江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初30号 原告:孟凡芝，女，1952年6月6日生，汉族，户籍地苏州市虎丘区，现住苏州市吴江区。 被告:灌南县自然资源和规划局，住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。 法定代表人:薛晓清，局长。 出庭行政机关负责人：邱昊，副局长。 委托诉讼代理人：吴睿，江苏灌江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴宏波,灌南县人民政府公职律师。 原告孟凡芝诉被告灌南县自然资源和规划局（以下简称灌南县资源局）履行法定职责一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告孟凡芝、被告灌南县资源局委托诉讼代理人吴睿、吴宏波到庭参加诉讼，灌南县资源局邱昊副局长出庭应诉。本案现已审理终结。 原告孟凡芝诉讼请求：1、判决被告把孟某原灌集用（2003）012-5261号集体土地使用权证（以下简称5261号土地证）中的“宗地草图”纠正为“孟某宅基地草图”、将宗地草图中的“本户自留地”纠正为“孟凡芝自留地”；2、判决被告按照大杨村出具的证明发文，内容如下：大杨村孟某现在房屋前后除200平方米宅基地以外的自留地使用权均属孟凡芝所有；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告在2012年3月发现栽在自家地里的树少了几棵，并且地里还盖上了猪圈和厕所，原告想将地上剩余的树卖掉时，案外人孟某家不同意而发生纠纷。后来原告找到灌南县资源局得知，孟某使用的宅基地在2003年即已经确权完毕，当时因工作人员疏忽，没有发现孟某提供虚假证明用于办理土地登记，被告将原告的自留地错误地全部登记到孟某名下，并且将原200平方米宅基地扩大登记为264.14平方米。被告多次做出处理未得到落实，直至法院作出判决才确定该地块不属于孟某。目前，法院已经判决撤销孟某的5261号土地证，撤销后依法应当重新进行土地权属登记，将5261号土地权证中的“本户自留地”纠正为“孟凡芝自留地”。但时至今日，被告还未进行纠正。原告多次要求被告处理均无果，故提起诉讼，请求判如所请。 原告向法庭提交了以下证据： 1、大杨村委会1995年证明一份，证明这块地除了孟某宅基地之外，其他都属于原告的自留地。 2、渔涝村委会证明一份，当时孟某利用这个证明把涉案土地登记在他的名下。 上述证据综合证明被告将涉案土地登记给孟某是错误的。 被告灌南县资源局答辩称：1、原告在起诉状中称孟某的5261号土地证已经被撤销，而“宗地草图”是土地证中的附图不能独立存在，土地证被撤销附图自然失去效力。原告要求答辩人更正“宗地草图”没有法律依据，也与其述称内容相矛盾。2、根据土地管理法第十二条、第十四条、第十五条的规定，原告要求将孟某现有住房前后除200平方米宅基地以外的自留地使用权确权归其所有的主张，属于诉求不明确：如果其系要求登记发证，依法应当按照规定提出土地权属登记申请，但目前被告并未收到其土地登记申请；如果其系要求解决与孟某的土地权属争议，其依法应向乡镇人民政府或县人民政府提出确权申请，但目前其也未依法提出确权申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了孟某原持有的5261号土地证所附的宗地草图，证明5261号土地证被撤销后，宗地草图已经失去效力。 经庭审质证，被告对原告的证据无异议。原告认为被告提供的附图标注不正确，应当按照原告的要求进行纠正。本院对原、被告的证据予以确认。 根据确认的证据、双方当事人庭审陈述及查询关联案件，本院审理查明： 案外人孟某于2003年9月21日申请集体建设用地使用权登记，其中提交的证明土地权属来源的材料是灌南县李集乡渔涝村委会盖章的证明。灌南县人民政府于2003年9月26日作出土地登记，并向孟某核发了5261号土地证。土地证附图名称“宗地草图”，宅基地南面和北面分别标注为“本户自留地”。因原告孟凡芝对5261号土地证所涉及的土地权属存在争议，被告灌南资源局于2013年7月11日作出《关于注销孟某5261号土地证的决定》，东海县人民法院作出（2014）东行初字第0013号行政判决，撤销该决定，并责令重新作出处理。2015年5月14日，被告重新作出《关于更正注销孟某5261号土地证的决定》，复议机关连云港市自然资源和规划局以被告超越职权为由撤销了该决定，连云区人民法院作出（2015）港环行初字第00026号行政判决，驳回孟凡芝要求撤销复议决定的诉讼请求。 2016年5月5日，被告向灌南县人民政府发出灌国土资文[2016]93号请示，内容主要为：孟某持有的5261号土地证属于错误登记，应予以纠正。根据生效判决认定，灌南县资源局在2013年注销该证时适用法律法规错误。因需要重新注销，特报灌南县人民政府批准。