安徽省东至县人民法院民 事 判 决 书(2020)皖1721民初549号原告：刘春乐，男，1945年2月10日出生，汉族，住安徽省东至县。委托诉讼代理人：刘铜军(系刘春乐儿子)，男，1975年7月15日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人：孙卫东，安徽豪迪律师事务所律师。被告：安徽升金湖国家级自然保护区管理处，住所地安徽省东至县大渡口镇美帝雅大厦七楼。法定代表人：焦士清，主任。委托诉讼代理人：龙晓春，该管理处工作人员。委托诉讼代理人：赵放武，该管理处工作人员。原告刘春乐与被告安徽升金湖国家级自然保护区管理处（以下简称升金湖管理处）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘春乐的委托诉讼代理人刘铜军、孙卫东、被告升金湖管理处及其委托诉讼代理人龙晓春、赵放武等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘春乐向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告因公致残2019年度伤残抚恤金39180元；2.判令被告依据国家政策按每年调标的标准支付原告伤残抚恤金；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告1963年3月参军入伍，1969年3月复员后在贵池市自来水厂工作，1975年4月进入原安庆地区升金湖水产管理委员会工作，1986年9月27日因执行工作过程中受伤入院治疗，后单位申请工伤鉴定，经安庆地区行署劳动鉴定委员会鉴定评为二等甲级伤残（安庆行署劳动局劳护字【87】144号）。随着工作区域隶属关系变更，1992年由池州地区行署劳动鉴定委员会重新鉴定，按照《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》[（89）财文字第455号]中《革命伤残军人评定伤残等级的条件》，鉴定为完全丧失劳动能力，评定为二等甲级因工伤残（池劳鉴字（92）01号），伤残待遇按国家机关伤残人员执行，并于1992年9月因不能从事工作办理提前退休手续。在评定因工伤残后，伤残抚恤金一直按照《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》[（89）财文字第455号]规定执行，随后并按照要求由二等甲级因公伤残套改到五级因公伤残，之后一直按每年《民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》文件调标的残疾抚恤金标准领取。因原工作单位池州市升金湖渔政监督管理站于2015年月成建制并入安徽升金湖国家级自然保护区管理处，原告的关系和待遇相应也转入现单位，期间正常领取年度伤残抚恤金，计三十余年从未断过。但在2019年12月被告升金湖管理处以现行法律法规未有明确对原告因公伤残抚恤金支付标准，无合规依据为由拒绝支付残疾抚恤金，严重侵害原告合法权益，经沟通无果，申诉到池州市劳动人事争议仲裁委员会，池州市劳动人事争议仲裁委员会以原告超出法定退休年龄为由不予受理（池劳仲裁字【2020】第22号）。为维护原告合法利益不受侵犯，特诉至法院。被告升金湖管理处辩称，一、原告依据《退役军人事务部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（退役军人部发[2019]42号），请求被告按照《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》，发放伤残抚恤金39180元，不符合发放政策实体规定和程序规定，不予发放；理由如下：原告虽在部队服过役，但未在部队评残，不属于《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中的任何一类人员；原告是1991年12月经原池州行政公署地直劳动鉴定委员会鉴定的工伤，而非民政部门委托相关机构鉴定的工伤，工伤待遇执行机关应是人力资源和社会保障部门，其待遇不存在由单位发放；原告应当适用劳社部发[2005]36号调整，不适用《退役军人事务部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》；原告混淆了“工伤”与“公伤”的概念；原告仅凭工伤伤残等级批复复印件（未见原件），在没有出具伤残抚恤证和退役军人事务部门、财政部门批复文件的情况下，要求原告按照《退役军人事务部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》文件中的标准发放伤残抚恤金，显然违背发放程序和单位职责规定。二、原告提供的证据不能证明其诉求合法合规。基于以上原因，被告认为，原告要求被告支付因公致残2019年度伤残抚恤金39180元及履行依据国家每年调标伤残抚恤金的标准按年度支付的诉求，没有事实依据和法律依据，理由不能成立，我单位不能支付，请求法院驳回原告诉求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:刘春乐于1963年3月参军入伍，复员后在原贵池县自来水厂工作，1975年4月到原安庆地区升金湖渔政监督管理站工作，1989年1月到原池州地区升金湖渔政站工作。