河北省承德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀08行审复20号 复议申请人（原审申请执行人）围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局（以下简称围场自然资源和规划局），住所地河北省围场满族蒙古族自治县。 法定代表人李晟，局长。 委托代理人于阁，河北承天律师事务所律师。 被申请人（原审被执行人）围场满族蒙古族自治县瑞利矿产品有限责任公司（以下简称瑞利公司），住所地河北省围场满族蒙古族自治县。 法定代表人姜瑞林，经理。 复议申请人围场自然资源和规划局不服河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828行审8号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查，本案现已审查终结。 一审法院经审理查明，2019年8月15日，申请执行人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出围资规罚字（2019）x号行政处罚决定书查明：2005年6月，被执行人瑞利公司在围场满族蒙古族自治县建沸石粉加工厂一处，于2006年秋季开始生产。涉案宗地四至边长为：东至空地，西至水沟，南至便道，北至山坡，图形为不规则图形，占地总面积为5657.43平方米。 2013年9月9日原围场满族蒙古族自治县国土资源局曾以被执行人违法占地建设为由，对被执行人作出围国土资罚（2013）x号行政处罚决定书，责令被执行人退还违法占用的土地、拆除在非法占用的土地上所建建筑物，并处罚款。2014年原围场满族蒙古族自治县国土资源局向本院申请强制执行后，2014年1月15日本院作出（2014）围行执字第31号行政裁定书，对围国土资罚（2013）x号行政处罚决定书准予强制执行。后被执行人瑞利公司提出异议，2017年1月13日本院作出（2017）冀0828行再1号行政裁定书，撤销本院作出的（2014）围行执字第31号行政裁定书，对围国土资罚（2013）x号行政处罚决定书不准予强制执行。2018年7月23日，原围场满族蒙古族自治县国土资源局又重新作出围国土资罚字（2018）x号行政处罚决定书，2018年12月7日，围场满族蒙古族自治县人民政府作出行政复议决定书，撤销了围国土资罚字（2018）x号行政处罚决定书。后申请执行人又重新进行了补充调查。 经申请执行人进一步调查核实，被执行人瑞利公司虽取得围场集用（2001）字第x号《集体土地使用证》，但是该证所记载的四至与该公司所建沸石粉加工厂房及车间的实际四至不符，且该公司所提供的集体土地使用证于2011年12月27日已经到期，到期后并未办理延期手续。 申请执行人认为被执行人违法占地建设行为违反了2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，遂依照2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《国土资源违法行为查处工作规程》和《承德市国土资源行政处罚标准》CD01GT-CＦ－０００１，违法情形严重、违法情节B的规定，作出围资规罚字（2019）x号行政处罚决定书，决定对瑞利公司作出如下行政处罚：一、责令瑞利公司在15日内退还非法占用的集体土地5657.43平方米给黄土坎乡大墙村村民委员会（退还四至详见宗地图）；二、拆除瑞利公司违法占用土地上新建的建筑物1950.88平方米，其中加工车间913.80平方米、彩钢棚218.45平方米、堆料棚444.66平方米、库房及宿舍251.03平方米、看护房122.94平方米，恢复原貌（详见宗地图）；三、对其非法占用耕地处以每平方米25.00元罚款，计5657.43平方米×25.00元/平方米=141,435.75元。 听证中，申请执行人主张在拟作出上述处罚决定前，以邮寄挂号信形式向被执行人送达了权利告知书、听证告知书等，告知被执行人享有陈述和申辩、听证等权利。处罚决定书作出后，在法定期间内以邮寄挂号信形式向被执行人送达了处罚决定书，后又以邮寄挂号信形式向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书，但被执行人瑞利公司的法定代表人姜瑞林否认其公司曾经收到上述文书。为此，申请执行人申请中国邮政集团河北省围场满族蒙古族自治县分公司四合永支局的投递员庄海利出庭作证，拟证明已通过邮局将上述文书投递给被执行人，但听证中该证人证实因时间较长原因，除了上述催告书外，记不清是否将上述其它文书投递给被执行人了。申请执行人亦未能提供其它证据印证已将上述文书送达给被执行人。 一审法院经审理认为，根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，申请执行人具有对辖区内违法使用土地的行为作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”第三十二条中规定，当事人有权进行陈述和申辩。第四十一条中规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。本案申请执行人认为被执行人瑞利公司存在违法占地建设行为，之前虽然曾两次对被执行人作出处罚决定，但分别被人民法院裁定不准予强制执行和被复议机关复议后予以撤销。申请执行人本次对被执行人作出的行政处罚决定，系另一具体行政行为，在程序上，作出处罚前仍应当依照《中华人民共和国行政处罚法》上述的规定，向被处罚人告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，给予被处罚人陈述、申辩的权利。作出处罚决定后，应当依法进行送达，在被处罚人未申请复议或者提起诉讼后，依法进行催告履行义务。在本案听证中，申请执行人虽然出示送达相应文书的挂号信函收据，拟证明已经向被执行人送达了相关文书，但是出庭作证的投递员庄海利并不能明确证明已将这些文书送达给被执行人，申请执行人亦未提供其它证据佐证，而被执行人又否认收到相应文书，故申请执行人主张已将相关文书送达给被执行人的证据不足，违反法定程序，可能损害被执行人的合法权益，故对申请执行人的本次处罚决定本院不准予强制执行。如被执行人确实存在行政违法事实，申请执行人应当严格依照法定程序对被执行人作出处罚决定，既要处罚违法行为，又要充分保障被处罚主体依法享有的权利。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百零一条第十四项、第一百六十一条第一款第四项之规定，裁定对申请执行人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出的围资规罚字（2019）x号行政处罚决定书不准予强制执行。 复议申请人围场自然资源和规划局复议称，请求撤销河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828行审8号行政裁定，依法对申请执行人作出的围资规罚字（2019）x号行政处罚决定准予强制执行。事实和理由：申请人已经依法履行了处罚前的告知程序,告知被申请人申请听证、陈述和申辩的权利，并将相关告知书等文件以邮寄方式送达被申请人。经申请人会议研究后，作出行政处罚决定，制作《行政处罚告知书》并以邮寄的方式送达被申请人，告知被申请人享有的权利。在被申请人仍未履行处罚义务后，申请人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定依法制作《履行行政处罚决定催告书》并以邮寄方式送达给被申请人。申请人的送达方式符合法律法规的规定，并未损害被申请人合法权益。申请人以回执上注明的收件日期为送达日期，填写送达回证，记录在卷，亦符合法律规定。因此一审法院裁定不准予强制执行没有事实根据，请贵院依法裁定。 被申请人瑞利公司答辩称，河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828行审8号行政裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回申请人复议申请，维持原裁定。申请人作出的行政处罚行为程序严重违法，损害答辩人的合法权益，剥夺答辩人的陈述和申辩、申请听证、申请复议、提起诉讼的权利。行政处罚决定不能成立，一审裁定并无不当。 本院认为,复议申请人围场自然资源和规划局应该依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序向被申请人瑞利公司告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，给予其陈述、申辩的权利。作出处罚决定后，应当依法进行送达，在被处罚人未申请复议或者提起诉讼后，依法进行催告履行义务。而复议申请人主张已按照上述程序将相关文书送达给被申请人的证据不足，违反了法定程序，其作出的处罚决定不应准予执行。一审法院裁定不准予强制执行，事实清楚，证据充分，适用法律正确。申请人的复议申请理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局的复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘松平 审判员  祁春梅 审判员  闫 鸿 二〇二〇年六月十一日                                                                                                                                                       法官助理朱志敏                                                                                                                                                          书记员   薛莎莎