河北省涉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0426行初14号 原告：申亚军，男，1991年7月18日生，汉族，住魏县。 委托诉讼代理人：申庆新，男，1973年10月11日生，汉族，无业，住魏县，系原告叔叔。 被告：魏县退役军人事务局，住所地魏县魏城镇平安路99号。 负责人：贺拥军，该局局长。 出庭负责人：刘建民，该局副局长。 委托诉讼代理人：成振宇，河北安兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：栗俊利，男，拥军优抚和纪念褒扬股股长 原告申亚军诉被告魏县退役军人事务局不履行保护人身权、财产权法定职责一案，魏县人民法院受理后请求邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院作出（2020）冀04行辖103号行政裁定书，指定本案由本院管辖，本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告申亚军及其委托诉讼代理人申庆新，被告出庭负责人刘建民，委托诉讼代理人成振宇、栗俊利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告申亚军向本院提出诉讼请求：1、依法按照《军人抚恤优待条例》有关规定给予评残。2、依法按照当时军队民政和我们签署的三方协议，给予我们生活医疗上困难费用，每年给予3万元。3、本案的一切费用由被告事务局承担。事实理由：申亚军2012年12月在魏县应征参军入伍，在南京市空军司令部后勤部勤务连服役，小车司机驾驶员。2014年4月份因出车到机场接军需处一位副处长领导回来途中与一辆摩托车相撞，造成交通事故，我头部受伤，由于对方无牌无证，简单处理了一下，赔了一点钱，对方就走了。我开车回到单位后，经常感觉头疼，耳涨，并且十分厉害，伴有精神抑郁症状。先后在454医院诊断治疗，后因单位勤务连解散，我被分到南京市，由于病情反复发作，单位领导一直带我到102医院诊断治疗，后让我到常州解放军102精神病医院住院治疗，共住院46天，由于退伍在即，单位领导和医院医生不负责任，互相串通，强行让我出院，直接送回魏县老家，到魏县民政局交接。这一事情严重违反了我国的精神卫生法有关规定，住院时知道尊重我们家属的意见，让我们去常州市写同意书，出院时不顾及我们家属的意见强行出院，我们民政局安置办拒绝接收，他们利用了各种威逼利诱的手段，用时8个月，先后出动六拨人马，和我们签订了交接三方协议书，内容是约定发生与服役有关的问题由部队解决，发生与安置有关的问题由地方政府解决。现在我的病情反复发作的厉害，先后在各家医院费劲了人力物力，现在实在承受不了，找到当时签协议的双方单位领导要求执行协议，但部队、事务局双方都不配合，互相推诿，耍起无赖，我现在需要生活、医疗，特把事情反映到法院，望法院领导明察，按照国家规定还我申亚军和家属一个公道。 被告魏县退役军人事务局辩称：一、原告申亚军已经享受带病回乡退伍军人待遇，但其不符法律规定的由地方评定残疾等级条件。原告于2012年12月入伍，在南京市空军司令部后勤部勤务连服役，小车司机驾驶员。据本人自述，2014年4月份因出车到机场接军需处一位副处长回来途中与一辆摩托车相撞，造成交通事故，其头部受伤。之后，开车回到单位，经常感觉头疼耳涨，并且十分厉害，伴有精神抑郁症。先后在解放军454医院102医院诊治，且在102精神病医院住院治疗，共住院46天，之后部队多次与申亚军及其亲属协商，于2015年7月3日签订自愿报到协议，退伍回乡，部队没有为其评定为残疾军人。报到之后，2015年7月5日申亚军在其亲属申晓娜、申庆新的陪同下提出了要求办理带病回乡退伍军人的申请，魏县民政局当即与邯郸市民政局协商，开具了带病回乡复查介绍信，申亚军于2015年7月6日到解放军285医院进行了鉴定，之后魏县民政局按照程序为其落实了带病回乡退伍军人待遇，现每月领取生活补助金760元，通过银行转账形式转入其账号。需要指出的是，在2015年6月份，原告在部队期间，原告的叔叔申庆新曾到被告处咨询，当时就告知应当在部队评定残疾，退伍后地方无权补评病残。现原告提出要求被告按照《军人抚恤优待条例》有关规定给予评残，但是原告不符合《军人抚恤优待条例》补评病残的规定。