山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0921行初5号原告：宁阳县磁窑镇财源建材厂，住所地宁阳县磁窑镇枣庄村，统一社会信用代码：91370921MA3CY6D59K。负责人：吴加福，该厂负责人。委托诉讼代理人:**,山东鲁岳律师事务所律师。委托诉讼代理人:张伟,山东鲁岳律师事务所律师。被告：宁阳县自然资源和规划局，住所地宁阳县西街路219号，统一社会信用代码11370921MB2856128H。负责人：吕洪圣，职务局长。出庭负责人：李兆新，该局副局长。委托诉讼代理人：祝永法，该局矿管科副科长。委托诉讼代理人：曹阳，山东一山律师事务所律师。被告：宁阳县人民政府，住所地宁阳县府前街99号。负责人：王立军，该县代理县长。法制机构负责人：李悉文，宁阳县司法局局长。原告宁阳县磁窑镇财源建材厂（以下简称财源建材厂）诉被告宁阳县自然资源和规划局（以下简称自然资源局）、被告宁阳县人民政府（以下简称县政府）地质矿产行政许可及行政复议纠纷一案，本院于2020年1月20日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告财源建材厂的负责人吴加福及其委托诉讼代理人**、张伟，被告自然资源局出庭负责人李兆新及其委托诉讼代理人祝永法、曹阳，被告县政府的法制机构负责人李悉文，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告自然资源局于2019年3月25日对原告作出宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》，内容为：依据《中华人民共和国矿产资源法》第十六条第四款、《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款、《山东省地质环境保护条例》第十四条第一款（矿山地质环境治理实行保证金制度）、《山东省矿山地质环境治理恢复保证金暂行办法》第十四条规定，在山东省内办理采矿许可登记或延续登记，采矿权人或采矿权申请人应先缴存地质环境治理恢复保证金，你单位未依法缴存该保证金，不符合办理采矿权延续登记的必要条件，经研究，决定对宁阳县磁窑镇财源建材厂不予延续采矿权登记。原告财源建材厂不服宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》申请复议，被告县政府于2019年12月6日作出宁政复决字[2019]第19号行政复议决定书，决定维持被申请人（被告自然资源局）作出的《不予延续采矿权登记决定书》。原告财源建材厂诉称，一、被告自然资源局作出的宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》缺乏事实依据和法律依据，且程序违法，应当依法予以撤销。（一）原告符合办理采矿权延续登记的条件，并缴纳了相关费用，被告应当依法为原告办理《采矿许可证》。1、原告向被告自然资源局提交了《采矿权延续申请》，被告于2016年4月20日现场审核后出具《采矿权延续登记初审责任表》，审查意见为“同意该企业办理采矿权延续登记”，说明原告是符合法定的延续采矿权登记的条件，被告也同意为原告办理采矿权延续登记，但被告却迟迟不给原告颁发《采矿许可证》。2、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第六条以及《山东省实施办法》第十五条明确规定，准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照规定缴纳采矿权使用费，并依照本规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。由此可知，申请人只要依法缴纳采矿权使用费和采矿权价款，便可以办理登记手续，领取采矿许可证。国务院《矿产资源开采登记管理办法》系行政法规，并没有规定缴纳环境治理恢复保证金是办理采矿权许可或延续采矿权许可的必要条件，其他部门规章、地方性法规及政府文件更无权增设前置性许可条件将缴纳保证金作为办理采矿权许可或延续采矿权许可的条件，而且保证金制度的规定现均已废止。原告已按规定于2016年5月16日缴纳了采矿权使用费和采矿权价款计12.1万元，被告应当按照规定为原告办理登记手续，为原告颁发采矿许可证。（二）被告自然资源局存在违法行为，作出的决定书适用法律及相关依据错误。