辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行初96号原告曾祥瑞，男，住辽宁省朝阳市双塔区。委托代理人李志强，北京晏清律师事务所律师。被告（原行政机关）朝阳市龙城区人民政府，住所地辽宁省朝阳市双塔区中山大街二段8号。法定代表人杨松涛，区长。委托代理人张世磊，朝阳市龙城区龙泉街道办事处科员。委托代理人李树轩，辽宁森盛律师事务所律师。被告（复议机关）朝阳市人民政府，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。法定代表人谢卫东，市长。委托代理人巩俊林，朝阳市司法局工作人员。委托代理人王恰，朝阳市司法局工作人员。原告曾祥瑞不服被告朝阳市龙城区人民政府（以下简称区政府）违建拆除告知行政行为和被告朝阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议行政行为，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月６日受理后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年10月24日组织原告和被告进行了证据交换，送达了证据清单副本，并对各方当事人进行了询问。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告曾祥瑞及其委托代理人李志强，被告区政府的委托代理人张世磊、李树轩，被告市政府的委托代理人巩俊林、王恰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月12日，被告区政府对原告曾祥瑞作出《违建拆除告知书》。其主要内容为：经查，你位于吴南村的建筑物（或构筑物）未能提供相关审批手续或证件，违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，请你于2019年4月22日前，自行拆除违法建筑及相关设施，恢复土地原貌。否则，龙城区人民政府将组织相关部门对你的违法建筑依法进行强制拆除，所产生的一切后果由你自行承担。原告不服，向被告市政府提起行政复议。2019年8月9日，市政府作出朝政行复字〔2019〕第27号行政复议决定，认为：原告曾祥瑞所建建筑已经自然资源部门以非法占地进行了处罚，该处罚已经生效，曾祥瑞的建筑属于非法建筑事实清楚，依法应予拆除。区政府为落实上级政策，从大局出发，在征得相关职能部门同意的情况下作出《违建拆除告知书》并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项规定，决定维持区政府作出的《违建拆除告知书》。原告曾祥瑞诉称，我依法转包案涉畜牧养殖用地后，在没有改变土地用途的情况下，修建养殖用房和堆放饲料库房约2400平方米，相关建筑是合法建设。区政府作出的《违建拆除告知书》存在程序违法和行为违法之处，认定事实错误，适用法律错误。⒈行政处罚决定书是虚假伪造，没有履行送达、告知等义务，没有向法院申请强制执行，作为区政府《违建拆除告知书》执行依据无效；⒉区政府在没有任何行政处罚依据前提下，自行作出《违建拆除告知书》，并在复议期间实施强制拆除行为，程序严重违法；⒊案涉土地是“生产设施用地”，原告从未改变过土地用途，应依法予以保护。综上，请求确认区政府作出的《违建拆除告知书》违法；撤销市政府作出的朝政行复字〔2019〕第27号行政复议决定；判令二被告共同承担诉讼费用。原告曾祥瑞向本院提交了以下６组证据、依据：1.《畜牧业用地承包合同书》、《土地复垦及养殖用途协议书》、《转包合同》及公证书两份；2.《违建拆除告知书》和《行政复议决定书》；3.辽宁省高级人民法院（2017）辽行终340号《行政判决书》和（2017）辽行终646号《行政判决书》；4.《京沈客专朝阳站前外环两侧建筑物及地上（下）附属设施拆除协议书》（童秀英与区政府）；⒌《曾祥瑞养殖场地形图》；⒍实施拆除行为的现场光盘一张。被告区政府辩称，原告被拆除的建筑物没有合法审批手续属非法建筑，依法应当予以拆除。区政府经与相关机构沟通，对原告进行限期拆除告知后组织拆除了违法建筑并无不当。原告诉请无事实及法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府向本院提交如下证据、依据：1.《关于做好“大棚房”问题专项清理整治行动期间发现其他土地违法违规问题整治整改工作的通知》（辽自然资办发〔2019〕28号）；2.