四川省眉山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川14行赔终11号 上诉人（原审原告）罗泽芳，女，1970年10月10日出生，汉族，住四川省丹棱县。 上诉人（原审被告）丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：四川省丹棱县齐乐镇滨河南路176号。 法定代表人饶正大，镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 上诉人罗泽芳因与上诉人丹棱县齐乐镇人民政府（以下称齐乐镇政府）土地行政赔偿一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审经审理查明，原告罗泽芳系四川省丹棱县丹棱镇兴隆村5组村民，在该组建有1层220.59平方米房屋。2018年1月9日四川省人民政府作出川府发［2018］4号《关于做好2018年全省重点项目工作的通知》，将丹棱县至四川省蒲江县的S401线丹蒲快速路列为2018年全省重点项目。2018年3月21日，丹棱县人民政府印发丹棱府发［2018］17号《丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法》和《丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法》，通知各乡镇政府、县级有关部门遵照执行。2018年4月3日，因修建S401线丹蒲快速路丹棱段建设工程，被告原丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称原丹棱镇政府）与原告所在的丹棱镇兴隆村5组签订了《土地补偿协议书》，该协议主要内容为：用地位置及面积为用地项目实施用地时，以具体项目用地范围图为准，用地面积以实际测绘量算面积，具体数量、种类详见《面积确认表》；土地补偿费用为耕地的土地补偿费和安置补助费包干，每亩31960元；青苗等地面附着物补偿费相关标准按丹棱县政府相关文件规定标准执行，按实计算一次性直接补偿给所有权人；支付方式为土地补偿费在每次用地范围内的地面建（构）筑物、附着物搬迁清除完毕，无土地遗留问题后三日之内一次性付清；交地时间为协议签订后在土地款和地面附着物、附属物补偿款付清后，丹棱镇兴隆村5组在10日内交出土地。 2018年10月30日，罗泽芳与原丹棱镇政府签订《丹棱县城市规划区外建设用地征地拆迁补偿安置协议》，该协议载明：甲方为原丹棱镇政府，乙方为丹棱镇兴隆村五组户主罗学勤（在乙方栏和落款处均为罗泽芳签字）；根据土地管理法律法规和丹棱府发[2018]17号文件的相关规定，需对乙方房屋进行拆迁，双方依法达成协议。拆迁房屋补偿合计142221元，其中砖混结构145.12平方米，补偿标准为720元/平方米，金额为104486元；砖木结构75.47平方米，补偿标准为500元/平方米，补偿金额为37735元。拆除其他附着物补偿合计14015元，其中水泥、砖木3眼，补偿标准为300元/眼，金额为900元；水泥、砖3个，补偿标准为100元/个，金额为300元；固定水管100米，补偿标准为5元/米，金额为500元；水泥、砖15.05平方米，补偿标准为20元/平方米，金额为301元；水泥、三合土粪池3平方米，补偿标准为80元/平方米，金额为240元；产气沼气池20平方米，补偿标准为300元/立方米，金额为6000元；机井、压水井、条石井1口，补偿标准为1000元/口，金额为1000元；一户双灶1处，补偿标准为260元/处，金额为260元；3米以上的水塔池1个，补偿标准为800元/个，金额为800元；涵管22米，补偿标准为30元/米，金额为660元；规格为机耕道、水泥硬化混凝土（3米以上）75.12平方米，补偿标准为30元/平方米，金额为2253.6元。过渡费、安家费（含其他不可预见费20000元）合计28000元，其中过渡费领取人数4人，标准为120/月，过渡期限为15个月，金额为7200元；搬家费领取人数为4人，标准为200元/人，金额为800元。拆迁奖励合计48471元，其中按时签约奖17647元，按时拆房奖砖混结构21768元、砖木结构9056元。以上拆迁房屋补偿总金额为232707元；建成奖励为42471元，乙方修建房屋需按照甲方出具的修建方案、风貌进行修建，且须在房屋修建完成10日内向当地人民政府提出申请，并经甲方验收合格方可享受建成奖励；乙方应安置人口为4人，即罗学勤、廖玉元、罗泽芳、罗旭。乙方自愿选择的安置方式为统规自建；双方商定的其他事项为扣除房屋宅基地青苗补偿费2016元；乙方应在该协议约定的拆迁期内完成拆迁工作，乙方在拆迁规定期限内未拆迁完毕的，甲方有权依法强制拆除。 一审另查明，案涉房屋位于S401线丹蒲快速路丹棱段建设工程项目用地范围内。在原、被告签订《丹棱县城市规划区外建设用地征地拆迁补偿安置协议》后，被告将约定的拆迁补偿款230691元支付了原告。2019年7月9日，被告对案涉房屋进行了拆除。原告认为，被告拆除其房屋的行为侵犯了原告的合法权益，遂诉至该院，请求判决被告原丹棱镇政府赔偿原告损失60万元。截止到本案一审庭审时，涉案土地仍未取得征地批复。 一审再查明，依据《丹棱县人民政府关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》(丹棱府发〔2018〕17号)文件第三条规定：“县人民政府土地行政主管部门是土地征收的法律主体；乡镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作……”。 一审经审理认为，根据与本案合并审理的本院（2019）川1402行初227号原告罗泽芳诉被告原丹棱镇政府房屋行政强制一案作出的行政判决已确认，被告原丹棱镇政府强制拆除原告房屋的行政强制行为违法，故本案的争议焦点为，原告罗泽芳主张被告应赔偿其损失60万元的行政赔偿请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项、第三十六条第一、四、八项的规定，行政机关在行使行政职权时侵犯相对人的合法财产权，造成损害的，受害人有取得行政赔偿的权利，侵犯公民财产权的行政机关应赔偿其直接损失。