辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终1243号 上诉人（原审原告）：刘宝刚，男，汉族，住沈阳市皇姑区白龙江街19号5-4-2，现住沈阳市皇姑区。 委托代理人李春香，女，汉族，现住沈阳市皇姑区，与刘宝刚系夫妻关系。 上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区。 法定代表人刘雪莲，局长。 委托代理人李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 刘宝刚与沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）履行征收补偿协议一案，双方均不服沈阳市和平区人民法院作出的（2019）辽0102行初138号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2011年7月25日，因旧城区改造，沈阳市皇姑区人民政府作出皇征政字[2011]第（006）号房屋征收决定并当日发布了房屋征收公告，决定对巴山路地区实施房屋征收。房屋征收范围：东至黑龙江街；西至北陵大街；南至岐山东路；北至巴山路及巴山路北侧用地界线。刘宝刚的房屋位于征收范围内。沈阳市皇姑区人民政府决定对巴山路地区实施房屋征收。2013年9月5日，刘宝刚与原沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》合同编号:0430，协议约定：皇姑区人民政府对刘宝刚位于白龙江街19号542的房屋进行征收，被征收房屋建筑面积51.95平方米，其中10.25平方米为货币安置，其余面积为产权调换，产权调换房屋为期房，设计建筑面积为50.04平方米。过渡期临时安置费为每月每平方米18元，一次性支付给刘宝刚30个月过渡期临时安置费28,053元，产权调换房屋增加面积款价格为每平方米8100元。协议第九条约定，皇姑更新局应在产权调换房屋建设用地征收工作结束后30个月内，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定，达到入住标准的产权调换房屋交付给刘宝刚。协议第十条约定，刘宝刚自行解决过渡用房，由皇姑更新局支付过渡期临时安置费。过渡期限自本征收范围内征收期限届满时起至产权调换房屋公开选号当月止，届时据实结算，多退少补。协议第十一条约定，因皇姑更新局的责任未按期交付产权调换房屋的，自逾期之月起，按照原标准双倍给付过渡期临时安置费。沈阳市皇姑区城市更新局在2017年4月为全体被征收人办理回迁手续，皇姑更新局自2014年9月起，未向再刘宝刚支付渡期临时安置费，该协议未履行完毕。巴山路地区产权调换房屋小区名为“龙江苑”。2015年12月，刘宝刚选取“龙江苑”3#2-14-1、安置面积为52.24平方米的产权调换房屋。2017年4月22日，辽河金融商贸区征收办发布通知，告知“龙江苑”回迁居民于2017年4月集中办理回迁入住手续。皇姑更新局庭审中称，其已向刘宝刚交付产权调换房屋，已经办理了回迁手续，依照协议约定并缴纳增加面积款。庭审中刘宝刚称，没有缴纳，我也没有入住。刘宝刚已经领取过渡期临时安置费至2014年9月，刘宝刚、皇姑更新局均对此无异议。 原审另查，2014年12月23日，刘宝刚就征收中涉及的问题向沈阳市皇姑区人民法院提起民事诉讼，要求原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室双倍给付过渡期临时安置费11，221.2元（2014年4月1日至2014年9月30日），继续履行协议。后经（2015）皇民二初字第381号民事判决和（2015）沈中民六终字第160号民事判决，判决原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室给付刘宝刚过渡期临时安置费5610.6元（51.95平方米×18元×2×3个月），给付期间自2014年7月至2014年9月。该款项皇姑更新局已给付完毕。 原审再查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区城市更新局的房屋征收与补偿工作职权由沈阳市皇姑区城市更新局继续行使。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,皇姑更新局具有进行房屋征收与补偿工作的法定职权。刘宝刚与皇姑更新局签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，补偿内容符合征收地块补偿方案确定的标准，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。沈阳市皇姑区城市更新局在2017年4月为全体被征收人办理回迁手续，现本案被告称其已完成了向原告交付产权调换房屋的义务，但原告认为被告交付的房屋不具备验收条件，而拒绝办理入住手续。根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”《中华人民共和国消防法》第十三条规定，“按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。”