新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新01民终1509号   上诉人（原审原告）：刘银，男，1950年8月24日出生，汉族，新疆维吾尔自治区疾病疫情预防控制中心退休人员，住乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：郑江学，新疆翔瑞律师事务所律师。   委托诉讼代理人：祁乐，新疆翔瑞律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会，住所地乌鲁木齐市新市区金华路44号。   法定代表人：刘斌，村委会主任。   委托诉讼代理人：屈峰，男，1973年3月15日出生，回族，三工村村民委员会委员，住乌鲁木齐市。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会，住所地乌鲁木齐市新市区百园路17号百园新村青园三巷21号。   法定代表人：古晓梅，村委会主任。   原审第三人：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府，住所地乌鲁木齐市。   法定代表人：韩冬炜，二工乡人民政府乡长。   委托诉讼代理人：陈建军，男，乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府法律顾问。   上诉人刘银因与被上诉人新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会（以下简称三工村委会）、被上诉人新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会（以下简称百园路村委会）、原审第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府（以下简称二工乡政府）因农村土地承包合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104民初7502号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月9日立案后，依法组成合议庭于2020年5月27日公开开庭进行了审理。上诉人刘银及其委托诉讼代理人郑江学、祁乐、被上诉人三工村委会的委托诉讼代理人屈峰、原审第三人二工乡政府的委托诉讼代理人陈建军到庭参加诉讼。被上诉人百园路村委会经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   刘银上诉请求：撤销原审判决第二项，改判三工村委会支付刘银84.0997亩土地的青苗补偿费7,232,574.20元，百园路村委会承担连带责任，承担二审的上诉费和送达费。事实和理由：一审法院认定案由错误，本案属于承包地征收补偿费用分配纠纷。根据刘银提交的2018年7月10日新疆宏信致远房地产评估有限公司出具的《分户评估结果一览表》和2018年9月29日乌鲁木齐银行有限公司苏州路支行的银行转账凭证，可证实刘银承包的119亩土地上附着物被征迁及地上附着物补偿费发放的事实。二工乡人民政府在2018年7月9日出具的信访意见书也载明剩余的80余亩青苗补偿费从土地补偿款中支付，刘银也领取了119亩土地上房屋装修及附属物的补偿款，仅剩青苗补偿费未支付。土地补偿费已打入百园路村委会账户，百园路村委会出借账户的行为，应承担连带给付责任。   三工村委会辩称，刘银名下的剩余84余亩土地并未征收，不存在补偿问题。   二工乡政府辩称，一审判决并未确定由我单位承担给付责任，故不发表答辩意见。   百园路村委会未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。   刘银向一审法院起诉请求：1、解除刘银与三工村委会签订的《承包土地合同书》；2、三工村委会支付刘银84.0997亩土地的青苗补偿费7,232,574.20元；3、百园路村委会承担连带责任；4、三工村委会、百园路村委会承担本案诉讼费、保全费及邮寄送达费。   一审法院认定事实：2002年5月1日，新市区二工乡三工村第五村民小组（发包方、甲方）与刘银（承包方代表、乙方）签订一份《承包土地合同书》，主要内容为：乙方承包甲方集体土地119亩，用途为种植，不得修建任何建筑物，承包期限20年自2002年5月8日起至2022年5月8日止。2002年5月8日至2007年5月8日期间，2007年5月8日至2012年5月8日期间、2012年5月8日至2022年5月8日期间分别按照每年每亩240元、300元、350元支付土地承包费；自本合同生效之日起三日内乙方须交清第一年的土地承包费，乙方每年5月10日前交清当年的土地承包费，逾期一日按当年应交土地承包费6%给甲方支付违约金；乙方承包土地中有一口机井，甲方有偿将机井交给乙方管理使用，机井配套设施有水泵、一间房屋、变压器、配电盘、土地边140平方米房屋，定价19万元，乙方按约定时间、数额给甲方支付机井财产款，乙方使用管理机井应当承担机井的电费及维修费；本合同履行过程中若因国家征购乙方承包的土地时，地面青苗及设备补偿费归乙方，土地补偿费归甲方；本合同履行过程中，甲方若违约须给乙方退还19万元的机井及配套设施款、赔偿乙方前十年100%的损失（投资费）及后十年60%的损失（投资费）并给乙方支付10万元违约金，乙方若违约须给甲方支付违约金10万元、终止合同、地面附着物和青苗无条件留给甲方。