黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑12行终34号上诉人（原审原告）高立国，男，1968年5月16日出生，汉族，无职业，住青冈县。委托代理人丰学明，黑龙江哈田律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青冈县房屋征收保障服务中心，住所地青冈县兴龙小区东厢房。法定代表人徐波，职务主任。行政负责人朱大禹，职务副主任。委托代理人张守君，黑龙**法律师事务所律师。原审第三人陈阳，男，1973年5月26日出生，汉族，青冈县锦园小区项目经理，住青冈县。委托代理人侯卫桥，男，1969年12月5日出生，汉族，青冈县锦园小区项目副经理，住青冈县。上诉人高立国因行政合同一案，不服青冈县人民法院（2019）黑1223行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。上诉人高立国及其委托代理人丰学明，被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心行政负责人朱大禹及委托代理人张守君，原审第三人陈阳委托代理人侯卫桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，因青冈县人民政府决定对老政府西侧区域旧城区改建项目范围内的房屋进行征收。2017年4月25日，青冈县房屋征收保障服务中心（原名青冈县房屋征收管理局）（甲方）与高立国（乙方）签订了《住宅房屋征收补偿协议》。双方约定：“第一条：有照房屋建筑面积80、219平方米，实测80、251平方米，房屋产权证号：00××29、00××32，房屋用途：商用，房屋结构：砖混。第二条：乙方自愿选择房屋产权调换方式进行安置补偿。第三条：乙方选择产权调换方式：1、按照该区域征收补偿方案确定的补偿原则，甲方应产权调换给乙方层楼房331平方米。2、甲方应支付给乙方临时安置费、搬迁费、各项附属物补偿费、搬迁奖励费和各项补助费共计303060元。具体如下：（2）搬迁费，标准为1600元/户；（3）各项附属物补偿费用总额10500元。其中①仓房：17平方米×300元/平方米=5100元；②门斗：18平方米×300元/平方米=5400元。（5）、各项补助费：②、残疾证：2000元；③停产停业损失：211面积×40元×24月加120面积×30元×24月合计为288960元。3、乙方自愿选择位于锦园小区7号楼3单元9层901室（81.2平方米）、7号楼商服自西向东1门一层、二层，2门一层做为调换房屋。5、乙方选择的楼房面积多于甲方应产权调换给乙方楼房面积81.2平方米，乙方应支付给甲方房价款289072元。6、经核算，甲方应支付给乙方临时安置费、搬迁费、各项附属物补偿费、搬迁奖励费、各项补助费总额303060元与乙方应支付甲方的房价款、楼层差价款总额289072元存在差额13988元。甲方应于乙方搬迁完毕将以上差额款13988元支付给乙方。第五条：过渡期限。（1）本次征收多层住宅过渡期限为18个月，高层住宅过渡期限为36个月，以实际发生月数为准，每6个月发放一次。过渡期补偿从甲方通知乙方搬家之日起计算。（2）过渡期限自被征收人搬迁完毕，经征收部门验收合格后开始。（3）因不可抗力因素造成逾期安置或过渡期延长的，甲方免责。第六条：其它约定。（1）乙方应在2017年5月16日前应将被征收房屋腾空，并保持室内取暖设施、门窗等附属设施完整，交甲方拆除。第七条：逾期搬迁的违约责任。在协议约定的时间内，乙方不能腾空房屋并交甲方拆除的，视为违约，按每天100元处以违约金；被征收人及承租人超过5天不搬迁的，甲方可依法向人民法院申请强制执行。第八条：本协议在履行过程中发生争议，由当事人协商解决；也可以依法向人民法院提起诉讼。第九条：本协议未尽事宜，双方应以补充协议的形式约定。第十条：补充协议（附件）与本协议具有同等的法律效力。第十一条：本协议一式四份，房屋征收部门两份，被征收人执一份，双方签字盖章后生效。甲方：加盖公章，乙方：签字，第三人陈阳签字。”。同日，青冈县锦园项目区（开发企业）代表人陈阳与原告高立国签订了《房屋征收补偿协议》。原、被告协议签订后，原告按照协议履行了搬迁的义务。被告按约定给付了部分过渡期补偿费用。