广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终22号上诉人（原审原告）广东磨铁律师事务所。住所地广东省韶关市浈江区******。法定代表人刘开勤，负责人。委托代理人王耀，广东磨铁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）韶关市社会保险服务管理局。住所地广东省韶关市********劳动保障服务中心综合楼。法定代表人曾东，局长。出庭负责人王新光，副局长。委托代理人杜鹃，韶关市社会保险服务管理局科员。委托代理人冯水清，广东向晓律师事务所律师。上诉人广东磨铁律师事务所因与被上诉人韶关市社会保险服务管理局（以下简称韶关市社保管理局）劳动、社会保障行政受理一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初325号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：广东磨铁律师事务所于2019年8月29日指派王耀律师到韶关市社保管理局申请查询公民肖颖的社会保险信息。王耀律师向韶关市社保管理局提交了《广东磨铁律师事务所介绍信》、王耀律师《律师证》、《曾令世授权委托书》、广东省连南瑶族自治县人民法院（2009）南法执字第56号《执行裁定书》、曾令世身份证复印件。韶关市社保管理局审查后，认为广东磨铁律师事务所提供的资料不齐，因此当场作出《不予受理告知书》，并在《不予受理告知书》中写明：“根据《社会保险个人权益记录管理办法》（人社部令第14条）第十五条、第十九条及《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第八条第（四）项等规定，你（单位）提供的材料不齐，现一次性告知你需要提供如下材料：律师事务所开具委托当事人相关证明的，须提供诉讼当事人身份证原件及复印件、委托书、单位介绍信、受委托人身份证原件及复印件。若需出具肖颖的社会保险参保证明，请提供肖颖（身份证号440************131）的身份证原件及复印件、委托书。请按上述规定指引，备齐所需资料再提出申请。”广东磨铁律师事务所律师不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明，曾令世于2019年8月28日签订《授权委托书》，委托广东磨铁律师事务所王耀律师在曾令世与肖颖建设工程施工合同一案，作为曾令世诉讼、执行阶段代理人。根据广东省连南瑶族自治县人民法院（2009）南法执字第56号《执行裁定》记载，曾令世为申请执行人，肖颖为被执行人。一审法院认为，韶关市社保管理局于2019年8月29日作出的《不予受理告知书》合法。根据《社会保险个人权益记录管理办法》第四条“社会保险个人权益记录遵循及时、完整、准确、安全、保密原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得违法向他人泄露。”第十九条“其他申请查询社会保险个人权益记录的单位，应当向社会保险经办机构提出书面申请。申请应当包括下列内容：（一）申请单位的有效证明文件、单位名称、联系方式；（二）查询目的和法律依据；（三）查询的内容。”第二十条“社会保险经办机构收到依前条规定提出的查询申请后，应当进行审核，并按照下列情形分别作出处理：（一）对依法应当予以提供的，按照规定程序提供；（二）对无法律依据的，应当向申请人作出说明。”的规定，社会保险个人权益记录属于保密信息，任何单位和个人不得违法向他人泄露，除参保人员、用人单位、有关行政部门、司法机关外，其他单位申请查询社会保险个人权益记录，应提出书面申请，社会保险经办机构应当依法进行审核。本案中，广东磨铁律师事务所即属于“其他单位”申请查询社会保险个人权益记录，对于该申请，韶关市社保管理局应当依法进行审核。又根据《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第五条“公、检、法等部门、律师事务所所需社会保险经办机构协助开具相关单位及个人参保情况证明的，应提供合法证明，经社会保险经办机构审核后根据实际情况提供企业和职工的参保及待遇信息。”第八条第四项“律师事务所开具委托当事人相关证明的，需提供诉讼当事人身份证原件及复印件、委托书、单位介绍信、受委托人身份证原件及复印件。”的规定，公民与律师事务所建立委托关系后，律师事务所可以凭公民的身份证原件及复印件、委托书、单位介绍信、受委托人身份证原件及复印件到社会保险经办机构申请开具该公民（即委托人）的相关证明。而本案中，广东磨铁律师事务所并未出具肖颖与其建立委托关系的相关证明以及肖颖的身份证等材料，因此，韶关市社保管理局审核后作出《不予受理告知书》并告知磨铁律师事务所如需出具肖颖的社会保险参保证明，应提供肖颖（身份证号440************131）的身份证原件及复印件、委托书，依法有据。对于广东磨铁律师事务所提出的其依据《中华人民共和国律师法》第三十五条、《广东省实施＜中华人民共和国律师法＞办法》第二十一条以及《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第十九条的规定有权查询公民肖颖社会保险参保信息的意见，一审法院认为，法律是赋予律师调查取证权，但该权利的行使必须符合法律法规及有关规定。如上所述，肖颖的社会保险参保信息属于保密信息，律师在行使调查取证权时，应符合《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》的有关规定。综上所述，韶关市社保管理局于2019年8月29日作出的《不予受理告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回广东磨铁律师事务所的诉讼请求。上诉人广东磨铁律师事务所不服一审判决向本院提起上诉称：一、一审法院与韶关市社保管理局错误地适用了与本案没有任何关联的《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第八条第四款的规定，要求律师取得对方当事人的委托才能查询对方当事人参保信息，其错误的根源在于要求广东磨铁律师事务所律师在同一案件中同时代理双方当事人，属于适用法律错误。该法条系适用于律师事务所开具委托当事人相关证明，即要求查询委托方当事人的信息时所需要满足的条件，与本案实际情况没有任何关联。一审法院判决韶关市社保管理局要求广东磨铁律师事务所出具对方当事人（肖颖）的委托以及身份证等材料合法，违反了律师法第三十九条：“律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务”的规定。