天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终41号上诉人（原审原告）黄琮琳，男，1951年3月8日出生，汉族,住天津市河西区。委托代理人王云华，天津法商律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市社会保险基金管理中心河西分中心，住所地天津市河西区隆昌路58号。法定代表人李海彤，主任。委托代理人李娜，天津市社会保险基金管理中心河西分中心工作人员。委托代理人赖如星，天津四方君汇律师事务所律师。原审第三人天津市第四中学，住所天津市河西区隆昌路11号。法定代表人王洪花，校长。上诉人黄琮琳诉被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心、原审第三人天津市第四中学确认天津市社会保险基金管理中心河西分中心停发黄琮琳养老待遇行为违法并予以撤销一案，不服天津市河西区人民法院（2019）津0103行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，黄琮琳原系天津市第四中学职工。2007年1月9日天津市河西区人民法院作出（2006）西刑初字第426号刑事判决，判决：黄琮琳犯受贿罪，判处有期徒刑十一年。（刑期以判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2006年4月3日起至2017年4月2日止）。黄琮琳不服，上诉于天津市第二中级人民法院。2007年5月14日，天津市第二中级人民法院作出（2007）二中刑终字第135号刑事裁定，裁定：驳回上诉，维持原判。2012年6月20日，天津市第一中级人民法院作出（2012）一中刑执字第2757号刑事裁定，裁定：对黄琮琳予以假释。（假释考验期限，从假释之日起计算，即自2012年6月21日起至2015年7月2日止）。2013年2月25日，天津市人事局向黄琮琳发放退休证，认定黄琮琳退休时间为2012年6月25日，认定黄琮琳原工作单位为天津市第四中学。2015年10月天津市第四中学向天津市社会保险基金管理中心河西分中心移交黄琮琳相关材料，申请将黄琮琳纳入社会化发放养老保险统筹范围。2016年3月黄琮琳被纳入社会化发放养老保险统筹范围，由天津市社会保险基金管理中心河西分中心向其发放养老保险待遇。2016年11月天津市第四中学向天津市社会保险基金管理中心河西分中心提交了黄琮琳受过刑事处罚的材料。2016年11月25日中国共产党天津市河西区教育局委员会作出关于停止并追缴黄琮琳已领取退休金的通知。2016年11月27日天津市第四中学作出缴费告知单并口头告知黄琮琳自2016年12月起停发黄琮琳养老保险待遇，黄琮琳在缴费告知单上签字确认，并写明“我对组织的该项处理意见无法执行，正在申诉”。2016年12月天津市社会保险基金管理中心河西分中心停发黄琮琳养老保险待遇。2018年10月24日黄琮琳向天津市社会保险基金管理中心河西分中心提出申请，要求天津市社会保险基金管理中心河西分中心说明停发养老待遇的理由，天津市社会保险基金管理中心河西分中心收到申请后即于2018年11月12日向黄琮琳出具复函。复函载明：黄琮琳先生，根据您向我中心提出的要求出具关于终止您养老待遇依据的申请，经研究，现答复如下：1、…我分中心依据单位报送的申请材料及上述文件精神于2016年12月份对您的养老待遇终止操作。2、经核定，因单位错误移交而纳入统筹期间（2016年3月至2016年11月）共支付养老待遇金额合计：47723元。请您自收到本通知后15日内，将多领取的养老待遇退还社保基金。落款天津市社会保险基金管理中心河西分中心，2018年11月12日。另查，2016年3月25日天津市河西区教育局对黄琮琳作出津西教字﹝2016﹞3号关于给予黄琮琳开除处分的决定，决定对黄琮琳给予开除处分。黄琮琳不服，提出申诉。2019年1月29日天津市人力资源和社会保障局作出津人申决字﹝2018年﹞第2号《人事申诉处理决定书》，决定按照管理权限责令原处理单位变更原人事处理。2019年5月10日天津市河西区教育局作出津河西教﹝2019﹞29号关于撤销黄琮琳开除处分的决定，决定撤销2016年3月25日下发的关于给予黄琮琳开除处分的决定（津西教字﹝2016﹞3号）。原审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，天津市社会保险基金管理中心河西分中心是社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险管理工作，其具有作出停发黄琮琳养老保险行为的主体资格和法定职权。2016年我市启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，为此，天津市人力资源和社会保障局、天津市财政局下发了﹝2016﹞12号文件，该文件对机关事业单位工作人员养老保险制度改革启动期间的相关问题作出了规定。根据该文件第五项：“五、关于不纳入养老保险统筹人员的待遇发放。按照国家和我市有关规定，离休人员、原转制工业局转制前按机关在册人员身份退休的人员、按照国家规定由民政部门管理的机关事业单位退休人员、六十年代精简退职人员和改革实施前机关事业单位受刑事处分的退休人员，仍由原渠道进行保障，不纳入养老保险统筹”的规定，结合查明事实，黄琮琳原为天津市第四中学的工作人员，2007年1月9日被判决受贿罪，2012年6月21日假释，2012年6月25日在天津市第四中学处办理退休手续并由天津市第四中学向黄琮琳发放退休金。根据﹝2016﹞12号文件规定，黄琮琳不属于纳入养老保险统筹人员。由于天津市第四中学在向天津市社会保险基金管理中心河西分中心移交纳入养老保险统筹人员时，未按照﹝2016﹞12号文件规定，如实提交黄琮琳受过刑事处罚的材料，导致将不应纳入养老保险统筹的黄琮琳移交给天津市社会保险基金管理中心河西分中心。