吉林省长春市南关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0102行审81号 申请执行人长春市南关区人民政府，地址长春市南关区自由大路3388号。 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人郑淑珍，长春市规划和自然资源局南关分局二级调研员。 委托代理人芦立超，长春市南关区房屋征收经办中心工作人员。 被执行人沈雁林，男，1945年8月9日，汉族，住长春市南关区。 申请执行人长春市南关区人民政府以被执行人沈雁林不履行征收补偿决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查完毕。 经审查查明：2011年12月29日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕发〔2011〕229号“关于长春市人民政府2010年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案四十的批复”：同意你市将农村集体农用地24.5461公顷（其中耕地20.9892公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地11.7641公顷，未利用地0.7963公顷。以上共计批准建设用地37.1065公顷，用于住宅和商服项目建设。2012年3月2日长春市南关区人民政府作出〔2012〕第006号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准、农业人口安置办法及办理征地补偿登记的期限等内容。同日长春市国土资源局南关分局发布了〔2012〕第006号征地补偿方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准、农业人口安置办法等内容，上述公告于2012年3月2日在被征收土地使用者所在地即长春市南关区幸福乡红嘴子村民委员会办公地点张贴。长春市南关区房屋征收经办中心工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。因吉林省联友房地产评估有限公司声明退出南部新城七期土地整理项目负责的评估地块，2015年3月9日，经与村民代表研究，村委会同意由长春市健圆房地产土地估价有限公司或其他有资质的房地产土地估价公司对联友公司关于南部新城七期土地整理项目地块未评估部分进行评估。沈雁林非村集体经济组织成员，在安置补偿工作过程中，经吉林省通禹房地产测绘有限公司对其地上附属物进行测绘，结果：2个有证房屋面积分别为114.60平方米和263.04平方米，未登记房屋面积358.00方米、仓房面积7.92平方米、车库面积62.7平方米、鸽笼面积55.2平方米、棚子面积117.5平方米、大棚面积103.32平方米、玻璃花窖面积121.20平方米。2013年9月，经吉林省共建伟业房地产估价有限公司对被执行人地上物进行评估，有证照房屋补偿金额分别为384,139.00元和906,436元，无证房屋及附属物评估价格371,906.00元。2013年9月12日，吉林省通宇房地产测绘有限责任公司对被执行人沈雁林的树地面积测绘，测绘结果分别为树地总面积1600.46平方米、268.03平方米。于2016年12月29日向被执行人送达了测绘报告、评估报告、地上物补偿告知书，告知被执行人其位于红嘴子村胡家店屯建筑面积263.04平方米和114.6平方米有照房屋2套。对于有照房屋263.04平方米可选择如下两种补偿方式中的一种：1.产权调换：在产权调换房源中选择一套房屋进行产权调换，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积以内部分按照3100元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出建筑面积以外按照市场交易价格结算差价，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担。2.货币补偿：评估金额为870,136.00元，价格补贴为36,300元。二、地上附属物补偿金额为0元。三、树木补偿金额为0元。四、搬家费为300元。五、合计906,736.00元。六、过渡费如选择产权调换，过渡费为11元/㎡/月263.04㎡＝2893.44元/月，每6个月支付一次，按实际过渡期限结算，至产权调换房支付之日止；如选择货币补偿，过渡费为10元/㎡/月263.04㎡＝2630.4元/月，一次性支付3个月的过渡期补助费7891.2元。对于有照房屋114.6平方米可选择如下两种补偿方式中的一种：1.产权调换：在产权调换房源中选择一套房屋进行产权调换，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积120㎡以内部分按照3100元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出建筑面积以外按照市场交易价格结算差价，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担。2.货币补偿：评估金额为368,324.00元，价格补贴为15,815.00元。二、地上附属物补偿金额为508,872.00元。三、树木补偿金额为372,606.00元。四、搬家费为300元。五、合计1,265,917.00元。六、过渡费如选择产权调换，过渡费为11元/㎡/月114.6㎡＝1260.6元/月，每6个月支付一次，按实际过渡期限结算，至产权调换房支付之日止；如选择货币补偿，过渡费为10元/㎡/月114.6㎡＝1146元/月，一次性支付3个月的过渡期补助费3438元。请被征收人在接到本告知书和评估报告后10个工作日内，选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。被执行人以评估价格低为由拒绝签订安置补偿协议，在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定于2017年1月10日作出长南府（责）〔2017〕第015号《责令交出土地决定书》，限被执行人沈雁林在接到决定书之日起15日内交出地上附着物，交出土地。并将该决定书于2017年1月12日登报公告送达被执行人。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2017年10月25日申请执行人作出长南府责催字〔2017〕第055号《履行行政决定催告书》，于2017年11月2日送达被执行人。因被执行人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明及风险评估报告。 另查，考虑到该地块征拆时间跨度大，申请执行人以2017年8月16日作为评估时点，对被执行人地上物重新进行测绘和评估，并已送达被执行人。测绘评估情况如下： 1、2017年10月25日，吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司出具评估报告书，以2017年8月16日为基准日，树地评估总计金额为373320元。 2、2017年10月30日，长春健圆房地产土地估价有限公司以2017年8月16日为评估时点，对沈雁林已登记房屋进行评估，建筑面积为114.6平方米房屋补偿总金额为652945元，建筑面积为263.04平方米房屋补偿总金额为1558670元。 3、2017年10月30日，长春健圆房地产土地估价有限公司以2017年8月16日为评估时点对沈雁林未登记房屋及附属物进行评估，未经登记房屋4处，建筑面积分别为53.2平方米、225平方米、79.8平方米、62.7平方米、仓房1处，建筑面积为7.92平方米；附属物10处，棚子1，面积90平方米，棚子2，面积27.5平方米，玻璃窖121.2平方米，大棚103.32平方米，鸽笼55.2平方米，厕所1个，水井1眼，鸡窝27.5平方米，水泥地面88.62平方米，砖墙10.3米。上述未登记房屋及附属物评估总价值为631673元。 再查，1996年6月19日，长春市南关区土地管理局颁发临时临时土地使用证，用地单位（个人）沈雁林，面积131.52平方米，使用期限：96年6月17日—98年6月16日。 本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行人地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人长春市国土资源局和长春市南关区人民政府履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了对被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上附着物征收补偿告知书》。被执行人未签订补偿协议，长春市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《吉林省土地管理条例》第29条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。现被执行人拒不交出土地的行为，已影响到城市整体规划建设，对申请执行人的执行申请事项应准许强制执行。申请执行人考虑征拆时间跨度大，对于被执行人地上物以2017年8月16日作为评估时点重新进行评估，并以此作为补偿并未减损被执行人的权益。关于被执行人沈雁林提出其225平方米的未经登记建筑中有131平方米有临时土地使用证，应按有证照房屋予以补偿一节，鉴于该临时土地使用证使用期限为两年，期限届满后被执行人沈雁林未重新办理土地审批手续，亦未办理131平方米房屋的产权登记手续，故对被执行人该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 对申请执行人长春市南关区人民政府的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年六月二十九日 书记员 杨 帅