安徽省滁州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖11行赔终1号上诉人（一审原告）沈同锦，男，1956年11月15日生，汉族，住安徽省凤阳县。委托诉讼代理人陈松，安徽苏滁律师事务所律师。委托诉讼代理人谢其国，安徽苏滁律师事务所律师。上诉人（一审被告）凤阳县房屋征收中心，住所地安徽省凤阳县政务新区凤阳县住房和城乡建设局一楼。法定代表人张学贵，该中心主任。出庭负责人蒋传道，该中心副主任。委托诉讼代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。上诉人沈同锦因与上诉人凤阳县房屋征收中心（原凤阳县房屋征收办公室，以下简称征收中心）拆迁行政赔偿一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2019）皖1126行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人沈同锦及其委托诉讼代理人陈松、谢其国，上诉人征收中心的出庭负责人蒋传道及其委托诉讼代理人赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2002年，因他人欠沈同锦债务未能偿还，一审法院裁定将他人位于凤阳县府城镇凤庙路西侧（西门村太平组104号）的面粉厂厂房、机械设备等归沈同锦所有。2006年5月16日，沈同锦办理了土地使用权证，2006年6月1日办理了房地产权证。2009年4月20日，凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部印发《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目房屋拆迁补偿安置方案》。2009年5月22日，凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部出台《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目拆迁范围内国有土地上房屋拆迁补偿安置方案》。2009年7月13日凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部出台《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目拆迁范围内企业拆迁补偿方案》。沈同锦的上述房屋在拆迁范围内。2009年7月22，凤阳县经济发展投资有限公司与沈同锦签订《凤阳县城区建设项目（国有土地）房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定凤阳县经济发展投资有限公司给予沈同锦各项补偿款合计300048元，沈同锦必须在2009年7月27日交出房屋、土地、附属物等。协议签订后，沈同锦未领取补偿款，也未在约定期限交出房屋、土地等。房屋一直未实施拆除。2017年5月17日，凤阳县人民政府作出凤政（2017）26号《关于东长安街北侧、中医院周边、蚂蚱庙、留守司、洪武派出所西侧、九华路两侧等地块棚户区改造项目房屋征收决定》及其附件《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)并进行公告。凤阳县房屋征收办公室将沈同锦的房屋列入拆迁范围，并委托评估机构对沈同锦房屋装潢及附属物进行评估。后双方未签定拆迁补偿安置协议，凤阳县房屋征收办公室于2019年1月8日强拆了涉案房屋。沈同锦不服，遂提起行政诉讼。一审法院认为，根据《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的受害人有取得赔偿的权利。征收中心强拆涉案房屋行为已被一审法院另案确认违法，因此沈同锦有权要求征收中心赔偿损失。在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法拆除行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。在房屋征收强制拆除的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时，赔偿数额应不低于依法征收可能获得的补偿数额。沈同锦房屋虽在2009年被纳入拆迁范围，并签订补偿安置协议，但协议未履行，也未实际拆迁，按2009年标准补偿明显缺乏合理性。