陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终226号 上诉人（一审原告、反诉被告）:席保平，男，汉族，1972年3月14日出生，住陕西省清涧县，公民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：杨文星，陕西秦直道律师事务所律师； 委托诉讼代理人：惠微，陕西秦直道律师事务所实习律师。 上诉人（一审被告、反诉原告）:泾阳县云鹏汽车租运有限公司，住所地：陕西省西咸新区。 法定代表人：朱君利，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张峰，陕西永嘉信律师事务所律师； 委托诉讼代理人：吴彤，陕西永嘉信律师事务所实习律师 上诉人席保平因与上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司（以下简称云鹏公司）承包经营合同纠纷一案，不服泾阳县人民法院(2019)陕0423民初1090号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年01月17日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人席保平及其委托诉讼代理人杨文星、惠微，上诉人云鹏公司的委托诉讼代理人张峰、吴彤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 席保平上诉请求：1.依法撤销泾阳县人民法院(2019)陕0423民初1090号民事判决书，改判支持上诉人一审的诉讼请求；2.请求依法判令云鹏公司承担一审、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决对经营权归属的认定属于事实不清，证据不足，适用法律错误。（1）出租车经营权属于民事权利。一审认定“出租车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，该经营权对应产生的是政府与出租公司之间的行政许可法律关系；使用权的产生是出租车公司与承包人之间的民事合同关系。出租车的营运权是一种有限的公共资源，需要行政许可而获得，不能通过民事判决而获得”是对法律概念的歪曲解读，于法无据。（2）上诉人享有案涉车辆的经营权，一审法院认定事实错误。二、一审法院将案件定性为承包经营合同是案由定性错误。车主个人签订合同的行为属于认知错误，而非真实意思表示，有撤销自己的行为，并对自己的行为归于无效的权力。该合同严重违反强制性规范，把经营权作为单独承包标的的行为应认定为无效。可见，一审法院作出的合同有效并以承包经营合同纠纷为案由的做法是错误的。 云鹏公司辩称：一审判决对经营权归属的认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。诉争车辆经营权属于云鹏公司所有和享有；云鹏公司与席保平是承包关系；一审法院将案由定性为承包经营合同纠纷正确。综上所述，请二审法院判决驳回席保平的上诉请求。 云鹏公司上诉请求:1.请求二审法院撤销陕西省泾阳县人民法院作出的(2019)陕0423民初1090号民事判决中的第二项；2.请求二审法院判令解除上诉人与上诉人签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》并返还陕DXXXXX号出租车牌照及运营手续（包括运营证、行驶证、计价器周检册）；3.判令席保平承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：席保平在与云鹏公司签订《牌照合同》后，已多次未参加培训考核，并且于2017年和2018年两次违规信访、上访并停运各约一个月时间。其行为已违反《牌照合同》第七条和第九条之约定，双方的《牌照合同》是对民事承包合同所附条件的特别书面约定，双方在合同中约定了解除合同的条件，席保平的行为已达到双方约定的解除合同的条件，一审判决不予解除双方的《牌照合同》属于认定事实有误，判决结果不当。 席保平辩称，涉案合同无效，经营权本来就是其本人的 席保平向一审法院起诉请求：1、请求确认陕DXXXXX号出租车经营权归原告享有；2、请求依法确认原、被告之间签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》无效；3、请求依法判令被告协助原告将陕DXXXXX号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至申请人名下。 云鹏公司向一审法院提出反诉请求：1、请求人民法院判令解除反诉人与被反诉人签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》并返还陕DXXXXX号出租车辆牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）；2、本案诉讼费由被反诉人承担。 一审法院认定事实如下：2001年、2003年经咸阳市人民政府办公室和咸阳市交通局批准将出租车的经营权许可给被告云鹏公司。后被告云鹏公司购买案涉车辆登记其名下且取得营运权。陕DXXXXX号牌照已发生多轮承包。后在被告云鹏公司见证下，原告与案涉车辆陕DXXXXX号上任承包户穆保社签订协议，约定将案涉车辆承包权转包给原告，原告（乙方）与被告（甲方）签订《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》，合同约定：1、乙方承包经营牌照号为DS2544；2、承包期限为2014年1月3日至2020年1月2日；3、乙方经营范围为出租汽车牌照一副；4、合同规定车辆的产权属乙方所有；5、合同规定乙方从挂牌之日起按月缴纳管理费及办理车辆相关手续费等费用；6、乙方须严格履行合同，未经甲方同意不得随意变更，私自转包牌照经营权。原告按照合同约定交纳各种费用后并经营该车辆。经营期间原告曾参与停运车辆及到政府上访。一审法院认为，出租车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利；出租车的营运权是一种有限的公共资源，需要行政许可而获得，不是能够通过民事判决而获得。经营权对应产生的是政府与出租公司之间的行政许可法律关系；使用权的产生是出租车公司与承包人之间的民事合同关系。而本案是政府将出租车的经营权出让给了被告出租公司，原被告之间签订承包经营合同。故本案存在政府与出租公司之间行政许可法律关系；原告与被告之间是民事合同关系。原告依据承包经营合同对出租车仅是使用、收益的权利。