浙江省义乌市人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0782民初219号原告：义乌市城建资源经营有限责任公司，住所地：义乌市稠城街道宾王路68号。法定代表人：楼建荣。委托诉讼代理人：陈强，浙江星耀律师事务所律师。被告：义乌市万度文化传媒有限公司，住所地：义乌市稠江街道江滨西路363号。法定代表人：陈俊敏。委托诉讼代理人：陈荣清，公司员工。原告义乌市城建资源经营有限责任公司诉被告义乌市万度文化传媒有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈强,被告义乌市万度文化传媒有限公司及其委托诉讼代理人陈荣清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告义乌市城建资源经营有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告户外广告设施（场地）使用权的使用费3039876.13元；2、请求判令被告支付原告逾期付款违约金（逾期付款违约金从2019年2月1日开始计算，以3039876.13元为基数，按1‰/日计至实际履行之日止；违约金暂计至2020年1月4日为1027478.13元）；3、请求判令被告支付电费120000元；4、诉讼费用由被告承担。（以上共计4187354.26元）。事实和理由：2014年11月18日，义乌市力达广告有限公司与原告签订了《户外广告设施（场地）使用权出让合同》一份，约定原告将义乌市公共自行车车棚户外广告设施（场地）使用权出让给义乌市力达广告有限公司；使用期限为五年，自2015年4月1日起至2020年3月31日止；第一年使用费为178万元，第二年使用费为178万元加新增站点使用费，第三年为1869000元加新增站点使用费，第四年为1962450元加新增站点使用费，第五年为2060572.5元加新增站点使用费；新增站点使用费按第一年成交平均价乘以新增站点数量计算；第一年使用费在合同生效时一次性付清当年全部使用费，下一年的使用费应在到期前提前两个月付清，如未按时支付的，逾期期间按当年使用费总额的11/日计付滞纳金等内容。2018年8月11日，义乌市力达广告有限公司将《户外广告设施(场地）使用权出让合同》转让给被告。2015年12月24日，新增站点95个。2017年11月1日，新增站点10个。2017年11月1日新增站点的使用费被告至今未支付，2019年4月1日至2020年3月31日的使用费至今未支付。使用期间，被告部分电费未支付。2016年起，应城市规划原因及社会公共利益需要，部分广告设施被拆除，部分广告设施替换为公益广告。对于拆除与替换的广告设施的赔偿费用被告己提起诉讼，一审已判决。原告认为，被告未依约支付使用费，也未提出抵销，应根据合同约定承担相应的违约责任。为此，原告特依法诉诸贵院，望贵院判如所请。被告义乌市万度文化传媒有限公司答辩称，—、关于50%的公益广告事实问题。合同规定：2015年4月1日至2020年3月31日，每个站点公益广告数量不得少于该站点广告总数的30%(每个站点须保留一块以上广告牌，含正反面）。由于政府政策变化，2019年公益广告全部已为50%,扩大了20%。仅此一项，义乌市万度文化传媒有限公司（以下简称万度公司）损失75万余。2019年该75万余元不应由万度公司支付。二、关于合同总量损失问题。2014年底，合同以每年178万买进广告使用权，但5年来，已拆除1464块，递减了8.54%。损失金额24.3万。这是因国家政策而递减的合同价值，不应由万度公司承担。因此2019年仍以递增5%的收费方式是违反原合同目的的。三、关于合同补偿规定：因城市规划调整或社会公共利益需要收回户外广告设施使用权和拆除户外广告设施的，经市住建（规划）部门核定，城建公司（指义乌市城建资源经营有限公司，以下简称城建公司）应将剩余时间的已交有偿使用费退还给乙方，同时根据剩余年限按竟得价的10%给予万度补偿。四、关于2019年合同期问题。城建公司于2019年8月2日正式发书面通知给万度公司，“贵公司逾期支付使用费的行为已构成违约，我公司将按照合同第八条第一款规定，与你公司解除合同并追究违约责任”。现已在起诉书中明确追究万度的违约责任。万度公司自接到书面通知书后，无法再行使广告使用权。城建公司的解除合同行为已经生效。五、关于城建公司拒不支付赔偿和退费问题。