安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初67号 原告：曾宏亮，男，1972年12月5日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：赵俊，北京昌运律师事务所律师。 委托代理人：荆方捷，北京昌运律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西。 法定代表人：司大友，主任。 委托代理人：贺伟，该单位工作人员。 委托代理人：武发支，安徽黄淮律师事务所律师。 被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，所在地宿州市港口中路727号。 法定代表人：祝永宏，局长。 委托代理人：孟凡雷，该局工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 原告曾宏亮诉被告宿州市埇桥区道东街道办事处、被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局房屋拆除行政赔偿一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告曾宏亮及委托代理人赵俊、荆方捷，被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）的委托代理人贺伟、武发支，被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局（以下简称埇桥城管分局）的委托代理人孟凡雷、贾立建到庭参加诉讼。为妥善处理行政争议，本院于2020年2月20日作出行政赔偿裁定书，中止诉讼。本案现已审理终结。 原告曾宏亮诉称，原告房屋位于道东7号地棚户区改造项目征收范围内，拆迁编号B83，由于补偿过低原告与征收部门未达成协议，2019年3月22日，被告宿州市埇桥区道东街道办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局组织人员将原告及其父亲的房屋（原告与其父亲的房屋为一体建筑，分为两户两门出入，原告房屋面积224平米,原告父亲的房屋面积224平米,总面积448平米,拆迁编号分别为B82、B83号）非法强制拆除。原告认为：一、被告强制拆除原告房屋的行为超越法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”而被告宿州市埇桥区道东街道办事处为派出机构，不具有强制执法的职权。被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局也不具有强制征收拆除原告房屋的权力。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。而两被告在超越法定职权下乱作为严重侵害申请人的人身财产安全，严重违法。二、被告在没有补偿的情况下，强制拆除原告房屋的行为严重违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”而被告在原告没有得到任何补偿的情况下就采取强制拆迁的行为严重违法。三、被告强制拆除原告房屋的程序严重违法。《行政强制法》规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”而被告强制拆除原告房屋的行为并未履行上述法律程序，属于程序严重违法。四、依据《国家赔偿法》之规定，被告因违法行政给原告造成的各项损失理应依法承担国家赔偿责任，总计1808438元（被拆房屋灭失费用1702400元(224m2x7600元/m2)、被拆房屋内物品及装修损失105038元、搬迁费1000元）；租房费用每月1500元，计算至被告给原告进行赔偿为止。 原告向本院提供如下证据：1、被告非法强拆的照片、视频优盘，证明被告强拆行为实施的过程及结果，证明原告与其父亲房屋编号为B82、B83；2、埇桥区政府作出的埇政征[2018]18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》、宿州市人民政府宿复决字[2018]354号《行政复议决定书》，证明原告房屋在征收范围之内、被告道东街道办系该次拆迁实施单位；埇政征[2018]18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》已被复议决定确认违法；3、宿州市人民政府宿复决字[2019]83号《行政复议决定书》，证明原告房屋系被告所拆，被告拆除其父房屋的行为已经被市政府复议决定确认违法；4、道东街道翠园社区出具的《情况说明》，证明原告房屋与其父亲房屋系一体两户，各自居住；5、物品损失清单，证明原告财产损失。 被告道东办事处辩称，一、案涉房屋区域内的征收行为及程序合法。埇桥区政府作出的征收决定和征收补偿方案，依照法定程序进行了公告，道东办事处作为征收实施单位参与征收工作，符合法律规定，征收行为程序合法。二、原告的房产物权已合法转移，根据《物权法》第二十八条规定，因人民政府的征收决定导致物权消灭，自征收决定生效时发生法律效力。埇桥区政府于2018年8月24日公布了征收决定，即时发生法律效力。致涉案房屋的所有权人即原告的物权消灭，政府依法取得了被征收房屋的物权，被征收人依据补偿安置方案获得补偿、补助安置的权利，而不再享有被征收房屋的物权。通过依法征收，案涉房屋归政府所有，道东办事处作为征收实施单位，有义务配合征收工作，拆除的是政府的房屋，该拆除行为并非为行政强制行为，不具有可诉性。三、原告曾宏亮与其父曾献喜的房屋是同一建筑，已认定涉案房屋系违章建筑，并按法定程序进行了拆除，被告同意按照征收办认定的房屋面积进行安置补偿。 被告道东办事处向本院提供如下证据：1、埇桥区政府埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》及征收补偿方案；2、视频光盘一份；3、航拍图及面积计算单，证明被告作为实施单位实施拆迁及原告房屋的面积。 被告埇桥城管分局辩称，埇桥城管分局没有参与拆迁，不是本案适格被告。原告父亲房屋与原告房屋作为一体建筑被拆除，原告父亲已提起行政复议，原告再次提起诉讼，不具有原告主体资格。 被告埇桥城管分局未向本院提供证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1证明目的有异议；证据2真实性无异议，但埇桥区政府的征收决定并没有撤销；证据3与原告没有关系；证据4真实性无异议，是否一体两户应由不动产登记部门确定；证据5内容不真实不予认可。