河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终88号上诉人（原审原告）商羽茜，女，汉族，1993年12月10日出生，住安阳市文峰区。委托代理人张继强，河南凌锐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市富源街6号。法定代表人宁红亮,局长。委托代理人张冰，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李涛，安阳市自然资源和规划局工作人员。原审第三人吕柯，男，汉族，1981年12月25日出生，住安阳市文峰区。委托代理人连红武，河南创诚律师事务所律师。原审第三人于尧（系吕柯之妻），女，汉族，1982年4月23日出生，住安阳市北关区。委托代理人连红武，河南创诚律师事务所律师。原审第三人潘秀花（系商羽茜和吕柯之外祖母），女，汉族，1930年9月15日出生，住安阳市文峰区。委托代理人连红武，河南创诚律师事务所律师。上诉人商羽茜因诉被上诉人安阳市自然资源和规划局房屋登记一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2013年6月9日，安阳市自然资源和规划局根据2004年9月26日吕柯与安阳市文峰区石家沟村民委员会（以下简称石家沟村委会）签订的集资建房协议书等证据，给吕柯颁发了安阳市房权证文峰区集字第私00100472号房屋所有权证，将位于安阳市文峰区曙光路石家沟新村3号楼1单元5层西户，建筑面积130.94㎡的房屋登记在其名下，共有权人为于尧。2019年8月5日，商羽茜以案涉房屋系其母亲孙泽玲（已故）向石家沟村委会交购房款123777.05元购买的房产，后吕柯母亲孙泽英冒充孙泽玲将案涉房产交款手续更换至吕柯名下为由，认为安阳市自然资源和规划局的房屋登记行为侵犯了其合法权益，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销安阳市房权证文峰区集字第私00100472号房屋所有权证。原审法院另查明：2018年4月12日，吕柯与孙泽英向安阳市文峰区人民法院提出诉前财产保全申请，请求查封商羽茜名下位于安阳市文峰区灯塔路东段东方名苑小区16号楼2单元802号房产。吕柯自愿以其所有的位于安阳市文峰区紫薇大道街道办事处曙光路百货大楼家属院2号楼3单元1层中户的房产提供担保；吕柯、于尧以其共同所有的位于安阳市文峰区曙光路石家沟新村3号楼1单元5层西户的房产提供担保。同日，安阳市文峰区人民法院作出（2018）豫0502财保52号民事裁定：一、查封商羽茜名下位于安阳市文峰区灯塔路东段东方名苑小区16号楼2单元802号房产；二、查封吕柯名下位于安阳市文峰区紫薇大道街道办事处曙光路百货大楼家属院2号楼3单元1层中户的房产；三、查封吕柯、于尧共同所有的位于安阳市文峰区曙光路石家沟新村3号楼1单元5层西户的房产。2018年4月17日，安阳市文峰区人民法院以该民事裁定书已发生法律效力，向安阳市不动产登记中心作出（2018）豫0502财保52号协助执行通知书，对民事裁定书中的房产予以查封。原审法院认为：根据安阳市自然资源和规划局的登记行为发生时间即2013年看，按照当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，根据安阳市自然资源和规划局提交的（2018）豫0502财保52号民事裁定可知商羽茜最迟应于2018年4月12日知道或者应当知道具体行政行为的内容，其于2019年8月5日提起行政诉讼未超过两年的起诉期限，安阳市自然资源和规划局主张商羽茜已超起诉期限，但未提交证据予以证明，对安阳市自然资源和规划局的该主张原审法院不予支持。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据安阳市自然资源和规划局提交的吕柯与安阳市文峰区石家沟村民委员会签订的集资建房协议书，吕柯、于尧房屋所有权转移登记申请表，公告等证据可以证明安阳市自然资源和规划局为吕柯、于尧就案涉房屋办理的房屋登记行为事实清楚、程序合法、法律适用恰当，商羽茜虽有异议，但未提供证据证明安阳市自然资源和规划局的上述登记行为侵犯了其合法权益，对其主张不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回商羽茜的诉讼请求。上诉人商羽茜上诉称：原审判决认定事实错误，适用法律错误。商羽茜是案涉房屋的所有权人，吕柯、于尧对该房屋没有合法权利。案涉房屋是商羽茜的母亲孙泽玲购买，有石家沟村委会出具的交款通知书和购房款收据为证。吕柯未经孙泽玲同意，采取欺骗的手段更换了购房款收据，石家沟村委会出具的证明证实更换购房款收据时没有见到孙泽玲。吕柯、于尧提供虚假的材料申请办理房屋登记，安阳市自然资源和规划局没有尽到审慎的审查义务，错误登记，严重侵害了商羽茜的合法权益。请求：撤销原审判决；依法改判或发回原审法院重审。被上诉人安阳市自然资源和规划局答辩称：一、本案被诉房屋登记行为证据充分，程序合法，适用法律正确。本案被诉房屋登记系转移登记，原产权人为石家沟村委会，证号是文峰区集字第00086529号，申请人申请房屋登记时提交了与石家沟村委会建房协议书、石家沟村委会的两份证明、村民代表大会决议等材料，可以证明买卖双方之间的交易合法。安阳市自然资源和规划局受理后进行了审核，且依法对案涉房屋进行公告后才办理了转移登记。商羽茜提交的证据不能证明其是案涉房屋的所有权人，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。二、商羽茜的起诉不符合法定起诉条件。首先，2013年，安阳市自然资源和规划局即进行过公告，商羽茜应当知道被诉房屋登记行为。其次，在相关民事诉讼中，法院于2018年4月作出查封裁定，商羽茜应当知道案涉房屋已登记至吕柯、于尧名下，商羽茜于2019年8月提起本案行政诉讼，超过法定起诉期限。请求：驳回商羽茜的起诉。原审第三人吕柯、于尧、潘秀花均述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。案涉房屋是吕柯购买，吕柯已在该房屋内居住16年，商羽茜对该房屋没有合法权利，不具有本案原告主体资格。安阳市自然资源和规划局在颁发房产证之前进行过公告，明确要求：如对所办理的房屋权属登记事项有异议，请于公告之日起15日内持书面材料向市房管局村镇处反映，逾期将按规定程序给以下村民办理房屋权属登记。在没有任何人对案涉房屋权属提出异议的情况下，安阳市自然资源和规划局才按法定程序办理了房屋登记。请求：驳回上诉，维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”房屋登记是对房屋权属的确认和公示，而不是对房屋权属争议的确定，当事人如果对房屋权属存在争议，应当通过民事诉讼解决。在当事人对案涉房屋的权属存在争议的情况下对房屋登记行为提起诉讼，则不能证明房屋登记行为对其合法权益产生实际影响，不具有原告主体资格，对其起诉应予驳回。本案涉诉房屋登记系转移登记，登记基础是原产权人石家沟村委会将房屋产权出让给吕柯。商羽茜认为该房屋登记基础的民事法律关系不存在，其母亲才是是房屋的实际买受人；吕柯、于尧对商羽茜的主张不予认可。在本案当事人对案涉房屋的权属存在争议的情况下，原审没有告知当事人先行解决民事争议即判决驳回商羽茜的诉讼请求，适用法律明显不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：一、撤销安阳县人民法院（2019）豫0522行初129号行政判决。二、驳回上诉人（原审原告）商羽茜的起诉。上诉人商羽茜预交的一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇二〇年六月十九日书记员  孙慧伟