湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初15号 原告湖南省泓光建筑工程有限公司，住所地邵东市金利华酒店2栋3楼。 法定代表人姜文正，该公司总经理。 委托代理人曾仲红，该公司法务部主任。 被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。 法定代表人贺祝民，该局局长。 委托代理人刘朝斌，男，该局工伤保险科副科长。 委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 第三人蔡纪乔，男，1963年2月17日出生，汉族，住邵阳市北塔区。 委托代理人欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律师。 原告湖南省泓光建筑工程有限公司（以下简称泓光公司）诉被告邵阳市人力资源和社会保障局(以下简称邵阳市人社局)及第三人蔡纪乔社会保障行政确认纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月14日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人曾仲红，被告委托诉讼代理人刘朝斌、杨思思，第三人蔡纪乔及其委托诉讼代理人欧阳爱香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告泓光公司诉称，被告邵阳人社局于2019年9月3日作出的邵工伤认字〔2019〕02195号《认定工伤决定书》所认定的事实错误。原告接到被告发出的邵工伤调字[2019]185号工伤认定协助调查通知书后，对所属项目进行了全面排查，发现该通知书上所指的“祥和佳苑工地”不属于原告公司承建，原告与第三人蔡纪乔不存在任何劳动、劳务或者雇佣关系，第三人务工时受伤亦与原告无关。故请求人民法院依法撤销邵工伤认字〔2019〕02195号认定工伤决定书。 被告邵阳市人社局辩称：第三人提交的证人证言和团体投保单证实第三人受伤时所在的工地邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建房项目1#、2#栋系原告承建项目，且原告于2017年7月25日在富德生命人寿保险股份有限公司投保了建筑装修工程意外伤害保险。第三人在2018年8月29日因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，应依法认定为工伤，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人述称：第三人与原告存在劳动关系，邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建房项目1#、2#栋与祥和佳苑系同一工程项目，被告作出的行政行为合法，原告诉讼请求应予驳回。 被告为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交以下证据： 1、工伤认定申请表，拟证明第三人于2018年8月29日下午在原告承建的胡家垅工地打工受伤，于2019年7月24日向被告提出工伤认定的事实； 2、身份证复印件，拟证明第三人身份情况； 3、委托书，拟证明工伤认定由律师代为申请； 4、内资企业登记基本情况表，拟证明原告用工主体资格； 5、《调查笔录》拟证明第三人与原告存在事实上的劳动用工关系，及第三人受伤经过； 6、住院资料，拟证明第三人受伤后在邵阳市中心医院等医院住院治疗的事实； 7、邵阳市中心医院的诊断证明书，拟证明第三人受伤部位（造成胸部脊髓损伤、胸椎骨折）及伤情的事实； 8、证人证言，拟证明1、祥和佳苑项目部与邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建房项目是同一工地；2、原告为这个项目购买了雇主团体责任险； 9、投保资料，拟证明原告于2017年7月25日在富德生命人寿保险股份有限公司为第三人受伤工地购买了意外伤害保险； 10、工地现场照片，拟证明第三人在原告公司受伤的工地挂名是祥和佳苑，祥和佳苑是原告公司投保的； 11、举证通知书、协调调查通知书，拟证明被告于2019年7月31日给原告邮寄送达了举证通知书和协调调查通知书； 12、申诉书，拟证明原告在收到举证通知书后向被告提出未承建第三人受伤所在的项目，但没有提供证据材料予以佐证； 13、认定工伤决定书送达回证、邮寄回执，拟证明被告作出行政行为程序合法。 原告对被告证据的质证意见是：对证据1有异议，工伤认定申请的单位有异议，单位不是原告；对证据2-4的真实性没有异议；对证据5、8中工地是原告承建的有异议；对证据6、7、11-13没有异议；对证据9真实性有异议，没有原告公司盖章也无原告公司任何人签字，不是原告投保的，是保险公司私自增加的；对证据10证明目的有异议。 第三人对被告证据证据无异议。 第三人蔡纪乔未向本院提交证据。 原告为证明被诉行政行为违法，在诉讼过程中向本院提交以下证据： 1、湖南省泓光建筑工程有限公司成立以来承建项目一览表，拟证明从湖南省建筑市场监管公共服务平台打印出来的一览表中，原告公司所有承建工程项目中并无“祥和佳苑”这一项目； 2、双清区人民法院的生效判决书，拟证明投保单上没有原告公司盖章及签字，系保险公司单方面加上去的； 3、邵阳市中级人民法院判决书，拟证明投保单上没有原告公司盖章及签字，系保险公司单方面加上去的； 4、双清区人民法院第一次开庭的开庭笔录，拟证明施工项目没有挂靠公司，泓光公司不是该项目的承建人。 