浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初12号 原告蔡建辉，男，汉族，1972年5月31日出生，住浙江省温岭市。 原告蔡海勇，男，汉族，1983年2月2日出生，住浙江省温岭市。 两原告共同委托代理人段悦秋，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人邓晓群、余红彬，浙江省司法厅工作人员。 原告蔡建辉、蔡海勇不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]464号行政复议决定，于2019年12月5日向台州市中级人民法院提起诉讼，该院立案后于2019年12月23日作出（2019）浙10行初275号行政裁定书，将案件移送本院管辖。本院于2020年1月8日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告蔡建辉、蔡海勇及其委托代理人段悦秋、被告省政府的委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月18日，省政府作出浙政复［2019］464号行政复议决定：《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字〈331081〉A〔2019〕-0002号）征地红线范围内涉及征收申请人使用的集体土地，故申请人与涉案批文有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，温岭市人民政府发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第39号）规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。申请人蔡建辉、蔡海勇分别于2019年8月31日、10月29日才向被告提出行政复议申请，已超过法律规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告蔡建辉、蔡海勇起诉称，原告分别在浙江省台州市××横峰街道××、××号有合法的土地使用权和房屋，现面临征迁。为了核实原告土地和房屋被征迁的合法性，原告蔡建辉于2019年7月27日向温岭市自然资源和规划局（以下简称温岭自然资源局）申请政府信息公开“原告位于浙江省台州市××横峰街道××号房屋所在地区域集体土地的征收批准文件及审批材料（包括但不限于勘测定界图和一书四方案或三方案）。2019年8月14日，原告蔡建辉收到温岭自然资源局作出的温自然资规公开［2019］84号《关于对蔡建辉申请政府信息公开的答复》，向原告公开了浙土字〈331081〉Ａ〔2019〕-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，原告的土地和房屋在该批复范围之内。原告对被告作出的浙土字〈331081〉Ａ〔2019〕-0002号《浙江省建设用地审批意见书》不服，于2019年8月28日向被告申请行政复议，请求撤销该审批意见书。后原告蔡海勇申请加入到对该审批意见书的行政复议审理当中。2019年11月22日，原告收到被告做出的浙政复［2019］464号《行政复议决定书》，被告以原告提出的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合复议受理条件为由，作出了驳回原告行政复议申请的复议决定。原告认为，原告提出的复议申请在法定期限内，被告作出的浙政复［2019］464号行政复议决定，侵犯了原告合法权益。据此，原告特依照《行政诉讼法》的相关规定，提起行政诉讼。请求：一、撤销被告作出的浙政复［2019］464号《行政复议决定书》；二、责令其重新作出处理决定；三、被告承担本案的诉讼费用。 原告蔡建辉、蔡海勇向本院提供的证据有： 1.二原告集体土地使用权证明（蔡建辉的土地使用权证，蔡海勇的不动产登记信息查询记录），证明原告对案涉土地享有合法权利，该土地在案涉批文征收范围内，原告是本案适格主体； 2.原告蔡建辉2019年7月27日向温岭自然资源局邮寄的《政府信息公开申请表》， 3.温岭自然资源局作出的温自然资规公开[2019]84号《关于对蔡建辉申请政府信息公开的答复》， 4.浙土字A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》， 证据2-4共同证明原告通过政府信息公开方式得知被告做出案涉批文的具体内容，原告土地在案涉批文征收范围内； 5.温岭市集体土地承包合同、浙江省农村集体土地承包证、承包土地地块登记，证明征地批文涉及的土地还包括了农用地，其中良田登记册提到的耕地就是在案涉批文征收范围内，案涉征地批文违法。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕464号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字〈331081〉A〔2019〕-0002号），向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2019年5月31日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字〈331081〉A〔2019〕-0002号），同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷）。该批次用地涉及征收温岭市横峰街道西塘村集体土地7.5262公顷，拟用于横峰街道2019-05-F9号地块项目，规划用途为建设用地。该地块红线范围涉及原告使用的集体土地。2019年6月13日，温岭市人民政府发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕39号），征收土地方案公告内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等，并载明被征收土地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当在本公告发布之日起10个工作日内持土地权属证书到当地国土资源所办理征地补偿登记手续；对征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。同日，温岭自然资源局发布《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）》（温土补预公告〔2019〕40号）。当日，温岭自然资源局工作人员将《温岭市人民政府征收土地方案公告》和《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）》送达西塘村村委会，并将上述两公告张贴于西塘村公示栏等地。被告认为，《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字〈331081〉A〔2019〕-0002号）征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地，故原告与涉案批文有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，温岭市人民政府发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第39号）规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告蔡建辉、蔡海勇分别于2019年8月31日、10月29日才向被告提出行政复议申请，已超过法律规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复〔2019〕464号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕464号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年9月2日、10月30日分别收到原告蔡建辉、蔡海勇的行政复议申请，因原告蔡建辉、蔡海勇的复议请求和理由相同，被告予以合并审理（浙政复〔2019〕464号、浙政复〔2019〕546号）。因案情复杂，浙政复〔2019〕464号行政复议决定延期30日作出。