西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2020）陕7102行初787号     原告金笃信，男。   原告辛云霞，女。   共同委托代理人张品刚，陕西博义律师事务所律师。   被告周至县自然资源和规划局。   法定代表人黄河，局长。   委托代理人周锋波，该局工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   原告金笃信、辛云霞诉周至县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，本院于2020年4月20日立案受理。后变更本案被告为周至县自然资源和规划局（以下称周至县自规局），本院依法向周至县自规局送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告金笃信、辛云霞及其委托代理人张品刚，被告委托代理人周锋波、孟亚红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称，谢某某、雒某某的房屋与原告的房屋相邻,其在没有取得建设规划许可证、建设工程施工许可证的情况下,于2019年8月份开始建房,这明显系违法行为,故原告在2019年8月22日向周至县住房和城乡建设局党政办公室、规划办公室进行投诉、反映情况。周至县住房和城乡建设局曾派人到施工现场阻止谢某某、雒某某施工，可后来又对这俩人的违法行为放任不管。截止到今天，原告没有见到周至县住房和城乡建设局给其答复，也没有见其对谢某某、雒某某的违建行为进行处罚。2019年周至县人民政府进行了机构改革，周至县住房和城乡建设局部分职能即城乡规划管理、测绘管理职责划归被告周至县自然资源和规划局。该局系国家行政机关，依法负有城乡规划管理等法定职权，可其却拒不履行，致使原告的合法权益受到严重侵害。中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法等法律分别规定了被告的职权、职责，可其却怠于行使。综上，原告认为被告不履行法定职责的行为是严重错误的，是对原告合法权益的侵犯，为了维护法律的尊严，保护公民的合法权益，原告提起诉讼，诉请：1、判决被告立即履行法律赋予的职责即对谢某某、雒某某违法建房行为依法进行查处并且按照法律规定予以处罚；2、被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交了以下证据：   1.投诉违规建房的雒某某、谢某某材料之一。   证明：1.雒某某、谢某某在没有取得规划许可证、施工许可证的情况下违规建房；2.原告在2019年8月22日向周至县住房和城乡建设局投诉，要求该行政机关依法行使职权，查处违法建房行为即追究加害人法律责任。   2.雒某某、谢某某违法建房照片五张。   证明：1.雒某某、谢某某在周至县县城建房情况，不属于在乡村规划区建房；2.雒某某、谢某某建房是在没有取得规划许可证、施工许可证的情况下建房，是违法行为，应该受到法律惩罚；3.雒某某、谢某某违建的房屋超过三层，不属于底层建筑。   3.周至县住房和城乡建设局工作人员去施工现场的照片两张。   证明：1.周至县住房和城乡建设局收到原告的投诉材料；2.周至县住房和城乡建设局去施工现场调查、了解案件事实。   4.光盘一张（原告与自然资源和规划局工作人员谈话录音）。   证明：1.被告工作人员是原来的周至县住房和城乡建设局划转过来的；2.在2019年8月份周至县住房和城乡建设局收到原告的投诉；3.这些工作人员是2020年1月份划转过来的。   5.周字〔2019〕10号关于印发《周至县机构改革实施方案》的通知。   证明：1.2019年2月12日周至县颁发机构改革实施方案；2.组建自然资源和规划局将县规划建设和住房保障局的城乡规划管理、测绘管理职责等整合，组建自然资源和规划局；3.周至县住房和城乡建设局不具有城市规划管理职责；4.被告周至县自然资源和规划局具有城乡规划管理职责。   被告辩称，一、原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”本案中,原告所称被告不履行法定职责,要求被告对谢某某、雒某某建房行为进行查处和处罚的请求,与原告没有法律上的利害关系,其不具有本案原告诉讼主体资格。二、被告不是本案行政诉讼适格被告。1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定“在乡、村庄规划区内原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管埋办法,由省、自治区、直辖市规定。”2019年5月21日西安市人民政府办公厅公布的市政办发【2019】31号《西安市村镇规划管理规定》第二十六条规定,“使用宅基地进行村民住宅建设的(含新建、改建、扩建),村民应向所在村民小组或村民委员会提出申请,经村民委员会研究同意后报镇人民政府或者街道办事处。