福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行初29号 起诉人：黄联顺等58人（具体名单附后）。 诉讼代表人黄联顺，男，1954年7月8日出生，汉族，住福建省长汀县。 诉讼代表人罗兴年，男，1959年9月8日出生，汉族，住福建省长汀县。 诉讼代表人刘荣林，男，1956年9月13日出生，汉族，住福建省长汀县。 诉讼代表人林道喜，男，1960年2月14日出生，汉族，住福建省长汀县。 诉讼代表人修斯荣，男，1950年2月8日出生，汉族，住福建省长汀县。 起诉人黄联顺等58人诉称：黄联顺等58人系长汀县河田茶果良种示范场（以下简称茶果场）职工，户粮关系迁入茶果场后，原籍耕种的土地农村集体收回。1987年，茶果场将茶果园按职工工龄发包给全场职工，并签订承包合同，为期30年。2006年，长汀县农业局未按照《土地承包法》等法律法规的规定，以建设工业集中区为由，在30年承包期限未到期之时，强行征收茶果场种植业用地，黄联顺等58人在祖籍农村亦无田可耕。故请求：1.撤销长汀县人民政府《关于收回河田茶果场国有土地的通知》（汀政综〔2007〕447号）；2.撤销长汀县人民政府办公室《关于〈长汀县茶果声良种示范场改制方案〉的批复》（汀政办〔2008〕194号），判令长汀县人民政府办公室重新作出改制批复方案，为黄联顺等58人补交社会养老保险、医疗保险等各项经济补偿金；3.诉讼费用由长汀县人民政府负担。 本院经审查认为，黄联顺等58人所诉行政行为，针对的是长汀县人民政府作出《关于收回河田茶果场国有土地的通知》（汀政综〔2007〕447号）及长汀县人民政府办公室作出《关于〈长汀县茶果声良种示范场改制方案〉的批复》（汀政办〔2008〕194号）的行为。而长汀县人民政府《关于收回河田茶果场国有土地的通知》系长汀县政府发予该县农业局的内部文件，长汀县人民政府办公室《关于〈长汀县茶果声良种示范场改制方案〉的批复》，系长汀县政府办公室发予该县农业局、人事局、劳动与社会保障局的内部文件，对外均不直接发生法律效力。因此，黄联顺等58人所诉行政行为属行政机关及其内设机构作出的对外不产生外部法律效力的行为，依照《最高人民法院关于适用》的解释第一条第五项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上,起诉人黄联顺等58人的请求不属于人民法院的行政诉讼受案范围，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第五项规定,裁定如下： 对黄联顺等58人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  张志历 审判员  谢明华 审判员  吴** 二〇二〇年六月五日 书记员  陈月虹 附本案适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围: …… (五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为; …… 附：起诉人黄联顺等58人名单 1.黄联顺，男，1954年7月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场22号。公民身份号码：352622195407080432 2.罗兴年，男，1959年9月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场11号。公民身份号码：352622195909080419。 3.刘荣林，男，1956年9月13日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场103号。公民身份号码：352622195609130418。 4.林道喜，男，1960年2月14日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场27号。公民身份号码：352622196002140438。 5.修斯荣，男，1950年2月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场30号。公民身份号码：352622195002080418。 6.邱马寿，男，1959年9月20日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场33号。公民身份号码：352622195909200414。 7.李以祺，男，1958年8月16日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场4号。公民身份号码：35262219580816045X。 8.黄春林，男，1954年8月18日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622195408180419。 9.刘仰茂，男，1958年11月19日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622195811190414。 10.邱火尧，男，1957年9月26日出生，汉族，住址：福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622195709260412。 11.邱二连，女，1962年12月5日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622196212050449。 12.梁明由，男，1958年4月9日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622195804090415。 13.童加清，男，1957年8月3日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码：352622195708030412。 14.付金秀，女，1952年2月2日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场11号。公民身份号码：352622195202020428。 15.刘远东，男，1955年6月4日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：35262219550604041X。 16.刘秀平，女，1962年10月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码：352622196210080468。 17.黄香香，男，1964年4月20日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622196404200421。 18.陈幕龙，男，1963年9月14日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622196309140432。 19.范秀子，女，1953年2月28日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场30号。公民身份号码：352622195302280465。 20.谢马水，男，1956年5月9日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇朱溪村新下路8号。公民身份号码：352622195605090412。 21.刘看牛，女，1952年5月7日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622195205070466。 22.黄绍柏，男，1947年10月21日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场24号。公民身份号码：352622194710210418。 