湖南省永兴县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘1023民初851号 原告：永兴县就业服务中心，住所地湖南省永兴县便江街道办事处人民路238号。 法定代表人：胡以荣，该中心主任。 委托诉讼代理人：李细华，男，该中心职工。 委托诉讼代理人：李飞，湖南金鸥律师事务所律师。 原告：永兴县国有资产经营管理有限公司，住所地湖南省永兴县便江街道永兴大道491号。 法定代表人：李爱群，该公司经理。 委托诉讼代理人：李飞，湖南金鸥律师事务所律师。 被告：长沙通程控股股份有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区劳动西路589号。 法定代表人：周兆达，该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡思源，湖南天地人律师事务所律师。 第三人：王国武，男，1971年9月23日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。 原告永兴县就业服务中心（以下简称县就业服务中心）、永兴县国有资产经营管理有限公司（以下简称县国有资产管理公司）诉被告长沙通程控股股份有限公司（以下简称长沙通程公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案受理后，被告长沙通程公司申请追加王国武作为第三人参加诉讼，本院经审查后认为王国武与本院有利害关系，追加王国武作为第三人参加本案诉讼，本案依法由审判员李翠霞适用简易程序于2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告县就业服务中心的委托诉讼代理人李细华、李飞、县国有资产管理公司的委托诉讼代理人李飞、被告长沙通程公司的委托诉讼代理人胡思源、第三人王国武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 县就业服务中心、县国有资产管理公司向本院提出诉讼请求：１、长沙通程公司赔偿2019年10月1日至2020年3月31日6个月的租金损失264000元（528000元／年÷12月×6月）、其他损失32282元；２、长沙通程公司提交门面的消防设施能正常使用的报告单；3、本案的诉讼费用由长沙通程公司负担。事实和理由：2009年9月24日，县就业服务中心与长沙通程公司签订《租赁协议书》，约定县就业服务中心将位于永兴县的部分物业租赁给长沙通程公司作为商业用途，租赁期限10年，自2009年10月1日起至2019年9月30日止。2019年8月19日，县国有资产管理公司对该物业2019年10月1日至2027年9月30日共8年租赁权进行招投标，长沙通程公司虽参与投标，但未中标。因此，长沙通程公司应于2019年9月30日腾出物业交给新的中标人王国武使用。可长沙通程公司直到2019年12月15日才撤场腾房，致使新的中标人王国武无法按期使用租赁物业。为此，王国武将县就业服务中心、县国有资产管理公司诉至法院，请求解除双方签订的租赁合同，退回已交的租金、保证金558000元，支付违约金52800元。经法院调解，三方达成调解协议，解除双方签订的租赁合同，退回王国武预付的租金和保证金共558000元，赔偿王国武招投标佣金损失27192元和承担案件受理费5090元。上述的损失是由于长沙通程公司未依约腾房造成的，故应由其承担赔偿责任。又长沙通程公司撤场腾房后未提供消防能正常使用的报告单，双方协商无果后故诉至法院。 长沙通程公司辩称：1、租赁门面为王国武通过拍卖合法取得使用权并书面同意答辩人继续经营，答辩人为有权使用。2019年8月，被答辩人将答辩人承租的门面进行拍租，王国武于2019年8月19日通过拍卖取得被答辩人门面使用权。2019年9月8日，王国武书面同意将门面给被答辩人继续经营使用至2027年9月30日，因此答辩人是有权使用门面，不存在诉状所称因为答辩人未腾房致使新中标人王国武无法使用物业；2、答辩人退场为合格移交，被答辩人要求答辩人提交消防设施能正常使用的资料和赔偿损失没有法律和约定的依据，亦无事实依据。答辩人在租赁期满后继续使用门面是基于王国武的书面同意，被答辩人主张答辩人使用期间的租金也应向王国武主张。2019年12月15日，答辩人撤场后未再使用或占用门面，被答辩人的法定代表人与答辩人在退场交付时一同查勘了场地并未发现异常。按照双方签订的租赁合同，其中第九条“除因乙方过错导致租赁物损坏的，由甲方进行修缮”，租赁合同中并未约定答辩人需要提供消防设施能正常使用的资料，法律法规亦未要求答辩人需提供该资料。撤场后双方往来的函件也均围绕被答辩人要求提供消防设施能正常使用的资料，从未对“损失”问题进行过任何交流，现答辩人撤场半年后突然要求赔付租金损失也明显违背常理。因此被答辩人要求答辩人提交消防设施能正常使用的资料及赔偿租金等损失，不能成立；3、被答辩人诉称的损失实际为王国武刻意编造事实，被答辩人怠于履行国有资产管理的职责，放弃权利在虚假事实基础上达成调解，将本不应存在的损失转嫁答辩人的行为。