河北省邯郸市峰峰矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0406行初21号 原告：江同顺，男，1965年3月29日出生，汉族，现住邯郸市涉县。 委托诉讼代理人：张海旺，河北神威律师事务所律师。 被告：涉县公安局，住所地邯郸市涉县涉城镇平安街214号。 法定代表人：魏江海，该局局长。 委托诉讼代理人：王智研，男，1981年3月17日出生，汉族，现住涉县。 委托诉讼代理人：马天浩，男，1986年2月16日出生，汉族，现住涉县。 第三人：王晓明，男，1981年3月29日生，汉族，住址河北省邯郸市涉县。 原告江同顺与被告涉县公安局及第三人王晓明治安行政处罚一案，邯郸市中级人民法院于2019年9月30日做出（2019）冀04行辖124号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2020年6月5日立案后，于同年6月8日向被告涉县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年6月8日依法通知第三人王晓明参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告江同顺及其委托诉讼代理人张海旺，被告涉县公安局的委托诉讼代理人王智研、马天浩到庭参加了诉讼。第三人王晓明经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告涉县公安局于2019年3月2日对原告江同顺作出涉公（西戌）行罚决字〔2019〕0045号行政处罚决定书，认定：2019年2月27日14时30分许，违法人江同顺去河北省信访局上访时，涉县西戌镇镇长陈江鸿带领王晓明、王金霞、牛海林去石家庄接访，江同顺将接访的西戌镇政府工作人员王晓明右手手背咬伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对江同顺行政拘留十日，并处罚款贰佰元整。 被告涉县公安局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、传唤审批表及传唤证；4、被传唤人家属通知书；5、公安行政处罚告知笔录；6、行政处罚审批表；7、行政处罚决定书；8、行政拘留家属通知书；9、行政拘留执行回执；10、行政案件权利义务告知书；11、江同顺第一次询问笔录；12、行政案件权利义务告知书；13、王晓明第一次询问笔录；14、行政案件权利义务告知书；15、牛海林第一次询问笔录；16、接受证据清单；17、接受证据清单；18、河北省非税收入一般缴款书；19、户籍信息；20、王晓明的受伤照片和诊断证明书，证明第三人被殴打后受伤的事实。证据1-9、18，证明程序合法；证据10-17，证明原告有殴打他人的事实；证据19，证明原告的身份情况。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第7、43、77、82、83、84、85、94、99、103条、《公安机关办理行政案件程序规定》第10、55、56、61、67、68、69、77、78、167、173条，证明程序合法。 原告江同顺诉称：2019年2月27日，原告到河北省信访局合法上访，被告涉县公安局工作人员为阻止原告上访，抢夺原告随身携带的手提包（内含原告身份证、证据材料及手机等），随后将原告强行拉到被告车上并殴打原告，原告为自卫无奈将被告涉县工作人员王晓明手臂咬伤。因此，2019年3月2日，涉县公安局作出对原告处以行政拘留十日的决定并已执行。原告认为被告作出的行政拘留十日的决定存在滥用职权问题，为维护原告的合法权益，根据相关法律规定特提起诉讼，请求：一、请求依法撤销涉县公安局2019年3月2日作出的涉公（西戌）行罚决字〔2019〕0045号行政处罚决定书；二、诉讼费由被告承担。 原告江同顺提交如下证据：证据1、户口页复印件，证明原告主体资格；证据2、涉县公安局2019年3月2日作出的涉公（西戌）行罚决字〔2019〕0045号处罚决定书，证明被诉行政行为存在，原告具有诉讼主体资格及未超起诉期限。证据3、申请法院调取2008年原告的验伤照片，证明被告执法过程存在违法行为，侵犯了原告的合法权益；证据4、申请法院调取2019年2月至3月期间涉县青塔水库附近饭店监控，证明被告非法拘禁、故意伤害原告的事实；证据5、申请法院调取2019年2月至3月期间西戌镇卫生院监控，证明目的同证据4。 被告涉县公安局辩称：一、涉公（西戌）行罚决字（2019）0045号行政处罚决定书事实清楚，依据充分。原告江同顺于2019年02月27日14时许去河北省信访局上访，涉县西戌镇镇长陈江鸿带领西戌镇工作人员王晓明、王金霞、牛海林去石家庄接访，在省信访局门口附近对原告江同顺进行劝返过程中，原告江同顺将王晓明的右手手背咬伤。