新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）新2222刑初12号 公诉机关巴里坤哈萨克自治县人民检察院。 被告人倪瑞清，女，1973年12月18日出生，汉族，大专文化程度，户籍所在地新疆维吾尔自治区哈密市巴里坤哈萨克自治县，住巴里坤哈萨克自治县。2019年12月30日因涉嫌贪污罪被巴里坤哈萨克自治县监察委员会留置，2020年1月17日被巴里坤哈萨克自治县公安局刑事拘留，2020年1月24日被巴里坤哈萨克自治县人民检察院批准逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。 辩护人吴金才，新疆鼎泽凯（巴里坤）律师事务所律师。 巴里坤哈萨克自治县人民检察院以巴里坤县检一部刑诉〔2020〕11号起诉书指控被告人倪瑞清犯贪污罪于2020年3月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。巴里坤哈萨克自治县人民检察院指派检察员朱丽娟出庭支持公诉。被告人倪瑞清及其辩护人吴金才到庭参加诉讼。现已审理终结。 巴里坤哈萨克自治县人民检察院指控：2011年4月至2015年6月，被告人倪瑞清在担任巴里坤哈萨克自治县造林管护中心会计兼出纳期间，利用职务便利，将巴里坤哈萨克自治县林业局拨付给造林管护中心的以虚列人员套取的森林生态效益补偿基金，采取开具“大头小尾”收款收据或者直接侵吞方式，先后19次非法占有公款共计368080元，全部用于个人支出。 公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人倪瑞清身为国家工作人员，利用职务便利，非法占有公款共计368080元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，被告人倪瑞清经巴里坤哈萨克自治县监察委员会电话传唤后主动到案，属于自首，并能全部退赃，依法可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，向本院提起公诉，并建议本院对被告人倪瑞清以贪污罪判处两年六个月有期徒刑，宣告缓刑三年六个月，并处罚金人民币100000元。 被告人倪瑞清对公诉机关指控的犯罪事实和量刑建议均无异议，并自愿认罪认罚。 其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，针对量刑方面当庭发表如下意见：一是被告人倪瑞清在本案中符合自首的构成要件，依法可以减轻或者从轻处罚；二是被告人犯罪情节显著轻微，认罪态度好，无前科，社会危害性不大，且已全部退缴赃款；三是被告人倪瑞清自愿认罪认罚，依法可以予以从宽处罚。综上，被告人不属于两高《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条规定不得适用缓刑的条件，而根据该《意见》第三条，被告人倪瑞清符合缓刑适用条件，建议人民法院依法对其适用缓刑。 经审理查明，2005年9月1日，被告人倪瑞清调入巴里坤哈萨克自治县造林管护中心工作，并担任该中心会计兼出纳一职。2011年4月至2015年6月期间，被告人倪瑞清利用其职务便利，将巴里坤哈萨克自治县林业局拨付给造林管护中心的以虚列人员套取的森林生态效益补偿基金，先后17次采取开具“大头小尾”收款收据的方式非法占有共计260080元，先后2次采取收入不入账的方式非法占有共计108000元，上述共计368080元，全部被被告人倪瑞清用于购买保险、旅游以及购物等个人支出。 认定上述事实的证据如下： 一、书证 1、调动闫某等二十三位同志工作的通知，证实2005年9月1日，巴里坤县人事局研究同意调动被告人倪瑞清到县造林管护中心工作。 2、巴里坤哈萨克自治县造林管护中心机构改革方案的批复，证实自治县造林管护中心，是隶属于县林业局管理的事业单位。 3、被告人倪瑞清任职的情况说明、财务会计岗位职责，证实2005年9月，被告人倪瑞清到巴里坤县造林管护中心工作，根据单位需要，安排其担任会计兼出纳工作直到2019年12月底。 4、造林管护中心虚报管护人员名单及合同，证实2012年5月至2016年6月巴里坤县造林管护中心虚报邵某、王某1、杨某、倪某等10人为管护人员，并将以上10人名单提供给林业局再由林业局签署虚假重点公益林管护合同。 