宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初6414号原告：汪某，住宁夏贺兰县。委托诉讼代理人：庞某1，宁夏大远律师事务所律师。委托诉讼代理人：庞某2，上海中夏（银川）律师事务所律师。被告：孔某1，住宁夏银川市。被告：宋某，住宁夏银川市。被告：尹某，住宁夏银川市。被告：孔某2，住宁夏银川市。原告汪某与被告孔某1、宋某、尹某、孔某2农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月7日公开开庭进行了审理。原告汪某及其委托诉讼代理人庞某1、被告尹某、孔某2到庭参加诉讼。被告孔某1、宋某经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汪某向本院提出诉讼请求：1.判令解除汪某与孔某1、宋某、尹某、孔某2签订的《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》；2.判令孔某1、宋某、尹某、孔某2向汪某退还土地承包费21万元，并向汪某赔偿土地改造款60万元；3.本案诉讼费由孔某1、宋某、尹某、孔某2承担。事实和理由：2017年孔某1、宋某从案外人张某1处承包了3008亩土地，后其两人授权尹某、孔某2，分别于2018年2月10日、2018年7月3日与汪某签订了《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》，约定将733亩土地流转给汪某用于粮食作物种植，承包期限为6年，并由汪某投入60万元进行盐碱地改造。另孔某2向汪某借款21万元，双方约定上述借款及土地改造款一并抵顶承包费。2019年3月，孔某1、宋某与张某1发生纠纷，张某1将上述土地收回，导致双方之间的合同无法履行，但汪某已经完成了土地的改造工作，并向孔某1、宋某、尹某、孔某2支付了2019年的承包费。后汪某要求孔某1、宋某、尹某、孔某2退还承包费并赔偿土地改造款，孔某1、宋某、尹某、孔某2以各种理由拒不支付。故汪某诉至法院，望判如所请。孔某1向法庭提交答辩状称，一、2017年孔某1从张某1处承包3008亩土地，由于孔某1承包的土地，张某1承包给了汪某、郭庆红等人，孔某1只授权尹某处理与张某1的土地承包事宜。孔某1从未将土地承包给汪某，也未与汪某签订《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》，也未授权任何人与汪某签订上述协议，不存在解除合同的问题。二、汪某在明知孔某1与张某1签订了土地承包合同的情况下，拒不向孔某1移交土地，自2018年至今在孔某1承包的土地上经营。孔某2曾向汪某借款21万元并给汪某出具了借条，由于孔某2涉案账户被冻结，故孔某2上述借款是汪某通过孔某1的账户支付给了孔某2。汪某从未向孔某1支付过任何土地承包费，不存在返还土地承包费和退还所谓的土地改造款的问题。汪某已认可自2018年从孔某1处承包土地，其作为承包人应向孔某1支付2018年、2019年的土地承包费。综上，汪某在未与孔某1签订土地经营流转协议的情况下，在孔某1承包的土地上经营，且未支付任何土地承包费，已严重侵害孔某1的合法权益，请求法院驳回汪某的诉讼请求。宋某向法庭提交答辩状称，一、2017年宋某与孔某1从张某1处承包3008亩土地，由于宋某承包的土地，张某1承包给了汪某、郭庆红等人，宋某只授权尹某处理与张某1的土地承包事宜。宋某从未将土地承包给汪某，也未与汪某签订《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》，也未授权任何人与汪某签订上述协议，不存在解除合同的问题。二、汪某在明知宋某和孔某1与张某1签订了土地承包合同的情况下，拒不向宋某移交土地，自2018年至今在宋某承包的土地上经营，从未向宋某支付过任何土地承包费，不存在返还土地承包费和退还所谓的土地改造款的问题。汪某已认可自2018年从宋某处承包土地，其作为承包人应向宋某支付2018年、2019年的土地承包费。综上，汪某在未与宋某签订土地经营流转协议的情况下，在宋某承包的土地上经营，且未支付任何土地承包费，已严重侵害宋某的合法权益，请求法院驳回汪某的诉讼请求。尹某辩称，同意解除《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》。涉案21万元不是土地承包费，对原告诉称的60万元土地改造款也不认可。孔某2辩称，对原告诉称的60万元土地改造款及21万元土地承包费都不认可，21万元是向汪某的借款，孔某2给汪某出具了借条，与土地承包费无关。