内蒙古自治区通辽市中级人民法院民事判决书（2020）内05民终888号上诉人（原审原告）:王贵友，男，1963年3月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木。    委托诉讼代理人:李翠华，女，1966年2月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木。被上诉人（原审被告）:杨坤，男，1970年7月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木。    被上诉人（原审被告）：通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会,住所地扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村。    法定代表人：王铁龙，职务村委会主任。委托诉讼代理人：孙义，男，1953年12月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村。被上诉人（原审被告）：通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西白音他拉村民委员会，住所地扎鲁特旗巴彦塔拉苏木。        法定代表人：何胜君，职务村委会主任委托诉讼代理人：王树国，男，1970年10月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村。上诉人王贵友因与被上诉人杨坤、通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会、通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西白音他拉村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服通辽市扎鲁特旗人民法院（2017）内0526民初4045号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王贵友上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决，依法发回重审或直接改判；2、本案一、二审诉讼费用由三被上诉人承担。事实和理由：1、三被上诉人对上诉人人口地被非法改变土地用途为巴彦塔拉苏木电报局村硬化广场、加油站、被上诉人杨坤自家饭店均具有严重过错。上诉人于2008年4月10日将本人承包的22亩人口地经被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村村民委员会备案，转包于被上诉人杨坤。期限自2008年4月10日至2026年9月30日。2016年被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会因修建广场，在上诉人极力反对的情况下，强行将上诉人赖以生存的人口地22亩改变土地用途为硬化广场、加油站及上诉人杨坤家自家饭店。被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村民委员会既未为上诉人重新调整分配人口地，又未对上诉人进行任何赔偿，导致上诉人家庭已无任何生活来源，现上诉人身患脑血栓，行动不便，生存陷入危机。三被上诉人的上述过错行为严重侵害上诉人的农村土地合法承包经营权利。2、一审判决认定事实不清，判决错误。上诉人提起诉讼后，法定期限内及时申请一审法院委托评估机构对上诉人因失去人口地损失进行评估，但一审法院至开庭前均未委托评估机构对上诉人因失去上述人口地损失进行评估，导致一审法院以无上述土地损失评估报告为由做出错误的判决。杨坤辩称，上诉人陈述转包给答辩人22亩耕地不属实，实际是15.05亩。上诉人与答辩人签订的转包合同未写明承包地亩数，只是划定大通道两面一片地，答辩人已经交清了转包款，不欠上诉人承包费。上诉人对该占用耕地没有损失，答辩人得到的补偿是承包期内应得的合理补偿，与上诉人没有关系。上诉人2.02亩耕地被国家征用，用作大通道绿化，不是答辩人能控制的，且征用期限在转包期限内，上诉人没有损失。上诉人所述加油站占用耕地属实，占用1.5亩耕地，占用时间在转包期内，上诉人没有损失。答辩人自家饭店没有占用上诉人的耕地，上诉人没有证据证明答辩人自家饭店占用了上诉人的耕地。经通辽市某测绘有限公司实地测量广场征用土地面积为14.1286亩，其中上诉人占地为9.8286亩，剩余有陈某4.3亩。大通道占地6.95亩、大通道绿化征用2.02亩、加油站占地1.5亩，还有2.95亩土地仍可耕种，上诉人对以上耕地在二轮延包期内没有受到任何损失。上诉人的主张没有事实和法律依据，请求法院依法审查，维持原判。通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会辩称，上诉人已跟杨坤签订合同，承包合同签订到2026年。从广场占地到2026年上诉人没有任何的权利，所有权利都是杨坤的，除了粮食补贴属于上诉人。从我们占地到2026年上诉人没有一分钱的损失。上诉人把地高价转包给杨坤后，又从他人处低价承包了土地。到2026年以后，所有土地都属于村集体所有，所以我们电报局村与西白音他拉村协商从电报局村集体的土地中拿出一部分给西白音他拉村。去年确权的时候电报局村补给西白音他拉村的11.5亩土地已经确权到了上诉人王贵友的名下。因上诉人王贵友主张土地有争议拒绝签字，所以确权证还没有打出来。实际占地是9亩多，多给了上诉人2亩地。2018年起诉之后电报局村从人情的角度考虑，经与西巴彦塔拉村领导协商，给上诉人打了一万元左右，还有七八千元钱还没有打给上诉人，因为旗里还没有拨款。该款是电报局村经西巴彦塔拉村支付的，以草牧场补偿款的名义。希望法院能维持原判。通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西白音他拉村民委员会辩称，同意电报局村委会的答辩意见，希望法院能维持原判。上诉人和被上诉人杨坤是舅舅和外甥的关系。