山东省招远市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0685行初9号 原告郭学广，男，汉族，山东省招远市人，工人，住招远市。 被告招远市人力资源和社会保障局。住所地：招远市。 法定代表人路桥，局长。 副职负责人李绍平，副局长。 委托代理人李兴昭，招远市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人董雪，山东浩源律师事务所律师。 被告招远市人民政府。住所地：招远市。 法定代表人吴有进，市长。 委托代理人郭园园，招远市司法局副局长。 委托代理人张嘉婧，招远市司法局工作人员。 原告郭学广因认为招远市人力资源和社会保障局作出的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书及招远市人民政府作出的招政复决字［2019］第65号行政复议决定书违法，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月13日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告郭学广，被告招远市人力资源和社会保障局副职负责人李绍平及委托代理人李兴昭、董雪，被告招远市人民政府委托代理人郭园园、张嘉婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告招远市人力资源和社会保障局于2019年9月19日作出招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书，该告知书的主要内容是：本机关于2019年9月2日收到了郭学广邮寄的《招远市信息公开申请表》，要求:“信息公开招远市冶金机械厂的解除终止劳动合同证明书”，2019年9月6日郭学广对要求公开的信息进行了现场补正，要求:“信息公开招远市冶金机械厂与郭学广的解除终止劳动合同证明书”，我们按照规定进行了身份验证，现对该申请答复如下:一、对于招远市冶金机械厂与郭学广的解除终止劳动合同证明书，按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，应该由用人单位招远市冶金机械厂出具给郭学广。二、申请人既已向本机关提出“信息公开招远市冶金机械厂与郭学广的解除终止劳动合同证明书”，本机关本着便民的原则，现为申请人提供招远市冶金机械厂与郭学广的《解除/终止劳动合同证明书》(盖招远市冶金机械厂印章的复印件)纸质复印件。其存入本人档案的招远市冶金机械厂与郭学广的《解除/终止劳动合同证明书》，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发[2008]36号)以及《人力资源社会保障部政府信息公开实施办法》的相关规定“已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”请申请人按照档案管理的法律、行政法规和国家有关规定向本人档案的保存单位获取。 被告招远市人民政府于2019年12月20日作出招政复决字［2019］第65号行政复议决定书，该行政复议决定书维持了被告招远市人力资源和社会保障局作出的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书。 原告郭学广诉称，原告于2019年9月1日向被告招远市人力资源和社会保障局邮寄了“招远市政府信息公开申请表”，要求公开招远市冶金机械厂的解除终止劳动合同证明书，2019年9月6日原告进行了补正，要求公开“招远市冶金机械厂与郭学广的解除终止劳动合同证明书”。2019年9月19日被告招远市人力资源和社会保障局答复原告，并出具了招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书。根据2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请的公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告诉申请人该政府信息不存在。”本案，被告招远市人力资源和社会保障局向原告提供了（盖有招远市冶金机械厂印章的复印件）纸质复印件，即2019年8月6日招远市冶金机械厂与原告的解除终止劳动合同证明书，被告以政府信息公开告知书的形式答复，属于原告申请公开信息可以公开。但是，该证明书内容仅有原告和招远市冶金机械厂之间的信息，且该证明书条款多处空白不符合法律规定，也没有政府信息。合法的解除终止劳动合同证明书为一式四份，一份由企业留存，一份交当地社会保险机构（属于招远市人力资源和社会保障局的下属科室），一份存于职工档案（属于招远市人力资源和社会保障局的下属科室），一份交职工本人。解除终止劳动合同证明书需要四方签名或盖章才合法。2019年8月29日，原告签收招远市冶金机械厂邮寄的2019年8月6日解除终止劳动合同证明书原件，没有被告招远市人力资源和社会保障局的劳动用工备案章和档案管理科章，因此，该证明书不存在政府信息。被告招远市人力资源和社会保障局由多个科室组成，本案涉及劳动用工备案科和档案管理科，招远市人力资源和社会保障局的信息公开包括各科室制作的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条：行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。被告招远市人力资源和社会保障局的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书公开的不是政府信息，被告招远市人民政府招政复决字［2019］第65号行政复议决定书维持了被告招远市人力资源和社会保障局的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书。综上所述，被告招远市人力资源和社会保障局的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书公开的不是政府信息，该政府信息告知书违法。请求法院确认被告招远市人力资源和社会保障局作出的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书及被告招远市人民政府作出的［2019］第65号行政复议决定书违法并予以撤销。 被告招远市人力资源和社会保障局辩称，2019年9月1日，原告郭学广向被告招远市人力资源和社会保障局邮寄了招远市政府信息公开申请表，并于2019年9月6日进行了现场补正，要求公开招远市冶金机械厂与郭学广的解除/终止劳动合同证明书。2019年9月19日，被告招远市人力资源和社会保障局出具了招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书及保存的解除/终止劳动合同证明书复印件。