安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0802行初26号原告:余永明，男，1965年5月25日出生，汉族，户籍地安庆市迎江区，现住安庆市迎江区。委托代理人：夏鹏飞，安徽人人律师事务所律师。被告：安庆经济技术开发区国土规划建设局，住所地安庆经济技术开发区老峰镇孵化园C1楼，统一社会信用代码11340800MB1938754N。负责人：钱宿阳，该局局长。出庭行政机关负责人：刘克球，该局副局长。委托代理人：汪千旺，该局工作人员。委托代理人：何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。第三人：安庆市长风轧花有限公司，住所地安徽省安庆市东郊长风镇。法定代表人：胡桂友，总经理。原告余永明诉被告安庆经济技术开发区国土规划建设局（以下简称“经开区国土规划建设局”）、第三人安庆市长风轧花厂有限公司行政征收一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告余永明及其委托代理人夏鹏飞，被告经开区国土规划建设局出庭行政机关负责人刘克球、委托代理人汪千旺、何玉忠等到庭参加诉讼。第三人安庆市长风轧花有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余永明诉称：2014年5月，原告与第三人签订协议租赁第三人厂房及土地成立安庆市永忻化工有限公司从事生产经营，约定租赁期限为7年。在经营期间，被告因开发区建设需要征收原告租赁的房屋和土地，与第三人签订了征收协议。在征收时，被告也认定了原告为该房屋及土地的承租人，按规定应当支付相应的征收过渡费、停产停业费、搬迁费等。原告在得知该处的征迁款已经兑现，后要求被告向其支付上述费用，却遭到被告的拒绝。原告认为，在征迁过程中，除了土地和房屋的补偿款属于第三人外，其他的补偿款即过渡费、停产停业费、搬迁费等应属于承租人即原告享有。被告未向原告支付上述款项不符合法律规定，损害了原告的合法权益。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条第二款、第九条第二款的规定提起行政诉讼，请求判令：1、判决被告征收第三人的土地、房屋后依法履行补偿原告用益物权20万元整（即按规定支付原告过渡费、停产停业费、搬迁费等）的义务；2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向法庭提交了以下主要证据：1、原告营业执照复印件，证明在征收期间，原告是处于生产经营状态；2、租赁合同两份，证明在征收期间，原告租赁被征收的房屋进行生产和经营活动，所以产生的搬迁补偿、停产停业等费用应归原告所有。被告经开区国土规划建设局辩称：1、根据被告提交的《关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目建设的通告》、《房屋征收告知书》、《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》、《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》、《安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》等证据充分证明被告对第三人实施的征收行为合法；2、被告已与第三人达成《征收补偿协议》，并已完全履行了协议确定的给付补偿义务。根据《安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（宜政发[2013]17号）第七条、第十七条规定，第三人自愿选择安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对房屋征收过程中产生的房屋补偿价格、停产停业补偿费、搬迁费等进行评估，评估结果是1955968元。根据评估结果，被告与第三人签订了《征收补偿协议》，并且被告已经全部支付完毕。因此，原告再次向被告提出停产停业费、搬迁费等补偿的要求属于重复性质，会造成国有资产的损失；3、原告应通过民事诉讼向第三人主张权利。被告向第三人支付补偿款项，原告是知情的。而且第三人也同意在收到总补偿款后将属于原告的补偿款支付给原告。在被告与第三人签订协议后，原告找到被告要求再补偿其一些损失，为了价款征收进度，被告经研究额外支付原告搬迁费和停产停业损失30000元，这足以说明原告对征收补偿事宜完全知情。经被告了解，第三人未将属于原告部分的停业费、搬迁费等支付给原告是由于原告与第三人之间因租金及水、电费存在争议；4、原告提出的200000元没有证据证明。被告经开区国土规划建设局在法定期限内向法庭提交了以下主要证据：1、统一社会信用代码证；2、2017年3月2日，安庆经济技术开发区管理委员会《关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目建设的通告》（安开管发[2017]13号）；3、2017年3月14日，安庆经济技术开发区管委会《房屋征收告知书》（安开管发[2017]18号）；4、2017年6月20日，安庆经济技术开发区管委会《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》（安开管发[2017]46号）；5、2017年6月20日，安庆经济技术开发区管委会《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（安开管发[2017]47号）；6、2017年6月20日，安庆经济技术开发区管委会《关于印发的通知》（安开管发[2017]47号）；7、2017年6月30日，安庆市长风轧花有限公司选票；8、2019年1月14日，皖中信估字2018ZS220-H号《征收补偿估价报告》；9、2019年1月18日，《安庆市长风轧花有限公司房屋及附属物征收补偿协议》；10、2019年6月26日，电汇凭证；11、2019年9月10日，会议纪要；12、2019年9月23日，交通银行电子回单。