2010年2011年左右，杨坤转卖给加油站的一亩半地，村上不知情。这次起诉后，村上才知道。2015年十个全覆盖之后，电报局村开始修广场，占地给杨坤补偿款多了，上诉人才与杨坤关系破裂。杨坤把一亩半地转卖的事，究竟是谁出的主意，我都不知道。后来根据上诉人与杨坤签订的合同，杨坤买到2026年了。王贵友经济上没有什么损失。后来，通过与电报局村协调，我村主张2026年以后，必须得保证王贵友有土地，后来把大通道占地、绿化占地等其它占地刨去，按广场占地面积给王贵友补地。王贵友向一审法院起诉请求：一、判令第一、第二、第三被告共同赔偿给原告因流转的承包地造成的损失暂定10000元（以法院委托评估鉴定结果为准）；二、三被告承担全部诉讼费用。一审法院认定事实：原告王贵友系扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村村民，2008年4月10日，原告将属于自己承包合同范围内的耕地22亩转包给被告杨坤耕种，期限自2008年4月10日至2026年9月30日终止。2016年被告扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村村民委员会因修建广场将属于原告的耕地占用14.1286亩，被告扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会补偿给被告杨坤62000元。一审法院认为，在诉讼过程中原告王贵友申请对所占耕地的面积和损失进行测量和评估，但原告只提供了鉴定测量报告书，损失的评估因原告未缴纳评估费没有取得。综上所述，被告扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村村民委员会占用原告承包的耕地修建广场，应赔偿原告的经济损失，但原告未提供证据证明占地损失的标准及金额，因此对于原告要求三被告赔偿占地损失的诉讼请求不予支持，原告如有证据可另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款的规定，判决:驳回原告王贵友的诉讼请求。案件受理费100元,由原告王贵友负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了举证、质证。被上诉人杨坤二审出示的西巴彦塔拉村委会出具的证明缺少其他证据予以佐证，不予采信。被上诉人杨坤二审出示的土地租赁合同复印件、加油站租赁合同复印件，无原件予以核对，不予采信。因其他当事人均无异议，故本院对被上诉人杨坤二审复举的证明复印件的真实性予以确认并采信。本院对一审采信的证据予以确认。二审审理查明，上诉人王贵友系扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西白音他拉村村民。2008年4月10日，上诉人王贵友将其人口地中电报局房后地转包给被上诉人杨坤耕种。四至为：东至路、西至路、南至倪某、北至陈某，南北宽44.5米。转包日期自2008年4月10日至2026年9月30日，并约定粮食直补款归上诉人王贵友所有，被上诉人杨坤享受和负责国家对土地各项政策的权利。被上诉人杨坤承包期间，被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会占用上诉人王贵友转包给被上诉人杨坤的承包地14.1286亩用于修建广场。被上诉人杨坤自认收取补偿款62000元，被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会自认占用争议土地未办理审批手续。另查明，扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西白音他拉村与扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村系同一村。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条的规定，承包方应承担维持土地的农业用途，未经批准不得用于非农建设的义务。本案中，被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会认可其占用上诉人王贵友的家庭承包地修建广场及未办理审批手续的事实。被上诉人杨坤作为转包人，在承包上诉人王贵友家庭承包地的过程中，收取补偿款并同意被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会占用争议土地修建广场的行为违反法定义务。上诉人王贵友作为争议土地家庭承包经营权人有权要求被上诉人杨坤、扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会停止侵害、恢复原状或者赔偿损失。但因被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会未能提交占用争议土地的合法手续，故上诉人王贵友在一审申请按照同地段土地国家征地标准评估占地价格，并据此提出要求三被上诉人共同赔偿其因流转承包地造成的损失的诉讼请求，于法无据，一审驳回上诉人王贵友的诉讼请求并无不当。上诉人王贵友可就其主张的被上诉人杨坤改变土地用途行为违反合同义务问题另行主张权利，并可就其主张的被上诉人扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村民委员会违法占用农用地行为依法向行政主管部门申请解决案涉农用地保护问题。综上所述，王贵友的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实基本清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元由上诉人王贵友负担。本判决为终审判决。审  判  长   李 永 胜                           审  判  员   白 云 飞                           审  判  员   王 琳 琳二○二○年六月二十三日 书  记  员   王 福 生