宁夏回族自治区固原市中级人民法院   行政裁定书   （2020）宁04行终48号   上诉人(原审原告)：西某1。   法定代表人：王某1。   委托代理人：王某2。代理权限为特别授权。   委托代理人：王某3，宁夏天盛（西吉）律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被上诉人（原审被告）：西吉县水务局。   负责人：单某。   委托代理人：刘某。代理权限为特别授权。   委托代理人：李某，宁夏建业律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被上诉人（原审被告）：西某2。   法定代表人:韩某。   上诉人西某1因与被上诉人西吉县水务局、西某2要求确认不履行法定职责行为违法一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初8号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完善等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”本案中，西某1要求确定西吉县水务局、西某2拒不修复机井附属设施供电专变上的电表和不及时缴纳电费的行为违法。但修复机井附属设施供电专变上的电表和不及时缴纳电费的行为不属于行政诉讼法第三十八条第一款第一项规定的情形。因此西某1起诉要求确认西吉县水务局、西某2不履行法定职责行为违法，应当提供其向西吉县水务局、西某2提出申请的证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回西某1的起诉。   西某1上诉请求：1.撤销（2020）宁0422行初8号行政裁定；2.判决西吉县水务局、西某2拒不修复机井附属设施供电专变上电表和不及时缴纳电费的行为即不履行法定职责的行为违法；3.案件受理费由西吉县水务局、西某2负担。事实与理由：一审认定案件基本事实不清，裁定结果错误。2017年初，西某1从西吉硝河乡马昌村11户农户处承包了118亩土地，在土地承包经营权人苏海仓处租下西吉县吉强镇水利工作站建设在苏海仓土地上的机井，苏海仓将机井的购电卡交给西某1使用。当年西某1承租的118亩土地中全部种植了胡萝卜，使用该机井进行灌溉。在使用电力设备之处，因电表坏了无法控费，西吉县水务局、西吉县吉强镇水利工作站没有履行维护保修义务，更没有依据供用电合同向供电部门缴纳电费。在没有办法的情况下，西吉县硝河乡供电所工作人员与西某1协商先用电后交费。当年7月25日，经西某1联系，硝河乡供电所工作人员对该机井的电力专变暂时报停，同年8月11日，西某1到供电所营业厅办理恢复用电，硝河乡供电所以违法收费为由拒绝西某1恢复用电，因机井专变的电表仍然没有修好，西某1拿的购电卡充不进去电费，机井因停电导致无法抽水灌溉，因该机井的专变设施由西吉县水务局负责监管和平时的维护，供用电合同的相对人又系西某2，西某1请求西吉县水务局、西某2出面与供电部门协调解决涉案机井专变的供电事宜，但西吉县水务局、西某2均以各种理由推诿，拒不履行其法定行政职责。西某1种植的118亩胡萝卜正处于季节性灌溉阶段，因长时间缺水导致最终绝产。后西某1在信访过程中得知,2013年7月21日，宁夏回族自治区水利厅文件(宁水农法【2014】53号)《自治区水利厅关于西吉县2014年度中央财政小型农田水利项目硝河高效节水灌溉工程实施方案的批复》，批准西吉县水务局及西吉县财政局统一建设西吉县硝河乡高效节水灌溉项目。该文件确定西吉县硝河乡高效节水灌溉项目竣工后由土地经营户负责管理，西吉县水务局进行日常监管、维护并保障工程良好运行。2015年5月，西吉县水务局委托其下属单位西某2根据中央节水项目及宁夏回族自治区水利厅文件的要求，统一在××县办理农业生产性质用地50千伏安专变17台，主要用于蔬菜种植机井节水灌溉，专变用户名统一为西某2，西吉县供用电公司按照规定流程办理了17台专变的用电申请，并与西某2签订了供用电合同，但西吉县水务局在专变的电表坏了之后，在西某1提出请求维护专变电表让机井尽快正常运行的情况下，推诿拒绝履行其法定职责更没有及时向供电部门进行缴费，最终导致西某1遭受到巨大的经济损失。基于此，西某1提起了行政诉讼。一审分别向原、被告作了询问笔录，无法认定西某1没有提供向西吉县水务局、西某2提出申请的事实和证据。综上，西某1认为，为了查明案件事实作出公正裁判，一审应当对本案进行开庭审理，才符合基本的案件审理程序。为了维护西某1的合法权益，依法提起上诉，望公正处理。   西吉县水务局辩称,一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请驳回上诉，维持原裁定。   西某2答辩意见与西吉县水务局答辩意见一致。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，西某1要求确认西吉县水务局、西某2拒不履行修复机井附属设施供电专变上的电表和不及时缴纳电费的行政行为违法，但修复机井附属设施供电专变上的电表和不及时缴纳电费的行为不属于行政诉讼法第三十八条第一款第一项规定的情形。即西吉县水务局、西某2受理及履行修复机井附属设施供电专变上的电表和电费是否由其进行缴纳，前提条件是西某1向西吉县水务局、西某2提出申请，因此西某1应当对其向西吉县水务局、西某2提出申请的特定事实提供证据证明。西某1在本案提供的宁夏回族自治区水利厅文件（宁水农发[2014]53号）、证明、照片、宁夏回族自治区西吉县人民法院（2018）宁0422民初670号民事裁定书、宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04民终538号民事裁定书和宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申834号民事裁定书等证据，均不能证明西某1向西吉县水务局、西某2提出过申请的事实。故西某1要求确认西吉县水务局、西某2不履行法定职责的行为违法缺乏事实根据，提起本案诉讼的证据不足，不符合法定条件。一审裁定驳回西某1的起诉符合法律规定。同时，西某1未能提供其向西吉县水务局、西某2申请要求履行修复机井附属设施供电专变上的电表和进行电费缴纳的相关证据，一审对双方当事人进行询问，依法作出行政裁定，审判程序合法。   综上所述，西某1的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长 石 磊   审判员 王 伟   审判员 柳 林     二○二○年六月二十八日   书记员 孙雅娟   附：本裁定所适用法律条文：   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。