新疆维吾尔自治区泽普县人民法院行 政 判 决 书（2020）新3124行初1号 原告：布威海丽且·伊提，女，1978年10月20日出生，维吾尔族，农业种植户，住新疆维吾尔自治区泽普县。系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔之妻。原告：阿迪力·阿卜杜凯尤木，男，1998年2月13日出生，维吾尔族，农业种植户，住新疆维吾尔自治区泽普县。系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔之子。原告：阿某，女，2002年12月11日出生，维吾尔族，学生，住新疆维吾尔自治区泽普县。系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔之女。原告：努某，女，2006年9月10日出生，维吾尔族，学生，住新疆维吾尔自治区泽普县。系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔之女。共同委托诉讼代理人：布威海丽且·伊提，女，维吾尔族，系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔之妻。共同委托诉讼代理人：那斯尔江·依布，男，维吾尔族，新疆法衡律师事务所律师。被告：泽普县人力资源和社会保障局，住所新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县和谐大街66号。负责人：赵锋，男，汉族，系该局局长。委托诉讼代理人：李国辉，男，汉族，系该局企事业单位管理办公室主任。委托诉讼代理人：买买提尼牙孜·牙森，男，维吾尔族，系该局工伤办干部。第三人：新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县依克苏乡库木萨村村民委员会，住所新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县依克苏乡库木萨村。法定代表人：努尔艾合麦提·吾舒尔，男，维吾尔族，系该村民委员会主任。系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的工作单位暨提起工伤认定申请人。原告布威海丽且·伊提、阿迪力·阿卜杜凯尤木、阿某、努某（以下简称原告4人）诉被告泽普县人力资源和社会保障局（以下简称泽普人社局），第三人新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县依克苏乡库木萨村村民委员会（以下简称库木萨村委会）不服不予工伤认定纠纷一案。原告4人提起行政诉讼后，本院于2020年5月18日登记立案，依法组成合议庭，配备翻译人员，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告4人共同委托诉讼代理人布威海丽且·伊提、那斯尔江·依布，被告泽普人社局委托诉讼代理人李国辉、买买提尼牙孜·牙森，第三人库木萨村委会法定代表人努尔艾合麦提·吾舒尔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月30日，经第三人库木萨村委会申请，被告泽普人社局调取相关证据进行核实后认定：死者阿卜杜喀尤木·铁木尔生前系第三人库木萨村委会会计。2018年11月14日下午，阿卜杜喀尤木·铁木尔与阿里木江·马合木提等7名同事一同在乡政府工作，晚上22时30分许工作结束。8人一同赴依克苏乡巴扎金龙商店饮酒（白酒）3瓶，至次日凌晨0时10分许结束。凌晨0时40分许，8人又赴泽普县云龙宾馆楼下阿依古丽大盘鸡店继续饮酒（白酒）3瓶，至凌晨3时00分许结束，阿卜杜喀尤木·铁木尔与2名同事返回依克苏乡人民政府路口，下车后分别。2018年11月15日凌晨8时57分许，路人发现阿卜杜喀尤木·铁木尔倒在依克苏乡人民政府对面水管站旁人行道内，当即报警并送至依克苏乡卫生院，经依克苏乡卫生院确认死亡。2018年12月30日，被告泽普人社局以阿卜杜喀尤木·铁木尔系饮酒意外死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之认定工伤或者视同工伤的情形，作出泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，作出不予认定工伤的具体行政行为。原告4人向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告作出的泽人社（2018）03号不予认定工伤决定书，判令重新作出工伤认定决定书；2.诉讼费以及其他费用由被告承担。事实与理由：原告丈夫阿卜杜喀尤木·铁木尔系泽普县依克苏乡库木萨村会计。