广东省惠东县人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1323民初1684号原告：蔡锡，女，1942年9月17日出生，汉族，广东省惠东县人，户籍地惠东县********************，现住惠东县**黄排嘉和福苑A栋402号房，公民身份号码442************023。委托诉讼代理人：蔡幸增，广东仁康律师事务所律师。被告:黄月云，女，1958年06月21日出生，汉族，广东省惠东县人，户籍地惠东县**********民小组,公民身份号码442************028。被告:李志南，男，1991年11月29日出生，汉族，广东省惠东县人，户籍地惠东县**********民小组,公民身份号码441************011。委托诉讼代理人：李先吉（公民身份代理），男，1964年5月4日出生，汉族，广东省惠东县人，户籍地惠东县************，系惠东县****办司法所职员，公民身份证号码442************018。第三人：惠东县**********民小组，住所地惠东县**********民小组。负责人：李汉荣，村民小组长。原告蔡锡与被告黄月云、李志南土地承包经营权纠纷一案，本院2020年4月1日立案受理。原告蔡锡向本院提出的诉讼请求：一、确认惠东县**********民小组下大桥等12块9亩5分土地由原告承包；二、被告黄月云、李志南在30日内恢复惠东县**********民小组下大桥等12块9亩5分土地原状；三、被告黄月云、李志南在30日内返还惠东县**********民小组下大桥等12块9亩5分土地给原告。事实与理由：一、1980年，蔡锡一家7人在惠东县******委原上四队承包到12块共9.5亩耕地，具体为：下大桥一块1.05亩、大塘网一块0.70亩、大塘网一块1.84亩、塘尾一块1.52亩、地塘仔一块0.50亩、新派底一块0.77亩、老大江一块0.40亩、铺苟岩一块0.60亩、派仔一块0.70亩、松毛山一块0.67亩、井头埔一块0.25亩、马地一块0.50亩。上围村委原上四队于1990年代合并到惠东县**********民小组。二、蔡锡一家1980年至1983年耕种涉案土地。同村李冯生从1984年开始代耕种涉案土地，后李冯生与李图（儿子李向党）代耕种涉案土地至1992年，1993年至1994年上半年,李玉带代耕土地。1994年上半年，李佛娘（已故，黄月云丈夫）谎称蔡锡一户的土地全部割给其耕种（实际蔡锡一户无人知道此事），就这样于1994年下半年开始,李佛娘就从李玉带手中霸耕了蔡锡一户承包的全部土地至今。三、以上各人在耕种土地期间代蔡锡缴交农业税至2003年。2000年5月、2001年7月1日，原惠东县增光镇人民政府分别将76号《通知书》交给蔡锡，向蔡锡分别催交102公斤、92公斤稻谷的农业税。2003年起免交农业税，至2004年，镇财政所入库登记帐纳税人为蔡锡。四、2014年8月27日，惠东县多祝镇人民政府作出《关于上围村民蔡锡信访事项的答复意见》，认为：蔡锡从体制下放开始承包土地，至目前为止上围村从没进行土地的二次调整，农业税征收部门登记土地的承包户主一直都蔡锡，从没变更，并履行农业税缴交任务至取消农业税征收，其要求李佛娘归还承包的所有土地有法可依，镇政府予以支持。五、2017年1月23日，原告向贵院起诉李佛娘土地承包经营权纠纷一案[案号（2017）粤民初420号]，因没有应当承担义务的人，案件于2018年12月26日终结诉讼。六、原告与被告黄月云、李志南土地承包经营权确认纠纷一案，惠州市惠东县**土地承包纠纷仲裁委员会作出惠东农仲案[2019]第06号仲裁裁决书。仲裁庭认为农村集体家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，原承包土地的原告七口人均不具备农村集体经济组织成员资格，而且一家从1984年开始就没有耕作案涉土地，其要求仲裁确认并返还原承包土地没有法律依据。仲裁庭依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第（四）项、第四条、第四十四条、第四十五条规定，驳回原告的仲裁请求。七、惠东县于1980年开始实行农村家庭联产承包经营。目前，国家推行的土地家庭联产承包责任制，已经处于第二轮承包的阶段。第一轮：1983年-1997年，时间为15年。第二轮：1997年-2027年，时间为30年。第三轮：2027年-2057年，时间为30年。八、《农村土地承包法》第二十七条一至三款、第二十八条、第三十一条规定，承包期内，发包方不得收回承包地；国家保护进城农户的土地承包经营权；发包方调整承包地的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇人民政府和县*********批准；妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。九、2019年11月28日，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布。意见四稳妥推进“长久不变”实施的主要内容：（一）稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。（二）第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。（三）继续提倡“增人不增地、减人不减地”。（四）建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。原告认为，第一轮土地承包时原告家庭承包到土地，第二轮土地承包开始后至今，多祝镇人民政府、上围村委和上围村委上一村民小组都确认土地未调整，都认可原告家庭是土地承包方。被告家庭是代耕土地。农村土地承包关系稳定长久不变是中共中央、国务院的大政方针。按中共中央、国务院意见，农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。因此，原告家庭依法具有案涉土地承包权。惠州市惠东县**土地承包纠纷仲裁委员会惠东农仲案[2019]第06号仲裁裁决以承包土地的原告七口人均不具备农村集体经济组织成员资格、从1984年开始就没有耕作案涉土地，从而否定原告家庭土地承包权是相当错误的。该裁决违反《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十四条“仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书”之规定。理由：1、承包土地时，原告家庭是本集体经济组织的农户；2、承包土地后，现行法律没有规定原承包户因户籍、职业变化而丧失承包权的，仲裁庭创造了原承包户不具备农村集体经济组织成员资格即丧失承包权的法律，如此规则，将使农村大乱；如按裁决执行，直接导致被告家庭实际拥有2份土地，造成集体内的不公平、不稳定，严重违反中央政策；3、土地承包关系已进入第二轮，调整承包地后才能否定原告家庭土地承包权；调整承包地必须经本村三分之二以上成员或者代表的同意，并报镇府、县农业农村局批准；4、妇女结婚承包土地合法权益须得到维护；5、惠东县多祝镇人民政府认可原告土地承包权；6、中共中央、国务院确定农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。本院认为，本案原告蔡锡诉请标的指向为农村承包地，原告的诉请应否支持，前提是原告及该户7人是否仍具有广东省惠东县**********民小组的村民主体资格。涉案集体经济组织成员主体资格的确认问题，应当按照“行政处理—行政复议—行政诉讼”的程序处理，在有关行政机关对原告一方具有集体经济组织成员资格作出认定之前，本院不应受理原告提起的侵害集体经济组织成员权益诉讼。据此，对于原告蔡锡的起诉，应当裁定驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，判决如下：驳回原告蔡锡的起诉。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  柯新强人民陪审员  林亮程人民陪审员  黄旭东二〇二〇年六月十八日法官 助理  朱旭鹏书 记 员  彭晓龙