辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初36号原告：高恒舒，男，1949年5月24日出生，汉族。住址：鞍山市铁西区。原告：韩喜芳，女，1950年12月22日出生，汉族。住址：鞍山市铁西区。二原告共同委托代理人：于文胜，辽宁卫尊律师事务所律师。被告：鞍山市铁西区人民政府。住所地：鞍山市铁西区人民路171号。法定代表人：范丹宇，系该区政府区长。行政负责人：张国良，该区副区长。委托诉讼代理人：丁姝春，辽宁翟铁羽律师事务所律师。原告高恒舒、韩喜芳诉被告鞍山市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）履行法定职责一案，本院于2020年5月8日受理后依法组成合议庭。2020年5月27日，本院依法公开开庭审理此案。原告韩喜芳及其委托诉讼代理人于文胜，被告铁西区政府行政负责人张国良、委托诉讼代理人丁姝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高恒舒、韩喜芳的诉讼请求是：判令被告赔偿原告经营性建筑物、附属物、经济农作物直接损失及利息（数额待评估后确定）。利息从2007年2月4日起至给付之日止，按当时人民银行同期贷款利率给付，并由被告承担评估费、诉讼费。判令被告赔偿原告误工费362718元、交通费65000元及利息，利息从2007年2月4日起至给付之日止，按当时人民银行同期贷款利率给付。事实与理由是：二原告系夫妻关系，是原鞍山高新技术产业开发区（西区）高占屯村村民，原告合法拥有永久宅基地使用权1368.96平方米，永久宅基地上有住宅房屋、经营性房屋建筑物、经营性农作物和附属物，以此为生活和经济来源。1368.96平方米宅基地包括自留地263.66平方米（集建第01-06-0457号）、自留地面积263.66平方米（集建字（91）字第01-06-0372-1号、旧堡集建（91）01-06号0194）。2007年12月5日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2007）614号《关于鞍山市2007年第11批次实施方案的批复》，批准市政府对高占屯村22.8896公顷土地实施征收。而征收前的2006年8月7日，鞍山市土地征用整理事务处发布鞍拟征（2006）54号拟征收公告，具体内容为：“拟征收土地面积30.531公顷，居民点18.049公顷等，原告宅基地在征收范围内。2007年1月14日，案外人鞍山高新技术产业开发区管委会动迁办以改善村居民居住条件为由向原告下达《限拆通知书》，要求原告“在接到通知书3日内进行宅基地范围内住宅、房屋、建筑物、种植物、附属物登记。并于2007年1月18日配合动迁测量，否则后果自负。”因双方未就动迁（拆迁）补偿事项达成协议，案外人鞍山高新技术产业开发区管委会动迁办于2007年2月4日强行将原告宅基地范围内住宅房屋、建筑物、种植物、附属物等一切设施强行铲平，除有房照住宅得到安置外，其余因补偿（赔偿）价格事项至今没有达成协议，原告宅基地现位于铁西区××路××号，已被案外人鞍山高新技术产业开发区管委会转让给鞍山同正钢结构工程公司和鞍山飞云门窗公司。2010年10月，鞍山市政府决定将鞍山高新技术产业开发区永发街道办事处高占屯村、双台子村整建制划归铁西区人民政府管辖，其社会管理职能也一并划转铁西区人民政府，征地补偿后继善后处理也一并由铁西区人民政府负责。2019年1月25日，原告以鞍山市人民政府铁西区人民政府，鞍山高新技术产业开发区委员会为被告向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认三被告强拆行为违法并要求对实际损失要求赔偿。2019年5月，鞍山市中级人民法院作出（2019）辽03行初57号《行政裁定书》，以本案超过行政诉讼为由，裁定驳回原告起诉，原告不服，上诉至辽宁省高级人民法院，2019年11月25日，辽宁省高级人民法院以（2019）辽行终1088号《行政裁定书》确认，“关于本案纠纷解决的途径，二原告称征收至今没有得到地上附着物的补偿费用。