文书内容重庆市綦江区人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0110行初33号原告：重庆市綦江区高山养禽股份合作社，住所地：重庆市綦江区丁山镇观佛8社。法定代表人：张元伟，该合作社负责人。被告：重庆市綦江区丁山镇人民政府，住所地：重庆市綦江区丁山镇正街18号。法定代表人：赵娅梅，该镇镇长。出庭负责人：林先才，该镇副镇长。诉讼委托代理人：张秋松，重庆静昇律师事务所律师。原告重庆市綦江区高山养禽股份合作社（以下简称高山养禽合作社）与被告重庆市綦江区丁山镇人民政府（以下简称丁山镇政府）强拆公告违法一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年4月10日向被告丁山镇政府送达了起诉状副本及相关应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭对本案进行了审理，原告高山养禽合作社法定代表人张元伟、被告丁山镇政府行政负责人林先才及其诉讼委托代理人张秋松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丁山镇政府为实施“大棚房”问题项目于2019年3月4日作出《重庆市綦江区丁山镇人民政府关于限期腾空房屋拆除违法建（构）筑的通告》（以下简称《通告》），要求原告在2019年3月7日前按綦江[处罚决定]〔2015〕6号《行政处罚决定书》履行腾空、拆除违法建筑之义务，否则将在3月9日组织对上述项目中的建（构）筑等进行强制拆除和强制腾空房屋、强行清点和搬离有关单位和业主的物品、财产等，所造成的一切损失和责任由有关单位、业主自负。原告高山养禽合作社诉称，重庆市綦江区高山养禽股份合作社于2012年8月注册成立，于2013年7月3日与丁山镇签订了《林地转让合同书》，2014年3月4日依法向丁山镇政府提交《高山养禽附属设施用地申请表》，并于3月5日与丁山镇政府签订了《农用实施用地协议》。2014年3月6日张元伟向丁山镇国土所递交了建筑施工队相关手续资料，在镇政府的同意后，于2014年4月开工修建养禽生产、加工用房、库房、职工用房等建筑共2318平方米，于2014年9月完工后投入生产使用。2019年3月4日，丁山镇政府向我合作社张贴了《通告》，于3月8日对所有建筑物实行了强制拆除一共2318平方米，张元伟对镇政府的强拆通告和行为提出了不同的意见和主张，但在当时背景下，镇政府要张元伟必须配合政府强拆，不得抗拒，若有不服，可在强拆后提出申诉，由于当时时间紧迫，自己作为普通百姓对法律了解有限，也不愿给政府维稳添事，无奈接受了强拆的事实。合作社建筑被拆除后，企业彻底瘫痪。为了维护企业和自身的合法权益，我于2019年9月27日依法向綦江区人民政府提起了行政复议。2019年12月底，在收到綦江区人民政府给我的重庆市綦江区人民政府《行政复议决定书》才知道綦江区丁山镇人民政府2019年3月4日在我合作社张贴《通告》所针对的强拆对象是重庆市綦江区高山养殖股份有限公司及有关单位、有关业主，而根本不是我重庆市綦江区高山养禽股份合作社，当初丁山镇政府要求我必须配合他们完成全国强拆违章建筑及维稳的政治任务，接受如此张冠李戴的强拆行为和事实，结果给合作社造成严重的负面影响和巨大的经济损失，严重损害了该行政行为的实际受害人合作社的合法权益。现特向你院提起诉讼，要求：1、确认2019年3月4日被告的公告行为给原告带来了不良的影响予以消除；2、恢复拆除前的原状；3、确认被告作出的强拆公告行为违法。原告高山养禽合作社向本院提交如下证据：1、《重庆市綦江区丁山镇人民政府关于限期腾空房屋拆除违法建（构）筑的通告》一份，拟证明该《通告》违法侵犯原告的权利；2、綦江府复[2019]57号《行政复议决定书》一份，拟证明没有过起诉期限。被告丁山镇政府辩称，原告修建“大棚房”违法建筑的违法行为客观存在，在被告发布公示及政策宣传后，原告自愿拆除并复垦，经与被告在协商一致的前提下，达成>，原告自行完成拆除并复垦，经相关部门验收合格后，被告依照协议支付给原告相应的费用，原告已经领取了全部费用，双方已经再无争议。原告诉称被告行政行为违法，完全不符合客观事实，被告未实施任何违法行为，原告曾就此争议向人民法院提起过诉讼，因缺乏证据支持，未得到法院支持，此次再次就同一争议提起诉讼，属于重复诉讼，同样不应得到法院支持。原告的诉讼已经超过诉讼时效，不能得到法院的支持。综上所述，原告的诉讼请求完全不能成立，请求法院依法驳回其全部诉讼请求。被告丁山镇政府向本院举示如下证据：1、綦江[处罚决定][2015]6号《行政处罚决定书》一份，拟证明经区国土资源和房屋管理局认定涉案房屋为违法建筑，应限期拆除，《通告》没有设置新的权利义务；2、《重庆市綦江区高山养禽股份合作社“大棚房”拆除复耕施工协议》一份，拟证明原告是自愿拆除并复垦，整个拆除及安全责任是由原告负责；3、《支付转账凭证》一份，载明被告支付张元伟447000元“大棚房”拆除复垦费用，拟证明原告系自行拆除涉案违法建筑，被告已按协议履行付款义务；4、重庆市“大棚房”问题整治整改验收参考样表一份，拟证明原告的违法建筑属于“大棚房”专项清理范围，整个拆除复垦符合了验收标准。