湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂11行终16号上诉人（原审原告）胡月琴，女，1962年6月2日出生，汉族，户籍所在地湖北省浠水县，现住浙江省湖州市吴兴区。委托代理人谢亚平，男，1987年9月20日出生，汉族，浙江省湖州市人民检察院干警，住浙江省湖州市吴兴区，系上诉人胡月琴女婿。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）浠水县公安局，住所地湖北省浠水县清泉镇北城新区月山路1号，统一社会信用代码1142112501128271X4。法定代表人涂曙光，该局局长。出庭负责人徐袖金，该局副局长。委托代理人徐德志，该局法制大队民警。代理权限：一般代理。上诉人胡月琴因诉被上诉人浠水县公安局不予调查处理一案，不服浠水县人民法院（2019）鄂1125行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡月琴的委托代理人谢亚平，被上诉人浠水县公安局副局长徐袖金及委托代理人徐德志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，因棚户区改造项目需要，浠水县人民政府于2018年4月15日作出《浠水县人民政府文庙片区、宪司坳片区、云路路片区房屋征收决定》（浠政征字［2018］第1号），房屋征收部门为浠水县房屋征收与补偿管理办公室（以下简称浠水征补办），征收实施单位为浠水县经济开发区管委会，上诉人胡月琴坐落于浠水县××大道××号××室房屋属此次征收范围。截止2018年7月4日，征收补偿签约期限届满，被征收人即上诉人仍未与浠水征补办和浠水县经济开发区管委会达成征收补偿协议。2019年4月22日，浠水县人民政府作出了被征收人为胡月琴的浠政征决字（2019）009号征收补偿决定。该征收补偿决定提供两种补偿方式供胡月琴选择，并告知了其相关行政复议和提起诉讼的权利。2019年6月24日浠水县房屋安全鉴定所出具了关于胡月琴房屋安全鉴定的意见，该意见认为胡月琴的房屋现状已经存在明显安全隐患，构成危险性房屋，应对该房屋及周边临近建筑物采取相关排危处理，现已经入汛期，连日大雨，为避免造成人员、财产损害，建议立即组织该楼栋内的居民撤离，避离危险源，立即停止使用房屋并整体拆除。浠水河生态综合整治工程指挥部办公室出具关于胡月琴房屋拆除情况说明，说明胡月琴的房屋明显存在坍塌危险，为避免对周边人民群众生命、财产造成损害，拆除单位对其进行了整栋拆除，拆除前征补单位已将胡月琴房屋拆迁补偿款513798元提存至浠水县公证处提存账户。2019年7月9日，上诉人胡月琴报警称其位于浠水县××大道新大桥头旁房屋被拆，她不知情。浠水县公安局下辖南城派出所接警到场调查了解情况，查明胡月琴房屋被拆是政府行为，办案民警告知其携带相关证件找相关部门处理，被拆房屋属于政府“一河两岸”建设规划项目，不属于公安机关管辖范围。2019年7月25日，浠水县公安局对胡月琴报警作出《不予调查处理告知书》，并于8月2日送达给胡月琴，胡月琴签收。胡月琴不服该不予调查处理通知，遂提起诉讼，请求确认浠水县公安局作出的不予调查处理告知书的行政行为违法且责令立即予以纠正。原审认为，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是公安机关的法定职责，公安机关对上诉人胡月琴的报警作出不予调查处理通知影响其合法权益，其诉讼主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”。本案中，胡月琴报警称房屋被拆不知情，浠水县公安局下辖南城派出所接警后迅速出警到现场了解情况，进行调查，通过调查了解到，胡月琴房屋被拆属于浠水县人民政府的行政行为，不属于公安机关管辖的范围。公安机关口头告知其应携带相关证件找到相关部门处理，房屋被拆属于政府“一河两岸”建设规划项目，不属于公安机关管辖范围。公安机关对该报警进行了登记、调查、告知，作出书面的不予调查处理通知，并送达给上诉人，程序合法，符合法律、相关规章的规定。上诉人对于房屋被拆行为可以寻求相关职能部门救济。上诉人称房屋被拆是故意毁坏财物的刑事犯罪行为，被上诉人不予立案，作出不予调查处理通知违法无事实根据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡月琴的诉讼请求；案件受理费50元，由胡月琴负担。上诉人胡月琴上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律不当。本案上诉人状告的是被上诉人作出不予调查处理决定的行为是错误的，并非起诉被上诉人没有进行任何处理；本案不予调查处理决定是被上诉人的派出机构南城派出所作出的，属于越权行为；上诉人房产被不法分子故意毁灭，构成刑事犯罪，被上诉人应该按照刑法和刑诉法规定履行职责，本案被上诉人作出的不予调查处理决定，实质是以行政决定阻却启动刑事侦查。上诉请求：撤销一审判决，改判被上诉人不予调查处理行为违法。被上诉人浠水县公安局辩称，其作出的不予调查处理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院，二审中各方当事人的质证意见与一审一致。一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。二审中被上诉人浠水县公安局未提交新的证据。上诉人胡月琴当庭从网上上传了一张照片，拟证明上诉人房产在被拆毁之前的2018年就被围墙围起来了，被上诉人所称上诉人房子没有被断水断电、暴力强拆、没有被围起来的情况与事实不符。经质证，被上诉人认为该证据一审中没有提交，在二审中提交不符合法律规定。本院认为，在二审庭审质证时，上诉人明确表示该照片在一审开庭前已经存在，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定，该照片不属于新证据，本院依法不予采信。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”。本案中，胡月琴报警称房屋被拆不知情，浠水县公安局下辖南城派出所接警后迅速出警到现场了解情况，通过调查，浠水县人民政府对案涉房屋作出了《浠水县人民政府文庙片区、宪司坳片区、云路路片区房屋征收决定》和浠政征决字（2019）009号征收补偿决定，该征收补偿决定提供两种补偿方式供胡月琴选择，并告知了其相关行政复议和提起诉讼的权利。同时，浠水河生态综合整治工程指挥部办公室出具关于胡月琴房屋拆除情况说明，拆除前征补单位已将胡月琴房屋拆迁补偿款提存至浠水县公证处提存账户。说明胡月琴其房屋被拆属于浠水县人民政府的房屋征收行政行为，不属于公安机关管辖的范围。公安机关对该报警进行了登记，后作出了书面的不予调查处理告知书，告知其理由，其作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人对于其房屋被拆行为可以寻求相关职能部门救济。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡月琴的诉讼请求并无不当。胡月琴上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡月琴负担。本判决为终审判决。审判长 梅 阳审判员 王爱国审判员 陈 军二〇二〇年六月二十八日法官助理徐云书记员徐云（兼）