四川省达州市通川区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1702行赔初3号 原告大竹县竹山河源矿业有限公司，住所地大竹县蒲苞乡兴隆村四社。 法定代表人唐兵，总经理。 委托诉讼代理人冉罗，四川金世达律师事务所律师。 被告大竹县自然资源局，住所地大竹县竹阳镇观音阁街一号。 法定代表人邓良春，局长。 出庭负责人刘少联，该局副局长。 委托诉讼代理人李鹰，四川黎明律师事务所律师。 原告大竹县竹山河源矿业有限公司（以下简称竹山河源公司）诉被告大竹县自然资源局（以下简称大竹自然资源局）行政赔偿一案,原告竹山河源公司不服本院作出的（2019）川1702行赔初2号行政赔偿判决，向四川省达州市中级人民法院提起上诉，该院作出（2019）川17行赔终7号行政赔偿裁定，撤销本院（2019）川1702行赔初2号行政赔偿判决，并发回本院重审。本院于2020年2月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人唐兵及委托代理人冉罗，被告的出庭负责人刘少联及委托代理人李鹰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2014年11月，原告向被告申请采矿权延续登记并提交了书面《情况说明》。2015年3月10日，被告以《大竹县国土资源局关于办理采矿权延续登记的复函》（竹国土资函〔2015〕74号）要求原告提供征求当地村民意见的函件、县安监局同意竹山河源弃土弃渣的处理方案的意见。原告均按照被告要求及时提供了以上补充材料。2018年2月,原告向被告提交了四川省核工业地质局二八三大队出具的《大竹县竹山河源矿业有限公司（灰岩矿）资源储量核实报告》。2018年12月5日，原告向被告提交了《关于我司申请＜采矿许可证＞延续登记的催办函》，但被告至今未按期为原告办理采矿权延续登记。竹山河源申请《采矿许可证》延续登记后，被告未及时办理采矿权延续登记，给原告造成必要的经济损失，遂起诉请求判令被告赔偿因行政不作为给原告造成的经济损失即生产设备损失100万元、留守人员工资10万元、水电费2000元、田地租赁费10万元、交通费3万元、律师代理费2万元、剩余矿产资源损失306万元，以上共计431.2万元。 原告向本院提交了如下证据： 1、竹山河源公司营业执照、法定代表人身份证明复印件； 2、竹山河源公司采矿权许可证副本复印件； 3、民事判决书、执行裁定书、协助执行通知书、达川区人民法院公告、生效证明复印件； 4、2014年11月26日出具的《情况说明》复印件； 5、2014年12月28日出具的《情况说明》复印件； 6、竹国土资函〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》复印件； 7、竹国土资〔2015〕214号《关于办理大竹县竹山河源矿业有限责任公司采矿权延续登记的请示》复印件； 8、大竹县国土资源局采矿权延续登记公告复印件； 9、竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》复印件； 10、大竹县盛翔矿石厂采矿权许可证正本复印件； 11、证明1份复印件； 12、2016年度固体矿产资源统计基础表1份、四川省增值税发票1张、收条16份、土地水田租用合同3份、大竹县蒲包乡兴隆村收据1张、租用协议、水田租用协议、荒田租用协议、兴隆村四社2017年11月19日村民小组会议纪要、租房协议、兴隆村四社2014年12月29日村民小组会议纪要、2010年3月20日村民小组会议纪要、皇明太阳能有限公司销售收据2张、欠条1张复印件； 13、《购销合同》（合同编号2011-12）1份复印件； 14、照片26张复印件； 15、原告法定代表人唐兵书写的账本其中一页的前5行复印件； 16、《承包合同》1份复印件； 17、2017、2018年沙石市场的价格、用量打印件复印件； 18、2017、2018年沙石市场价格清单复印件； 19、《购买协议》1份复印件； 20、达州市达川区万斌商贸有限公司营业执照1份、身份证复印1份； 21、转账记录（微信截图）3份复印件。 被告辩称，一、原告在许可有效期限内，以实际行为明确表示放弃继续申请延续许可登记的权利。 二、原告未在法定期限内申请延续登记许可，导致不能办理采矿权延续登记，主要原因如下：1、原告因公司债务缠身，未及时办理。2、超过法定期限申请延续登记事项，其采矿权已在全国登记系统灭失。 三、不能办理采矿权延续登记的责任应当由原告自行承担。1、被告享有的提示权利不等于具有法定告知义务。2、原告认为其超过规定时间申请办理延续有正当理由，并且取得了被告的认可并受理了其延续登记申请事项是错误的。 