山东省高唐县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1526民初599号原告：高秋庆，男，1947年5月15日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。委托诉讼代理人：高丽娜（系原告孙女），女，1990年2月23日出生，汉族，无业，户籍地山东省高唐县，现住山东省聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：李华永，山东普新（高唐）律师事务所律师。被告：高唐县琉璃寺镇西高村民委员会，住所地：山东省高唐县琉璃寺镇西高村。法定代表人：高余庆，村委会主任。被告：高唐县琉璃寺镇西高村第二村民小组，住所地：山东省高唐县琉璃寺镇西高村。代表人：王会生，小组长。原告高秋庆与被告高唐县琉璃寺镇西高村民委员会（以下称村委会）、高唐县琉璃寺镇西高村第二村民小组（以下称二组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人高丽娜、李华永，被告村委会法定代表人高余庆，被告二组代表人王会生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高秋庆向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还承包的7亩土地；2、判令被告赔偿自违法变更合同之日起至返还土地之日止的经济损失（按每亩每年1000元计算，至2020年秋为17500元）。事实和理由：原告全家均为西高村民，在村内承包29.21亩土地，县政府先后两次确权发证，最后一次发证时间为2015年4月。2015年秋，原告家庭成员高丽娜出嫁，被告以此为由，将原告家承包的3.5亩土地划给别人耕种。2019年秋，被告又以原告家庭成员高明悦出嫁为由，将3.5亩土地又划给别人耕种。高丽娜、高明悦虽出嫁，但户口仍在西高村，在他处也未增加承包地。对于被告严重违反土地承包法的行为，原告多次提出异议，但被告置若罔闻。被告行为违反土地承包法第26、27条规定，请求人民法院依法判决。被告村委会辩称，原告陈述的完全不对，给原告去地是事实，是根据村规民约由全体村民实施的。被告二组辩称，我执行上级和村委会的决定。原告提交了下列证据：1、《农村土地承包合同》一份，拟证明原告与被告村委会于2015年3月27日签订农村土地承包合同，原告承包土地的面积是29.21亩；2、《土地承包经营权证》一份，拟证明高唐县人民政府根据原告与被告签订的农村土地承包合同为原告承包的29.21亩土地颁发农村土地承包经营权证。3、户口薄两份，拟证明高丽娜、高明悦的户口仍在西高村，户口一直没有变动，被告方无权以二人结婚为由要求原告退出属于二人的承包地。被告村委会对证据真实性无异议，称高丽娜和高明悦已经结婚，结婚后应把户口迁出，经村委会开会研究，我村凡是结婚的人都已经把户口迁出。村委会提交全村交接地的证据一宗，即村委会会议记录和各小组交接地户主意见表，显示2016年9月26日召开全村干部和部分群众代表会议，研究本村交接地问题，干部群众一致同意交接地，研究决定召开全村各家代表大会，次日各组召开了各家代表大会，同意交接地，死亡的、有事实婚姻的等拿地，接地根据村的实际情况，该接地的接地。高秋庆签署了“同意”并按手印。原告质证认为，该证据形式上不能形成原告所在村的村规民约，被告方对该证据的解读与当时的真实情况不符，当时被告在喇叭上喊的是已婚的不迁出户口的不去地，才出现高秋庆的签字。从签字来看，高秋庆并没有认可被告方的主张。被告提交的证据违反土地承包法和承包合同的约定。被告方对去人去地的理解是有误的，去人指的是人去世和结婚后在其他地方添加了承包地，而不包括结婚后在其他处没有添加承包地的情形。被告二组对原告举证无异议，对被告村委会的举证认可。经审查，本院对双方无争议的原告提交的证据予以认可，被告提交的所谓交接地的“村规民约”，不能证明其所称的已与原告协商变更合同的事实，本院不予认可。经审理，查明：原告高秋庆为高唐县琉璃寺镇西高村二组村民，其家庭成员包括孙女高丽娜、高明悦。高秋庆以家庭联产承包方式，承包了二组的土地29.21亩。2015年3月27日，原告与被告村委会签订了《农村土地承包合同》，合同约定，土地承包方式为家庭承包方式，村委会将实测面积为29.21亩的集体承包地，发包给高秋庆，承包期自1999年10月1日起至2029年9月30日止。双方还约定，变更、解除本合同须双方协商一致，任何一方不得单方面或者因代表人、户主变动而变更、解除合同。原告与村委会分别在合同上签名或加盖公章，高唐县琉璃寺镇农村经营管理站作为鉴证机关加盖了印章。2015年4月9日，高唐县人民政府向原告颁发了编号为371526106006000064J的《农村土地承包经营权证》。2016年9月26日，被告村委会召开全体干部和部分群众代表会议，研究该村交接地即“去地、添地”问题。与会人员一致决定实行交接地，研究决定召开户主代表会议。9月27日，原告所在二组召开全组户主代表会议，以在“户主意见表”上签名方式表达意见，原告高秋庆在“同意”一栏签名并按手印。会后，被告村委会和二组以高丽娜已出嫁为由，在高秋庆承包地中划出3.5亩，交给王长顺耕种。2019年秋，被告村委会和二组又以高明悦出嫁为由，再次在高秋庆承包地中划出3.5亩，交给高金龙种植。原告不服，提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十八条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三十一条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案中，原告高秋庆与被告村委会签订的《农村土地承包合同》合法有效，被告村委会和被告二组违反《农村土地承包法》和合同约定，擅自调整承包地，属违约行为。被告村委会和二组在原告家庭成员高丽娜、高明悦结婚但未迁移户口，也未在婆家取得承包地的情况下，单方面变更合同的行为，还违反了《中华人民共和国妇女权益保护法》的相关规定。被告村委会认为其有关交接地的规定系“村规民约”，本院认为，该“村规民约”既未记载于任何书面文件，也没有具体的操作办法，不能认定构成“村规民约”。被告还认为，原告已在交接地的户主意见表“同意”一栏签名，表明双方已就变更合同协商一致，本院认为，《农村土地承包法》第二十二条明确规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”，合同双方变更合同也应采取书面形式，并在签订合同后依法办理农村土地承包经营权变更登记手续。原告“返还承包的7亩土地，按每亩每年1000元赔偿损失”的诉讼请求，符合《农村土地承包法》第五十七条规定，且损失的计算方式符合实际情况，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条之规定，判决如下：一、被告高唐县琉璃寺镇西高村民委员会、高唐县琉璃寺镇西高村第二村民小组于判决生效之日起十日内返还原告高秋庆7亩承包地；二、被告高唐县琉璃寺镇西高村民委员会、高唐县琉璃寺镇西高村第二村民小组于判决生效之日起十日内赔偿原告高秋庆经济损失17500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费238元，减半收取计119元，由被告高唐县琉璃寺镇西高村民委员会和被告高唐县琉璃寺镇西高村第二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  张士河二〇二〇年六月十六日法官助理李秀红书记员郭萌