重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0109行初40号原告唐兴碧，女，1953年12月28日出生，汉族，住重庆市北碚区。委托代理人尹艺菲，重庆时济律师事务所律师。委托代理人唐璐，重庆时济律师事务所律师。被告重庆市公安局北碚区分局文星派出所，住所地重庆市北碚区天府镇东山坡一村210号。法定代表人李盛，所长。委托代理人杜开彬，男，该所民警。被告重庆市公安局北碚区分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路399号，统一社会信用代码11500000009277567B。法定代表人赵小农，局长。委托代理人张明，男，该局工作人员。委托代理人熊磊，男，该局工作人员。第三人黄承兴，男，1951年2月20日出生，汉族，住重庆市北碚区。委托代理人尹艺菲，重庆时济律师事务所律师。委托代理人唐璐，重庆时济律师事务所律师。原告唐兴碧不服被告重庆市公安局北碚区分局文星派出所（以下简称文星派出所）不予调查处理告知及被告重庆市公安局北碚区分局（以下简称北碚公安局）行政复议决定一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日受理后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄承兴与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告唐兴碧的委托代理人唐璐，被告文星派出所的委托代理人杜开彬，被告北碚公安局的委托代理人张明、熊磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月23日，被告文星派出所向黄承兴出具《不予调查处理告知书》，主要内容为，你于2019年12月19日向公安机关报称的唐兴碧被打一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。2020年3月5日，被告北碚公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出渝公（碚）行复〔2020〕001号《行政复议决定书》，维持被告北碚公安局于2019年12月23日作出的《不予调查处理告知书》。原告唐兴碧诉称，2019年12月19日，在重庆市北碚区文星村公路施工过程中，原告因认为在建公路侵占了原告土地，与施工单位工作人员肖国庚发生冲突，原告倒地受伤后立即被送至重庆市第九人民医院治疗。当日，该院出具《诊断证明》，显示：1、胸部挫伤；2、左侧肋骨骨折……。原告的配偶黄承兴当日向文星派出所报案称原告被殴打致伤，但文星派出所认为原告是自己摔伤，不属于治安案件或刑事案件，并于2019年12月23日出具《不予调查处理告知书》。原告认为，其胸部、肋骨等多处严重受伤系肖国庚的行为造成的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》，涉案行为发生地属于文星派出所管辖范围，针对涉案行为是否应作出行政处罚决定或转为刑事案件，应当经过受案调查后再作出决定。2020年1月9日，原告向北碚公安局提起行政复议，该局维持了文星派出所作出的《不予调查处理告知书》。现请求人民法院依法撤销被告文星派出所于2019年12月23日作出的《不予调查处理告知书》和被告北碚公安局作出的渝公（碚）行复〔2020〕001号《行政复议决定书》，并由被告文星派出所重新作出行政行为。原告唐兴碧为证明其诉讼主张，向本院提交并在庭审中举示了以下证据：1.《重庆市公安局北碚区分局不予调查处理告知书》，证明文星派出所作出不予调查处理的具体行政行为。2.《重庆市公安局北碚区分局行政复议决定书》，证明北碚公安局维持了上述《不予调查处理告知书》。3.重庆市第九人民医院门诊病历、住院病历、诊断证明、重庆市住院费用收据，证明原告受伤后在重庆市第九人民医院住院治疗20天，住院病案首页显示“损伤、中毒外部原因；用暴力进行加害”，出院诊断为“1.胸椎骨折T7/T8，2.胸部挫伤，3.左侧助骨骨折，4.心脏挫伤，5.左肩部挫伤，6.腰部损伤，7.腰椎管狭窄，8.左髋骨挫伤，9.腰椎退行性病变，10.双膝关节退行性病变，11.高血压”并产生住院医药费11266.99元的事实。被告文星派出所辩称，一、公安机关警情处置过程合法、规范。接到黄承兴报警称有人被殴打，文星派出所值班领导洪小明带领民警李亚辉、协勤喻忠厚立即赶往现场。民警到达北碚区天府镇后芹路文星村滥泥沟路段时，看到唐兴碧双手抱住施工人员肖国庚的一条腿侧躺在路边的一块水泥板上面。经民警多次劝解，唐兴碧才松手。经现场了解，因唐兴碧认为在建公路侵占了其承包土地，故在现场阻拦施工。该社现任社长出示（2018）渝0109民初5360号民事判决，证明该土地不属于黄承兴。民警现场劝解唐兴碧如对土地权益有争议可以通过合理合法的途径解决，不能实施违法行为。后民警询问天府镇政府管理施工的工作人员杨同辉，杨同辉称天府镇政府工作人员对整个过程进行了录音录像，杨同辉称现场没有人员殴打唐兴碧，是肖国庚掂水泥桶经过的时候被唐兴碧阻拦，唐兴碧抱住了肖国庚的腿进行拉扯后自己侧躺在地面。当日民警对当事人肖国庚及在场人员进行询问，天府镇政府工作人员杨同辉将现场录像视频提供给民警。视频显示当日施工现场没有人实施殴打唐兴碧或故意将唐兴碧按倒在地上的违法行为。因事件现场未发现违法行为，文兴派出所将事件调查情况告知原告，进行了充分的解释，并于2019年12月23日出具《不予调查处理告知书》。二、《不予调查处理告知书》证据充分。接到黄承兴报警称唐兴碧被打后，文星派出所依法对该警情进行处置，查看现场、询问相关人员、调取现场证据，现场没有人对唐兴碧实施殴打等违法行为，民警将事件调查结果告知了报警人黄承兴及唐兴碧，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政程序规定》向报警人出具了《不予调查处理告知书》。