河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初443号 原告：滦平县扶贫开发办公室，住所地：滦平县北山新区综合楼。 法定代表人：张学松，职务：主任。 委托诉讼代理人：张凯利，女，系原告单位职工。 委托诉讼代理人：任梦，河北国正律师事务所执业律师。 被告：承德兴春和农业股份有限公司，住所地：滦平县大屯镇兴洲村。 法定代表人：郝玉芬，职务：总经理。 被告：承德博乔金属制品制造有限公司，住所地：滦平县大屯镇新兴产业示范区。 法定代表人：万良，职务：总经理。 委托诉讼代理人：董银，男，系被告公司经理。 被告：滦平华鑫钢结构工程有限公司，住所地：滦平县张百湾镇下南沟村。 法定代表人：李华东，职务：总经理。 委托诉讼代理人：岳红，女，系被告公司办公室主任。 委托诉讼代理人：刘佳欢，河北嘉辩律师事务所执业律师。 原告滦平县扶贫开发办公室与承德兴春和农业股份有限公司（以下简称兴春和公司）、被告承德博乔金属制品制造有限公司（以下简称博乔公司）、被告滦平华鑫钢结构工程有限公司（以下简称华鑫公司）借款合同纠纷一案，本院于2020年1月21日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告滦平县扶贫开发办公室的委托诉讼代理人张凯丽、任梦、被告承德兴春和农业股份有限公司法定代表人郝玉芬、被告承德博乔金属制品制造有限公司的委托诉讼代理人董银、被告滦平华鑫钢结构工程有限公司的委托诉讼代理人岳红、刘佳欢到庭参加诉讼。原告滦平县扶贫开发办公室法定代表人张学松、被告承德博乔金属制品制造有限公司法定代表人万良、被告滦平华鑫钢结构工程有限公司法定代表李华东经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滦平县扶贫开发办公室向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告承德兴春和农业股份有限公司偿还借款本金10,000,000.00元；2、请求依法判令被告承德兴春和农业股份有限公司自2019年2月24日起支付每日借款总额2‰的违约金；3、请求依法判令被告承德博乔金属制品制造有限公司、滦平华鑫钢结构工程有限公司承担连带给付责任；4、本案的诉讼费、保全费及保全担保费由被告承担。事实和理由：2018年，被告因经营需要流动资金，购买生产所需原材料向原告借款，原告依据河北省财财政厅《关于下达2014年部分均衡转移支付资金的通知》（冀财政[2014]208号）和河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅关于印发《环首都扶贫攻坚示范区扶贫贷款担保基金管理使用办法（试行）》的通知（冀扶办联[2013]24号）要求，结合有关财政扶贫政策和有关实施办法借给被告人民币10000000.00元，就借款一事双方于2018年8月24日签订《借款协议》，该协议约定借款金额为10000000.00元，借款期限至2019年2月24日，同时约定了违约责任及其他权利义务关系。协议签订后，原告向被告支付了该笔款项。为保证该笔借款的履行，由被告承德博乔金属制品制造有限公司、滦平华鑫钢结构工程有限公司提供连带保证责任，并于2018年8月24日签订了两份《担保协议书》。后因该笔借款到期被告无力偿还，为维护原告及国家利益，特诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告承德兴春和农业股份有限公司辩称，借款属实，其余二被告也是只担保，还款责任由我公司自己承担。 被告承德博乔金属制品制造有限公司辩称，原告陈述借款数额属实，当时被告承德兴春和农业股份有限公司说让我方担保，我们只提供担保，不承担还款责任。 被告滦平华鑫钢结构工程有限公司辩称，借款数额属实。我公司也只是担保，但是不承担连带给付责任。根据担保法规定，以房屋土地及其设备进行抵押的，应当办理抵押物登记，具体到本案中，虽然被告华鑫公司为兴春和公司向原告借款提供抵押担保并签署协议，但是在抵押担保协议中没有具体的抵押财产，没有对抵押财产进行登记造册，也未到相对应的行政部门办理抵押登记，故我公司认为抵押担保合同未生效，被告华鑫公司不承担抵押担保责任。 本案当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证及质证。 原告滦平县扶贫开发办公室为证明自己的诉讼请求，当庭出示六组证据：第1组证据共两份，即《关于下达2014年部分均衡转移支付资金的通知》（冀财政[2014]208号）一份；《环首都扶贫攻坚示范区扶贫贷款担保基金管理使用办法（试行）》的通知（冀扶办联[2013]24号）一份；《滦平县扶贫开发领导小组关于印发的通知》一份，证明被告公司借款及担保的事实。 第2组证据《滦平县政府会议专题纪要》，证明被告兴春和公司向原告借款是经过县里开会决定的，并形成会议纪要，借款程序符合规定。 