辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1276号上诉人（原审被告）：新民市人民政府，住所地辽宁省新民市南郊路2号。法定代表人：张文哲，该市政府市长。委托诉讼代理人：米秀萍，该市司法局副局长。委托诉讼代理人：迟红英，该市政府法律顾问。被上诉人（原审原告）：张秀艳，女，1974年5月20日出生，汉族，住址辽宁省新民市。张秀艳诉新民市人民政府（以下简称新民市政府）征收补偿决定一案，辽宁省沈阳市中级人民法院于2017年5月16日作出（2017）辽01行初6号行政裁定，驳回张秀艳的起诉。张秀艳不服，上诉至本院，本院于2018年10月10日作出（2017）辽行终821号行政裁定，撤销原审裁定，指令原审法院对本案继续审理。原审法院经审理后，于2019年7月10日作出了（2018）辽01行初520号行政判决，新民市政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年6月5日对新民市政府的委托诉讼代理人米秀萍、迟红英进行了询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：新民市政府于2013年2月发布房屋征收公告，张秀艳的两处房屋在被征收的范围内。2014年3月7日新民市政府作出新政征补（2014）第（12）号《房屋征收补偿决定》，内容为：“根据《房屋征收决定》新政征字（2013）第1号，新民市人民政府委托新民市土地房屋征收管理办公室对湖广公园北侧地块实施房屋征收，并于2013年2月25日发布公告，征收范围：东至东环南街西约255米处；西至施公庙街；南至湖广公园；北至规划路中心线（详见房屋征收范围图）。该地执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征补条例》）、《湖广公园北侧地块旧城区改建房屋征收补偿安置实施方案》，参照《沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置工作的通知》（沈政办发[2010]98号）等政策。被征收人张秀艳房屋在上述征收范围内，在《湖广公园北侧地块旧城区改建房屋征收补偿安置实施方案》规定的签约期限内，新民市土地房屋征收管理办公室多次与你进行商谈，但你拒绝协商，故达不成补偿协议。经新民市土地房屋征收管理办公室报请，新民市人民政府对被征收人张秀艳作出房屋征收补偿决定。经查，被征收人张秀艳在新民市东城街大东委有产权产籍房屋二栋，房屋产权登记建筑面积分别为28㎡、108㎡，房屋设计用途为住宅。被征收人房屋经房地产价格评估机构沈阳市标捷房地产评估事务有限责任公司进行评估，被征收房屋评估单位分别为2100元/㎡、2150元/㎡，类似房地产市场价格为2100元/㎡。我办曾多次做工作，但因被征收人拒绝协商，故双方未达成征收补偿协议。2014年1月3日，新民市土地房屋征收管理办公室向被征收人张秀艳送达了《选择房屋征收补偿安置方式通知》，在规定期限内被征收人未作出书面选择。依据《征补条例》第二十六条、《湖广公园北侧地块旧城区改建房屋征收补偿安置实施方案》，参照《沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置工作的通知》（沈政办发[2010]98号）等规定，作出如下房屋征收补偿决定：一、被征收人张秀艳未在规定的期限内以书面形式选择房屋征收补偿安置方式，视为放弃产权调换方式，现对其房屋给予货币补偿：1、根据征收补偿方案房屋货币补偿价格在评估价格基础上上浮30%，房屋货币补偿金额为378300.00元[（28㎡x2100元/㎡＋108㎡x2150元/㎡）x（100%+30%）=378300.00元]；2、临时安置补助费3200.00元（800元/月x4个月=3200.00元）；3、搬家费一户补助800.00元;4、电表一块补助500.00元,以上补偿金额合计382800.00元；二、被征收人张秀艳自本决定送达之日起十五日内到新民市土地房屋征收管理办公室领取补偿款，逾期不领取的，将以专用账户进行资金留存。三、被征收人张秀艳自本决定送达之日起十五日内自行搬迁。逾期不搬迁的，在法定期限内又不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，将申请人民法院强制执行。”并交代了复议及诉讼权利。该补偿决定经辽宁省新民市公证处于2014年5月21日作出（2014）新证保字第20号公证书，公证送达该补偿决定。