广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0312行初38号 原告：蒋xx，女，汉族，1984年2月28日生，现住桂林市叠彩区。 委托代理人：杨xx，男，壮族，1983年2月10日生，住桂林市叠彩区。 被告桂林市xx，住所地：临桂新区青莲路建设大厦。 法定代表人：曾xx，局长。 委托代理人：唐xx，桂林市xx政策法规科副科长。 委托代理人：张xx，广西君美律师事务所律师。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区西城中路69号。 法定代表人：秦xx，市长。 委托代理人：刘xx，桂林市xx工作人员。 原告蒋xx诉被告桂林市xx撤销行政行为一案，原告于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案受理后，依原告申请，本院追加被告桂林市xx参加诉讼，并依法向被告桂林市xx、桂林市xx送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告蒋xx的委托诉讼代理人杨xx，被告桂林市xx的委托代理人唐xx、张xx、被告桂林市xx的委托代理人刘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂林市xx于2019年10月9日对原告蒋xx作出市住建信复【2019】第11号《政府信息公开答复书》：依据您提出的政府信息公开申请要求，我局现将您申请获取的政府信息内容答复如下：桂林市城市建设档案馆现存有花千树项目20#楼前期、监理、验收、施工及竣工备案资料。如对本答复书不服，可在答复书送达之日起60日内选择向桂林市xx或广西壮族自治区住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在收到答复书之日起六个月内依法向所在地人民法院提起行政诉讼。2019年12月18日，被告桂林市xx作出市政复决字【2019】176号《行政复议决定书》，认为：申请人通过邮寄专递的方式向被申请人提交了《政府信息公开桂林市xx该邮寄快递，但未在法定期限内向申请人公开相关政府信息。被申请人未能按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，在法定期限内对申请人进行答复，应当确认其程序违法。但被申请人后于2019年11月6日向申请人进行了答复，并将《政府信息公开答复书》邮寄给了申请人，并于2019年11月21日上午通过电话向申请人确认已经收到《政府信息公开答复书》。被申请人已经履行了相关职责，申请人也获取到了相关的政府信息，故依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 被告桂林市xx向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据：1、市住建信复（2019）第11号政府信息公开答复书，证明被诉行政行为具体内容；2、政府信息公开申请书；3、蒋xx身份证复印件，证明原告申请信息公开所提交的材料；4、政府信息公开答复书EMS快递单，证明被告向原告送达答复书，并备注“请持身份证到档案馆复印”；5、市政复决字【2019】176号行政复议决定；6、购房合同；7、投诉书；8、（2020）桂7102行初10号行政案件应诉通知书；9、（2020）桂7102行初10号行政案件被告证据目录，都证明了（1）复议决定已认定被告作出的答复书程序违法，（2）另一案件原告杨良仲已获取或知悉本案原告希望获取的政府信息，而本案原告与杨良仲为夫妻关系，共同购买了花千树项目第20栋的商品房，因此，原告也已获得并知悉所申请的信息；10、建设工程竣工验收备案移交档案清单2018-（2），证明早在原告申请政府信息公开之前的2019年7月1日，住建局已将原告所申请的材料移交桂林市城市建设档案馆。 被告桂林市xx未提交证据。 原告蒋xx向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销桂林市xx于2019年10月9日作出市住建信复（2019）第11号政府信息公开答复书，并责令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在桂林市××区××花千树小区购买房屋一套，开发商桂林广汇实业投资有限责任公司违反《建设工程质量管理条例》第四十九条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定、《中华人民共和国城市房地产开发经营管理条例》第十七条、《商品房销售管理办法》第四十条等规定擅自将未经竣工验收合格的商品房交房给原告。原告为证实购买该房屋是否经过竣工验收合格，于2019年9月7日向桂林市xx申请政府信息公开，申请请求：1、请求桂林市xx依法公开桂林市××区××花千树小区20栋商品房建设工程竣工验收报告；2、请求桂林市xx依法公开桂林广汇实业投资有限责任公司在贵局备案的规划、公安消防、环保等部门出具的认可或准许使用文件；3.请求桂林市xx依法公开贵局《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》（市住建局《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》市住建【2010】9号文件；4、桂林市xx公开请求1、2、3的备案时间（以电脑系统生成时间为准）并将上述资料的复印件加盖公章用EMS快递邮寄给申请人。经邮局查询桂林市xx于2019年9月8日收到原告的申请，截止到2019年10月28日原告没有收到桂林市xx任何的书面答复，于是原告向桂林市xx行政复议办公室邮寄了行政复议申请书及相关证据。