四川省广元市利州区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川0802执异16号 案外人:昭化九洲医院，住所地广元市昭化区卫子镇府顺街，统一社会信用代码52510811MJQ06043XU。 法定代表人：白芰溢，该医院院长。 申请执行人:李天堂,男,汉族,生于1941年3月11日,住广元市利州区。 委托诉讼代理人：邵仕荣,男,汉族,生于1965年5月1日,住广元市利州区。 被执行人：白芰溢，男，汉族，生于1966年6月18日，住广元市利州区。 被执行人：杜怡桦，女，汉族，生于1967年3月26日，住广元市利州区。 在本院执行申请执行人李天堂与被执行人白芰溢、杜怡桦借款合同纠纷一案中，案外人昭化九洲医院对本院执行医保资金的冻结措施提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 案外人昭化九洲医院称，请求广元市利州区人民法院撤销对昭化九洲医院医保资金自2020年1月1日起的冻结执行措施。事实及理由：关于四川广元市利州区人民法院作出的(2018)川0802执1439号执行裁定书已发生法律效力,对被执行人采取强制执行没有异议,但采取给广元市昭化区医疗保险管理局所送达协助执行通知书的执行措施有异议，其理由是：1、以上执行均为个人与个人形成的债权债务案件，偿还支付义务应当由被执行人承担，贵院对其昭化九洲医院的城乡居民医疗保险待遇和城乡职工医疗保险待遇资金款项的冻结实为不妥。首先昭化九洲医院不是“私营独资企业”,而是“民办非企业单位”,根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条的规定,民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。第四条规定:民办非企业单位不得从事营利性经营活动。由此贵院采取的执行措施对于昭化九洲医院的保险待遇资金的冻结,首先断结了该院职工的基本生活保障和正常的工作运行保障。2、申请执行人李天堂在申请执行时,贵院已经对其被执行人位于成都的个人房产进行查封,可进行拍卖于2020年春节前将拍卖款给此人兑现了约13万元。3、2019年7月22日,昭化九洲医院依法向广元市利州区人民法院提出《案外人执行异议申请书》,请求撤销广元市利州区人民法院作出的(2018)川0802执1438、1439、1440号之一,(2019)川0802执恢125号协助执行通知书。2020年1月16日,经广元市利州区法院执行局组织申请执行人和被申请执行人和解,对广元市昭化区医疗保障局所发出的(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一执行裁定和协助执行通知书冻结的昭化九洲医院医保资金解冻至2019年12月底的资金。但广元市利州区人民法院又向广元市昭化区医疗保障局作出(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之三协助执行通知书实为不妥。综上,申请人再次依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定提出申请,请贵院依法裁定,实现申请人的请求事项为盼。 申请执行人李天堂称，二被执行人在2014年修建卫子镇上电梯楼房时,资金不足成为烂尾楼的情况下,无钱安装电梯、装修医院和办证,二被执行人向申请执行人（含其他三位）从2014年12月2日起累计借款152.2万元,至今未付申请执行人本息,申请执行人已全部申请执行。被执行人向申请执行人借款修建装修此房屋后,将此房屋独资开办昭化九洲医院,法人也是被执行人白芰溢，2016年11月19日税务登记证上明明写着私营独资企业,并非是控股国有企业或集团股份责任有限公司,还说是非盈利单位,所有医院都是非盈利单位,并且他并不是开办的慈善医院,照收患者的所有一切费用和领取国家医保补贴几佰万，经了解还未向国家交纳一切税收。被执行人借款后不还，自己当法人开办一个“私营独资企业”是否就能逃避法院执行债务责任。私营独资企业是指个人独立出资,即自然人投资控股制,由个人承担经营风险和享有全部经营收益的企业。财产为个人所有,也是经营者所有,如法人有债务纠纷，债权人向人民法院提起诉讼，人民法院作出判决后,当事人仍然不履行的，债权人可以向人民法院申请强制执行，人民法院可以查封法人财产。九洲医院独资企业法人就是被执行人白芰溢，查封被执行法人白芰溢获取国家医疗补贴是合法的。申请执行人认为被执行人白芰溢违背当时向申请执行人借款的承诺。被执行人为了逃避法院执行债务,故意提供虚假申请,隐瞒医院相关证照,浪费法院公共资源。请求驳回被执行人白芰溢的异议申请。 被执行人白芰溢、杜怡桦未作陈述亦未提供任何证据。 本院查明，原告李天堂与被告白芰溢、杜怡桦民间借贷纠纷一案，于2017年9月22日,经本院调解达成协议，同日，本院出具（2017）川0802民初3609号民事调解书，该民事调解书载明相关内容：一、被告白芰溢、杜怡桦自愿定于2018年6月1日前共同归还原告李天堂借款本金20万元及从2016年11月19日起至本金还清时止按月利率2%计算的资金利息；二、二被告自愿从2017年10月起在每月的15日提前向原告李天堂支付借款利息2000元，下欠的其他应付借款利息在2018年6月1日前一并支付。