陕西省合阳县人民法院 陕西省合阳县人民法院行政判决书（2019）陕0524行初13号原告：谭某甲，男，汉族，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，农民，住陕西省合阳县。被告：合阳县公安局。住所地：陕西省渭南市合阳县。法定代表人：陈康，该局局长。委托诉讼代理人：高春龙，合阳县公安局民警。委托诉讼代理人：吕明星，合阳县公安局法制大队大队长。被告：渭南市公安局。住所地：陕西省渭南市高新区。法定代表人：杨建琦，该局局长。委托诉讼代理人：赵明轩，渭南市公安局民警。第三人：谭某乙，男，汉族，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，农民，住陕西省合阳县。原告谭某甲诉被告合阳县公安局、被告渭南市公安局、第三人谭某乙撤销行政处罚决定、撤销行政复议决定及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭某甲，被告合阳县公安局委托诉讼代理人吕明星、高春龙，被告渭南市公安局委托诉讼代理人赵明轩，第三人谭某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告合阳县公安局于2018年11月16日作出合公（路）行罚决字（2018）687号行政处罚决定书，决定给予原告谭某甲拘留13日，并处罚款800元的行政处罚。并于2018年11月19日向原告谭某甲送达。原告谭某甲不服，向被告渭南市公安局申请行政复议，被告渭南市公安局于2019年1月9日作出渭公复决字（2019）003号行政复议决定书，维持被告合阳县公安局对原告谭某甲作出的合公（路）行罚决字（2018）687号行政处罚决定书，并于2019年1月12日向原告谭某甲送达。原告谭某甲诉称，1、请求撤销渭南市公安局渭公复决字(2019)003号行政复议决定书；2、请求撤销合阳县公安局合公（路）行罚决字(2018)687号行政处罚决定书；3、判令被告赔偿因非法拘留给原告造成的损失3701.62元，每天按284.74元计算，其他损失4000元，精神损失及误工补偿共计20000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年8月25日，我在地里翻地时，第三人谭某乙开口骂我，两人在争吵过程中发生肢体冲突。第三人谭某乙也参与打架了，被告合阳县公安局却只对我进行行政拘留，我认为也应当拘留谭某乙。被告合阳县公安局作出的行政处罚决定适用法律错误，违法对我进行行政拘留，导致我脑神经衰弱，天天精神不佳，我要求被告赔偿因非法拘留给我造成的损失。请求法院支持我的诉讼请求。被告合阳县公安局辩称，1、该案事实清楚；2、证据确实充分；3、程序合法；4、适用法律准确。根据查明的事实作出的合公（路）行罚决字（2018）687号处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分、程序合法，适用法律准确，依法应予以维持。被告合阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、不予立案通知书；2、行政处罚决定书；3、行政处罚审批表；4、证据保全审批表；5、延长办案审批表；6、接处警登记表；7、受案登记表；8、受案回执；9、传唤证；10、谭某甲询问笔录；11、谭某乙询问笔录；12、谭亚朋询问笔录；13、谭某乙伤情诊断证明书；14、证据保全决定书；15、证据保全清单；16、发还清单；17、谭某甲指认照片；18、行政处罚告知笔录；19、鉴定文书；20、行政拘留执行回执；21、送达回执；22、被拘留人家属通知书；23、通告知笔录；24、户籍证明。被告渭南市公安局辩称，我局作出的渭公复决字（2019）003号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告谭某甲的诉讼请求。被告渭南市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、渭南市公安局行政复议申请笔录，证明如实登记申请人的申请事项；2、渭南市公安局行政复议提交答复通知书，证明按时要求被申请人提交作出具体行政行为的证据材料；3、谭某甲故意伤害他人案卷，证明作出具体行政行为的事实清楚，证据充分；4、渭南市公安局行政复议决定书，证明在法律期限内审查案件并作出决定；5、渭南市公安局送达回执，证明依法向申请人送达行政复议决定书；6、其他。第三人谭某乙述称，对被告合阳县公安局的行政处罚决定书无异议。经庭审质证：各方当事人发表质证意见如下：原告谭某甲对被告合阳县公安局提供的证据涉及违法事实部分有异议，认为违法事实没有调查清楚；对适用法律有异议，认为适用法律错误，对其多拘留了3天。原告谭某甲对被告渭南市公安局提交的证据证明的复议程序的合法性没有异议。第三人谭某乙对被告合阳县公安局、渭南市公安局提供的证据没有异议。本院对上述证据认定如下：对被告合阳县公安局提交的证据2、18、22的合法性不予确认，该部分证据涉及对原告谭某甲作出行政处罚决定所适用的法律错误。对被告合阳县公安局提交的其余证据予以确认。对被告渭南市公安局提交的证据的证明程序的合法性予以确认。经审理查明，2018年11月16日，被告合阳县公安局作出合公（路）行罚决字（2018）687号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定给予原告谭某甲拘留13日，并处罚款800元的行政处罚。并于2018年11月19日向原告谭某甲送达。原告谭某甲不服，于2018年12月12日向被告渭南市公安局提起行政复议，被告渭南市公安局于2019年1月9日作出渭公复决字（2019）003号行政复议决定书，并于2019年1月12日向原告谭某甲送达。原告谭某甲于2019年2月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定,国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定,行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中,被告合阳县公安局具有对其辖区内违反治安管理的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款；第四十三条第二款（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，被告合阳县公安局依法调查确认原告谭某甲殴打第三人谭某乙的违法事实清楚，证据充分，应当给予原告谭某甲治安行政处罚。但被告合阳县公安局适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，给予原告谭某甲拘留十三日，并处罚款800元的行政处罚，适用法律明显违法。被告合阳县公安局当庭辩称本案第三人谭某乙在事发时属于六十周岁以上的人，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项，属于笔误。本院认为，对于作为行使治安管理职责的公安行政机关，不能随意放宽合法行政标准，应从严掌握依法行政的内涵和标准，不应将其在本案中的适法问题归结于笔误，故对被告合阳县公安局辩称的适法属于笔误的理由不予支持。被告合阳县公安局在本案中的适法属于轻微违法，其行政处罚的结果并无不当，应当保留该行政处罚决定的效力，本院对于适法问题予以指正。故对原告谭某甲请求行政赔偿的诉讼请求不予支持。被告渭南市公安局在行政复议程序中对被告合阳县公安局的适用法律问题审查不严，其作出的维持决定亦属违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告合阳县公安局作出的合公（路）行罚决字（2018）687号行政处罚决定违法；二、确认被告渭南市公安局作出的渭公复决字（2019）003号行政复议决定违法；三、驳回原告谭某甲要求行政赔偿的诉讼请求。案件受理费50元，由被告合阳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。   审  判  长      王现平人民陪审员      雷青川人民陪审员      肖泉省 二〇二〇年六月二十九日 书  记  员      刘天天 1