陕西省商南县人民法院民事判决书 （2020）陕1023民初256号原告：陕西亿丰建设工程有限公司，住所地：陕西省西安市 。法定代表人：王芬，系该公司经理。委托诉讼代理人：贾杰，陕西矩步律师事务所律师，代理权限：特别代理。    委托诉讼代理人：郑瑞，陕西矩步律师事务所实习律师，代理权限：特别代理。    被告：商南县试马镇人民政府，住所地：陕西省商洛市商南县 。法定代表人：杨波，系商南县XX镇XX镇长。委托诉讼代理人：彭湃，商南县法律援助中心律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：高晓勇，男， 汉族，陕西省商南县人，住商南县， 份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，代理权限：一般代理。原告陕西亿丰建设工程有限公司（以下简称亿丰公司）与被告商南县试马镇人民政府（以下简称试马镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告陕西亿丰建设工程有限公司的委托诉讼代理人贾杰、郑瑞、被告试马镇人民政府的委托诉讼代理人彭湃、高晓勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告亿丰公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告工程款人民币3838500.12元；2、请求判令被告按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付逾期付款违约金（截止2020年3月11日已产生违约金共计68586.5元）；3、请求判令本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年12月，被告就商南县XX镇XX路XX小区项目进行公开招标，原告投标后中标。随后双方于2015年1月6日就该中标工程签订了《建设工程施工合同书》。合同签订后，原告积极组织人力、物力，展开施工，并依约按时将竣工验收通过的工程成果交付被告，移交项目的相关材料及钥匙，该项目成果已经于2016年7月投入使用。2019年10月8日，经原被告及原告委托的第三方专业机构陕西昊华工程项目管理有限责任公司结算审核，该项目的审定金额为壹仟肆佰陆拾叁万捌仟伍佰元壹角贰分（小写：14638500.12元）。根据合同约定，被告应于项目竣工验收（交钥匙）后支付全部价款的40%，剩余价款两年内支付，每年支付工程总价款的30%，现该款项已全部到期，但被告并未按期支付上述款项，尚欠原告工程款人民币3838500.12元。原告多次催讨，被告始终推诿拖延，未予支付，故原告遂诉至法院要求处理。被告试马镇政府辩称：1、所欠工程款数额应为3338500.12元。根据《基本建设工程结算审核定案表》审定，商南县XX镇XX路XX小区XX小区五标工程总造价为14638500.12元，截止2020年4月3日被告已付原告工程款11300000元，尚欠3338500.12元。2、合同未约定违约金，被告不存在违约，原告起诉主张违约金没有依据，被告不予认可。依据合同约定，本案工程款支付进度为“工程竣工验收（交钥匙）付工程款的40%（应为5261526.63元），其余60%工程款2年内付清，每年付30%”。但被告实际付款为：按工程监理验收报告日期2017年10月25日止，被告已支付原告工程款达890万元，超进度支付363.8473万元，完全积极履行了合同的约定。后期剩余工程款的陆续支付，被告是在因原告违约延期交付工程、造成被告未能及时销售房屋、未能按期取得国家移民搬迁房财政补贴、财政极度困难的情况下，想尽一切办法，挤出财力给原告支付工程款，尤其是在原告起诉后，仍然想方设法争取资金为原告支付了50万元，累计总的工程款支付已达1130万元。故综合考虑本案工程款的支付、因工程延期交付给被告造成的资金周转困难等事实，故我方不存在违约情形。3、原告拖延工期违约在先，造成被告丧失最佳售房时机，未能按期完成政府下达的移民搬迁安置任务，导致无售房收入，无法享受政府建房资金补贴，未能按照合同约定按期、按进度付款，故原告主张的违约金诉求理由不成立，被告不予承担。合同约定工期为210天，从2015年1月15日动工到2015年8月12日竣工，但工程中原告申请竣工验收的时间是2016年10月25日（监理公司出具验收报告日期），拖延工期1052天，导致答辩人丧失最佳售房时机，XX镇XX镇XX房户退房，退购房定金135万元，少收售房款438.5余万元，上级政府少拨付移民搬迁配套补贴资金135万元，累计损失达573余万元。原告的上述违约行为，是造成被告至今未能付清工程款的主要原因，故对原告主张的违约金不予认可。4、因原告违约延期交工给被告造成逾期收入损失严重，共计573余万元，该损失系原告违约延期交工导致，原告应予赔偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对相关证据和事实，本院依法认定如下：被告对原告提交的《建设工程施工合同》、《基本建设工程结算审核定案表》均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的《试马镇拨付资金统计表》、《建设工程竣工验收报告》、付款票据（总金额1130万元）真实性没有异议，本院予以确认。对《建设工程竣工验收报告》及《监理评估报告》的证明目的，双方存在争议。原告认为按照《监理评估报告》中所载内容，本案所涉工程竣工日期为2016年6月30日竣工。被告认为按照《建设工程竣工验收报告》所载内容，本案所涉工程竣工验收日期为2016年10月25日，即便按原告所说日期2016年6月30日，也超出合同约定的竣工日期2015年8月12日，足以证明原告拖延工期的事实。原告对被告提交的购房户退款领条真实性、关联性均不予认可，认为该证据书证内容不能看出系房屋买卖合同解除后的退款，且该证据系原告与第三方之间形成，从书证内容无法看出与本案的关联性。经审理查明：2015年1月6日，原告亿丰公司与被告试马镇政府在被告处就XX镇XX路XX小区二期工程五标18#-26#楼工程签订了《建设工程施工合同》。合同约定承包范围见施工图纸、招标文件、答疑纪要；开工日期为2015年1月15日至2015年8月12日，工期210天；合同价款为26307633.15元。由于场地变化，原中标价是施工图纸2#楼9栋，现承建施工图纸2#楼4栋及2#楼施工图纸1梯2户1个单元。合同价变为13153816.58，建筑面积为11237.27㎡。