浙江省三门县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1022民初596号 原告：李启兴，男，1960年12月13日出生，汉族，户籍所在地三门县。 委托诉讼代理人：王怀玉，安徽胡正军律师事务所律师。 被告：三门县海游街道石岩村村民委员会，住所地三门县海游街道石岩村。 法定代表人：李忠吉，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张珍炎，浙江金威律师事务所律师。 原告李启兴与被告三门县海游街道石岩村村民委员会（以下简称石岩村村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告李启兴及其委托诉讼代理人王怀玉，被告石岩村村委会委托诉讼代理人张珍炎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李启兴向本院提出诉讼请求：判令被告自2019年9月8日起每月支付3000元违约金直到房屋交付时止。事实和理由：2017年，被告启动“美丽乡村”二期建设。为顺利推进全村房屋改造，原告顾全大局，积极响应农村房屋改造政策，牺牲个人利益，在远低于预期标准的情况下与被告达成房屋拆除改造协议。原、被告于2017年9月7日签订了《房屋拆迁安置合同》，合同约定“美丽乡村”二期小康楼如果在合同签订之日起两年内不能交付，被告需每月向原告支付3000元违约金。被告至今未依照《房屋拆迁安置合同》的约定履行交付房屋义务，也未按照约定每月支付3000元违约金。被告有能力履行支付义务而拒不履行，严重侵害原告的合法权益。另，原告于2017年9月12日收到被告支付的195157.50元。为维护自身权益，原告特具状起诉。 被告石岩村村委会答辩称，一、原、被告签订的《房屋拆迁安置合同》系无效合同。石岩村于2013年启动“棚户区”改造项目，该项目惠及全体村民，所建的小康楼和套房无偿分配给全体村民。石岩村村民代表会议于2013年9月讨论通过《房屋拆迁补偿安置协议》，并在村公告栏上公告，该协议适用于全体村民。原告等人当时也未提出异议。至2016年6月17日，除了原告等18户未拆除外，其他村民都进行了房屋拆除。因原告等18户拖延拆迁，造成村集体经济损失达八千万之多。后原告等人于2017年9月7日自行起草了涉及每月3000元违约金的《房屋拆迁安置合同》，要求被告签订《房屋拆迁补偿安置协议》。被告为了工程能顺利实施，能够继续享受国家对“棚户区”改造的各种优惠政策，减少集体经济损失，村干部在违反村真实意思的情况下，以个人名义签下该份损害集体公共利益的合同。该份合同违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》有关涉及村民利益必须提请村民会议讨论的规定，事后也未经村民会议追认，应属无效无合同。二、本案原告因房屋拆除所享受的各项待遇标准应与其他村民相同。原告系本村村民，其本身是村社员，享受着社员的权利和义务，其享受标准应与其他村民相同。每月3000元违约金事实是安置费用，该笔费用约定与村民代表会议决议规定的每人每月300元的标准相悖。在2018年12月31日前包括原告等18户在内的全村村民均按每人每月300元的标准进行发放。原告主张按每户每月3000元的标准发放，相对于村其他守规村民显失公平，原告的行为也违背了公序良俗和诚实信用原则。原告应同其他村民同等待遇。三、若合同有效，违约金起算时间应自2019年1月29日实际开工之日起延后二年开始，并扣除新冠××疫情期间。在原、被告签订合同后，村方即申请建设用地审批手续。因原告等18户拖延拆迁，导致村方不能享受国家对“棚户区”改造的各种优惠政策，土地审批政策也发生变化，要按原先的一户一宅的条件进行审批。直至2019年1月29日，村方才按规定的条件申请到开工许可证。此种情况变化非原、被告当时签订合同所能够预见，应给予被告必要的审批、建房时间。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告为证明其主张，向本院提交了下列证据： 证据（一）原、被告于2017年9月7日签订的《房屋拆迁安置合同》原件一份，拟证明原、被告之间存在合同关系，且被告构成违约。 被告质证称，对该合同的形式真实性无异议，但该合同内容与经村民代表会议讨论通过的《房屋拆迁补偿安置协议》不同，该合同未经村民会议或村民代表会议讨论决定，非村方真实意思表示，应属无效合同。 证据（二）被告于2017年8月29日发布的《公告》复印件一份，拟证明被告向原告发出合同要约。 被告质证称，对该证据真实性无异议，但该《公告》中提到的签订合同指的是之前经村民代表会议讨论通过的《房屋拆迁补偿安置协议》，并非指的是原告提供的这份《房屋拆迁安置合同》。《公告》中提到的给予临时搬迁费10000元也与之前经村民代表会议讨论通过的标准一致，虽附后名单是18户人家，但所有按时拆迁的村民都能得到10000元的临时搬迁费。 