安康铁路运输法院行政裁定书 (2020)陕7101行初125号 原告项学冬，男，汉族，住安康市宁陕县。被告宁陕县农业农村和水利局，住所地:安康市宁陕县城关镇三星路2号，统一社会信用代码：11610923MB2990378G。法定代表人张志清，局长。出庭负责人欧树德，副局长。委托代理人吕家红，陕西秦林律师事务所律师。第三人宁陕县太山庙镇双建村村民委员会，住所地：安康市宁陕县太山庙镇双建村。负责人刘正平,村党支部书记。委托代理人邓成举，陕西省老法律工作者协会法律工作者。原告项学冬诉被告宁陕县农业农村和水利局、第三人宁陕县太山庙镇双建村村民委员会土地行政登记一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案，原告项学冬，被告宁陕县农业农村和水利局副局长欧树德及委托代理人吕家红，第三人宁陕县太山庙镇双建村村民委员会负责人刘正平及委托代理人邓成举到庭参加诉讼。被告宁陕县农业农村和水利局的法定代表人张志清未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告项学冬诉称，一九九二年原新建乡双银村四个生产队在原新建街火神庙河滩上义务劳动修了 4.5亩农田，分给没地或少地的农户耕种，当时种地需要交纳农业税，此块土地没有承包合同，以租金的形式向双银村村委会交纳租金，自2006年1月1日起全国取消农业税之后也就再没有交纳租金了。2003年撤乡并镇把原双银村四个组分别合并为现在的太山庙镇农凤村一组，太山庙镇双建村六组和七组，新建乡与新矿乡合并为太山庙镇。在2017年4月份双建村村委会收回原告所耕种的1亩耕地。原告在一九九三年开始耕种，以五年一租的形式耕种，租赁合同期满，根据《物权法》一百二十条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农民集体所有和国家所有由农民使用的耕地，林地，草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。而原告耕种了二十几年的土地不给原告承包明显不符合《土地承包法》山林改革和土地确权的政策。在 2015年土地确权时在原告不知情的情况下把原告耕种的土地确权到村集体，损害了原告的合法权益。原告家原住双建村七组伍家湾的大山上，没有一点基本农田，全是山地和乱石堆，广种薄收，在1999年开始全部退耕还林。当时修农田的根本目的就是解决部分农民的生活生产的问题。原告一直到2020 年4月份才知道是被告给农民发土地使用证，于是在4月17日向被告反映此事，被告不受理，说需要村委会和镇政府同意方可办理，于是经过村委会和镇政府沟通得出行政调解协议。原告依法提出起诉，请求法院依法撤销被告宁陕县农业农村和水利局为双建村村民委员会的4.5亩土地（东齐道路，南齐河道，西齐小沟，北齐道路）的行政登记行为。被告宁陕县农业农村和水利局辩称，一、涉案土地情况。该诉争土地位于宁陕县（原新建乡双银村二组）太山庙镇双建村六组，小地名为火神庙，1999年前系沙滩，1999年冬至2000年冬，村委会动员全村村民义务将该沙滩人工修建成耕地。2003年4月17日经村两委会议决定，将新建的该宗土地以租赁的方式，分别租赁给本组村民刘某（0.57亩）， 张某（0.89亩），蔡某（1亩），黄某（0.4亩），陈某（0.43亩），蔡某1（0.5亩），租期为5年，租金为每年每亩100元，分别给以上六户签订了租赁合同。合同到期后，上述六户没有申请继续租赁，村集体也没有与该六户续签合同，诉争土地由六户村民无偿耕种。2009年，张某夫妻到县城做环卫工人。项学冬系双建村七组村民，见张某夫妻到县城后便将原张某租赁的0.89 亩土地耕种，且未告知村委会。2016年土地确权时，经村会议决定将以上六户租赁的土地全部收回村集体做为脱贫安置建房用地。二、原告主体资格不适格。原告请求人民法院撤销的登记所对应的土地系第三人集体所有的土地，并未发包给原告家庭户，同时，原告更未通过招标、拍卖公开协商等方式承包涉案地块，涉案地块与原告无半点权利义务关系。被告对第三人的登记行为不仅对原告的权利不构成任何妨害，而且不存在其权利有受到被诉行政行为侵害的可能，故登记行为与原告不存在利害关系，原告主体资格不适格。三、被告为第三人进行土地权属登记事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。1.被告为第三人土地行政登记主体资格适格。2.诉争土地系第三人所有，为第三人进行登记事实清楚，证据确凿，适用法律正确。3.被告完全按照规范性文件规定的程序为第三人所有的土地进行了行政登记，程序合法。4.案涉土地与原告家庭承包地不存在交叉或重合的情形。综上，请法院依法裁定驳回原告的起诉。第三人宁陕县太山庙镇双建村村民委员会述称，一、诉争土地的客观事实。该诉争土地位于宁陕县（原新建乡双银村二组）太山庙镇双建村六组，小地名为火神庙，1999年前系沙滩，1999年冬至2000年冬，村委会动员全村村民义务将该沙滩人工修建成耕地。