浙江省温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初66号原告陈玉明，男，1963年2月26日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人周宁泽（特别授权），北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路67号。法定代表人王颖，主任。委托代理人（特别授权）叶楚白，浙江六合（温州）律师事务所律师。原告陈玉明诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）政府信息公开一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日受理后，于2020年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告陈玉明及委托代理人周宁泽，被告蒲州街道办事处诉讼负责人朱建聪及委托代理人叶楚白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告位于温州市××区××街道××滩头××西首的房屋。原告为了解“房屋的产权调换腾空协议书、补偿安置协议书、该房屋的评估报告书”，于2019年12月17日通过邮寄的方式向被告申请政府信息公开,被告超期答复。在超期答复的情况下，被告应当作出一份正式告知书，列明对原告公开信息相关目录来确定公开的相关内容。被告提供给原告的安置协议书和评估报告，没有给原告制作信息公开告知说明，没有陈述上滩头180号房屋评估报告是否存在。原告认为,被告构成行政不作为,侵害了原告的知情权,故请求判令：1.确认被告未依法履行公开政府信息的法定职责违法；2.被告依法公开原告申请公开信息；3.诉讼费用由被告承担。原告陈玉明在举证期限内向本院提交以下证据：1.身份证，以证明原告身份情况。2.蒲州街道办事处政府信息公开申请表、邮寄单，以证明原告申请信息公开的情况。被告蒲州街道办事处辩称，被告已经对原告提出的政府信息公开申请作出答复,其实际权利并未受到影响,应驳回原告的诉讼请求。2019年12月18日,被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》,要求公开屿田村上滩头180号房屋的产权调换腾空协议书、补偿安置协议书、评估报告书。为核实和查找原告申请公开的信息内容,需要延长答复期限,故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定,决定延长答复期限20个工作日。后经被告核实,所谓“产权调换腾空协议书”并不存在,被告保存的仅有“温州市征地房屋补偿协议书产权调换协议”和“房屋分户评估报告”。但因突发新冠××,无法在延长期限内答复,故被告决定继续延长答复期限。在疫情稳定后,被告根据原告《政府信息公开申请表》上记载的收件地址邮寄了“温州市征地房屋补偿协议书产权调换协议”、“房屋分户评估报告”。后因该邮件被退回,被告又于2020年4月16日在蒲州街道办事处会议室将上述书面材料当面递交给原告,并对相关情况作出说明。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第三款规定,有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:（三）起诉被告逾期不予答复,理由不成立的。据此,被告已经对原告提出的政府信息公开申请作出答复,其实际权利并未受到影响,应驳回原告的诉讼请求。被告蒲州街道办事处在举证期限内向本院提交以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、身份证、户口本，以证明被告收到原告邮寄的政府信息公开申请。2.延期答复决定书，以证明因核实和查找原告申请公开的信息内容，被告决定延长答复期20个工作日，后因突发新冠××疫情导致无法在延长期限内答复，故决定继续延长政府信息公开答复期限，待疫情稳定后予以答复。3.照片、EMS邮寄单、《温州市征地房屋补偿协议书产权调换协议》、房屋分户评估报告，以证明在疫情稳定后，被告已经对原告提出的政府信息公开申请作出答复。4.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，以作为被告作出答复的法律依据。经庭审质证，原告对被告证据1无异议；对证据2合法性不予认可，被告延期答复没有事实和法律依据，怠于履行法定职责，延期答复决定书没有经过审批，也没有送达申请人，不符合法律规定，新冠疫情不构成延期的法定事由；对证据3真实性无异议原告已收到该材料，但被告答复的内容与原告申请公开的内容不匹配，应当有书面载体载明相关事实，以及没有查找到相关资料的情况及诉讼权利。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为适用法律错误。被告对原告证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告的证据以及被告的证据1本院予以采信；被告证据2未依法告知原告，且第二次延期于法无据，本院不予采信；被告证据3，原告确认已收到，本院予以采信。经审理查明，原告陈玉明于2019年12月17日向被告蒲州街道办事处邮寄政府信息公开申请，要求公开原告位于温州市××区××街道××滩头××西首房屋的产权调换腾空协议书、补偿安置协议书、房屋的评估报告书。被告受理后，经查询档案，于2020年4月16日将坐落于温州市××区××街道××滩头××西首、庆丰路133号、门前牌路40弄10号东面的《温州市征地房屋补偿协议书产权调换协议》以及坐落于温州市××区××街道屿田村××号《房屋分户评估报告》当面交给原告。原告不服,遂诉至本院。本案审理过程中，原告自认没有签署过温州市××区××街道××滩头××西首的房屋置换腾空单。本院认为，原被告双方对被告已公开温州市龙湾区蒲州街道屿田村上滩头180号《西首温州市征地房屋补偿协议书产权调换协议》、庆丰路133号《房屋分户评估报告》的事实没有争议；本案主要争议的焦点，一是原告要求政府信息公开内容温州市龙湾区蒲州街道屿田村上滩头路180号西首《房屋置换腾空单》以及《房屋分户评估报告》是否存在；二是被告信息公开行为是否符合法律规定。关于争议焦点一原告要求政府信息公开内容温州市龙湾区蒲州街道屿田村上滩头路180号西首《房屋置换腾空单》以及《房屋分户评估报告》是否存在问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。关于原告申请的信息温州市龙湾区蒲州街道屿田村上滩头路180号西首《房屋评估报告书》及《房屋分户评估报告》不存在的理由，被告已经作出合理解释。原告亦自认没有签过房屋置换腾空单，故原告请求要求被告依法公开原告申请公开上述信息没有事实依据，本院不予支持。关于争议焦点二被告信息公开行为是否符合法律规定问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告辩称于2020年1月14日作出《延期答复决定书》决定延长20个工作日予以答复；于2020年2月11日再次作出《延期答复决定书》，以突发新冠××疫情，街道未恢复正常办公秩序且快递受疫情管控不能正常收发为由，决定延长答复期限。本院认为，被告作出延期答复决定均未告知原告，且第二次延期答复决定于法无据，被告蒲州街道办事处作出被诉政府信息公开行为程序违法，原告诉请确认该信息公开行为违法的意见，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处未在法定期限内回复原告陈玉明申请的政府信息公开事项违法；二、驳回原告陈玉明的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  陈露露人民陪审员  李云云人民陪审员  张维千二〇二〇年六月二十四日法官助理王佳乐书记员李渝枋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。