湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1102行初92号原告：伍慧号。原告：王君萍。共同委托诉讼代理人：邹小龙。被告：祁阳县自然资源局。法定代表人：甘小玲。出庭负责人：王喜洋。委托诉讼代理人：蒋建平。原告伍慧、王君萍诉被告祁阳县自然资源局土地行政补偿一案，本院于2020年5月8日立案受理后，于2020年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告王君萍及二原告的委托诉讼代理人邹小龙，被告祁阳县自然资源局不动产登记中心主任王喜洋作为行政机关负责人及其委托诉讼代理人蒋建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告向本院提出如下诉讼请求：一、确认被告将二原告拥有湘（2019）祁阳县不动产权第0004666号土地规划性质调整为绿地但未给二原告补偿的行政行为违法；二、判令被告遵循等价置换原则，限期给予二原告等价的土地置换或者作出行政补偿决定（具体补偿金额2633300.75元及利息）。事实与理由：2018年12月16日，二原告通过双牌县人民法院司法拍卖，竞拍取得座落在祁阳县城航运沙场，原土地号为祁国用(2012)字第0693号项下的国有土地使用权。2019年5月15日，二原告依据行政登记的要求缴纳相关税费，办理了湘(2019)祁阳县不动产权第0004666号《不动产权证》，取得了前述不动产权证项下的土地使用权。尔后，二原告向被告申请办理规划报建手续，被告以祁阳县人民政府根据祁阳经开区片区控制性详细规划及土地利用规划，已经将二原告购买时规划的别墅用地调整为绿地为由，不同意为二原告办理规划报建审批手续，需待祁阳县人民政府解决方案出台后方可答复二原告。2019年7月30日，被告召开业务会审例会，例会涉及对二原告所购土地使用权因规划调整无法使用问题未做处理，并于2019年9月4日制作了(2019)第5期《祁阳县自然资源局会议纪要》。二原告多次向被告寻求规划调整后其所购土地使用权处理方案，被告工作人员口头答复，要求二原告自行寻找价值相等或相当的地块进行土地置换。2019年9月12日，二原告偕同廖茜、唐文凤(与二原告同时通过司法拍卖取得相邻地块使用权，同样因规划调整无法建房的居民)通过了解得知，祁阳县长虹街道办事处金盆西路与规划一路(中央嘉园北门)交汇处东南角有一宗闲置国有出让土地，申请土地置换并要求将置换的土地变更为使用年限为70年的住宅用地，未获得被告的同意。2020年2月27日，二原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开二原告通过司法拍卖取得的永州市祁阳县浯溪镇航运沙场(祁阳湘江大桥东侧)土地最近的规划更改文件。被告于2020年3月16日作出祁自然依复[2020]5号政府信息公开申请答复书，并提供了相关信息，包括《永州市人民政府关于〈祁阳县城市总体规划(2001-2020年)(2012年修改)〉的批复》、祁阳县城总体规划(2001-2020)2012年修改、祁阳县土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年修订版)中心城区土地利用规划图、祁阳经开区片区控制性详细规划。这些信息显示，二原告取得的土地已经被规划为公园绿地。原告系通过合法竞拍方式取得国有出让土地使用权，被告按照不动产登记程序依法为二原告办理了不动产权证登记。现因祁阳经开区片区控制性详细规划及土地利用规划的调整，导致二原告购置的别墅用地规划变更为城市绿地。因被告未及时对规划调整信息向社会公布，导致二原告参与司法网络竞拍并办理不动产权证。因此，被告规划调整后未及时给予二原告补偿(置换土地)的行政行为违法。为维护原告合法权益，特提出前述诉讼请求。原告为支持其诉讼理由，向本院提交如下证据：1.二原告的身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2.成交确认书，拟证明二原告于2018年12月16日通过双牌县人民法院的司法拍卖拍得涉案土地；3.进账单，拟证明原告拍卖成功后交纳全部款项；4.双牌县人民法院执行裁定书，拟证明双牌县人民法院裁定涉案土地使用权归二原告所有；5.祁阳县不动产登记中心缴款书、增值税普通发票、完税证明、二原告的不动产权证，拟证明二原告缴纳了不动产登记费、税款后取得土地不动产权证；6.祁阳县自然资源局（2019）第5期《会议纪要》，拟证明二原告的土地用途原规划为别墅，现规划为绿地，无法按原规划建房；7.