河北省乐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0225民初852号 原告：唐山市天隆房地产开发有限公司，住所地：唐山市曹妃甸新城未来大道1号，统一社会信用代码：911302057761940178。 法定代表人：于桂艳，该公司经理。 委托诉讼代理人：钱勇，河北福航律师事务所律师。 委托诉讼代理人：康明伟，河北福航律师事务所律师。 被告：宋志宇，男，1967年12月2日出生，汉族，住唐山市开平区。 原告唐山市天隆房地产开发有限公司（以下简称天隆公司）与被告宋志宇建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天隆公司的委托诉讼代理人康明伟、被告宋志宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告天隆公司向本院提出诉讼请求：一、依法确认座落于唐山市“海港开发区路西侧”土地使用权证号为：冀唐港国用（2015）第XXX号的土地使用权归原告所有；二、依法判令被告就本案诉争土地协助原告办理土地使用权变更登记手续至原告名下；三、本案案件受理费由被告承担。事实与理由：2010年5月4日，原唐山市国土资源局（现为唐山市自然资源和规划局）就“海港开发区路西侧”、面积为9649.01平方米（合14.47亩）的国有建设用地使用权进行挂牌出让，原告以被告的名义在上述挂牌出让过程中对上述地块的使用权竞买成功，并由此取得了上述土地的使用权。该块土地使用权的竞买保证金以及土地出让金和相关税费，均由原告实际出资，并通过被告名义向唐山市国土资源局海港经济开发区分局及相关部门予以实际支付。为明确原、被告双方对涉案土地权属的实际归属，双方特签订了《土地代持协议》，该协议约定:1、被告为原告代持坐落于唐山市“海港开发区路西侧，”、面积为9649.01平方米（合14.47亩）的国有建设用地使用权;2、代持土地的竞买成交价格为人民币6762026.21元，均由原告实际出资（原告已使用本公司员工名下银行账户向被告账户予以转账支付）;被告确认办理代持土地权属登记手续的各项税、费均系原告实际出资;3、原告是代持土地使用权的实际权利人，拥有对代持土地的合法使用权，对该代持土地实际享有权利并承担义务，被告仅是以自身名义代原告竟买并代为持有上述土地的使用权，且即便日后原告以被告名义办理上述土地的土地使用权证书，也不影响原告对该土地实际享有的土地使用权;4、被告无偿为原告代持本协议约定的土地;5、代持土地的全部收益完全归属于原告所有，与被告无关;被告根据本协议或原告另行出具的授权委托书处理的有关代持土地的事务，所产生的一切投资风险均由原告承担:6、在土地代持期间，原告随时有权要求被告将代持土地的使用权变更到原告名下，被告对此须无条件协助配合;7、如本协议履行过程中发生争议，双方应协商解决，协商不成的，可向代持土地所在地人民法院提起诉讼。代持协议签订后，原告于2015年1月26日，以被告名义办理了涉案土地的使用权证书，土地使用权证号为冀唐港国用（2015）第XXX号。现原告基于对涉案土地的规划，多次要求被告将土地的使用权变更至原告名下，但被告至今仍未配合原告办理权属变更手续。综上，原告诉至法院，望判如所请。 被告宋志宇辩称，原告诉状中陈述的内容属实，没有意见。 本院经审理认定事实如下：原、被告曾签订协议书，约定：唐山市国土资源局对坐落于“海港开发区路西侧”，面积为9649.01平方米的国有建设用地使用权进行挂牌出让，原告以被告的名义就上述地块的挂牌出让活动参与竞买，竞买过程中所涉及的保证金等一切费用及税款均由原告实际出资；如竞买成功，无论上述地块是否实际办理了土地使用权证书，该地块的使用权均属于原告实际所有，与被告无关，被告仅为代持……。2010年1月4日，原告委托其公司员工杨素军向被告转账汇款300万元，同日，被告向唐山市国土资源局海港经济开发区分局缴纳竞买保证金300万元，并取得案涉土地使用权竞买资格。2010年5月4日，被告以总价6762026.21元竞得案涉土地使用权，唐山市国土资源局出具成交确认书，并载明：竞得人交纳的竞买保证金，自动转作受让地块的定金。2011年6月22日，原、被告签订交款协议，约定被告须在2011年6月24日前交清土地出让金6762026.21，违约金2292328.17元，并约定原告在收到被告的违约金交款票据后，原告在资金到账后返还被告相应的金额。2011年6月23日，原告委托公司员工王秋生向被告转账汇款700万元，被告于同日向唐山海港开发区财政局交付土地出让价款收入3762026.21元，其他土地出让收入2305852.23元，向唐山市海港经济开发区地方税务局交付印花税3381元，契税270481.05元。2011年7月2日，被告向王秋生账户转款656863.51元，7月4日，被告向王秋生账户转款100万元，7月5日，被告向王秋生账户转款100万元，7月6日，被告向王秋生账户转款105852.23元。2014年12月1日，原、被告签订《土地代持协议》，载明：原告以被告的名义对案涉土地竞买成功，并由此取得了上述土地的使用权。该块土地使用权的竞买保证金以及土地出让金和相关税费，也均由原告实际出资，并通过被告名义向唐山市国土资源局海港经济开发区分局及相关部门予以实际支付，并约定：被告无偿为原告代持本协议约定的土地，原告是代持土地使用权的实际权利人，拥有对代持土地的合法使用权，对该代持土地实际享有权利并承担义务，被告仅是以自身名义代原告竞买并代为持有上述土地的使用权……，代持土地的全部收益完全归属于原告所有，与被告无关……所产生的一切投资风险均由原告承担。2015年1月26日，被告取得案涉土地使用权证书，证号为冀唐港国用（2015）第XXX号，登记土地使用权人宋志宇。另查明：经本院向唐山市自然资源与规划局海港分局核实，案涉土地于2019年7月25日被唐山市中级人民法院查封，2020年5月7日解封，该宗土地为闲置用地。 上述事实有原告提供的协议书、土地代持协议、成交确认书、交款协议、银行转账明细、收据、缴款书（收据）、税收通用完税证、土地使用权证书、不动产登记资料查询结果证明、劳动合同以及当事人当庭陈述等证据在卷佐证。 本院认为，因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案中原、被告签订协议后，原告以被告名义竞拍案涉土地使用权，且其提供的与被告之间的银行交易明细和被告竞得案涉土地使用权所支出费用的交纳时间、金额高度吻合，故本院认定案涉土地使用权的出让费用系原告实际支出，原告天隆公司为案涉冀唐港国用（2015）第XXX号土地使用权的实际所有人。至于原告要求被告协助办理土地使用权变更登记手续至原告名下的诉请，因案涉土地已被有关行政机关认定为闲置用地，根据《闲置土地处置办法》规定，市、县国土资源主管部门不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记，故原告的上述诉请不符合行政机关办理土地使用权变更登记的要求，本院依法不予准许。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第十七条、第三十三条的规定，判决如下： 一、原告唐山市天隆房地产开发有限公司为座落于海港开发区10号路西侧的冀唐港国用（2015）第XXX号地块土地使用权人。 二、驳回原告唐山市天隆房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费29567元，由原告唐山市天隆房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  赵伟华 二〇二〇年六月九日 书记员  刘佳佳