新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）新2302刑初254号 公诉机关阜康市人民检察院。 被告人陈建华，女，1965年6月4日出生于新疆维吾尔自治区阜康市，汉族，大专文化，户籍地新疆维吾尔自治区阜康市。阜康市恒源建材有限责任公司法定代表人，住所地新疆维吾尔自治区阜康市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年5月25日被阜康市公安局刑事拘留，同年6月1日被阜康市公安局取保候审，同年8月2日经阜康市人民检察院取保候审，2019年10月22日经阜康市人民法院取保候审。 辩护人：乔伟东，新疆益一律师事务所律师。 阜康市人民检察院以阜检公刑诉﹝2019﹞212号起诉书指控被告人陈建华犯非法占用农用地罪，于2019年10月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜康市人民检察院指派检察员方肇平出庭支持公诉，被告人陈建华及辩护人乔伟东到庭参加诉讼。现已审理终结。 阜康市人民检察院指控，2019年5月9日，阜康市自然资源局向阜康市公安局移送线索：阜康市自然资源局调查发现陈建华在阜康市九运街六运中心村四队恒源建材有限公司砂场西侧的耕地上进行采砂，造成26.4435亩耕地被破坏。 针对上述指控，公诉机关向本院提供书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见书等证据材料。 公诉机关认为：被告人陈建华非法占用农用地，造成26.4435亩耕地被破坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。 被告人陈建华对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，但认为其犯罪没有犯罪动机，不是为了牟取暴利。已经对采挖的沙坑进行了部分回填，愿意继续回填剩余部分，请求从轻处罚。 被告人陈建华的辩护人认为，对公诉机关指控罪名没有异议，但是被告人主观恶性不大，其破坏的是多年的撂荒地，且在开采时已被占用毁坏。案发后被告人已主动回填部分沙坑，到案后如实供述可以认定坦白，建议对被告人免于刑事处罚或单处罚金。 经审理查明，2013年1月23日，被告人陈建华与郝某1签订《砂石场转让合同》，以600万元取得位于阜康市××镇阜康市恒源建材有限责任公司经营的砂石场经营权。2013年3月被告人陈建华在工商、质检、税务等部门变更阜康市恒源建材有限责任公司法定代表人为陈建华。2013年4月，被告人陈建华组织工人在阜康市恒源建材有限责任公司（以下简称恒源砂场）经营的砂场外西侧、李某1养殖场北侧的沙坑进行采砂，阜康市九运街镇南八运村村民向村干部反映被告人在南八运村的土地内采砂，阜康市九运街镇六运村委员南八运片区村书记黄某对被告人陈建华进行了阻止。2013年10月1日，被告人陈建华以阜康市恒源建材有限责任公司的名义与九运街镇八运中心村（南八运）签订土地租赁合同一份，约定租赁场地用于堆放砂子、设备及临时性的办公、宿舍、场所经营用厂房等。租赁场地10亩，租期30年，共计租金5万元。2013年4月至2019年3月期间，被告人陈建华陆续组织工人在阜康市恒源建材有限责任公司（以下简称恒源砂场）经营的砂场外西侧、李某1养殖场北侧（被告人陈建华租赁地内及旁侧）进行采砂。经新疆蓝得测绘有限责任公司勘测定界：沙坑用地面积42.1245亩。经新疆臻冠达农业科技有限公司鉴定，沙坑造成26.4435亩耕地被破坏。 另查明，根据国家2012年8月下发的影像图资料，阜康市恒源建材有限责任公司场外西侧2012年未开挖，矿坑未形成。2013年9月影像资料可以看出有明显开挖，矿坑已形成，经影像资料测算面积为17.23亩。