青海省都兰县人民法院   刑事判决书   （2020）青2822刑初16号   公诉机关青海省都兰县人民检察院。   被告人卫东，男，1970年2月20日出生，公民身份号码×××，蒙古族，小学文化程度，系宗加镇人大代表，户籍所在地青海省海西州都兰县。2019年1月18日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县公安局取保候审，同年11月7日被都兰县人民检察院取保候审，2020年3月20日经我院决定取保候审。   指定辩护人张徕民，都兰县法律援助中心律师。   青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉〔2020〕19号起诉书指控被告人卫东犯非法占用农用地罪，于2019年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。青海省都兰县人民检察院指派检察员苏亚力夫出庭支持公诉，被告人卫东及其指定辩护人张徕民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   青海省都兰县人民检察院指控：2013年3月份，被告人卫东在取得都兰县相关部门审批同意其在自已承包的草原开垦200亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井及配套设施（光晒板）、石棉板房、枸杞晒棚。青海柴达木梭梭林国家级自然保护区都兰管理分局证实，该地在青海柴达木梭梭林国家级自然保护区内（都兰分区）范围内。宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：涉案林地面积为321.5亩，林地类型为宜林沙荒地。案发后被告人卫东对超过审批多开垦的121.5亩土地先后两次已向宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款81950元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   公诉机关针对上述指控，向法庭提供接处警登记表、受案登记表、立案材料、现场勘验笔录和照片、人工种草审核审批表、司法鉴定书、森林资源库查询结果、地籍调查表、现金缴款单、户籍证明、归案经过、证人证言、被告人供述等在案为证。   在法庭审理过程中，卫东对指控的罪名及事实不持异议，自愿认罪。   卫东辩护人的辩护意见是：1.对起诉书指控的罪名没有异议；2.被告人按照《人工种草审核审批表》的审批要求，对自己承包的草场盐碱地进行开垦，但没有产生收益。因开垦土地投入了大量的费用，被告人为了收回投入的费用，才开始承包给他人种植了部分红枸杞。请法庭考虑被告人开垦土地后种草成活率低的实际情况及投入了较多资金等情况，对被告人卫东酌情予以从轻处罚；3.被告人卫东如实供述自己的犯罪行为，开庭前签署了《认罪认罚具结书》，认罪态度较好；4.被告人一贯表现良好，没有犯罪前科，系初犯、偶犯。5.被告人在开庭前以缴纳“罚款”的名义向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳了81950元，辩护人在会见被告人卫东时对其进行了询问，其表示愿意接受处罚和向法庭缴纳罚金，并将开垦的土地进行恢复，说明被告人具有认罪、悔罪的积极态度，请法庭对被告人卫东酌情从轻处罚。6.被告人卫东法律意识淡薄，在开垦土地之前，经过了县农牧局等单位的审批，并不知道开垦的土地在青海柴达木梭梭林国家自然保护区都兰分区范围内，在审批开垦土地的审批表中也没有告知和注明柴达木梭梭林国家自然保护区都兰分区范围内。被告人也不知道是一种违法行为，其主观恶性、社会危险性较小，请法庭对被告人卫东酌情从轻处罚。   经审理查明：2013年3月份，被告人卫东在取得都兰县相关部门审批同意其在自已承包的草原开垦200亩饲草地的许可后，擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物，并修建灌溉机井及配套设施（光晒板）、石棉板房、枸杞晒棚。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：涉案林地面积为321.5亩，林地类型为宜林沙荒地。案发后被告人卫东对超过审批多开垦的121.5亩土地先后两次已向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳罚款81950元。   上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：   1.都草监立〔2015〕35号行政处罚立案审批表、委托书，都森公（刑）受案字〔2019〕001号受案登记表、都森公（刑）立字〔2019〕001号立案决定书、都森公（刑）立告字〔2019〕001号立案告知书证实，2015年4月30日经相关部门调查确认卫东有非法开垦的行为决定立案查处。