江西省瑞昌市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）赣0481刑初4号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：瑞昌市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：朱立峰，男，1980年7月30日出生江西省瑞昌市，汉族，高中文化，原瑞昌市饶河实业有限公司法人代表，户籍所在地江西省瑞昌市，现住江西省瑞昌市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年3月28日被瑞昌市公安局取保候审，2019年3月28日被瑞昌市公安局解除取保候审，2019年6月6日被瑞昌市公安局监视居住，同年9月20日经瑞昌市人民检察院决定监视居住。2020年1月7日，经本院决定监视居住。现在家。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：范智，男，1977年11月14日出生于江西省瑞昌市，汉族，高中文化，原瑞昌市饶河实业有限公司股东，户籍所在地江西省九江市浔阳区，现住江西省瑞昌市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年3月8日被瑞昌市公安局取保候审，2019年3月8日被瑞昌市公安局解除取保候审，2019年6月6日被瑞昌市公安局监视居住，同年9月20日经瑞昌市人民检察院决定监视居住。2020年1月7日，经本院决定监视居住。现在家。 辩护人暨委托诉讼代理人：胡珏，北京市两高律师事务所律师。 瑞昌市人民检察院以瑞检公诉刑诉（2019）297号起诉书，指控被告人朱立峰、范智犯非法占用农用地罪于2019年12月26日向本院提起公诉，公益诉讼起诉人瑞昌市人民检察院以瑞检民公[2019]36048100001号起诉书于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，瑞昌市人民检察院于2019年9月24日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。瑞昌市人民检察院指派检察员胡雅敏、陈俊、徐子卿出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告朱立峰、被告人暨附带民事公益诉讼被告范智及其辩护人暨委托诉讼代理人胡珏到庭参加诉讼。期间，因被告人申请土地复垦验收评估，延期审理一个月，经九江市中级人民法院批准，延长审理期限一次。本案现已审理终结。 公诉机关指控：被告人朱立峰、范智在经营瑞昌市饶河实业有限公司期间未取得相关审批手续，于2016年12月至2018年1月期间，在瑞昌市大塘堰口处设立机制砂场进行生产经营，非法占用农用地16.285亩用于架设破碎机组、碎石的堆料场等，其中：基本农田8.697亩、坑塘水面2.177亩、有林地5.411亩，农用地遭到了毁坏。经鉴定，被非法占用农用地生态环境仍处于损害状态。 为支持上述指控，公诉机关向本院出示了：1、书证：营业执照复印件、土地租赁协议、常住人口信息等书证；2、证人邹某、张某、饶某1等证人证言；3、被告人范智、朱立峰的供述与辩解；4、鉴定意见；5、勘验笔录等证据 公诉机关认为被告人朱立峰、范智违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人朱立峰、范智有自首情节，认罪认罚，建议对二被告人均判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。 附带民事公益诉讼起诉人瑞昌市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告在三个月内共同承担非法占用农用地造成农用地被破坏的土地复垦义务；如不履行土地复垦义务，则二被告应共同承担土地复垦费用24.3万元。2、依法判令二被告在九江市市级媒体上进行赔礼道歉。事实与理由：瑞昌市饶河实业有限公司负责人朱立峰、范智，在未取得瑞昌市自然资源局审批手续的情况下于2016年12月至2018年1月，在瑞昌市大塘堰口处设立机制砂场进行生产经营，非法占用农用地16.285亩用于架设破碎机组、碎石的堆料场等。经鉴定，上述被非法占用的农用地生态环境仍处于损害状态。经九江地质工程勘察院对上述被非法占用的农用地复垦费用进行评估，土地复垦需要费用24.3万元。 被告人朱立峰、范智对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人范智的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人范智已对涉案土地实施复耕复垦，并经验收达到复垦标准；2、被告人范智主动投案，如实供述其犯罪事实，具有自首情节，且认罪认罚；3、被告人范智无犯罪前科，具有悔罪表现，建议对被告人范智从轻或减轻处罚，并依法适用缓刑。 被告人朱立峰、范智对附带民事公益诉讼起诉书提出的诉讼请求无异议。其诉讼代理人提出二被告人已基本完成对涉案农用地的复耕复垦工作。 经审理查明：瑞昌市饶河实业有限公司于2016年4月13日成立，股东为朱立峰、范智、汪某，法定代表人为朱立峰。2016年12月至2018年1月，被告人朱立峰、范智在经营管理瑞昌市饶河实业有限公司时，未办理用地审批手续，在瑞昌市大塘堰口处设立机制砂场进行生产经营，非法占用农用地16.285亩用于架设破碎机组、堆放碎石、违建工棚、磅房等，非法占用的农用地中基本农田8.697亩、坑塘水面2.177亩、有林地5.411亩。