上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终107号上诉人(原审原告)程翠群，女，1949年9月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱义，上海市罗顿律师事务所律师。委托代理人秦瑜，浙江政法联律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。上诉人程翠群因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1010号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，系争房屋座落于北蔡镇跃进队莲东街XXX弄XXX号(以下简称“系争房屋”)，户籍人口为程翠群、程**、程飚、程焕、徐永丽、程栋。系争房屋所在宅基地申请人为程翠群，立基人口有程**、程飚、程焕、顾阿妹。1992年9月9日，原上海市川沙县人民政府作出川府土征字(92)第458号《关于建办上海精工阀门厂管件分厂征用土地的批复》，系争房屋所在的北蔡镇跃进队被纳入征收范围。2008年12月4日，上海市人民政府发布沪府土[2008]768号《关于批转浦东新区人民政府2008年度第七、八批次圈内农用地转用和土地征收方案的批复》，系争房屋所在地块国有土地使用权被收回。2009年6月5日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪(浦)征告[2009]第24号《征收土地方案公告》；2013年7月24日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(因机构改革，现为上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规资局”)发布沪[浦]征地房补告[2013]第038号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为2,100元/平方米，价格补贴450元/平方米，海鹏路301弄安置房均价为3,250元/平方米，经浦东新区政府2014年2月13日批准，签约期限为2014年2月17日至4月17日。根据程翠群户《上海市农村宅基地使用权审核表》、沪房地浦字(1999)第010246号《上海市房地产权证》记载，系争房屋建筑面积为268.38平方米。经征收实施机构认定，该户有证建筑面积为268.38平方米。根据基地政策，农民户籍可建房面积为50平方米，居民可建房面积为40平方米。程翠群户中程翠群照顾认定为农民；程飚为农民户口且为非独生子女，照顾增加50平方米；程栋为居民户口且为独生子女，照顾增加40平方米。该户可申请建房面积350平方米，可建未建建筑面积81.62平方米。该户另有无证建筑面积64.55平方米。2013年12月1日，上海万千土地房地产估价有限公司以2013年7月24日为价值时点对该户房屋进行了评估。经评估，程翠群房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,041元/平方米，装修评估价154,245元；房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为751元/平方米，装修评估价为1,821元；房屋3建安重置单价结合成新后的评估单价为694元/平方米。附属设施评估价为21,369元。2014年1月22日，征收实施机构向程翠群户送达了房屋补偿分户报告单。2017年6月20日又向程翠群户留置送达了评估鉴定意见征询函，该户未提出鉴定申请。因程翠群户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年1月28日向程翠群户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确程翠群户房屋有证建筑面积为268.38平方米，有证房屋建安重置结合成新后单价为1,041元/平方米；另有可建未建建筑面积81.62平方米。程翠群户应得房屋货币补偿安置款为1,171,883.58元，装修补偿款为154,245元，附属设施补偿款为21,369元。程翠群户有违法建筑面积64.55平方米，根据《高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)工程项目征地房屋补偿方案口径》不予补偿。征收实施机构提供以下房屋以产权房屋调换方式对程翠群户进行补偿：浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.56平方米，二室一厅，房屋安置价为245,570元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.59平方米，二室一厅，房屋安置价为245,667.5元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.33平方米，二室一厅，房屋安置价为259,888.5元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.59平方米，二室一厅，房屋安置价为260,785.5元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.62平方米，一室一厅，房屋安置价为178,353元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为358.69平方米，安置价合计为1,190,264.5元。根据前述补偿口径，超面积为43.69平方米，故需增加房款为120,147.5元。以上房款总计为1,310,412元。与程翠群户进行产权房屋调换后，程翠群户应支付征收实施机构调换差价款138,528.42元，征收实施机构应支付程翠群户装修补偿款、附属设施补偿款共计175,614元。两相抵扣后应支付程翠群户37,085.58元，还将另行按规定支付程翠群户搬家补助费和设备迁移费。