灯塔市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1081民初196号原告：辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会，住址辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村，统一社会信用代码54211081ME005347X6。法定代表人：关俊芳，该村委会主任。委托诉讼代理人：吴军，辽宁正久律师事务所律师。被告：范君辉，男，1975年11月1日出生，汉族，住灯塔市。原告辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会诉被告范君辉农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员董玉胜适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会的委托诉讼代理人吴军，被告范君辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2014年1月29日签订的土地延包合同无效；2、被告立即返还原告土地承包经营权；3、被告给付2019年至返还日止的承包费暂计算34,560元；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年1月29日，原告所在村未召开村民代表大会，且在承包地块未到期的情况下，时任村支部书记、主任二人擅自与被告签订《土地延包合同》，约定承包期11年，承包亩数为24亩，承包金为50,160元，但村委会未收到该承包金。现被告已耕种三年，没有向原告交付任何费用。原告认为：2014年原告与被告签订的合同系属暗箱操作，违反民主议定原则，系属无效合同，损害了集体的利益。为此，原告多次与被告沟通未果。无奈，原告为了全体村民的利益，依法诉至贵院，望贵院依法支持原告的诉讼请求。被告范君辉辩称：不同意合同无效，也不同意返还承包费；该土地延包合同是经过村民代表会议决定，符合法定程序，我要求继续履行合同；纪检委文件证明村委会领导违法，和我无关，并不表示我没交承包费；我的承包价格是190元/亩，我交的是现金，别人480元/亩，是村里顶的债务，用300元或400元的现金就可以顶1000元债务。本院经审理查明：被告范君辉系灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民。2014年1月29日，原告灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会与被告范君辉签订土地延包合同，内容为：“土地延包合同，甲方：西羊角村委会；乙方：范君辉，甲方基本农田内有一处机动地，地名叫老水田，经村委会决定村民代表同意延包给范君辉，面积24亩，年限2017年春-2027年秋止，价格190元/亩，即24亩×11年×190元=50,160元。此事经双方同意签成合同。甲方：西羊角村委会（公章），郭振来（签名），郭家生（签名）；乙方：范君辉（签名）”。同日，范君辉将承包款50,160元交给当时西羊角村委会主任郭振来，郭振来给范君辉出具代收据一份，内容为：“代收据，村里收到范君辉交来承包老水田租地款人民币50,160元，伍万零壹佰陆拾元整，收款人：西羊角村主任郭振来，2014年1月29日”。合同签订后，双方开始履行合同，范君辉一直耕种案涉土地至今。2019年11月28日，中共灯塔市纪律检查委员会作出灯纪〔2019〕182号关于给予郭家生同志党内严重警告处分的决定，经审查：郭家生存在以下违反组织纪律、违反工作纪律和违反国家法律法规规定的问题。柳条寨镇西羊角村村民范德贵与村有债务纠纷，2007年4月26日，经灯塔市人民法院依法裁定，从2007年4月至2016年12月由其经营该村老水田24亩机动地，用以抵偿村所欠债务。2014年1月29日，该村在未召开村民代表大会研究且该地块未到期的情况下，时任村党支部书记郭家生、时任村委会主任郭振来与范德贵之子范君辉签订《土地延包合同》，提前延包该地块，承包期11年，从2017年至2027年，承包款共50,160元。当天，范君辉将承包款交给郭振来，郭振来收到承包款后至今未交村上账，私自占用。郭家生任柳条寨镇西羊角村党支部书记期间，在未召开村民代表大会研究的情况下，提前延包且超期发包村机动地，构成违纪。2017年9月29日，郭家生因违反廉洁纪律和群众纪律被灯塔市纪委给予撤销党内职务处分，此次又发现新的违纪问题，应从重处分。依据2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十条第(四)项、第一百四十二条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》第六十一条、第一百三十九条之规定，2019年11月28日，经灯塔市纪委常委会议研究决定，给予郭家生党内严重警告处分；建议柳条寨镇政府督促西羊角村依法依规追回被郭振来占用的村机动地承包款50,160元。本决定自2019年11月28日起生效，如不服本处分决定，可向灯塔市纪委直至中共中央提出申诉。另查，被告范君辉在庭审中提交了灯塔市柳条寨镇西羊角湾村委会于2014年1月20日召开的村民代表会议记录，一致同意将村内老水田机动地24亩，延包给范君辉，从2017年至2027年共11年，每亩每年190元。该记录下面有参加会议的人员签字。上述事实，有当事人陈述、土地延包合同、村民代表会议记录、中共灯塔市纪律检查委员会灯纪〔2019〕182号关于给予郭家生同志党内严重警告处分的决定等相关证据在卷佐证，并经当庭质证，可以认定。本院经审查认为，土地是农民赖以生存的基本生产资料，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，以赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村稳定。我国农村土地承包是以家庭为单位的联产承包经营制。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，案涉土地延包合同是经过西羊角村民代表会议决定后签订,依据以上法律规定,原告灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会如认为该会议决定损害了集体利益,应由相关人民政府予以处理,本案不属于法院受理民事案件的范围,原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，裁定如下：驳回原告辽宁省辽阳市灯塔市柳条寨镇西羊角湾村村民委员会的起诉。案件受理费664元，减半收取332元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  董玉胜二〇二〇年六月十九日书记员  杨志明附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。