辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初636号原告：辽宁省辽阳市灯塔市沈旦堡镇周官堡村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME0052899R,住所地灯塔市沈旦堡镇周官堡村。法定代表人：闵飞，村党支部书记。委托诉讼代理人：肖景元，村委会会计。被告：张连飞，男，1975年4月19日出生，汉族，住灯塔市。原告辽宁省辽阳市灯塔市沈旦堡镇周官堡村村民委员会（以下简称周官村委会）与被告张连飞农村土地承包合同纠纷一案，于2020年3月13日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告周官村委会的法定代表人闵飞及其委托诉讼代理人肖景元、被告张连飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周官村委会向本院提出的诉讼请求为：一、请求依法解除原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会与被告张连飞签订的土地承包合同，并要求被告向原告返还21.4亩土地;二、请求依法判令被告给付原告土地承包金27，820元（自2014年以后每年每亩按650元计算)；三、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会（以下简称周官村委会）于2007年响应上级号召，发展设施农业，与广大村民协商同意达成一致意见，将村民部分土地统一对外流转。原告将21.4亩土地发包给被告张连飞名下，其用于经营塑料大棚，双方约定承包期限20年，承包金为每年每亩土地400元。由于当时周官堡村委会与村民的合同约定土地承包金为每年每亩400元，所以原告与大棚户签订的土地承包合同约定土地承包金也是每年每亩400元。2017年末转包户的村民顾长明等20人向法院起诉原告，请求解除与原告之间的土地承包合同，返还土地并按每年每亩650元要求给付土地承包费，灯塔市人民法院支持了转包户的请求，判决解除顾长明等20人与周官堡村委会的土地承包合同，返还土地，并认定自2014年起每年每亩按650元给付土地承包费。由于原告周官堡村委会只是中间人及组织者，执行上级命令，按政府要求执行，在土地流转中起衔接作用，将村民的部分土地流转给大棚户经营，发展设施农业。村里没有土地，只是从大棚户索要承包金，然后再给付村民，村委会不是通过流转土地获益者，更不是中间商，原则上从中不挣钱但也不能赔钱，现在法院判决周官堡村委会按650元给付村民承包金，造成村里无法履行判决，一则村里没有土地，村里的土地已经按照当时约定发包给大棚户，现没有土地返还村民；二则周官堡村委会与大棚户签订的土地承包金是每年每亩400元，无法履行灯塔市人民法院判决的650元承包金，造成原告每年每亩差价损失250元无法承担，为此，周官堡村委会提出上诉，但辽阳市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的判决。无奈，原告现提起诉讼，请求依法解除原告与被告签订的土地承包合同，被告返还给原告21.4亩土地，并要求被告给付原告2018年至2019年间土地承包金27，820元（21.4亩×650元×2年），被告现拒绝给付，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特向贵院提起诉讼，为保护原告的合法权益，请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告张连飞辩称：一、原、被告签订的土地承包合同，应当受到法律保护。《合同法》第八条规定，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，依法成立的合同受法律保护。原、被告间签订的土地承包合同系双方自愿签订，且原告系根据上级政府动员，合法有效。二、原、被告签订的合同未经法定程序解除、撤销，也未经法定程序变更，原告要求增加承包费没有法律依据。《合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据该法第五十四条、第九十四条规定，撤销合同、解除合同均应当依照法定程序，未经法定程序解除、撤销合同，应当全面履行自己的义务。《合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。第七十八条规定，当事人对合同变更的内容约定不明确的规定为未变更。根据上述规定，未经协商一致，不得变更合同。本案中，原、被告未协商变更合同，原告也没有理由要求增加承包费，返还土地。三、代表人签订合同时，按每亩400元标准给付承包费高于当时土地承包价格近一倍，现原告以承包费涨价为由再次增加承包费，与法律规定不符。