湖南省常宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0482民初826号 原告：常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司。 法定代表人：罗某某，该公司总经理 被告：袁某某，男。 原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司（简称：安运通达公司）与被告袁某某合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人罗某某、被告袁某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安运通达公司向本院提出诉讼请求:1、判令被告依约履行交纳管理费义务，向原告支付拖欠的2018年4月起至2019年12月止21个月的管理费6300元及违约金3000元，共计9300元；2、判令本案诉讼费由被告负担。事实和理由:2018年3月14日，原、被告双方签订一份《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》，约定甲方依法取得城市巡游出租汽车特许经营权，承包给乙方从事城市出租客运服务，车牌号码为湘DX7212。被告每月10日前向甲方(原告)交纳管理费300元/月。违约方赔偿守约方3000-10000元的违约金。协议后，原告对其车辆进行管理、服务，如2017年度原告为被告车辆呈报办理汽车油价补助款9112.4元,2018年度为被告呈报油补个人资料，每月定期通知召开安全生产例会，协助出险车辆现场处置及办理保险事宜。然而被告拒不履行协议义务，未向原告交纳管理费。 被告袁某某辩称，一、公司在合同上有欺诈行为。我的车以挂靠形式在原告公司，公司却签出多份不一样的合同，不讲诚信，自已买来的车却变为自已承包，公司为发包方，原告是非法占有我的合法财产。二、公司在管理服务方面不作为。我于2018年7月16号考起从业资格证，几天后考试中心打电话说，交警队的证明需要重开，证明内容不允许有三年内这3个字，交警队却说必须要有，否则不开。我们找公司帮忙交涉，公司文员蔡红说罗某某常年不在公司没办法解决，只告诉我们在电脑上复制一份，把三年内3个字去掉就行了，还说上批人也是这样解决的，我们照公司的话去做，考试中心报案我们伪造假证，导致我们的从业资格证被吊销，被拘留10天，至今我们没有拿到从业资格证，出租车也无法正常营运。三、原告起诉被告不交管理费一事不符。管理费每月300元(含Gps监控工资)，我们每月交了70元给京通公司。GPS安装服务协议约定70元已包含了监控工资，但是公司还要我们交300元管理费，运管部门多次找罗某某协调都被他拒绝。我们还是交了部分管理费，只是没交齐，更没有违约。四、GP监控平台在2017年数据都是正常的，公司的《道路运输经营许可证》是2017年10月1号,2018年公司以湖南中乎京通科技有限公司签下GPS安装服务协议，以平台建设升级为由收取我们1600元。五、2019年1月10号公司下达停办服务业务通知，至今我还没收到恢复营业通知，公司2019年1月15号的恢复业务通知是伪造的。6、公司强迫我们在一家保险公司买保险。君安公司和我们同在一家保险公司买保险，君安每年都有安全奖励金，我们公司却没有。 经审理查明，原常宁市湘汇公司因经营城市出租客运服务不善而退市，为解决由此产生的社会矛盾，经常宁市政府职能部门调处，由2017年7月10日成立的原告安运通达公司取代湘汇公司，合法取得道路运输经营许可证(湘交运管许可常字17XYCZ001号，有效期至2022年9月30日)。2018年3月14日，被告袁某某与案外人王定满签订了《巡游出租汽车转让协议》，其他常宁籍司机也购买了挂靠湘汇公司的巡游出租车，并挂靠原告公司从事城市巡游出租车客运服务。同日，依据常宁市物价局常价字（2011）25号文件规定，原、被告签订了《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》，约定：一、甲方(发包方，原告)依法取得城市巡游出租汽车特许经营权，承包给乙方(承包方，被告)从事城市出租客运服务，车牌号码为湘DX7212。二、甲方认可乙方湘DX7212号车财产权(含残值)，营运权所产生的营运收益权为乙方所有。三、合同期限自2018年3月14日至2022年9月30日止。四、经营地点：常宁市区。五、乙方应具备以下条件要求：(一)必须是乙方本人驾驶合同标的车辆从事运营，持有C1及以上有效机动车驾驶证，驾龄在三年以上，有衡阳市出租汽车从业资格证，近三年内无重大以上责任交通事故记录、无重大服务质量事件记录和不良信誉记录，无妨碍汽车驾驶的生理缺陷，无犯罪记录，无严重的不良嗜好。……(五)通过甲方考试考核，取得甲方同意核发注册服务监督卡。八、乙方有独立享有政府的一切惠民政策，燃油补贴费直接汇入个人账户。十一、甲方的权利……(三)公司管理费从2018年2月1日开始计算，乙方每月10日前向甲方交纳管理费300元/月，另外GP流量服务费由乙方自行缴纳。如乙方超过每月10日未交甲方管理费，则甲方按逾期每天10元收取乙方滞纳金。……十二、甲方的义务……(二)甲方督促政府及相关职能部门打击非法运营，确保乙方市场经济稳定。(五)及时为乙方及副班司机办理各种必须的行驶、营运证件、保险等手续。十三、乙方的权利……(六)乙方有权要求甲方依本合同约定履行相关义务。本合同期内，甲方违反本合同约定，乙方有权要求其支付违约金或承担相应损失。