吉林省梨树县人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0322刑初256号公诉机关吉林省梨树县人民检察院。被告单位梨树县春利化工有限公司，统一社会信用代码：912203227742152246，地址：梨树县林海镇，法定代表人姚刃锋，经理。诉讼代表人蒋野，系梨树县春利化工有限公司副经理。被告人姚刃锋，男，1958年5月28日出生，汉族，专科文化，中共党员，梨树县春利化工有限公司法定代表人，现住吉林省梨树县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月5日被四平市森林公安局取保候审，2019年5月22日被刑事拘留，2019年5月29日被四平市森林公安局取保候审，2019年7月29日，经本院决定被取保候审。辩护人徐长昆，吉林奇谋律师事务所律师。吉林省梨树县人民检察院以梨检刑检刑诉〔2019〕150号起诉书指控被告人姚刃锋犯非法占用农用地罪，于2019年7月29日向本院提起公诉。在本院审理过程中，吉林省梨树县人民检察院以梨检刑检刑追诉〔2020〕1号追加起诉决定书，追加起诉被告单位梨树县春利化工有限公司犯非法占用农用地罪，于2020年6月3日向本院追加起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省梨树县人民检察院指派检察员王哲、郑锦岩出庭支持公诉，被告单位梨树县春利化工有限公司诉讼代表人蒋野、被告人姚刃锋及其辩护人徐长昆到庭参加了诉讼。现已审理终结。吉林省梨树县人民检察院指控：被告单位梨树县春利化工有限公司、被告人姚刃锋在林地内修建厂房、入场道路、冷却处理池、厂区内地面硬化处理、鱼塘，堆放玉米芯场地和厂区外农作物种植。经林业工程师对该林地鉴定结论为：占用林地总面积338.154市亩（225436平方米）。其中：（1）林地硬面化处理（包括入场道路、冷却处理池、厂区内地面硬化处理三部分）面积合计50478平方米（折合5.0478公顷或75.717市亩）；（2）林地未硬面化处理（包括厂区内鱼塘、堆放玉米芯场地和厂区外农作物种植）面积合计174958平方米（折合17.4958公顷或262.437市亩）。梨树县春利化工有限公司占用该处林地持有“梨树县不动产权证”共有宗地面积10000平方米。梨树县春利化工有限公司实际占用林地面积323.154市亩（215436平方米）。该处被占用林地权属为国有，地类分别为防护林、其它无立木林地、其它宜林地，地面硬化和未硬面化林地的原有林地植被受到了严重毁坏。吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实提供的证据有：被告人姚刃锋的供述、证人王某1等人王某2证言、书证、鉴定意见、现场勘验笔录及图片等。吉林省梨树县人民检察院认为，被告单位梨树县春利化工有限公司、被告人姚刃锋违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。在法庭审理时，被告单位梨树县春利化工有限公司对公诉机关指控的事实供认，辩称当年被告单位建设是县政府招商引资的项目，有先建设后审批的政策。在法庭审理时，被告人姚刃锋对公诉机关指控其犯罪事实供认。被告人姚刃锋的辩护人的辩护意见为：被告梨树县春利化工有限公司系2005年梨树县人民政府的招商引资企业，政府的相关部门同意一边建设一边办理土地手续，根据《梨树县地块规划条件》及附图、《梨树县人民政府2018年第8批次用地勘测定界技术图》、梨树县自然资源局出具的《关于梨树县春利化工有限公司用地审批情况的说明》等证据，证明126045平方米土地已经梨树县规划部门、土地部门规划确定为“三类工业用地”，土地的相关审批资料均已上报，正在等待省里审批；院外约80000平方米种植玉米的土地，从始至终没有种植过树木，2019年4、5月份，绝大部分已经还林。被告人姚刃锋系初犯、偶犯，认罪悔罪，考虑被告单位正在正常生产经营，为了不引起企业不稳定因素，建议对被告人姚刃锋从轻处罚并适用缓刑。并当庭举出了下列证据：梨树县工信局出具的证明及被告单位的增值税专用发票金税设备资料统计、梨树县自然资源局出具的关于梨树县春利化工有限公司用地审批情况说明、梨树县国有林总厂、梨树县林海镇人民政府出具的情况说明、使用土地方案听证告知书等征收土地材料、梨树县地块规划条件及附图共、梨树县人民政府2018年第八批次用地勘测界定技术图等证据，证明建设梨树县春利化工有限公司经过相关部门批准，梨树县春利化工有限公司现在正常生产运营。本院经审理查明：被告单位梨树县春利化工有限公司、被告人姚刃锋在林地内修建厂房、入场道路、冷却处理池、厂区内地面硬化处理、鱼塘，堆放玉米芯场地和厂区外农作物种植。经林业工程师对该林地鉴定结论为：占用林地总面积338.154市亩（225436平方米）。