河南省封丘县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0727民初4097号原告：史全忠，男，1956年9月21日生，汉族，住封丘县。被告：封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会。住所地：封丘县黄陵镇黄陵村。法定代表人：张彦波，任村委会主任。被告：封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组。住所地：封丘县黄陵镇黄陵村。负责人：付万振，任组长。被告：孙世民，男，1957年7月21日生，汉族，住封丘县。被告：孙庆民，男，1962年04月01日生，汉族，住封丘县。委托代理人：孙世民，男，1957年7月21日生，汉族，住封丘县。被告：孙贺民，男，1965年8月3日生，汉族，住封丘县。原告史全忠与被告封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会、封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组、孙世民、孙庆民、孙贺民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月18日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告史全忠、被告封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会、封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组、孙世民、孙贺民及孙庆民的委托代理人孙世民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史全忠向本院提出诉讼请求：1.判令被告连带返还承包土地6.4亩，并赔偿损失178965.29元及利息；2、被告承担本案全部诉讼费用。庭审中，原告明确表示第二项诉讼请求中的利息自愿放弃。亊实与理由：原、被告系同村，原告是村民，被告是原告村组长。1993年原告家7口人，按照分包耕地该村组每人平均分得1.6亩地，原告家共分得11.2亩承包地。1996年被告任村组长调整承包土地，强行从原告分得的11.2亩承包地中划走6.4亩，自己承包一直至今，按照法律规定被告也不具备承包土地条件。当时原告就不同意，一直寻求政府解决至今。到2019年10月25日信访部门处理意见认为本案争议应当由诉讼解决，无奈诉至贵院。原告认为被告强行调整原告土地6.4亩承包地，违背法律规定的承包期限30年不变的规定，同时被告也不具备承包6.4亩的条件。故被告行为严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成极大损失。按照每亩平均每年收入1120元，每年7168元，自1996年至2019年共24年损失为172030元。农民耕地补贴自2007年施行，每年6.4亩耕地应当补贴533.33元，从2007年至2019计13年合款6933.29元。被告封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会辩称，黄陵村分地是按照九个小组分的。每个小组由小组长和片长负责分地事宜。各组有各个小组长、片长结合村民代表按照各个小组的具体情况实施的。当时村委会统一的意见是去世的老人、嫁人的闺女去掉耕地，如果已经结婚的户口还没有迁移过来的可以增加耕地。在分地的具体过程中，如果各小组内没有异议，各小组自己组织进行分地的，村委会不在管；如果达不成统一意见村委会再进行调解。如果小组分地的争议比较大，该小组的分地不再进行。原告诉讼请求不应支持。被告封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组辩称，分地是1996年。我不在村委会，也不是组长队长，也没有参加分地。我知道的事实是分地时我们是十四小队，原告、孙世民、孙庆民、孙贺民是十五小队成员。两个队分地时就不在一起分。各自分各自小队的地。我不清楚当时十五小队是怎么分地的。现在十五队和十四队合并为第八小组。我认为原告的诉讼请求不应该支持。被告孙世民辩称，1996年分地时我是十五队的队长，根据村委会意见及全体村民的意见，我村进行调地。我们十五队也进行调地了。耕地由小块变成大块。经过召开群众会研究，出嫁的闺女、死亡人口一概不再分地。有结婚证的新婚人口和新出生的小孩全部分地。经小队讨论推选主持出分地人员有：付广亮、苗风奇、赵玉廷、李志强、孙世民、张振喜、张彦岭、孙景全、韩东志、赵金廷。我、孙庆民和我母亲的地分到一起了，我们弟兄三个和母亲一共是分了9口人的地。这九口人有孙世民、孙庆民、陈爱英、孙艳丽、孙俊忠、张秀兰（我母亲）、朱登凤、孙可、孙雨昕。每人分了1.2亩地。当时这九口人符合分地条件，也是按照这九口人分的地。我不认可我侵占了原告的土地。原告诉讼请求应予以驳回。被告孙庆民辩称,同孙世民答辩意见。被告孙贺民辩称,同孙世民答辩意见。另外，当时分地时我的户口没有在黄陵村，也没有给我分地。根据原、被告的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为：原告要求五被告连带返还土地6.4亩并赔偿损失178965.29元的请求有无事实根据及法律依据。原告史全忠向本院提交的证据材料有：1.1993年中共中央国务院十一号文件。该文件证明了农村耕地添人不添地、减人不减地。农村耕地30年不变；2.申请法院调取的农村信用社粮食补贴账单一份。