河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫15民终1524号上诉人（原审被告）：甘修勇，男，汉族，1979年7月24日出生，住河南省罗山县。上诉人（原审被告）：信阳立德高机电有限公司。住所地：罗山县产业集聚区，统一社会信用代码：91411521349567800K。法定代表人：虢学勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：吕庆友，该公司法务。被上诉人（原审原告）：罗山县宝元资产管理有限公司。住所地：罗山县产业集聚区工业大道。统一社会信用代码：91411521074217261H。法定代表人：沈旭升，系该公司总经理。委托诉讼代理人：刘天军，河南银辉律师事务所律师。原审被告：深圳立德高电子有限公司。住所地：深圳市福田区香蜜湖街道竹林社区金众街2号益华综合楼A栋北802号。统一社会信用代码：91440300558671903C。法定代表人：虢明凤，该公司总经理。上诉人甘修勇、信阳立德高机电有限公司因与被上诉人罗山县宝元资产管理有限公司、原审被告深圳立德高电子有限公司租赁合同纠纷一案，不服河南省罗山县人民法院（2019）豫1521民初2914号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人甘修勇、上诉人信阳立德高机电有限公司的委托诉讼代理人吕庆友、被上诉人罗山县宝元资产管理有限公司的委托诉讼代理人刘天军到庭参加了诉讼。原审被告深圳立德高电子有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。信阳立德高机电有限公司上诉请求：撤销原审判决，发回重审或者查清事实后改判驳回被上诉人的全部诉讼请求并由被上诉人承担一、二审的诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定被上诉人起诉上诉人给付厂房租金的主体认定错误，应依法驳回其全部诉讼请求。从罗山县人民政府与深圳立德高电子有限公司于2014年9月1日签订的租赁合同来看，租赁方（甲方）租赁的位于罗山县产业集聚区电子产业园14号标准厂房（以下简称14号区）是罗山县人民政府，承租方（乙方）是深圳立德高电子有限公司（以下简称“深圳公司”）。可是在不到两个月的时间里，租赁方对却莫名其妙的易主变成了罗山县宝元资产管理有限公司，即被上诉人，承租方也被同时易主成为深圳公司、信阳公司和自然人甘修勇。在一个“14号区”竟然同时出现了两个租赁协议，负责移交的移交方是被上诉人罗山县宝元资产管理有限公司，接收方是甘修勇，很显然，被上诉人是代租赁方罗山县人民政府移交14号区，并非是租赁方，自然而然也不具有本案诉讼的主体资格，无权提起租赁合同之诉。而真正有权提取租赁合同之诉的是罗山县人民政府。因此，一审判决主体错误。二、一审判决认定的事实错误。1、被上诉人与甘修勇及信阳公司签订的厂房租赁协议是无效协议。一审判决将移交方被上诉人与上诉人信阳公司和甘修勇签订的文不对题“标准厂房租赁协议”进行错误的认定，即两份厂房租赁合同。这本来就是一个非常明确的租赁双方移交租赁厂房的交接协议，并非是原厂房租赁合同的转租协议，而一审却以此为据，判决承租方之外的第三人即上诉人信阳公司和甘修勇为承租方，张冠李戴地将其取代了真正的承租方深圳公司，违反了合同的相对性，同时也违反了《合同法》第八十条的规定。从被上诉人向一审法院提交的证据足以看出，以上债权债务转让没有合同及通知为证据。因此，第二份厂房租赁协议显然是无效的。2、真正的租赁方罗山县人民政府违约在先，在招商引资承诺的优惠资金扶持政策，至今一分钱没有到位，而一审法院错误的判决不去让违约在先的租赁方罗山县人民政府承担违约责任，反而让上诉人承担逾期给付房租的违约责任，并且按照被上诉人错误改写的厂房租赁合同约定条款进行错误判决，将租赁合同约定第一年全免租金和第二年50%的减免租金全部按被上诉人签订的无效合同进行认定，判决上诉人承担被免除租金三年的房租。按照相关法律规定，违约责任人仅仅在违约责任范围内承担责任，而守约方不得改变其他合同约定的内容扩大责任范围。很显然，一审如此依据无效合同进行判决是错误的。3、一审法院计算租金和违约金错误，将没有到期的2020年的租金和第一年全免的租金都计算在内。