综上原告提出的观点和理由均不能达到支持其诉讼请求的目的，因此请求人民法院依法查明案件事实，驳回原告的赔偿请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、竹山河源公司采矿许可证副本复印件； 2、2014年11月26日出具的《情况说明》复印件； 3、竹国土资〔2015〕214号《关于办理大竹县竹山河源矿业有限责任公司采矿权延续登记的请示》复印件； 4、竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》复印件； 5、竹国土资函〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》复印件； 6、大竹县国土资源局采矿权延续登记公告复印件； 7、2017年7月出具的《延续申请》及2018年3月29日出具的《申请》复印件； 8、大竹县人民政府政务服务中心受理通知书及附件（采矿权延续申请登记书、承诺书）复印件； 9、大竹县人民政府政务服务中心办结通知书复印件； 10、竹山河源公司（灰岩矿）资源储量核实报告复印件； 11、竹安监报〔2016〕104号《关于注销大竹县周家镇龙虎碎石厂、大竹县竹山河源矿业有限公司的请示》及附件（安全生产许可证副本）复印件； 12、竹山河源公司内资企业登记情况表。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据1-10、14、16及被告提交的证据的真实性，对方均未提出异议，本院予以确认。对原告提交的证据11，结合庭审过程中被告陈述，对其真实性予以确认；对原告提交的证据12、13、15、17-21结合本院查明的事实，在本院认为中阐述。 经审理查明，2011年4月21日，原告取得采矿许可证，该证载明，采矿权人：竹山河源，地址：大竹县，有效期限：3年，自2011年4月21日至2014年4月21日。自2009年3月11日起原告的法定代表人变更情况为：2009年3月11日变更后为唐兵；2011年12月29日后变更为姚烈斌；2018年1月23日变更后为唐兵。 2009年4月8日，原告竹山河源公司（甲方）与大竹县蒲包乡兴隆村四组村民张学武（乙方）签订《土地水田租用合同》约定，甲方租赁乙方水田1.1亩，租期为2009年5月1日至2019年5月1日，租金每年1375元（此处手写“实按1500元付，2018年2月10日更正”）。2009年4月8日，张学武出具收条，载明：今收到竹山河源公司租用水田租金1375元。2018年2月10日，张学武出具收条，载明：今收到竹山河源唐兵代付原法人姚烈斌租张学武田地欠的租金6000元，系2014-2017年共四年租金。 2009年4月8日，原告竹山河源公司（甲方）与大竹县蒲包乡兴隆村四组村民韩官全（乙方）签订《土地水田租用合同》约定，甲方租赁乙方水田1.6亩，租期为2009年5月1日至2019年5月1日，租金每年2000元。2018年1月17日，毛信全出具收条，载明：今收到竹山河源公司唐兵代付原法人姚烈斌租韩官全田地欠的租金6000元，系2015-2017年共三年的租金。 2012年2月27日，原告竹山河源公司（乙方）与大竹县蒲包乡兴隆村四组村民韩清福（甲方）签订《水田租用协议》约定，乙方租赁甲方水田两块0.8亩，租期暂定10年，租金每年1100元。2018年2月10日，韩清福出具收条，载明：今收到竹山河源公司唐兵代付原法人姚烈斌租韩清福田地欠的租金4400元，系2014-2017年共四年的租金。 2012年11月2日，原告竹山河源公司（乙方）与大竹县蒲包乡兴隆村四组村民张学武（甲方）签订《荒田租用协议》约定，乙方租赁甲方荒田0.35亩，租期暂定10年，租金每年300元。2018年2月10日，张学武出具收条，载明：今收到竹山河源公司唐兵代付原法人姚烈斌租张学武（观音堂干田0.35亩）田地欠的租金1500元，系2013-2017年共五年租金。 2011年7月8日原告（需方）与四川铁鹰机械制造有限公司（供方）签订《购销合同》约定，需方购买供方鄂式破碎机（型号：900*1200；数量：1台；单价65万元）、反击破（型号：1500*2000；数量：1台；单价82万元）、振动筛（型号：2470*7000；数量：2台；单价9万元）、给料机（37KW；型号：6000*1300；数量：1台；单价15万元）、洗沙机（数量：1台；单价5万元），前述设备合计金额为1850000元。 2019年8月23日原告竹山河源公司（甲方）与达州市达川区万斌商贸有限公司（乙方）签订《购买协议》约定，将甲方的所有的生产设备和铲车以11万元的价格出售给乙方。后乙方法定代表人谭万兵向甲方法定代表人唐兵分别转款1万元、5万元、4.8万元及0.4万元，共计转款11.2万元。在诉讼过程中，原告法定代表人唐兵向本院陈述，其将案涉的设备以11万元的价格自行处理。 同时查明，2014年11月26日，原告向原大竹县国土资源局提供一份《情况说明》，该说明主要内容为：竹山河源因与他人发生纠纷，为应对该诉讼，而错失办理《采矿许可证》的延续时间，恳请贵局考虑公司困难情况及现处境，请求办理相关证照的延续。 