河北省石家庄市井陉矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0107行初1号 原告：河北三联房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市井陉矿区新西村新西街6号，统一社会信用代码：911301077373672107。 法定代表人：郝红伟，该公司经理。 委托诉讼代理人：焦建发，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市平安南大街建胜西路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人：李惠林，该局局长。 委托诉讼代理人：张明，女，1986年10月4日生，汉族，住石家庄市长安区，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：闫强，河北冀梦律师事务所律师。 第三人：河北三木源房地产开发有限公司，住所地：河北省石家庄市井陉矿区新西街远景时代小区物业楼，统一社会信用代码：911301075632036459。 法定代表人：郭红新，该公司总经理。 原告河北三联房地产开发有限公司（以下简称“三联公司”）认为被告石家庄市自然资源和规划局（以下简称“自然资源和规划局”）不依法履行协议，于2020年01月06日向本院提起行政诉讼。本院于2020年01月06日立案后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告三联公司法定代表人郝红伟及委托诉讼代理人焦建发、被告自然资源和规划局委托诉讼代理人张明、闫强到庭参加了诉讼，第三人三木源公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三联公司诉称：一、依法判令被告按照编号为矿区[2019]006号《国有建设用地使用权出让合同》约定的宗地范围及界址向原告交付土地，将第三人非法占用的84.7㎡土地交付给原告；二、依法判令被告自2019年2月22日起按延误交付土地实际天数向原告承担违约金（计算标准按照合同约定的5553.5元/日进行计算）。事实与理由：2019年1月28日，原告在石家庄市井陉矿区公共资源交易中心通过招拍挂的方式成功竞得[2018]103号宗地的国有建设用地使用权，该宗地位于矿区红房街西侧，出让面积为3333.3平方米，土地用途为城镇住宅用地。原、被告双方于2019年2月2日签订了合同编号为矿区[2019]006号国有建设用地使用权出让合同，合同签订后原告按约定向被告缴纳了全部土地出让金，并于2019年2月28日取得了该宗土地的不动产权证书。2019年9月，原告按建设规划条件对该宗土地投资动工时，经对照土地出让合同所附的宗地图进行勘测，发现该宗土地红线范围内仍有第三人所建的远景时代小区物业用房，该房屋所占用的土地长41.07米、宽2.13米，面积为84.7㎡。原告即就此问题与被告进行交涉，要求被告按合同约定全面履行土地交付义务，将第三人非法占用原告的土地交付给原告，依法实现对原告的净地交付。经原告多次催促并再三主张权利，被告仍迟迟不予解决，造成原告的项目开发工作严重受阻。照法律规定，被告出让该土地时应达到土地权利清晰的净地标准，做到净地出让。但被告实际出让的该宗土地却盖有其他建筑，未能在交付土地时拆除清理完毕，其交付的土地存在重大瑕疵，严重违反法律规定及合同约定。为此特向法院提起诉讼，望依法支持原告诉请。 被告自然资源和规划局辩称，1.答辩人出让[2018]103号宗地的行为符合法律规定，程序合法。该地块于2013年12月31日经河北省政府批准征转为国有建设用地。该地块公开出让方案按程序上报石家庄市人民政府，石家庄市人民政府于2018年12月22日批准该地块出让方案。被答辩人于2019年1月9日在井陉矿区公共资源交易中心报名参加该地块挂牌出让竞买活动，并领取了相关竞买文件。被答辩人于2019年1月28日以555.35万元竞得该地块国有建设用地使用权，并签订了《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》。2019年2月2日答辩人与被答辩人签订了编号为矿区[2019]006号国有建设用地使用权出让合同。2.答辩人不存在违反合同编号为矿区[2019]006号《国有建设用地使用权出让合同》的违约行为，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。出让合同第六条及补充条款约定，土地的交付条件为按现状土地条件交付土地。2019年2月22日，我局矿区分居与被答辩人进行了现状交地，并签订《国有建设用地交地确认书》，所以答辩人不存在违约行为。另外，早在2014年答辩人就已经对第三人包括案涉84.7㎡在内的土地及建筑物作出：责令退还非法占用的土地；依法没收建筑物和其他设施并处罚款的行政处罚。2019年1月份出让土地时，已不存在权利限制。3.即使答辩人涉嫌违约，被答辩人诉求的违约金过高。4.被答辩人诉讼案涉地上物已经全部拆除清理完毕，被答辩人并没有任何损失，被答辩人于本案的诉求已经不具备可履行性，并无任何诉讼意义。 第三人三木源公司未到庭也未发表意见。 