山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终2161号上诉人（原审被告）：无棣县马山子镇傅家台子村民委员会。住所地山东省无棣县马山子镇傅家台子村。法定代表人：徐树娥，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘建军，北京市京大（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：付某，女，1989年5月12日出生，汉族，住山东省无棣县。被上诉人（原审原告）：刘炳龙，男，1988年7月16日出生,汉族，住山东省无棣县。被上诉人（原审原告）：刘某1，女，2016年3月28日出生，汉族，住山东省无棣县。法定代理人：付某，系刘某1母亲。被上诉人（原审原告）：刘某2，男，2019年7月12日出生，汉族，住山东省无棣县。法定代理人：付某，系刘某2母亲。上诉人无棣县马山子镇傅家台子村民委员会（以下简称村委会）因与被上诉人付某、刘炳龙、刘某1、刘某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省滨州市无棣县人民法院（2020）鲁1623民初374号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。村委会上诉请求：1.依法撤销无棣县人民法院（2020）鲁1623民初374号民事判决并改判驳回被上诉人诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。1.一审认定被上诉人刘炳龙为村集体经济组织成员错误。刘炳龙为无棣县马山子镇大梁王村集体经济组织成员，并在无棣县马山子镇大梁王村有承包地（以户为单位与大梁王村委签订农村土地承包合同，承包方代表为刘炳龙之父刘树民，承包面积为17.10亩，承包期限自2001年4月10日始至2031年4月10日止）。被上诉人一方面在大梁王有承包地，另一方面要求分配的征地补偿款不应支持。2.被上诉人刘某2出生时间为2019年7月12日，分配非耕地补偿款的户口截止时间为每年的6月30日，刘某2出生时2019年之前的非耕地补偿款已经分配完毕。即便其有分配资格也不能溯及出生之前已经分配的补偿款。3.依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议或村民代表会议讨论决定，属于村民自治范畴。上诉人不给各被上诉人分配系结合被上诉人是否界定为本村集体经济组织成员的实际情况，在充分征求民意的基础上由村民代表会议通过，充分反映体现了村民意愿，符合村民自治原则，人民法院应尊重并维护村集体的自治权。2018年11月22日村经济组织成员界定方案通过后，2019年非耕地补偿款1100元已为付某发放，包括付某在内的各被上诉人有异议应当由村委通过自治程序解决。4.依据《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第六条规定，被征地农民养老保障人员范围为被征收土地的拥有相应土地承包权或被调整土地的村（居）集体经济组织成员；第十一条规定，村（居）民委员会提供的被征地农民社会养老保障对象具体名单应经村（居）民代表会议或村（居）民大会讨论通过。保障对象名单也是按上述标准在充分征求民意的基础上依法确定，同时也体现了自治原则。各被上诉人均不符合缴纳条件。刘炳龙为大梁王村集体经济组织成员，在大梁王有承包地，不符合土地被征用需参保的问题；刘某1、刘某2出生时间分别为2016年3月28日、2019年7月12日，而土地被征用时间为2010年，征用在前，出生在后，两人在本没有承包地，亦不存在土地被征用的问题；付某在虽有土地，2018年9月15日村民代表会议形成的意见也不同意为其缴纳。二、一审法院认定事实错误，导致适用法律错误。综上所述，请求二审法院查明事实，依法改判，以维护上诉人合法权益。付某、刘炳龙、刘某1、刘某2辩称，一、刘炳龙的户口自2015年4月16日即已从无棣县马山子镇大梁王村迁入无棣县，在无棣县生活和耕作，是无棣县集体经济组织成员，理应享受同等的村民待遇。刘炳龙的父亲刘树民在无棣县马山子镇大梁王村的承包地经营权并不属于刘炳龙，而是刘树民所有。刘炳龙的户口从无棣县马山子镇大梁王村迁出后，作为村集体经济组织成员的权益即已丧失。二、村委会关于“被上诉人有异议应当由村委通过自治程序解决”的主张，与村委会自己的行为自相矛盾。村委会在2018年3月召开的村民大会第一次会议讨论中同意按集体经济组织成员分配非耕地补偿款给上诉人，但村委会一直未落实，直到2018年8月再次要分配耕地补偿款时，村委会又召开会议讨论，结果村民代表大会不同意分配给上诉人，随即又召开了全体党员会议，参会党员讨论并通过了同意分配非上诉人的方案，并根据该村“两委”工作办法第四条，村两委班子成员最终以少数服从多数的原则确定被上诉人可以获得分配土地补偿款的权益，并进行张榜公示，正式生效，但村委会却并未履行。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条的规定，法律赋予农村集体经济组织的自治权是在法律规定范围内的有限自治。