湖北省通城县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1222刑初69号公诉机关湖北省通城县人民检察院。被告人李良才。辩护人李三明，湖北泰元律师事务所律师。辩护人黎少云，湖北泰元律师事务所律师。通城县人民检察院以鄂隽检刑诉﹝2020﹞34号起诉书指控被告人李良才犯串通投标罪于2020年1月21日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，通城县人民检察院指派检察员张婷出庭支持公诉，被告人李良才及辩护人李三明、黎少云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。通城县人民检察院指控，2015年9月，通城县畜牧兽医局聘请恒信公司代理“通城县鄂通两条乌保护和开发科技楼”项目（以下简称“科技楼项目”）的招标。同案人徐某2、熊某4（均已起诉）为承建该项目，拟借用通城县隽水镇建筑工程公司资质参加投标，并于同年11月找到时任通城县畜牧兽医局局长熊某3（已起诉），承诺能解决当地村民与该项目建设用地的纠纷。熊金国在畜牧兽医局党组会上提议将科技楼项目交由徐某2承建并获通过。为确保中标，徐某2、熊某3和被告人李良才商定在设置招标条件时将具备三级建筑资质提升为二级，并制作了招标文件。同时，徐某2、熊某4另借用湖北玉立华某建筑工程有限公司、湖北依兴建筑工程有限公司、湖北鄂南建设工程有限公司等公司的资质围标。2016年1月，通城县隽水镇建筑工程公司以5427731.35元的价格中标。2017年下半年，通城县住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）在通城县隽水镇湘汉南路升级改造项目（以下简称“湘汉南路项目”）尚未进行招投标程序的情况下，确定由通城县市政公司（以下简称“市政公司”）承包并开始施工。同年10月，住建局委托恒信公司代理该项目的招标，住建局总工程师徐卫贤（另案处理）将上述情况告知被告人李良才，并要市政公司总经理赵军做好投标工作。后为确保市政公司中标，恒信公司按照市政公司的条件设置招标条件，市政公司又借用咸宁市市政工程公司、赤壁市市政建设公司等多家公司的资质围标。2017年11月14日，市政公司以14171612.53元的价格中标湘汉南路项目。2018年11月20日，被告人李良才在通城县监察委的电话通知下到通城县监察委接受调查，如实供述自己的罪行，通城县监察委当天将案件线索移交给通城县公安局。公诉机关认为，被告人李良才作为招标代理方，伙同招标代理人与投标人串通，中标项目金额达1900多万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人在案发后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。建议判处被告人李良才有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金。被告人李良才辩称，关于市政公司湘汉南路项目的招标过程我的招标文件中没有设2个资质。畜牧局的我有责任，不过徐某2我原来不认识他，不知道他们之间有什么情况，设置3级到2级的资质文件，是受熊某3局长的指定，我是听业主的安排，这个项目省里很重视，要保证工期、质量，要二级以上的企业。辩护人黎少云辩护称，湘汉南路我认为这个工程李良才不构成犯罪，这个工程进行招投标的时候已经开始施工了一部分了，招投标的这些文件从事实方面来看没有明显违规的地方。该工程在制作招标文件时已经开了工，投标人借用咸宁、赤壁等几家的资质围标的事实存在，借用资质的过程李良才没有参与，跟李良才的标书没有关系，只是补了个程序，作为李良才来说决定不了工程的走向，这个事情从整个来看没有造成严重的损失，辩护人认为指控的该笔事实不构成犯罪。指控科技楼的事情，当事人构成犯罪，情节显著轻微可以免于刑事处罚，到案后如实供述自己的犯罪事实，犯罪情节轻微，希望法庭予以从轻减轻处罚。辩护人李三明辩护称，作为传统招投标的基本前提必须是情节严重，一般的招投标是行政处罚的，实际上要看是情节，从畜牧局的事情来看，在本案中作为招标代理机构的负责人是从犯，是协助实施了投标人的资质条件，这个是共同犯罪，熊某3、徐某2、熊某4他们，限制了不特定的人来竞标，最终对项目本身造成的损失使标的抬高了这些都没有，被告人是自首、从犯。湘汉南路的项目，该项目给市政做了几个月，才搞个招投标，情节、主观恶性、社会危害性来说都还小，市政公司建设就应该要2级资质，所以我觉得这笔应当不做犯罪处理，目前因为本案关押了8个多月时间，就请求法庭对被告人定罪免于刑事处罚。经审理查明，2015年9月，通城县畜牧兽医局聘请恒信公司代理“科技楼项目”的招标。同案人徐某2、熊某4（均已起诉）为承建该项目，拟借用通城县隽水镇建筑工程公司资质参加投标，并于同年11月找到时任通城县畜牧兽医局局长熊某3（已起诉），承诺能解决当地村民与该项目建设用地的纠纷。熊金国在畜牧兽医局党组会上提议将科技楼项目交由徐某2承建并获通过。为确保中标，徐某2、熊某3和被告人李良才商定在设置招标条件时将具备三级建筑资质提升为二级，并制作了招标文件。同时，徐某2、熊某4另借用湖北玉立华某建筑工程有限公司、湖北依兴建筑工程有限公司、湖北鄂南建设工程有限公司等公司的资质围标。2016年1月，通城县隽水镇建筑工程公司以5427731.35元的价格中标。2017年下半年，“住建局”在“湘汉南路项目”尚未进行招投标程序的情况下，确定由“市政公司”承包并开始施工。同年10月，住建局委托恒信公司代理该项目的招标，住建局总工程师徐卫贤（另案处理）将上述情况告知被告人李良才，并要市政公司总经理赵军做好投标工作。后为确保市政公司中标，恒信公司按照市政公司的条件设置招标条件，市政公司又借用咸宁市市政工程公司、赤壁市市政建设公司等多家公司的资质围标。2017年11月14日，市政公司以14171612.53元的价格中标湘汉南路项目。2018年11月20日，被告人李良才在通城县监察委的电话通知下到通城县监察委接受调查，如实供述自己的罪行，通城县监察委当天将案件线索移交给通城县公安局。上述事实，被告人李良才在开庭审理过程中，亦无异议，且有1.恒信公司营业执照，科技楼项目、湘汉南路项目招投标资料，畜牧局科技楼收支明细表，到案经过，户籍资料等书证；2.证人胡昊、熊某1、熊某2、徐某1、陶某、万某、胡某、汪某等人的证言；3.辨认笔录；4.被告人李良才及同案人熊某3、赵军、徐某2、熊某4的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，指控被告人在“科技楼项目”代理招标过程中与招标人、投标人串通制作招标文件，损害其他投标人利益，情节严重，其行为构成串通投标罪，公诉机关指控被告人李良才犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以认定。应当以串通投标罪追究被告人李良才的刑事责任。指控被告人在代理湘汉路工程中，该工程在被告人没有代理之前，招标人与投标人（施工人）已经串通，且投标人已经在施工，此时招标人与投标人的行为已经侵害了其他符合投标条件人的合法权益，被告人只是按照招标人与投标人达成的意见帮助制作招标文件，且在制作招标文件后的投标过程中没有参与串标。该笔项目的串通投标主体应当是招标人与投标人，被告人有相关的违法行为，但不构成犯罪，可以由相关行政部门依法给予行政处罚。对辩护人的该辩护意见予以采纳。被告人犯罪后在通城县监察委的电话通知下到通城县监察委接受调查，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可从轻或减轻处罚。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人李良才犯串通投标罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后三日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 游 巍人民陪审员 甘 泉人民陪审员 熊诗国二〇二〇年六月十九日书 记 员 徐 康附：相关法律条文本案引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。