原告称，《公告》仅针对18户人家共28个人，因为该18户人家的房屋楼层更多、商用价值更高，更靠近城区。 证据（三）海游信访办（2019）25号文件复印件一份，拟证明三门县政府将本案纠纷定性为民事纠纷，并建议原告积极起诉维权。 被告质证称，对该证据真实性无异议，该文件也可证明由于原告等18户拆迁滞后以及宅基地报批手续等原因导致该村房屋建设项目拖延的事实。 被告为证明其主张，向本院提交了下列证据： 证据（四）经村民代表会议通过的《房屋拆迁补偿安置协议》复印件四份（其中二份系原告与被告签订的协议），拟证明《房屋拆迁补偿安置协议》系经村民代表会议讨论通过并公示，适用于全体村民，被告已向原告支付经评估确定的房屋拆迁补偿款项。 原告质证称，对被告与其他村民签订的《房屋拆迁补偿安置协议》的真实性、合法性和关联性均有异议，《房屋拆迁补偿安置协议》系复印件，落款盖章的是三门县海游街道石岩村新农村建设指挥部，并非被告盖章，与本案无关联。被告也无证据证明上述《房屋拆迁补偿安置协议》经村民代表会议通过，并经公示适用于全村村民。原、被告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》与之后达成的《房屋拆迁安置合同》并不冲突，因房屋的经济价值不同，原、被告双方最终达成《房屋拆迁安置合同》属双方真实意思表示，应视为对之前签订的《房屋拆迁补偿安置协议》的变更。 被告称，刚成立棚户区改造的时候，以新农村建设名义，涉及村改造的事都以指挥部名义盖章。后来成立了股份经济合作社，村方涉及经济事务，均加盖股份经济合作社公章，涉及村民事务，加盖村委会公章。 证据（五）石岩村村民代表会议决议复印件二份，拟证明石岩村于2017年1月17日召开村民代表会议，形成拆迁安置费先按每人每月300元标准支付到2017年6月30日止；并于2019年1月27日召开村民代表会议，形成拆迁安置费延续支付至2018年12月30日、以后不再支付安置费的决议。原告作为村民应享受同样该待遇。 原告质证称，对该组证据的三性均有异议。原告对被告所说的村民代表决议并不知情，村民代表的推选程序以及本案原告是否被代表得不到合理解释。第一次应到代表34名，实到24名，第二次应到代表58名，实到45名，人数相差大，真实性存疑。即便真实，村民代表决议事项是村民委员会对内部拆迁安置费用发放事宜相关的约定，与原、被告最后签订的《房屋拆迁安置合同》约定的违约责任承担并不冲突。拆迁安置补偿费定于相应日期发放或不再发放本质是被告单方面发出的声明，与本案没有关联性。任何人不得通过自己单方面声明或者决议来推翻与他人签订的合法有效的合同。拆迁安置补偿和承担违约金是两回事。原告的房屋原本就价值数百万，如果不拆迁，无论是出售或者出租或自己居住体现的经济价值都远大于每月3000元。 证据（六）建设工程施工许可证、工程开工报审表复印件各一份，拟证明涉案地块实际开始施工时间为2019年1月29日。 原告质证称，对真实性、合法性无异议，这恰恰说明了被告违约。 证据（七）村民代表决议签字表复印件、村民代表会议签到表复印件份及石岩村房屋分配方案复印件各一份，拟证明石岩村房屋分配方案是经村民代表会议通过，包括原告在内的全村村民都享受分配小康楼和套房的权利，原告要求被告承担违约责任，相对于其他村民显失公平。 原告质证称，对真实性、合法性、关联性均有异议。首先，因为被告无法证明签字的村民系村民推选的村民代表，且从被告提交的这二份村民代表决议签字表可以看出开会时间为2013年9月18日，而表决时间为2013年8月28日，表决在先，开会在后，要么系伪造要么不合法。被告也未提交配套的村民会议决议，无法对其合法性进行认定。其次，该房屋分配方案没有最终落地，对其真实性存疑。对于被告所谓的拆迁补偿方案，原告不予认可，18户如果按照该方案每户100万元的成本计算，大约有2000万元，但是该地块的实际价值可能高达数亿，其中的商业价值巨大，加上政府的补助，被告能取得相当大的经济利益。原告在七年前给出的成本价就是100万元，考虑到各种补助以及今后房屋的升值，实际上现在被拆迁房屋的价值远大于200万元。再次，该分配方案与原、被告在2017年9月7日签订的《房屋拆迁安置合同》中提到的分配方案是一致的，这是对分配方案的变更补充，因此并不冲突，被告应当按照最终签订的合同履行约定的义务。 被告称，针对原告提到房屋商业价值大于原先的价值，原先的价值现在也是村民享受，价值越大，村民享受的利益也越大。全部都是同等待遇、同等享受。 对于原、被告提交的证据，本院认证如下： 被告对原告提交的证据（一）、证据（二）、证据（三）的形式真实性均无异议，本院对上述证据的形式真实性均予以确认，关于证据（一）的合法性问题，将在论证部分予以阐述。原告对被告提交的证据（六）的真实性无异议，本院对上述证据真实性予以确认。原告对证据（四）、证据（五）以及证据（七）的真实性提出异议，但被告提交的相关证据复印件与原件核对一致，故本院对被告提交的该三组证据的形式真实性均予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 三门县海游街道石岩村于2013年启动“棚户区”改造工程项目（现更名为三门县海游街道石岩村“美丽乡村”建设改造项目）。