新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）新23行赔初1号 原告：中国银行股份有限公司昌吉回族自治州分行，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边东路2号。 法定代表人：车树新，该分行行长。 委托诉讼代理人：陈斌，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被告：阜康市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市新运路1000号。 法定代表人：赵强，该市市长。 委托诉讼代理人：翟培业，男，阜康市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：赵慧，新疆博达律师事务所律师。 被告：阜康市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市博峰街道办事处。 法定代表人：罗奕，该局局长。 委托诉讼代理人：王建新，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：蔺鹏飞，新疆瑞升合律师事务所律师。 原告中国银行股份有限公司昌吉回族自治州分行因与被告阜康市人民政府、被告阜康市自然资源局行政赔偿一案，于2020年5月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年5月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月20日公开开庭审理了本案。原告中国银行股份有限公司昌吉回族自治州分行的委托诉讼代理人陈斌，被告阜康市人民政府的委托诉讼代理人翟培业、赵慧，被告阜康市自然资源局的委托诉讼代理人王建新、蔺鹏飞，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中国银行股份有限公司昌吉回族自治州分行起诉请求：被告连带赔偿原告财产损失460.80万元。事实和理由：2015年6月8日，新疆绿之梦林业发展有限公司（以下简称绿之梦公司）在原告处贷款400万元,担保方式为新阜政林证字(2015)008号林权抵押。2016年，绿之梦公司未按昌吉回族自治州公证处作出的(2016)昌州证融字第5679号执行证书约定履行义务。2017年9月阜康市人民法院依法对抵押物绿之梦公司林地使用权评估后,委托新疆信诚拍卖有限公司昌吉分公司三次拍卖但均流拍。最终阜康市人民法院作出(2016）新2302执1166号执行裁定书,裁定将绿之梦公司名下的林权使用权作价460.8万元抵偿给原告。2018年年初，原告在准备办理林权证相关过户手续时,昌吉州中级人民法院以被告没有经过相关部门的同意擅自办理林权证并作出司法意见书,阜康市林业局于2018年4月20日以该林权证办理程序违法为由撤销该林权证，后该地上的树木也被铲除。原告是在被告阜康市人民政府为绿之公司出具林权证,被告阜康市自然资源局为我方办理了林权证质押登记的情况下发放的贷款。绿之梦公司没有其他可供执行的资产,全部资产只有该林权证对应的相应权利。但因被告阜康市人民政府审批发放林权证和被告阜康市自然资源局办理林权证抵押违法,造成原告的巨额债务落空,侵犯了原告的合法权益。另外,阜康市林业局因国家机构改革,其责权均由被告阜康市自然资源局承担。原告根据《国家赔偿法》第四条、第九条等相关规定,申请行政赔偿,请求依法支持。 被告阜康市人民政府辩称，1.原告的诉讼请求已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条:“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。”本案中原告于2018年9月4日以阜康市人民政府撤销新阜政林证字(2015)008号林权证给原告造成财产损失为由，向阜康市人民政府提出赔偿申请。阜康市人民政府经调查后于2018年10月29日作出不予赔偿决定书。原告于2020年4月15日提起行政赔偿诉讼,已经超过三个月的行政赔偿诉讼时效期间。2.本案不属于行政赔偿的受案范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定，本案中，阜政林证字(2015)008号林权项下土地于2008年被列为基本农田，2017年经自治区人民政府审批并经国务院备案划定为永久性基本农田。2014年绿之梦公司向阜康市林业局申请林权证时未如实申报,隐瞒了该宗土地为基本农田的事实从而取得林权证,并在取得林权证后,在该宗土地上种植竹柳。2018年4月阜康市林业局发现绿之梦公司的违法行为，于2018年4月12日向原告发函告知林权证办理程序违法,拟决定于2018年4月20日前撤销该林权证,建议原告在收到函件后重新确定抵押物。