江苏省溧阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0481行初1号原告赵国强，男，1975年3月2日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。委托代理人周婷，溧阳市人，住溧阳市，系原告妻子。委托代理人彭诚，北京在明律师事务所律师。被告溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路88号。法定代表人朱荣屏，该局局长。委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。原告赵国强不服被告溧阳市自然资源局责令交出土地处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告赵国强及委托代理人周婷、彭诚，被告溧阳市自然资源局委托代理人史俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告溧阳市自然资源局于2019年7月16日作出溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，责令被处理人赵志坤（原告赵国强父亲）在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市溧城镇共联社区赵家村3号、179号房屋腾空交该局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。被告溧阳市自然资源局提供的证据有：1、江苏省人民政府苏政地[2011]77号《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》；2、溧阳市人民政府[2011]第2号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》及张贴照片；3、原溧阳市国土资源局溧国土征补告[2011]第2号《征地补偿安置方案公告》及张贴照片；4、原溧阳市国土资源局关于实施《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案》的公告及张贴照片；5、江苏银行溧阳支行、溧阳市溧城镇财政所出具的项目补偿资金说明；6、溧阳市溧城镇人民政府《关于溧城镇共联社区赵家村暂停办理入户、分户等相关手续的函》；7、溧阳市溧城镇人民政府作出的“共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告”；8、溧阳市溧城镇人民政府对赵家村房屋调查登记汇总及张贴照片；9、溧阳市昆仑街道办事处《关于公布及征求意见的公告》、张贴照片；10、溧阳市溧城镇人民政府《关于的请示》，附共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案、征地房屋补偿安置方案审查意见书，以及《关于公布实施的通知》及张贴照片；11、赵志坤不动产产权权属信息查询证明、赵志坤户宅基地登记申请书、房屋所有权证；12、赵国强户、赵志坤户户籍证明；13、南京锦图测绘有限公司作出的溧房测【2018】溧城司第009号测绘报告；14、溧阳市天目房地产评估咨询有限公司溧天目征房估（2018）字第08-021号房屋征收估价报告及送达回证；15、溧阳市溧城镇房屋征收与补偿服务中心工作人员与赵志坤户协商补偿安置情况的三次谈话笔录；16、溧阳市溧城镇人民政府《关于对赵家村赵志坤户征地房屋的补偿安置方案书》、送达回证；17、溧阳市自然资源局《限期搬迁腾地通知书》及送达回证；18、溧阳市自然资源局作出的“更正通知”及送达回证；19、溧阳市自然资源局拟作出责令交出土地处理决定告知书及送达回证；20、溧阳市自然资源局溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》及送达回证。以上证据证明溧阳市自然资源局作出溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》实体、程序均合法。原告赵国强诉称：原告2016年分家析产时取得溧阳市溧城镇共联社区赵家村179号房屋所有权，系该房屋的合法产权人，被告溧阳市自然资源局在征收过程中不与原告进行沟通协商，却责令原告父亲赵志坤交出房屋与土地，实体、程序违法；另外，该房屋占地面积约190平米（不包括院落），建筑面积达528.17平方米，但被告没有按实际面积进行补偿安置，也未征求原告意见，甚至拒绝听取原告提出的对于安置方案的不同意见。被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》事实认定错误、法律适用不当。庭审中，原告补充提出，被告应对赵家村3号赵志坤户和赵家村179号赵国强户进行分户独立安置。综上，原告提起诉讼，要求判决撤销溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》。