福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初1217号 原告：许灵，女，汉族，1988年2月29日出生，现住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：李颖善，福建法炜律师事务所执业律师。 被告：福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村台西150号，统一社会信用代码54350111B23479050L。 法定代表人：王伟，副主任。 委托诉讼代理人：谭勇，福建世好律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：吴昌豫，福建世好律师事务所执业律师。 原告许灵与被告福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会(以下简称岳峰村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月25日受理后，于2020年5月12日适用简易程序公开开庭进行了审理，原告许灵及其委托诉讼代理人李颖善、被告岳峰村委会的委托诉讼代理人吴昌豫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 许灵向本院提出诉讼请求：判令岳峰村委会依照《岳峰村福利制暂行办法》(2001年11月修订）、《岳峰村民委员会通知》(2014年1月11日）的规定，确认其享受村民福利待遇，补发2006年村民福利金720元（60元∕月×12个月）、2007年村民福利金840元（70元∕月×12个月）、2008年村民福利金4440元（370元∕月×12个月)、2009年村民福利金6840元（570元∕月×12个月）、2010年村民福利金6840元（570元∕月x12个月）、2011年村民福利金7440元（620元∕月×12个月）、2012年村民福利金7440元（620元∕月×12个月）、2013年村民福利金7440元（620元∕月×12个月）、2014年村民福利金8640元（720元∕月×12个月)、2015年村民福利金8640元（720元∕月×12个月)、2016年村民福利金10080元（840元∕月×12个月）、2017年村民福利金11640元（970元∕月×12个月）、2018年村民福利金11640元（970元∕月×12个月）、2019年村民福利金11640元（970元∕月×12个月），补发2018年度春节过年费5000元、2019年度春节过年费5000元，合计105640元。事实和理由：其一家世代居住岳峰村台西XX号，其祖母王月榕至今还享受村民福利待遇。其于1994年户口迁回岳峰村台西XX号，村里选举村干部，其都有选举权并参加投票选举。2001年11月，《岳峰村福利制暂行办法》出台并开始实施，村里和其同样条件的村民均有享受待遇，唯独其享受两个月后又被停了。岳峰村委会未能依照《岳峰村福利制暂行办法》(2001年11月修订）、《岳峰村民委员会通知》(2014年1月11日）的规定让其享受应有的待遇，侵害其合法权益。 请求判如所请。 岳峰村委会辩称，一、许灵不是岳峰村世居村民，不具有岳峰村集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的取得方式主要有自然取得和加入取得，新出生人口成员父或母一方具有集体经济组织成员资格且其出生申报在岳峰村的，自然取得岳峰村集体经济组织成员资格。许灵出生户籍申报在福州市晋安区大坂XX号，该地址系鼓山镇并非岳峰村所在的岳峰镇。另外，许灵系于1994年9月15日从晋安区大坂XX号以亲属投靠的方式移入岳峰村，也不属于婚姻、收养、国防建设或其他政策性原因迁入岳峰村集体经济组织。因此，许灵无法通过出生或其他方式取得岳峰村集体经济组织成员资格。 二、许灵诉讼请求中的福利金标准错误，假如许灵符合岳峰村福利办法的发放条件，福利金标准为：2001年每月福利金50元、2002年每月福利金60元、2003年每月福利金70元、2004年每月福利金80元、2005年每月福利金90元、2006年每月福利金100元、2007年每月福利金150元、2008年每月福利金120元、2009年每月福利金170元、2010年每月福利金270元、2011年每月福利金320元、2012年每月福利金370元、2013年每月福利金570元、2014年每月福利金720元、2015年每月福利金770元、2016年每月福利金770元、2017年每月福利金920元及春节过节费5000元、2018年每月福利金1020元及春节过节费5000元、2019年每月福利金1020元。假如许灵对该福利金标准有异议，根据谁主张谁举证的证据规则，许灵应当提供证据证明所主张的福利金标准。 三、即使法院判决其应当向许灵支付福利金，但许灵的主张已经超过诉讼时效。 综上所述，许灵并非岳峰村集体经济组织成员，无权享受相关福利待遇，即使符合支付条件，但诉请已超过诉讼时效，请求法院驳回许灵诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2000年12月8日,由福州市公安局晋安分局颁发的户口本记录，晋安区台西XX号常住人口登记户主王月榕，女，1931年10月17日出生，服务处所岳峰村，久居，农业户。儿子许润东，男，1962年11月3日出生，兵役情况退出兵役，1984年10月27日由39495部队迁来本市本址，非农业，户籍迁出。儿媳潘金珍，女，1963年4月6日出生，1994年9月15日由晋安区大坂XX号迁入本址，非农业，户籍迁出。孙女许灵，1988年2月29日出生，1994年9月15日因投靠亲属许灵户口从晋安区大坂XX号迁入本址，非农业。 许灵于1988年2月29日出生后，申报户口在晋安区即其母亲潘金珍娘家，1994年9月15日户口迁入晋安区台西XX号至今。其父亲许润东，原属晋安区村民，1980年11月20日经批准应征入伍，1980年11月22日许润东因参军注销户口，1984年10月27日许润东户口由39495部队迁晋安区台西XX号，2009年8月21日许润东户口由晋安区台西XX号迁入晋安区岳峰镇岳前路XX号汇杰公寓XX单元，2011年7月19日许润东户口从晋安区岳峰镇岳前路XX单元迁入晋安区XX新村三排6号。