广东省广州市白云区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0111民初33609号原告：林浩明，男，汉族，1957年6月15日出生，身份证住址广州市白云区，被告：广州市白云区钟落潭镇竹三村第十五经济合作社，住所地广州市白云区钟落潭镇竹三村第十五经济合作社。负责人：林灿燎，系生产社社长。第三人:广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广州市白云区钟落潭镇福龙路94号。法定代表人：刘耀均，系该镇镇长。委托诉讼代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。第三人:广州市白云区钟落潭镇竹三村民委员会，住所地广州市白云区钟落潭镇竹三路2号。法定代表人：冯灿流，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：冯志妹，系该村村委会副书记。委托诉讼代理人：冯国全，系该村村委会副书记。原告林浩明与被告广州市白云区钟落潭镇竹三村第十五经济合作社（以下简称第十五经济合作社）、第三人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇人民政府）、第三人广州市白云区钟落潭镇竹三村民委员会（以下简称竹三村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林浩明、被告第十五经济合作社社长林灿燎、第三人钟落潭镇人民政府委托诉讼代理人李佳、第三人竹三村民委员会委托诉讼代理人冯国全均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林浩明诉称：原告是第十五经济合作社的成员，1982年承包了本社按人员分包的固定长期使用地0.87亩，并在该地上种植果树30多年，因去年白云机场第二高速建设征用了原告该地块，并将该地块的果树摧毁、填埋，后来原告发现后向多个部门反映追偿，才按照4.8万元每亩补偿给了原告青苗款，但是没有其他补偿，按照土地承包法，原告有权追偿承包土地征用补偿费、安置补助费，故请求法院判令：被告向原告支付土地补偿费、安置补助费共计165300元（19万/亩×0.87亩）。被告第十五经济合作社答辩称：农村的土地是属于集体所有的，土地的补偿款应当是集体所有，涉案土地的所有权人不是原告，原告无权获得土地的补偿款，至于土地上的青苗款等补偿已经支付给原告了。第三人钟落潭镇人民政府答辩称：第三人钟落潭镇人民政府是“广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程钟落潭段”征地项目的具体实施单位，根据《广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程钟落潭段土地及非住宅房屋征收补偿办法》等相关规定与乙方（广州市白云区竹三经济联合社会及竹三村民委员会）签订土地及青苗征收补偿协议，协议约定由钟落潭镇人民政府支付补偿款至乙方，由乙方及时、足额向被征地经济社、权属人、承包人支付补偿款，协议签订后第三人根据项目进度及协议约定分两次向乙方全额支付了土地补偿款及青苗补偿款，第三人已依法履行了土地征收过程中的补偿义务。第三人钟落潭镇人民政府并不直接对原告林浩明及被告第十五经济合作社支付补偿款，应由补偿协议的乙方对补偿款进行具体分配及发放。第三人竹三村民委员会答辩称：被征地农民青苗的补偿费是全额发放给个人的，土地补偿费或者如果涉及安置补助费都是集体的，然后集体再通过它的民主表决，按一定的标准，发放给社员，也不是说给他社员个人，所以他说没收到，这是不对的。我们村已经按照生产社的被征地面积支付给生产社的费用都已经全额支付给被告第十五经济合作社。然后因为被告第十五经济合作社要通过他们的民主表决，按一定的比例来分批次发放土地补偿款，而不是说按照原告占0.87亩，就一次性全额给原告，不是这样的。经审理查明：原告是被告第十五经济合作社的村民，在1982年长期性承包该社土地0.87亩，种下果树，因“广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程钟落潭段”征地项目该0.87亩地被征收。2017年1月19日，广州市白云区人民政府办公室发文《广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程钟落潭段土地及非住宅房屋征收补偿办法》，该办法第七条集体土地征收补偿标准规定：（一）根据《印发广州市白云区征收集体土地区片综合价指导意见的通知》（云府办【2010】24号）标准，结合钟落潭镇近三年的CPI增长指数，本次征收集体土地包括建设用地、耕地、养殖水面、园地、林地、未利用地等，补偿价格为19万元/亩（含土地补偿费、安置补助费）；（二）青苗类补偿，一般青苗、特殊青苗、果树和长生经济作物、水产品（养殖业）等青苗类补偿，按4.8万元/亩的标准、以总包补偿的方式进行补偿，由钟落潭镇自行制定青苗的总包或分配方式。