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告文星派出所向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：1、询问笔录（杨同辉）、询问笔录（肖国庚）、询问笔录（黄承兴），证明没有人殴打唐兴碧。2、《不予调查处理告知书》，证明文星派出所将调查结果告知报警人。3、出警视频（光盘2张），证明出警事由。4、书证（接报回执），证明处警过程。被告北碚公安局辩称，一、原告所称被殴打致伤证据不足、纯属捏造。该事件的起因系原告以天府镇后芹路道路扩建施工占用其自家的承包地为由阻挠现场施工，抱住当场施工人员同为文星村村民肖国庚的大腿，肖国庚因肩挑装有施工用的水泥桶要绕行，原告拉不住自行侧躺在地长达数分钟并未发现有受伤的表征。文星派出所通过审查现场提供的视频资料并结合当场的证人证言未发现唐兴碧所称的被肖国庚殴打的行为。二、文星派出所作出的《不予调查处理告知书》程序合法，适用法律正确。民警到达现场后，执法严格规范、态度理性平和，依法口头传唤相关当事人到公安机关接受调查，并调取了当场的视频监控，依法收集固定了各个证据，所有证据均来源真实、客观、合法。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告北碚公安局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：复议申请书、复议告知书及复议决定书，证明被告北碚公安局作出的行政决定合法合理以及依法送达。第三人黄承兴述称意见与原告一致。第三人未举示证据。经庭审质证，原告对被告文星派出所举示的证据1真实性无异议，但认为询问笔录有当事人的主观性，并不能客观还原案件事实。证据2、4无异议。证据3真实性予以认可，达不到被告证明目的。原告对被告北碚公安局举示证据的真实性无异议，证明目的不认可。被告文星派出所、被告北碚公安局对原告举示的证据认为只能证明原告受伤。二被告对对方举示证据无异议。本院结合原告和二被告的举证、质证意见，对各方举示证据的真实性均予确认。《不予调查处理告知书》及《行政复议决定书》作为被诉行政行为，在本案中不作为证据使用。经审理查明，2019年12月19日14时51分，唐兴碧配偶黄承兴向文星派出所报警称在天府和平村纠纷。民警到达重庆市北碚区天府镇后芹路文星村滥泥沟社路段时，经现场了解：当天下午北碚区天府镇政府在天府镇后芹路施工扩建公路，附近村民黄承兴及其配偶唐兴碧称政府施工占用的土地应该是他们的承包地，该施工占用土地黄承兴与现天府镇文星村滥泥沟合作社社长肖林问一直存在纠纷，黄承兴还就该块土地的归属问题于2018年将北碚区天府镇滥泥沟合作社告上法院，要求确认其与肖林问存在争议的原肖兴云的土地归其所有。2018年8月8日北碚区人民法院判决驳回原告黄承兴的诉讼请求。判决文书号：（2018）渝0109民初5360号。现场天府镇政府负责后芹路扩建工程的工作人员杨同辉再次将该判决书内容告知了黄承兴，黄承兴还是认为这块土地应该是他们承包经营的。后唐兴碧在施工现场阻拦施工，天府镇社区巡逻队员将唐兴碧从施工现场劝、拉开，之后在肖国庚手提混凝土去施工时，唐兴碧双手抱住肖国庚的腿不放。2019年12月19日，文星派出所在《重庆市公安局案（事）接报回执》上写明了前述处警经过。2019年12月19日、20日，文星派出所分别对天府镇村镇建设中心主任杨同辉、施工人员肖国庚进行询问，了解到报警当日，施工现场没有人实施殴打唐兴碧或故意将其按倒在地上的违法行为。2019年12月23日，文星派出所向报警人黄承兴进行询问，并于同日向其发出《不予调查处理告知书》。2020年1月9日，唐兴碧向北碚公安局提起行政复议，该局于当日受理后，于2020年3月5日作出渝公（碚）行复〔2020〕001号《行政复议决定书》，并于同日以挂号信形式邮寄唐兴碧。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所对报案应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。文星派出所作为北碚公安局的派出机构，对发生在本辖区内的报案，具有依法处理调查的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项规定，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知。本案中，文星派出所在接到报案后，及时出警，现场了解情况后，对报案人黄承兴、被报案人肖国庚以及在场人员杨同辉分别进行了询问，并调取现场证据。根据出警记录、现场同步录音录像，结合肖国庚和杨同辉的陈述，各项证据能够形成完整的证据链条，证明现场没有人殴打唐兴碧或将其推倒在地。因未发现违法、犯罪行为，故文星派出所及时向报案人黄承兴进行了书面告知，符合上述法律法规规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，北碚公安局作为文星派出所的上一级主管部门，具有受理唐兴碧行政复议申请的职权。被告北碚公安局收到行政复议申请后，随即决定受理、将行政复议申请书副本发送被申请人，并在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。综上，被告文星派出所作出的被诉行政行为主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告北碚公安局作出的行政复议决定主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告唐兴碧的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告唐兴碧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  向 品人民陪审员  杨永萍人民陪审员  刘昌元二〇二〇年六月五日法官 助理  靳珊珊书 记 员  徐 亚