河南省清丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0922行初8号原告朱同玉，男，1951年2月2日出生，汉族，初中文化，住清丰县。原告张素芬，女，1949年10月26日出生，汉族，中专文化，住清丰县。二原告委托代理人鲁朝臣，河南导航律师事务所律师。被告清丰县人力资源和社会保障局，住所地清丰县朝阳路西段路北。法定代表人李宇峰，该局局长。出庭负责人李顺洲，该局副局长。委托代理人张玮，该局工伤股工作人员。委托代理人王守印，该局法律顾问。第三人清丰县韩村乡初级中学，住所地清丰县韩村镇韩村集东。法定代表人刘现锋，该校校长。委托代理人陈俊峰，该校副校长。原告朱同玉、张素芬不服被告清丰县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年5月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并于当日向第三人清丰县韩村乡初级中学送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告委托代理人鲁朝臣，被告负责人李顺洲、委托代理人张玮和王守印，第三人委托代理人陈俊峰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清丰县人力资源和社会保障局于2020年3月12日作出豫濮（县）工伤〔2020〕02007号不予认定工伤决定，该决定认定2020年1月31日受理清丰县韩村乡初级中学提出的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2019年12月24日7时50分左右，朱某驾驶车牌为豫Ｊ×××××的小型轿车在前往扶贫途中行至朝阳路与政通大道交叉口东50米处（清丰县粮食局门口）时××当场死亡。经清丰县第三人民医院诊断为：心脏猝死？朱某所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告朱同玉、张素芬诉称：朱某系原告之子，生前系第三人清丰县韩村乡初级中学职工，自2012年3月借调至清丰县县委清丰县人民政府督查局工作并任督查室股室负责人。2019年12月24日，朱某受清丰县督查局指派外出开展扶贫帮扶工作，7时50分许，朱某驾车行驶至清丰县朝阳路与政通大道交叉口南50米处时××当场死亡。事故发生后，第三人向被告清丰县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告作出豫濮（县）工伤〔2020〕02007号不予认定工伤决定书，原告不服，要求撤销被告作出的不予认定工伤决定书，并责令被告重新认定朱某××死亡为工伤。原告朱同玉、张素芬向本院提交了以下证据：1．原告身份证、清丰县韩村乡初级中学出具的家庭关系证明及清丰县韩村镇后二庄村村民委员会出具的直系亲属关系证明，证明原告诉讼主体资格及原告与朱某的关系。2．清丰县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书，证明原告不服该决定书在法定期限内提起行政诉讼。3．中共清丰县委组织部清组文〔2016〕41号文件及清组文〔2018〕25号文件复印件，证明朱某被选派到督查局工作。4．永远在路上--追记清丰县督查干部朱某宣传稿复印件，证明清丰县县委书记冯向军关于朱某事迹作出批示，朱某用生命诠释了责任，生前对工作高度负责。5．中共清丰县县委清丰县人民政府督查局于2020年4月21日出具的证明，证明李山山自2019年5月任县委营商环境办副主任（督查局副局长），分管督查室。6．清丰县韩村乡初级中学于2020年4月15日出具的证明，证明朱某1997年7月进入韩村乡初级中学工作，2012年3月至2019年12月，一直借调至县委县政府督查局工作。7．中共清丰县县委清丰县人民政府督查局于2020年4月17日出具的证明，证明朱某自2012年3月起一直在督查局借调工作，至受该局指派下乡扶贫时，因病猝死。8．李山山于2020年4月23日出具的证明，证明2019年12月24日早上7时45分，朱某向其请示当日工作安排，其同意他按照局工作指派和扶贫值班安排到程村参加扶贫工作，同时叮嘱要注意乡镇沿线卫生。被告清丰县人力资源和社会保障局辩称：2019年12月24日，朱某受清丰县督察局指派前往古城乡程村工作，当其驾车行至清丰县朝阳路与政通大道交叉口南50米处时××，于当日7时50分左右死亡。根据国务院《工伤保险条例》第十五条第一项之规定“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”可以认定为视同工伤，××死亡的，不属于工作时间和工作岗位，故不能认定为视同工伤。另外，朱某的用人单位是本案第三人清丰县韩村乡初级中学，也是第三人申请的工伤认定，事故当天该单位并没有安排朱某从事本单位的工作，故不应认定为视同工伤。被告清丰县人力资源和社会保障局在法定期限内提交了以下证据：1．濮阳市工伤认定申请表，证明申请人清丰县韩村乡初级中学向该局提出对受伤害职工朱某申请工伤认定的申请。