浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初635号 原告：叶金爱，女，1972年3月9日出生，汉族，住永康市。 被告：永康市城西新区管理委员会，住所地永康市松石西路999号。 法定代表人：徐杰，主任。 委托诉讼代理人：陈春山，浙江六思律师事务所律师。 原告叶金爱诉被告永康市城西新区管理委员会（以下简称新区管委会）不履行监督法定职责一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行审理。原告叶金爱，被告新区管委会的法定代表人徐杰及委托代理人陈春山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶金爱起诉称：原告是浙江省永康市西城街道木长降村村民，该村现归新区管委会管辖。原告自出生至今均在永康市西城街道××村（××新区××）生活，拥有有效居民身份证、户口簿、土地承包证。花溪村民委员会（以下简称花溪委会）于2019年1月19日19时召开所谓的村民代表以上人员会议，在审核关于本村集体经济收入年终福利分配事项时，采取不合法的程序在原来本村实施的《村规民约》上随意增加了一条：所有离婚女，如男方已另组建新家庭的离婚女作挂靠处理（村规民约与这条有出入的按这条规定执行处理）（见附件6：会议记录第五条）的违法条款。把原告列为挂靠对象，也就是原告系离异单身，不能享受年终福利分配等等村民待遇，侵害了原告的合法权益。原告认为花溪委会在原村规民约上增加的“所有离婚女，如男方已另组建新家庭的离婚女作挂靠处理（村规民约与这条有出入的按这条规定执行处理）”的条款内容有悖于《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、第四十四条“国家保护妇女的婚姻自主权。禁止干涉妇女的结婚、离婚自由”。花溪委会增加的条款内容是违法的。因此，原告于2019年9月22日向新区管委会提交了《请求履行法定职责申请书》（以下简称《履责申请》），请求被告依法责令花溪委会对《村规民约》中的违法条款进行纠正，取消会议记录第五条。但是，时至今日己2个多月，被告未履行职责。根据相关法律规定，侵害妇女劳动和社会保障权益、人身和财产权益以及婚姻家庭权益的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正。新区管委会是花溪委会的上级机关，负有监督花溪委会依法制定村规民约，责令纠正与法律相冲突的内容，取消违反法律强制性规定，与现行法律相冲突，不具有法律效力，不能够用来约束村民的2019年1月19日会议记录第五条款之职责。因被告在法定期限内没有履行法定职责，原告按照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定提起诉讼，请求法院判决：1.被告不履行法定职责行为违法；2.被告继续履行职责，限期对与法律冲突的村规民约内容进行监督，责令纠正；3.承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.身份证、户口簿各1份，证明原告诉讼主体资格和户籍情况；2.《请求履行法定职责申请书》（以下简称《履职申请》）、邮寄收据各1份，证明原告于2019年9月22日通过邮寄方式向被告请求履职；3.会议记录1份，证明该会议记录第5条（增加条款）侵害原告合法利益。 被告新区管委会答辩称：一、原城西新区木长降村委会（现更名为花溪）于2019年1月19日作出的决议（名为会议记录）没有向管委会进行备案，在原告反映前管委会不知道存在该决议。2019年9月底，原告向管委会书面反映后，管委会立即向村委会进行了解，并于2019年10月15日发出书面通知，进行批评村委会没有及时备案，并要求其审查并改正。村委会认为涉案的决议系村规民约的范围，并经村民代表会议按照程序作出，要改变和废止相应的内容，要在下一次的村民代表会议召开时再讨论。管委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条和第27条的规定，不能直接下文改变村民代表会议的决议，只能责令其改正，管委会已经书面责任村委会予以改正，依法不能有进一步的措施。按照村民委员会组织法第36条规定，原告完全可以直接请求人民法院对涉案决议予以撤销来救济。综上，管委会已经依法责令村委会予以改正，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条、第27条和第36条的规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告新区管委会向本院提交的证据及依据有：1.会议记录复印件和通知各1份，证明收到原告申请履职后，被告向村委会索取村民代表决议，根据决议内容进行审查，已经以书面通知方式对村委会进行批评，并要求予以审查、改正，责令改变后的决议要进行备案，该通知已依法通知给村委会；2.法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条、27条、36条。 庭审过程中，本院依法组织到庭当事人及委托诉讼代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据1，原告提出：被告的通知原告在起诉之前不知道，法院邮寄过来才知道；被告仅作出书面通知没有用，2019年10月15日通知的，到现在已经是2020年4月份，但村委会还没有回复。经查，本院确认该组证据的真实性。 2.对被告证据2，原告提出：第5条是在合法情况下是可以参照的，村规民约是不合法的，是不适用的；第27条和第36条规定乡镇人民政府可以责令改正村规民约，村民代表会议违反法律规定的可以改正。经查，系法律法规。本院确认该证据的真实性与合法性。 3.