河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终31号 上诉人（原审原告）王顺鑫等101户业主（详见上诉人清单）。 诉讼代表人王顺鑫，男，住承德县。 诉讼代表人刘彦民，男，住承德县。 诉讼代表人于秀，男，住承德县。 被上诉人（原审被告）承德县自然资源和规划局，住所地承德县。 法定代表人张如孝，局长。 委托代理人宋连生，河北山庄律师事务所律师。 原审第三人河北中道房地产开发有限责任公司，住所地承德县。 法定代表人张建，总经理。 委托代理人刘孝义。 上诉人王顺鑫等101户业主要求确认被上诉人承德县自然资源和规划局于2013年5月24日为原审第三人河北中道房地产开发有限责任公司（以下简称中道房地产公司）颁发的建字第x号建设工程规划许可的行政行为违法并要求撤销一案，不服河北省承德县人民法院（2019）冀0821行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人王顺鑫、刘彦民、于秀，被上诉人承德县自然资源和规划局的行政机关负责人史素娟及委托代理人宋连生，原审第三人中道房地产公司的委托代理人刘孝义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2012年10月19日，原住建局发现承德宏盛建筑安装有限公司在下板城村原养鱼池承建的山水御园商业工程，建设单位未办理施工许可证，即擅自开工建设，责令承德宏盛建筑安装有限公司立即停工，听候处理。2013年5月24日，第三人中道房地产公司向原住建局提出建设工程规划申请，申请建设河北承德山水御园四期建设项目，总建筑面积169087.73平方米。项目中包括原告诉请的中道山水御园小区59号楼与1号楼中间二层商业用楼及59号楼与60号楼中间车库。第三人向原住建局提交了国有土地使用证、河北固定资产投资项目核准证、河北中道房地产开发有限公司（山水御园四期）建设地形图、承德县中道山水御园四期规划方案公示照片、承德县建设项目园林绿化设计方案审批表、建设行政处罚执行完毕证明等申请材料，原住建局经各职能部门会审签批，为第三人颁发了建字第x号建设工程规划许可证。原告认为该行政许可违法，诉至原审法院，要求确认该行政许可违法并撤销该行政许可。 又查明，2019年1月27日承德县人民政府组建承德县自然资源和规划局，承接原住建局的城乡规划管理职责。原告于2019年5月5日向本院提起诉讼，要求撤销原住建局颁发的建字第x号建设工程规划许可证，因原告起诉主体错误，自愿申请撤回起诉，本院裁定准予撤诉。2019年6月17日原告以承德县自然资源与规划局为被告向本院提起诉讼，本院予以受理。 原审法院经审理认为：原住建局对第三人进行行政处罚，第三人在履行完行政处罚后，向原住建局提出建设行政许可申请，原住建局依法受理该申请向第三人颁发建设工程规划许可证，该行政许可符合《中华人民共和国城乡规划法》，《中华人民共和国行政许可法》的规定。原告王顺鑫等101户业主的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王顺鑫等101户业主的诉讼请求。 上诉人王顺鑫等101户业主不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实错误，2012年原审第三人未经审批，擅自在中道山水御园小区北门59号楼南面及1号楼北面加盖二层商业用房及车库，并占据三个消防通道，违反了《中华人民共和国城市规划法》强制性规定。2012年9月7日原承德县住建局执法检查时发现，并于2012年10月19日下达责令整改通知，应当责令拆除违法建筑。原审第三人在2009年销售房屋时，以原规划许可向我们宣传及销售，其新建的二层底商及车库影响我们业主的通行、预期利益和公共安全，严重侵害我们的合法权利。被上诉人为原审第三人补办行政规划手续，侵害业主的合法权利。根据《中华人民共和国城市规划法》第十四条规定，对原审第三人的违法建筑的处理应该限期拆除。原审法院明知第三人的行政行为违法，将违法行为认定为合法，明显错误。故请求二审法院查明案情，请求撤销承德县人民法院（2019）冀0821行初23号行政判决，依法确认被上诉人颁发的建字第x号建设工程规划许可证违法并予以撤销，同时责令被上诉人强制拆除违法建筑。 被上诉人承德县自然资源和规划局答辩称：被上诉人对原审第三人开发的山水御园小区1号楼北面59号楼南面二层商业用楼及59号楼与60号楼中间车库的规划审批手续即河北承德山水御园四期建设项目《建设工程规划许可证》审批合法。1、被上诉人依据原审第三人的申请，对河北承德山水御园四期依法规划审批，要件齐全，符合审批条件。2、河北承德山水御园四期建设项目的建设工程设计方案是经具备专业资质的设计部门进行设计的，施工图纸经专业部门进行了审图，设计方案符合建设用地规划和修建详细规划。3、建设单位变更后的工程设计方案已经在建设项目区域进行了公示，利害关系人在规划审批前未对工程设计方案提出过任何异议。