贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔2624行初28号 原告：姚凌，男，1972年2月18日出生，苗族，住贵州省凯里市新时代幼儿园综合楼1单元5楼3号，公民身份号码522601197202180010。 原告：姚学礼，男，1940年11月24日出生，苗族，住贵州省凯里市新时代幼儿园综合楼1单元5楼3号，公民身份号码522601194011240837。 委托代理人：姚凌，男，1972年2月18日出生，苗族，住贵州省凯里市新时代幼儿园综合楼1单元5楼3号，公民身份号码522601194011240837，系原告姚学礼之子（特别授权）。 被告：凯里市综合行政执法局，所在地：凯里市行政中心东楼六楼。 法定代表人：龙进海，该局局长。 委托代理人：谭森林，该局城建环保管理科负责人。 委托代理人：杨正彪，贵州正辩律师事务所律师（特别授权）。 原告姚凌、姚学礼不服被告凯里市综合行政执法局城市规划管理行政处罚一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院立案受理后，向被告凯里市综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告姚凌、姚学礼，被告凯里市综合行政执法局的委托代理人谭森林、杨正彪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告凯里市综合行政执法局以原告姚学礼、姚凌父子于2012年10月在凯里市新时代幼儿园综合楼1单元五楼西侧天井平台处擅自修建用于居住使用木结构1层建筑物1栋，违法建设总面积为17.68平方米，姚学礼、姚凌的建设行为未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设。遂根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出凯综行执违处字﹝2019﹞48号《行政处罚决定书》（下称48号《行政处罚决定书》），限其自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除修建的违法建筑。 原告姚学礼、姚凌诉称，被告认定原告未取得《建设工程规划许可证》，在凯里市新时代幼儿园综合楼1单元五楼西侧平台修建木制建筑，违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并对原告作出48号《行政处罚决定书》，是错误的。理由如下：一、此木结构建筑是依据凯里市规划局备案的建筑图纸对住宅小区功能的完善，是合法的；二、原告修建的木结构建筑是为了完善新时代幼儿园综合住宅小区的经济技术指标（配套功能）的附属设施；三、被告作出的48号《行政处罚决定书》是不公平、不公正的。本小区及周边建筑物的平台均有搭建的临时建筑，被告均未对其进行拆除处罚。原告修建的木制建筑的根据合法规划图纸修建的新时代幼儿园综合楼配套附属设施，不是违法建设。故请求撤销被告作出的48号《行政处罚决定书》。 原告姚学礼、姚凌向本院提交的证据：1.二原告身份证复印件，拟证明原告主体适格。2.《凯里市商品房预售合同登记备案表》，拟证明原告是新时代幼儿园综合楼1单元5层3号的合法业主。3.被告作出的48号《行政处罚决定书》，拟证明被告作出行政处罚的事实。4.原凯里市规划管理局备案的黔城规字第29号五层平面图，拟证明本案中的木建筑是按凯里市规划局的规划许可图纸“五层平面图”完善修建的。5.新时代幼儿园综合楼住宅小区业主委员会《证明》，拟证明本案木建筑是完善住宅小区功能的附属设施，是便于小区业主的。6.新时代幼儿园综合楼住宅小区及附近小区的违章搭建照片，拟证明被告没有按照公平、公正的原则执法。 被告凯里市综合行政执法局辩称，涉案木结构建筑在该栋房屋设计时，没有规划设计或者拟规划设计的图纸。原告诉称的备案图纸根本没有这项设计，二原告或者其所在小区也未申请修建该建筑，涉案木结构建筑是原告擅自侵占公共区域修建的。在处罚程序上，被告是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律规定办理的，没有违反法律的相关规定。二原告要求撤销48号《行政处罚决定书》的诉讼请求，理由不充分，故应驳回原告诉讼请求。 被告凯里市综合行政执法局向本院提交证据、依据： 1.立案审批表，拟证明被告对原告修建木质结构建筑物的违法行为进行立案审批。2.（1）对二原告的询问笔录；（2）二原告的身份证复印件，拟证明二原告修建木结构建筑物未办理土地、规划、建设许可证的事实。3.《现场勘查记实》，拟证明被告执法人员对原告修建的木结构建筑物进行现场勘查，该木结构建筑物建筑面积为17.68平方米。4.现场照片，拟证明原告修建木结构建筑的现状。5.《情况说明》，拟证明二原告曾向被告书面要求对其违法行为撤销处罚。6.（1）听证告知书；（2）要求听证意见；（3）延期听证申请；（4）听证通知书；（5）听证签到册；（6）听证笔录。拟证明被告已告知拟作出行政处罚的事实、理由及二原告享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利，并组织二原告等进行听证的事实。7.（1）48号《行政处罚决定书》；（2）《催告书》；（3）《拆除公告》；（4）更正通知；（5）送达回证。拟证明被告对二原告作出48号《行政处罚决定书》并送达原告的事实，同时证明了被告已对二原告履行了催告、公告的事实。8.凯党发﹝2019﹞4号文件及被告单位的组织机构代码证，拟证明被告的主体资格适格。 本院对原告提供的证据作如下确认： 1号证据，被告无异议，本院予以确认。2、5、6号证据与本案没有关联性，本院不予确认。3号证据证实被告凯里市综合行政执法局作出行政行为的事实，本院予以确认。4号证据中的规划许可证（附件）建设单位为市豪东房地产开发有限公司而非原告，并不能证明原告修建行为的合法性，同时该证据中的规划设计图纸并未注明复印于何处，与原件核对有无差异等，故对该组证据的真实性不予确认。 本院对被告凯里市综合行政执法局提供的证据作如下确认： 1号证据证明被告对原告修建木质结构建筑物的违法行为进行立案审批的事实，本院予以确认。