湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1281行初17号原告：湖北赤壁市鹏成房地产开发有限公司，住所地赤壁市蒲圻办事处金鸡山路209号。统一社会信用代码：91421281670365703M。法定代表人：杨玉鹏，该公司董事长。委托代理人：方婉秋，湖北君泽律师事务所律师。被告：赤壁市自然资源和规划局。住所赤壁市瑞通大道198号。统一社会信用代码：114212810113464102。法定代表人：陈健，该局局长。委托代理人：雷歆，该局法规股股长。委托代理人：徐唐炼，湖北宁华律师事务所律师。原告湖北赤壁市鹏成房地产开发有限公司（以下简称鹏成公司）诉被告赤壁市自然资源和规划局撤销利息催缴通知单纠纷一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于2020年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告鹏成公司的委托代理人方婉秋、被告赤壁市自然资源和规划局的委托代理人雷歆、徐唐炼到庭参加诉讼，被告的负责人未出庭应诉且未向本院说明理由。本案现已审理终结。被告赤壁自然资源和规划局于2020年4月20日向鹏成公司作出《利息催缴通知单》，确认：鹏成公司于2017年10月20日以拍卖方式取得了位于赤壁市××办事处砂子××社区××与××交叉口东南侧P（2017）19号地块，出让价款为15280万元。2019年10月31日鹏成公司与赤壁自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，出让价款分二期缴清，并在支付第二期出让价款时，同意按照约定支付利息。经核算，第二期出让价款应缴利息为139.48万元。2018年3月20日，鹏成公司以该地块没有净地交付，导致公司无法开工建设为由向赤壁市人民法院提起诉讼。要求减免2017年10月20日交付第一期土地出让金至实际交付第二期土地出让金之日止的利息和违约金，根据赤壁市人民法院出具的（2018）鄂1281行初17号行政调解书第四条，赤壁自然资源和规划局不要求鹏成公司承担逾期缴款利息及违约金，但合同约定的应缴利息不是逾期缴款利息，不应在减免之列。因此，赤壁自然资源和规划局要求鹏成公司将合同约定的利息共计139.48万元于2020年5月20日前缴清。原告鹏成公司诉称，2017年10月20日，原告在赤壁招投标中心举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，以总价152800000元竞得位于赤壁市××办事处砂子××社区××与××交叉口东南侧P（2017）19号地块的使用权。2019年10月31日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定被告应于2017年11月20日前向原告交付土地，原告在接受土地后，分二期向被告支付国有建设用地使用权出让价款，第一期为2017年11月20日之前支付76400000元，第二期为2018年4月20日之前支付76400000元。合同签订后，原告按约定履行了自身的付款义务，但被告违约，其交付的土地存在瑕疵，未按合同的约定净地交付，导致原告无法进行开发建设，给原告造成巨大的经济损失。为此，原告向赤壁市人民法院提起行政诉讼。经赤壁市人民法院组织调解，原、被告于2018年4月25日达成调解协议，该协议约定：被告应于2018年5月30日前使出让土地满足交付条件，并将净地交付给原告；被告同意免除原告应支付的利息及违约金；原告于2018年5月4日前交付第二期土地出让金76400000元。该调解协议还约定了双方其他权利和义务。2018年4月26日，赤壁市人民法院依据该调解协议制作（2018）鄂1281行初17号行政调解书。该调解协议已于2018年5月30日履行完毕。现被告于2020年4月20日以该调解协议减免的是逾期利息和违约金，并未减免应缴利息为由，向原告发出《利息催缴通知单》，要求原告于2020年5月20日前支付应缴利息139.48万元。原告认为，双方于2018年4月25日达成调解协议明确约定被告同意免除原告利息及违约金，并非仅指逾期利息，现被告作出《利息催缴通知单》无事实和法律依据，因此，请求法院依法撤销被告于2020年4月20日对原告作出的《利息催缴通知单》，诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1、《利息催缴通知单》，证明被告向原告主张土地出让价利息139.48万元；2、《国有建设用地使用权出让合同》，证明双方对土地出让的权利义务进行了约定，被告未按照约定时间向原告交付土地，应当按照约定向原告支付违约金；3、调解笔录及赤壁市人民法院（2018）鄂1281行初17号行政调解书，证明被告违约在先，应向原告支付违约金11612800元，在被告同意免除原告的利息及违约金的前提下，原告自愿放弃对被告主张11612800元违约金的权利，若被告向原告主张利息，则原告向被告主张违约金。被告赤壁自然资源和规划局辩称，根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第10条第2款、第3款的约定，2018年4月20日之前，鹏成公司应支付的利息为期内利息，之后的利息为逾期利息。2018年4月26日，赤壁市人民法院作出（2018）鄂1281行初17号行政调解书确认“被告不再要求原告承担逾期缴款利息及违约金”，这也充分证明“逾期利息”是有特定的范围和内容的。故原告诉称认为原、被告于2018年4月25日达成的调解协议约定国土局同意免除鹏成公司利息及违约金，并非逾期利息，是原告的认识错误，且不能说明“并非逾期利息”的事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告赤壁自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、（2018）鄂1281行初17号行政调解书、《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告应付被告利息包括期内利息和逾期利息，原告应向被告支付逾期利息；2、《利息催缴通知单》，证明原告应向被告支付逾期利息139.48万元。