江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终143号 上诉人（原审原告）王炳芳，男，1963年10月30日出生，汉族，住苏州市虎丘区。 委托代理人王娟，女，汉族，住苏州市虎丘区。 委托代理人饶智峰，男，汉族，住苏州市虎丘区。 被上诉人（原审被告）苏州市自然资源和规划局苏州国家高新技术产业开发区（虎丘）分局，住所地苏州市虎丘区科普路58号科技大厦10楼。 负责人刘锋，局长。 委托代理人汪洪，江苏益友天元律师事务所律师。 委托代理人薛静怡，江苏益友天元律师事务所实习律师。 上诉人王炳芳因政府信息公开一案，不服苏州市虎丘区人民法院（2019）苏0505行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，王炳芳于2019年1月16日向苏州市自然资源和规划局苏州国家高新技术产业开发区（虎丘）分局(以下简称市资规局高新区分局)网上申请政府信息公开，申请内容为“申请人宅基地地址：苏州虎丘区×镇×村×组×浜×号，四至范围为华通路与西唐路交叉口东北侧（西唐路以东，华通路或石巷浜以北，石唐路以西，华圩路以南），百度地图坐标（×,×），地图名片（××）。所需信息的内容描述：征收包含申请人宅基地在内的‘一书四（三）方案’、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证”。市资规局高新区分局于2019年1月23日作出苏国土新公开〔2019〕1号政府信息公开申请答复告知书，答复如下：你要求公开的“征收包含申请人宅基地在内的‘一书四（三）方案’”详见附件。征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料，征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证不存在。如你认为本告知侵犯了你的合法权益，可自收到本告知之日起60日内依法向虎丘区人民政府或苏州市国土资源局申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。市资规局高新区分局将该政府信息公开申请答复告知书和建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等附件一并邮寄送达王炳芳。王炳芳对该答复不服，诉至原审法院。 原审法院另查明，在王炳芳就《关于批准苏州永泰不锈钢有限公司等26个项目补办建设用地的通知》提起的行政复议案件中，江苏省自然资源厅向江苏省人民政府作出行政复议说明书，关于该批次用地征收审查事项的说明中载明：2006年5月17日，苏州市国土资源局高新区（虎丘）分局编制（苏高新）地呈补字〔2006〕第1号《建设用地项目呈报材料》，上报苏州高新区（虎丘区）关于永泰不锈钢等26个完善用地手续项目。该呈报材料经苏州市虎丘区人民政府、苏州市人民政府审核同意后上报至江苏省国土资源厅。苏州市高新区（虎丘区）关于永泰不锈钢有限公司等26个项目补办建设用地申请用地总面积49.3304公顷。 原审庭审中，市资规局高新区分局作出说明：其收到申请之后，在单位的土地征收档案资料中调取到了当时包含王炳芳宅基地范围在内地块的征地资料，其中除了一书四方案之外，王炳芳所申请的其他信息并不存在。由于涉案的土地征收是违法用地的补办征收，所以在省政府征地批文下达之后，实际上已经没有需要再进行征地实施的内容，因此征地公告以及征地补偿安置方案公告不存在。征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地调查结果以及听证笔录等资料在2006年时的征地过程中不要求制作。征地补偿登记资料和征地补偿费用支付相关凭证，当时都是由村里向村民进行发放费用，所以其并不存在这些信息。 原审庭审中，王炳芳明确，没有直接证据证明市资规局高新区分局处存在其所申请公开的其他信息材料。但其认为，从一书四方案的呈报途径可以看出是由区政府开始逐级呈报，所以肯定有相关申请内容。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向法律规定的人民政府部门申请获取相关政府信息。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但是，政府信息公开类案件解决的是行政机关是否保存或者制作了政府信息，以及是否应当公开、是否已经公开政府信息问题，即行政机关是否确实尽到了检索查找义务、合理说明义务以及是否履行了告知义务。至于行政机关是否应当制作或保存相关信息、不制作不保存相关信息是否违法及应承担何种法律责任、依申请公开的政府信息内容是否准确，不属于人民法院的政府信息公开案件审查范畴，申请人可以通过其他法定途径予以解决。本案中，王炳芳向市资规局高新区分局申请政府信息公开。