江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣08行终65号上诉人（原审原告）胡春秀，女，1963年2月9日出生，汉族，住吉安市吉州区。被上诉人（原审被告）吉安市自然资源局。住所地：吉安市吉州区井冈山大道新77号。统一社会信用代码：11361000MB1648634A。法定代表人罗军红，该局局长。委托诉讼代理人万建国，男，该局工作人员。委托诉讼代理人黄节涛，江西智桥律师事务所律师。上诉人胡春秀因其诉吉安市自然资源局土地行政管理回复意见一案，不服吉安市青原区人民法院（2020）赣0803行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，案涉吉安市吉州区房屋现所有权利人为胡春秀。该房屋建于解放前，于1989年3月11日首次登记领证（产权证号为吉房证办字第××号），权利人为章秀兰，属落实私房政策的发还产权、砖木结构（一层）、建筑面积为25.06平方米。2000年1月，高峰塑料制鞋厂购买章秀兰案涉房产（产权证号为吉市字第××号）；2000年7月高峰塑料制鞋厂将案涉房产出售给余德福（产权证号为第吉市吉州字第00006136号）；2004年1月胡春秀从余德福手中购的案涉房产（吉州字第××号）。此后，胡春秀向吉安市自然资源局申请办理案涉房屋的国有土地使用权证。2019年6月6日，吉安市自然资源局作出案涉行政行为。胡春秀对此不服，诉至法院。一审法院认为，依照《不动产登记暂行条例》第七条第一款:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机关办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”之规定，吉安市自然资源局享有依法登记案涉房屋、土地的职责。本案双方对案涉房屋所占用的土地系国有建设用地无争议。本案争议的焦点系案涉房屋所占用的国有建设用地的类型是出让还是划拨。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有权者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同”。依照上述规定可知，出让类型的国有土地使用权初始取得的唯一途径就是土地使用者通过与国家签订土地出让合同，并交纳土地出让金后才能依法取得。现胡春秀在本案中并未提交证据证实其已与国家签订土地出让合同并交纳土地出让金，亦未提交证据证实案涉房屋所占用的土地已由其前任使用者进行了出让类型的国有土地使用权初始登记后系其继受取得，故其主张案涉房屋所占国有土地使用权的类型系出让，无事实依据，不予支持。另外，依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十八条：“土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有土地的，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者的国有土地使用权。”和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十三条：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。”之规定，可知胡春秀案涉房屋所占土地正是划拨类型的国有土地使用权。综上所述，胡春秀申请吉安市自然资源局作出登记案涉房屋所占土地类型为出让国有土地使用权的理由不成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回胡春秀的诉讼请求。案件受理费50元，由胡春秀负担。上诉人胡春秀不服上述判决，上诉请求撤销上述判决并发回重审。理由：胡春秀2004年向余德福购买了涉案房屋，根据地随房走原则，胡春秀已经取得了该房屋所占土地的权属。胡春秀向吉州区房地产交易所交了交易费、2004年1月5日胡春秀取得了2004字第Ａ0069号契证（土地出让合同）、2004年1月9日吉安市契税征收管理所出具（2003）赣农税字0002382纳税凭证，以上证据证实胡春秀已经缴纳了涉案房屋所占国有土地的土地出让金，吉安市自然资源局应当为胡春秀办理出让性质的国有土地使用权证。因此，吉安市自然资源局答复胡春秀“同意为房屋所占的土地补办划拨建设使用权登记”错误，应予撤销。被上诉人吉安市自然资源局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。涉案房屋所占土地至今从未进行过登记，胡春秀提供的契证系房屋买卖过户所交的契税，并非土地出让金，土地出让金是由财政收取，因此胡春秀提供的证据无法证实涉案房屋所占集体土地其已经通过受让取得，故该宗国有土地登记职能登记为划拨。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，涉案的房屋所占土地至今尚未办理过产权证。2019年1月29日，胡春秀向吉安市不动产登记局邮寄申请书，内容为：“吉安市不动产登记局：请求办理不动产登记：我于2004年购买房屋，吉安市房地产管理局颁发了产权证号为吉州字第××号，房产权属登记情况，1983年落实私房政策时，业主章秀兰持《发还产权证》法院民事调解书等相关资料申办了房屋离婚析产登记（产权证号，吉房1734号），高峰塑料制鞋厂将该房产出售余德福，产权证号为第00006136号。2004年1月，我购买上述房产，产权证号为第00064773，并办理契证，纳税证号码2004Ａ0069，契证明确土地房屋坐落市吉州区，土地房屋性质：私有，土地随房屋所有权转移，我并且交了江西省税务局通用机打发票勘查规划300元（附图），国土局一直未给我办国有土地证。