济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终84号 上诉人（原审原告）沙向阳,男，1969年11月4日出生，汉族，住青岛市崂山区。 委托诉讼代理人李美，女，1978年9月2日出生，汉族，住青岛市崂山区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市北区宁化路26号。 负责人王建顺，局长。 委托诉讼代理人王彦，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人宋立杰，男，该局工作人员。 原审第三人姜逵，男，1981年9月2日出生，汉族，住青岛市李沧区。 上诉人沙向阳因诉被上诉人青岛市公安局市北分局（以下简称市北分局）及原审第三人姜逵治安行政处罚一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，沙向阳因租赁青岛市市北区潍县路72号的房屋与青岛润通制冷设备有限公司（以下简称润通公司）产生纠纷。润通公司通知沙向阳终止并解除租赁合同，限定其三日内腾空并搬离租赁房屋。2018年3月14日上午，卢昭、孟照伟等人强行对租赁房屋内的物品进行清理时，沙向阳赶到现场阻止。姜逵用矿泉水瓶打了沙向阳头部一下，踢了其臀部一脚。沙向阳报警后，市北分局于当日受案并进行了调查，2018年3月29日经法医鉴定沙向阳构成轻微伤。市北分局于2018年4月12日经批准延长办案期限。2018年11月6日对姜逵进行了调查询问，11月13日向其告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利，并于同日作出青北公（即）行罚决字[2018]598号《行政处罚决定书》，认定姜逵寻衅滋事的违法行为成立，决定给予姜逵行政拘留十五日的行政处罚。沙向阳于2019年9月2日从市北分局处拿到上述行政处罚决定书。 原审法院认为，在案证据能够证明姜逵寻衅滋事，用矿泉水瓶打了沙向阳头部一下，踢了其臀部一脚，沙向阳构成轻微伤的事实，市北分局依法对姜逵作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。沙向阳关于姜逵不是事件的主要负责人，也没见过此人，市北分局作出的处罚决定违法的主张依法不予支持。市北分局虽未违反《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《办理行政案件规定》）第一百六十五条有关办案期限的规定，但未将姜逵逃跑，致使本案在法定期限内无法作出行政处理决定，市北分局一直在调查取证的情况向沙向阳进行说明。其通知程序不符合上述规定，属于程序轻微违法。市北分局以鉴定意见作为认定沙向阳构成轻微伤的证据，未将鉴定意见复印件送达沙向阳，仅以电话通知的方式告知其鉴定结果；市北分局对姜逵作出行政处罚决定后，未在规定时间内向沙向阳送达决定书复印件，亦未提交证据证明有无法送达的情形，其送达程序不符合规定，属于程序轻微违法。市北分局对姜逵所作的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。判决确认市北分局作出的青北公(即)行罚决字[2018]598号行政处罚决定违法。 沙向阳对原审判决不服，向本院提出上诉，请求:1.确认青北公(即)行罚决字[2018]598号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定）违法并责令市北分局重新作出处罚;2.判令市北分局赔偿其办案过程与程序违法给上诉人造成的经济损失费61.26万元。事实与理由如下：1.被上诉人在一审中提交的多份证据不合法。（1）2018年3月14日发生打砸抢时，沙向阳与润通公司签订的租赁合同还在合同期内。上诉人在报案笔录中称自己被打，店铺被砸被抢，而受案回执只有沙向阳被殴打。（2）上诉人2019年5月份才要到受案回执，足以证明10月31日前被上诉人一直拖延办案。（3）2018年10月10日对沙向阳询问并记录的是刘姓民警(辅警)，而后期看到询问人一栏却写着田、谢，申请查看同步录音视频。（4）《延长办案审批表》造假，审核时间2018年4月12日，姜逵最早的笔录是2018年11月做出，其他人笔录也没有证据证明姜逵的名字在4月12日前期出现，被上诉人怎样得知姜逵的姓名，并用姜逵名字延长办案期限的?