经庭审质证，原告对被告举示的证据1收到后我向国土部门提出了异议；证据2真实性无异议，但不能证明是与养禽合作社签订的，没有合作社的公章，只有张元伟的签字，只是一个施工拆除承包协议，不能证明是原告自愿拆除的。对其余证据无异议。被告对原告举示的证据真实性无异议，证据1是张贴在原告违法建筑物门上的，《通告》上“养殖”应为“养禽”属笔误，原告也看见并知晓其内容，《通告》的形成是依据国土局作出的《行政处罚决定书》，被告只是将相关有权部门作出的决定进行告知，被告是按“大棚房”清理要求，根据上级安排作出的《通告》。原告知晓了《通告》的内容并与被告签订了复垦协议，被告并没有作出强拆的实际行为；证据2恰好证明原告是重复起诉。原、被告举示的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年8月20日，原告高山养禽合作社未经批准在綦江区丁山镇观佛村7社鱼塘湾处动工修建生产加工用房，后建成混合结构二楼一底房屋一栋，建筑面积1392.8平方米。2015年2月6日原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局立案调查，2015年3月5日，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局作出了綦江[处罚告知]〔2015〕6号《行政处罚告知书》，2015年3月20日作出了綦江[处罚决定]〔2015〕6号《行政处罚决定书》，处罚内容为：1、对未经批准非法占用丁山镇观佛村7社鱼塘湾处集体土地789.7平方米所修建的房屋及其他设施予以全部拆除；2、对非法占用的土地789.7平方米处以30/㎡的罚款，共计人民币贰万叁仟陆佰玖拾壹元整（小写：23691.00元），并依法送达了原告高山养禽合作社。2019年3月4日被告丁山镇人民政府对重庆市綦江区高山养殖股份有限公司及有关单位、有关业主作出《通告》，内容为：一、高山养殖股份有限公司等有关单位必须在2019年3月7日前自行拆除上述“大棚房”问题项目的所有建（构）筑及其他有关设施，并按规定对项目所占地在2019年3月7日前按规定进行复耕复绿。二、有关单位、有关业主必须在2019年3月7日自行腾空项目内房屋并搬离本单位或本户位于上述项目中的所有物品、财产等。三、高山养殖公司等有关单位和业主逾期未按上述第一、第二条要求执行到位的，我镇将在3月9日组织对上述项目中的建（构）筑等进行强制拆除和强制腾空房屋、强行清点和搬离有关单位和业主的物品、财产等，所造成的一切损失和责任由有关单位、业主自负。2019年3月7日原告高山养禽合作社法定代表人张元伟与被告綦江区丁山镇人民政府签订了《重庆市綦江区高山养禽股份合作社“大棚房”拆除复耕施工协议》，约定由张元伟负责拆除重庆市綦江区高山养禽股份合作社“大棚房”，拆除复耕费用含税包干447000元，后张元伟按约定履行了该协议，被告綦江区丁山镇人民政府也分期支付了拆除复耕费用。2019年9月27日原告高山养禽合作社因不服被告重庆市綦江区丁山镇人民政府作出的《通告》申请了行政复议，綦江区人民政府以该《通告》针对的行政相对人是重庆市綦江区高山养殖股份有限公司及有关单位、有关业主，原告高山养禽合作社不具备行政复议申请人资格为由驳回了其复议申请。原告于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前。本院认为，原告就原行政行为和不服《行政复议决定书》驳回的复议行为可以任选择其中一个行为进行诉讼，被告提出原告系重复诉讼，没有提供相应证据，本院不予支持。被告提出原告的起诉超过起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条之规定，应以复议决定送达时间确定起诉期限，《行政复议决定书》的时间是2019年12月23日，原告的起诉时间为2020年4月7日，未超过6个月的起诉期限，故被告的抗辩理由不能成立。《中华人民共和国行政强制法》第35条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”这是对强制执行的一般规定，第44条规定：“对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该条是对拆除违法建筑物的特殊性规定，行政机关应当履行公告程序义务。行政机关向社会作出的《公告》，本案中的《通告》只是行政部门在实施强制拆除违法建筑过程中一个程序性事项，并不具有独立性，未对原告的权利义务产生实质影响，也未改变代替具有实质权利义务的綦江[处罚决定]〔2015)6号《行政处罚决定书》，也没有设定新的权利和义务，故不属于人民法院受案范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项之规定，裁定如下:驳回原告重庆市綦江区高山养禽股份合作社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  张 健人民陪审员  黎永兵人民陪审员  施仲贵二〇二〇年六月三十日法官 助理  郑 亚书 记 员  王 渝