河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫11民终906号上诉人（原审原告）：贾进军，男，1959年5月7日出生，汉族，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：段东东，河南永力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南省郾城区物资集团总公司，住所地：漯河市郾城区保险公司五楼黄河广场对面路北。诉讼代表人：河南省郾城物资集团总公司破产管理人。破产管理人负责人：杨耀民。委托诉讼代理人：李政，漯河市郾城区方圆法律服务所法律工作者。上诉人贾进军因与被上诉人河南省郾城区物资集团总公司（以下简称郾城物资公司）劳动争议一案，不服河南省漯河市郾城区人民法院（2020）豫1103民初711号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。贾进军上诉请求：请求二审法院撤销一审法院作出的(2020)豫1103民初711号民事判决，改判由被上诉人赔偿工伤待遇89581.92元。事实及理由:上诉人认为，一审法院认定事实不清，法律适用错误，应依法予以改判。一审法院认为上诉人没有在受伤后及时申请工伤认定、现已超过了一年的申请工伤认定时效、以及从受伤已超过20年的诉讼时效为由驳回起诉，导致上诉人已不能享受工伤保险待遇。一审法院的做法，是对法律的错误理解和错误适用，是不能成立的。一、工伤待遇是职工的法定待遇，不能随意剥夺。1、根据法律规定，工伤保险的保险费用全部由用人单位缴纳。不管用人单位是否依法缴纳了工伤保险费，为职工办理工伤参保手续，用人单位对工伤职工所承担的责任都是法定的，享受工伤待遇是工伤职工的法定利益，职工受伤只要确认系因工受伤，即可享受工伤待遇。2、本案中，贾进军在单位工作期间出差途中受伤，不但有用人单位当时的领导证言，而且单位也盖章属实表示了对贾进军因工受伤的事实完全认可。一审庭审中被告对贾进军因工受伤的事实亦予以认可。3、故贾进军的伤害，完全符合《工伤保险条例》第十四条之(五)：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，显属工伤范围，依法应当享受工伤待遇。二、未认定工伤并不能剥夺其应当享受由用人单位支付的工伤待遇。即工伤待遇并非必须以工伤认定为必要条件。1、由工伤保险经办机构支付工伤待遇的前提，是必须经法定的行政程序认定为工伤。用人单位和工伤职工均未在法定时限内申请工伤认定，此与进行行政程序工伤认定的不同后果是，即使用人单位参加了工伤保险统筹为该受伤职工缴纳了工伤保险费，但由于未经法定程序认定为工伤，使得本来可由工伤保险经办机构从工伤保险基金中支付该受伤职工工伤待遇的途径和程序丧失。但这并不意味着该受伤职工工伤待遇权益的绝对丧失，劳动者享受劳动保护和因工受伤享受工伤待遇是宪法及劳动法律法规规定的基本权利，是受法律绝对保护的。2、在工伤职工主张工伤待遇的诉讼请求下，最终只能由用人单位另行赔付受伤职工应当享受工伤待遇的各项费用。因此，享受工伤待遇不以行政程序工伤认定为必然前提。3、本案虽未经工伤认定，但有单位未缴纳工伤保险、单位认可工伤、且已经支付过医疗费用等基本事实，没有经工伤认定部门认定工伤，不能归咎于贾进军本人，法院完全有权根据查明的事实上认定为工伤。法院也可以根据劳动能力鉴定情况直接按照工伤处理。理由如下:一是不认定工伤，单位承担责任，避免用人单位和劳动者串通，骗取工伤保险金，损害国家利益。因此，按照工伤处理并不会发生骗取保险金损害国家利益的问题是劳动者主张工伤待遇，用人单位亦认可是工伤，这样按处理体现了当事人的意思自治，且不会损害国家利益。4、根据《工伤保险条例》第十七条第一、二款的规定，申请工伤认定，对受伤职工来说是权利;对用人单位来说是权利，更是义务申请认定工伤的义务实际上主要由用人单位承担。如果用人单位在其职工受伤后不积极履行这项义务，最终导致申请工伤认定超过时限，那么由此引发的后果和责任只能由用人单位承担。本案一审法院以原告没有及时申请工伤认定超过时效为由，驳回原告的诉讼请求，将应由用人单位承担的举证责任由职工个人承担，将应由用人单位承担的责任由职工个人承担，是一审法院明显对法律法规的错误理解所造成。