浙江省台州市路桥区人民法院民 事 判 决 书（2020）浙1004民初1283号原告：浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会，住所地路桥区路南街道南岸村。法定代表人：管冬友。委托诉讼代理人：余成，台州市路桥区恒立法律服务所工作者。被告：台州市明强镀锌铁丝有限公司，住所地台州市路桥区路南街道南岸村2区。法定代表人：张明东。委托诉讼代理人：张继勇，公司职工。原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会与被告台州市明强镀锌铁丝有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会的委托诉讼代理人余成、被告台州市明强镀锌铁丝有限公司的委托诉讼代理人张继勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付原告垫付的土地复垦费240516.51元（3627.7平方米*66.3元/平方米），复耕三年租地费用13056元（5.44亩*800元/亩*3年），设备搬移费用3万元，登报广告费4000元，合计287572.51元；2.本案保全费1915元由被告承担。事实和理由：2003年2月，被告租用原告土地，被告以自己名义或他人企业名义申报临时用地手续。被告保证，建造结构简易，为高度一层的临时用房，地面不填砂石，不浇水泥地，不放地垄，不搞钢筋混凝土构造，使用期满后负责拆除地上建筑物，恢复原状。但是，被告没有按照申报要求，在未办理规划等审批手续情况下，擅自搭建了钢筋混凝土厂房、浇水泥地等。临时用地二年期限过后，被告没有续批。2006年9月27日，台州市国土资源局路桥分局依法作出路土监南字[2006]第71号“土地违法案件行政处罚决定书”，对被告进行处罚：1.责令退还非法占用的3627.7平方米的土地；2.拆除非法占用土地上的新建筑物2568平方米恢复原貌；3.限在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件等处罚。被告仅交纳罚款，没有退还非法占用的土地、拆除违法建筑物恢复原貌、恢复原种植条件等其他法定义务。被告自行拆除违法建筑物后，但是没有及时履行复垦和搬移设备义务。根据路桥区人民政府路政函[2018]112号文件，路南街道办事处着手落实南岸村和永福村区块的土地复垦，其中被告所租用地块在该复垦项目工程范围内。2019年9月20日，复垦项目工程竣工验收合格，符合耕地标准。目前被告处的复垦费、设备搬移费用等由原告予以垫付，被告没有履行支付义务。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。当庭变更诉讼请求为：1.要求被告支付原告垫付的土地复垦费240516.51元（3627.7平方米*66.3元/平方米），设备搬移费用3万元，登报广告费4000元，合计274516.51元；2.本案保全费1915元由被告承担。被告台州市明强镀锌铁丝有限公司辩称，其所在地块已完成复垦属实，但是其厂房已被拆除，恢复土地原样，也已经缴纳了罚款，支付了搬移设备费用，没有事先通知强行搬移其设备不合法，广告费不予认可，对于原告提供的票据，不认可是用于其所在土地复垦费用，复垦村里有收益。经审理本院认定事实如下：2003年3月25日，原被告签订了《用地租赁协议》与《杂基地出让协议书》。《杂基地出让协议书》主要约定：原告有坐落南岸村第五队杂基地5.34亩，出让给被告，议定价格每亩50000元，共计267000元，协议签字后一次性付清；被告向原告缴纳企业服务费，前两年每年每亩1000元，第三年每亩1200元，第四年以后每年每亩1500元，金额按出让面积计算，有原告协助办理，手续费被告自理，地面建筑、施工等被告自行负责；被告厂区如今后国家征用，赔偿款归被告所有，原告负责协助办理，如今后被告需要办理永久性的土地、房产过户手续，原告提供方便，费用由被告负责，以上协议双方签字后生效，以本协议为准；附：杂基地租用协议对双方无效，只对上级政府申请报批简易厂房等用。2003年1月26日，被告支付五队预付款50000元，2003年3月3日支付五队征地费217000元，支付造路补偿费五队7500元。2003年3月开始，被告在受让的土地上建设厂房。2006年9月27日，台州市国土资源局路桥分局对被告作出路土监南字[2006]第71号土地违法案件行政处罚决定书，查实：被告2004年2月未经批准擅自占用路桥区路南街道南岸村集体所有的3627.7平方米土地建厂房，现已完工并投入使用。非法占用的土地不符合土地利用总体规划，并在非法占有的土地上建有2568平方米的建筑物。非法占用土地属基本农田保护区，其中耕地占3331.6平方米，非耕地占296.1平方米。处罚内容为：1.