河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初2号原告李团结，男，汉族，1975年12月22日生，住周口市川汇区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人耿永忠，周口港区李埠口乡人民政府副乡长。委托代理人徐春营，河南明辨律师事务所律师。原告李团结因与被告周口市人民政府强拆违法行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告李团结及其委托代理人杨念平，被告周口市人民政府委托代理人耿永忠、徐春营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李团结诉称，原告在周口市李埠口乡政府大门口西第4间、第5间、第6间门面房拥有一处房产,房屋为国有土地上房屋，系原告合法受让所得，建筑面积100平米，共一层，用于经营鞋帽、针织、百货、渔具。2018年1月5日，被告组织相关人员强制拆除了前述房屋。原告不服被告的强制拆除行为,依法向河南省开封市中级人民法院提起行政诉讼,开封市中级人民法院于2019年9月4日作出(2019)豫02行初329号《行政判决书》，判决确认被告周口市人民政府强制拆除原告李团结位于周口市李埠口乡政府大门口西房屋的行为违法。原告于2019年10月8日向被告邮寄《国家赔偿申请书》,请求被告赔偿其违法行为对原告造成的损失。被告于2019年10月10日签收上述申请。根据《国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”;第七条第一款规定:“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”;第十三条规定:“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商”，被告的前述违法强拆行为导致原告的房屋灭失，致使其遭受巨大经济损失，应当依法予以赔偿。但至今法定期限早已届满,被告却并未履行相应职责,未对原告提出的赔偿请求作出是否赔偿的决定,亦未书面告知原告是否赔偿的结果，侵害了原告的合法权益。原告认为，被告实施的前述强制拆除行为致使原告遭受重大财产损失:(1)房屋价值1,000,000元，计算方式为100m*10000元/mf=1,000,000元（该价格为强拆被确认违法时点2019年9月周边存量房交易均价)）;（2)房屋装修及屋内阁楼损失共计41,650元，其中阁楼面积为9平方米，价值为6000元，具体标准按修建成本估算;（3)强拆时造成的室内物品损失37,500元:其中包含货架28个*300元/个=8400元,柜台16个*500元/个=8000元,电视机2个*2000元/个=4000元，空调2个*4500元=9000元，电脑1个*4500元/个=4500元，电脑椅1个*300元/个=300元，电脑桌1个*800元/个=-800元，玻璃桌1个*200元/个=200元,饮水机1个*300元/个=300元,热水器1个*1200元/个=1200元，无塔供水设备1个*800元/个=800元，合计赔偿款项为37,500元;（4）强拆时造成室内货物损失756,870元:详见强拆财产损失清单;（5）政策性补助、搬迁补助费及停产停业补偿合计312,000元:其中政策性补助为1,000,000*20%=200,000元，搬迁补助费为1,000,000*10%=100,000元，停产停业补偿为员工(工资3000元/人*2+房屋出租租金1000元/月/间*3+营业收入3000元/月)*23个月=276,000元，政策性补助及搬迁补助费具体标准按《周口港口物流产业集聚区棚户区（城中村）改造征收与补偿安置实施方案》计算,以上损失合计2,412,020元。综上，特提起诉讼，请求:1、请求判令被告赔偿因强拆原告位于李埠口乡政府大门口西第4间、第5间、第6间门面房共计100平方米房屋，给原告造成的房屋价值损失1000000元、房屋装修及屋内阁楼损失41650元、室内物品损失37500元、室内货物损失756870元、政策性补助200000元，搬迁补助费为100000元，停产停业补偿为276000元（计算至提起诉讼之日），以上损失合计2412020元;2、请求判令本案诉讼费由被告承担。原告李团结向本院提供了以下证据：第一组证据：收据和营业执照。证明原告房屋系通过向李埠口乡人民政府合法受让所得，并且案涉房屋用于经营。第二组证据：房屋强拆前后的照片。证明房屋原告房屋的坐落位置以及外观。第三组证据：行政判决书。证明原告房屋系被告强拆，且已经确认被告的强拆行为违法，原告房屋系国有土地上经营性用房三间，房屋的面积为100平米。第四组证据：国家赔偿申请书以及邮寄底单、物流查询单。证明原告向被告提出过国家赔偿申请，但被告在法定期限内未予答复。第五组证据：商品房认购协议书以及收据。证明原告案涉房屋周边的门面房市场价值均价为10000元到15000元之间。第六组证据：补偿方案。证明原告所主张的损失的第5、6、7项的计算依据，也就是指政策性补助、搬迁补助费、停产停业补偿的计算依据。第七组证据：供货证明。证明原告在哪家进货，进货的渠道，有渔具，衣服，裤子，鞋，箱包，针织，内衣的进货证明，说明原告是在正常做生意，证明原告计算赔偿的依据。第八组证据：一个财产损失清单。证明原告的财产损失情况。第九组证据：U盘。证明强拆前屋内物品的经营情况。第十组证据：北京市在明律师事务所出具的发票。证明原告委托律师所支付的费用。第十一组证据：房屋征收评估报告表。证明屋内附属物情况，室内的部分物品情况。