江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终101号 上诉人（原审原告）居庚才，男，1957年6月11日生，汉族，住溧阳市。 委托代理人居建伟，住溧阳市，系居庚才之子。 被上诉人（原审被告）溧阳市溧城镇人民政府，住所地溧阳市溧城镇昆仑南路3号。 法定代表人姜卫，该镇镇长。 委托代理人周勇，江苏常明律师事务所律师。 上诉人居庚才因其与被上诉人溧阳市溧城镇人民政府（以下简称溧城镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服溧阳市人民法院（2019）苏0481行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，居庚才系溧阳市清安村委居家园村村民，其所在村组的集体土地已经纳入政府征收范围。2018年12月27日，居庚才向溧城镇政府提交政府信息公开申请，申请公开溧阳市清安村委居家园村房屋补偿安置后的已拆除房屋的分户补偿安置情况以及在村组等现场的公示照片。溧城镇政府收到该申请后，认为案情复杂，经负责人审批同意后延期作出答复，并告知居庚才。2019年1月30日，溧城镇政府作出溧镇（依）[2019]第120号政府信息公开申请告知书，告知居庚才：1、因居家园村的补偿安置工作尚未结束，溧城镇政府暂未制作完整的分户补偿安置情况，在村组等现场公示的照片也不存在；2、对居家园村已拆除房屋的分户补偿安置情况，溧城镇政府已制作居家园村分户补偿安置情况汇总表（部分），并向居庚才提供了该汇总表（部分），内容主要为已经签订安置补偿协议的部分被征收人的房屋、人口、安置房、过渡费等情况。居庚才不服，诉至原审法院，请求：1.撤销溧镇（依）[2019]第120号政府信息公开申请告知书；2.责令溧城镇政府限期重新作出政府信息公开答复。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案所涉虽为集体土地征收，但对于征收过程中涉及房屋的补偿安置可以适用该规定。依据该规定，房屋征收部门应建立的房屋征收补偿档案应是对征收补偿过程中相关信息的汇总、加工，应公布的分户补偿情况也未限定为被征收人与征收部门签订的安置补偿协议。因此，溧城镇政府向居庚才提供其制作的分户补偿安置情况汇总表（部分）符合规定，对于居庚才主张溧城镇政府向其提供的信息系汇总、加工后的信息而非合同复印件系违法，原审法院不予支持。对于居庚才申请公开的分户补偿安置情况的公示照片，溧城镇政府明确告知在征收过程中尚未进行过公示，因此不存在相应信息。依申请公开政府信息的行政机关，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或保存的可以公开的政府信息的义务，行政机关未制作、未获取、未保存相关信息的合法性，也即本案中因溧城镇政府未对分户补偿安置情况进行公示以致未制作、未保存相关政府信息的合法性，不属于人民法院政府信息公开案件审查的范围。因此，对于溧城镇政府主张该信息不存在，原审法院予以支持。居庚才如认为溧城镇政府未尽合理检索查找义务或者故意隐瞒政府信息，可以依照《政府信息公开条例》相关规定，向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门寻求救济。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第八项之规定，判决驳回居庚才的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由居庚才负担。 上诉人居庚才上诉称，1.分户补偿安置情况中最直接的信息是被上诉人在对房屋补偿安置过程中形成的补偿安置协议，协议中载明了房屋、附属设施及装修补偿费、搬家补助费、空调移位费等信息，而被上诉人的告知书中缺失上述信息，上诉人在其他政府信息公开案件中得知居家园村被征收户总数为86户，已签合同81户，而本案被上诉人提供的信息显示只有59户，公开不完整；2.政府信息存在应当是一种客观存在，而不是重新汇总、分析、加工，案件中应当审查信息的正式性、准确性和完整性。综上，一审法院认定事实不清、适用法律错误，上诉请求：撤销一审判决并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人溧城镇政府二审答辩称，其具有处理本案政府信息公开的职权；因居家园村的补偿安置工作没有结束，其暂未制作完整的补偿安置情况清单，仅就已经拆除房屋的分户补偿安置情况制作了汇总表，故其作出告知的事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。被上诉人在二审中向本院进一步陈述，汇总表中并非只有59户，该59栏信息也包括了分户信息，实际反映的是79户，另外签约需要一个过程，被拆迁户签约后还需要进行审计，审计通过后才盖章通过，公开的当前安置情况是已经履行完相关手续汇总而成的。综上，溧城镇政府请求驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本案二审争议焦点为，溧城镇政府向居庚才公开分户补偿安置情况汇总表（部分），是否属于依法履行了本案政府信息公开法定职责。 本院认为： 一、关于以分户补偿安置情况汇总表的方式公开政府信息是否符合申请人要求的内容 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 首先，针对居庚才提出信息公开申请时所描述的“溧阳市清安村委居家园村房屋补偿安置后的已拆除房屋的分户补偿安置情况”，溧城镇政府向其公开了居家园村分户补偿安置情况汇总表（部分），表格列有姓名、门牌、原房面积、人口、安置房地址、选房面积、安置成本金额、审计情况以及第一次过渡费金额等相关内容，这些具体内容均属分户补偿安置情况的相关内容；其次，虽然直接反映分户补偿安置情况详尽信息的原始载体是各户补偿安置协议，但从居庚才对所需信息的描述内容来看，确实不足以判断其申请的就是所有分户的原始协议，其以笼统表述提出申请，溧城镇政府以情况汇总向其公开，与其要求的内容具有对应性；最后，溧城镇政府制作居家园村分户补偿安置情况汇总表（部分），制作该信息即属修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的“行政机关在履行职责过程中制作的信息”，该信息经由行政机关摘录汇总制作而成，并不能因此否定其政府信息的属性。 综上，溧城镇政府以其制作的居家园村分户补偿安置情况汇总表向居庚才予以公开，该政府信息符合居庚才要求的内容。 二、关于本案政府信息公开是否完整 涉案汇总表共计列有59栏补偿安置信息，但部分补偿安置信息在“门牌”处明确标注了多个门牌号，溧城镇政府解释为此类信息包含了分户情况，其关于分户的解释符合集体土地征收房屋拆迁补偿安置的工作实际，其向居庚才公开的汇总表中包含了共计79户补偿安置信息；居庚才本案提出的公开申请是针对“已拆除房屋”的分户补偿安置情况，而其提出公开不完整的上诉理由又是基于其他政府信息公开案件中得知的“已签合同”的户数，二者概念范畴、所处阶段不同，该理由难以成立。 此外，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条要求行政机关公开政府信息应当准确。溧城镇政府对签约流程作出了解释，其将已经完成相关手续后的补偿安置信息汇总制作并予公开，以确保作出信息公开行为时，所公开的是最终确定的政府信息，具有合理性，符合前述法律规定，并无证据证明其作出被诉答复时隐瞒或遗漏了部分政府信息。 综上所述，上诉人居庚才的上诉理由均不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人居庚才负担。 本判决为终审判决。 审判长  王伟庆 审判员  王碧野 审判员  刘 颖 二〇二〇年六月十一日 书记员  孙 艳