山西省临猗县人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0821行初4号原告：刘某某，男，汉族。委托诉讼代理人：刘剑豪（曾用名刘红保），男，1975年4月20日出生，汉族，住址同上。系刘某某哥哥。被告：稷山县稷峰镇东渠村村民委员会，住所地：稷山县稷峰镇东渠村。法定代表人：杨保东，系村委会主任。委托诉讼代理人：刘国东，山西鄂城律师事务所律师。原告刘某某与被告稷山县稷峰镇东渠村村民委员会（以下简称“东渠村委会”）行政撤销一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后在法定期限内向被告东渠村委会送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书。后依法组成合议庭，定于2020年4月24日开庭审理，庭审前，原告委托诉讼代理人刘剑豪申请合议庭成员张聪玲、薛伟霞回避。后本院依法另行组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人刘剑豪、被告村委会主任杨保东及委托诉讼代理人刘国东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。稷山县稷峰镇东渠村村民委员会作出《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》(以下简称“《答复》”)，答复刘某某：一、你兄弟二人现有宅基地两座，一座是老院宅基地，一座是一级路拆迁时补偿的宅基地，你兄弟二人一人现有一座宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。你不符合审批的规定，不能审批宅基地；二、2009年6月23日稷山县人民政府稷政发（2009）16号文件关于加强城市规划区内城中村改造和村民宅基审批建设管理的通知，我村属于城中村，城中村要严格按照稷山县住建局的整体规划，没有规划就不能审批宅基地，你没有经稷山县住建局规划，不能审批宅基地。综上，你不符合审批宅基地的条件，不能审批宅基地。原告刘某某诉称，2019年4月18日原告向被告寄递宅基用地申请，被告收到未予答复。2019年7月15日原告向法院提起履职诉讼。诉讼期间，被告称其召开会议后作出《答复》并寄递原告，被告当庭并未提交邮寄单及查询单。原告认为，被告作出《答复》这一准行政行为程序违法，基于刘某某没有宅基地这一事实的认定实体违法，且被告并未将该答复送达给原告，只是当庭答复。故诉至法院，请求：1、判令撤销被告于2019年8月20日当庭提交的《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》，2、判令被告对原告申请宅基地事项重新予以审核，3、由被告承担诉讼费用。原告刘某某在举证期限内向本院提交以下证据：1、（2019）晋0821行初30号行政裁定书，2、（2019）晋0821行初30号行政一案被告东渠村委会答辩状，3、2019年7月29日《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》，4、户口本复印件，5、残疾人证，6、2019晋08行终23号行政判决书，7、2016晋08民终2189号民事判决书,8、2019晋08行终118号行政裁定书。被告东渠村委会辩称，一、原告不符合审批宅基的条件。原告兄弟二人现有宅基地两座，一座是老院宅基地，一座是一级路拆迁时补偿的宅基地，原告兄弟二人一人现有一座宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，原告的申请不符合法律规定，应当依法驳回原告的请求。二、根据稷山县人民政府稷政发（2009）16号文件，稷山县稷峰镇东渠村属于城中村，城中村要严格按照县住建局的整体规划，没有规划就不能审批宅基地，原告没有经稷山县住建局规划，不能审批宅基地。三、村委会按照程序经村民委员会村民会议研究后作出答复，并送达原告，程序合法。综上，请求依法驳回原告起诉。被告东渠村委会在举证期限内向本院提交下列证据：1、杨保东身份证一份、法定代表人身份证明书一份，当选证书一份；2、2019年5月14日会议记录复印件一份；3、快递查询单一份；4、邮件交寄单一份。经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告对被告提交的证据2、3、4的真实性不认可。被告对原告提交的证据真实性无异议，证明目的提出质疑：1、《答复》通过邮寄的方式送达原告，不是当庭答复，原告收到；2、开会在前，答复在后。经法庭核实原、被告双方证据，被告东渠村委会于2019年8月3日作出《答复》，于2019年8月8日寄送原告，2019年8月10日原告签收。1、原告称《答复》未向其送达，本院不予采信；2、原告向法庭提交的《答复》成文日期为2019年7月29日，但未加盖印章，不能证明来源，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据的要求，本院对该《答复》内容的真实性予以确认，对原告主张的《答复》成文日期不予采信。经审理查明以下事实：原告刘某某与刘剑豪均系稷山县稷峰镇东渠村第四居民组成员，刘剑豪系刘某某兄长。2006年12月14日，刘某某作为户主登记户口。