安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0705行初20号 原告：洪双好，男，1973年9月2日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区联盟十一队52号,现住本市。 委托代理人：查小四，女，汉族，1975年10月5日出生，住本市。 被告：铜陵市铜官区东郊办事处，住所地安徽省铜陵市天山大道南段。 负责人：刘文俊，党工委书记。 委托代理人：蒋兵兵，安徽铜鼎律师事务所律师。 委托代理人：邢爱君，系该办事处工作人员。 被告：铜陵市铜官区人民政府，住铜陵市木鱼山大道666号。 法定代表人：王保中，区长。 委托代理人：金华，安徽众佳律师事务所律师。 委托代理人：孙彩虹，系铜官区司法局工作人员。 原告洪双好诉被告铜陵市铜官区东郊办事处、铜陵市铜官区人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政撤销一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告洪双好委托代理人查小四，被告铜陵市铜官区东郊办事处委托代理人蒋兵兵、邢爱君，被告铜陵市铜官区人民政府委托代理人金华、孙彩虹到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告洪双好诉称：1、撤销被告铜官区人民政府派出机构东郊办事处于2019年12月27日向原告作出的《告知》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系安徽省铜陵市铜官区联盟村11队的村民，在其所在村拥有合法产权房屋一处。2016年6月，陆续有相关工作人员就开始对原告房屋所在区域进行宣传征地拆迁督促签订补偿安置协议，原告未见到过政府任何的公告、通告、通知之类的拆迁批准文件或拆迁手续。原告未签订征地补偿安置协议，也未获得任何安置补偿。2019年12月27日被告东郊办事处向原告作出《告知》。原告认为，被告以《告知》的形式确定原告的补偿款为126189元的具体行政行为没有任何事实根据和法律依据，其《告知》行为形式错误、明显违法，依法应予以撤销，。为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关规定，特向贵院提起诉讼，请求判如所请。被告铜陵市铜官区东郊办事处辩称：答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、安徽省人民政府皖政地(2012)775号文件、铜政告(2013)3号、铜政告(2016)7号等文件规定依法征迁，按程序依法向被答辩人送达告知书，符合房屋征迁程序，该《告知》符合法定程序，是合法的。1、被答辩人的房屋所在地的铜陵市原狮子山区联盟十一集体土地，业经安徽省人民政府皖政地(2012)775号文批复被征收，该征地范围内的“土地征收拆迁”，经铜陵市人民政府铜政告(2016)7号公告公布。2、对涉案房屋的征迁补偿，铜陵市自然资源和规划局结合《铜陵市集体土地征收管理办法》(市人民政府令第58号)和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋和地上附着物征收补偿标准的通知》(铜政(2015)8号)文件，拟定安置方案，公告并开展了依申请听证征询意见，上报铜陵市政府获批，并于2016年6月14日发布铜土资(2016)257号《征收补偿安置方案通告》，按照该方案通告，答辩人所在单位工作人员多次与被答辩人就拆迁补偿协议进行上门商谈，但是被答辩人诉求与政策规定差距较大，致使征迁协议无法达成，在此情况下，征迁工作人员依据其房屋证载面积，经公示无异议后，按拆迁补偿标准计算了其被征迁房屋的拆迁补偿费，并办理了补偿登记，后以被答辩人的名义在工商银行开户，经过法律见证的方式将征迁补偿款存入被答辩人的账户中。为此，答辩人向被答辩人送达《告知》，告知其征迁补偿款的数额及领取地点。二、答辩人按照《铜陵市集体土地征收管理办法》(市人民政府令第58号)和《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案通知》，(铜国土资)【2016】257号规定，计算的被答辩人被征迁房屋的拆迁补偿费符合事实与法律规定。依据《铜陵市集体土地征收管理办法》(市人民政府令第58号)第二十四条第(一)项“属于集体经济组织成员，并在其内部享有权利和承担义务的家庭常住人员”规定人员，人均安置建筑面积30平方米。被征收入可申请按政府规定增购价格，增购建筑面积每人不超过15平方米，增购价格为1800元/平方米。依据其房屋证载面积，经公示无异议后，办理了补偿登记，并按拆迁补偿标准计算了其被征迁房屋的拆迁补偿费，存入被答辩人账户中并予以告知。依法保障了被答辩人的合法权益。 三、答辩人向被答辩人送达的《告知》不属于人民法院行政诉讼的受案范围 答辩人向被答辩人送达的《告知》是告知被答辩人房屋拆迁补偿费的领取地点，其性质属于“告知”，本身并不对被征收人及其他利害关系人产生实质上的影响，故不具有可诉性。本案中，答辩人认为《告知》违法，没有任何事实与法律依据，综上所述，被答辩人在整个征迁程序中完全按照法律规定实施，发布公告，举行听证，进行公示，程序合法。即使被答辩人对补偿安置标准有争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定。…对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据该规定，对征地补偿安置方案确定补偿安置标准有争议，依法应当通过人民政府协调或裁决的途径解决。由上可见，答辩人向被答辩人送达的《告知》程序合法，符合事实与法律依据。请求法院驳回被答辩人的起诉！ 被告铜陵市铜官区人民政府辩称：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿……。故本案中，支付补偿费是行政机关在土地征收过程中应履行的法定职责，是主动搬迁或责令交出土地前的一个准备行为，属于土地征收中的过程性行为，不是具体的行政行为，也不对原告的权利义务产生实际影响。补偿费用是根据批准的补偿方案和房屋面积等进行结算的，不是通过案涉的《告知》确定。案涉《告知》仅仅是告知原告126189元的补偿费用已存入其个人名下，并告知存单凭证存放地点，便于其领取。所以，告知行为也是属于过程性行为，也不对原告权利义务产生实际影响。综上所述，本案《告知》属于过程性行为，不对原告权利义务产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(六)、(十)项规定，原告诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求法院依法驳回起诉。 经审理查明：2019年12月27日，被告铜陵市铜官区东郊办事处向原告洪双好发出《告知》：根据安徽省人民政府(皖政地(2012)775号文件、铜陵市人民政府(铜政告(2013)3号)征地公告、《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案通知》(铜国土资)【2016】257号规定，确定你户征收时应结算的补偿费用共计126189元。现因你户拒收以洪双好名义开设的存单，特告知存单存放在铜陵市铜官区东郊办事处征收办，联系方式：2600251，你户可在工作期间至上述地址领取。原告洪双好认为，被告以《告知》的形式确定原告洪双好的补偿款为126189元的具体行政行为，没有任何事实根据和法律依据，其《告知》行为形式错误、明显违法，依法应予以撤销。 另查明：被告铜陵市铜官区东郊办事处属于被告铜陵市铜官区人民政府的派出机构，其对外的权利义务关系应由被告铜陵市铜官区人民政府承担。 本院认为：在本案争议焦点：1、原告洪双好诉讼请求是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。人民政府根据《土地管理法》第四十六条以及《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。因此，原告洪双好付《告知》内容提起行政诉讼，被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围。2、被告铜陵市铜官区东郊办事处的诉讼主体是否适格。被告铜陵市铜官区东郊办事处属于被告铜陵市铜官区人民政府的派出机构，其对外的权利义务关系应由被告铜陵市铜官区人民政府承担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条条第一款、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告洪双好的起诉。 案件受理费50元，退还原告洪双好。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  王 宁 审 判 员  王 云 人民陪审员  王文来 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  何亚玲 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。