海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初25号原告鞍钢花园小区业主委员会，住所地鞍山市铁东区鞍钢花园小区。负责人罗斌，职务主任。诉讼代理人张艳丽，女，汉族，1965年3月22日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区，现住址鞍山市。被告鞍山市铁东区园林街道办事处，住所地鞍山市铁东区南四道街33号。统一社会信用代码：112103020014000575。（原鞍山市铁东区胜利街道办事处）法定代表人王文宇，职务主任。诉讼代理人詹奇，系该街道办事处工作人员。诉讼代理人刘鹏，系辽宁钢城正大律师事务所律师。被告鞍山市铁东区人民政府，住所地鞍山市解放东路33号。统一社会信用代码：112103020011121276。法定代表人聂鹏，职务区长。诉讼代理人李光硕，鞍山市铁东区人民政府工作人员。第三人罗斌，男，汉族，1965年11月3日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。第三人张克岩，女，汉族，1967年4月22日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。第三人戴有力，男，汉族，1964年10月23日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。第三人苗延威，男，汉族，1955年12月7日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。原告鞍钢花园小区业主委员会不服被告鞍山市铁东区园林街道办事处作出的物业管理处理行为和被告鞍山市铁东区人民政府行政复议一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月1作出（2019）辽0381行初58号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告不服提起上诉，鞍山市中级人民法院于2019年12月16日作（2019）辽03行终445号行政裁定，撤销一审判决发回重审。本院于2020年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知。因张克岩、戴有力、苗延威、罗斌和本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其四人作为第三人参加本案诉讼。本案原告虽未申请复议，但四名第三人申请复议，本案中原告所诉行为是经过复议的行为，故本院依法列复议机关鞍山市铁东区人民政府为共同被告。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人张艳丽，被告鞍山市铁东区园林街道办事处的诉讼代理人詹奇、刘鹏，被告鞍山市铁东区人民政府的诉讼代理人李光硕，第三人张克岩、戴有力、苗延威、罗斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告鞍山市铁东区园林街道办事处（原鞍山市铁东区胜利街道办事处）于2018年11月23日作出《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》：近期，很多鞍钢花园小区业主来我办事处投诉，称业主委员会成员不交物业费，严重影响小区物业工作正常运行一事，我办事处向铁东区物业办询问，铁东区物业办复函(2018)69号函，根据《辽宁省物业管理条例》第三十九条因物业转让、灭失等原因不再是业主，丧失民事行为能力或者依法被限制人身自由的委员、候补委员资格自行终止之规定，1名业主委员会成员因物业转让导致不具有业主资格，其业主委员会资格自动终止。4名业主委员会成员因未按时交纳物业费，根据《辽宁省物业管理条例》第三十七条业主委员会委员不得有下列行为：“(一)拒绝或者放弃履行委员职责；(六)其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。”及《辽宁省物业管理条例》第三十九条(三)不履行业主义务的规定，暂停这4名业主委员会成员在业委会的职责。原鞍钢花园业主委员会共7名委员，现仅2名委员符合法律规定，可以正常履职，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第58条“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”规定，因现业主委员会成员不足半数，因此，我办事处决定鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理。第三人罗斌、张克岩、戴有力、苗延威不服向鞍山市铁东区人民政府申请行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年2月28日作出鞍东复字（2019）2号行政复议决定，维持鞍山市铁东区胜利街道办事处作出的《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》。原告鞍钢花园小区业主委员会诉称，一、原告是鞍钢花园小区第三届业主委，系经小区业主选举产生、并经鞍山市铁东区房产局备案成立的合法组织。二、铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日做出了《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》，暂停四位欠缴物业费委员履行职责，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第58条之规定，决定由七道社区代行鞍钢花园小区业主委的工作。三、鞍钢花园小区物业管理委托协议是2004年8月6曰签发的。委托期限：从派户之日起二年。依据《辽宁省物业管理条例》第六十二条，物业服务企业违反规定以及物业服务合同约定，擅自扩大收费范围，提高收费标准，重复收费，以及合同期满继续服务收费的，业主有权拒绝。胜利街道办事处在没有查清事实的情况下对四名业主委员的资格暂停，属于不作为。四、依据《辽宁省物业管理条例》第二十四条第二款，选举、罢免或者更换业主委员会成员时，需召开业主大会决定。但胜利街道办事处在没有召开业主大会的前提下，直接替业主决定业主委员会工作暂时由七道社区代理，这是属于乱作为。