浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初33号 原告宋晓伟，男，1968年7月18日出生，汉族，住浙江省云和县。现羁押于缙云县看守所。 被告云和县公安局。住所地浙江省云和县公园路2号。统一社会信用代码：11332523002654606D。 法定代表人吴新志，局长。 出庭负责人赖建平，该局副局长。 委托代理人阙夏波，该局城北派出所所长。 委托代理人王海波，该局城北派出所副所长。 第三人蓝永平，男，1966年11月4日出生，汉族，住浙江省云和县。公民身份号码：33252319661104481小。 原告宋晓伟诉被告云和县公安局不履行法定职责一案，于2018年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日裁定驳回原告宋晓伟的起诉，原告不服提起上诉，浙江省丽水市中级人民法院于2020年3月27日裁定继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告宋晓伟，被告云和县公安局出庭负责人赖建平及委托代理人阙夏波、王海波到庭参加诉讼，第三人蓝永平经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告宋晓伟诉称，2017年1月20日，原告在云和县国土局局长办公室内，因土地审批改变用途事宜向蓝永平寻求答复被殴打一案，被告云和县公安局城北派出所受理了该案。2017年2月18日，被告作出了《不予行政处罚决定书》，原告不服向云和县人民政府提起复议。2017年7月18日，云和县人民政府作出《复议决定书》维持被告作出的不予行政处罚决定，并驳回了原告的复议请求。2017年7月23日，原告向松阳县人民法院提起行政诉讼。2017年10月20日，松阳县人民法院作出判决：撤销《不予行政处罚决定书》及云和县人民政府作出的《复议决定书》。被告不服一审判决，向丽水市中级人民法院提起上诉。丽水市中级人民法院经二审于2017年12月11日作出行政判决，驳回上诉、维持原判。一审行政判决书载明：云和县公安局应履行查明第三人蓝永平有无违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的殴打他人或故意伤害他人身体的情形，依据情况作出相应的决定，系云和县公安局应尽的法定职责。至今三个多月，云和县公安局久拖不决，超过法定的办案期限并未作出结论给受害人一个交待，被告认为本案没必要调查，也没有书面给原告回复等内容。综上，被告的行为违反了《公安机关人民警察纪律条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定，故诉请：1、判决被告云和县公安局履行法定的义务，查明第三人蓝永平有无违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的殴打他人或者故意伤害他人身体的情形；2、确认被告云和县公安局不履行法定职责违法。 原告向本院提供了以下证据、依据：1、通话记录、录音光盘；2、松阳县法院(2017)浙1124行初74号行政判决书；3、丽水市中级人民法院（2017）浙11行终144号行政判决书；4、云和县公安局城北派出所接受证据清单，待证原告多次要求云和县公安局履职，查明事实，履行生效判决，按治安管理处罚法的规定进行查处，及要求其履职的依据。 被告云和县公安局辩称，1、案件处置经过。2017年1月20日公安机关在接报案后受理此案，经过全面调查取证后于2月18日作出不予行政处罚决定。原告不服向云和县人民政府提起了复议，云和县人民政府于2017年7月18日作出了维持公安机关不予处罚的决定。2017年7月23日，原告不服向松阳县人民法院提起诉讼，松阳县人民法院于2017年10月20日作出撤销该不予行政处罚的决定。云和县公安局不服，提起上诉，丽水市中级人民法院于2017年12月11日裁定驳回上诉。目前，案件正按照程序在办理过程中。2、公安机关在二审判决后履行了相关法定职责。（1）履行了告知义务。2018年1月31日原告来派出所询问案情处理结果，民警告知其需要研究案情才能处理。2018年2月9日接访民警认真倾听原告反映的事项，法制大队就蓝永平案件对原告做出解释。2018年3月8日，法制大队就蓝永平案件对原告进行解释案件办理时间长的原因。（2）就相关法律问题多次咨询了上级部门及周边县市公安机关的意见。2018年1月11日经办人询问杭州公安同学，未得建树性意见；2018年1月23日电话联系云和县检察院，未得到建树性意见，期间还多次到市局法制支队咨询。（3）法制大队与办案部门、治安大队等部门多次进行了案件研讨。