湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终633号上诉人（原审原告）卜德余等68人（具体名单附后）诉讼代表人：卜德余，男，汉族，1951年9月22日出生，住湖南省益阳市资阳区。诉讼代表人：郑武初，男，汉族，1968年11月7日出生，住湖南省益阳市资阳区。诉讼代表人：莫德丰，男，汉族，1952年12月23日出生，住湖南省益阳市资阳区。诉讼代表人：李介华，男，汉族，1950年3月28日出生，住址湖南省益阳市资阳区。原审原告：唐义萍等18人（具体名单附后）被上诉人（原审被告）：益阳市资阳区人民政府。住所地：湖南省益阳市资阳区五一西路498号。法定代表人：罗讯，该区区长。委托代理人：刘海燕，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿事务所工作人员。委托代理人：文兰萍，湖南求剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：赖月霞，益阳市司法局工作人员。委托代理人：李奇国，湖南启真律师事务所律师。上诉人卜德余等68人及原审原告唐义萍等18人因诉益阳市资阳区人民政府（以下简称为资阳区政府）国有土地上房屋行政征收决定及益阳市人民政府（以下简称为益阳市政府）行政复议决定一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原益阳肉联厂所在的益阳市资阳区大码头街道金花坪社区居民委员会分别于2007年5月28日和2010年7月9日针对原益阳肉联厂家属区因年久失修，屋顶坍塌、家属区常年积水、围墙倒塌等问题分别向原益阳市国资局和资阳区政府提出请求解决以上问题，资阳区政府于2011年8月4日向益阳市政府提出了《关于对原湖南益阳肉类联合加工厂区域实施棚户区改造的请示》，请求同意对原湖南益阳肉类联合加工厂区域实施棚户区改造。为建设益阳市资江两岸棚户区改造项目，湖南省棚户区改造投资有限公司、益阳市楚才保障性住房建设投资开发有限公司、国家开发银行股份有限公司签订《人民币资金借款合同》（合同编号：4311201501100000054），借款人民币37亿元用于益阳市资江两岸棚户区改造项目。2016年1月8日，资阳区城市建设投资开发有限公司、益阳市楚才保障性住房建设投资开发有限公司、资阳区政府、益阳市政府四方签订《国家开发银行人民币资金项目资金使用协议》，协议约定借款人民币10亿元用于资江两岸棚户区改造项目及致富路城中村改造项目。2016年9月5日，益阳市政府组织有关部门召开了关于“原益阳肉联厂棚户区改造项目建设专题会议”，形成了益府阅〔2016〕47号《会议纪要》，该《会议纪要》明确该项目系重点民生工程，对于优化资阳区面貌、提升城市品位和形象、改善人民居住环境具有重要意义，要求全力推进该项目建设。2017年12月21日，资阳区政府在《政府工作报告》中提出在2018年要完成省市下达的棚改任务。根据湘建保［2018］196号《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于第二次调整2018年部分棚户区改造项目的通知》，省市下达的棚改任务包括资阳区大码头片区棚改项目，实施主体为资阳区政府，项目地点为东至人民路，西至向仓路，南至沿江路，北至资阳大道。原肉联厂棚户区改造项目位于上述范围内。2018年3月19日，原益阳市资阳区发展和改革局出具《证明》证实：益阳市资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目已经列入《资阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并已纳入资阳区“十三五”重点建设项目。2018年4月9日，益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司进行摸底，原肉联厂家属区共有302户，房屋建筑面积为16187.44平方米，按照益阳市政府令［2013］第1号及相关政策文件规定，对原肉联厂家属区棚户区改造房屋征收经费预算为1.03亿元。2018年4月18日，原益阳市国土资源局向益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司作出《关于原肉联厂改造项目有关土地规划事项的复函》，该复函的主要内容为：“你公司《关于申请办理原肉联厂改造项目国有土地上房屋征收申请手续有关规划事项的请示》已收悉，现回复如下：根据你公司提供的原肉联厂改造项目国有土地规划用地蓝线，我局测绘院进行了坐标套合，用地总面积1.0812公顷，符合益阳市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）。2018年4月18日，益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司向益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室提出《国有土地房屋征收申请书》，根据2016年9月14日益阳市政府《关于原益阳肉联厂棚户区改造项目建设专题会议纪要》，要求对原肉联厂区域棚户区改造项目范围内的国有土地上房屋进行征收。申请启动东至人民路、南至金花湖路、西至广场路、北至长春路规划红线范围内的国有土地上房屋的征收与补偿工作，同时收回国有土地使用权。2018年4月19日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室发布了益资征补办〔2018〕12号《国有土地上房屋拟征收范围公告》，对征收范围（资阳区民福路及金花坪居民区以东，人民路以西，长春西路以南，原肉联厂厂区以北）进行了公告，提出了相关要求，并将该《国有土地上房屋拟征收范围公告》和资阳区原市肉联厂（家属区）棚户区改造（用地红线图）现状地形图在征收范围内进行了公示，对拟征收范围内被征收房屋作了相关调查。