陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行初12号 原告：焦山琼，女，汉族，1967年10月9日出生，住陕西省咸阳市秦都区XX路XX区市，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：郭娜，北京即明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：南怀德，男，汉族，1968年9月11日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告：武功县人民政府。 法定代表人：林梅，该县县长。 委托诉讼代理人：沈立燕，上海邦信阳中建中汇（西安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩大库，武功县司法局工作人员。 原告焦山琼诉被告武功县人民政府确认毁损房屋行为违法一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告焦山琼委托诉讼代理人南怀德、郭娜，被告武功县人民政府委托诉讼代理人沈立燕、韩大库到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告焦山琼诉称：原告系武功县XX镇XX路农机修造厂院内房屋的合法所有权人，被告于2017年6月12日作出《武功县人民政府棚户区改造房屋征收公告》，将XX路XX路，南至人民路，西至健康路、新蔬菜市场，北至新华书店纳入征收范围，征收主体为武功县人民政府。2019年11月29日，原告接朋友电话告知，有挖掘机在拆除原告房屋东侧的房屋，原告赶到后发现原告三层东侧房屋被撞出一个大洞，并且原告房屋的承重墙及部分房间的墙面，地面被撞多处裂缝，同日原告的房屋被断水断电，直接导致原告的房屋成为危房，无法居住使用。原告拨打110报警后，公安机关认为是拆迁问题，应通过协商解决。原告认为，被告作出本次房屋征收的负责人，在其组织实施拆迁工作的过程中，对其行为造成的后果应承担法律责任。请求确认被告将原告位于武功县XX镇XX路农机修造厂院内的房屋损坏的行政行为违法；判令被告将原告被损坏的房屋恢复原状。本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供下列证据： 1、房屋所有权，证明原告对武功县普集镇邰城路农机修造厂的房屋拥有合法所有权。 2、原告房屋被毁坏前及后的照片，证明原告的房屋被损坏的事实。 3、李大村棚户区改造项目宣传册，本案所涉房屋被纳入李大村棚户区改造范围内，被告系征收与补偿主体。 4、公民报警求助受理情况登记表，证明原告房屋被毁坏向公安机关报警，派出所在处警情况及意见中告知原告拆迁问题找拆迁方解决。 5、政府热线电话机文字说明，证明原告就房屋毁坏通过政府热线后，政府部门回复该行为系李大村棚户区改造拆迁办所为。 被告对证据1予以认可，证据2不认可，不能证明是被告毁损的房屋，证据3与本案无关联性，证据4不予认可。证据5是原告单方提供，不予认可。 本院认为，证据1、2、3、4内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证据5内容无法证实真实性，不予采信。 被告武功县人民政府答辩称：答辩人对李大棚户区改造项目范围内的房屋进行拆迁的行为合法，答辩人的请求缺乏事实依据。李大村位于武功县县XX中心XX段，为县城城中村，隶属于普集镇街道办辖区，李大村周边多为上世纪破产改制的企业旧址或老旧宅小区，居住环境差，配套设施不全，消费安全隐患较大，严重制约了县城的发展。按照国务院和省政府文件精神，答辩人根据咸国土预审字（2017）100号《关于武功县李大村南区棚户区改造建设项目用地预审的意见》等文件依法对李大村棚户区改造项目进行征收。答辩人与住户签订拆迁安置补偿协议后，答辩人开始依法对区域内房屋进行拆迁，截至2019年12月31日，征收范围内除被答辩人房屋外全部依法拆除完毕，拆迁过程并无任何违法行为。答辩人关停拆迁区域水、电的行为并非针对被答辩人的房屋。答辩人在给被答辩人房屋造成瑕疵后积极联系被答辩人协商解决，并非被答辩人所述的置之不理。2019年11月29日，答辩人在拆除被答辩人房屋相邻房屋时，因施工人员操作机械失误，将被答辩人房屋东侧墙面撞击一个洞。答辩人的工作人员于被答辩人解决协商，并提出为被答辩人维修房屋的瑕疵，但被答辩人置之不理，并提出以商铺标准对其房屋进行补偿的无理要求。综上，答辩人依法对李大棚户区改造项目范围内的房屋拆迁，过程中并未任何违法违规行为。被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提供下列证据： 1、武功县人民政府常务会议纪要（2017年5月23日）； 2、李大村棚户区改造项目宣传册； 3、武功县住房和城乡建设局关于武功县李大村棚户区改造项目规划选址的批复（武政建发96号）； 4、武功县国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地初审意见（武国土资发92号）； 5、武功县发展和改革局关于武功县李大村棚户区改造项目可行性研究报告的批复（武发改67号）； 6、咸阳市国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地初审意见（咸国土资预审字100号）； 7、武功县国土资源局关于武功县李大村棚户区改造建设项目用地预审意见（武国土资发404号）； 8、武功县李大村区域棚户区改造项目合作协议； 9、公告照片。 被告证据证明涉案土地征收依据相关文件，不存在违法。 本院认为，以上证据证明武功县人民政府实施棚户区改造过程相关程序性行政行为，与本案原告房屋被毁损的合法性无关联性，对其不予采信。 经审理查明：为了改善武功县城区人居环境，2017年武功县人民政府经县政府会议研究，决定对李大村南区棚户区改造项目区内房屋实施征收，并于同年6月12日作出了《武功县棚户区改造房屋征收公告》，将XX路XX路，南至人民路，西至健康路、新蔬菜市场，北至新华书店纳入征收范围。原告焦山琼位于武功县XX镇XX路农机修造厂院内拥有房屋一套，房屋为混合三层，建筑面积378.24平方米（房屋权证号：房权证武字第4051号）,该房屋位于本次棚户区改造区域内。2019年11月29日，被告在拆除原告房屋相邻房屋时，将原告房屋撞损，致原告房屋东墙出现破口和西墙出现多次裂缝。原告认为，被告的行为侵犯了原告的合法权益，诉至本院请求保护其合法权益。 经现场勘查，原告房屋东墙有破洞一处，西墙有多处裂缝。 本院认为：行政机关在实施征收过程中应当依法予以征收补偿保护被征收人的合法权益，也要保障被征收人财产在未被依法征收补偿前不因征收行为受到侵害。武功县人民政府在实施棚户区改造过程中，应依法组织实施，对于原告房屋未被依法实施征收前，将原告房屋毁损，侵犯了原告的合法权益，故武功县人民政府毁损原告焦山琼位于武功县XX镇XX路农机修造厂院内拥有房屋违法，并应对原告房屋予以修缮，恢复其原状。依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条规定，判决如下： 一、确认被告武功县人民政府2019年11月29日对原告焦山琼位于武功县XX镇XX路农机修造厂院内房屋毁坏行为违法。 二、限被告武功县人民政府于本判决生效后十个工作日内，对原告房屋东西外墙予以修缮，恢复其原状。 案件受理费50元，由被告武功县人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年六月二十一日 书记员  常丹阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 1