福建省上杭县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0823民初1013号 原告：郑远和,男，1965年6月10日出生，汉族，居民，住上杭县。 原告：吴红华,女，1967年1月10日出生，汉族，居民，住上杭县。 以上两原告共同委托诉讼代理人：刘剑彪，福建吴子胜律师事务所律师。 被告：郑建和,,男，1971年9月12日出生，汉族，居民，住上杭县。 委托诉讼代理人：林美香,女，1974年7月10日出生，汉族，居民，住上杭县，系被告郑建和的妻子。 第三人：郑永和,男，1957年11月1日出生，汉族，居民，住上杭县。 第三人：郑永英,女，1960年3月8日出生，汉族，居民，住上杭县。 第三人：郑银英,女，1963年10月7日出生，汉族，居民，住上杭县。 第三人：郑远英,女，1968年9月5日出生，汉族，居民，住上杭县。 郑远英的委托诉讼代理人：郑永和,男，1957年11月1日出生，汉族，居民，住上杭县，系郑远英的哥哥。 原告郑远和、吴红华与被告郑建和、第三人郑永和、郑永英、郑银英、郑远英所有权确认纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑远和及郑远和、吴红华委托诉讼代理人刘剑彪、被告郑建和及其委托诉讼代理人林美香，第三人郑永和、郑永英、郑银英、郑远英及郑远英的委托诉讼代理人郑永和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑远和、吴红华向本院提出诉讼请求：确认上杭县临城镇城北村地号为2-B4的城北宅基地国有土地使用权归郑远和、吴红华所有。事实与理由：郑远和与吴红华于1990年结婚，郑日盛、赖招才是郑远和、被告郑建和及郑永和、郑永英、郑银英、郑远英的父母亲，郑日盛于2007年去世，赖招才于2016年12月8日去世，郑远和、郑建和及郑永和、郑永英、郑银英、郑远英现均已成家并各有房屋居住。1995年时郑远和、吴红华为解决居住的问题，在上杭县临城镇北园新村九巷2号购买宅基地，并以吴红华名义办理了建房用地审批，1997年郑远和、吴红华全额出资在所批土地上新建房屋一幢，2011年因永武高速接线上杭大道二期及杭川公园工程项目建设需要，该房屋被政府征收，征收时郑远和、吴红华行选择了宅基地安置，并选择了二块宅基地，为方便登记，其中一块借用郑远和母亲赖招才的名义签订安置协议，2011年8月31日上杭县城市规划建设局与吴红华、赖招才签订了《永武高速接线上杭大道二期及杭川公园建设工程房屋征收补偿安置协议书（宅基地安置）》，其中以赖招才的名义选择的城北宅基地一块，地号为2-B4，安置面积为80平方米。2016年11月16日赖招才生病期间，为防子女纠纷，向郑远和、吴红华出具《宅基地权属声明》，声明以赖招才名义安置的城北宅基地2-B4宅基地，为郑远和、吴红华所有，只是借用赖招才名义，赖招才不享有该宅基地的所有权，2016年12月赖招才过世，现该2-B4宅基地已交付郑远和、吴红华，但在办理相关建设手续时郑建和却拒不配合，导致郑远和、吴红华无法开工建设，为维护郑远和、吴红华合法权益，特向贵起诉。 郑建和辩称，郑远和、吴红华是借用了其父母的名字审批了该地块，该地块我们大家都有份，征地时六人都签了字，并不仅属郑远和、吴红华夫妻的。 郑永和、郑永英、郑银英、郑远英辩称，该地块在当时征地时，为了实现最大化，仅是用了我们母亲赖招才的名字拿了这块地，所征收的房屋实际都是郑远和、吴红华夫妻的，我们大家没有份。而且母亲赖招才在生病住院时进行了声明。 本院认为，当事人的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，郑远和、吴红华主张涉案宅基地使用权系其所有，只是登记在母亲名下，并要求确认涉案宅基地使用权归其所有。郑建和则认为涉案宅基地使用权为共有，不认可郑远和、吴红华的诉讼请求。因此，本案中双方当事人争议的实质系涉案宅基地使用权的归属问题。该问题不属于人民法院受理民事诉讼的范围，郑远和、吴红华的起诉不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第九条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回郑远和、吴红华的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 员  何 东 二〇二〇年六月二十二日 代理书记员  范秀玲 附相关法条： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《土地权属争议调查处理办法》 第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第一条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第九条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。 第三十一条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。 第五条个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。 第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的；可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。 第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法行申请政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。 第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。 前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。 第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。 第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。 生效的处理决定是土地登记的依据。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。