陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕04民终1225号 上诉人（原审原告）：刘妍红，(曾用名刘红艳)，女，XX年XX月XX日出生，汉族，住西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：蔡翔伦，男，汉族，XX年XX月XX日出生，住陕西省礼泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系刘妍红之丈夫。 上诉人（原审原告）：蔡某甲，男，XX年XX月XX日出生，汉族，住西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 法定代理人：刘妍红，(曾用名刘红艳)，女，XX年XX月XX日出生，汉族，住西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系蔡某甲之母。 上诉人（原审原告）：蔡某乙，女，XX年XX月XX日出生，汉族，住西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 法定代理人：刘妍红(曾用名刘红艳)，女，XX年XX月XX日出生，汉族，住西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。系蔡某乙之母。 被上诉人（原审被告）：陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道九张村村民委员会（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村村民委员会） 被上诉人（原审被告）：陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）。 上诉人刘妍红、蔡某甲、蔡某乙与被上诉人陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道九张村村民委员会（以下简称：九张村村委会）、陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（以下简称：九张村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省咸阳市渭城区人民法院（2020）陕0404民初766号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日受理后，依法组成合议庭，对本案不开庭进行了审理。上诉人刘妍红及其委托诉讼代理人蔡翔伦到庭参加诉讼。九张村村委会、九张村四组经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘妍红、蔡某甲、蔡某乙上诉请求：1、撤销陕西省咸阳市渭城区人民法院（2020）陕0404民初766号民事判决，改判由被上诉人支付上诉人征地补偿款23660元；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定上诉人刘妍红、蔡某甲具有九张村四组集体组织成员资格正确，但对二人土地补偿款分配数额认定于法无据。一审在不能确定2019年分配方案的情况下，推断出嫁女刘妍红分配一半征地款，并基于父母对子女均有抚养义务，同样主观认定蔡某甲应分得一半征地款错误。该案一审中也未采信刘妍红丈夫所在地礼泉县XX乡XX村委会出具该三人均未享受村民待遇的证明，被上诉人九张村四组的征地补偿款以户口为依据进行分配，蔡某乙于2018年将户口转至被上诉人处并履行相关义务，应认定集体组织成员资格并分得2019年征地补偿款。 九张村村委会、九张村四组未到庭参加诉讼，未答辩。 刘妍红、蔡某甲、蔡某乙向一审法院起诉请求：1、请求依法判令被告村组支付征地补偿款，共计30465元；2、本案诉讼费由被告村组承担。 一审法院经审理查明：刘妍红出生后户籍便登记在九张村四组，2007年3月13日与陕西省礼泉县XX乡XX村XX组村民蔡翔伦登记结婚，但户籍并未迁出。2004年7月13日，刘妍红、蔡翔伦生育一子蔡某甲，蔡某甲出生后户籍随刘妍红登记在九张村四组。2008年4月5日，刘妍红、蔡翔伦又生育一女蔡某乙，蔡某乙出生后户籍登记在蔡翔伦所在村组。2018年5月17日，蔡某乙以子女投靠父母为由将户籍迁入九张村四组。刘妍红、蔡某甲、蔡某乙主张九张村四组历次集体经济组织收益的分配情况如下：2016年向每位村民分配征地补偿款2900元，2017年向每位村民分配征地补偿款3880元，该两笔款项未向三原告进行分配；2019年向每位村民分配征地补偿款4050元，仅向刘妍红分配了2025元，未向蔡某甲、蔡某乙进行分配。此案庭审后，本院依法要求九张村村委会、九张村四组提交2016年至2019年历次集体经济组织收益的分配方案，以说明其分款情况，但九张村村委会、九张村四组未在规定的期限内提供。 一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。刘妍红出生后户籍便登记在九张村四组，其后虽与他人结婚，但户籍并未迁出，故刘妍红应具有九张村四组的集体经济组织成员资格。具有农村集体经济组织成员资格的村民，应享有本集体经济组织收益分配的权利。妇女在农村享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。本案中，九张村四组在分配2016年、2017年两次征地补偿款时，未向刘妍红进行分配的行为，侵害了其合法财产权益，应承担相应的民事责任。现刘妍红主张九张村四组支付该两次征地补偿款2900元、3880元的请求，本院予以支持。关于刘妍红主张2019年剩余半份征地补偿款2025元的请求。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会以及村民小组实行村民自治的原则，其有权自主决定村组的内部事宜。本案中，九张村四组2019年所实施的征地补偿款分配方案，即是村民自治行为的体现，在分配方案的内容上根据不同情形的村民区别对待，此符合相关法律的规定，应是合法有效的。现实生活中，出嫁女离开本村组到外地生产生活，与长期居住在本村组的其他村民确有不同，对土地的依赖程度相对减轻，村民小组在征地补偿款分配中可以根据自治的原则，结合出嫁女在村组的实际状况，适度的按比例分配，这是村民自治的正当体现。因此，九张村四组对刘妍红以半份份额进行分配的行为，具有一定的合理性，刘妍红主张九张村四组支付剩余征地补偿款2025元的请求，本院不予支持。蔡某甲出生后户籍便随刘妍红登记在九张村四组，故蔡某甲应具有九张村四组的集体经济组织成员资格。蔡某甲作为未成年人，完全依靠其父母抚养，父母应各尽一半的抚养义务。虽然蔡某甲的户籍登记在九张村四组，但其对母亲刘妍红的依赖程度，决定了其对九张村四组土地的依赖程度应以一半的原则来界定，其余部分则来自于父亲蔡翔伦的抚养义务。因此，九张村四组支付蔡某甲历次征地补偿款的一半份额较为适宜，即：共计5415元。庭审中，蔡某乙放弃主张2016年、2017年所分配的征地补偿款，仍请求支付2019年所分配的征地补偿款。本院认为，西咸新区秦汉新城辖区内的农村户籍迁入政策自2017年9月放开后，外地迁入人员的集体经济组织成员资格事宜不再需经村组两级基层组织的核准确认，故在此之后所迁入的户籍不再是确认是否具有某一集体经济组织成员资格的主要条件。