山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁行终663号 上诉人（原审原告)解立镇等十三人（名单附后）。 诉讼代表人解立镇，男，1964年2月23日出生，汉族，住东阿县。 诉讼代表人刘光秋，男，1969年10月20日出生，汉族，住东阿县。 被上诉人（原审被告）东阿县人民政府，住所地东阿县文化街116号。 法定代表人马广朋，县长。 被上诉人（原审被告）聊城市人民政府，住所地聊城市东昌西路24号。 法定代表人李长萍，代市长。 解立镇等十三人因诉东阿县人民政府、聊城市人民政府不履行足额支付土地补偿费、安置补助费及行政复议一案，不服聊城市中级人民法院于2019年12月30出的（2019）鲁15行初289号行政裁定（之一），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告解立镇、刘光秋等人分别系东阿县姚寨镇解屯村、刘集村村民，在村内拥有承包土地。2018年6月29日，原东阿县国土资源局、东阿县财政局、东阿县人力资源和社会保障局分别与东阿县姚寨镇解屯、刘集村民委员会签订《土地征收补偿安置协议》，为保障高唐至东阿高速公路（东阿段）建设项目用地需要，征收两村集体土地，同时约定被征土地的位置、地类、面积、土地征收费用及拨付方式等。2019年6月12日中华人民共和国自然资源部作出（自然资函【2019】316号）《自然资源部关于高唐至东阿高速公路工程建设用地的批复》。2019年7月23日东阿县人民政府发布（2019年第6号）征收土地公告。2019年7月24日，东阿县自然资源和规划局分别作出《关于姚寨镇解屯村征收土地补偿安置方案》、《关于姚寨镇刘集村征收土地补偿安置方案》。2018年11月12日，解屯村委会收到部分土地补偿费784.8万元，刘集村委会收到部分土地补偿费270.84万元。2019年6月20日，原告向东阿县人民政府递交申请，要求按勘测调查清单记载的地亩数向其支付被征收耕地补偿的费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。2019年7月12日，东阿县人民政府作出《关于解立镇、刘光秋等14人申请支付征收耕地补偿费用的答复》。原告不服向聊城市人民政府申请行政复议，请求东阿县人民政府未按法律规定向其足额支付征收耕地的土地补偿费、安置补助费的行为违法；要求东阿县人民政府向其足额支付征收耕地土地补偿费、安置补助费。2019年10月8日，聊城市人民政府作出聊政复决字（2019）第129号行政复议决定，以东阿县人民政府不属于支付主体，东阿县财政局已将部分土地征收补偿安置费拨付到村委会，剩余部分尚在支付期限内为由，驳回解立镇等14人的行政复议申请。原告不服提起行政诉讼，请求依法判令被告东阿县人民政府未按法律规定向原告足额支付征收耕地的土地补偿费、安置补助费的行为违法；撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字（2019）第129号行政复议决定。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。从上述规定可知，土地补偿费归农村集体经济组织所有，如对涉及农村集体土地的行政行为不服，村民委员会或农村集体经济组织为适格原告。本案中，根据查明的事实，原告主张的安置费用已足额拨付给社会保障部门，原告再行要求被告东阿县人民政府支付没有事实根据。土地补偿费归集体所有，原告以个人名义起诉不符合法律规定，故对原告起诉依法应予驳回。对聊城市人民政府作出的复议决定的起诉，亦应一并驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回原告解立镇等十三人的起诉。 解立镇等十三人不服原审法院裁定提起上诉，请求撤销原审法院裁定，依法改判确认被上诉人东阿县人民政府未按法律规定向上诉人足额支付征收耕地的土地补偿费、安置补助费的行为违法，撤销被上诉人聊城市人民政府作出的政复决字(2019)第129号行政复议决定。理由如下：上诉人在山东省东阿县姚寨镇解屯村、刘集村拥有合法承包经营权的部分耕地，因“高唐至东阿高速公路(东阿段)建设项目”的建设需要被强制征收，但至今上诉人未全额收到被强制征收耕地的补偿费用。根据《中华人民共和国物权法》等法律规定，上诉人的耕地被强制征收，应依法足额向其支付耕地补偿的费用,但至今没有明确、具体的承包土地调整方式及分配方案，所以被上诉人应当按照政策规定向上诉人支付足额补偿费用。 被上诉人在上诉期间内未提交书面答辩状。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院裁定认定的事实基本一致。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地被征收后，征收人应依法支付土地补偿费用，土地补偿费归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织分配使用，一般并不直接支付给村民个人。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定，地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。本案中，因修建高唐至东阿高速公路（东阿段）建设项目用地需要，被上诉人决定征收涉案两村部分集体土地。2019年7月24日东阿县自然资源和规划局分别作出《关于姚寨镇解屯村征收土地补偿安置方案》、《关于姚寨镇刘集村征收土地补偿安置方案》，东阿县财政局已于2018年11月将部分土地征收补偿安置费拨付到两村委会，剩余土地补偿安置费尚在支付期内。2018年11月12日，解屯村委会收到部分土地补偿费784.8万元，刘集村委会收到部分土地补偿费270.84万元。因土地补偿费和安置补助费的支付主体是东阿县财政局、东阿县自然资源和规划局，因此上诉人要求确认东阿县人民政府未依法足额支付土地补偿费、安置补助费的行为违法并无事实根据和法律依据，聊城市人民政府驳回上诉人的复议申请并无不当。原审法院认为上诉人提起本案诉讼不符合法律规定的条件，裁定驳回其起诉，亦无不当。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 韩 勇 审判员 王海燕 审判员 陈 晖 二〇二〇年六月一日 书记员 李 倩 附：上诉人名单 解立镇，男，1964年2月23日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村78号。 刘光秋，男，1969年10月20日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村162号。 张绪锋，男，1967年1月9日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村89号。 张绪荣，男，1949年9月7日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村16号。 解志成，男，1958年9月18日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村85号。 解立典，男，1955年4月17日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村74号。 张祖锋，男，1978年12月10日出生，汉族，住东阿县姚寨镇解屯村76号。 刘光柱，男，1971年8月9日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村5号。 刘恒龙，男，1943年5月6日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村3号。 刘昌芝，男，1943年5月3日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村45号。 刘光勇，男，1970年1月29日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村108号。 刘恒凤，男，1966年9月30日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村344号。 刘光仁，男，1966年10月4日出生，汉族，住东阿县姚寨镇刘集村2号。