根据2018年9月影像资料和新疆蓝得测绘有限责任公司勘测面积为42.1245亩，根据国家下发的二调数据库套图，其中国有其他草地面积为15.68亩，国有水浇地面积为26.44亩。 再查明，2019年5月7日，被告人陈建华因破坏农用地违法行为被阜康市自然资源局处罚款158,661元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据事实： 1．受案登记表、立案决定书。证明阜康市公安局于2019年5月10日决定对陈建华非法占用农用地案立案侦查。 2．土地租赁合同。证明2013年10月1日，被告人陈建华与九运街镇八运中心村签订土地租赁合同，租赁南八运村10亩空地，使用期限30年，租金5万元。 3．砂石场转让合同书、采矿许可证。证明2013年1月23日，郝某1以600万元价格将阜康市恒源砂场及砂石场内所有设备和所有房屋及土地使用权转让给陈建华。阜康市恒源砂场（阜康市恒源建材有限责任公司）取得采矿矿许可，许可证有效期限：捌个月，自2016年4月21日至2016年12月21日。 4．关于阜康市恒源建材有限责任公司砂厂西侧采坑的情况说明（附图）。证明阜康市自然资源局出具证明：恒源砂场西侧的采坑不在批准的矿区范围内。 5．阜康市国土资源执法监察大队关于查处陈建华破坏农用地案件的行政卷宗。证明2013年5月30日，阜康市恒源建材有限公司砂场因2012年生产过程中，未经批准擅自超越划定的矿区界线采挖5000方砂石料，存在在乌准铁路建设临时取料点填埋废料的行为，被阜康市国土资源局查处，责令退回本矿区范围内开采；没收违法所得2.5万元、并处0.75万元、共计3.25万元。2013年6月28日阜康市恒源建材有限责任公司履行了行政处罚。2014年7月30日，阜康市恒原砂场因在2013年的生产中，存在未经批准擅自超越划定的矿区界线进行采挖的行为，越界开采砂石料为2381.5立方。阜康市自然资源局责令其退回本矿区范围内开采；没收违法所得9,526元、并处以50%罚款以下的行政罚款4,763元，共计14,289元，2014年8月1日阜康市恒源建材有限责任公司履行了行政处罚。2019年5月8日，阜康市自然资源局再次发现阜康市恒源建材有限责任公司在砂场外西侧的耕地上进行采砂，破坏耕地面积26.4435亩，对其做出行政处罚，要求停止违法行为；处陈建华耕地开垦费2倍的罚款，26.4435亩＊3000/亩＊2倍=158,661元。 6．证人黄某的陈述。证明涉案地块从九几年之后一直没有种植过农作物，2013年发现陈建华在该地块采挖砂石料，证人黄某听村民说后前去制止，之后陈建华找到黄某要求租赁该地，2013年10月，证人与村干部、村民代表商量后将该地租赁给陈建华，并签订了《土地租赁合同》。 7．证人王某1的陈述。证明2013年证人与黄某、阿不拉三人代表六运中心村与陈建华签订了土地租赁合同，租赁南八运片区10亩地。位置是陈建华本人选择的，租赁土地的事情是黄某给证人说的。2019年4月知道陈建华在租赁地内采挖砂石料。 8．证人阿不拉．米牙孜的陈述。证明是陈建华与六运中心村签订土地租赁合同，合同上有证人的签名。该租赁地25年前是耕地，被告人陈建华借租赁土地名义私自挖采砂石料，证人曾派人制止，要求其回填，但被告人陈建华没有回填，还继续偷偷挖采砂石料，而且被告人陈建华采砂石料的面积已经超过十亩。 9．证人史某1的陈述。证明被告人陈建华承包南八运那片地是用来采挖砂石料的，承包地的大坑是被告人陈建华采挖砂石料造成的。之前有一个老板何（郝）建也挖过，该地上面有一层很少的土层，下面是石头。 10．证人周某1的陈述。证明被告人陈建华承包南八运那片地是用来采挖砂石料的，租赁土地是种棉花的耕地。期间还种过油葵、苞米和杨树，该地黄土土质大概有三四十厘米深。承包地的大坑是被告人陈建华采挖砂石料造成的。 11．证人周某2的陈述。证明被告人陈建华承包南八运那片地是用来采挖砂石料的，承包地的大坑是被告人陈建华采挖砂石料造成的。