河北省晋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0183行初5号 原告：深泽县信恒化工有限公司，住所地：深泽县南关西岔街2号，统一社会信用代码：911301286014636688。 法定代表人：袁更进，总经理。 委托诉讼代理人：袁更生，男，汉族，1964年7月17日生，住深泽县，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：李三勇，北京市盈科律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：深泽县水利局，住所地：深泽县深泽镇建设东路89号，统一社会信用代码：11130128MB1803630H。 法定代表人：李振庄，局长。 主要负责人：左立兵，该局副局长。 委托诉讼代理人：高云飞，河北远曌律师事务所律师，执业证号：11301200510428979，代理权限为一般代理。 原告深泽县信恒化工有限公司与被告深泽县水利局确认行政行为违法一案，于2019年10月10日向深泽县人民法院提起行政诉讼，2019年11月16日石家庄市中级人民法院指定本院管辖并于2019年12月18日向原被告双方送达。本院2020年2月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人袁更生、李三勇，被告深泽县水利局主要负责人左立兵、委托诉讼代理人高云飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年3月25日下达深泽县水利局（石深水）强执决字（2019）02号行政强制执行决定书，因原告未能在2019年3月23日前自行自行拆除滹沱河河道内违法建筑物，依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，决定强制在拆除原告在滹沱河河道内违法建筑物。2019年9月1日，被告对原告深泽县信恒化工公司厂房及附属设施强制拆除。 原告向本院提出的诉讼请求：1、请求法院依法确认被告强制拆除原告厂房及附属设施的行政行为违法。2、本案的诉讼费用由被告负担。事实及理由：原告系深泽县信恒化工有限公司是一家1996年成立的化工企业，1998年经工商局、城建局、国土局批准，搬到了南关村南关砖厂南侧，并核发了土地使用证，申请人也一直与南关村委会签订土地租赁协议合法的使用土地，并依法取得了包括危险化学品生产许可证、排污许可证在内的各种证照，厂房的设计施工是由大连设计院进行勘察设计建设的，符合安全要求，并且经消防验收合格。2019年9月1日被告深泽县水利局在没有履行任何法定程序的情况下强拆了原告的厂房建筑，被告的强拆行为严重违反了《行政强制法》的相关规定。被告强拆前没有依法作出行政决定书和强制执行决定书;没有依法告知原告陈述、答辩、听证的权利，更没有告知诉权；被告在强拆过程中没有对房屋内的财产清点、登记、搬出，造成损失的扩大。为证明其主张，原告向本院提交以下证据：1、深泽县信恒化工有限公司拆除现场照片5张；2、河北省临时用地批准书一份；3、南关第四生产队剩余地块租赁协议（南关村委会与深泽县信恒化工有限公司）一份；4、深泽县水利局2019年3月1日通知一份。原告因此提起行政诉讼，请求法院依法裁判。 被告深泽县水利局辩称：对证据真实性无异议，但是证据2、3合法性有异议。我局的行政强制行为合法，没有侵犯原告的合法权益。首先，我局确认原告违法事实清楚，证据确凿。原告公司所在的位置属于河道行洪管理范围内，公司的厂房等建筑物妨碍河道行洪，与《中华人民共和国水法》第三十七条第二款之规定相违背，应当予以拆除。同时《河北省河湖“清四乱”专项行动方案》中规定要对河道管理范围内的违章建筑进行整治。我局执法人员在调查了解情况、获取确凿证据之后，于2020年3月1日向原告下达了《通知》，原告在规定期限内未自行拆除违法建筑。我局又下达了《行政强制执行催告书》，原告仍未履行义务。原告陈述说有土地使用证，经我局的调查了解及深泽县自然资源和规划局证明，该土地使用证实际为河北省临时用地批准书，该批准书已过有效期，证书无效。按照《土地管理法》规定，农村集体所属的土地不得出租用于非农业建设，而原告方属于化工企业，明显违反规定，从租赁年限看，是从2018年3月1日起租，租期为10年，其租赁使用的土地属于行洪区，按照法律规定不允许建造任何建筑物和构筑物，我局所依据的法律是针对在河道范围内建设妨碍行洪的建筑物，原告公司内的厂房等建筑物属违法建筑物。经我局研究决定，给予原告相应的行政强制执行。在下达了行政强制执行决定书和行政强制执行公告后，原告仍未履行义务，我局依法行使其行政职责，因此请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 为证明其主张，被告向本院提交以下证据： 1、2018年6月25日深泽县人民政府关于拆除河道内违章建筑和违法建筑的通告，主要内容为拆除范围、拆除的时间、逾期未拆除的法律后果，拆除范围包括本案原告涉案房屋及厂房所处位置；2、深泽县水利局2019年3月1日通知；3、深泽县水利局行政强制执行催告书及回证；4、深泽县水利局陈述申辩笔录一份；5、深泽县水利局行政强制执行决定书及送达回证；6、深泽县水利局行政强制执行公告以及行政处罚文书送达回证；7、深泽县自然资源和规划局出具的情况说明书一份，证实原告办理的河北省临时用地批准书已经过期该证书无效；8、行政强制执行审批表一份；9、执法证照片两份，证明执法人员都具有执法资格。10、2019年7月1日送达强制执行公告照片一份。 法律依据：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、河北省水利厅冀水建管（2018）143号关于印发《河北省河湖“清四乱”专项行动方案》的通知。 原告的质证意见：对证据1通告真实性无异议，合法性不认可，被告也未提交依法送达或张贴公示的相关证据；对证据2通知真实性认可，合法性不认可；对证据3、5、6真实性认可，合法性和证明目的不认可；对证据4作为笔录内容中只有答没有问，执法人员身份证明没附带，袁更进拒签与事实不符，该笔录为打印件，为原告起诉后后补的证据材料；对证据7真实性无异议，合法性不认可，我们没看到被告没提供县自然资源和规划局查询的相关材料，应附带查询资料，证明目的不认可，该说明不能证明被告强拆合法；对证据8行政强制执行审批表真实性认可，合法性不认可，证明目的不认可；对证据9执法证照片真实性无异议；对证据10照片不认可被告证明目的。除证据2通知和法律依据，其余证据我们认为后补的痕迹明显，其执法手续显然残缺，无立案、受理、审批手续，执法过程无照片公证影像资料，无登记造册物品清点手续。 对法律依据，河北省水利厅冀水建管（2018）143号关于印发《河北省河湖“清四乱”专项行动方案》的通知不应作为法律依据，《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》真实性无异议，但对原告企业不适用，原告不属于违法建筑。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本案争议的焦点是：被告深泽县水利局2019年9月1日对原告深泽县信恒化工公司厂房及附属设施强制拆除行政行为是否违法。 关于争议焦点本院认为，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。深泽县水利局为本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告作出对原告深泽县信恒化工有限公司厂房及附属设施强制拆除的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告所提交的程序证据2019年3月25日下达深泽县水利局（石深水）强执决字（2019）02号行政强制执行决定书，告知当事人六个月的行政诉讼期限未届满，被告即于2019年7月1日发出执行催告，2019年9月1日对原告深泽县信恒化工有限公司厂房及附属设施强制拆除，行政行为违反法定程序，应当确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下： 确认被告深泽县水利局对原告深泽县信恒化工有限公司厂房及附属设施强制拆除行政行为违法。 案件受理费50元，由被告深泽县水利局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张志学 人民陪审员  王丽飞 人民陪审员  张巧艳 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  李琪琛