对此，铁西区发展和改革局已于2019年9月5日作出《关于韩喜芳征收补偿安置意见》，对二原告补偿利益作出了具体安排，补偿其地上附属物补偿款61817元及利息损失，二原告对补偿数额不服。应当根据现行有效的《行政诉讼法》及司法解释规定，自《关于韩喜芳征收补偿安置意见》送达之日起一年内提起行政诉讼，适格被告为铁西区政府。”据此二审法院维持一审法院裁定。原告认为：第一，依据辽宁省高级人民法院(2019)辽行终1088号《行政裁定书》所确认并指导的事实与法律适用，原告有权就征收补偿事项再次起诉；第二，由于终审裁定确定了本案适格被告，因此，本案以铁西区人民政府为适格被告；第三，依据《土地管理法》等相关土地征收政策，原告作为被征地农村集体经济组织成员对征地补偿，安置方案应当要求举行听证会，对未依法进行征地公告的，原告有权拒绝办理征地手续。原告的宅基地使用权性质为永久耕地使用权三十年，国家征收耕地应当依法征收，因此征收宅基地则应充分考虑永久使用权的性质，与原告充分协商并达成一致后，在原告自愿、有偿前提下，才能达成征收协议，除此以外的征收途径，都是违法行为。本案中，辽宁省人民政府征地批复下达于2007年12月5日，而实际征收时间为2006年12月，先征后批、先征地后公告、先拆迁不补偿，这种方式剥夺了原告的知情权、听证权、异议权，从而严重侵害了原告合法财产权益及其他经济利益，并进而影响原告的晚年生存生活质量及生活保障，为维护原告合法权益，现诉至贵院，请求依法判令所请。被告铁西区政府辩称，一、同意按2019年9月15日《关于韩喜芳征收补偿安置意见》支付，不同意原告诉讼诉求。二、原告诉称剥夺知情权、听证权、异议权多为误解。1、2006年8月7日鞍山市土地整理处《拟征收土地公告》鞍拟征2006【54】号，面对高新经济开发区高占屯村民委员会及村民发布，公告了拟征地块范围四至及征地补偿安置标准，符合《土地管理法》第47条二款拟征收土地公告的法律规定，不存在剥夺知情权。2、《拟征收土地公告》是听取意见的基础，《拟征收土地公告》后多数村民没有意见，原告也没有提出听证申请，依据《土地管理法》第47条三款规定“多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会”因此听证并不是必经程序，不存在剥夺听证权。3、原告因不同意《高占屯核算动迁户名单》地面附属物补偿款，多年未领取补偿款坚持至今，不存在剥夺异议权。4、2007年1月14日《限迁通知书》的内容是限期三日内，测量《宅基地附属物测量登记表》，而原告本人签字的《宅基地附属物测量登记表》的日期是2007年2月2日-3日，可证2006年征收实为误解。5、《土地管理法》第44条、45条、47条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的需经国务院、省政府审批；县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查。因此先调查，再申请审批，是征用农用土地的必经程序，符合法律规定，并不等于先生后批。三、不同意支付原告误工费、交通费的请求，原告该项诉求没有事实法律依据。综上，本案答辩人依据高新区《高占屯核算动迁户名单》给原告补偿款，并考虑适当补偿利息。原告其他诉求于法无据，请求人民法院予以驳回。经审理查明：高恒舒、韩喜芳原系鞍山市高新技术产业开发区东鞍山镇高占屯村村民，拥有私有房屋及宅基地。2007年，经国务院（国土资函【2007】48号）及辽宁省人民政府（辽政地字【2007】614号）批准，鞍山市人民政府征收了鞍山经济开发区高占屯村土地22.8896公顷开发为工业用地。高恒舒、韩喜芳的宅基地及房屋位于征收范围之内。2007年2月3日，鞍山市高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）对高恒舒、韩喜芳的地上附着物进行了实地测量，并制作了两份《宅基地附属物测量登记表》，韩喜芳、高新区管委会测量人员及村民代表在上述两份登记表上签字。