北京市高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)京行终2085号上诉人姜敏等27人（上诉人名单附后）。上诉人暨诉讼代表人姜敏，女，1962年8月6日出生，汉族。上诉人暨诉讼代表人魏金锋，男，1950年8月25日出生，汉族。上诉人姜敏等27人不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初1433号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人姜敏等27人以中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）为被告，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。姜敏等27人诉称，其因房屋所有权和土地使用权的实质利益受到了龙翔路二期工程虚假立项建设的侵害，于2019年1月6日向江苏省住房和城乡建设厅（以下简称江苏省住建厅）邮寄《请求行政查处申请书》，请求查处南京市城乡建设委员会在无土地预审、用地批复和施工许可证的情况下，许可龙翔路二期工程施工并实际建设的非法行为，追究相关人员的责任；同时请求监督落实因违法行为而导致起诉人房屋所有权和土地使用权受损的赔偿。江苏省住建厅于2019年1月7日签收该申请书后，未进行回复。2019年3月16日起诉人再次向江苏省住建厅邮寄《查处申请书》，请求查处南京市城乡建设委员会的立项、批复的行政行为，并责令南京市城乡建设委员会赔偿。江苏省住建厅于2019年3月18日签收后，亦未进行回复。后姜敏等27人向住建部申请行政复议，住建部于2019年8月30日作出建复决字[2019]174号《行政复议决定书》（以下简称174号决定书），认为其提交的“请求行政查处申请书”“查处申请书”，均系要求江苏省住建厅对南京市城乡建设委员会履行层级监督职责。复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回复议申请。姜敏等27人对该决定不服，诉至法院。提出如下诉讼请求：1.判决174号决定书违法，应予撤销，重新作出复议决定；2.确认江苏省住建厅未在法定期限内对起诉人的查处申请予以答复，属于行政不作为；3.诉讼费用由住建部承担。一审法院经审查认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第八项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，起诉人要求住建部依法查处江苏省住建厅对其申请未予回复、查处南京市城乡建设委员会违法审批有关项目等，实质上是要求住建部基于内部层级监督关系对下级行政机关进行的监督纠错。上级行政机关对下级行政机关的监督，属于行政权力内部运行范畴。起诉人不服住建部认为其复议申请不符合行政复议受理条件、不属于行政复议范围而提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第八十五条的规定，裁定对起诉人姜敏等27人的起诉，不予立案。姜敏等27人不服一审裁定，向本院提起上诉，要求依法撤销一审裁定，依法审查一审时提出的诉讼请求。主要事实理由如下：一、江苏省住建厅应依法对上诉人申请事项作出回复，并进行调查处理，一审法院认定案涉行为实质上是内部层级监督关系，认定事实错误、法律适用错误；二、复议机关收到复议申请后，没有审查江苏省住建厅收到上诉人申请后不予答复的行为，只是用内部层级监督关系进行片面审核和错误利用法律关系，复议机关的审查不具有全面性，其作出的复议决定也不具有公正性、合法性。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，其中包括应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项的规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，姜敏等27人认为其房屋所有权和土地使用权的实质利益受到了龙翔路二期工程虚假立项建设的侵害，向江苏省住建厅邮寄《请求行政查处申请书》，后因不服江苏省住建厅不予答复行为，向住建部申请行政复议，该请求事项实质上是要求上级机关履行对下级机关的监督职责，由此产生的争议，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故姜敏等27人因不服住建部基于此作出的174号决定书提起的本案起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应裁定不予立案。综上，姜敏等27人的起诉不符合法律规定的起诉条件，其上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；一审法院裁定不予立案正确，本院应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 爽审 判 员  谷 升审 判 员  史晓亮二〇二〇年六月二十二日法官助理  孙 伟书 记 员  赵焱贞附：上诉人名单上诉人姜敏，女，1962年8月6日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区铁心桥大街43号6幢202室。上诉人魏金锋，男，1950年8月25日出生，汉族。上诉人张训凯，男，1952年11月11日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市秦淮区小百花巷20号。上诉人马红，女，1978年2月20日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市建邺区恒山路121号1幢一单元204室。上诉人徐根林，男，1972年7月10日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区1幢三单元206室。上诉人冯学志，男，1968年8月25日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市玄武区炮标17号楼112室。上诉人冯永祥，男，1959年9月4日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区3幢102室。上诉人李宁，男，1977年10月15日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区龙西路10号。上诉人赵拾宝，男，1963年9月16日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市建邺区红旗村高李村112-2号4队。上诉人张洪，男，1966年9月25日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市玄武区相府营8号513室。上诉人王红斌，男，1967年12月5日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市秦淮区学智坊10号-9。上诉人洪婕妤，女，1982年4月24日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市秦淮区五马街18号202室。上诉人李杰，男，1976年11月20日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区16幢403室。上诉人刘玉兰，女，1963年8月19日出生，汉族，身份证住址安徽省淮北市相山区五金巷10号1栋1单元0401室。上诉人徐占辉，男，1962年10月2日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市建邺区恒山路130号21幢二单元103室。上诉人陈志远，男，1983年12月5日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区尹西村东向花村107号。上诉人郑效同，男，1948年4月18日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市秦淮区旭光里30幢304室。上诉人孔兵，男，1970年1月18日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市白下区金汤里3号楼上。上诉人王明辉，男，1963年7月21日出生，汉族，身份证住址江苏省溧水县永阳镇寺桥巷110-1号。上诉人苟敏琪，女，1978年1月8日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢202室。上诉人姚华云，女，1976年3月4日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢503室。上诉人曹冬梅，女，1968年1月16日出生，汉族，身份证住址江苏省溧水县晶桥镇水晶村浮桥头村56号。上诉人李刚，男，1965年7月12日出生，汉族。上诉人徐素梅，女，1964年2月2日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区16幢404室。上诉人尹继红，女，1967年2月9日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市雨花台区凤翔山庄1区20幢405室。上诉人史天平，男，1944年10月24日出生，汉族，身份证住址江苏省南京市沿江工业开发区扬子二十村1幢1004室。上诉人赵华，男，1964年4月28日出生，汉族，身份证住址安徽省淮北市相山区民生路7号3栋1单元0302室。