安徽省池州市贵池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1702行初21号 原告：施盛，男，1984年5月14日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县。 被告：池州市公安局交通警察支队事故处理大队，住所地安徽省池州市贵池区秋浦西路20号杏花村宾馆院内。 负责人：包志刚，队长。 出庭负责人：查朝红，该大队教导员。 被告：安徽省池州市公安局交通警察支队，住所地安徽省池州市平天湖风景区青莲路。统一社会信用代码113418004864631943 负责人：徐光辉，支队长。 委托诉讼代理人：郎峰松，该支队工作人员。 上列二被告共同委托诉讼代理人：周文广，安徽始信律师事务所律师。 上列二被告共同委托诉讼代理人：魏宏艳，安徽始信律师事务所实习律师。 原告施盛与被告池州市公安局交通警察支队事故处理大队（以下简称为“池州交警支队事故大队”）、安徽省池州市公安局交通警察支队（以下简称为“池州交警支队”）道路交通管理（道路）行政处罚一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告池州交警支队事故大队、池州交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告施盛、被告池州交警支队事故大队的出庭负责人查朝红、被告池州交警支队的委托诉讼代理人郎峰松及二被告共同委托诉讼代理人周文广、魏宏艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月31日，被告池州交警支队事故大队作出池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书，认定原告施盛于2019年11月20日12时在池州市××街道办事处石合路××路段（沪聂线427ＫＭ附近），实施驾驶中型以上载货汽车在高速公路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上不到100%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条四项、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七条第三项的规定，决定给予罚款500元的处罚。同日，池州交警支队事故大队作出编号341704360000232行政强制措施，认定施盛于2019年12月31日11时04分被发现存在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，采取了扣留施盛机动车驾驶证的行政强制措施。2020年3月27日，被告池州交警支队作出池公交复决字（2020）第001号行政复议决定书，维持池州交警支队事故大队作出的池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定。 施盛向本院提出诉讼请求：1、撤销池州交警支队事故大队作出的池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书；2、撤销池州交警支队作出的池公交复决字（2020）第001号行政复议决定书。事实和理由：2019年11月20日12时，在池州市××街道办事处石合路××路段，原告驾驶皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车与张凯驾驶的二轮摩托车发生碰撞事故，致两车受损、张凯死亡。2019年12月31日，被告池州交警支队事故大队作出池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书，以原告在事故发生时超速为由处以罚款500元，并记十二分扣留原告的机动车驾驶证。该行政处罚决定认定事实不清，结论依据不足。一是事故路段虽设有限速20ｋｍ／ｈ的标识，但与事发地点尚有一段距离，事发地点是否在限速20ｋｍ／ｈ范围内存疑；二是认定原告超速的依据为安徽公立司法鉴定所的鉴定结论，该鉴定结论为模糊的区间，并不确定，不应作为定案依据。为此，原告不服向被告池州交警支队申请行政复议，但池州交警支队于2020年3月27日作出池市复决字（2019）11号行政复议决定予以维持。故请求一并撤销。 施盛向本院提交如下证据：证据1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；证据2、池州交警支队事故大队作出的池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书、池州交警支队作出的池公交复决字（2020）第001号行政复议决定书及送达回证，证明被诉行政行为存在及起诉符合法定条件。 池州交警支队事故大队辩称，原告在设有限速20km/h标志的路段发生交通事故后，答辩人委托专业鉴定机构对其事故发生时的车速进行鉴定，鉴定意见为35km/h-39km/h，其违法行为事实清楚。答辩人据此认定原告实施驾驶中型以上载货汽车在高速公路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上不到100%的违法行为，并无不当。鉴于原告存在上述违法行为，答辩人作出池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定，证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求应予驳回。 