广西壮族自治区凭祥市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1481民初91号 原告：闭才高，男，1977年10月1日出生，壮族，住广西壮族自治区凭祥市。 被告：凭祥市妇幼保健院，住所地广西壮族自治区凭祥市金象大道，统一社会信用代码12451481498888042U。 法定代表人：农万初，院长。 委托诉讼代理人：李配明，男，1985年6月29日出生，系凭祥市妇幼保健院办公室主任，住广西壮族自治区凭祥市。 委托诉讼代理人：赵朔艺，广西欣和律师事务所执业律师。特别授权。 原告闭才高诉被告凭祥市妇幼保健院（以下简称妇幼保健院）劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用普通程序，于同年3月25日公开开庭审理了本案。原告闭才高，被告妇幼保健院之委托诉讼代理人赵朔艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 闭才高提出诉讼请求：一、妇幼保健院赔偿闭才高失业保险金48384元［按累计缴费满15年（2003年2月至2018年5月）计算享受月数，24个月×1344元减去已享受失业保险金月数6×1344元的2倍］。妇幼保健院向闭才高赔偿补缴任职期间未缴纳的医疗保险和住房公积金等福利；二、判决妇幼保健院向闭才高补缴住房公积金单位应缴部分50032元（2003年2月至2007年12月，基数为424元×59个月的两倍，按2017年单位部分月均应缴）；三、判决妇幼保健院向闭才高补缴医疗保险单位应缴部分16888.32元（2003年2月至2006年12月基数为2111.04元×4年的两倍，按2017年单位部分年均应缴）；四、判决妇幼保健院向闭才高退还浦寨社区卫生服务中心B超、乳透集资款5434元；五、判决妇幼保健院向闭才高支付解除劳动合同经济补偿金101760元（月平均工资为3392元×15年的两倍，按2017年上半年月平均工资）；六、判决妇幼保健院向闭才高支付最低生活保障金81408元（2017年5月至2018年4月3392元×12个月的两倍，按2017年）；七、本案诉讼费及其他费用由妇幼保健院承担。事实与理由：闭才高于2003年2月进入妇幼保健院工作，任收银员、司机、采购员等工作至2018年5月。按照《中华人民共和国劳动法》的相关规定，双方已经存在劳动关系。闭才高应当享有用人单位的各项福利待遇，但是妇幼保健院并没有按时为闭才高缴纳医疗保险和住房公积金等福利。到2010年12月13日，双方才签订了三年期限劳动合同。按照合同期限的约定双方应当在合同期满要续签聘用合同，但事实上，妇幼保健院并没有按照《事业单位聘用合同》进行续签，闭才高提出续签合同的要求，妇幼保健院不予理睬。2017年4月份，闭才高向妇幼保健院提出终止聘用合同，但妇幼保健院以各种理由拒绝，妇幼保健院为了逃避解除劳动合同所承担的经济补偿金，说只能辞职，要么以单方面开除无经济补偿等理由回绝。直到2018年5月14日，妇幼保健院的上级主管部门凭祥市卫生和计划生育局才同意办理解聘手续。闭才高认为妇幼保健院违反了《事业单位聘用合同》第五条第四项、第八条第一项第一款，《广西失业保险条例》第三十六条，《事业单位人事管理条例》第三十五条的规定，为维护闭才高的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，请求依法支持闭才高的诉讼请求。 闭才高为其陈述事实在本案庭审上举证了以下证据： 凭祥市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）不予受理通知书，证明仲裁委不受理闭才高申诉，其只能向法院提起诉讼。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性无异议，可证明本案超过诉讼时效。 凭祥市卫生和计划生育局关于解聘闭才高同志的批复，证明闭才高离职后单位没有及时作出离职批复，导致出现其旷工的情况。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性没有异议，证明闭才高长期旷工的原因，解除与闭才高的合同关系没有过错。 凭祥市人事劳动和社会保障局（工人）商调函，证明闭才高在2003年调来妇幼保健院工作的事实。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性没有异议。 凭祥市个人失业保险费缴费记录表，证明妇幼保健院并没有在闭才高入职的第一年开始就为其缴纳失业金，所以导致其不能足额领取失业保险金。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性没有异议，但是闭才高已经知道单位的缴费期间后，没有在诉讼时效期间提出，已经超过诉讼时效。 