江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初56号原告章蕴珍,女,1943年8月23日生,汉族,住所地江苏省常熟市。委托代理人夏文珏,原告性别：××儿，女，××族，住所地上海市松江区。被告常熟市公安局，住所地江苏省常熟市青墩塘路100号。法定代表人吴建伟，该局局长。出庭负责人吴勇，该局副局长。委托代理人金波，该局警察。委托代理人陆军明，该局公职律师。第三人归弘,男,1970年4月9日生,汉族,住所地江苏省常熟市。原告章蕴珍不服被告常熟市公安局熟公（方）行罚决字（2020）523号行政处罚决定书一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日立案后，向被告常熟市公安局邮寄了应诉通知、起诉状副本。本院依法通知归弘为与本案有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人夏文珏,被告常熟市公安局出庭负责人吴勇、委托代理人金波、陆军明，第三人归弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告常熟市公安局于2019年9月28日作出熟公（方）行罚决字（2020）523号行政处罚决定书。主要内容为：2019年8月4日上午，归弘至常熟市虞山街道××路××号住宅内，用油漆涂抹被侵害人章蕴珍面部和屋内物品并砸坏窗户玻璃，后归弘于2019年8月22日至方塔派出所投案自首。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第十九条第一项、第四项，第十六条的规定，对归弘故意侵害行为罚款三百元，故意损毁公私财物行为不予处罚，合并执行罚款三百元。原告章蕴珍诉称，花园××路××房屋是原告丈夫夏光被的祖产，原告夫妇在此居住。2019年6月16日，归弘、沈雁、夏江、夏薇前来原告住处扔生活物品刷黑油漆，民警接处警后告知其“自行协商或通过正规法律途径解决”。2019年6月30日，归弘、沈雁夏江、夏薇又前来原告住处刷黑油漆。2019年8月4日，归弘、沈雁、夏薇三人再次前来。归弘随意刷涂倾倒油漆，污损了墙壁、地面及原告的大量生活用品，砸碎了窗户玻璃，还将油漆涂抹到原告的眼部、口唇部、面部。沈雁扔碎了原告的三个热水瓶，还将原告夫妇用作卧室的那间房屋的屋面瓦片损坏。夏薇用手机全程拍摄视频。被告于2019年9月13日对归弘作出熟公(方)不罚决字字[2019]812号不予处罚决定。原告不服，向苏州市公安局提出行政复议。2020年2月4日，被告作出了熟公(方)撤罚决字[2020]2号撤销熟公(方)不罚决字字[2019]812号不予处罚决定。2020年2月7日，被告作出熟公(方)行罚决字[2020]523号行政处罚决定，对归弘罚款三百元。原告认为被告作出的熟公(方)行罚决字[2020]523号行政处罚决定存在如下违法之处：一、事实不清，证据不足：1、违法行为的次数没有查明。归弘等人在2019年6月16日已经实施了违法行为，当时报警。民警已对其教育“自行协商或通过正规法律途径解决”。2019年8月4日归弘等人已经是第三次实施违法行为了。该事实关系到违法行为的次数，被告未予查明。2、损财物的范围没有查明。归弘损毁的财物除了处罚决定查明的内容，还包括原告家的大量生活物品。原告向被告提交了损坏物品的照片及实物，该事实关系到违法行为的金额及对原告生活的影响程度，被告未予查明。3、没有查明原告被涂抹的部位。被涂抹的部位决定了伤害后果和主观恶性，决定了是行政案件还是刑事案件。原告被涂抹的部位为眼部、口唇部、面部。被告表述为面部属于事实不清。4、视频证据没有查明。夏薇用手机全程拍摄视频。这是本案的关键证据，二被告未予查明。如夏薇涉嫌伪造、隐匿、毁灭证据，应追究其法律责任。二、适用法律、法规、规章错误1、定性错误，其行为应认定为寻衅滋事。归弘损毁共有财产的行为侵犯了其他共有人的财产权利。