1、泰安市中级人民法院2019年1月24日作出（2018）鲁09行终138号行政判决中在查明的事实中已经明确认定：“后国土局未为财源建材厂办理采矿权延续手续，亦未对是否办理延续登记手续做出书面决定，违反了《行政许可法》的规定，显属违法”，由此可知，被告自然资源局未给原告办理采矿权延续手续，是明显违法的。2、被告自然资源局作出的《不予延续采矿权登记决定书》的依据是《山东省矿山地质环境治理恢复保证金暂行办法》（简称《保证金暂行办法》）、《山东省地质环境保护条例》以及《矿山地质环境保护规定》，而《保证金暂行办法》明确规定“自2015年10月15日起施行，有效期2年”，该办法已经于2017年10月16日失效，是不能再作为有效的政府文件适用的。而《山东省地质环境保护条例》经过2018年11月30日修正后，第十四条明确规定，“矿山企业应当根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照满足实际需求的原则，建立矿山地质环境治理恢复基金，统筹用于矿山地质环境保护和综合治理等工作。矿山地质环境治理恢复基金管理办法由省人民政府制定”，将原先的“第十四条矿山地质环境治理实行保证金制度”已经废除，也就意味着矿山地质环境保证金制度已经取消。国土资源部2019年7月16日第三次修正的《矿山地质环境保护规定》第十七条也明确规定“采矿权人应当依照国家有关规定，计提矿山地质环境治理恢复基金。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦”，由此可知，以前的保证金制度已经废除，缴纳环境治理恢复保证金已经不再是办理采矿许可或者延续采矿许可的必要条件了，现在实行的是“治理恢复基金制度”。财政部、国土资源部、环境保护部《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建[2017]638号）（2017年11月1日施行）（以下简称《意见》），明确取消保证金制度，以基金的方式筹集治理恢复资金。矿山企业不再新设保证金专户、缴存保证金。已设立的保证金专户分类按程序取消，对于资金属企业所有，并返还已经缴纳的保证金。根据以上规定，环境治理保证金制度已经取消，已经收取的保证金都要返还。被告自然资源局对原告的延续登记采矿权许可证的申请应当适用现行的法律规范和政府文件，不能适用已经失效的法律规范。而被告2019年3月25日作出的《不予延续采矿权登记决定书》依然适用修正前的规定以及失效的政府文件，以保证金作为延续登记的必要条件，明显适用错误。3、被告未在法定期限内作出《不予延续采矿权登记决定书》，程序违法。被告自原告2016年4月20日提交申请之后一直未作出具体行政行为，直至泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决书判决被告宁阳县国土资源局在判决生效之日起30日内针对原告提出的申请作出处理，被告才针对原告的申请作出决定，该判决书自2019年1月28日被被告签收，被告本应当在一个月之内针对原告的采矿权延续申请作出处理，但被告2019年3月25日作出《不予延续采矿权登记决定书》已经超过判决确定的三十日，程序上严重违法。二、宁阳县人民政府2019年12月6日作出宁政复决字[2019]第19号《行政复议决定书》程序违法，请依法予以撤销。被告宁阳县人民政府以原告2016年4月20日提交《采矿权延续申请》时《保证金暂行办法》处于有效期内，被告宁阳县自然资源和规划局作出的处理并无不当之处，该认定明显错误。首先，是被告自然资源局一直未在法定期限内处理原告延续采矿权的申请，直到2018年1月份原告起诉宁阳县国土资源局地质矿产行政许可纠纷一案，经宁阳县人民法院、泰安市中级人民法院审理后，确认宁阳县国土资源局未作出具体行政行为的行为是违法的，并要求宁阳县国土资源局在判决生效后30日内作出处理，被告自然资源局才开始处理原告的申请。此时《保证金暂行办法》便已经到期，成为失效文件，也正是因为被告自然资源局的一直不作为，没有在《保证金暂行办法》有效期内为原告的延续申请作出处理，现被告自然资源局在泰安市中级人民法院2019年1月24日明确判决的情况下仍然适用已经失效的政府文件作出《不予延续采矿权登记决定书》，明显违法。而被告县政府以此作出的复议决定，维持第一被告的决定明显不符合事实和法律依据，应当依法予以撤销。其次，因被告县政府对原告提出的行政复议申请一直未作出处理，原告提起行政诉讼，泰安市中级人民法院2019年9月26日作出（2019）鲁09行初70号行政判决书，确认县政府对原告提出的行政复议未作出处理的行为违法；限县政府自判决生效起30日内作出处理。