文书内容大石桥市人民法院行 政 判 决 书            （2020）辽0882行初2号      原告大石桥市云桥七星洗浴中心，住所地大石桥市交通街交通里辰鹤小区。委托代理人高志永，辽宁百运律师事务所律师。委托代理人牟灏，辽宁百运律师事务所律师。被告大石桥市城市管理综合行政执法局（下称第一被告），住所地大石桥市鹏源大厦。法定代表人王琦，局长。委托代理人李啸，被告法规科科长。委托代理人张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。被告大石桥市人民政府（下称第二被告），住所地大石桥市人民大街5号。法定代表人韩文志，市长。委托代理人张笑飞，大石桥市司法局职员。原告大石桥市云桥七星洗浴中心与被告大石桥市城市管理综合行政执法局不服限期拆除通知和大石桥市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告大石桥市云桥七星洗浴中心的委托代理人高志永、牟灏，被告大石桥市城市管理综合行政执法局的委托代理人李啸、张晓晶，被告大石桥市人民政府的委托代理人张笑飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大石桥市城市管理综合行政执法局于2019年9月25日作出大综限拆通字（2019）第012号责令限期拆除通知，内容为，大石桥市云桥七星洗浴中心：经查，你（单位）在未取得规划审批手续的情况下，在大石桥市振兴路东、转盘北侧，大石桥市云桥七星洗浴中心（原九星洗浴）二楼楼上搭建南侧墙体一面、三楼东侧墙前构筑物、电梯井一座，都已建成。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。大石桥市城市管理综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定对该三处未批先建建筑物（构筑物）责令限期拆除。限你（单位）在接到本通知之日起十五日内自行拆除，否则大石桥市城市管理综合行政执法局将依法强制执行，后果自负。并交待了复议期限或起诉期限。被告大石桥市人民政府于2019年12月18日作出大政复字（2019）36号行政复议决定书，查明，申请人在未取得规划审批手续的情况下，在大石桥市云桥七星洗浴中心二楼楼上搭建南侧墙体一面、三楼东侧墙前构筑物、电梯井一座。认为被申请人的行政行为事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持大石桥市城市管理综合行政执法局作出的大综限拆通字（2019）第012号责令限期拆除决定。原告大石桥市云桥七星洗浴中心诉称，诉讼请求：1、请求撤销大石桥市城市管理综合行政执法局作出的大综限拆通字（2019）第012号责令限期拆除通知；2、大石桥市人民政府作出大政复字（2019）36号行政复议决定书。事实与理由：2000年5月10日，我洗浴中心经大石桥市规划管理局审批取得建设工程规划许可证，其许可证及规划图明确载明涉案建筑（即规划图中的1号楼）为3层建筑。2019年5月，按照原工程规划进行装修和修缮，同时我向大石桥市行政审批局提出了施工申请，行政审批局许可了申请事项，后因群众上访撤销了许可。但我提供的审批材料真实有效，未对城市规划和个人造成影响。我认为被告作出的行政行为不合法，故提起诉讼。原告提供证据有：1、大石桥市城市管理综合行政执法局作出的大综限拆通字（2019）第012号责令限期拆除通知、大石桥市人民政府作出大政复字（2019）36号行政复议决定书，证明被告的行政行为存在；2、规划许可证和规划设计说明，证明工程取得规划许可，现在属于重新装修和修缮。被告大石桥市城市管理综合行政执法局辩称，2019年7月23日，原告获得大石桥市行政审批局许可的大审决（城）【2019】126号准予行政许可决定书，系占道施工设置牌匾及门面装修事宜，且该局于同年9月4日函告我局决定撤销该行政许可决定书。原告于2019年7月开始，在未取得规划审批手续的情况下，擅自在大石桥市振兴路东、转盘北侧，大石桥市云桥七星洗浴中心（原九星洗浴）二楼楼上搭建南侧墙体一面、三楼东侧墙前构筑物、电梯井一座等违法行为的事实清楚。我局依法进行现场勘查、调查询问、拍照、告知并送达，最后作出责令限期拆除通知。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。我局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定对该三处未批先建建筑物（构筑物）责令限期拆除。请驳回原告的诉讼请求。被告大石桥市城市管理综合行政执法局在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、检查（勘验）笔录；2、询问笔录；3、行政审批局《准予行政许可决定书》；4、大石桥市行政审批局关于撤销七星洗浴行政许可的函；5、现场照片；6、责令限期拆除公告；7、责令限期拆除通知；送达回证。被告大石桥市人民政府辨称，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，我机关具有受理行政复议的法定职权。