内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终6212号上诉人（原审被告）：赤峰市松山区穆家营子镇北洼子村民委员会，住所地：赤峰市松山区穆家营子镇北洼子村。法定代表人：张占国，主任。委托诉讼代理人：宋若云，内蒙古松川律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨东旭，女，1977年10月1日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住赤峰市。委托诉讼代理人：丛树东，内蒙古大川律师事务所律师。原审第三人：赤峰市松山区穆家营子镇人民政府，住所地：赤峰市松山区迎金路西站大街交汇处。法定代表人：衣俊波，镇长。委托诉讼代理人：孙瑞明，男，1962年12月19日出生，公民身份号码×××，汉族，公务员，现住赤峰市。上诉人赤峰市松山区穆家营子镇北洼子村民委员会（以下简称北洼子村委会）因与被上诉人杨东旭、原审第三人赤峰市松山区穆家营子镇人民政府（以下简称穆家营子镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，不服赤峰市松山区人民法院（2019）内0404民初6766号民事判决，向本院提起上诉，本院于2019年12月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。北洼子村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审。事实与理由：一审法院判决结果与北洼子村委会的分配方案明显不符，且超过了《松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法》中明确的补偿标准。应按北洼子村委会的分配方案给予杨东旭补偿款。杨东旭答辩服判。穆家营子镇政府述称认可一审判决，无其他意见。杨东旭向一审法院起诉请求：1、要求判令双方于2006年4月15日签订的《租赁建棚合同》即《农业专业承包合同》终止（解除）；2、判令北洼子村委会给付其承包地地上附着物补偿款422280元（138000元×3.06亩），支付利息21140元（利息按年利率6%计算，自2018年8月15日至2019年6月15日），并继续支付利息至补偿款付清时止；3、判令第三人穆家营子镇政府将上述地上附着物补偿款支付给原告；4、被告承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实：2006年4月15日，杨东旭与北洼子村委会签订《租赁建棚合同》即《农业专业承包合同》，约定北洼子村委会将其位于××村沿的土地3.06亩承包给杨东旭建造大棚，租赁费每年每亩400元，租赁期限为20年（自2006年1月1日至2025年12月31日）；如遇国家征占土地，涉及到补偿问题，北洼子村委会享有土地补偿费、安置费，杨东旭享有建棚补偿及附着物补偿，合同自行终止。2010年12月20日，杨东旭与北洼子村委会签订的租赁建棚合同在穆家营子镇政府农经部门鉴证，并签订《农业专业承包合同》。杨东旭依约履行了合同义务。2018年8月杨东旭承包的土地被赤峰市松山区人民政府征收，依照赤峰市松山区人民政府征收土地补偿标准，每亩承包地的各项地上附着物奖励、补偿款为138000元，杨东旭承包的3.06亩土地应获地上附着物等补偿款为422280元。但北洼子村委会拒绝依照合同约定和政府规定的标准给付补偿款，北洼子村委会的行为损害了杨东旭的合法权益，故提出如上所请。北洼子村委会及穆家营子镇政府承认杨东旭在本案中所主张的事实，但北洼子村委会认为，杨东旭与北洼子村委会签订的《租赁建棚合同》，因合同中的土地已被赤峰市松山区人民政府征收，该合同不能继续履行，按合同约定已自行终止；杨东旭主张的承包地附着物补偿款及相应利息，没有事实及法律依据。北洼子村委会在《赤峰市松山区棚户区改造征迁补偿安置方案》的基础上，召开村两委班子会议以及村民代表会议确定了土地补偿方案，即二组大棚区征占土地的补偿标准为：每个看护房18000元（按42平方米计）；棚区的补偿按种植面积每平方米220元计算；棚区耕地地价按每亩200000元计算。杨东旭拥有大棚房一个，补偿数额为18000元，大棚种植面积716.6平方米，补偿数额为157652元，合计应获补偿款为175652元。杨东旭要求北洼子村委会承担诉讼费用的主张，因杨东旭在没有事实和法律依据的基础上提起的诉讼，故北洼子村委会不应承担本案的诉讼费用。总之，应驳回杨东旭的诉讼请求。穆家营子镇政府认为镇政府只是为北洼子村委会管理土地补偿款，不是给付杨东旭土地补偿款的义务主体，不应承担任何责任。一审法院认为，北洼子村委会及穆家营子镇政府承认杨东旭在本案中主张的事实，故对杨东旭主张的事实予以确认。针对杨东旭要求判令杨东旭与北洼子村委会于2006年4月15日签订的《租赁建棚合同》即《农业专业承包合同》终止的请求，杨东旭与北洼子村委会在签订的租赁建棚合同中明确约定了如遇国家征占土地，合同自行终止，因杨东旭承包的建棚土地已被赤峰市松山区人民政府征收，按约定该合同已自行终止，杨东旭再要求终止或解除该合同无法律依据，该院不予支持。针对杨东旭要求北洼子村委会给付承包地地上附着物补偿款422280元及支付利息的请求，北洼子村委会同意按村民代表会议决定的土地补偿方案对杨东旭进行补偿。杨东旭承包的土地地上附着物补偿款应按《松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法》，还是按北洼子村召开的村民代表会议决定的土地补偿方案予以补偿系杨东旭与北洼子村委会争议的焦点。