河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0902行初17号原告贾双成，男，1966年9月18日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人肖绪贵，河南晟灿律师事务所律师。委托代理人张文峰，河南晟灿律师事务所实习律师。被告濮阳经济技术开发区胡村乡人民政府，住所地濮阳市省道S101与马王线交叉口向北50米路东，统一社会信用代码：11410900769487401H。法定代表人牛义波，该乡乡长。出庭负责人王冉，该单位纪检书记。委托代理人庄玉海，男，1964年12月25日出生，汉族，该单位第二管区书记，住清丰县。委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。原告贾双成与被告濮阳经济技术开发区胡村乡人民政府（以下简称胡村乡政府）行政补偿一案，本院于2020年4月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告贾双成及其委托代理人肖绪贵、张文峰，被告胡村乡政府的出庭负责人王冉及委托代理人王庆霞、庄玉海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾双成诉称，原告是濮阳经济技术开发区胡村乡天阴村第四村民小组村民，在天阴村承包有17.86亩基本农田，世代以务农为生。2016年12月13日，濮阳市华龙区人民政府向其颁发了《农村土地承包经营权证书》，承包期限自1998年9月1日至2028年8月31日。2017年3月，被告为拓宽濮阳经济技术开发区胡村乡025乡道，在未向原告补偿的情况下，对原告所承包的部分农田进行了征收，征收之后也未向原告支付任何经济补偿，使原告的合法权益遭受损失。原告曾向法院起诉，被告同意调解解决，原告撤诉后被告不予解决。现要求判决被告胡村乡政府支付被征收的0.685亩耕地补偿费、安置补助费以及青苗费共计55759元；诉讼费用由被告承担。原告提交了一下证据：第一组证据：1、濮阳市中级人民法院庭审笔录、调查笔录、质证笔录各一份，证明原告两次起诉，被告辩称其不具备主体资格，原告于2019年10月份将濮阳经济技术开发区管理委员会起诉到濮阳市中级人民法院，经过开庭审理以及庭后法庭调查，质证、认定被告胡村乡政府为编号Y025线乡道的业主，原告又撤回起诉，另行起诉胡村乡人民政府。2、全国公共资源交易平台（河南省，濮阳市）网站查询招标公告一份，证明2016年9月5日，被告发布的涉案工程招标公告，招标单位是本案被告，以上两份证据证明被告主体适格。另外根据《公路法》第八条第三款和《农村公路建设管理办法》第二条第四款、第五条第二款之规定也可以认定胡村乡政府是本案的被告。第二组证据：3、中华人民共和国农村土地承包经营权证一份，证明原告承包的地块代码为4109021010090400381号土地，对面积为1.54亩的基本农田原告享有承包权。被告扩宽Y025乡道时占用0.685亩。4、濮阳市国土资源局经开区分局征地补偿安置方案公告（2017）1号文件一份，证明土地补偿费每亩80000元，安置补助费每亩80000元，青苗补偿费每亩1400元。5、证人证言三份，贾贵民、贾九顺、贾志文证明2016年10月份被告修路时，当时耕地上种的是小麦。被告工作人员王淑邦带领人员清障。6、赔偿清单一份，证明被告应当补偿的项目和标准及数额7、法律依据一份，证明原告请求的法律依据。以上证据证明被告违反农业土地承包法第十六条,承包方享有下列权利：第二项承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿的规定，被告应当依法按照法律规定补偿。被告质证认为：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，通过濮阳市中级人民法院做的调查笔录，边许国证言，改建涉案道路虽是胡村乡政府，但立项是开发区交通局，建设资金有省补资金及开发区解决配套资金，说明胡村乡政府并非作为建设道路的付款主体，被告主体不适格。对证据2的真实性无异议，被告仅仅是招标单位，并非补偿主体。对证据3的真实性无异议，涉案土地属集体土地，土地所有权应当由天阴村集体所有，原告的主张无事实和法律依据，因原告仅仅是家庭承包使用权利，该组证据不能证明所主张的0.685亩土地被征用。对证据4的真实性无异议，该征地补偿安置方案针对的不是涉案项目，该补偿标准具有针对性，与本案无关。对证据5的真实性及证明目的均有异议，证人应当到庭陈述事实，未提供证人身份证复印件，无法证明其证言的真实性，该组证据不符合证据规则，根据证人陈述，改建涉案公路是2016年10月份，根据目前季节耕种的情况，10月份是小麦耕种期，且村委会进行了宣传，并告知不得耕种，证言陈述原告种小麦的事实与客观事实不相符。对证据6的赔偿清单不认可，原告的主张无事实和法律依据。对证据7的法律依据无异议。该道路是在原有公路上进行的改建，并非存在新建建设行为，不符合法律规定，且改建行为的资金均有省补或开发区予以支付，与被告无关。被告胡村乡政府辩称，依据濮阳经济技术开发区经济发展局、濮阳经济技术开发区交通运输局《关于开发区2016年省补农村公路航桥梁建设项目实施方案的请求》及濮阳市发展和改革委员会关于开发区2016年农村公路建设项目实施方案批复，改建涉案乡道主体并非胡村乡政府，胡村乡政府不应作为本案被告。胡村乡政府没有违法私自占用农田。涉案工程虽然是025乡道，应由村或社集体决定解决方案，被告无义务返还。原告主张的补偿费应当归天阴村所有，该道路的拓宽目的是为了解决天阴村村民出行，生产生活运输困难等问题，不存在政府征用土地的行为，不在征地补偿范围内。