河北省邢台经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0591行初34号 原告侯和平，男，1961年4月8日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯小红，男，1967年9月29日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告郭秀珍，女，1935年10月20日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告王建设，男，1955年12月22日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告白桂花，女，1946年2月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告杨俊敏，女，1963年7月29日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告王建军，男，1957年9月11日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯红玉，男，1971年6月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯红文，男，1973年8月12日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯红滨，男，1969年2月22日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯玉卓，男，1952年1月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯巧枝，女，1952年1月17日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯守琨，男，1944年10月10日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯守臣，男，1936年3月3日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯俊平，男，1966年9月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯义敏，男，1972年10月2日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯建民，男，1974年9月16日出生，汉族，住邢台市桥东区。 原告侯守礼，男，1952年2月2日出生，汉族，住邢台市桥东区。 诉讼代表人王建军，男，1957年9月11日出生，汉族，住邢台市桥东区。 诉讼代表人侯守礼，男，1952年2月2日出生，汉族，住邢台市桥东区。 诉讼代表人侯和平，男，1961年4月8日出生，汉族，住邢台市桥东区。 诉讼代表人侯玉卓，男，1952年1月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。 被告邢台市自然资源和规划局，住所地邢台市桥西区泉北西大街769号，统一社会信用代码证号：11130500MB1631891U。 负责人顾鹏图，男，该局党组书记。 出庭负责人左成金，男，该局副调研员。 委托代理人王瑶，女，该局办公室科员。 委托代理人孙美霞，河北正扬时代律师事务所律师。 被告邢台市人民政府，住所地邢台市桥东区红星街139号，统一社会信用代码证号：11130500000721000H。 法定代表人董晓宇，男，系市长。 委托代理人杨芳，女，邢台市司法局工作人员。 委托代理人王俊华，男，邢台市司法局工作人员。 侯和平等18原告不服被告邢台市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复及邢台市人民政府作出的行政复议决定，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日立案后，分别于2020年3月3日和3月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。18名原告的诉讼代表人王建军、侯玉卓、侯和平、侯守礼，被告邢台市自然资源和规划局的出庭负责人左成金、委托代理人王瑶、孙美霞，被告邢台市人民政府的委托代理人杨芳、王俊华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 邢台市自然资源和规划局于2019年8月20日作出《政府信息告知书》，侯和平等18名原告向邢台市人民政府申请行政复议，被告邢台市人民政府于2019年11月25日作出邢复决字［2019］99号《行政复议决定书》，维持邢台市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》。 侯和平等18原告诉称，一、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“道口村旧村改造项目的总体规划及依据并说明各部分的用途。被告公开的所谓的“邢台市道口村旧村改造规划——总平面局部变更图”与“道口村旧村改造项目的总体规划”是完全不同的两个概念。二、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“道口村旧村改造的具体规划、规划依据及用途”。三、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“已经规划批准的各种建筑物的批准依据及用途”。