新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）新42民终361号 上诉人（原审被告）：塔城地区文化体育广播电视和旅游局，住所地塔城市塔尔巴哈台路原图书馆四楼。 法定代表人：柴红华，系该局局长。 委托诉讼代理人：朱嵩，新疆楚呼楚律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司，住所地新疆喀什地区喀什市人民西路275号。 法定代表人：姜宏，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：马道建，新疆道合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁慧敏，新疆道合律师事务所律师。 上诉人塔城地区文化体育广播电视和旅游局（以下简称：塔城地区文广局）因与被上诉人新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司（以下简称：新疆建工六建公司）装饰装修合同纠纷一案，不服塔城市人民法院（2019）新4201民初608号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。上诉人塔城地区文广局的委托诉讼代理人朱嵩、被上诉人新疆建工六建公司的委托诉讼代理人马道建、袁慧敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 塔城地区文广局上诉请求：依法撤销塔城市人民法院（2019）新4201民初608号民事判决，查明事实改判驳回被上诉人的诉讼请求。本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：首先，一审法院也认定了对工程验收是在2018年7月8日，而被上诉人提出诉讼请求立案是2018年6月14日，被上诉人在没有验收前主张工程款不符合合同约定。其次，合同约定验收合格后，被上诉人应当提供结算书，由上诉人报审计部门实际决算，双方没有结算和决算，一审判决明显不符合双方约定。第三，被上诉人起诉时间2018年2月，双方在没有验收的情况下，一审法院判决利息没有任何依据。第四，被上诉人起诉标的为2432955元，而一审法院判决1205887.8元，却判决诉讼费13131.82元全部由上诉人承担，明显违反法律规定。 新疆建工六建公司辩称，一、2016年9月28日，涉案工程经验收评定为合格工程。2017年6月30日，上诉人移交涉案工程给新疆辉煌联众会展有限公司进行下一步的展览陈列施工，故涉案工程已经验收并交付上诉人。2017年10月17日，被上诉人向上诉人开具567630元的发票一张，上诉人的法定代表人签署“同意支付”。合同专用条款12.4.4（2）约定，工程竣工验收合格后支付到85%，被上诉人开具发票至今，上诉人未支付剩余工程款，已严重违约。二、2018年2月14日，被上诉人向上诉人报送《施工决算书》、《工程量确认单》、《工程款支付报审表》，经上诉人签收后未完成审批且未提出异议。按照双方通用条款14.2（1）约定，视为上诉人已签发竣工付款证书。被上诉人已完成合同约定的全部义务，而上诉人未付款。三、涉案工程2017年6月30日已完成验收并交付上诉人，上诉人未按约付款造成被上诉人经济损失是事实，上诉人不承担利息无事实和依据。四、本案因上诉人违约、未依约付款而引起，应当由上诉人承担本案的受理费。 新疆建工六建公司向一审法院起诉请求：1.依法判令被告塔城地区文广局支付工程款2269548元、利息163407元（庭审中，原告新疆建工六建公司变更诉讼请求，将迟延利息更改为163416元。），合计2432955元；2.本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2016年2月5日，塔城地区招标投标管理办公室向新疆建工六建公司发出编号为塔地建施中标字（2015）TDA201501016-1中标通知书，内容为：新疆建工六建公司（中标单位）：在塔城红楼修缮工程项目施工招标中，经过评标委员会评审，招标工作小组确定由你单位中标。请在接到本通知书30日内，与招标人签订工程承包合同。合同正式签订后，报招标投标管理办公室备案。塔城地区文物局在招标人一栏盖章确认，该局法定代表人王玉国签字确认。招标代理机构塔城地区诚信工程建设招标代理有限责任公司。塔城地区建设工程交易中心盖章予以确认。塔城地区建筑工程招投标领导小组办公室在招标投标管理办公室一栏盖备案章予以确认。中标通知书中附招投标内容：1、中标工程名称：塔城红楼修缮工程，2、中标工程地点：塔城市文化路与解放路交汇处，3、中标工程：建筑面积2013㎡、其中地下室面积945㎡，一层面积1068㎡，中标工程范围：施工图全部内容，4、中标价：大写：叁佰捌拾万元整，小写：3800000元，中标工期：214天，5、中标工程质量等级：合格，6、承包方式：包工包料。