灯塔市人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽1081刑初39号公诉机关灯塔市人民检察院被告人于大宇，男，1972年9月5日出生，汉族，初中文化，原系灯塔市国土资源局罗大台土地所副所长，户籍所在地辽宁省辽阳市白塔区，现住址辽宁省灯塔市。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年8月13日被灯塔市人民检察院取保候审。2020年4月21日被灯塔市人民法院取保候审。辩护人张书然，辽宁张书然律师事务所律师被告人张洪涛，男，1963年3月24日出生，汉族，初中文化，原系灯塔市国土资源局罗大台土地所工作人员，户籍所在地辽宁省灯塔市烟台街道市，现住址辽宁省灯塔市。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年8月9日经灯塔市人民检察院批准逮捕，同日由灯塔市公安局执行逮捕。现羁押于灯塔市看守所。辩护人任河，辽宁张书然律师事务所律师。灯塔市人民检察院以灯检刑诉〔2019〕195号起诉书指控被告人于大宇、被告人张洪涛犯玩忽职守罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。灯塔市人民检察院指派检察员胡艳芬、曹琳琳出庭支持公诉。被告人于大宇及其辩护人张书然、被告人张洪涛及其辩护人任河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灯塔市人民检察院指控：2011年5月，灯塔市张台子镇乱泥铺村民赵希祥、赵某2、何永福、何某1、郑某、关某1、关利增、关文博8人办理农村宅基地土地批复。其中，赵希祥将原房屋出售给该村村民关林林并办理了房屋过户手续；关某1将其房屋分别出售给其儿子关某5、关某4并办理了房屋过户手续；关某6将其房屋出售给其儿子关某2并办理了房屋过户手续；何某3将原房屋出售给其子何某2纯、何某2刚，未办理房屋过户手续；何某1将其房屋出售给高某3未办理房屋过户手续；郑某与何某1系夫妻关系；关某7与其父亲关某11分户且当时申请宅基地批复时关某7未满18周岁；赵某2名下有一处农房。根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《农村宅基地管理办法》的相关规定，以上8名村民不具备新批宅基地的条件。2011年5月，赵某2代理赵某4、赵某2办理建房手续；关某4代理关某1、关某6、关某7办理建房手续；何某1代理何某3、何某1、郑某办理建房手续。乱泥铺党支部书记杨维新、村委会主任朱某在明知以上8名村民不符合“一户一宅”条件的情况下，安排村经管员关某1为其开具虚假的“无房证明”介绍信，并且杨维新和朱某在《农村农民住宅用地审批呈报表》上签字同意并加盖村委会公章。2011年5月至7月，赵某2、关某4、何某1找到张台子镇政府分管土地副镇长于某，于某未对申请人的实际情况进行审核，便在该8名村民的《农村农民住宅用地审批呈报表》“乡镇人民政府（办事处）审核意见”一栏签字并加盖张台子镇政府公章。何某1、关某4、赵某2分别将以上8名村民的《村镇建设许可证》、建房申请、“无房证明”介绍信、身份证、户口薄连同已审批的《农村农民住宅用地审批呈报表》交到罗大台土地所。时任该所管片副所长被告人于大宇、工作人员被告人张洪涛负责实地勘察、审查、审核等工作，包括宅基地选址是否符合规划范围、村民提供的资料是否真实，是否符合“一户一宅”的规定等内容。被告人于大宇、张洪涛由于工作不认真负责，未发现该8名村民不符合新批宅基地条件。实地勘察、审核后，由于大宇和张洪涛制作地籍证明表和宗地图，并且由经办人张洪涛在地籍勘察意见一栏签字。于大宇和张洪涛将相关材料整理成卷宗交给时任所长高某1（曾用名高某4），高某1在对相关材料进行审批并在该8名村民的《农村农民住宅用地审批呈报表》“国土资源现场勘察及审批意见”一栏签字。然后张洪涛、于大宇、高某1分别在土地批复底稿上签字，后罗大台土地所为该8名村民发放《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》。房屋建成后，灯塔市村镇办依据该8名村民的村镇建设许可证和土地批复为何某3、何某1、郑某分别发放面积为240平的房屋所有权证；为关某1、关某6、关某7分别发放面积为120平的房屋所有权证。在办理房屋所有权证期间，何某3将该楼房出售给王桂秋，并办理了房屋过户手续。赵某2、赵某4当时未办理房屋所有权证。在2015年乱泥铺进行棚户区改造过程中，以上8所房屋均按照有照房3,000.00元/平的标准进行补偿，宅基地按0.5亩，每亩45,000.00元进行补偿。由于被告人于大宇、张洪涛工作严重不负责任，为不符合新批宅基地条件的8名村民发放土地批复，进而办理了房屋所有权证，在动迁补偿过程中给国家造成3,612,000.00元重大经济损失。被告人于大宇、张洪涛经传唤到案。认定上述事实的证据如下：1.书证：案件来源、归案过程、户籍证明、自然简历、关于于大宇、张洪涛职责分工的说明、农村农民住宅用地审批流程、关于加强宅基地审批管理的通知、灯塔市国土资源局关于灯塔市国土资源局职能配置意见的通知的文件、关于印发灯塔市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知的文件、乱泥铺棚户区改造征收补偿方案会议记录、灯塔市乱泥铺棚户区改造征收补偿方案、张台子镇关于张台子镇乱泥铺征收问题的若干决定的文件、灯塔市乱泥铺棚户区改造工程房屋征收决定（公告）、灯塔市农村住宅用地管理办法、辽宁省实施《中华人民共和国土地管理办法》办法、灯塔市农村住宅用地管理办法、张台子经营站及财政所关于乱泥铺动迁安置补偿的帐据、乱泥铺8户房屋补偿明细、乱泥铺赵某4、赵某2、何某3、何某1、郑某、关某1、关某6、关某7等8户的相关书证等；2.证人高某1、关某1、朱某、关某2、关某3、赵某1、何某1、郑某、于某、赵某2等人的证言；3.被告人于大宇、张洪涛的供述与辩解。公诉机关认为，被告人于大宇、张洪涛在工作中严重不负责任，以致不符合申请宅基地条件的8名村民办理土地批复，进而在动迁补偿过程中给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张洪涛不属于自首。庭审中被告人于大宇对其犯罪事实不供认。建议法庭对二被告人在三至七年的法定量刑幅度内对其适当量刑。被告人于大宇辩称，其不知道是不是构成犯罪。被告人于大宇的辩护人认为，被告人于大宇的行为不构成犯罪。灯塔市自然资源局出具的情况说明表明灯塔市自然资源局的职责只是形式审查。于大宇只负责土地审批，而不负责房屋审批，因房屋错批造成的损失不能由于大宇承担。被告人张洪涛辩称，其不知道是不是构成犯罪。被告人张洪涛的辩护人认为，应当认定张洪涛自首，被告人张洪涛玩忽职守不能成立。灯塔市自然资源局出据的情况说明明确认定是形式审查，而不是实质审查，自然资源局也没有要求调查核实一说。损失数额应当进行鉴定，按补偿标准计算，不公平。经审理查明：2011年5月，灯塔市张台子镇乱泥铺村民赵希祥、赵某2、何永福、何某1、郑某、关某1、关利增、关文博8人办理农村宅基地土地批复。其中，赵希祥将原房屋出售给该村村民关林林并办理了房屋过户手续；关某1将其房屋分别出售给其儿子关某5、关某4并办理了房屋过户手续；关某6将其房屋出售给其儿子关某2并办理了房屋过户手续；何某3将原房屋出售给其子何某2纯、何某2刚，未办理房屋过户手续；何某1将其房屋出售给高某3未办理房屋过户手续；郑某与何某1系夫妻关系；关某7与其父亲关某11分户且当时申请宅基地批复时关某7未满18周岁；赵某2名下有一处农房。根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《农村宅基地管理办法》的相关规定，以上8名村民不具备新批宅基地的条件。2011年5月，赵某2代理赵某4、赵某2办理建房手续；关某4代理关某1、关某6、关某7办理建房手续；何某1代理何某3、何某1、郑某办理建房手续。