二、一审法院已查明曾令世委托广东磨铁律师事务所作为其与肖颖建设工程合同一案执行阶段的代理人，但一审法院却不依据所查明的该项事实依法判决，违反了《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第五条的规定。三、广东磨铁律师事务所已提供了合法证明，证明广东磨铁律师事务所接受了当事人曾令世的委托担任其与肖颖建设工程施工合同执行阶段的代理人，查询被执行人财产线索，广东磨铁律师事务所的请求是符合《社会保险个人权益记录管理办法》第十九条的规定。广东磨铁律师事务所依法行使律师的调查取证权，指派王耀律师到韶关市社保管理局申请查询公民肖颖的社会保险信息，提交了《广东磨铁律师事务所介绍信》、王耀律师《律师证》、《曾令世授权委托书》、广东省连南瑶族自治县人民法院（2009)南法执字第56号《执行裁定书》、曾令世身份证复印件，韶关市社保管理局作为协助查询单位应当配合广东磨铁律师事务所调查取证，依法受理查询请求并且出具肖颖的社会保险参保证明。综上所述，上诉请求：一、撤销广东省韶关市武江区人民法院（2019)粤0203行初325号行政判决；撤销韶关市社保管理局于2019年8月29日向广东磨铁律师事务所作出的《不予受理通知书》；判决韶关市社保管理局于法定期限内依法受理并作出相应的行政行为，即向广东磨铁律师事务所出具肖颖（身份证号码440************131)的社会保险参保证明。二、本案一、二审诉讼费由韶关市社保管理局承担。被上诉人韶关市社保管理局答辩称：一审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一、个人参保信息是保密的，限制泄密。《中华人民共和国社会保险法》第八十一条规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”在《实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定》第十八条等法律法规、规章中都有类似的一再要求保密的要求和规定。二、规章开放了查询的程序。由于有保密的法律规定，所以《社会保险个人权益记录管理办法》第四章规定了查询的路径是：第十四条规定了权利人可以自由查询自身投保的信息。参保人自身和用人单位查询没有任何障碍。第十八条开放了行政机关和公检法等执法单位的查询通道。第十九条规定对其他单位的查询程序，规定了必须经过审查，只有依法应当给予的才支持。三、《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》进一步落实和细化了具体的查询办法。该办法第五条明确了协助开具证明的要件后，经办机构的审核义务；第八条第四项列举了需要提供的证明材料；第十条规定对不符合申请的处理。本案中，广东磨铁律师事务所未取得和具备上述第八条第四项规定的证明材料，如曾令世和肖颖的身份材料，韶关市社保管理局不可能突破这项规定给予协助义务，这并不是否定了调查取证权。四、《不予受理告知书》不损害律师的调查取证权。广东省高级人民法院、广东省司法厅粤高法[2018]300号联合发文直接给予了广东磨铁律师事务所的救济权利。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国律师法》第三十五条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”广东省实施《中华人民共和国律师法》办法第二十一条规定：“律师凭律师执业证书、当事人的授权委托书和律师事务所证明或者法律援助公函，可以向有关单位调取与其承办法律事务有关的以下信息资料，有关单位应当为律师调取信息资料提供便利：（一）不动产、车辆等财产信息；（二）自然人个人户籍、婚姻登记资料等身份信息；（三）自然人出入境信息；（四）商事登记信息；（五）行政处罚决定；（六）其他有关信息资料。”第三十二条规定：“律师在办理民事、行政案件及其执行过程中，需要调取本办法第二十一条规定的证据材料，相关单位不予配合的，可以书面申请人民法院签发协助调查函。受理案件的人民法院经审查认为该证据对查明案件事实或者采取执行措施有重要影响和帮助的，应当签发协助调查函。”上述规定，明确了律师根据案情需要，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况，相关单位不予配合的，可以书面申请人民法院签发协助调查函。《中华人民共和国社会保险法》第八十一条规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”《社会保险个人权益记录管理办法》第四条规定：“社会保险个人权益记录遵循及时、完整、准确、安全、保密原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得违法向他人泄露。”《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第五条规定：“公、检、法等部门、律师事务所所需社会保险经办机构协助开具相关单位及个人参保情况证明的，应提供合法证明，经社会保险经办机构审核后根据实际情况提供企业和职工的参保及待遇信息。”《广东省社会保险参保证明管理暂行办法》第八条第（四）项规定：“律师事务所开具委托当事人相关证明的，须提供诉讼当事人身份证原件及复印件、委托书、单位介绍信、受委托人身份证原件及复印件。”上述规定明确了社会保险部门应当依法为个人信息保密，不得以任何形式泄露，如果律师事务所需要社会保险经办机构出具单位及个人参保证明的，应该提供诉讼当事人身份证原件及复印件、委托书、单位介绍信、受委托人身份证原件及复印件等合法证明，经社会保险经办机构审核后根据实际情况予以提供。结合本案，王耀作为广东磨铁律师事务所的律师、广东省连南瑶族自治县人民法院（2009）南法执字第56号执行案件中的申请执行人曾令世的授权委托代理人，申请韶关市社保管理局出具被执行人肖颖的社会保险参保证明，韶关市社保管理局经审查后认为其提供的材料不齐，肖颖的社会保险属于个人稳私，告知若需出具肖颖的社会保险参保证明，需要提供肖颖的身份证原件及复印件、委托书，不违反上述规定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。上诉人广东磨铁律师事务所上诉理由不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广东磨铁律师事务所负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月十二日法官助理  罗 艳书 记 员  郑翠莹