辽宁省盘山县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1122民初554号原告：王冬梅，女，1964年6月20日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市双台子区。委托诉讼代理人：王金，辽宁元久律师事务所律师。委托诉讼代理人：李爱慧，营口市西市区法律服务所法律工作者。被告：盘山县生态种畜场。住所地辽宁省盘山县。法定代表人：李树继，该场场长。委托诉讼代理人：董振权，辽宁圣代律师事务所律师。被告：盘山县农业农村局（原审被告为盘山县动物卫生监督管理局，现该局归属于盘山县农业农村局）。住所地辽宁省盘山县。法定代表人：王玉才，该局局长。委托诉讼代理人：阚文生，该局副局长。原告王冬梅与被告盘山县生态种畜场（以下简称盘山县种畜场）、盘山县农业农村局（以下简称盘山县农业局）劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月5日立案后，于2018年3月11日作出（2018）辽1122民初39号民事判决书，判决被告盘山县种畜场赔偿原告因丢失档案造成的经济损失1.5万元，驳回原告其他诉讼请求。原告不服提出上诉，因原告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，盘锦市中级人民法院于2019年4月30日作出（2019）辽11民终480号民事裁定书，按原告撤回上诉处理。后原告向该院申请再审，该院于2020年2月22日作出（2020）辽11民再2号民事裁定书，以原判认定事实不清，证据不足为由，裁定撤销该院（2019）辽11民终480号民事裁定、本院（2018）辽1122民初39号民事判决，发回本院重新审理。本院于2020年4月8日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王冬梅及其委托诉讼代理人王金、李爱慧，被告盘山县种畜场委托诉讼代理人董振权到庭参加诉讼。被告盘山县农业局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令原告补办人事档案和编制及补缴社保费；二、判令被告赔偿原告不能按期享受社保待遇至享受社保待遇前一日止；三、本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告要求按照盘锦市2019年盘人发[2019]48号文件计算补缴社保费（养老保险金、医疗保险金），并根据该文件标准计算赔偿数额（应得退休金）。事实与理由：原告1981年12月被国家分配到盘山县种畜场工作，为正式工人，担任饲养员工作至1985年5月。1986年原告被合并到盘山县畜牧科学研究所工作，至1987年底。原告生小孩不久就上班工作，由于身体未恢复好，不能抬重饲料，则请求领导研究后，未予安排其他工作便同意原告在家休养。2014年8月20日，原告已到法定退休年龄，在办理退休手续时，得知被告将原告的人事档案丢失，影响原告不能按规定享受社会保障待遇。被告有负责保管档案义务，在保管过程中将原告档案丢失，存在过错，侵害原告的合法权益。根据国家相关的法律规定，原告退休应获得退休金、医保待遇的权利因被告将档案丢失而丧失，被告应承担民事侵权赔偿责任。被告盘山县种畜场辩称，一、本案劳动争议事项已超过诉讼时效期间。原告自认离职时间为1987年，此后再没有回原单位工作。被告也早已对其停发了工资等各项福利待遇，对其已按自动离职处理。原告只是在2014年办理退休手续时才找被告，随后又以档案丢失为由与被告发生争议。被告并不否认对档案丢失存在过错，也不否认原告就档案丢失问题向被告主张权利的诉讼时效，但双方因离职而产生的劳动争议，确已超过20年的最长诉讼时间期间，因此早已不再受法律保护。二、被告没有为原告办理养老保险的义务。原告于1987年离开单位后，已按其自动离职处理，双方不再具有劳动关系。当1993年国家开始推行养老保险制度后，被告没有责任和义务再为已经离职的原告办理养老保险。原告至今无法享受养老保险待遇与被告无关，被告既不应为其补缴养老保险费，也不应当承担任何赔偿责任。三、被告将档案丢失，未给原告造成实际损失。按照国家相关政策规定，因为原告早年没有办理养老保险，当其临近退休时，即使档案没有丢失，也不能补办养老保险手续，无法享受养老保险待遇。由此可见，原告无法领取养老金的损失，并不是被告将其档案丢失造成的，故要求被告对其承担损害赔偿责任没有依据。被告盘山县农业局未作书面答辩。本院经审理认定事实如下：原、被告在本案诉讼过程中，未提交新的证据。原告在原审过程中提交的证据：1、被告盘山县种畜场于2016年12月8日出具的证明，拟证明原告是被告盘山县种畜场员工。被告盘山县种畜场质证认为对该证据真实性没有异议，但该证据不能证明被告盘山县种畜场与原告之间存在劳动关系，没有义务为其保管人事档案及缴纳社会保险费用。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。2、原盘山县种畜场支部书记夏辅义、劳资员张某出具的证明，拟证明因原告产后身体不好，领导经研究同意其在家休养，现原告档案丢失无法办理退休手续。