湖南省长沙市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘01行赔终15号上诉人（原审原告）湖南网讯通科技发展有限公司，住所地：湖南望城经济技术开发区同心路1号。法定代表人彭立志，公司董事长。委托代理人秦跃龙，湖南云天律师事务所律师。委托代理人杨泽，湖南云天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）望城经济技术开发区管理委员会，住所地：长沙市望城区白沙洲街道马桥河村同心路1号。法定代表人周剀，主任。行政机关负责人佘浩宇，系望城经济技术开发区管理委员会副主任。委托代理人周小同，湖南华湘律师事务所律师。原审第三人长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。委托代理人史俊生，系长沙市自然资源和规划局望城分局工作人员。上诉人湖南网讯通科技发展有限公司因与被上诉人望城经济技术开发区管理委员会（以下简称望城经开区管委会）、原审第三人长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城区自规局）行政赔偿一案，不服长沙市望城区人民法院（2019）湘0112行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，网讯通公司（乙方）、望城经开区管委会（甲方）分别于2014年9月29日、2014年10月15日签订《商务合同》、《补充合同书》。《商务合同》就项目准入条件、建设内容与产值税收、土地出让、甲方与乙方的责任、违约责任、合同的变更与解除及附则等作了相关约定。合同第二条载明：“商务合同是双方合作各环节工作的概括性约定。按照国家法律和政策规定，乙方需要与甲方及其职能部门签订的其他文件、甲方及其职能部门制定的约束性文件，包括但不限于《国有土地使用权出让合同》、规划要点等，是本合同的组成部分。”2015年7月17日，网讯通公司向长沙市资规局望城分局（原长沙市望城区国土资源局）提交《竞买申请书》，该申请书载明，若网讯通公司在国有土地使用权挂牌出让活动中，出现不能按期付款或有其他违约行为，网讯通公司愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失。2015年7月24日，长沙市资规局望城分局与网讯通公司签订《成交确认书》，确认网讯通公司竞得编号网工挂［2014］40号地块的国有建设用地使用权，成交价为116980000元，双方均在该成交确认书上签字盖章。2015年8月3日，网讯通公司缴纳土地款23649230元，土地交易服务费350770元。2015年8月11日，网讯通公司与长沙市资规局望城分局签订《出让合同》，该《出让合同》载明：1、第四条：“本合同项下出让宗地编号为网工挂［2014］40号，宗地总面积242183.2平方米，其中出让宗地面积216494.1平方米。出让宗地坐落于经开区角。”2、第九条：“本合同项下宗地的定金为人民币23396000元，定金抵作土地出让价款。”3、第十条：“受让人同意按照以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期人民币58490000元，付款时间：2015年9月10日之前。第二期人民币58490000元，付款时间：2016年2月10日之前……”4、第三十条：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。2017年6月21日，因网讯通公司未按期缴纳国有建设用地使用权出让价款，长沙市资规局望城分局以网讯通公司未按合同约定缴付国有建设用地使用权出让价款，其行为违反《出让合同》第三十条约定为由，向网讯通公司发出《解除通知书》，解除与网讯通公司于2015年8月11日签订的合同编号为4301222015051号《出让合同》，并限网讯通公司在收到通知之日后十个工作日内清腾所占用场地。该通知书于2017年6月22日向网讯通公司送达，并在中国国土资源报、湖南日报、潇湘晨报登报公告公示，同时在望城区自规局门户网站和望城经开区管委会门户网站予以公示。2017年6月22日，望城经开区管委会向网讯通公司发出《解除合同通知书》，认为网讯通公司未按期缴纳土地价款，未办理土地使用权证，导致土地出让合同被解除。至目前，项目未实质性启动建设。由于网讯通公司违约导致《国有建设用地使用权出让合同》依法被解除，从而使《商务合同》和《补充合同书》无法继续履行，故决定解除《商务合同》和《补充合同书》。2017年11月22日，长沙市资规局望城分局向网讯通公司作出《关于协助做好对原网工挂[2014]40号地块相关构筑物等进行评估的告知函》。2017年12月4日，湖南思远四达房地产评估咨询有限公司作出《咨询估价报告》，对案涉土地上附属设施重置价格进行评估，确定估价对象的重置价格为3395998元。2017年12月14日，长沙市资规局望城分局作出《关于限期拆除原网工挂[2014]40号地块上相关构筑物的告知函》。2017年12月28日，望城区自规局再次向网讯通公司作出《关于原网工挂[2014]40号地块上构筑物相关事宜的告知函》，载明网讯通公司于2017年12月29日前共同协商该地块上相关构筑物拆除工作。现该地块上相关构筑物已全部拆除完毕。网讯通公司不服望城经开区管委会作出的《解除合同通知书》，一并向法院提起行政诉讼，请求确认《解除合同通知书》违法，一审法院予以立案[（2019）湘0112行初98号]。在该案中，一审法院认为，望城经开区管委会作出的《解除合同通知书》合法，判决驳回网讯通公司的诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据上述规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为，系行政相对人获得国家赔偿的前提。网讯通公司在起诉望城经开区管委会及长沙市资规局望城分局行政协议一案[（2019）湘0112行初98号]的同时，一并提起本案。一审法院在审理[（2019）湘0112行初98号]行政协议一案中，认为望城区经开区管委会作出的《解除合同通知书》不存在违法行为，驳回网讯通公司要求确认《解除合同通知书》的行政行为违法的诉讼请求，故网讯通公司要求望城经开区管委会赔偿因违法解除行政协议给网讯通公司造成的损失共计250024564.59元及利息的诉讼请求，没有法律依据，不予支持。如果网讯通公司认为望城经开区管委会解除《商务合同》及《补充合同书》的行政行为给其造成经济损失需予以补偿，可另行通过其他救济途径保护自身合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经一审法院审判委员会讨论决定，判决驳回湖南网讯通科技发展有限公司的诉讼请求。上诉人网讯通公司称：一、出让合同是商务合同的有效组成部分，土地方面的权利义务应当以商务合同为准，一审法院仅从出让合同的约定来判断解除合同解除书是否违法的做法错误。二、上诉人理应享有不安抗辩权，被上诉人发出的通知不产生解除合同的效力。上诉人有按时交款的义务，但被上诉人有按时交付出让土地的义务。由于相关土地存在场平未动、基础设施未完善等问题，一直未达到合同约定的交付条件，因此，上诉人在对方未交付土地的情况下，未交付土地出让价款的行为符合不安抗辩权的构成要件。三、被上诉人作出解除合同通知书的行为违法，一审法院没有对协议的合法性和合约性同时进行审查，导致判决错误。四、被上诉人望城经开区管委会应当给予上诉人赔偿。请求撤销一审判决，判令被上诉人赔偿因违法解除行政协议给上诉人造成的损失共计250024564.59元和相关补偿利息。被上诉人望城经开区管委会的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人望城区自规分局的意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家赔偿应以行政行为违法为前提。本案系起诉行政行为时一并提起的行政赔偿诉讼，因一并提起的行政诉讼并未确认解除商务合同及补充合同的行为违法，故本案的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。上诉人主张的土地出让方面的损失，与本案无关，不予支持，应另行寻求救济。上诉人主张的相关诉讼的损失，与本案明显无关，不予支持。上诉人诉讼中主张的强制清表方面的损失，非解除商务合同及出让合同的行为所致，与本案无关，不予支持。应当说明的是，上诉人认为被上诉人的行政行为造成其损失需予以补偿的，可另行向被上诉人提出和主张。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取诉讼费。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 陈丽琛审判员 傅美容二〇二〇年六月二十二日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.中华人民共和国国家赔偿法第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。