原告主张基本农田补偿费、安置费及青苗费无事实和法律依据。胡村乡政府在涉案工程中从招投标到工程建设均没有参与，承建乡道是一种公益行为，依据法律规定不在征地补偿范围内，原告的主张没有法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告胡村乡政府在法定期限内提交了一下证据。第一组证据：濮阳市发展和改革委员会作出的濮发改基础[2016]156号濮阳市发展和改革委员会《关于开发区2016年农村公路建设项目实施方案的批复》、濮阳经济技术开发区经济发展局、濮阳经济技术开发区交通运输局濮开经发[2015]41号《关于开发区2016年省补农村公路及桥梁建设项目实施方案的请示》。证明涉案工程是乡村道路的扩建，该建设是由开发区筹措解决，被告胡村乡政府在该建设中无任何职责，被告的主体不适格。第二组证据：胡村乡天阴村村委会证明及其他三个村委会证明。证明原告所耕种的耕地属天阴村村委会所有和使用，该道路的拓宽目的是为了解决天阴村村民出行，生产生活运输困难问题，该过程中并不存在政府征用土地的行为，不在征地补偿范围内，且在拓宽该路前已告知村委会不再进行耕种，原告所主张的基本农田补偿费、安置费及青苗费无任何事实和法律依据，被告不应承担返还责任。第三组证据:濮阳经济开发区管委会办公室关于印发《开发区2013年农村公路建设实施方案》的通知(开管办(2013)7号)。证明根据该文件第八项,加强资金管理该职责是由区农村公路建设领导小组对农村公路资金的管理,是由财政局设立农村公路建设资金,对于农村公路建设,此项工作各种关系的协调、房屋的拆迁、障碍物的清理,新地占用是由各乡镇办公室成立公路建设领导小组来承担,说明胡村乡政府既不对建设资金有使用权利,也不对建设过程中的附着物承担补偿或赔偿责任,胡村乡政府在本案中不是适格被告。原告对第一组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，该文件并没有规定资金来源与工程业主相关说明，该文件不能证明本案被告不适格。两份文件与主体资格没有法律关系；对第二组证据的真实性和证明目的均有异议，没有出具人或负责人的签字，根据乡政府的规定，村委会的公章由乡政府保管，乡政府利用管理公章的便利随时可以在任何证据上盖章，证明内容不属实，不认可。对第三组证据，对于项目资金的管理和使用与涉案工程的业主或所有人没有任何关系；经审理查明，原告贾双成是胡村乡天阴村第四村民小组村民。2016年12月13日，濮阳市华龙区人民政府向其颁发了《农村土地承包经营权证书》，承包期限自1998年9月1日至2028年8月31日，承包土地九块，总面积17.86亩。涉案地块面积1.54亩，东、北临路，西、南临贾九顺承包地。另查明，2016年3月31日，濮阳市发展和改革委员会下发《关于开发区2016年农村公路建设项目实施方案的批复》（濮发改基础[2016]156号），同意对S101-西土垒头村公路改建、西王什村出点-北胡村入口公路，途经张堆村、天阴村，止于北胡村南入口。公路改建工程项目法人为开发区交通运输局。公路改建工程项目法人按公开招标方式，组织项目施工，监理、重要材料招标，招标公告在国家制定的媒介上发布，招标投标情况报市发改委和市交通部门备案。该道路是乡道，编号是Y025，在胡村乡境内，经过天阴村。2016年9月5日的全国公共资源交易平台显示，西王什村出点-北胡村入口改建工程招标公告中显示，工程概况是西王什村出点-北胡村入口改建工程，建设地点在濮阳市胡村乡境内。招标单位是被告胡村乡人民政府。该工程2016年11月份开始施工。另查明，被告提交的濮阳经济开发区2013年农村公路建设实施方案第五条规定，按照《河南省农村公路条例》有关规定，农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡、村道由所在镇人民政府、街道办事处负责建设。本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第三款规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。《农村公路建设管理办法》第二条第四款规定，乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。第五条第二款规定乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。2016年9月5日，西王什村出点-北胡村入口改建工程招标公告中显示，该段改建工程的招标单位是被告胡村乡政府。河南省高级人民法院《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第二条规定，公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员实施征收、强拆的行政行为侵犯其合法权益并造成损害，但该行政行为尚未被确认违法，赔偿请求人直接向法院提起行政赔偿诉讼的，法院应不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。被告胡村乡政府不认可对涉案工程占用土地进行征收。原告贾双成以其承包地被征收为由要求被告支付耕地补偿费、安置补助费以及青苗费共计55759元的请求无事根据和法律依据，本院不支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告贾双成的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  孟利静人民陪审员  胡立军二〇二〇年六月二十日书 记 员  李 凡