云南省姚安县人民法院民 事 判 决 书(2020)云2325民初385号原告：姚安县栋川镇蛉丰村民委员会小村组。负责人：***，男，1976年8月19日生，汉族，农民，住姚安县。系小村组组长。委托诉讼代理人：李靖，姚安县法律援助中心法律工作者。代理权限为一般授权代理被告：徐仕云，男，1956年3月10日生，汉族，农民，住姚安县。被告：全安俊，男，1971年11月12日生，汉族，农民，住姚安县。委托诉讼代理人：杨小平，云南荣楚律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：张薇英，云南荣楚律师事务所实习律师。代理权限为特别授权代理。原告姚安县栋川镇蛉丰村民委员会小村组（以下简称蛉丰小村组）诉被告徐仕云、全安俊农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案受理后，依法适用普通程序，于同年6月5日公开开庭进行了审理。上列当事人和委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蛉丰小村组向本院提出如下诉讼请求：1、请求法院判令被告全安俊、徐仕云于2010年6月8日签订的《小树林果基地承包合同》无效，并交还所承包的土地使用权和管理权；2、案件受理费由两被告承担。事实与理由：我村民小组有面积150亩的林果基地一个，种植有优质品种的梨树、桃树、李子树。2002年11月22日，我小组将该林果基地承包给本小组村民王正安，合同期从2003年1月1日起至2017年12月底，合同对双方权利义务作了明确约定。2010年6月8日，让合同未到期的情况下，当时任本村村民小组长的徐仕云在未召开村民会议或村民代表会议的情形下，盖上部分村民的印章和伪造村民签字并按手印。以其本人名义转包给全安俊，并签订了《小树林果基地承包合同》，约定承包期限自2017年1月1日至2039年12月31日。根据我国《农村土地承包法》规定，土地承包应遵循的原则及程序，虽然徐仕云是我组小组长，但未组织召开村民会议或者村民代表会议，也未经村民或者村民代表2/3的成员同意，私自把林果基地承包给被告全安俊，该合同的承包违反我国《农村土地承包法》及《合同法》。关兴富和王正安作为村民的带头人，违反了《村民自治法》。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。综上，原告认为徐仕云与全安俊《小树林果基地承包合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应视为无效合同。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法判决《小树林果基地承包合同》无效，并把小树林果基地150亩的土地使用权和管理权交还小村组。被告徐仕云辩称，基本情况就是原告诉状上写的那样。是我盖章失误，在没有召开群众社员会的情况下盖了章。当时村委会已经把合同写好了，我是小组长负责把章盖好。他们没有说明两个合同的区别，章是群众的章，我错在没有问清楚就盖了章。按照法律和政策规定，合同没有通过社员会是无效的。错是错在我，我不能代表群众，我同意原告的意见。对社员造成的损失，按照法律规定承担责任，钱我赔不出来，民事责任我承担不了，刑事责任可以承担，叫我去坐牢也认的。被告全安俊辩称，请法院依法驳回原告的起诉。1、原告主体不适格。本案小组长***没有证据证明其起诉经民主程序决定，不能举证证明是受到小组授权，也不能证明本案诉讼是小组全体村民的真实意思表示。2、原告的诉讼已超过了法定的诉讼时效。小树林果基地合同是2010年签订的，至今已经十年。合同签订后，被告便组织人员对涉案林地管理经营，在此期间，该小组的成员还到林地提供劳务，小组成员对我承包林地的事实是明知和认可的。2017年6月10日因高压输电线路经过林果基地，我申请对高压线经过的下方树木进行清理，得到了林业站的批准。2018年3月29日蛉丰村委会与我签订了防火责任状，以上事实都能证明镇政府、村委会、林业站和村民对我合法承包林果基地的事实，是认可的并且是明知的。原告在双方合同履行10年之久才提起本案诉讼，早就超过了法律规定的诉讼时效。3、我依法享有涉案林地的经营权。因基地果树全部老化，产量少，价格低。原承包人王正安在前期合同履行中投入了大量资金，无力管理经营的情况下，我和王正安、村民小组协商后签订了涉案合同。当时小组共有30户村民，徐仕云及22户村小组成员均在合同中签字盖章进行确认。我按约定一次性付给王正安原合同未到期的八年承包费，合同承包期延长22年，同时一次性付给了村民小组承包费。后期村委会新修公路经过基地，并砍除了部分树木，给我造成一定损失。因无法用资金对我进行补偿，经村组协商后将合同延长了两年，并加盖了蛉丰村委会的公章。原告现在起诉我，是因为诉争林地在被征收，涉及征收款问题。原告违背诚实信用原则，无视法律和合同，其诉请应当予以驳回。原告蛉丰小村组针对其诉讼请求，向本院提交了下列证据：《小树林果基地承包合同》复印件一份、村民小组会议记录一份、证人名单一份。欲证明徐仕云在没有村民讨论的情况下，私自将土地承包给被告全安俊，合同是假的事实。经质证，被告徐仕云对证据无异议。被告全安俊对《小树林果基地承包合同》复印件的三性予以认可，但对证明目的不认可。对村民小组会议记录和证人名单的三性均不予认可。