安徽省桐城市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0881行初7号 原告：桐城市联运有限公司，住所地安徽省桐城市龙眠街道城郊社区海峰路1号，统一社会信用代码913408811539020802。 法定代表人：梅啸航，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：梅雪飞，该公司职工。 委托诉讼代理人：李祖斌，安徽祖庭律师事务所律师。 被告：桐城市自然资源和规划局，住所地安徽省桐城市文昌大道，统一社会信用代码113408810031214144。 法定代表人：汪名扬，该局局长。 出庭负责人：毕章清，该局总工程师。 委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜婉，安徽正维律师事务所实习律师。 原告桐城市联运有限公司认为被告桐城市自然资源和规划局不履行法定职责，于2020年3月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人梅雪飞、李祖斌，被告出庭负责人毕章清和委托诉讼代理人王晓龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桐城市联运有限公司诉称：1、判令确认被告对原告《关于撤销土地登记的要求》未作处理的行为违法,并责令被告限期作出处理决定;2、判令本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原桐城市联运有限公司名下坐落于南演办事处城郊居委会土地证号为桐国用(04)1420号的土地使用权转移登记至桐城市四星房地产开发有限公司名下,被告在未取得原告转移登记申请报告的情形下,实施了上述行为。原告于2019年9月27日通过邮政快递(EMS)寄给被告《关于撤销土地登记的要求》的文件,要求被告撤销对原桐城市联运有限公司名下坐落于南演办事处城郊居委会土地证号为桐国用(04)1420号的土地使用权转移至桐城市四星房地产开发有限公司名下的登记,但被告至今未作任何处理。原告认为,《物权法》第十二条:“登记机构应当履行下列职责:(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料;(二)就有关登记事项询问申请人;(三)如实、及时登记有关事项;(四)法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的,登记机构可以要求申请人补充材料,必要时可以实地查看”。《不动产登记暂行条例》第一款:“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请”。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零三条:“不动产登记机构工作人员违反本实施细则规定,有下列行为之一,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对符合登记条件的登记申请不予登记,对不符合登记条件的登记申请予以登记”。根据以上规定,不动产转移登记应当由当事人双方共同申请,不动产登记机构应当查验申请人提供的必要材料,对于不符合登记条件的登记申请不予登记。对于不符合登记条件的登记申请予以登记的,根据“权责统一”原则,登记机构发现后有责任予以纠正。本案中,被告没有查验原告的转移登记申请报告,原告也没有出具转移登记申请报告,转移登记申请不符合条件,被告在没有原告的转移登记申请报告的情形下,予以登记,显然违反法律规定,被告有责任予以纠正,撤销登记。原告认为，根据《行政诉讼法》第四十七条之规定，根据规定，法人申请行政机关履行保护其财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告向被告邮寄《关于撤销土地登记的要求》的文件，是申请被告履行保护其财产的法定职责，被告在接到申请之日起两个月内未履行，原告可以向人民法院提起诉讼。原告为维护自己合法权益，具状起诉至法院。 被告桐城市自然资源和规划局辩称：一、原告单方要求答辩人撤销2007年11月由原告与桐城市四星房地产开发有限责任公司共同申请的土地使用权变更登记行为是没有任何道理的。2007年11月，根据原告与案外人桐城市四星房地产开发有限责任公司的共同申请以及双方提交的《企业法人营业执照》《组织机构代码证》、《法定代表人居民身份证》、《关于申请土地使用权转让的报告》、《土地使用权转让协议》等材料，并经桐城市人民政府批准同意，答辩人将原属于原告的一宗土地使用权变更登记至受让人桐城市四星房地产开发有限责任公司名下。此后至今，该宗土地使用权的权利人一直为桐城市四星房地产开发有限责任公司。原告现单方要求答辩人撤销于2007年11月由原告与桐城市四星房地产开发有限责任公司共同申请的土地使用权变更登记行为，答辩人认为是没有任何道理的。二、原告单方要求答辩人撤销2007年11月原告与桐城市四星房地产开发有限责任公司共同申请的土地使用权变更登记行为是没有任何法律依据的。无论是本案登记行为发生时施行的《土地登记规则》还是自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》，其中均没有规定不动产权利人或者不动产的利害关系人享有请求不动产登记机关撤销已经依法作出的不动产登记行为的权利。在上述两部行政规章的所有条文中也没有关于撤销不动产登记的任何规定。