江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初496号 原告曾全明，男，1966年5月1日生，汉族，住成都市青羊区。 被告连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰，局长。 出庭行政机关负责人刘涛，副局长。 委托代理人朱晓旭，江苏港人律师事务所律师。 委托代理人姚雨，该局工作人员。 原告曾全明因认为被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月28日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。受新冠××疫情影响，原告曾全明于庭前向本院申请对该案进行线上审理，本院经审查后依法予以准许。原告曾全明通过在线庭审系统参与诉讼，被告市自然资源局委托代理人朱晓旭、姚雨到庭参加诉讼。被告市自然资源局副局长刘某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年8月10日、9月2日、9月3日，原告曾全明向被告市自然资源局共提出四次政府信息公开申请，申请公开江苏德邦化学工业集团有限公司（以下简称德邦公司）土地收储的评估价格以及其他被征收企业的土地、厂房、设备及停产停业损失等评估报告。被告市自然资源局于2019年9月10日作出连自然资公开告知[2019]41号《连云港市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（以下简称“[2019]41号告知书”），对原告予以答复。原告对告知书不服，向本院提起诉讼。 原告曾全明向本院提出诉讼请求：撤销被告作出的[2019]41号告知书，并责令被告重新作出答复。事实与理由：原告于2019年8月10日、9月2日、9月3日，分别向被告申请公开德邦公司土地收储的评估价格以及其他被征收企业的土地、厂房、设备及停产停业损失等评估报告。被告以申请内容涉及“商业秘密”为由不予公开，被告仅通过单方制作一份毫无依据的数据来欺骗原告。本次征收的原则是：阳光征收、公开、公平!被告居然有“隐私”，其行为严重违法。综上，请求法院依法责令被告履行其职责，如发现被告存在违法行为，应依法移送相关部门处理。 原告提供的证据：[2019]41号告知书，证明被告未依法履行政府信息公开职责。 被告市自然资源局辩称：被告依法作出信息公开答复，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。事实与理由：1、被告分别于2019年8月10日、9月2日、9月3日收到原告向被告提出的四份政府信息公开申请，内容基本一致。因原告申请的政府信息公开内容与德邦公司有关，依据《政府信息公开条例》的规定，被告于2019年8月13日向德邦公司征询意见并于同日对原告予以告知；2、德邦公司于2019年8月27日作出《关于的复函》(德邦函[2019]2号)，并于2019年9月2日将该《复函》及相关发明专利证书直接送达被告，告知被告原告申请公开内容涉及该公司商业秘密的理由和原因，德邦公司认为申请人要求公开德邦公司的评估报告中涉及其专利、专有技术、财会资料等资料，并再次明确不同意公开原告申请的与德邦公司所有相关的信息。经审查，被告根据《政府信息公开条例》的规定，对原告申请公开内容做区分处理：因涉及第三方商业秘密对评估报告不予公开，但为保障公共利益和公民知情权对评估价格予以公开。被告在法定期限内即于2019年9月10日向原告作出[2019]41号告知书，并于同日将上述情况书面告知德邦公司；3、原告的四份政府信息公开申请主要围绕“德邦地块”和“海州区人民政府德邦地块及周边棚户区改造项目房屋”。被告对“德邦地块”开展的是土地收储工作，与海州区人民政府作出的《海州区人民政府德邦地块及周边棚户区改造项目房屋征收决定书》(海政发[2018]63号)范围内土地房屋不重合，非《政府信息公开条例》规定应主动公开的政府信息；4、原告要求公开《海州区人民政府德邦地块及周边棚户区改造项目房屋征收决定书》文件中“所有类似申请人情况征用土地、厂房、设备、停业损失等评估报告”，该文件中涉及的土地房屋评估资料，非被告制作和保存，该政府信息不属于被告的公开职责，根据《政府信息公开条例》之规定，被告向原告告知负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局提交证据： 1、网上申请政府信息公开截屏，证明原告分别于2019年8月10日、9月2日、9月3日四次向被告提出信息公开申请。 2、连自然资公开征告[2019]1号告知书及快递查询单，证明被告依法于2019年8月13日向德邦公司征求意见并告知原告。 3、连自然资公开征[2019]1号意见函，证明被告依法于2019年8月13日向德邦公司征求意见并送达第三方。 