江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)苏0791行赔初2号 原告：孙洪，男，1978年1月27日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：高能，上海创远律师事务所律师。 被告：灌云县人民政府侍庄街道办事处，住所地江苏省灌云县侍庄街道。 法定代表人：曹勇，办事处主任。 出庭行政机关负责人：孙正勇，党工委委员。 委托诉讼代理人：付长洋，江苏苍佑律师事务所律师。 原告孙洪诉被告灌云县人民政府侍庄街道办事处（以下简称侍庄街道办）行政赔偿一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告孙洪及其委托诉讼代理人高能、被告侍庄街道办的委托诉讼代理人付长洋到庭参加诉讼，侍庄街道办党工委委员孙正勇出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年5月23日，被告工作人员欲撬开原告家的卷帘门进入院内拆除未经审批正在建设的房屋，因无法撬开卷帘门，工作人员翻围墙进入原告家院后，将原告家院内东侧围墙边正在建设的约60平方米房屋全部拆除。灌云县人民政府于2019年10月22日作出[2019]灌行复第25号行政复议决定书，确认被告强制拆除为违法，驳回孙洪其他复议请求。2019年10月31日，原告向被告提交赔偿申请书，至原告提起诉讼，被告未作出答复。 原告孙洪诉讼请求：判令被告赔偿违法强拆给原告造成的损失21512元。事实和理由：2019年5月23日，被告在无任何手续的情况下砸坏原告家的卷帘门，后翻墙进入原告家，将原告家院内修建的墙头和厕所全部拆除。原告向灌云县人民政府申请行政复议，要求确认强拆行为违法，并赔偿损失5000元。灌云县人民政府于2019年10月22日作出[2019]灌行复第25号行政复议决定书，确认被告强拆原告房屋的行为违法。2019年10月31日，原告向被告提交赔偿申请，但至今被告未作出任何决定。特提起诉讼，请求支持诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、行政赔偿申请书、邮寄寄件单和回执，证明原告于2019年10月31日向被告提出赔偿的申请，被告于2019年11月1日签收赔偿申请书。 2、[2019]灌行复第25号行政复议决定书，证明被告行政强拆行为已经被灌云县人民政府确认违法。 3、原告修建房屋时的部分票据4张（其他没有票据），证明原告修建房屋的部分材料费用，包括电动卷帘门5000元，水泥、黄沙、过梁及运费1892元，水管300元，水泥砖3200元。 4、照片2张及光盘1份，证明原告房屋损坏的情况。 被告答辩称：1、原告正在建设的房屋无任何批准手续，属于违法建设，依法应当拆除。2、答辩人在巡查中发现原告正在进行违法建设施工，立即口头告知其停止施工并自行拆除。但原告不予理睬继续施工。答辩人为了制止其违法行为在紧急情况下拆除其违法建设，并无明显不当。3、原告被拆除的房屋是违法建设，依法不予赔偿，其赔偿请求不能成立。4、原告主张21512元无事实依据。原告仅凭单方制作的赔偿明细，不能证明其损失。原告在行政复议时仅提出5000元赔偿数额，在事实无任何变化的情况下在诉讼中提出21512元赔偿数额，无事实依据。5、原告起诉不符合法律规定，原告于2019年11月1日向答辩人申请行政赔偿，于2019年12月31日向法院提起诉讼，距答辩人履行职责的两个月尚未届满。请求驳回原告的赔偿请求。 被告未提交其应当不赔或少赔的证据。 经庭审质证，被告对原告的证据质证称：证据1，无异议，于2019年11月1日收到原告的赔偿申请书。证据2，无异议，原告在行政复议时主张损失5000元，是其自认的损失。复议机关确认被告的行为违法，但同时驳回了原告的赔偿请求，并告知不服复议决定可以在15日内起诉，而原告并未在15日内起诉，应当视为原告放弃了赔偿的诉讼权利，原告以赔偿为由向法院提起诉讼，应当驳回原告的起诉。证据3，真实性不认可，而且被告也从来没有损害过原告的电动卷帘门，电动卷帘门收据书写时间是2020年1月17日，也明显与本案的拆除违章建筑时间不符，且所有的都是收款收据，不是正规的发票，不能作为定案的证据。证据4，对照片拍摄的现状无异议。对光盘内容的真实性无异议，当时被告执法人员是通过翻墙进入违章建筑所在地，根本没有损坏过原告的电动卷帘门，被告执法人员也只是将水泥砖搭建的墙头予以拆除。 本院对上述证据认定如下：证据1、2、4，被告无异议，本院予以确认。证据3是原告的修建房屋的费用票据，其中卷帘门收据时间为2020年1月17日，而本案撬门拆除时间是2019年5月23日，时间明显不符，本院不予确认。黄沙、水泥、排水管、水泥砖等的票据，虽然是收据，但符合农村建房的实际，本院予以确认。 