新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0102民再2号原审原告：张希清，男，1951年2月25日出生，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：张勇（张希清之子），住乌鲁木齐市天山区。原审被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地乌鲁木齐市天山区大湾北路西五巷18号。法定代表人：张雄，主任。委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。原审原告张希清与原审被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（简称征收办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，2017年7月19日本院作出（2017）新0102民初3661号民事判决，已经发生法律效力。2019年12月25日本院作出（2019）新0102民监9号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告张希清及其委托诉讼代理人张勇，原审被告征收办委托诉讼代理人付月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张希清称，要求征收办支付停业损失，按注册户口人数发放过渡补偿费，交付安置住宅2套，非住宅1套。事实和理由：2010年7月1日双方签订拆迁补偿产权调换协议书，约定由征收办对我被拆迁的住宅进行安置补偿，包括住宅安置、非住宅安置，货币补偿等形式，其中应补偿住宅3套，应补偿商业服务用房25平方米，位置位于××街。征收办除按约定向交付了十七户3层1套住宅以及其他货币补偿进行了安置补偿外，其他约定均未履行，故诉至法院。征收办称，我办已按照协议约定支付12个月一次性停产停业损失，不存在再次支付的情形。2010年7月2日我班已给张希清安置房屋，不存在给张希清支付过渡费的情形，对已经支付的过渡费保留诉权。我办已为张希清安置三套住房。故张希清所诉没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。张希清向本院起诉请求：1.判令征收办支付停业损失175280元；2.征收办按张希清注册户口人数补发过渡补偿费8800元；3.征收办支付无故停发过渡费6400元；4.判令征收办交付安置住宅2套，非住宅1套。本院原审认定案件事实：2010年7月1日，张希清与征收办签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》，约定征收办拆迁张希清位于乌鲁木齐市××街房屋，其中正式产权住宅用房112.22平方米，正式产权商服用房19.6平方米，无证建筑143.6平方米，补偿方式为产权调换，征收办应补偿张希清住宅房屋的产权面积189.38平方米，非住宅房屋面积25平方米；征收办偿还张希清住宅共三套，楼层安排15层1套、16层一套、十七户三层一套，合计产权面积255平方米，偿还非住宅房屋位于跃进街，建筑面积25平方米；产权调换差价：征收办应偿还张希清建筑面积189.38平方米，实际偿还面积255平方米，超过38.74平方米按400元/平方米计算为15496元，超过10平方米，按700元/平方米计算为7000元，超过15平方米，按1400元/平方米计算为21000元，合计产权调换住宅房屋应补差价49585.44元；由张希清自行过渡，征收办向张希清支付搬迁安置费350元，征收办按原告注册户口人数每人每月80元计算，正式商业服务用房在过渡停业期间，征收办根据张希清商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，补偿面积为19.6平方米，补偿标准为100元/月·平方米，补偿时间为12个月，共计应补偿金额为23520元，附属物补偿13025元，征收办向张希清支付拆迁奖励金15000元，以上合计征收办应支付张希清51895元，张希清应支付征收办49585.44元，相互折抵征收办应支付张希清差价款2309.56元。协议签订后，张希清将房屋交付给征收办，征收办亦支付了差价款。涉案房屋户籍登记为四人，分别为张希清，张希清的妻子马秀华、儿子张勇、女儿张瑜。2010年7月1日至2011年7月1日期间，征收办向张希清发放四人过渡费，每人每月80元。2011年7月1日至2013年1月1日期间，征收办向张希清发放三人过渡费，每人每月80元。2013年1月2日至2016年11月1日期间，征收办向张希清发放三人过渡费，每人每月160元。审理中，征收办称因已向张希清交付房屋一套故减少一个人的过渡费，另两套住宅及非住宅房屋现尚未建成，且需要摇号确定补偿房屋的具体位置。本院原审认为，张希清与征收办签订的拆迁补偿合同系双方真实意思表示，其内容不违反法律法规强制性规定，当属有效，双方应严格依约履行。合同约定，征收办应按户籍注册登记人口发放过渡费，现征收办自2013年1月起仅发放了三人的过渡费，违反了合同约定，应予补发，故征收办应支付张希清自2011年7月1日至2016年11月1日期间的一人过渡费8800元（80元/月·人×18个月＋160元/月·人×46个月），还应支付张希清自2016年11月1日至2017年7月1日期间的过渡费5120元（160元/月·人×8个月×4人）。