对于涉案楼房是否交付，被告及第三人不能举证证明涉案楼房已验收合格并交付，本院认定涉案楼房没有交付。原审法院认为，高立国认为青冈县房屋征收保障服务中心在履行《住宅房屋征收补偿协议》时违约，向本院提起诉讼，系适格的原告，青冈县房屋征收保障服务中心系代实施青冈县房屋征收工作并与高立国签订《住宅房屋征收补偿协议》的行政机关，系适格的被告。当事人在履行《住宅房屋征收补偿协议》过程中发生纠纷，向法院起诉，属于行政案件的受案范围。2017年4月25日，青冈县锦园项目区（开发企业）代表人陈阳与原告高立国签订的《房屋征收补偿协议》不属于行政协议，不属于本案审理范围。原告高立国与被告青冈县房屋征收保障服务中心在自愿、协商的情况下达成的协议，合法有效，双方应予履行。因双方达成的《住宅房屋征收补偿协议》未对被告青冈县房屋征收保障服务中心违约如何承担违约责任进行约定，所以，原告高立国请求判令被告向原告交付符合汽车修配厂使用标准的商服房屋、判令被告承担违约责任，向原告支付违约金100000元、判令被告支付征收过渡期补偿逾期利息及罚息的诉讼请求无事实依据，不予支持。原告高立国请求被告青冈县房屋征收保障服务中心从2019年5月12日起按约定给付征收过渡期补偿（停产停业补偿）费用至交付房屋止的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决：一、驳回原告高立国请求判令被告青冈县房屋征收保障服务中心向原告高立国交付符合汽车修配厂使用标准的商服房屋；判令被告青冈县房屋征收保障服务中心向原告高立国支付违约金100000元；判令被告青冈县房屋征收保障服务中心支付征收过渡期补偿逾期利息及罚息诉讼请求；二、被告青冈县房屋征收保障服务中心按照约定给付原告高立国过渡期征收补偿费用，至涉案房屋实际交付时止。案件受理费50元，由原告高立国负担。上诉人高立国上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，证据采信违法。拟回迁房屋现状使用功能不能满足汽车修配厂使用，案件受理费应由被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心负担，一审法院判决不支持上诉人诉请是明显错误的，被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心已构成违约，并给上诉人造成了严重的损失。请求二审法院依法撤销一审判决第一项，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。一、二审案件受理费由被上诉人负担。被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人与上诉人签订协议后，作为开发单位的第三人按照征收协议约定的房屋及位置交付了房屋，被上诉人与上诉人之间的权利义务关系已经终止，征收单位义务履行完毕。房屋设计及使用是否合理，对征收部门不具有约束力，上诉人的上诉请求，应当被依法驳回。原审第三人陈阳无答辩意见。经审理查明，2017年4月25日，青冈县房屋征收管理局（现青冈县房屋征收保障服务中心）（甲方）与高立国（乙方）签订了《住宅房屋征收补偿协议》。主要内容：“第一条：有照房屋建筑面积80、219平方米，实测80、251平方米，房屋产权证号：00××29、00××32，房屋用途：商用，房屋结构：砖混。第二条：乙方自愿选择房屋产权调换方式进行安置补偿。第三条：乙方选择产权调换方式：1、按照该区域征收补偿方案确定的补偿原则，甲方应产权调换给乙方层楼房331平方米。2、甲方应支付给乙方临时安置费、搬迁费、各项附属物补偿费、搬迁奖励费和各项补助费共计303060元。具体如下：（2）搬迁费，标准为1600元/户；（3）各项附属物补偿费用总额10500元。其中①仓房：17平方米×300元/平方米=5100元；②门斗：18平方米×300元/平方米=5400元。（5）、各项补助费：②、残疾证：2000元；③停产停业损失：211面积×40元×24月加120面积×30元×24月合计为288960元。3、乙方自愿选择位于锦园小区7号楼3单元9层901室（81.2平方米），7号楼商服自西至东1门一层120平方米、二层80平方米，2门一层131平方米做为调换房屋。