辽宁省锦州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽07执复47号复议申请人（被执行人）：辽宁激光科技产业园发展有限公司，住所地鞍山市高新区千山路368号，统一社会信用代码91210300072178086W。法定代表人：曲继伟，该公司经理。委托诉讼代理人：周红雨，辽宁助君律师事务所律师。申请执行人：锦州银行股份有限公司鞍山分行，住所地鞍山市铁东区胜利南路15-S1、S2、S3、S4、S5号。负责人：杨静，该分行行长。委托诉讼代理人：曲震，该分行职员。被执行人：鞍山俊达显示器件有限公司，住所地鞍山市高新区越岭路265号。法定代表人：陈惠雄，该公司总经理。被执行人：陈惠雄，男，1968年12月6日生，汉族，住广东省深圳市宝安区。复议申请人辽宁激光科技产业园发展有限公司不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2020）辽0711执异11号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。辽宁省锦州市太和区人民法院（以下简称太和区法院）查明，锦州银行股份有限公司鞍山分行与鞍山俊达显示器件有限公司、辽宁激光科技产业园发展有限公司、陈惠雄金融借款合同纠纷一案，太和区法院于2019年7月29日作出（2018）辽0711民初1191号民事判决。该判决生效后，锦州银行股份有限公司鞍山分行向太和区法院申请执行。太和区法院在执行过程中冻结被执行人辽宁激光科技产业园发展有限公司在鞍山银行72×××64账号存款4111978.04元。太和区法院认为，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。异议人作为被执行人，法院冻结其银行账号及账号内存款没有违反相关法律规定，执行行为并无不当，故异议人的异议理由不成立，应予以驳回。对于异议人提出本院冻结的银行账号是专项资金账号，但未提供有效证据证明该账号内资金不属于异议人以及异议人不能支配，故对异议人该意见不予支持。对于异议人提出太和区法院应优先执行被执行人的抵押财产和其他财产，因本案对各被执行人的执行不存在执行顺序先后的问题，故对异议人的该意见法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定：驳回异议人辽宁激光科技产业园发展有限公司的异议请求。复议申请人辽宁激光科技产业园发展有限公司复议称，请求撤销太和区法院（2020）辽0711执异11号执行裁定，解除对复议申请人专户中专项资金4111978.04元的冻结。事实及理由：一、太和区法院认定事实不清。本案争议的问题是专项资金是否被冻结，但是太和区法院的裁定对冻结的资金是否属于专项资金的事实予以回避，未明确认定，对专项资金是否应该冻结并未做判断，即匆忙下判，导致判决结论错误，违背预算内资金不能执行，国家财产对于专项资金专款专用的规定，导致国有资产流失。二、太和区法院冻结的账户及资金为中央政府专项资金，依据法律规定专项资金不能查封冻结执行。2017年8月8日，鞍山市财政局指经（2017）484号预算指标通知，依据辽宁省财政厅（2017）347、366号的精神，向鞍山高新区下达2017中央基建投资预算指标2689万元。附表显示：2689万元中有复议申请人辽宁激光科技产业园发展有限公司光电子产业基地众创平台1980万元。此款在2017年12月21日拨付至辽宁激光科技产业园发展有限公司鞍山银行专项账号72×××64。一直按照国家规定使用在光电子产业基地众创平台项目。这些证据显示太和区法院冻结的资金属于国家预算内专项资金，依据国家发改委、财政部的规定使用在光电子产业基地众创平台建设当中，专款专用，不属于被执行的财产。人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。申请执行人申请法院对被执行人名下银行账户内资金强制执行，但若查明该账户内资金属于专款专用资金，应当认定被执行人对该账户内资金不享有自主财产权，不能视作被执行人自己的财产，执行法院应当停止对该专项账户资金的执行及冻结。该专项账号是依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条执规定所设立，并严格实行专项管理和支付。故太和区法院不予解除冻结的裁定违背事实。三、太和区法院认为在债权既有物权担保，又有信用担保的前提下，执行没有先后顺序，违法法律规定，属于使用法律错误。依据（2018）辽0711民初1191号民事判决第三项判令锦州银行鞍山分行对鞍山骏达显示器件有限公司提供抵押的财产享有优先受偿权。依据《中华人民共和国物权法》第一百七十六条，被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。本案中鞍山俊达显示器件有限公司作为债务人用自己的机器设备作为抵押，而不是第三人抵押，因此依据物权法的规定，人民法院应该执行机器设备。2018年判决生效后，太和区法院未执行设备，设备有一定的贬值，为避免扩大损失，请求太和区法院尽快执行抵押财产。另太和区法院在诉讼保全过程中，已经查封陈惠雄个人在深圳房产，该房产价值近2000万元，请太和区法院依法执行陈惠雄个人财产，最大限度保证国有资产不流失。综上，太和区法院作出的（2020）辽0711执异11号执行裁定认定事实不清，适用法律错误，应依法撤销，确保国有资产不流失。被执行人鞍山俊达显示器件有限公司、被告人执行人陈惠雄未向本院提交书面意见。本院查明，太和区法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，2017年鞍山高新技术产业开发区管理委员会以政府所属国有企业辽宁激光科技产业园发展有限公司为主体申报光电子产业基地众创平台项目，获中央基建投资资金1980万元，专项用于东北振兴新动能培育平台及设施建设，用于服务激光产业园内企业，并在鞍山银行股份有限公司高新区支行开立72×××64中央专项资金监管账户。另根据《鞍山高新技术产业开发区财政局对需要使用财政专项工程建设资金专户实施的监管协议》，需由高新区财政局出具《专项资金（转贷）通知单》方可使用该资金。其中，辽宁激光科技产业园发展有限公司光电子产业基地众创平台项目开工年份为2015年、建成年份为2017年，计划下达专项中央预算内投资计划1980万元。又查明，2017年12月21日，存款人辽宁激光科技产业园发展有限公司在鞍山银行股份有限公司高新区支行开立72×××64专用账号，但未填列有效日期和资金性质。另，2019年4月19日，该账号曾支付律师费293500元、执行费68348元；至2020年3月21日，账号余额为4132987.18元。本院认为，本案复议申请人辽宁激光科技产业园发展有限公司、陈惠雄对被执行人鞍山俊达显示器件有限公司全部债务承担连带给付责任，其对生效判决所确定的义务依法应予履行。关于其所提执行法院未先执行债务人以自己财产所设立的抵押物，而直接执行保证担保人的财产违反法律规定的请求，无事实和法律依据，不予支持。关于其所提执行法院所冻结的账户资金是中央政府专项资金不能冻结的意见，其未提供有效证据予以证实，且与本院查明的事实不符，不予支持。太和区法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人辽宁激光科技产业园发展有限公司复议申请，维持太和区人民法院（2020）辽0711执异11号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张朝国审判员  刘艳芬审判员  姚雪峰二〇二〇年六月十日法官助理刘丰书记员秦诗源