该合同书上甲方为三工村委会印章。   2018年6月，刘银向二工乡政府信访，反映其不同意只征收34亩葡萄园，须整体征收，受征地断电、断水、断路的影响，其建的葡萄园和度假村无法经营，征地各部门各单位之间相互推诿、极不负责。同年7月9日的二工乡信字（2018）001号处理意见书中载明的处理意见为：（一）信访人承包经营的葡萄园及度假村所有店地面附属物包括（修井、修渠、架电）测绘评估工作已经完成，不存在解决度假村断电、断水、断路无法经营等问题。（二）因剩下80亩地不在征迁红线范围内，征迁补偿款尚无来源，乡征迁指挥部为解决其实际问题，经请示上级部门决定后期从集体土地征迁完的土地补偿款中付清信访人剩余青苗补偿款。   2018年7月，评估机构对刘银承包土地上房屋装修及附属物估价结果为1,614,461元。刘银已于同年9月领取该补偿款。   2019年3月11日，三工村委会（甲方）与刘银（乙方）签订《青苗费补偿协议书》，约定乙方受领的费用项目为青苗补偿费8.6万元/亩，合计34.9003亩，合计金额3,001,425.80元。同日双方还签订一份《解除承包关系协议书》，协议条款为：一、双方于2002年5月1日形成土地承包关系，承包面积119亩；二、由于出现政府征收的情形，双方互不负违约责任，解除34.9003亩土地承包合同；三、自本协议生效起日内，甲方一次性一次性和支付乙方34.9003亩土地每亩8.6万元的标准补偿青苗款3,001,425.80元。同年21日，通过本案百园路村委会的银行账户向刘银转账支付1,951,069.35元，上述其余青苗补偿费因保全刘银未能领取。   刘银承包119亩的土地承包费从2018年5月开始因征地已暂缓交纳。   一审法院认为，2002年5月1日刘银与三工村委会签订的119亩土地承包合同合法有效，因其中34.9003亩土地被征收，双方已于2019年3月11日解除了该34.9003亩土地承包关系，刘银在2018年9月领取了119亩土地上房屋装修及附属物的补偿款，且自2018年5月起土地承包费经三工村委会同意也也未在未再支付，故其余84.0997亩的土地承包合同已无继续履行的必要或者可能性，现刘银主张解除双方的承包土地合同请求符合法律规定，予以支持。   承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。刘银无证据证明其余84.0997亩土地被征收的事实，其提供的信访处理意见书亦反映该土地未被征收，二工乡政府在对刘银处理意见中虽载明“经请示上级部门决定后期从集体土地征迁完的土地补偿款中付清信访人剩余青苗补偿款”，但三工村委会与刘银作为本案土地承包合同的相对方，尚未就三工村委会已被征收的集体土地补偿款支付刘银该84.0997亩土地青苗补偿费形成合意。故刘银现主张三工村委会支付84.0997亩土地青苗补偿费7,232,574.20元的条件尚不成就。刘银可待条件成就后再行主张。百园路村委会费本案土地的发包方，刘银主张其在本案中承担连带责任，无事实及法律依据，本院不予支持。故判决：一、解除原告刘银与被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会于2002年5月1日签订的《承包土地合同书》中84.0997亩土地承包合同关系；二、驳回原告刘银对被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会的诉讼请求。   本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。   本院认为，上诉人刘银在一审的诉求是解除承包土地合同并支付青苗补偿费。一审法院经审理后确认合同解除，本案案由确定为农村土地承包合同纠纷正确，刘银对此提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。   刘银承包土地中的34.9003亩被征收，并与被上诉人三工村委会签订《青苗费补偿协议书》，因而获得青苗费补偿款。剩余84.0997亩土地并未发生征收，也未签订征收协议。刘银以分户评估一览表、转款凭证为依据，即要求三工村委会支付剩余土地的青苗补偿费缺乏依据。征收补偿属于征收人与被征收人达成合意后，形成具体补偿方案才能履行。刘银即使领取了涉案土地上的房屋及附属物补偿款并不等同于也达成青苗费补偿协议。二工乡政府出具的信访处理意见，属于单方政府行政行为，不属于平等民事主体之间签订的协议。刘银以此为据要求给付青苗费补偿款的上诉理由不能成立，本院不予支持。   综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，故对刘银的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百四十三条之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费70.00元，由上诉人刘银负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   马 骏   审  判  员   项 颖   审  判  员   马永惠   二 О 二 О 年 六 月 二 十 八 日   书  记  员   张珊珊