黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初400号原告葛君，女，1963年7月14日出生，汉族，住哈尔滨市道里区。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市道外区兴业街157号。原告葛君诉被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）、哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室（以下简称道外区征收办）拆迁补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告葛君诉称，请求：1.确认葛君所有的位于哈尔滨市××海员街××单元××层房屋拆迁安置产权调换二层房屋的具体价格；2.诉讼费由道外区政府、道外区征收办承担。事实与理由：葛君系哈尔滨市××海员街××单元××层房屋所有权人。哈尔滨市重点工程安置项目陶瓷小区拆迁指挥部(原哈尔滨市道外区人民政府房屋拆迁办公室下设部门)于2010年11月30日召开棚改会议并作出会议纪要，该纪要第三条确定对于原面积超过130平方米的7户商服，由于无法全一层安置只能回购1-2层的商服，二层房价按评估公司确定的二层评估价收取。第四条确定迎新街商服回购价定为原面积6500元/平方米,超面积8000元/平方米。葛君所有的上述被拆迁房屋总建筑面积为197.33平方米,但哈尔滨好民居建设投资发展有限公司提供的产权调换的建筑面积为311平方米的房屋，一层面积仅为157平方米,其余155平方米均为二层。因会议纪要没有委托评估公司制定出明确的有关回迁房屋二楼的价格,导致葛君无法按照该会议纪要精神进行全部的房屋产权调换，依据《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》第二十七条规定，实行货币补偿的，补偿协议应当载明下列事项:(一)被拆除房屋的建筑面积;（二)货币补偿金额;（三)付款方式、期限;（四）搬迁期限;(五)违约责任;(六)当事人约定的其他事项。实行产权调换的,补偿协议除应当载明本条前款(一)、(二)、(四)、(五)、(六）项内容外，还应当载明产权调换房屋的价格、面积、地点、楼层、进户时间、结清差价的方式、期限等内容。第二十八条，实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素,以房地产市场估价确定。拆迁当事人协商一致的,依照其约定。第二十九条规定，实行产权调换的，应当根据本办法第二十八条确定的被拆迁房屋货币补偿金额和按照产权调换房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素,以房地产市场估价确定的金额,结清产权调换的差价。自2010年11月以来,葛君始终向哈尔滨市道外区人民政府拆迁办公室、道外区征收办信访(因国家拆迁制度变化,原哈尔滨市道外区人民政府房屋拆迁办公室改为道外区征收办),主张要求按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定,明确拆迁安置产权调换二层房屋的价格。道外区征收办于2019年3月15日作出不予受理告知书。因道外区政府作为征收实施主体,全权负责哈尔滨市道外区国有土地上房屋征收与补偿工作,道外区征收办系受道外区政府授权实施征收工作的单位。因此,道外区政府作为征收主体,应对葛君承担共同责任。被告道外区政府、道外区征收办辩称，按照当时规定，道外区政府、道外区征收办没有履行安置补偿的义务，应当驳回其诉讼请求。2010年，葛君的房产由拆迁人哈尔滨好民居建设投资发展有限公司拆迁并给予补偿，双方达成补偿安置协议。葛君于2018年10月28日办理了产权调换后的安置房进户。葛君的诉讼请求属于履行安置补偿义务，按照当时的《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》之规定，安置补偿义务主体是拆迁人哈尔滨好民居建设投资发展有限公司，而不是道外区政府和道外区征收办。葛君诉讼请求中确认“具体价格”应当按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》第四十二条规定采取拆迁当事人投票或者抽签等方式确定；签订拆迁估价委托合同，并自合同签订之日起10日内将合同报房屋拆迁主管部门备案。“确认具体价格”不是道外区政府、道外区征收办职权范围。经审理查明，2010年2月26日，哈尔滨好民居建设投资发展有限公司取得哈房拆许字（2010）第001号房屋拆迁许可证，载明：拆迁范围道外区东北新街，临堤街，铁路线，马家沟河局部，拆迁实施单位哈尔滨荣膺城市房屋拆迁有限公司，拆迁期限2010年2月26日-2010年3月26日。2015年9月7日，哈尔滨好民居建设投资发展有限公司（甲方）与葛君（乙方）签订房屋拆迁补偿协议，内容为：甲方依法取得哈房拆许字（2010）第001号《房屋拆迁许可证》，对乙方房屋所在地实施拆迁。根据《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》和《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》，甲、乙双方就房屋拆迁补偿安置事宜，自愿协商达成协议如下：一、乙方房屋位于道外区海员街××单元××层，房屋所有人（或承租人）葛君，产别私产/批件，用途非住宅，建筑面积186.35/10.98平方米。二、经双方协商，乙方选择产权调换的房屋为建筑面积296平方米高层（规划建筑总层数18层以上）的户型，安置地点道外区陶瓷小区。三、乙方应向甲方交纳产权调换房屋购房款530234元（197.33）原房面积×6500（原房面积应交款）+（296-186.35-10.98）新房面积-原房面积×8000（超出面积应交款）-1441771（评估总价）+（186.35×7480）+（10.98×4360）。七、若乙方在过渡期限内自行解决临迁住房，甲方应支付乙方临迁补助费，以原房建筑面积每月每平方米15元计算，每6个月发放一次；若过渡期限超过18个月，从逾期之日起，以原房建筑面积每月每平方米30元计算，按月发放。九、甲方付给乙方提前搬迁奖励17000元。十一、其它补偿费用789320元。十二、乙方应得补助补偿费用合计806320元。十三、经冲抵购房款核算后，甲方应支付乙方176086元。搬迁验收结束7日后到兴业××××道里支行领取。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，所诉事项必须属于人民法院行政诉讼收案范围。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”本案中，哈尔滨好民居建设投资发展有限公司取得了哈房拆许字（2010）第001号房屋拆迁许可证，是拆迁人，葛君是被拆迁人，双方已就拆迁补偿事宜签订了房屋拆迁补偿协议。现葛君对协议约定的拆迁安置房屋价格有异议，提起本案诉讼,属于安置补偿协议纠纷。在拆迁法律关系中，拆迁人与被拆迁人两个平等主体之间达成的安置补偿协议，属于民事合同范畴，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告葛君的起诉。案件受理费50元，退还原告葛君。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  李 健二〇二〇年六月八日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律及司法解释规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。