宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初9号原告：张某1，宁夏固原市人，住固原市。被告：固原市原州区人民政府。法定代表人：方某。委托代理人张某2，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权代理。第三人：高某，不识字，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人贺某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。原告张某1不服被告固原市原州区人民政府土地行政登记行为，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告张某1，被告固原市原州区人民政府委托代理人张某2，第三人高某及其委托代理人贺某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某1诉称，1.请求判令撤销被告对第三人作出的《农村土地承包经营权证》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告张某1与第三人高某系同村村民。2003年原告将其承包的土地及原告居住的院落转租给第三人，院落由被告居住，土地也由其种植，约定租赁费共计为10500元。2014年在进行土地承包经营权确认时，原告向第三人租赁的土地存在争议未确认，头营镇大北山村原村主任告知原告及第三人待争议解决后再进行土地确权，而且自2014年至2018年期间土地各项补贴均由原告领取，可是原告于2019年12月份领取土地补贴时，才得知被告已将原告租赁给第三人的土地确认到第三人的名下，致使原告无法领取该部分的补贴。综上，原告认为被告在未查明的情况下将本该属于原告的土地确认到第三人名下，侵害了原告的合法权益。现原告为维护自己权益，依据相关法律之规定特向贵院提起诉讼。原告张某1向本院提交证据如下：1.公证书一份，证明我父亲生前所有承包土地都留给我；2.存折流水一份，证明从2015年至2018年涉案的土地补贴一直由我领着呢，之前的土地补贴高某领着呢，至于高某怎么能领我不知道。被告固原市原州区人民政府辩称，被告作出的确权登记事实清楚，程序合法，原告的诉请无事实及法律依据，请依法予以驳回。被告固原市原州区人民政府向本院提交了以下证据：1.头营镇大北山村委会情况说明一份，证明高某合法取得土地承包经营权的事实；2.土地转让合同一份、土地证明一份、承包土地登记表一份（张风礼），证明高某取得涉案土地承包经营权是基于原告将涉案土地转让给高某的事实；3.宁（2016）原州区农村土地承包经营权第057529号确权证一份，证明原州区政府将涉案土地确权在高某名下的事实。第三人高某述称，被告给第三人颁发农村土地经营权证，事实清楚，符合法律规定；原告的诉求违背事实，违背诚实守信原则，没有法律依据。一、原告将涉案土地承包经营权已于2003年转让给第三人，并得到了发包人的同意，转让行为合法有效，被告登记给第三人的行为合法有效。2003年7月21日，在同村高占玺等八个村民的见证下，原告因已举家搬迁到外市生活，将自己的承包地及院落、树木全部转让第三人，并将原土地使用权证书及相关领取补贴的存折一并移交第三人，由第三人履行承包人义务、享受承包人权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（二）项“承包方享有依法互换、转让土地承包经营权”的规定，原告与第三人的转让合同合法有效。在2017年，土地确权登记时，被告基于原告将土地承包经营权转让第三人的事实，以及该转让行为得到了发包方原州区头营镇大北山村委会同意的事实，将涉案土地承包经营权登记在第三人名下，符合《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。截止目前，第三人已以承包人身份，实际管理经营涉案地块已经17年。至于原告在起诉状中所陈述的所谓“事实与理由”，违背真实情况：1、关于原告称“土地是租赁给第三人的”，该说法明显是谎言。第一，双方签订的是《土地转让合同》（因农民识字不多，将转写成了传），不是租赁合同；第二，合同中明确约定是“土地全部转让”，而不是出租；第三、原告当时将《土地承包经营权证书》一并移交给了原告，只有将全部权益转让的情况下，才会将证明权利的证书移交，若是租赁，根本不会移交。就跟租房子一样，出租房是不会将房产证移交承租方的；第四，在2003年前后，由于当时的气候等原因，45亩山旱地的年收入可能只有几百元钱，有时旱情严重时可能投入也无法收回，而第三人支付的10500元对价，在固原是需要一个相对富裕的农村家庭将能够变现的全部收入变现才能够筹集到，当时第三人也是将自家全部牛羊变卖并向亲戚借款才筹集够。因此，在2003年一次性支付10500元去租赁无任何保障的45亩山旱地，违背常规，不可能发生。2、关于原告领取2014年至2018年补贴的事，是原告违背诚实信用原则的私下作为。2003年，原告将土地承包经营权转让第三人时，将土地使用权证和领取补贴的存折一并移交第三人，第三人一直领取补贴。但在2014年时，原告违背诚信，想撕毁11年前的转让协议，所以将存折挂失补办，将补贴的钱领取。