被告于2019年11月12日向原告邮寄送达受理通知书（市复受字【2019】101号）。在被告受理原告行政复议申请后，桂林市xx于2019年11月6日向原告邮寄送达了市住建信复（2019)第11号政府信息公开答复书，经原告审阅政府信息公开答复书的内容是没有履行相关的法定职责，也未按原告的申请请求作出答复。桂林市xx于2019年9月8日收到原告的政府信息公开申请书，直至11月7日才向原告送达市住建信复（2019)第11号政府信息公开答复书，原告认为桂林市xx存在逾期不予答复的行为，另外桂林市xx信访室通知原告需要提供购房合同才能公开信息，这是市建局要求原告提供购房合同；不是原告用来证实是行政行为的相关人，原告认为该行为侵犯其原告的合法权益。桂林市xx办公室于2019年12月18日作出市政复决字【2019】176号行政复议决定，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为复议机关依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定作出驳回行政复议申请的复议决定，不能视为维持。复议申请人对该驳回行政复议申请的行政复议决定不服的，应以原具体行政行为机关为被告，提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。原告审阅市住建信复（2019)第11号政府信息公开答复书认为，桂林市xx提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或法律、法规规定的适当形式的。原告认为“形式要求”是指原告可以自主选择以何种方式获取自己申请公开的信息。这样规定的意义在于尊重原告的主观意愿，节约申请成本，约束桂林市xx，要求其做好服务工作。而且桂林市xx以明示的不作为形式不予提供的行为。如以书面或口头的方式对原告作出拒绝提供信息的答复。原告认为所谓不予答复，是指桂林市xx从形式上和实质上都不作为。桂林市xx没有按照原告的申请要求及保存政府信息的实际情况向原告提供政府信息及相关文件资料。综上所述，桂林市xx于2019年11月7日向原告送达政府信息答复书也没有按原告的政府信息公开申请请求及要求的形式向原告提供政府信息及相关资料文件，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关法律、法规及司法解释的规定依法提起行政诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告为其诉称举证如下：1、桂林市xx主建信复【2019】第11号政府信息公开答复书1份，证明桂林市xx没有按原告的政府信息公开申请请求作出答复和提供相关文件资料（资料是以政府信息公开申请请求为准）；2、挂号信收据凭证和EMS邮寄回执1份，证明桂林市xx未在法定期限内作出政府信息公开答复； 3、市政复决字【2019】175号行政复议决定1份，证明依据行政诉讼法司法解释，桂林市xx是适格的被告；4、2019年9月19日短信截屏1份，证明桂林市xx要求原告提供购房合同。 被告桂林市xx辩称，一、原告单列答辩人为本案被告，未列桂林市xx为共同被告，存在程序错误，人民法院应释明其追加共同被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为，”包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，桂林市xx作出的市政复决字【2019】176号行政复议决定（下称“复议决定”）系依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定驳回原告的行政复议申请，并非以不符合受理条件为由驳回，该复议决定应属于维持原行政行为的情形。故原告仅列答辩人而不列桂林市xx为共同被告于法相悖，应依法予以纠正。人民法院应当向原告释明，增加桂林市xx为共同被告，以利于后续诉讼活动的开展。二、复议决定已认定答辩人程序违法，原告已获得所申请的信息，原告再行起诉对其合法权益不产生实际影响。本案复议决定认为，答辩人未能按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定在法定期限内对申请人进行答复，应当确认其程序违法。而在杨良仲（据了解系本案原告配偶、共同购房人）诉答辩人及广西壮族自治区住房和城乡建设厅行政诉讼案件中（案号（2020）桂7102行初10号），答辩人举证时已提供桂林市××区××花千树20栋商品房建设工程竣工验收相关资料，因此本案原告作为杨良仲配偶、共同购房人已获得并知悉所申请的信息。有鉴于此，原告诉请撤销答辩人的信息公开答复并重做答复对其合法权益没有任何实际影响。三、答辩人作出政府信息公开答复书答复内容清楚，已履行了相关职责。原告于2019年9月7日，通过邮寄的方式向答辩人提交《政府信息公开申请书》，申请公开的信息内容描述为：“1、请求桂林市xx依法公开桂林市××区××花千树20栋商品房建设工程竣工验收报告；2、请求桂林市xx依法公开桂林广汇实业有限责任公司在贵局备案的规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；3、请求桂林市xx依法公开贵局《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》市住建【2010】9号文件；4、请求桂林市xx请求1、2、3的备案时间（以电脑系统生成时间为准）并将上述资料的复印件加盖公章用EMS快递邮寄给申请人。”