济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初306号 原告赵明春，男，1951年7月5日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 委托代理人孙娜，山东锦鼎律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地山东省济南市历下区解放东路99号。 法定代表人李国强，区长。 出庭负责人于红卫，济南市历下区住房和城市建设局副处级干部。 委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。 委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。 原告赵明春不服被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）于2020年3月16日作出的济（历下）征字〔2020〕3号房屋征收决定书（以下简称3号征收决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告赵明春委托代理人孙娜、被告历下区政府出庭负责人于红卫、委托代理人于承凯、苏令帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月16日，被告历下区政府作出3号征收决定并于当日作出济（历下）征告字〔2020〕3号房屋征收决定公告（以下简称3号征收公告），征收山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目征收范围内国有土地上的房屋。 原告赵明春诉称，2020年3月16日，历下区政府作出3号征收公告，载明原告房屋被列入山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收范围之内。原告认为原告房屋不应被列入征收范围，理由如下：原告房屋在趵突泉小区三区。周边设施齐全，有齐鲁医院和山东省中医院等医院、超市，还有优质小学、中学，且房屋质量好，不存在安全隐患，不符合为了公共利益的需要征收房屋。另外原告行动不便，经济能力有限，家庭生活困难，买不起周边其他房屋，安置房距离市区较远，不方便原告家庭生活、就医，原告房屋被征收影响了原告的生活质量和生活水平。请求：依法撤销被告历下区政府于2020年3月16日作出的3号征收决定。 赵明春向本院提交下列证据:职工换购房审批表,证明案涉房屋系由原告购买所得。 被告历下区政府辩称，一、历下区政府作出的3号征收决定的程序合法，符合法律规定。1.依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条、第八条等相关规定，历下区政府有权作出房屋征收决定；2.依照《条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《山东省条例》）等有关规定，本项目符合公共利益的需要，确需征收房屋，历下区政府决定启动房屋征收程序。房屋征收范围确定后，发布了《征收冻结通告》，房屋征收部门对房屋情况组织进行了调查登记并进行了公示。房屋征收部门拟订了房屋征收补偿方案报送历下区政府，由历下区政府组织有关部门对房屋征收补偿方案进行了论证并公布，征求了公众意见，并将征求的公众意见和修改情况又作了及时公布。在征收决定作出前，进行了社会稳定风险评估，召开了政府常务会议讨论，落实了征收补偿费用到位情况，最后作出房屋征收决定并及时进行了公告，公告内容中明确告知了复议和诉讼的相关权利等。因此，历下区政府作出的3号征收决定的程序合法，符合法律规定。二、历下区政府作出的3号征收决定事实清楚，证据充分。依照《条例》、《山东省条例》的有关规定，本项目建设活动符合国民经济和社会发展规划、符合城市规划和土地利用总体规划，因社会公共利益，确需征收房屋。2019年10月31日，济南市历下区住房和城市建设局（以下简称历下区住建局）发布了《征收冻结通告》。2019年11月5日，历下区住建局委托房屋征收实施单位济南市历下区房屋征收服务中心（以下简称历下区房屋征收中心）具体实施本项目。房屋征收部门对房屋情况组织进行了调查登记，并进行了公示。历下区住建局拟定了《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》，历下区政府于2020年1月21日组织有关部门进行了论证，并于2020年1月23日公布，征求公众意见。在规定的期限内征求了被征收范围内社会公众的意见并公布了修改方案。2020年3月，历下区住建局等部门依规定组织进行了社会稳定风险评估并形成评估报告。2020年3月16日，项目资金存储至专用帐户，征收补偿费用作到了足额到位、专户存储。2020年3月14日，历下区政府常务会议召开专题会议，充分讨论决定作出征收决定。2020年3月16日，历下区政府作出3号征收决定，并进行了公告。公告载明了征收补偿方案、行政诉讼、行政复议等事项。因此，历下区政府作出的3号征收决定事实清楚，证据充分。三、历下区政府作出3号征收决定有合法的法律依据。历下区政府是依据《条例》《山东省条例》等作出的3号征收决定，适用法律正确。 历下区政府向本院提交了下列证据： 1.3号征收决定，证明被诉具体行政行为存在、作出机关为历下区政府、具体行政行为的内容； 2.《关于山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收申请书》； 3.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目可行性研究报告》； 证据2-3证明案涉项目内地上建筑物、设施配套等情况，征收符合公共利益。 4.2019年10月28日历下区住建局对历下区发展和改革局的征询意见函[济（历下）住建征函〔2019〕9号]； 5.2019年10月28日历下区发展和改革局出具的回复函； 证据4-5证明项目建设活动符合国民经济与社会发展规划，符合公共利益。 6.2019年10月28日历下区住建局对济南市自然资源和规划局的征询意见函[济（历下）住建征函〔2019〕9号]； 7.2019年10月29日济南市自然资源和规划局出具的复函； 证据6-7证明项目建设活动符合城乡规划，符合公共利益。 8.2019年10月28日历下区住建局对历下区自然资源局的征询意见函[济（历下）住建征函〔2019〕9号]； 9.2019年10月28日历下区自然资源局出具的复函； 证据8-9证明项目建设活动符合土地利用总体规划，符合公共利益。 10.2019年10月31日历下区住建局作出的济（历下）征冻告字[2019]33号《征收冻结通告》； 11.《征收冻结通告》公示照片； 证据10-11证明依据《山东省条例》第十一条的规定，征收范围确定，依法进行冻结并公告。 12.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋调查登记结果公示》； 13.