北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终697号上诉人（一审原告）康格，女，1934年9月28日出生，汉族，农民，现住北京市大兴区。委托代理人范国良（康格之子），1967年4月20日出生，汉族，无业，现住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村镇黄村西大街35号。法定代表人刘禹锡，局长。委托代理人谷禹，男，北京市公安局大兴分局民警。委托代理人赵雪峰，男，北京市公安局大兴分局民警。一审第三人杨爱民，女，1957年8月4日出生，汉族，户籍地河南省上蔡县。一审第三人杨爱荣，女，1974年6月12日出生，汉族，户籍地河南省上蔡县。一审第三人徐元宝，男，1995年4月26日出生，汉族，户籍地河南省商水县。上诉人康格因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）治安行政处罚一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0115行初469号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月19日，大兴公安分局作出京公大行罚决字〔2019〕003756号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：2019年4月5日12时许，康格在北京市大兴区生物医药基地新源大街15号金福祥食品配料有限公司二楼，因琐事持木棍对徐元宝进行殴打，后伙同范东山对杨爱荣进行殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（二）项、第十七条第一款、第二十一条第（三）项之规定，现决定给予康格行政拘留十四日并处罚款五百元的处罚，不执行行政拘留。康格向一审法院诉称，2019年4月5日上午11：30左右，康格受房东范功俊委托，驱赶二楼正在非法入室团伙时，被非法团伙殴打。康格被殴打后住院，北京中正司法所认定康格为轻伤二级。康格是八十多岁的老人，被非法团伙殴打造成了身体和精神的极大摧残并需住院治疗。杨爱民带头纠集女儿范春儿、堂妹杨爱荣、侄儿徐元宝4人，寻衅滋事非法入室，随意殴打他人，目无王法，社会影响巨大。康格合法正义受托驱赶入室非法团伙被殴打报警，公安机关审查后，却作出康格持木棍先殴打非法团伙的认定，使盗贼团伙逍遥法外，康格的合法权利得不到维护。康格认为，公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、法人或其他组织生命安全和财产安全的义务，本案被诉处罚决定书的内容与事实不符，混淆是非，颠倒黑白，康格不服。大兴公安分局严重不作为极大助长了非法团伙的嚣张气焰，给康格的身体及精神造成极大的伤害.康格被殴打后，杨爱民团伙不闻不问，事不关己，拒付医疗费及其他开支。综上所述，康格依法起诉至法院，望法院依法审理，给予公正判决。诉讼请求：撤销被诉处罚决定。大兴公安分局向一审法院辩称：2019年4月5日12时许，康格在北京市大兴区生物医药基地新源大街15号金福祥食品配料有限公司二楼，因琐事持木棍对徐元宝进行殴打，后伙同范东山对杨爱荣进行殴打。以上事实有范东山、康格、杨爱民、杨爱荣、徐元宝、范伟、邵学辉等人的询问材料、视听资料等予以佐证。为此，康格诉讼所称事实与理由没有依据。2019年4月5日，北臧村派出所接报警后，依法及时受理并进行调查取证工作，经询问，杨爱民、徐元宝均指认康格对其进行殴打，杨爱荣亦指认康格伙同范东山对其进行殴打，现场人员范伟、邵学辉等人及现场视频对上述行为亦能予以印证,因此大兴公安分局认定康格有殴打他人的违法行为.又因徐元宝为残疾人，且康格年满70周岁，大兴公安分局在职权范围内，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十七条第一款、第二十一条第（三）项之规定，根据本案的具体事实给予康格行政拘留十四日并处罚款五百元的处罚，并决定不执行行政拘留。综上所述，被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。请求法院依法驳回康格的诉讼请求。杨爱民、杨爱荣、徐元宝未参加本案一审庭审，亦未向法院提交书面陈述意见。一审法院经审理认为：杨爱民、杨爱荣、徐元宝经一审法院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃了答辩和举证质证的权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，不影响本案的审理。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，大兴公安分局具有辖区内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，大兴公安分局在接到案外人范俊华的报警后，及时组织法医鉴定，并多次对范东山、康格、杨爱民、杨爱荣、徐元宝及相关证人进行传唤、询问，查明2019年4月5日康格在北京市大兴区生物医药基地新源大街15号金福祥食品配料有限公司内因琐事手持木棍对徐元宝进行殴打，后伙同范东山对杨爱荣进行殴打。通过调查，并结合法医鉴定结论、现场视频等证据，大兴公安分局在法定期限内对康格作出被诉处罚决定并依法送达，属认定事实清楚、适用法规正确、程序合法。综上，康格要求撤销大兴公安分局作出的被诉处罚决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，依法不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回康格的诉讼请求。康格不服一审判决，以其年事已高，事发当时并未对徐元宝、杨爱荣进行殴打，一审判决认定事实错误等为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求。大兴公安分局同意一审判决，请求予以维持。杨爱民、杨爱荣、徐元宝未向本院提起上诉。在一审诉讼期间，大兴公安分局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：第一组证据：1．行政处罚决定书，证明大兴公安分局对康格及徐元宝作出行政处罚决定。2．拘留证，证明大兴公安分局对涉嫌故意伤害康格的杨爱荣、杨爱民采取刑事强制措施。3．110接处警记录；4．受案登记表；5．受案回执；证据3-5证明案件来源以及大兴公安分局对案件进行了受理。6．