贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终173号上诉人（原审原告）孟凡松，男，1984年12月3日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人王令雄，贵州麒翔律师事务所律师，执业证号：15201201710775795。被上诉人（原审被告、原行政机关）贵阳市公安局南明分局太慈桥派出所，住所地：贵阳市南明区太慈桥国际城水岸天街。负责人李虎，所长。被上诉人（原审被告、复议机关）贵阳市公安局南明分局，住所地：贵州省贵阳市南明区沙冲路达高桥头。法定代表人郑国庆，局长。上列二被上诉人共同的委托代理人胡婷婷，贵州秉尚律师事务所律师，执业证号：15201201711018894。上列二被上诉人共同的委托代理人王莲秀，贵州秉尚律师事务所实习律师。原审第三人程乙钊，男，1977年11月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。上诉人孟凡松因贵阳市公安局南明分局太慈桥派出所（以下简称太慈桥派出所）、贵阳市公安局南明分局（以下简称南明公安分局）公安治安行政管理行政处罚及行政复议一案，不服贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初331号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年4月11日23时许，110接到报警。经出警后初步了解，原告孟凡松与第三人程乙钊是贵阳市南明区国际城H1组团3栋楼上楼下的邻居关系，双方因噪音问题发生纠纷。次日，太慈桥派出所对该案立案受理。2019年4月12日、4月15日、4月16日、4月20日、7月22日、7月24日，太慈桥派出所分别对孟凡松、程乙钊、程岩瑞（程乙钊父亲）、黎德珍（程乙钊母亲）、江琳（孟凡松妻子）、李春花、马兴珍、邵乾隆制作询问笔录，笔录中证实原告孟凡松在4月11日23时许因认为楼上程乙钊家有噪音打扰其休息而按程乙钊户的门铃，之后，程乙钊及其父母在孟凡松的家门口与孟凡松发生矛盾。其中，程乙钊及其父母在笔录中陈述只有程乙钊和孟凡松之间动手抓打了，程乙钊的父母没有动手。孟凡松在本次抓打中受伤，经太慈桥派出所于2019年4月16日委托贵州警察学院司法鉴定中心于2019年5月5日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：孟凡松因外力致额顶部头皮挫伤并外伤性头痛的损伤程度为轻微伤，孟凡松因外力致右侧耳廓皮肤挫裂伤的损伤程度为轻微伤。同年5月11日，第三人程乙钊向被告太慈桥派出所提交调解申请书，申请派出所调解其与原告的纠纷。同年6月17日，孟凡松向太慈桥派出所出具情况说明，称第三人自始至终未表示歉意，还对原告及其家人进行辱骂，并且深夜制造噪音的情形愈加严重，所以孟凡松请求派出所尽快依法处理。2019年8月1日，太慈桥派出所对第三人程乙钊作出并送达被诉筑南公太行罚决字〔2019〕107270《行政处罚决定书》，对程乙钊作出罚款500元的行政处罚。原告孟凡松认为该处罚过轻，故于同年9月6日向南明公安分局申请行政复议，南明公安分局受理后于当日向太慈桥派出所送达行政复议提交答复通知书，要求其提供书面答复和作出该行政行为的证据、依据和其他资料。2019年10月10日，南明公安分局对太慈桥派出所作出《纠正执法决定书》，指出太慈桥派出所在办理行政处罚过程中违反案件办理期限的有关规定，并建议太慈桥派出所避免类似问题再次出现。同日，南明公安分局作出被诉《行政复议决定书》并直接送达原告孟凡松，决定维持了太慈桥派出所作出的《行政处罚决定书》。原告孟凡松不服，故诉至法院，诉请：一、撤销被告太慈桥派出所作出的《行政处罚决定书》；二、撤销被告南明公安分局作出的《行政复议决定书》；三、判令南明公安分局或太慈桥派出所重新认定事实，依法按照事实处罚程乙钊；四、诉讼费用由被告承担。原判认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”及《中华人民共和国行政复议法》第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规和规章规定，以自己名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告太慈桥派出所对其行政辖区的治安行政案件具有作出500元以下罚款的行政职权，被告南明区公安局是适格的行政复议机关。二被告诉讼主体资格适格。本案中，原告孟凡松与第三人程乙钊因噪音问题产生矛盾发生抓打，并导致孟凡松受轻微伤。在此次矛盾发生过程中，双方系邻居因琐事发生纠纷，双方均有过错，第三人给原告造成的损伤程度是轻微伤，第三人系初次违反治安管理，且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”、《公安部关于印发的通知》中第一部分一般适用规则第十一条“对治安管理处罚法规定‘处五日以下拘留或者五百元以下罚款’的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款”及第二部分具体行为的裁量标准第四十条“有下列情形之一的，属于‘情节较轻’：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的”规定，被告太慈桥派出所据此对第三人程乙钊作出500元罚款的行政处罚决定，并无不当，法院予以维持。