同年9月18日新民市政府申请新民市人民法院强制执行新政征补（2014）第（12）号《房屋征收补偿决定》，2014年10月8日作出（2014）新行执字第194号行政裁定书，准予强制执行，由新民市政府组织实施。该裁定于2014年10月29日以公告形式送达。该房屋已被拆除。张秀艳主张2016年12月7日在诉讼另一案件时收到新民市政府提交的答辩状及相关证据材料，其中一份证据为新民市政府作出的“征收补偿决定”，张秀艳不服该“征收补偿决定”，于2017年1月5日起诉。原审法院认为：根据《征补条例》第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，新民市政府具有作出被诉征收补偿决定的职权。本案的争议焦点是该补偿决定是否合法。新民市政府在被诉补偿决定中认定张秀艳未在规定的期限内以书面形式选择房屋征收补偿安置方式，视为放弃产权调换方式，对其房屋给予货币补偿。现张秀艳陈述没有收到该通知，要求产权调换。经审查，新民市政府在送达“选择房屋征收补偿安置方式通知”送达回证上注明是张秀艳拒签，送达人是两位征收办的工作人员。张秀艳说没有收到该通知。新民市政府的送达方式不符合法律的留置送达的规定。故新民市政府认定张秀艳放弃产权调换的方式补偿不当。另本案被诉审查客体是公证送达的，也不符合法律规定的送达规定。综上，新民市政府所作出的补偿决定认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。关于新民市政府认为张秀艳起诉超过起诉期限的问题，因本案经辽宁省高级人民法院作出的（2017）辽行终821号行政裁定已认定本案张秀艳起诉没有超过起诉期限，故新民市政府的观点不予支持。综上，被诉征收补偿决定主要证据不足，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决：撤销新民市政府于2014年3月7日作出的新政征补（2014）第（12）号《房屋征收补偿决定》；限新民市政府于本判决生效后六十日内重新作出征收补偿决定。本案诉讼费50元，由新民市政府承担。新民市政府上诉称：请求撤销原审判决，依法驳回张秀艳的诉讼请求。事实及理由：原审查明事实不清。关于张秀艳起诉期限起算点，应以事实及法律规定为依据，本案《房屋征收补偿决定》公证送达后，新民市政府申请法院强制执行。新民市人民法院于2014年10月8日下达（2014）新执字第194号准予强制执行裁定书，于2014年10月29日通过辽宁法制报公告送达。至2014年12月29日公告期届满，在人民法院裁定依法有效情况下，应视为张秀艳于2014年12月29日知道《房屋征收补偿决定》及准予执行裁定，认定张秀艳于2016年12月7日另案取得《房屋征收补偿决定》时间为起算点，并不符合法律规定及客观情况。张秀艳没有提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决一致，本院予以确认。本院认为，《征补条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第三款规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，新民市政府向张秀艳送达《选择房屋征收补偿安置方式通知》的方式不符合法律规定，其向张秀艳送达《房屋征收补偿决定》的方式亦不符合法律规定，故原审判决以被诉的《房屋征收补偿决定》认定事实不清，程序违法为由予以撤销并限期重新作出征收补偿决定并无不当。至于新民市政府上诉主张的起诉期限的问题，本院（2017）辽行终821号行政裁定已进行了充分的阐述，在此不再赘述。另外，《房屋征收补偿决定》直接影响了被征收人的实体权益，未能有效送达亦直接影响了其申请行政复议或者依法提起行政诉讼的权利，故对《房屋征收补偿决定》的送达应当严格按照法律规定的方式进行，而不能推定被征收人在其他环节或程序中知道或应当知道《房屋征收补偿决定》的存在。新民市政府的该项上诉主张本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。新民市政府的上诉主张不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由新民市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李侃审判员  李明二〇二〇年六月十八日法官助理刘春晓书记员鞠林