乱泥铺党支部书记杨维新、村委会主任朱某在明知以上8名村民不符合“一户一宅”条件的情况下，安排村经管员关某1为其开具虚假的“无房证明”介绍信，并且杨维新和朱某在《农村农民住宅用地审批呈报表》上签字同意并加盖村委会公章。2011年5月至7月，赵某2、关某4、何某1找到张台子镇政府分管土地副镇长于某，于某未对申请人的实际情况进行审核，便在该8名村民的《农村农民住宅用地审批呈报表》“乡镇人民政府（办事处）审核意见”一栏签字并加盖张台子镇政府公章。何某1、关某4、赵某2分别将以上8名村民的《村镇建设许可证》、建房申请、“无房证明”介绍信、身份证、户口薄连同已审批的《农村农民住宅用地审批呈报表》交到罗大台土地所。时任该所管片副所长被告人于大宇、工作人员被告人张洪涛负责实地勘察、审查、审核等工作，包括宅基地选址是否符合规划范围、村民提供的资料是否真实，是否符合“一户一宅”的规定等内容。被告人于大宇、张洪涛由于工作不认真负责，未发现该8名村民不符合新批宅基地条件。实地勘察、审核后，由于大宇和张洪涛制作地籍证明表和宗地图，并且由经办人张洪涛在地籍勘察意见一栏签字。于大宇和张洪涛将相关材料整理成卷宗交给时任所长高某1（曾用名高某4），高某1在对相关材料进行审批并在该8名村民的《农村农民住宅用地审批呈报表》“国土资源现场勘察及审批意见”一栏签字。然后张洪涛、于大宇、高某1分别在土地批复底稿上签字，后罗大台土地所为该8名村民发放《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》。房屋建成后，灯塔市村镇办依据该8名村民的村镇建设许可证和土地批复为何某3、何某1、郑某分别发放面积为240平的房屋所有权证；为关某1、关某6、关某7分别发放面积为120平的房屋所有权证。在办理房屋所有权证期间，何某3将该楼房出售给王桂秋，并办理了房屋过户手续。赵某2、赵某4当时未办理房屋所有权证。在2015年乱泥铺进行棚户区改造过程中，以上8所房屋均按照有照房3,000.00元/平的标准进行补偿，宅基地按0.5亩，每亩45,000.00元进行补偿。由于被告人于大宇、张洪涛工作严重不负责任，为不符合新批宅基地条件的8名村民发放土地批复，进而办理了房屋所有权证，在动迁补偿过程中给国家造成3,612,000.00元重大经济损失。被告人于大宇、张洪涛经传唤到案。上述事实，有公诉机关及辩护人提供的经过庭审举证、质证的以下证据证明：1、案件来源：灯塔市监察委在对上级交办及群众署名反映灯塔市张台子镇乱泥铺党支部书记杨维新、村主任朱某的相关问题过程中发现原灯塔市国土资源局罗大台土地所副所长于大宇、工作人员张洪涛在工作中严重不负责任给国家造成严重经济损失，涉嫌玩忽职守犯罪。2、归案过程：被告人于大宇、张洪涛经灯塔市监察委通知到案。3、户籍证明，证实被告人于大宇、张洪涛自然身份情况。4、自然简历，证实被告人于大宇、张洪涛工作经历。5、关于于大宇、张洪涛职责分工的说明：灯塔市国土资源局罗大台土地所所长高某1(曾用名高某2)负责罗大台所辖区内4个乡镇的农村宅基地审批中的材料程序性审核和签批工作，2011年1月至2012年6月，副所长于大宇分管张台子镇和西马峰镇，负责农村宅基地审批的现场勘察、审查审核工作，工作人员张洪涛2011年1月至2011年末负责张台子镇农村宅基地审批的现场勘察、审查审核工作。6、农村农民住宅用地审批流程：申请农村住宅用地的村民拿着城乡规划许可证到土地所领取《灯塔市农村农民住宅用地审批呈报表》，之后村民拿着《灯塔市农村农民住宅用地审批呈报表》到村委会进行申请，经村民会议或村民代表大会同意后，拿着《灯塔市农村农民住宅用地审批呈报表》、建房申请、无房证明介绍信、身份证或户口本到乡镇进行审核。乡镇审核通过后村民将材料上报到土地所，土地所负责管片的同志到现场进行勘察、审查审核工作，在《灯塔市农村农民住宅用地审批呈报表》上的勘察意见经办人处签字后上报给土地所所长，土地所所长程序签批。灯塔市自然资源局。2019年7月9日。7、关于加强宅基地审批管理的通知：灯塔市国土资源局文件。灯市国土资发[2010]第30号。局机关各科室、各所、局属各事业单位：为了进一步加强农村宅基地管理，方便农村村民办理农村宅基地审批手续，简化审批程序，发挥基层所前沿阵地的作用。经局党委会研究决定，从2010年4月1日起，将农村宅基地审批权限下放到各所，由各所代表灯塔市政府审批，具体事宜通知如下：（1）、2010年4月1日前各基层所受理的农村宅基地由局耕地保护科负责审批及归档，4月1日以后的农村宅基地由各所进行审批，并负责档案的整理和保管。（2）、局耕地保护科对各所的农村宅基地审批工作负责管理和技术指导，并组织相关科室每年对各所宅基地审批情况进行定期或不定期检查，建立严格的责任追究制度，发现问题严肃处理，谁出问题谁负责。（3）、地类认定由各所按照第二次土地调查后的数据进行认定。（4）、农村宅基地审批要严格执行土地利用总体规划和村屯规划，要充分利用村内空闲地、建设用地和未利用地，涉及农用地的，要依法办理农用地转用手续。（5）、各所对农村宅基地审批一定要严格按照《灯塔市农村住宅用地管理办法》和《关于加强村镇规划建设管理的意见》(灯政发〔2009〕20号)的文件规定执行。8、灯塔市国土资源局关于灯塔市国土资源局职能配置意见的通知的文件：灯市国土资发[2006]39号。市国土资源局下设四个国土资源所：其中，罗大台所，工作地域为罗大台镇、张台子镇、西马峰镇、王家镇。其职能职责如下：负责工作地域内农民住宅用地审核报批工作。9、关于印发灯塔市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知的文件：灯政办发〔2010〕62号。国土资源所主要职责：负责辖区内农民住宅用地审批登记发证及档案管理工作。10、乱泥铺棚户区改造征收补偿方案会议记录，证实乱泥铺研究动迁补偿情况。11、灯塔市乱泥铺棚户区改造征收补偿方案：棚改范围张台子镇乱泥铺(以规划图为准)。被征收区域内有照房屋按3000元/m2补偿。灯塔市人民政府。2015年11月4日。12、张台子镇关于张台子镇乱泥铺征收问题的若干决定的文件：张委发【2015】3号。1、乱泥铺现有民政房在此次征收工作中，按最小回迁户型还平。2、妇联扶贫建房参照民政房标准还平。3、有照房基础部分地下室(高1.5米以上)参照有照房的无照部分标准(800-1300元/平方米)补偿。13、灯塔市乱泥铺棚户区改造工程房屋征收决定（公告）：一、项目名称：灯塔市乱泥铺棚户区改造工程。二、征收范围：张台子镇乱泥铺。三、房屋征收部门：灯塔市棚户区改造项目建设办公室。四、房屋征收实施单位：张台子镇人民政府。五、征收签约期限：本决定公告之日起一个月内。六、征收补偿方案：详见附件。七、被征收人应当积极配合征收工作，在规定的征收签约期限内与房屋征收部门签订补偿安置协议，主动完成搬迁。一方不履行协议约定义务的，另一方当事人可依法提起诉讼。八、被征收人在规定的征收签约期限内，达不成协议或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请市政府按征收补偿方案标准作出补偿决定。九、被征收人对本决定不服的，可以自本决定公布之日起60日内依法申请行政复议，或者在三个月内向人民法院提起行政诉讼。十、房屋征收同时，国有土地使用权同时收回。特此公告。附：征收补偿方案。灯塔市人民政府。2015年11月4日。14、灯塔市农村住宅用地管理办法：该办法经灯塔市政府三届二十七次常务会议讨论通过，2007年4月1日起施行。其中第十一条：农村村民建设住宅申请宅基地，按照下列程序办理审批手续。1、农村村民建房户向所在地国土资源主管部门提出用地申请。并提供下列材料：（1）村委会人均耕地证明；（2）身份证复印件或户口簿复印件；（3）村委会出具是否符合建房条件的证明。2、经村委会同意或村民代表大会讨论通过；3、乡镇国土资源主管部门人员现场勘察、审查、审核后上报；4、由市国土资源主管部门报市政府审批后，发给《农村村民住宅用地土地批复》。15、辽宁省实施《中华人民共和国土地管理办法》办法：第二十九条：农村村民建宅必须严格执行村庄和集镇规划，村内有空闲地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡镇人民政府审核，报县人民政府批准。