鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0311行初33号 原告朱某某，男，1974年9月2日出生，汉族，住海城市。系海城市不动产登记管理中心工作人员。 被告海城市公安局，所在地：海城市兴海大街176号。 法定代表人夏应，系该局局长。（因开会，未到庭） 委托诉讼代理人刘某某，系该局工作人员。普通授权代理。 委托诉讼代理人李某某，系该局工作人员。普通授权代理。 被告鞍山市公安局，所在地：鞍山市铁东区湖营街2号。 法定代表人陈志刚，系该局局长。（因开会，未到庭） 委托诉讼代理人张某甲，系该局工作人员。普通授权代理。 第三人张某乙，男，1978年4月26日出生，汉族，住大连市沙河口区，系个体户。 委托诉讼代理人李某，女，1953年6月5日出生，汉族，住海城市，退休工人。系第三人母亲。特别授权代理。 原告朱某某不服被告海城市公安局、鞍山市公安局治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月2日登记立案后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告朱某某，被告海城市公安局委托诉讼代理人刘某某、李某某，鞍山市公安局委托诉讼代理人张某甲，第三人张某乙委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告海城市公安局于2019年11月15日做出鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定，查明:2019年5月23日10时30分许,张某乙在海城不动产二科办公室因办理房屋过户事宜，与不动产二科科长朱某某发生口角,后双方厮打在一起。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予朱某某拘留十日并罚款五百元的行政处罚。朱某某不服该行政处罚决定，于2019年11月27日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年12月20日作出鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定书，维持“鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号”行政处罚决定。 朱某某提出诉讼请求，1、请求撤销海城市公安局鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定书；2、请求撤销鞍山市公安局作出的鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定书；3、二被告承担诉讼费。事实与理由：2019年5月23日10点多钟，张某乙与其母亲来海城不动产登记管理中心（简称不动产）办理相关房产继承手续，由于其手续不完善，工作人员告知办理的方法及程序（需办理公证或司法部门裁决或者非公证继承的要件），张某乙以为我们工作人员故意刁难，遂对单位窗口的工作人员大声辱骂不休。窗口受理科长刘某将张某乙领到二楼登记二科办公室进行接待，张某乙到了登记二科后依然吵骂质问，登记二科副科长崔某对其耐心讲解，张某乙听不进去，对崔某大声辱骂。登记二科科长朱某某听到后就过来劝阻并详细说明办理的手续，张某乙也根本不听，就说手里目前手续就能直接办理。张某乙继续辱骂崔某和我，我问其怎能骂人呢，有事说事骂什么人呀。张某乙恼羞成怒，“骂人咋的，我还打你们呢！”说完直接勒住了我的脖子，并用拳头击打我的头部。我反抗推开张某乙，张某乙手表掉在地上，龙某将其手表拾起来，交给张某乙母亲，当时崔某、毛某某均在场，张某乙继续攻击我，我逃离办公室。过了一段时间，我以为平息了，就回到办公室准备处理业务。可谁知张某乙根本没走，坐在我的办公桌位置上，我转身欲离开，张某乙起身继续对我进行攻击，张某乙用花盆砸了我头部、肩部、脸部，我的上半身弄得全是花土，花盆落地，张某乙拿起花盆碎片砍向我的头部，我用手护头，但却将我手的中指砍伤，血流不止。这时，我同事龙某让我快跑，张某乙拿起垃圾桶，跳起来从背后砸在龙某后脑上。龙某在毫无准备的情况下，被其打倒在地并昏迷。张某乙将登记二科办公室里砸的一片狼藉、混乱不堪。我逃离办公室，张某乙又追到走廊，并用拳头猛击我的头部，这时我为了不让他殴打到我，进行了正当防卫。张某乙打累坐在地上，自己打电话报了警，反口说我打他母子俩。又打了120将自己接走送到正骨医院检查，正骨医院检查后看其没有问题，没有收留其住院。张某乙看正骨医院不收留其住院，又跑到海城市中心医院办理住院，但一天没住至今。而我受张某乙殴打严重、手指外伤，住院治疗21天，由单位出钱治疗。