河北省邢台经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0591行初60号 原告李爱荣，女，1962年10月12日出生，汉族，住邢台市隆尧县。 原告李志良，男，1963年3月5日出生，汉族，住址同上。 二原告共同委托代理人李改运，女，1972年4月24日出生，住邢台市隆尧县，系原告李爱荣妹妹。 被告邢台市发展和改革委员会，住所地邢台市桥东区红星街139号，统一社会信用代码：11130500000721019E。 负责人兴连根，男，该委员会主任。 委托代理人韩志杰，男，该单位行政复议办公室科长。 委托代理人靳耕红，河北晓阳合众律师事务所律师。 原告李志良、李爱荣因认为被告邢台市发展和改革委员会（以下简称邢台市发改委）不履行行政复议法定职责，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告李志良、李爱荣及其委托代理人李改运，被告邢台市发改委的委托代理人韩志杰、靳耕红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月3日，原告李志良、李爱荣向被告邢台市发改委邮寄《行政复议申请书》一份，被告邢台市发改委于2019年11月4日签收。 原告李志良、李爱荣诉称，其二人系隆尧县隆尧镇东河村村民，在柴荣大街与南环路交又口西北角有唯一的口粮田承包地（系基本农田），因隆尧县交通运输局建设交通综合楼被征占。直至今日，原县交通运输局交通综合楼楼座地表下十几米深的水泥地基仍然占压着原告的耕地，致使原告至今仍无法正常耕种、生产，相关政府部门征占东河村村民（包括原告耕地在内）的耕地建设的隆尧县交通综合楼项目与原告存在着法律上的直接利害关系。原告为维护自身的合法权益，于2019年9月23日向隆尧县发展和改革局（以下简称隆尧县发改局）申请书面公开“隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用包括申请人耕地在内的柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有的合法有效的建设项目工程项目建议书及其批复及附件、可行性研究报告及其批复及附件，并向申请人邮寄上述所有文件资料的复印件，加盖与原件核对无误的专用章，如该文件不存在，请书面告知”。隆尧县发改局于2019年9月25日签收后，并未在法定时限内就原告该信息公开申请内容予以任何答复。原告认为，隆尧县发改局该不作为行为导致原告的合法权益遭受严重侵害，故依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，于2019年11月3日向被告申请了行政复议，请求被告依法确认隆尧县发改局不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其立即履行信息公开法定职责。被告于2019年11月4日签收该行政复议申请后，并未在法定期限内对原告履行其行政复议的法定职责，直至今日仍未给予原告任何答复。原告认为，被告该不作为行为导致原告的合法权益遭受严重侵害，为维护原告的合法权益，故特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规诉至法院。原告的诉讼请求为：1、确认被告于2019年11月4日收到原告寄交的《行政复议申请书》后未在法定期限内对原告履行其行政复议的法定职责的行为违法，其已构成行政不作为；2、责令被告就原告的复议申请事项依法履行其行政复议法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告李爱荣、李志良向本院提交了以下证据：1、原告的土地承包经营权证、结婚证明。证明：二原告是合法夫妻，均是该案适格的主体，承包的唯一口粮田至今仍在承包期内。2、2019年9月23日寄给隆尧县发改局的信息公开申请表、邮寄封面及其签收证明。证明：隆尧县发改局于2019年9月25日签收该信息公开申请后，并未在法定期限内给予原告任何答复，其该种行为严重违法，已构成行政不作为。3、2019年11月3日寄交给被告的行政复议申请书、寄交封面及其签收证明。证明：被告2019年11月4日已签收该复议申请，根据《行政复议法》第十七条之规定，证明被告已于2019年11月4日受理原告的该行政复议申请。4、（1）2008年5月县交通局新建交通综合楼工程项目建议书（可行性报告），（摘选的第1、6、7、10页的内容）；（2）县国土局就该项目的预审意见；（3）县环保局2008年作出的环评登记表。证明：隆尧县发改局于2014年11月12日向原告公开的材料与本案无关，已构成严重的行政不作为行为。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定。证明：被告邢台市发改委在收到原告寄交的《行政复议申请书》后，并未依法履行行政复议法定职责，其并未在法定期限内依法向原告送达复议决定书，且被告在该行政复议过程中存在多处违法行为，其在本案中已构成典型的行政不作为行为。 被告邢台市发改委辩称，一、被告收到原告李志良、李爱荣的行政复议申请书后，依法履行法定职责。被告是2019年11月4日收到原告李志良、李爱荣行政复议申请书的，依据《行政复议法》第二十三条的规定，在受理后七个工作日内，将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本送达被复议人隆尧县发改局。被申请人隆尧县发改局在十日内提出书面答复，并提交相关的证据、依据和其他有关材料。被告书面审理原告的行政复议后，依据《行政复议法》第三十一条的规定于2019年12月26日作出《行政复议决定书》，责令被申请人隆尧县发改局在法定期限内就申请事项作出答复，并送达双方。二、被告依据法律规定，履行了法定职责，请法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，对于原告申请行政复议事项，被告在法定期间内依法履行法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邢台市发改委向本院提交了以下证据：1、行政复议答复通知书一份。证明被告在2019年11月4日收到原告行政复议申请后，在七个工作日内向被申请人送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。