河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终3号上诉人（原审原告）张志刚，男，汉族，1966年10月6日出生，住林州市。上诉人（原审原告）罗秋风，女，汉族，1966年7月16日出生，住址同上。二上诉人共同委托代理人宋玉海，河南中丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）林州市自然资源和规划局，住所地林州市长春大道东段。负责人刘付周，党组书记。委托代理人张庆华，林州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王真，林州市自然资源和规划局工作人员。上诉人张志刚、罗秋风因诉被上诉人林州市自然资源和规划局不动产登记一案，不服安阳市文峰区人民法院（2019）豫0502行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明：张志刚、罗秋风于1986年1月10日登记结婚。1999年3月30日，林州市城关镇南关村向城建局申请林白旦、张志刚、张大林、刘二四户修建完善安林路北门面房，获得批准。2000年6月21日林州市城乡建设局规划管理科出具林州市城乡建设局建筑工程核准通知，内容为，建设单位：南关林白旦、张大林、刘二、张志刚，用途：商住，工程项目：门面住房，层数：二层，结构：砖混，长度：15米，宽度：5米，幢数：4，面积（㎡）：180×4，合计720㎡。2007年3月19日，林州市人民政府向张志刚颁发房权证林州市房字第××号房产证，该房产证显示建筑面积是283.93平方米，设计用途是营住。2018年7月12日，林州市自然资源和规划局收到林州市振林街道办事处和林州市龙头山棚户区改造项目指挥部出具的两份情况说明，情况说明显示：张志刚、林吉生等2户，临街房部分，林州市土地管理局办理的土地手续是城镇居民宅基地用地许可证，林州市房产证载明的用途为营住，证件之间存在登记冲突。2018年12月1日，林州市住房和城乡规划建设局向林州市不动产登记中心出具复函，内容有：张志刚户根据档案剖面显示二层两侧各挑出1米，因此一层为15×5＝75㎡，二层为15×7＝105㎡，共180㎡。用途为门面住房。根据上述情况林州市自然和规划局责令其下属单位林州市不动产登记中心对张志刚2007年申请办理的林州市房字第××号房屋登记档案卷宗重新进行了审核，发现林州市城乡建设局核准张志刚户建筑面积为180平方米，用途为门面房，层数为二层。而林州市房产管理局在2007为张志刚办理房权证林州市房字第××号房产证上登记的面积为283.93平方米，用途为营住，登记发证面积与核准面积不一致，存在明显错误。2018年10月28日林州市不动产登记中心作出不动产更正登记通知书，并向张志刚进行送达，张志刚拒绝签字。该通知书告知张志刚“因不动产登记薄记载事项有错误，请你自接到本通知之日起的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记。逾期未申请办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记薄记载的错误事项进行更正登记。更正内容如下：2007年，你申请办理的证号为:房权证林州市房字第××号房屋登记，共1幢，房屋登记用途为营住，建筑面积283.93㎡。经核准相关机关登记资料，该幢房屋用途应更正为商住，建筑面积应为180㎡。张志刚提出异议，林州市自然资源和规划局经审核认为张志刚的异议不成立，于2018年12月10日进行了不动产更正登记公告，2019年1月9日进行了登记证明作废公告。同日，林州市自然资源和规划局颁发了豫（2019）林州市不动产权第××号房产证，在该房产证附注中明确了该房屋规划用途为商住。另查明，因本案张志刚、罗秋风起诉的林州市不动产登记中心系林州市自然资源和规划局下属二级机构，被告主体不适格。经向张志刚、罗秋风释明后，张志刚、罗秋风变更本案被告为林州市自然资源和规划局。原审庭审中，张志刚、罗秋风明确表示撤销其起诉状中的第二项诉讼请求，确认林州市房产管理局于2007年3月19日为张志刚颁发的坐落于林州市安林路31-1号房字第××号的房权证继续有效。原审法院认为：根据有关不动产的法律法规，林州市自然资源和规划局具有对本辖区内不动产进行变更登记的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记薄记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”。