吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2401行初53号 原告杨爱嘉，女，2004年7月31日出生，住吉林省延吉市。 法定监护人魏桂珍，系杨爱嘉外祖母。 委托代理人林宝华，吉林诚途律师事务所律师。 原告魏桂珍，女，1948年3月7日出生，住吉林省延吉市。 委托代理人林宝华，吉林诚途律师事务所律师。 被告延吉市人力资源和社会保障局，住所地吉林省延吉市人民路2239号。 负责人李钢，局长。 出庭的行政机关负责人宫玉杰，副局长。 委托代理人付祥云，社会保险科科员。 委托代理人齐晖，吉林金达莱律师事务所律师。 第三人孙内利，女，1982年12月28日出生，住浙江省温州市。 委托代理人张传义，吉林张传义律师事务所律师。 原告杨爱嘉、魏桂珍诉被告延吉市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）工伤行政撤销一案，本院于2020年5月14日受理后，依法适用简易程序，于同年6月19日公开开庭进行了审理。原告杨爱嘉、魏桂珍的共同委托代理人林宝华，被告人社局的行政机关负责人宫玉杰及其委托代理人付祥云、齐晖，第三人孙内利的委托代理人张传义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨爱嘉、魏桂珍诉称，延吉市西旗羔羊火锅店系个体工商户,经营者登记为孙内利，经营范围为正餐、饮料、餐饮服务。吴萍于2018年9月到延吉市西旗羔羊火锅店从事厨师工作。2019年3月7日上午9时许，吴萍到延吉市西旗羔羊火锅店上班后，因出现头痛、呕吐等现象，由店主孙内利拨打120后，由其父亲和店员在10时10分左右将吴萍送至延边第二人民医院进行抢救。当日，在120的护送下，吴萍到延边大学附属医院进行进一步治疗。2019年3月8日上午8时，经治疗无效，吴萍死亡。2019年3月14日，延吉市西旗羔羊火锅店以歇业为由注销登记。2020年2月25日,死者吴萍的母亲魏桂珍、女儿杨爱嘉向人社局提出工伤认定申请，人社局经审查认为，依据《工伤保险条例》第十八条第二项之规定，由于主体灭失，无法确定劳动关系，决定不予受理。杨爱嘉、魏桂珍认为吴萍因工受伤，依法应享受我国工伤保险的相关待遇，人社局的行为违反了《工伤保险条例》、《民法总则》、《劳动合同法》及其司法解释等相关法律规定，导致杨爱嘉、魏桂珍的合法权益无法得到维护，故杨爱嘉、魏桂珍诉至法院，请求：1.撤销人社局作出的编号为20001的《工伤认定申请不予受理决定书》；2.责令人社局重新作出受理工伤认定的决定。 被告延吉市人力资源和社会保障局辩称，杨爱嘉、魏桂珍于2020年2月25日以2019年3月7日9时许吴萍在延吉市西旗羔羊火锅店工作期间突发疾病并于2019年3月8日8时许抢救无效死亡为由，向人社局申请工伤认定。人社局经审查发现延吉市西旗羔羊火锅店系个体工商户，登记业主为孙内利。2019年3月14日，孙内利到延吉市市场监督管理局注销延吉市西旗羔羊火锅店。本案工商登记被注销后，用人单位不复存在，无法进行工伤认定及相应的法律救济活动，人社局因此作出工伤认定申请不予受理决定，请求法院依法维持。 本院经审理查明：2018年9月26日，孙内利在延吉市市场监督管理局处注册成立延吉市西旗羔羊火锅店，类型为个体工商户，经营者为孙内利（个人经营），经营场所为延吉市长白路44-29号（孙内利从房屋所有权人孙成光处承租的房屋），经营范围为正餐、饮料、餐饮服务。 2018年9月，吴萍到延吉市西旗羔羊火锅店从事厨师工作。2019年3月7日，吴萍到延吉市西旗羔羊火锅店上班后，因出现头痛、呕吐等现象，由120送至延边第二人民医院进行抢救。当日，在120的护送下将吴萍送到延边大学附属医院进一步诊治。2019年3月8日，经治疗无效，吴萍死亡。现吴萍的法定继承人有其女儿杨爱嘉及母亲魏桂珍。 2019年3月14日，孙内利以歇业为由，提交了个体工商户注销登记申请书，并提交了营业执照正本及副本。同日，延吉市市场监督管理局经过审核后，作出准予注销通知书。 2019年5月9日，杨爱嘉、魏桂珍向延吉市劳动人事争议仲裁委员会申请认定劳动关系、认定工伤，并请求支付工伤保险待遇及工资。2019年5月14日，延吉市劳动人事争议仲裁委员会作出延市劳人仲（2019）48号不予受理通知书，以申请人、被申请人主体不适格为由，决定不予受理。杨爱嘉、魏桂珍不服，于2019年5月28日向本院提起工伤保险待遇纠纷一案。2019年11月30日，本院作出（2019）吉2401民初3245号民事裁定书，以未经行政程序认定工伤，直接要求赔偿，不属于民事诉讼受案范围为由，驳回起诉。 