江西省赣州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）赣07行赔初5号 原告王路娇，女，1960年1月21日生，汉族，住上犹县。 原告吴军军，男，1982年3月3日出生，汉族，现住赣州市上犹县。 原告吴清泉，男，1983年8月8日出生，汉族，现住赣州市上犹县。 被告上犹县人民政府，住所地：上犹县犹江大道16号。 法定代表人：余业伟，系县长。 委托代理人：何洪，系县政府房屋征收管理办公室征收补偿股股长。 委托代理人：袁乐毅，江西腾龙律师事务所律师。 原告不服被告上犹县人民政府行政赔偿决定纠纷一案，本院于2020年3月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告吴军军、吴清泉，被告上犹县人民政府及其出庭负责人刘道军、委托代理人何洪、袁乐毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告上犹县人民政府于2020年1月10日作出上府赔字[2020]1号《行政赔偿决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称：请求：一、依法撤销被告作出的上府赔字[2020]1号《行政赔偿决定书》；二、责令被告依法赔偿因其违法强拆给原告造成的经济损失404万元整；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在上犹县东山镇拥有合法房屋，因“上犹县西亭棚户区（旧城区）改造工程”项目建设之需要，有关单位对原告所有的房屋进行征收。因补偿标准不合理，原告没有与任何单位达成补偿安置协议。2017年12月29日，因原告的房屋被被告强制拆除，原告向赣州市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。经赣州市中级人民法院审理后，于2019年11月13日作出（2019）赣07行赔初4号《行政赔偿判决书》，责令被告于该判决生效之日起两个月内对原告作出国家赔偿决定。原告于2020年1月14日收到被告作出的《行政赔偿决定书》。根据《国家赔偿法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规之规定，原告认为，被告作出《行政赔偿判决书》所依据的赔偿标准没有事实与法律依据；载明的赔偿数额，完全不能弥补因被告违法行政强制行为给原告造成的经济损失。 原告向本院提交了以下证据：房屋共有权证；商品房买卖合同、房产中介交易信息；财产损失清单；店面租房合同、营业执照。 被告上犹县人民政府辩称：一、答辩人认为原告诉请的赔偿额没有事实和法律依据；二、答辩人作出的《行政赔偿决定书》有事实和法律依据。 被告上犹县人民政府向本院提交了以下证据：证据一：1.《上犹县西亭棚户区（旧城区）改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发（2016）22号）；2.《上犹县人民政府关于西亭棚户区（旧城区）改造国有土地上房屋征收决定的公告》（上府发（2016）4号）。证明被告上犹县人民政府征用原告房屋履行了法定程序。补偿方案中对货币补偿采用高于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对非住宅营业性用房（店房）及住宅房屋改为非住宅营业性质房屋的认定及补偿都有明确规定。方案对房屋征收评估机构的选定也有明确规定，上犹县人民政府在征收原告房屋过程中是严格按照该方案的程序进行，该补偿方案因原告并未在法定期限内提起复议，也未诉讼，对原告具有约束力。证据二：1.房屋面积测算表；2、国有土地使用证；3.建设工程规划许可证。证明原告所诉争房屋原系吴宗光所有，其中店面54.03平米，房屋三层共201.21平米，合计255.24平方米，房屋占地面积88.56平方米。证据三：1.《重新组织公证抽签会议通知》及送达回证、送达照片、《评估机构候选名单公告》；2、公开抽签仪式签到表；3.被征收房屋分户评估评估公司中标书及送达回执；4.公证抽签光盘。证明评估公司的选择经过了公证抽签，评估公司的选择符合法定程序。证据四：1.赣州市金诺房地产估价有限公司对吴宗光涉案房屋作出的《初评报告》及通知和《房地产评估报告》（编号：赣州金诺C201811280001号）及其附件、评估报告送达通知；2.赣州市金诺房地产估价有限公司对吴宗光涉案房屋证内余坪作出的《初评报告》及通知和《房地产评估报告》（编号：C20190306001）及评估报告送达通知。证明赣州市金诺房地产估价有限公司具有房地产价格评估资质，估价人员具有资质，经评估原告涉案房屋总价值为1508641元。原告涉案房屋面积已由上犹县房产测绘管理所进行了测量，该测量结果应作为确定计算原告房屋价值的依据。因原告不予配合导致装修部分只测量了部分装修。被告将2份初评报告和2份房地产评估报告及其附件都以留置送达的方式送达给了原告，通知了原告如对评估报告有异议可以申请复核并可以进行鉴定，但原告不予配合并拒绝签字，事后并未对评估报告申请复核。证据五、上犹县2016年至2017年度分季住房、店面销售均价统计表。证明2016年3月份上犹县一手房销售均价3848.77元，店面均价6623.4元。评估报告确定的店面评估店面为13461.19元，住房为3444.4元，评估价高于同时期店面销售均价，略低于同时期一手房销售均价。证据六：1.西亭棚户区改造工程建设指挥部办公室于2017年12月30日向吴宗光发送领取物品的通知；2.2017年12月29日对吴宗光房屋内物品清点形成的《物品登记清单》7页；3.吴宗光物品存放照片。证明原告房屋内物品明细情况，并通知了原告领取。被告拆除前已对原告房屋内物品进行了清点，并妥善储存。证据七：王路娇、吴军军、吴清泉房屋照片4张。证明原告房屋外貌情况。证据八、上犹县人民政府于2020年1月10日作出的上犹县人民政府行政赔偿决定书[上府赔字（2020）1号]及送达回执、送达照片。