确需占用农用地的，报市人民政府批准。第三十一条：符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（一）农村村民户无宅基地的（二）农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女需要另立门户（三）回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港澳台同胞，需要建住宅而无宅基地的（四）宅基地影响村镇建设规划被收回的。16、灯塔市农村住宅用地管理办法：灯政办发[2018]18号。第十五条：建立宅基地三到场制度。在宅基地审批过程中，国土资源主管部门要做到“三到场”：即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。17、张台子经管站及财政所关于乱泥铺动迁安置补偿的帐据，证实涉案动迁房屋宅基地补偿及房屋补偿情况。18、乱泥铺8户房屋补偿明细，证实关某6多补偿327675元、宅基地补偿22250元；关某1多补偿326184元、宅基地补偿22250元；关某7多补偿327675元、宅基地补偿22250元；何某1多补偿531828元、宅基地补偿22250元；何某3多补偿531828元、宅基地补偿22250元；郑某多补偿531828元、宅基地补偿22250元；赵某2多补偿538692元、宅基地补偿22250元；赵某4多补偿538692元、宅基地补偿22250元。以上合计3832402元。19、乱泥铺赵某4、赵某2、何某3、何某1、郑某、关某1、关某6、关某7等8户的相关书证，证实宅基地申办及动迁补偿情况。20、证人高某1证言：村民如果新申请宅基地，我们所先对照我们二调数据库看看是否符合土地利用整体规划，如果符合土地利用整体规划我们就给他农村农民住宅用地土地审批呈报表并告知村民需要提供身份证或户口本复印件、建房申请书、村镇建设许可证、村里开具的介绍信内容包括符合建房条件的证明以及人均耕地。依据法律规定符合建房条件包括：一是无房居住，二是父母身边除留成年子女外其他子女需另立门户的，三是老少三代以上共同居住且低于居住标准的。住宅用地审批呈报表需要由申请村民填写建房理由，村委会意见一栏需要村里盖章并签字并经乡镇政府审核同意并签字盖章后，由我所的管片副所长及工作人员到现场实地调查形成材料包括宗地图和地籍证明表，所有手续齐全并符合规定，最后由我签字，然后制作土地批复发给村民。我们所进行工作时的法律依据，主要依据土地管理法、辽宁省实施土地管理法办法、灯塔市农村住宅用地管理办法。农村农民住宅用地审批呈报表中乡镇政府审核意见一栏的设置根据土地管理法和辽宁省实施土地管理法办法第30条至32条的规定，农村新批宅基地经乡镇政府审核同意后上报县级以上人民政府进行审批。2011年张台子镇政府与我们土地所对接的副镇长是于某。我们土地所派管片副所长和工作人员进行现场调查时，看申请宅基地的位置是否符合土地利用整体规划，另外看申请村民提交的书面材料与实际情况是否相符。我在任罗大台(张台子)所所长期间对新批申请宅基地的材料，我进行程序性审查，我主要看书面材料是否齐全和现场勘查意见是否符合审批条件。新批宅基地的申请人未满18周岁，按照土地管理法的规定，不符合新批宅基地的条件。根据土地管理法的相关规定我们所对农村一户一宅的问题进行审核。根据法律规定，农村宅基地出租、出卖、继承后不允许新批宅基地。不符合一户一宅政策的也不可以新批宅基地。如果村民协议离婚，进行财产分割时，一方放弃对宅基地及房屋的所有权，这种情况我认为根据相关政策，这种情况可以新批宅基地。乱泥铺村民何某1和郑某两人系夫妻关系，二人将原房屋出售后，2011年二人分别又新申请宅基地并取得宅基地批复这种情况不符合新批宅基地的标准。根据法律规定原宅基地出售后不允许新批宅基地，另外两人是夫妻关系更不能分别新批宅基地。何某2纯购买其父亲的房子没有过户，从法律意义上来说房子是他父亲的，何某2纯没有宅基地也没有房屋，所以他这种情况符合新批宅基地的条件。乱泥铺民何某3将原房屋出售给其儿子何某2纯但未办理房屋过户手续，何某3不符合新批宅基地的标准，何某3已经有一处房屋了。乱泥铺民关某6将房屋出售给关某2，关某6不符合新批宅基地条件。乱泥铺民关某1将房屋出售给他人，关某1不符合新批宅基地条件。乱泥铺民赵某2本人名下有一套宅基地，赵某2不符合新批宅基地条件。乱泥铺民赵某4将房屋出售给他人，赵某4不符合新批宅基地条件。以上几户乱泥铺民新批宅基地都集中在2011年，我根据现场调查人的汇报，并没有发现这几户村民有不符合新批宅基的条件。2011年，我担任罗大台土地所所长期间审批宅基地的工作流程是：村民向村委会进行申请，村委会做宅基地分配，村委会对申请条件进行初审，村里审核通过后，村民提供申请宅基地相关手续，经村委会同意后报乡镇进行审核，之后到我们所进行实地现场调查后批准，发放土地批复。我们土地所工作人员进行宅基地审批时依照土地法第62条和辽宁省实施土地管理法办法第30条。2007年灯塔市政府下发的《灯塔市农村住宅用地管理办法》，我们作为工作的依据。该办法第11条第2项“经村委会同意或村民代表大会讨论通过”作为我们的工作依据，当时我们土地所工作时按照这条的规定，只要求老百姓提供村委会同意的证明或者村民代表大会记录，二者选其一就可以。辽宁省实施土地管理法办法第30条规定“村民需要使用集体土地的需要经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报乡镇政府审核，报县级人民政府审批”该规定与灯塔市政府文件规定不一致，我们应该依据上位法工作，也就是依据土地管理法和辽宁省实施土地管理法办法进行工作。要求老百姓必须提供村民会议或村民代表会议记录，我们在实际工作中发现了这个漏洞，于是在2013年我们所里就开始要求老百姓提供村民代表会议记录的复印件并加盖村里公章。我们土地部门不需要跟分管副镇长对接工作或者告知其需要审核的材料。因为分管土地的副镇长进行工作是依据相关法律法规进行的，我认为不需要我们土地部门告知他应该怎么做。我们土地部门的工作人员到现场进行调查时不需要乡镇主管副镇长或者相关人员陪同。乡镇分管土地的副镇长代表乡镇人民政府进行审核，我认为乡镇应该对申请的老百姓是否进行过宅基地的买卖、交易、出让等进行审核。土地所工作人员到现场进行调查的工作内容是：查看用地是否符合规划，老百姓提供的证明材料、村里提供的资料是否与实际情况相符。我们土地部门对“一户一宅”对老百姓提供的资料的真实性、村委会出具的意见的真实性进行审查，并结合乡镇政府的审核意见对“一户一宅”的问题进行审查。21、证人关某1证言：关某6宅基地征地补偿协议书是关某2签的，因为签协议的时候关某6和他老伴刘素荣已经去世了，关某2是他的儿子，是他签的宅基地补偿协议书。关某6、关某1、关某7、何某1、何某2纯、郑某、赵某4、赵某2这8户的宅基地补偿款都发放了。只要签协议的我们都给发放了。这个钱是通过张台子镇政府财政所发放到他们的个人账户的。2011年我村村民何永福、何某1、郑某、何志纯、杨维新、关某1、关利增、关文博、赵某2、赵希祥新批宅基地时村里没召开村民会议或村民代表会议讨论研究。村里由我负责开介绍信和公章使用的工作。老百姓开介绍信和使用公章时需要杨某和朱某的同意。我在为村民开具无房证明的介绍信时，朱某和杨某他们俩有一人告诉我让我开具无房证明介绍信，我当时就会给另一个人打电话告诉他一声。他们都是当时就知道我开具的无房证明介绍信。村书记杨维新将自己的名字签到“村主任签字”一栏里的情况。村主任朱某认可此事。何某3、何某1、郑某、何某2纯他们是是何某1在我面前给杨某打的电话，杨某让我开的无房证明介绍信。当时我就告诉朱某此事，朱某也同意了。我告诉了杨某和朱某要开具关某1、关某6、关某7三个人的无房证明介绍信，他们俩都同意了我才开的介绍信。赵某2找我开赵某2、赵某4两人的无房证明介绍信，告诉我杨某已经同意了，我打电话跟杨某核实杨某同意开具介绍信，之后我就给朱某打的电话告诉他此事，朱某也同意了。