沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0102民初8081号原告：李忠福，男，1948年7月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：潘卫东，辽宁欣合律师事务所律师被告：沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道前进村，统一社会信用代码542101026671536038。法定代表人：张东来，该村委会主任。委托诉讼代理人：邢福，辽宁铭博律师事务所律师。原告李忠福与被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序进行审理。原告李忠福及其委托诉讼代理人潘卫东，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会委托诉讼代理人邢福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告返还原告土地使用费34713元，并承担利息损失（自2009年11月7日起，按中国人民银行贷款利息计算）计算至起诉时暂计173565元。二、本案诉讼费由被告承担。事实理由：原、被告2009年11月5日签订《前进村议价地承包合同》，原告承包被告下洼子村土地5.51亩，时间从2009年1月1日起至2030年12月31日止，承包使用费34713元。原告依合同交付上述款项。但原告承包后即被国家征用收回。被告答应返还上述承包使用费，但时至今日也没有返还，原告多次催要，被告只是推拖。基于以上事实，请人民法院依法维护原告合法权益。被告辩称：一、原告主张不应获得支持。原、被告存在着土地合同关系，但因该土地被国家征收不能履行了，土地是被国家征收，应视为合同已经履行完毕。二、原告所述与事实不符。原告在回答法庭提问的时候，已经明确表示土地是被国家征收，其与动迁办签订的征收补偿协议，但其诉状中声称是被我方收回。该事实严重不符，且已被其明确否定。因此其主张不成立。第三，原告已经获得征收补偿款，其征收补偿款当中就包含着经营损失及合同期内的经营性损失。因此其无权主张再返还已付承包费。原告如果说在2012年7月1日国家征收发生时，土地已经交回。那么其如何能取得国家征收的补偿款，土地及地上物应当交还给了我们村委会，那么有什么权利与国家征收部门签订征收补偿，所以其主张不成立，应予驳回。由于我们村的台账都已经被纪检委拿去审查，所以无法调取相关的台账。但是该征收补偿协议是征收部门与原告所签订，原告应当持有并应当向法庭出示。在征收补偿协议当中有一项就是经营损失，原告已经获得。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2009年11月5日，原、被告签订《前进村议价地承包合同》一份，上载“根据前进村民代表大会讨论,决定对村集体地进行第二轮发包。按方案规定,实行“大稳定,小调整”、采取“动帐不动地”的原则,人均地权。对非本村农户流转耕地的土地,暂定为议价地,实行有偿使用。经村与耕地者协商,双方签订如下条款:一、议价地使用费视地上生产情况而定,对完全从事农业生产的暂定每年每亩300元整,如有地上建筑从事养殖业生产或其它用途的，定为每年每亩__/_元。二、议价地合同原则上三年签订一次,缴费的时间为每年的三月初。也可资源选择年限，资源签订贰拾壹年，议价地使用费一次性交清。合同到期后,原耕种者优先续签合同。三、议价地在试用期内不经发包方同意,不准私自流转和改变土地用途。四、议价地在耕种期间,被国家、集体征占时,议价地种植户,动迁时只得到地上物补偿。土地补偿,归前进村所有。五、议价地耕种者,必须按规定的时间交纳使用费,不按时交纳的,发包方将根据合同法有关规定终止合同,无偿收回其使用权。六、议价地耕种者在产前、产中、产后享受和村民同等的服务和待遇。七、议价地的性质不因转让给本地村民而改变,仍按议价地收取使用费……”。同时，还约定合同有效期从2009年1月1日起至2030年12月31日止，金额为34713元。另外还载明了该幅土地面积为5.51亩及其四至。该合同签订后，原告于2009年11月7日向被告支付34713元，被告向原告出具收款收据，该收据上载明收款项目为“土地配套费”。庭审中，原告陈述称其不是被告集体组织成员，该幅土地已于2012年7月1日被征收。被告对案涉土地被征收一事予以认可，但不能说明具体被征收的时间。另外，经本院询问，被告不能确定案涉土地承包给原告时是否经过村民会议表决。本院认为，因原告并非被告集体组织成员，而案涉土地在双方签订上述合同时为被告所有的集体土地，在被告无法举证证明案涉土地系属不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的情况下，若该幅土地属于法律规定的应采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式进行承包经营的土地时，基于原告非被告集体组织成员的身份，被告系将本应属本集体经济组织成员享有土地承包权的土地发包给本集体经济组织成员之外的人，并未遵照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第十八条、第十九条规定的原则和程序，保障本集体经济组织成员平等行使承包土地的权利，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第五条、第十五条的强制性效力性规定，故不能认定双方签订的上述承包合同有效。即便案涉土地属于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，因被告并未提供证据证明其遵照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第四十八条规定的程序将案涉土地发包给被告，及报乡（镇）人民政府批准，故在此情况下，亦不能认定双方签订的上述承包合同有效。在上述承包合同无效的情况下，双方因该合同而取得的财产，应予返还。因案涉土地在被征收前，原告已经使用该幅土地一段时间，该期间的土地使用费本应根据案件情况从被告应返还的承包费34713元中予以相应扣减，但由于双方并未举证证明具体的征收时间，导致无法计算应予扣除的具体数额，故对于原告使用土地的使用费，被告可在确定征收的确切时间后，另行向原告主张权利。对于原告主张的利息损失，因双方对承包合同无效的后果均存在过错，故考虑到原告的过错程度及案件事实情况，本院酌情认定该利息损失由原告自行承担。又因案涉土地已经被征收，故不存在原告向被告返还案涉土地的问题。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第五条、第十五条、第十八条、第十九条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本判决生效之日起十日内，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会向原告李忠福返还承包费34713元；如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，向原告加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告李忠福其他诉讼请求。案件受理费已减半收取551元（原告已预交），由被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员 张 峰二〇二〇年六月二日书记员 温贺晴本案判决依据的相关法律规定《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。