安徽省滁州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖11行初24号原告杨世山，男，1975年12月28日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区。委托代理人李旭，北京市农权律师事务所律师。委托代理人田石琰，北京市农权律师事务所实习律师。被告滁州市南谯区人民政府，住所地安徽省滁州市南谯区乌衣镇政务新区。法定代表人姚志江，该区区长。委托代理人缪志明，该区司法局行政复议与应诉股负责人。被告南谯区乌衣镇人民政府，住所地安徽省滁州市南谯区乌衣镇政务新区4号楼，统一社会信用代码113411030032096863。法定代表人宋玉山，该镇镇长。委托代理人颜崇静，江苏华庭律师事务所律师。被告滁州市南谯区房屋征收办公室，住所地安徽省滁州市南谯区乌衣镇政务新区7号楼4楼，统一社会信用代码12341103MB174903XL。法定代表人王辉，该办主任。被告滁州市南谯区城市管理行政执法局，住所地安徽省滁州市南谯区全椒南路622号，统一社会信用代码11341103MB1375883R。法定代表人王熠智，该局局长。委托代理人芮军，安徽清流律师事务所律师。委托代理人程铭，安徽清流律师事务所实习律师。原告杨世山因要求确认被告滁州市南谯区人民政府、南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局房屋拆迁管理行政强制一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告杨世山及其委托代理人李旭，被告滁州市南谯区人民政府副区长吴文宏及委托代理人缪志明，被告南谯区乌衣镇人民政府副镇长王仲及委托代理人颜崇静，被告滁州市南谯区房屋征收办公室主任王辉，被告滁州市南谯区城市管理行政执法局的委托代理人芮军、程铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨世山诉称，请求确认被告滁州市南谯区人民政府、南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局实施强制拆除其房屋的行政行为违法。事实和理由：其系滁州市南谯区乌衣镇白庙村村民，因G328滁宁快通道拓宽工程，其距离国道20米处的房屋被要求拆除。2019年12月6日，南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局联合向其下发了《限期拆除通知书》，并以房屋面积超建，违反《中华人民共和国城乡规划法》为由要求其在收到通知书3日内自行拆除房屋。2019年12月10日，其房屋被强制拆除。经查，滁州市南谯区人民政府、南谯区乌衣镇人民政府负责G328滁宁快通改建工程建设项目房屋征拆补偿安置工作。该强拆行为严重违反法律规定，侵犯了其合法权利。被告滁州市南谯区人民政府辩称，其并没有实施杨世山所诉行为，故其不是适格被告。且根据《关于滁宁快速通道拓宽工程房屋征迁补偿安置方案的请示》（乌镇〔2016〕13号）、《关于同意滁宁快速通道拓宽工程房屋征迁补偿安置方案的批复》（南政函〔2016〕43号），明确南谯区乌衣镇人民政府作为房屋征迁补偿安置主体，具体负责房屋征迁补偿工作。故请求驳回杨世山的诉讼请求。被告南谯区乌衣镇人民政府辩称，1、2016年12月12日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕1373《关于滁州市2016年第20批次城市建设用地的批复》，同意包括涉案房屋所在地在内的集体土地转为建设用地并征收为国有，用于城市建设。2016年12月G328滁宁快通“四改八”工程开工，杨世山建筑位于征地范围；2、杨世山违法建设，在收到限期拆除后并未自行拆除，其予以拆除。2019年11月8日，滁州市南谯区城市管理行政执法局工作人员经调查发现杨世山的建筑存在超标准建设现象，属于违法建筑。2019年12月6日，其和滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局联合向杨世山下达了自行拆除违法建筑、清除建筑物内物品的《限期拆除通知书》，但杨世山未在规定时间内自行拆除违法建筑，后其对杨世山的违法建筑实施了拆除行为，并不违法。综上，杨世山的违建在征迁范围内，杨世山在接到限期拆除通知后拒不拆除违建，其依照《中华人民共和国城乡规划法》予以拆除，并不违法。因此，杨世山的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回杨世山的诉讼请求。被告滁州市南谯区房屋征收办公室辩称，其只负责制定征收方案。杨世山在诉状中提到的该地块房屋，其从未参与实施，也未授权任何单位和个人，故其不是本案适格被告，请求驳回杨世山的诉讼请求。被告滁州市南谯区城市管理行政执法局辩称，其系配合维持现场秩序，并未实施具体拆除行为，且案涉房屋系杨世山违法所建，拆除行为合法。经审理查明，2016年4月6日，滁州市南谯区人民政府作出南政函〔2016〕43号《关于同意滁宁快速通道拓宽工程房屋征迁补偿安置方案的批复》，同意南谯区乌衣镇人民政府作出的《滁宁快速通道拓宽工程房屋征迁补偿安置方案》，并要求南谯区乌衣镇人民政府依据该方案，快速有效、积极稳妥地推进滁宁快速通道拓宽工程房屋征迁补偿工作。杨世山的案涉房屋在征收范围内。2019年12月6日，南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局联合向杨世山下发了《限期拆除通知书》，并以房屋面积超建，违反《中华人民共和国城乡规划法》为由要求杨世山在收到通知书3日内自行拆除房屋。2019年12月10日，案涉房屋被拆除，杨世山认为该拆除行为未经其同意，为违法拆除，请求确认滁州市南谯区人民政府、南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局实施该拆除行为违法。在诉讼过程中，南谯区乌衣镇人民政府认可案涉房屋的拆除系其组织实施。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有明确的诉讼请求和事实根据，即起诉人要有证据证明其所列被告作出了被诉行政行为。本案中，杨世山将滁州市南谯区人民政府列为被告，请求确认强制拆除其房屋的行为违法，但其提供的证据不能证明强制拆除其房屋的行为系滁州市南谯区人民政府所实施，而在审理过程中，被告南谯区乌衣镇人民政府明确认可涉案房屋的拆除由其具体组织实施。故杨世山对滁州市南谯区人民政府的起诉，属错列被告，依法应驳回杨世山对滁州市南谯区人民政府的起诉。杨世山对被告南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局的起诉，依法不属于本院管辖，其应向属于南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局所在地基层人民法院管辖。待本裁定生效后，本院将另行裁定移送安徽省滁州市南谯区人民法院管辖。经释明，原告杨世山仍坚持以滁州市南谯区人民政府、南谯区乌衣镇人民政府、滁州市南谯区房屋征收办公室、滁州市南谯区城市管理行政执法局为被告起诉，明显不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告杨世山对被告滁州市南谯区人民政府的起诉。案件受理费50元退还给原告杨世山。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  王忠良审 判 员  苏春琴人民陪审员  宋朝荣二〇二〇年六月二日书 记 员  王俊计附：本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有明确的诉讼请求和事实根据；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……