河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1627行初36号原告蔡含芹，女，汉族，1947年4月5日出生，住河南省太康县。委托代理人张艳琴，女，河南程功律师事务所专职律师。委托代理人汪梦杰，女，河南程功律师事务所实习律师。被告太康县杨庙乡人民政府。地址太康县杨庙乡西街村。统一社会信用代码：1141172400591248X9。法定代表人刘某某，男，该乡乡长。委托代理人王磊，男，该乡政府法律顾问。原告蔡含芹诉被告太康县杨庙乡人民政府政府信息公开一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员李太生适用简易程序独任审理，于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告蔡含芹及其委托代理人张艳琴、汪梦杰，被告法定代表人刘某某和委托代理人王磊及证人孔某1、郭某、孔某2等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系太康县杨庙乡孔楼行政村周庄村的村民，被告于2007年对其行政区域范围内的孔楼行政村周庄村进行宅基地统一规划，经被告审查上报太康县人民政府审批，太康县人民政府于2007年9月10日下发太政土（2007）22号文件批复了太康县杨庙乡孔楼行政村周庄村的村庄规划用地，对原告所在村集体原有宅基地进行了调整，但原告作为周庄村的村民对太康县杨庙乡孔楼行政村周庄村的宅基规划并不清楚。2019年12月2日，原告曾以书面的形式向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开太康县杨庙乡孔楼行政村周庄村的宅基地规划内容，但被告置之不理，后原告与被告多次沟通未果，诉至贵院。请求：1、依法确定被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。原告在法定期限内提交的证据为：证据一、政府信息公开申请书。时间：2019年12月2日。证据二、EMS邮政邮寄单。时间2019年12月2日。证据三、邮政快递单查询。证明原告向被告申请政府信息公开后，被告一直不予答复。被告辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。原告随儿子张建红生活属同一居民户。按照一户一宅的原则，原告本人并没有在我乡孔楼行政村周庄村分配宅基地。其申请公开的信息内容与原告没有任何的利害关系。依据国务院关于实施《中华人民共和国信息公开条例若干意见》第十四条的规定行政机关对申请人申请公开与本人生活、生产、科研等特殊需要无关的政府信息可以不予提供。本案原告申请公开的信息内容与其没有任何的关系，也没有侵犯原告的任何权利故原告不具有原告诉讼主体资格。二、孔楼行政村周庄村宅基规划是依照《河南省实施（土地管理法）管理办法》及《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》的规定及经太康县人民政府批复，经本村村民会议讨论通过，并将所有规划信息张贴公布，本村村民人人皆知未有任何意见后，按照规划方案逐步进行。其中原告儿子张建红即在本次规划之内，现其所居住的宅基即是该规划所得。原告诉称其不知规划内容明显虚假。依照最高院关于信息公开条例的相关解释的规定对于已经公开的政府信息且原告已明知该信息内容。综上，原告不具备诉讼主体资格，且该信息也早已公开，原告就在规划之内，明知规划内容，故政府的信息公开已完成，应依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交的证据为：第一组、1、杨庙乡孔楼行政村周庄村宅基地一览表。2、太康县人民政府太政土（2007）22号关于杨庙乡孔楼行政村等自然村村民宅基用地的批复。3、孔楼行政村周庄村宅基规划图。以上证据证明目的：1、孔楼行政村宅基规划依据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》的规定经村民会议同意，由乡级政府报县级政府批准所实施的宅基规划，符合法律规定的合法规划行为。2、周庄村宅基地一览表226号张建红宅基即本案原告的儿子，也在本次规划之内且原告与张建红属一户人员。原告对于规划内容是知情的也是非常清楚的。第二组、孔楼村委会证明。该证据证明目的：1、周庄村宅基规划时经村民会议通过并张榜公布于本村多处，本村村民无任何意见后予以实施。2、周庄村村民对于规划宅基是知情的，原告家宅基也涉及其中，原告不知道当时的规划情况是不合理的。第三组、证人孔某1、郭某、孔某2出庭作证的证词。第四组、人民法院三份判决书。该证据证明目的：第一、原告之子张建红多次诉讼对被告杨庙乡政府的规划是知情的，而且三级法院均认定周庄规划方案程序合法、符合法律规定。第二、原告所申请信息公开内容是由县级土地管理部门保存，不属于被告保存的范围。原告对被告所举证据的质证意见，对第一组三份证据真实性有异议，该证据全部是复印件，被告称是从县级土地管理部门档案室取得，但是该证据并没有加盖县级土地管理部门档案室公章。从被告提交的批复文件，该批复对象是杨庙乡人民政府，太康县人民政府对被告申请宅基地规划申请进行了批复，被告理应收到了批复文件及相应的规划文件。另外该证据不能证明宅基规划是符合法律规定的合法规划行为。原告是周庄村村民，在被告提交的宅基地一览表中并没有原告的宅基地，该证据不能证明原告对规划内容是知情的。