辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行初33号原告王雨，男，住辽宁省朝阳市龙城区。委托代理人李丹阳，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告朝阳县人民政府，住所地辽宁省朝阳县柳城街道燕京街1号。法定代表人刘力东，县长。委托代理人班兆年，朝阳县司法局工作人员。委托代理人董德超，朝阳县自然资源局工作人员。原告王雨不服被告朝阳县人民政府（以下简称县政府）政府信息公开答复一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告王雨及其委托代理人李丹阳、王龙和被告县政府的委托代理人班兆年、董德超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王雨诉称，我通过公开招标租赁古山子乡劈山沟林场山林、耕地十五亩和土房八间，用于经营。我于2020年3月20日向被告邮寄政府信息公开申请，请求公开“成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件和朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件”。4月3日，我收到署名为朝阳县自然资源局的《关于政府信息公开的答复》（以下简称被诉答复），以所申请信息为秘密为由拒绝公开相关文件。被诉答复存在敷衍塞责、乱作为不作为等情形，实体和程序均违法，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院撤销被诉答复，责令被告继续履行政府信息公开法定职责。原告向本院提交了如下证据：⒈《古山子乡劈山沟林场租赁合同》及公证书；⒉《政府信息公开申请表》及EMS邮寄回执；⒊被诉答复书。被告县政府未在举证期限内提交答辩状和证据材料。其在庭审时辩称，违建别墅问题专项行动是贯彻党中央、习总书记关于违建问题指示精神的极其重要的政治任务，我机关就是在这样的政治背景下开展了此次专项清查行动。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十四条规定，王雨所申请公开的成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件和朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件为秘密文件，不予公开。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，县政府对王雨提供证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：本院确认原告证据的真实性。被告县政府庭审时称，朝阳县违建清查整治专项行动领导小组办公室成立后并未作出任何文件；朝阳县委、县政府成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的文件系《关于开展全县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知》（朝县委办发〔2019〕26号）的一部分，而朝县委办发〔2019〕26号系秘密等级文件，其内容依法不予公开。原告对被告上述意见的真实性无异议。本院确认原告申请公开的第二项内容“朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件”并不存在。庭审时被告出示了其携带的朝县委办发〔2019〕26号文件，本院对该文件首页进行了审查，文件左上方标注“秘密”，本院将该文件首页向原告进行了出示，原告对该文件真实性无异议，本院确认朝县委办发〔2019〕26号文件为秘密等级的文件。经审理查明，1998年5月1日，王雨与朝阳县古山子乡关杖子村民委员会签订《古山子乡劈山沟林场租赁合同》，租赁取得林场耕地15亩、土平房8间进行经营。2019年，中共朝阳县委办公室、朝阳县人民政府办公室印发了《关于开展全县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知》（朝县委办发〔2019〕26号），成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组，开展全县范围的违建别墅清查整治专项行动。王雨案涉劈山沟林场建筑被确定为清查整治范围，2019年8月23日，朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组对其作出的《限期拆除通知书》（朝县违建别墅限拆通字〔2019〕1号），案涉建筑亦于2019年10月17日被强制拆除。2020年3月19日，王雨向县政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开“成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件和朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件”。2020年3月25日，朝阳县自然资源局对王雨作出《关于政府信息公开的答复》，称王雨申请公开的文件为秘密文件，不在政务公开范围之内。王雨不服该答复，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院认为，被诉答复系县政府收到原告申请后转交朝阳县自然资源局处理，朝阳县自然局以自己名义对原告作出。本案争议焦点即被诉答复是否合法。信息公开条例第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条款属政府信息公开责任主体的一般性规定。信息公开条例第三十六条针对政府信息公开申请不同情形，规定了行政机关不同的答复处理方式：第三项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告申请的两项公开事项，其一“朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件”并不存在，其二“成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件”即《关于开展全县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知》（朝县委办发〔2019〕26号），制作主体是朝阳县委办公室和朝阳县人民政府办公室，被告收到原告申请后，应当直接作出处理，并答复原告。其作为制作机关，将申请转交给非制作或最初获得相关信息的朝阳县自然资源局处理，并由朝阳县自然资源局以其自己名义答复申请人，不符合上述法律规定。朝阳县自然资源局作出被诉答复，应属受被告县政府委托作出的行政行为，但未以委托机关名义作出，亦不符合有关委托行使行政职权的法律规定。被委托机关未以委托机关名义作出行政行为的程序违法情形导致被诉行政行为被撤销还是被确认违法，应视该违法情形是否对行政行为相对人或利害关系人的权利产生实际影响。如前述关于证据的认证意见所述，“朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件”并不存在，“成立朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件”属秘密等级文件，依法不属政府信息公开范围。被诉答复笼统称“朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组的政府文件和朝阳县违建别墅清查整治专项行动领导小组办公室的政府文件为秘密文件，不在政务公开范围之内”，属于事实不清。但王雨申请公开的两个事项，一个不存在，一个属秘密文件依法不能公开，上述情形已经庭审查明，撤销被诉答复，责令县政府重新履行政府信息公开答复职责亦无必要。案涉建筑已经被强制拆除，王雨亦就限期拆除决定和强制拆除行为另行提起行政诉讼，王雨亦认可，相关诉争的核心是案涉建筑的补偿或赔偿问题。被诉答复虽存在事实不清和程序违法情形，但未对原告权益产生实际影响，应确认违法。本院亦建议原告就实质利益诉求主张权利，减少自身诉累。同时,在举证期限内提交答辩状、证据和认真、如实、全面回答法庭提问等依法应诉行为亦是行政机关的法定义务。本院提醒被告县政府进一步加强行政应诉工作，提高依法行政水平。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告朝阳县人民政府委托朝阳县自然资源局2020年3月25日对王雨作出的《关于政府信息公开的答复》违法。案件受理费50元，由被告朝阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审  判  长  孟凡芹审  判  员  佟 伦审  判  员  王敏一二〇二〇年六月三日法官助理孙凯(代书记员)