4、德邦函[2019]2号关于《连云港市自然资源和规划局政府信息公开征求意见函》的复函，证明德邦公司于2019年8月27日向被告回复，认为原告申请公开的信息涉嫌其商业秘密，其不同意公开。 5、发明专利证书2份、实用新型专利证书1份，证明德邦公司认为原告申请公开的信息涉其商业秘密。 6、政府信息公开第三方告知书，证明被告依法告知德邦公司公开其被收储土地、房产、附属物及设备价格信息。 7、[2019]41号告知书及快递查询单，证明被告依法向原告送达了告知书。 法律法规：《政府信息公开条例》。 本院审理查明：2019年8月10日，原告曾全明向被告市自然资源局申请公开德邦公司土地收储的评估价格。2019年9月2日及3日，原告曾全明先后三次向被告提出政府公开信息申请，三次申请公开的政府信息均为德邦地块及周边棚户区改造项目征收范围内其如德邦公司的被征收企业的土地、厂房、设备及停产停业损失等评估报告。原告称其申请政府信息公开的用途为“证实本人在本次拆迁过程中的各种补偿是否公平公正”。 另查明，被告因认为原告于2019年8月10日申请公开的信息可能涉及德邦公司的商业秘密，信息公开后可能损害德邦公司的合法权益，遂依据《政府信息公开条例》第十五条及第三十二条之规定，于2019年8月13日向德邦公司作出《政府信息公开征求意见函》，向德邦公司征求意见“是否同意公开信息”。并于同日向原告发出《信息公开征求第三方意见告知书》，将向德邦公司征求意见之事项告知原告。德邦公司于2019年8月27日作出复函，告知被告原告申请公开内容涉及其商业秘密，其不同意公开该信息，并提供了实用新型专利证书及发明专利证书予以证明。被告于2019年9月2日收到德邦公司的复函。 再查明，2019年9月10日，被告作出[2019]41号告知书，对原告提出的四次政府信息公开申请一并予以答复，答复的主要内容如下：1、因曾全明申请公开的德邦公司土地收储评估报告涉及德邦公司的商业秘密，对评估报告被告不予公开，但为保障公共利益和公民知情权，对评估价格予以公开；2、原告要求公开《海州区人民政府德邦地块及周边棚户区改造项目房屋征收决定书》文件中“所有类似申请人情况征用土地、厂房、设备、停业损失等评估报告”，该文件中涉及的土地房屋评估资料，非被告制作和保存，该政府信息不属于被告的公开职责，被告依法向原告告知负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。原告于2019年9月11日签收了被告通过邮政特快专递邮寄的[2019]41号告知书。 本院认为，《政府信息公开条例》第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十二条规定：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十六条第五项规定：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 关于原告申请公开德邦公司土地收储评估价格的问题。因德邦公司提交发明专利及实用新型专利证书，证明土地收储评估报告涉及该公司商业秘密，其不同意公开土地收储评估报告。原告辩称被告应主动公开该政府信息于法无据，本院不予采信。但被告认为虽然具体评估内容涉及德邦公司的商业秘密，但是评估价格结果不涉及德邦公司的商业秘密，故被告将德邦公司土地收储评估价格对原告予以公开，被告的行为已充分保障了原告的知情权。 关于原告申请公开如德邦公司其他被征收企业的土地、厂房、设备及停产停业损失等评估报告的问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。国有土地房屋征收过程中涉及的土地、厂房、设备及停产停业损失等评估报告，并非由被告制作和保存，不属于被告负责公开信息的范围，且被告已对原告进行了说明，并告知原告向征收部门申请公开该信息。 综上，被告依法作出[2019]41号告知书并在法定期限内送达原告，符合《政府信息公开条例》之规定，被告已全面履行政府信息公开的法定职责。本院对原告要求撤销[2019]41号告知书及责令被告重新履行职责的诉讼请求依法予以驳回。 依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条第五项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曾全明全部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长 徐 威 人民陪审员 王 钢 人民陪审员 刘学梅 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员 谢昊航 法律条文 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。 第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。