沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0104行初291号原告王大鹏，男，汉族，1990年10月22日出生，住辽宁省抚顺市清源满族自治县。委托代理人敖阳、汪芷如，系辽宁良友律师事务所律师。被告沈阳市浑南区市场监督管理局，住所地沈阳市浑南区新隆街8号安姆大厦C座5楼。法定代表人刘希洲，职务局长。委托代理人王海英，职务主管副局长。委托代理人刘璇，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司，住所地沈阳市浑南区春泉路32号。法定代表人：刘立邦。第三人刘立邦，男，1993年3月24日出生，住址沈阳市铁西区。第三人刘洋，男，1978年12月2日出生，住址沈阳市皇姑区。原告王大鹏诉被告沈阳市浑南区市场监督管理局（以下简称“浑南市场监督局”）撤销股东登记一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告王大鹏委托代理人敖阳、汪芷如，被告浑南市场监督局委托代理人王海英、刘璇到庭参加诉讼。第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司、刘立邦、刘洋经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告沈阳市浑南区市场监督管理局于2017年6月13日核准第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司注册登记。原告王大鹏诉称，原告被冒用身份信息在被告处登记为辽宁紫津惠养老产业有限公司股东，因原告对本人持辽宁紫津惠养老产业有限公司股份一事不知情，被告作为工商登记审批机关，应尽合理审查义务，故对原告被登记为第三人公司股东存在错误。故为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法撤销被告许可原告为辽宁紫津惠养老产业有限公司股东的登记行为，诉讼费用由被告承担。原告王大鹏向法院提供如下证据：1、《工商登记信息》，该证据从工商档案中取得，其中有王大鹏签字，均非其本人签字，证明被告将原告登记为第三人公司的股东。2、鉴定费收据8200元、公告费收据260元。3、沈阳佳实司法鉴定所《司法鉴定意见书》，证明工商登记中的王大鹏签字不是其本人书写。被告浑南市场监督局辩称，一、被告所作的行政行为具有事实依据，且程序合法。《公司登记管理条例》第二十条规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东的主体资格证明或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）过程工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。2017年6月12日，原告的委托代理人刘洋（也是第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司注册登记后的股东）向被告提交了该公司的设立登记申请材料，其提交的材料完全符合《公司登记管理条例》第二十条规定的内容，被告经形式审查无误后，于2017年6月13日核准了该公司的设立登记，其中包含将原告王大鹏列为股东的内容。二、被告所作的行政行为具有职权依据和法律依据。《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第八条规定设区的市（地区）工商行政机关局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内除条例第六条、第七条所列公司以外的公司登记。依据该规定，第三人在沈阳市××南区设立公司，被告具有作出涉案行政行为的法定职权。《公司即管理条例》第五十一条第一款规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。《企业登记程序规定》第九条规定登记机关收到登记后申请，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定程序进行审查。依据该规定和签署《公司登记管理条例》第二十条，被告对第三人提供的公司设立登记申请材料进行审查后符合有限责任公司设立登记的形式要求，进而为第三人办理了设立登记被告对第三人提供的材料真实性没有审查义务，故被告作出登记行为具有合法性，主观上不存在过错。三、第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司系实体存在正常运营的公司。被告通过在国家企业信用信息公示系统以及裁判文书网查询，第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司存在多个劳动争议纠纷案件、合同纠纷案件，曾因未按规定期限办理纳税申报和报送申报资料被浑南区国家税务局行政处罚，也在招聘网站上发布过多条招聘信息。以上事实均可以说明第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司系实体存在、正常运营的公司，撤销该公司股东登记缺乏事实及法律依据。四、第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司申请设立时的委托代理人是其另一股东刘洋，申请人应对提交申请材料的真实性负责，如经法院审理申请人主观上存在恶意，应由其承担因登记错误导致的全部损失赔偿责任。《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。依据上述规定，第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司申请设立时的委托代理人是其股东刘洋，申请人应对其提供的身份证信息、签字及其他申请材料的真实性负责，若其主观上存在欺诈被告的故意，导致因登记错误造成的损失应由其承担赔偿责任，并承担全部诉讼费用，原告要求被告承担诉讼费用没有依据。五、原告的起诉已超法定起诉期限应驳回起诉。《行政诉讼法》第46条规定，行政诉讼起诉期限为知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月。第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司的核准登记时间为2017年6月13日，并于被告处和国家企业信息公示系统予以公示，因此原告对其担任公司股东一事为“应知”，而原告于2019年10月8日才提起本案诉讼，显然已超法定起诉期限，应裁定驳回起诉。