介绍信的底根，在我手中保存。给关某7开具的无房证明介绍信，朱某和杨某知道，他俩都知道，也都同意。何某1找到的朱某和杨某，然后何某1到我家找的我，让我给开个建房介绍信，我就给朱某和杨某打的电话，他俩都同意之后，我就给何某1开了4份介绍信，分别是：何某3、何某1、何某2纯、郑某。何某1和郑某是两口子，我问何某1了，他说他和郑某已经离婚了。何某1说他离婚了，何某1没有给我提供离婚协议书等书面的材料。我当时确实找何某1要了，但是何某1说都是一个村的，他也不能撒谎，非得要什么法院离婚协议书，我也就没较真，非得要材料。赵某2赵某4的介绍信是朱某和杨某让我开的。赵某2有房子，他是从村民杨维民那买的。赵某4原来有房子卖了，具体卖给谁了我不清楚。赵某2有房子，是杨某和朱某让我开的，具体谁让我开的这个我真记不清了。这里我要说一点：我们村里开无房证明介绍信和落户介绍信都需要杨某和朱某的同意，他们两个缺一个也开不了。关某7和我介绍信都是我和杨某朱某说完的，他们俩个都同意。我开具无房证明介绍信是因为我真没有房子。22、证人朱某证言：在《农村农民住宅用地审批呈报表》上“村民委员会意见”一栏签字代表村里同意当事人的宅基地申请。由我代表村里签字是土地局让我们村里签的字。我不清楚授权的依据是什么，但我知道这个表上签字是政府让我签的。我在该表上签字表示同意，不需要开村民会议，我们村里同意就可以。在签字之前我应当掌握申请的理由是否属实，村民新申请宅基地的，应该符合“一户一宅”的规定。违反“一户一宅”制度申请的宅基地，并由此造成的损失，村里应当承担相应责任。如果我们村委会不在“村民委员会意见”一栏签字，该审批手续不能够继续往下进行。村党支部书记杨维新在村主任一栏签字也同样生效。我没有代替杨某在书记一栏签过字，党政这一块我不能代替他签字。何某3把房子卖了这件事我知道，但是我认为当时何某3就是无房户。何某1和郑某是夫妻关系，二人将乱泥铺原房屋出售，我知道。关某7在申请土地批复时未满18周岁且未与其父亲分户，我清楚。关某6和关某1分别将房屋出售其儿子，这事我知道。赵某2在申请新批宅基地时名下有房屋一事，我知道。赵某4将原房屋出售一事，我知道。以上8人都不符合一户一宅的规定，但是村里都同意并开具无房证明的介绍信了，当时我认为把房子卖了就是无房。村里在开具无房证明介绍信时，我和杨某都知道。有我签字的我是知道的，不是我签字的就是我事后知道的。赵某2、赵某4、关某6、关某7、关某1这些没找过我开介绍信我不知道，他们是找的杨某开的介绍信。何某1、何某3、郑某是何某1找的我开的介绍信。我不在村里住，村民有事需要村主任签字时杨某就把自己的名字签上了，这种情况拿到相关部门他们也是认可的。我对这种事情认可。会计跟我或杨某汇报时，都会说老百姓开介绍信都干什么。我是本村坐地户，对本村各户情况都了解。乱泥铺整村动迁时间是2015年11月份。乱泥铺动迁之前，在2011-2012年你村废坑上建楼房一事，我清楚。一共建了两趟楼房，前面的一趟是赵某4、赵某2的，后边一趟4所楼房是老何家的，我能记住的有何某3、何某1，剩下两户我记不清了。在村西边的坑建的房屋，关某4家建了2、3个房子，大概是120平。何某3建楼之前在我村有住房，他和他的五个儿子挨着住。何某1在我村有房屋，但是后来他把房子给卖给郑良勇，卖了能有20年了。郑某与何某1是是夫妻关系。何某2纯，我就知道他们哥几个都在村里住，至于具体房某是谁的名字，我不太清楚。赵某2、赵某4盖楼之前在我村赵某2有房屋，后来他把房子卖了，又买了**良的房子。赵某4一直没有房子，他在乱泥铺住时就在他儿子赵某2家住，有时他还在他找的后老伴家住。关某6建房之前在我村住在他儿子关某2房屋的门房，关某2的房子是关某6给他的，至于是给的还是卖的是否过户了，我就不清楚了。关某1原来有房屋。他的房子应该是卖给他二儿子，具体名字我不知道。关某7原来是否有房屋，这个人我不认识，但是应该是关某1的孙子，是个小孩。何某3、何某1、郑某、关某1、关某6、关某7、赵某2、赵某4这几户在有房的情况下，我们村开具无房证明的介绍信，这件事我清楚，他们这些户开具无房证明一事我或杨某分别都知道，有的情况他清楚，有几户是我清楚。开介绍信的时候，由于疏忽大意还有对政策不太了解，就让会计给开介绍信了。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】253号，姓名郑某，村民委员会意见一栏是我本人签的名。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】251号，姓名何某1，村民委员会意见一栏，是我本人签的名。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】250号，姓名何某3，村民委员会意见一栏，是我本人签的名。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】252号，姓名何某2纯，村民委员会意见一栏，是我本人签的名。灯塔市集体土地上房屋丈测核实竣工验收所有权登记表，所有权人关某2，村委会主任签字一栏，是我本人签的名。灯塔市集体土地上房屋丈测核实竣工验收所有权登记表，所有权人关某5，村委会主任签字一栏，不是我签的字。朱某的名字都写错了，君子的君写成军人的军了。《房屋产权变动契约书》原业主关某1，现业主关某5，签字一栏“朱军”，不是我本人签的字。灯塔市集体土地上房屋丈测核实竣工验收所有权登记表，所有权人关某4，村委会主任签字一栏，是我本人签的字。《房屋产权变动契约书》原业主关某1，现业主关某4，签字一栏“朱某”，不是我本人签的字。同是村主任签字一栏，有杨某签字，他签字也就等同于我本人签字，我本人也同意他这么做。2010年至今，我们村的公章和介绍信在村会计关某1手里保存，如果有老百姓到村里开介绍信或用公章，就需要先向我或者是杨某请示，我们两人其中有一方同意后，村会计就可以去给老百姓开介绍信或盖公章了。23、证人关某2证言：我原来在乱泥铺村××房子70多平，西边邻居是关某9、东边挨着关某10家。这个房屋的房某原来是我父亲关某6的房子，后来过户到我名下了。我弟弟关某8家结婚后和我住东西屋，我父亲和我母亲在院子前边一个小房子里居住，2000年左右，我弟弟一家搬到他岳父家住了，就把他住的一间半房子卖给我了，我父母以后归我照顾。2011年将这个房子过户到我名下了。除了这所房子以外，我父亲的房子过户给我以后在我们村建了个房子，建房的地方原来是个坑。那个房子是一大趟，三家连在一起的，从东往西分别是关某1、关某6、关某5。这处建房动迁时得到了40多万补偿，具体多少我记不清了。我们与关某4没有任何经济往来。辽阳银行客户对账单，户名关某2账号10×××02，2015年11月20日开户，发生额496，515.00元，2015年11月28日转账给关某4496，515.00元。这笔钱就是我父亲新建的房子的动迁款。这钱是他的，我给他了。关某4用我父亲的名字建的房子，动迁给的钱得给他。关某4用我父亲的名字建的房子相关手续，宅基地批复、村镇建设许可证、房某等相关手续当时是谁出面办的我不清楚。我父亲在世时没有跟我提过关某4用我父亲的名义建房。我家也没有关系能办下来房某，另外关某4手里有关某6名字的房某，所以我相信关某4说的是真的。《张台子镇乱泥铺棚户区改造项目补偿清单》被征收人关某2(关某6死亡)补偿金额496515元，被征收人签名不是我经手签的字。《征收补偿安置协议书》被征收人关某2是我签的字。好像是镇里或者村里一个女的给我打的电话，让我去张台子镇里领动迁款，我到那领了两个折，一个是我自己家房子的动迁款10万多点，一个是关某4用我父亲名义的房子的动迁款49万多，当时关某4也在张台子镇里，我就跟关某4说你的钱赶紧转走，我不给你收着。24、证人关某4证言：关某6是我叔伯叔叔。关某2是我叔伯哥，我俩关系不错。以关某6名义建的房屋的相关手续是谁去办理的，我不清楚。关某6房屋动迁时的核量、拍照、谈补偿方案的过程中，我没有参与，我也不知道。关某6房屋动迁档案中关某6一户的被动迁户拍照，我看了，这个人是我。我也不知道为什么我在那照相。关某2家70多平房屋的拍照是被动迁户关某2举牌照相，我也不知道谁让我照的相。