湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1182行初79号原告:周淑婕，女，1987年12月15日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。委托诉讼代理人:邱跃进，湖北广武律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告:武穴市市场监督管理局。住所地:武穴市岳武路北2号。统一社会信用代码11421182MB1934542N。法定代表人:张雄，局长。委托诉讼代理人:吴丹丹，武穴市市场监督管理局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人:苏益国，湖北道辉律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人：武穴市华腾建材公司有限公司。住所地:武穴市大法寺镇李垸阁村（李平私宅）。统一社会信用代码9142118257986478XR。法定代表人:马卫军，总经理。第三人：李树文，男，1955年2月15日出生，汉族，江苏省南京市人，住江苏省南京市下关区。第三人:路传保，男，1960年7月12日出生，汉族，安徽省蚌埠市人，住安徽省蚌埠市怀远县涡北新村区。上述三名第三人共同委托诉讼代理人:邓建和，湖北齐安律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人:杨柏林，男，1969年6月29日出生，汉族，江西省九江市人，住江西省九江市彭泽县。委托诉讼代理人:蒋艳，女，1975年2月26日出生，汉族，江西省九江市人，住江西省九江市庐山区。系第三人杨柏林之妻,代理权限为特别授权。第三人:陆东辉，男，1970年11月15日出生，汉族，江苏省启东市人，住江苏省启东市。第三人:周俊杰，男，1992年1月30日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系原告周淑婕胞弟。原告周淑婕诉被告武穴市市场监督管理局工商注册变更登记一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人武穴市华腾建材公司有限公司（以下简称“华腾建材公司”）、李树文、路传保、杨柏林、陆东辉和周俊杰参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告周淑婕及委托诉讼代理人邱跃进、被告武穴市市场监督管理局副局长王燮及委托诉讼代理人吴丹丹和苏益国、第三人路传保及其与第三人华腾建材公司和第三人李树文的共同委托诉讼代理人邓建和、第三人杨柏林委托诉讼代理人蒋艳、第三人陆东辉、第三人周俊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周淑婕诉称，2011年8月2日，周淑婕与胞弟周俊杰出资在原工商行政管理局申请注册登记，设立“华腾建材公司”。周淑婕出资20万元，占公司20%股权，周俊杰出资80万元，占公司80%股权，公司申请注册登记的执行董事兼经理及法定代表人均为周俊杰、监事为周淑婕。该公司注册登记后，已全面开展经营活动，可在经营中，华腾建材公司、李树文等相互之间串通，不通过周淑婕(股东)同意，隐瞒周淑婕，私下炮制“股权转让协议”、“股东会决议”、“法定代表人监事执行董事任免职文件”、“公司章程”，并在武穴市工商行政管理局申请办理股权等事项的变更登记，将周淑婕及周俊杰的股权分别转让变更登记在李树文、路传保、杨柏林、陆东辉名下，并将原法定代表人、经理、执行董事、监事变更登记在李树文、陆东辉、路传保名下，该申请提交变更登记材料中的“股东会决议”、“股权转让协议”、“执行董事、监事、法定代表人、经理任免职文件”、“公司章程”上面的签名均不是周淑婕亲笔所签的名字。可见原工商行政管理局对华腾建材公司、李树文等提交申请股权等事项变更登记材料的真实性、虚假性未经严格审查，错误将周淑婕及周俊杰股权及法定代表人、执行董事、经理、监事分别变更登记在李树文、路传保、陆东辉名下，可见原工商行政管理局作出该变更登记的具体行政行为违法，严重地侵害了周淑婕的合法权益，原工商行政管理局违法作出的上述股权等事项变更登记，一直未通知周淑婕，周淑婕也一直不知道上述申请已变更的登记事项，且华腾建材公司、李树文等一直隐瞒不告知周淑婕，自公司成立以来，周淑婕未实际参与经营管理。