归弘自认为维权，故意实施了损毁共有财产及原告私人财产的行为，并实施了将油漆涂抹到原告的眼部、口唇部、面部的伤害行为，显然是违法私力救济行为。且其是在民警已对其教育“自行协商或通过正规法律途径解决”的情况下第三次带头前来企图照搬黑恶势力的惯用手段来解决民事纠纷，其行为具有明显的行政违法性。对于违法私力救济行为，如不依法予以惩治，极易引起他人效仿。这种只有强者才能实行，弱者无从实行的私力救济行为，将严重影响社会秩序，并且容易导致矛盾升级，引发刑事犯罪。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款规定：“行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。“因此，归弘的行为构成《治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事行为。2、认定投案自首及适用《治安管理处罚法》第十九条第四项属适用法律错误。投案自首的要件有两个：一是投案，二是坦白。归弘自始至终没有如实供述，没有供述其故意损毁原告家中大量生活物品的事实和故意用油漆涂抹原告眼部、口唇部、面部的事实。3、被告适用《治安管理处罚法》第十九条第一项和第四十三条第一款属适用法律错误。原告为老年人，根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条第四项的规定，符合“情节较重”“情节严重”的情形，因此被告适用《治安管理处罚法》第十九条第一项属适用法律错误。原告是六十岁以上的人，符合《治安管理处罚法》第四十三条第二款的情形，因此被告适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款属适用法律错误。三、程序违法。被告在作出处罚决定前，没有告知原告，剥夺了原告陈述、辩解和举证的权利，违反了《江苏省行政程序规定》第五十三条的规定。四、裁量明显不当无论是涉嫌寻衅滋事、还是故意损毁财物和伤害，归弘存在如下属于“情节较重”情节严重”的情形：1、是起主要作用的；2、被侵害人是老年人；3、对违法行为没有认错悔过。如果定性为寻衅滋事，归弘一次实施两种以上寻衅滋事行为，根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第十一条的规定，属于情节较重，应适用《治安管理处罚法》第二十六条较重情节的规定。如定性为故意损毁公私财物和伤害两个违法行为。损毁公私财物的行为对被侵害人生产、生活影响较大，应适用《治安管理处罚法》第四十九条较重情节的规定；伤害行为因被侵害人即原告是六十岁以上的人，应适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定。综上所述，熟公(方)行罚决字[2020]523号行政处罚决定事实不清、证据不足、适用法律法规规章错误、程序违法，裁量明显不当，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的熟公(方)行罚决字[2020]523号行政处罚决定并责令被告限期重新作出行政处罚决定。原告章蕴珍提供证据：1、熟公（方）不罚决字字【2019】812号不予处罚决定书，证明被撤销行政行为的事实、依据及决定；2、熟公（方）行罚决字【2020】523号行政处罚决定书，证明被诉行政行为的事实、依据及决定；3、接处警工作登记表，证明归弘的违法行为不是第一次，且民警已告知其自行协商或通过正规法律途径解决；4、原告全身照片，证明原告被涂抹的部位为眼部、口唇部、面部；5、照片一组，证明现场情况、原告被伤害的后果；6、现场照片一组、原告接受清除眼、口唇、面部油漆视频，证明现场情况，原告被伤害的后果；7、接受证据清单，证明原告向常熟市公安局提交了被损毁的物品实物，计19种39件；8、熟公（方）撤罚决字【2020】2号撤销行政处罚决定，证明常熟市公安局因裁决明显不当撤销熟公（方）不罚决字字【2019】812号不予处罚决定；9、油漆桶照片、上海滩水性醇酸调和漆图片及两个标准（HG/T4847-2015水性醇酸树脂涂料标准、GB18582-2008室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量），证明归弘所使用的尤其品名为上海滩水性醇酸调和漆，桶上标明VOC≤300g/L,该漆行业标准要求为“c.