广东省深圳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）粤03委赔8号赔偿请求人叶常翠，女，汉族，1976年10月8日出生，住址:广东省深圳市宝安区，委托代理人叶志雄，男，汉族，1948年9月19日出生，住址：广东省深圳市宝安区，系叶常翠父亲。赔偿义务机关深圳市公安局光明分局，住所地:广东省深圳市光明区科林路333号，统一社会信用代码1144030066707725XM。法定代表人周金堂，局长。委托代理人李育其，该局民警。委托代理人董武平，该局民警。复议机关深圳市公安局，住所地:广东省深圳市罗湖区解放路4018号。法定代表人徐文海，局长。委托代理人彭学斌，该局民警。委托代理人罗宇平，该局民警。赔偿请求人叶常翠因违法刑事拘留申请深圳市公安局光明分局（简称光明公安分局）国家赔偿一案，不服光明公安分局深光公赔决字﹝2018﹞01号国家赔偿决定以及深圳市公安局深公赔复决字﹝2018﹞3号刑事赔偿复议决定，于2019年4月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人叶常翠诉称：叶常翠于2018年8月10日上午被羁押，24日中午因检察院不批准逮捕于当日下午被释放，非法羁押十五天，超期羁押一天；期间赔偿义务机关变更羁押期限自2018年8月13日至2018年8月17日，延长五天，违反“在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日”的法律规定。检察院不批准逮捕的理由是不构成犯罪，赔偿申请人未构成妨害公务罪，应予国家赔偿。其赔偿请求为：支付被非法羁押十五天造成的两万元的损失。经审理查明：2018年7月29日晚，赔偿请求人叶常翠的哥哥在光明区家中突发疾病并经120医务人员现场抢救无效后宣布死亡。叶常翠及其亲属因对宣布死亡有异议而多次要求医务人员返回现场、将病人带回医院继续抢救，并与医务人员发生纠纷。7月30日凌晨，现场处置的光明派出所民警劝阻叶常翠不要阻扰医务人员离开时，叶常翠咬伤民警手臂，经法医鉴定，损伤属轻微伤。2018年8月9日，赔偿义务机关光明公安分局对叶常翠以涉嫌妨害公务案立案侦查。8月10日，光明公安分局对叶常翠采取刑事拘留措施，并于8月13日延长拘留期限至8月17日。8月17日，光明公安分局提请深圳市宝安区人民检察院批准逮捕叶常翠。8月24日，深圳市宝安区人民检察院作出《不批准逮捕决定书》，认为情节显著轻微、不构成犯罪，决定不批准逮捕，并说明不批准逮捕的理由为“犯罪嫌疑人叶常翠供认有咬了阻拦其的民警的手臂，有证人指证及伤情照片、鉴定意见等证据印证，能够认定其妨害公务行为。但鉴于犯罪嫌疑人叶常翠确因家人猝死而情绪激动，其意图让医务人员继续抢救死者亦符合人之常情，此情况下其情急之下咬伤阻拦其的民警，主观恶性不大；叶常翠亦供认妨害公务行为，书面向被咬伤民警致歉并请求其谅解，且系初犯、偶犯。综合以上情节，可以认定其犯罪情节显著轻微，不宜以妨害公务罪定罪处罚。”同日，叶常翠被释放。另，释放当日，光明公安分局依据《中国人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定对叶常翠的阻碍执行职务行为处以行政拘留十日的处罚；并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条规定，不再执行行政拘留决定。该处罚事后被本院以（2019）粤03行终153号《行政判决书》予以撤销。2018年9月2日，叶常翠以违法刑事拘留为由向光明公安分局提出国家赔偿申请，请求：1．赔偿羁押15日赔偿金1万元、精神损害抚慰金2万、律师费2万元；2．在深圳市范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并写入赔偿决定书主文。2018年11月1日，光明公安分局作出深光公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定书，认为赔偿申请人被羁押没有超过法定期限、也不存在程序违法，检察机关是依据《刑事诉讼法》原十五条（现为十六条）作出不追究刑事责任决定，遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，决定不予赔偿。2018年11月13日，叶常翠向深圳市公安局提出刑事赔偿复议申请。该局于2018年12月25日作出深公赔复决字﹝2018﹞3号刑事赔偿复议决定，认为光明公安分局对叶常翠依法采取刑事拘留强制措施，不属于违法采取刑事拘留措施或超期拘留的情形，不属于刑事赔偿范围，决定维持光明公安分局作出的深光公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”案中，叶常翠在民警执行公务时将其咬伤，有妨害公务的行为，受伤民警鉴定为轻微伤，光明公安分局对其实施刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第（一）项的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条规定，“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”光明公安分局对叶常翠的刑事拘留于2018年8月10日实施，8月13日申请延长期限至8月17日，并于8月17日提请逮捕，后于2018年8月24日将其释放，符合上述规定。鉴此，光明公安分局并未违法对叶常翠采取刑事拘留、拘留时间也未超过法律规定时限。叶常翠主张刑事拘留超期羁押一天，但《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第一百零三条第二款规定：“期间开始的时和日不算在期间以内”。据此，光明公安分局是在刑事拘留的第三日申请延期、第七日提请人民检察院审查批准逮捕，并不违法。此外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定，依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第十五条则规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;……”案中，叶常翠在被刑事拘留后，深圳市宝安区人民检察院系以“情节显著轻微、不构成犯罪”为由决定不批准逮捕，即系依据刑事诉讼法第十五条作出决定，光明公安分局对此亦依法不承担赔偿责任。综上，叶常翠的赔偿请求不能成立，光明公安分局决定不予赔偿及深圳市公安局的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。为此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持深圳市公安局深公赔复决字﹝2018﹞3号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月二十日附相关法律法规规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。