陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终217号 上诉人（一审被告、反诉原告）:郑妮，女，汉族，1979年9月30日出生，住陕西省泾阳县，公民身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：杨文星，陕西秦直道律师事务所律师； 委托诉讼代理人：惠微，陕西秦直道律师事务所实习律师 被上诉人（一审原告、反诉被告）:泾阳县云鹏汽车租运有限公司，住所地：陕西省西咸新区。 法定代表人：朱君利，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张峰，陕西永嘉信律师事务所律师； 委托诉讼代理人：吴彤，陕西永嘉信律师事务所实习律师 上诉人郑妮因与被上诉人泾阳县云鹏汽车租运有限公司（以下简称云鹏公司）承包经营合同纠纷一案，不服泾阳县人民法院(2019)陕0423民初2883号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年01月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郑妮及其委托诉讼代理人杨文星、惠微，被上诉人云鹏公司的委托诉讼代理人张峰、吴彤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 郑妮的上诉请求：1.依法撤销泾阳县人民法院(2019)陕0423民初2883号民事判决书，改判支持上诉人一审的诉讼请求；2.请求依法判令被上诉人承担一审、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决对经营权归属的认定属于事实不清，证据不足，适用法律错误。（1）出租车经营权属于民事权利。一审认定“出租车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，该经营权对应产生的是政府与出租公司之间的行政许可法律关系；使用权的产生是出租车公司与承包人之间的民事合同关系。出租车的营运权是一种有限的公共资源，需要行政许可而获得，不能通过民事判决而获得”是对法律概念的歪曲解读，于法无据。（2）上诉人享有案涉车辆的经营权，一审法院认定事实错误。二、一审法院将案件定性为承包经营合同是案由定性错误。车主个人签订合同的行为属于认知错误，而非真实意思表示，有撤销自己的行为，并对自己的行为归于无效的权力。该合同严重违反强制性规范，把经营权作为单独承包标的的行为应认定为无效。可见，一审法院作出的合同有效并以承包经营合同纠纷为案由的做法是错误的。 云鹏公司辩称：一审判决对经营权归属的认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。诉争车辆经营权属于云鹏公司所有和享有；云鹏公司与郑妮是承包关系；一审法院将案由定性为承包经营合同纠纷正确。综上所述，请二审法院判决驳回郑妮的上诉请求。 云鹏公司向一审法院起诉请求：1、请求人民法院判令被告返还陕DXXXXX号出租车牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）；2、本案诉讼费由被告承担。 郑妮向一审法院提出反诉请求：1、依法请求确认陕DXXXXX号出租车所有权和经营权归反诉人所有和享有；2、请求依法判令被反诉人协助反诉人将陕DXXXXX出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至反诉人名下。 一审法院认定事实如下：2001年10月9日、2003年5月26日、2003年12月7日，咸阳市人民政府办公室批复泾阳县永安出租汽车有限责任公司等五家公司开办150辆出租汽车牌照。咸阳市交通局咸政交发[2003]103号、271号文件分别批复了泾阳县云鹏汽车租运有限公司关于增加出租客运车辆。后原告云鹏公司购买了案涉车辆登记其名下并取得营运权。陕DXXXXX号出租车已发生多轮承包。被告郑妮经原告泾阳县云鹏汽车租运有限公司同意从他人转包车辆，同时原告（甲方）与被告（乙方）签订《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》，合同约定：1、乙方承包经营牌照号为陕DXXXXX；2、承包期限为2013年8月2日至2019年8月2日；3、乙方经营范围为出租汽车牌照一副；24、合同规定车辆的产权属乙方所有；5、合同规定乙方从挂牌之日起按月缴纳管理费及办理车辆相关手续费等费用；6、乙方须严格履行合同，未经甲方同意不得随意变更，私自转包牌照经营权。一审法院认为，出租车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，该经营权对应产生的是政府与出租公司之间的行政许可法律关系；使用权的产生是出租车公司与承包人之间的民事合同关系。出租车的营运权是一种有限的公共资源，需要行政许可而获得，不是能够通过民事判决而获得。而本案是政府将出租车的经营权出让给了原告出租公司，原被告之间签订承包经营合同。故本案存在政府与出租公司之间行政许可法律关系；原告与被告之间民事合同关系。