1986年9月27日刘春乐因执行工作过程中受伤，经原安庆地区行政公署劳动局评定为工伤，并发有工伤证书；1992年因工作区域隶属关系变更，刘春乐伤情经池州地区行政公署劳动鉴定委员会鉴定，评定为“二等甲级”残废（池劳鉴字（92）01号），有关伤残待遇按当时现行政策规定执行。1992年9月，刘春乐因伤残办理了提前退休手续。2013年池州市升金湖渔政监督管理站成建制并入安徽升金湖国家级自然保护区管理处，原告的关系和待遇相应也转入现升金湖管理处。升金湖管理处系财政全额拨款的事业单位，全员参加了工伤保险。刘春乐退休前系全民所有制全额拨款事业单位在编正式职工，从事渔业行政执法管理工作。刘春乐伤残保健金发放标准一直按照《财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》[（89）财文字第455号]“伤残保健金由所在单位按批准的伤残等级和规定的伤残保健金标准,于每年一月、七月分两次发给；发给的伤残保健金在各单位事业费的‘其他费用’列支”规定执行。2004年11月16日中华人民共和国民政部、中国人民解放军总后勤部制订了《军人新旧残疾等级套改办法》，参照该套改办法的标准刘春乐的伤残由二等甲级套改为五级，之后刘春乐一直按每年《民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》文件调标的五级因公残疾抚恤金标准领取残疾抚恤金，直至2018年底。从2018年8月1日起五级因公残疾抚恤金标准为35618元／年。从2019年8月1日起五级因公残疾抚恤金标准调整为39180元／年。2019年12月升金湖管理处以现行法律法规未有明确对原告因公伤残抚恤金支付标准为由拒绝支付残疾抚恤金。2020年3月16日，刘春乐已向池州市劳动人事争议仲裁委员会提起过劳动仲裁，仲裁委员会以刘春乐超出法定退休年龄为由不予受理。上述事实，有当事人陈述、刘春乐身份证、职工退休申请表及国家机关、事业单位职工工资审批表、池州地区行政公署地直劳动鉴定委员会《关于谢维益等五位同志因工致残评定伤残等级的批复》、发放残疾抚恤金的会计凭证、社保局的证明、2020年1月22日关于明确刘春乐同志伤残待遇有关事项的复函、池州市劳动争议委员会不予受理通知书、庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案系劳动争议纠纷。本案的争议的焦点在于，原告刘春乐的伤残抚恤金能否依据国家每年调标伤残抚恤金的标准发放。本院结合本案的事实和当时的相关政策认为，刘春乐系全民所有制全额拨款事业单位在编正式职工，1986年9月因执行工作而负伤，当时是按照革命伤残人员进行等级评定的，并按财政部、民政部出台《关于全面所有制事业单位因公负伤致残抚恤问题的通知》（[89]财文字第455号）相关规定享受残疾抚恤金待遇，2004年刘春乐的伤残参照《军人新旧残疾等级套改办法》套改为五级因公伤残，此后刘春乐一直按《民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》标准享受残疾抚恤金，而《工伤保险条例》等相关法规文件实行后均未将事业单位老工伤人员纳入工伤保险体系管理。鉴于刘春乐自评残之日起至2018年底前数十年间，一直按照当时的相关政策规定领取了伤残抚恤金的客观事实，参照劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部[2005]36号）规定：“本通知自下发之日起施行；参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工作人员在本通知下发前已发生工伤的，其原享受的工伤待遇不变”以及安徽省劳动和社会保障厅、安徽省人事厅、安徽省民政厅、安徽省财政厅《转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社[2007]15号）规定：“劳社部发[2005]36号文件发布之前，事业单位、民间非营利组织工作人员发生的工伤，至今未处理的，其工伤认定、评残标准、待遇项目和费用支付按照原规定执行”等文件规定的精神，刘春乐诉求按照国家每年调标伤残抚恤金的标准按年度支付伤残抚恤金不违反相关政策规定，升金湖管理处关于刘春乐诉求不符合发放政策实体规定和程序规定的辩论意见，本院不予支持。综上所述，升金湖管理处应当继续依据国家每年调标伤残抚恤金的标准按年度支付给刘春乐，但每年发放的伤残抚恤金数额应分别以上、下年度调标的伤残抚恤金标准按对应年度实际应发放月数折算（起止时间以相关部门调标通知为准），具体的计算方法是：上年度月平均数×上年度应发月数＋本年度月平均数×本年度应发月数。依照《中华人民共和国劳动法》第七十八条之规定，判决如下：一、被告安徽升金湖国家级自然保护区管理处于本判决生效后三十日内支付原告刘春乐因公致残2019年度伤残抚恤金37102.2元（35618元／年÷12月×7个月＋39180元／年÷12月×5个月）；二、被告安徽升金湖国家级自然保护区管理处自本判决生效之日起于每年12月20日前依据国家相关部门每年调标伤残抚恤金的标准支付给原告刘春乐当年度伤残抚恤金（计算方法同上款）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告安徽升金湖国家级自然保护区管理处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。审判长  何继华审判员  金 蜜审判员  李 萍二〇二〇年六月二十二日法官助理陈林书记员曹茗茗