被告招远市人力资源和社会保障局在法定期限内向原告郭学广公开了其所需政府信息的复印件，依法履行了政府信息公开的法定职责。行政行为合法、及时、适当。原告郭学广认为被告招远市人力资源和社会保障局为其公开的解除/终止劳动合同证明书需另行加盖招远市人力资源和社会保障局的劳动用工备案章和档案管理科章是错误的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”之规定，被告招远市人力资源和社会保障局在其履职过程中获取的郭学广与招远市冶金机械厂签订的解除/终止劳动合同证明书不能进行再加工。根据档案管理的相关法律、法规的规定，郭学广关于要求获取其人事档案中相关信息的主张，应按照档案管理的有关法律、法规执行。综上，请求法院依法驳回原告郭学广的诉讼请求。 被告招远市人民政府辩称，被告招远市人民政府作出的招政复决字［2019］第65号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。事实和理由如下：一、招政复决字［2019］第65号行政复议决定书认定事实清楚。2019年9月1日，原告郭学广向被告招远市人力资源和社会保障局提交了信息公开申请表，要求公开政府信息为招远市冶金机械厂的解除/终止劳动合同证明书。2019年9月19日，被告招远市人力资源和社会保障局作出了政府信息公开告知书，为原告郭学广提供了招远市治金机械厂与申请人的解除/终上劳动合同证明书(盖招远市治金机械厂印章的复印件)纸质复印件，同时告知，根据《中华人民共和国档案管理法》的相关规定，其存入本人档案的解除/终止劳动合同证明书可向保存单位获取，并于当日将政府信息公开告知书送达申请人。经审查，被告招远市人民政府认为被告招远市人力资源和社会保障局在法定期限内公开了原告郭学广要求的政府信息，已经严格履行了法定的职责。据此，被告招远市人民政府认为，招政复决字［2019］第65号行政复议决定书认定事实清楚。二、招政复决字［2019］第65号行政复议决定书适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。”被告招远市人民政府根据上述规定作出的复议决定适用法律正确。三、招政复决字［2019］第65号行政复议决定书的程序合法。被告招远市人民政府接到申请人郭学广的复议申请事项后，依法向被申请人送达了相关的法律文书，并充分听取了申请人郭学广和被申请人招远市人力资源和社会保障局的意见，依据行政复议法的相关规定，被告招远市人民政府在法定期限内依法作出了复议决定，程序合法。综上所述，被告招远市人民政府作出的招政复决字［2019］第65号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告郭学广的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法查明事实，维持被告招远市人民政府作出的招政复决字［2019］第65号行政复议决定书。 经审理查明，2019年9月1日，原告郭学广通过邮寄方式向被告招远市人力资源和社会保障局递交了政府信息公开申请，申请公开招远市冶金机械厂的解除/终止劳动合同证明书。2019年9月2日，被告招远市人力资源和社会保障局收到了原告邮寄的政府信息公开申请表。2019年9月6日，原告对申请公开的政府信息内容进行了补正，补正为申请公开招远市冶金机械厂与原告的解除/终止劳动合同证明书。2019年9月19日，被告招远市人力资源和社会保障局作出招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书，向原告提供了被告招远市人力资源和社会保障局下属劳动监察大队执法过程中获取的招远市冶金机械厂与原告的解除/终止劳动合同证明书，并告知原告存入本人档案的解除/终止劳动合同证明书请按照档案管理的法律、行政法规和国家有关规定向本人档案的保存单位获取。原告对该政府信息公开告知书不服，于2019年9月25日向被告招远市人民政府申请行政复议。2019年12月20日，被告招远市人民政府作出招政复决字［2019］第65号行政复议决定书，维持了被告招远市人力资源和社会保障局作出的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书。原告仍不服，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为： 《政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该规定可知，被告招远市人力资源和社会保障局保存于原告职工个人档案中的原告与招远市冶金机械厂的解除/终止劳动合同证明书属于原告职工人事档案，该档案并非政府信息，不宜按照《政府信息公开条例》规定的程序、方式进行公开。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开……”本案中，虽然按照《政府信息公开条例》规定，被告在执法过程中获取的原告与招远市冶金机械厂的解除/终止劳动合同证明书可以不向原告公开，但是被告本着便民及增加工作透明度的原则，在不侵害招远市冶金机械厂合法权益的前提下向原告公开了该解除/终止劳动合同证明书，该行政行为不违背《信息公开条例》的立法原则，是服务型政府的体现。原告认为被告招远市人力资源和社会保障局向其公开的政府信息内容不合法，请求确认该政府信息公开告知书违法，因原告申请公开的信息并非政府信息，故不应按照《政府信息公开条例》的规定审查被告招远市人力资源和社会保障局的政府信息公开行政行为，因此原告请求确认被告招远市人力资源和社会保障局作出的政府信息公开告知书违法并撤销的诉讼请求，本院不予支持。被告招远市人民政府虽然依据《政府信息公开条例》的规定作出行政复议决定书不当，但该复议决定的结果并未增加原告义务或者减损原告合法权益，故该行政复议决定书亦不宜确认违法并撤销。 综上所述，原告郭学广申请公开的信息并非政府信息，其请求确认被告招远市人力资源和社会保障局作出的政府信息公开告知书和被告招远市人民政府作出的行政复议决定书违法并撤销的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,判决如下: 一、驳回原告郭学广请求确认被告招远市人力资源和社会保障局作出的招人社信（2019）第002号政府信息公开告知书违法并撤销的诉讼请求。 二、驳回原告郭学广请求确认被告招远市人民政府作出的招政复决字［2019］第65号行政复议决定书违法并撤销的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭学广负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  王 涛 人民审判员  王进成 人民陪审员  温洪成 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  路 慧