江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏08行终137号 上诉人（一审原告）淮安市翔宇中学，住所地淮安市清江浦区青年路14号。 法定代表人沈耀，该中学董事长。 委托代理人周向荣，江苏铭彦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）淮安市清江浦区综合行政执法局，住所地淮安市清江浦区延安西路200号民生大楼8楼。 法定代表人许国伟，该局局长。 委托代理人丁淮，该局法制负责人。 委托代理人齐林建，江苏天立言信律师事务所律师。 上诉人淮安市翔宇中学（以下简称翔宇中学）与被上诉人淮安市清江浦区综合行政执法局（以下简称区综合执法局）请求撤销限期拆除决定一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初390号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月28日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告翔宇中学于2012年取得了青年路北侧10804.2平方米的国有土地使用权。2018年，淮安市规划局接群众举报原告翔宇中学占用规划的公共绿化用地，非法建设13间门面房对外出租后，依法交由被告区综合执法局查处。被告区综合执法局于2018年8月15日受理立案。同年8月31日，被告对涉案房屋现场进行检查、勘验，制作现场检查、勘验笔录，记录现场情况：该局执法人员对翔宇中学沿青年路门面房进行现场检查和勘验，王友群副校长在现场协助、解释。沿青年路翔宇中学大门东西两侧门面即为此次检查目标，大门东侧面积建筑面积97.20平方米，大门西侧建筑为90.80平方米。被告检查人员在该笔录中绘制示意图并拍摄照片。后被告调查了举报人、原告单位的副校长和原告所在社区的城管工作人员，并调取了法院执行案件结案审批表、建设工程规划许可证、2016年国土部门的航拍影像图等材料。2019年1月25日，淮安市规划局向被告出具了《关于淮安市翔宇中学项目协查函的复函》，主要内容是：1、我局已于2015年2月11日审定了该项目的建设工程设计方案（具体详见附件），该方案中不包括贵局《协查函》中所述未领取《建设工程规划许可证》建设的建筑，其属于违法建设工程。2、经我局工作人员现场踏勘，违法建设工程建筑高度约3.6米，南北宽约4.5米，其与北侧教学楼建筑间距约5.4米，占用青年路规划道路红线约0.4米。根据《江苏省城乡规划条例》、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等相关规定，该违法建设行为不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。被告区综合执法局据此查明，原告翔宇中学于2017年上半年，在淮安市××区沿青年路建设砖混结构的平顶房屋，学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧为90.80平方米，合计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》；且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。2019年2月20日，被告区综合执法局作出清综执告字[2018]第228号《限期拆除违法建设事先告知书》，原告于当日签收。2019年2月25日，原告通过书面方式向被告提出陈述、申辩。2019年3月6日，被告区综合执法局向原告作出清综执限拆字【2018】第228号《责令限期拆除决定书》，并于当日送达原告翔宇中学。原告翔宇中学不服，提起本案诉讼。 一审法院另查明：根据国务院法制办《关于在江苏省淮安市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、江苏省人民政府法制办《关于在淮安市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》、中共淮安市委、淮安市人民政府文件《淮安市城市管理相对集中行政处罚权试点工作方案》、《关于清江浦区党政群和人大政协机关机构设置的批复》、中共清江浦区人民政府《关于印发淮安市清江浦区综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等文件的规定，被告区综合执法局作为清江浦区城市管理相对集中行政处罚权的实施机关，具有独立的行政执法主体资格，有权对辖区内未经城市规划行政主管部门审批的建筑物、构筑物或其他设施作出查处的法定职责。 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。本案中，被告区综合执法局作为经上级有关部门批准成立的行使相对集中行政处罚权的专门机关，具有对辖区内的违法建设进行调查、处理的法定职权。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《江苏省城乡规划条例》第六十二条规定：在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。前款所称无法采取改正措施消除应当限期拆除的情形，包括：（一）占用城市道路、广场、绿地、……。本案中，被告作为行使相对集中行政处罚权的专门机关，立案调查后，认定原告于2017年上半年，在淮安市××区沿青年路建设平顶砖混结构的房屋，分别是学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧为90.80平方米，合计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》。且因占用了城市道路（青年路），属于无法采取改正措施消除影响的情形。该事实认定清楚、证据确实充分。原告主张涉案房屋系在原有房屋基础上进行的装修、修缮，证据不足，一审法院不予采信。 综上，被告区综合执法局对原告翔宇中学作出的《责令限期拆除决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告翔宇中学的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告翔宇中学的诉讼请求。 上诉人翔宇中学上诉称：一、一审法院认定涉案房屋于2017年建造错误。涉案房屋早已存在，后经法院执行造成部分房屋破损，上诉人进行修缮粉刷，不是上诉人翻建、扩建、重新建造。二、被上诉人要求上诉人全部拆除188平方米房屋错误。学校总体规划平面图含有门卫室，上诉人未将原有建筑拆除而是作了重新调整、区分房屋功能，不应当全部拆除。三、被上诉人提交的航拍图已经确认门卫室、厕所合法存在，被上诉人将其认定为非法建筑要求全部拆除不合法。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出限期拆除决定。 被上诉人区综合执法局辩称：一、上诉人未取得建设工程规划许可证进行建设情况属实。二、上诉人所涉违法建设，无法采取措施消除影响，应当全部拆除。综上，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审中提交的证据均已随卷移送本院。 本院经审查对一审认定的事实和采纳的证据均予以确认。 本案的争议焦点为：上诉人翔宇中学是否存在违法建设行为，被上诉人区综合执法局作出限期拆除决定是否合法。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 本案中，上诉人翔宇中学虽然持有合法的土地使用权证，但其进行的建设行为并未取得建设工程规划许可。被上诉人区综合执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，作出限期拆除决定，符合法律规定。 关于违法建设是否需要全部拆除的问题。因上诉人的涉案违法建设与规划部门确定的学校总平面规划设计方案不符，且经规划部门复函确认占用了道路红线，属于无法采取改正措施消除影响的，被上诉人作出限期拆除的处理结果并无不当。 关于上诉人主张的涉案房屋建设时间不是2017年、案件事实认定错误的问题。上诉人翔宇中学于2012年取得涉案土地使用权，从该地块房屋的历史演变看，现已形成的涉案建筑与土地证上的宗地图、国土航拍图不相吻合，且部分建筑经历执行程序而拆除、破损，故涉案建筑并不是地块上原先已有的建筑。且上诉人亦自称2017年拆除了部分建筑并进行修缮、粉刷，结合案件的举报、调查情况，可以认定上诉人于2017年上半年进行违法建设的事实。上诉人主张非2017年建造的证据不足，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淮安市翔宇中学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 徐冬然 审 判 员 李学辉 审 判 员 马作彪 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 王伏刚 书 记 员 陈青青