内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内08民终642号上诉人(原审原告)：王某1。农户代表：刘方方，女，1958年9月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特中旗德岭山镇胜利村永胜一组32号。委托诉讼代理人：王某2(刘方方之女)，女，1980年11月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特中旗德岭山镇。委托诉讼代理人：吕某，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。被上诉人(原审被告)：姜某。农户代表：姜永全，男，1970年4月13日出生，汉族，农民，内蒙古自治区××区。上诉人王某1因与被上诉人姜某返还原物纠纷一案，不服内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院（2019）内0824民初1017号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。上诉人王某1的委托诉讼代理人王某2、吕某，被上诉人姜某的农户代表姜永全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王某1上诉请求：1.撤销内蒙古乌拉特中旗人民法院（2019）内0824民初1017号民事判决书第二项判决，改判被上诉人向上诉人返还耕地补贴费用10000元、被上诉人向上诉人支付占用承包地期间的损失25620元；2.本案一审、二审的诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清。一审判决认定上诉人提供的证据（其他村民土地承包合同及公告的复印件是复印件不能作为计算具体损失数额及计算的依据，也无法证实耕地补贴费用被上诉人姜某己领取，领取的具体数额是多少，且上诉人王某1也无其他证据加以佐证被上诉人为非法使用，故对上诉人的诉求不予支持。上诉人认为，村委会公告复印件加盖村委会公章，其效力与村委会公告原件无异。其他村民土地承包合同原件因开庭前后其他村民外出而无法提供，但己用手机拍摄了原件并截图让法庭现场质证。耕地补贴费用及其领取人员的证据因上诉人不能自己调取而向乌中旗人民法院递交了调取该证据的申请书，乌中旗人民法院因故未能调取，不应该由上诉人承担举证不能的后果。且被上诉人至今仍占用着上诉人的耕地，却又拿不出土地承包经营权流转的任何协议，己能充分证明被上诉人的行为是非法使用。综上，上诉人认为一审法院判决认定事实不清，故提起上诉，望判如所请。姜永全辩称，上诉人说的不是事实，补贴款我没有领取过，王永亮的户头没有过户在我的名下，耕种土地我也投资了很多钱。王某1向一审法院起诉请求：1.依法判令被告返还占用的原告名下的承包地6.1亩，并将土地承包合同及经营权证书交付原告；2.依法判令被告支付占用承包地期间的损失25620元；3.依法判令被告返还占用承包地期间的耕地补贴费用10000元。一审法院认定事实：1997年12月31日，王永亮作为户主与乌拉特中旗德岭山镇胜利村塔尔湾一组（现为乌拉特中旗德岭山镇胜利村永胜一组）村委会签订编号为571069《乌拉特中旗农村集体土地承包合同》，合同约定王永亮承包乌拉特中旗德岭山镇胜利村塔尔湾一组农渠北土地6.1亩，四至界限为“东至樊俊青、南至渠、西至陈二楞、北至路”，承包期为30年，从1997年12月31日至2027年12月31日。合同签订后，该争议的土地至今还在原告王某1名下，未办理任何流转、转包手续，由被告姜某耕种至今。另查明，王永亮于2014年11月18日去世。家庭成员包括其妻子刘芳芳、女儿王某2、儿子王赞。一审法院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包经营权是农民的一项重要财产权利，是国家法定的一种用益物权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。1997年12月31日，原告王某1家庭承包经营乌拉特中旗德岭山镇胜利村塔尔湾一组（现为乌拉特中旗德岭山镇胜利村永胜一组）的农渠北6.1亩土地，并取得土地承包经营权证，对6.1亩土地享有承包经营权。根据法律规定，承包方转让承包土地，发包方同意转让的应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关承包合同的土地承包经营权变更的手续。本案争议的土地6.1亩，并无证据证实已经办理报批手续，原告王某1所持有的土地承包经营权证未经法定程序撤销前，农业承包合同书户名仍为原告王某1，该合法有效的合同，应受法律保护。原告王某1系本案争议土地的合法承包经营者，对争议土地具有排他性的承包经营权。