辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初46号原告齐迎生，女，1972年1月8日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托代理人周巨海，男，1989年1月15日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路118号。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人隋毅，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳聚锐健科技有限公司，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号2层247-2507室。原告齐迎生诉被告沈阳市市场监督管理局(以下简称沈阳市市场监管局)核准公司设立登记一案，本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告齐迎生委托代理人周巨海，被告沈阳市市场监管局委托代理人张校和、隋毅到庭参加了诉讼。第三人沈阳聚锐健科技有限公司实际经营人经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年5月31日核准第三人沈阳聚锐健科技有限公司设立登记。原告齐迎生诉称：原告是沈阳金德塑业有限公司的法定代表人，2019年12月税务所工作人员告知原告名下的沈阳聚锐健科技有限公司因税务非正常的原因影响到了沈阳金德塑业有限公司，随即原告去被告沈阳市市场监管局核实情况，发现沈阳聚锐健科技有限公司于2017年5月31日经被告登记注册成立，该公司登记注册信息中的法定代表人为齐迎生。原告对第三人沈阳聚锐健科技有限公司设立登记并不知情，没有担任该公司法定代表人，申请设立登记的书面材料中“齐迎生”的签名也非原告亲笔所写。诉讼请求：1.判决撤销被告沈阳市市场监管局核准第三人沈阳聚锐健科技有限公司设立登记行政行为；2.本案全部费用由被告沈阳市市场监管局承担。原告向本院提交了以下证据：1.辽宁德恒司法鉴定所司法鉴定意见书，证明第三人公司设立登记时不是原告本人去办理的，申请材料中的签字均不是原告本人签署；2.案件受理费、鉴定费、公告费发票，能够证明原告目前已付案件受理费50元、鉴定费3440元、公告费260元。被告沈阳市市场监管局辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出本案工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责，答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳聚锐健科技有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩状在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。被告向本院提交了沈阳聚锐健科技有限公司设立登记档案，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决定、住所（经营场所）及信用承诺书、房屋无偿使用证明、住所（经营场所）房产证、企业名称预先核准通知书、承诺书，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。第三人沈阳聚锐健科技有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈阳市市场监管局提交的证据能够证明沈阳聚锐健科技有限公司设立登记时向沈阳市市场监管局提交了相关材料，予以认证。原告齐迎生提交的1号证能证明沈阳聚锐健科技有限公司设立登记档案中的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“齐迎生”的签名不是原告齐迎生本人书写，予以认证。2号证系案件受理费、鉴定费、公告费发票，能够证明原告目前已付案件受理费50元、公告费260元、鉴定费3440元，予以认证。经审理查明：被告沈阳市市场监管局（原沈阳市工商行政管理局）于2017年5月27日收到沈阳聚锐健科技有限公司设立登记申请材料，于2017年5月31日核准其设立登记。该公司登记名称为沈阳聚锐健科技有限公司，注册资金200万人民币，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号2层247-2507室，企业类型为有限责任公司（自然人独资），齐迎生任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，案外人谭军委作为齐迎生的委托代理人具体经办了该公司申请设立登记事宜。原告齐迎生称其对该公司设立登记一事并不知情，诉讼至本院。在审理过程中，齐迎生申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“齐迎生”的签名是否为本人所签进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒司法鉴定所进行笔迹鉴定。2020年5月20日，该鉴定所作出辽德司鉴所[2020]文检司字第004054号司法鉴定意见书，鉴定意见为《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“齐迎生”的签名字迹不是齐迎生本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，本案被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳聚锐健科技有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决定、住所（经营场所）房产证、房屋无偿使用证明、住所（经营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书、承诺书等相关材料，核准该公司设立登记，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“齐迎生”签名不是原告齐迎生本人书写，不能证明真实性，且该公司设立登记时使用的齐迎生身份证件与原告在同时期使用的身份证件不一致，综上能够认定沈阳聚锐健科技有限公司设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年5月31日核准第三人沈阳聚锐健科技有限公司设立登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费3440元、公告费560元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘月琪二〇二〇年六月二十九日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