但被告县政府在2019年12月6日才作出行政复议决定书，亦超过了法院判决确定的期限，程序违法。综上所述，原告符合延续采矿权登记的条件，并且按照法律规定、部门规章缴纳了相关费用，是被告自然资源局一直未在法定期限内作出处理，在泰安市中级人民法院已经生效的行政判决书要求被告作出处理的前提下，被告自然资源局本应当审查适用的法律依据和相关政府文件，但事实上相应的法律法规以及政府文件已经发生变化，《保证金暂行办法》已经失效，修正后的《山东省地质环境保护条例》和《矿山地质环境保护规定》中保证金制度的规定均已经被废止，被告自然资源局仍然以保证金事由拒绝为原告办理采矿许可证，明显属于适用法律及相关依据错误。为了维护原告的合法权益，恳请法院依法查明案件事实，请求：1、依法撤销被告县政府2019年12月6日作出的宁政复决字[2019]第19号《行政复议决定书》；2、依法撤销被告自然资源局2019年3月25日作出的宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》，责令被告自然资源局依法为原告颁发《采矿许可证》；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告财源建材厂将第二项诉讼请求中的“责令被告自然资源局依法为原告颁发《采矿许可证》”变更为“责令被告自然资源局对原告的申请重新作出处理决定”。原告财源建材厂向本院提交了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明以及法定代表人身份证，证明原告主体适格。2、县政府2019年12月6日作出的宁政复决字[2019]第19号《行政复议决定书》、2019年4月23日宁政复受字（2019）第19号《行政复议受理通知书》以及2019年6月20宁政复中字（2019）第33号《行政复议中止通知书》各一份以及邮寄上述材料的EMS快递单、快递单查询各一份，证明原告于2019年12月23日收到被告县政府行政复议决定书，对该复议决定不服提起行政诉讼的程序合法。3、被告自然资源局2019年3月25日作出宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》，证明被告自然资源局作出该决定适用的法律法规、部门规章以及地方政府规范性文件错误，被告自然资源局根据泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决第三项在2019年2月15日启动行政执法程序，在审查原告提出的采矿权延续申请时，依然适用失效的、修正前的旧的法律规范，明显错误。4、原告2016年5月16日缴纳采矿权使用费和采矿权价款共计12.1万元的发票、2016年4月20日原告提交的采矿权延续申请书以及采矿权延续登记初审责任表各一份，证明原告提出采矿权延续申请后被告现场审核后出具的审查意见是同意原告办理延续登记的，原告按规定缴纳了采矿权使用费和采矿权价款，原告是符合办理采矿权延续登记的条件，被告应当为原告办理登记手续，颁发采矿许可证。5、泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决书以及送达回证、EMS快递查询各一份，证明中院认定事实为国土局未为财源建材厂办理采矿权延续登记，亦未对是否办理延续登记作出书面决定，违反法律规定，显属违法，该判决已经不仅确认国土局未作出书面决定违法，也确认了国土局未给原告办理延续登记是违法的；同时，中院判决被告自然资源局在判决生效之日30内针对原告申请作出处理，也就是被告应当在2019年2月28日之前作出处理，结合证据二，被告却在2019年3月25日才做出不予延续采矿权登记决定书，也证明了被告程序违法。6、泰安市中级人民法院2019年9月26日作出（2019）鲁09行初70号行政判决书以及送达回证各一份，证明被告县政府未在法定期限内对原告行政复议申请作出处理被确认违法，并限被告县政府在判决生效后30内针对原告的行政复议申请做出处理，被告县政府在2019年9月27日收到该判决，双方均未上诉，该判决在2019年10月13日生效，被告县政府应当在2019年11月13日之前对复议申请做出处理，结合证据一，被告县政府却在2019年12月6日作出复议决定书，程序违法。7、宁阳县人民法院（2019）鲁0921行初40号行政裁定书一份，证明原告在提起行政复议后县政府一直未作出处理，便向宁阳县法院提起行政诉讼，后被宁阳法院驳回起诉，证明原告本次提起行政诉讼并非重复起诉。