本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0521行初14号 原告王树春，男，1956年1月2日出生，满族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 诉讼代理人马永杰，山东鹊华律师事务所律师。 诉讼代理人刘延春，山东鹊华律师事务所律师。 被告本溪满族自治县人力资源和社会保障局，住所地本溪满族自治县小市镇政府路北段。 法定代表人张新奎，该局局长。 诉讼代理人全晓斌，该局养老保险股工作人员。 诉讼代理人张兴涛，辽宁华义律师事务所律师。 原告王树春诉被告本溪满族自治县人力资源和社会保障局（以下简称：人社局）不履行法定职责一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王树春及其诉讼代理人马永杰、被告人社局委托诉讼代理人全晓斌及张兴涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王树春向本院提出诉讼请求：1.判令被告将原告在机关事业单位缴纳的养老保险实际缴费年限（1997年-2015年）转移至企业养老保险账户；2.判令被告依法为原告办理退休手续；3.依法审查《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）；4.案件受理费由被告负担。事实与理由：第一，原告生于1956年1月2日，1975年参加工作，曾任本溪满族自治县林业局副局长兼森林公安局长。2015年4月8日，原告被本溪市中级人民法院裁定以滥用职权罪判处有期徒刑一年，缓刑一年。原告服刑前始终按规定参保机关养老保险，截止到2015年共计缴费18年。2016年，原告年满60周岁后，依据《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》（中办发[2010]5号文件）第十二条、《机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续经办规程（暂行）》（人社厅发〔2017〕7号）第九条的规定，向被告人社局提出退休申请。被告人社局答复原告，依据《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）第十二条的规定，目前不能为原告办理退休审批手续。原告在机关事业单位的实际缴费年限合法有效，被告应将原告缴纳的机关养老保险缴费转移至企业养老保险账户。原告年满60周岁，养老保险缴费超过15年，符合《中华人民共和国社会保险法》规定的退休条件。第二，被告以《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）作为作出答复依据的规范性文件，该文件与上位法冲突，不具有合法性。《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发[2008]32号）、《关于进一步加快推进巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动有关问题的通知》（辽劳社发[2008]80号）没有失效，该文件适用于原告，原告离开机关后没有再就业，不可能按照机关事业标准办理退休，只能按照企业标准办理退休。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，要求一并对该规范性文件进行合法性审查。第三，原告的缴费年限实际上是分段的，第一段是从参加工作到参保机关养老保险前的工龄视同缴费年限，第二阶段是参保机关养老保险到被开除前的实际缴费年限阶段。其中，第一个阶段根据《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发[2008]32号）的规定连续工龄应该视同缴费年限。第二个阶段依据原告陈述的规范性文件是合法有效的，应该接续计算。原告已与原用人单位解除人事关系不能纳入机关养老保险改革的对象，目前只能按照企业的标准办理退休。第四，关于被告主体资格的问题。被告只答复原告不能将机关事业单位的实际缴费年限转移至企业账户，没有告知原告关于养老保险缴费以及接续问题是本溪满族自治县社会保险事业管理局的职权范围，且被告对办理原告的退休审批属于其职责没有异议，而养老保险缴费的核定问题是审批的主要内容，因此，被告本案是适格主体。综上，本案实质争议焦点是原告在原机关事业单位的缴费如何与企业养老保险接续计算问题，以及被告不审批退休是否有法律依据的问题。原、被告自缴纳养老保险之日起建立了养老保险法律关系，原告持有的《养老保险手册》由被告核发，明确记载了原告的养老保险缴费记录，该核发行为未经法定程序不得撤销。被告具有审批退休的职责，有义务在其职责范围内寻找法律依据。原告符合退休条件，被告不审批的行为构成行政不作为。 被告人社局辩称：第一，关于法规政策依据。《辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地税局关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发[2008]32号）规定了“四、离开机关、社会团体、企事业单位未再就业的人员，可申请以自由职业人员身份，参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹，按对应期的缴费基数和比例补缴基本养老保险费（服刑或者劳动教养期间不得补缴基本养老保险费）。原在机关、社会团体、企事业单位工作期间符合国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《关于进一步加快推进巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动有关问题的通知》（辽劳社发[2008]80号）规定了“八、离开机关、社会团体、企事业单位且未参保的自由职业人员申请参加企业职工基本养老保险，按对应期的缴费基数和比例补缴基本养老保险费（服刑或者劳动教养期间不得补缴基本养老保险费），原在单位工作期间符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）规定了“十二、关于机关事业单位职工服刑期间和刑满释放达到退休年龄问题。由于国家、省目前还没有机关事业单位服刑期间和刑满释放达到法定退休年龄接续养老保险政策。因此，对此类问题的处理，待国家、省下发具体意见后办理。”关于本案原告王树春缴费是否合理、是否可以依法办理退休的问题。原告王树春之前是按机关事业养老保险缴费，未补缴刑期之前的养老保险。原市、县域有类似先例参照上述辽劳社发[2008]32号和辽劳社发[2008]80号文件的规定，按企业比例补费的人员办理退休，但是本溪市社会保险事业管理局于2019年10月19日下发的本社险发〔2015〕29号文件指出国家、省目前还没有机关事业单位服刑期间和刑满释放达到法定退休年龄接续养老保险政策。被告自此一直停办相关业务。2019年12月，被告人社局和本溪满族自治县社会保险事业管理局（以下简称：社保局）的相关领导均被中共本溪满族自治县纪律检查委员会（以下简称：县纪委）给予党内警告处分。县纪委认定此类问题在政策不明确的情况下办理，属于把关不严、违反工作纪律。因此，上述辽劳社发[2008]32号和辽劳社发[2008]80号文件不适用于机关事业单位服刑人员，原告王树春不能以此作为退休依据。原告王树春刑释后没有实际缴费年限，暂不符合办理退休的条件。原告强调判刑和实际工龄没有实际关系，是错误理解相关的政策规定。第二，原告的第一项诉讼请求不属于被告的职能范围，应当是社保局的职能范围。《养老保险手册》并非由被告核发，被告已经口头告知原告关于养老保险缴费以及接续问题是社保局的职权范围。原告陈述缴费的方式和缴费的年限是本案的焦点，办理退休主要依据缴费的具体年限而认定工龄。 经审理查明，2004年4月至2013年2月，原告王树春曾任本溪满族自治县林业局副局长兼森林公安分局局长。2014年12月12日，辽宁省本溪满族自治县人民法院作出（2014）本县刑初字第00255号刑事判决，判决犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。王树春不服，提起上诉。2015年4月9日，辽宁省本溪市中级人民法院作出（2015）本刑二终字第00029号刑事判决，判决驳回上诉，维持原判。王树春缓刑考验期自2015年4月9日起至2016年4月8日止。1997年4月至2015年4月，原告王树春在本溪满族自治县森林公安局按照机关账户类型的比例未间断缴费。2016年，原告达到法定退休年龄，向被告人社局提出退休申请。被告人社局口头答复原告，依据《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）第十二条的规定，目前不能为原告办理退休审批手续。现原告诉至法院，请求法院判令被告将原告在机关事业单位缴纳的养老保险实际缴费年限（1997年-2015年）转移至企业养老保险账户，判令被告依法为原告办理退休手续，审查《关于社会保险缴（补）费核定等有关问题处理意见的通知》（本社险发〔2015〕29号）规范性文件的合法性，并由被告负担案件受理费。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”又依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”行政机关未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告2016年就已得到被告不予办理退休的答复，现方提起诉讼，明显超过法定期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王树春的起诉。 案件受理费50元，全部返还原告王树春。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  潘雨彤 人民陪审员  冯文娟 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：相关法律文书 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。