黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑08行终3号上诉人（原审原告）王跃民，男，1960年10月13日出生，汉族，无职业，住佳木斯市向阳区。被上诉人（原审被告）佳木斯市不动产登记中心，住所地佳木斯市长安西路政府3号楼。法定代表人付礼鹏，主任。委托代理人吴春朋，黑龙江艾未律师事务所律师。委托代理人王天姝，黑龙江艾未律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佳木斯市房屋交易与产权管理中心，住所地佳木斯市长安路西段政府3号楼。法定代表人刘元信，主任。上诉人王跃民因与被上诉人佳木斯市不动产登记中心、佳木斯市房屋交易与产权管理中心房屋行政登记及行政赔偿一案，不服佳木斯市向阳区人民法院（2019）黑0803行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定，1997年3月28日，原告王跃民与案外人赵文廷签订房屋买卖协议，以50000元的价格购买赵文廷所有的位于佳木斯市××区××油坊胡同、建筑面积31平方米房屋（产权证号：佳房私字第××号）。同年5月28日，原告又与赵文廷母亲王淑芹签订房屋买卖协议，以50000元的价格购买与赵文廷毗连的，建筑面积27.58平方米房屋（产权证号：佳房私字第××号），均未办理房屋所有权变更登记。购房后原告将诉争房屋用于经营佳木斯市向阳区金秋海鲜火锅店。2002年4月15日，案外人佳木斯市兴城房地产开发有限公司依法取得房屋拆迁许可证（拆许字2002第3号）。2002年4月，案外人佳木斯市兴城房地产开发有限公司在未与原告达成动迁安置协议的情况下，将原告上述两处房屋拆除。2003年8月27日，原佳木斯市不动产登记管理局依据案外人佳木斯市兴城房地产开发有限公司提供的拆迁许可证所载明的拆迁范围及拆迁期限，对拆迁范围内的所有房屋的产权证照予以注销。另查明，2016年10月27日，原告以佳木斯市兴城房地产开发有限公司为被告向本院提出财产损害赔偿，本院于2017年10月30日作出（2016）黑0803民初686号民事判决，判令佳木斯市兴城房地产开发有限公司赔偿原告王跃民财产损失1138983元。判决后，被告兴城房地产开发有限公司对该判决不服，向佳木斯市中级人民法院提起上诉，佳木斯市中级人民法院于2018年3月2日作出（2017）黑08民终876号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决现已经发生法律效力，正在执行中。再查明，2016年，原佳木斯市不动产登记管理局被撤销，现不动产的登记及注销职责由被告不动产登记中心负责。原审法院认为，关于原佳木斯市不动产登记管理局注销两处诉争房屋的行政行为是否违法。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十四条规定：因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。申请注销登记，权利人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。第二十五条规定，有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：(一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员失误造成房屋权属登记不实的，注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。由此可见,注销登记有依申请注销和依职权注销两种方式。本案中,原佳木斯市不动产登记管理局根据诉争房屋限期拆迁的事实，并且在房屋灭失发生之日起30日内，原告亦未向原不动产登记管理局提交注销申请的情况下，原佳木斯市不动产登记局依职权注销诉争房屋的所有权证照,符合法律规定，不存在违法行为。原告要求恢复诉争房屋的房产档案没有法律依据，本院不予支持。关于原告提出的行政赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，赔偿请求人获得国家赔偿,应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为为前提条件。本案中,原告购买的诉争房产被案外人佳木斯市兴城房地产开发有限公司拆除，诉争房产已经灭失的情况下，原佳木斯市不动产登记管理局依法注销诉争房屋的房产档案,不存在违法行为，且原告的损失已经通过民事诉讼得到了赔偿，故原告要求二被告赔偿因此行政行为所产生误工费、交通费、精神损害抚慰金的诉讼请求，无事实及法律依据,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告王跃民的诉讼请求。上诉人王跃民上诉称：上诉人于1997年买卖房屋两处，面积分别是27.58平方米和31.13平方米，有2015黑佳证内民字第1228号公证书为证，房屋权属没有争议。后因房地产开发该两处房屋面临动迁，被上诉人在上诉人未与开发商达成协议的情况下，就将上诉人的房照注销，导致上诉人多年得不到赔偿。