被告周口市人民政府答辩称，第一，拆除涉案房屋是基于周项路加宽扩建的需要，周口市人民政府已向河南省人民政府报备，并取得相关的征地批文。第二，在原告房屋被拆除期间，港区管委会、拆迁指挥部始终愿意按照安置方案对拆除原告的房屋给予相应的安置补偿，只不过原告的要求太高，拒绝签订安置协议，妄图得到高于他人的安置补偿，而其他被拆迁村民均认可接受拆迁方案，并与拆迁指挥部签订安置协议。如果因原告的起诉，就对原告的不合理诉请予以支持，势必损害绝大多数被拆迁群众的利益，必然增加社会的不利不稳定因素，引发不良的社会后果。第三，原告要求的赔偿数额过高，根据中华人民共和国国家赔偿法以及司法解释的相关规定，原告应当提供证据证实其受到的损失，否则应当承担举证不利的法律后果。综上，请求依法判决。被告周口市人民政府向本院提供了以下证据：1、周口港口物流产业集聚区棚户区改造征收与补偿安置实施方案。证明在周口港区拆迁安置时，政府部门按照上述方案，给予被拆迁村民安置补偿。原告认为补偿标准过低，拒绝与拆迁项目部签订安置补偿协议。2、照片。证明2018年1月5日在拆除涉案房屋之前已将室内物品进行腾空，原告主张的物品损失根本不存在。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对于证据1实施方案，被告应当在举证期限内进行提交，目前提交已经超过了举证期限，这份方案是行政补偿的方案，行政赔偿和行政补偿是个不同的法律关系，行政赔偿一定是要高于行政补偿的，被告不能以补偿方案的规定作为赔偿的依据。本案中原告的房屋是经营性用房，所涉及的政策性补助、搬迁补助和停产停业损失补助计算依据是可以适用补偿方案。对于照片拍摄时间不清楚。从照片中可以看出，有一些人员正在搬货架，还能看出货架上面有很多东西，能够证明被强拆之前屋内的一个经营情况，这是在被告强拆之前把屋内物品往外移的一个过程，但是不能够证明原告的屋内没有任何东西。对原告提交的证据，被告的质证意见为：对于第一组证据收据的真实性没有异议，但是收据并不能代表原告对涉案房屋拥有所有权，而且收据也不显示具体购买的哪几间房屋；营业执照真实性没有异议，但是从营业执照上年检日期来看已经超期，说明该营业执照已经作废。对第二组证据照片没有异议。对第三组证据判决书的真实性没有异议。对第四组证据没有异议。第五组证据商品房认购协议及收据，对该证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该份购房协议所涉房屋所坐落的位置与原告涉案被拆除房屋的位置不在一处，该协议没有任何参考价值。第六组证据安置方案无异议。第七组证据供货证明真实性有异议，对证明目的也有异议。第八组证据强拆财产损失清单的真实性及证明目的均有异议，该清单系原告单方制作，没有任何的进货及付款记录加以印证。U盘中的视频显示的是是涉案房屋被拆除之前的录像，而且第二段视频也可以看出原告所述的财产损失，远远没有第一段视频中所录的那么多，结合被告当庭提供的照片可以看出涉案房屋被拆除之前，所有的财物原告已经进行转移，仅剩余的废旧物品被告也已安排人员对该部分废旧物品进行转移。第十组证据，原告的诉讼请求中并未主张，而且与原告主张的损失没有任何关联性。对评估报告的真实性没有异议，说明在该房屋被拆迁之前，相关部门已经对该房屋的价值进行评估，只不过原告认为评估价格过低，不愿与相关部门签署补偿协议。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明：原告李团结在周口市港口物流产业集聚区李埠口乡政府大门口西拥有门面房三间，建筑面积100平方米。2017年9月17日，被告周口市人民政府的派出机构周口市港口物流产业集聚区管委会发布《周口港口物流产业集聚区棚户区（城中村）改造征收与补偿安置实施方案》并决定实施,原告涉案房屋在本次征收范围之内。2018年1月5日，被告组织相关人员将原告涉案房屋强制拆除。原告李团结不服该强制拆除行为，向开封市中级人民法院提起行政诉讼。2019年9月4日，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行初329号行政判决，确认被告周口市人民政府强制拆除原告李团结位于周口市李埠口乡政府大门口西房屋的行为违法。该判决生效后，原告于2019年10月8日向被告提出行政赔偿申请，在法定期限内，被告未作出赔偿决定。原告遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。依据上述规定，被告周口市人民政府强拆原告李团结涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，原告依据该判决向被告提出赔偿申请，被告应依法作出赔偿决定，对原告因违法强拆所遭受的直接损失进行赔偿。本案中，因原告涉案房屋已灭失且原告所主张的损失缺乏相关证据予以证实，原告、被告对赔偿数额争议很大，为切实保障原告应享有的合法权益，被告仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务。因此，应判决被告应依据相关补偿安置政策，针对原告的被拆房屋价值损失和违法强拆对动产造成的直接损失以及应享有的房屋拆迁安置补偿权益，充分考量其他被拆迁户的类似补偿方式与标准、安置情况后，限期作出赔偿决定，对原告进行全面赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：责令被告周口市人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告李团结依法作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年六月二十三日书记员  徐冰洁