辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0105行初58号原告王德忠，男，1962年11月14日出生，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人杨兰香（系王德忠妻子），女，1963年11月12日出生，汉族，住。被告沈阳市自然资源局沈河分局，住所地沈阳市沈河区万柳塘路107号。法定代表人寇恩来，该局局长委托代理人郭威，该局工作人员委托代理人何东旭，北京隆安律师事务所沈阳分所律师第三人纪如银，住沈阳市。第三人孟令帅，住沈阳市。原告王德忠诉被告沈阳市自然资源局沈河分局撤销给纪如银、孟令帅颁发的土地证一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼。本院同年1月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告王德忠诉称，原告王德忠是高官台村的村民，有一处有房证的平房，面积53.90平方米，有大院宅基地150平方米，院内盖起平房，并且有飞机扫描有航拍，可证明是老房子，不是新盖的。当时大队公开给全村办理，土地局和城市建设局和大队组成一体，挨家挨户丈量土地和有航拍的房屋来登记。当时原告申请填报四个土地申请登记表，王德忠、纪如银、孟令帅(张立春)、杨兰香。在大队还没有公开给全村村民办理土地证和房屋(批件)之前，原告得罪一个人叫纪如银，原告看到晨报报纸登着高官台村要动迁建立公园，原告着急了，因为原告家院子盖的平房还没有办理房产证，原告找纪如银帮助走后门办理房产证，当时答应他给我家办两个房证，给他两个房证。话说完第三天高官台全村民公开办理集体土地证和房产证，原告就告诉纪如银停止后门办理房产证和土地证，于是想要回土地申请登记表和房屋申请登记表，遭到纪如银的反对，他说你家房屋没有飞机航拍图，大队不给你家办，纪如银说他有人能办成必须给他房屋。原告怕纪如银阻拦就被迫答应了他，后来才知道我家房屋有飞机扫描有航拍图，被纪如银给欺骗了。大队、土地局、城建局负责人三家联合到我家丈量宅基地和房屋面积都合格填上土地申请表，但是纪如银和孟令帅(张立春)两个人的名字不是原告家属，原告要追回被纪如银、孟令帅(张立春)霸占的房屋所有权和土地使用权，原告向法院提出申请土地确认权，申请房屋所有权归属。现在高官台动迁了，邻居家土地证和房证(批件)都批下来了，由于我家个人原因填写的土地申请表填错了，也就是纪如银他拿土地申请表把邻居家的土地证号给填上了，被沈河纪委把错误的土地证没收了，导致原告家土地证没有下发，原告多次到纪委咨询，纪委负责人说我们没收发证机关发证的行为，并说：“你家房屋有合法性，受法律保护，让发证机关重新补登就行，因为你家土地证是有证的，只不过填错了，可以申请补登，我们可以给你作证。另外原告填报房屋批件都合格了，在城市建设局的档案里，已经入微机里作证据，也就是说各级部门七个大红公章都在房屋批件盖上了，其中自然资源沈河分局(土地局)也盖上了大红公章，这个大红公章代表自然资源沈河分局也承认我家老宅基地房屋座落是合法有效的。请求法院判令1.纪如银和孟令帅与王德忠之间进行土地确认权及房屋批件确认权；土地证及房屋证确认后，改为申请补登为家属王婷和王璐的名。2.沈阳市自然资源局沈河分局侵权原告土地申请补登权力。要求王德忠和杨兰香申请补登、下放土地证。3.沈阳市自然资源局沈河分局承担诉讼费用。被告沈阳市自然资源局沈河分局辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，原告起诉应驳回。1.根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的纠纷，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案，原告诉求为原告与第三人之间土地使用权争议纠纷，依法应由人民政府处理，不属人民法院行政诉讼管辖受案范围，故其起诉应驳回。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案，案涉土地区域内房屋已经沈阳市沈河区人民政府沈河区政征公字（2015）第（11）号房屋征收决定进行征收并已发出征收公告，在此区域内房屋已被入征范围的情况下，对原告权利义务产生影响的仅是该处土地房屋的补偿金额问题，又因原告及其家庭成员均不是该土地所在地的经济组织成员，土地征收款的补偿亦与原告无关，故无论答辩人是否做出原告主张的对土地房屋确权、申请补登、下发土地证等行政行为，对原告现在的实际权利义务均不产生影响，也不会影响地上物的补偿。