浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0604行初55号 原告：任江潮，男，1969年7月28日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被告：绍兴市上虞区东关街道办事处，住所地绍兴市上虞区东关街道亚厦大道1368号，统一社会信用代码113306820025904626。 负责人张伟，主任。 出庭应诉负责人宋凯波，副主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：王伟龙，浙江曹娥江律师事务所律师。 原告任江潮诉被告绍兴市上虞区东关街道办事处不履行法定职责一案，本院于2020年5月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告任江潮、被告绍兴市上虞区东关街道办事处副主任宋凯波及委托诉讼代理人王伟龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月24日，被告收到原告邮寄的《要求东关街道办事处督促马山村村委村务账目公开书》，要求被告督促马山村村委提供历年的村委账目及马山村村委成员离任时的账务审计结果。2019年10月10日，被告向马山村村委作出《责令公布村务通知书》，责令马山村村委自本通知送达之日起六十日内依法向原告公布有关村务信息。2019年10月12日被告向原告作出（2019）绍虞东关街道第20号《告知书》，告知原告已于2019年10月10日向马山村村委作出《责令公布村务通知书》，被告于当日将告知书邮寄送达给原告。但原告至今未收到马山村委公布的相应的村务信息。 原告任江潮诉称：原告因被告在2019年10月12日作出（2019）绍虞东关街道第20号《告知书》中提到已于2019年10月10日对马山村村委作出《责令公布村务通知书》，“责令马山村委依法依规履行村务公布职责，街道办事处将对你村村务公布情况进行督查”，但原告至今还没有收到马山村村务账目。根据《中华人民共和国村民组织法》第三十一条和《浙江省村民组织法》办法第四十三条之规定向法院起诉，请求判令被告继续履行对马山村责令公布村务，并限定日期。 原告任江潮在举证期限内向本院提交了《责令公布村务通知书》、《告知书》，证明被告履职不到位的事实。经庭审质证，被告对证据三性均无异议，但对证明目的有异议，恰恰证明了被告依法履职的事实。 被告绍兴市上虞区东关街道办事处辩称：一、案涉行政行为概况。2019年9月24日，被告收到原告邮寄的落款时间为2019年9月23日《要求东关街道办事处督促马山村村委村务账目公开书》，原告称“我于2019年8月22号和8月25号二次邮寄给马山村委书面申请书和催收书各一份，但到今天9月23日还未收到马山村村委的任何资料和信息，因此再次向上虞区东关街道办事处要求督促马山村村委提供历年的村务账目及马山村村民委员会成员离任时的财务审计结果。”原告要求马山村委公布一下村务信息：1.详细的马山村历年账目；2.提供1999年-2018年村委成员实施离任的经济审计结果；3.公布提供马山矿及大凌山矿出让的全部手续文件（包括但不限于接受文件、村委决议、征收方案和征收价款等）；4.提供马山村所有土地、物业出租和买卖等合同文件及会议计（纪）要决议。收件后，被告工作人员将原告来信情况告知了马山村委主要负责人，要求马山村委依法依规履行村务公布职责。2019年10月10日，被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定作出《责令公布村务通知书》，责令马山村委自通知送达之日起六十日内依法向原告公布有关村务信息，公布的内容及方式严格按上虞区（市）及相关业务部门等单位文件要求执行。当日，原告将通知书送达给马山村委。2019年10月12日，被告作出（2019）绍虞东关街道第20号《告知书》，于当日邮寄送达给原告。之后，被告工作人员又多次向马山村委询问并督促关于原告申请村务公开的落实情况。2020年12月3日，马山村委向被告提交了《关于的情况汇报》，汇报内容：根据《上虞市农村集体资金、资产、资源管理暂行办法》虞政发（2010）122号规定，我村在每月的次月18日（1月为28日）前，在村委“三资”公开栏内张贴“三资”的管理使用情况，接受村民监督。村民任江潮要求我村公开的以上4项村务，属早已在村委“三资”公开栏内公开的内容，他申请村务公开的实质是查看本村“三资”管理档案资料。为此，我村在收到任江潮村务公开申请后，村支书胡建刚和村委主任任建标曾就上述情况向其进行了解释，但任江潮不能向村委说明要求查看本村“三资”管理档案资料的相应理由。---我村将严格按照《暂行办法》规定执行“三资”档案查阅。二、被告已依法履行了法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实依据。1.被告已履行了责令马山村委向原告公布村务的法定职责。被告收到原告邮寄送达的《要求东关街道办事处督促马山村村委村务账目公开书》后，工作人员将来信情况告知马山村委主要负责人，要求马山村委依法依规履行村务公布职务，并作出《责令公布村务通知书》送达给马山村委，以《告知书》的方式向原告作出答复。上述行为表明，被告已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定履行了责令马山村委向原告公布村务的法定职责。2.被告已履行了调查核实马山村委向原告公开村务落实情况的职责。被告除向马山村委作出《责令公布村务通知书》外，还限定了公开的合理期限。同时，被告工作人员又多次向马山村委询问并督促关于原告申请村务公开的落实情况，马山村委也书面向被告汇报了相关情况。