西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书                               （2020）陕7102刑初24号     公诉机关：西安铁路运输检察院。   被告人：雷全，男，1970年8月17日出生，汉族，大专文化程度，案发前系陕西宣平长安文化旅游发展有限公司股东，经理，住陕西省西安市未央区，2020年1月6日，因涉嫌非法占用农用地罪向西安市公安局未央分局经济犯罪侦查大队自动投案，同日被西安市公安局未央分局取保候审，2020年4月9日被西安铁路运输检察院决定取保候审，2020年5月6日被本院决定取保候审。   辩护人：段旻，陕西英博律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2020]13号起诉书指控被告人雷全犯非法占用农用地罪，于2020年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员张卫新、检察官助理袁婷出庭支持公诉，被告人雷全及其辩护人段旻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：2015年11月，陕西宣平长安文化旅游发展有限公司（以下简称宣平公司）与西安市未央区XX街XX楼办XX村签订租地协议，占用集体土地建设宣平里都市农业综合展示区，但在建设过程中该公司一直未取得正式批准的用地手续。期间西安市国土局未央分局曾先后多次对该公司进行行政处罚，该公司在缴纳罚款后仍继续进行违法建设。被告人雷全作为该公司股东兼经理，参与了整个宣平里项目的策划、建设和经营过程。2018年8月9日，经西安市国土资源局鉴定，该项目非法占用耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其它土地13.7亩，该宗地上永久性建筑物占用、地面硬化等，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。公诉机关为上述指控提供了相应的证据，认为被告人雷全违反土地管理法规，参与宣平公司非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成60.3亩耕地被严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法惩处。   被告人雷全对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪认罚。被告人雷全的辩护人提出被告人雷全系初犯，具有自首情节、自愿认罪认罚，可以对其从轻处罚的辩护意见。   经审理查明，宣平公司成立于2015年4月23日，法定代表人为朱某某，公司股东为朱某某、雷全。2015年11月，宣平公司与西安市未央区XX街XX道办事处XX楼XX村签订租地协议，占用集体土地建设宣平里都市农业综合展示区，但被告一直未取得正式批准的用地手续。此后，西安市国土局未央分局曾先后三次向宣平公司下达行政处罚决定并申请法院强制执行，但该公司在缴纳了人民币724260元的行政罚款后，仍然继续违法建设。被告人雷全作为该公司股东兼经理，参与了整个宣平里项目的策划、建设和经营过程。2018年8月9日，经西安市国土资源局鉴定，该项目非法占用耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其它土地13.7亩，该宗地上永久性建筑物占用、地面硬化等，属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：   1.西安市国土资源局土地犯罪案件移送书，证实西安市国土资源局于2018年9月19日将朱某某涉嫌土地犯罪案件线索移送西安市公安局未央分局立案侦查。   2.西安市公安局未央分局经济犯罪侦查大队出具的抓获经过，证实经电话传唤，被告人雷全于2020年1月6日主动到公安机关接受调查，并对其非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。   3.未央区农业项目审核工作流程表，证实西安市国土局未央分局在意见中明确要求该项目不得占用基本农田。   4.西安市未央区XX村村民委员会与宣平公司合作协议，证实本案占用土地系从西安市未央区XX村租赁而来，宣平公司签订合同的人为雷全。   5.市国土发[2018]233号西安市国土资源局关于未央区XX街道XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见，证实涉案土地位于未央区XX街道XX村村东，占地面积78.9亩。自然资源部备案的2014年10月西安市未央区土地利用现状分布图(图幅号I49G040015)显示:耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其他土地13.7亩。未央区汉城街办土地利用总体规划图（2006-2020）显示:允许建设区0.1亩，禁止建设区78.8亩。该宗地上永久性建筑物占用、地面硬化等，属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型。该宗土地复垦难度极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   6.证人张某甲证言，XX楼证实占用XX村耕地建设经营，雷全作为宣平公司股东参与、策划、建设宣平里项目的事实。   另有宣平公司登记基本情况及营业执照复印件、宣平公司非法占地前土地原貌照片、现场勘验笔录、陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）、宣平公司情况说明及收款收据、XX村会议记录复印件、土地流转协议、证人张某乙证言、西安铁路运输法院（2019）陕7102刑初134号刑事判决书、户籍证明等证据在案佐证。被告人雷全在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，宣平公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成60.3亩耕地严重毁坏，被告人雷全作为宣平公司股东，对宣平公司非法占用耕地一事策划并参与建设，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。西安铁路运输检察院指控被告人雷全犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。关于被告人雷全的辩护人提出被告人雷全系初犯，具有自首情节、自愿认罪认罚，可以对其从轻处罚的辩护意见。经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：     被告人雷全犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二万元。     （罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）     如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长  王玮   审判员  王嘉   人民陪审员  梁秀兰     二○二○年六月十五日     书记员  李瑞萍      1            附法律条文及司法解释：     《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。     第五十二条  判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:     (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。