辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终1011号上诉人（原审原告）王晓光，女，汉族，1970年5月11日出生，住辽宁省海城市。委托诉讼代理人：李瑞波，海城市大维法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：辽宁省鞍山市海城市南台镇烟台村村民委员会。住所地：辽宁省鞍山市海城市南台镇烟台岗村。法定代表人：高涛，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：徐尚海，海城市南台镇法律服务所法律工作者。上诉人王晓光因与被上诉人辽宁省鞍山市海城市南台镇烟台村村民委员会（以下简称村委会）劳动争议一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381民初4205号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王晓光上诉请求：1、依法撤销海城市人民法院（2019)辽0381民初4205号民事判决书，改判或者发回重审；判令被上诉人烟台岗村村民委员会支付上诉人王晓光劳动报酬43089元。2、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原判决存在问题。1、一审判决不给上诉人劳动报酬是错误的。一是，经上诉人与被上诉人核实，被上诉人累计未付上诉人2009年-2016年的工资报酬总额为43089元，被上诉人对上述欠付劳动报酬的数额认可。南台镇政府提供村级干部工资存根与王晓光提供的欠发工资明细表数额一致，但原判决认定事实不清，判词中先后认定相互矛盾，不予采信的理由不当。二是，判决依据的海政办发[2007]98号文件(关于进一步加强村级财务管理的补充规定)，该文件第五条与本案被上诉人是否无能力支付，未审村财政账目，认定事实不清，适用法律错误；其次，判决对其他村干部是否支付报酬情况未审，上诉人申请被上诉人提供掌管管理报酬支付凭证，法庭未予支持，程序违法。2、一审判决被上诉人无能力支付上诉人的劳动报酬是错误的。一审判决依据的海政办发[2007]98号文件(关于进一步加强村级财务管理的补充规定)，该文件第五条主要内容为：进一步完善村级财务管理制度，一是合理确定村干部报酬，村干部报酬的分配方案需经镇(区）政府审批。就上述内容，根据南台镇政府提供村级干部工资审批存根，证明南台镇政府对该村村干部报酬已经审批。一审判决就该文件规定：“如村集体无支付能力，则村干部报酬总额不得超出转移之付的额度，不准因发放报酬而形成新的债务，不准举债发放村干部报酬”。本案中，该判决只是对无支付能力的政策作出解释，而对本案被上诉人是否无能力支付未提供事实和法律依据证明的情况下，作出对被上诉人无能力支付的认定，显然事实不清，适用法律错误。3、一审对上诉人王晓光提供的欠发工资明细表，为上诉人单方制作且被上诉人对此数额不予认可，原告在第二次庭审中亦对此数额予以变更，故本院对该份证据不予采信是错误的。上诉人认为，上诉人提供的欠发工资明细表与南台镇政府提供村级干部工资存根基本一致，经原告与被告核实被告认可。上诉人在第二次庭审中对数额的变更，是因为第一次庭审诉讼请求为66812元，列南台镇政府为被告。该诉求包括2017年以后上诉人被抽调在南台镇机关工作期间的工资，经法庭释明另案处理后，故上诉人申请撤销了对南台镇政府的民事诉讼。上诉人对此变更请求不违反法律规定，与村是否支付报酬，不具有关联性。以此来否定上诉人提供的欠发工资明细的真实性，于法无据。综上，该判决不是保护当事人合法权益，是对我一名村干部应得的劳动报酬一种随意改变，上诉人很不理解，其严重损害我的合法利益。请法院查清事实，依法改判或者发回重审，支持上诉人诉讼请求。村委会辩称，服从一审判决。王晓光向一审法院起诉请求：2009年1月至2016年2月期间，原告担任烟台岗村村民委员会（原称海城市南台镇烟台岗村村民委员会）党支部副书记职务，当时被告资金短缺，不能及时为原告支付工资，累计拖欠原告工资66812元未付，原告多次索要，被告支搪，原告到海城市劳动仲裁要求裁决被告支付原告工资，仲裁委不予受理，故原告诉至法院。诉讼请求：1、判令被告给付原告工资66812元及利息，在案件庭审过程中，原告变更诉讼请求为要求被告支付原告绩效工资43089元；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2008年8月至2016年3月期间，原告担任被告烟台岗村村民委员会党支部副书记职务。