沈同锦提出其房屋在2017年又被纳入征收范围，并提供了相应证据，征收中心辩称案涉房屋不属于2017年征收对象，该举证责任应由征收中心承担，征收中心未提供征收红线范围，因此可以认定案涉房屋2017年又纳入征收范围，即使不在征收范围，征收中心强拆行为给沈同锦造成的损失，也应不低于同地块的征收补偿标准予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对该条的理解，不仅包括因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人所可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如产权调换安置房、过渡费、搬家费、奖励费等以及对动产造成的直接损失等。对于沈同锦请求赔偿的项目数额作如下分析。沈同锦请求赔偿房屋价值1488647元及房屋装潢及附属63432元。沈同锦的请求是依据征收中心征收时委托评估机构出具的房地产估价报告、房屋装潢及附属物估价结果一览表，并根据《补偿方案》中征收临路一层一进住宅补偿规定计算，因房地产估价报告、房屋装潢及附属物估价结果一览表无评估机构及评估人员盖章、签名，该报告不具有法律效力，征收中心与沈同锦可以按照《征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产价格评估机构，根据双方提供的原始资料，由评估机构客观、公正的出具评估报告，确定价值。沈同锦要求赔偿停产停业一次性经济补偿、修理厂被强拆每月损失、临街商业被强拆每月损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，因征收房屋造成的停产停业损失应予以补偿，但沈同锦的上述请求明显存在重合之处，征收中心可根据《补偿方案》之规定予以确定。沈同锦要求赔偿政策奖励202849元、政府增购补助28020元、签约交房奖励10000元、搬迁费2965元、临时安置过渡费14823元、庭院式公摊面积补偿223297元、临路2折奖励。相关奖励与补偿征收中心应按《补偿方案》之规定，给予赔偿。沈同锦要求赔偿生活物品损失、汽车配件损失、升降机损失。根据《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。《行政诉讼法》第三十八条规定，在行政赔偿、补偿的案件中，沈同锦应当对行政行为造成的损害提供证据。因征收中心的原因导致沈同锦无法举证的，由征收中心承担举证责任。沈同锦提供的设备类资产搬迁补偿申报表、照片等已初步证明部分室内物品情况，征收中心未能提供物品清单等，但沈同锦主张生活物品损失5000元、汽车配件损失20000元，未提供具体物品损失清单，故无法确定损失。沈同锦予以明确后，征收中心可根据双方的证据材料，对物品损失情况进行合理认定，对沈同锦合情合理的赔偿请求予以赔偿。对沈同锦的损失，如有必要并在可能的情况下可以进行鉴定损失，如不能，征收中心可以根据市场行情，结合自己的物品清单及原告提供的现场照片、物品损失清单等，按照有利于沈同锦的原则酌情确定赔偿数额，对房屋内财产损失依法赔偿。沈同锦要求赔偿已交土地出让金的损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。沈同锦提出的该项请求无法律依据，且《补偿方案》中也无规定。故对该项损失请求，不予支持。综上，征收中心对沈同锦的损失问题，双方可以通过协商，签订协议的方式解决，如双方无法达成一致，征收中心应按照本判决确定的方法，及时作出赔偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，判决：责令被告凤阳县房屋征收中心于本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告沈同锦依法予以行政赔偿。沈同锦上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持其一审全部诉讼请求；2、由征收中心承担本案的一审、二审诉讼费。事实和理由：1、关于判决赔偿争议。征收中心的行政行为已被一审法院确认违法，应当依法承担行政赔偿责任。根据《行政诉讼法》第七十六条“人民法判决确认违法的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”的规定，应当判决征收中心赔偿其各项损失，而不是责令赔偿。责令履行判决只有行政机关不履行法定职责的才能作出。一审判决既违背国家赔偿法、行政诉讼法相关规定，也违背最高人民法院关于行政争议应该实质性化解的审判指导精神，增加了当事人诉累，判决错误，应当撤销并予以改判。2、关于各项损失。（1）关于房屋及装修及附属物。其一审提供了征收中心委托鉴定机构的鉴定意见，虽然该鉴定意见未正式盖章,但其认可该鉴定意见中商业房评估的单价、住宅房鉴定总价、房屋装潢及附属物评估总价，只是对商业房应赔偿的比例不认可。