对该争议焦点，赤峰市松山区人民政府于2017年8月7日下发了赤松政办发（2017）44号关于《赤峰市松山区人民政府办公室关于印发松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法的通知》，确定了《松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法》，该办法是为了切实发挥政策的导向作用，维护失地农民的合法权益，杜绝农用地私搭乱建及抢栽、抢种行为的发生，实现省钱、省力、省心征收的目标，根据国家、自治区、赤峰市及松山区相关征收农用地、地上附着物补偿相关规定，而制定本办法。赤峰市城市总体规划（2012-2030）确定的城市空间增长边界范围及赤峰商贸物流城规划范围内农用地征收适用本办法。其中本办法综合奖励补偿标准中的耕地补偿标准系按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片地价的通知》（内政办发【2011】143号）确定执行；地上附着物综合奖励、补偿，在规定征收期限内如期恢复土地原貌，签订相关协议并交付土地的，给予包含水电设施（含滴灌、机电井及杆线、配电室等配套设施）、农业设施（含日光温室、冷棚、看护房等设施）、农作物、苗木等各类附着物在内按不超过每亩138000元予以奖励和补偿；耕地及地上附着物执行综合奖励补偿，边界范围不超过每亩247000元。赤峰市松山区人民政府与穆家营子镇政府、北洼子村委会于2018年7月25日签订的《306国道拓宽项目（北洼子村）征占土地征收补偿协议书》，明确了赤峰市松山区人民政府征收北洼子村委会包括杨东旭承包的3.06亩土地在内的土地合计275.845亩，补偿资金合计68133715元，按每亩补偿资金247000元予以补偿。根据内蒙古自治区征地统一年产值标准和征地区片地价的统计，穆家营子镇北洼子村区片综合地价为每亩109333元。根据赤峰市松山区人民政府法制办公室出具的关于征收耕地地上附着物综合奖励补偿受益主体的说明，耕地地上附着物综合奖励补偿额是亩均耕地及地上附着物综合奖励补偿款扣除区片综合地价后剩余部分，据此可确认本案中耕地地上附着物综合奖励补偿额扣除区片综合地价每亩109333元，应为每亩137667元。因杨东旭与北洼子村委会于2006年4月15日签订了《租赁建棚合同》，明确约定了涉案承包土地被征占后，北洼子村委会享有土地补偿费、安置费，杨东旭享有建棚补偿及附着物补偿费用。该合同系当事人双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。杨东旭与北洼子村委会应按合同约定享有权利及履行义务。杨东旭作为涉案土地的经营主体，依合同约定应按每亩137667元依法享有征收3.06亩承包土地的耕地地上附着物综合奖励补偿款。而北洼子村委会依据村民代表会议决议的补偿方案标准给付杨东旭补偿款的主张，违背地上附着物的补偿原则，侵犯了杨东旭的合法权益，对其该主张该院不予支持。由于征收法律关系建立在征收方与发包方之间，征收方将地上附着物和青苗补偿费与土地补偿费、安置补偿费一并支付给发包方，因此，发包方在收到上述费用后，有义务将这些费用支付给享有地上附着物和青苗补偿费的承包方。北洼子村委会于2018年9月10日开始发放征收土地补偿款，而北洼子村委会未能及时向杨东旭发放补偿款，应自该日起向杨东旭支付相应的利息。针对诉讼费的负担问题，因北洼子村委会未按合同约定及相关法律规定向杨东旭支付补偿款，而引发诉讼，北洼子村委会应承担相应的诉讼费用。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条第一款第七项，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，判决如下：一、被告赤峰市松山区穆家营子镇北洼子村民委员会于本判决生效后十日内给付原告杨东旭3.06亩承包土地地上附着物综合奖励、补偿款421261元，并按年利率6%支付自2018年9月10日始至该补偿款付清时止的利息；二、驳回原告杨东旭对第三人赤峰市松山区穆家营子镇人民政府的诉讼请求及其他诉讼请求。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院对一审判决认定事实予以确认。本院认为：依法成立的合同自合同成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，杨东旭与北洼子村委会签订《租赁建棚合同》即《农业专业承包合同》，约定北洼子村委会将涉案土地承包给杨东旭建造大棚，租赁费每年每亩400元，租赁期限为20年（自2006年1月1日至2025年12月31日），且明确约定了如遇国家征占土地，涉及到补偿问题，北洼子村委会享有土地补偿费、安置费，杨东旭享有建棚补偿及附着物补偿。该合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性、禁止性规定，合法有效。现涉案土地被征占，北洼子村委会取得土地补偿款，应按双方合同约定将建棚补偿及附着物补偿给付杨东旭。北洼子村委会称应按其村里的分配方案给付杨东旭补偿款，该辩解与合同约定不符。一审判决结果正确。综上所述，北洼子村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7960元由上诉人北洼子村委会负担。本判决为终审判决。审判长 郑舒广审判员 莲 荣审判员 徐书文 二○二○年六月一日书记员 孙 皓