4、根据《河北省规划条例》第八十一条的规定，建设单位在先的未批先建的行政违法行为属于可以责令改正、予以罚款处罚的违法行为，被上诉人已经对建设单位的行政违法行为依法进行了处罚，并处理完毕。5、河北承德山水御园四期建设项目建设完毕后，已经通过建设工程消防验收，说明建设方案符合消防安全规范。事实上，该项目不会影响公共安全，也不会对业主的利益产生损害。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。 原审第三人中道房地产公司发表参诉意见称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。 双方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院，经审理，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，上诉人要求确认被上诉人于2013年5月24日为原审第三人中道房地产公司颁发的建字第x号建设工程规划许可的行政行为违法并要求撤销，在该建设工程规划许可作出前，中道山水御园四期规划方案已经在项目所在地进行公示，利害关系人在规划审批前未对工程设计方案提出过任何异议。上诉人认为涉诉建设工程规划许可中，59号楼南面及1号楼北面二层商业用房侵占消防通道，侵害上诉人合法权益，原审第三人在申请建设工程规划许可时提交了承德县《建设工程消防验收意见》，该项目符合消防安全规范。虽然2012年10月19日原承德县住房和城乡规划建设局对原承德宏盛建筑安装有限公司做出责令改正通知书，但2013年4月15日承德县建筑市场稽查办公室出具建设行政处罚执行完毕的证明，该违法行为已处理完毕。在行政处罚已经执行完毕的前提下，被上诉人受理原审第三人的建设行政许可申请并准予其行政许可，不违反法律强制性规定。被上诉人对原审第三人提交的行政许可申请及相关材料进行审核，作出的建字第x号建设工程规划许可证，认定事实的主要证据确实充分，程序合法，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李海燕 审 判 员 陈晶洁 审 判 员 闫 鸿 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 朱志敏 书 记 员 薛莎莎 附： 上诉人清单 王顺鑫，男，住承德县。 刘彦民，男，住承德县。 于秀，男，住承德县。 迟艳东，男，住承德县。 王海生，男，住承德县。 李田，男，住承德县。 陈艳硕，男，住承德县。 孟兆显，男，住承德县。 班澜，女，住承德县。 赵力，男，住承德县。 刘世成，男，住承德县。 张士海，男，住承德县。 崔德民，男，住承德县。 崔德建，男，住承德县。 张志，男，住承德县。 温宝华，女，住承德县。 陈素平，女，住承德县。 翟礼杨，男，住承德县。 李树贤，女，住承德县。 徐利娟，女，住承德县。 王志杰，女，住承德县。 赵辉，男，住承德县。 李阳，男，住承德县。 刘长银，男，住承德县。 葛成振，男，住承德县。 贾静静，女，住承德县。 李维增，男，住承德县。 薛立春，女，住承德县。 张秀梅，女，住承德县。 孙玉珍，女，住承德县。 陈国冬，男，住承德县。 白二明，男，住承德县。 王胤迪，女，住承德县。 董立利，女，住承德县。 刘欢，男，住承德县。 李嘉欣，女，住承德县。 李冰艳，女，住承德县。 修亚芹，女，住承德县。 沈国强，男，住承德县。 宋晓光，男，住承德县。 卜晓维，男，住承德县。 杨丽君，女，住承德县。 高海丽，女，住承德县。 焉君，男，住承德县。 杜文新，男，住承德县。 吴秀春，女，住承德县。 王国成，男，住承德县。 王健伟，男，住承德县。 宋春龙，男，住承德县。 郑红，女，住承德县。 刘艳丽，男，住承德县。 范素兰，女，住承德县。 陈秀伟，女，住承德县。 陈立群，男，住承德县。 鲍兴，男，住承德县。 赵玉芬，女，住承德县。 任会艳，女，住承德县。 马桂敏，女，住承德县。 曲云芳，男，住承德县。 付高明，男，住承德县。 许凤志，男，住承德县。 杨玉，女，住承德县。 赵玉平，女，住承德县。 张丽娜，女，住承德县。 芦建伟，男，住承德县。 刘淑荣，女，住承德县。 孟祥宏，男，住承德县。 赵键伟，男，住承德县。 刘桂荣，女，住承德县。 杨艳平，女，住承德县。 刘恩泽，男，住承德县。 张宇，男，住承德县。 王玉华，女，住承德县。 徐明明，女，住承德县。 刘荣晖，男，住承德县。 郭春利，女，住承德县。 彭秀云，女，住承德县。 张志轩，男，住承德县。 王翠娥，女，住承德县。 王玉玲，女，住承德县。 赵艳超，女，住承德县。 马卿媛，女，住承德县。 白恩祥，男，住承德县。 刘会兰，女，住承德县。 叶春密，男，住承德县。 梁野，男，住承德县。 朱国君，男，住承德县。 刘艳平，女，住承德县。 王利国，男，住承德县。 孙宏岩，女，住承德县。 潘黄金，男，住承德县。 张艳宝，男，住承德县。 刘凤荣，女，住承德县。 刘宏玉，女，住承德县。 于水龙，男，住承德县。 陈红艳，女，住承德县。 李晓锋，男，住承德县。 李凯吉，女，住承德县。 丁凤龙，男，住承德县。 李文山，男，住承德县。 徐国钧，男，住承德县。