灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初273号原告：辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME005309DP。法定代表人：朱金山，该村委会主任。委托诉讼代理人：纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。被告：辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME0053082W。法定代表人：白宇良，该村委会主任。委托诉讼代理人：田伟，辽宁正久律师事务所律师。第三人：尚永江，男，汉族，1952年4月25日出生，住辽阳市文圣区。委托诉讼代理人：常忠仁，辽宁冠迪律师事务所律师。第三人：尚友林，男，汉族，1972年12月24日出生，住址同上。原告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会诉被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会、第三人尚永江、尚友林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月9日受理后，依法由审判员董玉胜适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会的委托诉讼代理人纪清君，被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会的委托诉讼代理人田伟，第三人尚永江及其委托诉讼代理人常忠仁，第三人尚友林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、判令被告与第三人尚永江签订土地承包合同中涉及原告西崖根地33.7亩土地承包无效；二、被告和第三人将西崖根土地33.7亩经营权返还原告；三、请求判令第三人尚友林返还原告土地流转款74,140元；四、诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年2月24日，被告与第三人签订土地承包合同，承包期限为三十年。因2016年修路，原告发现在该承包合同当中，被告将位于官屯村与韩家村西崖根交界处在内的属于原告所有的33.7亩土地承包给第三人。第三人尚友林(尚永江儿子)于2016年12月26日与西大窑镇人民政府签订《土地经营权流转合同》，将原告所有的33.7亩土地流转给西大窑镇人民政府，并获得流转价款74,140元。就该土地所有权原、被告发生争议，经查阅2012年官屯村、韩家村集体土地所有权发证档案(二调档案)，该地块在原告行政区域范围内，63号图斑为原告集体土地所有权，该土地界限协议书上原、被告已签字确认。后灯塔市国土资源局于2018年8月12日发文灯市国土资发(2018)164号《西大窑镇关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的回复函》，明确：“争议地块在一调、二调土地利用现状数据库中的土地权属为集体土地所有权。”2018年9月4日，原告曾向被告党支部、村委会发出书面通知，要求将第三人尚永江所承包的属于原告的土地在一个月内归还原告。但被告置之不理，仍然侵占原告的土地，《中华人民共和国土地管理法》第二条三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会辩称：被告与原告相邻，一直按照历史状况进行生产经营，直到2018年9月4日收到原告村委会的通知，才知道双方地块存在争议；实际上作为原告村，对村与村之间的界限坐标也不是很知情；通过这件事，我们知道两村存在多处争议，原告村现占有我们村接近80亩地，事后我们也同样诉至法院要求原告予以返还；原告起诉的地块，早已不是我们村委会经管，所以其确认无效已经无实际意义；且本案不属于合同无效的情形，所以请驳回对我们的诉请。第三人尚永江述称：争议地块已经被灯塔市人民政府征用了，现在原告起诉要地块没有意义；这件事原告是知道的，故意用起诉的办法要地，实际上是要流转的土地款项，应驳回原告诉请，在事实上和法律适用上都应予以驳回。