湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终465号上诉人（原审原告）刘江，女，汉族，1975年5月4日出生，住湖南省宁乡县。被上诉人（原审被告）湖南省财政厅，住所地：湖南省长沙市天心区城南西路1号。法定代表人石建辉，该厅厅长。委托代理人何为，该厅工作人员。委托代理人吴晶芸，该厅工作人员。上诉人刘江因与被上诉人湖南省财政厅政府信息公开一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，刘江于2019年9月29日通过国内挂号信函方式（XA34080633143）向湖南省财政厅邮寄提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细。”刘江在挂号信函封皮上标示的收件人为“湖南省财政厅政务公开领导小组办公室”，同时标示了“信息公开申请”字样。刘江提交的邮件查询截图显示，上述邮件于2019年9月30日完成投递，签收情况为“已签收，收发室”。2019年11月4日，湖南省财政厅接到刘江电话，得知刘江曾于2019年9月29日给湖南省财政厅邮寄了《政府信息公开申请表》，但是经湖南省财政厅查询，在其申请台账上并未查到此件记录。湖南省财政厅立即与刘江电话联系沟通，并让刘江通过电子邮箱再次提交了相同的政府信息公开申请。2019年11月19日，湖南省财政厅作出〔2019〕第175号《政府信息公开告知书》，其主要内容为，因财政预算中没有维稳经费的专门科目，故无法提供“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细”的信息。湖南省财政对市县维稳工作予以适当补助，有关文件均属于涉密不予公开文件，决定不予公开。刘江对该答复不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复的、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，刘江申请公开“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细”的信息，根据中华人民共和国财政部印发2013-2019年的《政府收支分类科目》划定，确无“维稳经费”的专门科目，湖南省财政厅答复刘江无法提供该信息，并无不当。同时湖南省财政厅为取得刘江的理解，向刘江补充说明了湖南省财政对市县维稳工作予以适当补助，但是有关文件均属于涉密不予公开文件。且湖南省财政厅能够证明上述文件均属于涉密文件，属于不予公开的范围。故湖南省财政厅答复刘江不予公开有关文件并说明了理由，亦并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，刘江通过国内挂号信函方式将政府信息公开申请表寄送给省财政厅，并在邮寄单上注明“信息公开申请”。且邮件跟踪查询记录显示该邮件已于2019年9月30日被投递到湖南省财政厅单位收发室。湖南省财政厅辩称其未收到刘江邮寄的《政府信息公开申请表》的理由不能成立，不予采纳。故应认定湖南省财政厅已于2019年9月30日收到刘江的政府信息公开申请。湖南省财政厅于2019年11月19日作出信息公开答复超过法定期限，程序违法。鉴于本案中该程序违法行为对刘江的权利义务不产生实际影响，应属程序轻微违法，故依法应确认《政府信息公开告知书》违法，但不撤销该行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认湖南省财政厅于2019年11月19日作出的（2019）第175号《政府信息公开告知书》违法；二、驳回刘江的其他诉讼请求。上诉人刘江上诉称：被上诉人未提交证据证明上诉人所申请的政府信息属秘密，属“专门科目”，一审对此予以认定错误，其据此适用政府信息公开条例第十四条，属适用法律错误。请求确认一审判决违法并依法改判，撤销被上诉人作出的告知书，责令被上诉人向上诉人重新答复。被上诉人湖南省财政厅的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。另查明，对于涉案答复中所称相关补助文件是否属秘密的问题，一审法院以不公开质证的方式进行了审查，并认定属涉密文件。本院认为，对于被诉行政行为程序的合法性问题，一审已予以处理，上诉人无异议，被上诉人未上诉，经审查，本院予以确认，不再重复处理。本案的争议焦点是相关政府信息是否属国家秘密。根据一审法院的审查情况，相关政府信息属秘密，被上诉人认定属涉密文件，具有事实根据，其据此不予公开并答复上诉人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十六条第三项的规定，并无不当。应予说明，被上诉人不予公开的事实根据是相关文件属涉密文件，不是因为没有维稳经费的专门科目，一审对此认定错误，应予纠正。关于上诉人提出的被上诉人未提交证据证明相关文件涉密的问题。对此，上诉人与被上诉人主张不一致。上诉人主张对方没有提交，被上诉人则主张已向一审法院提交，一审法院也进行了审查，只是未组织质证。经与一审法院确认，一审法院对此进行了审查，但因涉及保密问题，未采取公开质证的方式进行。综合比较判断，对上诉人提出的被上诉人未提交证据进行证明的主张，不予采信。根据上诉人的诉讼意见，该项理由实质上系认为一审法院未对相关证据组织质证，故不能作为定案依据。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第四款“被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许”，以及第六条“人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息”的规定，上诉人的该项理由不成立，不予支持。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人刘江负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 陈丽琛二〇二〇年六月二十九日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.中华人民共和国政府信息公开条例第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。