《关于申请土地置换的报告》复印件一份，拟证明二原告于2019年9月12日向被告提出土地置换的申请；8.祁自然依复[2020]5号政府信息公开申请答复书、《永州市人民政府关于的批复》、祁阳县城总体规划（2001-2020）2012年修改、祁阳县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年修订版）中心城区土地利用规划图、祁阳经开区片区控制性详细规划，拟证明二原告的土地已经被规划为公园绿地。被告辩称，一、对于原告的第一项诉讼请求，被告认为被告为二原告办理的不动产权证不违反相关法律规定，二原告经法院拍卖取得了涉案土地的使用权，被告也根据人民法院的裁定书为二原告办理了不动产权证；二、我局根据祁阳县城市建设需要，于2012年报请祁阳县人民政府修改总体规划，已将二原告受让的土地依法调整为公共绿地并进行了公告，规划调整不违反法律规定；三、针对二原告受让的土地依法调整为公共绿地后，被告就这一问题进行了专题讨论，2019年召开了会审会议，会议讨论决定待县委县政府具体解决方案出台后再予答复，会后将会议讨论结果告知了二原告，待政府具体解决方案出来后，被告根据解决方案及时为二原告办理报建手续；四、庭审前原告补充要求补偿的金额明细，被告认为原告如主张补偿金额应当由具有土地评估资质的评估公司进行评估，以评估结果确认补偿金额。被告为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：1.业务移交单及不动产登记申请资料，拟证明2019年5月9日，原告申请办理转移登记，依据法院协助执行通知书和裁定书，将原登记在刘赟名下土地使用证号祁国用[2012]字第0693号的土地使用权登记在申请人名下，被告依法受理；2.国有土地使用权转让审批材料，拟证明被告同意原告办理转移登记，涉案土地转登记面积200平方米，土地性质为国有出让地，批准用途为住宅用地；3.不动产权证书作废公告，拟证明2019年3月22日祁阳县不动产登记中心发布作废公告，公告祁国用[2012]字第0693号证书因无法收回，公告作废；4.交纳土地使用权转让税费发票凭证，拟证明原告依法交纳了涉案土地使用权转让的税费；5.法院协助执行通知书和执行裁定书，拟证明原告在“淘宝网”平台，通过司法拍卖，拍得涉案土地使用权，法院通知祁阳县不动产登记中心，将涉案不动产变更登记到原告名下；6.祁国用[2012]字第0693号《国有土地使用证》登记档案，拟证明祁国用[2012]字第0693号《国有土地使用证》权利人刘赟，2017年8月受让取得了原权利人秦毛生土地使用权证号为祁国用（2004）字第09153号的《国有土地使用证》，土地登记面积200平方米，土地性质为国有出让地，批准用途为住宅用地；7.政府信息公开答复书，拟证明原告向政府申请信息公开，被告2020年3月16日作出祁自然依复[2020]5号政府信息公开申请答复书及附件附图，涉案土地用途已调整为公园绿地；8.会议纪要，拟证明2019年7月，被告会审会议就涉案土地办证问题讨论决定，县委、县政府解决方案出台后给予答复。庭审过程中，本院依法组织原、被告进行了当庭质证，质证意见如下：二原告对被告提供的证据质证意见为：一、对证据的真实性无异议，二、从被告提供的证据来看，被告的行为违法是非常明显的，2012年就已经修改了规划，将涉案土地从住宅用地变更为公园绿地，被告应当及时收回原土地使用权证，但是到2018年双牌县人民法院对涉案土地进行拍卖时，被告依然没有将涉案土地已经变更的事实告知双牌县人民法院，导致双牌县人民法院将涉案土地进行拍卖，二原告才通过拍卖取得涉案土地。被告对原告提供的证据质证意见为：对原告提供的证据的真实性无异议，证据四裁定书中认定涉案土地使用权归原告，表述不准确，在双牌县人民法院拍卖之前涉案土地用途已经调整为绿地。本院通过审查，对原、被告提供的证据依法认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，能反映案件客观事实，本院依法均予以采信为认定案件事实的证据。经审理查明，2004年1月6日，秦毛生通过出让获得位于祁阳县浯溪镇航运沙场的住宅建筑用地200平方米，并办理了祁国用（2004）字第09153号《国有土地使用证》，登记土地使用权面积为200平方米，类型为出让，用途为住宅。2012年3月19日，该宗土地使用权转移登记至刘赟名下，产权证号变更为祁国用[2012]字第0693号，登记土地使用权面积为200平方米，类型为出让，用途为住宅。2018年11月14日，双牌县人民法院在淘宝网发布拍卖公告，拍卖位于祁阳县浯溪镇航运沙场（祁阳湘江大桥东侧）土地一宗。