陕 西 省 延 川 县 人 民 法 院行政裁定书（2020）陕0622行审18号 申请执行人：延川县自然资源局。住所地：延川县堂坡。法定代表人：高延军，延川县自然资源局局长。委托代理人：高军，男，延川县自然资源局监察队干部。被申请执行人：延川奋达免烧砖有限责任公司。住所地：延川县。法定代表人：郝风达，延川奋达免烧砖有限责任公司经理。委托代理人：郭毛，男，汉族，生于1974年4月16日，小学文化，陕西省延川县（原禹居镇）XX村XX村人，延川奋达免烧砖有限责任公司承包人，现住延川县。申请执行人延川县自然资源局于2020年3月26日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年8月12日作出的延国土资执发[2019]10号行政处罚决定，即：1、拆除延川奋达免烧砖有限责任公司未办理建设用地审批手续在XX村XX沟修建的烧砖设备；2、执行违法占地罚款15.4822万元。本院受理后，依法组成合议庭对该行政处罚决定的合法性进行了审查，现已审查终结。延川县自然资源局于2019年8月12日作出延国土资执发[2019]10号行政处罚决定，认定延川奋达免烧砖有限责任公司于2013年12月30日通过高家屯村委会与该村村民签订租地合同，租用高家屯村集体土地14367.98平方米（21.5520亩），其中耕地5571.11平方米（8.3567亩），草地8783.14平方米（13.1747亩），林地13.73平方米。签订用地合同后，延川奋达免烧砖有限责任公司动工平整土地、安装免烧砖设备开始生产免烧砖，生产至2015年临时用地手续到期后停产。2019年3月27日又开始平整土地，目前场地已硬化，生产设备已安装，生产用料已堆放。延川奋达免烧砖有限责任公司在未办理用地手续情况下，占用XX村XX沟集体土地用于生产免烧砖的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条第一款、第四十四条的规定。其占地不符合土地利用总体规划。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和陕西省国土资源厅印发《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法》（陕国土资办[2011]55号）的通知规定，作出如下行政处罚：1、责令延川奋达免烧砖有限责任公司十五日内自行拆除未办理建设用地审批手续在XX村XX沟修建的烧砖设备，按土地类型进行地类恢复；2、对违法占用地的耕地5571.11平方米处以每平方米12元的罚款；占用的草地8783.14平方米及林地13.73平方米处以每平方米10元的罚款，共计罚款为15.4822万元。   本院依法调阅了延川县自然资源局作出行政处罚决定的所有材料，并组织申请执行人和被申请执行人进行了听证，对申请执行人作出该行政处罚决定的事实和程序进行了调查核实。查明：被申请执行人延川奋达免烧砖有限责任公司于2013年12月30日通过高家屯村委会与该村村民签订租地合同，租用高家屯村集体土地14367.98平方米（21.5520亩），其中耕地5571.11平方米（8.3567亩），草地8783.14平方米（13.1747亩），林地13.73平方米。签订用地合同后，延川奋达免烧砖有限责任公司动工平整土地、安装免烧砖设备开始生产免烧砖，生产至2015年临时用地手续到期后停产。2019年3月27日又开始平整土地，目前场地已硬化，生产设备已安装，生产用料已堆放。延川县自然资源局于2019年4月19日对延川奋达免烧砖有限责任公司法定代表人郝奋达进行了询问调查，并调取了案涉建设项目的部分建设资料，进行了现场勘查。延川县自然资源局于2019年8月6日给延川奋达免烧砖有限责任公司送达了行政处罚告知书，告知其陈述、申辩和听证的权利。延川县自然资源局于2019年8月12日作出延国土资执发[2019]10号行政处罚决定，认定延川奋达免烧砖有限责任公司于2013年12月30日通过高家屯村委会与该村村民签订租地合同，租用高家屯村集体土地14367.98平方米（21.5520亩），其中耕地5571.11平方米（8.3567亩），草地8783.14平方米（13.1747亩），林地13.73平方米。签订用地合同后，延川奋达免烧砖有限责任公司动工平整土地、安装免烧砖设备开始生产免烧砖，生产至2015年临时用地手续到期后停产。2019年3月27日又开始平整土地，目前场地已硬化，生产设备已安装，生产用料已堆放。延川奋达免烧砖有限责任公司在未办理用地手续情况下，占用XX村XX沟集体土地用于生产免烧砖的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条第一款、第四十四条的规定。其占地不符合土地利用总体规划。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和陕西省国土资源厅印发《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法》（陕国土资办[2011]55号）的通知规定，作出如下行政处罚：1、责令延川奋达免烧砖有限责任公司十五日内自行拆除未办理建设用地审批手续在XX村XX沟修建的烧砖设备，按土地类型进行地类恢复；2、对违法占用地的耕地5571.11平方米处以每平方米12元的罚款；占用的草地8783.14平方米及林地13.73平方米处以每平方米10元的罚款，共计罚款为15.4822万元。同月20日送达了行政处罚决定书。延川奋达免烧砖有限责任公司在法定期限内未申请行政复议，也未提起诉讼，又未自动履行。延川县自然资源局于2020年3月15日给延川奋达免烧砖有限责任公司送达了延自然资执催发[2020]03号履行行政处罚决定催告书，催告延川奋达免烧砖有限责任公司自动履行，但延川奋达免烧砖有限责任公司仍未履行。延川县自然资源局向本院申请强制执行。     本院认为，延川县自然资源局在作出行政处罚决定前进行了询问调查，调取了案涉建设项目的部分建设资料，进行了现场勘查，告知了延川奋达免烧砖有限责任公司享有陈述、申辩和听证的权利。其于2019年8月12日作出的延国土资执发[2019]10号行政处罚决定合法，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十三条、第五十七条、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行延川县自然资源局2019年8月12日作出的延国土资执发[2019]10号行政处罚决定。即：1、拆除延川奋达免烧砖有限责任公司未办理建设用地审批手续在XX村XX沟修建的烧砖设备；2、执行违法占地罚款15.4822万元。二、“拆除延川奋达免烧砖有限责任公司未办理建设用地审批手续在XX村XX沟修建的烧砖设备”，由延川县自然资源局组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。  审  判  长    张 志 成人民陪审员    马 彩 玲  人民陪审员    田 建 军 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  樊 倩 倩           本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政强制法》、第四十四条   对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第五十三条  当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十七条  人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。第五十八条  人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条  公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条 人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。    1