江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终102号 上诉人（原审原告）居庚才，男，1957年6月11日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 被上诉人（原审被告）溧阳市溧城镇人民政府，住所地溧阳市溧城镇昆仑南路3号。 法定代表人姜卫，该镇镇长。 委托代理人周勇，江苏常明律师事务所律师。 委托代理人吴顺伢，溧阳市溧城镇人民政府工作人员。 被上诉人（原审被告）溧阳市人民政府，住所地溧阳市南环路18号。 法定代表人徐华勤，市长。 委托代理人荀丽雯，溧阳市司法局复议应诉与执法监督科副科长。 上诉人居庚才与被上诉人溧阳市人民政府（以下简称市政府）、溧阳市溧城镇人民政府（以下简称镇政府）政府信息公开及行政复议一案，因居庚才不服江苏省溧阳市人民法院（2019）苏0481行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，居庚才系溧阳市清安村委居家园村村民，其所在村组的集体土地已经纳入政府征收范围。2018年12月27日，居庚才向镇政府提交政府信息公开申请，申请公开溧阳市清安村委居家园村征地后涉及安置该村的安置房在村组等现场公示的信息及照片（含安置房清单、建筑面积、公摊系数、日照影响情况、噪音等环境影响情况，安置房配套费、物业结算标准、车位配套情况及结算标准，安置房总图及套型图、立面图等全套图纸）。镇政府收到该申请后，认为案情复杂，经负责人审批同意后延期作出答复，并告知居庚才。2019年1月30日，镇政府作出溧镇（依）[2019]第076号政府信息公开申请告知书（以下简称告知书），告知居庚才：1、居家园村安置房为张家村小区，向居庚才提供安置房源清单、建筑面积、得房率、车位配套情况、安置房建筑设计总平面图、标准层平面图，居庚才申请的其他信息不存在；2、上述信息曾在地块现场进行公示，但实施单位工作人员没有拍照留存，故现场公示的照片不存在。居庚才不服该答复，向市政府申请行政复议。市政府受理居庚才的申请后，向镇政府送达了申请书副本和行政复议答复通知书。镇政府在规定期限内向市政府提交了答复书以及相关证据材料。证据材料包括：政府信息公开申请表、政府信息公开延期答复审批表、延期答复告知书及邮寄凭证、政府信息公开告知书及送达回证、张家村小区选房清单。市政府经审查认为案情复杂，决定延期30日作出行政复议决定，并告知居庚才及镇政府。2019年6月28日，市政府作出[2019]溧行复第25号行政复议决定书，认定镇政府作出的政府信息公开告知书认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，决定维持其作出的告知书。居庚才仍不服，诉至原审法院。 原审法院认为，依申请公开政府信息的行政机关，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或保存的可以公开的政府信息的义务，行政机关未制作、未获取、未保存相关信息或者其公开的信息本身的合法与否均不属于人民法院政府信息公开案件审查的范围。本案中，镇政府对居庚才申请公开的政府信息进行区分处理，向居庚才公开了安置房源清单、建筑面积、得房率、车位配套情况、安置房建筑设计总平面图、标准层平面图，并告知居庚才其申请公开的其他信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条之规定。市政府决定维持镇政府作出的政府信息公开告知书亦符合法律规定。镇政府公开的安置房信息和图纸等本身的合法性，以及是否依法将土地征收与安置补偿相关信息进行了公示，均不属于本案审理范围，居庚才可通过其他途径解决。居庚才如认为镇政府未尽合理检索查找义务或者故意隐瞒政府信息，可以依照《政府信息公开条例》相关规定，向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门寻求救济。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，判决：驳回居庚才的诉讼请求。案件受理费50元，由居庚才负担。 上诉人居庚才上诉称，一、溧阳市发改委向居庚才作出的《市发改委政府信息不存在告知书》（编号201903）证明安置房项目设计审批结果不存在。溧阳市自然资源局2019年2月2日才公示《溧阳市张家村地块拆迁安置房规划建筑设计方案公布》。据此，镇政府公开的信息不存在。且告知书只公开了第2、5、6、8幢的信息，告知的信息不完整。二、根据有关规定，行政机关应当提供正式、准确、完整的政府信息，当事人可以在生产、生活和科研中使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。