甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初30号原告赵小灵，女，1971年7月20日出生，汉族，住兰州市七里河区。委托代理人尹锡，男，1963年5月9日出生，汉族，住兰州市七里河区，系赵小灵之夫。被告甘肃省司法厅，地址：兰州市城关区广场南路51号。法定代表人牛纪南，甘肃省司法厅厅长。委托代理人李天鸿，甘肃省司法厅公共法律服务管理处副处长。委托代理人陈乃嵩，甘肃勇盛律师事务所律师。原告赵小灵因不服被告甘肃省司法厅2020年3月3日作出的《不予受理投诉决定书》（甘司函〔2020〕11号），于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵小灵的委托代理人尹锡，被告甘肃省司法厅的委托代理人李天鸿、陈乃嵩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵小灵诉讼请求：1.请求撤销甘肃省司法厅作出的《不予受理投诉决定书》（甘司函〔2020〕11号）；2.依法责令甘肃省司法厅对甘肃省中医药大学做出错误的鉴字第ＬＣ17080号的鉴定意见作出行政行为；3.本案诉讼费由甘肃省司法厅承担。事实及理由：2015年8月，赵小灵因电动车事故被砸伤送往兰石医院治疗，经医院诊断为肌肉挫伤，住院14天后出院，但病情未见好转。2017年5月，再次到甘肃省脂肪层连续性中断，右踝关节有积液，踝关节背伸差30°，跖屈40°，踝部滑膜炎，小腿陈旧性软组织挫伤。赵小灵将兰石医院起诉至七里河区人民法院，法院委托甘肃省中医药大学司法鉴定所进行鉴定，一项为因果关系，一项为过错关系，共计收费一万元。鉴定所不按病历和病人的实际情况进行鉴定，在赵小灵向鉴定所提供了病历后，医院同时提供了伪造并且模仿病人家属签字的假病历，违背了谁主张谁举证的原则。因鉴定所未向病人告知，该鉴定报告结果与兰石医院无关。因未按甘肃省发改委和甘肃省司法厅的有关收费标准收费，赵小灵多次向省司法鉴定管理处进行举报投诉。省司法鉴定管理处在调查时让赵小灵提供证据并做了笔录，告知赵小灵如果鉴定所有违规现象将责令中医药大学鉴定所自行撤销鉴定报告，或者为了解决此事重新鉴定。2020年3月甘肃省司法厅作出不予受理的决定。赵小灵无奈提起行政诉讼，请求人民法院公正裁判。被告甘肃省司法厅辩称：一、赵小灵的投诉事项，兰州市司法局已依法处理。2019年4月，赵小灵因不服甘肃省中医药大学司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，向甘肃省司法厅提出对甘肃省中医药大学司法鉴定所的三项投诉请求：一是要求“被控诉人退还控诉人多收的鉴定费用3000元”；二是要求“撤销甘肃中医药大学司法鉴定所鉴字第LC17080号鉴定意见，进行重新鉴定”；三是要求“赔偿投诉交通费1280元、住宿费3885元、误工费2520元，合计8385元”。甘肃省司法厅接到投诉后，了解到兰州市司法局已受理了赵小灵的投诉，于2019年3月13日以《兰州市司法局关于赵小灵投诉甘肃中医药大学司法鉴定所一案的答复》（兰司办〔2019〕22号）对赵小灵的投诉进行了答复，并作出了对甘肃省中医药大学司法鉴定所不予处理的决定。因此，承办人员通过电话向赵小灵的代理人尹锡（赵小灵的丈夫）作了解释说明。2019年10月，赵小灵以甘肃省司法厅不履行法定职责为由提起行政诉讼，兰州市中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）甘01行初84号行政判决，判令甘肃省司法厅在判决生效后六十日内对赵小灵的投诉事项作出行政行为。判决生效后,甘肃省司法厅再次分别对赵小灵和司法鉴定机构负责人进行了调查，对赵小灵解答了相关政策法规，调取了相关材料，依法作出了《不予受理投诉决定书》。二、赵小灵的投诉事项，不属于甘肃省司法厅的受理范围。赵小灵投诉的事项经过兰州市司法局调查处理后，如不服兰州市司法局的处理答复，应当在收到答复之日起的六十日内向甘肃省司法厅或兰州市人民政府提起行政复议。