河南省信阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫15行赔初22号原告信阳市添宇木业有限责任公司。法定代表人刘友国，该公司执行董事。原告刘友国，男，汉族，1963年3月13日出生，住信阳市浉河区。委托代理人刘东晓，北京殿阁律师事务所律师。委托代理人母波，北京中伦文德（武汉）律师事务所律师。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。出庭负责人严加强，区政协副主席。委托代理人孙莹莹，女，区司法局工作人员。委托代理人苏长宏，河南天宾律师事务所律师。被告信阳市浉河区五星街道办事处。法定代表人徐启顺，该办事处主任。委托代理人徐留芳、曾涛，河南同信律师事务所律师。原告信阳市添宇木业有限责任公司、刘友国因与信阳市浉河区人民政府、浉河区五星街道办事处国家赔偿行政争议一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后于12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月4日公开开庭审理了本案，原告刘友国及其委托代理人刘东晓、母波，被告信阳市浉河区人民政府出庭负责人严加强，委托代理人孙莹莹、苏长宏，被告浉河区五星街道办事处委托代理人徐留芳、曾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信阳市添宇木业有限责任公司、刘友国诉称，原告公司位于信阳市浉河区五星乡琵琶山村六组，属于信阳市浉河南岸十三宗地拆迁（系为房地产开发项目征地拆迁）范围内。在未达成补偿协议的情况下，二被告于2018年2月13日强制拆除了二原告位于信阳市浉河区五星乡琵琶山村六组的房屋，造成原告大量财产物品损失。该强拆行为已被生效的信阳中院（2018）豫15行初229号行政判决确认违法。原告向被告提交了赔偿申请书，被告在法定期限内未予答复。原告遂提起本诉，起诉请求：请求人民法院判令二被告赔偿原告房屋、地上附属物、装饰装修、基础工程增加投入、物品等损失以及停产停业、临时安置费等共计55547585.7元；赔偿原告拆迁应当利益损失13256680元（选择货币补偿）；返还原告二粮食酒，对破坏、丢弃、运走不能返还的部分进行赔偿。二原告提交了以下证据材料复印件：1、行政判决书（2018）豫15行初229号；2、行政赔偿申请书；3、财产租赁合同；4、通话录音；5、营业执照；6、建设用地规划许可证；7、申请；8、信阳市人民政府关于收回浉河南岸琵琶山村部分国有建设用地并挂牌出让的批复；9、国有土地使用权出让合同；10、（2019）豫15民终3104号民事判决、（2020）豫民申1590号民事裁定书；11、（2019）豫1502民初6737号民事判决书；12、损失汇总表；13、房屋及地上附属物数量统计表；14、现场检查（勘验）笔录；15、被拆迁房屋及地上附属物俯瞰视频；16、周边房屋价格市场调查资料；17、房屋及地上附属物损失统计表；18、原室内装饰装修照片；19、建筑工程预算书；20、物品清单一；21、部分物品损失照片；22、部分物品损失说明；23、车辆丢失报案受案回执；24、物品清单二；25、酒破损、丢弃、运走的光盘；26、证明。以上证据拟证明被告的违法强拆行为给原告造成的损失。被告浉河区五星街道办事处辩称：经查实，涉案建筑属于违章建筑，信阳市城乡规划局浉河分局、信阳市城市管理局已作出认定并函告五星街道办事处。生效的信阳中院生效判决虽确认强拆行为程序违法，但并未否认对于原告违章建筑的认定。违章建筑不应受法律保护，不在赔偿范围之内。因国家赔偿的系直接损失，原告主张的停产停业损失、拆迁应得利益属于间接损失，不在赔偿范围之内。因涉案违章建筑的拆除过程已经司法公证，室内物品均经过清点，制作有现场视频、物品清单，原告刘友国及其家庭成员均在现场，二原告所称的物品损失没有事实和法律依据。请求驳回原告诉讼请求。