四川省眉山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川14行赔终13号 上诉人（原审原告）吴清林，男，1956年3月11日出生，汉族,现住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：四川省丹棱县齐乐镇滨河南路176号。 法定代表人饶正大，镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 上诉人吴清林因与上诉人丹棱县齐乐镇人民政府（以下称齐乐镇政府）土地行政赔偿一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行赔初32号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审经审理查明，原告吴清林系四川省丹棱县丹棱镇群力村7组村民。原告在该村承包了集体土地，并在该土地上种植了果树。2016年10月10日四川省人民政府以《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2016]783号）文件批复同意将包括丹棱县丹棱镇群力村7组在内的30.2482公顷征收为国家所有，作为丹棱县2016年第1批城市建设用地，吴清林的3.277亩承包地在本次土地征收范围内。2017年1月25日，丹棱县人民政府作出丹棱府公[2017]2号《征收土地公告》。2017年2月13日，丹棱县国土资源局作出丹征被公告字[2017]1号《征地补偿安置方案公告》。丹棱县人民政府针对该项目用地于2018年3月27日作出丹棱府通[2018]10号《关于影视学院二期集体土地征收和房屋搬迁的通告》。原丹棱县国土资源局于2018年4月13日作出《丹棱县影视学院二期集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》，确定了相应补偿标准。经原丹棱镇政府核算，应补偿原告124,807元（其中：土地补偿款、安置补助费104,718元，青苗补偿款19,659元，附属物补偿款430元）。2018年6月8日，丹棱县丹棱镇财政所向吴清林银行账户转款124,807元，转款回单标注为影视城征地补偿款。被告原丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称原丹棱镇政府）分别于2018年7月24日、8月17日组织人员对被征收土地上原告种植的果树进行砍伐，保留了果树树桩。 2019年6月14日，该院作出（2019）川1402行初120号行政判决，确认丹被告原丹棱镇政府分别于2018年7月24日、8月17日对被征收土地上原告种植的果树进行砍伐清场的行政强制行为违法，该判决现已发生法律效力。2019年7月26日，原告吴清林向被告原丹棱镇政府邮寄《行政赔偿申请书》，该申请主要内容：申请人为吴清林；被申请人为原丹棱镇政府；请求事项为原丹棱镇政府赔偿2018年7月24日、2018年8月17日对吴清林种植果树违法砍伐清场给其造成的直接经济损失15万元。2019年7月27日，被告收到上述赔偿申请，未答复。原告遂向该院提起行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿2018年7月24日、2018年8月17日对原告种植果树违法砍伐清场给原告造成的直接经济损失15万元。 一审另查明，2018年3月，丹棱县政府丹棱府发［2018］17号《关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元，葡萄盛果胸径在5厘米以上成片林每亩补偿标准为6000元。原丹棱镇政府给付吴清林青苗补偿费标准为6000元/亩。 一审还查明，在本案审理过程中，因行政区划调整，原丹棱县丹棱镇所属行政区域划归丹棱县齐乐镇管辖，原丹棱县丹棱镇人民政府的职权已由齐乐镇政府行使。 一审经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，原丹棱镇政府的职权现由齐乐镇政府行使，故齐乐镇政府是本案的适格被告。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第九条第二款的规定，原告吴清林对原丹棱镇政府的行政强制行为，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项的规定，因原告的原承包地作为城市建设用地被征收为国有，原告的果树已被砍伐，不能恢复原状，故被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。原丹棱镇政府于2018年7月24日、2018年8月17日对原告案涉承包地上的果树进行砍伐的行为已被该院作出的（2019）川1402行初120号行政判决确认违法，且该行为对原告当季果实造成了损失，被告应当予以赔偿。本案被告主张案涉青苗补偿费已经按照本次征地的安置补偿方案对原告进行了补偿，不应再承担，但原告主张案涉果树及果实损失与青苗补偿费无关。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，四川省人民政府以《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2016]783号）文件批复同意将包括案涉承包地在内的集体土地征收为国家所有，故应当按照本次征地的安置补偿方案确定的补偿标准认定青苗损失，即按亩计算青苗补偿费。根据庭审查明的事实，案涉承包地共计3.277亩，原丹棱镇政府给付原告青苗补偿费标准为6000元/亩，该标准系本次征地的安置补偿方案中成片林的最高补偿标准。但是，综合考量原丹棱镇政府违法对原告承包地上果树进行砍伐及原丹棱镇政府实施该行为是为了公共利益所需等情况，酌情确定在被告主张的青苗补偿费补偿标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元/亩×120%）计算。据此，被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为23594.4元（3.277亩×7200元/亩），扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费19659元后，还应支付原告青苗损失3935.4元。 综上所述，齐乐镇政府是本案的适格被告，原告吴清林有取得本案国家赔偿的权利。被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为23594.4元，扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费19659元后，还应支付原告青苗损失3935.4元。遂依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项、第三十六条第一、四、八项的规定，判决：被告丹棱县齐乐镇人民政府在该判决生效之日起十日内赔偿原告吴清林赔偿金3935.4元。 上诉人吴清林上诉称，一审以《丹棱县影视学院二期集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》确定的6000元/亩的青苗补偿费标准酌情上浮20％计算上诉人已挂果且即将成熟采收的果树的损失价值，无法律依据。川府土[2016]783号《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》的内容，与本案涉及的行政赔偿无关联性，一审以本次征地的安置补偿方案确定的补偿标准认定上诉人的实际损失，系认定事实错误。上诉人在一审中提供了视频资料和证人证言，足以证实被上诉人给上诉人造成的直接损失远远超过15万元，而被上诉人没有提供任何证据，一审以征地青苗费补偿标准上浮20％确定上诉人的直接损失，违反了法律规定。请求撤销原判并改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人齐乐镇政府未作答辩。 本院二审查明的事实及采信的证据与一审相一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：吴清林要求齐乐镇政府赔偿15万元的行政赔偿请求是否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三、四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，吴清林对原丹棱镇政府的行政侵权行为造成的损害，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四、八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，因吴清林的原承包地作为城市建设用地被征收为国有，其果树已被原丹棱镇政府违法砍伐，该行为已被生效的（2019）川1402行初120号行政判决确认违法，一审认定该违法行为对吴清林种植的当季果实造成了损失，并由齐乐镇政府以支付赔偿金的方式赔偿吴清林的直接损失正确。 因吴清林的涉案承包地位于川府土[2016]783号《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》的征地范围，一审根据本次征地的安置补偿方案确定的补偿标准认定吴清林的青苗损失，再综合考量原丹棱镇政府违法对吴清林承包地上果树进行砍伐是为了公共利益所需等原因，酌情确定在青苗补偿费标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元/亩×120%）计算，确定吴清林的青苗损失为23594.4元（3.277亩×7200元/亩）并无不当，该认定符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定。对一审核定扣除齐乐镇政府已支付给吴清林的青苗补偿费19659元后，还应支付吴清林青苗损失3935.4元的金额,本院予以确认。 综上所述，上诉人吴清林的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、判决结果恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  姚俊辉 审判员  高 莉 二〇二〇年六月十九日 书记员  李晓洁