广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行赔终78号 上诉人（原审原告）高剑波，男，1957年9月21日出生，汉族，住北海市银海区。 被上诉人（原审被告）北海市银海区人民政府，住所地：北海市广东南路新世纪大道银海区政府大院内。 法定代表人梁田，区长。 委托代理人刘晓，北海市银海区司法局副局长。 委托代理人满耀志，广西海鑫律师事务所律师。 高剑波因诉北海市银海区人民政府（以下简称银海区政府）行政赔偿一案，不服北海市中级人民法院（2019）桂05行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。上诉人高剑波，被上诉人银海区政府的委托代理人刘晓、满耀志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北海市中级人民法院查明，2017年1月18日，被告银海区政府对原告高剑波居住的位于北海市银海区银滩镇白虎头村西路69号的房屋及附属设施实施了强制拆除。高剑波不服该行政强制拆除行为，于2017年5月8日向该院提起行政诉讼。该院于2017年8月25日作出（2017）桂05行初83号《行政判决书》，判决确认被告强制拆除高剑波位于北海市银海区银滩镇白虎头村西路69号的房屋及附属设施的行政行为违法。该判决已发生法律效力。2018年10月12日，高剑波向被告提出国家赔偿申请，请求被告赔偿其因强制拆除房屋造成的物品财产损失167890元。被告于2018年12月13日作出北银政行赔字[2018]6号《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。高剑波不服，于2018年12月27日向北海市人民政府申请行政复议。北海市人民政府于同月29日作出北政行复字[2018]44号《行政复议告知书》，告知原告不服《不予赔偿决定书》应当依法向人民法院提起诉讼。2019年2月25日，高剑波向该院提起本案行政赔偿诉讼。 北海市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”及《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”的规定，本案中，被告银海区政府于2017年1月18日对原告高剑波位于北海市银海区银滩镇白虎头村西路69号的房屋及附属设施实施强制拆除，该强制拆除行为已被该院生效判决确认违法。该强制拆除行为对原告合法财产造成的损害，原告依法有权请求赔偿。 关于原告请求按照其赔偿申请事项即被告赔偿其因强制拆除房屋造成的物品财产损失的费用167890元的主张应否支持、如何支持的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告在起诉时提交了《房屋财产损失清单》，已尽初步举证责任。被告在对涉案房屋实施强制拆除时虽制作了《物品清单》交原告签字确认，但原告主张被告只对其部分物品进行清点登记，其余部分物品未进行登记。本案被告未能提交证据证明已将原告的所有物品进行清点、登记造册或经公证部门现场公证等相关证据保全的证据。因被告违法强拆致原告无法对物品受损情况举证的，依法应由被告承担举证责任。被告举证不能的，依法应承担举证不能的不利后果并负相应的赔偿责任。对于原告主张其家庭生活消费范围内物品的损失赔偿，原告提供有物品财产损失清单予以证明，尽到初步证明责任，被告未能提供证据证明原告所列《房屋财产损失清单》上超出被告《物品清单》的生活用品及符合当地实际生活的生产经营用品不存在，故对原告主张的该部分物品损失予以确认。对于原告所列清单超出被告所列清单范围的物品损失，因早已灭失，无法对价值进行评估。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实”的规定，赔偿标准可根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”之规定，在综合本案现有证据，结合日常生活经验、市场行情、本地实际生活水平及原告主张物品损失价值的合理性，基于公平、公正原则及符合常理考虑，酌情确定原告该部分物品的损失金额。综上，该院酌情确定原告的上述物品损失为人民币45000元。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”、第三十六条第（三）项、第（四）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”的规定，能够返还或者恢复原状的财产，应当予以返还或者恢复原状，返还的财产已经损坏或灭失的，应当给付相应的赔偿金。本案中，被告主张其在强拆时有专门机构对原告的物品进行清点及制作《物品清单》，并将原告物品搬离强拆现场，由专人将原告物品存放于指定地点保管。因此，被告应当按照其制作的《物品清单》所载将其代原告保管存放的物品全部返还原告。同时，考虑到被告强拆涉案房屋时对原告物品进行搬运、长时间堆放保管无人打理可能致该部分物品有不同程度的损坏，被告对这部分损失亦应承担相应的赔偿责任。基于公平、公正及符合常理原则考虑，该院酌情确定原告该部分被告保管的物品损失为人民币5000元。 关于原告请求撤销被告作出的北银政行赔字[2018]6号《不予赔偿决定书》的问题。因被告对原告作出的该不予赔偿决定书系赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求进行先行处理的程序性行为，并非独立可复议和诉讼的行政行为。