湖北省鄂州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂07民终246号上诉人（原审被告）：湖北德立房地产开发有限公司，住所地鄂州市鄂城区百子畈正街老市公安局院内。法定代表人：张伟，公司总经理。委托诉讼代理人：余锦涛，公司主任。委托诉讼代理人：孟卫平，公司财务主管。被上诉人（原审原告）：鄂州市房地产交易所，住所地鄂州市鄂城区古城北路与新民街交汇处房产大厦。法定代表人：王斌，交易所所长。委托诉讼代理人：张丽丽，交易所工会主席。委托诉讼代理人：汪文涛，湖北源规律师事务所律师。上诉人湖北德立房地产开发有限公司（以下简称德立公司）因与被上诉人鄂州市房地产交易所（以下简称交易所）服务合同纠纷一案，不服鄂州市鄂城区人民法院（2019）鄂0704民初1955号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。德立公司上诉请求：撤销一审判决，改判我公司只承担测量费下欠部分共765993元。事实和理由：一、我方出具的欠条金额与实际应缴费用金额不符，应根据相关规定据实结算。依据《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号）的相关精神，我方开发的莲花中央广场项目，截至今日尚未进行竣工验收，不具备办理产权交易、登记等条件。2015年元月提前办理了产权初始登记手续，所有费用均按交易所办理初始登记手续设置的办理系统自动产生，由我公司以欠条方式支付给交易所。按照相关政策及规定，许多不能交易的登记均被记入了费用（比如地下室，其面积达61440.86平方米，计入费用为675849元）；商业综合体部分应按市长会议纪要[2011]31号文精神，按30%计费，录入时按全部计费。但我方的合理要求被交易所拒绝，我公司无奈之下出具了金额不符的欠条、还款计划及承诺。二、我方出具的还款计划、承诺及支付的费用不是我方真实意思表示，应予以撤销。（一）我方出具欠条、还款计划及承诺时，不知国家已取消交易服务费的收费项目，交易所对已取消的收费项目也未向我方说明，我方在此前提下向交易所出具了还款计划及承诺等，显然不是其真实意思表示。（二）我方要求莲花中央广场项目商业综合体收费按市长办公会议纪要[2011]31号文执行，但交易所予以拒绝，明确表示只能按其提供的数据执行。（三）我方不按交易所要求办理，交易所将停办我方所有产权交易手续，我方为了安抚民众和以现有房产解决农民工工资等问题，不得不妥协按交易所的要求出具相关欠费认可、还款计划和承诺。交易所辩称，抵押费和交易服务费有明确的交易时间，是在2008年到2015年之间，是在20号文件出台之前，德立公司的理解是错误的。抵押费和交易费是合同行为不是行政规费，我们提供服务，成果对方已经享用就需要交费用。从性质和时间来看，德立公司的上诉理由都是不成立的。50万元是扣减了抵押费和交易费，德立公司上诉请求没有提到改判，当时理由中没有写抵押费的区别，按照规定已经过了除斥期。上诉状未提到的部分不是二审法院审理的范围。德立公司向一审法院起诉请求：判令德立公司立即支付拖欠的测绘服务费、交易服务费、抵押服务费3506904元。一审法院认定事实：交易所系依法成立的具有房屋测绘、交易、抵押等房屋市场服务职能的事业性单位。2008年至2015年期间，德立公司向交易所申请开展黄金水岸和莲花中央广场房地产项目的房屋面积测绘等服务，交易所依申请向德立公司提供了相应的服务。德立公司因经营困难，分十次向交易所出具了欠条十张，总计欠付5381088元。后双方于2018年1月16日对上述欠款进行了核算，确认德立公司下欠交易所交易服务费、测量费、抵押费共计4006904元，并由德立公司向交易所出具了还款计划。此后，德立公司于2018年3月30日支付30万元、于2018年4月28日支付20万元，剩余款项未支付。另查明，《湖北省物价局湖北省建设厅关于规范房屋交易手续有关问题的通知》（鄂价房服〔2002〕77号）第一项明确，房屋交易手续费属经营服务性收费，由经批准建立的房地产交易中心提供交易服务，办理交易手续时收取；第六项明确，除另有规定外，新建房屋转让手续费由转让方承担。《鄂州市物价局关于办理购买住房的房屋产权抵押贷款相关收费项目及收费标准的通知》（鄂州价房服〔2006〕123号）第一项明确，在办理购买住房的房屋产权抵押贷款过程中，仅限于市房屋产权登记发证办公室所收取的“房屋他项权利登记费”和市房地产交易所在办理房屋产权抵押手续时所收取“综合服务费”共两项。