河南省兰考县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0225刑初354号公诉机关河南省兰考县人民检察院。被告人李大承，男，1968年3月15日出生，汉族，高中毕业，中共党员，兰考县考城镇张新村党支部书记，户籍所在地河南省开封市兰考县，住河南省开封市兰考县。2019年7月25日经本院决定逮捕，2020年1月24日经本院决定取保候审。辩护人李凤荣，河南兰博律师事务所律师。河南省兰考县人民检察院以兰检二部刑诉〔2019〕7号起诉书指控被告人李大承挪用特定款物罪、贪污罪，于2019年7月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。兰考县人民检察院指派检察员杜改枝、张建出庭支持公诉，被告人李大承及其辩护人李凤荣到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省兰考县人民检察院指控，2017年7月3日，考城镇财政所为张新村拨付50000元扶贫专项资金，相关文件规定该资金为专项扶贫资金，不得挪作他用，张新村党支部书记李大承作为该笔专项扶贫资金分配使用的直接责任人，2017年7月擅自挪用该专项扶贫资金19600元为该村信访户购买宅基地和砖款（2018年6月考城镇政府已将该笔资金进行了拨付）；2017年8月擅自挪用该专项扶贫资金13500元，用于村委为建设新村室和文化广场收回村民承包未到期集体土地的补偿款。李大承违反特定款物专用的财经管理制度，把用于为贫困户改善人居环境的专项资金33100元挪作他用，改变了特定扶贫款物的用途，致使国家和贫困户利益遭受损失。2018年6月考城镇政府将李大承为该村信访户购买宅基地和转款19600元拨付到位。2019年4月兰考县委巡查组在对张新村进行村居巡察时，李大承为掩盖其贪污该笔扶贫专项资金的事实，伪造以上5万元扶贫资金的虚假开支凭证。经查，以上5万元扶贫专项资金，实际用于贫困户改善人居环境17500元，报账完税1456元，挪用13500元用于建设新村室和文化广场收回村民承包未到期集体土地的补偿款，为村主任冯某1支付个人大门款2200元，剩余的15344元李大承据为己有。公诉机关认为，张新村党支部书记被告人李大承作为2017年张新村5万元专项扶贫资金分配使用的直接责任人，违反特定款物专用的财经管理制度，擅自把用于为贫困户改善人居环境的专项资金33100元挪作他用，改变了特定扶贫款的用途，致使国家和贫困户利益遭受损失，其行为已构成挪用特定款物罪。被告人李大承身为考城镇张新村党支部书记，利用保管、分配、使用该笔扶贫资金的职务便利，采取虚构事实、伪造票据的方式贪污扶贫专项资金17544元，其中15344元据为己有，其行为已构成贪污罪。被告人李大承对公诉机关指控其犯挪用特定款物罪无异议。但对公诉机关指控其犯贪污罪有异议，辩称考城镇政府并未将信访户购买宅基地和砖款的19600元拨付，其并未收到，也未贪污。辩护人李凤荣辩称，一、被告人没有非法占有扶贫款，不构成贪污罪。起诉书指控的为该村信访户购买宅基地和砖款19600元拨付到位，指的是为困难户建造住宅的98500元到位，这98500元是镇政府给困难户建造住宅的钱，不包含购买土地的钱。李大承为完成任务，经村委讨论同意，购买本村杨名海的一块地皮，价值15000元，且是时任村长冯某1与杨名海订立的协议。购买地皮的15000元是用的5万元扶贫专项资金，支付给了杨名海，杨名海收到15000元后出具了收到条，并非李大承非法占位己有。李大承没有贪污扶贫专项资金，不能以贪污罪论处。二、被告人挪用扶贫专项资金的主观故意不明确。被告人李大承接受五万元扶贫专项资金时，镇领导并没有交代这是不能挪用的，且没有给被告人看相关规定。被告人李大承并不知道此笔资金不能挪用，故被告人不具有挪用特定款物罪的主观要件。三、被告人李大承挪用扶贫专项资金是有原因的。一方面是基于工作压力，另一方面也是领导要求，没有办法才挪用的扶贫专项资金。