安徽省亳州市谯城区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1602民初704号原告：张士钦，男，1955年4月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托诉讼代理人：陈浩，安徽安泰达律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘辉，亳州市谯城区五马法律服务所法律工作者。被告：张士领，男，1962年7月19日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托诉讼代理人：杨影影，安徽佑安律师事务所律师。原告张士钦与被告张士领土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张士钦向本院提出诉讼请求：1.确认《租换地协议书》中的“永久性使用”条款无效,认定租赁期限为土地承包期限，即至2024年9月30日止。2.判令被告恢复承租农地原状,拆除其在承租农地上建筑的违章房屋等设施。3.被告支付给原告租金2万元。4.被告交付换耕的土地六分，并返还侵占原告的承包土地260平方米。5.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告在亳州市谯城区观堂镇谯陵寺行政村张小庄有承包土地12.33亩,土地承包合同编号为3416021112122600321。承包期限自1994年10月1日起至2024年9月30日止,亳州市谯城区农业委员会颁发有《农村土地承包经营权证》。原、被告系同村农民,因被告听说本村将在靠路沿河地块统一规划建设新村住宅,被告遂经中间人与原告协商,拟用其不在规划区内的承包土地,租换原告在规划区内的承包土地。双方在2009年3月草签了《租换地协议书》,该《租换地协议书》没有约定具体的标的物和双方的权利义务,也没有协议日期,只载明了“永久性使用”。此后,双方又口头约定被告用自己承包的六分土地租换原告规划区内的六分承包地,每年租金为2000元,租金每五年给付一次。原告按照约定将规划区内的六分承包土地交付给了被告,被告支付给了原告前五年(2009年4月至2014年4月)的租金1万元。但是,被告没有按照约定支付后期第二个五年的租金2万元和交付互换的六分土地。2019年10月,原告发现被告擅自在承租的土地上违章建造房屋,并多占用了原告的承包土地260平方米建简易房,为此双方发生争执。原告认为,农村承包的土地依法虽然可以出租、互换,但出租、互换的期限不得超过法定承包期限,超过则无效。其次,本案所涉出租的土地尚未依法纳入新村规划,被告在承租的农地上违法盖房,且多占用了原告的承包土地,应构成侵权。另外,被告应当依约履行支付租金和交付互换的土地的义务。张士领辩称，一、张士钦诉求张士领支付租金及交付互换土地，无事实及法律依据。双方之间系名为《租换地协议书》，实际为土地使用权转让，而非租换地。1、从协议内容上看，双方系土地使用权转让。协议中约定：“甲方有土地一块，南到界，东到路，西南、西北有标记，永久性使用。乙方必须把租金一次性付给甲方，土地使用权为乙方所有。甲乙双方自协议签订之日起生效，双方不得反悔，如有反悔责任自负。2008年9月20日”。由此可以看出，甲方系将其土地使用权转让给乙方永久性使用，如果是出租土地使用权，那么期限不会是永久性。另外张士领既向其支付租金又与其互换土地，进而交换张士钦的土地使用权，显然不符合市场交易习惯。并且从协议履行上看，乙方一次性向甲方支付转让款壹万元，双方已实际履行权利义务。交付土地后张士领自2008年受让该土地一直使用该块土地至今。2、从相关法律法规上看，双方转让土地使用权的行为不违反法律规定。该协议中甲方将其土地使用权转让给乙方使用，根据《土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。本案中合同名称是租换地，实际是土地使用权转让合同。根据《合同法》第六十一条的规定，合同的履行方式不明确的，应按照有利于合同目的的方式履行。因此，案涉协议实际为张士钦向张士领转让土地使用权，张士领支付转让款，现该协议已履行完毕。依法成立的合同，受法律保护。双方应切实履行协议，张士钦违反合同约定，对转让之事反悔，应承担相应的违约责任。二、张士领合法使用该块土地，张士钦无权要求张士领返还土地。协议签订后，双方均已经履行了合同义务，张士领合法受让的该块土地，期限为永久性。根据2020年1月1日起实施的《土地管理法》第十三条规定，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。即案涉土地承包期限至2054年，该转让期限应至承包期限止。且案涉土地已被允许建造房屋，在转让期限内，张士领有权在其受让的土地之上建造房屋，张士钦无权要求拆除。三、本案中张士钦将其土地使用权转让给张士领，且已经履行完毕，如张士钦对土地使用权有异议，根据《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。综上，本案双方已经履行完毕该转让土地使用权的协议，张士钦违约在先，其对该土地使用权有异议，应先由人民政府处理，故请依法驳回张士钦的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认为：（一）原告张士钦提交的《农村土地承包经营权证》，具有真实性、合法性及与本案的关联性，故对其证据效力予以认定。（二）证人罗某、张某的当庭证言，具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证据效力予以认定。（三）原告张士钦与被告张士领提交的《租换地协议书》，因内容违反法律的强制性规定，故对其证据效力不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张士钦与张士领同为谯城区观堂镇谯陵寺行政村张小庄村民。1994年，张士钦作为土地承包方的代表与作为发包方的亳州市谯城区观堂镇谯陵寺村村民委员会签订《农村土地承包合同》，以家庭为承包经营户共承包耕地5块，合计12.33亩。2008年9月20日，张士钦与张士领共同签订《租换地协议书》各一份，协议中载明：“甲方（张士钦）有一块土地，南到界，东到路，西南、西北有标记，永久性使用。乙方（张士领）必须把租金一次性付给甲方，土地使用权为乙方所有。甲乙双方自协议签订之日起生效，双方不得反悔，如有反悔责任自负。2008年9月20日”。依照上述约定，张士钦将其承包的位于西北地张士钦地块中的部分耕地“租换”给张士领，同时张士钦收取张士领费用1万元。现张士钦以双方签订的《租换地协议书》中记载的“永久性使用”条款无效，租赁期限应至2024年9月30日止等诉求为由向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。本案张士钦将其所承包的部分耕地“租换”给张士领，并收取张士领支付的费用1万元，此符合土地买卖的一般特征，系名为租换，实为土地买卖。因该协议内容违反法律的强制性规定，故张士钦与张士领于2008年9月20日共同签订《租换地协议书》为无效协议。张士领辩称双方应为合法有效的土地承包经营权转让，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。本案双方当事人签订的《租换地协议书》未经发包方的同意，亦未确立新的承包关系，且又有张士钦收取相关费用的事实，此不符合土地承包经营权转让的条件，故对张士领的辩解本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，判决如下：驳回原告张士钦的诉讼请求。案件受理费540元，由张士钦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长 杨 光人民陪审员 康 飞人民陪审员 李 莉二〇二〇年六月五日书 记 员 屈瑞达