贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔27行终58号 上诉人（一审被告）平塘县人民政府，住所地平塘县金盆街道新区行政中心六楼。 法定代表人莫君锋，该县政府县长。 上诉人（一审第三人）杨昌云，男，1952年3月17日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨昌学，男，1959年11月9日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨昌杰，男，1963年5月28日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨昌西，男，1947年1月24日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨昌兴，男，1966年3月17日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨胜周，男，1967年1月1日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨胜陆，男，1976年4月16日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）杨光华，男，1942年6月19日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）向昭方，男，1974年12月1日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）刘永和，男，1950年2月16日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）刘华贵，男，1980年2月5日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）龙再福，男，1955年1月18日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）龙再权，男，1946年1月25日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）龙再付，男，1956年5月11日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）龙正品，男，1957年8月28日生，汉族，住平塘县。 上诉人（一审第三人）龙再和，男，1946年2月17日生，汉族，住平塘县。 上诉人杨昌云等16人共同委托代理人潘晓东，贵州子为律师事务所律师，一般授权代理。 被上诉人（一审原告）王永吉，男，1968年6月29日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）王永贤，男，1959年3月17日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）王永良，男，1962年10月23日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）王永光，男，1950年11月4日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈兴发，男，1981年11月17日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈孟江，男，1973年10月2日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈孟兴，男，1992年10月15日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启均，男，1969年6月16日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启姣，男，1965年1月3日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启伦，男，1952年1月16日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启模，男，1956年7月22日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启才，男，1973年6月23日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启福，男，1968年7月18日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启凡，男，1962年9月28日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启贵，男，1976年9月12日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈启周，男，1969年7月3日，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈茂兵，男，1980年7月1日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）沈兴八，男，1985年6月10日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）宋大荣，男，1948年10月2日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）宋大跃，男，1952年6月26日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）乔永付，男，1962年11月28日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）谭伦英，女，1966年1月3日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）暨诉讼代表人沈孟权，男，1985年6月10日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）暨诉讼代表人沈昌荣，男，1958年10月14日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王永付，男，1954年11月26日生，汉族，住平塘县。 