赵小灵在六十日行政复议期满后，在没有新的事实和证据的情况下，再次向甘肃省司法厅进行投诉，根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款第（一）项“投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的”不予受理的规定，甘肃省司法厅于2020年3月3日作出了《不予受理投诉决定书》，并送达了赵小灵。三、甘肃省司法厅已对赵小灵投诉“甘肃中医药大学司法鉴定所做出错误的鉴字第LC17080号鉴定意见”作出行政行为。赵小灵认为甘肃中医药大学司法鉴定所做出的鉴字第LC17080号鉴定意见是错误的，要求甘肃省司法厅撤销，并进行重新鉴定，是赵小灵的三项投诉要求之一。针对赵小灵的三项投诉请求，甘肃省司法厅对投诉人、被投诉人双方都进行了调查核实，兰州市司法局根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款第（三）项的规定，在书面回复中明确告知赵小灵“仅对鉴定意见有异议的”，不属于司法行政机关的受理范围。赵小灵在投诉事项经过市级司法行政机关处理后，又向甘肃省司法厅重复投诉，根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款第（一）项之规定，做出《不予受理投诉决定书》的行政行为，于法有据，程序适当。综上所述，甘肃省司法厅就赵小灵的投诉事项做出的《不予受理投诉决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律准确。故请求人民法院查明事实，依法驳回赵小灵的全部诉讼请求。经审理查明，2015年8月25日赵小灵驾驶电动摩托车不慎摔倒致伤，入住兰州兰石医院治疗，2015年9月8日出院。出院诊断为右小腿软组织挫伤。后赵小灵就诊于甘肃中医药大学附属医院，该院2017年5月5日门诊病历记载初步诊断：1.踝关节创伤性滑膜炎（右)；2.小腿陈旧性软组织挫伤（右)。2017年5月10日,赵小灵经甘肃集天司法鉴定所鉴定为九级伤残。赵小灵认为当年兰州兰石医院对其的诊疗过程中存在过错，将兰州兰石医院诉至兰州市七里河区人民法院。2017年11月20日,兰州市七里河区人民法院委托甘肃中医药大学司法鉴定所进行鉴定，鉴定事项：“1.兰州兰石医院在赵小灵的诊疗过程中是否存在过错进行鉴定；2.如果存在过错，过错与赵小灵的损害后果是否有因果关系及过错参与度进行鉴定；3.如兰州兰石医院存在诊疗与损害参与度，对赵小灵的人身损害再进行伤残等级鉴定。”2018年1月12日,甘肃中医药大学司法鉴定所作出[2017]GZSJ-RF-094-2017鉴字第LC17080号《甘肃中医药大学司法鉴定所司法鉴定意见书》，鉴定意见：“兰州兰石医院对患者赵小灵的诊疗行为无过错。”甘肃中医药大学向赵小灵收取鉴定费10000元。后赵小灵认为甘肃中医药大学司法鉴定所存在不按收费标准收费等问题，多方多次打电话或邮寄材料向兰州市司法局、甘肃省司法厅进行投诉。2018年12月4日，赵小灵向兰州市司法局提交控诉状,请求：1.退还赵小灵多交的鉴定费用3000元；2.撤销鉴定意见，进行重新鉴定；3.赔偿因投诉产生的各项费用。2019年3月13日，兰州市司法局作出《关于赵小灵投诉甘肃中医药大学司法鉴定所一案的答复》（兰司办发〔2019〕22号），处理意见：不对甘肃中医药大学司法鉴定所处罚。同时邮寄送达赵小灵。赵小灵对兰州市司法局的答复不服，于2020年3月11日向兰州铁路运输法院提起行政诉讼。2020年4月23日兰州铁路运输法院作出（2020）甘7101行初43号行政判决，判决：一、撤销兰州市司法局作出的《关于赵小灵投诉甘肃中医药大学司法鉴定所一案的答复》中关于赵小灵投诉鉴定机关多收鉴定费问题的答复，并责令兰州市司法局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；二、确认兰州市司法局作出的《关于赵小灵投诉甘肃中医药大学司法鉴定所一案的答复》中关于赵小灵投诉的第2、3项的答复违法。