被告徐仕云针对其答辩意见，未提交证据。被告全安俊针对其答辩意见，向本院提交了下列证据：1、《小树林果基地承包合同》一份，楚雄供电局证明一份、申请一份、防火责任状一份。欲证明全安俊合法承包林果基地的事实。2、收条和村委会收据各一份。欲证明全安俊已经付清转包款的事实。3、用工登记两份、领条一份、收据二份。欲证明小村组村民到林果基地提供劳务的事实。经质证，原告方对《小树林果基地承包合同》不认可，是无效合同。对其余证据无异议。被告徐仕云认为材料是对的，但签订合同时没有开过村民会，村民也不知道。综合原、被告各方的诉辩和质证意见，本案争议的焦点，是原告蛉丰小村组和被告全安俊都作为诉辩证据提交的《小树林果基地承包合同》效力如何认定。原告蛉丰小村组认为该合同是原村民小组长徐仕云，在未召开小组村民会议，也未经村民或者村民代表2/3的成员同意的情况下，私自把林果基地承包给被告全安俊，认为合同无效。被告全安俊则认为镇政府、村委会、林业站和村民对其合法承包林果基地的事实，是认可的并且是明知的，合同是合法有效的。本院认为，2010年6月8日原村民小组长徐仕云为甲方与乙方全安俊签订的《小树林果基地承包合同》，合同中明确载明，由原承包合同人王正安有偿转让给全安俊管理经营，合同期延长22年，从2017年1月1日起至2039年12月底止，并经村民小组于2009年12月1日召开党小组会议讨论同意。合同尾部有18位村民的签章，有包括徐仕云在内的4位村民的签名和手印。2010年6月8日全安俊将原合同未到期限的8年承包款合计11200元交给了王正安，同月16日又将22年的承包款合计30800元交给了徐仕云。同年7月至10月期间，徐仕云与部分村民在全安俊承包的林果基地挖树塘、育树苗、栽树和搬运树苗，并领取了人工工资。所以原告蛉丰小村组主张该合同是原村民小组长徐仕云，在未召开小组村民会议，也未经村民或者村民代表2/3的成员同意的情况下，私自把林果基地承包给被告全安俊的意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。本案中的《小树林果基地承包合同》符合证据三性，本院予以采信。根据庭审和质证，原、被告各方对以下事实无异议：蛉丰小村组原有林果基地一个，面积为146.3亩。2002年10月19日蛉丰小村组召开村民会议，对林果基地进行公开夺标，本组村民王正安以1400元/年的承包金取得承包权。同月22日王正安与蛉丰小村组签订了《林果基地承包合同》，合同约定承包期限为15年（即从2003年1月1日起至2017年12月底止）。2010年6月8日原村民小组长徐仕云为甲方与乙方全安俊签订了《小树林果基地承包合同》，合同中明确载明，由原承包人王正安有偿转让给全安俊继续管理经营，合同期延长22年，从2017年1月1日起至2039年12月底止，并经村民小组于2009年12月1日召开党小组会议讨论同意。合同尾部有18位村民的签章，有包括徐仕云在内的4位村民的签名和手印。2010年6月8日全安俊将原合同未到期限的8年承包款合计11200元交给了王正安，同月16日又将22年的承包款合计30800元交给了徐仕云。同年7月至10月期间，徐仕云与部分村民在全安俊承包的林果基地挖树塘、育树苗、栽树和搬运树苗，并领取了人工工资。2012年1月18日又在《小树林果基地承包合同》尾部进行了注明，内容为：“由于新修建小村至东丰小寺公路，途经该林果基地，砍除了一定数量的树木，而修该公路又资金短缺，全靠群众集资。经村、组两级协商，该林果基地延长两年承包期，顺延至2041年12月30日止。小村村民小组组长徐仕云（签名），蛉丰村民委员会（公章）”。因修建昆楚大复线征地中涉及林果基地，2020年4月25日现任村民小组长***主持召开村民会议，会议决定起诉全安俊和徐仕云。2020年5月13日原告向本院提起本案诉讼。本院认为，案外人王正安与蛉丰小村组签订了《林果基地承包合同》，在合同期未届满的情况下，王正安与全安俊、蛉丰小村组三方协商后，将原合同期限延长22年，加上未满的8年，一共是承包合同期限为30年林果基地经营权转让给全安俊，并签订了《小树林果基地承包合同》，实际是对原合同的变更。在两次签订的合同中，均写明了召开村民会议和党小组会议的情况。合同签订后，全安俊按照合同约定交清了承包款。全安俊在经营过程中，徐仕云与部分村民还到林果基地做工，并收取劳动报酬。所以，全安俊、蛉丰小村组签订的《小树林果基地承包合同》是双方真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同。原告蛉丰小村组主张该合是原村民小组长徐仕云，在未召开小组村民会议，也未经村民或者村民代表2/3的成员同意的情况下，私自把林果基地承包给被告全安俊，违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同的请求，与查明的事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第七十七条、第一百零七条之规定，判决如下：驳回姚安县栋川镇蛉丰村民委员会小村组的诉讼请求。本诉案件受理费100元，由姚安县栋川镇蛉丰村委会小村组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  周兴春审 判 员  姚 云人民陪审员  董用年二〇二〇年六月十六日书 记 员  李 娜