德令哈市人民法院行政判决书（2020）青2802行初9号原告：马成海，男，1994年1月7日出生，回族，现住格尔木市。委托诉讼代理人：田亚红、王超，北京创为律师事务所律师。被告：格尔木市自然资源局，地址格尔木市柴达木中路55号。统一社会信用代码：11632801015001508E。法定代表人：郭贵恩，系该局局长。委托诉讼代理人：海彦胜，男，1975年11月3日出生，回族，身份证号码×××，系格尔木市自然资源局副局长，现住格尔木市柴达木中路95号3楼3单元311室。委托诉讼代理人：赵立，青海北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。原告马成海不服格尔木市自然资源局其他纠纷，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年6月10日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告马成海及委托诉讼代理人田亚红、王超，被告格尔木市自然资源局委托诉讼代理人海彦胜、赵立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告格尔木市自然资源局以原告马成海以非法占地为由，于2018年12月16日对马成海作出格国土资罚自［2018］038号行政处罚决定书。原告马成海在格尔木市原民粉厂未取得相关用地手续占地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，对原告马成海作出责令退还非法占用土地576平方米；限7日拆除非法占用土地上的建筑物，恢复土地原状的处罚。并告知原告马成海自本决定书送达之日起6日内拆除违法建筑物，不履行本处罚决定的，依法强制拆除。原告马成海提出诉讼请求：一、请求依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系青海省格尔木市西城区郭勒木德镇的居民，在青海省格尔木市××区拥有合法房屋并长期居住于此。2019年3月政府部门组织多名工作人员在未履行任何强制执行程序的情况下，对原告房屋实施了强制拆除行为，将原告房屋夷为平地财物损毁灭失。至此，原告并不知悉涉案强制拆除行为具体由政府哪个部门组织实施。截止2019年12月12日收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知涉案强制拆除行为由格尔木市自然资源局组织实施。原告认为，被告实施的强制拆除行为侵犯了原告的合法权益，主要体现在：1、从主体资格上看，被告并无资格决定并实施强制拆除行为；2、从强拆程序看，被告实施强制执行行为未履行相应的合法程序，严重侵害了原告的合法权益，属于明显违法的行政行为；3、从实质上看，被告强制强拆房屋，故意损坏财物的具体行政行为，严重侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，依法提起诉讼。原告马成海围绕其诉讼请求，当庭出示了照片复印件3张、关于格尔木市西城区郭勒木德镇东村化工厂房屋情况说明复印件一份，拟证实被告强制拆除原告的房屋是适格的主体，原告房屋拆除前后的照片，原告的房屋因被告强制拆除后遭受的实际损失。被告格尔木市自然资源局辩称，原告的起诉已经超过诉讼时效，应当在6个月内提起诉讼；被告作出的具体行政行为适用法律正确、程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市自然资源局依据其辩称意见，当庭出示下列证据：1、关于请求对格尔木市东村原铁路原民粉厂违法违建占地进行清理整治的函、违法线索登记表、［2018］第19号涉嫌违法用地核实表、立案呈批表及执法人员证件、现场勘查笔录、马健合等人笔录及土地租赁协议、责令停止违法行为通知书和外观照片、关于雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地使用权的调查报告及非法占地人员名单、国土资源违法案件会审记录、违法案件处理决定呈批表、限期拆除通知书及送达照片、行政处罚告知书及送达照片、行政处罚决定书及送达照片，拟证实被告接到格尔木铁路公司要求查处非法占地的举报后，依法进行线索核查及违法行为制止，并报主管领导批准后立案调查，在查清事实的情况下经过集体讨论审理后，依法作出了行政处罚决定书。该决定书认定事实清楚证据确凿，适用法律正确、程序合法。2、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源听证规定》、《国土资源违法行为查处工作规程》复印件各一组，拟证实被告作出具体行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告证据意见如下：关于请求对格尔木市东村原铁路原民粉厂违法违建占地进行清理整治的函真实性予以认可，关联性、合法性证明目的不予认可。该文件为行政机关内部的工作往来函，内容上认定事实不清，适用法律错误。涉嫌违法线索登记表、涉嫌违法用地核实表、立案呈批表及执法人员证件其三性及证明目的均不予认可。现场勘查笔录三性及证明目的不予认可，该记录表原告本人从未见过，对此并不知情。笔录及土地租赁协议，对于笔录中被询问人所记载内容不持异议，对该组证据证明目的不予认可。责令停止违法行为通知书真实性、关联性不予认可，合法性、证明目的不予认可。调查报告、违法案件会审记录、违法案件处理决定呈报表三性及证明目的不予认可。限期拆除通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书的真实性、关联性不予认可，合法性、证明目的不予认可，上述三份文件均没有行政相对人的签字确认，并未有效送达。