被告对原告证据的质证意见是：对证据1有异议，只能证明原告承建了公示上的工地，但不能证明原告所有承建的工地都公示了，所以不能证明本案涉案工地原告没有承建；对证据2、3的关联性有异议，几份判决书并没有否认保险单的效力，该份保险单的投保人是原告，即使罗跃明承认是他购买的保险，也不能完全否认原告与涉案工地没有任何关系；对证据4的真实性、关联性有异议。 第三人对原告证据的质证意见与被告的质证意见一致。 本院对证据的分析与认定： 首先，关于被告市人社局的证据：证据9，即保单一张，虽然投保人栏目内显示案涉建设项目团体施工险的投保人系原告公司，但从邵阳市双清区人民法院已经发生法律效力的（2019）湘0502民初1906号民事判决书所确认的事实来看，案涉建设项目的承建人及该项目团体施工险的投保人并非原告公司，且投保材料无原告公司加盖印章，因而，被告未经实地调查核实，仅凭一张投保单及第三人几位工友内容雷同的证明材料，便认定案涉建设项目系原告公司承建及原告公司与第三人存在劳动用工关系，证据效力不足，该证据拟证明的观点不成立；证据1、证据5、证据8、证据10和证据9一样，与人民法院生效判决书确认的事实不一致，不予采信；其他证据虽然客观真实，但不能作为认定被诉行政行为合法的依据。 其次，关于原告的证据：证据2和证据3，是已经发生法律效力的邵阳市双清区人民法院（2019）湘0502民初1906号民事判决书和邵阳市中级人民法院的（2020）湘05民终94号民事判决书，两份生效判决书确认的相关事实，足以作为认定本案事实的依据。此两份证据虽未在行政程序中提交，但并非原告公司主观过错所致，其他两份证据与法院生效判决认定的相关事实相印证。故，原告证据的证明效力，本院予以认定。 根据证据认定，结合当事人的当庭陈述、质证及辩论意见，本院确认以下法律事实：2017年7月25日，案外人罗跃明在案外人富德生命人寿保险股份有限公司邵阳中心支公司为其承建的邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建户项目1#、2#栋投保了富德生命团体建筑装修工程意外伤害保险，保障内容如下：意外身故责任每人保险金额为500000元，意外伤残责任险每人保险金额为500000元，意外医疗责任险每人50000元（免赔额100元，赔付比例80%），团体保险单中注明的保险期限为2017年7月25日至2018年10月24日。2018年8月29日，第三人及其工友尹龙红等人在邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建户项目1#、2#栋工地施工时，因工地升降电梯故障从五楼突然下坠导致第三人及其工友不同程度受伤，其中造成第三人胸部脊髓损伤、胸椎骨折。第三人受伤后，先后在邵阳市中心医院、邵阳学院附属第一医院和长沙博爱康复医院住院治疗，医疗费用已由案外人罗跃明支付。2019年7月24日，第三人持案外人富德生命人寿保险股份有限公司邵阳中心支公司出具的案涉工程项目的团体施工险投保单及第三人工友的证明材料等证据向被告申请工伤认定，被告虽向原告公司送达了《工伤认定协助调查通知书》及《举证通知书》，但原告公司明确表示案涉建设工程并非原告公司承建及原告公司与第三人不存在劳动关系的情况下，被告既不通知第三人与原告公司进行劳动关系仲裁，又不去施工现场及保险公司调查核实，直接根据第三人提交的证明效力不足的证据，于2019年9月3日作出邵工伤认字〔2019〕02195号《认定工伤决定书》，以原告公司为第三人的用工主体，认定第三人所受之伤为工伤。原告公司对被告的上述行政行为不服，在法定期限内向本院提起诉讼，故而酿成本案纠纷。 另查明，邵阳市双清区人民法院在审理（2019）湘0502民初1906号保险合同纠纷一案中，曾在案外人富德生命人寿保险股份有限公司邵阳中心支公司系统内调取案涉团体建筑装修工程保险投保单电脑扫描中，投保单上未见原告公司盖章。 本院认为，本案系社会保障行政确认纠纷，争议的焦点是被诉行政行为认定事实的证据是否充分。已经发生法律效力的邵阳市双清区人民法院（2019）湘0502民初1906号民事判决书和邵阳市中级人民法院（2020）湘05民终94号民事判决书均确认邵阳市胡家垅黎敏、邓紫霖等128户联建户项目1、2栋工程由案外人罗跃明承建，且该项目在案外人富德生命人寿保险股份有限公司邵阳中心支公司的团体建筑装修工程意外伤害保险，亦系案外人罗跃明购买。第三人于2018年8月29日与工友尹龙红等人在上述建设工地作业时受伤，第三人的医疗费用亦均由案外人罗跃明支付。同时，被告未提交案外人罗跃明承建的案涉建设工程挂靠在原告公司的证据。被告认定案涉建设工程系原告公司承建，与法院生效判决确认的事实不符，本院不予采信。被告认定原告公司与第三人存在劳动用工关系，主要证据不足。综上，本案被诉行政行为，即被告于2019年9月3日作出的邵工伤认字〔2019〕02195号《认定工伤决定书》，主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规，判决如下： 一、撤销被告邵阳市人力资源和社会保障局于2019年9月3日作出的邵工伤认字〔2019〕02195号《认定工伤决定书》； 二、由被告邵阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告邵阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向湖南省邵阳市中级人民法院提起上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本。 审 判 长 刘    永    波 人民陪审员 李维良人民陪审员李德雄 二〇二〇年六月三十日 法官助理路林盟 书记员王蓓蓓 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; ……