辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初12号 原告周朝林，男，1960年6月8日出生，汉族，营口市鲅鱼圈区人，住营口市鲅鱼圈区。 被告盖州市公安局陈屯派出所。 法定负责人**，系所长职务。 委托代理人王国庆，系该派出所民警。 被告盖州市公安局。 法定代表人**大，系局长职务。 委托代理人毛钰棋，系盖州市公安局法制大队民警。 原告周朝林不服被告盖州市公安局陈屯派出所于2019年9月29日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1151号行政处罚决定书和被告盖州市公安局于2020年1月13日作出的盖公复字[2020]第2号行政复议决定书，于2020年1月15日向我院提起行政诉讼。我院受理后，依法进行送达并依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了此案。原告周朝林，被告盖州市公安局陈屯派出所委托代理人王国庆，被告盖州市公安局委托代理人毛钰棋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年9月29日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1151号“行政处罚决定书”的主要内容是：周朝林，现查明2019年9月29日9时许，在盖州市××××村光伏施工地，周朝林与其弟弟周朝权因坟地被光伏圈里了，阻拦光伏工人施工，周朝林自2019年以来共三次前往黄哨村光伏施工地阻拦施工车辆，阻拦光伏工人施工。以上事实有张某询问笔录、周朝林询口笔录、黄某询问笔录、录音录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定，现决定给予周朝林罚款二百元的行政处罚。 被告盖州市公安局2020年1月13日作出的盖公复字[2020]2号行政复议决定书的主要内容是：申请人周朝林不服被申请人盖州市公安局陈屯派出所于2019年9月29日作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书，于2019年10月25日提起行政复议申请，本机关依法予以受理。现审理终结。申请人请求撤销被申请人于2019年9月29日作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书。申请人称：被申请人作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书显失公正。被申请人称：2019年9月29日9时许，在盖州市××××村光伏施工地，周朝林与其弟弟周朝权因坟地被光伏圈里了，阻拦光伏工人施工，周朝林自2019年以来共三次前往黄哨村光伏施工地阻拦施工车辆，阻拦光伏工人施工。以上事实有本人口供、证人证言证实。陈屯派出所于2019年9月29日作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书，对周朝林罚款二百元。被申请人认为该案行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请予以维持。经审查查明：2019年9月29日9时许，在盖州市××××村光伏施工地，周朝林与其弟弟周朝权因坟地被光伏圈里了，阻拦光伏工人施工，周朝林自2019年以来共三次前往黄哨村光伏施工地阻拦施工车辆，阻拦光伏工人施工。上述事实有下列证据证明：被申请人提供的案件卷宗。本机关认为：被申请人陈屯派出所作出的行政行为认定事实清楚，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，本机关决定维持被申请人作出的营公(盖)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书。 原告的诉讼请求是：撤销被告盖州市公安局陈屯派出所作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书和被告盖州市公安局作出的盖公复字[2020]2号行政复议决定书。主要事实和理由：营口市爱晚实业有限公司在盖州市××××村建光伏发电项目施工把我家坟地圈在其中，我们现在无法上坟祭祀及对我们人身安全造成威胁，经过村镇领导多次与光伏发电项目施工方(王总）协商，同意为我家迁坟进行赔偿。由于光伏发电项目审批手续不全，他们为了加快施工进度而多次与村政府和承包统山人伪造合同，我们都有相关证据，开始施工的时候也没和我们提前沟通。光伏发电项目施工单位和村委会这种行为纯属强行占地，不顾百姓利益和安危。在村委会和镇政府及项目施工方（王总）的协调下，同意对我们进行迀坟赔偿，但是他们还是违规施工，我们才上山劝阻，我们是希望迁坟结束再进行施工，就这样。