河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0227民初3239号 原告：张宝民，男，1962年8月19日出生，汉族，农民，住所地河北省唐山市迁西县。 委托诉讼代理人：张岩，河北三和时代（唐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：白金玉，河北三和时代（唐山）律师事务所实习律师。 被告：迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会，住所地：迁西县白庙子乡八里铺村。 法定代表人：郭镇东，男，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：梁瑞增，男。 委托诉讼代理人：赵玉高，河北燕峰律师事务所律师。 原告张宝民与被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会（以下简称八里铺村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年12月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张宝民及其委托诉讼代理人张岩、白金玉到庭，被告八里铺村委会法定代表人郭镇东及其委托诉讼代理人梁瑞增、赵玉高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张宝民向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告八里铺村委会支付原告征地补偿款1904800元；2、要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年12月23日，原告与被告签订了《土地租赁合同》，约定将被告所有的位于津西铁厂南侧，三抚公路以南的非耕地出租给原告使用，租赁期间自2010年1月1日至2059年12月31日止，租赁面积68.03亩；并约定如果国家征用被告出租土地，所有建筑物的补偿费归原告所有。2019年5月，河北津西钢铁集团股份有限公司铁路专用线项目实施征收了被告土地，其中包含原告所租赁的68.03亩土地。被告在接收征地补偿款后，未将应属原告23.81亩的地上物补偿款1904800元发放给原告，原告特诉至法院。 被告八里铺村委会辩称，原告张宝民与被告八里铺村委会于2009年12月23日签订《土地租赁合同》，合同明确约定了双方权利义务。2019年5月到10月津西铁路专用线项目征收了被告村的部分土地，原告起诉的被征用土地系被告七组地块，本块土地就是2009年12月23日原、被告双方签订土地租赁合同中的地块。依据白庙子乡人民政府2019年10月22日与被告和村民组签订的土地补偿协议共涉及两项补偿费用。一项是土地补偿费，另一项是地上附着物及青苗补偿费，这两项补偿费全部归占地户村民所有，无有对原告的任何补偿，对此原告也非常清楚，双方签订的《土地租赁合同》第十一条也明确规定，租地范围被征用时建筑物的补偿费归原告所有，而原告在租地范围并无建筑物，对此白庙子乡人民政府系征地单位主体也给予证明。综上，原告的诉请无理无据，请依法驳回原告的诉讼请求。 原告张宝民为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、2009年12月23日与被告八里铺村委会签订的《土地租赁合同》，用以证明原、被告双方于2009年12月23日签订土地租赁合同，双方就租赁土地的四至及权利义务进行了约定，其中第十一条明确约定，如涉国家征收土地补偿款归被告所有，地上建筑物补偿款归原告所有。2、张宝民承包地面积实测图，证明政府征收涉及原、被告土地租赁合同的面积是23.81亩，对征用土地上的地上物进行了明确标注。3、迁政发【2019】13号迁西县人民政府文件，用以证明土地征收补偿办法对地上附着物的补偿标准按综合补偿办法予以补偿，说明这次补偿是按土地面积进行补偿，不是按地上物进行补偿，同时证明土地如果不存在转租的情况，土地的补偿对象为承包户，如存在转租情形，他的补偿对象是土地使用权人。证据4电脑打印的照片四张，用以证明案涉地块在政府征收之前的树木、青苗、道路等地上物情况。 经庭审质证，被告八里铺村委会对原告张宝民提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性没有异议，合同中第十一条明确约定土地如果被国家征用时所有建筑物补偿费归乙方所有，但是原告在所租赁的土地上没有任何建筑物。对证据2真实性没有异议。对证据3真实性没有异议，第二条第二项明确规定，原告始终没有向白庙子乡政府和八里铺村提出任何书面申请和异议。对证据4真实性有异议，照片上的东西被告没有见过。 被告八里铺村委会为证实自己的主张向本院提交如下证据：证据1、原告张宝民与被告签订的《土地租赁合同》，证明目的同对原告证据1的质证意见。证据2、2020年3月20日迁西县白庙子乡人民政府出具的关于津西铁路专用线项目征收八里铺村土地补偿费情况的证明，白庙子乡是这次征地的主体单位，证明这次津西铁路专用线征用八里铺村土地补偿费全部归八里铺村民所有，没有对任何租地户的补偿。 经庭审质证，原告张宝民对被告八里铺村委会提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，原、被告双方在合同中约定的建筑物补偿费归乙方所有，但对地上的树木、青苗等归属没有明确约定，应当以迁西县人民政府补偿文件为标准。