在借21万元的时候，汪某让孔某2签一个60万元土地改造款的单子，因为2014年汪某承包张某1的土地，2018年汪某要起诉张某1，所以汪某就让孔某2签了60万元的土地改造款的单子。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.汪某提交《土地承包经营转让合同》（复印件）、（2018）宁0105民初5677号裁定书（复印件）各1份，拟证明：⑴2017年9月20日，孔某1、宋某与案外人张某1签订《土地承包经营转让合同》约定，张某1将位于银川市西夏区贺兰山农牧场的3宗土地3008亩流转给孔某1、宋某，合同第1条1、2项土地的承包经营期限为2018年1月1日至2025年10月31日，合同第1条3项土地的承包经营期限为2017年10月30日至2026年10月31日。⑵由于贺兰山农牧场禁止将上述3008亩土地进行流转，张某1将上述3008亩土地收回，孔某1、宋某作为承包人无法实现《土地承包经营转让合同》的目的，与张某1就《土地承包经营转让合同》产生纠纷的事实。尹某、孔某2对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认定，（2018）宁0105民初5677号裁定书（复印件）符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定，对《土地承包经营转让合同》（复印件），真实性无法核实，本院不予认定。2.汪某提交授权委托书照片1份，拟证明：2018年2月3日，孔某1、宋某授权尹某处理二人就承包张某1贺兰山农牧场土地后的相关事宜，尹某作为代理人有权利代表孔某1、宋某签订土地流转合同。尹某认为该授权委托书与本案无关，该授权委托书照片是尹某和张某1打官司时给汪某发的。孔某2对该证据不认可，认为与其无关。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。3.汪某提交《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》各1份，拟证明：⑴2018年2月10日，尹某根据孔某1、宋某的授权与汪某签订《土地经营流转协议》，协议约定将位于贺兰山农牧场十五队的733亩土地流转给汪某用于种植粮食作物，流转期限从2018年1月1日起至2023年12月31日止计6年，承包费在2018年-2020年为250元/亩，2021年-2023年为300元/亩，双方还约定了其他权利义务。⑵2018年7月3日，孔某1授权其父孔某2与汪某签订《土地流转补充协议》，约定要求汪某投入60万元用于土地盐碱化改造，在签订《土地流转补充协议》时确认已付清2018年度承包费，另外借汪某21万元款项抵顶2019年土地承包费。⑶涉案733亩土地系孔某1、宋某依据《土地承包经营转让合同》流转张某1位于银川市西夏区贺兰山农牧场3008亩土地的一部分，由于涉案土地不能流转，孔某1、宋某与张某1就《土地承包经营转让合同》产生纠纷，孔某1、宋某无法继续履行《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》，汪某的合同目的无法实现，应当解除上述协议。尹某对《土地经营流转协议》的真实性认可，该协议是尹某签订的，但宋某和孔某1对该协议有异议，对《土地流转补充协议》不认可，按照常理，签订该协议时应该通知尹某在场，但尹某并不在场。孔某2对《土地流转补充协议》认可，该协议只能证明汪某和张某1打官司，让孔某2给汪某证明终止十年的承包权，故孔某2才签的该协议，对《土地经营流转协议》不认可，该协议孔某2未签字，且孔某1和宋某对承包价格也不认可。本院认定，该组证据符合证据的真实性，本院对其真实性予以认定。4.汪某提交借款凭据、贺兰农商行交易明细、微信转账截图各1页、农行网银电子回单5页，拟证明：汪某向孔某1出借款项共计20万元，另汪某代付土地调整机械作业费12000元，共计212000元的事实，该组证据印证了《土地流转补充协议》中汪某向孔某2出借款项21万元的事实。尹某对贺兰农商行交易明细、微信转账截图、农行网银电子回单的真实性、合法性、关联性认可，对借款凭据不认可。孔某2对农行网银电子回单、贺兰农商行交易明细、微信转账截图无异议，对借款凭据的真实性认可，但对借款凭据中载明的“4月11日地里调整机械作业12000元”不认可，因为当时汪某与孔某2约定20亩土地由孔某2种植和收粮食，但后来汪某连种带收，一点没给孔某2留，故孔某2不承担该费用。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。5.