第三人钟落潭镇人民政府是上述征地项目的具体实施单位，第三人钟落潭镇人民政府（甲方）与乙方（广州市白云区钟落潭镇竹三经济联合社、第三人竹三村民委员会）分别于2017年7月和2018年7月签订了《广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程（钟落潭镇段）土地征收补偿协议》《广州新白云国际机场第二高速公路项目（白云区钟落潭镇段）青苗补偿款补充协议》，并按照该二份协议的约定向广州市白云区钟落潭镇竹三经济联合社支付了土地补偿费（含安置补助费）4472.5905万元（19万元/亩×235.3995亩）和青苗补偿款9305112元（4.8万元/亩×193.8565亩）。第三人竹三村民委员会称广州市白云区钟落潭镇竹三经济联合社已经收到了上述土地补偿费（含安置补助费）及青苗补偿款，并按照被征收土地的实际所有权人将相关的款项支付给了对应的生产社。被告确认因涉案征地项目其被征收土地面积为39.77亩，已实际收到按照17.1万元/亩（19万元/亩×90%）的标准计算的土地补偿费（含安置补助费）680.067万元。第三人竹三村民委员会主张该村委会于2017年12月20日召开村民代表大会，表决征地补偿款村集体按征地补偿款提留10%的金额用作村集体建设投资、村务运作及其他全村福利事业的投入使用资金，并提交了《关于竹三村征地返还用地指标、征地社保名额和征地土地补偿款使用方案的民主表决书》拟以证明。对该表决书，原告质证意见为:表决书上的村民代表有的不认识，有的确实是村民代表，但是村民代表不代表村民的利益，有金钱交易。被告主张其于2019年11月到12月期间有召开户代表会议，对征地款的发放形成了决议，并将决议内容向钟落潭镇人民政府备案，并实际已经向原告及其家人共计发放8400元。被告为证明上述主张提供了以下主要证据：1、竹三村第十五社的户代表会议记录及户代表会议签到表，记录上方记载“竹三村第十五社征地款按20%提取作为发放社员的口粮款（按2019年至2023年度发放，即分5年发放）竹三村第十五社征地亩数42.951亩，征地款734.46万，征地款按20%：146.89万，每年可发放口粮款合计：29.38万”，下方同意人签名处有46人的签名，会议签到表显示有46人签名；2、《关于竹三村拟支付珠三角城际新白广项目和机二高项目20%征地款到社员请示的批复》，内容为2019年9月4日，钟落潭镇人民政府财政管理所批复同意竹三村各生产社征地款按20%提取合计876.68万元作为发放给社员的口粮款，按2019年至2023年度每年发放（即5年）；3、记账凭证、费用报销单、竹三村第十五社2019年度社员发放口粮款（确认签名表）、银行业务凭证、银行业务委托书拟以证明。原告对上述证据的质证意见为：对证据1不认可，称针对涉案征地项目的土地补偿费、安置补助费被告没有召开社民会议；对证据2无异议；对证据3无异议，确认收到8400元，确认有授权其堂弟代其在竹三村第十五社2019年度社员发放口粮款（确认签名表）签名表上签名，但辩称收到的不是补偿款而是股份分红款。原告为证明被告针对涉案征地项目土地补偿费、安置补助费的分配没有召开过社民会议的事实向本院提交了一份《关于2017年10月份白云区竹三村机场高速公路建设征地是否开过社员大会》的签名表，被告及第三人均对原告提供的签名表的真实性均不认可。审理中，原告称其已经按照每亩4.8万元/亩的标准收到了其承包土地0.87亩土地的青苗补偿费。上述事实，广州市白云区人民政府征地办公室穗云征函【2017】27号文、《证明》《广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程（钟落潭镇段）土地征收补偿协议》《广州新白云国际机场第二高速公路项目（白云区钟落潭镇段）青苗补偿款补充协议》及当事人陈述等证据证实。本院认为：中华人民共和国民事诉讼法律规范规定，人民法院受理平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。此外第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案原告起诉的款项为其所在农村集体经济组织被征收土地后的土地补偿费和安置补助费。该款项应由农村集体经济组织内部管理、使用，是农村集体经济组织拥有决策权的内部事项，并非平等主体之间的财产关系。原告以其承包的土地被征收后的土地补偿费和安置补助费应补偿其个人所有，且被告及第三人没有依照法定程序依民主议定程序作出分配方案而提出本案诉讼，本质上属于就用于分配的土地补偿费和安置补助费数额提起民事诉讼，故不属于人民法院受理民事诉讼范围。因此，原告的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第一款第(三)项的规定，裁定如下：驳回原告林浩明的起诉。原告林浩明已预交案件受理费3606元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当时人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  张秋月人民陪审员  周树勤人民陪审员  邓玉兴二〇二〇年六月一日书 记 员  陈燕霞