河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0123行初5号 原告李杰，男，1971年5月27日出生，汉族，现住正定县。 委托代理人王春阳，河北冀督律师事务所律师。 委托代理人张杰诺，河北冀督律师事务所律师。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区商务中心11楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人梁剑霞，正定县自然资源和规划局不动产登记中心科员。 委托代理人王玉龙，河北新业律师事务所律师。 原告李杰因要求确认被告正定县自然资源和规划局不履行注销40××05号房产证行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告李杰的委托代理人王春阳，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人梁剑霞、王玉龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月9日，原告李杰申请被告正定县自然资源和规划局注销40××05号房产证，被告没有依法履行职责。因2007年原告办理诉争房屋登记后，被告没有及时将原房产证注销，致使被人民法院查封。 原告李杰诉称，1、请求依法确认被告未依法履行注销正定县房产证（证号40××05）的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责，注销该房产证；2、本案诉讼费等由被告承担。事实与理由：2018年11月份，原告无意间听说自己位于正定县土地证号为正定国用（2007）第0159号的房屋被查封了，于是原告去正定县不动产中心进行了查询，查询得知该房屋确实已被正定法院查封，通过调取该房产的登记信息发现，因为该房屋上有两个房产证号，2007年7月19日原告办理该房屋登记时，被告没有将该房产原有房产证（房产证号40××05）注销，因此造成了法院的错误查封。故原告向被告提出注销该错误登记的申请，但被告仍然不予注销。被告这种不作为的行为严重侵害了原告的合法权益，故向贵院提起诉讼，望判如所诉。 原告李杰向本院提交了以下证据：1、2019年4月9日的申请书；2、EMS快递单；3、快递单跟踪进度；4、石家庄市私有房屋登记申请书；5、房地产转让协议（何俊平与付金平）；6、买卖房屋契约（付金平与李杰）；7、房产证（李杰）。以证明涉案房产归原告，被告不履行注销原房产证法定职责。 被告正定县自然资源和规划局辩称，一、原告申请注销的房屋登记存在法院查封，无法办理注销登记。经档案查询，何俊平名下位于（发证号为40××05）房屋，因何俊平未履行生效法律文书，已被正定县人民法院多轮查封，目前多轮查封均在查封期限内，在司法查封尚未解除前，未经查封法院同意，答辩人无法办理注销登记。二、答辩人依法协助办理法院查封工作，不存在任何过错。根据民事执行以及司法协助执行的相关规定，答辩人依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理的查封登记，依法履行法定职责。另外，房屋登记为依申请行为，原告未按规定申请注销登记，致使原购买房屋被法院查封，与答辩人无关，原告应当向人民法院提出异议，不应提出本诉讼。综上，原告申请注销的房屋登记存在法院查封，无法办理注销登记，答辩人依法协助办理法院查封工作，不存在任何过错。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、正定县房屋所有权登记申请表；2、房屋所有权存根；3、房屋产权来源说明书；4、正定县房屋四面墙界申报表；5、国有土地证；6、房屋分层分户平面图；7、身份证；8、土地登记审批表；9、土地使用权转让申请书；10、协议书。以证明被告登记行为合法。11、正定县法院6宗查封何俊平40××05号房产的法律文书。以证明涉案房产被法院查封，被告无法履职。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证称，一、对被告提供的何俊平、李杰的房产证真实性无异议，但是该房产何俊平已出售给付金平，付金平又出售给原告，被告理应先注销何俊平旧房产证，发放新房产证，被告构成行政不作为。二、对被告提供的登记材料真实性无异议，该证据进一步证明被告在进行转移登记过程中未将旧证注销构成行政不作为。三、对正定县人民法院查封法律文书真实性无异议，但是属于查封错误，原因是由于被告不作为，未将旧的房产证注销，导致该房产被查封。 被告对原告提供的证据质证称，对真实性无异议，只是原告提供的买卖合同无法确认。对于原告房产证及买卖过程，说明1999年何俊平与付金平未申请办理房屋产权转移登记手续，2007年付金平与原告也未申请办理房屋产权转移登记手续，原告从未申请过注销何俊平房产证登记，当事人应当自行承担法律责任。