2018年12月16日，二原告通过网络拍卖拍得上述土地的使用权。2018年12月22日，双牌县人民法院作出（2018）湘1123执295号之七执行裁定书，裁定位于祁阳县浯溪镇航运沙场土地一宗（土地使用权证号为：祁国用[2012]字第0693号）的使用权归买受人二原告所有，该土地使用权自裁定送达二原告时起转移，二原告可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2019年3月18日，二原告就该宗土地转移登记契税纳税进行申报。2019年3月21日向税务机关缴纳了转移登记的相关税费。2019年5月9日，二原告向被告申请对该宗土地使用权进行转移登记，2019年5月15日，被告向二原告颁发湘[2019]祁阳县不动产权第0004666号不动产权证，将该宗土地使用权转移登记至二原告名下，登记的土地使用权面积、类型和用途均未改变。后二原告向被告申请办理规划报建手续，被告以该宗土地规划的别墅用地调整为绿地为由，不同意为二原告办理规划报建手续。2019年7月30日，被告召开业务会审会议，就二原告的办证事宜进行了处理，会议决定因祁阳县规划调整导致土地用途改变的类似情形很多，待县委、县政府解决方案出台后再予以答复，故没有对二原告就土地使用问题进行答复。2019年9月，二原告向被告提交关于申请土地置换的报告，请求被告进行土地置换，维护二原告合法权益，被告也一直未给予实际性处理，二原告因此提起本案诉讼。另查明，根据永州市人民政府关于的批复》、祁阳县城总体规划(2001-2020)2012年修改、祁阳县土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年修订版)中心城区土地利用规划图、祁阳经开区片区控制性详细规划，涉案土地所在区域规划用途现为绿地。本院认为，本案争议的焦点是二原告要求被告对涉案土地履行补偿职责是否应予支持，现评析如下：本案二原告的诉讼请求既要求确认行政不作为违法，又要求责令履行行政职责，而责令履职包含对行政不作为违法性的评价，只有在责令履职没有意义的情况下，才转为确认不作为违法。经审查，本案不存在应当确认行政不作为违法的情形，故对于二原告的第一项诉请，本院不单独予以评价，而是审查第二项责令履行补偿职责的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；为公共利益收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。同时，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条的规定，根据社会公共利益需要，可以依照法定程序提前收回土地使用者依法取得的土地使用权，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。根据上述规定，因社会公共利益需要致使土地使用权人无法继续使用土地时，有关土地行政管理部门应根据客观情况及时采取补救措施，以保护土地使用权人的合法权益。本案中，因社会公共利益的需要，涉案土地进行了规划调整，致使二原告无法按原登记用途使用涉案土地，影响土地权利人目的实现。在此情况下，被告应当及时收回涉案土地使用权，在不具有法定阻却补偿事由的情况下，应当对二原告给予相应的补偿。即根据土地面积，剩余土地使用年限，原批准用途、城市规划限制等，参照市场地价评估后予以土地置换或者货币补偿。被告作为祁阳县土地及规划行政主管部门，应当依法对二原告申请补偿的事项依法作出认定处理，以充分保障权利人的合法权益。综上所述，原告要求被告履行补偿职责的诉讼请求具有事实和法律依据，本院依法予以支持。但对于原告要求的具体补偿方式及金额，因行政补偿决定的补偿方式系行政机关行政权的行使范围，司法权不宜过度干预。现被告尚未对原告作出行政补偿决定，如被告作出行政补偿决定后，原告对行政补偿决定不服，可另行提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:责令被告祁阳县自然资源局在本判决生效后三个月内对原告伍慧、王君萍作出行政补偿决定。案件受理费人民币50元，由被告祁阳县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  唐美艳人民陪审员  唐海勇二〇二〇年六月三日法官 助理  杨振宇书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。