2018年6月，双方协商退费和赔偿事宜，城建公司广告部经理在确认书上签字，认可先行给付万度283万元，然后万度公司在2019年支付年使用费284万元。该协议万度没有签字。万度公司认为，按照支付先后顺序，如城建公司有诚意，应先行支付283万或提出抵销。但城建公司回复“仲裁一下我就支付”。实际至今仍不肯支付，反诬万度公司违约。六、关于合同的定价原则问题。2014年11月，合同定价没有考虑到公益广告会从30%增加到50%。由于在2019年，公益广告数量已全部达到50%,万度公司可使用量却下降8.54%。这是4年后合同履行中的重大变化，应当遵从实际履行原则，然而，城建公司仗着自己是国有，不仅不先行付钱，而且停止合同，反诬万度违约，仍以5%递增收费，其行为完全离开合同目的。商业广告使用权是万度公司用钱买来的。好比买东西，卖家不仅克扣供货数量，而且以次充好（以公益充商用），还欺行霸市，拿着买家的钱骂买家，动则断供，还要以强收违约金相威胁。这样的市场还有法吗？这样不讲理的事，万度公司打到中央也要打出个公平。七、关于电费收取。2016年5月前，电由万度使用。但2016年5月后，公益比例加大用电已不归万度控制使用，什么地方亮灯，亮多少时间均由市政府决定，也没有万度用电度数。凭推理收费既不符合用电事实，也不符合收费依据。综上，万度公司2019年应支付城建公司562539.16元，另加133767.54元，共计696306.7元。针对被告答辩，原告补充陈述，2019年8月3日，被告已就索赔事宜提起诉讼，被告对（2019）浙0782民初16809号民事判决不服已提起上诉，现正审理中，赔偿事宜不能在本案中扣除。被告在另一案中否认合同已解除，我们发的函是“将要解除”但实际没解除；2017年增加的广告费数额明确，我方主张违约金合法有据，被告仍应按合同支付使用费及违约金。诉讼请求说明如下：被告在（2019）浙0782民初16809号案件中确认2019年度的使用费为2847077.5元+2017年11月增加的广告站点费用为192798.63元。参照2015年被告交的3万元电费，2016－2019年共计4年电费为12万元。被告补充陈述，我方没有在（2019）浙0782民初16809号案件中确认2019年度的使用费为2847077.5元，2017年11月增加的广告站点费用为13万元；电费不能按3万元一年推算，应按实际使用数量付费。原告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：1、户外广告设施（场地）使用权出让合同，证明原告将公共自行车棚户外广告使用权出让给力达公司以及相关约定。2、协议书，证明被告受让广告使用权出让合同。3、新增公共自行车站点车棚广告位使用权移交清单，证明原告将合同之外95个站点移交给被告以及相关约定。4、2017年新增车棚移交证明，证明原告在2017年将新增10个站点移交给被告的事实。5、诉状，证明被告就赔偿问题单独起诉。6、相关费用计算明细，证明2017年10个站点的使用费被告未支付的事实。7、判决书，证明判决情况。8、入账通知书，9、电费账簿，证明被告支付了2015-2016年度电度3万元。被告质证意见：证据1的真实性没有异议，但公益从30%变为50%了，商业价值已大大下降，我们没有任何违约。证据2、3、4、5没有异议。证据6，原告要付给我们283万元，我们给付原告284万元，但我们没有签字。证据7，现在上诉中。证据8、9，2015年度电费3万元我们付过的，但不能证明之后我们每年应付电费3万元。被告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：1、双方广告合同，证明原商用广告使用费的规定，按合同公益为30%。2、义乌市精神文明建设委员办公室文件，证明原告提供的场地实际存在的商业价值完全改变。3、确认单，证明2016－2019年原告应付给我们283万元。4、起诉状，证明我方要求兑现付款283万元。5、上诉状，证明我们上诉，已开庭，但未判决。当庭提供：6、费用计算明细，证明2019年度我方应支付原告场地使用费696303.7元。7、2017年户外广告设施（场地）增加部分核算，证明增加部分核算明细133767.54元。8、通知书，证明2019年8月2日原告通知我方解除合同。原告质证意见：证据1真实性没有异议，公益广告为30%以上。证据2没有异议，与本案无关。证据3，我方没有认可该数额。证据4、5无异议。证据6、7是当事人陈述，不具有证据效力。证据8，是说将解除合同但实际没解除。