河北省黄骅市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0983行初7号 原告刘致涛，男，汉族，1982年4月5日出生，住黄骅市。 委托代理人王丽杰，男，河北腾讯律师事务所律师。 被告黄骅市公安局齐家务派出所。 地址黄骅市齐家务乡政府旁。 负责人刘海军，职务所长。 委托代理人刘海军，黄骅市公安局齐家务乡派出所所长。 委托代理人刘殿明，黄骅市公安局齐家务派出所户籍。 被告黄骅市公安局。 地址黄骅市渤海路。 法定代表人彭良营，职务局长。 委托代理人王金城，男，黄骅市公安局户政管理中队中队长。 委托代理人曹久盛，男，黄骅市公安局户政管理中队户籍。 第三人端永霞，女，汉族，1981年11月14日出生，住黄骅市，（缺席） 原告刘致涛不服被告黄骅市公安局齐家务派出所（以下简称齐家务派出所）、黄骅市公安局、第三人端永霞户籍更改信息行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人端永霞送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告刘致涛及其委托代理人王丽杰，被告齐家务派出所委托代理人刘海军、刘殿明，被告黄骅市公安局委托代理人王金城、曹久盛到庭参加了诉讼，第三人端永霞经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告齐家务派出所于2019年7月1日受理第三人端永霞申请为其子刘炳辅变更姓名业务。2019年7月8日向被告黄骅市公安局呈报变更事项，2019年7月9日黄骅市公安局审批完成，作出将刘炳辅姓名变更为吕瑞杰的行政行为。刘炳辅生父即原告刘致涛不服，向本院提起行政诉讼。 原告刘致涛诉称：原告与第三人端永霞原系夫妻，后自愿离婚，婚生子刘炳辅（2009年出生）随第三人生活。后，第三人和被告未经原告同意，私自将孩子的姓名更改为吕瑞杰，随继父姓氏。被告及第三人的行为严重侵犯了原告的合法权益，因多次协商未果，维护原告合法权益，特诉至贵院，请求依法判决确认被告擅自将原告和第三人端永霞之子刘炳辅变更为吕瑞杰的行政行为违法，并判令被告将婚生子的名字由吕瑞杰改为刘炳辅，判令被告及第三人赔偿原告各项损失1万元，请求贵院查清事实，判如所请。 原告向本院提交了户籍证明信一份。 被告齐家务派出所辩称：我所2019年7月1日办理了辖区三科牛村端永霞申请为其婚生子刘炳辅变更姓名业务，随继父吕树军姓，将刘炳辅姓名改为吕瑞杰。该业务根据《沧州市公安机关户口管理工作规范实施细则（试行）》第九十四条的规定，端永霞提供了姓名更改申请、民事调解书、村委会证明、端永霞吕树军结婚证，手续齐全，我所于2019年7月8日向黄骅市公安局户籍管理中队呈报变更事项。我单位在审批过程中未收到新的工作规范及实施细则，变更业务呈报适用法规准确无误，请贵院驳回原告诉讼请求。 被告黄骅市公安局辩称：我局户政管理中队于2019年7月8日接齐家务派出所关于黄骅市端永霞申请为其婚生子刘炳辅变更姓名业务（随继父姓，将刘炳辅改为吕瑞杰），经审核此次变更业务的手续：更改姓名申请、三科牛村委会证明、端永霞吕树军结婚证，根据《沧州市公安机关户口管理工作规范实施细则（试行）》第九十四条规定：不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的，应由父母双方或法定监护人同意，对于父母离异的，应由实际抚养人同意。鉴于齐家务派出所呈报此次变更业务完全符合法规规定，我局户政管理中队于2019年7月9日审批完成变更。我单位在审批过程中未收到新的工作规范及实施细则，该项变更业务适用法规准确无误，请贵院驳回原告诉讼请求。 二被告共同向本庭提交了如下证据：1、黄骅市公安局户政管理中队证明；2、户口登记项目变更更正核准表；3、不具备完全民事行为能力人（未成年人）姓名变更申请书；4、出生医学证明；5、黄骅市委会证明；6、2018冀0983民初4577号民事调解书；7、端永霞、吕树军改名申请书；8、端永霞、吕树军结婚证。 第三人端永霞缺席无答辩。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：真实性认可，但证据7中缺少原告去被告单位办理该项事宜的证明，也未有原告申请该项事宜的证明材料。二被告对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的户籍证明信、被告提交的证据1、4、6、8的三性均予以采信，对被告提供的证据2、3、5、7的真实性、关联性予以确认。 经审理查明，原告刘致涛与第三人端永霞原系夫妻关系，二人婚后于2009年8月31日生育一子刘炳辅，2018年9月11日，二人经黄骅市人民法院调解离婚，约定婚生子刘炳辅随母亲端永霞生活。2019年7月1日，第三人端永霞向被告齐家务派出所申请变更其婚生子刘炳辅姓名，原告刘致涛并未与第三人同时到达户籍部门申请变更，也未提供生父同意变更材料，被告齐家务派出所受理了该姓名变更业务，2019年7月8日，齐家务派出所向被告黄骅市公安局呈报变更事项，2019年7月9日黄骅市公安局审批完成，作出将刘炳辅姓名变更为吕瑞杰的行政行为。刘炳辅生父原告刘致涛不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”。据此，被告黄骅市公安局齐家务派出所，依法具有对辖区内公民户口姓名变更登记的法定职权。被告黄骅市公安局系内部审批行为，不产生对外的法律效果，故不是本案适格被告。 《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记”；《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》（[81]法民字第11号）中指出“夫妻双方离婚后，未征得另一方同意，单方面决定将子女姓名予以变更，这种做法是不对的，对于单方面决定变更子女姓名的当事人，人民法院应当说服其恢复子女原来的姓名”；《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治[2002]74号）中：“根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（[81]法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或者协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理;对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复”；《最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题若干问题意见》第十九条规定：“父母不得因子女变更姓氏而拒付子女抚育费。父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏”。根据以上规定，父母离婚后未成年子女姓名变更应经过离婚父母双方协商，并取得一致意见后，方可申请办理姓名变更登记。本案中，第三人端永霞单方申请变更孩子姓名，原告刘致涛未与第三人同时到达户籍部门申请变更，第三人也未提供生父同意变更材料，不能证明父母双方一致同意，被告据此作出的姓名变更行为违反了上述规定，依法应予恢复。原告诉请被告及第三人赔偿各项损失1万元于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告黄骅市公安局齐家务派出所将刘炳辅姓名变更为吕瑞杰的行政行为，并恢复原姓名。 二、驳回原告刘致涛的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告黄骅市公安局城关派出所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时向河北省沧州市中级人民法院预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  胡亚钦 审 判 员  刘华卫 人民陪审员  曾宪明 二〇二〇年六月三十日 法官助理郭雅娴 书记员王新雨