合同对双方权利义务进行了约定。在合同价款与支付部分，双方约定：本合同价款采用招投标时固定综合单价方式确定。……图纸的变更部分所发生的的增减工程量，按照招标时的固定价款核算，工程竣工后，以决算为主。……工程竣工验收（交钥匙）付总工程款的40%，其余60%工程款2年内付清，每年付30%。2016年10月25日，相关单位出具了商南县XX镇XX路XX小区二期工程《建设工程竣工验收报告》，载明建筑面积13190.67㎡，竣工验收日期为2016年10月25日。该工程勘察单位西安市鸿儒岩土科技开发有限公司、设计单位商南县XX乡XX室、监理单位陕西源盈项目管理有限公司、施工单位陕西亿丰建设工程有限公司的法人代表、项目负责人均在该《建设工程竣工验收报告》上签字并加盖了单位公章。截止2019年9月3日，试马镇政府向亿丰公司支付工程款共计1080万元。2019年10月8日，双方对工程进行了结算，审定工程金额为14638500.12元，据此出具了《基本建设工程结算审核定案表》。建设单位试马镇政府、施工单位亿丰公司及第三方陕西昊华工程项目管理有限责任公司均在该《基本建设工程结算审核定案表》上盖章确认。2020年3月20日，亿丰公司以试马镇政府拖欠工程款为由诉至本院。2020年4月3日，双方经协商，试马镇政府向亿丰公司付款50万元。庭审中，亿丰公司变更诉讼请求为：1、请求判令被告支付原告工程款人民币3338500.12元；2、请求判令被告按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付逾期付款违约金；3、请求判令本案诉讼费由被告承担。试马镇政府经过对账核算，确认欠付亿丰公司工程款金额为3338500.12元。本院认为：建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。本案中，原告亿丰公司与被告试马镇政府签订《建设工程施工合同》，原告亿丰公司完成施工任务，已履行其合同义务，被告试马镇政府应当支付价款。双方经确认尚欠工程款3338500.12元，被告试马镇政府应当予以支付。原告亿丰公司要求被告试马镇政府给付工程款3338500.12元的诉讼请求，本院予以支持。关于违约问题。原告亿丰公司在实际施工过程中，未能在合同约定的日期2015年8月12日完工，构成拖延工期。原告亿丰公司称没有在合同约定的工期内完工属实，但被告试马镇政府在合同签订后变更设计是工程延期的原因。合同第八部分“工程变更”中第29条工程设计变更中，29.1第二项约定：“因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。”结合双方陈述，双方协商一致后，对原招投标施工内容进行了变更，价款同时由26307633.15元变更为13153816.58元。故原告亿丰公司主张工期延误不构成违约的理由成立，本院予以支持。双方在施工过程中经协商一致对施工内容进行了变更，并载入合同进行了确认，且施工中对变更内容均无争议，故双方均不构成违约。关于违约金问题。被告试马镇政府辩称合同中未约定违约金，故原告亿丰公司要求承担违约金的理由没有依据，本院予以支持。根据亿丰公司庭审中的陈述，其主张的违约金实际为欠付工程款的逾期利息。当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程价款之日计付。本案中，原告亿丰公司与被告试马镇政府于2019年10月8日对工程价款进行了结算，并作出了《基本建设工程结算审核定案表》。原告亿丰公司主张被告试马镇政府应自双方结算之日2019年10月8日起，支付欠付工程款的利息，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，至给付清结之日止；该主张合法有据，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：限被告商南县试马镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告陕西亿丰建设工程有限公司工程款3338500.12元及利息（自2019年10月9日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，至给付清结之日止）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38376元，由被告商南县试马镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西  省商洛市中级人民法院。  判决生效后，若一方不履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，二年内向人民法院申请执行。逾期申请的由申请人自行承担不利法律后果。                             审  判  长    罗  俊  人民陪审员    章复洲  人民陪审员    李  楠 二〇二〇年六月四日                         书  记  员    彭  静 20201023256691291610000052115467116110237273742197528612XXXXXXXXXXXXXXX2020320202041513838500122202031168586532014122015162016720191081463850012403038385001213338500121463850012202043113000003338500122405261526636023020171025890363847350113032102015115201581220161025105213543851355734573113020166302016102520166302015812201516182620151152015812210263076331529242121131538165811237274060230201610251319067201610252019931080201910814638500122020320202043501333850012233338500123338500123338500122015812292912630763315131538165820191082019108333850012201910938376          2020102325620200320138385001222020311108533593100001