江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行初186号 原告白丽，女，1970年7月7日生，回族，住徐州市鼓楼区。 委托代理人杨思明，江苏新高的律师事务所律师。 被告徐州市云龙区人民政府，住所地徐州市和平大道66号。 法定代表人周天文，区长。 出庭应诉负责人周晓平，副区长。 委托代理人刘峰，徐州市云龙区司法局工作人员。 委托代理人付旺，江苏汇君律师事务所律师。 原告白丽诉被告徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）政府信息公开一案，本院于2019年4月24日立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证告知等相关诉讼文书。本院于2020年5月25日公开开庭审理了本案，原告白丽的委托代理人杨思明，被告云龙区政府的出庭应诉负责人周晓平、委托代理人刘峰、付旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白丽诉称：原告于2018年9月15日向被告申请信息公开，要求公开：1、徐州市东店子片区改造项目批准文件、该项目施工许可证及申报材料，该项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。2、徐州市东店子片区改造项目集体土地用地“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）。3、江苏省人民政府关于徐州市东店子片区改造项目集体土地征地的全部批复文件等信息。被告于2018年10月26日向原告作出《政府信息公开答复书》，以原告要求申请公开的信息已经公开，且原告并非该项目被征收人为由不予公开。原告认为，被告的上述行为严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。1、被告超期答复。原告于2018年9月15日通过邮政快递邮寄申请书到被告处。被告于2018年10月26日作出答复，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告应在收到申请书之日起15个工作日内作出答复。被告的答复严重超期，该超期答复行为违法。2、原告要求公开的信息和原告密切相关，原告有权要求公开。原告于2002年在云龙区店子社区西店子前徐海路北侧地块土地上建设了1470.26平方米的房屋和沿街商铺，并一直经营至今。该商铺及房屋因云龙区东店子片区改造项目面临征收。因此，原告系该征收项目的被征收人，原告要求公开的信息和原告有密切的关系，被告应予以公开。综上，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求：1、确认被告超期答复行为违法；2、判决确认被告不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法；3、撤销被告2018年10月26日作出的《政府信息公开答复书》，判令被告在15个工作日内重新作出答复；4、判令被告承担本案的诉讼费用。 被告云龙区政府答辩称：1、被告在法定期限内作出政府信息公开答复书，不存在超期答复的行为。被告于2018年10月9日收到原告的政府信息公开申请书，于2018年10月26日作出政府信息公开答复书，期间计14个工作日，并没有超期。2、原告不是徐州市东店子片区改造项目的被征收人，要求公开该项目的相关信息，没有事实和法律依据。原告与店子村委会签订场地租赁合同书，载明原告承租地块位于西店子门前闲置场地，而该地块并不属于徐州市东店子片区改造项目征收范围。根据原告与店子村委会签订的场地租赁合同书，原告仅为该地块的承租人，并非所有权人。原告也未提供相应的产权登记手续证明其为地上房屋所有权人。根据《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》第二条第二款的规定，被征收人是指被征收集体土地上的房屋所有权人。故原告不属于徐州市东店子片区改造项目被拆迁人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项规定，原告申请公开徐州市东店子片区改造项目与其本人生产、生活和科研等特殊需要无关，被告依法可以不予提供。综上，原告诉请不能成立，应予驳回。 本院经审理查明： 2017年10月18日，徐州市人民政府发布《关于东店子片区改造项目征地补偿安置方案的公告》徐征地通【2017】43号，记载：根据江苏省国土资源厅苏国土资函【2011】92号文及苏国土资函【2016】155号文批准的《征收土地方案》……六、集体建设用地上房屋征收补偿安置方式--本项目房屋征收补偿方案已经市政府批准，详见云龙区政府公示的房屋征收补偿方案。…… 2017年11月1日，云龙区政府发布《房屋征收决定》，对城东高架快速路（云龙段）项目征收范围内房屋实施征收。2017年11月26日，房屋征收部门与被征收人店子居委会签订《房屋征收补偿协议》，被征收房屋建筑面积1470.26㎡，土地性质为集体土地，补偿方式为货币补偿。因该征收补偿协议中的土地系店子居委会租给白丽使用，房屋系白丽所建，2018年4月20日，店子居委会与白丽签订《征收补偿协议》，约定白丽于协议签订之日起三日内完成搬迁。 2018年9月15日，原告白丽向被告云龙区政府申请公开“徐州市东店子片区改造项目相关征收、征用及用地、补偿”等政府信息。云龙区政府于2019年10月9日收到申请后，于2019年10月26日作出《政府信息公开答复书》，告知白丽：徐州市东店子片区改造项目依法需要公示的信息，本机关已在该征收范围内主动公开，经查其不是该项目被征收人，其申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，对其申请的信息不予公开。该答复书送达后，原告白丽不服，于2019年4月23日向本院提起诉讼。诉讼请求如前所述。 以上事实有政府信息公开申请表、政府信息公开答复书、邮寄凭证及关联案件信息等证据证实。 本院认为，1、2019年5月15日前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案，原告主张其于2018年9月15日邮寄政府信息公开申请表，被告于2018年10月26日作出答复，明显超期。被告云龙区政府主张其于2018年10月9日收到政府信息公开申请，于2018年10月26日作出答复符合期限规定。为此，被告云龙区政府提交了标明签收日期为2018年10月9日的邮寄单为证。鉴于本案原告作为邮件的交寄方，其未能提供邮寄跟踪信息单据，其主张被告超期答复，证据不足，本院不予采信。2、本案中，原告白丽涉案房屋明显位于“城东高架快速路（云龙段）项目”征收范围内，其与涉案“徐州市东店子片区改造项目”征收、征用明显不存在利害关系。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据该规定，申请人向行政机关申请提供的政府信息，应当是现有的、客观存在的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五条第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告向被告申请公开“徐州市东店子片区改造项目”征收、征用及用地、补偿等政府信息。但从查明事实来看，原告白丽不是“徐州市东店子片区改造项目”范围内的被征收人，其亦未证实从事相关科研活动，且该涉案征收信息被告业已按法定程序公告。原告白丽在不具备被征收人身份的情形下，申请被告公开其业已按法定程序公告的信息，被告不予单独提供，并无不当。综上，原告诉请无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：10×××75。 审 判 长  刁国民 审 判 员  陈玉浩 人民陪审员  张 磊 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  石 雪 书 记 员  张文娟