原、被告签订的上述合同履行期限届满，双方未续签合同，原告请求被告返还陕DXXXXX号出租车的牌照、行驶证、道路运输证、计价器周检册符合法律规定，本院予以支持。被告依据承包经营合同对出租车仅是使用、收益的权利。被告与原告签订《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，具有法律约束力。合同对车辆所有权与经营权已明确约定。合同约定了原告将其拥有经营权的承包车辆交付被告承包经营，被告按约缴纳各项费用，合同虽名为牌照经营管理合同，但合同性质实为承包经营合同，被告辩称双方存在的是管理服务关系的观点不成立。被告辩称原告已将出租车的经营权出让给上轮经营车主，上轮经营车主将出租车的经营权转让给被告，因未提供证据予以证明，其辩称的事实本院不予采纳。被告对出租车使用、受益的权利是基于原被告之间签订的民事合同，被告请求脱离原告出租公司直接确认陕DXXXXX号出租车经营权归其享有，及请求依法判令原告协助被告将陕DXXXXX号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至申请人名下无事实依据且不符合法律规定，其请求本院不予支持。被告请求确认陕DXXXXX号出租车所有权归其所有，合同已明确约定车辆的产权属被告所有，其请求本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）郑妮于本判决书生效后十日内向原告（反诉被告）泾阳县云鹏汽车租运有限公司返还陕DXXXXX号出租车的牌照、营运证、行驶证、计价器周检册。二、陕DXXXXX号出租车车辆所有权归被告（反诉原告）郑妮所有；驳回被告（反诉原告）郑妮的其他诉讼请求。本诉案件受理费150元（原告泾阳县云鹏汽车租运有限公司已预交），由被告（反诉原告）承担。反诉案件受理费150元（被告郑妮已预交），由被告（反诉原告）郑妮承担。 二审中，郑妮提交了《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》和杨凌区交通运输局公告，以及从其他出租车公司个人处取得的出租车驾驶证、道路运输证及行驶证、驾驶证复印件、出租车转让协议、挂靠经营管理合同，证明个人已经有资格拥有经营权。云鹏公司质证认为，不是新证据，对其真实性、来源的合法性不认可，且与一、二审争议的焦点无关联性。经综合审查，因与本案没有直接的关联性，本院对其依法不予采信。 经审查，本院对一审查明的事实，依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为：1、双方当事人订立的牌照合同是否有效；2、本案应当属于物权确认项下的经营权纠纷还是承包经营合同纠纷。 关于焦点1，上诉人郑妮与被上诉人云鹏公司在自愿、平等的基础上签订的《泾阳县云鹏汽车租运有限公司牌照经营管理合同》，是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，是有效的合同，对双方都具有法律约束力。涉案合同虽然名义上称为牌照经营管理合同，实质上为承包经营合同，综合全案证据来看，云鹏公司一直是诉争车辆经营权的享有人，郑妮无证据证明其对诉争车辆享有经营权，其依据合同仅享有对出租车使用、收益的权利，可见，郑妮所主张的涉案合同严重违反强制性规范，把经营权作为单独承包标的应认定为无效的诉讼主张，因缺乏事实及法律依据，依法不能得到支持；一审法院认定涉案合同有效，依法并无不妥。涉案合同双方已履行多年，且已履行完毕，早已超过法定的撤销权行使期限，郑妮也是完全民事行为能力人，现郑妮主张其签订合同的行为是认知错误，并非真实意思表示，明显缺乏事实依据，其要求撤销合同，对自己的行为归于无效的诉讼主张，本院依法不予支持。现双方所签合同因履行期限届满而自动解除，云鹏公司依据合同要求返还陕DXXXXX号出租车的牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）符合法律规定，依法应予以支持。 关于焦点2，出租车经营权是政府特许的一种权利，并不是一般的民事权利。本案中，政府将出租车的经营权有偿出让给了云鹏公司，云鹏公司又与郑妮订立了承包经营合同，故政府与云鹏公司之间形成了行政许可法律关系，而郑妮和政府之间在出租车的经营权上没有这种法律关系；云鹏公司与郑妮在行政许可项下订立的承包经营合同和物权确认项下订立的经营权合同有着显著的不同。如前所述，云鹏公司是诉争车辆经营权的享有人，郑妮无证据证明其对诉争车辆享有经营权，在自己没有最终取得出租车经营权的政府行政许可的情况下，郑妮要求法院判令云鹏公司协助其将陕DXXXXX出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至其名下的诉讼主张，因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持，一审法院以承包经营合同纠纷为案由审理本案也依法并无不妥。 综上所述，郑妮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人郑妮负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 樊国强 审 判 员 刘建明 审 判 员 张作儒 二〇二〇年六月八日 法官助理 沈 伟 书 记 员 杜快快