宁夏回族自治区灵武市人民法院刑事判决书（2019）宁0181刑初284号公诉机关宁夏回族自治区灵武市人民检察院。被告人张立，户籍所在地宁夏灵武市，现住宁夏银川市。2019年6月28日因涉嫌滥用职权罪被灵武市人民检察院决定取保候审。2019年10月16日被本院决定取保候审。辩护人赵连忠，宁夏迪通律师事务所律师。灵武市人民检察院以灵检公诉刑诉（2019）281号起诉书指控被告人张立犯滥用职权罪，于2019年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。灵武市人民检察院指派检察员花静依法出庭支持公诉。被告人张立及其辩护人赵连忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。宁夏回族自治区灵武市人民检察院指控，被告人张立身为国家行政机关工作人员，超越职权范围，强令工作人员违规办理房屋初始登记，引起群众上访，网络媒体传播，损害了国家机关的声誉，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张立归案后，如实供述了犯罪事实，系坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。适用的证据有：户籍信息、干部任免审批表、会议纪要、房屋所有权变更登记申请表、网络舆情资料、建设用地批准书、证人李某1、张某2、马某1、赵某2、张某3、马某2、冯某、魏某等人的证言，被告人张立的供述与辩解等证据。被告人张立对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人张立的辩护人的辩护意见是，公诉机关指控被告人张立犯滥用职权罪事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立。经审理查明，2010年11月至2013年7月期间，被告人张立担任灵武市房屋产权产籍管理所所长，明知银川市元荣置业有限公司开发建设的黄河书院项目未取得房屋已竣工证明，仍强令工作人员违反规定为黄河书院项目办理了88份房屋初始登记，致使房屋登记混乱。2015年至2017年期间，黄河书院业主多次上访，并利用网络媒体传播，造成了恶劣的社会影响。另查明，被告人张立在亲属协助下借款1435万元将重复办理的5套房产证收回，案发前由灵武市房地产产权产籍监理所登记作废。上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证、认证的下列证据予以证实：1.户籍证明，证实被告人张立犯罪时系成年人，具有完全刑事责任能力。2.干部任免审批表，证实2008年7月至2014年10月期间，被告人张立任灵武市建设局党委委员、聘任灵武市房屋产权产籍管理所所长。3.立案决定书，证实2018年7月19日，灵武市监察委员会决定对张立涉嫌违法问题进行立案调查。4.黄河书院相关信访材料、黄河书院网络舆情资料、报纸材料，证实黄河书院多名业主向纪委反映灵武市人民政府有关部门工作人员在开发建设黄河书院工程项目滥用职权，违规违法施政的问题。5.第16次灵武市人民政府常务会议纪要，证实2009年3月6日，灵武市人民政府的常务会议决定：由市发改局负责尽快对黄河书院项目进行审核备案。项目建设用地由用地单位向灵武市国土资源局提出用地申请，报市土地重大问题决策委员会研究后，按程序办理报批手续。6.灵武市人民政府专题会议纪要，证实2010年3月5日，灵武市人民政府会议决定：黄河书院主体工程务必于5月底完成；会所建设项目用地，按照经营性商住用地挂牌出让；由国土资源局负责，严格按照项目建设性质，按政策办理供地手续；会所建设项目取得合法用地手续，规划建设方案规划审查领导小组会议审批后，方可开工实施；由住房与城乡建设局负责，严格对照已批准的规划建设方案，监督开发企业组织施工，严禁突破规划条件。7.灵武市土地重大事项决策委员会会议纪要，证实2009年4月3日，灵武市土地重大事项决策委员会召开2009年第一次会议，会议决定：对位于临河镇政府西侧9.5亩、43.59亩、33.85亩、30亩，以挂牌方式出让，挂牌用途商业，出让年限40年。8.灵武市建设规划设计方案审查委员会会议纪要，证实2009年3月6日灵武市建设规划设计方案审查委员会召开会议，会议审议原则上同意黄河书院建设项目的规划设计方案，要求项目尽快完善相关手续，再进行报审。