宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0106民初15677号 原告：杨正林，男，1981年12月28日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托诉讼代理人：韩国明，宁夏善知律师事务所律师。 被告：宁夏宇龙建设集团有限公司，住所地：宁夏回族自治区。 法定代表人：满智位，该公司董事长。 委托诉讼代理人：任月明，宁夏综义律师事务所律师。 被告：银川市住房和城乡建设局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人：陈进贤，该局局长。 委托诉讼代理人：李梦莹，宁夏辅德律师事务所律师。 原告杨正林与被告宁夏宇龙建设集团有限公司(以下简称宇龙建设公司)、银川市住房和城乡建设局(以下简称银川住建局)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年12月10日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韩国明，被告宇龙建设公司的委托诉讼代理人任月明，被告银川住建局的委托诉讼代理人李梦莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令初告宁夏宇龙建设集团有限公司支付原告工程款1516571.3元、利息493363元，合计2009934.79元；2.依法判令被告银川市住房和城乡建设局在未付工程款范围内对上述欠款本息承担连带清偿责任；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年9月29日，被告银川市住房和城乡建设局将银川市金凤区XX建设项目工程发包给宁夏阳海建设集团发展有限公司施工。2014年3月18日，阳海公司将该工程的XX楼房外墙保温苯板工程分包给原告施工，双方签订一份《项目分项承包合同》。合同约定，原告的承包范围为外墙底灰放线找平，角钢托架，胶浆贴挤苯板，外墙面凸出的腰线装饰线条及飘窗线条，锚栓固定，压加强型耐碱网格布、抹砂浆层、外墙腻子及粉刷涂料;工程材料、报验、材料的检测、检验；工完场清。承包方式为包工包料，工期要求2014年6月30日前交工。费用标准按实有面积计算，每平方米90元，防火带按延长米计算，每米35元，楼梯间每平方米为140元，合同预算价为300万元。付款方式为每次拨款按完成工程量的50%付款，当完成总量时，付款达到85%，其余等整体项目交付业主使用后付款达总工程量的95%，两年以后无质量问题付余款5%。合同签订后，原告按照合同约定组织施工，按约完成了合同约定的所有工程，被告阳海公司陆续向原告支付112万工程款，剩余工程款一直未付。2016年7月12日，被告阳海公司变更为宁夏宇龙建设集团有限公司，宇龙公司承继了阳海公司的所有权利义务。工程完工后，被告宇龙公司以各种理由拒绝和原告结算工程款。经原告多次催促，2016年9月27日，被告宇龙公司的施工项目经理和技术员给原告出具了施工工程量的证明一份。证明原告实际施工的外墙面积为21661.13平方米，楼梯间面积为4907.64平方米，未计算防火带长度。根据合同约定，本合同外墙工程款为1949501.7元，楼梯工程款为687069.6元，工程款总额为2636571.3元，已付112万元，还剩工程款1516571.3元未付。2018年5月16日，被告宇龙公司向原告承诺：“在2018年5月份建设单位拨款条件下支付原告15万元。”但该款至今未付。因被告银川市住建局和被告宇龙公司消极履行合同，导致该项目整体工程于2019年7月才进行了工程竣工验收，被告银川市住建局拖延支付剩余工程款。原告已经按约完成了合同约定的施工义务，二被告至今未向原告结清剩余工程款。经原告多次催要被告一直推诿拒付。被告逾期付款的行为，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，根据我国相关法律规定，特诉至法院，望判如所请。 被告宇龙建设公司辩称，一、经庭前对账，宇龙建设公司的已付款数额为1157900元，而非原告陈述的1120000元。二、原告尚未与宇龙公司进行最终结算，原告应当先履行结算义务；三、对原告主张的利息不予认可。首先，原告尚未与宇龙建设公司进行结算；其次，案涉工程于2019年10月17日进行竣工验收，原告自2014年起主张利息没有事实依据及法律依据；最后，质保金在质保期内不应当计算利息。四、质保期尚未届满，应付款项中应扣除质保金。案涉工程于2019年10月17日进行竣工验收，质保期为2年，现质保期尚未届满，应付款中应扣除合同总价款的5%作为质保金，质保期满后扣除维修费用后再支付。五、被告银川住建局尚未向宇龙建设公司付清工程款，其应当承担连带付款责任。六、原告尚欠案涉工程的材料及其他应提供的工程发票未提供。 被告银川住建局辩称，原告的诉讼请求无事实及法律依据，理由如下：第一、按照合同约定银川住建局不存在欠付宇龙建设公司工程款的情形。2012年9月29日，银川住建局与宇龙建设公司分别签订了三份《建设工程施工合同》（下称《合同》），《合同》约定由宇龙公司承建住建局发包的银川市XX住房项目1#公共租赁住房、26#商业楼、23#公共租赁住房、27#商业楼、9#楼经济适用房、限价商品房10#、21#及29#商业楼，上述合同总价款暂定为60879867元，工程进度款的支付方式及时间为“按月支付工程进度款，每月按发包人确认的已完成工程量的70%支付进度款，工程达到竣工验收条件付至工程总造价的80%，竣工验收合格并实际交付发包人，经银川市财政统一审核后，并取得银川市城建档案馆交档完成回执后，工程款支付至95%，剩余5%在保修期满后付清。”目前，宇龙公司承建的上述XX住房工程尚未经银川市财政局统一审核，也未取得银川市城建档案馆交档完成回执，根据住建局与宇龙公司签订的《合同》之约定，涉案工程应付工程款为合同价款的80%。