河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初936号原告马运青，女，1974年3月9日出生，汉族，住河南省南召县。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市二七区政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人杨琳，该单位工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。原告马运青不服被告郑州市二七区人民政府所作二七政申复〔2019〕213号《郑州市二七区政府信息公开答复书》，于2019年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于25日立案后，依法向被告郑州市二七区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告马运青及被告郑州市二七区人民政府的委托代理人杨琳、苏振锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2019年9月30日以挂号信的方式向被告申请信息公开，内容为“荆慧敏的拆迁补偿费用清单编号：（081）”。被告公开的信息内容根据《政府信息公开条例》侵犯了原告的合法权益，系具体行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼。请求：1.依法确认被告作出的二七政申复〔2019〕213号信息公开的回复违法，并责令被告按原告要求限期作出有效符合法定职责的答复；2.所有费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：立案时向法院提交二七政申复〔2019〕213号《郑州市二七区政府信息公开答复书》。证明被告回复违法。被告郑州市二七区人民政府答辩称：一、二七区政府作出的政府信息公开答复适用法律法规正确。二、二七区政府作出的政府信息公开答复程序合法。综上所述，二七区政府作出的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。郑州市二七区人民政府在法定举证期限内提交以下证据：第一组证据，1.政府信息公开申请表；2.原告身份证复印件。证明，2019年9月30日，被告二七区政府收到原告马运青的政府信息公开申请表。第二组证据，3.政府信息公开征求意见（二七政申征〔2019〕105号）；4.郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组《关于马运青政府信息公开申请的答复意见》；5.金水源办事处工作人员微信联系荆慧敏征求其对向原告公开其拆迁补偿协议意见的聊天记录；6.金水源办事处书面征求荆慧敏对向原告公开其拆迁补偿协议意见的情况说明；7.郑州市二七区政府信息公开答复书（二七政申复〔2019〕213号）及送达回证。以上证明二七区政府在法定期限内就原告申请公开的政府信息向金水源办事处征求意见；因该信息涉及第三方荆慧敏隐私，金水源办事处向荆慧敏征求意见，通过与荆慧敏的微信聊天内容及书面情况说明，足以证明荆慧敏不同意向原告公开其拆迁补偿费用清单，且原告申请信息不属于不公开会对公共利益造成重大影响的情形；故二七区政府根据《政府信息公开条例》第十五条之规定，在法定期限内作出政府信息公开答复书并邮寄送达原告，适用法律法规正确、程序合法。经庭审质证，双方对上述证据发表如下质证意见：原告对被告的证据1及原告的身份证没有异议。对第二组政府信息公开征求意见的真实性、合法性关联性都有异议。因为原告所申请的内容是涉及到国有土地上房屋征收与补偿条例明文规定同一个范围内同一个房屋内的被征收人，有权利申请同一个房屋内的其他人的安置补偿情况，这是国有土地上房屋征收与补偿条例里面规定的。该征求意见没有显示同意或不同意。关于马运青政府信息公开申请的答复意见说“经核实，申请人马运青要求信息公开的内容不属于她本人信息，而涉及到荆慧敏第三方的个人隐私”，这个不合法。因为我们是同一个范围内，法律规定对征收人应该公开的，不会制造隐私，被告只是用隐私作为借口，不给原告公开不合法。被告对原告的证据的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。本院对双方证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认；对被告的证据的真实性亦予以确认。原告、被告双方的分歧系针对案外人荆慧敏的个人拆迁补偿信息该不该作为政府信息予以公开，将在本院认为部分予以综合评述。根据有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：原告于2019年9月30日以挂号信的方式向被告申请信息公开，内容为“荆慧敏的拆迁补偿费用清单”（编号：081）。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月30日向金水源办事处下达二七政申征〔2019〕105号《政府信息公开征求意见》。2019年10月9日，郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组向被告政府信息公开领导小组办公室回复《关于马运青信息公开申请的答复意见》，答复如下：“经核实，申请人马运青要求信息公开的内容不属于她本人信息，而涉及到荆慧敏第三方的个人隐私，经联系荆慧敏本人现在外地，不能现场写不同意公开证明，故本人以微信形式表达不同意公开，见附件。”2019年10月31日，被告郑州市二七区人民政府对马运青作出二七政申复〔2019〕213号《郑州市二七区政府信息公开答复书》，答复如下：“您申请公开的内容为：荆慧敏的拆迁补偿费用清单编号：（081）。经查，您此次申请的信息为荆慧敏的本人信息，经征求第三方荆慧敏的意见，因涉及第三方的个人隐私，会对第三方合法权益造成损害，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，不予公开。”原告不服上述政府信息公开申请答复，诉至法院。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，行政机关公开的政府信息，应当是其在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。该条例第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。具体到本案，原告马运青要求公开案外人荆慧敏个人的拆迁补偿费用信息，被告郑州市二七区人民政府经征求荆慧敏本人意见，其明确表示不同意对他人公开其本人的拆迁补偿费用信息，同时，也不存在不公开案外人荆慧敏的个人拆迁补偿费用信息会对公共利益造成重大影响的情形，被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，对于原告要求公开的涉及第三方的拆迁补偿费用信息不予公开，并无不当之处。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”的规定，被告应当主动公开土地征收、房屋征收等政府信息，但并不能依此认定被告应当向本案原告马运青公开他人的拆迁补偿费用信息。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。”根据上述规定，在房屋征收范围内对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果向被征收人公布，以及将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，公布的部门应当是房屋征收部门，并不是本案被告郑州市二七区人民政府。并且，上述条例亦未规定本案被告郑州市二七区人民政府应当向本案原告马运青公开他人的拆迁补偿费用信息。故，原告马运青关于被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，以及违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条规定的意见，本院不予支持。综上，被告郑州市二七区人民政府所作被诉二七政申复〔2019〕213号《郑州市二七区政府信息公开答复书》并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马运青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马运青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年六月二日书记员 赵宁宁