山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0391行初13号 原告何刚，男，1973年1月14日出生，汉族，淄博市公安局张南分局民警，住淄博市张店区。 原告高燕，女，1972年4月8日出生，汉族，住淄博市张店区，系原告何刚之妻。 委托代理人何刚，男，1973年1月14日出生，汉族，现住淄博市张店区。 被告淄博市自然资源局。住所地，淄博市张店区人民西路36号。 法定代表人孙中华，局长。 委托代理人黄信伟，该单位工作人员。 委托代理人周波，山东元亮律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地，张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 第三人公祥菊，女，1965年6月12日出生，汉族，住淄博市。 第三人张刚，男，1963年1月9日出生，汉族，现住淄博市，系公祥菊之夫。 原告何刚、高燕诉被告淄博市自然资源局、淄博市人民政府不履行法定职责一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日作出（2019）鲁0391行初25号行政裁定书。原告何刚、高燕提起上诉。淄博市中级人民法院于2019年12月24日作出（2019）鲁03行终312号行政裁定书，裁定“一、撤销淄博高新技术产业开发区人民法院（2019）鲁0391行初25号行政裁定；二、本案指令淄博高新技术产业开发区人民法院继续审理。”本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告何刚、原告高燕的委托代理人何刚、被告淄博市自然资源局的委托代理人黄信伟、周波、被告淄博市人民政府的委托代理人刘家、郝海涛、第三人张刚、第三人公祥菊的委托代理人张刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何刚、高燕诉称，2018年11月5日上午，原告到被告工作窗口提交“撤销登记申请书”、法院判决书等证明文件。被告收到后至今不履行法定职责且不答复，系行政不作为。涉案的“淄博市存量房买卖协议”不符合法定形式，涉案房屋登记违反法定程序确有错误。被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]21号《行政复议决定书》认定理由不成立。为此，诉至法院，请求判令1、被告淄博市自然资源局依据原告申请履行法定职责作出答复；2、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]21号《行政复议决定书》。 原告何刚、高燕向本院提交以下证据：1、淄博高新区政务中心受理单33014一份，证明2018年11月6日原告向被告淄博市自然资源局提交并补正了所有的撤销登记法定材料。2、编号为1056220969301邮政快递单，证明2013年4月12日下午原告向淄博市房产管理局邮寄了撤销登记申请书及证明材料3、淄博高新区法院会客证，证明2013年5月14日原告向淄博高新区法院提起作为之诉。4、淄博中院访客联系单（复印件），证明淄博高新区法院对前诉不依法受案，原告于2013年5月22日向中院申诉。5、编号为1057817613201邮政快递单及回复短信，证明中院对原告申诉置之不理，原告于2013年6月2日下午向省高院通过快递邮寄了行政起诉状及证明材料，邮件于次日即2013年6月3日寄达了省高院。6、中院入卷的落款日期为2013年5月30日的行政起诉状，证明原告提起前诉，淄博高新区法院和淄博中院均不依法受理，原告才申诉并将起诉状寄达省高院。7、淄博房地产交易中心叫号单A029（复印件）一份，证明2013年4月12日上午原告向窗口工作人员递交了申请撤销登记及证据材料。8、被告淄博市自然资源局提交的答复意见书，证明被告淄博市自然资源局自认2018年11月5日原告向淄博高新区不动产登记中心提交了申请撤销登记相关材料，被告淄博市自然资源局认为材料不符合法定受理条件，不动产登记暂行条例实施细则释义第229页明确，依职权进行更正登记实际上已经涵盖了依职权进行撤销登记的情形。9、编号为淄政复（2019）21号行政复议申请材料接收回执，证明行政复议机关并没有依法全面审核申请人提交的证据材料。10、编号为淄政复（2019）21号提出行政复议答复通知书及证据清单，证明被告淄博市自然资源局未提交当初作出具体行政行为的证据依据和其他有关材料。