湖北省当阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0582行初19号原告：当阳市赵万能报废车辆回收有限公司，住所地当阳市玉泉办事处合意村一组，统一社会信用代码91420582MA48871U6E。法定代表人：赵万能，该公司总经理。委托诉讼代理人：梁军，当阳市恒兴法律服务所法律服务工作者，特别授权代理。被告：当阳市自然资源和规划局，住所地当阳市东群路11号，统一社会信用代码11420582011154355M。法定代表人：王春，该局局长。出庭负责人：郑红斌，该局党组成员、副局长。委托诉讼代理人：周开喜，湖北弘发律师事务所律师，一般授权代理。原告当阳市赵万能报废车辆回收有限公司（以下简称赵万能回收公司）不服当阳市国土资源局（现更名为当阳市自然资源和规划局，以下简称资源规划局）2019年1月30日作出的当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成由审判员张士斌担任审判长，人民陪审员侯来锋、蔡祖凤参加的合议庭，于2019年9月17日公开开庭进行了审理。原告赵万能回收公司的法定代表人赵万能及其委托诉讼代理人梁军，被告资源规划局的出庭负责人郑红斌及其委托诉讼代理人周开喜到庭参加诉讼。2019年12月31日，本案经批准延长审限六个月。本案现已审理终结。当阳市国土资源局（现资源规划局）于2019年1月30日作出当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书，载明原告赵万能回收公司违法占用当阳市玉泉办事处合意村（以下简称合意村）一组集体土地3651.87平方米建设废旧车辆拆解场，属于违法占用土地，对赵万能回收公司给予以下行政处罚：1、责令退还土地。责令赵万能回收公司自接到行政处罚决定书之日起三十日内将违法占用的3651.87平方米土地退还给合意村；2、没收。没收赵万能回收公司在违法占用的土地上新建的435.57平方米砖木结构平房、678.79平方米钢构棚和2537.51平方米水泥地坪；3、罚款。对赵万能回收公司违法占用的3651.87平方米土地按每平方米20元的标准处以罚款，共计人民币73037.4。资源规划局在法定期限内向本院提交了如下证据：违法线索登记表，当国土资责停[2018]玉泉16号责令停止违法行为通知书，当国土资责任告知（2018）玉泉16号土地违法行为法律责任告知书，法律文书送达回证，当国土资受调字[2018]玉泉16号接受调查通知书，违法线索核查报告，国土资源违法案件立案呈批表，彭勇、庄建华的执法监察证，对赵万能的询问笔录，赵万能回收公司的营业执照，赵万能身份证及常住人口登记表，刘成（承）明、王华桃与赵万能、**签订的《农村土地转让协议书》，刘承柱、祁美菊与赵万能签订的《农村土地转让协议书》，对刘望平的询问笔录，刘望平的身份证，中共玉泉办事处合意村支部委员会出具的刘望平身份证明，刘承柱的农村土地承包合同，刘承明的农村土地承包合同，2018年耕地地力保护补贴镇（处）面积明细表，现场勘测笔录，赵万能回收公司涉嫌违法占地平面图，土地勘测定界技术报告书，涉嫌违法占地现场照片及地类套合图、土地利用总体规划套合图，国土资源违法案件调查报告，违法案件审理记录，违法案件党组集体讨论记录，违法案件处理决定呈批表，当国土资处听告字〔2019〕1号听证告知书、当国土资处告字〔2019〕1号行政处罚告知书及其送达回证，当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书及送达回证，当自然资规催告字〔2019〕3号行政处罚决定催告书及送达回证，文件处理签（以上均为复印件）。证明被告认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告资源规划局向本院提交了作出行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第四十三条第一款、第四十四条第一款、第七十六条，《湖北省土地管理实施办法》第四十六条，《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第五十一条，《中华人民共和共行政强制法》第四十五条，《国土资源行政处罚办法》。原告赵万能回收公司诉称：1、原告并不是非法占用土地，原告的法定代表人赵万能是合意村的村民，应当享有合意村的土地承包权，赵万能通过土地流转的方式合法取得了涉诉土地承包经营权；2、涉诉土地虽为集体土地，但赵万能取得涉诉土地经营权的时候该地还是荒山，被告没有证据证明涉诉土地是旱田或是水田，涉诉土地也不是基本农田，原告等价取得涉诉土地后只是进行了平整，并未改变土地使用形式，被告对原告的处罚没有事实和法律依据；3、被告处罚的主体是原告赵万能回收公司，赵万能回收公司的财产不包括涉诉土地承包经营权，涉诉土地承包经营权是赵万能个人通过合同方式有偿取得，被告的处罚明显错误。故提起诉讼，请求：1、依法撤销当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。被告资源规划局辩称：1、原告违法占地事实清楚。被告在“大棚房”清理巡查时发现原告涉嫌违法占用土地后，立即对其下达了责令停止违法行为通知书、土地违法行为法律责任告知书及接受调查告知书，并对原告及其所在村负责人进行了询问，调取了涉嫌违法占地的《农村土地转让协议书》，初步确定了原告违法占地的事实。为准确认定违法占地面积，当阳市国土资源勘测规划队对原告违法占地面积进行了现场测量，测定原告违法占地3651.87平方米，原告在勘测图上予以签字盖章确认。