陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行初30号 原告：焦山琼，女，汉族，1967年10月9日出生 委托诉讼代理人：郭娜，北京即明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：南怀德，男，汉族，1968年9月11日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告：武功县人民政府。 法定代表人：林梅，该县县长。 委托诉讼代理人：沈立燕，上海邦信阳中建中汇（西安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩大库，武功县司法局工作人员。 被告：咸阳市人民政府。 法定代表人：卫华，该市市长。 委托诉讼代理人：刘强，陕西咸通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：雒亚萍，咸阳市司法局工作人员。 原告焦山琼诉被告武功县人民政府断水断电行为违法及行政复议一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告焦山琼委托诉讼代理人南怀德、郭娜，被告武功县人民政府委托诉讼代理人沈立燕、韩大库，咸阳市人民政府委托诉讼代理人刘强和雒亚萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告焦山琼诉称：原告系武功县普集镇邰城路农机修造厂院内房屋的合法所有权人，被告于2017年6月12日作出《武功县人民政府棚户区改造房屋征收公告》，将东至邰城路南路，南至人民路，西至健康路、新蔬菜市场，北至新华书店纳入征收范围，征收主体为武功县人民政府。2019年11月29日，原告接朋友电话告知，有挖掘机在拆除原告房屋东侧的房屋，原告赶到后发现原告房屋东侧第三层墙面被撞出一个大洞，并且原告房屋的承重墙及部分房间的墙面，地面被撞多处裂缝，同日原告的房屋被断水断电，直接导致原告的房屋成为危房，无法居住使用。原告拨打110报警后，公安机关认为是拆迁问题，应通过协商解决。原告认为，被告作为本次房屋征收的负责人，在其组织实施拆迁工作的过程中，对其行为造成的后果应承担法律责任。请求确认被告将原告位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内的房屋断水断电行政行为违法；责令被告武功县人民政府对原告房屋供水、供电。请求撤销咸阳市人民政府作出的咸政复决字（2020）第3号行政复议决定书。本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供下列证据： 1、身份证明及房屋所有权，证明原告对武功县普集镇邰城路农机修造厂的房屋拥有合法所有权。 2、原告房屋断水断电照片，证明原告房屋被断水断电的事实。 3、征收公告，证明原告房屋在征收范围内。 4、公民报警求助受理情况登记表，证明原告房屋被毁坏向公安机关报警，派出所在处警情况及意见中告知原告拆迁问题找拆迁方解决。 5、邮寄单，证明原告向被告咸阳市人民政府申请行政复议。 6、复议决定及快递，证明咸阳市人民政府作出行政复议决定后原告提起行政诉讼。 被告对证据1予以认可，证据2不认可，体现不了断水断电，证据3予以认可，证据4不予认可，对报警并不知情。证据5和证据6与被告武功县人民政府无关。 被告咸阳市人民政府对证据的真实性认可，证明目的不认可，不能证明行政复议程序违法。 本院认为，以上证据内容真实，可证明案件相关事实本院予以采信。 被告武功县人民政府答辩称：答辩人对李大棚户区改造项目范围内的房屋进行拆迁的行政合法，答辩人的请求缺乏事实依据。李大村位于武功县县城中心地段，为县城城中村，隶属于普集镇街道办辖区，李大村周边多为上世纪破产改制的企业旧址或老旧宅小区，居住环境差，配套设施不全，消费安全隐患较大，严重制约了县城的发展。按照国务院和省政府文件精神，答辩人根据咸国土预审字（2017）100号《关于武功县李大村南区棚户区改造建设项目用地预审的意见》等文件依法对李大村棚户区改造项目进行征收。在与住户签订拆迁安置补偿协议后，答辩人开始依法对区域内房屋进行拆迁，截至2019年12月31日，征收范围内除被答辩人房屋外全部依法拆除完毕，拆迁过程并无任何违法行为。答辩人关停拆迁区域水、电的行为并非针对被答辩人的房屋。答辩人在给被答辩人房屋造成瑕疵后积极联系被答辩人协商解决，并非被答辩人所述的置之不理。2019年11月29日，答辩人在拆除被答辩人房屋相邻房屋时，因施工人员操作机械失误，将被答辩人房屋东侧墙面撞击一个洞。答辩人的工作人员于被答辩人解决协商，并提出为被答辩人维修房屋的瑕疵，但被答辩人置之不理，并提出以商铺标准对其房屋进行补偿的无理要求。综上，答辩人依法对李大棚户区改造项目范围内的房屋拆迁，过程中并未任何违法违规行为。被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告武功县人民政府向法庭提供下列证据： 第一组： 1、武功县人民政府常务会议纪要（2017年5月23日）； 2、李大村棚户区改造项目宣传册； 3、武功县住房和城乡建设局关于武功县李大村棚户区改造项目规划选址的批复（武政建发96号）； 4、武功县国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地初审意见（武国土资发92号）； 5、武功县发展和改革局关于武功县李大村棚户区改造项目可行性研究报告的批复（武发改67号）； 6、咸阳市国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地初审意见（咸国土资预审字100号）； 7、武功县国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地预审意见（武国土资发404号）； 8、武功县李大村区域棚户区改造项目合作协议； 9、公告照片。 