文件内容中载明的复议诉讼期限，但案涉房屋拆除时间为2019年3月，拆除行为本质上为行政强制执行，而且是在诉讼期限内执行，严重侵犯原告的救济权利。同时也没有下发强制执行决定催告等文件的情况下，程序严重违法，其中附带的送达回证名称空白。处罚依据、法律条文被告列举的相关法律法规所涉及的《土地管理法》第七十六条的规定，也仅限于对擅自将农用地改为建设用地新建筑物的进行限期拆除，而原告房屋建设并非占用农用地，而是在国有土地上进行建设，被告相关举证也多次证实属于建设用地，其行为本身不违反相关土地利用总体规划，其对原告进行强制拆除显然处理不当。结合《国土资源处罚办法》相关规定，在具体实施中也应当规范实施行政处罚的自由裁量权。被告的处罚方式显然并未结合实际情况，并未对案情进行查清区分，明显超出处罚的必要幅度和范围。被告对原告证据真实性无异议，对证明方向有异议。本院对以下证据作如下确认：对于被告提交的证据，原告对真实性无异议，关于请求对格尔木市东村原铁路民粉厂违法违建占地进行清理整治的函、笔录及土地租赁协议，本院予以确认，并在卷佐证；对于违法线索登记表、涉案违法用地核实表、立案审批表及执法人员证件、责令停止违法行为通知书和外观照片、关于雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地使用权的调查报告及非法占地人员名单、国土资源违法案件会审记录、违法案件处理决定呈批表为行政机关内部文件，有行政机关或相关人员签章，对其真实性予以认可并予以采信；限期拆除通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书为行政机关出具，对其真实性予以认可并予以采信；送达回证未明确送达文书内容缺乏关联性不予采信；对处罚依据法律条文真实性无异议予以采信。原告提交的证据被告对真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2018年5月2日，青海省国土资源厅青藏铁路国土管理分局向格尔木市国土资源局发函：2013年11月，原青藏铁路公司下属辅业单位格尔木市昆仑农业生产资料公司擅自将位于格尔木市东村原民粉厂租赁给格尔木德瑞化工有限公司（法人：雷文成）进行家禽养殖，雷文成私自将原民粉厂土地非法倒卖给私人，致使私人非法侵占原民粉厂进行大面积私搭乱建，建议格尔木市国土资源局进行查处。2018年5月8日，格尔木市自然资源局将案涉土地私搭乱建立案调查，并先后向相关人员马健合、雷文成、马忠云、马世龙、张杰、马富全进行调查询问。2018年11月27日格尔木市自然资源局就案涉雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地进行违法案件会审，确定了案涉格尔木市东村格尔木昆仑农业生产资料公司院内违法占地建设的处理结果。案涉土地为雷文成、马忠云、张杰、马忠华四人非法占有，并非法租赁给实际占地建房人员（43户），而该43户未取得合法有效的土地及建设手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定收回非法占有土地拆除违法建筑，恢复土地原状。另查明。原告马成海为43户实际占地建房人员之一，实际占地576平方米，建设时未办理建设用地审批手续。2018年12月13日，格尔木市国土资源局向马成海作出责令停止违法行为通知书，要求停止非法占地行为。2018年12月14日被告向原告作出限期拆除通知书。责令原告于2018年12月21日前将东村原民粉厂非法占地上的违法建筑576平方米进行拆除，并清理好现场恢复原状。2018年12月16日被告向原告作出行政处罚，告知书就马成海在东村原民粉厂非法占地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，责令原告马成海退还土地576平方米，并限7日拆除土地上的建筑物，恢复土地原状。限期拆除通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书均未向原告送达，未发生法律效力。2019年3月，格尔木市自然资源局对原告的房屋进行了强制拆除。本院认为，关于本案是否超过诉讼时效的问题，因被告作岀的限期拆除通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等文书均未向原告送达，亦未告知复议、诉讼权利，对被告主张2019年12月12日收到情况说明，方知案涉强制拆除行为由被告组织实施，并未超过诉讼时效的主张，本院予以认可。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。被告先后作出的限期拆除通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书均未向原告送送达，程序违法。被告于2018年12月16日作出行政处罚决定书未经送达与公告，于2019年3月实施强制拆除，该行为是在原告行政复议、行政诉讼的法定期限尚未届满的情形下作岀的，不符合《中华人民共和国强制法》第四十四条的规定，被告的强制拆除行为违法。综上，被告实施的强制拆除行为不具有可撤销内容，现原告诉求确认该行为违法具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告格尔木市自然资源局2019年3月强制拆除原告马成海房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告格尔木市自然资然局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 图孟巴雅尔人民陪审员 谷 新 瑞人民陪审员 王 晓 琴 二〇二〇年六月二十九日书 记 员 李   君