山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初38号原告郭明静，女，1975年12月1日出生，汉族，住德州市德城区。被告德州市房产管理中心，所在地德州市德城区三八中路1398号。法定代表人马文喜，主任。出庭负责人哈勇，副主任。委托代理人张风月，山东慨而慷律师事务所律师。委托代理人李旭羿，山东慨而慷律师事务所实习人员。原告郭明静不服被告德州市房产管理中心行政答复一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告郭明静，被告德州市房产管理中心出庭负责人哈勇、委托代理人张风月、李旭羿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告德州市房产管理中心于2020年3月2日作出《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》。其主要内容：一、关于查处上海永升物业管理有限公司德州分公司进驻尚城国际小区问题。二、关于取消物业资质问题。三、关于地板砖质量和开发建设单位承诺减免物业费的问题。原告郭明静诉称，其诉讼请求为：1、依法撤销德州市房产管理中心2020年3月2日作出的《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》；2、判令被告重新作出答复。事实理由为，原告于2013年7月自尚城国际购买了住房，2015年5月正式交房。交房时与德州明达物业管理有限公司签署协议并预缴一年物业费，同时因房屋地砖质量问题明达物业承诺减免三年物业费。于2018年6月14日突然收到律师的催费通知并且署名“上海永升物业管理股份有限公司德州分公司”，我们既没有接到永升物业合法入驻的通知，也没有见到永升物业合法入驻的手续，突然的催费通知和每天的电话骚扰影响了我们的正常生活。更有甚者现在每天不间断的敲门骚扰更加猖狂。永升物业没有合法的程序入驻尚城国际小区，而且不断的电话骚扰已经侵害了原告的合法权益，基于此，原告于2019年3月8日向被告德州市房产管理中心依法提出申请。以保护原告的合法权益。被告德州市房产管理中心于2019年3月26日作出《关于尚城国际部分业主来信反映问题的答复》。原告不服经复议维持后，提起行政诉讼。德城区人民法院判决认为，德州市房产管理中心认定上海永升物业管理有限公司德州分公司入驻合法不存在非法入驻的答复，属主要证据不足。2019年11月5日判决撤销德州市房产管理中心作出的《关于尚城国际部分业主来信反映问题的答复》；德州市房产管理中心在法定期限内重新作出行政行为。2020年3月2日德州市房产管理中心作出的《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》，该答复与上次答复基本相同。原告向本院提交了以下证据：证据一、山东省德州市德城区人民法院行政判决书（2019）鲁1402行初85号,证明被告第一次向原告作出的答复被法院撤销，其作出过答复的事实。证据二、2019年3月26日关于尚城国际部分业主来信反映问题的答复，证明原告向被告发出了查处申请，其给予原告第一次作出答复的事实。证据三、2020年3月2日关于尚城国际业主来信反映问题的答复，证明被告第一次作出的答复被人民法院撤销后，第二次又作出答复的事实。被告德州市房产管理中心辩称,一、上海永升物业管理有限公司德州分公司（简称永升物业公司）进驻尚城国际小区问题。德州嘉泰置业有限公司（简称嘉泰置业公司）通过招投标方式选聘尚城国际小区前期物业服务公司，永升物业公司中标并进行备案。嘉泰置业公司招投标程序合法，手续齐全。嘉泰置业公司就招投标中的关于永升物业公司名称问题向我中心进行情况说明。我中心对形式要件进行审核。因此，上海永升物业公司进驻尚城国际小区是合法的。二、依据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发【2017】7号）和《住房和城乡建设部关于废止＜物业服务企业资质管理办法＞的决定》（住房和城乡建设部令第39号）的规定，在全国范围内取消物业企业资质核定工作，因此，不存在撤销物业管理资质问题。三、尚城国际小区地板砖质量和开发建设单位承诺减免物业费问题，这属于原告与小区开发建设单位之间的民事纠纷，不属于我中心职责范围。综上所述，德州市房产管理中心的答复符合法律规定且原告不具有诉讼主体资格，请求驳回原告的诉讼请求。被告德州市房产管理中心向本院提交了以下证据、依据：证据一、被告就尚城国际部分业主来信反映问题的答复。证明被告德州市房产管理中心就尚城国际部分业主反映的问题依法进行答复。证据二、尚城国际小区业主委员会在新湖办事处备案证明和德州市房产管理中心备案通知各一份。