宁波市镇海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0211行初13号原告赵军，男，1987年5月27日出生，汉族，住四川省宣汉县。委托代理人徐家庆（特别授权代理），宁波市镇海区承信法律服务所法律工作者。被告宁波市公安局镇海分局，住所地浙江宁波市省镇海区中山路4号。法定代表人杨国胜，局长。出庭应诉负责人郑义，副局长。委托代理人陆翔（一般授权代理），宁波市公安局镇海分局工作人员。委托代理人鲍宇峰（一般授权代理），宁波市公安局镇海分局工作人员。原告赵军诉被告宁波市公安局镇海分局（以下简称镇海公安分局）公安行政强制一案，本院于2020年3月16日立案后，在法定期限内向被告镇海公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案，原告赵军的委托代理人徐家庆，被告镇海公安分局的负责人郑义及委托代理人陆翔、鲍宇峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇海公安分局于2013年12月30日对原告赵军作出甬公镇社戒决字［2013］第92号《社区戒毒决定书》，载明，2013年11月5日，原告赵军因吸毒被镇海公安分局行政拘留10日。2013年12月20日，又被镇海公安分局认定有吸毒行为，属吸毒成瘾。镇海公安分局责令原告赵军社区戒毒三年。原告赵军无理由未在规定期限内报到。原告赵军于2019年12月19日17时许，在蛟川街道俞范菜场附近被民警抓获。被告镇海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款的规定，作出甬公镇（蛟）强戒决字［2019］50052号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告赵军强制隔离戒毒二年（自2019-12-20至2021-12-19）。原告赵军诉称，1.根据《戒毒条例》第七条“……对戒断3年未复吸的人员，不再实行动态管控。”原告虽未到社区戒毒，但自愿接受戒毒，根据《戒毒条例》第九条“……对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。”根据上述《戒毒条例》的相关规定，原告自愿戒毒已逾三年，在无复吸的情况下，被告再次对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，于法无据。2.原告与所在地禁毒机构保持经常联系，应不属于拒绝接受社区戒毒的行为。3.由于原告家庭经济特别困难（享受城乡居民最低生活保障待遇），长时间在外地打工，维持家庭生活，如果执行被告所作出的强制隔离戒毒二年，将严重影响原告一家的日常生活。原告的女朋友吴永芳患“恶性肿瘤”，原告需支付高额医疗费用以及需对其长期护理。现依法提起行政诉讼，请求撤销被告对原告作出的强制隔离戒毒二年决定的具体行政行为。原告在举证期限内向本院提交下列证据：1.《社区戒毒决定书》一份，用以证明被告对原告作出社区戒毒决定的事实；2.《强制隔离戒毒决定书》一份，用以证明被告对原告作出强制隔离戒毒决定的事实；3.宣汉县双河镇社区戒毒（康复）工作站《证明》一份，用以证明原告经常与社区联系的事实；4.《扶贫保》保险服务卡一份、《城乡居民最低生活保障证》一份，用以证明原告家庭困难；5.《住院病历》一份，用以证明原告因女朋友患恶性肿瘤需长期护理未到所在社区戒毒。被告镇海公安分局辩称：1.原告赵军自称其已自行戒毒逾三年，不应当对其强制隔离戒毒这一说法不符合法律规定，原告在2013年因吸毒被公安机关责令社区戒毒，但其在接到决定书以后一直未至执行地报到，其行为属于拒绝接受社区戒毒，按照法律规定应当对其强制隔离戒毒。社区戒毒人员应当按照社区戒毒规定来完成社戒流程，并不允许以自行戒毒方式来替代社区戒毒，原告所称已自行戒毒无事实依据，亦无法律根据。2.原告辩称其经常与所在地禁毒机构保持联系，不属于拒绝接受社区戒毒的行为与事实情况不符。经公安机关调查，原告自收到社区戒毒决定书以来一直未到执行地报到，其行为属于拒绝接受社区戒毒，宣汉县双河镇派出所的证明、原告的陈述均能够证实上述说法。3.原告所称家庭现实困难并非是其能够不接受强制隔离戒毒的理由，原告的行为已经违反了禁毒法等相关法律规定，理应承担相应的法律后果，原告既然考虑到自己家庭的实际困难，就更应该在平时做到遵守法律法规，而不是在已经违反法律后将此抛出作为抗辩理由。综上所述，被告作出的决定符合法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。被告镇海公安分局向本院提交了以下证据：1.原告赵军的询问笔录一份，用以证明原告赵军存在拒绝接受社区戒毒行为的事实；2.原告赵军的生物检测资料一份，用以证明赵军的尿检情况；3.《归案经过》一份，用以证明原告赵军的到案情况；4.人员身份信息一份，用以证明人员身份情况；5.《社区戒毒决定书》一份，用以证明原告赵军曾被责令社区戒毒的事实；6.《拒绝接受社区戒毒证明》一份，用以证明原告赵军拒绝接受社区戒毒的事实；7.受案登记表、传唤证、告知笔录、强制隔离戒毒决定书、执行回执一份，用以证明被告作出行政处罚程序合法的事实。经庭审质证，当事人对证据均无异议。本院对各方当事人无异议的证据予以确认。经审理查明，2013年12月20日，宁波市公安局镇海分局对原告作出《社区戒毒决定书》，决定对原告责令社区戒毒三年。执行地社区为四川省达州地区宣汉县双河镇禁毒办。原告赵军未在规定期限内到社区戒毒执行地报到。2019年12月19日下午，被告民警在蛟川街道俞范菜场附近抓获原告。被告认为原告拒绝接受社区戒毒，于2019年12月19日立案登记，并于当日对原告进行传唤调查。2019年12月20日，被告对原告作出甬公镇（蛟）强戒决字［2019］50052号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019-12-20至2021-12-19）。另查明，被告于2019年12月19日对原告进行一次尿检，现场检测结果显示未吸毒。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的。《浙江省禁毒条例》第三十五条第一款规定，吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。本案中，被告镇海公安分局具有作出本案强制隔离戒毒决定的法定职权，被告适格。本案的争议焦点为：原告是否具有强制隔离戒毒的法定情形。根据《戒毒条例》第十四条第一款规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，被告镇海公安分局于2013年12月30日作出《社区戒毒决定书》，决定对原告责令社区戒毒三年，但原告始终未到社区报到。原告无正当理由逾期不报到，依法应视为拒绝接受社区戒毒。因原告拒绝接受社区戒毒，已具备强制隔离戒毒的法定情形，被告镇海公安分局据此对原告作出甬公镇（蛟）强戒决字［2019］50052号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019-12-20至2021-12-19），系证据确凿，适用法律法规正确。原告虽在2019年12月19日检测未吸毒，但并不足以阻却被告依法作出强制隔离戒毒的决定。被告镇海公安分局于2019年12月20日作出涉案强制隔离戒毒决定，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告镇海公安分局在立案、传唤调查、作出强制隔离戒毒决定等行为中，均符合程序规定的要求。因此，被告作出强制隔离戒毒决定程序合法。综上，被告镇海公安分局于2019年12月20日作出甬公镇（蛟）强戒决字［2019］50052号《强制隔离戒毒决定书》的行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告要求撤销该强制隔离戒毒决定的诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵军的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告赵军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。审 判 长  于广学人民陪审员  胡兰珍人民陪审员  汪 艳二〇二〇年六月二十八日代书 记员  汪晓晓附：本案适用的法律、法规：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；……第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。三、《戒毒条例》第十四条第一款社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。四、《浙江省禁毒条例》第三十五条第一款吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。