安徽省凤阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）皖1126刑初123号公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。被告人赵海燕，女，1980年5月8日出生于安徽省凤阳县，汉族，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。因赌博于2017年1月22日被凤阳县公安局行政拘留十二日，并处罚款五百元。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年10月2日被凤阳县公安局刑事拘留，同年10月21日经安徽省凤阳县人民检察院批准被凤阳县公安局执行逮捕，同年12月5日被凤阳县公安局取保候审。被告人赵家为，男，1975年10月27日出生于安徽省凤阳县，汉族，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。因拒不停建未依法进行环境影响评价的项目于2019年4月19日被凤阳县公安局行政拘留十日。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年10月31日被凤阳县公安局刑事拘留，同年11月8日经安徽省凤阳县人民检察院批准被凤阳县公安局执行逮捕，同年12月5日被凤阳县公安局取保候审。安徽省凤阳县人民检察院以凤检一部刑诉（2020）100号起诉书指控被告人赵海燕、赵家为犯非法占用农用地罪，于2020年5月6日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院检察员李某、被告人赵海燕、赵家为到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2008年，被告人赵海燕、赵家为夫妻将位于凤阳县大庙镇杨岗村王某、金某投资的凤阳县大庙镇金鑫石英砂厂买下经营。之后，两被告人认为原厂场地小，便找到村民蔡某2商谈租其6亩左右承包的耕地将厂区向南扩建。双方商议好后，两被告人在未办理合法用地手续的情况下陆续组织人员施工建设。2017年10月19日，两被告人将该厂注册为凤阳县成祥石英砂有限公司，法定代表人为赵海燕。经安徽国地不动产评估测绘有限公司测绘，该厂占地面积为7.91亩，其中基本农田5.84亩，建设用地2.07亩。经凤阳县自然资源和规划局认定基本农田5.84亩未取得合法用地手续。经滁州市自然资源和规划局鉴定，基本农田5.84亩已被硬化占有，农业生产条件已被破坏。案发后，经安徽国地不动产评估测绘有限公司出具的凤阳县大庙镇第五批石英砂退出企业复垦项目竣工验收技术报告，凤阳县成祥石英砂有限公司复垦验收面积为7.67亩。公诉机关认为，被告人赵海燕、赵家为违反土地管理法规，对石英砂生产经营厂区进行扩建，非法占用基本农田5.84亩，数量较大，造成该地块已被硬化占用，农业生产条件已被破坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；被告人赵海燕、赵家为归案后能如实供述犯罪事实，系坦白，且自愿接受处罚，均可从轻处罚，建议判处被告人赵海燕、赵家为有期徒刑七个月至九个月，并处罚金，可适用缓刑。公诉机关提交了凤阳县自然资源和规划局移送案件线索函、受案登记表、立案决定书、户籍证明、凤阳县公安局大庙派出所证明及抓获经过、行政处罚决定书、凤阳县市场监督管理局企业基本信息查询结果单、凤阳县自然资源和规划局情况说明及证明、安徽国地不动产评估测绘有限公司凤阳县大庙镇第五批石英砂退出企业复垦项目竣工验收技术报告、证人蔡某1、薛某1、夏某1、夏某2、周某、蔡某2、蔡某3、蔡某4、薛某2、荣某、王某、金某证言、被告人赵海燕、赵家为供述、安徽国地不动产评估测绘有限公司测绘报告书、滁州市自然资源和规划局关于对凤阳县大庙镇凤阳县成祥石英砂有限公司耕地破坏程度的鉴定意见、现场勘验笔录、现场图、刑事摄影照片等证据证实，足以认定。被告人赵海燕、赵家为对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。本院认为：被告人赵海燕、赵家为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人赵海燕、赵家为归案后如实供述犯罪事实，系坦白，愿意接受处罚，均可从轻处罚。被告人赵海燕、赵家为对已被破坏的7.67亩土地予以复垦，可以酌情从轻处罚。被告人赵海燕、赵家为符合缓刑适用条件，可适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人赵海燕犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币六万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）二、被告人赵家为犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币六万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 周 洁人民陪审员 王 艳人民陪审员 缪守莉二〇二〇年六月十九日法官助理贾学栓代理书记员 王 璐附本案所适用法律条文和司法解释：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款的自首情节，但是如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；因如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。