本溪市溪湖区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0503民初446号原告：王国军，男，1969年6月24日出生，汉族，辽宁省本溪市人，系农民，现住辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人：肖媛媛，系辽宁平正律师事务所律师。被告：本溪市正源矿业有限公司，住所地辽宁省本溪市溪湖区东风街道办事处三会厂村。法定代表人：秦学顺，系该公司总经理。委托诉讼代理人：高鸽，系辽宁平正律师事务所律师。被告：刘奎刚，男，1962年12月2日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人：沈延志，系辽宁湘辉律师事务所律师。原告王国军诉被告本溪市正源矿业有限公司和被告刘奎刚确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王国军委托诉讼代理人肖媛媛和被告本溪市正源矿业有限公司委托诉讼代理人高鸽以及被告刘奎刚委托诉讼代理人沈延志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王国军向本院提出以下诉讼请求：1、请求法院确认原告与被告刘奎刚签订的土地转让协议无效；2、请求法院判决被告本溪市正源矿业有限公司和被告刘奎刚将占用原告的土地恢复原状；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年12月18日，原告与被告刘奎刚签订了《土地转让协议书》，协议书中约定原告将自己承包的耕地转让给被告刘奎刚经营，转让时间从2007年至2029年，共计22年；转让金为每亩600元。被告刘奎刚将转让款交付原告。后期被告刘奎刚在未经原告同意的情况下，将耕地擅自转让给被告本溪市正源矿业有限公司使用，被告本溪市正源矿业有限公司在原告的耕地上建设厂房，开设选矿厂进行选矿。原告的土地是耕地，被告本溪市正源矿业有限公司和被告刘奎刚的选矿行为给土地的地形地貌造成严重破坏。依据《土地管理法》第37条及《合同法》52条之规定，原告与被告刘奎刚签订的转让协议无效，二被告应将土地恢复原状。被告本溪市正源矿业有限公司在提交的答辩状中称涉案土地的使用人应为本溪刚强选矿有限公司，但从两家公司的登记信息看，主要股东为秦学顺、秦亮，二人为父子关系，而二家公司的地点均为三会厂村，经营范围均与矿业相关，故请求追加本溪刚强选矿有限公司为本案的共同被告。被告本溪市正源矿业有限公司辩称，与被告刘奎刚签订有偿转让协议的是本溪市溪湖区东凤镇三会厂铁矿，与我公司没有关系。我公司之前提交的答辩状中称本案的适格被告应为本溪市刚强选矿有限公司是因为据我公司了解现在案涉土地上的单位本溪市刚强选矿有限公司。故此，请求法院驳回原告的起诉。被告刘奎刚辩称，一、本溪市正源矿业有限公司不是适格被告，本溪市正源矿业有限公司与本案没有直接利害关系，有直接利害关系的是本溪市溪湖区东风镇三会厂铁矿，故应依法驳回原告起诉。二、不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求，具体答辩意见如下：首先，原告与答辩人是在平等协商的基础上签订的涉案《土地转让协议书》，该协议是原告与答辩人之间真实意思表示。从签订《土地转让协议书》的过程看，答辩人与原告双方的法律地位平等，不存在一方将自己的意志强加给另一方的情况。答辩人和原告依法享有自愿订立合同的权利，答辩人和原告遵循公平原则确定了各方的权利和义务。答辩人和原告签订案涉《土地转让协议书》时都遵循诚实守信的原则。故案涉《土地转让协议书》合法有效。其次，原告在案涉《土地转让协议书》的约定中没有限制答辩人转让案涉土地，故本案应视为原告同意答辩人将案涉土地转让给本溪市溪湖区东风镇三会厂铁矿，不存在答辩人未经得原告同意，将耕地擅自转让的情况；再次，原告签订《土地转让协议书》时约定：经营者可按自己经营需要改变地形地貌及用途，其转让方不得限制，如因国家政策变动和其他特殊情况，此协议不受影响，不予变动。且原告明知答辩人不是以种植农作物为生，还签订案涉协议，可见签订案涉协议时原告是明知将会改变土地地形地貌，造成严重破坏的。最后，答辩人与原告签订的《土地转让协议书》如果无效，那么按照合同法有关无效合同的规定，双方应相互返还，不包括恢复原状。如《土地转让协议书》无效，需要恢复土地原状，因原告在签订《土地转让协议书》时有过错，应首先承担恢复土地原状的责任。综上所述，原告主体不适格，本溪市正源矿业有限公司不是适格被告，涉案《土地转让协议书》合法有效，法院应依法驳回原告起诉或驳回原告对答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王国军系本溪市溪湖区东凤镇三会厂村村民。2007年12月18日，原告王国军与被告刘奎刚签订《土地转让协议书》，协议约定原告将其在北沟曹家沟的1.5亩土地承包经营权转让给被告刘奎刚，转让期限为2007年起至2029年止，每年每亩的转让费为600元，转让费总计为1.98万元，于签订协议后一次性付清；双方协商约定土地在转让期内经营者（刘奎刚）可按自己经营需要改变地形地貌及用途，其转让方不得限制，如因国家政策变动和其他特殊情况，此协议不受影响，不予变动。协议签订后，被告刘奎刚将协议约定的转让费支付了给原告王国军。另查明，被告刘奎刚还与三会厂村其他村民签订了《土地转让协议书》，受让了北沟曹家沟的部分土地。2009年5月份，被告刘奎刚在其受让沟曹家沟的土地上开始建设并成立了本溪市溪湖区刚强选矿厂。2013年3月1日，被告刘奎刚将本溪市溪湖区刚强选矿厂整体转让给本溪市溪湖区东凤镇三会厂铁矿（法定代表人：秦学顺）。还查明，被告本溪市正源矿业有限公司的法定代表人为秦学顺，该公司的住所地亦在三会厂村。原告王国军原位于沟曹家沟的土地现由本溪市刚强选矿有限公司占有和使用。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。本案中，原告王国军与被告刘奎刚签订的《土地转让协议书》，系双方真实意思表示，本溪市溪湖区东风街道办事处三会厂村民委员会作为发包方亦未对原告王国军转让土地承包经营权的行为提出异议，故原告王国军与被告刘奎刚签订《土地转让协议书》，转让土地承包经营权的行为具有法律效力，原告王国军要求确认《土地转让协议书》无效的诉讼请求，本院依法不予支持。关于原告要求恢复土地原状一节，本院认为，我国《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”该法第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”。根据上述法律规定可知，维护土地管理秩序，对土地进行管理、监督、检查、处罚是土地管理部门的法定职责。本案中，被告刘奎刚未经依法批准，擅自将其从三会厂村民处受让的农用地用于非农用途，改变了土地使用性质，侵犯了国家对土地的管理秩序，依法应当由县级以上人民政府土地行政主管部门进行查处。对于原告王国军要求恢复土地原状的诉请，因不属人民法院民事案件受理范围，本案中本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十二条、第三十七条、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告王国军的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告王国军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审判员  王德运二〇二〇年六月九日书记员  王 魏附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十七条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。