限于室外用面漆”（见HG/T4847-2015表1），国家标准要求内墙涂料中有害物质限量VOC≤120g/L（见GB18582-2008表1），证明归弘故意在室内空间使用毒性大的油漆，目的是污染室内空气，从而危害原告及家人的健康，另外其将该有毒油漆涂于人的面部，证明其主观恶性大；10、现场背景图，证明他们提交的那组照片是伪造变造的。被告常熟市公安局辩称，一、该案因民间纠纷引起，涉案房屋系归弘岳父母和受害人共有产权，且归弘有投案自首情节，我局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第四项、第十六条并无不当。二、我局在接到报警后及时片区、及时受理，对涉案嫌疑人进行了传唤调查，在全面调查取证的基础上综合案件起因、经过、情节、后果等综合判定，最终作出决定，依法履行了受案、调查、告知、处罚、送达等法定程序，程序合法。三、我局作出的处罚定性准确，符合教育与惩罚相结合的原则，充分考量了社会效果和法律效果的统一。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告常熟市公安局提供证据：1、《治安管理处罚法》第十六条，第十九条第一项、第四项，第四十三条第一款、第四十九条；2、受案登记表两张，证明对案件进行调查取证；3、行政处罚告知笔录六份，告知笔录有两部分组成：第一部分是已经被撤销的行政处罚决定书的告知笔录，第二部分才是本行政诉讼涉及的523号行政处罚决定的相关告知笔录；4、行政处罚决定书六页；5、呈请延长办理期限报告书；6、呈请行政处罚报告书三份；7、到案经过，到案经过如实记录了第3人投案自首、到案情况；8、亲笔陈述（章蕴珍）；9、沈雁询问笔录；10、归弘询问笔录；11、夏江询问笔录，证据9-11证明我们对该案进行调查；12、章蕴珍询问笔录；13、杨帆询问笔录；14、夏光被询问笔录；15、夏薇询问笔录；16、韩建平询问笔录；17、徐全妹询问笔录；18、吴亚琴询问笔录；19、陆斌询问笔录，上述的笔录都是我局对相关人员调查取证，证实我们对这个案件进行裁决的时候，收集的证据是客观公正能够形成证据链；20、夏文珏询问笔录；21、夏光荣询问笔录；22、接受证据清单，在本案中原告方跟第三方提供的相关证据情况；23、鉴定材料；24、现场笔录；25、身份信息及前科劣迹查询证明；26、通知记录4页；27、送达回执；28、视听资料，分两部分：第一部分是原告方提供的相关视听资料，还有一部分是公安机关在调查取证当中依法提取保存的视听资料；29、苏州市公安局行政复议决定书两份。第三人归弘述称，一、本人认为公安机关对本案的事实认定清楚，程序合法处罚得当，故完全服从公安机关的处罚。二、原告所列的观点夸大事实。三、花园××路××房屋早已达成共识，而本案的财产本身因为原告的侵占行为而造成并。综上，我相信法院会对原告诉讼内容的完整性、真实性。进行审查。经庭审质证，原告对被告证据1-2三性认可；对证据3行政处罚告知笔录六份，其中原告那份处罚告知笔录认为签名和捺印是伪造的；对证据4-6三性认可；对证据7真实性无异议，但是对里面认定是投案自首不认可，因为她没有如实供述；对证据8无异议；对证据9中笔录的真实性无异议，但沈雁8月22日的笔录真实性不认可，因为他们不是第一时间作出的笔录，几个当事人有时间进行串供，笔录中提到他说把瓦片戳掉的理由是因为感觉不牢，有点掉下来，我认为他是虚构理由，因此不构成如实供述，2020年2月5日所作的笔录当中他特意提到涂点油漆想警告一下，我认为他的目的就是恐吓，2月6日的笔录当中也没有承认摔碎原告家热水瓶的事实，2月7日的笔录该陈述为虚假陈述；对证据10真