贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020)黔2601行初23号原告蒲光有，男，1973年4月8日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。委托诉讼代理人(特别授权)丁樵，湖南五溪律师事务所执业律师。被告黔东南州人力资源和社会保障局，住址贵州省凯里市北京东路21号（以下简称：黔东南州人社局）。法定代表人袁世泽，局长。委托诉讼代理人（一般代理）潘辉，黔东南州人社局工伤认定办公室工作人员。委托诉讼代理人（一般代理）罗凯旋，黔东南州人社局工伤认定办公室工作人员。第三人贵州中建伟业建设（集团）有限责任公司第十七分公司，住所地贵州省三穗县八弓镇景怡苑二期（以下简称：贵州中建伟业十七分公司）。负责人杨晓辉。委托诉讼代理人（特别授权）**，该公司法务部工作人员。原告蒲光有诉被告黔东南州人社局、第三人贵州中建伟业十七分公司不服不予受理工伤认定决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年5月20日在公开开庭审理了本案，原告蒲光有的委托诉讼代理人丁樵，被告黔东南州人社局的委托诉讼代理人潘辉、罗凯旋，第三人贵州中建伟业十七分公司委托诉讼代理人**到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告黔东南州人社局于2019年11月7日对原告蒲光有于2019年11月6日递交的《工伤认定申请书》作出登记号：[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》，认定：经审查，蒲光有于2017年11月29日受伤，2019年11月6日向本单位申请工伤认定。依据《工伤保险条例》第十七条…“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定，属于超出工伤认定申请时限。鉴于上述情况，本单位决定不予受理。原告诉称：原告蒲光有于2017年应招在中建伟业建设有限公司第十七公司三穗县第四中学项目部做钢筋工,双方没有签订劳动合同。2017年11月5日下午15时左右,原告在工地六号加工棚处操作机械时10塔吊下钩因钩上钢丝绳上的吊环左右晃动,碰撞到正在六号钢筋棚操作的原告蒲光有左侧头部,同时将原告安全帽碰撞掉在地上，原告当时头部难受,第二天早上六点半左右上厕所时昏倒在地,打120送往三穗县人民医院救治,诊断为:1.左侧基忖节区脑出血；2.脑疝形成；3.诱发性高血压3级；4.左侧颈部硬膜外血肿；5.左侧颈顶部硬膜下血肿等等。当时到医院就做了开脑手术,下午病情恶化又做了第二次手术,后经过19天住院治疗,于2017年12月15日出院。2018年5月25日经怀化市博爱司法鉴定所鉴定,原告蒲光有存在的“左大脑半球跨多叶脑内血肿”与2017年11月25日外伤有直接因果关系。于此，原告于2018年11月7日向三穗县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,请求确认劳动关系,三穗县劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月20日作出穗劳人仲字[2019]9号仲裁裁决书确认原告与第三人贵州中建伟业建设(集团)有限责任公司第十七分公司存在劳动关系。原告于2019年11月6日向被告递交《工伤认定申请书》,被告于2019年11月7日作出登记号：[2019]02号《工伤认定申请不子受理通知书》,认为原告超出工伤认定申请时限,决定不予受理。原告认为,原告申请确认劳动关系的期间不应计算在工伤认定申请期限内,《工伤认定申请书》没有超出工伤认定申请时限,根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[2014]9号)第七条第五项之规定。被告应该依法予以受理而作出是否为工伤的认定,现被告不予受理,不符合法律的规定,为此,特向人民法院依法提起行政诉讼,请依法判决撤销被告于2019年11月7日作出登记号：[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》,责令被告依法受理原告的《工伤认定申请书》,并作出工伤认定。为证明上述事实和理由，原告向本院提交了如下的证据：1.工伤认定申请书。拟证明原告向被告提出工伤申请的事实。2.工伤认定申请不予受理通知书。