浙江省义乌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0782民初3504号 原告：吴广其，男，1955年2月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被告：义乌市月亮湾苗木专业合作社，住所地：浙江省义乌市江东街道沙溪村。统一社会信用代码：93330782MA2DC41L7M。 法定代表人：吴栋梁。 委托诉讼代理人：陈汪明，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。 原告吴广其为与被告义乌市月亮湾苗木专业合作社侵权责任纠纷一案，于2020年3月31日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告吴广其，被告义乌市月亮湾苗木专业合作社的法定代表人吴栋梁及其委托诉讼代理人陈汪明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴广其向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告经济损失2万元（自2018年7月开始以每年赔偿经济损失1万元为标准计算至被告实际返还承包地并恢复原状之日止，最长不超过2028年10月30日，暂算至起诉之日）。事实与理由：原告系义乌市江东街道沙溪村村民，1998年11月1日，原告承包了沙溪村经济服务社的1.1亩水田，并依法办理了土地承包权证。承包期限为30年，自1998年11月1日至2028年10月30日。其中桥头八称地块面积0.59亩，猪罗井廿六地块0.51亩。2018年7月，被告未经依法审批，擅自在义乌市地块动工建设乐园，至2018年9月，建成占地面积6355.3平方米的乐园。后被告对乐园东侧地块已复垦耕地面积1867.1平方米，剩余用地面积4488.2平方米。该地块属于沙溪村集体土地，其中耕地875平方米，草地39.7平方米，建设用地3095.7平方米；土地利用总体规划用途为基本农田875平方米，原地3073.5平方米，其他农用地477.8平方米，不符合土地利用总规划，其中就包括了原告承包的1.1亩承包地。2019年11月6日，义乌市人民法院作出（2019）浙0782行审290号行政裁定书，认定被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对义乌市自然资源和规划局的行政处罚决定予以支持，责令被告退还非法占用的土地，并恢复原状等。但被告至今未依法履行。 被告义乌市月亮湾苗木专业合作社辩称，原告的姓名与其提供的土地承包权证上登记的姓名不一致，不能证明是同一个人，原告不具备提起本案的诉讼主体资格。沙溪村全村的土地已经于2012年统一收归村里，由村里统一进行流转，流转的期限是20年，总共土地流转的流转款是4254000元，这个流转款已经在2012年、2013年、2014年分三次发放每个人分到24800元，原告吴广其已经领取了吴广其户三个人的土地流转款并在发放清单上签过字。2017年11月14日，沙溪村两委和村民代表开会讨论决定将部分流转土地包括原告原来的承包地用于建设美丽乡村项目，原告吴广其作为村民代表参加了这次会议，并在会议记录上签字。被告是沙溪村村民众筹成立的一个专业组织，目的是为了响应政府号召，建设美丽乡村，为村集体和村民提高收入，经过建设沙滩乐园等项目每年由被告交给村集体保留分红10万元，如果专业合作社有利润的，村集体还有10%的分红，前两年的分红已经交给村集体。专业合作社实际上是为了村里的一个公益项目。综上，原告要求被告赔偿损失的基础不存在，且原告要求每年赔偿1万元的依据也没有提供。原告的起诉没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 为证明自己的主张，原告向本院提供了下列证据材料： 1、浙江省农村集体土地承包权证一本及户口簿一本，证明原告承包义乌市江东街道沙溪村1.1亩水田的事实，承包期限为1998年11月1日至2028年10月30日。 2、（2019）浙0782行审290号行政裁定书复印件一份，证明被告非法占用沙溪村土地，义乌市人民法院责令其退还并恢复原状的事实。 3、照片打印件，证明原告承包地的原状及被告破坏耕地建设沙溪乐园至今未返还并未恢复原状的事实。 经庭审质证，被告发表如下质证意见： 对证据1中的土地承包权证真实性没有异议，关联性有异议，载明的户主吴广棋与本案原告吴广其名字不一样，不能证明是同一个人；承包权证的户口承包权证是4人，但是流转款登记的户口是3人，户口簿上的家庭成员也是3人。 对证据2，真实性请法庭认定，关联性有异议，裁定书的申请执行人是义乌市自然资源和规划局，申请的事项与本案没有任何关系，而且裁定书上的罚款被告已经缴纳，占用的农用地已经复耕。本案的原告既不是行政裁定书的申请人，也不是被执行人。 对证据3，原告提供的照片与现场的实际情况不一致，从现场和照片无法区分哪一块地是属于原告的，经过平整后，整个田的面貌发生了变化，原告没有提供原状照片，原状已经不存在，现状也不是原告提供的照片上的现状。该组照片不能达到原告的证明目的。 为证明自己的主张，被告向本院提供了下列证据材料： 1、2017年11月14日村两委、村民代表会议记录一份，证明2017年11月14日，村两委和村民代表开会，一致同意：土地承包经营权由村集体统一收回，用于建设美丽乡村项目（村民众筹建设沙滩基地）；原告吴广其作为村民代表参加了会议，并在会议记录上第2个签字。 2、土地流转款发放记录核对件一份，证明原告吴广其已经在2012年8月9日、2013年2月1日领取涉案土地的土地流转款。 3、2012年6月15日村两委、村民代表会议记录一份，证明2012年6月15日村两委、村民代表会议决议，将本村土地一起流转，租期二十年，进行公开投标。 