原、被告于2016年2月8日签订了经过备案的《建设工程施工合同》，约定由原告新疆建工六建公司承建塔城红楼修缮工程，工程立项批准文号为塔地发改投资立【2015】9号，计划开工日期2016年2月10日，计划竣工日期2016年9月10日，工期总日历天数214天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日起计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准，签约合同价为3800000元（其中安全文明施工费为28968.5元、专业工程暂估价金额200000元、暂列金额291000元），预付款支付比例或金额为扣除暂列金额后的合同总价20%，支付期限为合同签订并取得开工报告后7日内，发包人即被告塔城地区文广局支付进度款的期限为次月10日前，由发包人即塔城地区文广局工程师审核后支付实际完成工程量85%的工程款，工程款待支付到合同价款的70%时不再按进度付款，待工程竣工验收合格后，支付到合同总价的85%，经相关部门审计后，支付到合同价款的95%，剩余合同价款的5%作为工程保修金，质保期满后无质量问题无息返还，发包人即被告塔城地区文广局审批竣工付款申请单的期限为以审计机关出具的工程结算报告日为准，完成竣工付款的期限为审计机关出具工程结算报告后14天内，完成对承包人即新疆建工六建公司的竣工付款。2016年9月28日，乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司、新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心、新疆建工六建公司、塔城地区文广局对塔城红楼修缮工程进行了预验收，并出具了建设工程竣工预验收报告；2018年2月14日，被告塔城地区文广局收到原告新疆建工六建公司工程量确认单、施工决算书、工程款支付报审表。2018年7月8日，乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司、新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心、原告新疆建工六建公司、被告塔城地区文广局对塔城红楼修缮工程进行了验收，并出具了建设工程竣工验收报告，结论为合格工程，同意使用。新疆建工六建公司于2017年12月15日向塔城地区文物局出具承诺书，内容为：我方根据贵方要求，关于塔城红楼修缮工程，工程量清单总价不能超过3800000元，其超出总价3800000元以外的工程量我公司自愿放弃。庭审中，被告塔城地区文广局提交塔城地区工程造价管理站于2018年2月6日向塔城地区文物局出具关于对地区红楼工程招标控制价的意见文件（函），建议，贵单位与施工企业按照新疆惠帝工程咨询有限公司说明，重新对工程进行预决算。另查明：庭审中原告新疆建工六建公司认可被告塔城地区文广局分6次向其支付了2662370元工程款的事实。塔城地区文物局并入塔城地区文化体育广播电视和旅游局。一审法院认为，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案中，被告塔城地区文广局建设的塔城地区红楼修缮工程是使用国家融资的工程，属于必须进行招标的工程。被告塔城地区文广局招投标后，于2016年2月5日向新疆建工六建公司发出塔地建施中标字（2015）TDA201501016-1中标通知书，并于2016年2月8日与新疆建工六建公司签订合同价为3800000元的建设工程施工合同。综上，被告塔城地区文广局与新疆建工六建公司签订建设工程施工合同属于中标合同，双方应当按照合同约定履行义务。当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。被告塔城地区文广局与新疆建工六建公司签订的建设工程施工合同属于中标合同，双方在中标合同中约定的工程价款对双方具有约束力，且新疆建工六建公司承建的工程经验收属于合格工程，其应当按照合同约定向新疆建工六建公司支付工程款3800000元，扣除已经支付的2662370元，被告塔城地区文广局应当按照约定向原告新疆建工六建公司支付3800000元-2662370元=1137630元。原告新疆建工六建公司要求被告塔城地区文广局支付工程款2269548元的诉讼请求，一审法院依法予以支持1137630元。当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。被告塔城地区文广局逾期支付工程款，应当向新疆建工六建公司支付利息68257.8元【1137630元×6‰/月×10月=68257.8元（2018年7月8日-2019年5月8日）】。原告新疆建工六建公司要求被告塔城地区文广局支付利息163407元的诉讼请求，一审法院依法予以支持68257.8元。