山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1702行初52号原告田云，女，1952年5月12日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。委托代理人郭庆彪，山东曹州律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街。统一社会信用代码证书号码：11371702MB2792849F法定代表人屠博宇，局长。出庭负责人李迎党副局长委托代理人邱孟，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局法规科工作人员。第三人张家银，男，1952年4月25日出生，汉族，住菏泽市，（系田云丈夫）原告田云与被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、第三人张家银履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年4月3日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告田云的委托代理人郭庆彪、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的出庭负责人李迎党和委托代理人邱孟到庭参加诉讼，第三人张家银经本院合法传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田云诉称，1、确认2019年2月25日被告与第三人单独签订的涉案房屋《征收补偿协议》，不让原告在该协议上签字的行政行为违法。2、责令被告限期提供2019年2月25日被告与第三人签订的涉案房屋《征收补偿协议》，让原告在协议书上签字、按手印。原告田云与第三人张家银系夫妻，案涉被征收的银盛园小吃城土地及房屋系二人共同合法财产，依据《婚姻法》第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。案涉土地及房屋位于牡丹区××号地块征收范围。因为被告是负责签订案涉地块《征收补偿协议》的行政机关，原告作为被征收人有权签订《征收补偿协议》，但是被告在明知原告与第三人夫妻感情破裂不和的情况下，违背人民对政府机构“合理信赖“原则，在原告不知情的情况下就与第三人单独签订《征收补偿协议》，被告的行政行为显然违法，严重侵害原告的合法权益，原告因此依法提起行政诉讼。再者，因为被告的违法行为，导致原告应该领取的案涉房屋征收款项均让第三人一人领取，已经给原告造成了经济损失，这一事实也证明，被告不和原告田云签订《征收补偿协议》行为系不履行法定职责行为，被告行为违法导致原告权利受损，原告损失与被告行为有法律上的利害关系，充分证明原告起诉的正当性，原告在此明确释明保留起诉被告赔偿经济损失的诉权。综上所述，2019年2月25日被告与第三人单独签订的涉案房屋原《征收补偿协议》，不让原告在该协议上签字的行政行为违法，严重侵害原告的合法权益。依据《行政诉讼法》《婚姻法·》等法律规定，为保护原告合法权益，请查明案件事实真相，依法判如所请。原告田云向本院提交了以下证据：1、申请书；2、关于田云申请签订征收补偿协议的回复。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局辩称：1、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与张家银签订的《房屋征收产权调换协议书》合法有效。案涉房地产在征收范围内，经了解，现该宗房屋所有权证为鲁菏市字第027384号、土地使用权证菏国用(01)字12206号均登记在张家银名下，经拆迁指挥部多次作思想工作，原告张家银未达成一致意见，为保障征收的顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令590号)第二条之规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”的规定，在2019年2月25日，我局与张家银签订《房屋征收产权调换协议书》。现房屋已经拆除。2、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局已履行法定职责。牡丹区中华路银盛园小吃城位于牡丹区××号地块(三期)征收范围内。牡丹区××号地块(三期)征收补偿方案规定：签订征收补偿协议的期限为2017年3月9日至2017年3月15日，征收范围内共2553户，现2400户拆除。案涉房地产征收补偿数额及回迁面积，原告与张家银均无异议，田云要求共同与张家银签订征收补偿协议，但张家银一直不同意，经拆迁指挥部多次作思想工作，原告与张家银未达成一致意见，2019年1月28日，田云向我局提出申请，我局在2019年3月7日予以回复，我局已履行法定职责。告知其申请由于张家银不同意而无法办理。3、原告的诉讼请求不应得到支持。《房屋征收产权调换协议书》原告未签名的原因在于张家银不同意，原告与张家银应尽快达成一致意见，达不成一致意见，应通过司法程序解决。该征收协议上约定的房产，仍是原告和张家银的夫妻共同财产，任何人都无权擅自处置。原告的诉讼请求不应得到支持。4、签订征收补偿协议后，张家银主动将签订征收补偿协议交由被告代为保管，并表示待争议解决后再领取。综上所述，请人民法院依法审理，作出公正判决。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局向本院提供以下证据、依据：1、田云申请书一份；2、田云申请书的回复一份；3、张家银书面陈述二份；4、承诺书一份；5、房产证；6、土地证；7、产权调换协议书；8、结婚证一份；9、房屋征收验收合格证；10、估价报告；11、资产报告。第三人张家银庭后提交答辩称，1、第三人签署征收补偿协议行为合法有效，没有侵犯原告任何合法权益。涉案不动产山东菏泽银盛园小吃城系第三人个人独资企业，属于第三人所有，其产权证记载性质为商业及综合，是山东菏泽银盛园小吃城及第三人经营之用途，直至拆迁之前，山东菏泽银盛园小吃城一直在存续经营，根据《中华人民共和国个人独资企业法》第二条等之规定，山东菏泽银盛园小吃城及法定代表人张家银，与牡丹区政府签订相关拆迁补偿协议，是有事实根据与法律依据的。