2018年1月2日办案部门电话联系法制商讨此案走向，2018年1月3日9时许办案部门电话咨询法制提出观点，2018年1月3日经办人向领导汇报此案难点，3月13日办案部门电话联系法制就客观证据无证可取的情况如何解决问题进行探讨；5月3日，城北派出所、治安大队、法制大队根据法院判决就围绕蓝永平案件展开深入探讨。（4）对原告在一审二审中提出的一些质疑进行了再次调查取证。2018年2月14日，派出所民警出具接受证据清单接受宋晓伟提供的证据（两个光盘），并告知其处理需时间。后几日对光盘内容进行研究，寻求案件有新进展。5月4日办案部门根据研案会建议针对宋晓伟提出的异议观点，重新对证人王剑锋制作笔录。3、公安机关的履职行为符合法律规定。在二审判决后，被告高度重视，对案件的定性、程序、取证等方面进行了全面剖析。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。原告认为被告超过法定办案期限未作出结论，没有履行法定职责。其实是原告理解错误，本案是二审判决后的处理，并不适用九十九条之规定。本案之所以还未作出决定，是因为案情复杂，被告需要仔细研究，谨慎处理。综上，被告虽未对蓝永平作出决定，但在积极的办理过程中，根据案件复杂程度，进行了咨询、研讨、取证等，还对原告进行了口头告知，履行了公安机关的法定职责。被告程序合法，证据确凿充分，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了治安卷宗（宋晓伟被殴打案、复印），待证其已履行了公安机关的法定职责。 第三人蓝永平未作陈述。 经庭审质证，原告、被告所举证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2017年1月20日9时许，在原云和县国土资源局第三人蓝永平办公室，因原告宋晓伟对蓝永平进行拍摄，双方发生争吵、肢体冲突。宋晓伟报警，云和县公安局受案后出警到现场处置。2017年2月17日，云和县公安局司法鉴定中心作出云公司（伤）鉴（2017）1号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为宋晓伟的人体损伤程度为轻微伤。2017年2月18日，被告云和县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定作出云公（北）不罚决字(2017)10011号不予行政处罚决定。原告宋晓伟不服，向云和县人民政府申请行政复议。2017年7月18日云和县人民政府作出云政复字[2017]10号行政复议决定，维持云公（北）不罚决字（2017）10011号不予行政处罚决定并驳回原告申请责令重新调查后依法作出处理决定复议请求的复议决定。原告宋晓伟不服，向松阳县法院提起行政诉讼。松阳县法院于2017年11月20日(2017)浙1124行初74号行政判决，撤销被告云和县公安局于2017年2月18日作出的云公（北）不罚决字（2017）10011号不予行政处罚决定，丽水市中级人民法院于2017年12月11日以（2017）浙11行终144号行政判决维持原判。此后云和县公安局对该受案未作出处理结果。 另查明，云和县公安局以宋晓伟涉嫌寻衅滋事罪于2018年7月19日立案侦查，本案所涉事件也系宋晓伟涉嫌寻衅滋事罪情节之一。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利，财产权利妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定，构成犯罪的依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，虽然原告宋晓伟因2017年1月20日在蓝永平办公室对蓝永平进行拍摄并产生肢体冲突一事已在被追究刑责的过程中，但公安机关对刑事案件中其他尚不够刑事处罚的当事人仍负有进行调查判断其是否存在违反治安管理行为，并予以处理的职责,被告云和县公安局在原告宋晓伟报警受案后作出不予处罚的决定，已为法院所撤销，此后至今未对该案作出处理，也未举证证明存在正当事由，构成行政不作为，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告云和县公安局不履行法定职责违法； 二、被告云和县公安局在本判决生效后六十日内履行法定职责。 案件受理费50元，由被告云和县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李旭勇 审 判 员  朱燕红 人民陪审员  曾仙翠 二〇二〇年六月二十二日 代书 记员  胡静雪