西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2020）陕71行终852号     上诉人（原审原告）罗录安，男，汉族，1965年11月16日出生，住陕西省安康市紫阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）紫阳县自然资源局，住所地陕西省安康市紫阳县，统一社会信用代码11610924016054791E。   法定代表人刘洪涛，局长。   上诉人罗录安因与被上诉人紫阳县自然资源局其他行政行为一案，不服安康铁路运输法院（2020）陕7101行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。   原审法院经审理查明：2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批〔2012〕762号《关于紫阳县2011年度第九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》审批土地件，该审批件的主要内容为同意将紫阳县乡级灾后重建土地利用规划确定的XX城XX镇XX村、楠木村、XX村XX组48.9168公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组6.2997公顷建设用地和2.2324公顷未利用地，三项合计57.4489公顷集体土地依法征收为国有，用于城镇建设。由紫阳县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途及要求依法批准供地，涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。2017年11月15日，中共紫阳县委常务会议（纪要第18期）决定将紫阳县委党校新建校址定于县XX中心东侧原凤祥页岩砖厂。2017年12月20日，紫阳县发展和改革局作出紫发改投资〔2017〕534号《紫阳县发展和改革局关于紫阳县委党校建设项目立项的批复》。2018年2月9日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收决定的公告》。2018年4月19日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿的拟公告》。2018年4月27日，紫阳县自然资源局组织召开了紫阳县委党校建设土地及房屋征收听证会。2018年5月2日，紫阳县人民政府下发了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿安置方案的公告》。2019年4月26日，紫阳县自然资源局与案涉土地所有权人城关镇新桃村村民委员会签订了《征收土地协议书》，将原告罗录安实际使用的紫阳县XX镇XX村XX组集体土地7.72亩（其中平地5.6亩、林地2.12亩）征收。2019年4月28日，紫阳县自然资源局向原告罗录安作出了紫自然资告字（2019）001号《依法征收集体土地补偿告知书》。2019年12月3日，紫阳县自然资源局向原告罗录安作出了《责令限期交出集体土地决定催告通知》，该通知主要内容是：“限你户接到本通知之日起十日内提供土地承包权属资料到紫阳县自然资源局办理土地征收登记、领取补偿款并交付土地。逾期拒不领款又不交付土地，紫阳县自然资源局将申请紫阳县人民法院强制执行”。原告罗录安对被告紫阳县自然资源局作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》不服，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销《责令限期交出集体土地决定催告通知》。2020年4月3日，被告紫阳县自然资源局作出了紫自然资发〔2020〕16号《关于撤销的决定》，撤销了2019年12月3日向原告罗录安作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》并送达原告罗录安。   原审法院经审理认为，原告罗录安对被告紫阳县自然资源局作出《责令限期交出集体土地决定催告通知》不服，提起行政诉讼，被告紫阳县自然资源局作出了紫自然资发〔2020〕16号《关于撤销的决定》，撤销了2019年12月3日向原告罗录安作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》并送达原告罗录安。经释明原告罗录安坚持其诉讼请求，经审查被告紫阳县自然资源局作出《责令限期交出集体土地决定催告通知》的行政行为，涉及了原告罗录安的实际权益，因格式错误自行撤销，不存在违法行为，故对原告罗录安的诉讼请求，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗录安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗录安负担。   上诉人罗录安不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销安康铁路运输法院（2020）陕7101行初65号行政判决并确认被上诉人行政行为违法；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人认为一审事实不清，法律适用错误，没有确认被上诉人的违法行为，未尽到监督行政机关依法行使职权的法定职责。一、本次征地的批复已经失效且本次征地与批复不符。被上诉人征地的法律依据是陕西省人民政府2012年6月30日作出的陕政土批【2012】762号《关于紫阳县2011年度第九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》。1.依据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发﹝2004﹞237号）第十四条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；据此，本次征地批复已经失效。2.省政府批复的征地用途是灾后重建，而本次用地与土地批复明显不符，本案属于违法征收土地一审法院在本院认为中未查明认定。二、一审法院在证据认定及本院认为中未指出本次土地征收存在的违法情节。1.2007年紫阳县人民政府规划建设紫阳县职业技术学校，征收了上诉人的全部承包地，上诉人为无地农民，为解决日后的生存问题，2008年上诉人用自己的XX房XX村村民罗保军、罗保成调换了一块土地（即部分涉案土地）并经村委会盖章确认。上诉人为取得该土地付出较大，该土地属于上诉人家庭唯一的土地，失去该土地后上诉人又为失地农民，上诉人无任何经济来源，无生活保障，无法维持日后正常的生计，征收方未依法将上诉人及家庭成员纳入相应的养老等社会保障体系。2.