天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0111行初219号原告：天津市经武肉类食品有限公司，住所地西青区精武镇小南河村南。统一社会信用代码：91120111780311757Y。法定代表人：王祥，董事长。委托诉讼代理人：和燕，天津展格律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘以沫，北京德和衡（天津）律师事务所律师。被告：天津市西青区精武镇人民政府，住所地天津市西青区精武镇。统一社会信用代码：111201110001830380。法定代表人：徐海权，镇长。委托诉讼代理人：高连磊，天津市西青区精武镇人民政府法制科工作人员。委托诉讼代理人：卢占奎，天津岳河律师事务所律师。原告天津市经武肉类食品有限公司诉被告天津市西青区精武镇人民政府要求确认行政行为违法一案。本院于2019年8月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告天津市经武肉类食品有限公司诉称，被告于2019年2月22日集结人员雇佣车辆，强行拆除了位于××园南侧、××大道东侧原告生产经营的厂房及建筑，被告的行为没有任何事实和法律依据，严重违反了法定程序。并且因被告的强拆行为致使原告失去了经营场所，并损毁了原告全部机器设备、办公用品等固定资产，致使原告无法经营，被迫陷入停产状态，职工无法安置，无法偿还银行贷款，也致使公司供应链上下游均产生了违约赔偿责任，同时原告苦心经营多年获得的良好品牌和口碑也遭受了重大损失。起诉请求确认被告于2019年2月22日实施的强制拆除位于××园南侧、××大道东侧厂房及建筑的行政行为违法。原告提供的证据材料有：证据1、（2019）津0111行初27号《行政判决书》，证明原告是本案的适格主体；证据2、证据2-1改扩建批复、证据2-2环保验收文件、证据2-3津商务秩序（2012）8号审核清理工作的通知，证明原告企业在此改扩建及经营，系经过当时的主管部门批准，取得批复后实施的合法建设及经营行为，且建设完成后精武镇人民政府和西青区环保局组织并通过了验收；2012年还通过了九部门的联合清理验收工作，由此证明原告在此经营的合法性；证据2-4（2019）津滨海证经字第1276号-1335号公证书及（2019）津滨海证经字第1350号-1365号公证书，证明原告的企业一直以来不仅是合法经营的企业，而且得到市、区各级政府及相关部门的认可及表彰，是天津市著名的肉类品牌；证据2-5为生猪定点屠宰企业名录（2019版），该名录是天津市农委于2019年9月发布的最新的具有生猪定点屠宰资格企业的名单，证明原告因被告的强拆行为导致丧失了生猪屠宰资格，无法继续经营，也无法再进行销售，品牌灭失；证据3、西青区环保局《行政处罚决定书》、收据，证明区环保局作出的行政处罚是要求原告改正并缴纳罚金，原告已经缴纳了罚金并改正，不存在被告所述的关停的处罚；证据4、《拆迁方案》，证明被告实施强制拆除的行为的真实目的是为了小南河村委会拆迁，系以拆违代拆迁。被告天津市西青区精武镇人民政府辩称，被告拆除西青区××园南侧、××大道东侧原天津××良有限公司院内厂房的行政行为合法有据，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。一、原告非案涉土地的合法使用权人，且擅自改变土地用途，属于非法占用土地。案涉土地系西青区××村集体土地，性质为农用地，依法不得用于生产经营等非农建设项目。2006年6月9日，小南河村委会与案外人天津××良有限公司（下称××良公司）订立《村民养殖业租地合同》，将包括原告占用地块内的土地租赁给××良有限公司。该合同约定，承租方所经营项目必须是养活物，未经出租方及村委会同意，不得将养殖业改为工业或不经营活物改产其他经营；如转租他人须经村委会批准，否则合同自行终止，村委会有权收回土地。合同履行期限自2006年1月1日起至2018年12月31日止。合同期满后，承租方应在30天内自行拆除地上全部建筑物并将土地交还村委会。原告与××村委会不存在租赁合同关系，从未与村委会签订过任何租赁、租用合同或者协议，也未向村委会交纳过租金或使用费等任何费用。