四、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“选址意见书（选字第130501201501007号）”全部的核发依据。五、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“建设用地规划许可证（地字第130501201501022号）”、“建设用地规划许可证（地字第130501201701035号）”及“建设用地规划许可证（地字第130501201801067号）”的全部核发依据及具体用途。六、被告邢台市自然资源和规划局没有公开“建设工程规划许可证（建字第130501201601022号）”、“建设工程规划许可证（建字第130501201701072号）”及“建设工程规划许可证（建字第130501201901026号）”的全部核发依据及具体用途。七、被告邢台市自然资源和规划局公开的所谓的“邢台市城市总体规划（2016—2030年）”上没有制图人签字及规划部门公章，不能作为证据使用。综上所述：被告邢台市自然资源和规划局没有依法、依规公开其应当公开的政府信息。被告邢台市人民政府没有依法、依规查明事实，其作出的决定错误应当依法予以撤销。原告的诉讼请求为：1、撤销邢台市人民政府《行政复议决定书》（邢复决字［2019］99号）；2、撤销《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；3、判令被告邢台市自然资源和规划局重新明确答复原告申请公开的全部政府信息；4、判令二被告承担诉讼费用。 侯和平等18原告向本院提交了以下证据：1、行政诉状。2、共同诉讼代表人推选书。3、18人身份证复印件。4、邢复决字［2019］99号。5、邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书。6、行政复议申请书。7、信息公开申请书。8、邢台市道口村旧村改造规划、总平面局部更变图。9、邢台市城市总体规划（2016-2030年）。10、选址意见书（选字第130501201501007号）。11、建设用地规划许可证（地字第130501201501022号）。12、建设工程规划许可证（建字第130501201601022号）。13、建设用地规划许可证（建字第130501201701035号）。14、建设用地规划许可证（建字第130501201701072号）。15、建设用地规划许可证（建字第130501201801067号）。16、建设用地规划许可证（建字第130501201901026号）。17、邢复决字［2019］99号送达时间证明。证明：原告申请被告邢台市自然资源和规划局公开的政府信息，被告没有依法依规公开。 被告邢台市自然资源和规划局辩称，一、原告所述被告提供的“总平面局部变更图”与其所申请的“总平面图”不一致，仅仅是其从字面上的理解，但是实际上被告为其提供的“总平面局部变更图”是对“总平面图”修改后的最新版，更符合原告的申请目的。另外，被告公开的《邢台市道口村旧村改造规划—总平面局部变更图》中亦包含原告第二项信息公开申请所要求公开的信息。二、原告《信息公开申请书》第一项要求公开道口村旧村改造项目的总体规划，首先，该项信息属于政府主动公开的范围，不属于依申请公开的范围。其次，本着为人民服务的宗旨，在原告提出信息公开申请时，被告依然向原告提供了总体规划中有关道口社区的总体规划。三、原告所申请的有关道口村旧村改造项目所有的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，被告已经在《政府信息公开告知书》中明确将涉及道口村的有关上述三个文件予以公开，并且文件中列明了依据、用途等。综上所述，被告已经按照法律规定及原告的要求对其所申请的政府信息一一进行答复，因此原告要求撤销被告作出的《政府信息公开告知书》无任何法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邢台市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书。2、信息公开告知书及附件。证明：被告向原告出具的政府信息公开告知书及其后所附的9份附件已经对原告所申请公开的4项政府信息进行了公开，行为合法，程序合法。 被告邢台市人民政府辩称，《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。市政府于2019年10月21日收到申请人提出的行政复议申请书，22日予以受理。10月22日向邢台市自然资源和规划局发出《提出答复通知书》（邢复答字［2019］99号），要求邢台市自然资源和规划局自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复及证据、依据等相关材料。邢台市自然资源和规划局于2019年10月29日提交《行政复议答复书》及证据依据等材料。经复议处两名工作人员审查认为：邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法。2019年11月25日市政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的行政复议决定并在法定期限内送达当事人。综上所述，本机关严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定进行受理、审查并作出决定，行政复议事实清楚，程序合法，适用依据正确。原告的诉讼请求理由不能成立，应当驳回原告诉讼请求。 被告邢台市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、《提出答复通知书》（邢复答字［2019］第99号）及送达回证。