其中：（1）林地硬面化处理（包括入场道路、冷却处理池、厂区内地面硬化处理三部分）面积合计50478平方米（折合5.0478公顷或75.717市亩）；（2）林地未硬面化处理（包括厂区内鱼塘、堆放玉米芯场地和厂区外农作物种植）面积合计174958平方米（折合17.4958公顷或262.437市亩）。梨树县春利化工有限公司占用该处林地持有“梨树县不动产权证”共有宗地面积10000平方米。梨树县春利化工有限公司实际占用林地面积323.154市亩（215436平方米）。该处被占用林地权属为国有，地类分别为防护林、其它无立木林地、其它宜林地，地面硬化和未硬面化林地的原有林地植被受到了严重毁坏。上述事实，有开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1、到案经过，2019年5月5日被告人姚刃锋被公安机关传唤到案；2、常住人口基本信息，证明被告人姚刃锋的身份等相关情况。3、营业执照及工商档案，证明梨树县春利化工有限公司系自然人投资或控股，统一社会信用代码：912203227742152246，地址：梨树县林海镇大门丁村，法定代表人为姚刃锋等相关情况。4、厂房的不动产证明，证明被告单位梨树县春利化工有限公司持有六个不动产证，共有宗地面积10000平方米。5、梨树县国土资源局梨国土资字[2005]第19号文件，证明2005年7月14日，经梨树县国土资源局上报省国有资源厅，将位于××县林班12小班国有林场1公顷，农用地转为建设用地。6、国营梨树县靠山机械林场的证明，证明靠山机械林场大门丁10林班15小班和00038号小班为一块地；大门丁10林班17小班和00040号小班为一块地；大门丁10林班27小班和00050号小班为一块地。7、报案材料，证明2018年5月3日，国营梨树县靠山机械林场到梨树县森林公安大队报案称，我场于1998年将大门丁林班，姜辉沟西水过大桥干南三角地，面积35公顷，承包给靠山粮库职工李丰。现该林地内发现建有糠醛场一处，面积约15公顷，2012年新林班小号显示占用林班小班为10林班15小班；清种玉米两处，面积总计约8公顷，分别是占用林班小班分别为10林班17小班面积约7公顷、10林班27小班面积约1公顷。8、国营梨树县靠山机械林场大门丁10号17小班、27小班的档案，证明2012年至2017年17小班、27小班无林；9、限期还林通知书两份，证明国营梨树县靠山机械林场于2017年10月23日给被告单位梨树县春利化工有限公司（蒋某1）下达了限期还林通知书，包括大门丁10号17小班、27小班，由王福林签收；10、承诺书，证明2018年4月5日王某3（代表被告单位梨树县春利化工有限公司）签订还林承诺书，承诺大门丁10号17小班、27小班在2018年5月10日前还林；11、长期承包林地合同书及相关证明，证明1998年7月18日，李丰与国营梨树县靠山机械林场签订的承包合同，李丰承包姜辉沟西水过大桥干南三角地的35垧林地，承包期限25年；12、林地转包合同书（三方），证明2008年9月7日蒋某1与李丰、梨树县靠山机械林场三方签订的林地转包合同，李丰承包的姜辉沟西水过大桥干南三角地的林地转包给蒋某1，承包期限为15年；13、林地转包合同书，证明2008年9月20日蒋某1与梨树县春利化工有限公司签订的林地转包合同，将在李丰手中转包来的姜辉沟西水过大桥干南三角地的林地又转包给梨树县春利化工有限公司；14、指认笔录及图片，证明被告人姚刃锋对案发现场进行了指认。15、现场勘验笔录及图片，证明2018年5月3日森林公安对位于林海镇姜辉沟西水桥干南三角地国有林地（大门丁10班27小班、17、15小班）进行了勘查及现场的相关情况。16、林业技术鉴定意见书，证明经梨树县林业局鉴定，梨树县春利化工有限公司承包经营的原国营梨树县靠山机械厂林场的林地，地面硬面化处理和未硬面化处理（包括厂区内鱼塘、堆放玉米芯场地和厂区内外农作物种植）的原有植被受到了严重毁坏，其余林地原有植被未受到破坏，被破坏面积为338,154市亩（225436平方米）。17、梨树县人民政府梨政函（2018）年26号关于林海机械林场一号地块规划条件的批复、公告、梨树县地块规划条件、梨树县春利化工有限公司永久使用林地申请函、梨树县林业局的公示、梨树县自然资源局关于梨树县春利化工有限公司用地审批情况的说明、梨树县国有林总场和林海镇人民政府出具的情况说明、梨树县国土资源局出具的使用土地补偿安置方案、听证告知书及听证回执函、关于梨树县人民政府2018年第8批次用地土地补偿及安置意见、拟使用土地现状调查结果确认单、梨树县国有林总场（靠山机械林场）国有土地使用会议决定、2018年第8批次用地勘测定界技术图等证据，证明梨树县人民政府2018年第8批次需征用梨树县国有林总场国有土地12.645公顷，即梨树县春利化工有限公司所用土地，上报材料已齐全，待其他三家材料齐全后一并上报省厅审批。18、梨树县工信局出具证明及被告单位的增值税专用发票等证据，证明被告单位梨树县化工有限公司正在正常生产经营。