以上事实有当事人询问笔录、证人询问笔录、伤情照片、诊断证明等证据证实。故答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对原告作出处罚，事实清楚，证据充分。二、涉公（西戌）行罚决字（2019）0045号行政处罚决定书适用法律正确、程序合法。答辩人在办理江同顺殴打他人案件过程中，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及相关规定，作出处罚决定，适用法律正确，程序合法。综上所述，涉公（西戌）行罚决字（2019）0045号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办理案件程序合法，故请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人王晓明未到庭参加诉讼，亦未提供任何陈述意见。 被告涉县公安局对原告提交证据的质证意见：证据1、2，均无异议。对法院调取的证据无异议。 原告江同顺对本院调取的2008年原告的验伤照片证据认为体表没有损伤并不意味着没有受伤，对法院调取的其他证据无异议。 原告江同顺对被告涉县公安局证据的质证意见：被告卷宗封面上写的王晓明被咬伤三个字，对证据20、殴打和咬伤在治安处罚中是不同的概念，证明对案情认定事实不清；照片仅仅是伤情的间接证据，不能证明原告存在殴打的事实，被告未对第三人伤情进行鉴定；牛海林等三人的询问笔录，不能作为认定事实的依据，根据最新的证据规则，证人证言未出庭的法院不予采信，仅仅根据原告与王晓明的陈述不能认定案件事实；证据1、对报案内容有异议，是镇上工作人员拦截原告正常信访，而不是接访；答辩状中显示案发时间是14时分许，与被告证据中显示的时间14时30分是不一样的，证明被告查明的事实不清楚；证据2、无异议；证据3、无异议；证据4、内容也是故意伤害与证据20质证意见一致；证据5、6、7，时间点都是14时30分许，与被告答辩状上的时间不一致；证据8、无异议；证据9、是先拘留后给处罚决定书，程序违法；证据10、11，签字时间是3月2日，原告承认咬人的事实，牛海林抢了原告手机，事实是王晓明在车里摁住原告殴打原告脸，即使咬也不能认定为殴打；证据12、13，笔录说的都是咬，但是答辩状上说的都是殴打，具体谁殴打谁，事实不清；答辩状上的违法人到底是原告还是牛春兰，事实是不清楚的；证据14、15，镇上的牛海林没有资格去劝返原告；证据16、17，没有资格出具情况说明；证据18、19，无异议。对法律依据有异议，在事实不清的情况下，所有的法律适用都是错误的。 第三人王晓明未到庭质证，亦未提供任何证据。 本院对上述证据认证如下：被告涉县公安局提交的证据是被告在作出被诉具体行政行为的过程中制作和取得的程序和事实方面的证据，真实、合法，具有关联性，本院予以采信。原告的证据1、2能够证明原告的诉讼主体资格及被诉行政行为存在，本院予以采信。原告的其他证据与本案无关，不足以证明其证明目的，不予采信。 经审理查明，2019年2月27日14时30分许，原告江同顺去河北省信访局上访时，涉县西戌镇镇长陈江鸿带领王晓明、王金霞、牛海林去石家庄接访，原告江同顺将接访的西戌镇政府工作人员即第三人王晓明右手手背咬伤。被告涉县公安局经受案、审批、调查取证、告知等行政办案程序后，于2019年3月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告江同顺行政拘留十日，并处罚款贰佰元整。原告江同顺不服，诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告涉县公安局具有作出被诉具体行政行为的职权依据。被告涉县公安局认定原告违法行为事实清楚、办案程序合法、适用法律正确，对其作出被诉具体行政行为并无不当。故原告江同顺要求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江同顺要求撤销被告涉县公安局于2019年3月2日作出的涉公（西戌）行罚决字〔2019〕0045号行政处罚决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江同顺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  马 荣 人民陪审员  李沙沙 人民陪审员  魏 琳 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  柴照峰 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。