贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔27行终52号 上诉人（一审原告）福泉市仙桥乡仙桥村永兴组。 主要负责人田维才，系组长。 诉讼代表人阮银华，男，汉族，1967年8月25日，住贵州省福泉市，村民。 委托代理人毛武松，福泉市城厢法律服务所法律工作者，特别授权代理。 上诉人（一审原告）福泉市仙桥乡仙桥村永兴沟组。 主要负责人邓新国，系组长。 诉讼代表人黄朝荣，男，汉族，1954年3月27日生，住贵州省福泉市，系村民。 被上诉人（一审被告）福泉市自然资源局，住所地福泉市金山办事处新华北路。 法定代表人金邦鼎，该局局长。 一审第三人福泉市仙桥乡仙桥村民委员会。 法定代表人刘文飞，系该村民委员会主任。 委托代理人杨光贵，贵州平越律师事务所律师，特别授权代理。 一审第三人张兴祥，男，汉族，1958年7月10日生，住贵州省福泉市。 一审第三人黄启前，男，汉族，1962年8月1日生，住贵州省福泉市。 一审第三人黄启来，男，汉族，1975年6月28日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张兴权，男，汉族，1963年9月10日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张兴成，男，汉族，1963年9月10日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张兴文，男，汉族，1944年10月26日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张文正，男，汉族，1981年2月8日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张兴林，男，汉族，1949年1月7日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张文能，男，汉族，1974年12月23日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张文学，男，汉族，1980年2月10日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张兴科，男，汉族，1952年1月22日生，住贵州省福泉市。 一审第三人张文东，男，汉族，1981年12月8日生，住贵州省福泉市。 一审第三人黄启耕，男，汉族，1980年9月18日生，住贵州省福泉市。 一审第三人暨诉讼代表人张文品，男，汉族，1974年1月2日生，住贵州省福泉市。 共同委托代理人徐璨，贵州平越律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人福泉市仙桥乡仙桥村永兴组（以下简称“永兴组”）、福泉市仙桥乡仙桥村永兴沟组（以下简称“永兴沟组”）因诉被上诉人福泉市自然资源局、一审第三人福泉市仙桥乡仙桥村民委员会（以下简称“仙桥村委会”）、张文品、张兴林等14人林业行政登记一案，不服都匀市人民法院（2019）黔2701行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告仙桥村永兴组、永兴沟组与第三人同属原福泉市仙桥乡粑粑菁（箐）村。2009年经14名第三人联户申请，福泉市人民政府向14名第三人颁发了福府林证字（2009）第5227020700789-1／1号林权证，该林权证中申请表编号为522702070107ＭＤＹＭＳＹ2137，登记小地名为“黄家对门”的山林，面积为2108.98亩，林地所有，森林或林木所有权权利人为张文能等14户，林地使用权权利人为张文能等14户，森林或林木使用权权利人为张文能等14户。2017年贵黄高速公路建设需要征用部分争议山林，14名第三人领取了争议山林的征收补偿款，为此与原告发生纠纷，第三人在争议过程中出示了福泉市人民政府颁发的福府林证字（2009）第5227020700789-1／1号林权证。后经相关部门组织调解，因双方争议较大，未能达成协议。原告遂于2019年1月7日提起本案行政诉讼，请求撤销福泉市人民政府颁发的福府林证字（2009）第5227020700789-1／1号林权证中，申请表编号为522702070107ＭＤＹＭＳＹ2137，小地名为“黄家对门”的林权登记。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”的规定，2017年贵黄高速公路建设征用争议山林时，原告与第三人因征地补偿款发生纠纷时，第三人就出示了本案争议林权证，原告此时就已经明确知道福泉市人民政府颁证行为的内容，原告最迟应当自知道或者应当知道颁证行为之日起6个月内（即2018年6月30日前）提起行政诉讼，原告2019年1月7日才起诉请求撤销争议颁证登记行为，已超过法律规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告永兴组、永兴沟组的起诉；案件受理费50元，退还原告永兴组、永兴沟组。 上诉人永兴组、永兴沟组不服一审法院作出的裁定，向本院提出上诉，请求：1.撤销都匀市人民法院（2019）黔2701行初19号行政裁定；2.撤销被上诉人颁发的福府林证字（2009）第5227020700789-1/1号林权证；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。其主要理由为：一、一审法院认定事实不清。2018年10月左右，永兴组、永兴沟组全体村民因涉案集体山林被征收事宜发生纠纷，多次请求仙桥乡人民政府、仙桥村委会处理未果。2018年10月底，第三人在仙桥乡人民政府通知发放征地补偿款后出示涉案林权证时，上诉人才知道被上诉人已向第三人颁发了涉案林权证。上诉人从知道涉案林权证至提起诉讼时，尚未超过法定起诉期限。二、被上诉人颁发涉案林权证认定事实错误，程序违法。上诉人与第三人是同村成员，颁证机关于2009年将集体所有的林地、荒山（东抵干榜梁岗、南抵辣菜塘组山界、西抵河沟、北抵河沟）共计2714.42亩集体山林颁证给第三人的过程中，现场勘测、指认四至界限时未经接界人签字确认，且颁证前未进行张榜公示。因此，该被诉颁证行为应予撤销。 二审期间，被上诉人福泉市自然资源局未提交答辩意见，一审第三人仙桥村委会、张文品等14人均未提交述称意见。 各方当事人向一审法院提交的证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，但一审裁定载明涉案林权证登记的争议林地“黄家对门”面积为2108.98亩不当，应为2714.42亩，予以指正。 经二审询问，上诉人明确其知晓颁证机关已将争议林地登记颁证给一审第三人的时间为2017年9月。 本院认为，本案中，二上诉人要求撤销的是原登记颁证机关于2009年向14名一审第三人颁发的涉案林权登记行为，该登记颁证行为发生于2009年。根据当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(2018年2月8日废止)第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”因被上诉人在登记颁证时未告知二上诉人诉权或起诉期限，对二上诉人起诉期限应从其知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。二上诉人在一审庭审中明确陈述其知道颁证机关将争议林地登记颁证给一审第三人的时间为2017年“贵黄公路”修建征地时。经本院二审询问，上诉人进一步明确陈述其知晓的具体时间是2017年9月。因此，二上诉人于2019年1月提起本案诉讼时尚未超过前述法律规定的2年的法定起诉期限。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的6个月的起诉期限裁定驳回二上诉人的起诉，系适用法律错误，应予纠正。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。”之规定，裁定如下： 一、撤销都匀市人民法院（2019）黔2701行初19号行政裁定； 二、本案指令都匀市人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  马 丹 审 判 员  游昌新 审 判 员  刘玉冰 二〇二〇年六月十日 法官助理  蒲兴余 书 记 员  甘运祥