辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1104行初129号 原告盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处。住所地盘锦市兴隆台区。 负责人李贵臣，主任。 委托诉讼代理人裴志勇，男，原告八里社区书记。 委托诉讼代理人曲德峰，辽宁三公律师事务所律师。 原告王玉杰，女，1962年2月5日出生，汉族，无职业，住盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人曲德峰，辽宁三公律师事务所律师。 被告盘锦市人力资源和社会保障局。住所地盘锦市辽东湾新区。 负责人王贺广，局长。 委托诉讼代理人付钰，女，被告职员。 委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 原告盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处（以下简称兴盛办事处）与原告王玉杰不服被告盘锦市人力资源和社会保障局（以下简称盘锦人社局）做出的盘人社非工伤认字［2019］006号不予认定工伤决定书。于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告兴盛办事处的委托诉讼代理人裴志勇及其与原告王玉杰的共同委托诉讼代理人曲德峰，被告盘锦人社局的委托诉讼代理人付钰、孙秀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年9月27日做出不予认定工伤决定书，认定2019年4月5日18时10分，盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处员工吴某某在锦兴花园三区门前摔倒，后前往盘锦市中心医院抢救，于2019年4月5日18时40分抢救无效死亡。认为吴某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。 原告兴盛办事处向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告做出的盘锦市人力资源和社会保障局，盘人社非工伤认字［2019］006号《不予认定工伤决定书》，并责令盘锦市人力资源和社会保障局依法重新作出工伤认定决定。二、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：吴某某生前是盘锦市兴隆台区兴盛街八里社区委员及网格员，负责精工福地：东起辽河南路、西至中华北路、北起友谊街、南至盛世街范围内的报件、安全、维稳等工作。2019年4月5日晚，吴某某根据盘锦市政府关于禁止焚烧冥品的有关规定，按照兴隆台区兴盛街道办事处的统一安排，对以兴隆台区金城路与友谊路口为中心的街区，进行冥品销售清理及对焚烧冥品市民进行劝诫巡查值班，值班时间为当晚18时至22时。18时10分许，当吴某某巡查至兴隆台区××区门前时突发心脏病倒地，后经路人拨打120急救电话，施救于盘锦市中心医院，18时40分，因抢救无效去世。 2019年5月7日，盘锦市人力资源和社会保障局受理了原告提交的《工伤认定申请书》，并于2019年9月27日，以“吴某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第14条、第15条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或视同工伤”为由，以盘锦市人力和社会保障局，盘人社非工伤认字［2019］006号文，作出《不予认定工伤认定书》。 原告认为，被告盘锦人社局认定事实不清、理解法律错误。一、吴某某是在工作时间突发疾病死亡，应视同工伤。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。事发当日，吴某某按照单位的工作安排，在以兴隆台区金城路与友谊路口为中心的街区，执行对路边冥品销售的清理及焚烧冥品市民的劝诫巡查工作，工作时间为2019年4月5日晚18时至22时止，其突发疾病时间为18时10分许，经抢救无效死亡时间为18时40分。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，应视同工伤。二、吴某某系在工作岗位突发疾病死亡，应视同工伤。被告盘锦人社局，以吴某某突发疾病倒地处，非值班地点为由，认定吴某某非在工伤岗位发病，是对客观事实认识错误。对“工作场所”的认定应当考虑是否属于因工作涉及的区域以及自然延伸的合理区域，既是否为完成工作任务往来于不同地之间的合理区域。吴某某做为值班地域的网格员，对在自己管理的网格范围内执行政府的禁烧冥品规定负有工作职责。值班中，当发现有人在与值班地点相距不远处的锦兴路口售卖、焚烧冥品时，其前往查询是职责担当的履职行为，在此期间突发疾病，应认定为在工作岗位。换言之，对工作岗位的理解应根据职工的工作职责、工作性质、工作需要以及工作纪律等方面综合考虑，不能过于狭窄。因市民销售、焚烧冥品具有时空的不确定性，执行禁烧冥品的值班地点，在客观上也是动态的，应跟随当下工作任务的变化而变化，不应为静态固定的“守株待兔”。吴某某在履职尽责巡查中突发疾病死亡，应视同工伤。三、任何一部法律、法规都有其奉行的价值准则。法律的相对静止与社会的不断变化使得立法的漏洞在所难免。当法律规定模糊不清或缺乏可操作性时，法律使用者应当根据法律在制定时所确立的立法目的，实现隐藏在法律条文背后的利益保护原则，得出符合法律价值的结论。《工伤保险条例》第一条规定，保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，是《工伤保险条例》的首要立法目的。其立法精神是赋予主观上无恶意的劳动者在因工作或与工作相关的活动中伤亡后，享有获得医疗救治、经济补偿和职业康复的救济权利。因此，在工伤认定的有关法律法规无法穷尽现实的情况下，工伤认定案件应当尽可能从保护弱势的劳动者的合法权益出发，根据案件的具体特点，灵活运用法律规定，体现以人为本的司法精神。 综上，原告认为被告做出的盘人社非工伤认字［2019］006号《不予认定工伤决定书》，事实采信有误、理解法律错误、依法应予撤销。特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销该《不予认定工伤决定书》，并责令盘锦市人力资源和社会保障局依法重新作出工伤认定决定。 