9.建设用地批准书，证实灵武市人民政府批准银川市元荣置业有限公司申请的黄河书院建设用地，批准用地面积为6.6667公顷，土地用途为商业用地，批准的建设工期为2010年6月至2012年6月。灵武市人民政府批准银川市元荣置业有限公司申请的黄河书院建设用地，批准用地面积为6.6667公顷，土地用途为文化旅游商服，批准的建设工期为2011年5月至2013年5月。灵武市人民政府批准银川市元荣置业有限公司申请的黄河书院建设用地，批准用地面积为4.47209公顷，土地用途为文化旅游商服，批准的建设工期为2011年6月至2013年6月。10.国有土地使用证，证实2011年1月27日，银川市元荣置业有限公司取得5宗国有土地使用权，面积均为13333.4平方米，5宗土地均坐落于灵武市××镇东侧，其中一个国有土地使用权证上手写记载着“注销2015.6.10”、一个国有土地使用权证上盖有“注销登记”章。2013年4月8日，银川市元荣置业有限公司取得2宗国有土地使用权，面积分别为66666.7平方米、44720.9平方米，该土地坐落于灵武市××镇东侧黄河书院。其中一个国有土地使用权证上手写“注销”字样。11.灵武市国土资源局关于土地挂牌出让相关资料，证实2011年4月2日，灵武市土地重大事项决策委员会办公室决定将灵武市临河镇黄河书院东侧100亩土地出让。2011年4月18日，灵武市国土资源局向灵武市人民政府申请将临河镇黄河书院东侧100亩土地，拟挂牌用途为文化旅游商服用地，出让年限为40年，挂牌起始价为8万元。同日，灵武市人民政府书面批复同意该请示内容。随后关于黄河书院100亩土地出让情况在网络与报纸予以公告。2011年5月17日，银川市元荣置业有限公司向灵武市国土资源局递交挂牌出让竞买申请书，交纳了800万元保证金。2011年5月18日，灵武市国土资源局确认将黄河书院挂牌的100亩（6.66667公顷）土地出让给银川市元荣置业有限公司。2011年5月25日签订了国有土地出让合同。2011年5月23日，灵武市土地重大事项决策委员会办公室决定将灵武市临河镇黄河书院东侧100亩土地出让。2011年5月23日，灵武市国土资源局向灵武市人民政府申请将临河镇黄河书院东侧57.08亩土地，拟挂牌用途为文化旅游商服用地，出让年限为40年，挂牌起始价为8万元。同日，灵武市人民政府书面批复同意该请示内容。随后关于黄河书院100亩土地出让情况在网络与报纸予以公告。2011年6月17日，银川市元荣置业有限公司向灵武市国土资源局递交挂牌出让竞买申请书，交纳了800万元保证金。2011年6月19日，灵武市国土资源局确认将黄河书院挂牌的67.08亩（4.47209公顷）土地出让给银川市元荣置业有限公司。2011年6月27日签订了国有土地出让合同。12.灵武市国土资源局关于灵武市2009年第六批城镇建设项目用地的批复及相关资料，证实2009年8月19日，灵武市国土资源局向自治区国土资源厅申请20.994公顷土地占用2009年度下达给灵武市建设用地计划指标。2009年8月21日，灵武市人民政府向自治区人民政府请示，将位于××路集体农用地17.9135公顷（耕地12.0647公顷）、国有未利用地3.0805公顷，共计20.994公顷专用征收为国有建设用地，作为城镇建设用地。2010年1月18日，宁夏回族自治区人民政府批复同意将上述土地转用、征收为国有建设用地。2010年4月26日，灵武市国土资源局与临河镇二道沟村村民委员会签订城镇建设用地项目征地协议书，协议约定“灵武市国土资源局接受上级业务部门委托，依法征用临河镇二道沟村位于银灵高速公路西侧集体农用地268.7025亩，用于城镇建设用地项目”。13.灵武市国土资源局关于银川市元荣置业有限公司灵地（挂）字[2010]-4号宗地挂牌出让相关资料、灵武市国土资源局关于银川市元荣置业有限公司土地申请、登记、调查、确权、发证资料，证实2010年4月26日，灵武市人民政府批复同意将位于××镇东侧，土地面积100亩的国有建设用地使用权以挂牌方式出让。2010年5月8日，灵武市国土资源局在报纸媒体将该土地挂牌出让情况予以公示。2010年6月8日，银川市元荣置业公司向灵武市国土资源局递交竞买申请书。同年6月10日，灵武市国土资源局将位于灵武市××镇东侧100亩土地出让给银川市元荣置业公司。