江苏省溧阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0481行初2号原告朱明富，男，1955年5月25日生，汉族，住溧阳市。委托代理人杨美华，原告朱明富之妻，住溧阳市。委托代理人彭诚，北京在明律师事务所律师。被告溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路88号。法定代表人朱荣屏，该局局长。委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。原告朱明富不服被告溧阳市自然资源局责令交出土地决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告朱明富及委托代理人杨美华、彭诚，被告溧阳市自然资源局委托代理人史俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告溧阳市自然资源局局于2019年7月4日作出溧自然交字[2019]第9号责令交出土地处理决定书，责令被处理人朱明富在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市新庄社区赵格笪村56号房屋腾空交该局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。被告溧阳市自然资源局提供的证据有：1、江苏省人民政府苏政地[2017]432号《关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复》；2、溧阳市人民政府[2017]第4号《征收土地方案公告》及张贴照片；3、溧阳市国土资源局溧国土征补告[2017]第4号《征地补偿安置方案公告》及张贴照片；4、溧阳市国土资源局关于实施《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案》的公告及张贴照片；5、中国建设银行股份有限公司溧阳支行出具的项目补偿资金说明；6、溧阳市昆仑街道办事处关于新庄社区史家村（部分）、赵格笪村暂停办理入户、分户等相关手续的函；7、溧阳市昆仑街道办事处作出的"新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告"；8、溧阳市昆仑街道办事处对赵格笪村房屋调查登记汇总及张贴照片；9、溧阳市昆仑街道办事处关于公布《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告、张贴照片；10、《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》呈报审批表、溧阳市昆仑街道办事处关于公布实施《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地补偿安置方案》的通知及张贴照片；11、朱明富户户籍资料证明；12、朱明富户宅基地登记申请书、审批表，及新庄社区居民委员会证明；13、南京锦图测绘有限公司作出的溧测【2018】昆仑街办司（赵）第001号房屋测绘报告；14、溧阳市天目房地产评估咨询有限公司溧天目征房估（2018）字第07-01号房屋征收估价报告及送达回证；15、溧阳市昆仑街道房屋征收与补偿服务中心工作人员与朱明富户协商补偿安置情况的三次谈话笔录；16、溧阳市昆仑街道办事处关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块朱明富户征地房屋的补偿安置方案书、送达回证；17、朱明富作出的陈述申辩书及征地房屋补偿安置协商情况记录；18、溧阳市自然资源局限期搬迁腾地通知书及送达回证；19、溧阳市自然资源局拟作出责令交出土地处理决定告知书及送达回证；20、溧阳市自然资源局溧自然交字[2019]第9号责令交出土地处理决定书及送达回证。以上证据证明溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第9号责令交出土地处理决定书实体、程序均合法。原告朱明富诉称：原告合法拥有溧阳市新庄社区赵格笪村56号房屋，该房屋共四层，并有一间地下室，建筑面积达528.17平方米，但被告溧阳市自然资源局没有按实际面积进行补偿安置，家中装修部分也未按真实的市场价格进行评估。被告在征收补偿过程中未征求原告意见，对原告作出的征收方案不合理、不合法。被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第9号责令交出土地处理决定书事实认定错误、法律适用不当，因此提起诉讼，要求判决撤销。原告朱明富提交的证据有：1、集体土地建设用地使用证，证明原告系新庄社区赵格笪村56号房屋的合法产权人，为本案适格当事人；2、江苏省人民政府苏政地【2017】432号《关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复》、溧阳市昆仑街道办事处溧昆街[2018]35号关于公布实施《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》的通知，证明原告合法使用的宅基地及地上房屋经批准纳入征收范围，转变为国有土地；3、新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案，证明原告的房屋在征收范围内；4.