四川省泸州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川05民初9号 公益诉讼起诉人：四川省泸州市人民检察院。 被告：龚富强，男，汉族，生于1965年10月5日，住四川省叙永县。 公益诉讼起诉人四川省泸州市人民检察院（以下简称泸州市人民检察院）与被告龚富强土地环境破坏民事公益诉讼一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，于2020年1月17日书面告知泸州市自然资源和规划局。经查，泸州市人民检察院于2019年8月15日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日举行庭前会议，组织双方交换证据。本院于2020年6月4日公开开庭进行了审理，泸州市人民检察院检察长罗乐、检察员袁佰武、梁静、助理检察员邹银出庭履行职务，被告龚富强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 泸州市人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告龚富强对破坏的生态环境恢复原状，如无法恢复则判令被告龚富强按照四川省煤田地质局一三五队出具的《叙永县三社砂岩矿开采区地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《地质环境保护与土地复垦方案》）进行生态环境修复。事实和理由：2010年至2016年期间，被告龚富强在未办理采矿许可证的情况下，非法开采位于叙永县三社的大坡上、新房子、狮岭头的砂岩30006立方米并予以销售。2018年7月23日，叙永县人民法院以非法采矿罪，判处龚富强有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币七万元。泸州市人民检察院委托四川省煤田地质局一三五队专家出具《地质环境保护与土地复垦方案》，该方案为：非法损毁区已损毁土地面积7272.20㎡，拟复垦土地面积6650㎡；环境保护与土地复垦费用为人民币182400元；分为5个年度实施完成。泸州市人民检察院发现龚富强破坏生态环境、损害社会公共利益的行为后，在正义网上发布公告，期满后没有法律规定的机关和有关组织对龚富强非法采矿案提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态，遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款之规定，向本院提起诉讼。 龚富强辩称，对公益诉讼起诉人主张的事实无异议，愿意按照修复方案在五年内进行生态修复。 公益诉讼起诉人泸州市人民检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 第一组证据：1.泸州市人民检察院立案决定书；2.泸州市人民检察院于2019年8月15日在正义网发布的公告。证明目的：检察机关在立案后，已经依照法律规定履行诉前公告程序。 第二组证据：1.被告龚富强身份证复印件；2.叙永县国土资源局对龚富强涉嫌非法采矿的初查报告；3.叙永县国土资源局于2016年3月25日作出的责令停止违法行为通知书及送达回证；4.2016年11月28日叙永县国土资源局出具的情况说明；5.叙永县国土资源局的案件移送书；6.叙永县公安局对龚富强涉嫌非法采矿的立案决定书；7.龚富强的辨认笔录和现场指认三处非法开采点照片；8.叙永县公安局制作的三个采矿点的现场方位示意图；9.叙永县公安局的起诉意见书；10.叙永县人民检察院对龚富强的讯问笔录；11.叙永县人民检察院的叙检公诉刑诉〔2018〕78号起诉书；12.叙永县人民法院（2018）川0524刑初110号刑事判决书。证明目的：被告龚富强为获取利益，于2010年6月—2016年3月期间，通过购买本村村民承包地的形式，在没有办理采矿许可证的情况下对叙永县三社新房子、大坡上、狮岭头非法采矿，破坏生态环境。后经国土资源部门移送、公安机关侦查、人民检察院提起公诉，叙永县人民法院以被告龚富强犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币七万元。 第三组证据：1.泸州市人民检察院对龚富强非法采矿破坏生态环境的调查笔录；2.龚富强破坏生态环境的三处采矿点受损现状；3.泸州市自然资源与规划局提供的叙永县三社非法采矿点在2010年、2013年原土地利用状况资料；4.泸州市人民检察院委托函；5.四川省煤田地质局一三五队两位专家资质证书；6.《地质环境保护与土地复垦方案》；7.泸州市人民检察院对龚富强的调查笔录。证明目的：龚富强实施了非法开采叙永县三社三处采矿点的侵权行为，对土地资源、地形地貌及自然景观造成严重破坏。大坡上采矿点原土地使用性质为水田，新房子采矿点原土地使用性质主要为水田，部分为旱地和林地；狮岭头采矿点原土地使用性质为其他草地。经泸州市人民检察院委托，四川省煤田地质局一三五队专家出具《地质环境保护与土地复垦方案》，该方案主要内容为：非法损毁区已损毁土地面积为7272.20㎡，拟复垦土地面积6650㎡，其中，复垦水田面积5174㎡、旱地面积1181㎡、林地面积295㎡；地质环境保护与土地复垦总费用为182400元，其中，地质环境与治理恢复费用112900元，土地复垦费69500元；复垦年限按2个阶段5个年度实施完成。 经公益诉讼起诉人泸州市人民检察院申请，四川省煤田地质局一三五队高级工程师吴啟德出庭就《地质环境保护与土地复垦方案》发表意见。证明目的：地质环境保护与土地复垦方案中案涉土地生态环境破坏情况、土地原状确定的依据、分阶段实施的理由以及复垦费用确定的依据等。 被告龚富强向本院提交了叙永县村民委员会签章和部分村民签名的《关于龚富强在大竹村的情况说明》，拟说明被告龚富强从事公益情况和村委会愿意监督被告进行生态环境修复。 