浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0681行初12号 原告绍兴市万成羽绒制品厂，住所地绍兴市越城区灵芝街道加会。 投资人成德荣。 委托代理人潘方军，浙江朋成律师事务所律师。 被告绍兴市自然资源和规划局柯桥分局，住所地绍兴市柯桥区群贤路2432号。 法定代表人马建刚，局长。 出庭的行政机关负责人何龙刚，分管领导。 委托代理人魏烨桦，被告工作人员。 委托代理人丁继胜，浙江大公律师事务所律师。 原告绍兴市万成羽绒制品厂（以下简称万成羽绒厂）诉被告绍兴市自然资源和规划局柯桥分局（以下简称自然资源柯桥分局）不履行行政登记法定职责一案，于2020年1月7日向绍兴市柯桥区人民法院提起诉讼并申请异地管辖。绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年2月27日立案受理后，于2020年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告万成羽绒厂的委托代理人潘方军，被告自然资源柯桥分局分管领导何龙刚及其委托代理人魏烨桦、丁继胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告万成羽绒厂于2019年6月12日向被告自然资源柯桥分局申请办理原告所有的绍××、兴浦路以南，26869.62平方米的不动产权证。被告自然资源柯桥分局受理后以原告已经自行撤回办理申请为由不予办理。 原告万成羽绒厂诉称：2012年2月和2013年3月，原告在柯桥区齐贤街道加会大桥旁地块建设3幢生产车间，每幢均为6层，混凝土砖墙结构，建筑面积26869.62平方米。因历史原因，原告系未经规划审批后所建，经绍兴市柯桥区综合行政执法局审查，属《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条情况，作出补办手续并处罚金的处罚决定。 2019年4月25日，原告经被告、绍兴市柯桥区综合行政执法局、绍兴市柯桥区建设工程质量监督站、绍兴市公安消防支队柯桥区大队审查通过规划许可补办意见。2019年5月7日，原告取得自然资源柯桥分局颁发的《建设工程规划许可证》。2019年6月12日，原告向被告申请办理上述房屋的房产权证，但被告至今未予回复。综上，原告认为被告系原告涉诉房产的权证办理机关，经原告申请办理后，至今未有回复。因此原告提起行政诉讼，要求判决被告履行法定职责，办理原告所有的绍××、兴浦路以南，26869.62平方米的不动产权证。 原告万成羽绒厂在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、短信截图一份。证实原告于2019年5月7日向被告申请办理案涉不动产登记，被告于2019年6月12日受理，短信承诺在2019年7月3日办结的事实； 2、齐街办字〔2018〕32号《关于绍兴市柯桥区超颖羽绒制品有限公司申请补办房产权证的请示》一份。证实案涉三个车间因为历史原因一直没有办理不动产登记，被告向柯桥区人民政府请示，柯桥区人民政府要求相关部门落实好的事实； 3、绍柯综执罚字〔2019〕第273号行政处罚决定书一份，行政处罚（听证）事先告知书一份。证实绍兴市柯桥区综合行政执法局以原告擅自建设为由对原告进行处罚，要求补办手续，并处以罚款。处罚的相关权利义务已经告诉原告，原告已经缴纳了全部罚款及办理了规划审批手续的事实； 4、工程质量及使用保证书一份。证实经鉴定，案涉的三个车间的主体结构均能满足正常使用条件下的安全性要求、可以补办规划手续的事实； 5、工业企业违建厂房规划许可补办审查意见表一份。证实原绍兴市规划局柯桥区分局同意原告补办3幢建筑规划手续，建筑面积26869.62平方米及案涉三个车间分别经绍兴市柯桥区综合行政执法局、绍兴市柯桥区建设工程安全质量监督站、绍兴市公安消防支队柯桥区大队签署意见的事实； 6、建设工程规划许可证一份。证实案涉三个车间已经补办了规划手续，符合规划许可要求的事实； 7、浙江省企业投资项目备案（赋码）信息表一份。证实2019年5月6日绍兴市柯桥区行政审批局确认原告的案涉三个车间项目不属于产业政策禁止投资建设的项目或实行核准制管理项目的事实。 被告自然资源柯桥分局辩称，一、原告诉状陈述与事实不符，其虽曾向绍兴市柯桥区不动产登记服务中心申请不动产登记，但其在申请后即主动撤回申请并取走了全部资料，申请事项不再存在，绍兴市柯桥区不动产登记服务中心毋需再予办理。 绍兴市柯桥区不动产登记服务中心于2019年6月12日通知原告受理其不动产登记申请，登记事项为浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权权证项下14259.00平方米土地上除已核发的建筑面积5495.47平方米房屋之外的其余房屋的不动产权证，所以根据不动产登记中心“国有建设用地使用权及房屋所有权登记（房屋首次登记）”对于申报资料应包括“原不动产权证书原件”的规定，原告提交的申请材料中包括了浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证。