山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1091行初5号山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行政判决书（2020）鲁1091行初5号原告：黄某1，男，2016年7月13日出生，汉族，现住威海火炬高技术产业开发区。法定代理人：黄某2，男，1986年12月21日出生，汉族，现住威海火炬高技术产业开发区。委托代理人：王传辉，山东德衡（威海）律师事务所律师。被告：威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府，统一社会信用代码：11371000004361161E。法定代表人：王丞，镇长。出庭负责人：苑圣飞，副镇长。委托代理人：葛绪强，山东合度律师事务所律师。第三人：威海火炬高技术产业开发区初村镇朱家寨村村民委员会,统一社会信用代码：54371002ME0497636E。法定代表人：毕可强，主任。原告黄某1诉被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府（以下简称初村镇政府）、第三人威海火炬高技术产业开发区初村镇朱家寨村村民委员会（以下简称朱家寨村委会）确权类行政纠纷一案，原告于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告黄某1之法定代理人黄某2、委托代理人王传辉、被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府委托代理人葛绪强、第三人威海火炬高技术产业开发区初村镇朱家寨村村民委员会法定代表人毕可强到庭参加诉讼，被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府副镇长苑圣飞作为机关负责人出庭应诉，本案现已审理终结。原告黄某1提出如下诉讼请求：请求被告初村镇政府落实2019年7月8日下达的《整改通知书》。事实与理由：原告黄某1于2016年7月13日出生，按照山东省实施《中华人民共和国土地承包法》第六条：“本村出生且户口未迁出”的规定，随母落户子女属于该村集体组织成员并享受与其他村民同等权利。2019年7月10日初村镇政府向朱家寨村委下达《整改通知书》，但被告整改不彻底，落实不到位，朱家寨村委仍然侵害原告合法权益。原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求依法判决。原告向本院提交了以下证据：1、威海市农业农村局关于原告反映朱家寨村委侵害村民集体经济组织成员合法权益情况的答复。2、威海市农业农村局下发的《关于对高区初村镇朱家寨村村民曲进雪反映问题处理意见请示的批复》。3、威海火炬高技术产业开发区农业经济发展局《关于朱家寨村民曲进雪反映问题的意见》。4、初村镇人民政府《关于曲进雪反映子女集体经济组织成员资格问题信访事项的答复意见》。5、初村镇人民政府《曲进雪信访事项听证会结论》。6、《整改通知书》。被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府答辩称，2015年5月28日，朱家寨村时任两委、党员、村民代表会议决策，2014年12月30日以后随母落户子女不属于村集体经济组织成员，不享受村民福利待遇；2018年9月26日，朱家寨村两委、党员、村民代表会议决策，原空挂户（即户口在村但不属于村集体经济组织成员的，随母落户子女在此列）每人上缴村委36000元后可成为村集体经济组织成员；2018年12月23日，朱家寨村民代表会议决策，原空挂户不能成为村集体经济组织成员，事实否决了2018年9月26日会议决议。朱家寨村委依据上述会议决议，没有认定包括原告在内的多名随母落户子女的村集体经济组织成员资格。后以曲进雪为代表的部分人员向答辩人信访，答辩人于2019年6月20日组织召开了信访听证会，在听取各方意见以后，认定朱家寨村关于随母落户子女待遇的上述会议决议与法律规定相违背，应予纠正，2019年7月8日，初村镇政府向朱家寨村两委下达了《整改通知书》，要求朱家寨村立即按照市、区两局意见要求，整改不符合意见要求的认定或会议决定，在确认曲进雪等类似人员的户口和身份信息无误后，按照规定程序确认为你村村集体经济组织成员并通报全村。通知作出后答辩人立即将该通知书送达朱家寨，并督促朱家寨进行整改，朱家寨接到通知书后立即组织村民代表学习，并发放到每户村民手中征求意见。2019年8月15日将意见整理汇总提交给答辩人。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条之规定，在该事件中答辩人已经严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定履行了自己的法定职责，根本不存在不作为的行为，因此，被答辩人的诉讼请求无法律依据，恳请法院依法驳回。被告向本院提交如下证据：1、《整改通知书》。证明2019年7月8日，初村镇人民政府根据原告等人的信访事宜举行听证会后，责令威海火炬高技术产业开发区朱家寨村民委员会改正违法的村民决议。2、意见整理汇总。证明初村镇人民政府于2019年7月8日向朱家寨村送达了整改通知书，朱家寨村也根据整改通知书的要求进行了整改，说明初村镇政府履行了村民自治法赋予的法定义务。第三人威海火炬高技术产业开发区初村镇朱家寨村民委员会未做答辩。第三人向本院提交了如下证据：1、2017年4月8日的会议记录。2、朱家寨村百姓整改意见汇总。3、朱家寨村两委请求的批示。4、关于初村镇政府下达朱家寨村两委整改通知书的回复。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对两份证据真实性没有异议。但是该证据恰恰证明被告未按法律规定履行职责。