云南省楚雄市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2301民初54号原告：楚雄市苍岭镇李家村委会小寨山村民小组，住所地楚雄市苍岭镇李家村委会。负责人：鲍永生，系该村民小组组长。委托诉讼代理人：董梅，云南楚国律师事务所律师（特别授权）。被告：宋兴东，男，1970年10月27日生，汉族，高中文化，农民，住云南省楚雄市。委托诉讼代理人：段娅，云南鼎燊律师事务所律师（特别授权）。原告楚雄市苍岭镇李家村委会小寨山村民小组（以下简称：小寨山村民小组）与被告宋兴东确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告小寨山村民小组的委托诉讼代理人董梅，被告宋兴东的委托诉讼代理人段娅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告小寨山村民小组向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告于2009年9月25日签订的《楚雄市集体林木林地出让合同》无效；二、判令被告将楚雄市林证字（2007）第0605030001号林权证所涉林地、林木的使用权归还原告；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年9月25日时任小寨山村民小组村小组长的谢从禄与被告宋兴东签订《楚雄市集体林木林地出让合同》，约定：原告将本组部分荒山林地1224亩的土地使用权出让给被告，名称及范围：鲍家山、同心坝、黄牛弯、马鞍山、西山顶本村荒山林地。荒山使用年限从2009年10月1日至2059年9月30日，共计50年。原告向被告一次性收取荒山出让金400000元。谢从禄在与被告宋兴东签订《楚雄市集体林木林地出让合同》时，没有召开村民大会，村民也没有在出让合同上签字同意出让，出让合同的内容亦没有在村小组内提前公示。同时，被告宋兴东也不是小寨山村民小组的村民，不属于小寨山村民小组集体经济组织成员。另外，出让的集体林木林种是防护林，属于生态公益林的范畴，根据《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》第三条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十五条、第三十五条，《中华人民共和国森林法》第十五条等相关法律法规的规定，原告小寨山村民小组与被告宋兴东签订的《楚雄市集体林木林地出让合同》在流转小寨山村民小组所有的林地和林木时存在流转程序不合法，违反了相关法律的强制性规定，依法应被认定为无效。综上，《楚雄市集体林木林地出让合同》存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形，现为维护本村村民的合法权益，现提起诉讼，请求依法支持原告的诉请。被告宋兴东辩称，原、被告签订的《楚雄市集体林木林地出让合同》是双方当事人的真实意思表示，在签订的时候原告组织开过几次村民大会，但始终没有达成统一意见。当时担任小组长的谢从禄承诺由他说服村民。在合同履行过程中，被告支付了租金，对于合同的效力问题，被告当时并不知道程序合法与否，请在依法查明事实的情况下依法判决。原告小寨山村民小组为证明其诉讼请求及其所依据的事实和理由，向本院提交下列证据：1.加盖村小组公章的村小组长身份证复印件；2.被告宋兴东身份证复印件；3.林权证、《楚雄市集体林木林地出让合同》。被告宋兴东针对其辩解，未向本院提交证据。本院组织当事人进行了证据举证和质证。被告对原告提交的证据1、2无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据3，被告对真实性、合法性、关联性无异议，不认可证明内容，本院认为，该份证据能证明原、被告签订《楚雄市集体林木林地出让合同》及合同对双方权利义务的约定，本院予以采信。根据庭审和证据审查，本院确认本案法律事实如下：2007年12月31日，原告小寨山村民小组取得楚雄市林证字（2007）第0605030001号林权证，森林、林木、林地状况登记表载：林地所有权人、使用权人为小寨山村民小组，森林或林木所有权人、使用权人为小寨山村民小组，坐落：小寨山村民小组，小地名：鲍家山马鞍山西山顶，面积1224.4亩，主要树种云南松，林种为防护林。2009年9月25日，原告小寨山村民小组村小组长谢从禄代表原告小寨山村民小组与被告宋兴东签订《楚雄市集体林木林地出让合同》，约定：原告小寨山村民小组将本组部分荒山林地1224亩的土地使用权出让给被告宋兴东，名称及范围：鲍家山、同心坝、黄牛弯、马鞍山、西山顶本村荒山林地，所有权仍归原告所有。出让荒山宗地共五宗，四至界限以林权证四至界线为准。荒山使用年限从2009年10月1日至2059年9月30日，共计50年。原告小寨山村民小组向被告宋兴东一次性收取出让金400000元。在出让荒山期间，被告宋兴东依法经营，自求发展，自负盈亏，如需在出让林地上建造住宅，期满后房屋及附属物归原告小寨山村民小组使用，在水库四周林木地严禁复耕采伐。再生的树木合同期满后无偿交还原告小寨山村民小组，如有荒土流入坝塘，则被告宋兴东配合原告小寨山村民小组清除，费用另行协商；合同履行期间，若原告小寨山村民小组违约，原告小寨山村民小组应赔偿被告宋兴东前期所有投入和种植林木每株费用按时价计算。违约责任：违约方应赔偿守约方出让金百分之三十的违约金。本合同于2009年10月1日成立，经双方签字后生效。《楚雄市集体林木林地出让合同》附2007年12月11日小寨山村民小组讨论出让林木、林地户长会记录，同意出让，户长签名按手印。《楚雄市集体林木林地出让合同》签订后，宋兴东向原告小寨山村民小组支付了出让金。另查明，宋兴东承包上述林地、林木后将承租的林木、林地及相关道路、坝塘使用权转让给戴世宝，戴世宝将小寨山村民小组鲍家村鲍家山地块（石场周围）租赁给王背权用于石料开采，租赁开采期限为10年，从2016年6月1日起到2026年5月31日止。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《中华人民共和国森林法》第十八条规定：“未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权”。本案中，被告宋兴东承包小寨山村民小组集体所有林地需要按照上述法律规定的程序进行，《楚雄市集体林木林地出让合同》于2009年9月25日签订，被告宋兴东不是小寨山村民小组集体经济组织成员，所附的户长同意出让的名单所载日期为2007年12月11日，原、被告未提供事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证据，出让未进行公示，出让后也未办理林地使用权的转让手续，故原、被告签订的《楚雄市集体林木林地出让合同》因违反法律强制性规定，属于无效合同，被告宋兴东应将林地返还原告。关于《楚雄市集体林木林地出让合同》无效后，土地出让金返还和被告宋兴东的损失赔偿问题，庭审中经释明，原、被告明确自行处理，无需在本案中处理，系原、被告对自己诉讼权利的处分，故本案对上述两个问题不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条第三项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告楚雄市苍岭镇李家村委会小寨山村民小组与被告宋兴东于2009年9月25日签订的《楚雄市集体林木林地出让合同》无效;二、被告宋兴东于本判决生效之日起三十日向原告楚雄市苍岭镇李家村委会小寨山村民小组返还荒山林地1224亩（以楚雄市林证字（2007）第0605030001号林权证记载为准）；三、驳回原告楚雄市苍岭镇李家村委会小寨山村民小组的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告宋兴东负担（未交，于本判决生效之日起十日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  胡美兰人民陪审员  吴晓雪二〇二〇年六月二十四日书 记 员  李 悦