山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初76号 原告山东颐泰医药有限公司，统一社会信用代码91370303863120382T。住所地，淄博市张店区房镇镇房东村。 法定代表人刘在泉，总经理。 委托代理人田永峰，山东大地人律师事务所律师。 委托代理人黄保学，山东大地人律师事务所律师。 被告淄博市张店区房镇镇人民政府。统一社会信用代码11370303004217450U。住所地，淄博市张店区房镇镇公园北路中段。 法定代表人宋守孝，镇长。 出庭负责人王子剑，副镇长。 委托代理人郭强，山东柳泉律师事务所律师。 第三人淄博市张店区房镇镇房东村村民委员会，统一社会信用代码54310303B4762825XX。住所地，张店区房镇镇房东村。 法定代表人朱玉海，村主任。 原告山东颐泰医药有限公司诉被告淄博市张店区房镇镇人民政府确认拆除行为违法一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因淄博市张店区房镇镇房东村村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日、2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告于山东颐泰医药有限公司法定代表仁刘在泉及委托代理人田永峰、黄保学，被告淄博市张店区房镇镇人民政府出庭负责人王子剑及委托代理人郭强，第三人淄博市张店区房镇镇房东村村民委员会法定代表人朱玉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东颐泰医药有限公司诉称，1998年6月原告经张店区人民政府批准，由村办集体企业张店东方复合肥厂改制为淄博东方复合肥有限公司。1998年11月原告依法取得张店区房东村6600平方米的集体土地使用权，领取了土地使用权证书。此后，原告在该土地上依据规划要求自建了办公楼、仓库车间等房产用于生产经营，并依法办理了房屋产权登记。 2018年11月被告的工作人员到原告处，口头通知原告称因淄博新城区联通路绿化提升项目建设需要，需占用原告的部分土地，要求原告拆除原告紧邻联通路北侧路边17米范围内的房产及地上附着物。原告为支持政府重点工程，在被告无任何合法征地手续和批准文件的情况下，同意被告委托的评估公司进场核查清点地上附着物，并于2019年1月26日在未与被告达成拆迁补偿协议的情况下，自行腾空拆除了紧邻联通路17米范围内的房产及地上附着物。2019年2月1日，被告在无任何执法依据的情况下强行拆除了原告位于房东村的全部房产、地上附属物，造成原告房产及房内大量生产资料、物品等被毁损被告的上述行为无任何法律和事实依据。被告违法强拆的目的就是要非法侵占原告的合法土地财产。被告的强拆行为属故意毁坏原告财物，严重违法。为此，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请依法判决如诉所请。请求：1、依法确认被告强制拆除原告位于淄博市张店区房镇镇房东村的办公楼、车间、仓库、锅炉房等房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告山东颐泰医药有限公司向本院提交以下证据：证据1：张改字(1998)24号文件《关于同意张店东方复合肥厂改制为有限责任公司的批复》。证据来源：淄博市张店区政府签发。证据2：原告企业变更情况证明证据来源：淄博市工商行政管理局出具证据一、证据二证明内容：原告于1998年经张店区政府批准由房东村村办集体企业张店东方复合肥厂改制为淄博东方复合肥有限公司。2009年由淄博东方复合肥有限公司更名为山东颐泰医药有限公司。证据3：张集用(1998)字第006号集体土地使用权证。土地使用权证审批表，证据来源：淄博市张店区政府颁发、张店区国土局调取证明内容：经张店区人民政府批准，原告于1998年依法取得位于房镇镇房东村6600平方米集体建设用地的使用权。办理了不动产物权登记。原告的集体土地使用权受法律保护，任何人不得侵犯，非经法定程序，任何机关和单位无权收回、处分。证据4：张店区字第02-××号房产证。证据来源：淄博市房管局颁发。证据5：张店区字第02-××号房产证。证据来源：淄博市房管局颁发。证据6：张店区字第02-××号房产证。证据来源：淄博市房管局颁发。证据7：张店区字第02-××号房产证。证据来源：淄博市房管局颁发。证据8：张店区字第02-××号房产证。证据来源：淄博市房管局颁发。证据四至证据八证明内容：原告在拥有合法使用权的土地上依法建设了办公楼、仓库、食堂等房产，依法办理了产权登记，取得上述房产的所有权。原告的房屋所有权受法律保护，任何人不得侵犯。证据9-16：违法强拆视频证据。违法强拆现场拍摄。证据九至证据十六八组视频证据可证明被告于2019年2月1日违法组织和实施强行拆除了原告位于张店区房镇镇房东村东首全部合法房产。违法强拆时原被告发生激烈冲突，被告现仍然侵占该土地的事实。