新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2722民初390号 原告：张述金，男，1957年11月1日出生，汉族，住四川省绵阳市。被告：新疆博州精河县阿合其农场，统一社会信用代码：9165272210796242，住所地新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县阿合其农场。法定代表人：亚里坤·阿地里，该农场厂长。第三人：陈柏兰，女，1972年1月30日出生，汉族，住新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县。原告张述金与被告新疆博州精河县阿合其农场、第三人陈柏兰土地承包经营权纠纷一案。本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序由审判员杨耕诗公开开庭进行了审理。原告张述金，被告新疆博州精河县阿合其农场的厂长亚里坤·阿地里，第三人陈柏兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张述金诉称,一、原被告双方于1995年11月9日、10日签订的（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》各10亩，共20亩，承包限期20年，合同第一条特别强调：本合同如遇与国家法律相关政策变更之时相抵触时，双方必须遵守新的国家法律法规及相关政策，新的法律法规：农业承包土地15年以后变为承包期限30年，到期2028年再续30年，没有20年期限的规定。二、被告以20年到期为由，动用派出所，强行变更合同而涨价，是非法的，因《中华人民共和国合同法》第五十五条明确规定，合同到期一年未要求变更的，合同失效结束，应继续履行。况且阿合其农场2011年与大河沿子镇合并，2016年与大河沿子镇分开，继续恢复阿合其农场，农场已经是公证过的合同第21年，被告并没有通知各承包户另签承包合同。三、原告流转土地于陈柏兰是2017年11月在农场土地管理所备案，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十八条规定。所以原告流转土地的合法所得31911元，被告应予以归还原告。备案时被告没有提出异议。四、因被告与第三人签订的《土地承包合同》是违法行为，原告并未委托陈柏兰代签，再者原告因癌症手术急需这笔土地流转收益，继续后期治疗恢复健康，却被被告扣押至今一年多，影响原告的健康恢复，侵害了原告的生命健康权。致使原告总是寝食难安中度日，给原告的精神上造成了严重的损失，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条，五十九条的规定，被告应予以承担民事赔偿责任。五、根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百一十七条的规定，加之四部委联合发文：对老人、病人、儿童造成精神损失，不但要承担精神损失赔偿，还应承担相应的刑事责任。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条适用范围：第九条（三项）、第十条精神损失费确定的计算公式，被告应承担赔偿原告的精神损失费60000元人民币，其他损耗10000元人民币。六、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条，被告应当给原告承包的20亩土地补发农村土地经营权证。故此，诉至人民法院，请求依法支持原告的合法请求。1、判决被告2019年3月18日与陈柏兰代张述金签订的《土地承包合同》无效，并予以解除，继续履行与原告签订的（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》；2、判决被告归还非法扣押原告土地流转合法收入转让费31911元人民币；3、判决被告由此案引起的原告花费的车旅费，邮寄，资料打印费等费用10000元；4、判决被告赔偿原告精神损失费60000元，几项共计101911元；5、被告给原告补发20亩地的《农村土地经营权证》；6、本案的诉讼费由被告承担。庭审中原告把请求3花费的车旅费、邮寄、资料打印费等费用由10000元变更为17456.5元。被告新疆博州精河县阿合其农场辩称，一、关于诉讼请求第一项，实际上是原告让第三人代签的，我认为合同是有效的。