江苏省溧阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0481行初6号原告朱明良，男，1963年8月18日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。委托代理人谢永宏，上海明伦律师事务所律师。委托代理人冯秀娟，溧阳市人，住溧阳市，系原告妻子。被告溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路88号。法定代表人朱荣屏，该局局长。委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。原告朱明良诉被告溧阳市自然资源局撤销责令交出土地处理决定一案，本院于2020年1月2日受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人谢永宏、冯秀娟，被告委托代理人史俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月4日作出溧自然交字[2019]第8号责令交出土地处理决定书，责令原告在收到该决定书之日起七日内将坐落于溧阳市新庄社区赵格笪村57号房屋腾空交其拆除，交出房屋占用的宅基地。原告诉称，其系溧阳市溧城镇新庄村委赵格笪村村民，一家五口居住在新庄村委赵格笪村57号农房别墅。2017年7月，原告住宅被纳入征收范围。在协商征收补偿安置过程中，因原告就附房产权安置及别墅主房坡屋面、地下室建筑面积等与征收实施单位存在争议，双方未能达成补偿安置协议。征地过程中涉及的被征收人权益不能低于原先的生活水平，不能损害被征收人合法正当的财产权利。原告别墅坡屋面、地下室应当按照实际产权面积进行产权/货币置换。在自身合法权益未得到合法补偿的情形下，原告不存在履行腾空房屋交出土地的义务，更不属于客观上阻挠国家建设征收土地的情形。因此，被告作出责令交出土地处理决定书缺乏事实和法律依据，请求判决撤销。原告向本院提交的证据有：1、安置告知书、安置方案书、房屋征收估价报告通知，证明征收实施单位对原告房屋的评估缺乏科学鉴定基础，不能客观真实反映房屋的价值，计算有偏差；2、原告户的补偿安置方案，证明安置方案是在没有客观公正评估原告房屋价值的情况下作出的，未能给予原告公平合理的补偿；3、限期搬迁腾地通知书、告知书、责令交出土地处理决定书，证明在征收补偿安置存在争议的情况下，被告单方面要求腾地，缺乏合法性和正当性；4、溧建[2012]59号文件，证明根据文件规定，原告主房阁楼、一号附房阁楼、地下室应当按照规定计算面积，二号附房应与主房享有同等补偿待遇；5、集体土地使用权证、居民住宅建设申请审批表、村镇工程建设许可证，证明原告房屋，包括主房、一号附房、二号附房均是1998年合法建造的。被告辩称，其具有作出责令交出土地处理决定的法定职权。江苏省人民政府于2017年7月18日批准征收溧阳市新庄社区等集体土地，溧阳市人民政府依法对征收土地方案进行了公告，被告对征地补偿安置方案进行了公告。在征地房屋补偿安置过程中，实施单位与原告未能就安置补偿达成一致意见，实施单位于2019年3月4日向原告户送达了征地房屋补偿安置方案书，提供了两种补偿方式供选择。但原告在规定的期限内未选择，也未搬迁腾地，被告又向原告送达了限期搬迁腾地通知书，但原告仍未履行。2019年5月29日，被告向原告送达告知书，告知其在作出责令交出土地处理决定前有陈述申辩的权利。原告于次日提出异议，被告于2019年6月14日对其进行了答复。2019年7月4日，被告作出责令交出土地处理决定书。《关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征收房屋补偿安置方案》经公示征求意见，并经溧阳市人民政府批准同意实施。实施单位对原告户作出的征地房屋补偿安置方案书与征收方案是一致的，并且补偿、安置争议不能影响征地的实施。原告与征收实施单位就补偿安置有争议不影响责令交出土地处理决定的合法性，原告的诉讼请求不能成立，请求判决驳回。被告向本院提交的证据有：1、江苏省人民政府关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复（苏政地[2017]432号）；2、溧阳市人民政府征收土地方案公告[2017]第4号及张贴照片；3、原溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第4号及张贴照片；4、关于实施《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案》的公告及张贴照片；5、中国建设银行股份有限公司溧阳支行出具的项目补偿资金说明；6、关于昆仑街道新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置暂停办理相关手续的函；7、新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告；8、赵格笪村、史家村房屋调查登记汇总表及张贴照片；9、关于公布《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告及张贴照片；10、《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》呈报审批表、关于公布实施《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》的通知及张贴照片。以上证据证明征地的合法性以及征收程序的合法性。11、朱明良户户籍信息；12、朱明良户宅基地申请审批书；13、房屋测绘报告；14、房屋征收估价报告及送达回证；15、协商补偿安置情况的三次记录；16、关于对朱明良户征地房屋的补偿安置方案书及送达回证；17、限期搬迁腾地通知书及送达证；18、告知书及送达回证；19、溧阳市自然资源局责令交出土地处理决定书（溧自然交字[2019]第8号）及送达回证。以上证据证明原告的身份占用土地相关信息以及拒不交出土地的事实，被告作出责交令前的前置程序合法。