原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。二、原沈阳市规划和国土资源局东陵分局及现答辩人均依法仅具有案涉区域土地登记工作职权，土地发证的权利为县级政府以上人民政府权利，原告起诉主体错误，起诉应驳回。根据国家土地局印发[1995]国土[法]字第184《国家土地管理局土地登记规则》第七条县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。第十九条，由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。原告诉求围绕其与第三人土地房屋争议确权、申请补登、下发土地证等行政行为，归根结底为土地使用权发证是否正确、是否应撤证？是否应给予原告及其家属发证，根据以上法律规定，颁发集体土地使用权证的职权部门为县、区级人民政府，而不是土地管理部门，原告起诉主体错误，起诉应驳回。本案案涉土地位于沈阳市东陵区××高官××村，属原沈阳市规划和国土资源局东陵分局属地管辖范围内，该局为该地区县级以上地方人民政府土地管理部门，仅有权对该地区集体土地使用权进行土地登记工作，因此当年该局有权对案涉土地进行登记立档管理。2010沈阳市经行政区划调整和机构调整，案涉土地区域由东陵区划规沈河区管理，答辩人作为案涉土地区域内土地管理部门，具有案涉土地登记管理工作，故目前该区域土地登记档案由答辩人管理。按照原告诉讼中主张的王德忠、纪如银、孟令帅、张立春四人的姓名，答辩人对该区域内土地底档进行查询，仅有一宗地籍号为070610453，土地证号为宅（01）066933农村住宅用地登记在孟令帅的名下，当年的农村住宅用地登记表由村委会、乡镇人民政府、县级人民政府均加盖公章，同意发证，并未发现该宗土地与原告有利害关系，也未有该宗土地发生土地权属争议的记载。三、原告主张的为其和杨兰香补登土地并下发土地证、为其家属王婷和王璐进行土地更名登记的请求没有事实和法律依据，无法实现，应予以驳回。1.2015年7月26日沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室作出《关于暂停办理相关手续的通知》，关于沈河区人民政府拟对高官台西棚户区改造项目实施房屋征收，通知各单位在拟征收范围内，不得实施新建、改建房屋及附属物；改变房屋和土地用途；房屋租赁；企业工商登记等其他不当增加补偿费用的行为，相关部门暂停办理相关手续，暂停期限为2015年7月26日至2016年7月26日，而在2015年9月26日该地区就已经沈河区人民政府作出征收补偿决定并发布征收公告，说明该地区房屋土地现状已冻结，不能进行更改。2.2020年高官台地区农工商联合总公司出具《关于王德忠农工商公司社员身份的情况说明》，可证明原告不是该地区集体经济组织成员，无权享受该集体经济组织的社员利益。本案原告诉求进行土地登记确认权利的人员均不是高官台地区农工商联合总公司的农村集体经济组织成员，即使该地区房屋土地未发生冻结情况，其主张集体农村集体经济组织社员享受的宅基地使用权，也没有事实和法律依据，应予以驳回。综上，请求人民法院依法公正判决，驳回原告起诉，以维护答辩人合法权益。本案在审理过程中，原告确定诉被告给纪如银、孟令帅颁发土地证的行为，但原告未提交纪如银、孟令帅系该处土地使用权人的证据。期间，原告曾向本院递交撤诉申请，本院向其告知“撤诉后不得以同一事实和理由重新起诉”，原告不同意并拒绝签字。本院认为，原告王德忠的诉讼请求是撤销被告沈阳市自然资源局沈河分局给纪如银、孟令帅颁发的土地证，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定，原告与第三人间的土地使用权争议，未经人民政府处理，不符合向法院提起诉讼的条件。本案在审理过程中，原告曾向本院递交撤诉申请，本院向其告知“撤诉后不得以同一事实和理由重新起诉”，原告不同意并拒绝签字，故对原告的撤诉申请，不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告王德忠的起诉。本案案件受理费五十元，退回原告王德忠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  王馨悦人民陪审员  候维鹏二〇二〇年六月一日法官助理徐鸿恩书记员薛婷婷