河北省退役军人事务厅《关于转发的通知》（冀退役军人厅发［2020］3号）第二条规定，“本办法适用于符合下列情况的中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；（二）因战因公负伤时为行政编制的人民警察；（三）因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员：（四）为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；（五）为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员：（六）法律、行政法规规定应当由退役军人事务部门负责伤残抚恤的其他人员。”第五条“评定残疾等级包括新办评定残疾等级、补办评定残疾等级、调整残疾等级。新办评定残疾等级是指对本办法第二条第一款第（一）项以外的人员认定因战因公残疾性质，评定残疾等级。补办评定残疾等级是指对现役军人因战因公致残未能及时评定残疾等级，在退出现役后依据《军人抚恤优待条例》的规定，认定因战因公残疾性质、评定残疾等级；调整残疾等级是指对已经评定残疾等级，因原致残部位残疾情况变化与原评定的残疾等级明显不符的人员调整残疾等级级别，对达不到最低评残标准的可以取消其残疾等级。属于新办评定残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为职业病3年内提出申请；属于调整残疾等级的，应当在上一次评定残疾等级1年后提出申请”的规定，评定病残只存在于新评而不存在于补评中，只有军队有权评定，对退出现役的人员，地方无权评定病残。原告申请被告为其评定病残，不符合规定。应当指出的是，2019年11月6日，原告申亚军到魏县信访局反映其评残一事，并要求被告到部队协商。为妥善解决原告的信访事项，2019年11月21日被告派出拥军优抚和褒扬纪念股负责人栗俊利同志，到南京原告原服役部队进行了沟通，部队答复称，按照相关程序上报，目前无果。二、原告的第二项诉讼请求没有事实根据和法律依据。被告履行了相关的法律义务。依据2015年7月3日，由甲方魏县安置办、乙方南京机场工兵勤务连及丙方申亚军本人及其家属申晓娜、申庆新签订的关于申亚军自愿退伍报到的协议，“南空机场工兵勤务队战士申亚军在部队服役期间患有‘躯体形式障碍’慢××，根据《退役士兵安置条例》第十六条规定及申亚军本人和家属与南空机场工兵勤务队所签协议，申亚军自愿到当地民政局报到。退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安置有关的问题由安置地人民政府负责处理。本协议一式三份，盖章签字之日起生效。”协议内容中，没有“每年给予3万元”的条款。原告申亚军自愿退伍到地方报到后，被告为其办理了带病回乡退伍军人，并且按照政策规定为其办理了合作医疗和一份商业保险。原告在住院治疗发生医疗费用后，先由合作医疗按规定进行报销，剩余医疗费用再由商业保险进行报销。对于申亚军因治疗疾病发生的医疗费用，申亚军能够提供正规的卫生医疗机构票据，均按照政策规定予以报销，不合理部分不予报销。被告积极履行职责，对原告的生活、医疗等方面给与关心和照顾，先后于2017年1月份为其解决医疗难资金6000元，同年11月份为其解决医疗难资金5000元；2018年1月份为其解决医疗难资金5000元、同年12月份原告因病住院为其报销医疗费用16000元；2019年5月份为其解决生活困难费用2000元，以上资金全部打入申亚军农村信用社卡号为05×××93的个人账户中。 经审理，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告申亚军在提起行政诉讼前未向被告提出书面申请，其虽于2019年11月到被告魏县退役军人事务局口头反映过评残及落实优抚待遇有关问题，但原告申亚军的诉讼请求涉及的内容政策性强，且牵涉到部队和地方衔接工作，情况比较复杂，又无法证明其口头反映的问题与诉讼请求以及事实与理由的内容完全一致，故原告申亚军的起诉不符合向人民法院提起行政诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告申亚军的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  陈铁山 审 判 员  宁彩霞 人民陪审员  谢向宏 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  赵敏娜 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。