嗣后，高新区管委会按照农村集体土地征收的相关规定，给予高恒舒、韩喜芳部分补偿，但地上附着物除有照房外，未予补偿。2019年1月25日，高恒舒、韩喜芳以鞍山市人民政府，铁西区政府，鞍山高新技术产业开发区委员会为被告向本院提起行政诉讼，请求确认三被告强拆行为违法并要求对实际损失要求赔偿。2019年5月，本院作出（2019）辽03行初57号行政裁定书，以本案超过行政诉讼为由，裁定驳回蔡庆顺起诉，蔡庆顺不服，上诉至辽宁省高级人民法院。该案在上诉期间，2019年9月5日，铁西区发展和改革局已于作出《关于韩喜芳征收补偿安置意见》。《意见》提出“2010年，按照市区划调整要求，原高新技术产业开发区高占屯、双台子两村划入铁西区管辖，并将你户征收安置补偿档案及相关资料移交至铁西区。铁西区按照移交材料多次与你进行协商，但由于附属物存在争议，至今未达成协议。经议定，现对你户补偿安置如下：一、根据高新区移交的《高占屯核算动迁户名单》，你地面附属物补偿款为61817元。二、鉴于你户多年未领取补偿资金，决定考虑按照同期利息给予适当补偿”。2019年11月25日，辽宁省高级人民法院作出的（2019）辽行终1088号行政裁定书确认“关于本案纠纷解决的途径，高恒舒与韩喜芳称征收至今没有得到地上附着物的补偿费用。对此，铁西区发展和改革局已于2019年9月5日作出《关于韩喜芳征收补偿安置意见》，对韩喜芳补偿利益作出了具体安排，补偿其地上附属物补偿款61817元及利息损失，高恒舒与韩喜芳对补偿数额不服。应当根据现行有效的《行政诉讼法》及司法解释规定，自《关于韩喜芳征收补偿安置意见》送达之日起一年内提起行政诉讼，适格被告为铁西区政府”。另查，2010年10月，鞍山市政府决定将鞍山高新技术产业开发区永发街道办事处高占屯村、双台子村整建制划归铁西区人民政府管辖，其社会管理职能也一并划转铁西区人民政府。原告高恒舒、韩喜芳提供以下证据材料：1、鞍山市中级人民法院（2019）03辽行初57号行政裁定书；2、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终1088号行政裁定书》；3、2019年9月5日，铁西区发展和改革局《关于韩喜芳征收补偿安置意见》；4、《宅基地附属物测量登记表》（2张）；5、2018年4月17日，高占屯村委员出具的《证明》信；6、铁西区区委、区政府信访局2019年7月23日《高占屯信访事项答复书》；7、高恒舒、韩喜芳集体土地使用证；8、限迁通知书；9、鞍山市土地整理处（2006）54号拟迁征收公告；10、辽宁省人民政府鞍政地字（2007）614号批复。被告铁西区政府提供的证据材料有：《宅基地附属物测量登记表》；征收高占屯村宅基地面积统计表。以上证据材料经庭审质证，足资认定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定”的规定，高恒舒、韩喜芳系高占屯村村民，其所在村的农村集体土地被征收后，依法应获得农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。相关征收部门虽对高恒舒、韩喜芳的有照房屋等财产的履行了补偿职责，但对高恒舒、韩喜芳的宅基地地上附着物并未及时补偿。高恒舒、韩喜芳所在区域划归铁西区后，2019年9月5日，铁西区发展和改革局已于虽作出《关于韩喜芳征收补偿安置意见》，在高恒舒、韩喜芳对此《安置意见》不予认可的情况下，铁西区政府应当依法履行征收补偿的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山市铁西区人民政府于本判决生效之日起30日内依法履行补偿职责，对原告高恒舒、韩喜芳作出补偿决定。二、驳回原告高恒舒、韩喜芳其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年六月五日书记员 倪莎莎