辽宁省瓦房店市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0281民初2792号 原告：于长传，男，1978年1月27日出生，汉族，现住瓦房店市。 委托诉讼代理人：于殿刚，男，1953年8月10日出生，汉族，系于长传父亲，现住瓦房店市。 被告：瓦房店市永宁镇人民政府，地址：瓦房店市永宁镇永宁村。 法定代表人：全厚永，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。 第三人：郭启雨，男，1970年12月14日出生，汉族，现住瓦房店市。 原告于长传诉被告瓦房店市永宁镇人民政府、第三人郭启雨承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告于长传的委托诉讼代理人于殿刚，被告瓦房店市永宁镇人民政府的委托诉讼代理人刘传科，第三人郭启雨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：诉讼请求：1、判令被告给付房屋补偿款2,097,507元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年10月19日，原告与被告签订了大连太平湾临港经济区《补偿协议书》，依据该协议书，被告同意原告的房屋补偿款为2,097,507元，原告应在签订协议之日起三十日内将房屋腾空或拆除，其他地上附着物处置完毕，将房屋及土地交付被告。原告已于2013年11月18日前将房屋及土地交付被告，但被告未能如约支付补偿款。为维护原告合法权益，现提起本次诉讼，望依法裁判。 被告辩称，不同意第三人的独立请求。本案本诉中的2,097,507元动迁补偿款的征收行为及补偿协议书是否有效尚在确定，同时被告与第三人从未签订过任何征收补偿协议书，其要求发放动迁补偿款没有事实和法律依据，同时第三人的追加诉讼更进一步证明2,097,507的动迁补偿款存在争议，第三人曾单独诉讼过本案的被告，其案号为（2020）辽0281民初1435号，该案正在审理中，第三人在上个案件未审结又再次诉讼属于重复诉讼，违反不再理原则，综上请求驳回第三人的独立请求。 第三人提出诉讼请求：1、请求准许申请人以有独立请求权第三人的身份参与原告于长传诉被告瓦房店市永宁镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷案件的审理；2、请求判令瓦房店市永宁镇人民政府给付第三人征地补偿款90万元整，诉讼费由被告瓦房店市永宁镇人民政府承担。事实与理由：申请人得知原告于长传诉被告瓦房店市永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷案件进入审判程序，因原告于长传起诉永宁镇政府要求给付征地补偿款中含有申请人的补偿款90万元整，此节事实可以由（2016）辽0281民初2308号民事判决予以佐证，原告于长传的诉讼请求的标的中包含申请人的补偿款，因此申请人请求参与诉讼，以维护申请人的权益不被侵犯。 为证明上述事实，原告提供两份证据：大连太平湾临港工业区动迁补偿协议一份、于长传动迁资产评估汇总表一份。证明原、被告于2013年10月19日签订补偿协议，动迁主体是被告，补偿款总金额是2,097,505元。签订协议后不到20天原告已经按合同将地上附着物及土地腾退，被告没有按协议将动迁补偿款发放给原告。 被告对该两份证据的质证意见为真实性没有异议，对原告的证明内容有异议。该动迁补偿协议虽然是由被告签署的，但在实践中依据瓦房店市2011年23红头文件，乡镇政府是由县级人民政府受权具体实施动迁工作，而这种受权因为没有明确的法律规定，在辽宁地区司法机关是均认定是委托关系，即是县级人民政府委托乡镇政府具体实施动迁工作，依据相关的法律规定，后果责任应当由委托人承担。同时这种委托关系已经有生效的法律文书予以确认，因此被告作为乡镇人民政府不应承担相应的委托后果。其次，在本院受理的（2020）辽0281民初1435号案件中及本案的第三人郭启雨单独提起的诉讼中，被告已提供瓦房店市发展和改革局将案涉土地及地上附着物发包给于殿刚的合同，在该合同中明确可以看出，承接瓦房店市发展和改革局在该土地和附着物的承继人是于殿刚，于殿刚与于长传甚至是本案的第三人郭启雨是否有权利义务的承继关系均没有定论，也就是说于长传及郭启雨与该征收行为是否有利害关系不能确定，及该补偿协议书是否发生法律效力均没有定论，因此原告和第三人的主体均不适格。评估结果汇总表其仅提供了一页，属于部分没有提供全部的，因此不具有连续性，因不具有客观性，同时该评估表也仅是政府进行征收时确定补偿款的依据，并不必然发生补偿款归属的法律效力，因此该汇总表并不能证明动迁补偿款完全属于原告。 第三人对该份证据的质证意见为没有异议。 为证明上述事实，被告提供瓦房店市发展和改革局与于殿刚签订的果树科技示范场场地租赁合同书一份，证明案涉土地及地上附着物原来是属于瓦房店市发展和改革局，后瓦房店市发展和改革局发包给于殿刚经营，本案的补偿主体存在遗漏。 