拟证明被告作出不予受理的事实。3.确认劳动关系申请书、三穗县劳动人事争议仲裁委员会受理通知书、三穗县劳动人事争议仲裁委员会仲裁庭组成人员通知书复印件、三穗县劳动人事争议调解仲裁委员会开庭通知书复印件、三穗县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书。拟证明原告申请工伤认定存在时效中断的事实。4.证人唐绍平等人书面证词2份、住院记录、自愿捐助备忘录，拟证明原告于2017年11月25日在第三人的工地受伤的事实。被告黔东南州人社局辩称：（一）工伤申请超过法定时限。蒲光有于2019年11月6日向我局提交《工伤认定申请书》,我局对该工伤认定申请书审查获悉,原告声称于2017年11月29日发生事故。我局依据《工伤保险条例》第十七条:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”规定,原告称2017年11月25日发生伤害,2019年11月6日提交工伤申请,时间跨度接近2年,超过受理期限1年内规定,故我局不予受理原告工伤认定申请有法律依据。（二）原告引用的法律不当。原告根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[201419号)第七条第五项之规定认为没有超出申请时限。根据《工伤保险条例》第十七条…“遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以延长”。按照规定,原告应该到社会保险行政部门提出工伤认定申请,经社会保险行政部门同意,方可适当延长时限。(法释[2014]9号)第七条第五项规定的前提条件是原告应先在工伤认定部门工伤认定申请,社会保险行政部门再根据实际情况作出延长时限或者中止工伤认定的决定,从事发之日至2019年11月5日两年期间,原告从未到社会保险行政部门备案或者申请工伤申请,故不存在工伤认定申请延长时限或者中止工伤认定情形。综上所述,原告认为不超期引用的法律条款不当,无法律支撑。我局作出的不予受理决定事实清楚,证据充分,程序合法,适用依据正确,请法院驳回原告的诉讼请求。被告黔东南州人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请书、身份证复印件、调查笔录、证人书面证明、考勤表、仲裁裁决书、企业信息报告、疾病证明书、入院记录、住院自愿捐助备忘录、司法鉴定意见书。旨证原告向被告提出工伤认定申请，并提交了上述材料的情况。2.工伤认定申请不予受理通知书。旨证原告提出的工伤认定申请已超过工伤认定的法定受理时限规定。3.送达回证。旨证被告到三穗县劳动人事仲裁委员会调取第三人贵州中建伟业十七分公司签收仲裁裁决书的时间为2019年8月28日。第三人述称：原告在2017年11月25日那天属正常上班,没有受伤情况发生。2017年11月26日上午,原告浦光有因突发疾病被工友打电话给120急救入院治疗,入院后,根据原告提供的病历及入院、出院记录等材料记载可知,浦光有入院检查时均未发现头部有任何伤痕,经CT专项检查,诊断为脑出血,当天进行了两次手术,之后诊断浦光有共患有18种疾病,在治疗过程中,均是其家属支付费用,后因困难求助,项目部及其工友出于爱心向其捐助了六万元。因此,原告住院至2017年12月15日就自行出院回家,出院后本人及其家属也从未到项目部要求工伤认定或要求处理。可见,原告及其家属是知道原告因病住院治疗与我分公司没有关系,所以才在一年多的时间里从未到项目部反映情况,直到2019年4月29日我公司接到仲裁院的通知后才知道原告所进行的一系列委托律师调查、鉴定、仲裁劳动关系的事实。原告在2019年4月29日向三穗县仲裁院申请确认劳动关系一案中提供的证据可知,原告出院回家后,于2018年1月委托了湖南五溪律师事务所的两名律师对其受伤情况进行调查,并于2018年4月28日委托怀化市博爱司法鉴定所进行了伤病关系鉴定,该所于2018年5月25日作出了司法鉴定意见书,至此,原告浦光有及其委托的律师已完成各种准备工作,完全可以依照《劳动合同法》、《工伤保障条例》、《仲裁法》等相关法律法规的规定行使权利,以保障自己的合法权益。但是原告及其委托的律师并没有行使权利维权。直到2019年4月29日,原告才变更了委托代理人,委托怀化市鹤城区怀兴法律服务所的法律服务工作者向三穗县仲裁院申请确认劳动关系,已明显地超过了工伤认定的法定时限。让人难以理解的是,代理人既然能申请确认劳动关系,为什么不申请工伤认定呢?