2010年6月12日，灵武市国土资源局与银川市元荣置业有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同。2010年10月21日，元荣置业公司向灵武市地方税务局缴纳了国有土地使用权出让税费15万元。2010年10月22日，元荣置业公司向灵武市地方税务局缴纳了耕地占用税19.86万元、28.96815万元，缴纳了产权转移费2500元。2010年10月26日，银川市元荣置业有限公司向灵武市国土资源局提出该宗100亩土地登记确认。2010年10月28日，元荣置业公司向灵武市国土资源局缴纳了5353元申报费，同日灵武市国土资源局领导审核同意。2011年4月18日，灵武市人民政府批复同意将临河镇黄河书院东侧100亩土地挂牌出让，挂牌起始价为8万元。2011年5月23日，灵武市人民政府批复同意灵武市国土资源局将黄河书院东侧67.08亩土地挂牌出让。2013年4月2日，元荣置业公司缴纳了国有土地使用权出让税费24万元及16.0992万元。2013年4月3日，银川市元荣置业有限公司向灵武市国土资源局申请办理2011年5月以挂牌方式取得的66666.7平方米国有建设用地的初始登记及2011年6月挂牌出让的44720.9平方米国有建设用地的初始登记，2013年4月8日，灵武市国土资源局同意办理该2宗土地的初始登记。14.灵武市国土资源局关于银川市元荣置业有限公司土地违法行政处罚案卷材料，证实2009年10月26日，因银川市元荣置业有限公司未经批准，在临河镇二道沟地区占用76.8亩土地建设黄河书院旅游度假中心，被灵武市国土资源局决定退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款153600元。2009年10月24日，灵武市国土资源局向灵武市财政局发函，请灵武市财政局按有关规定没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。15.黄河书院项目一期建设工程施工许可证相关资料及建设工程规划许可证相关资料、黄河书院项目二期建设工程施工许可证相关资料及规划许可证相关资料，证实2009年4月15日，灵武市住房和城乡建设局向银川市元荣置业有限公司建设的宁夏黄河书院旅游度假中心拟建设的8600平方米的项目颁发了建设项目选址意见书。2010年6月17日，灵武市环境保护局对宁夏黄河书院旅游度假中心建设项目环境影响报告作出批复。2010年6月28日，灵武市住房和城乡建设局向银川市元荣置业有限公司颁发了16040平方米的黄河书院工程建设工程规划许可证。2010年8月18日，灵武市住房和城乡建设局向银川市元荣置业有限公司黄河书院8000平方米的“庭院”、“十八曼陀罗花馆”、四合院、见山楼建筑工程、8000平方米的黄河书院庭院及接待中心颁发了建筑工程施工许可证。2010年10月8日，灵武市建设工程质量监督站对同意办理黄河书院（一期工程1.6万平方米）工程质量监督注册手续。2016年7月21日，银川市元荣置业有限公司申请将证号为642103201604180101的施工许可证分成5个小证用于解决资金问题，完善黄河书院工程的工程款支付。2016年7月29日，银川市元荣置业有限公司补办了黄河书院二期25号、88号2000平方米商业楼，黄河书院二期8号、30号3000平方米商业楼，黄河书院二期10号、94号、95号、89号、65号、66号、67号8000平方米商业楼的建设工程施工许可证。16.房屋产权登记审核表，证实2010年11月25日至2013年7月31日期间，灵武市房屋产权产籍管理所分多次为银川市元荣置业有限公司建设开发的黄河书院办理了70个初始登记，初始登记中缺少建设工程规划许可证、房屋已竣工证明、竣工备案证明、规划验收合格证、规划总面积图等证明材料。17.房屋所有权变更登记申请表，证实2010年12月2日，银川市元荣置业有限公司申请23套房屋所有权变更登记。18.借条、收条、银行转账凭证，证实2014年12月17日，魏某向赵源出具借条，借条内容主要为借到赵源现金522万元；2014年12月24日，魏某向赵源出具借条，借条内容主要为借到赵源现金250万元；2014年12月25日，魏某向赵源出具借条，借条内容主要为借到赵源现金268万元；2014年12月26日，魏某向赵源出具借条，借条内容为借到赵源现金200万元；2014年12月29日，魏某向赵某3出具借条，借条内容主要为魏某借到赵某3现金200万元。