河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终87号上诉人（一审原告）曹焱,男，汉族，生于1973年1月18日，住河南省鹿邑县。被上诉人（一审被告）鹿邑县自然资源局；住所地：河南省鹿邑县商砺路北侧；统一社会信用代码：11411725MB1C07491J。法定代表人冯文君，该局局长。委托代理人荣飞，该局工作人员。被上诉人（一审第三人）曹彦杰，男，汉族，出生于1972年5月5日，住河南省鹿邑县。上诉人曹焱因诉鹿邑县自然资源局房屋行政登记一案，不服鹿邑县人民法院（2020）豫1628行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审查明，被上诉人鹿邑县自然资源局于2009年6月为曹彦杰颁发了鹿房字××号房屋所有权证。上诉人曹焱于2014年得知被诉行政行为内容。原裁定认为，鹿邑县自然资源局于2009年6月作出房屋行政登记，将涉案房产登记为曹彦杰名下。在作出被诉行政行为之前，将拟作出行政行为的内容以公告的形式张贴在涉案房屋所在地。故上诉人曹焱在被诉行政行为作出之时应当知道被诉行政行为的内容。即使按照上诉人所称于2014年得知被诉行政行为的内容，其起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，故上诉人本次起诉超过了起诉期限。另外，依据中共鹿邑县纪律检查委员会鹿纪建字（2016）第1号文件，建议“鹿邑县住房和城乡建设局依法对00××82号房屋所有权证做出处理”，上诉人也应当知道被诉行政行为内容。上诉人称其曾向法院起诉，法院不予受理，因其证据不足，不予采信。综上，上诉人本次起诉超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第二款之规定，裁定驳回曹焱的起诉。上诉人曹焱不服一审裁定上诉称，一、一审法院认定事实错误。被上诉人鹿邑县自然资源局向曹彦杰颁发的00××82号房屋所有权证非法无效。1、中共鹿邑县纪律检查委员会于2016年1月25日作出《关于对鹿邑县住房和城乡建设局的建议【鹿纪建字【2016】第1号文件,文件内容明确认定，涉案00××82号房产证房屋所占土地为可耕地，并明确建议鹿邑县住房和城乡建设局依法对00××82号房屋所有权证做出处理。2、上述纪检委文件至今仍有效。二、鹿邑县住房和城乡建设局于2015年作出【鹿建（2015）30号文件指出:曹彦杰在向县房管所申请办理004582.号房产证时,隐瞒了三个事实,伪造四邻签字,弄虚作假,为此,县纪委对县房管所参与办理该房产证的多位工作人员曹庄村干部都作出了党内严重警告、行政记过等处分,并书面建议房管局依法对该房产证做出处理。三、涉案房屋应登记为曹焱所有。原告曹焱持有与村邻曹红学的换地协议,从而拥有了案涉房产占用宅基的使用权。上诉人在自己拥有的合法宅基地上建房自然归属上诉人所有。四、本案被上诉人办理00××82号房产证的程序违法。《房屋登记办法》第八十三条规定:“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的,应当提交下列材料:(一)登记申请书;(二)申请人的身份证明;(三)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；(四)申请登记房屋符合城乡规划的证明;(五)房屋测绘报告或者村民住房平面图;(六)其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的,还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明”。被上诉人提交的《土地房屋权属证明》,不符合法规要求,被告提交的权属证明中,没有土管部门颁发的宅基地使用证或建设用地使用权证,甚至连第三人宅基地使用面积是多少都没有标明,给第三人颁发00××82号房产证违法,应当撤销。综上,一审涉案房产证非法无效,应当撤销。一审裁定认定事实错误,请求，撤销一审裁定改判支持上诉人的诉讼请求。被诉人鹿邑县自然资源局辩称，一、曹焱不具有本案原告主体资格。涉案房屋是曹彦杰自己所建,与曹焱没有任何关系,曹焱也没有证据证明房屋是自己所建以及对房屋享有所有权,所以被诉行政行为与曹焱没有利害关系。