原、被告双方提供的证据不足以证明对该争议土地双方系何种法律关系，被告姜某一直耕种该地至今并交纳各种税费，应认定其为代耕人，代原告王某1耕作的承包土地并代原告王某1交纳各种税费。原告王某1现请求返还6.1亩土地于法有据，予以支持。关于原告王某1请求依法判令被告姜某支付占用承包地期间的损失25620元及返还占用承包地期间的耕地补贴费用10000元的诉讼请求，因庭审中原告提供的证据即其他村民土地承包合同及公告的复印件来支持自己的诉求，该证据是复印件不能作为其计算具体损失数额及计算的依据，也无法证实耕地补贴费用被告姜某已领取，领取的具体数额是多少，且原告王某1也无其他证据加以佐证被告为非法使用，故对该二项诉讼请求，不予支持。被告姜某辩称，本案争议土地6.1亩是经村委会同意和原告王某1以1400元承包的，但其未能提供相关证据予以证实，应承担举证不能的责任，对被告辩解意见不予采纳。综上所述，对原告王某1诉讼请求，予以部分支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第二十三条、第二十七条第一款、第二十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，经合议庭评议，判决：一、被告姜某于本判决生效之日起十日内向原告王某1返还土地6.1亩，四至界限以编号为571069《乌拉特中旗农村集体土地承包合同》为准：东至樊俊青、南至渠、西至陈二楞、北至路；二、驳回原告王某1其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告姜某负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王某1提交两组证据。第一组证据：乌拉特中旗德岭山镇农村牧区综合改革领导小组办公室的证明一份。举证意图：证明土地补贴款的标准从2009年-2019年按6.1亩计算，应当为7587.64元。第二组证据：乌拉特中旗德岭山镇胜利村民委员会与张亚东签订的《农村土地承包经营权竞争流转合同》复印件一份。举证意图：证明土地承包费2019年每亩每年是510元。姜某质证意见为，对第一组证据不认可，对第二组证据的每亩每年是510元是认可的，地分山上地和河水地，山上的地贵，我们的河水地是340元左右，该证据与本案没有关联性。姜某提交了两组证据。第一组证据：《农村土地承包经营权证》，地块代码1508241022010500960。举证意图：证明本案涉案土地在我的承包经营权证范围内。第二组证据：村民证明一份。证明涉案土地是我一直在承包耕种。王某1质证意见为，该证是在一审判决后，被上诉人在2020年1月份才办理的确权证，我不认可该证。对第二组证据的村民证明也不认可。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：王某1提交的第一组证据无单位负责人及制作证明材料人员签名或盖章，不符合法律规定的证据形式要件，不予采信；王某1提交的第二组证据与案件事实无关联性，不予采信。姜某提交的《农村土地承包经营权证》，其真实性予以采信；姜某提交的第二组证据，证人未出庭作证，不予采信。本院另查明，乌拉特中旗人民政府于2018年11月19日向姜某颁发蒙（2018）乌拉特中旗农村土地承包经营权第015806号《农村土地承包经营权证》，该经营权证包括案涉6.1亩土地经营权。本院对一审认定的其他事实予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是：上诉人的上诉请求应否支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，王某1请求姜某向王某1返还耕地补贴费用10000元，并支付占用承包地期间的损失25620元。经审查，根据国家的相关政策，“谁种地补给谁”是耕地补贴的基本原则，案涉6.1亩土地王某1并未耕种，且王某1未提供证据证明姜某已领取10000元耕地补贴，一审法院对王某1该请求不予支持并无不当。王某1未能提供案涉土地承包合同及经营权证的原件，而对姜某持有案涉土地承包合同及经营权证亦未能作出合理解释，在姜某抗辩双方存在口头合同情况下，一审法院结合案涉土地一直由姜某经营管理并交纳各种税费的实际情况，认定姜某为代耕人并无不妥。在王某1未提供姜某非法经营案涉6.1亩土地证据情况下，根据上述法律规定，王某1对其主张应承担举证不能的法律后果，其请求姜某支付占用承包地期间的损失25620元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，王某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由王某1负担。本判决为终审判决。审判长  毛爱萍审判员  付桂梅审判员  罗一民二〇二〇年六月二十二日书记员  张 颖