《张台子镇乱泥铺棚户区改造项目补偿清单》被征收人关某2(关某6死亡)补偿金额496515元，被征收人签名不是我经手签的字。辽阳银行客户对账单户名关某4，账号62×××00，2015年11月28日转账496，515.00元，是从关某2账户转来的，他原来欠我钱。关某2的动迁款数额496515元，原封不动的转给了我，这正常啊，他就是还给我的欠款。关某2何时向我借钱，欠我多少钱。我记不清了什么时候借的钱，借多少钱我也记不清了。关某7的房屋手续是我经手办的。关某7、关某6、关某1建房的大坑垫平是我出钱垫的坑。关某6没给过我钱。关某6家占用我垫的坑建房为什么不给我钱，我也不知道，我不清楚。25、证人赵某1证言：关某7出生日期是1993年12月6日，批准村镇建设许可证的时间是2011年5月18日，像他这种情况，是否符合发放村镇建设许可证的标准，法律没有明确规定，申请人必须是成年人，但是我在实际工作是按照申请人必须是成年人把握的。为关某7发放房某的时候，没有规定房屋所有权人必须是成年人，法律规定是自然人的身份证明即可。26、证人何某1证言：根据我的动迁档案，核量表上显示，我和郑某的房屋和其他两户为连体的四栋二层楼房，我名下的在最东侧，郑某的在最西侧，其他的两户分别是我父亲何某3一户，我弟弟何某2纯一户，这四所房子从东至西依次为：何某1、何某3、何某2纯、郑某，这四所房子是同时盖的，手续也是一起办的。何某3和何某2纯建房所用的宅基地是我买的宅基地给他们的，建房当时没给我钱，后来动迁之后一起给的钱。这两所宅基地一共给了我四万多元钱，因为买的时候一共花了九万多元，四家平摊的。何某3建房的许可证和宅基地批复是我去办的，包括何某2纯的也是我去办的。除了这所240平的房子，何某3在村里还有房子，一所卖给我二哥何某2刚，大概是70来平，还有一所房子给了何某2纯(我弟弟)，大概是70多平。这四所房子的手续都是一起办理的，我到张台子镇镇办找董强，他告诉建房需要准备的相关材料，然后我回到村里开的介绍信，并按其要求准备了其他相关材料，之后灯塔市村镇办给下发了村屯建设许可证，在2011年十月的时候，这四所房屋就同时建了。村镇建设许可证2011-197号，是我经手办理的。2011年5月14日农村村民住宅用地批复，灯国土资(农)字【2011】250号，农村村民住宅用地审批呈批表2011年5月31日，何某3的这些材料，是我经手办理的。建设许可证中的2011年5月14日的介绍信，是会计关某1开的。2011年5月31日，内容为：我村村民何永福无房人均土地2亩的介绍信是村会计关某1开的。开这个介绍信的作用是为了办理何某3的土地批复。当时何某3在乱泥铺居住，他原来有一所房子给何某2纯了，后他在这个院内又建了2间房子自己居住，这2间房子没有房某。村会计关某1清楚何某3有没有住房这一情况。介绍信上的内容，不是我让他这么写的，我就告诉会计我要办理房某，需要给土地所开介绍信，关某1自己就明白这个介绍信怎么写，关某1就把介绍信给写了。开这个介绍信时，杨某清楚。何某3的宅基地是张洪涛和于大宇到现场调查的。土地所工作人员没有问何某3原来是否有房屋的情况。我父亲这个2层楼在办理完相关手续之后，就卖给了我村村民王桂秋了，当时卖了20多万，动迁是王桂秋签订的协议，与我父亲无关。2013年7月以后，我父亲名义的房某下来了，就与王桂秋办理了过户手续。2015年乱泥铺动迁之前我在乱泥铺有个240平的楼房，我妻子郑某也有一个240平的楼房。除了这两所楼房我们家之前在乱泥铺有个72平的房子，2002、2003年抵顶给我大舅哥郑良勇的前妻高某3了。我户口一直在乱泥铺。郑某的户口也一直在乱泥铺。我是2010年从乱泥村村民郝喜荣和关振家手里买的宅基地，大概花了9万多块钱，面积大约2亩多地，后来一共建了4所房屋。我购买这块土地时这块地没有宅基地批复。是我建房时我去办理的，郑某、何某3、何某2纯还有我名下的四份土地批复都是我经手办的。我带着村镇建设许可证、无房证明、身份证和户口本等到罗大台土地所办的土地批复。当时把相关手续交给张洪涛，当年的7月份，张洪涛和管片副所长于大宇到现场看的。12月份发的土地批复。《村镇建设许可证》灯建字第2011-147号、灯建字第2011-196号，是我经手办理的，建房户姓名分别是何某1、郑某。《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》灯国土资(农)字【2011】251号、灯国土资(农)字【2011】253号，是我当时经手办理的我的名字和郑某名字的土地批复。《介绍信》内容分别为证明何某1、郑某无房居住，经村民代表大会同意建房，日期2011年5月14日，这两份介绍信是村里会计给开的。罗大台土地所两张介绍信，内容分别为该村村民郑某无住房该村人均耕地2亩、该村村民何某1无住房该村人均耕地2亩，日期2011年5月31日。这两张介绍信是我找会计开的，会计关某1经手写的。我开具这两张介绍信时我和郑某在法律上还是夫妻关系。我开具介绍信时会计关某1了解我和郑某是夫妻关系。杨某知道我和郑某是夫妻关系关。关某1或者是杨某没有跟我说过夫妻二人不能分别申请宅基地。张台子镇农房办助理董强没有跟你说过夫妻关系不能分别申请新的宅基地。罗大台土地所的于大宇和张洪涛到现场调查时没有询问过我和郑某的婚姻状况。于大宇和张洪涛没有询问过我在村里原来有住房的事。于大宇和张洪涛到现场调查时，他们俩到现场测量然后别的也没问我，就走了。我这两所楼房是2011年10月份开建的，12月份建成的。建这两所楼房一共能花60多万。两所楼房，一共补偿了140多万。《棚户区改造征收补偿安置协议》，乙方法定代表人：何某1郑某，日期2015年11月18日的签名，何某1和郑某的名字都是我经手签的，我妻子没签，我代她签的。27、证人郑某证言：我与何某1一直保持夫妻关系，没办理过离婚手续。我们结婚以后一直住在原乱泥铺大队前院，有个三间瓦房，面积大概80平左右，房某是何某1的。后来因为我们家欠我哥哥的前妻高某3钱就抵顶给她了。卖完后我们就搬到房产小区居住了，一直到现在。2011年我与何某1在乱泥铺申请过宅基地建房。在整个申请宅基地到办理房某过程中我没有参与，这些手续都是何某1去跑的。何某3是我公公。何某2纯是我小叔子。以何某2纯、何某3的名义在我与何某1楼房旁边分别建240平楼房一事我知道。何某2纯的楼房是何某1给建的，何某3建楼的钱可能是自己出的。以我和何某1名义建的楼房2015年动迁了。《棚户区改造征收补偿安置协议》、《张台子镇乱泥铺棚户区改造项目补偿清单》，“郑某”的名字不是我签的，应该是何某1代签的。补偿清单中记载两所楼房一共得到1452340.00元动迁补偿款，我得到了。28、证人于某证言：如果老百姓要办理土地批复时，百姓去灯塔市土地局把“农村农民住宅用地审批呈报表”取回来，老百姓填好表同时携带村里开的无房证明的介绍信、身份证明、个人建房申请来找我，我审核后就在主管领导一栏签字并加盖张台子镇政府的公章。老百姓要办村镇建筑许可证，我在“灯塔市集体土地上房丈测核实竣工验收所有权登记表”中主管乡(镇)长一栏上签字。还有除张台子镇政府所在地之外的农村房屋翻建一层时由我分管审批。29、证人赵某2证言：2015年乱泥铺动迁之前，我父亲赵某4在乱泥铺有房屋。我父亲赵某4在乱泥铺村××××三间瓦房，我和我哥赵某3宏一人住一半，我父亲在下屋住，我和我哥赵某3宏住东、西屋。大约在2005年左右我购买了杨维民的房子并办理了过户手续，房某写的是我的名字。当年我父亲的老房子就卖了，我父亲就一直跟我生活在一起。2012年下半年，我经手以我和我父亲的名义分别建了两所面积为240平的楼房。我父亲赵某4除了2005年卖掉的老房子和2012年新盖的240平楼房，没有其他房屋。我父亲的老房子在2005年卖给了我村村民关振良并办理了过户手续。我建两所240平的楼房土地来源是2010、2011年我从村里花1万元从村里承包的废坑。承包的期限不是30年就是50年。我和赵某4盖楼房的手续是我经手办的。在买完坑的第二年(2011年)当时村里老百姓都传要动迁的风，本来我打算要新建门房，但是我去村镇办打听了门房不给办房某，所以我就打算在废坑新建房子，我去镇里打听，我买的废坑让不让建房，是否可以办房某。