安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行终29号 上诉人（一审原告）田圣勇,男,1974年10月15日出生,汉族,住池州市石台县。 委托代理人程千胜，安徽程千胜律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省池州市公安局交通警察支队,住所地池州市贵池区青莲路，统一社会信用代码113418004864631943。 负责人徐光辉，该支队的支队长。 被上诉人（一审被告）池州市人民政府，住所地池州市百牙中路1号。 法定代表人操永灿，该市市长。 上诉人田圣勇与被上诉人安徽省池州市公安局交通警察支队（以下简称市交警队）、池州市人民政府（以下简称市政府）因公安交通行政管理行政处罚、行政复议一案，不服安徽省池州市贵池区人民法院（2020）皖1702行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审经审理查明，2019年7月10日晚21时11分许，田圣勇驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车（危化品运输）沿秋浦路由东向西行驶，经石台县公安局交通管理大队查缉点民警使用呼出气体酒精含量检测仪检测，田圣勇血液中酒精含量为27毫克／100毫升。田圣勇当场在酒精检测结果单上签名确认。石台县公安局交通管理大队民警当场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号:341722315000363），扣留田圣勇机动车驾驶证（准驾车型Ｂ2），通知其15日内到石台县公安局交通管理大队接受处理，并告知救济权。田圣勇在该凭证上签名确认。2019年7月11日，石台县公安局交通管理大队对田圣勇进行询问并制作《询问笔录》。2019年7月30日，市交警队根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知田圣勇，同时告知其对告知事项可提出陈述和申辩及有权要求听证。2019年8月1日，田圣勇提出听证申请。2019年8月12日，市交警队在石台县公安局交警大队举行了公开听证。2019年8月21日，市交警队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款、《安徽省实施办法》第六十九条第三款的规定，决定给予田圣勇罚款5000元、吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。 另查明，田圣勇使用皖Ｒ×××××中型罐式货车从事车用柴油运输，因无证无照经营，被石台县市场监督管理局查处，其皖Ｒ×××××中型罐式货车于2019年4月17日被石台县市场监督管理局查封。 一审法院认为，根据中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型术语和定义》（标准编号为ＧＡ802-2014）第六章第6.2表3《机动车使用性质细类表》之规定，涉案皖Ｒ×××××中型罐式货车是专门用于运输剧毒化学品、爆炸品、放射性物品、腐蚀性物品等危险化学品的机动车，使用性质为营运，且该规定系强制性规定，必须执行。因此田圣勇饮酒后驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车的行为，属于饮酒后驾驶营运机动车。市交警队依法进行调查、告知、送达等程序后对田圣勇作出《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚、程序合法，适用法律正确。田圣勇不服该《公安交通管理行政处罚决定书》，向市政府申请行政复议，市政府在依法进行审理后决定维持市交警队作出的池公交决字［2019］341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。田圣勇的主张没有事实根据和法律依据，一审法院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回田圣勇的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由田圣勇负担。 田圣勇上诉称，一、池公交决字【2019】第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》认定上诉人实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为，系认定事实错误，上诉人的行为应认定为饮酒后驾驶机动车的违法行为。上诉人田胜勇于2019年7月10日21时11分驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车车辆在秋浦路××××环路交叉口200米处被执勤交警示意停车，经吹气式酒精测试仪检测结果为酒精含量27，对这一事实上诉人不持异议，但应当认定为饮酒后驾驶机动车。首先，上诉人认为需要厘清营运机动车的权利义务。赋予机动车营运权利的机关是交通运输管理部门，并非公安机关。原因在于:公安机关交通管理部门对于机动车核发的机动车行驶证中按使用性质划分为营运与非营运，由《中华人民共和国道路运输条例》授权道路运输管理机构履行道路运输管理职责。从形式上看，似乎两行政部门对营运车辆均有管理职能。但《道路交通安全法》并未对机动车的使用性质做出具体的规定，《道路交通安全法》之所以要规定营运机动车，立法的本意并不是要界定机动车是否从事经营活动，而是为了根据营运、非营运来确定安全技术检验次数和机动车的报废年限。