广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行终21号上诉人（原审原告）刘传贵，男，1954年4月12日出生，汉族，住广东省南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组004号。上诉人（原审原告）刘传万，男，1966年1月16日出生，汉族，住广东省南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组003号。上诉人（原审原告）刘昆源，男，1995年8月26日出生，汉族，住广东省南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组015号。上诉人（原审原告）刘传荣，男，1952年11月19日出生，汉族，住广东省南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组016号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘传发，男，1975年11月16日出生，汉族，住广东省南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组005号。被上诉人（原审被告）南雄市自然资源局。住所地广东省南雄市雄州街道办事处雄中路415号。法定代表人彭刚健，局长。出庭负责人邓亮，副局长。委托代理人黄文涛，南雄市自然资源局地籍科科员。委托代理人胡小兵，广东韶华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南雄市人民政府。住所地：广东省南雄市雄州街道办事处雄州大道中389号。法定代表人林小龙，市长。委托代理人邓志强，南雄市司法局行政复议应诉股科员。委托代理人胡小兵，广东韶华律师事务所律师。原审第三人南雄市佛水电业有限公司。住所地：广东省南雄市主田镇容合村民委员会邓洞村民小组。法定代表人池帝军，总经理。委托代理人谢崇天，广东韶大律师事务所律师。上诉人刘传发、刘传贵、刘传万、刘昆源、刘传荣（以下简称刘传发等5人）因与被上诉人南雄市自然资源局（以下简称南雄自资局）、南雄市人民政府（以下简称南雄市政府）、原审第三人南雄市佛水电业有限公司（以下简称佛水有限公司）自然资源行政登记一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初310号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”明确了公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为之日向人民法院提起行政诉讼的期限最长不超过一年。公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但涉及不动产从行政行为作出之日起最长不得超过二十年，其他行政行为从作出之日起最长不得超过五年。起诉超过法定期限且无正当理由的，人民法院不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本案刘传发等5人起诉南雄市政府、南雄自资局作出的雄府国用（2004）第0875号《国有土地使用证》，发生于2004年5月12日。无论刘传发等5人是否知道该行政行为的内容，其于2019年8月28日才提出本案撤销自然资源行政登记的诉讼，属于不动产之外的其他案件类的诉讼，最长的起诉期限不得超过五年。因此，刘传发等5人向一审法院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定：驳回刘传发、刘传贵、刘传万、刘昆源、刘传荣的起诉。上诉人刘传发等5人不服原审法院的行政裁定向本院提起上诉称：《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记……（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；”明确了林地承包经营权属于不动产权利。南雄自资局、南雄市政府为佛水有限公司办理的国有土地使用证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因不动产提起诉讼的案件的法定起诉期限为二十年。因此，刘传发等5人一审时并未超过法定起诉期限，人民法院应当依法受理案件。上诉请求：一、撤销一审法院的（2019）粤0203行初310号行政裁定书，并依法予以改判。二、本案一、二审诉讼费用由南雄自资局、南雄市政府负担。经审理查明，2004年5月10日，佛水有限公司向南雄自资局提交《土地登记申请书》，申请使用南雄市主田镇窑合村民委员会邓洞村民小组202.42平方米土地用于机房及宿舍建设。2004年5月12日，南雄市政府向佛水有限公司颁发雄府国用（2004）第0875号《国有土地使用证》，该证登记的内容包括：“土地使用权人：南雄市佛水电站”、“座落：南雄市主田镇窑合村邓洞”、“地号：丙-2”“图号：180801”“地类（用途）：厂房、宿舍”“使用权类型：划拨”“使用权面积：202.42㎡”。2019年6月，刘传发等5人在参与南雄市人民法院审理的（2019）粤0282民初1484号民事案件中，得知南雄市政府和南雄市自资局于2004年5月12日向佛水有限公司颁发了雄府国用（2004）第0875号《国有土地使用证》。刘传发等5人以其对涉案土地享有使用权，南雄市政府、南雄自资局向他人颁发《国有土地使用证》，侵犯了其合法权益等为由，于2019年8月28日向一审法院提起行政诉讼。另查明，2019年3月26日，南雄市政府作出《关于进一步明确南雄市不动产登记机构主体的通知》，该通知中记载“2019年3月7日新组建的南雄市自然资源局（原南雄市国土资源局）为南雄市不动产登记机构。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”明确了公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。然而，本案刘传发等5人所诉佛水有限公司的土地行政登记，属于不动产而非其他案件。经查，刘传发等5人起诉南雄自资局、南雄市政府作出雄府国用（2004）第0875号《国有土地使用证》的时间，是在2004年5月12日，从该时间点起算，至本次刘传发等5人于2019年8月28日提起行政诉讼，没有超过法定的起诉期限，故原审法院裁定驳回起诉有误。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。”的规定，本案应当撤销一审法院的裁定，指令一审法院继续审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省韶关市武江区人民法院作出的（2019）粤0203行初310号行政裁定。二、本案指令广东省韶关市武江区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月十日法官助理  张文康书 记 员  郑翠莹