浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初23号 原告杨文杰等20人（名单附后） 原告暨诉讼代表人杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告暨诉讼代表人杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区。 共同委托代理人李利、祝瑜敏，北京京平律师事务所律师。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区市府大道88号。 法定代表人吴海平，市长。 委托代理人林巍、顾奇誌，台州市司法局工作人员。 原告杨文杰等20人诉被告台州市人民政府土地行政复议一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告杨文杰等20人的诉讼代表人杨文杰、杨文敏及共同委托代理人李利、祝瑜敏、被告台州市人民政府的委托代理人林巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨文杰等20人起诉称：原告是台州市黄岩区北城街道马鞍山村村民。因该地块涉及“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段工程”项目，土地和房屋面临征地拆迁。因原告针对房屋拆迁补偿问题与相关部门尚有争议，一直没有签订腾房协议并主动搬迁。原告向被告申请复议时已经被通知房屋被拆后将临时安置于台州市黄岩区马鞍山村塔下151号西侧建设的过渡房内，现原告房屋已被陆续拆除，屋内部分物品也已经被安置于过渡房内。因此，原告认为相关建设单位并没有依法取得该区域土地的使用权，且该地块不属于建设用地，在没有依法办理农用地转用审批手续和规划手续的情况下，非法占地并建设过渡房的行为已经严重违法，只有将过渡房涉嫌违法占地问题得以解决，方能保障原告的居住权利，也正因过渡房涉嫌违法占地问题原告至今未入住。原告认为，过渡房涉嫌违法占地问题与其具有一定利害关系，所以依法向台州市自然资源和规划局黄岩分局申请查处。而台州市自然资源和规划局黄岩分局于2019年8月21日收到《违法占地查处申请书》后，一直未作任何处理和答复。原告认为，台州市自然资源和规划局黄岩分局未依法履行法定查处职责已经严重违法，另因台州市自然资源和规划局黄岩分局系台州市自然资源和规划局的派出机构，所以向被告申请行政复议。现被告以原告无法证明马鞍山村塔下151号西侧建设的过渡房系其选择的周转用房为由，认定原告与台州市自然资源和规划局对其举报是否作出处理的行为无法律上的利害关系，不具备申请复议的资格，并作出驳回行政复议申请的决定，系事实认定错误、法律适用错误，依法应当予以撤销。起诉请求：1、依法撤销被告作出的台政行复［2019］152号《行政复议决定书》，并判令其重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、违法占地施工现场照片；2、原告向台州市自然资源和规划局黄岩分局邮寄的《违法占地查处申请书》、邮寄单及物流信息；3、台政行复[2019]152号《行政复议决定书》及签收邮单；4、原告房屋被拆除后，屋内物品被安置在涉案过渡房内照片。 被告台州市人民政府答辩称：一、被告作出的台政行复[2019]152号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。经查明，2019年8月21日，原告杨文杰等人向台州市自然资源和规划局黄岩分局提交《违法占地查处申请书》，请求依法查处相关单位非法占用台州市黄岩区马鞍山村塔下151号西侧农用地施工的行为等。2019年8月22日，台州市自然资源和规划局黄岩分局收到该邮件。2019年12月18日，原告认为该局未就《违法占地查处申请书》作出处理和答复，向被告申请行政复议。另查明，2017年8月至9月，原告杨文杰等20人分别与台州市黄岩北区建设指挥部签订《黄岩马鞍山区块建设项目居民住宅房屋征收补偿产权调换协议》、《黄岩马鞍山区块建设项目农民住宅房屋征收统建套式住宅调换协议》等，原告并未签订选择周转用房的相关协议。根据《行政复议法实施条例》第二十八条规定，复议申请受理的条件之一为申请人与具体行政行为有利害关系，也即行政相对人必须与具体行政行为有利害关系才能具备复议申请人资格。原告杨文杰等人并未签订选择周转用房的相关协议，没有证据证明黄岩区马鞍山塔下151号西侧建设的过渡房系原告所选择的周转用房，即原告杨文杰等20人与台州市自然资源和规划局对其举报是否作出处理的行为无法律上的利害关系，不具备申请复议的资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回杨文杰等20人的行政复议申请，并无不当。二、被告于2019年12月18日收到原告复议申请，于2019年12月27日收到补正材料并依法受理。2020年2月4日，因出现新型冠状病毒疫情，影响行政复议案件审理，决定中止该行政复议案件的审理，2020年2月17日决定恢复案件审理。因情况复杂，延长审理期限三十日。2020年2月27日，被告作出被诉行政复议决定后邮寄，整个办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据有：1、行政复议申请转送函、补正行政复议申请通知书、行政复议申请书及证据材料；2、行政复议答复通知书、中止行政复议通知书、延期通知书、恢复审理通知书及送达回证；3、被申请人行政复议答复书及证据材料；4、台政行复[2019]152号《行政复议决定书》及送达回证。 经审理查明：原告杨文杰等20人系台州市黄岩区北城街道马鞍山村村民。2019年8月21日，原告杨文杰等20人和蒋阿玉向台州市自然资源和规划局黄岩分局提交《违法占地查处申请书》，请求依法查处相关单位非法占用台州市黄岩区马鞍山村塔下151号西侧农用地施工的行为，并依法追究相关单位负责人的法律责任，将查处该违法施工的结果以书面形式予以回复。2019年8月22日，台州市自然资源和规划局黄岩分局收到该申请，未作出处理和答复。2019年12月12日，原告杨文杰等20人认为台州市自然资源和规划局黄岩分局未作出处理和答复违法，提起本案行政复议申请。经补正后，被告于2019年12月27日受理并向台州市自然资源和规划局送达行政复议答复通知书。2020年1月3日，台州市自然资源和规划局提交行政复议答复书及证据。2020年2月4日，因新型冠状病毒疫情影响，被告决定中止行政复议案件的审理。2020年2月17日决定恢复案件审理，又因情况复杂，决定延长审理期限30日。2020年2月27日，被告作出被诉的台政行复[2019]152号《行政复议决定书》，并于2020年3月2日邮寄送达给当事人。