新疆维吾尔自治区昭苏县人民法院   刑 事 判 决 书   （2020）新4026刑初8号   公诉机关昭苏县人民检察院。   被告人乌某，男，蒙古族，1979年6月18日出生，初中文化程度，农民，户籍所在地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州昭苏县，住昭苏县。因涉嫌本案，于2019年1月28日被昭苏县公安局决定取保候审。   辩护人暨委托诉讼代理人：阿热西，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师。   昭苏县人民检察院以昭检公诉刑诉（2018）103号起诉书指控被告人乌某犯非法占用农用地罪，于2020年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理了本案。昭苏县人民检察院指派检察员于婷、图力格尔出庭履行职务，被告人乌某到庭参加诉讼，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师阿热西出庭进行辩护及诉讼代理。本案经合议庭讨论、评议并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。   昭苏县人民检察院指控：2012年4月，被告人乌某花费30万元人民币从昭苏县胡松图哈尔逊蒙古乡牧业一村木哈买提处承包了405亩草场，使用期限为2012年4月至2046年年底，合同约定乌某享有在围栏内放牧、打草使用和管理权，并享有国家各项政策及补贴的权利，草场交付乌某使用后，被告人乌某未按照草场流转承包合同约定的用途使用草场，擅自将其中172亩草场非法种植油菜。经昭苏县公安局聘请新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定，该草场等级为二等二级，草原生态环境破坏价值共计25，456元，2017年种植作物效益价值77，477.8元。公诉机关认为，上述事实有以下证据证实：1、昭苏县畜牧兽医局昭牧字[2017]62号案件移送书、昭苏县公安局受案登记表、立案决定书等；2、被告人乌某的供述与辩解；3、鉴定意见：草原等级鉴定书、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所新农林牧鉴字[2018]第0142号司法鉴定意见书；4、现场检查（勘验）笔录及图片。公诉机关认为，被告人乌某明知围栏草场的使用权权限及性质，但为了追求经济利益，无视国家法律的强制性规定，违反土地管理法规擅自改变草场使用用途，将承包的围栏草场中的172亩非法开垦种植油菜，对我县的草原生态环境及资源造成了严重的破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，提起公诉，请依法判处。   被告人乌某自行辩解称：对公诉机关指控的罪名无异议，认罪服法，希望法庭对本人从轻处罚。   辩护人暨委托诉讼代理人辩称，被告人乌某的行为违法了国家对草场使用的政策，但是在流转合同中没有明确说明172亩草场是否已经进行过开垦，实际情况是在流转合同签订之前涉案的172亩草场已经被开垦过，应该由合同签订前实际开垦草场的人承担责任。另外，被告人乌某已经按照政府的要求对涉案草场恢复完毕。   经审理查明：2012年4月，被告人乌某花费30万元从昭苏县胡松图哈尔逊蒙古乡牧业一村木哈买提处承包了405亩草场，使用期限为2012年4月至2046年年底，合同约定乌某享有在围栏内放牧、打草使用和管理权，并享有国家各项政策及补贴的权利，草场交付乌某使用后，被告人乌某未按照草场流转承包合同约定的用途使用草场，擅自将其中172亩草场非法种植油菜。2015年4月17日，昭苏县人民政府下发了《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》的通知。2015年5月份，昭苏县胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府与乌某·某某签订《开垦草原恢复种草责任合同书》，合同要求乌某分三年至2017年春季前全部完成开垦草场的种草任务，恢复植被。至2017年合同期限止，被告人乌某仍然将承包的围栏草场中的172亩非法开垦种植油菜，并且享受着国家给予的草场补贴。经昭苏县草原监理所鉴定，涉案草场经现场勘验测量面积为172亩，草场等级为二等二级，牧草产值为每亩148元。   上述事实，有以下证据证实：   1、昭苏县畜牧兽医局昭牧字［2017］62号关于胡松图哈尔逊乡乌某非法开垦草场案件移送公安机关处理的昭苏县畜牧兽医局昭牧字［2017］62号案件移送书，证实昭苏县畜牧兽医局决定于2018年8月6日将乌某非法开垦草场案件移送昭苏县公安局的事实。   