十四、乙方的义务……十八、违约处理由违约方赔偿守约方3000-10000元的违约金，如还有其他损失由违约方赔偿损失。合同履行期间，2018年6月5日，原、被告与湖南中孚京通科技有限公司签订了《出租车GPS安装服务协议书》，委托湖南中孚京通科技有限公司对原告95台出租车现有的GPS定位设备进行平台建设和升级，平台建设升级费1600元，服务费（包括移动卡、GPS流量费、GPS监控服务）每台每月70元，原告代收代转。被告已缴纳了部分管理费、GPS平台建设升级费1600元和至2020年5月份的服务费，2018年7月16日，被告参加了巡游车从业资格考试，2018年10月，被告等人因擅改报考从业资格证的证明资料，被公安机关行政拘留十日。至今，被告等部分出租车驾驶员未取得从业资格证，但仍驾驶出租车从事经营。 另查明，2019年1月，原告为被告等出租车司机办理了2017年度油价补贴款的呈报和发放，多次以通知的形式要求被告等司机参加驾驶员安全生产例会，并进行安全生产教育和管理。因大部分车主长期拖欠管理费，原告于2019年1月10日下发《关于2019年公司停办业务通知》。2019年3月15日、11月4日，原告向常宁市市委市政府、市公安局递交了《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，载明：根据交通部2016年第63号《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的规定，出租车从业人员需考取从业资格证方可从事出租汽车客运服务。我司现有出租车为原湘汇公司转户的，尚有46位没有从业资格证,……我司有三名驾驶员在2018年10月份期间因擅改去除“在我辖区”字样被衠阳市派岀所行政拘留十日。……由于无从业资格证就形成非法营运,目前我司有5台车被扣押《道路运输证》并处1万元罚金,……。2019年4月24日，原告向常宁市政府递交了《请求严厉打击非法营运的申请报告》，并将常宁市政府领导批示常宁市交警大队要求加强打击非法营运之力度的情况书面告知被告等出租车司机。2019年5月27日衡阳市道路运输管理处下发《关于明确出租汽车客运业务有关事项的通知》：对巡游出租汽车配发《巡游出租汽车道路运输证》，对驾驶员核发《巡游出租汽车驾驶员证》，办理巡游出租汽车驾驶员证应提交无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录的材料。2019年6月3日，被告等出租车车主向市政府递交了《关于请求解决出租车车主的有关问题的报告》，列举了原告未协助司机办理从业资格证、管理不到位、未督促政府打击非法营运等10个方面问题，市长批示交通局处理到位。 上述事实，有原、被告的陈述和原告提交的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》、常宁市物价局常价字（2011）25号文件、《出租车GPS安装服务协议书》、《安全生产例会记录》、《请求严厉打击非法营运的申请报告》、《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，被告提交的《巡游出租汽车转让协议》、考试通知、衡阳市道路运输管理处函、《关于2019年公司停办业务通知》、收据所证实，经庭审质证，可以采信。 本院认为，出租车客运服务是面向不特定的大众，规范出租车经营市场秩序关乎大众的切身利益。交通运输部《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》规定了出租车司机必须取得从业资格证，经主管部门登记注册后，才能上岗营运，施行“市场准入”制度。被告未取得从业资格证即巡游出租汽车驾驶员证，并登记注册，而进行客运服务，属非法经营。故原告安运通达公司与被告袁某某签订的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》符合《合同法》第五十二条规定以合法形式掩盖非法目的的情形，属无效合同，对此，双方应属明知，均有过错。但被告实际从事了营运，原告履行了服务管理责任，存在损失，对该损失应由双方各自承担相应的责任。原告主张违约金的请求不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（三）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司与被告袁某某签订的《常宁市安运通达巡游出租汽车服务管理协议》无效； 二、被告袁某某于本判决生效之日起十日内向原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司支付拖欠的管理费6300元之70%即4410元； 三、驳回原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加 倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司负担15元，被告袁某某负担10元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南 省衡阳市中级人民法院。 审 判 员  雷晓铁 二〇二〇年六月二十八日 代理书记员  杨 晶 校对责任人：雷晓铁打印责任人：** 相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (三)以合法形式掩盖非法目的； 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。