宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0121民初2009号 原告：张某1，住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：杨某，住宁夏回族自治区永宁县，系原告张某1之妻。 委托诉讼代理人：王某1，宁夏言成律师事务所律师。 被告：永宁县胜利乡八渠村村民委员会。 法定代表人：唐某。 委托诉讼代理人：任某，宁夏永川律师事务所律师。 被告：永宁县胜利乡人民政府。 负责人：柳某。 委托诉讼代理人：王某2，宁夏永川律师事务所律师。 原告张某1与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会、永宁县胜利乡人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张某1及其委托诉讼代理人杨某、王某1，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会的法定代表人唐某、委托诉讼代理人任某，被告永宁县胜利乡人民政府的委托诉讼代理人王某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某1向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会、永宁县胜利乡人民政府共同赔偿原告张某1各项经济损失1286745元；2、请求判令被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会、永宁县胜利乡人民政府共同赔偿原告张某1为承包经营涉案土地民间筹资支付利息752335元；3、请求判令被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会、永宁县胜利乡人民政府共同赔偿原告张某1及其妻子杨某工资收入经济损失7万元；4、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2013年2月1日，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会与原告张某1签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》一份，约定流转土地面积为1100亩，流转价款为每年800元/亩，流转期限为5年，自2013年2月1日至2017年12月30日止；被告永宁县胜利乡人民政府作为上级政府部门行使管理权在该合同上加盖了永宁县胜利乡土地承包经营权流转服务中心印章。合同签订后，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会仅向原告交付了587.93亩土地，原告为了配合大面积统一种植作业，投入巨额资金购置农机及配套设施，进行大规模平田整地和农田水利建设，同时还建造了高标准的育秧大棚和大库房。2013年10月，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会违反合同约定，擅自将已交付的承包地收回后重新划分给了原八渠村二组、三组、四组、五组的村民，给原告造成了巨大的经济损失，原告的合法权益受到严重侵害。综上原告诉至法院请求判如所请。 被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会辩称，本案属重复起诉。原告张某1分别在2015年3月30日、2016年8月17日、2017年8月3日向永宁县人民法院起诉被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会，虽然三次起诉的诉讼请求称谓有变，但事实、理由及证据均一致，前两次起诉的诉讼请求中已包含了直接经济损失及可得利益损失。为避免法院不予立案，原告张某1在第三次起诉时恶意增加与本案无关的永宁县胜利乡人民政府作为本案被告，但此次起诉的事实、理由已由（2015）永民初字第665号民事判决书判决并履行完毕，现张某1再次以同一事实和理由起诉属重复起诉。请法院查明事实，依法判决。 被告永宁县胜利乡人民政府辩称，永宁县胜利乡人民政府的答辩意见与永宁县胜利乡八渠村村民委员会的答辩意见一致。另外，在原告张某1与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》时被告永宁县胜利乡人民政府是监督方，不是协议的主体，因此该协议产生的纠纷与被告永宁县胜利乡人民政府无关，由此产生的法律后果也不应由被告永宁县胜利乡人民政府承担，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了下列证据： 一、《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》、租金收据各一份，证明原告张某1与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会签订协议，被告永宁县胜利乡人民政府作为上级政府部门行使管理职责在合同中加盖公章，后被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会违约，原告起诉二被告赔偿其直接经济损失有事实及法律依据； 二被告对流转协议的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不予认可，认为原、被告实际履行的是2013年8月2日所签订的协议，并非此份协议；对租金收据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均无异议，但租金中包含的案外人张某2的流转土地租金部分已处理完毕，原告不应因此证据向二被告主张返还土地流转金。 二、永宁县胜利乡八渠村优质水稻生产基地建设《申报材料》、营业执照、永宁县帅源康农业专业合作社有机产品（水稻）认证申报材料、北京中绿华夏有机食品认证中心受理通知书各一份，证明原告张某1为响应政府号召承包土地、创办八渠村优质水稻生产基地，为实现大面积机械化农机作业的目标，在承包涉案土地后投入巨额资金购置农机具及配套设施，并进行大规模平田整地和农田水利建设。 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，认为相应的申请书只能证明原告向相关部门申请项目资金补助或为种植做前期投入准备工作，但该组证据中并没有原告成立专业合作社交纳相关费用的凭证,另外原告成立专业合作社的目的也是为了履行承包协议，原告购置农机具及相应配套设施的投入应以实际承包的亩数计算合理投入。 