河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2717号上诉人（一审原告）李付鑫，男，1956年11月2日出生，汉族，住河南柘城县。委托代理人王韶华，河南良承律师事务所律师。委托代理人李玢玢，河南良承律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）柘城县人民政府，住所地柘城县未来大道77号。法定代表人路标，县长。委托代理人李龙辉，该县政府工作人员。委托代理人高罡斗，河南心诚律师事务所律师。一审第三人李金山，男，1967年2月20日出生，汉族，住柘城县。委托代理人徐俊超、骆紫晨，河南六方律师事务所律师。上诉人李付鑫因诉柘城县人民政府（以下简称柘城县政府）土地确权决定一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李付鑫及其委托代理人王韶华、李玢玢，被上诉人柘城县政府委托代理人李龙辉、高罡斗，一审第三人李金山及其委托代理人徐俊超、骆紫晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。柘城县政府于2018年8月11日作出的柘政土〔2018〕50号《关于李金山与李付鑫、李付交土地权属争议处理决定》。该决定认定，申请人李金山与被申请人李付鑫、李付交争议的土地位于柘城县上海路中段(柘城县第二高级中学错对面路东)路东,属于柘城县浦东街道办事处杜莱园村委会李庄村民组的土地,该争议地南北长15米,北宽11.25米,南宽11.27米,总面积168.87平方米。该争议地包含两起争议:其一是李金山与李付鑫争议,该争议地东邻李付鑫宅基地、南邻李付交与李金山争议地。西邻上海路、北邻李玉亮,东西长11.25(11.26)米,南北长10.87(10.69)米,面积121.32平方米,如图S1所示;其二是李金山与李付交争议,该宗争议地东邻李付鑫、李付良,南邻李付交原遗留拆旧房屋,西邻上海路,北邻李金山与李付鑫争议地,南北长4.31米(左边).4.13米(右边),东西长11.27米(下边)11.26米(上边),面积47.55平方米,如图S2所示。该争议土地属于申请人李金山家族老坟地,2009年扩建上海路,原梁庄乡政府召集申请人家族代表人到乡里开会,允许他们本族人自行处理老坟地,后经家族人协商,申请人以有偿方式取得了该老坟地(即争议土地)的管理使用权。该决定认为,申请人李金山提供的证据能够与浦东国土资源所及浦东办事处司法所依职权调取的证据相互印证,其主张应予支持。被申请人李付鑫虽在该争议地上行走多年,但其主张没有相关权属证据相佐证,其请求不予支持。被申请人李付交的主张没有充足的权属证据与本政府依法调查的证据相互印证,其主张不予支持。为此,依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理”和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条“调查处理土地权属争议,应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发,尊重历史,面对现实”的有关规定,本着尊重历史、面对现实、有利生产、方便生活、安定团结的原则,对该争议土地决定如下：一、该争议地自北边界丈量,以柘城县浦东街道办事处杜菜因村委会李庄村纠纷地块占地平面图所示,自J1点沿该争议地西边界往南丈量12.09米,自J2点沿争议地东边界往南丈量12.27米,东(南北长)12.09米、西(南北长)12.27米、南(东西宽)1.26米、北(东西宽)11.25米,界址点为J1B、J2所围成的该宗土地(S3)归申请人李金山管理使用(如李金山和李付鑫、李付交争议宗地草图所示)二、该争议地,以李金山和李付鑫、李付交争议宗地草图所示,自A点和B点沿争议地西和东边界往南所剩余争议地,东(南北长)2.73米、西(南北长)2.91米、南(东西宽)11.26米北(东西宽)11.27米,界址点为A、B、J5、J6所围成的该宗土地归申请人李金山和被申请人李付鑫及被申请人李付交作为公共出路使用(如李金山和李付鑫、李付交争议宗地草图所示)。李付鑫对此不服，提起行政诉讼，请求撤销该土地权属争议处理决定。商丘市中级人民法院一审查明事实与被诉土地确权决定认定的事实相同。商丘市中级人民法院一审认为：争议土地原系第三人家族老坟地,2009年扩建上海路,原梁庄乡政府允许第三人家族自行处理老坟地,第三人李金山经与家族人协商以有偿方式取得了家族老坟地(即争议土地)的管理使用权不违反法律规定，李付鑫称争议土地系闲置土地由其管理使用并在修路时购买，但是没有提供充分证据支持自己的主张。