黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1102民初557号原告：黑河市热电有限责任公司，住所地黑河市爱辉区火车站西侧。法定代表人：李成斋，该公司董事长。委托诉讼代理人：高纪伟，该公司职工。被告：黑河市交通运输综合行政执法支队，住所地黑河市海兰街97号。法定代表人：王建，该支队支队长。委托诉讼代理人:罗芳，黑龙江清平律师事务所律师。被告：黑河市神州北斗导航信息技术有限公司，住所地环城南路162号。法定代表人：李忠成，该公司董事长。原告黑河市热电有限责任公司（以下简称热电公司）与被告黑河市交通运输综合行政执法支队（以下简称黑河交通运输队）、黑河市神州北斗导航信息技术有限公司（以下简称神州北斗公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告热电公司委托诉讼代理人高纪伟、被告黑河交通运输队委托诉讼代理人罗芳到庭参加诉讼，被告神州北斗公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。热电公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告共同给付欠缴供热费14,348.1元，违约金272.6元，合计14,620.7元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：欠缴供热费的房屋现归黑河交通运输队所有，实际受热人为神州北斗公司，截止2020年1月19日，欠缴我单位2019-2020年度供热费14,348.1元，违约金272.6元，合计欠费14,620.7元。我单位多次催缴至今不缴纳，故诉至法院。黑河交通运输队辩称，1.原道路运输管理处属省管单位，2017年机构改革后由地方政府管理，涉案房产移交给黑河市国有资产管理局管理，涉案房屋的不动产登记虽然仍然在原道路运输管理处名下，但不归其管理，黑河市国有资产管理局才是实际上的所有人。原道路运输管理处将闲置的二楼和三楼及一楼的一部分收回交由黑河市邮政管理局使用。2019年，根据有关文件，原道路运输管理处经机构改革更名为黑河交通运输队。2.事实经过：2016年12月19日，原道路运输管理处与神州北斗公司签订《道路运输车辆动态信息监督与服务平台系统项目合作协议》（以下简称合作协议），约定原道路运输管理处无偿提供涉案房屋给神州北斗公司使用，神州北斗公司投资建设管理维护平台，接管龙运道路运输服务中心3名员工并提供工资待遇，并承担涉案房屋费用和平台运营费用，平台信息与原道路运输管理处共享。合作协议一共签订过2份，其中一份有效期为一年，另一份有效期为十年并由神州北斗公司接收3名员工并提供工资待遇。根据实际履行情况，神州北斗公司确实接收3名员工，可以判断有效期为一年的合作协议可能是双方协商过程中形成的协议，经过修改变更，形成了有效期为十年的合作协议。因此最终成立、生效、被双方实际履行的协议是有效期为十年的合作协议。因神州北斗公司没有履行能力，没有将平台建立运行，为此经双方协商，于2018年2月11日签订《合同终止协议书》，终止项目合作。双方终止协议后，神州北斗公司没有主动腾退房屋，经过原道路运输管理处多次催要，2018年下半年从神州北斗公司收回涉案房屋的二、三层后，黑河市国有资产管理局将二、三层交给黑河市邮政管理局使用。2019年6月11日原道路运输管理处再次催促神州北斗公司腾退房屋没有结果，涉案房屋一层、四层及车库目前仍由神州北斗公司非法占有。3.责任承担：在2018年2月11日签订《合同终止协议书》前，神州北斗公司基于合作协议占有使用涉案房屋，根据协议约定，包括供热费在内的房屋使用费用由神州北斗公司承担。在2018年2月11日签订《合同终止协议书》之后，神州北斗公司应当腾退房屋将涉案房屋交还给原道路运输管理处或黑河市国有资产管理局，但神州北斗公司长期非法占有涉案房屋，侵占国有资产，在此期间产生的供热费应当由神州北斗公司自行承担，原道路运输管理处或我单位作为财产权利被侵犯的一方，不应当承担供热费。另外，违约金是因为神州北斗公司恶意拖欠供热费而产生的，与原道路运输管理处或我单位没有任何因果关系，应当由神州北斗公司承担，我单位不承担违约金。神州北斗公司经法院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：热电公司系符合法律规定的供热企业，负责为位于爱辉区环城南路162号房屋提供供热服务，该房屋所有权人为××交通运输队。