湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘05行终148号上诉人（原审原告）朱科安，男，1939年5月16日出生，汉族，户籍地湖南省绥宁县，现住青海省西宁市城中区。委托代理人周玉贤，男，1950年9月12日出生，汉族，住湖南省绥宁县。系朱科安的同事。被上诉人（原审被告）绥宁县卫生健康局，住所地绥宁县长铺镇中心街48号。法定代表人莫丛英，该局局长。委托代理人苏洪，男，该局工作人员。委托代理人李剑烽，湖南三行律师事务所律师。上诉人朱科安因与被上诉人绥宁县卫生健康局支付退休生活补贴一案，不服湖南省武冈市人民法院作出的（2020）湘0581行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2009年9月2日，国务院常务会议决定：从2009年10月1日起，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。在实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。人力资源和社会保障部、财政部、卫生部作出人社部［2009］182号《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省卫生厅作出湘人社工字［2010］第131号《关于印发湖南省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资实施意见的通知》，邵阳市人力资源和社会保障局、邵阳市财政局、邵阳市卫生局作出邵人社发［2010］72号《关于印发邵阳市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资实施意见的通知》，上述通知均规定：县级政府人力资源和社会保障、财政、卫生部门制定本行政区域内公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的具体实施办法，报上级人民政府人力资源和社会保障、财政、卫生部门批准后实施。县级财政要保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费。绥宁县人民政府办公室于2011年9月9日作出绥政办发［2011］90号《转发县人力资源和社会保障局、县财政局、县卫生局关于〈绥宁县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法〉的通知》，规定：按国家规定执行事业单位岗位绩效工资的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员，从2009年10月1日起实施绩效工资。在实施绩效工资的同时，对公共卫生与基层卫生事业单位离退休人员发放生活补贴。公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费，纳入财政预算全额安排，按现行财政体制和单位隶属关系，由县财政负担。全县卫生系统公共卫生与基层医疗卫生事业单位按照本实施办法制定本单位奖励性绩效工资的具体分配方案，于2011年10月底之前报县人力资源和社会保障、财政、卫生部门批准后实施。绥宁县基层医疗卫生机构2011年进行基本药物制度改革前都是自收自支单位。关于离退休职工发放生活补贴是根据人社部［2009］182号文件和中纪发［2008］40号文件规定发放。因基层医疗卫生机构不纳入财政预算，离退休人员生活补贴按政策规定，经卫生主管部门研究决定，按在职同级人员津贴补贴90%并相应调整发放，退休人员不足半年的不发放，超过半年的按半年发放，其他按年度发放，每人每年为5054元，由退休人员所在单位发放。2011年6月基本药物制度改革到位。2011年10月在职工作人员绩效工资、离退休人员生活补贴由财政预算统一发放。2012年元月财政统一正式发放。绥政办发［2011］90号文件规定，对离退休人员生活补贴从2009年10月1日开始发放。经核查由财政统一发放前发了的，财政不再发放。1999年5月1日，朱科安从绥宁县卫生院退休，2010年2月领取2009年下半年生活补贴2520元、2011年2月领取2010年全年生活补贴5054元、2012年1月领取2011年全年生活补贴5040元。朱科安认为绥宁县卫生健康局欠付其2009年3个月的生活补贴、2010年上半年的生活补贴、2011年下半年的生活补贴，遂起诉要求该局支付15个月的生活补贴及诉讼费用。原审法院认为，绥宁县卫生院系自收自支型事业单位，原告朱科安从该院退休，其2009年-2011年的退休待遇应按照人社部［2009］182号文件和中纪发［2008］40号文件规定发放。朱科安2009-2011年的生活补贴已由绥宁县卫生院按规定进行了足额发放，朱科安诉请要求补发2009年10-12月、2010年1-6月、2011年1-6月的生活补贴缺乏事实依据，法院不予支持。朱科安请求判决绥宁县卫生健康局依法补偿其因讼事的往返车旅费，途中伙食补助费、住宿费共3000元的诉讼请求，于法无据，依法予以驳回。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱科安的诉讼请求。上诉人朱科安上诉称：绥宁县基层医疗卫生机构2011年进行基本药物制度改革前不是自收自支单位，而是差额预算管理单位；绥宁县卫生主管部门无权确定卫生院退休人员的生活补助标准为每年5054元，该标准明显低于法定文件标准；其2010年领取的2520元是2009年的适当补贴，而非2009年10-12月的生活补贴，2011年领取的5054元只是2010半年生活补贴，2012年领取的5040元只是2011年的半年生活补贴。综上，原审认定事实错误，请求二审依法改判。被上诉人绥宁县卫生健康局辩称，上诉人朱科安2009年10月至2011年的生活补贴是基本药物制度改革前的退休人员生活补贴，当时不是财政预算统一发放，而是由其所在的卫生院发放。朱科安于1999年6月退休，2009年10月至2011年的生活补贴已在卫生院全额领取，无须补发。综上，原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明，周玉贤、向光礼、杨进科诉绥宁县人民政府不履补发生活补贴职责一案，经（2016）湘行终322号生效《行政裁定书》认定，绥宁县基层医疗卫生机构2011年进行基本药物制度改革前都是自收自支单位，关于离退休职工发放生活补贴是根据人社部［2009］182号文件和中纪发［2008］40号文件规定发放。因基层医疗卫生机构不纳入财政预算，离退休人员生活补贴按政策规定，经卫生主管部门研究决定，按在职统计人员津贴补贴90%并相应调整发放，退休人员不足半年的不发放，超过半年的按半年发放，每人每年度为5054元，由退休人员所在单位发放。周玉贤2009年9月在卫生院退休，2011年2月领取2010年生活补贴5054元，2012年元月领取2011年生活补贴5040元，其2011年底以前的生活补贴已由单位足额发放。上述事实有经原审庭审质证的（2016）湘行终322号《行政裁定书》证实。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点主要是2009年至2012年间上诉人朱科安的退休生活补贴标准问题。湖南省高级人民法院作出的（2016）湘行终322号生效《行政裁定书》已认定，和朱科安同属绥宁县卫生院的周玉贤从该院退休后，按照该县卫生主管部门规定的5054元的退休生活补贴年度标准，领取了2010年生活补贴5054元、2011年生活补贴5040元，属足额领取。朱科安2010年、2011年也是按照这一标准领取的生活补贴，故亦应认定其已经按年度标准足额领取了2010年和2011年的生活补贴。朱科安还认为卫生院2009年向其发放的2520元不是当年10月至12月的生活补贴，该诉称与一审查明的事实不符，该笔款项应认定为卫生院向朱科安发放的2009年10月至12月退休生活补贴。综上，朱科安认为绥宁县卫生健康局欠付其15个月生活补贴款的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决恰当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人朱科安负担。本判决为终审判决。审 判 长 肖   竹   梅审 判 员 段嫦娥审判员黄毅二〇二〇年六月二十四日法官助理李萍代理书记员 肖   裕   玲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……