即应付工程款为48703893.6元（60879867元×80%=48703893.6元），现住建局已付工程款为52223907元，已超付工程款3520013.4元（52223907元-48703893.6元=3520013.4元），不存在欠付工程款的情形。第二、本案中住建局不应承担付款责任。根据《最高人民法院建设工程施工合同司法解释（二）》第二十四条“实际施工人以发包人主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”之规定，发包人仅在欠付工程款范围内承担付款责任。如上所述，根据住建局与宇龙公司签订的《合同》之约定，住建局已经超付了工程款，不存在欠付工程款的情形，因此，假设原告系本案实际施工人，那么因住建局不欠付宇龙公司工程款，故原告要求住建局在欠付宇龙公司工程款范围内承担付款责任无事实依据，不能成立。综上所述，住建局认为原告针对住建局的诉讼请求无事实及法律依据，应当驳回其针对住建局的诉讼请求。 根据当事人陈述和提交的证据，本院认定事实如下： 被告宁夏宇龙建设集团有限公司原名宁夏新塬兴建筑工程有限公司，于2013年1月22日将名称变更为宁夏阳海建设集团发展有限公司，于2016年7月12号将名称变更为宁夏宇龙建设集团有限公司。 2012年9月29日，银川市住房保障局（现为被告银川住建局）与宁夏新塬兴建筑工程有限公司（现为被告宇龙建设公司）分别签订了三份《建设工程施工合同》，约定由宇龙公司承建住建局发包的银川市XX住房项目1#公共租赁住房、26#商业楼、23#公共租赁住房、27#商业楼、9#楼经济适用房、限价商品房10#、21#及29#商业楼，上述工程约定合同总价款暂定为60879867元（9892957元+18306910元+32680000元）;合同约定按月支付工程进度款，每月按发包人确认的已完成工程量的70%支付进度款，工程达到竣工验收条件付至工程总造价的80%，竣工验收合格并实际交付发包人，经银川市财政统一审核后，并取得银川市城建档案馆交档完成回执后，工程款支付至95%，剩余5%在保修期满后付清；工程竣工后三个月内，承包人负责办理完毕工程的竣工备案手续，并向银川市城建档案馆提交全套资料，且取得银川市城建档案馆交档完成回执，否则发包人不予办理工程决算，并停付剩余工程款。 2014年3月18日，宁夏阳海建设集团发展有限公司（现为被告宇龙建设公司）与原告签订《项目分项承包合同》，合同约定将该工程的第1号、9号、10号、23号楼房外墙保温苯板工程分包给原告施工。原告的承包范围为外墙底灰放线找平，角钢托架，胶浆贴挤苯板，外墙面凸出的腰线装饰线条及飘窗线条，锚栓固定，压加强型耐碱网格布、抹砂浆层、外墙腻子及粉刷涂料;工程材料、报验、材料的检测、检验；工完场清。承包方式为包工包料，工期要求2014年6月30日前完成交工准备。费用标准按实有面积计算，每平方米90元，防火带按延长米计算，每米35元，楼梯间每平方米为140元，合同预算价为300万元；付款方式为每次拨款按完成工程量的50%付款，当完成总量时，付款达到85%，其余等整体项目交付业主使用后付款达总工程量的95%，两年以后无质量问题付余款5%。 合同签订后，原告按照合同约定组织施工，按约完成了合同约定的所有工程，被告宇龙建设公司陆续向原告支付1157900元工程款。2016年9月27日，被告宇龙公司的施工项目经理和技术员给原告出具了施工工程量的证明一份，载明原告实际施工的外墙面积为21661.13平方米，楼梯间面积为4907.64平方米。2018年5月16日，被告宇龙公司向原告承诺：“在2018年5月份建设单位拨款条件下支付原告15万元。”但该款至今未付。该项目整体工程于2019年10月17日进行了工程竣工验收。后被告未能付款，现原告诉至法院，请求判如所请。 本院认为，被告宇龙建设公司将涉案工程分包给不具有施工资质的原告个人，原告与被告宇龙建设公司签订的合同为无效合同。合同虽然无效，但原告的劳动及建筑材料已经物化到涉案工程中，且被告宇龙建设公司认可原告提交的工程量结算单的真实性，对于原告起诉要求被告宇龙建设公司承担支付工程款及利息本院予以支持。关于工程款数额，根据合同约定，本合同外墙工程款为1949501.7元（外墙面积为21661.13平方米×每平方米90元），楼梯工程款为687069.6元（楼梯间面积为4907.64平方米×楼梯间每平方米为140元），工程款总额为2636571.3元，已付款数额为1157900元，下剩工程款1478671.3元被告应当支付。关于利息，原告提交的工程量结算单载明2016年9月27日，故本院支持从2016年9月27日至本院判决确定的履行之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息。被告宇龙建设公司与被告银川住建局未结算，且被告宇龙建设公司与被告银川住建局之间存在多个工程合同，故被告银川住建局在欠付工程款范围内承担付款责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条之规定，判决如下： 一、被告宁夏宇龙建设集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告杨正林支付工程款1478671.3元；从2016年9月27日至本院判决确定的履行之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息； 二、被告银川市住房和城乡建设局在欠付工程款范围内承担付款责任； 三、驳回原告杨正林的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22879元，原告杨正林负担6047元，被告宁夏宇龙建设集团有限公司负担16832元。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  张国华 人民陪审员  王 伟 人民陪审员  李建萍 二〇二〇年六月三日 书 记 员  刘佩佩 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。