陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕04行初59号 原告：韩卫卫，男，汉族，1987年9月22日，住兴平市，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：兰希飞，陕西晟廷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨梦迪，陕西晟廷律师事务所律师。 被告：兴平市人民政府。 法定代表人：贺建权，该市市长。 委托诉讼代理人：胡智国，兴平市148法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：卢百海，兴平市西吴街道办事处工作人员。 原告韩卫卫诉被告兴平市人民政府撤销补偿决定一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告韩卫卫及委托诉讼代理人兰希飞、被告兴平市人民政府委托诉讼代理人胡智国及卢百海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月17日，兴平市马村整村拆迁征迁安置指挥部办公室针对被征收人韩卫卫未能在规定期限内签订补偿安置协议做出了《房屋补偿决定》主要内容为：经查，被征收人韩卫卫的房屋坐落于兴平市西吴办马村9组，家庭人口五人，经过评估测量面积为1436㎡，其中合法面积为400㎡，超出的违建面积为1036.16㎡，虽经多次协商，但被征收人未能在规定的期限内签订协议。根据《中华人民共和国土地管理法》《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》等有关规定，以及《咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置实施办法》的规定，现本机关作出如下补偿决定：一、房屋面积及装修补偿金额：1、400㎡×680元/㎡=272000元、超出部分：1036.16㎡×260元/㎡=269401.6元；附属物补偿金额13437元；搬家过渡费11000元；奖励100000元，合计825838.6元。二、安置房面积250㎡。补偿决定要求被征收人应当在2020年1月18日上午9时之前搬迁腾空并交付房屋。被征收人在本决定规定期限内不履行搬迁腾空义务，相关部门将依法责令交出土地并依法强制拆除。 原告韩卫卫诉称：被告在补偿书中载明“因公共利益项目建设需要，兴平市人民政府依法决定对马村区域进行征迁，原告的房屋属于项目征收范围”，实际上原告所在区域的征收项目缺乏省政府的征地批文，属于违法征收，因此该补偿书的作出缺乏法律依据。原告所在区域为集体土地，依照法律法规应是限期腾地决定书，而非涉案房屋征收补偿书，因此该补偿书违反法定程序。请求撤销兴平市马村整村拆迁征迁安置指挥部办公室作出的《房屋征收补偿书》；诉讼费由被告承担。 原告向法庭出示下列证据： 1、房屋征收补偿决定书，证该补偿决定书违反法律规定，应予撤销。 2、通知，证明被告承认项目自2017年11月启动，而土地批件是2018年12月，证明被告未批先征。 被告对以上证据的真实性无异议，证明目的不认可，被告在获得省政府土地审批件后才向原告发出了房屋征收补偿决定书，被告不存在违法之处，且该补偿书也不对原告实际权益产生影响。 本院认为，房屋征收补偿决定是本案审查的行政行为，不得作为证据进行审查。证据2可证明案件相关事实，本院予以采信。 被告兴平市人民政府答辩称：涉案房屋所在的区域是咸阳市新兴纺织工业园花园小区棚户区改造项目，是咸阳市重点项目，是为民谋利的重大民生工程。该项目征收符合《中华人民共和国物权》第42条的规定，也依法获得了陕西省人民政府的审批土地件。答辩人依法征收拆迁，按照《中华人民共和国土地管理法》、《咸阳市城市规划区集体土地上房屋》征收与补偿安置暂行办法等法律法规下发了相关的通知，公示了《咸阳市新兴纺织工业园马村房屋征迁补偿安置实施方案》等，明确了拆迁补偿的标准、优惠奖励、安置范围、安置标准、安置方案和保障措施等，征收行为实体上、程序上均符合法律规定。兴平市马村整村拆迁征迁安置指挥部办公室做出的房屋征收补偿书是合法的，且没有影响原告的实质权益，故不应予以撤销。请求驳回原告的诉请。 被告向法庭提交下列证据： 1、陕西省人民政府的陕政土批（2018）811号审批土地件； 2、咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置补偿方案。 证明涉案的土地征收、房屋征迁是合法。 原告对以上证据的真实性无异议，合法性不认可。 本院认为，以上证据内容真实，可证明案件的相关事实，本院予以采信。 经审理查明，原告韩卫卫系兴平市西吴街道办马村村民。2017年9月5日，为了确保咸阳市新兴纺织工业园区域内重大项目建设顺利实施，兴平市人民政府制定了《咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置实施方案》，2018年12月20日陕西省人民政府作出陕政土批（2018）811号《关于兴平市2017年度第十八批次农用地转用和土地征收批复》，同意将兴平市乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内西吴街道办事处马村等有关村组0.7586公顷集体农用地转为建设用地；同意将上述转用后的0.7586公顷土地，连同上述有关村组44.4376公顷建设用地，两项合计44.1962公顷集体土地依法征收为国有。兴平市人民政府成立了兴平市马村整村拆迁征迁安置指挥部办公室负责实施征收拆迁工作，2020年1月17日，兴平市马村整村拆迁征迁安置指挥部办公室针对被征收人韩卫卫未能在规定期限内签订协议书（拆迁和安置）做出《房屋补偿决定》，同年2月28日，该办公室向韩卫卫送达《通知》，要求韩卫卫户在3个工作日内签订协议并腾空交付房屋，否则，相关部门将强制拆除。原告认为《房屋征收补偿决定》侵害其合法权益，诉至法院请求予以撤销。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条（十）项规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，兴平市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》补偿决定包括两部分，其一是地上附着物征收补偿，该部分是勘测公司测量原告房屋并清点了宅基地上其它地上附属物后经原告签字确认，依据《咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置实施方案》中关于房屋补偿标准计算出的房屋和附属物补偿标准及过渡费和奖励费及人口费，安置房屋也是按照该方案安置标准对原告家庭人口的安置面积，该补偿决定中的房屋及地上附属物所依据的勘测清单经原告已签字确认，对此原告并无异议，其内容具有真实性。本案原告提起诉讼，其实质是对补偿标准过低存在异议，认为按此标准进行补偿侵犯了其合法权益，但该补偿标准是兴平市人民政府制定的《咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置实施方案》所制定的标准。其次，该补偿决定对原告并不具有权利的约束和课义义务，该补偿决定虽要求原告及时腾出房屋，但强调的是由相关部门将依法责令交出土地并依法强制拆除，而被告兴平市人民政府并未做出依据该补偿决定书做出让原告责令交出土地的行为，且在被告在作出该补偿决定后又于2月28日向原告送达了催促签订补偿协议的通知，显然该补偿决定是兴平市人民政府依据《咸阳市新兴纺织工业园马村区域房屋征迁补偿安置实施方案》关于补偿安置标准对原告房屋及地上附属物补偿及安置计算出补偿数额和安置房屋面积要求原告尽快签订补偿安置协议的催告行为，对原告的实际权利并不产生实际影响，故被告作出的补偿安置决定不具有可诉性。综上所述，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，其起诉应依法驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 案件诉讼费50元，退还原告韩卫卫。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年六月二十一日 书记员  常丹阳 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1