河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终90号上诉人（一审原告）刘岭，男，汉族，1970年4月6日生，住郑州市金水区。委托代理人高耀华，河南修谨律师事务所律师。被上诉人（一审被告）扶沟县自然资源局。法定代表人胡新华，局长。委托代理人刘会勇，扶沟县自然资源局工作人员。委托代理人王俊杰，扶沟县自然资源局工作人员。上诉人刘岭因行政协议纠纷一案，不服扶沟县人民法院（2020）豫1621行初5号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。一审查明：2015年11月3日，扶沟县国土资源局（现为扶沟县自然资源局）通过中国土地市场网发布了国有土地使用权挂牌出让公告（扶沟告字[2015]12号），对扶沟县城新建路北侧、建设街东侧（原扶沟县公安局办公场所）3110.3平方米国有土地使用权进行挂牌出让，11月30日，刘岭按照规定交纳了150万元竞买保证金，后来，刘岭以690万元的价格竞得了该宗国有土地使用权，12月4日，刘岭与周口市公共资源交易中心签订了《成交确认书》，该成交确认书约定刘岭交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。12月14日，扶沟县人民政府作出《关于刘岭受让国有建设用地使用权的批复》（扶政土[2015]51号），将案涉国有建设用地使用权出让给刘岭。12月16日，刘岭与扶沟县国土资源局签订了《土地出让合同履约保证协议书》，约定在签订《土地出让合同》之前，刘岭应按照成交价款690万元的5%缴纳履约保证金。12月18日，刘岭与扶沟县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为411621-CR-2015-0079-15379-CH1，该出让合同第九条约定“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”，第十条约定，刘岭在2016年1月17日前缴纳345万元出让价款，在2016年2月16日前缴纳345万元出让价款。2016年1月18日，刘岭注册成立了周口豫磊置业有限公司，该公司为××独资公司，2月3日，周口豫磊置业有限公司提交了变更申请，当日，周口豫磊置业有限公司与扶沟县国土资源局签订了《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款），将原编号为411621-CR-2015-0079-15379-CH1土地出让合同的受让人由刘岭变更为周口豫磊置业有限公司，刘岭在该合同上签字并加盖了周口豫磊置业有限公司印章。因周口豫磊置业有限公司没有按照合同约定缴纳土地出让金，2016年10月9日，扶沟县国土资源局向周口豫磊置业有限公司下达了出让金催缴通知单，该通知单以周口豫磊置业有限公司只按时缴纳了150万元土地出让金为由，要求周口豫磊置业有限公司缴清欠缴部分土地出让金540万及因欠缴所产生的违约金。2020年4月20日，周口豫磊置业有限公司出具一份“情况说明”，在该“情况说明”中周口豫磊置业有限公司同意将刘岭交纳的竞买保证金150万元由扶沟县自然资源局退还给刘岭，但是，该“情况说明”没有相关人员的签名或盖章。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘岭交纳150万竞买保证金竞得案涉土地后，在《成交确认书中》约定竞买保证金转作受让地块的定金，在《在国有建设用地使用权出让合同》中约定“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”。后来，刘岭注册成立了周口豫磊置业有限公司，刘岭以周口豫磊置业有限公司法定代表人的身份与扶沟县国土资源局签订了《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款），将《国有建设用地使用权出让合同》的受让人变更为周口豫磊置业有限公司，该“合同补充条款”签订后，原《国有建设用地使用权出让合同》受让人刘岭的权利义务（包括“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”）转让给了周口豫磊置业有限公司，刘岭的行为应视为对自己150万竞买保证金的权益进行了处分，该处分行为阻却了其与150万竞买保证金之间的利害关系。原告虽提交了一份周口豫磊置业有限公司出具的“情况说明”，以证明周口豫磊置业有限公司同意将刘岭交纳的竞买保证金150万元由扶沟县自然资源局退还给刘岭，但是，该“情况说明”没有单位负责人及制作证明材料人员的签名或盖章，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定的形式要件，对该证据本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告刘岭的起诉。上诉人刘岭上诉称，一、一审人民法院审理程序错误。一审人民法院在审理中被上诉人提交了2016年10月9日扶沟县国土资源局向周口豫磊置业有限公司下达了出让金催缴通知单。但被上诉人没有提交送达手续。出让金催缴通知单应当送达给周口豫磊置业有限公司。而不是××刘岭。通知单上没有周口豫磊置业有限公司的印章，通知不具有行政决定的效力,其内容不能作为认定刘岭交纳的150万元出让金转为公司的土地出让金。上诉人提交了周口豫磊置业有限公司的的情况说明，说明了周口豫磊置业有限公司接管土地开发事项后没有与上诉人、被上诉人达成150万元处置协议,现周口豫磊置业有限公司同意150万元退还给上诉人刘岭。周口豫磊置业有限公司在情况说明了加盖了公章。一审人民法院认为没有加盖公章没有出具人签名不附合实际情况。基于以上两点,周口豫磊置业有限公司与本案150万元的归属有直接的利害关系。一审人民法院应当依职权追加周口豫磊置业有限公司有第三人参加诉讼,一审人民法院没有追加周口豫磊置业有限公司作为第三人参加诉讼程序错误,应当依法发回重审。二、一审人民法院认定事实错误。2015年12月4日上诉人与周口市公共资源交易中心签订“成交确认书”。2015年12月18日上诉人与被上诉人签订“国有建设用地使用权出让合同”，从上述两个合同可以看出刘岭交纳的150万元履约保证金转为刘岭(××)应交纳的土地出让金。2016年2月3日扶沟县国土资源局与周口豫磊置业有限公司达成补充协议,土地开发权转变为周口豫磊置业有限公司,扶沟县国土资源局应当与周口豫磊置业有限公司重新签定国有土地使用权合同,约定权利与义务。被上诉人扶沟县国土资源局与周口豫磊置业有限公司没有履行定金约定,视为没有约定定金。《担保法解释》第一百一十九条实际交付的定金数额多于或者少于约定数额,视为变更定金合同;收受定金一方提出异议并拒绝接受定金的,定金合同不生效。本案中2016年2月3日是一个时间点，在2016年2月3日之间,刘岭交纳的150万元已经转为刘岭（××)交纳的土地出让金。2016年2月3日之后被上诉人应当与周口豫磊置业有限公司签订合同,约定双方权利与义务,这是××与法人权利与义务的区别。本案中被上诉人自已制作一个通知书不具有可诉性,不是行政决定书，以通知书的内容来认定事实没有法律依据,这样制作的文件明显不具有法律效力,没有生效。一审人民法院采用了一个没有生效的通知书是明显错误的，并且一审人民法院混淆了“××”与“法人”的区别,粗暴的把“××”之前签定合同中约定的权利义务强加与“法人”。并且是一审人民法院未征求第三人周口豫磊置业有限公司的意见的情况下,把别人的权利与义务强加给周口豫磊置业有限公司明显是错误的认定。综上:一审人民法院在认定事实上与程序上均有错误，请求撤销扶沟县人民法院(2020)豫1621行初5号行政裁定书,改判被告退还土地出让金150万元或发回重审。二审经审理查明事实与一审一致。本院认为，上诉人刘岭作为××独资周口豫磊置业有限公司的法定代表人，与被上诉人扶沟县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同补充条款），将原《国有建设用地使用权出让合同》的受让人由上诉人改为周口豫磊置业有限公司后，应视为对案涉协议的权利及所缴纳的150万竞买保证金的权益进行了处分，上诉人已不再是本案所涉行政协议的当事人。因此，上诉人以个人名义提起本案诉讼，主体不适格。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年六月二十八日书记员  徐冰洁