浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初101号 原告陈晓芬，女，1968年10月17日出生，汉族，户籍地浙江省温州市平阳县，现住址浙江省平阳县。 原告徐秋芬，女，1954年9月14日生，汉族，户籍地浙江省温州市平阳县，现住址浙江省温州市平阳县。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超、朱斌，浙江省自然资源厅工作人员。 陈晓芬、徐秋芬因不服浙江省人民政府(以下简称省政府)于2019年12月4日作出的浙自然资信答[2019]159号《信息公开告知书》（以下简称159号告知书），于2020年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于3月17日予以立案，并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告陈晓芬、徐秋芬，被告省政府的委托代理人金超、朱斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，省政府向陈晓芬等人作出159号答复。主要内容为：经查，本行政机关不存在你们要求申请公开的“征收水塔村93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件”准确对应的政府信息。基于便民原则，现将2001年水塔村涉及征收的批准文件为《建设用地呈报说明书》（浙土字[A2001]第10557号），项目名称为“平阳县2001年度第三批次建设用地（计划指标）”材料中建设用地呈报说明书、用地情况汇总表、农用地转用方案、昆阳镇土地利用总体规划图（局部）（1997—2001年）、补充耕地方案、征用土地方案、征用土地情况调查表、土地权属情况汇总表、用地红线图复印件提供给你们。附件：《建设用地呈报说明书》（浙土字[A2001]第10557号）相关材料复印件。 原告陈晓芬、徐秋芬诉称： 2019年10月24日，原告依法向被告寄送《政府信息公开申请表》，要求公开：浙江省人民政府对平阳县昆阳镇开发建设办公室在2001年8月22日毛建伟、郑兵舟征用水塔村(93亩)水田（是平整肥沃、旱涝保收的基本农田），93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件备案存档的复印件，复印件要加盖档案证明章。2019年11月14日，原告收到[2019]010号省政府信息公开延期告知书，该延期告知书违法。2019年12月5日，原告收到159号答复书，这份答复也是违法的。原告是向省政府提出政府信息公开申请，而不是向自然资源厅提出政府信息公开申请，省政府没有对原告申请政府信息公开作出答复，没有公开原告申请的政府信息违法。自然资源厅作出浙自然资信答（2019)159号，属超越职权，严重违法，而且答复称：经查，本行政机关不存在你们要求申请公开的“征收水塔村93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件”，准确对应的政府信息。但是，这93亩优质灌溉水田以被建设成高楼出卖，故原告申请的政府信息是存在的。退一万步说，被告下属单位的作出答复，也只是经查，没有检索，没有证明其己经尽到了合理检索义条。综上，被告没有对原告申请的政府信息作出答复，严重违反了国务院令第711号修订后的政府信息公开条例，被告下属单位作出答复意见，属超越职权，严重违法。其被告的违法不作为，严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，诉请判令：1.依法确认159号答复违法并予以撤销；2.判令被告依原告申请作出政府信息公开答复，并公开“浙江省人民政府对平阳县昆阳镇开发建设办公室在2001年8月22日毛建伟、郑兵舟征用水塔村(93亩)水田（是平整肥沃、旱涝保收的基本农田），93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件备案存档的复印件，复印件要加盖档案证明章”；3.判令被告承担本案诉讼费用。 原告陈晓芬、徐秋芬提交的证据有： 1.信息公开申请表、征地协议书、四至范围图、93亩土地承包农户名单及邮寄凭证，证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请表。 2.延期告知书，证明该告知书违法。 3.信息公开告知书，证明该答复是违法的，是不作为的。 4.身份证，证明原告的主体资格。 5.关于93亩征地协议中四至范围内所建的房屋，证明被征的地上已经建造了房屋。 被告省政府发表答辩意见称： 一、159号答复意见事实清楚，适用法律依据正确。2019年10月25日，省政府信息公开工作机构收到原告提交的政府信息公开申请，被告政府信息公开工作机构转由浙江省自然资源厅具体承办。