湖南省常宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0482民初769号 原告：常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司。 法定代表人：罗某某，该公司总经理 被告：吴某某，男。 原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司（简称：安运通达公司）与被告吴某某合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人罗某某、被告吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安运通达公司向本院提出诉讼请求:1、判令被告依约履行交纳管理费义务，向原告支付拖欠的2018年2月起至2019年12月止23个月的管理费6900元及违约金3000元，共计9900元；2、判令本案诉讼费由被告负担。事实和理由:2017年8月22日，原、被告双方签订一份《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》，约定被告自愿将湘DX7296出租车加入原告，由原告对乙方车辆统一管理和提供服务，被告自2017年12月开始每月15日前向甲方(原告)交纳管理费300元/月。违约方赔偿守约方3000-10000元的违约金。协议后，原告对其车辆进行管理、服务，如2017年度原告为被告车辆呈报办理汽车油价补助款9112.4元,2018年度为被告呈报油补个人资料，每月定期通知召开安全生产例会，协助出险车辆现场处置及办理保险事宜。然而被告拒不履行协议义务，未向原告交纳管理费。 被告吴某某辩称，一、原告诉讼答辩人拒不履行义务缴纳管理费与事实不符。1、答辩人于2017年8月20日与原告签订的《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》第五条前提是原告督促市政府及相关职能部门打击非法营运，过度6个月，免收3个月管理费。答辩人已如期交至2018年元月份的管理费，也就是6个月过渡期已过，但原告并未持续有效督促市政府和相关职能部门打击非法营运，没有确保市场经济稳定。2、原告隐瞒重要事实，推卸责任。根据协议第五条乙方每月15日前向原告缴纳管理费300/月(含GPS监控工资)，流量费自行承担。3、原告法人代表长期居住四川老家，根本没有找市政府和相关职能部门督促整顿和打击非法营运，管理不作为等方面原因造成纠纷。二、2018年6月5日原告以甲方的身份与湖南中孚京通科技有限公司协商签订了一份《出租车GPS安装服务协议书》，每台车收取70元/月(含GPS流量费和服务费)，答辩人已每月交纳平台建设费1600元。三、原告指定在太平洋保险公司常宁分公司按协议规定投保。2018年上半年GPS吊线影响出租车日程业绩，影响发放国家油价补贴金。1、保险公司给予投保车辆全年无出险车辆发放安全奖励金，由于车辆行驶证所有人为原告，安全奖励金发放至原告，原告一直否认，加剧纠纷。2、答辩人是车主，保险公司承认有安全奖励金，但只能公对公发放，车主不能直接领取。常宁市君安巡游出租汽车同在太平洋保险公司买保险，安全奖由公司领取，并抵交管理费。四、原告对出租车安全问题没有及时解决。2017年底，答辩人开车掉到沟里，打开了求助按钮，却没收到公司安全平台信息和电话，打电话问公司怎样处理，公司人回答没办法处理。五、原告于2019年元月份下达该公司停办服务业务，未恢复业务。原告在公司微信群里收到公司下达的停办服务业务通知，没有收到公司2019年元月15日的恢复业务通知，也没有接到公司电话，后来在原告上诉的其他案件资料里才看到恢复业务通知，当时原告证据目录上没有恢复业务通知书，是罗某某当庭亲手写在诉状上，休庭后补交的，这个通知是伪造的，所有司机都不知道。六、手续不全，无法经营。我是被老司机拉拢加入公司，在不知情况下与公司签订了合同，公司也没说要具备那些条件，当时我什么手续都没有，驾驶证是以后才考的,后来了解到要3年以上驾龄和营运资格证才能开车。7212号车主袁柏文没有营运资格证，被拘留过，现在把车停在家里，无法经营。七、原告没有解决车主的驾驶证、营业资格证；除已缴费外，安全奖抵管理费，差不了多少管理费；2019年元月公司已停办业务，所以不产生管理费用；罗某某要承担被告误工费、资料费、精神损失费、车费、经济损失等共计2000元。请求法庭查明事实，秉公处理，以维护答辩人合法权益。 经审理查明，原常宁市湘汇公司因经营城市出租客运服务不善而退市，为解决由此产生的社会矛盾，经常宁市政府职能部门调处，由2017年7月10日成立的原告安运通达公司取代湘汇公司，合法取得道路运输经营许可证(湘交运管许可常字17XYCZ001号，有效期至2022年9月30日)。被告吴某某持有C1驾驶证（实习期至2019年3月11日）挂靠原告公司从事城市巡游出租车客运服务。依据常宁市物价局常价字（2011）25号文件规定，原、被告于2017年8月22日签订了《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》，约定：一、乙方（被告）自愿将湘Dx7296号出租车脱离湘汇公司，加入甲方（原告）按照有关法律和行业管理的部门和要求，对乙方车辆统一进行管理和提供服务。二、甲方认可乙方湘Dx7296号车财产权(含残值)，营运权所产生的营运收益权为乙方所有，……。五、甲方督促市政府及相关职能部门打击非法运营，在过渡期6个月内，免收3个月管理费，第4个月起，乙方每月15日前向甲方交纳管理费300元/月(含GPS监控工资)，另外GPS流量费由乙方自行缴纳。