经审查同意后,镇人民政府或者街道办事处核发《乡村建设规划许可证》。”第四十条规定,“对于未取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》许可内容进行建设的违法行为,由镇人民政府(街道办事处)责令其停止建设,尚可采取改正措施的,责令其限期改正,并可按有关规定予以处理;对严重影响规划的,限期拆除其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”按照上述法律法规的规定,办理《乡村建设规划许可证》是一项依申请的行政行为,应由建设单位或个人向村民小组或者村民委员会提出申请,经研究同意后报请镇人民政府或者街道办事处同意,由镇人民政府或者街道办事处核发《乡村建设规划许可证》。可见,本案被告周至县自然资源和规划局不具有核发《乡村建设规划许可证》的法定职权和职责,也不具有对未依法取得乡村建设规划许可证的行为进行查处的职权和职责。2.《建设工程施工许可证管理办法》第二条规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”按照上述规定,施工许可证的办理也是一项依申请的行政行为,其办理机关是县级人民政府建设行政主管部门,本案被告不具有办理施工许可证的职权和职责。综上所述,原告不具有本案行政诉讼原告主体资格,被告也不是本案行政诉讼适格被告,故原告的起诉应当依法予以驳回。   被告未向本院提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性认可，关联性和证明目的不认可。对证据2真实性认可，证明目的不认可。对证据3真实性和证明目的均不认可。对证据4真实性认可，关联性和证明目的不认可。对证据5真实性认可，对证明目的4不认可。   本院对原告提交的证据认定如下：对证据的真实性予以确认，对证据3因缺乏相应佐证对其关联性不予确认。   经审理查明，原告金笃信、辛云霞于2019年8月22日向原周至县住房和城乡建设局递交“投诉违规建房的某某、谢某某材料之一”，投诉称两家在违规建房，要求停止两家的违建。收到投诉后周至县住房和城乡建设局工作人员赴现场进行了了解。因至起诉时未有处理结论，原告以周至县住房和城乡建设局为被告向本院提起诉讼。后变更被告为周至县自然资源和规划局。   同时查明，2019年2月12日中共周至县委、周至县人民政府印发周字〔2019〕10号《关于印发的通知》，方案将周至县规划建设和住房保障局的城乡规划管理、测绘管理职责划归因职责整合组建的周至县自然资源和规划局。周至县规划建设和住房保障局经职责整合组建为周至县住房和城乡建设局（以下称周至县住建局）。2019年4月25日，中共周至县委办公室、周至县人民政府办公室下发周办字〔2019〕55号《关于印发城乡建设局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》。   另查明，因机构改革，原周至县规划建设和住房保障局负责规划管理、测绘管理的部门和人员已划转至周至县自然资源和规划局。原告辛云霞曾于2020年4月8日至周至县自然资源和规划局询问其投诉一事的结果，原周至县住房和城乡建设局处理其投诉的工作人员告知其投诉会继续处理。   本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告以邻居违规建房影响其相邻权益为由进行了投诉举报，其提起诉讼符合原告资格。《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》规定，受理机构在接到举报后应分情况予以处理。该办法第十四条规定：“举报人署名或提供联系方式的，承办单位应当采取书面或口头等方式回复处理情况，并做好相关记录”。根据本案查明的事实周至县自规局现为周至县城乡规划主管部门，原周至县住建局处理原告投诉事项的人员划转至周至县自规局后向原告明确回复会继续处理其投诉。周至县自规局应对原告投诉举报依《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》分情况处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：   一、被告周至县自然资源和规划局于本判决生效之日起7个工作日内对原告的投诉依法进行处理。   二、驳回原告其余诉讼请求。   案件受理费50元，由被告周至县自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  张亚莉   人民陪审员  刘京菊      二〇二〇年六月二十四日     法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳          1