山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1425行初17号原告：张振海，男，1963年12月20日生，汉族，住山东省武城县。委托代理人：张勇，山东阳光桥律师事务所律师。被告：武城县自然资源局，住所地：山东省武城县振华街46号。法定代表人：刘志兴，职务：局长。委托代理人：贾炳祥，职务：不动产登记中心主任。委托代理人：黄绪德，武城四女寺法律服务所法律工作者。第三人：徐庆志，男，1965年8月15日生，汉族，住山东省武城县。原告张振海因要求撤销被告武城县自然资源局作出的对武国用（1998）字第1271号土地使用权证公告作废、予以更正注销的行政行为一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月14日、2020年6月28日公开开庭审理了本案，原告张振海的委托代理人张勇、被告武城县自然资源局诉讼代表人王常宽及委托代理人贾炳祥、黄绪德、第三人徐庆志到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告武城县自然资源局根据群众来访举报，通过查阅原告张振海办理武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证的地籍档案，发现该证办理无权属来源，2020年1月13日，被告武城县自然资源局根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《山东省土地登记条例》之规定，对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销。原告张振海诉称，原告于1998年10月19日向武城县国土局提出登记申请，经现场勘测、审核，武城县人民政府依法办理并向原告颁发武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证书。2001年，原告将该宅基转让给第三人徐庆志。2018年该地段面临拆迁，案外人马洪申称该宅基为其所有，先后起诉武城县人民政府和武城县不动产登记中心、第三人和原告，经过法院审理，马洪申败诉。2019年11月5日，被告以群众来访为名告知原告，认为原告的土地权证无权属来源，并于2020年1月13日，将原告取得的武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销。原告认为被告的行为违反法定程序和法律规定，损害了原告和第三人的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销的行政行为；2.诉讼费由被告承担。被告武城县自然资源局辩称，一、武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证书无合法权属来源。《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须使用国有土地”。原告于1998年10月申请办理土地使用权证的宗地权属原武城镇张庄村集体所有，在未办理集体土地使用征用手续、没有土地划拨批准文件的情况下，将涉案宗地直接变更为国有土地，违反了《土地管理法》第43、44条之规定，因此武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证无合法权属来源；二、变更武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证的行政行为程序合法有效、符合法律规定。根据群众来访举报，答辩人查阅了地籍档案，查实该证没有合法权属来源文件。为确保原告的申辩权、陈述权等权利，依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《山东省土地登记条例》的规定，依法向原告送达了《更正国有土地使用权证登记事先告知书》和《限期办理国有土地使用权证更正登记通知书》。于2020年1月13日进行了更正注销《公告》，变更登记行为均按照法定程序依规实施；综上，因原告土地使用权证无合法权属来源，答辩人依法变更登记行为适用法律正确、事实清楚，程序合法有效，登记注销行为应予维持。被告收到起诉状副本后十五日内向本院提交以下依据：1.地籍档案，证明土地使用权证登记材料；2.更正国有土地使用权登记预事先告知书，证明保障原告陈述权等；3.张振海、徐庆志申辩书面材料，证明原告和第三人申辩内容；4.限期办理国有土地使用权更正登记通知书，证明作出变更行政行为程序合法；5.送达回执，证明依法向原告送达更正登记通知书；6.《公告》，证明行政行为程序；7.登记簿，证明变更登记情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据称，1.对地籍档案的真实性无异议，该证据不能证明被告主张的事项，该证据清楚证明原告土地来源是武城县武城镇张庄村，而该村委会提供的证明证实村委会同意将案涉土地的使用权变更给原告使用，对于该地籍档案中标注为12页栾子祥签字的该表格，能够证实该村委会有张悦岭的签章，也表明村委会对原告的土地四至是清楚的，并且有被告方人员工作人员栾子祥的调查签字确认，同时该村委会提供的地籍调查法定代表人身份证明书上面也有张月岭的签字和村委会印章，该证据能够表明案涉土地权属来源合法，不存在被告所称权属来源不清的情况；2.对预先告知书真实性无异议，但对于被告所称的给予原告陈述申辩的权利，并没有作出体现，被告有义务来组织举报人员以及原告和第三人来对相关的事实进行陈述和申辩，但被告并没有给予原告具体的陈述、申辩的权利和机会，因此被告行为存在程序违法；3.对张振海、徐庆志申辩书面材料没有异议，但应当组织双方以及举报人对相关案情进行充分的陈述和申辩，不能证实被告给了原告和第三人陈述申辩的权利的机会；4.