南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初396号 原告琚远顺，男，1970年6月5日出生，汉族，住江西省贵溪市。 被告贵溪市滨江镇人民政府，住所地贵溪市城西片区鹰雄大道以北贵兴十路以西，统一社会信用代码113606810146493451。 法定代表人方海兵，该镇镇长。 出庭负责人李根水，该镇党委委员、武装部长。 委托代理人方群录，江西首达律师事务所律师，执业证号13606201210585570。 原告琚远顺诉被告贵溪市滨江镇人民政府（以下简称滨江镇政府）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于同月9日依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告琚远顺、被告滨江镇政府出庭负责人李根水、委托代理人方群录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告琚远顺诉称，原告在江西省贵溪市拥有合法住房，该房屋所在区域已经被征收。2019年9月19日，原告书面申请贵溪市滨江镇江南村民委员会（以下简称江南村委会）书面公开如下文件：1.贵府字〔2017〕69号《贵溪市人民政府关于余信贵大道（贵溪段）建设项目区域集体土地上房屋征收的决定》中涉及的征收范围“1.东至金山米岭，南至余信贵大道，西至岭上小学，北至邓建辉房屋，占地面积约255060ｍ2.徐胜太、郑来华、郑绍华房屋，占地面积约2768ｍ.以上两个范围总建筑面积约20000ｍ，36栋，具体以市城乡规划局出具的房屋征收范围图为准。”内的针对该批36户安置户的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；2.余信贵大道（贵溪段）建设项目区域内江南村所迁坟墓的数量及每座坟墓对应的“直接支付申请书”、“财政资金直接支付凭证（收账通知）”、对应的迁坟协议以及迁坟人向滨江镇村级会计服务中心签署的收款凭证；3.赣国土资征〔2017〕109号《江西省国土资源厅关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复》批准征收江南村土地的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；4.贵溪市岭上琚家配套安置点宗地（面积76.13亩）的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；5.对贵溪市滨江镇江南村近五年所有财务账目进行核实并予以公布。江南村委会在收到申请后未向原告公开信息。2019年11月1日，原告向被告提出书面申请，请求被告依法责令江南村委会对原告申请的事项予以公开，被告于次日签收，至今未作出任何处理。原告认为被告的不作为严重损害了其合法权益，请求判令：1.被告限期履行查处江南村委会不依法进行村务公开及责令公开的法定职责；2.诉讼费由被告承担。 原告提供以下证据以支持其诉讼主张：《财务账目公开申请书》《责令财务账目公开申请书》及邮寄凭证，用以证明原告向江南村委会及被告提交了申请书以及申请的时间、方式，被告没有责令村务公开。 被告滨江镇政府辩称，1.江南村委会已就原告申请公开事项书面答复，对依法应公开的事项已公开。涉及江南村委会岭上琚家组（以下简称岭上琚家组）的三份征收土地协议书，已在村务公示栏中公示。协议书所涉及的土地征收补偿款的分配方案已公示，征地补偿款基本发放到户。2.原告申请公开的余信贵大道（贵溪段）建设项目区域内江南村所迁坟墓的数量及相关材料，因上述材料的制作主体不是江南村委会，不属于村务公开事项，无法公开。3.江南村委会村财务账目全部由被告代管，该村委会按要求每季度在村务公开栏中公布一次。该村委会已依法依规对其村财务公开，不再另行公开符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了下列证据：1.三份《征收土地协议书》及公示照片，证明贵溪市国土资源局与岭上琚家组签订的征收土地协议已依法公示；2.《岭上村小组征地款分配方案》《江南村岭上组余信贵大道征地款分配表》（农业）四份、《江南村岭上组余信贵大道征地款分配表》（非农业）二份及公示照片，证明岭上琚家组已将征地补偿款发放到户；3.（2019）赣7101行初1059号《行政判决书》《贵溪市滨江镇江南村委会答复意见书》及邮寄凭证，证明原告申请公开的部分事项已经法院判决确认，属于重复申请，江南村委会已对原告的申请事项进行了答复。 经庭审质证，原告对被告提交证据1的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，认为不能证明其主张；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为分配方案不合理，非农村户的人也分到了钱；对证据3的三性无异议。 被告对原告提交证据的三性均无异议，但提出《责令财务账目公开申请书》邮寄送达被告门卫处，由于门卫处堆积的包裹邮件众多，原告于2020年2月24日才发现该申请书，之后便电话通知了江南村委会，责令江南村委会作出答复，并通过电话对原告的查处申请进行了答复。 本院对证据作如下确认：原、被告所举证据均真实、合法，且与本案待证事实有关，本院均予以采纳。 经审理查明，原告琚远顺居住在贵溪市，其房屋所在区域已被征收。2019年9月17日，原告通过ＥＭＳ全球邮政特快专递向江南村委会提交了《财务账目公开申请书》，请求其书面公开“1.贵府字〔2017〕69号《贵溪市人民政府关于余信贵大道（贵溪段）建设项目区域集体土地上房屋征收的决定》中涉及的征收范围‘1.东至金山米岭，南至余信贵大道，西至岭上小学，北至邓建辉房屋，占地面积约255060ｍ2.徐胜太、郑来华、郑绍华房屋，占地面积约2768ｍ.以上两个范围总建筑面积约20000ｍ，36栋，具体以市城乡规划局出具的房屋征收范围图为准。’内的针对该批36户安置户的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；2.余信贵大道（贵溪段）建设项目区域内江南村所迁坟墓的数量及每座坟墓对应的‘直接支付申请书’、‘财政资金直接支付凭证（收账通知）’、对应的迁坟协议以及迁坟人向滨江镇村级会计服务中心签署的收款凭证；3.赣国土资征〔2017〕109号《江西省国土资源厅关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复》批准征收江南村土地的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；4.贵溪市岭上琚家配套安置点宗地（面积76.13亩）的征收土地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、青苗费）、附着物补偿费的发放、使用情况及对应的相关凭证；5.对贵溪市滨江镇江南村近五年所有财务账目进行核实并予以公布。”江南村委会于次日收到该申请书。2019年11月1日，原告通过ＥＭＳ全球邮政特快专递向被告滨江镇政府提交《责令财务账目公开申请书》，请求被告责令江南村委会就原告申请的事项予以书面公开，被告于次日收到该申请书。原告认为被告未履行职责违法，于2020年2月27日向本院邮寄起诉书，因疫情原因，直至4月24日才向本院缴纳诉讼费。 另查明，2020年3月3日，江南村委会通过中通快递向原告邮寄了《贵溪市滨江镇江南村委会答复意见书》，对原告的《财务账目公开申请书》予以答复。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。根据上述规定，针对原告琚远顺的申请，被告滨江镇政府具有负责调查核实，责令依法公布的法定职责。本案中，琚远顺提供的证据能够证明滨江镇政府收到了其邮寄的《责令财务账目公开申请书》。滨江镇政府认可收到琚远顺的该申请，虽然江南村委会向琚远顺邮寄了《贵溪市滨江镇江南村委会答复意见书》，但不能作为本案中滨江镇政府所主张的履行了调查核实职责的依据。琚远顺认为滨江镇政府的行为属于行政不作为的主张成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告贵溪市滨江镇人民政府在本判决生效后60日内针对原告琚远顺的《责令财务账目公开申请书》履行村务监督职责。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  周 莉 人民陪审员  帅保华 人民陪审员  刘 芳 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  谢 迪