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。付某、刘炳龙、刘某1、刘某2向一审法院起诉请求：1.请求判令支付原告及其丈夫和子女2015年至2019年非耕地占用补偿款52850元、失地保障金补偿款30000元及其利息。2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：付某系村委会村民，刘炳龙于2014年12月12日与付某登记结婚，于2015年4月16日夫妻投靠将户口迁移至村委会，成为该村村民。婚后于2016年3月28日生育刘某1，于2016年4月11日将刘某1户口落于本村，于2019年7月12日生育刘某2，于2019年7月16日将刘某2户口落于本村。付某与刘炳龙一家一直在居住生产、生活。付某以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：付炳海），承包期自2001年3月31日至2031年3月31日。因建设滨州北海经济开发区，的土地被政府征用，其中包括付某原家庭承包的土地。原告与村委会对分配土地补偿款标准发生了分歧。2015年之后该村土地补偿款分配标准为：2015年的土地补偿款为19000元（包括非耕地补偿款），2016年非耕地补偿款为700元，2017年非耕地补偿款1150元，2018年非耕地补偿款为2000元，2019年非耕地补偿款为1100元。2018年失地保障金为每人10000元。2019年的非耕地补偿款1100元已支付给付某。村委会已按照上述标准对本村其他村民2016-2019年的非耕地补偿款、失地保障金进行了发放。2018年9月15日村委会会议对“落户女婿是否参加台子村所有分配”和“被征地农民养老保障金落实的问题”进行了表决，形成了会议纪要。2018年11月22日，村委会会议表决了确定村经济组织成员界定方案，方案中“已招婿的两户，全家均可纳入范围”未通过。2018年12月16日完善了非耕地补偿款分配方案，该方案第七条是“招婿人员不参加分配”。一审法院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。四原告的户籍登记在无棣县，并在该村居住并从事生产、生活，都具有该村集体组织成员资格，有权参与其土地补偿款的分配，其诉求给付土地补偿款，一审法院予以支持。作为村集体经济组织成员，在承包期内的土地被征收后，理应有权享有取得失地保障金的权利，故原告付某、刘炳龙、刘某1诉求给付失地保障金并无不当，应予支持。付某应享有的土地补偿款数额为19000元+1150元+700元+2000元=22850元，刘炳龙应享有的土地补偿款数额为19000元+1150元+700元+2000元+1100元=23950元，刘某1应享有的土地补偿款数额为1150元+700元+2000元+1100元=4950元，刘某2应享有的土地补偿款数额为1100元。付某、刘炳龙、刘某1应享有失地保障金各10000元。四原告诉求村委会支付土地补偿款的利息，无法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、被告无棣县民委员会于判决生效之日起十日内支付原告付某补偿款22850元及失地保障金10000元，支付原告刘炳龙补偿款23950元及失地保障金10000元，支付原告刘某1补偿款4950元及失地保障金10000元，支付原告刘某2补偿款1100元；二、驳回原告付某、刘炳龙、刘某1和刘某2的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1872元，减半收取计936元，由被告无棣县民委员会负担。本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，承包地征收补偿费用的分配，目的在于补偿集体经济组织土地被征收后的损失，保证该组织成员的基本生活，所以在分配补偿费时应全面考虑，保证公平。本案中，付某系村民并在成长生活，婚后，付某的户籍并未迁移，亦未在嫁入地取得承包权，仍然具有被上诉人集体经济组织成员资格。刘炳龙因与付某结婚，后将其户口迁入，并在生活，系加入取得集体经济组织成员资格。刘某1、刘某2系付某与刘炳龙的婚生子女，其二人系基于出生原始取得被上诉人集体经济组织成员资格。刘某2出生于2019年，应当分配2019年度补偿款，因此村委会关于刘某2不应分配2019年度补偿款的主张不能成立。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，村委会未按本组村民同等待遇向四被上诉人分配相应的土地征收补偿费用，侵犯了四被上诉人的合法权益，所制订的土地征收补偿款分配方案与法律规定相抵触，应当依法予以纠正。综上，无棣县民委员会的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1871元，由上诉人无棣县民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  赵海永审判员  方月伦审判员  刘连义二〇二〇年六月八日法官助理郭芙书记员崔珊