但过了几天，原告经办人包彩娣即向不动产中心窗口经办人施婷婷取回了全部登记资料，包括上述权证。 据查，原告曾将浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证项下的土地及有证房屋办理过抵押登记，因本次登记需要，该抵押登记在不动产中心受理前的2019年6月11日注销；但在原告取回全部登记资料后，原告又于2019年6月20日将（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证项下的土地及有证房屋重新办理了抵押登记。以上事实足以证明原告已撤回申请并收回了申请材料，故其要求办证的诉请没有事实和法律依据，请依法予以驳回。 二、退一步讲，原告的诉请也存在以下问题: （一）原告诉讼请求不当，依法应不予支持。目前核发的是统一不动产权证，而非原告申请的房产权证，原告请求不成立，故应依法驳回其诉讼请求。 （二）原告申请所涉不动产的合法性问题，有关部门正在调查中。 综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源柯桥分局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、办事指南三份。证明国有建设用地使用权及房屋所有权登记、抵押权设立和注销登记分别需要提供的资料，均包括原不动产权证证书原件的事实； 2、绍兴市柯桥区行政服务中心自然资源分局窗口承诺件通知一份，证实被告于2019年6月12日通知原告受理，承诺办结期限是15个工作日，原告联系人为包彩娣，被告经办人为施婷婷的事实； 3、情况说明及身份证复印件各一份，证实原告联系人包彩娣已经从被告经办人施婷婷处取回全部申报材料的事实； 4、绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证复印件、不动产登记申请书、授权委托书、受委托人身份证复印件、营业执照复印件、最高额抵押合同、借款合同各一份，证实原告为申请不动产登记，于2019年6月11日注销了绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证下原土地及房产的抵押登记；但其在取回了申请材料后，于2019年6月20日将浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产权证项下的土地及有证房屋重新办理了抵押登记的事实。以上证据足以证实原告已取回登记申请材料、案涉登记事项已不存在，被告毋需再予办理的事实； 5、《不动产登记暂行条例》。证实本案适用的法律依据，不动产登记所需提交的申请材料（包括不动产权属证书）以及其他登记办理程序。 被告自然资源柯桥分局提供的证据，经原告质证，发表如下质证意见：证据1，原告对真实性无异议，但认为该证据与本案没有关联性，原告已经按照该指南提供了办证所需的全部资料；证据2，对受理情况没有异议，但认为被告提供的证据系复印件，不能证实经办人是施婷婷；证据3，真实性不能确定，施婷婷是被告方工作人员，该情况说明不能作为证据；证据4，真实性均无异议，但认为上述证据均不能证实原告已经撤回办证申请。 原告提供的证据，经被告质证，发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，但认为原告事后已经取回办证材料；证据2-7涉及规划补办手续，真实性没有异议。但认为对补办规划手续的合法性问题目前有关部门尚在审查过程中，可能涉嫌违法，所以依法不应继续办理原告主张的权证。 本院对上述证据认证如下:原告提供的证据1-7，被告提供的证据1、2、4，原、被告对证据真实性均无异议，本院均予以认定；被告提供的证据3，原告虽提出异议，但其对施婷婷系被告办证窗口工作人员该事实并无异议，故本院对该证据予以认定。被告提供的证据5，系现行生效的行政法规，可以适用本案。 经审理查明:万成羽绒厂系自然人成德荣开设的个人独资企业。该厂拥有坐落在齐贤街道加会大桥旁（兴浦）工业用地14259.00平方米。原告万成羽绒厂在上述土地上建有车间4幢，其中3幢建筑物未经规划行政主管部门审批同意，于2012年2月和2014年3月擅自建造，每幢均为6层，建筑面积26869.62平方米。2017年6月26日，原绍兴市国土资源局不动产登记中心为原告万成羽绒厂办理了浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证，证载内容为:权利人万成羽绒厂，坐落齐贤镇兴浦2幢，权利类型国有建设用地使用权∕房屋所有权，权利性质出让∕自建房，用途工业用地∕工业，面积土地使用权面积14259.00㎡∕房屋建筑面积5495.47㎡，使用期限国有建设用地使用权2051年6月21日止。