沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0112行初181号 原告伏乐，男，1992年3月12日出生，汉族，住沈阳市沈河区。 委托代理人曾强，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人柳金廷，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。 被告沈阳市生态环境局铁西分局，住所地沈阳市铁西区南十东路7号。 负责人孟业，系副局长。 委托代理人孙咏梅，女，系该单位工作人员。 委托代理人乔蓉蓉，系辽宁申扬律师事务所律师。 被告沈阳市铁西区人民政府，住所地沈阳市铁西区北二西路36-1号。 负责人郭忠孝，系代区长。 委托代理人张嘉玲，女，系该单位工作人员。 委托代理人周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。 原告伏乐诉被告沈阳市生态环境局铁西分局、沈阳市铁西区人民政府环保行政处罚一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告伏乐委托代理人柳金廷，被告沈阳市生态环境局铁西分局委托代理人孙咏梅、乔蓉蓉,被告沈阳市铁西区人民政府委托代理人张嘉玲、周冠斌，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月10日，被告沈阳市生态环境局铁西分局作出沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书，认为原告经营的沈阳溢利房地产开发有限公司金碧辉煌国际俱乐部存在建设项目配套的污染防治设施未验收，擅自投入使用的违法行为，决定对其进行罚款五万元整的行政处罚。 2019年11月5日，被告沈阳市铁西区人民政府作出沈西复（2019）013号行政复议决定书，维持被告沈阳市生态环境局铁西分局作出的沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书。 被告沈阳市生态环境局铁西分局在法定期限内向本院提供证据如下：1、环境违法行为立案审批表、环境违法案件调查终结报告表、现场检查（勘察）笔录（才淑芹）、调查询问笔录（伏乐）、责令改正违法行为决定书及送达回证、关于锅炉未办理环保手续问题的整改情况及授权委托书、营业执照副本、沈西环保审字（2007）108号文件各1份，身份证复印件2份（才淑芹、伏乐），照片3张、用以证明原告存在违法行为，证据确凿；2、行政处罚案件移交单、环境违法案件处理审批表、自由裁量权说明笔录、行政处罚法制意见审批表、行政处罚事先（听证）告知书、送达回证、行政处罚案件集体审议记录、重大环境行政处罚案件集体审议会签表、金碧海洋之星度假酒店2019年下半年信访投诉记录各1份，用以证明行政处罚程序合法，内容得当。 被告沈阳市铁西区人民政府在法定期限内向本院提供证据如下：行政复议申请书及授权手续、立案登记表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、审批单、行政复议决定书送达回证各1份，用以证明沈阳市铁西区人民政府办理原告申请行政复议符合法律规定。 原告诉称，原告经营的公司被处罚违法投入使用的燃油锅炉为备用锅炉，以备管网提供不了蒸汽时临时启动，不是正常用以经营生产使用。原告自2008年11月起陆续缴纳挂网费5003183.5元，从2009年开始一直由华发热电一年四季提供蒸汽。原告的锅炉自2009年项目建设时已安装做备用，每年正常检测，有检测合格的检测报告。由于提供蒸汽这条管道上的企业大量搬迁，2019年夏天，华发热电不提供蒸汽了，只有供暖期才供给蒸汽。由于事发突然，原告为了能够正常营业才使用备用锅炉。与此同时，原告已尽最大努力主动消除和减少因华发热电临时停止蒸汽供给使用备用锅炉对环境产生的影响，现在改用燃气锅炉提供蒸汽，沈阳市规划设计院已完成设计方案，燃气公司开始施工，施工完毕后原告将马上请环保部门重新检验和督导。故原告的环保违法行为情节轻微并及时纠正，没有给社会造成危害结果，同时，根据《行政处罚法》第二十七条规定，“申请人主动消除违法行为危害后果，应该依法从轻或减轻行政处罚”，原告应被减轻处罚。综上，被告铁西生态环境局作出的处罚决定没有根据上述规定从轻或减轻处罚，该处罚已损害原告的合法权益，故诉至法院，要求：1、依法判令撤销被告沈阳市生态环境局铁西分局作出的沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书；2、依法判令撤销被告沈阳市铁西区人民政府作出的沈西复（2019）013号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。 原告没有向本院提交证据。 被告沈阳市生态环境局铁西分局辩称：我局工作人员于2019年5月8日对原告单位进行现场检查，发现原告存在建设项目配套的污染防治设施未经验收，擅自投入使用的违法行为。该单位的建设项目环境影响报告表的批复内容中未包括燃油锅炉项目。