甘肃省临洮县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘1124刑初28号 公诉机关甘肃省临洮县人民检察院。 被告人王某1，男，汉族，1986年3月1日生于甘肃省白银市会宁县，大学本科文化，中共党员，民警，原任漳县公安局城关派出所副所长，现任漳县公安局大草滩派出所所长，住会宁县，现住陇南市武都区。2019年11月19日因涉嫌玩忽职守罪，被定西市人民检察院决定取保候审。 辩护人张刚，甘肃秦陇律师事务所律师。 辩护人张恩兰，甘肃秦陇律师事务所律师。 临洮县人民检察院以临检一部刑诉（2020）3号起诉书、临检一部刑变诉（2020）1号变更起诉决定书，指控被告人王某1犯玩忽职守罪，于2020年2月25日、2020年4月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临洮县人民检察院指派检察员任玉艳出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人张刚到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。 公诉机关指控，2017年3月21日凌晨，漳县籍被害人李某1、张某1在漳县速8酒店与酒店工作人员马某,4、宋某1等人发生纠纷并引发撕打。张某1于当日凌晨1时46分报警，漳县公安局巡警大队出警处置后，被害人李某1、张某1被送往漳县人民医院治疗，该警情交漳县公安局城关派出所办理。后马某,4、宋某1给宋某2打电话，宋某2立即纠集闫冠勇等人从陇西县驱车前往漳县实施报复。同日凌晨2时许，宋飞飞在漳县人民医院指挥闫冠勇、刘某1、王某2、刘某2、马某,4、王某3、周某,陈某2、郭某、刘某3、王某4等人，将正在医院CT室接受检查的被害人李某1拖至急诊楼大厅实施殴打，同时殴打了张某1。后刘某1将李某1拖至医院门房旁边，持砍刀砍伤李某1背部，随即宋某2等人离开医院。同日凌晨3时06分，漳县人民医院值班医生电话报警求助，称“人已昏迷，现正在抢救”。事后，宋某2安排刘某1躲藏，并利用其组织影响与被害人李某1达成和解。 2017年3月21日，漳县公安局城关派出所时任副所长、当日带班民警王某1负责办理本案，于当日指派值班民警李凯、石顺红等人分别调取了漳县速8酒店和漳县人民医院的监控视频(其本人参与医院视频调取)。同日，在漳县公安局城关派出所晨会上，王某1将本案向时任所长梁某1进行了汇报，并将调取的视频在会议上进行播放，参会民警分析案情后，所长梁某1决定将本案定性为寻衅滋事案受理，确定由王某1负责办理。当日，王某1将本案以寻衅滋事案录入“甘肃省警务信息综合管理服务平台”。在负责本案的侦办过程中，王某1询问了被害人李某1、张某1以及相关证人。当日，王某1对本案以“寻衅滋事案”受理；于3月22日制作《呈请立案报告书》，经城关派出所、法制大队负责人及分管副局长审批，以寻衅滋事案立案侦查；于3月22日至23日制作了《呈请传唤报告书》，经城关派出所所长审批，对陶某、宋某1、马某,4、宋某2以“涉嫌寻衅滋事罪”制发了《传唤证》，对陶某、宋某1、马某,4进行了传唤并讯问，但宋某2未到案。王某1遂于3月29日制作了《呈请拘留报告书》，呈请对宋某2以“涉嫌寻衅滋事罪”进行刑事拘留，城关派出所、法制大队负责人及分管局长分别于3月29日和30日审批同意。但之后，王某1长期未制发《拘留证》，对本案未进行后续办理。 2018年8月26日，定西市公安局成立“7·10”专案组，开始对宋某2等人涉黑犯罪进行侦查。王某1于2019年1月15日制作《呈请调取证据报告书》和《调取证据通知书》，向漳县人民医院调取被害人李某1、张某1的住院病历。2019年1月22日，经漳县公安局司法鉴定中心鉴定，李某1损伤程度属轻伤二级，张某1损伤程度属轻微伤。经定西市人民检察院批捕、临洮县人民检察院起诉，临洮县人民法院对宋某2等42人分别以组织、领导、参加黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、开设赌场罪、赌博罪、强迫交易罪、非法拘禁罪、故意伤害罪作出一审判决，判决认定“自‘十方山’聚众斗殴事件发生后（2015年底），逐渐形成了以宋某2为首的黑社会性质组织……并按照组织惯例多次实施违法犯罪活动，进一步提升、扩大组织影响”。判决认定本案构成寻衅滋事罪，为宋某2等人黑社会性质组织犯罪事实之一，在本起犯罪中“宋某2、闫冠勇、宋某1纠集他人，刘某1持刀行凶，起主要作用，系主犯，刘某2、王某3、陈某2、王某2、周某,郭某、马某,4、刘某3起次要作用，系从犯”。