吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0721民初5509号 原告：前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖镇新戎村村民委员会，住所地：前郭县。 法定代表人：杨国良，系村民委员会主任。 委托诉讼代理人：刘志勇，松原市三江法律服务所法律工作者。 被告：松原市健国农业发展有限公司，住所地：前郭县东镇东路幸福日家小区11-0-109号。 法定代表人：宋志国，系经理。 原告前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖镇新戎村村民委员会（以下简称新戎村民委员会）诉被告松原市健国农业发展有限公司（以下简称健国农业公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告新戎村民委员会的委托诉讼代理人刘志勇到庭参加诉讼。被告健国农业公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席审判。本案现已审理终结。 原告新戎村民委员会提出诉讼请求：1、请法院判令解除原、被告签订的《农村土地流转协议书》，被告返还原告土地10.5公顷。2、诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2018年5月1日，健国农业公司到新戎村民委员会处投资建设蘑菇菌生产基地，原被告双方签订了《农村土地流转协议书》，原告将其村的10.5公顷土地转包给被告建设蘑菇菌生产基地，转包期限10年，合同签订后，被告没有按照合同约定履行合同，被告法定代表人失踪一年多原告联系不上，土地荒芜两年了，签合同的目的是以扶贫资金扶持83口贫困人员每年每人给付500元，现被告公司无办公地址，相关人员无法联系一年多，村民代表及松原市纪检委要求对集体资产核实时发现集体资产荒芜无法实现合同目的，要求原告依法诉讼解除合同收回承包地对外发包。按照合同约定，被告给付原告扶持分红41,500元至今没有给付，现被告公司人去楼空无法运营，原被告签订的《农村土地流转协议书》无法履行，根据《合同法》相关规定，请法院依法按照原告诉求予以判决。 原告向本院提交了如下证据：农村土地流转协议书一份。 被告健国农业公司未到庭、未答辩。 本院经审理认定事实如下：2018年5月1日，健国农业公司与新戎村签订《农村土地流转协议书》，内容为“甲方：前郭县查干湖镇新戎村村民委员会，法定代表人：杨国良，乙方：松原市健国农业发展有限公司，法定代表人：宋志国。根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，乙方通过公开协商方式取得甲方的集体土地的承包经营权，经双方共同协商，达成如下协议，特立此合同：一、甲方将其集体所有的位于前郭县查干湖镇新戎村前衣屯北侧的村集体机动地流转给乙方经营使用，其四至为东至双丰草原，西至草原地，北至哈达山水渠，南至机动地。二、流转面积为10.5公顷。三、流转期限为10年，自2018年月日至2027年12月31日止。四、流转费用及给付方式：每年每公顷2,000元，每三年一次性交齐，在交费当年的5月1日之前交纳，最后四年一次性交齐；在流转的前三年度里，乙方每年扶持甲方贫困人口每人500元扶持分红金，以甲方现有贫困人口83人为限，合计41,500元。五、承包用途：用于棚膜经济作物栽培。六、甲方的权利及义务：1、甲方有权监督乙方合理使用流转的土地；2、甲方有权制止损害流转土地的行为；3、甲方有权按照合同约定收取流转费用；4、保证通往流转土地的道路畅通；5、维护乙方的承包经营权，不得非法变更、解除流转合同；6、尊重乙方生产经营自主权，保证其及其村民不得干涉乙方依法进行的生产经营活动；7、甲方必须保证流转给乙方的承包地四至清晰，与他人无任何争议，如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理；如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿；8、甲方必须保证流转给乙方的承包地属于合法集体农业用地；同时保证对外流转程序合法〔经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意〕，并依法报所在乡镇人民政府有关部门批准。七、乙方的权利及义务：1、按照合同约定用途，有权依法利用和经营所承包的土地；2、依法保护和合理的利用土地，不得用于非农建设；3、依法享有承包使用、收益权利，有权自主组织生产经营和处置产品；4、承包地被依法征用、占用后，乙方有权获得地上附属物补偿，如面积较少，甲方应按实际剩余面积收取承包费；5、乙方在所流转的承包地合同期限内除按照本合同约定交纳流转费用及承担约定分红资金以外，不再负责其他任何费用；6、在流转期限内，乙方有权将上述流转土地进行转包，甲方不得干涉；但不得改变原流转合同内容和约定用途范围；7、享受国家规定的优惠政策和与种植项目相关的补贴（不包含土地直补款）；8、享有对公共设施的使用权；9、在国家政策允许的范围内，乙方可在流转土地上建设与约定用途有关生产、生活设施。八、原承包机动地的农户同意签订此流转合同，所有农户在此流转合同上签字确认。九、合同的变更或解除：1、本合同一经签订，即具有法律效力，合同任何一方不得变更或解除；经双方协商一致签订书面协议方可变更或解除；2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员变更，都不得因此变更或解除本合同；3、在本合同履行过程中，因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。十……”合同签订后，健国农业公司交纳了头三年承包费及2018年的扶持分红金，自2019年开始健国农业公司未经营案涉土地，未交纳扶持分红金。现案涉土地2019年及2020年弃耕抛荒。新戎村民委员会撤回要求健国农业公司给付2019年扶持分红金41,500元的诉讼请求。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条规定，土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。健国农业公司与新戎村民委员会签订农村土地流转协议书，约定健国农业公司经营案涉土地并按照约定交纳扶持分红金。现健国农业公司未按照约定经营案涉土地以致案涉土地荒芜，健国农业公司未经营案涉土地致土地荒芜违反法律规定，健国农业公司未按照约定交纳后续扶持分红金，健国农业公司违反合同约定，违背双方订立合同初衷，致合同目的无法实现。新戎村民委员会要求解除与健国农业公司之间的农村土地流转协议，返还原告土地10.5公顷，本院予以支持。新戎村民委员会撤回要求健国农业公司给付2019年扶持分红金41,500元的诉讼请求，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（二）项、第（四）项、第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 解除原告前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖镇新戎村村民委员会与被告松原市健国农业发展有限公司之间签订的《农村土地流转协议书》，松原市健国农业发展有限公司于本判决生效后立即返还给前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖镇新戎村村民委员会土地10.5公顷。 案件受理费836元，公告费600元，合计1,436元，由松原市健国农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  **山 人民陪审员  狄宪龙 人民陪审员  魏国峰 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  刘佳岐