调查登记结果公示照片； 证据12-13证明依据《条例》第十五条、《山东省条例》第十二条规定，对征收范围内房屋进行了调查登记并将调查结果进行了公示。 14.历下区住建局与历下区房屋征收中心签订的《房屋征收委托合同》，证明征收部门委托历下区房屋征收中心作为房屋征收实施单位，承担征收与补偿的具体工作； 15.区国有土地上房屋征收工作审批小组房屋征收专题会议纪要； 16.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》论证意见； 17.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》。 证据15-17证明依据《条例》第十条、《山东省条例》第十四第一款条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案并报区政府，区政府组织有关部门进行了论证。 18.《关于公布征收补偿方案征求意见的公告》（济（历下）征方案告字[2020]1号）； 19.方案征求意见公告的照片； 证据18-19证明依据《条例》第十条、《山东省条例》第十四条第一款规定，对征收补偿方案进行了公示，征求公众意见。 20.《关于公布山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》； 21.公示通告的照片； 证据20-21证明根据征收补偿方案的征求意见情况及听证对修改后的征收补偿方案进行了公告。 22.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明依据《条例》第十二条、《山东省条例》第十五条规定依法进行了社会稳定风险评估； 23.《关于办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函》； 24.《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收资金概算表》； 25.单位活期存款账户交易明细； 证据23-25证明依据《条例》第十二条、《山东省条例》第十五条，征收补偿费用足额到位，并专户存储，专款专用。 26.区国有土地上房屋征收工作审批小组房屋征收专题会议纪要，证明作出征收决定前，召开专题会议研究决定； 27.房屋征收决定公告； 28.公告照片。 证据27-28证明依据《条例》第十三条，依法公告了征收决定。 经庭审质证,双方对对方提交证据的真实性均无异议。但原告对被告所提交证据2-28的证明目的有异议，认为案涉征收行为不符合公共利益。本院认为原被告提交的证据均具有真实性、客观性、关联性，应当作为认定案件事实的依据。 经审理查明: 案涉项目为山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目，赵明春居住的趵突泉小区三区13号楼在该项目范围内。2019年10月21日，山东大学齐鲁医院作出《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收申请书》并附有项目可行性研究报告，申请对山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目实施房屋征收。收到申请后，历下区住建局分别向历下区发展和改革局、济南市自然资源和规划局、历下区自然资源局发函，函询案涉项目是否符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等。历下区发展和改革局回函称案涉项目符合历下区国民经济和社会发展规划，济南市自然资源和规划局回函称案涉项目符合城乡规划要求，历下区自然资源局回函称案涉项目用地均位于中心城区内国有土地上，不涉及新增建设用地，使用已批准建设用地可不进行建设项目用地预审。2019年10月31日，历下区住建局发布济(历下）征冻告字[2019]33号《征收冻结通告》，对案涉项目范围内相关事项予以冻结，冻结期限为2019年10月31日至2020年10月30日，赵明春案涉房屋位于被冻结范围内。之后，历下区政府对被征收房屋情况进行了调查，并将调查结果予以张贴公示。 2019年11月5日，历下区住建局与历下区房屋征收中心签订《房屋征收委托合同》，委托历下区房屋征收中心承办案涉项目房屋征收相关工作。2020年1月21日，历下区政府组织召开房屋征收专题会议，论证《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》，论证结论为：该方案符合《条例》、《山东省条例》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》，基本合理可行。2020年1月23日，历下区政府发布济(历下)征方案告字[2020]1号《关于公布山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，将上述征收补偿方案公示征求意见，期限为2020年1月23日至2020年2月23日，同时载明了办公地址、联系人、联系电话等。2020年3月11日，历下区政府作出《关于公布山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》，将征收补偿方案所征求的公众意见、答复情况及方案修改情况进行公示。2020年3月，济南市历下区信访局、历下区住建局、历下区人民政府趵突泉街道办事处、历下区房屋征收中心联合作出《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，结论为：项目风险低，但同时也会存在一定的引发个体矛盾冲突的可能性。目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。2020年3月11日，历下区住建局对山东大学齐鲁医院作出《关于办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函》，载明所需房屋征收补偿资金数额、专用账户、账号等事项，并附有《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收资金概算表（60%外迁）》，该表中列有货币补偿费、货币补偿奖励费、附属房产、附属物、装修补偿费、享受最低套型面积补助资金、一二次搬迁费、搬迁奖励费、临时安置补助费、一次性停产停业补助费等多个项目，全部项目概算款项金额总计为299271095.42元，截至2020年3月16日,征收专用帐户户内余额共计463663632.42元。 2020年3月14日，历下区政府组织召开房屋征收专题会议，决定作出房屋征收决定并公告。2020年3月16日，历下区政府作出3号征收决定，并张贴发布3号征收公告。3号征收决定载明，征收范围分南北两个地块，南地块四至范围为：东至趵突泉南路、西至齐鲁医院华美楼及广智院、南至文化西路、北至齐鲁医院6号楼，具体门牌号码为趵突泉小区三区1号楼、2号楼、3号楼、4号楼、5号楼、7号楼、8号楼、9号楼、10号楼、13号楼及所属房屋;文化西路85号、87号、89号及所属房屋;征收范围内的零星平房等。