湖南省新邵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0522民初18号 原告：孙传华，男，1958年5月28日出生，汉族，住湖南省新邵县。 原告：孙迎春，男，1948年12月29日出生，汉族，住湖南省新邵县。 委托诉讼代理人：何平安，湖南屈平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张强，湖南屈平律师事务所律师。 被告：新邵县酿溪镇大塘社区居民委员会，住所地湖南省新邵县酿溪镇大塘社区。 法定代表人：孙小毛，该社区主任。 委托诉讼代理人：孙爱国，男，该社区总支书记。 委托诉讼代理人：罗光佑，湖南四度律师事务所律师。 原告孙传华、孙迎春与被告新邵县酿溪镇大塘社区居民委员会（以下简称大塘社区居委会）合同纠纷一案，本院于2020年1月2日受理后，依法适用简易程序，于2020年3月20日在本院公开开庭进行了审理。因案情复杂，本案于2020年3月27日转为普通程序，并于2020年4月26日在本院公开开庭进行了审理。原告孙传华、孙迎春及其委托诉讼代理人何平安、张强与被告大塘社区居委会法定代表人孙小毛及其委托诉讼代理人罗光佑、孙爱国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙传华、孙迎春向本院提出诉讼请求：1、判决被告一次性支付二原告青苗补偿金254625元；2、判决被告补偿二原告育林、护林工资78436.65元；3、本案诉讼费由被告承担。庭审过程中，二原告增加一项诉讼请求：判决被告向原告支付生态林补偿费26145.15元、征地砍路误工费2000元。事实和理由：二原告系被告辖区居民，2004年2月9日，被告（甲方）将所辖300亩林地林木发包给二原告（乙方）承包经营，协议约定：承包范围位于黄家冲与长滩、酿溪、回龙、官冲四村相邻的所有林地林木；承包期限为十五年，即从2004年2月10日起至2019年2月10日止，承包总金额为121000元；如国家建设需要征地，承包者必无条件服从安排，征地的土地费归甲方所有，对山林树木等地表上的东西的赔偿款归乙方所有。2013年新邵县林业主管部门通知原、被告，二原告所承包的300亩林地林木已划为国家生态林范围禁止采伐。为此，二原告多次向被告要求对山林承包协议约定的权利与义务进行调整，但被告答复合同期满再处理。二原告在封山育林期间，仍然坚持养护工作直至合同期满。2018年10月份，二原告看到案外人孙秧明带挖掘机在二原告承包的马井坳山进行土地整形施工作业，遂了解到二原告承包的林地已被新邵县人民政府征用了31.82亩。而后，新邵县土地征收局于2018年11月份至2019年5月将二原告承包的马井坳山31.82亩林地基本铲除。2019年6月初，二原告向被告提出青苗补偿支付请求，2019年6月10日，被告仅同意向原告支付上级拨付的生态林补偿金26145.15元及征地砍路误工费2000元。2019年6月12日，被告与新邵县土地房屋征收局签订《新邵县2018-1号、16号地迁坟安置地项目土地征收协议书》，被告领取了青苗补偿费254625元。为维护原告的合法权益，遂起诉至法院。 被告大塘社区居委会辩称，被告同意向原告支付上级拨付的生态林补偿金26145.15元及征地砍路误工费2000元。同时，新邵县土地征收局的征收行为发生在山林承包期满后，因此土地征收补偿费（土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费）应归被告。另二原告要求被告补偿育林、护林工资78436.65元于法无据，且未提交相应证据予以证明，故不应得到法院支持。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、质证。对当事人无异议的原告提交的原、被告身份信息、山林承包协议书、《新邵县2018-1号、16号地迁坟安置地项目土地征收协议书》及本院依法调取的《新邵县2018-1号、16号地迁坟安置地项目土地征收协议书》、银行进账单、征收大塘社区土地、青苗及地上附着物勘测成果确认表及图表等证据，本院予以采信并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1、对原告提交的关于孙迎春及孙传华承包社区山林合同期满提起诉求的回复，本院认为该证据与本案有关，故本院予以采信。2、对原告提交照片，本院认为该组照片因不能确认是否是在所争议的林地所拍摄，且被告不予认可，故本院不予采信。3、对原告提交的征收土地丈量登记确认表及图表及本院依法调取的项目征收土地丈量登记确认表，本院认为该组证据与本院调取的征收大塘社区土地、青苗及地上附着物勘测成果确认表及图表相互印证，故本院对原告提交的该组证据予以采信。4、对原告提交的孙民权、孙全益、孙桂风的调查笔录，本院对上述证人证明的原告对所承包的山林进行管理的事实予以采信。5、对原告提交的新邵县公益林地形图及《国家公益林管理办法》，本院认为该组证据与本案有关，故予以采信。