北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终718号上诉人（一审原告）吉星伍，男，1962年8月10日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。委托代理人李仟仟，北京浩硕律师事务所律师。委托代理人张蕊，北京浩硕律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市大兴区采育镇人民政府，住所地北京市大兴区采育镇。法定代表人窦炳洋，镇长。委托代理人孙晓冬，北京市大兴区采育镇人民政府干部。委托代理人所媛，北京市名谦律师事务所律师。上诉人吉星伍因诉北京市大兴区采育镇人民政府（以下简称采育镇政府）所作政府信息公开告知一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行初28号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。采育镇政府于2019年12月25日作出京兴采公开（2019）第023号《答复告知书》（以下简称被诉告知书），载明：“经检索，没有您所申请公开的政府信息。经查，本机关未获取过您所申请的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第（四）项之规定，现告知您所申请公开的政府信息本机关不存在。”吉星伍向一审法院诉称，2019年12月5日，吉星伍通过EMS特快专递方式向采育镇政府邮寄了信息公开申请表，要求采育镇政府依法公开“G95首都环线高速公路（北京七环）项目中，大兴区采育镇南山东营一村的征地补偿费预算总额，实际发放总额及每户的发放、使用情况”。采育镇政府于2019年12月25日作出答复称，“经检索，没有您所申请公开的政府信息。经查，本机关未获取过您所申请的政府信息，您申请的信息不存在”。然吉星伍通过查询发现，采育镇政府仅2017年就多次公开了拆迁腾退进展，根据采育镇政府其中的一项公开可知，截至2017年5月24日，已经向121户发放地上物补偿款5300万元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，地上物的补偿属于征地补偿费用的一部分，采育镇政府多次公开地上物的补偿说明采育镇政府是公开主体且采育镇政府处存在征地补偿费用的信息。且从采育镇政府2018年1月29日作出的《政府工作报告》可以知道，在2018年1月29日之前，首都外环线建设就完成了377户地上物拆迁腾退，涉及土地1439亩。此外，G95首都环线高速公路（北京七环）于2018年8月20日就投入运营，依法也应当完成了补偿安置，具备征地补偿费用的相关信息。因此，采育镇政府作出不存在的答复显然与事实不符。综上所述，采育镇政府作出的被诉告知书违法，严重侵犯了吉星伍的合法权益。诉讼请求：1.撤销采育镇政府于2019年12月25日作出的被诉告知书，并责令采育镇政府重新作出书面答复；2.本案诉讼费用由采育镇政府承担。采育镇政府一审辩称，一、采育镇政府是本案适格被告。2019年12月6日，采育镇政府收到吉星伍邮寄的《北京市大兴区采育镇人民政府信息公开申请表》，采育镇政府于2019年12月25日向申请人依法作出被诉告知书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，采育镇政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责，因此是本案的适格被告。二、采育镇政府依法答复，答复程序合法。采育镇政府于2019年12月6日收到吉星伍邮寄送达的《政府信息公开申请表》，依法受理，于2019年12月13日向其邮寄《登记回执》。采育镇政府依法履行查询义务，分别向北京市大兴区采育镇农村合作经济经营管理站（以下简称经营管理站）和北京市大兴区采育镇人民政府村镇规划建设管理科（以下简称规划建设管理科）发函查询。采育镇政府依据查询结果于2019年12月25日出具并邮寄被诉告知书。因此，采育镇政府在法定期限内按照法定程序依法履行信息公开职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的相关规定，因此，采育镇政府作出的被诉告知书程序合法。三、采育镇政府依法答复，答复内容合法。采育镇政府在收到吉星伍的信息公开申请后，积极履行查询义务。采育镇政府向相关科室发函查询，已充分履行查询义务。采育镇政府依据查询结果依法答复，适用法律正确，答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的相关规定。因此采育镇政府作出的被诉告知书内容合法。综上所述，采育镇政府依法向申请人作出答复，不论是程序上还是实体上均符合法律法规的相关规定，不存在行政行为违法的情况，请求法院依法驳回吉星伍的诉讼请求。一审法院经审理查明，吉星伍于2019年12月5日通过邮寄方式向采育镇政府提交政府信息公开申请，申请获取的信息为：G95首都环线高速公路（北京七环）项目中，大兴区采育镇南山东营一村的征地补偿费预算总额，实际发放总额及每户的发放、使用情况。2019年12月6日，采育镇政府收到吉星伍的申请。2019年12月11日，采育镇政府向吉星伍出具了京兴采公开（2019）第023号-回《登记回执》，并于2019年12月13日向吉星伍邮寄送达。2019年12月11日，采育镇党政办公室分别向经营管理站、规划建设管理科发送京兴采公开（2019）第（023）号《档案查询函》，请求协助查询吉星伍申请公开的信息。2019年12月20日，经营管理站作出回函：“经查，本科室未获取以上信息，因此所查询的信息不存在。”2019年12月24日，规划建设管理科作出回函：“经查，G95首都环线高速公路（北京七环）项目名称应为首都环线高速公路有限公司G95首都环线高速公路（大兴—通州段）工程项目，该项目征地手续正在办理中。