根据《补偿方案》第五.（四）.1条规定，对一层一进的范围且有营业执照的应按商业70%计算。因此应当是1552079元[（17921×47.77×70%）+889387+63432]。（2）关于停产停业一次性经济补偿。按照凤政(2016)31号，参照《非住宅房停产停业补偿费、搬迁补助费》中办公、生产、仓储、其它类别应赔偿17197元（60×47.77×6）。（3）政策奖励。根据《补偿方案》第6页第2.(2)项规定，即住宅给15%的奖励，非住宅给予10%的奖励，所以应赔偿202849元（889387×15%+63432×15%+599260×10%）。（4）政府增购补助。根据《补偿方案》第6页第2.(3)项的规定，每户给予20平方米的增购补助，每平方米1401元，所以应赔偿28020元(1401×20)。（5）奖励费。根据《补偿方案》第9页第七项的规定，应当给予10000元的奖励。（6）搬迁费。根据《补偿方案》第9页第八(一)项的规定，应当给予每平方米6元标准支付2次搬迁费，即2965元(247.05×6×2)。（7）临时安置过渡费。根据《补偿方案》第9页第八(二)项的规定，临时安置过渡费按每平方米10元标准支付6个月，同时商业部分参照五丰米厂的临时安置过度费为每平米35元，因此应赔偿32020.2元(47.77×35×12+199.28×10×6)。8、庭院式公摊面积补偿。根据《补偿方案》第10页第八(三)项的规定，给予被征收房屋合法面积的15%补偿,所以应赔偿223297元(1488647×15%)。（9）临路二折奖励。根据《补偿方案》第7页五(二)1项的规定,在蚂蚱庙区域给予安置价差补助,同时参照曹勇的基数(其与曹勇系在一条路)，即205411元(47.77×20%×21500)。（10）被强拆的生活物品损失、被强拆的汽车配件损失、被强拆砸毁的举升机损失、修理厂被强拆每月损失、临街商业被强拆每月损失由法院确定损失。征收中心辩称，1、沈同锦要求按补偿方案计算赔偿项目和补偿标准不应当予以支持，一审法院对此判决不当。2、沈同锦涉案房屋不属于蚂蚱庙地块被征收对象，按该地块征收补偿标准计算没有事实依据。3、2009年，沈同锦的案涉房屋就已经签订拆迁补偿安置协议，该协议至今未被解除或撤销，一审判决标准与该协议约定相互矛盾。4、2009年的安置协议中对于房屋补偿、装修附属物补偿、搬迁补偿、临时安置补偿等项目已经作出约定，对于该安置协议中已经约定的补偿项目，一审法院不应再判决按其他标准予以补偿。5、其认为沈同锦对于蚂蚱地块补偿方案的理解存在错误，其中房屋补偿对于一层一进有营业执照且持续经营的参照商业70%计算，对于未经营的是按照60%计算；沈同锦要求的停产停业一次性经济补偿与上诉状中第10项主张被强拆每月损失存在重复计算；沈同锦主张的正常奖励等项目针对的是符合条件并选择货币化奖励的补偿，而沈同锦主张的第9项系针对产权调换方式的奖励，该两种安置方式不能同时选择；沈同锦主张的临时安置过渡费按照商业部分每平方米35元没有相应依据；庭院式公摊面积补偿计算基数中不应当包括参照经营性用房价值。征收中心上诉请求：依法撤销一审判决,发回重审或依法改判。事实和理由：一审法院判令其按照判决书确定的方法对沈同锦作出赔偿决定是完全错误的。1、沈同锦的房屋早在2009年就已经被征收，并且2009年7月22日沈同锦已经签订了补偿安置协议，也就是说涉案的房屋已经在2009年按照当时的补偿方案，达成了补偿安置协议，该协议对双方当事人具有拘束力，非经双方当事人协商一致解除，或依法确认无效,或依法撤销,双方当事人就应当按照协议约定继续履行。2、涉案的房屋已经在2009年被征收，因此不可能还在2017年的房屋征收范围内。一审法院判决认为其没有举证证明涉案的房屋不在2017年的征收范围内，就认定应当按照2017年的补偿方案确定补偿，逻辑是错误的。同一房屋不可能被二次征收。沈同锦辩称，1、按照《城市房屋拆迁管理条例》规定，如系城市房屋拆迁需提供拆迁许可证。征收中心未提供该许可证，所以不能证明2009年的拆迁行为合法有效。2、即使有拆迁文件，根据《国有土地征收与补偿条例》第三十五条规定，不能责令有关部门强制拆除。3、2009年的拆迁协议合同相对方并非征收中心，所以征收中心没有权利要求履行该协议，即使合同相对方要求履行该协议，也只能通过诉讼后申请法院强制执行。4、一审法院已经确认该行为的违法性，根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定，征收中心应当赔偿其各项损失。