江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1291行初67号 原告王春红，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人（特别授权）赵兴祥，泰兴市马甸法律服务所法律工作者。 被告泰兴市济川街道办事处大生村村民委员会，住所地泰兴市济川街道大生村。 法定代表人奚光泽,主任。 原告王春红诉被告泰兴市济川街道办事处大生村村民委员会（以下简称大生村委会）确认分配方案无效一案，本院于2020年3月24日立案受理，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审查终结。 原告王春红诉称，2012年被告大生村委会所辖卜岱组土地征收，原告享有的承包地在征收范围内，被告在土地征收完成后亦为原告等人办理了失地农民保障。土地征收后，被告对土地征收补偿款分为土地补偿费和人口补偿费进行分配时，违反法律规定随意表决剥夺了原告人口补偿费。原告于2015年3月依法提起诉讼，经泰兴市人民法院和泰州市中级人民法院审理后最终作出生效判决，支持原告的诉讼请求。在上述案件审理阶段，原告获知被告作出的人口补偿费分配方案违法，侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决确认被告制定的土地征收人口补偿分配方案违法无效，并判令被告立即向原告支付土地征收人口分配补偿费34000元及利息10000元，由被告承担本案诉讼费用。 原告王春红向本院提交泰兴市人民政府济川街道办事处（以下简称济川街道办）作出的信访事项答复意见书、被告出具的关于大生村卜岱组征地款分配方案的说明、土地储备中心与被告大生村委会签订的土地征收补偿协议、泰兴市国土资源局征地补偿安置方案公告、江苏省人民政府《关于泰兴市2012年度第2批次村镇建设用地的批复》、济川街道办及大生村委会等联合会发布的公示、泰兴市被征地和自愿放弃土地承包经营权的农民参加社会保障人员花名册、原告填写的参加社会保障确认表、2014年大生村卜岱组土地分配表、会议记录、卜岱组村民签名的征地安置补偿清单、原告在中国邮政储蓄银行泰兴市支行开具的土地补偿款打款账户存折复印件、泰州市中级人民法院作出的（2018）苏12民终2105号民事判决书等证据。 经审查查明，2017年7月13日，原告王春红以大生村委会为被告、卜克俭为第三人向泰兴市人民法院提起民事诉讼，诉讼请求为判令被告大生村委会给付其征地补偿款34000元。泰兴市人民法院审理后查明：“原告与卜克俭于1996年9月24日登记结婚，2006年9月14日登记离婚，2006年11月8日卜克俭与案外人贾桂英登记结婚。2012年3月14日江苏省人民政府以苏政地[2012]28号文件批复同意泰兴市人民政府将包含大生村卜垈组在内的部分土地征收归国有。同年3月23日，泰兴市国土资源局以[2012]第6号公告将土地补偿安置方案进行公告，同年5月，土地储备中心与被告就卜垈组相关土地征收签订土地征收补偿协议。协议约定：大生村根据核定的安置农业人口数讨论上报参加基本生活保障人员名单，在经乡(镇)人民政府审核并公示后，凭本协议报市劳动和社会保障局所属社保经办机构确认，纳入被征地农民社会保障范围。2014年7月11日，济川办、泰兴市国土资源局城区分局及被告共同向泰兴市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）提交关于卜垈组‘泰兴市被征地和自愿放弃土地承包经营权的农民参加社会保障人员花名册’一份，该花名册所列参加社会保障人员含原告及卜克俭共9人。被告、济川办、泰兴市国土资源局城区分局、人社局在原告提交的泰兴市被征地自愿放弃土地承包经营权的农民参加社会保障确认表中签署意见同意原告参加社会保障。2014年7月12日，济川办及被告共同将所列卜垈组的成员作为参加社会保障人员进行公示。2014年8月，人社局同意按[2012]第6号征地补偿安置方案公告，将土地征收补偿协议中农业人口按泰兴市人民政府[2009]89号文件精神纳入社会保障。2015年3月2日，原告因征地问题到济川办上访，同年3月16日，济川办对此作出答复如下：经调查，大生村卜垈组于2012年整体拆迁结束，经过一年多讨论协商，最终经大生村卜垈组全体村民代表确定了分配方案：采用人亩两块进行分配。一、土地分配：按照1994年二轮土地承包原册各户承包面积进行分配，每亩土地补偿费叁万元（30000元），卜克俭户二轮土地承包原册人口为卜克俭、王春红、卜锦三人，人均叁万四仟元（34000元），合计拾万两仟元（102000元），由卜克俭签字领取。