失业金核定表，证明因妇幼保健院没有及时为闭才高缴纳失业保险金，导致其只能领取6个月的失业保险金。 妇幼保健院对该组证据的真实性请法院核实，合法性和关联性不应是一致，因为解除合同的原因是由闭才高所引起的。 六、2019年失业保险金发放对照标准表，证明因为妇幼保健院没有及时为闭才高缴纳失业保险金，导致其所能领取的失业保险金的月数只有6个月，并且没有为其代缴医疗保险。 妇幼保健院对该组证据质证认为，该组证据来源不清楚，对真实性不认可。 七、凭祥市社会保险事业局社会保险缴费证明三张，证明医疗保险是从2005年1月份才为闭才高缴纳，其中2003年、2004年时间没有为其缴纳。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性没有异议，2003年、2004年未缴费不影响闭才高的任何权利，而且已经超过了诉讼时效。 八、崇左市住房公积金管理中心缴存人明细六张，证明妇幼保健院在2003年2月份到2010年5月份没有为闭才高缴纳住房公积金。 妇幼保健院对该组证据的合法性、真实性及关联性没有异议，未缴纳的部分应当由社会保险金机构按行政关系处理，法院不应当受理。 九、2003年9月集资款收据两张，证明闭才高参与了妇幼保健院B超、乳透集资款，现在其离职了，妇幼保健院应当返还给其。 妇幼保健院对该组证据的真实性没有异议，合法性和关联性与本案无关。本案是劳动纠纷，但是这组证据与劳动纠纷无关，应该是通过其他途径解决，不应一并审理。 妇幼保健院辩称：一、本案已经超过诉讼时效，应当驳回闭才高的起诉。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动争议调解仲裁法）第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。故本案闭才高的起诉超过了诉讼时效，应当驳回起诉。妇幼保健院按照聘用合同及相关法律法规的规定，解除聘用关系合法有效，不应赔偿任何费用； 二、因闭才高无故长期旷工，完全符合解聘的条件，妇幼保健院按照聘用合同及相关法律法规的规定，解除聘用关系合法有效，不应赔偿任何费用； 三、闭才高提出社会保险费用方面的诉请，法院不应受理。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。可见缴纳社会保险是一种行政关系，应当由社会保险经办机构处受理。 综上所述，应当驳回闭才高的起诉。 妇幼保健院为其抗辩在本案庭审上举证如下证据： 一、《事业单位聘用合同》，二、《关于督促闭才高同志尽快办理离院手续的通知》、《关于督促闭才高同志办理离职手续的告知书》、《关于督促闭才高同志回岗上班的通知》及相应的送达照片证明，三、《左江日报》刊登解聘公告，四、《关于对闭才高同志给予解聘决定的请示》、《关于解聘闭才高同志的批复》、凭祥市机构编制委员会办公室减编通知书，以上证据证明：（一）闭才高无故旷工超过10个工作日，妇幼保健院经多次通知未果，即依据合同和相关法律法规解除聘用关系，解聘行为合法，不应支持闭才高的诉请；（二）闭才高的起诉已经超过诉讼时效。 闭才高对妇幼保健院以上四组证据的合法性、真实性及关联性均没有异议，但是对证明内容不认可。 综合双方的陈述与答辩，本案的争议焦点是：一、闭才高的起诉是否超过诉讼时效？二、闭才高的各项诉讼请求的项目和数额是否合法合理？ 综合双方的举证、质证意见，对双方的证据具体认证如下： 第一，对各方均无异议的闭才高证据一至四、七、八和妇幼保健院全部证据的证明力依法直接予以确认并作为本案定案依据之一。 第二，闭才高证据六2019年失业保险金发放对照标准表，无法确认其合法真实，因此对其证明力不予确定。而闭才高的证据五失业金核定表、证据九2003年9月集资款收据两张，可分别合法、真实地证实以下事实情节：2019年10月14日，经凭祥市社会保障事业局核定，闭才高失业金领取期限是2019年9月至2020年2月，月应领取1344元，代缴医疗保险费期限亦为2019年9月至2020年2月；2003年9月，妇幼保健院收到了闭才高交来浦寨社区卫生服务中心集资款2000元和B超、乳透集资款3434元。因此对闭才高证据五、九的证明力予以确定并作为本案定案依据之一。 综合当事人的陈述与答辩、全案有效证据及法庭笔录，可确认以下法律事实：2003年1月21日，凭祥市人事劳动和社会保障局以照顾职工工作需要为由，向天等县人事劳动和社会保障局发函商调闭才高到妇幼保健院工作。2010年12月13日，妇幼保健院与闭才高签订了一份《事业单位聘用合同》，合同其中约定了：聘用期为3年；闭才高服从妇幼保健院的工作安排，按照岗位职责要求按时完成妇幼保健院规定的工作义务，达到规定的工作质量标准，闭才高如违反规章制度和岗位纪律，妇幼保健院有权进行批评教育，按照有关规定予相应的处理；闭才高工资调整，奖金、津贴、补贴以及特殊情况下的工资支付等，均按照国家政策和单位的有关规定执行，闭才高亦享受国家和单位规定的各项福利待遇，妇幼保健院按照国家和地方的有关规定按期为闭才高缴付失业、医疗、养老以及其他社会保险金；闭才高有连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日等情形之一的，妇幼保健院可以随时单方面解除本合同；聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过闭才高达到退休年龄的年限等内容。