浙江省天台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1023行初116号 原告许雪梅，女，1954年3月24日出生，汉族，住天台县。 委托代理人：周玲，浙江人地律师事务所律师。 被告天台县人民政府福溪街道办事处，住所地天台县福溪街道幸福花苑。 法定代表人庞学新，主任。 应诉负责人王盾，副主任。 委托代理人：童文旺、裘灵铃，浙江隋梅律师事务所律师。 原告许雪梅因要求确认被告天台县人民政府福溪街道办事处（以下简称福溪街道）强行平整原告土地的行为违法，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告许雪梅及其委托代理人周玲、被告福溪街道负责人王盾及其委托代理人童文旺、裘灵铃到庭参加了诉讼。在本案审理过程中，因本案的审理须以另一民事案件的裁判结果为依据，而该案尚未审结，本院依法于2019年10月31日中止诉讼，后受新型冠状病毒××疫情防控影响，于2020年6月1日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告许雪梅提出如下诉讼请求：1.依法确认被告强行平整原告1.2亩承包耕地的行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告1.2亩承包耕地坐落在天台县××××以北潭爿地名。2018年6月13日，被告以拾得路以北区块文化集聚体项目工程已全面启动为由，在光明村张贴了《通告》，“要求光明村村民在2018年6月20日前自行清理青苗及地上附着物，逾期不清理或未清理完毕的，视为无主处理。福溪街道将联合相关部门于2018年6月21日起依法清理。”2018年7月28日，天台县国土资源局与天台县××街道××村村委会签订了标准格式《征地补偿协议》，协议中约定本次征地涉及农业人口1770人，劳动力人口1058人，并约定征地方案和本协议批准后三个月内，天台县国土资源局将征地补偿费支付给光明村村委会，由光明村村委会负责分配；由被告负责督促光明村村委会做好征地补偿费分配和土地交付工作。事后，原告因一直没有拿到征地补偿款而拒绝向被告交付被征收的1.2亩承包耕地。然而，被告在今年5月初的一天竟组织并授权施工队强行将原告1.2亩承包耕地占用。原告认为，被告在未给予合理补偿等情况下强行征占原告承包地的行为，明显违反法律法规的规定，程序严重违法，故提起本案诉讼，请法庭支持原告诉讼请求。 原告许雪梅向本院提交如下证据： 1.天台县农户种粮补贴及相关信息公示表、存折、承包耕地种植原状照片，拟证明原告系天台县××街道××村第十二生产队村民，承包耕地1.2亩坐落在天台县××××以北区块潭爿，2016年1月28日仍收到国家的种粮补贴； 2.通告，拟证明2018年6月13日，被告以拾得路以北区块文化集聚体项目工程已全面启动为由，在光明村张贴了《通告》，要求光明村村民在2018年6月20日前自行清理青苗及地上附着物，逾期不清理或未清理完毕的，视为无主处理。福溪街道将联合相关部门于2018年6月21日起依法清理； 3.征地补偿协议，拟证明2018年7月28日，天台县国土资源局与天台县××街道××村村委会签订了标准格式征地补偿协议，协议中约定本次征地涉及农业人口1770人，劳动力人口1058人，并约定征地方案和本协议批准后三个月内，天台县国土资源局将征地补偿费支付给光明村村委会，由光明村村委会负责分配，由被告负责督促光明村村委会做好征地补偿费分配和土地交付工作； 4.承包耕地被挖掘、毁弃现场照片，拟证明原告因一直没有拿到征地补偿款而拒绝向被告交付被征收的1.2亩承包耕地，被告在今年5月初组织并授权施工队强行将原告承包耕地占用。 被告福溪街道答辩称：一、案涉被征收的土地系由相关部门依法征收补偿，并由所涉被征收的村集体依约履行了交付。原告诉称强占土地，与事实不符，原告的诉讼请求依法应予驳回。