责令退还非法占用的3627.7平方米土地；2.拆除非法占用土地上的新建建筑物2568平方米恢复原貌；3.限在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件，对非法占用296.1平方米非耕地的行为处以10元/平方米的罚款，对非法占用3331.6平方米耕地的行为处以31平方米的罚款，合计106240.6元。2018年上半年，被告位于南岸村的上述建筑，因属于违章建筑被拆除。2018年10月17日，路桥区人民政府同意对路桥区路南街道永福村、南岸2村建设用地复垦等4个项目立项，并将路南街道永福村、南岸2村建设用地复垦具体工程交由路南街道办事处负责。2019年6月14日开始，被告堆放在涉案土地上的设备被搬离。2019年6月17日、18日，原告在今日路桥刊登公告：因多次通知被告清理地上遗留物，被告均未答复及搬移，现复垦在即，原告会将地上留置物转移至永福村空地，产生的责任、管理费用、搬运费等由被告承担，为此原告支出广告费4000元。2019年9月20日，该工程竣工验收合格。被告原占用的3627.7平方米在该复垦项目工程范围内。2020年3月16日，原告委托台州市南岸村股份经济合作社向路南街道办事处财政所账户转账253572.51元。2020年3月20日，管彦池向路南街道南岸村股份经济合作社开具金额为40510元的发票。2020年4月29日，原告委托台州市南岸村股份经济合作社向管传明账户转账40510元。审理过程中，经原告申请本院冻结被告在本院（2020）浙1004执1270号案件中可领取的执行款人民币278908元，原告为此支出申请费1915元。上述事实，有原告提交的土地违法案件行政处罚决定书、土地违法案件询问笔录、用地租赁协议、工程竣工验收意见、路政函[2018]112号台州市路桥区人民政府文件、工程招标投标存档资料、施工设计图、进账单、委托支付凭证、广告费发票、今日路桥公告、被告提交的台州市中级人民法院（2019）浙10民终2494号民事判决书及原、被告的陈述等所证实。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。原告主张为被告垫付复垦费240516.51元，要求被告予以返还。被告认为其没有复垦义务且不认可原告转账给路南街道的该笔款项为复垦费。本院认为《土地复垦条例》第十八条规定，土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。第二十四条规定，土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。本案路土监南字[2006]第71号土地违法案件行政处罚决定书中的处罚内容为责令被告在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件，并未涉及被告应缴纳复垦费的金额、时间等内容，原告将其转账给台州市路桥区人民政府路南街道办事处的240516.51元作为替被告缴纳的复垦费而要求被告返还的主张，没有事实及法律依据，本院依法不予支持。原告主张搬离设备花费40510元，被告已支付10000元，尚需支付30000元。被告认为原告强制搬移其设备不合法，且经路南街道协商，双方同意被告支付15000元设备搬移费和管理费后取回设备。本院认为，设备实际搬离时间为2019年6月，原告提交的管彦池出具的发票为2020年3月20日，提交的转账记录为2020年4月29日，且收款人姓名管传明与管彦池姓名不一致，证据间相互矛盾，不足以证明对其支付管彦池40510元设备搬移费的事实，故对其该主张本院不予支持。原告主张广告费4000元，被告不予认可。本院认为搬移设备时间在前，搬离设备的公告发布时间在后，且该期间原被告为同一案件诉讼当事人，完全可以通知到被告，原告要求被告支付广告费没有法律依据，本院依法不予支持。原告主张由被告承担申请冻结被告可领取的执行款人民币278908元所支出的申请费1915元，本院认为原告的主张均不能成立，其冻结被告可领取的执行款所支出的申请费应全部由其自己承担，故对其该主张依法不予支持。依照《土地复垦条例》第十八条、第四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币5560元，减半收取计2780元，由原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 员  陈 秀二〇二〇年六月二十九日代书记员  王赛妮附相关法律条文：《土地复垦条例》第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。第四十二条土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。