河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终114号 上诉人（原审原告）郑凡，男，1987年1月20日出生，汉族，住所地任丘市，现羁押于冀中公安局看守所。 委托代理人王荣涛，河北子帅律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）任丘市自然资源和规划局，住所地任丘市渤海东路27号。 法定代表人刘亚光，局长。 委托代理人李艳芳、王海霞，均系工作人员。 被上诉人（原审第三人）直建荣，女，1983年2月17日出生，汉族，住所地任丘市。 委托代理人王东升（系直建荣之夫）,男，1983年12月6日出生，汉族，住所地同上。 上诉人郑凡因房屋行政登记一案，不服河北省任丘市人民法院（2018）冀0982行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原任丘市国土资源局于2014年1月14日为原告郑凡原位于任丘市南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号房屋颁发了任权字第××号房权证，房屋共有情况：郑凡单独所有。2015年10月8日，郑凡与直建荣签订了房屋买卖合同，郑凡将涉案房屋卖与直建荣。原任丘市国土资源局在郑凡与直建荣履行完转移登记手续后，于2015年10月13日为直建荣颁发了任权字第53××31号房权证，房屋共有情况：直建荣单独所有。郑凡认为与直建荣2015年10月8日所签房屋买卖合同存在争议，遂向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告为第三人办理的任权字第53××31号房权证具体行政行为违法，撤销任权字第53××31号房权证，恢复原告的任权字第××号房权证。另查明，2019年3月28日，中共任丘市委办公室任丘市人民政府办公室关于印发《任丘市自然资源和规划局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，原任丘市国土资源局的职能并入任丘市自然资源和规划局。 原审法院认为，《房屋登记办法》第三十三条规定：申请房屋转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。被告提供的房地产登记受理、审核业务书、转移登记申请表、房屋登记询问笔录（卖方）、房屋登记询问笔录（买方）、税收完税证明、销售不动产统一发票办证联、房屋买卖合同（2015.10.08）、任权字第××号房权证、郑凡的身份证复印件、直建荣与王东升的身份证复印件、直建荣与王东升的结婚证复印件等证据证实，其为直建荣颁发的任权字第53××31号房权证符合上述规定。郑凡申请本院委托相关鉴定机构对涉案三本房权证的真伪进行鉴定，本院已经生效的（2018）冀0982刑初169号刑事判决书及（2019）冀09刑终783号刑事判决书均已认定原告郑凡交给三鑫公司及宏源公司的房产证均系假证，且对辩护人要求第三方对政府机关部门印章的真实性进行鉴定属不合理诉求，故应认定被告提交的郑凡涉案房权证系真证。原告称证人作证时提到办理房屋过户登记手续时要求原告提供身份证、户口本及房权证，但是在本案中没有看到原告户口本，被告办理过程是不符合规定的，但被告提供了原告的身份证复印件已证实了原告的身份，且任权字第××号房权证的房屋共有情况为原告郑凡单独所有，故符合上述规定。对原告的该主张不予采信。 原审法院遂判决，驳回原告郑凡的诉讼请求。 上诉人郑凡上诉请求：撤销原审判决，改判确认被上诉人为原审第三人进行的房屋登记行为违法,撤销任权字第53××31号房权证,恢复任权字第××号房权证。事实和理由：一、原审法院认定的上诉人提起本案诉讼的理由、事实错误。一审法院认定“原告郑凡认为与第三人直建荣于2015年10月8日所签房屋买卖合同存在争议遂向本院提起行政诉讼”，与客观事实不符。上诉人因被上诉人在为第三人办理任权字第53××31号房权证时未尽审查义务，违反法定程序为由提起本案诉讼，而不是要求一审法院对被上诉人留存档案中的载明日期为2015年10月8日、当事人为上诉人与第三人的房屋买卖合同是否有效、是否履行进行审理。二、被上诉人在办理任权字第53××31号房权证时，未尽到审查义务,程序违法，经办人滥用职权且办理该房权证的主要证据不足。在办理任权字第53××31号房权证时，上诉人未到场，被上诉人未要求上诉人提供户口本；根据被上诉人提交的证据材料显示涉案房屋在抵押期内，当时还未解除抵押；同时，被上诉人未依法对涉案房屋的价值进行评估，也未对第三人提交的房屋买卖合同的真实性及是否实际履行进行审查。现有证据不能证明被上诉人的行为合法。三、一审法院不组织鉴定违法。在一审阶段，上诉人提出对原任权字第××号房权证的真伪进行鉴定，但一审法院不委托有鉴定资质和资格的鉴定机构进行鉴定。 被上诉人任丘市自然资源和规划局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持；一审法院在刑事审判过程中已经对相关证书进行了鉴定，刑事判决已经生效，在本案中对上诉人的鉴定申请不予准许合法；答辩人在办理案涉房屋的转移登记过程中尽到了审查义务，请求驳回上诉、维持原判。 被上诉人直建荣辩称，上诉人所诉均不属实，请求驳回其诉讼请求。 本院二审除一审查明的事实外，另查明，上诉人在被上诉人处就涉案房屋先后办理过三次房屋抵押登记，分别为：（1）任房他证2015字第××号，房屋他项权利人刘冰，房屋所有权人郑凡，房屋所有权证号401014182，房屋坐落南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号，他项权利种类抵押，债权数额200000（元），登记时间2015年2月13日，附记贷款日期2015.02.13-2015.04.12，附记“注销”手写字样，填发单位任丘市房屋产权产籍监理所（盖章）。