于2018年11月14日根据泽普县依克苏乡农村经济办的工作需要，在乡政府农办清算账务并填报相关表格，期间原告丈夫及其他工作人员外出吃饭，回单位的途中躺在乡政府对面的水管站门口旁边的人行道，被发现后送到卫生院，卫生院诊断为死亡。叶城县公安局(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号法医学尸体检验意见书把原告丈夫的死因鉴定为：符合猝死特征。原告丈夫的工作单位根据法律规定向被告单位申请工伤认定，但被告单位以原告丈夫饮酒意外死亡为由作出不予认定工伤决定书。根据叶城县公安局(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号法医学尸体检验意见书，原告丈夫的死因鉴定为：符合猝死特征，原告丈夫的死亡特征不符合《工伤保险条例》第16条规定的认定工伤的排除条件，在这种情况下被告单位作出不予认定工伤决定书明显是错误的，违背了保护劳动者权利的基本宗旨。根据《工伤保险条例》第14条、第15条的规定原告丈夫的死亡应当认定为工伤。因此原告为了维护丈夫的合法权益现向贵院起诉，望贵院依法撤销泽普县人力资源与社会保障局作出的泽人社工伤不认（2018）03号不予认定工伤决定书，重新作出工伤认定决定书。被告泽普人社局辩称：2018年11月30日，第三人库木萨村委会向我局申请工伤认定，并提供了相关证据材料。我局当日受理工伤认定申请，结合第三人库木萨村委会提供的证据材料，于2018年12月28日进一步调查取证，分别向麦麦提依敏·奥斯曼、努尔买买提·库尔班、伊孜卜拉·喀迪尔3名证人进行了询问调查，制作了调查笔录。根据第三人库木萨村委会提供证据材料和证人证言，认定：死者阿卜杜喀尤木·铁木尔生前系第三人库木萨村委会会计。2018年11月14日下午，阿卜杜喀尤木·铁木尔与阿里木江·马合木提等7名同事一同在乡政府工作，晚上22时30分许工作结束。8人一同赴依克苏乡巴扎金龙商店饮酒（白酒）3瓶，至次日凌晨0时10分许结束。凌晨0时40分许，8人又赴泽普县云龙宾馆楼下阿依古丽大盘鸡店继续饮酒（白酒）3瓶，至凌晨3时00分许结束，阿卜杜喀尤木·铁木尔与2名同事返回依克苏乡人民政府路口，下车后分别。2018年11月15日凌晨8时57分许，路人发现阿卜杜喀尤木·铁木尔倒在依克苏乡人民政府对面水管站旁人行道内，当即报警并送至依克苏乡卫生院，经依克苏乡卫生院确认死亡。2018年11月15日，泽普县公安局委托叶城县公安局物证鉴定室对死者阿卜杜喀尤木·铁木尔进行查明死因检验，2018年11月30日，叶城县公安局物证鉴定室作出(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号法医学尸体检验意见书，鉴定意见为：“死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的死亡符合猝死的特征”。我局认为，死者阿卜杜喀尤木·铁木尔2018年11月14日晚工作结束后已离开工作岗位，与7名同事相约先后在2处大量饮酒，返回依克苏乡后意外死亡。死者阿卜杜喀尤木·铁木尔外出饮酒，既不属于工作时间，也不属于工作地点，不是工作原因也不是因公外出，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之认定工伤或者视同工伤的情形，所以我局才作出不予认定工伤的具体行政行为。综上，请人民法院依法维持泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》。第三人库木萨村委会述称：我村委会认为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔属于工伤，所以以村委会的名义向泽普人社局提出工伤认定申请。被告泽普人社局为证明自己的主张，在庭审中向法庭提交如下证据：1、《工伤认定申请表》一份，后附第三人库木萨村委会出具的附件一份；2、第三人库木萨村委会隶属的泽普县依克苏乡党委、政府联合出具的《关于依克苏乡库木萨（17）村会计死亡情况的报告》一份；3、死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的居民身份证复印件一份；4、被告泽普人社局向第三人库木萨村委会出具的泽人社工伤受字（2018）59号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书》一份；5、被告泽普人社局工作人员与麦麦提依敏·奥斯曼、努尔买买提·库尔班、伊孜卜拉·喀迪尔3名证人制作的《工伤认定证人证言》、《工伤（亡）事故调查笔录》各一份，附证人居民身份证复印件；6、(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号《新疆维吾尔自治区叶城县公安局物证鉴定室法医学尸体检验意见书》一份；7、《新疆维吾尔自治区职工因（工）公伤残、死亡认定审批表》一份；8、泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》一份；9、《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局送达回证》二份。