本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，被告龚富强对公益诉讼起诉人泸州市人民检察院举示的证据和专家证人的出庭意见均无异议，并表示愿意按照专家意见进行土地复垦及生态环境修复。经本院审查，公益诉讼起诉人泸州市人民检察院所举示的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。被告龚富强所举示的材料与本案无关联性，本院不作为证据采信。 经审理查明：被告龚富强系叙永县三社村民。2010年至2016年期间，被告龚富强在未办理采矿许可证的情况下，非法开采位于叙永县三社的大坡上、新房子、狮岭头（均为小地名）的砂岩30006立方米并予以销售。2018年7月23日，叙永县人民法院作出（2018）川0524刑初110号刑事判决，以龚富强犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币七万元。2010年、2013年土地利用现状图显示，上述三个非法开采点原为水田、旱地、林地和其他草地。根据四川省煤田地质局一三五队专家出具的《地质环境保护与土地复垦方案》，龚富强非法采矿造成土地损毁面积7272.20㎡，非法采矿行为对矿区地形地貌景观破坏程度严重，土地资源影响严重，在暴雨条件下可能诱发地质灾害，需进行地质环境防治及土地复垦。复垦土地面积6650㎡，其中，复垦水田面积5174㎡、旱地面积1181㎡、林地面积295㎡；地质环境保护与土地复垦费用为182400元，其中，地质环境与治理恢复费用112900元，土地复垦费69500元。 还查明：泸州市人民检察院于2019年8月15日在正义网公告了其准备提起民事公益诉讼的相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。 本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地资源是经济社会可持续发展的物质基础，关系生态文明建设，关系人民群众的切身利益，关系代际公平。根据“损害担责”的原则，法律必须要给予生态环境的破坏者否定性评价，并责令其承担相应责任，以促使全社会共同保护土地资源、共同保护生态环境。本案中，被告龚富强违反国家规定，在未办理采矿许可证的情况下，非法开采叙永县三社大坡上、新房子、狮岭头的砂岩并予以销售。被告龚富强非法开采砂岩的行为造成土地损毁面积7272.2㎡，致使损毁土地范围内原为水田、旱地、林地和其他草地的土地环境遭到完全破坏，对地形地貌景观破坏严重，对土地资源的影响和破坏程度严重，在暴雨季节发生崩塌、垮塌、坠落、泥石流及滑坡等地质灾害的可能性较大，对下游的农田、农房及农户的生命财产造成威胁。被告龚富强的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，被告龚富强依法应当承担相应的民事责任。公益诉讼起诉人泸州市人民检察院诉请被告龚富强恢复原状，于法有据。 公益诉讼起诉人委托四川省煤田地质局一三五队的专家出具的《地质环境保护与土地复垦方案》和专家证人的意见，经过庭审举证、质证，被告龚富强无异议。依照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十五条之规定，应当作为认定本案事实的根据。根据《地质环境保护与土地复垦方案》、专家证人意见、当事人的陈述和现场照片，非法采矿区地形地貌景观破坏程度严重，已形成高陡边坡，大部分形成负地形、深坑，完全恢复原状则需先行回填30006立方米砂岩、恢复地形，再覆盖泥土等修复生态，而新开采回填所需砂岩势必造成新的土地环境破坏。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款规定，“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。”公益诉讼起诉人泸州市人民检察院诉请判令被告龚富强无法恢复则按照《地质环境保护与土地复垦方案》进行生态环境修复，被告龚富强在庭审中表示愿意按照该方案修复生态环境，双方的请求和意见符合法律、司法解释的规定，符合本案实际情况，本院予以确认。被告龚富强应当采取替代性修复方式，即复垦土地面积6650㎡，其中，复垦水田面积5174㎡、旱地面积1181㎡、林地面积295㎡。如被告龚富强不履行修复义务或者履行修复义务未达到方案确定的验收标准，依照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款之规定，应当承担生态环境修复费用。根据《地质环境保护与土地复垦方案》，该修复费用为182400元。其中，地质环境与治理恢复费用112900元，土地复垦费69500元。 综上，公益诉讼起诉人泸州市人民检察院的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第五项、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 被告龚富强在本判决生效之日起，按照《叙永县三社砂岩矿开采区地质环境保护与土地复垦方案》在五年内分阶段对叙永县大竹村三社大坡上、新房子、狮岭头非法采矿点进行生态环境修复。逾期不履行修复义务或者修复未达到方案确定的验收标准，承担修复费用182400元。 如果未按本判决确定的方案履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 案件受理费3948元，由被告龚富强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本一份，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  吴洪汛 审判员  何 锋 审判员  李 霞 人民陪审员  唐 华 人民陪审员  殷光琴 人民陪审员  傅 泸 人民陪审员  苏 强 二〇二〇年六月四日 法官助理  陈先洪 书记员  刘梦玲