待市场开始整治非法运营，管理费根据市场效果由物价局等相关职能部门组织听证会进行调整，确保乙方市场经济稳定。六、甲方向乙方提供以下服务：1、车籍过户、出租汽车驾驶员从业资质准入、从业注册及建立人、车档案盒信息台账管理工作；2、配合乙方办理车辆投保手续，协助代办保险赔款；……十四、本托管协议书自2017年8月22日至2022年8月22日签字之日起生效。……十六、违约由违约方赔偿守约方3000-10000元的经济损失及其他一切经济损失。合同履行期间，2018年6月5日，原、被告与湖南中孚京通科技有限公司签订了《出租车GPS安装服务协议书》，委托湖南中孚京通科技有限公司对原告95台出租车现有的GPS定位设备进行平台建设和升级，平台建设升级费1600元，服务费（包括移动卡、GPS流量费、GPS监控服务）每台每月70元，原告代收代转。被告已缴纳了部分管理费、GPS平台建设升级费1600元和至2020年5月份的服务费。因大部分车主长期拖欠管理费，原告于2019年1月10日下发《关于2019年公司停办业务通知》。至今，被告等部分出租车驾驶员未取得从业资格证，但仍驾驶出租车从事经营。 另查明，2019年1月，原告为被告等出租车司机办理了2017年度油价补贴款的呈报和发放，多次以通知的形式要求被告等司机参加驾驶员安全生产例会，并进行安全生产教育和管理。2019年3月15日、11月4日，原告向常宁市市委市政府、市公安局递交了《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，载明：根据交通部2016年第63号《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的规定，出租车从业人员需考取从业资格证方可从事出租汽车客运服务。我司现有出租车为原湘汇公司转户的，尚有46位没有从业资格证,……我司有三名驾驶员在2018年10月份期间因擅改去除“在我辖区”字样被衠阳市派岀所行政拘留十日.……由于无从业资格证就形成非法营运,目前我司有5台车被扣押《道路运输证》并处1万元罚金,……。2019年4月24日，原告向常宁市政府递交了《请求严厉打击非法营运的申请报告》，并将常宁市政府领导批示常宁市交警大队要求加强打击非法营运之力度的情况书面告知被告等出租车司机。2019年5月27日衡阳市道路运输管理处下发《关于明确出租汽车客运业务有关事项的通知》：……对驾驶员核发《巡游出租汽车驾驶员证》，办理巡游出租汽车驾驶员证应提交无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录的材料。2019年6月3日，被告等出租车车主向市政府递交了《关于请求解决出租车车主的有关问题的报告》，列举了原告未协助司机办理从业资格证、管理不到位、未督促政府打击非法营运等10个方面问题，市长批示交通局处理到位。 上述事实，有原、被告的陈述和原告提交的《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》、常宁市物价局常价字（2011）25号文件、《出租车GPS安装服务协议书》、《安全生产例会记录》、《请求严厉打击非法营运的申请报告》、《关于出租车驾驶员从业资格证需公安部门出具背景核查证明的请示报告》，被告提交的保险单、请示报告、《关于2019年公司停办业务通知》、交费收据、驾驶证所证实，经庭审质证，可以采信。 本院认为，出租车客运服务是面向不特定的大众，规范出租车经营市场秩序关乎大众的切身利益。交通运输部《关于出租汽车驾驶员从业资格管理规定》规定了出租车司机必须取得从业资格证，经主管部门登记注册后，才能上岗营运，施行“市场准入”制度。被告未取得从业资格证即巡游出租汽车驾驶员证，并登记注册，而进行客运服务，属非法经营。故原告安运通达公司与被告吴某某签订的《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》符合《合同法》第五十二条规定以合法形式掩盖非法目的的情形，属无效合同，对此，双方应属明知，均有过错。但被告实际从事了营运，原告履行了服务管理责任，存在损失，对该损失应由双方各自承担相应的责任。原告主张违约金的请求不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（三）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司与被告吴某某签订的《常宁市巡游出租汽车服务管理协议》无效； 二、被告吴某某于本判决生效之日起十日内向原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司支付拖欠的管理费6900元之70%即4830元； 三、驳回原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加 倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告常宁市安运通达巡游出租汽车有限公司负担15元，被告吴某某负担10元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南 省衡阳市中级人民法院。 审 判 员  雷晓铁 二〇二〇年六月二十八日 代理书记员  杨 晶 校对责任人：雷晓铁打印责任人：** 相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (三)以合法形式掩盖非法目的； 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。