经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见是，对证据的真实性均无异议，但对证明的目的有异议，1.《国有建设用地使用权出让合同》第37条约定，被告未按约定时间交付土地，被告应支付违约金；2.调解协议，是因为被告同意免除原告利息及违约金的前提下，我公司才同意放弃要求被告承担违约金11612800元；3.对利息催缴通知单上被告要求原告支付的利息，我公司经核对金额过高。被告对原告提供的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。其认为利息应包括期内利息和逾期利息，原告应向被告支付期内利息139.48万元。原、被告对上述证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2017年10月20日，原告鹏成公司在赤壁招投标中心举办的国有建设用地使用权挂牌活动中，以总价152800000元竞得位于赤壁市××办事处砂子××社区××与××交叉口东南侧地块的编号为P(2017）19的国有建设用地使用权。2017年10月31日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，出让人在2017年11月20日前将出让宗地交付给受让人；受让人按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期，人民币76400000元，付款时间2017年11月20日之前。第二期，人民币76400000元，付款时间2018年4月20日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。合同并约定了违约责任：受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占用延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。合同签订后，原告于2017年11月1日、11月23日向鹏成公司支付第一期土地出让价款共计76400000元。因被告未按合同约定的土地交付条件向原告交付土地，导致原告无法按照合同约定的开发时间进行开发建设，造成原告的损失。原告于2018年3月29日向本院提起行政诉讼，要求被告继续履行合同，并承担延期交付土地造成原告的经济损失。该案经本院主持调解，双方当事人于2018年4月25日自愿达成一致协议：“1.国土局于2018年5月30日前将拍卖给鹏成公司编号为P（2017）19号地块上的树木移除，并妥善解决当地居民阻止原告鹏成公司施工的问题，2018年5月30日之前将上述地块的铁塔予以移除，使该地块符合净地交付标准。如国土局未按约履行上述承诺，鹏成公司有权起诉国土局，要求其承担违约责任；2.国土局免除鹏成公司利息及违约金；3.鹏成公司在2018年5月4日前向国土局交付第二期土地出让金76400000元；4.鹏成公司交付了第二期土地出让金之后，国土局于2018年5月4日之前向鹏成公司颁发建设用地批准通知书”。上述协议内容经本院审查确认，并记入调解笔录，经双方当事人在笔录上签名确认。本院于2018年4月28日出具了（2018）鄂1281行初17号行政调解书。鹏成公司按调解协议约定于2017年4月28日支付了第二期土地出让价款76400000元。该调解协议现已履行完毕。被告认为，根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，出让价款分二期缴清，并在支付第二期出让价款时，鹏成公司同意按照约定支付利息。赤壁市法院出具的行政调解书第四条约定，被告不要求原告承担逾期缴款利息及违约金，但合同约定的应交利息不是逾期缴款利息，不应在减免之列。被告遂于2020年4月20日向原告作出《利息催缴通知单》，要求原告于2020年5月20日缴清合同约定的利息139.48万元。原告认为，双方经法院调解达成的协议明确约定被告同意免除原告利息及违约金，并非仅指逾期利息，且该调解协议已履行完毕，现被告作出《利息催缴通知单》无事实和法律依据。为此，原告诉至本院。本案的争议焦点是，原、被告经本院调解后协议约定免除的利息及违约金是否符合双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中关于利息及违约金的约定。本院认为，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定了鹏成公司分二期支付出让土地价款及分期付款时间，鹏成公司在支付第二期出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；合同另约定了如鹏成公司不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。上述约定是指分期付款的期内利息及迟延付款违约金，合同并未约定逾期利息。原、被告因履行行政协议纠纷一案中，经本院主持调解，双方达成的调解协议已经明确约定“国土局同意免除鹏成公司利息及违约金”，符合双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中关于“利息及违约金”约定的意思表示，双方应按协议约定履行。故被告以协议约定的利息是指逾期利息并非分期付款利息为由向原告作出《利息催缴通知单》，要求原告支付分期付款利息，其主要证据不足，依法应予撤销。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告赤壁市自然资源和规划局于2020年4月20日对原告湖北赤壁市鹏成房地产开发有限公司作出的《利息催缴通知单》。案件受理费50元，由被告赤壁市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗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判 长  祝晓兰人民陪审员  马志付人民陪审员  徐 锋二〇二〇年六月二十八日书 记 员  杨 莹