江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初10号 原告王洪玉，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人王洪军（原告王洪玉之弟），性别：××，住江苏省徐州市泉山区。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人纪靓，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告王洪玉因认为被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）不履行土地行政管理法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告王洪玉的委托代理人王洪军，被告省资源厅的委托代理人纪靓、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月13日，原告王洪玉向被告省资源厅邮寄提交《履行法定职责申请书》（以下简称《履职申请书》）。2019年10月16日，省资源厅将原告的申请转交给徐州市自然资源和规划局（以下简称徐州市局）处理。 原告王洪玉诉称，2018年徐州经济开发区大黄山街道办事处（以下简称大黄山办事处）将包括原告承包地在内的耕地非法卖给江苏开沃汽车有限公司（以下简称开沃汽车公司），该公司未取得国有建设用地使用权，在原告承包地上打桩、建设厂房，南通华荣建设集团有限公司（以下简称华荣公司）无合法手续在原告承包地上施工建房，上述行为违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。原告已于2019年4月24日向徐州市局申请履行法定职责，申请对上述违法行为进行处罚。在该局没有履行法定职责的情况下，原告于2019年10月向被告提交《履职申请书》，要求被告对开沃汽车公司、大黄山办事处进行查处、对华荣公司土地违法行为进行行政处罚，但被告至今未对开沃汽车公司等单位的违法行为调查和行政处罚，被告行为是严重渎职行为。综上，请求确认被告不履行法定职责违法；由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了如下证据：证据1.农村土地承包经营权证，证明原告的承包经营权证合法有效，承包土地为集体土地而非国有土地，土地用途为农业用地而非国有建设用地，承包期限2027年到期；证据2.徐州铁路运输法院（2018）苏8601行初1481号行政判决书，证明大黄山办事处非法清除原告承包地上的附着物违法，从而证明开沃汽车公司手续不全来源违法；证据3.徐州经济技术开发区项目用地征迁通知单（徐开代拆通〔2018〕002号）及正威项目工业及配套用地征迁范围图，证明大黄山办事处违法征收包括原告承包地在内共计3950多亩用于正威工业用地及配套用地，但该项目失败，此地又卖给开沃汽车公司；证据4.《履职申请书》，证明原告向被告申请履行法定职责的事实；证据5.邮件查单，证明原告于2019年11月13日向被告寄送申请书，被告于11月14日收到，证明原告向被告寄送申请、被告收到申请及收到日期，原告法定期限内提起诉讼的合法性；证据6.向徐州市局寄送的《履行法定职责申请书》，证明原告向徐州市局申请履行法定职责的事实；证据7.邮件查单，证明原告向徐州市局寄送申请、徐州市局收到申请及收到日期，证明原告向徐州市局申请履行法定职责，查处涉案土地违法行为，保护自己合法权益的事实；证据8.河南省濮阳市中级人民法院（2014）濮中法行终字第28号行政判决书、濮阳市华龙区人民法院（2014）华法行初字第9号行政判决书，证明涉案判决书的内容、情形和本案的情形一致，所以本案原告的诉讼请求应当得到支持；证据9.涉案土地违法行为照片，原告于2019年国庆节拍摄，照片内容为涉案土地被圈起来，地面上建了厂房，证明涉案土地违法行为的情形及土地被占用的现状；证据10.徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初547号案件证据交换笔录、开庭笔录，开庭笔录第6、10页徐州市局提供了一份自制的涉案土地现状图，证明涉案土地至少占用500亩农用地的事实，从而证明徐州市局存在包庇土地违法行为以及不作为的事实。以上证据均为复印件。 被告省资源厅辩称，一、2019年10月16日，原告向被告邮寄递交《履职申请书》，反映开沃汽车公司、华荣公司违法占地问题。被告收到后，于10月16日通过江苏阳光信访信息系统将该事项转送至徐州市局处理。10月17日，徐州市局将该事项转送至徐州市国土资源局经济开发区分局（以下简称开发区分局）处理。11月1日，开发区分局作出《告知书》，告知原告其反映地块位于京杭运河以南、不老河以北、夏庄自然村以东，权属为小黄山、夏庄两村；根据地籍查询结果，该地块在上世纪六十年代采矿区范围内，地类为建设用地。二、请求驳回原告起诉。一是被告已履行相应法定职责，将原告的申请依法进行转办，开发区分局就原告反映事项进行了相应告知；二是开发区分局对原告所反映问题进行了调查，原告反映情况不存在。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省资源厅在法定期限内向本院提交了如下证据和依据，证据有：证据1.《履职申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告提交申请书的基本事实；证据2.江苏阳光信访信息系统办件界面截图4页，证明被告通过阳光信访信息系统将原告申请事项进行转办处理的整个工作流程；证据3.《告知书》（开发区分局）及邮寄凭证，证明2019年11月1日开发区分局向原告作出《告知书》，将调查结果向原告予以告知；证据4.王洪玉信访件(苏信201900294)相关内容、现状图、规划图，证明原告所反映的情况不属实，相关地块性质为国有建设用地，证据1—4共同证明被告已经履行相应的法定职责，原告所反映的事项并不属实。以上证据均为复印件。法律依据有：《国土资源违法行为查处规程》第7.1.1、7.1.2条。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、3、8、10的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可；对证据2、6、7的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对证据4、5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据9的真实性、合法性、关联性不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2—4的真实性、合法性、关联性不予认可。 本院经审查认为，原告提交的证据4、5与被告提交的证据1—4均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认,原告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，本院依法不予确认。 经审理查明，原告王洪玉于2019年10月13日向被告省资源厅邮寄提交《履职申请书》，反映开沃汽车公司、华荣公司违法占地问题，要求省资源厅依法进行查处。被告收到后，于11月16日进行登记，将原告的申请通过江苏阳光信访信息系统转至徐州市局办理，徐州市局又于10月17日将原告的申请事项转送开发区分局办理。开发区分局经核查于11月1日向原告作出《告知书》并邮寄送达，告知原告其反映地块的位置、权属、地籍查询结果及地类情况。原告认为被告对其申请未履行法定职责违法，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。根据上述规定，查处国土资源违法案件的一般管辖权属于县级人民政府国土资源主管部门，市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内“重大、复杂的国土资源违法案件”和“法律法规规定由其管辖的国土资源违法案件”。本案中，省资源厅收到原告提交的《履职申请书》后，将原告的申请转交给有管辖权的徐州市局处理，符合法律法规的相关规定，履行了其法定职责。徐州市局针对原告向省资源厅提交的申请，向开发区分局进行转办，开发区分局亦就原告的申请事项作出《告知书》并邮寄送达，依法保障了原告的权利。 综上，被告省资源厅针对原告提交的《履职申请书》已依法履行了法定职责。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告王洪玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王洪玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  毛小林 人民陪审员  钱 敏 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  韩卓君