湖北省罗田县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1123民初996号原告：湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会。法定代表人：胡庆宗，该村村委会主任。委托诉讼代理人：刘海炎，湖北胜智律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：杨桥，男，1988年1月5日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区，委托诉讼代理人：苏鹏杰，湖北言和律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：杨亮平，男，1962年3月19日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区，与被告杨桥系父子关系。原告湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会（以下简称地坪村）与被告杨桥合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理，原告地坪村的法定代表人胡庆宗及其委托诉讼代理人刘海炎、被告杨桥的委托诉讼代理人苏鹏杰、杨亮平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告地坪村向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于2012年7月10日签订的《林场承包合同》已合法解除，并由被告承担违约金56000元；2、依法判令被告返还已经过户给被告的《林权证》原件，并责令被告协助将合同所约定的权利人重新过户给原告，并由被告承担过户费用和本案的涉诉费用。事实与理由：2012年，原告经村民代表大会通过，决定将本村幸福山林场的经营权进行公开招标，被告通过竟标取得该林场的经营权，并于2012年7月10日与原告签订了《林场承包合同》一份。合同约定：地坪村将本村的幸福山林场承包给被告经营，期限为50年，即2012年7月至2062年7月；承包价格为280000元，订立合同时支付200000元，余款在林权变更和勘界完成后一次性付清；其中第四条第5款约定：被告在合同签订之日起三年内，积极争取国家政策支持，按照通组公路的标准修通肖家坳至幸福山7公里公路，若有政策支持，扶持款项归被告所有；如一方违约，应当向守约方支付合同总价款20%的违约金。合同签订后，被告支付全部价款，原告也按约办理了林权变更手续，但被告在中标后，对林场未进行任何投资，却将林场有用的树木和观赏价值极高的古林木砍伐或运走变卖，也没有按约修通7公里的通组公路，国家政策所享有的补贴和扶持款，被告也据为己有。后原告筹资修通了合同所约定的通组公路，要求被告承担该费用，否则解除原承包合同，但被告拒绝承担该费用。2019年7月31日，原告经公证送达《解除合同通知书》，被告已超过三个月未对《解除合同通知书》的效力提出异议，应当确认双方2012年7月10日签订的《林场承包合同》已经解除，故提出上述诉讼请求。被告杨桥辩称，1、请求驳回原告的诉讼请求。答辩人不存在违约的情形，原告认为被告违背了合同中关于修路的规定行使解除权是错误的，在双方未约定解除权的情况下，应当适用法定解除的规定，只有合同目的无法实现或主要债务未履行才能行使合同法定解除权。从合同的标题、前言、正文等内容可以看出，合同的目的是林场的承包，而不是修路。依据公路法及湖北省农村公路条例的规定，县级人民政府是农村公路的建设、养护和管理的责任主体，农村公路建设不得采取强制手段向单位、个人筹集资金。从合同的约定看，双方签订合同时，是希望通过被告的努力争取公路建设单位为其修通公路，而非被告本身承担修路的责任，而此期间被告通过努力为原告争取了13万元的资金用于修路，且该条款是附生效条件的条款，若三年内没有国家政策支持，是否违约，双方没有约定，三年内国家是否出台政策属不可抗力因素，被告不承担违约责任。2、原、被告签订的《林场承包合同》系双方真实意思的表达，非法定事由不得解除，原告无权行使解除权。被告承包林场后，每年付出了巨大的养护费用，并没有破坏森林的行为，也没有法定解除合同的事由及行为。