被告人李大承挪用的资金应是13500元，而不应当是33100元，因为其中19600元是为困难户杨顺启盖房子，不是挪作他用。四、本案未达到致使国家和人民利益遭受重大损害客观结果要件。本案中挪用资金的目的是为杨顺启购买地皮建房，杨顺启虽然不是贫困户，但经济困难无家可归，为其买宅基地建房属于救济扶贫行为，性质没有改变。回收村南集体土地花费13500元建设新村室和文化广场，同样也是改善了村民的居住环境，从情理来讲也不危害国家和人民群众利益。故本案不具备刑法所要求的社会危害性。经审理查明，2017年7月3日，考城镇财政所为张新村拨付50000元扶贫专项资金，相关文件规定该资金为专项扶贫资金，不得挪作他用，张新村党支部书记被告人李大承，擅自挪用该专项扶贫资金19600元用于支付为该村信访户购买宅基地款和砖款；擅自挪用该专项扶贫资金13500元，用于村委为建设新村室和文化广场收回村民承包未到期集体土地补偿款。上述事实，有下列证据证实：一、书证：1.李大承户籍证明、无违法违纪犯罪证明、见面材料、检查；2.兰考县考城镇财政所证明一份，证明2017年7月3日拨付张新村杨某1扶贫专项资金5万元，系兰考县2016年第三批财政扶贫资金，该资金的用途为改善贫困户居住环境。3.兰财预指【2016】194号关于下达兰考县2016第三批财政扶贫资金的通知，证明第三批财政扶贫资金系一次性追加，专款专用，严禁挪用。记账凭证，证明考城镇美丽乡村奖补资金98500元。4.财政资金支付凭证，证明兰考县国库支付中心2018年6月11日支付给杨志刚98500元。5.兰考县考城镇张新村项目工程验收单，证明为困难户建住宅，解决了贫困户无住房问题，总投资98500元，验收合格。6.工程合同书，证明考城镇人民政府与杨某为困难户建住宅签订合同，合同价款为98500元。7.会议记录，证明2017年11月26日召开如何解决村民杨顺启住房问题，决议杨某3的住房问题，需用资金包括宅基地、住房、院墙、门楼、厕所，预计需要资金12.8万元。8.兰考县考城镇财政所扶贫资金支出、授权支出额度50000元及相关凭证，证明考城镇财政所向张新村拨付扶贫资金五万元。9.兰考县考城镇张新村村民委员会证明，证明杨某1承包位于考城镇、张新村工程已完工，验收符合合同的规定。10.会议记录，证明李大承召集村委就为贫困户见大门、院墙进行讨论研究。11.申请书、工程合同书，证明考城镇政府与杨某1签订工程合同书，五万元用于在考城镇张新村建院墙、大门、窗户。12.16份收到条，证明程玉玺收到村室南1.2亩地款3000元，杨明先贫困户养羊9500元、李维利收到建院墙款3300元，李大志收到建院墙款3600元，李某6收到建院墙款4100元，杨百海收到杨某1转来贫困户安装门窗等款25900元，冯国利收到地款4000元，朱建文收到地款2500元，杨良根收到村室南1.2亩地款4000元，李大林收到给张新村贫困户李某5建院墙的3600元。13.张新村贫困户安装门窗明细，证明六名贫困户安装门窗花费共计25900元。二、证人证言1.证人杨某1证言证明，2017年6月份支书李大承找到其说政府有一笔5万元资金准备打到你粮食直补本上，钱先打到你卡上，用的时候问你要，杨某1同意了并把粮食直补本账号给了李大承，当时李大承也没有给说是什么钱。没有多长时间，李大承说5万元钱拨付到你的粮食直补本上了，当天就和李大承一块去了考城镇农商银行去把5万元取出来了。李大承让把5万元现金放在杨某1那，用的时候再跟他要，李大承还说这5万元是给贫困户改善居住环境的扶贫资金。当时，李大承给杨某1说这5万元是给贫困户垒院墙、安装门窗的扶贫资金。今年4月份左右县村居巡察组巡察张新村之前村其他村干部不知道这5万人居环境改善扶贫资金。4月份左右县村居巡察组巡察前镇里召开村干部会议，让各村准备迎接巡察的材料，李大承让张某2补5万元人居环境改善扶贫资金相关资料的时候其他村干部才知道村里有一笔5万元的资金，但是不知道是什么钱，也不知道支出情况。