对原告证据1、2，被告无异议，并称履职申请于2019年9月23日收到。经查，本院确认该两组证据的证明力。 4.对原告证据3，被告提出：对真实性无异议，但是否侵犯原告合法权益是法律评判的问题。经查，本院确认该证据的真实性。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及委托诉讼代理人当庭陈述等，本院确认本案事实如下： 原告系永康市西城街道木长降村村民（木长降村已并入花溪），出生在该村，后与同村人结婚。原告于2006年离婚，户籍仍在该村。2019年1月19日19时，花溪在村五楼会议室召开村民代表会议，会议内容为审核村二委关于该村集体经济收入年终福利分配之事，达成决议内容如下：一、凡是本村在册的农业户口村民（不包括挂靠人员）以及现役军人（不含军官）都可以享受本村本次集体经济收入年终福利分红；……；三、本次发放集体经济收入年终福利分红定每人10000元，预计发放集体经济收入年终福利分红款计叁佰叁拾万元左右；……；五、随着社会变化，村规民约增加一条：所有离婚女，如男方已另组建新家庭的离婚女作挂靠处理。（村规民约与这条有出入的按这条规定执行处理）等。后，原告该年度未能享受该村的年终福利分红。 2019年9月22日，原告通过邮寄向被告递交《履职申请》，要求被告责令花溪委会对《村规民约》中违法条款（第五条）进行改正，并取消该条会议记录。次日，被告收到原告申请。后，被告向涉案村委会进行了解。10月15日，被告对花溪委会作出《通知》：今接到原木长降村民叶金爱的《履职申请》，反映你村在2019年1月19日作出村民代表会议决议，其中第五条系对原村规民约的调整。叶金爱认为该决议的第五条侵犯了其合法权益，请求管委会责令你村进行改正，现通知如下：1、你村作出村民代表会议决议的，应及时向管委会备案。你村没有向管委会备案，应予批评。2、村民代表会议的决议应当依法依规，不得借村民代表会议决议的名义侵犯村民的合法权益，请你村对该决议予以审查与纠正。3、改变后的决议及时报管委会备案。同年10月19日，被告将上述《通知》送至花溪，并由该村主任签收。收到原告申请后，同时被告曾多次与原告进行沟通联系，口头告知原告其已向花溪委会发出书面通知一事，并多次专派工作人员前往花溪协调解决，但至今无果。 另查明，根据2006年永委（2006）13号《关于进一步完善城西新区管理体制的意见》文件，永康城西新区设立新区管委会，规定永康市西城街道办事处委托新区管委会对原由永康市西城街道办事处管辖范围的包括木长降村在内34个行政村实施管理。根据2019年1月11日永政发（2019）4号《永康市人民政府关于各镇（街、区）行政村规模调整方案的批复》文件，撤销木长降村、应益村等2个村民委员会，新设立花溪村民委员会，村办公地址设在木长降村，仍由新区管委会实施管理。根据2019年8月7日室字（2019）53号《中共永康市委办公室永康市人民政府办公室关于印发＜永康现代农业装备高新技术产业园区（城西新区）管委会职能配置、内设机构和人员编制规定＞的通知》文件，永康城西新区设立新区管委会，新区管委会系永康市政府的派出机构，负责对西城街道委托管理的包括原告所在村在内的19个行政村统一管理，负责推进所辖范围农村基层党建工作和基层民主法制建设，指导村民委会工作等。 本院认为，新区管委会作为永康市政府的派出机构，根据《永康现代农业装备高新技术产业园区（城西新区）管委会职能配置、内设机构和人员编制规定》文件规定，其受西城街道委托对原由该街道管辖包括原告所在村在内的行政村实施管理，具有原西城街道包括指导辖区内村民委会工作的职能。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，被告负有对违反法律、法规和国家政策规定的村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定进行监督及责令改正的职责。涉案花溪委会于2019年1月19日召开的村民代表会议中讨论的村民享受本集体经济收入年终福利分配等，属村民自治范围内的事项。原告叶金爱根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”和第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”等规定，认为涉案村规民约第五条（增加条款）侵犯其合法权益，并根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，要求被告责令花溪委会对涉案村规民约中违法条款（第五条）进行改正，取消该条款。被告在收到原告《履职申请》后，虽在法定期限内对花溪委会发出《通知》，形式上要求花溪委会对村民代表会议的决议进行审查与纠正；并派人与原告进行沟通，口头告知原告已向花溪委会发出《通知》一事，且前往与花溪进行协调处理。但是，被告所做的《通知》，第一，未明确对原告所申请的会议记录第五条是否违法及是否侵犯原告的合法权益进行判断；第二，未对该村委会针对涉案决议进行审查与纠正设定合理的期限，导致被告履行监督与责令改正职责缺乏约束力与执行性。故被告未充分、全面地履行前述法律规定的法定职责，应予纠正。虽如此，但被告所作的《通知》无撤销的必要。综上，被告抗辩称其已履行职责，本院不予采纳。原告要求被告履行法定职责的诉请合法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条等规定，判决如下： 责令被告永康市城西新区管理委员会针对原告叶金爱的申请于本判决生效后60日内重新作出处理。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告永康市城西新区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  汤江群 二〇二〇年六月二十八日 代书 记员  蔡甪月