被上诉人（一审原告）暨诉讼代表人谯永贤，男，1964年5月19日生，汉族，住平塘县。 26被上诉人共同委托代理人罗嘉勤，贵州勤剑律师事务所律师，一般授权代理。 26被上诉人共同委托代理人古嘉夷，贵州勤剑律师事务所律师，一般授权代理。 一审第三人平塘县牙舟镇白沙村下瓦厂组。 主要负责人龙正榜，该组组长。 上诉人平塘县人民政府、杨昌云等16人因与被上诉人沈孟权等26人及一审第三人平塘县牙舟镇白沙村下瓦厂组林业行政登记一案，不服独山县人民法院（2019）黔2726行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人平塘县人民政府上诉称，一、一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。一审中，上诉人已提供了核发颁证的相关依据，按照颁证程序，根据《白沙村林权现状一览表》《牙舟镇白沙村集体林权制度改革实施方案》等相关事实资料进行核实，在被上诉人对公示的相关资料未提出异议，并进行第三榜公示后才颁发涉案林权证。而一审法院却未对上述事实进行认定，应属认定事实不清、证据不足。二、上诉人作出的被诉颁证行为证据确实充分、程序合法，应予维持。上诉人颁发涉案林权证，是按照《贵州省集体林权制度改革确权发证颁发》第三条规定的发证工作流程，并根据经摸底调查确定的涉案林地均属于一审第三人实际管理的事实而作出，故认定事实清楚、证据确凿、程序合法。上诉人在2008年林权改革时对颁发给一审第三人的涉案林权证已经进行了三榜公示，在公示期间，被上诉人并未提出权属主张。在林权改革期间，一审第三人杨昌云等人就涉案林地向上诉人提出颁证申请，亦符合《林权和林地权属登记管理办法》第十一条之规定，故被诉颁证行为符合法律规定。特此上诉，请求：撤销独山县人民法院（2019）黔2726行初68号行政判决，并依法改判或发回重审；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人杨昌云等16人上诉称，一、涉案林权证所指的“河边坡背后”林地距下瓦厂组很近，下瓦厂组的大部分田地都在该林地范围内，1997年上瓦厂、下瓦厂分组后该林地一直由下瓦厂组所有和经营管理。《白沙村林权现状一览表》《牙舟镇白沙村集体林权制度改革实施方案》等证据材料能够证实被诉颁证行为证据确实充分，认定事实清楚，符合法定程序，且群众认可。被上诉人在一审中提供的白沙村村民委员会出具的内容为该组集体土地至今未划分的《证明》与事实不符。二、被上诉人沈启凡、沈启贵、沈启周是平塘县通州镇平里河村水车组人，被上诉人沈兴八是平塘县牙舟镇和谐路富民社区人，该四人因均不属于平塘县牙舟镇白沙村集体经济组织成员故而不具有诉讼主体资格，一审法院未驳回该四人的起诉错误。三、自2008年颁发涉案林权证至今已长达十年之久，颁证时已经过公示等程序，且被上诉人也于2008年全程参与林改并领取有相应林权证，即原告于2008年时就知晓该被诉颁证行为。故，被上诉人至起本案诉讼已超过五年的法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。因此，一审判决认定事实和适用法律错误，请求驳回沈孟权等26名被上诉人的一审诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人沈孟权等26人答辩称，一、上诉人平塘县人民政府颁发本案争议林权证缺乏基本事实依据、违背法律规定。平塘县人民政府未提交其向一审第三人颁发林权证的权属依据，《林权登记申请表》中四至界限无接界人签名，也无证据证实其进行了发证前的三榜公示。二、根据土地管理法、村民委员会组织法的规定，发包林地必须经召开村民会议并经三分之二以上村民成员或者三分之二以上村民代表同意。而本案林权颁证中，并无证据证实已经法定程序将争议地承包给一审第三人杨昌云等16户村民承包。三、关于一审第三人杨昌云等上诉主张沈启凡、沈启贵、沈启周、沈兴八四名被上诉人的诉讼主体资格问题，平塘县牙舟镇白沙村村民委员会已出具证明证实该四人虽已搬迁外地居住，但仍然享有白沙村上瓦组集体原发包的土地，故该四人的诉讼主体适格。四、关于被上诉人提起本案诉讼是否超过起诉期限的问题。被上诉人从不知晓一审第三人杨昌云已申请办理并获得涉案林权证，上诉人也未见过相关公告和资料，上诉人并无证据证实被上诉人知晓被诉颁证行为的时间，故未超过法定起诉期限。 一审第三人平塘县牙舟镇白沙村下瓦厂组未提交述称意见。 本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明，案涉《林权登记申请表（内表）》的附件《林权权利人持股情况表》载明的16名林权权利人为杨昌学、杨昌杰、杨昌兴、杨胜陆、杨昌西、杨胜周、向照方、刘永和、刘华贵、龙再福、龙再权、龙再富、龙再和、龙再伦、杨昌云、杨昌辉。其中，登记的林权权利人杨昌辉、龙再伦已故。一审判决列明的16一审第三人分别为杨昌学、杨昌杰、杨昌兴、杨胜陆、杨昌西、杨胜周、向照方、刘永和、刘华贵、龙再福、龙再权、龙再富、龙在和、杨昌云、龙正品、杨光华。 本院认为，一审判决认定事实不清，程序违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第四项之规定，裁定如下： 一、撤销独山县人民法院（2019）黔2726行初68号行政判决；二、本案发回贵州省独山县人民法院重审。 上诉人平塘县人民政府预交的二审案件受理费50元，予以退还；上诉人杨昌云等16人预交的二审案件受理费50元，予以退还。 审判长 马 丹 审判员 刘玉冰 审判员 游昌新 二〇二〇年六月二十八日 法官助理蒲兴余 书记员甘运祥