海城市公安局违法办理案件，对这样一起到行政机关无理取闹的事件，非但不对违法者张某乙科处正确地行政处罚，还无理地将我因正常工作的原因导致的事件非法拘留，所以我不服二被告的行政处理决定，要求撤销鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定书和鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定书。 朱某某在举证期间内向法庭提供了以下证据： 1、证人李某、尚某的证实，证明原告朱某某没有殴打张某乙。 2、证据1、光盘一份（两段视频、一楼照片两张、二楼照片一张），特别是2019年5月23日10点35分13秒至36分34秒，该时间节点证明张某乙在不动产中心吵闹、辱骂工作人员后被其母拉走的事实，与公安机关证人刘某的证实是统一的。 3、证据2、不动产登记中心的证明，证明第三人张某乙的办事手续不合办理规范。 4、证据3、海城市中心医院住院病历、龙某的住院病历，证明我和同事被张某乙殴打的事实。 海城市公安局辩称，2019年5月23日10时30分许,张某乙在海城市不动产二科办公室因办理房屋过户事宜,与不动产二科科长朱某某发生口角,后双方厮打在一起。2019年5月23日海城市公安局新立公安派出所受案调查,经调查，由于朱某某与张某乙系互相厮打的行为存在，我局认定朱某某的行为也属于殴打他人的行为，所以认定其行为违法。综上，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 海城市公安局在举证期限内提交了如下法律依据及证据： 职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 证据1（一组证据）、张某乙（第三人）、李某（第三人母亲）、冯某某（与原告系同志关系）、毛某某（来不动产办事的一个见证人）、于某（来不动产办事的一个见证人）的询问笔录，证明原告、第三人、证人均有陈述原告和第三人张某乙互相厮打的事实； 证据2、现场笔录（第三人张某乙）及现场照片（不动产二科办公室），证明张某乙报警情况及第一现场发案时的状况； 证据3、张某乙、朱某某受伤照片，证明第三人张某乙、原告朱某某当时伤情情况； 证据4、张某乙、朱某某、龙某的病历； 证据5、张某乙提供的发票及衣服照片； 证据6、朱某某、龙某司法鉴定意见书，证明原告朱某某和同事被张某乙所伤的事实； 证据7、视频资料，证明2019年5月23日10时30分许多，张某乙在海城市不动产二科办公室因办理房屋过户事宜与不动产二科科长朱某某发生口角，后双方互殴（厮打）的事实。 鞍山市公安局辩称，海城市公安局对原告的拘留事实清楚，证据充分，同意海城市公安局的行政处罚决定。 鞍山市公安局未提供证据。 第三人张某乙未向法庭提交证据。对海城市公安局的处罚决定亦不服，但未复议和诉讼。 经举证质证，朱某某对海城市公安局的法律依据有意见，对提交的证据1中冯某某、毛某某、于某笔录提出意见，辩称冯某某的证词中的厮打一词并不是互相殴打的意思；毛某某、于某的笔录中未证实其殴打了第三人；证据3、4中第三的伤情不是其殴打的，与其没有关联性，但却说明第三人到不动产中心辱骂工作人员、打砸办公用品、严重干扰事业单位的工作秩序行为系违法行为，公安机关应对其进行处罚；对证据7的意见是在第二现场走廊里的行为完全是正当防卫的行为，公安机关不应该对其进行行政处罚。海城市公安局、鞍山市公安局对朱某某提供的证据1没有意见，与其提交的光盘是一致的证据力；对证据2提出意见，认为该证与朱某某殴打第三人无关联性。 经本院庭审质证，查明如下事实：2019年5月23日10点多钟，第三人张某乙与其母亲李某前来海城市不动产登记管理中心办理房产的更名过户手续，因其提供的手续不完善被该单位的一楼窗口工作人员告知不符合办理程序，二人遂找到一楼受理科的主任刘某进行接待，在接待过程中第三人张某乙带有个人情绪并提出个人意见，认为不动产的工作人员办理的方法及程序（需办理公证或司法部门裁决或者非公证继承的要件）系故意刁难行为，遂对该中心窗口的工作人员大声叱责并带有辱骂语言，受理科科长刘某便将张某乙领至二楼登记二科办公室由原告朱某某进行接待，在原告朱某某接待过程中，第三人张某乙由于情绪激动并对原告朱某某和崔某进行辱骂，当原告向其质问为何骂人时，第三人张某乙便上前殴打原告朱某某，被其他工作人员拉开后，原告朱某某走出办公室。当朱某某再次回到办公室准备处理业务时，张某乙再次用办公室中的花盆砸向朱某某的头部、肩部、脸部，将花土和花盆散落在地，且张某乙还拿起花盆碎片将朱某某的中指划伤，另一工作人员龙某上前在准备拉开双方时被张某乙拿起的垃圾桶砸中后脑而倒地昏迷。在朱某某向办公室外逃离时，张某乙又追到走廊处，并用拳头殴打朱某某的头部，此时朱某某以防卫的方式进行了自卫。