青海省海东市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）青02执异16号 异议人（案外人）：中国农业发展银行互助土族自治县支行。 负责人：沈某。 申请人：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司。 法定代表人：孙某，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：田某，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 被申请人：互助土族自治县国有资产投资公司。 法定代表人：任某，该公司董事长。 本院在执行申请人中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司（以下简称能源甘肃公司）与自治县国有资产投资公司（以下简称互助投资公司）等保证合同纠纷保全一案中，异议人中国农业发展银行互助土族自治县支行（以下简称发行互助支行）对本院冻结互助投资公司在发行互助支行×××账户存款9500万元，提出书面异议。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月16日召开听证会，发行互助支行负责人沈某、能源甘肃公司委托诉讼代理人田某、互助投资公司的法定代表人任某参加听证。本案现已审查终结。 异议人发行互助支行称，请求解除本院对互助投资公司在发行互助支行开立的×××账号内全部资金的冻结措施。事实和理由：因被申请人互助投资公司、第三人青海凯峰农业科技股份有限公司、互助凯峰新能源有限公司保证合同纠纷案，你院于2020年3月30日作出（2020）青02民初12号民事裁定书，裁定冻结互助投资公司银行存款9500万元。2020年4月8日对互助投资公司在发行互助支行设立的重点建设基金专项账户×××内存款9500万元予以冻结。该款项是中国农发重点建设基金有限公司向互助投资公司投放用于开发建设互助县职业技术学校南校园校舍及配套设施建设项目、互助县吐谷浑大道、迎宾大道及新安西路雨污管网项目、互助县全民健身及体育文化综合馆三个项目的资本金投资款，属于专款专用的政策性基金，不应当被冻结用于偿还互助土族自治县国有资产投资公司其他债务。 中国农发重点建设基金是由国务院批准依法采取公司制形式组建，由农发行依照《公司法》设立，用于支持国家确定的重点领域项目建设。基金的日常运行和投资管理等全权委托农发行行使，基金的性质为政策性资金。本案中，互助投资公司的三个项目申请重点建设资金，经农发行审批并逐级上报发改委，中国农发重点建设基金有限公司同意向互助投资公司投放中国农发重点建设基金共计9700万元，采取资本金投入方式，期限分别为20年、15年、20年，由互助土族自治县人民政府到期一次性回购。2017年5月18日中国农发重点建设基金有限公司与互助土族自治县人民政府、互助投资公司等合同当事人签订了《中国农发重点建设基金投资协议》，并将三个投放项目的中国农发重点建设基金共计9700万元依次转入互助投资公司在发行互助支行处设立的重点建设基金专用账户×××。该专户资金由发行互助支行进行监管，根据项目进度逐步投入项目建设。你院冻结的是中国农发重点建设基金有限公司向互助投资公司三个项目的资本金投资款，属于专款专用的政策性基金，不同于企业经营性资金，不应当被冻结并划转。农发基金的日常运行和投资管理等全权委托发行互助支行行使，其有权提出异议申请。 异议人发行互助支行为证明其主张，向本院提交以下证据：1.中国农业发展银行青海省分行转授权书；2.国家发展改革委员会、财政部、中国人民银行、中国银行行业监督管理委员会发改投资[2016]1199号《关于印发〈专项建设基金监督管理暂行办法〉的通知》；3.中国农业发展银行农发银发[2015]171号《关于印发〈中国农业发展银行中国农发重点建设基金管理暂行办法〉的通知》；4.中国农业发展银行青海省分行青农发银复[2016]12号《关于互助土族自治县国有资产投资公司2500万元中国农发重点建设基金的批复》；5.中国农业发展银行青海省分行青农发银复[2016]27号《关于互助土族自治县国有资产投资公司3000万元中国农发重点建设基金的批复》；6.中国农业发展银行青海省分行青农发银复[2016]10号《关于互助土族自治县国有资产投资公司4200万元中国农发重点建设基金的批复》；7.青2016022604（补）《中国农发重点建设基金投资协议》、青2016022605（补）《中国农发重点建设基金投资协议》、青2016060713（补）《中国农发重点建设基金投资协议》；8.发行互助支行互农发银发[2020]5号《关于互助土族自治县国有资产投资公司基金专户涉司法冻结的报告》。9.互助县全民健身及体育文化综合馆项目支付通知单、互助县职业技术学校南校舍及配套设施建设项目支付通知单、互助吐谷浑大道、迎宾大道及新安西路雨污管网项目支付通知单；10.基金账户资金明细。