咸阳市渭城区人民法院   咸阳市渭城区人民法院民事判决书                             （2019）陕0404民初4931号 原告：张海玉，女，汉族，1977年7月4日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村020号。公民身份号码：610404197707044529。委托诉讼代理人：华卫茹，陕西培爱律师事务所律师。原告：程天星，男，汉族，2001年6月7日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村020号。公民身份号码：610404200106071016。委托诉讼代理人：华卫茹，陕西培爱律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区底张街道布里村第一村民小组。负责人：王高飞，该组组长。原告张海玉、程天星与被告咸阳市渭城区底张街道布里村第一村民小组（以下简称布里村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张海玉及与原告程天星的共同委托诉讼代理人华卫茹到庭参加了诉讼，被告布里村一组经传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告张海玉、程天星向本院提出诉讼请求：1.判令布里村一组向程天星支付土地补偿款55000元。2.判令布里村一组向张海玉、程天星增加给付一人份额土地补偿款55000元。事实与理由：张海玉是布里村一组村民，从出生至今户口一直在该组，在该组也有承包地。程天星系张海玉之子。2018年1月，张海玉离婚，程天星由张海玉抚养，程天星户口随之迁至北里村一组。2018年11月，布里村一组土地被征用，于2019年8月向每位村民分配征地补偿款55000元，但未向程天星分配。另外，该户系独生子女户，按照《陕西省人口与计划生育条例》的规定，独生子女户应增加一人份额，但布里村一组也未给分配。为维护自身合法权益，张海玉、程天星现诉至法院。被告布里村一组未到庭，亦未提交答辩状。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，布里村一组未提交证据。本院认为，张海玉、程天星提交的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，能够查明案件事实，本院予以确认并在卷佐证，关于张海玉、程天星能否享受土地补偿款分配的问题在下文论述。经审理查明：张海玉系布里村一组村民，出生后户口一直登记在该组。张海玉与程岗登记结婚后于2001年6月7日生育儿子程天星。2018年1月24日，张海玉与程岗协议离婚，约定程天星由张海玉抚养，随同张海玉生活，程岗每月负担抚养费1000元直至孩子上班。后张海玉与程岗另外达成协议，约定程天星由程岗抚养。后张海玉起诉至本院，要求变更程天星的抚养关系，本院于2018年7月23日作出（2018）陕0404民初2302号民事判决，判决程天星由张海玉抚养，程岗每月给付抚养费1000元至程天星十八周岁时止。该判决已生效。2018年2月8日程天星的户口因投靠亲友由陕西省咸阳市渭城区联盟一路3号内1号楼4单元6层东户迁至布里村一组张海玉所在户。2018年4月10日，张海玉、程天星在底张街道办事处人口和计划生育领导小组办理了《独生子女父母光荣证》。因集体土地被征收，2019年8月布里村一组向每位村民分配55000元，但未向程天星分配，亦未分配独生子女户应增加一人份额的土地补偿款。后张海玉、程天星以要求享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令布里村一组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。程岗向本院提交声明，称不参加本案诉讼，独生子女奖励的相关权利由张海玉、程天星行使和享有。本院认为，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。本案中，程天星的户口于西咸新区落户政策放开后迁入布里村一组，由于落户政策的改变，户口已经无法作为认定集体经济组织成员资格的唯一依据。此外，农村集体经济组织实行村民自治，村民委员会或者村民小组有权依照民主议定程序决定本村组的内部事务。对于重大事项需要通过村民会议或者村民代表会议讨论同意，而是否接收某人成为本集体经济组织的成员即属于重大事项，程天星径行将户口迁入，未经过该程序，并不必然取得布里村一组村民资格。故本院对程天星的诉讼请求不予支持。关于独生子女奖励的诉讼请求，本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决，但本案中的布里村一组处理无果，故本院只能作出司法裁决。本案中，张海玉办理了《独生子女父母光荣证》，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。本案中，布里村一组在分配集体经济组织收益时未考虑独生子女户计生优惠待遇的行为，不符合上述法律、法规的规定，侵害了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。现原告主张增加给付一人份额土地补偿款55000元，因其提交的证据充分确凿，且符合相关法律规定，本院依法予以支持。布里村一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院可以缺席判决，由此产生的法律后果由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十七条、第二十九条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，咸阳市渭城区底张街道布里村第一村民小组向张海玉、程天星给付55000元。二、驳回程天星的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2500元，减半收取计1250元，由咸阳市渭城区底张街道布里村第一村民小组负担587.5元、张海玉和程天星负担662.5元。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                                    审  判  员   牛传旺                                  二〇二〇年六月五日                                 书  记  员   马  娅   附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。  村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。    