上诉人的房屋也在本次征收范围，上诉人的房屋及土地均被征收后直接导致上诉人“上无片瓦遮身，下无立锥之地”，本次征收未能依法保障上诉人原有生活水平不降低、长远生计有保障的法定保障职责。3.征收方在征收过程中没有依法履行“两公告一登记”的土地征收程序，未听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，剥夺了上诉人的知情权、确认权和听证权等权利，属于程序违法。故请求二审法院依法撤销一审判决。   被上诉人紫阳县自然资源局二审中未提交书面答辩意见。   二审中被上诉人紫阳县自然资源局向本院提交了以下材料：1. 紫阳县自然资源局作出的紫自然资发〔2020〕20号《责令交出土地决定书》；2.罗录安2020年6月5日向紫阳县人民政府提交的要求撤销紫自然资发〔2020〕20号《责令交出土地决定书》的《行政复议申请书》；3.紫阳县人民政府2020年6月10日向紫阳县自然资源局发出的紫政复答字〔2020〕5号《行政复议答复通知书》。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，经审查一审诉讼中提交证据材料情况，本院认为，被上诉人紫阳县自然资源局在二审期间提交的该三份证据材料不属于法律规定的新证据，本院不予接纳。   一审法院查明的事实正确，本院对此予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查。罗录安在一审中的诉讼请求为：依法撤销紫阳县自然资源局2019年12月3日对其作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》，因此，本案的审查重点为紫阳县自然资源局2019年12月3日作出的被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》是否合法。   经审查，该被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》是被上诉人紫阳县自然资源局因认为罗录安收到案涉紫自然资告字〔2019〕001号《依法征收集体土地补偿告知书》后，在法定期限之内未申请行政复议及提起行政诉讼，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，要求罗录安限期提供土地承包权属资料、领取补偿款并交付土地、逾期将申请人民法院强制执行的催告通知。本院认为，如果该被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》是根据相关《责令交出土地决定》内容对罗录安进行的催告通知，其属于过程性行政行为，并不具有可诉性。但本案中被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》的依据并非是相关《责令交出土地决定》，而是要求上诉人罗录安限期交出土地以及对不交出土地的法律后果进行了告知，其对上诉人罗录安的权利义务产生了实际影响，因此是可诉的行政行为。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，在集体土地征收过程中，土地行政主管部门应当按照法律、法规规定的程序，针对相关事实，依照相关法律、法规规定，作出《责令交出土地决定》，在被征收人不履行责令交出土地决定的情况下，再根据责令交出土地决定的相关内容作出催告通知。本案中被上诉人紫阳县自然资源局在还未作出相关《责令交出土地决定》的情况下，即直接作出催告通知，违反了法律、法规规定的程序，属于违反法定程序的情形，故本院认为，该被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》属于违法的行政行为。因被上诉人紫阳县自然资源局在一审诉讼过程中，已主动撤销该被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》，一审法院及本院已将该情况告知上诉人罗录安，但罗录安表示不同意撤回起诉和上诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院判决确认违法，不需要撤销或者判决履行”的规定，本院确认被上诉人紫阳县自然资源局2019年12月3日作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》违法。同理，一审法院认为该被诉《责令限期交出集体土地决定催告通知》因被告已予以撤销而不存在违法情形，故判决驳回罗录安诉讼请求，属于适用法律错误，本院依法予以撤销。   关于上诉人罗录安认为案涉征地批复已经失效、案涉征地程序违法等上诉意见和理由，本院认为不属于本案审理范围，故本院不予审查。   综上，本院认为，被上诉人紫阳县自然资源局2019年12月3日作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》违反法定程序，因其已经被被上诉人主动撤销，故本院依法判决确认其违法。上诉人罗录安的上诉请求成立，本院予以支持；原审判决虽认定事实清楚、审判程序合法，但适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：   一、撤销安康铁路运输法院（2020）陕7101行初65号行政判决；   二、确认被上诉人紫阳县自然资源局2019年12月3日作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》违法。   一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，以上共100元，由被上诉人紫阳县自然资源局负担。   本判决为终审判决。          审判长  刘秦瑜                                                审判员  胡雁                 审判员  柴苗      二〇二〇年六月二十九日                                  法官 助 理  徐晟               书记员  刘倩   20207185219651116XXXXXXXXXXXXXXXXXX8111610924016054791201971026520126302012762201148916862997223245744892017111518201712202017534201829201841920184272018522019426772562122019428201900120191232020322020432020162019123202016201912350120207101652201263020127622011120042372120072008232019123202043202016202071026520191235050100        1