山西省定襄县人民法院刑事判决书（2020）晋0921刑初9号公诉机关定襄县人民检察院。被告人张晓鑫，男，1988年7月2日生，汉族，中共党员（中国共产党河边镇第七次代表大会代表），初中文化，原定襄县继成村党支部书记，山西省忻州市定襄县人，现住山西省忻州市定襄县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2019年12月13日被定襄县监察委员会立案调查，同年12月18日被定襄县监察委员会采取留置措施；于2019年12月22日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行刑事拘留，同年12月25日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行取保候审。被告人张绘锋，男，1981年8月20日生，汉族，群众，初中文化，原定襄县继成村村委会主任，山西省忻州市定襄县人，现住山西省忻州市定襄县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2019年12月13日被定襄县监察委员会立案调查，同年12月18日被定襄县监察委员会采取留置措施；2019年12月22日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行刑事拘留，同年12月25日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行取保候审。定襄县人民检察院以定检二部刑诉﹝2020﹞4号起诉书指控被告人张晓鑫、张绘锋犯非法转让土地使用权罪，于2020年2月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定襄县人民检察院指派检察员牛鹏飞、乔乐嵘出庭支持公诉，被告人张晓鑫、张绘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。定襄县人民检察院指控：2017年6月，韩四石灰矿业有限公司实际控制人韩某1（小名韩四）向继成村村委时任代理主任被告人张绘锋、时任党支部委员被告人张晓鑫提议，由韩四石灰矿业有限公司修建一条继成村到白佛堂的道路，开发白佛堂旅游项目。被告人张晓鑫、张绘锋认为可行，之后继成村支村两委几次召开会议商议修路的相关事项。2017年11月9日，被告人张晓鑫任继成村党支部书记后，继成村委征得被占地村民同意，由韩四石灰矿业有限公司与村民签订补偿协议，由该公司占用继成村北面的部分荒坡、田间路、村委和村民耕地，开始修建疙瘩墒经杏林岗到杨五寨山口道路，最后连接到井沟的水泥路。上述用地未经定襄县自然资源局审批。2017年12月7日，被告人张绘锋当选继成村村委会主任。12月15日，继成村召开支村两委、村民代表会议研究了修建继成村到白佛堂的道路，村委作为甲方与韩四石灰矿业有限公司（乙方）签订了《关于继成村与韩四石灰矿业有限公司白佛堂扶贫道路及停车场开发协议》，协议主要内容有：道路所经土地由支村两委负责与村民协商，补偿款由乙方支付；基本建成后道路及停车场收益按甲方20%、乙方80%比例分配。被告人张晓鑫、张绘锋及继成村的支村两委成员和村民代表在协议上签字，韩某2（韩某1之子）代表韩四石灰矿业有限公司签字。2018年3月7日，韩某1注册了定襄县百福堂旅游开发有限公司。但该旅游项目未实际实施，韩四石灰矿业有限公司在大崦口停车场也未实际收费。2019年12月13日，经定襄县自然资源局对韩四石灰矿业有限公司修建、拓宽的继成村到杨五寨山口的道路、长征梁6间房屋占用继成村土地情况进行勘验，认定修建道路占地面积14.81亩，6间房屋占地面积0.66亩，共计占用15.47亩。其中基本农田约5.33亩，林地约3.91亩，草地约5.3亩，田坎约0.93亩。公诉机关为证明上述事实，提供了相应的证明材料。公诉机关认为，被告人张晓鑫、张绘锋违反土地管理法规，非法转让土地使用权，构成非法转让土地使用权罪。犯罪事实清楚、证据确实充分。依法提起公诉，请予以判处。被告人张晓鑫对公诉机关指控的犯罪事实作了如实供认，未作辩解。被告人张绘锋对公诉机关指控的犯罪事实作了如实供认，未作辩解。经审理查明：2017年6月，定襄县韩四石灰矿业有限公司实际经营者韩某1（小名韩四）向时任继成村村委副主任（主持全面工作）的被告人张绘锋及时任继成村党支部委员的被告人张晓鑫提议，由韩四石灰矿业有限公司出资拓宽、硬化从继成村到白佛堂的道路，用于开发白佛堂旅游项目，并在大崦口修建停车场进行收费营利。被告人张晓鑫、张绘锋表示可行，但认为需经过村民代表会议共同决定。后继成村支村两委几次召开会议商议修路的相关事项。2017年11月9日，被告人张晓鑫担任继成村党支部书记。后就定襄县韩四石灰矿业有限公司出资修路事宜由继成村委与占地村民协商。