天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终137号上诉人（原审原告）谢国亮，1960年1月20日生，汉族，无职业，住天津市河东区。被上诉人（原审被告）天津市河东区住房和建设委员会，住所地天津市河东区七纬路106号。法定代表人夏敬雄，主任。委托诉讼代理人刘泽琨，天津市河东区住房和建设委员会干部。委托诉讼代理人彭杰，天津市河东区住房和建设委员会干部。上诉人谢国亮诉被上诉人天津市河东区住房和建设委员会停发住房补贴违法一案，不服天津市河东区人民法院（2019）津0102行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年2月16日天津市河东区住房和建设委员会向谢国亮出具资格证明编号：××《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，该证明核定，谢国亮家庭符合廉租住房补贴资格，每月享受的租房补贴核定标准为540元。谢国亮取得《天津市廉租住房租房补贴资格证明》后，在市场上租赁住房，并按月领取租房补贴540元。2018年5月租房补贴调整为600元。自2018年9月起因谢国亮未继续租赁住房，天津市河东区住房和建设委员会停止向谢国亮计发租房补贴。另查，谢国亮以经济困难为由提交书面诉讼费减免申请，并提供低保证明、残疾证明，证实其残疾、生活困难，缺乏生活来源。原审法院认为，参照《廉租住房保障办法》第五条的规定，廉租住房租房补贴是政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房货币补助形式，在实质上属于国家保障人民获得物质帮助权利的行政给付行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定，公民、法人或其他组织认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的，可以向人民法院提起行政诉讼。随着国家社会的发展，政府给付行政的具体方式和类型日趋多样化，行政给付行为种类并不仅仅局限于上述条款规定的支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇。本案中，谢国亮请求确认天津市河东区住房和建设委员会停止向其发放租房补贴的行政行为违法，要求为其继续发放，并补发停发期间的租房补贴。谢国亮具有原告主体资格，有权提起行政诉讼。参照《廉租住房保障办法》第四条、《天津市基本住房保障管理办法》第四条第二款规定，区县房屋行政主管部门是本行政区域内住房保障工作的主管部门，天津市河东区住房和建设委员会具有本行政区域内廉租住房租房补贴工作的具体实施和监督管理的法定职责。参照《天津市基本住房保障管理办法》第三十四条第二款规定：“准予领取住房租赁补贴的家庭在市场租赁住房的，应当签订房屋租赁合同、办理房屋租赁登记备案证明等，向区县房屋行政主管部门申领住房租赁补贴。租赁其同户籍家庭成员住房或者已认定为其家庭住房的，住房租赁补贴不予发放。”本案中，谢国亮于2015年2月16日取得《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，在市场租赁住房，签订房屋租赁合同。经申请、审核，按月领取租房补贴。2018年9月谢国亮所租赁住房到期后未再租房，天津市河东区住房和建设委员会根据津国土房保［2013］261号《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》的相关规定，停止向谢国亮计发租房补贴，其停发行为并无不当。现谢国亮中断租赁合同已超过一年，谢国亮应根据津国土房保［2013］261号《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》的相关规定，重新申请廉租住房租房补贴资格，提交法定要件，申领租房补贴。综上所述，谢国亮请求判令天津市河东区住房和建设委员会停止向其发放租房补贴的行政行为违法；责令天津市河东区住房和建设委员会继续向其发放租房补贴，并补发停发期间应发放的租房补贴的理由不成立，不予支持。经审查，谢国亮减免诉讼费申请，符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条、第四十八条、第五十条、第五十一条之规定，准许谢国亮免交案件受理费50元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回谢国亮的诉讼请求。案件受理费50元予以免交。原审法院判决后，上诉人谢国亮不服向本院提起上诉，请求撤销原审判决；改判支持上诉人原审诉讼请求或发回重审。两审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：原审法院审判程序严重违法，证据认定违法。被上诉人在原审提交的证据1非本案审理事项，证据2-5均为复印件，上诉人申请法庭核对证据原件，但合议庭人员既未当庭要求被上诉人庭后提交证据原件，也未在原审判决中说明复印件证据是否与原件核对。证据6为案外人提供的虚假证据。因被上诉人提交的证据1与本案不具有关联性，视为被上诉人在本案中未提供证据。原审法院所谓的“认为”与事实严重不符，是地域性官官相护的彰显。原审判决称“原告于2015年2月16日取得《资格证明》”，即提交的证据1，该证明已于2018年7月30日前因被上诉人向上诉人已发放租房补贴而终期失效，2018年7月30日被上诉人向上诉人重新出具《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，在该资格证明中被上诉人没有要求上诉人于2018年7月30日以后期间按相关规定租赁住房，且上诉人取得的是《天津市廉租住房租房补贴资格证明》。按照《廉租住房保障办法》第五条的规定，无须上诉人租赁住房。被上诉人所根据津国土房保（2013）261号的通知已于本案前失效。原审判决既否认又认可上诉人于2018年7月30日取得的《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，是自相矛盾。被上诉人天津市河东区住房和建设委员会辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在原审期间提交的证据，经庭审质证，各方均坚持原审的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审一致，对原审查明事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定，公民、法人或其他组织认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的，可以向人民法院提起行政诉讼。随着国家社会的发展，政府给付行政的具体方式和类型日趋多样化，行政给付行为种类并不仅仅局限于上述条款规定的支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇。依据上述规定，上诉人谢国亮具有提起行政诉讼的主体资格。参照《廉租住房保障办法》第四条、《天津市基本住房保障管理办法》第四条第二款规定，被上诉人天津市河东区住房和建设委员会具有本行政区域内廉租住房租房补贴工作的具体实施和监督管理的法定职责。参照《天津市基本住房保障管理办法》第三十四条第二款规定：“准予领取住房租赁补贴的家庭在市场租赁住房的，应当签订房屋租赁合同、办理房屋租赁登记备案证明等，向区县房屋行政主管部门申领住房租赁补贴。租赁其同户籍家庭成员住房或者已认定为其家庭住房的，住房租赁补贴不予发放。”领取住房租赁补贴的家庭，在市场租赁住房的，签订房屋租赁合同、办理房屋租赁登记备案证明系申领住房租赁补贴的必要条件。上诉人谢国亮于2015年2月16日取得《天津市廉租住房租房补贴资格证明》后，在签订房屋租赁合同的基础上，经申请、审核，并按月领取租房补贴。上诉人谢国亮提起本案诉讼，请求确认被上诉人天津市河东区住房和建设委员会停止向其发放租房补贴的行政行为违法，要求为其继续发放，并补发停发期间的租房补贴。经审查，本案在案证据及双方当事人陈述能够证明，被上诉人天津市河东区住房和建设委员会根据津国土房保［2013］261号《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》的相关规定，停止向上诉人谢国亮计发租房补贴，其停发行为源起于上诉人谢国亮自2018年9月所租赁住房到期后未再租房引起，故被上诉人天津市河东区住房和建设委员会停止向上诉人谢国亮发放租房补贴的行政行为并无不当。上诉人主张的确认被上诉人天津市河东区住房和建设委员会停止向其发放租房补贴的行政行为违法，要求为其继续发放，并补发停发期间的租房补贴的上诉请求，缺乏法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。经审查，上诉人谢国亮减免诉讼费申请，符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条、第四十八条、第五十条、第五十一条之规定，准许谢国亮免交二审案件受理费50元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，予以免交。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  陈艳审判员  兰芳二〇二〇年六月二十四日书记员  郑楠