河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终96号上诉人（原审原告）：高万林，男，汉族，1950年12月28日出生，住河南省汝州市，系高现春之父。被上诉人（原审被告）：汝州市人力资源和社会保障局，住所地河南省汝州市广成中路208号，统一社会信用代码11410482005507089T。法定代表人：李浏记，系该局局长。委托代理人：王春权，男，系该局工作人员。被上诉人（原审第三人）：汝州市人民医院，住所地河南省汝州市朝阳西路120号（院本部）、丹阳中路149号（南院），统一社会信用代码12410482MB0T76154X。法定代表人：贾红杰，系该医院书记。委托代理人：李向阳，河南神鹰律师事务所律师。委托代理人：姬爱芳，河南神鹰律师事务所实习律师。原审第三人：范梅，女，汉族，1952年3月3日出生，住河南省汝州市，系高现春之母。原审第三人：张延霞，女，汉族，1972年8月12日出生，住河南省汝州市风穴路办事处城北村高南组106号，身份证号码410482197208125545，系高现春之妻。原审第三人：高路瑶，女，汉族，2002年6月26日出生，住河南省汝州市，系高现春之女。原审第三人：高璐璐，女，汉族，2005年11月18日出生，住河南省汝州市，系高现春之女。原审第三人：高璐豪，男，汉族，2007年11月18日出生，住河南省汝州市，系高现春之子。原审第三人高路瑶、高璐璐、高璐豪的法定代理人：张延霞，系三人母亲，基本情况同上。上诉人高万林因工伤认定一案，不服河南省汝州市人民法院（2019）豫0482行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高万林，被上诉人汝州市人力资源和社会保障局的委托代理人王春权，被上诉人汝州市人民医院的委托代理人李向阳、姬爱芳，原审第三人张延霞，原审第三人高路瑶、高璐璐、高璐豪的法定代理人张延霞到庭参加了诉讼。原审第三人范梅经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告汝州市人力资源和社会保障局于2019年5月15日作出汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定：高现春的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定（或视同）高现春为工亡。原审法院查明，高某某系原告高万林之子，高某某原为汝州市人民医院职工，在放射科骨科X光上班，工作时间为上午8点至12点，下午2点至5点。2008年5月22日高某某正常上班，5月23日高某某未履行请假手续也未到医院上班，医院多次打电话通知均无法联系到本人，后通知家属传达医院督促上班的意见，也未联系到本人。汝州市人民医院自2008年5月23日起，未委派高某某外出学习、外出公务。因高某某下落不明，2018年11月12日汝州市人民法院作出判决，宣告高某某死亡。2019年4月3日高万林向被告汝州市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，被告接到申请材料后，于2019年4月8日受理并向汝州市人民医院发出工伤认定协助调查通知书。汝州市人民医院进行了回复答辩。被告经调查核实，于2019年5月15日以高现春的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应认定工伤或视同工伤的情形，作出汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定：不予认定（或视同）高某某为工亡，2019年5月22日送达高万林，2019年5月30日送达被告。原告不服，遂诉至原审法院。原审法院认为，被告汝州市人力资源和社会保障局根据有关法律法规的授权，具有对本辖区区域内职工发生的事故伤害进行工伤认定的法定职责。本案被告经调查核实，认定“高某某先前在汝州市第四人民医院（现汝州市人民医院）病房放射科工作，自2008年5月22日后至今下落不明，汝州市人民法院于2018年11月12日判决：宣告高某某死亡”，以高某某的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定作出的汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，并无不妥。原告没有提供充分证据证实高某某的情形符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，原告所诉理由不能成立，不予支持，其诉讼请求应依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回原告高万林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高万林负担。上诉人高万林上诉称，上诉人之子高某某（已经汝州市人民法院宣告死亡）生前在原汝州市第四人民医院（现汝州市人民医院）病房放射科工作，已婚育有二女一子。2008年5月22日下午6点左右，高某某在工作单位工作时下落不明，至今杳无音信。2010年2月11日，上诉人到汝州市公安局刑警大队报案，称高现春失踪至今无有音信请求帮助。2017年9月6日，汝州市公安局刑警大队出具关于高某某失踪情况说明。2018年11月12日，汝州市人民法院作出（2017）豫0482民特12号民事判决书，宣告高某某死亡。2018年12月，上诉人向汝州市人力资源和社会保障局提出申请，要求对高某某作出工伤认定。2019年5月15日，汝州市人力资源和社会保障局作出汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定书，决定不予认定高某某为工伤。上诉人认为，汝州市人力资源和社会保障局所作的汝（人社）工伤不予认定［2019］7号不予认定工伤决定书对事实调查不清，适用法律不当，决定错误。理由是高某某生前在汝州市第四人民医院工作期间工作场所发生下落不明，并且被汝州市人民法院宣告死亡，有事实存在，有证据可证实，高现春是在工作单位工作期间工亡。根据《工伤保险条例》第十四条规定：“在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”，故汝州市人力资源和社会保障局认定事实不清，决定不予认定高某某为工亡是错误的，原审判决亦错误。综上，请求：一、依法撤销汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定书，并判令重新作出工伤认定决定书；二、撤销河南省汝州市人民法院（2019）豫0482行初63号行政判决；三、判令本案诉讼费由汝州市人力资源和社会保障局承担。被上诉人汝州市人力资源和社会保障局辩称，2018年11月12日，汝州市人民法院认为高某某自2008年5月22日后至今下落不明，遂判决宣告其死亡。2019年4月3日，高万林以其子高某某系工作期间死亡为由申请认定工伤。根据《工伤保险条例》第十四条规定，汝州市人力资源和社会保障局对申请人和用人单位双方提供的材料及证人进行了核查，认为高某某的情形不属于工伤。高某某生前系汝州市人民医院职工，在放射科骨科X光上班，为长白班，工作时间为上午8点至12点，下午2点至5点。2008年5月22日高某某正常上班，当天晚上未回家，5月23日高现春未履行请假手续也未到医院上班，医院多次打电话通知均无法联系到本人，后通知家属传达医院督促上班的意见，也未联系到本人。按照汝州市人民医院劳动纪律之规定，无故缺岗15日以上者，自动解除劳动合同，双方已不存在劳动关系。另查明汝州市人民医院自2008年5月23日起，从未委派高现春外出学习、外出公务。本案中，高现春的失踪显然不属于“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”，也不符合“因公外出期间由于工作原因受到工作伤害或者发生事故下落不明的”的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应认定工伤或者视同工伤的情形。因此，汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤不子认字［2019］7号不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。被上诉人汝州市人民医院的答辩意见与上诉人汝州市人力资源和社会保障局的答辩意见一致。原审第三人张延霞、高路瑶、高璐璐、高璐豪述称的意见与上诉人高万林的上诉意见一致。原审第三人范梅二审中未到庭亦未提交书面陈述意见。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，汝州市人力资源和社会保障局根据有关法律法规的授权，具有对本辖区区域内职工发生的事故伤害进行工伤认定的法定职责。该局经调查核实，认定“高某某先前在汝州市第四人民医院（现汝州市人民医院）病房放射科工作，自2008年5月22日后至今下落不明，汝州市人民法院于2018年11月12日判决：宣告高某某死亡”，以高某某的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定作出的汝（人社）工伤不予认字［2019］7号不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，并无不妥。本案中现有证据无法证明高某某失踪下落不明及被宣告死亡系由于工作原因造成，高万林也未能提供证据证实高现春的情形符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，故高万林提出的工伤认定申请依据不足，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人高万林的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高万林负担。本判决为终审判决。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  张占帅二〇二〇年六月十五日书记员  刘 威附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。