石岩村于2013年召开村民代表会议讨论通过了《海游镇石岩村房屋分配方案》以及《房屋拆迁补偿安置协议》。《房屋拆迁补偿安置协议》对被拆除房屋的价值补偿、拆迁补助、过渡安置补助费发放标准等进行了明确，未涉及无法按期回迁情况下村方应承担的违约责任。被告于2017年8月29日张贴公告，公告内容为：经村两委研究决定，村民代表大会讨论通过，对我村“棚户区”改造项目建设区内未拆迁房屋的户（目前尚在居住的户），在2017年9月7日17时30分以前与村方签订房屋拆迁协议并腾空的，给予临时搬迁费壹万元整，逾期不再享受临时搬迁费待遇。公告中所附的未拆迁户包括本案原告在内共18户。原、被告于2017年5月10日签订一份《房屋拆迁补偿安置协议》，后于2017年9月7日又签订了一份《房屋拆迁补偿安置协议》以及一份《房屋拆迁安置合同》。《房屋拆迁安置合同》第四条约定：“甲方（被告）付给乙方（原告）的房屋补偿款和安置费按石岩村房屋拆迁补偿安置协议执行。在2017年9月7日17时30分以前与村方签订房屋拆迁协议并腾空的，给予临时搬迁费壹万元，逾期不再享受临时搬迁费待遇。签订协议后，今后与其他拆迁户享受同等待遇”。第五条约定：“交房时间及违约责任：老区块的小康楼从签订本合同之日起两年交房，C02-04-05地块（返还田地块）的140㎡套房及100㎡的商铺从签订本合同之日起五年交房。如果甲方未及时交房，甲方支付给乙方违约金每户每月3000元”。被告于2017年9月12日向原告支付被拆除房屋补偿款195157.50元。石岩村于2017年1月17日召开村民代表会议，形成决议：老村区拆迁安置费按每人每月300元标准，先支付到2017年6月30日止，以后是否支付再讨论决定。石岩村又于2019年1月27日召开村民代表会议，形成决议：村“美丽乡村”建设项目老村区拆迁安置费延续支付至2018年12月30日止，以后村不支付该项安置费。石岩村“美丽乡村”二期、三期项目于2019年1月29日取得《建筑工程施工许可证》。海游信访办（2019）25号文件中载明“经调查，石岩村两委在2017年9月份拆屋期间，同拆迁户俞圣倘等人签订了房屋拆迁安置协议，协议说明在老村区块的小康楼从签订合同之日起两年交房，村C02-04-05地块（返还田地块）签订合同之日起分140平方米套房一套及100平方米的商铺。但在小康楼建设过程中，石岩村由于部分民房拆迁滞后、资金筹措问题以及宅基地手续报批等原因，导致小康楼建设项目拖延”。该文件指出信访人也可通过民事诉讼途径维护自身权益。被告至今未向包括原告在内的所有村民交付小康楼、套房以及商铺。 另查明，石岩村涉及房屋拆迁的户均与村方签订《房屋拆迁补偿安置协议》，其中包括本案原告等十余户在与村方签订《房屋拆迁补偿安置协议》的同时又另行与被告签订《房屋拆迁安置合同》。 本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，涉及村民利益的重大事项，应贯彻民主决策、民主管理原则，维护全体村民的共同利益。本案中，三门县海游街道石岩村进行的老村居改造项目涉及全体村民，经村民代表会议讨论通过了《海游镇石岩村房屋分配方案》以及《房屋拆迁补偿安置协议》，村方在执行时应遵循村民代表会议的决定。本案原告等十余户在与被告签订了《房屋拆迁补偿安置协议》的同时，另行与被告又签订一份《房屋拆迁安置合同》，约定了交房时间以及逾期交房被告应承担的违约责任。逾期交房违约责任条款加重了村方的合同责任，改变《房屋拆迁补偿安置协议》约定内容，违背了之前村民代表会议的决定，使原告等十余户家庭可能获得比其他村民更多的合同利益。石岩村老村居改造项目过程中的房屋拆迁补偿安置处置与全体村民相涉，涉及全体村民利益，如果要改变原村民代表会议的决定，应经民主程序重新进行讨论决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的重要事项，应由村民会议或者由村民会议授权村民代表会议讨论决定方可办理。原、被告之间签订的《房屋拆迁安置合同》增加的逾期交房违约金条款，未经村民会议或者村民代表会议讨论程序，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的强制性规定，且损害了全部村民共同利益，应认定为无效。 综上所述，对于原告基于《房屋拆迁安置合同》逾期交房违约金条款要求被告支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下： 驳回原告李启兴的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告李启兴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员 楼呈飞 二〇二〇年六月三十日 法官助理俞瑜 代书记员 郑 韵