浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终182号 上诉人（原审原告）周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 委托代理人戚柳成，杭州市规划和自然资源局萧山分局工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 上诉人周瑛因土地政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年5月31日，杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规资分局）向周瑛作出（2019）第85号政府信息公开告知，内容为“1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》（杭萧土征冻字（2017）第19号），目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询（电话：0571-823××××9）。2.你申请的第2点中，‘你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书’政府信息不存在。3.你申请的第2、3、4条信息中‘所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称’，均属咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室（电话：0571-838××××7）或蜀山街道办事处咨询。如有疑问，可咨询本机关信息中心，0571-83893256。” 原审法院经审理查明：2019年5月14日，萧山规资分局收到周瑛的政府信息公开申请，周瑛要求公开杭州市萧山区蜀山街道2017年城中村改造的政府信息：一、申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；二、你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；三、委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；四、法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年5月31日，萧山规资分局作出（2019）第85号政府信息公开告知书，并于当天寄送给周瑛。其主要内容为：1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》，目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议周瑛向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式；2.“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在；3.“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”，均属于咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室或蜀山街道办事处咨询。周瑛对萧山规资分局作出的政府信息公开告知书不服向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故萧山规资分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案萧山规资分局根据上述规定，按照周瑛的申请要求，逐一作出了告知，已履行了政府信息依申请予以公开的义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”本案萧山规资分局于2019年5月14日收到申请人提交的信息公开申请，于2019年5月31日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给周瑛，符合法定程序。综上，周瑛的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回周瑛的诉讼请求。本案受理费50元，由周瑛负担。 上诉人周瑛上诉称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（一）项、第（五）项的规定，被上诉人所谓的“均属咨询类信息”并告知去无关机关咨询系认定事实错误，没有法律依据。二、案涉政府信息公开告知认为“该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案，你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握”、“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书政府信息不存在”均系认定事实错误，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，依法应予撤销。原判决仅从答复程序进行审查，未对答复信息内容是否符合请求进行审查，明显认定事实错误，主要证据不足，适用依据错误，严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（二）项等规定。请求：1、依法撤销（2019）浙0109行初138号行政判决；2、依法改判支持一审诉请；3、判令被上诉人负担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人萧山规资分局答辩称：一、被上诉人作出的政府信息公开告知内容与程序均符合法律规定，并无不当。上诉人所申请公开的政府信息，其中涉及房屋征收及补偿的相关资料，因为被上诉人尚未收到有关单位要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，故不掌握相关资料。被上诉人已在告知中建议上诉人向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式，也依法告知上诉人，其申请公开的“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”的政府信息不存在。关于上诉人申请公开的第二、三、四项中提及的“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”，属于咨询类信息，被上诉人告知了上诉人咨询途径，且第二、三、四项的主要内容被上诉人不掌握或者不存在相关政府信息，被上诉人也无法告知上诉人相关政府信息的法律依据。被上诉人于2019年5月14日收到上诉人提交的政府信息公开申请，于2019年5月31日作出政府信息公开告知并将该告知于同日邮寄送达上诉人，符合法定程序。二、原判决根据相关法律法规，认为案涉政府信息公开告知合法，认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。请求依法驳回上诉，维持原判。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：萧山规资分局在（××）××政府信息××书中已××街道××社区城中村改造项目尚未办理征地补偿实施方案，周瑛申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料萧山规资分局不掌握、委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书不存在。周瑛亦未能就其政府信息公开申请书中指向的“委托书”的存在提供证据或线索，故萧山规资分局向周瑛作出的政府信息公开告知书中关于信息不存在的告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。周瑛的政府信息公开申请书中对“法律、行政法规及规范性文件”的申请，并非要求获取既存的政府信息，而是对城中村改造工作中的法律适用提出质疑，因此该项申请并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开申请，周瑛不服萧山规资分局对此作出的告知，不属政府信息公开行政诉讼的审查范围。上诉人周瑛的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周瑛负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年六月十二日 法官助理李惠娴 书记员寿芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。