河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫13行终125号上诉人（一审原告）郭书党，男，汉族，1979年3月13日出生，住南阳市宛城区。被上诉人（一审被告）南阳市宛城区人民政府。统一信用代码证：11411302006008089N。法定代表人樊牛，该区区长。地址：南阳市宛城区建设中路666号。委托代理人王尊义，河南子午律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市宛城区农业农村局。统一信用代码证：11411302006007158Y。法定代表人张学鹏，该局局长。地址：南阳市工农北路248号。委托代理人王尊义，河南子午律师事务所律师。一审第三人郭书怀，男，汉族，1972年8月10日生，住南阳市宛城区。上诉郭书党因与被上诉人南阳市宛城区人民政府、南阳市宛城区农业农村局、一审第三人郭书怀农村土地承包经营权登记纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审查明，2017年5月11日，高庙乡小石碑村七组集体（发包方）与郭书怀（承包方）签订《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），合同代码：411302305212070049J。双方约定：承包土地情况为三块地总计8.11亩；承包期限为30年：1998年10月1日至2028年9月30日；承包土地用途：农业生产；承包方式：家庭承包；发包方的权利与义务等；承包方的权利与义务等；违约责任及其他事项等等。该合同由发包方负责人盖章，承包方代表郭书怀签名。郭书怀于2017年5月13日提出农村土地承包经营权登记申请，经被告对承包方调查（家庭成员总数1人）、承包三块地块调查、地块现场指界、农村土地承包经营权公示（家庭成员总数1人）、户主声明及郭书怀身份证、户口簿核实后，南阳市宛城区农业局于2017年6月17日为郭书怀填写了“农村土地承包经营权登记簿”。南阳市宛城区人民政府于当日为郭书怀颁发了豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。另查明，以上《土地承包经营权证书》证载土地8.11亩，包含郭书怀及其妻子强克霞、两个儿子郭俊峰、郭嘉辉和郭书党共计五人的承包地，人均1.622亩。原告郭书党与第三人郭书怀系亲兄弟关系。原告郭书党长期在外生活，于2018年12月回到高庙乡小石碑村家中，因与户主郭书怀天天吵架，2019年秋季，原告郭书党要求与户主郭书怀分户，经村组协商同意分户，并由村干部及本组村民为原告郭书党丈量2.1亩土地由其耕种。原告郭书党与第三人郭书怀母亲田全兰于2005年9月去世，田全兰的承包地1.8亩于2006年退回集体，由集体另行分配给他人耕种。在郭书怀持有的《土地承包经营权证书》证载土地8.11亩中不含田全兰承包土地。2019年冬开始，原告郭书党持郭书怀的《土地承包经营权证书》多次向被告南阳市宛城区农业农村局申请变更登记，被告南阳市宛城区农业农村局工作人员接待多次，但至今未予办理土地承包经营权变更登记。原告不服提起诉讼。南阳市宛城区人民法院一审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经审查，本案的焦点问题是：一、被告南阳市宛城区人民政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实是否清楚，适用法律法规是否正确，程序是否合法。二、南阳市宛城区农业农村局是否为本案适格被告。三、原告要求为1.8亩承包地及其母亲去世后遗留的承包地进行确权登记能否得到支持。一、被告南阳市宛城区人民政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实不清，主要证据不足。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别依据国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”。第二十三条规定：“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。故被告南阳市宛城区农业农村局负责本区域内土地承包及承包合同管理；被告南阳市宛城区人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权的法定职责。本案中，被告南阳市宛城区人民政府在对承包方郭书怀入户权属调查时，没有查清楚家庭成员基本信息、家庭成员之间关系以及家庭成员承包土地具体数额，导致确权登记时将8.11亩承包土地登记在第三人郭书怀一人名下。该登记确权行为与实际家庭承包方式，即与一审法院查明事实“郭书怀作为户主承包地包含有其妻子强克霞、两个儿子郭俊峰、郭嘉辉和郭书党共计五人的承包地”的实际情况不相符，导致对原告郭书党承包土地数额认定事实不清，被告南阳市宛城区人民政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实不清，主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，该《土地承包经营权证书》应当予以撤销。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，被告南阳市宛城区人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权的法定职责。故南阳市宛城区农业农村局不是本院适格被告。三、原告请求为1.8亩承包地及其母亲去世后遗留的承包地进行确权登记问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”之规定，因原告郭书党与发包方高庙乡小石碑村七组集体之间尚没有签订《农村土地承包合同》，故原告请求判令二被告为其自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩进行确权的诉请，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”及第三十一条：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”之规定，本案原告母亲田全兰于2005年9月去世，其承包土地已经由承包方自愿交回发包方，并由发包方另行发包给其他村民。故原告请求对其母亲病故时留下的自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩进行确权的诉请，一审法院不予支持，原告只对其母亲应得的承包收益享有继承权。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告南阳市宛城区人民政府于2017年6月17日给第三人郭书怀颁发的豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。二、驳回原告郭书党的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区人民政府承担。上诉人郭书党上诉称：上诉人母亲病故后，上诉人精神受到刺激，离家出走生活16年左右。2018年12月上诉人回到家乡，但上诉人的耕地和其母亲的耕地权属不明。小石碑村委会无视国家法律撕毁上诉人的承包合同书，以上诉人母亲病故和上诉人多年不在家生活为理由违法收回承包地，并违法发包给其他农户耕种多年，其中郭书怀非法占有1.8亩和上诉人母亲病故遗留0.3亩未返还上诉人，郭书轩非法占有1.5亩未返还上诉人。上诉请求：一、撤销南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初4号行政判决书。二、一并审查上诉人郭书党和其母亲在世时经营土地承包所交农业税情况和高庙财政所对其粮款补贴及补贴耕地面积情况。三、一并解决民事争议。1、小石碑村委会返还上诉人和其母亲的土地承包经营权。2、郭书怀返还土地1.8亩和其母亲病故遗留的0.3亩。3、郭书轩返还上诉人土地1.5亩。四、支持上诉人的诉讼请求。五、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人南阳市宛城区人民政府答辩称：一、上诉人的上诉理由一审没有审理，二审不应审理。二、郭书轩问题与本案没有关系。请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人南阳市宛城区农业农村局答辩意见与南阳市宛城区人民政府答辩意见一致。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，上诉人郭书党母亲去世多年，其承包土地已由发包方收回另行发包给其他村民。上诉人离家生活16年左右，其以实际行动表明其已放弃对其母亲承包地的继续耕种，且其要求继承其母亲的承包经营权于法无据。关于上诉人所称其承包地办在了郭书怀名下的问题，一审已将郭书怀的《土地承包经营权证书》撤销，已对该问题作出处理。关于上诉人请求郭书轩返还土地问题、一并审查上诉人和其母亲在世时经营土地承包所交农业税情况、高庙财政所对其粮款补贴及补贴耕地面积情况和一并解决民事争议的请求超出一审起诉范围，本院不予审查。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持；一审裁判结果正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人郭书党承担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年六月十一日法官助理朱立波书记员高明博