安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终102号 上诉人（一审原告）潘盼盼，女，1989年2月1日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。 委托代理人王启平，安徽君光律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市埇桥区磬云路汇金广场C座，统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人王启林，局长。 委托代理人金波，该局工作人员。 委托代理人张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 一审第三人李志东，男，1955年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人李洋，安徽君光律师事务所律师。 上诉人潘盼盼因其诉被上诉人宿州市埇桥区自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月13日作出的（2019）皖1302行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。上诉人潘盼盼及委托代理人王启平，被上诉人宿州市埇桥区自然资源和规划局的委托代理人金波、张雪玲，一审第三人李志东及委托代理人李洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，案涉土地位于桥区××镇街西村，面积130.56平方。李志东系埇桥区褚兰镇街西村村民，2006年12月5日，李志东申请集体土地使用权登记，提供了宿州市埇桥区禇兰镇街西村出具的《用地证明》、李志东的身份证。原宿州市埇桥区国土资源局受理后，进行了地籍调査，经初审、审核，宿州市埇桥区人民政府批准，于2007年3月6日给李志东颁发了埇集用（2007）第0195号《集体土地使用权证》，主要内容为，土地使用权人李志东，土地所有权××街西村农民集体，地类（用途）住宅，使用权类型宅基地，使用权面积130.56平方米。 另查明，原宿州市埇桥区国土资源局经机构改革，变更名称为宿州市自然资源和规划局埇桥分局。 一审法院认为，《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，原宿州市埇桥区国土资源局受理土地登记申请后，根据李志东提供的材料，进行了地籍调查，经初审、审核、报宿州市埇桥区人民政府批准颁发的土地使用证，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回潘盼盼的诉讼请求。潘盼盼不服，提起上诉。 潘盼盼上诉称，一、一审法院认定事实不清。本案系典型的一地两证纠纷，潘盼盼的父亲潘钦臣于1992年办理了使用权证并在此居住，该证合法有效。2007年，宿州市埇桥区自然资源和规划局就同一土地向李志东颁发使用权证，系重复颁证，明显违反法定程序。二、颁证行为事实不清，证据不足，适用法律错误。四邻签字系虚假伪造，东邻李某2辨认并非其本人所签，证人王某1证明南邻季月英已去世超过15年，不可能在2007年的地籍调查表上签字；用地证明经褚兰村民委员会核实，原村两委人员对该证明不知情。综上，请求依法撤销一审判决，改判支持潘盼盼的诉讼请求。 宿州市埇桥区自然资源和规划局答辩称，一、颁证行为事实清楚。李志东的土地来源系村里统一划拨使用，且四至明确，地上建筑物系李志东所建，土地权属来源清楚。二、颁证行为程序合法。登记机关受理后，到现场进行了地籍调查、四邻签字确认，经审核后颁发权属证书，程序合法。三、关于重复登记问题，潘盼盼的使用权证在没有登记簿的情况下，不具有效力，一审法院认定潘盼盼持有的使用权证与本案没有关联性，并无不当。综上，请求驳回上诉，维持原判。 李志东陈述称，一、案涉房屋系李志东于1986年7月9日从宿县褚兰公社第九生产队购买，且支付了房款，后期多次维修亦由李志东出钱。二、潘钦臣的土地证四邻签字虚假，且颁证日期为1992年，因1995年土地进行了调整，埇桥区人民政府作出38号令要求更换土地证并完善土地权属资料，但目前潘钦臣的土地证并没有地籍登记档案，也没有相关村委会人员调查确认，该土地证没有事实和法律依据。三、李志东所持有的土地证土地登记档案完备，四邻签字明晰，能够证明土地的权属，应予以维持。综上，请求驳回上诉，维持原判。 潘盼盼向一审法院提交如下证据：1、潘盼盼身份证复印件、宿州市埇桥区褚兰镇褚兰村委会证明、潘钦臣集体土地使用证；2、宿州市埇桥区褚兰镇褚兰村委会2019年6月30日出具的说明；3、证人王某2、王某3、李某1、桂某、李某2出具证明。 宿州市埇桥区自然资源和规划局在举证期限内向一审法院提交以下证据、依据：一、事实证据：1、2006年12月5日褚栏镇街西村委会证明一份；2、李志东身份证复印件；3、地籍调查表。二、程序依据：土地登记申请审批表。三、法律依据：《土地登记规则》。 李志东向一审法院提交如下证据：1、合同书一份；2、埇集用（2007）第0195号《集体土地使用权证》；3、王斌出具证明；4、证人王某4、王某1出庭作证。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对潘盼盼提供的宿集建（92）字第2303119号集体土地建设用地使用证不予认定不当，本院予以纠正，对其他证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 另查明，1992年10月，原宿县人民政府为潘盼盼的父亲潘钦臣颁发了宿集建（92）字第2303119号集体土地建设用地使用证，登记土地面积为131.56平房米，南邻季月英、北邻大路、东邻李某2、西邻王绍会，该宗土地与埇集用（2007）第0195号集体土地使用权证登记土地系同一宗土地。 本院认为，本案的争议焦点为本案所诉颁证行为是否合法。 《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，李志东在申请办理土地登记时提供的土地权属来源证明载明该宅基地系1980年2月有街西村委会统一划拨，而其提供的合同书显示该房屋系其从生产队购买所得，土地权属来源证明与事实不符，且该证登记土地与宿集建（92）字第2303119号集体土地建设用地使用证登记土地系同一宗土地，在该宗土地已经被登记的情况下，登记机关又另行将该宗土地登记至李志东名下，系重复登记，属权属来源审核不清，颁证主要事实不清，依法应予撤销。一审判决驳回潘盼盼的诉讼请求不当，本院依法予以纠正。 关于宿州市埇桥区自然资源和规划局辩称宿集建（92）字第2303119号使用权证不具有效力的理由，本院经审查认为，该证的宗地图上加盖了原宿县土地矿产资源管理委员会地籍专用章，形式上并无明显违法之处，且登记档案保存系登记机关的职责，在该证未被有权机关撤销的情形下，应予以采信，故对该答辩理由不予支持。 综上，潘盼盼认为被诉行为系重复登记、应予撤销的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决驳回潘盼盼的诉讼请求不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十条（一）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月13日作出的（2019）皖1302行初167号行政判决； 二、撤销原登记机关宿州市埇桥区人民政府于2007年3月6日为李志东颁发埇集用（2007）第0195号《集体土地使用权证》的行为。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人宿州市埇桥区自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年六月三十日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。