江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1202行初104号原告钱春冈。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰区上海路88号。法定代表人丁如根，该局局长。原告钱春冈诉被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局劳动保障行政受理一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员王玮适用简易程序，于2020年6月5日公开开庭进行了审理。原告钱春冈及其诉讼代理人印某某、被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局的出庭负责人杨某某及诉讼代理人史某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2019年11月27日作出泰姜人社工不受[2019]824号工伤认定申请不予受理决定书，认为钱春冈目前所提供的材料并不能证明其与劳务咨询部之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条、《江苏省实施办法》第十四条及《泰州市工伤保险管理办法》第二十一条的规定，决定不予受理工伤认定申请。原告钱春冈诉称，劳务咨询部签发的录取通知书及出境通知书可理解为书面劳动派遣协议。从该通知书内容可以看出，国内中介为劳务咨询部，所派遣的雇员出境手续均为劳务咨询部安排办理，且原告也向劳务咨询部支付相应中介费用。通知书中的雇主公司为柬埔寨，国内中介为劳务咨询部，即用工单位为柬埔寨，用人单位为劳务咨询部。因为原告到柬埔寨务工，须按劳务咨询部的管理要求方可被劳务咨询部录取派遣。在录取通知书及出境通知单中的附等5条规定，签字确认录取后，如因自身原因不能来柬埔寨或不能按时来柬埔寨，需赔偿公司人民币五千元的指标申请费用、保险、机票、签证及其他产生的服务费，可见原告受劳务咨询部管理。原告代理人与劳务咨询部通话录音内容中，劳务咨询部直接承认应负有不可推卸的责任，说明其与原告存在利害关系。综上，请求判决撤销被告作出的泰姜人社工不受[2019]824号工伤认定申请不予受理决定书，并责令其依法受理。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理工伤认定的行政职能。2019年10月24日原告向被告申请认定其受伤为工伤，被告经审查发现其申请材料不完整，于2019年11月4日向原告送达工伤认定申请材料审查告知书，告知其15日内补正与用人单位存在劳动关系的有效证明，原告补充提供了相关材料，但仍不能证明与用人单位存在劳动关系，被告遂于2019年11月27日作出涉案不予受理决定书，并依法送达。上述决定书符合《工伤保险条例》第十八条、《江苏省实施办法》第十四条及《泰州市工伤保险管理办法》第二十一条对工伤认定受理工作的程序规定。原告申请工伤认定未能提交其与用人单位的劳动合同等证明劳动关系的材料，相反其提交的出国人员保证书、承诺书、录取通知书及出境通知书等证明其去柬埔寨从事油漆工作系委托劳务咨询部为其办理出国手续，用工单位是柬埔寨公司，劳务咨询部只是向原告提供出国劳务的信息咨询和代办手续的服务，双方是服务合同关系，原告主张与劳务咨询部存在劳动关系与事实不符。根据《工伤保险条例》第十八条规定，申请工伤认定应提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，而原告提交的材料反而证明其与劳务咨询部系服务合同关系，原告的申请不符合上述受理工伤认定的前置条件，故被告不予受理其申请符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，劳务咨询部系个体工商户，法定代表人张某某，经营范围为国内劳务信息咨询（不含劳务中介、劳务派遣）；房屋信息咨询。2018年7月14日劳务咨询部向原告开具收据，载明收款事由为斯里兰卡签证押金。2018年9月18日原告经与劳务咨询部相关不知名工作人员微信协商沟通，工作人员通过微信向原告转发“录取通知书及出境通知书”文本，原告打印该文本后签名捺印，后拍照微信传送给对方，对方在该文本上加盖劳务咨询部印章，再拍照通过微信方式传给原告。该录取通知书及出境通知书载明，雇主情况：公司名称柬埔寨公司，所在地行业柬埔寨室内装修；被选中雇员情况：雇员姓名钱春冈，国内中介劳务公司，实际职位油漆工，签证类型落地签商务签转工签；合同期限1年（可续签），薪资待遇人民币400/天，月发；工作时间每天工作10小时，公司保留因工作需要调整雇员的工作时间的权利，休息情况根据工程进度安排作息时间，如有加班，须配合公司安排；膳食情况包吃，住宿情况包住。备注说明：如遇到不熟悉的工作，要努力学习实践，要吃苦耐劳。为人谦和，服从管理，可以配合雇主在工作上的调动，态度要好，不计较。工作认真负责。若因个人原因，未做满合同要求的壹年时间，回程机票自付。遵守公司的规章制度以及柬埔寨的法律，要是因为个人问题无法适应柬埔寨的工作和生活（要求回国），来回机票签证自行负责，中介公司概不退还任何费用。