辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终77号上诉人（原审原告）：赵丽君，女，1971年10月4日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：付克伟，男，1971年11月4日出生，汉族，系赵丽君丈夫。住址同上。委托诉讼代理人：王红飚，鞍山市普派法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：鞍山市公安局铁东公安分局和平派出所。住所地：鞍山市铁东区和平路鞍钢人才公寓西侧。负责人：穆元锋，该所所长。委托诉讼代理人：李宇，该派出所民警。被上诉人（原审被告）：鞍山市公安局铁东公安分局。住所地：鞍山市铁东区民生东路20号。法定代表人：杜利刚，该分局局长。委托诉讼代理人：王光威，该分局民警。原审第三人：谭英，女，1981年7月23日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。上诉人赵丽君因诉行政处罚决定及行政复议决定一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人赵丽君及其委托诉讼代理人付克伟、王红飚，被上诉人鞍山市公安局铁东公安分局和平派出所（以下简称和平派出所）的委托诉讼代理人李宇，被上诉人鞍山市公安局铁东公安分局（以下简称铁东分局）的委托诉讼代理人王光威，原审第三人谭英参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，谭英系鞍山市鞍钢总医院住院处护士。赵丽君陪同其丈夫付克伟在该医院住院治疗期间，于2015年7月27日16时30分许，赵丽君与谭英在该医院住院处二楼普外二科病房处置室内因琐事发生口角，赵丽君用手怼了谭英。铁东分局接谭英报警后经调查，于2015年9月1日对赵丽君作出鞍公（铁）不罚决字[2015]第32号不予行政处罚决定书，谭英不服该决定，申请行政复议。鞍山市公安局于2015年10月28日作出鞍公行复决字[2015]第042号行政复议决定书。谭英不服该决定诉至原审法院，原审法院经审理后于2016年3月8日作出（2015）海行初字第00246号行政判决书，判决驳回谭英的诉讼请求。谭英不服提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后于2017年1月20日作出（2016）辽03行终211号行政裁定书，裁定：一、撤销海城市人民法院（2015）海行初字第00246号行政判决书；二、发回海城市人民法院重审。原审法院经重审后，于2017年5月4日作出（2017）辽0381行初27号行政判决书，判决：一、撤销鞍山市铁东公安分局于2015年9月1日作出的鞍公（铁）不罚决字[2015]第32号不予行政处罚决定书；二、撤销鞍山市公安局于2015年10月28日作出的鞍公行复决字[2015]第042号行政复议决定书；三、责令鞍山市铁东公安分局于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。赵丽君不服提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后，于2018年2月28日作出（2017）辽03行终230号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。和平派出所经调查后，于2019年5月28日作出鞍东公（治）行罚决字[2019]第1901号行政处罚决定。赵丽君不服该行政处罚决定申请行政复议，铁东分局受理申请后经调查于2019年9月19日作出鞍公东复决字[2019]12号行政复议决定，赵丽君亦不服该行政复议决定，遂诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，和平派出所、铁东分局为本案共同被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”的规定，谭英为本案第三人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，和平派出所具备作出治安行政处罚决定的法定职权；向本院提交的证据、依据，能够证明其作出行政行为的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条：“对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。”的规定，铁东分局具备行政复议的法定职权；其提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告赵丽君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵丽君承担。