我公司到仲裁院领取应诉材料才知道,三穗县人社局的工伤认定科和仲裁院均在三穗县政务大厅的同一层楼上。并且,仲裁院受理确认劳动关系后,于2019年8月20日作出裁决书,而原告直到2019年11月6日才申请工伤认定,可见,原告及其委托代理人是自愿放弃了工伤认定的权利,属于自身原因引起超期,应当承担法律后果。《工伤保险条例》第十七条规定的1年期限是法定期限,不能变更或延长。同时,关于申请工伤认定的期限在何种情况下可以延长的规定,最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中规定很明确,原告没有符合该条规定的五种情形中的任何一种。虽然原告向仲裁院申请仲裁确认劳动关系,但是原告申请确认劳动关系仲裁的时间是2019年4月29日,已明显超过工伤认定的法定1年的期限。因此,结合原告出院后委托律师及律师事务所所开展的调查、鉴定等一系列行为,足以证明原告具备完全的工伤认定申请、仲裁及诉讼能力,现原告超期行使工伤认定申请权利已丧失,故现被告作出的不予受理通知书认定事实清楚,适用法律法规正确,我分公司予以认可,请求人民法院判决驳回原告浦光有的诉讼请求,维持被告作出的不予受理通知书。为证明上述事实和理由，第三人向本院提交了如下的证据：确认劳动关系申请书、受理通知书、应诉通知书、开庭通知书、仲裁裁决书、怀化市鹤城区怀兴法律服务所函及授权委托书。证明原告委托湖南五溪律师事务所进行调查和鉴定后，没有在法定期限1年内申请工伤认定，而是在超过法定期限1年后才另行委托怀化市鹤城区怀兴法律服务所法律服务工作者于2019年4月29日申请确认劳动关系，已超过了《工伤保险条例》第17条规定的法定期限1年的事实；原告与第三人存在的事实劳动关系，没有必要通过仲裁确认，现原告超过法定期限申请工伤认定，完全是其自身的原因引起，其确认劳动关系的行为不能扣除工伤认定时间；三穗县劳动人事仲裁委员会的受理通知书收到申请书时间与原告申请时间不一致，原告申请时间前后矛盾，应以三穗县劳动人事仲裁委员会受理时间为准。经庭审质证，被告对原告提交1号证据有异议，认为原告向被告递交工伤认定申请书的时间是2019年11月6日而不是其申请书上所写的2019年11月1日。对2号证据无异议。对3号证据真实性无异议，但认为原告提交的确认劳动关系申请书上落款的时间是2018年11月8日，而三穗县劳动人事争议仲裁委员会受理通知书中标明收到原告申请的时间为2018年11月7日，时间上存在矛盾。对4号证据中的唐绍平等四人的证明有异议，不予认可。第三人对原告出示1、2、3号证据及4号证据中的唐绍平等四人的证明的质证意见与被告一致；对4号证据中的住院纪录提出只有首页，不是完整的纪录的意见；对4号证据中的捐助备忘录的质证意见是原告若是在工地受伤应当是项目部的责任，而不是工友的自愿捐助。原告对被告出示的1号、2号、3号证据的真实性没有异议，同时提出其工伤认定申请书上写明原告受伤的时间为2017年11月29日系笔误，应为2017年11月25日；关于申请仲裁的问题，其提出的理由是原告之前多次通过邮寄的方式向三穗县劳动人事仲裁委员会递交了劳动关系确认的申请，因未接到任何通知后，才于2018年11月7日亲自到三穗县劳动人事仲裁委员会递交申请。第三人对被告出示的1号证据中的工伤认定申请书、身份证复印件、仲裁裁决书、企业信息报告、疾病证明书、入院记录、住院自愿捐助备忘录的证据“三性”予以认可；对1号证据中的调查笔录、证人书面证明、考勤表、司法鉴定意见书的证据“三性”不予认可。对被告提交的2、3号证据无异议。原告对第三人出示证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为应当以三穗县劳动人事仲裁委员会作出的受理通知书的时间为准。被告对第三人出示的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，能证明原告向被告提出工伤申请后，被告作出不予受理的事实，采纳为本案的证据。证据3，能证明原告申请确认劳动关系的情况，采纳为本案的证据。证据4，该组证据中的证人唐绍平等人书面证词不符合证人证言的形式要件，不采纳为本案的定案证据；该组证据中的住院记录能证明原告住院的情况，采纳为本案的证据；该组证明中的自愿捐助备忘录能证明原告于2017年11月26日早上在第三人项目工地厕所昏倒的事实，采纳为本案认定部分案件事实的证据。对被告提交的证据1，能够证明原告向被告递交工伤认定申请并提交的相关证据的情况，采纳为本案的证据。