原告对该份证据没有异议。 第三人对该份证据没有异议。 为证明上述事实，第三人提供（2016）辽0281民初2308号民事判决书，证明我与于殿刚、于长传已经达成协议，并有生效的法律文书予以佐证。 原告对该份证据无异议。 被告对该份证据的质证意见为：真实性没有异议。但该证据在郭启雨的单独诉讼中已经提供，同时该份判决书可以证明2097507的动迁补偿款权属存在争议，尚有瓦房店市发展和改革局没有参与，若贸然发放是以合法手段损害第三人的利益。 本院经审理认定事实如下：2006年3月25日，瓦房店市发展和改革局与于殿刚签订了果树科技示范场场地租赁合同书，承租范围：果树科技示范场现有土地及地上附着物，承租期限：2006年3月30日至2035年10月30日。2013年10月19日，原告与被告签订大连太平湾临港经济区补偿协议书，该协议书载明“甲方（本案被告）因大连太平湾临港经济区发展建设需要，依据经济区建设总体规划，需征收乙方（本案原告）如下地面附着物。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，依据《瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市征地征海补偿安置办法的通知》规定的标准，经双方协商，就房屋及地面附着物征收补偿事宜达成如下协议：一、补偿项目与费用，具体补偿项目详见资产评估明细表补偿金额合计为人民币（大写）：二、补偿费支付及地面附着物的移交，（一）经乙方确认，同意甲方将房屋补偿款2,097,507元，共计2,097,507元汇入……账户中。（二）乙方应在签订协议之日起三十日内，将被征收房屋腾空或拆除，其他地面附着物处置完毕，将房屋及土地实际交付甲方。……。四、双方权利义务：（一）甲方应按照本协议约定的时间、约定补偿额度向乙方及其他权利人支付补偿费用。……。”2013年7月4日，大连永通资产评估有限责任公司出具了《113号于长传动迁资产评估结果汇总表》，该汇总表载明“树木及构筑物的数量为477，评估值为2,097,507元。”第三人将原告于长传及委托诉讼代理人于殿刚诉至本院，本院做出了（2016）辽0281民初2308号民事判决书，该判决书判决“位于瓦房店市登记在于长传名下的113号动迁资产评估结果汇总表中，确认原告郭启雨享有大棚地上物的动迁补偿款90万元。”原告在庭审辩论终结前减少了诉讼请求，将诉讼请求变更为1,197,507元。 上述事实，有果树科技示范场场地租赁合同书、大连太平湾临港经济区补偿协议书、113号于长传动迁资产评估结果汇总表、（2016）辽0281民初2308号民事判决书及庭审笔录在案为凭，这些证明材料已经开庭审查，应予采信。 本院认为,依法成立的合同受法律保护。原告与被告签订了《大连太平湾临港经济区补偿协议书》，该协议前言部分已经明确补偿协议是根据法律法规及《瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市征地征海补偿安置办法的通知》规定的标准，经双方协商，就房屋及地面附着物征收补偿事宜达成了该协议，被告在庭审中亦承认是受瓦房店市人民政府的委托进行土地及地面附着物的征收补偿，被告受瓦房店市人民政府委托对案涉土地地面附着物的征收补偿事宜与原告达成的补偿协议书应视为是原告与瓦房店市人民政府之间达成了征收补偿协议，符合土地管理法规定的县级人民政府进行土地征收征用的规定，故该协议合法有效，本院予以确认。依据补偿协议书的约定，案涉地面附着物的价值已经过资产评估公司的评估，补偿数额已经确定为2,097,507元，原告在庭审中变更诉讼请求为1,197,507元，被告应将该补偿款支付给原告而未支付的行为违反了物权法规定的不得拖欠征收补偿费的规定，构成了违法，故原告要求被告支付1,197,507元补偿款的诉请本院予以支持。因原告与被告签订的补偿协议中的款项包含第三人的地面附着物补偿款90万元，该90万元已经由生效的民事判决书予以确认，故第三人以有独立请求权的第三人参与诉讼的主体适格，本院予以确认。被告征收土地地面附着物包含第三人的大棚等,原告亦予以认可，被告依法应予以补偿，故第三人要求被告给付90万元补偿款的诉请本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国诉讼法》第五十六条之规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起十日内，被告瓦房店市永宁镇人民政府给付原告于长传征用补偿款1,197,507元。 二、自本判决生效之日起十日内，被告瓦房店市永宁镇人民政府给付第三人郭启雨征用补偿款900,000元。 原告预交案件受理费减半收取11,790元，由被告瓦房店市永宁镇人民政府负担6,731元，退还原告5,059元；第三人郭启雨预交案件受理费减半收取6,400元，由被告瓦房店市永宁镇人民政府负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审判员  慈连斗 二〇二〇年六月十二日 书记员  李新媛