辽宁省庄河市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽0283行赔初1号原告王波，男，1956年8月2日出生，住瓦房店市。委托代理人卫茂清（系王波妻子），女，1957年5月9日出生，住瓦房店市。委托代理人崔颉，系辽宁青树律师事务所律师。被告瓦房店市公安局。住所地：瓦房店市西长春路一段七号。统一社会信用代码11210281001649055C。法定代表人梁刚，系局长。委托代理人王长海，系该局工作人员。委托代理人王静，系该局工作人员。原告王波不服被告瓦房店市公安局行政赔偿一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月26日作出（2019）辽0283行赔初4号行政赔偿裁定。原告王波不服一审裁定提起上诉，大连市中级人民法院于2019年11月19日作出（2019）辽02行终522号行政裁定，撤销一审行政赔偿裁定，指令本院继续审理。本院于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王波及其委托代理人卫茂清、崔颉，被告瓦房店市公安局委托代理人王长海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王波诉称，一、请求判令被告就其侵犯人身权行为向原告赔礼道歉；二、请求判令被告赔偿原告的医疗费、护理费、误工费、交通费、伙食补助费、营养费、伤残赔偿金、精神损害抚慰金等各项损失，总计247974.90元。三、判令被告承担本案所有诉讼费用。事实与理由：2018年1月22日10时许，原告在瓦房店中心医院照顾父亲，与家人因琐事产生不愉快，争吵几句，当时原告的姐姐王静文怕发生更大的争执便打110报警，被告的民警到场后，在原告没有任何不当举动，既没有打骂行为、没有袭击他人，也没有任何妨碍公务的行为的情况下，民警进入病房便将被告左胳膊扭转在后，直接导致原告左肘关节脱位、左肘关节侧副韧带及关节囊损伤。原告住院治疗32天。原告出院后，就被告单位工作人员在执法中违法侵犯人身权的行为多次提出处理申请，并提出国家赔偿申请。被告于2019年3月15日作出《国家赔偿决定书》，作出不予赔偿的决定。原告不服该决定，为维护自身合法权益，维护法律公正，督促被告依法执法和改正粗暴执法的行为，向贵院提起本案诉讼。请求人民法院主持公道，为民做主，依法公正审理。原告王波向本院提交如下证据：证据1.非住院患者记录单,证据2.瓦公赔决字（2019）第001号国家赔偿决定书,证据3.大医司鉴[2018]第524号司法鉴定意见书、鉴定费发票，证据4.住院病案首页、入院记录、体格检查、出院记录、手术记录、瓦房店第三医院X线诊断报告单四张、瓦房店第三医院CT诊断报告单、长期医嘱单二张、临时医嘱单三张、辽宁省医疗住院收费票据、定制护具发票、瓦房店第三医院住院病人帐页，证据5.照片12张、录音材料，证据6.门诊收费票据6张、医药费记账凭证2张,证据7.计算明细表，以上证据拟证明原告受伤产生的实际损失。被告瓦房店市公安局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、我局办案人员有权对赔偿申请人实施强制传唤和现场制止强制措施权。《治安管理处罚法》第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”原《公安机关办理行政案件程序规定》第四十二条第二款规定：办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施：（二）对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施。《中华人民共和国人民警察法》第七条规定：公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。根据上述法律规定，公安机关为调查治安案件，可以对涉案违法嫌疑人采取强制传唤措施来完成有关案件事实的调查，同时公安机关也可以对正在实施的行政违法行为人采取法定的强制措施予以制止。本案办案中，赔偿请求人先是存在故意伤害他人的违法行为，公安机关为了调查该案件事实前去传唤违法行为人，但赔偿请求人拒不执行公安机关的口头传唤命令，经办案民警多次说服教育其仍不执行传唤命令，为此公安机关依法对其进行强制传唤，完全符合法律规定，是一个合法的强制措施行为。