湖北省宜昌市夷陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0506行初11号原告：宜昌尚居保洁有限公司，统一社会信用代码91420506591472308H，住所地宜昌市夷陵区龙泉镇李家台村3组。法定代表人：尚志华，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：谭诗尧，湖北铭玺律师事务所律师。特别授权代理。被告：宜昌市夷陵区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码114205210111181788，住所地宜昌市夷陵区夷兴大道46号。法定代表人：王武，系该局局长。出庭负责人：刘琼，系该局党组成员、工会主席。委托诉讼代理人：罗万桥，男，1964年5月31日出生汉族，系该局干部，住宜昌市夷陵区。一般授权代理。委托诉讼代理人：黄杨华，湖北诚弘律师事务所律师。一般授权代理。第三人：陈翠珍，女，1971年1月13日出生汉族，住宜昌市夷陵区。委托诉讼代理人：李鸣，宜昌市利民法律服务所法律工作者。一般授权代理。原告宜昌尚居保洁有限公司(以下简称尚居保洁公司)不服被告宜昌市夷陵区人力资源和社会保障局(以下简称夷陵区人社局)工伤行政确认，于2020年5月18日向本院提起诉讼，本院于2020年5月21日受理后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书，并依法通知陈翠珍作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告尚居保洁公司的委托诉讼代理人谭诗尧，被告夷陵区人社局出庭负责人刘琼及其委托诉讼代理人罗万桥、黄杨华，第三人陈翠珍的委托诉讼代理人李鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告夷陵区人社局于2019年12月4日作出夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》，内容为：尚居保洁公司负责宜昌市夷陵区恒大名都项目的保洁，周某系此项目清运工。2019年9月11日下午3时左右，周某受用人单位指派，准备进入润发工业园清理垃圾时，驾驶三轮电动车载工友一起，沿夷陵区东城由恒大名都十字路口往东城工业区方向行驶至东城凯瑞德电动车厂门前路段左转弯，与郑朦驾驶的鄂Ｅ×××××小型客车相撞，致周某重伤后抢救无效死亡。《道路交通事故认定书》认定周某在本次事故中负同等责任。周某受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工亡。原告尚居保洁公司诉称，一是被告认定第三人陈翠珍亲属周某交通事故重伤后抢救无效死亡为工亡无事实依据。周某交通事故重伤后抢救无效死亡虽然发生在工作期间，但周某驾驶车辆在东城凯瑞德电动车厂门前路段并不是原告安排的工作范围，也不是在履行原告单位安排的任务时发生的交通事故，对其死亡认定工亡缺乏事实依据。二是被告援引《工伤保险条例》第十四条第（三）项，因周某并不是在工作场所履行工作职责受到暴力等意外伤害，因此，被告作出的《认定工亡决定书》属于适用法律错误。综上，被告作出的工亡认定事实采信有误，法律适用错误，请求判令撤销被告2019年12月4日作出的夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》。原告尚居保洁公司向本院提交了以下证据：1、营业执照及法定代表人身份证明，证明原告的诉讼主体身份；2、被告作出的【2019】0445号《认定工亡决定书》，证明2019年12月4日被告认定周某为工亡，原告2020年5月18日提起诉讼，没有超过法定6个月的期限；3、证人杨某、辛某证言，证明周某不是接受原告安排的工作任务，也不是工作范围。被告夷陵区人社局辩称，一、夷陵区人社局作出的夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》认定事实清楚，证据确凿。《工亡认定申请书》、《道路交通事故认定书》中记载的事项均能清晰的印证周某发生交通事故经抢救无效死亡这一事实。