第三人尚友林述称：该地块在2004年经营，是我父亲尚永江承包的，承包时地块为荒滩地；我父亲承包后，投入大量时间和资金进行改造，改造为旱田，种植了近12年时间；从2004年到2016年，这一期间一直没有争议，也没有人向我们主张权利；2016年灯塔市政府修路征用了该土地，涉及到本案争议的是33.7亩，也是本案争议的面积，剩余的是我自己的土地；占地按每亩1100元给，一次性给二年，二年一给付。本院经审理查明：第三人尚永江、尚友林系辽阳市文圣区小屯镇冮官村村民，尚友林系尚永江之子。2004年2月24日，被告灯塔市西大窑镇官屯村民委员会（甲方）与第三人尚永江（乙方）签订承包合同书一份，内容为：“为了发展搞活村集体经济，开发太子河旅游漂流及植树，经甲、乙双方协商，达成以下协议：一、开发承包地点。甲方提供太子河北岸灯塔灌区拦河坝下水面滩涂至：南下哨地，以道南为准，西崖根地，以南地头下为准。包括官屯村原河流石采石厂，四至：东以公路为准至西210米，北以张守岩人造地边为准至南河边为准，承包给乙方经营管理。二、承包期限：二00四年二月二十四日至二0三三年十二丹三十一日止，计叁拾年。三、承包金额人民币：大写肆万元整(小写40000.00元整)。四、交款方式：二00四年二月二十四日乙方交甲方贰万元整，二00四年十二月三十一日前交清余下贰万元整。五、甲方只限提供场地，其它一切手续及费用，均由乙方自行负责办理。承包期间所发生的债权、债务与甲方无关，一切由乙方负责。六、因国家征用，及政策变动，甲方不负任何责任，一切损失均由乙方自行负责。七、乙方承包甲方界限内建筑物及附属物，合同到期终止后，按照国家评估作价，返还给乙方。如甲方不能利用，”由乙方自行拆除。八、合同期满终止后，同等条件下，由乙方优先承包。九、此合同一式四份，甲、乙双方各一份，公证处一份，镇政府一份。甲方：官屯村民委员会（盖章并签字），乙方：尚永江（签字），二00四年二月二十四日”。合同签订后，双方开始履行合同。2007年12月18日，原告韩家砬子村委会（甲方）与该村村民朱金山（乙方，现任村委会主任）签订承包荒山协议书一份，该协议第五条说明的有关事项中，5、南砬子盖东至官屯地界的交界线内归属甲方所有，同时承包给乙方经营，被冮官屯尚永江所造地这部分由甲方负责出面归属甲方，要回后归乙方经营，否者，在二年内要不回的情况下，甲方承担返回现金5000元的经济责任。2016年12月26日，第三人尚友林与灯塔市西大窑镇人民政府签订土地经营权流转合同一份，内容为：“为方便群众农田作业及出行，根据上级安排，拟在官屯村修建一条农田作业路，对在修路过程中所涉及到的农民耕地进行流转，并对地上物进行补偿。经双方协商，达成如下流转协议：一、流转方式：转包。二、流转期限：2016年11月11日至2028年11月10日止共12年。三、流转价款标准及支付方式：实行分期付款1100元/亩/年，每两年支付一次。四、流转数量及价款：经双方实地测量，流转面积为33.7亩，前两年的流转价款为74140元，协议签订后三日内一次性支付。五、如在流转期限内，乙方征用甲方所流转的土地，按征地时补偿政策执行，甲方多得的流转价款应返还乙方。六、土地流转后，该地块由乙方自行安排与甲方无关，甲方不得以任何理由阻碍乙方施工作业。七、该协议未尽事宜由双方协商解决。八、该协议一式四式，甲乙双方及原发包方各执一份。甲方：尚友林（签字并摁印），乙方：灯塔市西大窑镇人民政府（盖章并签字），原发包方：西大窑镇官屯村委会（盖章并签字）。2016年12月26日”。合同签订后，双方开始履行合同，第三人尚友林代其父亲尚永江获得土地流转价款74,140元。2018年8月22日，灯塔市国土资源局作出灯市国土资发[2018]164号“西大窑镇关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的回复函”，内容为：“西大窑镇人民政府：我局于2018年8月16日接到贵单位来函，关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的请示(灯窑政字[2018]97号)。接到此函后我局与西大窑镇政府进行联系，西大窑镇政府指定工作人员富贵同志协助处理此事，经富贵在我局2012年土地利用现状数据库中指认出了争议地块，该争议地块在行政区域范围内，为63号图斑。经查阅2012年官屯村、韩家村集体土地所有权发证档案(二调档案)，该地块在韩家村行政区域范围内，为63号图斑，为韩家村集体土地所有权，土地权属界线协议书上韩家村、官屯村已签字确认。