综上所述，被告为第三人办理公司设立登记行为认定事实清楚适用法律正确，程序正当合法，且主观上无过错，依法应予维持。恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。被告浑南市场监督局向法庭提供如下证据：1、《设立登记档案》、《工商局登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《辽宁紫津惠公司章程》、《股东（发起人）出资情况》、《辽宁紫津惠公司股东会决议》、《董事、监事、经历信息》、《法定代表人信息》、《财务人员信息》、《联络员信息》、《企业名称预先核准通知书、申请书、审核表》、《不动产权复印件》、《房屋无偿使用证明》、《住所（营业场所）及信用承诺书》，《公司设立登记登记审核表》、《企业登记证照颁发及归档记录表》、《换发新版营业执照/经营场所备案申请书》、《遗失声明》、《证照管理登记审核表、换照申领表》，证明2017年6月12日，原告委托代理人刘洋向被告提交了第三人沈阳紫津惠养老产业公司设立登记的申请材料。被告依据《公司登记管理条例》第20条、第51条第1款、《企业登记程序规定》第9条规定，对第三人提交的申请材料进行形式审查，第三人申请材料齐全，复核公司法定登记形式要件，故被告于2017年6月13日核准登记。被告作出的行政行为认定事实清楚适用法律正确，程序正当合法。2、沈阳市浑南区人民法院2018年12月12日（2018）辽0112民初8494号民事判决书、沈阳市浑南区人民法院2018年12月6日（2018）辽0112民初8635号民事判决书、沈阳市浑南区人民法院2018年12月6日（2018）辽0112民初8634号民事判决书。三份民事判决书证明第三人公司已经实际经营，并且对外产生了相应的债权债务。如果贸然被撤销股东登记，将会使通过企业公示系统了解第三人登记情况的公众处于信息不确定的状态，将可能导致其基于信赖利益的损失。第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司、刘立邦、刘洋经合法传唤未到庭，未向法庭提交答辩状及证据。原告在诉讼过程中向本院提出申请，对被告证据中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《投资人授权委托意见》中的签名“王大鹏”是否是本人所签进行鉴定，经本院依法委托沈阳佳实司法鉴定所进行鉴定，鉴定意见为上述三项检材中“王大鹏”的签名字迹不是王大鹏本人书写。原、被告对该鉴定意见均无异议。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为授权委托书、股东会决议、投资人授权委托意见中的签字并非原告本人书写，非原告本人的真实意思表示，第三人公司是否实际经营，是否有债权债务都不能成为王大鹏被错误登记为股东的免责理由。被告对原告提供的《工商登记信息》真实性无异议，但无法证明王大鹏属于个人信息被盗用的情形。对原告提供的鉴定费、公告费发票真实性无异议，但是不应当由被告承担。因第三人无法直接送达所以产生了公告，该后果应当由第三人承担。根据法律规定，被告对公司设立文件仅进行形式审查，即使非原告签字，也是由第三人故意欺骗所导致，而不是被告未尽审查职责所导致，所以该后果不应当由被告承担。对原告申请鉴定的结论，真实性无异议，虽然非原告王大鹏本人书写，但是仅凭鉴定意见不能得出非其本人真实意思的必然结果，不排除王大鹏对刘洋的行为明知或认可的情形。本院对当事人提交的证据认证如下：对于原告申请，经本院依法委托沈阳佳实司法鉴定所进行鉴定后，沈阳佳实司法鉴定所出具的鉴定意见，因原、被告双方均无异议，本院予以采信。因鉴定意见书中已经说明三项检材中“王大鹏”签字字样均不是王大鹏本人所签，且原、被告均无异议，故本院对于被告提交的证据中工商材料真实性不予确认。被告提供的民事判决书与本案的工商登记行为不具有关联系，不能证明原告证明的问题。经审理查明，2017年6月12日第三人刘洋持签有“王大鹏”字样的公司申请材料到被告处申请设立第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司，被告经审查后认为提交的材料符合法定要件，于2017年6月13日核准了辽宁紫津惠养老产业有限公司的设立登记，并将原告登记为该公司股东。原告自述于2019年9月在查询企业信息时得知其被登记为第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司的股东后与被告进行沟通，请求撤销被告该工商登记行为。被告未作出撤销辽宁紫津惠养老产业有限公司股东王大鹏的决定，原告诉至法院。另查明，在本案诉讼过程中，因委托司法鉴定产生鉴定费人民币8200元，对第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司、刘立邦、刘洋公告送达起诉状及开庭传票产生公告费260元，以上两项费用均由原告先行垫付。本院认为，《中国人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《条例》）第四条、第八条的规定，被告沈阳市浑南区市场监督管理局具有作出公司股权及股东变更登记的法定职权。本案中，被告收到设立辽宁紫津惠养老产业有限公司申请进行审核时，认为符合《公司登记管理条例》第二十条规定的要件，遂作出准予其公司成立的准予登记。该公司股东为刘立邦（法人）、刘洋及原告王大鹏，但经过鉴定，申请设立辽宁紫津惠养老产业有限公司时提交的材料中的“王大鹏”的签名不是王大鹏本人所签，所有进行工商登记及工商活动材料均没有证据证明王大鹏参与其中，故可以证明申请人提供虚假材料申请工商登记，据此，被告作出的行政行为中将原告列为股东属于认定事实的主要证据不足。关于被告提出原告的起诉超过起诉期限，原告自述于2019年9月得知被冒用身份注册公司，应视为此时知道该行为，原告于2019年10月8日提起行政诉讼，被告未能提供证据证实原告的起诉超过起诉期限，故原告起诉超过起诉期限理由不能成立综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告沈阳市浑南区市场监督管理局于2017年6月13日作出的许可原告王大鹏为第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司股东的设立登记。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区市场监督管理局承担。鉴定费8200元，两次公告费560元由第三人辽宁紫津惠养老产业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 郭 郁人民陪审员 金 楠人民陪审员 王春艳二〇二〇年六月十二日书 记 员 吴天秀