宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行初329号 原告孙明，男，1968年5月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区永宁县。 委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师（一般代理）。 被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县。 法定代表人郝春明，县长。 委托代理人赵静，永宁县司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 原告孙明与被告永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）行政赔偿一案，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月10日受理后，于2018年7月20日向被告永宁县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审理后，于2019年1月8日作出（2018）宁01行初904号行政判决。宣判后，永宁县政府不服，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。宁夏回族自治区高级人民法院经审理于2019年5月27日作出（2019）宁行终97号行政裁定，裁定：撤销本院作出的（2018）宁01行初904号行政判决，发回本院重审。本院于2019年8月5日受理后，依法另行组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告孙明及其委托代理人栾金光，被告永宁县政府的委托代理人赵静、李彦峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙明诉称，原告在永宁县杨和镇惠丰村7组有两块承包地，一块1.7亩多，一块0.5亩多，共计2.3亩。2014年底，被告因永宁县人民公园建设项目需要，在没有任何征地手续、未履行任何征地程序、未给予原告任何征地补偿的情况下，强行将原告的上述土地占用。原告经向永宁县国土资源局申请信息公开得知，被告建设永宁县人民公园所占用土地并没有土地征收批准文件，属于违法占地。本院作出的（2016）宁01行初183号行政判决确认被告征收原告土地的行为违法。该判决发生法律效力后，原告于2017年8月10日向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿因违法征收占用其承包地2.3亩造成的经济损失69万元。被告于2018年1月19日作出永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》（以下简称永政发[2018]13号《赔偿决定》），该赔偿决定认定原告的土地亩数有误，应为2.3亩而非1.993亩。补偿标准未经过评估程序，缺乏科学性，且严重不合理。故原告诉至本院，请求依法判令：1、撤销被告永宁县人民政府作出的永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》；2、被告向原告调换2.3亩同等区位的土地。如不能调换2.3亩同等区位的土地，应按照每亩地20万元进行经济赔偿，总计赔偿46万元。3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告孙明为证明其主张，向本院提交了以下证据： 证据一、本院(2016)宁01行初183号行政判决书、行政赔偿申请书、永政发[2018]13号《赔偿决定》复印件各一份。证明目的：被告的行为被法院生效判决确认为违法，经原告申请国家赔偿，被告作出了赔偿决定。 证据二、《桥坡惠丰村各队土地确权详情表》复印件三张。证明目的：经过航拍测量，原告土地实际亩数为2.56亩。 被告永宁县政府辩称，一、被告根据原告的赔偿申请书，按照法律规定作出永政发[2018]13号《赔偿决定》，并依法向原告送达，已履行了法定职责，程序合法。二、被告征收原告两块土地，一块为1.293亩，一块为0.7亩，两块合计1.993亩。被告对上述土地征收时，对土地面积进行了实地测量，并就测量结果与原告进行了多次沟通。原告除主张测量结果不一致外，既不主张对征收土地的实际面积进行复核，也不对测得的结果签字确认，故应推定其对被告测得的土地面积是认可的。永政发[2018]13号《赔偿决定》认定的征收土地亩数正确。三、被告征收原告的土地系用于公益事业，且该土地已经被建成永宁县人民公园，客观上已无法返还。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，被告以货币方式进行赔偿符合法律规定。四、根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收土地的补偿费包括土地补偿费和安置补偿费。