因被上诉人违法注销上诉人的房照，导致动迁时上诉人没有得到佳木斯市兴成房地产开发有限公司合理安置补偿，上诉人因此上访产生了误工费，精神损失费，旅差住宿费等损失，这些损失都是由于上诉人的房屋被被上诉人注销而产生的。一审法院认定原佳木斯市不动产登记局依职权注销诉争房屋所有权证照符合法律规定是错误的。另外，在上诉人提起的民事诉讼中法院判决佳木斯市兴成房地产开发有限公司赔偿上诉人1138983元，是房屋财产损失赔偿，和本案的行政赔偿是两个法律关系。综上，请求二审法院判决被上诉人对上诉人进行赔偿：一、2002年4月至今交通费20万，误工费54万元，精神损失费40万元，合计114万元。二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人佳木斯市不动产登记中心答辩称：原审事实认定清楚，适用法律得当，应当予以维持。首先，原登记机关对案涉房屋的房产权属证书及对应登记予以注销的行为本身就是正确的。相反，上诉人要求进行恢复的这种诉请的内容，是违反法律规定的。根据当时生效且施行的《城市房屋权属登记管理办法》第二十四条及第二十五的明确规定，因房屋灭失的情况下，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记，当权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的情况下，登记机关是有权注销房屋权属证书的，基于本案中案涉房屋因限期已被拆迁的的事实情况之下，登记机关应对对应的产权证书以及对应登记及时予以注销，因此进行注销的行政行为本身完全符合当时法律规定。另外，此种情况下由于物权也是因物的存在方才有对应的权利存在，因此无论是基于法律规定，还是基于事实常理，和国家建立登记制度的根本目的和意义，显然也不应当对实体已经不存在的权利予以登记的，并不存在可予以恢复的情形存在，当时原登记机关并不存在违法行使职权侵害相对人权益的情形。其次，上诉人要求的诉讼请求中赔偿内容与行政行为本身并没有因果关系，因此原审的审理结果是正确的。本案的上诉人诉请所指向的涉案原房屋“佳房私字第9305128号”，及“佳房私字第9305129号”登记的所有权人并不是上诉人，上诉人也从未进行过登记的变更，上诉人从未在登记簿中对当时灭失的案涉房屋进行过任何的登记，无论是登记记载的权利人或是上诉人均在30日限期内并没有进行对应的申请；上诉人要求赔偿的是交通费、误工费、精神损害赔偿金，与注销登记行为本身也是没有因果关系的；案涉房屋是拆迁灭失在前，注销登记在后，权利灭失是因拆迁行为导致物已灭失，而实施拆迁灭失行为的主体不是登记机构，该行为的发生与登记机关是无关系的；上诉人一直不断强调未达成安置补偿协议，但拆迁安置补偿实施的主体不是登记机关，登记机关没有权力更没办法进行其中民事关系的实质性判断，只能依据当时客观事实（房屋已经灭失）和法律规定（有权予以注销），来进行对应的行政行为。再次，退一步讲，行政赔偿是以赔偿人受有损害为前提的一种制度，且完全是一种对损害发生的弥补性与救济性的制度以及对应的弥补性与救济性的责任，诉讼行为本身就是一种救济。本案中上诉人第一诉请中的款项性质与范围不应当是属于《中华人民共和国国家赔偿法》中规定的范畴，前提条件就是不存在的，同时，上诉人也已经选择了民事诉讼进行救济，并已经处于执行阶段，因此上诉人实质是已通过民事诉讼的方式得到了这种补偿，上诉人再行要求行政机关进行赔偿是没有法律依据的。最后，在国家赔偿案件中，申请人应当对损害行为的客观发生来承担举证责任，本案中现有证据并不能证实原登记机关具有任何的损害行为，显然该举证责任的后果是应当由上诉人承担，在此情况下要求赔偿也是没有依据的。综上，原审判决结果是正确的，为维护行政机关依法履行职权的社会秩序与合法权益，请求二审法院维持原判，并驳回上诉人的上诉。被上诉人佳木斯市房屋交易与产权管理中心未提出答辩意见。经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《城市房屋权属登记管理办法》第二十四条规定，因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。申请注销登记，权利人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。第二十五条第一款第三项规定，有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的。根据上述规定，本案案涉房屋因拆迁灭失，上诉人未在拆迁发生之日起30日内申请注销登记，原佳木斯市不动产登记管理局有权注销案涉房屋的权属证书，该行政行为符合法律规定，不存在违法行为。上诉人要求恢复案涉房屋的房产档案的诉请没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据上述规定，上诉人提出行政赔偿请求，应以行政机关及其工作人员违法行使行政职权为前提。原佳木斯市不动产登记管理局注销案涉房屋房产档案的行为,符合法律规定，不存在违法行使行政职权的行为。上诉人提出行政赔偿请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，应予维持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  肖宇峰审判员  卢伟艳二〇二〇年六月八日书记员  柴 源