四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终913号 上诉人（原审被告）越西县人民政府。住所地：四川省越西县越城镇西大街253号。 法定代表人肖正权，县长。 委托代理人张明奎，四川仗剑律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）王成军，男，1967年8月16日出生，汉族，住四川省西昌市。 委托代理人眭锦，四川谦亨律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王林，男，1959年3月9日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人艾柏杨，四川典扬律师事务所律师。 委托代理人沈玉洁，四川典扬律师事务所律师。 原审第三人越西县文昌大酒店管理有限公司。住所地：四川省越西县三岔口吊桥路。 法定代表人黄宗平，董事长。 委托代理人程恒飞，四川识途律师事务所律师。 王林诉越西县人民政府（以下简称越西县政府）房屋行政登记一案，越西县政府、王成军不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2017）川34行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2013年7月17日，原告王林作为贷款方、越西县文昌大酒店管理有限公司（以下简称文昌公司）作为借款方、黄宗平作为保证方签订《借款合同》，合同主要内容为：……第三条借款金额：叁仟万元人民币。第四条借款利率为月息千分之20。第五条借款和还款期限：借款时间共12个月，自2013年7月17日起至2014年7月17日止。第七条保证条款：借款方用位于越西县越城镇西大街，用途为商业、住宅用地，土地证号：（越）国用（2011）第2175-2号，面积3419.52平方米土地及土地上的附着物作抵押，到期不能归还贷款方的贷款，贷款方有权处理抵押物，借款方到期如数归还贷款的，抵押权消灭。原告王林与作为保证方的黄宗平在该借款合同上签字捺印，文昌公司在该借款合同上盖章确认。同日，王林作为甲方抵押权人与越西县文昌公司作为乙方借款人、抵押人签订《抵押合同》，合同主要内容为：乙方与王林签订《借款合同》，向甲方申请借款人民币3000万元，期限壹年。乙方自愿以其拥有的土地及土地上的附着物向甲方作抵押反担保。抵押物名称：商业、住宅用地及土地上的附着物，所有权（使用权）归属：文昌公司，地址：越西县越城镇西大街，所有权证书名称及编号：越国用（2011）第2175-××号，其他：土地上的附着物。2013年7月17日，王林与文昌公司到越西县房地产管理办公室办理在建工程抵押登记，并由越西县政府颁发房他证有限公司字第××号《房屋他项权证》，载明房屋他项权利人：王林，房屋所有权人：文昌公司，房屋坐落：越城镇西大街，他项权利种类：在建工程抵押，债权数额：叁仟万元整。当日，文昌公司将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书、建筑工程施工许可证、越国用（2011）第2175-××号《国有土地使用证》原件交由原告保管。 2014年4月27至28日，被告越西县政府根据第三人文昌公司提交的公有房屋所有权登记申请表、房屋四面墙界申报表、房屋测绘报告、文昌公司的营业执照、法定代表人黄宗平的身份证复印件、建设用地规划许可证（地字第越城规［2012］第31号）、建设工程规划许可证（地字第越城规［2012］第31号）、建设项目选址意见书（选字第越城规［2012］第31号）、建筑工程施工许可证（编号51343420130304001）、越国用（2011）第2175-××号《国有土地使用证》、主体结构分部工程质量验收报告向文昌公司颁发了房权证越有限公司字第××号共92本《房屋所有权证》，载明房屋所有权人：文昌公司。 2014年11月12日，被告越西县政府根据第三人文昌公司、王成军提交的身份证明、越西县房地产他项权利登记申请表、股东会决议以及抵押权人为王成军，抵押人为文昌公司的借款抵押合同为第三人王成军颁发了房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》，其证载明：房屋他项权利人王成军，房屋所有权人文昌公司，房屋所有权证号越有限公司字第132、133、134、135、136、137、140、142、143、144、146、147、1××号，房屋坐落越城镇西大街××号，他项权利种类房产抵押，债权数额玖佰万元整，附记“债权确定期间为2014.11.12至2015.02.11共计壹拾叁本房屋所有权证”。 2014年12月4日，被告越西县政府将房他证有限公司字第××号《房屋他项权证》从原告王林处收回，并在该证附记载明“已于2014年12月4日解除”。同日，为原告王林颁发了房他证越有限公司字第××号，132-××号，1××、1××、1××号，1××、1××、1××号，1××、1××号，1××、1××号，1××、1××号，1××、1××号，1××号，163-××号房产抵押《房屋他项权证》共十本，其颁发的《房屋他项权证》证号与该证中房屋所有权证号一致，附记均载明：“2014年12／04日至2015年12／03日”。 