江西省进贤县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0124民初506号原告：马清华，男，汉族，1973年6月29日出生，江西省进贤县人，住址：江西省南昌市进贤县。委托诉讼代理人：黄培鸿，进贤县法律援助中心主任。熊向飞，进贤县罗溪法律服务所法律工作者。被告：进贤县公安局，住所地：江西省进贤县民和镇行政新区，统一社会信用代码：11360124014541713N。负责人：喻长华，该局局长。委托诉讼代理人：刘荣华、李文亮，该局工作人员。原告马清华与被告进贤县公安局劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月18日立案受理，依法由审判员付南平适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告马清华及其委托诉讼代理人熊向飞，被告委托诉讼代理人李文亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马清华向本院提出诉讼请求：1.请求确认与被告自2010年6月1日起建立劳动关系至2019年10月15日止；2.请求判令被告赔偿原告2010年6月1日至2019年10月15日应缴的社会保险金损失140339.79元（具体以社会保险经办机构审核为准）；3.请求判令被告补偿原告经济补偿金17100元（按9.5个月*1800元/月计算）。事实与理由：原告于2010年6月1日起受被告聘用在被告进贤县公安局下属机构进贤县交警大队长山晏中队任协警，后于2012年3月被调往被告下属单位进贤县民和镇新区派出所处工作任巡防员，至2019年10月时，原告月工资为1800元。自入职以来，被告未与原告签订劳动合同，也未为原告缴纳社会保险。2019年10月15日，因被告经原告要求仍没有依法为原告缴纳社会保险，原告向用人单位提出辞职。经查询，至原告申请仲裁之日时，被告欠付属原告用人单位应当承担的社会保险金及应付滞纳金、利息等合计140339.79元。被告也未向原告支付经济补偿金。原告认为：被告聘请原告用工，双方已建立无固定期限事实劳动关系。被告应依法为劳动者缴纳社会保险。因被告未缴纳社会保险导致劳动者主动辞职，用人单位应按《劳动合同法》第三十八条第三项、第四十六条、第四十七条及江西省高级人民法院、江西省人力资源和社会保障厅《关于印发2013年全省劳动人事争议裁审衔接接座会议纪要的通知》规定向劳动者按每工作一年支付一个月工资的标准支付经济补偿金。因原告与被告难于自行协商，为了维护原告的合法权益，原告依据《劳动法》《劳动合同法》等规定，于2020年元月8日向进贤县劳动和人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，进贤县劳动和人事争议仲裁委员向原告送达不予受理通知决定不予受理。原告无奈诉诸法院，望依法判如诉请为盼。被告进贤县公安局辩称：第一，进贤县公安局不是本案适格的被告。原告马清华与进贤县交警大大长山中队任协警于2012年12月初系协商解除用工关系；2013年2月中旬，马清华至进贤县公安局新区派出所从事巡防工作，此为新区派出所代民和镇政府聘请，工资也由民和镇政府支付，原告是与民和镇政府建立劳动关系，新区派出所只是具体用工单位，对原告进行管理和使用，我方与原告不存在劳动关系。第二，原告请求的社会保险金损失不属于民事诉讼受案范围。马清华要求赔偿2010年6月1日至2019年10月15日应缴的社会保险损失，无事实和法律依据，根据最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》的相关规定，社会保险金损失不属于民事诉讼受案范围。第三，原告请求的经济性赔偿金无事实和法律依据。原告马清华于2010年6月1日至2012年12月受聘在进贤县，双方协商一致后解除的用工关系，不存在经济赔偿金问题，即使存在也早已过仲裁和诉讼时效。2013年2月至2019年10月期间内原、被告不存在劳动关系，故我方无需支付经济赔偿金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。原告马清华向本院提交了如下证据：证据一：马清华身份证复印件，全国组织机构统一社会信用代码公示查询系统显示的进贤县公安局信息一份，证明原、被告的身份信息并具备本案诉讼主体资格。证据二：工作证一份，证明原告被解除劳动关系前系被告所属新区派出所巡防员。证据三：进贤县公安局交警大队长山中队2020年1月8日出具的《证明》一份，证明原告于2010年6月至2012年9月在被告所属交警大队长山中队任协警。证据四：证人吴某、周某、马某的证人证言，证明原告马清华自2012年12月起至2019年10月在进贤县公安局新区派出所任协警。证据五：进贤县社会保险事业管理局2019年10月25日出具的《证明》一份，证明被告存在未依法为劳动者缴纳职工基本养老保险的违法情形，原告因此而要求解除劳动合同。证据六：进贤县社会保险事业管理局出具的个人补收企业基本养老保险缴费测试结果两份，证明截至2020年2月被告共计拖欠原告名下应缴企业基本养老保险费140339.79元。证明七：微信转账记录四份，证明原告劳动合同解除前工资标准为每月1800元。证明八：劳动争议仲裁申请书一份，进贤县劳动人事争议仲裁委员会出具的进劳人仲字【2020】1号《不予受理通知书》一份，送达回证一份，证明本案争议已经劳动争议仲裁前置程序处理。