黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终73号上诉人（原审原告）孙明奇，男，1975年11月10日出生，汉族，住黑龙江省讷河市。被上诉人（原审被告）讷河市人民政府，住所地黑龙江省讷河市城南新区政府办公楼1号楼。法定代表人李传柱，该市代市长。委托代理人杨喜波，该市房屋征收与补偿服务中心工作人员。委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。上诉人孙明奇因诉被上诉人讷河市人民政府（下称讷河市政府）房屋征收一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2019）黑02行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2019年1月16日，讷河市政府依据黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件，发布了《讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，其中载明房屋征收主体为讷河市政府。经讷河市发展和改革局、城乡规划局、国土资源局审核认定，该项目用地符合讷河市国民经济和社会发展规划、总体规划、土地利用总体规划。讷河市政府对案涉地段房屋征收项目社会稳定进行了风险评估。2019年3月4日，讷河市政府作出房屋征收决定并在征收地段进行了公告，决定对二中西侧地段、塑料厂东侧地段进行棚户区改造。孙明奇所有的一处砖木结构房屋在征收范围内，该房屋产权证号为讷房权证讷河市字第××号，产权登记面积为41.7平方米，产权证载明用途为住宅。因在签约期限内双方未达成补偿协议，讷河市政府于2019年4月23日作出讷政征补决字（2019）第132号房屋征收补偿决定，其中规定：一、被征收人选择货币补偿：1.有照房屋补偿：41.70㎡×3152元/㎡＝131438.4元；2.房屋上浮补偿总额为：41.70㎡×3152元/㎡×15%＝19715.76元；3.附属物、附属设施补偿：17228.90元；重置房：12.59㎡×1160元/㎡=14604.4元；菜窖：1口×500元/口=500元；仓棚二类：13.83㎡×150元/㎡=2074.5元；有线电视补偿：50元；4.搬迁补偿：41.70㎡×15元/㎡/次×1次=800元（不足800元按800元计算）；货币补偿总金额为：169183.06元。二、被征收人选择高层房屋产权调换：面积不低于62.81平方米一套高层住宅楼房（进户时以产权部门核定的建筑面积为准）；1.安置一套面积不低于62.81平方米的房屋上靠需缴纳金额款：41.70㎡-58㎡=16.3平方米（其中8㎡免收增加面积款），8.3㎡×1287元/㎡=10682.1元；2.附属物、附属设施补偿：17228.9元；3.搬迁费补偿：41.70㎡×15元/㎡/次×2次=1600元（1次不足800元按800元计算）；4.临时安置费：41.70㎡×10元/㎡/月×6个月=3000元（1个月不足500元按500元计）；5.可增加的上调面积:（21828.9-10628.1）÷2313元/㎡＝4.81㎡；6.58㎡+4.81㎡=62.81㎡。产权调换的被征收人可回迁安置一套面积不低于62.81平方米的高层住宅楼房。2019年4月24日，讷河市政府向孙明奇送达了征收补偿决定。孙明奇不服，于2019年4月30日向齐齐哈尔市中级人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销该征收补偿决定。另查明，在征收补偿决定中，孙明奇被征收的12.59平方米房屋按重置房屋，附属物13.83平方米按仓棚二类分别进行补偿。讷河市政府于2019年7月29日作出了部分项目变更补偿的补充决定，于7月31日向孙明奇送达，其中载明:12.59平方米重置房屋变更为可居房屋，金额为12.59×1914元/㎡=24097.26元，附属物13.83仓棚二类变更为重置房屋，金额为13.83×1160=16042.8元。该补充决定于7月31日向孙明奇送达，孙明奇拒绝签字。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”讷河市政府作为县级政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与孙明奇在征收决定确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，其具有依法作出补偿决定的法定职权。在征收地段内，讷河市政府履行了立项审批、发布拟征收公告、拟定征收补偿方案、社会风险评估、发布征收决定公告及征收补偿方案公告、确定评估机构后对被征收房屋进行市场价值评估，补偿资金足额到位等程序后。