朝阳市自然资源局朝国土资行处字〔2010〕第24号行政处罚决定书；3.区政府《关于请求执行行政处罚决定的函》；4.朝阳市自然资源局《关于对的复函》；5.区政府《关于请求对非法建筑履行拆除职责的函》；6.朝阳市自然资源局《关于对的复函》；7.《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》相关规定。以上证据证明案涉被拆除的建筑无合法审批手续，根据省自然资源厅文件通知，整治整改违法违规占地或建筑。被告市政府辩称，本机关作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求人民法院予以维持。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.立案登记表、复议申请书、被诉告知书；2.申请人提供的材料；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.被申请人提供答复书、委托书、身份证明及相关案卷材料；5.延期审理通知书送达回证；6.发文处理单及复议决定书；7.复议决定书送达回证。经庭审质证，原告认为被告区政府《违建拆除告知书》无事实依据，适用法律法规错误，违反法定程序；被告区政府证据3-6是内部的行政行为，不对当事人产生实际影响。被告区政府对原告提供的证据真实性无异议，认为原告案涉建筑未经有关部门审批，属违法建筑，应予拆除。本院对上述证据认证如下：确认原、被告各方提供的证据的真实性。经审理查明，2002年2月28曰，案外人赵文选与龙城区七道泉子镇吴家洼北村村委会签订《畜牧业用地承包合同书》和《土地复垦及养殖用途协议书》，承包畜牧业用地3.53亩，并经龙城区七道泉子镇人民政府盖章同意及朝阳市龙城区公证处公证。2009年9月18日，曾祥瑞与赵文选签订转包合同，赵文选将上述3.53亩畜牧业用地转包给曾祥瑞，该转包合同经吴家洼北村村民委员会盖章同意转包，并经辽宁朝阳市维权公证处公证。后曾祥瑞未经审批在上述畜牧业用地上修建养殖用房及储存饲料用仓库。2010年1月2日，朝阳市国土资源局对其作出朝国土资行处字〔2010〕第24号《行政处罚决定书》，限曾祥瑞于收到本决定书之日起15日内自行拆除地上物，恢复土地原状；对非法占有的91㎡土地进行处罚，每平方米处罚金20元，计1820元。2019年4月12日，区政府向曾祥瑞下达《违建拆除告知书》，要求曾祥瑞将承包土地上的养殖用房及储存饲料用仓库自行拆除。曾祥瑞不服，于2019年4月19日向市政府提起行政复议。2019年5月13日，区政府组织人员将曾祥瑞案涉建筑物强行拆除。2019年8月9日，市政府作出朝政行复字〔2019〕第27号行政复议决定，维持了区政府作出的《违建拆除告知书》。曾祥瑞不服，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销市政府作出的被诉复议决定；确认区政府作出的《违建拆除告知书》违法；诉讼费由被告承担。另查明，曾祥瑞对区政府强制拆除案涉建筑行为不服，向本院另行提起了行政诉讼。本院于2020年5月26日作出（2020）辽13行初14号行政判决，确认朝阳市龙城区人民政府2019年5月13日强制拆除曾祥瑞案涉建筑物的行政强制行为违法，原告曾祥瑞不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。2019年4月12日，被告区政府以自己的名义对原告作出被诉《违建拆除告知书》，超越法定职权，应予撤销，但撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，区政府作出的被诉告知行政行为应确认违法。被告市政府作出的被诉复议决定程序并无不当，但对上述问题未予查清即予以维持原行政行为，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项和第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告朝阳市龙城区人民政府2019年4月12日对原告曾祥瑞作出的《违建拆除告知书》违法；二、撤销被告朝阳市人民政府2019年8月9日作出的朝政行复字〔2019〕第27号行政复议决定。案件受理费50元，由被告朝阳市龙城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  孟凡芹审判员  佟 伦审判员  王敏一二〇二〇年六月五日书记员  孙晓敏(法官助理代)