湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘08行终34号上诉人（原审原告）代名秀，女，1952年8月14日出生，土家族，住慈利县。被上诉人(原审被告)张家界市退役军人事务局，住所地张家界市子午路王家巷64号，统一社会信用代码11430800MB1503670K。法定代表人郭铁军，该局局长。委托代理人毛致群，湖南湘商律师事务所律师。上诉人代名秀因诉被上诉人张家界市退役军人事务局不履行法定职责一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。代名秀向慈利县人民法院起诉请求：判令张家界市退役军人事务局在法定期限内给予代名秀答复崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡。原审法院认为，代名秀称张家界市退役军人事务局没有在法定期限内，给予答复代名秀丈夫崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡，向一审法院提起行政诉讼，具体涉及两个问题：一、是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。通常认为，所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。如果请求判令行政机关履行某项法定职责，就要附行政机关具有该项法定职责，如果起诉一个事实行为，则要初步证明被告有实施所指控的事实行为能力职责且实施了所指控的事实行为。代名秀提起本案诉讼，系认为张家界市退役军人事务局具有答复代名秀丈夫崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡的法定职责，而张家界市退役军人事务局未在法定期限内给予答复。经审查，根据湖南省民政厅《关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》［湘民发（2013）16号］“二、认定机构：对残疾军人是否属于因旧伤复发死亡，由市州民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构进行认定，如申请人或县级民政部门对认定结果有异议，可以由省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构重新进行认定。”的规定，退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定机构系市州或省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构，机构改革设立退役军人事务管理部门后，认定机构即为市州或省级退役军人事务管理部门、卫生部门指定的医疗卫生机构，而张家界市退役军人事务局系张家界市政府的一个工作部门，不是有关部门指定的医疗卫生机构，不具有答复代名秀“崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡”的法定职责。因此，代名秀对张家界市退役军人事务局不履行所称上述法定职责提起本案行政诉讼，不具有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。二、崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的认定，在2016年已依法完成，原告要求重新认定，有无法律依据？根据湖南省民政厅湘民发［2013］16号《关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》湘民发［2013］16号“三、认定依据及程序：……对认定结果有异议的，申请人或县级民政部门可向省级民政部门提出重新认定申请，由省级民政部门、卫生部门指定的认定机构进行重新认定，省级认定机构所作的认定结果为最终认定结论。向省级民政部门提出重新认定申请的时限从当事人收到有异议的结果之日起1个月内，逾期省级民政部门不再受理。”的规定，张家界市民政局已经依代名秀申请，出具委托书，依法委托了张家界市丽人医院进行鉴定，张家界市丽人医院在2015年12月29日作出《公伤与疾病（死亡）因果关系鉴定书》，认定崔自双的死亡与公伤疾病无直接因果关系。代名秀不服，申请省级民政部门重新组织复检。湖南省民政厅依法委托的湖南省荣军医院在2016年1月15日认定“崔自双的死亡原因与原伤残情形无直接因果关系”。省级认定机构湖南省荣军医院所作的认定结果为最终认定结论。因此代名秀已经完成了对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的申请及认定程序。另外代名秀提交的慈利县零阳镇鲤鱼桥社区居民委员会的证明，不足以证明代名秀曾向张家界市退役军人事务局提出过鉴定申请。综上所述，代名秀要求判令张家界市退役军人事务局在法定期限内给予答复，崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡的法定职责，不具有事实根据；代名秀已经完成了对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的申请及认定程序。故张家界市退役军人事务局的答辩理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回代名秀的起诉。代名秀不服，上诉称2015年代名秀之夫崔自双因系部队退伍军人，在服役期间，因矿洞垮塌造成崔自双身体、头颈部、胸部等多处受伤，且致4级伤残。崔自双带残退伍回原籍，回家后，其多次旧伤复发，多次住院，2015年因多发性疾病，呼吸衰竭，抢救无效而死亡。代名秀要求慈利县民政局上报张家界市民政局，对崔自双死因进行鉴定，张家界市民政局指定的医院作出错误鉴定后，代名秀不服，由市民政局申报省民政厅指定荣军医院再次鉴定，荣军医院仍作出错误鉴定。2017年慈利县政法委指示代名秀到司法鉴定所进行鉴定，湘西龙腾司法鉴定所鉴定结论为矽肺死亡。代名秀依据龙腾司法鉴定所的鉴定，要求慈利县民政局重新上报张家界市民政局组织重新鉴定，市民政局又指定丽人医院作出了与首次鉴定同样的结论。代名秀不服，多次要求张家界市退役军人事务局上报湖南省退役军人事务局指定医院进行鉴定，张家界市退役军人事务局，未履行法定职责，称已完成认定，属歪曲事实。原审法院未开庭便作出裁定，认定事实不清，适用法律错误。上诉请求：1.撤销原裁定；2.判令张家界市退役军人事务局在法定期限内作出具体行政行为。张家界市退役军人事务局辩称，一、原审裁定关于张家界市退役军人事务局不具有答复代名秀“崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡”的法定职责的认定于法有据，结论正确；二、对崔自双不属于因旧伤复发死亡的认定2016年就依法已经完成，被答辩人现要求重新认定于法无据；三、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，原审法院未组织开庭即直接裁定驳回代名秀起诉并无不当。本院认为，根据湖南省民政厅《关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】的规定，对残疾军人是否属于因旧伤复发死亡，由市州民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构进行认定，如申请人或县级民政部门对认定结果有异议，可以由省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构重新进行认定（现由退役军人事务管理部门指定医疗卫生机构进行认定）。本案中，张家界市民政局依代名秀的申请，于2015年12月16日委托张家界市丽人医院对退出现役的因战、因公致残军人因旧伤复发死亡进行认定，该医院于2015年12月29日作出《工伤与疾病（死亡）因果关系鉴定书》，鉴定结论为死亡与工伤疾病无直接关系。代名秀对该鉴定结论不服，申请要求省级民政部门重新组织进行复检。湖南省民政厅委托湖南省荣军医院进行复检，荣军医院认定崔自双死亡原因与原伤残情形无直接因果关系。从代名秀上诉理由来看，代名秀亦认可上述事实。故张家市民政局已依代名秀的申请完成崔自双因公致残因旧伤复发死亡的认定程序，现代名秀仍要求张家界市退役军人事务局在法定期限内就崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡一事对其进行答复，既无事实依据，亦无法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，代名秀的起诉不符合起诉条件，原审驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 汪 坚审判员 汪云辉审判员 詹恒清二〇二〇年六月二十八日法官助理赵丹书记员田锦山附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。