2018年上半年至2019年5月期间，被告人朱立峰、范智对其非法占用的农用地实施了部分复垦工作。2019年5月31日，经江西求实司法鉴定中心鉴定，瑞昌市饶河实业有限公司占用农用地已造成原有植被完全消失，土壤层被严重破坏，农用地用途发生改变，农用地生物多样性遭到破坏，其中占用基本农田进行砂石堆积、违建构筑物，破坏土地生态系统，土壤功能下降，属于耕种种植条件严重损坏；经填土复耕修复之后的土壤肥力未恢复至占有之前的基本农田有机质肥力水平，农用地生态环境处于损害状态。2019年12月11日，九江地质工程勘察院接受瑞昌市人民检察院的委托，对上述被非法占用农用地的复垦费用进行了评估并编制了《瑞昌市饶河实业有限公司机制砂厂土地复垦方案》，经评估，上述土地复垦需要费用24.3万元。 本案在审理过程中，被告人朱立峰、范智按照上述土地复垦方案积极实施复垦工程。2020年4月8日，九江地质工程勘察院接受本院委托组织专家对土地复垦情况进行验收，并向本院出具土地复垦验收意见书，意见为：被告人朱立峰、范智实施的土地复垦工程基本按照土地复垦方案要求施工，非法占用的农用地已达到复垦标准，原则通过验收，后续还应承担为期2年的土地复垦管护义务，管护费用为10286元。 另查明：1、2018年7月，瑞昌市饶河实业有限公司已办理企业注销手续；2、被告人朱立峰、范智分别于2018年3月8日、2018年3月28日，主动向瑞昌市公安局投案，如实供述了非法占用农用地事实；3、被告人范智曾于2008年8月，因赌博被行政拘留十日，罚款2000元；于2018年10月因民间借贷一案被执行期间未如实申报财产，被九江市中级人民法院决定司法拘留十五日。 上述事实有经庭审质证、确认的书证：涉嫌犯罪案件移送书、责令改正国土资源违法行为通知书、送达回证、现场勘测笔录、询问笔录、关于瑞昌市饶河实业有限公司毁坏基本农田认定说明、关于瑞昌市饶河实业有限公司用地情况说明、关于基本农田认定说明、瑞昌市设计规划院ＫＣ2019005号测绘成果资料、营业执照复印件、采砂许可证、身份证复印件、企业注销申请书、营业执照、投资承诺书、授权委托书、土地租赁协议4份、说明、公告、未有社会组织提起诉讼的函、归案说明、关于抽逃出资的函、违法信息查询、瑞公（治）决字［2007］第593号行政处罚决定书、土地复垦回复函、《瑞昌市饶河实业有限公司机制砂厂土地复垦方案》、《瑞昌市饶河实业有限公司机制砂厂土地复垦验收意见书》、被告人朱立峰、范智的常住人口信息；证人邹某、冯某、张某、饶某1、刘某1、刘某2、饶某2、饶某3、周某、汪某的证言；被告人朱立峰、范智的供述与辩解；江西求实司法鉴定中心赣求司［2019］环鉴字第05003号环境损害司法鉴定意见书；瑞公（刑）勘［2018］050061号现场勘验检查工作记录、现场图、照片等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人朱立峰、范智违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人朱立峰、范智的犯罪行为侵害了土地自然资源，破坏了农用地生态环境，损害了社会公共利益，应承担相应的民事侵权责任。被告人朱立峰、范智对其破坏的农用地实施了土地复垦工程，原则通过验收，按照土地复垦方案仍需承担为期两年的土地复垦管护义务。附带民事公益诉讼起诉人要求二被告人承担被破坏的农用地土地复垦义务及在九江市市级媒体上进行赔礼道歉的诉讼请求应予支持。关于公诉人及辩护人提出的二被告人主动投案，如实供述其犯罪事实，具有自首情节，且认罪认罚的意见，与本案事实相符，本院予以确认。关于公诉人及辩护人提出的二被告人已被对破坏的农用地实施复垦工程，并经验收达到复垦标准的意见，与本案事实相符，本院予确认。鉴于被告人朱立峰、范智具有自首情节，且认罪认罚，依法可以从轻处罚。被告人朱立峰、范智已对被破坏的农用地实施了土地复垦工程，经验收达到复垦标准，酌情对二被告人予以从轻处罚。被告人朱立峰、范智犯罪情节较轻，具有悔罪表现，对其适用缓刑对其所在的社区无重大不良影响，依法可以宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第五十二条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条、第八条、第十五条，《最同人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人朱立峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已交）； 二、被告人范智犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已交）； 三、责令附带民事公益诉讼被告朱立峰、范智按照《瑞昌市饶河实业有限公司机制砂厂土地复垦方案》共同履行为期两年土地复垦管护义务，如未履行该义务，应承担后期管护费用10286元。 四、附带民事公益诉讼被告朱立峰、范智在本判决生效后一个月内在九江市市级媒体上刊登公告，向社会公众赔礼道歉。 缓刑考验期自判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  漆晓君 审 判 员  雷 琴 审 判 员  董泽涵 人民陪审员  方 力 人民陪审员  汪 丽 人民陪审员  段生瑞 人民陪审员  徐丽红 二〇二〇年六月五日 书 记 员  张 娅