5、关于印发《新疆维吾尔自治区森林生态效益补偿基金管理使用办法（暂行）》的通知，证实2005年2月28日，新疆维吾尔自治区林业局、新疆维吾尔自治区财政厅印发通知，指出由自治区财政预算安排生态效益补偿基金，自治区补偿基金是由自治区财政预算安排的专项资金，自治区补偿基金必须用于公益林的营造、保护和管理，资金的安排和使用要与公益林目标管理责任制相结合。 6、关于印发《新疆维吾尔自治区中央财政森林生态效益补偿基金管理使用实施细则》的通知，证实2007年8月24日，新疆维吾尔自治区林业厅、新疆维吾尔自治区财政厅制定森林生态效益补偿基金管理使用实施细则并印发，明确指出中央财政补偿基金用于重点公益林的营造、抚育保护和重点公益林管护工作的公共管理支出。使用范围包括管护支出和公共管理支出。 7、巴里坤县造林管护中心管护人员工资卡银行流水，证实2012年8月，县林业局为虚报管护人员古某、杨某、倪某等10人批量开通农村合作信用社卡，并于2012年8月至2016年期间向以上10人卡内转账支付管护员工资共计571360元。 8、2011年4月至2015年6月县林业局会计凭证票据及造林管护中心账目、记账凭证、结算票据、公益林人员工资表，证实2011年4月至12月县林业局通过在国家重点公益林工资表中虚列倪某、杨某等10人工资方式套取森林生态补偿资金共计154560元，其中纳入造林管护中心单位账户103040元，其余51520元被被告人倪瑞清采取开具“大头小尾”票据方式套取并据为己有。 9、2012年县林业局会计凭证票据及造林管护中心账目、记账凭证、结算票据、公益林人员工资表，证实2012年1月12日，县林业局支付公益林管护人员工资、个人医保金以及专项支出合计1806520元。其中虚列倪某、杨某等10人工资方式套取森林生态补偿资金154560元，记入造林管护中心单位账户90160元，其余64400元被被告人倪瑞清采取开具“大头小尾”票据方式套取并据为己有。 10、2013年县林业局会计凭证票据及造林管护中心账目、记账凭证、结算票据、公益林人员工资表，证实2013年1月至12月县林业局支付公益林管护人员工资、个人医保金、代扣管护人员考勤扣款、专项支出合计1865460元。其中虚列倪某、杨某等10人工资方式套取森林生态补偿资金154560元，记入造林管护中心单位账户77280元，其余77280元被被告人倪瑞清采取开具“大头小尾”票据方式套取并据为己有。 11、2014年县林业局会计凭证票据及造林管护中心账目、记账凭证、结算票据、公益林人员工资表，证实2014年１月至12月县林业局支付公益林管护人员工资、个人医保金、管护人员考勤扣款、专项支出合计2315360元。其中虚列倪某、杨某等10人工资方式套取森林生态补偿资金205760元，记入造林管护中心单位账户84880元，其余120880元被被告人倪瑞清分别采取开具“大头小尾”票据、资金不入账两种方式套取并据为己有。 12、2015年县林业局会计凭证票据及造林管护中心账目、记账凭证、结算票据、公益林人员工资表，证实2015年4月至6月县林业局支付公益林管护人员工资、个人医保金、专项支出合计609180元。其中虚列倪某、杨某等10人工资方式套取森林生态补偿资金54000元，被被告人倪瑞清采取资金不入账方式套取并据为己有。 13、巴纪监调证【2020】020030调查函反馈，证实被告人倪瑞清将部分非法占有的款项先后投保533－国寿鑫福年年养老年金保险、534－国寿鑫福年年年金保险、272－国寿鑫账户两全保险（万能型）（钻石版）、S40-国寿英才少儿保险（９９版）情况。 二、证人证言 1、证人杨某、邵某、倪某、古某、阿某、王某1、张某1、郑某、巴某、纳某的证言，证实上述10人并未参加过巴里坤县造林管护中心林木管护工作，也从未领取过林木管护人员工资。 2、证人张某2的证言，证实2009年巴里坤县林业局召开局委会，研究决定以公益林管护人员名义解决林业局二级单位经费紧张的问题。张某2和财务人员将杨某、倪某等十人名单上报县林业局，并由县林业局按提供的名单以工资名义拨付经费。10个管护人员的工资以前是现金发放，后来以银行打卡方式发放。手续由造林管护中心财务人员倪瑞清办理。 