广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1229行初6号 原告：大化县北景镇那色村北景街平屯上队村民小组，住所地：大化县北景镇那色村北景街平屯。 负责人：覃亿辉，该小组组长。 原告：大化县北景镇那色村北景街平屯下队村民小组，住所地：大化县北景镇那色村北景街平屯。 负责人：覃高，该小组组长。 两原告共同委托诉讼代理人：韦荣海，东兰县法律事务中法律工作者。 两原告共同委托诉讼代理人：韦汉福，男，1964年1月30日出生，住东兰县。 被告：大化瑶族自治县不动产登记局，住所地：广西大化瑶族自治县文昌东路41号。 法定代表人：韦琳，局长 委托诉讼代理人：韦兆平，该局股长。 第三人：韦吉利（曾用名韦宏江），男，1949年9月9日出生，壮族，户籍所在地：大化县，现住。 委托诉讼代理人：韦龙新，男，1952年10月10日出生，壮族，住广西巴马瑶族自治县，系第三人韦吉利胞弟。 大化县北景镇那色村北景街平屯上队、下队村民小组不服大化瑶族自治县自然资源局于2004年1月9日作出的大集用（2004）第398号《集体土地使用证》，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月23日向被告大化瑶族自治县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日9时0分公开开庭审理了本案。原告大化县北景镇那色村北景街平屯下队村民小组的组长覃高以及上队、下队的共同委托诉讼代理人韦荣海、韦汉福，被告大化瑶族自治县不动产登记局的委托诉讼代理人韦兆平，第三人韦吉利及其委托诉讼代理人韦龙新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大化瑶族自治县自然资源局于2004年1月9日作出的大集用（2004）第398号《集体土地使用证》行政行为，将大化县北景镇景平台140平方米地号为12030017号土地确认登记土地使用权人为第三人韦吉利，土地用途为“住宅”。 原告大化县北景镇那色村北景街平屯上队、下队村民小组诉称，1、依法撤销被告大化县不动产登记局于2004年颁发给第三人韦吉利的大集用(2004)第0017号《集体土地建设用地使用证》；2、案件受理费由被告负担。事实和理由：一、涉诉证书项下土地权属来源不清。涉诉土地位于北景镇景街的巴马凤凰至大化都阳的公路边，地名为“六庆地”，面积约140平方米，该地历来属于原告那色村平屯上、下村民小组所有，并划分给本组覃兆忠（2008年去世）户长期管理使用。覃兆忠生前育有4个儿子，他们分别是覃万解（老大，已故），覃万托（老二，已故），覃万富（老三，在外工作，），覃万叶（老四）。第三人是大化县岩滩镇人。十多年前，第三人来到北景街做生意，开始租住北景镇工商所，因工商所被撤，2004年便向覃兆忠讨要涉诉地搭一个简易棚临时寄居，并向覃兆忠口头承诺：“你要回那时，我就退回那时”。到2019的2月份，第三人拆除旧棚房，用勾机来讼争地勾边坡勾地基，并运来石料，原告发现后就出面制止，并且报告镇政府出面解决，但处理无果。2019年12月9日，第三人带来十几个人到涉诉地欲强行施工，北景派出所到场干预，要求双方不要发生肢体冲突，第三人忽然称其持有涉诉土地的《集体土地建设用地使用证》，此时原告才知道被告于2004年给第三人颁发涉诉土地使用证。但经原告到镇、县国土部门查询，未发现涉诉证书的登记申请、土地权属来源证明、权利人身份证明、界址确认表等档案材料。北景镇国土站仅向原告提供第三人的土地使用证编号，即第三人的土地使用证编号为大集建(2004)第0017号。原告认为，涉诉土地属原告集体土地，只有具有本农村集体经济组织成员资格的村民才有使用权，而第三人不是那色村的村民，不是原告1和原告2的合法人口，未经征用，第三人不具有使用资格。因此，被告颁发的涉诉证书项下的土地权属来源不明。二、被告颁证程序违法。依据土地登记制度及相关流程，使用土地的申请人应当依法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，申请土地登记应当具备下列条件：（一）申请登记的土地在本行政区域内；（二）申请人具有申请资格；（三）有相关权属证明材料；（四）申请登记的内容与相关权属证明材料相符。土地行政主管部门根据土地登记申请、申请人提交的材料和地籍调查结果进行全面审核，符合登记要求的，依法报县级以上人民政府登记造册，公示无异议后，核发土地权利证书。而被告的颁证行为，并未履行土地登记的任何程序，因此，被告颁证程序违法。 综上，被告颁发给第三人的大集建(2004)第0017号《集体土地建设用地使用证》的土地权属来源不清，颁证程序违法，依法应予以撤销，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，敬请人民法院依法作出判决。 