上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终226号上诉人(原审原告)欧阳振华，男，1950年10月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人欧阳振华因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。本市赵家湾街XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人为欧阳振华，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层东后厢19.9平方米，公用租赁部位：底层灶间、天井、晒台，产权属承租户的搭建：1、室内阁一只。核定建筑面积为30.65平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称涌力公司)评估，被征收房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)33,590元/平方米，估价时点为2016年7月26日。该项目评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门向欧阳振华户送达分户评估报告后，欧阳振华户在规定的期限内申请了复估，涌力公司于2016年9月12日作出复核评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。欧阳振华在规定的期限内申请鉴定。2017年1月10日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。该户在册人口3人(即户主欧阳振华、妻王佩臻、女欧阳文琼)。欧阳振华户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为953,460.2元,价格补贴为357,547.58元，套型面积补贴为583,275元，欧阳振华户被征收房屋货币补偿金额合计为1,894,282.78元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴153,250元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,325元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市申江南路7677弄31幢19号702室，建筑面积88.76平方米，价值1,868,841.8元或本市申江南路7677弄31幢19号803室，建筑面积88.76平方米，价值1,878,161.6元。欧阳振华户与黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年8月23日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向欧阳振华户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，欧阳振华户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年8月28日组织召开审理协调会，欧阳振华户出席审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置欧阳振华户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及房屋征收补偿方案的规定，于2018年9月5日作出沪黄府房征补〔2018〕379号房屋征收补偿决定并依法送达欧阳振华户，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人欧阳振华户。用于产权调换房屋地址为本市申江南路7677弄31幢19号702室，建筑面积88.76平方米，价值1,868,841.8元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,894,282.78元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人欧阳振华户房屋差价款25,440.98元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人欧阳振华户其他补贴、补助为：建筑面积补贴153，250元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,325元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴8,904.35元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人欧阳振华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦一征所办理移交手续。欧阳振华不服，向原审提起本案之诉，请求撤销黄浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与欧阳振华户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，欧阳振华户参加调解会，但双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对欧阳振华户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害欧阳振华户的合法权益。关于安置房源，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合欧阳振华户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置欧阳振华户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原审遂驳回欧阳振华的诉讼请求。欧阳振华不服，上诉至本院。上诉人欧阳振华上诉称：涉案地块的征收决定和征收补偿方案严重违法，没有原地回搬安置方案，违反规定，原审法院却未审查；评估机构的选定程序和评估违法；自建阁楼、公用晒台、天井和灶间等建筑面积不予补偿违反公平补偿原则；产权调换房屋超出征收补偿方案范围，没有给予异地安置房源的30%价格补贴，并且没有货币补偿的方式，剥夺了上诉人的选择权。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，在黄浦房管局与被征收人无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人黄浦区政府受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但双方仍未能达成协议。被上诉人经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据公房租赁凭证等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋安置被征收人并支付相应的差价，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。根据相关规定和征收补偿方案，自建阁楼、公用晒台、天井和灶间等面积不计入被征收房屋的建筑面积，被诉征收补偿决定以无搭建补贴等形式进行补偿，符合规定；征收补偿方案提供了就近房源供被征收人选择，黄浦房管局提供了货币补偿安置方案，充分保证了上诉人户的选择权，但上诉人户未能协商签约；被诉房屋征收补偿决定中的安置房源产权清晰，经过公示，用于安置上诉人户并无不当；征收补偿方案中明确对松江区南部C18-30-01等地块实施购房定向补贴，现用于安置上诉人户的房屋并非属于定向补贴范围。上诉人就征收形式、补偿方案等提出的异议，亦没有相应的事实根据和法律依据，本院亦不予支持。原审判决驳回上诉人欧阳振华的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人欧阳振华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年六月十六日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……