不仅如此，被上诉人还把上诉人租赁的厂房的2/3即5336.77平方米又租给了河南信中电子薄膜开关有限公司，上诉人只有3388平方米，一审法院却全部让上诉人承担租赁费。4、上诉人交纳过的2万元租金一审法院未予扣减。三、一审判决程序违法，一审法院遗漏了真正的诉讼当事人即租赁方罗山县人民政府。四、一审判决适用法律错误。五、真正的厂房租赁方罗山县人民政府招商引资政策显失公平。与上诉人一起进驻罗山县产业集聚区的商户都是免三年的房租，而上诉人却只免一年的房租还被一审法院强行计收。甘修勇上诉请求：撤销原审判决，发回重审或者查清事实后改判驳回被上诉人的全部诉讼请求并由被上诉人承担一、二审的诉讼费用。事实和理由：同信阳立德高机电有限公司的上诉理由。罗山县宝元资产管理有限公司辩称，一、答辩人是国有公司，负责产业集聚区内基础设施的建设、管理和经营。2012年12月5日，罗山县产业集聚区管理委员会向罗山县人民政府提出“关于成立罗山县宝元资产管理有限公司的请示”（罗集聚区【2012】90号）。2013年1月8日，罗山县人民政府作出《罗山县人民政府关于成立罗山县宝元资产管理有限公司的批复》（罗政文【2013】4号），同意成立罗山县宝元资产管理有限公司，公司隶属于罗山县产业集聚区，经营范围为建设、管理、经营产业集聚区内基础设施。2013年4月23日答辩人公司成立。本案的14号标准厂房建设方是罗山县产业集聚区管理委员会，施工方是信阳新城建筑有限公司。该厂房于2014年10月14日由施工方移交给了答辩人，由答辩人管理、收益。2019年6月19日，罗山县人民政府下发《罗山县人民政府关于同意罗山县发展投资有限责任公司股权划转及资产注入方案的批复》（罗政文【2019】88号），将答辩人出资人由罗山县产业集聚区管理委员会变更为罗山县发展投资有限责任公司，将产业集聚区标准化厂房全部划给了答辩人。二、答辩人与被答辩人甘修勇之间签订的《标准厂房租赁协议》合法有效，该协议对被答辩人信阳立德高机电有限公司同样具有拘束力。2014年9月1日，答辩人与被答辩人甘修勇签订《标准厂房租赁协议》，双方在协议中约定：1、租赁标的是产业集聚区电子产业园内的14号标准厂房及厂房内相关配套基础设；2、租金金额及支付时间；3、被答辩人如不按照租赁合同规定的付款时间向甲方足额支付租金的，除补齐所欠租金外，另按拖欠部分资金的10%向答辩人支付滞纳金等事项。合同签订后，答辩人就按照合同约定将14号标准厂房交付给了被答辩人甘修勇，被答辩人甘修勇也按照合同约定接收了厂房。被答辩人在上诉状中也认可承租了14号标准厂房。《标准厂房租赁协议》是答辩人与被答辩人真实意思表示，且不违反任何法律规定，合法有效。2015年9月16日，被答辩人信阳立德高机电有限公司成立，住所就在14号标准厂房内。被答辩人甘修勇在成立信阳立德高机电有限公司的出资比例是60%，另一位股东出资40%，被答辩人甘修勇是公司的最大股东。自2015年9月16日起，14号标准厂房的实际使用人就是被答辩人信阳立德高机电有限公司。在答辩人按照与被答辩人甘修勇之间签订的《标准厂房租赁协议》中确定的租金金额向被答辩人信阳立德高机电有限公司催要租金时，被答辩人也同意按照《标准厂房租赁协议》中确定的租金标准向答辩人支付租金。被答辩人信阳立德高机电有限公司以行动表示其愿意代替被答辩人甘修勇履行《标准厂房租赁协议》。原审法院判决被答辩人甘修勇支付合同签订后至2015年9月15日期间的租金并承担违约责任，判决被答辩人信阳立德高机电有限公司支付自2015年9月16日起至2019年1月31日的租金并承担违约责任既有事实依据，也有法律依据，是正确的。三、被答辩人未按照《标准厂房租赁协议》的约定按时支付租金，构成违约，依法应当承担补齐前三年免收的租金和支付10%的违约金的违约责任。答辩人与被答辩人甘修勇签订《标准厂房租赁协议》，双方在协议中约定支付免租金、租金的时间和金额以及逾期支付租金的违约责任。双方约定：1、第一年租金全免；2、2016年1月31日前被答辩人一次性支付第二年度租金254100元，2017年1月31日前一次性支付第三年租金406560元，2018年、2019年、2020年1月31日前一次性支付第四、五、六年度的租金每年为609840元；3、被答辩人如不按照租赁合同规定的付款期限向甲方足额支付租金的，除补齐所欠租金外，另按拖欠部分资金的10%向答辩人支付滞纳金。