河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终1046号 上诉人（原审被告）：陈桂连，女，1955年1月12日出生，汉族，农民，现住承德市高新区。 委托诉讼代理人：王富兴（系陈桂连之子），男，1989年7月5日出生，汉族，住现住承德市高新区。 委托诉讼代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：承德高新技术产业开发区管理委员会，住所地承德市开发区南区科技大厦，统一社会信用代码11130800754024033K。 法定代表人：孙潇，职务主任。 委托诉讼代理人：李彩霞，河北骥腾律师事务所律师。 上诉人陈桂连因与被上诉人承德高新技术产业开发区管理委员会排除妨害纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802民初5425号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭通过网络视频进行了审理。上诉人陈桂连的委托诉讼代理人王富兴、谷美玲，被上诉人承德高新技术产业开发区管理委员会的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈桂连上诉请求：一、依法撤销（2019）冀0802民初5425号民事判决。二、赔偿对上诉人因受到打击威胁造成的疾病和精神伤害费。三、请求依法判决被上诉人征地程序违法，追究其国家公职人员不作为、乱作为、知法犯法、欺诈百姓的不法行为。四、如想得到合理合法的解决，被上诉方需按国家政策，安置上诉人的住所或按市场价格货币补偿一次性兑现。网络庭审中上诉人明确了具体的上诉请求为：一、依法撤销（2019）冀0802民初5425号民事判决，改判驳回被上诉人的起诉；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人依法办理了承德市双桥区2组7号宅基地使用权证、建设工程规划许可证，依法享有宅基地使用权。被上诉人的征地行为不合法不合规。二、上诉人没有签拆迁安置补偿协议。因为拆迁协议中对该补偿的项目、具体回迁时间、具体的地理位置、不能按时按位置回迁怎么赔偿由谁赔偿，不明确，所以本人在表决卡上已签字要求“货币交换补偿、按市场价格补偿”。三、双方就补偿未达成一致意见，也未签订任何补偿协议，在上诉人未获得补偿的情况下，被上诉人强迫当事人搬离房屋签署补偿协议是一种威逼行为。双桥区人民法院判决先拆房后补偿，上诉人的合法权利将受到不法侵害再无安身之所。四、本案纠纷不属于民事诉讼案件，属于行政诉讼案件管辖范畴，被上诉人提起的排除妨害主体不适格。综上所述，一审判决认定事实不清，上诉人为维护自身的合法权益，依法提出上诉，请二审法院查清事实后作出公正的判决。 承德高新技术产业开发区管理委员辩称，涉案地块的拆迁项目系河北省重点项目工程，各项程序均符合法律规定。被答辩人所在的崔梨沟拆迁项目意义重大，被答辩人亦同意此次政府拆迁行为。被答辩人拒绝交出院落、房屋、附着物的行为阻碍了拆迁项目整体工作的进展，损害了国家利益、社会公共利益。答辩人正是基于民法总则的规定提起本案诉讼，答辩人的诉讼请求有明确的法律依据。且民法总则作为民事法律的基本准则，其效力及于任何民事活动。另外，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条中规定的承担民事责任的方式中包括排除妨碍。本案中被答辩人滥用民事权利，损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益，答辩人主张被答辩人交出院落、房屋及附着物排除妨碍，推动整体项目建设，维护国家利益、社会公共利益符合法律规定及立法本意。综上，涉案项目履行了法定程序，符合社会公共需要，能够促进区域经济发展。被答辩人的行为侵害了国家利益、社会公共利益，其上诉请求违反法律规定，违背立法宗旨及立法本意，请求二审法院驳回被答辩人的全部上诉请求，依法维持原判。 承德高新技术产业开发区管理委员向一审法院起诉请求：依法判决被告按《拆迁安置补偿方案》的内容，将院落、房屋及附着物等交付给原告、排除妨碍，保证全村重点项目的进行. 一审法院认定事实：2017年7月11日，承德市人民政府发布《关于征收部分集体土地的通告》，根据承德市重点项目建设需要，市政府决定依法收储高新区行政托管的部分集体土地，通告以下内容：收储土地的依据、收储土地的四至范围和用途、收储土地的补偿范围、收储土地补偿标准、补偿款发放办法、被收储土地村民安置和保障。