2019年4月18日，原告刘某某向被告东渠村委会邮寄了宅基用地申请书，提出本人因与其母亲马玉竹、哥哥刘剑豪分户，自己没有宅基地及住房，向被告东渠村委会申请宅基用地，请求东渠村委会审核其申请。被告东渠村委会收到该申请后，在法定期限内未予答复，原告刘某某于2019年7月15日向临猗县人民法院提起诉讼，该案诉讼期间，东渠村委会于2019年8月3日对刘某某申请宅基用地事项作出《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》，于2019年8月8日交邮，刘某某于2019年8月10日签收。刘某某认为被告作出《答复》程序违法、事实认定违法，且未向自己送达，遂于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》，对原告申请宅基地事项重新予以审核。庭审中，关于被告认定的原告刘某某宅基地情况，原告委托诉讼代理人刘剑豪提出刘某某没有宅基地，刘剑豪有两处宅基地：一处是老院宅基，一处是刘剑豪自己买的，国土部门并没有注销我的宅基地。被告东渠村委会答复，原告父亲去世，老院宅基地一般都登记在长子名下，村委会不参与私人分家，弟兄两人一人一个宅基地就不再审批了。另查明：（1）2007年运稷一级路拆迁改造，刘剑豪所住房屋在规划拆迁改造范围之内，按照政府拆迁补偿，给刘剑豪重新规划了宅基地，刘剑豪在宅基地上新建房屋。房屋建成后，2009年3月份，刘某某及前妻王青华与母亲马玉竹同时搬进新建房屋居住。王青华与刘某某离婚诉讼中，以所住房屋是夫妻共同财产请求分割，刘剑豪以返还原物为由以刘某某、王青华为被告诉至法院，（2016）晋08民终2189号民事判决书判决刘某某、王青华将该处房屋返还给刘剑豪。（2）关于老院宅基地：刘志斌为刘剑豪、刘某某父亲，1993年刘志斌去世。1995年10月，稷山县人民政府对该宗地块进行重新确权登记时，将该处宅基地登记在刘红保（即刘剑豪）名下，给刘剑豪审批该处宅基的是编号270118278的审批表。2016年1月5日刘剑豪向临猗县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该处宅基的审批。临猗县人民法院作出（2016）晋0821行初5号民事判决书，判决撤销稷山县人民政府NO.270118278号居民宅基地审批表审批的居民宅基地使用证。该宅基地现由刘剑豪一家、母亲马玉竹、以及刘某某两个孩子居住。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。一、《土地管理法》第六十二条第四款规定：“农村村民住宅用地，由（乡）镇人民政府审核批准。”村民委员会是基层群众自治性组织，依法管理本村属于村农民集体所有的土地。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，对本村村民的宅基用地审批申请，村委会虽不享有审批宅基地的职权，但其依照法律授权具有管理属于村农民集体所有土地的职权，对本村村民提出宅基地审批申请进行初步审查，本案原告刘某某申请审批一处宅基地，被告作出《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》，认为刘某某不符合审批条件，直接导致后续的审核审批程序无法继续进行，对原告刘某某的权益产生实际影响。原告刘某某以东渠村委会为被告，起诉请求撤销其作出的《答复》，符合法律规定。二、国家实行不动产统一登记制度，对宅基地使用权进行依法登记，宅基地使用情况应以登记簿、宅基地使用证所载权利外观以及土地确权情况为准，被告东渠村委会认定“刘某某兄弟二人现有宅基地两座，一座是老院宅基地，一座是一级路拆迁时补偿的宅基地，刘某某兄弟二人一人现有一座宅基地”，在举证期内并未提交任何土地确权登记、记载档案材料，仅提交了2019年5月14日的支村委干部会议记录一份。1、原告刘某某有无宅基地，被告认为原告申请规划一处宅基地不符合“一户一宅”，不符合审批条件，被告认定事实证据明显不足。2、村民委员会对村民的宅基用地审批申请进行初步审查，审查中应遵循什么样的程序，是否须经过村民大会或者村民代表大会讨论，没有明确具体的法律规定。本院认为，村委会作为基层群众自治组织，实行的是民主管理和民主决策，被告东渠村委会作为原告刘某某申请审批宅基地的初审审查人，作出决定应当遵循通常的程序，即受理、调查、审查核实、决策、作出答复，其中调查是很重要的环节，根据被告提交的证据其作出《答复》未履行完整的程序。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案被告东渠村委会未提供充分的证据证明其作出《答复》事实清楚、程序完整，应承担举证不利的法律后果。原告刘某某起诉请求撤销涉案《答复》，本院予以支持。另外，刘某某申请审批宅基一事，被告东渠村委会应当认真履行审查、审核职责，进行调查，根据土地确权情况，依据相关法律规定作出相应处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条之规定，判决如下：一、撤销被告稷山县稷峰镇东渠村村民委员会作出的《关于刘某某向村委会提出申请宅基地的答复》。二、被告稷山县稷峰镇东渠村村民委员会对原告刘某某的宅基地审批申请予以审核。案件受理费50元,由被告稷山县稷峰镇东渠村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长  刘忠社人民陪审员  张隽遐人民陪审员  梁同法二〇二〇年六月十日书 记 员  洪亚莉