8、相关法律法规，1、2017年7月18日财政部、国土资源部发布《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山环境治理恢复基金的指导意见》已经明确取消保证金制度；2、《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》，第九条规定“人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据”，针对原告的申请，应当适用新的法律规范，而且以有利于申请人为原则。被告自然资源局辩称，一、决定不予延续采矿权登记所依据的事实清楚。原告于2015年8月25日办理采矿许可证（采矿许可证证号：C3709212010067120068604），该证于2016年4月25日到期。2016年4月20日，原告向原宁阳县国土资源局（以下简称“国土局”）提交《采矿权延续申请》，2016年5月16日，国土局向原告送达《山东省矿山地质环境治理恢复保证金开户通知书》，要求原告于2016年5月20日前到中国建设银行宁阳支行开设矿山地质环境治理恢复保证金专用账户；2016年5月17日，国土局向原告送达《山东省矿山地质环境治理恢复保证金缴存通知书》，告知本期应缴存保证金35万元，要求原告于2016年5月23日前将该保证金存入中国建设银行宁阳支行保证金专用账户，并在2016年5月24日前将保证金缴存凭证报送国土局；2016年5月27日，国土局向原告送达《整改通知》，再次告知“按照县国土资源局的要求时间抓紧上交，并及时去办理延续登记手续”。其间，原告于2016年5月17日在中国建设银行宁阳支行完成了专用账户开设工作,2016年5月18日，平邑县人民法院因原告与他人发生纠纷冻结了该专用账户，后于2016年5月31日解除冻结，但原告一直未按要求缴存地质环境治理恢复保证金。二、决定不予延续采矿权登记所依据的法律法规明确。1、《中华人民共和国矿产资源法》(人大法律)第十六条第四款规定“开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定”。2、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院行政法规）第三条第四款规定“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”。3、《山东省地质环境保护条例》（地方性法规，山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年7月25日通过）第十四条第一款规定“矿山地质环境治理实行保证金制度……具体实施办法由省人民政府制定”。4、《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》（鲁政办字〔2015〕156号）第十四条详细规定了办理采矿权延续时，保证金的具体缴存程序，其中第（五）项明确规定“采矿权人或采矿权申请人凭缴存凭证、保证金承诺书、保证金登记卡片等资料，到采矿登记管理机关办理采矿许可证登记手续”。5、《矿山地质环境保护规定》（部门规章）第十七条规定“采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金”，第三十一条规定“违反本规定第十七条规定，未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存；逾期不缴存的，处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动年度报告，不受理其采矿权延续变更申请”。依据上述法律法规，在山东省内办理采矿权延续登记，采矿权人应先缴存地质环境治理恢复保证金，原告未依法缴存该保证金，不符合办理采矿权延续登记的必要条件。另，《山东省生态保护红线规划》(2016—2020年)于2016年8月15日经山东省人民政府批准实施，总体要求基本原则中的强制性原则规定：生态保护红线一经划定，必须实行严格保护，确保性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变，做到不越雷池半步；重点任务之实施分类管控；Ⅱ类红线区按照生物多样性维护、水源涵养、土壤保持和防风固沙等主导生态功能，结合现有各类禁止开发区域现行相关法律法规及管理规定，实行负面清单管理制度，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。