上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终175号上诉人(原审原告)唐群，女，1977年1月12日出生，汉族，住上海市青浦区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市公安局，住所地上海市静安区。法定代表人龚道安。委托代理人王鑫明。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人李翔斌。委托代理人吴丽梅。上诉人唐群诉被上诉人上海市公安局(以下简称市公安局)要求履行法定职责以及上海市人民政府(以下简称上海市政府)驳回行政复议申请决定一案，不服上海市闵行区人民法院(2019)沪0112行初939号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月21日通过互联网在线方式公开开庭审理了本案。上诉人唐群及委托代理人李刚，被上诉人市公安局的委托代理人王鑫明，被上诉人市政府的委托代理人吴丽梅出庭参加了诉讼。现已审理终结。原审认定，2019年3月26日17时许，唐群拨打110报警电话，称其在未接到通知的情况下被强制拆迁。接警工作人员向其核实是否强制拆迁后，唐群予以确认。唐群在报警电话中还确认：被拆房屋旁边人家已搬走，但房屋尚未拆除；唐群本人报警时正在厂里上班不在现场，只是下午去过现场时发现房屋已被拆除。接警工作人员告知可帮转至12345市民服务热线处理，唐群表示已经拨打过该热线且该热线已予受理并将帮其反映情况。鉴于唐群反映的强制拆迁一事已由12345热线受理，接警工作人员告知如仍有问题可直接到就近的公安派出所反映和咨询，唐群表示知道当地派出所地址并接受上述建议。2019年4月27日，唐群向市政府邮寄《行政复议申请书》，要求确认市公安局2019年3月26日对唐群报案未履行接处警职责行为违法，并要求该局履行对其报案的处理职责。市政府于次日收到上述复议申请后予以受理，于同年5月7日向市公安局发出《行政复议答复通知书》。市公安局随后提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料。2019年6月20日，市政府决定延长复议审理期限，延长期限不超过30日，并将《行政复议延长审理期限通知书》送达当事人。2019年7月19日，市政府以进一步调查处理为由中止行政复议，后于2019年8月29日恢复审理。2019年8月30日，市政府作出沪府复字(2019)第274号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称被诉驳回复议申请决定)。唐群仍不服，诉至原审法院，请求1、确认市公安局接到唐群2019年3月26日报案后未履行接处警职责的行为违法，并责令其履行法定职责，对唐群的报案进行处理；2、撤销被诉驳回复议申请决定。原审另查明，2019年11月12日，唐群至市公安局青浦分局重固派出所(以下简称重固派出所)就案涉报警事项进行报案，重固派出所于当日出具《受案回执》。2019年12月10日，市公安局青浦分局(以下简称青浦公安分局)作出《不予立案通知书》，告知唐群其控告的故意损毁财物案经审查没有犯罪事实，故依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。原审认为，根据《110接处警工作规则》第二条、第七条之规定，110报警服务台负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助等，工作人员应当在受理报警、求助等时问明案事件主要情况和当事人基本情况，按照统一的表格认真登记、存储，做好接报、指挥、处警工作记录，并立卷备查。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。接警工作人员甄别和判断报警事项的内容、性质和紧急程度，主要依靠报警人对报警事项的描述。本案中，唐群拨打市公安局110报警电话称在未经通知的情况下其房屋在被“强制拆迁”；经接警人员询问核实后其仍确认为“强制拆迁”，且反映了旁边人家已搬空但尚未拆除等情况。一般而言，强制拆迁或征收事项属于相关行政机关的职责范围，110接警人员根据唐群的表述内容告知将协助转至12345市民服务热线交有关部门处理，并无不当。从该报警求助事项的紧急程度来看，唐群称当日下午房屋已经被拆除完毕，在其自行查看现场后又回到工厂上班的过程中拨打了报警电话；由此可见，唐群报警的内容也不属于迫切需要处置的紧急报警或求助的范围。在了解到唐群已经拨打12345热线且该热线也予受理的情况下，接警人员告知唐群如仍有问题可直接到就近公安派出所反映和咨询，并对该接警处置事项进行了登记记录，上述处理亦符合《110接处警工作规则》的规定。此外，经查唐群在报警后自行到当地重固派出所进行了报案，重固派出所亦出具了《受案回执》，最终由青浦公安分局作出不予立案的处理决定。