广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初68号原告：陈德财等107人（具体身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：邬智杰，该局民众分局工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。原告陈德财等107人不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）、中山市人民政府（以下简称市政府）履行行政职责，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市生态环境局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告陈国福、曾雄英、周建忠、陈国英及原告暨原告107人的诉讼代表人陈德财、陈德进，被告市生态环境局的副局长余剑华及委托代理人邬智杰、何卉，被告市政府的委托代理人李栋、林敏君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市生态环境局于2019年3月20日作出中（民）环信复[2019]001号《关于中山市众成新型墙体材料有限公司等7间企业信访问题的回复》（以下简称《回复》）。被告市政府于2019年12月17日作出中府行复[2019]351号行政复议决定，维持上述《回复》。原告诉称，其系中山市*******民，因村内陆续建设成立多家工厂进行生产，其未见相关企业有进行污染企业排污许可文件，由于距离较近，相关污染物的排放行为已严重影响了其工作和生活，为维护自身合法权益，遂于2019年2月9日向市生态环境局申请对相关违法排污行为进行查处，制止相关违法行为，市生态环境局于2019年3月20日作出涉案《回复》。其认为，上述《回复》并未依法对相关违法行为进行查处，市生态环境局作为具有法定职权的国家机关，并未能依法履行其法定职责，致使违法行为依然存在。而市政府作出的行政复议决定维持了上述《回复》，其认为，无论是市生态环境局还是市政府所作出的行政行为实体及程序均违法，依法应予撤销。故其起诉至法院，请求判令：1.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]351号行政复议决定书；2.撤销被告市生态环境局作出的作出中（民）环信复[2019]001号《回复》，并责令市生态环境局履行查处职责；3.本案诉讼费用由两被告承担。被告市生态环境局辩称，一、原告不具备提起行政复议资格、其行政复议申请不属于行政复议受理范围。二、涉案《回复》属于信访回复函件，依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。依据《信访条例》第二条的规定，原告通过书面方式举报、投诉涉案7家企业未领取《排污许可证》的行为是信访行为，受《信访条例》的约束。又依据《信访条例》第三十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）、（十）项及《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及（镇）乡人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，本案中，涉案《回复》仅对原告反映的情况根据查明的相关事实作出回复意见，并未对原告的权利义务作出处理，对其权利义务不产生影响。因此，原告的诉讼请求依法不属于行政复议及行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。三、其已依法对原告的举报、查处申请进行处理，依法依规履行了职责，原告主张无事实依据。2019年2月，其收到原告邮寄的7份查处申请书，要求其对中山新建华管桩有限公司、中山市科特涂料有限公司、中山市菱鸟气体有限公司、中山市众成新型墙体材料有限公司、中山置盈化工科技有限公司、广东泓凯新能源有限公司、中山市珉和化工科技有限公司未领取《排污许可证》的行为进行查处。其受理后依法对上述企业进行了核查，核查后于2019年3月20日作出涉案《回复》，答复了原告关于举报线索的调查核实情况，并将《回复》邮寄送达给原告，上述调查核实工作依法依规进行，回复函件如实告知原告举报线索的查处情况，并无任何违法之处。原告的诉求没有法律依据和事实依据，依法应当不予支持。综上所述，原告不具备主体资格，其在本案处理过程中不存在任何违法情形，原告的行政诉讼请求无理，应当不予支持。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条第一款的规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，本案中，原告不服市生态环境局作出的涉案《回复》，于2019年4月12日申请行政复议，其经审于2019年4月15日受理，并于2019年4月16日向市生态环境局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，受理程序符合法律规定要求。三、经审查相关证据、依据和其他有关材料，其认为，根据《排污许可管理办法（试行）》第四十二条的规定，原告于2019年2月9日向市生态环境局申请查处7家企业未取得《排污许可证》而排放污染物的违法行为，市生态环境局对7家企业进行调查，调查发现广东泓凯新能源有限公司已关闭搬迁；中山市珉和化工科技有限公司正在建设基础设施，尚未投入生产；广东建华管桩有限公司已申领排污许可证；中山置盈化工科技有限公司已申领试运行污染物排放许可证核查表；中山市科特涂料有限公司、中山市菱鸟气体有限公司和中山市众成新型墙体材料有限公司均不需申领排污许可证。市生态环境局到7家企业进行调查且将调查情况书面答复了原告，已经履行其法定职责。市生态环境局作出涉案《回复》事实清楚，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）顶之规定，其依法作出维持的行政复议决定，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。四、其作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条之规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，因行政复议调查工作需要，经本机关负责人批准于2019年6月11日作出《延长审查期限通知书》，决定延长审查期限30天。2019年7月11日，因案件复杂，需进一步核实有关证据及依据材料，作出《中止行政复议审查通知书》，相关文书已依法送达各方当事人。行政复议中止原因消失后，其依法恢复本案行政复议审理，并于2019年12月17日作出行政复议决定书，维持了市生态环境局作出的《回复》，于2019年12月18日、30日送达原告和市生态环境局。因此，其作出行政复议决定的行为符合法律规定要求。综上所述，其作出涉案的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2019年2月9日，陈德财等109人向市生态环境局提交7份查处申请书，申请市生态环境局查处中山新建华管桩有限公司、中山市科特涂料有限公司、中山市菱鸟气体有限公司、中山市众成新型墙体材料有限公司、中山置盈化工科技有限公司、广东泓凯新能源有限公司、中山市珉和化工科技有限公司未领取《排污许可证》的行为进行查处。市生态环境局受理后，依法对上述企业进行了调查核查，市生态环境局于2019年3月20日作出涉案《回复》﹛中（民）环信复[2019]001号﹜，《回复》载明，中山新建华管桩有限公司现更名为广东建华管桩有限公司，其环保手续齐全，已于2019年3月21日取得排污许可证（编号：442**********509）；中山市科特涂料有限公司已取得环评批复文件（中环建表审字[2004]第00046号），并通过环保验收（中环验表[2010]第000622号）；中山市菱鸟气体有限公司已取得环评批复文件（中环建表[2012]0475号），并通过环保验收（中环验表[2012]000663号）；中山市众成新型墙体材料有限公司已取得环评批复文件（中环建表[2010]0513号），并通过环保验收﹛中（民）环验表[2016]30号﹜，以上3家企业根据其验收文件明确，均未纳入《广东省排污许可实施细则》，不需要申领排污许可证；中山置盈化工科技有限公司已于2018年6月8日取得环评批复文件（中环建书[2018]0021号），目前处于试运行状态，已申领试运行污染物排放许可证核查表，但由于目前将根据相关文件要求实施国家排污许可证，暂不发放临时排污证；广东泓凯新能源有限公司位于闲庭路丽豪花园商铺，现场核查为非加工生产企业，目前已关闭搬迁；中山市珉和化工科技有限公司现场核查该企业正在基础设施建设，尚未投入生产，市生态环境局将《回复》送达给陈德财等人。陈德财等人不服，申请行政复议，被告市政府于2019年12月17日作出中府行复[2019]351号行政复议决定，维持上述《回复》。陈德财等107人仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，本案中，被告市生态环境局认为原告等人的举报、投诉属于信访行为，涉案《回复》仅对原告反映的情况根据查明的相关事实作出回复意见，并未对原告的权利义务作出新的处理，对其权利义务不产生实际影响，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围的意见。本院认为，本案为生态环境行政处理纠纷，任何公民都有向行政机关举报违法行为的权利，行政机关接到举报后，也应当积极作为。但并非所有行政机关针对投诉举报所作的行为，都需要纳入行政诉讼受案范围，对于基于举报、投诉行为提起的履行法定职责案件，要区分其举报、投诉的事项是否涉及举报人、投诉人的自身合法权益，对于涉及其合法权益的，即与其有利害关系，有权提起行政诉讼。具体到本案，原告等人要求市生态环境局对其居住地周边的生产企业履行查处涉嫌生态环境违法行为的法定职责，该违法行为是否存在对原告的生产、生活产生影响，涉及原告等人的权益，因此，原告等107人具备原告主体资格。根据《排污许可管理办法（试行）》第三条“环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。”的规定，本案中，原告等向市生态环境局申请查处7家企业未取得《排污许可证》而排放污染物的违法行为，市生态环境局对7家企业进行调查，经调查核实发现，广东泓凯新能源有限公司已关闭搬迁；中山市珉和化工科技有限公司正在建设基础设施，尚未投入生产；广东建华管桩有限公司已申领排污许可证；中山置盈化工科技有限公司已申领试运行污染物排放许可证核查表；中山市科特涂料有限公司、中山市菱鸟气体有限公司和中山市众成新型墙体材料有限公司均不需申领排污许可证。市生态环境局经调查核实，7家企业不存在原告等人投诉的未取得《排污许可证》而排放污染物的违法行为，无需立案对涉案的企业进行查处，市生态急局遂于2019年3月20日作出涉案《回复》，将调查情况书面答复了原告等人，市生态环境局的上述行为已依法履行了调查处理的法定职责，并无不当。市政府经受理、审查后作出涉案行政复议决定，维持涉案《回复》，程序合法，结果正确。至于原告等人认为上述企业在生产过程中产生异味，市生态环境局应一并处理的主张，由于原告等人涉案申请查处只是针对排污许可证，并不涉及其他问题，因此，原告等人对于异味等的投诉可另循途径解决。综上所述，原告等请求撤销市政府作出的中府行复[2019]351号行政复议决定书和市生态环境局作出的中（民）环信复[2019]001号《回复》，并责令市生态环境局履行查处职责的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈德财等107人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财等107人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  雷志成人民陪审员  陈崇胜二〇二〇年六月十六日书 记 员  郝晓燕程慕桦附原告陈德财等107人的身份情况：1.张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。2.黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。3.何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路26号，公民身份号码442************604。4.刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。5.陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。6.陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。7.袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。8.曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。9.冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。10.