《合同法》已经废止了情势变更原则，无论市场价格在合同签订后如何变化，都不能随意改变合同确定的价格，答辩人签订土地承包合同时，土地承包价格平均价为200元-220元，答辩人按每亩400元价格给付承包金，原告完全同意，现又以土地价格上涨及村民告村委会为由，要求增加承包费，返还土地，缺乏事实依据和法律依据。试想，如果土地价格下跌，原告能降价吗。2018年土地承包平均价在200元-300元，村委会也没有给降价。原告要求增加承包费，理由不充分。四、答辩人建大棚，投资巨大，且是响应政府号召，按照政府要求建设，其法律效力不容置疑，建设大棚的投资应当得到法律保护。答辩人承包的土地每人4分，每家按3口人计算，为1.2亩。经常有村民土地在整个地块中间，不好安排生产，为解决上述问题。2007年，辽阳市政府副市长郝春荣、灯塔市副市长王作俞亲自到村里鼓励支持村里发展大棚生产，采用调换土地，返租倒包等方式流转土地。政府出资修路、拉电，目的就是为发展农村设施，发展农业，为农民找到致富的出路，村委会召开村民代表会议决定按上级政府的要求，大力发展大棚生产，答辩人响应政府号召，为使流转土地的农民和大棚户双赢，在当时地价200元-220元的情况下，按每亩400元的土地价格给付流转土地的农民。答辩人更是自己投入巨资建设大棚，几经努力，可以赚取微薄利润，现原告要求增加承包费，要考虑答辩人投入巨资的问题，赔偿答辩人的经济损失。综上所述，答辩人认为原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，不应支持，以维护答辩人的合法权益。经本院审理查明，原告周官村委会（发包方）与被告张连飞于2009年9月16日签订了《农业承包合同书》，约定承包土地的期限为2009年10月20日至2028年12月30日，每亩土地的承包费为400元。《农业承包合同书》第5条约定，被告应在合同签订当日结清二年承包费，下年承包费二年一交款，如不履行合同，发包方有权收回土地对外承包，一切损失自负。被告已将2009年至2017年的承包费付清，其中，2011年至2012年的土地承包费系按每年每亩500元标准交付，其余年份的承包费按每年每亩400元标准交纳。被告现承包原告的土地为21.4亩，2018年及2019年的土地承包费尚未交纳。至于被告未交2018年至2019年承包费的原因，原告称其系按合同收费，并挨家挨户发送通知书，被告未按通知的时间交费，而被告称时任村长承诺2013年承包费按500元标准收取，下一年给返还100元，一直未给返款，并且原告在收款时头一天承诺按400元收费，第二天就按500元标准收费。本院在审理周官村委会诉张连庆农村土地承包合同纠纷一案中，所作的（2015）灯民三初字第00494号民事判决书，对于2013年的承包费系按每年每亩500元标准计算，对于2014年、2015年的土地承包费系按每年每亩650元标准计算。本院在审理顾长明诉周官村委会农村土地承包合同纠纷一案中，所作的（2018）辽1081民初91号民事判决书，对于2014年至2017年的土地承包费按每年每亩650元标准计算。上述事实，有当事人陈述、占地欠款明细表、（2015）灯民三初字第00494号民三判决书、（2018）辽1081民初91号生效判决书、（2018）辽10民终1360号判决书、农业承包合同书、现金收入收据在卷佐证，并经庭审质证，可以确认。本院认为，原、被告签订的《农业承包合同书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。原、被告双方均应按合同的约定履行义务。被告就原告系主观上不按400元标准收取承包费未能提供相关证据予以证明，故应提供举证不能的法律后果。因被告未按合同约定的期限交纳2018年至2019年土地承包费，故原告有权解除合同，并要求被告返还土地及赔偿损失。原告的损失可按当前土地承包价格计算。原告要求被告给付原告土地承包金27，820元（650元/亩×21.4亩×2年=27，820元），予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告辽宁省辽阳市灯塔市沈旦镇周官堡村村民委员会与被告张连飞于2009年9月16日签订的《农业承包合同书》；二、被告张连飞于本判决生效后三个月内向原告辽宁省辽阳市灯塔市沈旦镇周官堡村村民委员会返还21.4亩土地；三、被告张连飞于本判决生效后十日内给付原告辽宁省辽阳市灯塔市沈旦镇周官堡村村民委员会27，820元土地承包费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费496元，由被告张连飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长 安 军审判员 曹 凯审判员 刘珍秀二〇二〇年六月十六日书记员 李媛媛本判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。二、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。