本案中，被告提交了“龙江苑”3号楼的《房屋建筑工程竣工验收报告》，该竣工验收报告由建设单位沈阳鑫一江房地产开发有限公司组织，设计单位中国建筑东北设计研究院有限公司、施工单位沈阳海外建设集团有限公司、监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司、勘察单位辽宁地质勘察施工集团勘察研究院参加，并出具了验收合格的竣工验收报告，结合被告提供的《辽宁远宏消防检测有限公司检验报告》、可靠性《鉴定报告》、《建筑外窗物理性能检测报告》、钢质隔热防火门《检验报告》、《电梯监督检验报告》等证据，可以证明被告已经组织相关单位对工程质量进行了验收，并对消防验收委托相关单位进行检测，故案涉房屋已经基本符合交付条件，可以视为被告已于2017年4月完成了交付义务。关于刘宝刚提出皇姑更新局未提交案涉房屋的五证，因建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、建设用地规划许可证、国有土地使用证不是验收房屋质量的要件，且案涉房屋为回迁房屋，不需要办理商品房预售许可证。关于刘宝刚主张案涉房屋公摊面积过大，皇姑更新局庭审中提供的商品房销售面积（预测）分层分户表（龙江苑2#3#）是沈阳市房产测绘中心于2015年11月4日作出，表中明确注明此表仅供办理水、电、煤气使用，房屋竣工后到测绘部门进行房屋产权面积审核认证。由此可知，该表并非测绘部门最终意见。皇姑更新局未提供经房产测绘部门最终测绘表。刘宝刚有权对房屋面积及公摊面积提出质疑。因此，刘宝刚对房屋面积的质疑意见，本院予以支持。关于刘宝刚要求皇姑更新局给付2014年10月到2019年6月期间的过渡期临时安置费，皇姑更新局于2017年4月份便通知刘宝刚可以办理回迁手续，且产权调换安置房屋已经具备居住条件，因刘宝刚拒不收取房屋而产生的临时居住费用，应由刘宝刚自行承担，故皇姑更新局应给付刘宝刚2014年10月至2017年4月期间的过渡期临时安置费57976.20元（51.95平方米×18元×2倍×31个月）。关于原刘宝刚要求皇姑更新局给付前述款项利息的请求，因双方对逾期给付过渡期临时安置费的损失及损失的计算方式没有约定，故不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效之日起三十日内给付原告刘宝刚过渡期临时安置费57976.20元。二、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后三十日内，对原告刘宝刚所选产权调换房龙江苑3#2-14-1房屋面积及公摊面积履行重新复核职责并作出处理。三、驳回原告刘宝刚其他诉讼请求。案件受理费1343元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。 上诉人刘宝刚上诉称：一、一审法院判决2017年5月份以后不继续给付过渡期临时安置费违约，被上诉人没有提供案涉房屋的五证，没有五证办不了房屋产权证，涉及到继承、转让、抵押、贷款、子女入学等方方面面的事项。协议第九条规定，甲方在产权调换房屋建设用地征收工作结束后30个月内，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设、建筑规范标准及相关规定，达到入住标准的产权调换房屋交付给乙方，可是办理入住时，皇姑区更新局却拿不出任何达到入住标准的房屋手续，入住时用的是临时水、电，没有煤气、有线电视、宽带、安不了固定电话，直到现在用的还是临时电，《城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》第16条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定，皇姑区更新局直到现在也拿不出国有土地使用证，沈阳市规划和国土资源局作出的关于周哲先生政府信息公开申请的回复，证明案涉及房屋没有取得建设工程规划许可证，沈阳市城乡建设委员会作出的“市建委关于市民周哲依法申请公开政府信息告之书＂证明案涉房屋没有取得建设工程施工许可证和房屋建筑工程竣工验收备案书。《建筑法》第61条；《城市房地产管理法》第27条；《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第7条；辽宁省《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》第12条。（2018)国务院大督查中国之声报导督查组暗访长春棚户区改造、拆迁户的回迁之痛，对没有五证、生活配套设施不全、消防设施形同虚设、已责成相关部门进行整改，对区政府有关部门、领导作出了问责，可是一审法院对该新闻媒体的报导没有采纳。《中华人民共和国电子签名法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条规定该资料可以当做证据。二、消防验收不合格。在2017年4月份提出入住前，整个龙江苑小区消防设施都没有安装。三、另外，选房没有经过公证处公证，擅自涂黑，把优质楼层留给外来动迁户，2、3号楼选房装户图，证明房号还没有被选走时就被涂黑了，即使我后签协议的，也不能把优质楼层留给外来户。从微信群里下载的表，证明有114户没有收到皇姑区更新局书面通知。四、《国有土地上房屋征收补偿安置协议》第八条第4点产权调换房屋的实际建筑面积（以房产测绘部门测绘结果为依据）。