在2019年7月8日作出责令整改通知书之后，第三人村委会提交的意见汇总未按整改通知书的内容进行纠正，对于村委会决议的违法行为被告应按村民委员会组织法的相关规定继续履行法律职责。原告对第三人提供的证据发表如下质证意见：对该组证据的真实性没有异议，但是对其合法性不予认可。第三人作出的村民代表会议决议内容违反了土地承包法，村委会违法的强制规定致使原告不能成为该集体土地组织成员，第三人应当按照法律规定重新作出符合法律要求的决定。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对以上的证据真实性没有异议。被告在收到高区管委的以及市相关部门的证据后也对原告所诉请的事实举行了听证，听证后也于2019年7月8日作出了相应整改通知，作出通知后也督促监督第三人履行该整改通知，因此，被告已经履行了村民组织法第27条和36条所规定的被告应该履行的行政职责。被告对第三人提供的证据发表如下质证意见：对证据的真实性没有异议。2019年7月14日到8月15日提交的两份请示，证实被告在整改通知下发后多次要求第三人落实整改通知，已经履行了相应的法律职责，不存在行政不作为的事实。第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：对以上的证据真实性没有异议。被告在收到高区管委的以及市相关部门的证据后也对原告所诉请的事实举行了听证，听证后也于2019年7月8日作出了相应整改通知，作出通知后也督促监督第三人履行该整改通知，因此，被告已经履行了村民组织法第27条和36条所规定的被告应该履行的行政职责。第三人对被告提供的证据予以认可，并表示所有工作都做了。本院对原、被告及第三人提供的证据认定如下：对上述证据的真实性及合法性均予以确认，第三人提供的“2017年4月8日的会议记录”与本案被诉行政行为无关联性，本院对其不予采纳，原、被告及第三人提供的其他证据均产生于被诉行政行为形成过程中，本院对其关联性予以认可。本院经审理认定事实如下：原告黄某1出生于2016年7月13日，出生后随其母李媛媛落户于威海火炬高技术产业开发区初村镇朱家寨村（以下简称朱家寨村）。2018年12月23日，朱家寨村户代表会决策：原空挂户不能成为村集体经济组织成员。第三人朱家寨村委会以该决策为依据，未认定原告黄某1享有朱家寨村村集体经济组织成员资格。原告黄某1外祖母曲进雪将此事反映至威海市农业农村局，2019年2月12日，威海市农业农村局向威海火炬高技术产业开发区农经局下达《关于对高区初村镇朱家寨村村民曲进雪反映问题处理意见请示的批复》（以下简称《批复》），该《批复》载明：随母落户子女依法应享有村集体经济组织成员资格，对以强调村民自治为由，违反法律、法规相关规定，侵犯出嫁女及离婚女及其子女合法权益等问题，坚决予以制止和纠正。被告初村镇政府于2019年6月20日对信访人曲进雪反映的村集体经济组织成员资格事项举行了公开听证，2019年6月23日，被告初村镇政府作出《曲进雪信访事项听证会结论》，形成听证结论为：初村镇政府将对朱家寨村两委下达整改通知书，请朱家寨村两委立即按照威海市农业农村局下发的《批复》、区农业经济发展局下发的《意见》要求，整改不符合《批复》和《意见》要求的认定或会议决定。2019年7月8日，被告初村镇政府向朱家寨村党支部、村委会下达《整改通知书》，该通知书载明：依据威海市农业农村局下发的《批复》、高区农业经济发展局下发的《关于朱家寨村民曲进雪反映问题的意见》有关农村集体经济组织成员资格的界定要求，本村出生且户口未迁出的外嫁女及其子女符合农村集体经济组织成员资格要求，应列为村集体经济组织成员。请你村立即按照市、区两局意见要求，整改不符合意见要求的认定或会议决定，在确认曲进雪等类似人员的户口和身份信息无误后，按规定程序确认为你村村集体经济组织成员并通报全村。在收到被告初村镇政府下达的《整改通知书》后，第三人朱家寨村委会组织村民代表对《整改通知书》进行学习并将《整改通知书》发放至该村各户村民手中征求意见，朱家寨村共有村民254户，收回整改意见248户，其中不同意认定曲进雪等类似人员享有村集体经济组织成员资格的意见为209户。2019年8月15日，第三人朱家寨村委会将收集到的村民意见汇总后上报给被告初村镇政府。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第五条第一款的规定，被告初村镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，因此其无权直接认定原告黄某1是否享有朱家寨村村集体经济组织成员资格。被告只能依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、第三十六条第二款的规定，对第三人朱家寨村委会的行为在存在不合法的情形下予以责令改正，该责令改正的性质应为劝诫指导而不具有行政处罚或者行政强制的法律效力。被告初村镇政府按照法定程序对原告的村集体经济组织成员资格问题召开了公开听证，并根据听证结果向第三人下达了《整改通知书》，该通知书明确提出了整改内容及整改要求，可以认定被告已经履行了《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予的法定职责。现第三人未按《整改通知书》的要求认定原告的村集体经济组织成员资格，原告不能就同一行为请求被告再次履行对第三人的整改落实职责，否则是对要求行政机关履行职责权利的滥用，其可以通过其他方式督促被告及第三人将《整改通知书》的内容落到实处。故原告诉讼请求，理由不当，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第五条第一款、第二十七条第三款、第三十六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王 军人民陪审员  郑本利人民陪审员  王秀红二〇二〇年六月十七日书 记 员  林丹丹