王国武先是编造事实向永兴县信访局信访，称答辩人一直使用门面，被答辩人不将门面交其验收使用，造成其不能使用门面导致其同某公司合作项目终止产生经济损失，后又将被答辩人诉至人民法院，提出解除租赁合同、退还预付租金、保证金、赔偿损失等要求。作为国有资产管理的被答辩人本应积极应诉、履行职责，但被答辩人却放弃诉讼权利，在答辩人未曾参与的情况下，在虚假的事实基础上与王国武双方达成调解，造成了本不该存在的国有资产损失。而在国有资产受损已成定局情况下，被答辩人又罔顾事实企图将损失转嫁给答辩人。答辩人根据王国武的书面同意有权使用门面的行为即为王国武使用门面的表现。因此，被答辩人的诉求是毫无法律和事实根据的。 第三人王国武述称：1、长沙通程公司称“2019年8月18日书面同意给长沙通程公司继续经营使用至2027年9月30日”与事实不符。2019年9月18日，长沙通程公司职工江嶷（电话135××××0563）找到第三人商谈合作事宜，长沙通程公司想继续管理使用案涉门面，但不能与第三人直接签订正式合同，需要第三人提供中标确认书、商务报价、正式签订合同交付我司的承诺书、转租风险保证、身份证复印件等资料给总公司再做决定，并在7个工作日内予以答复，以上材料在2019年9月27日前签订合同有效，因此将门面给长沙通程公司继续使用至2027年9月30日的承诺是有条件的，是签订正式合同后才有效的；2、长沙通程公司提供的承诺书是无效的。第三人未与长沙通程公司签订任何正式合同，长沙通程公司与永兴县就业局签订的《租赁合同书》已于2019年9月30日终止，案涉门面2019年10月1日至2027年9月30日共8年的租赁权是由第三人中标，长沙通程公司2019年10月1日后继续在案涉门面经营使用，没有付第三人任何租金，直到2019年12月15日长沙通程公司突然撤场腾房，第三人一概不知，所以该承诺书是无效的；3、案涉门面业主是县国有资产管理公司，该公司不准许门面转租，即使双方签订转租合同也是无效的。长沙通程公司明知门面无法转让，却仍占有该门面继续经营使用，导致第三人无法按时使用该门面，第三人于2019年10月24日向县就业服务中心、县国有资产管理公司提交书面报告要求退还门面租金及赔偿损失；4、既然第三人作出了承诺，长沙通程公司却不遵守承诺，在2019年12月15日突然撤场，这种行为造成的损失应该由长沙通程公司承担。综上所述，长沙通程公司称第三人书面同意其继续经营使用是不成立的，第三人虽中标该门面，但一直未依约使用该门面。 经审理查明：2009年9月24日，长沙通程公司（乙方）与永兴劳动就业服务中心后更名县就业服务中心（甲方）签订租赁协议，约定：甲方将综合楼部分物业租赁给乙方作大型电器超市经营，租赁期限10年，从2009年10月1日至2019年9月30日。租赁期限内，由甲方负责租赁物的修缮。因乙方过错导致租赁物损坏的，由乙方负责修缮。租赁期满，乙方有权将自有设施、设备拆卸带走，甲方不得要求乙方恢复原状。双方还就租金、物业管理、竞业禁止等进行了约定。2019年8月19日，县就业服务中心、县国有资产管理公司对该门面2019年10月1日至2027年9月30日的租赁权进行公开的招投标拍卖，王国武成功竞拍了该门面的2019年10月1日至2027年9月30日的租赁权，郴州市宏正拍卖有限公司下达了拍卖成交确认书。王国武于2019年8月16日和2019年8月23日通过银行转账预缴了门面租金共528000元。2019年9月18日，长沙通程公司工作人员找到王国武洽谈门面转租事宜。为签订正式的转租协议，王国武向长沙通程公司出具书面材料，载明：本人作为永兴县大桥路288、290号门面公开招标的中标方，同意将贵司永兴大桥路店所经营的二、三楼租赁给贵司继续经营，租赁期限8年（2019年10月1日至2027年9月30日），租赁价格27元／平米／月（本人负责开具增值税专用发票）。本人承诺于2019年9月27日前将本人与业主方签订的合同交贵司审阅并将复印件交付贵司留存。租赁期限内，本人保证贵司在上述物业无纠纷稳定经营。如因本人转租引发相关问题，风险由本人全担。2019年9月30日，王国武（乙方）与县国有资产管理公司（甲方）、县就业服务中心（丙方）签订《国有资产租赁合同》，约定甲方将位于永兴县门面，建筑面积共1914平方米、土地面积1914平方米的国有资产按现状出租给乙方经营。甲方于本合同生效之日起10个工作日内将上述资产交付给乙方验收使用。第一年的租金528000元，第二年的租金在第一年的租金基础上递增5%。双方还就其他权利、义务进行了约定。2019年9月30日，长沙通程公司的租赁期满即将届满时，县就业服务中心通过电话、微信通知长沙通程公司永兴大桥路店的管理人员撤场，管理人员回复与王国武协商转租事宜。王国武与长沙通程公司后因故未达成转租协议。王国武于2019年11月要求县就业服务中心将案涉门面交付给其使用。县就业服务中心再次通知长沙通程公司搬离租赁场地。长沙通程公司与县就业服务中心查看完租赁房屋后于2019年12月15日腾空退出该门面。