安徽省六安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖15民终1376号 上诉人（一审原告）：程永霞，女，1968年12月1日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 被上诉人（一审被告）：六安世立医院有限公司，住所地安徽省六安市裕安区磨子潭路西侧，统一社会信用代码91341500MA2MRPKP88。 法定代表人：李方军，该公司董事长。 上诉人程永霞因与被上诉人六安世立医院有限公司劳动争议纠纷一案，不服安徽省六安市裕安区人民法院(2020)皖1503民初874号民事判决向本院提起上诉。本院于2020年6月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 程永霞上诉请求：要求撤销原裁定，重新裁定由裕安区人民法院受理并审理该案，依法支持上诉人全部诉讼请求;由被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：2005年11月18日,六安市裕安区人民政府和合肥曼迪新药业有限责任公司（以下简称乙方）签订了《关于投资建设六安市立医院的协议书》，其中组织机构及性质第三条内容为：双方共同确认六安市立医院系非营利性医疗机构、属事业法人单位、法人代表由乙方派人担任。2006年3月28日六安市裕安区人民政府和六安市立医院签订了《关于财产和人事管理移交的补充协议》，乙方明确承诺逐步提高全体员工的人均工资和福利待遇。2009年12月4日六安市裕安区人民政府和乙方法人李方军签订了《关于投资建设六安市立医院的补充协议》，乙方承诺长期保持六安市立医院公立性质及事业法人单位性质不变。2006年11月，上诉人等16人和市立医院签订了《事业单位聘用合同》，原三、五院合并成市立医院后，上诉人等16人在六安市市立医院四家分院工作，2007年8月四家分院改为四家社区卫生服务中心，上诉人等继续在服务中心从事社区公共卫生服务工作。当初原六安市三、五院合并成市立医院后，李方军在职工大会上承诺:四个分院福利待遇与总院职工一样。而现实是分院与总院待遇完全不同。上诉人等16人多次与李方军讨要无果，他指责上诉人等创造的经济效益不高。可实际情况是至2007年社区卫生服务中心成立以来，基本公共卫生项目就是一项国家大型的公益事业。尽管上诉人等16人申诉无果，但依然在社区岗位上任劳任怨的工作至今。2010年，基层医疗改革，根据“皖编办【2007】26号、皖政【2010】66号、裕安区【2010】34号”文件精神，社区卫生服务中心竞聘对象为2008年12月31日前进入乡镇卫生院和社区卫生服务中心工作的人员，包括在编正式工作人员和临时聘用人员中具有执业（从业）资格或医药卫生类中专以上学历者，社区卫生服务中心的人员编制应结合现有基层卫生机构的转型和改造，首先从卫生机构现有人员编制中调剂解决，同时应根据社区卫生服务机构实际承担的社区疾控、社区妇幼保健、社区计生服务等职能情况，从疾病预防控制机构、妇幼保健机构、计划生育服务机构以及综合性医院中调剂解决，同时相应核销有关机构人员编制。原三、五院在服务中心工作的人员符合上述条件，应和街道预防接种人员一样，编制自然置换，但当时的政府官员玩忽职守、官商勾结、暗箱操作，剥夺了上诉人等社区编制的资格，一些社区编制由从未在社区卫生服务中心工作过一天的总院人员占有（他们原本没有任何编制），套取国家空编，使上诉人等人这些长期在社务卫生服务中心工作的人员得不到相应的待遇，产生了同工不同酬的不合理现象。2014年12月31日，六安市裕安区卫生局与六安市立医院签订了《裕安区人民医院托管责任书》，2015年5月26日裕安区民政府下文“裕政秘【2015】79号”:《关于六安市立医院改制工作实施方案的批复》，市立医院为了由公立医院转变成私立医院，颁发了《市立医院改制后职工福利待遇调整方案》（院发【2014】1号文）第七条明确规定：在社区卫生服务中心工作的原三五院编制人员的待遇，除按照上述各项政策调整外，还将补足其与社区编制同岗位（或同等职称）人员的工资差异，同时其岗龄津贴、各项商业保险、住房公积金等也从2014年元月开始执行市立医院在岗职工同等待遇。2014年10月全国铺开了“机关事业单位养老保险制度改革”，上诉人等人与社区编制人员的工资拉大了差距，上诉人多次找了卫计委、市立医院，给予答复的是：市立医院暂没有开始养老保险缴纳制度，等开始后养老保险所欠档案工资全部补齐发放给你们，但承诺至今未果。2018年六安市裕安区人民政府下文：裕政秘【2018】311号-《六安市裕安区人民政府关于收回并整合原六安市市立医院（现六安世立医院）举办的四个社区卫生服务中心的通知》、裕编【2018】24号文-《关于鼓楼等四个社区卫生服务中心整合事宜的批复》（此文件为2018年8月1日正式下文），上诉人等人的编制转为社区卫生服务中心编制，在此期间世立医院早得到这个文件，但上诉人一无所知，世立医院与上诉人多次沟通，言称“因裕安区人民医院法人代表未审批下来，养老保险购买暂不能执行，社区编制的问题正在努力解决中”，存在严重欺诈行为。