2018年12月28日都兰县森林公安局接收都兰县农牧林业和扶贫开发局草原监理站移交的卫东非法占用农用地案件。经都兰县森林公安局组织民警走访调查，确认非法占用农用地事实存在，于2019年1月3日决定立案侦查并于当日告知都兰县草原监理站。   2.都森公（刑）传唤字〔2019〕001号传唤证证实，2019年1月9日都兰县森林公安局传唤被告人卫东接受讯问。   3.聘请书、委托书、测绘资质证书、组织机构代码证、关于调取卫东非法开垦土地的地类性质的复函、森林资源库查询结果、证明、都兰县国土资源关于确定宗加镇非法开垦土地的地类性质的回复、地籍调查表、地籍调查法人代表身份证明、宗地草图证实，坐标范围内属于草原，在青海柴达木梭梭林国家级自然保护区都兰分区范围内，森林类别为地方公益林地。   4.询问笔录、调查报告、草原违法案件处理意见书、移送函、证明、草场使用权登记表、人工种草审核审批表证实，都兰县草原监理站认为被告人卫东未经相关部门的批准，超过审批权限非法开垦草原121.5亩，构成犯罪，应当追究刑事责任。   5.宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心宁绿森司鉴字〔2019〕第391号司法鉴定意见书、司法鉴定许可证、执业证、位置坐标、现场位置图证实，涉案林地面积为321.5亩，林地类型为宜林沙荒地。   6.都兰县森林公安局现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，都兰县草原监理站现场勘验笔录、现场照片证实，被告人卫东开垦土地的方位，开垦的土地已种植枸杞，并修建灌溉机井及配套设施（光晒板）、石棉板房、枸杞晒棚。   7.户籍证明、都兰县公安局宗加派出所证明证实，被告人卫东已达刑事责任年龄，在户籍地辖区内无违法犯罪记录。   8.归案经过证实，2018年12月28日被告人卫东经都兰县森林公安局传唤到案，讯问过程中能够如实供述自己的犯罪事实，到案过程中没有抗拒、拒绝、阻碍、逃跑等行为，予以配合。   9.现金缴款单证实，被告人卫东于2017年1月26日、4月16日向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳土地罚款共计81950元。   10.认罪认罚具结书证实，2020年1月14日被告人卫东自愿签署认罪认罚具结书。   11.证人道某证言证实，卫东是2013年开垦的土地，差不多开垦了300亩，在开垦的当年其看见修建了光伏机井和光伏晒板，到了第二年看见开垦的土地上盖了一间石棉板房。之后卫东就将土地承包给了别人，目前在种植红枸杞。   12.被告人卫东供述，2013年3月14日，其向都兰县农牧局申请了人工种草审批，后农牧局、草原监理站审批了200亩，让种植饲草、紫花苜蓿、披碱草等。2013年1月开始开垦土地，开垦了327亩，并修建了光伏机井、彩钢房，随后种植了两年的饲草饲料均未成活。为了提高收入种植了红枸杞。   本院认为，被告人卫东违反土地管理法规，超出相关部门批准的范围非法开垦林地121.5亩，改变被占用林地的用途种植枸杞等经济作物，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的鉴定意见与查明的事实相符，本院予以采纳。公诉机关指控被告人卫东犯非法占用林地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定。被告人卫东在诉讼过程中能够如实供述事实，当庭表示自愿认罪并在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书，且在2017年根据相关行政部门的处罚缴纳了罚款，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度和社会危害性等量刑情节，本院认为可以对被告人适用缓刑不致于再危害社会，为维护国家的土地管理制度，结合本案犯罪事实和造成的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院〈关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释〉》第一条之规定，判决如下：   被告人卫东犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币5500元。（缓刑考验期间，从判决确定之日计算，罚金未缴纳）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判长 尖 措   审判员 赵波涛   审判员 周倩文     二〇二〇年六月十六日   书记员 张海亮