山东省临邑县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1424行初61号 原告刘世民，男，汉族，1966年2月4日出生，住山东省临邑县。 委托代理人刘晴晴，女，汉族，1988年12月5日出生，住北京市顺义区。系原告刘世民之女。 委托代理人张峰，北京市大都律师事务所律师。 被告临邑县公安局德平派出所。住所地：临邑县德平镇鲧堤大街中段。 负责人王增国。职务：所长。 出庭负责人王正文，临邑县公安局德平派出所副所长。 委托代理人杨武豪，临邑县公安局法制大队科员。 被告临邑县人民政府。住所地：临邑县广场大街111号。 法定代表人马文国，职务县长。 出庭负责人陈界华，县政府党组成员，办公室主任。 委托代理人张凯，临邑县人民政府行政复议办公室工作人员。 第三人孟秀青，女，汉族，1972年10月7日出生，住临邑县。 第三人孟令辉，男，汉族，1975年2月22日出生，住临邑县。 第三人孟德勇，男，汉族，1976年8月7日出生，住临邑县。 第三人靳桂荣，女，汉族，1949年10月7日出生，住临邑县。 原告刘世民诉被告临邑县公安局德平派出所、临邑县人民政府，第三人孟秀青、孟令辉、孟德勇、靳桂荣治安行政处罚、行政复议一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘晴晴、张峰，被告临邑县公安局德平派出所出庭负责人王正文（该单位副所长）、委托代理人杨武豪，被告临邑县人民政府出庭负责人陈界华（该单位党组成员、办公室主任）、委托代理人张凯，到庭参加诉讼，第三人孟秀青、孟令辉、孟德勇、靳桂荣经本院传票传唤未到庭，本案现已审理终结。 2016年11月15日被告临邑县公安局德平派出所作出临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书，该决定书认为：2016年10月1日凌晨，在临邑县德平镇孟集村和炉房村农田之间的小路边上，德平镇孟集村村民孟令辉与炉房村村民刘世民因琐事发生纠纷，孟令辉妻子孟秀青赶到后用手将刘世民脸部抓伤。以上事实有孟秀青的陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、现场照片等证据证实。综上，孟秀青殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予孟秀青罚款贰佰元的行政处罚。 2019年10月25日，被告临邑县人民政府作出临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书，认为：对公民进行行政处罚，需要有确实充分的证据证明其有违法的故意和违法的行为。纠纷发生后，临邑县公安局德平派出所接到报警及时进行出警、立案、调查，按照法定程序履行职责，对有确实充分证据证明的违法行为人作出行政处罚。综合现有证据无法证实其他人员有殴打或者群殴的行为，刘世民要求对团伙群殴参与者进行处罚的请求不能予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回刘世民的行政复议申请。 原告刘世民诉称，原告刘世民因对被告临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书不服，向被告临邑县人民政府提起行政复议。2018年3月23日，临邑县人民政府作出临政复决字[2018]4号行政复议决定书，撤销临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书。原告不服该行政复议决定，向德州市中级人民法院提起行政诉讼，后该院作出（2018）鲁14行初100号行政判决书，撤销了该行政复议决定书，并责令重新作出复议决定。后临邑县人民政府于2019年2月11日，重新作出临政复决定[2019]1号行政复议决定书，维持了临邑县公安局德平派出所作出的具体行政行为。此后，原告又向临邑县人民法院提起诉讼，经指定管辖由德州市陵城区人民法院2019年8月14日作出（2019）鲁1403行初32号行政判决书，撤销了该行政复议决定。临邑县人民政府于2019年10月25日作出临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人的行政复议申请。原告因受到不法侵害，多次请求临邑县公安局德平派出所履行法定职责，惩治犯罪，但其不履行法定职责，具体行政行为违反法律规定。