辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽02委赔2号赔偿请求人：刘锡臣，男，1948年2月19日生，汉族，户籍住址大连市金州区。委托代理人：于长仁，男，1955年8月25日生，汉族，户籍住址大连市金州区。赔偿义务机关：大连市金州区人民法院，住所地大连市金州区民主街21号。法定代表人：徐捍东，院长。委托代理人：孙宝泉、王晓峰，该院工作人员。赔偿请求人刘锡臣因错误执行申请赔偿义务机关大连市金州区人民法院国家赔偿一案，本院赔偿委于2019年9月17日作出（2019）辽02委赔22号决定书，指令赔偿义务机关大连市金州区人民法院作出决定。赔偿请求人刘锡臣向赔偿义务机关大连市金州区人民法院提出国家赔偿申请，赔偿义务机关于2019年12月19日出具案件受理通知书，赔偿义务机关超过二个月未作出决定后，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对该案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人刘锡臣赔偿请求事项：请求赔偿义务机关大连市金州区人民法院因（1995）金经初字第578号民事判决书的执行错误和对大连市中级人民法院赔偿委员会（2015）大法委赔字第24号决定书执行不当，造成赔偿请求人应得债权无法实现，故要求赔偿义务机关大连市金州区人民法院赔偿损失壹仟捌佰肆拾壹万肆仟零玖拾肆元零玖分（18414094.09元）。赔偿请求人刘锡臣所依据的事实与理由：赔偿请求人刘锡臣于2019年12月19日向赔偿义务机关大连市金州区人民法院提出国家赔偿申请，赔偿义务机关收到申请已过两个月时间。根据《国家赔偿法》第二十四条的规定，赔偿请求人特向大连市中级人民法院赔偿委员会提出申请。原告大连市金州区先进建筑工程公司于1995年起诉被告大连金州纺织厂建筑工程承包合同欠款纠纷一案。大连市金州区人民法院在同年12月19日作出（1995）金经初字第578号民事判决书，1996年4月原告申请强制执行。1999年1月5日大连市金州区人民法院裁定查封金州纺织厂所有的商业城房子，建筑面积7000平方米。1999年11月15日，被执行人在大连市工商局金州分局进行更名，名称变更为“大连锦达纺织集团金州纺织有限公司”。1999年12月20日，大连市金州区人民法院裁定由大连锦达纺织集团金州纺织有限公司偿还债务。2013年大连市金州区先进建筑工程公司将本案判决中的债权转让给赔偿请求人。大连锦达纺织集团金州纺织有限公司承认并履行前述裁定，自愿与申请执行人达成还款协议，用一台旧轿车以3万元价款抵给了申请执行人，一年后又向申请执行人偿还37万元，其他债务至今未偿还。2009年10月份，被执行人、申请执行人共同达成初步偿还方案，被执行人同意继续履行裁定并偿还申请执行人580万元，但最终未能执行。2002年5月21日，大连市金州区人民法院违法将查封的商业城解除查封。同时又下裁定查封大连锦达纺织集团金州纺织有限公司在金纺商业街所建公建房4处，房号：D15-271.84平方米，D30-272.93平方米，N6-180.87平方米，N3-180.87平方米。2002年，大连金源房地产开发有限公司对大连市金州区人民法院查封的4处公建房提出异议。同时大连市金州区人民法院在工商局了解到大连锦达纺织集团金州纺织有限公司向大连金源房地产开发有限公司投资了716万元。随后，大连市金州区人民法院裁定将大连金源房地产开发有限公司也列为被执行人，之后大连市金州区人民法院对查封的4处公建房进行了评估，并作出了评估报告。申请执行人交了3万元的评估费，但大连市金州区人民法院对此房始终不处理。后来大连锦达纺织集团金州纺织有限公司以1.2亿卖给了东兴股份有限公司。之后，东兴股份有限公司又以10个亿的价格卖给了北京万科开发有限公司，4年半后，大连锦达纺织集团金州纺织有限公司又向大连市西岗区人民法院申请破产。赔偿请求人于2012年8月7日曾向大连市金州区人民法院申请国家赔偿。之后，大连市中级人民法院赔偿委员会作出（2015）大法委赔字第24号决定书，认定赔偿请求人于1991年10月间负责施工建设的7000平方米商业城建筑客观存在，且在金州区先进街道办事处的管控下处于经营状态，赔偿义务机关应当据此情况继续本案的执行，本案执行程序不符合应终结情形，应继续执行。大连市金州区人民法院于2018年10月31日下达了四份执行裁定书，（2018）辽0213执监1号、2号、3号、4号，裁定大连金源房地产开发有限公司在2002年6月17日的执行异议成立，认为大连金源房地产开发有限公司不应成为本案被执行人。查封的金纺商业街四套公建房屋错误。该院于2019年3月29日作出（2017）辽0213执恢681号执行裁定书，终结该院（1995）金经初字第578号民事判决书的执行。