三、发票四份、收据八份、宁夏农资商品监管“一账通”凭证五份、欠条一份、照片十六张，证明原告承包涉案土地后，投入巨资购置农田规模作业的农机及配套设备费用共计483514元，承包期五年，已使用一年，剩余四年经济损失为386811.2元。 二被告对发票的真实性、合法性无异议，对与本案的关联性及证明目的有异议，认为该部分投入已由（2015）永民初字第665号民事判决书处理；对收据、宁夏农机商品监管“一账通”凭证及照片的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，认为该组证据不能证实原告实际投入的费用，也不能证实购买的设备用于涉案585亩土地的种植；对欠条与本案的关联性有异议，欠条中载明的拖拉机费用已另案处理，不应再计算入原告的生产投入当中。 四、农机作业服务合同一份、收条二十一张，证明原告投入平田整地的人工费用为238045元，承包期五年，已使用一年，剩余四年经济损失为190436元； 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，原告无法证实农机作业服务合同是否履行；收条的真实性存疑，书写收条的主体应当庭接受法庭质证，另外上述费用是否系因种植涉案土地所产生无法证实。 五、温棚建设合同一份、温棚造价表一份、温棚款收据二份、照片十一张，证明原告投入439788元建设育秧大棚，承包期五年，已使用一年，剩余四年的经济损失为351830.4元； 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，原告确实搭建了13栋温棚，但实际投入的具体费用无法证实，且这些温棚至今原告仍在使用，温棚占用的土地租赁费至今仍由永宁县胜利乡八渠村村民委员会代原告向村民支付。 六、证明一份，收条一份，证明2013年秋天张某1利用自家农机对涉案土地进行耕种，人工及机械费共计29396.5元； 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，因为当地农业种植在每年收获季节结束或协议履行期结束后都应当进行秋耕，不能因为协议解除而免除原告的义务，且2013年的秋耕由永宁县胜利乡人民政府为项目区统一实施，该笔费用不应计入原告投入。 七、宁夏永宁县种子公司种子监管“一账通”凭证一份、宁夏农资商品监管“一账通”凭证三份、收条四份、照片八张，证明由于涉案土地被侵占导致原告所育秧苗全部报废，造成经济损失10万元； 二被告对该组的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，依据证据反映的时间上述费用为2014年3月产生，而涉案土地在2013年10月已被村民收回，原告不可能在2014年再投入人力、物力做育秧准备，即使有该部分费用也应由原告自行承担。 八、永宁县胜利乡农民用水协会收款收据四份、水费结算表一份，证明2013年被告收取水费的标准为70元/亩，按照原告实际耕种的土地亩数计算水费应为41160元，但被告实际向原告收取水费5万元，多收取的8844元水费应向原告返还； 二被告对收款收据的真实性、合法性、与本案的关联性无异议，对证明目的有异议，因原告与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会约定的水费是85元/亩，且原告已按照约定数额缴纳，应视为原告认可水费金额，不应参照其他村民用水标准予以退还；对水费结算表的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，结算表上没有交款人的签名、捺印，不能证明水费标准为70元/亩。 九、视频一份、情况说明一份，证明被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会违约强行收回涉案土地并将其重新划分给村民，导致合同被迫提前解除，原告投入的巨额资金无法收回，2013年原告实际承包涉案土地的时间为9个月，村委会应向原告退还3个月租金117586元； 二被告对该组证据的真实性、合法性有异议，对证明目的部分有异议，认为该证据仅能证明2013年10月村民将原告承包的土地收回，不能证明是村委会违反合同约定收回土地，2013年10月原告当年种植的农作物已收获，不应直接以使用的时间界限扣除未使用期间的租金。 十、民事判决书二份，证明原告此次起诉要求赔偿的是直接投入经济损失与上次起诉主张的可得利益损失并不相同，不属于重复起诉； 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性无异议，但对证明目的有异议，本案与（2015）永民初字第665号民事判决书确定的内容系同一事实，诉求也已在该判决书中处理，本案系重复起诉。 十一、领条一份，证明2014年10月31日被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会承诺支付原告违约金10万元，但原告并未实际收到该款项； 二被告对该证据的真实性、合法性、与本案的关联性无异议，但对证明目的有异议，（2015）永民初字第665号案件开庭时原告当庭自认该10万元违约金其已实际领取。 十二、收条十七张，证明原告为大规模开发利用承包地向亲戚朋友借款平地、购置农机及配套设施、建设育秧大棚，6年多的时间共支付利息752335元； 二被告对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，原告未能提供转账凭证、银行流水，无法证明借贷关系成立，即使部分借款事实存在，也不能证实借款资金用于涉案土地支出。 十三、证人张某3、张自建的证言，证明被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会承包给原告的土地是原八渠村二组、三组、四组、五组的100多农户的零散土地，为大规模统一机械化种植，原告投入大量资金购置农机及配套设施进行平田整地、农田水利建设和育秧，因涉案土地被收回造成原告经济损失的事实； 二被告对证人张某3的证言部分认可，但对于平田整地及建设大棚投入等产生的费用证言有异议，该部分都是证人推测性的判断，不能证明原告实际投入情况，对证人张自建的证言中关于原告2014年育秧的事实无异议，但因育秧产生的费用应由原告自行承担。 