济南铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁71行赔终9号 上诉人（原审原告)门洪林，男，1962年10月22日出生，汉族，住山东省肥城市。 委托代理人郭继鸿，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人刘洪昌，山东国曜律师事务所律师。 上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区纬二路122号济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人张雷，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 门洪林与济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政赔偿一案，双方当事人均不服济南铁路运输法院（2019）鲁7101行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，门洪林等在济南市市中区七贤镇土屋庄村有房屋一处。1998年12月15日，山东省人民政府作出批复，同意土屋庄村涉案土地由三联集团公司开发、使用。1999年，该宗土地变更为国有土地。2002年10月10日，三联集团公司将上述土地开发拆迁事宜委托三联集团城建开发总公司负责。2003年10月31日，该公司变更为山东三联城市建设有限责任公司（简称三联城建公司）。2006年11月2日，济南市建设委员会向三联城建公司发放《济南市城市房屋拆迁许可证》，土屋庄村的房屋陆续被拆除。2016年9月18日，山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司、山东诚志房地产土地评估咨询有限公司受托出具评估报告，确认土屋庄村拆迁房屋的价值为5016元/㎡。同日，中共济南市市中区区委办公室下发市中办发[2016]28号《关于成立阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部的通知》，成立拆迁指挥部，负责该区域拆迁处置的指挥协调工作。同年9月20日，拆迁指挥部向辖区居民送达《致广大居民的一封信》，就征收补偿安置有关事项予以告知。2018年6月10日，拆迁指挥部和三联城建公司共同向门洪林下发《拆除通知书》，限其在接到通知书之日起1日内自行拆除房屋，逾期未拆除的将被统一拆除。6月21日，门洪林位于土屋村388号的房屋被拆迁指挥部强制拆除。济南市中级人民法院于2019年1月15日作出（2018）鲁01行初815号行政判决，确认市中区政府于2018年6月强制拆除门洪林位于济南市市中区七贤镇土屋庄涉案房屋的行政行为违法。山东省高级人民法院二审维持了上述判决。 原审法院认为，案件争议焦点如下：一、涉案行政赔偿的方式；二、涉案行政赔偿的范围；三、涉案行政赔偿的标准。 一、关于涉案行政赔偿的方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，涉案房屋已被拆除，恢复原状已无可能。门洪林请求比照被拆房屋的面积就近产权调换，因涉案片区已进行规划建设，市中区政府亦明确表示涉案征收拆迁项目现已不具备产权调换安置条件，因此，门洪林的该项诉讼请求已无客观实现可能，原审法院不予支持。对被拆迁人的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。 二、关于涉案行政赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，市中区政府强制拆除门洪林房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给门洪林造成的损失，应由市中区政府承担赔偿责任。就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如搬迁补助费、临时安置补助费等。 对于门洪林主张的搬迁奖励、搬迁面积奖励，因门洪林未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励的条件，故原审法院对门洪林的该赔偿请求不予支持；对于门洪林主张的维权律师费，因其并非市中区政府的违法行政行为所造成的直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，故门洪林的该项赔偿请求缺乏法律依据，原审法院不予支持。 三、关于涉案行政赔偿的标准。1.涉案房屋的赔偿。关于房屋的面积。市中区政府提交的《土屋村村民房屋登记表》虽测绘时间较早，但有门洪林亲属门洪祥等人签名见证并认可，具有客观性与真实性。