湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂11民终985号上诉人(原审原告)：武穴市花桥镇饶垴村村民委员会。统一社会信用代码54421182737131654H。法定代表人：董国华，男，该村主任。被上诉人(原审被告)：饶才水，男，1975年8月18日出生，汉族，住武穴市。上诉人武穴市花桥镇饶垴村村民委员会（饶垴村村委会）因与被上诉人饶才水农业承包合同纠纷一案，不服湖北省武穴市人民法院（2019）鄂1182民初3332号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。饶垴村村委会上诉请求：1、撤销原审判决。2、解除饶垴村村委会与饶才水2007年10月30日签订的《饶垴村果园场承包合同》。3、判决饶才水对承包的土地恢复原状，即：拆除承包果园场里所建的猪圈，填平所挖的鱼塘，将果园场恢复到承包前状态。事实和理由：一、双方签订承包协议后，饶才水承包果园的大部分耕地长期处于弃耕和抛荒状态，符合《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”规定的终止合同的条件。二、饶才水在本应该耕种果树的承包地建猪圈，挖鱼塘，经营与果树无关活动，同时弃耕和抛荒承包地，给承包地造成永久性损害，已构成了根本违约，距离合同约定的承包期只剩下七年多。饶才水已经无法实现利用果园场的土地发展果业这一合同目的，符合合同法第四十九条规定的解除条件。目前百分之七十土地处于抛荒闲置，饶才水未经本村同意，于2010年在承包地建猪圈、挖鱼塘，现在均处于闲置状态，给承包地造成永久损害，在剩下的合同期内已经无法实现发展果业的目的，应当解除合同。三、饶才水对承包地造成永久性损害，应该将承包的土地恢复原状，饶才水违背合同初衷和承包用途，承包果园场地不发展果业，擅自在果园场建猪圈，挖鱼塘，给土地造成永久性损害，请求承包方停止侵害，恢复原状。四、根据武穴市人民政府办公室武政发【2019】39号文件精神，也应当解除双方签订的承包合同。武穴市人民政府为防止集体资产流失，制定上述文件，文件要求果园合同的期限原则上不超过五年。而饶才水承包饶垴村果园场的果地已经二十多年，且在承包期内建猪圈、挖鱼塘，弃耕鄂抛荒土地，给承包土地造成永久性损害，给集体造成重大损失，根据合同法和武穴市人民政府上述文件，应当解除合同。饶才水答辩称，答辩人及兄弟因承包该土地投入较多，之前也曾从江西引进梨树，但是因为天干及管理不善梨树没有成活，后来又种植松树、楠树等林木，现在损失重大，不同意解除合同，鱼塘之前就存在，只是扩建修缮一下，用于浇地，只有几间猪圈，并没有破坏土地。一审法院认定事实清楚，适用法律证据，请求二审法院予以维持。饶垴村村委会向一审法院起诉请求：饶垴村村委会向湖北省武穴市人民法院提出诉讼请求：一、判令解除双方于2007年10月30日签订的果园场承包合同；二、要求饶才水拆除果园场里所建的猪圈，填平所挖鱼塘，将果园场恢复到承包前状态。饶垴村与饶才水于2007年10月30日签订饶垴村果园场承包合同书后，饶才水违背签订合同时的初衷和承包用途，在果园场里盖猪圈、挖鱼塘，直至现在，果园场一颗果树都没有。饶垴村认为，饶才水承包果园场应发展林果业，但饶才水违背政策改变土地性质，擅自在果园场盖猪圈、挖鱼塘，给果园场造成永久性损害。根据相关法律规定，发包方请求承包方停止侵害，恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。故饶垴村提起诉讼，判如所请。一审法院认定事实：饶才水系饶垴村村民。2007年10月30日，饶垴村将本村集体土地果园场承包给饶才水经营，双方签订《饶垴村果园场承包合同书》。饶垴村村委会为甲方，饶才水为乙方。合同约定的主要内容为：为了调动农民发展林果业积极性，提高经济效益，经村两委研究，村民代表大会讨论同意及甲乙双方充分协商，特订立本合同。第一条、甲方将果园场承包给乙方，所有土地以原果园场为主。第二条、承包期20年，自2008年1月1日起至2028年12月31日止。第三条、承包果园场，每年上交1800元，共计36000元。扣除老场房屋维修费5000元，实付31000元，一次性交清。第四条、老场原五间房屋年久失修同意改为三间，扣除甲方5000元承包费用于维修房屋，承包期满后三间房屋交村，作为固定资产以及第五条、第六条等内容。合同甲方饶垴村加盖公章，法定代表人董恒兴签名，乙方饶才水签名。合同签订后，饶才水按约定交纳了承包费。因果园场已无果树，长满杂刺草，饶垴村村委会将果园场土地进行了平整，留有灌溉小水塘一口交付给饶才水承包经营。饶才水承包期间进行了树木种植，将年久失修的五间房屋进行修缮，修缮后仍为五间，用于生产经营活动。饶才水将原有水塘进行了加宽加深扩建，用于灌溉及养殖，另建有两栋猪圈用于生猪养殖。2019年9月9日，饶垴村村委会以饶才水承包经营期间建设猪圈的行为属于非农建设，挖鱼塘的行为属于永久性破坏土地，违反法律规定，构成根本违约为由提起本案诉讼。一审法院认为，本案争议焦点为：饶才水对果园场承包经营期间的建猪圈养猪及将水塘扩建的行为是否违反合同约定，是否属于将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，构成合同根本违约。