宁阳县中南部生态保护红线区位于宁阳县中南部，名称为宁阳中南部丘陵生物多样性维护生态保护红线区，代码SD-09-B4-07，面积20.50km2，生态功能为生物多样性维护、水源涵养、土壤保持。原告因地处宁阳中南部丘陵生物多样性维护生态保护红线区范围内，已不具备延续采矿许可的客观条件。三、决定不予延续采矿权登记，程序合法。山东省泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决书于2019年1月28日送达生效，为履行判决书第三项：“被上诉人宁阳县国土资源局应于本判决生效之日起三十日内，针对上诉人宁阳县磁窑镇财源建材厂提出的申请作出处理”，根据《山东省行政程序规定》，我局于2019年2月15日启动行政执法程序，经调查事实、收集证据，2019年2月23日向原告送达《听证告知书》，3月1日送达《听证通知书》，3月15日举行听证会，2019年3月25日送达《不予延续采矿权登记决定书》，执法程序方面没有任何违法之处。四、关于原告“责令被告立即向原告颁发采矿许可证”的诉求。法院享有的裁判权与行政机关享有的行政权具有清晰的边界，退一步说，即使法院判决撤销不予许可决定，也只能责令被告重新作出决定，而不是“责令被告为原告颁发采矿许可证”,该项诉求属于行政职权范围，不属于行政案件的受案范围。五、因机构改革，采矿权延续登记职责已划归宁阳县行政审批服务局行使，我局现已没有该项职责。综上所述，我局决定对原告不予延续采矿权登记，所依据的事实清楚，法律法规明确，原告请求撤销《不予延续采矿权登记决定书》以及案涉《行政复议决定书》，没有事实依据和法律依据，恳请贵院秉公裁判，驳回其诉讼请求。被告自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》(行政执法卷p94-96)，证明决定不予延续登记的事实依据和法律依据。2、宁阳县人民法院（2018）鲁0921行初12号行政判决书一份（行政执法卷P2-7），3、山东省泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决书一份（行政执法卷P8-11），证据2、3证明决定不予延续采矿权登记所依据的事实已经生效判决确认。4、立案呈批表一份（行政执法卷P1），证明为履行山东省泰安市中级人民法院（2018）鲁09行终138号行政判决书第三项，被告自然资源局于2019年2月15日依法启动行政执法程序。5、询问笔录四份（行政执法卷P12-26），6、采矿许可证一份（行政执法卷P28），7、采矿权延续申请一份（行政执法卷P30），8、催缴地质环境治理恢复保证金材料一宗（行政执法卷P31-37），9、平邑县人民法院法律文书三份（行政执法卷P38-40），10、听证材料一宗（行政执法卷P52-75），11、《不予延续采矿权登记决定书》邮寄回执一份（行政执法卷P92），证据5、6、7、8、9、10、11证明：1、调查收集证据所证明的事实与生效判决确认的事实完全一致，决定不予延续采矿权登记依据的事实清楚；2、原告因与他人发生纠纷，平邑县人民法院于2016年5月18日冻结原告在中国建设银行宁阳支行开设的专用账户，后于2016年5月31日解除冻结；3、被告经调查事实、收集证据、举行听证，于2019年3月25日送达《不予延续采矿权登记决定书》，执法程序合法。12、山东省人民政府《关于山东省生态保护红线规划（2016-2020年）的批复》（鲁政字[2016]173号），证明原告厂地处生态保护红线区范围，不具备延续采矿许可的客观条件。13、中共宁阳县委、宁阳县人民政府《关于印发的通知》（宁发[2018]25号），证明因机构改革，采矿权延续登记职责已划归宁阳县行政审批服务局行使，我局现已没有该项职责。14、涉案决定书依据的相关法规、规章及规范性文件。被告县政府辩称，我单位作出的宁政复决字[2019]第19号行政复议决定书，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法予以维持。被告县政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及相关材料，2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书及被申请人答复意见，3、行政复议中止通知书，4、行政复议决定书，证据1、2、3、4证明复议机关行政复议程序合法。