2019年1月9日，绍兴市柯桥区综合行政执法局作出绍柯综执罚字〔2019〕第273号行政处罚决定书，对原告万成羽绒厂违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的行为作出了罚款人民币919088元的行政处罚。原告万成羽绒厂交清了上述罚款。绍兴市柯桥区建设工程安全质量监督站、绍兴市公安消防支队柯桥区大队分别出具涉案建筑物质量安全及消防符合规定的意见。2019年5月7日绍兴市自然资源和规划局为原告补办了建设工程规划许可证。 原告委托其单位职工包彩娣向被告申请办理涉案三个车间的不动产登记，被告于2019年6月12日受理了原告的申请，并承诺在2019年7月3日前办结。庭审中，被告主张原告委托人包彩娣于上述登记申请受理几天后从被告处取走了全部申请登记所需的材料，并认为原告已经自动撤回了办理申请，但原告对此予以否认。 另查明，原告万成羽绒厂于2019年6月20日与浙商银行股份有限公司绍兴分行签订编号为（20500000）浙商银借字（2019）第02005号借款合同及浙商银高抵字（2019）第02005号最高额抵押合同各一份，约定万成羽绒厂以浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证载明的土地使用权及房屋所有权作为抵押物为其向浙商银行股份有限公司绍兴分行的借款提供抵押担保，并于2019年6月20日在被告处办理了抵押登记。庭审过程中，原告方认可浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证原件因抵押原因在浙商银行股份有限公司绍兴分行保存。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告自然资源柯桥分局作为柯桥区人民政府确定的不动产登记机构，符合被告主体资格。《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定:“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；……”该条例第十六条规定:“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案原告申请被告登记的三个车间，系首次申请不动产登记，但因涉案三个车间占用范围内的土地及另一个车间已经办理了浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证，故被告按正常流程应收回、注销浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证，再为原告的土地使用权及四个车间一并办理不动产登记。原告虽在庭审中否认已从被告处取回了浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证及其他登记申请材料，但其对2019年6月20日将浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产证项下的土地及房屋作为抵押物办理了与浙商银行股份有限公司绍兴分行的抵押物登记及该证原件尚在银行的事实并无异议，故本院对在被告承诺的办结时间之前，原告已自行取回了浙（2017）绍兴市柯桥区不动产权第0031561号不动产登记证等相关登记材料的事实予以采信。《不动产登记暂行条例》第十五条第二款规定:“不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。”故本案应认定为原告已自行撤回了登记申请。现原告诉请要求本院判决被告履行法定职责，办理原告所有的绍××、兴浦路以南，26869.62平方米的不动产权证，没有事实依据，其请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绍兴市万成羽绒制品厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告绍兴市万成羽绒制品厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  徐怡燕 审 判 员  郭幼芬 人民陪审员  边 行 二〇二〇年六月十五日 法官助理陈凯森 书记员郦虹霖 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《不动产登记暂行条例》 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； …… 第十五条当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。 不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。