吉林省延吉市人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉2401行初145号公益诉讼起诉人和龙市人民检察院，住所地和龙市和龙大街1号。法定代表人林泉，检察长。参加诉讼人员董大伟，检察官。参加诉讼人员丁一，辅助人员。被告和龙市林业局，住所地和龙市颖文路13号。法定代表人金峰春，局长。出庭的行政机关负责人李在烈，副局长。委托代理人金得福，吉林言道律师事务所律师。第三人金哲，男，1958年10月13日出生，朝鲜族，无职业，住延吉市北山街。第三人金松吉，男，1961年2月19日出生，朝鲜族，无职业，户籍所在地吉林省龙井市，现住址不详。和龙市人民检察院诉和龙市林业局（以下简称和龙林业局）、第三人金哲、金松吉不履行法定职责一案，本院立案后依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。和龙市人民检察院的工作人员董大伟、丁一，和龙林业局的行政机关负责人李在烈及其委托代理人金得福，第三人金哲到庭参加诉讼。第三人金松吉经本院依法公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。和龙市人民检察院诉称，和龙市人民检察院行政检察部接到刑事检察部门移送线索，金哲、金松吉擅自改变和龙市西城镇3林班10小班林地用途建设鱼池，致使原有植被遭受到严重毁坏，和龙林业局存在怠于履行职责的情况，和龙市人民检察院依法对该线索开展了调查。经调查查明，2012年7月，金哲与金松吉在其承包经营的和龙市西城镇3林班10小班林地内，擅自改变林地用途20.175亩，其二人通过雇用钩机和铲车，在林地内挖坑建设鱼池，并对其地表林木予以推平，导致涉案林地原有植被遭受到严重毁坏。根据和龙林业资源档案记载，西城镇3林班10小班为省级公益林，林种为水土保持林。2013年7月19日，金哲与金松吉被和龙市人民法院以非法占用农用地罪判处有期徒刑一年缓刑一年。截至起诉时，和龙林业局未依法履行监督管理职责致使被非法占用林地未得到有效恢复。2018年6月26日，和龙市人民检察院向和龙林业局发出和检行公（2018）22240600003号《检察建议书》，建议该局依法履行监督管理职责，为使国家和社会公共利益得到有效保护，督促其依法采取有效措施，维护和改善生态环境。2018年7月18日，和龙林业局回函称，考虑到已错过春季，并不适合植树造林，西城镇林业站同意金哲、金松吉在2019年春季完成还林业务，并由西城镇林业站安排人员对还林过程进行监督。起诉前，经和龙市人民检察院跟进监督发现，和龙林业局仍未依法履行行政监督管理职责，涉案非法占用林地未得到有效恢复，公益损害仍在持续中。和龙林业局作为县级以上地方人民政府林业主管部门，根据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条之规定，对辖区内森林资源的保护、利用、更新具有管理和监督职责。涉案林地被非法占用至今已有七年，和龙林业局未及时督促恢复，违反了《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定。和龙林业局怠于履职的行为导致社会公益仍持续处于受侵害状态。为督促行政机关依法履职,保护生态环境，维护社会公益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，提起行政公益诉讼，请求判令和龙林业局依法履行监管职责，使和龙市西城镇3林班10小班被非法占用林地的植被得到有效恢复。和龙林业局辩称，公益诉讼机关主张的事实与理由基本清楚，证据比较充分，适用法律法规正确无误，和龙林业局对检察机关的诉讼主张没有异议。但人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法从2019年刚开始实施，行政机关需要一定的时间理解和认识。另外，2012年7月直接责任人金哲与金松吉在其承包经营的和龙市西城镇3林班10小班林地内，擅自改变林地用途20.175亩，非法占用林地挖坑建设鱼池，并对其地表林木予以推平，导致涉案林地原有植被遭受到严重毁坏，2013年7月19日，金哲与金松吉被和龙市人民法院以非法占用农用地判处有期徒刑一年，缓刑一年，并被罚款10000元的刑事处罚。林业局当时认为应当由他们二人承担回填土地、恢复原状、植树造林的责任，故没有足够重视该回填恢复原状、植树造林的过程。2012年至2017年期间，直接责任人金哲与金松吉已回填部分被挖的鱼池，但并没有完全回填土地、恢复原状，也没有植树造林。