经审理，被告于同年11月18日作出浙政复〔2019〕464号行政复议决定，并于同年11月20日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，浙政复〔2019〕464号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2019]-0002号），证明被告2019年5月31日作出案涉审批意见书，同意温岭市2019年度计划第二批次建设用地25.4522公顷的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明温岭自然资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《温岭市2019年度计划第二批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收温岭市横峰街道西塘村集体土地7.5262公顷，拟用于横峰街道2019-05F9号地块项目的事实； 4.《征收土地红线与蔡建辉户房屋位置对照图》《征收土地红线与蔡海勇户房屋位置对照图》，证明该地块范围涉及原告使用的集体土地的事实； 5.《温岭市人民政府征收土地方案公告》（[2019]第39号）、《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）》（温土补预告[2019]第40号），证明温岭市人民政府2019年6月13日发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（[2019]39号），载明被征收土地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议以及公告期为10个工作日的事实； 6.《送达回执》（西塘村）、“两公告”张贴照片（近照、远照）、温岭自然资源局出具的送达和张贴情况《证明》、温岭自然资源局工作人员《在职证明》及身份证、西塘村受送达人身份证明及身份证、张贴见证人身份证等，证明上述两公告由温岭自然资源局工作人员2019年6月13日送达西塘村村委会并张贴于西塘村公示栏等地的事实； 7.行政复议申请材料及邮寄凭证（两原告分别于2019年8月31日、10月20日提交行政复议申请），证明被告分别于2019年9月2日、10月30日收到原告提交的行政复议申请的事实； 8.《行政复议案件受理通知书》（浙政复[2019]464、546号）及邮寄凭证，证明被告分别受理原告行政复议申请的事实； 9.《行政复议答复通知书》（浙政复[2019]464、546号）及邮寄凭证，证明被告分别作出《行政复议答复通知书》（浙政复[2019]464、546号）并发送省自然资源厅及温岭市人民政府、要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的依据、证据和其他有关材料的事实； 10.《行政复议决定延期通知书》（浙政复[2019]464号）及邮寄凭证，证明被告2019年10月23日作出浙政复[2019]464号案涉行政复议决定延期通知书并于同年10月24日向原告蔡建辉邮寄送达的事实； 11.《行政复议决定书》及邮寄凭证（两案合并），证明被告2019年11月18日作出案涉行政复议决定并于同年11月20日分别向两原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告蔡建辉、蔡海勇对被告省政府提交的证据1的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据2、3的形式真实性无异议、合法性有异议；对证据4的合法性有异议，真实性无异议；对证据5中的征收土地方案公告真实性无异议，合法性、关联性有异议，对征地补偿安置方案公告的关联性无异议；对证据6中的照片真实性无异议，但对合法性、证明目的有异议，对送达回证、情况说明、在职证明、身份证复印件的三性无异议；对证据7－10的三性无异议，对证据11的合法性有异议。 被告省政府对原告蔡建辉、蔡海勇提供的证据1中蔡海勇的不动产登记信息查询记录的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对蔡建辉的土地使用权证三性无异议；对证据2、3、5的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据4的三性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1－4，真实性可以认定，证据形式来源合法，与本案有关联，本院予以采信。原告提供的证据5，结合其证明目的，该证据与本案被诉行政行为没有直接的关联，对其真实性本院不作评判，亦不予采信。 经审理查明，2019年5月31日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331081）A〔2019〕-0002号），同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷）。该批次用地涉及征收温岭市横峰街道西塘村集体土地7.5262公顷，拟用于横峰街道2019-05-F9号地块项目，规划用途为建设用地。该地块红线范围涉及原告蔡建辉、蔡海勇使用的集体土地。2019年6月13日，温岭市人民政府发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕39号），征收土地方案公告内容包括建设用地项目名称、涉案土地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等。公告还载明被征收土地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当在本公告发布之日起10个工作日内持土地权属证书到当地国土资源所办理征地补偿登记手续；公告期限为10个工作日；对征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向省政府申请行政复议。同日，温岭自然资源局发布《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）》（温土补预公告〔2019〕40号）。同日，温岭自然资源局工作人员将《温岭市人民政府征收土地方案公告》和《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）》送达西塘村村民委会，并将上述两公告张贴于西塘村公示栏等地。 蔡建辉、蔡海勇分别于2019年8月31日、10月29日向省政府邮寄行政复议申请书，要求撤销省政府作出的浙土字（331081）A〔2019〕-0002号《浙江省建设用地审批意见书》。省政府行政复议机构分别于2019年9月2日、10月30日分别收到行政复议申请书，因原告蔡建辉、蔡海勇的复议请求和理由相同，省政府予以合并审理（浙政复〔2019〕464号、浙政复〔2019〕546号）。因案情复杂，浙政复〔2019〕464号行政复议决定延期30日作出。省政府于同年11月18日作出浙政复〔2019〕464号行政复议决定，驳回了蔡建辉、蔡海勇的行政复议申请，并于同年11月20日向蔡建辉、蔡海勇邮寄送达行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”原告蔡建辉、蔡海勇申请案涉行政复议的原具体行政行为系省政府批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在浙土字（331081）A〔2019〕-0002号《浙江省建设用地审批意见书》中。该审批意见书的内容已反映在温岭市人民政府发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕39号）中。上述公告于2019年6月13日张贴于西塘村公示栏等地。据此，原告自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、复议机关和申请期限，原告应在公告期满后六十日内申请行政复议。原告蔡建辉、蔡海勇分别于2019年8月31日、10月29日就该行政行为向被告申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，被告收到原告提交的行政复议申请后，经延期，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政复议决定认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告认为其申请行政复议未超过申请期限的理由不成立。其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡建辉、蔡海勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡建辉、蔡海勇负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年五月二十七日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。