二、人口分配：大生村卜垈组以本组常住人口确定，卜克俭户享受3人，金额为拾万两仟元（102000元），其中包括卜克俭现任妻子蒋桂芳(笔误，应为贾桂英)，女儿卜锦，王春红不在其中，最后经全体村民代表签字，并公示一星期后进行分配。” 泰兴市人民法院根据上述事实，认为：土地承包是以农户家庭为单位承包，而不是以个人为单位的土地承包方式，土地承包经营权为农户家庭共有，在承包期限内土地承包经营不受人员结构的变化（包括离婚）而随之变更，由承包土地的该户中原先参与承包的其他家庭成员仍继续享有家庭承包土地经营权的权利，承包地征收补偿款亦归承包经营户成员共有；土地储备中心与被告就卜垈组相关土地征收签订土地征收补偿协议，支付了相应的补偿费用，以卜克俭为户主承包经营的农村土地被依法征收归国有，被告、济川办、泰兴市国土资源局城区分局、人社局按照征收补偿协议共同确认同意原告及卜克俭参加失地农民社会保障，就此可以证明被告及卜垈组已经确认原告因征收而失去承包地；济川办对原告的信访答复亦确认因征地经大生村卜垈组全体村民代表确定了分配方案,其中关于土地分配是按照1994年二轮土地承包原册各户承包面积进行分配，每亩土地补偿费30000元，卜克俭户二轮土地承包原册人口为卜克俭、王春红、卜锦三人，人均34000元，合计102000元，由卜克俭签字领取，该答复亦证明原告因征收而失去承包地；被告下属的卜垈组的土地被征收时，原告仍然享有土地承包经营权，因土地征收原告应当获得土地补偿费，确定由其享有的土地补偿费34000元是其民事权益；土地征收时原告和卜克俭已经离婚，应该由原告直接享有并领取该土地补偿费，卜克俭将该款领取后未给付原告，侵犯了原告的民事权益，卜克俭系侵权人应当承担民事责任，将土地补偿费34000元返还给原告，原告诉讼主张由被告承担民事责任，返还土地补偿费，无法律依据。泰兴市人民法院据此判决卜克俭于判决生效之日起十日内返还原告王春红土地补偿款34000元、驳回原告王春红的其他诉讼请求。案外人卜克俭不服提起上诉，泰州市中级人民法院于2018年11月21日作出（2018）苏12民终2105号民事判决，驳回卜克俭上诉、维持原判。2020年3月23日，原告具状诉来本院。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。 “诉讼标的”已为生效裁判所羁束是“一事不再理”法定原则的客观要求，即针对同一诉讼标的，人民法院只能进行一次司法审查。诉讼标的已为生效裁判所羁束，应当裁定驳回起诉，是为了法的安定要求，即为了防止人民法院因再度审查而作出与前次判决相矛盾的裁判。诉讼标的，通常是指当事人主张或者否认的权利或法律关系，它是法院所裁判的对象。在行政诉讼中，诉讼标的一般是行政行为的合法性，如果被诉的行政行为合法与否在其他生效的行政、民事、刑事判决中已被确认，起诉人的起诉就不符合法定条件，法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告在向本院提起诉讼前，曾向泰兴市人民法院起诉要求被告按照补偿分配方案向其支付补偿费34000元，泰兴市人民法院就原告的主张作出生效裁判，该民事案件对土地征收人口补偿分配方案的合法性已予以确认，应认定本案诉讼标的已为生效判决所羁束，本院对于原告的起诉应不予受理，在已经受理的情况下应驳回其起诉。 此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，属于涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。当事人就征收补偿款分配纠纷提起行政诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围。 因原告提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，故原告要求确认被告制定的土地征收人口补偿分配方案违法无效的诉讼请求虽然不明确，但没有向原告释明的必要。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王春红的起诉。 本案不需缴纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后十日内退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  肖桂明 人民陪审员  李华萍 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。