应当视为没举证据依据，应当依法予以撤销。11、第三人代理律师尹光玉在已生效（2012）新民初字第457号民事诉讼中提交的代理意见，证明第三人自认本案房屋买卖双方共签订三份买卖合同，分别是2010年4月19日签订的总价款为52万元的买卖合同、2010年4月29日签订的总价款为39.75万元的买卖合同、2010年4月29日网签的41.1万元的合同，2010年4月29日签订的两份合同是为了规避税费而签订的，不是双方真实意思表示。 被告淄博市自然资源局辩称，原告何刚没有按照规定填写登记申请表，应视为没有提交申请，不存在应当答复的情形。相关法律中没有规定原告可以申请撤销房屋登记，也没有规定被告需要给予答复，原告提出撤销登记并要求我单位给予答复无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市自然资源局向本院提交以下证据：1、原告留置的申请书、淄博市中级人民法院（2013）淄民一终字第52号民事判决书、（2012）新民初字第457号民事判决书，其中申请书为原件，其他材料为复制件，证明原告何刚曾到我处咨询撤销登记的情况，并强行留置该组证据材料，之后自行离去。2、第三人与原告之间共同申请房屋所有转移登记所提交的房屋所有权××登记申请书及淄博市存量房买卖协议，证明原告与第三人共同向被告淄博市自然资源局提出涉案房屋的权属转移登记的申请，并提交申请书及双方签署的房屋买卖协议，上述证据材料齐全，符合房屋所有权转移登记形式要件，据此办理涉案房屋所有权转移登记合法有效。3、淄博市人民政府淄政复[2019]21号行政复议决定书，证明本案系经过市政府行政复议之后，又向高新区人民法院提出诉讼，本案应按经过复议的案件进行审理。4、《房屋登记办法》第81条、《不动产登记暂行条例实施细则》第9条，证明原告提交的申请不符合申请的规定，也不符合撤销房屋登记的实体条件。 被告淄博市人民政府辩称，行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书、行政复议申请材料接收回执，证明原告于2019年3月6日向我机关提起行政复议申请，请求责令被申请人履行法定职责，撤销房产登记。2、行政复议通知书及向原告向邮寄送达的送达回证，证明我机关于2019年3月11日作出受理通知书并邮寄送达原告，告知其决定受理及办理委托等相关事项。3、提出答复通知书及向被告淄博市自然资源局送达的送达回证，证明我机关于2019年3月11日作出提出答复通知书，并送达被告淄博市自然资源局，通知其依法提出答复及相关证据依据和其他有关材料。4、行政复议答复意见书、行政复议证据清单，证明被告淄博市自然资源局向我机关提交答辩及证据，证明原告请求撤销登记的申请无事实依据和法律依据。5、行政复议决定书及送达回证，证明我机关于2019年4月25日作出行政复议决定且向双方当事人送达。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，证明适用法律正确。 第三人公祥菊、张刚向本院提交以下证据：1、2010年4月29日淄博金宅测绘有限公司发票一张，证明争议的房屋是评估公司评估的交易价格为41万元，双方按41万元交的税，当时双方约定的是39.1万元，但成交价是52万元，原告都是签了字的。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告何刚、高燕对被告淄博市自然资源局提供的证据，经质证认为，证据1-3，充分证明原告依法向被告淄博市自然资源局提交了登记申请的相关材料。证据4合法性和真实性有异议，当时的申请材料中的房屋买卖协议是虚假的。证据5合法性和真实性有异议，该买卖协议是非法的，无效的，不真实的。证据6合法性和真实性有异议，该复议决定书事实认定不清，程序违法，适用法律错误。证据7第八十一条明确规定了房屋登记机构的法定职责，被告淄博市自然资源局没有依据该法规相关规定依法履行法定职责。证据8原告依据该条规定已经提交了法定的原件材料和证明材料，被告淄博市自然资源局应当依据不动产登记暂行条例第十七条的规定分别情形作出相应行政行为。同时根据该条第二款，被告淄博市自然资源局并没有提交当场书面告知申请人不予受理的相关证据，就应当依法作出登记行为并书面告知。 原告何刚、高燕对被告淄博市人民政府提供的证据，经质证认为，证据1-3无异议。证据4合法性有异议，该答复意见恰恰证明被告应当依照更正登记的法律规定依法履行职责。同时，该答复意见书中提到依据房屋登记办法相关规定，而该规定第八十一条对撤销登记作出了明确规定，这是房屋登记机关自我纠错的职责规定。