2、《隆尧县发展改革局关于李志良、李爱荣申请信息公开的情况说明》一份。3、《关于李志良、李爱荣信息公开申请材料》一份。4、签有李爱荣名字的收条一份。5、《隆尧县发展改革局关于隆尧县人力资源和社会保障综合服务中心建设项目可行性研究报告的批复》隆发改审批［2016］46号文件一份。6、《隆尧县发展改革局关于隆尧县交通运输综合执法服务中心项目可行性研究报告的批复》隆发改审批［2016］47号文件一份。上述六份证据证明隆尧发改局对原告行政复议的答复情况。7、《邢台市发展和改革委员会行政复议决定书》邢发改复决［2019］2号。证明被告在法定期限内履行了法定职责。8、特快专递邮寄单两份，证明被告的送达情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见为：对被告答辩状内容及证据三性均不认可。被告在2019年11月4日签收原告邮寄的两份内容不同的行政复议申请书后均未在法定期限内依法做出行政复议决定书，且均未在法定期限内向原告送达。对证据1行政复议答复通知书是何种方式送达隆尧县发改局的，如果是邮寄应该有邮寄单，是当面送达应该有送达回证。被告提交的邮寄单中只有一个有单号。原件上并不能证明被告是在法定7日内向隆尧县发改局发送的复议申请书副本等相关材料，因为其实际邮寄日期已经超过7日，证明被告的复议程序违法，且该邮寄单封面上在内件品名和备注栏没有写明是邮寄的复议答复通知书，所以对被告辩称其在7个工作日内向县发改局送达不认可。因为被告与隆尧县发改局是上下级业务关系，常年有邮寄往来。证据2落款日期是2019年11月26日，证明作出日期已经超过10日法定期限，对被告答辩所述不认可，隆尧县发改局并未在10日内向被告提交说明，该内容与本案无关联性。对该份证据合法性、关联性均不认可。证据3、5、6不能证明隆尧县发改局是在法定期限内送达给原告，程序不合法。46、47号文件本身不合法，［2016］10号文经查无此文号的表述无异议。证据4收条是真实的，但是所涉内容与本案无关，内容违法。原告并非重复申请，收条对应的内容是之前隆尧县交通局综合楼项目占用西甫村耕地项目手续，与原告所申请的内容无关。证据7，无法证明被告是在法定复议期限内作出，且并未在法定期限内向原告送达，被告也无法证明是在法定期限内将该决定书送达给隆尧县发改局。故对被告作出决定书的合法性、真实性均不认可，证明被告并未依法履行法定职责。证据8两份邮寄单并未标注邮寄内容，不能证明被告在法定期限内向隆尧县发改局邮寄通知书和决定书。 被告对原告提交的证据发表质证意见为：证据1承包经营权证真实性无异议，关联性有异议，结婚证明应当由民政部门出具。证据2真实性、关联性有异议。所有证据关联性均有异议，不能证明被告方在履行职责期间有违法行为。《行政复议法》规定的7日、10日均为工作日。行政诉讼属于救济途径，被告作出复议决定书后确实送达双方，如未送达被告愿意重新做出，但是被告的行为并没有影响原告的实体权利，且隆尧县发改局在收到2号复议决定书后也在法定期限内对原告的申请依法公开。经与工作人员核实，当时向隆尧县发改局共邮寄3份行政复议决定书，并电话口头委托其代为送达。 本院对上述证据认证如下：原告提交的结婚证明加盖有村委会及婚姻登记部门印章，对其真实性本院予以采信。原告提交的证据2形式合法，被告对其真实性虽持异议，但未提交证据证实其主张，故对该项证据的真实性本院予以采信。被告对原告提交的其他证据真实性未提出异议，本院对证据真实性予以采信。原告对被告提交证据的真实性提出异议，但无证据支持其主张，本院对被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告李志良、李爱荣于2019年9月23日向隆尧县发改局邮寄政府信息公开申请表一份，要求公开“隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用包括申请人耕地在内的柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有的合法有效的建设项目工程项目建议书及其批复及附件、可行性研究报告及其批复及附件”。隆尧县发改局于2019年9月25日签收。原告认为隆尧县发改局未给予其任何答复，遂于2019年11月3日向被告邢台市发改委邮寄《行政复议申请书》一份，要求“确认隆尧县发改局不依法履行信息公开法定职责的行为违法，已构成行政不作为，请求责令隆尧县发改局立即履行其信息公开法定职责”。被告邢台市发改委于2019年11月4日签收。被告受理后，于2019年11月7日向隆尧县发改局下达《行政复议答复通知书》，经审查隆尧县发改局提供的相关材料后于2019年12月26日作出邢发改复决［2019］2号《行政复议决定书》，责令被申请人隆尧县发改局收到该决定书20日内就申请人申请事项作出答复。被告在庭审中主张其将复议决定书邮寄给隆尧县发改局并电话委托其代为向复议申请人送达。原告主张被告未在法定期限内作出复议决定书，亦未向其送达，故诉至本院，形成本诉。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……行政机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。被告主张其在作出邢发改复决［2019］2号《行政复议决定书》后邮寄给隆尧县发改局并电话委托其代为向复议申请人送达，而原告主张其未收到该复议决定书。被告未提交证据证明其已向复议申请人合法送达复议决定书，故该复议程序尚未完成，涉案复议决定对原告未发生法律效力，被告已送达行政复议决定书的答辩主张不能成立。原告的诉求与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告邢台市发展和改革委员会在法定期限内对原告李志良、李爱荣于2019年11月3日提出的行政复议申请（针对建设项目工程项目建议书及其批复及附件、可行性研究报告及其批复及附件）作出处理。 案件受理费50元，由被告邢台市发展和改革委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  周石磊 审 判 员  王晓洁 人民陪审员  王艳培 二〇二〇年六月十六日 法官 助理  李慧志 书 记 员  杨凯欣