因未在期限内达成协议，2019年1月28日，征收实施机构向程翠群户留置送达两次协调会议通知，同月30日，程翠群户参加审理协调会，但未能达成协议。同年2月14日，征收实施机构向程翠群户留置送达实施补偿通知，并于同月15日向程翠群户留置送达了《入户通知书》和差额款支票。经征收实施机构申请，浦东规资局于同年3月15日作出沪浦征地责令[2019]第029号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)。程翠群于2019年3月28日向浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府于同年4月2日向浦东规资局发出《行政复议答复通知书》。浦东规资局于同月4日收到后，于同月12日作出复议答复。同年5月27日，浦东新区政府作出《延长行政复议审理期限通知书》并邮寄送达当事人。同年6月21日，浦东新区政府作出中止审理通知并邮寄送达当事人。同年9月12日，浦东新区政府恢复审理，并于同月16日作出浦府复决字(2019)第161号行政复议决定(以下简称“被诉复议决定”)。程翠群仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求判令撤销浦东规资局作出的被诉责令交地决定及浦东新区政府作出的被诉复议决定。原审另查明，《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规资局，原上海市浦东新区规划和土地管理局不再保留，原上海市浦东新区规划和土地管理局的行政职责由浦东规资局承担。原审认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的职权。因程翠群户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，浦东规资局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且程翠群拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对程翠群(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。关于程翠群认为其房屋属于国有土地上房屋，应当按照国有土地上房屋进行评估并按照国有土地上房屋补偿标准进行补偿的主张。原审法院认为，根据本案查明事实，程翠群户所在地块于1992年已被纳入征地范围，根据《暂行规定》第二十八条的规定，《暂行规定》施行前已经办理征收集体土地手续，在该办法施行后实施房屋补偿的，由征收实施机构编制补偿方案，报区政府批准后实施。本案中，浦东规资局根据报经浦东新区政府批准的征收补偿方案所确定的补偿标准，对程翠群户进行补偿安置并无不当，该补偿标准普遍适用于程翠群户所在征收地块。程翠群虽于1999年获得国有土地上房屋所有权证，但程翠群现有房屋系由翻建、扩建而成，且翻建、扩建皆基于农村宅基地使用权审批。如果程翠群当时房屋属于国有土地上房屋，其改建行为应当有房屋管理部门出具的审批许可决定，但现有证据未显示存在相关许可。故可以推知系争房屋原始属性应为宅基地上房屋而非国有土地上房屋。因此，程翠群要求按照国有土地上房屋标准予以补偿，缺乏合理性。程翠群主张被诉责令交地决定所适用的法律错误、认定事实不清，被诉复议决定违法，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回程翠群的诉讼请求。判决后，程翠群不服，上诉于本院。上诉人程翠群上诉称,涉案地块的土地已变更为国有土地，系争房屋办理了房地产权证，应按国有土地上房屋的标准予以补偿，且根据最高院解释，即使上诉人房屋按集体土地性质征收也可以按国土口径进行补偿；目前也没有证据证明系争房屋的土地系此次征收范围或收回国有土地范围；系争房屋评估价格及补偿口径明显错误，损害上诉人的利益；征收部门原已将上诉人房屋按国有土地标准予以评估并出具补偿方案，上诉人亦明确要求按国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿，因征收部门事后反悔才造成此次纠纷；被诉责令交地决定无事实依据，程序违法。原审判决认定事实不清，缺乏法律依据，程序违法，上诉人请求撤销原审判决，并依法改判支持原一审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，本案被诉责令交地决定事实证据充分，程序合法，对该户进行补偿的具体补偿方案符合征地房屋补偿的相关法律法规和政策口径，不存在可撤销的违法事由；上诉人认为本案涉及的房屋应按国有土地上房屋补偿标准进行补偿，没有事实与法律依据。原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条的规定，浦东规资局作为其辖区土地管理部门，具有作出被诉责令交地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构作出具体补偿方案，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。虽然系争房屋于1999年取得了房地产权证，但综观本案证据，系争房屋建造等行为均是依据农村集体土地上建房的相关规定予以批准，且涉案地块于1992年予以征地，属于《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆地块，故浦东规资局依据上述规定，根据报经浦东新区政府批准的补偿方案，以集体土地上房屋补偿标准对上诉人户房屋进行补偿安置，并无不当。上诉人现坚持要求以国有土地上房屋征收标准予以补偿，缺乏事实证据及法律依据，本院难以支持。被上诉人浦东新区政府收到上诉人的复议申请后，经依法延期、中止，于法定期限内作出被诉复议决定，程序合法。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人程翠群负担。本判决为终审判决。法官助理祁龙杰审判长 张 璇审判员 田 华审判员 包建俊二〇二〇年六月二十八日书记员 祁龙杰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；……