证据2，系被诉行政行为本身，不作为本案的定案证据。证据3，能证明第三人收到仲裁裁决书的时间为2019年8月28日。对第三人提交的证据，不能证明其证据目的，不采纳为本案的定案证据。经审理查明：原告蒲光有于2017年8月进入第三人贵州中建伟业十七分公司三穗县第四中学项目部从事钢筋工。2017年11月26日清晨6时30分左右，原告在该项目部上厕所时昏倒在厕所里，后被送入三穗县人民医院救治，诊断为1.左侧基忖节区脑出血；.2脑疝形成；3.诱发性高血压3级；4.左侧颈部硬膜外血肿；5.左侧颈顶部硬膜下血肿等等。2019年4月29日，三穗县劳动人事争议仲裁委员会受理了原告于2018年11月7日递交的仲裁申请，经开庭审理后于2019年8月20日作出穗劳人仲字[2019]9号《仲裁裁决书》，裁决原告在第三人单位工作期间存在劳动关系。该《仲裁裁决书》于2019年8月28日向第三人送达，2019年11月6日，原告向被告黔东南州人社局提出工伤认定申请，以其于2017年11月29日在第三人的三穗县第四中学项目部做工时受伤，申请认定为工伤，被告于2019年11月7日作出登记号：[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》，以原告超出工伤认定申请时限为由，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定申请不予受理通知。本院认为，《贵州省工伤保险条例》第九条第一款规定，工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。被告黔东南州人社局作为黔东南州人民政府的社会保险行政部门,负责该行政区域内的工伤保险认定工作。《工伤保险条例》第十七条规定,职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长;用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中,原告蒲光有向被告递交的《工伤认定申请书》中提出其受到事故伤害的时间为2017年11月25日,在其所在单位未提出工伤认定申请的情况下,其应在事故伤害发生之日起一年内即在2018年11月25日前向被告提出工伤认定申请。但是,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定,由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。可见,不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间可以扣除。本案中,原告蒲光有与第三人贵州中建伟业十七分公司因是否存在劳动关系,原告于2018年11月7日申请劳动仲裁,三穗县劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月20日作出穗劳人仲案字〔2019〕第9号仲裁裁决书,确认原告在第三人单位工作期间存在劳动关系。因此,处理劳动争议的时间即应当扣除,不计算在工伤认定申请期限内。但本案被告未向法庭提交《仲裁裁决书》送达原告的时间方面的证据，无法确定扣除的具体时间，且被告未经询问、核实，未对逾期是否存在正当理由进行审查，就以原告提出的工作认定申请超过一年时效为由作出不予受理通知书，属于认定事实的主要证据不足、程序违法，依法应当予以撤销。对于被告提出工伤申请时限中止和延长是以原告已经到社会保险部门提起工伤认定申请或备案为前提条件的意见，但《工伤保险条例》第十七条第一款规定向社会保险部门申请延长时限所针对的是用人单位提出工伤认定申请而非工伤职工提出工伤认定申请，被告的该意见系其对法条的理解错误，该意见本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告黔东南州人力资源和社会保障局于2019年11月7日作出的登记号：[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》。二、责令被告黔东南州人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告黔东南州人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  王晓明人民陪审员  胡晓慧二〇二〇年六月二日法官助理李维君书记员邓汝雪