镇里管农房的人说可以，需要去村里开介绍信，并且他给我了两张《农村居民新建、翻建二层住宅申请书》。之后我回到村里找杨某和朱某要新建房开介绍信。他俩就安排会计关某1给我开了我的和赵某4两张介绍信，之后我把两张介绍信和我填好的我的和赵某4的两张申请书交给了镇里的农房助理。过几天农房助理就给我打电话让我去镇里取赵某4和我的两个村镇建设许可证。村镇建设许可证(灯建字第2011-204号)建房户姓名：赵某2，批准日期：2011年5月18日，是我当时申请的许可证。向其出示村镇建设许可证(灯建字第2011-216号)建房户姓名：赵某4，批准日期：2011年5月18日，是我当时申请的许可证。我到罗大台土地所咨询办理土地批复需要什么手续，土地所工作人员给我了一份农村农民住宅用地审批呈报表，内容填好后连同村镇建设许可证、身份证、户口本、无房证明介绍信和建房申请书到罗大台土地所申请土地批复，不久土地批复就下来了。农村农民住宅用地审批呈报表，灯国土资(农宅)字【2011】104号，日期为2011年5月18日，姓名：赵某2，是我当时办土地批复的申请表，内容是我求别人写的。其中申请建房理由“我因为无房居住，申请房基地建房，请批准”是我告诉代笔人这么写的。申请理由跟我实际居住情况不相符。实际上我在乱泥铺名下有一套120平的房子。国土资源部门现场勘查意见记载日期为2011年5月18日，而给土地所的介绍信是2011年6月1日开具的，原因我记不清了。农村农民住宅用地审批呈报表，灯国土资(农宅)字【2011】105号，日期为2011年5月18日，姓名：赵某4，是我当时办土地批复的申请表，内容是我求别人写的。申请建房理由中“因为我没有房子住，租房，因此申请房基地建房，请批准。”该理由与赵某4的实际居住情况不相符，当时我父亲和我住在一起。这个理由是我让代笔人这么写的。在农村农民住宅用地审批呈报表中，我和赵某4的申请建房理由都体现无房居住，我是为了申请土地批复而写的无房居住。《灯塔市人民政府农村农民住宅用地批复》国土资(农)字【2011】105号、灯国土资(农)字【2011】104号，是我和我父亲赵某4的土地批复。以我和我父亲名义建的两所楼房是在2012年10月左右开始建的，同年11月份建完的。建房手续是2011年5月批下来的，两所楼房却在2012年10月份开建，当时我家的事儿挺多，手里也没什么钱，就一直放着了，放了一年多才找快速建房建的。我建完楼之后，我到村镇办申请过办理房某，可是没有批我。《灯塔市集体土地上房屋丈量核实竣工验收所有权登记表》，所有权人赵某4、赵某2两份登记表。房某就一直没有下来。我和赵某4的楼房的土地批复和村镇建设许可证都齐全，为什么到核发房某这一步却没有审批通过。我没有到村镇办找过领导问这件事，当时我想房某不给批不给批吧。我可以推着走慢慢办理，即使有一天动迁了，我有土地批复我也有许可证，动迁的时候也得给我个说法。《棚户区改造征收补偿安置协议》(合同编号287-13)，法定代表人赵某2是经我手签的。这份安置协议记载的补偿金额赵某2名义补偿的738480元、赵某4名义补偿的738480元我得到了。30、被告人于大宇供述与辩解：2011年张台子镇的宅基地用地现场调查工作由我和张洪涛一起到现场调查的。我们进行现场调查时，一是看是否符合总体利用规划；二看是否有争议；三看申请村民原来是否有农房。我与张洪涛在现场调查时，我负责看地籍证明，他负责调查，我在审核一栏签字，我负的是审核的责任。村民如果申请宅基地，我们工作人员告知老百姓需要提供建房申请书、本人身份证或户口薄的原件，我们审看之后保留复印件，还需要提供村里开具的无房证明及人均耕地亩数的介绍信。老百姓从我们所领取《农村农民住宅用地审批呈报表》，同时告知村民需要填写建房理由，并且该村的村主任在这个表上签字，同时盖村里公章，然后乡镇主管农房的副镇长审核签字并加盖镇里公章。这些文书材料齐全以后，我们到现场实际调查核实，如果申请用地在村屯范围内是建设用地，我们同时也向周围邻居询问这块地是否有争议，是否是一户一宅。之后我们先填《地籍证明表》，然后制作宗地图，我和具体管片的工作人员在地籍证明表和宗地图上签字。经办人在《农村农民住宅用地审批呈报表》国土资源部门现场勘察审核意见一栏上签字，最后将材料连同呈报表交给所长签字。所长签完字后我们土地所出《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》，土地批复底稿分别由经手人张洪涛、会签人于大宇、签发人高某4签字，最后给申请人发放《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》。然后申请人就可以拿着土地批复到农房办和村镇办继续往下履行手续办房某了。在2011年我们所里自己下发宅基地批复时，除了之前我说需要的要件以外，还需要村镇建设部门出具村镇建设许可证。地籍证明表是我填写，宗地图是我和张洪涛都填写，但是一般我填写的时候多一些。我与张洪涛在工作中确认集体土地可以作为宅基地使用的标准是：我们局里有土地利用总体规划，还有宗地图，我们根据宗地图坐标看申请用地的位置，是否在村屯规划范围内，是否是基本农田，看申请用地是否是村屯建设用地。所有的新批宅基地都到现场，我们都要实地调查。在工作中申请新宅基地的申请人必须是本村村民、农业户口、自己单独一户、无房居住。新批农村宅基地依据的原则是依据一户一宅原则。一户一宅指一个户口本上的家庭成员只能有一块宅基地。如果村民将原宅基地出卖，不可以为其新批宅基地。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】179号姓名关某7，勘察意见“本宗地经调查符合建房条件”以及经办人“张洪涛”是我经手写的。《宗地图》，土地使用个人关某7，勘查人“张洪涛”，这个宗地图是我出的图，我代替张洪涛签的字。《地籍证明表》灯市地证字(2011)179号，这张表是我制作的，审核人于大宇和经办人张洪涛的签字都是我经手签的。《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)字【2011】179号，经办人意见“同意：张洪涛”，“会签：于大宇”是肯定是我经手写的。张洪涛的签名是不是我签的我也辨认不清了。宗地图和地籍证明表一般都是我做，所以有时就顺手把张洪涛的名字给签上了。在对关某7一户进行调查时张洪涛到现场了。关某7、关某6、关某1三户房子在现场调查时，这三户的房子已经建了，当时到底是建到半道还是都建完了我记不清了。关某7宅基地批复档案中关某7的身份证信息显示，其于1993年12月6日出生，土地批复日期2011年7月25日，当时土地批复下发时关某7未满18周岁，其年龄不符合申请宅基地的条件。根据关某7宅基地批复档案，关某7户口薄复印件显示关某7户主或与户主关系：长子，表明关某7没分户，不是户主。像关某7这种没分户，是不可以给审批宅基地的。这是我工作上的疏忽，没有严格审查相关材料，导致给关某7发放了宅基地批复。何某3的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】250号，《地籍证明表》、《宗地图》会签处都是我签的字，宗地图不是我画的，地籍证明表是我填的，“于大宇”的签字都是我经手签的。何某3原有一房屋(土地使用证号103-04-183)，建筑面积75.52，出售给何某2刚，这种情况不能给何某3新批宅基地。给何某3新批宅基地，当时工作没做到位，下去走访的时候也没细心去调查。何某1的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】251号，《地籍证明表》、《宗地图》，批复底稿上会签一栏是我签的字，地籍证明表是我填的，“于大宇”都是我经手签的字，宗地图不是我画的。郑某的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】253号，《地籍证明表》、《宗地图》，会签处都是我签的字，宗地图不是我画的，地籍证明表是我填的。何某1和郑某是夫妻关系，当时我不清楚，我也是后来才知道的。何某1和郑某原来有一处房屋出售给高某3一事，当时进行实地调查时，我不知道。