湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2827行初5号原告向新娥，女，生于1972年10月19日，土家族，湖南省张家界市人，住张家界市永定区，委托代理人（特别授权）陈灵生，湖南风云律师事务所律师。委托代理人（特别授权）杨菊红，湖南风云律师事务所律师。被告来凤县人力资源和社会保障局，住所地来凤县翔凤镇和平路19号，统一社会信用代码11422827011492610Y。法定代表人杨学东，局长。出庭负责人张勇，副局长。委托代理人（特别授权）向启仲，湖北雄震律师事务所律师。第三人来凤民生能源集团凤翔客运有限公司，住所地：来凤县翔凤镇航空路（汽车客运站），统一社会信用代码：91422827777567380D。法定代表人：杨永红，董事长。委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。原告向新娥诉被告来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）、第三人来凤民生能源集团凤翔客运有限公司（以下简称来凤客运公司）工伤认定决定纠纷一案，于2020年2月20日通过邮寄方式向本院提交起诉状，因新冠××疫情影响，本院于2020年4月23日立案后，于2020年4月27日向被告来凤人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告向新娥委托代理人陈灵生、杨菊红，被告来凤人社局副局长张勇及委托代理人向启仲，第三人来凤客运公司委托代理人欧兴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤人社局于2019年12月23日作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》。主要内容：向新娥委托湖南风云律师事务所徐珍、杨菊红两位律师于2019年12月23日向来凤人社局提交了关于向新娥丈夫唐军的工伤认定申请，称2018年8月13日，秦自发驾驶渝Ｄ×××××号重型半挂牵引车牵引渝Ｄ×××××号重型平板自卸半挂车从永顺县芙蓉镇方向驶往永顺县石堤镇方向，13时55分许，当车行驶至线××永顺县××路段，遇前方车辆减速行驶时，因未与前车保持足以采取制动措施的安全距离，遇到险情，制动不及，为避免与前方车辆追尾，往公路左侧避让，车辆越过公路中心线，逆向行驶，与相对方驶来唐军驾驶的鄂Ｑ×××××号大型普通客车正面相碰撞，造成两车驾驶员秦自发、唐军死亡的交通事故。来凤人社局经审核向新娥提交的工伤认定申请资料后认为：1、根据《工伤保险条例》（国务院第586号令）第十七条第二款“用人单位未按照情况规定提出工伤认定申请的，受伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社区保险行政部门提出工伤认定申请”及《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第五条、第八条之规定，向新娥的工伤认定申请已经超过1年法定的期限。2、根据《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料，第二款“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”及《工伤认定办法》第六条之规定，向新娥提交的（2019）鄂28民终1636号民事判决书认定唐军与来凤客运公司之间存在劳动关系依据不足，唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系。来凤人社局依法对向新娥的工伤认定申请作出不予受理的决定。16KM10KM原告向新娥诉称，向新娥的丈夫唐军受第三人来凤客运公司聘用负责驾驶鄂Ｑ×××××号大型普通客车，该车所有权人为第三人，第三人为其办理了准驾证。2018年8月13日，唐军驾驶鄂Ｑ×××××大型普通客车在永顺县石堤镇铜瓦村路段发生交通事故并在事故中死亡，事故责任书认定死者唐军无责任。事故发生后，因第三人与唐军之间的劳动关系存在争议，故原告于2019年2月25日向贵院提起劳动关系确认之诉，经庭审查明唐军驾驶的鄂Ｑ×××××大型普通客车与第三人之间系挂靠关系。2019年12月23日，原告申请工伤认定，被告以其超过诉讼时效及不存在劳动关系为由不予受理。综上，原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，原告提起劳动关系确认之诉后，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，故原告申请工伤认定时间没有超过法律规定的申请时效，特向法院起诉，要求：1、依法判令撤销被告下发的来人社工认不受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书，判令被告依法予以受理；2、依法判令本案诉讼费由被告承担。原告向新娥在举证期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）：证据一：工伤认定申请不予受理决定书。证明目的：原告于2019年12月23日向被告提出工伤认定申请，被告于当日下发工伤认定申请不予受理决定书。证据二：交通事故认定书。证明目的：证明事故发生时间为2018年8月13日。