新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初26号 原告：乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市。 法定代表人：武国强，公司董事长。 委托诉讼代理人：张曦，该公司职员。 被告：霍尔果斯市市场监督管理局，住所地霍尔果斯市。 法定代表人：艾某，局长。 委托诉讼代理人：汤海涛，新疆信禾诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马龙，该局行政审批科负责人。 第三人：伊犁青松南岗建材有限责任公司，住所地伊宁县。 法定代表人：杨国星，该公司总经理。 委托诉讼代理人：孙飞，该公司综合管理部副部长。 委托诉讼代理人：彭小玲，新疆信禾诚律师事务所律师。 第三人：董永林，男，汉族,1965年1月22日出生，住乌鲁木齐市。 第三人：李文辉，男，汉族,1964年1月23日出生，住乌鲁木齐市。 原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司不服被告霍尔果斯市市场监督管理局于2019年6月17日作出的(伊霍市工商)登记内销字[2019]第××号准予注销登记通知书，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司的委托诉讼代理人张曦、被告霍尔果斯市市场监督管理局的委托诉讼代理人汤海涛、马龙、第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司的委托诉讼代理人孙飞、彭小玲、第三人李文辉到庭参加诉讼。第三人董永林经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告霍尔果斯市市场监督管理局于2019年6月17日作出的(伊霍市工商)登记内销字[2019]第××号准予注销登记通知书，载明“经审查，提交的霍尔果斯伊犁青松南岗商品混凝土有限责任公司注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记”。 原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司诉称，原告公司持霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司14.51%的股份，被告于2019年6月17日作出的(伊霍市工商)登记内销字(2019)第××号准予注销登记通知书予以注销登记，经查我公司发现该行政行为的作出违反相关法律法规的规定，不符合法定程序，所依据的相关事实并不真实，故该通知损害了原告作为被注销公司股东的合法权益，故向贵院提起诉讼。请求撤销被告于2019年6月17日作出的(伊霍市工商)登记内销字(2019)第××号准予注销登记通知书；案件受理费用由被告承担。 原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司向本院提交以下证据： 1、(伊霍市工商)登记内销字(2019)第××号准予注销登记通知书，证实被告作出的通知书不符合法定程序。被告未向原告送达该通知书，原告是在档案里调取的。 2、录音，证实6月8日的股东决议与事实不符，当天股东决议没有开完，未作出任何决议。 被告霍尔果斯市市场监督管理局辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。2019年我局作出的(2019)第××号准予注销登记通知书是依照工商登记管理条例及公司法注销企业提交的相关材料，经审查霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司提交的材料符合法定的程序，亦符合公司章程规定的程序，故我局准予注销企业登记。 被告霍尔果斯市市场监督管理局向本院提交以下证据： 1、公司登记（备案）申请书、备案审核表，证实霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司依法向我局提交了注销公司登记（备案）申请书，我局受理并审核了备案情况。 2、2018年7月27日临时股东会决议、指定代理或共同代理授权委托书，证明霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司依法召开股东会，由全体股东或股东代表参加并签字同意霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司依法成立清算组，申请注销清算。 3、2018年11月18日关于成立清算组决议、各股东出具的参加清算组决议的委托书及《成立清算小组的函》、微信聊天记录，证实霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司全体股东及代表参加，并依照公司章程的相关规定形成决议。接到函后，各股东出具委托书。 4、公司注销登记申请书、注销登记审核表、备案通知书，证实依照公司法的程序，递交注销申请材料，我局依法受理。 5、注销清算报告、清税证明、2019年6月8日的股东会决议两份、各股东代表委托书、会议签到表，证实霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司按照公司法及公司章程履行了公司注销的法定程序。 6、注销公告，证实2018年12月10日霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司在伊犁日报公告，依照公司法履行公告的义务。 7、准予注销登记通知书，证实我局依法准予霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司注销登记。并向其送达注销通知书。 8、2018年7月30日霍尔果斯市边防委员会办公室《关于边境禁区禁止生产作业的督办通知》、2018年8月9日霍尔果斯市边防委员会办公室出具的霍市边委办发函（2018）145号《关于霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司人员安置费用的复函》、2018年11月18日四师六十一团出具的团发（2018）88号《关于限期霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司拆除商品混凝土搅拌站的通知》、霍尔果斯青松南岗商品混凝土制品有限公司清算资产分配、公司股东董永林出具的收据、公司股东乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司出具的收据、公司章程，证实霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司的注销原因及注销后的财产分配及人员安置方案符合法律规定。原告对清算资产的方案认可，已经领取分配金额并出具收据。根据公司章程第39条，公司的注销需要三分之二股东同意。 第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司述称，我公司企业注销登记依照公司发及公司章程召开了股东大会并形成决议，依法成立了清算组，并依照注销清算报告及公司清算资产清算表，并给各股东分配了清算资产，其程序符合法律规定，被告出具的(伊霍市工商)登记内销字(2019)第××号准予注销登记通知书合法有效，请求驳回原告的全部诉讼请求。 第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司向本院提交以下证据： 1、2018年7月27日《临时股东会决议》及各股东授权委托书、2018年12月28日《股东会决议》及各股东授权委托书、2019年6月8日《股东会决议》及股东授权委托书、身份证复印件，证实霍尔果斯青松南岗混凝土有限责任公司依法召开股东会，并形成决议，同意公司依法注销，并有我方成立清算组，并对该公司的资产及债权债务形成股东会决议，有全体股东或股东代表参加，并依照公司章程的相关规定形成决议。 2、2018年11月8日《注销清算报告》，证实霍尔果斯青松南岗混凝土有限责任公司依照股东会决议，并经清算组全体成员签字，形成清算报告，该报告经我公司及股东李文辉签字确认，其持有的股权超过公司三分之二，依照公司发及章程进行表决权。 