第3组证据借款协议一份，证明原被告之间的借款时间、数额、用途、期限、还款方式及约定了被告华鑫公司、博乔公司为被告兴春和公司提供担保及相关的违约责任。 第4组证据谈话笔录一份，对象为郭晨辉（系被告兴春和公司经理），证明原告曾于2019年9月4日向被告兴春和公司主张过该笔借款。 第5组证据：支付凭证2张，证明我方已经将借款支付给被告承德兴春和农业股份有限公司，被告也已经收到我方支付的借款。 第6组证据：担保协议书2份，其中一份为原告与被告博乔公司签订的《担保协议书》，证明被告博乔公司为被告兴春和公司本案所涉及一千万元借款提供担保，并约定了追偿及实现债权所需要的其他费用等。另一份为原告与被告华鑫公司签订的《担保协议书》，证明华鑫公司为被告兴春和公司本案所涉及一千万元借款提供担保，并约定了追偿及实现债权所需要的其他费用等。且华鑫公司向原告出具了担保承诺书，证明其自愿为本案所涉及的一千万元借款承担担保责任。 对原告出示的证据，被告分别进行了质证。 被告兴春和公司的质证意见为：对原告提交的6组证据真实性认可，借款数额及其他约定没有异议。当时我公司以公司资产进行债务抵顶，因此我公司不需要二被告公司承担责任。 被告华鑫公司的质证意见为：对原告提交的六组证据真实性认可，没有异议。承诺书也是我们出具的，但是我公司不承担担保责任。通过查看原、被告签订的借款协议发现，被告兴春和公司借款用途为购买生产所需的原材料，被告华鑫公司认为应由法院审查被告兴春和公司对该笔借款的实际用途，如果兴春和公司未按照实际用途使用该笔资金，那么华鑫公司不承担任何方式的担保责任。在借款协议中第六条中载明了，甲方有权对乙方对借款使用情况进行监督审查，通过借款协议内容及甲方的扶贫款项的性质，原告没有尽到监督审查的义务，造成了现在被告兴春和公司不能偿还借款，同样我方认为我公司也不应承担相应担保责任。 被告博乔公司的质证意见为：对原告提交的六组证据真实性认可，没有异议。担保协议的公章是我公司加盖的，但是被告兴春和公司当时说不用我们承担担保责任，我们也没有签担保承诺书。同时，我方同意被告兴春和公司和华鑫公司的质证意见。 被告兴春和公司当庭陈述：当时借款的时候，原告要求找公司进行担保，否则无法进行借款，所以找二被告公司帮忙，且原告起诉的原因也是要将我的资产进行抵顶，所以我方不要求二被告承担担保责任。 原告滦平县扶贫开发办公室对被告兴春和公司的陈述意见进行质证，表明按照担保协议要求二被告承担连带保证责任。 被告博乔公司、华鑫公司对兴春和公司的陈述未发表质证意见。被告博乔公司未出示证据。 被告华鑫公司当庭出示证据为房屋使用证一份、抵押登记证明一份、土地使用权证、最高额抵押合同一份，证明在2018年的时候，被告华鑫公司与另一企业法人（承德市东鑫彩钢有限公司）以公司的房屋土地在中国农业银行滦平支行抵押借款2400万元，已经进行过了抵押登记。 对被告华鑫公司提交的证据，原告及其他被告发表质证意见如下： 原告滦平县扶贫开发办公室的质证意见为：对证据真实性没有异议，但是不认可其证明目的。根据房屋所有权证记载，抵押时间为2018年12月19日即在被告签署担保承诺书之后，不能排除其作为担保物向原告承担担保责任。另根据，被告华鑫公司为原告签署的担保承诺书中写明，华鑫公司以其所有的设备价值一千万元即除了华鑫公司的国有土地使用权、房屋所有权还有机械设备均为被告兴春和公司提供担保，故被告华鑫公司应承担该笔借款的相应担保责任。 被告兴春和公司的质证意见为：对其真实性及证明目的认可。 被告博乔公司的质证意见为：对其真实性及证明目的认可。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下： 2018年，被告兴春和公司因经营需要流动资金及购买生产所需原材料，向原告（原滦平县扶贫办公室）借款，原告依据河北省财财政厅《关于下达2014年部分均衡转移支付资金的通知》（冀财政[2014]208号）和河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅关于印发《环首都扶贫攻坚示范区扶贫贷款担保基金管理使用办法（试行）》的通知（冀扶办联[2013]24号）要求，结合有关财政扶贫政策和相关实施办法，向被告兴春和公司出借人民币10000000.00元，就借款一事双方于2018年8月24日签订了《借款协议》，该协议约定借款金额为10000000.00元，借款期限自2018年8月24日至2019年2月24日，同时约定了违约责任及其他权利义务关系。协议签订后，原告向被告支付了该笔款项。原滦平县扶贫办公室于2019年1月变更为滦平县扶贫开发办公室。 再查明，借款协议签订当日，原告滦平县扶贫开发办公室（协议中甲方）、被告兴春和公司（协议中乙方）共同分别与被告博乔公司（协议中丙方）、被告华鑫公司（协议中丙方）签订《担保协议书》。协议约定：甲方与乙方于2018年8月24日签订《借款合同》，借款本金为1000万元，为了确保合同的全面履行，丙方应乙方的请求并经甲方同意，自愿为乙方提供无限连带责任担保责任。担保内容，1、本担保协议所担保的债权为乙方不履行、不完全履行或无法履行甲、乙双方于2018年8月24日签订的《借款协议》的约定，产生的甲方对乙方享有之债权。