新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行终61号   上诉人（原审原告）∶天山区大湾南路欧优力汽车养护中心，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区大湾南路景月湾小区919号。   经营者：艾沙江·努拉洪，天山区大湾南路欧优力汽车养护中心业主。   委托诉讼代理人：甫力克提·克里木，新疆达纳律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路99号。   法定代表人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。   委托诉讼代理人：田宇，男，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区北京南路445号。   法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。   委托诉讼代理人：梁娟，女，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审第三人：余菊荣，男，1975年11月26日出生，汉族，无固定职业，住四川省泸州市。   委托诉讼代理人：刘婕，新疆智瑞律师事务所律师。   上诉人天山区大湾南路欧优力汽车养护中心（下称欧优力汽车养护中心）因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅）及原审第三人余菊荣劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人欧优力汽车养护中心委托诉讼代理人甫力克提·克里木，被上诉人乌市人社局委托诉讼代理人田宇，被上诉人自治区人社厅委托诉讼代理人梁娟、黄静，原审第三人余菊荣及其委托诉讼代理人刘婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院认定：余菊荣在欧优力汽车养护中心系从事汽车四轮定位和汽车检测维修工作。2014年7月31日10时50分许，余菊荣驾驶×××号雷克萨斯牌小型轿车上道路检测，车辆行驶至乌鲁木齐市××队段由南向西转弯时，被古丽米热·阿不力孜驾驶的×××号现代牌小型轿车追尾。余菊荣驾驶的车辆被追尾后碰撞到特警八支队门前的栏杆、隔离墩及伸缩门，并驶入特警八支队院内，致余菊荣受伤。   2014年12月22日，余菊荣的代理人向乌市人社局申请工伤认定。乌市人社局于2015年9月17日开具工伤认定申请受理通知书。2015年12月8日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定。余菊荣不服，向自治区人社厅申请行政复议。2016年3月15日，自治区人社厅作出新人社复决字[2016]17号行政复议决定书，维持乌市人社局作出的乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定。   余菊荣不服上述行政决定，诉至原审法院。原审法院于2017年5月9日作出（2017）新0104行初74号行政判决，认为：“余菊荣在欧优力汽车养护中心系从事汽车四轮定位和汽车检测维修的工作。2014年7月31日10时50分许，余菊荣驾驶×××号雷克萨斯牌小型轿车上道路检测，车辆行驶至乌鲁木齐市××路段，该路段距离余菊荣的工作地点不足1000米，可以认定为上路测试车辆的合理距离。因此，该路段系其工作地点的合理延伸。余菊荣驾驶的车辆被追尾后，碰撞并穿过特警八支队大门等隔离装置，驶入特警八支队大门后遭受事故。余菊荣遭受伤害的情形与其从事的本职工作和应履行的工作职责有直接关联，即该伤害是在工作时间、工作地点、因履行工作职责造成的，符合认定为工伤的法定条件。”因此判决：一、撤销乌市人社局作出的乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定；二、撤销自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定；三、乌市人社会局在法定期限内重新作出行政行为。   欧优力汽车养护中心不服，向本院提起上诉。本院于2017年10月17日作出（2017）新01行终197号行政判决，认为：“余菊荣驾车上道路测试维修车辆的行为，应当认定为余菊荣工作场所的合理延伸，属履行工作职责的行为。余菊荣在上道路测试维修车辆时，因突发追尾交通事故而非自身原因闯入特警八支队院内，致其受伤。纵观全案，余菊荣的受伤与交通事故之间存在前后连贯性，不宜割裂来看。据此，余菊荣的受伤符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的情形。”故判决：驳回上诉，维持原判。   欧优力汽车养护中心仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。自治区高院于2019年2月26日依法作出（2017）新行申354号行政裁定：驳回欧优力汽车养护中心的再审申请。   2019年4月8日，乌市人社局重新作出乌人社工伤字第20190832号认定工伤决定书，载明：余菊荣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第四十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。欧优力汽车养护中心不服，于2019年6月14日向自治区人社厅申请行政复议。2019年7月26日，自治区人社厅作出新人社复决字[2019]18号行政复议决定：维持乌人社工伤字第20190832号认定余菊荣受伤为工伤的具体行政行为。欧优力汽车养护中心不服，向原审法院提起本案诉讼。   原审法院认为，本案中，余菊荣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第四十四条第一项规定的认定工伤的情形，且经生效的行政判决确认。一审法院对欧优力汽车养护中心关于余菊荣受到的事故伤害不符合认定工伤情形的意见不予采信。乌市人社局于2019年4月8日重新作出的乌人社工伤字第20190832号认定工伤决定书，以及自治区人社厅根据生效判决认定的事实重新作出的新人社复决字[2019]18号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。