《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。    第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。    法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。    在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。    第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。    《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：     （一）在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；     （二）在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持；     （三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；     （四）在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担；     （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；     （六）其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享受“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训； （七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。咸阳市渭城区人民法院民事判决书                       （2019）陕0404民初4929号 原告：王晓妮，女，汉族，1984年2月10日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村165号。公民身份号码：610404198402106527。委托诉讼代理人：杨小挺，陕西太柏律师事务所律师。原告：杨子墨，男，汉族，2007年12月30日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村165号。公民身份号码：610404200712304510。法定代理人：王晓妮，女，汉族，1984年2月10日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道布里村165号。公民身份号码：610404198402106527。系杨子墨之母。委托诉讼代理人：杨小挺，陕西太柏律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组。负责人：李崇练，该组组长。原告王晓妮、杨子墨与被告咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组（以下简称布里村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王晓妮并作为原告杨子墨的法定代理人及共同委托诉讼代理人杨小挺、被告布里村三组的负责人李崇练到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王晓妮、杨子墨向本院提出诉讼请求：1.判令布里村三组向王晓妮、杨子墨支付土地补偿款各50000元，共计100000元。2.判令布里村三组向王晓妮、杨子墨增加给付一人份额土地补偿款50000元。事实与理由：王晓妮是布里村三组成员，自出生在该组生活，期间外出求学、务工。2006年王晓妮结婚，但户口并未迁出，并于2007年生子，儿子的户口也随母亲落于本组。2013年7月，为解决孩子上学问题王晓妮临时将自己和孩子的户口转至咸阳市秦都区沣乐镇。2015年1月，王晓妮离婚后便将自己和孩子的户口迁回布里村165号至今，并一直单身未婚。2016年12月15日，为响应国家计划生育号召，王晓妮在底张街道办事处人口与计划生育小组领取了《独生子女父母光荣证》。王晓妮、杨子墨一起在布里村生活至今，两人的合作医疗及养老保险也在本组缴纳。2019年6月9日，布里村土地被国家征用，获得赔偿后，布里村三组给小组成员每人分配征地款50000元，独生子女享受100%，将其余部分的征地补偿费已分配到户，但是拒绝给王晓妮、杨子墨分配。王晓妮、杨子墨认为，国家征地补偿款是失地农民今后的基本生活和社会保障的最基本来源和依靠，关系到公民的生存权和社会的稳定，布里村三组的行为既不合理更不合法，与国家的政策和法律背道而驰。杨子墨跟随母亲一起生活并落户，符合我国法律法规的规定。户籍是取得农村集体经济组织成员资格的法定依据，王晓妮、杨子墨在征地补偿安置方案确定前即已取得布里村第三组集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地示包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，两人依法应取得土地补偿款。杨子墨系独生子女，与其母亲王晓妮均系本组成员，依《陕西省人口和计划生育条例》第二十五条第一款及最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律河题的解释》第一条、第二十四条的相关规定，布里村三组应当对独生子女多分配一份。王晓妮、杨子墨已完全具备该小组组织成员资格，应享受同等待遇。故王晓妮、杨子墨诉至法院。被告布里村三组辩称：《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第十七条规定，大中专学生毕业后未回原籍生产生活的，其在原集体经济组织的收益分配权，由村民会议或村民代表会议决定。王晓妮属于毕业后未回原籍生产生活的情形，其系咸阳市实验中学的教师。2013年土地变动时，王晓妮的户籍不在布里村三组，那就不属于本组集体经济组织成员，也就没有集体经济组织成员资格。因此布里村三组村民代表会议决定，王晓妮、杨子墨失去了集体经济组织成员资格，集体收益分配与两人无关。而且王晓妮、杨子墨的户口于2013年迁入沣乐镇，两人实际上已经脱离了与布里村三组的集体组织关系。两人户口即便又迁回布里村三组，也不应认定为该组集体经济组织成员。综上所述，请求驳回王晓妮、杨子墨的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，布里村三组未提交证据。本院认为，王晓妮、杨子墨提交的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，能够查明案件事实，本院予以确认并在卷佐证，关于王晓妮、杨子墨能否享受土地补偿款分配的问题在下文论述。