2、丙方以其拥有的资产（清单附后）作为抵押担保，如乙方不能如期归还所借款项，甲方有权向丙方追偿借款及追索逾期借款过程中所发生的的其他费用（含借款本金、违约金、诉讼费、律师费、调查取证费等）。3、本担保协议约定的担保期限自本担保协议签订之日起计算，至乙方足额还款之日结束。4、丙方在为乙方借款担保期间，未经甲方书面同意，丙方不得提供超出其自身负担能力的担保。…。被告博乔公司与被告华鑫公司所签订的担保协议书内容一致。上述两份担保协议均未明确具体抵押物，既无清单，也未办理抵押登记。同日，被告华鑫公司向原告出具《担保承诺书》,愿为承德兴春和农业股份有限公司借款担保，用滦平华鑫钢结构工程有限公司所有的机器设备（价值一千万元）作为担保，并承诺借款方兴春和公司不能如期还款，被告华鑫公司愿以办公楼和钢结构厂房作为抵押物交由滦平县扶贫办和滦平县财政局进行拍卖处置。被告博乔公司未出具《担保承诺书》。担保协议签订后，原告与被告博乔公司、华鑫公司未明确担保物，也未对担保物进行抵押登记。 另查明，被告华鑫公司承诺用做抵押担保的厂房和机器设备因本公司借款，已经为案外人办理了抵押登记。 本院认为，原告滦平县扶贫开发办公室作为地方政府扶贫开发承接管理部门，虽然无发放借款的职能，但其依扶贫开发政策代为向符合扶贫开发相关规定的农业产业对象发放借款，其出借款项行为不违背法律规定；被告兴春和公司既是以农业产业开发为主要经营项目的企业，同时该企业经原告等部门考核调查，亦符合扶助支持等相关政策。故应认定原告滦平县扶贫开发办公室与被告承德兴春和农业股份有限公司所签订的《借款协议》合法有效，双方应依约定全面履行。至起诉时，被告兴春和公司未能按约定还款，属违约行为，被告兴春和公司应向原告偿还借款本金并承担违约责任。依据借款《借款合同》第七条“乙方（借款人）如果不能如期归还上述借款，应从协议到期之日起每日向甲方（出借人）支付借款总额2‰的违约金”的约定，被告兴春和公司应向原告承担违约金，但考虑到借款来源和用途，该按日2‰累计计算违约金的标准明显约定过高，本院酌定为借款总额的20%。原告与三被告签订的《担保协议书》，其前序中有“为确保合同的全面履行，丙方（博乔公司、华鑫公司）应乙方（兴春和公司）的请求并经甲方（滦平县扶贫办公室）同意，自愿为乙方提供无限连带担保责任”的表述，但无限连带担保责任是指无限责任公司或合伙企业投资人除承担企业债务分到自己名下的份额外，还需对企业其他投资人名下的债务份额承担连带义务，即其他名下投资人债务份额自己有义务代其偿还债务份额，亦即非债务人之间的担保方式；连带责任保证是当事人在保证合同中约定的保证人与债务人对债务承担连带责任的一种担保方式。本案中，原、被告所签订的《担保合同》仅就抵押担保方面进行了约定，并未能体现该担保协议中有保证担保方面的内容或意思表示，故该《担保协议》应认定为抵押担保协议。原告诉请要求被告承德博乔金属制品制造有限公司、滦平华鑫钢结构工程有限公司承担连带给付责任，因无保证担保请求权基础，原告也未提交相关证据予以证明，故对原告要求被告承德博乔金属制品制造有限公司、滦平华鑫钢结构工程有限公司承担连带给付责任的诉讼请求依法不予支持。对原告要求被告承担保全担保费的诉讼请求，因借款协议中未约定，故对原告该项诉讼请求依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百一十四条、第一百九十六条、第二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、由被告承德兴春和农业股份有限公司于本判决生效之日起10日内给付原告滦平县扶贫开发办公室借款本金10000000.00元。 二、由被告承德兴春和农业股份有限公司于本判决生效之日起10日内给付原告滦平县扶贫开发办公室违约金2000000.00元。 三、驳回原告滦平县扶贫开发办公室其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费81800.00元，保全费5000.00元，合计86800.00元，由被告承德兴春和农业股份有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  高 峰 人民陪审员  于宗然 人民陪审员  李秀芹 二〇二〇年六月十日 书 记 员  安 然 附页：判决书依据法律条款 《中华人民共和国合同法》 第四十四条第一款：依法成立的合同，自成立时生效。 第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 第一百九十六条：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。 第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还，贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 ——