证据5真实性无异议，但对认定的事实和适用法律有异议，该复议决定书中涉及的事实与生效的457号民事判决书认定的事实不符。行政复议法中没有驳回申请的规定。证据6该规定不适用于本案行政复议。 被告淄博市自然资源局对原告何刚、高燕提供的证据，经质证认为，证据1仅是一个“叫号单’并不是一个受理单，叫号单中留的电话仅是一个咨询电话，原告也没有按照规定填写申请表及提供相应材料。证据2我方不知情，且与本案无关。证据3真实性有疑问，该会客单应当是会见以后收回，并且也不能证明原告主张的内容。证据4系复印件，不予认可。同时不能证明原告主张的内容。证据5、6我方不了解，但是前诉行政案件已经审理并且做出了驳回原告诉求的判决，不能证实原告所主张的观点。证据7系复议件，不予认可，同时不能证明原告所陈述的证明内容。证据8真实性无异议，但不能证明原告的主张。证据9无异议，系原告本人填写后交原告保存，认可原告在2019年3月6日提交申请复议材料时提交了两份房屋买卖协议，即房地产买卖契约一份、淄博市存量房买卖协议一份，但对该证据的证明内容不认可。证据10提出行政复议答复意见书，系我机关制作的制式文本，是要求复议程序的被申请人针对申请人的复议申请书提交答复及证据，既包括作为类也包括不作为类，适用所有的行政复议案件，在本案的行政复议程序中，被告淄博市自然资源局依法提交答复及证据。对申请人该份证据的证明内容不予认可。 被告淄博市人民政府、第三人公祥菊、张刚对原告何刚、高燕提供的证据的质证意见同被告淄博市自然资源局的质证意见。 被告淄博市自然资源局、被告淄博市人民政府、第三人公祥菊、张刚对于对方提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下、原告提供的1-11号证据、被告淄博市自然资源局提供的1-4号证据、被告淄博市人民政府提供的1-6号证据与本案具有关联性，证据来源真实合法，本院确认为有效证据，予以采信。第三人公祥菊、张刚提供的证据与本案没有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2018年11月5日上午，原告何刚到被告淄博市自然资源局高新区工作窗口提交（2012）新民初字第457号民事判决书、（2013）淄民一终字第52号民事判决书、申请书等文件，要求被告淄博市自然资源局撤销登记在第三人公祥菊、张刚名下房屋(产权证号淄博高新字第××号)登记行为。被告淄博市自然资源局未答复。原告何刚、高燕不服，向被告淄博市人民政府申请行政复议。2019年4月25日，被告淄博市人民政府作出淄政复[2019]21号《行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请，并于27日向原告送达。原告何刚、高燕不服，诉至法院，庭审中变更第一项诉求为，要求法院判令1、被告淄博市自然资源局依据原告申请履行法定职责作出答复；2、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]21号《行政复议决定书》。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，原告何刚、高燕提交了不动产登记申请，被告淄博市自然资源局未当场书面告知原告不予受理，视为受理。被告淄博市自然资源局受理原告何刚、高燕的申请后，应当进行审查并作出相应的处理，而本案中被告淄博市自然资源局不予答复，未履行相应职责，本院依法判令其履行职责作出答复。被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]21号《行政复议决定书》本院依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、第四款之规定，判决如下： 一、被告淄博市自然资源局在本判决书生效之日起30日内对原告何刚、高燕2018年11月5日的申请作出答复； 二、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]21号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告淄博市自然资源局、被告淄博市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙红艳 人民陪审员  尹德友 人民陪审员  何艳屏 二〇二〇年六月二十七日 法官助理王梦萱 书记员王秀秀