江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0105行审23号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：颜鹏，南京市建邺区市场监督管理局副分局长。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：贺涛，男，1993年11月20日出生，住南京市鼓楼区。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）因贺涛未履行该局作出的建市监罚字[2019]089号行政处罚决定（以下简称“089号处罚决定”），于2020年5月15日向本院申请强制执行。本院于2020年5月22日受理后，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场局称，本局于2019年8月25日对贺涛作出“089号处罚决定”，贺涛在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。本局于2020年3月10日向贺涛送达了《行政处罚决定履行催告书》，但贺涛在规定期限内仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请强制执行对贺涛作出的“089号处罚决定”中确定的“罚没款51985元”的内容。 建邺区市场局为证明其对贺涛作出的“089号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《案件来源登记表》；2、《现场检查笔录》及现场检查照片；3、《立案审批表》；4、《权利义务告知书》、《授权委托书》、受委托人及委托人的身份证复印件、《送达地址确认书》；5、《询问调查笔录》；6、微信及支付宝账单；7、《案件调查终结报告》；8、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；9、建市监听告字[2019]01012号行政处罚听证告知书（以下简称《听证告知书》）及送达回证；10、建市监罚字[2019]089号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及邮寄文书信函收据、邮件跟踪查询单、挂号信封面；11、建市监催[2020]02001号、02002号《行政处罚决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及文书邮寄查询记录；12、视频资料（送达《行政处罚决定书》及《催告书》）。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第一百二十二条第一款；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条；《无证无照经营查处办法》第二条、第五条、第七条。 被执行人贺涛辩称，对建邺区市场局提交的证据没有意见。对处罚没有意见，因疫情不经营了，希望降低罚款数额。 经审查查明，2018年12月6日，建邺区市场局执法人员对贺涛经营的，位于本市建邺区拓园5栋24号102室的小夫妻木炭全羊馆进行检查时，贺涛现场不能出示营业执照和食品经营许可证。建邺区市场局以贺涛涉嫌无证无照经营为由，于当日立案调查。建邺区市场局经调查查明，贺涛在本市建邺区拓园5栋24号102室从事餐饮服务，门头为“小夫妻木炭全羊馆”。馆内设置有操作间、储物间和配菜间，有4名员工在此工作（2人切菜、配菜，制作火锅，1人收银，1人保洁）。贺涛将收款二维码放在收银台，收款二维码的持有人为其妻子吴在娟。食客结账时使用支付宝支付或者微信支付餐费。贺涛从六合菜场购进蔬菜等食品原料，从徐州的朋友处购进羊肉。贺涛在购进食品原料时未索取供货商的证照和产品检验合格证明。贺涛经营“小夫妻木炭全羊馆”未领取营业执照和食品经营许可证。截止案发时止，贺涛的营业额为1985元，违法所得为1985元。建邺区市场局查明以上事实后，认定贺涛未领取营业执照和食品经营许可证从事餐饮服务的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条和《无证无照经营查处办法》第二条的规定，属于无证无照经营行为，应予处罚。 2019年7月31日，建邺区市场局向贺涛送达了《听证告知书》，告知贺涛拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述和要求听证的权力。贺涛未提出陈述、申辩，未要求听证。2019年8月16日，建邺区市场局对贺涛无证无照经营的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，《无证无照经营查处办法》第五条、第七条的规定，对贺涛作出“1、责令改正；2、没收违法所得1985元；3、罚款50000元，上缴国库。”的“089号处罚决定”。2019年8月25日建邺区市场局向贺涛送达了《处罚决定书》。贺涛收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“089号处罚决定”确定的缴纳罚款的义务。建邺区市场局向贺涛送达了《催告书》后，贺涛仍未按照《催告书》的要求履行缴纳罚款的义务。建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。------”、第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，------，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；------”；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”；国务院《无证无照经营查处办法》第二条规定：“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”、第五条规定：“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。”、第七条规定：“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。”。本案中，贺涛未领取营业执照和食品经营许可证从事餐饮服务，属于无证无照经营行为，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款和《无证无照经营查处办法》第二条的规定。建邺区市场局查明贺涛存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，国务院《无证无照经营查处办法》第五条、第七条的规定，对贺涛作出的“089号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“089号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。贺涛收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未履行“089号处罚决定”中确定的缴纳罚款的义务，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场局对贺涛作出的“089号处罚决定”中确定的“没收违法所得1985元；罚款50000元。”的内容。强制执行费用由贺涛承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  吴 琳 人民陪审员  朱安祖 二〇二〇年六月九日 书 记 员  黄冰雪