二、两个合同的内容基本是一致的，两个土地的性质基本也是一致的，441、443号土地，实际上是在2015年到期，解除合同有多种理由，被告有权收回土地，原告未按合同要求履行，承包期内原告不得擅自将土地转包转让，如果转包需要得到被告的同意，原告将土地高价转让给第三人，原告2011年从阿合其农场离开，将房屋都卖了，都未经过被告。被告可以解除合同。原告提出的非法收入转让费31911元，当时合同已经到期，不形成非法收入，非法扣押不存在，被告是按照国家的标准进行承包给原告的。三、土地承包到现在原告到处上访，被告也给过答复，被告不承担原告所说的花费的车旅费、邮寄、资料打印费等费用。四、原告要求的精神损失费，不具有合法性。五、对补发20亩地的《农村土地经营权证》，原告说的延续30年是农村的集体土地，被告的土地是国有，合同到期不存在补发《农村土地经营权证》的事情。综上，依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈柏兰辩称，当时原告的合同到期，原告委托第三人和被告签的合同，31911元是第三人去银行交的。原告要是不同意的话，第三人也不敢交这个钱，第三人当时是通过电话和原告沟通的，31911元是十年的承包费，两块地一共是19.34亩。签订了10年的合同（自2019年1月1日至2028年12月31日止），每年是150元/亩，共交了29010元的承包费。同时补交2016-2018年的2901元（2015年原告到期后补交的历年欠的，是按原合同执行的），总共加起来是31911元。综上，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1995年10月10日，原告张述金作为乙方与被告新疆博州精河县阿合其农场作为甲方签订（95）精证字441号《阿合其农场土地开发承包合同书》。内容为“为充分利用土地资源，大力进行土地开发，发展壮大农场经济，提高职工收入，阿合其农场已将现在的牧业二队北部的荒地进行了前期的综合开发，农田基础设施已基本建设完毕，现进行发包，经阿合其农场（下称甲方）与张述金（下称乙方）共同协商，达成如下合同条款：“一、甲方将土地10亩承包给乙方，承包期限为20年，从1996年1月10日起至2015年12月31日。二、承包期前4年内，甲方不向乙方收取承包费，自第5年开始，甲方向乙方收取承包费。三、承包费交纳办法：1、自2000年元月开始至2005年12月，承包费按每亩60元交纳。2、从2006年元月开始至2015年1月止，承包费纳入农场统一的土地承包合同款管理，并按甲方统一规定的一利三贷标准执行。3、每年上交的承包费必须于当年的三月交纳50%，剩余的50%于当年11月底前交清。四、根据水利建设国家、集体、个人上的，乙方必须按每亩地150元一次性无偿缴清水利建设投资款合计1500元。五、乙方在承包经营过程中，必须遵守国家的法律和上级地方的农业产业政策。六、乙方的投资款缴清后，由甲方负责假架设高压线路、修路、打井基础设施建设。七、乙方须在两年内将所承包的土地平整、耕翻、灌溉完毕。否则，在两年内部开垦，由甲方收回，投资款一律不退。八、承包期内，乙方不得擅自将土地转包、转让，如果转包、转让，必须征得甲方同意。九、承包期期内义务工按甲方统一规定执行，乙方不得拒绝。十、本合同双方签字盖章后生效，未尽事宜可在今后合同履行过程中协商解决，所达成的协议作为合同的组成部分，与合同具有同等的法律效力。十一、本合同如遇国家法律法规及有关政策变更并与之相抵触的，双方须共同遵守新的国家法律法规及有关政策。十二、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，公证部门一份，甲方存档一份。甲方：阿合其农场法定代表人：库那西乙方：张述金”合同一份。1995年10月10日，案外人任凯作为乙方与被告新疆博州精河县阿合其农场作为甲方签订（95）精证字443号《阿合其农场土地开发承包合同书》，该合同实际种植者为原告张述金。以上两份合同均已于2015年12月31日到期。2017年11月3日，原告张述金作为甲方与第三人陈柏兰作为乙方签订《土地转包合同》。内容为“甲方（转包方）张述金，乙方（承包方）陈柏兰现甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上达成以下土地转包合同，具体条款如下：一、甲方将原阿合其农场13队现农6队自己的41.39亩土地转包给乙方。二、转包位置：农13队21.39亩，壤板桥20亩。三、转包期限：10年（自2018年1月1日-2028年12月31日止）。四、转包地缴纳的费用及付款办法：承包方按每年农六队绝大多数土地承包价格走，并按当年每亩承包价格乘以41.39亩地的总数，除交队上合同款，给张述金，赖春芳交当年的医保费（按发票）之后剩余款存入张述金指定的银行卡内。