2017年8月23日，妇幼保健院作出书面通知，督促闭才高在当月底前到院办理离院相关手续，否则将按正规途径处理；同日闭才高微信回复收到该通知。2017年11月9日，妇幼保健院作出督促办理离职手续告知书，告知闭才高于2017年5月24日离岗至今已连续旷工170天，为此将按照《事业单位聘用合同》的合同解除规定，与其解除合同关系，请其在2017年11月14日到妇幼保健院办理离职手续，否则将按照事业单位相关规定予以开除处理；同日闭才高在告知书签字确认。2017年11月21日，妇幼保健院作出书面通知，告知其从2017年5月24日擅自脱岗至今已连续旷工181天，为体现人文关怀而通知其在三个工作日内到院正常上班，并自愿接受单位规章制度相关规定的处理，逾期未返回工作岗位，妇幼保健院将按照聘用合同的约定及相关的规章制度，作出包括单方解除聘用合同、因严重违纪不给予任何经济补偿等措施；闭才高拒绝在该通知签字确认，妇幼保健院工作人员则拍照签字留置送达。2017年11月30日，妇幼保健院在左江日报上刊登公告，告知闭才高已无故旷工至今达6个月，为此限其于2017年12月15日前回单位上班或者办理离职手续，否则将单方面解除聘用合同。2018年2月2日，妇幼保健院向凭祥市卫生和计划生育局上报《关于对闭才高同志给予解聘决定的请示》；同年5月14日，凭祥市卫生和计划生育局作出《关于解聘闭才高同志的批复》，同意妇幼保健院的意见，指令该院按有关规定办理解聘手续。2018年5月15日，凭祥市机构编制委员会办公室向妇幼保健院作出减编通知，以妇幼保健院已辞退闭才高为由，决定妇幼保健院在编制数（人员控制数）内减少人员1名，并已办理减编手续。2019年12月13日，闭才高提起劳动仲裁申请，同月16日，仲裁委在受理后经审查作出凭劳人仲不字［2019］第5号不予受理通知书，以闭才高的仲裁请求超过仲裁申请时效，不符合受理条件为由，决定不予受理。2020年1月2日，闭才高提起本案劳动争议纠纷之诉。 另查明，2003年9月，妇幼保健院收到了闭才高交来浦寨社区卫生服务中心集资款2000元和B超、乳透集资款3434元；2019年10月14日，经凭祥市社会保障事业局核定，闭才高失业金领取期限是2019年9月至2020年2月，月应领取1344元，代缴医疗保险费期限亦为2019年9月至2020年2月；2016年1月至2018年5月，妇幼保健院为闭才高缴纳了相应的失业保险；2005年1月至2013年11月和2015年1月至2018年5月，妇幼保健院为闭才高缴纳了城职医疗保险，2005年1月、2006年1月至2013年11月、以及2014年1月至2016年1月、2017年1月、2018年1月，妇幼保健院为闭才高缴纳了大额医疗保险，2005年1月、4月、7月、10月、2006年1月至2011年12月，妇幼保健院为闭才高缴纳了公务员医疗保险，2005年1月、4月、7月、10月、2006年1月至2010年12月、2015年1月至2018年5月，妇幼保健院为闭才高缴纳了生育保险；2010年6月至2018年4月，妇幼保健院为闭才高缴纳了住房公积金。 本院认为，关于闭才高的起诉是否超过诉讼时效，以及闭才高的各项诉讼请求的项目和数额是否合法合理问题。闭才高在本案起诉的诉讼请求中，其中第一项中的“妇幼保健院赔偿闭才高失业保险金48384元［按累计缴费满15年（2003年2月至2018年5月）计算享受月数，24个月×1344元减去已享受失业保险金月数6×1344元的2倍］”的诉讼请求，系本院于2020年6月2日分别向闭才高和仲裁委进一步核实后，可确认为是闭才高唯一曾依法定程序向仲裁委提出仲裁申请的事项，但该事项的起诉确已违反劳动争议调解仲裁法第二十七条第一款关于“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，因此根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称解释）第三条关于仲裁委以当事人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出不予受理书面通知后，当事人不服依法向人民法院起诉，人民法院受理对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求的规定，对该诉讼请求依法予以驳回；而闭才高的其他诉讼请求，则是其在民事起诉状中提出“妇幼保健院向闭才高赔偿补缴任职