被告现场指挥、负责人是被告副镇长王子剑、被告建委主任季民。证据九内容可证实被告副镇长王子剑与原告法人代表刘在泉在现场争吵，刘在泉要求王子剑出示强拆的文件依据，副镇长王子剑称是为了市重点项目，但自始至终没有出示任何文件。刘在泉冲入强拆现场阻拦，被王子剑指挥现场镇政府人员制止。证据17：2019年1月22日特快专递邮寄单、政府信息公开申请证明内容：被告在2019年2月1日违法强拆前，已经违法对原告停水停电，逼迫原告拆迁，原告要求公开合法征收的文件。证据18：2019年7月30日特快专递邮寄单、索赔函证明内容：被告在2019年2月1日违法对原告房产违法强拆后，原告一直要求被告承担责任、赔偿损失，进行维权的事实。补充提交19：照片一张，证明被告违法强拆原告房屋占地不在联通路绿化项目占地范围之内。 被告淄博市张店区房镇镇人民政府辩称，1、被告对涉案房屋的拆除行为不是行政强制行为，是对政府项目用地的清理工作需要进行的，且原告不是本次房屋拆除行为的相对人，原告已经通过与张店区房镇镇房东村村委在2019年1月26日达成的协议及本人做出的书面承诺，明确表示在2019年1月31日下午5点前不自行拆除房屋，视同放弃，因此原告已经不具有地上房屋的实体权利。2、原告因本次地上房屋拆除行为并未受到实际利益损失，其房屋拆除已经获得了合理补偿。综上，原告所述无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼。 被告淄博市张店区房镇镇人民政府向本院提交以下证据、依据：1、《关于淄博新区2018年市政道路及配套项目立项的批复》淄发改项审[2018]45号，证明原告占用土地在政府项目规划区域内。2、《土地租赁合同》，证明原告租赁占用房东村集体土地的事实，租赁合同期限是1998年1月1日至2017年12月31日。3、集体土地使用证，证明原告取得房东村集体土地使用权的登记情况。4、《青苗和地上附着物调查登记表》，证明租赁土地上的房屋等地上附着物实际情况。5、协议，证明房东村与原告2019年1月26日达成地上附着物拆除及补偿协议。6、联通路绿地升级拆除，证明原告2019年1月26日做出自愿拆除承诺书。7、协议，证明房东村与原告2019年3月27日达成剩余地上附着物补偿款支付协议。8、付款单，证明房东村支付原告地上附着物补偿款430万元的事实。 第三人淄博市张店区房镇镇房东村村民委员会辩称，程序是先清点，评估拨钱后实行拆除，约定的是2月1日拆除完毕，拆除是跟原告商量好的。 第三人向本院提交以下证据、依据：1、房东村地上附着物拆除清理工程协议。2、发票。 原告对被告提交的证据质证如下：一、对证据一真实性没有异议，对其证明内容有异议，该份证据可以证明被告违法强拆的事实，首先该批复没有明确用地范围，联通路绿化提升项目用地只是占用沿线道路规划范围内的土地，占用原告使用的沿路的一小部分土地，不可能占用原告厂区的全部用地。其次，原告使用的是集体土地，必须经依法征收后方可用于项目。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告违法强拆的原告房屋不在项目用地范围内，被告也未履行征地法定程序，违法强拆的性质极为恶劣。 二、对证据二的真实性没有异议，对其证明内容有异议。该份土地租赁合同签订于1998年10月。根据原告提供的土地使用权证，原告在1998年11月取得该租赁土地的集体土地使用权证，对该土地已经有合法的土地使用权，房屋也办理有房产证，有法定的不动产权房东村村民委员会已经无权向原告出租该土地，租赁合同于1999年11月终止。 三、对证据三的真实性无异议，可以证实原告对被告违法强拆的房屋所占用的土地有合法的土地使用权，受法律保护，非经法定程序，不能收回和侵犯。 四、对证据四《青苗和地上附着物调查登记表》的真实性无异议，可以证明被告欺骗原告清点地上建筑物，此后违法强拆的事实。根据《山东省土地征收管理条例》规定，征收原告使用的集体土地应当由市、区政府发布征收土地公告。告知原告等权利人征地的位置范围等。由国土资源部门、财政部门、被告与村民委员会对拟征收土地的地类、面积以及地面附着物的权属等进行现场清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。自勘测调查结束后，国土资源部门拟定和公示土地征收补偿安置方案，然后签订土地征收安置补偿协议。土地征收补偿安置协议签订后，国土资源部门组织编制土地征收方案，报有批准权的人民政府批准。取得上级政府批准后，再次公告批准内容，并足额支付补偿款后，方可交接征收土地。本案中，被告在无任何合法前置和后续征地程序，没有告知原告征地范围、用途的情况下，以联通路绿化提升为由对原告公司地上全部主要建筑物进行了清点，欺骗原告签字。在没有法定的征收程序和取得合法批准文件的情况下对原告违法强拆。 五、对证据五、证据六的真实性无异议，对证明内容有异议，该份协议是原告在知晓联通路绿化提升的范围是沿线两侧17米的范围后，积极支持政府重点项目建设，在被告没有合法征地及批准程序的情况下与被告委托的房东村村委会签署征地拆迁补偿协议。