河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初13号原告史福友，男，汉族，1968年2月13日生，住周口市川汇区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人耿永忠，周口港区李埠口乡人民政府副乡长。委托代理人徐春营，河南明辨律师事务所律师。原告史福友因与被告周口市人民政府强拆违法行政赔偿一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告史福友及其委托代理人杨念平，被告周口市人民政府委托代理人耿永忠、徐春营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史福友诉称，原告在周口市李埠口乡李埠口村拥有宅基地一处，合法建有三层砖混房屋共计684.09平方米，其中一层用于出租，二、三层用于经营宜家宾馆，有营业执照。2018年8月31日下午，被告组织相关人员强制拆除了前述房屋。原告不服被告的强制拆除行为,依法向河南省开封市中级人民法院提起行政诉讼,开封市中级人民法院于2019年9月4日作出(2019)豫02行初330号《行政判决书》，判决确认被告周口市人民政府强制拆除原告史福友位于周口市李埠口乡李埠口村涉案房屋的行为违法。原告于2019年11月11日向被告邮寄《国家赔偿申请书》,请求被告赔偿其违法行为对原告造成的损失。被告于2019年10月10日签收上述申请。根据《国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”;第七条第一款规定:“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”;第十三条规定:“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商”，被告的前述违法强拆行为导致原告的房屋灭失，致使其遭受巨大经济损失，应当依法予以赔偿。但至今法定期限早已届满,被告却并未履行相应职责,未对原告提出的赔偿请求作出是否赔偿的决定,亦未书面告知原告是否赔偿的结果，侵害了原告的合法权益。原告认为，被告实施的前述强制拆除行为致使原告遭受重大财产损失:(1)房屋价值10261350元，计算方式为684.09m*15000元/mf=10261350元（该价格为强拆被确认违法时点2019年9月周边存量房交易均价)）;（2)房屋装修及附属设施损失共计1147454元，其中包括4棵树木，价值为800元，简易棚面积为12平方米，价值为1800元，32米深水井共计5眼，价值为3000元，具体标准按修建成本估算;（3)强拆时造成的室内物品损失1339331元，详见强拆财产损失清单；（4）政策性补助、搬迁补助费及停产停业补偿合计3189405元:其中政策性补助为10261350*20%=2052270元，搬迁补助费为10261350*10%=1026135元，停产停业补偿为6个月*18500元/月=111000元，具体标准按《周口港口物流产业集聚区棚户区（城中村）改造征收与补偿安置实施方案》计算,以上损失合计15997540元。综上，特提起诉讼，请求:1、请求判令被告赔偿因强拆原告位于李埠口乡李埠口村的三层共计684.09平方米房屋给原告造成的房屋价值损失10261350元、房屋装修及附属物设施损失1147454元、室内物品损失1399331元、政策性补助2052270元，搬迁补助费为1026135元，停产停业补偿为111000元，以上损失合计15997540元;2、请求判令本案诉讼费由被告承担。原告史福友向本院提供了以下证据：第一组证据：证明，特征行业许可证、消防安全检查合格证，村委会证明。证明原告房屋用于经营，面积是六百多平方米16间，在2015年经过装修，拥有经营宜家宾馆。第二组证据：评估报告、分户报告表。证明房屋建筑面积以及附属物状况。第三组证据：行政判决书。证明原告房屋系被告强拆，且已经确认被告的强拆行为违法。第四组证据：国家赔偿申请书以及邮寄底单、物流查询单。证明原告向被告提出过国家赔偿申请，但被告在法定期限内未予答复。第五组证据：房屋强拆前后的照片。证明原告房屋强拆前的外观情况。第六组证据、门面租赁合同五份。证明原告将部分房屋用于出租，证明原告计算部分损失的依据。第七组证据：财产损失清单。证明财产损失的项目以及单价和总价。第八组证据：补偿方案。证明原告所主张的政策性补助、搬迁补助费、停产停业补偿的计算依据。第九组证据：光盘。证明原告的屋内物品情况。第十组证据：照片。证明强拆前屋内物品情况和经营情况。第十一组证据：宜家宾馆位置图。证明涉案房屋系政府统一规划用于经营，位置良好。第十二组证据：宜家宾馆的总平面图。证明房屋内部结构。第十三组证据：北京市在明律师事务所出具的发票。证明原告委托律师所支付的费用。被告周口市人民政府答辩称，第一，拆除涉案房屋是基于周项路加宽扩建的需要，周口市人民政府已向河南省人民政府报备，并取得相关的征地批文。