因对其行政行为不服提起行政复议申请，而临邑县人民政府驳回了原告的复议申请。请求法院依法判决：一、依法撤销被告临邑公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书。二、依法撤销被告临邑县人民政府作出的临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书；三、判令临邑县公安局德平派出所依法履行法定职责；四、判令临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚，定罪；五、本案的诉讼费由被告承担。 原告刘世民向本院提交以下证据： 1.2016年11月8日临邑县公安局公安司法鉴定中心作出的《临邑县公安局公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书》，证明刘世民头部被击打，造成头痛等是其他同案犯所为，该伤害案件为结伙作案。 2.2017年5月17日，临邑县公安局德平派出所出具的《临邑县公安局鉴定意见通知书》临公（德平所）行鉴通字[2017]10059号。证明因被告未及时送达，造成刘世民无法提出重新鉴定。 3.临邑县公安局德平派出所作出临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书，证明该处罚决定没有以伤情鉴定为依据。 4.临邑县人民政府临政复决字[2018]4号行政复议决定书。 5.（2018）鲁14行初100行政判决书。 6.临邑县人民政府临政复决字[2019]1号行政复议决定书。 7.（2019）鲁1403行初32号行政判决书。撤销了[2019]1号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定。 8.临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书。 9.鉴定申请，证明行政复议期间原告提出鉴定申请。 10.调取证据申请书，证明行政复议期间原告提出调取证据申请。 被告临邑县公安局德平派出所答辩称，一、行政处罚认定事实清楚，证据充分。2016年10月1日凌晨，在临邑县德平镇孟集村和炉房村农田之间的小路边上，德平镇孟集村村民孟令辉与炉房村村民刘世民因琐事发生纠纷，孟令辉妻子孟秀青赶到后用手将刘世民脸部抓伤。二、行政处罚程序合法。接警后我所及时出警，依法受理，在案件办理过程中，依照有关规定严格履行了受案、传唤、询问、调查、延期告知、处罚等相关程序，行政处罚程序合法。三、行政处罚适用法律正确，裁量适当。本案中，孟令辉在案发现场指控驾驶三轮车路过的刘世民将其右腿轧伤，刘世民承认自己驾驶三轮车路过，但孟令辉腿部受伤与自己无关，双方因此发生争执，闻讯赶到的孟秀青用手将刘世民脸部抓伤，根据治安管理处罚法的规定，对孟秀青进行行政处罚，适用法律正确。孟秀青虽殴打他人但情节较轻，对其罚款贰佰元，裁量适当。原告刘世民的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法予以驳回。 被告临邑县公安局德平派出所向本院提交以下证据： 1.受案登记表； 2.传唤证； 3.延长办案期限审批表； 4.行政处罚告知笔录； 5.行政处理审批表； 6.行政处罚决定书； 7.送达回执； 8.山东省非税收入通用票据； 9.现场勘验笔录、方位图、示意图、现场照片； 10.刘世民询问笔录2份； 11.刘泽冰询问笔录2份； 12.刘世春（刘世民大哥）询问笔录； 13.孟令辉询问笔录2份。 14.孟秀青询问笔录2分。 15.孟德勇询问笔录2份； 16.靳桂荣询问笔录； 17.户籍证明8份； 18.违法犯罪记录查询情况； 19.村委证明6份。 被告临邑县人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序。原告刘世民委托代理人刘睛睛向答辩人提起行政复议申请后，答辩人依法履行法定程序，在法定期限内作出行政复议决定，所有复议程序完全符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚。经查询山东德州市中级人民法院（2017）鲁14民终2550号民事判决书、（2019）鲁14民再26号再审民事判决书，人民法院认定刘世民侵权行为与孟令辉所受伤害存在因果关系。