江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初140号 原告：李凤超，女，1983年4月1日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：马维智，连云港市赣榆区青口法律服务所法律工作者。 被告：连云港市赣榆区公安局，住所地连云港市赣榆区青口镇宁海路1号。 法定代表人：吴大山，局长。 行政机关出庭负责人：周相体，该局副局长。 委托诉讼代理人：祝世雪，该局工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 原告李凤超不服被告连云港市赣榆区公安局（以下简称赣榆公安局）行政处罚及被告连云港市公安局行政复议一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼，本院于同日立案，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告李凤超及其委托诉讼代理人马维智、被告赣榆公安局的委托代理人祝世雪、被告连云港市公安局的委托代理人**、赵军到庭参加诉讼，赣榆公安局副局长周相体出庭应诉。本案现已审理终结。 被告赣榆公安局于2020年3月16日作出赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书，认定：在2018年8月至2019年12月期间，李凤超因对李某1关于其言论不满，利用个人手机多次向李某1手机发送侮辱信息，干扰李某1正常生活。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（五）项之规定，决定对李凤超行政拘留七日。2020年4月29日，被告连云港市公安局作出连公某字[2020]5号行政复议决定书，决定维持赣榆公安局作出的赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书。 原告李凤超诉讼请求：撤销被告赣榆公安局作出的赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书和被告连云港市公安局作出的连公某字[2020]5号行政复议决定书。事实和理由：李凤超与李某1系堂兄妹关系。因原告父母只生有5个女儿无儿子，李某1就想谋取原告父母的房屋，但被告原告父母拒绝，为此李某1怀恨在心。2018年7月份，李某1多次打匿名电话给原告丈夫傅某，说李凤超怎么不好……。之后又在李凤超三姐李某2面前说李凤超生活作风不检点。李凤超知道后打电话联系李某1，但其拒不接听电话。原告在李某1有错在先、拒不认错、怀有霸占原告娘家房屋未得逞、恶意诽谤原告的情况下，才发送信息说了对李某1不好听的话。赣榆公安局黑林派出所在询问原告时，原告把上述情况进行了陈述，但派出所未作记录。被告偏袒李某1对其恶劣行为未作任何处理。并且，原告与李某1系堂兄妹关系，被告完全可以通过疏导和调解化解矛盾。但被告赣榆公安局对原告作出行政处罚，事实不清，处罚明显不当，依法应予撤销。被告连云港市公安局行政复议时未查明上述事实，作出的维持决定事实不清，依法应予撤销。请求支持原告的诉讼请求。 原告起诉时向本院提交了以下证据： 1、赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书。 2、连公某字[2020]5号行政复议决定书。 证据1、2证明两被告分别作出了行政处罚决定和行政复议决定。 被告赣榆公安局答辩称：1、答辩人认定事实清楚，证据充分。经调查查明，2018年8月至2019年12月期间，李凤超因对李某1关于其言论不满，利用手机多次向李某1的手机发送侮辱信息，干扰李某1的正常生活。以上事实有李凤超的陈述和辩解、有李某1的陈述、有李某2和傅某的证人证言、有李凤超发送的手机短信、微信截图等证据证实。2、答辩人行政程序合法。答辩人于2020年1月21日接到李某1的报案后依法立案开展调查，因在法定期限内不能办结，于2020年2月18日经批准延长办案期限。在作出行政处罚前进行了告知，听取了原告的陈述和申辩，并在法定期限内作出处罚决定书，送达当事人。3、适用法律正确、量罚适当。答辩人依据《治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定，对原告作出行政拘留七日的处罚，适用法律正确，量罚适当。原告的理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。 被告赣榆公安局向法庭提交了以下的证据和法律法规依据： 一、事实证据： 1、李凤超的询问笔录及身份证明。 2、李某1的询问笔录及身份证明。 3、傅某的询问笔录及身份证明。 4、李某2的询问笔录及身份证明。 5、接受证据清单及手机截图照片。 6、案件查破经过。 证据1-6证明赣榆公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。 