河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫04行赔初8号原告：薛爱莲，女，汉族，1950年4月29日出生，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。委托代理人：李晨阳，北京创为律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区人民政府，住所地河南省平顶山市新华区光明路中段，统一社会信用代码114104110054720071。法定代表人：陈斌，区长。委托代理人：侯永发，该区政府办公室工作人员。委托代理人：丁小彪，河南倚天剑律师事务所律师。原告薛爱莲诉被告平顶山市湛河区人民政府（以下简称湛河区政府）行政赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告薛爱莲的委托代理人刘锦华、李晨阳，被告湛河区政府的委托代理人侯永发、丁小彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛爱莲诉称，原告薛爱莲系河南省平顶山市湛河区南环路街道办事处程庄村村民，于1985年分配有宅基地并在其上自建房屋，并于2002年3月21日办理了合法的村镇房屋所有权证，此后长期居住。2019年9月5日上午9时30分，在原告从未见过征收土地公告、补偿安置方案及公告，且拆迁补偿事宜尚未与被告达成一致的情况下，原告的房屋被非法强拆。后原告向河南平顶山市中级人民法院提起了诉讼，2019年12月5日，河南省平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04行初152号行政判决书确认被告湛河区政府于2019年9月5日对原告房屋强制拆除的行为违法。被告的强制拆除行为给原告及其家人带来了极大的财产损失和精神痛苦。2019年12月29日，原告向被告通过EMS邮寄了国家赔偿申请书及附件，申请被告就强拆房屋一事作出行政赔偿，快递员多次投送，被告屡次拒收。原告认为，被告对原告房屋的强拆行为严重侵害了原告的合法权益，被告拒收国家赔偿申请书的行为亦侵犯了原告依法获得行政赔偿的权利。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求依法判令被告赔偿因违法强制拆除给原告造成的损失共计5,701,974元。原告薛爱莲向本院提交的证据及陈述的相应证明目的如下：证据1．平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初152号行政判决书，证明被告2019年9月5日强制拆除原告房屋的行政行为已经被确认违法。证据2．房屋所有权证复印件，证明原告对案涉房屋拥有合法的所有权。证据3．河南省人民政府豫政土〔2010〕40号文件，证明原告房屋所涉土地性质已变为国有建设用地。证据4．强拆前原告房屋及院落财产状况、房屋周边环境视频（光盘）；证据5．物品清单及照片；证据6．经济损失和精神损失清单；证据7．自2010年违法征收至今原告住院的病历及费用清单等复印件；证据8．赔偿清单。证据4-8证明原告房屋被强制拆除前的财产状况及房屋周边情况，以及原告的实际财产损失、装修损失、停产停业损失、精神损失及搬迁过渡安置费损失。证据9．国家赔偿申请书；证据10.EMS快递底单及快递流程图。证据9-10证明原告曾通过邮寄方式申请被告作出行政赔偿决定，被告拒收，邮件被退回。证据11．河南省平顶山市湛河区人民法院（2019）豫0411行初93号行政判决书，证明案涉房屋所涉及的行政处罚决定已被撤销。被告湛河区政府辩称，一、原告未办理建设工程规划许可证等相关手续，违法进行新建、改建和扩建，案涉房屋系违法建筑，应当依法予以强制拆除，平顶山市湛河区城市综合执法局（以下简称湛河区执法局）责令原告自行拆除违法建筑物及附属设施合法有效。二、对原告案涉房屋的行政强制执行的程序虽然违法，但原告案涉房屋为违法建筑，原告不享有合法权益，被告不应当对原告进行赔偿。三、原告所主张的房屋、附属设施（彩板房、简易房、简易棚、混凝土地坪等）的损失，该部分物品均属于案涉违法建筑的组成、附属部分，不应当进行赔偿。原告的具体赔偿请求不应当予以支持，其损失应当由自己承担。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告湛河区政府向本院提交的证据及陈述的相应证明目的如下：证据1.2020年1月21日《情况说明》，证明原告所在的程庄村未给原告划分宅基地。证据2．常住人口登记表，证明原告的户籍在2002年11月21日才迁入原告所在村。证据3．湛河区住建局的证明，证明原告的村镇房屋所有权证已经失效。证据4．协议，证明原告的丈夫徐建营购买安树林的民房4间，协议中明确约定如果村里不承认民宅是徐某某的，安树林返还购房款，约定如果国家开发，由安树林追回一切损失，赔偿给徐某某。证据5.2019年7月24日《情况说明》，证明原告的丈夫徐某某购买程庄村房屋时，是轨枕厂的职工，非程庄村的村民。证据6．村镇房屋所有权登记审批表、原告的身份证复印件、办理产权证的申请、勘验笔录、建设工程测量成果报告、事先告知书、催告书、送达回证、照片、行政处罚决定书等材料，证明原告办理房屋产权证时并非是程庄村村民，其对案涉房屋没有合法的权属，案涉房屋在未取得建设规划许可证的情况下，非法进行了新建、扩建等违法行为，系违法建筑。证据7.2020年3月13日《情况说明》、照片；证据8．物品清单、视频光盘。证据7、8证明原告房屋拆迁时室内物品的详细情况，原告的室内物品现在仍在北渡街道办事处南边存放，物品没有损失。证据9．程庄村铁路南城中村开发改造协议，证明程庄村对村民的安置补偿的具体规定。根据双方当事人的举证、质证及庭审审查，本院确认以下事实：原告薛爱莲系平顶山市湛河区南环路街道办事处程庄村村民，在该村有住房一处。2002年3月21日，湛河区政府为薛爱莲颁发了村镇房屋所有权证，证载宅基地面积为235.64平方米，房屋为一层十二间砖混结构，总建筑面积为198.74平方米。