原告提供的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告的基本信息及诉讼主体资格；2、原告村委林改宗地图，证明争议地属原告集体土地。 被告大化瑶族自治县不动产登记局辩称：一、两原告不具备本案主体资格。两原告主张被告颁发给第三人的《集体土地使用证》案涉140㎡土地所有权为其所有，应提供相关的权属证明，本案中两原告提交证据中无法证明与案涉土地有法律上的利害关系，根据行政诉讼法应当驳回两原告起诉。二、颁证程序合法。2003年2月份，第三人未办理建房手续情况下，擅自在北景平台荒地上建房，被大化县自然资源局（原大化县国土资源局）查处后依程序申请用地，经小队、村委、北景乡人民政府同意后，向大化县国土资源局报批，大化县人民政府依法颁发《集体土地使用证》，其程序正当，内容合法，不得撤销。 被告提供的证据：1、《土地》（矿山）违法案件立案呈批表》，2、《土地（矿山）违法案件调查报告》，3、《土地（矿山）违法案件现场勘测笔录》，4、问话笔录，5、《现场勘测图》，6、《土地（矿山）违法案件结案报告》，7、大化瑶族自治县国土资源局（土地（矿山）行政处罚决定书》，8、大化瑶族自治县国土资源局《土地（矿山）行政处罚告知书》，9、《公路两侧建筑控制区内建造非公立设施审批表》，10、《国土资源局公文送达回证》2份，11、《广西壮族自治区罚没款收据》，共同证明第三人违法用地被原大化县国土资源局行政处罚，并缴纳了罚款。12、《大化瑶族自治县城乡居民建房审批表》，13、《土地登记审批表》，14、《土地登记申请表》，15、《中华人民共和国集体土地使用证》，共同证明大化县人民政府依申请、审批，依法向第三人颁发集体土地使用证。 第三人韦吉利陈述称，涉案土地不是属于二原告的土地，地块是属于公路局已经征用的土地，第三人已经和大化县公路局有过一份协议书。我们是凭证建房的，被告颁发给我们的《集体土地使用证》是合法有效的。 经庭审质证，二原告对被告提供证据的真实性没有异议，但认为被告以对第三人罚款的方式来作出颁证行为是违法的，案涉土地是原告的集体土地，第三人是岩滩镇的村民，不具备申请使用土地的资格；被告对原告提供的林改宗地图三性不予认可，认为不是林地权属的证明材料。 本院对上述证据认证如下：原告提供的林改宗地图不能证明案涉土地权属归原告所有。被告所提供的证据的真实性、合法性予以确认，与本案有关联，本院予以采纳。 经审理查明，2003年11月15日大化县国土局工作人员巡查发现第三人韦吉利非法占用北景镇景平台荒地建私人房，遂决定立案查处。2003年11月22日，大化瑶族自治县国土资源局（现变更为大化县自然资源局）作出大国土资罚决字第（2003）第017号土地行政处罚决定书：对韦吉利非法占用土地每平方米除以6元的罚款后，拟给予补办用地手续。送达处罚决定后，第三人韦吉利于2003年11月28日缴纳罚款800元。同年12月5日，第三人韦吉利提出建房申请，北景镇那色村民委员会及北景镇人民政府作出审核意见：同意申报。经北景镇国土所初审、大化县国土资源局审核后报县人民政府审批，于2004年1月9日颁发大集用（2004）第398号《集体土地使用证》，将大化县北景镇景平台140平方米地号为12030017号地确认登记土地使用权人为第三人韦吉利，土地用途为“住宅”。原告取得土地使用权证后措建简易房居住，2019的2月，第三人拆除旧棚房改造时，原告部分村民出面干涉，要求第三人停止建房。原告大化县北景镇那色村北景街平屯上队、下队村民小组认为第三人韦吉利占用的地块所有权归两原告集体所有，在集体土地上建房需经村民会议讨论决定同意，第三人并非北景镇那色村集体组织成员，未经村民会议讨论，被告以行政处罚后给第三人补办用地手续的方式进行颁证，属于程序违法，遂于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，请求撤销。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告提供的证据不能证明其对讼争涉及的地块有合法的土地使用权。被告根据第三人的申请，经审查后并向第三人颁发的位于北景镇景平台140平方米的大集用（2004）第398号《集体土地使用证》的行政行为与两原告不具有法律上的直接利害关系。两原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定向本院提起的行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回大化县北景镇那色村北景街平屯上队、平屯下队村民小组的起诉。 案件受理费50元，由原告大化县北景镇那色村北景街平屯上队、下队村民小组负担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  覃良耿 人民陪审员  韦家耿 人民陪审员  俸小壹 二〇二〇年六月五日 法官 助理  陆玉晴 书 记 员  韦香朱 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；