新疆维吾尔自治区和布克赛尔蒙古自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）新4226民初188号 原告：蔡金霖，男，1974年6月20日出生，汉族，个体，住河南省商城县。 委托诉讼代理人（特别授权）：黄贤锦，北京市华泰兰陵律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：万才建，北京市华泰兰陵律师事务所律师。 被告：和布克赛蒙古自治县住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区塔城地区和布克赛尔蒙古自治县和布克西街7号。 法定代表人：张江明，系局长 委托诉讼代理人（特别授权）：杜军，新疆志通律师事务所律师。 第三人：新疆正升建设工程有限责任公司，住所地和布克赛尔蒙古自治县赛尔南街。 法定代表人：周宇新,该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李高雄，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。 原告蔡金霖与被告和布克赛尔蒙古自治县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）、第三人新疆正升建设工程有限责任公司（以下简称新疆正升公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法进行审理。 原告蔡金霖向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告立即返还原告缴纳的保证金2731743.30元。2、判令被告向原告偿付其已占用资金的利息损失1475141.38元。（利息按保证金2731743.30元的年利率6%计算，从汇款之日起至2020年5月10日止，共9年）。3、判令被告从原告起诉之日起按同期银行贷款利息计算，向原告偿付占用资金利息的损失直至偿付保证金之日止。4、诉讼费由被告负担。事实与理由：2011年5月11日，被告以收取原告工程建设保证金的名义，向原告收取所谓保证金2731743.30元，这有原告向和布克赛尔县城乡建设局汇款的银行汇款凭证为据。该汇款凭证明确载明：汇款人为蔡金霖，账号为：×××，汇出地点为新疆乌鲁木齐市；汇出行名称为乌鲁木齐市商业银行胜利路支行；收款人为和布克赛尔县城乡建设局；收款人账号为×××；汇入地点为新疆塔城市；汇入行名称为农业银行和布克赛尔县支行营业部；汇款金额为人民币贰佰柒拾叁万壹仟柒佰肆拾叁元参角整，小写金额为2731743.30元；汇款时间为2011年5月11日。和布克赛尔县城乡建设局现已更名为和布克赛尔县住房和城乡建设局。 原告向被告支付前述保证金后，被告并没有发包给任何工程 给原告进行施工，事实上原告也没有在被告辖区内从事过工程施工建设。原告认为，被告收取原告的前述保证金后，在长达9年的时间里并没有让原告承包任何工程，依法应当将其收取的保证金如数返还给原告，并赔偿因其长期占用原告的巨额资金，给原告造成的实际损失。损失按银行同期贷款的平均年利率6%计算至全部返还保证金之时止。综上所述，原告为维护自己的合法权益，特依据《民法总则》《民法通则》和《民事诉讼法》第二十三条之规定，诉请人民法院依法判决。诉讼请求如前所述。 被告县住建局辩称，不同意原告的诉讼请求，原告陈述与事实不符，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人新疆正升公司述称，住建局于2011年5月11日向正升公司发出缴费通知单，缴费通知单上也注明了项目经理为孙秀山，之后孙秀山基于与原告老乡关系将涉案工程部分施工内容分包给原告施工，原告也是基于与孙秀山的私人关系以及作为实际施工人身份与孙秀山另行沟通，实际缴纳保证金，最终该保证金于2013年10月29日住建局已经实际退还给我公司。保证金应当作为原告实际施工涉案工程的一部分，与我方进行结算之后统一处理。根据财务账目记录，原告蔡金霖实际完成工程量的工程造价总金额为25000000元，实际已经借支和领取的工程款以及正升公司的材料款共计32000000元。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对当事人有争议的事实和证据认定如下：2011年4月22日，原告蔡金霖与第三人新疆正升公司签订房屋建筑项目施工承包合同书，第三人新疆正升公司将其承建的和布克赛尔县人民医院门诊、住院综合楼以项目经理的名义交由给原告蔡金霖施工管理，合同约定了双方的权利义务，其中一、各方职责（二）乙方职责第17条约定，乙方于2011年5月4日上缴合同履约保证金（合同价款的6%）共计2731743元，打入和布克赛尔县城乡建设局（即本案被告县住建局）专用账户：农行和布克赛尔县支行×××；二、违约责任（二）乙方责任第5条约定，合同履约保证金于2011年5月4日打入和布克赛尔县城乡建设局专用账户，否则，每拖延一天无条件接受壹万元的处罚，依此类推。