湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初143号 原告：朱代春，女，1971年1月24日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：危思思，女，1995年10月27日出生，汉族，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：王伟，湖南星城律师事务所律师。 被告：长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组，住所地长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组。 负责人：唐建平，该组组长。 被告：长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会，住所地长沙市望城区乌山街道原佳村茂林园组。 法定代表人：李荷，该村民委员会主任。 原告朱代春、危思思与被告长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组（以下简称樟树冲组）、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会（以下简称原佳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱代春、危思思的共同委托诉讼代理人王伟、被告樟树冲组组长唐建平、原佳村委会主任李荷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱代春、危思思向本院提出诉讼请求：1、判令樟树冲组支付朱代春、危思思独生子女家庭增加一人份额的集体收益款115350元，原佳村委会对上述给付义务承担补充支付责任；2、原佳村委会支付朱代春、危思思独生子女家庭差额部分的集体收益款800元；3、樟树冲组、原佳村委会承担本案诉讼费用、保全费。事实和理由：危铁刚自出生起便落户在樟树冲组，系樟树冲组合法公民。1994年，危铁刚与朱代春登记结婚，之后，朱代春便落户在樟树冲组。1995年10月27日，危铁刚与朱代春共同生育了危思思，危思思出生后随父母落户在樟树冲组。1996年,危铁刚因病去世。2010年6月，朱代春办理了《独生子女父母光荣证》。2014年至2019年期间，樟树冲组先后向本组组民进行了8次集体收益款项分配，共计人均分配115350元，但樟树冲组未分配两原告的独生子女家庭多一人份额的集体收益款，原佳村委会未尽到监管、指导、管理责任，应对樟树冲组的上述给付责任承担补充责任。2017年11月，原佳村委会向本村村民人均分配集体收益1600元，两原告作为独生子女家庭只多分配了50%份额的集体收益款800元，另50%份额拒绝支付。樟树冲组、原佳村委会的上述行为侵害了两原告的合法权益，两原告为维护自己的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判如所诉。 樟树冲组辩称：对两原告属于本组集体经济组织成员和本组独生子女家庭没有异议。本组户主会议一致同意不增加独生子女分配份额，各户主均签名确认了并领走了家庭成员个人份额，现两原告主张2017年之前的独生子女家庭集体收益已过三年诉讼时效，该部分不应支持。请求法院按照之前本组类似案件依法判决。 原佳村委会辩称：本案应适用债权诉讼时效，两原告主张2017年之前的集体收益已过诉讼时效。本村委会预留了樟树冲组20%的涉案款项，用于外嫁女等官司。村委会的账户属于过渡账户。涉案分配款项的主体是由小组决定，并不是由村委会决定，村委会尽到了监督管理的义务，但无权干涉小组的分配。关于800元，当初是通过全村代表大会决议的，前期在听取全村村民小组的意见下制定的分配方案，制定分配方案后进行公开公示，未接到原告的异议，在发放时原告也未提出异议。独生子女家庭多分配50%份额得到了全村村民的同意，且原告已领取，本村委会不再多支付800元，全村统一。 经审理查明，本院确认如下事实： 一、朱代春与危铁钢于1994年登记结婚，于1995年10月27日生育女儿危思思。1996年，危铁钢因病去世。朱代春于2010年6月申领了《独生子女父母光荣证》，之后，未再生育第二个小孩。朱代春、危思思的户口均登记在樟树冲组，均系樟树冲组集体经济组织成员。 二、2014年至2019年，樟树冲组因部分土地被征收等而获得集体收益若干，多次向组民分配集体收益如下：1、2014年6月份468项目土地补偿费人均分配68650元；2、2014年补发2011年的收益分红，人均分配120元；3、2014年8月26日468项目土地补偿费尾款人均分配6000元；4、2015年2月15日集体收益分红人均分配880元；5、2016年1月27日补发2015年收益分红，人均分配1500元；6、2016年4月12日航空西路项目土地补偿费人均分配3700元；7、2017年1月5日补发2016年集体收益分红，人均分配700元；8、2019年10月15日亿达小镇项目土地补偿费人均分配33800元，合计人均分配115350元。樟树冲组召开户主会议制定了分配方案并决议独生子女家庭不增加独生子女分配份额等。樟树冲组向两原告分配了个人份额的集体收益款，但未向两原告分配独生子女家庭应增加的份额。 三、2017年11月，原佳村委会通过全村代表大会讨论制定了分配方案，决议向本村村民人均分配集体收益1600元，独生子女家庭多分配50%份额。该分配方案经过了公示，原告未提出异议，并领取了个人份额和独生子女家庭多分配50%份额集体收益款。 上述事实，有常住人口登记卡、《独生子女父母光荣证》、征收款分红表、征收土地补偿分红到户明细表等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，两原告系樟树冲组的独生子女家庭，根据《》第二十二条规定：“国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第一项规定：“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的”，樟树冲组在分配征地补偿费时，应对两原告增加一人的份额。樟树冲组作为农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行民主表决，但分配方案的内容不能违反我国法律、法规的规定，不能侵害村民的合法权利。两原告作为独生子女家庭是否有权要求增加一人份额的问题，属于法律、法规的规制范畴，不属于村民会议民主议定的范围。樟树冲组未按有关法律、法规规定分配给两原告独生子女家庭增加一人份额，侵害了两原告的合法权益。关于两原告主张2017年之前的集体收益是否超过诉讼时效的问题。本院认为，两原告请求樟树冲组支付集体收益款是基于其对樟树冲组未付集体收益款的债权请求权，应适用诉讼时效的规定。本案中，樟树冲组第1次至第6次分配的集体收益款的事实发生在2014年6月至2016年4月期间，两原告均领取了个人部分的上述集体收益，两原告自分配涉案集体收益时应当知道自己的权利被侵犯，并应自分配涉案集体收益之日起二年或三年内主张权利，而两原告直至2020年1月6日才向本院提起诉讼，也未提供有效证据证明其在诉讼时效内曾有向被告及有关部门主张权利等导致诉讼时效中断、中止或者延长的情形，应当承担举证不能的责任，故两原告主张樟树冲组给付第1次至第6次独生子女份额集体收益款80850元（68650元+120元+6000元+880元+1500元+3700元）的诉讼请求，已超过诉讼时效期间，本院不予支持。两原告主张樟树冲组给付2017年1月5日、2019年10月15日的独生子女份额集体收益款34500元（700元+33800元）的诉讼请求，未超过诉讼时效期间，本院予以支持。樟树冲组、原佳村委会提出诉讼时效的抗辩意见，本院均予以采纳。 樟树冲组系原佳村委会的下属村民小组，原佳村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但原佳村委会并非樟树冲组上述案涉款项的受益方，亦非樟树冲组上述案涉款项分配的决议主体，故由原佳村委会在保管、监管樟树冲组的财产范围内对樟树冲组上述第7、8次款项34500元（700元+33800元）支付义务承担补充给付责任为宜。 原佳村委会在分配集体收益时，同样应对两原告增加一人的份额。本案中，原佳村委会只给付两原告独生子女家庭二分之一人份额的集体收益款，侵害了两原告的合法权益。两原告主张原佳村委会给付独生子女家庭差额部分集体收益款800元的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组于本判决生效之日起三日内朱代春、危思思独生子女家庭增加一人份额集体收益款34500元； 二、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会在保管长沙市望城区的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会于本判决生效之日起三日内朱代春、危思思独生子女家庭差额部分集体收益款800元； 四、驳回朱代春、危思思的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2623元，减半收取计1312元，由朱代春、危思思共同负担956元，长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组负担331元，长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇二〇年六月五日 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。