第二组证据村委会证明。对该证据本身真实性没有异议，但该证明上显示的周庄村1992年进行规划，被告报请县政府批复的规划申请在2007年，当时按照规定张榜公布。这个时间跟被告申请县政府审批的时间相差十五年，所以该证据证明的内容与客观事实不相符，不能达到被告所证明目的。被告提交三份裁判文书。真实性无异议，但对该组证据证明目的及关联性有异议，三份文书的当事人是张亚飞而不是被告所称的张建红，文书中均记载了被告2007年报请县政府审核周庄村宅基规划，再次证明了被告参与了宅基规划申报工作，其应该享有或保存宅基规划的相关材料。另外三份文书中并没有与原告相关的信息，不能证明原告对规划内容是知情的。对被告所提供证人当庭作证内容的质证意见：证人证言中陈述的张榜公布是在1991年或1992年，而被告报请县政府审批是2007年。根据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第十一条之规定，村镇规划批准后由乡级人民政府公布，被告并无证据证明其报请县政府批准后对宅基地规划及布局对村民进行了公布，所以被告对原告所在村进行宅基地规划并非合规合法进行。经审理查明，1991年至1992年被告杨庙乡人民政府及杨庙乡孔楼行政村对孔楼行政村的四个自然村分别进行了统一规划。原告蔡含芹所居住的孔楼行政村周庄自然村于1991年开始着手规划，其自然村的规划方案经过群众大会讨论，然后分别征求群众意见，最终形成统一规划意见后，将该村规划方案及分布图在其村内大街上张贴公布。之后逐步逐年落实该统一规划。1992年之后，该自然村按照规划大部分村民按规划实施搬迁。按照规划原告家取得了和其他村民相同面积的宅基地。原告家规划前的老宅基地规划时被收回集体，作为宅基规划用地，规划分给了其村村民郭令臣。2007年5月原告之子张建红（曾用名张亚飞）在其原老宅基上擅自建房，有关部门多次阻止未果。郭令臣向本院提起民事诉讼，请求张建红停止侵权。张建红（张亚飞）遂提起不服太康县人民政府颁发给郭令臣的集体建设用地使用证的行政诉讼。经本院一审（重审）判决驳回了张建红（张亚飞）的诉讼请求。周口市中级人民法院二审维持原判。2011年张建红向河南省高级人民法院提出申诉，被河南省高级人民法院通知予以驳回。2007年经孔楼行政村村委会申请乡政府审查，上报县政府批准村庄规划用地。2007年9月10日太康县人民政府下发了太政土（2007）22号文件批复了该自然村的村民规划用地。主要内容为：同意孔楼行政村周庄村村民郭东威等180户村民宅基建设使用本自然村集体建设用地40亩。每户宅基面积165平方米，具体批准户数与面积（见附表）。附表名称为“杨庙乡孔楼行政村周庄自然村宅基用地一览表”。该表上显示原告之子张建红的宅基地序号和宗地号均为226号（原告丈夫已去世，原告随其子张建红共同生活）。该批复文件和附表虽是太康县人民政府制作，但被告杨庙乡人民政府应当保存。被告未提交证据证明，该批复文件已按照当时的《村庄和集体规划管理条例》的有关规定予以公布。2019年12月2日，原告蔡含芹向被告杨庙乡人民政府提交政府信息公开申请。申请的事项为：依法公开太康县杨庙乡人民政府保存的关于2007年太康县杨庙乡孔楼行政村周庄自然村宅基地统一规划的文件及太康县杨庙乡孔楼行政村周庄村宅基地规划分布。其申请书以EMS邮政快递的方式寄给被告，被告收发室人员于2019年12月3日收到。收到原告申请后被告一直未予答复。诉讼中，被告称在太康县自然资源局档案室复印了太康县人民政府土地管理文件太政土〔2007〕22号文件及其附表，并在法定举证期限内予以提交。本院认为，《最高人民法院若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第一条第一款第（一）项规定：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。本案原告作为孔楼行政村周庄自然村村民，对该村规划的有关政府信息享有知情权，针对原告的申请，被告逾期不予答复，故原告的申请与被告的不予答复的行政行为具有利害关系，原告具备本案原告诉讼主体资格。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复。可见，信息公开条例将行政机关给予答复程序规定为羁束性程序，即对于申请公开的政府信息必须予以答复。因此，被告对逾期不予答复的行为应确认为违法。原告所在自然村的规划方案、宅基地规划分布等规划方面的内容，在1991年该村统一规划时已经在该村公布，原告已经知情。对2007年太康县杨庙乡孔楼行政村周庄自然村宅基地统一规划的文件，在被告提交太康县人民政府土地管理文件太政土〔2007〕22号文件及其附表后，原告已经获得了该政府信息，其知情权已得到满足。故请求被告依法对原告的信息公开申请作出答复的请求本院不予支持，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：一、确认被告太康县杨庙乡人民政府对原告蔡含芹的政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法。二、驳回原告蔡含芹请求被告太康县杨庙乡人民政府对原告申请的政府信息作出答复的诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省周口市中级人民法院。审判员  李太生二〇二〇年六月十一日书记员  郭 伟