上述证据证明，该行对中国农发重点建设基金投后有管理权限，基金专户属于专款专用的政策性基金，用途仅能用于具体项目的专项建设，不同于企业经营性资金，不得用于互助国投公司债务的清偿，不应当被冻结及划转等。 申请人能源甘肃公司称，其公司认为发行互助支行无权提出保全异议，其理由：一、根据保全裁定，被保全人为互助投资公司，如果互助投资公司对保全有异议，应在保全裁定规定的期限内复议一次，根据民诉法108条规定，应该在法律规定的期限内提出异议，现在法律规定的复议期限已过。其公司认为法院保全的是互助投资公司名下的银行账号及财产，并未保全发行互助支行的财产，也没有要求发行互助支行协助执行，所以发行互助支行不属于法律规定的当事人及案外人。二、发行互助支行依据属于专项资金为由提出异议不成立。1.货币属于种类物，存到互助国投公司名下的存款，无法区分是否属于专项资金。2.法律上并没有规定专项资金不能保全，发行互助支行提到的“严禁截留、挤占或挪用专项建设基金”这是属于内部的管理规范，不能因此对抗人民法院的保全。三、根据民诉法104条的规定，被申请人提供担保的人民法院应当裁定解除保全，如果当事人提出解除保全，担保人提供必须提供等额价值的财产才能解除保全。综上，发行互助支行提出的异议申请缺乏事实和法律依据，异议申请不能成立，请法院依法驳回申请。 被申请人互助投资公司称，1.发行互助支行作为互助投资公司的股东，当发现公司权益受到侵害时，可以提出保全异议。2.发行互助支行重点基金是和政府建立的债权债务关系，互助县政府和发行互助支行作为互助投资公司的主管单位和股东，不能因为互助投资公司的原因造成政府和基金的违约，使互助县政府的信用受到损失。3.申请人能源甘肃公司已在本案当中查封互助投资公司的多个银行账户和大量资产，足以覆盖9500万元的查封标的。4.在能源甘肃公司诉互助凯峰新能源有限公司和清华凯峰农业科技股份有限公司一案中，法院已经查封（冻结）了互助投资公司的大量资产，该案件查封资产远远大于债务，本案中又查封了互助投资公司的银行账户等。综上，发行互助支行的请求是成立的，法院应予以支持。 本院查明,能源甘肃公司与互助投资公司、第三人青海凯峰农业科技股份有限公司、互助凯峰新能源有限公司保证合同纠纷一案，本院于2020年3月30日作出（2020）青02民初12号民事裁定书，于2020年4月8日冻结了被申请人互助投资公司在异议人发行互助支行处×××账户内的存款人民币9500万元（额度冻结），冻结时该账户实点余额为885577.46元。 本院认为，1.异议人发行互助支行系被申请人互助投资公司的股东，案涉账户在异议人发行互助支行处设立，其对案涉账户涉及的中国农发重点建设基金投后有管理权限，且本院冻结被申请人互助投资公司在异议人发行互助支行处×××账户内的存款人民币9500万元的执行措施与其有法律上的利害关系。据此，发行互助支行提出执行异议并无不当。2.根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条：“申请保全人、被保全人，利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理”之规定，异议人发行互助支行对本院上述执行行为提出的异议，应依照《中华人民共和国民诉法》第二百二十五条规定进行审查处理。3.中国农发重点建设基金由国务院批准依法采取公司制形式组建，由农发行依照《公司法》设立，用于支持国家确定的重点领域项目建设。基金的日常运行和投资管理等全权委托农发行行使，基金的性质为政策性资金。本案中，互助县全民健身及体育文化综合馆项目、互助县职业技术学校南校舍及配套设施建设项目、互助吐谷浑大道、迎宾大道及新安西路雨污管网项目申请重点建设资金，经中国农业发展银行审批并逐级上报国家发展改革委员会，中国农发重点建设基金有限公司同意向互助投资公司投放中国农发重点建设基金共计9700万元，中国农发重点建设基金有限公司与互助土族自治县人民政府、互助投资公司等签订《中国农发重点建设基金投资协议》，并将三个投放项目的中国农发重点建设基金共计9700万元依次转入互助投资公司在发行互助支行处设立的重点建设基金专用账户×××，该专户资金由发行互助支行进行监管，根据项目进度逐步投入项目建设。故本院冻结的上述账户中的存款属国家指明用途的专项资金，不同于企业经营性资金，不应当被冻结用于清偿互助投资公司的其他债务。 综上，异议人发行互助支行主张的权利能够排除执行，其提出的异议成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下： 撤销本院冻结被申请人互助土族自治县国有资产投资公司中国农业发展银行互助土族自治县支行×××账户存款9500万元的执行措施。 如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内向青海省高级人民法院申请复议。 审 判 长 王跃安 审 判 员 祁生奎 审 判 员 林志勇 二〇二〇年六月十九日 法官助理 巴 晶 书 记 员 孙 林