辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终287号上诉人（原审原告）大连龙胜海产有限公司，住所地大连金州区杏树屯镇东亮村。法定代表人李庆龙，该公司董事长。委托诉讼代理人张誉腾，辽宁智投律师事务所律师。委托诉讼代理人郝建华，辽宁智投律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。法定代表人刘东立，该局局长。委托诉讼代理人于光，该局政策法规处主任科员。原审第三人大连华隆泽川城市房屋拆迁有限公司，住所地大连市沙河口区淮海街77号。法定代表人史卫国，该公司执行董事。委托诉讼代理人陈瑶，北京市盈科（大连）律师事务所律师。原审第三人大连市甘井子区红旗镇柳树村民委员会，住所地大连市甘井子区红旗镇柳树南街18号。法定代表人毕军，村主任。委托诉讼代理人靳长全，上海申浩（大连）律师事务所律师。上诉人大连龙胜海产有限公司因房屋拆迁管理一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2019）辽0291行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2019年1月10日，原告向大连市国土资源和房屋局邮寄《房屋拆迁裁决申请书》，以其在柳树朝阳别墅开发小区的别墅式住宅被拆迁而未获得补偿为由，要求该局裁决第三人大连华隆泽川城市房屋拆迁有限公司及大连市甘井子区红旗镇柳树村民委员会支付原告房屋拆迁补偿款600万元。2019年1月24日，被告对原告作出《不予受理通知书》，载明：原告提交的《房屋拆迁裁决申请书》收悉，经查，原房屋拆迁行政主管部门大连市国土资源和房屋局未向大连华隆泽川城市房屋拆迁有限公司及大连市甘井子区红旗镇柳树村民委员会颁发过《房屋拆迁许可证》准许其在原告所述的地块实施拆迁，故依据《城市房屋拆迁管理条例》第四条、第十六条及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第五款之规定，决定不予受理原告的裁决申请。另查，2019年1月16日，中共大连市委及大连市人民政府作出{转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知}（大委发[2019]2号），其中规定不再保留大连市国土资源和房屋局，将该局的房屋管理职责整合至新××大连市住房和城乡建设局。2019年1月19日，中共大连市委办公室及大连市人民政府办公室作出《关于明确市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）职责和机构编制的通知》（大委办字[2019]28号），其中规定将原大连市国土资源和房屋局的房屋管理职责划出至大连市住房和城乡建设局。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十六条第一款的规定，大连市国土资源和房屋局作为城市房屋拆迁管理部门，具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。根据中共大连市委及大连市人民政府所作{转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知}（大委发[2019]2号）的规定，原大连市国土资源和房屋局的房屋管理职责自2019年1月16日起整合至新××大连市住房和城乡建设局。据此，被告并非负有房屋拆迁管理职责的行政机关，其无权对原告向大连市国土资源和房屋局发出的《房屋拆迁裁决申请书》进行答复。有鉴于此，被告作出的案涉《不予受理通知书》缺乏职权依据，构成违法，应予撤销。因被告没有房屋拆迁管理的行政职责，故本院对原告要求被告受理房屋拆迁裁决申请并作出裁决的诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决：一、撤销被告大连市自然资源局于2019年1月24日作出的《不予受理通知书》；二、驳回原告大连龙胜海产有限公司的其余诉讼请求。上诉人大连龙胜海产有限公司上诉称，请求撤销原审判决，发回重审或改判被上诉人受理《房屋拆迁裁决申请》、作出裁决并确认被上诉人作出案涉《不予受理通知书》的具体行政行为违法。主要理由是：一、原审认定事实错误。被上诉人违反行政机关职责调整的规定，自认无职权作出案涉《不予受理通知书》，其作出《不予受理通知书》的具体行政行为应认定违法。原审认定被上诉人及其它机关的职权及作出案涉行政行为时原大连市国土资源和房屋局的案涉职责归属何机关错误，认定被上诉人职责、事实证据、法律依据错误，认定原大连市国土资源和房屋局的职责自2019年起整合至新××大连市住房和城乡建设局错误。被上诉人在《不予受理通知书》盖章，应认定其盖章时有职权。二、原审程序违法。应当依职权追加当事人未追加，违反了行政机关职责调整的行政诉讼程序要求。本案中原大连市国土资源和房屋局的职权是房屋和地，机关职责调整后，土地的职权归被上诉人，房屋归属案外机关，应依法追加。庭前程序违法，未按法定期限向上诉人送达答辩状、被上诉人的证据、合议庭组成人员告知书等相关文书。被上诉人负责人的情况说明，在上诉人有异议的前提下，应责令被上诉人进一步提供相应材料证明情况说明的真伪。三、原审适用法律错误。被上诉人未提交有关事实的证据，应认定其作出具体行为无事实及证据。被上诉人未提交有关职权的依据，以及上诉人的请求有职权作出行政行为的行政机关的职权依据。依据法律法规，被上诉人应依法移交相关行政事务未移送。被上诉人大连市自然资源局、原审第三人大连华隆泽川城市房屋拆迁有限公司、原审第三人大连市甘井子区红旗镇柳树村民委员会均未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。”及第十六条第一款“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”之规定，大连市国土资源和房屋局作为城市房屋拆迁管理部门，具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。2019年1月19日，中共大连市委办公室及大连市人民政府办公室作出《关于明确市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）职责和机构编制的通知》（大委办字[2019]28号），明确规定将原大连市国土资源和房屋局的房屋管理职责划出至大连市住房和城乡建设局。据此，大连市自然资源局于2019年1月24日对上诉人房屋拆迁裁决申请作出《不予受理通知书》，无职权依据，属适用法律错误，原审判决对其予以撤销并无不当。综上，上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连龙胜海产有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  张国华审判员  徐建海审判员  胡俊杰二〇二〇年六月三十日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。