根据本院（2019）川1402行初227号行政判决，因被告原丹棱镇政府强制拆除原告房屋的行政行为已被确认违法，故原丹棱镇政府应对其违法行为给原告的合法权益造成的直接损失承担行政赔偿责任。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，案涉房屋、房屋附属物及地上构筑物的数量、规格等情况已经在原、被告双方签订的《丹棱县城市规划区外建设用地征地拆迁补偿安置协议》中进行了记载和核实，因涉案财产已被损毁，原告也没有提供证据证明其直接损失为60万元，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，鉴于被告丹棱镇政府违法强制拆除了原告的房屋，使本可重复利用的部分建筑材料失去利用价值，致使损失扩大，结合当地新建房屋的成本价格及被告实施征地拆房的目的是为修建丹棱县至四川省蒲江县的S401线丹蒲快速路项目，属重大基础设施建设公共利益所需等情况，酌情确定在被告主张的补偿价值的基础上上浮40％确定原告的房屋、房屋附属物及其他构筑物损失为218730.4元〔（142221＋14015）×140％〕，扣除被告已经支付给原告的房屋及附着物补偿款156236元后，还应赔偿原告损失62494.4元。 综上，被告原丹棱镇政府应赔偿违法强制拆除原告罗泽芳房屋的行政行为给原告造成的损失218730.4元，扣除被告已支付给原告的房屋及附着物补偿款156236元后，还应赔偿原告损失62494.4元。遂依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项、第三十六条第一、四、八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决：被告原丹棱镇政府于该判决生效之日起十五日内赔偿原告罗泽芳损失218730.4元（扣除被告已支付给原告的156236元后，还应支付62494.4元）。 上诉人罗泽芳上诉称，从2012年至2019年，我国房价上涨将近两倍，原审确定的赔偿标准过低，无法弥补罗泽芳房屋被强制拆除后的实际损失，且原审确定的赔偿金额低于政府最初确定的行政补偿金额，有违公平性原则。请求撤销原判并改判或发回重审。 上诉人齐乐镇政府上诉称，镇政府没有实施强制拆除罗泽芳房屋的行为，不应当承担赔偿责任。本案并无行政强制行为，系罗泽芳违约，其未按规定期限搬迁，镇政府组织拆房是依据罗泽芳委托拆除房屋，是依法行使合同权利，并非行政强制行为。罗泽芳与镇政府在对案涉房屋及附着物核对后，经协商一致签订了《补偿安置协议》，罗泽芳已依法足额获得相关补偿和奖励，其权益并未受到损害，罗泽芳未按协议履行相关义务，属违约行为，罗泽芳应返还镇政府拆迁奖励款48471元。请求撤销原判并判决驳回罗泽芳的诉讼请求或裁定驳回其起诉。 本院二审查明的事实及采信的证据与一审相一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院另查明，本案二审审理过程中，眉山市人民政府作出关于同意东坡区等6个县（区）调整部分乡镇行政区划的批复（眉府函[2019]84号）文件，根据该文件规定，原丹棱县丹棱镇所属行政区域划归新设立的齐乐镇政府管辖，丹棱县丹棱镇人民政府的行政职权由齐乐镇政府行使。故，本案上诉人由原丹棱县丹棱镇人民政府变更为齐乐镇政府。 本院认为，与本案合并审理的本院（2020）川14行终22号行政判决已确认原丹棱镇政府2019年7月9日强制拆除罗泽芳房屋的行为违法，上诉人齐乐镇政府认为镇政府没有实施强制拆除行为，不应当承担赔偿责任的理由不能成立，本院不予支持。本案的争议焦点为：罗泽芳要求齐乐镇政府赔偿60万元的行政赔偿请求是否成立。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三、四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”的规定，罗泽芳对镇政府的行政侵权行为造成的损害，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四、八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，因罗泽芳宅基地上的房屋被镇政府强拆后，土地用于道路建设，故齐乐镇政府应以赔偿金的方式赔偿罗泽芳的直接损失。 本案中，根据本院查明的事实，罗泽芳的房屋被拆除前，镇政府对罗泽芳的房屋及其附着物的结构、面积、数量等情况已进行了核实并经双方确认无异议。镇政府在双方确认的房屋及附着物状况基础上，依据丹棱县人民政府作出的丹棱府发［2018］17号文件确定的补偿标准核定罗泽芳房屋及其附着物的补偿金额分别为142221元及14015元，该补偿金额可以作为案涉房屋价值的参考依据。根据以上事实，应综合考量强拆行为的目的、手段、后果、对违法行为的惩罚性及对罗泽芳合法权益的保护等因素来确定齐乐镇政府应赔偿金额。因镇政府违法强拆罗泽芳房屋的目的是为修建“丹棱县至四川省蒲江县的S401线丹蒲快速路”项目，属重大基础设施建设这一公共利益所需。但违法强拆行为使本可重复利用的部分建筑材料失去利用价值，致使损失扩大。因此，原审法院酌情确定在齐乐镇政府核定的补偿价值基础上上浮40％确定罗泽芳的房屋及附属物损失并无不当，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，对原审核定齐乐镇政府还应支付罗泽芳62494.4的金额,本院予以确认。关于齐乐镇政府称其已按约定支付罗泽芳拆迁奖励款48471元，该金额应予以扣除的上诉理由，因本案为强制拆除房屋引发的行政赔偿诉讼，该款项不属本案行政赔偿范围，故本院不予处理。 综上，上诉人罗泽芳及上诉人齐乐镇政府的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、判决结果恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇二〇年六月十八日 书记员  李晓洁