江苏省镇江市京口区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1102民初1378号 原告：江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会，住所地镇江市京口工业园区上堭村。 法定代表人：吕福祥，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：周玉才，江苏苏瑞律师事务所律师。 被告：镇江市东宏物流有限责任公司，住所地镇江市丹徒镇上堭村（现为京口工业园区上堭村）。 法定代表人：林得雨，该公司总经理。 委托诉讼代理人：林玉兰，该公司员工。 委托诉讼代理人：周仁华，江苏中坚汇律师事务所律师。 原告江苏镇江京口工业园区上隍村村民委员会（以下简称上堭村委会）与被告镇江市东宏物流有限责任公司（以下简称东宏公司）土地使用权租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月25日立案后，依法适用简易程序，于同年5月8日首次公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的委托诉讼代理人周玉才，被告东宏公司的委托诉讼代理人林玉兰、周仁华到庭参加诉讼。经审理发现本案有不宜适用简易程序之情形，裁定转为普通程序，并依法组成合议庭，于同年9月5日再次公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的负责人吕福祥、委托诉讼代理人周玉才，被告东宏公司的委托诉讼代理人林玉兰、周仁华到庭参加诉讼。2020年5月25日本案第三次公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的委托诉讼代理人周玉才，被告东宏公司的委托诉讼代理人林玉兰、周仁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告上堭村委会向本院提出诉讼请求：1.判令自2019年3月25日起解除原、被告之间土地使用权不定期租赁关系，被告东宏公司同时将占用的土地恢复原状后交还给原告；2.判令被告东宏公司支付自2014年9月1日起至2019年3月31日土地使用费、卫生管理费81904元（此后计算至土地实际交还之日止）。事实和理由：2005年，原告与被告签订土地租赁协议一份，约定将28.21亩土地及边角地4.5亩交由被告使用，租赁期为10年，租金为每亩每年2000元，半年一结算。被告另需每年缴纳清洁卫生管理费1200元。原告已交付土地，该协议到期后，被告仍在占用，至今未交还，亦未支付土地占用费。为维护原告合法权益，故为所请。 被告东宏公司辩称，1.双方不存在不定期租赁关系，2005年签订的合同到期后，被告要求继签。2018年6月，原告起草好合同，被告盖章后交给原告法定代表人吕福祥，但无下文。此外，解除合同应当提前通知，原告直接诉讼解除，也不符合法律规定，不能成立。2.原告曾将土地交付被告使用，但其中有21亩归索普公司实际使用，后经诉讼调解，各方确认于2005年1月1日由索普使用，相应费用由索普支付，被告支出相关诉讼费用180000元，原告承诺从租赁费用中抵扣，故被告不欠原告土地使用费、卫生管理费。综上，请求驳回原告诉讼请求。 本案原、被告双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对租赁合同、票据、照片、航拍图真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 被告提供的《协议书》（2018年6月14日出具）系复印件，且无原告印章，本院不予认可。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2002年10月30日，江苏省镇江市国土资源局（甲方）与上堭村委会（乙方）签订《国有土地使用权租赁合同》一份，主要约定，本合同项下国有土地使用权甲方以出租方式提供给乙方使用，土地所有权属中华人民共和国；地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出租范围；甲方以现状出租给乙方的宗地位于上堭村，面积40887.8平方米；土地使用权使用年限为50年，自2002年1月1日起至2051年12月31日止；本合同项下的宗地，土地用途为仓储，在合同规定的使用期限内乙方如需改变土地用途，必须取得甲方同意，并依据有关规定重新签订土地使用权租赁合同，调整土地使用权租金，办理土地使用权变更登记手续；乙方同意按合同规定每年向甲方支付土地使用权年租金，并向国家缴纳规定的土地税（费）；该宗地的土地使用权年租金为1.20元/平方米，共计49065.4元；乙方凭年租金交付凭证、本合同及其有关证明文件，依法申请办理土地租赁登记手续，领取国有土地使用权证和国有土地出租许可证；本合同存续期间，甲方在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用年限和开发利用土地的实际情况予以补偿；本宗地的土地使用权可以转租，但转租必须事先征得甲方同意，并以不改变规定用途为前提，土地使用权转租经土地管理部门登记后，其权利受法律保护。 