19.灵武市二手房产权登记表、房屋过户档案、产权证，证实灵武市临河镇滨河大道东侧黄河书院有六套房屋分别办理了两张房权证，其中五套房屋中房屋所有人为银川市元荣置业有限公司、魏某的房权证被灵武市房地产产权产籍监理所作废。20.证人李某1的证言，证实2003年至2012年年底李某1担任灵武市房屋交易所所长，主要工作职责是房屋产权登记和房屋产权交易。银川市元荣置业有限公司于2010年到2011年开始申请办理房屋产权登记手续，当时审核的时候发现该公司提供的证件资料不完善，主要是没有竣工验收报告，初审人员也发现此情况，其一直不予办理。但当时房管局局长张立多次说该工程是自治区的重点项目工程，灵武市市委主要领导要求必须予以开绿灯办理。李某1还是坚持不予办理，哪怕市委领导下文件或写纸条也可以，其他不行。后来局长张立当着副局长张某2的面，拍桌子让其办手续。李某1说证件资料不全不办，张立说边办边补，有什么事情张立承担，与李某1没有什么关系。李某1抵挡不住领导压力就开始办理，黄河书院一共办理了88个证书，但是证件材料一直没有补办来。21.证人张某2的证言，证实张某2自1995年5月至2014年12月在灵武市房屋产权管理所担任副所长。2010年10月，所长张立叫其与交易所的李某1一起到张立所长的办公室说黄河书院办证一事，李某1所长汇报了具体办证情况，缺少竣工验收报告，张某2和李某1提出证件不全无法办理，张立所长说这是政府的引进项目，是自治区和银川市的重点工程，说是领导安排的办就行了，就为这件事还争吵了几句，争吵完李某1说是哪位领导批的拿来我们看一下，张立说你办就行了，这是领导指示的出了问题其负责，所以李某1就开始办理。办理过程是经过初审、复审开具收费凭证后进行缴费进入终审，终审一部分是张某2签的字，一部分是张立签的。黄河书院房屋所有权证一共办理了88套。22.证人马某1的证言，证实2012年3月至2014年9月马某1担任房屋交易中心主任。房产登记工作的程序是由申请人申请受理，由受理人员初审，由马某1复审，最后由赵某4终审。初审时要与测绘人员一起到现场实地勘察，复核时针对初审的资料是否齐全，是否符合法律法规进行审核。房屋建设工程应该具备发改委的立项批复、工程取得土地使用证、工程建设规划许可证、工程建设施工许可证，还有工程竣工验收报告、房屋测绘报告等必要的资料。在银川市元荣置业有限公司申请办理房产证的时候，其知道黄河书院没有经过竣工验收。当时先请示的是主管副局长赵某4，她说她做不了主，二人一起请示的张立局长。张立局长说是市委重点工程，催的比较急，手续正在办理，后续补上。后面一共办理了88套初始登记，其中马某1办理了5套。23.证人赵某4的证言，证实2011年至2015年期间，赵某4在住建局任房屋产权管理所副所长。房屋初始登记的程序是由初审人员对申请人提交的材料进行审查，到实地查看，资料齐全后交由复审人员（交易中心主任）进行复审，复审完后字签完后交由副所长进行审批，审批完后交由缮证室出证，出证后盖章。在初始登记阶段房屋建设工程必须要具备土地证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、工程验收报告、房屋测绘报告。其在任副所长期间审批过银川市元荣置业有限公司申请办理的5份初始登记。当时审批时其看到资料不全后就与初审人员张某3、交易中心主任马某1沟通，他们说之前都是这样办的，然后就请示张立局长，张立局长说是市委重点项目，之前都是这样办的，就让直接办理，然后其就做了审批。24.证人张某3的证言，证实自2008年年底到2016年9月，张某3负责灵武市房屋初始登记和房屋抵押登记工作。房屋登记有三审，分别是初审、复审和终审，其主要负责初审，就是房屋产权初始登记。初始的程序是由申请人提交申请，申请人的个人资料、公司的营业执照、机构代码证、法人身份证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收报告、规划验收合格证和测绘报告等材料。张某3在办理银川市元荣置业有限公司房屋产权初始登记时，在初审过程中发现有资料不全的问题，当时他们就拿了土地证和测绘报告原件，建筑工程规划许可证和建设工程施工许可证只提供了复印件，再没有其他资料。当时其给主管科室领导李某1说，这些手续都不全没有办法办理。李某1说是领导让办的。张某3说这个字没有办法签，初审意见也没办法写，就只签了名字，没有写意见。25.