19、梨树县国有林总场出具的情况说明及图片、照片，证明被告单位梨树县春利化工有限公司非法占用的林地除硬化面积6.02公顷、鱼池面积1.6公顷外，其余面积已经还林。20、姚刃锋的出院诊断书及病历，证明被告人姚刃锋患有多发性间隙性脑梗死等疾病。21、证人王某3证言，我是梨树县春利化工有限公司的生产负责人，公司法定代表人是姚刃锋，公司院内占有十多垧地，院外南侧、东侧种有七垧多玉米，还有五垧多杨树地。2018年4月份，靠山林场的护林王某1和王某4来过，说我们公司院外种植玉米的地是林地，给我们下达还林通知书了，我在通知书上签字。场外的这七垧多玉米地是万发镇的蒋某2种植的。22、证人王某1证言，我是靠山林场大门丁作业站站长，林海镇大门丁10林班15、17、27小班的国有林地是我们站管护的辖区。这三个小班的国有林地是我们林场1998年承包给靠山粮库的李丰，面积35公顷，后来我听说李丰将这35公顷林地转包给蒋某1了，现在大门丁10林15小班内建有糠醛厂（梨树县春利化工有限公司），面积约15公顷；17小班林地内被清种玉米，面积约7公顷，27小班被清种玉米，约1公顷。糠醛厂在我2014年担任大门丁作业站站长时就有了，我听老百姓说这糠醛厂是蒋某1建的。2014年至今，10林班17、27小林班没有栽过树，一直种玉米。2017年我和王某4到这个糠醛厂调查时，和王福林说，这两块林地得退耕还林，我们下达了限期还林通知书，王福林签收的。2018年4月5日，我和王某4到这两处林地看还没有还林，我俩就找糠醛厂负责人的王某3下达限期还林通知书，王某3在还林承诺书上签字了。23、证人王某4证言，所证实的内容与王某1所说一致。24、证人蒋某2证言，证实姚刃锋他们糠醛厂院墙外有8垧地，从2005年至2018年他一直雇我给他们种玉米，我给他种的这8垧地在2005年之前就是玉米地，没有树。25、证人邱某证言，我记得好像2005年左右姚刃锋把梨树县春利化工有限公司厂房建筑工程承包给我，这处厂房面积大约10公顷左右，当时这处厂址没有树，就是空地，我不知道是什么地类。26、证人蒋某1证言，2005年，我在榆树台植物油厂购买了一处厂房，这处厂房在林海镇大门丁村，面积6公顷，当时，这处场地是榆树台植物油厂租给林海镇一个叫李峰的人了，李峰和榆树台植物油厂签的租赁合同没到期，我购买这处厂房时，李峰和榆树台植物油厂现签订的终止租赁合同，我又给李峰拿的补偿款。2005年6月份，我们成立了梨树县春利化工有限公司，公司成立后，梨树县国土资源局又在这处院内给我批准了1万平方米的土地使用手续，办理完一切手续后，我们公司因资金短缺，没钱投资建厂生产，公司转让给姚刃锋了。2008年，李峰将他在靠山林场承包的位于梨树县春利化工有限公司周边30多公顷林地也转包给我了，之后我又把这30多公顷包给姚刃锋了。当时厂房是两处办公室、一处变压器、一处地衡，还有一圈围墙。我将这处厂房转让给姚刃锋时，和我买时一样，林地内有杨树也有空地。27、证人马某、刘某、王某5、侯某、史某证言，均证实梨树县春利化工有限公司由姚刃锋经营管理，姚刃锋是法定代表人。28、被告人姚刃锋供述，我是梨树县春利化工有限公司法定代表人，建厂时吉林省国土局给我们公司批了1万平方米的建设用地，有1万平方米的不动产证，就在我们公司这10多公顷厂址内。2005年，蒋某1申请办理了梨树县春利化工有限公司，手续办完之后，由于他无资金建厂，当年他就将公司转让给我了，2008年，蒋某1将他在靠山林场承包的位于公司外周围的三十多公顷林地也都承包给我了，我们之间都签了合同。在林海镇大门丁村六社东南的林地被我公司非法占用了，并在公司周边的林地内种植了农作物，这些年都是我在经营管理。本院认为，被告单位梨树县春利化工有限公司、被告人姚刃锋违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据充分，罪名成立，应予支持。被告人姚刃锋被公安机关传唤到案后，如实供述犯罪事实，应认定为自首，所占用林地大部分已还林，可从轻处罚。对被告人姚刃锋辩护人建议判处缓刑的意见予以采纳。视本案的事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第三十一条（单位犯罪的处罚）、第六十七条（自首）、第五十二条、第五十三条（罚金）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、被告单位梨树县春利化工有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000元。（已预交）二、被告人姚刃锋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金人民币10000元。（已预交）（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。审 判 长  王春和审 判 员  王 吉人民陪审员  张艳清二〇二〇年六月二十九日书 记 员  潘 阳