陕西省咸阳市渭城区人民法院陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                          （2020）陕0404民初1260号 原告：雷XX，男，1973年8月22日出生，汉族，住陕西省西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告：张XX，女，1973年8月29日出生，汉族，住陕西省西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告：雷某，男，1996年12月15日出生，汉族，住陕西省西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。以上三原告共同委托诉讼代理人：张永良，陕西秦瀚律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组。负责人：王某，系该组组长。原告雷XX、张XX、雷某与被告咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告雷XX及三原告委托诉讼代理人张永良、XX村XX组负责人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、请求被告向原告一户增加一个人份额的征地补偿款3000元。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告三人均系被告村组村民，2011年5月30日领取《独生子女父母光荣证》。2019年10月被告村组土地因兰池四路项目建设被征用，每人分得征地补偿款3000元。依据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款的规定，独生子女户应增加一人份额，但被告未向原告一户增加一人份额，故原告诉至法院。原告为证明其陈述的事实，支持其主张,向法庭举证如下：一、身份证、户口本及《独生子女父母光荣证》，XX户XX村组合法村民，且系独生子女户。二、土地补偿分配方案、咸阳渭城农村商业银行股份有限公司储蓄明细单，欲证明分配的数额及被告未按照规定向原告一户增加分配一人份额。   XX村XX组辩称，1、在分配方案公布期间，村组逐户落实时，除李某某一人提出意见外，其他各户均未提出多分一份的请求，应默认为各户同意该分配方案；2、原告将资产收益和财物错误分解为资产、收益和财物，征地款是资产变现属于资产，不属于资产收益；3、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五款与分配征地款没有任何因果关系，该款未明确规定在分配征地款向独生子女户分配双份；4、征地款由土地补偿费、安置补偿费、青苗、附着物补偿费四项组成，没有向独生子女分配双份奖励的补偿费款项；5、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条也未明确规定在分配征地款时向独生子女增加一份；6、法律若明确规定在分配征地款时向独生子女增加一份，被告将无条件给予分配。XX村XX组为证明其陈述的事实，支持其主张，向法庭提交如下证据：2019年8月3日会议记录、XX村XX组征地分配方案、照片，欲证明分配方案经村民代表讨论通过，是合法有效的，当时未涉及独生子女的问题。经本院组织双方当事人举证、质证，现认证如下：对原告所举证据一、二，被告对真实性无异议。独任审判员审查后认为，该两组证据均来源合法，符合证据真实性、客观性要求，且与本案具有关联性，能够证明其欲证明的问题，故本院对该两组证据予以认可。对被告所举证据，原告对真实性认可，对证明目的不认可，认为被告应按照规定向原告一户增加一人份额。独任审判员审查后认为，该组证据能够反映出村组分配方案的制定过程，故本院对该组证据所反映的客观事实予以认可。综合上述有效证据，经审理查明本案事实如下：雷XX，系咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组村民。XX街道XX村村民张XX登记结婚，婚后张XX将户口迁入XX村XX组。1996年12月15日双方生育一子，取名雷某，其户籍亦登记在XX村XX组。2011年5月30日雷XX、张XX夫妇办理了《独生子女父母光荣证》。XX村XX组土地被征用，村组于2019年8月4日制定分配方案，决定向每位村民分配征地补偿款3000元，但在实际分配上述款项过程中，XX组XX户增加一人份额。后雷XX一户以要求享受计生待遇为由诉至本院时，本院在立案前曾向咸阳市渭城区XX街道办事处发出书面通知，要求其限期责令九张村村民委员会以及XX村XX组予以改正，力争将问题就地解决，但通知发出后未有回复。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，XX街XX道XX组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院只能做出司法裁决。原告雷XX、XX村XX组村民，二人生育儿子雷某后，按规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。XX村XX组在分配集体经济组织收益时未执行该计划生育奖励政策的规定，未向该独生子女户增加一人份额土地补偿收益的行为侵犯了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。故三原告的诉讼请求，本院依法予以支持。关于被告认为征地款不属于集体资产收益及法律未规定分配征地款时向独生子女户增加一份的抗辩意见，本院认为，1、根据《陕西省农村集体资产管理条例》第九条的规定，法律规定属于农村集体经济组织集体所有的土地属于农村集体资产。2、2011年5月16日陕西省人口和计划生育委员会、陕西省农业厅、陕西省国土资源厅公布《关于农村集体资产收益和财物分配中落实对计生家庭奖励优惠政策的指导意见》，该意见指出：凡属于《陕西省农村集体资产管理条例》规定的农村集体资产收益和财物分配时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。农村集体经济组织分配征地补偿费（土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费）、城中村改造中分配集体所有的房屋面积时，按照有关法律法规规定落实计划生育奖励优惠政策。3、《中华人民共和国人口和计划生育法》已经授权省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合当地实际情况，制定奖励措施的具体实施办法。在此基础上，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过了《陕西省人口与计划生育条例》，该条例明确规定农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。故被告的抗辩意见，无法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十九条、《陕西省农村集体资产管理条例》第九条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决如下：由被告咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组给付原告雷XX、张XX、雷某征地补偿款3000元。上述款项限本判决生效后十日内履行完毕。案件受理费50元，减半收取25元，由被告咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组负担。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。                             审  判  员   李扬眉   二〇二〇年六月十九日  书  记  员   袁  佳  附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。  征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。  征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。  任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国人口和计划生育法》 第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《陕西省农村集体资产管理条例》第九条 农村集体资产包括：  （一）法律规定属于农村集体经济组织集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源性资产；  （二）通过公共积累、投资投劳形成的建筑物、机械设备、通讯工具、交通工具、牲畜、林木、果树、电力设施、水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育和其他公益设施；  （三）与其他单位和个人共同投资投劳形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；  （四）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，以及在联营、股份、股份合作、中外合资、中外合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产和相应的增值资产；  （五）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券和债权；  （六）农村集体经济组织接受资助、捐赠和国家补助形成的资产；  （七）农村集体经济组织依法拥有的专利权、商标权、著作权和其他无形资产；  （八）农业税附加、农业特产税附加资金和其他依法属于集体所有的资产。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：    ······   （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；    ······1