该地块租赁前在九几年一直是种棉花的耕地。 12．证人冒国生的陈述。证明九几年证人在被告人陈建华的那块地里种过棉花，之后村上没有继续再让农户耕种。这片地是村集体承包地。 13．证人郝某2的陈述。证明李某1养殖场北侧围墙后面的沙坑在陈建华购买砂场前，大约2012年夏天就已经形成。被告人陈建华承包南八运那片地是用来采砂的。 14．证人樊某的陈述。证明证人2010年开始在恒源砂场工作，2013年没有在砂场工作，后来2014年又重新回到砂场工作至今。被告人陈建华承包南八运那片地采砂用来回填铁路南侧的沙坑。被采挖之前那块土地上有棉花杆子和田埂，还有一部分是石头滩。2014年陈建华在李洪云采挖的基础上向下挖和向外扩挖了，原来磨机和堆沙子所在的位置都被陈建华揭开土层采挖了。 15．证人郝某1的陈述。证明2012年底，被告人陈建华花600万元购买恒源砂场。 16．证人王某2的陈述。证明被告人陈建华承包南八运那片地大部分是荒地，有一小部分是耕地。被告人陈建华在那块地采过砂。 17．证人罗某1的陈述。证明证人曾在被告人陈建华经营的砂场工作，负责从砂场西侧、养殖场北侧的砂坑中把砂石料运到砂机筛沙子，再把砂机筛出来的废料填到北侧砂坑中，筛出来的砂子出售。砂场西侧、养殖场北侧的砂坑在李红云当老板时就存在。 18．证人罗某2的陈述。证明砂场西侧的沙坑是李红云经营砂场时挖砂石料形成的，此前这块地上种过棉花，在地上可以看见棉花杆子。2013年陈建华买了砂场后也在这个沙坑里挖过砂石料，经过筛砂机筛后，把能用的出售，不能用的回填到靠近火车路一边的沙坑里。 19．证人李某2的陈述。证明2013年陈建华让证人把砂场西侧、李某1养殖场北侧的沙坑围起围栏。2014年陈建华在该砂坑中断断续续采挖。 20．证人蔺某的陈述。证明2011年，恒源砂场西侧的沙坑是李红云给证人指的地方，让证人用挖机采挖的，深度约12米，南北距离约30米。2012年证人离开了砂场。2013年春天回到砂场给陈建华干活。在该沙坑挖料一直干到7、8月份。 21．证人郝某3的陈述。证明2014年证人在九运街南八运村黄渠的西侧砂坑里给陈建华维修过挖机。70年代证人曾在该地段种过庄稼。 22．证人马某1的陈述。证明2017年5月至7月在恒源砂场开双桥翻斗车，负责拉砂石料。当时在恒源砂场西侧的砂坑里拉过砂石料，拉到六运湖修路的工地上。当时与证人一起开车的还有罗某2。 23．证人马某2的陈述。证明2013年在恒源砂场工作时砂场西侧就已经有砂坑，2013年陈建华让工人在这个砂坑挖料，当时向下挖了四五车料，向南扩了长20米，宽10米的土地，又向南面树林方向一直挖到林带位置、向西一直挖到靠近铁丝网。2016年证人离开恒源砂场时该坑深度约20米左右。挖出来的石料陈建华出售了，细砂一方70-80元，戈壁料一方10元。 24．证人陶某的陈述。证明被告人陈建华承包南八运那片地即恒源砂场西侧的地是耕地。 25．证人李某1的陈述。证实被告人陈建华在恒源砂场西面的砂坑里采挖取砂石料。陈建华承包南八运黄渠西侧土地一半是荒地一半是耕地，地上有干枯的棉花杆子。 26．证人史某2的陈述。证明陈建华在恒源砂场西面的砂坑里采取砂石料，恒源砂场西面的砂坑是被告人陈建华从黄渠桥的南面开始采挖的，当时那块地还是平地。 27．证人周某3的阿述。证明2012年3月郝建组织人员在黄渠西侧地的中间挖了一个槽子，并在槽子的基础上向南采挖砂石料，当时黄渠桥的西南面没有被采挖。黄渠桥东侧地块里有棉花杆子。 28．被告人陈建华的供述与辩解。证明（1）2012年12月洽谈好了收购恒源砂场的事情，2013年1月份的时候开始办收购砂场的手续，2013年5月份正式开始经营的。（2）2013年因越界开采被阜康市国土资源局处罚3.25万；2014年因越界开采被阜康市国土资源局处罚，没收违法所得9,526元，行政罚款4,763元。