2015年3月10日，原大竹县国土资源局作出竹国土资〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》，主要内容为：原告办理采矿权延续登记的申请收悉，经研究，现通知你公司向我局提供以下材料：（1）蒲包乡人民政府就你公司办理采矿权延续登记征求当地村民意见的函件；（2）县安监局同意你公司关于矿区弃土弃渣的处理方案的意见。 2015年7月16日，原大竹县国土资源局向大竹县人民政府请示，主要内容为：原告于2014年11月26日向我局申请办理采矿权延续登记，2015年3月我局就原告采矿权延续事宜征求蒲包乡人民政府的意见，该府及兴隆村委于3月19日联合召开群众会议，当地群众同意该公司在不损害群众利益的基础上继续开矿作业。我局5月22日对该公司延续登记事宜在《达州日报》和县电视台进行公示，公示期间无异议，为了保护矿山企业和当地群众的合法权益，维护社会稳定，特请示为原告办理采矿权延续登记。2015年5月29日，原大竹县国土资源局在大竹县人民政府政府政务信息公开网站上发出“大竹县国土资源局采矿权延续登记公告”，主要内容是：已经受理包含原告竹山河源公司在内16个非煤矿山的申请采矿许可证延续登记。2015年7月23日，大竹县人民政府作出竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》载明：“同意国土局意见”。 2017年7月，原告向原大竹县国土资源局提交《延续申请》，主要内容为：公司在接到办理延续通知后，因“债务缠身”无力及时办理，现由唐兵前来办理延续手续。2018年3月29日，原告再次向原大竹县国土资源局提交《申请》，同时提交了矿产资源储备核实报告。同日，原告向原大竹县国土资源局出具承诺书，主要内容为：由于股权纠纷未办理延续登记，如果在办理延续登记时不能配号，后果自负。当日，大竹县人民政府政务中心出具受理通知书。后因被告在办理延续登记的过程中无法通过统一配号系统配号，大竹县人民政府政务中心出具办结通知书，载明办结结果为“不同意”，该通知并于2018年6月26日送达原告。原告不服，引发纠纷。 另查明，因机构改革，原大竹县国土资源局的职责整合到大竹县自然资源局，不再保留大竹县国土资源局。 本院认为，首先，根据原国土资源部关于实行全国采矿权统一配号的通知（国土资发[2008]292号）规定，自2009年1月1日起，所有采矿权新立、变更、延续等申请项目，采矿权登记管理机关在准予登记后，必须通过采矿权统一配号系统提交登记数据，获取统一配发的采矿许可证号，凡未通过统一配号系统配号颁发的采矿许可证视为无效。本案中，原大竹县国土资源局在办理原告竹山河源公司采矿权延续登记申请事项过程中因无法通过采矿权统一配号系统，故原告主张为其公司办理采矿权延续登记的诉讼请求，客观上已不具备条件。分析整个事件成因，具体如下： 一、原告竹山河源公司自身原因：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。本案原告的采矿许可证有效期于2014年4月21日届满，原告于2014年11月26日向登记管理机关申请办理采矿权延续登记，已经超出法定时间，其采矿许可证应自行废止。后虽被告同意受理原告的延续登记申请，并在政务信息公开网上予以公告，但原告因纠纷未及时到登记管理机关办理，事隔几年才再次提交《延续申请》，最终未通过采矿权统一配号系统配号，且原告向被告作出了后果自负的书面承诺，应知晓可存在不能通过配号系统这一后果。 二、原大竹县国土资源局的原因：依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。第三十七条规定，行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。结合本案，被告超过前述法律规定的期限受理原告采矿权延续登记申请，受理该申请后，未按照前述规定通知原告补正材料，亦未在法定期限内作出是否予以行政许可的书面决定，说明理由，告知原告享有的权利。综上，被告未按照法律规定履行其法定职责。 根据前述成因，原告因自身原因未在法定期限内申请办理采矿权延续登记，按法律规定其采矿许可证应自行废止，原大竹县国土资源局未就其申请事项按照法律规定作出相关文书给其送达，夸时近4年之久，原告方却未采取积极的救济措施，造成其损失的扩大。综上，本院酌情认定原告对其损失承担承担80%的责任，被告未按法律规定办理延续许可手续，对原告的损失产生的影响度承担20%的责任。 其次，关于本案赔偿问题。人民法院在审理行政赔偿案件时，要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 就本案原告主张的赔偿费用而言：（1）关于生产设备费100万元。