河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1722民初5205号原告:上蔡县大路李乡人民政府，地址:上蔡县大路李乡大路李街。法定代表人:陈鑫亚,任乡长职务。委托诉讼代理人：赵晨光，男，1981年4月5日出生，汉族，住上蔡县，任副乡长职务。委托诉讼代理人：聂荣中，河南豫上律师事务所律师。被告:河南省驿都金鑫梅食品有限公司，地址:上蔡县西工业园区。法定代表人:訾红军，该公司总经理。委托诉讼代理人：王云龙，河南豫上律师事务所律师。原告上蔡县大路李乡人民政府（以下简称：大路李乡政府）与被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司（河南驿都金鑫梅食品公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告上蔡县大路李乡人民政府委托诉讼代理人赵晨光、聂荣中，被告河南驿都金鑫梅食品公司法定代理人訾红军及委托诉讼代理人王云龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大路李乡政府诉称，因扶贫工作所需,2017年6月2日原、被告双方签订土地连片种植精准扶贫协议,协议大致内容:由原告负责协调本乡孟尧等村将土地出租给被告,被告在土地上种植红薯、洋葱和菜用枸杞等作物;被告于每年12月10日前支付给原告不低于45万元的带贫资金,由原告用于本乡建档立卡贫困户的精准扶贫工作；原告负责从他处贷款300万元,提供给被告作为支持资金；被告需在贷款到期前15日将300万元支持资金及利息汇入原告账户,由原告用于归还贷款；协议有效期为36个月,从2017年6月2日开始至2020年6月2日止。协议签订后,原告依约为被告协调了土地,向被告交付了支持资金,被告却在2017年12月份终止了作物种植,并将土地归还给了农户,且拒绝归还原告支持资金。综上,被告单方终止了扶贫项目的合作,导致协议不能继续履行,合同目的无法实现。为此，原告诉至法院请求1、依法解除双方于2017年6月2日签订的土地连片种植精准扶贫协议；2、要求被告返还原告支持资金300万元并承担银行利息；3、要求被告支付带贫资金112.5万元。河南驿都金鑫梅食品公司辩称,1、双方协议的性质，原告诉请要求解除双方于2017年6月2日签订的“土地连片种植精准扶贫协议”，从合同名称、合同内容、合同主体、合同处分的权利义务等方面来看，双方的协议不是完全平等主体之间的合同，不属于合同法规定的合同种类,不应当由人民法院管辖处理。2、双方协议的效力，结合双方的协议内容以及原告的诉请，原告要求被告返还资金300万元及利息，原告主张的是因借贷法律关系产生的借款合同之债，而原告的身份是行政机关，不得从事借贷金融业务。因此双方签订的具有借款性质的合同违反法律、行政法规的强制性规定,应属无效协议。另外双方签订协议之前的2017年4月，被告已经以所开办的上蔡县大自然专业种植合作社的名义在大路李乡湾××村租赁群众土地用于规模化种植，双方签订该协议的目的和初衷是为了应付上级精准扶贫政策的落实、检查。因此,该协议不是双方真实意思表示,违背了民事法律行为生效条件的具体规定，应属无效协议。3、关于协议的履行被告未违约，原告存在违约行为。协议中约定的原告向被告提供300万元扶持资金,扣除相关贷款费用4.1万元,利息8万元,原告应向被告实际支付287.9万元,依照合同法的规定出借人出借款项时预扣利息及贷款费用属非法行为。事实上,即便原告承诺的287.9万元也未实际履行,原告未向被告支付分文。被告仅仅于2017年接收久久公司87.9万元，其余款项在原告方的授意下久久公司直接转给了孟尧村委。按照协议约定，原告应当将孟尧村1000亩连片土地租给被告,最终租给被告的是低洼地,也不连片。2017年秋季阴雨连绵,由于租给被告的是低洼地,造成大面积红薯烂在地里,损失惨重。2018年7月被告种植的210亩西瓜成熟期间,遭到唐楼及附近村民的哄抢。被告报警并反映给原告,但原告不置可否,最终不了了之。4、漏列主体，本案中涉及到金融扶贫的资金来源,去向,使用等基本事实,同时还涉及到土地的租赁使用情况。案件事实的查明、认定,责任的划分、承担均与久久公司及相关出租土地的村委密切相关，应将久久公司、村委追加为本案的当事人,否则根本无法查明事实,公正解决。经审理查明，2017年6月2日，原告上蔡县大路李乡人民政府作为甲方，被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司作为乙方，经甲乙双方商定签订土地连片种植精准扶贫协议一份,协议内容载明为：“一、甲方负责将唐楼村北，孟尧村以南,唐楼至大路李乡间公路以西,北柳堰河以东孟尧村的1000亩可耕地及栗庄村的80亩可耕地,连片租给乙方用于红薯、洋葱和冬野菜的间作套种;将湾李村截岗沟西侧100亩可耕地连片租给乙方作菜用枸杞的种植。二、乙方在承租期间,不得改变土地性质及用途,不得超出本协议约束范围,种植其他违法违规作物。三、由乙方负责实施项目的经营、管理等工作。乙方在项目的实施过程中产生的亏损及与其他个人或组织发生的任何纠纷等均与甲方无关,甲方不承担任何责任。四、甲方负责从他处贷款叁佰万元整(300万元),提供给乙方作为支持资金,预留半年利息8万元;贷款前期甲方在办理此笔货款发生的费用4.1万元(具体包括审计费用5000元，付中原农业保险有限公司保费3.6万元)暂由乙方支付,年终在支付甲方收益中扣除;两项共计12.1万元,扣除两项费用,甲方共需支付给乙方287.9万元(貳佰捌拾柒万玖仟元整)。乙方需以其在上蔡县重阳街道办事处秦相路的8间门面作为抵押。五、乙方于每年12月10前,支付不低于甲方支持资金总额15%的资金给甲方(不低于45万元),用于大路李乡建档立卡贫困户的精准扶贫工作……十一、本协议有效期36个月,从2017年6月2日始至2020年6月2日止……”。