擅自增加面积，我原先协议书房屋面积50.04平方米米，现回迁房屋面积是52.24平方米，多出2.20平方米，提供不出沈阳市测绘中心房屋产权登记面积实测表，没有法律依据，所以我不迁是有道理的。五、公摊面积系数过大。我们选房时的套内面积和公摊面积是有法律依据的。《皇姑区巴山路地区房屋征收补偿方案》(八）被征收人选择房屋产权调换方式第2条产权调换房屋的建设以七月中旬公示的产权调换房屋户型示意图为基础。按照行业共识事说，公摊面积根据不同楼层系数也不一样，但住宅的公摊系数一般在0.18-0.25之间，而龙江苑现在入住的套内面积普遍缩水，套内面积29.15平方米，权摊面积21.9平方米，系数达44%,跟户型图不符，涉嫌合同欺诈，违反《合同法》。六、退房及利息。龙江苑小区没有五证，没有经过正规消防验收，属于违建，按法律规定应该退房，一审法院判不给利息，没有法律依据。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人皇姑更新局上诉称，1、关于房屋公摊面积比例问题，国家并没有强制性规定，且双方签订的征收补偿协议对该问题也没明确约定，原审法院支持刘宝刚对回迁房屋公摊面积的质疑意见，作出原审判决第一项属于认定事实不清，适用法律错误。2、为了保障被征收人的居住权益、改善被征收人的居住条件，皇姑更新局对征收区域所有选择产权调换补偿方式的被征收人，均给予被征收房屋面积20%的改善面积，且不收取费用的优惠政策。刘宝刚对回迁房屋公摊面积提出质疑进而要求皇姑更新局给予赔偿，没有法律依据且有失公允。3、原审判令复核确定刘宝刚回迁房屋的建筑面积和公摊面积不属于皇姑更新局的职责范围，关于原审判决第一项内容，皇姑更新局客观无能力履行。综上，请求二审法院撤销原审判决第一项，依法改判或发回重审。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。皇姑更新局作为皇姑区人民政府确定的案涉房屋的征收与补偿的部门，具有进行房屋征收与补偿工作的法定职权。原审法院对此认定正确，本院予以确认。2011年7月，皇姑区人民政府对案涉房屋所在地块实施征收，2013年9月5日，刘宝刚与皇姑区城市更新局签订案涉征收补偿产权调换协议，该协议系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、法规强制性规定，合法有效，应予履行。 关于刘宝刚主张案涉房屋未办理五证，未经过消防等验收手续不具有房屋交付条件的主张。根据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。本案中，皇姑区更新局提交的证据能够证明涉案房屋由建设单位组织竣工验收，并经设计、施工、监理等单位出具了验收合格意见，具备上述条例中规定的房屋交付使用的条件。关于刘宝刚提出涉案房屋未取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等无法进行验收的主张，因上述证件系建设单位在建设工程时应办理的相关手续，不是验收房屋质量的要件，且涉案房屋为回迁房屋，亦不需要办理商品房预售许可证，故上诉人的相关主张本院不予支持。 现刘宝刚依据2015年11月4日沈阳市房产测绘中心制作的商品房销售面积（预测）分层分户表（龙江苑2#3#），认为皇姑更新局在履行案涉协议过程中，所交付的房屋公摊面积太大损害了其合法权益，以此为由诉至法院，要求赔偿由此造成的各类损失。刘宝刚认定皇姑更新局所交付的房屋不符合标准的依据，即预测分层分户表系商品房销售面积预测审查结果，该表格明确表明房屋竣工后应到测绘部门进行房屋产权面积审核认证。此表格仅是办理水、电、煤气使用，故该表格所显示的面积非房屋的最终确定面积，原审法院据此判令皇姑城市更新局在期限内对案涉协议所确定房屋的面积及公摊面积履行重新复核职责并无不妥。鉴于该预测分层分户表格所载明的房屋面积等相关数据尚处于不确定因素，故刘宝刚以此表格为基础提出的其他各项主张，本院不予支持。 本案中，皇姑区人民政府依据征收补偿条例的相关规定确定皇姑更新局作为案涉房屋的征收与补偿部门，具有依据协议履行交付产权调换房屋的义务，亦具有对所交付房屋的相关面积向协议相对人予以说明、介绍的附属义务。鉴于案涉预测分层分户表非房屋最终确定的各项面积的测量表格，皇姑更新局具有继续履行核实房屋相关面积的义务，故原审法院判令皇姑更新局对案涉房屋的相关面积予以重新复核并无不妥。 关于刘宝刚要求给付2014年10月至2019年6月期间过度期临时安置费的诉讼请求，皇姑更新局于2017年4月通知刘宝刚办理回迁手续，故皇姑更新局应给付刘宝刚2014年至2017年4月期间的过渡期安置补助费57976.20元（51.95平方米×18元×2倍×31个月）。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2686元，由二上诉人各自负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王继东 审 判 员 范嘉才 审 判 员 史越洋 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 刘 婧 书 记 员 张 舒 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；