对证据2的真实性、合法性均不予以认可，首先、从证据的形式来看，该份证明没有迁西县白庙子乡人民政府负责人的签字，根据民诉法相关解释，该证据形式上不合法，不能作为证据使用；2、涉及集体土地的征用权限归于县一级人民政府，乡镇一级的人民政府不具备土地征用的权限；3、迁西县人民政府征地补偿文件属于规范性法律文件，下一级人民政府即白庙子乡人民政府无权对上一级的人民政府出具的文件予以解释或变更；4、该份证明出具的内容与我国土地征收管理办法相冲突，因土地涉及转租、转包，补偿对象如果在合同中没有特别约定，补偿对象包括承租人，白庙子乡人民政府出具的这份证明严重侵害了张宝民的合法权益；5、原告之所以未就土地征用的补偿款主张权益，是因为原、被告双方在合同中对土地补偿费的归属作出了明确约定；6、该份证明是原告起诉被告之后出具的，当时政府部门公布的征收补偿办法与该证明内容相冲突。 本院经审查认定，原告张宝民提交的证据1与被告八里铺村委会提交的证据1一致，双方对其真实性均无异议，原告提交的证据2、3，被告对其真实性无异议，本院对原、被告提交的上述证据的真实性予以认定，并作为本案的定案依据。综合分析原、被告提交的证据，结合当事人庭审陈述，能够确认原告在案涉土地上未建有合法建筑物的事实。 本院经审理认定事实如下：2009年12月23日，原告张宝民（乙方）与被告八里铺村委会（甲方）签订《土地租赁合同》，合同主要内容为：甲方将位于津西铁厂南侧，三抚公路以南的非耕地68.03亩出租给乙方使用，乙方租用期间，可申请立项，在有关部门的批准下才能按规定构筑建筑物；租赁期限为五十年，自2010年1月1日至2059年12月31日止，每亩土地年租金1200元；如国家征用甲方出租土地，应终止合同，双方均不属违约，合同终止后土地补偿费归甲方所有，所有建筑物的补偿费归乙方所有，但必须服从政府补偿标准，（当年租金以实占日期收取）剩余部分退还给乙方。2019年5月13日，迁西县人民政府印发《迁西县集体土地征收补偿办法》，该补偿办法具体补偿标准为：“（一）土地补偿费。按被征收土地的片区价（8万元/亩或7.16万元/亩）乘以土地的面积计算土地补偿费。土地补偿费20%归村集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农民。……（二）地上附着物补偿费。1、地上附着物补偿费，一般按综合补偿的办法给予补偿。综合补偿标准7.5万元/亩，按规定时间清场的奖励0.5万元/亩。本文地上附着物包含建筑物、构筑物、农业设施等地上设施，道路、管线等公用设施，树木、青苗等栽植种植作物，水井、水渠、管道等地下设施。2、对综合补偿办法持有异议的，在规定时限内由个人写出书面申请报村委会，由村委会签章并经乡镇政府同意后，严格按照《唐山市征收土地地上附着物补偿标准暂行规定》（唐山市人民政府令【2013】第1号）清点补偿，不再适用综合补偿办法。……3、地上附着物补偿对象为以家庭联产承包方式承包土地的农民或土地使用权人。按照《农村土地承包法》转包转租的，补偿费分配由当事人之间协商解决，协商不成的，按法律程序解决，但不得影响征收工作的实施。4、村内机动地等非家庭联产承包方式承包土地的，地上附着物补偿对象为村集体，由村集体与承包者按照承包协议分配解决，但不影响征收工作的实施……”。2019年，津西钢铁集团股份有限公司铁路专用线项目征收了被告部分土地，土地补偿费标准为每亩7.16万元，地上附着物补偿费按综合补偿办法给予补偿，综合补偿标准为每亩7.5万元，按规定时间清场的再奖励每亩0.5万元。其中，征用了原告租赁的被告土地68.03亩范围内的23.81亩，被告得到该土地的地上附着物补偿费1904800元【23.81亩×8万元/亩（7.5万元/亩+0.5万元/亩）】，原告认为此项补偿费应归其所有，双方产生纠纷，原告诉至本院。 本院认为，原告张宝民与被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会签订的《土地租赁合同》合法有效，双方应当遵照履行。参照《迁西县集体土地征收补偿办法》第二条补偿标准第（二）款第4项，原、被告双方就地上附着物补偿费的分配，应当按照双方签订的租赁合同解决。该合同约定，如国家征用被告出租的土地，土地补偿费归被告所有，所有建筑物的补偿费归原告所有，但该合同就《迁西县集体土地征收补偿办法》中补偿标准第（二）款第1项所述的除建筑物之外的“构筑物、农业设施等地上设施，道路、管线等公用设施，树木、青苗等栽植种植作物，水井、水渠、管道等地下设施”等其他地上附着物的补偿费分配办法未作约定，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”的规定，原、被告双方就除建筑物之外的其他地上附着物的补偿费分配办法未作约定，双方亦未能达成补充协议，本院根据公平原则，酌情确认案涉地上附着物补偿费的10%即190480元（1904800元×10%）归原告所有。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条第一款、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决如下： 一、被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会于本判决生效之日起十日内一次性给付原告张宝民地上附着物补偿费190480元； 二、驳回原告张宝民的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21943元，财产保全费5000元，合计26943元，由原告张宝民负担24249元，由被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会负担2694元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘艳静 人民陪审员  蒋明涛 人民陪审员  吴小凤 二〇二〇年六月五日 书 记 员  侯彦伟