同时，被告对原告违法占地现场进行了拍照取证，制作了涉嫌违法占地地类套合图和涉嫌违法占地土地利用总体规划套合图。这些证据足以证明原告违法占地的事实成立；2、被告作出行政处罚符合法定程序。被告发现原告涉嫌违法占地后，严格按照相关法律规定向其送达了责令停止违法行为通知书、土地违法行为法律责任告知书及接受调查告知书，依法进行了调查取证工作。经党组集体讨论决定，被告向原告送达了行政处罚听证告知书、行政处罚告知书。原告未在法定期限内行使相关权利，被告对其作出行政处罚决定书并依法送达，后又依法向其送达履行行政处罚决定催告书，被告的处罚决定程序合法；3、被告适用法律正确。原告所占土地系合意村集体土地，未经依法批准用于商业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定了被告对未经批准非法占用土地的有行政处罚权，以及可以做出行政处罚的种类。《湖北省土地管理实施办法》第四十六条规定了罚款的幅度。被告严格按照上述法律规定对原告予以行政处罚，适用法律正确；4、原告混淆了本案中原告赵万能回收公司与赵万能之间的关系，赵万能系合意村村民，享有土地承包经营权，被告对此没有异议，但原告赵万能回收公司不享有涉诉土地的承包经营权。如果赵万能个人对涉诉土地的流转合法，赵万能个人在不改变土地用途的情况下可以使用涉诉土地，如果赵万能要改变土地用途，就应当进行申报。无论是原告赵万能回收公司还是赵万能个人需要使用土地进行建设，都要履行相关的审批手续；5、无论原告使用的地是荒地还是农地，都不能改变涉诉土地是农用土地的事实，基本农田是依据相关法律法规划定的，是经过省和政府备案的，不能因土地现状不是农田就否认涉诉土地是基本农田的事实，原告要使用流转给赵万能个人的土地需要办理相关手续，正因为原告没有办理相关手续，我们认为原告的诉求没有事实依据，应当驳回。经审理查明，2008年8月8日，赵万能、**与刘成（承）明、王华桃夫妻签订了《农村土地转让协议》，约定赵万能、**作价37万元受让由刘成（承）明、王华桃夫妻承包经营的位于当阳市××办事处××心村（后××村）××7.5亩土地。同日，赵万能与刘承柱、祁美菊签订《农村土地转让协议书》，约定赵万能作价17万元受让刘承柱、祁美菊承包经营的位于当阳市××办事处××心村××2亩土地。赵万能未办理土地承包经营权流转、农用地转用审批等手续，于同年开始在上述土地上进行施工建设。2010年完工后，赵万能开始在该场地经营废旧车辆回收业务。2011年8月3日，赵万能将户籍迁入当阳市玉泉办事处穿心村。2015年12月11日，赵万能独资注册成立赵万能回收公司，继续在涉诉土地经营废旧车辆收购、拆解、销售等业务。同时查明，2018年12月5日，被告资源规划局在“大棚房”再清理、再排查时发现原告赵万能回收公司涉嫌违法占地，当即向赵万能回收公司作出责令停止违法行为通知书、土地违法行为法律责任告知书、接受调查通知书。2018年12月12日，经当阳市国土资源勘测规划队现场勘测，出具《土地勘测定界技术报告书》：赵万能回收公司涉嫌违法占地3651.87平方米，其中砖木结构平房建筑占地面积为435.57平方米，钢构棚建筑占地面积为678.79平方米，其余面积为硬化水泥地坪。2018年12月13日，被告对照土地利用现状图、土地利用总体规划图确认，涉诉土地占地地类为水田3631.74平方米，旱地20.13平方米；规划用途为有条件建设区，不突破城乡建设用地总规模。2019年1月30日，被告作出当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书，载明原告赵万能回收公司违法占用合意村一组集体土地3651.87平方米建设废旧车辆拆解场，属于违法占用土地，对赵万能回收公司给予以下行政处罚：1、责令退还土地。责令赵万能回收公司自接到行政处罚决定书之日起三十日内将违法占用的3651.87平方米土地退还给合意村；2、没收。没收赵万能回收公司在违法占用的土地上新建的435.57平方米砖木结构平房、678.79平方米钢构棚和2537.51平方米水泥地坪；3、罚款。对赵万能回收公司违法占用的3651.87平方米土地按每平方米20元的标准处以罚款，共计人民币73037.4。本院认为：1、《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，赵万能未经依法申请使用国有土地、未办理农用地转用审批手续，于2008年开始将3651.87平方米农用地转用建设废旧车辆拆解场。2015年12月，原告赵万能回收公司未经批准继续在涉诉土地经营废旧车辆收购、拆解、销售等业务，应属于非法占用土地。2、关于本案行政处罚第二项：没收赵万能回收公司在违法占用的土地上新建的435.57平方米砖木结构平房、678.79平方米钢构棚和2537.51平方米水泥地坪。因被告资源规划局未提交证据证明涉诉土地上435.57平方米砖木结构平房、678.79平方米钢构棚、2537.51平方米水泥地坪是原告赵万能回收公司施工建设，或者是原告赵万能回收公司所有的资产，故被告对原告赵万能回收公司处以没收上述资产应视为事实不清或主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销当阳市国土资源局（现更名为当阳市自然资源和规划局）当国土资处字〔2019〕1号行政处罚决定书。案件受理费50元（原告当阳市赵万能报废车辆回收有限公司已预交），由被告当阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  张士斌人民陪审员  蔡祖凤人民陪审员  侯来锋二〇二〇年六月十五日法官助理余芳书记员狄筱