5、立案呈批表，6、询问笔录（李海明等5人），7、整改通知及送达回证，8、现场检查表及送达回证，9、矿山地质环境治理恢复保证金开户通知书，10、矿山地质环境治理恢复保证金缴存通知书，11、平邑法院相关文书材料，12、调查报告，13、案件审理记录，14、听证告知书、听证申请书、听证笔录、听证报告等相关材料，15、不予延续采矿权登记决定书，证据5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15证明复议机关行政复议认定事实正确。16、《中华人民共和国行政复议法》，证明复议机关行政复议适用法律正确。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月29日，宁阳县国土资源局向宁阳县磁窑镇财源建材厂颁发证号为C3709212010067120068604的《采矿许可证》，地址为“宁阳县磁窑镇枣庄村”，矿山名称为“宁阳县磁窑镇财源建材厂”，开采矿种为“建筑用花岗岩”，开采方式为“露天开采”，矿区范围拐点坐标：1,3964725.20,39502556.23；2，3964685.87,39502555.39；3,3964601.92,39502458.34；4,3964651.68,39502426.96”；生产规模为3.8万立方米/年；矿区面积为0.008平方米；有限期限“二年，自2014年4月29日至2016年4月29日”。2015年5月26日，财源建材厂领取编号为：鲁FM安许证字（2015）09-0015的《安全生产许可证》；主要负责人为吴加福；许可范围为：建筑用花岗岩（露天开采）；有效期：2015年6月24日至2018年6月23日。2015年8月，财源建材厂因投资人由管国友变更为吴加福，向宁阳县国土资源局申请采矿权变更，宁阳县国土资源局依申请为财源建材厂办理了采矿许可证的变更，并换发了证号未变的采矿许可证，该许可证载明的有效期限为：捌月，自2015年8月25日至2016年4月25日。2016年4月20日，财源建材厂向宁阳县国土资源局提出书面的采矿权延续申请，并填写了延续申请登记书。同日，宁阳县国土资源局进行了现场预审、初审。2016年5月16日，财源建材厂缴纳了采矿权使用费和采矿权价款两项合计12.1万元。同日，宁阳县国土资源局会同宁阳县财政局向财源建材厂发出《山东省矿山地质环境治理恢复保证金开户通知书》：“根据《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》，请你矿于2016年5月20日前到中国建设银行宁阳支行开设你矿保证金专用帐户。并将专户号于2016年5月23日前报送我局。”2016年5月17日，宁阳县国土资源局向财源建材厂发出《山东省矿山地质环境治理恢复保证金缴存通知书》，载明：“核定矿山地质环境治理恢复保证金总额为35万元，本期应缴存额为35万元。请你矿于2016年5月23日前到中国建设银行宁阳支行存入银行保证金专用帐户，缴存保证金35万元，并于2016年5月24日前将保证金缴存凭证报送我局。未按规定期限缴存保证金的，我局将根据《矿山地质环境保护规定》、《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》有关规定进行处罚。”原告于2016年5月17日在中国建设银行宁阳支行开设了保证金专用账户。2016年5月18日，该账户被平邑人民法院冻结，2016年5月31日解除冻结，原告未再向该保证金账户缴存保证金。2016年5月27日，宁阳县国土资源局下属的磁窑国土所向原告发出《整改通知》，载明：“2016年5月26日，宁阳县国土资源局组织有关人员对你单位进行了矿产资源开发利用与保护工作的年度检查，现将存在的问题及下步工作要求通知如下：（一）存在的问题：1.未按时办理延续登记手续；2.采面有松动悬石不符合……（二）下步工作要求：1.请按照县局的要求时间抓紧上交，并及时去宁阳县国土资源局办理延续登记手续；2.对矿区范围内的所有安全隐患抓紧进行整改，汛期之前全部整改到位，否则后果自负”。该《整改通知》送达回证上，受送达人处有“胡一伟”的签名。