贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终172号上诉人（一审原告）：王祥森，男，1962年11月26日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区，现住贵州省遵义市汇川区。上诉人（一审原告）：王明分，女，1947年2月14日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区。上诉人（一审原告）：王明高，男，1944年12月4日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区。上诉人（一审原告）：王祥琴（王明财之女），女，1967年2月13日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区，现住贵州省遵义市汇川区。四上诉人共同委托诉讼代理人：罗杨，贵州硕泰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：遵义市汇川区自然资源局。地址：贵州省遵义市汇川区南京路219号。统一社会信用代码：11520303MB17291784。法定代表人：王举，局长。委托诉讼代理人：刘蒙哲，该局工作人员。委托诉讼代理人：吴柳娟，专职律师。执业机构：贵州文熙律师事务所。被上诉人（一审第三人）：周树良，男，1965年4月14日出生，汉族，遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区。委托诉讼代理人：袁思恒，遵义市汇川区板桥镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审第三人）：遵义市汇川区板桥镇柏杨村村民委员会。住所地：贵州省遵义市汇川区板桥镇柏杨村。负责人：李光武，村长。上诉人王祥森、王明分、王明高、王祥琴因与被上诉人遵义市汇川区自然资源局、周树良、遵义市汇川区板桥镇柏杨村村民委员会林业行政登记纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2019）黔0321行初567号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，本案现已审理终结。一审法院查明：1982年2月25日，王明财（王祥琴父亲）、王明高、王明分（芬）和王祥森（生）分别取得“遵林自字第12号、13号、14号和15号”社员自留山证，各划得马鞍山自留山一幅各5亩，其四至界限均相同即：上顶、下河、左连后湾、右连后坝，自留山证载明自留山土地权归集体，使用权归社员，长期不变，林木永远归社员所有等。1982年12月10日，罗树良的养父李顺坤取得“林管字第6号”集体山林管理证，该证确定马鞍山集体山林10亩由其进行管理，还约定了计酬办法（1）包工分加奖励制，（2）采伐时的山林价比例分成（按集体柒成，管理者三成），其四至：东抵永丰队界，南抵人行路，西抵公路，北抵本队自留山。2008年，井坝组实行集体林权制度改革。2018年1月27日，井坝组进行林权现状登记公示，其中王明财、王明高、王明分、王祥森户分别以宗地序号12、13、14、15号，使用权类型“自留山”，林地所在地名马鞍山，面积各5亩予以公示，四至界限未填写。李顺坤户以宗地序号6号，使用权类型“集体”，四至界限如前所述予以公示。2008年3月5日，井坝组制定《汇川区板桥镇柏杨村井坝组集体林权制度改革实施方案》，组长王某，副组长鲜光强，成员王祥西、万加法、万天涛、冯光志，同时召开群众会票决通过。2008年9月14日，周树良与板桥镇柏杨村村民委员会签订《贵州省农村林地家庭承包合同》（林地家包字［2008］0302030122号），承包本组林地马鞍山（河沟顶）经营管理，四至东至河边土，南至路，西至山顶，北至岩直下，面积56.4亩，其林权登记申请表、审批表载明为责任山单户，四至如前述，面积56.38亩。同时期，王祥西、王明章、王明分、王祥琴、潘培发、王明高共同与板桥镇柏杨村村民委员会签订《贵州省农村林地家庭承包合同》（林地家包字［2008］0302030135号），承包本组林地四宗：宗地1，林地名称（小地名）马鞍山，四至东至周树良，南至路，西至永丰组土，北至王明文土，面积11.3亩；宗地2，林地名称（小地名）金家湾，面积28.2亩；宗地3，林地名称（小地名）小沙湾，面积60.7亩；宗地4，林地名称（小地名）大沙湾，面积47.3亩。其权利登记申请表、审批表载明，该四宗林地，均以王祥西为代表联户承包发证（附等高线地块图），分述如下：1、马鞍山，编号520303020305ＭＤＹＭＳＹ01294，面积11.25亩，四至东抵周树良林界、南抵路、西抵永丰组土界、北抵王明文土，林权申请人王祥西，共有权人王明高、王明文、王明分；2、金家湾，编号520303020305ＭＤＹＭＳＹ00614，面积15.1亩，林权申请人王祥西，共有权人王明高、王明分、王明章、王祥琴、潘培发；3、大沙湾，编号520303020305ＭＤＹＭＳＹ00804，面积47.42亩，林权申请人王祥西，共有权人王明高、王明章、王明分、潘培发；4、小沙湾，编号520303020305ＭＤＹＭＳＹ00909，面积60.89亩，林权申请人王祥西，共有权人王明高、王明章、王明分、王祥琴、潘培发。关于马鞍山林地，2008年林改时，是按照1982年原告自留山证、第三人周树良的养父李顺坤集体山林管理证所载信息制表登记进行公示后经踏勘、勾图确定承包地块。根据林权登记申请表（内表编号520303020305MDYMSY01294）记载，马鞍山林地11.25亩，东至周树良林界、南至路、西至永丰组土、北至王明文土，属责任山联户，林权共有人为王祥西（联户申请人）、王明高、王明文、王明分，但未登记有王祥森和王祥琴；周树良2008年11月12日林权证（编号520303020305MDYMSY01295），其四至西至山顶与王祥西代表联户的马鞍山林地四至东至周树良林界相接。马鞍山等高线图（勾图人郑洪）显示，马鞍山林地是以山脊分界，东面属周树良林地（编号简写为01295），西面部分为王祥西、王明高、王明文、王明分林地（编号简写为01294）。2018年，马鞍山林地因高速公路建设被征占产生纠纷，原告诉来本院，要求撤销被告颁发给第三人周树良编号为520303020305MDYMSY01295号的林权证即“汇府林证字（2008）第5203030200474-1/1号”林权证。