本院作出的（2016）宁01行初183号行政判决确认被告征收违法的原因系征收土地时未履行农转建设用地的审批手续，故对于该违法征地行为给原告造成的损失，土地补偿费和安置补偿费的相关计算标准，应按违法征地发生的时间，即2013年适用的宁政发[2010]3号文件中的每亩20610元/亩的标准作为赔偿依据。被告作出的永政发[2018]13号《赔偿决定》程序合法，赔偿标准及赔偿方式符合法律规定。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永宁县政府为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、行政赔偿申请书、永政发[2018]13号《赔偿决定》、送达回执复印件各一份。证明目的：被告在收到了原告的赔偿申请书后，按照相关规定，作出了赔偿决定，并向被告进行了送达。 证据二、《谈话笔录》《情况说明》复印件各一份。证明目的：2014年11月26日、2014年12月15日，被告的工作人员先后两次前往原告家中就征地亩数与原告进行核对。随后原告在永宁县杨和镇人民政府与该镇土地站站长胡永忠一同，在“谷歌地图”上对征收原告的土地进行了确认，测得征地总面积为1.993亩。 证据三、本院(2016)宁01行初183号行政判决书一份。证明目的：原告与永宁县杨和镇惠丰村村民委员会签订的《土地承包合同》中约定的承包土地面积为3.6亩。 证据四、宁政发[2010]3号《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》复印件一份。证明目的：被告作出的赔偿决定书中采用的每亩20610元赔偿标准包含了土地补偿费和安置补助费，且该标准合理、合法。 本院依职权制作了现场勘察笔录一份、现场勘察测量录像光盘一张。证明目的：原告位于永宁县杨和镇惠丰村七队承包合同中的承包地除被被告征收了1.993亩之外，剩余土地亩数经过现场两次勘察测量，第一次测得原告包括沟渠拜的土地亩数为53米×33.33米=2.649亩，第二次测得原告不包括沟渠拜的土地亩数为52米×33.33米=2.599亩。 经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性、合法性及关联性有异议，同时认为该组证据中能证实原告与永宁县杨和镇惠丰村村民委员会签订的土地承包协议中约定的土地承包面积为3.6亩。被告对原告提交的证据二的真实性、合法性和关联性及证明目的均不予认可。认为该证据是复印件，无出处，无来源，未载明时间，无法确认是否与本案有关联性，亦无法达到原告的证明目的。 原告对被告提交的证据一的真实性没有异议，但对永政发[2018]13号《赔偿决定》的合法性有异议。证据二《谈话笔录》中原告两次明确说1.293亩的一块土地应当是1.7亩，面积少算4分地，可以证明双方对征用土地的面积有争议。原告对被告提交的证据三、证据四的真实性没有异议，但认为证据四与本案无关联性，征地标准是2015年及之前实施的标准，在2016年1月1日起，已经实施新的标准。 被告对本院制作的现场勘察笔录及现场勘察测量录像光盘的真实性、合法性和关联性以及证明目的均没有异议。原告对本院制作的现场勘察笔录及现场勘察测量录像光盘的真实性、合法性和关联性没有异议，但对其证明目的有异议。认为《桥坡惠丰村各队土地确权详情表》中原告有两块土地，平整土地前，一块土地亩数是1.65亩（这块地是原告自己开垦的草荒田），另一块土地亩数是1.19亩，土地实际亩数合计为2.84亩，平整土地后，一块土地实际亩数变为1.42亩，另一块土地实际亩数变为1.02亩，平整土地后，原告两块土地实际亩数合计为2.44亩，经过航拍测量，原告土地实际亩数为2.56亩。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的本院（2016）宁01行初183号行政判决书内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认，对其证明目的本院予以采信。原告提交的《桥坡惠丰村各队土地确权详情表》系复印件，被告对其真实性、合法性和关联性不予认可，本院不予采信。原、被告提交的永政发[2018]13号《赔偿决定》为本案审查对象，不属于证据，本院不予采信。被告提交的《谈话笔录》其内容无法反映原告被征用土地为1.993亩，且笔录中无谈话人及被谈话人的签字确认，形式要件不合法，本院不予采信。被告提交的《情况说明》系被告辖区政府就被征用原告土地亩数向永宁县法制办出具的说明，非第三方测量结果，对其证明目的，本院不予采信。原、被告提交的行政赔偿申请书，被告提交的送达回证、《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》的真实性、合法性和关联性，本院予以确认，但达不到被告的证明目的，故对其证明目的本院不予采信。本院依职权制作的现场勘察笔录和现场勘察测量录像光盘内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认，对其证明目的本院予以采信。 经审理查明，1998年1月1日，永宁县杨和镇惠丰村村民委员会实行农村土地家庭二轮承包时，原告孙明一家三口共分得土地3.6亩，由原告作为承包方与发包方永宁县杨和镇惠丰村村民委员会签订了《土地承包合同》。