赔偿请求人据此裁定书可完全进入国家赔偿程序。大连市金州区人民法院因错误行为而造成本案现终结执行，赔偿请求人的债权无法实现，主要有以下几点。1、违规解除查封。根据当时的《民事诉讼法》等规定，解除查封至少满足几个条件：一是原告申请解除，二是被执行人提供现金担保，三是原告撤诉，案件审结，四是法院判决驳回原告的起诉或者是诉讼请求。在案件未执行完成的情况下，且不满足解除查封条件的情况下，该院擅自解除对金州商业城的查封，导致商业城至今无法执行，造成赔偿请求人巨大财产损失。2、《民事诉讼法》规定，被执行人逾期不履行的，人民法院应当进行拍卖或变卖被查封的财产。2002年大连市金州区人民法院查封金纺商业街四套公建房屋。申请执行人交纳了3万元评估费，评估机构也作出了评估报告，但大连市金州区人民法院故意拖延，迟迟不处理。后来被查封的财产未经法定程序被解封，现在房屋已被别人占用，无法执行。因为大连市金州区人民法院不及时执行被查封房产且违法解除查封房产，导致赔偿请求人不能及时实现债权，造成严重的财产损失。在事过十八年之后，大连市金州区人民法院又作出了撤销当初查封的裁定。前后对比，大连市金州区人民法院的目的明确，就是要逃避责任。3、大连市金州区人民法院于2018年10月31日裁定撤销大连金源房地产开发有限公司为被执行主体的裁定，其依据完全错误。因为该案被执行人大连锦达集团金州纺织有限公司在大连金源房地产开发有限公司投资716万元。裁定书认为该投资是投资权益或股权而非所有权，在被执行人无法履行法律义务时，其投资款或股权的这种特权必须应当予以处理，必须列被投资单位大连金源房地产开发有限公司为被告，并且应当对大连金源房地产开发有限公司进行审计，再依其投资比例承担责任。4、大连市金州区人民法院对上级法院的决定书视而不见，大连市中级人民法院赔偿委员会的（2015）大法委赔第24号决定书明确要求对金纺商业城7000平方米房屋予以执行。而大连市金州区人民法院根本不采取措施，赔偿请求人到房产部门去查询，也没有该房屋发生登记变动的问题。该院不但不执行，而是终结了本案。5、在大连市中级人民法院要求执行金纺商业城的决定作出后，大连市金州区人民法院在2018年1月18日发布公告：要求拍卖标的房产-金纺商业城。大连红星宝商业城有限公司于2018年1月29日提出案外执行人异议，认为其公司已通过债权转让的方式取得了金纺商业城的所有权（并无房产的产权登记）。该院于2018年4月2日作出执行裁定书中止了本案的执行，其裁定书理由写着“申请执行人刘锡臣同意延期执行”。但实际情况是刘锡臣并不知晓、也未同意将要中止执行。该院是明显违背事实和法律作出裁定。在此之后，大连红星宝商业城有限公司又撤回了执行异议，该院于2018年7月2日作出执行裁定书，准许其撤回异议申请，根据《民事诉讼法》的规定，中止执行的情形消失后，应当恢复执行，但该院拒绝恢复执行。在大连红星宝商业城有限公司提出异议后，该院不履行法定职责，原因是该公司是国资公司。6、该院于2019年3月29日以（2017）辽0213执行恢681号执行裁定书，终结本案的执行，理由是被执行人大连锦达集团金州纺织有限公司在大连市西岗区人民法院裁定宣告破产，但该院的理由并不充分，刘锡臣在大连市西岗区人民法院查询锦达集团破产一案，其法院档案室和立案庭电脑中均无此公司破产一案。就算有破产一案，破产案件程序也是违法，金纺商业城也未被纳入破产范围，所以破产与赔偿请求人刘锡臣的执行案件无关。大连市金州区人民法院根本未调查清楚事实，其认定的所谓事实缺乏证据证明，枉法裁判。根据大连市中级人民法院赔偿委员会（2015）大法委赔字第24号决定书，金纺商业城是刘锡臣施工的，其建筑物客观存在，应当据此情况继续本案的执行程序。大连市金州区人民法院无视这一决定，以破产的理由终结本案执行，是完全错误的。综上，依据《国家赔偿法》第三十八条规定，赔偿请求人刘锡臣请求大连市中级人民法院赔偿委员会因大连市金州区人民法院错误执行裁判文书及违法失责，导致执行案件财产无法执行，导致财产损失，应当给予国家赔偿，请依法支持赔偿请求人刘锡臣的国家赔偿请求，以保护赔偿请求人的合法权益。赔偿义务机关大连市金州区人民法院未有书面答辩意见。本院经审理查明：赔偿请求人刘锡臣向赔偿义务机关大连市金州区人民法院提出国家赔偿申请，赔偿义务机关于2019年12月19日出具案件受理通知书。1995年12月19日，大连市金州区人民法院作出（1995）金经初字第578号民事判决书，判决被告大连金州纺织厂给付大连市金州区先进建筑工程公司工程款894977.00元及违约金，给付应付银行借款利息1083049.96元。1996年4月，大连市金州区先进建筑工程公司向大连市金州区人民法院申请强制执行。4月11日，申请执行人与被执行人达成和解协议。因被执行人大连金州纺织厂没有履行协议约定的义务，1998年3月18日，大连市金州区先进建筑工程公司申请恢复执行。