市资规局高新区分局经查找检索后，在法律规定的答复期限内，将其保存的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等档案材料送达王炳芳，并告知王炳芳，其不存在征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料，征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。市资规局高新区分局于庭审中对查找经过以及为何没有王炳芳所申请的其他信息材料的原因作出说明，与江苏省自然资源厅向江苏省政府作出的行政复议说明书所述内容能够相互印证，市资规局高新区分局在法律规定期限内依法履行了政府信息查找检索义务和信息公开答复告知义务，且王炳芳明确没有直接证据能够证明市资规局高新区分局处确实保存有其申请的其他政府信息。因此，王炳芳的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院碍难支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王炳芳的诉讼请求。案件受理费50元，由王炳芳负担。 上诉人王炳芳上诉称，被上诉人、一审法院认定事实不清，关键事实不予认证，适用法律错误，显失公正。关键事实：江苏省自然资源厅作出的行政复议说明书中明确了涉案地块的土地规划、权属、安置人口等信息准确，这些信息均应来源于征地报批的相关材料，不可能是省厅凭空想象出来的，仅凭一书四方案不能骗得省府和省厅的征地批复。从镇政府的情况说明、相关征收动迁通知以及对征收任务区政府亦作出了明确，可知涉案地块显然存在征地补偿登记材料、补偿费用支付凭证等相关信息。关于呈报说明书中用地单位一栏信息与省厅不一致的解释不合理，文件形成至今未满20年，难以查实之说不成立，应准确答复呈报说明书以省厅的为准。涉案征地批复均是以存在违法建设用地项目为由进行征收，但并不代表就不存在征地实施的内容以及需安置人口，故该解释亦不合理。征地补偿登记资料和补偿费用支付凭证，在被上诉人作出的告知书中亦未告知应向哪里申请以及联系方式，且上述资料凭证包含分别发放给涉案地块村集体及集体成员的。另外，给集体成员的征地补偿相关工作虽然由村集体实施，但显然应该属于委托行为，形成的资料凭证等文件信息最终应当由相关主管部门保存并负责公开，主管部门不能做甩手掌柜加重基层负担。综上请求：1.依法撤销原审判决；2.依法撤销《苏国土新公开(2019)1号》告知书；3.依法责令被上诉人重新作出政府信息公开申请答复；4.相关诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市资规局高新区分局答辩称，上诉人申请公开的信息是“征收包含申请人宅基地在内的‘一书四(三)方案、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料，征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。”其中除“一书四(三)方案”外，其他材料答辩人处确不存在。至于江苏省自然资源厅行政复议说明书中反映的信息，可能部分在“一书四(三)方案”中没有体现，但江苏省自然资源厅必然有其他的信息来源，这不能证明答辩人处掌握了上诉人申请公开的其他信息而故意不提供。至于征地补偿费用支付相关凭证，答辩人一审时已经说明，由于是村委会向村民进行补偿款发放，答辩人并不掌握相关资料信息。这方面的信息，也并不符合政府信息公开条例关于政府信息的定义，因此不是政府信息。综上，答辩人对于上诉人信息公开申请依法进行了答复，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，上诉人王炳芳向被上诉人市资规局高新区分局申请公开的信息内容为：征收包含申请人宅基地在内的“一书四（三）方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。被上诉人收到申请后对相关信息进行检索，并在法定期限内向上诉人作出书面答复，告知上诉人“征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地调查结果、听证笔录、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证”不存在，同时把查找到的“一书四（三）方案”提供给上诉人。在原审庭审中，被上诉人亦对信息不存在的理由进行了合理说明。上诉人提供的行政复议说明书等证据并不足以证明被上诉人制作或保存了相关征地方面的信息，故应当认定被上诉人已经履行了政府信息公开法定职责，程序合法。至于被上诉人向上诉人公开的相关信息与上诉人通过其他途径取得的信息存在不完全一致的问题，不属于本案审查范围，本院不予理涉。 综上，上诉人王炳芳的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回诉请并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王炳芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年六月十二日 法官助理 赵 芬 书 记 员 陈逸凡