根据《行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”被诉行政行为将房屋登记在曹彦杰名下,并没有侵犯曹焱的合法权益,被诉行政行为与曹焱没有利害关系,所以曹焱不具有本案原告主体资格,应当驳回其起诉。二、曹焱的起诉已超过起诉期限,应驳回起诉。鹿邑县自然资源局于2009年6月作出房屋行政登记,将涉案房屋登记在曹彦杰名下,在作出被诉行政行为之前,将拟作出行政行为的内容以公告的形式张贴在涉案房屋所在地，故曹焱在被诉行政行为作出之时应当知道被诉行政行为的内容。曹焱在本案一审中称,其在2014年得知被诉行政行为的内容。即使按照其所称2014年得知被诉行政行为的内容,其起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起也远远超过一年,曹焱的起诉超过起诉期限。曹焱在2006年还曾向纪委反映过本案所诉的00××82号房屋所有权证,纪委还为此下发文件,建议“鹿邑县住房和城乡建设局依法对00××82号房屋所有权证做出处理”,这也说明曹焱至少在2016年也应当知道被诉行政行为的作出及内容了。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条,“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”曹焱到现在才起诉,已超过起诉期限,应当驳回起诉。综上，请求驳回上诉维持原裁定。被上诉人曹彦杰辩称，2009年6月我办房产证当天曹焱在房管所和我一起办的证，他就知道这个事。并且在一审法庭上曹焱又承认在2014年就知道我办房产证的事情，因行政行为最长不超过一年，其起诉已经超过了起诉期限。曹焱称向鹿邑县法院起诉过，但法院不受理，因证据不足，法院不予采信。请求驳回上诉维持原裁定。本院二审查明事实除与一审查明事实一致外，另查明，上诉人曹焱一审提交的曹怀志（曹焱之子）诉鹿邑县人民政府为曹彦杰颁发00××82号房屋所有权证起诉状中称“2014年8月原告得知为曹彦杰颁发了证号00××82号房屋所有权证”，并提供了上诉人作为代理人的委托书，但不知何种原因没有提起行政诉讼。后上诉人及其妻子闫红英通过信访途径，要求对上述房产证进行处理。2016年1月25日，上诉人曹焱经本院判处三年六个月，实际执行刑期三年六个月，2019年2月11日被释放。被释放后上诉人因病在鹿邑真源医院住院22天（2019年2月12日至2019年3月6日），在郑州大学第一附属医院住院16天（2019年3月25至2019年4月10日）。2020年1月15日上诉人提起本案诉讼。上诉人曹焱服刑期间，上诉人妻子闫红英于2016年4月针对鹿邑县人民法院对争议房屋的执行行为提出执行异议。2016年8月闫红英又与鹿邑县住房和城乡建设局针对本案被诉房产证达成书面协议，协议约定闫红英方永远不再因00××82号房屋所有权证问题上诉、上访，从此息诉罢访。本院认为，与曹彦杰房屋财产的纠纷，并不是上诉人曹焱一个人与曹彦杰的纠纷，而是曹焱家庭与曹彦杰家庭之间的财产纠纷。曹焱的起诉是代表其家庭进行的起诉，作为家庭成员的上诉人妻子闫红英或者其儿子曹怀志同样可以代表家庭主张权利。无论谁代表家庭主张权利，其法律效力和后果则应有上诉人全部家庭成员承担。故上诉人曹焱是否被判刑以及是否因病住院治疗，均不会影响其他家庭成员出面主张相关权利。事实上，在上诉人服刑期间，作为家庭成员的上诉人妻子闫红英通过信访途径也在主张着相关权益。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”现上诉人在2014年8月就知道被诉房屋所有权证后于2020年1月15日提起本案诉讼，超过了上述规定的一年的起诉期限，同时也超过了2018年2月8日之前施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的两年的起诉期限。上诉人妻子闫红英已经与相关部门签订了息诉罢访的书面协议，依据诚信原则，上诉人及上诉人家庭成员应当遵守承诺，现上诉人以自己不知道为由不认可该协议也是有背诚信原则的。综上，虽然一审裁定认定事实不全面具体，但裁定结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年六月十六日书记员  贺媛媛