福建省三明市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽04民终971号 上诉人（原审原告）：林某1，男，汉族，1961年5月2日出生，住沙县。 上诉人（原审原告）：余某，女，汉族，1976年3月30日出生，住沙县。 上诉人（原审原告）：林某1，男，汉族，2004年2月25日出生，住沙县。 法定代理人：林某2，男，汉族，1961年5月2日出生，住沙县，系林某1的父亲。 法定代理人：余某，女，汉族，1976年3月30日出生，住沙县，系林某1的母亲。 被上诉人（原审被告）：沙县凤岗街道办事处北门村民委员会，统一社会信用代码54350427759378041G，住所地沙县新城东路18号。 法定代表人：丁建平，该村主任。 被上诉人（原审被告）：沙县凤岗街道办事处北门村民委员会第十一村民小组，住所地沙县新城东路18号。 负责人：罗源妹，男，汉族，1962年7月9日出生，住沙县。该小组组长。 委托诉讼代理人：吴远军，福建欣光律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：王明生，福建欣光律师事务所实习律师。 上诉人林某2、余某、林某1因与被上诉人沙县凤岗街道办事处北门村民委员会(以下简称北门村委会)、沙县凤岗街道办事处北门村民委员会第十一村民小组(以下简称北门村第十一小组)侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省沙县人民法院(2019)闽0427民初1849号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。经阅卷、调查询问当事人，因各方当事人没有提出新的事实、证据或理由，不开庭进行了审理，本案现已审理终结。 上诉人林某2、余某、林某1上诉请求：撤销一审裁定，裁定由一审法院立案受理，诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一家三口均为北门村委会的集体经济组织成员和北门村第十一小组成员，按照北门村制定的《北门村计划生育村规民约》第二条第三款“属于已领取独生子女父母光荣证的家庭，享受下列奖励”中的第3项“在分配集体经济收入、享受集体福利时，增加1人份额”，第四条“本村规民约中的村民待遇指村集体经济收入、集体福利，含村民退休金、征地补偿款、安置房分配、股份分红款、计生政策奖励金等”，对村民待遇做了具体说明。《村规民约》制定后，北门村其他小组在分配征地补偿款中，独生子女家庭多1人份额。按照《村规民约》，其家庭要求北门村委会支付征地补偿款6万元(每人15000元，按4人享受征地补偿待遇)、青苗费23040元，合计83040元。北门村委会称征地补偿款已经转入北门村第十一小组账户，由北门村第十一小组自行解决，拒绝发放征地补偿款。其家庭又向北门村第十一小组提出同一要求，北门村第十一小组以小组户代表举手表决未通过为由拒绝发放。其家庭向沙县信访局反映，经街道沟通，一审法院予以立案受理，但未能支持其诉求。 北门村委会辩称，北门村已将征地补偿款分配给小组，小组内如何分配是由小组决定，村委会无法干涉、介入。 北门村第十一小组辩称，上诉人的诉请是不必要的诉讼，滥用诉权，不属于人民法院受案范围，并且违反一事不再理原则，应维持一审裁定。 林某2、余某、林某1向一审法院起诉请求：1.被告支付原告征地补偿款60000元、青苗补偿款23040元，合计83040元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实： 1.北门村第十一小组，是北门村委会的下设非法人组织。林某2、余某、林某1是北门村第十一小组的集体经济组织成员。 2.林某2、余某系夫妻关系，于2004年2月25日婚生林某1，于2004年11月领取了政府颁发的独生子女光荣证，之后未再生育。2008年1月，沙县人民政府向林某2、余某颁发了沙县农村计划生育家庭《奖励优待证》，该证载明：“对农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭在分配集体经济收入，享受集体福利时，增加1人份额”。 3.2018年11月23日，北门村第十一小组召开村民小组户代表会议表决是否同意“独生子女多分1份征地补偿费”，参会投票代表43人，同意多的17人、不同意的26人，该会议决定：独生子女家庭不可多分1份征地补偿费。 4.北门村第十一小组的集体土地于2017年因城市建设需要被征用，北门村委会分别于2018年10月12日、2019年9月6日将获得的该征地补偿款4935487.8元、367200元转账支付给了北门村第十一小组。 5.北门村第十一小组按每个村民15000元的标准将征地补偿款分发给每个集体经济组织成员，并通知林某2、余某、林某1领取征地土地补偿款每人15000元以及青苗补偿费23040元，合计68040元。林某2、余某、林某1因独生子女政策性奖励北门村第十一小组未增加分配1人份额的征地补偿费15000元，向有关部门信访、诉讼，且不办理领取没有争议的分配款项。 6.2019年5月16日，沙县人民法院收到林某1要求北门村委会、北门村第十一小组落实独生子女奖励政策多分配1份征地补偿款的起诉状后，认为不属法院受理民事诉讼的范围，作出（2019）闽0427民初918号《民事裁定书》驳回林某1的起诉。 7.2019年6月21日，沙县人民法院收到林某2、余某、林某1要求北门村委会、北门村第十一小组落实独生子女奖励政策多分配1份征地补偿款的起诉状后，认为不属法院受理民事诉讼的范围，作出（2019）闽0427民初1202号《民事裁定书》驳回林某2、余某、林某1的起诉。林某2、余某、林某1不服提起上诉。本院审查认为，不依法落实实行计划生育公民有关奖励与优惠规定的，应由有关地方人民政府责令改正，不属人民法院受理民事诉讼的范围；并于2019年7月26日作出（2019）闽04民终1316号《民事裁定书》驳回上诉维持原裁定。 8.北门村于2016年1月修订并通过的《北门村计划生育村规民约》约定，已领取独生子女父母光荣证的家庭，在分配村集体经济收入时享受增加1人份额。该村规民约已经沙县人民政府凤岗街道办事处备案。 9.2019年12月2日，沙县人民政府凤岗街道办事处对北门村第十一小组于2018年6月制订的征地补偿款分配方案没有增加分配1人份额给已经领取独生子女光荣证的父母，依据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条规定和《北门村计划生育村规民约》，作出责令改正通知书，责令北门村委会、北门村第十一小组改正。北门村第十一小组收到责令改正通知书后，认为所作出的分配决定没有错误，并称准备向相关部门提出异议。 另查明：北门村第十一小组于2020年3月31日转账支付林某2、余某、林某1征地土地补偿款每人15000元，青苗补偿费23040元，合计68040元。 一审法院认为，北门村第十一小组应支付林某2、余某、林某1征地补偿款每人15000元计45000元和青苗补偿费23040元，合计68040元，各方无异议，且北门村第十一小组在诉讼中已履行完毕，无须审理。本案实质是林某2、余某要求被告落实独生子女奖励政策，增加分配1人份额的征地补偿款15000元，引发的纠纷。林某2、余某、林某1要求落实独生子女奖励增加分配1人份额的征地补偿款，已经沙县人民法院（2019）闽0427民初918号和（2019）闽0427民初1202号民事裁定书以及本院（2019）闽04民终1316号民事裁定书作出处理，该事项应由有关地方人民政府责令改正，不属人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，经一审法院审判委员会决定，裁定如下：驳回林某2、余某、林某1的起诉。本案受理费1876元，退还林某2、余某、林某1。 本院认为，本案系落实计划生育奖励政策引发的征地补偿款分配纠纷，不属人民法院受理民事诉讼的范围，该事项应由有关地方人民政府责令改正，一审裁定不予受理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 婕 审判员 李 中 审判员 林广伦 二〇二〇年六月十日 法官助理彭秋媛 书记员吴文婷 附：本裁定所依据的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违反缺席判决等严重违反法定程序，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。