经调查核实，马山村委在每月的次月18日（1月为28日）前，在村委“三资”公开栏内张贴“三资”的管理使用情况，接受村民监督。原告申请公开的4项村务，属“三资”管理档案资料。马山村村支书胡建刚和村委主任任建标已向原告进行了解释，马山村委严格按照《上虞市农村集体资金、资产、资源管理暂行办法》规定执行“三资”档案查阅。综上，被告已依法履行了责令马山村委向原告公开所申请村务及调查核实的法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告绍兴市上虞区东关街道办事处在举证期限内向本院提交了如下证据： 1.《要求东关街道办事处督促马山村村委村务账目公开书》、《申请马山村村务公开书》、《要求马山村村务公开信》，证明被告收到原告邮寄的要求被告督促马山村委村务账目公开的申请，要求被告履行村务监督职责，以及原告要求马山村委公布的村务信息。 2.告知书、邮寄挂号信凭证、责令公布村务通知书，证明被告已履行了责令马山村委向原告公布村务的法定职责。 3.关于《责令公布村务通知书》的情况汇报，证明被告已履行了调查核实马山村委向原告公开村务落实情况的职责。 4.相关法律、规范性文件依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《上虞市农村集体资金、资产、资源管理暂行办法》虞政发（2010）122号。 经庭审质证，原告对证据1、2的真实性均无异议；对证据3有异议，被告在（2020）浙0604行初5号案件中未向法庭提交，故原告认为该证据是被告事后补的；证据4，对《中华人民共和国村民委员会组织法》没有异议，但被告未按规定履职，《暂行办法》与浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第四十三条的规定相悖，不应适用。 本案证据经质证，本院作如下认证：对被告提供的证据1、2予以认定（原告提供的证据与被告提供的证据2系相同证据）；证据3，被告在（2020）浙0604行初5号案件中并未提交，在无提交凭据的情况下，对该证据本院不予认定；证据4系法律及相应规范性文件，予以认定。 经审理查明：2019年8月22日，原告任江潮通过挂号信件形式向马山村村委邮寄（收件人为胡建刚，系马山村党支部书记）《要求马山村村务公开信》，要求公开：1、详细的马山村历年账目；2、提供1999年-2018年村委成员离任审计结果；3、公布提供马山矿及大凌山矿出让的全部手续文件（包括但不限于接受文件、村委决议、征收方案和征收价款等）；4、提供马山村所有土地、物业出租和买卖等合同文件及会议纪要决议。2019年8月26日，原告又用挂号信件形式向马山村村委邮寄（收件人仍为胡建刚）《申请马山村村务公开书》，希望马山村村委能在2019年9月10日前提供或公开公示其申请公开的村务账目等信息。但马山村村委未向原告公开。2019年9月24日，被告收到原告邮寄的《要求东关街道办事处督促马山村村委村务账目公开书》，称二次向马山村邮寄村务账目公开申请书和催收书，但未收到马山村村委的任何资料和信息，要求东关街道办事处督促马山村村委提供历年的村委账目及马山村村委成员离任时的账务审计结果。2019年10月10日，被告向马山村村委作出《责令公布村务通知书》，责令马山村村委自本通知送达之日起六十日内依法向原告公布有关村务信息，公布内容及方式严格按上虞区（市）及相关业务部门等单位文件要求执行，并对马山村村务公开情况进行督查。当日被告将该通知书送达给马山村村委主任任建标。2019年10月12日被告向原告作出（2019）绍虞东关街道第20号《告知书》，告知原告已于2019年10月10日（应为12日）向马山村村委作出《责令公布村务通知书》，责令马山村村委依法依规履行村务公布职责，街道办事处将对村务公布情况进行督查。被告于当日将告知书邮寄送达给原告。但原告至今未收到马山村委公布的相应的村务信息。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一项规定：“村民委员会实行村务公开制度。”第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，原告两次向马山村委要求公开相关村务信息未果后，即向被告反映，要求被告督促马山村村委公布相关村务信息。被告收信后，负有负责调查核实，责令马山村委依法公布的职责，并应对公布的落实情况进行督查。被告在2019年9月24日收到原告的来信后，于2019年10月10日向马山村委作出《责令公布村务通知书》，责令马山村村委自本通知送达之日起六十日内依法向原告公布有关村务信息，并将对村务公布情况进行督查。但至本案起诉时，马山村委并没有按照《责令公布村务通知书》的要求公布原告申请的村务信息。在《责令公布村务通知书》作出后，没有有效证据证明被告在此后对马山村委相关村务的公布情况进行了调查和督促，被告属履职不到位。故原告要求被告继续履行对马山村责令公布村务的职责的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条之规定，判决如下： 被告绍兴市上虞区东关街道办事处于本判决生效之日起二十日内继续履行责令对上虞区东关街道马山村村委按原告申请的村务信息公布的职责。 本案受理费50元，由被告绍兴市上虞区东关街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  孙科为 人民陪审员  阮建成 人民陪审员  符凌云 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三十条村民委员会实行村务公开制度。…… 第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。