安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初238号 原告：董井秀，女，1952年12月1日出生，汉族，居民，住安徽省蚌埠市蚌山区。 委托代理人：崔振东，男，1973年10月22日出生，汉族，居民，住安徽省蚌埠市蚌山区，系原告之子。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路229号，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人：吴章，主任。 委托代理人：李郑，宿州市埇桥区沱河街道办事处工作人员。 委托代理人：吴安徽，安徽黄淮律师事务所律师。 原告董井秀因要求确认被告宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）房屋拆迁合同违约一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年5月15日作出（2018）皖1302行初6号之一《行政裁定书》，裁定驳回原告董井秀的起诉。原告不服提起上诉，宿州市中级人民法院于2018年9月28日作出（2018）皖13行终138号《行政裁定书》，裁定撤销（2018）皖1302行初6号之一行政裁定，发回宿州市埇桥区人民法院重审。本院于2018年12月26日作出（2018）皖1302行初246号《行政裁定书》，裁定驳回原告董井秀的起诉。原告不服提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年4月8日作出（2019）皖13行终46号《行政裁定书》，裁定撤销（2018）皖1302行初246号行政裁定，发回宿州市埇桥区人民法院继续审理。本院于2019年10月28日立案受理后，于2020年3月20日作出（2019）皖1302行初238号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理，原告董井秀及委托代理人崔振东，被告委托代理人李郑、吴安徽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原、被告于2014年1月8日签订董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》，主要内容为征收人沱河办事处，被征收人董井秀，被征收房屋地址10＃安置区，房屋使用性质商业，结构砖混，建筑面积23．25平方米，评估价格7062元／平方米，补偿金额164191．50元，装潢及附属物补偿费扣板等27779．85元，搬迁补助费23．25平方米×3元／平方米×2次＝139．50元，临时安置补助费23．25平方米×20元／月．平方米×12月＝5580元。安置房使用性质商业，1间，安置面积约23．25平方米，安置房四区价8300元／平方米，安置房市场价12000元／平方米，安置地址10＃地安置区，大卖场最北侧沿道东大街，如有北门则在北门西侧安置，该户安置在大卖场最北侧，结构框架，过渡方式自行过渡。违约责任及约定条款为上房时以实际测量为准，多退少补，该户愿意将商业（总面积）142．79平方米一套安置在四区一层沿道东大街4C－108－2室约66．08平方米，剩余面积安置区在大卖场最北侧，沿道东大街，如有北门则在北门西侧安置，如有单独对外开放门面（沿道大街）该户优先选择，该户在大卖场内等面积不找差价，其它未尽事按本区征收实施方案执行。 原告董井秀诉称，2013年底，因被告工作人员没有和崔振东谈好协议，被告工作人员就给原告说，希望原告能理解和配合工作，如现在签协议，每个月有过渡费，一年半就能住新房子，比现在的条件好多了。原告就向被告工作人员提出在换房的时候不找差价，土地能折换房子面积。被告工作人员就答应帮忙向领导请示，过几天回话说领导已经答应门面房相互免除差价，住房被拆迁户每平方米也就是补二、三十元差价，至于土地换房子，就以两平方米折一平方米。崔振东、崔振红两人的门面房都是独立的，还想要置换独立的门面房，不想安置在大卖场里面。崔振东、崔振红说咱们三家都不签，既然被告工作人员不同意，也不要老去求着人家，就把签定协议的事搁置下来。2014年2月19日，被告工作人员打电话给原告说，现在新领导抓拆迁比较紧，对钉子户肯定会强拆，劝原告还是过来签字吧，让原告满意。原告和崔振东于2014年2月25日到被告工作人员办公室，崔振东说关于房屋面积等双方再相互让步，就签协议，双方见面后又吵了起来。被告工作人员就威胁如果不签字，就马上报钉子户强拆。崔振东听后就坚决不同意签协议，让其走强拆途径。被告工作人员就吓唬原告，说面积、价格都是定好的，再不签字就强拆，空地也不给折算换住房面积，还有的房屋就按违法建筑办理。2014年2月26日，房屋拆迁协议全部签了，2014年3月10日至15日,被告将原告的房屋拆除，2014年3月16日，原告知道房屋被拆除，2014年5月中旬，崔振东才把协议领回。原告虽然有错误认识，但被告工作人员测量房子、评估房子价值时应该告诉原告，也应该让原告参加。被告工作人员只是说最迟一年半给新房子，但在合同上却没有写交房时间、过渡费如何给付、届时不给房子或迟延给过渡费怎么办等。签字后，原告问被告工作人员要协议，拖延到五月份房子已被其拆除才给。被告应该在拆迁前通知原告，原告还有部分家具、衣物等没弄走，被毁损价值约六千元左右。请求判决确认被告房屋拆迁合同违约，自2015年7月起给付门面房过渡费由每月每平方米20元增加到每月每平方米40元，被告承担部分诉讼费用。 原告董井秀向本院提供以下证据：1．董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》等；2．