池州交警支队事故大队向本院提交如下证据：证据1、《关于市局机构设置和领导称谓有关问题的通知》（池州市公安局池公办〔2010〕911号），证明池州交警支队事故大队的主体资格；证据2、受案登记、受案登记表、道路交通事故现场图、询问笔录，证明原告于2019年11月20日12时0分持Ａ2Ｅ型机动车驾驶证驾驶皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车，行至池州市××街道办事处石合路××路段，与张凯驾驶的二轮摩托车发生碰撞，造成两车受损、张凯死亡的交通事故；证据3、皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车行车记录仪声像材料提取登记表、视听资料制作说明、交通事故照片、鉴定委托书、安徽公立司法鉴定所司法鉴定意见书、鉴定意见告知书，证明事发路段设有限速20ｋｍ／ｈ的标志，原告于事发时行驶速度为35ｋｍ／ｈ-39ｋｍ／ｈ；证据4、石合路乡级公路畅通工程总说明书、《关于贵池区2016年石合路乡级公路畅通工程申请交工验收的报告》（池州市贵池区地方公路管理局贵地路〔2020〕5号文件），证明事发路段限速为20ｋｍ／ｈ并设有标志；证据5、道路交通事故认定书、道路交通事故认定复核结论，证明原告超速行驶是导致事故的次要原因，负事故的次要责任；证据6、原告驾驶证、车辆行驶证、机动车信息查询结果单、审批表、公安交通管理行政强制措施凭证、道路交通安全违法行为处理通知书、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录，证明对原告违法行为作出处罚的违法事由、理由、依据、处罚内容、告知相关救济措施等及处罚程序合法；证据7、证明池州交警支队事故大队于复议程序中依法履行书面答复、移送材料的职责。 池州交警支队事故大队向本院提供作出行政行为所依据的规范性文件如下：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条四项；2、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七条第三项；3、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4；4、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。 池州交警支队辩称，原告不服池州交警支队事故大队的行政处罚决定向答辩人申请行政复议，答辩人经审理认为，池州交警支队事故大队作出的池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书具体行政行为合法。答辩人的复议决定及复议程序符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。 池州交警支队向本院提交如下证据：证据1、统一社会信用代码证，证明池州交警支队的主体资格；证据2、行政复议申请书、受理通知书、提交答复通知书、送达回执，证明原告不服池州交警支队事故大队的行政处罚决定于2020年2月25日申请行政复议，池州交警支队依法立案受理；证据3、池州交警支队事故大队的书面回复及证据材料，证明复议被申请人池州交警支队事故大队针对原告提出的复议申请，依法作出书面答复并提交作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料；证据4、行政复议决定书、送达回执，证明池州交警支队作出复议决定后依法送达。 池州交警支队向本院提供作出行政行为所依据的规范性文件如下：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告池州交警支队事故大队、池州交警支队对原告提交的证据1、证据2不持异议。原告对被告池州交警支队事故大队提交的证据1、证据2、证据5、证据7不持异议；对证据3中皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车行车记录仪声像材料的真实性没有异议，对证据3中的司法鉴定意见有异议，认为不能作为定案依据；对证据4的真实性没有异议，但认为该两份文件不能作为认定事故路段限速20ｋｍ／ｈ的依据；对证据6的真实性没有异议，但认为处罚决定书认定事实不清。原告对池州交警支队提交的证据1、证据2、证据3不持异议；对证据4的真实性没有异议，但认为行政复议决定错误。原告对池州交警支队事故大队作出行政处罚决定的程序和池州交警支队作出行政复议决定的程序均不持异议。 当事人提交的证据经过庭审质证。本院审查后认为，原告施盛提交的证据1、证据2，被告池州交警支队事故大队、池州交警支队不持异议，予以认定；被告池州交警支队事故大队提交的证据1、证据2、证据5、证据7，被告池州交警支队提交的证据1、证据2、证据3，原告不持异议，上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，予以认定；被告池州交警支队事故大队提交的证据3中皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车行车记录仪声像材料，原告对真实性没有异议，经庭审现场播放，能够清晰地反映出事故路段设有限速20ｋｍ／ｈ的标志，故对该项证据予以认定；被告池州交警支队事故大队提交的证据3中司法鉴定意见书，作出鉴定意见的安徽公立司法鉴定所及其鉴定人员具备法定资质，鉴定程序合法，鉴定依据充分、结论明确，且原告收到鉴定意见后并未在规定期限内提出重新鉴定的申请，故对该司法鉴定意见书予以认定；被告池州交警支队事故大队提交的证据4，原告对真实性没有异议，该组证据可以证明事故发生的池州市贵池区墩上街道办事处石合路，全长12.605公里，路面宽5米，为一般四级公路，全路段设计车速为20ｋｍ／ｈ，符合《公路工程技术标准》（ＪＴＧＢ01-2014）的规定，故予以认定；被告池州交警支队事故大队提交的证据6行政处罚决定书、被告池州交警支队提交的证据4行政复议决定书是否存在错误，不在认证之列。 