一审判决后，宋某2等部分被告人提起上诉，定西市中级人民法院于2019年11月12日作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。 经查，2017年3月30日，漳县公安局对宋某2的刑事拘留决定作出后，由于办案人王某1未执行刑事拘留决定、未进行实质性办理，本案犯罪分子宋某2、闫冠勇、刘某1等人继续长期在陇西县正常生活，宋某1、马某,4等人仍正常经营漳县速8酒店，宋某2、闫冠勇等人组织、领导的黑社会性质组织持续作案，其黑社会性质组织进一步发展壮大，其经济特征、行为特征、危害性特征等进一步稳定成熟，严重破坏经济、社会生活秩序。2017年3月30日之后，其黑社会性质组织及其成员后续实施刑事犯罪案件15起、实施违法案件10起，造成1人服农药自杀（抢救生还）、3人轻伤、9人轻微伤、经济损失141万余元。 对以上指控的事实，公诉机关出示并宣读了立案决定书，被告人王某1的供述，证人周某,张某2、宋某1、宋某2、刘某1、马某,4、李某2、梁某1、石某,4、张某3、沈某,4、董某,4、陈某1、骆等花、杨某,4、汪某,4、张某4、李某1的证言，案件信息综合浏览、呈请调取证据报告书、调取证据通知书、调取证据清单、呈请立案报告书、立案告知单、受案登记表、受案回执、呈请传唤报告书、传唤证、呈请拘留报告书，违法犯罪统计表，旅店业基本情况登记表，司法鉴定文书，刑事判决书、刑事裁定书，会议记录，接处警记录登记表，医院值班记录表，情况说明，到案经过，公务员登记表、履历说明、录用通知、调动通知、表彰通报、任免通知、户籍证明等证据。 公诉机关认为，被告人王某1作为“漳县速8酒店”宋某2等人寻衅滋事一案办案人，在办案过程中严重不负责任，不正确履行法定职责，对犯罪分子放任不管、搁置案件，造成宋某2、闫冠勇等人组织、领导的黑社会性质组织有机会持续作案，系该黑社会性质组织的“保护伞”。2017年3月30日之后后续实施刑事犯罪案件15起、实施违法案件10起，造成1人服农药自杀（抢救生还）、3人轻伤、9人轻微伤、经济损失141万余元的严重后果，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人王某1对案件事实无异议，辩解自己的行为系失职行为，尚未构成犯罪，也不是“保护伞”。 辩护人张刚提出的辩护意见是，1.王某1的失职行为与本案危害后果无直接的因果关系，2.该黑社会性质组织在王某1办理案件以前已多次违法犯罪，不应当将全部危害后果归结到王某1的失职行为上，3.因双方当事人已私下调解解决，被害人放弃作伤情鉴定，客观上造成了案件没有继续办理，4.王某1不认识宋某2等人，没有利益往来，指控“保护伞”证据不足。综上，王某1有失职行为，但不构成犯罪，应宣告无罪。 经审理查明，2017年3月21日凌晨1时许，被害人李某1、张某1因在漳县速8酒店滋事与宋某1、马某,4（二人已判决）等人发生撕打，同日凌晨1时46分，张某1报警，漳县公安局巡警大队出警处置，李某1、张某1被送往医院治疗，警情交由漳县公安局城关派出所办理。后宋某1、马某,4给宋某2（已判决）打电话，宋某2立即纠集闫冠勇（已判决）等人驱车赶往漳县。同日2时许，宋飞飞在漳县人民医院指挥闫冠勇和刘某1、王某2、刘某2、马某,4、王某3、周某,陈某2、郭某、刘某3（九人已判决）、王某4（另案处理）等人对李某1等人实施报复，将正在该医院CT室接受检查的李某1拖至急诊楼大厅实施殴打，并将张某1殴打。后刘某1将李某1拖至医院门房旁边，持砍刀砍伤李某1背部。事后宋某2安排刘某1躲藏，并利用组织影响与李某1达成和解，赔偿李某1经济损失10万元，李某1出具谅解书。同日凌晨3时6分，漳县人民医院值班医生亦报警。接到警情后，时任漳县公安局城关派出所副所长的被告人王某1作为带班民警，带领民警李凯、石顺红等人调取了漳县速8酒店和漳县人民医院的监控视频，在派出所晨会上王某1向时任所长梁某1进行了汇报，并将调取的视频进行了播放，参会民警对案情分析讨论，梁某1决定将该案定性为寻衅滋事，确定由王某1负责办理，王某1当即将该案以寻衅滋事案由录入甘肃省警务信息综合管理服务平台办理，陆续询问了李某1、张某1及部分证人。同年3月22日，王某1制作了呈请立案报告书，经审批后以寻衅滋事案立案侦查，同年3月22日及23日，王某1制作了呈请传唤报告书，经审批后对陶某、宋某1、马某,4、宋某2以涉嫌寻衅滋事罪制发了传唤证，对陶某、宋某1、马某,4进行了传唤和讯问，但宋某2未到案。