2018年4月20日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室向原益阳市工商行政管理局资阳分局、益阳市住房和城乡建设局、原益阳市规划局、原益阳市资阳区国家税务局、原益阳市房地产管理局、原益阳市资阳区地方税务局分别发出了《关于暂停办理相关手续的函》。同日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室组织相关部门召开了《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案论证会》并形成会议记录。2018年4月24日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室发布了《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿），该方案将征收范围、房屋的认定、征收与补偿实施时间及步骤、安置补偿资金及安置房、被征收房屋的评估、补偿标准与安置方式等在被征收范围进行了公示，在该《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》征求意见期间，并无被征收人提出意见。2018年4月26日，资阳区政府向原益阳市国土资源局发出了益资政函〔2018〕19号《益阳市资阳区人民政府关于请求暂停办理房屋征收相关手续的函》。2018年6月13日，益阳市城乡规划委员会作出了关于《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》项目的审查意见，原则同意资阳区大码头（含肉联厂）、赫山区金银山等7个棚改片区的棚改项目建设。2019年3月21日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室组织相关部门召开了《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作社会稳定风险评估报告会》，并于2019年3月22日出具《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作社会稳定风险评估报告》，认为该项目社会稳定风险为中风险，可实施房屋征收工作。2019年3月21日，资阳区政府第2次常务会议，审查同意《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》、《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目私有住宅征收产权调换实施细则》及作出资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定。2019年3月26日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室向益阳市政府国有土地上房屋征收与补偿办公室提出了《关于审查备案的请示》。2019年3月29日，益阳市政府国有土地上房屋征收与补偿办公室对资阳区征补办的备案请示作出准予备案的批复。2019年4月2日，资阳区政府发布益资国房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定》，决定对位于民福路及金花坪居民区以东、人民路以西、长春西路以南、原肉联厂厂区以北规划红线内国有土地上的建筑物和构筑物予以征收，同时将益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2019年3月26日制定的《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》作为附件一同在征收范围及政府门户网站进行公示。本案卜德余等86人均居住在资阳区原肉联厂片区，其不服资阳区政府作出的益资国房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定》及《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，于2019年5月15日向益阳市政府提出行政复议申请。益阳市政府于2019年5月16日作出的益府复受字［2019］34号《受理行政复议申请通知书》并送达，同日作出益府复答字［2019］34号《行政复议答复通知书》并送达给资阳区政府。2019年6月28日，卜德余、曾晓玲、曹爱贤提交了《关于采用听证方式审理的申请》，但益阳市政府未进行听证。益阳市政府于2019年7月5日作出的益府复决字［2019］34号《行政复议决定书》，决定维持资阳区政府作出的《国有土地上房屋征收决定》（益资国房征决字［2019］第1号）和《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》。卜德余等86人不服，向法院提起本案行政诉讼。请求：1、撤销益阳市政府作出的益府复决字［2019］34号《行政复议决定》；2、依法审查《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市政府令2013年第1号令）的合法性；3、依法审查《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》的合法性；4、责令资阳区政府重新制定《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，卜德余等86人均居住在资阳区原肉联厂家属区，与资阳区政府作出的征收决定存在利害关系，故卜德余等86人具有原告主体资格。