张某乙打电话报警，又打了120将其接走送到海城市正骨医院，但未住院，后又入海城市中心医院住院。朱某某和龙某亦被送入医院，住院治疗21天。被告海城市公安局接警后进行立案调查，于2019年11月15日做出鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定，认定朱某某与张某乙有厮打行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予朱某某拘留十日并罚款五百元的行政处罚。朱某某不服该行政处罚决定，于2019年11月27日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年12月20日作出鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定书，维持“鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号”行政处罚决定。 另查，海城市公安局对第三人张某乙的违法行为进行了治安行处罚，于2019年11月15日以鞍公海(治)行罚决字[2019]2326号行政处罚决定书决定给予张某乙拘留十日并罚款五百元的行政处罚。 本院认为，本案中涉及有关国家行政机关及其工作人员执行职务过程中的违法行为是否属于公安机关实施治安管理处罚的对象。参考《国务院法制办对的复函》（国法秘函[2005]256号）规定精神，对有关行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，依法不属于违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。具体到本案，被告海城市公安局在对原告朱某某的行为是否构成违法，是否适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。原告朱某某系原海城市不动产登记管理中心的工作人员，该中心原属于海城市国土资源局，系行政机关下属的事业法人单位，行使的职权是原国土局部分行政管理职能，其职权的行使属于法律委托行为，自2019年2月19日原海城市国土资源局经过机构改革优化整合为海城市自然资源局，下设海城市自然资源事务服务中心，该中心包括海城市不动产登记管理中心和海城市土地储备交易中心等16个执法事业单位，其中不动产登记管理中心的职责受海城市自然资源局的委托，尚保留原管理不动产的职能，保留原代码证书，因此其中心的工作人员的工作职能系受委托的行政管理职权，朱某某系该中心业务二科科长，负责不动产登记中的产权产籍转移审批等行政事务，其具有行政机关工作人员行政职务特征，其在执行职务过程中的违法行为依法不属于违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。海城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定对本案做出的公安行政处罚属于适用法律、法规错误，以及滥用职权、处罚明显不当的行为，对朱某某做出鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定应予撤销；鞍山市公安局于2019年12月20日作出鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定未依法复议，亦应撤销。对朱某某要求撤销上述公安处罚决定和复议决定的诉讼请求，本院予以支持。 关于被告海城市公安局辩称的该案系第三人张某乙报警后公安机关予以依法处理的案件一节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。对于第三人张某乙的报案，海城市公安局应根据法律规定明确案件的处理程序和解决途径并说明理由，告知报警人通过法定程序另行救济，本院依法指正；案涉复议决定对上述存在的问题未予纠正，本院一并指正。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（五）项、第（六）项，第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销海城市公安局做出的鞍公海(治)行罚决字[2019]2327号行政处罚决定书； 二、撤销鞍山市公安局于2019年12月20日作出的鞍公行复字[2019]第074号行政复议决定书。 案件受理费50元，由二被告各承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长 滕 启 刚 人民陪审员 程 素 丽 人民陪审员 欧阳春晓 二〇二〇年六月十七日 法官助理傅兴 书记员项彤