四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1402行赔初4号 原告黄加利，男，1978年1月16日出生，汉族，住四川省丹棱县。 被告丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：四川省丹棱县滨河南路176号。 法定代表人饶正大，镇长。 出庭负责人郭怀中，副镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 原告黄加利与被告丹棱县齐乐镇人民政府（以下简称齐乐镇政府）土地行政强制行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告黄加利，被告齐乐镇政府的出庭负责人郭怀中及委托代理人刘科、罗敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄加利诉称，2018年8月31日,被告以修建S401线丹蒲快速路建设(一期)工程征收土地为由强制打款征收并占用了原告承包的不在征收范围内的1.23亩土地,并于同年10月初未与原告履行任何合法手续的情况下,组织人员对原告承包地内种植的经济作物（果树不知火）进行了强制清场,导致原告受到巨大损失。后经原告多方维权,眉山市东坡区人民法院(2019)川1402行初217号行政判决书载明:被告占用原告户的1.23亩承包土地系无批文违法征收。据此，原告认为被告的强制清场行为违反了相关法律规定,应当承担国家赔偿责任。原告于2019年11月26日向被告提交了原告损失鉴定申请书,被告于2020年1月23日答复不予鉴定评估。2019年12月12日，原告以书面形式向被告提出了赔偿申请,被告至今无任何答复。故请求:一、判决被告将违法征收的土地(1.23亩)恢复原状并归还原告经营。二、判决被告因违法行为给原告造成的收益损失按《中华人民共和国国家赔偿法》履行赔偿，包括：1.成年果树:78株*130元/株=10140元;2.被告因违法占地应赔偿原告户的收益损失,从2018年8月31日起至案涉土地取得征地批复时止,每年度按每亩39000元(约6000斤/亩*6.5元/斤)共1.23亩计算,于每年度的10月31日前给付;三、原告维权中产生误工费(以每天150元计算),从2018年10月5日起至2019年10月31日止;四、本案诉讼费由被告承担。 原告黄加利为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据：四川省人民政府关于S401线丹蒲快速路丹棱建设工程（一期）建设用地的批复（川府土[2018]1122号）、征收土地公告(丹棱府公（2019）3号)、征收土地补偿安置方案公告(丹征补公告字（2019）1号)。证明被告违法征收并占用原告的1.23亩土地不属于S401线丹蒲快速建设工程（一期）建设用地范围内，且无合法补偿标准。 第二组证据：（2019）川1402行初217号《行政判决书》。证明被告征收并占用原告户的1.23亩土地的行为确认违法。 第三组证据：情况说明、柑桔树损毁照片。证明原告户的1.23亩地面作物收益损失系被告违法占地并违法清场造成。 第四组证据：鉴定评估申请、齐乐镇人民政府关于黄加利申请鉴定评估的答复。证明原告的收益损失系被告违法造成，被告负有举证责任而拒绝原告申请鉴定，应承担不利的后果。 第五组证据：行政赔偿申请书。证明原告已按《国家赔偿法》规定的程序向赔偿义务机关提出赔偿申请。 被告齐乐镇政府辩称，一、原告承包地1.23亩，按青苗补偿费6000元每亩，土地补偿费、安置补助费31960元每亩计算， 应补偿46691元（其中受托支付的土地补偿费、安置补助费39311元，青苗补偿款7380元）。原告已获补偿。二、原告诉请赔偿果树损失及收益损失没有依据。被告未毁损果树，仅锯剪枝丫，原告也进行了移栽或变卖处置，获得了收益。集体土地征收根据依法批准实施的补偿标准补偿，而非按原告自述的收益补偿。被告对原告要求评估鉴定不予支持合法。丹棱县征地最新的统一年产值标准为眉府函〔2014〕142号文件规定的1880元/亩。根据该标准，被告与原告所在集体经济组织签订的《土地补偿协议》约定的土地补偿费和安置补助费包干补偿标准为31960元/亩，被告按该标准及实际面积计算后受托向原告支付了相关费用，未侵害原告权益。三、误工费不应赔偿。四、原告第1、2项请求矛盾。丹蒲路在建设中，路基已修好。案涉土地不具有恢复原状和归还的可能性。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告齐乐镇政府为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、《关于同意东坡区等6个县（区）调整部分乡镇行政区划的批复》（眉府函〔2019〕84号）。证明被告齐乐镇政府主体资格。 第二组证据：四川省人民政府《关于做好2018年全省重点项目工作的通知》（川府发〔2018〕4号）。