汪某提交2018年2月10日交易明细打印件1张，拟证明：在签订《土地经营流转协议》当日，汪某通过银行转账向孔某1本人支付146000元，剩余37000余元通过现金向孔某1支付，《土地流转补充协议》中载明的2018年土地承包费已付清，孔某1本人完全知悉将涉案土地流转给汪某的事实。尹某、孔某2对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，通过银行转账146000元属实，但剩余37000余元尹某、孔某2并没有见到，交易明细中孔某1的卡是孔某2用的，与孔某1无关，孔某1对将涉案土地流转给汪某的事不知情。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。6.汪某提交马小红出具的收条、杜旭峰出具的收条、杨得生出具的收条、颜廷文出具的收条、微信转账截图各1份、数据统计、黄河农村商业银行转账凭证各2页、中国农业银行网上银行电子回单3份、收据8份，拟证明：汪某为改造土地增加土地肥力，有记录留存的支付费用共计601650元，同时印证《土地流转补充协议》约定要求汪某投入60万元用于土地盐碱化改造。尹某、孔某2对该组证据均不认可，2018年汪某种地，全年收入从未分给尹某、孔某2。本院认定，该组证据与《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》相互印证，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。7.孔某2提交委托协议书（复印件）、《土地流转经营协议》（复印件）各1份，拟证明：汪某与张某1、张某2签订了10年承包合同，2018年张某1、张某2终止了与汪某的合同，因此汪某要起诉张某1和张某2。汪某对《土地流转经营协议》（复印件）不认可，真实性无法核实，且经过汪某与张某2核对，该协议内容、时间均不一致，且即使存在土地流转，也是汪某和张某1、张某2之间的交易；对授权委托书（复印件）不认可，真实性无法核实，且与本案无关。尹某对该组证据无异议。本院认定，该组证据与本案缺乏关联性，不能直接证明其证明目的，本院不予认定。8.本院依法调取的贺兰山农牧场土地承包合同书2份、土地承包经营转让协议1份，以及（2018）宁0105民初5677号民事卷宗材料、（2018）宁0105民初3241号民事卷宗材料、（2018）宁0105民初1808号民事卷宗材料各1组，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。依据上述有效证据并结合当事人陈述，确认本案事实如下：2007年9月20日，案外人张某1（乙方）与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场（甲方）签订《贺兰山农牧场土地承包合同书》1份，约定：甲方所属的位于芦花乡新支渠以南至项目办北界农0斗，东至农1、2斗农沟耕（荒）地，土地面积1150亩；农5、6斗，西至3、4斗农沟耕（荒）地，土地面积1763.4亩，总计2913.4亩，承包给乙方进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即终止合同，并无偿收回土地。已开发土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营，承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原合同。转让人应缴纳转让总金额的10%作为过户手续费。乙方生产经营需建庄院和其他固定设施，不论在其承包土地区域内外，均需征得甲方批准，方可兴建，并另议合同，否则甲方有权责令乙方在限期内无偿拆除，并处以罚款。乙方生产经营项目为农作物种植，超越经营范围的视为违约，甲方有权立即解除合同。承包期为30年，自1996年1月1日至2025年10月31日止。承包期满，甲方无偿收回乙方承包经营的土地，乙方投资兴建的农田（鱼池）和水利基础设施及土地附着的果树林木、生产经营所建临时设施（房屋及圈棚）由乙方自行处理。乙方在承包期内的1996年至2004年免征土地占用费；2005年至2025年每亩每年征收土地占用费以小麦实物量或以小麦当时的市场价计征；乙方承包地每亩年计征主干、支沟渠设施维修费用0.5个工日，或以每个工日小麦肆公斤计价以薪代劳计征，年初向甲方交纳。合同第二十一条承包经营权的转让约定：1、承包经营土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即解除合同。2、对乙方已开发土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营。转让人应交清所欠承包费及其他费用。