2018年市中区政府组织土屋片区拆迁征收工作时，由具有测绘资质的山东正诚土地房地产评估有限公司统一测绘并制作了《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》，其中合法面积、加建、扩建情况均系测绘机构根据《土屋村村民房屋登记表》中记载的房屋原始建造情况合理确定。门洪林虽不认可2018年测绘图中对合法、加建及扩建面积的认定，但其在庭审中明确表示认可该测绘图中对涉案房屋各部分面积的测算。因此，在无其他证据证实门洪林加建、扩建系取得相关行政主管部门许可的情况下，原审法院依据市中区政府提交的《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》认定门洪林房屋被强拆时的合法面积为294.9㎡，加建面积为589.8㎡（294.9㎡×2），扩建面积为28.98㎡（17.9㎡+9.35㎡+1.73㎡）。另，根据门洪林提交的赔偿请求权声明，涉案房屋的其他所有权人均同意由门洪林行使赔偿请求权。 关于房屋的单价。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”本案中，涉案房屋所在的集体土地1999年变更为国有，但此时并未对门洪林的地上房屋进行征收补偿。至2016年9月市中区政府成立阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部，并向门洪林等辖区居民送达《致广大居民的一封信》，决定对涉案房屋进行征收，此时，涉案房屋坐落在已被征收的国有土地上，且所在区域已经纳入城市规划区，符合最高人民法院上述规定的适用条件。市中区政府虽辩称，1998年三联集团兼并土屋村后，便陆续进行过多期拆迁，涉案房屋坐落于最后一期房屋征收的拆迁范围之内，因此对门洪林房屋进行拆除的行为实际上是对集体土地上房屋的拆迁行为的延续，并非是国有土地上的房屋征收。但根据其提交的《国有土地上房屋拆迁估价报告》（以下简称估价报告）可知，涉案房屋所在土地的属性为国有，市中区政府所主张的5016元/㎡的赔偿标准，亦是评估机构基于其国有土地的属性对被拆迁房屋的价值所作出的评估。鉴于涉案房屋周边房地产价格比评估时已明显上涨，因此，可参照本案审理时涉案房屋周边房地产的市场交易价格变化情况予以赔偿。 市中区政府提交的估价报告中表明，2016年房屋拆迁时5016元/㎡的补偿价格，系“估价对象房地产的单位面积价格”减去“楼面地价”得出。可见，市中区政府对征收房屋的补偿价格，是以国有土地上的商品房价格减去土地价格所得。考虑到拆迁前，土屋村村民或集体组织成员因土地被征收，已获得了相应补偿，此次对房屋的补偿，减去土地价格，是合理的，也与前述最高院司法解释相符。考虑到近年来房屋价格上涨较快，以5016元/㎡的价格进行补偿已显失公平。因双方当事人未委托评估机构对涉案房屋在判决时的价值进行评估，且涉案房屋已被拆除、周边环境已有较大的改变亦无法启动鉴定程序。原审法院认为，较合理的方式是以5016元/㎡为基准，参照商品房价格上升的幅度确定房屋的赔偿价格，即5016元/㎡×（判决时周边商品房价格/鉴定时周边商品房价格）。原审法院调取的（2016）058号《国有土地上房屋拆迁估价报告》（以下简称基础估价报告）显示，鉴定时涉案房屋周边地段房屋市场价格为10015元/㎡。原审法院经查询，涉案房屋相邻小区“博观山悦”2019年10月1日后两个月内的成交均价为21254元/㎡。因此，房屋的赔偿价格应为10645元/㎡，即5016元/㎡×（21254元/㎡÷10015元/㎡）。 关于房屋加建、扩建面积，阳光舜城土屋太平拆迁处置项目指挥部《致广大居民的一封信》中载明，“合法房屋以上加盖的自建房屋补偿标准为每平方米500元；合法房屋以外加盖的自建房屋补偿标准为每平方米300元”。虽然门洪林对涉案房屋存在加建、扩建的事实不予认可，主张该部分面积仍应按照合法面积的赔偿标准予以计算，但其并未提交相应证据证明其对涉案房屋进行加建、扩建的行为已取得相关行政主管部门的许可，根据《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》中确定的房屋加建、扩建面积，同时兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量《致广大居民的一封信》以及当地其他项目的补偿方式、标准与安置情况，对涉案房屋加建、扩建面积的赔偿标准应分别认定为500元/㎡、300元/㎡。 因此，市中区政府应赔偿门洪林房屋损失共计3442804.5元。其中，合法房屋损失3139210.5元（10645元/㎡×294.9㎡），加建房屋损失294900元（500元/㎡×589.8㎡），扩建房屋损失8694元（300元/㎡×28.98㎡）。 2.关于房屋附属设施。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据此，门洪林应就其房屋附属设施的损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担举证不能的不利后果。