承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。2014年底，被告永宁县政府为建设永宁县人民公园项目，征收了原告上述承包合同中的部分土地。现已建成永宁县人民公园。原告认为被告在没有征地审批手续、未给予原告任何补偿的情况下强行占用其土地，属于违法占地，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼，要求确认被告强占原告土地2.3亩的行为违法，并要求返还原告的土地，恢复原状。本院（2016）宁01行初183号行政判决以被告办理涉案被征收土地农用地转用审批手续的时间晚于其征收原告土地的时间为由，确认被告征收原告土地的行为违法。该判决发生法律效力后，原告于2017年8月10日向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿因违法征收、占用原告承包地2.3亩造成的经济损失69万元。被告于2018年1月19日作出永政发[2018]13号《赔偿决定》，内容为：“……依据《中华人民共和国土地管理法》第47条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》（宁政发[2010]3号），自治区新征地拆迁补偿标准是征收集体农用地的征地补偿标准，由土地补偿费和安置补助费组成，杨和镇土地征收补偿标准为每亩20610元。故对孙明享有承包经营权的1.993亩集体土地按照每亩20610元每亩的标准给予赔偿，总价41075.73元。根据当时现场勘查情况显示，征地时孙明的承包地上无附着物，故对地上附着物不予赔偿……。”原告对该赔偿决定不服，诉至本院，请求判如所请。 另查明，本院组织双方当事人对涉案土地实际亩数进行了现场勘察测量，原告承包的土地亩数减去被告已征收的土地亩数之外，剩余土地亩数为2.599亩（不包括沟渠）。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……（三）违法征收、征用财产的;……。”本案中，被告征收原告土地的行为已被本院生效的（2016）宁01行初183号行政判决确认违法，故被告应对其违法征收行为给原告造成的财产损失承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”因原告承包土地被征收后用于公益事业，不具有调换同等区位土地的条件，故被告应以货币方式对原告进行赔偿。原告与永宁县杨和镇惠丰村村民委员会签订的《土地承包合同》中约定的承包土地面积为3.6亩。被告作出的永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》认定征收原告承包的土地亩数为1.993亩。在本院审理过程中，经本院依职权组织原被告进行实地测量，原告现剩余土地亩数为2.599亩（不包括沟渠）。被告认定征收的1.993亩土地大于原告承包土地亩数减去原告现有亩数。故原告主张被告修建公园实际占有原告2.3亩土地的诉讼请求无证据予以证实，本院不予支持。因永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》是被告在征收原告承包地行为被本院生效的判决确认违法，判令被告对原告造成的财产损失承担赔偿责任的情况下作出的，故对原告土地的赔偿，不应低于依法征收时原告可获得的补偿，应按照宁夏回族自治区人民政府作出的宁政发[2015]101号文件《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》中规定的36000元/每亩集体土地补偿标准对原告进行赔偿，即原告应获得土地赔偿款为71748元（1.993亩×36000元/亩）。故原告主张每亩20万元赔偿标准无事实依据及法律依据，本院不予支持。被告依据宁政发[2010]3号文件《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》规定的集体土地征收补偿标准作出的永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款、第三十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、撤销被告永宁县人民政府于2018年1月19日作出的永政发[2018]13号《永宁县人民政府关于对孙明集体土地征收的赔偿决定》； 二、被告永宁县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告孙明土地赔偿款71748元； 三、驳回原告孙明的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  丁 瑾 人民陪审员  刘明飞 人民陪审员  郭秀云 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  段思琦 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 …… 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； ……