政府信息公开案件应当审查信息是否存在、是否按法定形式公开；公开的信息是否正式、准确、完整。但一审判决认定事实不清、适用法律错误，故请求本院依法撤销原审判决，并依法改判，支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人镇政府在二审期间答辩称，一、其具有处理案涉政府信息公开申请的职责。二、其经检索查询后，将涉及居家园村的安置房源清单、建筑面积、得房率、车位配套情况、安置房建筑设计总平面图、标准层平面图提供给居庚才，并作出案涉的告知书送达给居庚才，已经充分履行了政府信息公开的职责。政府信息公开行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。请求本院依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市政府在二审期间答辩称，一、其具有行政复议的法定职权。二、市政府行政复议程序合法。三、镇政府在复议程序提供的证据材料，能够证明镇政府依法履行了政府信息公开的职责，镇政府作出的告知书符合有关规定。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉意见不能成立，请求本院依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理，认定的案件事实与原审判决认定一致。 本院认为，一审判决适用法律错误，二审应予以改判。 理由及依据为： 上诉人在一审庭审中举证证明：溧阳市发改委向居庚才作出的《市发改委政府信息不存在告知书》（编号201903）答复内容“安置房项目初步设计批复相关信息不存在”。本院在二审程序中，向镇政府询问时，镇政府对该事实未有异议。本院认为，安置房项目须经相关的发展改革委员会立项审批、规划部门对设计方案等审定及其他流程审批，在安置房规划建筑设计方案未获审定时，上诉人要求申请公开已经被公示的“溧阳市清安村委居家园村征地后涉及安置该村的安置房清单、建筑面积、公摊系数、日照影响情况、噪音等环境影响情况，安置房配套费、物业结算标准、车位配套情况及结算标准，安置房总图及套型图、立面图等全套图纸”不可能被审定，更不可能在发展改革委员会还未立项批复时将上述内容作为生效内容以政府信息公开的形式予以公示。因此，镇政府作出的案涉告知书公开的政府信息不具有准确性，不符合2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。……”和第七条第二款“行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。”的规定。 一审法院认为，行政机关未制作、未获取、未保存相关信息或者其公开的信息本身的合法与否均不属于人民法院政府信息公开案件审查的范围。本院认为，一审法院认定错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”就本案而言，人民法院在审理行政诉讼案件过程中，对行政行为的合法性审查当然应当包括对公开的政府信息是否准确等方面的合法性审查，况且上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第七条第二款的规定，对公开的政府信息内容作了明确的要求，一审法院应当对案涉的政府信息内容的合法性予以审查，政府信息内容的合法性应当属于人民法院政府信息公开案件审查的范围。另，一审法院认定镇政府政府信息公开行为符合2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条之规定，系适用法律错误。 鉴于上诉人申请政府信息公开时，申请被公示的该政府信息不存在，本院不再责令镇政府重新向上诉人予以政府信息公开告知。 综上，复议机关市政府作出的“维持镇政府作出的溧镇（依）[2019]第076号《政府信息公开申请告知书》”的复议决定适用法律错误，本院应予撤销。原审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销江苏省溧阳市人民法院（2019）苏0481行初68号行政判决； 二、撤销溧阳市人民政府[2019]溧行复第25号行政复议决定； 三、撤销溧阳市溧城镇人民政府溧镇（依）[2019]第076号《政府信息公开申请告知书》。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人溧阳市人民政府、溧阳市溧城镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王伟庆 审判员  孙海萍 审判员  刘 颖 二〇二〇年六月十四日 书记员  蒋 洁