所涉被征收的土地系因天发改投（2017）36号、60号项目建设需要，土地征收部门于2018年3月1日作出天土征告（2018）5号《征地告知书》并予以公告；于2018年7月4日作出《天台县征地补偿安置方案》并予以公告；且同日作出天土资告字（2018）16号《听证告知书》并送达；至2018年7月14日，基于未收到听证申请而作出《未收到听证申请的说明》。2018年7月28日，案涉土地所在村的村组织与土地征收单位天台县国土资源局签订了附生效条件的《征地补偿协议》。2018年9月7日，经浙江省人民政府审批批准了浙土字A（2018）-0121号浙江省建设用地审批意见书，案涉土地系属该批准书批准范围。经审批批准后，天台县国土资源局于2018年9月12日作出（2018）4号《征收土地方案公告》及天土补预公告（2018）第4号《征地补偿安置方案公告》（批前）；2018年9月28日，经天台县人民政府作出天政函（2018）140号《关于同意天台县2018年度计划指标第1批次建设用地补偿安置方案的批复》后，天台县国土资源局于同日作出天土补公告（2018）第5号《征地补偿安置方案公告》（批后）。至此，土地征收单位天台县国土局与案涉土地所在村的村组织所签订的《征收补偿协议》依法生效。后天台县国土资源局依法律规定并根据《征地补偿协议》的约定，向被征地的村集体组织支付征地补偿费、青苗补助费等补偿费后，所在村集体组织自愿向征地单位交付了被征用的土地，完成了征地工作。就被征收的土地交由项目实施单位予以平整。据此，案涉被征收的土地系由承担土地征收职责的相关部门及被告依法实施；征收、补偿程序合法。原告诉称强占土地与事实不符。二、原告诉称的案涉被征收的土地系属浙土字A（2018）-0121号浙江省建设用地审批意见书所审批批准范围内。经实地丈量，面积为600平方米，计征地补偿款98100元（其中：土地补偿费为92700元，青苗补偿费为5400元），土地征收部门已经发放至所在村集体。经被告了解及所在村集体反映，所涉地块的土地征收补偿款未予发放的原因是，在所涉土地征收时，该村村民许佩玲（娘家水南新联村、夫家为该村）提出权利主张，并提供了该土地的承包权人许尚制（济）（已亡故）于2005年5月20日与许佩玲签订的《土地承包权转让协议》，致使权利主体发生争议，故所涉的征地补偿款尚留在该村集体，暂未发放，需待所涉争议的权利主体确定后即可发放。据此，案涉原告诉称其未领到征地补偿款，并非因征地行政行为所致，而是因为该村集体为妥善处理村务，精准办妥村务事项所为。三、就本次征地，案涉村集体在收到征地补偿费后，除因有权领取征地补偿费的权利人主体存在争议的几户外，该村均已按所涉的被征收户实际丈量的面积，将补偿款支付到各被征收户。就案涉的原告所诉称的被征收土地的补偿费发放，该村集体的行为并无不妥。故原告以征地补偿协议所约定的答辩人要督促案涉村集体做好征地补偿费分配和土地交付工作为由提起本案诉讼，不足以认定答辩人履职违法。综上，请依法驳回原告的诉讼。 被告福溪街道向本院提交以下证据： 第一组证据：天发改投（2017）36号《关于天台县福溪街道拾得路及以北（水南）区块综合改造项目建议书的批复》、天发改投（2017）60号《关于天台县福溪街道拾得路及以北（水南）区块综合改造项目可行性研究报告的批复》、天土征告（2018）5号《征地告知书》、天台县征地补偿安置方案、天土资告字（2018）16号《听证告知书》、《未收到听证申请的说明》、村民代表会议纪要、《征地补偿协议》、浙土字A（2018）-0121号浙江省建设用地审批意见书、天台县2018年度计划指标第1批次建设用地情况汇总表、拾得路ABCD地块勘测定界图、（2018）4号《征收土地方案公告》、天土补预公告（2018）第4号《征地补偿安置方案公告》（批前）、天政函（2018）140号《关于同意天台县2018年度计划指标第1批次建设用地补偿安置方案的批复》、天土补公告（2018）第5号《征地补偿安置方案公告》（批后），拟证明案涉土地系在浙土字A（2018）-0121号范围内，及浙土字A（2018）-0121号所涉的案涉土地的征收程序合法。 