江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1202行初93号原告陈斌，性别××年××月××日生，××族。被告泰州市公安局医药高新区分局，住所地泰州市医药高新区药城大道779号。法定代表人王平，局长。出庭负责人董加成，副局长。委托代理人王於承（特别授权），该单位工作人员。委托代理人赵蕾，该单位工作人员。原告陈斌诉被告泰州市公安局医药高新区分局治安行政处罚一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告陈斌、被告泰州市公安局医药高新区分局的出庭负责人董加成及诉讼代理人王於承、赵蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泰州市公安局医药高新区分局于2019年10月12日作出高新公（周）行罚决字〔2019〕437号行政处罚决定书，认定陈斌于2019年10月10日19时许，在无锡市新区春潮花园××区281-601租住房内，通过其本人微信（微信号为×××）在“泰州绿地世纪城业主1群”微信群内散布“无锡天一高架目前死亡36人”等谣言。陈斌的行为已经构成虚构事实扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款第一项之规定，决定对陈斌行政拘留三日。原告陈斌诉称，2019年10月10日江苏无锡高架桥发生侧翻事故，原告于当日晚上7点左右，在手机“WUXICTTHSE”微信群（无锡康XX涡轮增压技术有限公司安全管理工作群）里，看到有人发出“目前死亡36人”的信息，原告本想将该信息转发至原告工作的部门群“纯正项目人”中，但因失误，将该信息转发至“泰州绿地世纪城业主1群”。同年10月12日，泰州市公安局医药高新区分局周山河街区派出所（以下简称周山河派出所）电话通知原告就此事接受调查，原告遂于当日接受调查，周山河派出所于当日以“虚构事实扰乱公共秩序”为由，对原告处以三日行政拘留，并于当日开始执行。原告上述转发行为的目的是为了信息的及时转播，主观上并不存在扰乱公共秩序的故意，客观上也并未造成社会影响，且原告至今并未签收案涉行政处罚决定书。故被告做出的行政处罚决定事实认定不清、适用法律错误、程序违法，请求法院撤销案涉行政处罚决定书。被告泰州市公安局医药高新区分局辩称，2019年10月10日18时10分许，无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故，造成3人死亡、2人受伤。当日19时许，原告陈斌通过其本人微信（微信名为×××）在“泰州绿地世纪城业主1群”微信群（群成员500人）内散布未经证实的“无锡天一、高架、目前36人死亡”等谣言，扰乱了公共秩序。以上事实有原告的陈述和申辩、证人证言、提取的电子数据等证据证实。事故发生后，社会关注度高，网络上各种言论也层出不穷。本案在案证据显示，原告出于吸引眼球、引起轰动的目的，将未经证实没有事实根据的“36人死亡”等谣言散布在信息网络空间，迷惑了部分不明真相的群众，其主观故意明显，且客观上造成了微信群中的其他人将原告散布的谣言在其他微信群中继续散布的危害后果。原告的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项虚构事实扰乱公共秩序的构成要件，被告依法对其作出行政拘留三日的处罚，定性准确，适用法律正确，量罚适当。本案由被告网络安全保卫大队在日常巡查中发现，后交周山河派出所办理。周山河派出所于2019年10月12日受案，并于同日将原告陈斌传唤至派出所接受询问。在传唤期间，被告依法对其进行询问，根据事实和证据将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据对其进行了告知。后被告依法对其作出行政拘留处罚的决定，决定书直接送达当事人，同日将处罚决定通知其家属。在办案过程中，被告严格依照法定程序，充分保障当事人合法权益，及时送达相关法律文书，作出行政处罚决定程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告泰州市公安局医药高新区分局向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚决定书；2、陈斌的询问笔录；3、杨润X的询问笔录；4、尤X的询问笔录；5、杨润X、尤X的手机电子数据现场提取笔录、提取电子数据的光盘内容及制作说明（含光盘1份）；6、“无锡发布”微信公众号相关内容截图；证据1-6证明原告虚构事实扰乱公共秩序的事实清楚，证据充分；7、江苏省人口信息库陈斌基本信息，证明原告身份情况；8、违法犯罪记录证明、违法犯罪经历查询情况说明，证明原告前科劣迹查询记录；9、交办指令；10、受案登记表；11、行政案件权利义务告知书；12、传唤证、呈请传唤报告书；13、告知笔录；14、呈请行政处罚报告书；15、行政拘留执行回执；16、行政拘留家属通知书；证据9-16证明涉案行政行为的程序合法。