福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行终33号 上诉人（原审原告）福建德兴源化工有限公司，住所地福建省清流县嵩口镇新安路25号，统一社会信用代码913504230997516712。 法定代表人何建设，该公司总经理。 委托代理人吴文怀，福建枫桦(将乐)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）三明市人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢，统一社会信用代码11350400003728961K。 法定代表人吴成城，该局局长。 委托代理人兰庆明，福建陈彪律师事务所律师。 委托代理人赖弘，男，清流县人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）福建省三明市人民政府，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢，统一社会信用代码113504000037288067。 法定代表人余红胜，该政府市长。 委托代理人兰玲，系三明市司法局公职律师。 原审第三人范佳旺，男，1968年12月26日出生，务工，汉族，住福建省清流县。 原审第三人魏炎根，男，1984年9月27日出生，务工，汉族，住福建省清流县。 原审第三人魏清香，女，1986年11月25日出生，务工，汉族，住福建省厦门市集美区。 原审第三人魏国华，男，1988年11月19日出生，务工，汉族，住广东省珠海市斗门区。 上述原审第三人范佳旺、魏清香、魏国华共同委托代理人魏炎根，系兄弟姐妹关系。 上诉人福建德兴源化工有限公司（以下简称德兴源公司）因与被上诉人三明市人力资源和社会保障局（以下简称三明市人社局）、福建省三明市人民政府（以下简称三明市政府）以及原审第三人范佳旺、魏炎根、魏清香、魏国华工伤行政确认及行政复议一案，不服福建省清流县人民法院(2019)闽0423行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。上诉人德兴源公司的委托代理人吴文怀，被上诉人三明市人社局的委托代理人兰庆明、赖弘，被上诉人三明市政府的委托代理人兰玲，原审第三人范佳旺、魏清香、魏国华的共同委托代理人也系本案原审第三人魏炎根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，一、陈满凤为原告德兴源公司员工，从2017年6月29日入职，从事包装工种。陈满凤与魏锡荣、黄金秀在同一班组工作，工作时间为三班倒，早班从0时至8时，中班从8时至16时，晚班从16时至24时。二、2018年11月1日14时38分，何建权打电话通知魏锡荣加班，魏锡荣遂于14时40分打电话通知陈满凤加班，陈满凤于14时42分通知黄金秀加班。15时3分许，陈满凤驾驶二轮摩托车在上班必经之路上与魏正发驾驶的闽Ｇ×××××号轻型栅式货车发生交通事故，陈满凤当场死亡。三、清流县公安局交通警察大队于2018年12月3日作出第350423120180000022号《道路交通事故责任认定书》认定魏正发负本起事故的全部责任，陈满凤无责任。四、2018年12月6日，第三人向三明市人社局申请工伤认定，三明市人社局受理该申请后，于2019年1月15日作出明人社伤认（清流）［2019］006号《工伤认定决定书》，认为陈满凤受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。原告不服，于2019年3月13日向三明市政府申请复议，三明市政府于2019年5月9日作出明政行复［2019］11号《行政复议决定书》，维持三明市人社局作出明人社伤认（清流）［2019］006号《工伤认定决定书》。原告不服，于2019年5月23日向梅列区人民法院提起诉讼，三明市中级人民法院于2019年6月13日裁定本案由原审法院审理。五、陈满凤系第三人范佳旺的妻子,系第三人魏炎根、魏清香、魏国华的母亲。 原审认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《劳动和社会保障部关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第二条规定，“上下班途中”包括职工加班加点的上下班途中。本案争议的焦点是陈满凤是否是在加班途中发生涉案交通事故。根据三明市人社局对魏锡荣、黄金秀作的调查笔录，结合陈满凤的上班刷卡记录表，能够证明陈满凤经常提早20分至30分打卡上班，平时存在因工作需要提早上班情况。魏锡荣、黄金秀的调查笔录能与电信业务登记单、电信语音清单、移动客户详单、交通事故责任认定书等证据相互印证，形成证据链，足以证明事发当日陈满凤是在接到通知后前往德兴源公司加班的途中发生交通事故的事实，符合在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，应认定为工伤。原告虽否认陈满凤的加班事由，但未提供足够的反驳证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告承担举证不能的不利后果。对原告提出陈满凤在非上班时间、非上班地点发生交通事故，并非因工作原因死亡，不属于工伤认定的范围的辩解，不予采纳。三明市人社局受理工伤认定申请后，发送了受理通知书、限期举证通知书，根据调查情况作出被诉行政行为，并将该决定书送达给原告和第三人，程序合法。三明市政府经复议决定维持三明市人社局的工伤认定决定并无不当。综上所述，三明市人社局作出的明人社伤认（清流）[2019]006号《工伤认定决定书》及三明市政府作出的明政行复［2019]11号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，据此判决：驳回原告德兴源公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告德兴源公司负担。 