广东省韶关市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤02民终48号上诉人（原审被告）：翁源县******岭下组。代表人：官水平，该村民小组组长。委托诉讼代理人：陈思，广东磨铁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：官秀娟，女，1971年10月30日出生，汉族，住广东省翁源县******岭下组。委托诉讼代理人：曾庆杨，男，住翁源县*********，系官秀娟丈夫。委托诉讼代理人：曾琳，女，住翁源县*********，系官秀娟女儿。上诉人翁源县******岭下组（以下简称岭下组）因与被上诉人官秀娟侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省翁源县人民法院（2019）粤0229民初1540号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人岭下组的代表人官水平及其委托诉讼代理人陈思、被上诉人官秀娟及其委托诉讼代理人曾庆杨、曾琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人岭下组上诉请求：一、撤销一审判决，驳回官秀娟的起诉；二、本案一、二审案件受理费全部由官秀娟承担。事实与理由：本案人民法院应当不予受理。1.最高人民法院作出的（2002)民立他字第4号答复。该答复认为，农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。2.根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，法院受理的条件是原告必须是在“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人”，本案中如果法院予以受理必须应先行处理官秀娟的村集体成员资格认定问题，而对于该问题目前并无具体法律可适用。农村集体经济组织成员资格问题情况复杂且事关广大农民的基本民事权利，应属《立法法》第四十五条第一项规定的情况，其法律解释权在全国人大常委会，目前最高人民法院无权解释，全国人大目前也未做出相关解释。因此《解释》第24条尚不能成为人民法院受理集体经济组织收益分配纠纷案件的依据。3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条：“农村集体经济组织在乡（镇)、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”之规定，只有翁源县龙仙镇人民政府具有法定职权对官秀娟集体经济组织成员资格进行认定。4.韶关市中级人民法院2007年4月11日做出的（2007)韶中法立终字第39号民事裁定书认为：“请求分配征地补偿款的前提是请求人必须是该农村集体经济组织的成员，而如何确定集体经济组织成员资格尚未有相关法律法规予以规定，法院受理的条件尚未成熟，应由有关政府部门协调解决。”据此，一审判决有违司法裁判的统一性，造成同案不同判。综上所述，一审法院适用法律错误，请求二审法院裁定驳回官秀娟的起诉。被上诉人官秀娟答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。官秀娟向一审院起诉请求：一、判令翁源县******岭下组立即给付官秀娟征地补偿款26000元；二、本案诉讼费用由翁源县******岭下组承担。一审法院经审理查明：因翁源县县城新城区（西区）建设需要，翁源县国土资源局征收了官秀娟所在村小组（陂下村岭下组）的土地，并补偿陂下村岭下组征地补偿款。陂下村岭下组针对征地补偿款分配事宜，于2018年制定了一份《岭下村小组征地款分配方案》。之后，陂下村岭下组按每人26000元的标准向多数村民发放此笔征地补偿款，陂下村岭下组则认为官秀娟不符合条件，故不予发放。官秀娟认为陂下村岭下组不公平，故诉至法院望判如所请。另查明，官秀娟(曾用名官凤华)于1971年10月30日出生，自出生后户口登记在被告处；官秀娟与曾庆杨于1990年结婚后,未将户籍迁出，而是曾庆杨到陂下村岭下组生活，后来曾庆杨将户口迁入陂下村岭下组；官秀娟的父亲官树（杵)荣在2000年1月1日领取的《土地承包经营权证书》中，包括分配给官秀娟的0.5亩承包地。2004年3月23日官秀娟经过批准，领取了《集体土地建设用地使用证》，官秀娟取得了陂下村岭下组罗坪岗的集体建设用地使用权，并建起了房屋。该房屋现因建设西区新公路的需要被征用拆除。2008年2月官秀娟在陂下村岭下组制定的《龙仙镇陂下村岭下组征地款分配表》中分得征地款2300元。2019年8月9日翁源县*******民委员会出具《证明》，内容为：“兹证明官秀娟，身份证号码：440************467，是我韶关市翁源县**********民，婚后一直在岭下村生活、生产，特此证明。陂下村委会（公章），2019年8月9日”。一审法院审理后认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案中，官秀娟的户籍在陂下村岭下组，在陂下村岭下组确定土地补偿款分配方案前依法具有陂下村岭下组的集体经济组织成员资格，因此，官秀娟依法应享有与其他村民同等的土地补偿款分配权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”，陂下村岭下组无正当理由对官秀娟享有的土地补偿款分配权利与其他村民不对等，侵犯了官秀娟作为集体经济组织成员的合法权益。故陂下村岭下组应按每人26000元的标准支付官秀娟的土地补偿款26000元。一审法院于2019年11月7日作出判决：翁源县******岭下组应于判决生效之日起十日内支付土地补偿款共26000元给官秀娟。案件受理费450元，由翁源县******岭下组负担。本院二审查明，上诉人陂下村岭下组、被上诉人官秀娟对一审查明认定的的事实均无异议，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”和《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条第一款：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理”的规定，结合双方当事人的上诉、答辩意见，本案争议焦点是官秀娟的集体经济组织成员资格问题。本案是因陂下村岭下组不认可官秀娟享有其集体经济组织成员资格而拒绝给其分配集体收益引起的纠纷，而集体经济组织成员资格及其资格认定问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应裁定驳回官秀娟的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省翁源县人民法院（2019）粤0229民初1540号民事判决；二、驳回官秀娟的起诉。一审案件受理费450元，由一审法院退还给被上诉人官秀娟；上诉人翁源县******岭下组预交的二审案件受理费450元本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  张立新审判员  庄少山审判员  李飞洲二〇二〇年六月十六日书记员  王 琦