受案后，依法向被申请人送达《行政复议答复通知书》，被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据、依据材料。经审查，第一被告认定原告在未取得规划审批手续的情况下，擅自在大石桥市振兴路东、转盘北侧，大石桥市云桥七星洗浴中心（原九星洗浴）二楼楼上搭建南侧墙体一面、三楼东侧墙前构筑物、电梯井一座的事实清楚。其依法进行了现场勘验、调查询问、拍照、告知，作出责令限期拆除通知并送达，其适用法律正确、行政程序合法，故我机关作出维持决定。综上，我机关作出的行政复议决定的行政行为合法，请驳回原告的诉讼请求。被告大石桥市人民政府在法定期限内举出如下证据以证明行政行为的合法性。证据有：1、立案登记表；2、大石桥市人民政府行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、大石桥市城市管理综合行政执法局提交的证据材料；5、大政复字（2019）36号行政复议决定书；6、送达回证。本院认为，经审查，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《辽宁省人民政府关于在大石桥市和盖州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》的相关规定，第一被告具有对未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设和未经批准进行临时建设的、未按批准内容建设临时建设的以及临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，有责令停止建设、限期拆除的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，第二被告具有作出行政复议决定的职权。第一被告作出的责令限期拆除通知，其内容在事实认定基础上，依据相关法律规定作出处理结果，并交待了申请复议和诉权，其实质为对原告的建设行为的处理决定。经现场勘验、调查询问等认定原告在未取得规划审批手续的情况下，进行建设的事实清楚，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，责令原告限期拆除建筑物，适用法律正确。其行政行为应视为合法的行政行为。第二被告对原告的复议申请，履行了受理、审查，并作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:经审理查明，原告于2019年7月开始，在未取得规划审批手续的情况下，在大石桥市振兴路东、转盘北侧，大石桥市云桥七星洗浴中心（原九星洗浴）二楼楼上搭建南侧墙体一面、三楼东侧墙前构筑物、电梯井一座。第一被告经巡查和接到举报投诉发现后，对原告的施工现场进行了现场勘查、并调查询问后，于2019年9月25日向原告作出大综限拆通字（2019）第012号责令限期拆除通知并予以公告。原告不服向第二被告提出复议申请，第二被告于2019年12月18日作出大政复字（2019）36号行政复议决定书，予以维持。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，经审查，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《辽宁省人民政府关于在大石桥市和盖州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》的相关规定，第一被告具有对未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设和未经批准进行临时建设的、未按批准内容建设临时建设的以及临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，有责令停止建设、限期拆除的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，第二被告具有作出行政复议决定的职权。第一被告作出的责令限期拆除通知，其内容在事实认定基础上，依据相关法律规定作出处理结果，并交待了申请复议和诉权，其实质为对原告的建设行为的处理决定。经现场勘验、调查询问等认定原告在未取得规划审批手续的情况下，进行建设的事实清楚，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，责令原告限期拆除建筑物，适用法律正确。其行政行为应视为合法的行政行为。第二被告对原告的复议申请，履行了受理、审查，并作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。故对原告的主张,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，判决如下:驳回原告大石桥市云桥七星洗浴中心的诉讼请求。审 判 长  崔 波人民陪审员  范雪松人民陪审员  庞 乐二〇二〇年六月十六日书 记 员  白佳鑫