内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2019）内0121刑初124号公诉机关土默特左旗人民检察院。被告人赵某，男，初中文化，群众，农民。2018年11月29日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗公安局决定刑事拘留，2019年1月17日由土默特左旗公安局执行刑事拘留，2019年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗人民检察院批准逮捕，同日由土默特左旗公安局执行逮捕，2019年10月1日由我院决定取保候审，现取保候审。指定辩护人张明军，土默特左旗法律援助中心律师。被告人云某，男，高中文化，中共党员，农民，2019年4月2日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗公安局刑事拘留，2019年4月11日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗人民检察院批准逮捕，同日由土默特左旗公安局执行逮捕，2019年10月1日由我院决定取保候审，现取保候审。委托辩护人杨君俊，内蒙古融兴律师事务所律师。委托辩护人董娜，内蒙古融兴律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检公诉刑诉【2019】109号起诉书指控二被告人赵某、云某犯非法占用农用地罪，于2019年7月10日向本院提起公诉（期间，2019年9月9日，被告人云某提出重新鉴定申请；2019年11月19日、2020年4月22日分别补充侦查一次）。2020年5月27日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员梁某、检察官助理郭志军出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人张明军，被告人云某及其辩护人杨君俊、董娜到庭参加诉讼。现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：1、2016年前后，被告人赵某在未取得相关部门批准，擅自在××旗东、黑牛沟河槽西、铁道北自己耕地上改变土地用途，挖土洗沙。经呼和浩特市国土资源局破坏耕地鉴定委员会认定，采挖面积达0.7508公顷，约合11.26亩，全部是基本农田，采挖深度平均为8.1米，已造成耕地种植条件严重破坏。2、2015年5月至2015年10月，二被告人赵某、云某在未取得相关部门的批准，擅自在××旗东、黑牛沟河槽西、铁道北被告人赵某的耕地上改变土地用途，挖土洗沙。经呼和浩特市国土资源局破坏耕地鉴定委员会认定，采挖面积达0.6908公顷，约合10.36亩，其中基本农田0.6237公顷，约合9.36亩，采挖深度平均为9.8米，已造成耕地种植条件严重破坏。针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验检查笔录等证据，认为二被告人赵某、云某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，同时适用第二十五条之规定，请求依法惩处。被告人赵某自愿认罪。其辩护人认为，被告人自愿认罪，如实供述自己的罪行，认罪态度好，具有坦白情节；被告人法律意识淡薄，主观恶性较小；积极复垦涉案土地，缴纳罚金，有明显悔罪表现且造成的社会危害性不大；没有违法犯罪记录，是初犯、偶犯。综上，建议对被告人判处缓刑。同时，该辩护人向法庭提交了CT诊断报告、罚金票据。被告人云某自愿认罪。其辩护人认为，被告人云某在共同犯罪中起次要作用，是从犯；被告人自愿认罪，如实供述犯罪事实，认罪态度好；对涉案土地进行回填、复垦，主动积极缴纳罚金，有悔罪表现且造成的社会危害性较小；没有前科劣迹，系初犯、偶犯，犯罪主观恶性与那些惯犯、累犯有着本质区别。综上，建议对被告人免予刑事处罚。同时该辩护人向法庭提交了复垦申请书、关于毕克齐镇杨家堡村沙坑治理的说明、复垦照片、罚金票据。经审理查明：1、2016年前后，被告人赵某擅自在××旗东、黑牛沟河槽西、铁道北自己耕地上挖土洗沙。2018年10月，经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司对赵某沙坑用地勘测定界，被告人赵某占用集体土地（水浇地）面积0.7508公顷；2018年11月，经呼和浩特市国土资源局破坏耕地鉴定委员会办公室组织有关专家进行鉴定，被告人赵某在集体耕地上采沙面积达0.7508公顷，约合11.26亩，全部是基本农田，采挖深度平均为8.1米，已造成耕地种植条件严重破坏。2、2015年5月至2015年10月，二被告人赵某、云某合伙擅自在××旗东、黑牛沟河槽西、铁道北的被告人赵某耕地上挖土洗沙。后被告人云某退出。2018年10月，经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司对云某沙坑用地勘测定界，被告人云某占用集体土地面积0.6908公顷，其中水浇地0.6237公（约合9.36亩），林地0.0671公（约合1亩）。2018年11月，经呼和浩特市国土资源局破坏耕地鉴定委员会办公室组织有关专家进行鉴定，被告人云某在集体土地上采沙面积达0.6908公顷，约合10.36亩，其中基本农田0.6237公顷，约合9.36亩，采挖深度平均为9.8米，已造成耕地种植条件严重破坏。2020年1月，经内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行重新勘测，被告人云某沙坑面积为9.297亩。2020年5月，经张家口市鼎盛林业司法鉴定中心张林司（2020）林鉴字第205号司法鉴定意见书鉴定，被告人云某挖沙取土区域内的原有林带、植被和林业种植条件遭到严重毁坏。认定上述事实的证据有：1、书证：户籍信息证明，二被告人赵某、云某已成年，具有完全刑事责任能力。中国共产党土默特左旗毕克齐镇委员会证明证实，被告人云某为共产党员；其所在党支部为中国共产党土默特左旗毕克齐镇大旗村支部委员会。到案说明证明，土默特左旗公安局对被告人赵某决定刑事拘留后，侦查人员多次通过电话联系以及去到户籍地未找到其本人。2019年1月17日，侦查人员在被告人赵某家中将其抓获归案。国土部门检查材料证明，土默特左旗国土资源局在例行检查中，发现有人在土默特左旗毕克齐镇杨家堡村内耕地上挖沙取土后，对有关事实进行调查并多次责令停止违法行为。2、证人证言：证人邢某系装载机司机，其证言证明，2016年，证人邢某受被告人云某雇佣在××旗东、黑牛沟河槽西耕地上挖过几个月混料。