湖南省常宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0482民初827号 原告：常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司。 法定代表人：罗某某，该公司总经理 被告：崔某某，男。 原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司（简称：安运通达公司）与被告崔某某合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人罗某某、被告崔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安运通达公司向本院提出诉讼请求:1、判令被告依约履行交纳管理费义务，向原告支付拖欠的2017年12月起至2019年12月止25个月的管理费7500元及违约金3000元，共计10500元；2、判令本案诉讼费由被告负担。事实和理由:2017年12月19日，原、被告双方签订一份《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》，约定甲方依法取得城市巡游出租汽车特许经营权，承包给乙方从事城市出租客运服务，车牌号码为湘DX7237。被告每月10日前向甲方(原告)交纳管理费300元/月。违约方赔偿守约方3000-10000元的违约金。协议后，原告对其车辆进行管理、服务，如2017年度原告为被告车辆呈报办理汽车油价补助款9112.4元,2018年度为被告呈报油补个人资料，每月定期通知召开安全生产例会，协助出险车辆现场处置及办理保险事宜。然而被告拒不履行协议义务，未向原告交纳管理费。 被告崔某某辩称，一、原告诉讼答辩人拒不履行义务交纳管理费与事实不符。答辩人按照协议第11条约定于2018年1月10日向原告交纳2017年12月管理费，由于原告强行要收取答辩人300元管理费，答辩人没有同意，因为答辩人与原告是2017年12月19日签的协议，当月的管理费应该是11天106元。二、原告《道路运输经营许可证》有效期至2022年9月30日，本人与原告签订的协议至2022年12月19日止，此协议已超出原告《道路运输经营许可证》有效期。三、依协议，乙方必须是本人驾驶合同标的车辆从事运营，持有C1及以上有效机动车驾驶证，驾龄在3年以上，有衡阳市出租汽车从业资格证，答辩人初次领证是2016年7月21日，当时驾龄才1年零5个月。四、2018年6月13日GPS平台升级，之前原告法人代表罗某某召集驾驶员开了专题会，承诺GPS平台建设费1640元和每月GPS平台服务费70元抵交管理费。根据《合同法》第五十二条规定，是无效合同。五、签订合同时，原告向答辩人收取安全互助保证金1000元，安全互助保证金是交通事故的担保。答辩人驾驶湘DX7237于2019年2月11日2时许在常宁市柏坊镇桐梓坪路上发生交通事故，在常宁市湘运汽修厂修理，答辩人没有从业资格证，保险不理赔，当时原告没有使用安全互助金，导致答辩人车辆停修三个月。六、原告在2019年1月10日下达了停办一切业务的通知，不给答辩人提供报考从业资格证证明的服务，答辩人2019年7月22日满三年驾龄向原告申请报考从业资格证，请求原告到交警大队和公安局开报考从业资格证证明，原告拒绝办理，答辩人向原告请求介绍信自己去办理，也被拒绝。七、原告接管湘汇公司时，当时GPS平台是完好的，打着GPS平台升级的谎言向所有车主收取1600元，当时只更换了一个电话卡。八、原告公司晚上没有人值班。答辩人2019年2月11日在常宁市柏坊镇桐梓坪路段时发生交通事故，打电话给公司安全员胡祥生，胡祥生说现在深夜了，只负责白天他不来现场，叫我自己解决。九、2019年6月3日我们所有车主向常宁市市长吴乐胜递交了《关于请求解决出租车车主的有关问题的报告》，吴市长签了名，请交通局长处理到位。所有车主找罗某某协调管理费一事，但罗某某置之不理。十、原告不给答辩人办理车辆理赔。答辩人驾驶湘D×7237在桐梓坪发生交通事故后，由于没有出租车从业资格证，导致保险不理赔。十一、不给车主保险单上盖章导致湘DX7342保险脱保，后来找运管所才得以解决。十二、2018年1月29日道路运输证就办好了，原告扣压所有车主的道路运输证长达半年之久,后来通过交通局运管所才得以解决。十三、不给车主道路运输证年检盖章。十四、没有督促市政府及相关职能部门打击非法运营。