河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终269号上诉人（原审被告）新郑市公安局，住所地：河南省新郑市玉前路322号，统一社会信用代码11410184005299515D。法定代表人朱海新，局长。委托代理人苏江民，男，该单位工作人员。委托代理人赵爽，男，该单位工作人员。被上诉人（原审原告）王华勋，男，1946年2月8日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人王和平，女，1976年1月26日出生，汉族，住河南省新郑市。王华勋因与新郑市公安局行政不作为一案，河南省郑州市惠济区人民法院于2018年6月13日作出（2018）豫0108行初4号行政裁定书，裁定驳回王华勋的起诉。宣判后，王华勋不服提出上诉，本院于同年8月16日作出（2018）豫01行终582号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。后王华勋申请再审，河南省高级人民法院于2019年11月6日作出（2019）豫行再143号行政裁定书，裁定：撤销本院（2018）豫01行终582号行政裁定和郑州市惠济区人民法院（2018）豫0108行初4号行政裁定；指令郑州市惠济区人民法院继续审理。郑州市惠济区人民法院重新立案后，于2020年5月20日作出（2019）豫0108行初123号行政判决书，新郑市公安局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：2017年6月29日，原告拨打110报警，称其家中被泼粪。次日，被告受理案件，登记文号为新郑公（郭）受案字［2017］15445号。受理后，被告对王华勋进行询问并制作笔录，之后展开调查，并对李某、高某2、高某1进行询问并制作相应笔录。同年8月28日，被告制作案件办理情况说明，告知原告：由于证据不足，其于2017年6月29日在新郑市郭店镇海寨村被人侮辱一案，目前尚无法作出处理决定。主要原因为经过大量走访、询问目击证人、现场勘验、蹲点守候嫌疑人等工作后，尚无证据能够落实嫌疑人的身份，将继续进行调查，依法及时作出处理决定，并于当日将上述情况说明送达给原告。原一审庭审中，被告当庭提交延长办案期限审批表一份，载明：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，于同年7月28日经审批延长办案期限三十日。2019年7月24日新郑公（郭）刑罚决字（2019）11065号行政处罚决定书，决定对违法行为人高某1以故意损毁财物行政拘留十四日。同日，高某1被送至新郑市拘留所执行。同年7月25日，被告向原告送达该行政处罚决定书。原审法院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”、第三款“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，原告称2017年6月29日其家中被人泼粪。原告报案后，被告受理并展开调查，截止2018年1月9日本案一审立案，被告未作出行政案件处理决定，亦未告知原告案件相关办理情况。被告在法定期限内不能确定嫌疑人或违法事实，在此情形下，应当向被侵害人告知案件办理情况，该告知行为涉及公民权益的保护和行政机关全面、适当履行法定职责事项，故对原告要求确认被告未在法定期限内作履行法定职责行为违法的诉讼请求，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，如下：确认被告新郑市公安局在2017年6月30日受理原告王华勋报警后未在法定期限内履行告知义务的行为违法。案件受理费50元，由被告新郑市公安局负担。上诉人新郑市公安局不服，上诉请求：1.依法撤销河南省郑州市惠济区人民法院(2019)豫0108行初123号行政判决；2.驳回被上诉人的诉讼请求;3.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审程序违法,相关证据未经当庭质证而径行裁判,严重违反法律规定。本案系河南省高级人民法院发回重审案件,根据相关法律规定,发回重审按照一审程序审理的案件,应当另行组成合议庭,严格按照一审程序审理。本案的审判人员作为新组成的合议庭,并不了解本案,其违反法律规定,未对本案的证据当庭质证，程序严重违法。二、一审判决枉顾上诉人依法履职,为调查本案所付出的辛苦努力,违背客观事实,所作判决严重背离公平正义。2017年6月29日,上诉人接到被上诉人王华勋报称其海寨村简易房内被人泼了大粪。上诉人在接警后及时出警,并依法受案,对报案人王华勋,证人李某、高某1、高某2等人依法进行了询问,对案发现场检材进行了勘验提取。该案案发时间为凌晨,中心现场位置偏远,周围都是空地没有摄像监控,取证非常困难。因证据不足等客观原因,无法在法定期限内对本案做出行政处理决定。上诉人依法及时将案件办理进展情况，对被上诉人进行了告知，并且始终不放弃对案件调查,最终对违法行为人依法作出处理决定。三、河南省高级人民法院通过对本案再审，对上诉人是否存在不履行法定职责已有明确意见。原一审判决被撤销的理由是其所认定的过程性环节不当,而不是因上诉人存在不履行法定职责。关于公安机关在法定期限内不能确定嫌疑人或违法事实的,是否构成不履行法定职责的违法情形的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款之规定,在因客观原因不能在法定期限内作出处理决定,但仍需继续调查处理的,公安机关应当向被侵害人告知案件办理情况。公安机关办理治安案件过程中,认定事实应当遵循证据充分和合理合法推定的原则,但现实中,存在缺乏现场证人、嫌疑人身份线索遗留不足、技术侦查条件达不到等客观情形,在法定期限内不能确定嫌疑人或违法事实。在此情形下,并不能以公安机关没有查实或侦破的暂时性现状,而推定没有履行法定职责的结论,公安机关只要依法和穷尽查证手段,即使没有达到查实、侦破的结果,但亦属于依法行政的行为,不属于不履行法定职责的情形。综上,一审判决审理程序违法,认定事实和适用法律错误,对上诉人严重不公,依法应当撤销,请求法院在查明本案事实的基础上,支持上诉人的上诉请求。被上诉人王华勋辩称，一审庭审程序没有违法。上诉人当庭提供的延长办案期限审批表没有告知和送达被害人。上诉人称延期办案审批表属于内部程序无需告知被害人，但没有提供任何法律文书来证明属于内部程序。被上诉人的诉讼请求是在法定期限内未履行法定职责，不作为行为违法。上诉人在法定30天或者60天，未告知当事人办理案件处理结果，办案期限审批表被上诉人并不知道。在一审开庭时上诉人提供的办案期限审批表，不能作为证据使用，该具体行政行为没有相应的证据。行政行为的告知、送达，是一种重要的行政程序，一方面是为了当事人知悉行政行为的内容，另一方面也是行政行为的生效要件。书面的行政行为自送达相对人即利害关系人时才对其发生效力，未告知送达的行政行为属于无效的行政行为。延期审批表不能作为证据使用，法定期为30天，上诉人在法定期内未履行法定职责，其行为违法。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案王华勋诉称2017年6月其家中被人泼粪，王华勋报案后，上诉人受理并展开调查，但截止2018年1月，上诉人未作出行政案件处理决定，亦未告知王华勋案件相关办理情况。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”第三款：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”因此公安机关应当在办理案件过程中向被侵害人履行告知义务，该告知行为涉及公民权益的保护和行政机关全面、适当履行法定职责事项。原审法院对王华勋要求确认上诉人未在法定期限内履行法定职责行为违法的诉讼请求予以支持，有事实和法律依据，本院予以维持。河南省高级人民法院撤销原一、二审裁定后，指令一审法院继续审理期间，重新进行举证、质证，程序并无不当，故上诉人称一审程序违法的上诉理由不能成立，不予支持。综上，新郑市公安局的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人新郑市公安局负担。本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年六月十九日书记员  平 航