济南铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁71行赔终14号 上诉人（原审原告)张恒荣，女，1947年2月22日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人刘广辉，女，1972年3月21日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区纬二路122号济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人张雷，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 张恒荣与济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政赔偿一案，双方当事人均不服济南铁路运输法院（2019）鲁7101行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，张恒荣与杜光勇系夫妻关系，二人在济南市市中区七贤镇土屋庄村有房屋一处。1998年12月15日，山东省人民政府作出批复，同意土屋庄村涉案土地由三联集团公司开发、使用。1999年，该宗土地变更为国有土地。2002年10月10日，三联集团公司将上述土地开发拆迁事宜委托三联集团城建开发总公司负责。2003年10月31日该公司变更为山东三联城市建设有限责任公司（简称三联城建公司）。2006年11月2日，济南市建设委员会向三联城建公司发放《济南市城市房屋拆迁许可证》，土屋庄村的房屋陆续被拆除。2016年9月18日，山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司、山东诚志房地产土地评估咨询有限公司受托出具《国有土地上房屋拆迁估价报告》（以下简称估价报告），确认土屋庄村拆迁房屋的价值为5016元/㎡。同日，中共济南市市中区区委办公室下发市中办发[2016]28号《关于成立阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部的通知》，成立拆迁指挥部，负责该区域拆迁处置的指挥协调工作。同年9月20日，拆迁指挥部向辖区居民送达《致广大居民的一封信》，就征收补偿安置有关事项予以告知。2018年6月10日，拆迁指挥部和三联城建公司共同向张恒荣下发《拆除通知书》，限其在2日内自行拆除房屋，逾期未拆除的将被统一拆除。6月21日，张恒荣位于土屋庄村的房屋被拆迁指挥部强制拆除。济南市中级人民法院于2019年1月15日作出（2018）鲁01行初816号行政判决，认为涉案房屋强拆主体为市中区政府，判决市中区政府于2018年6月强制拆除张恒荣涉案房屋的行政行为违法。山东省高级人民法院二审维持了上述判决。 另查明，杜光勇于2019年5月31日因病死亡，其子女杜恩涛、杜恩波、杜恩莉书面声明放弃对涉案房屋中属于杜光勇的份额的继承权。杜恩莉同时声明放弃涉案房屋二层的所有权，该部分房屋归杜光勇所有。经查，张恒荣房屋被强拆时的合法面积为205.08㎡，加建面积为57.74㎡。 还查明，张恒荣系土屋庄村集体经济组织成员。此前，该村集体经济组织成员以每人40平方米的标准被分配了安置房。张恒荣现居住在该安置房内。 原审法院认为，本案争议焦点如下：一、涉案行政赔偿的方式；二、涉案行政赔偿的范围；三、涉案行政赔偿的标准。 一、关于涉案行政赔偿的方式 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，涉案房屋已被列入征收范围，且已被拆除，恢复原状已无可能。张恒荣请求比照被拆房屋的面积就近产权调换，因涉案片区已进行规划建设，市中区政府亦明确表示涉案征收拆迁项目现已不具备产权调换安置条件，因此，张恒荣关于产权调换的诉讼请求已无客观实现可能，对被拆迁人的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。 二、关于涉案行政赔偿的范围 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，市中区政府强制拆除张恒荣房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给张恒荣造成的损失，应由市中区政府承担赔偿责任。就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如搬迁补助费等。 关于过渡费（临时安置费），因张恒荣已获得每人40平方米的安置住房，并已入住，其住房安置问题已得到实质性解决，不存在租住房屋等过渡安置需求，故对其临时安置费的主张，原审法院不予支持。对于张恒荣主张的搬迁奖励、搬迁面积奖励，因张恒荣未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励的条件，故原审法院对张恒荣的该赔偿请求不予支持。