答辩人收到《政府信息公开申请书》后依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二款的规定进行了答复，告知原告获取该政府信息的途径，即告知原告二层单位桂林市城市建设档案馆存有花千树项目20#楼前期、监理、验收、施工及竣工备案资料和获取途径。故答辩人已经履行了相关职责，并无不当之处。综上所述，原告漏列桂林市xx为共同被告，原告再提起本案诉讼对其合法权益不产生实际影响，答辩人作出的政府信息公开答复书答复内容清楚，已经履行了相关职责，请求法院依法判决驳回原告诉请。 被告桂林市xx辩称，被诉行政行为未经答辩人行政复议，追加答辩人为本案共同被告于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为，复议机关是被告。”的规定，只有经过复议的案件，作出原行政行为的行政机关和复议机关才是必要共同被告。本案中，原告起诉的是桂林市xx作出的政府信息公开申请的答复，而非经答辩人复议的桂林市xx未在期限内履行法定职责的行为，这两者之间存在根本区别。如果原告诉请人民法院确认桂林市xx未在法定期限内履行法定职责的行为违法的，市政府才应作为共同被告。但在本案中，答辩人并未对其作出的政府信息公开申请的答复进行过复议，故答辩人不应该作为本案的诉讼的共同被告。综上，原告的诉请与答辩人作出的复议决定无关，答辩人不是本案适格被告，不应追加为共同被告参加诉讼。 经庭审质证，原告对被告桂林市xx证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但被告没有根据申请人的申请请求事项要求及行政机关保存政府信息实际情况向原告提供政府信息，明显违反了政府信息条例第40条的规定；对证据2、3无异议；对证据4真实性无异议，但被告于2019年11月6日通过邮寄方式向原告邮寄政府信息公开答复书，被告在EMS备注请到档案馆复印，不符合政府信息公开条例的要求，明显拒绝按原告申请书的申请事项向原告提供政府信息内容；对证据5真实性无异议，对证明内容有异议，由于住建局作出了政府信息答复书，已经超过了20个工作日，被告住建局没有按照原告的申请要求作出答复也是违法的，被告市政府应当依据行政复议法的规定确认其未在法定期限内作出政府信息公开的违法，责令其作出政府信息公开答复书，原告认为复议机关在受理原告的行政复议申请必须要对住建局的行政行为合法性、合理性进行审查，原告认为市政府作出驳回原告的行政复议申请是错误的，维持了住建局的行政行为；对证据6真实性没有异议，是原告的购房合同；购房合同是住建局要求原告提供的，当时通知原告提交购房合同住建局工作人员电话号码181××××5295，这个也不符合政府信息公开条例补正材料的内容；对证据7、8真实性没有异议，但该证据与原告的撤销行政行为没有关系，不能作为本案的证据使用，与原告申请的政府信息公开请求事项无关，不能证实被告作出的行政行为合法；对证据9真实性没有异议，被告住建局向南宁铁路运输法院提交的证据清单里没有原告申请政府信息公开的内容。对证据10真实性有异议，该证据没有档案馆的公章，接收人也不知道是不是档案馆工作人员。 被告桂林市xx对被告桂林市xx的证据无异议。 被告桂林市xx对原告证据的质证意见为:对证据1三性予以认可，对证明内容不认可，我们认为答复内容合法；对证据2、3、4无异议。 被告桂林市xx对原告证据的质证意见为:对证据1三性无异议，对其证明内容有异议，该行政行为是本案诉讼的审查对象，不能作为证据使用；对证据2、4无异议；对证据3三性无异议，对证明内容有异议，原告向市政府申请行政复议请求是住建局未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法，责令依法作出答复，市政府依据原告在复议阶段提供的申请书以及住建局答复材料，经过审核研究后依据原告复议申请的事项作出的复议决定书，本案原告诉住建局答复内容而并非诉住建局行政不作为。 本院对以上证据作如下认定：对原、被告真实性无异议的证据，本院予以确认并作为查明案件事实的依据；对于被告桂林市xx提交的建设工程竣工验收备案移交档案清单2018-（2），该证据虽未加盖桂林市城市建设档案馆的公章，但移交清单有接收方桂林市城市建设档案馆工作人员签名，原告亦未相反证据推翻该证据真实性，本院对该证据真实性予以认定并作为查明案件事实的依据。 经审理查明，原告蒋xx与其夫杨良仲为桂林市××区××花千树小区购房户。2019年9月7日，原告向被告桂林市xx邮寄《政府信息公开申请书》：“请求事项：1.请求桂林市xx依法公开桂林市××区××花千树20栋商品房建设工程竣工验收报告；2.请求桂林市xx依法公开桂林广汇实业有限责任公司在贵局备案的规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；3.请求桂林市xx依法公开《关于印发建设工程验收有关规定的通知》（市住建局《关于印发建设工程验收有关规定的通知》）（市住建【2010】9号）；4．请求桂林市xx依法公开请求l、2、3的备案时间（以电脑系统生成时间为准）并将上述资料的复印件加盖公章用EMS快递邮寄给申请人”（庭审中，原告陈述其第4条“请求桂林市xx依法公开请求l、2、3的备案……”中的“3”字为笔误多写）。2019年9月8日，被告桂林市xx收到了该快递邮件。因被告桂林市xx未给予答复，原告于2019年10月28日以邮寄方式向被告桂林市xx递交行政复议申请书，桂林市xx收到复议申请书后于2019年11月11日向原告邮寄送达案件受理通知书。2019年11月6日，被告桂林市xx向原告邮寄市住建信复【2019】第11号《政府信息公开答复书》，答复原告：“桂林市城市建设档案馆现存有花千树项目20#楼前期、监理、验收、施工及竣工备案资料。”