宁夏回族自治区隆德县人民法院行政裁定书（2020）宁0423行审1号申请执行人：隆德县住房和城乡建设局。负责人：梁某。委托诉讼代理人：陈某，住宁夏隆德县。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：魏某，住宁西隆德县。代理权限：特别授权。被执行人：宁夏金诚定置业发展有限公司。法定代表人：刘某。委托诉讼代理人：杨某，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限：特别授权。申请执行人隆德县住房和城乡建设局与被执行人宁夏金诚定置业发展有限公司住房和城乡建设行政处罚非诉执行一案，于2020年6月11日向本院申请，本案受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案已审查终结。申请执行人称，要求强制执行被执行人宁夏金诚定置业发展有限公司履行隆德县住房和城乡建设局作出的隆住建罚字【2019】第3号行政处罚决定书确定的罚款10万元。并提交了以下证据：1.隆德县住房和城乡建设局立案审批表（隆住建立字【2019】1号）一份，证明申请执行人就被执行人涉嫌挪用住宅专项维修资金一案决定立案的事实。2.询问笔录、银行对账单、交款明细表、收据、调查报告各一份，证明被执行人于2014年12月至2019年2月28日期间收取住宅专项维修资金3326470元，将住宅专项维修资金存放在该公司基本账户，未实行专户管理。因公司资金紧张，被执行人从2015年6月开始将住宅专项维修资金挪作他用，截止2019年5月31日专项资金全部挪用的事实。3.隆住建责改字【2019】1号责令改正违法行为决定书及送达回执各一份，证明申请执行人于2019年6月4日责令被执行人自收到责令改正违法行为决定书后15个工作日内将挪用的3326470元专项资金上缴到隆德县房屋产权产籍管理所指定的住宅专项维修资金账户的事实。4.隆德县住房和城乡建设局行政处罚事先告知书、送达回执各一份，证明2019年6月4日申请执行人于2019年6月4日向被执行人送达行政处罚事先告知书，告知拟对该公司处以罚款10万元及告知该公司享有向申请执行人提出陈述和申辩、要求对拟处罚事项举行听证的权利。5.隆德县住房和城乡建设局隆住建涉刑移送【2019】第1号涉嫌犯罪案件移送书、隆德县公安局经济犯罪侦查大队受案回执、隆德县公安局不予立案通知书各一份，证明申请执行人于2019年6月4日将被执行人挪用专项维修资金一案移送隆德县公安局经济犯罪侦查大队及经隆德县公安局审查认为被执行人无犯罪事实于2019年8月16日作出不予立案决定的事实。6.隆德县住房和城乡建设局行政处罚案件集体讨论笔录一份，证明申请执行人于2019年6月14日就被执行人挪用住宅专项维修资金案进行集体讨论，决议对被执行人处以10万元罚款并再次进行催告尽快收回被挪用专项资金的事实。7.隆德县住房和城乡建设局隆住建罚字【2019】3号行政处罚决定书、送达回执各一份，证明申请执行人于2019年6月14日作出行政处罚决定书，决定对被执行人处以10万元罚款，并告知被执行人应自收到处罚决定书之日起15日内将罚款汇交到隆德县财政局账户及告知其有申请复议或者提起行政诉讼权利的事实。8.隆德县住房和城乡建设局催告书一份，证明申请执行人分别于2019年6月20日、12月6日、12月17日作出催告书，催告被执行人自收到催告书之日起十日内将挪用的3326470元专项资金上缴到隆德县房屋产权产籍管理所指定的账户及将10万元罚款交到隆德县财政局专户的事实。经审查查明，被执行人宁夏金诚定置业发展有限公司挪用住宅专项维修资金一案，申请执行人隆德县住房和城乡建设局受理群众举报后，于2019年5月31日决定就该案立案调查。于2019年6月3日17时依法询问被执行人公司会计程瑞并依法调取被执行人银行对账单、交款明细表、业主住宅专项维修资金收据，并于当日作出调查报告，查明被执行人自2014年12月至2019年2月28日期间收取住宅专项维修资金3326470元，将住宅专项维修资金存放在该公司基本账户，未实行专户管理。因公司资金紧张，被执行人从2015年6月开始将住宅专项维修资金挪作他用，截止2019年5月31日专项资金全部挪用。申请执行人于2019年6月4日作出隆住建责改字【2019】1号责令改正违法行为决定书并于当日送达被执行人，责令被执行人自收到责令改正违法行为决定书后15个工作日内将挪用的专项资金上缴到隆德县房屋产权产籍管理所指定的住宅专项维修资金账户。申请执行人于2019年6月4日作出行政处罚事先告知书并于当日送达被执行人，告知拟对被执行人处以罚款10万元并告知相关权利。申请执行人于2019年6月4日作出隆住建涉刑移送【2019】第1号涉嫌犯罪案件移送书将该案移送隆德县公安局经济犯罪侦查大队。经隆德县公安局审查，认为该公司无犯罪事实于2019年8月16日作出不予立案决定。申请执行人于2019年6月14日就该案进行集体讨论，决议对被执行人处以10万元罚款并再次进行催告尽快收回被挪用的专项资金。申请执行人于2019年6月14日作出【2019】3号行政处罚决定书并于当日送达被执行人，决定对被执行人处以10万元罚款，告知其自收到处罚决定书之日起15日内将罚款汇交到隆德县财政局账户并告知其有申请复议或者提起行政诉讼的权利。申请执行人分别于2019年6月20日、12月6日、12月17日作出催告书，催告被执行人自收到催告书之日起十日内将挪用的3326470元专项资金上缴到隆德县房屋产权产籍管理所指定的账户及将10万元罚款交到隆德县财政局专户。被执行人至今未履行【2019】3号行政处罚决定书确定的内容。本院认为，行政处罚是具体行政行为。合法的行政行为应当是行政机关根据现行有效的法律、法规积极执行和实施法定的行政义务。只有合法的行政行为才具有法律效力，才能约束行政机关和行政相对人，才具有执行力。本案中，申请执行人依据《住宅专项维修资金管理办法》作出了【2019】3号行政处罚决定书。该处罚决定未适用中华人民共和国法律、行政法规，作出的决定属明显缺乏法律、法规依据的行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（三）明显缺乏法律、法规依据的”。故对申请执行人的申请请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第三项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第二项之规定，裁定如下：对申请执行人隆德县住房和城乡建设局作出的【2019】3号行政处罚决定书确定的对被执行人宁夏金诚定置业发展有限公司处以10万元罚款的处理不准予执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向固原市中级人民法院申请复议，也可以直接向固原市中级人民法院申请复议。审判长 温双全审判员 白彦成人民陪审员 张天翔 二○二○年六月二十八日书记员 李 琦附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。