浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行申1139号再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁国光，男，1971年8月16日出生，汉族，住舟山市定海区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）舟山市公安局定海区分局，住所地舟山市定海区新桥路361号。法定代表人杨健，局长。委托代理人虞立波，舟山市公安局定海区分局工作人员。委托代理人虞军军，上海瀛泰（舟山）律师事务所律师。再审申请人丁国光诉舟山市公安局定海区分局不履行其他法定职责一案，舟山市定海区人民法院于2017年4月11日作出的（2017）浙0902行初8号行政裁定，驳回丁国光的起诉。丁国光不服，上诉至舟山市中级人民法院。舟山市中级人民法院于2017年6月30日作出（2017）浙09行终33号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。丁国光仍不服，向本院申请再审。本院于2019年12月5日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审查终结。丁国光再审申请称：一、按法律规定，户籍管理的具体工作，是公安局的行政行为。被申请人在法庭上一方面说申请人的家庭户口没有问题，另一方面又说申请人的母亲资料丢失，可以转为农业户口。那么，在被申请人的观点中，申请人的家庭户口登记信息到底有没有问题？国家法律保护公民的合法权益，授权公民申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，无论公民的要求是否正当合理，作为被申请人的行政机关都必须依法回复，法律没有规定被申请履行职责的行政机关可以不予答复。法律明确规定行政机关拒绝履行或者不予答复的，可以行政起诉。既然申请人依法起诉，且有明确的合法的诉讼请求，法院为何要求申请人变更诉讼请求？二、二审法院认定申请人是为了转为农业户口，这话来源何处？可有相关证据？本案只是起诉被申请人行政不作为，申请人在本案中未提及别的诉讼请求，法院何以遗漏申请人的诉讼请求？法院说被申请人拒绝答复并不违反法律规定，又是依据哪条法律规定？裁定书为何不列出行政机关可以拒绝答复所依据的法律条款？三、《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：户口登记工作，由各级公安机关主管。《浙江省常住户口登记管理规定》第五条规定：户口登记管理工作，由各级公安机关主管，具体管理职能由各级公安机关户口管理部门承担。申请人现在户籍所在地派出所没有申请人的家庭户籍详细登记资料，包括户籍迁移登记相关依据，申请人曾要求被申请人依法提供申请人的家庭户籍登记信息及变更的原始依据，但被申请人拒绝提供，经法院调解后才提供。申请人在没有获取户籍登记管理机关的相关资料之前，自然无法确认家庭户籍登记信息已出错。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条规定：公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。所以，申请人要求被申请人履行法定职责，依法更正申请人的家庭户籍登记信息方面的错误，并无不妥，具有法律依据。四、申请人向被申请人递交《请求履行法定职责申请书》，被申请人在法律规定的期限内拒绝履行职责，亦未作答复，申请人认为被申请人违反《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款之规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以提起诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《浙江省常住户口登记管理规定》第九十条规定：公民对公安机关作出的户口管理具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。所以，被申请人未依法履行法定职责，申请人依法起诉，并无不妥，具有法律依据。综上，二审法院驳回申请人上诉没有法律依据，并无视申请人合法的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，请求撤销二审行政裁定，依法改判被申请人舟山市公安局定海区分局不履行更正申请人家庭户籍登记的行为违法，并判令被申请人依法履行法定职责。舟山市公安局定海分局答辩称：一、答辩人对被答辩人丁国光的户口迁移、登记行为，符合法律规定。答辩人负责定海区的户口登记工作。1986年3月19日，经丁如义申请，答辩人将被答辩人丁国光与案外人何珠青（丁国光母亲）、丁国荣（丁国光兄弟）等三人户口迁至岑港镇粮管所丁如义户（丁国光父亲），性质为农业户口。1990年，经丁如义申请并经答辩人和舟山市公安局审批，被答辩人丁国光户口就地“农转非”，案外人丁国荣、何珠青二人的户口此后也就地“农转非”。被答辩人丁国光户口迁移、“农转非”情况有其父母在相关材料上的签名。故，答辩人在当时作出的户口迁移、登记行为，依法依规，程序合法。二、被答辩人的诉请没有法律依据，原审裁定驳回其起诉正确。1.被答辩人对公安机关已作出的户口登记行为要求更正，不属于其诉请的履行职责案件。如果其认为答辩人已作出的户口迁移、“农转非”登记的行政行为违法，应该通过作为类行政行为提起诉讼。2.案外人何珠青、丁国荣是独立的诉讼主体，没有法定事由被答辩人也无权代替其他诉讼主体提出诉讼请求。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，请求驳回再审申请，维持原裁定。本院认为，根据一、二审裁定及申请人的申请理由、被申请人的答辩意见等，本案的审理重点为丁国光向被申请人提出的更正其家庭户籍登记申请是否属于履职性质、履职请求是否明确、被申请人未予答复是否属于未履行法定职责情形等。经查，申请人丁国光于2016年11月7日向被申请人邮寄了《请求履行法定职责申请书》，认为根据被申请人提供的资料，被申请人以前关于申请人家庭户籍登记的处理是错误的，故要求被申请人依法更正申请人的家庭户籍登记。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。第十七条第一款规定，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第五条规定，户口登记管理工作，由各级公安机关主管，具体管理职能由各级公安机关户口管理部门承担。具有户口登记管理职能的公安派出所和由公安机关设置的户证办理中心、办证中心等机构，具体承办本辖区的户口登记管理工作。第五十八条规定，公民的籍贯、出生地、文化程度、婚姻状况、兵役状况、服务处所和职业等户口登记项目发生变化或者出现差错的，可以由本人或者户主，凭相关证明材料向户口所在地派出所申请变更更正登记。根据上述规定，户口登记管理工作，由各级公安机关主管，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。因此，被申请人具有户口登记管理的职责。但根据丁国光《请求履行法定职责申请书》的具体内容来看，丁国光是对被申请人提供的其家庭在岑港的户籍登记资料与岑港镇政府的初始登记资料即其母亲何珠青、其本人及其弟丁国荣的户口迁移、农转非等事项有异议，对该事项提出的异议并非属于户口登记更正履职的范围。因此，一审法院认为丁国光提出的申请实质上不属于履行法定职责案件，并无不当。根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第五十八条的规定，户籍登记的内容包括：公民的籍贯、出生地、文化程度、婚姻状况、兵役状况、服务处所和职业等户口登记项目，这些户口登记项目发生变化或者出现差错的，可以由本人或者户主，凭相关证明材料向户口所在地派出所申请变更或更正登记。但从丁国光《请求履行法定职责申请书》的内容来看，无法看出户口登记中的哪些项目发生变化或出现差错而需要变更或更正登记。因此，丁国光提出的履职请求内容并不明确。虽然被申请人对其申请未予答复，从正当程序的严格要求确实不妥，但因丁国光提出的履职请求内容不明确，故对丁国光的实体权益并未造成实际影响。一审法院据此裁定驳回丁国光起诉，并无不当。二审裁定予以维持一审裁定，亦无不当。本案并非政府信息公开案件，亦非对作为类行为不服提起的诉讼，申请人丁国光提出本案应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条及《浙江省常住户口登记管理规定》第九十条规定等再审申请理由不能成立，本院依法不予采纳。综上，再审申请人丁国光的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人丁国光的再审申请。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二〇年六月一日书记员  张 莹·7·