云南省曲靖市麒麟区人民法院民 事 判 决 书(2020)云0302民初2190号原告：珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村村民小组第四村民小组（以下简称珠街涌泉二半甲第四村民小组）。地址：云南省曲靖市麒麟区珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村民小组。负责人：吕晓邹，村民小组组长。委托代理人：王璟，云南黄涛律师事务所律师。（特别授权）被告：曲靖市麒麟区珠街鸿图花卉苗木种植专业合作社（以下简称珠街鸿图合作社）。法定代表人：何小成，理事长。统一社会信用代码：935303025798164381。地址：云南省曲靖市麒麟区。委托代理人：刘红斌、杨程芳，云南卢启云律师事务所律师。（特别授权）原告珠街涌泉二半甲第四村民小组与被告珠街鸿图合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村民小组的村长吕晓邹及委托代理人王璟、被告珠街鸿图合作社的法定代表人何小成及其委托代理人刘红斌、杨程芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。珠街涌泉二半甲第四村民小组向本院提出诉讼请求：1.由被告继续履行《土地承包协议》；2.由被告向原告支付承包费543800.00元、违约金100000.00元，并按同期银行贷款利率支付自2015年1月1日至土地承包费支付完毕止的资金占用费；3.案件受理费由被告承担。事实和理由：2014年9月8日，原告与被告就原告所有的116亩耕地的承包签订了《土地承包协议》。协议约定：原告将土地用于花卉苗木的种植，承包期限15年，自2015年1月1日至2030年1月1日；承包费用三年一付，第一个三年期每亩900.00元，第二个三年期每亩950.00元，第三个三年期每亩1000.00元，第四个三年期每亩1050.00元，第五个三年期每亩1100.00元，每个三年期的承包费于第一年的3天内付清。协议签订后，原告将土地交付给了被告，但被告仅支付了100000.00元承包费后未支付其余的。依照合同的约定，被告应当在2015年1月4日前支付2015年1月1日至2018年1月1日期间的承包费313200.00元；应于2018年1月4日前支付2018年1月1日至2021年1月1日期间的承包费330600.00元。经原告多次催缴，被告提出狡辩，不予缴纳，甚至首先提起诉讼，但被曲靖市中级人民法院驳回其诉讼请求。嗣后，原告再次催促其履行义务，其不予理睬。被告不支付承包费的行为违约了合同的约定，构成违约，应当承担违约责任，请求人民法院支持原告的诉讼请求。珠街鸿图合作社辩称，1、本合同在建立之后是原告先违约导致合同目的无法实现，原告与被告是通过竞标达成的合作，签署了土地承包协议，被告按约支付了100000.00元的土地承包费用以后，原告方集体内成员对被告的建设经营行为进行干扰阻挠，并四处上访，导致合同目的无法实现，该土地迄今被告未得以使用。2、被告在本案中支付100000.00元土地承包费后，未在继续支付，并不构成违约。土地承包协议第四条明确约定在承包期内如因土地问题，甲方村民故意找麻烦或扯皮等问题由甲方负责协调处理，造成的损失由甲方负责赔偿。同时，2014年12月28日，原告负责人向被告出具情况说明，原告自愿延期一两年土地费用直到村民问题处理清楚，然后再由被告支付剩余两年的土地承包费，因原告未依约解决村民滋事上访的问题，故被告未继续支付承包费用合情合理。3、合同无法履行有外因，该外因属于不可抗力，对此被告不应当承担责任，该外因系2015年1月8日曲靖市国土资源局麒麟分局下达的责令停止国土资源违法通知书，责令被告不能再继续使用该土地建设，该情形属于合同法第117条不可抗力免责的情形。4、虽然原、被告双方签订土地承包合同，通过公开招投标方式，由被告取得中标资格，与村民小组签订了土地承包协议，合同履行至今，现在实际情况由于村民阻挠以后，合同约定的承包土地并没有足额交付到被告手里，致使原、被告双方签订合同的目的无法实现，现在很多土地在本村村民耕种、使用或占用，该合同已经实际无法履行。