河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0782行审64号申请执行人:辉县市市场监督管理局（原辉县市食品药品监督管理局）,住所地辉县市文昌大道76号,统一社会信用代码：11410782MB1815076D。法定代表人:徐金锁，局长。委托代理人:郭东蕊，该局执法人员。被执行人:貟自成（贠自成），男，1965年10月13日出生，汉族，住河南省辉县。被执行人:武克森，男，1978年5月17日出生，汉族，住河南省辉县。申请执行人辉县市市场监督管理局以被执行人貟自成、武克森未主动履行已发生法律效力的辉市监食罚〔2019〕1-26号行政处罚决定书，于2020年5月28日向本院申请强制执行。本院于同日受理该案，并向申请执行人送达了受理行政非诉执行案件通知书。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了合法性审查。本案现已审查终结。经审查查明，2019年5月6日，申请执行人日常监督检查时发现被执行人貟自成在辉县市龙山种植专业合作社生产芋头粉皮，在生产厂地发现芋头粉皮合格证若干、合格证显示制造商新乡凤泉区永盛粉业有限公司，厂址凤泉区大块镇陈堡村。且在生产厂地发现有包装袋标示制造商为新乡市凤泉区永盛粉业有限公司的芋头粉皮若干，被执行人无法提供该食品生产厂地的营业执照和食品生产资质。申请执行人现场对该食品生产厂地查封，并现场扣押包装袋标示制造商为新乡市凤泉区永盛粉业有限公司的芋头粉皮2袋、该生产厂地传送带上的芋头粉皮15斤、被执行人笔记本1本。2019年5月6日申请执行人作出现场检查笔录一份、查封（扣押）决定书1份、扣押物品清单一份。被执行人上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”之规定，2019年5月17日，申请执行人经审批决定立案。2019年6月6日向被执行人送达了询问通知书，并签收，2019年6月6日、2019年6月12日对被执行人貟自成询问笔录2份。2019年6月13日对被执行人武克森下达了询问通知书及询问笔录1份。新乡市永平食品检测有限公司作出编号No：201905（W）034的检验报告一份，申请执行人提取的新乡市凤泉区永盛粉业有限公司营业执照和食品生产许可证各1份，貟自成、武克森的身份证复印件各1份。2019年7月31日，申请执行人向新乡市凤泉区市场监督管理局发出关于协查“新乡市凤泉区永盛粉业有限公司是否为贵局辖区内合法的食品生产企业”、“随函所附营业执照、食品生产许可证复印件是否与原件一致”、“新乡市凤泉区永盛粉业有限公司负责人对貟自成、武克森在辉县市生产标示为新乡市凤泉区永盛粉业有限公司的芋头粉皮一事是否知情”真伪的函，于2019年8月5日收到复函，即：一、新乡市凤泉区永盛粉业有限公司是我辖区合法的食品生产企业。二、辉市监协函[2019]2号函所附营业执照、食品生产许可证复印件与原件相符。三、经凤泉区市监局询问新乡市凤泉区永盛粉业有限公司负责人，该公司未向貟自成、武克森授权生产芋头粉皮及使用标签标识。2019年8月17日，因案情案情复杂，对该案进行延期审理。2019年8月26日，申请执行人办案人员形成案件调查终结报告。2019年9月2日，申请执行人向被执行人送达行政处罚事先告知书和听证告知书，告知其违法事实、拟处理理由、依据及内容等，并告知其可在收到告知书之日起三日内提出陈述申辩意见或到申请执行人处进行陈述和申辩及提出听证申请，逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。被执行人在上述规定的期限内未提出陈述申辩、未提出听证申请。2019年9月6日，经申请执行人集体讨论决定，2019年9月9日经申请执行人从事行政处罚决定审核的人员进行审核、行政机关负责人审批。2019年9月9日作出辉市监食罚〔2019〕1-26号行政处罚决定书。该行政处罚决定书认定，2019年5月6日，辉县市市场监督管理局执法人员在日常监督检查中发现被执行人貟自成无证生产食品，现在检查结果如下：一、当事人在辉县市龙山种植专业合作社内生产芋头粉皮合格证若干，合格证信息显示制造商为新乡凤泉区永盛粉业有限公司，食品生产许可证：SC12341070400206,厂址凤泉区大块镇陈堡村；三、在当事人食品生产场地发现有包装袋标示制造商为新乡市凤泉区永盛粉业有限公司的芋头粉皮若干包；四、当事人无法提供该食品生产场地的营业执照和食品生产许可资质；五、执法人员现场对该食品生产场地查封；六、执法人员现场扣押包装袋标示制造商为新乡市凤泉区永盛粉业有限公司的芋头粉皮2袋；七、执法人员随即抽取当事人生产场地传送带上的芋头粉皮15斤，现场对该15斤芋头粉皮扣押；八、执法人员现场扣押当事人笔记本一本。