湖北省武汉市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）鄂01委赔3号赔偿请求人：刘桂斌，男，汉族，1982年12月15日出生，住武汉市江岸区。赔偿请求人：袁咏新，男，汉族，1978年5月13日出生，住武汉市江岸区。赔偿请求人：袁永霞，女，汉族，1976年6月19日出生，住武汉市新洲区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：刘友华，女，汉族，1948年1月13日出生，住武汉市江岸区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：梁芙蓉，女，汉族，1975年9月15日出生，住武汉市江岸区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：梁涛，男，汉族，1977年7月15日出生，住武汉市硚口区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：刘多华，女，汉族，1954年7月11日出生，住武汉市硚口区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：刘美伶，女，汉族，1989年8月12日出生，住武汉市武昌区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：刘汉云，男，汉族，1959年8月1日出生，住武汉市武昌区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿请求人：刘金华，女，汉族，1961年12月14日出生，住武汉市武昌区。委托代理人：刘桂斌，信息同上。委托代理人：袁咏新，信息同上。赔偿义务机关：武汉市硚口区人民法院，住所地武汉市硚口区古田四路189号。法定代表人：胡诗云，该院院长。委托代理人：邱敏，该院工作人员。委托代理人：熊向清，该院工作人员。赔偿请求人刘桂斌、袁咏新、袁永霞、刘友华、梁芙蓉、梁涛、刘多华、刘美伶、刘汉云、刘金华因错误执行申请武汉市硚口区人民法院国家赔偿一案，不服武汉市硚口区人民法院作出的（2019）鄂0104法赔1号驳回赔偿请求人刘桂斌、袁咏新、袁永霞、刘友华、梁芙蓉、梁涛、刘多华、刘美伶、刘汉云、刘金华的国家赔偿申请的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人刘桂斌、袁咏新、袁永霞、刘友华、梁芙蓉、梁涛、刘多华、刘美伶、刘汉云、刘金华向本院赔偿委员会提出申请称，刘汉长于1994年因生意需要资金，将其父刘松柏名下的位于武汉市硚口区板厂四巷55号（现已拆迁）的房屋抵押给湖北大江城市信用社办理了3个月的短期贷款24万元。1996年湖北大江城市信用社将刘汉长起诉到武汉市硚口区人民法院，武汉市硚口区人民法院作出（1996）硚经初字第0114号民事判决。执行过程中因刘汉长从武汉市硚口区人民法院跳楼，该案中止执行。2000年硚口区房地局凭借武汉市硚口区人民法院（2000）硚执裁字第1号《民事裁定书》和（2000）硚执字第1号《协助执行通知书》办理了房屋转移登记，将刘松柏的硚口区板厂四巷55号房屋过户给汪巧云、龙斌。赔偿请求人认为刘汉长贷款纠纷案中止执行后，就再未有法院的工作人员前来要求其执行，也从未收到过任何执行法律文书，更不知道房屋已经有关部门评估作价。武汉市硚口区人民法院在执行中，未向刘汉长、刘松柏发出执行通知书、送达裁定书，房屋评估未通知刘汉长、刘松柏参与。武汉市硚口区人民法院对依法应当拍卖的财产未拍卖，强行将刘松柏的上述房屋以物抵债，将房屋转移登记给案外第三人，未按（1996）硚经初字第0114号民事判决书判决第二项中确定的予以拍卖还款，而是未经过拍卖程序直接以房抵债。综上，武汉市硚口区人民法院严重违反执行程序，侵害了赔偿请求人的合法权利，属于违法执行，造成赔偿请求人的巨大损失，理应作出赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、第三十六条、第三十八条以及《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》（试行）第十一条第十二款和第十四款的规定,要求给付赔偿金600万元。赔偿义务机关武汉市硚口区人民法院未向本院赔偿委员会提交书面答辩意见，在本院法庭调查过程中发表意见称，一、刘汉长对房屋的执行过程都是知情的。从刘汉长认可其收到湖北大江城市信用社给了其7万元并且主动从房屋中腾退来看，刘汉长应当是与湖北大江城市信用社达成一致案外执行和解协议，否则其不可能收取湖北大江城市信用社的7万元并主动从房屋中腾退，因此现在申请人说刘汉长不知情并不属实。武汉市硚口区人民法院是根据湖北大江城市信用社与刘汉长、以及购房人龙斌达成的一致意见下达的民事裁定书和协助执行通知书，武汉市硚口区人民法院下达文书的目的也是为了确保双方当事人协议的履行。并且该案执行并没有给当事人造成实际经济损失，从该案来看，当事人达成的案外执行和解协议，刘汉长不仅没有偿还本金以及利息，湖北大江城市信用社还给予了刘汉长7万元，充分说明刘汉长是认可以房抵债的协议，并且认可该价格，否则不会主动从房屋中腾退。根据谁主张谁举证的原则，申请人也没有提供充分的证据证明武汉市硚口区人民法院的执行给其造成经济损失。二、该案执行系双方当事人自愿达成以房抵债的协议，所以武汉市硚口区人民法院不应当承担国家赔偿责任。