5、本案原告方主张的违约金依法不应该支持，土地承包协议明确村民小组在移交土地过程中要负责村民扯皮找麻烦，但当村民通过上访方式以及阻挠被告方使用土地的过程中，村民小组没有协调解决村民之间的矛盾，导致土地无法实际交付，违约方是村民小组，即使要承担违约责任，也是村民小组承担违约责任。6、对于租金的主张，鉴于原告方未足额向被告交付土地，对于租金的支付，应当扣减未交付土地部分的租金。经被告申请，本院传唤了证人何某、吕某到庭作证。证人何某陈述，当时二板甲村的村长吕发财，支部书记吕琼，副主任王瑞虎，村上分田把下半截分给老百姓，承包土地是村上主动招标，仍不能出租，村上就主动找鸿图花卉商量由他们来租，合同签订以后，由村支部书记、文书配合乙方（被告）平整土地，才平整了三分之一，承包的土地牵扯到二半甲村村民私自开挖的土地，开耕土地的村民跟村上发生纠纷，引起派出所的介入。介入以后，村上继续带人平整，平整过程中，小部分的村民就组织人员到街道干扰、上访，说合同不生效，不宜出租，要把土地要回去。经街道、信访局、司法所多部门调解，村民仍不允许租给乙方，要求村上收回土地。为了这个事情，街道也派人到村上处理了几次，村上收的租金也不予退还给乙方。最后乙方在平整一小部分土地上种植了麦子，也被村民私自收割。乙方实在经营不下，一动工，甲方（原告）就组织人员上访，导致土地局出具停工通知书，不准使用土地，最后乙方无奈撤出承包土地。撤出以后，甲方还在唆使人员上访，土地不租要钱，认为甲乙双方合同是私自写的，乙方无奈才起诉。产生纠纷的过程中，我在村委会是主任，全程参与，所以知道此事件。土地现状三分之二为村民种植，三分之一的荒芜。证人吕某陈述，我是二半甲的村民，同为村综治办主任。当时村民召开户主大会，村民都同意把土地租给苗木协会，土地是电站沟以上的，当时大家也按了手印，村长是吕发财、文书是王瑞虎、党小组长是吕琼。丈量了迁子南北的土地、黄牛转弯、洼子头，丈量以后就交给苗木协会，但大湾田的土地没有丈量，也没有交给苗木协会。苗木协会也交了一部分钱给村上，由村上分给农户，大家都签字按了手印。根据交付土地的多少来确定承租费的多少，多退少补。后来听村上的村民说，苗木协会把埂子挖了，所以他们就去上告，其中有一个部门就发了一个通知，通知不让动土地，所以土地就一直荒着，没有动。丈量每一块，能交付的就予以交付，但丈量时我没有在场。当时交付时村民没有使用，后来村民使用情况不清楚。水泥厂、洼子头被人霸占使用，迁子南北各挖了个水塘，洼子头挖了两个鱼塘，大湾田的也被村民在种植，其他的都在荒置的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人就原告提交的法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、农民专业合作社法人营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证、土地承包协议与被告提交的招租公告、土地承包协议、记账凭证、转账进账单、农村集体经济专用收款收据无异议，当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对争议证据与事实，本院认定如下：一争议的证据与事实（一）被告就原告提交的证据及证人证言发表了如下质证意见：1.测绘图并不是一份独立的证据材料，是麒麟分局（曲靖市国土资源局麒麟分局）下发的通知书附带的图表，并不能证明原告将上述土地交付给了被告，因为根据合同约定的交付土地，由于村民上访、闹事以后，国土局认为图上准备承包的土地都不能够进行建设，并不能证明土地已经实际交付。2.协议的真实性没有异议，但与本案没有关联性。3.（2016）云0302民初433号民事判决书、（2016）云03民终1721号民事判决书、（2019）云民申675号民事裁定书真实，正是由于原告方在履行合同过程中没有全面履行合同，才引发了争议，以及被告提起诉讼解除合同，法院判决继续履行合同，但不能改变原告方违约的事实，以及目前土地无法使用的现状。4.麒麟区珠街街道涌泉村（社）四组集体应收账款（债权）登记表三性不予认可，它属于现在的村民小组单方面制作予以打印材料，没有相关人员的签字。5.