辽宁省瓦房店市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0281行初7号 原告：荆智全，男，1961年11月11日出生，汉族，无业，现住大连长兴岛经济区。 被告：大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。统一社会信用代码：11210200MB15614160。 负责人：刘东立，系该局局长。 委托代理人：何军，男，系该局工作人员。 委托代理人：姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。 原告荆智全不服被告大连市自然资源局行政处罚决定一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告荆智全，被告行政机关委托代理人何军、姜天岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大连市自然资源局于2019年6月18日作出大自然资监土罚字[2019]第026号行政处罚决定书，认定的基本事实是：你单位（个人）在未办理任何用地手续的情况下，于2013年开工进行旅游设施用房项目建设，该项目总占地面积为930平方米，总建筑面积为531.8平方米。占地类型及面积分别为：农用地44平方米（其中水利设施44平方米）、未利用地886平方米，农用地不符合土地利用总体规划。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》之规定，决定给予如下行政处罚：1.责令十五日内将非法占用的930平方米土地退还至大连××岛经济区××岛街道××村委会；2.责令十五日内拆除在不符合土地利用总体规划的44平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的930平方米水利设施用地、未利用地处以每平方米10元罚款，共计9300元整。 原告荆智全诉称，一是被告大连市自然资源局向原告直接下发的行政处罚决定书属程序违法，被告向原告下发大自然监土告字[2019]第019号《拟行政处罚告知书》，告知原告有权听证，原告未提出听证视为放弃权利，故而做出了大自然资监土罚字[2019]第026号《行政处罚决定书》处罚原告，原告认为被告做出上述决定没有先期公告确认原告占地行为违法，也没有给予原告合理的维权时间，属程序违法。二是被告做出的处罚决定书中确认原告占用的面积不准确，原告只是占用了400余平方米的土地，另500平方米的土地系他人已动迁的房屋（没拆除），原告只是继续使用而已。综上所述，请求法院撤销被告所做出的行政处罚决定书。 原告荆智全没有向本院提供证据。 被告大连市自然资源局辩称，一是我局作出的行政处罚决定事实清楚，依据充分，适用法律正确。2013年，原告在未经国土资源主管部门批准的情况下，擅自在大连××岛经济区××岛街道××村洪西头海边开工进行旅游设施用房项目建设。根据大连九成测绘信息有限公司出具的《海景渔家地形图》，该宗违法用地占地面积930平方米；经大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局地籍部门出具的《地籍规划审核表》证明，该地块土地权属性质为集体，属桑屯村村民集体所有；土地类别为农用地（水利设施）44平方米，未利用地（其他草地）886平方米。在调查处罚过程中，原告不仅未对占用土地面积及占用人的认定提出任何异议及有效证据，不在详细记录占地类型、占地面积的国土资源现场勘测笔录中签字确认，因此，我局对占用土地面积及占用的人认定清楚、准确。原告在未得到相关用地手续的情况下就擅自开工建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”以及第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，根据《土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……可以并处罚款”的规定，未经批准非法占用土地的，应依法予以行政处罚，可并处罚款。关于处罚标准，根据《土地管理法实施条例》第四十二条“处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”及《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》“违法占用园地、林地等其他农用地，可以并处每平方米10-20元罚款；违法占用未利用地、建设用地，可以处每平方米5-10元罚款”的规定，我局对原告所占农用地（水利设施）、未利用地（其他草地）处以每平方米10元罚款的依据充分、有效。因此，我局依法作出的大自然资监土罚字[2019]第026号《行政处罚决定书》事实清楚，依据充分，适用法律正确。二是我局作出的行政处罚决定程序合法。在案件办理过程中，我局严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》的规定，遵循立案，调查取证，告知处罚的事实、理由依据和有关权利，听取陈述、申辩，作出处罚决定等行政处罚程序，依法进行处罚。法律文书上依法送达，并依法告知行政相对人听证、复议、诉讼等有关权利。因此，我局依法作出的大自然资监土罚字[2019]第026号《行政处罚决定书》程序合法。综上所述，我局作出的大自然资监土罚字[2019]第026号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告大连市自然资源局向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据： 事实部分证据：证据1.询问荆智全的笔录，证明原告未经批准在案涉桑屯村洪西头海边开工进行旅游设施用房项目建设的事实存在；证据2.国土资源现场勘测笔录，证明原告进行旅游设施用房项目建设占地类型为农用地44平方米（其中水利设施44平方米）、未利用地886平方米，总占地面积为930平方米；证据3.现场照片，证明原告占地进行海景渔家建设的事实；证据4.海景渔家地形图，证据5.地籍规划审核表，均证明案涉占地类型为农用地44平方米（其中水利设施44平方米）、未利用地886平方米，总占地面积为930平方米。 程序部分证据：证据1.违法线索登记表；证据2.违法案件立案呈批表；证据3.责令停止违法行为通知书及送达回证；证据4.违法案件调查报告；证据5.案件集体讨论笔录；证据6.违法案件处理决定呈批表；证据7.拟行政处罚告知书及送达回证；证据8.行政处罚决定书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告大连市自然资源局提供的证据提出以下质证意见： 原告对被告提供的事实证据1、2、3、4、5没有异议，但是认为建设时间及占用面积有异议。 原告对被告提供的程序证据没有提出异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告大连自然资源局提供的事实证据没有异议，该事实证据可以证明原告的违法事实，本院予以采信，对原告提出占用面积的异议，因其没有提供充分的证据支持，本院不予采信；原告对被告大连市自然资源局提供的程序证据1-8没有异议，本院予以采信。 经审理查明，被告大连市自然资源局于2019年6月18日作出大自然资监土罚字[2019]第026号行政处罚决定书，认定的基本事实是：你单位（个人）在未办理任何用地手续的情况下，于2013年开工进行旅游设施用房项目建设，该项目总占地面积为930平方米，总建筑面积为531.8平方米。占地类型及面积分别为：农用地44平方米（其中水利设施44平方米）、未利用地886平方米，农用地不符合土地利用总体规划。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》之规定，决定给予如下行政处罚：1.责令十五日内将非法占用的930平方米土地退还至大连××岛经济区××岛街道××村委会；2.责令十五日内拆除在不符合土地利用总体规划的44平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的930平方米水利设施用地、未利用地处以每平方米10元罚款，共计9300元整。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《辽宁省实施办法》第四条规定：“省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。市、县（含县级市、下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作”。根据上述法律规定，被告大连市自然资源局作为本地区的土地主管部门对原告作出行政处罚决定具有职权依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；…”第四十四条第一款规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”第七十六第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；…”根据本院庭审质证并采信的证据，可以确定案涉土地的类型。本案原告未经批准擅自在案涉地块进行旅游设施用房项目建设，违反了法律、法规的规定，应受到相应的行政处罚，故对原告请求撤销被告作出的行政行为，本院不予支持。被告大连市自然资源局对其作出的行政处罚决定，所确认的事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告荆智全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告荆智全承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  高兴利 人民陪审员  马丽芬 人民陪审员  姜 华 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  回 莉