协议上有上蔡县大路李乡人民政府加盖的公章及及法人代表徐永辉签名，河南省驿都金鑫梅食品有限公司加盖的公章及法人代表人訾红军签名摁印。协议签订后,为推动大路李乡脱贫攻坚工作，帮扶建档立卡贫困户早日脱贫，受大路李乡政府委托，2017年6月2日由久久豫龙农业科技有限公司作为承贷主体从上蔡县农商银行贷款人民币300万元支付给大路李乡人民政府，由大路李乡人民政府实施。扣除办理此笔贷款发生的费用4.1万元，预留半年利息8万元，共需支付给大路李乡人民政府287.9万元。2017年6月2日、2017年6月15日，大路李乡人民政府出具委托书两份，内容分别载明为：“河南久久农业科技股份有限公司：兹委托我乡人员李付臣，前往贵公司办理受我乡政府委托由久久豫龙农业科技有限公司作为承贷主体从上蔡县农商银行承贷的200万元贷款转款事宜，身份证号，开户银行：中国邮政储蓄银行，账号：60×××36，存折号码：78×××17，请予以办理。”“河南久久农业科技股份有限公司：兹委托我乡人员訾红军，前往贵公司办理受我乡政府委托由久久豫龙农业科技有限公司作为承贷主体从上蔡县农商银行承贷的87.9万元贷款转款事宜，身份证号，开户银行：中国工商银行，账号：62×××77,请予以办理。”后相应的款项转入李付臣账户、訾红军账户。按照协议约定原告将可耕地租给被告种植农作物，李付臣代河南驿都金鑫梅公司支付租地款68.6万元，后李付臣又分别转给訾红军100万元、31.4万元，被告负责实施项目的经营、管理等工作。2019年5月29日，上蔡县大路李乡孟尧村村民委员会、上蔡县大路乡湾李村民委员会分别出具证明一份，证明：“2017年5月，经乡党委安排，孟尧村将822.7亩土地、湾李村将100亩土地流转给河南驿都金鑫梅食品公司，用于该公司发展红薯、洋葱和冬野菜的间作套种项目。2017年12月该公司经营不善项目终止。项目终止后，河南驿都金鑫梅食品公司将租赁的土地归还农户。”原告诉称被告单方终止扶贫项目的合作，导致协议不能履行，要求解除合同并返还资金，被告辩称原告存在违约行为，并给被告造成极大的损失，双方为此发生争议，遂形成本案诉讼。上述事实，由原、被告陈述，土地连片种植精准扶贫协议，银行交易明细，谈话笔录，村委证明，合作协议，算账明细，委托书，县委、县政府扶贫文件等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为,原、被告经协商签订土地连片种植精准扶贫协议，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，故为合法有效合同。合同双方当事人应当按照合同的约定享有权利、履行义务。协议达成后，原告按照约定支付了支持资金并租赁土地，被告按照约定负责实施了项目的经营、管理等。被告在种植红薯期间，因没及时采收造成种植损失。2017年12月，被告将租赁土地归还农户，上蔡县大路李乡孟尧村村民委员会、上蔡县大路乡湾李村民委员会出具证明予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”被告河南驿都金鑫梅公司将土地已退还农户，以自己的行为表明不履行主要债务，扶贫工作无法继续履行导致合同目的不能实现，故原告诉请解除原、被告于2017年6月2日签订土地连片种植精准扶贫协议，符合解除条件，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人要求恢复原状，采取其他救济措施，并有权要求赔偿损失。原告扣除利息及相关贷款费用后向被告支付支持资金共计287.9万元，根据《中华人民共和国合同法》第二百条之规定，“借款的利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，应当按照实际借款数额返还借款并计算利息。”故原告请求被告返还支持资金的合理诉请，证据充分，本院予以支持287.9万元。关于原告要求被告支付带贫资金112.5万元的诉请，双方合同约定“乙方于每年12月10前,支付不低于甲方支持资金总额15%的资金给甲方(不低于45万元),用于大路李乡建档立卡贫困户的精准扶贫工作。”被告于2017年12月将土地归还农户，终止项目的实施，合同实际履行了6个月，按照约定被告应支付原告带贫资金为23万元。故，原告该项的合理诉求，证据充分，本院予以支持。原告要求被告按112.5万元支付带贫资金的诉请，证据不力，本院不予支持。关于原告诉请的利息，双方系合同纠纷，对利息的约定不明确，且双方约定了带贫资金，于法无据，本院不予支持。综上,依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第二百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下:解除原告上蔡县大路李乡人民政府与被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司于2017年6月2日签订土地连片种植精准扶贫协议；被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司于本判决生效后十日内返还原告支持资金287.9万元；被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司于本判决生效后十日内支付原告带贫资金23万元。驳回原告上蔡县大路李乡人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39900元，由原告上蔡县大路李乡人民政府负担13944元，被告河南省驿都金鑫梅食品有限公司负担25956元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  任秋莲审 判 员  朱全民人民陪审员  邱芳华二〇二〇年六月十二日书 记 员  王开欣