证人证言的三性予以认可，同时也能够证明在合同履行过程中，原告未按合同将土地实际交付给被告，而且土地现在也不是在被告使用。（一）原告就被告提交的证据及证人证言发表了如下质证意见：1.上访土地流转调查复函真实性、合法性、关联性均不认可。从形式上看是书证，书证应当有出具书证的单位加盖印章，并由经办人签字确认，而该份材料并无经办人签字，不符合书证的证据形式；经过法庭查明的事实能确认何小成系涌泉村民委员会副主任，该份材料由涌泉村委会出具，加之行文措辞，我方认为与何小成具有直接利害关系，其真实性无法确认。2.上访信件记录真实性没有异议，合法性、关联性有异议，从证据形式来讲，被告方提供的该组证据系信访部门系统截图，在没有信访部门加盖印章的前提下，我方认为该组证据不具有合法性，另外，该证据只能证明信访事实存在，对于信访内容及信访事件的真实性尚未确认，故被告的证明目的不成立。3.情况说明。从形式上看无法确认是书证，还是证人证言。如系书证不应由双方签订，且吕发财、王瑞虎在出具该书证是否具有代理权限及村民是否授权，无会议纪要等证据加以印证，其真实性、关联性、合法性均无法确认；如系证人证言，根据现行法律规定，应在举证期限届满前向法庭提出申请，不能到庭的经法庭同意才能以书面形式予以提交，因此不具备合法性；根据原、被告就本案争议事项在之前的三次诉讼中，被告均未对此提出观点，更未向法庭提交该份证据，该证据的真实性，原告有充分的理由予以质疑。所以，情况说明的三性均不予认可。4.涉案土地现场照片的三性无异议，但对被告证明目的不予认可，因为该组照片只能证实承包土地拍摄时的状态，并不能当然的证明存在被告辩称的情形，更不能证明原告方构成违约。5.土地勘测图、责令停止国土资源违法行为通知书的真实性、合法性没有异议，对关联性不予认可。因为该组证据证明的是被告方在2015年存在改变土地使用性质，系原告方已经交付土地之后的具体行为，该行为的实施主体为被告方，行政机关处罚的主体也为被告方，测绘部门所确定的面积为132.84亩，这恰好说明被告方实际占有的面积为132.84亩，这也直接证实了土地已足额交付，被告也在实际使用，这与之前的三次诉讼受理法院所确认的事实完全一致，因此被告方的证明目的不能实现。6.证人证言，证人何某系涌泉村委会主任，吕某系涌泉村委会综治办主任，被告合作社的法定代表人何小成系涌泉村委会的副主任，其三人系同事，同为村委会的班子成员，其证人证言的三性无法确认。针对上述证据我方认为被告已经超过举证期间提交，其向法庭陈述的理由不是法定的理由，因此对上述证据我方认为不应得到法庭的采纳。二争议证据与事实的认定（一）原告提交的，被告有异议的证据与事实的认定云南省曲靖市中级人民法院（2016）云03民终1721号民事判决书、云南省高级人民法院（2019）云民申675号民事裁定书系生效的法律文书，本院（2016）云0302民初433号民事判决书已被二审（2016）云03民终1721号民事判决书予以撤销，生效法律文书确认原告向被告交付了承包土地，且认定原告与被告签订的《土地承包协议》合法有效。协议证明被告与案外人何某就承包土地的平整、开挖积水塘等事项的施工协议，与本案有关联性。测绘图也是土地管理部门针对被告在承包的农用违法建设而调查取得的材料，与承包土地有关，即与本案有关联性。原告提交的证据，本院予以确认，充分证明原告向被告交付所约定的承包土地。（二）被告提交的，原告有异议的证据与事实的认定1.云南省高级人民法院（2019）云民申675号民事裁定书认定被告受国土部门处罚是因其在承包的农用土地上违法建设，处罚是针对违法建设而作出的，被告以此认定该处罚导致合同目的不能实现，其理由不成立。土地勘测图、责令停止国土资源违法行为通知书的证明目的不成立。2.情况说明是复印件，无原件予以核实，本院不予确认。3.土地照片仅证明土地的现状情况，不能证明是因村民的行为造成其没有使用土地，证据的证明力本院不予确认。4.上访土地流转调查回复、上访信件记录是就上访情况的记录与答复，未确定引起上访事实的真实性，证据的证明力本院不予确认。5.证人何某与被告有合同关系，其与被告有利害关联，且证人作证属被告在举证期限届满后向本院递交申请，不能单独证明是因村民上访，其没有使用土地。6.