施工单位报警说我们阻拦施工，陈屯派出所上山把我们带去派出所做笔录，也不听我们解释，也不看证据，就对我下了裁决，行政罚款二百元人民币的处罚，他们如此的不公，给我家造成了严重的经济损失和精神伤害，所以对于此项处罚我们不能接受。 二被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2019年9月29日9时许，在盖州市××××村光伏施工地，周朝林与其弟弟周朝权因坟地被光伏圈里了，阻拦光伏工人施工，周朝林自2019年以来共三次前往黄哨村光伏施工地阻拦施工车辆，阻拦光伏工人施工。以上事实有本人口供、证人证言证实。陈屯派出所于2019年9月29日作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书，对周朝林罚款二百元。周朝林不服处罚决定，于2019年11月25日向盖州市公安局提起行政复议。盖州市公安局于2020年1月13日作出行政复议决定，维持陈屯派出所作出的行政行为。二被告认为，二被告对原告作出的行政行为认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，请求人民法院对二被告的行政行为予以维持。 被告盖州市公安局陈屯派出所向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第五条和第十二条。 二被告向本院提供的事实证据材料一致，包括： 1、被告于2019年9月29日调取的周朝林陈述笔录。 2、被告于2019年9月29日调取的张某证言。 3、被告于2019年9月29日调取的黄某证言。 4、照片四张。 被告调取以上证据用以证明原告曾三次到光伏施工现场阻拦施工。 被告盖州市公安局陈屯派出所向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款四项。被告盖州市公安局向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款一项。 二被告同时提供受案登记表、调查笔录、告知书、送达回证等卷宗材料证明其程序合法。 经庭审质证，原告对被告调取的张某、黄某的笔录材料中关于原告阻止施工的时间上有异议，认为二证人陈述的时间不符合事实，认为从自己到现场施工人员马上报警到派出所出警到现场仅几十分钟时间，派出所到现场后稍作劝解原告便离开。对其他证言无异议。 合议庭认为，被告提供的四份事实证据材料与本案有关联，且笔录大部分内容原告认可，对原、被告认可的笔录材料合议庭予以采信。 以上有效证据证明如下事实：2019年9月29日9时许，原告周朝林因其父坟地被光伏施工方圈在中间致上坟无法出入一事，第三次到施工现场，口头阻止施工人员作业，并要求施工人员找负责人协商此事如何处理。施工人员报警后，被告陈屯派出所民警到现场，对原告进行劝解，原告离开。2019年9月29日，被告盖州市公安局陈屯派出所作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书，给予原告罚款二百元的行政处罚。原告不服，向被告盖州市公安局提起行政复议。复议决定维持。原告不服，诉至本院。 本院认为，二被告提供的职权依据能够证明其作出的行政处罚决定和行政复议决定具有职权依据。但从整个案件认定的事实看，原告并无主观恶意去阻止施工，原告在庭审中陈述曾多次找到村、镇领导帮助查找施工方负责人协商处理坟地被圈在施工场地中间一事，均无人理会甚至推诿欺骗原告。对此，原告只能找到施工现场口头要求停止施工以此找到施工方负责人协商解决问题，在派出所民警到场劝解后即离开并未对施工造成损失。尽管原告主张自己合法权益的方式违反了治安管理，但情节特别轻微，按《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条一项之规定，应减轻或不予处罚。另外，被告适用的法律条款与认定事实不相符，属适用法律错误。被告盖州市公安局陈屯派出所给予原告二百元罚款处罚有失公正，明显不当。本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条二项、六项之规定，判决如下： 一、撤销被告盖州市公安局陈屯派出所于2019年9月29日作出的营公盖(治)行罚决字[2019]1511号行政处罚决定书行政行为。 二、撤销被告盖州市公安局于2020年1月13日作出的盖公复字[2020]2号行政复议决定书行政行为。 案件受理费50元，由二被告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  赵惠君 人民陪审员  林春莲 人民陪审员  卢云丽 二〇二〇年六月十五日                          法官助理  刘晶义                         书 记 员  刚鸿森