因此您所查询的信息不存在。”2019年12月25日，采育镇政府作出被诉告知书，并于同日向吉星伍邮寄送达。吉星伍于2019年12月26日签收。吉星伍不服，诉至法院。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，采育镇政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，采育镇政府在收到吉星伍的政府信息公开申请后，经向经营管理站、规划建设管理科查找，不存在吉星伍申请公开的信息，据此，采育镇政府在法定期限内作出被诉告知书并依法送达，告知吉星伍申请获取的信息不存在，属认定事实清楚、适用法规正确、程序合法。故吉星伍要求撤销采育镇政府于2019年12月25日作出的被诉告知书并要求责令采育镇政府对吉星伍的申请重新作出答复的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吉星伍的诉讼请求。吉星伍不服一审判决，上诉认为一审法院认定采育镇政府履行了检索、查找职责系认定事实不清，所谓检索、查询，仅是向相关部门发函及回函，没有其他证据证明；一审法院未对吉星伍提交的第三组证据的“三性”进行审查判断，未阐明不采纳该组证据的理由，属于刻意遗漏对本案事实有重大影响的证据；一审法院适用法律错误，采育镇政府未对信息公开申请进行检索即作出被诉告知书，系行政不作为，一审法院应当撤销被诉告知书。请求撤销一审判决，并依法改判或发回重审；本案一、二审诉讼费用由采育镇政府承担。采育镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，采育镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.政府信息公开申请表（附件包括身份证复印件、土地承包经营权证书复印件）；2.邮寄查询网页；证据1、2证明采育镇政府是本案的适格被告，信息公开受理日期为2019年12月6日。3.登记回执；4.邮寄封面及查询网页；证据3、4证明采育镇政府依法受理，并依法出具《登记回执》，行政行为合法。5.档案查询函；6.档案查询回复函；7.档案查询函；8.档案查询回复函；证据5-8证明采育镇政府依法履行查询义务，行政行为合法。9.被诉告知书；10.邮寄内容、封面及查询网页；证据9、10证明采育镇政府答复内容和程序均符合法律法规的相关规定，行政行为合法。在一审诉讼期间，吉星伍在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.政府信息公开申请表及邮寄凭单，证明吉星伍向采育镇政府申请了政府信息公开，要求公开涉案信息。2.被诉告知书及回执，证明采育镇政府对吉星伍申请公开的政府信息作出了答复，吉星伍是该答复的行政相对人，系本案适格原告。3.采育镇政府政府工作报告、截图、北京市交通委发布的首环通车一文，证明涉案政府信息存在，且采育镇政府是公开主体；据采育镇政府陈述，首都外环线即北京七环早就完成了拆迁腾退，涉案信息应当存在；G95首都环线高速公路于2018年8月20日通车运营，依法应当于此前完成了对被征收人的补偿安置，涉案信息显然存在。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：吉星伍提交的证据1具备真实性、合法性、关联性，予以采纳；提交的证据2中的被诉告知书系被诉行政行为，不能作为证据使用；提交的其余证据具备真实性、合法性、关联性，予以采纳；证据3不能达到其证明目的，不予采纳。采育镇政府提交的证据9系被诉行政行为，不能作为证据使用；提交的其余证据具备真实性、合法性、关联性，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于行政职责，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级负有信息公开职责的行政机关均应按照相应的行政管理职能履行各自的信息公开职责。吉星伍对于采育镇政府具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责无异议，本院亦予以认可。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在。本案中，采育镇政府在受理吉星伍要求获取涉案政府信息的申请后，向经营管理站、规划建设管理科发函查找，并不存在吉星伍申请公开的信息，后根据调查情况作出被诉告知书，告知吉星伍所申请的相关涉案信息不存在，并说明了理由，故采育镇政府所作被诉告知书，认定事实清楚，证据充分。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，采育镇政府2019年12月6日收到吉星伍的政府信息公开申请，并于2019年12月11日向吉星伍出具相应的《登记回执》。2019年12月11日，采育镇党政办公室分别向经营管理站、规划建设管理科发送京兴采公开（2019）第（023）号《档案查询函》，请求协助查询吉星伍申请公开的信息。在收到两部门的回函后，于2019年12月25日作出被诉告知书，并于同日向吉星伍邮寄送达，行政程序并无不当。综上，采育镇政府所作被诉告知书认定事实清楚，证据充分，程序合法。一审法院判决驳回吉星伍的诉讼请求正确，本院予以维持。吉星伍的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由吉星伍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  陈 丹审 判 员  刘明研二〇二〇年六月二十九日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元书 记 员  毕伟敬