原告与被告泾阳县云鹏汽车租运有限公司签订《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，具有法律约束力。合同对车辆所有权与经营权已明确约定。合同约定了被告将其拥有经营权的承包车辆交付原告承包经营，原告按约缴纳各项费用，合同虽名为牌照经营管理合同，但合同性质实为承包经营合同，原告主张确认合同无效，无法律依据，本院不予支持。原告诉称被告已将出租车的经营权出让给上轮经营车主，上轮经营车主将出租车的经营权出让给原告，因未提供证据予以证明，其诉称的事实本院不予采纳。原告对出租车使用、受益的权利是基于原被告之间签订的民事合同，原告请求脱离被告出租公司直接确认陕DXXXXX号出租车经营权归原告享有，及请求依法判令被告协助原告将陕DXXXXX号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至申请人名下无事实依据且不符合法律规定，其请求本院不予支持。原、被告签订《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》的履行期限未满，被告依据合同约定请求解除合同，原告违反了双方合同约定义务，但并不必然导致合同目的不能实现。故被告请求解除合同并要求原告返还陕DXXXXX号出租车的牌照及营运手续，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）席保平的诉讼请求；二、驳回被告（反诉原告）泾阳县云鹏汽车租运有限公司的诉讼请求。本诉案件受理费300元（原告席保平已预交），由原告（反诉被告）席保平承担。反诉案件受理费150元（被告泾阳县云鹏汽车租运有限公司已预交），由被告（反诉原告）泾阳县云鹏汽车租运有限公司承担。 二审中，席保平提交了《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》和杨凌区交通运输局公告，以及从其他出租车公司个人处取得的出租车驾驶证、道路运输证及行驶证、驾驶证复印件、出租车转让协议、挂靠经营管理合同，证明个人已经有资格拥有经营权。云鹏公司质证认为，不是新证据，对其真实性、来源的合法性不认可，且与一、二审争议的焦点无关联性。经综合审查，因与本案没有直接的关联性，本院对其依法不予采信。 经审查，本院对一审查明的事实，依法予以确认。另查明，席保平与云鹏公司签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》已于2020年1月2日到期。 本院认为，本案争议的焦点为：1、双方当事人订立的牌照合同是否有效；2、本案应当属于物权确认项下的经营权纠纷还是承包经营合同纠纷；3、涉案合同是否应该解除。 关于焦点1，上诉人席保平与上诉人云鹏公司在自愿、平等的基础上签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》，是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，是有效的合同，对双方都具有法律约束力。涉案合同虽然名义上称为牌照经营管理合同，实质上为承包经营合同，综合全案证据来看，云鹏公司一直是诉争车辆经营权的享有人，上诉人席保平不是涉案合同的相对方，也无证据证明其对诉争车辆享有经营权，且涉案合同云鹏公司与席保平已履行多年，且已履行完毕，早已超过法定的撤销权行使期限，可见，席保平所谓的涉案合同严重违反强制性规范，把经营权作为单独承包标的应认定为无效的诉讼主张，以及要求撤销合同，对自己的行为归于无效的诉讼主张，因缺乏事实及法律依据，依法不能得到支持；一审法院认定涉案合同有效，依法并无不妥。 关于焦点2，出租车经营权是政府特许的一种权利，并不是一般的民事权利。本案中，政府将出租车的经营权有偿出让给了云鹏公司，云鹏公司又与席保平订立了承包经营合同，故政府与云鹏公司之间形成了行政许可法律关系，而席保平和政府之间在出租车的经营权上没有这种法律关系；云鹏公司与席保平在行政许可项下订立的承包经营合同和物权确认项下订立的经营权合同有着显著的不同。如前所述，云鹏公司是诉争车辆经营权的享有人，席保平无证据证明其对诉争车辆享有经营权，在自己没有最终取得出租车经营权的政府行政许可的情况下，席保平要求法院判令云鹏公司协助其将陕DXXXXX号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至其名下的诉讼主张，因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持，一审法院以承包经营合同纠纷为案由审理本案也依法并无不妥。 关于焦点3，在二审期间，上诉人席保平与上诉人云鹏公司签订的涉案合同履行期限届满，双方未再续签合同，涉案合同自动解除，云鹏公司依据涉案合同要求上诉人席保平返还陕DXXXXX号出租车的牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）符合法律规定，依法应予以支持。 综上所述，云鹏公司的上诉请求部分成立，应予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但因二审事实发生变化，故依法应予改判。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第六十四条规定，判决如下： 一、维持陕西省泾阳县人民法院（2019）陕0423民初1090号民事判决第一项，即：一、驳回原告（反诉被告）席保平的诉讼请求； 二、变更陕西省泾阳县人民法院（2019）陕0423民初1090号民事判决第二项为：上诉人席保平于本判决书生效后十日内向上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司返还陕DXXXXX号出租车的牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）。 三、驳回上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司的其他诉讼请求。 一审本诉案件受理费300元，由上诉人席保平承担。反诉案件受理费150元，由上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司承担。上诉人席保平预交二审案件受理费100元，由其自行承担；上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司预交二审案件受理费100元，由其自行承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 樊国强 审 判 员 刘建明 审 判 员 张作儒 二〇二〇年六月八日 法官助理 沈 伟 书 记 员 杜快快