河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0423行初9号原告：河南中州建筑有限公司，住所地：林州市采桑行政街37号。统一社会信用代码:91410100732473364K。法定代表人：宋喜增，总经理。委托诉讼代理人：张连松，河南博识律师事务所律师。被告：鲁山县人力资源和社会保障局,住所地:鲁山县鲁平大道西段人社司法大楼。统一社会信用代码:11410423005487161J。法定代表人：杨东玖，局长。委托诉讼代理人：常文杰，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队工作人员。委托诉讼代理人：曹孟召，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队工作人员。第三人李山峰等30人(详见本判决书附件)。第三人李山峰、耿占林、张金全、耿占彬、张金成、耿毛豆、牛涛、孟听甫、李占领、刘素华、耿自军、许心安、李高峰、赵华旗、曹秀芝的共同委托诉讼代理人：第三人张风彬，男，1971年9月3日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇砖桥村十一组483号。公民身份号码：412327197109036610。第三人吴付其、池中、高小楚、曾杏平、郭文志、张自兰、江旺宏、孟天祥、池青年、陶三清、田亚坤、池圣平、张志华共同委托诉讼代理人：第三人张改山，男，1967年9月1日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村，公民身份号码：422201196709015993。原告河南中州建筑有限公司（以下简称中州公司）诉被告鲁山县人力资源和社会保障局（以下简称鲁山县人社局）劳动保障监察行政处理一案，于2020年4月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭,于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告中州公司的委托诉讼代理人张连松、被告鲁山县人社局的委托诉讼代理人常文杰、曹孟召、第三人张风彬、李山峰等15人的共同委托诉讼代理人张风彬、第三人张改山、吴付其等13人的共同委托诉讼代理人张改山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年11月25日，鲁山县人社局作出鲁人社监理字[2019]第47号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定对中州公司作出以下行政处理：1、限三日内支付吴付其11200元、张改山12500元、池中10000元、高小楚11500元、曾杏平9800元、郭文志12700元、张自兰11800元、江旺宏12400元、孟天祥10800元、池青年10600元、陶三清11600元、田亚坤11020元、池圣平10800元、张志华10200元、张金成8500元、耿占林13000元、张金全16078元、曹秀芝5200元、赵华旗8550元、李高峰11000元、许心安6900元、耿自军8500元、刘素华5500元、李占领12000元、孟听甫9500元、朱涛12000元、张风彬13600元、耿毛豆13500元、李山峰9200元、耿占彬14500元；2、限三日内支付农民工50%工资赔偿金如下：吴付其5600元、张改山6250元、池中5000元、高小楚5750元、曾杏平4900元、郭文志6350元、张自兰5900元、江旺宏6200元、孟天祥5400元、池青年5300元、陶三清5800元、田亚坤5510元、池圣平5400元、张志华5100元、张金成4250元、耿占林6500元、张金全8039元、曹秀芝2600元、赵华旗4275元、李高峰5500元、许心安3450元、耿自军4250元、刘素华2750元、李占领6000元、孟听甫4750元、朱涛6000元、张风彬6800元、耿毛豆6750元、李山峰4600元、耿占彬7250元。原告中州公司诉称，被告鲁山县人社局作出的《行政处理决定书》没有事实根据、法律依据，不具有合理性。原告未承建鲁山县产业集聚区公共租赁住房A区（圣光、西区）9#、10#楼工程。被告所称工程系辛海周伪造中州公司公章后盗用公司名义签订的承建合同，系辛海周个人行为，辛海周因伪造印章罪被贵院判处刑事处罚，吴付其等人不是原告聘请，与原告没有关系，被告认定事实错误，导致作出错误决定。请求：一、依法撤销被告作出的鲁人社监理字（2019）第47号《劳动保障监察行政处理决定书》；二、判令被告承担本案诉讼费用。原告提交了如下证据:1、鲁山县人民法院（2018）豫0423刑初26号刑事判决书;2、林州市人民法院（2019）豫0581刑初656号刑事判决书;3、平顶山市卫东区人民法院（2017）豫0403行初31号行政判决书。被告鲁山县人社局辩称,一、行政处理决定认定事实正确。原告承包鲁山县产业集聚区公共租赁房住房A区9#、10#楼工程，辛海周代表原告与洁利康公司签有承包合同，辛海周和辛海周的管理人员在张改山、张风彬两个施工队工资结算单上签字，原告应承担支付工资的责任。无论原告印章真假，辛海周履行的是职务行为，洁利康公司结算对准的是公司账户，原告以印章造假规避责任，显然不对。