浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终248号 上诉人（原审原告）张慧敏，女，1964年2月4日出生，汉族，住杭州市下城区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局下城区分局，住所地杭州市下城区麒麟街11号。 法定代表人郑学龙，局长。 委托代理人边飞、柴文剑，该局工作人员。 上诉人张慧敏因治安其他行政行为一案，不服浙江省杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2018年10月7日至11月28日期间，杭州市公安局下城区分局天水派出所（以下简称“天水派出所”）接到10次杭州市公安局110指挥中心指令，称张慧敏报警被非法拘禁、打架、有人不让出去买生活用品、被人拘禁2个月等。接警后，天水派出所均派民警处警，并当场告知张慧敏系街道工作人员正在履行信访职责。张慧敏不服，向原审法院提起诉讼，请求：1、依法确认杭州市公安局下城区分局（以下简称“下城公安分局”）自2018年10月7日接案起至起诉之日止，对限制张慧敏人身自由的违法行为未依法作出处理的不作为行为违法；2、责令下城公安分局对限制张慧敏人身自由的违法行为予以调查处理；3、本案诉讼费由下城公安分局承担。 原审法院经审理查明：2018年10月7日至11月28日期间，张慧敏10次拨打110报警称被非法拘禁、打架、有人不让出去买生活用品、被人拘禁2个月等。天水派出所接到杭州市公安局110指挥中心指令后，派出民警到现场处置。处警意见为“系下城区天水街道工作人员正在履行信访职责，民警已当面告知张慧敏”，并予以登记。 原审法院认为：《110接处警工作规则》第十一条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，张慧敏在2018年10月至11月期间因同一事由多次拨打110报警。下城公安分局出警后已就其报警内容进行核实，其报案内容不属于公安机关的职责范围。处警民警当场将相应的处置结果口头告知张慧敏。下城公安分局已履行其法定职责。因此，张慧敏要求确认下城公安分局未履行法定职责违法，理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张慧敏的诉讼请求。案件受理费50元，由张慧敏负担。 上诉人张慧敏上诉称：保护公民人身自由、人身安全，预防、制止和侦查、惩治违法犯罪活动是公安机关的法定职责。被上诉人对行政机关履行行政强制措施未依照《行政强制法》的相关规定进行调查、取证、核实、甄别、作出立案与否决定的行为，涉嫌严重渎职。一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求依法撤销一审判决；确认被上诉人自2018年10月7日至11月28日对报案未依法履行接处警及立案调查职责行为违法；责令下城公安分局履行法定职责；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人下城公安分局答辩称：上诉人居住在下××××室，为天水街道辖区内信访人员，曾于2014年3月因信访中违反治安管理被行政处罚。2018年10月7日至11月28日，上诉人曾多次拨打110报警（其中有效警情10起），称被不明人员非法拘禁在居住地。天水派出所即派员前往现场处警。经民警了解上诉人报警的事项为天水街道工作人员在其住址附近与其进行沟通交流、疏导教育，履行信访工作职责，并保障其合法权利。民警遂在现场向上诉人告知。以上事实，由接警单详情、110处警现场情况登记表、处结备案单、天水街道出具的情况说明及前科材料等证据证明。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违纪违法行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作，对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。以及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别做下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明，其中第三条对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知。但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。据此，被上诉人在接到上诉人报警后立即派员前往处置，并经了解判断后口头告知上诉人报警的事项不属于公安机关的职责范围，已履行法定的处警、告知职责。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉诉请，并由其承担诉讼费用。 经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十六条规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。”根据上述法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当通过行政诉讼或行政赔偿诉讼寻求救济。公安机关不具有评判行政机关和行政机关工作人员的行政行为是否合法、是否侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益以及对此作出处理决定的职权。本案中，案涉报警事项所指向的是行政机关组织实施的行政行为，对此下城公安分局并无评判处理职责。张慧敏提起本案诉讼，请求确认下城公安分局未实施一项没有职权依据的行为违法，不符合法定的起诉条件。原审法院进入实体审查，存在不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初88号行政判决； 二、驳回张慧敏的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年六月五日 书记员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。