在与孙明奇无法达成征收补偿协议的情况下，讷河市政府作出了讷政征补决字（2019）第132号房屋征收补偿决定，在庭审后又针对附属物作出了部分项目变更补偿的补充决定。补偿决定及补充补偿决定适用法律正确，程序合法。讷河市政府在作出征收补偿决定前，对孙明奇的房屋进行了调查和评估，送达了房屋评估报告，但孙明奇拒绝在评估报告、房屋调查表上签字。孙明奇主张讷河市政府侵犯其对评估报告申请复核及向专家委员会申请鉴定的理由不能成立。孙明奇经营的讷河市恒顺瑞鱼行向讷河市市场监督管理局申请办理营业执照提供的房屋产权证为52.××4平方米商服房屋。孙明奇主张41.7平方米房屋应给其停产停业损失补偿，不符合《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的有关规定。孙明奇主张案涉项目不符合公共利益，因其没有证据证明，不予支持。孙明奇主张墙砖、地砖、柜为漏项的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙明奇的诉讼请求。孙明奇上诉称，原审法院认定讷河市政府作出的行政行为程序合法，系认定事实错误，请求撤销原审判决，支持其全部诉讼请求。主要事实和理由：1.讷河市政府于2019年3月4日才发布房屋征收公告，但在2019年2月16日便与被征收人签订安置补偿协议，程序严重违法。2.在选定房屋评估机构之前，讷河市政府未公布评估机构名录及情况简介，违反选定程序。3.讷河市政府在公布征收补偿方案过程中，并未指定专人在现场收集整理反馈意见，违反法定程序。4.房地产评估机构在评估过程中存在诸多违法行为，评估过程中评估机构未入户勘察、分户评估报告未经公示，也未指定注册房地产评估师现场说明和解释，评估结果不能作为征收补偿的依据。5.征收补偿决定中产权调换安置方案不明确，侵犯被征收人选择权。征收补偿决定对有照房屋以外的空地和房屋所占土地使用权价值未进行补偿、补偿标准过低和漏项等多处违法。讷河市政府答辩称，讷河市政府作出的征收补偿决定程序合法、证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判决。主要理由：1.讷河市政府严格依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《讷河市国有土地房屋征收与补偿实施办法》及调整意见的规定，具体补偿项目执行《讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，补偿决定的法律依据充分。2.讷河市政府依法进行了征收立项、可行性论证、动员大会、风险评估、选定评估机构、入户调查、专项资金存储、公示送达评估结果等法定程序，在协商不成情况下，作出补偿决定程序合法。3.原审法院认定事实、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据上诉人孙明奇的诉讼请求及案件事实，本案争议焦点为讷河市政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案中，因孙明奇未与房屋征收部门签订补偿协议，讷河市政府根据孙明奇的设计用途为住宅、面积为41.7平方米的被征收房屋产权证，案涉被征收房地产征收估价报告和征收补偿安置方案作出被诉房屋征收补偿决定，并无不当。该补偿决定提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿安置方式，给予了孙明奇选择权。该补偿决定同时还确定了孙明奇被征收房屋附属物及附属设施补偿、搬迁费、临时安置费、停产停业损失等事项，补偿标准符合法律规定，确定的各项补偿价格符合实际情况。讷河市政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》规定的程序，对孙明奇的被征收房屋进行了评估。孙明奇接到评估报告后，在法定期限内没有申请复核、专家鉴定。在作出被诉房屋征收补偿决定后，讷河市政府依法向孙明奇送达，孙明奇仍拒收该房屋征收补偿决定。讷河市政府已公示了被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。孙明奇在原审中未就征收补偿决定认定的房屋面积、用途、附属设施、补偿金额、产权调换等情况提出异议，故原审法院驳回孙明奇诉讼请求符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。孙明奇的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙明奇承担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  李 刚审判员  吕 行二〇二〇年六月四日法官助理宋英杰书记员吴迪