3、原告在诉状中提到是极低价格发包给被告是错误的，被告是以高于起拍价8万元的最高价28万元而中标。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原告在庭审中，提交了《地坪村林场承包合同》一份，拟证明原、被告之间签订合同的事实，其中第四条第5款的约定，被告在合同签订之日起三年内，积极争取国家政策支持，按照通组公路的标准修通肖家坳至幸福山7公里公路，若有政策支持，扶持款项归被告所有；第五条第1款约定，双方在合同生效后，应当本着诚信原则，严格履行合同义务，如一方当事人违约，应向守约方支付合同总价款20%的违约金。被告对该证据的真实性无异议，但认为该合同适用农村土地承包法。原告举证的《工程承包合同》、《土路基平整工程项目合同》、《工程项目咨询编审合同书》及罗田县河铺镇政府出具的证明各一份，拟证明被告违约，未按照合同约定修通肖家坳至幸福山7公里的公路，原告于2016年出资修通该公路及被告承包林场后未进行开发的事实，被告对上述证据的真实性无异议，但认为该公路的建设资金系国库集中支付，是县政府依据公路法及湖北省农村公路条例作出的政府行为，被告没有承诺承担自己修路的责任，与被告无关，原告也不存在任何损失。原告举证的《公证书》，用以证明原告通过公证送达的方式，于2019年7月31日14时25分向被告送达了解除《地坪村林场承包合同》的《通知书》，应当确认该合同已依法解除。被告对收到该《通知书》无异议，但认为原告没有权利行使合同解除权。对双方有争议的证据，本院经综合审查后认为，原告的证据能证实：1、2012年7月10日，通过公开招标的形式，原、被告签订了《地坪村林场承包合同》一份，合同约定由被告承包原告的幸福山林场，承包期限为50年，即从2012年7月至2062年7月；承包价格为280000元，订立合同时支付200000元，余款在林权变更和勘界完成后一次性付清；其中第四条第5款约定：被告在合同签订之日起三年内，积极争取国家政策支持，按照通组公路的标准修通肖家坳至幸福山7公里公路，若有政策支持，扶持款项归被告所有；第五条第1款约定，双方在合同生效后，应当本着诚信原则，严格履行合同义务，如一方当事人违约，应向守约方支付合同总价款20%的违约金。合同签订后，被告按约先后支付了全部的承包款，原告也按约办理了林权变更手续。2、原告已于2016年修通肖家坳至幸福山7公里的公路。3、原告于2019年7月31日14时25分，向被告送达了解除《地坪村林场承包合同》的《通知书》，但被告未在法律规定的三个月内，针对该通知书向本院提起诉讼或向仲裁部门申请仲裁。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：原告经村民代表大会通过，决定将本村幸福山林场的经营权进行公开招标，被告通过竟标取得该林场的经营权，并于2012年7月10日与原告签订了《林场承包合同》一份。合同约定，地坪村将本村的幸福山林场承包给被告经营，承包期限为50年，即从2012年7月至2062年7月；承包价格为280000元，订立合同时支付200000元，余款80000元在林权变更和勘界完成后一次性付清；其中第四条第5款约定：被告在合同签订之日起三年内，积极争取国家政策支持，按照通组公路的标准修通肖家坳至幸福山7公里公路，若有政策支持，扶持款项归被告所有；第五条第1款约定，双方在合同生效后，应当本着诚信原则，严格履行合同义务，如一方当事人违约，应向守约方支付合同总价款20%的违约金。合同签订后，被告按约先后支付了全部的承包款，原告也按约办理了林权变更手续。2016年，原告修通肖家坳至幸福山7公里的公路。2019年7月31日14时25分，原告以被告未按照《林场承包合同》第四条第5款的约定修通肖家坳至幸福山7公里公路，拒绝承担修路的工程款，不能实现合同目的为由，通过公证送达的方式，向被告送达了解除《林场承包合同》的《通知书》。现原告认为被告违反《林场承包合同》第四条第5款的约定，在收到解除合同的通知书后，未在法律规定的三个月内，针对该通知书向本院提起诉讼或向仲裁部门申请仲裁，要求确认《林场承包合同》已经依法解除，由被告依据《林场承包合同》第五条第1款约定承担违约金56000元，并返还《林权证》，变更《林权证》中的权利人。另查明，被告在签订承包合同后，未对所承包的林场进行生产经营，亦未进行开发利用。上述事实，有当事人的陈述及其他证据在卷证实。本院认为，本案的争议焦点一为：被告违反双方签订的《林场承包合同》第四条第5款的约定，是否构成根本违约。