浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初309号原告陈启兄，男，1972年1月30日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人陈婷婷、林培，浙江玉山律师事务所律师。被告苍南县钱库镇人民政府，住所地浙江省苍南县钱库镇文卫路65号。法定代表人梁世楷，镇长。委托代理人董文显、陈苏畅，浙江望舟律师事务所律师。原告陈启兄诉被告苍南县钱库镇人民政府政府信息公开一案，原告于2019年11月26日向本院起诉，本院于同日立案受理，于2019年12月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院扣除审理期限自2020年1月23日至2020年2月19日止。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日和同年5月11日及同年6月2日公开开庭审理了本案。第一次开庭，原告及其委托代理人陈婷婷和被告的行政负责人章显进及其委托代理人董文显到庭参加诉讼；第二次开庭，原告及其委托代理人陈婷婷和被告的委托代理人董文显到庭参加诉讼；第三次开庭，原告及其委托代理人陈婷婷和被告的委托代理人陈苏畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月16日，被告对原告提出的政府信息公开申请作出《依申请公开政府信息告知书》，内容如下：我单位于2019年9月19日收到您的政府信息公开申请表（编号：CN20190900137），现将受理情况告知如下：因章均垟土地综合整治项目建设，钱库镇山下村、林家塔村、新岙村和蔡里村部分房屋同意安置于章均垟土地综合整治项目内，可到章均垟土地综合整治项目部申请。原告陈启兄诉称：原告是钱库镇蔡里村村民，所属房屋坐落于钱库镇蔡里村土地综合整治项目规划区域内。为明确自有房屋确权及安置事宜，原告于2019年9月19日向被告申请公开《钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换房屋、土地和人口认定情况》（信息公开申请表编号：CN20190900137号），被告于2019年10月16日作出一份《依申请公开政府信息告知书》，告知原告到章均垟土地综合项目部申请。原告认为，其要求公开的信息是被告于2016年1月25日对外公示的相关材料，依法应当是由被告保管、持有并依法履行信息公开职责。现被告经原告依法申请，拒不履职，并告知原告前往章均垟土地项目部申请没有合法依据。被告拒不向原告公开上述依申请应当公开的信息，并推诿至其他部门，已经构成行政不作为，严重侵害原告的合法权益。为此，请求法院判决：1、撤销被告作出的《依申请公开政府信息告知书》；2、被告在法定期限内依法向原告公开《钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换房屋、土地和人口认定情况》统计表及相关图纸等全部材料（房屋土地权属确权75间）。原告向本院提交了下列证据材料：1、身份证，以证明原告的主体身份。2、办件详细、受理单、依申请公开政府信息告知书，以证明原告依法申请涉案信息公开，被告推诿至不具有行政主体的章均垟土地综合整治项目部的事实。3、关于钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况的公示，以证明被告依法持有、保管涉案信息的事实。4、钱库镇蔡里村农村土地综合整治老房拆迁复垦补充协议书，以证明原告与钱库镇蔡里村民委员会签订土地综合整治老房拆除复垦协议的事实。被告苍南县钱库镇人民政府辩称：1、本案政府信息与原告无关，被告依法不予提供。本案政府信息是蔡里村土地综合整治项目内容，原告房屋不在该项目的整治范围之内，原告的房屋目前依然存在，并未拆除复垦，该项目的信息内容与原告无关。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，可以不予公开。2、原告已于2019年9月6日向苍南县钱库镇章均垟农房集聚建设项目部获取蔡里村公示资料的本案相关信息，无必要再次向政府要求公开与原告无关的相关信息。3、原告申请公开的内容是涉案项目土地和置换人口的认定情况，不包括涉案项目图纸等材料，但起诉要求对图纸等材料予以公开，超出了申请内容。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、蔡里村地块土地综合整治复垦区竣工图，以证明原告的房屋不在综合整治复垦范围内。2、未拆迁复垦名单，3、苍南县“三改一拆”行动领导小组办公室《关于重新复核钱库镇山下村土地综合整治项目建设规模的复函》（苍改拆办【2018】11号文件），上述证据2、3以证明原告的房屋未拆迁复垦，最早公示拆迁复垦的有75间房屋，但最终批下来的仅有49间房屋。4、调阅登记表，以证明原告已经取得相关政府信息。经庭审质证，被告对原告的证据1“三性”无异议，对其证明力予以确认；对证据2认为该材料可以反映原告在申请时的内容仅为统计表，其诉讼请求的其他材料并不在当时申请范围内。本院认为，原告的申请清楚载明调取蔡里村旧房75间的置换户房屋土地和人口认定情况，被告异议不能成立，对其证明力予以确认；对证据3无异议，对其证明力予以确认；对证据4真实性无异议，但认为是前期报批材料，在拆迁时，原告不同意，即没有纳入综合整治复垦范围内。本院认为，该证据与本案不具有关联，不予认证。原告对被告的证据1-3关联性有异议，认为不能成为被告拒绝政府信息公开的理由；对证据4认为原告至今未取得涉案政府信息，且该项目部也不是有权向原告提供信息的合法主体。本院认为，上述证据与本案均不具有关联性，不予认证。经审理查明：原告是钱库镇蔡里村村民，居住在蔡里村120号房屋，所属房屋坐落于钱库镇蔡里村土地综合整治项目规划区域内。