责令交出土地处理决定书，证明该具体行政行为违法；5、照片打印件A4纸两张，证明原告村其他村民的阁楼半层房屋得到了补偿安置，但原告的阁楼未得到合法补偿。被告溧阳市自然资源局辩称：被告溧阳市自然资源局作出的溧自然交字[2019]第9号责令交出土地处理决定书，实体、程序均合法。首先，被告溧阳市自然资源局具有作出责令交出土地处理决定的法定职权，原告违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征收土地，被告有权责令其交出土地；其次，被告作出案涉责令交出土地处理决定书程序合法。2017年7月18日，江苏省人民政府作出苏政地【2017】432号《关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复》，批准征收溧阳市新庄社区等集体土地，征收土地被批准后，溧阳人民市政府对征收土地方案进行了公告，被告溧阳市自然资源局也依法公告了经溧阳市人民政府批准的征地补偿安置方案。在征地房屋补偿安置过程中，实施单位多次与原告进行协商，但未能就该征地房屋补偿安置问题达成一致意见。2019年3月4日，实施单位依法向原告户送达了《关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块朱明富户征地房屋补偿安置方案书》，提供了两种补偿方案供选择，但原告在规定期限内未作选择，也未搬迁腾地。2019年5月29日，被告向原告送达了《告知书》，告知原告在被作出责令交出土地处理前有陈述和申辩的权利，原告提出异议，答辩人于2019年6月14日对原告的异议进行了答复，被告2019年7月16日作出责令交出土地决定书，并留置送达。第三，原告要求撤销案件责令交出土地处理决定书的理由不能成立。被告将补偿安置方案依法公示并载明异议期，异议期内无相关单位及人员提出异议，后被告依据该补偿安置方案作出原告户的补偿安置方案，原告的诉请事实不成立，补偿、安置争议也不是影响征地实施的理由。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明：2017年7月18日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地【2017】432号"江苏省人民政府关于溧阳市2017年度第3批次村镇建设用地的批复"，同意溧阳市呈报的（溧）地呈字[2017]第5号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案，将溧阳市天目湖镇古县村、溧阳市新庄社区等62.2898公顷集体建设用地征收为国有。2017年7月31日，溧阳市人民政府发布[2017]第4号"溧阳市人民政府征收土地方案公告"，其中被征收一栏中含"溧城镇新庄社区城镇村及工矿用地35465平方米……"之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证书，到指定的地点办理征地补偿登记。2017年8月31日，被告溧阳市自然资源局发出溧国土征补告[2017]第4号"溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告"，对土地补偿标准，被征地农业人员安置办法等进行了公告。2017年9月14日，溧阳市自然资源局就征地补偿安置标准等事项向溧阳市政府呈报审批。2018年4月10日，溧阳市昆仑街道办事处作出了"关于公布《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告"及附件《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》（征求意见稿），并进行了张贴公布，《公告》中载明：有关单位及相关人士可在2018年4月20日之前，通过信函或当面反映的方式提出意见，明确了信函邮寄地址以及当面反映接待的地点、工作人员姓名及联系方式，《征求意见稿》则明确了该地款征地房屋补偿安置范围、补偿安置签约期限、补偿安置程序、征地房屋安置的对策、搬迁相关的奖励等事项，其中第六条载明："拆除住宅房屋阁楼的补偿，按阁楼高度分别计算成建筑面积（前后包檐不等高的，取平均值）计算：高度不满1米的，按阁楼平面面积的25%计算；高度在1米以上不满1.5米的，按阁楼平面面积的50%计算；高度在1.5米以上不满1.8米的，按阁楼平面面积的70%计算；高度在1.8米以上不满2.2米的，按阁楼平面面积的90%计算；高度在2.2米以上的，按阁楼平面面积的100%计算；"。2018年5月25日，溧阳市昆仑街道办事处、溧阳市房屋征收与补偿办公室就"新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案"向溧阳市人民政府呈报审批，溧阳市人民政府于2018年5月29日批准同意该安置方案。