因信息检索查询所需，被告于2019年11月13日作出《政府信息公开延期告知书》（[2019]010号），并于同日向原告送达。2019年12月4日，结合原告户籍所在地平阳县有关单位和核查情况，被告对原告作出159号答复书，符合法律规定。二、159号答复意见程序合法。该信息公开申请收到于2019年10月25日，经延期，被告于12月4日作出159号答复，并于同日向原告送达。程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。三、有关情况说明。原告随《政府信息公开申请表》提供的《征地协议书》，系于2001年签订，在当时并未要求作为征地报批的组报材料，且该协议并非由当地统一征地机构与被征地单位签订，因此并不存在该份协议所对应的《征收土地方案》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 省政府在法定期限内提交的证据有： 1.《浙江省政府信息公开申请表》、《征地协议书》； 2.委托查询办理的函； 3.平阳县自然资源和规划局（2019）年第92号政府信息公开答复函； 4.政府信息公开延期告知书及邮寄凭证； 5.159号答复书及邮寄凭证。 证据1-5证明被诉答复适用法律正确、程序合法、已经依法履行了政府信息公开职责。 经庭审质证辩论，原告对被告证据1不予认可，认为缺少承包户主名字及四至范围，没有省政府委托浙江省自然资源厅的委托手续，不符合规定。证据2、3来源不合法，不具备效力。证据4延期无正当理由。证据5三性不予认可。被告对原告证据1-4三性无异议。证据5与本案无关联性。 本院认为，被告省政府的证据1-5均符合三性要件，均予以采信。原告证据1-4具备三性，予以采信。原告证据5与被诉159号答复的合法性不具有直接关联性，不予采信。 经审理查明： 2019年10月24日，陈晓芬、徐秋芬向省政府提出信息公开申请。对信息内容的描述为“浙江省人民政府对平阳县昆阳镇开发建设办公室在2001年8月22日毛建伟、郑兵舟征用水塔村（93亩）水田是平整肥沃、旱涝保收的基本农田，93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。省政府于2019年10月25日收到申请后，指定浙江省自然资源厅进行信息答复承办工作。2019年10月28日，浙江省自然资源厅办公室向平阳县自然资源和规划局作出《委托办理查询的函》，要求就申请人陈晓芬等人申请公开的信息，于2019年11月1日前以书面形式向省自然资源厅提供申请人要求公开的信息材料。同日，平阳县自然资源和规划局向浙江省自然资源厅办公室回函确认，“经查水塔村无93亩征用水田记录，2001年度水塔村的征用记录和申请的93亩征用水田数量不符。现附上2001年的批准文件以供参考：浙土字[A2001]10557号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》，建议申请人提供补正材料以准确查找”。11月13日，省政府作出政府信息公开延期告知书，告知申请人因信息检索所需，无法按期答复，需延期答复。12月4日，省政府向陈晓芬等人作出159号答复。陈晓芬、徐秋芬不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 本案中，陈晓芬、徐秋芬向省政府提出案涉信息公开申请，其对所需信息的描述为“浙江省人民政府对平阳县昆阳镇开发建设办公室在2001年8月22日毛建伟、郑兵舟征用水塔村（93亩）水田是平整肥沃、旱涝保收的基本农田，93亩水田的《征收土地方案》及征收土地方案的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。省政府收到申请后，通过浙江省自然资源厅向案涉土地所在的平阳县规划和自然资源局进行了核实查证，在平阳县规划和自然资源局回函确认“水塔村无93亩征用水田记录，2001年度水塔村的征用记录和申请的93亩征用水田数量不符”后，出于便民原则，将浙土字[A2001]10557号《建设用地项目呈报说明书》等相关材料向陈晓芬等人予以提供，并无不当。关于申请信息不存在的理由，被告亦已经作出合理解释。程序方面，省政府于2019年10月25日收到申请，经依法延期后，于2019年12月4日作出159号告知书，并向原告邮寄送达，符合法律规定。综上，陈晓芬、徐秋芬的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈晓芬、徐秋芬的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈晓芬、徐秋芬负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年六月九日 书 记 员 徐 丹 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。