共资源阳光交易中心挂牌出让。同月24日，被告金巢房地产公司参加竞拍，交纳了竞拍履约保证金225万元，以成交价款1165万元竞得该地块使用权。同月28日，贵阳市公共资源阳光交易中心向金巢房地产公司出具了国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书。2014年2月10日，原、被告签订编号为520181-2014-ＣＲ-0021的《国有建设用地使用权出让合同》。与本案争议相关的合同条款如下：第四条本合同项下出让宗地编号为ＣＲ-××1，该宗地面积为4399.12平方米;第六条出让人同意在2014年7月28日前将出让宗地交付给受让人。第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币1165万元，每平方米人民币2648.25元。第九条本合同项下宗地的定金为人民币225万元，定金抵作土地出让价款。第十条受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，本合同自签订之日起360日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2014年8月14日，金巢房地产公司向清镇市财政局土地出让专户缴纳出让款358万元；同月28日，贵阳市公共资源阳光交易中心将金巢房地产公司所交保证金225万元转入清镇市财政局土地出让专户。2015年4月9日，金巢房地产公司向清镇市财政局土地出让专户缴款582万元。2015年10月22日，清镇市人民政府作出清府专议［2015］332号《关于研究国土工作相关问题的专题会议纪要》，其中有原则同意（金巢房地产公司）缓交违约金到预售之前。2017年3月28日，原告向被告发出书面通知，要求被告立即向原告支付逾期缴纳出让金的违约金，被告未交纳。2019年1月14日，中共清镇市第六届委员会第七次全体会议通过清镇市党委发［2019］2号中共清镇市委文件《中共清镇市人民政府关于清镇市市级机构改革的实施意见》，决定将原市国土资源局等部门的职责整合，组建清镇市自然资源局。另查明，《国有建设用地使用权挂牌交易规则》载明“四、竞买履约保证金支付。1.参加本次挂牌交易须先交付竞买履约保证金，竞买结束后，竞买人所交的保证金按下列方式处理：（1）退还竞得人：按约定签订出让合同及相关合同协议，缴清成交价款、交易服务费及有关费用后，提出退还竞买保证金的申请，经本中心审核后，退还竞买保证金；（2）抵扣出让价款：竞得人按约定签订出让合同及相关合同协议并缴清交易服务费后，提出竞买保证金冲抵土地出让价款的申请，国土部门出具意见后，经本中心审核，抵扣土地成交价款”。本院认为，本案争议焦点为，一、先缴纳的竞拍履约保证金225万元是否应当按划转时间核算违约金；二、被告主张的30万元借款是否能够抵销违约金;三、被告提出按银行同期贷款利率计算违约金的主张应否采纳;四、原告的诉讼请求应否支持。关于焦点一，先缴纳的竞拍履约保证金225万元，不应按划转时间计算违约金。首先，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，已将竞拍履约保证金225万元约定为“定金抵作土地出让价款”。其次，因属委托(代理)挂牌出让,代理人贵阳市公共资源阳光交易中心收到竞买人缴纳保证金的法律后果及于委托人,即应视为委托人（原告）收到；第三、基于代理人向被告发出的成交确认书及原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告作为委托人有权要求代理人贵阳市公共资源阳光交易中心将向受让人收取的竞拍履约保证金划转委托人指定账户;第四、被告交纳的保证金至划转前，均滞留于贵阳市公共资源阳光交易中心账户，被告未领回，如确认被告以划转时点核定违约金，显失公平。关于焦点二，被告主张原告向其借款与本案的土地出让合同违约金的计算，在款项性质、法律关系等方面均不同。不能合并审理，故对其提出抵销的主张，本院不予采纳。被告可另案另行主张其民事权利。关于焦点三，对被告提出按银行同期贷款利率计算违约金的主张，本院不予采纳。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法成立并生效，该合同约定的违约金计算比例符合国家关于国有土地出让的相关规定。关于焦点四，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告支付土地出让价款不符合合同约定，依法应承担向原告支付违约金的违约责任。依据合同第十条、第三十条的约定：（一）被告应在2014年3月10日前向原告交纳土地出让金价款582.5万元，被告在2014年8月14日交纳358万元。扣减已交定金225万元，有357.5万元属于逾期付款。逾期期间自2014年3月10日起至2014年8月13日止，计156日，按每日1‰计算，被告应付违约金55.77万元；（二）被告应在2015年2月6日前向原告交纳土地出让金价款582.5万元，减扣前项已提前支付的0.5万元外，应支付582万元。被告在2015年4月9日交纳582万元，属于逾期付款。逾期期间自2015年2月7日起至2015年4月8日止，计62日，按每日1‰计算，被告应付违约金36.084万元。上列两项合计，被告应向原告支付违约金91.854万元。对原告主张的超过此数额的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告贵阳金巢林渝房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告清镇市自然资源局支付违约金人民币918540元；二、驳回原告清镇市自然资源局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8281元，由清镇市自然资源局负担1788元，由贵阳金巢林渝房地产开发有限公司负担6493元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判长  刘忠文二〇二〇年六月十二日法官助理张玲书记员倪世萍