据统计，常宁市城镇光是老爷车、摩托车、黑车、网约车非法营运，还有私家车有4000多台，我们的士根本巡游不起，生意惨淡。罗某某长期住在贵州，根本没有找市政府领导督促整顿市场，打击非法营运，光说不做。公司司机合同不一样，制度不一样，原告不讲诚信。十五、没有负责监督检查乙方的车况，营运设施与标识，服务质量，收费标准等。答辩人驾驶湘DX7237在桐梓坪发生交通事故修好后，原告公司没有派人去查看，导致车检不了，事后是答辩人去衡阳车管所办好的。十六、原告没有与驾驶员签订劳动合同，没有为驾驶员购买社保。综上所述，原告诉讼与事实不符，歪曲事实，违约在先。原告没有履行协议义务，答辩人的权利没有享受，从而导致答辩人没有履行相应的义务。鉴于答辩人享用了原告的营运权及原告租有固定办公场所和聘用两个工作人员，答辩人愿意交纳2017年12月11天的管理费106元，2018年12个月的管理费2760元,2019年元月至12月管理费共1200元，减去多收GPS平台建设费1600元，合计2466元。由原告承担案件受理费、违约金和答辩人的损失1000元。 经审理查明，原常宁市湘汇公司因经营城市出租客运服务不善而退市，为解决由此产生的社会矛盾，经常宁市政府职能部门调处，由2017年7月10日成立的原告安运通达公司取代湘汇公司，合法取得道路运输经营许可证(湘交运管许可常字17XYCZ001号，有效期至2022年9月30日)。被告崔某某持有C1驾驶证（实习期至2017年7月20日）的出租车挂靠原告公司从事城市巡游出租车客运服务。2017年12月19日，依据常宁市物价局常价字（2011）25号文件规定,原、被告签订了《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》，约定：一、甲方(发包方，原告)依法取得城市巡游出租汽车特许经营权，承包给乙方(承包方，被告)从事城市出租客运服务，车牌号码为湘DX7237。二、甲方认可乙方湘DX7237号车财产权(含残值)，营运权所产生的营运收益权为乙方所有，……。三、合同期限自至2022年12月19日止。四、经营地点：常宁市区。五、乙方应具备以下条件要求：(一)必须是乙方本人驾驶合同标的车辆从事运营，持有C1及以上有效机动车驾驶证，驾龄在三年以上，有衡阳市出租汽车从业资格证，近三年内无重大以上责任交通事故记录、无重大服务质量事件记录和不良信誉记录，无妨碍汽车驾驶的生理缺陷，无犯罪记录，无严重的不良嗜好。……(五)通过甲方考试考核，取得甲方同意核发注册服务监督卡。八、乙方有独立享有政府的一切惠民政策，燃油补贴费直接汇入个人账户。十一、甲方的权利……(三)公司管理费从2018年2月1日开始计算，乙方每月10日前向甲方交纳管理费300元/月，另外GP流量服务费由乙方自行缴纳。如乙方超过每月10日未交甲方管理费，则甲方按逾期每天10元收取乙方滞纳金。待市场开始整治非法运营，增加公司管理费根据市场效果由发改局组织听证会进行调整，确保乙方市场经济稳定。十二、甲方的义务……(二)甲方督促政府及相关职能部门打击非法运营，确保乙方市场经济稳定。(五)及时为乙方及副班司机办理各种必须的行驶、营运证件、保险等手续。十三、乙方的权利……(六)乙方有权要求甲方依本合同约定履行相关义务。本合同期内，甲方违反本合同约定，乙方有权要求其支付违约金或承担相应损失。十四、乙方的义务……十八、违约处理由违约方赔偿守约方3000-10000元的违约金，如还有其他损失由违约方赔偿损失。合同履行期间，2018年6月5日，原、被告与湖南中孚京通科技有限公司签订了《出租车GPS安装服务协议书》，委托湖南中孚京通科技有限公司对原告95台出租车现有的GPS定位设备进行平台建设和升级，平台建设升级费1600元，服务费（包括移动卡、GPS流量费、GPS监控服务）每台每月70元，原告代收代转。被告已缴纳了部分管理费、GPS平台建设升级费1600元和服务费。2018年11月，原告未与保险公司签订湘DX7237车的道路客运承运人责任保险，2019年2月11日，被告驾驶出租车发生事故，导致车辆受损，保险公司因被告未持有从业资格证而拒赔。至今，被告未取得从业资格证，但仍驾驶出租车从事经营。 另查明，2019年1月，原告为被告等出租车司机办理了2017年度油价补贴款的呈报和发放，多次以通知的形式要求被告等司机参加驾驶员安全生产例会，并进行安全生产教育和管理。因大部分车主长期拖欠管理费，原告于2019年1月10日下发《关于2019年公司停办业务通知》。