二、程序性证据： 7、受案登记表及受案回执。 8、延长办案期限报告书。 9、传唤证及行政案件通知情况登记表。 10、行政处罚告知笔录。 11、行政处罚决定书。 12、送达回执。 13、不予收押呈批表。 14、前科劣迹调查表。 15、综合调查报告。 证据7-15证明赣榆公安局作出的行政处罚决定程序合法。 法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局答辩称：1、被告作出维持的复议决定事实清楚，适用法律正确。经审查查明，2018年8月至2019年12月期间，李凤超因对李某1关于其言论不满，利用手机多次向李某1的手机发送侮辱信息，干扰李某1的正常生活。以上事实有李凤超的陈述和辩解、有李某1的陈述、有李某2和傅某的证人证言、有李凤超发送的手机短信、微信截图等证据证实。答辩人认赣榆公安局作出的治安处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，在法定期限内作出维持的复议决定，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、原告的身份证明，证明原告的身份。 2、委托代理材料，证明原告委托代理人的情况。 3、送达地址确认书，证明文书送达地址。 4、赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书，证明赣榆公安局作出的行政处罚决定。 5、行政复议申请书，证明原告申请行政复议。 6、行政复议受理通知书及送达回证，证明依法受理行政复议申请。 7、行政复议提交答复通知书，证明依法通知赣榆公安局提交书面意见。 8、行政复议答复书，证明赣榆公安局依法提交了答复意见。 9、连公某字[2020]5号行政复议决定书及送达回证，证明答辩人作出行政复议决定并送达当事人。 另说明，赣榆公安局向复议机关提交的证据材料与其向法庭提交的材料相同，不再重复提交。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告赣榆公安的证据质证称：证据1，真实性、关联性、合法性无异议。询问笔录中的内容基本属实，但需要说明李凤超和李某1系亲堂兄妹关系，平时很熟悉，李某1捏造事实打电话给李凤超的丈夫傅某引起纠纷。李某1和李凤超家有矛盾，因为李某1家想霸李凤超家的房屋，李某1到处造谣李凤超生活作风有问题，李某1的过错重于李凤超。证据2，对真实性、合法性有异议，李某1的陈述与事实不符，前后陈述不一致，足以证明李某1捏造事实恶意散布原告的生活作风问题。赣榆区公安局认定事实不清，未将案件事实综合考虑，单方面作出对原告的行政处罚。证据3，对真实性有异议，对谈话笔录中说“李某1可能出于好心”的记录是公安机关诱导的，不是傅某的真实意思表示。证据4，对真实性有异议，对谈话笔录中说“李某1可能出于好心”的记录是公安机关诱导的，不是李某2的真实意思表示。证据5，对真实性无异议，但原告当时打了很多次电话李某1都拒接，电话被拦截了。对短信截图的内容是原告发的，是因为李某1不接电话才发短信的。对微信群中“错过就不再”发的微信内容也是原告发的。证据6，赣榆区公安局在未查清案件事实的情况下做出，对李某1诽谤原告的事实未做任何陈述。对程序性证据7-15无异议。连云港市公安局对赣榆公安局的证据无异议。 对连云港市公安局的证据，原告综合质证称：市公安局在未查清赣榆公安局认定事实不清的情况下，未将案外人李某1恶意诽谤原告的事实写进办案的相关材料里边，作出维持的行政复议决定明显不当。 本院对上述证据认定如下：赣榆公安局的证据1-4，是公安机关调查原告、受害人李某1、证人傅某和李某2时作的询问笔录，所有笔录全部有被调查人员签名及指印，有执法人员签名，且相关笔录内容相互印证，本院予以采信。证据5，是原告拨打电话记录和所发短信、微信截图，各方当事人对其真实性无异议，本院予以采信。证据6是公安机关的查破案经过，本院予以采信。证据7-15，各方当事人无异议，本院予以采信。连云港市公安局的证据，原告无实质性异议，本院予以采信。 庭审中，原告申请傅某、李某2出庭作证，二人主要证明在公安机关的询问笔录中，有关“李某1说这事可能是出于好意”的记录不真实，证人的本意是不属于好意。本院认为：首先，在庭审前本院已经书面告知原告提交证据及申请证人出庭的期限，原告在本院指定的期限内未提出证人出庭的申请，其在庭审时申请证人出庭不符合法律规定。其次，两名证人均具有一定文化程度，公安机关制作的询问笔录均经过其阅读，在核对记录内容真实后签名捺指印确认。因此，两名证人在庭审中的陈述内容本院不予采信。 原告申请本院调取赣榆公安局黑林派出所与傅某、李某2的询问笔录及录音录像的请求，相关笔录被告已经作为证据提交法庭，并经本院采信。其调取录音录像的请求不予支持。 经审理查明：2018年春季的一天，李某1告诉原告李凤超的三姐李某2，主要内容是说李凤超在外面和很多异性交朋友，生活作风不太好。数日后，李某2将李某1所说的内容告知了李凤超。2018年8月10日，李凤超用手机拨打李某1的手机，欲沟通上述事情，但李某1一直拒绝接听电话。