吉林省通化市二道江区人民法院民事判决书（2020）吉0503民初185号原告：通化市二道江乡人民政府，住所地：通化市二道江区。负责人：李泉锋，职务：镇长。委托诉讼代理人：张嵛，系通化市二道江区法律援助中心律师。被告：通化市二道江区金土地种植农民专业合作社，住所地：通化市二道江区。法定代表人：刘东刚，职务：主任。原告通化市二道江乡人民政府与被告通化市二道江区金土地种植农民专业合作社不当得利纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理。原告通化市二道江乡人民政府（以下简称：二道江乡政府）委托诉讼代理人张嵛、被告通化市二道江区金土地种植农民专业合作社（以下简称：金土地合作社）法定代表人刘东刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二道江乡政府向本院提出诉讼请求：判令金土地合作社支付二道江乡政府代付的土地租赁款234,775.50元。诉讼费由金土地合作社承担。事实和理由：2010年，通化市二道江乡桃源村民委员会（以下简称：桃源村委会）为争取中央农业技术推广专项资金，成立“通化市二道江区金土地榛子种植农民专业合作社”，由时任桃源村委会主任刘东刚担任法定代表人。2011年10月，通化市二道江区财政局将中央农业技术推广专项资金40万元拨付至桃源村民委员会账户。2012年4月，通化市二道江区金土地榛子种植农民专业合作社与30余户村民签订土地租用合同，总计租用土地156.517亩，租金每亩每年300元。用于开发种植大榛子项目。桃源村民委员会向村民支付了2012年至2015年土地租金，2016年至2018年租金没能支付，引起村民集体上访。二道江乡政府为平息集体上访事态，按桃源村委会提供的土地租金明细表，一次性垫付了2016年至2018年土地租金，总计140,865.30元。2019年和2020年，二道江乡政府又分别垫付了当年的土地租金，每年46,955.10元。二道江乡政府垫付2016年至2020年土地租金共计234,775.50元。二道江乡政府认为，其代金土地合作社支付了土地租金，金土地合作社作为土地租金支付义务人，构成不当得利，现要求金土地合作社向二道江乡政府支付上述土地租金。金土地合作社辩称，对于二道江乡政府提出的事实和理由，金土地合作社如何成立运作以及二道江乡政府垫付的过程和数额无异议，金土地合作社确实与村民签订了土地租用合同。金土地合作社的法定代表人刘东刚于2016年离开桃源村委会，金土地合作社不是刘东刚个人成立的，刘东刚代表的是桃源村委会，金土地合作社没有独立的账户和资金、财会人员。土地租金和专项拨付资金40万元金土地合作社也没有得到，而是在桃源村委会的账户上。故二道江乡政府主张的土地租金应由桃源村委会支付，而非金土地合作社支付。本院审理查明：2011年金土地合作社登记设立。2012年4月金土地合作社与单清诏等村民签订了《土地转让协议书》，约定村民将承包经营的土地经营权转让给金土地合作社从事平欧大榛子种植项目，转让的年限为自2012年起13年，每年每亩转让费为300元整。金土地合作社从单清诏等村民处承租土地后，与于话君、司连禄、邱连成、薛再河四名承包户签订土地经营合同，由该四名承包户在上述土地种植榛子，并约定了三年免租期，免租期结束后由承包户向村民支付租金。免租期（2012年4月至2015年4月）内土地租金由桃源村委会向出租土地的村民实际支付。免租期内于话君、司连禄、薛再河以口头形式解除与金土地合作社之间土地经营合同，由于话君、司连禄承租的土地返还给村民，薛再河承租的土地改由张殿臣承租。张殿臣于2014年就承租事宜与桃源村委会了签订《土地流转协议》。2015年4月至2016年4月土地租金由实际承租土地的邱连成、张殿臣支付。2015年6月12日村民苏景春以合同纠纷为由将金土地合作社诉至本院，要求解除苏景春与金土地合作社签订的《土地转让协议》，本院于2015年10月14日作出（2015）二钢民初字第87号民事判决书，驳回了苏景春的诉讼请求。2016年4月起邱连成、张殿臣主张不再承租对应土地，亦停止支付土地租金，土地处于搁置状态。