黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初60号原告：张福和，男，汉族，1954年11月01日出生，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：于大永（与张福和系翁婿关系），男，汉族，1979年5月13日出生，无职业，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。委托诉讼代理人：曹营珠，黑龙江高盛律师集团事务所律师。被告：肇源县和平乡工农村村民委员会，住所地黑龙江省肇源县和平乡工农村。法定代表人：张春雷，职务主任。委托诉讼代理人：周文斌，肇源县三站镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘诏轩，肇源县三站镇法律服务所法律工作者。原告张福和与被告肇源县和平乡工农村村民委员会（简称工农村）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年01月02日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。原告张福和及其委托诉讼代理人于大永、曹营珠、被告法定代表人张春雷、委托诉讼代理人周文斌、刘诏轩（参加第一次庭审）到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张福和向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告于2013年10月03日签订的资源承包合同无效；二、被告返还承包费338,520元及利息；三、被告赔偿原告在承包地建围堰投入的费用18,500元；四、案件受理费由被告承担。后第一项诉请变更为：解除原、被告于2013年10月03日签订的资源承包合同；撤回第三项的诉讼请求，并经准许。事实与理由：被告工农村为解决修筑村内道路资金问题，以招商引资的名义，公开对外发包废弃资源。2013年10月08日，双方签订《资源承包合同书》，该合同经肇源县和平乡经济管理服务中心进行鉴证。合同第一条发包项目为：大泡底废弃资源；第六条第三款：合同期满后，在同等条件下乙方有优先承包权。如不继续承包，乙方的地面建筑及附属设施由乙方在甲方规定的期限内自行拆除或做转让处理。订立合同当日，向被告指定的和平乡财政所交纳338,520元承包费。现案涉资源被确定为基本草原。被告将草原以废弃资源对外发包并与原告签订合同，原告在进行项目开发使用涉案土地时，由于不是废弃资源，无法使用，造成原告无法实现合同目的，无法履行合同的责任在被告。依据《中华人民共和国草原管理法》第四十二条的规定，基本草原系划定进行保护的草原，不能进行地面建筑及附属设施。可见，被告以废弃资源名义进行发包，并允许原告在基本草原上建设工程，且期满后进行转让的行为系违法行为。综上，依据合同法第九十四条、第九十七条等相关规定请求法院判令解除原、被告签订的资源承包合同；被告返还承包费及利息，利息以338,520元为基数，自2013年10月08日起至2019年08月19日止按中国人民银行同期贷款利率计算；此后利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止。被告工农村辩称，原告没有如实陈述案件事实。资源承包合同涉及的大泡底废弃资源是为了便于识别方位，具体地块应以合同书约定的四至为准。不能改变资源性质，即合同第六条第五款明确约定承包期内未经主管部门批准，不得随意改变土地用途。签订合同时，原告是被告村上七个治安屯的组长之一，参加工作20余年，对村上所有土地资源情况清楚，应该知晓该资源为草原，而非废弃资源，否则不会有该条约定。如果该地块是废弃资源，应该就可以改变土地用途，合法获利。合同签订后，原告至今没有进行任何用途的改变，应视为原告知道草原是不能改变用途的，如果改变是违法行为。原告自愿参加竞标拍卖案涉草原，并订立合同，双方意思表示真实。本案中不存在合同撤销的重大过失。原告取得承包经营权后6年未对案涉地块进行经营，说明其早已知道地块性质是草原，如果改变土地性质是违法。依照民法通则第一百五十二条第三款的规定，如5年内没有行使撤销权的撤销权消灭。该撤销权不终止不中断，结合承包合同签订之日到原告起诉之日已经6年，远远超过了规定的5年期限，所以原告已经失去了对本案的诉讼权利，请求驳回原告诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。确认本案事实如下：被告工农村为解决修筑赵家围子、张家围子两屯的村级道路资金问题，经村民代表会和村民委员会讨论并征得两屯村民同意，将张家围子屯的废弃资源进行公开竞价发包。2013年10月08日，被告工农村（甲方）与原告张福和（乙方）签订《资源承包合同》，合同约定：一、发包项目名称：大泡底废弃资源；二、坐落位置及面积：工农村张家围子屯东，东至华原村边界，西至吴海军承包资源，南至赵建民树地，北至草原，总面积169,260平方米（详见附图）；三、承包费338,520元；四、承包期为30年，自2014年01月01日开始至2043年12月31日止；五、交款方式：以现金形式一次交齐。六、双方的权利和义务：1.承包期内甲方只负责提供土地资源，不负责任何投资和工程。2.承包期内国家征用或占用土地，乙方必须无条件让地，国家所给付的补偿费按国家规定进行分配。同时甲方负责退给乙方所占面积从占地之日起至合同期满的承包费。3.合同期满后，在同等条件下乙方有优先承包权。如不继续承包，乙方的地面建筑及附属设施由乙方在甲方规定的期限内自行拆除或做转让处理，甲方不负任何赔偿责任。4.承包期内国家收缴的各项税费均由乙方承担。5.承包期内未经主管部门批准，乙方不得随意改变土地用途，否则出现的一切后果均由乙方承担。6.承包期内乙方有继承权和转让权，转让时必须经甲方同意，否则转让无效。7.无论遇到什么样的自然灾害（包括不可抗力的灾害），甲方不负任何责任，一切损失均由乙方承担。