本案中，林州市自然资源和规划局在发现林州市房产管理局于2007年3月19日为张志刚办理的房权证林州市房字第××号房产证上登记的面积为283.93平方米，用途为营住，登记发证的面积中有103.92平方米超出规划核准的面积后，依职权按照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定的程序进行不动产变更登记，并无不当。张志刚、罗秋风要求撤销林州市自然资源和规划局于2018年12月10日作出的对张志刚、罗秋风林州市房字第××号房屋更正登记的诉讼请求，依法不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张志刚、罗秋风的诉讼请求。案件受理费50元，由张志刚、罗秋风负担。上诉人张志刚、罗秋风上诉称：一、原审判决认定事实不清。案涉房屋从申请、建设、办理房屋所有权证均是按照原林州市有关部门的要求依法依规进行，完全合理合法。原林州市房产管理局于2007年3月19日为张志刚、罗秋风办理的林州市房字第××号房屋所有权证中登记的房屋面积为283.93㎡。张志刚案涉房产档案中1999年10月19日林州市城乡建设局规划管理科作出的《建设工程核准通知书》中的载明的房屋面积180㎡，系工作人员登记时的笔误。林州市自然资源和规划局依据该通知书认定案涉房屋的面积为180㎡明显与事实不符。二、原审判决适用法律错误。《不动产暂行条例实施细则》是2016年1月1日国土资源部第63号令公布施行，而张志刚、罗秋风的案涉房屋所有权证系2007年3月19日颁发，因此《不动产登记暂行条例实施细则》对案涉房屋所有权证没有溯及力。本案应当适用当时施行的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》的有关规定。三、原审程序违法。原审庭审过程中张志刚、罗秋风并未明确表示撤回第二项诉讼请求，仅是在法官提出不将张志刚、罗秋风的第二项诉讼请求作为第二个争议焦点时没有表示反对。原审法院应当对张志刚、罗秋风的第二项诉讼请求作出判决。请求：撤销原审判决，依法改判支持张志刚、罗秋风的诉讼请求。被上诉人林州市自然资源和规划局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。2018年7月12日，原林州市国土资源局收到林州市振林街道办事处和林州市龙头山棚户区改造项目指挥部出具的关于龙头山棚户区艾相锋等六户居民证件不符的情况说明。根据该情况说明，原林州市国土资源局责令下属单位林州市不动产登记中心对张志刚2007年申请办理的林州市房字第××号房屋登记档案卷宗重新进行了核对，发现原林州市城乡建设局核发的《建设工程核准通知书》中核准张志刚户建筑面积为180平方米。2018年12月1日，林州市住房和城乡规划建设局也再次复函确认张志刚户的建筑面积为180平方米。以上两项证据相互印证，足以说明该《建设工程核准通知书》中的批准建筑面积180平方米正确。而原林州市房管理局在2007年为张志刚户办理的房产证上登记面积为283.93平方米，与核准面积不一致，存在明显的错误。为此，林州市不动产登记中心依法启动了依职权更正登记程序，履行相关程序后依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，于2019年1月9日为案涉房屋登记办理了更正登记，将上述房屋登记建筑面积更正为180平方米。张志刚、罗秋风要求撤销的2018年12月10日不动产更正登记公告不是更正登记行为。另外，《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》分别从2015年、2016年起施行，而本案中，不动产登记部门启动更正登记程序是在2018年，作出具体更正登记行为是在2019年。因此，不动产登记部门在本案更正登记过程中适用《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》正确。请求：驳回上诉，维持原判。本院认为：原审判决认定基本事实不清。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下:一、撤销安阳市文峰区人民法院（2019）豫0502行初48号行政判决；二、发回安阳市文峰区人民法院重审。二审案件受理费50元，退还上诉人张志刚、罗秋风。审判长  袁武明审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年六月二十日书记员  吕 蔷