原告对被告道东办事处提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性不予认可，征收决定已被确认违法，不能作为补偿的依据；证据2不能反映原告房屋被拆除情况，与本案武关联性；证据3显示原告及父亲的房屋均在航拍图中。被告埇桥城管分局对被告道东办事处提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据5内容不真实，不予确认，其他证据证明效力予以确认；被告提交的证据证据证明效力予以确认。 经审理查明，原告曾宏亮系宿州市埇桥区道东街道办事处居民，在崔园东路拥有房屋，与父亲曾献喜的房屋是一个整体，但属于两户。2018年8月24日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区道东街道办事处。原告的房屋位于征收项目范围内，房屋编号为B-83，可予补偿面积111.63平方米，不予补偿面积98.12平方米。2019年3月22日，被告道东办事处、埇桥城管分局将原告房屋拆除。 另查明，刘芳等29人对埇桥区政府作出的埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》不服，向宿州市人民政府申请行政复议。2018年11月28日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]354号《行政复议决定书》，确认埇桥区政府作出埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。 2019年5月10日，原告父亲曾献喜向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认宿州市埇桥区道东街道办事处、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局强拆其房屋行为违法。2019年7月5日，宿州市人民政府作出宿复决字[2019]83号《行政复议决定书》，确认宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、宿州市埇桥区道东街道办事处实施的对其房屋强制拆除行为违法。 2019年12月27日，本院作出（2019）皖1302行初218号《行政判决书》，确认被告宿州市埇桥区道东街道办事处、被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于2019年3月22日拆除原告曾宏亮房屋的行为违法。 本院认为，本案的争议焦点是原告提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于房屋赔偿的请求。因被告提供的被征收房屋面积计算单显示，原告房屋可予补偿面积111.63平方米，不予补偿面积98.12平方米。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《宿州市道东7号地棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，因此，被告应给予原告补偿安置111.63平方米房屋及可予补偿面积10％的奖励11.163平方米，合计122.793平方米。《宿州市道东7号地棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购款。虽然原告未在第一时段签约，但因道东办事处和城管埇桥分局拆除原告房屋的行为已被确认违法，道东办事处和城管埇桥分局应对原告不予补偿面积的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿房屋面积98.12平方米，应赔偿损失29436元（300元×98.12平方米）。 二、关于物品损失的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告拆除房屋的行为已被确认违法，被告未提供在拆除房屋前对物品进行登记、保存的证据，应承担举证不能的责任。对原告提供的损失清单，根据原告的家庭生产生活需要，结合当地生活水平、相关物品的成新、折旧等情况，本院酌定赔偿物品损失3万元。 三、关于原告主张的房租费用，因缺乏法律依据，本院不予支持。参照道东7号地棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的规定，实行产权调换的，搬迁费按每平方米5元计算，计发两次，过渡费按每平方米5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，原告有可予补偿房屋面积为111.63平方米，被告应赔偿原告搬迁费1116.3元（5元／平方米×111.63平方米×2）。过渡费的赔偿应自原告房屋被拆除之日起至被安置之日止，即自2019年3月起按每平方5元的标准，每月计发558.15元（5元／平方米×111.63平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发1116.3元（111.63平方米×10元／平方米）。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区道东街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于本判决生效后60日内为原告曾宏亮安置住宅122.793平方米。 二、被告宿州市埇桥区道东街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于本判决生效后60日内赔偿原告曾宏亮房屋损失29436元。 三、被告宿州市埇桥区道东街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于本判决生效后60日内赔偿原告曾宏亮物品损失3万元。 四、被告宿州市埇桥区道东街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于本判决生效后60日内赔偿原告搬迁费1116.3元，过渡费自2019年3月起按每平方米5元的标准，每月计发558.15元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元的标准支付过渡费，每月计发1116.3元，支付至原告房屋被安置之日止。 五、驳回原告曾宏亮的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  王仲云 人民陪审员  任 茹 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。