2号证据证实了二原告修建木结构建筑未取得合法手续的事实，本院予以确认。3号证据证明被告执法人员对原告修建的木结构建筑物进行现场勘查，该木结构建筑物建筑面积为17.68平方米的事实，本院予以确认。4号证据证实了二原告修建木结构建筑的现状，本院予以确认。5号证据与本案没有关联性，本院不予以确认。6号证据证明被告已告知拟作出行政处罚的事实、理由及二原告享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利，同时证明被告组织二原告进行听证的事实，本院予以确认。7号证据证明被告对二原告作出48号《行政处罚决定书》并送达的事实，同时证明了被告已对二原告履行了催告、公告的事实，本院予以确认。8号证据证明了被告主体资格，本院予以确认。 经审理查明，原告姚学礼、姚凌在未取得建设工程规划许可证等合法手续的情况下，于2012年10月在凯里市新时代幼儿园综合楼一单元五楼西侧天井平台处修建了木结构一层建筑物（凉亭），建筑面积为17.68平方米。被告凯里市综合行政执法局于2019年5月8日对二原告的修建行为进行立案审批后，被告单位工作人员经对二原告的建设行为进行询问调查、现场勘查后认为二原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设，于2019年5月8日对二原告作出凯综行执告字﹝2019﹞16号《行政处罚听证告知书》，告知其违法事实、拟对其作出限期15日内自行拆除违法建筑的行政处罚，并有权进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。二原告于2019年5月10日提出《要求举行听证的意见》，后又于2019年5月20日提出延期至2019年6月3日后举行听证。被告凯里市综合行政执法局于2019年6月4日组织二原告至被告单位会议室举行听证。被告凯里市综合行政执法局于2019年10月22日作出48号《行政处罚决定书》并送达二原告。二原告认为被告凯里市综合行政执法局作出的48号《行政处罚决定书》是错误的，遂向本院提起行政诉讼，要求对48号《行政处罚决定书》予以撤销。 同时查明，被告凯里市综合行政执法局于2019年12月9日作出凯综行执催告﹝2019﹞第25号《催告书》、《责令姚学礼、姚凌拆除违法建设公告》要求二原告收到催告书起10日内履行48号《行政处罚决定书》。同时自收到催告书之日起10日内自行拆除违法建筑和搬离屋内物品，逾期凯里市人民政府将责成有关部门组织依法拆除。该《催告书》及《责令姚学礼、姚凌拆除违法建设公告》于2019年12月11日送达二原告。 另查明，2019年1月24日，凯里市组建凯里市综合行政执法局，将市城市管理局、市城市管理行政执法局的行政执法职责及相关部门的执法职责划归凯里市综合行政执法局行使。 本院认为，2019年1月24日，组建凯里市综合行政执法局，将市城市管理局、市城市管理行政执法局的行政执法职责及相关部门的执法职责划归凯里市综合行政执法局行使，凯里市综合行政执法局是本案适格被告。被告凯里市综合行政执法局作出的48号《行政处罚决定书》，认定原告姚学礼、姚凌在未取得建设工程规划许可证，于2012年10月在凯里市新时代幼儿园综合楼一单元五楼西侧天井平台处修建了木结构一层建筑物（凉亭），建筑面积为17.68平方米，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定。被告凯里市综合行政执法局认定的上述事实有被告单位工作人员对二原告的《询问笔录》、《现场勘查记实》、现场照片证实，各证据能够相互印证，足以证实被告凯里市综合行政执法局作出的48号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。 本案在程序上，被告凯里市综合行政执法局于2019年5月8日对二原告的修建行为进行立案审批后，被告单位二名工作人员经对二原告的建设行为进行询问调查、现场勘查后认为二原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设，于2019年5月8日对二原告作出凯综行执告字﹝2019﹞16号《行政处罚听证告知书》，告知其违法事实、拟对其作出限期15日内自行拆除违法建筑的行政处罚，并有权进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。二原告提出《要求举行听证的意见》及延期听证要求后，被告凯里市综合行政执法局于2019年6月4日组织二原告至被告单位会议室举行听证。被告凯里市综合行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款”的规定，于2019年10月22日作出48号《行政处罚决定书》并送达二原告。程序上符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，程序合法，适用法律正确。 综上所述，原告姚学礼、姚凌诉称被告凯里市综合行政执法局作出的84号《行政处罚决定书》是错误的，请求撤销的意见没有事实和法律依据，本院不予支持。被告凯里市综合行政执法局辩称48号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。应驳回原告诉讼请求的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告姚学礼、姚凌要求撤销被告凯里市综合行政执法局于2019年10月22日作出的凯综行执违处字﹝2019﹞48号《行政处罚决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚学礼、姚凌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日，内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓仁发 人民陪审员  杨承江 人民陪审员  龙孟琼 二〇二〇年六月五日 法官助理王名勇 书记员杨木兰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。