黑龙江省穆棱市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑1085行初45号 原告：张安有，男，1951年9月25日出生，住所地穆棱市。 被告：穆棱市八面通镇人民政府，住所地黑龙江省穆棱市八面通镇工农街。 法定代表人:侯太宝，镇长。 出庭负责人：赵跃民，男，穆棱市八面通镇人民政府副镇长。 委托代理人：王秉福，男，穆棱市八面通法律服务所法律工作者。 原告张安有与被告穆棱市八面通镇人民政府（以下简称八面通镇政府）政府信息公开一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告张安有、被告穆棱市八面通镇人民政府副镇长赵跃民及委托代理人王秉福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张安有诉称，诉讼请求：1.判令被告履行对原告政府信息公开申请进行答复的法定职责；2.判令被告负担诉讼费用。为了查清被执行人的财产情况，便于人民法院强制执行，原告于2020年4月14日通过中国邮政速递物流股份有限公司穆棱公司，向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“城鸡铁路平改立K38段建设项目征地补偿金中归四合村委会所有的30%部分补偿金发放给村委会情况”的政府信息。2020年4月15日被告拒收原告的快递邮件，并退回。2020年4月16日，原告再次向被告邮寄《政府信息公开申请表》。至今原告未收到被告的任何答复。原告认为，被告在第一次拒收原告的申请，第二次未在法定期限内进行答复的行为系不履行法定职责的不作为行政行为，系违法行为。 八面通镇政府辩称，原告在2020年4月14日，给八面通镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“城鸡铁路平改立K38段建设项目征地补偿金中归四合村委会所有的30%部分补偿金发放给村委会情况”的政府信息。被告于2019年3月26日对四合村送达《征地预公告》中阐明通告四合村全体被征地的村民到四合村委会进行土地登记。四合村委会按着八面通镇政府的指示，于2020年1月14日与张安有家庭被征用土地986平方米，签订征用土地补偿协议，并且由张安有亲自在协议书上签上儿子张一春的名字，视为政府公开信息已到达张安有。原告申请公开信息，内容八面通镇政府于2020年1月12日已经送达给四合村委会，对（K38）四合村土地征收补偿表，已详细记录四合村民被征土地补偿款是70%，即179435.50元，四合村委会30%是484473元。原告申请公开信息已全部到达四合村委会，八面通镇政府不存在履行信息公开职责，另外原告要求获得信息方式是自行领取，八面通镇政府早已准备好，但原告没有自行领取相关信息，其责任在原告，而不在被告不履行公开信息。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 八面通镇政府提供证据1：《土地补偿协议书》。证明：八面通镇四合村民委员会经八面通镇政府要求，公开与张安有家庭成员被征收的土地补偿费用详细金额，其中四合村委会30%征地补偿的计算明细体现在四合村全体农户用地的补偿情况，张安有于2020年1月14日在补偿协议书上签字，证明张安有已经收到公开信息。 张安有质证意见：对该组证据的形式要件没有异议，对证明目的有异议，在协议上签字是张安有替儿子签的，四合村委会通知张安有征地的事其知道，但是和八面通镇政府没有关系。 本院认为，因张安有对证据的形式要件无异议，故本院对该证据的形式要件予以采信。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。也就是说，行政机关收到政府信息公开申请对申请人进行答复是法定义务。无论张安有是否知悉向八面通镇政府提出的信息公开申请内容，行政机关对于收到的信息公开申请，均有进行答复的义务。故对此证据的证明目的不予采信。 证据2：张安有与张某的父子关系证明。证明：张安有与张某是父子关系，张安有在征地补偿协议书上签上儿子张某的名字，视为张安有已明知八面通镇政府及四合村的补偿内容于儿子张某共享有政府公开信息的事实。 张安有质证意见：对该组证据的形式要件没有异议，对证明目的有异议。签字的时候本人就知道自己应该是多少钱，但是张安有不知道村委会一共多少钱。 本院认为，该证据的认证意见同证据1认证意见。 证据3:张安有寄给八面通镇政府公开信息表。证明：信息表倒数第二行记载“获得信息方式由本人自行领取”，原告没有亲自到八面通镇政府领取信息资料，被告不存在不履行答复职责的问题。 原告：对证据的形式要件没有异议，对证据的证明目的有异议。