综上，被告在做出行政决定的原因情形依据不存在的情况下，任意扩大了法律法规的适用情形，导致鞍钢花园小区业主委不能正常履行维护全体业主共同利益的职能，事实上，侵害了小区业主的共同利益。请求法院：1、撤销被告鞍山市铁东区园林街道办事处（原鞍山市铁东区胜利街道办事处）于2018年11月23日作出的《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》；2、撤销被告鞍山市铁东区人民政府作出鞍东复字（2019）2号复议决定；原告鞍钢花园小区业主委员会向本院提供以下证据：证据一：鞍山市住房和城乡建设局的回复。证据二：鞍山市铁东区物业管理办公室业主委回复。以上证据证明鞍钢房产开发物业服务公司和鞍钢花园全体业主没有任何物业合同和备案。证据三：鞍山市市场监督管理局回复张艳丽诉求的回复。证明鞍钢房产开发物业服务公司是吊销企业，鞍钢花园小区委托协议是违法的协议。被告鞍山市铁东区园林街道办事处辩称，1、关于暂停业主委员会成员在业委会的职责，《辽宁省物业管理条例》第三十一条规定：“业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：(二)遵守国家有关法律、法规以及管理规约、业主大会议事规则，履行业主义务；(三)按时交纳物业服务费用和住宅专项维修资金。”第三十七条规定：“业主委员会委员不得有下列行为：(一)拒绝或者放弃履行委员职责；(六)其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。业主委员会委员违反前款规定的，街道办事处或者乡镇人民政府调查核实后，责令其暂停履行职责，由业主大会决定终止其委员资格。”罗斌、张克岩、戴有力、苗延威作为业主委员会成员拒不缴纳物业费，经法院判决后，拒不执行法院判决。答辩人经过核实，情况属实，故暂停其履行职责是符合相关法律规定的。2、关于暂停业主委员会工作，《辽宁省物业管理条例》第五十八条规定：“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”根据该规定，鞍钢花园小区业主委员会已经不足法律规定的人数，因此答辩人暂停业主委员会工作符合法律规定。被告鞍山市铁东区园林街道办事处向本院提交以下证据、依据：证据一：铁东去人民法院民事判决4份，鞍山市中级人民法院民事判决书3份。证明本案四名第三人欠缴物业费。证据二：、铁东区物业办公室的复函。证明我们依据复函要求做出的通知。证据三：物业办请示报告，物业办书面回复函，鞍钢花园物业管理协调会议记录，被诉通知，2017年末物业费欠缴纳明细及判决书。证明作该通知符合法律的程序。依据：《辽宁省物业管理条例》第六条、第三十一条、第三十七条、第三十九条、《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条。证明被告具备作出该通知的职权，适用法规正确。被告鞍山市铁东区人民政府辩称，一、职权依据答辩人作出【2019】2号行政复议决定的依据为《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，系依法履行职责的行为。二、法律依据，答辩人作出行政复议决定的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、二十八条及三十一条的规定，符合法律规定。三、程序合法，答辩人在受理行政复议申请后，认真核实事实情况，向相关部门发送了行政复议答复通知书。收到答复书后，结合案件具体情况作出了复议决定书，并依法送达。因此程序合法。综上，答辩人作出的具体行政行为系依据法律规定的程序正当履行法定职权的合法行为，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市铁东区人民政府向本院提交以下证据、依据：证据：复议申请书，答复书，答复通知书，延期通知书，复议决定书，送达回证。证明被告鞍山市铁东区人民政府作出的复议决定程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十三条、第二十八条第一项、第三十一条、第四十条。证明被告具备作出复议决定的法定职权，适用法律正确。第三人张克岩、戴有力、苗延威、罗斌述称，第三人欠物业费的情况属实，但是是因为物业公司12年来对业主犯下12条过错，侵害业主权益，引进了一个煤气加压站，把本小区的电费给企业私自输送，算在我们业主身上。我们多次申诉过，2018年11月14日做出通知前我们就把欠的钱交齐了，被告是23日做出的通知。物业公司和原告的合同已经是无效合同，物业公司和业主委员会没签过合同，不具备收费资格。胜利街道办事处做出通知的前提是因为我们小区有业主没有交物业费，但是胜利办事处没有查清事实，我们是2016年之前欠的物业费，通知是2018年做出的，我们2016年成立的业主委员会，铁东区下设的物业办给业主委员会备案了，胜利街道办事处也盖章了，如果当时不符合条件的话就不应该给我们备案。被告做出通知的依据就是这个复函，但没有按铁东区物业办的复函去做，复函有四条内容，其中最后一条是要求物业公司是否有物业服务合同，他们没有核实，也没有召开业主大会，就做出了通知。我们当时小区正在进行物业公司选聘投票，在他做出决定之前，我们交了物业费，就是为了能够继续进行选举工作，所以我们进行了复议。做通知的时候我们已经不欠费了，办事处在做通知之前应该具体核实。做出的通知和复议决定均不合法。第三人未向本院提供证据及法律依据。经庭审质证，原告对被告鞍山市铁东区园林街道办事处提供的证据一有异议，判决书内容是2016年以前的欠费，并没有显示四个第三人是2016以后欠费。原告对被告鞍山市铁东区园林街道办事处提供的证据二真实性有异议，没按照复函要求召开业主大会，也没有核实物业合同是否有效，是乱作为。原告对被告鞍山市铁东区园林街道办事处提供的证据三有异议，没有业主投诉，只有物业公司调取欠费，没有查清我们小区是否有物业合同，判决中也没有显示前期物业合同有效。原告对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据没有异议。二被告对原告提供的证据一、二、三证据真实性无异议，但认为是与本案无关联性，只能证明鞍钢房产开发物业服务公司现在不具备物业服务的资质，不能证明其他问题。被告鞍山市铁东区人民政府对被告鞍山市铁东区园林街道办事处提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据均无异议。