该被告提交了以下证据材料复印件：1、2017年11月28日信阳市城市管理综合执法局《行政处罚听证笔录》；2、2018年1月3日信阳市城市管理执法支队《关于张世斌、刘友国所建房屋调查情况的复函》；3、2005年3月10日刘友国和浉河区五星乡集体资产运营有限公司签订《财产租赁合同》；4、刘友国和郝坤涛签订转租协议、租金收取凭证、郝坤涛领取停产停业、搬迁补偿凭证；5、刘友国转租王志勤情况说明、王志勤领取停产停业、搬迁补偿凭证；6、刘友国住宅被拆领取过渡费凭证；7、信阳市添宇木业有限责任公司登记信息、企业报表及纳税情况证明；8、2018年2月11日，信阳市申城公证处出具《公证书》及现场视频；9、不予赔偿决定书；10、送达回证。以上证据以证明原告刘友国在租赁土地上的建筑物系违章建筑；且其已将涉案土地进行转租，并未进行经营；其申请赔偿事项不能成立。被告浉河区人民政府辩称，本案原告已向区政府提交行政赔偿申请，在行政机关审查期间反复提起诉讼，违反了行政机关先行处理程序，应依法驳回起诉；且根据国家赔偿法的规定，行政赔偿的范围仅限于合法权益，涉案建筑系违章建筑，系非法利益不应赔偿。请求驳回原告的诉讼请求。该被告提交了以下证据材料复印件:1、行政判决书；2、不予赔偿决定书；3、送达回证；4、公证书；5、《关于张世斌、刘友国所建房屋调查情况的复函》。以上证据以证明被诉强拆行为仅为程序违法，涉案建筑物为违章建筑，原告起诉赔偿事项不能成立。经过庭审质证，原告对被告五星街道办事处提交的证据1-3、6-10及被告浉河区政府提交证据的真实性认可，证明目的及合法性不予认可，认为原告的建筑物系合法建筑，损失客观存在，被告应予赔偿。二被告对原告提价的证据1-3、6-11的真实性认可，证明目的不予认可，认为原告的建筑物系违章建筑；二被告对原告提交的证据12-26不予认可，认为损失系原告单方计算，物品清单应以公正确定的清单为准。二被告对彼此提交的证据没有异议。本院采信原告提交的证据1-3、6-11，被告五星办事处提价的证据1-3、6-10及被告浉河区政府提交的证据，可作为认定本案事实的依据。经审理查明，2004年3月10日、2005年3月10日，信阳市浉河区五星乡集体资产运营有限公司（现信阳市浉河区五星办事处集体资产管理办公室）与刘友国签订二份《财产租赁合同》，约定：由刘友国租赁五星乡琵琶山村六组的四间房屋、场地、山地作经营使用，租赁期限为20年。2017年12月14日信阳市浉河区五星办事处集体资产管理办公室向原告刘友国发出《解除通知书》：解除与原告在2005年3月10日签订的《财产租赁合同》，并告知原告其合法投资由征用方依法给予补偿。在未能达成补偿协议的情况下，被告信阳市浉河区人民政府于2018年2月13日组织相关部门强制拆除了原告位于信阳市浉河区五星乡琵琶山村六组的房屋。原告不服诉至本院,2018年11月7日,本院作出（2018）豫15行初229号行政判决,判决确认被告信阳市浉河区人民政府、浉河区五星街道办事处2018年2月13日强制拆除原告位于信阳市浉河区五星街道办事处琵琶山村六组房屋的行政行为程序违法。2019年7月6日,原告向二被告递交行政赔偿申请书,至2019年12月23日原告提起本诉经本院立案受理后,被告仍未答复。2019年12月31日，被告向原告邮寄送达了信浉行赔〔2019〕001号《不予赔偿决定书》，原告于2020年1月2日签收。经本院当庭释明法律并征询原告意见，要求原告增加撤销不予赔偿决定的诉讼请求，给被告预留法定的答辩期限并将该案延期审理，原告不同意并坚持原有诉讼请求。本院认为，在本案审理过程中，被告浉河区政府于2019年12月31日向原告邮寄送达了信浉行赔〔2019〕001号《不予赔偿决定书》，原告于2020年1月2日签收，该不予赔偿决定就原告申请赔偿事项作出决定，已发生法律效力。原告起诉请求人民法院判决被告承担国家赔偿责任，应以涉案不予赔偿决定的撤销为前提条件。经本院当庭释明法律并征询原告意见，要求原告增加对涉案不予赔偿决定进行合法性审查的诉讼请求，给二被告预留法定的答辩期限并将该案延期开庭审理，原告不同意并坚持原有诉讼请求。因原告的行政赔偿请求已经行政机关先行处理并被行政机关所作出的生效法律文书所羁束，原告经法庭释明后又不同意并入本案审理，对原告的赔偿请求本院不予支持，原告可另行寻求其他法律途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告信阳市添宇木业有限责任公司、原告刘友国的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年六月十七日书记员 马佩佩