四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终410号 上诉人（原审原告）刘波，男，汉族，1960年1月31日出生，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区就业服务管理局。住所地：四川省成都市鼓楼北三街2号。 法定代表人冯璐，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市青羊区西华门街19号。 法定代表人邓勇，局长。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师。 上诉人刘波因诉被上诉人成都市青羊区就业服务管理局（以下简称青羊区就业局）劳动和社会保障其他行政行为及被上诉人成都市青羊区人力资源和社会保障局（以下简称青羊区人社局）行政复议一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初283号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，刘波于1960年1月31日出生，因购房于2016年9月20日由成都市成华区迁移户籍至成都市青羊区。2018年12月24日，青羊区就业局向刘波发放《就业创业证》，刘波于2019年1月7日领取该证。2019年1月3日，《四川省就业困难人员申请认定表》认定刘波申请就业困难人员的类型为“城镇户籍人员”，申请就业困难人员的类别为“大龄人员”。刘波向其户籍所在地青羊区财大社区就业和社会保障服务站（以下简称财大社区服务站）申请灵活就业社会保险补贴，并提交身份证复印件、户口簿复印件、就业创业证、四川省就业困难人员申请认定表、成都市社会保险个人参保缴费证明、关于填写承诺书内容说明（2019年1月8日）、承诺书（2019年1月20日）、承诺书（2019年2月26日）、银行卡复印件。2019年3月12日，刘波缴纳3月份城镇职工基本养老保险，并补缴2019年1、2月份的城镇职工基本养老保险。青羊区财大社区工作人员于2019年3月29日上门核实刘波就业情况，并制作《成都市青羊区申请灵活就业社会保险补贴现场调查表》，认定刘波就业情况属实。2019年3月29日，财大社区服务站将刘波拟为享受就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象，并将其基本情况予以公示。2019年4月15日，青羊区就业局在申请人为刘波的《成都市灵活就业人员社会保险补贴申报审批表》上就业服务管理机构审核意见处签署“同意”。2019年6月，刘波的银行卡上收到2019年3月份的社会保险补贴。 刘波不服青羊区就业局批准从2019年3月开始发放社会保险补贴，于2019年8月6日向青羊区人社局申请复议，青羊区人社局于2019年8月7日予以受理，并于当日向刘波送达《受理通知书》。2019年8月12日，青羊区人社局向青羊区就业局送达《被申请人答复通知书》。2019年8月20日青羊区就业局提交《行政复议答复书》和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。青羊区人社局于2019年9月16日作出成青人社复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》（以下简称2号复议决定），决定“维持被申请人该具体行政行为”。青羊区人社局于2019年9月19日将2号复议决定送达刘波。刘波不服，提起本案诉讼。请求：1.判令撤销2号复议决定；2.判令撤销青羊区就业局对刘波申请社保补贴、认定起始时间的具体行政行为，补发刘波2018年10月至2019年2月共计5个月社保补贴。 原审法院认为，根据《中华人民共和国就业促进法》（以下简称就业促进法）第三十五条的规定，青羊区就业局作为青羊区人社局下属的公共就业服务机构，具有审核认定行政区域内灵活就业人员社会保险补贴的行政职权。青羊区就业局在受理刘波灵活就业人员社会保险补贴的申请后，参照川人社发〔2012〕20号《四川省就业困难人员灵活就业社会保险补贴申领管理暂行办法》（以下简称20号办法）第四条及成人社办法〔2015〕216号《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》（以下简称216号实施细则）第四条的规定，审核了刘波的身份证及户口簿复印件、《就业创业证》、四川省就业困难人员申请认定表、成都市社会保险个人参保缴费证明、承诺书、银行卡复印件等材料，并在社区对拟将刘波作为享受就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象进行了公示，还对刘波就业情况进行了现场调查，然后批准刘波2019年3月份享受灵活就业人员社会保险补贴，符合20号办法第五条及216号实施细则第五条的规定，程序合法。青羊区就业局在审查阶段所调查收集的证据材料，能够证明刘波于2018年12月24日取得《就业创业证》，于2019年1月3日被认定为就业困难人员，且刘波2019年1月、2月申请灵活就业人员社会保险补贴时未缴纳2019年1月、2月的城镇职工基本养老保险，而是2019年3月12日补缴的，刘波2019年3月才符合享受灵活就业人员社会补贴的条件，故青羊区就业局批准刘波2019年3月享受灵活就业人员社会保险补贴，认定基本事实清楚，符合法律规定。刘波主张其应当从2018年10月开始享受灵活就业人员社会保险补贴，青羊区就业局应当补发其2018年10月至2019年2月共计5个月的社保补贴。参照成劳社发〔2009〕178号《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》(以下简称178号实施细则)第三条“困难人员灵活就业社会保险补贴（一）灵活就业的认定……灵活就业的形式，由区（市）县就业服务管理局认定，并报同级劳动保障局和上级就业服务管理局备案。（二）补贴对象。