5、实际上，因为上诉人多年前受伤但一直在被上诉人单位工作而被上诉人现在也已经破产多年的实际情况，上诉人也不可能再按照《工伤保险条例》的规定，去申请工伤认定。一审法院不考虑本案的实际情况，机械理解法规的内容，将工伤认定作为判决的唯一的、必要的条件，并将工伤认定不能的责任由上诉人承担，即不合情也不合理，更不合法。三、上诉人认为，主张工伤待遇的起算点不能以受伤为起点，劳动关系终止或主张权利均可视为诉讼时效的起点。本案应从2015年底原告知道权利被侵害时起算诉讼时效。1、一审法院将原告的主张工伤待遇的权利限定在二十年之内，显然是没有考虑到本案的特殊性。因为一审这样的认定，是未考虑到被告是破产企业的特殊性。被告从2008年宣告破产至今破产程序进行了十余年仍未终结，而且被告庭审中，也未举证证明在破产宣告时，对于破产清算的内容进行过公告，或者提供证据证明通知到了原告。实际上，而本案被上诉人在破产程序中，一直没有公开过破产清算的内容。直接2015年底启动清算程序时，原告才知道自己作为工伤职工的待遇未被列入清算内容之中，在找领导了解情况后，及时地申请劳动仲裁，并进行工伤劳动能力鉴定。并在后来一直在法院多次起诉维权过程中，至今没有停止。2、一审法院以起诉诉讼时效超过20年而驳回原告的诉讼请求，是根本没有充分考虑到《工伤保险条例》所规定的主张权利期限之规定。《工伤保险条例》第三十七条:“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇:……:(ニ)劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金”。被告用入单位虽然2008年宣告破产，但是未公告送达给上诉人，也一直未依法给上诉人出具解除劳动关系证明。上诉人直到2015年底才知道单位清算未列自己的工伤待遇项目，才知道自己的权利被侵犯。且在2015年底双方在仲裁阶段也共同委托作出了劳动能力伤残等级评定，也就是说即使根据《工伤保险条例》的规定，在与单位劳动关系存续期间，并不必然产生单位不支付工伤待遇而侵权的事实。在劳动关系解除时不支付工伤待遇时，才可能产生侵权的可能性，作为职工也才可以认为自己的权利被侵犯，此时若不起诉维权，可计算诉讼时效但一审法院却从受伤之时，便不分事实，笼统地计算诉讼时效，根本不符合本案的客观事实。3、退一步讲，即使《民法通则》第一百三十七条，也有“有特殊情況的，人民法院可以延长诉讼时效期间”，故，按20年诉讼时效，也有可以延长的可能性，不是像一审法院不顾本案的特殊性，机械、绝对的理解和适用法律，以致作出错误的判决。四、关于上诉人主张由被上诉人承担的工伤待遇的标准和数额的主张，均是其的合理合法诉求，均有事实及法律依据，应当予以支持。上诉人1991年9月出差途中受伤，即使没有认定工伤，但是上诉人受伤的事实，用人单位一直都是认可的，由于用人单位在破产前，未给上诉人缴纳工伤保险费用，工伤待遇依法应由用人单位承担。而用人单位破产清算时，没有按照破产法的规定，将上诉人的工伤待遇予以考虑列入破产支付范围内，给贾进军的利益造成重大的损害，被上诉人具有重大过错，根据《公司法》、《破产法》等相关法律规定用人单位应由管理人依法对贾进军的工伤待遇承担赔偿责任。郾城物资公司二审答辩称：1.上诉人因交通事故受伤属实,但上诉人并未申请工伤认定,特别是当时工伤认定还没有时效的限制，2004年国务院《工伤保险条例》实施后,上诉人也未在一年内申请,也未被认定为工伤。能否享受工伤待遇，前提是由用人单位申请或工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内,可直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。上诉人无法享受工伤待遇,是其自身原因造成的,其诉请不应得到支持。2.《工伤保险条例》以及关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见,对申请工伤认定的申请人规定的很明确，用人单位即便在事故伤害发生后没有申请工伤认定,也不应承担由此引发的后果和责任。3.被上诉人已于2008年9月22日经漯河市郾城区人民法院裁定破产,破产分配方案已生效,原告当时也未向破产管理人申报要求享受工伤保险待遇,也未申请登记债权。4.上诉人未在规定时效内提起工伤认定申请,提起诉讼时也已超过最长诉讼时效的规定,故一审法院驳回了上诉人的诉请并无不当。