实性无异议，但是对内容有异议，归宏的笔录也是在8月22日才做的，也是有足够的串供的时间，第三人在2020年2月5日的询问笔录当中也提到，目的是为了警告一下他们，原告认为这个也是实施了恐吓行为；对证据11夏江的笔录，他对油漆的来源，他的陈述跟沈雁的陈述是不一致的，然后对于房屋的分配，与事实不符；对证据12-14无异议；对证据15同样不是在第一时间做的，有串供时间，对油漆来源的陈述与沈雁、夏江都不符，对现场的陈述也是不符合事实的，对涂油漆的目的也是辩解是装修，这个与沈雁、第三人要警告的说法也是不一致；对证据16予以认可；对证据17徐全妹所述的关于对花园浜路房屋的使用进行过调解，并且有调解方案的事实不予认可，因为其陈述的内容与后面沈雁提交的收条内容不符，因为收条内容当中有个附加条件，仅同意夏光明和徐全妹本人自住，不得转借他人、无偿或有偿，如果当时的确是有了一个分配方案，那么原告是无权对其加以约束；对证据18吴亚琴对上述房屋的分配方案也是与事实不符，不予认可；对证据19关于该房屋的拆迁的一些情况、征收的依据真实性无异议，但是与本案无关，；对证据20真实性予以认可；对证据21真实性认可，对陈述内容不认可；对证据22中对原告提交的证据认可。对陆斌提交的证据（不动产查询3页）真实性认可，但是与本案无关，对沈雁提交的证据真实性无法核实；对证据23真实性认可，但是对笔迹鉴定书的内容保留质疑的权利；对证据24真实性认可，但是认为被告没有全面进行调查，遗漏了生活物品受损及原告受伤的事实；对证据25-26无异议；对证据27是收到的，但是对夏光被的收到时间有异议，因为本人陈述不是2019年9月14日收到两份不予行政处罚决定书的；对证据28-29均无异议。被告对原告证据1-3三性无异议；对证据4、5、6其中对与被告举证案卷中一致的照片三性无异议，其他照片无法确认时间地点拍摄人员是否进行编辑，对其三性不予认可；对证据7，对其在公安机关调查阶段提交的相关证据三性予以认可，其超出公安机关裁决之后提交的证据三性不认可；对证据8三性予以认可；对证据9关联性不予认可；对证据10，超出行政诉讼举证期限，不予质证，三性不予认可。第三人归弘对原告证据不予认可，对被告证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2019年8月4日，原告到被告方塔派出所报警，其陈述：我和我老公夏光现住花园××路××号，房子的房产证上名字是我老公夏光，实际是他兄弟姐妹六人共有的，但现在就我和我老公住；对方几次来找我们，不让我们住，让我们搬出来，我们之间因此产生了纠纷；今天早上10点多钟，我老公侄女夏薇、侄女婿归弘和外甥沈雁一起到我住的地方为房子的事情争吵，他们已经第三次来了，这次带着漆；到了这边后，侄女婿归弘就把漆往墙上和玻璃上刷，我就去阻止，我用手抓住他的手，我们两个手上都是弄的漆，他力气大一点，挣开以后，他一把摸我脸上，我脸上都是漆，后来他们闹了一场走了，走的时候，沈雁到后面用木头把屋顶的瓦片戳了，归弘用石头把窗户砸破了；我的损失是：玻璃碎了，后面屋顶瓦坏了几片，家里搞得一塌糊涂，衣服食物都泼了漆，我手上脸上都是漆，医生处理不了；（问其有无受伤时回答），就是手上、脚上和脸上都是黑色的漆。要求严肃和处理他们。2019年8月5日被告方塔派出所立案，对章蕴珍财物被损案调查处理。2019年8月8日，方塔派出所对夏光被进行调查。夏光被陈述：8月4日上午10点左右，我的侄女夏薇、侄女婿归弘和外甥沈雁一来到192号家里闹事，他们带着一桶黑色漆，归弘把房子的窗户、墙还有里面的碗什么都刷上了漆，我老婆章蕴珍去拉，阻止他们搞破坏，然后归弘就把油漆抺在我老婆脸上，沈雁把房子里的热水瓶扔出去了，后来他们闹完事准备走的时候，沈雁用木头把我们屋顶的瓦片弄坏了，归弘用石头把窗户玻璃砸了；（问为什么去你家闹事时回答）他们认为我们现在住的房子他们也有份，但我去不动产中心拉的证明里而，虽然所有权人是6个，但里面显示我是占有100%，他们想把我从这套房子里赶出去，就来闹事；我老婆脸上被抺了很大一块油漆，我腿上和胳膊上也沾染到一些油漆。