具有本市户籍，在法定劳动年龄内，正在从事灵活就业，参加了社会保险并足额缴费的持《就业失业登记证》的就业困难人员”的规定，刘波具有本市户籍，在法定劳动年龄内，但其2018年12月24日才取得青羊区就业局颁发的《就业创业证》，也即其2018年12月24日才被认定为灵活就业人员，而其2019年1月3日才被认定为就业困难人员，且其2019年1月、2月未按时足额缴纳社会保险中的城镇职工基本养老保险，刘波直到2019年3月才完全符合上述规定。而216号实施细则就灵活就业界定、补贴范围、补贴标准、补贴申报材料及补贴申报、审核和发放流程、补贴的终止等作出了与上述规定基本相同的规定，其中补贴范围中须符合“持《就业失业登记证》的就业困难人员”，补贴标准为“缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗保险费标准的70%”，且补贴的终止中明确“未缴纳或未按规定缴纳社会保险费”停止发放社会保险补贴，故青羊区就业局批准2019年3月给刘波发放社会保险补贴符合规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，刘波不服青羊区就业局作出的具体行政行为，向其上一级主管部门青羊区人社局申请行政复议，青羊区人社局具有受理刘波行政复议申请并作出复议决定的行政职权。青羊区人社局收到刘波的行政复议申请后，在法定期限内受理了刘波的复议申请，经审查认定青羊区就业局作出的具体行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，在法定期限内作出2号复议决定，维持了青羊区就业局作出的刘波2019年3月享受灵活就业人员社会保险补贴的行政行为，并依法送达。青羊区人社局作出的2号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回刘波的诉讼请求。 宣判后，刘波不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误、适用法律错误。20号办法的有效期只有2年，已经失效；青羊区就业局实际是季度统一申报、发放社会保险补贴；“创业就业证”“失业证”“就业失业证”名称不同，内容相同，刘波已于1997年12月领取“失业证”，2018年12月24日取得“创业就业证”实际只是“换证”，青羊区就业局以换取新证时间核定刘波资格于法无据；刘波于2019年1月即享有领取社保补贴资格，并补缴了2019年1、2月养老保险，但医疗保险已经按期足额缴纳，青羊区就业局应当发放医疗保险补贴；刘波在2019年2、3季度也存在补缴社保的情形，但足额领取了补贴，该事实与原审裁判事由相悖。请求：撤销原审判决；改判支持刘波提出的诉讼请求。 被上诉人青羊区就业局辩称，刘波在2018年10月至2018年12月期间，尚未取得就业创业证，未通过就业困难人员认定，不属于社保补贴对象；该局在2019年1月、2月申请社保补贴时，发现刘波未缴纳社会保险费，无社保缴费凭据，不符合社保补贴的条件，且刘波签订了承诺书，承诺自愿承担因欠费而导致的不利后果；虽然20号办法只有2年的有效期，但216号实施细则系成都市人力资源和社会保障局出台的现行有效的规范性文件，是该局作出案涉行政行为的依据；刘波97年取得的失业证仅反映刘波当时的就业情况，并不能证据刘波在之后的20多年中一直处于失业状态，且刘波在申请社保补贴时未向该局提交，而就业创业证是申请社会保险补贴应当具备的必要条件。青羊区就业局对刘波社会保险补贴认定的事实清楚、依据充分、程序合法，是合法的行政行为。原审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人青羊区人社局辩称，青羊区就业局对刘波社会保险补贴认定的事实清楚、依据充分、程序合法，是合法的行政行为。青羊区人社局作出的2号复议决定认定事实清楚，依据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据就业促进法第三十五条的规定，青羊区就业局具有审核认定辖区内灵活就业人员社会保险补贴的行政职权。178号实施细则第三条规定，就业困难人员灵活就业的，可以申请社会保险补贴；灵活就业的形式由区（市）县就业服务管理局认定，并报同级劳动保障局和上级就业服务管理局备案；补贴对象为从事灵活就业，参加社会保险并足额缴费的持有《就业失业登记证》的就业困难人员。16号实施细则第六条第四款、178号实施细则第三条第六款均规定了未缴纳或未按规定缴纳社会保险的情形下，停止社会保险补贴。本案中，刘波于2018年12月24日取得《就业创业证》，于2019年1月3日被认定为就业困难人员，且刘波于2019年1月、2月申请灵活就业人员社会保险补贴时未缴纳2019年1月、2月的城镇职工基本养老保险，而是2019年3月12日补缴的，刘波2019年3月才符合享受灵活就业人员社会补贴的条件。故青羊区就业局在受理刘波灵活就业人员社会保险补贴的申请后，审核了刘波提交的相关材料，在社区对拟将刘波作为享受就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象进行了公示，对刘波就业情况进行了现场调查，批准刘波2019年3月份享受灵活就业人员社会保险补贴，认定基本事实清楚，符合法律规定，程序合法。20号办法已过有效期，青羊区人社局参照该办法办理刘波的社会保险补贴不当，应当予以纠正。 根据行政复议法的相关规定，被上诉人青羊区人社局具有对刘波提出的案涉复议申请作出复议决定的法定职责。青羊区人社局收到刘波的行政复议申请后经审查，在法定期限内作出2号复议决定，维持了青羊区就业局作出的刘波2019年3月享受灵活就业人员社会保险补贴的行政行为，并送达刘波。青羊区人社局作出的2号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。刘波的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘波负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇二〇年六月二十二日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。