内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）内行申113号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李刚，男，1978年9月22日出生，汉族，无固定职业，住河北省张家口市怀安县。被申请人（一审被告、二审被上诉人)内蒙古自治区锡林郭勒盟乌拉盖管理区人力资源和社会保障局。法定代表人刘密，局长。再审申请人李刚因诉被申请人内蒙古自治区锡林郭勒盟乌拉盖管理区人力资源和社会保障局（以下简称乌拉盖人社局）不予受理工伤认定申请一案，不服内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2020）内25行终2号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，李从仁系乌拉盖管理区原工业公司的职工。1996年农历12月底夜晚在工业公司农牧场看护农牧业点期间下落不明。2012年8月20日，高步俊向东乌珠穆沁旗人民法院申请宣告李从仁死亡。其后，又于2012年9月3日从乌拉盖管理区公安局开具李从仁“死亡注销”的户籍证明。2012年9月5日，高步俊向东乌珠穆沁旗人民法院提出撤诉申请，东乌珠穆沁旗人民法院裁定准许撤诉并于当日将裁定书送达高步俊。李从仁儿子李刚等三人于2015年3月30日向乌拉盖人社局提出为李从仁认定工亡的申请。乌拉盖人社局以“认定申请超过受理期限”为由，于2015年3月31日下达了《工伤认定申请不予受理通知书》（编号2015001）。高步俊不服，于2015年4月9日向锡林郭勒盟人力资源和社会保障局申请行政复议。锡林郭勒盟人力资源和社会保障局作出锡人社复决字（2015）第1号行政复议决定书，维持乌拉盖人社局的《工伤认定申请不予受理通知书》的具体行政行为。高步俊对锡林郭勒盟人力资源和社会保障局复议决定书不服，向东乌珠穆沁旗人民法院提起行政诉讼，该院作出“驳回原告高步俊的诉讼请求”的判决内容。后高步俊提出上诉，锡林郭勒盟中级人民法院作出“一、撤销东乌珠穆沁旗人民法院于2015年11月15日作出的（2015）东行初字第2号行政判决；二、撤销乌拉盖管理区人力资源和社会保障局于2015年3月31日作出的编号2015001工伤认定申请不予受理通知书和锡林郭勒盟人力资源和社会保障局于2015年5月4日作出的锡人社复决字［2015］第1号行政复议决定；三、驳回上诉人高步俊的其他诉讼请求”的判决内容。2017年12月25日，李刚向东乌珠穆沁旗人民法院申请宣告李从仁死亡，该院于2019年2月12日作出“宣告李从仁死亡”的判决内容。一审法院认为，在日常生活中，自然人失踪的情形时有发生。而自然人一旦失踪，可能导致相关法律关系处于不确定状态，而且还会牵涉到失踪人的财产权益以及利害关系人的财产权益和人身权益。而宣告死亡制度的设立，是为了更好地稳定社会经济活动，保障权利人的财产和人身权利，是为了解决民事法律关系的状态。因此，宣告死亡判决的作出时间，并不能作为申请仲裁时限的起算点。依据《工伤保险条例》第十七条“…用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请…”的规定，原告李刚明确表示在1997年过完年后就知道李从仁失踪，故其作为李从仁的近亲属，应当在知道之日起1年内，向相关行政部门提出申请。因原告李刚未在法律规定的期限内提出申请，乌拉盖人社局以超出工伤认定申请时限为由，作出不予受理决定，并无不当。故原告李刚要求撤销乌拉盖人社局于2019年3月29日作出的锡乌人社字工伤非受字(2019)第001号工伤认定申请不予受理决定书，于法无据，本院不予支持。综上，驳回原告李刚全部诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条，《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，判决驳回原告李刚的诉讼请求。二审法院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。另查明，上诉人李刚之父李从仁工作单位为原乌拉盖综合开发区工业公司，经该厂申请，内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院于1997年11月29日作出（1997）东乌法民破字第5号裁定宣告该公司破产还债，并指定清算组负责该厂的破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，同时向该厂的债权人发出申报债权通知书。经破产清算，内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院于1998年5月20日裁定终结该厂破产程序，未得到清偿的债权不再清偿。二审法院认为，首先，我国真正意义上的将工伤保险纳入社保统筹，是在1996年10月1日《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号）试行之后。