2019年8月22日，方塔派出所以归弘涉嫌故意伤害立案调查处理。2019年8月22日16时14分，归弘到方塔派出所接受询问。其陈述：2019年8月4日上午9点左右，我跟我老婆夏薇和小舅子沈雁到花园××路××号，那里也是我们的房子；我们跟夏文珏家里人说为什么不把占用我们房间的东西搬出来？因为今年6月份我们已经去过，要求他们把占用我们房子里的东西搬出来，当时说知道了，问我们能否给他们一点时间，当时我说给他们二个星期的时间，然后我们再来看看，但到了6月30日，我们又去了，对方还是没有搬，也没给我们解决方案，当时我们就把左手第一间房间窗户的窗框刷了油漆，然后就离开了；8月4日，我们去发现对方还是没有把东西从我们的房间搬出来，我们就准备把左手第一间房屋的窗户刷油漆，在我刷油漆的时候，章蕴珍过来阻止我，拉我手上的刷子和油漆桶，在我和章蕴珍纠缠过程中，看到沈雁和夏光被也纠缠在一起，我对沈雁说把双手举起来，不要做攻击动作，怕被人误解，然后我们僵持一会后，章蕴珍首先用手上沾着的油漆摸了我脸右侧，然后我也用手沾着的油漆摸了章蕴珍的脸上，然后我们松了手，沈雁当时在旁边，我没有关注他，后来我们三个人出了门，准备去对面的公共厕所去清洗，在去清洗的路上，我从地上捡了一块砖头把沿街的那个窗户玻璃砸坏了，然后我们清洗完后就走了；(问其为什么要刷油漆回答)因为我准备把旧的东西刷一下，刷了左手第一间的窗户和衣柜背面，左手第一间房间是我的房子；我没有用油漆刷在章蕴珍身上，只是用手沾着的油漆摸在对方的脸上，而且还是在对方先摸的我的脸；这栋房子是六个人共有的，夏光被的那一间是进门右侧最里面一间，我的房子是进门左手第一间，目前我那间被夏光被长期占用；当时没有动手打人。同日，方塔派出所对对沈雁作调查。沈雁陈述：花园××路××号房子是我舅舅夏光被、夏光明、夏正中、母亲夏光荣（还有二个叫不出名字了）共有的；三年前，那里要拆迁，6个共有人5个是同意的，只有夏光被不同意，这房子现在一直是夏光被一家在住，我认为那个房子是共有的，我们都要去住；6月份的时候，我们跟夏光被说我们几家也要去住，让他把客厅里的东西挪掉，我们要重新装修一下，他说给半个月时间；8月4日上午时，我和夏薇、归弘一起去准备装修，夏光被和他的老婆阻止，然后他们在阻止过程中油漆在打翻了，在争执过程中，双方的脸上衣服上都沾了油漆，走的时候，我感觉屋顶上有块瓦不太牢，就找了根木棒把房顶上的瓦片戳掉了；我们带了一桶容量2升的油漆，是我提在手里的，准备刷刷门、窗，刷了一半的时候被他们制止了，后来打翻了；归弘在餐厅窗户的框上刷了二下就被阻止了；我们没有抺油漆在夏光被和他老婆脸上，是互相争执时弄到脸上的，归弘脸上也有油漆，我的衣服上也沾上了油漆；没有动手打人，夏薇也没什么行为，就是在旁边劝我们不要动手；我把客厅里的破筐子、破盆子扔到了天井里，我不知道这是谁的东西，反正我之前6月份跟他们说过要把客厅里的东西挪掉了；瓦片是靠近屋顶边缘的，我感觉有点不牢，要掉下来，怕砸到别人，就有木棒把它戳了下来。同日，方塔派出所至常熟市自然资源规划局查明了花园××路××房屋为陈显发、夏光荣、夏光明、夏光华、夏光被、夏中正所共有。2019年8月26日方塔派出所对夏薇作调查。夏薇陈述：8月4日，我、我老公归弘和弟弟沈雁到192号房子，因为之前我们跟目前居住在该房子里的夏光被、章蕴珍一家有住房矛盾，这次是去交涉这个事情的；归弘拿着油漆对一进门左手第一间房的窗框刷油漆，然后夏光被把沈雁抱住，章蕴珍用手阻止归弘刷油漆，然后章蕴珍用手上沾的油漆摸了我老公的脸、手臂、身体和衣服上，然后我老公没有还手，我弟弟被夏光被抱住，我让他把手举起来，我弟弟就把手举起来，没有跟夏光被动手，然后我们准备离开，在外面，我老公用砖头把左手第一间沿街的窗户玻璃打碎了，然后我直接回家了；油漆是我买的；归弘刷的是左手第一间房间的窗框和衣橱外面，是我们的房间，里面的衣橱也是我们的；地上的油漆可能是我老公和章蕴珍在抢油漆桶和刷子里洒出来的，然后章蕴珍说有本事你把油漆撒在地上，然后我老公就把油漆倒在地上；章蕴珍脸上和身上的油漆可能是章蕴表在我和老公抢油漆桶和刷子时不小心弄到的；没有动手；归弘身上的油漆是章蕴珍用手摸的；归弘砸的窗户玻璃是我们的房间的。