柘城县政府受理第三人的土地确权申请后，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理”及国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条“调查处理土地权属争议,应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发,尊重历史,面对现实”的规定，依职权进行了调查取证、现场勘查，组织各方当事人进行召开听证会，听取各方当事人的陈述、答辩意见，本着尊重历史、面对现实、有利生产、方便生活、安定团结的宗旨进行了调解，在调解未果的基础上作出被诉土地确权决定，充分考虑了李付鑫与第三人的实际利益及土地利用现状，符合“从实际出发,尊重历史,面对现实”的土地处理原则。被诉土地确权决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，李付鑫所诉无事实依据及法律依据，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李付鑫的诉讼请求。李付鑫不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认为第三人李金山通过有偿的方式获得了家族“老坟地”在证据采信上存在重大错误，一审庭审审理过程和一审法院现场勘查结果也确认了这一点，上诉人提交的补偿款收据、土地利用现状照片和村民证人证言等证据可以证明上诉人合法享有争议土地的使用权，一审法院认定事实错误；（二）一审法院裁决面积约153平米的争议土地归李金山享有使用权属适用法律错误，李金山通过家族协商有偿获得所谓“老坟地”的使用权不符合法律规定，且该“老坟地”属于违法建筑，李金山没有权利享有剩余大片争议土地的使用权。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人柘城县政府答辩称：（一）上诉人在一审中提供的村委会证明和收据等已在土地确权过程中予以推翻，其仅以提供的涉案闲置土地现状照片等证据不足以证明涉案土地不属于李金山家族的老坟地，上诉人在没有提供有效证据证明其观点时，应当承担举证不能的法律后果，即上诉人对涉案土地不具有土地使用权；（二）答辩人并没有因为涉案土地是第三人李金山的“老坟地”就给与了特殊确权保护，而是根据相关证据所证明的争议土地占用使用归属实际情况确权给李金山，上诉人的相关理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审第三人李金山答辩称：（一）涉案争议土地的使用权最初是李金山家族老坟地，后经家族研究公开拍卖给李金山，土地权属来源合法，土地面积确定；（二）上诉人的相关观点不能成立，其提交的证据无法证明其观点真实性；（三）本案被诉确权决定已经把部分老坟地归李金山、李付交、李付鑫作为公共出路使用，已经充分照顾了李付鑫的利益。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审经现场勘验查明：柘政土〔2018〕50号《关于李金山与李付鑫、李付交土地权属争议处理决定》中，认定李金山与李付鑫的争议地东邻李付鑫宅基地、南邻李付交与李金山争议地、西邻上海路、北邻李玉亮,没有为李付鑫家宅基地留出路。本院认为：土地权属争议的处理应当按照尊重历史、面对现实、有利生产、方便生活、安定团结的宗旨去进行，本案被诉土地权属争议处理决定认定李金山与李付鑫的争议地东邻李付鑫宅基地、南邻李付交与李金山争议地、西邻上海路、北邻李玉亮,没有为李付鑫家宅基地留出路，该土地权属争议处理决定虽然认定点为A、B、J5、J6所围成的土地归李金山和李付鑫及李付交作为公共出路使用，但从现场勘验情况来看，并无此公共出路，处理决定可能导致李付鑫无法出入通行的结果，违背了处理土地权属争议的宗旨，应认定本案被诉土地权属争议处理决定事实不清，依法应予撤销。上诉人的部分上诉请求成立，依法予以支持。一审法院认定事实不清，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销商丘市中级人民法院（2019）豫14行初113号行政判决；二、撤销柘城县人民政府作出的柘政土〔2018〕50号《关于李金山与李付鑫、李付交土地权属争议处理决定》。本案一审、二审诉讼费各50元由柘城县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  关永生二〇二〇年六月二十四日法官助理王宁书记员陈瑞丹