关于卜德余等86人提出对《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市政府令2013年第1号令）的合法性进行审查的请求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款第（七）项的规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（七）请求一并审查规章以下规范性文件。依据上述规定，行政规章不属于人民法院行政诉讼的审查范围。《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市政府令2013年第1号令）系由益阳市政府第5次常务会议审理通过，是为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等规定进行制定，属于地方政府规章，不属于行政诉讼法的审查范围。关于卜德余等86人提出对资阳区政府作出的益资国房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定》及其附件《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》的合法性进行审查的请求。因补偿方案是征收房屋决定的附件，在审理征收房屋决定时即已对其合法性进行审查，故不能单独提起诉讼。本案审查的内容即资阳区政府作出的益资国房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定》是否合法。第一、因资阳区原肉联厂家属区房屋基础设施严重老化，且经常积水，严重影响了居民生产、生活，故案涉征收决定是基于公共利益的需要。第二、征收房屋的各项建设活动符合益阳市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）、《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》、《资阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，且纳入了资阳区“十三五”（2016-2020年）重点建设项目。第三、益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室拟定征收补偿方案并在征收范围内进行公示征求意见，且《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》符合《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市政府令2013年第1号令）的规定。第四、资阳区政府在作出涉案征收决定前进行了社会稳定风险评估，征收补偿费也足额到位。综上，资阳区政府作出的益资国房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定》合法。关于卜德余等86人提出对益阳市《行政复议决定书》的合法性进行审查的请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，益阳市政府收到卜德余等86人提出的行政复议申请后，经书面审查，在规定的期限内作出行政复议决定，并无不当。综上所述，卜德余等86人所提诉讼请求均不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卜德余等86人的诉讼请求。案件受理费50元，由卜德余等86人共同负担。卜德余等68人上诉称：一、涉案项目改造应当适用国务院（2013）国发25号文件和（2014）国发36号文件。二、棚户区立项涉嫌造假，涉案项目不符合棚户区改造情形。三、涉案《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》不属于地方规章。四、原审认定《资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》的附件《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》不能单独提起诉讼错误。五、原审庭审不规范，《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》违反相关法规，但判决书中没有提及。六、原审没有审查涉案34号行政复议决定是否合法。请求：一、撤销原审判决。二、撤销益阳市政府作出的（2019）34号行政复议决定书。三、审查益阳市政府（2013）1号令《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》合法性。四、审查资阳区政府作出的（2019）第1号《资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》的合法性。五、撤销《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，重新制定征收补偿方案。资阳区政府答辩称：一、其具有作出征收涉案房屋决定的主体资格。二、涉案征收决定确定的征收范围、对象符合法律规定，符合公共利益目的。三、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》系地方政府规章，不属于行政诉讼的审查范围。四、其作出房屋征收决定程序合法，征收补偿方案合情、合理、合法。五、益阳市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。益阳市政府答辩称：一、其作出的行政复议决定程序合法。