村贫困户人居环境改善具体如何选定贫困户村里没有开会，资金如何使用的也没有开会说，不知道具体有几户，知道的有牛某2、刘某2、冯某2、李某5四户换了大门。在其处存放的5万元现金总共分4笔支完的，第一笔是钱取出来没几天李大承让支给杨名海院子地款1.5万元，这块院子地是为杨顺启买的，李大承让先从这5万元钱中支出。1.5万元钱是在张新村村室给的杨名海，当时在场的有杨某1、李大承、杨名海，其他人是否在场记不清了。第二笔是过了有20天左右，李大承安排支出给杨顺启的买砖款4600余元，钱是在杨顺启的院子地给的拉砖的，拉砖的打了收条。第三笔支出是过了一个月左右，李大承安排其支付给程玉玺、杨良根、宋国文、杨胜利、冯三孩一共1.35万元左右。他们分别给打了收条。剩余的1.65万元左右是当年10月份左右李大承到杨某1家拿走的，当时也没有打条。前期三笔支出的收条在杨某1处放着，一直到2019年4月左右，县村居巡察组要来其村巡察，李大承给其拿来了4.05万元的收到条，并说以后要是查这5万元的账你就提供这些收到条，并让其把原来放在其处的收条都给他。当时还差0.95万元对不住账，李大承说原来说给杨名先买羊也没有给他买，就把这0.95万元记在杨名先名下，反正杨名先已经去世了，再说杨名先跟二人都有亲戚，让给杨名先的儿子杨某3说下，让杨某3认下这个账。李大承还让以杨名先的名义补个收到条，随后就把杨某3叫到其家，其把李大承想让以他父亲的名义补个0.95万元收到条的事给他说了，他也同意了，其便以杨名先的名义写了一个收到养羊款0.95万元的收到条，让杨某3按的手印。以上5万元的收条就存放在杨某1家，2019年4月县村居巡察组巡察其村调取5万元账后，自己感觉2万多元的门窗款只有一个收到条和合同，也没有明细说不过去，就让李大承给其提供一份门窗明细表。随后，李大承就给了其一张“张新贫困户按装门窗明细”。2.证人杨某2证言证明，2017年6、7月份的一天张新村支书李大承给其打电话，让其去他们村给贫困户安装门窗。一共给张新村6家贫困户安装了门窗，合计门窗款15320元。村主任冯钝利家的2200元门款也一起算了，总共17520元，就收了整数17000元，钱是其去找李大承拿的，没有给李大承打条。今年村居巡查时，李大承找到其说巡查组要安装门窗的手续让补一个，让给他打一个25900元的收条和明细清单，他说他的账对不齐，让把钱数多写些，就按他的要求写了收条，明细清单，还补了一份合同。3.证人李某1证言证明，其是2018年4月通过换届选举进入张新村两委，以前不知道其村有5万元扶贫资金，2019年四月村居巡查组人员来巡查的时候查5万元扶贫资金的账，那时候才知道村有5万元扶贫资金，支出情况不清楚。4.证人杨某3证言证明，其是2018年4月通过换届选举进入张新村两委，以前不知道村里有5万元扶贫资金，2019年4月县村居巡察组人员来村巡察的时候，巡察组的工作人员在村室问5万元扶贫资金的事的时候才知道。5.证人冯某1证言证明，2019年4、5月份县委巡察组来张新村巡察的时候，才知道上级在2017年给其村拨付了5万元的人居环境改善扶贫资金。2017年11月，当时家的堂屋门坏了，想换个堂屋铁门，当时其在村室值班，李大承说给你找个人安装吧便宜，就让李大承给找个人帮忙安个。李大承将杨百海的电话号码给了冯某1，之后冯某1就给杨百海打电话说家里要安门，隔了两天杨百海到其家将堂屋门进行测量，当时和杨百海商定的价格是2000元。过了20天，杨百海将做好的堂屋门给其家安装好了。安装好堂屋门之后当时手里没钱，就没有给杨百海。2019年2、3月，在村室当时村支书李大承买肥料没有钱向其借2000元，回家就拿了2000元给了李大承，当时村干部都在场。过了10多天的时候，李大承说：我现在没钱给你，我说你把这2000元给杨百海吧，当安门钱，之后没有给杨百海说这个钱给李大承了。6.证人牛某1、李某2、刘某1、尚某证言证明，2017年村干部开会的时候，支书李大承在会上说过镇里给其村拨了一笔5万元钱，要求用于贫困户扶贫资金，这笔资金打到了杨某1的卡里。