经本院审查，原告提交的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》系原告与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会于2013年2月1日所签订，但双方实际履行的合同为2013年2月2日重新签订的合同，并非原告提交的流转协议，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信；原告提交的租金收据、视频资料、情况说明、（2015）永民初字第665号民事判决书、（2016）宁01民终286号民事判决书来源合法、内容真实，能够证明本案的相关事实，本院予以采信；原告提交的水稻基地建设《申报材料》、营业执照、有机产品认证《申报材料》受理通知书系原告申报基地建设及产品认证的相关材料，与本案并无直接关联，本院不予采信；原告提交的发票、收据、宁夏农资商品监管“一账通”凭证、农机作业服务合同、收条、温棚建设合同、温棚建设造价表、温棚款收据、照片、邹艳宁出具的证明及收条、种子公司“一账通”凭证、收条均系为证明原告为承包涉案土地耕种投入的证据，因该部分投入已经在本院受理的（2015）永民初字第665号案件中计算可得利益损失时予以扣除，故对该部分证据本院不再重复认定；原告提交的欠条系原告与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会之间关于拖拉机的纠纷，双方已另案处理，对该证据本院不再重复认定；原告提交的永宁县胜利乡农民用水协会收款收据及水费结算表来源合法、内容真实，能够证明本案的相关事实，与二被告的陈述也能相互印证，本院予以采信；原告提交的违约金领条，因原告当庭认可其已足额领取10万元且关于违约金也已在本院受理的（2015）永民初字第665号案件中予以处理，故对该证据本院不再重复认定；原告提交的借款利息的收条，因金额较大，原告未在本院限定的举证期限提交取款交易流水，亦未提交证据证明借贷关系实际存在，收条的真实性存疑，本案不予采信；原告申请的证人张某3、张自建的证言与原告提交的其他证据相互印证，能够证明本案的相关事实，本院予以采信。二被告就其主张均未提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年2月2日，原告张某1为发展大面积水稻统一种植作业与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》一份，协议约定：原告从被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会处转包588亩土地，转包期限为5年，自2013年2月2日至2017年12月30日；租金为800元/亩/年，共499800元，其中含村集体收入29400元，租金每三年上浮5%；如一方违约应向守约方支付违约金5‰，违约金不足以弥补损失的，在违约金之外增加赔偿金，赔偿金的数额依据具体损失情况，由有关当事人协商。2013年4月10日，永宁县胜利乡土地承包经营权流转服务中心作为鉴证单位在上述协议落款处加盖公章。协议签订后，原告实际从被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会处转包土地580亩全部用于种植水稻，并向该村委会支付了2013年度土地流转金470344元。2013年，原告为保证大面积水稻种植作业对转包土地进行了投入、整治，在其中的13.39亩土地上建设了育秧大棚。2013年10月，水稻收获后，除建设育秧大棚的13.39亩土地外，剩余土地被当地村民自行耕种至今。2014年10月31日，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会向原告支付违约金10万元。2015年3月30日，原告向本院提起诉讼要求解除其与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》并由被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会赔偿原告损失共计844472元，其中可得利益损失840072元、违约金4400元。2015年12月9日，本院依法作出（2015）永民初字第665号民事判决书，判决：原告与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会于2013年2月2日签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》依法解除；被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会于该判决书生效后十日内赔偿原告可得利益损失539016元（含已付的10万元违约金）。后双方均不服该判决提出上诉。2016年5月26日，银川市中级人民法院作出（2016）宁01民终286号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。2017年8月3日，原告向本院提起诉讼，要求被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会、永宁县胜利乡人民政府共同赔偿原告各项经济损失共计1286745元。2018年4月23日，本院依法作出（2017）宁0121民初2253号民事裁定书，因原告以同一事实再次起诉属重复起诉，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定提出上诉。2018年6月27日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01民终2080号民事裁定书裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告不服该裁定向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2018年8月15日作出（2018）宁民申685号民事裁定书，裁定指令银川市中级人民法院再审本案。2019年4月10日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01民再84号民事裁定书，裁定：撤销银川市中级人民法院（2018）01民终2080号民事裁定及本院（2017）宁0121民初2253号民事裁定；指令本院对本案进行审理。 原告与被告签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效。