何某1和郑某他们这种情况不符合新批宅基地的标准。我们工作中没有发现郑某和何某1是夫妻关系。他们新批宅基地了，当时我工作疏忽了，对实际情况审核的不严。关某6的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】180号，《地籍证明表》、《宗地图》，会签处都是我签的字，“于大宇”的名字都是我经手签的，宗地图是我画的，地籍证明表是我填的。关某6原有一房屋(土地使用证号103-04-010)，建筑面积70.56平，出售给关立新，这种情况不可以给关某6新批宅基地。给关某6新批宅基地，我们调查的时候，工作没做到位，没调查出来关某6原来有房子。关某1的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】178号，《地籍证明表》、《宗地图》，“于大宇”是我经手签的字，宗地图是我画的，地籍证明表是我填的。关某1原有一房屋(土地使用证号103-04-028)，建筑面积68.32平，出售给关某4，这种情况不能给关某1新批宅基地。给关某1新批宅基地，是我们调查的时候，工作没做到位，审批不严，没调查出来关某1原来有房子。赵某4的《灯塔市人民政府土地批复底稿》被调查人签字：灯市政国土资(农宅)【2011】105号，《地籍证明表》、《宗地图》，“于大宇”是我经手签的字，宗地图不是我画的，地籍证明表是我填的。赵某4将原房屋出售给关林林，赵某4不符合新批宅基地的标准。给赵某4新批宅基地，是我们调查的时候，工作没做到位，没调查出来赵某4原来有房子。赵某2的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】104号，《地籍证明表》、《宗地图》，会签处都是我签的字，宗地图不是我画的，地籍证明表是我填的。赵某2在乱泥铺名下有房屋，这种情况赵某2不可以新批宅基地。给赵某2新批宅基地，我们调查的时候，疏忽了，没调查出来赵某2原来有房子。以上这八户都不符合一户一宅的规定，我都为他们办理了新批宅基地批复，因为我们工作中不知道他们的实际情况。在2015年乱泥铺进行棚户区改造时对以上8户的房屋进行补偿时给国家造成3，654，402.00元经济损失，我清楚，但是我不认可这个数额。我们在工作中按照惯例都是这么做的，而且我对你们认定的数额不认可，我只认可当初我们批的200平的面积。审核的责任应该由经办人张洪涛负主要责任。根据《辽宁省实施土地管理法办法》第30条规定，“县级人民政府审核”，这里的审核，我不知道这个审核指的是什么。审查调查核实工作都是由张洪涛做，审批工作由所长做。我到现场只是看是否符合土地总体利用规划，老百姓提交的材料是否符合要求。在工作中我认为我负责程序性审核作为管片副所长，并且是现场调查人之一，在实地工作中仅仅是程序性审核的依据是所长的口头授权。31、被告人张洪涛供述与辩解：我与于大宇没有明确的分工，老百姓提交的材料、到现场实地调查核实，我主要负责核量，画图，做地籍证明表和宗地图。于大宇负责记录，以及询问老百姓的实际情况，包括四至是否有争议、是否是一户一宅。对村民的调查核实工作，我也问老百姓这些情况。我们是所有的新批宅基地都要实地调查。我们进行现场调查时，一是看是否符合总体利用规划；二看是否有争议；三看申请村民是否符合一户一宅。村民如果申请宅基地，我们工作人员告知老百姓需要提供建房申请书、本人身份证或户口薄的原件，我们审看之后保留复印件，还需要提供村里开具的无房证明及人均耕地亩数的介绍信。老百姓从我们所领取《农村农民住宅用地审批呈报表》，同时告知村民需要填写建房理由，并且该村的村主任在这个表上签字，同时盖村里公章，然后乡镇主管农房的副镇长审核签字并加盖镇里公章。这些文书材料齐全以后，我们到现场实际调查核实，如果申请用地在村屯范围内是建设用地，我们同时也向周围邻居询问这块地是否有争议，是否是一户一宅。之后我们先填《地籍证明表》，然后制作宗地图，我和具体管片的工作人员在地籍证明表和宗地图上签字。经办人在《农村农民住宅用地审批呈报表》国土资源部门现场勘察审核意见一栏上签字，最后将材料连同呈报表交给所长签字。所长签完字后我们土地所出《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》，土地批复底稿分别由经手人我、会签人于大宇、签发人高某4签字，最后给申请人发放《灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复》，然后申请人就可以拿着土地批复到农房办和村镇办继续往下履行手续办房某了。在2011年我们所里自己下发宅基地批复时，除了之前我说需要的要件以外，还需要村镇建设部门出具村镇建设许可证。村民建房申请宅基地批复，为了以后给房屋办房某，办房某需要建设许可证和宅基地批复。宗地图是我画的，地籍证明表是我和于大宇都填写过。我们在审批宅基地过程中依据的法律法规，我原来不知道依据哪个法律法规工作，现在我知道了依据《辽宁省实施土地管理法办法》还有零几年灯塔下发的文件。我与于大宇在工作中确认集体土地可以作为宅基地使用的标准是看宗地图，是否符合土地利用总体规划，是否在村屯规划范围内，是否是基本农田，看申请用地是否是村屯建设用地。在工作中申请新宅基地的申请人必须是本村村民、农业户口、自己单独一户、无房居住。新批农村宅基地依据的原则是依据“一户一宅”原则。如果村民将原宅基地出卖，不可以为其新批宅基地。《农村农民住宅用地审批呈报表》灯国土资(农宅)字【2011】179号姓名关某7，勘察意见“本宗地经调查符合建房条件”以及经办人“张洪涛”是我经手写的。《宗地图》，土地使用个人关某7，勘丈人“张洪涛”，这个宗地图不是我签的字。《地籍证明表》灯市地证字(2011)179号，不是我签的字。《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)字【2011】179号，经办人意见“同意：张洪涛”是我经手写的。我不清楚有于大宇代替我签字的情况。在对关某7一户进行调查时，我到现场了。关某7、关某6、关某1三户房子在现场调查时房屋已经建了，好像是建到一半了，他们三家是一起建的房子。关某7宅基地批复档案中关某7的身份证信息显示，其于1993年12月6日出生，土地批复日期2011年7月25日，当时土地批复下发时关某7未满18周岁，其年龄不符合申请宅基地的条件根据关某7宅基地批复档案，关某7户口薄复印件显示关某7户主或与户主关系：长子，表明关某7没分户，不是户主。关某7这种没分户，没有单独立户，是不可以给审批宅基地的。我工作疏忽没看出来关某7未满18周岁，也没有分户的情况，在对这户现场调查时，我没有对这户进行问话调查，于大宇说这户符合条件，并且所长高某4也看到相关材料审核同意了，所以就给他发土地批复了。何某3的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】250号，《地籍证明表》、《宗地图》，“张洪涛”都是我经手签的。何某3原有一房屋(土地使用证号103-04-183)，建筑面积75.52，出售给何某2刚，这种情况不能给新批宅基地。给何某3新批宅基地，在现场调查时，我只负责核量，具体情况的核实是于大宇做的工作，等我量完可能于大宇就问完了。何某1的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】251号，《地籍证明表》、《宗地图》，是我签的字。郑某的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】253号，《地籍证明表》、《宗地图》，是我签的字。何某1和郑某是夫妻关系，当时我不清楚，我也是后来才知道的。何某1和郑某原来有一处房屋出售给高某3一事并且没有过户，当时进行实地调查时，我不知道。何某1和郑某不符合新批宅基地的标准。我们在实地调查时没有了解到郑某和何某1是夫妻关系的情况，没有了解二人的原宅基地房屋出售的情况在对这户核量的时候，我问了一下旁边的村民他原来有没有房子，村民说有，于大宇告诉我这户符合，回来我就给作图了，然后领导签批以后给发放了土地批复。