根据尚居保洁公司与宜昌东方金亚房地产有限公司签订的《2019年度宜昌恒大名都项目保洁服务合同》、夷陵区交警大队在2019年9月12日对杨某的询问笔录、第三人委托代理人在2019年10月26日对杨某的调查笔录、夷陵区人社局在2019年11月12日分别对辛某、杨某的调查笔录以及尚居保洁公司出具的车祸证明，充分证明事发当天周某是在工作时间，受尚居保洁公司的安排在其工作场所内从事垃圾清运的过程中，受到因道路交通事故造成的意外伤害。二、夷陵区人社局作出的夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》适用法律、行政法规正确无误。周某事发时处于工作时间和工作场所，周某是在受其安排履行工作职责的过程中发生的事故伤害，不是上下班途中。综上，夷陵区人社局作出的夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。被告夷陵区人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、工伤认定申请表；2、陈翠珍、周某身份证复印件、夷陵区下堡坪乡蛟龙寺村村民委员会出具的周某、陈翠珍等人的亲属关系证明；3、周某与原告之间的劳动合同书；4、原告在平安养老保险股份有限公司投保的团体人身保险合同和被保险人名单；5、原告与宜昌东方金亚房地产有限公司之间签订的《2019年度宜昌恒大名都项目保洁服务合同》；6、原告给周某发工资的银行代发工资名单；7、原告的企业基本信息；8、原告2019年9月13日出具的关于周某9月11日的车祸证明；9、夷陵区小溪塔营盘社区居委会2019年9月24日出具的关于周某的居住证明；10、关于周某的死亡户口注销证明、死亡医学证明书；11、道路交通事故尸检报告、责任认定书、周某的机动车行驶证；12、第三人对李鸣的授权委托书、李鸣法律事务所出具的公函、李鸣的执业证复印件；13、夷陵区交警大队在2019年9月12日对杨某、郑朦的询问笔录；14、2019年10月26日李鸣对杨某作的调查笔录。该组证据综合证明：1、2019年9月11日交通事故发生时周某与原告之间存在劳动关系；2、周某的工作性质为原告公司的保洁员，其具体的工作地点在宜昌恒大名都项目片区；3、证明周某、杨国玉两人在2019年9月11日下午三点左右受原告安排准备进入润发工业园进行垃圾清理工作时在润发工业园门口发生车祸；4、周某在本次交通事故中承担同等责任；5、周某受到交通事故意外伤害时是属于工作时间和工作场所内；6、夷陵区人社局按照工伤保险条例第17、18条的规定受理工伤认定，本次行政行为的启动程序合法。第二组：夷陵区人社局工作人员于2019年11月12日分别对辛某、杨某的调查笔录，证明2019年9月11日周某发生交通事故意外时处于上班状态，是属于履行工作职责之中。第三组：夷陵区人社局作出的夷人社工认【2019】0445号认定书以及送达回证，证明夷陵区人社局在法定的时间内做出了工伤认定，送达成了相关认定书，并告知了各方当事人对此具体行政行为持有异议的救济部门、途径和期限。第四组：法律依据的部分节录。证明被告作出的工亡认定适用法律、法规正确。第三人陈翠珍述称，交通事故责任认定书虽然认定周某承担事故50%的责任，但并不影响认定工伤的事实；本案第三人的亲属周某于2019年9月11日下午三点多受本案原告指派到原告长期清理垃圾的工作地点，为履行工作职责而发生交通事故，符合工伤认定条例的规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据一、证据二无异议。对被告夷陵区人社局提交的证据，原告提出对第一组证据中证据1申请书中事实的陈述，与客观事实不符；证据2亲属关系证明不能证明他们之间的亲属关系；证据3劳动合同书上面明确记载周某属保洁员，并不是司机；证据5保洁服务合同中第二条服务范围只是恒大名都的厂区内，不包括外面的道路，周某发生交通事故是在道路上，不是厂区内；对证人杨某证言要结合证人当庭的陈述。对第二组证据证人的调查笔录应结合证人当庭陈述。第三组证据无异议。第四组证据法律依据没有异议，但是适用工伤保险条例第14条第（三）项作出工伤认定错误。本院对上述证据认定如下：对被告夷陵区人社局提供的证据，系被告在工伤认定程序中依法调查搜集的证据材料，与本案具有关联性，且询问调查证人杨某、辛某笔录，经证人当庭确认真实有效，本院均予以认定。