河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1502行初21号原告韩祥军，男，汉族，1973年5月2日出生，住河南省固始县。原告蒋士平，男，汉族，1962年10月29日出生，住河南省固始县。原告黄俊，女，汉族，1966年5月10日出生，住河南省固始县。原告贺永林，男，汉族，1960年12月19日出生，住河南省固始县。原告顾礼中，男，汉族，1961年8月28日出生，住河南省固始县。被告信阳市森林公安局。法定代表人袁祖海。住所地：信阳市。委托代理人王春晓，河南轩文律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中因与被告信阳市森林公安局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中、被告信阳市森林公安局委托代理人王春晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中诉称，2019年4月25日，原告通过EMS寄去了政府信息公开申请表，要求固始县森林公安局依法公开许东松滥伐林木一案的《接报案回执单》和《受案回执单》政府信息，然而已过了法定期限，固始县森林公安局没有任何回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，原告于2020年1月1日通过EMS寄去复议书向被告提出复议申请。被告于1月2日13点20分51秒收到原告复议申请书，现已经过了法定期限被告未给原告任何回复。基于此，特依法提起诉讼，请求判令：1、被告行政不作为行为违法；2、被告依法作出复议决定；3、被告承担本案诉讼费。被告信阳市森林公安局辩称，一、被答辩人诉称固始县森林公安局没有对其信息公开申请给予任何答复，与客观事实不符。1、固始县森林公安局就被答辩人控告许东松滥伐林木、立案等问题，分别于2019年4月16日、4月25日、9月20日以“信息公开回复”的方式对答辩人进行了回复，不存在行政不作为违法问题。2、固始县森林公安局于2019年9月20日给予被答辩人信息公开回复，有被答辩人黄俊的签字确认为据。被答辩人以固始县森林公安局不作为为由，于2020年1月1日才向答辩人提出复议申请，依据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，第十七条“…对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”之规定，对被答辩人超出时限的复议申请，答辩人不予受理，符合《行政复议法》第九条、第十七条之规定。二、诉讼主体错误，答辩人不是本案适格被告。1、被答辩人不服固始县森林公安局2019年9月20日“信息公开回复”，向河南省林业局提出行政复议申请。依据《国家林业局关于森林公安机关办理林业行政案件有关问题的通知》及《行政复议法》第十五条之规定，河南省林业局告知答辩人“应向固始县林业和茶产业局或固始县人民政府申请行政复议”，并于2019年10月30日作出“豫林不（2019）5号《不予受理行政复议申请决定书》”。2020年1月2日，固始县人民政府作出“固政复驳（2020）3号《驳回行政复议申请决定书》”，理由是“《立案告知书》或《不予立案告知书》不属于政府信息公开范畴”，并附注相关法律条文。2、对于已经做出复议决定的事项，被答辩人不服，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件、复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告…”第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，答辩人应在收到2020年1月2日的复议决定之日起十五日内以作出具体行政行为的机关及复议机关为被告向人民法院提起诉讼。被答辩人于2020年4月15日诉答辩人至贵院，诉讼主体错误，且超过法定起诉期间。3、被答辩人在向固始县人民政府提出行政复议申请后，又向答辩人提出复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条“申请人就同一事项向两个或两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理…”之规定，对于被答辩人的重复申请，答辩人应当不予受理。同时，2020年1月2日，固始县人民政府对同一事项作出了“固政复驳（2020）3号《驳回行政复议申请决定书》”。即使答辩人有权受理，也因固始县人民政府已就同一事项做出复议决定，答辩人对此不再受理。综上，被答辩人就“政府信息公开”的诉求，已经得到明确答复并知晓相关法律依据，起诉答辩人纯属无理缠讼、浪费司法资源。恳请贵院厘清事实，依法裁定驳回被答辩人起诉。被告信阳市森林公安局向本院提交以下证据：一、2019年4月25日及2019年9月20日，固始县森林公安局的信息公开回复，证明固始县森林公安局就原告等人提出的信息公开申请进行了回复。