同年3月29日，王某1制作了呈请拘留报告书，呈请对宋某2以涉嫌寻衅滋事罪进行刑事拘留，次日分管局长审批同意，但王某1一直未执行该决定，未制发拘留证，未对宋某2采取强制措施，未对该案进行任何实质性办理，且在工作调动后一直保管该案卷宗，致宋某2等犯罪分子未依法受到打击处理，后宋某2等人持续违法犯罪。2018年8月26日，定西市公安局成立专案组，开始对宋某2等人涉黑犯罪进行侦查。2019年1月15日，王某1制作了呈请调取证据报告书和调取证据通知书，从漳县人民医院处调取了被害人李某1、张某1的住院病历。2019年1月22日，经漳县公安局司法鉴定中心鉴定，李某1损伤程度属轻伤二级，张某1损伤程度属轻微伤。2019年7月1日，临洮县人民检察院对宋某2等人以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、开设赌场罪、赌博罪、强迫交易罪、非法拘禁罪、故意伤害罪提起公诉。2019年9月10日，本院对宋某2等人作出一审判决，判决认定以宋某2为首的黑社会性质组织多次实施违法犯罪活动，在当地产生重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序，其中宋某2等人殴打李某1、张某1案件构成寻衅滋事犯罪，系以宋某2为首的黑社会性质组织的犯罪事实之一。宣判后宋某2等部分被告人不服提起上诉，2019年11月12日，定西市中级人民法院终审裁定驳回上诉，维持原判。经统计，自2017年3月30日以后，以宋某2为首的黑社会性质组织及其成员后续实施刑事犯罪案件15起、违法案件10起，造成恶劣社会影响。 经法庭质证，认定上述事实的证据如下： 1.立案决定书，证明2019年11月4日，定西市人民检察院对王某1立案侦查。 2.被告人王某1的供述，证明2016年6月，其到漳县城关派出所工作，2017年3月担任城关派出所副所长，2018年2月调到大草滩派出所工作。2017年3月21日凌晨，漳县速8酒店发生了一起打架案件，双方是速8酒店工作人员和漳县籍人员李某1、张某1，李某1、张某1受伤后报警，漳县公安局巡警大队出警，后来案件移交到城关派出所。当天其在城关派出所带班，值班民警有李某2和石某,4等人。受理案件后，其指派民警分头调取了速8酒店和漳县人民医院的监控视频，拷入所里的视频采集仪，3月22日早上城关派出所晨会上，其简要说明了案件情况，参会的全体民警对视频观看分析，视频中能够看到有一伙10余人冲入医院CT检查室，后有几人扯着李某1的腿部，李某1倒在地上被从CT室拖到一楼大厅，这一伙人围住李某1拳脚殴打，最后李某1倒地抱着头躺着，这伙人离开医院。大家讨论认为性质恶劣，所长梁某1认为案件中有纠集多人殴打他人情节，应定性为寻衅滋事，属于刑事案件，以寻衅滋事罪立案。梁某1指定由其主办案件。后其在警综平台以寻衅滋事罪录入案件，受理为刑事案件。案件办理过程中，其指派民警到漳县人民医院病房询问了被害人李某1，先后传唤了马某,4、宋某1、陶某等人进行讯问。讯问中其了解到马某,4、宋某1、陶某是漳县速8酒店的日常负责人，当晚在速8酒店与李某1、张某1发生纠纷后，李某1受伤，随后在漳县人民医院殴打李某1的一伙人是宋某1打电话给宋某2，由宋某2纠集10余人。确定犯罪嫌疑人宋某2后，其好像通过电话联系了宋某2本人，没有联系上，其到漳县速8酒店，宋某2不在，其就在酒店通知宋某2父亲，要求宋某2到案接受处理。其将情况向梁某1所长汇报同意后，2017年3月29日其就以寻衅滋事罪制作了对宋某2的呈请拘留报告书，所长梁某1以及法治大队沈某,4、分管刑侦的副局长董某,4签字，分管局长董某,4签批同意是在2017年3月30日。之后其在警综平台上将拘留证一直没有生成，后其听说宋某2向李某1进行了赔偿，双方达成了谅解。对宋某2的呈请拘留报告书领导签字后，拘留证一直没有打印。2018年2月其调动离开城关派出所，到大草滩派出所工作，案件材料其就带走放在大草滩派出所，案件就一直放着，没有结案。2018年7、8月份，其将案卷移交给市公安局专案组。其对分管局长已经签发的呈请拘留报告书没有执行，对犯罪嫌疑人没有采取强制措施，办理案件的程序没有走完，导致案件长期没有办结。这是其的失职造成的，是其办案责任意识不强。由于其工作出现失职，造成了以宋某2为首的黑社会性质组织犯罪的严重后果，放纵了犯罪，给社会造成了很大的危害。其认识上有偏差，其对宋某2等一伙人不认识，也不了解，没有想到会发生宋某2等人黑社会持续作案的这么严重的后果。 3.