但原告在收到函件后并未变更抵押物。因此被告已经履行了应尽的告知义务,原告是因其自身行为导致损害发生,不属于行政赔偿诉讼受案范围。3.被告撤销林权证的行为未给原告造成损失。绿之梦公司向原告贷款460.8万元,以林权证作为抵押。因林权证本身无价值,因此原告实际上是以林权证项下土地上的树木作为抵押,属于物权抵押。撤销林权证并不必然导致原告物权落空,原告仍然可以对土地上树木进行处分。4.原告的损失并非必然产生。原告应当首先向绿之梦公司追偿,在穷尽所有手段后,仍无法追回贷款时,该部分损失才实际产生。而本案中，原告并未向绿之梦公司进行追偿,该部分损失，并非必然产生。 被告阜康市自然资源局辩称，1.原告的诉讼请求已超过诉讼时效。原告于2019年7月12日以被告撤销新阜政林证字（2015）008号林权证导致原告巨额债务落空为由，向阜康市林业局提出赔偿申请。阜康市林业局经调查于2019年9月11日作出不予赔偿决定书。原告于2020年4月15日才提起行政赔偿诉讼，已经超过三个月的行政赔偿诉讼时效期间。2.本案不属于行政赔偿的受案范围。3.被告撤销林权证的行为并未给原告造成损失。4.原告损失并非必然产生。 经审理查明，2015年6月8日案外人绿之梦公司在原告处贷款400万元，并以新阜政林证字〔2015〕第008号林权证作抵押担保。2015年6月9日，原告取得A65005230号林权证抵押他项权证，抵押时间为一年，至2017年6月1日。2017年9月18日，经原告同意，阜康市人民法院作出(2016）新2302执1166号执行裁定书,裁定将绿之梦公司名下的林权使用权作价460.8万元抵偿给原告，原告可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2018年4月17日，阜康市林业局以涉案土地系基本农田，撤销了新阜政林证字〔2015〕第008号林权证。2018年9月4日，原告向被告阜康市人民政府提交了赔偿申请书。2018年10月29日，被告阜康市人民政府作出阜政赔决字【2018】1号不予行政赔偿决定书，并告知原告不服该决定可在收到决定书之日起三个月内向阜康市人民法院提起诉讼。原告于2018年11月1日收到该决定书。 原告于2019年1月10日向阜康市人民法院提起诉讼，起诉请求阜康市林业局赔偿460.8万元。2019年3月29日阜康市人民法院作出（2019）新2302行初2号行政裁定书，以原告未向阜康市林业局申请赔偿的情况下直接提起行政赔偿之诉违反法律规定为由，裁定驳回原告请求阜康市林业局赔偿460.8万元的起诉。 2019年7月12日，原告向阜康市林业局提交了赔偿申请。2019年9月11日，被告阜康市自然资源局作出不予赔偿决定书，并告知原告不服该决定可在收到决定书之日起三个月内向阜康市人民法院提起诉讼。原告于2019年9月16日收到该决定书。 2020年4月15日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求被告阜康市人民政府、阜康市自然资源局向原告赔偿460.80万元 另查明：2019年因机构改革，阜康市林业局职权由被告阜康市自然资源局承接。 本院认为，争议焦点：原告提起行政赔偿诉讼是否已超过法定期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”关于原告以被告阜康市人民政府、阜康市自然资源局违法颁发林权证造成其损失为由向本院提起行政赔偿诉讼的起诉期限问题。被告阜康市人民政府2018年10月29日作出的阜政赔决字【2018】1号不予行政赔偿决定书以及被告阜康市自然资源局2019年9月11日作出的不予赔偿决定书中均已经明确告知了原告的诉权和起诉期限三个月。原告分别于2018年11月1日、2019年9月16日收到上述决定书，但原告直至2020年才向本院提起本案诉讼，明显超过了法定期限，且无正当理由。故原告提起本案诉讼超过了起诉期限。关于原告庭审中陈述其一直在与被告阜康市人民政府、被告阜康市自然资源局沟通交涉，主张权利，起诉期限没有超过的意见。行政诉讼起诉期限与诉讼时效是不同的法律概念。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，在原告已经收到被告阜康市人民政府、被告阜康市自然资源局不予赔偿决定且决定书中明确告知诉权和起诉期限的前提下，原告单方申请沟通交涉耽误的期间，属于当事人自身耽误起诉期限的情形，不属于第四十八条规定应予扣除的期间。故原告认为其起诉没有超过法定期限的意见，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条之规定，裁定如下： 驳回原告中国银行有限公司昌吉回族自治州分行的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  岳清文 审 判 员  马雪静 人民陪审员  张建霞 二〇二〇年六月二十一日 法官 助理  孙有静 书 记 员  丁 燕