竣工验收合格后如无质量问题一年内退还剩余合同履约保证金。2011年4月27日，和布克赛尔县人民医院与第三人新疆正升公司签订建设工程施工合同，约定由第三人新疆正升公司承建和布克赛尔县医院门诊、住院综合楼工程，工程项目经理为孙秀山。合同签订后，2011年5月11日，被告县住建局向第三人新疆正升公司发出缴费通知单，告知新疆正升公司承建的和布克赛尔县医院门诊、住院综合楼工程，需缴纳工程履约金2731743.3元，在县住建局财务室缴纳上述款项后方可办理施工许可证，确认项目经理：孙秀山。同日，原告蔡金霖向被告城建局指定账户汇入2731743.3元，汇款附加信息及用途为：保证金。被告县住建局结算票据收款项目为：工程履约保证金（孙秀山），金额2731743.3元。工程完工后，按第三人新疆正升公司的申请，被告县住建局分别于2012年12月11日退还工程履约保证金2000000元、2013年2月6日退工程履约保证金500000元、2013年10月29日退工程履约保证金231743.3元。至此，原告缴纳的2731743.3元工程履约保证金被告县住建局已全部退还给第三人新疆正升公司。 对双方当事人提交的证据分析认证如下：1、原告蔡金霖提交的电汇凭证一份，证明账号尾号12222，能够证明汇款金额 2731743.3元，用途是保证金，汇款人是原告蔡金霖。但不能仅凭汇款人确定工程履约保证金的返还途径。2、被告县住建局提交的中标通知书一份，缴费通知单一份，银行转账凭证一份，结算票据，被告给正升公司出具的缴纳工程履约保证金通知书。均能够证明缴纳保证金的义务主体是第三人新疆正升公司，对证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。3、房屋建筑项目施工承包合同书能够证明第三人新疆正升公司与原告蔡金霖签订的合同，双方约定由原告蔡金霖向被告县住建局专用账户汇入合同履约保证金2731743.3的事实。对证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。4、承诺书三份、收据一份，退款凭证书一份，能够证明被告县住建局已将原告蔡金霖缴纳的工程履约保证金2731743.3元分三次全部退还第三人新疆正升公司的事实。对证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。5、验收监督申报表一份，能够证明和布克赛尔县人民医院门诊、住院综合楼工程施工人为第三人新疆正升公司。对证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。 本院经审查认为,工程履约保证金是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失而设立。涉案工程承包人是第三人新疆正升公司，原告蔡金霖作为自然人不具备工程承包的资质，亦不具备作为一方当事人缴纳工程履约保证金的主体资格。按2011年5月11日被告县住建局向第三人新疆正升公司发出的缴费通知单可知，首先，缴费主体是第三人新疆正升公司；其次，缴纳工程履约保证金是在县住建局办理施工许可证的前提条件。由此可以确认原告蔡金霖向被告县住建局缴纳工程履约保证金的行为并非被告县住建局向原告做出了什么承诺或要求，只是原告蔡金霖履行与第三人新疆正升公司签订的房屋建筑项目施工承包合同书约定条款的行为，是原告蔡金霖按照约定对自身财产的处分。第三人新疆正升公司将其承包的工程交由原告蔡金霖管理实施并要求原告蔡金霖向被告县住建局缴纳工程履约保证金是双方当事人合意，属第三人新疆正升公司内部管理行为，对当事人有效，对外不产生效力。故被告县住建局将工程履约保证金退还给第三人新疆正升公司主体合法、行为有效。原告蔡金霖向被告县住建局提起诉讼属被告主体错误，即县住建局不是适格的被告。原告蔡金霖可依照与新疆正升公司签订的承包合同依法向其主张权利。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第二项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回蔡金霖的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审判员 姜       涛 二〇二〇年六月十六日 书记员 锁得门·巴等才次克