该案目前正在二审过程中。因赵小灵向甘肃省司法厅投诉的事项未予处理，2019年10月14日,赵小灵以甘肃省司法厅不履行法定职责为由向兰州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年12月17日，兰州市中级人民法院作出（2019）甘01行初84号行政判决，责令甘肃省司法厅于判决生效后六十日内对赵小灵的投诉事项作出行政行为。2020年3月3日，甘肃省司法厅作出《不予受理投诉决定书》（甘司函〔2020〕11号），该决定书查明：赵小灵投诉提出三项诉求：1.要求“甘肃中医药大学司法鉴定所退还赵小灵多收的鉴定费用3000元”；2.要求“撤销甘肃中医药大学司法鉴定所[2017]GZSJ-RF-094-2017鉴字第LC17080号鉴定意见，进行重新鉴定”；3.要求“赔偿投诉交通费1280元、住宿费3885元、误工费2520元，合计8385元”。对以上投诉，甘肃省司法厅向甘肃中医药大学司法鉴定所负责人**、投诉代理人尹锡、兰州市司法局原法制与司法鉴定处承办人员进行了调查，并查阅了该案的相关案卷材料。现查明：投诉人赵小灵因与兰州兰石医院医疗损害争议向兰州市七里河区人民法院提起诉讼，法院委托甘肃中医药大学司法鉴定所进行司法鉴定。2018年1月12日，甘肃中医药大学司法鉴定所作出鉴定意见，投诉人赵小灵提出异议，并向兰州市司法局投诉。兰州市司法局于2019年3月13日决定，不对甘肃中医药大学司法鉴定所处罚，并书面答复了投诉人赵小灵。以上事实表明，投诉人赵小灵于2019年4月9日（邮戳日期）向甘肃省司法厅提出的投诉，事实证据与其向兰州市司法局提出的投诉完全相同，对该投诉，兰州市司法局已于2019年3月12日作出了决定并书面答复了投诉人。甘肃省司法厅认为，投诉人赵小灵在没有新的事实和证据的情况下，就同样的投诉向甘肃省司法厅提出的投诉，属于司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款第（一）项规定的不予受理的情形。据此，决定如下：不予受理。赵小灵因不服该决定书，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本案开庭过程中，赵小灵明确其第二项诉讼请求为：判令甘肃省司法厅责令甘肃省中医药大学自行撤销其作出的鉴字第LC17080号的鉴定意见书。以上事实，有《不予受理投诉决定书》（甘司函〔2020〕11号）、兰州铁路运输法院作出的（2020）甘7101行初43号行政判决书、兰州市中级人民法院作出的（2019）甘01行初84号行政判决书及双方当事人的开庭笔录、质证笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，2019年6月1日起施行的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条规定：“有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；……”本案中，赵小灵向兰州市司法局投诉的事项和其向甘肃省司法厅投诉的事项相同，兰州市司法局已对其投诉事项作出《关于赵小灵投诉甘肃中医药大学司法鉴定所一案的答复》进行处理，且赵小灵现已对兰州市司法局的该行政行为提起行政诉讼，故甘肃省司法厅根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第（一）之规定作出《不予受理投诉决定书》（甘司函〔2020〕11号），符合法律规定。综上，赵小灵的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵小灵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵小灵承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员王海燕审判员王洋二〇二〇年六月五日法官助理张瑾书记员米晶