河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终148号上诉人（原审原告）张文花，女，汉族，1968年1月5日出生，住河南省延津县。委托代理人王兴利，男，汉族，1968年8月2日出生，住河南省延津县。被上诉人（原审被告）延津县公安局司寨派出所，住所地河南省延津县司寨乡。法定代表人冯杰义，该派出所所长。出庭负责人刘涛印，该派出所副所长。委托代理人张敬广，延津县公安局法制室副主任。上诉人张文花因与被上诉人延津县公安局司寨派出所治安行政处罚一案，不服河南省延津县人民法院(2019)豫0726行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原审原告张文花在延津县司寨乡尹柳洼村自家开设一超市，并在超市内设有三张麻将桌，张文花为参赌人员提供筹码卡，筹码卡片上20字样代表20元、10字样代表10元、5字样代表5元，参赌人员从原审原告处购买筹码，赌博结束后再将手中的筹码向原审原告兑换现金，原审原告每桌每晌抽取20元水钱。2019年6月28日14时49分，原审被告延津县公安局司寨派出所接到匿名报警，称延津县司寨乡尹柳洼村王兴利家北屋内，王兴利提供自动麻将桌和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用。原审被告遂在现场查获十二名参赌人员正在赌博，并将赌博工具进行收缴，当日延津县公安局作出延公（司）证保决字[2019]214号证据保全决定书，因调查2019年6月28日延津县司寨乡尹柳洼村张文花涉嫌为赌博提供条件一案，决定将六副麻将（白蓝相间）、三张麻将桌（一张桌子已毁坏）、四十七张卡片（黄色卡片23张写有20字样，深绿色卡片15张写有10字样，紫色卡片9张写有5字样）进行扣押，扣留日期30日，从2019年6月28日至2019年7月28日。四十七张卡片代表的赌资共计650元（23×20＋15×10＋9×5）。2019年7月3日、2019年7月4日，原审被告分别对十二名参赌人员进行询问，在2019年7月6日，延津县公安局司寨派出所对张文花进行询问。2019年7月6日18时14分，原审被告对原审原告作出行政处罚告知笔录，该笔录上有张文花的签字及手印。同日，延津县公安局司寨派出所对原审原告作出延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，决定书显示“现查明2019年6月28日下午，在延津县司寨乡尹柳洼村张文花家北屋西间，张文花提供自动麻将机和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用。以上事实有违法嫌疑人供述和辩解、证人证言、物证等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，现决定对张文花以赌博罚款伍佰元并收缴麻将6副、麻将桌3张、卡片47张。执行方式和期限限收到本决定书之日起十五日内到延津县农商银行缴纳罚款。”当日，原审原告在该行政处罚决定书上签名并按手印。2019年7月8日，原审原告缴纳了1155元，其中包括500元罚款及47张卡片代表的赌资655元。原审原告不服该延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，于2019年12月2日向原审法院提起诉讼，请求撤销原审被告作出的延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书。另查明，王兴利与张文花系夫妻关系。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案原审原告在自家为他人赌博提供条件，被延津县公安局司寨派出所执法人员查获并已进行了行政处罚，原审原告以营利为目的，为他人赌博提供条件，依法应予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案原审被告延津县公安局司寨派出所对原审原告作出的500元罚款证据确凿，运用法律法规正确，符合法定程序。在赌博现场原审被告另查获赌博工具麻将6副、麻将桌3张、卡片47张，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。因此，应当对以上赌博工具予以收缴，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十九条第一款规定，收缴由县级以上公安机关决定。但是，违禁品，管制器具，吸食、注射毒品的用具以及非法财物价值在五百元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。