直至2019年3月，周淑婕才知道华腾建材公司、李树文等将股权等事项已申请变更登记。因此,为了保护周淑婕的合法权益，根据《行政诉讼法》《公司法》及设立公司登记和公司变更登记相关的法律、法规规定，特向法院提起行政诉讼，请求依法判决：撤销2014年7月22日对第三人华腾建材公司的股权、法定代表人、执行董事、监事、经理、公司章程等事项作出的变更登记。原告周淑婕为支持其诉讼主张，提供了2011年8月3日华腾建材公司设立登记材料（均为复印件），拟证明原告主体资格。被告武穴市场监管局辩称，一、原工商行政管理局在办理华腾建材公司变更登记过程中，履行形式审查职责符合法定要求。1、形式审查的法律依据:(1)《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发(2014)7号)规定，要“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商登记机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”(2)申请材料真实性由申请人负责。《行政许可法》第三十一条:“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《公司登记管理条例》(2014年修正本)第二条“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”2、公司变更登记的法律依据：(1)《公司登记管理条例》第二十七条:公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。(2)《行政许可法》第三十四条第二款:行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的应当当场作出书面的行政许可决定。3、原工商行政管理局对华腾建材公司作出公司股权、法定代表人的变更登记符合法律规定。华腾建材公司申请股权、法定代表人的变更登记提交了《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、关于修改公司章程的决议、修改后的公司章程、股东双方签署的股权转让协议、变更股东身份证件复印件、变更前公司营业执照等材料，符合法定要求，应当为其依法办理变更登记。二、周淑婕认为变更登记申请材料不是其本人签名，须承担举证责任。1、从该公司了解到，周淑婕与周俊杰系姐弟关系，其父亲周建华一直在该公司工作到2018年6月。该公司最初为周建华所开办，初始登记股东为周建华的两个子女，姐弟俩分别占20%、80%股份。2014年7月姐弟俩股权转让给本案路传保、杨柏林、陆东辉、李树文等四人。2018年4月19日，该公司第二任四股东又将股权转让给现任的马卫军、徐国峰两股东。5年过后，初始股东周淑婕认为公司变更登记申请材料中非本人签名，需要证据支持。2、据该公司工作人员反映，有多人看见签名、捺手印系周淑婕本人所为。三、即使不是其本人签名、捺手印，根据日常生活经验和有关司法解释，对周淑婕的诉讼请求应当不予支持。1、最高人民法院《于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第二款规定，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。2、股权受让人对价购买周淑婕20%股权，谁接受了价金？如果是她父亲周建华接受了价金，则成立表见代理。周建华长期未离开该公司、弟弟转让股权5年多，足以推定姐姐对转让股权是知情的。“明知”而不持异议，父亲又可以代表子女参与经营活动，因此，依前述规定，应驳回其诉讼请求。四、华腾建材公司提交的执行董事、监事经理、公司章程备案，不需核准登记，不属于行政诉讼审查范围。被告武穴市市场监督管理局在法定期限内提供了华腾建材公司工商变更登记档案一本（均为复印件），拟证明原工商行政管理局履行了形式审查职责。第三人华腾建材公司述称，一、华腾建材公司完全同意武穴市场监管局的答辩意见。二、华腾建材公司在办理股权、法定代表人、执行董事、监事、经理、公司章程的变更登记(备案)时，周俊杰、周淑婕、周建华、李树文、路传保、杨柏林、陆东辉等人都到老工商局办证大厅去了，现场签字捺手印的，不存在串通，隐瞒事实的情形。