安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖13行赔终54号 上诉人（一审原告）吴云标，男，1965年9月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审被告）灵璧县杨疃镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县杨疃镇杨疃街，统一社会信用代码11341323003200593D。 法定代表人**，镇长。 上诉人吴云标因其诉被上诉人灵璧县杨疃镇人民政府（以下简称杨疃镇政府）行政赔偿一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2020年4月13日作出的（2019）皖1323行赔初32号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月1日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年5月8日，杨疃镇政府成立土地增减挂工作领导小组，根据国土资源部、安徽省国土资源厅、灵璧县人民政府办公室等相关文件的要求，制定《杨疃镇2018年度土地整治实施方案》及土地整治项目拆迁补偿标准，安排在刘圩等5个村实施；各村根据镇政府安排的土地整治任务和确定拆迁地块调查项目区拆迁户数。实施方案载明：坚持科学规划，合理布局，自愿、合法、有偿，切实维护群众利益的基本原则；镇财政设立专户管理、专账结算，账户资金从县财政专项资金转入，主要用于土地整治过程中的房屋拆迁补偿、土地复垦费等；确定补偿面积为新增耕地面积扣除就地安置所占的面积，新建的安置区必须符合土地利用总体规划并经批准后建设；拆迁补偿费按《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（宿政秘[2015]221号）文件规定执行。拨款金额由县财政直接拨付到镇财政所，镇政府安排财政所管理使用；镇规划所负责做好安置房和美丽乡村配套公共项目的规划设计管理工作。《灵璧县杨疃镇土地整治项目拆迁补偿标准》载明：楼房（平房）660-710元/平方米；砖瓦房510-570元/平方米；厕所120元/个。 吴云标系杨疃镇刘圩村小吴组村民，其房屋在拆迁地块内，并被登记在杨疃镇刘圩村小吴组房屋拆迁复垦面积统计表、2018年灵璧县杨疃镇建设用地增减挂钩项目拆迁补偿汇总表、到户清册上。经丈量登记，吴云标平房面积为127.23平方米（78.2+49.03），砖瓦房面积为69.93平方米（31.31+38.62）。根据《刘圩村小吴庄土地增减挂钩项目拆迁补偿到户清册补偿》等载明，吴云标补偿款为133633.1元（22013.4+111499.7+120）。杨疃镇政府已经支付50%即66756.53元，吴云标核实后予以认可。2019年4月22日，杨疃镇政府组织有关人员对吴云标所有的房屋内的物品进行了搬离至户外后另行保存，后对其所有的房屋进行了拆除，但在实施强制拆除前未依法履行制作物品清单等证据固定义务。 另查明，吴云标诉杨疃镇政府房屋拆迁行政强制一案，已经灵璧县人民法院（2019）皖1323行初55号行政判决确认拆除行为违法。 一审法院认为，本案的焦点为：1、吴云标被强拆房屋的价值如何认定，其要求的安置过渡费能否支持；2、吴云标被拆房屋内物品损失的价值如何认定；3、吴云标要求重新安置宅基地的要求能否成立。 1、关于吴云标被强拆房屋的价值如何认定，其要求的安置过渡费能否支持 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第二项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，杨疃镇政府拆除吴云标房屋的行为被法院判决确认违法，其给吴云标造成的损失，应予以赔偿。《土地整治项目拆迁补偿标准》已作为该区域农户的补偿标准予以适用，该标准中没有安置过渡费项目。为体现公平原则，对吴云标被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿标准，且吴云标房屋经实际测量，面积、赔偿数额已经予以公示并登记造册。吴云标补偿款总计为133633.1元（22013.4+111499.7+120），且已领取66756.53元，剩余部分杨疃镇政府应及时支付；对吴云标要求的安置过渡费23659.2元，不予支持。 2、吴云标被拆房屋内物品损失的价值如何认定 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”因吴云标提供的照片及损坏物品清单无法证明物品在强制拆除时是否全部存在以及新旧程度等，杨疃镇政府的强制拆除行为已被生效判决确认违法，房屋实施强制拆除时，未依法对屋内的物品进行清点登记或进行公证，亦未办理物品交接手续，导致吴云标在请求赔偿时无法提供物品损失的相关证据。根据生活常理，对吴云标主张的生活物品的合理存在性予以认定，结合吴云标提供的受损物品清单，酌情确定赔偿数额。根据公平、合理的原则，考虑吴云标主张损失的合理性、物品的折旧，参照购买同类物品的市场价格，酌情认定区域内部室内物品损失2万元。 3、吴云标要求重新安置宅基地的要求能否成立 我国实行严格的土地管理政策，土地管理法及物权法对宅基地的取得均有明确的法律规定。《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定，农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审批核准。因本案是对行政机关的行政行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害而提起的行政赔偿诉讼，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。吴云标对宅基地提出的诉讼请求涉及的是集体土地使用权，不属于本案审理范围，对该项请求，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，判决一、杨疃镇政府于本判决生效后三十日内赔偿吴云标被拆迁房屋损失66876.57元（133633.1元-66756.53元）；二、杨疃镇政府于本判决生效后三十日内赔偿吴云标物品损失2万元；三、驳回吴云标其他诉讼请求。吴云标不服，提起上诉。 吴云标上诉称，一、一审判决认定房屋损失适用标准过低，判决结果明显不当。对于两处房屋面积，一审判决认定正确，但是不应按照570元/平方米计算房屋损失，该标准偏低且不合法，应按照宿政秘（2015）221号文件标准，即平房710元/平方米、砖瓦房620元/平方米计算房屋损失。二、一审判决遗漏了必要赔偿项目。吴云标在一审庭审中提出的赔偿请求主房基石无圈梁13020元、偏房有圈梁基石13020元、前房基石无圈梁5712元、老宅房屋基石无圈梁9504元、砖石院墙1853.28元、室外水泥地坪2016元、手压井620元共计46104元，均是客观损失，应予赔偿，对于上述赔偿请求一审判决均应予以考虑。三、一审判决酌定物品损失2万元过低，应酌情增加。四、根据《杨疃镇2018年度土地整治实施方案》及《灵璧县2017年度农场建设土地整治工作实施方案》的相关规定，杨疃镇政府负有为吴云标重新安置宅基地的义务，吴云标要求重新安置宅基地建房的请求有法律依据，依法应予支持。四、《杨疃镇2018年度土地整治实施方案》虽无过渡费的规定，但根据相关法律政策，应先安置后拆迁，杨疃镇政府在未与吴云标签订拆迁补偿协议，吴云标不知情的情况下将案涉房屋违法拆除，致使吴云标无家可归、无房可住，客观上重新建房亦需要时间，故吴云标主张的过渡费23659.2元于情于理于法有据，应予支持。综上，一审赔偿判决明显不当，请求撤销一审判决，改判支持吴云标的诉讼请求。 本院认为，一审判决认定基本事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院于2020年4月13日作出的（2019）皖1323行赔初32号行政赔偿判决； 二、本案发回安徽省灵璧县人民法院重新审理。 审判长  潘庆飞 审判员  郝菊香 审判员  庄明义 二〇二〇年六月二十九日 法官助理李枚娟 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。