根据确认的证据、当事人庭审陈述，本院审理查明： 原告孙洪居住在灌云县侍庄街道瓦房村瓦房庄124-1号，位于村内两条道路交叉十字路口的西北角。其家房前原建有两间边屋，一间为厨房，一间为厕所。因农村人居环境整治，原告根据街道有关负责人的要求，拆除了原有的厨房和厕所，在房屋周围建设围墙，正门安装了卷帘门，原告领取了拆除厨房、厕所及新建围墙的补助款3000元。2019年5月期间，原告购买水泥、黄沙及水泥砖等建材，未经任何审批在院内东侧围墙边重新修建厨房、厕所以及其他用途的房屋。2019年5月23日，被告工作人员在日常巡查中发现原告涉嫌违法建设，因当时原告家无人，被告工作人员欲撬开卷帘门进入院内拆除正在建设的房屋，在未能撬开卷帘门后，工作人员搭楼梯翻过围墙进入原告家院内，将原告尚未完工的房屋予以拆除。 本案争议的焦点问题是：1、原告的起诉是否符合法定条件；2、原告的赔偿请求是否符合法律规定。 本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理……。第二十二条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，原告孙洪因不服被告的强制拆除行为向灌云县人民政府申请行政复议，复议机关已经确认被告侍庄街道的强折行为违法，并以孙洪未提交有效证据证明其财产损失为由不予处理。因此，原告孙洪有权依法向被告侍庄街道办申请行政赔偿，在被告在法定的两个月时间内不作出处理决定的情况下，孙洪有权向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。原告孙洪于2019年10月31日向被告提出赔偿申请，于2020年1月6日向本院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。被告关于原告起诉不符合法律规定的主张不能成立，本院不予支持。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害，赔偿范围仅限于财产的直接损失，并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，被告在发现原告涉嫌违法建设后，未依法作出责令限期拆除决定、未听取原告陈述、申辩、未作出强制执行决定，在原告家中无人的情况下，在撬门未果时强行翻越围墙进入原告家院拆除原告正在建设的房屋，行为违法，对原告的合法财产损害依法应当予以赔偿。1、卷帘门。卷帘门不是违法建设的房屋中的组成部分，被告撬卷帘门致其损坏，应当对损坏的价值予以赔偿。原告起诉时主张卷帘门损坏应赔偿5000元，但其提供的证据不足以证明卷帘门被被告全部损坏，也不能证明卷帘门的价值为5000元。经本院现场查看并听取双方意见，原告主张卷帘门被部分损坏，花费修理费300元但无票据，被告认为修理费200元左右。本院酌情确定由被告赔偿原告修理卷帘门的损失300元。2、建筑材料。原告的建设行为未经审批，属于违法建设，作为违法建设的房屋整体不属于合法财产，但其建筑材料属于原告的合法财产，对于建筑材料可以再利用部分的价值应当予以赔偿。原告主张的黄沙、水泥等材料，因相关材料一经使用即失去再利用价值，原告该部分请求不能成立。过梁、排水管等，原告称其房屋只建设完成了墙头，还未搭建屋项。被告亦称只推倒了搭建的墙头。本院现场查看时也未发现有原告主张的过梁、水管被损坏，原告该部分主张无事实根据，赔偿请求不能成立。运费不属于财产的直接损失，该部分请求不符合法律规定不能成立。水泥砖，因被告违法拆除导致部分水泥砖被损坏，使本可重复使用的水泥砖失去再利用价值，被告应当予以适当赔偿。原告主张修建房屋共购买水泥砖1000块，每块3.2元。被告对此未持异议。根据原告提供的照片和视频，结合本院现场查看情况，本院酌情确定由被告赔偿原告500块水泥砖的价值，计1600元。 综上，被告侍庄街道办违法强制拆除原告院内房屋，对原告的合法财产损害依法应予赔偿，根据原告提供的证据，结合本院现场查看，本院酌情确定由被告赔偿原告因卷帘门损坏修理费、水泥砖损坏费共计1900元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十二条的规定，判决如下： 被告灌云县人民政府侍庄街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告财产损失1900元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏震 人民陪审员  魏洁 人民陪审员  王钢 二〇二〇年六月八日 书 记 员  王慧 附法律条文及上诉须知 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。 第二十二条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。