根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品的权利。承包方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设以及依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害的义务。本案中，饶才水通过协商方式与饶垴村村委会达成协议，承包经营属饶垴村集体所有的果园场土地，签订《饶垴村果园场承包合同书》，该合同合法有效，对双方具有约束力。合同中约定合同目的是发展林果业积极性，提高经济效益，饶才水承包经营活动中，在承包土地范围内从事栽种树木的经营活动，符合合同约定。饶才水建设猪圈饲养生猪的经营活动，虽然进行了建设，但该建设行为与农业生产经营活动具有关联性，系其享有使用、收益，自主组织生产经营的权利的体现，不宜认定为非农建设，另饲养生猪的经营活动，在合同中并无限制性的约定，没有违反合同约定。饶才水扩建水塘亦用于灌溉及养殖用水，是为饶才水种植、养殖经营活动提供便利，有利于提高经济效益，也不宜认定为给土地造成永久性的损害。故饶垴村村委会主张饶才水违反法律规定将承包地用于非农建设及对承包地造成永久损害的理由不成立，对其要求解除合同及要求将承包地恢复原状的诉讼请求不予支持。遂判决，驳回武穴市花桥镇饶垴村村民委员会的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由武穴市花桥镇饶垴村村民委员会负担。本院二审期间，饶垴村村委向本院提交五份证据：证据一、武穴市花桥林业管理站出具的证明及饶垴村果园场航拍图各一份，拟证实饶垴村果园场面积为74.471亩，即饶垴村与饶才水2007年10月30日签订的《饶垴村果园场承包合同书》中承包果园场地面积为74.471亩。证据二、承包果园场地照片，拟证实果地百分之七十土地处于闲置、荒芜状态、果地杂草丛生、荆棘遍地和抛荒状态。证明三、鱼塘的照片，拟证实饶才水未经饶垴村同意，在承包地上挖鱼塘养鱼，经营与果业无关的业务，现鱼塘荒废，果地已遭到严重损毁。证据四、猪圈照片，拟证实饶才水在承包的果地上不栽种果树，私自建造猪圈，目前因经营不善，无法继续养猪，猪圈闲置，果地因建房遭到严重破坏，难以修复。证据五、武穴市人民政府办公室武政发（2019）39号文件，拟证实按文件要求，果园合同的期限原则上不超过五年，对饶才水损毁、弃耕和抛荒承包地行为，应当依法解除承包合同。经法庭出示与质证，饶水龙对上述证据发表质证意见一下：对证据一没有异议。当时村里是将平整好的土地发包给我。证据二、没有异议。农村现在到处都是杂草丛生，案涉承包土地也是如此，杂草丛生，被上诉人主要是林木经营，种的松树、楠树，不是经营果树，去年天干死了很多。证据三、鱼塘照片属实，确实存在。鱼塘承包时就存在，只是2013年前后扩建了一下，当时村两委也没有制止，也没有说不能扩建，现在用于浇地等用，不存在荒废。证据四、猪圈是事实，2009年建的，当时村里也没有反对。猪圈也没有荒芜，去年猪瘟，不止我一家，猪都死了，现在有猪在里面。我只是建猪圈没有建房，不存在破坏土地。证据五，没有异议。因去年天干、猪瘟、管理等影响，被上诉人亏损严重。没有办法，2005年至今，开始经营混凝土生意弥补生活，也是没有办法的事。因饶才水对上述五份证据均没有异议，本院对上述证据予以采信。本院认为，本案争议的焦点问题是:双方当事人签订的果园场承包合同解除的条件是否成就。合同解除分为约定解除和法定解除两种方式,双方当事人签订合同时没有约定解除合同的条件,本案适用法定解除。双方当事人签订的合同是真实意思的表示,且不违反法律、法规效力性强制性规定,成立有效,双方当事人都应严格遵守,认真履行各自的合同义务,不得擅自解除。在合同成立有效且尚未到期的情况下,饶垴村村委会主张提前解除合同,能否得到支持,关键要看解除合同的条件是否成就。从合同履行11年来看,双方当事人未曾因合同履行问题发生过争议。饶才水因为管理经验、天气等因素影响，并未达到合同预期目的，在合同履行中，饶才水先后栽种梨树等果树、林木等，收效甚微。但是，作为承包人饶才水未出现拖欠租金等情形。另外，饶才水所建的简易猪圈及扩建修缮的鱼塘并未对案涉承包土地的性质及用途产生重大或实质性影响！在合同还有8余年履行期限的情况下,饶垴村村委会以未栽种果树土地抛荒、建猪圈挖鱼塘破坏土地、政府文件要求等理由要求解除合同，这些证据并不符合合同法定解除的构成要件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”。饶垴村村委会的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，武穴市花桥镇饶垴村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由武穴市花桥镇饶垴村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  欧阳武审判员  朱 卫审判员  郑 蕾二〇二〇年六月二十二日法官助理刘延超书记员周娟