四川省资中县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1025行初1号 原告易全明，男，1960年9月13日出生，汉族，资中县人，住四川省资中县。 原告李华清（易全明之妻），女，1963年9月8日出生，汉族，资中县人，住四川省资中县。 上列二原告委托代理人李治纲，四川泰维律师事务所律师。 被告资中县不动产登记中心，住所地资中县资州大道A区还房2号楼商业城。 法定代表人兰勇，主任。 出庭负责人周万学，资中县不动产登记中心副主任。 委托代理人孙副高，资中县不动产登记中心转移登记组负责人。 委托代理人杨德忠，四川资达律师事务所律师。 第三人孙秀玉，女，1951年9月8日出生，汉族，资中县人，住四川省资中县。 第三人张松柏（孙秀玉之夫），男，1948年5月12日出生，汉族，资中县人，住四川省资中县。 原告易全明、李华清诉被告资中县不动产登记中心、第三人孙秀玉、张松柏土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告易全明、李华清诉称：原告于1999年12月25日购买资中县鱼溪供销社金李井分社一处房产（副食门市2间），因该房没有厨房和卫生间，原告又于2000年9月14日购买了相邻的金李井分社曲酒厂水池，并将该水池拆除，当时第三人并未购买曲酒厂厂房。原告向资中县鱼溪供销社金李井分社购买的房产四址清楚，且房屋平面示意图清楚的标画出了属于原告的部分。原告所购买的房屋的买卖合同有效，也实际占有和使用。此后，第三人购买曲酒厂的房屋，在2019年4月10日第三人向资中县人民法院起诉，要求原告排除妨碍，原告才得知资中县国土局在2002年为第三人办理了资中国用[2002]字第13-0052号土地使用证，将应归原告所有的土地使用权错误的登记在第三人的资中国用[2002]字第13-0052号土地使用证上，原告在该案诉讼期间才得知该土地使用证的存在。原告认为，原资中县国土资源局在为第三人办理土地使用权登记时，未依法进行现场走访、审核并现场公示，故请求依法撤销原资中县国土资源局向第三人颁发的资中国用[2002]字第13-0052号《国有土地使用证》。 被告资中县不动产登记中心认为原告针对案涉国有土地使用权登记提起行政诉讼已超过法律规定的起诉期限，其理由如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，直接向人民法院提起诉讼应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案，原告自领到与其购买鱼溪供销社房屋相关的土地使用权证之日起，即知其土地使用权不含涉及曲酒厂的任何土地，至其提起本案诉讼，已超过17年。原告曾于2017年3月20日给县纪委去信，认为争议土地属于他而不属于张松柏、孙秀玉的，此时已经知道或者应当知道本案涉及的资中国用[2002]字第13-0052号土地使用权行政登记的内容，至其提起本案诉讼时也将近3年，故原告针对案涉土地使用权登记提起行政诉讼时已超过了法律规定的起诉期限。 原告认为被告抗辩本案已过起诉期限的抗辩意见不能成立。行政诉讼的起诉期限的起算一般是从行政相对人知道具体行政行为之日起计算，所谓“知道”应是指行政机关在作出具体行政行为时，以书面形式告知相对人行为内容及诉权和起诉期限，而非道听途说，如果依照法律规定具体行政行为可以以口头形式告知，亦必须制作笔录，行政相对人通过非上述途径而得知具体行政行为内容的，不能视为“知道”。根据《行政诉讼法》解释第四十一条、四十二条、四十三条的规定可以看出行政诉讼时效分为普通时效和最长时效。普通时效一般为三个月，适用该时效时必须同时具备两个条件，一是行政相对人必须知道具体行政行为的内容；二是行政机关作出行政行为时必须告知相对人诉权或者起诉期限，二者缺一不可，一旦缺少其中一项将可能导致最长诉讼时效的适用。如果行政相对人不知道具体行政行为内容的，其起诉期限从知道内容时计算，但最长不超过5年，涉及物权的最长不超过20年。本案中，资中县不动产登记中心以及以前的行政主管机构资中县国土局，都没有告知原告颁证的具体内容。