第三人代表山东菏泽银盛园小吃城签署相关拆迁补偿协议，原告田云是没有任何异议的，否则山东菏泽银盛园小吃城也不可能顺利拆迁，涉案不动产拆迁的相关事务的进行，没有任何隐瞒和违法情节，第三人所签署的征收补偿协议仍在被告处保管，且补偿协议中仍显示系第三人与原告的夫妻共同财产，第三人也没有对涉案补偿进行处置，足以证实了第三人的行为没有侵犯原告的任何合法权益。2、原告的诉请属于重复起诉，滥用诉权，应依法驳回。涉案事实原告已进行过多次诉讼，历经一审、二审，至今仍就同一事实进行诉讼，《行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。原告要求被告履行法定职责，应依照此法条的规定向被告申请，只有被告在法定期限内不履行原告才能提起诉讼，本案中原告的诉讼明显与此规定相违背，故应依法予以驳回。3、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局已履行法定职责，不存在任何违法行为。涉案不动产在2013-18号地块征收范围内，第三人为响应政府拆迂号召，积极配合工作，被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局对涉案地块进行调查，其房屋所有权证、土地使用权证均登记在第三人名下，多次与第三人沟通，第三人在对该地块的征收补偿数额及回迁面积均无异议的情况下，双方于2019年2月25日签订了征收补偿协议，双方所签订的行为完全是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行的，没有任何违法之外，在原告向被告提出申请后，被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局及时予以了回复，故菏泽市牡丹区住房和城乡建设局已履行了法定职责。综上所述，第三人与菏泽市牡丹区住房和城乡建设局所签订征收补偿协议合法有效，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局已履行了法定职责，原告诉请在法律上已不可能实现，应依法予以驳回。第三人张家银未向本院提交证据。原、被告所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对以上证据作如下认定，原告田云提交的1-2号证据原告无异议，且形式来源合法，与本案具有关联性，认定为有效证据。被告提交的7号证据，属于本案审理的行政行为，不作为证据审查。对其他证据的真实性予以认定。经审理查明：2017年3月4日，菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区××号地块（三期）房屋征收决定书》，征收部门是菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。涉案房地产位于征收范围内。2019年2月25日，被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与张家银签订了编号为2013-18号、丈量号29-19房屋征收产权调换协议书。另查明，原告田云与房屋征收产权调换协议书签订人张家银于1974年登记结婚，二人系夫妻关系。涉案房屋建设于1996年并于2000年扩建。该房地产是原告田云与张家银婚后财产，属于原告田云与张家银夫妻共同财产，原告系共有权人。又查明，原告田云于2019年1月29日向被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局提出书面申请，要求和张家银共同在房屋征收产权调换协议书上签名。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局于2019年3月7日给田云作出书面回复，回复中载明，2019年2月25日，我局与张家银签订了编号为2013-18号、丈量号29-19房屋征收产权调换协议书，该征收协议上约定的房产仍是你和张家银的夫妻共同财产。本院认为，《中华人民共和国婚姻法》第十七条第一款规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产”。本案中，原告与张家银于1974年8月10日登记结婚，二人系夫妻关系。涉案房屋建设于1996年并于2000年扩建。该房地产是原告与张家银婚后财产，属于原告与张家银夫妻共同财产，原告和第三人是涉案房屋的共有权人。涉案房地产被征收，原告系被征收人之一，具有签订征收补偿协议的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。2017年3月4日，菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区××号地块（三期）房屋征收决定书》。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局是房屋征收部门。涉案房屋在征收范围内。被告作为房屋征收补偿的征收部门，依法具有与被征收人签订房屋征收协议的法定职责。原告田云作为被征收人，有权要求签订征收补偿协议。原告于2019年1月29日向被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局提出书面申请，要求和张家银共同在房屋征收产权调换协议书上签名，被告在未告知原告的情况下，于2019年2月25日与张家银签订了编号为2013-18号、丈量号29-19房屋征收产权调换协议书。被告虽然于2019年3月7日给原告作出了回复，并在回复中载明了该征收协议上约定的房产仍是你和张家银的夫妻共同财产，但没有明确说明原告是否应当在房屋征收补偿协议上签名，也未阐述原告是否应当签名的理由。被告对原告所申请的事项没有作出明确答复。应该认为被告没有完全履行法定职责。被告至今未同意原告在签订征收补偿协议签名。应当确认被告的行政行为存在过错。综上，原告田云请求被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局履行法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决如下：一、被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内履行原告田云申请事项的法定职责。二、驳回原告田云的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  刘建华人民陪审员  刘 坤二〇二〇年六月八日书 记 员  张嘉懿