原告申请注销何俊平房产证时，该房产证已被法院查封，依法不能办理注销手续。 本院对上述证据认证如下：原告虽然对被告提供的证据提出异议，但是被告提供证据符合行政诉讼证据的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。对原告提供的证据虽然被告提出异议，但是符合行政诉讼证据的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，何俊平在正定县拥有一处房产，1997年根据何俊平的申请，政府部门为其办理了国有土地使用证及房屋所有权证。1999年8月16日何俊平与付金平签订《房地产转让协议》，何俊平将涉案房地产转让给付金平，转让后付金平办理了土地转移登记手续，没有办理房屋转移登记手续。2007年6月25日付金平与李杰签订《买卖房屋契约》，付金平将涉案房地产转让给原告李杰，转让后李杰办理了土地转移登记手续。原告2007年申办房屋所有权证时，其自己写的《房屋产权来源说明书》中第二段表述“房屋系我本人于1995年，自投资金建造，产权归我所有......”，并经过正定县正定镇西北街村民委员会签署“情况属实”，加盖了公章，被告于2008年7月4日给原告办理了0130009422号房屋所有权证。而何俊平1997年申办房屋所有权证时，其自己写的《房屋产权来源说明书》中表述“......我本人于97年投资建筑，产权归我所有......”，并经过正定县旧城改造办公室签署“情况属实”，加盖了公章，被告于1997年10月23日给何俊平办理了048505号房屋所有权证。 另查明，原告2007年办理涉案房产登记时，没有办理注销何俊平房产登记，因其他民事纠纷，致使涉案房屋被正定县人民法院于2016年9月至2018年9月连续6次轮候查封。为此，原告得知后，于2019年4月9日向被告提出书面申请，要求注销40××05号房产证，被告没有办理，原告认为被告的行为已经构成行政不作为，故依法提起行政诉讼，引起诉争。 以上事实有当事人提交的原、被告提供的证据在案佐证。 本院认为，本案之诉请，实质是履行职责之诉争。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，就是要求行政机关作出特定行政行为。如果行政机关不予答复或者不作处理，申请人就可以提起履职之诉或者确认之诉。履职之诉并不意味着，申请人随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”，就可以提起“不作为”之诉。申请人所申请的事项具有实体法上的请求权基础，并且达到“所有事实和法律上的前提都已具备”，行政机关才能依法履行职责。 本案原告申请被告注销40××05号房产证，是1997年何俊平申请办理的，1999年8月16日何俊平将涉案房地产转让给付金平，转让后付金平办理了土地转移登记手续，没有办理房屋转移登记手续。2007年6月25日付金平与原告签订《买卖房屋契约》，付金平将涉案房地产转让给原告，转让后原告办理了土地转移登记手续，原告申办房屋所有权证时，其自己写的《房屋产权来源说明书》中第二段表述“房屋系我本人于1995年，自投资金建造，产权归我所有......”，并经过正定县正定镇西北街村民委员会签署“情况属实”，加盖了公章，被告于2008年7月4日给原告办理了0130009422号房屋所有权证，原告没有申请将涉案房屋登记注销。致使涉案房屋被正定县人民法院于2016年9月至2018年9月连续6次轮候查封。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百六十五条“人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上级人民法院决定解除外，在保全期限内，任何单位不得解除保全措施。”和《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发［2004］5号）第二十二条第一款“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。”的规定，被告依法不能履职或者履职时机尚未成熟。故原告请求依法确认被告未依法履行注销正定县房产证（证号40××05）的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责，注销该房产证理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李杰的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  王玉曼 人民陪审员  李亚南 二〇二〇年六月二日 书 记 员  魏春霞