连云港市连云区人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏0703民初287号原告:连云港皓凡子实业有限公司，住所地：连云港经济技术开发区大港西路99号3-125室，统一社会信用代码：9132070035492178X1。法定代表人：金斌，总经理。委托诉讼代理人：唐博，江苏苍梧律师事务所律师。被告:连云港市连云区农业农村局，住所地：连云港市连云区西墅路1号，统一社会信用代码：113207035810509102。负责人：陈松，局长。委托诉讼代理人：金同爱，副局长。委托诉讼代理人：戴徽，江苏蓝昊律师事务所律师。第三人：江苏省连云港盐业航运公司，住所地：连云港经济技术开发区猴嘴昌圩湖小区邻里中心四楼，统一社会信用代码：91320703139127575G。法定代表人：杨思阶，经理。委托诉讼代理人：胡静，办公室主任。委托诉讼代理人：卢正杰，综合办公室副主任。原告连云港皓凡子实业有限公司（以下简称皓凡子公司）与被告连云港市连云区农业农村局（以下简称农业农村局）、第三人江苏省连云港盐业航运公司（以下简称盐业航运公司）排除妨害纠纷一案，本院于2020年3月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告皓凡子公司向本院提出的诉讼请求：1、依法判令被告立即将堆放在原告租赁场地上的淤泥和建筑垃圾清理完毕，并将所占用的场地恢复原状后交还原告；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2015年9月16日与第三人签订了《运盐干河土地租赁合同》，2016年1月经第三人同意与连云港汇达元贸易有限公司签订了《运盐干河土地合作协议书》，该租赁合同、合作协议约定了使用土地的范围，租赁该土地后原告对部分场地进行了回填、平整、压实，正准备对租赁场地进行经营使用，但被告却于2017年7月初，擅自将淤泥和建筑垃圾堆放在原告的土地上，原告多次向被告及相关部门反映情况，被告及相关部门均表示对该场地临时占用一定会给原告相应经济补偿。此后原告多次联系相关部门未果，时至今日，被告既没有腾空场地交还原告，更没有支付任何经济补偿。原告通过合法租赁且投入大额资金回填平整的场地长期被被告非法侵占，给原告造成严重经济损失。根据物权法等相关法律规定，原告对租赁场地所享有的用益物权，包括占有、使用、收益等各项权能，该权利具有排他性和独占性，依法受到法律保护，任何人均无权非法侵害。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告农业农村局辩称，一、排淡河有堤防段背水坡堤脚外五至十米，无堤防段河口向外三十至四十米属于河道管理区。根据《中华人民共和国防洪法》第二十一条以及国务院制定的《中华人民共和国河道管理条例》第二十条的规定，县级以上地方人民政府负责划定河道管理区的范围。连云港市人民政府1998年10月29日下发了连政发(1998)197号《连云港市水利工程管理办法》，规定了排淡河的管理范围，即河口向外三十至四十米。该文件在2019年7月16日被新的《连云港市水利工程管理办法》所取代，但排淡河的管理范围始终未变。所以，被告根据法律授权有权在河道管理区内进行河道的维护养护和清淤疏浚等工作，原告无权要求答辩人将占用的河道管理区交还。二、由于排淡河属于泄洪通道，河岸是根据相关有资质的设计文件建设的。为了保持河道畅通，答辩人需要经常对排淡河道进行清淤疏浚，否则将危及连云区人民群众的生命财产安全。所以，设计单位在根据相关国家行业规范设计河岸时，已经专门预留了堆放淤泥的区域，并要求答辩人就地存放河底的淤泥，因为该淤泥在固化后可以进一步加固岸防和重复利用。故在涉案的土地上堆放淤泥不违反任何法律规定，并且属于答辩人作为连云区水行政主管部门，在河道管理区内进行河道清淤疏浚的工作，其他任何单位和个人均无权干涉。从这个角度讲，原告无权要求答辩人清理场地上的淤泥。三、原告两份租赁合同无效，原告不是合法占有人，因此无权要求排除妨害以及返还原物。1、违反国家行政法规导致的无效。