该办法第六十二条规定：“省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门可以根据本办法并结合本地区实际情况制定实施办法，并报劳动部备案。”1997年8月20日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法》，并于同日起实施。李从仁于1996年农历12月底在看护原乌拉盖综合开发区工业公司农牧业点时失踪，事故发生在1997年8月20日《内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法》实施之前，故李从仁未参加过工伤保险的社保统筹。其次，《工伤保险条例》第十八条第一款二项规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”,李从仁的工作单位原乌拉盖综合开发区工业公司，1997年11月29日由内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院裁定破产还债，1998年5月20日裁定终结破产程序，故李从仁的工作单位事实上已不存在,李从仁与工作单位之间的劳动关系也随之消灭。最后，1996年10月1日起试行的《企业职工工伤保险试行办法》第十二条规定：“职工因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告。劳动行政部门应当根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡”。根据该条规定，人民法院宣告死亡的结论是认定因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的职工因工死亡的条件，而不能将人民法院作出宣告死亡判决的时间作为工伤认定申请时限的起算点。李从仁于1996年农历12月底失踪，上诉人李刚的委托代理人其母亲高步俊在一审庭审中明确1997年过完年后就知道李从仁失踪，上诉人及其家人应当在知道后及时将这一事件向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告，并在失踪达到法定期限后及时向人民法院申请宣告失踪人死亡。从上诉人及其家人知道李从仁失踪至2015年3月初次向乌拉盖人社局提出工伤认定申请已长达18年之久，早已超过工伤认定的申请时限。综上所述，李从仁未参加工伤保险的社保统筹，其工作单位原乌拉盖综合开发区工业公司早在1997年就已宣告破产，自李从仁失踪至初次向乌拉盖人社局提出工伤认定申请已长达18年之久，乌拉盖人社局以上诉人李刚提交李从仁的工亡认定申请超出了工伤认定申请时限为由决定不予受理，虽说理不够全面，但决定不予受理正确。综上，李刚的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李刚负担。李刚申请再审称：申请人的父亲李从仁于1996年农历12月25日夜晚，看护乌拉盖工业公司的农牧场的值班期间失踪。虽然工业公司于1998年破产了,但是公司的农场还在,都归政府接管了。内蒙古自治区于1996年10月1日施行的《企业职工工伤保险试行办法》,但是乌拉盖的职工都没有交保险,而李从仁为锡林郭勒盟东乌旗乌拉盖综合开发区工业公司的农牧场献出了中年的生命,这一切人身损失和家属的精神抚慰请政府给予补偿。请求撤销原审行政判决。本院认为，首先，再审申请人李刚及其家人于1997年过完年后就知道李从仁失踪，虽然及时向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告，及时向人民法院申请宣告失踪人死亡，但从申请人及其家人知道李从仁失踪至2015年3月初次向乌拉盖人社局提出工伤认定申请长达18年。根据《工伤保险条例》第十七条:“…用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请…”的规定，李刚作为李从仁的近亲属，应当在知道之日起1年内向相关行政部门提出申请，其未在法律规定的期限内提出申请，乌拉盖人社局以超出工伤认定申请时限为由，作出不予受理决定，并无不当。其次，李从仁于1996年农历12月底在看护原乌拉盖综合开发区工业公司农牧业点时失踪，该事故发生在1997年8月20日实施的《内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法》之前，申请人亦未提供李从仁参加过工伤保险社保统筹的证据。而李从仁的工作单位原乌拉盖综合开发区工业公司，于1997年11月29日由内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院裁定破产还债，1998年5月20日裁定终结破产程序，故李从仁的工作单位事实上已不存在,李从仁与工作单位之间的劳动关系也随之消灭。综上，原审法院判决驳回李刚的诉讼请求并无不当。李刚的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回李刚的再审申请。审 判 长 任慧卿审 判 员 赵卫红审 判 员 张 艳二〇二〇年六月三日法官助理 张伟杰书 记 员 张伟杰