（5）姜逵的笔录中民警只问打人，对砸店抢东西只字不提。姜逵的两份笔录，除询问人的姓名不同外，询问与回答内容文字、标点符号都完全一致，笔录有失真实。申请查看同步录音录像。3.被上诉人做出的行政处罚，其案件定性、证据认定、法律适用均错误。姜逵不仅殴打上诉人、拆卸上诉人门头铁屋、砸店内装修及物品等，且姜逵手中拿的矿泉水也是其从店内抢的，姜逵还公然辱骂并向上诉人脸上吐痰，并用车辆封闭公共道路。姜逵的所有行为触犯了《治安管理处罚法》第二十三条第(二)项、第四十二条第(二)项、第四十三条第(一)项、第四十九条的抢夺损毁公私财物等。被上诉人应根据《治安管理处罚法》第十六条具体细化的作出处罚决定，而不是以寻衅滋事作模糊的兜底处罚。4.因被上诉人失职不作为，在案发第一时间未做损失证据固定，致使上诉人的财产损失无法得到主张，权利受到侵害。上诉人认为，被上诉人在办案过程中不仅仅是一审认定的两处轻微违法，而是多次违法。这使上诉人受到不公。 被上诉人青岛市公安局市北分局未提交答辩意见。 原审第三人姜逵未提交书面陈述意见。各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移 送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。上诉人一审诉请依法确认市北分局作出的青北公(即)行罚决字[2018]598号《行政处罚决定书》违法。因此本案审理重点是被诉青北公(即)行罚决字[2018]598号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定）是否合法。沙向阳上诉请求“判令市北分局赔偿其办案过程与程序违法给上诉人造成的经济损失费61.26万元。”以及主张“因被上诉人失职不作为，在案发第一时间未做损失证据固定，致使上诉人的财产损失无法得到主张，权利受到侵害。”的上诉理由不属于本案的审查范围。 综合本案的事实和证据看，姜逵的违法行为确实存在，市北分局依据现已查明的事实，认定其寻衅滋事的违法行为成立，给予其行政拘留十五日的行政处罚，该行政处罚的实体内容并无不当。原审法院已经对行政处罚过程中法定期限内无法作出行政处理决定但未向被侵害人说明原因等直接影响沙向阳程序性权利的有关行为确认违法，本院予以认可。 依据《办理行政案件规定》第六十一条第（一）项的规定，公安机关受理案件应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。因此，市北分局即墨路派出所未及时交给沙向阳受案回执的受案行为不规范。关于沙向阳质疑本案询问人与其询问笔录签字人不一致的问题，根据《办理行政案件规定》第五十二条规定，公安机关进行询问时，人民警察不得少于二人。第七十七条规定，询问笔录应当交被询问人核对……被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。办案人民警察应当在询问笔录上签名……。因此，原审庭审中市北分局有关“公安机关办案人员依照法律规定在询问笔录中签字人即是办案人”的答辩意见与上述规定不符，该行为亦不规范。本院对上述不规范的行为予以指正。但认定姜逵的违法行为并不是仅依据沙向阳询问笔录作出的，原审法院认为“笔录中有原告和李美的签字，内容能够与本案其他证据相互印证，可以作为认定案件事实的依据”并无不当。上述不规范行为以及原审确认的程序违法行为不影响对姜逵的违法行为的实体认定。原审法院判决确认市北分局作出的青北公(即)行罚决字[2018]598号行政处罚决定违法并无不当，“责令市北分局重新作出处罚”对上诉人合法权益的维护并无助益，对上诉人的该上诉请求本院不予支持。至于上诉人在一审程序中未提供而在上诉期间向本院提交的其他材料，本院已通知其依法不予接纳；在上诉期间提出调取证据的申请本院不予准许。对于不属于本案审查范围的其他问题，如上诉人认为其合法权益受到侵犯，可以依法寻求救济。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由沙向阳负担。 本判决为终审判决。 审判长  王维东 审判员  王小鲁 审判员  窦玉康 二〇二〇年六月二十三日 法官助理刘文文 书记员贾若羿