证明省道S401线丹蒲快速路项目系成眉同城化发展五年行动计划中重大基础设施项目，为2018年四川省重点项目。 第三组证据：1.《关于组织实施征地统一年产值标准的通知》川国土资发[2009]54号；2.《省政府办公厅转发省厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》川办函[2008]73号；3.《关于公布征地补偿耕地等别及年产值标准的通知》眉府函[2014]142号；4.《关于执行新一轮征地统一年产值标准的紧急通知》川国土资发[2014]85号；5.《关于同意眉山市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》川府函[2012]94号。证明征收耕地的土地补偿费按10倍计算,安置补偿费依据被征地集体经济组织人均耕地面积,人均耕地1亩及以上的每亩耕地按6倍计算,人均耕地1亩以下的每个安置人口按6倍计算。丹棱县征地最新的统一年产值标准为1880元/亩。地上附着物补偿标准(含青苗补偿费)按川办函(2012)94号文件执行。 第四组证据：1.《关于印发和》丹棱府发[2018]17号；2.征收土地协议书；3.农行交易明细清单；4.情况说明；5.通知2份；6.公示照片两份；7.龙鹄村拆迁动员会会议记录及现场照片；8.关于黄加利申请鉴定评估的答复。证明：丹棱府发(2018)17号文件分城市规划区和城市规划区外分别制定了补偿安置办法。案涉土地应适用规划区外补偿安置。被告依法履行了通知、公示、公告程序。被告已计算支付补偿款,未侵害原告权益。被告对原告要求进行的评估鉴定不予支持，符合法律规定。 经庭审质证，原被告质证意见如下： 原告对被告举证的质证意见：对第一组证据三性无异议。对第二组证据关联性有异议。对第三组证据合法性、关联性有异议。案涉土地无批文，就无与之对应的补偿安置方案。对第四组证据中的证据1三性无异议；证据2的合法性不认可，批文、征收公告、安置补偿方案均无龙鹄村3组的土地；证据3合法性不认可，是强制打款；证据4合法性不认可，案涉土地不属于征收范围，强行清场违法；证据5-7关联性不认可；证据8合法性不认可，原告损失系被告造成，被告负举证责任。 被告对原告举证的质证意见：对第一组证据的三性无异议，证明内容有异议。原告主张承包地不在一期用地批复中，进而推定不属于项目建设用地范围，与事实不符。原告获得的补偿系根据最新有效的补偿标准文件计算。原告主张无合法补偿标准与事实不符。对第二组证据三性无异议，证明内容有异议。原告已依法足额获得拆迁补偿费用。对第三组证据中情况说明的三性无异议。对柑桔树损毁照片三性及证明内容有异议。照片可以看出只是对枝丫修剪。对第四组证据及第五组证据三性无异议，证明内容有异议。原告主张的鉴定评估不属于征地补偿的程序。行政赔偿针对直接损失赔偿。原告已足额获得补偿费用，不存在财产损失。 经庭审质证，原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告黄加利系四川省丹棱县村民，在该组拥有5.82亩承包地。2018年4月3日，因修建线××路××段建设工程，被告与原告所在的丹棱镇龙鹄村3组签订了《征收土地协议书》，该协议载明：“为加快丹棱县区域经济快速发展，加快招商引资力度，需征收丹棱镇龙鹄村3组集体土地7.19亩，用于丹蒲路快速通道建设，土地补偿费和安置补助费包干，每亩31960元。”原告位于该组的1.23亩土地在线××路××段建设工程项目用地范围内。该土地上种植了处于盛果期的不知火等成片柑橘类作物。原被告未签订补偿安置协议。2018年8月31日，被告将土地补偿款46691元打到原告农行账户。2018年10月初，被告对原告的地上附着物的枝丫进行了锯剪。原告认为被告在未与其达成协议的情况下征收其1.23亩土地并强制打款的行为，侵犯其合法权益，于2019年7月17日诉至本院，请求判决确认被告2018年8月31日对原告承包的集体土地实施强制征收的行为违法。2019年10月31日，本院作出（2019）川1402行初217号行政判决，确认被告丹棱县丹棱镇人民政府违法征收并占用原告黄加利户1.23亩土地的行政强制行为违法。该判决现已生效。 2019年11月26日，原告向被告提交了原告损失鉴定申请书,申请对原告1.23亩土地附着物果树产量、产值损毁情况进行鉴定、评估。 2020年1月23日，被告做出《关于黄加利申请鉴定评估的答复》，告知原告对其提出的鉴定、评估申请，不予支持。 2019年12月12日，原告向原丹棱县丹棱镇人民政府申请行政赔偿无果。 另查明，2018年3月，丹棱县政府丹棱府发［2018］17号《关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元。 庭审中，被告陈述原告的果树被锯剪后，原告进行了移栽或变卖，获得了相关收益。对此，原告否认，辩称锯剪后，果树全部损毁，其未进行移栽和变卖。 