南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行终203号 上诉人（一审原告）林中林等90人（具体名单及基本情况附后）。 诉讼代表人林中林，男，1980年2月14日出生，汉族，住广西壮族自治区岑溪市。 诉讼代表人梁相北，男，1987年5月25日出生，汉族，住广西壮族自治区容县。 诉讼代表人徐山茗，男，1981年3月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市。 被上诉人（一审被告）南宁市行政审批局，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞大道33号南宁市民中心。 法定代表人黄定，该局局长。 一审第三人南宁建宁水务投资集团有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市江南区星光大道17号南宁国际经贸大厦第３层。 法定代表人黄东海，该公司董事长。 上诉人林中林等90人因诉南宁市行政审批局（以下简称市审批局）向南宁建宁水务投资集团有限责任公司（以下简称建宁水务公司）颁发《建筑工程施工许可证》一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初68号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2019年8月28日，建宁水务公司向市审批局申请办理工程名称为“南宁市那平江流域治理工程（一期）”的施工许可证，提交了《建筑工程施工许可证申请表》、项目用地预审的批复[南自然审（预）函[2019]44号]、建设工程规划许可批复、施工单位中标通知书、南宁市市政公用工程施工图设计文件审查情况备案表、建设工程质量安全监督注册书等相关申请材料。2019年8月29日，市审批局受理该申请。2019年9月30日，市审批局向建宁水务公司颁发《建筑工程施工许可证》（编号450101201908300102），该许可证载明了建设单位、工程名称、建设地址、建设规模、合同价格、合同工期等内容。 林中林等90人认为市审批局向建宁水务公司颁发的《建筑工程施工许可证》侵害了其相邻权，遂向一审法院提起诉讼，请求：1.撤销市审批局颁发的关于“南宁市那平江流域治理工程（一期）”《建筑工程施工许可证》（编号450101201908300102）；2.本案诉讼费由市审批局承担。 另查明，林中林等90人均为南宁市仙葫大道中16号海茵·国际花城的业主。该住宅区与涉案工程河道整治范围最近距离为30米。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定“提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据上述法律规定，原告主体资格的获得应以原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系为前提。本案中，林中林等90人所诉编号450101201908300102《建筑工程施工许可证》，系市审批局向第三人作出的具体行政行为，就其内容而言，仅涉及对第三人工程的建设地址、名称、规模、合同价格、合同工期等内容审核，并非针对林中林等90人作出，市审批局作出的行为内容本身并不对林中林等90人的权利义务产生实际影响，亦无行政法律上的利害关系。因此，林中林等90人不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回林中林等90人的起诉。 上诉人林中林等90人不服一审裁定，向本院上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。理由如下：1.上诉人所在住宅区与涉案工程河道整治范围最近距离为30米。在一审诉讼中提交的《南宁市那平江流域治理工程（一期）环境影响报告表的批复》及对应的《环境影响报告表》已能证实该住宅区是涉案工程实施后的环境影响敏感点、环境影响保护目标。2.涉案工程项目实施后，上诉人会遭受到臭气、粉尘、噪音、废渣等污染影响，对上诉人居住小区的生活环境和污染影响是客观存在的，影响强度的大小取决于建宁水务公司的防治工作是否到位。市审批局给建宁水务公司颁发《建筑工程施工许可证》侵犯了上诉人的相邻权，有法律上的因果关系，林中林等90人是该行政行为的利害关系人。综上，请求二审法院：依法撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初68号行政裁定，指令一审法院继续审理林中林等90人的起诉。 各方当事人在二审期间均未提交新证据。经审查，本院确认一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人林中林等90人与市审批局的行政审批行为是否具有利害关系，是否是本案的适格原告。经查，上诉人所诉的颁证行为，系审批局向建宁水务公司作出的具体行政行为，就其内容而言，仅涉及对工程的内容审核，并非针对上诉人设定具体权利义务，该行政行为本身并未对上诉人的合法权益产生影响，上诉人与涉案行政行为没有法律上的利害关系。上诉人所称相邻权受到侵犯，主要是因为建宁公司在工程中施工造成的，与市审批局的行政行为没有行政法律上的直接因果关系。因此，林中林等90人并不具有就案涉颁证行为提起行政诉讼的原告主体资格，一审法院驳回其起诉并无不当。 综上所述，上诉人林中林等90人的上诉理由不成立，其上诉请求依法应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 桂 彤 审 判 员 张红娟 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 苏 哲 书 记 员 唐览月 上诉人名单: 上诉人（一审原告）林中林，男，1980年2月14日出生，汉族，住广西壮族自治区岑溪市糯垌镇昙海村七组285号。 上诉人（一审原告）梁相北，男，1987年5月25日出生，汉族，住广西壮族自治区容县罗江镇三岸村三队37号。 上诉人（一审原告）梁光炼，男，1973年7月6日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区望州路北二里23号4栋3单元606号房。 上诉人（一审原告）滕云，男，1970年9月25日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区伶俐镇兴伶路8号1栋1-1号。 上诉人（一审原告）彭翠蓉，女，1987年4月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-F栋5单元101号。 上诉人（一审原告）黄裕贵，男，1974年9月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区星湖路39号。 上诉人（一审原告）梁伟，男，1988年8月26日出生，壮族，住广西壮族自治区天等县天等镇洪岭村古迷屯168号。 上诉人（一审原告）谭金梅，女，1977年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团8号楼1单元303号。 上诉人（一审原告）黎佳颖，女，1985年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团2号楼3单元201号。 上诉人（一审原告）覃菊芳，女，1957年10月30日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区古城路6-4号3栋3单元402号房。 