这是因为《道路交通安全法》并未规定从事道路运输经营活动的条件，也未规定营运车辆的具体要求。而《道路运输条例》对申请从事道路客货运输经营活动的条件作了具体明确的规定，对从事客、货运经营活动的车辆作了具体的要求，因此，它应当是认定车辆为营运、非营运的法律依据。从权利和义务的角度出发，营运资质对车辆所有者来讲无疑属于一项权利，那么当其取得该权利时，相应的义务则相伴随;当其失去该项权利时，相应的义务也应当自然消失。《道路运输条例》授权交通运输管理机构给予行政相对人营运权利，而《道路交通安全法》并未授权给公安部门给予行政相对人营运权利，那么行政相对人因交通运输管理机构给予其取得营运权利伴生的义务应当在交通运输管理机构收回该权利时随之消失。酒后驾驶营运机动车的法律责任正是属于营运权利伴生的义务责任之一。如果交通运输管理机构或其他管理部门（市场监管部门及特种车辆管理部门）认定某机动车尚未取得或已经灭失（包括一定时间内灭失）营运资质，则公安机关无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。其次，需要厘清上诉人2019年7月10日21时11分驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车车辆的行为性质。2019年7月10日，皖Ｒ×××××中型罐式货车处于查封状态。自2019年4月16日至8月1日，上诉人因涉嫌无证无照经营成品油，石台县市场监督管理局对皖Ｒ×××××中型罐式货车实施了查封强制措施。2019年7月9日，因车辆年审，上诉人向石台县市场监督管理局申请暂时解封，参加年审。故2019年4月16日至8月1日，皖Ｒ×××××中型罐式货车营运资质处于灭失状态。被告无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。二、池公交决字【2019】第341700-260009559号《公安交通管理行政处罚决定书》适用法律错误。承前所述，2019年4月16日至8月1日，皖Ｒ×××××中型罐式货车营运资质处于灭失状态。被告无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。上诉人2019年7月10日饮酒驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车的违法行为，应依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第六十九条第一款的规定予以处罚，即“酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款”。被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条第三款、《安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第六十九条第三款的规定给予上诉人“罚款5000元，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证”的处罚，系认定事实错误基础上的适用法律错误。综上，由于被上诉人在实施行政处罚时，未能正确厘清案件事实，导致事实认定错误，进而适用法律错误，上诉人实难信服，故特提起上诉，请求判令：1、撤销安徽省池州市贵池区人民法院（2020）皖1702行初5号行政判决。2、支持上诉人一审诉讼请求。 二审中双方均未提供新证据，一审对证据的审核与认定符合法律规定，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察有权依法对道路交通安全违法行为予以处罚。该法第九十一条第三款规定，“饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证”。营运机动车和非营运机动车是国家为了道路交通安全运输管理的需要，根据机动车的使用性质对机动车所作的分类。公安交通管理部门核发的车辆行驶证件首先即对机动车的使用性质根据国家标准予以区分并明确记载。如果属于营运机动车则需要再由道路交通运输管理部门核发运输许可等证件。机动车取得营运许可不单是一种资质，之所以作这种区分还意味着其比非营运机动车的交通违法危害性更大，因而违法驾驶人员要承担相对更重的法律后果。本案中上诉人饮酒后驾驶的皖Ｒ×××××中型罐式货车，该车的行驶证显示其使用性质为“危化品运输”，道路运输证显示其经营范围为“危险货物运输”，而根据中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型、术语和定义》（ＧＡ802-2014）的规定，用作危化品运输的机动车即为营运机动车。被上诉人市交警队认定上诉人驾驶的车辆属营运机动车依据充分。上诉人认为事发当时上诉人驾驶的车辆被有关部门查封，故其驾驶的该车辆营运资质处于灭失状态，对此，本院认为，因查封只是依法暂时控制被查封物的交易和使用的法律措施，并不必然导致其营运资质的灭失，也不改变其使用性质，上诉人该主张并无法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费用人民币50元，由上诉人田圣勇负担。 本判决为终审判决。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年六月四日 法官助理陈利华 书记员田玉