河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终75号上诉人（原审被告）安阳市公安局安阳新区分局，住所地安阳市城乡一体化示范区。法定代表人李文昭，局长。委托人代理人刘磊，安阳市公安局安阳新区分局工作人员。被上诉人（原审原告）李天水，男，汉族，1967年6月6日出生，户籍所在地安阳县，现住安阳市。原审被告安阳市公安局安阳新区分局白璧镇派出所。负责人吕志国，指导员。委托人代理人刘磊，安阳市公安局安阳新区分局工作人员。上诉人安阳市公安局安阳新区分局因（以下简称安阳新区公安分局）被上诉人李天水诉其及原审被告安阳市公安局安阳新区分局白璧镇派出所（以下简称白璧镇派出所）不履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院审理查明：李天水因与小区物业纠纷多次拨打110报警，具体记录如下：2019年1月1日19时23分李天水报警称，安鑫苑门锁破坏发生纠纷。安阳新区公安分局19时26分到达文明大道安鑫苑门口，报警人称2号楼1楼101室门锁钥匙打不开，经现场检查可能有人将胶水倒入锁孔，造成锁孔打不开，帮助调监控；安阳新区公安分局对该警情处理意见为求助。2019年7月18日9时0分李天水报警称：在安鑫苑有纠纷。安阳新区公安分局处警认为李天水系安鑫苑小区2号楼住户，称其摆放在2号楼下的桌子、铁架子、水管等个人物品被盗，后向小区物业了解情况，系消防队对小区检查时建议物业清理摆放在小区公共场所的个人物品，物业公示后请李天水将个人物品清理。安阳新区公安分局认为系纠纷，不构成案件，建议其上法院。2019年7月18日11时10分李天水报警称：安鑫苑2号楼业主的桌子被搬走。安阳新区公安分局处警后到安鑫苑见到报警人后告知其该案为纠纷。2019年7月18日17时31分李天水报警称：安鑫苑2号楼107室业主与物业发生纠纷。安阳新区公安分局处警后认为业主与物业有矛盾110多次处警劝说物业把业主的水给停了要求物业给开水系纠纷，未立案。2019年7月18日19时18分李天水报警称：安鑫苑小区2号楼107室发生停水纠纷。安阳新区公安分局处警后认为该纠纷系业主欠交水费所以物业给业主停水纠纷，遂告知报警人与物业自行协商或上法院。2019年7月19日11时48分李天水报警称物业把他们家的水停了发生纠纷。安阳新区公安分局处警后了解，停水系因李天水欠交水费物业停水，对该报案不予处理。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条对此亦作出了规定。安阳新区公安分局对李天水的报案，至李天水起诉前未依上述规定作出处理，于法无据。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，李天水起诉白璧派出所履行法定职责不适格，显属不当。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决责令安阳新区公安分局于判决生效后三十日内对李天水的报案作出处理。上诉人安阳新区公安分局上诉称：一、原审判决认定事实错误，适用法律错误。首先，针对原审判决查明的李天水六次报警，安阳新区公安分局均依法出警并作出处理，由于李天水的六次报警均系与物业公司的民事纠纷，应当通过诉讼解决，不属于公安机关职责范围的事项，安阳新区公安分局依照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项的规定，现场告知李天水，李天水当场并无异议。安阳新区公安分局已经履行了法定职责。其次，对于李天水2019年1月1日的报警，安阳新区公安分局当场告知其属于求助。李天水如有异议，应当于2019年6月30日之前提起行政诉讼，李天水于2019年9月17日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。二、原审判决程序违法。对于李天水2019年7月18日9时的报警，安阳新区公安分局作出处理后，李天水认为安阳新区公安分局不履行法定职责，向安阳市人民政府申请行政复议，安阳市人民政府驳回李天水的申请。李天水不服，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼。李天水在相关案件诉讼期间，又提起本案诉讼，不符合起诉条件。原审期间，安阳新区公安分局已经指出，但原审判决仍然对李天水2019年7月18日9时的报警进行审理，违反法定程序。请求：撤销原审判决并依法改判。被上诉人李天水答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，安阳新区公安分局的上诉理由不能成立。