证人周某,4的证言，证明2017年3月份的一天晚上，宋某2让其开车拉着宋某2、陈某2、刘某1去漳县；途中宋某2给闫冠勇打电话，闫冠勇的车拉着刘某2、王某3、王某2；王某4的车拉着三个人。宋某2先去CT室，闫冠勇、王某2、刘某2、刘某1将CT室床上的小伙子拖到大厅后，刘某2、闫冠勇对这小伙子拳打脚踢。王某2、刘某1、王某4把这小伙子拖到外面，后宋某2把这小伙子扶进来，这小伙子全身都是血。闫冠勇、刘某2、王某2、王某3又把黄色头发的小伙子打了一顿。看见刘某1手里拿着一把砍刀。后其听宋某2说，刘某1将做CT的人砍了一刀。后李某1姐姐张某4给宋某2打电话要求商量赔偿的事情，其开车拉着宋飞飞和张喜全去漳县人民医院住院部找被害人。最后商量由宋某2给被害人赔偿10万元现金，并支付看病治伤的医药费，被害人给宋某2写了谅解书。第二天其和宋飞飞又去漳县人民医院的病房，将10万元现金交给了被害人李某1和其家属，李某1拿到钱后现场写了谅解书，谅解书由宋某2拿着。后来其听说漳县公安有这个案件。漳县公安机关一直未就本案找过其。其听说陶某、宋某1等人到漳县派出所录过口供。 4.证人张某2的证言，证明听宋某2说有两个漳县小伙子在他开的漳县速8酒店闹事情，被打了一顿，打的不严重，后来这两人去医院检查时，其中一个人被刘某1在背上砍了一刀，这刀砍的严重。宋某2因此向其借款1万元。公安机关在发案后就本案没有找过其。宋某2一直在陇西，在陇西正常生活。 5.证人宋某1的证言，证明2017年3月21日晚上，因两个男子在速8酒店滋事而发生撕打，后其中一人报案，那两个男子被送往医院。其打电话叫来宋某2，其与陶某、马某,4乘车跟到医院，看见在医院大门左边的楼前，宋某2等七八个人将小个子男子打翻在地。刘某1手里提着一把砍刀，在那个小伙子的身上砍了一下。其听说当天晚上被害人李某1的姐姐给宋某2打电话，宋某2当天晚上就交了几千元的医药费。之后十几天马某,4等人一直在医院照顾。其听说宋某2给被害人赔偿了10万元后，被害人写了谅解书，这个案件好像就结了。打人后的第二天漳县派出所叫其、陶某、马某,4三人去派出所录了口供，后来漳县公安机关再没有找过其，速8酒店一直正常经营，其大部分时间在漳县陇西，马某,4在速8酒店当保安，陶某在陇西做药材生意，宋某2一直在陇西,刘某12018年在陇西街道见过几次。 6.证人宋某2的证言，证明2017年3月21日的漳县速8酒店寻衅滋事案其参与了，当时马某,4说有人在酒店闹事，叫其赶紧来漳县。途中其打电话叫了闫冠勇。其到医院找李某1，闫冠勇与刘某2、刘某1、陈某2等人闻讯而来。李某1在CT机上刚下来，闫冠勇先在李某1脸上打了一拳，闫冠勇、刘某2、王某3将李某1拖出CT室，在大厅对李某1脚踢拳打，且将另一个小伙子也打了几拳。后将李某1撕到院子，刘某1在李某1背部砍了一刀。当天晚上李某1的姐姐张某4给其打电话要求赔偿，其向张某4微信转账将近1万元的医药费，又过了两三天，其和闫冠勇去了漳县人民医院病房，和李某1、张某4等人商量赔偿，由其赔偿10万元。第二天其和闫冠勇就将10万元现金拿到医院病房，交给了李某1，李某1就在病房亲手给其写了谅解书。谅解书在开庭的时候由其律师提交给临洮法院。漳县公安机关一直没有找过其，其从来没有给漳县公安机关提供过谅解书。案发后其把当天用的手机关机，把18719783333号码停了，换成了其他号码。其不知道漳县公案机关传唤讯问宋某1、马某,4、陶某的事情，其一直在陇西正常在陇西生活。漳县速8酒店一直在正常经营。 7.证人刘某1的证言，证明2017年3月21日的漳县速8酒店寻衅滋事案其参与了，宋某2叫其，并安排闫冠勇叫人去漳县。其开宋某2的车拉着宋某2、闫冠勇、周某,刘某2走到漳县路口，看到有两辆车在等待。赶到医院有马某,4、王某3、宋某1、陶某等十几个人在场。两个人将一个年轻小伙子强行从一楼楼道里拽到大厅，其和闫冠勇、刘某2、马某,4、王某3等人将这个小伙子用脚乱踏，踏翻在地，其余人追打另一小伙子，这小伙子被其强行拖到院子在地上爬着，其朝这个小伙子后背部砍了一刀。事情大约过了十几天，其在陇西听宋某2的表弟董鹏亮说，宋某2给李某1赔了十几万，李某1写了谅解书，通过漳县公安机关调解着就把这一起案子处理。案件发生后漳县公安机关没有传唤过其，也一直没有找过其。后来其听马某,4说，漳县公安叫宋某1、马某,4、陶某录过口供。 8.证人马某,4的证言，证明2017年3月21日晚上，因两个小伙子在速8酒店滋事而发生撕打。陶某让其给宋某2打了电话；宋某2和刘某3来后去了医院，其与宋某1、陶某跟到医院。看到十几人把那个小个子小伙子围在中间打着，闫冠勇、刘某1、王某3、王某2用脚踏那个小伙子。