经审理查明，第三人陈翠珍之夫周某（生于1963年7月10日，公民身份号码），系原告尚居保洁公司劳动合同工，由尚居保洁公司招用在恒大名都项目从事保洁员工作。根据尚居保洁公司与宜昌东方金亚房地产有限公司《2019年度宜昌恒大名都项目保洁服务合同》约定，尚居保洁公司负责宜昌恒大名都项目的具体工作范围包括但不限于宜昌恒大名都项目销售中心、样板房、办公区域、会所、地面停车场、广场及外围路面、人工湖、园建配套等保洁、除雪、销售中心室内外地毯清洗、垃圾袋装清运、其他相关临时性工作。恒大名都项目在凯德瑞电动车厂内租用办公室及食堂，均由尚居保洁公司进行保洁。周某每天下午负责驾驶公司三轮车从恒大名都到凯德瑞电动车厂内清运垃圾。2019年9月11日下午3时许，周某受尚居保洁公司安排，驾驶尚居保洁公司所有的三轮电动车（未登记上牌）与尚居保洁公司员工杨国玉一同前往凯德瑞电动车厂内清运垃圾，当行驶至东城凯德瑞电动车厂门前路段左转弯进入凯德瑞电动车厂时，与郑朦驾驶的鄂Ｅ×××××小型普通客车相撞，造成三轮电动车驾驶人周某重伤，后经医院抢救无效于当日16时10分死亡的事故。宜昌市公安局夷陵区分局交通警察大队于2019年9月24日作出《道路交通事故责任认定书》，认定周某承担事故的次要责任。第三人陈翠珍于2019年10月29日向夷陵区人社局提出工伤认定申请，申请认定其丈夫周某在交通事故中死亡为因工死亡。原告尚居保洁公司在申请书中用人单位意见签署“依法认定工伤”。被告夷陵区人社局经过调查核实，于2019年12月4日依法作出夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》，认定周某为工亡。原告尚居保洁公司不服该认定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告2019年12月4日作出的夷人社工认【2019】0445号《认定工亡决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。夷陵区人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。本案中争议焦点是周某发生交通事故是不是原告安排工作范围和履行原告单位安排工作任务中发生的。本院认为从本案证据可以证实周某是在工作时间内，受原告的安排，履行原告单位安排工作任务而发生交通事故死亡的事实。其一，周某为原告单位保洁员，且签订了《劳动合同书》；其二，周某发生交通事故的时间是在2019年9月11日下午3时许，是周某正常的工作时间；其三，原告单位恒大名都保洁主管辛某证言明确是“周某入职后，就一直在做这个事，每天下午去凯德瑞清运垃圾，他出事那天也是例行工作”，同时结合原告公司实际经营人杨某的证言，清楚表明周某是驾驶原告公司的三轮车前往清理垃圾，是工作职责内事务；其四，周某驾驶的无号牌车辆也是原告单位所有的车辆；其五，原告驾驶车辆与同事杨国玉一同前往从事清运垃圾工作；其六，原告在2019年9月13日出具的《证明》，也证明周某是准备进入润发工业园进行垃圾清理发生的交通事故。周某因其是在工作时间内，受尚居保洁公司的安排在工作场所内从事垃圾清运过程中，因交通事故造成死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形。原告诉称本案工亡认定无事实依据不能成立。在法律适用方面，被告援引《工伤保险条例》第十四条第（三）项，尽管不够准确，但所依据的事实符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项工伤认定条件，并不足以构成适用法律错误，故原告关于被告的工伤认定决定书适用法律错误的主张不能成立，不予支持。综上，被告作出的工伤认定决定书，事实清楚，符合法定程序，适用法律尽管不够准确，但不构成适用法律错误，原告要求撤销被告工伤认定决定书的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告宜昌尚居保洁有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宜昌尚居保洁有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  蒋少锋人民陪审员  谭昌春人民陪审员  黄淑华二〇二〇年六月三十日书 记 员  陈 瑶