江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初136号 原告张世谈，性别××年××月××日出生，××族。 原告张世飞，性别××年××月××日出生，××族。 两原告委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师，执业证号11101200910180274。 两原告委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师，执业证号11101202010169412。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人顾树勇，江苏省司法厅工作人员。 原告张世谈、张世飞因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定行政行为，于2020年4月3日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2020年4月10日立案受理后，于2020年4月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告张世谈、张世飞，被告省政府委托代理人顾树勇到庭参加诉讼，因疫情影响，原告张世谈、张世飞的委托代理人韩宇通过“宁审通”方式参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月31日，被告省政府根据原告张世谈、张世飞的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第019号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告张世谈、张世飞诉称，原告系徐州市铜山区汉王镇张窝村村民，以承包经营本村集体土地种植金针菇为生。2019年8月29日，原告由徐州市自然资源和规划局铜山分局作出的《政府信息公开告知书》知悉，被告于2016年9月30日作出《江苏省人民政府关于徐州市铜山区城乡建设用地增减挂钩建新区2016年第1批次（14挂）建设用地的批复》（苏政地〔2016〕4099号，以下简称4099号批复）具体行政行为，同意将原告承包的集体土地征为国有。原告不服，遂于2019年10月18日以邮寄的形式向被告提起行政复议申请。2020年4月2日，原告收到被告寄来其于2020年3月31日作出的《驳回行政复议决定书》，认为原告对土地征收的事实在村委会通知其不再种植大棚时应当已经知晓，原告提起行政复议超过申请期限，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）并未依法进行公示，原告提起行政复议并未超过申请期限。请求:1.撤销被告2020年3月31日作出的《驳回行政复议决定书》；2.判令被告依法受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。 两原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据： 证据1.4099号批复，证明省政府作出了案涉批复； 证据2.《行政复议申请书》及邮寄单、妥投单，证明原告向被告提起行政复议的事实； 证据3.《驳回行政复议决定书》，证明被告作出案涉行政复议决定的事实。 被告省政府辩称，1.2019年10月18日，张世谈、张世飞、吴银刚、张世顶4人共同向我方邮寄《行政复议申请书》，请求撤销4099号批复中关于同意将四人承包的集体土地征为国有的行为。10月24日，我方作出《补正通知》，要求四人补充利害关系材料；10月31日，上述4人提交了补正材料，但仍不能证明吴银刚、张世顶有利害关系。11月8日，我方再次作出《补正通知》，要求补充吴银刚、张世顶的利害关系材料。张世谈等4人直至2020年1月14日才向我方邮寄材料，包括以张世谈、张世飞二人名义落款的《行政复议申请书》，请求撤销4099号批复中关于同意将二人承包的集体土地征为国有的行为；以及吴银刚、张世顶二人的《行政复议申请撤回申请书》。2020年1月16日，我方作出《行政复议申请受理通知书》；同日向徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）、江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出《行政复议提出说明通知书》。1月20日，省资源厅提交《行政复议说明书》及证据、依据；2月3日，徐州市政府因新冠疫情，申请延期答复；同日，我方因疫情作出《中止行政复议通知书》；3月23日，徐州市政府提交《案件情况说明》及证据、依据。3月31日，我方作出《行政复议恢复审理通知书》《驳回行政复议决定书》，原告于4月2日妥收，符合行政复议程序规定。2.2016年9月30日，省政府作出4099号批复，批准征收包括铜山街道办事处葛楼村11.9014公顷集体土地在内的25.8332公顷集体土地。2016年11月1日，铜山区政府作出《征收土地方案公告》（铜政公〔2016〕18号，以下简称18号《征地公告》）、《征地补偿安置方案公告》（铜政公〔2016〕19号，以下简称19号《安置公告》），将4099号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、被征地村组及征收土地面积、征地补偿标准及被征地农民安置办法等进行公告。上述两公告由徐州市铜山区铜山国土资源所（以下简称铜山国土所）工作人员于2016年11月2日，在徐州市铜山区××街道××村民委员会（以下××）村务公示栏张贴公示。两原告有部分承包地在4099号批复所涉征收土地范围内。2020年1月17日，徐州市中级人民法院对原告等人诉铜山区政府土地行政补偿案进行庭前质证，该案诉争土地包括本案被4099号批复征收为国有的部分。质证笔录中原告的代理人陈述：“大棚现在还在，但是闲置了三季，三季就是三年。闲置的原因就是村委会通知土地要征收了，不让再种植金针菇了。”4099号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，且原告在相关诉讼案件中也自认“大棚因村委会通知土地要征收，不让再种植金针菇，闲置三年”，印证了原告早就知道征地批复。因此，原告于2019年10月18日向我方申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的法定期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（四）项规定的受理条件。综上所述，我方根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请并无不当，请求驳回原告诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：证据1.