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十五条第一项、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第九十一条、第九十四条、第九十五条等相关规定；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条等相关规定。经庭审质证，被告提供的证据，原告对证据1有异议，认为认定事实不清，处罚不合法；对证据2有异议，认为原告陈述系家庭原因不需要通知家属，在询问过程中，办案民警存在诱导性发问，且未能充分保障原告的人身权利；对证据3-16未提出异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，来源合法，与本案有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，本院依法均予以认定。经审理查明，2019年10月10日，原告通过其本人的微信，在未经查证属实的情况下，在泰州绿地世纪城业主1群微信群转发了“无锡天一”、“高架”、“目前36人死亡”等内容，该群成员达500人，原告将上述信息在微信群发布后，群内其他成员又进行了转发行为。后被告网络安全保卫大队在日常巡查中发现原告的上述行为，并交周山河街区派出所办理，周山河街区派出所于2019年10月12日立案受理后依法对陈斌、杨润X等人进行询问，并制作询问笔录。同日，被告对陈斌作出行政处罚告知笔录，陈斌在该笔录上签字捺印。2019年10月12日，被告作出高新公（周）行罚决字〔2019〕437号行政处罚决定书，对陈斌行政拘留三日，该决定书载明“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，陈斌在被处罚人处签字捺印。原告陈斌不服上述行政处罚决定，向本院提出行政诉讼，请求判令撤销被告作出的案涉行政处罚决定。另查，根据权威部门发布的准确信息，2019年10月10日18时10分许，无锡市三一二国道K135处锡港路花桥发生桥面侧翻事故，事故造成3人死亡2人受伤。本院认为，本案的主要争议焦点是：1、原告是否存在虚构事实扰乱公共秩序的行为；2、被告泰州市公安局医药高新区分局适用《中华人民共和国治安管理处罚》第二十五条第一款第一项处理案涉纠纷是否合法；3、案涉的行政处罚决定书是否进行了合法有效的送达。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故泰州市公安局医药高新区分局依法具有本行政区域内治安管理工作的查处职责。言论自由权是我国公民的宪法权利，但是行使该权利的前提是不得破坏社会秩序、不得损害国家、社会、集体的利益或其他公民的合法的自由和权利。公民在微信群中散布谣言，扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚》的相关规定应当予以处罚。该法第二十五条第一项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的……本案中，被告提供的证据能够相互印证，证明原告在多达500人的微信群散布的信息未经查证，且与事实并不相符，该不实言论被众多网友浏览、转发，误导众多网友，在一定范围一定程度上造成恐慌，扰乱公共秩序。原告主张其行为是“误转”，但根据被告提供的证据，原告在涉案微信群先后四次对涉案事故发言，显然是明知且具有主观故意，故对其辩解不予采纳。被告综合考量违反治安管理行为的后果、行为人主观故意的程度等相关因素，结合从重从轻等法定裁量情节，认定原告的案涉行为情节较轻，作出行政拘留三日的行政处罚，并无不当。被告于2019年10月11日受理案件后，随后依法对尤X、杨润X、陈斌等人进行了询问，并依法调取了相关证据。于2019年10月12日进行处罚告知，并于同日作出涉案的行政处罚决定，并依法送达。故被告依法履行了受理、调查、决定和送达等基本程序，并无不当。原告对涉案决定书送达提出异议，但根据现有证据，原告已经在行政处罚决定书的被处罚人处签字确认，该处罚决定书上载明“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，故对原告主张的未签收涉案文书，不予采纳。综上，对原告陈斌要求撤销被告泰州市公安局医药高新区分局作出的高新公（周）行罚决字〔2019〕437号行政处罚决定的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审 判 长  王 玮人民陪审员  王凤林人民陪审员  李 荣二〇二〇年六月九日书 记 员  窦秀梅