1998年10月27日，大连市金州区人民法院以（1998）金破字8号民事裁定，裁定大连金州纺织厂破产程序终结。在债权人申报债权的过程中，债权人大连市金州区先进建筑工程公司没有在法定期间申报债权。1999年1月5日，大连市金州区人民法院以（1998）执字第556号民事裁定，查封被执行人大连金州纺织厂所属金州商业城7000平方米的建筑。1999年12月20日，大连市金州区人民法院以（1998）金执字第556号民事裁定，裁定将被执行人大连金州纺织厂变更为大连锦达纺织集团金州纺织有限公司，该裁定书载明，“此案在执行过程中查明，被执行人大连金州纺织厂现已破产，成立新的集团名称为大连锦达纺织集团金州纺织有限公司，现大连锦达纺织集团金州纺织有限公司同意偿还此笔欠款”。执行过程中，2000年9月22日，大连市金州区人民法院执行大连锦达纺织集团金州纺织有限公司辽Ｂ×××××轿车一台，作价3万元。又执行大连锦达纺织集团金州纺织有限公司人民币378560.00元。2001年3月18日，大连锦达纺织集团金州纺织有限公司向大连市金州区人民法院提出执行异议时认为，原被执行人大连金州纺织厂已经破产，现企业是新组建的，与原大连金州纺织厂无任何关联，不同意大连市金州区人民法院追加其为被执行人并执行其财产。2002年1月18日，大连市金州区人民法院以（1998）金执字第556-4号民事裁定，裁定查封大连锦达纺织集团金州纺织有限公司所有座落于金纺商业街的26-180.87平方米、23-180.87平方米建筑，并查封了相应的布匹。2002年5月21日，大连市金州区人民法院以（1998）金执字第556-6号民事裁定，裁定对大连锦达纺织集团金州纺织有限公司位于金州纺织厂商业城的建筑面积7000平方米的建筑解除了查封，同时也解除了所有布匹的查封。同日，大连市金州区人民法院下达（1998）金执字第556-5号民事裁定书，查封了座落于金纺商业街的四处公建房屋。2002年6月17日，大连金州金源房地产开发有限公司对大连市金州区人民法院2002年5月21日查封的四套公建提出执行异议。2002年9月10日，大连市金州区人民法院以（1998）金执字第556-1号民事裁定，驳回执行异议。因大连锦达纺织集团金州纺织有限公司在大连金源房地产开发有限公司有投资716万元，大连市金州区人民法院于2002年9月10日以（1998）金执字第556-2号民事裁定，追加大连金源房地产开发有限公司为被执行人。2003年10月17日，大连市金州区人民法院以（1998）金执字第556-7号民事裁定，查封了大连锦达纺织集团金州纺织有限公司在大连金源房地产开发有限公司的投资权益7160000.00元。因原生效法律文书申请执行人大连市金州区先进建筑工程公司将案涉债权转让给刘锡臣，大连市金州区人民法院于2013年11月27日以（1998）金执字第556-1号执行裁定，变更刘锡臣为执行案件的申请执行人。2015年1月8日，赔偿请求人刘锡臣向赔偿义务机关大连市金州区人民法院提出国家赔偿，赔偿义务机关在收到申请两个月内未作出赔偿决定，赔偿请求人刘锡臣申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。2017年3月16日，本院赔偿委员会作出（2015）大法委赔字第24号决定书，认为：“《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第38条规定的情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已经依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案赔偿请求人刘锡臣于1991年10月间负责施工建设的7000平方米商业城（原金纺农贸市场）建筑物客观存在，且在金州区先进街道的管控下处于经营状态，赔偿义务机关应当据此继续本案的执行程序，执行程序不符合终结情形，依法不应当进入国家赔偿程序。赔偿义务机关应当依据原审判决查明执行标的物的具体情况继续执行”,决定：驳回赔偿请求人刘锡臣的国家赔偿申请。赔偿请求人刘锡臣不服该决定向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申诉。2017年6月20日，辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出（2017）辽委赔监83号驳回申诉通知书认为，“《根据最高人民法院关于适用若干问题解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第38条规定的情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行终结后提出赔偿请求，但人民法院已经依法撤销对妨碍诉讼采取的强制措施的情形除外。