河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0291行初15号 原告：庞连生，男，汉族，1951年7月24日生，住址唐山市高新开发区。 被告：唐山市公安局高新技术产业开发区分局,住所地唐山市路北区华岩北路公安分局院内。 负责人：石贵生，职务局长。 委托诉讼代理人：冯德润，唐山市公安局高新技术产业开发区分局法制大队科员。 委托诉讼代理人：吕超，唐山市公安局高新技术产业开发区分局火炬路派出所科员。 原告庞连生不服被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局行政治安处罚行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告庞连生、被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局于2019年11月14日作出唐高公（火）行罚决字【2019】0212号行政处罚决定书，决定对庞连生行政拘留七日，并处罚款300元。 原告庞连生诉称，请求撤销唐高公（火）行罚决字【2019】0212号行政处罚决定书，请求赔偿原告拘留7天2211.58元的人身自由赔偿，诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2019年11月14日下午4点多钟，在家中被唐山市公安局高新技术产业开发区分局火炬路派出所，以有人举报为借口，被民警以传唤为由强制羁押到火炬路派出所，做完笔录后又以被人举报非法上访的名义办理非法拘留七天的行政处罚。为此原告不服，认为被告再次拘留原告的行政处罚，没有任何证据证明原告在北京信访期间违反法律规定非访上访的证据。剥夺了原告的陈述和申辩的权利，对于对原告再次拘留的行政处罚，是滥用职权不作为，行政乱作为的行为。被告行政不作为，原告所信访发生地是唐山市高新区，至今那些强扒民房，伤害村民的，真正影响社会治安，被告没有履行应尽职责，行政不作为。原告因为受到非法侵害后，和其他村民一样从2006年至2019年十多年来一直从开发区信访局，逐级依照信访法律程序直至到国务院信访局指定场所信访。是没有任何违法的证据，被告为了实施行政不作为，包庇恶势力违法行为，非法打压信访举报人不断制造出新的冤案，以增加国家信访局的压力。行政处罚决定书上的阐述可以说明执法错误。2019年为同一案件三次国家信访局集体信访，在国家信访局为一案件重复集体信访都在60天信访法律规定之内，国家信访局发回的短信证明国家信访局相关部门已经受理，现在正在办理，被告开具的行政处罚决定书中“不予受理，劝其返回”没有证据。街道办事处工作人员没有在北京新房价，对原告实际情况一无所知，实属授意指派，恶意举报，其目的就是为阻止信访而伪造的证据，剥夺了原告的陈述和申辩的权利。国家信访局由严格的保密制度，被告的行政处罚决定书所表述国家信访局工作人员“此次来访属于越级走访，不予受理，请其返回当地向唐山市高新区住建局反映”的说法没有证据。 原告赵明光向本院提交了以下证据：1、处罚决定书复印件；2、国家信访局2019年5月29日发给原告等人短信截图一份，相关部门已经受理，现在正在办理；3、2007年7月5日《法治生活报》观察周刊，标题为“文明拆迁”该怎样进行？读者来信复印件一份；4、照片复印件一张，证明2009年曾被拆迁遭到原告阻止的拆迁现场；5、照片复印件两张，证明原告全家遭到被雇佣涉黑打伤；6、2019年5月29日信访材料复印件一份。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2019年11月12日，高新区街道办事处信访办工作人员到我局火炬路派出所报警称，庞连生等人多次到北京市国家信访局及其他单位进行越级上访，我局接到报案后立即展开调查。经查，2019年1月23日，原告等五人来到国家信访局进行信访活动，国家信访局工作人员告知原告等人此次来访属于越级走访，不予受理，请其回当地向有权处理部门反映；2019年5月29日，原告等八人来到国家信访局进行信访活动，国家信访局工作人员告知原告等人此次来访属于越级走访，不予受理，请其回当地向唐山市高新区住建局反映；2019年11月11日，原告等七人再次来到国家信访局进行信访活动，国家信访局工作人员告知原告等人此次来访属于越级走访，不予受理，请其回当地向唐山市高新区住建局反映。在国家信访局多次依法告知原告的信访活动属于越级走访不予受理，原告明知其多次越级走访属于违法行为的情况下，原告多次越级上访，其行为严重扰乱了当地信访秩序。以上事实有庞连生的陈述和申辩、唐山市高新区街道办工作人员证言、庞连生的信访情况登记表、高新区信访工作联席会议办公室出具的证明、来京集体访人员登记表等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对庞连生行政拘留七日，并处罚款三百元整。根据《公安机关办理行政案件的程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据本案的实际情况，违法行为人庞连生的居住地公安机关即我局对庞连生的有关情况比较了解，管辖更为适宜，故我局对本案具有管辖权。我局在接到报案后，及时受理案件并依法开展调查询问，取证工作，查清事实后，依法履行处罚告知义务，当事人拒绝签字，办案民警在行政处罚告知笔录上予以说明并由两名办案民警签字确认。根据事实和证据逐级审批后对庞连生进行处罚，告知双方当事人，并依法执行。整个办案过程事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上所述，我局依法对庞连生作出的唐高公（治）行罚决字【2019】0212号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书及审批文书，证明我局依法作出具体行政行为；2、报警、受案登记表及回执、案件来源，证明我局依法受案并保障了报案人权利；3、到案经过，证明我局依法对违法嫌疑人进行传唤调查；4、行政处罚告知笔录，证明案我局依法履行了处罚告知义务；5、罚款、拘留执行文书及告知、送达文书及情况说明，证明案件事实及我局对证人询问中权利义务的保障；6、庞连生、蒋照辉、吴金航的询问笔录及权利义务告知书，证明案件事实及我局对当事人询问中权利义务保障；7、接受的蒋照辉、吴金航工作证件，证明蒋照辉、吴金航的工作职务；8、接受庞连生上访材料，证明庞连生多次去国家信访局越级上访；9、身份证明及现实表现，证明庞连生身份情况及现实表现情况。 本院对上述证据认证如下：本院认为原告提交的证据能够证实被告对原告采取拘留措施，但不能证明被告行为违法。被告高新区分局提供的证据材料真实合法，能够证明与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，2019年1月23日、2019年5月29日、2019年11月11日，原告同他人三次到国家信访局进行信访活动，国家信访局均明确告知原告庞连生，其信访属于越级走访，不予受理，请其回当地向有权处理部门反映。被告于2019年11月14日据此作出唐高公（火）行罚决字【2019】0212号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对庞连生行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。 本院认为，被告高新区分局对原告庞连生作出的唐高公（火）行罚决字【2019】0212号行政处罚决定书，事实清楚,证据充分,程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告庞连生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  路新华 人民陪审员  鲁 颖 人民陪审员  汤 宁 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  刘佳妮