辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽07民终488号上诉人（原审原告）：李庆福，男，1952年3月17日出生，满族，农民，住北镇市。委托诉讼代理人：李广仁，辽宁德营律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：北镇市青堆子镇六屯村民委员会，住所地北镇市青堆子镇六屯村。法定代表人：窦俊剑，该村委会党支部书记。上诉人李庆福因与被上诉人北镇市青堆子镇六屯村民委员会农业承包合同纠纷一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2019）辽0782民初2750号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李庆福及其委托诉讼代理人李广仁到庭参加诉讼，被上诉人北镇市青堆子镇六屯村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李庆福上诉请求：1.撤销北镇市人民法院（2019）辽0782民初2750号判决；2.依法改判被上诉人退还上诉人已经缴纳的承包费11,658.40元及资金占用利息19,586.11元（本金11,658.40元乘以月息一分乘以168个月），以上合计31,226.51元；3.一、二审诉讼费被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实不属实。1.一审认定“2010年6月6日被告参照北镇市农村土地仲裁委员会的裁决，在当地镇政府的组织下，被告统一下达了处理意见，被告这类的承包合同无效，把承包地抽回，分给欠款的失地户，因欠款户无法支付承包户的补偿，再让承包耕种6年，所得的收益抵顶对承包户补偿。原告，承包户与失地户三方均口头同意此处理意见的事实”不属实，根本无2010年6月6日被上诉人参考北镇市农村土地仲裁委员会仲裁决定（下称仲裁书）召开落实六屯村失地户经营权一事的会议。因为，被上诉人所谓开会的时间与仲裁书形成的时间重叠，都是2010年6月6日。然而通常情况下，判决书、裁决书及相关法律文书形成后送达到当事人处是有个时间的，当事人得到法律文书的时间是要晚于法律文书形成的时间，所以2010年6月6日被上诉人应该是看不到的。那么，被上诉人又怎能以“仲裁书”做参考开会呢？2.一审认定的事实虚假，不成立，还体现在篡改北镇市农村土地仲裁委员会的裁决内容。仲裁书裁定，向承包户返还承包费由村委会返还，不是由失地户承担。而一审认定由失地户向承包户补偿，这是对仲裁内容的篡改。3.从仲裁书的法律效力上，也反映出被上诉人的2010年6月6日开会的说法是谎言。裁定书告知，不服此裁定,可向人民法院提起诉讼。30日内逾期不起诉，即生效。因此，2010年6月6日该裁定书没有发生法律效力。那么，被上诉人怎么能以未发生效力的裁定书为依据处理事呢？综上：一审认定被上诉人在2010年6月6日参考“仲裁书”召开落实失地户土地的会，让承包户种六年，抵顶承包户损失，三方都同意的事，根本不存在此事实。二、一审使用被上诉人提交的伪证认定事实违反审判原则，违法。庭审时，被上诉人提交的第一份书面证据是一份纸质的“会议记录”，写2010年6月6日村委会参考北镇市农村仲裁委员会的仲裁书召开村委会，研究落实六屯村失地户土地经营权的事。因该纸质“会议记录”是复印件。上诉人要求被上诉人出示原件，但被上诉人举不出原件。上诉人质证，对此证据的真实性不认可，属伪证。被上诉人出示的第二份证据是青堆子镇政府的“证实材料”。因被上诉人的村委会“会议记录”是伪证。那么青堆子镇政府为伪证出的证实材料固然是不真实，是伪证。上诉人对这两份证据提请法庭不能作为认定事实的依据。然而，一审明知被上诉人提交的两份证据有毛病，不符证据规则，却顽固地使用这两份伪证认定本案事实。严重违反民诉法原则，违反证据规则。三、一审判案不公，制作的判决书不符法律文书要求。一审上诉人除陈述外，还提交了“承包合同”，李景文、李淑杰、韩超的证据。但一审判决书对此毫无体现，只见被上诉人的伪证，不见上诉人的证据，这是不公平的，也是不符合法律文书制作要求的。四、一审支持被上诉人欺民，不向上诉人退承包费违法行为。本案上诉人和被上诉人矛盾的焦点就是向上诉人要求被上诉人向上诉人返还已交的承包费及占用资金利息的问题。被上诉人将地发包给上诉人，承包期27年，按被上诉人的要求一次性交齐了109,917元，而且提前二年收的款，处处占村民便宜。上诉人是村民代表，支持村委会工作，遵照执行。刚种二年，因有的村民找地，被上诉人让上诉人将地退回一半，上诉人就退回一半。