第三人对鞍山市铁东区园林街道办事处提供的证据一、二、三有异议，对证据一判决真实性无异议，但是判决书内容是2016年之前的欠费，而业主委员会是2016年6月22日在铁东区物业管理处备案的，在2018年11月23日之前第三人已经不欠费了。认为证据二被告对复函断章取义，复函中1、3、4条均没有做，没有调查核实，合同是无效的。认为证据三没有业主投诉，只有物业公司调取欠费，没有查清我们小区是否有物业合同，判决中也没有显示前期物业合同有效。第三人对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据不清楚，认为没有和第三人沟通过。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2016年原告鞍钢花园小区业主委员会经鞍山市铁东区房产局备案成立，任期三年，委员共七人，第三人罗斌、张克岩、戴有力、苗延威均系该委员会委员。因物业费纠纷四名第三人被起诉，经鞍山市铁东区人民法院和鞍山市中级人民法院判决四名第三人分别支付相应的物业费。原鞍山市铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日作出《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》，依据《辽宁省物业管理条例》第三十七条、第三十九条，《业主大会和业主委员会指导规则》，认为四名业主委员会成员因未按时交纳物业费，暂停这四名业主委员会成员在业委会的职责。鞍钢花园业主委员会共七名委员，现仅二名委员符合法律规定，可以正常履职，因现业主委员会成员不足半数，因此，决定鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理。另查，第三人罗斌、张克岩、戴有力、苗延威对该通知不服向鞍山市铁东区人民政府提出行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年2月28日作出鞍东复字（2019）2号复议决定，维持鞍山市铁东区胜利街道办事处作出的《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》。四名第三人复议后因超过起诉期限未提起诉讼。原告鞍钢花园小区业主委员会未申请复议，在法定期限内直接向本院提起诉讼。再查，原鞍山市铁东区胜利街道办事处因机构改革并入鞍山市铁东区园林街道办事处。本院认为，一、关于职权问题：《辽宁省物业管理条例》第六条：“街道办事处或者乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责：(一)组织成立首次业主大会会议筹备组；(二)指导和协助业主大会的成立、业主委员会的选举；(三)指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作；(四)协调和指导老旧住宅区物业管理工作；(五)协调物业管理与社区管理服务之间关系，调解业主、业主委员会、物业使用人、物业服务企业、建设单位之间在物业管理活动中的纠纷；(六)法律、法规规定的其他职责。”第三十七条：第二款“业主委员会委员违反前款规定的，街道办事处或者乡镇人民政府调查核实后，责令其暂停履行职责，由业主大会决定终止其委员资格。”《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条：“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”根据以上规定被告鞍山市铁东区园林街道办事处具备暂停委员履行职责的职权，具备对居民委员会代行业主委员会职责的指导和监督职权，不具备决定权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告鞍山市铁东区人民政府具备作出复议决定的职权。二、关于事实证据和适用法律问题：《辽宁省物业管理条例》第三十七条“业主委员会委员不得有下列行为：（一）拒绝或者放弃履行委员职责；（二）挪用、侵占业主共有财产；（三）利用职务之便接受减免物业服务费、停车费等相关物业费用，以及索取、非法收受建设单位、物业服务企业或者有利害关系业主提供的利益、报酬；（四）打击、报复、诽谤、陷害有关投诉、举报人；（五）泄露业主信息或者将业主信息用于与物业服务无关的活动；（六）其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。业主委员会委员违反前款规定的，街道办事处或者乡镇人民政府调查核实后，责令其暂停履行职责，由业主大会决定终止其委员资格。”本案中被告提供的证据只能说明四名第三人未按照《辽宁省物业管理条例》第三十一条规定按时交纳物业费，不能满足第三十七条规定的事实要件。而被告依照的第三十九条：“有下列情况之一的，业主委员会可以决定终止其委员、候补委员资格：（三）不履行业主义务的；”的规定，是业主委员会终止委员资格的事实要件。故被告责令四名第三人暂停履行职责的事实证据不足。四名第三人只是暂停履行职责，不是终止委员资格，其四人在召开业主大会终止委员资格前，主体仍旧是委员。故被告依据《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条，以业主委员会委员人数不足总数的二分之一的理由，决定鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的事实证据不足。综上，被告鞍山市铁东区园林街道办事处（原鞍山市铁东区胜利街道办事处）作出的通知部分超越法定职权，主要事实证据不足，应予以撤销，被告鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字（2019）2号复议决定一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（四）项，第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市铁东区园林街道办事处（原鞍山市铁东区胜利街道办事处）2018年11月23日作出的《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》。二、撤销被告鞍山市铁东区人民政府2019年2月28日作出的鞍东复字（2019）2号行政复议决定。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  李伟钰人民陪审员  杨 杰二０二０年六月三十日书 记 员  马维聪