二、适用法律正确，原告违法分包，被告按照劳社部、建设部[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条，《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，作出决定责令原告支付拖欠劳动者的工资及相应的赔偿金正确。故应驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人力资源和社会保障局提交的证据有:劳动保障监察案卷一册（1、中州公司营业执照;2、中州公司法人身份证明;3、建设工程施工合同;4、中州公司财务付款资料清单;5、劳务承包合同、工程劳务结算单;6、工人工资表;7、询问笔录;8、工人身份信息;9、执法文书;10、法律法规）。第三人述称，要求支付工人工资。第三人未向本院提供证据。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2013年12月20日,辛海周伪造中州公司印章以中州公司委托代理人名义,与平顶山洁利康医疗用品有限公司签订了关于鲁山县产业集聚区公共租赁住房A区(圣光、西区)二标段工程建设合同。2014年3月15日、4月10日,辛海周委派索行昌、皇亚辉分别与张改山、张风彬签订劳务承包合同,将该公共租赁住房A区二标段9#、10#楼的内、外墙保温粉刷工程分包给张改山、张风彬施工。张改山、张风彬带领吴付其等人完成相关工程后,张改山、张风彬施工队工人的工资未予支付完毕，后张改山等30人向鲁山县人社局投诉工资拖欠一事。2019年7月29日,鲁山县人社局对该拖欠农民工工资案予以立案。7月30日,鲁山县人社局作出鲁人社监令字[2019]第47号《劳动保障监察限期整改指令书》,责令中州公司十日内支付张改山施工队吴付其等共计30名农民工工资。后中州公司未按照《劳动保障监察限期整改指令书》向农民工支付工资。2019年8月23日,鲁山县人社局作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》,告知原告违法事实、拟作出的行政处罚及申请听证权利。2019年11月25日,在履行内部审核、审批后,鲁山县人社局对中州公司拖欠农民工工资一案作出鲁人社监理字[2019]第47号劳动保障监察行政处理决定书,限原告三日内支付吴付其等人工资及50%工资赔偿金。原告对该处理决定不服，提起诉讼。另查明，1、2013年12月20日与平顶山洁利康医疗用品有限公司签订的工程建设合同中的“河南中州建筑有限公司”印章系辛海周私刻，辛海周还私刻了“河南中州建筑有限公司财务专用章”，2018年7月19日，辛海周因伪造公司印章罪被鲁山法院判处有期徒刑十个月。2、承包涉案工程后辛海周将塑钢窗制作、安装工程分包给黄广军，黄广军组织李平运等人进行施工，后因拖欠工资李平运等人到鲁山县人社局投诉，鲁山县人社局于2016年5月20日作出鲁人社监理字（2016）第8号劳动保障监察行政处理决定。2017年11月16日平顶山市卫东区人民法院作出（2017）豫0403行初31号判决书，以辛海周伪造中州公司印章，被告人社局作出的处理决定证据不足为由，撤销了鲁山县人社局对中州公司作出的鲁人社监理字（2016）第8号劳动保障监察行政处理决定。本院认为,辛海周伪造中州公司印章与河南洁利康医疗用品有限公司签订鲁山县产业集聚区公共租赁住房A区(圣光、西区)二标段工程建设合同,后又将9#、10#楼的内、外墙保温粉刷工程分包给张改山、张风彬施工，辛海周已因伪造中州公司印章被判处刑罚，辛海周签订合同的行为并非职务行为，应认定鲁山县产业集聚区公共租赁住房A区(圣光、西区)二标段工程的实际施工人为辛海周。鲁山县人社局在2019年11月25日作出鲁人社监理字[2019]第47号《劳动保障监察行政处理决定书》时，辛海周已因伪造公司印章罪被判处刑罚，且平顶山市卫东区人民法院作出的（2017）豫0403行初31号判决书已查明辛海周伪造中州公司印章的行为，故被告作出的[2019]第47号《劳动保障监察行政处理决定书》主要证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:撤销鲁山县人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的鲁人社监理字[2019]第47号《劳动保障监察行政处理决定书》。案件受理费50元，由被告鲁山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓人民陪审员  张国堂人民陪审员  高天中二〇二〇年六月二十二日书 记 员  袁心萍附第三人李山峰等30人基本情况：第三人：吴付其，男，1971年8月1日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇赵胡村。公民身份号码：422201197108015992。第三人：张改山，男，1967年9月1日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村。公民身份号码：422201196709015993。第三人：池中，男，1986年10月19日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村五组。公民身份号码：422201198610195938。