2、昭苏县公安局昭公（刑）受字［2018］454号受案登记表、受案回执，证实昭苏县公安局于2018年11月16日接到昭苏县草原监理所移交案件称:乌某在昭苏县胡松图哈尔逊乡围栏草场内，没有经过任何部门的批准允许，擅自非法开垦草场172亩。   3、昭苏县公安局昭公（刑）立字［2018］4204号立案决定书、立案告知书，证实昭苏县公安局于2018年12月13日决定对乌某涉嫌非法占用农用地案立案侦查。   4、昭苏县公安局昭公（刑）取保字［2019］30号取保候审决定书、取保候审保证书及被取保候审人义务告知书，证实昭苏县公安局于2019年1月28日对被告人乌某决定采取取保候审强制措施的事实。   5、被告人乌某的户籍证明，证实被告人乌某·某某处于完全刑事责任能力年龄阶段的事实。   6、昭草监2018立［62］号行政处罚立案审批表及案件处理意见书，证实乌某在昭苏县胡松图哈尔逊蒙古族乡阔斯托别村围栏草场内，没有经过任何部门批准允许，擅自非法开垦草场172亩，昭苏县草原监理所予以立案调查并决定移交司法部门处理的事实。   7、询问笔录，证实被告人乌某于2017年仍非法开垦围栏草场172亩种植油菜的事实。   8、昭苏县草原监理所关于乌某非法开垦草场情况的调查报告，证实乌某非法开垦草场位置坐标为42.693380，80.431489,以及乌某非法开垦草场种植农作物达172亩的违法事实。   9、昭苏县人民政府昭政办发［2015］19号文件：关于印发《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》的通知，证实昭苏县人民政府在2015年4月17日下发文件，要求限期进行恢复治理。同时要求各乡镇要加大案件查处力度，严厉打击非法开垦草场行为。   10、承包方草场基本情况、承包家庭基本情况、承包草场界限表、草场合同、公证书等及翻译件，证实1996年木哈买提与乌某签订为期34年的草场承包合同，并进行公证的基本情况，该草场的使用权人为乌某的事实。   11、被告人乌某的供述，证实2015年4月17日昭苏县人民政府下发《昭苏县非法开垦草场植被恢复工作方案》后，2015年5月份，被告人乌某与昭苏县胡松图哈尔逊蒙古族乡人民政府签订了涉案草场植被恢复合同书，但被告人乌某在经济利益的驱使下，没有按照合同约定对破坏的草原生态进行植被恢复，仍然种植农作物，其对草原生态环境破坏价值及2017年种植农作物效益价值等鉴定结论予以认可，对草场等级鉴定也无异议。   12、昭苏县草原监理所草原等级鉴定书，证实经纬度N42.693380°,E80.431489°草场经现场勘验测量面积为172亩，草场等级为二等二级，牧草产值为148元每亩。   13、现场检查（勘验）笔录及图片2张，证实通过现场勘查、测量，调查取证，确认开垦草场种植农作物面积为172亩的事实。   上述各证据之间相互印证，形成了证据锁链，对上述证据的真实性、合法性、关联性和证明力本院予以确认，作为本案的定案依据。   本院认为,被告人乌某违反国家土地管理法规，在有关部门通知限期恢复草场植被后，被告人乌某仍然继续改变承包的172亩草场土地用途，种植农作物，数量较大，造成草场等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。辩护人关于被告人未开垦不构成非法占用农用地罪的辩护意见，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条规定：非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；….本案中，被告人乌某明知涉案土地为草场，仍然改变土地的使用性质，种植农作物，且数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。故对辩护人的辩护意见，本院不予采纳。被告人乌某到案能够如实供述犯罪事实，构成坦白，控辩双方均无异议，依法可以对被告人乌某从轻处罚。被告人乌某在案件审理期间积极恢复被毁坏的草场，经相关部门证实被毁坏的草场已播种草种、地貌初步得到恢复，且主动缴纳违法所得，真诚悔罪，酌定从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：   被告人乌某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑一年，并处罚金80，000元；   （缓刑考验期，从本判决确定之日起计算。罚金应在本判决生效后一个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出上诉。   审  判  长   杨 晓 强   审  判  员   阿依 努尔   审  判  员   古丽孜那提   人民 陪 审员   艾克 热米   人民 陪 审员   高 传 英   人民 陪 审员   董 爱 云   人民 陪 审员   张 远 江   二 〇 二 〇 年 六 月 十 七 日   书  记  员   王 晓 琴