经审理查明，原告三联公司于2019年1月18日9时至2019年1月28日15时，在石家庄市井陉矿区公共资源交易中心举行的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，通过公开竞价，以人民币5553500元的成交价竞得[2018]103号宗地的国有建设用地使用权，该宗地位于红房街西侧，出让面积3333.3平方米（5亩），土地用途为城镇住宅用地，出让年限为70年。 2019年2月2日，原告三联公司作为受让人与出让人自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：1301072019Ｂ00207）［2019］006号，就出让该宗地的国有建设用地使用权过程中出让方与受让方之间的权利义务进行约定。主要内容为：“出让宗地编号为13××00，宗地总面积3333.3平方米……出让宗地的用途为城镇住宅用地……出让人同意在2019年8月31日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件，以双方现场踏勘为准……本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为70年，按交付土地之日起算……本合同项下宗地的国有建设使用权出让价款为人民币5553500元，每平方米1666.06元……”。此外，合同还就出让宗地的土地开发建设与利用，国有建设用地使用权转让、出租、抵押，合同双方的违约责任，适用法律及争议解决等方面进行具体约定。 2019年1月23日，原告三联公司缴纳矿区[2018]103号宗地保证金1500000元，2019年2月19日原告三联公司缴纳土地出让价款、国有土地收益基金、农业土地开发基金共4053500元，两次共计缴纳5553500元，《国有建设用地使用权出让合同》约定原告缴纳的土地出让金已全部缴纳到位。 2019年2月22日，石家庄市国土资源局矿区分局与受让方三联公司共同签订《国有建设用地交地确认书》，载明：根据国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：1301072019Ｂ00207），河北三联房地产开发有限公司取得了宗地编号13××00的国有建设用地使用权。石家庄市国土资源局矿区分局于2019年2月22日已将该宗地实际交付给河北三联房地产开发有限公司，河北三联房地产开发有限公司同意接受。 2020年1月6日，原告三联公司以被告自然资源与规划局向原告出让的该宗地红线范围内仍留有第三人三木源公司所建的物业用房，被告的交付行为存在重大瑕疵，违反双方合同约定为由向本院提起本案诉讼。诉讼过程中，第三人三木源公司已将原告三联公司竞得的宗地红线范围内所建的物业用房拆除。 另查明，在2014年被告自然资源和规划局就已经对第三人三木源公司非法占用包括案涉宗地红线范围内的土地建设建筑物的行为作出：责令退还非法占用的土地；依法没收建筑物和其他设施并处罚款的行政处罚。 以上事实，有国有建设用地使用权挂牌成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、原告缴纳土地出让金的交款票据、国有建设用地交地确认书等及本院的开庭笔录在案为凭。 本院认为，案涉宗地经省级政府批准征转为国有建设用地，该地块公开出让方案按程序经石家庄市人民政府批准，经公开挂牌出让，该宗地的国有建设用地使用权由原告三联公司竞得。被告自然资源和规划局作为市级人民政府土地行政管理部门具有对于本市辖区内的土地管理的法定职责，其与原告三联公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。出让合同第六条及补充条款约定以双方现场踏勘为准，按现状土地条件交付土地。2019年2月22日石家庄市国土资源局矿区分局与三联公司共同签订《国有建设用地交地确认书》，确认已将案涉宗地实际交付给原告三联公司。因此，被告自然资源与规划局已经按照合同约定完成现状交地，原告三联公司也确认接受，故被告自然资源和规划局不存在违约行为。 此外，被告自然资源和规划局在2014年就已经对第三人三木源公司非法占用土地（包括案涉宗地红线范围内的土地）建设建筑物的行为作出：责令退还非法占用的土地；依法没收建筑物和其他设施并处罚款的行政处罚。即案涉宗地挂牌出让时不存在权利限制。本案诉讼过程中，第三人三木源公司已将占用原告三联公司竞得的宗地红线范围内所建的物业用房全部拆除，原告三联公司就案涉宗地的建设用地使用权不受第三人影响，原告在本案的诉求不具备可履行性。综上，原告三联公司要求被告按约定的宗地范围及界址将第三人非法占用的土地交付给原告的主张没有事实及法律依据，本院不予支持。 关于原告三联公司主张的违约金损失，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。故对于原告三联公司主张的违约金损失，原告可另行起诉主张权利。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，判决如下： 驳回原告河北三联房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告河北三联房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  宋英廷 审 判 员  崔利平 人民陪审员  孔德华 二〇二〇年六月二十九日 法官助理左晓辉 书记员李娅 ——