江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初34号 原告：东海县房山镇洪金石材厂，住所地江苏省东海县房山镇山后村。 负责人：刁士荣，女，1969年10月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：杨正银（该单位工作人员），××族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：杨玥，江苏明智达律师事务所律师。 被告：东海县房山镇人民政府，住所地江苏省东海县房山镇政府驻地。 法定代表人：刘斌，镇长。 出庭行政机关负责人：吕呈杰，政法委员。 委托诉讼代理人：辛长林，江苏东方金牛律师事务所律师。 原告东海县房山镇洪金石材厂（以下简称洪金石材厂）诉被告东海县房山镇人民政府（以下简称房山镇政府）行政强制执行一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告洪金石材厂的委托诉讼代理人杨正银、杨玥、被告房山镇政府的委托诉讼代理人辛长林到庭参加诉讼，房山镇政府政法委员吕呈杰出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年11月30日，被告房山镇政府将原告位于东海县××镇××村的厂房予以强制拆除，并造成部分生产设备、材料、产品损坏。 原告诉讼请求：依法判决确认被告强制拆除行为违法，由被告承担诉讼费。事实和理由：原告的主营业务是石材加工、销售，组装墓碑仅是附带业务。2019年3月30日，被告要求原告于2019年4月5日以前将厂内所有组装墓碑全部拆除。原告按要求将所有组装墓碑全部拆除后，被告未经任何程序，于2019年11月30日将原告的厂房和厂房内所有物品全部拆除，侵犯了原告的合法权益。为维护合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了6张照片和2份视频，视频1证明被告违法拆除原告的厂房及厂房内物品，视频2证明厂房被拆除后的现状及被告在原厂房区域进行绿化等措施。照片1证明被告使用挖掘机违法拆除原告的厂房和设备，照片2-5证明被告违法拆除后对物品和厂房的损坏情况，照片6证明厂房被拆除后的现状。 被告答辩称：原告系“散乱污”企业，仅在2009办理了工商登记，在土地、厂房建设、环境评价等方面未取得行政许可，厂房属于违法建设。自2018年以来，因原告对周边环境造成污染，引起群众多次上访投诉。经上级部门要求，对包括原告在内的多家污染企业进行取缔、关停。2019年3月30日，答辩人向原告送达限期拆除通知书，要求原告于4月5日前自行拆除。因原告逾期未自行拆除，答辩人于11月30日采取强制拆除措施，拆除范围仅限于原告违法建设的简易厂房，未对原告的其他财产造成损害。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）第六十五条的规定，答辩人对原告的违法建设有权予以拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《强制法》）第四十四条的规定，原告在法定期限内不诉讼、复议，又不拆除的，答辩人有权强制拆除。综上，答辩人拆除原告违法建设的厂房符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告房山镇政府向法庭提交了以下证据： 1、连263办[2018]27号通报，证明连云港市政府对房山镇辖区多家石材加工厂污染企业要求进行整改，并要求加大力度，抓紧拆除。 2、《关于加快263专项行动群众投诉件及环境问题曝光件办理工作进度的通知》、《东海县2018年度1-8月份整改未到位热线投诉件及曝光统计表》，证明县政府要求房山镇政府尽快对石材加工厂污染企业进行整改，并要求年底前完成任务。 3、《关于移送全市“散乱污”企业名单的函》及《全市“散乱污”企业名单》，证明原告企业因不符合产业政策及规划，污染物排放未达标，已经被连云港市环保局、连云港市经信委认定为“散乱污”企业。 4、《关于报送“散乱污”企业综合整治工作情况的通知》、《东海县“散乱污”企业推进情况汇总表》，证明原告被列为“散乱污”企业，整治方案是关停、取缔。 5、《关于同意对东海县房山镇杨永胜石材加工厂等18家企业断电的通知》，证明原告因违法占用土地并缺乏环保手续被采取断电的关停措施。 6、连政发[2019]10号《市政府关于印发连云港市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》，证明对原告进行关停、取缔符合市政府文件要求。 7、责令停止违法行为通知书，证明原告因未经批准擅自在房山镇平房路北侧占用一般耕地制作及堆放墓碑、工艺品石材等被责令停止违法行为。 8、责令改正违法行为通知书，证明原告因未经批准擅自在房山镇区平房路北侧占用一般耕地制作及堆放墓碑、工艺品石材等被责令改正违法行为。 9、限期拆除通知书，证明根据国家、省、市相关文件规定，房山镇政府限原告于2019年4月5日前自行拆除，逾期不拆除将强制拆除，一切损失及后果由原告自负。 法律、法规依据： 1、《中华人民共和国行政强制法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》。 经庭审质证，原告对被告的证据质证称：证据1-6是关停、取缔政府文件或者函，与本案无关，被告可以根据相关文件进行环境整治，但是并非被告违法拆除原告厂房及厂房物品的理由。证据7-8，原告不认可，原告方未收到这2份通知书，且根据该通知书所记载，被送达主体并非原告。