原告赵国强提交的证据有：1、赵志坤集体土地建设使用权证、分家析产协议书，证明原告系赵家村179号房屋的合法产权人，为本案适格当事人；2、江苏省人民政府苏政地【2011】77号《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》、《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》，证明原告合法使用的宅基地及地上房屋经批准纳入征收范围，转变为国有土地上房屋；3、溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，证明被告向原告父亲赵志坤作出责令交出土地处理决定书违法。被告溧阳市自然资源局辩称：被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，实体、程序均合法。首先，被告溧阳市自然资源局具有作出责令交出土地处理决定书的法定职权，原告父亲赵志坤违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征收土地，被告有权责令其交出土地；其次，被告作出案涉《责令交出土地处理决定书》程序合法。2011年7月11日，江苏省人民政府作出苏征地【2011】77号《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》，批准征收溧阳市溧城镇共联社区等集体土地，征收土地被批准后，溧阳人民市政府对征收土地方案进行了公告，被告溧阳市自然资源局也依法公告了经溧阳市人民政府批准的征地补偿安置方案。在征地房屋补偿安置过程中，实施单位多次与赵志坤进行协商，但未能就征地房屋补偿安置问题达成一致意见。2019年4月12日，实施单位依法向赵志坤户送达了《关于对赵家村赵志坤户征地房屋补偿安置方案书》，提供了两种补偿方案供选择，但赵志坤在规定期限内未作选择，也未搬迁腾地。2019年7月8日，被告向赵志坤户送达了《告知书》，告知赵志坤户在被作出责令交出土地处理决定前有陈述和答辩的权利，赵志坤未提出异议。2019年7月16日，被告作出《责令交出土地决定书》，并留置送达。第三，原告要求撤销案涉《责令交出土地处理决定书》的理由不能成立。被告将补偿安置方案依法公示并载明异议期，异议期内无相关单位及人员提出异议，后被告依据该补偿安置方案作出赵志坤户的补偿安置方案。第四，赵志坤已经就案涉《责令交出土地处理决定书》另案提起行政诉讼，原告赵国强既不是《责令交出土地处理决定书》中涉及的房屋产权人，也不是安置方案中的安置人口，不享受安置面积，非本案的适格原告。综上，应判决驳回原告的诉讼请求或裁定驳回原告的起诉。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明：2011年7月11日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地【2011】77号《江苏省人民政府关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》，同意溧阳市呈报的（溧）地呈字[2011]第1号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案，将溧阳市南渡镇旧县村、溧城镇共联社区等46.8850公顷集体建设用地征收为国有。2011年7月18日，溧阳市人民政府发布[2011]第2号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》，其中被征收一栏中含“溧城镇共联社区总面积29960平方米……”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证书，到指定的地点办理征地补偿登记。2011年8月18日，原溧阳市国土资源局发出[2011]第2号《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》，对土地补偿标准、被征地农业人员安置办法等进行了公告。2018年3月2日，溧阳市溧城镇人民政府作出《关于公布（征求意见稿）的公告》及附件《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》（征求意见稿），并进行张贴公布，《公告》中载明：有关单位及相关人士可在2018年3月9日之前，通过信函或当面反映的方式提出意见，并明确了信函邮寄地址以及接待地点、工作人员姓名及联系方式，征求意见稿则明确了该地块征地房屋补偿安置范围、补偿安置签约期限、补偿安置程序、征地房屋安置的对策、搬迁相关的奖励等事项。2018年3月2日，溧阳市溧城镇人民政府函告溧阳市公安局、不动产登记交易中心等单位，暂停办理分户、入户等手续。同日，溧阳市溧城镇人民政府就共联社区赵家村征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年7月6日，被告溧阳市自然资源局调取了赵志坤户不动产权属信息、宅基地登记申请书、登记审批表及房屋所有权证，查明赵志坤于1989年申请宅基地使用面积115.2平方米，后在该宅基地上建造了87.1平方米的房屋。2018年6月21日，被告调取了原告及原告父亲赵志坤户口信息，该户籍证明显示原告赵国强、妻子周婷以及两个女儿户籍登记于溧阳市赵家村179号，原告赵国强之父赵志坤及其女儿、女婿、外孙户籍登记于溧阳市赵家村3号。