证据三：湖北省来凤县人民法院民事判决书一份、湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民事判决书一份、诉讼材料清单一份。证明目的：原告已于2019年2月25日向法院提起了劳动关系确认之诉，截止本案立案之日案件一直处于民事诉讼程序当中，故未过工伤申请时效，被告理应依法受理。被告来凤人社局辩称，原告于2019年12月23日向被告提交了关于其丈夫唐军的工伤认定申请，称2018年8月13日，秦自发驾驶渝Ｄ×××××号重型半挂牵引车牵引渝Ｄ×××××号重型平板自卸半挂车从永顺县芙蓉镇方向驶往永顺县石堤镇方向，13时55分许，当车行驶至线××永顺县××路段，遇前方车辆减速行驶时，因未与前车保持足以采取制动措施的安全距离，遇到险情，制动不及，为避免与前方车辆追尾，往公路左侧避让，车辆越过公路中心线，逆向行驶，与相对方驶来唐军驾驶的鄂Ｑ×××××号大型普通客车正面相碰撞，造成两车驾驶员秦自发、唐军死亡的交通事故。原告提交了工伤认定申请表、唐军常住人口登记复印件、向新娥身份证复印件、结婚证复印件、来凤客运公司信息打印件、唐军来凤客运准驾证复印件、道路交通事故认定书复印件、客运车辆承包经营协议书复印件、（2019）鄂2827民初484号民事判决书及（2019）鄂28民终1636号民事判决书复印件。被告审核原告提交的工伤认定申请资料后认为：1、根据《工伤保险条例》（国务院第586号令）第十七条第二款“用人单位未按情况规定提出工伤认定申请的，受伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部第8号）第五条、第八条之规定，原告的工伤认定申请已超过1年法定的期限。2、根据《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料，第二款“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”及《工伤认定办法》第六条之规定，原告提交的（2019）鄂28民终1636号民事判决书认定唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系，被告依法对原告的工伤认定申请作出不予受理的决定。被告作出的来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》程序合法。被告收到原告申请后，对相关证据认真进行了审查，根据法律规定进行分析判断，并在作出上述《工伤申请不予受理决定书》后，依照法定程序向原告送达，告知其法律救济途径。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法，应当予以维持。16KM10KM被告来凤人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：《统一社会信用代码证书》复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书原件。证明目的：证明被告的身份。证据二：工伤认定申请表、湖南风云律师事务所函、授权委托书、律师证复印件、工伤认定申请表、唐军常住人口登记卡复印件、向新娥身份证复印件、结婚证复印件、来凤客运公司信息打印件、唐军来凤客运准驾证复印件、道路交通事故认定书复印件、客运车辆承包经营协议书复印件、（2019）鄂2827民初484号民事判决书复印件及（2019）鄂28民终1636号民事判决书复印件、《承包经营协议书》复印件、《道路交通事故责任认定书》复印件、来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》及其送达回证。证明目的：原告申请工伤认定超过申请期限，原告丈夫与用人单位不存在劳动关系；被告作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、法律适用正确、程序合法。第三人来凤客运公司述称，原告提出的事实及理由不能成立，按照《工伤保险条例》第十七条规定，已经超过工伤认定申请时效，所以被告作出的不予受理是正确的。同时，原告的丈夫与第三人也不存在劳动关系，有一、二审法院的判决证实。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对原告提交的证据一、二，被告、第三人无异议；对原告提交的证据三，被告、第三人对其真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为达不到其证明目的。对被告提交的证据一，原告、第三人无异议；对被告提交的证据二，原告对其真实性无异议，对其中工伤认定申请表合法性及该组证据的证明目的有异议，认为该组证据中民事判决书证明了原告对是否存在劳动关系申请了仲裁和提起民事诉讼，故对距事发已经超过一年不予受理的决定明显错误，第三人无异议。本院对上述证据认证如下：本案经庭审质证的所有证据，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，2018年8月13日13时55分许，唐军驾驶鄂Ｑ×××××号大型普通客车行驶至湖南省××××路段，与对向行驶秦自发驾驶的渝Ｄ×××××号重型半挂牵引车发生正面碰撞，造成两车驾驶员唐军、秦自发死亡的交通事故。2019年2月25日，唐军之妻向新娥向来凤县劳动人事仲裁院申请仲裁裁决来凤客运公司与唐军之间存在劳动关系，该院以不符合受理条件作出来劳人仲不字[2019]8号不予受理通知书。