华腾建材公司提交的资料都是真实的、合法的。三、本案已经超过了诉讼时效。2014年7月22日作出的变更登记，至今已经5年多了，周淑婕现在才起诉，已经远远超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。其一，华腾建材公司自设立公司至今，长期租赁周淑婕父亲周建华的房屋一楼二楼办公，三楼周建华用于家庭居住，这么多年，周淑婕不可能不知道公司变更股权、法定代表人、执行董事、监事、经理、公司章程的事。其二，周淑婕同周俊杰、周建华之间存在近亲属关系。其三，公司章程规定股东会定期召开，如果周淑婕诉称事实成立，这么多年周淑婕没有参加股东会，为何不主张权利?所以，周淑婕知道或者应当知道华腾建材公司在2014年7月22日的变更股权、法定代表人、执行董事、监事、经理、公司章程登记的事实，周淑婕的起诉已经超过诉讼时效。综上所述，请求人民法院依法驳回原告周淑婕的诉讼请求。第三人华腾建材公司提供了以下证据（均为复印件）：1.华腾建材公司营业执照、法定代表人身份证、法人代表证明书，拟证明主体身份；2.华腾建材公司登记（备案）材料一本，拟证明本案登记材料原告现场签名真实、齐全、合法、有效，本案已经超过诉讼时效；3.租赁合同及支付租金凭证，华腾建材公司及原告房屋现场照片，拟证原告知道或者应当知道本案变更登记的事实，本案已经超过诉讼时效。第三人李树文述称，1、李树文同意武穴市市场监督管理局的答辩意见；2、周淑婕诉称事实同客观事实完全不相符；3本案已经超过了诉讼时效。第三人李树文提供了2018年9月4日笔录一份，拟证明2014年办理变更登记时，所有的变更登记材料都是当事人本人到场并签名确认的。第三人路传保述称，2014年在工商办理变更登记时，周淑婕及其胞弟周俊杰到场签字确认。第三人路传保未提供证据。第三人杨柏林述称，周淑婕父亲周建华自2014年华腾建材公司办理股权变更后一直在华腾建材公司工作至2018年6月，周建华应当知道股权变更的事情，从而周淑婕不知道股权变更的情况不符合常理。第三人杨柏林未提供证据。第三人陆东辉述称，2013年5月28日与周建华签订的股权转让协议，其资金都转给了周建华，是周建华带大家一起去办理的变更登记。2014年11月左右，周建华因公司欠其股权转让资金，阻挠公司生产，公安机关出警处理过，以此可以看出周淑婕完全知道股权转让的情况。第三人陆东辉未提供证据。第三人周俊杰述称，2014年在工商变更登记时，周俊杰到了现场并签字确认，但周俊杰姐姐周淑婕没有去现场；自2014年至今周俊杰不住在公司所在的房屋。第三人周俊杰未提供证据。本院经审理认为，本案讼争的是原政管理局2014年7月22日针对第三人华腾建材公司有关事项作出的变更登记，原告周淑婕对该登记行为不服，应当在法定期限内提出。依据各方提供的证据并结合被告武穴市市场监督管理局辩称和第三人华腾建材公司等的陈述，可以认定以下事实：1、作为华腾建材公司原二股东之一即原告周淑婕的胞弟周俊杰到现场签字变更了股权，履行了变更登记手续，原告周淑婕父亲周建华收取了周淑婕和周俊杰全部股权转让的价款；2、变更登记后的第三人华腾建材公司办公地点设在原告周淑婕父亲周建华家，周建华一直在华腾建材公司工作；3、原告周淑婕在华腾建材公司变更登记后至其起诉时近五年中从未参与过问公司任何事务，更未被要求参加任何股东会议，亦未参与分红（如公司章程规定“定期会议应每半月召开一次”等）。上述事实足以推定原告周淑婕最迟在华腾建材公司变更登记后一年时间内知晓讼争行为，而原告周淑婕却称在近五年时间内并不知晓，有悖常理，故原告周淑婕起诉明显超过了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”规定的一年期限，且不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”应扣除起诉时间的情形，故对原告周淑婕的起诉应予以驳回。故此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；。”之规定，裁定如下：驳回原告驳回原告周淑婕的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘玲珍人民陪审员  吕琼华二〇二〇年六月十九日书 记 员  周海燕