天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终100号上诉人（原审原告）赵金刚，男，1961年11月27日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人赵鑫童（系赵金刚之子），1987年1月25日出生，汉族，住天津市河东区。被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府王串场街道办事处，住所地天津市河北区王串场一号路康乐道清水园小区内。法定代表人程炳纲，主任。委托代理人尹秋雨，天津市河北区人民政府王串场街道办事处工作人员。上诉人赵金刚因与被上诉人天津市河北区人民政府王串场街道办事处行政赔偿一案，不服天津市河北区人民法院（2019）津0105行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，上诉人赵金刚使用的自行搭建的建筑物坐落于天津市河北区内。2018年7月7日被上诉人天津市河北区人民政府王串场街道办事处（以下简称王串场街道办）对上诉人使用的该建筑物进行了强制拆除，因当时无法联系上诉人，被上诉人未经清点即将该建筑物内的物品存放于被上诉人执法队院内。在2018年7月至8月，经雨水浸泡，存放于被上诉人执法队院内的部分上诉人物品被损坏。此后，被上诉人将上述物品存放于被上诉人执法队办公地点旁的东纵快速路新阔路桥下。2018年11月20日上诉人向原审法院提起行政诉讼，请求依法确认被上诉人行政行为违法。原审法院于2019年2月19日作出（2018）津0105行初147号行政判决书，确认被上诉人拉走上诉人物品未尽到保管义务的行为违法。2019年6月6日，上诉人向被上诉人递交赔偿申请，经双方协商未就赔偿事宜达成一致意见。因被上诉人未在两个月内作出是否进行赔偿的决定，上诉人于2019年8月6日提起行政诉讼，请求依法判决被上诉人不作为违法，赔偿上诉人商品（货物）损失630847元，案件诉讼费由被上诉人承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原审法院已作出（2018）津0105行初147号行政判决书，确认被上诉人拉走上诉人物品未尽到保管义务的行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。故在被上诉人收到上诉人的赔偿申请后两个月内未作出是否赔偿决定的情况下，上诉人无需先行确认被上诉人不作出赔偿决定违法即可提起赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条及第三十六条第（三）项的规定，被上诉人应当返还上诉人的财产，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。因被上诉人未尽到妥善保管的义务，造成上诉人部分财产的损坏，被上诉人应给付上诉人相应的赔偿金。现上诉人虽只能证实部分财产被损坏，而不能提供充分证据证实损坏财产数量及价值，但在上诉人已证实部分财产被损坏的前提下，被上诉人不能提供不予赔偿或者减少赔偿数额的证据。经原审法院释明，双方均不申请对上诉人被损坏的财产价值进行评估，故被上诉人在返还上诉人财产的基础上，应对上诉人被损坏的财产进行相应的赔偿，具体赔偿数额由法院根据被上诉人的违法行为在损害发生和结果中作用力的大小结合日常生活经验酌定。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第三项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决：一、本判决生效后十日内，被上诉人天津市河北区人民政府王串场街道办事处立即返还上诉人赵金刚黑色折叠椅5把、瓦楞板3卷、铜管件1箱、墩布2把、大便池2个、机油1桶、玻璃水1桶、大桶油漆5桶、中桶油漆2桶、小桶油漆2箱、油漆刷1盒、镐1把、镐把1捆、门脸架1个、铁锅2个、塑料脚垫1套、纱网1卷、躺椅1个、大遮阳伞3个、铝塑管2捆、铁床架2根、五金件4箱、大锯盘2片、电锯1台、小钢锯1把、套丝机1台、灯管3捆、灯管架1捆、PPR管件1包、防水砂浆2桶、木头1盒、木头1包、木头1袋、木头1红纸箱、木棍4根、木板4块（其中1块清理人员称为红木）、砖型木头1盒、汽灯2个、铲把2根、货架立柱2根、金属纱网1卷、黑护套线1盘、白护套线4盘、PVC管件2袋、不锈钢水槽1个、换气管1根、锤子3把、斧子1把、灯泡1箱、防爆红外线灯泡1箱、不锈钢板2箱、电焊机1个、电焊机面罩1个、护目镜2片、电锤1把、石膏粉5袋、地泵1台、液压钳1只、压力钳1只、拉瓷砖刀1包、焊条1捆、帐篷1个、羽毛球拍1副、铅丝1捆、墨汁1箱、电线1捆、钉子3盒、小五金件8抽屉、11桶、3盒、小锯片1盒、消防带1卷、扁铲1把、抹子1把、接线暗盒1盒、接线明盒1盒、长PVC管1卷、宽PVC管5根、细PVC管1捆、梅兰日兰空气开关1盒、正泰空气开关1盒、插座开关1盒、插座面板1盒、铁架子2片、铁丝1捆、工程线1盒、螺丝1桶、水管件3桶及装有不明物品的纸箱43个、红布包2个、红包皮1个、尼龙袋2个、铁盒1个（上述物品部分有损坏）；二、本判决生效后十日内，被上诉人天津市河北区人民政府王串场街道办事处一次性给付上诉人赵金刚赔偿金人民币30000元；三、驳回上诉人赵金刚的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被上诉人负担。原审法院判决后，上诉人赵金刚不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判被上诉人赔偿上诉人商品（货物）损失630847元。理由是：1、上诉人的私有财产因被上诉人未尽到保管义务的侵权行为导致财产损坏应当全部赔偿，而不是部分赔偿；2、被上诉人在涉案财产侵权行为中的主观恶意十分明显并构成极大的负面影响，原审判决赔偿数额明显过低，无法维护上诉人的合法权益、弥补因侵权造成的损失。被上诉人王串场街道办辩称，被上诉人在社区居委会的见证下，对该处违章建筑进行拆除，对其中的货物制作了物品清单并全程录像，考虑到未来可能出现的责任人，物品被拉至执法队院内妥善归置并进行苫盖。被上诉人曾两次与上诉人协商解决，建议其清点现有物品，按照货物原价值减去残值的方法计算实际产生的损失并进行赔偿，上诉人均不认可，拒不清点和取回，上诉人应对其消极行使权力承担不利后果。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原判。双方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审认证意见正确，本院予以确认。双方当事人对原审法院查明的事实均无异议，本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原审法院已作出（2018）津0105行初147号行政判决，确认被上诉人拉走上诉人物品未尽到保管义务的行为违法，故被上诉人应当就其未尽保管义务给上诉人物品造成的损失承担相应的赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条及第三十六条第（三）项的规定，被上诉人应当返还上诉人的财产，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。故被上诉人应当在返还上诉人财产的基础上，对上诉人被损坏的财产进行相应的赔偿。现双方当事人均不能提供证据证明被损坏的物品及损失价值，经原审法院释明，也未申请评估，故原审法院根据被上诉人的违法行为在损害发生和结果中作用力的大小，并结合日常生活经验，在判决被上诉人返还上诉人财产的基础上，酌定被上诉人一次性给予上诉人赔偿金人民币30000元并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  陈艳审判员  张杰审判员  兰芳二〇二〇年六月十三日书记员  郑楠