吉林省长春市南关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0102民初1149号 原告：王淑莲，女，1946年10月25日出生，汉族，住长春市南关区。 委托诉讼代理人：李先路（系王淑莲丈夫），男，1946年7月4日出生，汉族，住长春市南关区。 委托诉讼代理人：王作山，北京杰睿律师事务所律师。 被告：长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会（原长春市南关区幸福乡富裕村村民委员会、长春市南关区富裕街道办事处富裕村民委员会），住所地长春市南关区。 法定代表人：芦旭东，村主任。 委托诉讼代理人：李伟，吉林衡丰律师事务所律师。 原告王淑莲与被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2019年2月11日作出（2018）吉0102民初4413号民事判决，原告王淑莲不服提出上诉，吉林省长春市中级人民法院于2019年11月12日作出（2019）吉01民终1679号民事裁定，撤销本院（2018）吉0102民初4413号民事判决，发回本院重审。本院于2020年1月17日重审立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王淑莲及其委托诉讼代理人李先路、王作山，被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会的委托诉讼代理人李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王淑莲向本院提出诉讼请求：1.判决被告返还原告土地出让款288,600元；2.判决被告返回原告土地补偿款752,000元（具体以实际土地补偿款数额为准）；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年原告与被告签订《转让土地协议书》，约定将富裕村4000亩（后实际丈量为4700亩，原告又补交了70,000元土地出让金）划归原告经营，双方约定如出现政府或其他单位占用等，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等），都归原告所有。另外，东院墙外道路占用补偿费也归原告所有，被告放弃所有补偿款和权利，被告不得以任何借口违反协议或私自扣留。2016年8月，长春市南关区房屋征收经办中心征收了该土地及地上物，将土地出让金补偿给了被告，双方合同因不可抗力不能履行，被告应支付原告剩余39年（双方合同没有约定土地使用年限，但根据法律规定，工业用地使用期限为50年）土地出让金及按合同约定将土地补偿款支付给原告，但被告拒绝履行。为维护原告的合法权益，特提起民事诉讼，请人民法院依法判决。 长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会辩称，一、剩余的土地使用年限并非原告所述的39年，原告以此计算我方应返还土地出让金288,600元系不正确的。剩余土地年限应当自征收时至土地承包期满止，原告与我方签订的土地转让合同未约定的履行期限，根据合同法第61条的规定，双方对条款没有约定或者约定不明的，应当比照承包期限的30年的习惯来确定每年的使用费，即应当按照农村土地承包的期限计算合同转让期限，因此剩余土地使用年限为2016年8月25日至2035年5月18日。并以此年限计算应返还的钱款数额。二、土地转让协议中涉及土地补偿费归原告所有的条款，侵犯了全体集体经济组织成员的整体利益，系无效条款。根据土地管理法实施条例规定，土地补偿费归农村集体经济组织，土地补偿费系全体集体经济组织成员所有。根据村民组织法第24条规定，涉及到村民利益的重大事项，需经村民大会讨论决定后方可办理，村民大会可以授权村民代表大会讨论决定钱款的事项。而土地转让协议中的前言部分明确描述了签订本协议经村民代表大会表决，村民代表仅相当于村民全部的1/10，甚至更少，村民代表大会表决通过该协议涉及的土地补偿金归原告所有的条款，显然侵犯了全体经济组织成员的整体利益。综上所述，被答辩人诉求于法无据，希望法院保护答辩人的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2005年5月18日，王淑莲以长春市春城天兴有限责任公司（乙方）的名义与长春市南关区幸福乡富裕村村民委员会（甲方）签订《转让土地协议书》一份，协议载明甲、乙双方经友好协商，甲方将二机砖厂划拨地通过村民代表大会表决，以三分之二的表决权一致通过同意转让给乙方，由乙方办理征用一事，签订本协议如下：一、甲方将二机砖厂划拨的三车间架底棚大墙里东侧四亩地，包括三面砖墙，东、南、北三面，长167米，宽24米，共计4000平方米土地转让给乙方；同时北墙外侧马路南侧（宽24米）之间空地，使用权归乙方所有。二、甲方转让给乙方4000平方米的土地，以每平方米75元转让，金额合计人民币300,000元。本合同签订后五日内，乙方一次性交付全额。甲方转让给乙方二机砖厂划拨地东邻墙、北邻墙、南邻墙、西邻银行地。乙方付完款后，可用铁丝网或围墙围上，甲方不予干涉。三、乙方在办理有关手续过程中，以村委会名义办理，必要时村委会决策人须出面办理，甲方协助乙方办理，费用由乙方承担。四、乙方在办理土地证、房屋产权证过程中，甲方须为乙方及时出具所需手续及相关材料。五、如乙方在经营过程中，工商注册登记应在甲方所属区域内办理，税金作为甲方的经济指标一部分，所用劳动力优先考虑甲方所属村民。六、乙方在有关征用土地手续未办理下来之前，如出现政府或其他单位占用等，都由乙方负责交涉，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等），都归乙方所有，另外，东院墙外道路占用补偿费也归乙方所有，甲方放弃所有补偿款和权利，甲方不得以任何借口违反协议或私自扣留。七、乙方在有关手续办理下来之前进行的一切建设工作，出现有关部门处罚事宜，一切责任由乙方负责。八、乙方在使用期间，用水用电，自行解决，费用由乙方支付。