经查阅2005年韩家村、官屯村集体土地所有权发证档案(一调挡案)，该地块在韩家村行政区域范围内，为集体土地所有权，土地权属界线协议书上韩家村、官屯村已签字确认。综上所述，争议地块在一调、二调土地利用现状数据库中的土地权属为集体土地所有权。附件：1、2002年韩家村与官屯村土地权属界线协议书。2、2005年西大窑镇官屯村集体土地所有权证书。3、2005年西大窑镇官屯村集体土地所有权发证宗地图。4、2005年西大窑镇韩家砬子村集体土地所有权证书。5、2005年西大窑镇韩家砬子村集体土地所有权发证宗地图。6、2012年韩家村与官屯村土地权属界线协议书。7、2013年西大窑镇官屯村集体土地所有权证书。8、2004年数据(2008年影像)一调数据9、2012年数据库(2017年影像)二调数据”。2019年5月27日，灯塔市自然资源局作出“韩家村与官屯村部分地块土地权属情况说明”，内容为：“1、座落在图斑，编号为82080970的地块与官屯村有争议。2、座落在图斑，编号为82067831的地块，有部分地块与韩家村有争议。3、座落在图斑，编号为82062820的地块，有部分地块与韩家村有争议。该3个地块在两村的工作底图上已经标注，之后作为权属争议地块处理。此次地类图斑核定确认表，指的是图斑地类和图斑权属的确认，有争议地块可以标注，之后作为权属争议处理。”2018年9月4日，原告向被告官屯村委会发出书面通知，要求被告在一个月内将集体土地所有权归还原告村委会，即尚永江所承包的土地，所有权发证档案为63号图斑，遭到拒绝遂提起诉讼。上述事实，有当事人陈述、承包合同书、承包荒山协议书、土地经营权流转合同、灯市国土资发[2018]164号回复函、集体土地所有权证、土地权属界限协议书、宗地图、航拍图片、情况说明、书面通知等相关证据在卷佐证，并经当庭质证，可以认定。本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。农村土地承包合同,是指农村集体经济组织作为发包方,与承包方之间就集体经济组织享有所有权或使用权的土地、山岭、荒地、滩涂等自然资源签订的承包经营合同。本案争议焦点:被告灯塔市西大窑镇官屯村民委员会于2004年2月24日与第三人尚永江签订的承包合同效力问题。本案中,由于历史原因，韩家砬子村与官屯村因部分地块土地权属存在争议，由来以久；官屯村委会于2004年2月24日与第三人尚永江签订的承包合同，土地面积约200亩，涉案33.7亩土地只是其中部分地块，一直由尚永江（尚友林）经营管理；2016年修路，亦是由尚永江之子尚友林代其与西大窑镇人民政府签订的土地经营权流转合同，并收取土地流转价款74,140元；在此之前，未对涉案土地权属作出确权决定；2018年灯塔市国土资源局作出灯市国土资发[2018]164号回复函，确定了涉案土地权属为集体土地所有权；现涉案土地已被政府征占修路，客观上已无法返还；因此，官屯村委会与尚永江签订的承包合同中涉及本案争议的33.7亩土地部分无效，其余部分有效。综上，原告要求判令被告与第三人尚永江签订的土地承包合同中涉及原告西崖根33.7亩土地承包无效的诉讼请求，本院予以支持。对原告其他诉讼请求，不予支持。关于第三人尚永江（尚友林）已经收取的土地流转价款74,140元，因2016年修路时未对涉案土地权属作出确权决定，故可归第三人所有。2018年以后的涉案土地流转价款，归原告韩家村委会所有。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条、第五十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会与第三人尚永江于2004年2月24日签订的土地承包合同中涉及灯塔市西大窑镇韩家砬子村西崖根33.7亩土地的内容无效，其余部分有效。二、驳回原告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费1654元，减半收取827元，原告韩家村委会负担777元，被告官屯村委会负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  董玉胜二〇二〇年六月十日书记员  杨志明附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。