我局5月15日向原告下达《责令改正违法行为决定书》，责令其限期改正，5月15日调查终结后送被申请人法制部门进行自由裁量。6月19日向原告送达行政处罚事先（听证）告知书，原告逾期未提出申辩意见及听证申请。我局于7月10日集体审议一致通过并会签后，于7月29日向原告送达行政处罚决定书，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十条：环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况进行监督检查，原告的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条、十九条的规定。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条和《沈阳市环保局行政处罚自由裁量权指导意见》的规定，对直接负责的主管人员和其他责任人员处5万元以上20万元以下罚款，因原告配合被告工作，燃油炉投入使用时间较短，尚未造成较大影响，故对原告处以5万元罚款。综上所述，我局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容得当，原告的诉求没有事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沈阳市铁西区人民政府辩称：我单位于2019年9月6日收到原告的行政复议申请书及相关材料，经审查于当日予以受理，并于2019年9月12日向被申请人沈阳市生态环境局铁西分局送达行政复议答复通知书和行政复议申请书。被申请人沈阳市生态环境局铁西分局于2019年9月19日给予答复。我单位法制机构对本案中复议事项进行审查并提出处理意见，认为该行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，经我单位负责人同意，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被申请人沈阳市生态环境局铁西分局作出的沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书。我单位于2019年11月5日作出沈西复〔2019〕013号行政复议决定书，并于次日向各方进行了送达。综上所述，被诉行政复议决定无违法之处，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：对被告铁西生态环境局提供的1-2号证据，因原告没有异议，本院予以确认；对被告铁西区政府提供的证据，因原告没有异议，本院予以确认。 经审理查明，被告铁西生态环境局于2019年5月8日对原告伏乐经营的沈阳溢利房地产开发有限公司金碧辉煌国际俱乐部进行现场检查，发现该单位存在建设项目配套的污染防治设施（即供热使用的燃油锅炉）未经验收，擅自投入使用的违法行为。2019年7月10日，被告铁西生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条及《沈阳市环境保护局环境行政处罚自由裁量权指导意见》作出沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书，对原告予以罚款五万元的行政处罚，并于2019年7月29日向原告送达。原告不服，认为其主动消除和减少对环境产生的影响，应对对其减轻处罚，遂向被告铁西区政府提出行政复议，被告铁西区政府于2019年11月5日作出沈西复（2019）013号行政复议决定书，维持上述行政处罚决定。原告仍不服，故诉至法院，要求：1、依法判令撤销被告沈阳市生态环境局铁西分局作出的沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书；2、依法判令撤销被告沈阳市铁西区人民政府作出的沈西复（2019）013号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。 本院认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，原告伏乐经营的沈阳溢利房地产开发有限公司金碧辉煌国际俱乐部存在建设项目配套的污染防治设施未经验收的违法行为，违反了上述有关法律规定，被告沈阳市生态环境局铁西分局作出沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告沈阳市铁西区人民政府作出行政复议决定，对上述行政处罚决定予以维持，亦属正确，且该行政复议决定程序合法。故对原告要求撤销被告沈阳市生态环境局铁西分局作出的沈环西罚（2019）004-1号行政处罚决定以及要求撤销被告沈阳市铁西区人民政府作出的沈西复（2019）013号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告伏乐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  刘海瑛 人民陪审员  赵 群 人民陪审员  林赫海 二〇二〇年六月一日 书 记 员  孙 晶