向新娥不服不予受理通知书于2019年2月25日向本院起诉，请求确认唐军与来凤客运公司存在劳动关系。本院于2019年5月6日作出（2019）鄂2827民初484号民事判决：确认唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系。向新娥不服判决提起上诉，恩施州中级人法院于2019年8月2日作出（2019）鄂28民终1636号民事判决：驳回上诉，维持原判。向新娥于2019年12月23日向来凤人社局提交了关于其丈夫唐军的工伤认定申请，来凤人社局于2019年12月23日作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》，向新娥不服工伤申请不予受理决定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，唐军驾驶鄂Ｑ×××××号大型普通客车系吴红军与他人合伙购买，该车挂靠在来凤客运公司名下从事客运经营，所有保险、证件手续均以来凤客运公司名义办理，但实际的交费人为车辆的实际产权人。来凤客运公司仅对该车辆在经营过程中，行使管理的职能，以及根据车辆所有人经营路线的需要，代其向相关职能部门申请并办理线路牌，收取一定的管理费用，并不负责营运车辆的经营亏损。2018年1月24日，吴红军与来凤客运公司按照挂靠的经营模式签订了营运车辆承包经营协议，承包时间为2018年1月1日起至2018年12月31日止。由于吴红军购买的是旅游客车，春运时承包的是来凤至晋江线路，春运完毕后，可从事其他旅游线路的经营。2018年4月9日，吴红军即将该车租赁给覃铁锋经营，双方签订了《车辆租用合同》，租赁期限为：2018年4月1日起至2018年11月30日止，共计八个月。该合同以来凤客运公司名义签订，但实际的签订人为吴红军。其中租用合同（甲方：来凤客运公司，乙方：覃铁锋）第四条约定：“1、甲方车辆驾驶员由乙方统一每车派遣1名驾驶员，驾驶员必须严格按照营运客车驾驶员安全操作规范进行操作，若违反所有责任由乙方承担。……4、甲方车辆在合同期内的油料费、过路费、停车费、站务费、驾驶员生活住宿等经营过程中的各项开支及驾驶员工资由乙方承担。……6、乙方必须按运管部门规定的合法路线行驶，乙方在租赁期间若有运管处罚由乙方负责处理，并承担所有损失。7、甲方车辆在租车期间所发生的安全事故、交通事故、车辆超速违章由乙方负责处理，并承担所有损失。”合同签订后，覃铁锋雇请了向新娥的丈夫唐军作为鄂Ｑ×××××号大型普通客车的驾驶员，其工资由覃铁锋按月工资3000元支付。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，来凤人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案工伤认定的主体资格。关于向新娥申请工伤认定申请是否超过了《工伤保险条例》规定的1年法定期限问题，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情况之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，唐军死亡的时间为2018年8月13日，唐军之妻向新娥于2019年2月25日向来凤县劳动人事仲裁院申请确认劳动关系仲裁，后向法院提起民事诉讼，直至2019年8月2日，恩施州中级人法院作出（2019）鄂28民终1636号民事判决才终结，故向新娥对是否存在劳动关系申请仲裁提起民事诉讼的期间不应计算在工伤认定申请期限内，向新娥于2019年12月23日向来凤人社局申请工伤认定未超过工伤认定申请期限。来凤人社局在《工伤申请不予受理决定书》中载明“向新娥的工伤认定申请已超过1年法定的期限”，属于认识错误，应当予以纠正。关于来凤人社局是否应当受理向新娥工伤认定申请的问题，工伤认定须以劳动者与用人单位存在劳动关系为前提，法律、法规或者司法解释有例外规定的除外。向新娥以虽然唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项之规定（即社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位），来凤人社局应当依法受理向新娥的工伤认定申请的主张，因已生效的本院（2019）鄂2827民初484号、恩施州中级人法院（2019）鄂28民终1636号民事判决已认定的案件事实中，吴红军与来凤客运公司存在挂靠关系，而吴红军并非唐军雇主，唐军并没有为吴红军或者来凤客运公司工作，也不是在为吴红军或者来凤客运公司工作受伤，故向新娥该起诉的理由不成立，本院不予采信。综上所述，来凤人社局在唐军与来凤客运公司不存在劳动关系的前提下作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》符合法律规定。向新娥要求撤销来凤人社局作出的来人社工认不受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书并判令来凤人社局予以受理的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告向新娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向新娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁东华审 判 员  姚源盛人民陪审员  徐中赋二〇二〇年六月十一日法官助理程璟书记员程璟（兼）