山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1702行初67号原告何淑峰，男，1966年3月20日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。委托代理人王洪磊，山东君诚仁和律师事务所律师。委托代理人何亚楠，山东君诚仁和律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市东方红大街西段58号。统一社会信用代码11371702MB2792849F.法定代表人屠博宇，局长。委托代理人马国震，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局工作人员。委托代理人张玉镇，山东信法律师事务所律师。原告何淑峰与被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下称牡丹区住建局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年4月13日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告何淑峰的委托代理人王洪磊、何亚楠被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的委托代理人马国震、张玉镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何淑峰诉称，2017年3月24日，菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区2017-1号地块房屋征收决定书》(以下称涉案地块)，原告系涉案地块被征收人。为了解涉案地块丈量编号为2-45、2-46、4-5、4-15、4-19、4-24、4-44七户分户补偿情况等征收信息，依法向被告提出政府信息公开书面申请：1、要求菏泽市牡丹区住房和城乡建设局对位于山东省菏泽市牡丹区2017-1号地块丈量编号为2-45、2-46、4-5、4-15、4-19、4-24、4-44的房屋《房地产评估报告》及作出依据、《房屋产权调换协议书》或《货币补偿协议》，以及上述被征收房屋的调查结果和分户补偿情况(包括房屋产权证、补偿方式、补偿金额和支付期限、支付明细、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费)进行公开并对以上材料予以复制；2、牡丹区2017-1号地块拆迁安置方案中评估机构采用的房屋基准价格制定过程和参考依据。3、牡丹区2017-1号地块拆迁范围内门前公共道路的补偿信息及补偿人。被告收到原告信息公开申请后，分别于2020年3月18日、2020年3月20日作出两份政府信息公开申请告知书，分别称：“上述七户的房地产是个人资产，其评估报告、补偿协议书等相关信息材料涉及第三方个人隐私”“上述七户的评估报告、补偿协议书、补偿情况等内容，涉及到个人信息，需由签订协议的被征收人本人凭有效证件到牡丹区××开发征收服务中心档案室查询”，对原告所申请公开的该七户分户补偿情况均不予以公开。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条之规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”。以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。原告所申请公开的七户分户补偿情况应属于主动公开范围，被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。因此该《政府信息公开申请告知书》属于违法答复，为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。原告何淑峰向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请表；2、原告国有土地使用证和房产证；3、2020年3月20日《政府信息公开申请告知书》；4、菏泽市牡丹区人民政府关于牡丹区2017-1号地块房屋征收通告。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局辩称：1、在2020年3月12日收到原告《政府信息公开申请书》申请公开2017-1号地块中丈量编号为2-45、2-46、4-5、4-15、4-19、4-24、4-44七户分户补偿情况等征收信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，我局于2020年3月16、17日征求了第三人的意见，第三方均不同意向你公开该部分信息。2、依据《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》第十八条规定。对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日，被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施、容积率以及土地等因素由房地产价格评估机构评估确定。3、村庄集体的公共道路部分，截止今日未签订补偿协议。我局作出《政府信息公开告知书》于2020年3月19日和2020年3月24日邮寄2020年3月21日和2020年3月27日原告本人签收。我局作出的政府信息公开告知书符合相关法律、法规规定，原告请求撤销本告知书没有法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局向本院提供以下证据、依据：1、电话录音（U盘）；2、电话录音（书面）；3、特快传递查询单。原、被告所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对以上证据作如下认定，原告提交的1-4号证据形式来源合法，与本案具有关联性，认定为有效证据。对被告提交的证据的真实性予以认定。经审理查明：2017年3月24日，菏泽市牡丹区人民政府发布关于牡丹区2017-1号地块房屋征收通告，决定对大堤以东、中华路以南、天泽园以西、洙水河以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内的房屋及其附属物进行征收。原告何淑峰的房屋在征收范围内。征收部门是菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。2020年3月12日，原告何淑峰向被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局提出申请政府信息公开，要求被告公开该项目内丈量编号为2-45、2-46、4-5、4-15、4-19、4-24、4-44七户分户补偿情况等征收信息。2020年3月20日，被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局通过邮政快递向原告何淑峰邮寄了政府信息公开申请告知书，该告知书向原告告知如下：1、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令590号)、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》(菏政发〔2015〕29号)、《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》(菏房发〔2013〕32号)的规定，由被委托的评估公司作出评估报告，上述丈量编号的评估报告、补偿协议书、补偿情况等内容，涉及到个人信息，需由签订协议的被征收人本人，凭有效身份证件，到牡丹区××开发征收服务中心档案室查询。2、对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日，被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施、容积率以及土地等因素由房地产价格评估机构评估确定。3、村庄集体的公共道路部分，截止今日未签订补偿协议。原告认为，被告的告知书没有回答原告申请的事项，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告2020年3月20日作出的《政府信息公开申请告知书》，并责令被告按照原告要求对丈量编号为2-45、2-46、4-5、4-15、4-19、4-24、4-44七户分户补偿情况等征收信息重新作出政府信息公开答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……”本案中，根据上述法律规定，被告收到原告的政府信息公开申请后，应当书面征求第三方的意见，而被告是通过电话分别征求了被申请公开的七户分户补偿情况的被征收人意见，没有书面分别征求意见。且在告知书中也没有告知原告七户被征收人不同意公开的意见。该告知书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定。其行政行为应当予以撤销。对原告的政府信息公开申请的事项，应当依法书面征求意见。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的政府信息公开申请告知书。二、责令被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内对原告的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  刘美生人民陪审员  刘建华二〇二〇年六月十二日书 记 员  刘 洋