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第一款第（四）项的规定，我局决定给予行政强制措施，查封其生产场地，扣押其生产的部分芋头粉皮和笔记本一本。2019年5月6日，我局将所扣押的芋头粉皮交由第三方检测公司新乡市永平食品检测有限公司进行检验，2019年5月17日，收到编号No：201905（W）034的检验报告，检验结论为符合标准要求。2019年6月6日，2019年6月12日我局执法人员分别两次对当事人貟自成进行询问调查，貟自成称他于2019年4月10日左右开始无证生产粉皮，共生产12000斤，销售价格为每斤1.9元，其中销售出5000斤。同时得知貟自成还有一合伙人，叫武克森，身份证号：,2019年6月13日我局执法人员对武克森进行询问调查，武克森承认了他与貟自成的合作关系。本案调查至今，关于貟自成、武克森的生产销售情况仅有貟自成一人供词，当事人无证生产食品的过程中未建立食品生产记录、食品销售记录，也没有其他可以用于佐证的相关物证，因此具体货值金额无法评估。因当事人以新乡凤泉区永盛粉业有限公司的名义生产食品，其生产的食品包装、合格证均显示为新乡凤泉区永盛粉业有限公司生产，因此认定貟自成、武克森为无食品生产许可证生产食品，不适用于《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，本案自审查立案以来整个程序均按法律规定进行，程序合法。貟自成、武克森无证生产食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”的规定。2019年9月2日，我局执法人员将辉市监食罚告[2019]1-26号行政处罚听证告知书送达至当事人貟自成、武克森，当事人貟自成、武克森三个工作日内未行使陈述、申辩权，未要求举行听证。根据貟自成、武克森的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准（食品）》的相关规定，本着教育与处罚相结合的原则，当事人的违法行为裁量阶次为轻微。当事人貟自成、武克森无证生产食品的行为违反了《中国人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”和《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准（食品）》的相关规定，通过本单位重大复杂案件集体讨论，决定给予当事人貟自成、武克森以下行政处罚：1、没收用于违法生产食品的工具设备和无证生产的粉皮；2、处以罚款伍万元整。并交待了履行方式、逾期履行的后果以及享有提起行政复议、行政诉讼的权利等。并分别于2019年9月9日向被执行人武克森、2019年9月10日向被执行人貟自成送达了行政处罚决定书。被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年3月11日，申请执行人作出了辉市监食罚催〔2020〕1号行政处罚决定履行催告书，催告被执行人十日内缴清违法所得、应缴罚款。2020年3月11日向被执行人送达了催告书。因被执行人逾期未履行，现申请执行人向本院申请强制执行，申请执行事项为：处以罚款伍万元整。本院认为,申请执行人作出的辉市监食罚〔2019〕1-26号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。其在申请本院强制执行前已催告被执行人履行义务，该行政处罚决定书已生效并具有可执行内容，符合申请执行条件，不存在影响准予强制执行的法定情形，本院对申请执行人提出的强制执行申请予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：对辉县市市场监督管理局作出的辉市监食罚〔2019〕1-26号行政处罚决定书中对貟自成、武克森罚款伍万元整准予强制执行。本裁定书送达后即具有法律效力。审判长  赵建宏审判员  侯玉庆审判员  王润赓二〇二〇年六月一日书记员  高利晓