第二组证据：光明村拾得路及以北区块征地清册、通告，拟证明案涉被征收的土地已经由所在村集体完成交付，对所涉土地的占用、清表、平整合法。 第三组证据：许尚济与许佩玲于2005年5月20日签订的《土地承包权转让协议》，拟证明原告所诉称的案涉土地权利主体存在争议。 经审理查明，2018年6月13日，被告福溪街道发布通告一份，载明“拾得路以北区块文化集聚体项目建设工程已全面启动，涉及吉祥路以东、滨溪南路以南，天台山中路以西，拾得路以北地块的政策处理工作已结束，现该地块需动工建设，为此就该地块用地清场工作作如下通告：一、清场范围：吉祥路以东、滨溪南路以南，天台山中路以西，拾得路以北涉及民主村、光明村、建明村已征用所有地块的土地及地上附着物。二、清场时间：请各村民在2018年6月20日前自行清理青苗及地上附着物，逾期不清理或未清理完毕的，视无主处理。福溪街道将联合相关部门于2018年6月21日起依法清理”。2018年10月10日，被告福溪街道同天台县国土资源局共同发布通告一份，载明“天台县拾得路ABCD地块（批准文号：浙土字A[2017]-0012号、浙土字A[2018]-0121号）项目已全面启动，涉及东至天台山路，南至拾得路、西至福溪一路、北至滨溪南路地块的政策处理工作已结束，因该项目需动工建设，现就该项目地块清场工作作如下通告：一、清场范围：建设工程地块内三联村、新联村、星光村、民主村、光明村、建明村已征收范围土地及地上附着物。二、清场时间：请各位村民在2018年10月15日前自行清理青苗及地上附着物，逾期不清理或未清理完毕的，视为无主处理。福溪街道将联合相关部门于2018年10月16日起依法清理”。原告许雪梅户有承包地位于光明村，在涉诉项目土地征收范围内。2019年5月份原告许雪梅涉案土地被被告福溪街道强制平整。 另查明，案外人许佩玲与许雪梅就案涉耕地承包经营权转让纠纷起诉于本院，本院于2019年10月21日作出（2019）浙1023民初4151号民事判决书，判决：“一、原告许佩玲与许尚济订立于2005年5月20日《土地承包权转让协议书》无效；二、土地征用补偿款98100元归被告许珊红、许盼红、许雪梅所有；三、驳回原告许佩玲的诉讼请求。”判决后许佩玲不服提起上诉，台州市中级人民法院于2020年1月2日作出（2019）浙10民终2952号民事判决书，判决：“一、维持浙江省天台县人民法院（2019）浙1023民初4151号民事判决书第一项；二、撤销浙江省天台县人民法院（2019）浙1023民初4151号民事判决书第二项、第三项；三、驳回许佩玲的其他诉讼请求；四、驳回许珊红、许盼红、许雪梅的其他反诉请求。” 上述事实有各方提交的证据及当庭陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，土地被征收后，当事人拒不交地，应由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，在县级人民政府土地行政主管部门未作出责令交出土地决定的情况下，被告强制平整涉案土地没有法律依据。综上，被告对案涉土地进行强制平整的行为应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告天台县人民政府福溪街道办事处强制平整原告许雪梅位于天台县××街道××村涉诉土地的行为违法。 案件受理费50元，由被告天台县人民政府福溪街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  裴超俊 人民陪审员  陈洪庆 人民陪审员  齐方伟 二〇二〇年六月二十八日 代书 记员  许珊珊 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……