其次，本案中蔡某乙于2018年5月17日才将户籍迁入九张村四组，其并未与该村组形成长期稳定的权利义务关系。因此，九张村四组在2019年分配征地补偿款时，未将蔡某乙纳入分配人员之列的行为，是该村组自主决定其内部事宜的体现，符合村民自治的原则，故对于蔡某乙的此项诉讼请求，本院不予支持。九张村四组的土地被征用后，决定分配征地补偿款的行为是由该村组自主实施的，与九张村村委会无直接关系，故刘妍红、蔡某甲、蔡某乙主张九张村村委会承担给付责任的请求，本院不予支持。关于九张村四组历次集体经济组织收益的分配情况，刘妍红、蔡某甲、蔡某乙提出了分款的时间及金额，本院于庭审后依法要求九张村村委会、九张村四组提交2016年至2019年历次集体经济组织收益的分配方案，以说明其分款情况，但九张村村委会、九张村四组无正当理由未在规定的期限内提供，故本院可以依法认定刘妍红、蔡某甲、蔡某乙主张的款项分配时间及金额为真实。遂依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、被告陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）支付原告刘妍红征地补偿款6780元。二、被告陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）支付原告蔡某甲征地补偿款5415元。三、驳回原告刘妍红的其他诉讼请求。四、驳回原告蔡某乙的诉讼请求。五、驳回原告刘妍红、蔡某甲、蔡某乙对陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道九张村村民委员会（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村村民委员会）的诉讼请求。上述第一、二项限本判决生效后五日内履行完毕。案件受理费562元，减半收取281元，由原告刘妍红、蔡某甲、蔡某乙承担169元，由被告陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）承担112元。 二审中，刘妍红出示其与同村五组张荣芳的微信聊天记录1份，证明其与张荣芳情况相同，五组给张荣芳全额分配征地补偿款；本院审查认为，该微信聊天记录为复印件，真实性存疑，其证明内容也为该村五组情况，不能反映四组分配方案情况，故对该证据不予采信。 本院认为：农村土地属农村集体经济组织成员所有，是农民生存的基础和保障。征地补偿款是基于人身关系的一种财产权益，是给失地农民的一种经济补偿。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的应予支持。本案中，被上诉人陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组已认定刘妍红为该组集体组织成员，一审判决基于蔡某甲出生后户籍登记在该组的事实，认定蔡某甲具有集体组织成员资格，被上诉人针对该节并未上诉，故两人应按照村民议定的分配方案分得相应的征地款。关于征地款的分配问题，人民法院充分考虑村民自治原则，依法支持不违反法律禁止性规定的分配方案。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，被上诉人在一、二审要求其提交分配方案情况下，尤其是一审于2020年3月27日裁定责令被上诉人限期提交2016年至2019年历次分配方案情况下，其无正当理由拒不提供，该组的征地补偿款分配方案无法查实，出嫁女及其子女应某某的征地补偿款应某某份额不明，根据民事案件谁主张、谁举证的基本原则，在没有相反证据的情况下，上诉人应对征地补偿款全额分配，故对上诉人刘妍红、蔡某甲请求全额分配征地补偿款的上诉意见本院予以采纳。上诉人蔡某乙户籍在户籍政策全面放开后迁入，未提供是否接收其为该集体经济组织成员的村民自治组织的决议，被上诉人未向其分配征地补偿款并无不当，故对上诉人的该上诉意见本院不予采纳。 综上所述，上诉人刘妍红、蔡某甲、蔡某乙的部分上诉请求成立，应予部分支持；一审判决认定的基本事实清楚，惟在被上诉人陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组未能提供分配方案的情况下，自行确定分配份额不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百一十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、维持陕西省咸阳市渭城区人民法院（2020）陕0404民初766号民事判决第三项、第四项、第五项，即“三、驳回原告刘妍红的其他诉讼请求；四、驳回原告蔡某乙的诉讼请求；五、驳回原告刘妍红、蔡某甲、蔡某乙对陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道九张村村民委员会（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村村民委员会）的诉讼请求”。 二、变更陕西省咸阳市渭城区人民法院（2020）陕0404民初766号民事判决第一项为：由陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）支付刘妍红征地补偿款8805元。 三、变更陕西省咸阳市渭城区人民法院（2020）陕0404民初766号民事判决第二项为：由陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组（原称：咸阳市渭城区正阳街道九张村第四村民小组）支付蔡某甲征地补偿款10830元。 上述款项限本判决生效后五日内履行完毕。 一审案件受理费562元，减半收取281元，由刘妍红、蔡某甲、蔡某乙承担100元，由陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组承担181元。二审案件受理费562元，由刘妍红、蔡某甲、蔡某乙承担200元，由陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道街道九张村第四村民小组承担362元。 本判决为终审判决。 审判长  樊国强 审判员  张作儒 审判员  王丽丽 二〇二〇年六月二十八日 书记员  田 甜 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及误工标准； （二）从村集体经济所获得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处理村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十二条书证在对方当事人控制之下的，承担举证证明责任的当事人可以在举证期限届满前书面申请人民法院责令对方当事人提交。 申请理由成立的，人民法院应当责令对方当事人提交，因提交书证所产生的费用，由申请人负担。对方申请人无正当理由拒不理由的，人民法院可以认定申请人所主张的书证内容为真实。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。