另查，2019年7月23日，杨爱嘉、魏桂珍起诉被告延吉市市场监督管理局、第三人孙内利、孙成光工商行政登记一案，本院于2019年12月2日作出（2019）吉2401行初125号行政判决书，驳回杨爱嘉、魏桂珍的诉讼请求。 2020年2月25日，杨爱嘉、魏桂珍向人社局递交吴萍工伤认定申请表、授权委托书、延吉市西旗羔羊火锅店个体户信息、死亡记录、延吉市人民法院判决书、吴萍受伤害经过的材料，并提出吴萍的工伤认定申请。同日，人社局作出编号为20001的《工伤认定申请不予受理决定书》，以延吉市西旗羔羊火锅店已于2019年3月14日注销个体工商户登记，主体灭失为由，根据《工伤保险条例》第十八条第（二）项之规定，无法确定劳动关系，决定不予受理。杨爱嘉、魏桂珍不服，向本院提起工伤行政撤销一案。 上述事实有当事人的陈述及工伤认定申请表、授权委托书、工伤认定申请不予受理申请决定书、送达回证、吴萍受伤害经过、吴萍身份证复印件、死亡记录、居民死亡殡葬证、个体工商户信息、经营者信息、孙内利身份证复印件、个体工商户开业登记申请书、个体工商户营业执照颁发及归档记录表、个体工商户注销情况、个体工商户注销登记审核表、魏桂珍身份证复印件、魏桂珍、吴萍、杨爱嘉户口簿登记页、离婚登记审查处理表复印件、亲属关系证明、（2019）吉2401民初3245号民事裁定书、（2019）吉2401行初125号行政判决书、急诊室抢救记录簿、吉林省急救医疗费专用票据、延吉市死亡注销证明、急救车派车单、延边第二人民医院病人费用明细表等证据予以证明。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，人社局具有在其辖区内从事工伤性质认定的法定职权。 根据《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”及《工伤认定办法》第五条规定：“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。” 本案中，杨爱嘉、魏桂珍作为吴萍的近亲属称吴萍于2019年3月7日在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害而致死亡，因用人单位未在限定时间内提出工伤认定申请，故于2020年2月25日向人社局递交工伤认定申请表、死亡记录等材料，申请工伤认定。杨爱嘉、魏桂珍提交的申请材料符合以上规定要求，属于人社局管辖范围，亦在受理时限内，人社局应当受理。虽然事故发生后，吴萍所在用人单位延吉市西旗羔羊火锅店经业主孙内利注销了该个体工商户的登记，但是工伤认定是针对事故发生当时的事实和法律进行的确认，本案事故发生时，用人单位合法存在，且虽然《工伤保险条例》第二条规定的是中华人民共和国境内的有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位雇工缴纳工伤保险费。个体工商户的雇工，有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利，但是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第二款的规定，在行政诉讼程序中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人，有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，并应当注明该字号经营者的基本信息，故人社局以营业执照上登记的字号已经注销为由，认定主体不存在，作出《工伤认定申请不予受理决定书》属于适用法律错误、程序违法，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告延吉市人力资源和社会保障局于2020年2月25日作出的编号为20001的《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为； 二、责令被告延吉市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起三十日内对是否受理关于吴萍的工伤认定申请重新作出行政行为。 案件受理费50元（原告杨爱嘉、魏桂珍已全部预交)，减半收取25元，由被告延吉市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员  陈艳 二〇二〇年六月二十八日 书记员  李娜