证明尚城国际小区业主委员会已合法成立、备案。证据三、前期物业评标会议纪要，投标邀请书，前期物业管理招标书,前期物业服务合同,前期物业服务合同备案证明各一份。证明上海永升物业作为前期物业进驻尚城国际小区程序合法，被告的答复正确。证据四、国务院取消中央指定地方实施行政许可事项的决定和住房城乡建设部关于废止《物业服务资质管理办法》的决定。证明国家对物业资质管理取消,不存在撤销物业资质问题。证据五、德州嘉泰置业有限公司和上海永升物业管理有限公司德州分公司出具的证明一份及工商信息。证明就尚城国际小区前期物业招投标进行说明。经审理查明，2019年3月8日，原告郭明静向被告德州市房产管理中心提出申请：1、依法对上海永升物业管理股份有限公司德州分公司违法入驻尚城国际小区的行为进行查处；2、依法撤销上海永升物业管理股份有限公司德州分公司的物业管理资质；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。被告德州市房产管理中心收到申请后，于2019年3月26日作出《关于尚城国际部分业主来信反映问题的答复》，并送达原告。原告不服，经行政复议维持后，向本院提起行政诉讼。2019年11月15日本院判决撤销被告作出的《关于尚城国际部分业主来信反映问题的答复》，在法定期限内重新作出行政行为。判决发生法律效力后，德州市房产管理中心于2020年3月2日作出了《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》。另查明，2016年8月23日德州嘉泰置业有限公司针对德州市德城区尚城国际小区前期物业管理项目进行招投标。招标书规定，投标人条件：一、依法注册登记、具有独立法人资格，并有国家一级物业管理资质的物业管理企业。二、具有经营管理相似物业30万平方米以上的管理经验。2016年9月20日上海永升物业管理股份有限公司德州分公司中标。2016年11月2日上海永升物业管理有限公司德州分公司成立。2016年10月1日上海永升物业管理有限公司与德州嘉泰置业有限公司签订尚城国际前期物业服务合同。上述事实，由原、被告提供的相关证据及开庭笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，行政行为主要证据不足的人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案被诉答复行为涉及三方面的内容：一是关于查处上海永升物业管理有限公司德州分公司进驻尚城国际小区的问题；二是关于取消物业资质的问题；三是关于地板砖质量和开发建设单位承诺减免物业费的问题。首先，关于查处上海永升物业管理有限公司德州分公司进驻尚城国际小区的问题。《前期物业管理招标书》规定的投标人的条件：一、依法注册登记、具有独立法人资格，并有国家一级物业管理资质的物业管理企业。二、具有经营管理相似物业30万平方米以上的管理经验。被告德州市房产管理中心没有提供上海永升物业管理有限公司德州分公司符合上述条件的证据。因此，其于涉案答复中认定德州嘉泰置业有限公司招投标程序合法，手续齐全，从而认定上海永升物业管理有限公司德州分公司进驻尚城国际小区是合法的属主要证据不足。其次，关于取消物业资质的问题。《住房城乡建设部关于废止的决定》于2018年3月8日施行，《物业服务企业资质管理办法》已被废止，故被告德州市房产管理中心作出的关于不存在撤销物业管理资质问题的答复，并无不当。最后，关于地板砖质量和开发建设单位承诺减免物业费的问题。在原告郭明静向被告德州市房产管理中心提交的查处申请中，该问题并非原告所申请查处的事项，被告德州市房产管理中心告知原告该问题属于有关当事人之间的民事纠纷，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六十九条的规定，判决如下：一、撤销被告德州市房产管理中心2020年3月2日作出的《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》中“一、关于查处上海永升物业管理有限公司德州分公司进驻尚城国际小区问题”的行政行为；德州市房产管理中心在法定期限内重新作出行政行为。二、驳回原告郭明静要求撤销被告德州市房产管理中心2020年3月2日作出的《关于尚城国际业主来信反映问题的答复》中二、三项行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由被告德州市房产管理中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  左维新人民陪审员  张文军二〇二〇年六月二十九日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