五、承包方在承包期内，必须按队上统一土地种植。土地经营投资由承包方负责，包括壤板桥20亩地加压管道2000元，队上管道70.40直接球阀等全套由农13队熊友划转给承包方乙方。六、承包期内，甲方不得随意将土地转包他人。承包期结束后，地面上的管道归转包方所有，但由承包方妥善保管，移交转包方，土地地面上状况与接管时一样，保持整洁，冬翻。七、按中华人民合同《中华人民共和国农村土地承包法》、《合同法》规定除以上条款，应具备定金、违约金，促使双方信守合同，避免不必要的纠纷。八、承包方向转包方支付定金壹万元人民币，必须具备收条，在第一年打款时扣除定金壹万元。九、协议生效后，双方必须遵守，违约者的相应的承担违约金贰万元人民币。十、本合同经双方签字之日起生效，本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，农场土地管理站备案一份。甲方：张述金乙方：陈柏兰”合同一份。2019年3月18日第三人陈柏兰以原告张述金的名义与被告新疆博州精河县阿合其农场签订《阿合其农场土地承包合同》。内容为“发包方（以下简称甲方）精河县阿合其农场承包方（以下简称乙方）张述金阿合其农场系国营农牧企业，其所经营管理的土地为国家所有。依据有关法律、法规之规定，为维护国家、企业和个人的合法权益，现双方自愿、平等、协商一致的情况下达成如下协议：一、甲方将位于壤板桥开发区条田的19.34亩国有土地发包乙方用于农业生产经营。二、承包期限和起止日期：期限壹拾年，自2019年1月1日至2028年12月31日止。三、承包费的缴纳标准及缴纳期限：1、缴纳标准：经甲、乙双方确认：每年每亩土地承包费为150元，应缴2019-2028年土地承包费29010元，补交历年所欠费用2901元，乙方交款总额为31911元。（大写：叁万壹仟玖佰壹拾壹元整）。2、缴纳期限：乙方在签订合同前一次性交清所有费用。四、甲方的权利和义务：1、甲方依法享有对土地经营管理以及依据土地承包合同收取、追缴承包费及欠款的权利。2、甲方承担下列义务：维护乙方的土地承包种植权，不得无故变更解除承包合同。五、乙方的权利和义务：1、乙方依法对承包土地享有种植、收益的权利。2、乙方承担下列义务：乙方有依法按合同约定缴纳承包费及补交历年所欠费用的义务，以及依法缴纳其他费用的义务。3、乙方必须做好耕地的改良，避免土地污染，且回收残膜、农药瓶、清理秸秆等，做好秋翻冬灌、培肥地力的义务。4、乙方不得随意变更耕地附属的水利闸、桥涵排水渠等设施的用途。六、其它：1、在土地承包期内，乙方对承包地种植权的流转（出租、转让、买卖等）必须经甲方同意，并签订书面合同，且在阿合其农场合同办备案。否则甲方有解除合同的权利，可以不经过乙方的同意。2、在合同履行期间如遇不可抗力的自然灾害，影响合同的履行，经有关部门确认后按相关规定协商处理。3、当年新增的土地计算在当年的合同内。4、乙方必须服从甲方产业种植结构调整政策和田间管理，水费管理等工作，及时完成甲方下达的种植指标任务。七、因土地承包经营发生纠纷的，可通过阿合其农场司法所调解解决。调解不成的可以直接向人民法院起诉。八、违约责任：1、如果甲、乙任何一方未按照合同条款履行，责任一方将向对方依照《中华人民共和国合同法》的相关规定向对方赔偿损失并承担违约金为合同标的总额20%的费用。2、如乙方未按合同如期缴纳承包费，所产生的债务，甲方将向法院申请强制执行，并终止合同。本合同一式三份，甲、乙方各执一份，合同办存档一份。甲方：精河县阿合其农场代表人：亚里坤·阿地里乙方：陈柏兰代张述金”合同一份。另查明，原告张述金以行政诉讼把新疆博州精河县阿合其农场诉至新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2020年1月13日作出（2020）新27行初4号行政裁定书。经审查为“……本案张述金要求确认精河县人民政府、阿合其农场管理委员会行政行为违法是基于在与阿合其农场管理委员会将土地开发承包合同到期后，阿合其农场管理委员会将土地收回涨价并另行发包给他人的行为，该行为不是阿合其农场管理委员会作出的行政行为，而属于民事行为。故张述金要求确认被告行政行为违法，与案外人陈柏兰代张述金签订的《土地承包合同》无效，应予以解除，并继续履行双方签订的（95）精证字441”443号合同，将《阿合其农场土地开发承包合同书》变更为《土地经营权证》的诉请，不属于上述法律规定的行政诉讼受案范围，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对张述金的起诉，本院不予立案”。再查明，第三人陈柏兰的儿子钟胜于2019年1月29日向被告精河县阿合其农场交纳承包费31911元。