南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终188号 上诉人（一审原告）叶文，女，汉族，1969年11月22号出生，住广西柳州市城中区。 被上诉人（一审被告）柳州市社会保险事业局，住所地广西柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人张永强，局长。 委托代理人何吴娜，该局工作人员。 委托代理人梁倩，该局工作人员。 上诉人叶文因诉被上诉人柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）行政确认一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，叶文从1996年1月至2008年8月，在长兴电焊手套厂（以下简称长兴手套厂）上班。期间因与长兴手套厂存在劳动争议，于2006年11月28日申请劳动仲裁请求长兴手套厂为其补缴1996年1月至2006年11月的养老保险费，经柳州市劳动争议仲裁委员会调解，长兴手套厂在2007年1月为其补缴1996年1月至2006年11月的养老保险费；2007年1月至2008年8月由长兴手套厂为叶文逐月缴纳。2008年6月，叶文以灵活就业参保人员方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费。后因叶文辞职，长兴手套厂于2008年9月办理了叶文的养老保险停保手续。2019年11月1日，叶文向市社保局提出申请领取基本养老金。市社保局经审核认定，截至2019年11月，叶文年满50周岁，现为灵活就业人员，养老保险缴费年限共计16年8个月（1992年1月至2008年8月），虽累计缴费年限超过十五年，但不符合年满50周岁领取基本养老金的条件，于2019年11月15日向叶文作出不符合领取条件的《业务反馈单》。叶文认为市社保局不履行法定职责，侵害其退休养老的合法权益，遂诉至一审法院，请求判令市社保局依法审核准许其办理退休养老手续。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”市社保局具有审核社会保险待遇的法定职责，是本案的适格被告。 关于叶文应否按50岁享受退休待遇的问题。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”及广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号）：“桂人社发〔2011〕95号第二条第（二）款中的“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”的规定，长兴手套厂在2007年1月为叶文补缴1996年至2006年的养老保险费，2008年6月，叶文以灵活就业参保人员方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费，证实叶文在2002年12月31日前没有在任何单位或以自谋职业者等身份参保缴费，其参保登记手续补缴均在2003年以后，首次参保时间为2007年1月。另，叶文从长兴手套厂辞职后，其身份便不再是企业职工，故其提出应按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）款：“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”的规定享受退休待遇，于法不符，不予采纳。综上，市社保局作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶文的诉讼请求。 上诉人叶文上诉称，一、一审法院认为“2008年6月，叶文以灵活就业参保人员方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险”，属于认定的事实不正确。叶文在2008年6月补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费是根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》桂政发〔2006〕54号第六条第(三）3“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，与原单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从参加工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费，其中在当地建立企业职工基本养老保险制度之前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补记个人账户。之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。”的规定，叶文曾经工作单位柳州市龙腾化工厂（属大集体所有制性质的企业），应该计算四年的连续工龄，而非一审法院认定的灵活就业人员。二、一审法院认为“叶文从长兴手套厂辞职后，其身份便不再是企业职工”不正确。叶文虽然于2008年在长兴手套厂辞职后，仍然是柳州市星艺民族文化交流中心（集体所有制企业）职工，直至2018年8月单位注销。叶文1995年11月1日进入柳州市柳北区废旧物资回收公司工作，该公司是1988年成立的大集体所有制企业，并于1995年成立下属单位柳州市柳北物资综合贸易市场，1996年9月成立柳州市柳北区北钢工人文化宫（集体所有制性质企业）接管柳州市柳北物资综合贸易市场的资产和人员；2006年12月20日，柳州市柳北区北钢工人文化宫变更为柳州市星艺民族文化交流中心（集体所有制企业）。因单位领导盲目招商引资搞扩建，资金周转困难，所以一直没有帮职工交养老保险费。叶文从1992年1月至2018年8月，连续工龄共26年8个月。三、一审法院认为“叶文提交的证据叶某某及吴某某参保情况与本案并无关联性，亦不是本院的审理范围，故不予采纳”不正确。该证据证明叶某某与吴某某与叶文同单位同时期或近期参加缴费的，她们都是国家法定退休年龄五十岁退休，叶文也应该是国家法定退休年龄五十岁退休。鉴于上述，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号）文件、《关于修改〈中华人民共和国社会保险法〉的决定》及《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的规定》桂发〔2006〕54号第五（一）的规定，叶文是2019年11月22日后达到国家法定退休年龄，共计连续累计缴费职工养老保险十六年八个月，且在大集体所有制企业连续工作二十六年八个月，应该认定五十岁退休。故请求重新判决，判令市社保局履行其法定职责，审核准许叶文办理退休养老手续。 被上诉人市社保局答辩称，一、叶文以灵活就业缴费方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费，一审法院查明事实无误。