根据江西省国土资源厅于2017年12月5日下发《关于解决当前不动产登记若干问题指导意见》，其中明确房地产权利人不同，按‘地随房走’原则登记，第二条第四款：土地权属来源合法，其房屋所有权多次转移并取得房屋所有权证，但没有同步办理国有土地使用权登记，造成房地产权利人不一致，按地随房走’原则，予以登记。综上所述，请求吉安市不动产登记局为我办理不动产登记。”并附：2000年7月高峰塑料制鞋厂与余德福办理房屋产权过户的《吉安市房屋交易登记发证审核表》、2004年1月5日胡春秀与余德福就房屋签订的《吉安市房地产买卖协议书》及契证号为2004Ａ0069的该房产转让契证、2004年1月15日《吉安市房地产买卖产权过户审核表》、2004年1月9日胡春秀缴交交易费150元及测绘费17元的地税发票及吉安市契税征收管理所出具的纳税凭证、胡春秀持有的吉市房权证吉州字第××号房屋所有权证、2012年11月5日胡春秀缴交300元测绘费的发票、吉安市胡春秀个人土地平面图、胡菊生民国十二年的中山路0874号土地所有权状、1980年4月23日胡菊生取得位于中山路61号2间房屋的吉房证字第0000865号发还产权证、胡菊生与肖燕花1988年办理中山东路89号房屋产权过户登记的《江西省吉安市房产所有权登记审核表》及《土地登记申请书》。吉安市自然资源局收到前述申请材料经调查后，于2019年6月6日向胡春秀作出吉市自然资函〔2019〕88号《关于房屋所占土地使用权登记的回复意见》：“我局收到你寄来的关于办理土地使用权登记申请收悉，经研究，同意为房屋所占的土地补办划拨国有建设使用权登记。按照《不动产登记暂行条例》的规定，请你提供如下申请材料：1.不动产登记申请书；2.申请人身份证明；3.土地权属来源材料，以划拨方式取得的，应当提交县级以上人民政府的批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书等相关材料；4.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；5.依法应当纳税的，应提交完税凭证；6.房屋所有权证；7.法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料，向是不动产登记中心申请补办不动产权登记。”胡春秀不服该回复意见，于2019年6月18日向吉安市人民政府申请行政复议。吉安市人民政府于2019年6月20日作出吉府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》，以“吉安市自然资源局尚未作出房屋所占土地补办为划拨国有建设使用权登记的具体行政行为，不存在撤销情形；吉安市自然资源局吉市自然资函〔2019〕88号《关于房屋所占土地使用权登记的回复意见》为告知性行为，未对胡春秀的权利义务造成影响；不动产登记为依申请的行政行为，且吉安市自然资源局已同意为房屋所占土地办理划拨国有建设使用权登记，胡春秀按照具体要求提供材料申请即可。胡春秀提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件”为由，不予受理胡春秀的行政复议申请。2019年12月1日，胡春秀向一审法院提起行政诉讼，请求撤销吉安市自然资源局作出的吉市自然资函〔2019〕88号《关于房屋所占土地使用权登记的回复意见》，请求补办房屋所占土地性质为国有不动产登记。以上事实有经举证、质证及认证的吉安市自然资源局提交的胡春秀2019年1月29日寄送的申请书及附件、2019年6月6日作出的吉市自然资函〔2019〕88号《关于房屋所占土地使用权登记的回复意见》及吉安市人民政府2019年6月20日作出吉府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》予以证实。本院认为，本案双方对房屋所占土地为国有土地性质均无异议，双方争议的是该宗国有土地使用权是属于划拨还是出让。经审查，涉案的房屋所占土地至今尚未办理过土地使用权登记手续。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条规定：“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资（入股）、授权经营批准文件。申请在地上或者地下单独设立国有建设用地使用权登记的，按照本条规定办理。”胡春秀2019年1月29日向原吉安市不动产登记局（即为现吉安市自然资源局）邮寄申请书一份并附相关材料，但其提交的申请材料中并没有房屋所占土地的权属来源材料，也没有土地出让价款缴费凭证，无法认定为出让性质的国有土地。吉安市自然资源局在对胡春秀提交的申请材料审查后，向其作出吉市自然资函〔2019〕88号《关于房屋所占土地使用权登记的回复意见》，告知其同意为房屋所占的土地补办划拨国有建设使用权登记并告知其申请该宗土地申请办理不动产权登记应当提交的申请材料并无不当。根据《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”的规定，若胡春秀系通过与国家机关通过协议出让方式取得涉案土地使用权，则其应当向土地资源管理部门缴纳土地出让价款，但其未能提供缴纳涉案土地出让价款的凭证，其所提交的为其与余德福房屋就房屋买卖的契证及相应税费缴交依据，并非缴纳土地出让价款的凭证。胡春秀称其与国家机关订立了土地出让合同并缴纳了土地出让金的上诉主张，与事实不符。综上，胡春秀的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡春秀负担。本判决为终审判决。审判长 颜 莉审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇二〇年六月二十二日法官助理胡传义书记员伍义华