县就业服务中心与长沙通程公司后因门面消防设施正常使用的报告单等问题发生争议，协商未果后，县就业服务中心、县国有资产管理公司诉至本院。 另查明，王国武于2020年1月2日向本院提起诉讼，要求解除与县就业服务中心、县国有资产管理公司于2019年9月30日签订的房屋租赁合同，经本院主持调解，三方达成调解协议：一、解除王国武与县国有资产管理公司、县就业服务中心签订的国有资产租赁合同；二、县国有资产管理公司自愿于2020年4月15日前支付王国武预付房屋租金528000元；三、县国有资产管理公司自愿于2020年4月15日前支付王国武门面招租佣金和交易服务费27192元；四、县就业服务中心自愿于2020年4月15日前返还王国武房屋租赁押金30000元；五、双方无其他争议。后县国有资产管理公司向王国武返还了其预付的房屋租金528000元。 再查明，案涉门面登记在县国有资产管理公司名下，由县就业服务中心负责日常管理。 上述事实，有双方当事人的当庭陈述、原、被告身份信息、租赁协议书、拍卖成交确认书、工作联系函、回复函、王国武出具的书面材料、民事调解书、问话笔录等证据足以证明。 本院认为，本案中，长沙通程公司与县就业服务中心签订的租赁合同于2019年9月30日到期，其在到期前与享有2019年10月1日至2027年9月30日租赁权的王国武洽谈租赁事宜。为签订转租协议，王国武向长沙通程公司出具了单方书面材料，表明同意给长沙通程公司继续经营案涉门面，租赁期限8年（2019年10月1日至2027年9月30日）。王国武的单方书面材料实质是为缔结合同向长沙通程公司发出的要约，长沙通程公司在租赁期满后虽实际占有、使用了案涉门面，但未向要约人王国武作出承诺，签订书面租赁协议或者实际支付租金，因此，长沙通程公司与王国武的租赁合同未成立。从上可知，在未继续签订租赁合同的情况下，长沙通程公司于2019年10月1日至2019年12月15日实际继续占有、使用了案涉门面的行为为无权占有，损害了租赁人王国武的权利，按照诚实信用原则，长沙通程公司应向权利人王国武支付该期间的租金。因双方未签订租赁合同，租金标准可参照王国武与县国有资产管理公司、县就业服务中心签订的租赁合同计算，租金为108494元（528000元÷365天×75）。王国武与县国有资产管理公司、县就业服务中心在本院的主持下达成了调解协议，且县国有资产管理公司向王国武返还了其预付的一年租金528000元，王国武也同意县国有资产管理公司、县就业服务中心直接向长沙通程公司主张租金。为双方当事人减轻诉累，案涉门面登记在县国有资产管理公司名下，长沙通程公司应将2019年10月1日至2019年12月15日占用门面期间的租金支付给县国有资产管理公司。关于县国有资产管理公司、县就业服务中心要求长沙通程公司赔偿其他损失32282元（招租佣金和交易服务费27192元+案件受理费5090），县国有资产管理公司、县就业服务中心未将该32282元支付给王国武，该诉求没有事实的依据，因此，本院不予支持。关于县国有资产管理公司、县就业服务中心要求长沙通程公司提交门面的消防设施能正常使用的报告单的诉求，从双方签订的租赁合同看，双方对此没有约定，法律法规对此没有强制性的规定，县国有资产管理公司、县就业服务中心亦未提供相应的证据予以证实，因此，本院不予支持该诉求。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第十四条、第六十条、第六十四条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条规定，判决如下： 一、限被告长沙通程控股股份有限公司于本判决生效后七日内向原告永兴县国有资产经营管理有限公司支付2019年10月1日至2019年12月15日租金108494元； 二、驳回原告永兴县就业服务中心、永兴县国有资产经营管理有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取2872元，由被告长沙通程控股股份有限公司负担1820元，原告永兴县国有资产经营管理有限公司负担1052元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  李翠霞 二〇二〇年六月十九日 书记员  谢玄玉 法官寄语：申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。 第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十四条当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。 《中华人民共和国物权法》 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在判决作出前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明的当事人承担不利的后果