据此，和龙林业局认为作为监督管理部门做得不够重视，没有充分履行监督管理职责，对涉案林地植被未能得到有效恢复存在一定的责任。但履行《中华人民共和国森林法》第四十四条、四十六条规定的职责，对直接责任人进行处罚，并责令恢复原状、植树造林需要一定的时间和程序才能完成。况且，和龙林业局于2018年6月26日收到和检行公（2018）22240600003号《检察建议书》后，局领导高度重视，着手履行监督管理职责，并根据《公益诉讼试点工作实施办法》第四十条的规定，于2018年7月18日以书面形式回复和龙市人民检察院，称其高度重视，并组织相关人员以层层落实的方式，依法履行监督管理职责，由主管副局长牵头安排，西城镇林业站具体落实，一是联系金哲、金松吉本人，督促其尽快恢复原状、植树造林，二是为了尽快恢复原状，植树造林，林业局的主管人员深入西城镇金达莱村，传达检察建议书的内容，并组织召开会议，专门研究该项事宜制定计划，来年春季完成植树造林的义务。在回复检察建议书后至今，和龙林业局已经履行了一定的监督管理职责，努力落实，但履行职责过程中，存在诸多待研究和如何继续履行职责的问题，希望可以与和龙市人民检察院一起研究。和龙林业局在对和龙市人民检察院从维护和保护社会公共利益，建议和起诉和龙林业局追究相关责任问题上没有意见，但和龙林业局已经开始履行监管职责且初见成效，并决心短期内恢复林地原状的理念，根据《实施办法》第四十九条的规定，请求和龙市人民检察院撤回起诉。具体理由如下：1.根据和龙市人民法院（2013）和刑初字第90号刑事判决书，金哲与金松吉因犯非法占用农地罪，已被判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元，和龙林业局认为金哲与金松吉已经受到刑事制裁，并罚款1万元，因此不宜对其进行行政处罚，但被毁坏的部分林地未得到恢复，没有植树造林，存在追究民事责任和恢复被毁坏的林地植被和植树造林的问题，故和龙林业局存在依法对林地所有人西城镇金达莱村村委会、林地、林木使用人、经营人进行监督管理，跟踪相关义务人履行义务的职责，故应当联系通知西城镇金达莱村村委会，要求追究金哲、金松吉民事责任，同时责令其尽快对被破坏的林地恢复原状、植树造林。据了解，金达莱村因为林地林木权属问题，正在准备与金哲、金松吉打官司，但金哲、金松吉于2017年至2019年上半年期间下落不明。对此，和龙林业局的工作人员崔成日从2019年1月开始多方与金达莱村沟通，组织其开会研究，多方采取相关措施，努力落实该项义务。2.根据吉林省人民政府明传发电吉政明电﹝2017﹞35号文件，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号文件）规定，工程征占范围明岩水库供水管线途经和龙市西城镇明星村、二道村等，自本公告发布之日起，在吉林省和龙市明岩水利枢纽工程征占地范围内，禁止任何单位和个人新建、扩建和改建项目，禁止新载多年生经济作物和林木。根据上述电报精神，涉案3林班10小班属于禁止植树范围，由此产生是否继续履行监督管理义务，督促相关义务人在该区域内植树造林、恢复原状的问题。对此，金达莱村村委会也开过会，学习并落实该电报精神，针对上述情况，请法庭、公益诉讼起诉人予以考虑。3.针对金哲、金松吉非法占用林地、毁坏林地需要恢复原状、植树造林等情况，林业局从2018年7月开始，召开领导班子会议，专门研究监督管理、督促相关负责人恢复原状、植树造林的问题，经会议成立该项工作领导小组，由李在烈副局长牵头，并制定相关措施，安排西城镇、林业管理站站长崔成日具体负责落实，会后崔成日根据林业局的相关计划，亲自深入金达莱村传达会议精神，同时沟通该村委会，以开会、动员等方式，落实监督管理义务，通过上述一系列的行为，由金达莱村积极落实林地回填工作和植树造林工作，但﹝2017﹞35号明传电报被传达后，该项落实工作被停止，如确认需要继续履行恢复林地原状，植树造林，和龙林业局一定能够抓紧落实该项义务，努力完成。基于以上几个方面的理由，和龙林业局已经开始督促金达莱村村委会等相关义务人履行恢复林地原状的义务，并以通知、联系、协助等方式实施恢复林地工作，初见成效。鉴于恢复林地原状工作尚未结束，植树造林没有得到落实，根据《中华人民共和国森林法》第十三条的规定，和龙林业局监督不力，应承担一定的责任，故庭后会在监督管理职责范围内积极行动起来，监督协助相关义务部门和个人在限期内恢复林地原状，保障国家公益林的维护，同时林业局相关领导将直接参加指挥，努力完成该项工程。