辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行初99号原告赵程，男，汉族，1947年1月3日生，农民，住址兴城市。原告张凤云，女，汉族，1949年7月27日生，农民，住址兴城市。被告兴城市人民政府，住所地兴城市。法定代表人白剑锋，该市市长。委托代理人吴越，兴城市司法局工作人员。委托代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。原告赵程、张凤云诉被告兴城市人民政府确认行政违法并补偿一案，于2020年4月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月19日召开了审前会议。原告赵程，被告兴城市人民政府委托代理人吴越、卢宏参加了审前会议。本案现已审理终结。原告赵程、张凤云诉称，一、2009年，市政府与92302部队签订《支付失地农民养老保险金协议》第二条，参保人员是因048工程征地及动迁村民异地安置用地造成失地且符合辽政办发（2005)81号文件规定参保条件的农业人口。经村委会提出名单，镇政府审核乙方核定符合参保条件的人员是2708人。第三条（四）项甲方承担金额计算是依据第一条、第三条。第三条明确的内容计算，甲方应承担金额为31,142,513.00元。第五条付款时间及方式。（一）协议生效之日起十日内，甲方银行转账方式向乙方支付协议第三条四款确定的款项。（二）乙方指定账户为048工程征地动迁资金专户，开户单位是兴城市土地收购储备中心账号30×××98，开户行是葫芦岛商业银行古城支行。兴城市人民政府以全额接收，由92302部队2009年以出资31,142,513.00元为三村。（三）符合条件的2708人转入个人账户存入兴城市社保局或己转给个人收存保管待缴。二、根据协议第二条参保人员的范围及数量，乙方核定符合能有保条件的人员2708人数为己包括荒地村委会提出名单，镇政府审核1479人口数，其中包括十组（16周岁以上适龄）95人。是按照（2005)81号文件第七章职责分工第二十八条有明确说明：国土资源部门负责土地征田情况和参保人数核准。三、国防工程被征地农民养老保险参保协议书内容中有明确：被征地农民达到国家规定的领取养老待遇时（即男60周岁，女55周岁），可以一次性领取国家补贴部分的保险费，一次性领取保险费用额度占保险费总额40%，含本金利息，利息按中国人民银行一年期存款利率计算，而政府并未按照协议去办理，于2008年4月30日付沙后所镇荒地村77名失地农民进行退还缺补发利息部分资金。四、根据辽宁省2005年10月31日印发的第一章总则第三条第一款有明确说明，经国务院省政府批准土地全部或大部分被征收内容下面变为人均不足一亩来制定政策来侵吞农民应得到的合法权益。五、048工程征收土地补偿标准公告内容不具体。（1)未标明有需要安置农业人口的数量；（2)未有农业人员的具体安置途径；（3)未落实需要安置农业人口的安置途径。六、兴城市人民政府土地征前公告内容。（1)所标明的土地面积197亩似实地画线为准而在征（收）用地协议书却按187.48亩土地面积进行支付的土地补偿款，其中相差的土地面积的补偿款不知去向？（2)根据征（收）地总费用（元）687442.00元÷每亩3.6万元=187.485亩的实际面积，再由每亩36000元÷666.7平方米=每平方米以按53.973支付的土地补偿费。按征用宅基地协议是我局与村委会、镇（乡）政府两级部门签订的，如想查阅村镇（乡）国土局均有存档，根据兴城市人民政府房屋征收管理办公室所出示（宅基地补偿标准每平方米300元-现以按每平方米支付54元=每平方米的补偿差246元不知去哪？七、（1)青苗补偿费（2007)生产值协议书有明确标明，2007年未耕种地面积3207.88亩，青苗补偿费合计金额3849456.00元。而在分配土地补偿费经曹庄国土资源分所出示征占荒地村集体耕地2714.445亩。因变更设计退出旱地面积478亩，剩余2729亩-现在支付土补偿以按2714.445亩=相差15.035亩的土地补偿不知去向？（2)事实计算说明：按2007年支付青苗补偿费3849456元-2008年退出耕地面积两项为478.4亩×每亩1200元=574080元。（3)再由3849456-574080元=应剩余支付08年青苗补偿费为=3275376-2008年支付青苗补偿款3257340=相差金额18036÷1200元=相差土地面积为15.03亩。以上计算各项数据是根据兴城市国土资源土地收购储备中心所对048工程对荒地拨款明细表所出示的各项补偿明细来证实。