第三人手中的国土证一直掌握在第三人手中，直到2019年4月10日第三人向资中县人民法院起诉，要求排除妨害，在庭审过程的质证环节，原告才第一次看到了“国用[2002]字第13-0052号土地使用权证”，原告在民事判决后，随即提起了行政诉讼，原告的起诉并没有超过起诉期限。 经审理查明：原告易全明、李华清二人系夫妻关系，第三人张松柏、孙秀玉二人系夫妻关系。1999年12月25日，原告易全明与资中县鱼溪供销合作社（以下简称“鱼溪供销社”）签订《买卖房屋协议》，购买了位于资中县的金李井分社副食门市两间。2000年9月14日，原告易全明与鱼溪供销社签订《买卖房屋协议》，购买了与其所购副食门市相邻的金李井分社曲酒厂水池一处。原告在购买金李井分社的副食门市和曲酒厂水池后，将曲酒厂水池拆除。2001年12月5日，鱼溪供销社与第三人张松柏签订协议，将金李井分社农贸市场（即曲酒厂厂房）整体出售给张松柏。原告和第三人在购买鱼溪供销社金李井分社的房产后，由鱼溪供销社统一办理房屋产权证和土地使用证，原告和第三人国有土地使用权在原资中县国土资源局的批准登记的时间均为2002年8月24日。原告的土地使用权登记的宗地面积为157.51平方米，2002年9月6日，由原资中县国土资源局颁发资中国用［2002］字第13-0068号《国有土地使用证》。第三人所购买的曲酒厂厂房的土地使用权分别登记在第三人孙秀玉、张松柏名下，其中资中国用［2002］字第13-0052号《国有土地使用证》登记在第三人孙秀玉名下，宗地面积为661.7平方米，由原资中县国土资源局于2002年9月4日颁发。 2017年2月，原告以其所购的房屋年久失修成为危房为由，对房屋拆除重建，在修建过程中，第三人以原告在修建过程中侵占其国有土地使用权为由，向原资中县国土资源局投诉。2017年3月3日，原资中县国土资源局安排相关工作人员到现场进行核实，并邀请四川永恒测绘有限公司对原告修建房屋现状进行了测绘。原资中县国土资源局认为：经查阅档案资料，套合易全明土地使用证（资中国用[2002]字第13-0068号）和易萍国有土地使用证（资中国用[2002]字第13-0067号），此次动工修建的范围超出原土地使用证书占用国有空地12.00平方米；套合张松柏土地使用证（资中国用[2002]字第13-0052号），易全明占用张松柏该证书26.50平方米。2017年3月8日，四川永恒测绘有限公司据此绘制了现场宗地图，在该图上标注了争议部分土地面积。原资中县国土资源局遂责令原告停止违法占地行为，要求完善相关手续后方可动工建房，并建议易全明将原占用张松柏国有土地使用证书（资中国用[2002字]第13-0052号）范围内26.50平方米的土地退还给张松柏。易全明对资中县国土资源局的处理不服，于2017年3月20日向资中县纪委信访，并邮寄《关于资中县金李井居民易全明危房排危重建被资中县国土资源局叫停的汇报材料》到纪委，在该材料中，易全明认为：其所购买鱼溪供销社金李井分社的房屋是合法的，产权清楚，界限分明，不存在任何争议；在其于2017年2月23日对该房拆除重建时，原资中县国土资源局等相关部门叫停，并拿出一张宗地图，图上标明了超占部分和争议部分，并要易全明让出这两部分土地给张松柏后再办国土证才能重建危房；易全明的国土证2000年12月31日取得，土地界限明确，无任何争议，国土局提供的图争议部分土地在资中国有2002字第13-0052号国土证上，张松柏的国土证是在2002年取得，而易全明的房屋并未出让，国土证上的土地怎么就不是易全明的了，而国土证怎么就无效了，其合法的土地被资中县国土局有关人员明目张胆的抢了；要求严惩资中县国土局相关人员的无视国家政策法规的违法行为，要求及时恢复易全明危房重建的在建工程，保护老百姓的合法权益不受侵害，要求资中县国土局赔偿损失。2017年4月10日，资中县国土资源局向县纪委进行了书面回复，在回复中，说明了原告与第三人土地使用权发生争议的基本情况及国土行政部门的处理情况。 2019年4月10日，第三人以物权保护为由对原告提起民事诉讼，其诉讼请求为“1.判令被告立即停止侵害、排除妨碍、恢复原状、返还房屋及过道（过道边的墙体）；2.判令被告赔偿强行占用原告商业房屋及过道给原告的损失费3万元……”。本院立案后，经审理，认定原告在未经第三人同意的情况下，擅自在属第三人的资中国用［2002］字第13-0052号《国有土地使用证》上的土地使用权范围内建造房屋，侵犯了第三人的土地使用权。