山东省东营市垦利区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0505行再1号再审申请人（第三人）：王维叶，女，1966年10月15日出生，汉族，现住东营市垦利区。委托诉讼代理人：周学广，山东齐征律师事务所律师。被申请人（原审原告）：东营丰泽市政养护有限公司。住所地：东营市垦利区胜坨镇后彩村13号。统一社会信用代码：91370521698099179K。法定代表人：武相华，总经理。委托诉讼代理人：李志起，山东盛强律师事务所律师。原审被告：东营市垦利区人力资源和社会保障局。住所地：东营市垦利区育才路中段行政新区人力资源社会保障综合服务中心。统一社会信用代码：11370521004511369U。负责人：曹景华，局长。出庭负责人：崔秀珍，副局长。委托诉讼代理人：郭岐贵，山东千之乘律师事务所律师。被申请人东营丰泽市政养护有限公司（以下简称丰泽市政公司）与原审被告东营市垦利区人力资源和社会保障局（以下简称垦利区人社局）行政确认纠纷一案，本院于2019年4月9日作出（2018）鲁0521行初15号行政判决书，判决结果：一、撤销被告东营市垦利区人力资源和社会保障局作出的垦人社认字【2018】42号认定工伤决定书；二、被告东营市垦利区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。双方均未上诉，判决已经发生法律效力。再审申请人王维叶不服本院（2018）鲁0521行初15号行政判决，向东营市中级人民法院申请再审，东营市中级人民法院于2019年8月14日作出（2019）鲁05行申1号行政裁定书，裁定指令本院再审。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审期间，本院依法追加再审申请人王维叶为本案第三人参加诉讼。被申请人丰泽市政公司委托诉讼代理人李志起、原审被告垦利区人社局出庭负责人崔秀珍、委托诉讼代理人郭岐贵、再审申请人王维叶委托诉讼代理人周学广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王维叶申请再审称，原审被告所作出的认定工伤决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法撤销垦利区人民法院（2018）鲁0521行初15号行政判决，驳回原审原告的诉讼请求。被申请人与薛云海签订的承包协议可以证明，被申请人是授权薛云海对外招聘人员从事垃圾清扫工作，所以对于违法分包以及无用工资格的个人对外招聘人员，这个事实，被申请人是知情的、是授权的，甚至是主导的。依据《山东省城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业服务许可标准（试行）》、《山东省城市市政公用事业经营许可管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》规定，被申请人将道路清扫工作分包给了无相关资质的个人，违反了相关法律规定，本案符合最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项的规定，因此认定工伤的决定是正确的。被申请人辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，应支持原审判决结果。一、原审被告所称的规范性文件即2010年7月5日颁布的《山东省城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业服务许可标准（试行）》，根据山东省司法厅2017年12月13日发布的《山东省司法厅规范性文件制定管理办法》，以其中的第十一条第四款规定，原审被告和第三人所依据的规范性文件已失效。二、所依据的规范性文件，规范的是城市生活垃圾的清扫、运输，与城市道路的清扫不属于一个范畴，不应该纳入此规范性文件管理。原审被告述称，被申请人系市政运营公司，根据山东省住房和建设厅2010年7月5日颁布的《山东省城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业服务许可标准（试行）》的规定，从事市政运营经营活动，必须取得相应资质证书，原审原告将需要具有经营资质方可经营的业务违法发包给不具有经营资质的个人，明显违反了相关法律法规，原审被告依据最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项之规定认定张某受到的伤害是工伤，既有事实依据也有法律依据。《山东省城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业服务许可标准（试行）》是依据住房和城乡建设部颁布的《市政公用事业许可经营管理办法》制定，并且由省级建设主管部门对运营企业经营资质进行审核和许可。故应驳回被申请人的诉讼请求，维持原审被告作出的工伤认定决定。被申请人丰泽市政公司向本院起诉请求：1、判决撤销原审被告作出的垦人社认字【2018】42号认定工伤决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。本院原审认定事实：2014年1月8日，垦利县环卫管理处（甲方）与丰泽市政公司（乙方）签订《承包合同》。双方约定，合同有效期为2014年1月8日至2018年1月7日；甲方将东至东青高速、南至同兴、北至黄河大坝、西至利河路范围内的道路清扫保洁和城区15处公厕的保洁看护交由丰泽市政公司负责管理；乙方可将承包的保洁工作，再分包并签订相应的协议，明确各自责任；分包人的承包范围、承包费用、人数由乙方自行确定，与甲方无关；合同签订后，甲方仅负责日常工作的监督和考核，分包人或保洁人员的雇佣、管理、报酬及具体清洁工作由乙方负责。2016年2月28日，薛云海与丰泽市政公司签订《道路清扫保洁承包协议书》。双方约定，协议有效期为2016年2月28日至2017年2月26日；薛云海承包黄河路大李呈西侧商铺路段（收费站至中兴路）的清扫保洁工作，承包费为每月9764元，标准人数为7人；承包人所使用的保洁工具自备；承包人薛云海负责承包区域内的具体管理，日常工作检查及考核委托环卫部门负责；丰泽市政公司按月向承包人支付由环卫部门考核后的承包费；丰泽市政公司不承担承包人薛云海承包费以外的任何费用。