河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初220号原告李明杰，男，1952年4月10日出生，汉族，住河南省周口市太康县。委托诉讼代理人王永常，河南弘基律师事务所律师,一般代理。被告周口市人民政府，住所地河南省周口市川汇区庆丰东路1号。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员，一般代理委托代理人肖喜连，周口市人民政府工作人员，一般代理。原告李明杰诉被告周口市人民政府行政复议不予受理决定一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告李明杰及其委托诉讼代理人王永常，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉、肖喜连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月24日，原告李明杰向被告周口市人民政府提出申请，请求撤销太康县人民政府于1992年7月28日为第三人颁发的集体土地建设用地使用证或确认无效，被告周口市人民政府于2020年4月12日对原告李明杰作出周政（复不可诉）字【2020】4号不予受理决定书，决定不予受理李明杰的行政复议申请。李明杰不服，诉至本院。原告李明杰诉称，被告的不予受理决定违法:原告父辈从前辈手中传下来一块土地,该土地位于太康县马头镇任屯行政村李仲清村,面积约200多平方米，原告父亲去世后母亲将该片土地交给原告管理使用，由于该片土地面积较小，不易建房,所以一直闲置。原告的侄子李照华(原告的哥哥李义金的儿子）有意使用该土地,于去年秋天委托村民张学民到原告家找原告,协商请求原告将该地卖给李照华或者用其他土地调换给李照华，当时原告没有同意。后李照华于2020年3月25日以排除妨害为由将原告诉至太康县人民法院,要求原告停止侵权。在2020年4月20日太康县人民法院开庭审理此案时,李照华突然向法庭出示了一本集体土地建设用地使用证,发证日期是92年7月28日,原告方才得知太康县人民政府为李照华颁证的事。因为发证日期距离原告得知之日已经超过20年,根据行政诉讼法第四十六条的规定,原告已无可能通过行政诉讼维护自己的权益,随依据行政复议法第九条的规定向被告周口市人民政府申请行政复议。被告作为担负法定行政复议职责的人民政府，理应严格按照行政复议法的规定依法作出行政复议决定,但被告消极作为,假借行政诉讼法关于起诉时效的规定,对原告的行政复议申请不予受理。原告于2020年4月28日收到被告邮寄送达的行政复议不予受理决定书。综上所述,被告不依据行政复议法履行自己的职责,而是违法参照适用行政诉讼的规定对原告的行政复议申请不予受理。被告的行为是明显的违法行政,其违法行为严重损害了原告的合法权益，损害了行政机关的公正形象。请人民法院依法判决确认被告不予受理行为违法,判决被告依法受理原告的行政复议申请并依法作出行政复议。请求：一、判决被告不予受理原告的行政复议申请行为违法;二、判决被告依法履行职责,对原告的行政复议申请依法作出复议决定;三、本案诉讼费由被告负担。原告向本院提交如下证据：第一组证据1.行政复议不予受理决定书；2.行政复议申请书。证明目的：被告不作为。第二组证据1.太康县人民法院传票；2.民事起诉状；3.集体土地建设用地使用证。证明原告申请复议的时间自知道该行政行为之日起不超过6个月。被告周口市人民政府辩称，一、答辩人作出的不予受理决定书认定事实清楚。被答辩人李明杰申请撤销的集体土地建设用地使用证的颁发日期为1992年7月28日,距今已超过二十年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”。虽《中华人民共和国行政复议法》未规定申请行政复议的最长期限,但根据行政复议与行政诉讼的衔接关系,被答辩人已丧失申请复议的权利。现被答辩人因起诉期限届满,转而请求行政机关进入复议程序,进而对复议决定和原行政行为一并提起诉讼,实质上是通过申请复议达到规避起诉期限的目的。答辩人请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。二、答辩人作出的不予受理决定书法律适用正确。答辩人依据认定的相关事实认为,申请人的复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定,依法作出不予受理决定书。综上,答辩人请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告周口市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书;2.周政(复不可诉)字(2020)4号不予受理决定书;3.送达回证;4.最高法案例(2018最高法行申528号)。证明目的:周口市人民政府作出的周政(复不可诉)字(2019)88号不予受理决定书认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证称，对证据一和证据二真实性没有异议。证据二反而证明了被告是依法作出了不予受理决定书。对证据三和证据四真实性没有异议，但与本案没有关联性。证据五集体土地建设用地使用证，因为这个我们没有查相关档案，证据五的真实性，它本身就是我们的审查对象，反而证明它是1992年颁发的证，不在我们的受案范围。原告对被告提交的证据质证称，对被告提供的证据一、二、三没异议。对证据四，原告认为被告提供最高人民法院的行政裁定书对本案没有参照性。审理此案的最高人民法院和市中级人民法院都对涉案的土地使用证所对应的办证行为进行了相应审查，调阅了卷宗。起码把行政行为的经过程序依据的事实查清楚了。确定了行政行为作出的具体时间，但本案当中，被告对原告提供土地使用证线索没有做任何调查核实，而是径行作出不予受理决定。所以说这种行为跟最高法院审查行为是无法进行参照的，起码应该尽到了审查的责任，让当事人输赢心里明白，知道了行政行为的具体情况，就是驳回或者不予受理以后，当事人根据这种情况采取其他救济的手段。但作为一个行政复议机关，对下级行政机关作出的行政行为不做任何审查，作为原告一个公民，更无从得知具体行政具体情况。所以说径行驳回属不履行法律职责，就是违法的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据规则的要求，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，1992年7月28日（土地证显示时间），太康县人民政府为李照华颁发了无字号的集体土地建设用地使用证。地址为：任屯行政村李仲清村；面积：214.8㎡；用途：宅基；四至为：东：张建昌，西：李义军，南：张广银，北：大路。批准使用期限：长期。2020年3月25日李照华以排除妨碍为由将本案原告诉至太康县人民法院。2020年4月20日太康县人民法院开庭审理时，李照华出示了涉案土地使用证。2020年4月24日，原告向周口市人民政府提出行政复议申请。2020年4月27日，周口市人民政府作出周政（复不可诉）字［2020］4号行政复议不予受理决定。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请行政复议的最长期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。本案中，太康县人民政府于1992年7月28日向李照华颁发土地使用证，原告至2020年4月申请行政复议，显然超过二十年的最长期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”本案中，原告没有提供证据证明其对涉案土地享有合法使用权，不能证明与被诉行政行为有利害关系，其复议申请不符合行政复议的受理条件。综上所述，无论从复议期限还是从利害关系看，原告的复议申请均不符合行政复议的受理条件，周口市人民政府的行政复议不予受理决定正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李明杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李明杰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年六月二十八日法官助理范帅印书记员杨颖