4、义乌市村经济合作社统一收款收据核对件两份，证明2018、2019年度被告向村集体支付分红各10万元，此分红由全体村民平均分配。 经庭审质证，原告发表质证意见如下： 对证据1的真实性没有异议，但是这并不代表被告有权不经审批非法占用耕地建乐园，并不代表可以任意收回30年的承包权，任意侵权；未经上级政府有关部门批准，村两委的决议是无效的，是违法的；原告提供的行政裁定书足以证明。 对证据2、证据3的真实性没有异议，当时本村土地进行流转，但是原告的土地不在流转范围内，否则被告怎么可以建游乐园；如果已经流转，2017年11月14日还要重复召开会议，把土地承包权集体收回，这样完全自相矛盾，不打自招。 对证据4没有异议，但是被告主张分红由全体村民平均分配不属实，事实上没有进行分配，我一分钱都没有拿到，被告根本拿不出全体村民平均分配的清单。 综上，本院认定本案事实如下： 原告系义乌市江东街道沙溪村村民，在沙溪村承包了部分集体土地，并持有承包权证。因被告义乌市月亮湾苗木专业合作社在沙溪村建造乐园，义乌市自然资源和规划局于2019年3月8日作出义自然资规罚字【2019】第11号行政处罚决定书，认定：2018年7月，被告义乌市月亮湾苗木专业合作社未经依法审批，擅自在义乌市江东街道沙溪村“沙溪头”地块动工建设乐园。至2018年9月，建成占地面积6355.3平方米的乐园。后被告对乐园东侧部分地块进行整改，经市农合联鉴定，乐园东侧地块已复垦耕地面积1867.1平方米，剩余用地面积4488.2平方米。具体四至：东靠山，南靠山，西靠溪、北靠山和溪。该地块属沙溪村集体土地，土地利用现状类型为耕地875平方米，草地39.7平方米，建设用地3095.7平方米，水域及水利设施用地184.5平方米，其他土地293.3平方米；土地利用总体规划用途为基本农田875平方米，园地3073.5平方米，其他农用地477.8平方米，不符合土地利用总体规划；未利用地61.9平方米，符合土地利用总体规划。被告的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，属破坏耕地、非法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、责令义乌市月亮湾苗木专业合作社退还非法占用的4488.2平方米土地给土地原权属单位；二、责令义乌市月亮湾苗木专业合作社拆除在不符合土地利用总体规划的4426.3平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、责令义乌市月亮湾苗木专业合作社对破坏的875平方米基本农田限期改正，恢复原种植条件；四、没收义乌市月亮湾苗木专业合作社在符合土地利用总体规划的61.9平方米土地上新建的建筑物和其他设施；五、对义乌市月亮湾苗木专业合作社破坏875平方米基本农田的行为处每平方米168元罚款，计人民币147000元，对义乌市月亮湾苗木专业合作社非法占用3613.2平方米的行为处每平方米20元罚款，计人民币72264元，两项共计人民币贰拾壹万玖仟贰佰陆拾肆元整（219264元）。上述行政处罚决定书于2019年3月8日送达给被告。被告收到处罚决定后缴纳了全部罚款，但被告未履行上述行政处罚决定第一、二、三、四项内容。 现原告以被告侵犯其合法承包权、侵害其承包地合法种植等权利，破坏了承包地的水利及种植条件，给原告造成严重经济损失为由诉至本院，要求被告赔偿原告经济损失（自2018年7月开始按每年1万元为标准计算至被告实际返还承包地并恢复原状之日止，最长不超过2028年10月30日）。 另查明，2012年6月15日，沙溪村村两委及村民代表会议讨论决定将本村一地块（东靠村西小路及屋后鱼塘为界，西靠大元村山地，北靠37省道，面积约65余亩）公开竞标、流转，租期20年，中标者先付前十年租金，第八年付后十年租金。2012年8月9日后，将土地流转款分发给农户，原告户也领取了相应的土地流转款。 2017年11月14日，沙溪村村两委及村民代表会议讨论决定：下沙溪以西旧村改造红线以外，20米以内土地归村所有，不在这次土地流转（出租），因建设美丽乡村规划收回，现在此地块种植农户及副作物，在2018年元月底止清理干净。在本村沙溪头地块至猪头塘等地块范围内，开发投资一个众筹资金投资建设一个沙滩基地。 2018年4月28日，吴栋梁、吴林水、吴厚备等9人发起成立了义乌市月亮湾苗木专业合作社（企业类型：农民专业合作社）。2018年6月18日，被告向沙溪村股份经济合作社交纳租金10万元；2019年12月2日，被告又向沙溪村股份经济合作社交纳租金10万元。 本院认为，义乌市江东街道沙溪村股份经济合作社根据沙溪村两委及村民代表大会的决议，将相关的土地流转（出租）给被告使用，被告系根据其与义乌市江东街道沙溪村股份经济合作社之间的地块租赁合同关系在租赁土地上建设乐园，虽其建设乐园的行为被义乌市自然资源和规划局认定违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的相关规定，但原告已同意其承包土地由沙溪村两委统一流转；如存在被告的行为违反其与义乌市江东街道沙溪村股份经济合作社之间的合同约定，或者被告与义乌市江东街道沙溪村股份经济合作社的相关约定违反法律规定等情况的，相关权利义务应由义乌市江东街道沙溪村股份经济合作社向被告主张。因此，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条和《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下： 驳回原告吴广其的诉讼请求。 案件受理费150元，由原告吴广其负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 张小燕 二〇二〇年六月二十八日 代书记员 傅俊霞