该民事调解书生效后，被告白芰溢、杜怡桦未按约定履行义务，2018年7月13日原告李天堂向本院申请强制执行，本院于2018年7月16日以(2018)川0802执1439号立案，2019年7月11日作出(2018)川0802执1439号之一执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人白芰溢、杜怡桦银行存款335645.67元（借款本金200000元，利息自2016年11月19日起至2019年7月11日以年利率24%计算128666.67元，诉讼费2150元，执行费4829元）；或扣押、提取同等金额的合法收入；或查封、扣押、变卖其同等价值的财产。2019年7月11日本院向广元市昭化区医疗保险管理局送达(2018)川0802执1439号之一执行裁定书和(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一协助执行通知书，要求广元市昭化区医疗保险管理局将被执行人白芰溢开办的私营独资企业昭化九洲医院应收取的城乡医疗保险待遇支付资金和城乡职工医疗保险待遇支付资金款项冻结1345019.01元。2019年7月11日广元市昭化区医疗保险管理局签收(2018)川0802执1439号之一执行裁定书和(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一协助执行通知书，2019年7月16日该裁定书送达白芰溢。之后昭化九洲医院向本院提出异议，2020年1月16日，经双方协商达成和解，双方同意对昭化九洲医院医保资金解冻至2019年12月底的资金，解冻的医保资金用于昭化九洲医院交纳医保局违规报账款，偿付医药费40000元，支邵仕荣等申请执行人40000元，其余50000元用于昭化九洲医院正常开支。同日昭化九洲医院撤回对2019年7月11日本院要求广元市昭化区医疗保险管理局协助执行的(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一协助执行通知书的异议。同日（即2020年1月16日）本院向广元市昭化区医疗保险管理局再次发出(2018)川0802执1439号之一执行裁定书和协助执行通知书，要求广元市昭化区医疗保险管理局协助执行：一、对(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一执行裁定书和协助执行通知书中冻结的昭化九洲医院医保资金解冻至2019年12月底的资金，后续从2020年1月起按(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一协助执行通知书继续冻结；二、解冻的医保资金请转付至昭化九洲医院用于交纳医保局违规报账款，偿付医药费40000元，支邵仕荣等申请执行人40000元，其余50000元用于昭化九洲医院正常开支。之后昭化九洲医院于2020年5月19日向本院提出异议，认为后续从2020年1月起按(2018)川0802执1438、1439、1440、1456号之一协助执行通知书继续冻结其医保资金不妥，要求撤销从2020年1月起继续冻结昭化九洲医院医保资金的执行措施。 再查明，昭化九洲医院系白芰溢于2016年11月28日捐赠20万元作为“开办资金”，并承诺不再拥有该资金的所有权。同日（即2016年11月28日）《昭化九洲医院章程》的有关内容：昭化九洲医院的性质是从事非营利性社会服务活动的社会组织，举办者白芰溢，开办资金人民币300万元，业务范围为：㈠内科、外科、妇幼专科、儿科、麻醉科；㈡医学检验科、中医科、医学影像科；㈢口腔科。经费来源为：㈠开办资金；㈡在业务范围内开展服务活动的收入；㈢开办者的垫支。经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。该章程已在广元市昭化区民政局备案。2016年12月4日经四川恒正会计师事务所有限责任公司验资昭化九洲医院收到白芰溢缴入20万元，昭化九洲医院于2016年12月7日经广元市昭化区民政局登记成立，统一社会信用代码52510811MJQ06043XU，具有（法人）《民办非企业单位登记证书》，名称为昭化九洲医院，法定代表人白芰溢，开办资金300万元，业务范围为内科、外科、妇幼专科、儿科、麻醉科、医学检验科、中医科、医学影像科，业务主管单位为广元市昭化区卫生和计划生育局。2016年12月19日，经四川省广元市昭化区国家税务局核准办理《税务登记证》，证号川广元税字52510811MJQ06043XU，该《税务登记证》记载：纳税人名称昭化九洲医院，法定代表人白芰溢，登记注册类型为私营独资企业。2017年6月26日，广元市昭化区卫生和计划生育局核准登记，颁发《医疗机构执业许可证》。 另查明：本院冻结的昭化九洲医院医保资金，系参保人员在昭化九洲医院门诊或住院就诊时，除去就诊人员支付的资金外，由昭化九洲医院垫付的参保人就诊时由国家医保基金支付该参保人的医保基金的金额。按《广元市昭化区2020年医疗保障定点医院医疗服务协议》的约定，广元市昭化区医疗保障局支付给昭化九洲医院垫付的医保基金金额。 本院认为，本案双方的争议焦点：一是案外人昭化九洲医院是不是法律意义上的个人独资企业；二是冻结昭化九洲医院的医保资金是否符合法律规定。 关于案外人昭化九洲医院是不是法律意义上的个人独资企业的问题。 