新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新4021民初1114号   原告(反诉被告)：马海吉车，女，回族，1957年10月28日出生，现住新疆伊犁州伊宁县。   委托诉讼代理人：邓若东，新疆星河律师事务所律师。   原告(反诉被告)：马德兴，男，回族，1982年6月17日出生，现住伊犁州伊宁县，系马海吉车之子。   委托诉讼代理人：马德龙，系马德兴兄弟。   原告(反诉被告)：马德龙，男，回族，1984年9月10日出生，现住新疆伊犁州伊宁县。   被告(反诉原告)：伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会，住所地：新疆伊宁县萨木于孜镇下十三户村北6巷2号。   法定代表人：马彬，该村委会主任。   委托诉讼代理人：徐洪林，伊宁县巴依托海镇法律服务所法律工作者。   原告(反诉被告)马海吉车、马德兴、马德龙与被告(反诉原告)伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法进行了审理，并于2019年7月24日作出（2019）新4021民初761号新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院民事判决书。判决书送达后马海吉车不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2020年3月15日作出（2020）新40民终201号新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院民事裁定书，裁定：撤销（2019）新4021民初字2138号新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院民事裁定书;本院发回新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院重审。本院于2020年4月24日立案后，通知涉案合同承包人的全部继承人参加诉讼，其长子马德兴、次子马德龙作为原告参加诉讼，长女海麦及次女发土麦二人明确表示放弃继承土地承包的权利，不参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，2020年5月25日及2020年5月29日二次公开开庭进行了审理。原告马海吉车及其委托诉讼代理人邓若东、原告马德兴的委托诉讼代理人马德龙、原告马德龙、被告伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会主任马彬及其委托诉讼代理人徐洪林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告(反诉被告)马海吉车、马德兴、马德龙向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告单方面解除与原告家庭签订的土地承包合同书的行为无效；2.责令被告履行合同义务，返还80亩承包地；3.请依法判令被告承担本案涉诉费用。事实和理由：2005年9月28日，原告马海吉车的丈夫艾由布（已去世）与被告就该村80亩河滩机动地签订了第二轮承包合同书，约定总承包费为35,000元，承包期限自2010年10月1日至2028年10月1日共18年。承包地四至为：东至黑水渠、西至张偌水鱼池、北为村集体林带、南至黑水沟。合同签订付10,000元，2006年10月15日付8400元，2007年10月15日付8300元，2008年10月15日前付8300元。如不按时付款，终止合同。合同签订后，原告家庭交纳了承包费，耕种至2018年。2019年4月1日，被告向原告马德兴作出了解除合同通知并收回了承包地。被告的行为违反了合同约定和相关法律规定，给原告家庭造成了经济损失，侵害了原告的合法权益。   村委会反诉及辩称，请求从2019年4月1日起解除承包合同，请求驳回原告的请求。理由如下：原告家庭承包被告机动地合同面积为80亩，原承包人为艾由布（原告马海吉车的丈夫，2013年去世），承包期限自1996年至2010年，共计15年，已交纳承包费14,000元，2011年至2028年，共计18年，已交纳35,000元。现原告家庭还欠被告承包费4218元。两份合同承包费均为每亩24元。2013年开展三资清理，经实地丈量，原告承包地实际亩数为98亩，超出18亩，从未交承包费。村干部与原告马德兴谈话，2013年至2018年共6年的承包合同，承包费按村民代表大会议定的每亩200元计算，经算账原告还需向被告交纳86,818元承包费，但直到2018年底，原告家庭也未到被告处更改合同。