再查明，涉案土地尚未取得征地批复。因行政区划调整，原丹棱县丹棱镇所属行政区域划归丹棱县齐乐镇管辖，原丹棱县丹棱镇人民政府的职权已由齐乐镇政府行使。 本院认为，《行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，丹棱县丹棱镇人民政府的职权现由齐乐镇政府行使，故齐乐镇政府是本案的适格被告。本案的争议焦点为，原告黄加利请求被告齐乐镇政府对其承包地恢复原状并归还其经营，以及对其果树的收益损失、误工费进行赔偿的请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第三项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；”的规定，原告黄加利对原丹棱镇人民政府的行政强制行为，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，因原告的原承包地因丹蒲快速路建设工程被征收，原告的果树已被砍伐，不能恢复原状，故被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。原告请求对承包地恢复原状并归还其经营，本院依法不予支持。原丹棱镇人民政府于2018年10月对原告案涉承包地上的果树进行锯剪的行为已被本院作出的（2019）川1402行初217号行政判决确认违法，且该行为对原告当季果实造成了损失，被告应当予以赔偿。本案被告主张案涉青苗补偿费已经按照本次征地的安置补偿方案对原告进行了补偿，不应再承担，但原告主张案涉果树及果实损失与青苗补偿费无关。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，2018年3月，丹棱县政府丹棱府发［2018］17号《关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元。根据庭审查明的事实，案涉承包地共计1.23亩，原丹棱镇政府给付原告青苗补偿费标准为6000元/亩，该标准系本次征地的安置补偿方案中成片林的最高补偿标准。但是，综合考量原丹棱镇政府违法对原告承包地上果树进行锯剪及原丹棱镇政府实施该行为是为了公共利益所需等情况，酌情确定在被告主张的青苗补偿费补偿标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元/亩×120%）计算。据此，被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为8856元（1.23亩×7200元/亩），扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费7380元后，还应支付原告青苗损失1476元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，应当对侵权行为造成的直接损失进行赔偿，因原告主张的误工费不属于本案清表行为造成的直接损失，故本院对原告的该主张不予支持。 综上所述，齐乐镇政府是本案的适格被告，原告黄加利有取得本案国家赔偿的权利。被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为8856元，扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费7380元后，还应支付原告青苗损失1476元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第（一）、（四）、（八）项的规定，判决如下： 一、被告丹棱县齐乐镇人民政府在本判决生效之日起十日 内赔偿原告黄加利赔偿金1476元。 二、驳回原告黄加利的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  杨丰华 人民陪审员  范学梅 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  杨浩民 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行赔初4号 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条第（三）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： … （三）违法征收、征用财产的； 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； … （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； … （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。