根据合同第六条第一款、第二款的约定，被答辩人如不按租赁合同规定的付款期限足额支付租金，不但要补齐所欠租金，按每月每平方米5元的标准一次性向答辩人补齐前三年免收的租金外，还要按拖欠租金的10%向答辩人承担违约责任。去掉合同约定的额外免三个月装修期租赁费，被答辩人应当从2015年1月31日起按照合同约定支付租金。原审判决被答辩人支付2015年度、2016度、2017年度、2018年度和2019年度的租金，就是根据《标准厂房租赁协议》第三条第4款的约定，并没有判决被答辩人支付2020年度的租金，不存在错误。综上所述，罗山县人民政府与深圳立德高电子有限公司签订的《租赁合同》实际上是一个招商引资的合同。因为合同第四条明确约定“此合同签订后，乙方（即深圳立德高电子有限公司）入驻前与罗山宝元资产管理公司签订入驻合同”，第六条第2款约定“乙方（即深圳立德高电子有限公司）在本合同签订之日起一个月内在罗山县注册成立具备独立民事行为能力的法人公司”。答辩人是国有公司，根据罗山县人民政府的批复和公司的经营范围有对本案的14号标准厂房进行管理、经营的权利，有权将14号标准厂房出租并按照约定收取租金。二被答辩人承租了14号厂房，就应当按照与答辩人之间的约定支付租金。二被答辩人的上诉没有事实依据和法律依据，诚请贵院依法驳回其上诉请求。深圳立德高电子有限公司未陈述意见。罗山县宝元资产管理有限公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付租金2744280元及滞纳金；2、本案的诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2014年9月1日，罗山县人民政府（甲方）与深圳立德高电子有限公司（乙方）签订《租赁合同》，合同约定了乙方深圳立德高电子有限公司整体租赁罗山县产业集聚区电子产业园14号标准厂房事宜……乙方落款处，被告甘修勇在法定代表人一栏进行了签名，落款处无深圳立德高电子有限公司印章。同年11月1日，移交方，即原告罗山县宝元资产管理有限公司（甲方）与接收方，即被告甘修勇（乙方）签订《标准厂房租赁协议》一份，约定：“一、租赁标的：甲方按租赁合同将产业集聚区电子产业园内的14号标准厂房及厂房内相关配套基础设施全部移交给乙方；二、标的概况：租赁标的为甲方产业集聚区电子产业园14号区，概况为：土地面积7003.5平方米，主厂房面积6388.84平方米，办公楼面积1194.48平方米，综合房面积886.62平方米，合计面积8469.94平方米……三、出租方式：……2、厂房交付给乙方后三个月内必须投产，前三年租金按每月每平方米5元收取，其中第一年租金全免，第二年租金减半，第三年租金减免20%；第4-6年按每月每平方米6元收取；第7-10年按每月每平方米7元收取。3、经甲方报请县政府主要领导同意，乙方在享受优惠政策后，额外免三个月装修期租赁费。4、付款方式为：2016年1月31日前乙方一次性支付第2年租金254100元；2017年1月31日前乙方一次性支付第3年租金406560元，2018年、2019年、2020年1月31日前一次性支付第4、5、6、年度的租金每年为609840元……六、违约责任：1、乙方如不按租赁合同规定的付款期限向甲方足额支付租金，除补齐所欠租金外，另按拖欠部分资金的10%向甲方支付滞纳金；2.乙方在租赁期内违约，将按每月每平方米5元的标准一次性向甲方补齐前三年免收的租金……”。租赁协议签订后，原告罗山县宝元资产管理有限公司将涉案厂房及厂房内相关配套基础设施全部交付给被告甘修勇，被告甘修勇未支付任何租金。另查明，2015年9月16日被告信阳立德高机电有限公司成立，住所地为涉案厂房，被告甘修勇为该公司股东。原告向被告信阳立德高机电有限公司催要租金，被告信阳立德高机电有限公司于2017年4月12日向原告出具《产业集聚区标准厂房租赁费缴费回执单》一份，并向原告承诺近期尽快缴纳本年度租赁费，合计533606.22元。一审法院认为，公民、法人合法的民事权益应受法律保护。本案中，对于2014年9月1日罗山县人民政府（甲方）与深圳立德高电子有限公司（乙方）签订的《租赁合同》，因原告非该《租赁合同》当事人，且该合同乙方签名处既无深圳立德高电子有限公司签章，亦无其法定代表人虢明凤签章，故原告持该《租赁合同》要求被告深圳立德高电子有限公司支付租金的诉讼请求，一审不予支持。