湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1182行初25号原告：董开新，男，1969年5月15日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。被告：武穴市自然资源和规划局。住所地：武穴市城东新区。统一社会信用代码11421182011259958F。法定代表人：肖勇，局长。委托诉讼代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：陈亮，武穴市自然资源和规划局不动产登记中心主任。代理权限为特别授权。第三人：董水超，男，1973年2月17日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。委托诉讼代理人：董冬至，男，1944年11月20日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。系董水超父亲，代理权限为特别授权。原告董开新诉被告武穴市自然资源和规划局不动产登记一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告武穴市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人董水超参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告董开新、被告武穴市自然资源和规划局委托诉讼代理人李金海和陈亮、第三人董水超委托诉讼代理人董冬至到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董开新诉称，（2018）鄂1182行初23号行政判决书确认武穴市城乡规划局于2011年对董水超颁发的规划许可证行为违法。同年12月20武穴国土所对董水超作出了宗地调查意见，2012年1月9日武穴市人民政府向董水超颁发（2012）第092007123号集体土地使用权证。依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，村民住宅建设不得占用农用地，确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，办理农用地转用审批手续后，方可办理用地审批手续。武穴市国土资源局于2012年向董水超颁发集体土地使用权证违反法律规定，程序违法，应当依法撤销，这与武穴市城乡规划局的规划许可证行为违法是同理可证的。现起诉要求确认2012年1月9日对董水超颁发（2012）第092007123号集体土地使用权证行为违法，并予以撤销。原告董开新为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.（2018）鄂1182行初23号行政判决书一份，拟证明第三人填塘建房，侵害了其相邻权，又侵害了其农田灌溉权益；因为判决规划许可证是违法的，同理可证土地证是违法的；2.国土所宗地调查意见，拟证明被告、第三人认可了填塘建房的事实，而调查意见上谎称是“未利用地”，从而证明第三人取得土地证是采取欺骗手段，也证明被告乱作为同时又不作为；3.饶垴村的情况说明，拟证明与证据1、2有关联，对原告农田灌溉水利有妨害；4.（2019）最高法行申9614号判例、（2018）最高法行再55号判例，拟证明原告与本案有利害关系，是适格的原告主体；5.8张照片，拟证明与证据1相互印证，原告出行通道（包括消防通道）、自然流水排放以及从井水取水、生活用水质量安全等合法权益都有妨碍。被告武穴市自然资源和规划局辩称，一、董开新与本案所涉董水超集体土地使用权证之间没有法律上的利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格；二、董开新的起诉已超过起诉期限。2015年6月3日，董开新起诉武穴市自然资源和规划局不履行法定职责，在2015年7月21日开庭时，武穴市自然资源和规划局已提供本案所涉董水超集体土地使用权证作为证据，董开新已质证，证明董开新在2015年7月21已知晓董水超集体土地使用权证内容；三、武穴市自然资源和规划局为董水超办理集体土地使用权证，事实清楚，程序合法。综上，应当驳回起诉或驳回诉讼请求。被告武穴市自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.（2015）鄂武穴行初字第00069号行政裁定书、（2016）鄂11行终29号行政裁定书、（2016）鄂行申611号行政裁定书，拟证明原告与所诉集体土地使用权证之间无法律上的利害关系；2.关于原告反映花桥镇饶垴村非法出卖农用地建房等问题的回复、原告2015年6月3日行政诉状、（2015）鄂武穴行初字第00069号行政裁定书，拟证实原告在2015年7月21日开庭质证时已知晓本案所涉集体土地使用权证的全部内容；3.第三人违法用地查处情况及补办用地手续情况，拟证明本案所涉集体土地使用权证是经违法用地查处后补办的，补办程序合法。第三人董水超述称，董水超办理集体土地使用权证合法。第三人董水超提供了花桥镇饶垴村村委会证明和向花桥国土所及村委会缴纳的相关费用收据5份，拟证明其依法缴纳了相关费用，经村委会同意在国土部门办理了土地证。经当庭质证，原告董开新对被告武穴市自然资源和规划局提供的证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，认为与原告提供的两个最高法判例及（2018）鄂1182行初23号行政判决书有冲突，认为土地登记行为与原告有利害关系；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告知道第三人当时违法补办了土地证；对证据3有异议，认为是虚假的、违法的。第三人董水超对被告武穴市自然资源和规划局提供的证据无异议。被告武穴市自然资源和规划局、第三人董水超对原告董开新提供的证据1真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为该份判决书仅能证明规划许可证行为违法，并不能证明土地登记行为违法；同时，该判决也不能证明原告与本案所涉土地登记有利害关系；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该宗地使用前类别只存在利用地和未利用地，不存在有虚假的情况；对证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据无法达到原告证明与本案土地登记行为有利害关系的证明目的；认为对证据4不属于证据，不能作为证据质证，我国不适用判例法；对证据5真实性有异议，且认为该证据仅只能证明原告与第三人的相邻关系，与本案土地登记行为没有利害关系，只跟规划建设有利害关系，达不到原告的证明目的。原告董开新对第三人董水超提供的证据1真实性无异议，但认为内容是虚假的，没有村委会干部签字，达不到证明目的，且与原告提供的村委会情况说明相冲突；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议。被告武穴市自然资源和规划局对第三人董水超提供的证据无异议。审理认为，本案讼争的行政行为是2012年1月9日对董水超颁发（2012）第092007123号集体土地使用权证。被告提供的（2015）鄂武穴行初字第00069号行政裁定书，可以证实原告董开新在2015年7月21日开庭质证时已知晓本案所涉集体土地使用权证的全部内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，原告董开新对讼争行政行为不服应当最迟于2016年7月21日之前提起行政诉讼，而原告董开新时至2020年1月20日才提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”所规定的扣除起诉时间的情形，其起诉应当依法予以驳回。故此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；。”之规定，裁定如下：驳回驳回原告董开新的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  干旭东人民陪审员  周亚琴人民陪审员  吕琼华二〇二〇年六月十八日书 记 员  周海燕