湖北省沙洋县人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0822民初1245号原告：沙洋县自然资源和规划局，统一社会信用代码11420822MB1A700857。住所地沙洋县洪岭大道14号。法定代表人：刘丽君，该局局长。委托诉讼代理人：贾永清，湖北汉江律师事务所专职律师。执业证号14208201610526894。特别授权。委托诉讼代理人：燕晓军，该局主任。一般代理。被告：湖北邦杰置业有限公司，注册号420803000143622。住所地沙洋县拾桥镇汉宜路3号。法定代表人：胡志刚，该公司总经理。原告沙洋县自然资源和规划局与被告湖北邦杰置业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月19日公开开庭进行审理。原告沙洋县自然资源和规划局委托诉讼代理人贾永清、燕晓军到庭参加诉讼，被告湖北邦杰置业有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。沙洋县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付土地出让金151.35万元；二、本案诉讼费用、保全费用等费用由被告承担。事实和理由：2011年11月，原告按相关政策挂牌出让位于沙洋县××路南侧，占地面积15495.09㎡的国有建设用地使用权，并要求受让方（土地挂牌成交竞得人）按城市规划部门批准的方案开工建设。同年12月，被告通过公开竞价方式取得上述国有建设用地使用权，并与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，原告将位于沙洋县××路宗地编号为03083100501的建设用地使用权出让给被告，被告按照合同约定的土地用途、容积率利用土地（用地规划审批容积率≤1.8）。2017年12月29日，沙洋县城乡规划局向原告递交了《关于核实拾回桥商业街项目用地性质及容积率的复函》，反映被告未按核定的建设指数施工建设，容积率达到了2.7。原告遂委托荆门市博通地产咨询评估有限公司对该项目增加容积率的国有出让土地使用权的价格进行了评估，经评估应补缴地价款金额为151.35万元。2019年6月26日，原告向被告送达了《追缴土地出让金通知书》，要求被告自收到本通知之日起二十个工作日内缴付土地出让金，逾期其未履行。原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据一、社会统一信用代码证复印件、法人身份证明、身份证复印件一份，拟证明原告的身份情况；证据二、营业执照一份，拟证明被告的身份情况；证据三、《规划设计条件》《国有建设用地使用权出让预申请书》、《国有建设用地使用权公开出让说明》、《沙洋县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《申请书》、《土地挂牌成交确认书》一份，拟证明被告按国有建设土地使用权出让程序取得了该建设用地使用权，并承诺按规划设计条件建设施工的事实；证据四、《国有建设用地使用权出让合同书》复印件一份，拟证明原、被告双方就位于沙洋县××路宗地编号为03083100501的建设用地使用权签订了出让合同的事实；证据五、《建设项目竣工规划验收合格认可审批表》一份，拟证明该建设项目已竣工验收，沙洋县住房和城乡建设局已对被告的违规行为进行了处罚的事实；证据六、《关于核实拾回桥商业街项目用地性质及容积率的复函》、沙政办发（2017）19号文件一份，拟证明被告未按核定建设指数施工建设，容积率达到了2.7，按照政府文件精神被告应当补交土地出让金的事实；证据七、《土地估价报告》一份，拟证明该项目增加容积率部分的国有出让土地使用权的价值为151.35万元；证据八、《追缴土地出让金通知书》、送达回证一份，拟证明原告向被告送达了追缴土地出让金通知书，要求其履行补交的事实。被告湖北邦杰置业有限公司未提交书面答辩状及相关证据。庭审中对原告提交的证据，经与原件核对无异，所有证据的来源形式合法、客观真实，与本案的待证事实具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。对以上确认的证据，本院认定如下事实：2011年12月26日，原、被告通过公开竞价出让的方式签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，原告将位于沙洋县××路宗地编号为03083100501的建设用地使用权出让给被告，被告按照合同约定的土地用途、容积率利用土地（用地规划审批建筑容积率≤1.8）。2012年8月22日，经被告申请，沙洋县住房和城乡建设局对原告承建的位于拾回桥镇汉宜路3号拾回桥商业街进行工程竣工验收，经验收，被告承建的工程项目总建筑面积为41760㎡。2017年12月29日，沙洋县城乡规划局向原告递交了沙规函[2017]46号《关于核实拾回桥商业街项目用地性质及容积率的复函》，反映被告未按合同约定的建设指数施工建设，核实被告承建的工程总建筑面积为41760㎡，而该项目总用地面积为15495.09㎡，容积率为2.7。2017年4月24日沙洋县人民政府沙政办发[2017]19号关于处理全县不动产登记工作中相关问题的意见（试行）中规定：在2010年12月19日至2016年9月14日以前依法进行规划调整，改变土地用途和容积率的，开发商需按规划批准调整时土地市场楼面地价补缴国有土地使用权出让价款；原规划部门容积率为区域容积率的，规划部门以原规划设计条件建筑总面积核定房地产项目地块容积率，开发商需按国土资源部门重新核定的国有土地使用权出让价款标准补缴出让价款。原告于2019年6月18日委托荆门市博通地产咨询评估有限公司对该项目增加容积率的国有出让土地使用权的价格进行了评估，评估结论为：被告承建的建设用地工程，新增住宅建筑面积为13868.84㎡，楼面住宅地价为109.13元/㎡，应补缴地价款金额为151.35万元。2019年6月26日，原告向被告送达了《追缴土地出让金通知书》，通知被告自收到本通知之日起二十个工作日内就提高容积率补缴土地出让金151.35万元，被告于2019年7月9日签收通知书。逾期被告未履行。本院认为，本案是建设用地使用权出让合同纠纷。原告沙洋县自然资源和规划局与被告湖北邦杰置业有限公司于2011年12月26日签订《国有建设用地使用权出让合同》,是双方真实意思表示,主体适格,内容没有违反法律、行政法规的强制性规定,也不存在其他无效之情形,该合同有效,双方应按合同约定切实履行合同义务。在合同履行过程中,沙洋县城乡规划局于2017年12月29日出具的沙规函[2017]46号关于核实拾回桥商业街项目用地性质及容积率的复函中，核定原告投资建设的拾回桥商业街项目容积率为2.7，明显超过《国有建设用地使用权出让合同》中关于建筑容积率不高于1.8的约定。被告未按合同约定或经有关政府职能部门批准擅自增加容积率,已构成违约,应当承担违约责任。《国有建设用地使用权出让合同》第三十五条明确约定,本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的,出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分,有权按照实际差额部分占约定标准的比例,要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金,由此可以理解为本条所指的违约金实际上也就是增加建筑容积率后应补交的土地出让金,国务院于2001年5月31日发布的《关于加强国有土地资产管理的通知》中规定:“对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按照规定补交不同用途和容积率的土地差价”,国家政策、部门规范性文件规定计算应当补交的土地出让价款,符合合同约定及关于民事活动应当遵循公平、等价有偿、诚实信用的原则。根据荆门市博通地产咨询评估有限公司的出具的评估报告，定被告调整容积率应补交的土地出让价款为151.35万元。原告于2019年6月26日向被告送达追缴土地出让金151.35万元的通知书,要求被告于收到通知之日起二十个工作日内缴付上述款项,被告于2019年7月9日签收上述通知书。对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条,《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下:被告湖北邦杰置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告沙洋县自然资源和规划局支付土地出让金151.35万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18422元，由被告湖北邦杰置业有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  马 斌人民陪审员  韩国华人民陪审员  何春桃二〇二〇年六月二十二日法官助理田佳节书记员袁媛