浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终181号 上诉人（原审原告）周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）张素平，女，1961年7月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人曹凯，男，1996年12月24日出生，汉族，住杭州市萧山区，系上诉人张素平之子。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 委托代理人戚柳成，杭州市规划和自然资源局萧山分局工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 上诉人周瑛、张素平因土地政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初135号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年6月6日，杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规资分局）向周瑛、张素平作出（2019）第84号政府信息公开告知，内容为“因你们的补正告知书，依然未能明确特定政府项目的政府信息，本机关视作不予补正，放弃申请。如有疑问，可咨询本机关信息中心，0571-82801938。” 原审法院经审理查明：萧山规资分局于2019年5月12日收到周瑛、张素平的信息公开申请，要求公开杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，包括浙江省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号等八项。同年5月20日，萧山规资分局向周瑛、张素平寄送《政府信息公开补正通知书》，告知周瑛、张素平“虽然申请书中的申请事项是明确的，但因该区域涉及多个农用地转用及征收项目，你们的申请事项不能指向特定的政府信息，本机关无法明确该向你们提供哪个项目的具体政府信息”。同时，萧山规资分局也在通知书中告知周瑛、张素平联系地址和电话。同年5月23日，萧山规资分局收到周瑛、张素平的《补正告知书》，但该告知书并未补正相关信息。2019年6月6日，萧山规资分局作出（2019）第84号政府信息公开告知书，认为周瑛、张素平依然未能明确特定政府项目的政府信息，萧山规资分局视作不予补正，放弃申请，并于当天寄送给周瑛、张素平。周瑛、张素平对此不服向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故萧山规资分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。第二十九条规定“政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。”周瑛、张素平在申请书中，要求萧山规资分局向其公开萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，但并未提供需要公开的政府信息的名称、文号等明确的特征性描述。而周瑛、张素平描述的区域范围内涉及多年多个农用地转用及征收项目，而一个批次的建设用地项目呈报材料往往会涉及多个村，这就需要萧山规资分局对向阳社区的多次土地征收批文中进行筛选、甄别，而周瑛、张素平并未明确说明需要哪一个项目的政府信息。因此，萧山规资分局向周瑛、张素平寄送补正通知书，要求周瑛、张素平明确具体项目，理由充分。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”由于周瑛、张素平嗣后明确表示拒绝补正相关信息，萧山规资分局遂作出（2019）第84号政府信息公开告知书，视作周瑛、张素平不予补正，放弃申请，符合法律规定。本案萧山规资分局于2019年5月12日收到周瑛、张素平的信息公开申请，于同年5月20日向周瑛、张素平寄送《政府信息公开补正通知书》，要求周瑛、张素平补充并明确相关项目名称，同时萧山规资分局也在通知书中告知周瑛、张素平联系地址和电话。同年5月23日，萧山规资分局收到周瑛、张素平提交的《补正告知书》，但该告知书并未补正相关信息。同年6月6日萧山规资分局作出（2019）第84号政府信息公开告知书并送达周瑛、张素平，符合法定程序。综上，周瑛、张素平的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回周瑛、张素平的诉讼请求。本案受理费50元，由周瑛、张素平负担。 上诉人周瑛、张素平上诉称：原判决认为“但并未提供需要公开的政府信息的名称、文号等明确的特征性描述”，系认定事实错误，严重违反了客观实际和逻辑，没有法律依据。一、上诉人的政府信息公开申请表达信息名称内容清晰、指向明确、严谨，不存在补正的客观情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意是为了保证当事人的知情权，具体到上诉人村庄的土地，土地征收的系列政府信息和建设项目是两个完全不同的法律关系。根据依法行政的要求，被上诉人在作出土地征收的过程中，已经制作、获取并保存了案涉政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等规定，具体到案涉政府信息，土地征收或转用信息全部属于公开范畴。被上诉人要求上诉人补正信息名称、文号明显没有事实依据和法律依据，严重违背了常识和逻辑，且上诉人作为行政相对人，根本不可能知晓文号。被诉行政行为明显严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定。二、根据最高人民法院及各级法院相关判例和行政机关依法行政要求，案涉地块无论涉及几个批复文件和相关信息，均应予以公开。请求：1、依法撤销（2019）浙0109行初135号行政判决；2、依法改判支持一审诉请；3、判令被上诉人负担本案诉讼费用。 被上诉人萧山规资分局答辩称：一、被上诉人作出的政府信息公开告知内容与程序均符合法律规定，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条之规定，政府信息公开申请应当包括“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”。因两上诉人在政府信息公开申请中提供的四至范围并非一个完整封闭的范围，且该四至范围内存在多个土地征收和农转用信息，被上诉人无法明确两上诉人需要哪个特定的政府信息，故向两上诉人寄送《政府信息公开补正通知书》，要求两上诉人明确具体项目，但两上诉人寄送的《补正告知书》明确表示拒绝补正相关信息。后被上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，作出政府信息公开告知，视为两上诉人已放弃申请，该告知内容符合法律规定。被上诉人于2019年5月12日收到两上诉人提交的政府信息公开申请，于2019年5月20日向两上诉人寄送《政府信息公开补正通知书》，于2019年5月23日收到两上诉人的《补正告知书》，于2019年6月6日作出政府信息公开告知并于同日邮寄送达两上诉人，符合法定程序。二、原判决根据相关法律法规，认为案涉政府信息公开告知合法，认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。请求依法驳回上诉，维持原判。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款规定，政府信息公开申请的内容中应当包括“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”。第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。” 本案中，周瑛、张素平的政府信息公开申请书列明土地四至范围，其申请公开的政府信息为该四至范围内的：1、省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2、建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3、预征收土地告知书；4、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；5、征收土地决定（公告）、征地补偿安置方案公告；6、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；7、萧山区政府征收该宗土地的四至红线；8、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图。其中第6项与第8项系重复内容。经查，该政府信息公开申请书所列土地四至范围内存在多个土地征收和农用地转用批准文号。一个土地征收或农用地转用批准文号项下还有可能含有一个至数个不同的项目地块，每个项目又各有特定的信息，此为土地征收工作惯例。周瑛、张素平的信息公开申请书中虽列明土地四至范围和看似具体的文件名称，但仅根据该政府信息公开申请书，仍无从判断周瑛、张素平申请公开的是哪一个或哪一些项目项下的文件信息。因此，该政府信息公开申请中缺少《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定的“便于行政机关查询的信息特征性描述”。因征地工作中政府信息的内容、数量庞杂繁复，申请书中所列四至范围内可能涉及的其他村的信息与周瑛、张素平可能毫无关联，萧山规资分局未将周瑛、张素平的申请指向判断为“四至范围内的全部批准文号项下的全部相关信息”而是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定向周瑛、张素平发出补正通知，具有正当性和合理性。补正通知书清晰地载明“但因该区域涉及多个农用地转用及征收项目，你们的申请事项不能指向特定的政府信息，本机关无法明确该向你们提供哪个项目的具体政府信息。请你们在收到补正通知书10个工作日内补充并明确相关项目名称，明确项目有困难的可前往本局信息中心（萧山区育才北路508号5012室）予以确认，逾期未补正，本机关将视作你们放弃申请。”该补正通知书已充分考虑申请人的权益。在周瑛、张素平拒绝补正的情况下，萧山规资分局作出（2019）第84号政府信息公开告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定。上诉人周瑛、张素平的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周瑛、张素平负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年六月十二日 法官助理李惠娴 书记员寿芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。