贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔03行审复2号复议申请人（原审申请人）:习水县综合行政执法局（以下简称习水综合执法局）。地址：习水县东皇街道办事处府东路。统一社会信用代码11520330775314590J。法定代表人陈利军，该局局长。法定代表人:申剑，局长。被申请人（原审被执行人）：肖志勇，男，汉族，生于1978年03月23日，贵州省习水县人，住习水县。复议申请人习水综合执法局申请强制执行被申请人肖志勇道路运输行政处罚非诉审查一案，不服习水县人民法院（2020）黔0330行审55号行政裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原审经审查查明，2019年4月11日，申请人在习水东收费站开展“打非治违”工作，16时40分，执法人员发现肖志勇驾驶贵Ｃ×××××号车向收费站驶来，准备从收费站ＥＴＣ下高速，肖志勇发现ＥＴＣ通道无法通行，便准备倒车，执法人员发现该车无运营车标志标识，准备进行检查，肖志勇立即让车内三名乘车人下车走出高速收费站，在高速上掉头逃逸而去，经执法人员对三名乘客进行调查，该三名乘客从贵阳乘坐该车到习水，每人支付驾驶员120元车费，车上还有6名乘客，均是从贵阳到习水及附近乡镇。同日，申请人进行立案调查，并对乘客易同祥、冷静超、何跃平进行了询问并制作了询问笔录。同年4月22日，申请人通知被申请人进行询问，其签收了调查询问通知书，5月22日，申请人查封了涉案车辆并将查封决定书送达了肖志勇，6月21日，申请人延长了查封期限，7月20日，申请人解除查封涉案车辆并将决定书直接送达了肖志勇，肖志勇于10月31日取回了贵Ｃ×××××号车辆并签字确认。6月28日，申请人作出行政处罚告知书，认为被申请人违反《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）第十条第（二）项之规定，决定对被申请人肖志勇拟处罚人民币4万元。并告知根据《中华人民共和国行处罚法》第三十一条、第三十二条有权陈述、申辩，但未按照第四十二条的规定，告知肖志勇有要求举行听证的权利。肖志勇拒绝领取告知书，申请人通过邮政EMS（单号1002919367328）快递向其户籍所在地进行邮寄，其电话表示拒绝签收，信件被退回申请人。7月9日，申请人作出（2019）习综执行罚决03字第175号行政处罚决定书，认为被申请人的未办理道路旅客经营许可擅自从事道路运输经营活动的行为确已违反了《道路运输条例》第十条第（二）项之规定，根据《道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予罚款人民币4万元的行政处罚。同时告知逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。肖志勇拒绝领取行政处罚决定书，被申请人通过邮政EMS（单号1002919361128）快递向其户籍所在地进行邮寄，其电话表示拒绝签收，信件被退回申请人。2020年1月3日，申请人作出履行行政决定催告通知书，催告肖志勇履行罚款，肖志勇拒绝领取催告通知书，被申请人通过邮政EMS（单号1030447016134）快递向其户籍所在地进行邮寄，其电话表示拒绝签收，信件被退回申请人。逾期被申请人未履行义务，因被申请人未履行义务，申请人遂申请本院强制执行。原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款、严重影响当事人的权益等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》中规定，“关于较大数额的规定，明确法律、法规、规章对某类违法行为罚款没有最高限额规定的，对非经营活动中公民的违法行为处1000元（含1000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处5000元（含5000元）以上罚款为较大数额罚款。对经营活动中公民的违法行为处3000元（含3000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处1万元（含1万元）以上罚款为较大数额罚款。”申请人对被申请人处罚款4万元，属于较大数额的罚款，应告知被申请人有要求举行听证的权利，本案申请人作出的行政处罚告知书，未予告知，违反法定程序，明显损害了当事人的合法权益，为监督申请人依法行政，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定不准予强制执行习水县综合行政执法局作出的（2019）习综执行罚决03字第175号《行政处罚决定书》。习水综合执法局复议请求：一、撤销习水县人民法院（2020）黔0330行审55号行政裁定。二、请求裁定准予执行（2019）习综执行罚决03字第175号《行政处罚决定书》。事实及理由：1.在本案中，申请人并无告知被申请人享有申请听证的法定事由，被申请人无权申请举行听证。根据《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》中规定：“一、法律、法规、规章对某类违法行为罚款没有最高限额规定的，对非经营活动中公民的违法行为处1000元（含1000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处5000元（含5000元）以上罚款为较大数额罚款。对经营活动中公民的违法行为处3000元（含3000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处1万元（含1万元）以上罚款为较大数额罚款。二、法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）的，罚款数额超过最高限额百分之五十（含百分之五十）的为较大数额罚款。但，对非经营活动中的违法行为罚款数额不足1000元（含1000元）、经营活动中的违法行为罚款数额不足3000元（含3000元）的，不视为较大数额罚款。”《中华人民共和国道路运输条例》第63条，被申请人未取得道路运输经营许可，擅自从事道路经营活动，处3万元以上10万元以下的罚款，符合《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》第二条“法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）”的规定，且该案四万元的行政处罚款数额没有超过超过最高限额10万元的百分之五十，即未超过5万元，不属于“较大数额罚款”。2.原审法院裁定书中引用《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、较大数额的罚款、严重影响当事人的权益等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”中的“严重影响当事人权益”并无法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条并没有“严重影响当事人权益”这一项。综上，原审裁定适用法律错误，请求二审法院支持申请人的复议申请。本院经审查查明的案件事实与原审法院审查查明的案件事实一致。本院认为，本案争议焦点为被执行人是否享有举行听证的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》就我省行政处罚听证范围中的“较大数额罚款”标准作出规定：“一、法律、法规、规章对某类违法行为罚款没有最高限额规定的，对非经营活动中公民的违法行为处1000元（含1000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处5000元（含5000元）以上罚款为较大数额罚款。对经营活动中公民的违法行为处3000元（含3000元）以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处1万元（含1万元）以上罚款为较大数额罚款。二、法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）的，罚款数额超过最高限额百分之五十（含百分之五十）的为较大数额罚款。但，对非经营活动中的违法行为罚款数额不足1000元（含1000元）、经营活动中的违法行为罚款数额不足3000元（含3000元）的，不视为较大数额罚款。”本案复议申请人认为被执行人未办理道路旅客经营许可擅自从事道路运输经营活动的行为确已违反了《道路运输条例》第十条第（二）项之规定，根据《道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予罚款人民币4万元的行政处罚。同时告知逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。复议申请人作出行政处罚决定系依据《道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定。该条款对违法行为的罚款设置了最高限额10万元，符合《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》第二条“法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）”的规定，且该案4万元的行政处罚款数额没有超过最高限额10万元的百分之五十，即未超过5万元，不属于“较大数额罚款”，不属于应当告知当事人举行听证的范围。综上，申请人申请人民法院强制执行符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，应准予执行。复议申请人的复议请求依据充分，本院予以支持。原审法院以本案申请人作出的行政处罚决定，未予告知被申请人有要求举行听证的权利，违反法定程序为由，裁定不准予执行存在不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下：一、撤销习水县人民法院（2020）黔0330行审55号行政裁定；二、准许强制执行习水县综合行政执法局作出的（2019）习综执行罚决03字第175号《行政处罚决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  冯再军二〇二〇年六月四日法官助理文竹书记员王毅