2．事业单位法人证书，证明申请人清丰县韩村乡初级中学系事业单位法人。3．事业单位聘用合同，证明受伤害职工朱某与清丰县韩村乡初级中学存在劳动关系及朱某工作岗位情况。4．督查局扶贫值班表，证明清丰县县委县政府督查局认为督查局安排朱某等人扶贫值班的情况。5．户籍登记簿，证明受伤害职工朱某家庭成员情况。6．身份证复印件，证明受伤害职工朱某及其女儿朱鑫鑫基本情况。7．房屋租赁合同，证明受伤害职工朱某生前租房居住情况。8．路线图及车辆行驶轨迹，证明受伤害职工朱某2019年12月24日的行动路线。9．清丰县第三人民医院急诊科救护车出车证明，证明受伤害职工朱某事故发生地点、当时的状况及初步诊断情况。10．检验报告，证明受伤害职工朱某死亡前未饮酒。11．死亡医学证明书，证明受伤害职工朱某死亡原因系心脏猝死。12．证人证言、证人身份证复印件及在职证明，证明证人刘某、牛亚飞基本情况及其证实受伤害职工朱某因交通事故受伤身亡的事实。13．李山山手机通话记录，证明申请人清丰县韩村乡初级中学认为督查局副局长李山山与朱某于2019年12月1日至31日电话联系过的事实。14．工伤事故报告，证明督查局认为其安排朱某工作致朱某受伤身亡应认定系工伤。15．工伤认定申请受理决定书，证明被告收到朱某工伤认定申请并予以受理。16．工伤认定调查笔录，证明申请人清丰县韩村乡初级中学认为朱某受伤应认定为工伤证据不足的事实。17．豫濮（县）工伤〔2020〕02007号不予认定工伤决定书，证明受伤职工朱某受伤不符合工伤认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。18．送达回执，证明不予认定工伤决定书已向申请人清丰县韩村乡初级中学送达。第三人清丰县韩村乡初级中学述称，应认定朱某受伤为工伤。第三人清丰县韩村乡初级中学向本院提交了以下证据：清丰县行政事业单位工资表，证明朱某系该校职工。上述证据经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性没有异议，但认为综合被告出示的证据可以证明朱某接受单位指派到乡下工作，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条、第五条“因工外出期间”，其死亡时间、死亡地点均应视为工作时间的延续、工作地点的延展，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，应认定为工伤。被告对原告提交的证据质证如下：对证据1、2、5无异议；证据3显示事故当日朱某已经挂职期满，不应再从事督查局工作；证据4不能作为认定工伤的依据；对证据6有异议，与组织部文件不一致，朱某借调终止时间是2019年10月24日；对证据7有异议，认为事故当日朱某己借调期满，没有权利和义务从事督查局工作，不能证明朱某是下乡扶贫，其猝死与工作无关；对证据8有异议，认为电话内容不明，应调取当时的通话录音。原告、被告均对第三人提交的证据无异议。第三人对原告、被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明：朱某系原告朱同玉、张素芬之子，生前系第三人清丰县韩村乡初级中学职工，2012年3月借调至中共清丰县委清丰县人民政府督查局（以下简称清丰县督查局）工作。2019年12月24日，朱某受清丰县督查局指派下乡扶贫，当日7时50分许，朱某驾车自南向北行驶至清丰县朝阳路与政通大道交叉口南50米处时××当场死亡。经清丰县第三人民医院诊断为：心脏猝死？事故发生后，第三人向被告清丰县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2020年3月12日作出豫濮（县）工伤〔2020〕02007号不予认定工伤决定书，并于2020年3月31日向第三人送达。原告对不予认定工伤决定书不服，向本院起诉。本院认为，被告清丰县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，有进行工伤认定的法定职责，对其所受理的工伤申请材料应当进行认真、全面、客观的审查和调查落实。本案证据显示，朱某系第三人清丰县韩村乡初级中学职工，××前被借调至清丰县督查局工作，但关于其在清丰县督查局工作期间的工作时间、工作地点、工作职责及事发当日受该局指派下乡扶贫的情况，被告在受理第三人工伤认定申请后，并未查清。被告在未进行全面调查情况下就以朱某××时不是工作时间和工作岗位为由，作出不予认定工伤决定，其行政行为依据事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告清丰县人力资源和社会保障局2020年3月12日作出的豫濮（县）工伤〔2020〕02007号不予认定工伤决定书。二、限被告清丰县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告清丰县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  崔丽红人民陪审员  刘现锋二〇二〇年六月二十二日书 记 员  姚艳蕊