原告称固始县森林公安局没有回复，与事实不符。二、河南省林业局不予受理行政复议申请决定书，豫林复不（2019）5号，证实1、原告不服固始县森林公安局的信息公开回复，向河南省林业局申请复议。2、河南省林业局以固始县森林公安局的直属上级机关为固始县林业和茶产业局及固始县人民政府为由，不予受理原告的复议申请。三、固始县人民政府驳回行政复议申请决定书，固始复驳（2020）3号。证实1、原告不服固始县森林公安局的信息公开回复，向固始县人民政府申请复议。2、因原告申请公开的信息并非政府信息公开的范围，固始县人民政府驳回了原告对固始县森林公安局的复议申请。3、原告就2019年9月20日的信息公开申请向信阳市森林公安局再次提起复议，主体错误的同时系重复申请，依法不再受理。原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中质证时认为，一、签字都是假的。字是黄俊签的，我们不知道，按理说应该我们每个人都签。二、（2019）5号收到了。三、（2020）3号收到了。原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中向本庭提交下列证据：1、2020年1月1日10时向信阳市森林公安局邮寄的行政复议申请书及邮单。2、（2019）豫7101行初244号郑州铁路运输法院行政判决书一份。3、河南省林业局豫林复不（2019）5号不予受理行政复议申请决定书。4、2019年4月25日，向固始县森林公安局邮寄信息公开申请表邮单。被告信阳市森林公安局质证时认为，1、2、3、4没有异议。经过原被告的质证，对证据认定如下：原告韩祥军、蒋士平、黄俊、贺永林、顾礼中向本院提交的第一、二、三、四组证据及被告信阳市森林公安局向本院提交的第一、二、三组证据，均符合证据三性，本院予以认可。经审理查明,2019年4月16日，固始县森林公安局向韩祥军等群众作出信息公开回复：你们申请的政府信息公开要求公开国营农场场长许东松在没有取得合法《林木采伐许可证》，擅自毁坏林木2000多株的调查情况及处理意见，目前对于你们反映的问题我局已按照程序进行调查取证，该案我局于2019年4月4日立为刑事案件，目前该案件正在侦查阶段。蒋士平、韩祥军、黄俊等5人在内手写签字。2019年4月25日，原告韩祥军等五人向固始县森林公安局邮寄了政府信息公开申请表，要求固始县森林公安局依法公开《接报案回执单》、《受案回执单》。固始县森林公安局于当日进行信息公开回复：你们申请的政府信息公开要求固始县森林公安局公开韩祥军等人2019年4月14日上门报案称许东松滥伐幼树2000多株一案的《接报案回执单》和《受案回执单》的政府信息公开。韩祥军等群众我局2019年4月14日未接到你们上门报案的信息，你们与2019年4月8日要求政府信息公开：国营农场场长许东松在没有取得合法《林木采伐许可证》的情况下，擅自毁坏林木2000多株的调查情况处理意见的政府信息公开，该案我局于2019年4月4日立为刑事案件，目前该案件正在侦查阶段。手写申请人拒绝签字，王厘、陈科。2019年9月20日，固始县森林公安局向韩祥军等群众作出信息公开回复：你们申请的政府信息公开要求固始县林业局依法公开申请人控告许东松滥伐林木一案森林公安局于2019年4月4日立为刑事案件的《立案告知书》或者《不予立案告知书》的政府信息公开。对于许东松滥伐林木一案，森林公安局已于2019年4月4日制作《立案决定书》，2019年4月8日经法制部门审核立为刑事案件。你们申请的《立案告知书》单位执法系统中没有该法律文书，《受案回执》以呈送案件移交单位。黄俊当日签字。2020年1月1日原告韩祥军等人向信阳市森林公告局邮寄复议申请书一份，邮件交寄单号为1134280373578，该邮件于同年1月2日由信阳市五星揽投部安排投递，被告信阳市森林公安局收发室签收。被告信阳市森林公安局收到该申请书后在法定期限内未进行回复，现原告韩祥军等人诉至本院，提出如上诉请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，原告韩祥军等人向被告信阳市森林公安局邮寄行政复议申请书，被告信阳市森林公安局已收到原告韩祥军等人的行政复议申请。被告信阳市森林公安局应当在法定期间内进行审查，并告知原告等人，无论原告的申请是否属于被告信阳市森林公安局受理或被告信阳市森林公安局决定不予受理，均应向原告等人告知。原告的复议申请被告已签收，至原告提起诉讼时，被告未对原告的复议申请作出处理，故被告存在不履行法定职责的情形。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告信阳市森林公安局于本判决生效后，依《中华人民共和国行政复议法》规定的期限对原告提出的行政复议申请作出处理。本案诉讼费50元，由被告信阳市森林公安局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王剑审 判 员  许凤人民陪审员  胡霞二〇二〇年六月二十二日法官助理李蕙君书记员陈静