沈同锦向一审法院提交的主要证据有：1、身份证复印件、征收中心的登记信息，证明沈同锦的身份情况以及征收中心的信息；2、房地产权证、国有土地使用证，证明沈同锦拥有该被拆除房屋的合法所有权，同时证明房屋是国有土地；3、凤阳县房屋征收办公室的情况说明、照片6张、凤阳县人民政府的答辩状，证明沈同锦拥有合法产权的房屋于2019年1月18日被征收中心违法强制拆除；4、蚂蚱庙地块任务分解表，证明沈同锦合法拥有的房屋被分配在地块任务分解表中；5、滁州市中级人民法院（2019）皖11行初18号行政裁定书，证明沈同锦因违法被强制拆除曾起诉过凤阳县人民政府，后经滁州市中级人民法院认为违法强制主体为征收中心；6、房地产评估报告三份，证明沈同锦的房屋商业评估价为856086.17元（有营业执照按70%），住，附属物价值为63432元；7、《补偿方案》，证明沈同锦主张相关损失的依据；8、曹勇的安置协议2份，证明临路2折价差补助数额为205411元、停业损失按40元计算；9、五丰米厂协议书1份、评估报告，证明搬迁补助、设备拆迁补助系评估、庭院奖励按15%执行，土地补助系评估（划拨给补助，沈同锦的出让也应当补助）；10、营业执照复印件，证明商业按《补偿方案》五.（四）.1条计算，即按商业70%计算；沈同锦的房屋一直用于经营；11、设备类资产搬迁补偿申报表，证明被拆迁房屋内的设备情况；12、照片一份，证明举重机被损坏；13、（2018）最高法行赔再4号行政裁定书，证明违法强拆的赔偿不低于征收补偿。征收中心向一审法院提交的主要证据有：1、凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部凤建拆指字（2009）3号文件、凤建拆指字（2009）8号文件、《政务新区、蚂蚱庙等7个建设项目拆迁范围内国有土地上房屋拆迁补偿安置方案》、中共凤阳县委员会凤字（2008）44号文件，证明案涉房屋于2009年经凤阳县人民政府批准实施拆迁；2、承诺书、房屋附属物装潢拆迁补偿价格评估表一份、房屋拆迁价格评估表4份、被拆迁户综合信息表、宗地图2份、营业执照、民事裁定书一份、延长房屋拆迁奖励期限申请书一份、政务新区、蚂蚱庙等建设项目被拆迁房屋经营面积补偿确认表、票据3张、报告一份、国有土地使用证、房地产权证各一份、《凤阳县城区建设项目(国有土地)房屋拆迁补偿安置协议》，证明沈同锦因房屋拆迁补偿事宜已与县经投公司达成一致，2009年7月22日签订拆迁补偿安置协议。上述证据均已随案移送本院。二审中，沈同锦向本院提供如下证据：沈同锦户拆迁物损情况，证明征收中心的强拆行为给其造成的损失情况。征收中心质证意见，对证据本身无异议，但对是否存在该部分物品损失需要核实，且该证据也没有相关工作人员签字，缺乏相应的图片或记录类附件材料。本院认证意见，该证据为单位出具，按照证据的形式要求，应由单位负责人或者制作人员签名或盖章，该证据不具有合法的形式要件，故对该证据的证明效力不予确认。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院另查明，沈同锦户位于凤阳县府城镇凤庙路西侧享有342.7平方米的国有土地使用权，享有临街商业用房47.77平方米、住宅用房199.28平方米及其简易房的所有权。临街房屋于2011年7月19日用于开办凤阳县府城广义汽车修理厂，营业至房屋被强制拆除。征收中心委托安徽中安房地产评估咨询有限公司对沈同锦户的房屋、房屋装潢及附属物进行估价。2017年11月17日的房地产估价报告载明，商业、砖混、建筑面积47.77平方米、每平方米价值17921元、比例60%，总价值513652元；2017年10月19日的房地产估价报告载明，住宅、砖木、建筑面积199.28平方米、每平方米价值4463元，总价值889387元；2017年10月19日，房屋装潢及附属物估价结果一览表载明，房屋装潢及附属物评估价值总计63432元。2017年5月17日，凤阳县人民政府作出征收决定。本次征收决定的《补偿方案》第五、（四）、1中规定，对临云霁街及宜文路主干道实际用于经营的一层一进住宅房的合法建筑，有工商营业执照连续经营至今的，按经营性用房市场评估价的70%给予一次性货币补偿。第三、（二）、3中规定，一层一进面积按商业、服务业停产停业损失补偿标准给予一次性补助：…实际连续经营五年以上的，给予六个月的一次性补偿。曹勇签订的补偿协议中确定的停产停业补偿标准为40元/平方米/月。第五、（一）、2、（2）政策奖励中规定：对在规定期限内腾空交付房屋并签订补偿协议的被征收人，住宅房按被征收房屋合法建筑面积及其附属物评估总价的15%予以奖励；非住宅房按被征收房屋合法建筑面积评估总价的10%予以奖励。第五、（一）、2、（3）政府补助中规定，增购面积价差补助，按照被征收地段类似商品房市场均价扣减就地、就近安置房综合建设成本均价1401元/平方米单位面积补助；每户按增购20平方米计算。