其母亲潘金珍1988年前在福州电线厂工作，1994年9月15日潘金珍户口由晋安区大坂XX号迁入晋安区台西XX号，2009年8月21日潘金珍户口随夫由晋安区台西XX号迁入晋安区岳峰镇岳前路XX单元，2011年7月19日潘金珍户口随夫从晋安区岳峰镇岳前路XX单元迁入晋安区XX新村三排6号。 1985年1月，许润东退伍回村。1991年6月7日，根据福州市计委（91）12号文件，经福州市郊区劳动局、福州市台江区工业局等部门审批，以征地招工为由招收许润东等人分配至福州市五金工具二厂，属集体所有制工人。工厂倒闭后，许润东从2004年至今在福建省凤凰旅游汽车有限公司担任驾驶员。此外，2005年8月17日，许润东、潘金珍因多生育一孩，被福州市晋安区人口与计划生育局以晋计生征字（2005）岳36号征收社会抚养费决定书征收社会抚养费61440元。本院依法作出（2006）晋执审字第45号行政裁定书，准予强制执行。 2001年11月，福州市晋安区民委员会作出岳峰村福利制暂行办法（2001年11月修订）规定：“经征求各类型村民代表意见，并经村民代表会议审议通过自2001年1月1日起本村实行福利制，以弥补村民就业难而带来的经济困难。福利制实施后，村民应自谋职业。福利制具体条例如下：一、凡我村年满18周岁以上（即1982年12月31日以前出生的）户口、粮食关系在本村，凡世居本村的村民具备下列条件的分别享有不同的福利待遇。……三、目前享受待业金的村民待遇不变，从2001年起每月领取190元，等到年龄达到男60岁，女55岁，原在农业劳动的，男55周岁，女50周岁，均可申请转为发放退休金待遇。四、凡本村现年满18-40,41-59周岁（女54岁），并曾在本村农、付业（集体）劳动过的村民可享受一定金额的福利金，18-40岁每月可享受100元。……六、凡从未参加过本村集体劳动，年龄在18-69周岁的本村村民每月享受50元福利金（这部分村民不能享受医疗待遇）。年龄达到70周岁时转为享受养老金170元。……十六、以下人员不能享受待业金和福利待遇：（1）外来户、挂靠户、商品粮户。（2）国家、集体及乡镇离退休人员。（3）已安排招工的（含户粮在本村）。（4）已在镇政府、厂、场及村委和村企业等所属单位领取工资的。（5）2001年1月1日以后户口迁入的（不含正常的婚嫁迁入村民）。（6）2000年12月31日前本村户口已迁出，2001年1月1日后户口回迁的。……十九、本办法自2001年1月1日起施行，如因国家政策和村财收入增加等原因，村委会每年将相应增加或调整。二十、本办法最终解释权归村民代表大会。 2014年1月11日，岳峰村委会发出通知，内容为：我村关于福利等问题的讨论已历经半年，现经村两委反复讨论，提交村民代表会议研究，拟将祖居有福利的本村集体社员家庭（不是公务员及财政拨付领取工资人员和外单位离退休、退职人员等及未违反计划生育规定的）需进行照顾补助的情况公布如下：（户口迁回迁入的不在其列）一、鉴于计生政策的调整，村里原规定违反计生政策的夫妇停发7年的福利待遇，现调整为三年（如国家政策调整，将再调整）……三、居住在本村，有享受本村福利的固定农业户家庭，其子女出生时在本村申报户口，现在已年满18周岁而未进入福利名单的（如中小学读书户口变动的）。四、居住在本村，有享受本村福利的固定农业户家庭，其家庭成员存在下列三种情况之一：①2001年1月1日按规定有资格进入福利名单而未进入的；②媳妇按规定未进入福利名单的；③子女出生时户口申报在本村且已年满十八周岁但按规定未进入福利名单的（上述人员的户籍关系均应未发生过变动）。…… 庭审中，许灵确认2000年12月8日户口簿中记录，其父亲许润东、其母亲潘金珍及其本人均是非农业户口属实。其出生时户口申报在母亲家（晋安区），其上小学时户口迁回岳峰村，2000年之前岳峰村就没有田，其没有务农过。其于2009年大学毕业后参加工作，现已出嫁并生育，但户口均在岳峰村。其弟弟于2003年出生，因为要上小学，所以其父母户口在2009年迁出岳峰村。其诉称曾享受过2个月岳峰村村民待遇，没有依据。 本院认为，岳峰村委会经村民代表表决通过的《岳峰村福利制暂行办法》（2001年11月修订）及《2014年1月11日通知》规定属村规民约，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款、第二款规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”,故应当认定为合法有效。许灵出生时户口没有申报落户在晋安区，其户口申报落户在晋安区其母亲潘金珍娘家，而其母亲潘金珍当时在福州电线厂工作属非农业户口，故其户口亦属非农业户口，且其于1994年9月15日将户口迁入岳峰村时，其父亲许润东（已农转非）、母亲潘金珍（企业职工，非农业）及其本人一家三人均属非农业户口，故可以认定许灵不具备岳峰村集体经济成员资格，无权享有岳峰村集体经济组织成员权益。许灵诉请要求确认其享受岳峰村民待遇，补发2001年至2019年福利金，没有法律依据，且明显违反《岳峰村福利制暂行办法》第十六条第一项规定“以下人员不能享受待业金和福利待遇：（1）外来户、挂靠户、商品粮户。”以及《2014年1月11日通知》中“户口迁回迁入的不在其列”的规定，故本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回许灵的诉讼请求。 案件受理费2413元，简易程序减半收取计1206.5元，由许灵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  阮文斌 二〇二〇年六月九日                                                                   法官助理林颖                                                                   书记员  黄磊磊 附页： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。