原告王林认为被告越西县政府违法向第三人文昌公司颁证后，在明知原告的在建工程抵押合法有效存续的情况下又违法向第三人王成军颁发房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》的行为严重损害了其合法权益，于2016年5月向越西县人民法院提起诉讼，但经越西县人民法院审理不属于其管辖，故原告向该院提起诉讼，请求判决被告越西县政府立即撤销颁发给第三人王成军的房屋他项权证（房他证越有限公司字第××号）。 一审法院认为，被告越西县政府在诉讼中提交的证据材料证实第三人文昌公司与王成军申请办理房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》时仅提交了双方身份证明、越西县房地产他项权利登记申请表、股东会决议以及借款抵押合同材料，根据《房屋登记办法》第四十三条“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”的规定，登记机关应当对申请人提供的资料进行审查后，对符合该规定的申请予以登记。但越西县政府在文昌公司与王成军并未提交主债权合同的情况下，未尽到全面审查义务，即向第三人王成军颁发了房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》，违反了《房屋登记办法》第四十三条的规定，依法应予撤销。 综上，被告越西县政府于2014年11月12日颁发给王成军的房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》的行政行为主要证据不足且违反《房屋登记办法》第四十三条的规定，依法应予撤销。原告王林的诉讼请求，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告越西县人民政府于2014年11月12日向第三人王成军颁发的房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》。一审案件受理费50元，由被告越西县人民政府负担。 越西县政府不服，上诉称：一审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，以被诉行政行为主要证据不足为由作出判决，系适用法律错误。首先，被诉行政行为将抵押合同与主债权合同一并进行了全面审查，被诉行政行为证据充分。被诉行政行为证据中虽然没有单独的主债权合同，但是并不代表房地产管理办公室没有对双方的主债权关系进行审查，登记档案材料中的《借款抵押合同》，包含了《房屋登记办法》第四十三条规定的抵押合同和主债权合同的实质内容，并且第三人双方之间的涉案债权已经由生效法律文书确认，上诉人房地产管理办公室登记时尽到了全面审查义务。其次，被上诉人王林的起诉明显超过了法定起诉期限。一审判决显示，王林至迟在2015年12月15日便清楚了被诉行政行为的作出，但其在2017年9月8日才提起本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，王林明显超过了法定起诉期限。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回王林的诉讼请求或者裁定驳回起诉，维持被诉行政行为。 王成军不服，上诉称：一审法院不宜以越西县政府登记行为存在瑕疵而判决登记行为程序违法。与本案类似的还有另三个案件，2014年5月6日至11月12日，文昌公司以王林认可的方式分别向上诉人等四人借款，并设立抵押权，其目的均是借新还旧，故王林应当知道涉诉行政行为已经作出的事实。王林的起诉已超过法定期限。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回王林的全部诉讼请求，本案全部诉讼费用由被上诉人承担。 一审判决记载了各方当事人提交的证据、质证意见及一审法院的采信理由。经审查，一审法院采信的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，没有证据表明王林在2015年12月15日前已经知晓了被诉行政行为，王林的起诉没有超过起诉期限。《房屋登记办法》第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，原审第三人文昌公司与王成军向越西县政府申请办理房屋他项权证时提交了相关材料，其中《借款抵押合同》载明了借款金额及期限，包含了主债权合同的实质内容。因此，越西县政府向王成军颁发房他证越有限公司字第××号《房屋他项权证》，符合上述规定。一审法院认为文昌公司与王成军未提交主债权合同、越西县政府的颁证行为不符合上述规定而判决予以撤销，属于认定事实不清，适用法律错误,依法应予纠正。越西县政府与王成军要求撤销一审判决的上诉理由部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2017）川34行初121号行政判决； 二、驳回王林的诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由被上诉人王林负担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  朱 珠 审判员  蒋 茜 二〇二〇年六月九日 书记员  廖珍珑