2014年11月1日原告罗山县宝元资产管理有限公司与被告甘修勇签订的《标准厂房租赁协议》有原告罗山县宝元资产管理有限公司签章和被告甘修勇签名，且协议签订后，原告亦将涉案厂房及厂房内相关配套基础设施全部租赁给被告甘修勇使用，故该《标准厂房租赁协议》系原告罗山县宝元资产管理有限公司与被告甘修勇的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，被告甘修勇负有按约定履行支付租金的义务。鉴于2015年9月16日涉案厂房由被告信阳立德高机电有限公司实际使用至今，且原告向被告信阳立德高机电有限公司催要租金时，被告信阳立德高机电有限公司承诺愿意支付租金，故2015年9月16日之后的租金应由被告信阳立德高机电有限公司负担。因协议约定“额外免三个月装修期租赁费……乙方（被告甘修勇）在租赁期内违约，将按每月每平方米5元的标准一次性向甲方（原告）补齐前三年免收的租金”，故2015年1月31日至2015年9月15日的租金由被告甘修勇承担，租金为317622.75元（8469.94平方米×5元/平方米/月×7.5个月）。因协议又约定“……2018年、2019年、2020年1月31日前一次性支付第4、5、6年度的租金每年为609840元”，故被告信阳立德高机电有限公司应承担的租金为2426646.45元｛其中2015年9月16日至2018年1月31日期间的租金为1206966.45元（8469.94平方米×5元/平方米/月×28.5个月）；2018年2月1日至2019年1月31日应收取的租金为1219680元（609840元/年×2年）该款包含原告应于2019年1月31日收取的2020年度的租金609840元｝。综上，被告甘修勇应支付的租金为317622.75元；被告信阳立德高机电有限公司应支付的租金为2426646.45元。原告与被告甘修勇在《标准厂房租赁协议》第六条第1项约定“乙方如不按租赁合同规定的付款期限向甲方足额支付租金，除补齐所欠租金外，另按拖欠部分资金的10%向甲方支付滞纳金”，该约定不违反法律规定，故原告要求被告甘修勇、被告信阳立德高机电有限公司支付滞纳金的诉求，一审予以支持。被告甘修勇应支付的滞纳金为31762.27元（317622.75元×10%）；被告信阳立德高机电有限公司应支付的滞纳金为242664.64元（2426646.45元×10%）。被告深圳立德高电子有限公司、被告甘修勇、被告信阳立德高机电有限公司经一审法院合法传唤未到庭诉讼，视其放弃自己的诉讼权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告甘修勇于本判决生效后十五日内向原告罗山县宝元资产管理有限公司支付租金317622.75元及滞纳金31762.27元，共计349385.02元；二、被告信阳立德高机电有限公司本判决生效后十五日内向原告罗山县宝元资产管理有限公司支付租金2426646.45元及滞纳金242664.64元，共计2669311.09元；三、驳回原告罗山县宝元资产管理有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28754元，由被告甘修勇负担3284元，被告信阳立德高机电有限公司负担24750元。二审中，上诉人提交了一份被上诉人和案外人签订的租赁合同复印件、一份网上银行电子回单、一份解除合同通知函复印件，一份被上诉人的营业执照复印件。租赁合同拟证明被上诉人把案涉厂房又租赁给了案外人，一审计算的租赁厂房面积有误；网上银行电子回单证明上诉人交过2万元租赁费，一审没有扣减；解除合同通知函拟证明深圳立德高电子有限公司向罗山县人民政府发函要求解除厂房租赁合同；被上诉人的营业执照复印件拟证明被上诉人的经营范围里没有租赁这一块，被上诉人超范围经营，其签订的租赁合同是无效的。被上诉人质证称，对该租赁协议的真实性不持异议；对于解除函我们没见过，2万元核对后再确认，营业执照不能证明合同无效。被上诉人提交了三份文件复印件，拟证明其对案涉厂房有管理权，是本案的适格原告。上诉人质证称，这些文件我们没见过，不予认可，而且文件上显示是把13号厂房划给被上诉人管理，但是本案涉及的是14号厂房。二审查明，在合同履行过程中，信阳立德高机电有限公司退还了部分厂房。