辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终777号 上诉人（原审被告）：邵文理，男，1965年2月28日出生，汉族，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：余忠玉(上诉人邵文理妻子)，女，汉族，1964年3月25日，住辽宁省大洼县。 被上诉人（原审原告）：盘锦大洼农垦唐家农场有限公司，住所地盘锦市大洼区。 法定代表人：杨立军，该公司经理。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师所律师。 上诉人邵文理因与被上诉人盘锦大洼农垦唐家农场有限公司农业承包合同纠纷一案，不服辽宁省盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104民初3542号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邵文理及其委托诉讼代理人余忠玉，被上诉人盘锦大洼农垦唐家农场有限公司的委托诉讼代理人解学国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人邵文理上诉请求：1、撤销（2019)辽1104民初3542号民事判决书。2、发回重审或改判驳回被上诉人原审诉求。3、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审认定事实错误、适用法律错误被上诉人原审诉求“判令被告返还非法占有原告的土地3.41亩土地；判令被告赔偿非法占有土地产生损失1876元”。原审判决：被告邵文理于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2019年台账外3.14亩土地承包费用1875.50元。原审法院认为。原告要求被告返还账外土地3.14亩的诉讼请求，不予支持。上诉人认为，被上诉人起诉案由为侵权纠纷，法院驳回被上诉人该项诉求，证明上诉人没有对被上诉人造成侵权事实，被上诉人要求上诉人赔偿损失于法无据。法院认定上诉人不存在侵权行为后，判决结果要求上诉人给付土地承包费，两者不属于同一法律关系，属于超过诉讼请求，适用法律错误。上诉人在自己承包地周边开垦荒地，投入大量人力及资金，经过多年耕耘荒地变良田。答辩人的行为符合《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，应该受到鼓励，并不存在非法占有。上诉人也未按照土地承包法与被上诉人形成土地承包合同，原审判决上诉人给付被上诉人土地承包费于法无据。原审法院未将上诉人原审答辩状写入判决书，剥夺上诉人辩论权利。综上，原审认定上诉人不存在侵权行为，故无需返还土地，无需赔被上诉人损失。原审将侵权纠纷按照承包合同纠纷审理判决，两者不属于同一法律关系，已经超出诉讼请求。原审认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院查明事实，依法支持上诉人合法诉求。我方不欠对方合同内的土地承包费。 被上诉人盘锦大洼农垦唐家农场有限公司庭审辩称，上诉人未经批准擅自地开垦利用土地3.41亩，侵犯了被上诉人的使用及管理权利，给被上诉人造成的经济损失，上诉人应该予以赔偿。原审当中我们仅按照相应的土地承包费的金额来进行主张，已经是将其损失赔偿数额降至最低，原审法院予以支持是合法有效的。因此请求二审法院依法维持。 原审原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司向一审法院起诉请求称：1.判令被告赔偿非法占有原告土地产生损失1876元；2.判令被告返还非法占有原告的3.41亩土地；3.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告于2018年开始未经原告允许，私自开垦了原告管理的3.41亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国农用土地工作指导意见》计算，给原告造成了1876元损失。以上费用经过原告多次与被告交涉并且催要，被告一直拒绝给付，并拒绝归还非法占有的土地，给原告正常的生产经营造成了损失。鉴于被告耕种原告管理的土地且拒绝缴纳土地使用费用。故此原告诉至于贵院，请求贵院依据《中华人民共和合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国侵权责任法》的规定，依法支持原告的诉讼请求。 一审法院认定事实：2018年4月10日，盘锦大洼农垦集团有限公司按照《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》及大洼区政府办《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，印发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》，该意见对总体目标、工作原则及测量工作中发现问题及处理意见作出规定，其中对开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理意见为按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。2008年核实出的台账外土地收费标准不低于500元每亩。2018年6月1日，盘锦大洼农垦集团有限公司印发《大洼区进一步核实国有农用土地工作方案》，该方案规定，按照区政府《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，具体工作安排如下：一、目标任务：逐地块梳理测绘数据，对前期测绘遗漏地块进行补测，规范测量标准，形成准确反映四至、面积、权属、编码等信息的核实国有农用土地公示图，建立以农场有限公司为单位权属清晰、数据准确的农用资源管理系统。该方案对工作内容、工作步骤及工作要求均作出具体规定。在收费标准上明确规定，无合同的按台账外土地（黑地）收费。唐家镇2018年秋收工作实施方案对国营农场土地核实后各种遗留问题的土地收费标准中规定，2018年新增帐外面积按550元/亩收取，上打租。同时对其他收费作出的相应规定。