综上可见，原告现要求答辩人履行的并不是答辩人应当履行的法定职责，答辩人没有按其要求履行并不构成不履行法定职责。三、原告提起的本案行政诉讼明显属于重复起诉，贵院应依法裁定驳回原告的起诉。2013年8月5日，本案原告曾以原桐城市国土资源局、桐城市人民政府为被告并以桐城市四星房地产开发有限责任公司以及三位自然人为第三人向贵院提起行政诉讼，其诉讼请求之一就是判令撤销两被告颁发给第三人桐城市四星房地产开发有限责任公司的桐国用07第3158号《国有土地使用权证》。贵院审理后认为原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，于2013年10月23日依法裁定驳回原告的起诉。原告不服并向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。2014年1月20日，安徽省安庆市中级人民法院依法作出“驳回上诉，维持原裁定”的终审裁定。原告提起的本案诉讼虽然所列的当事人与2013年的诉讼案件有所不同，但其诉求是完全相同的，因此本案已明显构成重复起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（六）项之规定，贵院应依法裁定驳回原告的起诉。 原告为支持其诉讼请求向法院提供了以下证据:申请撤销土地转移登记要求的复印件、快递EMS寄件单、被告的签收证明，证明：被告已经收到原告要求撤销土地转移登记的申请。 被告在法定期间内提供了以下证据：一、《土地变更登记资料》一组，证明：2007年11月，根据原告与案外人桐城市四星房地产开发有限责任公司的共同申请以及双方提交的《企业法人营业执照》《组织机构代码证》、《法定代表人居民身份证》、《关于申请土地使用权转让的报告》、《土地使用权转让协议》等材料，并经桐城市人民政府批准同意，答辩人将原属于原告的一宗土地使用权变更登记至受让人桐城市四星房地产开发有限责任公司名下。此后至今，该宗土地使用权的权利人一直为桐城市四星房地产开发有限责任公司。 二、《行政裁定书》两份，证明：2013年8月5日，本案原告曾以原桐城市国土资源局、桐城市人民政府为被告并以桐城市四星房地产开发有限责任公司以及三位自然人为第三人向人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求之一就是判令撤销两被告颁发给第三人桐城市四星房地产开发有限责任公司的桐国用07第3158号《国有土地使用权证》。经法院审理后认为原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，于2013年10月23日依法裁定驳回原告的起诉。原告不服向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。2014年1月20日，安徽省安庆市中级人民法院依法作出“驳回上诉，维持原裁定”的终审裁定。 上述证据经原、被告质证，双方对证据的真实性均不持异议，仅对部分证据的证明目的有异议。本院对原被告证据的真实性予以确认，关于部分证据的证明目的结合原被告陈述及具体案情予以综合认定。 经审理查明：2004年6月原告取得宗地号为08××08国有土地使用权，被告颁发桐国用（04）第1420号《国有土地使用权证》。2007年9月，该宗地办理变更登记，变更叶来富等三人为土地使用权人，被告颁发了桐国用（07）第2613号《国有土地使用权证》。同年11月，该宗地再次办理变更登记，变更桐城市四星房地产开发有限公司为土地使用权人，被告颁发桐国用（07）第3158号《国有土地使用权证》。2013年8月原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告颁发给叶来富等三人桐国用（07）第2613号《国有土地使用权证》的行政行为违法；撤销被告颁发给桐城市四星房地产开发有限责任公司桐国用（07）第3158号《国有土地使用权证》。本院以该宗地2007年两次变更登记，原告均已知晓，提起诉讼超过法定起诉期限为由，裁定驳回原告起诉，原告不服提起上诉，安庆市中级人民法院亦裁定予以维持。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》[(2015)行他字第1号]明确:“公民、法人和其他组织在起诉期限届满后,又以行政机关拒绝改变原行政行为为由,起诉行政机关不履行法定职责的,人民法院一般不予受理。但法律规范明确规定行政机关在出现新的证据等法定事由后应当改变原行政行为的除外。”本案中,原告要求被告履行法定职责，实质是认为被告在2007年11月，办理涉案宗地变更登记时有误，要求撤销颁发给桐城市四星房地产开发有限公司的桐国用（07）第3158号《国有土地使用权证》。原告在2013年起诉时，即超过了法定起诉期限,且并无其他法定事由。根据上述法律及司法解释的规定精神,原告以履职申请形式提起本案诉讼明显不属于人民法院行政案件的受理范围。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，裁定如下： 驳回原告桐城市联运有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  朱翠英 审判员  姚 庆 审判员  周玲菊 二〇二〇年六月十八日 书记员  朱明明 附相关法条： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。