浙江省岱山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0921行初59号 原告王丽君，女，1971年12月22日出生，汉族，住浙江省岱山县，现住上海市虹口区。 委托代理人（特别授权）封国俊，男，1963年1月27日出生，汉族，住上海市虹口区，系原告丈夫。 委托代理人(特别授权)章克俭，上海国巨律师事务所律师。 被告岱山县东沙镇人民政府，住所地浙江省岱山县东沙镇人民西路600号。 法定代表人张超艳，镇长。 出庭应诉负责人郑进，该镇党委委员。 委托代理人（特别授权）黄赤波，浙江蓬星律师事务所律师。 被告岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。 法定代表人孙志龙，县长。 委托代理人（一般授权）华波湧，岱山县司法局副局长。 委托代理人（一般授权）范珂娜，岱山县司法局工作人员。 原告王丽君诉被告岱山县东沙镇人民政府（以下简称“东沙镇政府”）、岱山县人民政府（以下简称“岱山县政府”）镇政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于当月15日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。受新型冠状病毒疫情影响，当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼，本案于2020年3月3日中止诉讼。本案于当月23日恢复审理后，于同年4月13日公开开庭进行了审理，原告王丽君及委托代理人封国俊、章克俭、被告东沙镇政府出庭应诉负责人郑进及委托代理人黄赤波、被告岱山县政府委托代理人华波湧、范珂娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东沙镇政府于2019年7月22日向原告王丽君作出（2019）2号《东沙镇人民政府关于王丽君政府信息公开答复书》，答复如下：根据岱东沙信访复字（2019）3号信访事项处理意见书，你所申请的桥头社区盐田征收分配方案、补偿费用及人员名单等信息，主要用于你个人信访事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四章第三十九条规定，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”对你提出的信息公开申请不进行处理，建议你通过向桥头村咨询、当事村民代表咨询等其他途径提出，如侵害你个人利益，可通过法律途径合理表达诉求。”同年10月28日，被告岱山县政府作出岱政复决字（2019）22号行政复议决定，决定维持东沙镇政府作出的上述答复书。 原告王丽君诉称，原告系岱山县东沙镇桥头社区村民，持有股份2股。原告长期居住在上海，未能及时看到村里公示的信息，在向桥头社区索要信息无果的情况下才向被告东沙镇政府提出信息公开申请。信息公开的内容：一、获得盐田征收款安置补偿的全部人员名单，并且按档次分类标明金额；二、安置补偿总费用；三、通过该方案时参加会议的村民代表名单；四、出具的文书要有公章或骑缝章。上述信息是否真实、合法有效与原告及全体村民有经济利害关系。东沙镇政府是桥头社区的上级单位，社区的任何重大事项均要经过镇政府审批同意才能实施，镇政府还对社区负有监管责任，有专门处理村务的部门，理应依法行政。但事实上东沙镇政府不但不履行法定职责，还认为原告申请该些信息是用于个人信访，拒绝原告的申请，该行为违反了《政府信息公开条例》的有关规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）规定，村民代表会议的决定不得与法律相抵触，不得侵犯村民的权利，如有侵犯，由镇政府责令改正。被告岱山县政府在已查明东沙镇政府作出答复书是没有法律依据的情况下，仍坚持维护其错误的行政行为，损害了原告的利益。故提起诉讼，请求法院：一、撤销被告东沙镇政府作出的（2019）2号《东沙镇人民政府关于王丽君政府信息公开答复书》，并责令其重新作出答复；二、撤销被告岱山县政府作出的岱政复决字（2019）22号行政复议决定。 原告王丽君向本院提交了以下证据： 1、上海市居住证，证明原告长期居住在上海，村里公示相关信息时无法看到，故向村里及镇政府索要信息。 被告东沙镇政府辩称，原告申请的信息不属于被告东沙镇政府负责公开的信息，而系所在村民委员会村民自治的村务范畴，相关法律未规定该些信息需由乡镇人民政府批准实施或者报乡镇人民政府备案，故不属于政府信息。被告东沙镇政府在收到原告申请后在法定期限内作出答复，并建议其通过向桥头村咨询、当事村民代表咨询等其他途径提出，从本质上讲已告知，答复中适用的理由已被复议决定所指正。岱山县政府作出的复议决定所查明的事实、依据的理由和作出的维持结论是正确的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告东沙镇政府向本院提交了以下证据： 1、岱信告（2018）5号《信访事项转送告知单》； 2、岱东沙信访告（2019）1号《受理告知书》； 3、岱东信访复字（2019）1号《信访事项处理意见书》； 4、岱政信复受告字（2019）1号《信访事项复查申请受理告知书》； 5、岱政信复决字（2019）1号《信访事项复查意见书》； 6、岱东沙信访复字（2019）3号《信访事项处理意见书》； 7、岱政信复不字（2019）1号《信访事项复查申请不予受理 决定书》； 8、岱山县东沙镇信息公开申请书； 9、政府信息公开答复书； 证据1-9证明原告多次以信访方式获取股权分配情况、名单 等信息，被告东沙镇政府均作出回复，后原告申请政府信息公开，被告东沙镇政府在规定期限内作出答复。 被告东沙镇政府向本院提供的依据有：《政府信息公开条例》、《村民委员会组织法》、浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。 被告岱山县政府辩称，被告岱山县政府作出的岱政复决字（2019）22号行政复议决定正确恰当。根据《村民委员会组织法》的有关规定，原告申请的前三项内容均为村务范畴，第四项内容则是对获取信息形式的要求，故原告申请公开的信息不属于东沙镇政府公开的政府信息范畴。虽然东沙镇政府作出的答复适用理由不当，但答复内容已足够告知原告其所申请的信息不属于东沙镇政府公开，并告知其获取信息的渠道，撤销涉案答复并无实际意义，重复相似的答复会造成行政资源浪费，故被告岱山县政府对其适用理由不当进行了指正，最终予以维持。