被告进贤县公安局对原告提交的证据质证如下：原告提交的工作证不能证明与我方存在劳动关系；证据三的内容与交警大队提供给我方的情况说明不符，真实性有异议；进贤县社会保险事业管理局2019年10月25日出具的《证明》无经手人签字，真实性、合法性有异议。被告进贤县公安局向本院提交了如下证据：证据一：进贤县公安局交警大队长山中队情况说明及工资发放表，证明长山中队用工起止时间、劳动关系及支付工资情况。证据二：进贤县公安局新区派出所2020年5月7日出具的情况说明，证明马清华2019年10月初自称身体不适、不能熬夜为由，主动向我所口头提出辞职，并于2019年10月15日正式离职。证据三：进贤县公安局新区派出所情况说明及工资表，证明新区派出所用工起止时间、劳动关系及工资支付情况。原告马清华对被告提交的证据质证如下：证据二系新区派出所单方制作，不能作为合法证据，原告是因被告未为其缴纳社会保险被迫解除劳动合同。证据三工资来源及发放形式不予认可，被告的正式员工或辅警工资都源自财政支出。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年6月至2012年12月，马清华在进贤县公安局交通警察大队长山中队任协警，每月工资600元。2013年2月20日，马清华入职进贤县公安局新区派出所从事巡防员工作，因单位未缴纳社保于2019年10月15日离职，入职前期每月工资1000元，2015年7月起工资调整为1200元/月，2015年11月起工资调整为1450元/月，2017年1月起至2019年10月15日工资调整为1800元/月。2019年10月25日，进贤县社会保险事业管理局出具一份证明，内容为“兹证明马清华，男，身份证号：3601241973××××××××，经南昌市劳动和社会保障计算机管理系统查询，该同志未在我局参加城镇企业职工基本养老保险”。另查明，2020年1月8日，原告马清华以进贤县公安局为被申请人向进贤县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1.请求确认与被申请人自2010年6月1日起建立劳动关系至2019年10月15日止；2.请求裁令被申请人赔偿申请人2010年6月1日至2019年10月15日应缴的社会保险金损失140339.79元（具体以社会保险经办机构审核为准）；3.请求被申请人补偿申请人经济补偿金17100元（按9.5个月*1800元/月计算）。同日，进贤县劳动人事争议仲裁委员会以不符合受理条件为由作出不予受理通知书（进劳人仲字【2020】1号）。原告马清华不服该不予受理决定，向本院起诉。本院认为，马清华先后在被告下辖的交通警察大队长山交警中队、新区派出所任职协警、巡防员，2012年12月自长山中队离职，2019年10月15日自新区派出所离职，2020年1月8日向进贤县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁申请，其请求确认在长山中队工作期间与被告建立劳动关系，已超过了法定的仲裁时效，本院不予支持。另，马清华在新区派出所工作期间，按照任职单位要求在指定的时间、场所工作，接受单位的日常管理，并且每月领取固定工资，符合劳动法律关系的特征，应当认定原、被告之间存在事实劳动关系，本院予以确认原告在新区派出所工作期间与被告建立劳动关系。关于马清华要求进贤县公安局支付经济补偿金的问题。鉴于原告要求确认在长山中队与被告建立劳动关系的诉请已过仲裁时效，故原告要求支付该期间的经济补偿金于法无据，本院不予支持。根据进贤县社保局出具的证明，马清华在新区派出所工作期间，被告确实存在未为原告缴纳养老保险的事实，被告亦未提供充足证据证明原告离职系其他原因，故原告因未缴社保提出解除劳动关系并要求被告支付经济补偿金的诉请，予以支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算”，以及被告所提交的新区派出所工资表，被告进贤县公安局应向马清华支付经济补偿金人民币12600元（1800元/月*7个月=12600元）。关于马清华要求进贤县公安局赔偿社保金损失的问题。依据《社会保险法》规定，用人单位未为劳动者缴纳社保，系属行政征收与缴纳问题，由相应的行政部门予以管理、规范，不属于人民法院的劳动争议案件受案范围。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，没有证据或证据不足以证明己方的主张，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案原告未提供证据证明社保经办机构不能补办且因此无法享受社保待遇遭受了损失，故其该诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、2013年2月10日至2019年10月15日期间原告马清华与被告进贤县公安局的劳动关系成立；二、被告进贤县公安局于本判决发生法律效力之日起十日内向原告马清华支付经济补偿金人民币12600元；三、驳回原告马清华的其他诉讼请求。案件受理费5元，由被告进贤县公安局承担。如果付款义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审 判 员 付南平二〇二〇年六月二十四日法官助理 熊 婷书 记 员 黄 娜