同时在本案中，当公安机关对其进行强制传唤时，其采取挣脱、扯拽等行为阻碍办案人员依法执行职务，《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；”其行为涉嫌违反该相关规定，是涉嫌阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行政违法行为。而且其阻碍行为正在发生，因此，公安机关依法有权对其违法行为进行当场制止。因此公安机关现场徒手制止的强制措施是合法的。本案中接到报警后，我局站前派出所民警进行现场调解工作，由于赔偿申请人拒不配合，因此我局派出所口头传唤双方当事人到派出所接受调查。在人民警察实施口头传唤时，违法行为人有义务配合。赔偿申请人无正当理由不接受传唤，经我局站前派出所负责人批准后，办案民警对原告依法进行强制传唤。因此，我局进行强制传唤有法律依据。二、我局办案民警实施强制传唤和现场制止的强制措施程序和方式合法。原《公安机关办理行政案件程序规定》第四十四条规定：情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案人民警察应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。根据公安部颁布的《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第十四条规定，“本规程所用术语的含义如下：处置措施，是指公安民警为现场制止违法犯罪行为而依照本规程采取的强制手段，由轻到重依次为：口头制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。”口头制止，是指公安民警为制止违法犯罪行为而发出强制命令。徒手制止，是指公安民警使用身体强制力制止违法犯罪行为的强制手段。《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第十五条规定：“对正在以非暴力方式实施违法犯罪行为的，公安民警可以口头制止。”第十八条规定：“违法行为人不听从公安民警口头制止的，公安民警可以将其传唤至公安机关处理；违法行为人不听从公安民警口头制止，并实施暴力行为的，公安民警应当根据本规程的有关规定，采取相应处置措施。”根据上述法律规定，在紧急情况下，公安机关可以对违法行为人实行先传唤后批准的强制传唤措施。同时，公安机关也可以对现场正在实施的行政违法人依法依照由低到高，由弱到强的顺序逐级实施现场处置手段。本案当中，办案民警对违法行为人王波进行口头传唤无效后，依法行使强制传唤，并在结束传唤后24小时内依法向派出所负责人报告并补办审批手续，因此，我局办案民警的强制传唤实施的程序合法。同时在本案中，在违法行为人故意阻碍公安机关依法执行职务时，我局办案民警首先口头下达停止阻碍行为，服从公安机关的传唤命令，但违法嫌疑人仍不停止和服从，仍然实施阻碍公安机关依法执行职务的行为，在口头制止无效后，办案民警依法对违法行为人采取口头制止与徒手制止并用的制止手段，完全符合法律规定。同时办案民警在对违法行为人实施的徒手制止手段是依据公安机关依法可以行使的警务技能，即徒手带离之别臂带离手段，因此，办案民警实施的制止手段是合法的。三、我局办案民警不存在国家赔偿法规定的承担国家赔偿的违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。根据上述规定，国家机关承担国家赔偿的责任要件之一是国家机关工作人员实施违法行为造成被害人人身和财产损害的。本案中，我局办案人员的强制传唤与现场的徒手制止行为是合法的行为，因此，我局不存在国家赔偿的情形。四、赔偿申请人的违法行为造成其人身损害应当由其承担损害后果。本案中，赔偿申请人故意阻碍公安机关依法执行职务，该违法行为导致公安机关依法对其实施强制传唤和徒手制止，其为了抗拒公安机关的依法强制措施采用挣脱、甩拽等手段企图逃脱公安机关的强制，其对挣脱和甩拽的行为造成的手臂伤害的后果，应当认识到，但其为了挣脱强制而放任该结果的发生，主观上具有明显的过错，同时，其挣脱、甩拽行为与手臂脱臼后果之间存在因果关系。因此，该损害结果应当由赔偿请求人自己负担。综上所述，赔偿申请人提出的诉求，缺乏有力的事实和充分的法律依据，为此，我局请求贵院驳回赔偿申请人的诉讼请求。