期间未缴纳的医疗保险和住房公积金等福利”诉讼请求后于2020年2月6日的进一步明确化，且均是本院受理本案劳动争议案件后才增加的诉讼请求，其中的“判决妇幼保健院向闭才高补缴住房公积金单位应缴部分50032元（2003年2月至2007年12月，基数为424元×59个月的两倍，按2017年单位部分月均应缴）；判决妇幼保健院向闭才高补缴医疗保险单位应缴部分16888.32元（2003年2月至2006年12月基数为2111.04元×4年的两倍，按2017年单位部分年均应缴）；判决妇幼保健院向闭才高支付解除劳动合同经济补偿金101760元（月平均工资为3392元×15年的两倍，按2017年上半年月平均工资）”等诉讼请求，均属于劳动争议事项性质范畴且亦属于独立的劳动争议，则根据劳动争议调解仲裁法第五条和解释第六条关于处理劳动争议事项应当遵循仲裁前置的明确规定，对以上未经仲裁即直接起诉提出的诉讼请求，依法予以驳回，闭才高应当就此争议事项先行向仲裁委申请仲裁；对于“判决妇幼保健院向闭才高支付最低生活保障金81408元（2017年5月至2018年4月3392元×12个月的两倍，按2017年）”的诉讼请求，因最低生活保障金系依法应当向民政部门申请并经严格程序审查通过批准后才能发放的款项，由此产生的有关争议事项，根本不属于劳动争议事项范畴，因此闭才高在本案提起该诉求，于法无据，应予驳回。至于闭才高关于妇幼保健院应退还浦寨社区卫生服务中心和B超、乳透集资款共计5434元的诉讼请求，因相应集资款属于债务范畴，妇幼保健院在对闭才高办理了解聘手续后确应将相应款项退还，故闭才高该项诉讼请求合法合理，应予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条、第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条规定，判决如下： 一、凭祥市妇幼保健院应在本案判决生效之日起七日内向闭才高返还浦寨社区卫生服务中心集资款和B超、乳透集资款共计5434元； 二、驳回闭才高的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应按规定时间履行完毕，逾期则依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院或与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。 案件受理费10元（闭才高已预交），由闭才高负担9元，凭祥市妇幼保健院负担1元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份和副本七份，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  米阳东 人民陪审员  黄保平 人民陪审员  黎虎浩 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  孙嘉丽 书 记 员  黄利英 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国民法通则》 第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。 债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。 第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法： （一）因确认劳动关系发生的争议； （二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； （三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； （四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议； （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议； （六）法律、法规规定的其他劳动争议。 第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 ……。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第三条劳动争议争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。 第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 ……。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。