原告的工资数额每年不等，原告的工资组成分为转移支付工资及绩效工资两部分。2007年11月21日，海城市人民政府出具海政办发[2007]98号文件(关于进一步加强村级财务管理的补充规定)，该文件第五条主要内容为：进一步完善村级财务管理制度。一是合理确定村干部报酬。村干部报酬的分配方案需经镇(区)政府审批，报市农经总站核准后方可实施，如村集体无支付能力，则村干部报酬总额不得超出转移支付的额度，不准因发放报酬而形成新的债务，……不准举债发放村干部报酬……。原告在被告处工作期间中，被告已支付原告全部转移支付工资。在庭审中，经原告与被告核对，被告累计未付原告2009年-2016年的绩效工资总额为243089元(其中2009年为15870元、2010年为11986元、2012年为350元、2013年为152元、2015年为9621元、2016年为5110元)。一审法院认为：因原告王晓光从2008年8月至2016年3月间，在烟台岗村村民委员会任党支部副书记一职位，根据原告的工作性质及担任的职务，其对海政办发[2007]98号文件中所规定的内容应是知晓且认可的，该文件规定：“如村集体无支付能力，则村干部报酬总额不得超出转移支付的额度，不准因发放报酬而形成新的债务。不准举债发放村干部报酬……”。由此可见，原告所要求的绩效工资系应在被告有能力支付的情况下取得，若被告无支付能力，则原告的工资数额不得超出转移支付工资的额度。本案中，原告主张要求被告支付从2009年-2016年被告累计未支付原告的绩效工资43089元，因上述款项系因被告无支付能力所致，且原告王晓光已全额收到转移支付工资，故原告王晓光要求被告烟台岗村村民委员会支付上述工资无事实及法律依据，故一审法院对原告要求被告支付43089元绩效工资的诉讼请求不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于(适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王晓光的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王晓光承担。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交任何新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。本案中，双方当事人对于上诉人王晓光在2008年8月至2016年3月期间，担任被上诉人村委会党支部副书记职务一事均无异议，对于上诉人王晓光的工资组成分为转移支付工资及绩效工资两部分，以及上诉人王晓光已经领取了转移支付工资，部分绩效工资未领取的事实亦无异议。上诉人王晓光主张一审认定事实不清，适用法律错误，对其他村干部是否支付报酬情况未审，认定被上诉人无能力支付上诉人的劳动报酬错误。本案中，双方争议的焦点为上诉人王晓光的绩效工资是否应当发放。2007年11月21日，海城市人民政府出具海政办发[2007]98号文件(关于进一步加强村级财务管理的补充规定)，该文件第五条主要内容为：进一步完善村级财务管理制度。一是合理确定村干部报酬。村干部报酬的分配方案需经镇(区)政府审批，报市农经总站核准后方可实施，如村集体无支付能力，则村干部报酬总额不得超出转移支付的额度，不准因发放报酬而形成新的债务，……不准举债发放村干部报酬……。另查，被上诉人村委会2013-2016年的村级干部工资存根中均注明“工资必须在今年五月末前开完，过期不允许开”。上诉人王晓光作为被上诉人村委会的党支部副书记，理应明知其任职期间被上诉人村委会是否有能力支付绩效工资，以及五月末前工资必须开完工资，过期不允许开的规定，其主张2009-2016的七年期间，大部分的绩效工资均未予发放，但上诉人王晓光既未能举证证明其在合理期限内就绩效工资的发放问题与被上诉人村委会以及相关部门协商解决，也未能提供证据证明被上诉人村委会应当发放而未发放绩效工资的事实。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定，上诉人应承担举证不能的法律后果，故一审法院认定王晓光要求村委会支付绩效工资无事实及法律依据，并据此判令驳回其诉讼请求正确，本院予以维持。综上所述，王晓光的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人王晓光承担。本判决为终审判决。审判长 罗 林审判员 闫相夷审判员 吴红娜二〇二〇年六月二十四日法官助理于仁美书记员王天琪