经书面调查案卷，申请人刘世民所称的“这伙人将刘世民、刘泽冰使劲打，刘世民被打满脸是血，刘泽冰被打吐血不止，一群人围殴刘世民”、“孟德勇打人时间最长最狠”，“孟德勇抓住刘世民胸口衣服，由其他人殴打刘世民”等团伙群殴情节与事实不符，申请人提出的行政复议请求：要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚、定罪，无事实依据，且刘泽冰被打，刘世民被其他人殴打无足够证据能够证明。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请，符合法律规定。请求法院依法查清事实，驳回原告的起诉。 被告临邑县人民政府向本院提交以下证据： 1.受理审批表、申请书、听证申请、补正通知书及送达情况，受理通知书及送达。 2.提出答复通知书及送达，答复材料，经审理卷宗，并送达了《第三人参加行政复议通知书》。 3.第三人参加行政复议通知书及送达。 4.查阅登记表。 5.中止审批表、中止通知书及送达。 6.恢复审理审批表，恢复审理通知及送达。 7.延期通知书及送达。 8.[2018]7号决定审批表及送达情况。 9.[2019]1号决定审批表及送达。 10.临政复驳字（2019）2驳回行政复议申请决定书。 11.驳回审批表，集体讨论笔录，复议决定书及送达情况。 12.相关法律文书的打印件。 13.送达情况。 经庭审质证，对被告临邑县公安局德平派出所提交的证据，原告发表以下质证意见：受案登记表上的时间和电话是错误的。行政处罚告知笔录未向孟秀青告知拟处罚的具体内容，且对孟秀青罚款200元处罚较轻。另外现场勘验意见没有结论。对于询问笔录中可以看出除了孟秀青以外还有其他人参与了殴打。另外鉴定笔录公安机关在做出行政处罚时并没有采用，程序违法。对被告提交的其他证据无异议。 对临邑县公安局德平派出所提交的证据，临邑县人民政府发表以下质证意见：对证据无异议。 对临邑县人民政府提交的证据，原告刘世民发表以下质证意见：对证据中涉及到驳回原告复议的决定的事实认定以及最后的决定不认可，临邑县人民政府存在漏审。另外被告对生效的人民法院裁判文书的理解是错误的。对证据没有其他异议。 对临邑县人民政府提交的证据，德平派出所发表以下质证意见：对证据无异议。 对于原告提交的证据，德平派出所发表以下质证意见：对证据1、2、3的真实性没有异议，但是对其证明目的有异议。伤情鉴定仅是证据的一种，公安机关做出行政处罚需要结合所有本案的证据。对于证据4、5、6、7、8、9、10真实性均无异议。 对于原告提交的证据，临邑县人民政府发表以下质证意见：对证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议，结合案件相关证据，只能认定孟秀青一人作出违法行为。对于证据4、5、6、7、8、9、10真实无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-10两被告其真实性均无异议，可以作为认定案件事实的依据。对于被告临邑县公安局德平派出所提交的证据，虽原告对受案登记表的时间及电话提出异议，但登记表的上述记载错误，不影响对德平派出所受案事实的认定，该证据本院予以采信。对其他证据，原告仅对部分证据的证明目的存在不同意见，但未对证据的真实性提出异议。德平派出所提交的证据与本案具有关联性，且制作程序合法，本院依法予以采信。对于被告临邑县人民政府提交的证据，原告及被告临邑县公安局德平派出所对真实性均无异议，本院予以采信。 根据当事人陈述以及审查确认的证据，本院查明以下事实： 2016年10月1日，原告刘世民与第三人孟秀青、孟令辉、孟德勇、靳桂荣等在临邑县德平镇孟集村和炉房村交界处发生纠纷。临邑县公安局德平派出所接到报警电话对双方纠纷进行调查，于2016年11月15日作出临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书，给予孟秀青罚款二百元的行政处罚。刘世民不服该处罚决定，向临邑县人民政府申请行政复议，复议请求为：要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚，定罪。临邑县人民政府于2018年3月23日作出临政复决字[2018]4号行政复议决定书，撤销临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书，责令其在30日内重新作出具体行政行为。