上列证据证明：死者阿卜杜喀尤木·铁木尔死亡当天与7名同事外出，从事与工作无关的个人娱乐活动，先后在依克苏乡和县城大量饮酒，死亡原因为猝死，既不在工作岗位，也不是工作原因，不符合认定工伤或者视同工伤的情形。原告4人在庭审中未向法庭提交任何证据。第三人库木萨村委会在庭审中未向法庭提交任何证据。上列9组证据经过原告4人、被告泽普人社局、第三人库木萨村委会当庭举证、质证，被告泽普人社局对证据进行了充分说明，原告4人、第三人库木萨村委会发表了质证意见。原告4人对于1、2组证据的合法性、关联性认可，对于真实性不认可，认为应当根据全案证据综合认定案件事实；对于第5组证据证人证言的合法性不认可，认为只是一个单方面的记录；对于剩余6组证据真实性、合法性、关联性都认可，但是对于证明的问题不认可。第三人库木萨村委会对于9组证据都予以认可，但认为对死者阿卜杜喀尤木·铁木尔应当认定为工伤。对上列9组证据，本院分析认定如下：1、《工伤认定申请表》一份，后附第三人库木萨村委会出具的附件一份；该组证据系第三人库木萨村委会作为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的工作单位暨提起工伤认定申请人，向被告泽普人社局提出工伤认定申请表，依规列明了申请人信息、死者信息、并后附详细的死者死亡经过。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。但在申请表格中“社会保险行政部门审查资料和受理意见”一栏，应当填写是否受理工伤申请的意见，但实际填写内容未明确是否受理工伤申请，而是直接填写为“经调查核实，不予认定为工伤”，直接确定了处理结果。2、第三人库木萨村委会隶属的泽普县依克苏乡党委、政府联合出具的《关于依克苏乡库木萨（17）村会计死亡情况的报告》一份；该组证据主要内容为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的死亡经过，落款处盖有泽普县依克苏乡党委、政府印章，内容与第三人库木萨村委会出具的附件内容能够相互印证。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。3、死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的居民身份证复印件一份；该组证据可以证明死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的具体身份信息。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。4、被告泽普人社局向第三人库木萨村委会出具的泽人社工伤受字（2018）59号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书》一份；该组证据系被告泽普人社局受理第三人库木萨村委会工伤认定申请后，依法出具的受理案件通知书。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。5、被告泽普人社局工作人员与麦麦提依敏·奥斯曼、努尔买买提·库尔班、伊孜卜拉·喀迪尔3名证人制作的《工伤认定证人证言》、《工伤（亡）事故调查笔录》各一份，附证人居民身份证复印件；该组证据系被告泽普人社局受理工伤申请后，依法派出2名工作人员，与事发时同阿卜杜喀尤木·铁木尔一起饮酒的2名同事，进行调查制作的材料。包括被调查人的居民身份证复印件、证人证言、工伤（亡）事故调查笔录，制作过程中告知了证人如实作证的义务，由2名工作人员和被调查人本人签字、捺印确认。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。6、(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号《新疆维吾尔自治区叶城县公安局物证鉴定室法医学尸体检验意见书》一份；该组证据系阿卜杜喀尤木·铁木尔死亡后，泽普县公安局依法向叶城县公安局物证鉴定室委托查明死因，叶城县公安局物证鉴定室经过尸表检验后，出具的鉴定意见，鉴定程序合法，附有鉴定人资格证书，经过鉴定人签字确认。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。7、《新疆维吾尔自治区职工因（工）公伤残、死亡认定审批表》一份；该组证据系被告泽普人社局经过调查后，综合全部材料，作出不予认定工伤的审批表，由第三人库木萨村委会、主管部门泽普县依克苏乡人民政府、被告泽普人社局签字、盖章。