山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0781行初3号 原告赵恒义，男，1962年9月28日出生，汉族，住青州市。 委托代理人裴光升,青州昭德法律服务所法律工作者。 被告青州市综合行政执法局，住所地青州市驼山南路5433号。 法定代表人崔永刚，局长。 出庭负责人陈建庆，青州市综合行政执法局大队长。 委托代理人陈博，山东潍青律师事务所律师。 委托代理人张莉，青州市综合行政执法局法制科科长。 原告赵恒义诉被告青州市综合行政执法局行政处罚一案，于2019年12月3日向本院提起诉讼，本院依法委托青州市行政争议审前和解中心进行和解。因和解未果，本院于2020年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年2月20日在本院第一互联网法庭公开开庭进行了审理。原告赵恒义及委托代理人裴光升，被告青州市综合行政执法局大队长陈建庆、委托代理人陈博、张莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，青州市人民法院于2013年7月30日依法委托潍坊泰源拍卖有限公司对查封的被执行人青州龙升花卉园林有限公司塑料大棚2个、办公楼、传达室、车库、附属房、鱼池、院墙、铁门、大门墙等资产一宗进行了拍卖，我在2013年7月30日以3610000元的价格竞标，以司法拍卖的方式获得了所有权，居住并使用至今。涉案土地并非我非法占用，土地上的建筑物与其它设施也非我所建，我以合法的形式取得了涉案资产一宗，我本身并无过错，被告在没有对客观事实进行调查了解的情况下对我做出的青综执罚字（2019）第201092号行政处罚决定书，明显事实不清，证据不足。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，特向贵院提起诉讼，请法院依法判准所请。诉讼请求如下：一、请求法院依法撤销青综执罚字(2019）第201092号行政处罚决定书；二、本案的诉讼费及其他一切费用由被告承担。 原告提交证据如下： 1、青州市综合行政执法局青综执罚字【2019】第201092号行政处罚决定书一份； 2、青州市人民法院（2012）青法执字第94-3号执行裁定书一份； 3、拍卖通知书一份； 4、拍卖公告一份； 5、拍卖成交确认书一份； 6、拍卖合同一份。 被告辩称，一、被告对原告做出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，依据充分。2019年4月26日，被告接到青州市国土资源局青国土资函(2019)转277号移送函，将原告非法占用黄楼街道鹁鸪王村土地建设房屋的案件移送被告处理。2019年5月16日，被告立案并展开调查，当日执法人员就原告占用土地是否办理相关土地审批手续展开调查，给原告做了调查笔录，原告陈述系通过法院取得的资产，并认可该土地没有办理土地手续。同时被告工作人员对现场情况进行了现场勘验，确认非法占用土地面积561平方米，占地性质为农村居民点用地。后执法人员根据调查询问结果及现场勘验笔录，制作了案件调查终结报告，提出了建议处理意见，经负责人集体讨论决定同意后审批。2019年5月16日，被告作出《行政处罚事先告知书》并向原告送达，告知其拟作出的行政处罚，并告知其陈述申辩等权利，其并未在期限内进行陈述申辩，也未提出听证要求。2019年6月5日我局作出青综执罚(2019)第201092号《行政处罚决定书》，对原告做出退还非法占用的土地、没收在非法占用的土地上建设的建筑物和其他设施，并处罚款11220元的行政处罚，该决定书送达原告。原告非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条第一款、第44条第一款的规定，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第76条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，对其作出行政处罚，事实清楚，依据充分，程序合法。原告陈述其系2013年通过法院拍卖的方式取得的相关资产，但其提供的执行裁定书中，未载明法院拍卖的资产中包括相应的土地使用权，且裁定书中明确标明“办公楼(在建)”，可以看出，原告虽然通过拍卖取得了塑料高温大棚、传达室、附属房、鱼池等相关资产的所有权，但并未取得该地块的土地使用权，且其拍卖时办公楼系在建，现办公楼已建成，明显系原告进行的建设行为，故被告对其处罚并无不当。二、被告有权对非法占用土地的行为作出行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、鲁府发(2017)24号《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》以及青州市人民政府《关于综合行政执法体制改革工作的通知》的相关规定，青州市人民政府确定由青州市综合行政执法局具体负责相对集中行政处罚权的实施，我局具有对青州市区划内违法占地行为进行行政处罚的主体资格。 被告在答辩期内提交下列证据、依据： 1、案件移送函及附件； 2、行政处罚立案审批表； 3、调查笔录； 4、现场检查（勘验）笔录； 5、案件调查终结报告； 6、案件集体讨论记录； 7、行政处罚决定审批表； 8、行政处罚事先告知书及送达凭证； 9、行政处罚决定书及送达凭证； 10、执法人员执法证； 11、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 12、《中华人民共和国行政处罚法》； 13、鲁府发（2017）24号关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知； 14、青州市人民政府《关于综合行政执法体制改革工作的通知》。 