刘某1在小个子小伙子背上砍了一刀。事情发生后，由宋某2出面解决事情，对方写了谅解书。宋某2给李某1赔了10万元。当天晚上其看见一辆警车，有警察来速8酒店。漳县城关派出所给其打过电话，让其到派出所来一下。其当天就去了派出所，有两三个民警问其做笔录。其刚进派出所的时候，其在派出所的一间办公室，看见了派出所调取的发生事情当晚漳县人民医院的视频，其看了一下视频，能够看见打人的现场，视频中其看见宋某2、闫冠勇、刘某1、刘某2等人围住李某1在打，刘某1拿着一个白颜色的五六十公分像棍子一样的东西在打李某1。漳县城关派出所一直从来没有送过法律文书，之后也没有打过电话，也没有再叫过其。当时传唤录完口供，其看了笔录，签字盖印。漳县城关派出所叫其录了口供后，还叫了宋某1、陶某录口供。给大家都没送法律文书。案子怎么结的其不知道，反正公安上的把其再没有找过。 9.证人李某2的证言，证明2017年3月的一天晚上凌晨，漳县速8酒店发生了一起寻衅滋事案件。当天的带班组长是副所长王某1，值班民警是其和石某,4。接到报案后出警的是漳县公安局治安巡逻大队民警，之后案件交到了城关派出所办理。接到案件后，其和副所长王某1、石顺红就先后到漳县速8酒店和漳县人民医院调取了事发时的监控视频，视频录入了所里的数据采录仪器中。天亮后在城关派出所的晨会上，城关派出所全体民警讨论了这一起案件，城关派出所所长梁某1决定由副所长王某1主办这一案件，并决定立为刑事案件，罪名确定为寻衅滋事罪。之后案件由王某1主办，其协助办理一些侦查工作。其和石某,4在医院病房对被害人李某1进行了询问，询问了解到案件起因是因为李某1、张某1当晚在速8酒店与酒店管理人员发生纠纷，引起打架，李某1受伤后到漳县人民医院检查治疗，检查中被一伙人殴打，并背部被人持刀砍伤。李某1陈述，这一伙人是速8酒店管理人员纠集来报复的。2017年4月左右张某3任城关派出所所长后，副所长王某1调整负责社区警务工作，其还是在所里的案件侦办队工作，没有在一个组值班，王某1手里的案件还是有他办理，这一起案件其就也再没有参与。这个案件一直是由王某1主办。 10.证人梁某1的证言，证明2015年5月至2017年4月其在漳县公安局城关派出所任所长。2017年初漳县速八酒店的寻衅滋事案件其知道，是早上开晨会时王某1给其汇报的，王某1汇报说速8酒店发生打架事件延伸到县医院打架的案件，晨会上大家观看了调取的县医院做CT楼前的视频录像，当时视频上有三辆车，参与的7、8人，另外没下车的旁边围观的有10来人，从录像看这些人在漳县人民医院，拿得棍棒、砍刀等殴打被害人，经全体民警观看视频录像后，一致认为构成寻衅滋事案件，立刑事案件侦查。其就指定由王某1主办本案，给王某1安排让尽快联系被害人及速8酒店的工作人员，调查取证参与打架斗殴的有关人员。当时大家认为案件起因是小矛盾引发，借故生非，纠集人员在公共场所持凶器随意殴打他人，符合寻衅滋事罪的特征。受害一方是漳县的两个小伙，有一个叫李某1。嫌疑人是速8酒店的人。王某1说有一个陇西叫宋某2的头子，电话上传唤不来，其就说你采取强制措施，呈请拘留，上网追逃。然后王某1就按程序对宋某2呈请拘留，其审批了拘留证，呈法制大队审核，经分管副局长董某,4签发，呈请拘留手续办理完毕，拘留证是否生成打印其不知道，这起案件立案后一直未做处理，其认为不合适。 11.证人石某,4的证言，证明其从2015年9月进入漳县公安局工作就一直在城关派出所。2017年3月的一天晚上，副所长王某1是代班领导，其和李某2是值班人员，城关派出所接收到一起漳县速8酒店的打架案件。天亮后，受副所长王某1指派，其和李凯曾到漳县县医院视频监控室调看案发时的视频。后来其和李凯还去漳县人民医院病房向被害人李某1取过一份材料。在城关派出所晨会上，参会的全体民警观看了视频，从视频中可以确定当晚被害人李某1被一伙十余人从医院CT室拖拽出来，先后在医院医技楼一楼大厅、医院门卫室附近进行了拳脚殴打，殴打过程中有一名嫌疑人持长条状的东西将被害人李某1打了两下，打完后被害人趴在地上，这一伙犯罪嫌疑人就离开了。会议上城关派出所所长梁某1确定本案由王某1办理。案件的后续其没有参与，后续一直是王某1办理，没有交接过，也没有变更过办案人。案件发生后，陶某、马某,4等曾被传唤到所里。 12.证人张某3的证言，证明2017年5月至今在漳县公安局城关派出所任所长。2018年7、8月份，市公安局的向其要速8酒店的案卷材料,其才知道当时是王某1办理的案件,这时王某1已经调到大草滩派出所工作。其就给王某1打电话要案卷材料,王某1说案卷材料他拿着里,其让他给市公安局送过去。