关某6的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】180号，《地籍证明表》、《宗地图》，“张洪涛”都是我经手签的。关某6原有一房屋(土地使用证号103-04-010)，建筑面积70.56平，出售给关立新，这种情况不可以给关某6新批宅基地。给关某6新批宅基，我没调查，于大宇没调查出来关某6原来有房子。关某1的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】178号，《地籍证明表》、《宗地图》，“张洪涛”都是我签的字。关某1原有一房屋(土地使用证号103-04-028)，建筑面积68.32平，出售给关某4，这种情况不可以给关某1新批宅基地。给关某1新批宅基地，现场调查时于大宇告诉我说他这户行，可以给办土地批复，让我给画个图，我就给出图了，然后于大宇找高某4签的字，就给发土地批复了。赵某4的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】105号，《地籍证明表》、《宗地图》，“张洪涛”都是我签的字。赵某2的《灯塔市人民政府土地批复底稿》灯市政国土资(农宅)【2011】104号，《地籍证明表》、《宗地图》，“张洪涛”会签处是我签的字，宗地图不是我画的，地籍证明表是我填的。赵某4将原房屋出售给关林林，赵某4不符合新批宅基地的标准。赵某2在乱泥铺名下有房屋，这种情况赵某2不可以新批宅基地。给赵某4、赵某2新批宅基地，是我们工作没做到位。以上这八户都不符合一户一宅的规定，我都为他们办理了新批宅基地批复，是工作疏忽了，并且在工作中虽然我负责张台子这个乡镇，但是我还得听副所长于大宇的，因为他是领导，我是个小兵，并且我对业务不懂，都的听他的。在2015年乱泥铺进行棚户区改造时对以上8户的房屋进行补偿时给国家造成3，654，402.00元经济损失，我清楚。32、关于对灯塔市自然资源局出具的情况说明进行的补充说明：一、根据《行政许可法》第34条规定“行政机关应当对提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”二、根据《农村宅基地管理办法》第17条规定“农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后，报乡镇人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批注结果由村民委员会予以公布。”三、根据《灯塔市农村住宅用地管理办法》第4条规定“乡镇国土资源主管部门负责本行政区域内农村住宅用地的具体管理工作”，第11条规定“1、农村村民建房户向所在地国土资源主管部门提出用地申请，并提供下列材料（1）村委会的人均耕地证明：（2）身份证复印件或户口薄复印件；（3）村委会出具是否符合建房条件的证明。2、经村委会者村民代表大会讨论通过；3、乡镇国土资源主管部门人员现场勘察、审查、审核后上报。”上述法律法规、文件均明确规定国土资源职能部门负有对审批农村宅基地进行勘察、审查、审核的职能。在灯塔市自然资源局出具的说明中“有些地方虽然没有依据，但我局在审批宅基地过程中都是这样操作的。”灯塔市自然资源局作为行政机关由国家法律授权行使行政权力，必须严格依照相关法律及相关法规规定，不能任意扩大或者缩小行政审查的范围，更不能把习惯作为行政依据。该局相关工作人员在本案中负有刑事责任。上述证据，形成完整的证明体系，足以认定。被告人于大宇辩护人、被告人张洪涛辩护人提供了经过庭审举证、质证的以下证据：1、灯塔市自然资源局情况说明：市监察委：根据你委来函要求对农村宅基地审批过程中的几项内容进行说明，我局高度重视，立即召开了党组扩大会议，会上函中提到的几个问题，并查找了相关依据，现将具体情况说明如下：（1）土地所审批宅基地过程中，只对申请建房人提供材料内容进行审核，根据《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。所以我局在农村宅基地审批过程中只是对提供内容进行形式上的审查，无法判定材料的真伪。（2）土地所负责管片的同志进行现场勘察、审查、审核工作，具体就是到现场对申请建房地块的土地是否符合土地利用总体规划、土地的地类进行审核，并现场测量，画宗地草图，从未对是否已经具有宅基地的客观事实行进行实质性的调查，也从未要求管片人员对其他村民作申请人是否具有宅基地的调查笔录。（3）依据《灯塔市农村住宅用地管理办法》第十一条第一款，“农村村民建房户向所在地国土资源主管部门提出用地申请。并提供下列材料：（1）村委会的人均耕地证明；（2）身份证复印件或户口簿复印件；（3）村委会出具是否符合建房条件的证明。”因我局不掌握各村宅基地的使用情况，所以在日常农村宅基地审批过程中，我局一直是依据村委会的无房证明介绍信和村镇两级政府签批的《灯塔市农村农民住宅用地审批呈报表》作为无宅基地的依据，从来没有给申请人以外的其他村民作过调查笔录。以上就是我局对函中所提问题的说明，有些地方虽然没有依据，但我局在审批宅基地过程中都是这样操作的。本院认为，被告人于大宇在审批宅基地的过程当中玩忽职守，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人于大宇犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，应予支持。被告人张洪涛在审批宅基地的过程当中玩忽职守，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张洪涛犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，应予支持。被告人于大宇、被告人张洪涛的辩护人均认为被告人于大宇、被告人张洪涛只需进行形式审查，因而不构成玩忽职守罪。经查，根据《辽宁省实施办法》、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》、《灯塔市农村住宅用地管理办法》之规定，农村居民一户只能申请一处宅基地，宅基地审批乡镇国土资源所要组织人员到实地审查申请人是否符合条件，乡镇国土资源主管部门人员现场勘察、审查、审核后上报，被告人于大宇、张洪涛未能审查出赵某4、赵某2、何某3、何某1、郑某、关某1、关某6、关某7等八人不符合一户一宅原则而给予办理宅基地批复手续，给国家造成重大经济损失，被告人于大宇、被告人张洪涛均符合玩忽职守罪的犯罪构成，对被告人于大宇辩护人、被告人张洪涛辩护人的辩护意见均不予采信。被告人于大宇的辩护人认为被告人于大宇只对土地审批造成的损失负责。经查，动迁房屋与宅基地是一体，宅基地审批是房屋建设及办理房屋产权手续的前提条件，宅基地错误审批与国家动迁款损失具有因果关系，对被告人于大宇辩护人的此项辩护意见不予采信。被告人张洪涛辩护人认为张洪涛系自首，经查被告人张洪涛并非主动到案，不符合自首条件，对被告人张洪涛辩护人的此项辩护意见不予采纳。本院为打击犯罪，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：被告人于大宇犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被告人于大宇刑期从2020年6月28日起至2024年6月27日止。）被告人张洪涛犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被告人张洪涛刑期从2019年8月9日起至2023年8月8日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省辽阳市中级人民法院上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审判长  黄跃发审判员  李英斌审判员  赵 贺二〇二〇年六月二十八日书记员  钟 蕊附件：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。