被告瓦房店市公安局向本院提交如下证据、依据：证据1.受案登记表，拟证明：我局站前派出所接受案件情况以及王波殴打他人的事实。证据2.公安行政案件审批表，拟证明：我局站前派出所办理行政案件的程序。证据3.王静文询问笔录、证据4.王静媛询问笔录、证据5.赔偿申请人王波的询问笔录，拟证明：王波殴打他人的事实以及我局站前派出所依法对王波进行强制传唤的事实。证据6.王丽姝询问笔录，拟证明：我局站前派出所对王波强制传唤的事实。证据7.呈请对违法嫌疑人王波强制传唤报告书，拟证明：我局站前派出所对赔偿申请人王波强制传唤的审批程序。证据8.情况说明，拟证明：我局站前派出所对王波强制传唤的事实。证据9.两份视频录像，拟证明我局站前派出所对王波强制传唤的事实以及实施的合法带离手段。经庭审质证后，当事人质证意见如下：对原告王波提交的证据1，被告瓦房店市公安局认为有异议，该证据不是其住院治疗的记录。对证据2、3真实性没有异议。对证据4真实性没有异议，但认为原告是否需要使用护具有异议。对证据5没有异议，但认为录音材料中记载的内容与本案没有关联性。对证据6真实性没有异议，但对该费用是否应当发生有异议，原告应当提交详细的医疗用药的记录证据。对证据7中对误工费的标准不认可；对后续治疗费、精神抚慰金、营养费、交通费是否实际产生，没有证据证明，不予认可；对护理费、医疗费、住院伙食费应当按照司法鉴定意见书上认定的费用来计算，多出的部分不认可。对被告瓦房店市公安局提交的证据1、2，原告王波认为记载的内容与事实不符。对证据3、4、6不予认可。对证据5真实性没有异议，但是不能体现原告的证明目的。对证据7、8真实性、合法性、关联性均有异议。对证据9真实性没有异议，但不能体现被告的证明目的，不能证明被告执法行为的合法性，反而能证明被告是在原告没有任何举动、现场也没有任何紧急情况的状态下，直接暴力执法，将原告强行扭伤带离现场，导致了原告受伤的结果。本院对上述证据认证如下：原告王波、被告瓦房店市公安局提供的证据及当事人的陈述能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，2018年1月22日10时许，原告王波在瓦房店市中心医院19楼46号病房与其三姐王静媛因家事发生争执，其大姐王静文见状，打电话向被告瓦房店市公安局报警，瓦房店市公安局站前派出所指派三名警员到现场处理，因现场调解未果，警察口头传唤原告去派出所接受调查处理，原告拒绝传唤，两名警察即采取别臂带离方式强制原告去派出所，带离过程中，原告极力欲挣脱束缚，致其左肘关节脱位、左肘关节侧副韧带及关节囊损伤。经司法鉴定，原告伤残等级为十级。2019年1月18日，原告王波向被告瓦房店市公安局提出国家赔偿申请，瓦房店市公安局于2019年3月15日作出瓦公赔决字（2019）第001号国家赔偿决定书，决定不承担国家赔偿责任，不予国家赔偿。原告王波不服，诉至本院，请求确认被告行为违法，并请求判令被告向原告赔礼道歉，赔偿原告损失24797.90元。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告瓦房店市公安局作为县一级人民政府公安机关，有权对本辖区的治安行政案件进行调查处理。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月3日修订）第四十二条（二）项的规定，公安机关办理行政案件时，可以采取强制传唤等行政强制措施。被告瓦房店市公安局在解决原告与其姐姐纠纷案件中，当公安人员口头传唤原告去派出所接受调查处理，原告无正当理由不接受传唤时，公安人员采取了别臂带离方式对原告进行强制传唤，符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月3日修订）第五十三条第三款的规定，其采取的强制措施合理、合法。公民的人身健康权受法律保护，公民亦应遵守尊重法律，公安机关依法传唤原告，原告即应积极接受传唤，配合案件调查处理，其欲挣脱束缚抗拒强制传唤，致自己身体受伤，所导致的后果应由其自行负责，被告不应承担赔偿责任。故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告王波的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  衣本伟审 判 员  孙雪梅人民陪审员  姜管波二〇二〇年六月十七日书 记 员  王晓杰