李大承让各组的村干部统计各组的贫困户需要啥、缺啥报给他，其是负责村1组，就给1组的贫困户牛某2报了一个大门，后来这个大门村里也给牛某2安装上了。至于村其他组的情况不了解，村里5万元扶贫资金的支出情况不清楚，也没有见村里对这笔资金的使用情况进行过公示。知道村建设文化广场的时候村里从4户村民手里把承包出去的地要回来了，因为承包合同不到期，村里赔偿给他们1.3万元左右的补偿款，这笔钱是从杨某1处支取的，杨某1用的什么钱不清楚。7.证人李某3证言证明，2017年左右，村党支部书记李大承给其家改造过2个新屋门，3个新窗户，记得是考城镇马庄一个叫百海的人给安装的。安装这2个铁门、3个窗户其家没有出钱，也不知道多少钱，是谁给的钱。8.证人李某4、李某5、刘某2、冯某2、牛某2证言证明，其是五保户，2016年政府给其建了3间房，院落没有院墙，也没有大门，找村党支部书记李大承反映了这个问题，李大承答应给其拉院墙安装大门，但是一直没有给其建造。9.证人李某6证言证明，2017年以来其家没有享受过居住环境改善项目。“收到条今收到张新村建院墙款肆仟壹佰元正（4100元）李某62017年9月10号”是其本人写的，上边的签名和指印也都是其摁的。大概2个月前，就是2019年4月份一天晚上，村支书李大承给其打电话说让去他家一趟，到他家后，他让给他打个4100元建院墙的收到条，说有钱了就给他，就按照他说的打了一个收到条，写完条按上指印就走了。截至目前李大承没有把这4100元钱给李某6。李某6是贫困户，这几年来没有享受过好处。记不清当时给李大承打条说怎么建院墙了。10.证人李大志证言证明，大门和房子是其在2017年自己建设的。当时村支书李大承给其说让改造一下院墙和门楼，在村里找了亲戚帮其建的门楼和一间辅房。建好房后，李大承找马庄一个姓马的人给其安装了一个铁大门，这个铁门没有出钱。又过了些天，李大承到其家说再帮其申请些资金，让给他打一个3500元的收到条，由于不认识字，这个收到条是李大承写的，签了名字并按了手印。在这期间不间断跟李大承要，但李大承一直也没有给这3500元钱。11.证人李某7证言证明，经其仔细辨认“今收到张新村建院墙款参仟叁百元3300元，李维利，2017.9月10号”这个收到条上“李维利”的签名不是其本人的签名，收到条的内容也不是其写的，收到条上的指印是村支书李大承让摁的。在2019年4、5月份的一天晚上，村支书李大承叫其去他家一趟，到他家后，李大承手里拿着一张收到条，让其在上面摁个手印，收到条的内容也没有看，也不认识收到条上的字，就在上面摁了两个指印。截止到现在也没有从李大承手里收到过钱。12.证人杨某3证言证明，2019年4、5月份，县村居巡察组来其村开展巡查，才知道有5万元的扶贫款，但是具体情况不清楚。记不清是5月份一天晚上了，在村室，村支书李大承、村委委员杨某1、会计张某2和其在场，李大承给其说5万元扶贫款差了9500元钱没法下账，让其以父亲杨名先承担下来，父亲已经去世不想承担，父亲又没有见钱，为什么要承担。李大承给其做工作，想着李大承是领导，另外还有亲戚关系，就同意了。同意后杨某1就以父亲的名义写了一张9500元的收条，最后其在收条上按了手印。写过这个收条和杨某1就走了。后来县委巡察组找其问过这件事，就按照收条说有这9500元钱。到2019年6月11日调查组问了一次这9500元钱，之间没有其他人问过。13.证人李某8证言证明，其2013年3月至2017年11月任考城镇西南管区副书记，2017年11月至今任考城镇城西管区区长。2017年7月镇政府拨付非贫困村每个村5万元要求用于贫困户人居环境改善和提高贫困户收入。张新村的支书李大承及其他村干部没有给其说过这5万元扶贫资金相关使用情况。2019年6月份县纪委的人调查李大承的时候才听他村干部说李大承挪用了扶贫款。其不清楚5万元资金的具体用途。其去城西管区任区长的时候村里已经给买好了院子地，当时正在下地基，不清楚买院子地的钱是怎么来的，杨顺启盖房的钱是施工队张新村杨二刚垫支的。