欧优力汽车养护中心要求撤销乌市人社局作出的认定工伤决定及自治区人社厅作出的行政复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回天山区大湾南路欧优力汽车养护中心的诉讼请求。   欧优力汽车养护中心不服，提起上诉称，一、该起事故并不是工作原因造成的。1.余菊荣驾驶顾客车辆上马路进行测试不符合常理，四轮定位服务也是不需要上路测试的，而且我中心明确规定维修工人不得私自驾驶车辆上路，故余菊荣的上述行为与其工作职责毫不相关。2.余菊荣受伤是事故所致。从余菊荣入院主诉及道路交通事故认定书可以看出，余菊荣受伤是因其没有遵守交通规则且不当驾驶车辆所致，与余菊荣的工作并没有什么关系。二、本次事故不符合工伤保险的立法本意。《工伤保险条例》第一条即规定了工伤立法的本意，不光保障员工因工作遭受工伤时的权利，还有不扩散用人单位工伤风险的初衷。与本案相似的案例也指出，并非用人单位所能预见，或者用人单位履行相应安全注意义务即可避免的情形，不认定为工伤。我中心作为用人单位已经尽到应尽的义务，故本案如认定为工伤，有悖于立法本意。总之，本案余菊荣的受伤并非因工作原因，不属于认定工伤的范畴，请求二审法院：撤销乌市人社局作出的乌人社工伤字第20190832号工伤认定决定书；撤销自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]18号行政复议决定书；撤销一审法院作出的（2019）新0104行初62号行政判决书。   被上诉人乌市人社局辩称，一、我局重新作出认定余菊荣受伤为工伤的行政决定，事实清楚，证据确凿。首先，欧优力汽车养护中心与余菊荣之间存在劳动关系，这是经生效的裁判文书确认的。其次，余菊荣在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，余菊荣的受伤符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形。二、我局作出认定余菊荣受伤为工伤的行政决定，程序合法，适用法律、法规正确。本案案情是：余菊荣受伤后向我局申请的工伤认定。2015年12月8日，我局作出乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定。余菊荣不服，向自治区人社厅申请行政复议。自治区人社厅于2016年3月15日作出新人社复决字[2016]17号行政复议决定，维持了我局作出的不予认定工伤决定。余菊荣不服，提起行政诉讼，经两级人民法院审理后，作出终审判决：撤销了我局作出的不予认定工伤决定及自治区人社厅作出的行政复议决定，并责令我局重新作出行政行为。我局根据生效判决，于2019年4月8日作出乌人社工伤字第20190832号认定工伤决定。自治区人社厅于2019年7月26日作新人社复决[2019]18号行政复议决定：维持我局作出的上述认定工伤决定。欧优力汽车养护中心不服，提起本案行政诉讼。一审法院作出的（2019）新0104行初62号行政判决，认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   被上诉人自治区人社厅辩称，我厅与被上诉人乌市人社局的答辩意见一致。本案上诉人欧优力汽车养护中心不服乌市人社局作出的乌人社工伤字第20190832号认定工伤决定，申请我厅复议。我厅经调查后，依法作出新人社复决字[2019]18号行政复议决定：维持乌市人社局认定工伤的决定。我厅作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   原审第三人余菊荣陈述称，上诉人欧优力汽车养护中心所称，余菊荣的受伤并非是因工作原因，该上诉理由与生效判决认定的事实不符，其上诉理由我方不予认可。乌市人社局及自治区人社厅作出的认定我方受伤为工伤的行政行为，认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。一审判决认定事实清楚，证据确凿。欧优力汽车养护中心的上诉请求，没有事实及法律依据，请求二审法院：驳回上诉人的上诉请求，维持原判。   本院经审理确认原审法院查明的事实。   以上事实有（2017）新01行终197号行政判决书；（2017）新行申354号行政裁定书；民事抗诉申请；工伤认定申请表；限期举证通知书；安全操作流程；行政复议申请书；行政复议案件受理审批表；行政复议答辩书；送达回证；法院特快专递邮件回单及一、二审法庭审理笔录等证据为证。   本院认为,乌市人社局负有对乌鲁木齐市工伤保险申请作出行政决定的法定职责。自治区人社厅对不服乌市人社局作出的行政决定，申请行政复议的，依法负有审查并作出行政复议决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；…”本案中，被上诉人乌市人社局依据业已发生法律效力的法院判决、裁定，对余菊荣在工作时间和工作场所内，因工作原因受到突发交通事故而致身体受伤的情形，重新作出乌人社工伤字第20190832号认定工伤的决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。自治区人社厅依据业已发生法律效力的法院判决、裁定，作出维持乌市人社局认定余菊荣的受伤为工伤的新人社复决字[2019]18号行政复议决定，有理有据，程序合法，亦属正确。欧优力汽车养护中心上诉称，余菊荣在本案中受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的法定情形，缺乏事实与法律依据，且与法院生效判决、裁定所确认的案件事实及理由明显不符，该上诉理由，本院不予采信，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决驳回欧优力汽车养护中心的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（天山区大湾南路欧优力汽车养护中心已预交），由上诉人天山区大湾南路欧优力汽车养护中心负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 一 日   书  记  员   李 婷