3、承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原承包合同。4、经法院判决或拍卖取得的该合同的土地承包权的，原承包人应交清所欠承包费后，新的承包单位和个人，应一律和甲方重新签订合同。另，该合同尾部注明“注：根据银川市中级人民法院民事裁定书（2005）银执字第32-1号和宁夏盛世开元拍卖有限公司拍卖成交确认书0001795、0001796签订该合同。承包面积以实际（地）测量为准。”2008年11月18日，案外人贺某与张某1签订《土地承包经营转让协议》1份，约定：贺某在贺兰山农牧场有承包待垦荒地100亩，东邻农垦局项目办，西邻西干渠保护区，南邻农牧场五七渠边路以北，北邻承包户张某1，为了便于开发管理经双方协商，贺某同意将此土地承包经营权转让给张某1，承包土地按原签订合同所定条款执行。1、土地转让价格总值158000元。2、土地转让方在协议签字后生效，并从贺某的土地合同中减100亩面积，农牧场与张某1重新签订土地承包合同……2008年12月15日，张某1（乙方）与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场（甲方）签订《贺兰山农牧场土地承包合同书》1份，约定：甲方所属的位于西干渠东、五七渠北耕（荒）地，土地面积94.6亩承包给乙方进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即终止合同，并无偿收回土地。已开发土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营，承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原合同。转让人应缴纳转让总金额的10%作为过户手续费。乙方生产经营需建庄院和其他固定设施，不论在其承包土地区域内外，均需征得甲方批准，方可兴建，并另议合同，否则甲方有权责令乙方在限期内无偿拆除，并处以罚款。乙方生产经营项目为农作物种植，超越经营范围，甲方有权立即终止合同，无偿收回土地开发经营者所承包土地的生产经营权。承包期为30年，自1997年6月1日至2026年10月31日止。承包期满，甲方无偿收回乙方承包土地的生产经营权，乙方投资兴建的农田（鱼池）和水利基础设施及地表果树林木为甲方无偿使用，生产经营所建临时设施（房屋及圈棚）由乙方自行处理。乙方在承包期内的2006年至2026年向甲方交纳的土地承包费以每亩每年小麦实物量（或以当时小麦的市场价乘以实物量）征收；乙方承包地每亩年计征主干、支沟渠设施维修费用0.5个工日，或以每个工日小麦壹拾公斤价以薪代劳计征，年初向甲方交纳。合同尾部显示：原签订日期为1997年8月1日，转让日期为2008年12月15日。2018年2月3日，宋某、孔某1给尹某出具委托书一份，载明，“就孔某1、宋某承包张某1贺兰山农牧场土地事宜孔某1、宋某授权尹某处理土地承包相关事宜”。2018年2月10日，尹某（甲方）与汪某（乙方）签订《土地经营流转协议》1份，载明，甲方将位于贺兰山农牧场十五队的土地共计承包耕地面积733亩流转给乙方，仅限于粮食作物种植（具体土地位置以双方确认为准）。土地流转期限为六年（2018年1月1日起至2023年12月31日）。土地承包费按以下标准收取：2018年-2020年按250元/亩，2021年-2023年按300元/亩。第一年土地承包费在本协议签订之日起三日内交付，第二年承包费在第一年年末即第一年12月31日前交付。如逾期十五日内未按合同约定支付承包费，甲方有权解除本协议，并无偿收回土地。乙方的种植投入和对土地的改造以及沟、渠、路的维修，维护费用由乙方自行承担。乙方不得以任何理由向甲方主张。2018年7月3日，孔某2（甲方）与汪某（乙方）签订《土地流转补充协议》1份，载明，甲方将位于贺兰山农牧场十五队的土地共计面积733亩，流转给乙方，仅限于粮食作物种植。2018年3月因双方达成以下协议，地特别盐碱化以甲方要求乙方投入60万元盐碱地改造，乙方汪某，甲方孔某2，达成以下协议：承包土地流转期限为2018年6月3日至2023年12月30日，2018年的土地承包费已全部付清。甲方孔某2借乙方汪某21万元整。经甲乙双方协商借款顶承包费，地的投入款一并顶承包费。补充协议与《土地经营流转协议》有同等的法律效力。2018年10月23日，案外人张某2与金玉林签订《土地租赁协议》1份，将包括涉案土地在内的土地租赁给金玉林经营，租赁期限自2018年10月31日至2024年10月31日。汪某实际经营涉案土地至2019年3月。