呈请延长办案时间审批表，证明大兴公安分局对案件办案时间进行了审批。7．呈请传唤审批表及传唤证；8．呈请传唤审批表；9．呈请延长询问查证时间审批表；10．传唤证；11．呈请传唤审批表及传唤证；12．呈请传唤审批表；13．呈请延长询问查证时间审批表；14．传唤证；证据7-14证明大兴公安分局依法对康格进行了传唤。15．行政处罚告知笔录，证明大兴公安分局对康格进行处罚前告知。16．呈请行政处罚审批表，证明大兴公安分局在对康格作出行政处罚时进行了一系列的审批。17．范东山基本信息；18．范东山笔录；19．康格基本信息；20．康格笔录；证据17-20证明大兴公安分局依法对范东山和康格进行了询问。第二组证据：1．到案经过，证明康格到案的情况。2．杨爱荣基本信息；3．杨爱荣笔录；4．杨爱民基本信息；5．杨爱民笔录；6．范春儿基本信息；7．范春儿笔录；8．徐元宝基本信息；9．徐元宝笔录；10．范伟基本信息；11．范伟笔录；12．邵学辉基本信息；13．邵学辉笔录；14．刘成申基本信息；15．刘成申笔录；16．范俊华基本信息；17．范俊华笔录；证据2-17证明康格对杨爱荣、徐元宝进行了殴打。第三组证据：1．接受证据清单；2．民事判决书；3．营业执照；证据1-3证明案件是由康格无权在案发地进行滞留，且无权对杨爱荣、徐元宝等进行驱逐引起的。4．接受证据清单；5．照片材料；证据4、5证明大兴公安分局接受相关当事人的照片的情况。6．接受证据清单；7．提取说明；证据6、7证明对现场证据提取的情况。8．呈请鉴定审批表；9．鉴定聘请书；10．法医临时意见书；11．司法鉴定意见书；12．呈请鉴定审批表；13．鉴定聘请书；14．法医临时意见书；15．司法鉴定意见书；16．呈请鉴定报告书；17．鉴定聘请书；18．鉴定意见通知书；19．司法鉴定意见书；20．鉴定聘请书；21．鉴定确认书；22．鉴定聘请书；23．鉴定事项确认书；24．鉴定文书；证据8-24证明康格受伤的情况。25．送达回执，证明大兴公安分局依法履行了相关的送达程序。26．告知被传唤人家属通知单，证明大兴公安分局依法通知家属的情况。27．残疾人证，证明徐元宝是残疾人。28．光盘，证明康格对杨爱荣、徐元宝等实施殴打的行为，该录音与康格提交的视频光盘录像是一样的。在举证期限内，康格向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1．视频2段，视频一证明是对方先动手，康格是口头让对方走的，对方不走，康格拿棍子吓唬让对方走，是对方先动手打人；视频二证明康格被打骨折，被缝了针，但视频被不知道是谁给挡住了。2．照片9张，证明康格被打现场。3．鉴定意见通知书，证明康格的伤残等级。杨爱民、杨爱荣、徐元宝未向法院提交证据。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：大兴公安分局提交的证据1系被诉行政行为，不能作为证据使用；其余证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有真实性、合法性及关联性，予以采纳。康格提交的证据具备真实性，但不具有否定被诉处罚决定认定事实的证明力，不予采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年4月5日12时许，康格在北京市大兴区生物医药基地新源大街15号金福祥食品配料有限公司二楼，因琐事持木棍对徐元宝进行殴打，并伙同范东山对杨爱荣进行殴打。随后案外人范俊华拨打110报警称其父亲范东山、母亲康格被人打伤，大兴公安分局北臧村派出所接警后于当日予以受理并出具受案回执。2019年4月6日，大兴公安分局聘请北京恒旭华创司法鉴定所对杨爱荣、徐元宝身体所受损伤程度进行鉴定。2019年4月11日，北京恒旭华创司法鉴定所出具北京恒旭华创司法鉴定所[2019]临鉴字第0099、0100号《司法鉴定意见书》，鉴定意见分别为：杨爱荣的损伤程度在检验当时不构成轻微伤；徐元宝的损伤程度不构成轻微伤。同日，大兴公安分局北臧村派出所分别对范东山、康格及杨爱民、杨爱荣、徐元宝制作询问笔录并直接送达上述《司法鉴定意见书》，范东山、康格以及杨爱民、杨爱荣、徐元宝均表示对鉴定意见无异议。案件调查过程中，大兴公安分局北臧村派出所多次对范东山、康格、杨爱民、杨爱荣、徐元宝、范春儿、范伟、邵学辉、刘成申、范俊华进行询问并制作询问笔录。2019年6月19日，大兴公安分局对康格作出被诉处罚决定，并于当日向康格直接送达。康格不服，诉至一审法院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（二）项的规定，公安机关对结伙殴打、伤害他人的，以及殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的违法行为人，应处以10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。本案中，大兴公安分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的被认定合法有效的证据材料，均系该局在作出被诉处罚决定之前收集，且能互相印证，形成完整的证据链，证明被诉处罚决定中所认定的“2019年4月5日12时许，康格在北京市大兴区生物医药基地新源大街15号金福祥食品配料有限公司二楼，因琐事持木棍对徐元宝进行殴打，后伙同范东山对杨爱荣进行殴打”的案件事实。由于徐元宝系残疾人，故大兴公安分局在法定裁量幅度内对康格作出行政拘留十四日、并处罚款500元的处罚，适用法律正确，处罚适当。同时，由于康格事发当时已满七十周岁，故大兴公安分局决定不对其执行行政拘留，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定。大兴公安分局在作出被诉处罚决定前，亦按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、询问、调查取证、告知等行政处罚程序。综上，大兴公安分局对康格作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。一审法院判决驳回康格的诉讼请求是正确的，本院应予维持。康格所持上诉意见不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由康格负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  周建忠审 判 员  刘彩霞二〇二〇年六月二十九日法官助理  李 珊书 记 员  贯志然书 记 员  高 欢