青海省海东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）青02行初16号 原告杨某1，男，汉族，1968年1月出生，青海省互助土族自治县人，住该县。 委托代理人王晓先，北京京益律师事务所律师。 被告互助土族自治县人民政府。住所地青海省海东市互助土族自治县。 法定代表人安永辉，该县县长。 委托代理人于孟鑫，该县文化体育旅游局办公室主任。 委托代理人韵文娥，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 原告杨某1诉被告互助土族自治县人民政府（以下简称互助县政府）行政不作为一案，原告杨某1于2019年7月11日向本院提起诉讼，本院于2019年8月26日作出（2019）青02行初24号行政裁定，以本案的行政相对人杨某1主体不适格，且诉讼请求不明确为由，裁定驳回杨某1的起诉。杨军不服上诉到青海省高级人民法院，省高院于2019年12月20日作出（2019）青行终127号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年5月22日立案受理后，依法组成合议庭于2020年6月9日公开开庭审理了本案，原告杨某1及其委托代理人王晓先，被告互助县政府的委托代理人于孟鑫、韵文娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1向本院提出的诉讼请求：1、请求依法判令被告在法定限期内针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息对原告予以答复；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系青海省互助土族自治县某某乡某某村村民，自家在此建设有合法宅基地房屋一处。因海东工业园区平北经济区项目（以下简称案涉项目）建设的需要，原告自家的宅基地房屋被划入征收范围内。为了解案涉项目基本情况，原告于2019年4月25日通过EMS邮寄的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息；被告于2019年4月26日签收后，至今未对原告作出任何答复。原告认为，被告上述逾期不予答复的行为，属怠于履行信息公开法定职责，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，侵犯原告的知情权。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，望法院在查明事实的基础上，依法支持原告的全部诉讼请求。 原告为证明自己的主张在法定期限内向本院提交了如下证据：第一组证据：证据1、集体土地建设用地使用证；证据2、户口本，以上两份证据证明原告一家在本村建设有合法宅基地房屋且原告主体适格的事实。第二组证据：证据3、政府信息公开申请表，证据4、EMS邮寄单及签收查询单，证明原告2019年4月25日通过EMS的方式向被告申请公开案涉信息且被告予以签收的事实。 被告互助县政府答辩称：首先，从时间上来看，互助县政府于2019年4月26日签收文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月1日实施)规定的行政机关在收到申请之日起20个工作日内予以答复，即互助县政府在2019年5月27日之前向申请人予以答复，而申请人于5月23日便向法院提交行政起诉状，申请人是急于增加讼累而提起诉讼。其次，从内容上看：1、申请人要求公开的政府信息内容为：在法定期限内针对征收或征用土地补偿、补助费的发放、使用情况，具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费中的预算总额、实际发放数额、以及在项目征收中已签订补偿协议的每户补偿明细等内容予以公开。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）中对政府信息概念的界定，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，也就是行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。而申请人要求公开的信息内容为土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费中的预算总额、实际发放数额、以及在项目征收中已签订补偿协议的每户补偿明细等内容，这就需要政府机关加工、分析、重新制作，而行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。并且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第38条规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”2、从原告及其所属家庭户主已经在房屋征收入户调查表及房屋评估确认登记表等内容已经签字确认，互助县政府认为其已经知晓与原告相关补偿内容，属增加行政成本。综上，原告的诉讼请求实质上是变相地增加行政成本及讼累，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告互助县政府为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、安置补偿方案，证明该征收公告已经全部发放到位,已经主动公开了该信息。证据2、第一次补偿款发放表；证据3、工业园区平北片区下寨村农户土地补偿款发放表；证据4、2017年平北经济区耕地赔产登记表(七社)10.18，证明：原告已经予以签字，其已经知晓了申请的相关内容。 本院对原告提交证据认证如下： 证据1、集体土地建设用地使用证；证据2、户口本，具有合法性、真实性、关联性，能够证明原告一家在本村建设有合法宅基地房屋且原告主体适格的事实，对其证明效力本院予以采信，且在二审期间省法院裁定已明确原告具备诉讼的主体资格。证据3、政府信息公开申请表；证据4、EMS邮寄单及签收查询单，具有合法性、真实性、关联性，能够证明原告于2019年4月25日通过EMS的方式向被告申请公开案涉信息且被告予以签收的事实，对其证明效力本院予以采信。 本院对被告提交证据认证如下： 本案双方争议的焦点为被告针对原告信息公开的申请是否进行了答复。被告的证据与本案的争议焦点无关，对被告提交的与本案没有关联性的证据，本院不予采信。 经审理查明，本案原告杨某1系案涉土地使用证户主杨某2之子，与其共同生活居住于互助土族自治县某某乡某某村某某号。1999年8月21日杨某2取得互助县政府向其颁发的互集建99字第C-565号《集体土地建设用地使用证》,后该宅基地被划入海东工业园区平北经济区项目建设征收范围内。2019年4月25日杨某1通过EMS向互助县政府邮寄《政府信息公开申请表》,申请公开海东工业园区平北经济区项目中涉及互助土族自治县红崖子沟乡下寨村的征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况(具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的预算总额、实际发放数额、项目征收中已签订补偿协议的每户补偿明细)。互助县政府于2019年4月26日签收了该EMS邮寄件。2019年5月23日杨某1以互助县政府至今未对其作出任何答复,怠于履行信息公开法定职责,侵犯其知情权为由,向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告的诉讼请求是依法判令被告在法定限期内针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息对原告予以答复，因此本案的争议焦点为：被告针对原告信息公开申请是否进行了答复。庭审中，原告提交证据证明其于2019年4月25日通过EMS向互助县政府邮寄《政府信息公开申请表》，且被告互助县政府也认可2019年4月26日签收该申请表。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年修订)自2019年5月15日起施行，因此，本案应当适用原告提出申请时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。原告起诉时，被告互助县政府已经超过了15个工作日，且原告也未收到被告延长答复期限的通知。因此，被告互助县政府未在法定期限内向原告予以答复。被告互助县政府关于其答复期限为20日，到2019年5月27日才届满，原告无权在5月23日提起诉讼的答辩主张不能成立。原告要求被告在法定限期内针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息予以答复的诉讼请求成立，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若问题的规定》第十条的规定，判决如下： 责令被告互助土族自治县人民政府在本判决生效之日起15个工作日内对原告杨某1申请的本案政府信息公开事项作出答复。 案件受理费50元，由被告互助土族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审 判 长 祝玉芝 审 判 员 薛红玲 审 判 员 兰海江 二〇二〇年六月十七日 法官助理 马慧春 书 记 员 宋久艳