八、048工程被征地农民养老保险缴费统计表其中有六个小组的人口数据与荒地村各小组所出示的人口数不符，其中相差18人来历不明确？九、根据中华人民共和国物权法（节录）第四条【平等保护】国家集体私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第二十四条【征收】为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位个人的房屋及其不动产。征收集体所有土地应当足额支付土地补偿费，安置补助费任何单位和个人不得贪污挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。十、《最新农村土地征用与补偿机制建设及规范管理实用手册》第九篇，农村征地纠纷解决方案与土地征收补偿安置百问第16条征地补偿的费用属于谁所有？《土地管理法实施条例》第26条第1款对土地补偿费用和地上附着物及青苗的补偿费的权属有明确规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，对于安置补助费该条第2款规定：征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付安置人员的保险费用。因此，安置补助费首先支付给农村集体经济组织，但这并不意味着安置补助费归农村集体经济组织所有；因为该款同时规定，当农民不需要统一安置时，安置补助费应发放给安置人员或用于支付被安置人员的保险费用。也正因如此，在本条第1款内容中并未涉及安置补助费的权属规定，当农民安置而没有安置或不需要统一安置的，安置补助费归被安置农民个人所有。十一、什么是安置补助费？安置补助费是指国家征收农民集体土地时为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费。安置补助费的对象是被征收土地的农民。十二、综上，原告认为兴城市政府应当纠正错误，给二原告补偿安置补助费39999.96元，含本金和利息，利息按中国人民银行一年期存款利率记息，记息时间按中国人民解放军92302部队与兴城市人民政府签订协议（2009年2月）生效之日起十日内转账至市土地收购储备中心账户，保值增值记账利率按实际收益率计算。请求人民法院依法判决被告行政违法，同时判决被告补偿二原告安置补助费39999.96元（二原告分别为21290.36元，18709.60元）。被告兴城市人民政府答辩称，一、原告有承包地7.75亩，不满足兴城市人民政府办公会议纪要第一条规定的失地后人均耕地面积不足1亩的情况，故其不满足享受养老保险补助金的条件。二、原告的补偿费包括青苗费、土地补偿费等款项已经发放并已经实际领取，原告再行主张无事实和法律依据。三、原告诉讼请求所指的答辩人行政行为违法并未在事实与理由中说清，到底是动迁补偿安置还是土地征迁公告或者是不予发放养老补助金等等，一案一诉是人民法院受理行政案件的基本原则，赵程、张凤云应该明确其诉讼请求，否则法院应驳回其起诉。四、原告主张的涉案时间为2009年，距今已经超过10年，远远超过行政诉讼法规定的起诉期限。据此，依据《行政诉讼法》第69条规定，请求法院驳回原告起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条“行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求”的规定，本案中，赵程、张凤云的诉讼请求是请求人民法院依法判决被告行政违法，同时判决被告补偿原告安置补助费39999.96元。从原告的诉讼请求及起诉状中的事实理由看，其事实理由包括未履行支付失地农民养老保险金协议、征收土地补偿标准不明确、土地征收公告征收面积与实际征收不符、青苗补助费发放与实际征收土地面积不符等问题，并没有明确兴城市人民政府的何种行政行为违法。且行政行为违法导致赔偿，则要求补偿的前提是行政行为合法。本院在召开审前会议时，就赵程、张凤云的诉讼请求向其进行了法律释明，赵程、张凤云仍然坚持其诉讼请求。故，赵程、张凤云向本院提起行政诉讼的诉讼请求不明确不具体，其起诉不符合法律规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告赵程、张凤云的起诉。一审案件受理费50.00元免于收取。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年六月二十四日书记员  谭思朦本裁定援引的法律条款：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。