对于张恒荣主张的维权律师费、生活费，因其并非市中区政府的违法行政行为所造成的直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，故张恒荣的该项赔偿请求缺乏法律依据，原审法院不予支持。对于张恒荣主张的精神损害抚慰金，因政府违法拆除涉案房屋的行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第十七条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权的情形，故张恒荣的该项主张缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。 三、关于涉案行政赔偿的标准 1.涉案房屋的赔偿。关于房屋的面积。市中区政府提交的《土屋村村民房屋登记表》虽测绘时间较早，但有张恒荣及其子杜恩峰签名见证，具有客观性与真实性。2018年市中区政府组织土屋片区拆迁征收工作时，由具有测绘资质的山东正诚土地房地产评估有限公司统一测绘并制作了《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》，其中合法面积、加建情况均系测绘机构根据《土屋村村民房屋登记表》中记载的房屋原始建造情况合理确定。张恒荣虽不认可2018年测绘图中对合法、加建面积的认定，但其在庭审中明确表示认可该测绘图中对涉案房屋各部分面积的测算。因此，在无其他证据证实张恒荣加建系取得相关行政主管部门许可的情况下，原审法院依据市中区政府提交的《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》认定张恒荣房屋被强拆时的合法面积为205.08㎡，加建面积为57.74㎡。 关于房屋的单价。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”本案中，涉案房屋所在的集体土地于1999年变更为国有土地，但此时并未对张恒荣的地上房屋进行征收补偿。2016年9月市中区政府成立阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部，并向张恒荣等辖区居民送达《致广大居民的一封信》，决定对涉案房屋进行征收，此时，涉案房屋坐落在已被征收的国有土地上，且所在区域已经纳入城市规划区，符合最高人民法院上述规定的适用条件。市中区政府辩称，1998年起，三联集团陆续进行过多期拆迁，涉案房屋坐落于最后一期房屋征收的拆迁范围之内，因此对张恒荣房屋进行拆除的行为实际上是对集体土地上房屋拆迁行为的延续，并非是国有土地上的房屋征收。但根据其提交的估价报告可知，涉案房屋所在土地的属性为国有，市中区政府所主张的5016元/㎡的赔偿标准，亦是评估机构基于国有土地属性作出的评估。鉴于涉案房屋周边房地产价格比评估时已明显上涨，因此，可参照本案审理时涉案房屋周边房地产的市场交易价格变化情况予以赔偿。 市中区政府提交的估价报告中表明，5016元/㎡的补偿价格，系“估价对象房地产的单位面积价格”减去“楼面地价”得出。可见，市中区政府对征收房屋的补偿价格，是以国有土地上的商品房价格减去土地价格所得。考虑到拆迁前，土屋庄村村民或集体组织成员因土地被征收，已获得了相应补偿，此次对房屋的补偿，减去土地价格，是合理的，也与前述最高人民法院司法解释相符。考虑到近年来房屋价格上涨较快，以5016元/㎡的价格对张恒荣进行赔偿已显失公平。因双方当事人未委托评估机构对涉案房屋在审理时的价值进行评估，且涉案房屋已被拆除、周边环境已有较大的改变亦无法启动鉴定程序，原审法院认为，较合理的方式是以5016元/㎡为基准，参照商品房价格上升的幅度确定房屋的赔偿价格，即5016元/㎡×（审理时周边商品房价格/鉴定时周边商品房价格）。原审法院调取的〔2016〕058号《国有土地上房屋拆迁估价报告》（以下简称基础估价报告）显示，2016年鉴定时涉案房屋周边地段房屋市场价格为10015元/㎡。原审法院经查询，涉案房屋相邻小区“博观山悦”2019年10月1日后两个月内的成交均价为21254元/㎡。因此，涉案房屋的赔偿价格应为10645元/㎡，即5016元/㎡×（21254元/㎡÷10015元/㎡）。 关于房屋加建面积，阳光舜城土屋太平拆迁处置项目指挥部《致广大居民的一封信》中载明，“合法房屋以上加盖的自建房屋补偿标准为每平方米500元”。虽然张恒荣对涉案房屋存在加建的事实不予认可，主张该部分面积仍应按照合法面积的赔偿标准予以计算，但其并未提交相应证据证明其对涉案房屋进行加建的行为已取得相关行政主管部门的许可，根据《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》中确定的房屋加建面积，同时兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量《致广大居民的一封信》以及当地其他项目的补偿方式、标准与安置情况，对涉案房屋加建面积的赔偿标准应认定为500元/㎡。 因此，市中区政府应赔偿张恒荣房屋损失共计2211946.6元。