河南省长垣市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0728行初17号原告肖红勤，男，1973年7月5日出生，汉族，住河南省长垣市。委托代理人李巧红，女，1980年12月20日出生，汉族，住河南省滑县。委托代理人司清玺，长垣市蒲城法律服务所法律工作者。被告长垣市张三寨镇人民政府，住所地：长垣市张三寨镇张东村。法定代表人王华伟，任镇长。统一社会信用代码：114107280055688508。行政负责人秦彦辉，男，1982年10月7日出生，汉族，住河南省长垣市樊相镇秦庄村155号，公民身份号码：410728198210077039，长垣市张三寨镇人民政府副镇长。委托代理人牛全胜，长垣县宏晟法律服务所法律工作者。被告长垣市人民政府，住所地：长垣市综合楼3006室。法定代表人赵军伟，任市长。统一社会信用代码：114107280055682607。委托代理人贾何伟，男，1986年9月14日出生，汉族，住河南省长垣市，长垣市人民政府办工作人员。第三人肖兰勤，男，1955年10月25日出生，汉族，住河南省长垣市。原告肖红勤不服被告长垣市张三寨镇人民政府、长垣市人民政府土地行政管理，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告肖红勤的特别授权委托代理人李巧红、司清玺，被告长垣市张三寨镇人民政府副镇长秦彦辉、特别授权委托代理人牛全胜，长垣市人民政府一般授权委托代理人贾何伟，第三人肖兰勤，证人王某、肖某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长垣市张三寨镇人民政府于2017年11月13日作出《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》，决定：位于北邻大路、南邻肖兰勤和肖守善、东临肖殿仓、西邻肖军社的宅基地使用权归肖兰勤所有。原告肖红勤不服，向被告长垣市人民政府申请行政复议，被告长垣市人民政府于2020年1月22日作出长政复决字【2018】2号行政复议决定书，决定：维持长垣市张三寨镇人民政府作出的《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》。原告肖红勤诉称，一、被告行政行为明显违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、河南省《土地管理法》实施办法第五十一条规定的内容，第三人肖兰勤已拥有宅基地，其不再享有申请宅基地的权利，被告决定争议宅基地归肖兰勤所有，违反了一户一宅的法律规定，明显违法。二、原告与第三人于2014年4月17日签订的协议是违法无效的。1、原告的宅院原本是一处南北相连的通院，原告在该院已生活30多年了，中间三间堂屋生活居住，堂房后原告种有树木，南头有堂屋两间做生意蒸馍卖馍。2003年堂屋前冲了一条路，将宅院一分为二。2014年，原告翻建新居时，第三人及家人乘机阻挠，不让进料施工，当时旧房已拆除，新房不让盖，全家无处栖身，报警后派出所不受理，百般无奈，才违心地与第三人签订了该协议，该协议的内容不是原告的真实意思表示，是第三人以不让盖房为手段胁迫原告签订的，违法无效。2、农村宅基地所有权属于集体，地面上的房屋和树木属于村民，土地使用权不属于个人财产，不得私相授受。3、土地使用权不是遗产，第三人所称的父亲的遗嘱，不管真伪，皆无效。故请求1、确认二被告行政行为违法；2、撤销长垣市人民政府长政复决字【2018】2号行政复议决定书和长垣市张三寨镇人民政府作出的《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》；3、判令被告重新作出新的合法的行政行为。原告向本院提交的证据材料有：第一组：1、张三寨镇肖官桥村出具的证明原件一份，用以证明原告没有办法及时提起行政诉讼的原因。2、长垣市人民法院通告打印件一份，用以证明长垣市人民法院自2020年3月27日有序恢复立案，原告在恢复立案后及时预约起诉。第二组：3、照片三张，用以证明第三人家有四处院，其没有资格再申请宅基地确权。第三组：4、证人王某出庭作证证言一份，用以证明本协议签订时肖红勤的签字不是其真实意思的表示，是肖兰勤不让其盖房为手段胁迫的结果，肖红勤是不得已而为之；5、证人肖某出庭作证证言一份，用以证明案涉宅基地北头和南头本是一片地，其父亲是给的肖红勤，不是给的肖兰勤，同时证明签协议那一天，肖红勤受到肖兰勤阻挡的事实，协议的签订不是肖红勤自愿的。被告长垣市张三寨镇人民政府辩称，1、肖红勤与肖兰勤因宅基地使用权发生纠纷，长垣市张三寨镇人民政府受理后，在充分调查了解的基础上，依据调查了解的事实依法作出了处理决定，原告申请复议后，长垣市人民政府依法维持了该处理决定，张三寨镇人民政府和长垣市人民政府的行政行为符合法律规定，不存在违法。2、原告收到长垣市人民政府作出行政复议决定书后，原告没有在法定期限内提起诉讼，原告的诉讼已超过时效。综上所述，张三寨镇人民政府和长垣市人民政府作出的决定正确且符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。