大概挖出200多立方沙子后，采挖地点形成了大坑。采挖期间，国土部门查过两三次，也扣过装载机。证人白某系购料者，其证言证明，2016年，证人白某以每车160元价格从被告人赵某处购买过大约2500多方混料；同时证明拉料的地方位于土默特左旗毕克齐机场南、杨家堡村东南且采挖后已形成大坑。证人云某2曾任毕克齐镇土地管理所担任所长，其证言证明，2016年，证人云某2在例行检查中发现杨家堡村东南铁道北、G６高速路南的农用地内有一处３至４亩沙坑后，先后检查过两次。证人王某1系记账员，其证言证明，2015年，证人王某2受被告人赵某雇佣在其沙场做了5个多月的记账（员）；被告人赵某沙场在其本人的耕地上；二被告人赵某、云某合伙，由被告人赵某出地，被告人云某出机械设备，收益两家按比例分；挖土形成的坑挺大，大概有八、九亩。证人于某系毕克齐镇土地管理所工作人员，其证言证明，2016年，证人于某在例行检查中发现杨家堡村东南、铁道北、G６高速路南的农用地内有一处３至４亩沙坑后，分别检查过两次。3、被告人供述：被告人赵某供述证明，2015年5月至2015年10月，被告人赵某与被告人云某合伙在自己的耕地上挖土洗沙（东面的坑）后出售。期间国土资源局检查制止，被告人云某退出合伙。2016年，被告人赵某继续在自己的耕地上挖土洗沙（右面的坑）后出售。被告人云某供述证明，2015年5月份，被告人云某与被告人赵某合伙在被告人赵某耕地上挖沙取土，二人约定由被告人云某出机器设备，收益按比例分。后来国土部门进行制止，并要求回填，二人不再合伙。被告人云某退出后，被告人赵某又在自己的耕地上继续挖沙获利。4、鉴定意见：呼和浩特市天晨测绘技术有限公司有关赵某沙坑用地勘测定界技术报告、关于赵某采砂区破坏集体耕地种植条件鉴定书证明，被告人赵某单独所挖沙坑面积达0.7508公顷，约合11.26亩，均为基本农田，采挖深度平均为8.1米，已造成耕地种植条件严重破坏。呼和浩特市天晨测绘技术有限公司云某沙坑用地勘测定界技术报告、内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司测绘报告、关于云某采砂区破坏集体耕地种植条件鉴定书、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见证明，被告人云某所挖沙坑面积0.6198公顷，约合9.297亩，其中大部分为基本农田，有少量林地，采挖深度平均为9.8米，已造成耕地、林地种植条件严重破坏。5、勘验检查笔录：指认笔录及照片证明，2019年4月12日，被告人云某在刘佳妮见证下，对自己非法占用的农用地方位、范围进行指认。现场勘查笔录、现场照片证明，土默特左旗国土资源局、土默特左旗公安局专项治理办公室在工作中发现被告人赵某在杨家堡村非法占用农用地派技术员勘察现场。以上证据由土默特左旗人民检察院提供，来源合法，内容客观真实，具有关联性，均能证明二被告人赵某、云某非法占用农用地的犯罪事实，本院予以采纳。其中，有关云某沙坑的亩数，本着有利于被告人的原则，以内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司测绘报告中确定的亩数（9.297亩）为准；除亩数以外的其他数据仍以呼和浩特市天晨测绘技术有限公司技术报告确定的数据为准。被告人赵某提供的罚金票据，本院予以采纳；CT诊断报告与本案无关，本院不予采纳。被告人云某辩护人提供的证据与二被告人赵某、云某的供述相互印证，能够证明二被告人回填涉案土地，种植农作物，积极恢复该地种植条件的事实，本院予以采纳。本院认为，二被告人赵某、云某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其中被告人赵某单独或伙同被告人云某非法占用农用地共计20.557亩；被告人云某伙同被告人赵某非法占用农用地9.297亩，其行为均已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控中，除二被告人赵某、云某合伙期间占用农用地面积因出现新证据而进行相应更正外，其余指控均成立，本院予以支持。2015年，二被告人赵某、云某以合伙的形式共同故意实施犯罪，是共同犯罪且被告人云某作为合伙人，其作用与被告人赵某相当，对二被告人不宜划分主、从。被告人云某辩护人有关从犯的辩护意见，其理由不成立，本院不予支持。根据土地利用总体规划图，二被告人非法占用的农用地中的大部分土地为基本农田且客观上造成了农用地用途被改变、被大量毁坏，其主观恶性、社会危害性较大，不宜适用缓刑及免刑。二辩护人有关主观恶性、社会危害性的辩护意见及有关缓刑、免刑的量刑建议，本院不予支持。介于二被告人自愿认罪，如实供述犯罪事实，具有坦白情节；回填沙坑积极恢复涉案土地种植条件且积极缴纳罚金，有悔罪表现；无前科劣迹等情节，可对二被告人赵某、云某从轻处罚。二辩护人有关认罪态度、悔罪表现等其余辩护意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条的规定，判决如下：一、被告人赵某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月十五天，并处罚金人民币8000元。（已缴纳）（刑期从判决执行之日起开始计算，即判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年1月17日至2019年10月1日止。）二、被告人云某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币5000元。（已缴纳）（刑期从判决执行之日起开始计算，即判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年4月2日至2019年10月1日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 高 娃人民陪审员 巩胜利人民陪审员 葛远庆 二〇二〇年六月三日书 记 员 刘旭东附相关法律条款：一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。二、《中华人民共和国刑法》第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。三、《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后，自动投案，如实供述自己的罪行的是自首，对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚，因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。