原告新疆建工六建公司单方提交的塔城红楼修缮工程投标总价为4931918.73元，因原、被告双方签订的中标合同中约定了合同价款为3800000元，该约定对双方都具有约束力，且原告出具承诺书放弃增加的工程款，一审法院依法不予确认。塔城地区工程造价管理站于2018年2月6日向塔城地区文物局出具的关于对地区红楼工程招标控制价的意见文件，因该意见函出具时，原告新疆建工六建公司已经按照中标合同约定将装修工程履行完毕，且该工程经验收属于合格工程，被告塔城地区文物局应当按照中标合同约定的工程款3800000元予以支付。被告塔城地区文物局提交的该工程款只有2273100元的证据由案外人内设机构出具，该证据不具有法律效力，一审法院依法不予确认。被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局的答辩意见，一审法院依法不予采纳。遂判决：被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局于本判决生效后十五日内一次性向原告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司支付工程款1137630元、利息68257.8元，合计1205887.8元。本案受理费13131.82元，邮寄费200元，合计13331.82元，由被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局承担。 二审中，当事人未提交新证据。 本院查明，涉案工程属于招投标工程，且塔城地区文广局委托塔城地区诚信招标代理公司对工程进行招标代理，该公司工作人员孛珠山出庭证实，塔城地区建设交易中心于2015年10月16日至2015年10月22日在《新疆建设网》和《塔城日报》上发布第一次招标公告，至报名截止时，只有新疆建工六建公司一家企业报名，于是塔城地区建设交易中心于2015年10月23日至2015年10月29日在《新疆建设网》和《塔城日报》上发布第二次招标公告，截止到2015年10月29日止，仍只有新疆建工六建公司一家企业报名。通过审批，采取竞争性谈判，文物局邀请了三家企业，分别是湖北殷祖园林古建筑公司、重庆市园林建筑工程集团股份有限公司，新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司，参加竞争性谈判活动，最后由评委确定新疆建工六建公司以3800000元中标。于2016年2月5日向新疆建工六建公司发出塔地建施中标字（2015）TDA201501016-1中标通知书，2016年2月8日塔城地区文广局与新疆建工六建公司签订合同价为3800000元的《建设工程施工合同》。该合同通用条款14.2约定，发包人在收到承包人提交竣工结算申请后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。除专用合同条款另有约定外，发包人应当在签发竣工付款证书后14天内，完成对承包人的竣工付款。同时该合同专用条款第14.2约定，发包人审批竣工付款申请单的期限，以审计机关出具的工程结算报告为准。发包人完成竣工付款的期限：审计机关出具工程结算报告后14天内，完成对承包人的竣工付款。 本案争议焦点，涉案工程价款如何确认。 本院认为，双方当事人签订的《建设工程施工合同》系真实意思表示，不违反法律行政法规强制性规定，合法有效，双方均应依照合同约定全面履行自己的义务。因双方当事人对《建设工程施工合同》专用条款第14.2的约定存在不同的理解，因专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款，据此本案应按照专用条款第14.2约定，塔城地区文广局审批竣工付款申请单的期限，应以审计机关出具的工程结算报告为准，且在审计机关出具工程结算报告后14天内，完成对新疆建工六建公司的竣工付款。因涉案工程未经审计机关出具结算报告，故新疆建工六建公司主张支付剩余工程款的起诉，缺乏事实和理由。原审判决认定合同中标价为涉案工程的结算价，判决塔城地区文广局向新疆建工六建公司支付工程款1137630元、利息68257.8元，合计1205887.8元，不符合约定，属认定事实错误，本院予以纠正。 综上所述，塔城地区文广局的上诉理由成立。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销塔城市人民法院（2019）新4201民初608民事判决； 二、驳回新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司的起诉。 一审案件受理费26263.64元，退还被上诉人新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司。二审案件受理费6109元，退还上诉人塔城地区文化体育广播电视和旅游局。 本裁定为终审裁定。 审判长 印 新 红 审判员 古丽格娜 审判员 刘  琳 二〇二〇年六月十八日 书记员 刘 楚 妍