即使原告通过转租形式取得该土地使用权，也须经村委会批准，且应按照合同约定和土地性质从事养殖业。因此，原告既未经过村委会批准取得土地合法使用权，又改变土地用途（擅自将农用地改为建设用地）从事生产经营，属于违法占用土地。二、案涉地块上的厂房未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，依法应予拆除。原告系转租他人土地使用权及厂房，无证据证明经营地址上的厂房等建筑物是其自建，原告不是被拆除对象。即使部分自建，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《天津市城乡规划条例》等相关法律法规的规定，案涉土地上的建筑物、构筑物未取得建设工程规划许可证，依法应予拆除。三、被告具有依法拆除的主体资格，且符合法定程序。《天津市街道综合执法暂行办法》等法律法规赋予了被告在本行政区域内依法行使拆除违法建筑的行政职权。在实施拆除前，被告对案涉土地及建筑物的性质进行了调查核实，确认了原告非法占用土地及违法建设的事实，向土地承租人及房屋所有人发出了期限自行清理物品并拆除的《通告》，给予了较长时间的自行清理时间，履行了告知等必要程序。行政行为符合法定程序。四、被告已履行告知义务，即使原告有损失也应自行承担。2018年6月15日，被告已向原告发出《精武镇关于天津市经武肉类食品有限公司关停搬迁的通知》，责令原告立即停产，并于2018年7月10日前完成搬迁，逾期将强制清理。但被告未予搬迁。即使有损失也应由其自行承担。被告2019年2月2日发出《通知》，限期于2月20日自行拆除，至2月22日拆除时已经预留了较长的期限。当日上午9时在对违法建设实施拆除时，再次告知原告应自行拆除，并将拆除时间推迟至15时。当日14时许，因原告尚有部分物品未清理，被告组织人员将办公楼内物品搬迁至楼外空地。拆除时已无任何物品，原告并无损失。被告提供的证据材料如下：证据1、《村民养殖业租地合同》，证明原告不是本案涉及的土地合法使用权人和所拆除厂房的所有权人，即使原告从他人处转租也未按照合同的约定报经××村委会批准。故原告非本案适合主体，无权提起本案诉讼；证据2、《情况说明》，证明原告未经××村委会同意和批准，在只能用于畜禽养殖的农用地上进行经营生产，既无法律规定，也未经土地所有权人同意，属于违法占用土地；证据3、天津××良有限公司的工商登记档案材料，证明天津××良有限公司于2005年12月21日经核准设立，2010年5月19日注销；证据4、精武综执协查字[2019]002号《协助调查函》及回复；证据5、精武综执协查字[2019]001号《协助调查函》及《协助调查回函》；证据4和证据5证明涉案地块属于农用地，且按照租地合同约定仅能从事活物养殖，同时建筑物未依照法律规定取得相关审批手续，属于违法建筑。证明该地块被改变土地用途且进行无证建设，已构成非法占有土地及违法建设行为。证据6、《精武镇关于天津市经武肉类食品有限公司关停搬迁的通知》及送达凭证，证明原告因环保问题应当限期搬迁，但被告一直未按要求完成搬迁，因其未如期搬迁所产生的法律后果应由其自行承担；证据7、《四级联签报告单》及附件，证明针对原告的环保违法问题进行核查并责令其停止经营，原告未按照要求关停搬迁，应承担相应的法律后果；证据8、《天津市西青区环境保护局责令改正违法行为决定书》（津西环改字[2018]043号）；证据9、《天津市西青区环境保护局行政处罚决定书》（津西环罚字[2018]048号）；证据8、证据9证明原告在从事生产经营中存在环境违法行为；证据10、《村级重大事项“六步决策法”实施流程及备案》及《公示》、《拆迁方案》，证明2018年10月，××村决定对村内所有个体和集体厂房占地进行拆迁并在村内进行公示。拆迁方案明确了补偿标准和奖励办法，并确定2019年1月1日后不再签约，如到此期限后仍未自行拆除，按非法占地交由政府相关部门处理；证据11、《关于的申请》，证明原告案涉厂房未依租地合同约定及时搬迁和拆除，已严重违约，该厂房不具有合法性；证据12、《关于的通知》；证据13、《通告》；证据12、证据13证明被告已将拟拆除情况告知相关厂房所有人，并且预留了较长的搬迁和自行拆除的期限。