证明粮食补贴情况；3.不予受理告知书；4.信访督办处理意见书。封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会向本院提供证据有：黄陵村委会处理史全忠与孙世民土地确权纠纷的处理意见一份。证明当时分地是合理的。被告封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组未向本院提供证据。被告孙世民向本院提交的证据有：1.分地底册一份；2.孙贺民、孙世民的土地确权证书各一份；3.黄陵村群众代表签字的分地时情况说明一份；4.封丘县黄陵镇黄陵村委会出具的“关于对史全忠反映问题的处理意见”书复印件一份；5.黄陵村委会出具的情况说明复印件一份；6、赵金廷、韩冬志、张振喜、付广亮证人证言；以证明我、孙贺民、孙世民在分地时没有多占土地。被告孙庆民、孙贺民未向本院提交的证据。经庭审质证，本院认为，原告提供证据（1）虽未提供原件，但是众所周知的事实，被告对原告提供的其他证据真实性均无异议，原告及其他被告对封丘县黄陵镇黄陵村村民委员会提供的真实性均无异，以上证据符合证据的“三性”特征，本院予以采信。被告孙世民提供的证据能够相互印证，本院予以采信。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：1996年黄陵镇黄陵村村民委员会统一组织对承包地调整，调整意见为：去世的老人、嫁人的闺女去掉耕地，如果已经结婚的户口还没有迁移过来的可以增加耕地。在分地的具体过程中，如果各小组内没有异议，各小组自己组织进行分地的村委会不在管，如果达不成统一意见村委会再进行调解。如果小组分地的争议比较大，该小组的分地不再进行。封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组（原15小队）按照村委会的统一安排，由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，拟订并公布承包方案即出门闺女和亡故人员去地，新出生婴儿及娶媳妇添地，该方案经本集体群众会议讨论通过。然后按照该方案组织实施了承包地调整。原告史全忠系封丘县黄陵镇黄陵村第八村民小组村民，1996年其所在小组调整承包地前原告史全忠承包户分7个人承包地，1996年承包地调整时因史全忠父亲去世，两个女儿出嫁，史全忠承包户分4个人承包地。2019年6月21日黄陵镇黄陵村村民委员会出具“黄陵村委会关于八组史全忠与村干部孙世民土地确权纠纷的处理意见”，内容为：一、根据村委会调查及会议研究决定，按照1996年7月份分地册为准，合理、合法（有底册、分地名单、群众代表名单附后），对多余的归归八组集体所为。二、史全忠反映孙世民多占地、领取粮食直补。据调查没有此事，有分地底册为据可查，有本组当时分地的人证明，有粮食直补为证、土地确权本为证。原告史全忠对黄陵镇黄陵村委会的处理意见不服，向黄陵镇人民政府反映，黄陵镇人民政府处2019年10月14日出具信访事项处理意见书，该意见书的主要内容为：2019年8月29日，黄陵镇黄陵村村民史全忠来镇政府反映：1.本组组长孙世民1996不该强行收走其家庭三口人耕地（6.4亩），应按照1993年国家政策执行。2.孙世民本应拥有6口人耕地，却利用职权为自己分得11口人耕地。3.孙世民应赔偿史全忠从1996年至今24年来的占其耕地收入粮食补贴款共计178965.29元。根据你您提出的信访事项，我镇作出以下处理意见：1.根据该村村委会处理意见，不存在孙世民强行收走信访人耕地问题。2.按照当时分地规定孙世民应分得9口人耕地，而不是6口人耕地，不存在孙世民多种地情况。3.对信访人要求孙世民赔偿耕地收入及补贴款的请求不予支持。如对此处理意见不服，可以自收到之日起30日内向封丘县人民政府信访事项复查委员会书面提出复查申请。原告史全忠向向封丘县人民政府信访事项复查委员会书面提出复查申请，封丘县人民政府信访事项复查委员会于2019年10月25日作出不予受理告知书。孙世民的农村土地承包经营权证代码为410727101201080067J,该证显示：承包地确权总面积7.56亩，承包地块1块，地块代码4107271012010800149是基本农田。孙贺民的农村土地承包经营权证代码为410727101201080029J,该证显示：承包地确权总面积4.24亩，承包地块2块，地块代码4107271012010800120，1.52亩，地块代码4107271012010800274，2.72亩这2块地均是基本农田。本院认为：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，原告主张的承包地在1996年土地承包时并未实际取得土地承包经营权，原告史全忠主张的3个家庭成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，不属于法院民事案件受理范围，应向有关行政主管部门申请解决。孙世民、孙贺民承包户取得的承包地是在土地发包过程中取得，与史全忠无民法上权利义务关系。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一百一十九条、第一百二十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告史全忠的起诉。案件受理费3878元，应退回原告史全忠负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  曹永彬人民陪审员  邢红平人民陪审员  周新欢二〇二〇年六月二十三日书 记 员  刘 森