2003年3月15日，镇江市国土资源局针对上堭村委会关于办理国有土地使用权租赁手续作如下批复：同意将位于上堭村，面积40887.8平方米的国有土地使用权出让给上堭村委会；用途为工业用地；年租金每平方米1.2元，计49065.4元；租赁期为50年，自2002年1月1日起至2051年12月31日止；其余有关事项按所签订的《国有土地使用权租赁合同》的条款执行。 2005年10月12日，出租人上堭村委会（甲方）与承租人东宏公司（乙方）签订《协议书》一份，主要约定，一、租用土地数量：土地面积为28.21亩，另围墙边角地4.5亩，按每年每亩1000元的1/2补偿给村委会，计2250元/年，由村委会统一补偿给农民；二、租用年限：拾年，自2004年9月1日起至2014年8月30日止；三、租金计算标准：每年每亩为2000元；四、2004年9月甲方将土地正式交付乙方，租赁时间：计算租金自2004年9月1日起算，到期续租，同等条件下甲方优先续租给乙方使用，若第三者租用，承租方必须要求第三者赔偿乙方地面上附属物及相关费用（如国家征用，乙方无条件服从，让出土地，除土地费用外，按规定补偿地面上附属物及相关费用归乙方所有）；五、租金上交办法：依据上述条款，年租金合计58670元整。从租赁协议生效起，每年结算两次，先付后用，即每年元月1日前付1-6月份租金，7月1日前付7-12月份租金；六、乙方须在年初上缴甲方清洁卫生管理费1200元/年；本协议一式陆份，甲、乙双方代表签字和单位盖章后生效，未尽事宜，双方协商解决，2004年“东碳”公司代表甲方草签的协议同时作废。 上堭村委会与东宏公司签订合同后，因江苏索普（集团）有限公司已实际占用部分土地，故实际交由东宏公司占有土地11.71亩（含边角地4.5亩），且为净地。 另查明，2008年，东宏公司曾以占有排除妨碍为由向上海铁路运输法院提起诉讼，要求江苏索普（集团）有限公司、上海铁路局承担拆除合法使用土地上的的一切固定建筑物及赔偿经济损失900万元。同年12月，东宏公司申请撤诉，上海铁路运输裁定准许其撤诉，并收取案件受理费37423.38元。2009年8月3日，江苏索普（集团）有限公司与上堭村委会签订《协议书》，约定租用土地面积总计21亩，土地租用期为50年，租金每亩3500元。 还查明，东宏公司于2019年3月26日收到本案诉讼材料。上堭村委会已将案涉土地航拍制图，并以红线标之界线，其上有部分建筑物。 本院认为，原告上堭村委会与被告东宏公司签订的土地使用权租赁协议，系双方真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，合法、有效，各方均应全面履行合同义务。 本案租赁合同于2014年8月30日届满，被告此后继续使用土地，原告也未提出异议，应为不定期租赁，故原告有权随时解除合同，解除权系形成权，合同自通知到达对方时解除。综合本案具体情形，被告收受诉讼材料之日可视为合同解除通知到达日，故确认双方于2019年3月26日解除土地使用权租赁合同。 对于合同解除前的租赁费（含卫生管理费），原告主张从2014年9月1日起算，截至2019年3月26日合计81600元，应予支持；合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、赔偿损失，故对原告恢复土地原状并归还的请求一并予以支持。同时被告还应参照原租赁费（含卫生管理费）每年17870元标准支付土地占有使用费至实际归还土地之日止。被告据此辩称不存在不定期限租赁关系，租赁费用已抵扣，但未提供相应证据予以证实，且原告只主张了2014年8月30日之后租赁费用，故对该意见不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、原告江苏镇江京口工业园区上隍村村民委员会与被告镇江市东宏物流有限责任公司之间的土地使用权租赁关系于2019年3月26日解除；被告镇江市东宏物流有限责任公司于本判决生效之日起十日内恢复承租土地原状并交还给原告江苏镇江京口工业园区上隍村村民委员会。 二、被告镇江市东宏物流有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏镇江京口工业园区上隍村村民委员会租赁费用81600元及土地使用费（按每年17870元租赁费用标准，自2019年3月27日起计算至土地实际归还之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1844元，由被告镇江市东宏物流有限责任公司负担1840元；原告江苏镇江京口工业园区上隍村村民委员会负担4元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  刘 斌 人民陪审员  焦厚清 人民陪审员  陈又新 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  任 萍