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。8、泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》一份；该组证据系被告泽普人社局正式出具的不予认定工伤决定书，名称正确、字号完整、体例齐备，载明了适用法律，依法告知了行政复议权利和行政诉讼权利，落款为2018年12月30日，盖有被告泽普人社局印章。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。9、《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局送达回证》二份。该组证据系被告泽普人社局向死者阿卜杜喀尤木·铁木尔妻子布威海丽且·伊提，向第三人库木萨村委会送达受理案件通知书和不予认定工伤决定书所做送达回证。送达人系被告泽普人社局2名工作人员，受送达人为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的亲属和工作单位暨提起工伤认定申请人。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。但2份送达回证中显示，被告泽普人社局于2019年2月13日同时送达了受理案件通知书和不予认定工伤决定书，受理案件通知书的落款时间是2018年11月30日，相距送达时间70多日，不予认定工伤决定书的落款时间是2018年12月30日，相距送达时间40多日，且受理程序和处理结果程序这2个程序的送达同时进行，使用同一送达回证。经审理本院认定如下事实：死者阿卜杜喀尤木·铁木尔，系原告布威海丽且·伊提丈夫，卒年43岁，生前系第三人库木萨村委会干部，职务为会计。2018年11月14日下午，经泽普县依克苏乡人民政府农村经济办公室安排，召集全乡各村的会计在乡政府清算经济林账务，填报表格材料，阿卜杜喀尤木·铁木尔以第三人库木萨村委会会计身份参加。当晚22时30分许，阿卜杜喀尤木·铁木尔与阿里木江·马合木提（乡政府驾驶员）、阿力木江·吐尔洪（乡政府农办干部）、努尔买买提·买合木提（硝尔吐格曼村会计）、图尔迪麦提·亚森（加依托格拉克村会计）、麦麦提依敏·奥斯曼（亚尔布拉克村会计）、努尔买买提·库尔班（铁提尔村会计）、伊孜卜拉·喀迪尔（荒地村会计）共计8人，一同赴依克苏乡巴扎金龙商店饮酒（白酒-江小白）3瓶，至次日凌晨0时10分许结束。凌晨0时40分许，8人又赴泽普县云龙宾馆楼下阿依古丽大盘鸡店继续饮酒（白酒-伊利系列）3瓶，至凌晨3时00分许结束，8人一起乘出租车返回，阿卜杜喀尤木·铁木尔与麦麦提依敏·奥斯曼、图尔迪麦提·亚森3人乘坐1辆出租车返回依克苏乡人民政府路口，下车后分别。2018年11月15日凌晨8时57分许，路人发现阿卜杜喀尤木·铁木尔倒在依克苏乡人民政府对面水管站旁人行道内，当即报警并送至依克苏乡卫生院，经依克苏乡卫生院确认已死亡。当日，泽普县公安局委托叶城县公安局物证鉴定室对死者阿卜杜喀尤木·铁木尔进行查明死因检验，叶城县公安局物证鉴定室经过尸表检验后，2018年11月30日作出(叶)公(刑)鉴(尸)字[2018]201号法医学尸体检验意见书，鉴定意见为：“死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的死亡符合猝死的特征”。2018年11月30日，第三人库木萨村委会向被告泽普人社局提出工伤认定申请，被告泽普人社局当日受理工伤认定申请，结合第三人库木萨村委会提供的证据材料，于2018年12月28日进一步调查取证，分别向事发时与阿卜杜喀尤木·铁木尔一同工作、一同饮酒的麦麦提依敏·奥斯曼、努尔买买提·库尔班、伊孜卜拉·喀迪尔3名证人进行了询问调查，制作了调查笔录。根据第三人库木萨村委会提供证据材料和证人证言，认定：死者阿卜杜喀尤木·铁木尔2018年11月14日晚工作结束后已离开工作岗位，与7名同事相约先后在依克苏乡巴扎金龙商店和泽普县云龙宾馆楼下阿依古丽大盘鸡店2处大量饮酒，返回依克苏乡后意外死亡。死者阿卜杜喀尤木·铁木尔外出饮酒，既不属于工作时间，也不属于工作地点，不是工作原因也不是因公外出，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定工伤。2018年12月30日，被告泽普人社局作出泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，决定书送达后，原告4人不服工伤认定，依法向本院提起行政诉讼。庭审结束后，本院与原告4人、被告泽普人社局分别进行谈话，原告4人坚持起诉，被告泽普人社局坚持自己的行政行为。