本案中，门洪林主张其房屋附属设施有地窖两个、洗手盆三个、水龙头四个、灯二十个、厕所一个、楼梯一个及树木两棵，但未能提供有效的证据予以证明。市中区政府作为违法强拆的主体，因其未依法公证或依法制作证据清单，给门洪林履行举证责任造成困难，故对涉案房屋的附属设施状况市中区政府应依法承担举证责任。市中区政府提交的1998年《土屋村村民房屋登记表》中记载“备注：香椿φ20一棵，φ10一棵，水表一个”，能够初步证明涉案房屋内附属设施损失的事实，其中“香椿φ20一棵，φ10一棵”与门洪林主张的树木两棵相符，原审法院予以认定。综合门洪林的主张及其居住面积、生活必需等情况，同时结合《土屋村村民房屋登记表》中记载的房屋附属设施情况，原审法院酌定房屋附属设施的赔偿金额为1万元。 3.关于搬迁费与临时安置费。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）第一条规定：“房屋搬迁费。征收住宅房屋按被征收房屋的建筑面积计算。被征收住宅房屋按每平方米30元计算，非住宅房屋按每平方米35元计算；搬迁费总额不足2000元的，按2000元计发。”第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”在对门洪林进行货币赔偿的情况下，过渡安置费应认定为53082元（294.9㎡×6个月×30元/月/㎡）。搬迁费应当按照每平方米30元计算，数额为8847元（30元/㎡×294.9㎡）。 综上，市中区政府应赔偿门洪林各项损失合计3514733.5元。对门洪林要求的搬迁奖励、搬迁面积奖励、维权律师费等原审法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第八项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十一条第一款、第二十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决：一、市中区政府于本判决生效之日起30日内支付门洪林房屋赔偿金3442804.5元，附属设施赔偿金10000元，搬迁费8847元，临时安置费53082元，以上共计3514733.5元。二、驳回门洪林的其他诉讼请求。 门洪林不服原审判决，提起上诉，请求：依法撤销原审行政赔偿判决并依法予以改判。事实与理由：1.原审法院认定的赔偿方式欠妥。门洪林虽然不是集体经济组织成员，但仍享有房屋安置的权利。原审法院不应以市中区政府“明确表示涉案房屋不具备产权调换条件”而排除其对门洪林房屋安置义务的履行。2.原审法院认定的房屋赔偿单价有误。本案应以案涉房屋就近地段“博观山悦”小区成交价21254元每平方米确定赔偿价格。（1）涉案《国有土地上房屋拆迁估价报告》内容不完整、价值时间点选择错误、超过有效期限、违反《房地产估价规范》的相关规定、报告的估价目的与估价结果不相符，门洪林未对该证据进行质证，故原审法院不应采信该证据。（2）原审法院未查清《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款中“应当扣除已经取得的土地补偿费”的含义、扣除的范围、金额等。（3）原审法院认为“土屋村村民或集体组织成员因土地被征收，已获得了相应补偿，此次对房屋的补偿，减去土地价格，是合理的”，是认定事实错误。（4）本案应首先查清涉案土地被征收时市中区政府已经支付的宅基地补偿款的总额，其次计算涉案房屋对应面积土地的宅基地补偿款，最后从中予以扣除。（5）原审法院混淆概念，将已经取得的土地补偿费等同于楼面地价，又将楼面地价等同于土地价格。（6）市中区政府以《致广大居民的一封信》代替征收方案的行为严重违法。在拆除门洪林房屋时不应区分是否属于集体经济组织成员身份，二审法院应保障门洪林获得不低于村集体经济组织成员的拆迁补偿利益。3.原审法院判决认定关于加建、扩建房屋的补偿标准错误。应按照房屋合法面积赔偿标准进行赔偿。4.门洪林未在规定的时间内签订补偿协议、搬迁，是由于市中区政府的违法征收及补偿方案不合法导致的，故门洪林应当享有搬迁奖励、拆迁面积奖励。 市中区政府不服原审判决，提起上诉，请求撤销原审行政赔偿判决并依法改判。事实与理由：1.门洪林向原审法院提交的证据“声明”未经法庭质证，不能作为认定其具有独立请求权的依据。2.原审法院认定赔偿范围有误。（1）原审法院将赔偿范围扩大到搬迁补助费、临时安置补助费等，超出了拆迁安置方案（《致广大居民的一封信》）规定的范围。（2）案涉房屋的拆除与补偿，是集体土地征收行为延续，不能按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）的相关规定和标准执行。3.原审法院认定房屋赔偿标准错误。