但2005年时的村委会讲理不欺民，将退回的承包地己交的承包费如数退还给了上诉人，而且对占用资金也给了利息，上诉人没意见。而这届村委会抽上诉人15.2亩地，却不向上诉人退还先交的承包费，退地不退费，不讲理。而一审明知此事，却不以事实为依据，不依法办案,驳回上诉人的合理合法的诉讼请求，违背公平、正义、司法为民的审判原则。五、一审判决是严重的错案，请二审撤销一审判决，发回重审。退地退钱，这本是很正常的事，六屯村委会霸占上诉人的承包费不退，失理、违法。特别是上诉人的情况特殊，即无人向上诉人要地，无人到仲裁委员会和法院告上诉人要地。所以不存在有人向上诉人要地，上诉人不退地的事。北镇市青堆子镇六屯村民委员会未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。李庆福向一审法院起诉请求：1.北镇市青堆子镇六屯村民委员会返还土地承包费11,658.40元；2.北镇市青堆子镇六屯村民委员会给付资金占用利息18,187.10元；3.此案诉讼费由北镇市青堆子镇六屯村民委员会承担。一审诉讼过程中变更诉讼请求：要求资金占用利息为19,586.11元。一审法院认定事实：2000年北镇市青堆子镇六屯村民委员会根据当时的政策，进行二轮土地承包，为化解村级债务，将欠负担费农户的土地收回，承包给本村部分村民耕种。2001年1月13日，李庆福与北镇市青堆子镇六屯村民委员会签订了农业承包合同，李庆福承包北镇市青堆子镇六屯村民委员会抽回的地名为“牧养地”耕地69亩，承包期为2003年1月13日至2030年12月31日，承包费为每亩每年59元，总计109,917元，李庆福于合同签订之日将承包费一次性交清。2005年，北镇市青堆子镇六屯村民委员会根据政策将李庆福承包的69亩耕地抽回二分之一，将剩余年限的承包费和占用资金的利息退还给李庆福。2010年6月6日，北镇市青堆子镇六屯村民委员会参照北镇市农村土地仲裁委员会的裁决，在当地镇政府的组织下，北镇市青堆子镇六屯村民委员会统一下达了处理意见：北镇市青堆子镇六屯村民委员会这类的承包合同无效，把承包地抽回，分给欠款的失地户，因欠款户无法支付承包户的补偿，在让承包耕种6年，所得的收益抵顶对承包户的补偿。李庆福、承包户与失地户三方均口头同意此处理意见。2017年北镇市青堆子镇六屯村民委员会将李庆福的承包地又抽出15.2亩，承包给了其他农户，并已确权。一审法院认为，根据北镇市青堆子镇六屯村民委员会提供的北镇市青堆子人民政府的证实能充分的证明北镇市青堆子镇六屯村民委员会抽回的李庆福15.2亩承包地，是在北镇市青堆子镇六屯村民委员会同意的情况下抽回的，李庆福提供的证据不能证明北镇市青堆子镇六屯村民委员会抽回的李庆福承包地是在李庆福不同意的情况下强行抽回的。李庆福的诉讼请求，证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回李庆福的诉讼请求。案件受理费546元，减半收取273元，由李庆福负担。本院二审期间，上诉人围绕上诉请求依法提交了证据。本院在二审庭审中，对上诉人提交的证据进行了质证。因上诉人所提交的证据与一审法院查明的事实并不矛盾，故本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点是被上诉人是否应退还上诉人案涉土地对应的承包费及资金占用费。本案争议系因2003年农村土地承包法施行后引起的抽欠款户地化债问题，当时的北宁市出台政策对此问题进行了纠正，被上诉人在青堆子镇政府的组织下，2010年6月6日统一下达了处理意见，即原承包合同无效，把土地分给当时欠款的失地户，因欠款农户无法支付承包户的补偿，村委会与欠款户及承包户口头协商，再让承包户白种6年，所得收益抵顶对原承包户的补偿。青堆子镇政府作为土地管理的主管部门出具的《证实材料》证明了以上事实，并证明上诉人到该政府及上级政府反映该类问题，其诉求被驳回的情况。因此，被上诉人的上述处理意见是在特殊政策背景下所形成，调整范围也是该村所有涉及此类问题的农户，上诉人是其中之一。2017年被上诉人抽回上诉人的15.2亩土地即为对该处理意见的具体实施行为，且该土地业已承包给其他农户并确权。故上诉人要求被上诉人退还上诉人案涉土地对应的承包费及资金占用费的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，李庆福的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费546元，由上诉人李庆福负担。本判决为终审判决。审判长 钟 鸣审判员 韩晓武审判员 安剑凌二〇二〇年六月二十八日法官助理范宇文书记员张丹