上诉人（一审原告）李奕桦，男，1984年10月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市西山镇东街146号。 上诉人（一审原告）李宏伟，男，1973年6月7日出生，满族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团6号楼3单元202号。 上诉人（一审原告）廖玉华，男，1969年3月11日出生，汉族，住广西壮族自治区全州县安和乡江明村委矮山脚村05-11号。 上诉人（一审原告）施福基，男，1966年10月24日出生，汉族，住广西壮族自治区横县南乡镇社头村委社头村19队14-1号。 上诉人（一审原告）庞光华，男，1978年8月4日出生，汉族，住广西壮族自治区博白县大垌镇石龙村石胫队024号。 上诉人（一审原告）李辉，女，1984年8月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号亚美利加组团2号楼3单元602号。 上诉人（一审原告）王梅芳，女，1981年10月26日出生，汉族，住广西壮族自治区兴安县兴安镇城郊董田村委会岩门前村112号。 上诉人（一审原告）曾明艳，女，1986年10月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团3号楼2单元402号。 上诉人（一审原告）徐山茗，男，1981年3月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市石咀镇中街145号。 上诉人（一审原告）苏洁，女，1979年5月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团8号楼2单元403号。 上诉人（一审原告）苏涛，男，1990年9月20日出生，壮族，住广西壮族自治区大化瑶族自治县大化镇仁良村东下屯13号。 上诉人（一审原告）廖凤菊，女，1958年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区七星路135号2+2栋2单元801号。 上诉人（一审原告）农美桃，女，1978年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团7号楼3单元303号。 上诉人（一审原告）胡潇以，女，1977年6月22日出生，汉族，住广西壮族自治区宁明县海渊镇环城街88号。 上诉人（一审原告）温远斌，男，1979年9月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团2号楼3单元402号。 上诉人（一审原告）周润君，男，1980年3月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团5号楼1单元101号。 上诉人（一审原告）王盼锋，男，1985年4月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号水榭怡园I-D栋2单元201号。 上诉人（一审原告）王金梅，女，1981年3月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团7号楼2单元403号。 上诉人（一审原告）谢小燕，女，1978年2月12日出生，汉族，住广西壮族自治区大新县昌明乡良党村内屯67号。 上诉人（一审原告）温红艳，女，1987年10月11日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区北湖北路27号秀湖花园住宅区8栋2-207号房。 上诉人（一审原告）张冰勇，男，1981年1月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团8号楼1单元503号。 上诉人（一审原告）王进怡，男，1985年10月21日出生，壮族，住广西壮族自治区宾阳县甘棠镇那宁村委会昌山村161号。 上诉人（一审原告）张富栋，男，1983年5月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市福绵区福绵镇新江村坭窝四社26号。 上诉人（一审原告）黄小龙，男，1967年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号亚美利加组团8号楼5单元603号。 上诉人（一审原告）卢春家，男，1966年10月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区北湖北路20号城市春天16号楼C单元903号房。 上诉人（一审原告）陈萍，女，1965年7月29日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团6号楼2单元502号。 上诉人（一审原告）胡曦尹，女，1976年11月30日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区新阳路221号16栋3单元41号。 上诉人（一审原告）林光琦，男，1975年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区宁明县城中镇松林村菠萝屯1-1号。 上诉人（一审原告）仇思倩，女，1986年7月15日出生，壮族，住广西壮族自治区灵川县灵川镇双洲村委糖榨园村016号。 上诉人（一审原告）杨双燕，女，1978年3月23日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号圣地亚哥组团6-2号楼1单元203号。 上诉人（一审原告）陈梅华，女，1975年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县大安镇镇北街5号。 上诉人（一审原告）余爱娟，女，1982年2月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号巴塞罗那组团5-17号楼703号。 上诉人（一审原告）邱丽芬，女，1982年2月25日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区沙田镇马峰村28组1117号。 上诉人（一审原告）黄锦智，男，1978年12月19日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区伶俐镇王京村王京坡11队265号。 上诉人（一审原告）米亮，男，1986年7月8日出生，汉族，住广西壮族自治区浦北县北通镇楠垌村委会田年村队35号。 上诉人（一审原告）张嫄，女，1980年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区竹溪大道26-1号韵景阁C座502号。 上诉人（一审原告）黄晓容，女，1984年8月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号圣地亚哥组团6-2号楼2单元402号。 上诉人（一审原告）杨思萍，女，1963年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区双拥路22号219栋1-105房。 上诉人（一审原告）江玲，女，1987年6月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团3号楼3单元602号。 