第五、（二）、2中规定，征收个人合法产权证记载的经营用房，选择货币补偿的，给予按照在蚂蚱庙就地选择产权调换优惠的价差补偿。在2019年6月14日征收中心与曹勇签订的补偿安置协议中反映出，临路2折价差补助费是按照临路商业用房评估价的20%计算所得。第七、其他奖励中规定，为了鼓励被征收人在政府征收决定规定期限内积极签约并搬迁，第一阶段自评估结果公示期限届满之日起至第10日每户奖励10000元。第八、（一）搬迁费中规定，因征收房屋造成搬迁的，按照应安置面积6元/平方米计算，向被征收人支付两次搬迁费。第八、（二）临时安置过渡费中规定，临时安置过渡费按应安置面积10元/平方米/月计算，选择货币补偿的，向被征收人一次性支付6个月的安置过渡费。在2019年2月16日征收中心与凤阳县城西五丰米厂签订的补偿安置协议书反映出，商业用房的临时安置过渡费为安置面积35元/平方米/月，支付12个月。第八、（三）公摊面积补偿中规定，庭院式住房按照被征收房屋合法面积的15%给予无偿安置。2019年1月8日，征收中心强制拆除了沈同锦户的上述房屋及附属物，造成部分物品损失。2019年12月24日，凤阳县人民法院作出（2019）皖1126行初33号行政判决，确认征收中心强制拆除沈同锦户房屋违法。本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案二审争议焦点是：1、一审判决责令征收中心作出行政赔偿是否正确；2、沈同锦是否有权要求征收中心予以行政赔偿；3、沈同锦要求赔偿的损失数额如何确定。关于争议焦点1，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”之规定，沈同锦既可以向赔偿义务机关申请作出赔偿决定，也可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。沈同锦选择在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求符合上述规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”之规定，对沈同锦一并提出的赔偿请求，人民法院应当予以审理，并作出具体赔偿的判决。一审法院判决责令征收中心作出行政赔偿，不利于当事人诉求及时得到解决，且也缺乏法律依据。因此，一审判决责令征收中心作出行政赔偿错误，本院依法予以纠正。关于争议焦点2，征收中心上诉提出2009年沈同锦已经签订了补偿安置协议，双方当事人就应当按照协议约定继续履行。经查，2009年7月22日，沈同锦与凤阳县经济发展投资有限公司签订《凤阳县城区建设项目（国有土地）房屋拆迁补偿安置协议》，约定沈同锦被拆迁房屋及简易房342.82平方米、房屋及简易房所在的土地面积368.5平方米，补偿金额300048元。该协议双方十余年来均未要求履行，沈同锦也一直占有、使用、收益涉案房屋及土地，沈同锦仍享有涉案房屋所有权及土地使用权。征收中心不是上述协议的签订方，无权要求继续履行上述协议，且上述协议签订时与现在相比情势发生了明显变化，房地产价格出现了较大幅度的上涨，履行上述协议明显对沈同锦不公，与公平正义的理念相悖。因此，上述协议不影响沈同锦对涉案房屋的所有权及对土地的使用权。沈同锦有权要求征收中心予以行政赔偿。征收中心提出的该项上诉主张不能成立，本院不予支持。关于争议焦点3，征收中心强制拆除沈同锦房屋，房屋所在的土地用于城市建设，无法恢复原状。征收中心对强制拆除行为造成沈同锦的财产损失依法应予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，征收中心应对沈同锦的直接财产损失予以赔偿，即对房屋、土地的市场价值及造成物品损失予以赔偿，而本案沈同锦请求按照《补偿方案》依法征收所获得的补偿利益予以赔偿，该请求符合全面赔偿和公平合理的理念，也符合国家赔偿法的立法精神，本院依法确认沈同锦的财产损失按照其房屋被依法征收所能获得的全部征收补偿权益及造成屋内物品损失予以确定。对于沈同锦要求赔偿的损失数额具体确定如下：（1）房屋、装潢及附属物补偿。涉案房屋、附属物等已被拆除，造成房屋、附属物等价值难以重新进行评估。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案应由征收中心对房屋、附属物等价值承担举证责任，而征收中心并未提供证据证明房屋、附属物等价值。沈同锦提供了二份房屋评估报告及一份房屋装潢及附属物估价结果一览表，虽然评估公司未在评估报告及一览表上盖章，但征收中心对该评估报告及一览表的真实性不持异议，且也是征收中心委托评估公司进行的评估。