湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终407号上诉人（原审原告）：陈艳平，男，1975年5月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。被上诉人（原审被告）：岳阳市人民政府。住所地：岳阳市金鹗中路235号。法定代表人：李爱武，该市市长。委托代理人：姚华平，该市司法局工作人员。委托代理人：黄艳艳，该市司法局工作人员。上诉人陈艳平因与被上诉人岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）不予受理行政复议决定一案，不服岳阳市中级人民法院（2019）湘06行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：1995年6月底，陈艳平与余宇民（系陈艳平姐夫）口头约定双方各出资17000元共34000元合伙购买临湘市金桥路开发区平方米的临街土地，合伙建房，双方共同在该土地上建成了5层572.75平方米房屋。2001年6月13日余宇民申请并办理了该栋房屋的初始登记，陈艳平与余宇民为该房屋共有人。2019年5月6日岳阳市中级人民法院作出（2019）湘06民终273号民事判决，确认余宇民与陈艳平签订的《房屋买卖协议书》合法有效，并要求陈艳平协助余宇民办理过户手续。2019年7月5日陈艳平就1995年11月6日临湘市人民政府为余宇民颁发该宗土地国有土地使用权证的行为向岳阳市政府申请行政复议，岳阳市政府于7月17日以陈艳平超过了行政复议法定期限为由，作出了岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》。陈艳平不服，遂提起本案诉讼，请求：1.撤销岳阳市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令岳阳市政府在一定期限内依法作出行政行为。原审认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”本案中，陈艳平在临湘市人民法院2018年1月12日开庭审理其与余宇民房屋买卖合同纠纷案中，就应当知道该宗土地临湘市人民政府已经办理了土地使用权证。陈艳平于2019年7月5日向岳阳市政府申请行政复议已明显超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限，且陈艳平没有提供证据证明其有不可抗力或其他正当理由耽误法定申请复议期限的情形。故岳阳市政府作出的岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。陈艳平的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陈艳平的诉讼请求。一审案件受理费50元，由陈艳平负担。陈艳平不服该判决，向本院上诉称：一、原审举证责任分配不当。岳阳市政府认为上诉人于2018年1月12日就应当知道临湘市人民政府颁发了案涉土地使用权证，应当由其举证证明。二、原审采信证据不当致使部分事实未查明。1995年，余宇民与上诉人口头约定各出资17000元合伙购买涉案土地，各家一半，余宇民用上诉人出资的17000元购买了土地，申请骗取了涉案国有土地使用权证。岳阳市政府提交的《补正行政复议申请通知书》、《不予受理复议决定》、送达回证的挂号信函上日期为手写与邮戳不一致的，系伪造。三、原审适用法律不当。本案应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条最长2年起诉期限的规定，上诉人并未超过法定期限。四、原审程序不当，合议庭成员陈子并未参与案件的开庭审理，程序违法。请求：1.撤销一审判决；2.撤销岳阳市政府作出的岳政复不受字[2019]53号不予受理行政复议申请决定书，责令其受理上诉人的复议申请，履行行政复议职责。岳阳市政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。原审确认的事实是人民法院生效民事裁判查明的事实。二、陈艳平称原审举证责任分配不当，理由不成立。三、陈艳平称岳阳市政府伪造证据的理由不成立。邮寄挂号信的常识是投递人需在自存联上填写邮寄日期，然后邮递员将信件带回邮局加盖邮戳，故邮戳日期滞后于投递日期实属正常。四、陈艳平就争议的土地不享有土地使用权，其无权就撤销涉案土地使用权申请行政复议。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定案件事实的根据。本院根据原审证据查明：2017年12月18日，陈艳平向临湘市人民政府递交《国有土地使用权争议申请书》，要求撤销余宇民取得的临国用（95）字第××号国有土地使用证。陈艳平在本院二审调查中陈述临湘市人民政府未对其该申请作出书面答复。2018年1月12日，在余宇民诉陈艳平确认合同效力纠纷民事案件开庭审理中，陈艳平向法庭提交了上述国有土地使用证及相关地籍档案资料。2019年7月5日，陈艳平向岳阳市政府申请行政复议，要求撤销临湘市人民政府于1995年11月6日为余宇民颁发的临国用（95）字第××号国有土地使用证，并确定该宗地实际为出资人陈艳平所有。2019年7月8日，岳阳市政府作出《补正行政复议申请通知书》，要求陈艳平就其申请补正相关材料，该补正通知于当天投递给陈艳平。另，因原审行政判决书存在笔误，原审法院于2020年2月24日作出（2019）湘06行初212号补正裁定，裁定原行政判决书中合议庭组成人员：审判长廖细元，审判员陈子，审判员冯玲，更正为：审判长廖细元，审判员江婷，审判员冯玲。本院认为：本案争议的焦点是岳阳市政府作出的【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，现有证据表明，陈艳平于2017年12月18日，即向临湘市人民政府递交了《国有土地使用权争议申请书》，要求撤销余宇民取得的临国用（95）字第××号国有土地使用证。且其于2018年1月12日，在与余宇民民事诉讼案件庭审中，又将该证作为证据向法庭提交。由此可知，陈艳平早已知晓临国用（95）字第1030102393号国有土地使用证的内容。但其至2019年7月5日才向岳阳市政府提出行政复议申请，已经超过了申请行政复议的60日法定期限，且无证据证明其存在正当理由。岳阳市政府以其超过复议申请期限为由，驳回其复议申请，处理正确。本案的被诉行政行为是《不予受理行政复议申请决定书》，对提出行政复议申请期限的审查，应当适用《中华人民共和国行政复议法》的规定，陈艳平主张应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定其未超过复议申请期限，系对法律理解错误。岳阳市政府在收到陈艳平的复议申请后，于5日内向其发出了《补正行政复议申请通知书》，之后经过审查，作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法，并无不当。原审判决书中合议庭组成人员存在笔误，原审法院已经补正裁定予以更正。陈艳平认为岳阳市政府复议决定及原审判决程序违法的上诉理由，本院不予支持。综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈艳平负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  向黎丽审判员  余旭东二〇二〇年六月十八日书记员  李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……