2003年4月17日经村两委会议决定，将新建的该宗土地以租赁的方式，分别租赁给本组村民刘某（0.57亩）， 张某（0.89亩），蔡某（1亩），黄某（0.4亩），陈某（0.43亩），蔡某1（0.5亩），租期为5年，租金为每年每亩100元，分别给以上六户签订了租赁合同。合同到期后，上述六户没有申请继续租赁，村集体也没有与该六户续签合同，诉争土地由六户村民无偿耕种。2009年，张某夫妻到县城做环卫工人。项学冬系双建村七组村民，见张某夫妻到县城后便将原张某租赁的0.89 亩土地耕种，且未告知村委会。2016年土地确权时，经村会议决定将以上六户租赁的土地全部收回村集体做为脱贫安置建房用地。二、原告对诉争土地不享有任何权利，该土地属于第三人村集体所有，登记机关将诉争土地登记在第三人村集体名下与法有据。诉争土地第三人村委会并未发包给任何人，原告也未以其它方式取得该地块的承包经营权，村委会对未发包的土地行使管理权而登记在第三人村集体名下与法有据。更何况原告与涉案土地并非一个村民小组，诉争土地权属为双建村六组，而原告系双建村七组村民，原告更没有权利要求去承包另一个村民小组土地。三、被告将涉案土地登记在第三人名下证据确凿，程序合法。根据规范性文件要求，由宁陕县太山庙镇双建村村民委员会将确定土地确权登记颁证工作实施方案报太山庙镇人民政府审核，太山庙镇人民政府将该镇土地确权登记颁证工作实施方案报至宁陕县县级主管部门。同时，按照确权的程序，原告及第三人所在的太山庙镇双建村村由村民小组选举产生以刘正平为组长的5人确权登记工作组进行确权登记工作。以第二轮土地延包合同以及已颁发的土地承包经营权证为基础资料逐地块核实农户承包农户人口、承包地块面积，四至界畔等信息,填写了《同一地块承包农户登记表》进行第一次张榜公示。第一次公示结束后无人提出异议后再按《农村土地承包经营权登记信息申报表》进行第二次公示。公示无人提出异议后对承包地组织专业测绘制图机构，测量确定地界坐标和面积，绘制承包土地位置图。后对农村土地承包经营权初始登记情况再次公示。在无人提出异议的情况下，村、镇逐级审核报送《农村土地承包经营权登记信息申报表》，资料齐全后，被告为第三人办理了行政登记。其登记程序完全合法。综上，原告对诉争土地不享有任何权利，被告为第三人进行登记事实清楚、证据确凿，程序合法，请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，1999年冬至2000年冬，宁陕县新建乡双银村委会动员全村村民义务将火神庙沙滩地修建成耕地。2003年4月17日经村两委会议决定，将新建的土地以租赁的方式，分别租赁给本组村民刘某0.57亩、张某0.89亩、蔡某1亩、黄某0.4亩、陈某0.43亩、蔡某10.5 亩，租期为5 年，租金为每年每亩100元，并签订了租赁合同。合同期满后，六户村民未续租，上述地块由六户村民无偿耕种。2009年，张某外出务工，项学冬便耕种了原张某耕种的0.89亩土地。2016年土地确权时，经该村会议决定将六户租赁的土地全部收回村集体，用于脱贫安置建房用地。被告宁陕县农业农村和水利局将位于火神庙测量面积4.49亩土地登记在农村土地经营权登记流转管理应用系统，使用权人为宁陕县太山庙镇双建村村民委员会，未向其颁发《农村土地承包经营权证》。另查明，宁陕县人民政府自2016年6月1日起，在全县范围内实施不动产统一登记，业务范围包括：土地使用权登记、房屋产权登记、农村土地承包经营权登记、林地使用权登记等不动产登记。其中农村土地承包经营权暂由原发证机关办理，待过渡期满后纳入不动产登记局统一登记办理。《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》规定农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。本院认为，原告项学冬请求撤销对案涉土地的土地承包经营权登记，因宁陕县的农村土地承包经营权暂由原发证机关办理，待过渡期满后纳入不动产登记局统一登记办理。修改前《农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府为土地承包经营权证的发证机关。目前该项工作仍在过渡期内，宁陕县的农村土地承包经营权暂由原发证机关宁陕县人民政府办理，宁陕县农业农村和水利局不是本案的适格被告。按照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。据此，因宁陕县农业农村和水利局不是本案的适格被告，经本院告知后，原告仍坚持拒绝变更被告,依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（三）项之规定，裁定如下：  驳回原告项学冬的起诉。原告项学冬预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     袁  涛    人民陪审员     陈小红    人民陪审员     付长泽  二〇二〇年六月二十三日                        书  记  员     王小茜      1