附《还款证明》，内容为：借款人郑凡于2015年2月13日向刘冰借款人民币贰拾万元整，现已于2015年4月9日归还此次借款，双方自2015年4月9日起已无任何债权债务关系。此笔贷款已还清，刘冰同意注销任丘市房他证2015字第××号房屋他项权证，特此证明，债权人刘冰（签字手印），债务人郑凡（签字手印），落款日期2015年4月9日，任丘市福和运通投资咨询有限公司（盖章）。相应的房产档案内附有房地产登记受理、审核业务书，抵押登记申请表，任丘市福和运通投资咨询有限公司刘刚办理抵押登记手续的委托书，房屋抵押登记询问笔录，刘刚、郑凡、刘冰身份证复印件，民间借贷合同，任丘市福和运通投资咨询有限公司抵押清单，均有郑凡、刘冰的签字手印。（2）任房他证2015字第××号，房屋他项权利人李建辉，房屋所有权人郑凡，房屋所有权证号401014182，房屋坐落南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号，他项权利种类抵押，债权数额500000（元），登记时间2015年6月10日，附记贷款日期2015.6.9-2016.6.9，填发单位任丘市房屋产权产籍监理所（盖章）。附《申请》，内容为：抵押人郑凡抵押的任权字第××号房屋抵押贷款50万元于2015年9月24日结清，特申请注销任房他证2015字第××号抵押登记，申请人李建辉（签字手印）、郑凡（签字手印），落款日期2015年9月24日。房产证已拿走，郑凡（签字），落款日期2015年9月25日。附郑凡、李建辉的身份证复印件。相应的房产档案内附有房地产登记受理、审核业务书，抵押登记申请表，房屋抵押登记询问笔录，郑凡、李建辉身份证复印件，借款抵押合同，均有郑凡、李建辉签字手印。（3）任房他证2015字第××号，房屋他项权利人尹佳强，房屋所有权人郑凡，房屋所有权证号401014182，房屋坐落南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号，他项权利种类抵押，债权数额500000（元），登记时间2015年9月29日，附记贷款日期2015.9.29-2015.12.29，附记“注销”手写字样，填发单位任丘市房屋产权产籍监理所（盖章）。附《申请》，内容为：抵押人郑凡抵押的任权字第××号房屋抵押贷款50万元整，于2015年10月8日结清，特申请注销任房他证2015字第××号抵押登记，申请人尹佳强（签字手印）、郑凡（签字手印），抵押权人尹佳强（签字手印），落款日期2015年10月8日。附郑凡、尹佳强的身份证复印件。相应的房产档案内附有房地产登记受理、审核业务书，抵押登记申请表，房屋抵押登记询问笔录，郑凡、尹佳强身份证复印件，借款抵押合同，均有郑凡、尹佳强签字手印。此外，上诉人郑凡与被上诉人直建荣就涉案房屋在被上诉人处填写有《转移登记申请表》，郑凡、直建荣签字手印，落款日期2015年10月8日，附有任丘市房权证任权字第××号房权证复印件、2015年10月8日郑凡（卖方）及直建荣（买房）分别签字按手印的房屋登记询问笔录等。被上诉人颁发的任丘市房权证任权字第××号房权证登记时间为2015年10月13日。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。上诉人郑凡的主要上诉理由是登记机关办理坐落在南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号郑凡单独所有房屋的转移登记程序违法，因此本案主要审理登记机关办理房屋转移登记的程序及适用法律是否合法。《房屋登记办法》第三十四条规定：抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权，申请房屋所有权转移登记的，除提供本办法第三十三条规定材料外，还应当提交抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书。根据本院查明的事实，2015年10月8日，该房屋已经在登记机关解除了抵押登记，因此无需再征得抵押权人的同意。上诉人主张在未解除抵押登记的情况下，登记机关办理转移登记违法的上诉理由不能成立。《房屋登记办法》第三十三条规定：申请房屋转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四)项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。第二十三条第一款规定：自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条第一款规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，郑凡与直建荣共同向登记机关提交了转移申请，提交了各自的身份证复印件，提交了郑凡的原房屋所有权证书，提交了房屋买卖合同，在办理转移登记前，登记机构工作人员询问了郑凡和直建荣，并制作了询问笔录，在五日后的10月13日完成房屋转移登记，登记机关的登记程序符合上述规定，其登记完成的时间亦符合以上规定，因此可以认定登记机关的登记程序合法，适用法律正确。已经生效的（2018）冀0982刑初169号刑事判决及（2019）冀09刑终783号刑事判决均已认定郑凡交给三鑫公司及宏源公司的房产证均系假证，且对郑凡辩护人要求第三方对登记机关印章的真实性进行鉴定属不合理诉求，故可以认定登记机关提交的郑凡涉案房权证系真证，因此上诉人的一审法院不组织鉴定违法的上诉理由亦不能成立。原审判决虽然事实查明部分中个别语句表述不当，但认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人郑凡负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二〇年六月二十七日 法官助理 冯艳昭 书记员代 欣 艳