6、对原告提交的孙秧明、谢守于的调查笔录，其证言内容与当事人在法庭陈述相互印证，故本院予以采信。7、对原告提交的关于大塘社区园艺场山森林类别情况说明，本院认为该份证据与本案有关，故本院予以采信。8、对被告提交的诉求信函，本院对原告向被告申请解决纠纷的事实予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2004年2月9日，大塘社区居委会（甲方）与孙迎春、孙传华（乙方）签订《山林承包协议书》，约定承包范围位于黄家冲与长滩、酿溪、回龙、官冲四村相邻的山地，山地面积约300余亩；承包期限从2004年2月10日起至2019年2月10日止；承包费共计121000元，分两次交清，从双方签订合同之日起3天内交清承包额的50%，即60500元，第十一年即2015年元月3日前交清全部承包额；承包期内，乙方如进行树木种植项目，合同期满归还山林时，必须保证每亩林地有存活林木，天然林100株以上，每株直径六公分以上，或人工造林每亩100株以上，合理密植；如国家建设需要征地，承包者必无条件服从安排，征地的土地费归甲方所有，对山林树木等地表上的东西的赔偿款归乙方所有；乙方在承包期内，上级对山林拨款的专项资金归乙方所有；合同期满前，乙方应办理砍伐手续，乙方未能砍伐的，甲方不承担折价处理，所有山林树木归社区所有；该协议还约定了其他内容。协议签订后，孙迎春、孙传华在所承包的山地上种植林木。2012年，大塘社区园艺场山的森林被划为二级国家公益林范畴，自此孙迎春、孙传华所承包的山地不允许进行商业性采伐。2016年，因建公墓需要修一条通道，征用了孙迎春、孙传华所承包的位于马井坳山地区的土地2亩。后因修公墓需征用原告孙传华、孙迎春所承包的林地，2018年11月9日至2018年11月21日，新邵县土地房屋征收局委托邵阳市交通勘察设计院新邵测绘站对其预征收的原告孙传华、孙迎春所承包的林地进行了采界勘测，勘测面积为28.0265亩。2019年6月12日，新邵县房地产开发协调服务指挥部、新邵县土地房屋征收局（甲方）与大塘社区居委会（乙方）签订《新邵县2018-1号、16号地迁坟安置地项目土地征收协议书》，由甲方征收了乙方土地共30.0265亩（2亩+28.0265亩），另增加6%的系数为1.8016亩，共计31.8281亩；甲方支付乙方土地补偿和安置补偿费1521383元、青苗补偿费254625元。2019年7月25日，新邵县土地房屋征收局向大塘社区居委会支付了青苗补偿款254625元。 另查明，2019年2月1日和2019年6月4日，孙迎春、孙传华书面向被告提出补偿其承包期间各项损失的诉求。2019年6月10日，大塘社区居委会回复孙迎春、孙传华：同意支付26145.15元公益生态林专项资金、采界砍伐毛柴等误工费2000元和青苗费8000元，其余款项不同意支付。 本院认为，本案属合同纠纷。原、被告双方对于大塘社区居委会应支付孙迎春、孙传华公益生态林专项资金26145.15元及误工费2000元无异议，本院予以确认。本案的争议焦点为征地行为发生在《山林承包协议书》期满前还是《山林承包协议书》期满后？孙迎春、孙传华的诉讼请求是否应当得到支持？虽然《新邵县2018-1号、16号地迁坟安置地项目土地征收协议书》系在《山林承包协议书》期满后签订，但是勘界、测绘行为发生在《山林承包协议书》期满前，且最后征地面积就是《山林承包协议书》期满前勘界的面积及双方无争议的2亩地面积之和。因此勘界行为应为征地顺利进行的准备阶段的行为，故本院认定征地行为发生在《山林承包协议书》期满前。同时，在孙迎春、孙传华所承包的山林被划为二级国家公益林范畴后，孙迎春、孙传华所承包的山地不允许进行商业性采伐，而孙迎春、孙传华每年的承包费并未相应减少，且孙迎春、孙传华在承包的山地被划为二级国家公益林后仍进行管理，因此，根据公平原则，应当由大塘社区居委会适当补偿孙迎春、孙传华的损失，本院酌情认定由大塘社区居委会支付孙迎春、孙传华青苗补偿金130000元（含双方无争议的2亩青苗补偿费）。孙迎春、孙传华要求大塘社区居委会支付育林、护林工资的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告新邵县酿溪镇大塘社区居民委员会支付原告孙迎春、孙传华青苗补偿金、公益生态林专项资金、采界、砍伐毛柴等误工费共计158145.15元； 二、驳回原告孙迎春、孙传华的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费收取6296元（原告已预交3148元），由原告孙迎春、孙传华负担3100元，被告新邵县酿溪镇大塘社区居民委员会负担3196元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  宋阳龄 审 判 员  罗中意 人民陪审员  肖雅元 二〇二〇年六月二十三日 法官助理  刘园芝 代理书记员  孙小花 附相关法条： 《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。