证人马某2的证言，证实自1997年10月至今，马某2在灵武市房屋产权产籍所任办事员。其没有受理过黄河书院项目工程申请办理房产证业务。当时办证的时候所长李某1拿了黄河书院办理房产证手续让其签字，因为具体办事人员不在，马某2顶了一天岗，但不知道手续是否齐全，所长李某1让签字其就签字了。26.证人冯某的证言，证实自2005年3月，冯某担任房屋产权产籍管理所测绘中心法人。按照《房产测绘管理办法》，由房屋权利申请人，申请产权初始登记房屋时，由房地产行政主管部门委托房产测绘单位就可以进行测绘，因为测绘中心是属于服务行业，申请单位只要拿着土地证和施工图纸就可以测绘房屋面积。测完后就可以出测绘报告。测绘分为预测、图测和实测。预测是在没有完工的情况下进行，主要看是否符合图纸要求。图测是直接以图纸计算，主要是房屋的预售，掌握房屋的面积。实测是房屋竣工后进行实地测量，主要作用是用于房产证的办理。2010年11月，由银川市元荣置业有限公司申请委托测绘中心进行房屋初始登记测绘，受理后向主管领导做汇报，当时张立局长说该项目是政府招商引资的项目，按规定进行测绘后出测绘报告。冯某就按照规定进行了测绘。对黄河书院的测绘，完成一批工程其就测绘一次。对于黄河书院项目工程的房屋建设我们一共出具了88份测绘报告，实地测绘了8、9次。2010年11月刚开始测绘的一批房屋工程是符合规定的，到2012年以后在测绘过程中发现了有缺少项目工程规划许可证的问题，不符合测绘条件，冯某向张立局长汇报后，在张立局长带领下又到实地进行了查看，查看后张立局长说这个项目是市上招商引资的重点项目，在办理手续上要开绿灯，让其继续进行测绘。随后就按照领导的要求，就把最后的测绘工作都完成了，办完88套房产证后，在复核检查时，发现最后办理的5套房子的测绘报告中，图纸和现状不符，当时的房屋面积是一样的，但是坐落不一样，冯某就向张立局长汇报，张立局长问坐落和图纸不一样，面积一样吗？其回答面积一样，张立局长说面积一样就行了，后面就口头要求申请人变更图纸。27.证人赵某5的证言，证实2014年12月初，赵某3说黄河书院的开发上魏某出了点事需要处理，不处理会影响一些工作人员的工作。其了解后才知道这个事情牵扯了张立。咨询律师后，律师说把房产证赎回来，才能把事情压下去，然后几人就通过朋友亲戚筹借了1435万元。钱筹好后就打到了赵某3和赵源（赵某3的儿子）的账户上，由他们将房产证赎回。28.证人赵某3的证言，证实赵某3系被告人张立的同学。张立在房管局任职时，在办理房产证的事情上，出现了多办房产证的问题。通过咨询律师，几人商量把多办出去的证件赎回来，这样能够避免给国家造成损失及给单位工作人员造成不必要的麻烦。随后赵某3和赵某5开始出面办理赎回房产证的事情。其主要负责协商事情，具体就是给对方出多少钱和做手续的事，赵某5负责资金方面的事。经协商共支付现金1435万元，收回了5套房产证手续。其中：2014年12月7日，为赎回魏某用元荣置业公司多办出的房产证抵押黄河银行贷款本息，支付522万元；2014年12月24日支付秦涛250万元；于2014年12月25日支付徐珩伟263万元；2014年12月26日支付陈水霞200万元；2014年12月29日支付黄媛媛200万元。29.证人魏某的证言，证实2009年3月6日，灵武市发改委作出了黄河书院项目的备案书，对于黄河书院项目的投资内容、项目方案，都是沿用贺兰山书院项目的投资议项内容、项目方案。黄河书院项目立项完毕后，灵武市政府要求元荣置业公司加快黄河书院项目各方面的进度，必须保证在2009年5月1日之前进入现场，进行前期的三通一平。截至2013年，元荣置业公司已完成黄河书院项目主体工程的95%左右，元荣置业公司多次找灵武市政府相关部门解决建设工程手续的问题，因为缺少招标相关手续和质检手续，最终还是没有办成。因为黄河书院项目属于提前开工，根本无法补办相关手续。2014年灵武市土地局仍以房产、土地证被查封为由，致使元荣置业公司没法开业，也未办成黄河书院项目相关建设手续。办理房产证的程序是先由灵武市房管局的工作人员到现场实地测绘，形成测绘表和测绘报告后，元荣置业公司的工作人员再去灵武市房管局的房产登记部门找工作人员办理房产登记手续。2010年办理23本房产证时，房屋已经建设完毕，但质检手续无法办理，后以第三方的名义补办，以第三方质检为准。当时房管局办证时提到此问题，其找李某2市长反映过质检问题，李某2市长说他给房管局打招呼，让元荣置业公司过去办理，之后提供了第三方质检手续。