5、乙方选择的楼房面积多于甲方应产权调换给乙方楼房面积81.2平方米，乙方应支付给甲方房价款289072元。6、经核算，甲方应支付给乙方临时安置费、搬迁费、各项附属物补偿费、搬迁奖励费、各项补助费总额303060元与乙方应支付甲方的房价款、楼层差价款总额289072元存在差额13988元。甲方应于乙方搬迁完毕将以上差额款13988元支付给乙方。第五条：过渡期限。（1）本次征收多层住宅过渡期限为18个月，高层住宅过渡期限为36个月，以实际发生月数为准，每6个月发放一次。过渡期补偿从甲方通知乙方搬家之日起计算。（2）过渡期限自被征收人搬迁完毕，经征收部门验收合格后开始。（3）因不可抗力因素造成逾期安置或过渡期延长的，甲方免责。第六条：其它约定。（1）乙方应在2017年5月16日前应将被征收房屋腾空，并保持室内取暖设施、门窗等附属设施完整，交甲方拆除。……”原审第三人陈阳在协议上签字，并注明“企业同意按此协议签订内容执行。”二审庭审中各方当事人对《住宅房屋征收补偿协议》条款均无异议。按照该协议约定，甲方应支付乙方临时安置费、搬迁费、各项附属物补偿费、搬迁奖励费和各项补助费共计303060.00元（包括自上诉人腾空房屋之日起24个月的停产停业损失288960.00元），协议约定该款项以锦园小区7号楼3单元901室一套81.2平方米住宅作价289072.00元折抵，待乙方搬迁完毕后，甲方将差额款13988.00元支付给乙方。上诉人腾空房屋后，该13988.00元已给付上诉人。原审第三人按照设计图纸进行施工建设，并在房屋建成后向上诉人交付了用于折抵的81.2平方米住宅。商服房屋因上诉人认为房屋设计不合理拒绝接收，被上诉人将入户通知单于2019年6月29日张贴至回迁房屋门上，通知上诉人于2019年7月1日办理入户手续，上诉人仍然拒绝接收商服房屋。被上诉人未给付上诉人过渡期补偿（停产停业补偿），应从2019年5月16日起计算至2019年7月1日止，合计18060.00元（即12040.00元/月×1.5个月）。本院认为，上诉人高立国与被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心所签订的《住宅房屋征收补偿协议》是双方自愿真实意思表示，且不损害国家、集体或者第三人利益，协议签订符合法律规定，应自成立时生效。原审第三人按照设计图纸承建楼房，在工程完工后，被上诉人通知上诉人接收协议约定的住宅及商服房屋，上诉人在接收住宅房屋后拒绝接收商服房屋。因被上诉人所要交付的商服房屋并没有违反协议约定，上诉人在被上诉人张贴入户通知单所确定的入户日期即2019年7月1日之后仍拒绝接收商服房屋，由此所造成的停产停业损失，本院不予支持。被上诉人在协议履行过程中未有违约行为，故不存在支付违约金的问题。因协议中没有约定被上诉人违约罚则条款，上诉人在一审庭审时针对其起诉状诉讼请求第三项，补充逾期支付补偿款项应支付利息及相关罚息，属增加了诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定，本案中，一审法院在高立国无正当理由的情形下准许其增加诉讼请求，违反了上述法律规定。综上，一审法院认定事实部分有误，判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销青冈县人民法院（2019）黑1223行初9号行政判决书中的第一项，即“驳回原告高立国请求判令被告青冈县房屋征收保障服务中心向原告高立国交付符合汽车修配厂使用标准的商服房屋；判令被告青冈县房屋征收保障服务中心向原告高立国支付违约金100000元；判令被告青冈县房屋征收保障服务中心支付征收过渡期补偿逾期利息及罚息诉讼请求。”；第二项，即“被告青冈县房屋征收保障服务中心按照约定给付原告高立国过渡期征收补偿费用，至涉案房屋实际交付时止。”；二、青冈县房屋征收保障服务中心应按照《住宅房屋征收补偿协议》约定给付高立国过渡期征收补偿费（停产停业补偿）18060.00元；三、驳回高立国其它诉讼请求。一、二审案件受理费各50.00元，由上诉人高立国及被上诉人青冈县房屋征收保障服务中心各负担50.00元。本判决为终审判决。审判长  王国军审判员  唐宝山审判员  汤敬伟二〇二〇年六月三十日法官助理徐海月书记员李微