其中，合法房屋应赔偿2183076.6元（10645元/㎡×205.08㎡），加建房屋应赔偿28870元（500元/㎡×57.74㎡）。 2.关于房屋附属设施。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据此，张恒荣应就其房屋附属设施的损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担举证不能的不利后果。本案中，张恒荣主张其房屋附属设施有水龙头四个、洗手池四个、吊灯四个、小灯八个、厕所一个、鱼池一个、树木两棵、楼梯一个及面积为21.95㎡的出水过道一个，但未能提供有效的证据予以证明。市中区政府作为违法强拆的主体，因其未依法公证或依法制作证据清单，给张恒荣履行举证责任造成困难，故对涉案房屋的附属设施状况市中区政府应依法承担举证责任。市中区政府提交的1998年《土屋村村民房屋登记表》中记载“备注：铁门1.24×2.15，屋及院除注外为水泥地面，水表一块”，能够初步证明涉案房屋内附属设施损失事实。综合张恒荣的主张及其居住面积、生活必需等情况，同时结合《土屋村村民房屋登记表》中记载的房屋附属设施情况，原审法院酌定房屋附属设施的赔偿金额为5000元。 关于房屋出水过道。因市中区政府提交的1998年《土屋村村民房屋登记表》及2018年《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》中对该出水过道的存在均未有记载，且张恒荣对该部分损失的存在亦未提交相应的证据予以证实，故原审法院对张恒荣的该部分赔偿主张不予支持。 3.关于室内物品损失。市中区政府组织拆除张恒荣房屋时，既未依法对室内物品登记保全，也未制作物品清单并交张恒荣签字确认，致使张恒荣对室内物品损失的具体数额无法举证，其仅能提供现场照片及物品损失清单，也属已穷尽举证手段，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由市中区政府承担举证责任。市中区政府不能提交证明涉案房屋室内财产状况的有效证据，则应承担举证不能的法律后果。对于张恒荣主张的精装修损失30万元，虽其未能提交相应的装修合同或发票等对装修损失予以证实，但其提交的房屋室内照片显示，张恒荣的房屋进行了吊顶和窗户包边等装修装饰，综合考虑装修装饰材料的回收利用及折旧情况，原审法院酌定张恒荣的装修损失为2万元。综合张恒荣的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，同时结合逻辑推理、生活常识，原审法院酌定张恒荣室内物品损失共计4万元。 4.关于搬迁费。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）第一条规定：“房屋搬迁费。征收住宅房屋按被征收房屋的建筑面积计算。被征收住宅房屋按每平方米30元计算，非住宅房屋按每平方米35元计算；搬迁费总额不足2000元的，按2000元计发。”因此，搬迁费应当按照30元/㎡计算，数额为6152.4元（30元/㎡×205.08㎡）。 综上，市中区政府应赔偿张恒荣各项损失合计2263099元。对张恒荣要求的搬迁奖励、搬迁面积奖励、维权律师费、生活费、精神损害抚慰金、临时安置费等原审法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第八项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十一条第一款、第二十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：一、济南市市中区人民政府于本判决生效之日起30日内支付张恒荣房屋赔偿金2183076.6元，房屋加建面积补偿28870元，附属设施赔偿金5000元，室内物品赔偿金40000元，搬迁费6152.4元，以上共计2263099元。二、驳回张恒荣的其他诉讼请求。 张恒荣不服原审判决，提起上诉，请求：1.依法撤销原审行政赔偿判决；2.依法赔偿强拆行为造成的房屋、物品及相关利益损失1420.288万元，或比照被拆房屋的面积就近产权调换。事实与理由：1.原审判决剥夺了上诉人依法享有的产权调换的权利。本案由征收拆迁引起，无论依据当时的《城市房屋拆迁管理条例》，还是现在的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，上诉人都享有产权调换或就近安置的权利。2.关于赔偿范围。（1）加建与扩建赔偿。涉案房屋被强拆之前，相关职能部门未作出任何违法建筑的认定。原审法院按照《致广大居民的一封信》和1998年《土屋村村民房屋使用审查表》记载的房屋情况认定面积并进行赔偿，无法律依据，也不足建设成本。（2）市中区政府强拆行为已经被法院生效判决确认违法，《致广大居民的一封信》也属于利用职权强行介入民事拆迁的一部分，违反现行法律法规，不具有法律效力。（3）原审法院认为被拆迁人“未在规定时间内搬迁，不符合享受奖励的条件”，既没有审查当事人不签协议的原因，也没有查明市中区政府强行介入的合法性问题，不符合法律规定的精神。3.