新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0203民初793号 原告：刘金德，男，1969年11月4日出生，汉族，个体从业人员，住新疆克拉玛依市克拉玛依区。 委托诉讼代理人：董长合，新疆众信律师事务所律师。 被告：克拉玛依市润之康农业科技有限公司，住所地新疆克拉玛依市天池路21号。 法定代表人：周春雪，该公司董事长。 原告刘金德与被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司（以下简称润之康科技公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘金德及其委托诉讼代理人董长合到庭参加诉讼，被告润之康科技公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告刘金德向本院提出诉讼请求：1.判令确认原、被告于2018年9月19日签订的《阳光温室认领合同》无效；2.判令被告润之康科技公司向原告退还认领金268000元、支付利息15311.36元，共计283311.36元。事实及理由：2018年9月19日，原告与被告签订《阳光温室认领合同》，约定被告向原告提供面积为620平方米的A区7号高科技阳光温室，由原告以认领方式进行种植经营，经营期限自2018年9月19日至2036年6月30日止，认领总金额268000元。当日，原告如数付清全部认领款，被告向原告出具一份收据。依据合同约定，被告应于2018年9月19日交付温室，但被告未能向原告交付。该期间经原告了解，被告让原告认领的温室在宣传上都是利用温室种植，打造“民宿村”的方式，事实上这是建设“大棚房”，而且是以设施农业用地为名违法违规建设行为，因此克拉玛依区政府依据《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行坚决遏制农地非法化方案》，向各认领人发出《关于提供克拉玛依市润之康农业科技有限公司“大棚房”相关资料的通知》。被告在明知项目属于拆除情况下，用隐瞒方式继续与原告签订认领合同，应当认定为无效合同，且是被告单方过错致使合同目的无法实现。现双方协商退还认领金事宜无果，故原告诉至法院。 被告润之康科技公司未答辩。 本院经审理认定事实如下：2018年9月19日，原告刘金德与被告润之康科技公司签订《阳光温室认领合同》及《乙方须知》，约定：被告润之康科技公司向原告刘金德提供A区7号面积620平方米的高科技温室大棚；宗地块性质为设施农业用地，原告刘金德必须按照国家土地法律法规合法利用，严格遵守园区秩序，坚决禁止私搭乱建，超标硬化耕作层，不得建设永久性建筑，不得改变土地性质用途，不得改变原有的整体设计结构；认领期间为2018年9月19日至2036年6月30日，认领总金额268000元。该合同有原告刘金德签字捺印、被告润之康科技公司加盖合同专用章、法定代表人私章共同予以确认。同日，被告向原告出具《收据》一张，载明原告已支付A区7号认领金268000元，并注明一次性付清。之后，因涉案项目违反设施农用地相关规定，政府相关部门要求进行整改，并于之后对被告润之康科技公司已建成的温室大棚室内硬化部分强制拆除并复垦，温室大棚结构保留。原告刘金德称其认领的温室至今尚未交付，且尚未完全施工完毕，已经停止施工，现原告与被告润之康科技公司多次协商退款赔偿相关事宜未果，故诉至本院。 上述事实，有《阳光温室认领合同》及《乙方须知》、收据及原告当庭陈述在案予以证实。 原告刘金德为证实其诉讼主张，还向本院出示：宣传图片打印件1张、《关于提供克拉玛依市润之康农业科技有限公司“大棚房”相关资料的通知》（以下简称提供资料的通知）复印件1份、《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》（以下简称大棚房专项整治的通知）打印件1份。上述证据拟证实涉案土地根据性质本应禁止用于温室经营，且政府相关部门也向认领人告知涉案温室属于违法建筑需要拆除，现被告宣传时的阳光温室无法交付原告，致使合同目的无法实现。对上述证据本院经审查认为，对宣传图片打印件的真实性本院依法予以确认，对提供资料的通知的真实性因原告仅提供复印件，且通过复印件未见落款单位印章，故本院依法不予确认，对大棚房专项整治的通知的真实性本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四条规定，“国家实行土地用途管制制度”，第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，以及国务院《基本农田保护条例》规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。因此，保护基本农田红线、不擅自改变土地用途应为基本原则。 本案中，原、被告订立的《阳光温室认领合同》，本质上是将设施农用地用于非农业用途的违法目的，不仅违反了国土资发[2014]127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中关于设施农用地的规定，也违反了土地管理法第四条、第十二条之规定，依据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条第三项、第五项之规定，属于农业农村部、自然资源部开展“大棚房”专项清理整治行动范围，应依法认定为无效合同，故对原告主张要求依法确认双方签订的上述合同无效的诉讼请求，具有事实根据及法律依据，本院依法予以支持。 根据合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故原告基于认领合同向被告支付的认领款268000元被告应当予以退还，对原告主张要求被告退还认领款的诉讼请求，合法有据，本院依法予以支持。对原告主张利息损失，本院认为，合同无效被告润之康科技公司具有过错且应负主要责任，但与此同时，原告在认领合同明确约定宗地块性质为农业用地的情况下仍然签订合同，亦负有一定过错，故原、被告应当各自承担相应责任，结合本案实际情况，本院酌定原告自行承担40%的损失，被告润之康科技公司承担60%的损害赔偿责任。经查，2018年9月19日中国人民银行一至五年（含五年）贷款基准利率为4.75%，自2018年9月19日计算至2019年8月19日共计11个月，该期间利息损失为11669.17元[268000元×（4.75%÷12个月）×11个月]，自2019年8月20日至2019年11月15日共计87天，适用2019年8月20日人民币贷款市场报价利率（LPR）4.25%计算利息为2714.88元[268000元×（4.25%÷365天）×87天]，两项合计14384.05元，故对原告主张要求被告润之康科技公司支付利息损失8630.43元（14384.05元×60%）本院依法予以支持，超出的部分，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、依法确认原告刘金德与被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司于2018年9月19日签订的《阳光温室认领合同》无效； 二、被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司于本判决生效之日起三日内向原告刘金德退还认领金268000元，支付自2018年9月19日至2019年11月15日期间利息损失的60%即8630.43元，共计276630.43元； 三、驳回原告刘金德的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计2774.84元，由原告刘金德负担55.84元，由被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司负担2719元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审判员  周亮 二〇二〇年六月十一日 书记员  王霞