九、如双方报件后，政府主管部门不批准立项，或由甲方原因使乙方无法按政府规定办理土地证、房屋产权证，则甲方负责返还乙方交纳的转让费人民币300,000元整，并支付转让费金额的50%作为违约金赔偿给乙方，或乙方在甲方管辖内另选4000平方米土地，土地单价为75元每平方米转让给乙方。十、乙方与银行土地分界，由甲方召集乙方人员、银行人员，共同明确双方土地分界。十一、本协议一式四份，甲乙双方各执二份，双方共同遵守以上协议，不准违约，如双方有争议时可协商解决，协商无法解决时，双方可到法院裁决。十二、此协议自签之日起生效（附图一份）。 2016年8月25日，案涉土地及地上附属物被政府征收，王淑莲以长春市高城机械制造有限责任公司的名义与征收部门长春市南关区房屋征收经办中心征收签订《征收补偿协议》，该征收补偿协议记载案涉被征收土地的实际测绘面积为4700平方米，双方就案涉被征收土地地上附属物的补偿款总额达成一致意见。 2005年5月20日，长春市南关区幸福乡富裕村为王淑莲出具《收据》一枚，该收据载明收到王淑莲转让土地款人民币300,000元。2016年11月26日，长春市南关区富裕街道办事处富裕村民委员会为王淑莲出具《收款收据》一枚，该收款收据载明收取王淑莲土地承包费人民币70,000元。 另查，2005年4月18日，长春市南关区发展计划与经济贸易局作出长南计经[2005]85号《关于长春市春城天兴有限责任公司立项的批复》，该批复载明批复的内容为项目名称长春市春城天兴有限责任公司；项目用地位置长春市南关区幸福乡富裕村，占地面积4700平方米，其中建筑面积2500平方米；项目负责人王淑莲。2005年12月5日，长春市国土资源局南关分局作出长南土规[2005]10号《关于长春市春城天兴有限责任公司项目用地符合我乡土地利用总体规划的函》，载明长春市春城天兴有限责任公司项目用地位于幸福乡富裕村，经审查用地位置符合幸福乡土地利用总体规划，在建设预留地范围内。2005年9月16日，长春市南关区幸福乡富裕村村民委员会向土地局出具《介绍信》一份，该介绍信载明土地局负责同志，兹介绍王淑莲壹名同志前往你处联系下列事项，请接洽。我村同意长春市春城天兴有限责任公司征用南关区幸福乡富裕村土地4700平方米。特此证明。 再查，2016年1月15日，长春市南关区富裕街道富裕村民代表会议决议根据上级有关机关要求，对占用集体荒地、废弃地建房、建温室（大棚）和超出承包合同面积的收取一定的费用。 在庭审中经核实，长春市春城天兴有限责任公司因注册企业名称原因并未能在工商行政管理部门办理企业注册登记，王淑莲注册成立了长春市高城机械制造有限责任公司。另王淑莲与长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会对王淑莲实际使用案涉争议土地的期间为2005年5月18日至2016年8月25日没有异议。 本院认为，原告王淑莲与被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会签订了《转让土地协议书》，原告使用被告的土地建厂，双方在合同的履行过程中，因案涉争议土地被政府征收，导致合同无法继续履行。现原告主张被告按照工业用地使用年限为50年的标准返还剩余土地使用年限内的土地承包费，被告抗辩称应比照承包期限为30年的习惯确定每年的使用费，并以此年限计算剩余土地使用年限（2016年8月25日至2035年5月18日）应返还的土地承包费。关于如何确认土地使用年限问题，因长春市国土资源局南关分局作出长南土规[2005]10号《关于长春市春城天兴有限责任公司项目用地符合我乡土地利用总体规划的函》，记载案涉争议土地在建设预留地范围内，参照建设用地的最低使用年限，对原告主张按50年的土地使用期限计算剩余未使用土地年限的土地承包费，本院予以支持。关于原告于2016年10月21日支付的土地承包费70,000元是否应折算返还的问题，原、被告签订的协议虽明确载明转让土地面积为4000平方米，但根据原告举证的长春市南关区发展计划与经济贸易局于2005年4月18日作出长南计经[2005]85号《关于长春市春城天兴有限责任公司立项的批复》和被告于2005年9月16日出具《介绍信》所记载的内容，被告当时允许原告使用的土地面积为4700平方米，故可视为原、被告对合同约定的土地使用面积进行了变更。现被告在案涉土地征收过程中向原告另行收取700平方米的土地承包费70,000元，其另行收取的700平方米土地承包费亦应作为原告支付承包费进行折算返还。综上，原告主张被告返还剩余使用年限的土地承包费应为370,000元-370,000元÷50年÷365天×4117天（即自2005年5月18日至2016年8月25日期间，原告实际使用案涉争议土地的天数）＝286,532.05元。 关于原告主张的土地补偿款，原、被告双方签订的《转让土地协议书》第六条虽约定乙方（即原告）在有关征用土地手续未办理下来之前，如出现政府或其他单位占用等，都由乙方负责交涉，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等）都归乙方所有，但依据我国现行法律、行政法规的规定及政策精神，土地补偿费和安置补助费应属全体村农民集体所有，并用于安置土地被征收的村农民，故而双方关于约定土地补偿费用归原告所有的部分，因违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效，原告依据该条款主张被告返还土地补偿款752,000元，于法无据，本院不应支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会于本判决生效后立即返还原告王淑莲土地出让款人民币286,532.05元； 二、驳回原告王淑莲的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14,166元，由王淑莲负担8,566元、长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会负担5,600元（王淑莲已垫付）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  张忠国 审 判 员  丁文怡 人民陪审员  蒋丽影 二〇二〇年六月一日 书 记 员  隋 汉 —1—