证据9真实性无异议，但与本案无关，该通知书的内容是要求原告拆除组装墓碑，原告已在2019年4月5日前对组装墓碑进行拆除，被告2019年11月30日实际拆除的是原告的厂房及厂房内的物品。 对原告的证据，被告质证称：照片的真实性、合法性、关联性均有异议，照片1不能反映出是原告的厂房，无法确认日期及拍摄人员，不符合证据的形式要求；照片2-5看不出被告对原告的财产进行损坏，照片反映的是建筑垃圾，照片6反映的是电表箱，从照片上看电表箱已经被拆除过，因此不能反映出被告拆除厂房对原告的财产造成的损失情况。 本院对上述证据认定如下：被告的证据1-6，是连云港市人民政府和东海县人民政府关于263环境整治的实施方案、“散乱污”企业的认定名单以及被要求关停、取缔的企业名单，本院予以确认。证据7、8，受送达人不是本案原告，也无证据证明该两份通知书已经依法送达给原告，本院不予确认。证据9是关于要求原告自行拆除组装墓碑的通知，与本案无关，本院不予确认。原告的证据，虽然被告不予认可，但是原告厂房被拆除的现场及拆除后现场照片及视频，本院予以确认。 根据确认的证据及当事人庭审陈述，本院审理查明： 2008年左右，原告在房山镇山后村境内平房路（平明镇至房山镇）北侧占地约4000平方米修建厂房，于2009年2月建成投产，从事石材加工、销售经营活动。原告建厂房所占土地系从当地村民租赁而来，修建厂房时未办理有关用地审批、建设工程规划审批手续，也未办理相关环保审批手续。 2016年底，江苏省委、省政府在全省开展“两减六治三抬升”专项活动（即“263”专项活动），连云港市委、市政府及东海县委、县政府根据本地实际情况制订了“263”专项活动的具体实施方案。《连云港市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》第二条第（五）项对“散乱污”企业综合整治提出了分类处置的方案，符合条件的应当予以关停、取缔。原告金洪石材厂因缺少相关建设审批手续，也无相关环保审批手续，且生产经营对周围环境造成污染被连云港市环境保护局认定为“散乱污”企业，并被东海县人民政府列入关停、取缔范围。2019年3月份，房山镇政府向东海县人民政府发送报告，要求批准对包括原告在内的共十八家“散乱污”企业停止供电，县政府批复同意。2019年3月30日，被告书面要求原告自行拆除厂内的组装墓碑，原告按要求全部拆除了厂内的组装墓碑。2019年11月30日，房山镇政府组织人员对原告的厂房进行了拆除，造成部分生产设备、材料、产品被损坏。 本案的焦点问题是：被告拆除原告厂房的行为是否合法。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，房山镇政府实施了强制拆除原告厂房的行为，是本案的适格被告。 大力推进生态文明建设是党的十八大确立的重大战略决策。建设生态文明，是建设中国特色社会主义事业的重要内容，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。一直以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署。2016年12月9日，江苏省委、省政府召开“263”专项行动工作部署动员会，在全省范围内开展环境治理专项行动。江苏省、连云港市及东海县政府根据本行政区域的实际，制订的有关“散乱污”企业整治方案，是落实党中央、国务院推进生态文明建设、实施生态保护、环境治理、改善民生的具体措施。 《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款规定：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。第四十五条规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。第六十条规定：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。根据原告庭审陈述，其在2008年左右建设厂房时，未办理土地审批、建设工程规划审批等手续，也未办理相关环保审批手续，其建设厂房属于未经批准占用土地的违法建设行为，其从事石材加工、销售的行为属于未经环保审批的违法生产、经营行为，经连云港市环境保护局认定属于“散乱污”企业，东海县人民政府决定将原告列入关停、取缔范围，符合上述法律规定。但是《中华人民共和国环境保护法》并未授予行政机关对关停、取缔行政决定的强制执行权，房山镇政府强制拆除原告的厂房，超越职权。 同时，被告在诉讼中未提供任何证据证明其强制拆除原告厂房时，已经依照《行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条及第四十四条的规定，履行了催告、听取原告的陈述、申辩、作出强制执行决定、拆除前进行公告等法定程序。因2019年3月30日的限期拆除通知不是要求原告自行拆除厂房，被告未提供证据证明其保障了原告申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利，因此，被告关于其强制拆除行为符合《行政强制法》第四十四条的规定的理由不能成立。 综上，被告房山镇政府强制拆除原告的厂房，超越职权，违反法定程序，因被诉强制拆除行为无可撤销内容，依法应当确认为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告东海县房山镇人民政府2019年11月30日强制拆除原告东海县房山镇洪金石材厂的厂房的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  王敏成 人民陪审员  王 钢 二〇二〇年六月八日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。