湖北省汉江中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂96行终10号 上诉人（原审原告）雷观全，男，1968年11月22日出生，汉族，湖北省仙桃市人，户籍所在地湖北省仙桃市袁市，住湖北省仙桃市。 被上诉人（原审被告）仙桃市公安局，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段42号。 法定代表人石伟，局长。 被上诉人（原审被告）湖北省公安厅，住所地：湖北省武汉市洪山区雄楚大街181号。 法定代表人曾欣，厅长。 上诉人雷观全因与被上诉人仙桃市公安局、湖北省公安厅治安行政处罚、行政复议一案，不服湖北省仙桃市人民法院（2019）鄂9004行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 雷观全的诉讼请求：1.撤销仙桃市公安局作出的仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定；2.撤销湖北省公安厅作出的鄂公复决字【2018】016号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由仙桃市公安局、湖北省公安厅负担。 原审查明，雷观全因房屋拆迁问题，经湖北省高级人民法院以（2016）鄂行终417号行政裁定书终审裁定后，与乐小章等人于2017年12月25日在北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队书面训诫。仙桃市公安局以寻衅滋事对雷观全作出行政拘留五日的行政处罚。2018年1月25日，雷观全与乐小章在北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队书面训诫。仙桃市公安局以寻衅滋事对雷观全作出行政拘留十日的行政处罚。2018年2月底，雷观全、乐小章不在仙桃市信访工作机构或者湖北省信访工作机构设立或者指定的接待场所提出信访事项，而是在全国两会召开前，前往北京天安门地区上访。雷观全、乐小章在北京天安门地区被北京市公安局天安门地区分局民警查获后送往久敬庄。2018年3月1日，雷观全、乐小章被从久敬庄接回仙桃市。仙桃市公安局龙华山派出所于2018年3月5日受理该案。2018年3月6日，仙桃市公安局龙华山派出所民警向雷观全送达仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书，内容为：“2018年2月25日，乐小章、雷观全等人坐长途汽车到北京，因拆迁补偿，无理到北京天安门聚集上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对雷观全行政拘留十五日。”雷观全收下后，拒绝签名。雷观全于2018年3月8日至2018年3月23日被执行行政拘留。雷观全于2018年3月12日向湖北省公安厅申请行政复议，并提供了上述行政处罚决定书。湖北省公安厅于2018年3月16日作出鄂公复补字【2018】006号补正行政复议申请通知书，2018年3月18日邮寄，通知雷观全补正行政复议申请材料。湖北省公安厅于2018年3月26日依法受理雷观全的行政复议申请，通知仙桃市公安局书面答复并提交证据等。仙桃市公安局向湖北省公安厅提交的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书内容为：“2018年3月1日，乐小章、雷观全因拆迁问题，经湖北省高级人民法院终审行政裁定后，仍无理到北京天安门上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、第二十条第四项之规定，决定对雷观全行政拘留十五日。”湖北省公安厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年4月16日作出鄂公复决字【2018】016号行政复议决定，维持仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定。湖北省公安厅于2018年4月17日向雷观全邮寄送达该行政复议决定书。 原审认为，本案争议的焦点有五个：一、本案被诉行政处罚决定是以仙桃市公安局送达给雷观全的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书为审查对象，还是以仙桃市公安局提供的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书为审查对象；二、本案中，雷观全在北京天安门地区是否有违法行为；三、仙桃市公安局作出案涉行政处罚决定是否具有管辖权；四、案涉行政处罚决定是否合法；五、湖北省公安厅鄂公复决字【2018】016号行政复议决定是否合法。评述如下：一、关于本案被诉行政处罚决定是以仙桃市公安局送达给雷观全的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书为审查对象，还是以仙桃市公安局提供的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书为审查对象的问题。仙桃市公安局送达给雷观全的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书与仙桃市公安局提供的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书在案号、雷观全的身份信息、行政处罚决定、落款时间上一致，但在雷观全违法行为的表述、证据、适用法律上有所不同。虽然仙桃市公安局解释为误将没有更正的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书送达给雷观全，但该解释在没有其他证据充分印证的情况下，不具有排他性，故本案被诉行政处罚决定应以仙桃市公安局送达给雷观全的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书为审查对象。