因原告的设备已由其处置，原告向本院申请鉴定，主张以同类型号机器设备在2015年9月的折旧率与2019年6月的折旧率之差，为其设备的实际损失，但原告机器设备的实际损失与其本身机器的磨损程度、保养程度等因素有关，该鉴定并不必然为原告的损失，故本院依法不准许其鉴定。诉讼中，原告向本院提交的《购销合同》并结合本案其他证据，可证实《购销合同》载明的鄂式破碎机、反击破、振动筛、给料机、洗沙机原告以1850000元的价格购买，于2019年8月以110000元价格变卖。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十九条规定，固定资产按照直线法计算的折旧，准予扣除。企业应当自固定资产投入使用月份的次月起计算折旧；停止使用的固定资产，应当自停止使用月份的次月起停止计算折旧。企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的预计净残值。固定资产的预计净残值一经确定，不得变更。第六十条第二项规定，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限如下：（二）飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10年。因案涉的设备已由原告自行处置，故本院参照前述规定酌情将《购销合同》载明的设备以折旧的最低年限10年予以认定，综上原告固定资产月折旧额14500元/月=（固定资产原值1850000元-净残值110000元）/使用年限10年/12月。原告首次于2014年11月26日向被告提交延续登记申请至被告2018年6月26日告知原告不能办理，期间共计43个月，其折旧额为623500.0元=（14500元/月*43个月）。对原告主张的其他设备产生的损失，因无充分证据证实，本院不予支持。 （2）关于留守人员工资10万元。原告向本院提交的证据中仅有收条及皇明太阳能有限公司销售收据体现了工资情况，但收条中主要内容为唐兵代姚烈斌支付的杂工工资及挖机工资，姚烈斌系竹山河源2011年12月29日至2018年1月23日期间的法定代表人，而唐兵提交的证据不能证明前述工资是被告不履行法定职责期间所产生的费用。皇明太阳能有限公司销售收据系2014年元月的工资情况，亦与本案无关，故本院对该项赔偿请求不予支持。 （3）关于水电费2000元。因原告仅有的证据为收条一张，亦是代姚烈斌支付，对其认定的理由同上，本院亦不予支持。 （4）关于田地租赁费10万元。原告提供证据中租用合同或租用协议载明的承租人、租赁期限、租金及收条能相互佐证的证据可证实该合同已实际履行。具体为因原告实际支付2013年至2017年期间张学武（每年租金300元）及2014-2017年期间张学武、韩清福（每年租金分别为1500元、1100元）的租金，故原告的租金损失实际为原告于2014年11月26日首次申请延续登记起至2017年12月31日止，期间共计1131天，原告支付张学武、韩清福租金的实际为8986.0元=（1500+1100+300）元/年/365天*1131天；同时原告实际支付韩官全为2015年至2017年期间租金（每年租金为2000元），期间共计1095天，故原告支付韩官全租金损失实际为6000.0元=2000元/年/365天*1095天。以上原告在被告不履行法定职责期间田地租金损失合计为14986.0元（8986.0元+6000.0元）。对原告关于田租方面的其他主张，因不能提供充分证据证实该损失的实际产生，故本院不予支持。 （5）关于交通费3万元及代理费2万元。原告未提交证据予以证实，且该费用与被告的行为无直接因果关系，故本院不予支持。 （6）关于剩余储量矿产资源的损失306万元。剩余储量矿产资源系原告可期待利益，并非国家赔偿法规定的直接损失，不属于国家赔偿的范围，原告的该项主张缺乏法律依据，故本院不予支持。 综上，原告的实际损失共计638486.0元（623500.0元+14986.0元），因被告的行为对原告的损失具有20%的影响度，故应承担127697.2元的赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第九条、第三十二条第一款、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告大竹县自然资源局赔偿原告大竹县竹山河源矿业有限公司127697.2元，限本判决生效之日起三十日内支付； 二、驳回原告大竹县竹山河源矿业有限公司其他的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  张 静 人民陪审员  曲绍菊 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  朱流芳