湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终527号 上诉人（原审原告）江玉云，户籍地湖北省武汉市青山区，现住浙江省杭州市西湖区（西）。 被上诉人（原审被告）武汉市卫生健康委员会，住所地湖北省武汉市江岸区江汉北路20号。 法定代表人张红星，主任。 委托诉讼代理人剧俊筱，该委工作人员。 委托诉讼代理人万寿，湖北鑫卫律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湖北省卫生健康委员会，住所地湖北省武汉市洪山区卓刀泉北路2号。 法定代表人王贺胜，该委主任。 委托诉讼代理人魏娜，该委工作人员。 委托诉讼代理人张敏，湖北协立律师事务所律师。 上诉人江玉云诉被上诉人武汉市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）、被上诉人湖北省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）政府信息公开及行政复议一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院查明，2019年1月31日、2月1日、2月11日，原告江玉云向被告市卫健委邮寄四份政府信息公开申请，要求公开：1、“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息；2、“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”记录信息；3、“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”记录信息；4、“《武汉市住房制度改革委员会办公室文件》武房改办（1999）291号批复中载明内容为《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”两份记录信息。被告市卫健委分别于2019年2月12日、13日、14日收到上述申请，并于2019年2月20日作出《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》，告知原告江玉云：一、对于武汉市皮肤病防治院的《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》及《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》信息，不在被告市卫健委公开范围，根据《武汉市公有住房出售收入管理办法》第三条、第十条的规定，建议与办法规定的相关部门联系提出申请；二、对于申请公开“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，该内容在被告市卫健委没有一定形式的保存记录，建议与武汉市机构编制委员会办公室联系；三、对于“武汉市皮肤病防治院《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”信息，根据《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》（武房改办（1999）291号）规定，该事项不在被告市卫健委公开范围，建议与市房管局联系。原告江玉云对该答复不服于2019年3月21日向被告省卫健委申请行政复议，复议机关于同年4月2日受理，经审查后于2019年5月29日作出鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，决定维持上述政府信息公开告知书。原告江玉云对此不服，诉至原审法院，要求确认被告市卫健委在原告申请信息公开事项中未履行行政义务行为违法；责令被告市卫健委按原告要求公开相应政府信息；判定被告省卫健委驳回原告的行政复议请求决定错误；判令撤销鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》。 以上事实有庭审笔录、政府信息公开申请表、《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》及被告省卫健委提交的上述证据在案佐证。 原审法院认为，根据2008年5月1日至2019年5月14日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市卫健委具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市卫健委于分别于2019年2月12日、13日、14日收到原告江玉云提出的四项政府信息公开申请，于同月20日作出被诉信息公开答复，答复期限符合原《政府信息公开条例》规定。 本案中，原告江玉云向被告市卫健委申请公开四项信息内容：1、“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，从文义内容看系向被告市卫健委咨询“武汉市皮肤病防治院属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的依据，不属于原《政府信息公开条例》调整的范畴，针对咨询作出答复以及答复与否，不会对咨询人的权利义务产生实际影响；2、“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”及“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”记录信息，《武汉市公有住房出售收入管理办法》第七条规定，直管公有住房出售收入由市区房地局分别收取，全额存入在市商业银行设立的“直管住房出售收入专户”；第八条规定，各级房地局（房改办）在批准出售公有住房时，负责开具在市商业银行房改专柜存储售房收入的通知书，并连同批文同时抄送市商业银行和同级财政部门备案。故根据上述规定单位售房收入存储信息并不属于被告市卫健委制作或保存的信息，依法不属于其公开范围，被告市卫健委告知原告江玉云向相关部门提出申请并无不当；3、原告江玉云要求公开的《新分配公有住房备案登记表》及《领导干部新分配公有住房名册》，根据武房改办（1999）291号《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》的规定，在分房方案实施后的30日内由单位持分配公有住房的方案及全市统一印制的《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》到市房改办办理备案手续，故该项内容亦不属于被告市卫健委制作或保存的信息，依法不属于其公开范围，被告市卫健委告知原告江玉云不属于该委公开范围并说明理由，同时告知向相关部门提出申请符合原《政府信息公开条例》第二十一条的规定。原告江玉云认为被告市卫健委制作或保存了相应政府信息，但未提交证据证明，对该主张，法院依法不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省卫健委作为被告市卫健委的上一级主管部门，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。被告省卫健委于2019年4月2日受理行政复议申请，经审查后于2019年5月29日作出鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》维持了被诉政府信息公开答复，该复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，原审判决：驳回原告江玉云的全部诉讼请求。 上诉人江玉云不服原审判决，向本院提起上诉称，1、被上诉人市卫健委的答复期限虽然符合原《政府信息公开条例》的规定，但其未向上诉人公开申请的内容缺乏充分的证据和正当理由的支持。2、上诉人申请公开的信息内容是被上诉人市卫健委现有的，不需要其汇总、加工或者重新制作的信息，属于政府信息公开范围，不属于咨询性质申请。3、上诉人所申请公开的信息与上诉人的合法权益密切相关，被上诉人市卫健委不予公开的行为对上诉人的权利义务产生了实际影响。4、上诉人申请公开的信息均属于被上诉人市卫健委“房改工作班子”制作或保存的信息，并依法属于其公开范围，市卫健委拒绝公开的行为违法。5、原审法院认定事实错误、适用法律错误，违反证据规则，严重侵犯上诉人依法享有的正当的诉权。综上，请求二审法院：1、撤销武汉市江岸区人民法院（2019）0102行初232号《行政判决书》；2、确定被上诉人市卫健委不履行行政义务行为违法；3、责令被上诉人市卫健委按上诉人要求向上诉人公开相应政府信息；4、判令被上诉人省卫健委驳回上诉人的行政复议请求决定错误；5、撤销被上诉人省卫健委制作的鄂卫复决[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，并按上诉人一审的诉讼请求重新审理、举证、质证并依法判决；6、本案一、二审费用由被上诉人承担。 被上诉人市卫健委、省卫健委未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。 本院认为，上诉人江玉云申请信息公开及被上诉人市卫健委作出答复的时间均在2019年5月15日开始实施的《政府信息公开条例》之前，故原审适用修订前的《政府信息公开条例》进行审查并无不当。根据修订前的《政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市卫健委具有对政府信息公开申请进行处理的法定职责。本案中，上诉人江玉云申请公开的信息共有四项，其中第1项“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，该项申请信息不属于原《政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”的范畴，即不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第2项、第3项“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”及“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”记录信息，根据《武汉市公有住房出售收入管理办法》第三条、第七条、第八条、第十条规定，被上诉人市卫健委并不制作与保存上诉人所申请公开的上述信息；第4项“《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”两份记录信息，根据武房改办（1999）291号《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》第7项的规定，该项内容亦不属于被上诉人市卫健委制作或保存，不属于其公开范围。故被上诉人市卫健委告知上诉人江玉云其所申请的上述信息均不属于市卫健委的公开范围并说明理由，同时建议其向相关部门提出诉求符合原《政府信息公开条例》第二十一条的规定。市卫健委作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确，答复程序及期限均符合原《政府信息公开条例》第二十四条的规定。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人省卫健委作为市卫健委的上一级主管部门，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。被上诉人省卫健委经审查，作出鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。上诉人江玉云的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人江玉云负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇二〇年六月十九日 法官助理火晶 书记员姜淑娟