第三人安庆市长风轧花有限公司提交书面陈述意见，1、第三人与安庆经济开发区棚户区改造项目征迁指挥部针对位于老峰镇石山寺街2号房屋（土地证载面积2651.03平方米，征收有证房屋面积824.29平方米）以中介评估结果作为参考，双方协商一致，安庆经济开发区棚户区改造项目征迁指挥部愿意支付征收补偿款1955968元，对安庆市长风轧花有限公司实施整体一次性补偿。补偿的范围包括：房屋补偿款、附属物补偿款，以及基于本次征收安庆经济开发区棚户区改造项目征迁指挥部应当支付安庆市长风轧花有限公司的所有其他补偿款；2、原告余永明要求将过渡费、停产停业、搬迁费等支付给原告的请求不符合事实。安庆市长风轧花有限公司的经营范围为棉花及副产品收购、棉花加工、销售；农产品种植、收购；仓储服务、仓储监管；自有房屋出租。因此，被告支付的所有费用均是给第三人的补偿。2014年5月28日，余永明与第三人签订租赁合同，双方合同第六条约定，如遇国家政策，甲方可提前收回租赁房屋，本合同将自行终止，任何一方不得向对方提出补偿要求。因此，余永明无权要求补偿任何费用。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人安庆市长风轧花有限公司未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1、原告提交的证据1，被告对真实性无异议，但是认为在征收评估时，被告征收被拆迁房屋期间，原告并未生产。对此，本院认为，结合当事人陈述及其他证据，各方当事人对原告系被拆迁房屋的承租人这一事实无异议，而原告承租该房屋是用于经营安庆市永忻化工有限公司需要；2、原告提交的证据2，被告认为无法判断该证据的真实性，对此，本院认为，原告提交的其与第三人签订的租赁协议、租赁合同，是双方针对被拆迁房屋租赁事项签订的协议，第三人未提出异议，故对该证据的真实性，本院予以认定。2014年6月1日的租赁协议是对2014年5月28日租赁合同中的租赁期限及租金支付方式上等内容进行了变更，本院对原告与第三人于2014年6月1日签订的租赁协议予以认定；3、被告提交的证据1、7-9，原告均无异议，且符合证据的三性，本院予以认定；4、被告提供的证据2-6，原告对真实性无异议，但是认为土地和房屋的征收主体为人民政府，而被告作为经济管理机构，不具备法律职能。对此，本院认为，安庆经济开发区管理委员会是经安徽省人民政府批准成立，对安庆经济技术开发区实行统一领导和管理，根据授权行使市级行政审批、经济协调与管理等职责。根据安庆市人民政府关于印发安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》规定，由开发区管委会负责组织实施房屋征收与补偿工作。故对原告认为安庆经济技术开发区不具备相应职能的质证意见，本院不予认定；5、被告提交的证据10，原告对其真实性无异议，但是认为达不到被告已履行行政协议的证明目的，对此，本院认为，安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司是经第三人与被告协商后确定的评估机构。该机构经评估作出的皖中信估字2018ZS220-H号《征收补偿估价报告》，可以作为双方签订拆迁补偿协议依据。被告作为实施拆迁行为的行政机关，而第三人作为被拆迁房屋的产权人，双方自愿签订征收补偿协议合法有效，双方应当按照协议约定履行协议义务。在协议签订后，被告依法按照协议约定，向第三人完全履行了支付征迁补偿款的义务；6、被告提交的证据11、12，原告认为会议纪要及支付凭证是被告向原告支付的设备赔偿款，并非搬迁费。对此，本院认为，在2019年9月10日征迁组办公室第2号会议纪要中明确注明：会议同意补偿长风轧花厂租赁户余永明搬迁费和停产停业损失费30000元，补偿金在两区共建项目不可预见费中列支。且被告于2019年9月23日将上述款项汇入原告账户。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：为加快东部新城区建设，促进城市经济和社会发展，安庆经济技术开发区管理委员会决定实施安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目建设，分别于2017年3月2日发布《关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目建设的通告》（安开管发[2017]13号）、于2017年3月14日发布《房屋征收告知书》（安开管发[2017]18号）、于2017年6月20日发布《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》（安开管发[2017]46号）、于2017年6月20日，发布《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（安开管发[2017]47号）、于2017年6月20日发布安庆经济技术开发区管委会《关于印发的通知》（安开管发[2017]47号）。