西宁铁路运输法院   行政判决书   （2020）青8601行初26号   原告杨植全，男，1977年5月2日出生，汉族，住湟中县。   委托诉讼代理人陈玉仓，男，1965年10月6日出生，汉族，住青海省湟中县。   被告西宁市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1163010001500715XX，住所地西宁市城北区柴达木路4号。   法定代表人冯振满，该局局长。   委托诉讼代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。   委托诉讼代理人周宁霞，青海立卓律师事务所律师。   第三人陕西达禹建设工程有限公司青海分公司，统一社会信用代码9163010550399150，住所地西宁市城北区海湖路1号7号楼3单元311室。   法定代表人黄跃立，该分公司经理。   原告杨植全不服被告西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社不予认字[2019]56号不予认定工伤决定，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告杨植全，被告西宁市人力资源和社会保障局的法定代表人冯振满及其委托诉讼代理人周宁霞到庭参加诉讼。第三人陕西达禹建设工程有限公司青海分公司未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西宁市人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出宁人社不予认字[2019]56号《不予认定工伤决定书》，认定原告亲属张世红受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，作出不予认定或视同为因工死亡的决定。   原告杨植全诉称，原告之妻张世红于2018年5月3日，受第三人陕西达禹建设工程有限公司青海分公司之聘，在该公司从事财务工作。2018年12月28日，张世红在下班回家途中不慎落入湟水河溺水而亡，2019年7月，原告向被告申请工伤认定。被告在未举行听证会的情况下，于2019年9月2日作出宁人社不予认字[2019]56号不予认定工伤决定。该决定以张世红受到的事故不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围为由作出了“不予认定或视同因公死亡”的行政行为，对此行政行为原告不服，故依法提起行政诉讼，请求本院依法撤销被告西宁市人力资源和社会保障局宁人社不予认字[2019]56号不予认定工伤决定，本案诉讼费用由被告承担。   原告杨植全向本院提交了以下证据：《不予认定工伤决定书》、张世红意外死亡情况说明，拟证明被告西宁市人力资源和社会保障局认定事实不清。   被告西宁市人力资源和社会保障局辩称，被告在工伤认定中查证的基本事实是：原告亲属张世红于2018年5月8日正常下班后失联，12月30日其遗体在湟水河被人发现，2019年1月29日被公安机关鉴定为张世红系生前溺水死亡。张世红发生事故的时间地点均不在岗，且与履行工作职责无关。被告在认定调查过程中充分赋予原告及第三人举证的权利，合理分配双方的举证责任，并向公安机关进行调查，依法作出认定结论。听证非认定工伤的法定必要程序，原告诉求无依据。综上，被告作出的案涉工伤认定合法，应予以维持，请法院驳回原告诉求。   被告西宁市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：   第一组证据：工伤认定申请表、身份证复印件、原告与张世红结婚证，拟证明被告审查的事实清楚、程序合法；第二组证据：死亡通知书、户口注销证明、鉴定文书、检验意见书、意外死亡经过，拟证明死者张世红的死亡原因为溺水死亡；第三组证据：张世红工资表、考勤表、马小玲和赵浩浩的情况说明，拟证明死者张世红系第三人职工，2018年12月27日死者系正常下班；第四组证据：举证通知书、权利义务告知书、送达回证，拟证明被告行政行为程序合法。   第三人未在指定期限内向本院提交证据材料。   经庭审质证，原告杨植全对被告西宁市人力资源和社会保障局提交的证据发表质证意见如下：对第一组、第二组证据、第三组证据中张世红工资表、考勤表及第四组证据的真实性、合法性和关联性均无异议。对第三组证据中马小玲和赵浩浩的情况说明的真实性和关联性无异议，对其合法性有异议，认为两份情况说明形成过程中有瑕疵。   被告西宁市人力资源和社会保障局对原告杨植全提交的证据发表质证意见如下：对两份证据的真实性、合法性和关联性均无异议。   对上述原被告双方认可的证据，本院予以认定，对双方有争议的证据认证如下：对于被告提交的第三组证据中马小玲和赵浩浩的两份情况说明，能够相互印证张世红正常下班后从湟水花园小区西门走出后往北走去的事实。同时，结合第三人陕西达禹建设工程有限公司青海分公司考勤表及原告在庭审中的陈述，该证据能够证实张世红于2018年12月27日正常下班后从湟水花园小区西门走出后往北走去的事实，对该证据本院予以认定。   经审理查明，原告杨植全亲属张世红于2018年5月就职于第三人陕西达禹建设工程有限公司青海分公司。2018年12月27日，张世红正常下班后失联。2018年12月30日，原告接到西宁市城东区公安分局辨认尸体通知，经原告辨认死者系张世红。2019年1月29日，经西宁市公安局城东分局刑事科学技术室《法医学人体损伤程度鉴定书》鉴定，张世红系生前溺水死亡。2019年7月13日，原告向被告西宁市人资资源和社会保障局提交了工伤认定申请书并提交了张世红意外死亡经过情况说明，被告于7月26日受理并向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》。在调查核实期间，被告依法向第三人送达了工伤认定举证通知书、告知权利通知书。2019年9月2日，被告以原告亲属张世红受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，不属于工伤认定范围为由，作出了“不予认定或视同为因公死亡”的决定，并向原告送达了宁人社不予认字[2019]56号《不予认定工伤决定书》。原告不服，遂于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告西宁市人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内的工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中经审理查明，张世红正常下班后沿回家路线向北而行途中并不会路经其尸体发现地湟水河德令哈路段，其死亡的具体时间及地点公安机关也未能确定，且其死亡原因也并非发生交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故。故张世红溺水身亡不属于上述规定中认定工伤之情形。《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。本案中死者张世红发生事故的情形亦不属于上述规定中视同工伤的情形。被告接到原告的工伤认定申请，经审查予以受理后，履行了调查取证、作出决定并进行送达等法定程序。被告作出不予认定工伤的决定具有相应的事实和法律依据，且程序合法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告杨植全要求撤销被告西宁市人力资源和社会保障局宁人社不予认字[2019]56号不予认定工伤决定的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告杨植全负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。   审判长 王 絮   审判员 班自渠   审判员 刘艳霞     二〇二〇年六月五日   （法官助理 张雄雄   书记员 乔淑英     附：本判决适用的相关法律依据