因此，对于房屋、附属物等价值可参照该评估报告及一览表进行确定。评估报告中，临街商业用房47.77平方米，评估单位价值为17921元，确定比例为60%，总价值513652元，但根据《补偿方案》中规定：“对临云霁街及宜文路主干道实际用于经营的一层一进住宅房的合法建筑，有工商营业执照连续经营至今的，按经营性用房市场评估价的70%给予一次性货币补偿。”本案临街商业用房符合按评估价的70%给予一次性货币补偿。因此，对评估报告中的比例60%调整为70%，临街商业用房的价值应为599260元；评估报告中，住宅房屋199.28平方米，评估单位价值为4463元，总价值为889387元；一览表中，装潢及附属物评估价值为63432元，上述房屋、附属物等价值合计为1552079元，本院予以确认。（2）停产停业一次性经济补偿。《补偿方案》中规定：“实际连续经营五年以上的，给予六个月的一次性补偿”，参照曹勇的停产停业经济补偿标准40元/平方米/月，因此，停产停业一次性经济补偿应确定为11465元（47.77平方米×40元/平方米/月×6个月）。（3）政策奖励。《补偿方案》中规定：“对在规定期限内腾空交付房屋并签订补偿协议的被征收人，住宅房按被征收房屋合法建筑面积及其附属物评估总价的15%予以奖励；非住宅房按被征收房屋合法建筑面积评估总价的10%予以奖励。”，因此，政策奖励应确定为202849元（599260元×10%+889387元×15%+63432元×15%）。（4）增购补助。《补偿方案》中规定：“增购面积价差补助，按照被征收地段类似商品房市场均价扣减就地、就近安置房综合建设成本均价1401元/平方米单位面积补助；每户按增购20平方米计算。”，因此，增购补助应确定为28020元（1401元/平方米×20平方米）。（5）奖励费。《补偿方案》中规定：“为了鼓励被征收人在政府征收决定规定期限内积极签约并搬迁，第一阶段自评估结果公示期限届满之日起至第10日每户奖励10000元。”，因此，奖励费应确定为10000元。（6）搬迁费。《补偿方案》中规定：“因征收房屋造成搬迁的，按照应安置面积6元/平方米计算，向被征收人支付两次搬迁费。”，因此，搬迁费应确定为2965元（247.05平方米×6元/平方米×2）。（7）临时安置过渡费。《补偿方案》中规定：“临时安置过渡费按应安置面积10元/平方米/月计算，选择货币补偿的，向被征收人一次性支付6个月的安置过渡费。”，对于商业用房临时安置过渡费参照在凤阳县城西五丰米厂签订的补偿协议标准为35元/平方米/月，支付12个月，因此，临时安置过渡费应确定32020元（47.77平方米×35元/平方米/月×12个月+199.28平方米×10元/平方米/月×6个月）。（8）庭院公摊面积补偿。《补偿方案》中规定：“庭院式住房按照被征收房屋合法面积的15%给予无偿安置。”，参照凤阳县城西五丰米厂住宅签订的补偿协议确立的住宅用房予以公摊面积补偿，因此，庭院公摊面积补偿应确定为133408元（889387元×15%）。（9）临路2折价差补助。《补偿方案》中规定：“征收个人合法产权证记载的经营用房，选择货币补偿的，给予按照在蚂蚱庙就地选择产权调换优惠的价差补偿。”，参照曹勇签订补偿协议确立的差价系数20%，临路2折价差补助应确定为119852元（599260元×20%）。（10）物品损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，征收中心未提供证据证明强迁沈同锦房屋时对屋内物品进行了登记并保存，造成对屋内物品损失无法进行准确认定，应由征收中心承担举证不能的责任。根据沈同锦提供的证据及其主张，结合本案具体情况，酌情确定物品损失为10000元。上述各项合计为2102658元，征收中心依法应承担赔偿责任。沈同锦主张的修理厂被强拆每月损失、临街商业被强拆每月损失与停产停业等补偿重复，且其也要求按照依法征收补偿标准予以确定损失。因此，沈同锦提出的上述主张，本院不予支持。综上，征收中心提出的上诉主张不能成立，本院不予支持。沈同锦提出的部分上诉主张成立，本院予以支持。一审未作出具体赔偿判决错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销安徽省凤阳县人民法院（2019）皖1126行赔初2号行政赔偿判决；二、凤阳县房屋征收中心于本判决生效之日起十日内赔偿沈同锦各项损失2102658元；三、驳回沈同锦其他赔偿诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年六月十二日书记员  王俊计附本案适用法律条款：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。