根据国务院《河道管理条例》21条的规定，河道管理区内，土地的利用应当符合行洪、输水的要求，滩地的利用要由河道主管部门会同土地管理等部门制定规划，报县级以上人民政府批准后才能实施。原告的土地租赁用于货场、工农业生产，应当由相关部门制定规划报连云区人民政府批准才可以利用。该《河道管理条例》24条规定了河道管理区内禁止种植高杆植物，25条规定了经河道主管部门同意，才可以存放物料、修建厂房或其他建筑设施等。《江苏省河道管理条例》十七条规定，国有土地已经县级以上人民政府批准由其他单位或者个人使用的，可以继续由原单位或者个人使用。所以，原告的租赁合同首先不符合排淡河管理区的整体规划，并且没有经过县级以上地方人民政府批准，因此无效。2、从民事的角度也不能证明该两份合同合法有效。租赁合同必须是所有权人或者是使用权人的出租行为方可有效，本案第三人是否是涉案土地的使用权人，没有任何的不动产登记证书予以证明。而原告所出具的原连云港市国土局的文件，也仅仅是确定管理范围的文件，并不代表第三人是使用权人，这只是根据当时的法律界定的河道管理区。如果原告认为河道管理区属于河道管理人所有的话，那么答辩人当然地是该河道的所有权人。因为根据现行法律，排淡河沿岸属于答辩人的管理范围。另外该国土局通知第二条也明确了需要经过本市土地管理局和省盐业公司两个主体同意才可占用土地，而原告仅有与第三人、汇达元公司签订了租赁合同、合作协议，明显不具有效力。四、通过现场勘验可以看出，原告针对被告的诉讼请求没有现实意义，建筑物、建筑垃圾与答辩人无关。1、现场建筑物仅有泰山路桥东侧不远处的平房及污水处理设施，该部分平房及设施不是答辩人建设，并且与原告的诉求无关。原告的诉求是将淤泥和建筑垃圾清理完毕，因此建筑物和正在使用的污水处理设施不在原告的诉求范围之内。而该平房和污水处理设施也是连云区住建局在排淡河整治过程中，在符合排淡河的整体规划的前提下，为了保障排淡河的水质而建设的。原告更无权要求拆除和返还场地。2、原告所称的建筑垃圾，通过现场勘测是微量存在，仅仅占用了泰山路桥东200米左右的河北边部分，并且该建筑垃圾是连云区云山片区环境整治及违法建筑拆除指挥部堆放的，与答辩人无关。答辩人在清淤疏浚过程中产生的淤泥，是按照河道总体设计的要求就近堆放在岸边的专门区域，该部分淤泥堆放后随着自然风吹日晒，会有着独特地加固岸防的功能，所以这也是禁止清理的。综上，在排淡河管理区内，答辩人有权按照法律规定对排淡河维护管理。原告不是合法的占有人，无权行使占有的相关权利。本案是被告具体行政行为导致该纠纷，因此，恳请法院裁定驳回原告起诉。第三人盐业航运公司述称，我公司是经省盐业公司下文确定有权对涉案土地进行相应管理的单位，有历史的延续性，请法院公平公正裁判。本院经审查认为，原告诉讼的涉案争议系被告作为行政机关实施河道维护养护和清淤疏浚等具体行政行为引起，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条关于“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，其属于行政诉讼的受理范围。目前本案原、被告及第三人之间争议纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告针对该争议以民事纠纷提起诉讼，本院依法裁定驳回起诉。原告在满足行政诉讼起诉条件的情况下，可以另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项、第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，裁定如下：驳回连云港皓凡子实业有限公司的起诉。案件受理费400元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审判员  陶明忠二〇二〇年六月二日书记员  谭正婕法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条第一款第三项、第二款裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。