被告证据证明涉案土地征收依据相关文件，不存在违法，断水断电不存在违法，要求被告恢复水电无依据。 本院认为，以上证据内容真实，但不能证明被告断水断电的合法性，故对其不予采信。 第二组： 1、行政复议答复书两份 2、顺丰快递底单； 3、签收证明。 证明快递受疫情不能送达，武功县政府不存在违法。 本院认为，对于行政复议程序中被告武功县人民政府因不可抗力未提交行政复议答复的证明并未在行政复议期间提交，故对其不予采信。 被告咸阳市人民政府答辩称：答辩人作出的咸政复决字（2020）3号行政复议决定书符合法定程序。武功县人民政府作为行政主体，行政复议决定书责令其履行职责，符合法律规定，依法应予维持。答辩人根据复议审理查明的事实，认为原告提供相关证据不能证明其诉述的断水断电行为系武功县人民政府实施，而武功县人民政府对原告所反映的断水断电的问题，亦未处理，依照相关法律规定，武功县人民政府作为原告房屋所在的县级人民政府，是符合法律规定的征收主体负有协调处理征收过程中的相关事宜，维护被征收人的合法权益，故涉案行政复议决定书责令武功县人民政府依法履行相关职责，并无不当。 被告咸阳市人民政府向法庭提交下列证据：1、行政复议案件受理通知书；2、行政复议申请书；3、公民报警求助受理情况登记表；4、房屋权证；5、电话录音文字记录；6、房屋现场照片；7、行政复议答复通知书；8、行政复议申请处理申请表；9、行政复议决定书底稿及行政复议决定书。 证明咸阳市政府受理行政复议申请后在法定期限内向县政府发送答复通知书，同时审查最后做出决定，程序合法，事实清楚。 原告对于以上证据无异议，但对证明目的予以认可。 被告武功县人民政府对于以上证据予以认可。 本院认为，以上证据为行政复议相关证据，对其真实性予以采信，可证明案件相关事实。 经审理查明：为了改善武功县城区人居环境，2017年武功县人民政府经县政府会议研究，决定对李大村南区棚户区改造项目区内房屋实施征收，并于同年6月12日作出了《武功县棚户区改造房屋征收公告》，将东至邰城路南路，南至人民路，西至健康路、新蔬菜市场，北至新华书店纳入征收范围。原告焦山琼位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内拥有房屋一套，房屋为混合三层，建筑面积378.24平方米（房屋权证号：房权证武字第4051号），该房屋位于棚户区改造区域内。2019年11月29日，原告房屋被断水断电。2020年1月7日，原告焦山琼向咸阳市人民政府提起行政复议，请求确认武功县人民政府对位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内房屋断水断电违法；责令被申请人武功县人民政府对申请人房屋恢复水电。咸阳市人民政府于2020年3月10日作出咸政复决字（2020）3号行政复议决定书，决定：责令被申请人接到本决定之日起按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定履行法定职责。原告认为，被告的行为侵犯了原告的合法权益，诉至法院，请求保护其合法权益。 本院认为，武功县人民政府在实施棚户区改造过程中，应依法组织实施，对于原告房屋未依法实施征收前，对其实施断电断水行为已严重影响了原告的正常生活，侵犯了原告的合法权益，故对其断水断电行为应当确认违法。关于本案原告向被告申请行政复议请求确认武功县人民政府对位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内房屋断水断电违法，是对行政机关行政事实行为的违法性予以确认，并非申请对行政机关履行法定职责进行行政复议，故咸阳市人民政府作出的行政复议决定与原告行政复议申请的内容不对应，且原告提供的证据证明是因对国有土地上的房屋征收过程中，武功县人民政府对其断水断电行为，而咸阳市人民政府行政复议适用《中华人民共和国土地管理法》第四十七条是针对集体土地征收的法律适用，而非针对国有土地上房屋征收的法律规定，故属于适用法律错误。综上，咸阳市人民政府作出的咸政复决字（2020）3号行政复议决定适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条规定，判决如下： 一、确认被告武功县人民政府2019年11月29日对原告焦山琼位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内房屋中断供电供水行为违法。 二、撤销咸阳市人民政府作出的咸政复决字（2020）3号行政复议决定书。 三、限武功县人民政府于本判决生效后五个工作日内，恢复对原告位于武功县普集镇邰城路农机修造厂院内房屋水电供应。 案件受理费50元，由被告武功县人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年六月十八日 书记员  常丹阳 附相关法律条文： 第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 1