张世谈等四人《行政复议申请书》、委托书及邮寄凭证，证明申请书是2019年10月18日寄出的； 证据2.张世谈等四人第一次补正材料邮寄凭证，证明该材料是2019年10月31日提交的； 证据3.张世谈、张世飞《行政复议申请书》，吴银刚、张世顶《行政复议申请撤回申请书》及邮寄凭证，证明该材料提交的时间是2020年1月14日； 证据1—3共同证明原告提出行政复议申请的内容及时间。 第二组证据：证据4.第一次《补正通知》及邮寄凭证、第二次《补正通知》及邮寄凭证； 证据5.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据6.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证； 证据7.《中止行政复议通知书》及邮寄凭证； 证据8.《行政复议恢复审理通知书》； 证据4—8共同证明省政府在行政复议中履行了法定程序。 第三组证据：证据9.《行政复议说明书》及邮寄凭证； 证据10.徐州市政府延期答复申请、《案件情况说明》及邮寄凭证； 证据9—10共同证明行政复议申请中相关方面按时向省政府提交了案情说明。 第四组证据：证据11.4099号批复； 证据12.18号《征地公告》； 证据13.公告张贴照片、铜山国土所情况说明、葛楼村委会情况说明及另案庭审笔录； 证据11—13共同证明4099号批复已经经过了公告送达，并且与另一起行政诉讼中原告的表述可以相互印证，原告最迟在2016年底或2017年1月底前就应当知道了案涉征地批复。 第五组证据：证据14.《驳回行政复议决定书》邮寄凭证，证明省政府按期限作出了驳回复议决定并向原告送达。 依据有：1.行政复议法；2.《中华人民共和国突发事件应对法》；3.行政复议法实施条例。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告省政府证据第一、二、三组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议，对第三组证据内容的真实性不予认可；对第四组证据征地批复的合法性不予认可；对第五组证据内容的真实性不予认可。被告省政府对原告证据1—3的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可。 本院对双方当事人提交的证据作如下认证：原告提交的证据1—3，被告提交的五组证据1—14均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2016年9月30日，省政府作出4099号批复，同意徐州市政府的征收土地方案，批准征收包括铜山街道办事处葛楼村11.9014公顷集体土地在内的25.8332公顷集体土地。两原告的部分承包地在该批复征地范围内。2016年11月1日，铜山区政府作出18号《征地公告》和19号《安置公告》，告知4099号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、被征地村组及征收土地面积、征地补偿标准及被征地农民安置办法等。上述两公告由铜山国土所工作人员单正喜、孟庆喜于2016年11月2日在葛楼××村务公示栏张贴公示并拍照留存。铜山国土所和葛楼村委会分别于2020年3月2日和3月3日出具了证明上述两公告张贴的情况说明。铜山国土所工作人员单正喜、孟庆喜在铜山国土所出具的情况说明上签名确认。原告虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳。 2019年10月18日，张世谈、张世飞、吴银刚、张世顶4人以通过政府信息公开申请方式知悉4099号批复为由，向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销4099号批复中关于同意将四人承包的集体土地征为国有的行为。省政府于2019年10月24日、11月8日两次作出《补正通知》，要求补充上述四人与其申请复议内容存在利害关系的证明材料。2020年1月14日，原告等人重新提交了以张世谈、张世飞二人名义落款的《行政复议申请书》，并提交了吴银刚、张世顶二人名义落款的《行政复议申请撤回申请书》。2020年1月16日，省政府作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》，并于次日分别向原告、省资源厅和徐州市政府邮寄送达。2020年1月20日，省资源厅向省政府作出《行政复议说明书》及证据、依据。2020年2月3日，徐州市政府向省政府作出延期答复申请。同日，省政府因新冠××疫情影响作出《中止行政复议通知书》，并于次日向原告邮寄送达。2020年3月31日，省政府作出《行政复议恢复审理通知书》《驳回行政复议决定书》，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。 另查明，2020年1月17日，原告等人因诉争土地补偿纠纷在徐州市中级人民法院第二十一法庭进行庭前证据交换，笔录中原告等人的特别授权代理人张心升陈述：“大棚现在还在，但是闲置了三季，三季就是三年。闲置的原因就是村委会通知土地要征收了，不让再种植金针菇了。”该笔录由两原告和其他当事人共同签署确认。 本院认为，行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了盖有铜山区政府印章的涉案18号《征地公告》和19号《安置公告》，上述两公告张贴在葛楼××村务公示栏的照片复印件，铜山国土所工作人员单正喜、孟庆喜签名、铜山国土所出具的证明上述两公告张贴的情况说明和葛楼村委会出具的证明上述两公告张贴的情况说明。足以证明4099号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，本院予以确认。再者，从2020年1月17日徐州市中级人民法院庭前证据交换笔录中原告的代理人陈述来看，原告最迟应于2017年1月17日前知晓4099号批复的主要内容，原告称系通过政府信息公开方式才知悉4099号批复内容的理由不能成立，本院不予认可。根据法律、法规规定，原告张世谈、张世飞最迟应于2019年1月底之前向被告省政府申请行政复议，但却于2019年10月18向被告省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告张世谈、张世飞诉请本院“撤销被告省政府作出的《驳回行政复议决定书》”的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张世谈、张世飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张世谈、张世飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 李 超 人民陪审员 陶舒雯 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员 韩卓君