（1）2016年基础估价报告载明的比准单价为10015元/㎡，参考的可比实例是玉函北区、玉函南区、阳光舜城中十三区、阳光舜城中六区、阳光舜城中十一区，经刨除楼面地价，最终确定土屋村地上房屋的平均补偿价格为5016元/㎡。（2）原审法院选择调取的“博观山悦”小区系高档住宅小区，与基础估价报告载明的可比实例非同一时期、同一区位、同一类型的房屋案例，两者天壤之别，不具有可比性。（3）原审法院依职权调取的“博观山悦”网签价格包含了土地价格，而案涉房屋补偿标准没有包含土地价格。（4）案涉片区97%以上村民和居民都同意并签订协议认可了5016元/㎡的补偿价格，若单独对被拆迁人的房屋价格提升至10654元/㎡显失公平，也不利于对三联集团阳光舜城遗留问题的处理工作。4.关于房屋附属设施赔偿标准认定错误。被拆迁人未提供证明房屋附属设施现状、置办花费以及相应的支付凭证或发票。原审法院酌定予以认定，不符合客观事实。5.室内物品损失赔偿标准认定错误。案涉片区自1998年开始陆续拆迁，被拆迁人明知此事，但仍然故意滞留室内物品不搬离，其自身存在错误并应对其行为负责。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院查明的案件事实。 另查明，本案一审过程中，市中区政府提交了一份制作于1998年2月的《土屋村村民房屋登记表》，载明涉案房屋共有4名户主，分别是：南屋户主门广安，北屋户主门洪臣，西屋户主门洪林，东屋户主门松。门广安、董玉兰、门鸿君、门鸿雁、门鸿茜、王龙英、门广彬向原审法院提交了一份声明，表示同意由门洪林行使涉案房屋的赔偿请求权。 再查明，门松与董玉兰是夫妻关系，二人共育有三女，分别是门鸿君、门鸿雁、门鸿茜。门洪臣与王龙英是夫妻关系，二人育有一子，即门广彬。门松、门洪臣均已去世。 本院二审审理期间，门广安、董玉兰、门鸿君、门鸿雁、门鸿茜、王龙英、门广彬亦向本院提交一份声明，表示一致同意仍由门洪林以自己的名义行使涉案房屋赔偿请求权；关于涉案房屋被强拆产生的赔偿款等款项，一致同意法院判决市中区政府向门洪林支付。 本院认为，本案系由市中区政府强制拆除涉案房屋引发的行政赔偿纠纷，涉案房屋被拆除的行为已被确认违法，市中区政府应对强拆行为造成的财产损失承担赔偿责任。同时，本案系政府处理历史遗留问题引起，具有一定的特殊性。人民法院在审理本案过程中，应当综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》和相关法律法规、司法解释,依法、合理地确定赔偿方式、赔偿范围、赔偿标准和赔偿数额。现结合双方当事人的上诉理由和原审法院判决内容，就二审期间争议焦点评述如下： 一、关于本案行政赔偿的方式 根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十二条规定，国家赔偿的赔偿方式包括支付赔偿金以及返还财产、恢复原状。本案中，因涉案房屋已被拆除，恢复原状已无可能，故应以支付赔偿金作为赔偿方式。门洪林主张市中区政府应当对其被拆除房屋予以产权调换。对此，本院认为，根据市中区政府在涉案片区拆迁时发布的《致广大居民的一封信》，涉案片区拆迁只有货币补偿一种安置方式。市中区政府亦在本案一审审理过程中明确表示涉案拆迁项目不具备产权调换安置条件。原审法院根据法律规定以及现实状况，确认以支付赔偿金作为赔偿方式，已经充分、合理地保护了被拆迁人的拆迁补偿利益，并无不当。 二、关于本案行政赔偿的范围 根据《国家赔偿法》第四条第(四)项，以及第三十六条第(八)项规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法行政行为造成财产损害的,受害人有取得赔偿的权利。违法行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的,按照直接损失给予赔偿。就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如搬迁补助费、临时安置补助费等。 具体到本案中，因《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条已经明确规定：“房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费”，“被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付六个月临时安置费”；市中区政府公布的《致广大居民的一封信》中亦已经载明涉案片区拆迁补偿包括“一次性搬迁补助费”。原审法院参照上述法规政策，确定本案赔偿范围包括搬迁费、临时安置费并无不当。市中区政府关于本案不应赔偿搬迁费、临时安置费的上诉主张，与上述法规政策的精神相悖，本院不予支持。 关于门洪林上诉主张的搬迁奖励、搬迁面积奖励。《致广大居民的一封信》中虽然规定了搬迁奖励、合法房屋面积奖励等奖励政策，但上述奖励的前提是在限期内签订拆迁协议并交验空房。