天津市社会保险基金管理中心河西分中心提交的证据亦可以证明2016年11月天津市第四中学向天津市社会保险基金管理中心河西分中心提交黄琮琳受过刑事处罚材料，天津市社会保险基金管理中心河西分中心接受该材料后即依据﹝2016﹞12号文件的规定，对黄琮琳作出停发养老保险待遇的行政行为。天津市社会保险基金管理中心河西分中心作出停发黄琮琳养老待遇的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，予以支持。另，根据﹝2016﹞12号文件第五项的规定，黄琮琳的退休待遇应由天津市第四中学负责原渠道进行保障。经审查﹝2016﹞12号文件并未有违反上位法之处，黄琮琳提出对﹝2016﹞12号文件进行合法性审查的诉讼请求应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄琮琳的诉讼请求。案件受理费50元，由黄琮琳负担。原审法院判决后，上诉人黄琮琳不服向本院提起上诉，请求：1、撤销天津市河西区人民法院（2019）津0103行初134号行政判决；依法改判由被上诉人自2016年12月恢复上诉人的养老保险待遇或发回重审；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：一、原审判决认定事实不清。二、原审判决适用法律错误。三、被上诉人的行政行为违反法定程序，应当予以撤销。四、原审判决并未达到上诉人诉讼的目的，其纠纷未能案结事了；并且原审判决对被上诉人应尽的义务和原审第三人应当如何作为及上诉人的权利应当如何行使欠缺释明和认定，导致上诉人的合法权益仍然难以得到保护。五、原审判决存在不良的社会效果，并直接损害了上诉人的合法权益，请二审法院予以纠正。综上所述，原审判决事实不清，理据不足，被上诉人无视国家的法律法规，不作为、乱作为的行为，没有得到纠正，并且原审法院对原审第三人应当如何作为没有释明。现依法提起上诉。被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原判。原审第三人天津市第四中学经本院合法传唤未到庭参加诉讼，也未提交意见。各方当事人在原审期间提交的证据，经庭审质证，各方均坚持原审的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。上诉人在二审庭审中提交了以下证据：1、录音；2、文字回复，证明天津市人力资源和社会保障局养老保险处工作人员2019年11月29日回电话，明确改革实施前天津市机关事业单位受刑事处分的退休人员是指受刑事处分时已经退休的人员。证据来源是一审之后由于原审法院没有送请有关机关进行解释，代理人就在人力社保局网站上通过“政策咨询”入口发送消息“人社局发（2016）12号文件第5条中…其中受刑事处分的退休人员是指退休后受到刑事处罚的还是退休前”，2019年11月29日养老保险处工作人员回电话进行了录音，被告知受刑事处分的退休人员是指受到刑事处分时他已经是退休人员了。同时，要求养老保险处工作人员文字回复，于是2019年12月2日市人社局网站信访给代理人文字回复。证明12号文件第5条的本意是指退休后犯罪的人员不纳入统筹，而上诉人是退休前犯罪的人员，应当继续由被上诉人统筹解决养老保险待遇。经庭审质证，1、被上诉人认为上诉人举证已经超过举证期限，不认为是新证据。2、录音和打印截图，看不到是否被篡改，真实性和证明目的都有异议。对于文件第5条，按照国家和我市规定，离休人员、原转制前按照机关在册人员身份退休的，按照国家规定由民政部门管理的天津市机关事业单位退休人员等改革实施前天津市机关事业单位受刑事处分的人员仍按照原渠道保障，纳入社会保险统筹。原渠道是指原单位，原单位都是财政发放的。“不纳入社会保险统筹”是指社会保险的特有概念，是不纳入社会保险统筹内的意思。不是由社会保险基金发放。合议庭经评议认为，上诉人二审提交的证据均不能证明其证明目的，本院不予认定。经庭审质证，双方当事人均坚持其在原审提交的证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审一致，对原审查明事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心是社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险管理工作，其具有作出停发上诉人黄琮琳养老保险行为的主体资格和法定职权。2016年天津市人力资源和社会保障局、天津市财政局下发了﹝2016﹞12号文件，该文件第五项规定：“五、关于不纳入养老保险统筹人员的待遇发放。按照国家和我市有关规定，离休人员、原转制工业局转制前按机关在册人员身份退休的人员、按照国家规定由民政部门管理的机关事业单位退休人员、六十年代精简退职人员和改革实施前机关事业单位受刑事处分的退休人员，仍由原渠道进行保障，不纳入养老保险统筹”。本案中，依据在案证据以及各方当事人陈述，被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心，将不应纳入养老保险统筹的上诉人黄琮琳纳入养老保险统筹人员，系基于原审第三人天津市第四中学在向被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心移交纳入养老保险统筹人员时，未按照上述文件的规定，如实提交上诉人黄琮琳受过刑事处罚的材料所致。此后，原审第三人天津市第四中学2016年11月向被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心提交上诉人黄琮琳受过刑事处罚材料，被上诉人天津市社会保险基金管理中心河西分中心依据天津市人力资源和社会保障局、天津市财政局下发了﹝2016﹞12号文件的规定，对上诉人黄琮琳作出停发养老保险待遇的行政行为正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人黄琮琳负担。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  陈艳审判员  兰芳二〇二〇年六月二十八日书记员  崔维