单诏清等村民因未收到2016年4月起的土地租金向政府相关部门反映，为化解矛盾二道江乡政府向单诏清等村民垫付了2016年4月至2021年4月土地租金，共计234,775.50元。2019年9月3日二道江乡政府以不当得利为由起诉桃源村委会至本院，要求桃源村委会支付二道江乡政府垫付的租金。本院于2019年11月18日作出（2019）吉0503民初882号民事判决，驳回了二道江乡政府的诉讼请求。对该判决结果二道江乡政府未提出上诉，现判决已生效。双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。二道江乡政府提交了通化市二道江区财政局（2011）342号文件以及40万元专项资金拨付票据，金土地合作社工商登记信息、金土地合作社与村民（单清诏）签订的土地租用合同、桃源村委会提供的土地租金明细表，二道江乡政府垫付土地租金向桃源村委会财务账户的付款记录、垫付款说明、情况说明、会议记录、（2019）吉0503民初882号案件民事判决、桃源村委会答辩状、庭审笔录、金土地合作社设立大会基于奥、申报林业产业发展专项资金请示、金土地合作社与苏景林、孙晓霞签订的土地转让协议书、（2015）二钢民初字第87号民事判决、桃源村委会记账凭证3张，2018年桃源村委会发放土地租金明细表、专项资金流转银行电子回单及记账凭证、2015年土地资金发放表、桃源村委会与张殿臣签订的土地流转协议、信访局出具的情况说明、桃源村委会出具的垫付款说明，对于以上证据金土地合作社无异议，本院予以确认并在卷佐证。二道江乡政府提交的刘东刚等人于2018年9月19日出具的情况说明，金土地合作社提交的桃源村委会和党支部委员会成员出具的证明材料，因上述材料体现的是桃源村委会与金土地合作社之间法律关系，不在本案的审理范围内，故对上述证据本院不予采纳。本院认为，虽然金土地合作社主张其与桃源村委会系村社合一，不具有独立性，但是金土地合作社是根据《中华人民共和国农民专业合作社法》依法成立的互助性经济组织，并依法办理了工商登记，取得法人资格，是独立的民事主体，故金土地合作社的该主张本院不予支持。金土地合作社主张系桃源村委会与单诏清等村民之间签订了《土地转让协议书》，只是因为公章管理问题所以盖了金土地合作社的公章，但是根据二道江乡政府提交《土地转让协议书》，甲方明确列明了金土地合作社，并且盖有金土地合作社的公章，故金土地合作社的该主张本院不予采纳，《土地转让协议书》对金土地合作社具有约束力。根据合同相对性，金土地合作社是否对外转租或桃源村委会是否将案涉土地对外转租系另一法律关系，且本院作出的（2019）吉0503民初882号民事判决已经驳回了二道江乡政府要求桃源村委会返还垫付土地租金的诉讼请求，故金土地合作社关于应由桃源村委会直接向二道江乡政府返还土地租金的主张，本院不予支持。金土地合作社未与出租土地的村民解除《土地转让协议书》，则应当按照合同约定继续向单诏清等村民支付土地租金，应由其履行的给付义务由二道江乡政府垫付，金土地合作社取得上述利益并无相应法律依据，故根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，二道江乡政府有权要求金土地合作社予以返还。金土地合作社对于二道江乡政府垫付的土地租金事实和数额均无异议，且二道江乡政府提交了相关给付凭证予以佐证，故二道江乡政府垫付的土地租金以其主张的数额为准。综上所述，金土地合作社应当返还二道江乡政府垫付的土地租金234,775.50元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条、第五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告通化市二道江区金土地种植农民专业合作社于本判决生效后十日内返还原告通化市二道江乡人民政府垫付的土地租金234,775.50元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,820元，减半收取计2,410元，由通化市二道江区金土地种植农民专业合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。审判员 衣思 二〇二〇年六月三十日书记员 白杨