四川省蓬安县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1323行审6号 申请执行人蓬安县自然资源和规划局，住所地蓬安县相如镇相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人杨林，男，1985年4月7日出生，汉族，系蓬安县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人赵忠鸣，四川匀天律师事务所律师。 被执行人姚素金，男，1947年2月5日出生，汉族，住蓬安县。 被执行人陈玉清，女，1947年11月22日出生，汉族，住蓬安县。 被执行人祝丽军，女，1972年2月3日出生，汉族，住蓬安县。 被执行人贾显武，男，1971年2月15日出生，汉族，住蓬安县。 被执行人贾杰，男，1996年4月1日出生，汉族，住蓬安县。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局于2020年5月向本院申请强制执行蓬自规〔理〕（2019）2号《行政处理决定》。本院依法受理，并组成合议庭，对申请执行的具体行政行为合法性进行审查并组织听证。现已审查完毕。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局（以下简称自规局）向本院申请执行蓬自规〔理〕（2019）2号《行政处理决定书》，责令被执行人在接到决定书之日起7日内搬迁房屋并交出土地。申请人查明的事实及处罚理由：被执行人拒不交付土地的行为违反了相关规定。蓬安县国土资源局作出蓬自规〔理〕（2019）2号《行政处理决定书》：根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令被执行人在收到《处理决定书》之日起7日内搬迁房屋并交出土地。该《行政处理决定书》生效并经自规局催告后被执行人仍未自动履行，故自规局向本院申请强制执行。为此，申请执行人向本院提交了当事人身份信息、四川省人民政府用地批复、征收公告、征收土地补偿安置协议书、询问笔录、现场现状图、《征收土地房屋拆迁补偿安置方案》及送达回证、《行政处理（听证）告知书》及送达回证、《行政处理决定书》及送达回证、《履行行政处理决定催告书》及送达回证、打款凭证予以证明。 经本院审查及听证后查明：姚素金一户现有人口5人，姚素金、陈玉清、贾显武、祝丽君及贾杰，案涉房屋位于蓬安县，2018年9月19日，四川省人民政府川府土（2018）968号《四川省人民政府关于蓬安县2018年第1批乡镇建设用地的批复》中同意将已经南充市人民政府批准的蓬安县巨龙镇东来村2组，河舒镇金斗村1、2组，小桥村2组等集体农用地转用而成的建设用地和农村集体所有的建设用地土地征收为国家所有，作为蓬安县2018年第1批乡镇建设用地。2018年11月8日，蓬安县人民政府张贴《关于征收河舒镇金××组土地的公告》。2018年11月14日，自规局张贴《蓬安县国土资源局关于河舒镇金斗村一、二组贾保林等35户房屋拆迁的公告》，通知拆迁有关事宜，对该村土地上的房屋进行拆迁,并明确拆迁依据为《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县交通重点工程征地拆迁补偿安置实施细则〉的通知》〔（蓬安府办法（2016）61号）〕及补偿安置方式为按原有房屋结构的重置价格进行补偿，采取统拆统规易地自建的方式进行安置。2018年12月25日，蓬安县人民政府张贴《关于依法征收河舒镇金斗村部分集体土地征地补偿安置方案的公告》，通知根据《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县征收土地补偿安置办法〉的通知》蓬安府办发（2016）8号文件规定的标准计算土地补偿费和安置补助费。蓬安县河舒镇人民政府与蓬安县河舒镇金斗村1组社员代表签订《征收土地补偿安置协议书》（落款时间为2018年，未书写月份和日期），约定将河舒镇金斗村1组辖区内的全部土地依法征收。拆迁组多次与被执行人协商，超过规定时间未成功。2019年1月9日，蓬安县河舒镇人民政府对姚素金一户作出《补偿安置方案》，计算应支付姚素金一户家庭房屋拆迁安置补偿费共计285175.38元，附属物34687.4元，姚素金在送达回证上签字。2019年3月1日，蓬安县城乡建设投资发展有限公司将应属该户的拆迁款319862.68元予以支付，等待被执行人本人进行领取。2019年4月18日，自规局向被执行人一户发出《通知》，告知其接到通知3日内，到河××人民政府办公室按照相关规定签订协议，逾期未签订协议并交出土地的，将依法作出处理。姚素金在送达回证上签收。