根据2011年《乌鲁木齐市国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》第十八条规定，非住宅房屋因征收造成停产停业损失，按征收前三年税务部门备案的利润最大一年的税后利润额，按1年期给予一次性经济补偿。因征收人原因，被征收人无法按期组织生产经营的，按实际停产停业时间进行补偿。现因征收办的原因，张希清已自行过渡84个月，虽然合同未约定过渡期，但按照政策规定，过渡期限高层住宅30个月，征收办在30个月过渡期内已一次性补偿，征收办还应支付张希清自2013年1月1日至2017年7月1日期间的停产停业损失105840元（19.6平方米×100元/月·米×54个月），张希清按25平方米主张损失没有法律依据，本院不予支持。关于张希清要求交付两套住宅及非住宅一套，因该住宅及非住宅尚未竣工，不具备交付条件，亦无法确定准确房屋坐落位置，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。本院原审判决：一、征收办支付张希清停业损失105840元（19.6平方米×100元/月·米×54个月，自2013年1月1日至2017年7月1日）；二、征收办补发张希清过渡补偿费8800元（80元/月·人×18个月＋160元/月·人×46个月，自2011年7月1日至2016年11月1日）；三、征收办支付张希清过渡补偿费5120元（160元/月·人×8个月×4人，自2016年11月1日至2017年7月1日）；四、驳回张希清其他诉讼请求。本院再审认定案件事实如下：对原审认定事实予以确认。另查明，2010年7月2日征收办为张希清在乌鲁木齐市××区安置住房1套。2018年11月8日选房确认单显示，征收办为张希清在××街、1602安置住房2套，面积均为89.55平方米。2019年6月3日张希清要求调换住房，先办理1502入住手续。2019年9月9日选房确认单显示，征收办为张希清在××街安置住房1套，面积105.46平方米，目前尚未办理入住手续。非住宅房屋因施工方的设计变更、分隔施工等原因至今未能交付。原审判决生效后，原审判决确定的金钱给付义务征收办已履行完毕。本院再审认为，本案争议焦点为张希清主张的停业损失有无合同或法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门与被征收人就补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议，一方当事人不履行协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。此类纠纷的本质上属于合同纠纷，合同约定内容应当是处理双方争议的根据。本案中，双方在合同中约定了征收补偿的标准、补偿面积等，但未约定非住宅房屋即商铺的具体位置和交付期限，双方又未能对商铺的交付时间进一步达成补充协议。对于拆除张希清房屋应给予的停业损失，合同明确约定为一次性给付最高12个月的停业补助费23520元，征收办已按约履行。故张希清主张的商铺停业损失缺乏相应的事实和法律依据。原审依据《乌鲁木齐市国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》第十八条关于“因征收人原因，被征收人无法按期组织生产经营的，按实际停产停业时间进行补偿”的规定，参照高层住宅过渡期30月，将涉案商铺过渡期确定为30个月，计算停业损失没有合同根据。关于过渡费，双方合同约定按照张希清注册户口人数每人每月80元计算，履行过程中，征收办按照每人每月160元发放的过渡费，应当视为对合同的变更。故原审对于过渡费的处理符合协议约定，应予维持。关于张希清的其他诉讼请求，即交付住宅2套，非住宅1套。目前征收办已经履行了约定的住宅安置义务，非住宅虽未安置，但双方未约定具体位置和交付期限，原审驳回该项诉讼请求正确，应予维持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、维持本院（2017）新0102民初3661号民事判决第二、三、四项，即“乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室补发张希清过渡补偿费8800元（80元/月·人×18个月＋160元/月·人×46个月，自2011年7月1日至2016年11月1日），支付张希清过渡补偿费5120元（160元/月·人×8个月×4人，自2016年11月1日至2017年7月1日），驳回张希清其他诉讼请求”；二、撤销本院（2017）新0102民初3661号民事判决第一项，即“乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室支付张希清停业损失105840元（19.6平方米×100元/月·米×54个月，自2013年1月1日至2017年7月1日）”；三、驳回张希清要求乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室支付停业损失的诉讼请求。原审案件受理费2054.8元（张希清缴纳），张希清负担2054.8元，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室负担1000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审判长 马 新 平审判员 古丽加瓦尔审判员 郑   荣二〇二〇年六月十七日书记员 阿力 菲拉