2018年1月22日，原告因地质矿产行政许可向本院提起行政诉讼，要求确认宁阳县国土资源局未向原告发放《采矿许可证》的行为违法并判令宁阳县国土资源局立即向原告发放《采矿许可证》，后经报请泰安市中级人民法院指定管辖，本院于2018年4月18日重新立案，2018年9月26日作出（2018）鲁0921行初12号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决，向泰安市中级人民法院提起上诉，2019年1月24日作出（2018）鲁09行终138号行政判决书，判决：一、撤销宁阳县人民法院（2018）鲁0921行初12号行政判决书；二、确认被上诉人宁阳县国土资源局未作出具体行政行为的行为违法；三、被上诉人宁阳县国土资源局应予本判决生效之日起三十日内，针对上诉人宁阳县磁窑镇财源建材厂提出的申请作出处理。2019年1月10日，整合宁阳县国土资源局的职责组建被告自然资源局。2019年1月28日，被告自然资源局收到二审判决书。2019年2月15日，被告自然资源局依据（2018）鲁0921行初12号行政判决书对原告的申请进行立案，然后依法进行了调查、取证。2019年2月22日，被告自然资源局向原告送达了听证告知书；2019年2月27日，原告向被告提交听证申请书；2019年3月15日，被告自然资源局举行听证会，原告的负责人及委托代理人参加了听证会。2019年3月25日，被告自然资源局向原告送达了宁自资规行决字[2019]1号不予延续采矿权登记决定书。2019年4月23日，被告县政府受理了原告的行政复议申请，被告县政府逾期未作决定。2019年7月10日，原告向泰安市中级人民法院起诉，请求确认被告县政府行政复议不作为违法、判决被告县政府依法作出复议决定。2019年9月27日，泰安市中级人民法院作出（2019）鲁09行初70号行政判决书，确认被告县政府对原告提出的行政复议申请未作出处理的行为违法并限被告县政府于该判决生效之日起三十日内对原告提出的行政复议申请作出处理。被告县政府作出了宁政复决字[2019]第19号行政复议决定书，维持被申请人（被告自然资源局）作出的《不予延续采矿权登记决定书》，并于2019年12月16日邮寄送达了原告。本院认为，最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》(自2010年1月4日起施行)第九条规定，人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。因此，对于原告的采矿权延续申请，本案应适用新的法律规范。《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》自2015年10月15日起实行，有效期2年。《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(2017年11月1日施行)，明确取消保证金制度，以基金的方式筹集治理恢复资金。2018年11月30日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修改了《山东省地质环境保护条例》，修改后的第十四条规定“矿山企业应当根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照满足实际需求的原则，建立矿山地质环境治理恢复基金，统筹用于矿山地质环境保护和综合治理等工作。矿山地质环境治理恢复基金管理办法由山东省人民政府制定”。被告自然资源局2019年3月25日作出的不予延续采矿权登记决定适用的修改前的《山东省地质环境保护条例》第十四条第一款“矿山地质环境治理实行保证金制度”及《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》，属适用法律、法规错误，依法应予撤销。被告县政府作出的宁政复决字[2019]第19号行政复议决定书依据不足，依法亦应予撤销。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告宁阳县自然资源和规划局作出的宁自资规行决字[2019]1号《不予延续采矿权登记决定书》。二、撤销被告宁阳县人民政府作出的宁政复决字[2019]第19号行政复议决定书。三、被告宁阳县自然资源和规划局应予本判决生效之日起三十日内，对原告宁阳县磁窑镇财源建材厂的申请事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告宁阳县自然资源和规划局负担25元，被告宁阳县人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  孙春华人民陪审员  王仕芳二〇二〇年六月九日法官助理郭丽艳书记员潘婷婷