福建省龙海市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）闽0681刑初430号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼人龙海市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：杨坑泉，男，1952年6月27日出生于福建省龙海市，汉族，小学文化，住龙海市。因本案于2018年12月27日被龙海市公安局取保候审，于2019年12月26日被本院取保候审。 辩护人暨附带民事诉讼代理人李木钦、苏志梅，福建律睿律师事务所律师。 龙海市人民检察院以龙检生态刑诉（2019）11号起诉书指控被告人杨坑泉犯非法占用农用地罪，于2019年7月2日向本院提起公诉，并建议适用简易程序。2019年9月2日,公益诉讼起诉人龙海市人民检察院以龙检民公〔2019〕35068100001号《刑事附带民事公益诉讼起诉书》向本院提起刑事附带民事公益诉讼。在案件审理中，本院发现本案不宜适用简易程序，于2019年7月18日转为适用普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。期间，退回补充侦查两次。龙海市人民检察院指派检察员林某、陈某出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告杨坑泉及其辩护人暨附带民事诉讼代理人李木钦到庭参加诉讼，现已审理终结。 公诉机关指控，2007年10月15日，被告人杨坑泉通过转让的方式，从杨国惠处取得位于龙海市颜厝镇长边村的“福寿陵园”的经营管理权。2007年12月至2018年12月间，被告人杨坑泉在未办理林地征占用手续或经林业主管部门审核同意的情况下，擅自雇请他人对颜某“福寿陵园”进行修建扩建。经福建厦门鼎力司法鉴定中心鉴定：龙海市颜厝镇“福寿陵园”占用林地擅自改变林地用途位于长边村林业基本图第01大班010、030、040小班，面积14.3亩（在占用改变林地用途的面积中，有种植圆柏、花卉等绿化树，面积3亩），地类为经济林地，林种为防护林（环境保护林），原有的植被林业种植条件已严重毁坏。 针对上述指控，公诉机关提供证据有证人证言、书证、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘查笔录及照片等证据证实，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪，追究杨坑泉的刑事责任，并认定被告人杨坑泉有自首情节，可以从轻处罚。建议判处有期徒刑一年六个月至二年，并处罚金。 公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判决附带民事公益诉讼被告杨坑泉赔偿损失22.6万元。事实和理由：被告杨坑泉违反土地管理法规，非法占用林地14.3亩，改变被占用土地用途，造成11.3亩的林地上原有植被严重毁坏,经济损失22.6万元。依据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定，应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向本院提起诉讼。 被告人杨坑泉对起诉书指控的犯罪事实、罪名均无异议，要求从轻处罚。其辩护人提出杨坑泉有自首情节，且认罪认罚，建议对杨坑泉从轻处罚。杨坑泉对附带民事公益诉讼亦无异议，表示愿意赔偿损失。 经审理查明，2007年12月至2018年12月间，被告人杨坑泉在未办理林地征占用手续或经林业主管部门审核同意的情况下，擅自雇请他人颜某镇“福寿陵园”进行修建扩建。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定：“福寿陵园”占用林地擅自改变林地用途位于长边村林业基本图第01大班010、030、040小班，面积14.3亩（在占用改变林地用途的面积中，有种植圆柏、花卉等绿化树，面积3亩），地类为经济林地，林种为防护林（环境保护林），原有的植被和林业种植条件已造成严重毁坏。根据《福建省财政厅福建省林业厅中国人民银行福州中心支行关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约利用林地的通知》，杨坑泉需缴纳森林植被恢复费22.6万元。 2018年12月6日,被告人杨坑泉主动向公安机关投案。 上述事实，被告人杨坑泉在开庭审理过程中均无异议，并有证人叶某明、杨国惠、洪福源、杨某1、杨某2、杨某3、吴某、洪某、陈明杰、徐黑糖、苏某、黄金福、刘某1、刘某2、刘某3等人的证言；现场勘验检查笔录和照片、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定意见书、龙海市林业局的“未办理林地征用证明书”、龙海市林业局关于“福寿陵园”被非法占用林地缴纳森林植被恢复费的说明、户籍证明等书证;龙海市公安机关的发破案报告、归案经过等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人杨坑泉违反土地管理法规，非法占用林地14.3亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后，杨坑泉能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。杨坑泉实施非法占用农用地的违法行为，破坏了生态环境，损害社会公共利益，依法应承担相应的民事赔偿责任，公益诉讼人提出杨坑泉应赔偿损失22.6万元的诉讼请求，符合事实和法律规定，且杨坑泉愿意赔偿，故本院予以支持。杨坑泉能自愿认罪并签署《认罪认罚具结书》，可从宽处理。辩护人建议从轻处罚的辩护意见，可以支持。公诉机关提出的量刑建议适当，可以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条，《中华人民共和国森林法》第四十四条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于办理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告人杨坑泉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年三个月，并处罚金25000元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。 二、被告杨坑泉赔偿非法占用林地损失226000元（限于本判决生效之日起十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  柯经辉 人民陪审员  林国强 人民陪审员  黄淑惠 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  韩英燕 附相关法律规定： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《中华人民共和国森林法》 第四十四条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。