原告的合法物品损失已通过提起本案行政赔偿诉讼获得救济，故其所提该诉讼请求不成立，该院不予支持。 综上所述，被告因违法实施行政强制致原告合法财产受到的损失，依法应当予以赔偿。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第九条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款之规定，判决：一、被告北海市银海区人民政府于本判决生效之日起三十日内，将代原告高剑波保管的物品按所列《物品清单》返还原告高剑波，并赔偿原告高剑波人民币50000元；二、驳回原告高剑波的其他赔偿请求。 高剑波向本院提起上诉，请求：1、撤销北海市中级人民法院作出的(2019)桂05行赔初12号行政赔偿判决，并支持上诉人诉请。2、诉讼费用由被上诉人承担。理由：上诉人的房屋被强制拆除后至今未获任何补偿安置，流离失所且无法生产，一审法院没有考虑到强拆后导致上诉人搬离生产与经营用具而不得经营的误工损失。强拆行为导致上诉人的物品已丧失正常使用功能，无法实现经营旅馆、经营泳衣的使用价值。一审法院认可上诉人提交的《物品损失清单》证据效力的事实，被诉机关应当按照上诉人的损失清单标准给予上诉人赔偿。一审判决返还《物品清单》的物品并赔偿5000元，明显少于上诉人损失物品应当获得补偿的标准，对灭失的物品，应当按照重置价格赔偿。并且返还物品后还将导致上诉人需另外租房存放物品，增加上诉人经济负担和损失。据此，请求二审法院支持上诉人的诉请。 银海区政府答辩称：一、答辩人已将《物品清单》记载的物品搬离集中放置在室内场所，一审诉讼过程中，双方也在法院的要求下对保存物品进行了核对，但由于集中存放物品的地点较多，而且上诉人对物品的完好度不予认可，双方没有对《物品清单》记载的物品进行有效核对，上诉人也拒绝领取，上诉人对清单上的物品损失也应承担责任，一审判决判令赔偿《物品清单》上保管物品损失5000元符合案件事实。一审判决酌情确定上诉人屋内物品的损失为45000元，答辩人认为一审判决的处理已充分给予上诉人支持。答辩人对上诉人的物品是采取保护措施的，答辩人对物品进行了登记、搬离存放，不存在遗弃物品的可能。因此，一审判决在确定赔偿金额方面已给予上诉人最大的支持，本案不存在增加赔偿金额的事实依据，对上诉人增加赔偿金额的上诉请求应予驳回。二、一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。本案对事实的认定符合客观事实，一审判决酌情确定赔偿数额，符合案件客观事实，适用法律正确、程序合法，应予维持。综上所述，上诉人请求增加赔偿金额没有事实及法律依据，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 高剑波提起上诉后，未提供新证据，经一审庭审质证并经双方予以认可的证据，本院予以采信。据此，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点是：一、原审法院对上诉人主张的物品损失认定是否适当？二、原审法院酌情确定被上诉人因保管不善造成上诉人的物品损失是否适当？具体分析如下： 一、关于原审法院对上诉人主张的物品损失认定是否适当的问题。本案诉讼中有两份证据材料涉及到涉案房屋物品损失的认定，一是高剑波提供的《2017年1月19日强拆高剑波房屋财产损失清单》（共82项），合计金额是人民币167890元；二是银海区政府提供的《物品清单》。经审查，上诉人高剑波提供的合计金额为人民币167890元的财产损失清单是其单方制作，清单内的物品均无票据、照片等证据印证，且无法证实高剑波要求赔偿的物品是否因强拆行为遭受损失。清单内的物品价值均为高剑波自行撰写，不能作为确定物品价值的依据，故不能完全以该物品清单作为定案证据。而被上诉人银海区政府提供的《物品清单》，与存放在指定地点的物品基本一致，有照片印证，且符合常理，故上诉人的物品损失应以被上诉人提供的《物品清单》记载的内容作为重要的参考依据。原审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析、判断、采信证据，准确认定损害事实，酌情确定上诉人的物品损失为人民币45000元适当。 二、关于原审法院酌情确定被上诉人因保管不善造成上诉人的物品损失是否适当的问题。被上诉人银海区政府因强拆涉案房屋时对高剑波的物品进行搬运及保管不善导致了部分物品的损坏，原审法院确定银海区政府对这部分损失应承担相应的赔偿责任，并酌情确定银海区政府对这部分物品赔偿损失人民币5000元。原审法院对该项损失已经综合考虑到屋内物品的数量、内容及成新，高剑波拒绝自行搬离需承担的责任，高剑波未及时领取导致部分物品因存放时间较长发生毁损等一系列因素，并没有简单按照高剑波的主张认定损害事实，对高剑波认为应当按照物品重置价赔偿的主张，本院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项确定赔偿金额，并无不当，本院对该项赔偿损失金额予以确认。 综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理结果适当。高剑波的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴中权 审 判 员 陈 钢 审 判 员 古华强 二〇二〇年六月十六日 法官助理 曾 露 书 记 员 冼光明