请二审法院驳回上诉人的上诉,维持原判。贾进军向一审法院起诉请求：判决被告支付原告各项工伤待遇89581.92元。一审法院认定事实：原告贾进军系被告郾城物资公司下属机电公司的职工。1991年9月在出差途中发生车祸受伤，所花医疗费用已报销。2015年12月30日，经原告申请，漯河市劳动能力鉴定委员会作出漯劳（2015）244号劳动争议委托鉴定结论书，认定原告面部鼻梁骨骨折、右侧眼眶骨骨折、眼球下垂的伤情伤残等级为九级。2016年7月21日，原告贾进军向漯河市郾城区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，同日，该仲裁委员会作出漯郾劳人仲不字（2016）第6号不予受理案件通知书。2016年8月3日，原告贾进军向郾城区人民法院提起诉讼，2016年10月21日，贾进军向法院提起撤诉申请，法院依法作出（2016）豫1103民初2490号民事裁定，准许原告贾进军撤诉。2017年3月20日，贾进军再次向郾城区人民法院提起诉讼，法院经审理后作出（2017）豫1103民初1162号民事裁定，裁定驳回原告贾进军的起诉。原告贾进军不服提出上诉，漯河市中级人民法院经审理后作出（2017）豫11民终1708号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。该民事裁定生效后，原告贾进军申请再审，漯河市中级人民法院经审理后作出（2019）豫11民再86号民事裁定，裁定撤销郾城区人民法院（2017）豫1103民初1162号民事裁定及漯河市中级人民法院（2017）豫11民终1708号民事裁定，指令郾城区人民法院审理本案。法院经审理后作出（2019）豫1103民初5090号民事判决，判决驳回原告贾进军的诉讼请求。原告贾进军不服判决提出上诉，漯河市中级人民法院经审理后作出（2020）豫11民终6号民事裁定，裁定撤销原判，发回郾城区人民法院重审。另查，被告郾城物资公司于2008年9月22日宣告破产。一审法院认为，破产企业由其破产管理人作为诉讼代表人参加诉讼。原、被告双方对原告发生交通事故受伤的事实无争议，相关医疗费已报销，现原告起诉要求享受工伤待遇。对此，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”该条例第十七条规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，原告于1991年9月发生交通事故受伤，至今未进行工伤认定，已经超出了上述认定时效。《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”原告自1991年9月发生事故至2016年8月3日第一次提起诉讼，时经25年，已经超过了最长诉讼时效。综合本案案情，对于原告贾进军要求被告支付工伤保险待遇的诉请，法院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第三十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：“驳回原告贾进军的诉讼请求。案件受理费10元，由原告贾进军负担。”二审审理查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为：当事人双方对贾进军在工作期间因发生交通事故受伤的事实无争议，本案的争议焦点为贾进军起诉请求用人单位支付工伤待遇赔偿金是否超过了诉讼时效。贾进军自1991年9月发生事故至2016年8月3日第一次提起诉讼，时经25年，已超过《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款规定的最长诉讼时效,根据法律规定,最长诉讼时效并不适用诉讼时效中断情形,而是从权利被损害之日计算。法律规定诉讼时效制度的目的在于督促权利人及时行使权利，最长诉讼时效设立的目的是为了稳定社会经济秩序,防止权利人躺在权利上睡觉。本案争议因已经超过了法律规定的最长诉讼时效，故原审判决对贾进军的诉请不予支持并无不当。综上所述，上诉人贾进军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人贾进军负担。本判决为终审判决。审判长  **刚审判员  吕茹辛审判员  林晓光二〇二〇年六月二十四日法官助理张珂书记员李晶晶