在连续拨打数个电话都被拒绝后，原告通过手机向李某1发送侮辱短信。此后数日，原告拨打李某1的电话仍然被拒绝接听。期间，原告不断通过手机向李某1发送侮辱短信、微信，有时一天数次，有时相隔数天一次，直至2019年12月27日。李某1于2020年1月21日向派出所报案，派出所于同日立案，依法对涉嫌违法行为人李凤超、被害人李某1、证人傅某和李某2进行了调查，制作了询问笔录，调取了李某1手机里保存的李凤超发送的短信和微信。因在法定期限内不能办结案件，经上级公安机关批准延长办案期限三十日。在作出处罚前，赣榆公安局将原告的违法事实、拟作出的处罚决定及法律依据告知了原告，听取了原告的陈述、申辩。赣榆公安局于2020年3月16日作出赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书，以李凤超的行为违反《治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定为由，对李凤超处以行政拘留七日。处罚决定书于同日送达李凤超。 李凤超不服赣榆公安局的处罚决定，于2020年3月30日向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局于次日依法立案，依法通知赣榆公安局提交行政复议答复意见、作出行政处罚决定的证据和法律法规依据。连云港市公安局经审查，认为赣榆公安局对李凤超作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确、量罚适当、程序合法，遂于2020年4月29日作出连公某字[2020]5号行政复议决定书，决定维持赣榆公安局作出的赣公（黑）行罚决字[2020]266号行政处罚决定书，复议决定书已送达李凤超。 另查明，因新冠病毒疫情原因，原告的行政拘留处罚决定尚未执行。 本院认为：《治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案原告李凤超居住地在连云港市，故赣榆公安局对李凤超违反治安管理的行为有管辖权。 《治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。本案中，原告李凤超因认为李某1对其言论系恶意诽谤、在通过电话沟通被拒绝的情况下，自2018年8月10日至2019年12月27日，在长达一年四个月的时间里，通过手机发送短信或微信，长期对李某1进行侮辱、辱骂，且侮辱、辱骂信息内容不堪入目，对李某1的正常生活产生严重干扰。赣榆公安局依据《治安管理处罚法》第四十二条第五项的规定，作出对李凤超行政拘留七日的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。至于原告称李某1诽谤在先、有严重过错的理由，根据现有证据，李凤超与李某1系堂兄妹关系，李某1将相关信息告诉原告的三姐李某2，并由李某2转告李凤超，李某1并未向其他与李凤超无近亲属关系的人员传播。因此，原告该主张不能成立。原告称李某1因欲霸占其父母的房屋未逞而与其产生矛盾，根据查明的事实，原告该主张无证据证实，且也与本案原告长期发送侮辱、辱骂信息的违法行为无关联性。原告李凤超要求撤销赣榆公安局作出的治安处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。 被告连云港市公安局依法受理李凤超的行政复议申请后，通知赣榆公安局提交行政复议意见、作出行政处罚的证据和法律依据，经审查在法定期限内作出维持的行政复议决定并将行政复议决定书送达李凤超，行政复议符合法定程序。原告李凤超要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。 综上，原告李凤超的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十二条（第五）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告李凤超的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  韩永敏 人民陪审员  李彩花 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： …… （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； …… [二]、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 …… [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 [四]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 …… 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。