原告中国银行存折等。 被告沱河办事处辩称，一、原、被告于2014年1月8日签订《城市房屋征收安置协议书》，该协议是按照政府房屋征收实施方案，经过多次协商确认安置补偿面积等具体内容后签订的，没有对原告实施隐瞒欺骗行为，协议内容是合法的，被告不存在违约事实。二、原、被告于2014年1月8日签订《城市房屋征收安置协议书》，被告给原告安置期间的过渡费是12个月，被告安置行为如果侵犯原告合法权益，原告提起行政诉讼的期限应该是6个月，原告于2018年1月提起行政诉讼且没有正当理由。原告的起诉超过法定期限，依法驳回原告的起诉。 被告沱河办事处向本院提供以下证据、依据：1．埇政发［2011］34号《宿州市埇桥区人民政府关于对道东棚户区10号地块国有土地上房屋进行征收的决定》；2．《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》；3．《国有土地上房屋征收与补偿委托书》；4．《关于对道东棚户区10号地块改造范围内房屋实施征收的公告》；5．《关于〈宿州市道东棚户区改造10号地块区域房屋征收与补偿方案〉征求意见情况的公告》；6．崔俊生的《证明》、《证明》、房屋草图及计算数据2件；7．《房屋征收价格评估单》2件；8．董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》；9．《宿州市道东棚户区改造十号房屋征收范围确定公告》；10．《国有土地上房屋征收与补偿条例》；上述证据证明房屋征收安置协议合法。 经庭审质证，一、原告对被告提供的证据质证意见为证据1、2、3无异议，证据4、5有异议，原告居住在蚌埠市，对公告不清楚，证据6、7不知道，证据8认可，但没有按照期限安置房屋。二、被告对原告提供的证据质证意见为无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据关联性、合法性、真实性予以认定。 经审理查明，宿州市埇桥区人民政府于2011年11月20作出《关于对道东棚户区10号地块改造范围内房屋实施征收的公告》，主要内容为按照埇政发［2011］34号《宿州市埇桥区人民政府关于对道东棚户区10号地块国有土地上房屋进行征收的决定》要求，决定对道东棚户区10号地块改造范围内国有土地上房屋实施征收，征收目的保障性住房建设需要，征收范围汴河东路以北、道东大街以南、汽修厂以东、腾王阁假日大酒店以西，具体范围见征收红线图，组织实施部门沱河办事处，被征收人应当按照征收决定和《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》，在2011年11月20日至2012年1月20日内与沱河办事处签订补偿协议并腾空房屋。《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》第五条征收补偿办法第（三）项规定房屋征收期间，征收范围内的被征收人实行自行过渡的办法，由征收机关发给临时安置补助费，第（四）项搬迁补助、临时安置补助、装潢及附属物的补偿标准，按市政府相关文件规定执行。宿州市人民政府于2013年8月14日发布施行的《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，对于由被征收人自行解决商业周转房的，房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起支付临时安置补助费的标准未作规定。原告的商业用房在上述征收范围内，原、被告于2014年1月8日（原告诉称2014年2月26日）签订董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》，有关内容为安置房安置地址10＃安置区，装潢及附属物补偿费扣板等27779．85元，搬迁补助费23．25平方米×3元／平方米×2次＝139．50元，临时安置补助费23．25平方米×20元／月．平方米×12月＝5580元。自签订房屋征收安置协议后，被告已经支付给原告装潢及附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费，但至今未交付给原告安置房屋。 本院认为，原、被告于2014年1月8日签订董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》，原告自认在该协议书上签字，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告已经按照房屋征收安置协议的约定支付给原告装潢及附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费，因该协议未约定交付安置房屋的期限，故并不存在违约行为。原告请求自2015年7月起给付门面房过渡费由每月每平方米20元增加到每月每平方米40元的问题，但原、被告未在签订的房屋征收安置协议中约定，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》中也没有规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告辩称原告提起行政诉讼超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告董井秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告董井秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  龚玉雪 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。