在公安机关已针对唐群报警事项作出处理的情况下，现唐群仍起诉要求负责110接警工作的市公安局对其报案进行出警等处理，客观上已无必要，原审不予支持。唐群如对公安机关上述处理有异议的，可另行主张权利。关于被诉驳回复议申请决定，市政府收到唐群复议申请后，予以受理并要求被申请人市公安局进行答复。经延长审理期限、中止和恢复审理等程序，最终作出书面决定并送达各方当事人，复议程序并无明显不当。市政府审查后认为市公安局已履行相应职责，故作出驳回行政复议申请的决定，复议结论正确。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，于2020年2月5日判决如下：驳回唐群的全部诉讼请求；案件受理费人民币50元，由唐群负担。判决后，唐群不服，向本院提起上诉。上诉人唐群上诉称：其报警内容涉及房屋拆除，110报警服务台应该按照危及财产安全的紧急情况出警至现场，并予以立案。市公安局没有对其报案事项进行处警、调查处理，而是踢皮球给12345平台和派出所，没有依法履行法定职责。原审判决事实认定错误、法律适用有误，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人市公安局辩称：根据报警录音，上诉人称报警事由是强制拆迁，当天下午房屋已经被拆除，其在从房屋去上班的过程中报警，可见报警事项不属于紧急事项。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，接受报案的主体是县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门等。110报警服务台是24小时电话平台，不是立案部门，110接警工作人员已建议上诉人去派出所咨询，并非推诿至12345市民服务热线。被上诉人已经依法履职，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府辩称：市公安局已经履行了法定职责，市政府依法作出驳回复议申请的决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：本案争议焦点是上诉人唐群的报警是否构成紧急情况，110报警服务台接报警后是否应该按照紧急情况出警、是否应当予以立案。首先，《110接处警工作规则》第十一条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。本案中，上诉人唐群拨打被上诉人市公安局110报警电话，称其在未接到通知的情况下房屋被强制拆迁。接警工作人员向其核实是否强制拆迁，并确认上诉人报警时不在现场，只是下午去过现场时发现房屋已被拆除、其本人又回到工厂上班。上述110接警情况表明，上诉人认为其报警内容属于紧急报警、求助范围，民警应当迅速至现场处置的诉讼意见，缺乏充分理由，依法不能成立。其次，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案……应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记”。根据《110接处警工作规则》第二条规定，110报警服务台负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助。因此，110报警服务台是24小时处理报警的电话平台，并非对接报案予以受理、处理的部门。本案中，上诉人报警内容涉及“强制拆迁、房屋拆除”，市公安局110报警服务台告知上诉人将协助转至12345市民服务热线交有关部门处理，该告知符合《110接处警工作规则》第三十三条“及时将公安机关职责范围以外的报警求助电话转到相关单位处置”的规定。因上诉人表示已经拨打过12345热线且该热线已予受理，110报警服务台告知其如仍有问题可直接到就近公安派出所反映和咨询，已经履行了法定职责。换而言之，该110报警服务台所作告知亦不影响上诉人行使向属地公安机关和派出所报案的权利。综上，就本案事实而言，上诉人所作报警并不构成《110接处警工作规则》第十一条规定的“应当迅速前往现场开展处置工作”的法定情形。被上诉人市公安局的履职行为和被上诉人市政府作出的驳回行政复议申请决定并无不当。上诉人的上诉请求和理由，依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回唐群的全部诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人唐群负担。本判决为终审判决。审 判 长 张文忠审 判 员 沈莉萍审 判 员 徐 静二〇二〇年六月十八日法官助理 张 寒书 记 员 朱小艳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……