天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初97号原告翟源，男，1975年5月14日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人季艳华，女，1977年2月20日出生，汉族，住天津市东丽区，系原告之妻。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（统一社会信用代码11120110000179119U），住所地天津市东丽区先锋东路17号。法定代表人韩宝星，主任。委托代理人张同同，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告翟源诉被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（以下简称“新立街道”）政府信息公开一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员许作龙独任审判，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告翟源及其委托代理人季艳华，被告新立街道副职负责人任辉选及其委托代理人张同同到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告新立街道于2019年12月26日作出《主动公开告知书》（编号：2019056）（以下简称“涉案告知书”）答复原告，按照村务公开管理制度，新立街在人员资格界定过程中，严格按照程序落实六步工作法，对需要公开公示的信息早已经张贴公示，目前原告要求公开人员资格认定结果，已经按照村务公开制度履行完相关程序，原告要求获取的信息已主动公开。原告如需要查询个人信息，请向所在村委会提出申请。原告翟源诉称，原告系天津市东丽区新立街道村民，在该村拥有的合法居住房屋因“城中村改造项目”纳入拆迁范围，且原告房屋已被拆除，尚未获得补偿安置，为保证自身获得合法合理补偿安置的权利，原告于2019年11月5日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开“集体经济组织成员资格认定结果”，被告于2019年11月6日签收，于2019年12月2日作出《延期答复告知书》，告知延期至2019年12月26日前答复。2019年12月26日，被告作出涉案告知书，未按照原告申请的内容公开相关信息。因此，提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的《主动公开告知书》（编号：2019056）；2.判令被告公开原告所申请公开的政府信息；3.诉讼费用由被告承担。原告翟源向本院提供证据如下：1.身份证复印件。2.户口簿复印件。以上证据1-2证明原告的诉讼主体资格。3.政府信息公开申请表。4.邮件交寄单及妥投证明。以上证据3-4证明原告向被告提出信息公开申请及被告签收的事实。5.《延期答复告知书》（编号：2019056）、《主动公开告知书》（编号：2019056）。证明被告未依法履行政府信息公开。6.村民资格认定结果。证明被告获取并存档该信息的事实。7.证明（翟姝）。证明村民资格认定工作在2011年间仍在进行的事实。被告新立街道辩称，根据《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》规定，村集体依规定成立的资格认定小组是认定集体经济组织成员资格的主体，负责认定和公示资格认定结果。资格认定小组于2009年6月至2009年12月开展了人员资格认定工作，以户籍登记冻结日为时点，按照性别、年龄，分批次对人员认定范围内的人逐一认定，并于2009年6月18日至6月23日、6月23日至6月28日、9月19日至9月24日、9月24日至9月29日分四次公开了人员资格认定结果，因此，原告申请公开的信息已由主动公开。被告于2019年11月6日收到原告邮寄的信息公开申请，于2019年12月2日作出《延期答复告知书》，并于2019年12月26日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定作出涉案告知书，告知原告其申请的信息已经主动公示，可向村民委员会申请查阅。故，被告已经依法履行了公开相关政府信息的责任和义务，原告请求公开已经公示的信息属于滥用信息公开申请权和诉权，请求法院依法驳回其起诉。被告新立街道向本院提供证据如下：1.统一社会信用代码证书。证明被告是依法成立的行政机关。2.《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》（东丽政发［2004］14号）。证明成立的资格认定小组负责村民资格认定工作。3．崔家码头拆迁档案。证明原告申公开的信息已由在人员资格认定过程中主动公开。4.《延期答复告知书》（编号：2019056）。5.《主动公开告知书》（编号：2019056）。以上证据4-5证明被告已告知原告获取所申请信息的途径、方式，依法履行了公开相关政府信息的责任和义务。经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1-4、6无异议；对证据5、7真实性和合法性无异议，证明目的有异议，被告已经履行了信息公开告知义务，并且资格认定工作已于2009年结束，因群众举报，2011年开始核查工作，而翟姝在此次核查范围内。原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，关联性有异议，村民资格认定工作的主体与本案无关；对证据3真实性、合法性和关联性有异议，照片无法显示具体内容，且并非是认定结果的公示，只是资格认定的过程；对证据4真实性和合法性无异议，关联性有异议；对证据5有异议，被告是政府信息公开的责任主体，应对原告申请的信息主动公开。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4、6，因被告无异议，本院予以采信；原告提供的证据5、被告提供的证据4、5，能够证明被告在法定期限内作出了涉案告知书，告知内容是否合法，下文论述；原告提供的证据7，与本案无关，本院不予采信。被告提供的证据1、2，能够证明被告的行政机关资格和负责村民资格认定工作的事实；被告提供的证据3，能够证明进行了村民资格认定工作，但因提供的照片模糊不清，无法证明照片中记录的内容系村民资格认定的结果。经审理查明，2019年11月5日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开“集体经济组织成员资格认定结果”。被告于2019年11月6日签收，于2019年12月2日作出《延期答复告知书》，并于2019年12月26日作出涉案告知书，告知原告其申请的信息已由张贴公示，可向所在村委会提出申请。原告不服，提出本次诉讼。另查明，根据《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》相关规定，村集体成立资格认定小组，负责拟定本村资格认定条件草案和其他工作，将草案提交村党员大会讨论和村民（代表）会议审定，并报镇街乡政府（办事处）备案，并根据村民（代表）会议审定的资格认定条件，对人员逐一进行认定，并将资格认定结果对外公示。村民资格认定工作时间期限为2009年6月至2009年12月。2015年11月，村民委员会将资格认定结果以书面形式向被告备案。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定：“行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中，村集体已将人员资格认定结果向被告备案，被告已获取该信息，其具有公开相关政府信息的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”对于主动公开范围且已经主动公开的，行政机关没有向特定申请人提供该政府信息的义务，只需告知其获取信息的方式和途径。但是，不再向特定申请人提供已经主动公开的政府信息，仅限于政府信息记载于政府公报、报纸、书籍等“确实可见、可寻”的情形，若主动公开的政府信息公开于信息公告栏、电子信息屏等“转瞬即逝”的公开载体上，申请人未必能够通过正常途径再次获取相关信息。因此，如果申请人确有需要，行政机关可以再行提供。本案中，原告申请获取的集体经济组织成员资格认定结果的政府信息，被告提供的证据不足以证明已经在公开栏公开公示，即使该信息已经公示，但这种公示形式具有局限性，只有在公示张贴时间段内到达公示现场才能获得信息，不具有持续性，如果原告确有所需，被告不应以曾经主动公开为由拒绝，再次予以公开亦无不妥。因此，被告作出的涉案告知书，主要证据不足，应予撤销。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于2019年12月26日作出的《主动公开告知书》（编号：2019056）；二、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效之日起二十个工作日内对原告翟源申请的政府信息依法公开。案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  许作龙二〇二〇年六月十八日书记员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。