浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初24号 原告陈荣国，男，1956年7月23日出生，汉族，住温岭市。 原告**宝，男，1955年8月31日出生，汉族，住温岭市。 原告林坚永，男，1976年10月9日出生，汉族，住温岭市。 原告陈友根，男，1966年10月11日出生，汉族，住温岭市。 原告林正花，女，1955年2月14日出生，汉族，住温岭市。 原告陈荣顺，男，1959年8月11日出生，汉族，住温岭市。 原告曹建国，男，1958年10月9日出生，汉族，住温岭市。 原告王异贵，男，1968年4月4日出生，汉族，住温岭市。 原告陈冬娥，女，1952年1月23日出生，汉族，住温岭市。 原告王菊凤，女，1960年10月6日出生，汉族，住温岭市。 原告陈夏领，女，1946年8月17日出生，汉族，住温岭市。 上述原告的共同委托代理人郭珉琦，北京市京师律师事务所律师。 上述原告的共同委托代理人马苇苇，北京市京师律师事务所实习律师。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区市府大道88号。 法定代表人吴海平，市长。 委托代理人陈洁、陈佳诚，台州市司法局工作人员。 原告陈荣国等11人诉被告台州市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼。经原告补正后，本院于2020年3月26日受理，依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告**宝、林坚永、陈友根、林正花、陈荣顺、曹建国、王异贵、王菊凤、陈夏领及共同委托代理人郭珉琦、马苇苇、被告台州市人民政府的委托代理人陈洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈荣国等11人起诉称：原告位于温岭市泽国镇山下陈村的集体土地及地上房屋，因拟建设项目面临征收，由于安置补偿较低，无法保障原告的原有生活水平和长远生计，故原告未签订安置补偿协议。原告通过温自然资规补告〔2020〕2号《温岭市泽国镇逢儒社区林正花户具体补偿安置方案告知书》得知：原告的土地、房屋的安置补偿即在温政函〔2019〕71号《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》适用范围内。原告对温政函〔2019〕71号《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》不服，向被告申请行政复议，被告受理后不但不对原告的复议请求进行审理，反而将行政复议案件转为信访事项，转送台州市司法局，并责令台州市司法局作出司信（访)告字〔2020〕1号《信访事项不予受理告知单》。原告认为，被告作为法定行政复议机关不对具体行政行为进行合法性和合理性审查，将行政复议案件转为信访事项，该行为构成不履行行政复议法定职责的行为，属于行政不作为，侵害原告合法权益，应当确认违法并责令其履行行政复议职责。请求确认被告不履行行政复议职责违法，并责令被告依法履行行政复议法定职责，受理原告行政复议申请，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、原告身份证、宅基地使用证；2、行政复议申请书，针对温政函〔2019〕71号《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》；3、司信（访）告字〔2020〕1号《浙江省台州市司法局信访事项不予受理告知单》；4.行政复议申请书邮寄图片、邮寄信封、邮寄存根、被告签收截图；5.行政复议申请书及邮寄图片、邮寄信封、邮寄存根、被告签收截图，台政行复〔2019〕46号中止行政复议通知书；6.（2019）最高法行申7142号行政裁定书。 被告台州市人民政府辩称：原告向答辩人的市长吴海平邮寄行政复议申请材料，因向其个人邮寄，后工作人员将材料转送台州市信访局，按照信访处理办法处理原告的来信。根据履职之诉的要求，原告首先须依法提起履职申请，答辩人才有履职之义务。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。可见上述法条规定，当事人申请行政复议，应依法向复议机关提出申请。而本案，原告未向答辩人的复议机关邮寄复议材料，转而向个人邮寄，故笞辩人属于未收到原告履行行政复议之申请，继而也不存在对原告履行行政复议之职责。请驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据有信访处理材料。 经审理查明：2020年1月20日，原告陈荣国等11人以温岭市人民政府为被申请人，向被告台州市人民政府市长吴海平邮寄行政复议申请书，请求依法确认（温政函〔2019〕71号）《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》无效。被告台州市人民政府将该行政复议申请书作为信访件，交由台州市信访局转由台州市司法局处理。2020年3月5日，台州市司法局作出司信（访）告字〔2020〕1号《信访事项不予受理告知单》，称：陈荣国等11人于2020年3月3日，向台州市信访局提出的“温岭市泽国镇山下陈村陈荣国等11人联名向台州市人民政府提出行政复议，要求确认（温政函〔2019〕71号）《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》无效”信访事项，属于“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的”情形，根据国务院《信访条例》第二十一条第一款第一项的规定，不属于信访受理范围。陈荣国等11人已于2019年12月2日向台州市人民政府提出要求确认（温政函〔2019〕71号）《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》无效的行政复议申请，行政复议机关已经受理，案号为台政行〔2019〕46号。原告陈荣国等11人认为被告将行政复议案件转为信访事项，属于不履行行政复议职责，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2019年12月2日，原告陈荣国等11人以温岭市人民政府作为被申请人，向被告台州市人民政府时任市长张晓强邮寄行政复议申请书，请求依法撤销（温土补公告〔2019〕61号）征地补偿安置方案公告所对应的《征地补偿安置方案》。被告台州市人民政府收到该行政复议申请后，已于2019年12月2日受理，受理案号为台政行复〔2019〕146号。 上述事实，有原告身份证、宅基地使用证、行政复议申请书、司信（访）告字〔2020〕1号《浙江省台州市司法局信访事项不予受理告知单》等证据证实。 本院认为，原告因不服温岭市人民政府作出的温政函〔2019〕71号《泽国镇杭温北路西侧、长泾路北侧区域拆迁补偿安置方案》而申请复议，被告台州市人民政府系适格的复议机关。原告向复议机关台州市人民政府市长吴海平邮寄《行政复议申请书》，提出明确的复议请求，其效力等同于向复议机关提出履行行政复议之申请，且被告事实上已经收到该申请书，转由台州市司法局处理。被告辩称未收到原告涉案行政复议申请书的理由不成立，本院认定被告已收到原告提出的涉案行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。被告将该涉案行政复议申请书作为信访件，转由台州市司法局处理，不符合法律规定。另外，被告于2019年12月2日受理原告提出的“请求依法撤销（温土补公告〔2019〕61号）征地补偿安置方案公告所对应的《征地补偿安置方案》”的行政复议申请一案，台州市司法局以被告已经受理该复议申请为由，认为原告提起的涉案复议申请，不属于信访受理范围，作出《信访事项不予受理告知单》，缺乏事实根据和法律依据，被告构成拒绝履行行政复议行为。原告请求被告履行涉案行政复议职责的理由成立，本院予以支持。原告提起本案诉讼请求包含了确认违法和履行法定职责之诉，经本院释明后，原告仍坚持该诉讼请求，形式上不符合提起行政诉讼应当诉讼请求明确的要求。鉴于从原告在起诉状和庭审中的陈述看，其实质诉求是要求被告履行行政复议职责，为减少讼累，本院对本案直接按履行法定职责案件裁判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 限被告台州市人民政府在本判决发生法律效力之日起五日内依法履行原告请求复议的法定职责。 案件受理费人民币50元，由被告台州市人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  张 燕 审 判 员  谢继红 二〇二〇年六月十八日 代书记员  陈思安