原告向本院提供如下证据：盘人社非工伤认字［2019］006号不予认定工伤决定书复印件一份，工伤认定时限中止通知书复印件一份，直系亲属委托书及关系证明一份，工亡申请一份，关于吴某某在工作中突发疾病死亡情况的说明一份，常住人口登记卡复印件一份，结婚证复印件一份，吴某某、王玉杰身份证复印件一份，病历复印件二份，打印图片三张，被告质证后认为，照片与本案件具关联性，其他证据无异议。 被告盘锦人社局辩称，职工吴某某的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，不应当认定为工伤。经过调查核实，2019年4月5日18时10分左右，盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处员工吴某某，在锦星花园三区门前摔倒，后被120急救送至盘锦市中心医院抢救，经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定以及《辽宁省工伤保险实施办法》第十二条第一款第三项以及第六十三条第三项的规定，职工吴某某的死亡不应当认定为工伤。综上，请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求，支持被告的答辩意见。 被告向本院提交如下证据：1.兴隆台区网格员聘用合同，用以证明吴某某与盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处之间存在劳动关系。2.居民死亡医学证明（推断）书，用以证明职工吴某某死亡的事实。3.工伤认定申请表，用以证明吴某某单位为其申请工伤的事实。4.盘锦市院前急救病例及急诊病历各一件，用以证明吴某某经抢救无效死亡的事实，属于呼吸心跳骤停，临床死亡。120急救记载的地点是兴隆台锦星花园3期南门接车，证明事发地点是3期南门而不是友谊街与金城路的十字路口。5.裴志勇、梁某某、王某某证人证言2份和调查笔录4份以及事发地点位置图。用以证明吴某某发病时间、地点、当天值班地点和值班时间以及经盘锦市中心医院急救无效，吴某某死亡的事实。6.兴盛街道关于吴某某死亡的情况说明，即兴盛办发〔2019〕20号，用以证明吴某某家庭住址、当晚值班时间、值班地点，与事发位置图相印证。7.工伤认定时限中止通知书以及送达通知单，用以证明中止时限以及送达不予认定工伤决定的事实。 原告对上述证据质证认为，对死亡证明认为事先在被告的证据中未提交，对调查笔录中2019年7月17日关于吴某某没有到岗有异议，被调查人不在现场，其陈述不是事实。对不予认定工作决定书有异议。对其他证据无异议。 经庭审质证，本院对双方均无异议的证据予以认定。对调查笔录，因具有客观真实性，予以确认。对原告提供的照片，不能证明当时情形，不予采信。 经审理查明，2017年12月1日，兴盛街道办事处网格中心聘用吴某某为兴隆台区网格员。根据盘锦市政府关于禁止焚烧冥品的有关规定，2019年4月5日晚，吴某某按照兴隆台区兴盛街道办事处的统一安排，对以兴隆台区金城路与友谊路口为中心的街区，进行冥品销售清理及对焚烧冥品市民劝诫巡查值班，值班时间为当晚18时至22时。18时10分许，吴某某值班至兴隆台区××区门前时突发疾病倒地，后经路人拨打120急救电话，经现场急救后被送往盘锦市中心医院，18时40分，经抢救无效，诊断为呼吸心跳骤停、临床死亡。吴某某发病地至其所负责的地点约二三百米远。 2019年4月15日，兴盛办事处向被告盘锦人社局提出工伤认定申请，5月7日，被告同意受理。2019年6月25日，盘锦人社局因事故地点需要进行走访核实，决定中止工伤认定时限，做出工伤认定时限中止通知书。 2019年9月27日，被告盘锦人社局对申请人兴盛办事处对其职工吴某某的工伤认定申请做出盘人社非工伤认字［2019］006号不予认定工伤决定书，该认定书调查核实情况如下：“2019年4月5日18时10分，盘锦市兴隆台区兴盛街道办事处员工吴某某在锦兴花园三区门前摔倒，后前往盘锦市中心医院抢救，于2019年4月5日18时40分抢救无效死亡。”盘锦人社局认为，吴某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。 2019年11月16日，被告兴盛办事处对吴某某在工作中死亡情况进行说明：上载明：“吴某某，生前系盘锦市兴隆台区兴盛街八里社区委员、网格员。负责精工福地：东起辽河南路、西至中华北路，北起友谊街，南至盛世街范围内的报件、安全、维稳等工作。”等相关内容。另原告王玉杰是吴某某妻子。 本院认为，中华人民共和国国务院《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告盘锦市人力资源和社会保障局具有负责工伤认定的法定职责。该条例第十五条第一款第一项规定：职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，应视同工伤。本案双方争议焦点在于，吴某某突发疾病死亡地点能否认定是在工作岗位。《辽宁省工伤保险实施办法》第六十三条对工作岗位做如下解释：“工作岗位，是指职工从事本职工作的具体处所，包括办公室、柜台、操作台、施工段等，也包括受本单位委派所到的特定工作场合等本单位临时安排的工作岗位。”相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。吴某某因工作去往其值班地点，突发疾病死亡，吴某某距离其负责街区仅二三百米左右。虽然其并没有在负责街区内发病。但本院认为，其死亡也应当属于“工作岗位”。主要理由是：第一，根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”。因此，理解“工作岗位”，首先应符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的并应符合一般人的判断标准，吴某某距离负责街区距离较近，范围已在目力所及，如果存在冥品焚烧，当然会产生劝诫或禁止的后续效果，应认为其已处于工作状态，进入工作岗位。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局于2019年9月27日做出的盘人社非工伤认字［2019］006号不予认定工伤决定书； 二、被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对吴某某死亡是否视同工伤重新作出认定。 案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审 判 长  吴 军 人民陪审员  李会新 人民陪审员  李正玉 二〇二〇年六月十日 书 记 员  张晓霞 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。