上诉人（一审原告）雷英，女，1971年7月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区南铁北二区31栋2-5号。 上诉人（一审原告）李健，男，1990年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区隆林各族自治县介廷乡马窑村龙洞平屯001号。 上诉人（一审原告）陶明芳，女，1964年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区广园路16号7栋1-201号。 上诉人（一审原告）黄海，男，1985年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区宾阳县大桥镇周岭村委会周南村8号。 上诉人（一审原告）梁丹，女，1987年3月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区灵厢路东二巷97号。 上诉人（一审原告）何玲，女，1989年10月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号巴塞罗那组团5-16号楼703号。 上诉人（一审原告）林维明，男，1977年9月29日出生，汉族，住湖南省洞口县洞口镇洞绥路87号。 上诉人（一审原告）李岚，女，1988年1月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号亚美利加组团3号楼3单元101号。 上诉人（一审原告）肖玲风，女，1957年9月4日出生，汉族，住湖南省洞口县洞口镇大正街685号。 上诉人（一审原告）李开荣，男，1952年11月23日出生，汉族，住湖南省洞口县洞口镇大正街185号。 上诉人（一审原告）罗虹，女，1963年3月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区星湖路28号4栋独单元202号房。 上诉人（一审原告）刘桂成，男，1985年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区藤县藤州镇礼秀村礼秀八组13号。 上诉人（一审原告）李树清，男，1971年6月15日出生，汉族，住广西壮族自治区贵港市港南区东津镇荷池村荷北屯54号。 上诉人（一审原告）屈显芳，女，1984年8月18日出生，汉族，住广西壮族自治区全州县才湾镇白石村委寨圩村07-137号。 上诉人（一审原告）梁天敏，男，1978年9月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫开发区五合村那窝坡B区8号。 上诉人（一审原告）高健国，男，1978年12月22日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区蓉茉大道12号东方广场南1栋2-9B号房。 上诉人（一审原告）卢健，男，1988年3月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区蓉茉大道1号。 上诉人（一审原告）蒙少军，男，1978年9月13日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号圣地亚哥组团6-1号楼2单元902号。 上诉人（一审原告）苏子波，男，1968年9月24日出生，瑶族，住广西壮族自治区荔浦县荔城镇荔柳路72号17栋1单元503室。 上诉人（一审原告）刘海珍，女，1980年9月1日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市江南区苏圩镇宁村那舅坡15号。 上诉人（一审原告）许玉华，女，1985年2月6日出生，壮族，住广西壮族自治区博白县双旺镇曾村村九队007号。 上诉人（一审原告）黄显武，男，1967年9月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区中华路90栋4-8号。 上诉人（一审原告）吴涛，男，1982年8月24日出生，汉族，住湖北省潜江市老新镇田李村6组。 上诉人（一审原告）李世和，男，1975年11月17日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ--D号楼1单元401号。 上诉人（一审原告）黄喜庆，男，1974年4月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-A栋2单元602号。 上诉人（一审原告）李奎，男，1986年8月24日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳南区竹鹅村李家屯15号。 上诉人（一审原告）韦树厚，男，1977年12月18日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-E栋1-501号房。 上诉人（一审原告）黄长莲，女，1954年12月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区秀安路4号27栋2单元10号房。 上诉人（一审原告）马玉红，女，1980年11月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-A栋4单元502号。 上诉人（一审原告）张荣，女，1976年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号二期香榭怡园Ⅱ-E栋2单元402号。 上诉人（一审原告）林绍莲，女，1992年6月19日出生，汉族，住广西壮族自治区北海市银海区银滩镇和平村委会大老虎村90-2号。 上诉人（一审原告）刘增健，男，1987年5月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区南阳镇留凤村坛彭坡八队13号。 上诉人（一审原告）李荣建，男，1969年5月28日出生，汉族，住广西壮族自治区蒙山县蒙山镇解放街51号311房。 上诉人（一审原告）刘玲，女，1984年2月23日出生，汉族，住广西壮族自治区永福县百寿镇县圩街281号。 上诉人（一审原告）赵培教，男，1983年8月27日出生，壮族，住广西壮族自治区天等县进结镇团乐村那丰屯005号。 上诉人（一审原告）黄新波，男，1967年10月13日出生，汉族，住湖南省湘潭县茶恩寺镇樊田村毛家组。 上诉人（一审原告）梁逍，男，1989年5月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-E栋4单元401号。 上诉人（一审原告）谢智，男，1984年1月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号香榭怡园Ⅱ-D栋2单元601号。 上诉人（一审原告）廖延初，男，1981年2月16日出生，壮族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县小长安镇合北村上水落屯33号。 上诉人（一审原告）张誉，女，1977年12月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号水榭怡园Ⅰ-C栋301号。 上诉人（一审原告）黄灿立，男，1979年11月1日出生，壮族，住广西壮族自治区横县横州镇公园路23号。 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。