本案据以执行的（1995）金经初字第578号民事判决正在执行程序中，不能提起国家赔偿，大连中院赔偿委（2015）大法委赔字第24号决定正确，刘锡臣的申诉事项及理由不能成立，应予驳回”。2018年1月18日，大连市金州区人民法院作出了（2017）辽0213执恢681号公告，公告执行原大连金州纺织厂建造的金州商业城。在公告之后，大连红星宝商业城有限公司于2018年1月29日提出执行异议，2018年7月2日撤回执行异议。大连市金州区人民法院于2018年10月31日下达（2018）辽0213执监1号、2号、3号、4号执行裁定书，裁定大连金源房地产开发有限公司在2002年间提出的执行异议成立并撤销相应系列查封。2019年3月29日，大连市金州区人民法院作出（2017）辽0213执恢681号执行裁定书，认为该院在执行刘锡臣与大连锦达纺织集团金州纺织有限公司建设工程合同纠纷一案中，被执行人已被大连市西岗区人民法院裁定宣告破产，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条第六项规定及《关于适用的解释》第五百一十五条第一款，裁定终结大连市金州区人民法院（1995）金经初字第578号民事判决书的执行。又，2006年9月6日大连市西岗区人民法院以（2006）西民破字第7号民事裁定，宣告锦达公司破产还债。刘锡臣申报债权登记数额为718万。认定以上事实的证据有国家赔偿申请书、大连市西岗区人民法院（2006）西民破字第7号民事裁定书，大连市金州区人民法院（1995）金经初字第578号民事判决书、（1998）金破字8号民事裁定书、（1998）执字第556号民事裁定书、（1998）金执字第556-1、556-2、556-3、556-4、556-4、556-5、556-6、556-7号民事裁定书、（1998）金执字第556号通知、（2017）辽0213执恢681号公告、（2017）辽0213执恢681号执行裁定书、（2018）辽0213执异28号、（2018）辽0213执监1号、2号、3号、4号执行裁定书，本院（2013）大法委赔字第1号决定书、（2015）大法委赔字第24号决定书、（2019）辽02委赔22号决定书，辽宁省高级人民法院（2014）辽委赔监24号驳回申诉通知书、（2017）辽委赔监83号驳回申诉通知书等在卷为凭。本院认为，赔偿请求人刘锡臣向赔偿义务机关大连市金州区人民法院提出国家赔偿申请后，赔偿义务机关超过二个月未作出决定后，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第二十四条的规定，赔偿请求人可向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条中规定,“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”。上述规定确认民事、行政诉讼和执行程序中的司法赔偿，一般以穷尽其他救济途径为国家赔偿责任发生之特别原则。具体到本案，大连市西岗区人民法院以（2006）西民破字第7号民事裁定宣告大连锦达纺织集团金州纺织有限公司破产还债。赔偿请求人刘锡臣已经登记申报债权718万。赔偿义务机关大连市金州区人民法院以（2017）辽0213执恢681号执行裁定书，裁定终结大连市金州区人民法院（1995）金经初字第578号民事判决的执行。本赔偿案件所涉破产案件程序上尚未终结，在破产程序中仍有获得破产财产分配的可能性，救济途径尚未穷尽。由是，赔偿请求人刘锡臣应当在相关程序终结后，穷尽救济途径后提出国家赔偿申请；在本赔偿案件所涉程序尚未终结前申请赔偿不符合国家赔偿法的规定，故在程序上应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第二十四条、第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人刘锡臣的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月二十八日附：本决定相关法律司法解释条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用该法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期不计入赔偿请求时效。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号）。第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。