云南省姚安县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2325民初983号原告：李某1，男，2013年6月14日生，汉族，户籍登记地为大姚县。现住楚雄市。法定代理人：李某2，男，1982年12月15日生，汉族，户籍登记地为大姚县，现住楚雄市。系原告李某1之父。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：邓雅坤，云南省楚雄维正法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组。负责人：李树槐，村民小组长。被告：大姚县金碧镇李湾村民委员会。负责人：刘尔金，村委会主任。原告李某1与被告大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组、大姚县金碧镇李湾村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月22日立案后，依法适用普通程序进行了审理。经审理本院依法驳回原告李某1的起诉，后原告李某1不服本裁定依法提起上诉，经云南省楚雄彝族自治州中级人民法院审理，作出了（2019）云23民终1515号民事裁定，撤销本院（2019）云2325民初437号民事裁定，指令本院审理。后本院于2019年11月28日立案后，依法适用普通程序于同年12月20日公开开庭进行了审理，原告李某1的法定代理人李某2及委托诉讼代理人邓雅坤，被告大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组负责人李树槐、大姚县金碧镇李湾村委会负责人刘尔金到庭参加诉讼。后经报请本院院长批准，延长审理期限3个月。本案现已审理终结。原告李某1向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告给予原告李某1享受征地补偿待遇和支付原告第一、二次征地补偿款21600元。2、分配给原告土地26平方米。3、由被告承担诉讼费。庭审中，原告李某1将诉讼请求的第1条变更为“请求确认原告具有大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组集体经济组织成员资格，被告支付原告征地补偿款6080元和分配给原告安置地26平方米”。其事实及理由如下：原告李某1系李湾村委会莲花坝村民小组的成员，户籍初始登记的时间为2014年5月20日。2014年初，原告所在村的土地被政府征收，原告户的承包地也在征收范围。根据政策规定，被征地农户将领到一定数额的征地补偿款和分配到一定数量的预留地以保证生活。2014年初，被告出台了李湾村委会莲花坝村民小组征地补偿安置方案。方案规定，享受征地补偿安置待遇的户口截止日期为2014年8月6日24时止，即在2014年8月6日24时前户口登记在被告处的人均可享受征地补偿安置待遇，原告的户口登记日期为2014年5月20日，应当享受征地补偿安置待遇的范围，而被告初始登记公示享受补偿安置待遇人员的名单中有原告的名字，但在第二次公示名单中却删除了原告的名字。经质询被告称原告的父母系再婚，原告系超生，故不得享受征地补偿费和分配预留地待遇。原告认为，当时政策已允许再婚父母可生育一个孩子，且超生与否与联产承包土地及享受征地补偿待遇性质截然不同。被告认为原告的户口系公安机关登记人员采取不正当手段登记的，故不得享受征地补偿和预留地分配待遇，其事实是原告的户口登记符合政策规定。原告的起诉有事实和法律依据，请求人民法院支持原告的全部诉讼请求。被告大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组辩称，依照法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议案程序，决定在本集体经济组织内部的分配、已收到的土地补偿费、征地补偿安置的方案确定。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例，地方政府规章对土地补偿费另有规定的除外。《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十三条规定：在审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律法规框架内，综合考虑当事人的生产生活状况、户口、登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素，认定相关权利主体。本案中，大姚县国土资源局与大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组于2014年8月6日签订了《土地征收及补偿安置协议》，从2009年始前后五次征用小组土地559.30亩，征地后小组共分配资金三次，第一次是2010年1月19日粘板公布，人均2950元。第二次2010年8月31日通过全体村民大会讨论，确定分三个等级予以分配：一等有人有田者分配14000元；二等有人无田者分11200元；三等有田无人者分3000元。