原告或实际产权人未按照通告如期自行拆除，应由其承担相应的法律后果；证据14、视听资料；证据15、照片；证据14和证据15证明原告未按要求关停搬迁，应由其承担相应的法律后果，被告在拆除前预留了充足的时间且帮助其搬迁，并未造成损失。经质证，对于原告提交的证据，被告对证据1的真实性没有异议，但不认可其证明目的；证据2、证据3均不认可；认为证据4与本案没有关联性。对于被告提交的证据，原告对证据1、证据2、证据4、证据5、证据10、证据11、证据12、证据13均不认可；证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可；证据6、证据7的真实性认可，合法性和关联性不认可；证据8、证据9的关联性不认可；证据14、证据15是剪辑后的资料，对其拼凑的内容真实性予以认可，但对其合法性、关联性和证明目的不认可。当事人提交的上述证据材料均作为本案定案或参考的依据。经审理查明，原告系生猪屠宰、加工企业，于西青区××园南侧、××大道东侧土地上，使用他人厂房生产经营。被告于2019年1月7日向天津市西青区不动产登记事务中心和天津市规划局西青区规划分局分别发出调查函，请求协助调查精武镇××公路南侧、××大道东侧地块的土地权属及地类、地上建筑物是否取得《建设工程规划许可证》。天津市西青区不动产登记事务中心于2019年1月8日回复所查地块的权利人为天津市西青区精武镇××农民集体，地类为建设用地和农用地；天津市规划局西青区规划分局于2019年1月16日回函，证实上述地块上的建筑物未办理《建设工程规划许可证》。2019年2月2日被告作出涉案《通告》，该《通告》载明：位于××园南侧、××大道东侧，现挂的牌子为天津市精××有限公司(原天津××良有限公司)院内厂房，精武镇××村委会于2019年1月4日通知房屋所有人于2018年12月31日后30日内自行拆除地上物，现期限已过。根据××村委会向精武镇政府提交的拆除厂房申请，经精武镇政府研究决定，拟由精武镇综合执法大队对该处相关厂房进行拆除，现要求厂房所有人务必于2019年2月20日24：00之前将拟拆除的厂房内所有物品自行清理并拆除，若逾期未拆除，将由西青区精武镇综合执法大队配合相关部门进行拆除。该《通告》被张贴于原告厂房门口立柱上。2019年2月22日，原告的生产经营场所被被告方拆除。原告曾起诉要求撤销被告发出的《通告》拆除原告房屋的具体行政行为违法，本院于2019年7月22日判决撤销了被告天津市西青区精武镇人民政府于2019年2月2日作出的《通告》。原告不服提起上诉，该判决已经二审维持原判，发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告具有拆除乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物等的主体资格及法定职权。原告在被告所拆除的厂房内经营，其提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定。但被告主张依职权拆除违法建筑物、构筑物及设施时应当依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定履行合法的程序。被告提供的证据并不能证明其完全履行了相应的执法程序，但由于本案没有可撤销的内容，故其实施的拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告天津市西青区精武镇人民政府于2019年2月22日拆除位于天津市××园南侧、××大道东侧，原告天津市经武肉类食品有限公司生产经营场所的建筑物、构筑物及设施的行政行为违法。案件受理费50元，由被告天津市西青区精武镇人民政府负担，于本判决生效后三日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  康玉杰人民陪审员  倪凤艳人民陪审员  柳 霞二〇二〇年六月二日书 记 员  张 璐附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。