上述事实，有原告向本院提交的（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》、原告张述金与第三人陈柏兰签订的《土地转包合同》、第三人陈柏兰以原告张述金的名义与被告新疆博州精河县阿合其农场签订《阿合其农场土地承包合同》、新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2020年1月13日作出（2020）新27行初4号行政裁定书、被告提交的精河县阿合其农场管理委员会文案【2019】2号文件及方案一组精阿场【2018】号关于申请办理精河县阿合其农场国有土地不动产登记发证的函一组、中华人民共和国不动产权证书一份、博州农垦改革领导小组办公室文件博州农垦改字【2018】2号文件关于转发《关于开展国有农牧场改革专项督导工作的通知》的通知一份、（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》，精河县阿合其农场管理委员会文案【2019】2号文件与方案、第三人的交款凭证及原、被告、第三人陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，委托合同是指委托人和受托人约定，由受托人处理委托事务的合同，委托合同是建立在委托人与受托人相互信任的基础上，受托人以委托人的名义处理问题。第三人陈柏兰辩称，其代表原告张述金与精河县阿合其农场签订的《土地承包合同》是经原告张述金同意的，但未有证据证实其辩称，且原告张述金事后亦未追认，故对第三人陈柏兰的辩称，本院不予采信。原告张述金要求确认第三人陈柏兰代原告张述金与被告精河县阿合其农场签订的《土地承包合同》无效的请求，本院予以支持。新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2020年1月13日作出（2020）新27行初4号行政裁定书。经审查“……本案张述金要求确认精河县人民政府、阿合其农场管理委员会行政行为违法是基于在与阿合其农场管理委员会将土地开发承包合同到期后，阿合其农场管理委员会将土地收回涨价并另行发包给他人的行为，该行为不是阿合其农场管理委员会作出的行政行为，而属于民事行为。故张述金要求确认被告行政行为违法，与案外人陈柏兰代张述金签订的《土地承包合同》无效，应予以解除，并继续履行双方签订的（95）精证字441、443号合同，将《阿合其农场土地开发承包合同书》变更为《土地经营权证》的诉请，不属于上述法律规定的行政诉讼受案范围，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对张述金的起诉，本院不予立案”。原告张述金与被告精河县阿合其农场签订的（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》属民事行为，民事法律关系是指基于民事事实并由民事法律规范调整形成的民事权利义务关系，是民法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系在法律上的表现。原、被告处于平等的主体地位，是否续签合同是双方的自愿行为，法律不做强制性规定，且该土地系国有土地。故原告张述金要求被告精河县阿合其农场继续履行签订的（95）精证字441、443号《阿合其农场土地开发承包合同书》、补发20亩地的《农村土地经营权证》的请求，本院不予支持。本院已确认第三人陈柏兰代原告张述金与被告精河县阿合其农场签订的《土地承包合同》无效，且根据合同的相对性，31911元系第三人陈柏兰向被告精河县阿合其农场交纳的。故原告张述金要求被告精河县阿合其农场归还非法扣押原告土地流转合法收入转让费31911元的请求，本院不予支持。原告主张的车旅费、邮寄、资料打印复印费、精神损失费的请求，和本案没有因果关系。故对原告的主张的车旅费、邮寄、资料打印复印费、精神损失费的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第三条、第四条、第六十条、第三百九十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、第三人陈柏兰代原告张述金与被告新疆博州精河县阿合其农场签订的《土地承包合同》无效；二、驳回原告张述金的其他诉讼请求。案件受理费1220元，由原告张述金负担1170元，由被告新疆博州精河县阿合其农场负担25元，第三人陈柏兰负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   杨耕诗二 〇 二 〇 年 六 月 十 五 日书  记  员   孟亚楠