自2018年8月31日起，罗山县宝元资产管理有限公司将案涉14号标准厂房主厂房1、3、4层、办公楼3楼和部分综合楼餐厅出租给了河南信中电子薄膜开关有限公司使用，该公司使用的面积共计5336.77平方米，自2018年8月31日起，由河南信中电子薄膜开关有限公司支付其使用的5336.77平方米房屋的租金。另查明，2019年7月29日，信阳立德高机电有限公司通过中国农业银行向罗山县宝元资产管理有限公司转账支付了20000元厂房租金。二审查明的本案其他事实与一审基本一致。本院认为，对于被上诉人罗山县宝元资产管理有限公司是否具有原告的诉讼主体资格的问题，经查，2013年1月8日，罗山县宝元资产管理有限公司经罗山县人民批准成立，是隶属于罗山县产业集聚区的国有公司，对案涉厂房具有管理、经营、收益的权利。2014年10月31日，罗山县宝元资产管理有限公司和甘修勇签订了《标准厂房租赁协议》，该合同是在双方协商一致的基础上自愿达成的，亦不违反法律法规的强制性规定，合法有效，故罗山县宝元资产管理有限公司具有本案的诉讼主体资格。罗山县宝元资产管理有限公司和甘修勇应当按照《标准厂房租赁协议》的约定，行使权利，履行相关义务。《标准厂房租赁协议》签订后，罗山县宝元资产管理有限公司将涉案厂房及厂房内相关配套基础设施全部交付给了甘修勇，甘修勇未按约定支付租金，违反了合同约定，应当支付相应的租金并承担违约责任。由于2015年9月16日涉案厂房由信阳立德高机电有限公司实际使用至今，且被上诉人向信阳立德高机电有限公司催要租金时，信阳立德高机电有限公司承诺愿支付租金，故2015年9月16日之后的租金应由信阳立德高机电有限公司负担。依照《标准厂房租赁协议》第三条出租方式和第六条违约责任的约定，由于甘修勇未按约定支付租金，违反了合同约定，故2015年1月31日至2015年9月15日的租金由甘修勇承担，租金为317622.75元（8469.94平方米×5元/平方米/月×7.5个月）。2015年9月16日至2018年1月31日期间，信阳立德高机电有限公司应交纳的租金为1206966.45元（8469.94平方米×5元/平方米/月×28.5个月）；2018年2月1日至2018年8月31日，信阳立德高机电有限公司应交纳的租金为355737.48元（8469.94平方米×6元/平方米/月×7个月）；2018年9月1日至2021年1月31日应交纳的租金为545171.58元【（8469.94平方米－5336.77平方米）×6元/平方米/月×29个月】，以上信阳立德高机电有限公司承担的金额合计2107875.51元，再扣除信阳立德高机电有限公司已经支付的20000元，故信阳立德高机电有限公司应交纳的租金为2087875.51元。《标准厂房租赁协议》第六条第1项约定“乙方如不按租赁合同规定的付款期限向甲方足额支付租金，除补齐所欠租金外，另按拖欠部分资金的10%向甲方支付滞纳金”，该约定不违反法律规定，故被上诉人要求甘修勇、信阳立德高机电有限公司支付滞纳金的诉求，原审法院予以支持并无不当。甘修勇应支付的滞纳金为31762.27元（317622.75元×10%）；信阳立德高机电有限公司应支付的滞纳金为208787.55元（2087875.51元×10%）。综上所述，上诉人信阳立德高机电有限公司的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、维持河南省罗山县人民法院（2019）豫1521民初2914号民事判决第一、三项；二、变更河南省罗山县人民法院（2019）豫1521民初2914号民事判决第二项为“被告信阳立德高机电有限公司本判决生效后十五日内向原告罗山县宝元资产管理有限公司支付租金2087875.51元及滞纳金208787.55元，共计2296663.06元”。对未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务的，则依《中华人民共和囯民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费按原判决执行；二审案件受理费28754元，由甘修勇负担10000元，信阳立德高机电有限公司负担10000元，罗山县宝元资产管理有限公司负担8754元。本判决为终审判决。审判长  余继田审判员  汪 涛审判员  吴 斌二〇二〇年六月二十八日法官助理张徐书记员吴雪