四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终448号 上诉人（原审原告）姚秀琼，女，1972年2月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）张菊英，女，1963年4月8日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，局长。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 上诉人姚秀琼、张菊英因诉被上诉人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，姚秀琼、张菊英于2019年4月12日向金牛区规划和自然资源局提交了信息公开申请表，载明：申请人位于四川省成都市金牛区的承包地因“量力钢材物流中心项目Ｃ区”（以下简称Ｃ区项目）建设被征收，为核实征收的合法性，申请公开如下信息：Ｃ区项目的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。金牛区规划和自然资源局于2019年4月30日作出了《政府信息公开申请延长期限告知书》，决定延期15个工作日答复。2019年5月21日，金牛区规划和自然资源局作出成金自然资公开告知〔2019〕27号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称27号告知），并于次日将该告知向姚秀琼、张菊英邮寄送达。该告知主要内容为：经查询，现将Ｃ区项目的“一书两证”及附图提供给姚秀琼、张菊英，材料附后；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，Ｃ区项目“一书两证”的申报材料属于过程性信息，不予公开。其中附件材料有：1．建设项目选址意见书（成规选址【2007】第354号，其中载明选址位置为：金牛区沙河源街道××村6、7、8、10组及新桥村1组、踏水村9组、泉水村4组）；2．建设用地规划许可证及附图（地字第510106200920282号，附图上显示有Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ地块）；3．建设工程规划许可证及附图（建字第510106200830614号，附图载明内容为：Ｂ、Ｃ地块补办部分总平面图）；4．建设工程规划许可证及附图（建字第510106200830806号）。姚秀琼、张菊英不服，于2019年6月20日向市规划和自然资源局提起行政复议，2019年6月26日市规划和自然资源局向姚秀琼、张菊英及金牛区规划和自然资源局分别发送了成自然资复〔2019〕89号《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，金牛区规划和自然资源局于同年6月27日签收。2019年7月5日，金牛区规划和自然资源局向市规划和自然资源局作出《行政复议答复书》并提交证据。2019年8月19日，市规划和自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2019年9月19日前作出行政复议决定，并向姚秀琼、张菊英及金牛区规划和自然资源局送达。2019年9月9日，市规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕89号《行政复议决定书》（以下简称89号复议决定），维持了金牛区规划和自然资源局作出的27号告知，并向各方送达了该告知。姚秀琼、张菊英不服，提起诉讼，请求：撤销27号告知和89号复议决定。 原审法院另查明，龙某、徐某（案外人）于2019年4月向金牛区规划和自然资源局申请公开“量力钢材物流中心项目B区”（以下简称B区项目）项目的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料，该局于2019年5月21日向龙某、徐某出具成金自然资公开告知〔2019〕23号《政府信息公开申请办理告知书》，该告知书所回复提供的前述项目B区“一书两证”等附件为：1．建设项目选址意见书（成规选址【2007】第354号，其中载明选址位置为：金牛区沙河源街道××村6、7、8、10组及新桥村1组、踏水村9组、泉水村4组）；2．建设用地规划许可证及附图（地字第510106200920282号，附图上显示有A、B、C、D地块）；3．建设工程规划许可证及附图（建字第510106201030049号）；4．建设工程规划许可证及附图（建字第510106200830614号，附图载明内容为：B、C地块补办部分总平面图）。 审理中，姚秀琼、张菊英针对金牛区规划和自然资源局作出的信息公开告知中提供的C区项目的“一书两证”及附图与B区项目的“一书两证”及附图完全一致，及姚秀琼、张菊英所在的××村六组没有在C区范围内提出了异议。金牛区规划和自然资源局庭审中称：B区项目、C区项目属于整体项目，建设工程规划许可证B区项目、C区项目一起办理的，有相互交叉的地方，故部分信息公开内容相同，涉及到C区项目的材料已全部提供。 原审法院认为，金牛区规划和自然资源局具有对姚秀琼、张菊英的政府公开申请作出答复的职责。该局受理姚秀琼、张菊英申请后，经延期后作出27号告知并向姚秀琼、张菊英依法进行了送达，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第十六条、第二十一条的规定，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定，金牛区规划和自然资源局经查询后，对其全部存在的C区项目相关信息向姚秀琼、张菊英进行了公开，对不属于公开范围的内容告知了姚秀琼、张菊英并说明了理由，已履行其法定的政府信息公开答复职责，并无不当。姚秀琼、张菊英认为金牛区规划和自然资源局向其提供的C区项目和B区项目的“一书两证”及附图完全一致，原审法院经核查，前述两区的“一书两证”及附图并不完全一致（如B区附件3），同时两区“一书两证”附图上确实有多处B区、C区标示并存的情形，金牛区规划和自然资源局对两区“一书两证”材料有部分一致的情形作出了相应合理解释。姚秀琼、张菊英对被公开信息的内容本身的质疑及与××村的关联性，均属另一法律关系，不是本案审理范围。姚秀琼、张菊英申请公开“一书两证”的申报材料，金牛区规划和自然资源局认定属过程性信息不属于公开范围，并向姚秀琼、张菊英进行了告知，该回复并无不当。 市规划和自然资源局于2019年6月21日收到姚秀琼、张菊英行政复议申请后，于同月26日受理，并向金牛区规划和自然资源局发出《行政复议答复通知书》，金牛区规划和自然资源局在规定时间内作出答复并提交相关证据，市规划和自然资源局经延期，于同年9月9日作出89号复议决定，并依法进行了送达。程序合法。市规划和自然资源局依法对金牛区规划和自然资源局的政府信息公开行为的程序、事实、法律适用进行了全面审查，并最终作出维持的复议决定，有充分的事实和法律依据。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第二十一条、第二十七条、第三十六条等规定，判决：驳回姚秀琼、张菊英的诉讼请求。案件受理费50元由姚秀琼、张菊英共同负担。 宣判后，姚秀琼、张菊英不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，侵害了上诉人的合法权益。请求撤销原审判决，并发回重新审判或依法改判。 被上诉人金牛区规划和自然资源局、被上诉人市规划和自然资源局在二审中均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）的相关规定，被上诉人金牛区规划和自然资源局对上诉人姚秀琼、张菊英向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。金牛区规划和自然资源局受理姚秀琼、张菊英的申请后，经延期，于2019年5月21日作出27号告知，程序合法。该条例第十六条第二款、第三十六条第二项、第三项规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，姚秀琼、张菊英请求依法公开C区项目的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料的政府信息，金牛区规划和自然资源局经查询，对其存在的C区项目相关信息向姚秀琼、张菊英进行了提供，对C区项目“申报材料”，认为系过程性信息，不属于公开范围，金牛区规划和自然资源局已履行了法定的告知和说明理由的义务，其作出的27号告知并无不当。被上诉人市规划和自然资源局对被上诉人金牛区规划和自然资源局的27号告知作出予以维持的89号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）属于适用法律错误，但并不影响判决结果，本院在此予以指出。原审判决驳回姚秀琼、张菊英的诉讼请求结果正确。上诉人姚秀琼、张菊英的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚秀琼、张菊英共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年六月十八日 书记员  李 佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。