本院经审理认定事实如下：2019年11月20日12时，在池州市××街道办事处石合路××路段，原告施盛驾驶皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车（皖Ｒ×××××重型平板自卸半挂车）与张凯驾驶的无号牌二轮摩托车发生碰撞，造成两车受损、张凯死亡的交通事故。事故发生后，被告池州交警支队事故大队依法对现场进行了勘查，制作《道路交通事故现场图》，提取皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车行车记录仪声像材料，并询问原告；委托安徽公立司法鉴定所对皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车事故发生时的行驶速度进行鉴定，鉴定意见为皖Ｒ×××××号重型半挂牵引车事故发生时的行驶速度为35ｋｍ／ｈ-39ｋｍ／ｈ。2019年12月6日，池州交警支队事故大队向原告送达《检验／鉴定意见告知书》，告知其鉴定结果，同时告知如对鉴定意见有异议可提出重新鉴定的书面申请。原告在限定时间内未提出书面申请。2019年12月31日，池州交警支队事故大队作出池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定书，认定原告于2019年11月20日12时在池州市××街道办事处石合路××路段（沪聂线427ＫＭ附近），实施驾驶中型以上载货汽车在高速公路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上不到100%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条四项、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七条第三项的规定，决定给予罚款500元的处罚，并告知如不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼。同日，池州交警支队事故大队作出编号341704360000232行政强制措施，认定原告于2019年12月31日11时04分被发现存在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，采取了扣留施盛机动车驾驶证的行政强制措施，并告知如不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼。原告不服池州交警支队事故大队的行政处罚决定于2020年2月25日向被告池州交警支队申请行政复议。2020年3月27日，池州交警支队作出池公交复决字（2020）第001号行政复议决定书，维持池州交警支队事故大队作出的池公交决字（2019）第341704-2600005747号行政处罚决定。原告于法定期限内提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国警察法》以及《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，公安机关负责道路安全管理工作，维护社会交通秩序，保护公民人身和财产安全的法定职责，对违反道路交通安全管理规定的行为人，具有依法给予行政处罚的法定职权。本案中，被告池州交警支队事故大队依法进行现场勘查、制作《道路交通事故现场图》、提取行车记录仪声像材料、询问原告、委托鉴定，经认定的证据可以形成完整的证据链条，证明原告于2019年11月20日12时在池州市××街道办事处石合路××路段，实施驾驶中型以上载货汽车在高速公路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上不到100%的违法行为，存在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法事实，池州交警支队事故大队在法定幅度内决定给予原告罚款500元的行政处罚以及采取扣留原告的机动车驾驶证的行政强制措施并无不当。在该处罚决定及行政强制措施作出前，池州交警支队事故大队履行了立案、调查、告知、送达程序，程序合法。被告池州交警支队作出池公交复决字（2020）第001号行政复议决定及复议程序符合法律规定。原告主张撤销案涉行政处罚决定和行政复议决定，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告施盛的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告施盛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。同时向该院预交上诉费50元（安徽省池州市中级人民法院开户行：农行池州秋江支行；户名：池州市非税收入管理局；帐号12×××66）。如在上诉期满之日起七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  田周健 人民陪审员  李文光 人民陪审员  巩寒菊 二〇二〇年六月十日 书 记 员  章亚珉