该《行政复议决定书》认为原告杨文杰等人并未签订选择周转用房的相关协议，没有证据证明黄岩区马鞍山塔下151号西侧建设的过渡房系其所选择的周转用房，即其与被申请人对其举报是否作出处理的行为无法律上的利害关系，不具备申请复议的资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告杨文杰等人的行政复议申请。在本院审理过程中，原告蒋友林以其起诉的纠纷问题已经得以解决为由向本院申请撤回对被告的起诉。 另查明，2017年8月至9月，原告杨文杰等人分别与台州市黄岩北区建设指挥部签订《黄岩马鞍山区块建设项目居民住宅房屋征收补偿产权调换协议》、《黄岩马鞍山区块建设项目农民住宅房屋征收统建套式住宅调换协议》,未签订选择周转用房的相关协议。 上述事实，有原告身份证、原告向台州市自然资源和规划局黄岩分局邮寄的《违法占地查处申请书》、邮寄单及物流信息、行政复议申请转送函、补正行政复议申请通知书、行政复议申请书及证据材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据材料、中止行政复议通知书、延期通知书、恢复审理通知书及送达回证、台政行复[2019]152号《行政复议决定书》及签收邮单等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，提起行政复议申请的申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理。原告杨文杰等人申请台州市自然资源和规划局黄岩分局查处违法占地的地块,系用于建设被征收人的临时周转用房。从原告杨文杰等人与台州市黄岩北区建设指挥部签订的协议及被告提供的台州市黄岩北区建设指挥部等出具的《情况说明》看，台州市黄岩北区建设指挥部提供周转用房，被征收人可以选择周转用房，也可以选择临时安置补助费。选择周转用房的，应签订《使用临时周转用房协议》。本案原告杨文杰等人并未提供证据证明其已经选择周转用房作为其临时过渡房，台州市自然资源和规划局黄岩分局是否履行查处涉案非法占地行为与原告杨文杰等人不具有法律上的利害关系，且也不侵犯原告杨文杰等人的合法权益，故原告杨文杰等人不具有提起本案行政复议申请的主体资格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。被告据此作出被诉的台政行复〔2019〕152号《行政复议决定书》，决定驳回原告杨文杰等人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确。被告从受理原告杨文杰等人的行政复议申请，直至作出被诉的《行政复议决定书》，其程序合法。原告主张撤销该复议决定缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。原告蒋友林在本院审理期间，申请撤回对被告的起诉，系其真实意思表示，且符合法律法规的规定，依法应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第六十九条之规定，判决如下： 一、准许原告蒋友林撤回起诉； 二、驳回原告杨文杰等19人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杨文杰等19人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  张 燕 审 判 员  谢继红 二〇二〇年六月十八日 代书记员  陈思安 附：原告名单 原告蒋友林，男，1955年1月3日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大209号。 原告蒋金满，男，1963年5月21日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大107号。 原告蒋文兵，男，1969年10月8日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大164号。 原告蒋卫兵，男，1977年5月2日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大165号。 原告杨文武，男，1976年8月29日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大194号。 原告蒋义君，男，1961年12月6日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大163号。 原告蒋碧骑，男，1975年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大178号。 原告蒋斌华，男，1970年3月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大131号。 原告杨文杰，男，1974年10月19出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告杨文卫，男，1968年10月29出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大191号。 原告杨文高，男，1970年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大171号。 原告杨文兴，男，1972年10月3日出生，汉族，住台州市黄岩区东城街道老环城东路2号502室。 原告杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋官良，男，1972年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大132号。 原告叶建江，男，1975年9月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大170号。 原告叶建敏，男，1970年12月27日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大170号。 原告蒋毕利，男，1972年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大179号。 原告蒋敏森，男，1970年2月24日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大182-1号。 原告蒋银国，男，1966年3月21日出生，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大161号。 原告蒋勇，男，1978年6月22日出生，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大169号。