吉林省长春市南关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0102行审75号 申请执行人长春市规划和自然资源局，住所长春市南关区。 法定代表人曲国辉，局长。 委托代理人于明贺，长春市南关区房屋征收经办中心工作人员。 委托代理人王振山，长春市南关区房屋征收经办中心工作人员。 被执行人宫万有，男，汉族，住长春市南关区。 申请执行人长春市规划和自然资源局以被执行人宫万有不履行责令交出土地决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查完毕。 经审查查明：2006年12月26日中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2006〕749号“关于长春市城市建设农用地转用和土地征收的批复”：同意长春市将农村集体农用地245,7012公顷（其中耕地208.5公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地71.8147公顷、未利用地11.2486公顷。以上共计批准建设用地328.7645公顷，连同国有建设用地14.3741公顷，按呈报的土地开发利用规划用于城市建设。2007年4月11日长春市南关区人民政府作出〔2007〕第2号征用土地方案公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、土地补偿安置标准、农业人口安置办法及办理征地补偿登记的期限等内容。2007年4月27日长春市国土资源局南关分局发布了〔2007〕第2号征地补偿安置方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准及地上附着物补偿标准、支付的征地补偿安置费数额及农业人口安置办法等内容，上述公告分别于2007年4月11日和2007年4月27日在长春市南关区明珠街道光明村民委员会办公地点张贴。2013年7月10日，经村民代表抽签确定，光明村农民新居预留地拆迁地上物补偿由吉林省共建伟业评估有限责任公司进行评估、苗木补偿由吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司进行评估，吉林省通禹房地产测绘有限责任公司进行测绘。 宫万有是光明村四组村民，系村集体经济组织成员，已领取“两费补偿款”。在被征收范围内有地上附属物，在安置补偿工作过程中，吉林省通禹房地产测绘有限公司于2013年3月14日对其地上物进行测绘，结果：砖木面积为59.50平方米，棚子面积为58.08平方米，仓房面积为24.50平方米，树地面积：169.50平方米，圈舍面积为：14.40平方米。经吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司评估，上述附属物的评估总价为104,857元。申请执行人于2017年12月15日向被执行人送达了测绘报告、评估报告、权利义务告知书、地上附着物征收补偿告知书，告知被执行人其位于南关区明珠街道光明村的浮房建筑面积59.5平方米、仓房24.5平方米、棚子二处共58.08平方米、圈舍14.4平方米、机井1眼、树地169.5平方米，经吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司和吉林省太阳森林资源资产评估有限公司评估，并出具了征收补偿分户报告和树木评估报告（评估报告编号：吉林省太阳评字201706060号），浮房及其附属物的评估金额为104，857元、树木评估金额为33600元。二、地上附属物补偿金额为138，457元。请被征收人在接受本告知书和评估报告后7个工作日内，选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。被执行人以评估房屋价格低，要求安置2套70平米的产权房，并支付30万的补偿金为拒绝签订安置补偿协议。在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定于2018年11月12日作出长国土发〔2018〕第204号《责令交出土地决定书》，限被执行人宫万有在接到决定书之日起15日内交出地上附着物，交出土地。并将该决定书于2018年12月13日送达被执行人，被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务。2019年6月10日申请执行人作出长规自然发〔2019〕第50号《履行行政决定催告书》，于2019年6月20日送达被执行人。 另审查查明：因征拆工作时间跨度较大，根据南关区政府常务会议纪要[2017]9号精神，对南部六期地块的评估基准日进行调整，以2017年8月16日作为评估时点，对宫万有的地上附属物重新进行评估，吉林省通禹房地产测绘有限公司于2019年10月8日重新对其地上附属物进行测绘，结果：砖木面积104.30平方米，棚子面积19.60平方米，树地面积：169.50平方米，圈舍面积60.40平方米，彩钢面积：96.20平方米。2019年10月12日，经吉林省共建伟业房地产估价有限公司对被执行人地上物进行评估，浮房59.50平方米，评估单价1559元，评估总价92761元；房屋23.8平方米，评估单价1473元，评估总价35057元；房屋21平方米，评估单价1473元，评估总价30933元；棚子19.60平方米，评估单价240元，评估总价4704元；圈舍14.40平方米，评估单价350元，评估总价5040元；圈舍40平方米，评估单价350元，评估总价14000元；圈舍6平方米，评估单价350元，评估总价2100平方米。机井1眼，评估总价3000元；厕所1座，评估总价200元。合计187795元。另，经吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司出具吉林省太阳评字201706060号评估报告书，宫万有承包土地上李子树48棵，价值33600元。综上，宫万有的地上附属物及树木总评估金额为：221395元。申请执行人于2019年12月16日将该测绘报告书及评估报告送达被执行人。因被执行人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明及风险评估报告。 本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行人地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人长春市规划和自然资源局（原长春市国土资源局）和长春市南关区人民政府履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，申请执行人与被执行人之间就被执行人的地上附属物补偿未能达成协议，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了对被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上附着物征收补偿告知书》。被执行人未签订补偿协议，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不存在重大明显违法、不成立或无效情形。在土地征收过程中，申请执行人为其提供了货币安置的补偿方式，同时考虑到被执行人系集体组织成员但没有主房的现状，同意其可以选择以2500元每平的价格购买位于南城家园的产权房屋一处，面积为49平方米，或为其提供公产房一处，面积49平方米，供其居住。关于被执行人提出的其尚有部分地上附属物漏评、补偿不合理一节，应依据《征收土地公告办法》第十五条即“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”规定的程序对此寻求救济。现被执行人拒不交出土地的行为已经影响到城市的整体规划建设，综上，对申请执行人的强制执行申请，应当准许强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 对申请执行人长春市规划和自然资源局的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年六月十九日 书记员 常万海