原告向被告送达解除合同《通知书》，主要依据是被告未按照该约定修通公路，而被告认为合同的目的是对林场承包，修通公路不是合同目的，且农村公路建设的主体是人民政府，被告没有承担修通该公路的责任，不构成违约。原、被告签订的《林场承包合同》，是双方真实意思的表示，合法有效，当事人应当依约全面履行自己的义务，其中第四条第5款的约定，是合同的组成部分，被告应当依约履行自己的合同义务。《湖北省农村公路条例》第二十七条的规定：各级人民政府应当建立政府投资为主、农村村组为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。2012年7月10日，双方签订的《林场承包合同》第四条第5款约定：被告在合同签订之日起三年内，积极争取国家政策支持，按照通组公路的标准修通肖家坳至幸福山7公里公路，若有政策支持，扶持款项归被告所有。该约定实质是被告应当修通约定的公路，在被告修通公路的前提下，被告因修路所争取的政府资金，原告不得享有，此约定足以说明被告参与农村公路的建设符合行政法规的规定，原告要求被告修通该公路是签订合同的目的之一。2016年原告经第三方修通该公路，被告拒绝承担修路费用，致由被告修通该公路的合同目的不能实现，故被告违反合同约定的事实客观存在，其抗辩理由，本院依法不予采纳。本案的焦点二是：原告送达解除《林场承包合同》的《通知书》，双方所签订的合同是否依法解除。原告送达《通知书》要求解除合同，是依据被告未按照合同的约定履行修通公路的约定，履行自己的义务，不能实现合同目的，且在庭审中查明，在合同签订后，被告未对所承包的林场进行投资，开展生产经营活动，即林场没有得到开发利用，合同目的没有实现。在双方没有约定解除合同条件的情况下，被告违反合同约定致合同目的不能实现时，原告有权解除合同，故被告认为原告没有解除权的理由，本院不予采信。被告在收到《通知书》后，未在三个月内向人民法院提起诉讼或向仲裁部门申请仲裁，因此，《林场承包合同》自《通知书》送达之日起解除。综上，因被告未按照合同履行自己的合同义务，知合同目的不能实现，在原告送达解除《林场承包合同》的《通知书》后，未在三个月内向人民法院提起诉讼或向仲裁部门申请仲裁，双方于2012年7月10日所签订的《林场承包合同》，已于2019年7月31日解除，被告应当按照合同的约定承担违约责任。根据双方的约定，违约金为总价款的20%即56000元（280000元×20％）。原告要求被告赔偿损失，但无任何证据证实，本院依法不予支持。原告要求被告返还《林权证》及协助办理过户《林权证》、承担过户费用的请求本院亦予以支持。2012年7月10日双方签订《林场承包合同》，至2019年7月31日原告向被告送达的解除合同的《通知书》解除合同，被告实际承包经营期限为七年二十天，根据双方约定的总承包费280000元，扣除此期间分摊的承包费39507元，对被告缴纳的承包费280000元，原告应当退还被告承包费240493元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百一十一条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的意见（二）第二十四条之规定，判决如下：一、湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会与杨桥于2012年7月10日所签订的《林场承包合同》，已经于2019年7月31日解除。二、杨桥于本判决生效后三十日内协助湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会办理《林权证》过户手续。三、湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会返还杨桥因合同解除的承包费240493元。四、杨桥赔偿湖北省罗田县河铺镇地坪村村民委员会违约金56000元。上述给付款项，均限本判决生效后七日内付清。未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费3100元，由杨桥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  徐金烽审 判 员  周奇光人民陪审员  郭家良二〇二〇年六月十九日书 记 员  胡沁洋