备注：确保办理工作签证（落地商务签转工签），行程安排飞机票（国内车旅费用自负）。出境时间：2018年9月20日航班号9C8533，上海-金边，17:20停止办理登机牌（请于9月20日下午15:00前到达上海机场T2航站楼）请以上雇员于9月19日中午12点到我司报道，签订所有出境手续并交清余款。附：1、我已阅读并明确上面表格中的所有内容，认可国内中介公司的服务合同及雇主的雇佣合同。2、我对所从事的工作内容、薪水发放、工作环境、膳食、轮班等情况没有异议。3、我已了解雇主的要求，并保证手艺过硬，能胜任此工作，如因手艺及个人原因被辞退，自愿承担所有经济责任回国……2018年9月19日，原告出具承诺书以及出国人员保证书。2018年9月24日原告向收款人张某某转账9000元，原告自称该款项为出国项目，次日原告出国工作。原告钱春冈于2019年10月26日向被告邮寄工伤认定申请材料，称2018年9月20日劳务咨询部安排原告到在柬埔寨西哈努克昊利项目工地从事油漆工。2018年10月29日上午6点左右，原告与工友徐某某在工地吊篮中粉墙时，由于吊篮右倾致原告从吊篮中坠落受伤。被告于2019年10月27日签收。后于2019年11月4日作出泰姜人社工补[2019]824号工伤认定申请材料审查告知书，要求原告一次性补正与劳务咨询部的劳动合同复印件或其他证明劳动关系的有效证明。2019年11月18日原告代理人向被告提交出国人员保证书、承诺书及劳务咨询部的录取通知书及出境通知书等材料。被告认为上述所提供的材料并不能证明原告与劳务咨询部之间存在劳动关系，遂根据《工伤保险条例》第十八条、《江苏省实施办法》第十四条及《泰州市工伤保险管理办法》第二十一条的规定，于2019年11月27日作出泰姜人社工不受[2019]824号工伤认定申请不予受理决定书，并向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院，要求撤销涉案的不予受理决定书。以上事实有当事人提交的工伤认定申请书、医院证明、录取通知书及出境通知书、转账凭证、工伤认定申请材料审查告知书、工伤认定申请不予受理决定书等证据在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有受理并进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》;决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。根据上述规定，原告作为工伤认定申请人应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。《关于审理劳动保障监察、工伤认定行政案件若干问题的意见（试行）》第十一条规定，劳动关系包括订立书面劳动合同的劳动关系以及虽未签订书面劳动合同但形成的事实劳动关系。劳动者与用人单位虽未签订书面劳动合同，但同时具有下列情形的，可以认定双方形成事实劳动关系：1、劳动者以用人单位的名义工作或者在用人单位的管理之下工作；2、劳动者的工作是用人单位业务的组成部分；3、用人单位向劳动者提供基本劳动条件；4、用人单位向劳动者支付劳动报酬。本案中，原告将劳务咨询部作为用人单位申请提出工伤认定申请，并未提交书面劳动合同。关于原告与劳务咨询部之间是否可以认定形成事实劳动关系的问题。原告系在柬埔寨当地老板的管理之下工作，工作显然不是以劳务咨询部的名义，也并不接受其管理；原告的工作是油漆工，明显不是劳务咨询部业务的组成部分，原告的基本劳动条件也是由柬埔寨当地老板提供，原告所工作一个月的工资也是由柬埔寨老板支付，原告发生事故后也是柬埔寨老板处理并支付治疗费用。综上，原告与劳务咨询部之间不足以认定形成事实劳动关系。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局在收到原告的申请材料后，以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。但原告经补正，并未能提交与劳务咨询部存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。根据《泰州市工伤保险管理办法》第二十一条的规定，工伤认定申请有下列情形之一的，应当不予受理：（一）申请人不具备申请资格的；（二）工伤认定申请超过规定时效且无法定理由的；（三）申请材料不完整又未按要求补正的；（四）没有工伤认定管辖权的；（五）法律、法规规定不予受理的其他情形。故被告根据上述规定，决定不予受理原告的工伤认定申请，并无不当。综上，对原告要求撤销被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2019年11月27日作出的泰姜人社工不受[2019]824号工伤认定申请不予受理决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钱春冈的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告钱春冈负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审判员  王玮二〇二〇年六月十五日书记员  王宇