文书内容江苏省镇江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏11行初25号原告丁佩，女，汉族，1974年12月5日生，住镇江市。被告镇江市润州区人民政府。住所地：镇江市润州区润洲路5号。法定代表人徐心田，区长。出庭应诉负责人王家振，副区长。委托代理人施加平，润州区司法局工作人员。被告镇江市润州区南山街道办事处。住所地：镇江市九华山路九华山庄。法定代表人张媛媛，主任。出庭应诉负责人王振铭，副主任。委托代理人钱岭，江苏中坚汇律师事务所。委托代理人马震亚，江苏中坚汇律师事务所。第三人镇江市润州区南山街道鹤林社区居民委员会。住所地：镇江市润州区官塘路南山汽车站北侧。法定代表人张海明，主任。委托代理人钱岭，江苏中坚汇律师事务所。委托代理人马震亚，江苏中坚汇律师事务所。原告丁佩诉被告镇江市润州区人民政府（以下简称润州区政府）、被告镇江市润州区南山街道办事处（以下简称南山街办）、第三人镇江市润州区南山街道鹤林社区居民委员会（以下简称鹤林居委会）不履行监督村务公开法定职责一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告丁佩，被告润州区政府出庭应诉负责人王家振、委托代理人施加平，被告南山街办出庭应诉负责人王振铭及委托代理人钱岭、马震亚，第三人鹤林居委会委托代理人钱岭、马震亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁佩起诉称，原告2019年9月25日寄信给鹤林居委会，请求村务公开：1、关于2010年年底康湾组被征用时，土地补偿款使用，分配方案的村民会议决议；2、2010年年底鹤林康湾组被征用土地时，由国土资源部门拨给鹤林居委会征地补偿款、补助费的发放、使用情况。9月27日鹤林居委会拒收原告信，原告于9月28日书面向润州区政府提交请求区政府监督并责令鹤林社区公开村务信息申请书，润州区政府于9月30日收到原告的信，于11月3日答复原告，没有受理原告申请，并告知原告己转交到南山街办处理，之后杳无音信。原告认为该答复事实不清，适用法律错误，原告没有要求润州区政府政府信息公开。被告南山街办在法定期限内也无任何回复，原告根据村民委员会组织法第三十一条规定，向被告申请监督并责令第三人村务公开，两被告未履行法定义务。请求：1、判令两被告不履行监督义务行为违法。2、判令两被告及时履行监督并责令第三人村务公开。3、由两被告承担诉讼费。被告润州区政府答辩称：一、原告向鹤林居委会提出的是居务信息公开申请，不属于政府信息公开申请，故润州区政府办公室对鹤林居委会不予答复行为，不具有监督职责。二、润州区政府也不具备对社区居务公开行为进行监督管理的法定职责。原告起诉请求判令润州区政府履行监督村务公开职责，但是鹤林居委会不是村民委员会，原告起诉所依据的村民委员会组织法有关规定，并不适用于鹤林居委会居务公开行为的监督管理。而城市居民委员会组织法没有规定县级人民政府具备对社区居务公开行为进行监督管理的法定职责。综上，润州区政府办公室作出的答复没有违反法律法规的规定，原告的诉讼请求没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告南山街办答辩称：根据城市居民委员会组织法第二条规定，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。因此，被告南山街办对本案第三人不存在监督义务，无权责令第三人履行村务公开职能。请求驳回原告诉讼请求。第三人鹤林居委会陈述意见：根据城市居民委员会组织法的相关规定，第三人鹤林居委会不具有行政诉讼的主体资格。就原告要求鹤林居委会村务公开的内容不符合相关法律规定，原告的主张不属于城市居民委员会组织法中所规定应当公开的内容。因此鹤林居委会拒绝原告的村务公开请求合法，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：丁佩原系鹤林村民委员会村民，因“村改居”，有关机关撤销鹤林村民委员会，设立鹤林居委会，于2010年在鹤林社区实施征地。2019年9月25日，丁佩向鹤林居委会邮寄《村务公开申请》，申请公开：1、关于2010年年底康湾组被征用时，土地补偿款使用，分配方案的村民会议决议；2、2010年年底鹤林康湾组被征用土地时，由国土资源部门拨给鹤林居委会征地补偿款、补助费的发放、使用情况。鹤林居委会拒收此邮件。2019年9月28日丁佩向润州区政府邮寄《请求区政府监督并责令鹤林居委会公开村务信息申请书》，说明前述申请被拒收的经过，请求润州区政府监督并责令鹤林居委会公开上述村务信息。润州区政府办公室于2019年11月3日向丁佩作出《关于对申请人丁佩请求区政府监督并责令鹤林居委会公开村务信息的答复》：根据政府信息公开条例第十条，你的申请内容不属于政府信息公开范围，故对你的申请不予处理。就你寄交反映的问题，已经转交南山街办处理。南山街办接到润州区政府交办的材料后，未予处理。丁佩不服，诉至本院。上述事实有经各方质证无异议的《村务公开申请》、邮局改退批条、《请求区政府监督并责令鹤林居委会公开村务信息申请书》、《关于对申请人丁佩请求区政府监督并责令鹤林居委会公开村务信息的答复》等证据证明。本院认为：农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》第二条规定，本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。第十六条规定，对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。《中共江苏省镇江市委办公室镇江市人民政府办公室关于加强农村集体“三资”管理工作的实施意见》规定，为推进“四有一责”建设行动，加快村级集体经济发展，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，现就加强村集体（含涉农社区、组，下同）“三资”（资产、资金、资源）管理工作提出如下实施意见。2018年6月中共镇江市润州区委镇江市润州区人民政府《润州区关于开展农村集体产权制度改革工作的实施方案》规定，依法保障农村集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，增强广大农民群众在物质利益和民主权利等方面的获得感。2018年8月中共镇江市润州区南山街道工作委员会镇江市润州区南山街道办事处印发《南山街道关于开展农村集体产权制度改革工作的实施方案》。根据上述规定，原村委会改组为居委会的，涉农社区应当依据《农村集体经济组织财务公开规定》等规定实施农村集体经济组织财务公开，对于不及时公开或者公开的事项不真实的，县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府有权责令限期纠正。县级人民政府有权交办其下属的乡（镇）政府或者街道办事处就农村集体经济组织财务公开行为履行监督职责。本案中，鹤林居委会为涉农社区，应当依法向农村集体经济组织成员公开有关村务信息。丁佩向鹤林居委会申请公开有关征地补偿、分配信息，被拒绝后，请求润州区政府监督鹤林居委会依法公开有关村务信息。润州区政府认为上述信息不属于政府信息公开的范围，交其派出机关南山街办处理，不违反法律规定。南山街办接受上述交办文件后，应当按照法律规定调查处理。南山街办未能在法定期限内对润州区政府交办的监督鹤林居委会公开有关农村集体经济组织财务信息的申请进行调查和处理，属于不履行法定职责的行为，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告镇江市润州区南山街道办事处在本判决生效后二个月内就镇江市润州区人民政府交办的丁佩《请求区政府监督并责令鹤林居委会公开村务信息申请书》依法进行处理。二、驳回原告丁佩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由镇江市润州区南山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  肖 雄审 判 员  曹 英人民陪审员  杨兰婷二〇二〇年六月二十八日法官 助理  吴兴浩书 记 员  肖梦婕附：本判决适用的相关法律依据及上诉须知《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。附：上诉须知上诉须知（2020）苏11行初25号一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。户名：江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行账号：10113301040002475三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。2020年6月28日