被告说原告没去镇政府去取，因为被告没有通知原告去镇政府取，哪怕是电话通知，原告也会去取。第二次邮寄信息公开申请，镇政府也没通知原告。 本院认为，因张安有对证据的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以采信。申请中虽有自取表述，但对申请人进行答复是行政机关接到信息公开申请的法定义务，申请人方能通过答复知悉行政机关的是否同意公开信息以及获得信息的方式等。被告以“申请人没有到八面通镇政府去领取书面材料”的理由显然是在为自己不作为行为找理由。故对该证据的证明目的不予采信。 证据4：《铁路平改立（K38）四合村土地征收补偿表》。证明：此证据八面通镇政府在接到张安有的申请后已准备好，而张安有自己没有领取，应自行承担责任。这个信息表被告已经在他申请之后，被告将四合村整个的详细表已经送达给了村民委员会。 张安有质证意见：对证据的形式要件没有异议，对证据的证明目的有异议。被告说原告没去镇政府去取，因为被告没有通知原告去镇政府取，哪怕是电话通知，原告也会去取。第二次邮寄，镇政府也没通知原告。 本院认为，认证意见同被告举证证据3认证意见。 证据5：《征地预公告》2页。证明：八面通镇政府对征用四合村耕地3.0727公顷及宗地价格已于2019年3月26日公开信息。 张安有质证意见：没有异议。 本院认为，因张安有对证据无异议，本院予以采信。 证据6：证人邵某证言。证明：1.四合村委会按八面通镇政府要求，已经向四合村被征地农户补偿款信息公开，包括张安有在内的农户；2.八面通镇政府对四合村被征地补偿款农户占70%，村民委员会占30%的信息已经公开；3.张某（张安有儿子）的土地补偿协议书是张安有亲自在村委会签上儿子张一春的名字。 张安有质证意见：没有异议 本院认为，因张安有对证人证言无异议，故本院对该证据予以采信。 张安有提供证据1:穆棱市人民法院（2017）黑1085执237号之五执行裁定书、张一春与四合村委会订立的《土地征收补偿协议书》。证明：原告申请政府信息公开的目的是诉讼使用，张某与原告系父子关系，二人同为一个农户。 八面通镇政府质证意见：没有异议。 本院认为，因八面通镇政府对证据无异议，故对该证据予以采信。 证据2:2020年4月14日原告向被告邮寄政府信息公开申请表的快递信封照片、2020年4月16日原告向被告邮寄政府信息公开申请表的快递信封照片、穆棱市邮政快递公司出具的《邮件全程跟踪查询单》、EMS全球邮政快递官网截图。证明：原告向被告二次邮寄政府信息公开申请表，2020年4月14日的邮件被被告拒收退回，2020年4月16日的邮件妥投。 八面通镇政府质证意见：没有异议 本院认为，因八面通镇政府对该证据无异议，故对该证据予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张安有于2020年4月14日、2020年4月16日，以邮寄(EMS单号分别为：11144356059781、11693678368251)的方式向八面通镇政府邮寄了《政府信息公开申请书》，要求公开“城鸡铁路平改立K38段建设项目征地补偿金中归四合村委会所有的30%部分补偿金发放给村委会情况”。八面通镇政府于2020年6月17日收到上述申请。八面通镇政府自认至庭审时未对张安有所述的公开事项进行答复。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条又进一步规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。从以上规定可以看出，政府负有对政府信息公开申请作出答复的法定义务。本案原告于2020年4月16日以EMS的形式向被告提交了政府信息公开申请，被告在收到后，对原告的这一政府信息公开申请一直不予答复，违反上述法律规定，应当确认为违法。被告答辩中辩称的“申请人没有到被告处去领取书面材料”“原告已从村委会处获得其申请的信息”等理由，皆显勉强，均不能成为否认其行为违法的理由。 综上所述，依照《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、条三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下： 被告穆棱市八面通镇人民政府于本判决生效后十日内履行就原告张安有政府信息公开申请进行答复的法定职责。 案件受理费50元，由被告穆棱市八面通镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判长  刘玺臣 审判员  郝桂菊 审判员  许宗磊 二〇二〇年六月二十四日 书记员  刘玮红