河南省新乡市红旗区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0702民初2958号原告：陈佑恩，男，汉族，2012年8月10日出生，住新乡市。法定代理人：李彩云（陈佑恩之母），女，汉族，1981年9月11日出生，住新乡市。委托诉讼代理人：夏永强，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。原告：陈嘉佑，男，汉族，2017年8月8日出生，住新乡市。法定代理人：李彩云（陈嘉佑之母），女，汉族，1981年9月11日出生，身份证号码41072119810911358X，住新乡市红旗区关堤乡油坊堤村559号。委托诉讼代理人：夏永强，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。被告：新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会，住所地新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村。法定代表人：李武占，主任。委托诉讼代理人：张宏东，河南正安律师事务所律师。原告陈佑恩、陈嘉佑诉被告新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会（以下简称油坊堤村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈佑恩、陈嘉佑的共同委托诉讼代理人夏永强，被告油坊堤村委会的委托诉讼代理人张宏东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈佑恩、陈嘉佑共同诉称，2017年10月,因新荷铁路北的土地被征收，2018年12月11日，在未召开全体村民会议的情况下，被告作出了一份关于我村新增人口界定的公告。数日后，被告村的村民每人分得土地补偿款12000元，当原告母亲找被告要求领取该土地补偿款时，被告以种种理由加以推脱不予发放，原告应得的补偿款无法实现。被告其行为严重侵犯了原告的合法权益，为此原告诉至法院，要求判令：1、被告支付原告补偿款24000元；2、本案诉讼费由被告承担。被告油坊堤村委会书面辩称，一、答辩人按照法律规定程序确定了征地补偿款分配方案，于2018年12月18日召开村民代表大会、党员大会，通过了征地补偿款分配方案；二、原告是出嫁女的子女，征地补偿款分配方案第五条规定：“出嫁女的配偶及子女不享受新增人口的分配及其他待遇”。第三条规定：“2013年11月20日后出生的，其父亲享受村民待遇的婴儿”；三、本案包括新增人口界定在内的征地补偿分配方案没有违反法律规定，法院应予尊重和维护；四、当前户籍政策已是自由迁徒，该村出嫁女生孩子后，以户口随母亲名义把户口下至被告村，以获得征地补偿款。在当前户籍政策改革的背景下，户口不是认定村民资格的唯一标准，法院不能仅凭户籍就认定原告具有村民资格，应村民是否长期在村里生产生活；五、原告是出嫁女的子女，与‘原居’集体经济组织成员不同，原告方在下户口时给村里写有承诺，承诺不分征地补偿款。综上，原告不属于新增人口，不能分12000元，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交的书面证据材料有：1、户口本一份；2、医学出生证明两份；3、高新技术产业开发区居民社会保险费收据；4、疫苗接种本；5、新增人口公告一份，证明新增人口分配土地补偿款12000元。其他证据证明所有保险缴费均交到了被告处，原告是被告村经济组织成员，村委会应对村民一视同仁。被告油坊堤村委会向本院提交证据材料有：1、原告入户承诺书、协议书各两份，证明目的是二原告在落户时承诺不分征地补偿款，不享受村村民待遇；2、会议记录，证明征地补偿款征地方案经过法定民主程序（四议两公开）该公告是合法的。庭审期间，被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3、4认为是复印件，服从法院对该证据的认定；对公告虽然是复印件但予以认可。原告对被告提交的证据1承诺书有异议，认为承诺书不是当事人的真实意思表示，如果不写承诺书和协议被告不给下户口导致小孩无法上学，是在违背真实意思表示的情况下签的，村委会胁迫当事人作出承诺没有法律依据有违法行为；对证据2会议记录认为，仅两委会商议的结果不符合法律规定，原告在起诉书中写的程序违法，强调的召开村民全体会议，而被告仅召开了党员会议，党员不能代表全体村民，也不能代表村民代表，因此被告提交的该证据原告不予认可，但对证据的真实性无异议。经庭审质证，对原、被告提交的证据，本院结合案情综合予以认证。根据上述有效证据、当事人的当庭陈述及诉辩意见，本院确认以下案件事实：2018年6月7日，被告油坊堤村委会与新乡高新区国土规划建设管理局及关堤乡人民政府签订一份征收土地补偿安置方案，约定了征收土地范围及面积、征收土地补偿费标准、付款方式、征收土地交付等。之后该土地被征收，油坊堤村收到了土地补偿款。油坊堤村委会为了分配该土地补偿款，张榜公布了现有的新增人口名单（陆续公布共三榜），于2018年12月20日粘贴公布油坊堤村新增人口界定的公告，该公告第三条：2013年11月20日以后出生的，其父亲享受本村村民待遇的婴儿；第五条：“出嫁女的配偶及子女不享受新增人口的分配及其他待遇”。原告母亲李彩云系油坊堤村村民，在被告村有责任地，履行了各项村民义务，也参与油坊堤村土地补偿款分配，其结婚后一直在油坊堤村居住生活，其子陈佑恩（原告）2012年8月10日出生，陈佑恩并未及时出生申报，直至2015年8月，陈佑恩母亲李彩云向油坊堤村村委会写承诺书，承诺下户口后，落户人不享受村民待遇（其中不参与承包地分配和土地补偿款分配，落户并不代表具有该村集体经济组织成员资格等），之后，陈佑恩随母亲李彩云将户口下至油坊堤村。原告陈嘉佑2017年8月8日出生，2017年8月28日出生申报，陈嘉佑母亲李彩云与油坊堤村村委会于2017年8月19日签订一份协议书，协议书的主要条款内容系落户人不享受村民待遇，后陈嘉佑随母亲李彩云将户口下至油坊堤村。本次土地被征收后，油坊堤村委会为本村每位新增人口分配土地补偿款12000元，被告油坊堤村委会认为原告陈佑恩、陈嘉佑不具有油坊堤村村民资格，未向其分配，为此，原告诉至本院，要求解决。本院认为，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院撤销。本案中，两原告出生后，根据相关规定，原告可以随父亲或母亲任何一方将户籍下至父亲或母亲户籍地，两原告将户籍随母亲下至母亲李彩云户籍地油坊堤村，不违反相关规定，原告母亲李彩云为此向油坊堤村作出的承诺书及签订的协议书，不是其真实意思表示，该承诺书及协议书不发生法律效力。两原告自出生随母亲李彩云将户籍下至油坊堤村，并在油坊堤村居住生活，应当认定原告陈佑恩、陈嘉佑自出生时即取得了油坊堤村集体经济组织成员资格，应当享受与油坊堤村村民相同的村民待遇。油坊堤村村委会制定的土地补偿款分配方案部分条款与现行的法律规定有抵触，抵触部分无效。被告向油坊堤村属于新增人口的村民每人分配土地补偿款12000元，但未向同样系新增人口的两原告分配，侵犯了其合法权益，故本院对原告陈佑恩、陈嘉佑要求油坊堤村村委会支付共计24000元土地补偿款的诉讼请求予以支持。被告的辩解意见无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付陈佑恩、陈嘉佑土地补偿款共计24000元。如果新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，减半收取200元，由新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员  刘向军二〇二〇年六月十五日书记员  张 冲