现该房屋一层拖欠热电公司2019-2020年度供热费14,348.1元。2016年12月19日，原道路运输管理处与神州北斗公司签订《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》，协议约定：合同周期为十年，自2016年2月19日至2026年12月19日。原道路运输管理处将环城南路162号院内场地及750平方米办公楼无偿交给神州北斗公司使用，办公楼及平台运营所产生的一切费用由神州北斗公司全部承担。原道路运输管理处及神州北斗公司签字盖章予以确认。2018年2月11日，因原道路运输管理处将进行机构改革，对国有资产进行重新登记、清理，使得合同无法继续履行，经双方协商同意，双方签订《合同终止协议书》，约定《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》于2018年2月10日予以终止不再履行。2019年6月11日，原道路运输管理处向神州北斗公司送达《关于请黑河市神州北斗公司搬离黑河市环城南路162号房屋的告知函》，要求其于2019年6月30日前从黑河市环城南路162号房屋中迁出，按时将房屋归还。现神州北斗公司仍未搬离涉案房屋。另查明，黑河市道路运输管理处系黑河交通运输队的前身，经2019年中共黑河市委机构改革后黑河市道路运输管理处正式更名为黑河交通运输队。本院认为，供用热力合同是供热方向用热方供热，用热方支付供热费用的合同。虽然原告与被告黑河交通运输队之间未签订书面供热合同，但原告已对被告黑河交通运输队名下位于爱辉区环城南路162号一层房屋进行供热，因此双方已形成事实上合法有效的供用热力合同，被告黑河交通运输队应当履行支付供热费用的义务，故原告要求被告黑河交通运输队支付2019-2020年度的供热费共计14,348.1元的诉讼请求合理，本院予以支持。关于原告主张的违约金，因原告与被告黑河交通运输队没有签订供热合同，并未就违约金进行约定，但欠缴供热费的事实已经形成债务，其应当支付迟延履行期间的债务利息，因此原告主张的违约金应以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算，故原告主张被告黑河交通运输队支付违约金的合理部分即41.96元本院予以支持。原告要求被告神州北斗公司共同支付2019-2020年度的供热费及违约金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。虽然被告黑河交通运输队与被告神州北斗公司签订的《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》中约定，办公楼及平台运营所产生的一切费用由神州北斗公司全部承担，但上述协议已于2018年2月11日经双方协商一致解除。因此，黑河交通运输队作为该房屋实际产权人应当承担给付供热费的责任，故对被告黑河交通运输队关于被告神州北斗公司长期非法占有涉案房屋，在此期间产生的供热费应当由被告神州北斗公司自行承担，黑河交通运输队作为财产权利被侵犯的一方，不应当承担供热费的辩解理由，本院不予采纳。对被告神州北斗公司长期非法占有涉案房屋给被告黑河交通运输队造成的热力费损失及其他损失，被告黑河交通运输队可另行主张权利。黑河交通运输队关于涉案房屋已经移交给黑河市国有资产管理局实际管理，该房屋不归黑河交通运输队管理的辩解理由，因其未提供相关证据予以证实，故其辩解理由本院不予采信。被告神州北斗公司经本院传票传唤，无正当理由拒绝出庭，视为对答辩、举证、质证、辩论权利的放弃。综上所述，原告的诉讼请求合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告黑河市交通运输综合行政执法支队给付原告黑河市热电有限责任公司供热费14,348.1元，违约金41.96元，合计14,390.06元，于本判决生效之日起10日内履行完毕。二、驳回原告黑河市热电有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计79.35元，由原告黑河市热电有限责任公司负担1.25元，被告黑河市交通运输综合行政执法支队负担78.1元，与上款一并给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。本案当事人申请执行的期限为二年，即权利人应在本案生效法律文书所确定的履行期限届满之日起二年内向法院书面申请执行。审判员 高 莹二〇二〇年六月十日书记员 马吉莹