另查明，本案诉讼过程中，汪某提交了1份《土地承包经营转让合同》复印件，该合同显示，2017年9月20日，孔某1、宋某（乙方）与案外人张某1（甲方）签订了《土地承包经营转让合同》，载明，“一、转让土地位置、面积及有关事项：1.承包经营的土地总计3008亩，位于（1）芦花乡兴安区的南至项目办北界，土地面积1150亩；（2）农5、6斗，西至3、4斗农沟，土地面积1763.4亩；（3）西干渠东、五七渠北，土地面积94.6亩。2.甲方将其土地承包经营权转让给乙方。乙方遵守甲方与贺兰山农牧场签订的合同（2007年9月20日和2008年12月15日签订的《贺兰山农牧场土地承包合同书》简称“原合同”）条款。3、甲方投资兴建的农田和水、电基础设施及土地附着的果树林木、生产经营所建设施（房屋及圈棚）所有权属于乙方。二、土地承包经营权转让费用。转让土地承包经营权的金额为700万元，双方同意以乙方或乙方指定的第三人的房屋支付承包经营费（金额以双方签订的商品房买卖合同为准，多退少补）。三、土地及地上设施交付时间。1、甲方应于2018年1月1日前将土地交付给乙方。2、本合同签订后地上附着的果树林木、生产经营所建设施（房屋及圈棚）的所有权属于乙方。四、土地承包经营权转让、流转期限。1、本合同第一条（1）（2）项土地承包经营权转让期限为8年，自2018年1月1日至2025年10月31日。本合同第一条（3）项土地承包经营权转让、流转期限为9年，自2017年10月30日至2026年10月31日。五、费用负担。1、自2017年12月31日之前，承包土地应向贺兰山农牧场缴纳的土地承包等费用和债权债务由甲方承担。2、自2017年12月31日之后，承包土地应向贺兰山农牧场缴纳的土地承包等费用和债权债务由乙方承担。六、土地承包经营权转让费用支付。（1）乙方于2018年6月30日之前交付价值210万元的房屋（具体金额以双方签订的商品房买卖合同为准）。（2）甲方将合同范围内的土地和地上设施、水电设施办理移交手续后交付价值490万元的房屋（具体金额以双方签订的商品房买卖合同为准）。七、特别约定。1、违约责任。（1）甲方承诺其转让土地承包经营权不存在抵押，再流转等情形，否则甲方赔偿乙方合同总的金额30%违约金。（2）合同签订后，甲方未按照合同约定交付土地、移交土地相关资料、移交水、电基础设施及土地附着其他合同义务，甲方须赔偿乙方合同总金额30%的违约金。（3）本合同签订后，甲方不得终止本合同，甲方再与第三人签订土地承包经营权转让合同的，乙方有权利要求甲方继续履行合同，并且甲方赔偿乙方合同总金额30%的违约金。（4）按照国家现行土地承包政策，政府每年将按照承包耕地数量向承包人发放农业补贴，此部分补贴自2017年12月31日之后由乙方享有。如甲方未配合办理补贴移交手续，甲方需将农业补贴退还，并赔偿乙方合同总金额30%的违约金。2、乙方获得土地承包经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。甲方将土地转让后，不再牵涉任何民事纠纷，土地相关权益和责任全部由甲方享有和承担。3、本协议签订后，甲方将土地所有相关资料全部移交乙方。4、本合同到期后，乙方享有甲方签订的原合同的续包权（优先承包权），甲方放弃该权利。八、本合同生效条件。本合同经甲乙双方签字捺印后生效。九、其他条款。1、本协议签订后，未经双方一致同意，不得擅自解除合同，如单方解除本合同，违约方承担本合同价款30%的违约金和对方的全部损失。2、未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。3、本合同一式三份，甲、乙各执一份。”就该《土地承包经营转让合同》，孔某1、宋某于2018年12月3日以案外人张某1、张某2为被告诉至本院，要求判令张某1、张某2继续履行与孔某1、宋某签订的《土地承包经营转让合同》，并要求张某1、张某2将1878亩土地的承包经营权转让给孔某1、宋某。该案诉讼过程中，孔某1、宋某向法庭提交了《土地承包经营转让合同》原件，张某1、张某2对该《土地承包经营转让合同》不认可，称其从来没有与孔某1、宋某签订过该合同，该合同是假的，认为该合同中甲方签字“张某2”不是张某2本人签署，且申请对该合同中“张某2”的签名、手印及落款“2017年9月20日”是否为张某2本人书写、捺印及笔迹形成时间等内容进行司法鉴定，后双方于2019年8月30日经银川市中级人民法院选定西南政法大学司法鉴定中心对上述内容进行鉴定，并定于2019年9月27日到西南政法大学司法鉴定中心委托鉴定。2019年9月25日，孔某1、宋某以需补充证据为由，向本院提出撤诉申请，2019年10月23日，本院作出（2018）宁0105民初5677号民事裁定书，准许孔某1、宋某撤诉。