重庆市第四中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝04行终94号 上诉人（原审原告）谭云群，男，汉族，1951年7月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 被上诉人（原审被告）石柱土家族自治县三河镇人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县三河镇三河街1号，统一社会信用代码115002407398140968。 法定代表人谭长华，镇长。 委托代理人金学柱，该府政法书记。 委托代理人向大文，重庆市石柱县南宾法律服务所法律工作者。 谭云群因诉石柱土家族自治县三河镇人民政府（简称三河镇政府）信访答复一案，不服石柱土家族自治县人民法院（简称石柱县法院）(2019)渝0240行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，石柱土家族自治县人民政府办公室印发了石柱府办法〔2016〕72号《关于印发石柱至黔江高速公路石柱段征地拆迁补偿安置实施方案的通知》。谭云群的鱼塘在石柱土家族自治县（简称石柱县）三河镇白玉村杨花组川心店（小地名）至黑堡塘（小地名）处，位于石忠高速公路桥梁基础处，因石柱至黔江高速公路工程建设需要拆除。2018年2月24日，三河镇政府组织人员对谭云群的鱼塘予以拆除。 谭云群因鱼塘拆除后未获得补偿，于2018年3月27日向石柱县信访办反映：一是谭云群承包了谭云礼在杨花组石堡丘上段1.2亩鱼塘，因修沪渝高速公路被征地，但本人不知情，更没有领到征地补偿款，要求查清补偿款去向。二是三河镇政府拆除其4个鱼塘共7.5亩，要求给予赔偿。经转三河镇政府办理，三河镇政府于2018年4月3日受理，于2018年5月21日作出三河府信访初字〔2018〕22号《三河镇人民政府关于谭云群信访事项处理意见书》（简称〔2018〕22号《信访处理意见书》）。该处理意见回复谭云群：第一项诉求不属实，第二项诉求，补偿款已存放于石柱县高速公路指挥办公室，认可即可签字领款，不认可，可以通过司法途径解决。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向石柱县人民政府提出复查申请,如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。2019年4月22日，三河镇政府再次收到石柱县信访办转办谭云群的信访件并予受理。该信访反映：其承包的杨花组黑堡塘处鱼塘因修沪渝高速公路项目被征地拆除，鱼塘被当地村民和修路工人擅自占有，造成严重经济损失，要求政府对其养殖的鱼赔偿50万元。三河镇政府于2019年4月26日作出三河府信访初字〔2019〕11号《三河镇人民政府关于谭云群信访事项答复意见书》（简称〔2019〕11号《信访答复意见书》），回复：该信访事项不属实，三河镇政府于2018年5月28日（实际为21日）对此信访事项作出过书面答复，若申请人仍对同一事项投诉申请，又没有提出新的理由或事实，本机关将不再受理。该答复意见书谭云群于2019年4月29日收到。谭云群当庭陈述〔2019〕11号《信访答复意见书》的信访诉求与〔2018〕22《信访处理意见书》的信访诉求一致。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼受案范围。谭云群2018年3月27日的信访诉求的第二项与2019年4月22日的信访诉求内容一致，三河镇政府作出〔2019〕11号《信访答复意见书》，答复谭云群其信访事项不属实，认为该信访内容已处理将不再受理。该信访答复并未对谭云群的权利义务产生实际影响，根据前述规定，谭云群起诉请求撤销〔2019〕11号《信访答复意见书》，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”据此，应当驳回谭云群请求撤销〔2019〕11号《信访答复意见书》的起诉。对于谭云群请求三河镇政府补偿安置补助费、青苗补偿费、构筑物补偿费、财物损失及补充请求确认三河镇政府2018年1月25日实施的强制拆除行为非法，因该请求与撤销信访答复为不同的法律关系，不宜在本案中作出处理，谭云群可以另案主张权利。对于谭云群要求三河镇政府承担律师费的诉讼请求，因无证据证明为必然发生的费用，故对此请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定：驳回谭云群的起诉。谭云群已预交的案件受理费50元，予以退回。 谭云群上诉称，1.原审裁定认定事实错误。2018年2月24日三河镇政府对谭云群位于三河镇白玉村杨花组小地名“石堡丘”“川心店”“黑堡塘”的面积为7.495亩的鱼塘，在张贴《三河镇人民政府责令拆除沪渝高速公路桥梁下占用修建鱼塘及附属设施通知书》后，没有经过告知、听证、评估、签订补充协议，在无行政强制拆除权的情况下予以强制拆除，属于行政违法。随后，经谭云群信访，三河镇政府于2019年5月21日作出〔2019〕11号《信访答复意见书》。该《答复意见书》是对其强制拆除行为的“自证合法”。但客观上，该强制拆除行为造成谭云群鱼塘中的鱼被上百人哄抢或流入大河，损失约40万元；300多只肉鸽飞走，损失约10万元；致使谭云群只能在约20㎡的窝棚中过着凄苦的生活。综上，三河镇政府的强制拆除行为以及三河镇政府的〔2019〕11号《信访答复意见书》对谭云群的合法权益有实际影响。2.一审裁定适用法律错误。三河镇政府的强制拆除行为违法并导致谭云群的巨大损失，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定的情形，属于人民法院行政案件的受案范围。请求撤销原审裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理，由三河镇政府承担一、二审诉讼费用。 三河镇政府辩称，1.原审裁定正确，二审法院应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，谭云群诉请撤销信访答复，不属于行政诉讼的受案范围，原审裁定驳回起诉正确。2.谭云群请求确认强拆鱼塘违法并要求行政赔偿，石柱县法院已经受理，该案正在审理中。 本院二审查明，谭云群已向石柱县法院提起了确认三河镇政府强拆其鱼塘违法并要求行政赔偿的诉讼。本院二审查明的其余事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案是谭云群对三河镇政府作出的〔2019〕11号《信访答复意见书》不服而提起的行政诉讼案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”本案中，谭云群于2018年3月27日向石柱县信访办提出了信访请求，其中一项请求是“三河镇政府拆除其4个鱼塘共7.5亩，要求给予赔偿”。三河镇政府针对谭云群的信访请求作出了〔2018〕22号《信访处理意见书》，该处理意见书对谭云群反映的问题作出了回复。谭云群于2019年4月9日又向石柱县信访办提出了“其承包的杨花组黑堡塘处鱼塘被征地拆除，要求政府予以赔偿”的信访请求。谭云群2019年4月9日提出的信访请求与其2018年3月27日提出的部分信访请求实质相同，三河镇政府作出的〔2019〕11号《信访答复意见书》实际是对谭云群重复信访事项的重复处理行为，根据前述规定，谭云群对三河镇政府作出的〔2019〕11号《信访答复意见书》不服而提起行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定驳回谭云群起诉正确。谭云群在一审中提出的其他诉讼请求属于确认强拆行为违法及赔偿的诉求，其已另案主张，不属于本案审查范围。 综上，谭云群的上诉请求不成立，本院不予支持。一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张红梅 审 判 员 蒲开明 审 判 员 黄 瑶 二〇二〇年六月十五日 法官助理 刘原菲 书 记 员 向芯颖