被告盘山县种畜场质证认为对该证据的真实性、合法性有异议，该证据是否为夏辅义、张某本人出具及张某与原告及二被告之间是否存在利害关系无法确认，且内容上没有官方文件予以佐证。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。3、王冬梅来访事项调查说明、王冬梅信访答复意见书、工资表，拟证明原告在被告盘山县农业局归属前的盘山县动物卫生监督管理局（以下简称动监局）下属的种畜场及盘山县畜牧科学研究所工作七年之久，劳动关系成立，被告盘山县种畜场及动监局将其人事档案丢失，导致原告退休等问题难以解决。被告盘山县种畜场质证认为真实性无异议，该组证据表明了原告没有编制及档案，说明在1985年4月份前，原告是盘山县种畜场的临时工人。工资表中体现原告最后的工作时间为1985年5月31日，原告的诉讼时效起算时间为1985年6月1日，至2016年12月8日已超过诉讼时效，也无法证明两个下属企业隶属于动监局。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。4、盘山县农村经济发展局于2004年3月4日出具的“关于马影等四位同志上编情况的说明”，拟证明原告是正式在编人员。被告盘山县种畜场质证认为其是独立主体，是否给予工人编制与盘山县农村经济发展局无关，应核实该局是否有权利确认盘山县种畜场职工的性质。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。被告盘山县种畜场、盘山县农业局未提交证据。本院在原审审理过程中对证人张某进行了询问，张某证实其在任动监局劳资员时，曾审查过原告的劳动人事档案。原告质证无异议。被告盘山县种畜场质证认为对张某的身份及证言有异议，无法确认张某是动监局管理劳资的工作人员，证人所述他人涨工资有档案，原告没有，恰恰证明原告不是正式职工。1987年9月5日之后，我国企事业单位陆续建立和完善职工档案管理制度，证人提出自1981年至1986年间，原告存有档案的说法不真实。本院认证：原告提交的被告盘山县种畜场于2016年12月8日出具的证明、王冬梅来访事项调查说明、王冬梅信访答复意见书、工资表，能够证明原告曾于1982年3月-1987年2月在被告盘山县种畜场工作，并领取工资，但未查找到人事档案，从1987年2月之后一直未上班，原因不祥。盘山县农村经济发展局于2004年3月4日出具的“关于马影等四位同志上编情况的说明”及张某的询问笔录，能够证明原告于1983年5月24日转为盘山县种畜场的正式职工，原告被录用后建立人事档案，后人事档案丢失。上述证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信，并对其证明的事实予以确认。原盘山县种畜场支部书记夏辅义的证实因证人未出庭接受质询，本院不予采信。另查明，原告曾于2017年12月4日向盘山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以不属于劳动人事争议处理范围为由出具盘县劳动仲字[2017]第26号不予受理通知书。本院认为：原告在办理退休手续到被告盘山县种畜场调取人事档案时被告知已经丢失，原告要求被告盘山县种畜场查找后，被告盘山县种畜场分别于2016年12月14日、2016年12月21日出具了调查说明，动监局于2017年1月17日出具了答复意见书，故原告的诉讼时效应从2017年1月17日开始计算，本案未超过诉讼时效。原告在被告盘山县种畜场工作，该场系独立法人，双方之间存在劳动关系，与被告盘山县农业局不存在劳动关系。劳动关系的确立需要有一定的内容或双方约定以一定的方式履行。本案中，原告从1987年2月份开始长期不提供正常劳动，被告盘山县种畜场亦未实际支付劳动报酬，双方之间已没有实际劳动权利义务内容，因原告长期不工作，严重违反规章制度，按照《中华人民共和国劳动法》第二十五条的规定，被告盘山县种畜场可以解除劳动合同，但应履行一定的解约手续，劳动关系不因此而自然终止。在此期间，双方的劳动关系处于中止履行状态，没有实体上的劳动权利义务，在之后长达近三十年的时间里被告盘山县种畜场未履行解约手续，原告亦未回到被告盘山县种畜场办理相关手续，双方亦未订立无固定期限的劳动合同，且原告未提供证据证明其存在病假、事假、工伤、待岗、调岗等情形，即使原告因病不能坚持正常工作，亦应通过劳动鉴定委员会鉴定，确属完全丧失工作能力的，应及时办理退休或退职手续，故应认定原告与被告盘山县种畜场之间的劳动合同终止。劳动合同终止后，原告变成自然人，缴纳社会保险费应由其本人负责。因双方劳动合同已终止，人事档案丢失，被告亦无责任赔偿原告经济损失。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十三条、第二十五条第一款第二项规定，判决如下：驳回原告王冬梅的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王冬梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长 赵 军审 判 员 常 宝人民陪审员 于 晓二〇二〇年六月二十二日书 记 员 郭佳伟