2019年1月8日，村干部到马德兴家下发《追缴集体土地承包费的通知书》，其妻子在家，拒绝签字。2019年1月11日，村支部书记给马德兴打电话，马德兴表示仍然按原合同履行。2019年4月1日，村干部到马德兴家中下发了《解除合同通知书》，其妻子拒绝签收。2019年4月10日，村委会对涉案承包土地进行了公开发包，其他村民以每亩承包费680元的价格承包了该土地。由于原告没有全面履行自己的义务，现要求继续耕种土地的请求没有依据，故请求驳回原告的诉讼请求，支持被告的反诉请求。   原告(反诉被告)马海吉车、马德兴、马德龙对被告的反诉辩称，被告的反诉请求是不能成立的，原、被告签订的承包合同是基于原告在荒滩荒地上改良获得，承包地的亩数与被告测量亩数不一致，原告无责，根据前国土资源部关于农村土地承包亩数与实际不相符的相关规定的处理办法，虽然亩数与合同不一致，但四至清楚明确的，该合同应当按照四至确认，原被告所签订合同是在2005年，依据当时土地性质等级以及土地平整程度来讲，原告承包的荒滩当时的价格与当时的经济发展情况、土地承包价一致，我们不能以现在市场价格推翻过去承包价，这是不公平的，也不符合民法不溯及既往的适用原则，我国合同法、农村土地承包法没有关于土地承包不能超过3年的规定，仅仅是自治区关于适用农村土地承包合同办法有关机动地的承包合同期限不能超过3年，超过部分无效，该规定适用前提是农村集体经济组织事先预留机动地要交付给新增人口种植承包情况，本案诉争土地是原告从1986年在被告所属的荒滩荒沟河滩盐碱逐步开垦改良获得，本案情况不适用自治区该规定。再者被告反诉的诉讼请求是要求解除合同，而不是确认合同无效，因此被告的诉讼请求和答辩理由相互矛盾，所以不应当支持。   本院经审理认定事实如下：2005年9月28日，原告马海吉车的丈夫艾由布（2010年12月28日去世）与被告就该村80亩河滩机动地签订了土地承包《合同书》，约定总承包费为35,000元，承包期限自2010年10月1日至2028年10月1日共18年。四至为：东至黑水渠、西至张偌水鱼池、北为村集体林带、南至黑水沟。原告交纳了承包费，耕种至2018年。2019年4月1日，被告向原告马德兴送达了《解除合同通知书》，收回了承包地。于2019年4月10日对收回原告的承包地进行了公开发包，本村村民马国云以每亩承包费680元取得该块98亩地的承包经营权。   本院认为：被告村委会于2019年4月1日以《解除合同通知书》的书面形式通知原告马德兴，解除被告村委会与原告马海吉车的丈夫艾由布（2010年12月28日去世）于2005年9月28日签订的土地承包《合同书》，未给予原告合理的期限内进行回复是否同意解除，原告在收到《解除合同通知书》后，向本院诉请继续履行合同，否定解除通知，故原告请求确认被告单方面解除与原告家庭签订的土地承包合同书的行为无效的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告马海吉车的丈夫艾由布（2010年12月28日去世）与被告村委会于2005年9月28日签订的土地承包《合同书》，在发包时没有采取公开招标、公开协商等方式进行，期限过长，超过三年，承包费过低每亩只有24元。未能预见到市场经济的环境及有关政策变化，若土地承包的《合同书》继续履行，对被告村委会一方明显不公平，将致使村委会集体经济组织的利益遭受损失，不能实现土地真实价值，故被告反诉请求解除土地承包《合同书》的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：   一、被告伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会单方面解除与原告马海吉车、马德兴、马德龙家庭签订的土地承包《合同书》的行为无效；   二、解除2005年9月28日，原告马海吉车的丈夫艾由布（2010年12月28日去世）与被告伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会就该村80亩河滩机动地签订的土地承包《合同书》。   本案受理费200元，反诉费100元，合计300元，由原告马海吉车、马德兴、马德龙共同负担150元，被告伊宁县萨木于孜镇下十三户村村民委员会负担150元。   如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。   审  判  员   商 明   人民 陪 审员   铁永魁   人民 陪 审员   何丽玲   二 ○ 二 ○ 年 六 月 一 日   书  记  员   毕明艳