一审法院认为：马鞍山林地在1982年林业“三定”时，原告王祥森、王明分、王明高和王祥琴的父亲王明财划定有自留山各一幅、面积各5亩属实，但并非整座马鞍山林地；周树良的父亲（养父）李顺坤也由集体确定其管理马鞍山山林10亩，也并非马鞍山全部山林。综合分析所持林权证四至抵界，原告马鞍山林地地块应属西面，第三人周树良马鞍山林地地块应在东面。2008年林改，也是按马鞍山山脊分界踏勘、勾图，颁证确权，原告林地东与第三人周树良林地西接界（山脊或山顶）。至于2008年王祥西申请马鞍山林地联户发证时，将1982年持有自留山证的王祥森、王明财（王祥琴）换成王祥西和王明文，并代表王明分、王明文、王明高联户发证，而未载明马鞍山王祥森、王祥琴权属，应与周树良地块无关联。2008年林权制度改革，是根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求，为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明而在全国进行的改革，井坝组根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》规定，制定方案，摸底、登记、公示，踏勘定界，层级报批颁证，四原告称2008年井坝组林改其不知情，与客观事实不相符。综上所述，被告向第三人周树良颁证行为事实清楚，证据确凿，符合法定程序；原告主张撤销第三人周树良马鞍山林权证，证据不足，理由不充分。第三人板桥镇柏杨村村民委员会经传票传唤未到庭，可以缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条规定，判决驳回原告王祥森、王明分、王明高和王祥琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。一审宣判后，原告王祥森、王明分、王明高和王祥琴不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原判，并依法改判或发回重审；2.本案上诉费由被上诉人承担。事实及理由：1.一审被告提交的两组证据，一组证据只能证明井坝组全组村民林改实施方案，并未提及到马鞍山山林发包的变动情况，证据中会议记录不是到会人的真实签名，另一组证据是本案证人王某自行填写，未经开会讨论，就将马鞍山山林填写给了周树良；2.被上诉人周树良所持1982年马鞍山林地管护证是没有提供部门核对无异加盖印章的复议件，且该复印件上诉人在档案局未查询到存档；3.上诉人王明高、王明芬对王祥西联户发证的事实并不知情，且不予认可。综上所述，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人遵义市汇川区自然资源局答辩称：1.2008年林改时期，遵义市汇川区人民政府严格按照《贵州省集体林地林权制度改革确权发证办法》的规定进行确权颁证，林改方案中上诉人四户有代表在村民会议记录等文件上签名，且上诉人经同样的程序亦获得了林权证；2.上诉人与周树良的林地界限清晰明了，2008年林改发证时，各方未提出任何异议，直到案涉林地因高速公路建设被征占，上诉人才提出马鞍山林地权属争议；3.上诉人认为王祥西获得的林权证遗漏相关当事人，应当针对王祥西获得的林权证提起相应的诉讼，与本案没有关联性。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人周树良答辩称：2008年林权改革时，有绝大多数村民到会通过，颁发林权证各方并无争议，案涉争议地马鞍山，上诉人是西面林地，被上诉人周树良是东面岩坡。现因高速公路征占，上诉人才提出权属争议，不符合常理。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人板桥镇柏杨村村民委员会在二审期间未向本院提供书面答辩意见。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），本院对一审查明的基本事实予以确认。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》、2018年修订施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五项“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，涉案被诉林权登记系遵义市汇川区人民政府作出，因职权变更，遵义市汇川区人民政府的林权登记职责已划转由遵义市汇川区自然资源局行使，故本案涉案林权登记职责应由遵义市汇川区自然资源局承担。涉案被诉林权登记作出时间是2008年，根据2018年修订前的《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款关于“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”、第二十二条关于“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”以及第二十三条第一款关于“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，县级以上地方人民政府颁发林权证的行为性质，是对承包人根据承包合同取得的承包经营权的确认和公示。本案中，遵义市汇川区人民政府根据周树良与板桥镇柏杨村井坝组签订的《贵州省农村林地家庭承包合同》（林地家包字〔2008〕第0302030122号）、《林权登记申请表（内表）》等材料向周树良户进行涉案林权登记并颁发林权证，已对申请登记材料的形式真实有效性尽到审慎审查义务，上诉人主张撤销涉案林权登记的依据不充分，本院不予支持。上诉人主张其所持1982年的自留山证包含了整个马鞍山林地，2008年被上诉人向第三人周树良进行涉案林权登记侵犯了其合法权益，但是从上诉人1982年的自留山证四至（上顶、下河、左连后湾、右连后坝）来看，并未包含整个马鞍山林地，上诉人的该主张理由不充分，本院不予支持。关于上诉人与王祥西联户发证是否合法的问题，不属于本案的审理范围，当事人可依法另行主张权利。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王祥森、王明分、王明高、王祥琴承担。本判决为终审判决。审判长  唐永群审判员  冯再军审判员  方 兵二〇二〇年六月九日法官助理陈博书记员陈顺