河北省赤城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0732民初202号 原告：李春辉，女，1982年2月5日出生，汉族，居民，住赤城县。 委托诉讼代理人：马桂明（原告叔叔），男，农民，住赤城县。 委托诉讼代理人：赵学功，赤城县正阳法律服务所法律工作者。 被告：王殿兰，女，1954年4月12日出生，汉族，农民，住赤城县。 委托诉讼代理人：宋力，河北三霖律师事务所律师。 原告李春辉与被告王殿兰土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李春辉及其委托诉讼代理人马桂明、赵学功，被告王殿兰及其委托诉讼代理人宋力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李春辉向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还以李进才为户主承包的赤城镇宪民村村民委会的3.69亩集体耕地和0.75亩自留地；2、要求被告将自留地恢复原状。3、诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年二轮土地承包时,原告父亲李进才与赤城镇宪民村村民委员会签订了《土地承包合同》，李进才一家三口（李进才、妻子陈忠莲、女儿李春辉）共承包了3.69亩集体耕地和0.75亩自留地，该承包地一直由李进才经营耕种。陈忠莲去世后，2013年李进才和被告王殿兰结婚。2019年5月李进才去世，被告将原告一家三口所有土地的承包经营权占为己有，因被告土地经营权在原户籍地，所以原告多次托人找被告协商，要求被告将原告一家三口所有土地的经营承包权交还给原告，被告予以拒绝。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第三条的规定，土地承包经营权属于农户家庭，原告是该户内的成员之一，有继续以该户的名义承包经营的权利，请求法院依法判决被告归还3.69亩土地及0.75亩自留地的承包经营权，并将自留地恢复原状。 原告向本院提交了如下证据：1、《土地承包合同》复印件，拟证明承包土地面积3.69亩，承包人是李进才和妻子陈忠莲及原告李春辉，承包期限30年即从1998年1月1日至2027年12月31日。2、徐贵金、赵金龙、陈月的书面证言一份及当庭作证内容，拟证明李进才、陈忠莲、李春辉一家三口承包集体土地3.69亩，分得自留地0.75亩。3、张桂兰当庭作证，拟证明陈忠莲1987年去世。 王殿兰辩称，一、被答辩人李春辉要求答辩人王殿兰返还涉案土地属于土地权属纠纷，根据法律规定，应当先由人民政府处理，被答辩违反法定先置程序直接向人民法院起诉，人民法院应当驳回其起诉。二、被答辩人李春辉无权要求答辩人王殿兰将赤城镇宪民村委会的3.69耕地和0.75亩自留地交由其经营。涉案土地为赤城镇宪民村村民集体所有，1998年二轮土地承包时由李进才进行承包，一直由李进才耕种。李春辉母亲去世后，2013年李进才与王殿兰结婚，婚后王殿兰与李进才一起在涉案土地共同生产、生活。李春辉在多年前已将户口由农业户转为非农业户口，将户籍迁至赤城镇，本人也在赤城镇工作、生活，收入来源均为城镇，从户籍迁出时，李春辉的身份以脱离了赤城镇宪民村集体经济组织。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条及《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十六条规定，农村承包地、自留地属于农民集体所有，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。我国农村土地承包施行的是家庭联产承包责任制和“增人不增地、减人不减地”的土地承包政策，王殿兰与李进才结婚到赤城镇宪民村居住生活，从实质上早已成为赤城镇宪民村集体经济组织成员，有权耕种并继续经营承包土地。反而，李春辉早已脱离村集体经济组织，收入来源并非承包土地，因身份的转换，已不再是赤城镇宪民村集体经济组织成员，无权要求王殿兰退还土地，而且李进才生前已对其名下承包土地进行了处分。2004年李进才将1.6亩土地退耕还林；2019年李进才与刘军签订协议，将1.05亩承包地有偿流转给刘军；2016年10月31日，李进才与王永宝签订协议，将47平方米承包地有偿流转给王永宝。因此，李春辉主张的承包土地已经流转给他人，无权再向王殿兰主张。三、李春辉对涉案土地不再享有权利，无权要求王殿兰将土地恢复原状。综上，请求人民法院，依据相关法律规定，在查明事实的基础上，依法驳回原告的起诉。 王殿兰向本院提交了如下证据：1、王殿兰与李进才的结婚证复印件。2、户口页复印件。3、赤城镇宪民村村委会的证明。以上证据拟证明，2013年8月12日，王殿兰与李进才结婚了，婚后二人在赤城镇宪民村居住，一直耕种李进才名下的承包地至今。虽然王殿兰户口未迁至宪民村，但是王殿兰属于农业户，王殿兰因婚姻关系成为李进才的家庭成员，享有对承包地的使用、经营权。4、林权证、河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证。