辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初34号原告：王春开，男，汉族，1949年10月28日出生，住鞍山市铁西区。委托诉讼代理人：于文胜，辽宁卫尊律师事务所律师。被告：鞍山市铁西区人民政府。住所地：鞍山市铁西区人民路171号。法定代表人：范丹宇，区长。委托诉讼代理人：叶靖寰，区司法局法制办主任。委托诉讼代理人：丁姝春，辽宁翟铁羽律师事务所律师。原告王春开诉被告鞍山市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）履行法定职责一案，本院于2020年5月8日受理后依法组成合议庭，于2020年6月12日依法公开开庭审理了此案。原告王春开及其委托诉讼代理人于文胜，被告铁西区政府委托诉讼代理人叶靖寰、丁姝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，判令被告补偿原告经营性建筑物、附属物、农作物直接损失及利息（数额待评估后确定）。利息从2007年1月1日起至给付之日止，按当时人民银行同期贷款利率给付。判令赔偿原告误工费362718元，交通费65000元。事实与理由是：原告是原鞍山高新技术产业开发区（西区）高占屯村村民，王春开在该村取得集体土地建设用地使用证一份，并合法拥有拥有永久宅基地使用权498.2平方米，并有经营性农作物、附属物、住宅等设施。2007年12月，辽宁省人民政府作出辽政地字（2007）614号《关于鞍山市2007年第11批次实施方案的批复》，批准市政府对高占屯村22.8896公顷土地实施征收。而征收前的2006年8月7日，鞍山市土地征用整理事务处发布鞍拟征（2006）54号拟征收公告，征收高占屯土地面积30.531公顷，其中居民点18.049公顷等。原告宅基地在征收范围内。2007年1月14日，案外人鞍山高新技术产业开发区管委会拆迁办公室向原告下达《限拆通知书》。因动迁补偿事项原告与案外人没有达成协议，2006年12月30日，案外人强行将原告的住宅及附属物全部拆除，除有房照住宅得到安置外，其余因补偿价格事项至今没有达成协议。鞍政地请字(2006)29号请示报告附件宅基地统计表中，原告宅基地不在《征收高占屯宅基地面积统计表》中。2006年8月11日，由市国土资源局召开的《告知听证权力会议纪要》后附村民签字栏中，原告没有签字。2010年10月，鞍山市政府决定将鞍山高新技术产业开发区永发街道办事处高占屯村、双台子村整建制划归铁西区人民政府管辖，其社会管理职能也一并划转铁西区人民政府，征地补偿后继善后处理也一并由铁西区人民政府负责。2019年1月25日，原告以鞍山市人民政府、铁西区政府，鞍山高新技术产业开发区委员会为被告向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认三被告强拆行为违法并要求对实际损失要求赔偿。2019年5月，鞍山市中级人民法院作出（2019)辽03行初49号《行政裁定书》，以本案超过行政诉讼为由，裁定驳回原告起诉，2019年11月25日，辽宁省高级人民法院以（2019)辽行终1087号《行政裁定书》确认，“关于本案纠纷解决的途径，王春开称征收至今没有得到地上附着物的补偿费用。对此，铁西区发展和改革局已于2019年9月5日作出《关于王春开征收补偿安置意见》，对王春开补偿利益作出了具体安排，补偿其地上附属物补偿款77475元及利息损失，王春开对补偿数额不服。应当根据现行有效的《行政诉讼法》及司法解释规定，自《关于王春开征收补偿安置意见》送迖之日起一年内提起行政诉讼，适格被告为铁西区政府。”据此二审法院维持一审法院裁定。原告认为：笫一，依据辽宁省高级人民法院(2019)辽行终1087号《行政裁定书》原告有权就征收补偿事项再次起诉；第二，由于终审裁定确定了本案适格被告，因此，本案以铁西区人民政府为适格被告；第三，依据《土地管理法》等相关土地征收政策，原告作为被征地农村集体经济组织成员对征地补偿，安置方案应当要求举行听证会，对未依法进行征地公告的，原告有权拒绝办理征地手续。辽宁省人民政府征地批复下达于2007年，而实际征收时间为2006年12月5日，案外人以先征后批、先征地后公告、先拆迁不补偿、制作虚假听证文书方式剥夺了原告的知情权、听证权、异议杯，从而严重侵害了原告合法财产权益及其他经济利益，并进而影响原告的晚年生存生活质量及生活保障，为维护原告合法权益，现诉至贵院，请求依法判令所请。被告铁西区政府辩称，一、同意按2019年9月5日《关于王春开征收补偿安置意见》标准77475补偿，可考虑适当补偿利息。二、原告诉称剥夺知情权、听证权、异议权多为误解。1、2006年8月7日鞍山市土地整理处《拟征收土地公告》鞍拟征2006【54】号，面对高新经济开发区高占屯村民委员会及村民发布，公告了拟征地块范围四至及征地补偿安置标准，符合《土地管理法》第四十七条二款拟征收土地公告的法律规定，不存在剥夺知情权。2、《拟征收土地公告》是听取意见的基础，《拟征收土地公告》后多数村民没有意见，原告也没有提出听证申请，依据《土地管理法》第四十七条三款规定“多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会”因此听证并不是必经程序，不存在剥夺听证权和虚假听证。3、原告因不同意高新区77474元的补偿，也不同意铁西区《高占屯村拆迁补偿明细表》87015.6元补偿，多年未领取补偿款坚持至今，不存在剥夺异议权。