黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0204行初17号原告郭滨齐，男，1956年8月10日出生，汉族，齐齐哈尔市鹤城机械电力设备有限公司退休员工，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区。委托代理人富洪义齐齐哈尔市鹤城机械电力设备有限公司法律顾问被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室，统一社会信用代码证12230204308553517N，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区光荣街道84号铁锋区第二办公室。法定代表人张利君，主任。行政负责人关志新，副主任。委托代理人李众，法律顾问。委托代理人丁大立，科员。原告郭滨齐与被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室（以下简称铁锋区征收办）征收住宅房屋货币补偿安置纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2020年6月10日公开开庭进行了审理，原告郭滨齐及其委托代理人富洪义，被告铁锋区征收办行政负责人关志新，委托代理人李众、丁大立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月17日原告郭滨齐与被告铁锋区征收办依据齐齐哈尔市铁锋区人民政府铁政征决字【2017】6号物流园地段房屋征收决定公告的要求签订编号160900003109号征收住宅房屋货币补偿安置协议书。原告诉称，请求法院判定征收住宅房屋货币补偿安置协议书合法有效，一次性付清剩余补偿安置费款277，622.00元及逾期付款利息；被告人承担本案的诉讼费。事实与理由：2017年4月17日原告郭滨齐与被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室依据齐齐哈尔市铁锋区人民政府铁政征决字【2017】6号物流园地段房屋征收决定公告的要求签订编号160900003109号征收住宅房屋货币补偿安置协议书。依据征收政策被告应货币补偿给原告各项补偿款372，838.00元。2018年9月7日被告支付给原告部分补偿款95，216.00元，尚欠原告补偿款277，622.00元。原告多次向被告索要，被告不予付款。被告严重的违反双方签订的货币补偿安置协议书第五条的规定，给原告造成了一定的经济损失。被告应依法承担违约的法律责任。为了维护原告的合法权益不再继续遭受侵害，依据法律规定提出诉讼。请求法院依法判定被告履行双方签订的协议，付清欠款277，622.00元，并偿还万分之二的滞纳金。请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、齐齐哈尔市铁锋区人民政府物流园区地段房屋征收决定的公告。铁政征决字【2017】6号。证实该公告征收的地段就是房屋拆迁地段。原告人按照该公告的规定，按时搬迁，并得到了优先搬迁的补偿款2733元。2、征收住宅房屋货币补偿安置协议书复印件。编号为160900003109证实双方拆迁补偿行为都是事实。被告铁锋征收办辩称，根据“一评审两复核”程序，同时也是按照国家审计署在齐齐哈尔市调查审计棚改工程的工作精神要求，对与被征收人签订的征收补偿协议必须进行复核。答辩人在复核过程中，区房屋征收部门根据原告提供的铁锋区铁锋乡颁发的房产执照（铁房执NO.0034062）到齐齐哈尔市房屋产权登记处核对时，发现产权登记处没有该房产相关备案信息，无法确认原告提供的房产执照效力，因此暂未支付征收补偿款。原告因病申请先支付部分补偿款，答辩人于2018年9月7日，先行支付给原告部分补偿款95,216元。房屋征收部门以将此情况向区有关领导汇报，经研究决定，由答辩人组织相关部门对该房产执照效力进行认定后，根据认定结果，履行相关义务，目前此项工作正在逐步落实中。综上所述，答辩人认为，因原告提供的房产执照效力无法确认，故暂时支付原告部分征收补偿款，待答辩人组织相关部门认定房产执照效力后，根据认定结果履行相应义务。原告的协议正在履行过程中，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证实自己的主张向本院提交证据如下：1、征收住宅房屋货币补偿安置协议书一份。证实原告与2017年4月17日签订编号为160900003109号协议书。2、货币补偿名册复印件一页。证实被告已经先行支付给了原告95,216.00元补偿款。3、房产执照一份。证实该铁房执0034062号房产执照为乡镇发蓝本房照，在产权部门没有备案。经开庭质证，双方对证据的质证意见：被告对原告证据1的公告真实性没有异议，对证明问题有异议。协议体现了优先搬迁的奖励款。被告对原告证据2无异议。原告对被告证据1的真实性无异议。原告对被告证据2无异议。原告对被告证据3无异议。经庭审质证，查明如下事实，2015年8月14日齐齐哈尔市铁锋区人民政府向征收范围内的广大居民和单位发布了《关于铁锋区物流园区地段房屋征收补偿方案》。在征收公告范围内原告郭滨齐有一位于铁锋区四家子村，建筑面积88平方米的房屋，房产执照铁房执0034062房产。2017年4月原告选择货币补偿，与被告铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部签订了征收住宅房屋货币补偿安置协议书（编号160900003109），协议第三条第（九）项应付给乙方（郭滨齐）补偿总额370，198.00元。且在通北物流园地段货币补偿名册中记录，补偿款为370，198.00元，预付款95，216.00元，剩余款274，982.00元。2018年9月6日被告已经先行支付给了原告95，216.00元补偿款，剩余款274，982.00元没有给付。庭审后，2020年6月12日原告的铁房执0034062房产执照经扎龙镇人民政府认定证件有效。本院认为，《国有土地房屋征收与补偿条例》第四条第二款市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建机构的行政机关为被告。齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为铁锋区征收办临时机构，不具有独立法人资格，现已撤销，故被告铁锋区征收办作为本案被告主体适格。庭审中被告主张其与原告签订的《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》（编号160900003109），是预签协议，非正式协议，双方自愿签订的，是双方真实意思表示的结果，该协议签订时已符合签正式协议所具备的拆迁安置要求的条件，应为正式补偿安置协议。原告的被征收房屋铁房执0034062房产执照后经扎龙镇人民政府认定是合法有效证件，且《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》内容不违反法律、法规的规定，故该协议合法、有效，补偿金额适当，被告应当履行该协议的货币补偿义务，原告的诉讼请求本院应予支持。关于原告郭滨齐提出按滞纳金日万分之2的利息请求在协议当中没有约定，故不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条第（二）项的规定，判决如下：一、被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室按照2017年4月17日与原告郭滨齐签订的《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》（编号160900003109），于本判决生效后三十日内给付原告郭滨齐征收住宅房屋货币补偿安置款274，982.00元。二、原告郭滨齐要求按滞纳金日万分之2的利息请求不予支持。本案受理费50元，由被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  张义波审判员  曲丽华审判员  吴 禹二〇二〇年六月二十四日书记员  侯晨阳附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；（三）请求判决确认行政协议的效力；（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；（五）请求判决撤销、解除行政协议；（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。