5、土地使用权流转协议。6、土地承包经营权流转协议。以上证据拟证明，2004年10月18日，李进才名下的1.6亩承包地已退耕还林。2009年李进才与刘军签订协议，将1.05亩承包地有偿流转给刘军；2016年10月31日，李进才与王永宝签订协议，将47平方米承包地有偿流转给王永宝。原告主张返还的承包地已转让他人。7、李进才与王殿兰于2012年7月12日签订的《协议书》，拟证明双方协议将财产及遗产进行了处分，财产全部由王殿兰继承。 本院依据原告李春辉的申请，前往赤城镇永进路社区及赤城县保障性住房管理中心调取了证明两份，证实原告李春辉没有享受低保待遇和公共租赁住房待遇。 根据双方当事人当庭陈述及证据材料，本院经审理认定事实如下，1998年二轮土地承包时,原告父亲李进才与赤城镇宪民村村民委员会签订了《土地承包合同》，李进才一家三口（李进才、妻子陈忠莲、女儿李春辉）共承包了3.69亩集体耕地，合同之外，另有0.75亩自留地，以上土地一直由李进才经营管理，在此期间，李进才在自留地上建有两间房屋。李进才妻子陈忠莲去世后，2013年8月，李进才和被告结婚，被告到赤城镇宪民村和李进才一起生活，共同经营以李进才为户主承包的集体耕地以及合同之外的0.75亩自留地，并在自留地上新建房屋两间。2019年5月，李进才去世，被告一直经营0.75亩自留地并在自留地上建筑的房屋内居住，并经营以李进才为户主承包的集体耕地。原告多次托人找被告协商，要求被告将原告一家三口所承包的土地的经营承包权交还给原告，被告予以拒绝。原告诉至本院，请求法院依法判决被告归还3.69亩承包土地及0.75亩自留地的经营权。 另查明，2004年10月18日，李进才将1.6亩承包地退耕还林，2009年10月，将1.05亩承包地有偿流转给刘军，2016年10月31日，将47平方米承包地有偿流转给王永宝。 再查明，原告李春辉婚后在宣化区居住生活，并将户口转为非农业。原告离婚后于2013年1月23日将户口从宣化区建国路派出所迁至赤城县城镇派出所，并一直在赤城镇居住生活，没有固定工作，也没有享受低保待遇和公共租赁住房待遇。 本院认为，本案原、被告因土地承包经营权的行使而发生争议，不属于土地权属纠纷案件，案由应该确定为“土地承包经营权确认纠纷”，故被告关于应当先由人民政府处理并驳回原告起诉的答辩意见，本院不予采信；被告与李进才结婚后，基于和李进才的婚姻关系，在共同生活期间共同经营李进才的承包地。现李进才已经去世，其婚姻关系自然解除，被告再继续经营李进才生前承包的集体土地以及承包合同之外的自留地的事实基础已不存在，故被告不享有涉案集体承包土地及自留地的承包经营权；土地承包经营权属于农户家庭，二轮土地承包时，原告作为家庭成员之一，共同取得了集体土地的承包经营权，其父母去世后，原告作为承包经营权人，有继续承包经营的权利；虽然原告在婚后将户口迁往城镇而转为非农业已经不再是农村集体经济组织的成员，但衡量其是否丧失农户资格的实质条件，是其是否享有城镇基本的生活、就业保障，户口只是其中一个参考因素。因此，原告虽然将户口转为非农业，但其没有固定工作，也没有享受到基本的社会保险和社会福利，土地仍然是其赖以生存的基础，故原告要求被告返还承包的集体土地的请求，应该予以支持。但原告父亲生前就将大部分承包土地退耕或有偿流转他人，返还的只能是剩余部分；自留地不在李进才与赤城镇宪民村村民委员会签订的《土地承包合同》之内，因没有书面的承包合同书，故不属于法院民事案件的受理范围，对原告要求返还0.75亩自留地并将自留地恢复原状的诉讼请求，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条，《最高人民法院》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院 一、被告王殿兰不得干涉原告李春辉对以李进才为户主的承包户承包的赤城县赤城镇宪民村约0.7亩（退耕和流转后剩余部分）集体耕地行使承包经营权。 二、驳回原告李春辉要求被告王殿兰返还0.75亩自留地并恢复原状之诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取计40元，由被告王殿兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  徐广 二〇二〇年六月二十五日 书记员  王蕊 附相关法条： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十五条发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动； （三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务； （四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设； （五）法律、行政法规规定的其他义务。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。 前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。