二、涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。三、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》系地方政府规章，不属于行政诉讼的审查范围。请求驳回上诉人的请求。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。对原审查明认定的事实，本院予以确认。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：…（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要…。第九条第一款规定：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条第一款规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，涉案项目基础设施严重老化，且经常积水，严重影响了居民生产、生活，为了公共利益的需要，启动项目建设。涉案项目符合益阳市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）、《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》、《资阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，且纳入了资阳区“十三五”（2016-2020年）重点建设项目。资阳区政府作出《国有土地上房屋征收决定》前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费也足额到位。此外，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室拟定征收补偿方案并在征收范围内进行公示征求意见，其后，形成《资阳区原肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，该方案符合《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，也就是说，资阳区政府作出的《国有土地上房屋征收决定》及该决定附件《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》合法，对卜德余等86人要求撤销《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，重新制定征收补偿方案的诉请，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是，申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，益阳市政府认定事实清楚，适用法律正确，其收到卜德余等人行政复议申请后，经书面审查，在规定的期限内作出行政复议决定，符合法律规定。至于卜德余等人提出的原审庭审不规范，《资阳区原益阳肉联厂家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》违反相关法规，但判决书中没有提及的理由，因没有事实和法律依据，不予采纳。2000年7月1日颁布实施的《中华人民共和国立法法》第七十三条第一款规定：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。本案中，《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》不是地方政府规章，原审法院以《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》不属于行政诉讼的审查范围不当，依法予以纠正。经审查，《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》合法有效。综上所述，卜德余等68人的上诉理由不能成立。原审认定事实清楚，处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由卜德余等68人负担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  余俊杰审判员  朱志林二〇二〇年六月二十四日法官助理张颢严书记员邹丹敏附上诉人名单：卜德余，男，汉族，1951年9月22日出生，住湖南省益阳市资阳区。王光明，男，汉族，1975年2月23日出生，住湖南省益阳市资阳区新桥河镇沙家坝村水库村民组2号。唐闽湘，男，汉族，1967年10月26日出生，住湖南省益阳市资阳区建设新村路28号。鲁跃飞，男，汉族，1975年11月9日出生，住湖南省益阳市资阳区杨林坳乡大茅坪村春家塘村民组35号。张建君，女，汉族，1955年10月23日出生，住湖南省益阳市资阳区。余建平，女，汉族，1955年10月16日出生，住湖南省益阳市资阳区。刘桥生，男，汉族，1938年11月11日出生，住湖南省益阳市赫山区泉交河镇安山村30号。胡冬英，女，汉族，1960年12月14日出生，住湖南省益阳市资阳区。莫新华，女，汉族，1955年1月26日出生，住湖南省益阳市资阳区。周伏喜，男，汉族，1946年12月28日出生，住湖南省益阳市资阳区。阎翔云，男，汉族，1953年2月17日出生，住湖南省益阳市资阳区。莫德丰，男，汉族，1952年12月23日出生，住湖南省益阳市资阳区。唐力明，男，汉族，1963年9月14日出生，住湖南省益阳市资阳区。刘芳，女，汉族，1965年1月2日出生，住湖南省益阳市资阳区人民路297号。俆凤章，男，汉族，1951年1月26日出生，住湖南省益阳市资阳区。