沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初15号原告李兴甲,男,1952年1月21日出生,汉族,农民,住址沈阳市于洪区。委托代理人李多龙，男，1979年3月10日出生，汉族，农民，住址沈阳市于洪区（原告之子）。委托代理人郭建炜，男，北京圣运律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局（沈阳市规划局、沈阳市林业和草原局）经济技术开发区分局，住所地沈阳市经济技术开发区中央大街27号。法定代表人李群,男，局长。委托代理人顾涛,男,北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。委托代理人王铎，男，该单位工作人员。原告李兴甲诉被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局信息公开一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告李兴甲的委托代理人李多龙、郭建炜，被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局的委托代理人顾涛、王铎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系沈阳市铁西区大潘镇大祝村9组649号村民,近来原告承包地上附着物被损毁。2019年5月24日,原告为了解情况,向被告提起信息公开申请,要求公开“关于沈阳市铁西区(原为于洪区管辖)大潘镇大祝村上河湾家东集体土地、大祝村9组649号所在地块征收所涉及的用地预审文件、征地审批文件、建设用地批准文件、土地使用证、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地调査确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告”等相关政府信息,而被告于2019年6月17日给原告一份《关于李兴甲申请政务信息公开相关信息的情况说明》。该《说明》显示:“…土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图…不宜公开”,并以“关于1、14、16项,请你持本人有效身份证明,有村委会人员查询你所需的这些材料。”拒绝回复原告申请的“用地预审文件、拟征地公告、征地公告”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》19、21等相关规定,原告认为:原告向被告提起的信息公开申请属于依法公开的范围,但被告没有依法全面履行信息公开义务,应构成行政不作为。对此,原告特诉至法院,请求依法判令：1、依法确认被告不依申请公开政府信息即不全面履行法定职责行为违法；2、依法判令被告依原告申请公开所涉及的土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、用地预审文件、拟征地公告、征地公告等相关政府信息;3.本案诉讼费由被告承担。法庭审理阶段，原告明确要求被告公开信息为沈阳市铁西区大潘镇大祝村土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、用地预审文件、拟征地公告，征地公告。原告向法庭提供的证据有：1.（2019）辽01行初717号行政裁定书,证明原告承包土地在征地范围内；2.辽政地2019第72号文件,证明原告土地在72号文范围内，证明原告有主体资格；3.2019年5月31日铁西区政府信息公开告知书，证明原告向铁西区政府申请过信息公开,铁西区政府将申请转给被告；4.关于李兴甲申请政务公开相关信息的情况说明,证明5月24日向被告提出申请,被告给我们答复了一部分,有一部分没有答复；5.地块位置图,我们向被告提交过,方便被告查找。被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局辩称，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字【20031】17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等的规定,被答辩人申请公开的第11、第12、第13项内容,即土地利用总体规划图土地利用现状图、物测定界技术报告书等属于国家秘密级文件资料且保密期限为长期,依据《政府信息公开条例》第十四条的规定,不予公开;二、用地预审,是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。被答辩人申请公开时,未明确提供地块位置,无法对照相应的建设项目,因此无法进行公开；三、关于被答辩人申请公开的第14、16项内容，即征地补偿安置方案及公告、征地公告，已经在征地过程中以公示的方式面向全社会公开，且在区自然资源局档案室存有档案，被答辩人可自行查阅。综上，答辩人依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,结合其他专项管理规定的要求,依法向被答辩公开了相关信息,履行了行政机关职责,并不存在违法行为,请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局未向本院提交证据。经庭审质证，本院对于原告证据的真实性予以确认。对于证明问题，合议庭将结合全案证据综合判断。经审理查明，原告李兴甲为沈阳市铁西区大潘镇大祝村9组649号村民，原告称其承包地上附着物近期被损毁，为了解情况,原告于2019年5月24日向被告提起信息公开申请,要求公开沈阳市铁西区大潘镇大祝村所在地块征收所涉及的用地预审文件、征地审批文件、建设用地批准文件、土地使用证、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地调査确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告相关信息。被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局于2019年6月17日向李兴甲出具“关于李兴甲申请政务公开相关信息的情况说明”，将能够提供给原告申请的相关信息提供给原告，对不能提供和不掌握的信息作出答复。原告认为被告未向其公开“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、用地预审文件、拟征地公告，征地公告”。被告称土地利用整体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图这四份文件根据测绘工作国家秘密范围的规定,属于国家秘密,不得公开。关于用地预审文件,是针对专门的地界范围且范围很小,因原告无法提供所申请地块的具体位置,所以无法提供对照的建设项目所对应的用地预审文件。关于拟征地公告和征地公告两项内容,已经在征地过程中以公示的方式面向全社会公开,且告知原告可凭有效身份信息到档案室进行查询。原告李兴甲对被告答复不服，到院来诉。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。因此公民有申请信息公开权利。本案的焦点为原告申请的信息公开事项，被告是否应予以公开。关于原告提出的土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图，被告在向原告出具的情况说明中明确说明根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》规定，申请人申请的相关图件为秘密级，保密期限为长期，不宜公开。对此被告在庭审过程中提出上述信息存在保密协议，本院依法核对，故对于原告此项请求本院不予支持。本案中原告主张系因承包地上附着物损毁而提出信息公开，其目的为准备证据，在信息申请中申请了大量信息公开内容，本院认为原告可以直接通过诉讼方式解决，无须另行提起信息公开诉讼而产生诉累。对存在行政机关毁损地上附着物行为，可提出确认违法并赔偿诉讼；对于存在征收行为可提出征收补偿之诉；对于认为土地征收违法，可以提出确认违法之诉。而原告提出的大量信息公开内容均系在上述案件中行政机关举证就可获取内容，无需单独提出信息公开之诉，同时也为原告维护其自身合法权益浪费时间效率。本案中被告针对原告提出的信息公开内容，予以核实并将可公开部分予以公开，并作出书面答复能够体现被告作为行政机关依法履行信息公开义务担当精神，本院予以赞同。关于原告提出的用地预审文件、拟征地公告、征地公告，被告在庭审中提出原告未能提供所承包地块的具体位置,因此无法提供。现原告庭审中提供地图位置，被告主张需按此位置进行检索，如存在对应材料可向原告提供。对此本院认为此部分尚需被告调查，如存在上述信息可向原告提供，如不存在上述信息被告应向原告作出不存在上述信息书面答复。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市自然资源局（沈阳市规划局、沈阳市林业和草原局）经济技术开发区分局对原告李兴甲针对用地预审文件、拟征地公告、征地公告中的答复，责令在30日内对上述信息作出重新答复。二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  张泽昕人民陪审员  周德玉二〇二〇年六月二十二日法官助理石威书记员张韦男本判决所依据的相关法律《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。