青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初56号原告：马孝安，男，回族，1968年3月26日出生，现往青海省格尔木市金峰东路玉珠巷13号。委托诉讼代理人：冷国明，北京市京师律师事务所律师。被告：格尔木市城市管理综合行政执法局，所在地格尔木市昆仑南路西台巷3号。统一社会信用代码：11632801757447867B。法定代表人：青排，系该局局长。委托诉讼代理人：刘学民，男，汉族，1970年5月9日出生，份证号码632801197005090019，系该局监察大队副大队长，现住格尔木市西台巷3号。委托诉讼代理人：许国涛，青海盐成律师事务所律师。原告马孝安不服被告格尔木市城市管理综合行政执法局其他纠纷ー案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月18日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告马孝安及委托诉讼代理人冷国明，被告格尔木市城市管理综合行政执法局的委托诉讼代理人刘学民、许国涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告格尔木市城市管理综合行政执法局于2019年08月12日作出格城管罚字［2019］第0438号《行政处罚决定书》，认定原告马孝安未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三巷与北斗巷口往东南侧第四户房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第ニ条第ー款、第四十条第ー款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条之规定，责令原告马孝安自本决定书送达之日起壹日内拆除违法建筑物。原告马孝安诉称，1．请求依法撤销被告做出的格城管罚字（2019）第0438号《行政处罚决定书》；2．请求依法撤销被告于2019年8月8日出具的格城管拆字［2019］第0563号《限期拆除通知书》；3.案件受理费由被告承担。事实和理由：原告房屋位于三巷与北斗巷口往东南侧第四户。现因“格尔木市2019年城市建成区棚户区改造项目”对原告房屋进行征收。在实施征收的过程中，原告因补偿标准不合理未与征收方达成补偿安置协议。2019年8月，被告以原告未取得建设工程规划许可证擅自建设为由，向原告下发行政处罚决定书。被告在做出行政处罚决定之前，未依法对原告进行调查询问、现场勘验，未依法向原告送达停工通知书，未依法告知原告行政处罚决定的事实、理由和依据，未依法告知原告具有申述、申辩和听证等权利，严重违反法定程序。原告认为，被告做出的行政处罚决定系违法行为。为维护原告合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，特向人民法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。为证明自己的主张，原告在法律规定的期限内向本院提供了下列证据：1、《行政处罚决定书》一份，拟证实被告的主体资格；2、房屋转让协议、格国用［2004］第0434号国有土地使用证、格自然资函［2020］36号附表、契证各一份，拟证实原告依法取得格国用［2004］第0434号国有土地使用证并且办理了登记，原告坐落于格尔木市××区口往东南侧第四户的房屋系合法建筑。被告格尔木市城市管理综合行政执法局辩称，一、被告作出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿。被告在日常巡查工作中发现格尔木市三项与北斗巷口往东南侧第四户籍原告马孝安存在违法建设，经依法调查取证，违建事实清楚，证据确凿。ニ、被告作出的具体行政行为适用法律正确、程序合法。为维护城乡规划秩序，体现法律的严肃性，被告依法履行工作职责，根据《城乡规划法》、《城市管理执法办法》、《海西州城镇管理条》、《住房城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》(建规［2016］142号)、青海省人民政府办公厅《关于印发加强城市（县）建城区违法建设专项治理工作实施方案的通知》、(青政办［2017］114号)等相关规定，依法向其下达了《行政处罚事先告知书》、《限期拆除通知书》、《行政处罚决定书》、《强制执行催告书》等相关法律文书，并依法履行了相应的告知义务。被告作出的具体行政行为适用法律正确、程序合法。综上，被告的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿、程序合法，请求人民法院依法确认原告违法建设的事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市城市管理综合行政执法局向本院提交了以下证据：1.图片资料、违法建筑认定函、《行政处罚事先告知书》现场照片、《限期拆除通知书》及《送达回证》和现场下达《限期拆除通知书》照片、《行政处罚决定书》及《送达回证》和现场下达《行政处罚决定书》照片、《强制执行催告书》及《送达回证》和现场下达《强制执行催告书》照片各一组，拟证实被告认定格尔木市西城区马孝安建筑物系违法建筑，被告告知了原告享有的权利和义务；2.市政府通告，《行政处罚法》第十五条、第二十条，《城乡规划法》第二条第一款、第四十条第一款、第六十条、第六十八条，《城市管理执行办法》第二条，第八条、第十八条第一款、第十九条，《海西州城镇管理条例》第四十二条，中共中央国务院《关于推进城市法律体系改革改进城市管理工作的指导意见》第二条第七项，青海省人民政府办公厅《关于印发加强城市(县)建成区违法建设专项治理工作实施方案的通知》，住房建设部《关于印发城市建成区专项治理工作五年行动方案的通知》各一组。拟证实被告行为依法有据。经庭审质证，被告对原告出示的第一份证据真实性予以认可；对原告出示的第二份证据真实性、关联性不予认可。原告对被告出示的第一份证据三性均不予认可，上述证据缺乏真实性、合法性和关联性；对被告出示的第二份证据的真实性、合法性予以认可。但部分证据关联性及证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对被告出示的第一组证据原告在家期间用张贴的形式送达缺乏合法性和合理性。对原告出示的第二份证据即房屋转让协议、格国用［2004］第0434号国有土地使用证虽有异议，但与案涉房屋系马孝安为房主予以了确认。经审理查明，2017年3月19日原告马孝安与案涉房屋原房主马录古牙签订了房屋转让协议，将格国用［2004］第0434号位于格尔木市××区口往东南侧第四户房屋转让给原告马孝安，转让价格为33万元。2019年8月8日被告格尔木市城市管理综合行政执法局格城管拆字［2019］0563号《限期拆除通知书》责令原告将违章建筑进行无条件拆除（97平方米），并清理好现场，恢复原状。同年8月12日以原告马孝安未取得建设工程规划许可证，擅自建设为由向原告下发了格城管罚字［2019］第0438号《行政处罚决定书》，责令原告自本决定书送达之日起一日内拆除违法建筑物。并将通知书和行政处罚决定书及送达回证张贴于原告案涉房屋大门。另查明，原告马孝安将格国用［2004］第0434号位于格尔木市××区口往东南侧第四户房屋至今未取得登记，系违章建筑。本院认为，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。被告格尔木市城市管理综合行政执法局在未向原告马孝安告知的情形下，以张贴的形式予以送达并告知，侵犯了原告的听证权利，属程序违法，执法过程缺乏合理性。原告主张依法撤销被告作出的格城管罚字［2019］第0438号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院予以支持；关于原告主张撤销格城管拆字［2019］第0563号《限期拆除通知书》的诉讼请求，根据法律规定，被告针对原告的违法建筑物做出和实施的具体行政行为包括两个方面：首先是作出限期拆除的行政处罚决定；其次是强制执行。限期拆除通知书实际上是被告作出行政处罚决定书的前置程序，是一种告知性过程行为，不是最终行为。其对原告不产生独立的司法法律效力，不具有可诉性。故对上述诉讼请求应依法驳回。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第ー款第（三）项、第（六）项的规定，判决如下：ー、被告格尔木市城市管理综合行政执法局作出的格城管罚字［2019］0438号《行政处罚决定书》违法；二、驳回原告马孝安的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告格尔木市城市管理综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 图孟巴雅尔人民陪审员 吴 宇 凤人民陪审员 郑 明 寿 二〇二〇年六月十五日书 记 员 蒋 清 玉