根据国家赔偿法的原则，应当通过行政赔偿使当事人的经济状况恢复到损害之前的状态。原审法院确定赔偿价格不足市场价的一半，不足以填平被拆迁人的损失。本案应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》“不低于被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定，依照判决时周边类似商品房价格进行判决。 市中区政府不服原审判决，提起上诉，请求撤销原审行政赔偿判决并依法改判。事实与理由：1.原审法院认定赔偿范围有误。（1）被拆迁人是土屋村集体经济组织成员，已经按照兼并协议享受了每人40平方米的住房安置补偿。原审法院将赔偿范围扩大到搬迁补助费、临时安置补助费等，超出了拆迁安置方案（《致广大居民的一封信》）规定的范围。（2）案涉房屋的拆除与补偿是集体土地征收行为延续，不能按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）的相关规定和标准执行。2.原审法院认定房屋赔偿标准错误。（1）涉案2016年基础估价报告载明的比准单价为10015元/㎡，参考的可比实例是玉函北区、玉函南区、阳光舜城中十三区、阳光舜城中六区、阳光舜城中十一区，经刨除楼面地价，最终确定土屋村地上房屋的平均补偿价格为5016元/㎡。（2）原审法院选择调取的“博观山悦”小区系高档住宅小区，与基础估价报告载明的可比实例非同一时期、同一区位、同一类型的房屋案例，两者天壤之别，不具有可比性。（3）原审法院依职权调取的“博观山悦”网签价格包含了土地价格，而案涉房屋补偿标准没有包含土地价格。（4）案涉片区97%以上村民和居民都同意并签订协议认可了5016元/㎡的补偿价格，若单独对被拆迁人的房屋价格提升至10654元/㎡显失公平，也不利于对三联集团阳光舜城遗留问题的处理工作。3.关于房屋附属设施赔偿标准认定错误。被拆迁人未提供证明房屋附属设施现状、置办花费以及相应的支付凭证或发票。原审法院酌定予以认定，不符合客观事实。4.室内物品损失赔偿标准认定错误。案涉片区自1998年开始陆续拆迁，被拆迁人明知此事，但仍然故意滞留室内物品不搬离，其自身存在错误并应对其行为负责。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院查明的案件事实。 本院认为，本案系由市中区政府强制拆除涉案房屋引发的行政赔偿纠纷，涉案房屋被拆除的行为已被确认违法，市中区政府应对强拆行为造成的财产损失承担赔偿责任。同时，本案系政府处理历史遗留问题引起，具有一定的特殊性。人民法院在审理本案过程中，应当综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》和法律法规、司法解释,依法合理地确定赔偿方式、赔偿范围、赔偿标准和赔偿数额。现结合双方当事人的上诉理由和原审法院判决内容，就二审期间争议焦点评述如下： 一、关于本案行政赔偿的方式 根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十二条规定，国家赔偿的赔偿方式包括支付赔偿金以及返还财产、恢复原状。本案中，因涉案房屋已被拆除，恢复原状已无可能，故应以支付赔偿金作为赔偿方式。被拆迁人上诉主张市中区政府应对其被拆除房屋予以产权调换。对此，本院认为，根据市中区政府在涉案片区拆迁时发布的《致广大居民的一封信》，涉案片区拆迁只有货币补偿一种安置方式。市中区政府亦在本案原审审理过程中明确表示涉案拆迁项目不具备产权调换安置条件。本案被拆迁人在之前已经获得安置住房。原审法院根据法律规定以及现实状况，确认以支付赔偿金作为赔偿方式，已经充分合理地保护了被拆迁人的拆迁补偿利益，并无不当。 二、关于本案行政赔偿的范围 根据《国家赔偿法》第四条第(四)项，以及第三十六条第(八)项规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法行政行为造成财产损害的,受害人有取得赔偿的权利。违法行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的,按照直接损失给予赔偿。就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如搬迁补助费等。 具体到本案中，因《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条已经明确规定：“房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费”，市中区政府公布的《致广大居民的一封信》中亦已经载明涉案片区拆迁补偿包括“一次性搬迁补助费”。原审法院参照上述法规政策，确定本案赔偿范围包括搬迁费并无不当。市中区政府关于本案不应赔偿搬迁费的上诉主张，与上述法规政策的精神相悖，故本院不予支持。 关于被拆迁人主张的过渡费（临时安置费），因被拆迁人已经获得安置住房，不存在租房等过渡安置需求，故原审法院对其该项主张不予支持并无不当。 