湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终705号上诉人（原审原告）：向其春，男，1960年3月10日出生，汉族，住湖南省中方县。上诉人（原审原告）：向少秀，女，1963年6月8日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。二上诉人共同委托代理人：蔡日东，湖南五溪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中方县人民政府。住所地：怀化市中方县生态城。法定代表人：张家铣，该县县长。委托代理人：周秀苹，中方县司法局工作人员。委托代理人：夏占金，中方县林业局政策法规和行政审批股股长。被上诉人（原审被告）：怀化市人民政府。住所地：怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人：雷绍业，该市市长。委托代理人：杨华，怀化市司法局工作人员。委托代理人：尹业伟，怀化市司法局工作人员。原审第三人：向茶花，女，1968年11月4日出生，汉族，住湖南省中方县。上诉人向其春、向少秀因诉被上诉人中方县人民政府（以下简称中方县政府）、怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）、原审第三人向茶花林地使用权争议处理决定及行政复议纠纷一案，不服湖南省怀化市中级人民法院作出的（2019）湘12行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：争议林地帽子坡，为独立山坡，四至均为田，面积约为5.65亩。2003年修建邵怀高速公路时被征收1.05亩，余下4.6亩现全部被政府征收并已建成过渡安置房，原状不复存在，征地补偿费用由中方县中方镇岩头园村委会代管。1982年中方县中方镇岩头园村湾里生产队分山时，向圣财、向圣洪、向阳春3户作为一个小组分得蛮古冲、老屋场、帽子坡山林。该3户根据人口和茶树的稀密程度进行具体分配，向圣财户分得蛮古冲东头一块茶树密集的茶山，向圣洪户分得蛮古冲中间一块茶树密集的茶山，向阳春户分得蛮古冲西头一块茶树稀少的茶山及老屋场、帽子坡林地。分山到户后，向阳春户在帽子坡山林进行实际经营管理，没有发生山林纠纷。1988年4月，向其春与潘存武租用向阳春帽子坡林地栽种了柑橘树，租用了两年后不再栽种。之后，向发生、曾庆美经向阳春户同意，在该地栽种辣椒、花生等作物。自1982年林业“三定”以来争议林地一直由向茶花户进行实际经营管理。2003年修建邵怀高速公路时，征用了帽子坡林地1.05亩，征地补偿费由向阳春户领取。帽子坡林地未征用的4.6亩林地被高速公路施工单位租用作为搅拌厂，租用费用5060元由向阳春女婿曾凡松代领。在向阳春户领取帽子坡林地征地补偿费、租用费时，没有人提出异议。后帽子坡的4.6亩林地被征收，为此发生争议，向阳春申请中方县政府处理。中方县政府先后作出中政决[2013]4号、中政决[2016]2号处理决定，先后被撤销。中方县政府进行重新处理，在做了大量的调查核实后，并组织争议双方召开了听证协调会，因争议双方无法达成一致。2019年5月13日中方县政府作出中政决[2019]1号关于中方镇岩头园村湾里组帽子坡林地使用权纠纷的处理决定，将争议帽子坡林地使用权确权归向茶花户。向其春、向少秀不服，于2019年6月8日申请复议。怀化市政府受理后，依法通知争议双方进行陈述，中方县政府进行了答辩，并依法延长复议审理期限30天。2019年9月5日怀化市政府作出怀府行复字[2019]44号行政复议决定书，维持中方县政府的中政决[2019]1号处理决定。向其春、向少秀不服，提起本案诉讼。请求撤销怀化市政府怀府行复字[2019]44号行政复议决定书和中方县政府中政决[2019]1号处理决定书；确认其享有争议林地三分之二的使用权。另查明，向茶花系向阳春之女，为该户代表；向其春为向圣财之子，为该户代表；向少秀为向圣洪之女，为该户代表。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是中方县政府作出的中政决[2019]1号关于中方镇岩头园村湾里组帽子坡林地使用权纠纷的处理决定和怀化市政府作出的怀府行复字[2019]44号行政复议决定，该两份决定的合法性是本案审查的对象。根据《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第五条、第六条的规定，林木林地权属纠纷应以林权证、自留山证、林业生产承包合同书以及先前处理时形成的协议书或调解书、处理决定书、判决书、裁定书为依据。本案中，1982年分山时湾里组将争议林地帽子坡分给了争议双方（3户）共有的事实存在，因争议双方对争议地均没有取得上述规定的相关凭证，所以争议双方对争议林地是否分配给向阳春户各执一词，向其春、向少秀认为争议地归3户共有，第三人向茶花则认为已分给了其管业。中方县政府进行大量调查的基础上，认定争议林地自1982年分山以来由向茶花户经营管理；修建邵怀高速公路时征用部分争议林地，向茶花户领取了临时用地租金，认定向茶花户行使争议地收益权，将争议林地使用权确权归向茶花户。同时，1982年农村土地承包经营分配山林时，根据人口和茶树的稀密程度进行具体分配符合当时的客观实际和分配习惯。中方县政府根据收益、管业的事实，将争议林地确权归向茶花户证据明显优势，因此，中方县政府作出的中政决[2019]1号关于中方镇岩头园村湾里组帽子坡林地使用权纠纷的处理决定，认定事实清楚，证据基本充分，适用法律正确，处理得当。怀化市政府在履行法定复议程序后，作出怀府行复字[2019]44号行政复议决定，认定事实清楚，证据基本充分，适用法律正确，处理得当。故向其春、向少秀要求撤销怀化市政府怀府行复字[2019]44号行政复议决定书和中方县政府中政决[2019]1号处理决定书，并确认向其春、向少秀享有争议林地三分之二的使用权的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回向其春、向少秀的诉讼请求。案件受理费50元，由向其春、向少秀负担。向其春、向少秀上诉称：原审认定事实错误，涉案林地没有分给向阳春，向阳春没有办理林权证，实际上涉案林地是其与第三人向茶花共同经营管理至今。请求撤销原审判决、中方县政府中政决字[2019]1号处理决定书、撤销怀化市政府怀府行复字[2019]44号行政复议决定书，确认其享有争议林地三分之二的使用权。中方县政府答辩称：其作出的中政决（2019）1号处理决定认定事实清楚。证据充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。怀化市政府答辩称：1、中方县政府作出的处理决定认定主要事实清楚，证据确凿充分，程序合法，结果正确。2、其作出的行政复议决定合法正确。3、原审判决合法正确。请求驳回上诉，维持原判。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。对原审查明认定的事实，本院予以确认。本院认为：本案焦点在于中方县政府作出的中政决[2019]1号对涉案林地使用权处理决定以及怀化市政府作出的怀府行复字[2019]44号行政复议决定是否存在事实和法律依据。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条规定：各级人民政府处理林木、林地权属纠纷，应当深入调查研究，在查明事实，分清责任的基础上先行调解，调解不成的，应及时作出处理决定。本案中，中方县政府根据向其春、向少秀与向茶花因涉案林地使用权纠纷进行调查研究，经调查熟悉涉案林地使用、管理、收益情况的湾里组村民26户，认定涉案林地自1982年林业“三定”以来一直由向茶花户进行实际经营管理，具有事实依据，中方县政府据此将争议林地的使用权归向茶花所有，符合法律规定。怀化市政府作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，向其春、向少秀的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由向其春、向少秀负担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  余俊杰审判员  朱志林二〇二〇年六月二十九日法官助理张颢严书记员邹丹敏