2018年5月23日，承德市公证处出具（2018）冀承证民字第877号公证书，载明2018年5月9日上午，村民代表497人，实到代表人数447人。崔梨沟村村民代表对旧村改造、相应村乡公共设施公益事业建设及国际滑雪度假区项目等相关事项进行表决，同意人数共444人，不同意人数0人，弃权人数3人。兹证明本次承德市高新区村民委员会村民代表表决旧村改造、相应村乡公共设施公益事业建设及国际滑雪度假区项目等相关事项的过程及结果真实、有效。2018年7月30日，河北省住房和城乡建设厅关于棚改项目纳入国家计划的确认函载明，承德高新区崔梨沟棚村户区改造项目纳入国家棚户区改造计划。2018年9月5日，承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局出具《关于高新区承德崔梨沟棚户区改造项目选址情况的审查意见》，该项目用地选址符合《双桥区土地利用总体规划》，建设符合国家相关政策要求。2018年9月21日，承德市城乡规划局高新技术产业开发区分局出具《关于崔梨沟村棚户区改造项目的规划选址意见》，项目用地性质基本符合城市规划的要求。2018年10月9日，承德高新技术产业开发区行政审批局出具承高审批〔2018〕222号《关于承德高新区崔梨沟村棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，同意《承德高新区崔梨沟村棚户区改造项目》可行性研究报告提出的项目建设方案。2018年10月30日，承德高新技术产业开发区管理委员会印发《征地拆迁安置补偿方案》的通知，该方案已于2018年10月19日，经承德市人民政府第十四届21次常务会议批准并实施。 另查明，2017年8月10日，2组被告陈桂连作为户主在《征收部分集体土地补偿方案户代表签字表决卡》上签字按印，在村民表决内容同意对此次征地（租地）、同意征地拆迁安置补偿方案处亲笔写下：同意，陈桂连，房屋货币补偿全要钱，按市场价补偿。现被告陈桂连要求货币安置，但经双方多次协商，对征地补偿数额未能达成一致意见，仍未与原告签订拆迁安置补偿协议，并居住房屋至今。 一审法院认为，根据我国《物权法》第二十八条的规定，人民政府的征收决定可以导致物权变动。本案中，依据本院查明事实中所述文件，承德高新区崔梨沟村棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划，市政府决定依法收储高新区行政托管的部分集体土地。收储的土地由承德高新区管委会按照批准的规划用于基础设施、公益事业和产业等项目建设。被告的宅基地及房屋位于收储土地范围内，已具备享有取得安置补偿的条件。收储土地范围内被拆迁户绝大多数同意并支持此次拆迁项目，被告拒不腾出房屋的行为妨害了市重点项目建设和全村拆迁安置工作的整体推进，影响社会公共利益的实现。故原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》一百三十二条、《中华人民共和国物权法》第二十八条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：被告陈桂连于本判决生效之日起三十日内迁出涉案房屋，腾空交付给原告承德高新技术产业开发区管理委员会。 本院审理查明，一审法院认定的事实有相关的证据予以佐证，本院予以确认。 本院认为，我国物权法规定，人民政府的征收决定可以导致物权变动或消灭。崔梨沟村村民的房屋拆迁已纳入了国家棚户区改造项目计划。承德市政府决定依法收储高新区行政托管的部分集体土地，用于棚户区改造项目建设及基础设施、公益事业和产业等项目建设,河北省人民政府已批复同意转用征用集体土地用于上述项目建设用地。承德高新技术产业开发区管理委员作为征地拆迁安置实施的主体单位，有权提起本案诉讼。陈桂连的宅基地在收储土地范围内，已具备享有取得安置补偿的条件。收储土地范围内90%以上的被拆迁户同意拆迁和补偿安置方案，陈桂连作为户主在《征收部分集体土地补偿方案户代表签字表决卡》上签字表示同意此次征地拆迁，只是要求房屋按市场价货币补偿。《中华人民共和国民法总则》一百三十二条规定，民事主体不得滥用民事权利损害国家利益，社会公共利益或者他人合法权益。陈桂连拒不腾出房屋的行为客观上妨害了承德市重点项目建设和全村拆迁安置工作的推进，影响了崔梨沟村被拆迁户整体安置补偿利益的实现。 综上所述，陈桂连的上诉请求不能成立。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80.00元，由上诉人陈桂连负担。 本判决为终审判决。 审判长  于相成 审判员  吴国庆 审判员  范 典 二〇二〇年六月二十四日 书记员  郭绍辰