沈阳经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0191民初664号原告:关敏，女，住址：沈阳市铁西区。被告:沈阳市铁西区高花街道沙河村村民委员会，住所地：沈阳市铁西区高花街道沙河村。负责人：曹德师，系村委会主任。原告关敏与被告沈阳市铁西区高花街道沙河村民委员会土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年1月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告关敏，被告沈阳市铁西区高花街道沙河村民委员会的负责人曹德师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关敏向本院提出诉讼请求：1.原告对关少斌名下的位于沈阳市铁西区高花街道沙河村2.8亩承包地享有承包权；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告出生在被告村,从第一轮土地承包开始,一直分有承包地。1998年全国第二轮土地承包30年,原告又分到了承包地。2002年，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包法》，自2003年3月1日施行。2004年全国开始实行，依法完善农村土地二轮承包工作，其承包期还是延用1998年二轮承包开始日期，保证30年不变。2005年1月1日，原告父亲关绍斌依法代表家庭与被告签订《农村土地承包经营合同》（编号：01-04013-06-0155），约定被告（发包方）将位于三队10亩水田地由原告（承包方）家庭经营，家庭成员5人，每人2亩。承包期从2005年1月1日至2026年12月31日止，共22年（二轮承包是30年，不是22年，只是承包法颁布后补发第二轮承包正式经营证）。2005年5月25日，原告取得沈阳市于洪区人民政府发放的《中华人民共和国土地承包经营权证》（沈于农地承包权2005第25428号），证明：共有人为关绍斌、关淑芳、关静、关敏、于淼，此证是合法有效的。原告户口于2003年8月迁出是在二轮土地承包期内。原告户口属于个人迁出，不是整户迁出；土地一直种植水稻；被告与原告签订了土地承包合同。2017年，土地确权，被告又分给原告0.8亩承包地。2018年11月28日，被告告知原告，沙河村二轮延包时，2004年7月25日前迁出的，土地收回，不给原告确权。原告认为，依据1993年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》的文件，为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加收入，提高土地生产率，在原定耕地承包期后，再延长30年不变。依据中办发（1997）16号文件规定，土地承包期再延长30年不变。指的是家庭土地承包经营的期限，集体土地实现家庭联产承包制度是一项长期不变的政策，不足30年的延长到30年。依据1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》提出，“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策。”同时要抓紧制定，确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规。赋予农村长期而又有保障的土地使用权。全国迅速开展了延包工作，这就是1998年第二轮延包。也是后来实行的《中华人民共和国农村土地承包法》。依据2008年，中共十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现在土地承包关系要保持稳定并长久不变”。可以看出，土地承包期还将延长。依据2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定。被告收回原告承包地，严重违背了中央关于农村工作会议精神，违背了土地承包法，违背了合同法107条，被告的行为侵犯了原告的合法权益，给原告造成了极大的精神伤害和经济损失。现原告诉至法院，提出上述诉讼请求。被告沈阳市铁西区高花街道沙河村民委员会辩称，关于原告土地承包权的情况说明，1、原告位于我村的住宅于1996年前已经转让他人，并未在我村实际生产生活。属于空挂户籍。2、1996年到2003年，高花乡土地采取一年一承包的方式，原告并没有承包土地，也没有交纳统筹款等义务。3、2004年人均地权时全乡统一定于基准时间为2004年7月25日，户籍在本村的集体组织成员每人二亩土地。在基准时间点之前户籍迁出人员，已丧失集体组织成员资格（上大学，服役户籍迁出的除外），没有承包权。原告于2003年8月5日户籍迁出本村落户于城市。2004年7月25日基准时间时，已丧失我村集体经济组织成员资格。4、2018年土地确权时，根据铁西区农发局指示，认真核查，对违规取得《土地经营证》予以纠正，收回违规取得的土地。原告2005年取得的《土地经营权证》不符合规定，现已纠正收回。此类情况不止一人，一律收回。此事可以去高花街道农办及铁西区农发局调查。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告原系被告村村民，2003年8月5日因投夫将户口从被告村迁至辽宁省抚顺市东洲区虎东路18号楼2单元502号。2018年2月14日又将户口迁至沈阳市铁西区沈辽东路33号4-5-2。2005年1月1日，关绍斌以家庭方式（5人）与被告村委会签订农村土地承包经营合同，约定承包水田10亩，承包期限从2005年1月1日至2026年12月31日，共22年。2005年5月25日，原告以家庭方式取得农村土地承包经营权证，承包方土地承包经营权共有人为5人（分别为：关绍斌、关淑芳、关静、关敏、于淼），共分得10亩土地，承包期限自2005年1月1日至2026年12月31日止。上述事实，有当事人陈述、农村土地承包经营权合同、土地承包经营权证书、户口本、统计表复印件等证据，经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。本院认为，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，土地承包合同自成立之日起生效设立，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案原告向法院起诉被告，确认土地承包经营权，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，人民法院依法不应受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告关敏的起诉。原告关敏预交的案件受理费2264元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  于树伟人民陪审员  赵 茜人民陪审员  刘 婷二〇二〇年六月九日书 记 员  高毓梓本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。