原告刘世民对复议决定书不服，2018年4月15日以临邑县人民政府为被告、以孟秀青、孟令辉、靳桂荣、孟德勇为第三人向德州市中级人民法院提起行政诉讼，请求:1、依法撤销被告作出的临政复决字[2018]4号行政复议决定书；2、责令临邑县公安局德平派出所依法追究结伙殴打并限制刘世民人身自由实施诈骗的第三人分别是：孟令辉、孟德勇、孟秀青、靳桂荣、孟令和媳妇、孟令辉侄子违法行为行政处罚；3、诉讼费由被告承担。2018年11月26日德州市中级人民法院作出（2018）鲁14行初100号行政判决书，以临邑县人民政府作出的临政复决字[2018]4号行政复议决定书超出复议请求范围为由，依法撤销了其作出的临政复决字[2018]4号行政复议决定书，责令其于判决生效后60日内重新作出复议决定，并驳回了原告的其他诉讼请求。临邑县人民政府于2019年2月11日重新作出临政复决字[2019]1号行政复议决定书，维持被申请人作出的具体行政行为。2019年3月5日，原告刘世民又向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字[2016]10037号行政处罚决定书；2、依法撤销被告临邑县人民政府作出的临政复决字[2019]1号行政复议决定书；3、判令临邑县公安局德平派出所依法履行法定职责；4、判令临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚、定罪；5、本案诉讼费由被告承担。德州市陵城区人民法院审理后作出（2019）鲁1403行初32号行政判决书，认定：原告第一项诉讼请求因超出起诉期限不予支持。对于第二项诉讼请求，因临邑县人民政府的作出的复议决定指向不明确明显不当，致使当事人的复议目的无法实现，撤销临政复决字[2019]1号行政复议决定书，并责令其在指定期限内重新作出复议决定。对于第三项及第四项诉讼请求，因属于重复诉讼予以驳回。临邑县人民政府于2019年10月25日作出临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人的行政复议申请。刘世民对上述复议决定不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：被告临邑县人民政府作出的临政复驳字[2019]2号驳回行政复议申请决定书是否合法。 行政复议制度是指行政复议机关根据公民、法人或其他组织对行政争议提出的申请，审查行政机关作出行政行为的合法性与适当性，从而作出相应裁决的制度。本案中，刘世民的复议申请为：1.要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚，定罪。2.依法对该案组织听证。对于刘世民的复议请求，在德州市陵城区人民法院出具的（2019）鲁1403行初32号行政判决书作出认定：原告的复议申请实际是原告认为德平派出所没有履行法定职责而请求复议机关作出要求其在一定期限内履行的决定。本案中，原告刘世民与第三人孟秀青、孟令辉、孟德勇、靳桂荣因琐事发生纠纷，德平派出所接警后及时出警，按照法定程序，综合调查取证，在查明事实的基础上对孟秀青作出罚款贰佰元的行政处罚，德平派出所已经依法履行了法定职责。临邑县人民政府受理复议申请后，根据查明事实，认定原告于复议申请中所述群殴情节与事实不符，且刘泽冰被打，刘世民被其他人殴打无足够证据能够证明，要求德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚、定罪，无事实依据。原告刘世民要求对该案组织听证，是否采取听证，只是复议案件的审理方式，不属于复议申请的范围。原告刘世民认为临邑县人民政府对其复议请求有漏审的情况陈述，本院不予支持。临邑县人民政府在生效判决指定期限内作出驳回申请的复议决定，符合法律规定。 对于原告的第一项、第三项、第四项诉讼请求，与德州市陵城区人民法院受理的（2019）鲁1403行初32号案件当事人相同，诉讼标的相同，诉讼请求相同，陵城区人民法院对以上诉讼请求已经处理。原告的起诉构成重复起诉，应当驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、第一百零六条之规定，判决如下： 驳回原告刘世民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长  李广民 审 判 员  王 燕 人民陪审员  刘纯芬 二〇二〇年六月一日 法官助理刘娜娜 书记员王慧