二、关于雷观全在北京天安门地区是否有违法行为的问题。雷观全因房屋拆迁问题，经湖北省高级人民法院以（2016）鄂行终417号行政裁定书终审裁定后，明知北京天安门地区不是信访接待场所，不允许信访人走访、滞留或者聚集，仍分别于2017年12月25日、2018年1月25日到北京天安门地区上访，经北京市公安局天安门地区分局治安大队两次书面训诫，后被仙桃市公安局以寻衅滋事分别给予行政拘留五日、行政拘留十日的行政处罚。雷观全不在仙桃市信访工作机构或者湖北省信访工作机构设立或者指定的接待场所提出信访事项，而是在全国两会召开前，在北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局民警查获，其行为违反了《中华人民共和国信访条例》的相关规定，应给予治安管理处罚。三、关于仙桃市公安局作出案涉行政处罚决定是否具有管辖权的问题。2014年6月29日修正的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。本案中，北京市公安局天安门地区分局未受理雷观全违反治安管理的行政案件，故不存在向仙桃市公安局移交行政案件。雷观全的户籍所在地、××居住地均××仙桃市，仙桃市公安局根据上述规定，可以管辖雷观全在北京市天安门地区违反治安管理的行政案件。四、关于案涉行政处罚决定是否合法的问题。仙桃市公安局在案涉行政处罚决定书中认定雷观全违法行为发生在2018年2月25日，但根据查明的事实，该时间不准确，但仙桃市公安局认定雷观全在北京天安门地区上访的基本事实清楚，证据确凿，上述时间问题属于事实认定的瑕疵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。雷观全在北京天安门地区上访，系在公共场所扰乱公共秩序，应认定为“其他寻衅滋事行为”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项的规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。雷观全因在北京天安门地区上访，被仙桃市公安局以寻衅滋事分别给予行政拘留五日、行政拘留十日的行政处罚后，在六个月内再次在北京天安门地区上访，仙桃市公安局决定对雷观全行政拘留十五日，符合法定幅度，适用法律正确。仙桃市公安局依法履行了受案登记、调查取证、告知权利义务、听取当事人陈述和申辩、制作行政处罚决定书等程序，程序合法。五、关于湖北省公安厅鄂公复决字【2018】016号行政复议决定是否合法的问题。湖北省公安厅履行了受理、通知答复等程序，在法定期限内作出行政复议决定，并依法进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。湖北省公安厅鄂公复决字【2018】016号行政复议决定书适用法律正确。需要指出的是，湖北省公安厅在行政复议程序中未发现雷观全提供的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书与仙桃市公安局提交的仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定书有所不同，但基于雷观全在北京天安门地区上访的违法行为客观存在，该问题应认定为湖北省公安厅在行政复议程序中的瑕疵，不影响湖北省公安厅依法作出行政复议决定。因此，雷观全要求撤销仙桃市公安局仙公（龙）行罚决字【2018】2923号行政处罚决定、湖北省公安厅鄂公复决字【2018】016号行政复议决定，没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回雷观全的诉讼请求。 雷观全上诉称：1.雷观全不存在违法行为。雷观全的房屋被非法强拆，至今未获得一分钱的补偿，雷观全将以上事项多次向仙桃市人民政府和湖北省人民政府多个部门反映，均未获得答复和解决，在此之后到北京上访不存在越级上访的问题。2.仙桃市公安局认定雷观全寻衅滋事没有证据。仙桃市公安局对雷观全行政拘留，只有北京警方出具的一份训诫书，没有其他证据材料，训诫不属于相关法律规定的行政处罚范围，属于认定事实错误。3.仙桃市公安局没有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规没有关于治安管辖权的规定，《公安机关办理行政案件程序规定》既不是法律，也不是行政法规，只是部门规章，不应作为治安处罚行政管辖权的依据，原审适用法律错误。所以，原审认定事实错误，适用法律错误，请求：撤销原判并依法改判。 仙桃市公安局、湖北省公安厅均未提交答辩意见。 二审查明的事实与原审认定事实一致。 本院认为，雷观全因房屋拆迁问题，分别于2017年12月25日、2018年1月25日两次到北京天安门地区上访，北京市公安局天安门地区分局两次对其书面训诫，仙桃市公安局亦两次对其进行行政处罚。2018年2月底，雷观全与乐小章在全国两会召开前夕，不到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，而是前往北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局民警查获后送往久敬庄。2018年3月1日，雷观全、乐小章被从久敬庄接回仙桃市。雷观全的行为扰乱了社会公共管理秩序，是寻衅滋事行为，仙桃市公安局决定对其行政拘留十五日并无不当。湖北省公安厅作出行政复议决定程序合法，适用法律和处理结果正确。原审判决驳回雷观全的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人雷观全负担。 本判决为终审判决。 审判长  肖淑云 审判员  魏天红 审判员  张志杰 二〇二〇年六月二日 书记员  程思琴