后来，杨顺启的房子盖好完工后，镇政府把给杨顺启买院子地和盖房的钱拨了下来，当时李大承还找李某8在报账单上签的字。没有安排过李大承使用2017年拨付的5万元扶贫资金垫付杨顺启买院子和盖房子。14.证人程某证言证明，十多年前其承包村委的集体土地1.2亩，承包期限30年，向村里交了8700元承包费。2017年8月村委要收回这块地用于建设村室、文化广场等，同时村委将之前交的承包费8700元再退给程某，程某同意了。之后村里说没有钱，先退给3000元，在村室杨某1将3000元退给了程某，目前还欠程某5700多元，村支书李大承等村干部都在场，村里写了个收到条，其在收到条上签名并按手印。这个收到条上的签名和手印是其本人的，本人也收到了3000元。15.证人张某1证言证明，其是2017年11月到城西管区任的副区长，张新村属于城西管区，张新村村干部没有给其说过有关5万元扶贫资金的事。2019年4月份县委村居巡察组要来张新村巡察的时候，问到李大承村里是否有扶贫资金，支书李大承说2017年镇里给拨付的5万元扶贫资金全部都用到贫困户身上了，这事没问题，不会给管区扒豁子，和李某8还在会议上给村干部说把5万元扶贫资金的花费明细账准备好，以备县村居巡察组人员检查。杨顺启是张新村的村民，原先在村里的学校住，由于学校翻建新房，把他住的房子给扒了，他就经常去上访。镇里出钱给杨顺启买了院子地、盖了房子，镇里的钱到房子盖好了才拨付的，听李大承说前期他垫付了一部分钱，他也没有说垫付了多少钱，从哪里出的钱。有关张新村村室及文化广场的事情不清楚。16.证人张某2证言证明，2017年4月村支书李大承说镇上拨给其村5万元扶贫款，让给贫困户改善居住环境，需要四议两公开记录。其先由各包组干部提出各组需要改善居住环境的贫困户，随后村召开了四议两公开，确定了村改善居住环境的贫困户名单。参加人员有全体村干部和群众代表，四议两公开是其记录的。没有参与2017年张新村5万元贫困户人居环境改善扶贫资金申报，如何申报的不清楚。不知道这5万元钱是否拨付，也不知道是否给贫困户改善了居住环境。直到2019年4月县村居巡察组巡察张新村，才知道这5万元扶贫资金已经拨付了并使用了。张新村建设新村室和文化广场是用的村集体土地，这块地原来租给村民了，为了建设新村室和文化广场将该地收回，听说给了租赁土地未到期的村民一些补偿，但费用不是从其这里出的，给了多少、谁出的钱不清楚。三、情况说明：1.刘某2情况说明，证明村干部李大承给其家安装一大门，2017年秋季让马庄安门的给安的。2.杨某3情况说明，证明其不知道专项扶贫资金这回事。李大承让其父亲给他承担9500元，其最后违心的同意了，后来才听说有专项扶贫资金这回事。3.张某2情况说明，证明2017年该5万元下达之前其与村支书李大承看过几户情况，有李某6、李某5、刘某2，资金下达后打到村委员杨某1的存折上，具体贫困户使用款项不清楚，也没开过会，也没公示过，为啥打到杨某1存折上不知道，支出不知道，用在什么地方不知道。2019年3月份，其借了冯某13000元，李大承也借了冯某12000元，大概一个月以后将钱还给了冯某1。4.李大承情况说明，证明5万元资金到账后其与汉东一起去取的钱，取出钱后由汉东保管，当时买车时不知借了2万还是3万，回来几天就还了，给杨汉起盖房买砖让杨某1给的五千，再后来是给贫困户建大棚，支付了13500元，报税2500元，支给杨名先（汉东手）9500元，李某64100元，李某5付了3600元，几家安门窗的人以杨百海的手续为准，李大志、李某7当时说是从地里出给他们，把条交给汉东，由于被收地的13500元占用，一直没给他们支付；给杨顺启买砖4600元，买地皮15000元，后来18年8月份退回，现在其处保存，经杨百海手给贫困户按门窗17000元，村里回收土地建村室广场13500元，李某5建院墙2700元，园票报税1456元，剩下的15000元由我保存；2019年3月份买肥料借了冯某12000元，2019年6月16日已还。