2010年1月27日，河南省人民政府作出豫政土〔2010〕40号《河南省人民政府关于平顶山市实施2009年度第一批城市建设征收土地的批复》，其中批准平顶山市人民政府征收南环路街道办事处程庄村集体建设用地12.3277公顷。原告薛爱莲主张的房屋（以下简称案涉房屋）位于该批次征地范围内。2019年7月20日，湛河区执法局以薛爱莲涉嫌违法建设为由进行立案，该局委托平顶山市城乡规划局测量队对案涉房屋进行了实地测量，所形成的《建设工程测量成果报告》显示，案涉房屋为三层自建房，高9.81米，宅基地面积为235.68平方米，房屋总面积为429.42平方米，其中第一层主体房屋面积为198.42平方米，第二层主体房屋面积为208.30平方米，第三层主体房屋面积为22.70平方米。2019年8月27日，湛河区执法局对薛爱莲作出平湛综罚决字〔2019〕第003号行政处罚决定书，认定薛爱莲在没有取得建设工程规划许可证的情况下擅自建设案涉房屋，属于违法建设行为，责令薛爱莲在接到该决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施，逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，湛河区执法局将依法申请强制拆除。该行政处罚决定后经原告提起诉讼，被平顶山市湛河区人民法院2020年3月19日作出的（2019）豫0411行初93号行政判决予以撤销，该判决已生效。2019年9月5日，原告案涉房屋被强制拆除。原告薛爱莲不服，遂提起行政诉讼。本院经审理，于2019年12月5日作出（2019）豫04行初152号行政判决，判决确认被告湛河区政府于2019年9月5日对原告薛爱莲案涉房屋强制拆除的行为违法。该判决生效后，原告薛爱莲于2019年12月29日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告拒收，原告遂提起本案行政赔偿诉讼。原告在其提交的赔偿清单中要求赔偿：1．房屋损失4,209,465元（面积按647.61平方米计算，单价6,500元每平方米）；2．装修损失647,610元（面积按431.74平方米计算，单价1,500元每平方米）；3．室内物品等财产损失144,899元；4．搬迁安置过渡费用、停产停业损失及原告住院、精神损失等费用700,000元。共计5,701,974元。本案中被告湛河区政府对于原告的赔偿请求不予认可，并认为原告的房屋未办理建设工程规划许可证，存在擅自加建、扩建违法行为，应属违法建筑，不应当予以赔偿。被告在诉讼中也未能提交关于原告房屋所在地块的土地征收项目安置补偿方案，具体安置补偿政策及原告应当享有的依法应当计入原告损失赔偿范围的有关安置补偿利益不明确。原告对其具体损失情况及其损失的价值计算也未提供充分证据予以证明。被告在拆除原告房屋时对原告的室内物品制作了物品清单（共计10页）并已提交在案佐证，原告对该物品清单无异议，物品已由被告存放有关仓库予以保管。诉讼中，本院通知双方当事人到仓库进行物品交接，原告之子徐伟峰在交接现场以物品已全部损坏为由，表示不予接收。物品仍原地存放，但被告表示原告只要愿意，随时可以提走。本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案，因实施土地征收，被告湛河区政府于2019年9月5日将原告薛爱莲位于平顶山市湛河区南环路街道办事处程庄村的案涉房屋强制拆除，其强制拆除行为已经被生效判决确认违法，故原告薛爱莲依法享有申请国家赔偿的权利，被告湛河区政府应作为国家赔偿义务机关，承担相应的赔偿责任。原告薛爱莲于2019年12月29日向被告湛河区政府邮寄国家赔偿申请书，湛河区政府拒收，原告薛爱莲向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、根据原告房屋被拆时正在实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，故不能脱离补偿谈赔偿。原告房屋所在的程庄村集体土地被征收，涉及该村众多被征收房屋农户。虽然该村绝大多数被征收户已配合政府自愿搬迁，但被告针对程庄村区片的房屋征收拆迁尚未出具具体的拆迁补偿安置方案，且不排除将来有货币补偿和实物安置两种方案的可能，届时被拆迁户将有选择的权利。同时，本案还涉及原告所在村庄是否进行过村镇统一规划、农户是否普遍取得相关合法建房手续、案涉房屋是否涉及违法建筑认定等情况未予查实。因此，参照最高人民法院行政法官专业会议纪要（五）、《河南省高院赔偿委员会办公室印发的通知》的精神，鉴于本案双方当事人对房屋面积计算、室内物品损失情况、赔偿价格及标准等争议较大，本案实体上进行判决赔偿的一些事实、证据和依据尚未明确，本院直接就原告的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚未成就。故本院认为对原告的赔偿诉求宜由被告先行作出行政赔偿决定。被告湛河区政府应依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准，参照本地区同类土地征收安置补偿标准，按照赔偿不低于补偿的原则，充分听取原告的有关合理赔偿意见，切实履行好赔偿义务，公平公正地维护原告的合法权益。同时还应当予以横向比较，考量同批次征收项目中相同区片的大多数自愿搬迁户的补偿范围、标准和方案，以维护社会的稳定和公平性。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下：责令被告平顶山市湛河区人民政府于本判决生效后两个月内针对原告薛爱莲案涉房屋的赔偿请求作出赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二〇年六月十二日书记员  刘 威附相关法律依据：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。