河南省平顶山市卫东区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0403民初1301号原告：窦意花，女，1978年6月16日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。被告：张保柱，男，1955年8月3日出生，汉族，住河南省叶县。被告：叶县遵化店镇张庄村民委员会，住所地：叶县遵化店镇张庄村，组织机构代码：09490558-X。法定代表人：张二朋，村委会主任。原告窦意花诉被告张保柱、叶县遵化店镇张庄村民委员会（以下简称张庄村委会）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。窦意花、张保柱、张庄村委会法定代表人张二朋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。窦意花向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令解除原告与被告签的租赁协议；2、张保柱返还窦意花租赁款14000元，赔偿添坑及下地基等费用109000元；3、张庄村委会对前项应付款项承担连带赔偿责任；4、本案诉讼费用由张保柱、张庄村委会承担。事实及理由：2013年5月，窦意花通过中间人张秀莲牵线，租赁叶县遵化店镇张庄村（以下简称张庄村）村民张保柱位于张庄村中位置，占地面积约0.5亩荒坑一个，签订了租赁协议，计划筹建张庄村敬老院，解决老年人的养老问题。双方签订了租赁协议，所有事情已经向张庄村委会负责人当时任张庄村党支部书记兼村主任的孙保圈汇报，并经其同意许可。2013年7月，窦意花通过孙保圈一次性交付给张保柱租赁费14000元。2013年8月，张庄村委会给窦意花出具了“经村委研究同意，张保柱承包村里的荒坑0.5亩，转让给窦意花管理使用”的证明。2016年5月份，窦意花为履行租赁协议，出资出力、租赁机械、雇佣工人、买土把荒坑填平，夯实地基，浇筑钢筋混凝土，从深坑底部垒齐地面，建设项目共计109000元(相当于盖起了10间一层房子)。当时，在准备打地基时，新上任的村主任张二朋说不知道我们租赁土地的事情，窦意花为此事专门到张二朋家里汇报此事。随后经孙保圈与张二朋协商同意，并上报遵化镇当时分包张庄村的领导，我们才继续施工。2018年9月23日，窦意花接到中间介绍人张秀莲的电话，说张庄村正在窦意花租赁的土地上施工，盖文化广场。窦意花对张庄村委会在窦意花租赁的土地上建文化广场的事情毫不知情，村两委没有任何人通知原告。窦意花租赁土地在前，与被告签订了协议，缴纳了租金，村委也出具了同意证明，同意租赁。现村委会违反承诺，在窦意花租赁的土地上另行建设，致使窦意花与张保柱签订的租赁合同无法履行，侵犯了窦意花的合法权益。为维护合法权益，窦意花特提出诉讼，请依法支持窦意花的诉讼请求。张保柱辩称，地是集体的地，虽然是我用土垫起建的，但所有权属于集体，我没有权利发包，并且没有发包给任何人。孙保圈给我的是附属物钱，而不是承包款。我没有同窦意花签订任何协议，窦意花没有任何理由起诉我。我确实收到了14000元（附属物），这是书记孙保圈给我的钱。孙保圈把钱给我的同时，给我一张纸（写的有内容）让我签字和按指印，由于我不识字，书记让我写哪按哪我就写哪按哪，我并不知道本案协议等等的事情，这件事就与我无关。窦意花就没有给我钱，为什么要起诉我呢？综上请求法院驳回窦意花对我的起诉。张庄村委会辩称，一、窦意花不是张庄村本村的村民，不能在张庄村建房。二、租赁协议是个人行为，是窦意花与张保柱签的，与村委没有关系。窦意花建房屋征用张庄的土地需要合法手续，这个案件与村委会就没有关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织参加诉讼的当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院结合庭审调查及法庭辩论情况确认事实如下：上世纪九十年代，张庄村民张保柱在自家房屋后的涉案荒坑（面积约0.5亩）开荒种菜。2013年4月，平顶山市卫东区东环路办事处居民窦意花以在张庄村建设养老院为由，委托张秀莲办理养老院土地选址等相关事宜。张秀莲找到时任张庄村支书孙保圈，经孙保圈介绍，将上述荒坑“租赁”给窦意花。2013年5月1日，孙保圈代张保柱、窦意花拟定了租赁协议，主要内容为：“经甲、乙双方协商，将甲方承包的荒坑租给乙方长期使用，协议如下：一、位置：张庄村中间大坑南边、东临大街，北至王深洋承包的坑南边，西至张中胡新房墙外，南至大路边，面积大约0.5亩；二、时间从2013年5月1日起开始；三、租金一次付清，附属物由甲方一次性清除完毕；四、在租赁期内，乙方有使用权、管理权，甲方不得干涉；五、乙方在租赁期间允许转让；六、甲乙双方自签协议起生效，双方不能反悔，任何一方反悔将负所有法律责任；七、此协议一式两份，甲乙双方各保留一份。