第三次是2014年1月24日是通过村民代表15人共同商议定出分配等级，次日召开全体村民会议，经大会讨论决定了分配方案。第三次资金分配也分为三个等：一等有人有田者分配7600元，二等有人无田者分配6080元，第三等有田无人者分配1900元。李某1是在新的计划生育政策出台后的2014年5月20日在公安机关登记落户，小组分第三次资金的时间是2014年1月24日，明明逃避超生罚款，没有赶上分配时间，就未分到补偿款（有三次分配到户花名册作依据）。关于第一次、二次分配资金时，李某1的父母登记结婚时间是2012年12月31日。李某1要求分配其安置地26平方米，该户从来没有提出分配权利。是新的计划生育政策出台后才落得户口，生育李某1时没有办到生育证和准生证，视为超生。云南省新的计划生育政策是从2015年10月1日执行实施，只能按照老计划生育政策实施，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条规定执行，李某1在落户前没有生育证，按条例第三章第二十一条规定执行，且计划生育政策是国家制定颁布实施。村民小组就李某1参与小组资金和预留地的分配问题进行讨论和表决，未开会就遭到群众反对。我小组户数较多，人口近600人，安置地经大姚县人民政府同意划成两片，相距四公里，上片、下片各有人员负责，而在2014年8月6日划片确认参加分配预留地的抓阄资格认证表中，原告李某1已被上片列入分配，位于李昌付户主中（有表做依据）。对其土地补偿费和安置地问题，应当遵循法律、司法解释和政策规定，由村集体决定。大姚县人民政府和金碧镇人民政府没有对各小组分配资金和安置地做出规定，均系全体村民表决制定实施，属于村民自治的范畴，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告大姚县金碧镇李湾村委会辩称，村民小组关于资金的分配以及预留安置用地的分配方案是有效的，按照法律规定对具体事项进行讨论决定，并由小组表决决定，行使自治权的行为。我方不是征地补偿费的补偿方和分配主体，请求人民法院依法驳回原告对我方的诉讼请求。一、原告李某1在本院确定的举证期限内，向本院提交如下证据予以证实：1、预留地分配公示表3页（复印件），拟证明被告村民小组在第二次公示表删除了原告李某1的名字等事实；2、土地征收补偿安置协议4页（复印件），拟证明被告村民小组与国土资源局于2014年8月6日签订了土地征收补偿安置协议，原告的承包田已被列入征收范围的事实；3、信访告知书（复印件），拟证明大姚县信访局将信访申请批转大姚县金碧镇人民政府后对信访事项不给书面答复，只是口头答复找村里解决；4、常住人口登记卡（复印件），拟证明原告的户口登记日为2014年5月20日，而征收补偿安置方案确定的户口截止时间为2014年8月6日24时前，原告符合补偿费分配条件。5、预留地抓阄资格认证表（复印件），拟证明认定在此次征地补偿分配预留地方案中被告村民小组确认李某1具有分配预留地的资格。6、领取补偿款花名册（复印件），拟证明李昌付领取了6人的补偿款，而原告并未领取此次分配补偿款的事实。上述证据经二被告质证均未提出异议，其证明效力由本院综合全案证据予以确认。二、被告金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组在本院确定的举证期限内，向本院提交如下证据予以证实：1、莲花坝村土地征收资金分配表和大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组土地征收兑款清单（复印件），拟证明该村民小组于2010年1月19日和同年9月2日分配第一、二次征地补偿费等事实。2、2014年1月24日分配资金到户花名册（复印件），拟证明村民小组第三次分配资金的情况。3、大姚县金碧镇李湾社区莲花坝小组预留地抓阄资格认证表（一）和金碧镇李湾社区莲花坝小组预留地抓阄资格认证汇总表（1）（李昌付户）拟证明李昌付户分配资格认证的情况，上述证据经原告质证，原告认为第1、2组证据与本案没有关联性，不发表意见，第3组证据中李昌付户的抓阄资格认证表，我方不予认可。因李某1没有分得补偿款和预留地。本院认为，本案上述证据与案件存在关联性，其证明效力由本院综合全案证据予以确认。被告大姚县金碧镇李湾村民委员会未向本院提交任何证据。综合双方当事人的法庭陈述意见和对双方提交书证的审查意见，确认如下法律事实：2009年8月6日，大姚县国土资源局与大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝小组签订了《土地征收及补偿安置协议》，征用该组集体土地559.30亩。该村民小组共分配征地补偿费3次，分别是2010年1月19日通过粘板公布方式，人均分配补偿费2950元；2010年8月31日经村民小组大会讨论决定，分三个等级予以分配此次分配办法：一等属于有人有田者情形分配14000元；二等属于有人无田者情形分配11200元；三等属于有田无人者情形分配3000元。2014年1月24日村民代表共同商定确定了分配等级，一等属于有人有田者情形分配7600元，二等属于有人无田者情形分配6080元，第三等有田无人者情形分配1900元。