郑武初，男，汉族，1968年11月7日出生，住湖南省益阳市资阳区。郭富强，男，汉族，1964年7月5日出生，住址湖南省益阳市资阳区。李介华，男，汉族，1950年3月28日出生，住址湖南省益阳市资阳区。张仲华，男，汉族，1936年11月30日出生，住湖南省益阳市资阳区。戴云珩，男，汉族，1938年7月14日出生，住湖南省益阳市资阳区。刘美安，男，汉族，1945年8月14日出生，住湖南省益阳市资阳区金花坪巷6号。郭铁牛，男，汉族，1950年11月6日出生，住湖南省益阳市资阳区。唐力生，男，汉族，1961年3月18日出生，住湖南省益阳市资阳区。盛顺利，女，汉族，1959年10月12日出生，住湖南省益阳市资阳区。曾伟斌，男，汉族，1973年7月11日出生，住湖南省益阳市资阳区。曾祥光，男，汉族，1944年12月10日出生，住湖南省益阳市资阳区。谭国胜，男，汉族，1963年8月30日出生，住湖南省益阳市资阳区。谢湘安，男，汉族，1955年2月12日出生，住湖南省益阳市资阳区。赵超坤，男，汉族，1952年12月29日出生，住湖南省益阳市资阳区。张胜利，男，汉族，1969年9月30日出生，住湖南省益阳市资阳区。李志文，男，汉族，1965年12月21日出生，住湖南省益阳市资阳区。张美保，男，汉族，1937年3月2日出生，住湖南省益阳市资阳区。黄完桃，女，汉族，1973年2月9日出生，住湖南省益阳市赫山区赫山路育才巷1号。臧少奇，男，汉族，1951年9月23日出生，住湖南省益阳市资阳区。李新元，女，汉族，1948年1月1日出生，住湖南省益阳市资阳区。廖文英，女，汉族，1968年1月1日出生，住湖南省益阳市资阳区。熊辉，男，汉族，1963年3月5日出生，住湖南省益阳市资阳区。吴立仁，男，汉族，1951年12月5日出生，住湖南省益阳市资阳区。周世立，女，汉族，1970年4月10日出生，住湖南省益阳市资阳区。刘国维，男，汉族，1952年3月25日出生，住湖南省益阳市资阳区。崔新民，男，汉族，1943年1月12日出生，住湖南省益阳市资阳区。杨友南，男，汉族，1955年1月10日出生，住湖南省益阳市资阳区。王虹，女，汉族，1972年6月15日出生，住湖南省益阳市资阳区三益街50号附6栋。邹立新，女，汉族，1967年1月17日出生，住湖南省益阳市资阳区。陈益荣，男，汉族，1959年8月29日出生，住湖南省益阳市资阳区。吴新海，男，汉族，1950年8月29日出生，住湖南省益阳市资阳区。吴曾铭，男，汉族，1950年12月19日出生，住湖南省益阳市资阳区。梁建红，女，汉族，1966年11月5日出生，住湖南省益阳市资阳区。郭明辉，男，汉族，1968年9月3日出生，住湖南省益阳市资阳区人民路金花坪巷41号。张莲英，女，汉族，1978年2月5日出生，住湖南省益阳市资阳区。龙才元，女，汉族，1940年11月15日出生，住湖南省益阳市资阳区。罗柳英，女，汉族，1948年3月10日出生，住湖南省益阳市赫山区朝阳办事处明月村新窑组。毛国钦，女，汉族，1944年8月14日出生，住湖南省益阳市资阳区香铺仑乡碑石仑村熊家仑村民组。张正，男，汉族，1970年11月16日出生，住湖南省益阳市资阳区。文必端，男，汉族，1942年6月17日出生，住湖南省益阳市资阳区。黄金榜，男，汉族，1940年12月14日出生，住湖南省益阳市资阳区。赵世贤，男，汉族，1946年8月19日出生，住湖南省益阳市资阳区。杨晓玲，女，汉族，1968年5月23日出生，住湖南省益阳市资阳区五一西路326号。张红，女，汉族，1972年8月4日出生，住湖南省益阳市资阳区。柴运南，男，汉族，1943年10月3日出生，住湖南省益阳市资阳区。邓佩初，男，汉族，1945年5月22日出生，住湖南省益阳市资阳区。邓强，男，汉族，1978年1月29日出生，住湖南省益阳市资阳区。蒋和清，男，汉族，1970年5月25日出生，住湖南省益阳市资阳区体育路13号。郭学军，男，汉族，1977年1月28日出生，住湖南省益阳市资阳区。张立中，女，汉族，1967年1月24日出生，住湖南省益阳市资阳区沿地路18号。熊育红，女，汉族，1977年2月20日出生，住湖南省益阳市资阳区人民路金花坪巷41号。廖雪珍，女，汉族，1955年12月10日出生，住湖南省益阳市资阳区。张用计，男，汉族，1944年1月23日出生，住湖南省益阳市资阳区。附：原审原告名单唐义萍，女，汉族，1957年3月11日出生，住湖南省益阳市资阳区。张德生，男，汉族，1954年11月8日出生，住湖南省益阳市资阳区。熊瑞兰，女，汉族，1964年2月10日出生，住湖南省益阳市赫山区桃花仑西路321号。郭石麒，男，汉族，1974年1月18日出生，住湖南省益阳市资阳区金花坪巷370号。崔莉明，女，汉族，1952年9月2日出生，住湖南省益阳市资阳区。饶春桃，女，汉族，1954年2月10日出生，住湖南省益阳市资阳区。戴慧平，女，汉族，1954年6月21日出生，住湖南省益阳市资阳区五一西路118号。冯志华，男，汉族，1955年10月18日出生，住湖南省益阳市资阳区。龙金莲，女，汉族，1950年3月24日出生，住湖南省益阳市资阳区。彭丽辉，女，汉族，1966年7月30日出生，住湖南省益阳市资阳区。王正华，男，汉族，1959年9月28日出生，住湖南省益阳市资阳区。龚建兵，男，汉族，1969年12月13日出生，住湖南省益阳市资阳区。孙鑫明，女，汉族，1957年12月22日出生，住湖南省益阳市资阳区曙光路2号。徐军，女，汉族，1968年6月10日出生，住湖南省益阳市赫山区沧水铺镇白马坝村民组2号。陈卫英，女，汉族，1949年10月10日出生，住湖南省益阳市资阳区迎风桥镇牛角仑村望家坪村民组。薛冬国，男，汉族，1943年9月28日出生，住湖南省益阳市资阳区。尹仕中，男，汉族，1949年4月4日出生，住湖南省益阳市资阳区人民路金花坪巷6号。徐文斌，男，汉族，1945年9月19日出生，住湖南省益阳市资阳区人民路金花坪巷6号。