2017年11月23日，定襄县韩四石灰矿业有限公司出具《关于韩四修去往白佛堂公路与占地户的协议》，协议约定由定襄县韩四石灰矿业有限公司按实占地面积，每亩补偿1600元，一次性结算。占地村民同意后均在占地花名表上签名，定襄县韩四石灰矿业有限公司委托韩某2（韩某1之子）也在该占地花名表上签名，并加盖定襄县韩四石灰矿业有限公司公章。定襄县韩四石灰矿业有限公司占用继成村北面的部分荒坡、田间路、村委和村民耕地，建成疙瘩墒经杏林岗到杨五寨山口道路，最后连接到井沟的水泥路。2017年12月7日，被告人张绘锋当选继成村村委会主任。2017年12月15日，就定襄县韩四石灰矿业有限公司出资修路事宜由继成村召开支村两委、村民代表会议研究。同日，定襄县河边镇继成村（甲方）与定襄县韩四石灰矿业有限公司（乙方）签订了《关于继成村与韩四石灰矿业有限公司白佛堂扶贫道路及停车场开发协议》，协议主要内容有：道路所经过的土地由甲方负责与村民协商征地一次性补偿，补偿款由乙方全额承担支付；道路及停车场开发建设以及建成后维护费用全部由乙方承担；基本建成道路及停车场收益按甲方20%乙方80%比例分配；建设期间及建成后所有用工优先甲方村民工作等条款。被告人张晓鑫、张绘锋及继成村的支村两委成员和村民代表在协议上签字，韩某2（韩某1之子）代表韩四石灰矿业有限公司签字，并加盖定襄县韩四石灰矿业有限公司公章。定襄县韩四石灰矿业有限公司在长征梁修建了6间房屋，并占用大崦口利用原来的平地修建了一个停车场及彩钢房。2018年3月7日，韩某1注册了定襄县百福堂旅游开发有限公司，但白佛堂旅游项目未实际实施，韩四石灰矿业有限公司在大崦口修建的停车场也未实际收费。2019年12月13日，定襄县自然资源局出具《关于继成村修建道路占用土地情况的勘验检查情况说明》，载明：2019年12月11日，定襄县自然资源局对继成村修建继成村到大崦口道路，占用基本农田、基本农田以外的耕地及其他土地情况进行勘验。勘验结果为修建道路占地面积14.81亩，修建工棚占地面积0.66亩，共计占用15.47亩；其中：基本农田约5.33亩，林地约3.91亩，草地约5.3亩，田坎约0.93亩。以上占用土地均未在定襄县自然资源局办理过审批手续。上述事实有下列证据予以证实：1、继成村第十一届村民委员会换届选举结果报告单、中国共产党定襄县河边镇委员会出具的情况说明可证实被告人张绘锋于案发时暂时主持继成村委全面工作，于2017年12月7日当选继成村村委会主任。2、继成村党支部换届选举结果报告单、关于张晓鑫等三位同志的任命情况说明可证实被告人张晓鑫于2017年11月9日担任继成村党支部书记。3、定襄县监察委员会初步核实决定书、立案决定书、立案通知书、留置决定书，留置通知书可证实被告人张晓鑫、被告人张绘锋因涉嫌非法转让土地使用权罪于2019年12月13日被定襄县监察委员会立案调查，同年12月18日被定襄县监察委员会采取留置措施。4、受案登记表、立案决定书，关于韩四修去往白佛堂公路与占地户的协议、占地户花名表、关于继成村与韩四石灰矿业有限公司白佛堂扶贫道路及停车场开发协议，关于继成村修建道路占用土地情况的勘验检查情况说明，证人韩某2、韩某1、高某1、张某3、高某2、杨某、张某4、张某5、王某的证言，被告人张晓鑫、张绘锋的供述可相互印证证实被告人张晓鑫、张绘锋的犯罪事实。5、被告人张晓鑫、张绘锋的户籍证明可证实被告人张晓鑫、张绘锋系完全刑事责任能力人。6、中国共产党定襄县河边镇委员会出具的证明可证实被告人张晓鑫的政治面貌系中共党员及中国共产党河边镇第七次代表大会代表。7、中共定襄县河边镇继成村支部委员会出具的证明可证实被告人张绘锋的政治面貌系群众。以上证据经当庭质证，被告人张晓鑫、张绘锋均无异议，本院予以确认。本院认为，被告人张晓鑫、张绘锋以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，犯罪事实清楚、证据确实充分，其行为均构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张晓鑫、张绘锋当庭自愿认罪，且系初犯、偶犯，犯罪情节轻微，社会危害性较小，酌情从轻处罚。责令由被告人张晓鑫、张绘峰的主管部门对其二人予以行政处分。故根据《中华人民共和国刑法》第三十七条、第二百二十八条，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人张晓鑫构成非法转让土地使用权罪，免于刑事处罚。被告人张绘锋构成非法转让土地使用权罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向忻州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 韩自强审 判 员 张 磊人民陪审员 胡永伟 二○二〇年六月四日书 记 员 齐 圆