2014年初，李湾村委会莲花坝村民小组公布了“征地补偿安置方案”，方案明确规定，享受征地补偿安置待遇的户口截止日期为2014年8月6日24时止，即在2014年8月6日24时前户口登记在被告处的人均可享受征地补偿安置待遇。另查明，原告李某1的父母系大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝小组成员，原告李某1生于2013年6月14日，其户口登记在该村民小组的时间是2014年5月20日。本案的争议的焦点是：1、原告李某1是否具备被告李湾村委会莲花坝村民小组集体经济组织成员资格？2、原告李某1诉请被告大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组、大姚县金碧镇李湾村委会支付征地补偿款6080元和分配安置地26平方米的请求是否予以支持？本院认为，对原告李某1诉请确认其具有系大姚县集体经济组织成员资格的请求。《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十三条规定：在审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律法规框架内，综合考虑当事人的生产生活状况、户口、登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素，认定相关权利主体。对村民资格的界定（除义务兵、在校生及服刑人员等外），原则上主要以是否具有本村户口的集体经济组织成员为判断标准，在以户籍登记为前提的基础上，考虑该村民及其父母与集体经济组织是否建立土地承包关系，生活基础是否在该村，是否承担了该村相应的村民义务等因素。本案中，原告李某1出生前其父母与被告建立了稳定的土地承包关系并长期在被告处居住、生活，原告李某1于2014年5月20日经公安机关登记落户于大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组，原告李某1自2014年5月20日登记落户之日始具有李湾村委会莲花坝村民小组成员资格。故原告李某1应享有与该组其他村民同等的权利和履行同等的义务。对被告提出原告系超生子女，不应参与分配的主张，依照我国相关法律规定，超生子女作为一个民事主体，其权利能力始于出生，终于死亡，并不因父母违反计划生育政策而受到影响，因此，超生子女自出生落户后即获得所在集体经济组织成员资格，同时享有作为集体经济组织成员的资格，其征地补偿费的分配权应当予以保护。故原告李某1要求确认其具备被告集体经济组织成员资格与被告村集体经济组织村民享有同等权利的诉讼请求依法有据，其诉请本院予以支持。对原告李某1诉请支付征地补偿款6080元和分配安置地的请求是否予以支持。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项规定：“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的分配、使用”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第七款规定：….集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。依照上述法律及司法解释的规定，农村集体经济组织或者村民委员会，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。原告李某1作为被告大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组集体经济组织的成员，虽有权参与被告村民小组的分配，但如何分配及应分配的数额等应由被告村民小组决定，原告李某1对具体的分配金额和安置地面积提出诉请，涉及到如何分配及相应的分配数额问题，属于村民全体会议予以决定的范畴，对此法院无权决定，故原告李某1的诉请本院不予支持。另外，本案涉及的补偿费均由征用地部门补偿到村民小组，资金的分配方案、安置地的分配均由被告大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组成员按照法律规定进行讨论并由小组成员大会或者代表表决决定分配补偿费、安置地的方案。在历次分配补偿费的过程中，被告大姚县金碧镇李湾村委会均未参与资金的分配，故原告李某1对被告大姚县金碧镇李湾村委会的诉请，本院不予支持。综上理由，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、原告李某1具有大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组成员身份，与该组村民享有同等的权利。二、驳回原告李某1的其他诉讼请求。案件受理费340元，由原告李某1负担100元，由被告大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组负担240元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  卢学荣审 判 员  李国才人民陪审员  张晓飞二〇二〇年六月十七日书 记 员  夏晓敏