辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初232号原告：沈阳三凌制冷空调工程安装有限公司，住所地沈阳市沈河区北京街3号。法定代表人：王崇实,系该公司总经理。委托代理人：马静，北京金诚同达律师事务所律师。委托代理人：张楠，北京金诚同达律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地：辽宁省沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，系该区区长。委托代理人：高雪寒，系辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人：赵霖野，系该单位工作人员。原告沈阳三凌制冷空调工程安装有限公司（以下简称“三凌公司”）诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称“浑南区政府”）履行征收补偿职责纠纷一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告于1994年12月28日取得五三乡铁匠屯村工业用地使用权15620平方米。随后取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《取水许可证》等手续，并进行开工建设，陆续建成厂房及附属设施10923平方米。2007年7月，被告以沈阳奥体中心配套管网建设为由将原告厂区进行部分拆除，并签订了“拆除部分围墙厂房的协议”，但是被告没有按照协议约定拆除部分厂房，而是将全部厂房占用，交给其他公司进行开发建设。原告至今没有获得任何补偿。原告为维护合法权益，诉至法院，请求：1、请求法院判令被告依法支付征收补偿款68,236,960元及利息；2、诉讼费由被告负担。原告向本院提交的证据有：证据一、集体土地建设用地使用证一份；证明目的：1994年12月，原告取得位于东陵区××乡铁匠××村、面积15620平方米的工业用地使用权；证据二、沈东陵计经发[1998]107号批复、规划设计方案审定通知书、建设工程规划许可证申报表、城市规划管理收费通知单、建设工程规划许可证通知书、建设工程规划许可证、关于三凌空调制冷有限公司厂房项目批准开工的证明、取水许可证、沈新区企字[2001]29号便函；证明目的：在取得《建设工程规划许可证》、《取水许可证》，原告建设的“纳士塔”新型建筑材料体系生产制造中心经被告审批后同意立项等系列审批手续后，原告投入巨额资金开工建厂，陆续建成厂房及附属设施10923平方米；证据三、关于拆除沈阳三凌制冷空调工程安装有限公司部分围墙、厂房的协议；证明目的：2006年7月，被告以为了沈阳奥体中心配套管网建设为由对原告厂区进行部分拆除，但事实上被告由此占用了原告所有厂区，并将原告厂区进行了开发建设且至今未对原告进行任何补偿，拆迁行为给原告造成了巨额的经济损失；证据四、航拍照片一张（2006年4月从谷歌地图下载）；证明目的：拆迁之前，原告厂区的状态。被告浑南区政府答辩称，本案征收发生在2009年，原告的起诉超过法定的起诉期限。本案系履责之诉，原告未向被告提出过履责申请，起诉不符合法定程序。经被告查询案涉地块的土地档案，该地块为国有土地，原告并非该宗土地的使用权人，无权就土地主张权利。被告浑南区政府向本院提交的证据有：证据一、沈新拆[2005]2号拆迁公告、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（沈阳市人民政府令2004第31号令）；证明目的：证明原告起诉已超出起诉期限，同时证明案涉地块征收补偿标准；证据二、沈阳市人民政府建设用地批复（沈政地占字[1994]92号）；沈阳市人民政府（用地）文件（沈政地征字[1998]0625号），建设用地批准书（1998）0786号，征用土地审批承办单（沈政地征字[1998]0625号），征用土地承办单，建设用地申请书，《征（拨、占）用土地协议书》，非农业建设申请用地呈报表，地籍证明表；辽宁省人民政府《关于沈阳市城市建设用地的批复》（辽政地字[2001]170号），沈阳市人民政府《关于浑南起步区城市建设用地的批复》（沈政地字[2001]0013号）；证明目的：证明案涉地块土地性质为国有，使用权并不属于本案原告；证据三、航拍照片三张（2007年4月10日谷歌地图下载）及规划定位图纸；证明目的：证明案涉地块征收时地上物的实际情况。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1-3，对上述证据的真实性，本院予以采信；证据4，由于证据来源不符合法律规定，本院不予采信；对浑南区政府提供的证据1-2，对上述证据的真实性，本院予以采信；证据3，由于证据来源不符合法律规定，本院不予采信。经审理查明，1994年12月28日，沈阳三菱制冷安装有限公司模具厂取得《集体土地建设用地使用证》，取得铁匠屯村工业用地15620平方米。1998年7月9日，五三乡铁匠屯农工商公司取得申请建设沈阳三菱制冷安装有限公司模具厂厂房等项目的批复，获批建设厂房及附属设施10500平方米。1998年9月22日，原告取得《建设工程规划许可证》。2001年，沈阳市浑南新区开发建设管理委员会发函同意原告建设“纳士塔”新型建筑材料体系生产制造中心项目。2005年6月14日，沈阳市浑南新区城市房屋拆迁管理办公室发布《拆迁公告》，将案涉国有土地予以收回，房屋等地上物予以拆迁。2007年7月25日，沈阳市浑南新区城市房屋拆迁管理办公室与原告签订《关于拆除沈阳三菱制冷空调工程安装有限公司部分围墙、厂房的协议》，协议约定，拆除围墙154米，厂房二栋。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，根据辽宁省人民政府《关于沈阳市城市建设用地的批复》（辽政地字[2001]170号），沈阳市人民政府《关于浑南起步区城市建设用地的批复》（沈政地字[2001]0013号）两个批复的内容记载，2005年沈阳市浑南新区城市房屋拆迁管理办公室发布的《拆迁公告》实质上是集体土地的征收行为，根据上述法律规定，本案的补偿义务主体是沈阳市浑南区人民政府。关于原告应否获得补偿的问题，本院认为，从原告提供的沈东陵计经发[1998]107号批复、规划设计方案审定通知书、建设工程规划许可证申报表、城市规划管理收费通知单、建设工程规划许可证通知书、建设工程规划许可证、关于三凌空调制冷有限公司厂房项目批准开工的证明、取水许可证、沈新区企字[2001]29号便函这一系列的手续看，原告的建设项目确实存在，被告对案涉地块存在原告厂房的事实亦予以认可，故案涉地块被征收后，被告应该对原告的土地及地上物予以补偿。但是本案中，原、被告双方均不能提供充分的证据证明案涉地块建筑物的性质、面积、结构、建成时间，拆除时间，拆除面积等问题，在此种情况下，本案需要被告针对原告是否取得土地使用权，案涉建筑物的面积、性质、结构，补偿标准等问题进行调查或者裁量。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条之规定，判决如下：被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起15日内对原告的请求重新作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  白凤岐审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇二〇年六月二十四日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理