2019年3月15日，原告向常宁市市委市政府、市公安局递交了《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，载明：根据交通部2016年第63号《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的规定，出租车从业人员需考取从业资格证方可从事出租汽车客运服务。我司现有出租车为原湘汇公司转户的，尚有46位没有从业资格证,……我司有三名驾驶员在2018年10月份期间因擅改去除“在我辖区”字样被衠阳市派岀所行政拘留十日，……由于无从业资格证就形成非法营运,目前我司有5台车被扣押《道路运输证》并处1万元罚金,……。2019年4月24日，原告向常宁市政府递交了《请求严厉打击非法营运的申请报告》，并将常宁市政府领导批示常宁市交警大队要求加强打击非法营运之力度的情况书面告知被告等出租车司机。2019年5月27日衡阳市道路运输管理处下发《关于明确出租汽车客运业务有关事项的通知》：对巡游出租汽车配发《巡游出租汽车道路运输证》，对驾驶员核发《巡游出租汽车驾驶员证》，办理巡游出租汽车驾驶员证应提交无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录的材料。2019年6月3日，被告等出租车车主向市政府递交了《关于请求解决出租车车主的有关问题的报告》，列举了原告未协助司机办理从业资格证、管理不到位、未督促政府打击非法营运等10个方面问题，市长批示交通局处理到位。 上述事实，有原、被告的陈述和原告提交的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》、常宁市物价局常价字（2011）25号文件、《出租车GPS安装服务协议书》、《安全生产例会记录》、《请求严厉打击非法营运的申请报告》、《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，被告提交的道路运输经营许可证、驾驶证、衡阳市道路运输管理处函、《关于2019年公司停办业务通知》、拒赔通知书、保险单、报告、收据所证实，经庭审质证，可以采信。 本院认为，出租车客运服务是面向不特定的大众，规范出租车经营市场秩序关乎大众的切身利益。交通运输部《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》规定了出租车司机必须取得从业资格证，经主管部门登记注册后，才能上岗营运，施行“市场准入”制度。被告未取得从业资格证即巡游出租汽车驾驶员证，并登记注册，而进行客运服务，属非法经营。故原告安运通达公司与被告崔某某签订的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》符合《合同法》第五十二条规定以合法形式掩盖非法目的的情形，属无效合同，对此，双方应属明知，均有过错。但被告实际从事了营运，原告履行了服务管理责任，存在损失，对该损失应由双方各自承担相应的责任。原告主张违约金的请求不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（三）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司与被告崔某某签订的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》无效； 二、被告崔某某于本判决生效之日起十日内向原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司支付拖欠的管理费7500元之70%即5250元； 三、驳回原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加 倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司负担15元，被告崔某某负担10元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南 省衡阳市中级人民法院。 审 判 员  雷晓铁 二〇二〇年六月二十八日 代理书记员  杨 晶 校对责任人：雷晓铁打印责任人：** 相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (三)以合法形式掩盖非法目的； 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。