另，在该案2018年12月10日开庭时，孔某1、宋某提交了2018年2月10日尹某与汪某签订的《土地经营流转协议》，拟证明“张某1、张某2只将合同约定的土地中的1126亩土地承包经营权交付给孔某1、宋某，孔某1、宋某将土地承包给了汪某等人，孔某1、宋某按照约定收取汪某承包费”，张某1、张某2对该证据不认可，认为该证据与其无关，只能表明孔某1收取了张某1、张某2应当收取的承包费。本院认为，结合本案当事人提交的证据及庭审陈述可以确认，汪某与尹某、孔某2签订的《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》，实为转租合同。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定，“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”本案中，案外人张某1与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场签订的2份《贺兰山农牧场土地承包合同书》明确约定涉案土地承包给张某1进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，张某1只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。现经庭审查明，汪某、孔某1、宋某、尹某、孔某2均未提交证据证明宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场同意张某1将涉案土地转租给孔某1、宋某以及同意孔某1、宋某将涉案土地转租给汪某，加之张某1、张某2对2017年9月20日的《土地承包经营转让合同》并不认可，因此，孔某1、宋某授权尹某将涉案土地转租给汪某，系无权处分行为，且事后未经宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场追认，该《土地经营流转协议》无效。关于《土地流转补充协议》，系汪某与孔某2签订，汪某并未提交证据证明孔某2有权代孔某1、宋某签订该协议，加之孔某1、宋某对该协议不认可，故《土地流转补充协议》亦无效。因此，对汪某要求解除《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》的诉讼请求，本院不予支持。关于汪某要求退还土地承包费21万元及赔偿土地改造款60万元的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，汪某自认21万元是孔某2向其的借款，孔某2对此亦无异议，虽然《土地流转补充协议》中约定该21万元双方协商顶承包费，但《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》无效，该款系因租赁土地过程中产生，孔某2应当返还给汪某。关于土地改造款，虽然《土地流转补充协议》中约定甲方要求汪某投入60万元进行盐碱地改造、地的投入款一并顶承包费，但汪某并未提交有效证据证明该约定的效力当然及于孔某1、宋某，且孔某1、宋某对此并不认可，因此，相应的退赔责任应当由孔某2承担。结合双方对于《土地经营流转协议》、《土地流转补充协议》无效的过错程度，以及《土地经营流转协议》中约定土地流转期限为6年而汪某实际经营土地1年的事实，对于该60万元，由孔某2酌情赔偿汪某30万元。孔某1、宋某关于汪某应向其支付2018年和2019年的土地承包费的辩解意见，因本案中孔某1、宋某并未提交有效证据证明其是否有权收取涉案土地租赁费，故对该争议，孔某1、宋某可在证明其二人有权收取涉案土地租赁费的情况下另案主张，本案不予调整。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、第六十条、第二百二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、孔某2于本判决生效后三十日内返还汪某借款21万元；二、孔某2于本判决生效后三十日内赔偿汪某土地改造款30万元；三、驳回汪某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11900元，由汪某负担4407元，由孔某1、宋某、尹某、孔某2负担7493元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 娟人民陪审员 王红霞人民陪审员 顾小红 二〇二〇年六月十七日书记员 李 康附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。