严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。11.黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。12.黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。13.杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码422************020。14.陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。15.陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。16.陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。17.黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。18.冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。19.梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。20.陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。21.黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。22.吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。23.陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。24.陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************612。25.陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。26.汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。27.冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。28.陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。29.袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。30.钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。31.冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。32.张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。33.赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。34.陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。35.袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。36.欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。37.吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。38.梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。39.袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。40.关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。41.吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路97号，公民身份号码442************635。42.周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。43.梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。44.麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。45.杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。46.黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。47.黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。48.张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。49.高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。50.陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。51.梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。52.钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59753.冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。54.冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。55.陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。56.曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。57.周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。58.陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。59.陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。60.陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。61.陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。62.陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。63.杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。64.冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。65.陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************626。66.陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。67.陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。68.冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。69.陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路43号，公民身份号码442************595。70.陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。71.麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。72.周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。73.张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。74.陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。75.钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔路东路1号，公民身份号码442************598。76.高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。77.**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。78.黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。79.周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。80.杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码442************593。81.陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路80号，公民身份号码442************597。82.苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。83.梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。84.袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。85.黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。86.黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。87.梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。88.范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。89.欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。90.黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。91.陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。92.梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。93.苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。94.冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。95.黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。96.冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。97.袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。98.苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。99.周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。100.冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。101.黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。102.周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。103.叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。104.陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。105.李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。106.袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。107.黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。