第二，在原告房屋被拆除期间，港区管委会、拆迁指挥部始终愿意按照安置方案对拆除原告的房屋给予相应的安置补偿，只不过原告的要求太高，拒绝签订安置协议，妄图得到高于他人的安置补偿，而其他被拆迁村民均认可接受拆迁方案，并与拆迁指挥部签订安置协议。如果因原告的起诉，就对原告的不合理诉请予以支持，势必损害绝大多数被拆迁群众的利益，必然增加社会的不利不稳定因素，引发不良的社会后果。第三，原告要求的赔偿数额过高，根据中华人民共和国国家赔偿法以及司法解释的相关规定，原告应当提供证据证实其受到的损失，否则应当承担举证不利的法律后果。第四，原告的房屋建于集体土地上，却用于经营商业用途，属改变土地用途，其建造的房屋并没有经过主管部门的批准，没有任何的规划及审批手续，属于违章建筑。第五，该房屋拆迁之前，港区政府通过案外人周俊礼向原告转款70万元，作为拆迁原告房屋的补偿费用。综上，请求依法判决。被告周口市人民政府向本院提供了以下证据：1、周口港口物流产业集聚区棚户区改造征收与补偿安置实施方案。2、会议纪要。证明在周口港区拆迁安置时，政府部门按照上述方案，给予被拆迁村民安置补偿。原告认为补偿标准过低，拒绝与拆迁项目部签订安置补偿协议。3、照片。证明拆除涉案房屋之前原告已将室内物品进行腾空。4、情况说明、转款凭证。证明拆除原告房屋系经原告同意，原告已经获得相应的拆迁补偿。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对于证据1实施方案，被告应当在举证期限内进行提交，目前提交已经超过了举证期限，这份方案是行政补偿的方案，行政赔偿和行政补偿是个不同的法律关系，行政赔偿一定是要高于行政补偿的，被告不能以补偿方案的规定作为赔偿的依据。本案中原告的房屋是经营性用房，所涉及的政策性补助、搬迁补助和停产停业损失补助计算依据是可以适用补偿方案。对于照片不能显示系原告主动腾空搬东西的过程。收款凭证并不能证明是全部的拆迁补偿款，原告与被告没有签订补偿协议。对原告提交的证据，被告的质证意见为：对于第一组证据形式不合法，原告在集体土地上建筑房屋用于宾馆经营，改变了土地用途，且未经批准，属违章建筑。对第二组证据评估报告没有异议。对判决书、赔偿申请书、强拆照片、实施方案的真实性没有异议。对强拆财产损失清单的真实性及证明目的均有异议，原告已将室内物品腾空，原告主张的损失不符合客观实际情况。对门面房租赁合同的真实性及证明目的有异议。对光盘和照片的真实性及证明目的有异议。乡政府从未对该地段的房屋进行规划用于经营。对于平面图，原告改变了土地用途。对于发票，原告的诉讼请求中并未主张，而且与原告主张的损失没有任何关联性。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明：原告史福友在周口市港口物流产业集聚区李埠口乡李埠口村拥有宅基地一处并建有三层砖混房屋共计684.09平方米，用于出租和经营宾馆。2017年9月17日，被告周口市人民政府的派出机构周口市港口物流产业集聚区管委会发布《周口港口物流产业集聚区棚户区（城中村）改造征收与补偿安置实施方案》并决定实施,原告涉案房屋在本次征收范围之内。2018年8月31日，被告组织相关人员将原告涉案房屋强制拆除。原告史福友不服该强制拆除行为，向开封市中级人民法院提起行政诉讼。2019年10月9日，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行初330号行政判决，确认被告周口市人民政府强制拆除原告史福友位于周口市李埠口乡李埠口村涉案房屋的行为违法。该判决生效后，原告于2019年11月11日向被告提出行政赔偿申请，在法定期限内，被告未作出赔偿决定。原告遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。依据上述规定，被告周口市人民政府强拆原告史福友涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，原告依据该判决向被告提出赔偿申请，被告应依法作出赔偿决定，对原告因违法强拆所遭受的直接损失进行赔偿。本案中，因原告涉案房屋已灭失且原告所主张的损失缺乏相关证据予以证实，原告、被告对赔偿数额争议很大，为切实保障原告应享有的合法权益，被告仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务。因此，应判决被告应依据相关补偿安置政策，针对原告的被拆房屋价值损失和违法强拆对动产造成的直接损失以及应享有的房屋拆迁安置补偿权益，充分考量其他被拆迁户的类似补偿方式与标准、安置情况后，限期作出赔偿决定，对原告进行全面赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：责令被告周口市人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告史福友依法作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年六月二十三日书记员  徐冰洁