23.马益智，男，1957年7月6日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场29号。公民身份号码：352622195707060417。 24.谢旺水，男，1959年8月16日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场20号。公民身份号码：352622195908160414。 25.赖如胜，男，1944年11月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622194411080414。 26.钟贤汉，男，1959年11月5日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场23号。公民身份号码：352622195911050435。 27.王田主，男，1955年8月4日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码：352622195508040413。 28.廖马水养，男，1970年5月5日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇朱溪村廖屋2号。公民身份号码：352622197005050416。 29.罗桂材，男，1955年12月8日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场3号。公民身份号码：352622195512080434 30.付长寿，男，1959年12月4日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场26号。公民身份号码：352622195912040418。 31.陈连英，女，1967年7月14日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇柳泉街19号。公民身份号码：352622196707143321。 32.钟益贵，男，1958年12月24日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：352622195812240436。 33.吴四香，女，1965年12月5日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号，身份证号：352622196512050424。 34.李七水，男，1956年3月18日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场9号。公民身份号码：352622195603189013。 35.钟恒晋，男，1958年4月20日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码：352622195804200450。 36.陈火火，男，1951年11月28日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场11号。公民身份号码：352622195111280419。 37.曹勇发，男，1963年4月2日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场4号。公民身份号码：352622196304020415。 38.沈志红，男，1959年12月3日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场15号。公民身份号码：35262219591203041X。 39.王珍才，男，1960年9月29日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场9号。公民身份号码：352622196009293912。 40.吴元金，女，1963年9月19日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场29号。公民身份号码：352622196309190464。 41.陈应生，男，1957年12月6日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码：352622195712060411。 42.江琼，女，1956年8月6日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场20号。公民身份号码：352622195608060446。 43.戴金秀，女，1954年4月12日出生，汉族，住福建省长汀县三洲乡三洲村洋汕新村17号。公民身份号码：352622195404124225。 44.陈四连，女，1962年10月26日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场11号。公民身份号码：352622196210260426。 45.范春娣，女，1961年1月4日出生，汉族，住福建省长汀县汀州镇忠诚巷23号。公民身份号码：352622196101040440。 46.赖仁贵，男，1957年12月11日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622195712110415。 47.李泽根，男，1955年6月29日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场16号。公民身份号码：352622195506292115。 48.王福秀，女，1950年8月17日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场111号。公民身份号码:352622195008170422。 49.王玉英，女，1960年9月13口出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622196009130427。 50.刘腾香，女，1956年9月16日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场12号。公民身份号码:352622195609160449。 51.邱成成，男，1963年5月20日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622196305200434。 52.吴仰明，男，1949年11月9日出生，汉族，住福建省长汀县涂坊镇河甫村拣东桥12号。公民身份号码：352622194911093617。 53.钟有炳，男，1956年6月24日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场1号。公民身份号码：352622195606240419。 54.张玉明，男，1953年8月12日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇茶果场28号。公民身份号码：352622195308120419。 55.李井连，女，1956年4月28日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区青礁村院前138号。公民身份号码：352622195604280425。 56.周玉芬，女，1964年7月7日出生，汉族，住福建省长汀县河田镇温泉北路21号。公民身份号码：35262219640707044X。 57.涂井连，女，1957年4月20日出生，汉族，住福建省长汀县汀州镇中心坝柳区23-1号。公民身份号码:3526221957042000429。 58.胡五连，女，1957年11月16日出生，汉族，住福建省长汀县汀州茶园小区9栋5楼509室。公民身份号码：352622195711160429。