江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)苏0791行赔初4号 原告：东海县房山镇洪金石材厂，住所地江苏省东海县房山镇山后村。 负责人：刁士荣。 委托诉讼代理人：杨正银（该单位工作人员）。 委托诉讼代理人：杨玥，江苏明智达律师事务所律师。 被告：东海县房山镇人民政府，住所地江苏省东海县房山镇政府驻地。 法定代表人：刘斌，镇长。 出庭行政机关负责人：吕呈杰，政法委员。 委托诉讼代理人：辛长林，江苏东方金牛律师事务所律师。 原告东海县房山镇洪金石材厂（以下简称洪金石材厂）诉被告东海县房山镇人民政府（以下简称房山镇政府）行政赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭与其提起的确认强制拆除行为违法一案进行了合并审理。原告洪金石材厂的委托诉讼代理人杨正银、杨玥、被告房山镇政府的委托诉讼代理人辛长林到庭参加诉讼，房山镇政府政法委员吕呈杰出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年11月30日，被告房山镇政府将原告位于东海县房山镇山后村的厂房予以强制拆除，并造成部分生产设备、材料、产品损坏。 原告诉讼请求：依法判决被告赔偿原告财产损失70万元。事实和理由：2019年11月30日，被告未经任何法定程序，将原告的厂房和厂房内所有物品全部拆除，侵犯了原告的合法权益，原告厂房和厂内所有物品经鉴定价值480442元，加上原告的经营损失，要求被告赔偿70万元。为维护合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、6张照片和2份视频，视频1证明被告违法拆除原告的厂房及厂房内物品，视频2证明厂房被拆除后的现状及被告在原厂房区域进行绿化等措施。照片1证明被告使用挖掘机违法拆除原告的厂房和设备，照片2-5证明被告违法拆除后对物品和厂房的损坏情况，照片6证明厂房被拆除后的现状。 2、中证房地产评估造价集团有限公司作出的中证（连云港）资评字（2019）第544号资产评估报告，证明其财产损失为480442元。 被告答辩称：1、原告系“散乱污”企业，没有取得土地、规划、环境评价等行政许可，厂房属于违法建设。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，原告的赔偿请求不符合法律规定。2、答辩人仅对原告违法建设的厂房进行强制拆除，并未损坏其厂内设备和其他财产，原告主张无事实根据。请求依法驳回原告的赔偿请求。 被告房山镇政府未向法庭提交其应当不赔或少赔的证据。 经庭审质证，被告对原告的证据质证称：被告拆除厂房时仅仅是一个空厂房，事前已经告知原告清理厂房内物品，对其他财产没有进行损坏，照片和视频都不能证明被告损坏了原告的其他财产。评估报告是拆除前作出的，不能证明拆除时候这些财产还在厂房内。 本院对上述证据认定如下：原告提交证据1，虽然被告不予认可，但是原告厂房被拆除的现场及拆除后现场照片及视频，本院予以确认。证据2，是在被告强制拆除厂房前所作，评估人员现场进行了财产清点并制作了财产清单，对其真实性予以确认，但对于能否按照评估价格予以赔偿，本院在下文阐述。 根据确认的证据及当事人庭审陈述，本院审理查明： 2008年左右，原告在房山镇山后村境内平房路（平明镇至房山镇）北侧占地约4000平方米修建厂房，于2009年2月建成投产，从事石材加工、销售经营活动。原告建厂房所占土地系从当地村民租赁而来，修建厂房时未办理有关用地审批、建设工程规划审批手续，也未办理相关环保审批手续。 2016年底，江苏省委、省政府在全省开展“两减六治三抬升”专项活动（即“263”专项活动），连云港市委、市政府及东海县委、县政府根据本地实际情况制订了“263”专项活动的具体实施方案。《连云港市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》第二条第（五）项对“散乱污”企业综合整治提出了分类处置的方案，符合条件的应当予以关停、取缔。原告金洪石材厂因缺少相关建设审批手续，也无相关环保审批手续，且生产经营对周围环境造成污染被连云港市环境保护局认定为“散乱污”企业，并被东海县人民政府列入关停、取缔范围。2019年3月份，房山镇政府向东海县人民政府发送报告，要求批准对包括原告在内的共十八家“散乱污”企业停止供电，县政府批复同意。2019年3月30日，被告书面要求原告自行拆除厂内的组装墓碑，原告按要求全部拆除了厂内的组装墓碑。2019年11月30日，房山镇政府组织人员对原告的厂房进行了拆除，造成部分生产设备、产品被损坏。 原告提起确认被告强制拆除其厂房行为违法诉讼的同时，一并提出本案行政赔偿请求。本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经对被告强制拆除原告厂房行为进行审查，本院于2020年6月8日作出（2020）苏0791行初34号行政判决书，以被告房山镇政府超越职权、违反法定程序为由，判决确认被告房山政府拆除原告厂房的行为违法。 本案的焦点问题是：被告违法拆除原告的厂房并致部分设备、产品损坏，是否应当对原告进行赔偿。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害，赔偿范围仅限于财产的直接损失，并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，原告主张的赔偿请求70万元由两部分组成，一是评估报告认定的财产直接损失480442元，其余部分是经营损失。依据上述法律规定，经营损失不属于国家赔偿范围，原告的该部分请求无法律依据，本院不予支持。关于原告主张的财产直接损失部分，本院分述如下。根据原告庭审陈述，其在2008年左右建设厂房时，未办理土地审批、建设工程规划审批等手续，也未办理相关环保审批手续，其建设厂房属于未经批准占用土地的违法建设行为，其从事石材加工、销售的行为属于未经环保审批的违法生产、经营行为，经连云港市环境保护局认定属于“散乱污”企业，并被东海县人民政府列入关停、取缔范围。首先，原告提交的资产评估报告明细表中第11号和第17号财物，原告庭审中称没有被损坏，其赔偿请求无事实根据，本院不予支持。其次，资产评估报告明细表中第22号和第23号财产，因原告属于违法占用土地建设厂房和简易棚，厂房和简易棚不属于合法财产，其赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。第三，资产评估报告明细表中1-7号财产，是原告违法从事生产经营活动的产品，属于违法所得，不属于合法财产，其赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。第四，资产评估报告明细表中第8-21号财产（除第11号和第17号），是原告违法从事生产经营活动的工具和设备，行政机关取缔原告违法生产的经营活动，当然包含对违法行为所使用的专门工具和设备的销毁，否则取缔将无强制执行内容，亦无法彻底根除原告违法生产经营的行为。因此，原告该部分赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。 综上，被告房山镇政府强制拆除原告厂房的行为虽然被确认为违法，但没有造成原告合法权益的损失，原告要求赔偿70万元的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告东海县房山镇洪金石材厂要求被告东海县房山镇人民政府赔偿损失70万元的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  王敏成 人民陪审员  王 钢 二〇二〇年六月十日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。