关于被拆迁人上诉主张的搬迁奖励、搬迁面积奖励。《致广大居民的一封信》中虽然规定了搬迁奖励、合法房屋面积奖励等奖励政策，但上述奖励的前提是在限期内签订拆迁协议并交验空房。本案中，因被拆迁人未在限期内签约、搬迁，不符合享受奖励的条件，故原审法院对其该项赔偿请求不予支持并无不当。 关于被拆迁人主张的“拖欠生活费”，该项主张与政府强拆行为无关联；关于律师费，并非政府强拆行为所造成的直接损失；关于“抚慰金”，没有法律依据，故原审法院对这几项主张不予支持并无不当。 三、关于房屋损失赔偿 关于房屋的赔偿面积。原审法院根据市中区政府提交的《土屋拆迁项目分户面积测绘示意图》，认定涉案房屋被强拆时的合法面积为205.08㎡，加建面积为57.74㎡。虽然被拆迁人对加建的认定有异议，但各方当事人对房屋各部分的面积未向本院提出异议，本院予以确认。 关于合法房屋的赔偿标准。根据赔偿原则，被拆迁人对于房屋所得到的赔偿标准，不应低于涉案片区拆迁政策所确定的补偿标准。鉴于涉案房屋周边房地产价格明显上涨，因此，应当参照本案原审审理时涉案房屋周边房地产的市场交易价格变化情况予以赔偿。根据市中区政府提交的估价报告，可知2016年拆迁政策确定的“5016元/㎡”的补偿标准，系“估价对象房地产的单位面积价格”减去“楼面地价”所得，亦即以国有土地上的商品房价格减去土地价格所得。考虑到此次拆迁前，被拆迁人作为集体经济组织成员已获得住房安置等补偿，此次拆迁政策仅是针对地上物房屋的补偿，因此对房屋的补偿减去土地价格具有合理性。故被拆迁人认为应当以附近小区商品房价格为赔偿标准的上诉主张，不能成立，本院不予支持。原审法院调取的基础估价报告显示，估价时涉案房屋周边地段房屋市场价格为10015元/㎡。经原审法院查询，涉案房屋相邻地段小区“博观山悦”2019年10月1日后两个月内的成交均价为21254元/㎡。原审法院以5016元/㎡为基准，参照商品房价格上升的幅度，确定以5016元/㎡×（审理时周边商品房价格/估价时周边商品房价格）的计算方式，计算出房屋的赔偿标准为10645元/㎡，符合本案的客观实际。 市中区政府上诉主张，“博观山悦”小区比原基础估价报告依据的周边小区定位较高，不能作为参照依据。对此，本院认为，本案系由政府违法强拆行为引起，与补偿利益相比，赔偿要考虑给予当事人适当的照顾，以体现对违法强拆的惩罚性。同时，经本院二审期间现场调查，被强拆房屋周边新建在售楼盘定位普遍较高。与二手房交易备案价格相比，新房交易备案价格更能反映房地产价格的真实情况。因此，原审法院以“博观山悦”小区询价价格作为估价参照依据并无不当。 本院二审审理期间，市中区政府提出申请，请求对涉案房屋的价格予以重新鉴定或者评估。对此，本院认为，因涉案房屋已被拆除，周边环境发生较大的改变，本案在客观上已经无法启动鉴定程序。况且，市中区政府上述申请的实质仍然是认为以“博观山悦”小区作为估价参照不当，对此本院已经在前文中详细论述，不再赘述，故对市中区政府的该项申请不予准许。 综上，原审法院从案件实际出发，酌情认定涉案房屋行政赔偿标准为10645元/㎡，并计算出市中区政府应赔偿本案被拆迁人合法房屋损失2183076.6元，已经依法、依情、依理对被拆迁人的权益给予充分的保障和救济，本院依法予以维持。 关于加建房屋面积的赔偿。因被拆迁人未举证证明涉案加建房屋取得相关行政主管部门的许可，故原审法院根据《致广大居民的一封信》中载明的补偿标准，确定加建面积的赔偿标准为500元/㎡，已经综合考量了本案拆迁政策以及被拆迁人的合法权益，并无不当，本院予以维持。 四、关于房屋附属设施的赔偿 根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，在行政赔偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。无法举证的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 本案中，涉案房屋附属设施、室内物品等因违法强拆行为灭失，在市中区政府不能提供证据证明损害状况的情况下，原审法院根据在卷证据，结合被拆迁人居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，酌情确定房屋附属设施赔偿数额为5000元，室内物品赔偿数额为4万元，符合上述司法解释的规定，且未超出合理范围，本院予以维持。 被拆迁人虽然主张应赔偿房屋出水过道，但因其未能提供初步证据证明房屋存在出水过道，故原审法院对于其该部分赔偿主张不予支持并无不当。 市中区政府关于因当事人未提供附属设施现状、花费等具体证据不应赔偿的上诉主张，于法无据，本院不予支持。 五、关于搬迁费的赔偿 原审法院参照《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）规定的标准，认定市中区政府应赔偿被拆迁人搬迁费6152.4元，体现了对被拆迁人利益的充分保护，并无不当之处，本院予以维持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年六月二十八日 法官助理李燕 书记员鞠彤