对限期办理国有土地使用权更正登记通知书和回执不予认可，没有委托梁姓代收，对送达方式和程序均有异议；5.对《公告》真实性没有异议，但原告认为案涉土地使用证是由武城县人民政府依法颁发给原告，被告没有权利来注销该证，即便注销也应当由武城县人民政府来注销；6.对登记簿，此前原告从未见过，对其真实性有异议，另外该登记薄载明还有其他与原告同样情况的，原告所知与原告同等情况的该范围内有一百多户，如果按照被告所说的违法，那么这一百多户都存在违法，既然是举报，这一百多户被告都应按照行政程序审查，作出处理，被告只非法越权注销原告的权证，也证实其滥作为、不作为，原告保留权利检举揭发。第三人同原告质证意见一致。原告张振海提交以下证据：1.行政答辩状一份，系马洪申起诉县政府一案时县政府提交的，答辩意见中对涉案土地使用权证相关情况进行了陈述：土地证权属来源合法、登记程序规范，经武城县国土局工作人员实地踏勘、审核，才为原告颁发土地证；2.武城县人民法院（2018）鲁1428行初3号行政裁定书，证明该裁定书驳回了马洪申的起诉；3.德州市中级人民法院（2018）鲁14行终96号行政裁定书一份，证明二审驳回马洪申上诉，维持了一审行政裁定书。被告对原告提交的证据质证称，原告提供的三份证据与本案没有关联性，不能证明原告的诉讼主张。第三人徐庆志对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，能够证明本案事实，本院予以采信。对于原告提交的证据，因与本案无关联性，本院不予采信。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定如下事实：1998年10月19日，原告张振海向武城县国土局提出登记申请，申请为武城县武城镇张庄村所有的位于兴隆街北××路西面积为320平方米的土地办理国有土地使用权证，张庄村村民委员会出具证明，经现场勘测、审核，武城县人民政府为张振海颁发了武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证。2001年，张振海将该宗土地使用权转让给第三人徐庆志，现该宗土地由第三人徐庆志实际出租使用。被告武城县自然资源局根据群众来访举报，通过查阅原告张振海办理武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证的地籍档案，发现该证办理无权属来源。2019年11月5日，被告作出《更正国有土地使用权登记事先告知书》，2019年11月8日，原告张振海提出答辩意见，2019年11月15日，第三人徐庆志提出答辩意见。2019年11月27日，被告作出《限期办理国有土地使用权更正登记通知书》，根据送达回证显示由梁某代原告收，原告称未委托梁某代收文书。2020年1月13日，被告根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《山东省土地登记条例》之规定，对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销。在本案审理过程中，2020年6月12日，被告武城县自然资源局作出《关于撤销张振海更正登记的决定》，撤销其于2020年1月13日作出的关于更正张振海国有土地使用权登记的《公告》，同时撤销2019年11月5日作出的《更正国有土地使用权登记事先告知书》和2019年11月27日作出的《限期办理国有土地使用权更正登记通知书》，并在被告的网站进行了公告。原告已经于2020年6月16日收到该决定，并向本院表示不撤诉。本院认为，本案争议的焦点是：武城县自然资源局对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销的行为是否合法？武城县自然资源局系武城县不动产登记部门，负责区域内的不动产登记工作，其具备注销土地登记的行政主体资格。对于武城县自然资源局对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证公告作废、更正注销的行为是否合法的问题。本院认为，行政机关作出行政行为必须有充分的事实依据，本案中，原告张振海于1998年取得国有土地使用权证是具有一定的历史原因的，且注销土地使用权证涉及行政行为相对人及其他利害关系人的切身利益，被告应当进行调查，并依据充分的证据、事实作出行政行为，根据被告的答辩及证据显示，其只是查阅了相关的地籍档案，认为涉案土地使用权证的办理没有合法权属来源文件，而没有进一步的调查核实，其对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证作出公告作废、更正注销的行为所依据事实不充分；另，被告向原告送达《限期办理国有土地使用权更正登记通知书》的送达回证中，代收人处未写明身份及与受送达人的关系，送达程序不合法。综上，被告武城县自然资源局对武国用（1998）字第1271号国有土地使用权证作出公告作废、更正注销的行为所依据事实不充分，送达程序不合法，根据《最高人民法院关于适用解释》第八十一条第三款：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决”之规定，本院确认被告武城县自然资源局作出的对武国用（1998）字第1271号土地使用权证公告作废、予以更正注销的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条第三款的规定，判决如下：确认被告武城县自然资源局作出的对武国用（1998）字第1271号土地使用权证公告作废、予以更正注销的行政行为违法。案件受理费50元，由被告武城县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审 判 长  李 超人民陪审员  董淑华人民陪审员  郭文田二〇二〇年六月二十九日法官助理宰金萍书记员吴国玉