5.杨百海情况说明，证明关于给张新村打贰万伍仟玖佰元收条的说明：2017年6月给张新村贫困户安装了门窗，实际收了一万柒仟元整，收条的钱数是李大承让我写的。6.杨治刚情况说明，证明2017年10月，村支书李大承找到其让给杨顺启建房，具体是三间主房两间配房还有院墙门楼厕所、楼梯等，经商议其垫资包工包料进行建设，当年12份建设完成，村委向镇政府给其报9.85万，这钱是镇财政所直接打到其本人的银行卡上的，其中的3.96万分别支给了李大承，施工期间付给其的2万元预付款，还有杨顺启盖房买地皮的1.5万，买砖的4600元，剩余的工程款5.89万元。7.李某6情况说明，证明李大承给了其4100元。8.冯国利情况说明，证明考城镇张新村五组村里欠其8000元承包费，2017年8月村里要收回这块地建设村室，同时村委会将其之前的8000元再退给冯国利，由于村里没钱，先退给冯国利4000元，在村室李大承退给冯国利4000元，还欠冯国利4000元，杨某1等人也在场，冯国利当场写了收条并签名按手印。9.宋建文情况说明，证明十多年前，其承包村里的集体土地半亩地，承包期限30年，当时向村里交5000元承包费，2017年8月村委要收回这块地用于建设村室，文化广场等，同时村委将之前的5000承包费再退给宋建文，由于村里没有钱，先退给我2500元，之后再退2500元，我同意了，在村室支书将2500元退给了我，目前还欠我2500元，我给他们当场写了收条并按了手印。10.杨良根情况说明，证明十多年前，其承包村里的集体土地1.2亩地，承包期限30年，当时向村里交8000元承包费，2017年8月村委要收回这块地用于建设村室，文化广场等，同时村委将我之前的8000元承包费再退给我，由于村里没有钱，先退给我4000元，我同意了，在村室支书将4000元退给了我，还欠4000元，我给他们当场写了收条并按了手印。11.李某8情况说明，证明对于李大承打的假条，是谁打的，多少金额，我不知道，更没有安排过李大承写假条的任何话语。12.刘利曾情况说明，证明其在驻村工作期间，张新村村委干部未向其通报说明过任何张新村2017年扶贫专项资金领取，使用情况。13.程启国情况说明，证明2017年7月拨付的5万元扶贫资金为改善贫困户居住环境，具体拨付给谁不太清楚，李大承也没有汇报过这笔钱如何使用，其也没有安排过如何使用这笔款。四、被告人李大承供述证明，其2014年12月至今任考城镇张新党支部书记。2017年6、7月份镇政府说上级给各非贫困村5万元的扶贫资金，要求用于本村贫困户人居环境改造和提高贫困户收入，必须完工验收后才能领取，4、5天内必须领走，否则这笔资金就退回去了。镇里要求必须拨走，不让这些钱退回去。其回去后和村两委全体成员经过商议初步定下为李某5、李某4、李某3、李某6、李大志、杨名先等6名贫困户修建院墙、安装大门改善生活环境。没几天5万元扶贫款拨到了杨某1的银行账户。后其和杨某1一起到考城镇农商银行将5万元全部取出，给杨某1说这5万块钱先放你那里，需要支出的时候再从你那支出，然后杨某1就把这5万块钱带回家了，5万元扶贫款拨付后村干部有人提议这5万元扶贫资金集中用到6户贫困户，怕其他贫困户有意见，是否能多兼顾几户。又召开了全体村干部、群众代表会（没有会议记录），因为管区书记程振国通知五保户院墙不让垒了，将五保户李某4从环境改造名单中去除，最后商定给李某5、李某3、李某6、李大志、李某7、冯某2、刘某2、牛某2、王红义、杨名先10户贫困户改善生活环境。签合同是杨某1，实际是李大承负责具体实施，杨某1只负责5万元的保管和支出。2017年张新村贫困户人居环境实际改造7户，剩余3户因为5万元扶贫资金用于杨顺启买院子地和建房，钱不够用了，这3户的基本面还说的过去，就没有再给他们3户进行改造。原票的钱当时是其垫的，这5万元扶贫资金下达后，将税钱报销了。没有纳入村级账管理，以上资金由杨某1保管和支出。这5万元扶贫资金到位后，没有给其他村干部说。