本案中，因门洪林未在限期内签约、搬迁，不符合享受奖励的条件，故原审法院对其该项赔偿请求不予支持并无不当。 三、关于房屋损失赔偿 关于房屋的赔偿面积。原审法院根据市中区政府提交的《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》，认定涉案房屋被强拆时的合法面积为294.9㎡，加建面积为589.8㎡，扩建面积为28.98㎡。各方当事人对此未提出异议，本院予以确认。 关于合法房屋的赔偿标准。根据赔偿原则，被拆迁人对于房屋所得到的赔偿标准，不应低于涉案片区拆迁政策所确定的补偿标准。鉴于涉案房屋周边房地产价格明显上涨，因此，应当参照本案原审审理时涉案房屋周边房地产的市场交易价格变化情况予以赔偿。根据市中区政府提交的《国有土地上房屋拆迁估价报告》，可知2016年拆迁政策确定的“5016元/㎡”的补偿标准，系“估价对象房地产的单位面积价格”减去“楼面地价”所得，亦即以国有土地上的商品房价格减去土地价格所得。考虑到拆迁前，土屋村村民或集体经济组织成员因土地被征收已获得了住房安置等补偿，此次拆迁政策仅是针对地上物房屋的补偿，因此对房屋的补偿减去土地价格具有合理性。故被拆迁人认为应当以附近小区商品房价格确定赔偿标准的上诉主张，不能成立，本院不予支持。原审法院调取的基础估价报告显示，估价时涉案房屋周边地段房屋市场价格为10015元/㎡。经原审法院查询，涉案房屋相邻地段小区“博观山悦”2019年10月1日后两个月内的成交均价为21254元/㎡。原审法院以5016元/㎡为基准，参照商品房价格上升的幅度，确定以5016元/㎡×（判决时周边商品房价格/估价时周边商品房价格）的计算方式，计算出房屋的赔偿标准为10645元/㎡，符合本案的客观实际。 市中区政府上诉主张，“博观山悦”小区比原基础估价报告依据的周边小区定位较高，不能作为参照依据。对此，本院认为，本案系由政府违法强拆行为引起，与补偿利益相比，赔偿要考虑给予当事人适当的照顾，以体现对违法强拆的惩罚性。同时，经本院二审期间现场调查，被强拆房屋周边新建在售楼盘定位普遍较高。与二手房交易备案价格相比，新房交易备案价格更能反映房地产价格的真实情况。因此，原审法院以“博观山悦”小区询价价格作为估价参照依据并无不当。 本院二审审理期间，市中区政府提出申请，请求对涉案房屋的价格予以重新鉴定或者评估。对此，本院认为，因涉案房屋已被拆除，周边环境发生较大的改变，本案在客观上已经无法启动鉴定程序。况且，市中区政府上述申请的实质仍然是认为以“博观山悦”小区作为估价参照不当，对此本院已经在前文中详细论述，不再赘述，故对市中区政府的该项申请不予准许。 综上，原审法院从案件实际出发，酌情认定涉案房屋行政赔偿标准为10645元/㎡，并计算出市中区政府应赔偿本案被拆迁人合法房屋损失3139210.5元，已经依法、依情、依理对被拆迁人的权益给予充分地保障和救济，本院依法予以维持。 关于加建、扩建房屋面积的赔偿。因涉案加建、扩建房屋未取得相关行政主管部门的许可，故原审法院根据《致广大居民的一封信》中载明的补偿标准，确定加建面积、扩建面积的赔偿标准分别为500元/㎡、300元/㎡，已经综合考量了本案拆迁政策以及被拆迁人的合法权益，并无不当，本院予以维持。门洪林关于应当按照合法面积赔偿标准赔偿加建、扩建部分的上诉主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。 四、关于附属设施赔偿 根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，在行政赔偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。无法举证的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，涉案房屋附属设施因违法强拆行为灭失，在市中区政府不能提供证据证明损害状况的情况下，原审法院综合当事人的主张及其居住面积、生活必需等情况，结合《土屋村村民房屋登记表》中记载的房屋附属设施情况，酌定房屋附属设施的赔偿金额为1万元，未超出合理范围，本院予以维持。市中区政府关于因门洪林未提供房屋附属设施花费具体证据，原审法院就酌定认定该部分赔偿数额错误的上诉主张，与前述司法解释的规定相悖，本院不予支持。 五、关于搬迁费、临时安置费的赔偿 原审法院参照《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）规定的标准，认定市中区政府应赔偿被拆迁人临时安置费53082元，搬迁费8847元，体现了对被拆迁人利益的充分保护，并无不当之处，本院予以维持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长  黄伟东 审判员  姜筱倩 审判员  李 宁 二〇二〇年六月二十八日 法官助理张洁 书记员鞠彤