过了几天和王某1见面后,其就向王某1询问速8酒店的案件情况,王某1说后来人家双方商量赔偿到位了,他就再没管。王某1说他记得当时给他给了赔偿协议或谅解书,但是他在案卷材料里面没找到。后来其就查看了警综平台,发现案件发生的第二天就立案了,过了两天呈请宋某2的拘留报告程序都审批完毕,但是没有生成拘留证。后来宋某2专案组让其通知两个被害人做鉴定,其才知道这案子的鉴定未做,其就通知了两个被害人并做了伤情鉴定,李某1是轻伤,张某1是轻微伤。市公安局调卷后说卷里面反映有视频,但是在案卷材料里没有看到视频光盘,其在执法记录仪采集站上发现了速8酒店发生打架案件的视频资料。其就给市公安局扫黑除恶专案组拷贝了一份。案件的后续处理情况王某1应该最清楚。案件是王某1主办,后面也一直没有变更过办案人。案件卷宗一直是谁办的案子谁保存管理,案件办结后才装订交由内勤管理。王某12018年调离城关派出所时,给其说他手中的卷宗整理好后再给所里交,但后来一直没有拿来。 13.证人沈某,4的证言，证明2016年3月至2017年8月在漳县公安局法制大队工作。2017年3月份的一天,漳县城关派出所民警王某1和一名干警给其送来了漳县速8酒店案件的材料和视频U盘,当时王某1说速8酒店的人把两个人打了,后来又叫了一帮人在县医院又把那两个人打了一顿。说构成寻衅滋事罪,让其审核一下,其就看了案卷材料,案件材料里面有被害人和速8酒店工作人员的询问笔录、视频U盘。其就看了视频资料,其记得从视频资料看是在夜里,在县医院有10来个人拿的羊角把,还有其他东西,把一个年轻人连踢带打打了一顿。从卷内资料和观看视频其认为嫌疑人符合寻衅滋事罪要件,其就在呈请立案报告上签了字并加盖了法制大队的公章。过了几天王某1说有个呈请拘留的报告让其审批一下,就是前几天立案的那件案子上的陇西人叫宋某2。其就审批了,按照程序提交分管局长审批。 14.证人董某,4的证言，证明其是从2017年2月开始分管的刑侦工作的。2018下半年时，市公安局在扫黑除恶中来漳县联系调宋某2等人寻衅滋事案件的卷宗。其打开警综平台看到当时2017年3月左右时，其在这一案件的立案报告和呈请拘留报告书文书上签批了同意意见，电子签章都是其签的。立案报告是以寻衅滋事罪立案，呈请拘留报告书是对犯罪嫌疑人宋某2以寻衅滋事罪呈请拘留。这个案件是城关派出所办理的，警综平台上显示的办案人是城关派出所的副所长王某1和民警李某2。其现在了解的是犯罪嫌疑人一方向被害人一方做了赔偿，办案人给被害人动员的几次，被害人都某伤情鉴定。所以案件一直没有办结。后来了解到，呈请拘留报告审批后，一直没有生成拘留证，犯罪嫌疑人宋某2一直也没有到案。犯罪嫌疑人宋某2未到案后，其事后了解没有上网追逃。其后来询问了城关派出所的副所长王某1，因为他是具体的办案人。2017年3月这一案件发生后，前期开展了受案、立案、调查取证等侦查工作，但是在确定犯罪嫌疑人为宋某2后，宋某2传唤未到案，就有制作了呈请拘留报告书，但是后来因为双方赔偿谅解，被害人不做鉴定，拘留证一直没有生成，就造成了后续对案件没有进行实质性的办理，一直未办结。其认为是主办民警王某1的责任。其作为分管领导也有责任，没有将案件盯紧，由于当时其虽然分管刑侦工作了，但当时刑警大队长还没有正式到岗。其认为就是寻衅滋事案件，寻衅滋事案件不能和解处理。其认为站不住脚。寻衅滋事案件是不能和解处理的，即便没有伤情鉴定，犯罪嫌疑人也构成寻衅滋事罪。 15.证人陈某1的证言，证明2012年7月任漳县公安局副局长，2017年元月分管治安和派出所工作。2018年8月份城关派出所所长张某3向其汇报了案件的基本情况。说是在2017年3月份左右，漳县速8酒店发生殴打被害人的事，后又纠集8、9个人追到县医院继续殴打被害人的案件。已将线索上报县扫黑办了，扫黑办正在核查案件情况。其就问张某3当时这个案件你们是怎么处理的，张某3说这是刑事案件，以寻衅滋事罪立案侦查。其也认为构成寻衅滋事罪，立案侦查是合适的。其就说你们多操心，及时向领导汇报。除了张某3给其汇报过一次案件情况外，其再没有过问过这个案件。 16.证人骆等花的证言，证明2017年3月21日凌晨门房值班人员给其打电话说120送来一外伤危重病人，当时没有家属。急诊送外科抢救去。其就打电话给110报警。 17.证人杨某,4的证言，证明当天晚上其正在给病人做CT，来了两个年轻人，一个搀扶着另一个要求做CT，当时大夫开了单子，病人不配合做检查，其劝说让他先治疗后检查，一阵进来了4、5个年轻人，其以为是一起的，就说让他们劝这个年轻人，这几个人就将这个病人架出去了。其听到外面有打架、吵闹的声音。 18.