南明公安分局在受理行政复议申请后，依法向太慈桥派出所作出并送达答复通知书，并在法定期限内依法作出筑南公行复决字〔2019〕02号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。此外审理中，法庭对第三人未能正确处理好邻里关系导致矛盾纠纷进行了批评教育，第三人对此表示知错认错，并愿意赔偿原告损失，原告和第三人可以另行法律途径解决赔偿问题。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决：驳回原告孟凡松的诉讼请求。宣判后，原审原告孟凡松不服，以“第三人借故殴打他人是恶劣的寻衅滋事行为。一审法院认定事实错误，适用法律错误。”等为由提起上诉，请求：一、依法撤销（2019）黔0103行初331号行政判决；二、请求依法支持上诉人一审诉求；三、一审及二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人太慈桥派出所和南明公安分局共同辩称，本次案件的产生，上诉人与原审第三人均有过错。本案系邻里因琐事发生纠纷。在双方均有过错，且伤害后果较轻的情况下，太慈桥派出所依法认定违法行为属于“情节较轻”，并作出罚款500元的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、处罚适当。太慈桥派出所超期作出案涉行政处罚决定系应需要多次组织案件当事人调解所导致。上述程序瑕疵并不影响原告的权力和实质结果，且南明公安分局在复议中已经下达《纠正执法决定书》对上述程序瑕疵予以纠正。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请贵院依法查清事实，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，实体合法与程序合法是认定行政行为合法的应有要件。本案中，案涉殴打行为系上诉人与原审第三人因邻里纠纷引起。上诉人与原审第三人在此次治安案件中均有过错，且原审第三人给上诉人造成的损伤程度亦属轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、《公安部关于印发的通知》第十一条、第四十条规定，被上诉人太慈桥派出所对被上诉人作出500元罚款的行政处罚决定，具有事实及法律依据，处罚结果并无明显不当。但被上诉人太慈桥派出所于2019年4月12日受理案涉治安案件后，迟至2019年8月1日才作出案涉行政处罚决定。期间虽然应原审第三人申请启动调解程序，但同年6月17日，上诉人已明确表示调解不成，希望公安机关依法处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条“……调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”之规定，太慈桥派出所作出案涉处罚决定已超过法定办案期限，属程序轻微违法，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……”之规定，被上诉人太慈桥派出所作出的筑南公太行罚决字〔2019〕107270《行政处罚决定书》依法应确认违法。被上诉人南明公安分局作出案涉复议决定时未认定上述程序违法事实，作出维持决定所依据的主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”之规定，依法应予以撤销。案涉行政处罚决定已经由人民法院判决确认违法并保留其有效性，案涉行政复议撤销后，被上诉人南明公安分局已无再就上述处罚决定进行复议审查的必要。综上，上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持，原判认定事实错误，本院依法予以改判。据此、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……”之规定，判决如下：一、撤销贵州省贵阳市白云区人民法院作出的（2019）黔0113行初331号行政判决；二、确认被上诉人贵阳市公安局南明分局太慈桥派出所于2019年8月1日作出的筑南公太行罚决字〔2019〕107270《行政处罚决定书》违法；三、撤销被上诉人贵阳市公安局南明分局于2019年10月10日作出的筑南公行复决字〔2019〕02号《行政复议决定书》。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人贵阳市公安局南明分局太慈桥派出所、贵阳市公安局南明分局共同负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 何度海二〇二〇年六月二十二日法官助理胡应萍书记员王培越