《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号）第一项明确，自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，附件第一章第一节第七项明确取消房屋转让手续费；第二项明确，以前年度欠缴的上述行政事业性收费，有关部门和单位应当足额征收，并按照财政部规定的渠道全额上缴国库。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第二条规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。交易所是依法成立的事业单位，是合法的提供房屋测绘、交易等服务的主体。交易所与德立公司之间虽未签订书面的合同，但房地产交易所于2008至2015年间，向德立公司提供了黄金水岸和莲花中央广场两个房地产项目的房屋面积测绘及房产交易等服务，德立公司向交易所出具欠条确认应支付的费用。交易所提供服务，德立公司确认对价的行为，即双方以履行或确认相对义务的方式，确立了合同法律关系，双方均受此法律关系的约束。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。按照双方确立的合同关系，交易所已于2008至2015年期间，履行了提供房屋面积测绘、房产交易及抵押等服务的义务，德立公司对上述服务产生的费用亦进行了确认，但未全部履行完毕。交易所系依据德立公司的申请提供服务，提供服务的时间和内容均源于德立公司的申请，且上述服务已于2015年全部履行完毕。依照《财税[2017]20号》文件第二项之规定，该文件实施前欠缴的费用仍需足额征收，故德立公司答辩主张减免莲花中央广场项目的房产交易服务费无事实和法律依据，该院依法不予以采纳。交易所依据双方核算确认的金额主张德立公司下欠的相关费用，该院依法予以支持。综上所述，交易所的诉讼请求，有事实和法律依据，该院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款之规定，判决：湖北德立房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向鄂州市房地产交易所支付测绘服务费、交易服务费、抵押服务费等共3506904元。案件受理费34855元，减半收取17427.5元，由德立公司负担；财产保全费5000元，由德立公司负担。本院二审期间，各方均没有提交新证据。经审理查明，一审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知（财税[2017]20号）》第一条规定：“自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业型收费（具体项目见附件），将商标注册收费标准降低50%。”附件第一章第七项明确取消房屋转让手续费。第二条规定：“有关部门和单位应当到财政部门办理财政票据缴销手续。以前年度欠缴的上述行政事业性收费，有关部门和单位应当足额征收，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。”本案双方之间产生的费用产生于2017年前，依规定房屋转让手续费交易所应当足额征收并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。故德立公司据此主张影响其真实意思表示的事实基础不成立，德立公司应对所欠房屋转让手续费承担责任。德立公司主张按照相关政策及规定，不能交易的登记均被记入了费用，但对此既未提出具体依据，亦未提供证据予以证实，本院不予支持。德立公司主张商业综合体部分应按鄂州市人民政府市长办公会议纪要[2011]31号文精神，按30%计费。但政府会议纪要是政府派员参与当事人之间经济利益的协调，对当事人之间的民事行为提出的一种协调意见，并非政府行政命令或决定，亦非当事人之间的民事协议，对当事人不具有强制力。德立公司据此主张其与交易所之间的商业综合体部分按30%计费，无事实、法律依据，本院不予支持。德立公司主张其为了办理产权交易手续以及由此衍生的安抚民众、解决农民工工资问题，不得不妥协按交易所的要求出具相关欠费认可、还款计划和承诺。但该事由达不到受胁迫的程度，且即使认定为受胁迫，德立公司亦未在胁迫行为终止之日起一年内行使撤销权而使得撤销权消灭。故其该上诉理由不能成立。综上所述，德立公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费34855元，由湖北德立公司开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 湛少鹏审判员陈萍审判员刘岳鹏二〇二〇年六月二十九日法官助理李思书记员尹瑞