2019年8月29日，方塔派出所对韩建平作调查。韩建平陈述：8月4日上午，当时我听到隔壁192号有人在争吵，就过去看了一下，看见有两个男的和一个女人跟192号住的一对老人发生争吵，当时两位老人身上有黑色污迹，老阿姨脸上身上都有，老头身上、手上有黑色污迹，我看见两男一女中的长发男子在地上捡了一块砖头把192号沿街的一个窗户玻璃砸碎了，另一名男子把红房子对面的屋顶瓦片用木棍捅了下来，然后我就去制止，对方说是家庭纠纷，因为房子拆迁问题有矛盾，我说你们有矛盾可以吵，但不能动手或破坏东西，然后两男一女就走了。2019年9月2日，被告向章蕴珍作出告知，告知归弘、沈雁构成故意损毁公私财物，将对归弘、沈雁处罚。同日被告向归弘、沈雁作告知，告知他们的行为构成故意损毁公私财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第四项的规定不予处罚。2019年9月3日，方塔派出所对夏光被作调查。夏光被陈述：8月4日上午10点左右，归弘、沈雁、夏薇三个人到花园××路××号房子里，因该房屋所有权的问题发生纠纷，然后归弘拿带来的油漆在房子里乱刷，章蕴珍在阻止的时候被归弘用手将油漆抺到脸上和身上，沈雁在房间里要往外搬东西，然后我去阻止了他，夏薇在旁边用手机录像，全程没有动手，然后三人离开的时候归弘用地上的砖头把沿巷的窗户玻璃打碎了，沈雁用木棍把后面屋顶上的瓦片捅了下来；归弘在一进门的那间房子刷油漆，现在我们做厨房的；192号房是我们兄弟姐妹的，我、夏光明、夏光荣、夏正中、夏中华、陈显法；夏薇是夏正中女儿，归弘是夏正中女婿，夏正中已去世了；沈雁是夏光荣的儿子；现192号房屋是我和老婆章蕴珍居住；夏薇和归弘觉得他们刷的油漆的这间房是属于他们的，要我们把这一间让出来。2019年9月13日，被告对归弘作出熟公（方）不罚决字字【2019】812号不予处罚决定书，对沈雁作出熟公（方）不罚决字字【2019】812号不予处罚决定书。章蕴珍不服，对二个不予处罚决定向苏州市公安局申请复议，并提出对章蕴珍的行政处罚告知笔录上章蕴珍的签名及指印进行鉴定。2019年12月19日，被告对章蕴珍作调查。章蕴珍陈述了8月4日事情过程。2019年12月24日，被告对夏文珏作调查。夏文珏陈述：2019年6月16日上午9点多钟，归弘、夏薇、夏江、沈雁拎着一桶油漆来到我家里，我就吓得把门关了，对方几个人拼命砸门，我就把门开了，开了以后，夏薇在一旁边拍视频，其他三个男的开始动手扔东西，把厨房里的衣服、凳子都往外扔，然后拿了油漆开始刷，归弘刷了厨房间的窗框、碗橱、窗玻璃，沈雁刷了里面一间他锁着的房门，夏江刷了他锁着的那间的窗玻璃，扔东西的时候我就报警了，警察来后我们一起去派出所调解，没有结果，最后商定6月0日去我家谈此事；6月30日上午，我和父母都在，他们四个人来了，当时我们谈了产权的分配问题，但没有谈拢，他们又拿出一桶油漆，夏薇负责拍视频，归弘、夏江、沈雁继续刷油漆，刷的地方跟上次一样，这次夏江刷窗框的时候我父亲说味道太大，影响他的健康，夏江也就没刷了，这一次他们刷完就走，我也没报警。复议过程中，被告于2020年2月4日作出熟公（方）撤罚决字【2020】2号《撤销行政处罚决定书》，以“该裁决明显不当，应予纠正”为由撤销了熟公（方）不罚决字字【2019】812号不予处罚决定书。2020年2月5日、2月6日、2月7日，被告对沈雁作调查。