位于安庆经济技术开发区老峰镇石山寺街2号房屋（产权证号为：宜房字第××号，房屋面积为824.29平方米）系安庆市长风轧花有限公司所有，属于征收范围内。安庆市长风轧花有限公司于2014年6月1日与余永明签订《租赁协议》，将上述房屋出租给余永明用于经营安庆市永忻化工有限公司。2017年6月30日，安庆经开区棚户区改造项目征迁指挥部与第三人共同委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对涉案房地产、装潢和附属物等资产征收补偿价格（含停产停业损失、搬迁费）等进行评估，该司于2019年1月14日作出皖中信估字2018ZS220-H号《征收补偿估价报告》，得出估价结果为：安庆市长风轧花有限公司位于安庆市老峰镇的房地产、装潢和附属物等资产在价值时点的征收补偿价值（含停产停业损失、搬迁费）为1955968元，其中安庆市长风轧花有限公司估价结果为1896978元，承租人余永明估价结果为58990元。2019年1月18日，安庆经开区棚户区改造项目征迁指挥部（甲方）与安庆市长风轧花有限公司（乙方）签订编号为20190117号《安庆市长风轧花有限公司房屋及附属物征收补偿协议》，约定：……甲方按总计人民币1955968元对乙方实施整体一次性补偿，该补偿款包括房屋补偿款、附属物补偿款，以及基于本次征收甲方应当支付给依法的所有其他补偿款。……今后凡是涉及征收地上房屋及其他有关事项的争议，所造成的一切损失均由乙方承担。所征收地块上有不动产对外租赁的，乙方在本协议签订生效后7日内解除所有租赁关系，由此产生的法律责任由乙方承担。乙方按照本协议第四条约定将该地块房屋及附属物等其他设施移交甲方后，甲方一次性拨付征收补偿款。2019年6月26日，安庆经开区棚户区改造项目征迁指挥部将全部征迁补偿款1955968元一次性汇入安庆市长风轧花有限公司账户。另查明，2019年9月10日，征迁组办公室第2号会议纪要第一项明确会议同意补偿长风轧花厂租赁户余永明搬迁费和停产停业损失费30000元。2019年9月23日，安庆经开区老峰片“两区共建”项目指挥部征地拆迁组将上述款项支付给余永明。余永明认为其作为被拆迁房屋的承租人，被告应当向其支付停产停业损失、搬迁费及附属物补偿费共计159852元，诉至法院。本院认为，一、关于被告主体资格问题。依据《安庆市人民政府关于印发安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》（宜政发[2013]17号）第三条第二款、第三款“安庆经济技术开发区范围内的公共利益建设项目，由开发区管委会负责组织实施房屋征收与补偿工作。市房地产行政主管部门负责本市房屋征收与补偿工作的指导、监督工作”之规定，安庆经济技术开发区管理委员会是房屋征收实施部门。另，根据安庆经济开发区管委会《关于安庆经开区老峰片二期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（安开管发[2017]47号）规定被告是征收实施单位。安庆经开区棚户区改造项目征迁指挥部不具备独立承担法律责任能力的机构，其实施的行政行为应当由委托的行政机关承担责任，因此，经开区国土规划建设局作为本案被告，主体适格。三、被告是否完全依法履行行政协议？安庆经开区棚户区改造项目征迁指挥部与安庆市长风轧花有限公司签订的《安庆市长风轧花有限公司房屋及附属物征收补偿协议》，系双方真实意思表示，且不违法法律行政法规的强制性规定，合法有效。协议双方应当按照协议约定履行协议义务。根据被告提供的电子回单、支付凭证等证据足以证明被告已经按照协议约定完全履行了协议约定的支付义务。三、原告向被告主张征迁搬迁费、停产停业等损失是否成立？《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条规定，因房屋拆迁造成的搬迁费、停产停业损失、装潢损失等补偿费用的归属人为被征收房屋所有权人。拆迁人只与房屋产权人签订补偿安置协议，而不再与房屋承租人直接签订拆迁安置协议，房屋承租人未直接与拆迁人产生法律关系。所有权人将房屋出租后因房屋征收产生的补偿费用原则上应归属于所有权人，但所有权人与承租人另有约定的除外。对于承租人提出的损失赔偿请求，应当以双方签订的租赁合同作为请求权依据，根据租赁合同约定以及向法律规定，承租人向出租人主张损失赔偿。本案中，涉案房屋的所有权人为第三人安庆市长风轧花有限公司，被告作为拆迁人与被拆迁人安庆市长风轧花有限公司签订征收补偿协议，符合法律规定。涉案征收补偿协议中，征收补偿款项，被告已全部支付给了被拆迁人即第三人安庆市长风轧花有限公司，被告的给付义务已经履行完毕，原告的诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告余永明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告余永明负担（此款原告余永明已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  **人民陪审员  林泉人民陪审员  李芳二〇二〇年六月二十九日书 记 员  江玲附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。