2019年1月份，上诉人与世立医院解除了劳动关系，在此之前2019年11月份世立医院在没有通知和经得任何人同意之前，给了一张“在编养老个人应缴金额、预扣养老合计金额、2001年-2005年生活补贴共计6000元、万能险金额（单位+个人）”的明细表，要求上诉人签字，上诉人在接到明细表后，找到了主管单位，回复的是前阶段发放的工资加上平时发放的社区公共卫生经费已经达到档案工资的标准，但是文件规定“公共卫生经费不能纳入工资范围之内，仅为社区人员从事国家14项大型公益事业的劳务费”，此项收入与总院所发的奖金类型有着根本的区别，因此世立医院理所应当按照机关事业单位养老保险的要求补齐上诉人的所有工资。在脱离世立医院后，前期存在的劳务薪酬纠纷大量存在，一直在等待世立医院的养老保险启动，2019年10月世立医院养老保险启动、开始结算剩余薪酬，却与当时1号文相差甚远，上诉人等16人多次与主管单位沟通、未能解决；2019年12月28日最后一次与卫计委沟通的时候，要求上诉人走法律途径。从以上叙述的世立医院成立及改制过程可以看出，上诉人和世立医院之间就是劳动关系，被上诉人没有全面履行聘用合同，没有支付上诉人相关待遇，产生的争议属于劳动争议，属于人民法院受案范围。 程永霞向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告2001-2005年生活补助6000元；2.判令被告支付原告2006年前18个月套改工资3000元（按政策规定应发的2005年前在职在编人员18个月套改增资部分）；3.判令被告支付原告2006年生活补助1600元；4.判令被告支付原告2011年－2018年1月的万能险52629.65元；5.判令被告支付原告2014-2019年公积金按标准执行与实际的差额26005.5元；6.判令被告支付原告2014年后其他生活补助1600元；7.判令被告支付原告2018年4－12月份业务返还3600元；8.判令被告支付原告2015-2016两年奖励性绩效20000元；9.判令被告支付原告2014年10月－2017年11月养老保险制度改革增资部分3000元；以上1－9项请求合计117435.15元。 一审法院认定事实：程永霞自1992年7月至2006年8月在原市三院工作，2006年8月医院改制后一直在鼓楼社区卫生服务中心工作，属原三院编制。2014年12月31日，六安市裕安区卫生局（现裕安区卫健委）与六安市立医院（现六安世立医院）签订《裕安区人民医院托管协议书》，双方在协议书中约定：将裕安区人民医院托管给六安市立医院管理，托管时间为10年（自2014年12月31日至2024年12月01日），裕安区卫生局将裕安区人民医院固定资产，以全托管方式交由市立医院托管，裕安区人民医院编制人员按政府会议纪要管理。原三院、五院在编在岗人员编制转入裕安区人民医院单列，由市立医院全员聘用管理，其工资和各项津补贴按照不低于国家规定标准由市立医院发放。同时，裕安区卫生局又将鼓楼社区卫生服务中心、西市街道社区卫生服务中心委托给六安市立医院（现世立医院）举办，原告作为事业编制人员一直在鼓楼社区卫生服务中心工作。2018年，六安市裕安区人民政府又将原鼓楼、北市社区卫生服务中心合并为鼓楼社区卫生服务中心，单位性质为隶属区卫计委管理的股级全额财政拨款事业单位，原告仍在鼓楼社区卫生服务中心工作。2019年12月30日，程永霞向六安市裕安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。2020年1月3日，劳动人事争议仲裁委员会作出《不予受理通知书》，认为程永霞系裕安区事业单位在编工作人员，其要求支付欠发工资和相关福利待遇不属于劳动人事争议受案范围，决定不予受理。 一审法院认为，程永霞属于原第三人民医院事业编制医务人员，医院改制后成立六安市立医院，后更名为六安世立医院有限公司。程永霞在诉请中所要求的生活补助、套改工资、公积金差额、业务返还等所有诉讼请求，均是事业单位工作人员所应享受的福利待遇问题，上述问题的产生是由于事业单位人事改革过程中所产生的，不属于事业单位与职工之间因解除人事关系、履行聘用合同产生的纠纷。此类纠纷，程永霞应向企业的主管上级或人事主管部门申请，通过行政途径加以解决，不属于人民法院民事案件受理范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）款的规定，经一审法院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告程永霞的起诉。 本院经审查认为，程永霞属于原第三人民医院事业编制医务人员，后医院进行改制，相关人员的编制及工资福利待遇由相关协议、文件等予以规定。现程永霞因对改制后的生活补助、套改工资、公积金差额、业务返还等存有异议提起诉讼，但上述问题均属于由事业单位人事改革过程中所产生的争议，该争议不属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条中规定的因企业自主进行改制引发的争议，故本案不属于人民法院受案范围，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人程永霞预交的二审案件受理费10元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵应军 审判员  王 芸 审判员  马 龙 二〇二〇年六月十八日 书记员  郝先春 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。