贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔01行赔终19号上诉人（原审原告）刘萍，女，土家族，1977年6月24日生，住贵阳市云岩区。委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师，执业证号：1101201610451713。被上诉人（原审被告）贵阳市云岩区综合行政执法局。住所地址：贵阳市云岩区中天未来方舟D12组团B栋11楼。法定代表人：熊鹰，局长。委托代理人简行，贵州辰泰律师事务所律师，执业证号：15201201910136543。委托代理人刘淼，贵州辰泰律师事务所实习律师，实习证号：2301200111008。上诉人刘萍因与被上诉人贵阳市云岩区综合行政执法局城建行政强制拆除一案,不服贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行赔初36号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年5月19日公开开庭审理了本案，上诉人刘萍委托代理人杨高州、上诉人贵阳市云岩区综合行政执法局委托代理人简行、刘淼到庭参加参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：涉案房屋位于，砖混三层结构，面积280平方米，用于居住，原告自行修建于2012年。2017年7月18日，被告在环保督查过程中发现原告涉嫌未办理规划手续修建房屋立案调查。2017年7月18日，对案涉房屋进行现场勘验。被告先后对原告作出了责令限期改正通知书、行政处罚告知通知书、限期拆除决定书、催告书以及强制执行决定书，决定对原告所建违法建筑物于2018年1月8日后实施强制执行拆除。原告对该份强制执行决定不服，诉至本院。本院于2018年3月27日作出（2018）黔0102行初40号行政判决，撤销上述强制执行决定。2018年9月7日，贵阳市云岩区人民政府作出责成强制拆除通知书，责令被告对原告的上述违法建筑进行强制拆除。2018年9月13日，被告重新对原告作出云综强执字［2018］第1600392号强制执行决定书。原告对该份强制执行决定不服诉至本院。本院作出了（2018）黔0102行初443号行政判决书，驳回原告刘萍的诉讼请求。该判决已经贵阳市中级人民法院作出的（2018）黔01行终794号行政判决予以维持。2019年3月29日，被告对原告刘萍上述房屋予以强制拆除。原告不服，诉至本院，诉请：判令被告赔偿其所拆除原告位于房屋时给原告造成的各项损失1918262元。原判认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。法律只保护合法权益，任何人不得从自己的违法行为中获利，且要自行承担违法行为产生的后果。原告的建设行为违反了《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第十一条“下列区域禁止个人建房：（一）城市绿化用地，城镇各片区之间的隔离绿地，林地中的乔木林林地和生态公益林林地；（二）土地利用总体规划确定的交通廊道及禁止建设区，城市道路规划路幅内，燃气管道设施安全保护范围内，或者水利工程和市政公用设施规划的禁止建设区；（三）军事管制区；（四）河、湖、湿地保护范围内；（五）饮用水源一级保护区，不能连通市政管网和没有生活垃圾处理设施的饮用水源二级保护区；（六）重点生态区，自然保护区的核心区及缓冲区，风景名胜区核心景区内；（七）古树名木和文物保护单位的保护范围内；（八）基本农田保护区范围内；（九）变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道；（十）公路建筑控制区和铁路线路安全保护区范围内；（十一）地质遗迹及矿产资源埋藏地；（十二）地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害区或者隐患区；（十三）纳入城中村改造的区域；（十四）其他需要严格控制的区域。”的规定，属于违法行为。被告在强制拆除涉案房屋中程序上的违法不影响原告行为违法性的认定，亦不影响对涉案房屋的最后处置，即只能采取拆除措施而不可能有其他改正措施。且在被告作出限期拆除决定到强制拆除房屋经历的期间内，原告亦无自行改正其违法行为，由此造成的损失，原告亦存在过错。据此，原告提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告刘萍的诉讼请求。原审判决宣判后，原告刘萍不服，以“一审法院作出的(2019)黔0102行赔初36号《行政赔偿判决书》事实认定不清，适用法律错误；一审法院认定上诉人的涉案房屋违反《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第十一条的规定事实认定不清，主要证据不足，适用法律错误；一审判决对于上诉人的损失全部不予支持违反《国家赔偿法》的规定”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行赔初36号《行政赔偿判决书》；二、依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或者发回重审。贵阳市云岩区综合行政执法局辩称，被上诉人贵阳市云岩区综合行政执法局作出的行为事实清楚，程序合法，上诉人刘萍修建涉案房屋的行为不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形；被上诉人贵阳市云岩区综合行政执法局不应对上诉人刘萍承担任何赔偿义务。刘萍辩称，贵阳市云岩区综合行政执法局在拆除上诉人房屋之前并无作出任何通知，其作出的强制执行决定也没有明确具体拆除的时间，涉案房屋在拆除之前上诉人一家尚在居住，其应当告知上诉人，给上诉人处理的时间。被上诉人贵阳市云岩区综合行政执法局承认未对上诉人的物品进行任何的清点登记，一审法院适用法律正确。二审查明，一审庭审笔录中贵阳市云岩区综合行政执法局陈述，案涉房屋拆除前社区对屋内的物品进行保存，同时亦申请了公证。二审庭审中贵阳市云岩区综合行政执法局提交了《现场物品清点表》及照片，拟证明其对案涉房屋强制拆除时对屋内物品进行了清点保存。刘萍认为该组证据不能作为新证据提交，但对《现场物品清点表》中记载的物品明细予以确认。二审庭审结束后，本院依法向贵州省贵阳市立诚公证处调取了案涉房屋拆除时的现状及屋内物品清单等公证资料，该组公证资料记载了该公证处工作人员于2019年3月29日在案涉房屋现场制作的物品清点表及房屋、屋内物品实景图像情况，与贵阳市云岩区综合行政执法局二审提交证据的内容一致。其余事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为刘萍因贵阳市云岩区综合行政执法局行政强制措施造成的全部损失是否应当获得赔偿。本院（2020）黔01行终157号行政判决认定贵阳市云岩区综合行政执法局违反程序正当及合理性原则，确认其行政强制行为违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，贵阳市云岩区综合行政执法局应当对其行政行为产生的侵害承担赔偿义务。经查明，本院作出的（2018）黔0102行初443号行政判决书中，认定了案涉房屋系刘萍违法修建，并对贵阳市云岩区综合行政执法局作出的云综强执字[2018]第1600392号强制执行决定书的效力予以确认。该判决生效后刘萍未自行改正其违法行为，其违法利益不应获得法律保护，由此造成案涉房屋灭失的过错责任应由自行承担，故一审判决认定对刘萍房屋部分的损失不予赔偿，并无不当，本院予以维持。由于案涉房屋屋内物品系刘萍拥有的合法财产，贵阳市云岩区综合行政执法局并未提交证据证实其已将该部分合法财产予以返还，二审庭审中双方对本院依法向公证机关调取的《现场物品清点表》及照片均未提出异议，鉴于公证机关提交的公证材料中案涉房屋屋内物品清单中绝大多数仅记载了物品名称及数量，少数记载了型号，加上物品使用后自然产生的折旧，故本院对于屋内被强制搬迁的物品的价值，依据生活常识及法官的职业道德酌情支持60000元。综上，一审判决部分事实认定错误，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款及第三十六条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行赔初36号行政赔偿判决；二、被告贵阳市云岩区综合行政执法局在本判决生效之日起十日内支付原告刘萍人民币60000元；三、驳回原告刘萍的其余诉讼请求。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 何度海二〇二〇年六月十九日法官助理胡应萍书记员邹黔粤