本院于2019年5月23日作出（2019）川1025民初1994号《民事判决书》，判决：“一、限被告易全明、李华清在本判决书生效后十日内拆除在资中国用［2002］字第13-0052号国有土地上建造的房屋；二、被告易全明、李华清在本判决书生效后十日内返还侵占张松柏、孙秀玉所有的位于资中县王家桥的房屋（房权证号：资房权证城镇字第××号）部分（过道边的原告自墙）；三、驳回张松柏、孙秀玉的其他诉讼请求”。2019年7月8日，原告以资中县不动产登记中心为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销第三人张松柏的资中国用［2002］字第13-0053号国有土地使用证，本院立案后，在审理过程中，发现原告与第三人有争议的土地使用权登记在第三人孙秀玉的资中国用［2002］字第13-0052号国有土地使用证上，原告遂撤回起诉，另行提起本案行政诉讼。 另查明，2015年12月22日，中共资中县委机构编制委员会下发资委编发（2015）18号《关于整合不动产登记职责等有关事项的通知》，成立资中县不动产登记中心，为县国土资源局管理下副科级公益一类事业单位，主要负责全县土地、房屋、林地等不动产登记具体工作。在2019年资中县政府机构改革中，资中县国土资源局不再保留，其职责由新成立的资中县自然资源和规划局承继。 本院认为：根据2015年3月1日施行的国务院《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定，被告资中县不动产登记中心属资中县人民政府设立的不动产登记机构，属法律法规授权行使不动产登记行政职权的组织。资中县现行办理国有土地使用权登记的行政职责由被告不动产登记中心行使，国土行政部门不再办理国有土地使用权登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，资中县不动产登记中心具备本案被告主体资格。 在案事实表明，原告在2017年2月对其购买的鱼溪供销社金李井分社的房屋进行重建时，第三人认为原告侵占了其土地使用权，向原资中县国土资源局投诉。经原资中县国土资源局会同相关部门调查并进行测绘，认定原告占用了第三人的资中国用[2002]字第13-0052号《国有土地使用证》的土地面积26.50平方米，并进行了处理。原告认为原资中县国土资源局在处理双方的土地使用权纠纷的行为违法，遂在2017年3月20日向资中县纪委提交书面材料进行反映，该材料显示，原告此时已知晓资中国用[2002]字第13-0052号《国有土地使用证》上的登记内容，故原告知道其与第三人发生争议的土地使用权登记在案涉《国有土地使用证》上的时间最迟为2017年3月20日。根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，在2017年，行政相对人或利害关系人从知道行政行为的内容之日起，其起诉期限最长为二年。行政诉讼的起诉期限指的是提起诉讼的法定有效期限，超过起诉期限的，行政相对人丧失对该行政行为提起诉讼的权利，其是程序性的规定，不能中止、中断，超过即丧失起诉权。原告在2017年3月20日已确切知道案涉的资中国用[2002]字第13-0052号《国有土地使用证》的登记内容，其起诉期限的截止时间应为2019年3月21日，而原告因双方土地使用权纠纷第一次提起行政诉讼的时间为2019年7月8日，提起本案诉讼的时间是在2020年1月2日，无论是依哪次起诉时间，均已超过法律规定的期限。根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，对原告易全明、李华清的起诉依法应予驳回。为此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告易全明、李华清的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民人民法院。 审 判 长 张    畅 人民陪审员 练  玉  方 人民陪审员 张    洋 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员 张代敏(代)