被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会违约导致合同解除，应当承担相应的赔偿责任。本案争议的焦点是： 一、本案是否属于重复起诉。原告此次起诉的各项经济损失中包括：农机及配套农机具投入损失、平田征地人工费投入损失、建造13栋大棚投入损失、2013年秋耕投入损失、587.93亩3个月的土地租金均属于原告在耕种方面的实际投入。本院于（2015）永民初字第665号案件中计算原告可得利益损失时用原告生产的稻谷、稻草的总产值扣除大棚成本、种子、化肥、农药、人工、地租、运输、仓储等在内的所有成本，得出的净效益为原告可得利益。现原告可得利益损失已经处理完毕后，再次起诉要求被告赔偿上述各项投入损失属重复起诉，故对该部分主张本案不予支持。 二、原告主张的返还张某2的2.3亩土地流转费1840元是否应予返还。原告与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会均当庭认可该2.3亩土地流转费被告曾多次要求向原告返还，但因水费事宜双方未协商成功，故原告未接受被告向其返还的流转费。现原告主张要求返还，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会应予返还。 三、关于水费收取问题。原告主张当地水费标准为70元/亩。被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会亦认可该标准，但辩称因原告种植有机水稻水费标准高，原、被告经自行协商确定原告的水费标准为85元/亩，因被告未对其主张提供证据，故应按照当地水费统一标准计算原告应交水费为40600元（580亩×70元/亩），原告实际缴纳水费为50000元，多收部分水费9400元应予返还，但因原告仅主张要求被告返还水费8844.9元，不违反法律规定，本院予以支持。 四、被告永宁县胜利乡人民政府是否应承担连带赔偿责任。2013年2月2日签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》的合同双方是原告张某1与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会，被告永宁县胜利乡人民政府仅系合同鉴证方并非合同当事人，其作为行政机关应履行的是指导、管理的行政职责，不应对涉案合同当事人的违约行为承担民事赔偿责任。 五、原告主张的2014年的育秧损失是否应予支持。因涉案土地于2013年10月已被村民自行耕种，原告在明知被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会违约的前提下，在2014年春天仍继续育秧属于扩大损失，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条之规定，原告不得就扩大的损失要求赔偿，故对其该项主张，本院不予支持。 本院认为，原告张某1与被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会之间签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方当事人均应依约全面履行合同义务。现因被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会未能充分保证原告在合同约定期限内无妨碍的耕种转包土地导致合同解除，原告有权要求被告赔偿相应损失。原告主张被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会赔偿其农机及配套农机具投入损失、平台整地人工费投入损失、建造13栋大棚投入损失、2013年秋耕投入损失、2013年3个月的土地租金均系原告在耕种方面的实际投入，在本院受理的（2015）永民初自第665号案件中计算原告的可得利益损失时，以原告的生产总产值扣除所有成本得出后四年的可得利益，并予以支持，原告再次主张该部分损失属于重复起诉，本院不予支持；原告主张被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会返还张某22.3亩土地流转费1840元及多收取的水费8844.9元，于法有据，本院予以支持；原告主张的2014年育秧投入损失属原告自行扩大的损失，本院不予支持；原告主张被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会支付违约金10万元，因原告当庭认可其在2014年已实际收到该10万元违约金，故对该项主张本院不予支持；原告主张要求被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会赔偿其为经营涉案土地自筹资金支付的利息损失752335元、原告与其妻子杨某的工资收入损失7万元，因其未提供合法证据予以证实，故对其该二项主张本院不予支持。原告主张被告永宁县胜利乡人民政府对永宁县胜利乡八渠村村民委员会的赔偿责任承担连带责任的主张，因永宁县胜利乡人民政府不是《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》的合同当事人，不存在违约，故对其该项主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百一十三条、第一百一十九条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告张某1土地流转费1840元及多收取水费8844.9元； 二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23673元，由原告张某1负担23606元，被告永宁县胜利乡八渠村村民委员会负担67元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判长 董 琳 人 民 陪 审 员 陈 怀 人 民 陪 审 员 邓金珍 二〇二〇年六月二十二日 书记员 苏郝玲 附：本判决书所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。 当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三十二条县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。