甲方：张保柱；乙方：窦意花。2013年5月1日。”张保柱在落款“甲方”处亲笔签名并按手印；窦意花在落款“乙方”处签名。2013年7月18日，窦意花委托孙保圈转交张保柱14000元，孙保圈书写收到条一份交付窦意花。该收到条内容为：“今收到孙保圈租张中胡东边承包荒坑长期租赁费壹万肆仟元整。收到人：张保柱。2013年7月18日。”张保柱在落款“收到人”处亲笔签名。2016年，窦意花在涉案荒坑填土、打地基时，遭到张庄村民及村干部阻拦，但之后窦意花继续施工，对涉案荒坑进行填土、打地基。后张庄村在涉案土地建设了文化广场，该文化广场包含窦意花打的地基。窦意花要求张保柱及张庄村委会连带返还租赁款14000元及填坑费用109000元，双方形成纠纷。另查明，张保柱称自己对于涉案荒坑“租赁”一事并不知情。张保柱承认自己收到了孙保圈转交的14000元，但是认为该14000元系窦意花赔偿其2010年前后在该荒坑种植杨树30多棵以及蔬菜款。自己不识字，是在孙保圈的指示下在上述租赁协议和收到条上签了字。窦意花承认自己在订立合同时没有见过张保柱，但称当时荒坑上时有菜籽，没有杨树。孙保圈也未提供曾经种植杨树的证据。庭审中，窦意花出具张庄村委的证明一份，内容为：“经村委研究同意，张宝柱承包村里的荒坑0.5亩转让给窦意花管理使用。”该证明加盖了“叶县遵化店镇张庄村民委员会”的印章，落款年份有改动过的痕迹。张庄村委会称涉案荒坑“租赁”一事并未经过村两委研究。2018年10月15日，孙保圈在接受××店镇纪委谈话时陈述：2017年夏天，窦意花要求孙保圈以村里名字给其出具同意她租赁荒坑的证明。考虑到这个事虽然没有开会研究过，但已经给鲁镇长汇报过，也给张晓鹏和张洪伍说过，就将一份盖过章的村委证明内容撕掉，又在空白地方写上“证明经村委研究同意，张宝柱承包村里的荒坑0.5亩转让给窦意花管理使用”的内容，落款日期是2017年8月5日。本院认为，本案的争议焦点为：一、本案所涉的租赁协议是否成立并生效，该租赁协议是否应当解除；二、窦意花要求张保柱及张庄村委会连带返还租赁款及填坑费用是否有事实和法律依据。关于焦点一。张保柱与窦意花均在租赁合同上签字。张保柱辩称其并无租赁土地的意思表示，但其作为完全民事行为能力人，应当对自己的行为承担责任，故该合同已经成立。关于该租赁协议的效力问题，因合同标的物为村集体土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第二款规定：“集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”该规定属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的强制性效力规定，因本案土地租赁合同未经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故该土地租赁合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效的合同，自始无效。故窦意花要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。关于焦点二。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”一、关于窦意花诉请的租赁费14000元，在租赁协议无效后，应当由合同相对人张保柱返还，张保柱因此造成的损失，可另行主张权利。二、关于窦意花诉请的填坑费用109000元，系其在遭到张庄村民及村干部阻拦之后，仍未取得合法手续的情况下施工，系其造成损失的扩大，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条规定，对该109000元，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、张保柱于本判决生效之日起十日内返还窦意花14000元；二、驳回窦意花的其他诉讼请求。案件受理费2760元，减半收取1380元，由窦意花负担1305元；张保柱负担75元。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  戴远哲二〇二〇年六月二十二日书记员  韩 静附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。