3、邢台市自然资源和规划局提交的《行政复议答复书》及相关证据。4、邢台市司法局《行政复议案件结案审批表》、《行政复议决定书》（邢复决字［2019］99号）及送达回证、送达特快专递详单。证明：复议机关依照复议法规定的相关程序履行相关的职责，程序合法，适用依据正确，认定事实清楚。 经庭审质证，各方对原告提交的证据发表质证意见为：被告邢台市自然资源和规划局对原告的证据无异议，对其证明目的有异议。原告提交的证据不能证明其主张的被告邢台市自然资源和规划局未公开应当公开的政府信息，反而证明被告已经向原告提供了其申请公开的政府信息。被告邢台市人民政府同被告邢台市自然资源和规划局的质证意见，恰恰印证复议机关查清了本案的事实，即被告邢台市自然资源和规划局履行了政府信息公开职能，市政府作出的复议决定合法。 各方对被告邢台市自然资源和规划局提交的证据发表质证意见为：原告对证据1无异议。证据2有异议，主要观点见诉状，原告申请的第一项指的就是道口村总体规划，被告提供的总体平面局部变更图与原告申请的内容不一致，被告也没有提供规划的依据，也没有说明各部分的用途。被告提供的2016-2030邢台市城市总体规划原告不认同，被告仅出示图纸的局部不符合法律规定。被告对原告申请的第四项请求没有提供明确的核发依据。被告针对原告申请的材料中均没有提供明确的依据，根据《政府信息公开条例》第二十条第（三）、第（五）项的规定，被告都没有主动公开。被告邢台市人民政府对证据无异议。 各方对被告邢台市人民政府提交的证据发表质证意见为：原告对证据真实性无异议，对合法性有异议。被告邢台市人民政府在复议中没有调查清楚，也没有提供任何有力的证据能够证明其依法依规公开原告申请其公开的信息。被告邢台市自然资源和规划局对证据无异议。 本院对上述证据认证如下：各方对原告提交的证据真实性均无异议，本院对原告的证据予以采信。被告邢台市自然资源和规划局提交的证据1各方均无异议，本院予以采信。原告对证据2的真实性未提出异议，且其与原告提交的证据5、8-16相一致，本院对证据的真实性予以采信。各方对被告邢台市人民政府提交的证据真实性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，侯和平等18名原告于2019年8月4日向被告邢台市自然资源和规划局提出信息公开申请，要求公开内容为：1、道口村旧村改造项目的总体规划及依据并说明各部分的用途；2、道口村旧村改造的具体规划、规划依据及用途；3、已经规划批准的各种建筑物的批准依据及用途；4、道口村旧村改造项目所有的：1、《建设项目选址意见书》的发放情况，核发依据及用途；2、《建设用地规划许可证》的发放情况，核发依据及用途；3、《建设工程规划许可证》的发放情况，核发依据及用途。邢台市自然资源和规划局于2019年8月20日作出《政府信息公开告知书》，主要内容为向原告公开了道口村旧村改造规划总平面图、邢台市城市总体规划（2016-2030年）道口村片区用地规划图以及对道口村旧村改造项目核发的1个《建设项目选址意见书》、3个《建设用地规划许可证》、3个《建设工程规划许可证》及核发时间等基本情况。侯和平等18名原告于2019年10月21日向邢台市人民政府提出行政复议申请，邢台市人民政府受理后，于2019年11月25日作出邢复决字［2019］99号《行政复议决定书》，决定维持邢台市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》。侯和平等18名原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起二十个工作日内予以答复。”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式……”侯和平等18名原告向被告邢台市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，被告在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，形式正确，程序合法。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。本案中，原告针对被告已提供的信息内容提出异议，主要认为：1、被告公开的“邢台市道口村旧村改造规划——总平面局部变更图”与其申请要求不同，没有公开道口村旧村改造具体规划及依据、用途。2、被告没有公开选址意见书及相关规划许可证件的核发依据。针对第1项异议，被告已根据原告的申请意图将其掌握的相关政府信息予以公开，并在答辩及庭审中对原告作出充分阐释和说明，内容并无不当。针对第2项异议，选址意见书及相关规划许可证件的依据及用途在已公开的信息上均有载明，被告在信息公开告知书中未做具体阐释不违反法律规定。综上，被告邢台市自然资源和规划局对原告作出的政府信息公开告知书依据正确，程序合法，内容并无不当。被告邢台市人民政府在收到原告的行政复议申请后，依法予以受理并进行审查作出行政复议决定，程序合法，适用依据正确。综上，针对原告要求撤销被告邢台市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》及邢台市人民政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回侯和平等18名原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由侯和平等18名原告共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  王晓洁 人民陪审员  董 笑 人民陪审员  李一硕 二〇二〇年六月九日 法官 助理  李慧志 书 记 员  杨凯欣