本院认为，原告4人作为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的第一顺位继承人，近亲属，针对被告泽普人社局、第三人库木萨村委会提起不服工伤认定的行政诉讼，符合法律规定，当事人均是适格主体，诉讼请求确属行政诉讼受理范围，案件确属本院管辖。在不予工伤认定的具体行政行为中，第三人库木萨村委会系死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的工作单位，第三人库木萨村委会提出工伤认定申请符合《工伤保险条例》第十七条的规定，可以作为申请主体，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。被告泽普人社局作为县级社会保险行政部门，符合《工伤保险条例》第五条规定，是负责工伤保险工作的适格行政职能部门。本案中的争议焦点为：被告泽普人社局作出的不予认定工伤具体行政行为是否程序合法、适用法律正确、证据确实充分、认定结果恰当？针对焦点分析如下，被告泽普人社局作为负责工伤保险工作的适格行政职能部门，2018年11月30日，收到第三人库木萨村委会提出的工伤认定申请后，当日受理工伤认定申请，结合第三人库木萨村委会和其隶属的依克苏乡人民政府提供的证据材料，进一步调查取证，分别向事发时与阿卜杜喀尤木·铁木尔一同工作、一同饮酒的麦麦提依敏·奥斯曼、努尔买买提·库尔班、伊孜卜拉·喀迪尔3名证人进行了询问调查，制作了调查笔录。根据第三人库木萨村委会提供证据材料和证人证言，认定死者阿卜杜喀尤木·铁木尔外出饮酒，既不属于工作时间，也不属于工作地点，不是工作原因也不是因公外出，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定工伤。2018年12月30日，被告泽普人社局作出泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，并向第三人库木萨村委会和原告4人送达决定书，依法告知了行政复议权利和行政诉讼权利。《工伤保险条例》第十六条第一款第二项明确规定：“醉酒或者吸毒的，不得认定为工伤或者视同工伤”。故被告泽普人社局作出不予认定工伤的具体行政行为，适用法律准确、证据确实充分、认定结果恰当。但被告泽普人社局在不予认定工伤具体行政行为的程序流程中，存在下列问题，程序违法：1、2018年11月30日，第三人库木萨村委会作为死者阿卜杜喀尤木·铁木尔的工作单位暨提起工伤认定申请人，向被告泽普人社局提出工伤认定申请表，申请表依规列明了申请人信息、死者信息、并后附详细的死者死亡经过。但在申请表格中“社会保险行政部门审查资料和受理意见”一栏，应当填写是否受理工伤申请的意见，即“受理工伤申请”或“不受理工伤申请”，但实际填写内容未明确是否受理工伤申请，而是直接填写为“经调查核实，不予认定为工伤”，直接确定了处理结果。2、2019年2月13日，被告泽普人社局向死者阿卜杜喀尤木·铁木尔妻子布威海丽且·伊提，向第三人库木萨村委会分别送达了受理案件通知书和不予认定工伤决定书，并制作了送达回证，送达人系被告泽普人社局2名工作人员。但2份送达回证中显示，被告泽普人社局于2019年2月13日同时送达了受理案件通知书和不予认定工伤决定书，受理案件通知书的落款时间是2018年11月30日，相距送达时间70多日，不予认定工伤决定书的落款时间是2018年12月30日，相距送达时间40多日，且受理程序和处理结果程序这2个程序的送达同时进行，使用同一送达回证。综上所述，对原告4人要求依法判令撤销被告泽普人社局作出的泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，重新作出具体行政行为的诉讼请求。因被告泽普人社局所作出的具体行政行为程序违法，故本院依法予以支持。对被告泽普人社局提出的不予工伤认定具体行政行为符合法律规定，请求法院予以维持的抗辩主张，鉴于被告泽普人社局所作出的具体行政行为程序违法，本院依法不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条之规定，经合议庭评议判决如下：一、撤销被告泽普县人力资源和社会保障局于2018年12月30日作出的泽人社工伤不认（2018）03号《新疆维吾尔自治区泽普县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》；二、责令被告泽普县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内依法重新作出具体行政行为。本案案件受理费50元，由被告泽普县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审  判  长   张       磊审  判  员   古海巴努·买提木沙人民 陪 审员   汤   耀   文二 ○ 二 ○ 年 六 月 二 十 六 日书  记  员   蒋       梦