辽宁省宽甸满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0624行初9号原告：王心忠，男，1969年5月27日出生，现住沈阳市大东区。被告：宽甸满族自治县双山子镇人民政府，住所地：宽甸满族自治县双山子镇双山子村。法定代表人：孙文忠，系该镇镇长。委托诉讼代理人：刘海东，男，1975年12月14日出生，住宽甸满族自治县。被告：宽甸满族自治县人民政府，住所地：宽甸满族自治县宽甸镇婆娑府西街2号。法定代表人：张涛，系该县县长。委托诉讼代理人：谈景敏，男，1985年9月16日系宽甸满族自治县司法局政府法律事务室科员，住宽甸满族自治县。原告王心忠诉被告宽甸满族自治县双山子镇人民政府（以下简称双山子镇政府）、被告宽甸满族自治县人民政府(以下简称宽甸县政府)政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年1月13日立案后，分别于2020年3月20日、4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行审理。原告王心忠，被告双山子镇政府的委托诉讼代理人刘海东、被告宽甸县政府的委托诉讼代理人谈景敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王心忠诉称，原告依法先后于2018年4月27日、5月27日分别向镇政府提交了三份《政府信息公开申请书》，镇政府拒不履行法定职责，原告向宽甸县政府法制办申请行政复议，县政府作出《行政复议决定书》责令镇政府15日内作出政府信息公开答复，镇政府公然对抗县政府的复议决定，县政府的权力显得苍白无力，原告多次向政府提出督监申请。在过了8个月后，于2019年8月1日作出被诉答复意见，未依法按照一申请一答复的原则作出答复，且违背事实和法律，显然是滥作为的表现。原告不服镇政府违背事实和法律作出的《答复意见》，事实依据如下：一、《维稳资金》系财政资金，财政资金来源于人民的纳税钱，除被定为涉及国家机密所花费资金外，其他的都应该是公开透明的，接受公众的监督，以防止腐败的滋生。该答复未告知《维稳资金》被依法确定为国家秘密的事实和法律依据以及行政法规规定禁止公开的依据，因此，应当公开接受公众的监督。二、《房屋拆迁、征地补偿款的分配情况》清单，镇政府答复称“双山子镇政府为此事征求过黎明村××、××组联户代表意见，大家一致不同意公开，故此项申请无法公开。”该说法没有事实和法律依据。根据《土地管理法》和《政府信息公开条例》的相关法律规定，该政府信息属于主动公开、重点公开的政府信息。因此，应当公开接受公众的监督。原告不服该告知书，于2019年8月6日向县政府提起行政复议，县政府作出宽行复决字【2019】17号《行政复议决定书》，该决定书未做到以事实为根据，以法律为准绳，未做到公正、公平的审理，枉法作出维持的复议决定，显然是在包庇镇政府的不作为、滥作为的官僚主义作风。故请求人民法院责令县政府协同镇政府共同履行政府信息公开的法定义务。原告王心忠向法庭提交以下证据：1、身份证复印件，证明原告主体资格适格。2、复议申请书及物流清单，证明被告县政府作出复议决定超过法定期限。3、（2018）30号复议决定书，证明被告镇政府行政不作为，被告县政府认定事实错误，违法的失职行为。被告双山子镇政府书面辩称，一、被告双山子镇政府已经履行了相关义务，在法定期限内对原告申请公开的事项依法作出了答复。二、原告诉称被告作出的《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》违背事实和法律，其理由不成立。根据2019年5月15日实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。因原告申请公开事项涉及第三方即黎明村××、××组村民的个人隐私，所以镇政府不予公开。综上所述，被告双山子镇政府对原告申请信息公开事项，在法定期限内作出了答复，程序合法，原告的诉讼理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宽甸县双山子镇政府未向法庭提交证据。被告宽甸县政府口头辩称，宽甸县政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告宽甸县政府向法庭提交以下证据：1、行政复议受理通知书，证明受理原告申请复议的时间。2、行政复议答复通知送达回证，证明被告镇政府收到的时间。3、行政复议决定书送达回证，证明行政复议按时结案。庭审质证中，二位被告对原告提供的1号证据没有异议。对原告提供的2号证据，被告双山子镇政府没有异议，被告宽甸县政府有异议，认为被告是在法定期限内作出的复议决定。对原告提供的3号证据，被告双山子镇政府认为与本案无关，被告宽甸县政府认为与本案无关联性，而且宽甸县政府履行了相关督促职能。原告对被告宽甸县政府提供的1-3号证据有异议，认为被告宽甸县政府逾期举证违法，不予质证。被告双山子镇政府对被告宽甸县政府提供的1-3号证据没有异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1、原告提供的1号证据符合真实性、合法性、关联性要求。本院予以确认。对原告提供的2、3号证据真实性本院予以确认，但对证明问题不予确认。2、被告宽甸县政府提供的1-3号证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。经审理查明，原告分别于2018年4月27日、5月2日向被告双山子镇政府提交政府信息公开申请，被告双山子镇政府未予答复。原告向被告宽甸县政府申请复议，被告宽甸县政府于2018年11月20日作出宽行复决定（2018）第30号行政复议决定书“责令双山子镇政府15日内作出政府信息公开答复”。2019年8月1日，被告双山子镇政府作出《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》，简要内容：一、申请公开2016度至2017年度双山子镇政府对黎明村××、××组上访群众花费的《维稳资金帐目明细》。经核查，双山子镇政府将维稳资金用于黎明村××、××组个别村民的动迁补偿，资金的使用涉及第三方隐私，只有在第三方同意并提出申请的情况下才能公开此项信息，因此，对你提出的此项申请不予支持。二、申请公开2009年天桥沟项目动迁中，黎明村××、××组村民《房屋拆迁、征地补偿款分配状况》清单。因此项申请涉及到黎明村××、××组全体村民个人隐私，双山子镇政府为此事征求过黎明村××、××组联户代表意见，大家一致不同意公开，故此项申请无法公开。三、申请公开2016年至2017年末黎明村扶贫资金的流向及黎明村低保户名单。扶贫资金的使用和低保户的评定，都是公开透明的，接受社会各界监督，对你提出的此项申请可以予以公开。建档立卡户、低保户名单附后。原告不服，向被告宽甸县政府申请复议。2019年10月16日，被告宽甸县政府作出宽行复决字（2019）17号行政复议决定书，维持双山子镇政府作出的《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》，原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”本案中，原告申请公开的信息涉及第三方的合法权益，只有在第三方同意的情况下或者不公开可能对公共利益造成重大影响的情况下才可以公开。第三方未同意公开，同时不公开也不会对公共利益造成重大影响，故被告双山子镇政府作出不公开的决定，不违反法律规定，不应撤销。同理，被告宽甸县政府的复议决定亦符合法律规定，依法应维持。综上所述，原告的诉讼请求不符合法律规定，其理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王心忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王心忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长 李  核审 判 员 曲言增*人民陪审员 纪 宏 飞二〇二〇年六月十二日书 记 员 刘 英 梅