宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）宁01行赔初3号 原告李学仁，男，1974年2月22日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区永宁县。 被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县。 法定代表人郝春明，县长。 委托代理人赵静，永宁县司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 赵风英诉被告永宁县人民政府(以下简称永宁县政府)行政赔偿一案，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月2日受理后，于2017年8月22日向被告永宁县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。在本院审理本案期间，赵风英病故，其子李学仁作为诉讼权利继承人进行诉讼。本院经审理后，于2018年1月30日作出(2017)宁01行初164号行政判决。宣判后，李学仁不服，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。宁夏回族自治区高级人民法院经审理于2018年7月24日作出（2018）宁行终190号行政裁定，裁定：撤销本院作出的(2017)宁01行初164号行政判决，发回本院重审。本院于2018年7月27日受理后，依法另行组成合议庭审理了本案。本院于2019年8月28日作出(2018)宁01行初911号行政判决。宣判后，永宁县政府不服，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。宁夏回族自治区高级人民法院经审理于2019年12月3日作出（2019）宁行终232号行政裁定，裁定：撤销本院作出的(2018)宁01行初911号行政判决，发回本院重审。本院于2019年12月12日受理后，依法另行组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告李学仁，被告永宁县政府的委托代理人赵静、李彦峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李学仁诉称，原告为永宁县杨和镇惠丰村六队村民。2014年年底，被告因永宁县人民公园建设项目需要征用原告土地。2015年1月，被告违法强占原告承包地1.72亩。原告将被告诉至本院，本院生效判决确认被告征收行为违法，并责令被告作出赔偿决定。2017年6月30日，被告作出永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》。原告认为该赔偿决定错误认定原告承包地亩数及附着物的数量或规格，并错误地援引补偿标准。故原告诉至本院，请求依法判令：1、撤销被告永宁县人民政府作出的永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》；2、被告按照市场评估价格赔偿原告土地及地上附着物的损失共计51.6万元（1.72亩×30万元/每亩）；3、本案诉讼费由被告承担。 原告李学仁为证明其主张，向本院提交了以下证据： 一、永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》复印件一份。证明目的：被告向原告作出涉案赔偿决定。 二、杨政发[2016]155号《关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》《杨和镇人民政府关于撤销的决定》复印件各一份； 三、宁政发[2015]101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》复印件一份； 四、本院（2016）宁01行初41号行政判决书复印件一份。 证据二至证据四证明目的：被告作出涉案赔偿决定违法。 五、《永宁县城乡环境综合整治补偿安置（集体）协议书》七份，被征收人分别为：1、陈波、李霞；2、陈光田、陈亮、陈然；3、尤风英（陈光义）；4、周豹；5、陈光义；6、陈磊；（上述六份均为复印件）7、李学仁、赵风英（质证原件，留存复印件）。证明目的：土地征收补偿时都是将土地和地上物一起进行补偿的，有的甚至没有附着物也在附着物的项目里写了钱数。每亩地的补偿标准在20-40万之间。 被告永宁县政府辩称，被告基于法院生效判决内容，在法定期限作出赔偿决定后向原告送达，程序合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，因原告承包地被征收后用于公益事业，不具有返还土地的条件，故被告以货币方式向原告进行赔偿，符合法律规定。被告在计算原告土地补偿费、安置补助费时，虽然依据《永宁县“千处百日”城乡环境综合整治攻坚大会战实施方案》中每亩20610元的标准，但该标准并不低于宁政发[2010]3号文件《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》中的每亩20610元的标准，故赔偿决定内容正当。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永宁县政府为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据： 一、本院（2016）宁01行初41号行政判决书一份； 二、永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》一份； 三、《送达回证》一份； 四、永党办发[2012]86号文件《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发的通知》、宁政发[2010]3号文件《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》各一份。 证据一至证据四证明目的：原告根据行政判决书确认的土地亩数在法定期限内参照相关标准作出赔偿决定并向原告进行了送达，程序合法，赔偿标准符合相关规定。 经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据二至证据四的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定按法定程序并在法定期限内作出赔偿决定，不违反法律规定，原告的证明目的无事实依据。对证据五的真实性和合法性予以认可，但对其关联性及证明目的不予认可，认为与本案无关。