该行政复议决定程序合法，被告岱山县政府受理复议申请后组织了听证，在法定期限内作出复议决定并送达原告，程序符合规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告岱山县政府向本院提供了以下证据： 1、行政复议申请书、行政复议答复书、岱山县东沙镇信息公开申请表、政府信息公开答复书，证明行政复议决定正确恰当； 2、收件信封及签收单（申请）、补正通知书、收件信封及签收单（补正）、受理通知书、答复通知书、听证通知书、行政复议决定书及ems回执，证明复议程序合法。 被告岱山县政府提供的依据有：《村民委员会组织法》、《政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》。 经质证，各方当事人对证据质证意见如下：原告提供的证据 1，两被告对真实性、合法性均无异议，对关联性有异议；被告东沙镇政府提供的证据1-7，原告、被告岱山县政府对真实性无异议，对关联性有异议，证据8，原告、被告岱山县政府均无异议，证据9系诉争标的；被告岱山县政府提供的证据1中的被诉答复和证据2中的被诉复议决定系诉争标的，其他证据，原告对真实性均无异议，但认为该些证据不能得出复议决定的结论，被告东沙镇政府无异议。 本院对上述证据认证如下：两被告提供的被诉答复及复议决定系本案诉争标的，不作为证据使用；原告提供的证据1、被告东沙镇政府提供证据1-7，本院对该些证据的真实性予以采信；被告东沙镇政府提供证据8、被告岱山县政府提供的其他证据，均真实、合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，予以采信。 经审理查明，原告王丽君系岱山县东沙镇桥头村民。2019年7月12日，原告向被告东沙镇政府申请政府信息公开，所需信息内容描述为：一、获得盐田征收款安置补偿的全部人员名单，并且按档次分类标明金额；二、安置补偿总费用；三、通过东沙镇桥头村（书院片）盐田征收款安置补偿方案时参加会讨的村民代表名单；四、出具的文书要有公章或骑缝章。所需信息指定提供方式：纸质。被告东沙镇政府于当日收到申请后，于当月22日作出（2019）2号《关于王丽君政府信息公开答复书》。原告不服该答复，向被告岱山县政府申请行政复议。被告岱山县政府于同年8月26日收到复议申请，于次月3日收到补正申请并予以受理。同年10月28日，被告岱山县政府作出岱政复决字（2019）22号行政复议决定，认为原告的申请信息不属于东沙镇政府公开的政府信息，东沙镇政府作出的答复适用理由不当，予以指正，但答复内容足以告知原告其申请的信息不属于东沙镇政府负责公开和获取相关信息的渠道，应属已履行政府信息公开的职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持东沙镇政府作出的答复书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年6月28日，被告东沙镇政府向原告作出岱东沙信访复字（2019）3号《信访事项处理意见书》，对原告反映的桥头社区村盐田征收款分配、村集体资产股份分配的有关问题进行了答复。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告东沙镇政府申请公开的前三项内容“获得盐田征收款安置补偿的全部人员名单，并且按档次分类标明金额”、“安置补偿总费用”、“通过东沙镇桥头村（书院片）盐田征收款安置补偿方案时参加会讨的村民代表名单”，根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；”、第三十条“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；……村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”及第三十四条“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。……”之规定，属于村民委员会村务公开及村务档案范畴，而第四项内容“出具的文书要有公章或骑缝章”，系原告对获取信息形式的要求，不涉及信息实质内容。故原告所申请公开的信息均属于村务信息，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，村务信息不属于被告东沙镇政府负责公开的范围，当事人对该类信息的获取应按照《村民委员会组织法》的有关规定处理。被告东沙镇政府在答复中以原告所申请的信息“主要系用于个人信访事项”为由，对其申请不进行处理，对此本院认为，原告虽曾就村集体资产分配等事宜通过信访途径进行反映，但本案中原告系以政府信息公开申请的形式获取村务信息，被告东沙镇政府以上述理由不进行处理，所适用的理由不当，予以批评指正。鉴于被告东沙镇政府在答复中已建议原告通过向桥头村咨询、当事村民代表咨询等其他途径提出，视为实质上已告知了原告获得信息的相关途径，故被告东沙镇政府对原告的该申请实体处理尚属妥当。关于程序方面，被告东沙镇政府于2019年7月12日收到原告政府信息公开申请后，于当月22日作出涉案答复，符合办理期限的有关规定。被告岱山县政府作为复议机关，受理原告的复议申请后，在法定期限作出行政复议决定，对东沙镇政府在答复中适用理由不当问题进行了指正，复议程序合法，复议结果维持该答复正确。 综上，原告申请公开的信息不属于政府信息，被告东沙镇政府作出的（2019）2号《东沙镇人民政府关于王丽君政府信息公开答复书》实体处理妥当，被告岱山县政府作出的岱政复决字（2019）22号行政复议决定亦无不当。故对原告要求撤销被告东沙镇政府作出的答复书并责令其重新作出答复、撤销被告岱山县政府作出的行政复议决定的诉讼请求,本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王丽君的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告王丽君负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  郑力奋 审 判 员  余金津 人民陪审员  虞惠儿 二〇二〇年六月三日 书 记 员  韩超慧