上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终102号上诉人(原审原告)朱瑞娣，女，1932年11月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人陈开平(系朱瑞娣儿子)，男，1961年3月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)陈开平，年籍详上。上诉人(原审原告)张蕾，女，1974年11月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人张伟国(系张蕾父亲)，男，1941年6月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。上诉人朱瑞娣、陈开平、张蕾因房屋征收决定一案不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初202号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府发〔2019〕9号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2018年经济和社会发展计划执行情况与2019年经济和社会发展计划的通知》，将黄浦区563街坊地块旧城区改建项目纳入2019年黄浦区国民经济和社会发展年度计划。上海市住房和城乡建设管理委员会(上海市旧区改造工作领导小组办公室)于2018年12月29日作出沪建旧改〔2018〕859号《关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》确认，经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局和上海市黄浦区旧改部门共同确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路等地块旧区改造房屋征收范围。2019年1月25日，黄浦区政府作出黄府发〔2019〕2号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区563街坊旧城区改建项目房屋征收范围的批复》，同意黄浦区563地块列入旧城区改建房屋征收范围。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)于2019年2月15日公告房屋征收不得实施相关行为，并于2019年2月23日发布《黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询公告》。2019年3月4日，上海市黄浦区房屋征收事务中心发布黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询结果，表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数97.15%，比例超过《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)所规定的90%，黄浦区563街坊旧城区改建的相关工作将启动。2019年3月20日上海市新黄浦公证处出具(2019)沪新证字第590号公证书，对改建意愿征询及回函清点过程和结果进行了公证。2019年3月28日，黄浦房管局拟订了《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》进行公示，在房屋征收范围内公布并征求被征收人、公房承租人的意见。2019年4月28日，黄浦区政府组织召开由被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，黄浦区政府于2019年5月5日将修改情况予以公布。黄浦区政府提供了上海市黄浦区建设和管理委员会出具的黄建征收〔2019〕22号文件《关于调拨285套房源用于563街坊旧城区改建项目房屋征收工作的函》《563街坊旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》以及中国农业银行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿计划中的7.88亿元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的285套房源在房屋征收决定作出前已落实。黄浦房管局、上海市黄浦区建设和管理委员会和上海市黄浦区豫园街道办事处共同出具《黄浦区563街坊旧城区改建项目社会稳定风险和网络舆情风险评估报告》，报黄浦区政府审核。2019年5月10日，黄浦区政府召开第70次区政府常务会议，听取并原则同意了黄浦房管局负责人关于报请黄浦区563街坊房屋征收决定的情况汇报，并于2019年7月22日形成了《区政府常务会议纪要》。2019年5月16日，黄浦区政府作出黄府征〔2019〕3号房屋征收决定(以下简称被诉房屋征收决定)，主要内容为：根据《实施细则》规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至光启路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至学院路。(沪南房拆许字[94]第28号、沪南房拆许字[94]第57号、沪南房拆许字[97]第4号拆迁许可证已补偿安置的除外)。被诉房屋征收决定附《房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，在征收地块范围内公告。朱瑞娣、陈开平、张蕾等系征收地块内居民，于2019年7月10日向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议，市政府于同月11日向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，市政府经审理后于同年8月22日作出沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定(以下简称被诉行政复议决定)，维持黄浦区政府作出的被诉房屋征收决定。朱瑞娣、陈开平、张蕾提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收决定和被诉行政复议决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的相关规定，征收房屋的建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入区国民经济和社会发展年度计划。黄浦区政府将黄浦区563街坊的旧城区改建列入了黄浦区2019年度经济和社会发展计划，经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确定了该地块的房屋征收范围。有关旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的相关规定。其中征收补偿方案公示征求意见后，黄浦区政府通过召开听证会等形式听取了被征收地块居民的意见，并根据听证会意见对《补偿方案》进行审核，修改后予以公布。综上所述，黄浦区政府提供的证据能够证明房屋征收补偿方案的拟订、公布和征询意见，征收补偿费用及安置房源的拨付到位，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的相关规定，黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。黄浦区563街坊地块属于旧城区改建进行征收，征收后用土地储备的方式进行储备。《土地储备管理办法》规定，依法收回的国有土地可以纳入储备范围。《上海市土地储备办法》进一步明确了储备地块的补偿安置审批等相关手续，按照国家和本市有关规定办理，并未单独规定特别的补偿标准、方式和程序。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《实施细则》系国有土地上房屋征收与补偿活动的规定，房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回，可以按照《土地储备管理办法》的规定纳入储备范围。并且，从黄浦区政府报提供的材料来看，本案所涉的旧城区改建充分让居民参与，经一轮征询，旧城区改建意愿超过90%。朱瑞娣、陈开平、张蕾认为被诉征收决定非公共利益的旧城区改建，缺乏依据。市政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权，其收到朱瑞娣、陈开平、张蕾等的行政复议申请后，通知黄浦区政府进行答复，在收到行政复议答复后，经审理所作行政复议决定符合法律规定。朱瑞娣、陈开平、张蕾起诉请求撤销被诉的房屋征收决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱瑞娣、陈开平、张蕾的诉讼请求。朱瑞娣、陈开平、张蕾不服，向本院提起上诉。上诉人朱瑞娣、陈开平、张蕾上诉称，相关文件均显示563地块属于土地储备项目，不属于基于公共利益需要的征收。原审判决错误，请求纠正原审判决的错误裁判，撤销被诉房屋征收决定，撤销被诉行政复议决定。被上诉人黄浦区政府未提供答辩意见。被上诉人市政府未提供答辩意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，确需征收房屋的，有权作出房屋征收决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项的规定，基于政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，可以对国有土地上的房屋进行征收。涉案的黄浦区563街坊的旧城区改建列入了黄浦区2019年度经济和社会发展计划，经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确定了该地块的房屋征收范围。被诉房屋征收决定的作出，经过旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和意见征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节，相关程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《实施细则》的要求，被诉征收决定的程序合法。上诉人的主要异议在于作出被诉房屋征收决定的目的系土地储备而非公共利益，关于这一异议，本院认为，土地储备系房屋征收以后对国有土地进行处理的方式，并不因此推翻被诉房屋征收决定基于旧城区改建的公共利益属性，关于这一点，原审法院论证充分，本院不再赘述。同时在本次旧城区改建意愿征询中，有超过90%的被征收人、公有房屋承租人表示同意，符合《实施细则》第十二条的规定。市政府所作被诉行政复议决定，结果正确，程序合法。原审法院判决驳回朱瑞娣、陈开平、张蕾的诉讼请求，于法有据。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人朱瑞娣、陈开平、张蕾共同负担。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年六月十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……