本院认证意见：当事人提供的证据真实性本院予以认定，对证据的证明力本院将结合当事人陈述予以确认。本院对本案事实认定如下：2014年11月18日，原告义乌市城建资源经营有限责任公司（甲方）与义乌市力达广告有限公司（乙方）就义乌市公共自行车棚户外广告事宜签订了《户外广告设施（场地）使用权出让合同》，合同载明：户外广告设施（场地）使用权使用期限为5年，自2015年4月1日起至2020年3月31日止；乙方在合同生效时付清当年使用费，下一年度的使用费应在到期前提前两个月付清。乙方未按时支付的，逾期期间须每日加付当年使用费总额的1‰/日的滞纳金；每个站点公益公告设置数量不得少于该站点广告总数的30%（每个站点须保留一块以上广告牌，含正反面），因城市规划调整或社会公告利益需要收回户外广告设施使用权和拆除户外广告设施的，经市住建（规划）部门核定，被告应将剩余时间的已交有偿使用费退还给乙方，同时根据剩余年限竞得价的10%给原告予以补偿；使用权的使用费为：第一年1780000元；第二年1780000元+新增站点使用费，第二年不递增新增站点使用费；第三年为1869000元+新增站点使用费，第三年在第二年基础上递增5%+新增站点使用费；第四年为1962450元+新增站点使用费，第四年在第三年基础上递增5%+新增站点使用费；第五年为2060572.5元+新增站点使用费，第五年在第四年基础上递增5%+新增站点使用费等内容。2015年8月11日，义乌市力达广告有限公司将上述《户外广告设施（场地）使用权出让合同》权利和义务转让给了被告，原告对此表示认可。2017年11月1日，原告将新增车10个车棚广告位使用权移交被告。另查明，根据被告提交给原告的相关费用计算明细（方案三）确认，2019年合同费用为2847077.5元。另外被告还需支付2017年11月1日增加的广告站点费用为192798.63元，两项租赁费用合计为3039876.13元，被告至今未支付。2015年度租期内，原、被告经协商确认，由被告支付电费3万元。因市政府的要求，2016年后广告牌需24小时亮灯，为此原告要求被告按2015年度3万元/年标准支付此后四年电费。再查明，2019年8月3日，义乌市万度文化传媒有限公司曾向本院提起诉讼，请求判令：1、义乌市城建资源经营有限责任公司退还和补偿义乌市万度文化传媒有限公司经济损失人民币2839496.59元。2、义乌市城建资源经营有限责任公司承担违约责任。2019年12月9日，本院作出（2019）浙0782民初16809号民事判决书，判令：义乌市城建资源经营有限责任公司于本判决生效之日起十日内退还和补偿义乌市万度文化传媒有限公司经济损失人民币2046116.93元。二、驳回义乌市万度文化传媒有限公司的其他诉讼请求。义乌市万度文化传媒有限公司不服该判决，向金华中院提起上诉，2020年6月5日，金华中院作出（2020）浙07民终260号判决书，判决如下：一、撤销本院（2019）浙0782民初16809号民事判决；二、义乌市城建资源经营有限责任公司于本判决生效后十日内退还和补偿义乌市万度文化传媒有限公司经济损失共2176405.94元。本院认为：原、被告间签订的合同合法有效应受法律保护。双方均应按合同履行义务。被告欠原告广告设施（场地）使用权的使用费3039876.13元事实清楚，理应承担支付责任。因被告未按合同支付使用费，应根据合同约定按1‰/日的标准支付滞纳金。因市政府从2016年开始要求广告牌需24小时亮灯，广告牌用电量必然增加，现原告要求被告按2015年度的3万元/年标准支付合同期内的电费12万元于法有据。综上，原告合法的诉请本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：一、被告义乌市万度文化传媒有限公司于判决生效后十日内支付原告义乌市城建资源经营有限责任公司广告设施（场地）使用权的使用费3039876.13元及滞纳金（从2019年2月1日开始计算至实际付清日止）；二、被告义乌市万度文化传媒有限公司于判决生效后十日内支付原告义乌市城建资源经营有限责任公司电费120000元。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20149元，保全费5000元，保证金108820.3元，共计133969.3元，由被告义乌市万度文化传媒有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审判员  何小甫二〇二〇年六月十九日书记员  杨巧珍