2019年因破坏农用地被阜康市国土资源局罚款158,661元。（3）被告人陈建华与南八运村村委会黄某签订《土地租赁合同》。租赁土地10亩，租期为30年，租金合计5万元。（4）被告人陈建华证实在2013年1月至2014年12月两年时间里用恒源砂场一台挖机，两辆双桥车在恒源砂场西面的砂坑里采挖砂石料，用于回填恒源砂场的坑。 29．勘测定界技术报告书。证明2019年4月8日，新疆蓝得测绘有限责任公司对位于阜康市南八运村的建筑用砂矿勘测定界，实测用地面积2.8083公顷（42.1245亩）。 30．新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书。证明经测量采砂矿占地面积2.8083公顷（42.1245亩），套合第二次全国土地调查分类阜康市数据库，其中占用国有耕地1.7629公顷（26.4435亩）。现该地已被采挖成大的沙矿，耕地的耕种条件已被破坏。 31.阜康市恒源建材有限责任公司西侧采坑用地情况说明。证明昌吉州国土资源规划研究院对影像资料进行判读：2012年8月下发的影像图资料显示，2012年未开挖，矿坑未形成。2013年9月影像资料可以看出有明显开挖，矿坑已形成，经影像资料测算面积为17.23亩。根据2018年9月影像资料和新疆蓝得测绘有限责任公司勘测面积为42.1245亩，根据国家下发的二调数据库套图，其中国有其他草地面积为15.68亩，国有水浇地面积为26.44亩。重叠面积为17.23亩，不重叠面积24.89亩，其中其他草地面积为9.60亩，水浇地面积为15.29亩。 32．辨认笔录。证明被告人辨认采挖取砂石料的砂坑位于恒源砂场的西侧，李某1养殖场北侧，砂坑内有车辆运输的道路。 33．现场勘验笔录，附现场勘验照片6张。证明2019年5月9日阜康市公安局对阜康市九运街镇恒源砂场西侧的砂坑及周边地块进行了现场勘验。 此外，公诉人还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认： 1．常住人口信息表。证明被告人陈建华于1965年6月4日出生，案发时已达到刑事责任年龄。 2．到案经过。证明被告人陈建华被阜康市公安局书面传唤到案，无自首情节。 3．违法犯罪记录查询情况说明。证明自2019年5月30日，被告人陈建华无违法犯罪记录。 本院认为，被告人陈建华其主观上明知其采挖砂石料的砂坑位于农村集体用地上，且有证人证明2013年该地块有明显的田埂子、干枯的棉花杆子，有种植农作物的痕迹。其行为会造成农用地被毁坏的结果，而放任危害结果的发生，其主观上具有间接故意，客观上造成了26.4435亩的耕地被破坏。被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名准确，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人陈建华到案后如实供述，当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。对辩护人辩护从轻处罚的意见，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下： 被告人陈建华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金人民币500,000元（折抵行政罚款人民币158,661元）。 （刑期从判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起十日内缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 青 审 判 员  周 君 人民陪审员  刘怀智 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  张 娟