这5万元扶贫资金在2017年7月取出来之后，使用该扶贫款1.96万元为村信访户杨顺启购买宅基地和砖款，其中宅基地款1.5万元，砖款0.46万元。2017年8月村委为建村室回收村民承包的未到期集体土地，使用该资金1.35万元。给村里7户（6户更换大门，1户修建院墙）贫困户改善人居环境花费1.48万元。2017年底在结算给贫困户安装的门窗款过程中，为村主任冯某1支付门款0.22万元，原发票花费0.1456万元，上面的资金是经我手支出的。剩余1.5344万元一直在我处保存。在我给村里贫困户更换大门过程中，冯某1门窗商给自己家更换了堂屋门，冯某1给我、门窗商杨佰海说过让我给他支付门钱，我没坚持原则，另外村里没有其他资金，就用扶贫专项资金给他结算了。花费这个钱只有杨某1知道，镇领导也不知道，也没有向镇领导汇报。2017年10月，镇里把垫支的钱拨付下来后，就把这笔钱存放在我处。村委没有钱，只能从这5万元专项扶贫资金中出。其他村干部都知道回收村民未到期集体土地花费了1.35万元，支出这笔钱是把程玉玺、宋建文、冯国利、杨良根四人叫到村室给的，给程玉玺3000元、宋建文2500元、冯国利4000元、杨良根4000元，共计1.35万元，这笔钱经手人是杨某1，其他村干部知道这件事，但不知道花了多少钱，也不知道这钱来源于5万元的扶贫资金。花费这个钱只有杨某1知道，镇领导也不知道，我也没有向镇领导汇报。没有其他支出了，剩余1.5344万元。在我家存放，在我家二楼床上旧被褥中。经我辨认，这些收到条都是我在今年4月份县委村居巡察中，安排人打的收条，其中杨名先9500元、李大志3600元、李某64100元、李维利3300元的收到条是虚假的，杨佰海收到条虚报8900元，李大林收到条虚报900元。杨名先的收到条是我、杨某1、杨某3在一起商议写的，李大志、李某6、李维利的收到条都是我自己打电话把他们叫到我家，让他们给我出具收到条，我说有钱了就照顾他们。以上4个收款人实际没有得到过一分扶贫款。杨佰海、李大林给我打收条时我给他们说，你们都实际干活了，县委巡察组检查了，我兑不住账，让他们在收条上多写一些钱。杨佰海收到条虚报8900元，李大林收到条虚报900元。以上证据已经法庭质证，证据来源合法，确实充分，足以认定本案事实。本院予以采信。本院认为，被告人李大承将专项扶贫资金挪作他用，情节严重，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成挪用特定款物罪，公诉机关指控被告人李大承犯挪用特定款物罪，罪名成立，本院予以支持。被告人李大承对公诉机关指控其犯挪用特定款物罪自愿认罪，可对其从轻处罚。公诉机关提交的证据，能够证明政府部门将杨治刚承建杨顺起家房屋的工程款98500元进行了拨付，但不足以证明该工程款中包含李大承挪用扶贫资金垫付的地皮款15000元、砖款4600元，公诉机关提交的证据也不足以证明政府部门将李大承所垫付的款项通过其他方式拨付，故对于公诉机关指控被告人李大承将15344元据为己有，事实不清，证据不足，对于公诉机关指控被告人李大承犯贪污罪，罪名不能成立。对于被告人李大承及其辩护人关于被告人李大承不构成贪污罪的辩护辩解意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条第（五）项之规定，判决如下：被告人李大承犯挪用特定款物罪，判处拘役六个月。（刑期自判决执行之日起计算，执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人李大承的刑期自2019年7月25日起至2020年1月24日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向开封市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  马俊超审判员  马随成审判员  童秋霞二〇二〇年六月二十八日书记员  孙霄珍