证人汪某,4的证言，证明当晚其儿子李某1被一伙人打了，后张某4给一个叫蛋糕的人打电话，蛋糕派人给付了12000元医疗费，后面蛋糕一方给李某1赔偿了10万元，李某1给对方出具了谅解书。漳县公安局的警察曾李某1做笔录，最后给李某1送了一些法律手续，自那之后公安局的再没有来。 19.证人张某4的证言，证明李某1告诉其在漳县被人打了，后其听说打人的是蛋糕一方的人，通过协商，蛋糕一方支付了12000元的医疗费，后又赔偿了10万元，李某1给对方出具了谅解书。 20.证人李某1的证言，证明2017年3月份的一天晚上，张某1叫其去速8酒店，因一男子将打火机摔在吧台上，双方发生争执。在酒店4楼8408房间，三个酒店工作人员殴打其与张某1。后张某1骑着摩托车，其坐在后面骂道：“等着，我把你们的店一天砸一次。”手上有蝎子纹身的年轻人将其从摩托车上扯下来，致其仰面摔倒在地，其身上被踢了几脚。张某1打电话报警并叫了救护车，送其到医院。四五个人将其从CT室拖到楼外，在其身上乱打。其背部像是被刀子砍了一下。其后背左肩下有一处长约14CM的刀伤，伤到骨头处，身上有拳打脚踢的淤青。后面经张某4和一个叫蛋糕的人协商处理，支付了其的医疗费，还给其赔偿了10万元，其给蛋糕写了谅解书，还写了一张10万元的收条。其住院期间，漳县城关派出所的民警来询问其情况时，给了其一份法律文书，给其说让其出院后15日内，到漳县公安局去鉴定伤情。当时因为和解私了，所以其一直也就没有去做鉴定。2019年前半年，市公安局来人让其去鉴定，把其叫到漳县公安局去鉴定的，其伤情是轻伤二级。 21.案件信息综合浏览、呈请调取证据报告书、调取证据通知书、调取证据清单、呈请立案报告书、立案告知单、受案登记表、受案回执、呈请传唤报告书、传唤证、呈请拘留报告书，证明经浏览甘肃省警务信息综合管理服务平台，王某1为宋某2等人寻衅滋事案件的主办人。2017年3月21日，王某1对本案以“寻衅滋事案”受理，同日指派值班民警李凯、石顺红等人分别调取了漳县速8酒店和漳县人民医院的监控视频；于3月22日制作呈请立案报告书，经城关派出所、法制大队负责人及分管副局长审批，以寻衅滋事案立案侦查；于3月22日至23日制作了呈请传唤报告书，经城关派出所所长审批，对陶某、宋某1、马某,4、宋某2以涉嫌寻衅滋事罪制发了传唤证，对陶某、宋某1、马某,4进行了传唤并讯问。王某1于2017年3月29日制作了呈请拘留报告书，呈请对宋某2以涉嫌寻衅滋事罪进行刑事拘留，城关派出所、法制大队负责人及分管局长分别于3月29日和30日审批同意。王某1于2019年1月15日再次制作呈请调取证据报告书和调取证据通知书。 22.违法犯罪统计表，证明经统计临洮县人民法院（2019）甘1124刑初147号刑事判决书的相关事实，2017年3月30日之后，宋某2黑社会性质组织及其成员后续实施刑事犯罪案件15起、实施违法案件10起，造成1人服农药自杀（抢救生还）、3人轻伤、9人轻微伤、经济损失141万余元。 23.旅店业基本情况登记表，证明漳县隆顺商务有限公司（经营地点漳县武阳镇武阳路原国税局），总经理宋小林，经理宋某1、会计李某3、后某。 24.司法鉴定文书，证明速8案件被害人李某1和张某1的伤情鉴定是2019年1月23日所做。 25.刑事判决书、刑事裁定书，证明2019年9月4日临洮县人民法院判决认定漳县速8酒店案件为宋某2等人黑社会性质组织犯罪事实之一，宋某2等人构成寻衅滋事罪，在本起犯罪中宋某2、闫冠勇、宋某1纠集他人，刘某1持刀行凶，起主要作用，系主犯，刘某2、王某3、陈某2、王某2、周某,郭某、马某,4、刘某3起次要作用。系从犯，判决后被告人不服判决上诉，定西市中级人民法院裁定维持原判。2017年3月30日漳县公安局对宋某2的刑事拘留决定作出后，由于办案人王某1未执行刑事拘留决定，本案罪犯宋某2、闫冠勇、刘某1等人继续长期在陇西县正常生活，宋某1、马某,4等人仍正常经营漳县速8酒店，宋某2等人组织、领导的黑社会性质组织持续作案。经统计，该黑社会性质组织及其成员后续实施刑事犯罪案件15起、实施违法案件10起，造成1人服农药自杀（抢救生还）、3人轻伤、人轻微伤、经济损失141万余元(另有7人受伤，未及时作出伤情鉴定)。 26.会议记录，证明2017年3月22日，漳县公安局城关派出所全体人员讨论了宋某2等人寻衅滋事一案，2017年6月5日会议要求案件的送审要及时，社区民警将手头案件办结，交内勤。 27.接处警记录登记表，证明2017年3月20日，张凯明1时46分报案漳县速8门口速8老板将自己打了，请求出警；3时4分漳县医院外科大夫报警称刚送来一个病人身上没有手机联系不到家人，人已昏迷正在抢救，请求出警，两个警情为同一警情，王某1出警。 