3、霍尔果斯青松南岗商品混凝土制品有限公司清算资产分配、记账凭证、收据、电子回单，证实霍尔果斯青松南岗混凝土有限责任公司依照股东会决议及清算资产分配表向各股东发放了剩余资产。 第三人李文辉述称，我作为股东，每次股东大会都参加了，按照清算的资产，每个股东拿分配的钱，大家都是同意的。 第三人李文辉未向本院提交相关证据。 第三人董永林经经本院传唤未到庭，未提交相关证据。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告及两第三人对证据1真实性认可，对证明目的不认可。被告对证据2录音的真实性认可，关联性不认可，注销清算报告和股东会决议，有原告公司的盖章及王斌的签字，表明是同意注销的。第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司对录音真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，不能证实原告所说的内容。第三人董永林对录音真实性无异议，对原告证明目的不认可，作出决议属实。对于被告提交的证据，原告对证据1真实性认可，但原告是股东身份，第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司提交的申请就不合法。对证据2真实性、合法性认可，对关联性有异议，上面确实有原告的签字，原告同意成立清算组，但不同意注销公司。对证据3真实性认可。原告和董永林没有参加决议，收到成立清算小组的函后没有接受任何委托。对证据4真实性认可，但对合法性、关联性有异议，第三人法人登记的申请及被告的登记和备案是错误的，且未通知过原告公司。对证据5原告认可公司盖章的股东会决议及授权委托书，对其他证据真实性不认可。对证据6真实性、合法性、关联性均认可。对证据7真实性认可，对合法性、关联性有异议。对证据8真实性无异议，对关联性有异议，原告是收取了收据里面的费用，并不是认可清算报告，收取费用与认可清算报告无关联性。对公司章程真实性认可，但公司的注销应对是全体股东的同意。第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司和董永林对被告提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可。对于第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司提交的证据，原告对证据1中2019年6月8日《股东会决议》不认可，因没有公司的签字盖章只能说明原告对公司资产进行清算，不能证实原告同意清算报告，同意注销公司，对其他证据真实性认可。对证据2真实性认可，对合法性、关联性有异议，不能证实原告同意清算报告，同意注销公司。对证据3真实性认可。被告及第三人董永林对第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据，被告及两第三人对证据1真实性均认可，本院对其真实性予以确认。对证据2录音，被告及第三人李文辉对真实性认可，第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司对真实性不认可，本院对其真实性不予认定。对于被告提交证据，原告对证据1、2、3、4、6、7、8真实性均认可，对证据5中加盖原告公司公章的股东会决议及委托书认可，被告及两第三人对其真实性均认可，本院对其真实性予以确认。原告虽对证据5除加盖原告公司公章的股东会决议及委托书外的证据不认可，但被告及两第三人对其真实性均认可，且该证据可以反映案件事实，故对其真实性本院予以确认。对第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司提交的证据，原告对除6月8日未加盖公章的股东会决议不认可外，其他证据真实性均认可，被告及第三人李文辉对其证据真实性均认可，6月8日未加盖公章的股东会决议可以反映案件事实，故对第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司股东共4个，分别为本案原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司、第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司、第三人李文辉、第三人董永林。 2018年7月27日，原告、第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司、李文辉、董永林达成霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司临时股东会议，同意霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司依法清算注销。各方均签字盖章。 2018年11月8日，霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司关于成立清算组决议，第三人伊犁青松南岗建材有限责任公司、李文辉同意签字。原告及第三人董永林未在协议上盖章。 2018年12月7日，霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司提交登记备案申请书、备案审核表，做清算组备案。同日被告作出备案通知书，予以备案。12月11日，在伊犁日报上登霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司注销公告。 2019年2月17日，霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司申请公司注销登记。2018年12月28日，股东会决议，讨论公司资产、债券、债务问题。原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司与第三人董永林未签字盖章。 2019年6月8日，霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司制作了注销清算报告，原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司与第三人董永林未签字盖章。6月8日，关于通过注销清算报告的股东会决议，原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司与第三人董永林未签字盖章。关于固定资产竞拍出售及债权债务清算后资产分配的股东会决议，各股东均签字盖章，后按照清算报告及股东会决议分配剩余资产。 依据注销申请提交的股东会决议、清税证明、清算报告、报纸公告、收回营业执照正副本，被告于2019年6月17日被告作出准予注销登记通知书，准予霍尔果斯青松南岗商品混凝土有限责任公司的注销登记。原告对注销登记通知书不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，公司注销登记直接导致公司主体资格灭失，属于行政许可范畴。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”本案注销登记涉及股东重大利益，被告在注销登记前未告知申请人、利害关系人听证的权利，属违反法定程序。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。本案注销登记提交的清算报告、股东会决议的材料，作为股东的本案原告乌鲁木齐市达兴房地产开发有限公司与第三人董永林未签字盖章，被告未进行核实，属未尽到审慎审查义务。故对原告的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告霍尔果斯市市场监督管理局作出的（伊霍市工商）登记内销字[2019]第××号准予注销登记申请书。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审  判  长  卢建雯 人 民 陪 审 员  李 璇 人 民 陪 审 员  邓亚萍 二〇二〇年六月二十五日 书 记 员  刘楠楠