第三人基于双方是亲戚关系（第三人是原告的表兄，原告的妻子又是第三人的堂妹），没有采取法律手段，但不是同意他的行为。因此，被告基于原告将土地承包经营权转让第三人，北山村村委会同意，第三人以承包人身份实际管理、经营的事实，在2017年确权登记时，依法将土地登记在第三人名下，符合法律规定。二、原告未经复议程序直接向法院提起诉讼违背法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，只有当事人对土地所有权或使用权有争议，协商不成的提交人民政府处理；对人民政府的处理决定不服的，也才能在接到处理决定通知后向人民法院直接起诉。但是在本案中，被告的确权登记行为，不属于对争议作出的处理决定，而是直接履行权属登记的行为。如果原告认为被告这一直接履行权属登记行为不符合法律规定，应当根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”的规定，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”的规定，先进行复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼，无权直接向人民法院提起诉讼。因此，本案原告未经复议程序直接向法院提起诉讼违背法律规定。三、原告的起诉已过法定诉讼期限除了违反复议前置的规定，原告在2017年就知道被告将其转让给第三人的土地，与第三人原有承包地一并登记在了第三人名下，但一直没有起诉，已超过了6个月的起诉期限。综上，恳请法庭查明事实，驳回原告的诉讼。第三人高某向本院提交证据如下：证据一、土地转让合同复印件1页、土地证明复印件1页；农村土地承包经营权证复印件共6页。以上证据当庭提供原件核对。证明：2003年7月21日，在高占林、高占玺等8人见证下，原告将本案所涉土地、院落、树木全部转让给高某；2015年十七名名村民签字证明高某自2003年来一直承包该土地，在2017年3月15日被告将包括原告转让给第三人的土地以及第三人原由承包地，确权在第三人名下的事实。证据二、原固原县颁发给张风礼土地使用权证书复印件页（当庭提供原件核对）证明：原告2003年7月21日将土地承包经营权转让给第三人时，同时将土地使用权证移交第三人的事实。经庭审质证，原告张某1对被告提交的证据质证意见为：证据1即村委会的情况说明是虚假的；证据2即《土地转让合同》属实，但《土地证明》中的院落、树木永久性转让是后来添加的；《承包土地登记表》属实。对证据3无异议。原告张某1对第三人提供的证据质证意见为：证据一中《土地转让合同》、《土地证明》都不是原件，均没有我的签字；农村土地承包经营权证属实；对证据二无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，且与本案没有关联性。第三人对原告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，原告将涉案土地转让给第三人时，一并将土地经营权证移交给第三人，对证明目的也无异议；对证据2的证明目的有异议。2003年原告将本案所涉土地转让给第三人时，一并将土地补贴存折移交给第三人，该存折是在2014年原告挂失补办以后才领取的土地补贴。本院对上述证据认证如下：原告和第三人提供的《土地转让合同》、《土地证明》因原告张某1对其真实性提出异议，本院不予认定。原告张某1提交的《公证书》，存折流水具有真实性，本院予以认定。经审理查明，2014年至2019年，原告张某1一直领取涉案承包地的各种政策性农业补贴。2017年3月15日，被告依据第三人提供的《土地转让合同》、《土地证明》以及原固原县颁发给张风礼（张某1之父）土地使用权证书，为第三人颁发了宁（2016）原州区农村土地承包经营权第057529号《土地承包经营权证》。2019年年底，原告因未领到相应补贴才得知被告将涉案土地确权给了第三人，遂提起诉讼。本院认为，被告固原市原州区人民政府在未审查第三人提供的《土地转让合同》、《土地证明》的真实性、合法性的基础上，为第三人颁发涉案《土地承包经营权证》，证据不足。庭审中，原告张某1称第三人提供的《土地转让合同》、《土地证明》中并没有其签名，且第三人提供的《土地证明》确系第三人自己制作，未得到原告的确认。加之原告张某1在2014年至2019年一直领取涉案土地的农业补贴资金，说明原告张某1与第三人高某就涉案土地的权属存在争议，应由其二人就其民事争议解决后，再重新申请人民政府对涉案土地予以确权。因此，原告张某1请求撤销被告为第三人颁发的《土地承包经营权证》，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一项的规定，判决如下：撤销被告固原市原州区人民政府为第三人高某颁发的宁（2016）原州区农村土地承包经营权第057529号《土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告固原市原州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 王晓荣人民陪审员 朱秀萍 二〇二〇年六月十五日书记员 陈晓花