客观上，从2020年初开始因机构改革、林业局番号被取消，至今尚未恢复，故工作过程中一度存在客观上的难度。另外，从2020年1月末开始至今疫情期，有些工作受到影响，工作开展缓慢。综上，一是对检察院起诉意见没有异议，二是和龙林业局对监管不力负有一定的责任，三是和龙林业局已经开始调查研究，总结经验，吸取教训，明确方向，并积极采取相关措施，依法履行监督职责，初见成效，对此作为主管林业的行政机关，为了依法履行职责，维护国家和社会公共利益，为了和龙的山川完好无损，和龙林业局将努力工作，短期内完成恢复林地原状，以示交出让公益诉讼机关满意的答卷。金哲述称，没有意见。金哲已于2017年在涉案林地处种植了10万株竹柳，因地旱都没有成活，之后没有再种植树木。买地时是荒地和水沟，后来被告知是林地。金哲一直都配合行政机关的监管种植树木，电话号码也从未更换过。经审理查明：2013年7月19日，和龙市人民法院作出（2013）和刑初字第90号刑事判决，该判决认定2012年7月，金哲、金松吉为了在金松吉承包的位于和龙市西城镇獐项村3林班10小班林地内建设渔场，未经林业主管部门的同意，非法占用保护区林地20.175亩，并以金哲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金人民币1万元；金松吉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金人民币1万元。2018年6月22日，和龙市人民检察院向和龙林业局发出诉前检察建议，要求和龙林业局立即履行监督管理职责，为使国家和社会公共利益得到有效保护，督促其依法采取有效措施，维护和改善生态环境。2018年7月18日，和龙林业局回复称，2013年7月19日，和龙市人民法院以非法占用农用地罪分别判处金哲、金松吉有期徒刑一年、缓刑一年，此后，和龙林业局安排西城镇林业站人员多次联系金哲、金松吉本人，要求其尽快对破坏的林地恢复原状，并重新造林，但金哲、金松吉均以各种理由拖延。近日，和龙林业局再次安排西城镇林业站人员找到金哲、金松吉，对其进行严厉批评教育，二人已充分认识到问题的严重性，表示将尽快恢复已破坏的林地，并提出在明年春季完成还林。考虑到目前已错过春季，并不适合植树造林，西城镇林业站同意其在明年春季完成还林任务，并由西城镇林业站安排人员对还林过程进行监督。今后，和龙林业局将积极履行对森林资源的保护、管理职责，加强对基层林业部门的监督管理，加大对非法破坏林地资源行为的打击力度，全力维护森林资源安全。2019年7月11日，吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司根据和龙市人民检察院的委托作出吉大林勘鉴﹝2019﹞702号鉴定报告书，鉴定意见为：参照西城镇2011年森林资源档案和林相图及相同小班内未被破坏林地现场情况，金哲非法破坏林地一案，破坏林地的原有样貌为灌木林，土壤为暗棕壤，优势树种为柳灌林。破坏林地现状沙石裸露，地表只有少量蒿草等野生植物生长，原有植被遭到破坏。同日，和龙市西城镇林业站站长在和龙市人民检察院的调查询问中陈述：林业站收到检察建议后，已将材料转交金达莱村，要求他们对该集体林地进行植被恢复。但金达莱村的村组和林地承包人金哲存在权属争议，故没有得到恢复。此外，林业站通过交给个人绑栅栏的方式进行了封山。因该林地的村组和林业承包人之间存在争议，导致林业站对此一直没有进行监督，林地也没有得到恢复。另查，2017年11月27日，吉林省人民政府下发吉政明电(2017)35号明传发电文件，禁止在和龙市明岩水利枢纽工程征占地范围内新建、扩建和改建项目，禁止新载多年生经济作物和林木，相关部门立即停止办理该区域内项目及资源开发的有关证照。经核实，涉案3林班10小班林地是吉林省人民政府禁止在和龙市明岩水利枢纽工程征占地范围内的小班。和龙市林业局认为涉案林地属于禁止植树范围，故无法确定是否继续履行植树造林和恢复原状的监管职责。2020年6月30日，和龙市人民检察院以涉案林地已纳入和龙市明岩水利枢纽工程征占地范围内，客观上无法恢复植被为由，向本院提出撤诉申请。本院认为，和龙市人民检察院的申请不违反法律规定，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，裁定如下：准许公益诉讼起诉人和龙市人民检察院撤回起诉。审 判 长  陈 艳审 判 员  张妍妍审 判 员  崔 麟人民陪审员  董秀英人民陪审员  赵桂红人民陪审员  刘延荣人民陪审员  历建芝二〇二〇年六月三十日书 记 员  李 娜