新疆维吾尔自治区高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）新民申690号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：昌吉市中山路街道办事处夹滩村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市中山路街道夹滩村。 负责人：李忠，该村党支部书记。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张秀珍，女，1942年8月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉州。 委托诉讼代理人：刘延新，新疆圆方律师事务所律师。 再审申请人昌吉市中山路街道办事处夹滩村村民委员会（以下简称夹滩村村委会）因与被申请人张秀珍承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院（2019）新23民终2035号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 夹滩村村委会申请再审称，一审法院判令夹滩村村委会向张秀珍支付土地征收补偿款错误。一审判决认定该事实的主要证据有两份，一是农村土地承包经营权证书一份，二（2016）新2301民初字5844号民事判决。第一份证据存在以下问题：1．土地承包经营权证书下发时间是1998年，即二轮土地承包后政府发放的，按照国家二轮土地承包政策，在本村享有土地承包经营权的主体为本村村民，必须是二轮承包时户口在本村，而张秀珍的户口是在1999年4月15日二轮土地承包结束后才迁入本村，依法不享有土地承包经营权；2．该土地承包经营权证书中也未载明张秀珍为该土地承包经营权人；3．张秀珍持有的土地承包经营权证书系夹滩村村委会过失发放的，昌吉市人民政府已作出决定撤销了王继真编号为9801461的农村土地承包经营权证书。第二份证据，即（2016）新2301民初字5844号民事判决，解决的是张秀珍与王继真离婚问题，对于土地问题该案仅仅是形式审查，并未进行核实，因此不能作为其享有土地承包经营权的证据。综上，请求依法再审。 张秀珍辩称，1997年4月17日，张秀珍与原昌吉市城郊夹滩村（现夹滩村村委会）村民王继真登记结婚，双方婚后一直在该村生活。二轮土地承包前，该村对包括张秀珍在内的全体村民的身份均进行了核查，因张秀珍结婚时未办理户籍迁入手续，该查明事实后向张秀珍原户籍所在地提供了同意张秀珍户籍从河南省××沟的证明，因各种原因落户时间为1999年4月15日，在夹滩村进行第二轮土地承包时村委会成立的专门领导小组对每个村民的资格都进行了严格审查，并经民主评议等法定程序符合条件后，该村于1999年3月30日与王继真（张秀珍）签订了《农村集体土地承包合同书》，并由昌吉市人民政府核发了《农村土地承包经营权证书》，依法确认了王继真、张秀珍二人承包夹滩村8亩土地的法律事实。昌吉市人民政府撤销王继真农村土地承包经营权证书，未通过合法途径向张秀珍、洪荣华核实发证是否存在错误、瑕疵的有关事实，且未向张秀珍、洪荣华合法送达。撤销决定认定，洪荣华为家庭承包分配成员，而现有证据无法证实家庭承包分配成员是洪荣华，且洪荣华在二审中认可土地承包经营权属于张秀珍，夹滩村村委会在原审中也认可该事实。故该撤销决定认定家庭承包分配成员是洪荣华而不是张秀珍错误。张秀珍取得8亩土地的承包经营权没有过错，夹滩村村委会发包及昌吉市人民政府核发《农村土地证包承包经营权证书》存在一般瑕疵、过失，但不足以影响张秀珍取得《农村土地承包经营权证书》的效力及获取应得的土地补偿款。土地被征收后，王继真已获得八亩土地中四亩地的土地补偿款16.8万元（双方已离婚，王继真已死亡），张秀珍年近八旬，已完全丧失劳动能力，没有其他收入，如果无法获得土地补偿款，生活没有保障，将导致张秀珍生活困难。对于行政决定可能涉及行政相对人重大利益损失时，应慎重决定并保护行政相对人应得利益。综上，请求驳回夹滩村村委会的再审申请。 本院经审查认为，本案再审审查的争议焦点为：夹滩村村委会应否向张秀珍支付土地征收补偿款。 首先，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。依该规定承包方即农户，而非集体组织成员某个人，各家庭成员不具有单独的家庭土地承包权，部分土地承包人丧失成员资格后，其对土地享有的承包经营权应转为同户的其他成员享有，并由其他家庭成员继续承包。张秀珍与夹滩村村民王继真于1997年4月17日登记结婚，夹滩村于1999年3月30日与王继真签订《农村集体土地承包合同书》，1999年4月15日张秀珍户籍迁入夹滩村。二轮土地承包过程中，王继真作为户主从夹滩村集体经济组织取得8亩土地承包经营权。该8亩土地承包经营权的承包方系王继真所代表的农户享有，张秀珍作为王继真家庭成员同时也是夹滩村集体经济组织成员，依法享有承包权益。 其次，土地补偿款只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与分配。认定村民是否享有土地补偿款分配权应以其是否具有农村集体经济组织成员资格为依据。张秀珍基于婚姻关系将户口迁入夹滩村，且长期在此生产、生活，与夹滩村形成了较为固定的生产、生活关系。可以认定张秀珍因法定事由取得了夹滩村集体经济组织成员资格。 再次，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条及中共中央办公厅和国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》【中办厅字（2001）9号】第二条、第四条的规定，农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的集体经济组织收益分配权。离婚或丧偶后不在原居住地生活、其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，在该土地被征收前，该保障功能与集体经济组织的所有成员共相始终。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。夹滩村集体所有的土地被征用而获得的土地补偿款，应归村集体经济组织所有，具有该集体经济组织成员资格的人平等享有分配的权利。故张秀珍起诉主张土地征收补偿费符合法律规定，是适格的诉讼主体。夹滩村村委会称张秀珍二轮土地承包时不是其集体经济组织成员，不应分配土地补偿费的理由不能成立。 最后，撤销，王继真通过与夹滩村村委会签订承包合同、取得昌吉市人民政府核发的《农村土地承包经营权证书》，应认定其依法取得案涉8亩土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。夹滩村村委会以“两委班子、村民代表、党员大会”名义召开会议收回张秀珍4亩土地违反法律规定，应属无效。且案涉土地已全部征收完毕，夹滩村村委会决议收回土地无事实基础。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项的规定，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。因王继真生前已经取得其中4亩土地的征收补偿款，王继真与张秀珍于2017年离婚诉讼的判决亦认定其二人各分得4亩承包地，故张秀珍有权请求分配剩余的土地补偿款。 综上，夹滩村村委会的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下： 驳回昌吉市中山路街道办事处夹滩村村民委员会的再审申请。 审 判 长 彭    英    琪 审 判 员 古丽努尔  ·买买提 审 判 员 希丽娜依·西尔买买提 二〇二〇年六月二十六日 法官助理 马    翌    伦 书 记 员 开合热尼  ·吐尔洪