七、以上条款甲乙双方必须认真遵守，因一方违约而给对方造成经济损失时由违约方负责赔偿。如果发生纠纷可先由双方协商解决，协商不成时再申请仲裁机构仲裁或者由人民法院裁决，其间所发生的费用和因此所造成的损失均由违约方负责承担；八、本合同所列条款与国际法律法规相抵触时以国家法律法规规定为准。该合同加盖工农村村委会印章，原工农村村委会主任曾令海和张福和分别签名，在鉴证单位处加盖肇源县和平乡农村经济管理服务中心印章。合同书后附资源坐标方位图，在甲方处加盖工农村村委会印章，曾令海签名；张福和在乙方处签名，村委会会计赵广伍在勘测人处签名。合同签订之日，张福和向肇源县和平乡人民政府财政所交纳承包费338,520元。合同签订后，张福和在承包资源的南、北、东侧利用抓钩机修筑围堰，西侧围堰系另一合同的承包人吴海军修筑的。之后，张福和及其家人多次向肇源县和平乡人民政府有关人员请示开发利用案涉资源，被告知因资源属性尚未确定，先等一等。2019年12月份，肇源县和平乡人民政府有关领导接待于大永时，工农村法定代表人张春雷等人在场，明确告知于大永案涉资源系草原，不能改变用途。于是，张福和提起本案诉讼。经双方当事人查阅，第二次全国土地调查于2007年07月01日启动，计划2009年完成；第三次全国土地调查计划于2017年启动，2019年12月31日完成。上述事实有当事人陈述、《资源承包合同》、收据、原工农村党支部书记辛希丰、村委会主任曾令海、会计赵广武等人参加的，本院形成的鉴定笔录等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，相对无效的合同，又称可撤销、可变更的合同，是指合同当事人由于特殊事由，对已经成立的合同享有撤销权或变更权的合同。主要发生的情形：1.一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思表示的情况下订立的合同；2.因重大误解订立的合同。重大误解是指合同当事人对于合同的性质、内容等涉及合同法律效果的重要事项存在认识上的错误，致使当事人作出的意思表示与其内心的真实意思不一致，并因此遭受较大损失或者达不到订立合同的目的。本案中，原告张福和与被告工农村签订的《资源承包合同》是双方当事人基于真实意思表示所签订并成立的合同，合同标的是废弃资源，不违反法律、行政法规强制性、禁止性、效力性规定，对双方当事人均具有约束力。依据相关行政法规法定，废弃资源系可利用资源。根据《中华人民共和国草原法》等法律、行政法规的规定，未经人民政府批准，任何单位或者个人不得擅自改变草原用途等从事破坏草原的行为。在原告方依据双方当事人的约定，向有关部门请示准备开发利用案涉资源过程中，被告知案涉资源属于基本草原，不得开发利用。因此，原告方开发利用废弃资源的合同目的无法实现。从而可以认定双方当事人在订立合同时，对约定案涉资源是大泡底废弃资源，并非草原的误解。虽然双方当事人订立合同的时间为2013年10月08日，但据双方当事人陈述，自2018年开始原告方向有关部门请求开发利用案涉资源时，被告知因资源属性尚未确定，再等等。至此，非原告方的原因没有对案涉资源实施开发利用行为，应认定为。应认定原告方自2018年开始知道案涉资源可能不允许开发利用，2019年12月份，有关部门明确告知原告方案涉资源系草原，不得开发利用。至此原告方明确知道案涉资源是草原不能改变用途。至2020年01月02日原告起诉时没有超过民法总则第一百五十二条规定撤销权消灭的法定期限，且不履行合同约定非原告方的原因所致。另因本案涉及土地资源属于不动产，且承包期限为30年，承包经营权在承包期内具有连续性等原因，因此，被告的此项答辩理由不成立，依法不予采纳。因此，双方当事人签订的资源承包合同依法应予解除。结合本案案情，同时考虑本地区气候、光照等自然环境，植物生长收获的期限为一年等情况，依据当事人的约定合同开始履行的时间为2014年01月01日，至2017年原告方修筑围堰，2018年开始申请开发利用案涉资源，认定原告方占用案涉资源时间为4年。双方当事人约定合同期限为30年，承包费338,520元，每年承包费11,284元，4年的承包费为45,136元，剩余承包费为293,384元。原告请求被告以338,520元为基数计算利息不当，应按剩余承包费293,384元为基数，参照相关法律及司法解释规定按年利率6%计算利息。综上所述，双方当事人签订的资源承包合同予以解除；被告工农村返还原告张福和剩余承包费293,384元，并支付以293,384元为基数，按年利率6%计算的违约金至实际给付时止；原告不合理的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条、第一百四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十四条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告张福和与被告肇源县和平乡工农村村民委员会于2013年10月08日签订的资源承包合同；二、被告肇源县和平乡工农村村民委员会返还原告张福和承包费293,384元及利息，利息以293,384元为基数，自2018年01月01日开始，按年利率6%计算至实际给付时止；三、驳回原告张福和的其他诉讼请求。案件受理费6,656元，减半收取3,328元，由被告肇源县和平乡工农村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  王得利二〇二〇年六月十日书记员  吴 楠附：《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百四十八条一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（1）因重大误解订立的；（1）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。