经审理查明：王晓妮原系布里村三组村民，后因上学将户口迁出，毕业后回到原籍。王晓妮于2006年11月29日与杨长江登记结婚，后于2007年12月30日生育儿子杨子墨，杨子墨随母亲落户在布里村。后王晓妮将自己和杨子墨的户口从布里村迁走。2015年1月12日王晓妮之父王成刚申请将王晓妮和杨子墨的户口迁回布里村，同日布里村三组组长李崇练和布里村村委会主任李美义在《迁入村委会落户审批表》上签字，同意迁入并享受村民待遇，并加盖了村委会公章。王晓妮随即凭该表办理了户口迁入手续，将自己和杨子墨的户口迁入王成刚名下。2015年1月7日，王晓妮与杨长江在咸阳市秦都区民政局登记离婚，双方在离婚协议书中约定杨子墨由王晓妮抚养，杨长江每月支付抚养费1000元。2016年12月15日，王晓妮、杨子墨在底张街道办事处人口和计划生育领导小组办理了《独生子女父母光荣证》。因集体土地被征收，2019年8月布里村三组向每位村民分配50000元，但未向王晓妮、杨子墨分配，亦未分配独生子女户应增加一人份额的土地补偿款。后王晓妮、杨子墨以要求享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令布里村三组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。杨长江向本院提交声明，称不参加本案诉讼，独生子女奖励的相关权利由王晓妮、杨子墨行使和享有。本院认为，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。本案中，王晓妮于2015年1月12日将户口迁回布里村三组，且也经过村组同意，故王晓妮在土地补偿款分配方案确定时已具有本集体经济组织成员资格，依法应享有该组村民的同等待遇，故布里村三组拒绝向王晓妮分配土地补偿款违反了法律规定，侵害了王晓妮的合法权益，本院对王晓妮要求布里村三组承担责任的诉讼请求予以支持。关于杨子墨的诉讼请求，本院认为，农村土地属农村集体经济组织成员所有，是农民生存的基础和保障，土地补偿款作为基于人身关系财产权益是给失地农民的一种经济补偿，杨子墨作为未成年人完全依靠其父母抚养，父母对子女的抚养具有同等义务，杨子墨对母亲王晓妮的依赖程度界定了其对布里村三组土地的依赖程度，本院认为布里村三组给付杨子墨一半土地补偿款较为适宜。关于独生子女奖励的诉讼请求，本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决，但本案中的布里村三组处理无果，故本院只能作出司法裁决。本案中，王晓妮、杨子墨的户口均在布里村三组，依法办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。本案中，布里村三组在分配集体经济组织收益时未考虑独生子女户计生优惠待遇的行为，不符合上述法律、法规的规定，侵害了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。现原告主张增加给付一人份额土地补偿款50000元，因其提交的证据充分确凿，且符合相关法律规定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十七条、第二十九条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组向王晓妮给付50000元。二、本判决生效后十日内，咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组向杨子墨给付25000元。三、本判决生效后十日内，咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组向王晓妮、杨子墨给付50000元。四、驳回杨子墨的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1650元，由咸阳市渭城区底张街道布里村第三村民小组负担1400元、王晓妮和杨子墨负担250元。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                                    审  判  员   牛传旺                                  二〇二〇年六月五日                                 书  记  员   马  娅        附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。  村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。    《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。    第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。    法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。    获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。    在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。    第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。    《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：     （一）在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；     （二）在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持；     （三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；     （四）在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担；     （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；     （六）其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享受“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训； （七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。