2016年1月25日，被告对外作出《关于钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况的公示》，公示时间为2016年1月26日-2016年2月3日（共七个工作日），公示主要内容如下：一、项目建设概况。项目安置总户数75户，拆除旧房75间；二、钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）；3、房屋调查登记的有关图纸（注：该图房屋调查登记的顺序为从左→右、从上→下）。对本公示的内容有异议的蔡里村置换户，请在公示期内将有关意见以书面形式反馈给我镇农房改造确权小组，逾期不予受理。公示如无异议，将按本公示的结果上报；如有变更，另行公示。2019年9月19日，原告向被告申请公开《钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换房屋、土地和人口认定情况》（信息公开申请表编号：CN20190900137号）项目安置总户数75户，拆除旧房75间的置换户房屋、土地和人口认定情况。2019年10月16日，被告向原告作出《依申请公开政府信息告知书》。2019年11月26日，原告不服向本院提起行政诉讼。在本案审理过程中，被告于2020年3月16日向原告作出《撤销政府信息公开答复的决定》，内容如下：我单位于2019年9月19日收到您在苍南县政府信息公开网提交的政府信息公开申请表（编号：CN20190900137号），要求公开蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况，后我单位于2019年10月16日作出公开政府信息的答复。现我单位查明您申请公开的钱库镇蔡里村旧村改造房屋、用地及人口情况的统计表，本单位尚有留存，故撤销2019年10月16日作出的政府信息公开答复。同时，被告向本院提交了钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况的统计表。该统计表显示，总户数75户的房屋土地权属确权75间中，含原告户坐落于蔡里村120号房屋1间，人口情况4人。2020年5月25日，被告又向本院提交了钱库镇蔡里村旧村改造75间房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表，含原告户上述房屋。上述被告记录、保存的政府信息在庭审时均通过本院送达给原告。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条的规定，被告具有对其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息负责公开的法定职责。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，公民认为侵犯其合法权益可以向人民法院提起行政诉讼。据此，原告认为被告拒绝提供其申请公开的政府信息，有权提起本案诉讼。本案中，原告申请政府信息公开的内容为苍南县钱库镇《蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况》项目安置总户数75户，拆除旧房75间的置换户房屋、土地和人口认定情况，应当包括被告于2016年1月25日公示的内容：即钱库镇蔡里土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）和房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表。根据《条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”因此，被告对原告申请的政府信息具有主动公开的法定职责，原告申请被告公开上述政府信息于法有据。根据《条例》第三十六条第（二）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。”原告申请公开的政府信息系被告于2016年1月25日公示的内容，在此情况下，被告本应依据前述法律规定，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间。然而，被告仅简单告知原告可到章均垟土地综合整治项目部申请。可见，被告所作答复并不符合前述的法律规定，未尽到政府信息公开的法定义务，依法应予撤销。鉴于被告在诉讼期间已自行撤销被诉行政行为，同时也按原告的申请，提交了其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息即钱库镇蔡里土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）和房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表，并在庭审时均由本院送达给原告。综上，被告已主动更正被诉行政行为，并按原告的申请提供政府信息，故对原告的权利义务不再产生实际影响，其不具有继续诉讼的必要性和实效性。经本院释明，引导原告撤回起诉，但其坚持不撤诉，故应驳回原告的诉讼请求。原告虽认为被告提供的涉案政府信息不真实，与被告于2016年1月25日公示的内容不一致，但没有证据证明。若原告有证据证明被告提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以另寻途径救济，要求行政机关更正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈启兄的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈启兄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 吴 圣 潘人民陪审员 许 小 凤二〇二〇年六月三日书 记 员 陈 曼 曼