浙江省建德市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0182行审48号 申请执行人建德市市场监督管理局，住所地建德市新安江街道国信路238号。 法定代表人胡国正，局长。 被执行人：建德市新安江街道醉仙楼饭店，住所地建德市新安江街道桔园巷8号。 经营者徐鑫。 申请执行人建德市市场监督管理局于2020年5月19日向本院提出申请，要求强制执行其作出的建市管新处字[2019]20号行政处罚决定。本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭进行了审查。 经审查查明，建德市市场监督管理局于2019年9月16日作出建市管新处字[2019]20号《行政处罚决定书》，认定：2019年3月29日，我局执法人员对当事人进行监督检查。执法人员现场核对当事人单位从业人员的健康证，发现两名从事接触直接入口食品工作的从业人员无法提供有效的健康证明。2019年4月24日，我局执法人员对当事人进行监督检查。现场发现：1、当事人后厨操作间内的冷藏柜中有1袋超过保质期的绿进松阪秘制肉和4袋超过保质期的黄山臭鳜鱼；2、当事人店堂门口的冷藏柜中摆放有15罐超过保质期的安利XS运动营养饮料；3、当事人店堂收银台后货柜上摆放有2罐超过保质期的雪碧。当事人安排未取得有效健康证明的工作人员上岗从事接触直接入口食品工作的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十五条第二款之规定；当事人使用超过保质期的食品原料的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（三）项之规定；当事人经营超过保质期的预包装食品的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定。同日，经领导批准立案调查。经调查：当事人系个体工商户，经营场地面积超过100平方米。2019年2月22日，当事人因安排未取得健康证明的工作人员从事接触直接入口食品的工作的原因，被我局责令改正。2019年3月20日，当事人再次安排未取得有效健康证明的赖月红在店内上岗从事服务员的工作，截至2019年3月29日我局执法人员到现场检查时，服务员赖红月尚未取得健康证明并在店内上岗从事接触直接入口食品的工作，直至2019年4月1日方取得健康证明。另查明，当事人在经营餐厅期间，从建德市新安江农贸市场军青冷冻食品店以18元/袋的价格购进厦门绿进食品有限公司生产的，净含量为400g的绿进松阪秘制肉3袋，生产日期为2017年7月19日，保质期为“一年”，至2018年7月19日起超过保质期；从黄山市绿色黄山食品有限公司以67.5元/袋的价格购进绿色黄山食品有限公司生产的黄山臭鳜鱼50袋，生产日期为2018年2月19日，保质期为“三个月”，至2018年5月19日起超过保质期。截至2019年4月24日我局执法人员到现场检查时，上述食品中有1袋绿进松阪秘制肉（货值金额18元）和4袋黄山臭鳜鱼（货值金额270元）均已超过保质期，置于店内后厨操作间的冷藏柜中。当事人在经营餐厅期间，于建德市安利经销商处获赠安利（中国）日用品有限公司进口的，净含量为250毫升的安利XS运动营养饮料24罐，生产日期为2018年4月15日，保质期为“12个月”，至2019年4月15日起超过保质期。截至2019年4月24日我局执法人员到现场检查时，上述食品中有15罐安利XS运动营养饮料已超过保质期，置于店堂门口的冷藏柜中与其他饮料一同摆放销售，市面价格为9元/罐，计经营货值135元。当事人在经营餐厅期间，从新兴贸易公司以46元/箱的价格购进净含量为330毫升的雪碧，生产日期为2018年4月23日，保质期为“12个月”，至2019年4月23日起超过保质期。截至2019年4月24日我局执法人员到现场检查时，上述食品中有2罐雪碧已超过保质期，置于店堂收银台后面的货柜上与其他饮料一同摆放销售，售价为5元/罐，计经营货值10元。当事人未建立上述批次绿进松阪秘制肉、黄山臭鳜鱼、安利XS运动营养饮料和雪碧的进货台账及相对应的进货票证，当事人购进的上述食品的具体数量、金额均无法查实。当事人未建立上述批次绿进松阪秘制肉、黄山臭鳜鱼、安利XS运动营养饮料和雪碧的销售台账，当事人的违法所得无法计算。截至案发，上述可查实的涉案过期食品经营货值共计433元整。 申请执行人认为，当事人安排未按规定取得健康证明的工作人员从事接触直接入口食品工作的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十五条第二款“从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作”之规定，属未按规定取得健康证明而从事接触直接入口食品工作的行为。当事人使用超过保质期的绿进松阪秘制肉和黄山臭鳜鱼的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（三）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：......（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂”之规定，属使用超过保质期的食品原料的行为。当事人经营超过保质期的安利XS运动营养饮料和雪碧的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：......（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”之规定，属经营超过保质期的预包装食品的行为。当事人未保存上述批次绿进松阪秘制肉、黄山臭鳜鱼、安利XS运动营养饮料和雪碧的进货票证的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。”之规定，属食品经营者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为。当事人拒不改正，在被我局责令改正后，仍安排未按规定取得健康证明的工作人员从事接触直接入口食品工作的行为根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（六）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产营业，直至吊销许可证：......（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作”之规定，本局决定处罚如下：罚款人民币5000元。当事人使用超过保质期的食品原料的行为根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府市食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：......（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂、或者经营上述食品、食品添加剂”之规定，又依据《浙江省食品行政处罚自由裁量细化标准》第三条细化标准第一款第一项：1、违法生产经营的食品货值金额不足一万元的：（1）从轻处罚的罚款数额为5万以上6.5万以下，一般处罚的罚款数额为6.5万元以上8.5万元以下，从重处罚的罚款数额为8.5万以上10万以下”之规定。本局决定处罚如下：1、没收超过保质期的食品原料绿进松阪秘制肉和黄山臭鳜鱼；2、罚款人民币50000元。当事人经营超过保质期的预包装食品的行为根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：......（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”之规定，又依据《浙江省食品行政处罚自由裁量细化标准》第三条细化标准第一款第一项：1、违法生产经营的食品货值金额不足一万元的：（1）从轻处罚的罚款数额为5万以上6.5万以下，一般处罚的罚款数额为6.5万元以上8.5万元以下，从重处罚的罚款数额为8.5万以上10万以下”之规定。本局决定处罚如下：1、没收超过保质期的安利XS运动营养饮料和雪碧；2、罚款人民币50000元。当事人进货时未查验许可证和相关证明文件的行为根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产营业，直至吊销许可证：......（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”之规定，我局决定责令当事人改正，并予以警告。对当事人的上述违法行为，本局决定合并处罚如下：1、警告；2、没收超过保质期的食品原料绿进松阪秘制肉和黄山臭鳜鱼；3、没收超过保质期的安利XS运动营养饮料和雪碧；4、罚款人民币65000元。该处罚决定书于2019年9月17日送达，在法定期限内，被执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定确定的罚款义务。2020年4月7日，申请执行人送达建市管新履催字[2020]2号《行政处罚决定履行催告书》，被执行人仍未缴纳罚款。 本院认为，建德市市场监督管理局所作行政处罚决定依据充分，适用法律、法规正确，程序合法，对其提出的强制执行申请，本院依法予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 对申请执行人建德市市场监督管理局作出的建市管新处字[2019]20号《行政处罚决定书》确定的65000元罚款及65000元加处罚款共计罚款人民币130000元的内容准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 张 振 审判员 李志华 审判员 翁 婷 二〇二〇年六月十五日 书记员 陶 健