北地块四至范围为:东至趵突泉南路、西至齐鲁医院及趵突泉小区、南至齐鲁医院6号楼、北至中信广场。具体门牌号码为趵突泉南路127号、129号、141号、143号、145号、147号、149号、155号、157号、159号、161号、163号、165号、11号楼及环卫所宿舍。以上门牌包括副号、旁门及附属建筑物。房屋征收部门：历下区住建局；项目实施单位：山东大学齐鲁医院；房屋征收实施单位：历下区房屋征收中心。征收补偿签约期限为60天，其中，选择货币补偿方式的签约期限为15天，2020年4月1日至2020年4月15日；选择产权调换补偿方式的签约期限为45天，2020年4月16日至2020年5月30日；征收补偿按照《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》执行。其中补偿方案载明：对非住宅，被征收人选择产权调换的，实行异地安置，地点为伴山居；对住宅，被征收人或公有房屋承租人选择产权调换的，实行异地安置，地点为伴山居、伟东新都、二环南路6666号（京鲁山庄）、郎茂山小区。 本院认为，本案的争议焦点为历下区政府作出的3号征收决定是否合法。 一、关于征收主体是否合法的问题。《条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。案涉项目房屋征收的建设活动范围内用地均位于历下区国有土地上，历下区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故历下区政府作为案涉征收主体合法。 二、关于房屋征收是否符合公共利益的目的问题。《条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。本案中，山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目是为了增加医疗用地，改善医疗现状，满足人民的就医需求，提高人民医疗生活水平，符合《条例》第八条关于公共利益的规定。赵明春认为该征收不符合公共利益，理由为安置房距离市区较远，房屋征收影响了其生活质量和水平。但，本次征收所发布的补偿方案中为被征收人提供的住宅安置房源，均在济南市市区范围之内，且周边配套设施较为齐全，赵明春上述主张缺乏事实依据，不能成立。且法律规定的征收项目应符合“公共利益”需要，是立法从社会大众的角度出发进行利益衡量后的选择，即个人利益与公共利益发生冲突时，应通盘、全面、综合地进行衡量，赵明春认为其个人生活质量会降低，进而否定整个征收项目的公共利益目的性，缺乏事实和法律依据，不能成立。 三、关于房屋征收是否符合各项规划要求的问题。根据《条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划;……。本案中，征收部门历下区住建局已分别向历下区发展和改革局、济南市自然资源和规划局、历下区自然资源局发函，函询案涉项目是否符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，上述部门分别复函确认该项目符合历下区国民经济和社会发展规划、城乡规划要求、项目不涉及新增建设用地，使用已批准建设用地可不进行建设项目用地预审。据此，上述证据能够认定案涉山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目符合各项规划的要求。 四、关于案涉房屋征收补偿方案是否合法的问题。《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。本案中，2020年1月21日，历下区政府组织召开房屋征收专题会议，对《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案》进行论证，2020年1月23日，历下区政府发布济(历下)征方案告字[2020]1号《关于公布山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，对房屋征收补偿方案公开征求意见，期限为2020年1月23日至2020年2月23日。2020年3月11日，历下区政府作出《关于公布山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》，将征收补偿方案所征求的公众意见及方案修改情况进行公示。2020年3月16日，历下区政府作出3号征收决定，并张贴发布3号征收公告，将《房屋征收补偿方案》作为附件予以公告公示。历下区政府的上述行为符合有关规定。 五、关于房屋征收是否经过了社会稳定风险评估的问题。《条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，2020年3月，济南市历下区信访局、历下区住建局、历下区人民政府趵突泉街道办事处、历下区房屋征收中心联合作出《山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，结论为：项目风险低，但同时也会存在一定的引发个体矛盾冲突的可能性。目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。因此，上述事实能够证实案涉房屋征收已经经过了社会稳定风险评估程序，符合《条例》的相关规定。 六、关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的问题。《条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用”。本案中，山东大学齐鲁医院急诊综合楼征收项目房屋征收资金概算款项金额总计为299271095.42元（含货币补偿费、货币补偿奖励费、附属房产、附属物、装修补偿费、享受最低套型面积补助资金、一二次搬迁费、搬迁奖励费、临时安置补助费、一次性停产停业补助费等费用），截至2020年3月16日历下区政府作出3号征收决定，历下区住建局开设的征收专用帐户内余额共计463663632.42元，符合足额到位、专户存储、专款专用的规定。 综上，历下区政府于2020年3月16日作出的3号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，本院予以确认。赵明春的起诉理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵明春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵明春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 宏 人民陪审员  王献忠 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年六月十八日 法官 助理  戚艳婷 书 记 员  罗 曼