《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）第六条第（三）项第3的规定，大集体企业固定工以及固定工之外的人员，与用人单位解除劳动关系后自谋职业的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险。该文件第六条第（一）项规定统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险缴费办法，2008年6月，市社保局依据叶文申请为其办理补缴养老保险业务，叶文以个体劳动者身份以灵活就业缴费方式由个人按规定补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费符合法律规定。叶文的此段缴费并非用人单位因应缴未缴而由单位为其员工按企业的基本养老保险费缴费办法进行补缴，而是个人在符合文件“规定的条件下以灵活就业人员身份自行补缴”，所以记录为灵活就业人员缴费，已计算在其养老保险累计缴费年限内，且其此段缴费的参保方式，并不影响其退休领取养老保险待遇时间的认定。二、叶文申领养老保险待遇时，是采取灵活方式就业的参保人员。长兴手套厂于2008年9月为叶文办理停保手续，变更原因为辞职，叶文此后未再缴纳养老保险费。2019年11月1日叶文向市社保局申请领取基本养老金时，并不属于职工参保人员。叶文认为其原为单位职工，所以即使现为灵活就业人员身份，应仍可按企业职工身份申请领取基本养老金，是自行的扩大了在申领基本养老金时职工参保人员身份的界定范围。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函(2011)1623号）对《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款的进一步解释，对申请领取基本养老金的时间进行了界定。根据该规定，叶文作为采取灵活方式就业的参保人员，年满五十周岁，不符合可以申领基本养老金的条件。三、叶文不符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的退休条件。该规定第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……”连续工龄满十年已经被《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”取代。全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的女工人累计缴费满15年，年满50周岁可以退休的规定延续至今，叶文现为采取灵活方式就业的参保人员，不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的女工人，不符合年满50周岁退休的条件。综上所述，市社保局终止叶文申领基本养老保险待遇业务的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，一审判决认定正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，叶文提交以下新证据：1.《劳动合同书》；2.《劳动合同手册》，共同证明叶文于2004年8月25日与柳州市柳北区北钢工人文化宫签订劳动合同，系该单位职工；3.《工商信息》，证明柳州市星艺民族文化交流中心第二供应站于2018年4月9日登记注销，柳州市龙腾化工厂服装分厂于1998年7月30日登记注销；上述单位均是集体所有制企业，叶文曾是职工；4.《企业法人营业执照》，证明柳州市柳北区废旧物资回收公司属于集体所有制企业；5.《市场登记证》、《柳州市人民政府商业网点市场建设办公室文件》、《城镇集体资产产权登记证》、《建设用地规划许可证》，证明柳州市柳北物资综合贸易市场是柳州市柳北区废旧物资回收公司下属企业且已经注销；6.《营业执照》、《柳州市柳北区人民政府经济计划局文件》证明柳州市柳北区北钢工人文化宫接管柳州市柳北物资综合贸易市场的资产和人员，名称变更为柳州市星艺民族文化交流中心。经质证，市社保局对叶文提供的证据的真实性及合法性没有异议，对关联性有异议，认为单位的变迁、更名与叶文申请领取基本养老金时的身份并无关联，且叶文提交的证据中涉及的单位从未帮其履行过代扣代缴养老金的义务，如叶文认为与单位存在劳动关系，应当通过劳动仲裁予以确认。本院认为，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号第二条“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用”的规定，以上证据均未能反映出叶文所主张的在上述单位任职期间关于养老保险费用的缴纳情况，因此不能作为叶文可以申请领取基本养老金的依据，本院不予采信。 经审查，一审判决确认的证据合法、有效，据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”及广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号）“桂人社发〔2011〕95号第二条第（二）款中的“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”的规定，结合一审、二审的证据，查明有关叶文养老保险金缴纳的时间段为：1992年1月至1995年12月（叶文于2008年6月以灵活就业参保人员方式自行补缴）；1996年1月至2006年11月（长兴手套厂于2007年1月为其补缴）；2007年1月至2008年8月（长兴手套厂为其逐月缴纳），其中最早有缴纳记录的时间是2007年，且缴纳方式为补缴，不属于上述规定可以申请领取基本养老金的情形，因此市社保局审核认定叶文不符合领取基本养老金的条件，作出不符合领取条件的《业务反馈单》的行政行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，一审法院对该行政行为予以认可并无不当，本院予以支持。 综上所述，上诉人叶文的上诉请求和事实理由均无事实及法律依据，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶文负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 韦圆圆 审 判 员 彭 博 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 陈斯涛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （2）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （3）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （4）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。