浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终277号 上诉人（原审原告）窦永明，男，1981年5月28日出生，汉族，户籍地江苏省南京市建邺区，现住江苏省扬州市邗江区。 被上诉人（原审被告）浙江省卫生健康委员会，住所地浙江省杭州市下城区庆春路216号。 法定代表人**，主任。 委托代理人陈欢，省卫健委公职律师。 委托代理人朱阳娇，浙江律匠律师事务所律师。 窦永明因卫生行政奖励一案，不服杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2019年6月19日，窦永明向浙江省卫生健康委员会（简称省卫健委）申请办理《浙江省无偿献血荣誉证》。省卫健委不予答复，窦永明不服起诉，请求：1.确认省卫健委对办理《浙江省无偿献血荣誉证》的申请不予答复处理的行为违法；2.省卫健委立即办理《浙江省无偿献血荣誉证》；3.本案诉讼费用由省卫健委负担。 一审法院经审理查明：2019年6月19日，原审原告窦永明向原审被告省卫健委寄交关于办理《浙江省无偿献血荣誉证》的申请，以其曾获得两次全国无偿献血奉献奖金奖、一次全国无偿献血奉献奖银奖和一次全国无偿献血奉献奖铜奖为由，要求省卫健委为其办理《浙江省无偿献血荣誉证》。至起诉之日，窦永明未收到以省卫健委名义对其作出的答复，亦未为其办理《浙江省无偿献血荣誉证》。审理中，经一审法院调查，窦永明表示其认为《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》的制定存在漏洞，对办法的适用主体无地域范围限制，颁证主体亦不明确，其提起诉讼的目的是督促浙江省修改完善《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》中的漏洞。 一审法院认为：《中华人民共和国献血法》第三条规定：地方各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、直辖市有关部门共同做好献血工作。《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》第一条规定，根据《中华人民共和国献血法》，结合本省实际，制定本办法。第二条规定：县级以上人民政府应当加强对献血工作的领导，组织制定献血工作规划，建立健全献血工作协调机制和目标责任制，对本级人民政府有关部门和下一级人民政府献血工作情况进行监督，将献血工作经费纳入本级财政预算，保证献血工作有效开展。第二十五条规定：县级以上人民政府、红十字会应当按照国家和省有关规定，对积极献血或者在献血工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。荣获国家无偿献血奉献奖的献血者，凭相关证件可以免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到非营利性医疗机构就诊免交门诊诊查费，免费乘坐城市公共交通工具。县级以上人民政府可以根据本地实际，制定本行政区域关爱献血者的具体措施。根据上述规定，我国血液管理实行以省、自治区、直辖市为区域的管理机制。再结合《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》其他条款的内容，应当确认符合要求的献血者享受的“三免”政策均来自于浙江省各级政府财政，故而其适用对象应当是浙江省内的献血特殊贡献者。原告虽多次献血并获全国性荣誉表彰，但其并无浙江省的献血记录，且其荣誉表彰亦非由浙江省申报。基于此，窦永明向省卫健委申领《浙江省无偿献血荣誉证》，无论省卫健委答复与否，均对其权利义务不产生直接影响。另，根据本案查明的事实，窦永明提起诉讼的目的是督促立法机关修改完善《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》，其实质上是要求立法机关对地方性法规进行修改。在现行法律未规定公民、法人或者其他组织可以通过诉讼直接要求立法机关修改法律的情况下，其提起本案诉讼缺乏相应的请求权基础。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回窦永明的起诉。诉讼费50元，退还窦永明。 原审原告窦永明不服一审裁定，向本院提起上诉称：原审法院认定事实错误。首先，原审法院认为，上诉人向被上诉人申领《浙江省无偿献血荣誉证》，无论被上诉人答复与否，均对上诉人权利义务不产生直接影响。这显然是错误的。上诉人作为执业律师曾多次去浙江省办案，原审诉讼时也是到原审法院诉讼服务中心当场立案，以后也会去浙江省办案，同时也经常去浙江旅游。被上诉人不答复上诉人申领《浙江省无偿献血荣誉证》申请，造成了上诉人无法办理《浙江省无偿献血荣誉证》，导致上诉人去浙江办案、旅游时无法享受“免费乘坐城市公共交通工具、免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所”等待遇，造成上诉人的经济损失。即使被上诉人认为上诉人不能办理《浙江省无偿献血荣誉证》或者被上诉人无法定职责办理《浙江省无偿献血荣誉证》，也应当答复上诉人。根据《中华人民共和国无偿献血法》第四条“县级以上各级人民政府卫生行政部门监督管理献血工作”的规定，作为浙江省献血工作的监督管理部门的被上诉人，其不予答复的行为显然直接影响了上诉人的权利。其次，原审法院认为上诉人提起诉讼的目的是督促立法机关修改完善《浙江省实施〈中华人民共和国无偿献血法〉办法》也与事实不符。上诉人提起诉讼的目的是为了能够办理到《浙江省无偿献血荣誉证》，使自己到浙江省××、旅游时能够享受相关免费待遇。上诉人认为立法机关立法时并未限定享受相关待遇必须在浙江省献血或者在浙江省申报全国无偿献血奉献奖，浙江省血液中心、各市献血办或者血站制定的办理条件明确《浙江省无偿献血荣誉证》的适用对象是浙江省内献血特殊贡献者显然违反上位法，影响了上诉人的权利。上诉人不可能希望通过诉讼督促立法机关修改《浙江省实施〈中华人民共和国无偿献血法〉办法》，来限制上诉人的权利，这与常理不符。最后，原审法院未开庭审理，被上诉人作为浙江省献血工作的监督管理部门，其在答辩状中未明确《浙江省无偿献血荣誉证》办理机关是不是自己，是哪个机关。原审法院未查清《浙江省无偿献血荣誉证》办理机关。上诉人希望二审法院能够开庭审理，查清相关事实，从而节省行政资源和司法资源，避免当事人诉累。特此上诉，请求：撤销杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初116号行政裁定，指令杭州市下城区人民法院继续审理。 被上诉人省卫健委二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，应当符合事务管辖、地域管辖、级别管辖的相关规定。《中华人民共和国献血法》第四条规定：“县级以上各级人民政府卫生行政部门监督管理献血工作。”第六条第三款规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。”上诉人窦永明向被上诉人省卫健委申请办理《浙江省无偿献血荣誉证》，但上诉人并无在浙江省内献血的事实，省卫健委对此明显没有地域管辖权。在被上诉人没有法定职责的情况下，上诉人的起诉不符合法定起诉条件，依法可以迳行驳回其起诉。上诉人混淆了“发给无偿献血证书”和根据《中华人民共和国献血法》第十七条、《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》第二十五条规定的“表彰、奖励”，上诉理由不能成立，本院不予支持其上诉请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年六月三日 书记员 卢姗姗 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。