第三人：高小楚，男，1966年7月9日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区陡岗镇里仁村大门闸三组。公民身份号码：422201196607095910。第三人：曾杏平，女，1971年4月28日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村拾组。公民身份号码：422201197104286082。第三人：郭文志，男，1980年1月10日生，汉族，胡湖北省孝感市孝南区陡岗镇郭祠村郭下家榨五组。公民身份号码：420902198001106197。第三人：张自兰，女，1965年9月15日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村四组。公民身份号码：422201196509155940。第三人：江旺宏，男，1971年5月20日生，汉族，住湖北省云梦县吴铺镇井岗村三组。公民身份号码：420923197105203458。第三人：孟天祥，男，1962年10月1日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农三村拾组。公民身份号码：42220119621001617X。第三人：池青年，男，1972年6月13日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村拾组。公民身份号码：422201197206135939。第三人：陶三清，男，1964年4月20日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇陶庙村。公民身份号码：422201196404206115。第三人：田亚坤，男，1957年3月2日生，汉族，住湖北省云梦县吴铺镇井岗村五组。公民身份号码：420923195703023474。第三人：池圣平，男，1968年6月14日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村四组。公民身份号码：42220119680614595X。第三人：张金成，男，1947年5月7日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇砖桥村十一组486号。公民身份号码：412327194705076615。第三人：张金全，男，1971年1月2日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇砖桥村十一组495号。公民身份号码：412327197101026637。第三人：曹秀芝，女，1968年5月20日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇砖桥村十一组495号。公民身份号码：41232719680520672X。第三人：赵华旗，男，1969年4月4日生，汉族，住河南省鹿邑县杨湖口乡赵楼行政村赵楼。公民身份号码：412725196904046935。第三人：李高峰，男，1968年7月2日生，汉族，住河南省柘城县梁庄乡李关窑村西组52号。公民身份号码：412327196807020953。第三人：许心安，男，1964年7月20日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇陈社村陈社南组028号。公民身份号码：41232719640720661X。第三人：耿自军，男，1968年6月6日生，汉族，住河南省柘城县张桥乡王二牛村民组三组090号。公民身份号码：412327196806066271。第三人：刘素华，女，1967年3月9日生，汉族，住河南省鹿邑县杨湖口乡赵楼行政村赵楼。公民身份号码：412725196703096928。第三人：李占领，男，1968年11月6日生，汉族，住河南省宝丰县闹店镇李官营村542号。公民身份号码：410421196811061032。第三人：孟听甫，男，1966年3月15日生，汉族，住河南省宝丰县闹店镇李官营村576号。公民身份号码：410421196603151017。第三人：朱涛，男，1966年10月26日生，汉族，住河南省宝丰县闹店镇肖营村马庄49号。公民身份号码：410421196610261011。第三人：张风彬，男，1971年9月3日生，汉族，住河南省柘城县陈青集镇砖桥村十一组483号。公民身份号码：412327197109036610。第三人：耿占林，男，1958年2月27日生，汉族，住河南省柘城县张桥乡王二牛村民组三组96号。公民身份号码：412327195802276218。第三人：耿毛豆，男，1964年8月8日生，汉族，住河南省柘城县张桥乡王二牛村民组三组。公民身份号码：412327196408086234。第三人：张志华，男，1984年6月11日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区肖港镇农二村10号。公民身份号码：42220119840611597X。第三人：李山峰，男，1970年4月5日生，汉族，住河南省柘城县梁庄乡李关窑村西组26号。公民身份号码：412327197004050934。第三人：耿占彬，男，1961年11月28日生，汉族，住河南省柘城县张桥乡王二牛村民组三组097号。公民身份号码：412327196111286219。