2016年12月1日8时12分，王培友驾驶小型越野客车沿垦利区黄河路由南向北行驶至黄河路××灯××处，与在此清扫的张某发生交通事故，张某受伤，经抢救无效死亡。王维叶向东营市垦利区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求确认张某与丰泽市政公司之间具有劳动关系，并确认丰泽市政公司为张某死亡一事中承担工伤保险责任的单位。2017年11月30日，东营市垦利区劳动人事争议仲裁委员会作出垦劳人仲案字〔2017〕第135号仲裁裁决书，驳回王维叶的仲裁请求。王维叶不服该仲裁裁决，向本院提起民事诉讼，要求：1、依法撤销东营市垦利区劳动人事争议仲裁委员会于2017年11月30日作出的垦劳人仲案字[2017]第135号仲裁裁决书；2、依法确认张某与丰泽市政公司之间存在事实劳动关系，并确认丰泽市政公司为张某因工死亡一事中承担工伤保险责任的单位；本院于2018年3月7日作出（2017）鲁0521民初2236号民事判决，驳回王维叶的诉讼请求。2018年3月14日，王维叶向垦利区人社局申请工伤认定，同年4月17日垦利区人社局决定受理王维叶的工伤认定申请，并向王维叶及丰泽市政公司送达了工伤认定申请受理决定书，同日向丰泽市政公司送达了工伤认定限期举证通知书。2018年6月4日垦利区人社局作出了垦人社认字【2018】42号认定工伤决定书，其内容为：“2018年3月14日，王维叶向我局提出张某的工伤认定申请，并向我局提交了（2017）鲁0521民初2236号民事判决书，判决载明：2016年2月28日，薛云海与丰泽市政公司签订了《道路清扫保洁承包协议书》。双方约定，协议有效期为2016年2月28日至2017年2月26日。薛云海承包黄河路大李呈西侧商铺路段（收费站至中兴路）的清扫保洁工作。薛云海雇佣张某从事垦利区黄河路大李呈西侧商铺路段的清扫保洁工作。因该判决载明事实符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第三条第（四）项之规定，我局于2018年4月17日依法予以受理。根据提交的材料调查核实情况如下：2016年12月1日8时12分许，张某在垦利××××号灯杆处打扫卫生时，与王培友驾驶的鲁Ｅ×××××号小型越野客车发生交通事故，致使张某死亡。根据东营市垦利区公安局交通管理大队出具的道路交通事故认定书，张某不承担事故的责任。根据居民死亡医学证明（诊断）书，张某的死亡时间为2016年12月1日。综上，张某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”。本院原审认为：被告垦利区人社局在收到王维叶的工伤认定申请后，经过审查决定受理该工伤认定申请，并向王维叶及原告丰泽市政公司送达受理决定书，向原告丰泽市政公司送达限期举证通知书，随后根据当事人提交及行政机关自行调取的证据作出工伤认定，程序合法。根据被告垦利区人社局在工伤认定书中的记载及庭审中的陈述，被告垦利区人社局作出该工伤认定系依据前述证据，综合认定张某是在丰泽市政公司承包的道路清扫保洁范围内从事清洁工作时，发生交通事故受伤死亡，张某从事的工作是丰泽市政公司将其承包的清洁工作违法转包给不具备用工主体资格的自然人薛云海，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项的规定，“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”原告是应承担工伤保险主体责任的单位。但被告垦利区人社局现提交的所有证据中，均无法体现原告丰泽市政公司存在违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人这一情形，被告垦利区人社局据此作出认定丰泽市政公司承担工伤保险责任的主要证据不足,应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告东营市垦利区人力资源和社会保障局作出的垦人社认字【2018】42号认定工伤决定书；二、被告东营市垦利区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。本院再审查明的事实与原审一致，不再赘述。本院再审认为，原审被告垦利区人社局负责本行政区域内的工伤认定工作，负有对工伤认定申请作出工伤认定的法定职权。本案中，原审被告垦利区人社局收到第三人工伤认定申请后向原审原告及第三人送达受理决定书，向原审原告送达限期举证通知书，并根据当事人提交的证据及其自行调取的证据作出工伤认定书，并分别向原审原告和第三人送达该决定书，工伤认定行政程序合法。《山东省城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业服务许可标准（试行）》规定，城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可审批程序按照《山东省城市市政公用事业经营许可管理办法》执行，经营相关业务需要行政审批。本案中，被申请人丰泽市政公司违反法律规定，将其承包的城市生活垃圾清扫工作转包给不具有用工主体资格的自然人薛云海，薛云海将部分垃圾清扫工作安排给其聘用的自然人张某，张某是在被申请人丰泽市政公司承包的道路清扫保洁范围内从事清洁工作时，发生交通事故受伤死亡。原审被告垦利区人社局根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项的规定，“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”，并依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出张某受到的事故伤害为工伤的认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条之规定，判决如下：一、撤销本院（2018）鲁0521行初15号行政判决；二、驳回被申请人东营丰泽市政养护有限公司要求撤销原审被告东营市垦利区人力资源和社会保障局作出的垦人社认字【2018】42号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由被申请人东营丰泽市政养护有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  岳玉成审 判 员  徐文振人民陪审员  张树和二〇二〇年六月十日书 记 员  张 伟