2018年4月10日，溧阳市昆仑街道办事处就新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年6月5日，溧阳市昆仑街道办事处张贴公示了《新庄社区史家（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》。被告溧阳市自然资源局收集到朱明富的宅基地登记申请书和登记审批表，证明朱明富于1991年10月10日，申请宅基地用地面积120平方米，1993年4月30日获得审批。2018年8月25日，原告所在的溧阳市昆仑街道新庄社区居民委员会出具书面证明：赵格笪村56号房屋由朱明富户所建并由朱明富户事实居住。征收过程中，南京锦图测绘有限公司受溧阳市昆仑街道办事处的委托，对昆仑街道办事处新庄村委赵格笪村56号房屋进行实地丈量测算，于2018年7月22日出具了溧测【2018】昆仑街办司（赵）第001号测绘报告，该房屋总建筑面积324.3平方米（不包括阁楼面积）。又经溧阳市昆仑街道办事处的委托，溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对张治进新庄村委赵格笪村56号的房屋进行了价值评估，于2018年7月31日出具了溧天目征房估（2018）字第07-01号评估报告及装修价值附表，报告中确认涉案赵格笪村56号房屋总面积362.8平方米（含阁楼折算面积38.5平方米），估价对象在价值时点2018年6月5日满足各项假设限制条件下的价值总价为499336元。2018年8月14日，评估报告送达给原告朱明富，朱明富拒绝签收，遂留置送达。2018年9月11日至2019年1月18日，昆仑街道拆迁管理办公室工作人员先后三次就拆迁事宜与朱明富进行协商谈话，均未达成一致意见。2019年2月26日，溧阳市昆仑街道办事处制订了《关于对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块朱明富户征地房屋补偿安置方案书》，提供了货币安置、实物安置两种方案供张治进户选择，并于2019年3月4日将该补偿安置方案留置送达朱明富妻子。因原告未作选择，2019年4月2日，被告溧阳市自然资源局作出了《限期腾地通知书》，并于4月8日进行了留置送达；5月27日，被告溧阳市自然资源局由作出《告知书》，告知朱明富户享有陈述和申辩的权利，可以在收到告知书7日内，书面向被告提出，并于2019年5月29日向朱明富留置送达。2019年5月26日，朱明富夫妻提交了陈述申辩书，提出自己的房屋实际面积、装修价值和评估报告上相差许多，并提交原告自己测绘的房屋平面图、面积、装修现状表15页，同时新庄社区的土地既已经被征收为国有土地就应按照国有土地的标准进行补偿安置，不该按照集体土地的标准进行征收，最后朱明富夫妻提出被告未曾指派工作人员就拆迁争议与其沟通协商过，希望溧阳市自然资源局可以沟通协商。就该陈述申辩内容，被告于2019年6月14日指派工作人员向朱明富进行了口头答复，称房屋面积要以产权证和2008年航拍图为依据，被告的工作人员一直积极与原告沟通协商过拆迁补偿安置问题，不存在未协商的情形，答复情况记录形成了"征地房屋补偿安置协商情况记录"。2019年7月4日，被告向朱明富户作出了溧自然交字[2019]第9号《责令交出土地处理决定书》，责令被处理人朱明富在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市新庄社区赵格笪村56号房屋腾空并交本局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。本院认为，对于被告溧阳市自然资源局具有作出《责令交出土地处理决定书》的职权，诉讼各方均无异议，本院亦予以确认。征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。被告作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后组织实施，实施过程中，调查了朱明富户的户籍和建房情况，并对房屋进行了测绘和评估，在此基础上提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供朱明富户选择。在原告未作选择的情况下，被告多次指派工作人员与原告协商沟通，协商不成后被告作出了《限期搬迁腾地通知书》，告知朱明富户享有陈述和申辩的权利。而后，被告溧阳市自然资源局于2019年7月4日对原告朱明富作出溧国土交字[2019]第9号《责令交出土地处理决定书》。综上，经本院审判委员会讨论认为，被告溧阳市自然资源局作出《责令交出土地处理决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销案涉《责令交出土地处理决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱明富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  葛为国人民陪审员  史林君人民陪审员  李海芝二〇二〇年六月三日法官 助理  李琛洁书 记 员  浦 萍