三、不同意支付原告误工费、交通费的请求，原告该项诉求没有事实法律依据。原告向本院提供了以下证据：1、鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初49号行政裁定书；2、辽宁省高级人民法院（2019）辽03行终1087号行政裁定书；3、2019年9月5日，铁西区发展和改革局《关于王春开征收补偿安置意见》；4、2006年12月30日《宅基地附属物测量登记表》；5、2007年1月12日千惠资产评估有限公司《固定资产—房屋建筑物清查评估明细表》；6、《高占屯村拆迁补偿明细表》；7、2018年4月17日高占屯村委员出具的证明信；8、铁西区区委区政府信访局2019年7月23日《高占屯信访事项答复书》；9、王春开集体土地建设用地使用证；10、2006年高新区动迁管理办公室《限迁通知书》；11、鞍山市土地征用整理事务处鞍拟征2006（54）号《5拟迁征收公告》；12、鞍山市人民政府鞍政土字（2007）48号《关于鞍山市2007年度第十一批次实施方案的请示》；13、鞍山市国土资源局（2007）鞍国土资审（2007）48号《关于鞍山市2007年度第十一批次实施方案审查意见》；14、《征收高占屯村宅基地面积统计表》；15、鞍山市《报批用地现状调查表》；16、辽宁省人民政府鞍政地字（2007）614号批复。被告向本院提供了以下证据：1、2019年9月5日铁西区发展和改革局《关于王春开征收补偿安置意见》；2、2006年12月30日《宅基地附属物测量登记表》；3、2007年1月12日千惠资产评估有限公司《固定资产—房屋建筑物清查评估明细表》；4、《高占屯村拆迁补偿明细表》，5、《高占屯未核算动迁户名单》。以上证据经庭审质证，均具备真实性、合法性，可以证明案件的有关事实，本院均予以采信。经审理查明：原告王春开原系鞍山市高新技术产业开发区东鞍山镇高占屯村村民，拥有私有房屋及宅基地，宅基地范围内建有无照房、厕所等其他建筑物、还种植有树木、青苗等。2007年，经国务院（国土资函【2007】48号）及辽宁省人民政府（辽政地字【2007】614号）批准，鞍山市人民政府征收了鞍山经济开发区高占屯村土地22.8896公顷开发为工业用地。原告的宅基地及房屋位于征收范围之内。涉案土地被征收后，原告的住宅已经得到安置，但地上附着物和青苗一直未得到补偿。2019年1月25日，原告以鞍山市人民政府，铁西区政府，高新区管委会为被告向本院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法并赔偿。2019年5月，本院作出（2019）辽03行初49号行政裁定书，认为原告超过起诉期限，裁定驳回起诉。案件上诉后，2019年11月25日，辽宁省高级人民法院作出的（2019）辽行终1087号行政裁定书，认为“关于本案纠纷解决的途径。王春开称征收至今没有得到地上附着物的补偿费用，对此，铁西区发展和改革局已于2019年9月5日作出了《关于王春开征收补偿安置意见》，对王春开补偿利益作出了具体的安排，补偿其地上附属物补偿款77475元及利息损失，王春开如对补偿数额不服，应当根据现行有效的《行政诉讼法》及司法解释的规定，自《关于王春开征收补偿安置意见》送达之日起一年内提起行政诉讼。适格被告为铁西区政府”。另查，铁西区发展和改革局作出《关于王春开征收补偿安置意见》（以下简称《安置意见》）的主要内容是，2010年按照市区划调整要求，原高新技术产业开发区高占屯、双台子两村划入铁西区管辖，并将你户征收安置补偿档案及相关资料移交至铁西区。铁西区按照移交材料多次与你进行协商，但由于附属物存在争议，至今未达成协议。经议定，现对你户补偿安置如下：一、根据高新区移交的《高占屯核算动迁户名单》，你地面附属物补偿款为77475元。二、鉴于你户多年未领取补偿资金，决定考虑按照同期利息给予适当补偿。法庭审理期间，被告认可《安置意见》也是被告对原告的补偿意见，补偿金额77475元的依据是高新区管委会移交的名单中载明的金额。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。本案中，原告原系高占屯村村民，其所在村的农村集体土地被征收后，原告依法应获得其他地上附着物和青苗的补偿费用。本案原告地上附着物和青苗在土地被征收后一直未获得补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定及辽宁省高级人民法院的生效裁定，被告应承担补偿职责。本案中所涉的《安置意见》中决定对原告补偿77475元，但该补偿金额系仅凭高新区管委会移交的名单确定，缺乏基本事实依据；且该《安置意见》的作出也没有相关的程序来保障补偿金额的公平合理；另外《安置意见》虽然载明考虑按照同期利息给予适当补偿，但对于利息的计算期间和依据的利率均未予明确。综上，在原告对此《安置意见》不予认可的情况下，被告应当依法履行征收补偿的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山市铁西区人民政府于本判决生效之日起30日内依法履行补偿职责，对原告王春开作出补偿决定。二、驳回原告王春开的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 雪二〇二〇年六月二十二日书记员  王 逍