沈雁陈述了2019年6月16日和6月底去花园××路××号的情况：2019年6月16日，当时去192号的有四个人，即沈雁、归弘、夏薇、夏江；192号房是我母亲我她几个兄弟姐妹的祖产，共有三间半房子，在常熟的四家人家当时有个协议，我母亲有半间房，归弘的丈人有一间房屋，夏江的父亲有一间房屋，夏光被有一间房屋，这二年192号房屋就被夏光被夫妻二人居住，他们不光住他们的房间里，还占用我们的房；6月16日那天上午我们就想去让他们把东西搬出来，如果不搬的话，我们要在自己的房间里涂油漆了；当时夏光被夫妻两个、夏文珏都在，然后我们就把东西搬出来，当时夏光被他们的意思就是要占用我们的房间不肯把东西搬出来，之后我看见我的房间被上锁了，我就问夏文珏这个房间是不是我的，她说是的，之后我问她要钥匙，他说没有，之后我就把我房间的门踢开了，然后我发出里面放满了塑料垃圾，然后我把我房间里的垃圾都搬出了房间，之后归弘让夏光被他们把东西搬出来，他们不肯，之后我、归弘、夏薇就拿油漆涂自己的房间，我当时用油漆涂了我房间的门板的正反面、窗户的窗框，归弘那天好象没有涂油漆，夏江拿油漆涂了自己房间的窗框，之后夏文珏报警了，然后一起去了派出所协调，当时协调下来是让我们好好想一个办法，之后我们到花园浜192号准备继续搬东西，当时夏文珏就表态给她二个星期时间，她会搬掉的，之后她来搞分配方案或者她来买下来，之后我们离开了；6月底，我们四个人去了花园浜192号，当时我们也带了油漆去的，但一开始油漆是放在车上的，我们到了之后发现还是老样子，东西也没有搬走，我的房间门口还有垃圾，归弘也发现他的房间里面也没有搬出来，然后归弘就跟夏文珏理论，之后我们很生气，就从汽车里拿了油漆出来，我涂我的房间的门，归弘涂自己的碗橱的背面，夏江涂窗框，然后归弘跟夏文珏说再给你们一点时间，然后我们就离开了。2020年2月5日、2月6日，被告对归弘作调查。归弘陈述：2019年6月16日上午我、夏薇、夏江、沈雁到了192号看我的房子没有没被清空出来了，发现没有清空，我当时就很生气，然后我看见的房子里的一个大碗橱里和大衣橱里放着他们的东西，我很生气，我拿了油漆去涂了我的碗橱，之后又用油漆涂了房子西面的窗户的窗框上，之后夏文珏报警了，然后人们一起去派出所，当时在派出所调解的，当时我们跟夏文珏说好给她时间，让他们从我们的房子里搬出来，同时夏文珏答应我们拿出解决192号房的方案；6月底，我们四个人又去看看他们处理的怎么样了，他们还是没有把东西搬掉，我跟夏文珏说“6月16日跟你说好的事情你怎么没有做到”，她跟我说“她要准备钱，钱还没准备好”，当时我感觉她在拖延时间，然后我又拿了油漆涂了我的碗橱和玻璃窗的窗框，然后我们就和夏文珏吵了起来，之后我看解决不了就回家了；共去192号涂过三次油漆，6月16日和6月30日涂的是里面的碗橱和衣柜背面，8月4日涂的是窗户和里墙。2020年2月5日、2月6日，被告对夏江作调查。夏江陈述：花园××路××号房子是我父亲夏光明和我父亲的兄弟姐妹夏光被、夏光荣、夏正中、夏光华、陈显发共有的，当时我外婆在世时候对房屋有过口头约定的，因为夏光华、节显发不在常熟本地，房子是给夏光被、夏光明和夏正中三个儿子各一间，后来政策上又给了我们半间房子，给了女儿夏光荣使用，然后我妈妈要使用192号房子准备装修，夏光被一家答应把放在我和夏薇（夏正中之女）、沈雁（夏光荣之子）房间的杂物搬走，我们约好2019年6月16日那天去验收的,上午，我和夏薇、沈雁、归弘四个一起到192号，当时只有夏文珏和夏文珏的儿子在场，我们到了之后，发现夏光被一家没有把杂物搬走，我家那间房间门口堆了很多杂物，人根本走不了，然后我就把那些杂物搬到天井里，沈雁当时把他那间房间换了把锁，归弘当时是把夏光被放在他那间房间的杂物搬到天井里，夏薇在旁边没做什么，然后夏文珏报警了，警察来了之后，我们到派出所调解的，在派出所，夏文珏说要把花园××路××号房子买下来，让我们给她二个星期时间做一个方案，然后我们就同意了，离开了派出所；当时去好象没带油漆，也没有发生冲突；过了二个星期，我们四个人又去192号，当时夏薇还说对方给的钱少一点也就算了，不要太争了，到了192号后，夏光被、章蕴珍、夏文珏都在，我们问到这个事的时候夏光被说这件事他们老人不管了，全部由夏文珏全权代表处理，但夏文珏说没有方案，也没说怎么处理这房子，说以前答应让出来的也不让了，然后我们听了很生气，我就用油漆刷了我那间房子的窗户，沈雁当时也用油漆刷了他那间房间的窗户，归弘当时也用油漆刷了他那间房屋的窗户，夏薇当时没有动手，在旁边看，当时章蕴珍说让他们去刷吧，然后没有管我们，我们刷完了就走了；我们之前商量好的，如果夏光被、章蕴珍要上来阻止我们的时候，我们就把双手举起来，不要跟对方冲突，我们只是想要回自己的房子。