2016年5月18日，灌南县人民政府作出灌政复[2016]25号批复，同意灌南县资源局注销5261号土地证。2016年5月23日，被告根据灌南县人民县政府批复作出灌国土资发[2016]105号决定，注销5261号土地证。2017年1月11日，被告又以适用法律法规不当为由，作出灌国土资发[2017]17号决定，撤销灌国土资发[2016]105号决定。孟凡芝对撤销决定不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月26日作出(2018)苏0791行初335号行政判决，撤销被告作出的灌国土资发[2017]17号决定。原告孟凡芝向本院提起诉讼，要求被告履行更正登记及发布公文的法定职责。 本院认为，本案的焦点问题是原告孟凡芝的请求是否符合法律规定。 一、关于要求履行更正登记的法定职责问题。1、从原告孟凡芝提出的诉讼请求看，其是要求被告更正案外人孟某原持有的5261号土地证所附宗地图标注的相关内容。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。第三款规定：利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。依据上述规定，原告孟凡芝作为孟某宅基地使用权登记的利害关系人，其要求被告履行更正登记职责，应当向被告提出申请，并提交相应的材料。原告虽然主张其多次向被告提出申请，但诉讼中未提交任何证据证明其曾依照法律规定向被告提出过更正孟某涉案5261号土地证登记的申请。2、涉案5261号土地证于2003年9月经灌南县人民政府登记核发，自2013年发现登记确有错误以来，被告启动纠错程序先后作出四次处理决定：一是2013年7月作出注销土地证的决定，后被东海县人民法院判决撤销；二是2015年5月重新作出注销土地证的决定，后被连云港市自然资源和规划局复议撤销；三是2016年5月作出灌国土资发[2016]105号决定，注销5621号土地证；四是2017年1月作出灌国土资发[2017]17号决定，撤销灌国土资发[2016]105号决定，该决定被本院判决撤销，判决已经发生法律效力。目前未被撤销仍具有法律效力的是被告于2016年5月作出的灌国土资发[2016]105号决定，根据该决定涉案5261号土地证已经于2016年5月由被告依职权注销。庭审中原告、被告对此结论均不持异议。土地证记载的内容一般包括土地使用权人、土地座落、地籍编号、土地面积、四至范围、地上建筑物及宗地图等基本要素，宗地图是土地证的一个组成部分，涉案5261号土地证整体已经被注销失去法律效力，作为组成要素之一的宗地图自然也失去法律效力。原告要求被告更正已经失去法律效力的土地证所附宗地图，没有事实和法律依据。除被告依职权作出的注销登记外，其他不动产登记均系依当事人申请而启动。涉案5261号土地使用证被撤销后，在权利人未主动申请重新登记的情况下，被告不能主动启动土地使用权登记程序。原告关于涉案5261号土地证已经被撤销，被告应当重新登记并更正错误的理由无法律依据，不能成立。综上，原告要求被告更正5261号土地证相关内容的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。 二、关于原告要求被告按照其意见发文的问题。被告灌南县资源局作为土地等自然资源的行政主管部门，依照法律授权履行法定职责。分析原告该项诉讼请求，实质是要求由被告对孟凡芝与孟某的土地权属争议作出确权决定，即确定涉案土地中200平方米宅基地使用权属于孟某、其余自留地（包括原告主张的超出200平方米的宅基地部分）使用权属于原告孟凡芝。原告该项诉讼请求属于因土地使用权争议而提出的确权请求，应当根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,由土地权属争议双方当事人协商解决，协商不成的，争议当事人可以依法申请相应人民政府确权解决；且争议土地最终确定由谁使用，应由相关人民政府根据事实和法律进行确定。被告灌南县资源局不是土地权属争议行政确权的职权主体，原告要求由被告灌南县资源局发文确定涉案土地使用权属于其所有的主张无法律依据，依法不能成立。 综上，涉案5261号土地证已经由被告自行注销，原告要求被告履行更正不动产登记法定职责的诉讼请求无事实和法律依据；被告灌南县资源局不是土地权属争议行政确权的职权主体，原告要求由被告发文确定其对相关争议土地享有使用权的诉讼请求无法律依据。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孟凡芝的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长 苏 震 人民陪审员 王 钢 人民陪审员 魏迎徐 二〇二〇年六月二日 书 记 员 王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。