从2011年开始办理的所有房产证，是魏某多次找李某2市长要求办理规划许可证、建设用地许可证，协调各部门办理相关手续。李某2当面给灵武市房管局局长张立打电话说先把黄河书院项目主体工程已经封顶的房屋的房产证办理了，之后在2011年至2013年期间陆续办理了65本房产证。这65本房产证其中有50户是出售给客户的。30.证人李某2的证言，证实李某2没有授意房管局局长张立为黄河书院项目办理房产证，也没有告诉张立特事特办，优先办理，张立不应当在明知违法的情况下仍多次为魏某办理房产证。关于黄河书院项目未批先建被罚款的问题在会议纪要里面记载了。31.被告人张立的供述和辩解，证实2010年5月份的一天，灵武市建设局在局长吴万荣的主持下就黄河书院办理建设规划许可证和建设施工许可证的事情进行会议研究。因为当时黄河书院的土地使用证，还未办理出来，对于建设规划许可证和建设施工许可证也就无法办理。办理这两个许可证必须在土地使用证的完善下，才能办理建设规划许可证和建设施工许可证，所以以上两个证均不予办理。会议当中也说明了黄河书院项目是灵武市招商引资的重点工程项目。到2010年11月银川市元荣置业有限公司到大厅申请办理房产初始登记手续时，测绘中心冯某主任向其汇报手续不全，无法进行测绘，其对冯某说给申请单位回复，因手续不全，不予进行测绘。当时因为在申请初始登记时，必须先进行测绘，才能进行房屋产权初始登记手续。随后银川元荣置业有限公司多次找政府和主管局要求给予特事特办，后补相关手续，当时的一期工程必须在年底完成，因为工程时间紧，当时黄河书院项目不仅是灵武市招商引资的重点项目也是自治区银川市的亮点工程。因此一级督导一级，到灵武市政府就要求给予支持。之后其就给测绘中心和房屋登记窗口指示特事特办，先给予办理，后让元荣置业有限公司补手续。随后测绘中心主任就进行了测绘工作。在正式办理房屋产权初始登记手续时，当时房屋产权登记交易中心主任李某1和分管副所长张某2汇报说黄河书院项目工程的承建单位所申请办理房屋产权初始登记手续，不符合办理条件，请示怎么办,张立当时就对他们说，这是自治区银川市的亮点工程，也是灵武市政府的重点招商引资项目工程，要在年底进行开业剪彩，业主强烈要求办理房产证，我们要给予支持，你们就去办理吧，但是后续的手续必须要补上。最后张立就分配下去让主管领导和分管负责人办理了房屋产权初始登记手续和房屋过户的交易手续。另外在办理房产证过程当中，多办了5套房产证，这5套房产证是申请单位银川市元荣置业有限公司弄虚作假，用一套房子编了两次房号，做了两次申请登记手续。2013年6、7月份，工作人员张某3在办理过户手续的时候发现存在有一房两证的现象。随即将这个情况向科室领导马某1反映，马某1便及时的向张立做了汇报，经逐一落实，确实存在一房两证的问题。后来张立通过同学融资，将多办的5套房产证全部收回盖了作废章。本院认为，被告人张立身为国家机关工作人员，超越职权，强令工作人员违规办理房屋初始登记，引起群众上访，损害了国家机关的声誉，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人张立归案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。公诉机关当庭出示的被告人张立的供述、证人李某1、张某2、马某1、赵某4、张某3等人的证言，房屋产权登记审核材料、房屋所有权变更登记申请等证据均能证实被告人张立在担任灵武市房屋产权产籍管理所所长期间，未正确履行职责，明知元荣置业公司未按照规定递交办理房屋产权登记的全部资料，仍强令工作人员违规办理房屋初始登记，造成“一房多证”，致使黄河书院业主多次上访，社会影响恶劣。因此，被告人张立的辩护人辩护的本案事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立的辩护意见与审理查明的事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告人张立犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 刘清梅审判员 戴 昕人民陪审员 马晓红 二○二○年六月十八日书记员 何丽丹附：本案适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。