延津县公安局司寨派出所收缴赌博用具及非法财物的前提应当同时满足两个条件，即赌博用具及非法财物价值在五百元以下、当事人对财物价值无异议，原审被告收缴原审原告麻将6副、麻将桌3张、卡片47张及对应的现金655元，原审被告未对收缴的工具及财物进行价值评估或征得原审原告认可，就将麻将6副、麻将桌3张、47张卡片予以收缴，现原审原告对该收缴行为及价值有异议，根据上述规定，原审被告对涉案的麻将6副、麻将桌3张、卡片47张（对应价值655元）非法财物进行收缴明显超出了原审被告收缴非法财物金额的法定权限，原审被告决定收缴原审原告麻将6副、麻将桌3张、卡片47张及对应的655元非法财物认定事实不清，违反法定程序，故应当撤销原审被告对原审原告作出的延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书中的该部分内容。综上，原审原告的诉讼请求部分成立，原审法院予以部分支持。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销延津县公安局司寨派出所作出的延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书中“并收缴麻将6副、麻将桌3张、卡片47张”部分内容；二、驳回张文花的其他诉讼请求。案件受理费50元，由延津县公安局司寨派出所负担。上诉人张文花不服原审判决，向本院提起上诉称，一、本案实际情况是张文花家开有小卖铺，为赚取人气，提供三张麻将桌供街坊邻居娱乐，并没有赌博的情况，当场并没有发现打麻将的金钱往来，被调查的人员供述多为格式化，内容大致相同；案发时张文花不在现场，司寨派出所没有下达处罚决定书，而是直接拿走了六副麻将和三张麻将桌的桌条，让到派出所去处理问题并缴纳1155元罚款，根据法律规定，派出所的处罚权限为警告和500元以下罚款，当场收缴的不能超过50元；上诉人多次找到延津县公安局，被上诉人才将处罚决定书复印件送达给上诉人，上诉人至今没有收到原件。司寨派出所作出的处罚决定超越了权限，种类、幅度以及程序都严重违法，依法应予撤销。二、行政处罚决定书中并没有说明有655元的款项，派出所收取此款项应为不正当获利行为。综上，司寨派出所作出的行政处罚决定书事实不清、程序违法，请求改判延津县人民法院(2019)豫0726行初27号行政判决中的部分撤销为全部撤销延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书。被上诉人延津县公安局司寨派出所答辩称，2019年6月28日，被上诉人接到匿名报警后立即出警，发现上诉人家的超市一房间内有十二人正在进行赌博活动，民警当场扣押麻将六副，筹码卡片47张，麻将桌三张。经调查，上诉人利用开超市的便利，提供自动麻将桌和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用，以上事实有违法嫌疑人陈述及辩解、证人证言、物证等证据证实。20l9年7月6日，被上诉人对被上诉人进行了处罚告知，同日，被上诉人依法对上诉人作出罚款五百元并收缴麻将六副、麻将桌三张、赌博使用的筹码卡片47张(折合人民币655元)的处罚决定，并将处罚决定书送达上诉人。2019年7月8日，上诉人委托村干部缴纳了罚款和赌资，该款项已上缴国库。公安机关收缴的筹码卡片47张系参赌人员事前用现金从上诉人处购买，折合的赌资655元在上诉人处存放，系参赌人员所有而非上诉人所有。上诉人家的三张麻将桌（其中一张已毁坏），其中两张系上诉人分别花费两百元购买的破麻将桌，另一张系其侄女赠送，三张麻将桌价值不超过五百元。综上，被诉处罚决定书事实清楚、证据确凿、法律依据正确、处罚适当、程序合法，请求依法维持被上诉人的处罚决定。本院经审理查明，1、2019年7月6日，被上诉人延津县公安局司寨派出所作出延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，决定对张文花处伍佰元罚款并收缴麻将6副、麻将桌3张、卡片47张。2、原审判决书第五页第六行“四十七张卡片代表的赌资共计650元”应为“四十七张卡片代表的赌资共计655元”。其他事实与一审查明的一致。本院认为，本案中，被上诉人延津县公安局司寨派出所认定上诉人张文花实施提供自动麻将机和赌博筹码供他人进行赌博，并从中抽取费用的行为，有违法行为人供述和辩解、证人证言、物证等证据予以证实,上诉人主张其提供三张麻将桌是供街坊邻居娱乐，并没有赌博情况的理由不能成立，本院不予采纳。本案诉讼过程中，被上诉人延津县公安局司寨派出所并未提供相关证据证明其收缴的涉案财物价值在500元以下且上诉人对财物价值无异议，原审据此撤销被诉行政处罚决定中关于收缴涉案财物的内容符合相关规定。综上，一审认定事实基本清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张文花承担。本判决为终审判决。审判长  夏智勇审判员  张彩霞审判员  谢田霞二〇二〇年六月二十八日法官助理仝晖书记员宋怡恬