3、证人王某2的证言，证实2006年1月至2012年6月期间，巴里坤县造林管护中心套取重点公益林管护工资是县林业局局长李某决定的，由巴里坤县造林管护中心财务人员倪瑞清提供虚增人员名单。2006年1月至2012年6月王某2先制作工资表，再由被告人倪瑞清在工资表上代签并代领现金。2009年起，李某为了方便入账便要求被告人倪瑞清开始开收据。2012年6月之后，被告人倪瑞清将倪某、杨某等10人的身份证复印件交给王某2，再由王某2去巴里坤县农村信用社办理银行卡。王某2不知道县造林管护中心虚增人员套取重点公益林管护工资开具的收款收据存在“大头小尾”情况。后经确认部分票据收据联与记账联数据不一致。 4、证人李某的证言，证实2006年开始，县造林管护中心以林木管护员的名义虚报10多名林木管护员套取森林生态效益补偿金。当时为了解决13个乡镇林管站浇树的水费问题和二级单位及五个管护站的经费不足问题，林业局开会研究决定让上述单位给林业局提供人员名单，然后由李某安排财务人员以国家公益林管护人员工资形式套取森林生态补偿给上述单位补充费用。这些人员实际上没有参与林木管护工作，以他们名义拨下来的管护工资也被分配给上述单位。李某还安排人员签了林木管护人员假合同，至于收据联与记账联金额不一致的问题，财务人员应该清楚。 三、被告人的个人供述与辩解，证实在2006年左右，巴里坤县林业局召开了局委会，研究决定以公益林管护人员名义解决林业局二级单位经费紧张问题，然后让县造林管护中心上报人员花名并以工资名义拨付经费。在2011年7月至2015年6月期间，被告人倪瑞清以“大头小尾”出具收款收据方式套取森林生态效益补偿基金260080元；2014年12月、2015年7月，被告人倪瑞清以收入不入账方式分别套取森林生态效益补偿基金共计108000元，非法占有以虚列杨某、倪某等人为造林管护中心人员名义套取的森林生态效益补偿基金368080元，用于购买保险、旅游以及购物等个人支出。 以上证据经当庭质证，证据真实、有效，且证据之间能相互印证，本院予以确认。 另查明，2019年12月28日，巴里坤县纪委监委第二纪检监察室以电话形式通知被告人倪瑞清到县纪委监委接受调查。2019年12月30日，被告人倪瑞清主动前往巴里坤县纪委监委，在接受调查期间，主动交代其贪污208560元公款的部分犯罪事实。同日，巴里坤县监委决定立案调查，并于当日对被告人倪瑞清采取留置措施。在调查期间，被告人倪瑞清能够积极配合，主动交代全部犯罪事实，其家属于2020年1月15日向巴里坤县纪律检查委员会主动上缴被告人倪瑞清违法所得共计368080元。 认定上述事实的证据有立案决定书、留置决定书、户籍证明，有无违法犯罪记录、归案经过、缴款票据等证据予以证实，以上证据经当庭质证，被告人及其辩护人均无异议，证据真实、有效，且证据之间能相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人倪瑞清身为国家工作人员，利用职务便利，非法占有公款共计368080元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控事实清楚、证据确凿，指控罪名成立，本院予以支持。被告人倪瑞清在接到巴里坤哈萨克自治县监察委员会电话通知后，主动到案并如实供述自己的罪行，认罪态度好，系自首；被告人倪瑞清在案发后，能够主动全部退赃并积极缴纳罚金，确有悔罪表现，依法可对其从轻处罚，故对其辩护人关于被告人倪瑞清量刑部分的辩护意见，本院予以采纳。综上，根据被告人倪瑞清的犯罪情节及悔罪表现，宣告缓刑对其居住地没有重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条第一款之规定，判决如下： 被告人倪瑞清犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，宣告缓刑三年六个月，并处罚金人民币100000元（罚金已缴纳）。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李永辉 审 判 员  黄永绮 人民陪审员  唐慧琴 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  张媛媛