贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔02行终123号上诉人（原审原告）李玉梅，女，1963年4月14日生，汉族，住贵州省盘州市红果镇县。特别授权委托代理人李露，系贵州济元律师事务所律师，执业证号：15202201711390544。被上诉人（原审被告）盘州市自然资源局，住所地贵州省盘州市翰林街道320国道旁边，统一社会信用代码：115202020094651383。法定代表人段宇峰，男，系该局局长。特别授权委托代理人典彪，男，汉族，1981年8月10日生，现住盘州市，系该局工作人员。一般授权委托代理人胡松，系贵州法治时代律师事务所律师，执业证号：15201201810052068。原审第三人黄和平，男，1959年12月5日生，汉族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。原审第三人中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司，住所地贵州省盘州市亦资街道胜境大道265号（邮政大楼），统一社会信用代码：915202227095136471。法定代表人鄢天照，系该公司经理。一般授权委托代理人汪瑶，系贵州兆浮律师事务所律师，执业证号：1520220171141113。一般授权委托代理人章恩波，系贵州兆浮律师事务所律师，执业证号：1520200810297568。上诉人李玉梅因与被上诉人盘州市自然资源局及原审第三人黄和平、中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司房屋所有权颁证纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初289号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告李玉梅诉称，原告系第三人中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司职工，2000年原告购买了单位集资修建的住房一个，原告分别于2000年3月13日、2001年8月29日、2003年12月24日、2006年2月15日支付了住房款。2019年欲将自己购买的住房办理房屋登记给儿子，但当原告到盘州市不动产登记中心进行申请时，盘州市不动产登记中心告知原告所购买的位于盘县邮政局的单位集资建设的住房已被盘州市住房和城乡建设局办理了房屋所有权证，经原告在不动产中心查询，该住房已经被登记为了共有，共有人登记为第三人黄和平。黄和平与李玉梅于2007年5月10日在盘县民政局办理了结婚登记。原告认为，原告购买房屋后，并未向相关房屋登记管理部门申请办理房屋登记，且根据《房屋登记办法》的规定，申请房屋登记，应当由当事人申请，房屋登记机构对于当事人提供的材料应当查验，并根据当事人提出的不同申请就申请登记事项是否是当事人真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋等情况询问当事人，并应当将询问结果经申请人签字确认后归档保留。盘州市住房和城乡建设局在原告未申请、未向原告确认和询问登记的情况下对原告个人购买的住房进行登记、办理了所有权证，并错误的登记为共有，该登记行为已经严重损害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。另，原盘州市住房和城乡建设局作为房屋登记机构，履行房屋登记的法定职责，现该职责已由盘州市不动产登记中心承继并履行，盘州市不动产登记中心属于盘州市自然资源局的下设机构，故以盘州市自然资源局作为被告进行起诉。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求判决撤销被告颁发的盘房权证盘县字第××房屋所有权证；案件受理费由被告承担。一审法院查明，原告李玉梅和第三人黄和平于2007年5月10日登记结婚，二人均是第三人中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司职工。因中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司修建集资房，原告李玉梅购买了一套门面、一个车库和一个住房。董乔贵受中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司委托为该单位职工办理房屋所有权证相关事宜。经依职权对董乔贵、王德明作调查询问，董乔贵陈述是2014年将房产证从房管局领回后交由王德明发放，王德明陈述董乔贵把证领回后交其统一发放，所有房产证在2014年已全部发放完毕，涉案房权证是发给原告李玉梅或者黄和平其中一人的。后原告于2019年10月18日向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案房屋所有权证。