被告长垣市张三寨镇人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、信访事项实体性受理告知书原件一份；2、信访案件领导批办笺原件一份；3、信访事项延长办理期限告知书原件一份；4、信访事项办结呈审笺原件一份；5、信访事项处理意见书原件一份；6、信访事项复查意见书复印件一份；7、情况反映材料原件一份；8、土地确权申请书原件一份；9、肖兰勤身份证复印件一份；10、现场图原件一份；11、协议复印件一份；12、询问笔录原件三份；13、说明复印件一份；14、调查报告原件两份；15、政府研究意见原件一份；16、处理决定书原件一份；17、送达回执原件一份；18、政府办理情况报告原件一份；上述证据据此证明政府作出的处理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予以维持。被告长垣市人民政府辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限。长垣市人民政府于2020年1月22日依法作出长政复决字【2018】2号行政复议决定书，并于当日送达原告及第三人签收。经向法院立案庭核实，原告于2020年3月30日提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条之规定，原告的起诉已超过法定起诉期限，请予以驳回。二、长垣市人民政府作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2018年2月22日原告不服长垣市张三寨镇人民政府于2017年11月13日作出的《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》，向长垣市人民政府申请行政复议，请求撤销上述处理决定。长垣市人民政府依法受理后，2018年4月17日进行了中止审理，2020年1月20日恢复审理。原告与第三人签订对于宅基地使用权确认的协议，经原肖官村村支书肖彦鸣确认，协议双方当事人应当遵循诚实信用原则，按照合同的约定全面履行双方的义务。第三人向张三寨镇人民政府提出土地确权申请，张三寨镇人民政府依法组织调解并作出《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》，符合《土地权属争议调查处理办法》第三条和第二十三条之规定。2020年1月22日长垣市人民政府依法作出长政复决字【2018】2号行政复议决定书，并于当日依法送达原告及第三人。因此，长垣市人民政府所作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长垣市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：卷宗1、行政复议申请书原件一份；2、申请人及代理人身份证复印件各一份；3、张三寨镇政府作出的处理决定书复印件一份。上述证据用以证明市政府收到原告行政复议申请书及相关材料。第二组证据：4、立案审批表原件一份；5、被申请人答复书原件一份；6、第三人答辩状原件一份；7、被申请人提供的证据材料复印件36页。上述证据用以证明市政府依法立案并通知被申请人及第三人进行答复和提供证据材料。第三组证据：8、行政复议中止审批表原件一份；9、恢复审理通知书复印件一份。上述证据用以证明市政府依法中止并恢复审理案件。第四组证据：10、行政复议公文处理签原件一份；11、行政复议决定书原件一份；12、送达回证原件十二份。上述证据用以证明市政府依法作出行政复议决定书、及相关文书并已依法送达。第五组证据：13、长垣电视台生活频道公众号《自2月21日零时起，长垣解除市内公路交通管制，××感染的肺炎疫情防控指挥部办公室紧急通知的图片两张。上述证据用以证明原告提起诉讼时已超过法定起诉期限。第三人肖兰勤述称，应该维持长垣市张三寨镇人民政府作出的土地使用权争议处理决定、长垣市人民政府作出的行政复议决定书。第三人未向本院提交相关的证据、依据。经庭审质证，原告对被告长垣市张三寨镇人民政府提交的证据1-6真实性无异议；对证据7有异议，认为肖兰勤反映的情况不属实；对证据8有异议，认为申请人已经有宅基地，没有资格再申请确权宅基地；对证据9无异议；对证据10有异议，认为现场图没有标出尺寸，对宅基地面积事实不清；对证据11有异议，认为1、协议是张三寨政府作出违法决定的唯一根据，该协议本身就是违法的，农村土地所有权归集体，使用权归村民，但是村民取得使用权应当按照法定程序取得，村民之间、弟兄之间不能拿集体土地的使用权私相授受；2、该协议的内容不是原告的真实意思表示，是拆了旧房将要盖新房的时候，第三人不签协议不让盖，是在受第三人胁迫的情况下签字的，故该协议应当无效；对证据13有异议，认为说明内容前部分不真实，肖彦鸣所述属实；对证据15有异议，认为研究意见表达不清楚，不知道研究的什么；对证据16有异议，认为该处理决定书的作出严重违法；对被告长垣市张三寨镇人民政府提供的其他证据均无异议。原告对被告长垣市人民政府提供的证据3有异议，认为张三寨政府作出的调查报告与处理决定书自相矛盾，该处理决定是错误的，政府因当事人信访作出了不公的处理决定；对证据5有异议，认为答复书违背了其调查报告，决定应该来源于调查报告；对证据6有异议，认为其所述内容不真实；对证据7中政府的调查报告均无异议，对政府的决定书均有异议；对证据11有异议，认为该复议决定书错误；对证据13真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为疫情解除是农村可以出门了，但是法院还没有恢复正常立案；对被告长垣市人民政府提供的其他证据材料均无异议。