证明被告依照（2019）赣07行初4号行政赔偿判决书确定的两个月内依法作出行政赔偿决定。被告于2020年1月14日将上府赔字（2020）1号行政赔偿决定书送达了原告，但原告不予配合并拒绝签字。证据九、选择评估机构的通知的送达回证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：对证据一的真实性没有意见，对合法性、关联性有意见；对证据二，抽签我们不知情，没有参加；对证据三，评估机构的选定我们没有参加，评估无效，房屋强拆后也无法评估；对证据四，房屋强拆后无法评估，这两三年上犹县的房价发生了变化，评估应以现在房产市场价格作为赔偿的依据；对证据五，没有事实依据，与本案无关；对证据六：物品登记没有我们签名，也没有公证；对证据七，房屋征用时停水停电，我们无法举证；对证据九：我们没有看见过这个通知，房屋强拆后才搞的评估报告。被告对原告提交的证据质证认为：对身份证没有异议。对赔偿决定书没有异议。对房屋共有产权证，如果与在征收过程中交付给被告的一致我们无异议。对赣州市商品房买卖合同、房产中介交易信息三性有异议，被征收的房屋没有达到类似房地产的标准，提供的证据不符合类似的要求，时间点不同，本案应当以公告日作为房屋评估的时点，这是一手房，不是二手房。对营业执照没有异议，我们也是按照店面营业期限予以赔偿的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的赔偿决定书、营业执照，因被告质证无异议，予以认定。被告提交的证据1的真实性，因原告质证无异议，予以认定。 经审理查明，案涉房屋坐落于上犹县，房屋所有权人为吴宗光，吴宗光于2018年1月20日去世，原告王路娇系吴宗光之妻，原告吴清泉、吴军军均为吴宗光之子。因案涉房屋纳入西亭棚户区改造，2017年6-7月，上犹县房产测绘管理所对案涉房屋、土地面积（含证内余坪面积）进行了测绘，对房屋装修进行了测量。由于吴宗光未选择评估公司，2017年9月12日上犹县房屋征收管理办公室委托赣州市金诺房地产估价有限公司作为被征收房屋的评估公司。该评估公司于2017年9月15日出具《吴宗光上犹县东山镇和平路房地产价值评估报告》，并据此向原告作出《上犹县人民政府房屋征收补偿决定书》，之后，被告组织人员对案涉房屋进行了强制拆除。原告于2018年2月5日向本院分别提起了请求撤销被告上犹县人民政府作出的《上犹县人民政府房屋征收补偿决定书》、确认被告上犹县人民政府对其房屋实施强制拆除行为违法二案的行政诉讼。对上述二案，本院于2018年7月12日分别作出行政判决，分别以被告作出的案涉房屋征收补偿决定存在采用违法的评估报告，对案涉房屋室内装饰装修价值、停产停业损失等补偿没有依法评估确定等违法为由，判决撤销被告上犹县人民政府作出的《上犹县人民政府房屋征收补偿决定书》，由被告上犹县人民政府对原告的案涉房屋重新作出补偿行为；又于同日以被告在当事人申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限尚未届满且未申请人民法院强制执行的情况下，组织人员对案涉房屋进行强制拆除，违反了法律规定为由，确认被告上犹县人民政府对原告的案涉房屋实施强制拆除的行为违法。由于原来的评估报告不能采用，2018年11月12日被告书面通知原告参加以公证抽签方式确定评估公司的会议，原告未按通知到场参加该会议。2018年11月19日，被告作出《中标书》写明：“经县公证处现场公证，通过二轮抽签的方式，最终由赣州市金诺房地产估价有限公司中标。”该《中标书》于2018年11月24日因原告拒签而留置送达给原告。2018年11月28日，赣州市金诺房地产估价有限公司作出《房地产评估报告》（初评）。被告于2018年12月11日将该《报告》送达给原告，并在《通知》中指出：如有异议或不清楚之处可向县房屋征收管理办公室提出书面申请，评估公司将根据初评报告对你户涉征房屋出具正式房地产估价报告。因原告未提异议，赣州市金诺房地产估价有限公司出具了正式的房地产估价报告。2018年12月26日，被告将该报告送达原告，并书面告知如对报告有异议，请在10日内以书面形式申请赣州市房地产价格评估专家委员会进行鉴定。原告未申请赣州市房地产价格评估专家委员会进行鉴定。2019年3月15日、2019年4月8日被告按前述程序向原告送达证载余坪评估报告，原告最终也未申请赣州市房地产价格评估专家委员会进行鉴定。2019年4月1日，原告向被告申请国家赔偿，被告未在两个月内作出国家赔偿决定，遂向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日作出（2019）赣07行赔初4号行政赔偿判决，责令被告上犹县人民政府在两个月内对其违法征收、征用财产给原告王路娇、吴清泉、吴军军造成的损失作出国家赔偿决定。2020年1月10日，被告作出上府赔字［2020］1号《行政赔偿决定书》。原告不服，向本院提出行政诉讼。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”本案中，被告向原告送达了评估报告，保障了原告的知情权、参与权、救济权，原告未在规定的期限内向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请或向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，该评估结果具有法律效力。由于原告提起本案诉讼时，案涉房屋已被拆除，因此，被告不再依据评估结果作出补偿决定，而是作出赔偿决定符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，予以驳回。被告作出的赔偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴军军、吴清泉、王路娇的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审判长  周洋发 审判员  陈煜龙 审判员  刘定丰 二〇二〇年六月三十日 书记员  龚三妹