征收过程中，南京锦图测绘有限公司受溧阳市溧城镇房屋征收服务中心的委托，对溧城镇共联村委赵家村3号房屋进行实地丈量测算，于2018年4月18日出具了溧房测【2018】溧城司第009号测绘报告，该房屋总建筑面积405.11平方米，其中1号房共三层368.31平方米，2号楼共一层36.8平方米。又经溧阳市溧城镇人民政府的委托，溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对溧城镇共联村委赵家村3号的房地产进行了价值评估，于2018年8月15日出具了溧天目征房估（2018）字第08-021号评估报告及装修价值附表，报告中确认涉案赵家村3号房屋登记建筑面积87.1平方米，测绘面积405.11平方米，估价对象在价值时点2018年8月15日满足各项假设限制条件下的价值总价为489159元。2018年8月16日，评估报告送达给赵志坤，赵志坤拒绝签收，遂留置送达。2018年4月23日至2018年6月27日，溧城镇房屋征收服务中心工作人员先后三次就拆迁事宜与赵志坤进行协商谈话，均未达成一致意见。2019年4月18日，溧阳市溧城镇人民政府制订了《关于对赵家村赵志坤户征地房屋补偿安置方案书》，提供了货币安置、实物安置两种方案供赵志坤户选择，其中认定赵志坤户可安置人口6+1人，安置总面积350平方米，因原告赵国强系事业单位工作人员，故在安置方案中不享受安置面积，并于2019年4月23日将该补偿安置方案留置送达赵志坤。因赵志坤未作选择，2019年5月9日，被告溧阳市自然资源局作出了《限期腾地通知书》，并于5月29日进行了留置送达；2019年6月24日，被告溧阳市自然资源局作出《告知书》、《更正通知》，告知赵志坤户享有陈述和申辩的权利，可以在收到告知书7日内，书面向被告提出，并于2019年7月3日向赵志坤留置送达。赵志坤户未在规定时间内进行陈述与申辩。2019年7月16日，被告向赵志坤户作出了溧自然交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，责令赵志坤在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市溧城镇共联社区赵家村3号、179号房屋腾空并交本局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。诉讼过程中，原告赵国强向本院提交了落款时间为2016年3月2日的《分家析产协议书》，用以证明被告应对其和父亲赵志坤户进行分户补偿安置。该《分家析产协议书》约定“赵志坤与妻子建造了共联社区赵家村3号、179号，由赵国强出资装修和加盖配套设施，院落中的附房、树木系赵国强成家后修建和种植的。经协商一致，共联社区赵家村3号房屋归赵志坤夫妻所有，179号房屋、179号、3号房屋中的内外装修、院落附房、树木、配套设施归赵国强所有”。另查明，本案所涉房屋为一座楼房及依该楼房所搭建附房的联合体，仅一本房屋所有权证，所以测绘报告、评估报告中均仅表述为赵家村3号，但考虑到户籍信息中有赵家村3号和179号，所以在责令交出土地处理决定书中表述为“将赵家村3号、179号房屋腾空……”本院认为，对于被告溧阳市自然资源局具有作出《责令交出土地处理决定书》的职权，本院予以确认。关于被告溧阳市自然资源局提出的原告赵国强不具有原告主体资格的意见，本院认为，赵国强可作为利害关系人提起行政诉讼，故对该意见不予采纳。经审理查明，征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。被告作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后组织实施，实施过程中，调查了原告赵国强父亲赵志坤的房屋产权信息（赵国强无宅基地使用权证书和房屋产权证书），并对房屋进行了测绘和评估，在此基础上提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供赵志坤户选择。在赵志坤户未作选择的情况下，被告多次指派工作人员与赵志坤协商沟通，协商不成后被告作出了《限期搬迁腾地通知书》，告知赵志坤户享有陈述和申辩的权利。在此基础上，被告溧阳市自然资源局于2019年7月16日对赵志坤户作出溧国土交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告赵国强提出的经过分家析产后其取得赵家村179号房屋所有权，进而要求进行分户补偿安置的意见，本院认为，《分家析产协议书》为赵志坤家庭内部的协议，该协议并不能直接产生不动产物权变动的效力，也不产生宅基地使用变动的效力，况且，该协议本身也载明赵家村3号、179号房屋均为赵志坤夫妻建造，故对该意见不予支持。综上，经本院审判委员会讨论认为，原告要求判决撤销《责令交出土地处理决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵国强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  葛为国人民陪审员  史林君人民陪审员  李海芝二〇二〇年六月十九日法官 助理  李琛洁书 记 员  浦 萍