虽然该案判决抵押的房屋要经过拍卖偿还债务，但判决的本意是为了使债权人实现债权，当时的法律规定并不禁止执行双方就处置房产达成案外和解，更没有以房抵债的禁止性法律规定，虽然公布了《拍卖法》，但是关于拍卖程序的配套实施细则并未出台，武汉市硚口区人民法院根据双方当事人达成的案外和解协议下达执行裁定书和协助执行通知书并不违法，武汉市硚口区人民法院不应当承担国家赔偿的责任。综上，请求武汉市中级人民法院根据《最高人民法院关于赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款，驳回赔偿请求人刘桂斌、袁咏新、袁永霞、刘友华、梁芙蓉、梁涛、刘多华、刘美伶、刘汉云、刘金华的赔偿申请。经审理查明，湖北大江城市信用社诉刘汉长（曾用名刘紫云，系刘松柏之子，已于2016年11月29日死亡）、刘松柏（已于2001年2月6日死亡）借款合同纠纷一案，武汉市硚口区人民法院于1996年7月29日作出（1996）硚经初字第0114号民事判决，判决内容为：一、刘紫云偿还湖北大江城市信用社借款本金十二万元，另支付利息罚息三万四千八百六十三元六角二分，刘松柏承担连带偿还责任。二、上述判决，在本判决书生效后十日内履行。期满不能履行，将刘松柏抵押的座落本市硚口区板厂四巷55号混合结构三层楼房屋一栋（建筑面积为146.71平方米）拍卖还款。判决生效后，湖北大江城市信用社向武汉市硚口区人民法院申请执行。2000年3月10日武汉市硚口区人民法院作出（2000）硚执裁字第1号民事裁定书，裁定：一、刘紫云、刘松柏欠湖北大江城市信用社人民币含诉讼费、执行费共计159,863元、利息22,050元（按月息千分之3.5计算到2000年2月止）；二、刘紫云、刘松柏坐落于硚口区××私房××栋，建筑面积146.71平方米，经有关部门评估184,098元抵给湖北大江城市信用社偿还欠款。同日，武汉市硚口区人民法院作出了（2000）硚执字第1号协助执行通知书，载明协助执行项目：一、请按本院（2000）硚执字1号民事裁定书办理硚口区××号房屋的过户手续；二、直接办理龙斌、汪巧云的过户手续。武汉市硚口区住房保障和房屋管理局于2000年12月依据上述裁定书和协助执行通知书将硚口区板厂四巷55号房屋过户至龙斌、汪巧云名下。后该房屋又登记至高燕敏名下，现该房屋已被拆迁。另查明，刘汉长生前以原告的身份就房屋行政登记提起行政诉讼，龙斌、汪巧云、高燕敏作为第三人，要求武汉市住房保障和房屋管理局撤销2000年将刘松柏的硚口区板厂四巷55号房屋过户给龙斌、汪巧云的转移登记，该案经武汉市汉阳区人民法院审理，于2016年2月19日作出（2015）鄂汉阳行初字第00063号行政裁定，驳回了刘汉长的起诉。刘汉长不服，向本院提起上诉，本院以（2016）鄂01行终466号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。刘桂斌作为再审申请人向湖北省高级人民法院申请再审，湖北省高级人民法院作出（2017）鄂行申114号民事裁定书，认为武汉市硚口区人民法院将涉案房屋执行过户给汪巧云、龙斌，是否向硚口区房管局送达该院（2000）硚执裁字第1号《民事裁定书》和（2000）硚执字第1号《协助执行通知书》的事实不清，硚口区房管局据以办理涉案房屋过户转移登记手续的上述文书并非原件，原审裁定认定涉案房屋行政登记机关根据人民法院的协助执行通知书实施房屋过户的行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，缺乏事实根据，裁定：一、本案指令湖北省武汉市中级人民法院再审。二、再审期间，中止原裁定的执行。本院经再审后作出（2018）鄂01行再1号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）鄂01行终466号行政裁定和武汉市汉阳区人民法院（2015）鄂汉阳行初字第00063号行政裁定，指令武汉市汉阳区人民法院审理本案。武汉市汉阳区人民法院于2019年5月14日作出（2018）鄂0105行初113号行政裁定书，认为被诉登记行为的内容和实施方式均符合其所依据的民事裁定书和协助执行通知书的要求，属于执行人民法院生效裁判、协助执行通知书的执行行为，故不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回刘桂斌的起诉。刘桂斌不服，向本院提起上诉。本院审理后于2019年6月27日作出（2019）鄂01行终516号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。以上事实有：武汉市硚口区人民法院作出的（2000）硚执裁字第1号民事裁定书（复印件）、（2000）硚执字第1号协助执行通知书（复印件）、武汉市房地产交易契纸存根、武汉市硚口区人民法院（1996）硚经初字第0114号民事判决书、武汉市汉阳区人民法院（2018）鄂0105行初113号行政裁定书等与该案相关的生效法律文书予以佐证。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，赔偿请求人申请国家赔偿除需有适格的主体、国家赔偿法规定的应予赔偿的情形外，同时必须有法定的损害事实发生。本案中，武汉市硚口区人民法院在执行过程中将涉案房屋过户给执行案件的案外第三人是否造成赔偿请求人的实际损害，原审法院作出国家赔偿决定时对该事实未能予以查明，属认定事实不清。综上，武汉市硚口区人民法院作出的（2019）鄂0104法赔1号国家赔偿决定认定事实不清。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：一、撤销武汉市硚口区人民法院（2019）鄂0104法赔1号国家赔偿决定；二、指令武汉市硚口区人民法院作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月三十日