上诉人赵丽君不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，2015年7月27日16时30分许，上诉人陪同丈夫（付克伟）在鞍钢总医院住院处普外二病房住院，期间上诉人丈夫在伤口开放的情况下于病房内请求拔针，遭到护士谭英的无理刁难，上诉人的丈夫被迫捂着伤口从病房步行50余米去护士站拔针，到达护士站后，谭英又指责上诉人丈夫换床未经过护士同意，拒绝给上诉人丈夫拔针，造成上诉人丈夫手臂长时间回血。由此，上诉人与谭英发生口角。和平派出所出警处置后，因无相关违法事实存在以及相关证据证明赵丽君有违法行为，于2015年09月01日出具鞍公(铁)不罚决字【2015】第32号不予处罚决定书。此后，谭英无理缠诉，进行行政复议并提起行政诉讼……后司法机关在没有任何证据证明上诉人有违法行为的情况下，擅权撤销了《不予处罚决定书》，责令被上诉人重新作出行政行为。2019年05月28日，被上诉人对上诉人重新做出鞍公东（治）行罚决字【2019】第1901号行政处罚决定书，决定给上诉人罚款五百元的行政处罚。后上诉人不服，向被上诉人申请复议。被上诉人于2019年09月19日在无任何事实及证据的情况下枉法、擅权作出鞍公东复决字【2019】12号《行政复议决定书》，维持和平派出所作出的鞍东公(治）行罚决字【2019】第1901号行政处罚决定。上诉人认为：被上诉人作出的行政复议决定书显失公平、公正，且没有事实和法律依据，显系擅权、违法。首先，作为同一个案件，因没有事实和证据证明上诉人违法，办案单位（和平派出所）第一次做出不予处罚决定书是正确的。第二次在新增调查证据更加证明上诉人没有违法事实和违法行为的情况下,片面的对上诉人一方的证人证言及谭英的同事新提供的线索和证据均不予采信，从而做出的错误处罚显系擅权违法。其次，在前期的行政案件审理中，公安机关已经多次说明没有证据证明上诉人有怼谭英的行为。人民法院也是以事实不清、证据不足为由将案件发回重审，并未对上诉人提出“违法”推定。办案单位（和平派出所）竟然以执行中级法院领导精神为由，歪曲事实、主观臆断。对上诉人做出的违法定论显系擅权、弄法，执法不公、涉嫌枉法。一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，判决显系枉法裁判。上诉请求：1、请求二审法院判令依法撤销【2019】辽0381号行初278号行政判决书，或依法改判；2、一、二审案件诉讼费及其他费用由被上诉人承担。被上诉人和平派出所答辩称，和平派出所作出的处罚决定正确，请求二审维持一审判决。被上诉人铁东分局答辩称，和平派出所作出的行政处罚决定和铁东分局作出的行政复议决定正确，请求二审维持一审判决。原审第三人谭英陈述称，和平派出所作出的行政处罚决定和铁东分局作出行政处罚复议正确，请求二审维持一审判决。二审经审理对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，和平派出所有权依法作出警告、五百元以下罚款的行政处罚决定；依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，铁东分局具有作出案涉行政复议决定的法定职权。关于案涉行政纠纷，铁东分局对赵丽君作出的鞍公（铁）不罚决字[2015]第32号不予行政处罚决定及鞍山市公安局作出维持不予处罚决定的鞍公行复决字[2015]第042号行政复议决定，均在经法院诉讼后，最终被鞍山市中级人民法院作出的（2017）辽03行终230号行政判决书，以现铁东分局提供的相关证据材料，不足以认定赵丽君属于违法事实不能成立的情形，判决撤销行政行为并责令重作。（2017）辽03行终230号行政判决书系法院作出的终审判决，一经作出即发生法律效力，对本案具有生效裁判文书的法律拘束力。就本案而言，公安机关在重新作出行政行为时虽进行了补充调查，但补充调查证据所反映情形与公安机关此前调查证据反映情形并无明显不同，即公安机关前后两次作出的行政行为所依据的调查证据材料反映的事实情况基本一致。因公安机关在前作出的不予处罚决定，已被法院生效行政判决以公安机关提供的证据不足以认定赵丽君违法事实不能成立予以撤销并责令重作，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。故和平派出所作出鞍东公（治）行罚决字[2019]第1901号对赵丽君罚款五百元的行政处罚决定及铁东分局作出鞍公东复决字[2019]12号行政复议决定。均符合上述行政诉讼法的规定。案涉被诉行政行为均事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法且处罚适当，对原审判决驳回原告诉讼请求，二审依法予以维持。对上诉人提出的上诉请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵丽君负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年六月二十九日书记员 芦月萍