一审法院经审理认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告李玉梅和第三人黄和平系夫妻关系，共同生活。原告李玉梅未提供证据证明其和第三人黄和平分开居住。因此第三人中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司职工从被告处领回盘房屋权证盘县字第××号房屋所有权证后，无论交由原告李玉梅还是第三人黄和平，均可推定原告李玉梅知道或者应当知道被告颁发的涉案房屋所有权证是2014年。但原告李玉梅于2019年10月18日才向本院提起行政诉讼不符合上述法律规定，且无证据证明是不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告李玉梅的起诉；案件受理费50元，因裁定驳回起诉不予收取，退还原告李玉梅。上诉人李玉梅不服一审法院作出的裁定，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求；案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人知道自己权利被侵害的时间为2019年9月12日，在2019年10月18日向法院起诉未超过起诉期限。一审法院认为上诉人与原审第三人黄和平系夫妻关系，从而推定涉案房屋所有权证不论是交由上诉人还是第三人黄和平，均可推定上诉人知道或者应当知道被上诉人颁发所有权证的时间是2014年，这一主观推定严重损害了上诉人的合法权益。一审法院认定的依据是第三人邮政集团职工王德明的陈述，但该人陈述时说当时发放的时候制作了表述让领取人签字，后又说因时间过长，记不清楚，对于签字的表格也是无法叙述，第三人邮政集团公司也未提交所谓的签字表格，因此一审认定事实错误，上诉人的起诉未超过起诉期限。二、涉案房屋系上诉人购买，上诉人并未向盘州市住建局提出过办证申请，未签署过任何办证材料，被上诉人的登记行为违反法律规定且登记错误，依法应予撤销。被上诉人在一审中虽提交了《房屋所有权申请登记表》及相关材料，但被上诉人提交的办证材料中并没有上诉人的任何签字，且记载的房屋共有情况错误，连被上诉人辩称的作出办证行为的申请登记表上“李玉梅”的签字也是机打，名字上的手印也不是上诉人所按，上诉人已在一审庭审中明确提出要对“李玉梅”名字上的手印是否是本人所按进行鉴定。另外，在被上诉人提交的证据材料中体现的收件、初审、复审日期相互矛盾，证据材料《盘县住房和城乡建设局收件收据》显示收到申请材料日期是2014年6月18日，并注明了15个工作日后凭收件收据缴纳相关费用后领证，但审批登记表的初审时间是2014年6月17日，领证时间是6月19日，房屋权证填发日期是6月20日，以上日期体现的内容是在未收到申请材料之前就已经进行了审批，且在收到申请材料的次日就已经领证了，在领证时房权证并未填发，与常理和事实和均不符。被上诉人盘州市自然资源局二审答辩称，答辩人所颁发的盘房屋权证盘县字第××号房屋所有权证认定事实清楚，适用法律正确；颁证程序合法，并无不当。被答辩人起诉期限已过，原一审法院裁定驳回被答辩人起诉适用法律正确。原审第三人黄和平述称，不应撤销案涉房产证，对于一审判决第三人没有意见。原审第三人中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司的意见与盘州市自然资源局答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，对一审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，案涉《房屋所有权证》登记的房屋系中国邮政集团公司贵州省盘州市分公司集资修建，由该公司工作人员统一对原权属证书办理分割转移登记并在取得所有权证书后统一发放符合常理。根据一审时对该公司办证及发证工作人员的调查询问，结合该公司其他职工均于2014年6月得到《房屋所有权证》，且上诉人与第三人黄和平从2007年5月至今仍为夫妻关系的具体情况分析，公司职工仅有上诉人未取得《房屋所有权证》，且在长达五年时间里均未提出任何异议显然不符合常理。一审推定上诉人于2014年即已知道或者应当知道办证情况及内容并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，上诉人于2019年提起诉讼已明显已经超过一年的法定起诉期限，一审裁定驳回起诉适用法律正确，并无不当。需要指出的是，本案的实质是上诉人认为涉案房产系其婚前个人财产，上诉人与第三人均系二婚，且二婚前各自均有子女，现因财产的分配问题产生纠纷，如未达成一致意见可以通过民事诉讼的途径，对是否系婚前个人财产予以确认，如经过民事诉讼认定涉案房产系其婚前财产，上诉人可另行向行政机关申请变更登记。而不应采取否认登记行为的真实性请求予以撤销方式行使权利。综上，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年六月十一日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。