2019年5月23日，自规局向该户送达《行政处理告知书》《行政处理听证告知书》，拟对该户作出交出土地的决定并告知其听证等相关权利。2019年6月17日，自规局作出蓬自规〔理〕（2019）02号《行政处理决定书》，即《关于责令姚素金及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》，认定该户拒绝签订房屋拆迁协议且拒不搬出房屋交出土地的行为违反了《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，对该户作出“责令在收到决定书15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地”的决定，决定尾部告知被执行人复议及起诉的权利及期限。被执行人在规定期间既未申请复议也未提起诉讼。2019年12月31日，自规局向该户发出《履行行政处理决定催告书》对其进行催告后仍未搬出，向本院提交强制执行申请。 同时查明：《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县交通重点工程征地拆迁补偿安置实施细则〉的通知》〔蓬安府办法（2016）61号）〕规定适用于县交通重点工程所涉及的征地拆迁安置补偿等工作，并规定了该文件所涉房屋拆迁一律实行自拆自建。《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县县城规划区征收土地房屋拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》〔蓬安府办法（2016）32号〕文件是适用蓬安县县城规划区内农村集体经济组织土地被全部征收后的房屋拆迁补偿安置。《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县国有土地上房屋征收与补偿办法试行〉的通知》〔蓬安府办法（2016）37号〕文件是适用于蓬安县行政区域内，征收国有土地上房屋对被征收人给予的补偿。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定,申请人自规局作为蓬安县土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的行为，作出责令交出土地决定的法定职权。故申请人作出的《行政处理决定书》权力来源合法。本案争议焦点为对被执行人的房屋补偿计算标准问题及自规局作出处理决定的程序是否合法问题。 关于房屋拆迁计算标准问题，被执行人一户认为自规局应该按蓬府发（2016）32号及蓬府发（2016）37号文件的规定，依法签订房屋拆迁协议，并要求按人计价。本院审查后认为，姚素金一户所在金斗村并未被纳入规划区范围，无法参照国有土地上拆迁房屋的标准。且案涉拆迁对金斗村1组的拆迁属于易地迁建，综合三个文件，相适宜的补偿标准只有61号文件。全县该类型拆迁全部参照的该文件执行，适用该文件自规局在征地前已发出过公告，在法定期限内被执行人一户亦未就该问题提起行政诉讼，本案不对具体的标准数额进行审查。故合议认为姚素金一户选择另外两个文件中最有益于自己的标准进行补偿的要求不能支持。 关于处理决定的程序问题。被执行人称申请人未与其签订协议且未支付被申请人安置补偿款是违法的，本院认为，蓬安县城乡建设投资发展有限公司已将应属该户的拆迁款319862.68元予以支付至农业发展银行蓬安县支行拆迁款拨付专户（账号20×××51），等待姚素金一户进行领取，该户拒绝领取不能视为该款未支付。根据2011年最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”的规定，蓬安县自规局作出的《行政处理决定》程序合法。 综上所述，申请执行人自规局申请执行蓬自规〔理〕（2019）2号《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为，依法应予支持。参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施”的规定，由申请人蓬安县自然资源和规划局报请蓬安县人民政府组织实施。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 对蓬安县自然资源和规划局作出的蓬自规〔理〕（2019）2号《行政处理决定书》准予强制执行；由申请执行人蓬安县自然资源和规划局报请蓬安县人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  沈蓬云 人民陪审员  诸春平 人民陪审员  唐晓梅 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  唐 瑜