并在送达邮寄单上注明：“请持身份证到档案馆复印”原告于2019年11月7日收到该《政府信息公开答复书》。2019年12月18日，被告桂林市xx作出市政复决字【2019】176号《行政复议决定书》，认为：蒋xx通过邮寄专递的方式向桂林市xx提交了《政府信息公开申请书》，请求桂林市xx公开相关政府信息，桂林市xx签收了该邮寄快递，但未在法定期限内向蒋xx公开相关政府信息。桂林市xx未能按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，在法定期限内对蒋xx进行答复，应当确认其程序违法。但桂林市xx后于2019年11月6日向蒋xx进行了答复，并将《政府信息公开答复书》邮寄给了蒋xx，并于2019年11月21日上午通过电话向蒋xx确认已经收到《政府信息公开答复书》。桂林市xx已经履行了相关职责，蒋xx也获取到了相关的政府信息，故依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回蒋xx的行政复议申请。市政复决字【2019】176号《行政复议决定书》于2020年1月11日邮寄送达给原告。 本院认为，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款“县级以上地方xx建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，对桂林市相关建设工程竣工验收信息予以公开是桂林市xx的行政职责。本案中，原告蒋xx要求公开的政府信息为四项，分别为：1、请求公开桂林市××区××花千树20栋商品房建设工程竣工验收报告；2、请求公开桂林广汇实业有限责任公司在桂林市xx备案的规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；3、请求公开桂林市xx《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》市住建【2010】9号文件；4．请求桂林市xx依法公开请求l、2的备案时间（以电脑系统生成时间为准）。其中原告请求的第1、2、4项政府信息，被告桂林市xx已以市住建信复【2019】第11号《政府信息公开答复书》给予答复：“桂林市城市建设档案馆现存有花千树项目20#楼前期、监理、验收、施工及竣工备案资料”，并在送达邮寄单上注明：“请持身份证到档案馆复印”。被告桂林市xx已将花千树项目20#楼相关建设工程竣工验收备案档案移交桂林市城市建设档案馆，这部份答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，已履行其法定职责，原告在未按被告桂林市xx提供的方式、途径和时间获取该政府信息或者按被告桂林市xx提供的方式、途径和时间未能获取相关政府信息之前，不得再行要求行政机关提供相关政府信息。同时房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案时间以备案部门在竣工验收备案表中盖章签署的时间为准，原告要求公开以电脑系统生成时间为准的工程竣工验收备案时间理由不正当，本院不予支持。原告诉称被告桂林市xx未按其申请要求提供桂林市××区××花千树20栋商品房建设工程竣工验收报告，桂林广汇实业有限责任公司在桂林市xx备案的规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件及工程竣工验收备案时间的理由不能成立，本院不予支持；原告请求桂林市xx公开的《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》（市住建【2010】9号），由被告桂林市xx所制作，为被告桂林市xx应当主动公开的政府信息，庭审中，被告桂林市xx陈述该信息在桂林市城市建设档案馆无存档，其在市住建信复【2019】第11号《政府信息公开答复书》未向原告公开该信息或告知原告获取信息的具体的方式、途径和时间，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，其应当向原告公开《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》（市住建【2010】9号）信息或告知原告获取信息的具体的方式、途径和时间。 行政不作为与逾期作出行政行为是两个不同性质的行政行为，原告因被告桂林市xx对其政府信息公开申请未作出行政行为而向被告桂林市xx申请复议和因对被告桂林市xx逾期作出的答复内容不服而向法院提起诉讼，二者针对的是不同的行政行为，被告桂林市xx作出的市政复决字【2019】176号《行政复议决定书》与本案没有关联性，故桂林市xx作为本案被告不适格，本院在本案中对市政复决字【2019】176号《行政复议决定书》亦不作评价。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 1被告桂林市xx在本判决生效后20日内向原告蒋xx公开桂林市xx《关于印发建设工程竣工验收有关规定的通知》（市住建【2010】9号）信息或告知原告可以获取该信息的具体的方式、途径和时间； 2驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告桂林市xx承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00ｌ416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  王秀利 人民陪审员  董丽冰 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  唐 琴