且从安置补偿协议书中均可证实对于土地补偿的标准事实上与被告作出的赔偿决定书中的标准是一致的，恰恰能说明被告作出的赔偿标准合理合法。同时，该标准也在原告签订补偿协议书中得到了原告的认可。 原告对被告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告提交的证据二的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的不予认可，认为其赔偿标准违法。原告对被告提交的证据三无异议。原告对被告提交的证据四中《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发的通知》的真实性予以认可，但对其合法性、关联性及证明目的均不予认可。原告对被告提交的证据四中《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》的真实性、合法性予以认可，但对其关联性、证明目的不予认可，认为其不能作为赔偿标准。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、证据二与被告提交的证据二，为本案审查的对象，不属于证据，本院不予采信；原告提交的证据三、证据四与被告提交的证据一，内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据五与本案无关联性，本院不予采信。对被告提交的证据三、证据四的真实性、合法性、关联性本院予以确认，但达不到被告的证明目的，故对其证明目的本院不予采信。 经审理查明，1998年1月1日，永宁县杨和镇惠丰村村民委员会按照1.72亩/人的标准实行农村土地家庭二轮承包。赵风英及丈夫李青永（又名：李清永）与婚生子李学仁（本案原告）、婚生女李学花、李学侠五人共分得承包土地8.6亩，被告核发了《土地承包经营权证》。该8.6亩土地一直由原告李学仁实际耕种。2014年年底，因永宁县人民公园建设项目需要，被告征收包括涉案1.72亩土地在内的集体土地。被告未与原告签订征收土地补偿协议，亦未作出征收补偿决定，即强行征收涉案土地。本院（2016）宁01行初41号行政判决确认被告征收原告1.72亩土地的行为违法；并责令被告于判决生效之日起六十日内对违法征收原告土地及地上附着物作出赔偿决定。该判决生效后，永宁县杨和镇人民政府于2016年9月9日作出杨政发[2016]155号《关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》，决定对原告享有承包经营权的1.72亩集体土地按照每亩20610元给予补偿，总价35449.2元，并赔偿土地损失每亩每年800元总计5504元。2017年7月6日，永宁县杨和镇人民政府下发《杨和镇人民政府关于撤销的决定》，以该政府非土地征收实施主体，作出的上述赔偿决定不适当为由，自行撤销了上述决定。2017年6月30日，被告作出永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》，内容为：……一、1.根据《永宁县“千处百日”城乡环境综合整治攻坚大会战实施方案》（永党办发[2012]86号）文件规定的集体土地征收补偿标准，对赵风英享有承包经营权的1.72亩集体土地按照每亩20610元给予补偿，总价35449.2元。2.征收土地损失赔偿：每亩每年800元，总价5504元。二、地上附着物赔偿经过调查，赵风英1.72亩土地由李学仁代为耕种，地上附着物为李学仁所有，已按照相关规定对李学仁进行了赔偿。原告对该赔偿决定不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，本院受理的(2017)宁01行初164号赵风英诉被告永宁县政府行政赔偿一案，在本院审理本案期间，赵风英病故，其子李学仁作为诉讼权利继承人进行本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……（三）违法征收、征用财产的;……。”本案中，被告永宁县政府征收原告1.72亩承包地的行为已被本院生效的（2016）宁01行初41号行政判决确认违法，故被告应对其违法征收行为给原告造成的财产损失承担赔偿责任。因本案原告承包地的地上附着物损失已另案主张，故原告的损失仅指土地赔偿款。依据《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十七条第三款：“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定”的规定，被告依据永党办发[2012]86号文件《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发的通知》规定的集体土地征收补偿标准，作出的永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》证据不足，依法应予撤销。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案系因违法强制拆除引发的赔偿，故对原告土地的赔偿，不应低于依法征收时原告可获得的补偿，应按照宁夏回族自治区人民政府作出的宁政发[2015]101号文件《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》中规定的36000元/每亩集体土地补偿标准赔偿，即原告应获得土地赔偿款为61920元（1.72亩×36000元/亩）。故原告主张每亩30万元赔偿标准无事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款、第三十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、撤销被告永宁县人民政府于2017年6月30日作出的永政发[2017]102号《永宁县人民政府关于对赵风英集体土地征收及地上附着物赔偿的决定》； 二、被告永宁县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告李学仁土地赔偿款61920元； 三、驳回原告李学仁的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  丁 瑾 人民陪审员  刘明飞 人民陪审员  郭秀云 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  段思琦 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 …… 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； ……