上诉人德兴源公司上诉称：1、根据通信记录，魏锡荣与陈满凤两人之间的电话通讯频繁，仅事故发生当天就有不同时段的通话记录，当日清晨即有通话记录，而此时何建权尚未通知魏锡荣加班，因此，以此为依据认定陈满凤接到魏锡荣加班的通知不可信。2、魏锡荣既没有职权也没有职责通知其他职员加班。魏锡荣仅为上诉人包装车间的普通职员，并非上诉人公司管理人员或者包装车间的值班长，没有委派工作任务的职权，因此，魏锡荣并不具备通知其他职员上班或者加班的职权，显然，魏锡荣的证言与客观事实不符。3、黄金秀的自书证言，庭审查明并非黄金秀本人亲笔书写，而是魏锡荣代笔书写，黄金秀只是碍于情面签字，之后三明市人社局的询问笔录黄金秀也是按照魏锡荣代笔书写的内容制作。因此黄金秀的询问笔录也与客观事实不符，不能作为认定案件事实的依据。4、陈满凤家庭住址距离上诉人生产车间为5公里，摩托车骑行时间为10-15分钟，其发生交通事故的地点距离上诉人生产车间为3公里，陈满凤离家应当在当天15时之前，依次计算，若是到上诉人公司则提早近一个小时，与平时提早20-30分钟的情况不符。显然，陈满凤发生交通事故即非工作时间内也非工作场所内。综上，陈满凤因道路交通事故死亡，不属于认定工伤的范围，不应认定为工伤。请求二审法院：1、判令撤销清流县人民法院（2019）闽0423行初2号行政判决书，改判撤销三明市人社局作出的明人社伤认（清流）[2019]006号《工伤认定决定书》、撤销三明市政府作出的明政行复[2019]11号《行政复议决定书》；2、案件受理费由二被上诉人承担。 被上诉人三明市人社局答辩称：1、根据通信记录，虽然魏锡荣与陈满凤有多次通话，但结合魏锡荣、黄金秀的调查笔录，能够证明当时是魏锡荣通知陈满凤去提前加班的事实。2、不管魏锡荣有否职权或职责通知其他职员加班，当时的事实就是上诉人的副总何建权通知魏锡荣加班，魏锡荣又通知陈满凤并委托陈满凤通知黄金秀两人来加班，他们平时也是这样操作的，基本都是三个人一起加班的。3、黄金秀的自书证言、调查笔录等都是她的真实意思表示，能够体现客观事实，完全可以作为认定案件事实的依据。4、陈满凤发生交通事故的地点是在陈满凤的家到其上班的地方的必经之路上，同时陈满凤又是在接到通知后前往德兴源公司加班的途中发生交通事故的，且陈满凤在事故中无责任，故根据《工伤保险条例》的规定，三明市人社局作出陈满凤受到的事故伤害属于工伤的认定是完全正确的。综上所述，原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人三明市政府答辩称：其二审答辩意见与一审提交的书面答辩状意见一致。 原审第三人范佳旺、魏炎根、魏清香、魏国华述称：原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 本案证据均已随案移送本院。二审庭审中，上诉人、被上诉人、原审第三人均没有提出新证据和新的质证意见，仍以在原审提供的有关证据证明各自的主张，并坚持在原审中对有关证据的质证意见。二审查明的事实和一审一致。 本院认为，行政机关作出行政行为应当事实清楚,证据充分,适用法律正确，程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案当事人争议焦点是:陈满凤是否是在加班途中发生交通事故死亡以及被上诉人三明市人社局作出的明人社伤认（清流）[2019]006号《工伤认定决定书》及三明市政府作出的明政行复［2019]11号《行政复议决定书》是否合法。上诉人主张陈满凤并非是在加班途中发生交通事故死亡，为此，陈满凤是在非工作时间、非工作场所发生交通事故死亡，不属于工伤认定范围，不应认定为工伤，二被上诉人作出的被诉行政行为不合法。《劳动和社会保障部关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第二条规定，“上下班途中”包括职工加班加点的上下班途中”。根据三明市人社局对魏锡荣、黄金秀作的调查笔录，结合陈满凤的上班刷卡记录表，能够证明陈满凤经常提早20分至30分打卡上班，平时存在因工作需要提早上班情况。魏锡荣、黄金秀的调查笔录能与电信业务登记单、电信语音清单、移动客户详单、交通事故责任认定书等证据相互印证，形成证据链，足以证明事发当日陈满凤是在接到通知后前往德兴源公司加班的途中发生交通事故的事实。由于陈满凤在上班必经之路与魏正发驾驶的货车发生交通事故当场死亡，经清流县公安局交通警察大队作出《道路交通事故责任认定书》认定魏正发负本起事故的全部责任，陈满凤无责任，为此，陈满凤的死亡符合在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形。三明市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出的明人社伤认（清流）[2019]006号《工伤认定决定书》，认定陈满凤受到的交通事故伤害，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。三明市政府作出的明政行复［2019]11号《行政复议决定书》，维持三明市人社局作出的明人社伤认（清流）[2019]006号《工伤认定决定书》并无不当。原审认定事实清楚，适用法律正确，所作处理并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人福建德兴源化工有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴小琼 审判员  迟建文 审判员  李祖超 二〇二〇年六月二日 书记员  林群英 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。