安徽省马鞍山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖05民终525号 上诉人（原审原告）：沈成根，男,1942年12月10日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 上诉人（原审原告）：雍有珍，女,1945年6月24日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 两上诉人共同委托诉讼代理人:沈左能（系两上诉人之子），住安徽省马鞍山市花山区。 两上诉人共同委托诉讼代理人:周然,安徽致臻律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:慈湖高新区太来社区，住所地安徽省马鞍山市花山区慈湖乡太来村。 负责人：戴华业，该社区主任。 委托诉讼代理人:许进,安徽鉴知律师事务所律师。 上诉人沈成根、雍有珍因与被上诉人慈湖高新区太来社区（以下简称太来社区）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2019）皖0503民初5818号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 沈成根、雍有珍上诉请求：撤销一审判决，改判确认太来社区分配征收补偿款违法，并判令太来社区向其支付土地征收补偿款66038.8元。事实和理由：其自2003年入住马鞍山市花山区慈湖乡太来村（以下简称慈湖乡太来村）与其子沈左能户共同生活，以土地为生，长达15年。2017年6月28日，其将户口从原籍安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入慈湖乡太来村小黄洲17号，其具有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格，应当获得相应的征收补偿费用分配款项。一审法院以其起诉要求确认太来社区分配征收补偿款违法的诉讼请求不属于民事诉讼受案范围为由，对其该诉讼请求不予处理，存在错误，案涉征收补偿款分配是否经过法定程序、是否合法，是其服从村民自治的前提，对法律行为效力的确认属于民事诉讼受案范围。太来社区并未提交任何证据证明分配土地征收补偿费合法，亦未证明此次分配的分配标准、分配方案及分配协议。 太来社区辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回沈成根、雍有珍的上诉请求。 沈成根、雍有珍向一审法院起诉请求：1.判令太来社区向其履行支付土地补偿费36038.8元（土地补偿费标准按太来村已分配标准18019.4元/人执行）的给付义务；2.判令案件的诉讼费用由太来社区承担。 一审法院认定案件事实如下：2003年6月20日，慈湖乡太来村村委会向马鞍山市公安局昭明派出所出具户口接收证明，表明同意接收沈成根、雍有珍落户太来村。2017年6月28日，沈成根、雍有珍将户口从安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入慈湖乡太来村小黄洲17号，即户主沈左能户籍所在地，沈成根、雍有珍与户主沈左能系父子、母子关系。沈左能户在该村有承包土地0.3亩。2018年3月16日，马鞍山市人民政府作出2018年第29号征收土地方案公告，征收慈湖乡太来村王家村民组集体土地3.1971公顷，沈左能户承包土地在征收范围之内。2018年7月2日，马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会下属太来村部分城中村改造项目征迁指挥部根据沈成根、雍有珍申请，作出《关于沈成根夫妇二人不属于应安置人员的回复》称，由于沈成根、雍有珍系国家户籍制度改革后，于2017年6月28日以投亲方式迁入太来村，属于居民户口且无承包地，不属于应安置人员，不享受土地费分配。2018年8月6日，沈成根、雍有珍向一审法院提起行政诉讼，请求判令马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会履行支付土地补偿费36038.8元的给付义务，一审法院于2018年12月21日作出一审判决，判决驳回沈成根、雍有珍的诉讼请求。沈成根、雍有珍上诉至马鞍山市中级人民法院，马鞍山市中级人民法院于2019年4月23日作出二审判决，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，民事诉讼中的确认之诉是指当事人要求法院认定某种法律关系存在或者不存在的诉讼。沈成根、雍有珍第一项诉讼请求要求“确认太来社区征收补偿款分配违法”不属于民事案件的审理范围，依法不予处理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。沈成根、雍有珍于2017年6月28日以投亲方式迁入慈湖乡太来村，要求太来社区给付土地补偿费用不符合法律法规规定。沈成根、雍有珍不享有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格。首先，沈成根、雍有珍的户口迁入仅符合集体经济组织成员的形式要件。一般来讲，农村集体经济组织成员往往就是当地的村民，其成员资格来自于祖辈长期生活、生长于当地，他们所生子女出生后自动取得该集体成员的资格，也有的通过婚姻、收养或移民等迁入户口，但户口只是表征一个人一段时间内处于某地的事实状况，户口迁入集经济体组织并不必然导致具有集体组织成员资格。目前我国部分地区实行了户籍制度改革，安徽省于2015年出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，户口登记不再标注户口性质，不再区分农业和非农业户口。沈成根、雍有珍于2017年6月28日，将户口从安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入慈湖乡太来村小黄洲17号，户别为居民家庭户，符合集体经济组织成员资格的形式要求。其次，确定集体经济组织成员资格应以是否以该集体经济组织土地为其提供最基本的生存保障为实质要求。农村土地是农民的生产资料、生活场所，以满足本集体现有成员的生产、生活为目的。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活为基本判断依据，亦即哪块土地为农村居民提供最基本的生存保障，他（她）就是拥有该块土地的农村集体经济组织的成员。沈成根、雍有珍于2017年6月28日将户口迁入慈湖乡太来村户主为沈左能户，沈左能户在该村有承包土地0.3亩，不足以证明沈成根、雍有珍以该块土地从事生产并作为生存保障。沈成根、雍有珍不享有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格，不属于应安置人员，故不应当享有征收土地补偿款18019.4元的分配权。沈成根、雍有珍诉请的安置补助费15000元由马鞍山市土地和房屋征收管理局对集体经济组织成员按人口核发，该款项并非太来社区进行分配，沈成根、雍有珍诉请中的安置补助费15000元并不在本案承包地补偿费用分配纠纷审理范围内。综上，沈成根、雍有珍的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回沈成根、雍有珍的诉讼请求。案件受理费1250元，由沈成根、雍有珍承担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审确认一审查明的事实。 根据双方当事人诉辩意见，归纳本案争议焦点为：1.沈成根、雍有珍是否具有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格；2.沈成根、雍有珍诉请要求确认太来社区征收补偿款分配违法应否予以支持。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。1.关于沈成根、雍有珍是否具有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格的问题。集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据，同时要考虑土地对农民的基本生活保障功能。沈成根、雍有珍仅将户籍迁入慈湖乡太来村，但并未提交证据证明其在该村内生产、生活，亦未提交证据证明其生活保障依赖于该集体经济组织的集体土地，因此沈成根、雍有珍不具有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格。2.关于沈成根、雍有珍诉请要求确认太来社区征收补偿款分配违法的问题。基于前述，沈成根、雍有珍不具有慈湖乡太来村集体经济组织成员资格，不享有太来社区土地征收补偿款的分配权。因此，太来社区征收补偿款分配是否违法与其并无关联，其无权要求确认太来社区土地征收补偿款分配违法。 综上，沈成根、雍有珍的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1450元，由沈成根、雍有珍负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹悝元 审判员  齐 萍 审判员  赵丽萍 二〇二〇年六月十二日 法官助理唐斌 书记员温芳