海南省文昌市人民法院民事判决书(2020)琼9005民初1311号海南省文昌市人民法院民事判决书（2020）琼9005民初1311号原告：黄某1，男，1962年1月2日出生，汉族，海南省文昌市人。原告：李某，女，1970年6月3日出生，汉族，海南省文昌市人。委托诉讼代理人：黄某2，海南川合律师事务所专职律师。委托诉讼代理人：潘某，海南川合律师事务所专职律师。被告：文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组，住所：文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组。法定代表人：黄某3，村民小组组长。委托诉讼代理人：杨某，文昌市鸿圣法律事务所法律工作者。原告黄某1、李某与被告文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄某1及二原告委托诉讼代理人潘某，被告文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组法定代表人黄某3、委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某1、李某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付二原告独生子女增加一人份额土地征收补偿费分配款650元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：二原告系夫妇关系，均为被告村民。二原告于1991年11月8日生育儿子黄循龙，儿子出生后，为响应国家计划生育政策，二被告自愿终身只生育一个孩子，并于2006年2月27日领取《独生子女父母光荣证》。2019年底，被告在就201省道文蔚路路口至文昌市看守所地段扩建征地款制定分配方案时（2015年征地），决定将该征地款按每个集体成员650元的标准进行分配。根据我国《人口与计划生育法》第二十四条第一款“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”、第二款“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”及《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第（一）项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额……”的规定，二原告依法享有增加分配一人份额的权利。但在分配征地补偿款时，被告却未向二原告增加分配一人份额。被告行为明显违反上述法律法规的规定，严重侵犯了二原告的合法权益。综上所述，在分配涉案征地补偿款时，被告未向二原告增加分配一人份额行为已经严重侵犯了二原告的合法权益，现特依据《民事诉讼法》第119条之规定提起诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。被告文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组辩称：1.征地补偿款归被告集体经济组织所有，被告依法享有处分权。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第三款、《村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的相关法律规定，集体经济组织的征地补偿款归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织有权经村民会议讨论决定分配方案。据此，征地补偿款归被告集体所有，被告依法享有通过村民会议来处分征地补偿款的权利，征地补偿款的分配属于村民自治范围的事项。2019年11月17日，被告集体针对因201省道扩建征收土地集体得到的征收土地补偿款进行分配时，召开了村民代表会议，对于本集体内部人员、外嫁女、外孙子女的分配及领取《独生子女父母光荣证》的村民是否应增加一人份额，都是经过与会代表讨论决定的，原告的家庭户主代表也到会参加了会议并领取了相关的补偿款的分配款。2.被告集体2019年11月17日给集体经济组织成员分配的650元当中包含了几项费用即：征用土地补偿款、征用土地安置补助费、失地群众生活补贴金等，上述合计每人分配650元。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第（一）项的规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费……时增加一人份额”的规定，该条款明确规定，针对集体分配征收土地补偿时，增加一人份额的仅仅是征用土地安置补助费。而被告2019年11月17日分配的每人650元当中，不仅包括了征用土地安置补助费，还有征用土地补偿款和失地群众生活补贴金。因此，原告请求被告支付增加一人份额650元没有事实根据和法律依据。综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕其诉讼请求依法向本院提交了证据。原告提交的证据有：证据1.户口本、证据2.独生子女父母光荣证：证据1-2共同拟证明二原告是夫妻关系，均为被告的集体经济组织成员，1991年11月8日生育儿子黄循龙，儿子出生后，为响应国家计划生育政策，二原告自愿终身只生育一个孩子，并于2006年2月27日领取《独生子女父母光荣证》。在分配征地补偿款时，二原告依法享有增加分配一人份额的权利。证据3.农村合作医疗证：拟证明二原告及儿子黄循龙均在被告村集体参加农村合作医疗。被告对上述证据的三性均无异议，本院认为，上述三份证据与原件核对无异，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，能够证明待证内容，本院予以确认，并在卷佐证。被告提交的证据有：证据1.文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组信笺2019年11月17日会议内容记录（5张）：拟证明本次分配方案是经过村民代表会议讨论决定的；证据2.协议书：拟证明2015年10月10日因灵文嘉线文城南出口段项目建设需要，文昌市人民政府征收了被告集体的部分土地，被告得到了一定数额的征收土地补偿款。本院认为，被告提交的证据1内容真实，与本案具有关联性，但其侵害了集体经济组织成员平等权益，对其合法性不予认定。证据2与原件核对无异，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认，并在卷佐证。综合庭审举证、质证和庭审各方当事人的陈述，本院认定事实如下：二原告系夫妻关系，均为被告村民。二原告于1991年11月8日生育儿子黄循龙，儿子出生后，为响应国家计划生育政策，二被告自愿终身只生育一个孩子，并于2006年2月27日领取《独生子女父母光荣证》。截至目前，原告家庭只生育了一个小孩。2019年底，被告就201省道文蔚路路口至文昌市看守所地段扩建征地款制定分配方案时（2017年征地），决定将该征地款按每个集体成员650元的标准进行分配。在分配征地补偿款时，被告未向二原告增加分配一人份额。原告请求增加支付一人份额遭拒，遂向文昌市人民法院起诉。本院认为，本案的争议焦点为：原告家庭在分配征地补偿款时是否应该增加分配一人份额。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第三款的规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”，《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额……”，二原告属于独生子女家庭，依法领取了《独生子女父母光荣证》，截止目前只生育了一个小孩，按照上述法律法规的规定，理应增加分配一人份额的征地补偿款，且征地补偿款不仅限于土地安置补助费，应该按照其他村民同等待遇再增加分配一人份额。被告中村二村民小组主张经村民会议讨论，决定对领取《独生子女父母光荣证》的家庭不予增加一人份额，违反了相关法律法规的规定。综上所述，原告黄某1、李某要求被告中村二村民小组增加分配一人份额的征地补偿款650元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第三款，《海南省人口与计划生育条例》第四十四条之规定，判决如下：被告文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组限于本判决生效之日起十日内向原告黄某1、李某增加分配一人份额的征地补偿款650元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由文昌市文城镇迈南村民委员会中村二村民小组负担，限于判决生效之日起十日内向本院缴纳。原告黄某1、李某预缴的案件受理费25元，判决生效后本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。[核对位置]审判员 周 量二〇二〇年六月九日书记员 张新柱附：本案适用的法律条文《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；(二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；(三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾；(四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。