云南省曲靖市中级人民法院（2016）云03民终1721号民事判决书认为本院（2016）云0302民初433号民事判决书确认“在平整过程中，被告因原告的村民将农田埂界推平，开始阻挠被告开发、管理承包地导致被告无法正常使用承包地”的事实无证据予以证明，不予认定，证人吕某作证属被告在举证期限届满后向本院递交申请，证人吕某证言不足以否定生效法律文书认定的事实。综上所述提交的证据不足以证明是由于原告本村村民的行为或者国土管理部门的行政处罚导致其不能没有使用土地或者原告未交付合同约定的标的物。根据双方当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定如下法律事实：2014年9月8日，原告与被告就原告所有的116亩耕地的承包签订了《土地承包协议》。协议约定：原告将土地用于花卉苗木的种植，承包期限15年，自2015年1月1日至2030年1月1日；承包费用三年一付，第一年年初3天内予以支付；第一个三年期每亩900.00元，第二个三年期每亩950.00元，第三个三年期每亩1000.00元，第四个三年期每亩1050.00元，第五个三年期每亩1100.00元，每个三年期的承包费于第一年的年初3天内付清；任何一方违约，由违约方向守约方支付违约金100000.00元。协议还约定其他内容。协议签订后，原告将土地交付给被告，被告于2014年9月15日、11月14日先后两次支付了100000.00元承包费。因原告本村村民上访，曲靖市国土资源局麒麟分局认为未经批准在承包的农用土地是违法建设向被告下发了停止违法行为通知书，听候处理。本院认为，双方当事人签订的《土地承包协议》是双方当事人的真实意思表示，且经原告本村全体村民签字摁印确认的，既不违反法律和行政法规的规定，也不违背公序良俗，又不损害他人合法利益，合法有效，对双方当事人均有法律约束力。原告向被告交付了合同约定的标的物，被告应当依照合同约定向原告支付承包费。按照合同约定被告应当于2015年1月4日前支付2015年1月1日至2018年1月1日期间的承包费313200.00元；于2018年1月4日前支付2018年1月1日至2021年1月1日期间的承包费330600.00元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同或者履行合同不符约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十四条第一款“当事人一方可以违约一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”之规定，被告未按合同约定的期限全面支付承包费的行为已构成违约，应当承担违约责任。向原告支付未支付的承包费，原告要求被告继续履行合同，支付承包费543800.00元及违约金100000.00元有事实和法律依据，本院予以支持。原告请求被告支付承包费为金钱支付，其请求的违约金足以弥补资金占用费，其要求被告支付资金占用费的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、由被告曲靖市麒麟区珠街鸿图花卉苗木种植专业合作社继续履行与原告珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村村民小组第四村民小组于2014年9月8日签订的《土地承包协议》；二、由被告曲靖市麒麟区珠街鸿图花卉苗木种植专业合作社于本判决发生法律效力后六十日内向原告珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村村民小组第四村民小组支付承包费543800.00元，赔偿违约金100000.00元；三、驳回原告珠街街道办事处涌泉村委会二半甲村村民小组第四村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（没有给付金钱义务的，不写）。案件受理费10238.00元，由被告曲靖市麒麟区珠街鸿图花卉苗木种植专业合作社承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请执行的期限为两年。审 判 长  龚占金人民陪审员  戴向红人民陪审员  张乔德二〇二〇年六月十三日书 记 员  高吉瑞