首先，李天水和物业公司之间不是纠纷，物业公司的营业执照早已作废，所谓的“物业公司工作人员”长期对李天水实施软暴力犯罪，安阳新区公安分局对李天水的报警不予处理，是充当黑恶人员的保护伞。其次，对于李天水的报警，无论是否属于公安机关职责范围，公安机关都应当进行书面告知。李天水在部分接处警登记表上签字，并不是认可其处理结果，而是为了对公安机关的处理结果进行固定。第三，对于李天水2019年7月18日的报警，李天水在向原审法院递交的起诉状中明确写明对于该次报警仅在本案说理使用，不作为本案审理的内容。请求：驳回上诉，维持原审判决。本院经审理查明：李天水于2019年9月17日向原审法院提起行政诉讼，要求确认安阳新区公安分局和白璧镇派出所不正确履行法定职责违法，判令安阳新区公安分局和白璧镇派出所履行法定职责，就姚记山、郭保军组织、策划唆使他人对李天水实施“软暴力犯罪”以书面方式向李天水作出行政执法决定。其在起诉状“事实和理由部分”写了其先后七次报警，分别是2018年1月1日一次、2019年7月18日四次（报警时间分别为9时00分、11时10分、17时31分、19时18分）、2019年7月19日一次，2019年8月26日一次，但安阳新区公安分局均没有立案查处。安阳新区公安分局辩称李天水所称的2019年8月26日报警，系安阳新区公安分局在查办其他案件时，李天水口头向办案民警提出。对于李天水的前六次报警，该局民警均到达现场，经了解情况后，认为属于李天水和物业公司的民事纠纷或求助，不予立案。本院另查明：2019年7月23日，李天水以安阳新区公安分局为被申请人，向安阳市人民政府提起行政复议申请，称：2019年7月18日早上9时左右，其发现居住的安鑫苑小区2号楼南墙处临时存放的卖早餐物品被盗，遂向安阳新区公安分局报警。安阳新区公安分局称到小区监控室查找被盗物品嫌疑人，李天水和安阳新区公安分局刚到监控室，被一个自称姓郭的男子破口大骂，并且两次要打李天水。出勤民警未对该男子进行登记及提出训诫和处罚。安阳新区公安分局未在监控室调取监控录像侦查盗窃物品嫌疑人及盗窃物品嫌疑人的身份，也未对案件性质进行认定，属于不正确履行法定职责。2019年10月24日，安阳市人民政府作出安政复驳〔2019〕684号行政复议决定，认为安阳新区公安分局对李天水的报警行为已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回李天水提出的行政复议申请。本院认为：首先，李天水向原审法院提出的诉讼请求是确认安阳新区公安分局和白璧镇派出所不正确履行法定职责违法，判令安阳新区公安分局和白璧镇派出所履行法定职责，就姚记山、郭保军组织、策划唆使他人对李天水实施“软暴力犯罪”以书面方式向李天水作出行政执法决定。由于公安机关既具有办理行政案件的法定职责，又具有办理刑事案件的法定职责，对于不同性质的案件，当事人如果认为公安机关没有履行法定职责，救济渠道并不相同。原审判决并没有对李天水要求公安机关履职的性质进行明确，即作出裁判，属于基本事实认定不清。其次，原审判决认定的事实是李天水报案六次，分别是2019年1月1日报案一次、2019年7月18日报案四次、2019年7月19日报案一次，判决结果是责令安阳新区公安分局对李天水的报案作出处理，而对于2019年7月18日9时的报案，李天水认为安阳新区公安分局不履行法定职责，已于2019年7月23日提起行政复议，至李天水于2019年9月17日向原审法院提起本案诉讼时，该案仍在复议期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”李天水在复议期间，就同一行政行为又向人民法院提起行政诉讼，不符合法定起诉条件。原审判决针对李天水2019年7月18日的报案进行审查并作出判决，属于程序严重违法。第三，对于李天水的报案，安阳新区公安分局均认为不属于公安机关职责范围的事项不予受案，而原审判决适用的《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条均系公安机关受理案件后进行处理时适用的法律条款，不适用本案，原审判决适用法律明显错误。综上所述，原审判决认定基本事实不清，程序违法，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第四项之规定，裁定如下：一、撤销安阳县人民法院（2019）豫0522行初144号行政判决；二、发回安阳县人民法院重审。安阳市公安局安阳新区分局预交的二审案件受理费50元予以退还。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇二〇年六月十九日书记员  孙慧伟