依照《中华人民共和国个人独资企业法》第二条“本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。”和第十七条“个人独资企业投资人对本企业的财产依法享有所有权，其有关权利可以依法进行转让或继承”及第十八条“个人独资企业投资人在申请企业设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，应当依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任”的规定，明确了个人独资企业的定义、个人独资企业投资人对本企业享有全部财产权及其责任的无限性。同时《个人独资企业登记管理办法》第四条“工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关”和第八条“个人独资企业的登记事项应当包括：企业名称、企业住所、投资人姓名和居所、出资额和出资方式、经营范围”的规定，明确了个人独资企业的登记机关为工商行政管理机关，个人独资企业营业执照也必须登记投资人、出资额和出资方式。 相反，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”和第四条第二款“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”，第二十一条“民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布”的规定，明确了民办非企业单位的定义、捐赠人或资助人对民办非企业单位举办成立后原捐赠人或资助人不享有财产权。同时《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关”的规定，明确了民办非企业单位的登记机关为民政部门。 基于上述规定，对比个人独资企业和民办非企业的定义、成立方式、资金来源、责任承担上，个人独资企业和民办非企业具有明显的区别，特别是出资人出资成立个人独资企业或民办非企业后对企业的财产所有权利完全不同。 本案中，《昭化九洲医院章程》和《民办非企业单位登记证书》的有关登记内容来看，其举办者虽为白芰溢，但从昭化九洲医院的性质上来看是从事非营利性社会服务活动的社会组织，且昭化九洲医院是经广元市昭化区民政局依法登记成立的具有法人资格的民办非企业单位，其登记和设立依据为《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，而非依照《中华人民共和国个人独资企业法》的有关规定设立，因此，昭化九洲医院不是法律意义上的个人独资企业，而是具有独立法人资格的民办非营利性企业。 关于冻结昭化九洲医院的医保资金是否符合法律规定的问题。 昭化九洲医院的性质是从事非营利性社会服务活动的社会组织，登记为具有法人资格的民办非企业单位，根据《中华人民共和国民法总则》第六十条“法人以其全部财产独立承担民事责任”和第八十七条“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人”的规定，昭化九洲医院为非营利法人，并以其收入和获赠的全部财产独立承担民事责任，且不得向出资人、设立人或者会员分配所取得利润。昭化九洲医院的医保资金系参保人员在昭化九洲医院门诊或住院就诊时，除去就诊人员支付的资金外，由昭化九洲医院垫付的参保人就诊时由国家医保基金应当支付该参保人的医保基金资金。该资金为具有独立法人资格的昭化九洲医院生产经营中的收入，而非白芰溢的个人收入，因此，从资金的性质和来源上来看，已与举办者（或捐赠人或资助人）白芰溢个人无关。 依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十三条第一款“作为被执行人的个人独资企业，不能清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加其投资人为被执行人的，人民法院应予支持。个人独资企业投资人作为被执行人的，人民法院可以直接执行该个人独资企业的财产”和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，昭化九洲医院不是法律意义上的个人独资企业，因此，直接将昭化九洲医院作为被执行人白芰溢的个人独资企业执行，不符合《中华人民共和国个人独资企业法》对个人独资企业的定义范围，亦不是《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十三条第一款规定的个人独资企业投资人，故直接将昭化九洲医院作为被执行人白芰溢的个人独资企业并实施冻结其医保资金的执行措施不当，应予纠正。 综上所述，案外人昭化九洲医院对本院执行医保资金的冻结措施提出的异议请求，理由成立，本院予以支持。但被执行人白芰溢、杜怡桦在法律文书生效后，应当诚信履行，更不应当逃废债务。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下： 中止对案外人昭化九洲医院医保资金的冻结措施。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定书送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  李大东 人民陪审员  王治平 人民陪审员  廖 萍 二〇二〇年六月二日 书 记 员  欧彩凤