浙江省龙泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1181民初962号 原告：浙江省通信产业服务有限公司丽水市分公司，住所地：浙江省丽水市莲都区城北街368号丽水绿谷信息产业园7号楼第9、10层，统一社会信用代码：913311007933820364。 负责人：胡仁伟。 委托诉讼代理人：罗悉语，浙江金铿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐瑶，浙江金铿律师事务所律师。 被告：龙泉市人民政府石达石街道办事处，住所地：浙江省龙泉市石达石街道振兴路58号，统一社会信用代码：1133250200265637XU。 负责人：翁远先，任该办事处主任。 委托诉讼代理人：张小青，浙江剑瓷律师事务所律师。 原告浙江省通信产业服务有限公司丽水市分公司（以下简称通信公司）与被告龙泉市人民政府石达石街道办事处（以下简称石达石街道办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告通信公司的委托诉讼代理人罗悉语、徐瑶、被告石达石街道办事处的委托诉讼代理人张小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通信公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程款203360元并支付滞纳金(按同期商业银行利息的2倍为利率计算，以172856元为基数自2016年11月26日起算，以30504元为基数自2017年5月29日起算，直至款项付清之日止)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年7月，被告石达石街道办事处因其辖区路面改造需要铺设通信管道，遂将架空线路改通信管道工程发包给原告进行统一承建。2015年7月5日，原告、被告双方签订《龙泉市石达石街道架空线路改通信管道工程建设合同书》，约定“工程工期自2015年7月10日起……工程款预计283597元，工程竣工后以决算为准……工程完工验收合格付到合同价的85%，余款部分在工程竣工验收并经本市审计机构核准工程决算书2个月内一次性结清。逾期支付工程款的，被告按同期商业银行利息的2倍支付原告滞纳金。”签约后，原告按照合同约定开工进行施工建设，工程于2016年1月15日完工，于2016年11月26日竣工验收并评定为合格。后被告委托浙江鼎峰工程咨询有限公司(以下简称“鼎峰公司”)就该工程的竣工结算进行造价审核。2017年3月29日鼎峰公司作出浙鼎咨龙(2017)77号《工程造价咨询报告书》，得出审核结论为审定造价203360.34元。但截至目前为止被告尚未支付任何工程款项，原告曾多次向被告负责人催讨，但被告均以各种理由推脱。综上所述，原、被告签订的建设工程施工合同合法有效，双方均应依约履行。原告已按约承建相应工程并经竣工验收合格，被告理应支付相应工程款项，被告拒不支付的行为已经构成违约，应当承担违约责任。现原告根据《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定诉至贵院，恳请依法支持原告的诉讼请求。 被告石达石街道办事处辩称，第一，涉案工程属于应当进行招投标，但没有履行招投标程序，双方所签订的合同属于无效合同。《招投标法》第三条规定全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目应当进行招投标；国务院颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条规定邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，必须进行招投标。本案涉案的工程属于通信、信息网络项目，属于法律、行政法规规定必须进行招投标的项目，但原告的施工却没有任何的招投标程序。更为蹊跷的是，时任的街道领导对此均不清楚，在工程造价审定报告中签字的人员居然仅仅是一名编外工作人员，由此可以看出本案涉案工程存在严重的程序问题。根据建设工程司法解释第二条之规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。因此，即便原告可以主张工程款，但是其主张利息也是缺乏依据的，原告的利息只能从起诉之日起按同期贷款基准利率计算。 第二，按照建设工程司法解释的规定，工程验收合格，答辩人应当支付工程款，那么其中一半的工程款应当由电信公司等六家通讯服务公司承担。根据龙泉市人民政府办公室2014年5月6日专题会议纪要第二部分会议确定、第3条之规定城区市政建设基础设施项目中弱电线路改造工程，工程费用由市财政与各运营商按各50%的比例分别承担。因此，本案原告主张的工程款其中一半应当由电信公司等运营商承担。 综上，恳请法院查明本案事实，依法作出判决。 经审理，本院认定的事实如下：2015年7月5日，原告通信公司与被告石达石街道办事处签订《龙泉市石达石街道架空线路改通信管道工程建设合同书》，约定由原告承建石达石街道架空线路改造通信管道工程，工程工期2015年7月10日起随街道基础建设进度；工程质量实行一年保修，时间从工程竣工验收合格之日起计算；工程预计投资283597元，工程竣工后以决算为准，工程完工验收合格付到合同价85%，余款部分在工程竣工验收并经本市审计机构核准工程决算书2个月内一次性结清（扣5%质量保证金），逾期支付工程款的，被告石达石街道办事处按同期商业银行利息的2倍支付滞纳金。合同签订后，原告按约施工，并于2016年1月15日完工，于2016年11月26日竣工验收并评定合格。后，被告石达石街道办事处委托浙江鼎峰工程咨询有限公司就案涉工程进行工程结算审核。2017年3月29日，浙江鼎峰工程咨询有限公司作出浙鼎咨龙[2017]77号工程造价咨询报告书，审定案涉工程造价为203360.34元，净核减21264.47元。事后，被告石达石街道办事处未支付相关工程款，遂涉诉。 认定上述事实的依据有原告提交的龙泉市石达石街道架空线路改通信管道工程建设合同书、验收证书、工程造价咨询报告书及双方当事人的当庭陈述。被告石达石街道办事处提交的专题会议纪要及附件系内部文件，故在本案中不予采纳。 本院认为，本案争议焦点之一是关于合同效力问题。《中华人民共和国招投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目应当进行招投标；国务院颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条规定，邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，必须进行招投标。本案中，涉案的工程属于通信、信息网络项目，涉案工程款使用的是国有资金，属于法律、行政法规规定必须进行招投标的项目，但原告、被告未经招投标签订了案涉的合同，故本院认为，《龙泉市石达石街道架空线路改通信管道工程建设合同书》系无效合同。 争议焦点之二是关于工程款支付问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定,建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同约定支付工程价款的,应予支持。本案中，涉案工程已于2016年11月26日竣工验收并评定合格，故被告应当参照合同约定支付工程款。合同约定预计投资款283597元，工程竣工后以决算为准，工程完工验收合格付到合同价85%，余款部分在工程竣工验收并经本市审计机构核准工程决算书2个月内一次性结清（扣5%质量保证金）。2017年3月29日，经浙江鼎峰工程咨询有限公司审核，审定案涉工程造价为203360.34元，案涉工程质量保修时间至2017年11月25日期满，故对于原告主张要求被告支付工程款203360元，本院予以支持。 争议焦点之三是关于滞纳金的问题。本案系必须招投标而未招投标导致合同无效，原告通信公司作为施工方，有一定过错。其不能获得比合同有效更多的利益，因此，其依据合同要求被告支付滞纳金的主张，本院难以支持，但考虑到期间的利息损失，本院酌定逾期付款利息在2019年8月19日之前按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算，2019年8月20日之后按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付款之日止。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，判决如下： 一、被告龙泉市人民政府石达石街道办事处在本判决生效之日起十日内向原告浙江省通信产业服务有限公司丽水市分公司支付工程款203360元及逾期利息（以172856元为基数，自2016年11月26日至2017年5月28日按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算；以193192元为基数，自2017年5月29日至2017年11月25日按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算；以203360元为基数，自2017年11月26日至2019年8月19日按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款项付清之日止）； 二、驳回原告浙江省通信产业服务有限公司丽水市分公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4350元，减半收取计2175元，由被告龙泉市人民政府石达石街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 方靖 二〇二〇年六月二十九日 代书记员 杨静