2020年2月7日，被告对章蕴珍作调查。章蕴珍陈述了8月4日的事情经过，称“就归弘往我脸上涂油漆，归弘脸上有无油漆没有注意”。2020年2月5日被告对夏光荣、夏光明妻子徐全妹、夏正中妻子吴亚琴作了调查。二人陈述了192号房子的产权问题。2020年2月6日，被告对夏薇作调查。夏薇陈述：6月16日，我、归弘、沈雁、夏江去192号房子谈房子分配问题，之前夏光被夫妇答应把属于我们的房间清空，我老公把属于我们自己的房间里的家具碗橱、窗框用黑色油漆给刷了，沈雁和夏江把各自的房间用油漆刷了，我们刷油漆是为了警告他们，把房间还给我们，夏文珏报警了，后来到派出所调解，夏文珏承诺到6月30日给我们处理方案；6月30日我们去192号房子，当时带了一桶油漆放在汽车里，没有拿过去，去后夏文珏耍无赖，说没有解决方案给我们，她说她想买下来，但没有钱，我们很生气，就去汽车上把油漆桶拿下来，把各自的房间涂了一下，我老公是涂的我们房间里的碗橱和窗框，沈雁和夏江涂的各自房间。2020年2月7日，被告对归弘作行政处罚告知，告知其已构成故意毁坏公私财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定不予处罚；告知其构成故意伤害，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定处五百元以下罚款，并将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定合并执行。同日向章蕴珍作出行政处罚告知，告知拟对归弘作出行政处罚。2020年2月7日，被告对第三人归弘作出熟公（方）行罚决字【2020】523号《行政处罚决定书》，对第三人归弘作出罚款三百元的行政处罚。原告不服，提起起诉。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告常熟市公安局作为辖区内公安机关，对违反治安管理的行为作出治安行政处罚系其履行法定职责。本案中，被告认定第三人具有二个违法行为：1、故意损毁公私财物，2、故意伤害他人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。第四十九规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，第三人归弘认为对原告章蕴珍居住的房屋有所有权，但其并未通过法律程序主张权利，而是到原告章蕴珍处交涉，交涉中在原告脸上抹油漆，砸坏窗户，被告因此认定其构成伤害他人身体、损坏公私财物事实清楚。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案系亲属之间因房屋所有权引起纠纷，被告因此根据治安管理处罚法第十九条规定对第三人作出罚款三百元的处罚符合法律规定。本案中归弘等人认为对房屋有所有权，因而到争议房屋处交涉，属于归弘行使民事权利，尽管有不当行为，但原告认为归弘上门引起的纠纷属于寻衅滋事的主张本院不予认可。被告作出的处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。从房屋产权证登记情况，该处房屋为原告兄弟姐妹共有，原告应该充分考虑并尊重这一事实处理好房屋的产权、使用问题，不应因利而致亲情失却，徒增纠纷，同时更应理性处理产生的纠纷，不致矛盾加深。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告章蕴珍的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：农行园区支行，账号：55×××99。审 判 长  孙国忠人民陪审员  郭莎莎人民陪审员  马海燕二〇二〇年六月二十九日书 记 员  夏怡恬