经庭审质证，被告对原告提交的1-6号证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为其未通过拍卖取得涉案土地使用权。原告对被告提交的1-10号证据真实性、合法性有异议，原告认为其没有违法事实，被告的处罚没有事实和法律依据。 经质证与审查，本院对证据作如下确认：被告提交的1-2号、4号系其在行政执法过程中客观形成的证据材料，该证据真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据；3号、5-9号证据认定事实部分与事实不符，依法不予采纳；10-14号证据系法律法规和执法依据。原告提交的1-6号证据真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据。 经审理查明，2019年4月26日，青州市自然资源和规划局以“赵恒义占用黄楼街道鹁鸪王村土地561平方米建房屋，其未办理合法土地手续，属于违法占地”为由，作出青自然资函(2019)转277号案件移送函，将该案移送青州市综合行政执法局，建议其对该案进行进一步调查，按照相应的法律法规给予行政处罚。同时移送占地位置宗地图、占地位置规划图（局部）、占地位置现状图（局部）、占地位置影像图（局部）、当事人有效证件。青州市综合行政执法局于2019年5月16日立案受理并展开调查，当日该局执法人员给原告做了调查笔录，原告陈述系2013年7月通过法院拍卖取得的资产，并认可没有办理土地审批手续。同时被告执法人员对现场情况进行了现场勘验，确认非法占用土地面积561平方米；占地性质为农村居民点用地，符合土地利用总体规划。后被告执法人员根据调查询问结果及现场勘验笔录，制作了案件调查终结报告，提出了建议处理意见，经集体讨论决定予以处罚。2019年5月16日，被告作出《行政处罚事先告知书》并向原告送达，告知其拟作出的行政处罚，并告知其陈述申辩及要求听证等权利，其并未在期限内进行陈述申辩，也未提出听证要求。2019年6月5日，被告作出青综执罚(2019)第201092号《行政处罚决定书》，认定赵恒义“未经批准，擅自于2009年7月占用黄楼街道鹁鸪王村土地561平方米建房屋”，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出以下行政处罚：1、退还非法占用的土地。2、没收在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，并处罚款人民币壹万壹仟贰佰贰拾元整（11220.00元）。罚款限期缴纳，如逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于同日送达原告。原告对此不服，向本院提起诉讼。 同时查明，本院依据已经发生法律效力的（2011）青法商初字第591号民事调解书，在执行申请执行人青州市农村信用合作联社与山东龙升起重机有限公司、青州龙升花卉园林有限公司、青州市汇丰建筑安装有限公司、青州市鲁明钢球有限公司金融借款合同纠纷一案中，于2012年9月14日依法委托评估机构对本院在诉讼过程中查封的被执行人青州龙升花卉园林有限公司财产进行了评估。2013年7月，本院委托拍卖机构进行拍卖，同年7月30日买受人赵恒义以361万元的价格竞标。2013年8月30日，本院出具（2012）青法执字第94-3号执行裁定书，裁定：一、将被执行人青州龙升花卉园林有限公司塑料高温大棚2个、办公楼（在建）、传达室、车库、附属房、鱼池、院墙、铁门、大门墙3610000.00元归买受人赵恒义所有（身份证号码：）。二、买受人赵恒义可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权登记手续。 另查明，青州市综合行政执法局青综执罚(2019)第201092号《行政处罚决定书》，认定赵恒义“未经批准，擅自于2009年7月占用黄楼街道鹁鸪王村土地561平方米建房屋”，所对应的即为本院（2012）青法执字第94-3号执行裁定书中办公楼（在建）部分。 本院认为，人民法院审理行政行为是否合法，主要围绕事实认定、程序、适用法律等方面进行审查。本案中，青州市综合行政执法局作出的青综执罚(2019)第201092号《行政处罚决定书》，认定赵恒义“未经批准，擅自于2009年7月占用黄楼街道鹁鸪王村土地561平方米建房屋”，但根据本院查明的事实，赵恒义系于2013年7月通过拍卖程序依法竞得的涉案财产，并非其本人于2009年7月份进行的自建，故该《行政处罚决定书》认定事实有误，据此作出该行政处罚的主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告青州市综合行政执法局作出的青综执罚(2019)第201092号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  郭庆滨 人民陪审员  张振涛 二〇二〇年六月二十二日                                                                          法官助理    房国媛                                                                          书记员  王海辉