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明，2017年7月18日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]432号文件，批准征收溧阳市新庄社区等集体土地。原告房屋所在土地在征收范围内。2017年7月31日，溧阳市人民政府作出[2017]第4号征收土地方案公告，内容包括被征地村（组）及面积、征地补偿标准、办理登记补偿登记的时间和地点等。2017年8月31日，原溧阳市国土资源局作出[2017]第4号征地补偿安置方案公告，内容包括土地补偿安置标准、征收土地补偿安置费明细、征地范围内房屋拆迁补偿标准与安置办法等。上述两公告均在社区宣传栏进行了张贴。溧阳市昆仑街道办事处（以下简称街道办）作为征收实施单位，对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村实施征地房屋补偿安置。2017年8月1日，街道办函告溧阳市公安局、规划局等机关单位，协助暂停办理新批宅基地和其他建设项目用地等相关手续。2018年4月10日，街道办作出关于公布《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告，连同方案在公示栏进行了张贴。公告载明提出意见的期限和方式，方案征求意见稿明确了该地块征地房屋补偿安置相关的签约程序、房屋面积认定、阁楼补偿、安置对象、房屋及附属设施补偿、安置方式等内容。同日，街道办制作了《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告》，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年5月24日，中国建设银行股份有限公司溧阳支行出具书面说明，载明江苏中关村科技产业园财政与资产管理局账户资金中的1000万元为新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块征地房屋补偿款。江苏中关村科技产业园财政与资产管理局在该说明上加盖了公章。征收补偿安置过程中，街道办对赵格笪村房屋进行了征收前期的调查，并将登记汇总表进行了张贴。2018年5月29日，溧阳市人民政府审批同意《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》。2018年6月5日，街道办作出公布实施该方案的通知，并连同方案张贴于公示栏。1993年，原告申请宅基地登记获得批准，登记用地面积为132.3平方米。原告现户籍地址为溧阳市昆仑街道新庄居委赵格笪村57号，户籍内登记有5人，分别为原告、原告妻子、原告儿子、原告儿媳及原告孙女。街道办确定原告户安置人口为5人（原告儿媳不享受安置，原告孙女为独生子女，增加1名安置人口）。街道办委托南京锦图测绘有限公司对原告户房屋面积进行测绘，测得房屋总面积为398.68平方米，另有一处附房折算面积51.09平方米。街道办委托溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对房屋价值进行评估，以2018年6月5日为价值时点，确定房屋包含装修与附属价格在内的总价为654538元。因街道办与原告未能就征收安置补偿达成协议，2019年2月22日，街道办对原告户作出补偿安置方案书，提供了两种安置方案：1、货币安置，安置费用为3322597元，另有移机费、补助费等按实结算；2、实物安置，安置房源为翰林苑小区的4套住房，均为期房，其中建筑面积127.79平方米的住房两套，建筑面积107.86平方米的住房两套，总面积471.3平方米，原告需支付安置房屋价格与被征地房屋补偿价格的差价91031元（不包括代办费和临时安置补助费）。原告对房屋面积测绘结果、房屋价值评估结果均不认可，也未对安置方案作出选择。2019年4月2日，被告对原告户作出限期搬迁腾地通知，要求其在规定期限内选择补偿方式签约并腾空房屋交出土地，如逾期未履行，被告将作出责令交出土地处理决定。因原告与街道办仍未就补偿安置达成协议，被告于2019年5月27日作出告知书，告知原告拟对其作出责令交出土地处理决定，并告知其享有陈述申辩的权利。原告向被告提交了书面异议，认为评估过程中漏算房屋面积，并且没有计算原告建房时因地基以及道路建设支出的成本。2019年7月4日，被告作出溧自然交字[2019]第8号责令交出土地处理决定书，责令原告腾空房屋，交出土地。原告不服，诉至本院。本院认为，被告作为土地行政主管部门，依法具有作出本案责令交出土地处理决定的职权。原告户房屋所在的集体建设用地已经江苏省人民政府批准征收，并由溧阳市人民政府组织实施。溧阳市人民政府、原溧阳市国土资源局分别作出了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》经溧阳市人民政府批准后组织实施。街道办作为征收实施单位调查了原告户的户籍信息和建房情况，委托测绘机构和评估机构对房屋进行了测绘和评估，并在此基础上对原告户作出安置补偿方案，提供了货币安置和实物安置两种方案供选择。在原告未选择安置方案，双方无法就安置补偿达成协议的情况下，被告对原告户作出限期搬迁腾地通知书和告知书，告知原告拟对其作出责令交出土地处理决定书，并告知原告其享有陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在听取了原告的陈述申辩意见后，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对原告作出责令交出土地处理决定程序合法，适用法律正确。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱明良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  虞 斐人民陪审员  唐卫平人民陪审员  任云成二〇二〇年六月十九日书 记 员  潘 颖