被告邵文理是盘锦市大洼区唐家镇杜家村村民，其所耕种土地属原告公司管理。二次土地测量台账外土地面积3.59亩，其中树影地0.18亩，实际收费面积3.41亩，需要交纳2019年度费用为1875.50元。 一审法院认为，原告要求被告赔偿非法占有原告土地产生的损失，实际上是历史形成的账外地收费问题，根据盘锦大洼农垦集团有限公司大农垦司发[2018]3号及8号文件的要求，被告邵文理现耕种的土地超出台账记录的3.41亩，虽为个人出资开垦，但土地管理依然由原告公司负责，原告主张2019年按照550元每亩标准收取土地费用，符合文件要求并不违反法律规定，本院予以支持。经本院核算，被告拖欠2019年台账外土地费用未1875.50元，原告主张1876元，没有事实依据，超出部分，本院不予支持。根据大洼农垦集团有限公司文件规定，大洼区国有农用土地要按照“公平公正、尊重历史、属地管理、分类处置”的原则进行管理。开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理，按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。该文件并未规定要收回土地，原告要求被告返还账外土地3.41亩的诉讼请求，不符合总体政策要求，不符合文件规定的精神，在被告没有主动交回且也不同意交回的情形下，本院对原告的该项诉讼请求，不予支持。被告答辩所称征占地补偿及财物受损问题，与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告辩称其机动地被政府征占，因与本案不具有关联性，该抗辩理由，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告邵文理于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2019年台账外3.41亩土地承包费用1875.50元。二、驳回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司要求被告邵文理返还非法占有原告3.41亩土地的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，退回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司25元；其余25元，由被告邵文理负担。 根据其上诉请求和理由，上诉人提交照片一组，证明被上诉人在计算土地面积时只给我扣除部分地，没有别人家扣得多。被上诉人质证认为，该证据与本案不具有关联性，事实上被上诉人在丈量土地的时候已经将上诉人的树影地面积扣除。 本院认证为，一审法院在审理过程中，已经对上诉人耕种的土地中树影地面积进行了扣除，同时该证据不能证明上诉人主张的“没别人家扣得多”这一问题。 本院查明事实与原审认定一致。 本院认为，该案的案由列为农业承包合同纠纷，原审经庭审查明实则是历史形成的账外地收费问题。被上诉人陈述起诉所述的损失就是收取耕地费用，双方当事人并没有农业承包合同关系。盘锦大洼农垦集团有限公司按照《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》及大洼区政府办《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，印发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》规定，其中对开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理意见为按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。2018年核实出的台账外土地收费标准不低于500元每亩。2018年6月1日，盘锦大洼农垦集团有限公司印发《大洼区进一步核实国有农用土地工作方案》，该方案规定，按照区政府《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神在收费标准上明确规定，无合同的按台账外土地（黑地）收费。唐家镇2018年秋收工作实施方案对国营农场土地核实后各种遗留问题的土地收费标准中规定，2018年新增账外面积按550元/亩收取，上打租。同时对其他收费作出的相应规定。邵文理是盘锦市大洼区唐家镇杜家村村民，其所耕种土地属被上诉人管理。二次土地测量台账外土地面积3.59亩，其中树影地0.18亩，实际收费面积3.41亩。该土地虽为上诉人个人出资开垦，但土地管理依然由被上诉人负责，被上诉人主张20198年按550元每亩标准收取土地费用，符合文件要求并不违反法律规定，本院予以支持。 综上，邵文理的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律有误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定判决如下： 一、维持辽宁省盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104民初3542号民事判决第二项{驳回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司要求被告邵文理返还非法占有原告3.41亩土地的诉讼请求}。 二、变更辽宁省盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104民初3542号民事判决第一项{被告邵文理于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2019年台账外3.41亩土地承包费用1875.50元}为{被告邵文理于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2019年台账外3.41亩土地耕地费用1875.50元}。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费50元，减半收取25元，由上诉人邵文理承担；二审案件受理费50元，由上诉人邵文理承担。 本判决为终审判决。 审判长 费 旭 审判员 温 宇 审判员 孙继晨 二〇二〇年六月二十八日 书记员 范佳慧