山东省枣庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁04行终53号 上诉人（原审第三人）李为军，男，1976年1月10日出生，汉族，住滕州市。 被上诉人（原审原告）李成洪，男，1961年9月6日出生，汉族，住滕州市。 委托代理人邓凯伦，山东科圣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）滕州市自然资源局，住所地滕州市学院中路2516号。 法定代表人马兆鹏，局长。 委托代理人张林，该局工作人员。 委托代理人李甜，山东善国律师事务所律师。 上诉人李为军因与被上诉人李成洪、滕州市自然资源局土地行政登记一案，不服山东省滕州市人民法院(2019)鲁0481行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，李成洪的父亲李忠仕、母亲张开花（1999年去世）育有七名子女，其中长子为李成传，次子为李成才（又名李战才），李成洪为四子。李忠仕于2005年4月去世，在此之前，李成传已去世，李为军为李成传之子。案涉的宅基地西邻李某的宅基地。该宅基地为李沟村委会分配给李忠仕使用，李忠仕在该宅基地上建设房屋后，一直居住至去世。2005年4月10日（农历三月初二），李成洪、李成才、李为军在李某等四人的见证下，采取抓阄的方式对该宅基地上的房屋及另外两处房屋进行分配，李成洪抽到了案涉宅基地上的房屋，三人签订分家协议一份。2014年12月8日，李为军向滕州市国土资源局申请办理宅基地使用权登记，该局依据李为军提交的土地登记申请书、补办用地登记批准手续申请书、李沟村委会出具的宅基地及地上建筑物权属来源证明、法定代表人身份证明等材料，并经地籍调查，为李为军办理了集体土地使用权登记，并向其颁发了地号为116217JC00136的滕集用（2014）第11621700136号集体土地使用证。李沟村委会2013年6月10日出具的“本村村民宅基地及地上建筑物权属来源证明”内容为：“兹证明我村居民李为军符合划分宅基地条件，1996年经村委会研究划给该户宅基地一处建房，……该宗土地上建筑物属李为军所有。……”李沟村委会于2019年9月26日出具的“情况说明”内容为：“我村116217JC00136号宅基地（东邻李成林，西邻李某）在80年代就归李为军的爷爷李忠仕所有。……2013年6月10日宅基地确权盖章工作为集中统一加盖，由于我村公章当时存放于镇经管站，加盖我村公章的权属来源说明我村不知情，权属来源说明内容1996年划给李为军不属实。”证人李某否认在地籍调查中作为相邻宗地权利人指界并签字。2019年李成洪回家办理退伍军人征集信息事项时，得知案涉宅基地使用权被登记在李为军名下。李成洪先在一审法院东郭法庭以李为军为被告提起民事诉讼，撤诉后，又提起本案行政诉讼。 原审法院认为，本案焦点为：一、李成洪是否具有原告资格；二、涉案土地登记行政行为是否事实清楚、证据充分、程序合法及能否予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”李成洪虽然不是本案行政行为的相对人，但其作为案涉宅基地之上房屋继承人之一，与本案的土地登记行政行为有利害关系，具有原告资格。《土地登记办法》第九条规定，“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”李为军在申请土地登记时，提交的材料形式上符合要求，但是宅基地及地上建筑物权属来源证明中所称的案涉宅基地是1996年划给李为军的及地上建筑物为李为军所有，与事实不符。李为军隐瞒了案涉宅基地上的房屋存在继承已经开始且有其他继承人的事实。另外，证人李某否认在地籍调查中作为相邻宗地权利人指界并签字，致使地籍调查表真实性存疑。故，滕州市自然资源局为李为军办理宅基地使用权登记并颁发集体土地使用证，认定事实不清、主要证据不足。李成洪要求撤销滕州市自然资源局为李为军颁发的地号为116217JC00136的滕集用（2014）第11621700136号集体土地使用证的诉讼请求，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决撤销滕州市自然资源局于2014年12月为李为军办理的土地登记及颁发的地号为116217JC00136的滕集用（2014）第11621700136号集体土地使用证。案件受理费50元，由滕州市自然资源局负担。 上诉人李为军不服一审判决，向本院提起上诉称，一、李成洪不具有原告资格。1.案涉宅基地土地使用权是1996年以上诉人的名义向滕州市东郭镇李沟村村委会申请的，该房屋系上诉人的父亲李成传在世时出资建设，上诉人一家自1996年以来一直在该宅基地上居住。2.被上诉人李成洪不是滕州市东郭镇李沟村村民，直到2013年5月8日才将户口空挂在李战才名下。3.2005年4月10日，上诉人与被上诉人之间的分家协议是无效的。上诉人并没有在分家协议上签字按捺手印，上诉人对该分家协议是不认可的。二、滕州市自然资源局将该宅基地登记在上诉人李为军名下，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。1.滕州市自然资源局向一审法院提交了农村集体土地确权登记档案，包括土地登记申请书、法定代表人身份证明书、身份证明及户籍证明、本村村民宅基地及地上建筑物权属来源证明、补办用地登记批准手续申请、地籍调查表、宗地图、滕州市人民政府关于第5、6、7批农村宅基地申请补办集体建设用地使用手续批复。2.土地登记申请书、法定代表人身份证明书、身份证明及户籍证明、本村村民宅基地及地上建筑物权属来源证明中有当时本村法定代表人村主任李为波的身份证明书并加盖了村公章。李沟村委会于2019年9月26日出具情况说明与2013年6月10日在本村村民宅基地及地上建筑物权属来源证明截然相反，上诉人认为应以2013年6月10日的证明为准。3.滕州市自然资源局向一审法院提交的证据中，2013年6月10日形成的地籍调查表，李某作为指界人在界址签章表处签字并向地籍调查部门提交了身份证复印件，其在一审中作为证人否认自己的签名，对指界予以否认，一审法院直接依据李某的证人证言而撤销土地行政登记行为不妥。综上，请求撤销一审判决，改判驳回李成洪的诉讼请求。上诉费由被上诉人承担。 被上诉人李成洪、滕州市自然资源局未答辩。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被上诉人李成洪作为涉案宅基地上房屋继承人之一，与被诉土地登记行为有法律上的利害关系，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。根据《土地登记办法》第九条的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。本案中，根据原审查明的事实，证人李某出庭作证，否认在涉案土地登记办理过程中，有人向其作过调查，地籍调查表中相邻宗地指界人“李某”亦非其本人签署。原审据此认定滕州市自然资源局为李为军办理宅基地使用权登记并颁发集体土地使用证行为主要证据不足，并判决撤销涉案土地登记及集体土地使用证，并无不当。综上，上诉人李为军的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李为军负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙中海 审判员  徐宝芬 审判员  张昌民 二〇二〇年六月二十八日 书记员  张 民