28.医院值班记录表，证明2017年3月21日凌晨2：57，漳县人民医院120接一外伤病人，病情危重无家属送外科四楼抢救，报110。 29.情况说明，证明甘肃省警务信息综合管理服务平台运行情况，及需要拘留犯罪嫌疑人时，办案部门应当制作呈请拘留报告书，写明拘留的理由及有关证据情况，经相关部门审核后，报请县级以上公安机关负责人审批，县级以上公安机关负责人批准拘留的，办案部门应当制作拘留证。 30.到案经过，证明王某1涉嫌玩忽职守犯罪的案件线索系定西市人民检察院办案中发现，于2019年9月3日受理初查。初查中，定西市人民检察院询问了漳县公安局及其城关派出所相关人员，并于2019年11月5日通过漳县公安局通知王某1以证人身份到漳县人民检察院接受了询问。2019年11月4日，定西市人民检察院以王某1涉嫌玩忽职守罪立案侦查，经电话通知，王某1于11月5日、11月20日以犯罪嫌疑人身份两次到漳县人民检察院接受讯问。2019年11月20日，定西市人民检察院对犯罪嫌疑人王某1采取取保候审强制措施。 31.录音光盘，证明王某1未征得李某1同意，对李某1进行录音，主要内容为李某1接受了宋某2的赔偿，给宋某2出具了谅解书。 32.公务员登记表、履历说明、录用通知、调动通知、表彰通报、任免通知、户籍证明，证明2010年12月，王某1加入中国共产党，2014年8月7日，王某1被招录为公务员，2015年5月27日，王某1调漳县公安局城关派出所工作，2015年10月12日，王某1任城关派出所副所长，2018年2月4日，免去王某1城关派出所副所长，任大草滩派出所副所长（主持工作），2018年5月30日，对2015年到2017年王某1连续三年考核为优秀等次，记三等功，2018年10月8日，任命王某1为大草滩派出所所长。王某1出生于1986年3月1日，已达法定刑事责任年龄。 以上证据经当庭质证，证据具有客观性、真实性，证据之间具有关联性，能够相互印证，足以证实本案的基本事实，本院予以确认。 本院认为，被告人王某1作为人民警察，在办理刑事案件中不负责任，未正确履行工作职责，未按规定行使侦查权，对涉嫌寻衅滋事犯罪的宋某2等犯罪分子放任不管，搁置案件，致宋某2等人组织、领导的黑社会性质组织有机会持续作案，在2017年3月30日后，该组织及其成员多次实施违法犯罪，造成了恶劣社会影响，王某1的行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应追究刑事责任。关于王某1辩解及辩护人辩护王某1的失职行为与宋某2等人后续犯罪无关联，不构成犯罪的意见，经审理认为，（1）王某1未能按照《公安机关办理刑事案件程序规定》的正常流程办理“速八酒店”案件，未全面、客观收集证据材料，未执行对宋某2的刑事拘留决定，未实质性办理案件，搁置案件，拖延侦查，违反《公安机关办理刑事案件程序规定》案件办理流程，应认定为玩忽职守。（2）“速八酒店”案件是以寻衅滋事立案侦查的，属于公诉案件，即使犯罪嫌疑人方已赔偿被害人方的经济损失并取得谅解，也只是从轻处罚的情节之一，不能以当事人和解为由拖延案件侦办，而应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》的要求及时侦查完毕后移送审查。（3）王某1搁置案件，拖延侦查的行为，客观上放任了宋某2等人组织、领导的黑社会性质组织，使得该组织及其成员有机会持续作案，造成了恶劣社会影响，该行为与危害结果的发生有关联性，存在刑法上的因果关系，故王某1应承担相应的刑事责任，该辩解及辩护意见不能成立。但考虑到王某1的犯罪行为是导致本案危害结果发生的原因之一，可以酌情从轻处罚。关于王某1辩解及辩护人辩护不是“保护伞”的意见，经审理认为，王某1系依法负有查禁、打击、处理职责的国家机关工作人员，在工作中不作为，查案不力，放任了宋某2等人组织、领导的黑社会性质组织，使之滋生蔓延、坐大成势，造成了恶劣社会影响，应认定为“保护伞”，该辩解及辩护意见不能成立。鉴于王某1能如实供述其主要犯罪事实，可以从轻处罚。综上，根据本案的犯罪事实，犯罪的性质及情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下： 被告人王某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判长  余志燕 审判员  王廷发 审判员  师 斌 二〇二〇年六月十二日 书记员  张鑫林