约定原告自行拆除联通路绿化项目内的地上附着物。房东村村委预先支付200万元补偿款用于安置租赁户。原告已经自行拆除。 六、对证据七协议的真实性无异议，证明内容有异议。根据被告证据五协议，原告自行拆除联通路绿化项目17米占地范围内地上附着物后，房东村村委将17米范围内的剩余补偿款一次结清原告。2019年3月26日协议约定支付的是联通路绿化项目17米占地范围内地上附着物剩余补偿款。不是对被告违法拆除联通路绿化项目占地外原告房产的补偿及赔偿。且协议签署于2019年3月27日，是在被告违法强拆之后，不能改变被告违法的事实。 七、对证据八真实性无异议，只能证明原告领取了联通路绿化项目17米占地范围内地上附着物补偿款。不能证明被告强拆合法。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对于证据1-8真实性无异议。证据9-16真实性无异议，证据1-16不能证明被告在拆除涉案房屋之时原告仍享有合法财产权利。证据17-18真实性无异议，但与本案无关，对查证本案事实无关联性。证据19和显示的地上房屋拆除情况真实性无异议，但是根据张店区房镇镇房东村村委跟原告达成的补偿协议内容对地上房屋及附着物的清单及补偿在整个证据19图片显示的图片之内，而不是部分补偿，原告部分放弃。 第三人对原告提交的证据质证如下：对原告提交的证据5真实性无异议，办证应该通过村里办证，面积跟第一次不一样。去拆除时跟原告说好了，是村里去的。 第三人对被告提交的证据质证如下：对被告证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提交的证据与本案待证事实具有关联性，本院确认为有效证据。 经审理查明，1998年6月经张店区人民政府批准，村办集体企业张店东方复合肥厂改制为淄博东方复合肥有限公司，2009年变更名称为山东颐泰医药有限公司。1998年11月淄博东方复合肥有限公司依法取得张店区房东村6600平方米的集体土地使用权，领取了集体土地使用证。此后，该公司在该土地上依据规划要求自建了办公楼、仓库车间等房产用于生产经营，并依法办理了房屋产权登记，取得了相应的产权证证书。2018年11月被告的工作人员通知原告称因淄博新城区联通路绿化提升项目建设需要，需占用原告的部分土地，要求原告自行拆除房产及地上附着物。第三人与原告法定代表人刘在泉于2019年1月26日达成书面协议，载明刘在泉在联通路绿化项目内地上附着物定于2019年1月31日下午5点以前清除，第三人与刘在泉协商预付给刘在泉补偿款二百万元整，到期不拆视为自动放弃，其余事项协商完毕后，第三人将剩余补偿款一次性给予结清，协议下方有刘在泉及第三人村委会主任朱玉海的签字捺印。原告法定代表人于2019年1月26日手写承诺书一份，承诺原告在上海路联通路西北口房产一宗，于2019年1月31日下午自行拆除所建房屋，如逾期拆除，视同放弃。原告房屋及地上附着物于2019年2月1日被被告全部拆除。后三方多次协商，2019年3月27日第三人与原告法定代表人刘在泉达成书面协议，载明：刘在泉在联通路地上附着物补偿款共4852158.85元，2019年春节前已支付刘在泉230万元，2019年3月27日支付刘在泉200万元，剩余金额在刘在泉缴清所欠房东村土地租赁费后一次性结清，刘在泉承诺不再上访。 后三方未协商一致，原告对该拆除行为不服，诉至本院。 本院认为，通过庭审查明的事实，原告认可和同意对其联通路绿化带内（17米）房屋的拆除，本案争议的是对17米之外的房屋等建筑物拆除是否合法。首先，原告取得了涉案土地的使用权，取得了涉案房屋的所有权，对合法房屋的强制拆除必须经过相应的法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”该法第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩……”该法第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”依据上述法律，强制拆除房屋等设施要履行公告、催告、作出强制执行决定等程序。本案被告在强制拆除原告房屋等设施前没有履行公告、催告、作出强制执行决定等程序违反了上述法律规定，属执法程序缺失。原告要求依法确认被告强制拆除原告位于淄博市张店区房镇镇房东村的办公楼、车间、仓库、锅炉房等房屋的行为违法理由成立，本院应予支持。鉴于涉案设施已经被拆除，被诉行政行为不具有可撤销的内容。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定判决如下： 确认被告淄博市张店区房镇镇人民政府强制拆除原告山东颐泰医药有限公司位于淄博市张店区房镇镇房东村的办公楼、车间、仓库、锅炉房等房屋的行为违法。 案件受理费50元由被告淄博市张店区房镇镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  孙佃全 人民陪审员  孙树金 二〇二〇年六月一日 书 记 员  年家慧