被告长垣市张三寨镇人民政府对原告提供的第一组证据中的证据1有异议，认为经向肖官桥村村委会了解，当时李巧红不想去上班，让村委会给其开具疫情期间村内封村不让出入的证明，来应付单位不去上班，该证明并没有显示具体解除封村的时间，而实际解除封村的时间是2020年2月22日，从2月22日起开始村民就可以出入村道路，其不能作为其提起行政诉讼不超诉讼时效的证据；对证据2真实性由法院依法予以核实，但在疫情期间河南省人民法院开通了河南微法院，可以通过微信、诉讼网站登录进行立案，并不影响原告行使诉讼权利，针对长垣市人民法院的通告只是说确需现场办理的案件，按照公告显示时间可以预约办理，而本案并不是确需现场办理的案件，综上，原告的起诉已经超过诉讼时效，应驳回起诉，对第一组证据证明目的应不予采信。对第二组证据有异议，认为具体第三人在村里边有几处宅基地应以土地部门的登记或者村委会出具的证明为准，同时，本案属于因宅基地确权引起的行政纠纷案件，第三人是否有权申请宅基地与本案没有关系。对第三组证据中王某的出庭证言有异议，认为应以镇政府在调查处理该案期间对王某所做的调查笔录为准，这是王某在第一时间所陈述的事实，对其该庭审陈述与调查笔录中不一致的内容应不予采信，这也符合诉讼证据的相关规定；对肖某的出庭证言由法庭依法核实。关于协议的效力问题，如果原告认为该协议是受胁迫所签，其应提起民事诉讼，行使撤销权，而原告在该协议签订后至今没有依法行使撤销权，该协议应为有效协议，该案属于行政案件，协议是否应撤销不属于本案审理和审查的范围，因此，对原告提供的证人证言在法庭审查核实的情况下，对其证明目的应不予采信。被告长垣市张三寨镇人民政府对被告长垣市人民政府提供的证据资料均无异议。被告长垣市人民政府对原告提供的证据材料质证意见同被告长垣市张三寨镇人民政府的质证意见。对被告长垣市张三寨镇人民政府提供的证据材料均无异议。第三人肖兰勤对原告肖红勤提供的证据材料质证意见同被告长垣市张三寨镇人民政府的质证意见。对被告长垣市张三寨镇人民政府、长垣市人民政府提供的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据第二、三组证据不能证明其证明目的；原告提供的其他证据及二被告提交的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告肖红勤和第三人肖兰勤均系长垣市张三寨镇肖官桥村村民，是一母同胞的兄弟。案涉争议院片位于肖官桥村北邻大路、南邻第三人和肖守善、东临肖殿仓、西临肖军社。原告现在居住的院与路南有纠纷的院片在修路以前是一个南北相连的通院，上有三间堂屋和一间配房，由原告一家居住，2003年因村内修路把通院冲开分为南北两块院片。2014年肖红勤建房时两家发生争议，后经调解双方签订协议。2017年11月13日被告长垣市张三寨镇人民政府作出《关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》，决定：位于北邻大路、南邻肖兰勤和肖守善、东临肖殿仓、西邻肖军社的宅基地使用权归肖兰勤所有。原告肖红勤不服，向长垣市人民政府申请行政复议，被告长垣市人民政府于2020年1月22日作出长政复决字【2018】2号行政复议决定书，决定：维持长垣市张三寨镇人民政府作出的《张三寨镇人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》。后原告肖红勤仍不服，诉讼来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，有乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，被告长垣市张三寨镇人民政府具有处理土地权属争议的职权。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条的规定“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查明事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。……”本案被告长垣市张三寨镇人民政府作为乡级人民政府依职权受理该争议理应依据上述规定办理案件，却未提交证明其自受理该争议到作出处理决定进行调解的证据。故长垣市张三寨镇人民政府作出的《张三寨人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》违反了法定程序应予撤销，长垣市人民政府作出的长政复决字【2018】2号行政复议决定书也应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销被告长垣市张三寨镇人民政府作出的《张三寨人民政府关于对肖官桥村村民肖兰勤与肖红勤土地使用权争议的处理决定》和长垣市人民政府作出的长政复决字【2018】2号行政复议决定书。二、被告长垣市张三寨镇人民政府于判决生效后六个月内重新作出处理决定。案件诉讼费50元，由被告长垣市张三寨镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  张中任审判员  杜相禹二〇二〇年六月二十二日书记员  户曌辉