黑龙江省鹤岗市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑04民特20号申请人：鹤岗市东山区市容和环卫园林中心，住所地鹤岗市东山区。法定代表人：冯立全，职务主任。委托诉讼代理人：高凡树，该单位法律顾问。被申请人：刁凤春，男，1972年4月27日出生，汉族，无职业，住鹤岗市工农区。委托诉讼代理人：孙伟忠，黑龙江盛名律师事务所律师。申请人鹤岗市东山区市容和环卫园林中心（以下简称“东山环卫中心”）与被申请人刁凤春申请撤销仲裁裁决纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法进行了审查。现已审查终结。东山环卫中心申请称：一、请求撤销鹤劳人仲字（2020）第148号仲裁裁决书；二、申请撤销仲裁产生的费用由刁凤春承担。事实与理由：一、仲裁裁决适用法律错误。我单位与刁凤春解除劳动合同，是因为当前我国推行事业单位改革，环卫清扫保洁属于《政府向社会力量购买服务指导目录》中明确规定的项目。鹤岗市东山区卫生管理站被更名为东山环卫中心，撤销了环卫清扫保洁职能，环卫清扫保洁由徐州徐工环境鹤岗分公司承包。属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项规定的“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散”劳动合同终止的情形。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，我单位只需支付经济补偿金，不属于该法第八十七条规定的用人单位违法解除或者终止劳动合同并应当向劳动者支付二倍赔偿金的情形。仲裁委裁决我单位支付刁凤春经济赔偿金，适用法律错误。二、我单位与刁凤春解除劳动合同不到一个月，刁凤春就重新就业。根据《失业保险条例》第十五条规定，失业人员在领取失业保险金期间重新就业的，应停止领取失业保险金。刁凤春故意隐瞒其重新就业的证据，影响了仲裁委的公正裁决。仲裁委裁决我单位全额支付失业保险金错误。故申请撤销。被申请人刁凤春辩称：一、东山环卫中心更名这一事实，不属于我国《劳动合同法》第四十四条第五项规定的劳动合同法定终止的情形，因为该更名事实仅是用人单位名称发生了变更，而不是用人单位主体资格消灭。根据我国劳动合同法第三十三条的规定，用人单位名称变更事项不影响劳动合同的履行，所以申请人更名后被申请人与申请人之间的劳动合同依然处于履行状态，不存在法定中止的情形。二、申请人主张的因其环卫清扫保洁职能被撤销，因此将该业务承包给徐工环境鹤岗分公司这一事实也不属于我国劳动合同法第四十四条第五项规定的劳动合同法定终止的情形。被申请人认为申请人的环卫清扫保洁职能被撤销，不代表申请人主体资格被撤销。环卫清扫保洁业务对外承包，仅是业务的外包，在申请人未与被申请人依法解除劳动合同、被申请人未与业务承包单位签订新的劳动合同之前，被申请人与申请人的劳动合同关系依然合法有效。三、申请人违法解除劳动关系事实清楚，根据业已生效的鹤劳人仲字（2019）第1544号仲裁裁决书认定的“刁凤春在2019年7月3日被徐工集团解雇后，找到东山环卫中心，但是东山环卫中心答复无权干涉徐工集团的用人安排，未给刁凤春另行安排工作，也不再支付工资，造成刁凤春实际失业的后果”这一事实，充分证实东山环卫中心没有法定事由与刁凤春解除劳动合同关系。同时，东山环卫中心也没有提交其合法解除劳动合同的任何证据，故东山环卫中心应当向刁凤春支付违法解除劳动合同的赔偿金。四、刁凤春自2019年7月3日失业后因年龄偏大，一直未找到新的用人单位，不存在隐瞒再就业事实的情况。东山环卫中心自2011年12月1日与刁凤春建立用工关系时起至2018年10月间，没有给刁凤春缴纳失业保险费，因此给刁凤春造成失业保险金的损失，东山环卫中心应承担赔偿责任。同时，自刁凤春失业后，鹤岗市人力资源及社会保障局也未向刁凤春支付过失业保险金。东山环卫中心所主张的法定中止支付失业保险金的前提条件并不具备。经审查查明，2020年4月24日，仲裁委作出鹤劳人仲字（2020）第148号仲裁裁决书，在裁决书中认定：刁凤春于2011年12月1日到东山环卫中心从事环卫司机工作，双方签订了书面劳动合同，合同中约定工资标准为每月工资2100元。2019年7月3日，因业务外包，东山环卫中心与刁凤春解除了劳动合同，鹤劳人仲字（2019）第1544号仲裁裁决书（解除劳动关系经济补偿）已发生了法律效力。刁凤春离岗前12个月平均工资为2100元/月。东山环卫中心于2018年10月份开始给刁凤春缴纳失业保险费。刁凤春在东山环卫中心工作期间，东山环卫中心没有安排刁凤春带薪年休假。刁凤春向仲裁委申请仲裁，请求裁决：东山环卫中心向刁凤春支付补充违法解除劳动关系赔偿金、法定休息日加班双倍工资、年休假加班工资、法定节假日加班工资、失业保险金，共计211，472元。仲裁委认为，因东山环卫中心将本单位的业务进行外包，导致东山环卫中心与刁凤春之间解除劳动关系，不属于客观情况发生变化。同时刁凤春从事的岗位仍然存在，东山环卫中心没有提前30日书面通知刁凤春或者额外支付刁凤春一个月的工资，同时也没有与刁凤春协商调岗事宜，东山环卫中心属于单方解除劳动合同行为，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，故依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条之规定，刁凤春要求东山环卫中心给付其违法解除劳动合同经济赔偿金的请求，本委予以支持。因本委下发的鹤劳人仲字（2019）第1544号仲裁裁决书已发生法律效力，已经裁定东山环卫中心给付刁凤春解除劳动关系经济补偿金16，800元。故依据劳动合同法第八十七条之规定，东山环卫中心再给付刁凤春解除劳动合同经济赔偿金差额16，800元。因东山环卫中心的司机工作已经经过鹤岗市东山区人力资源和社会保障局的审批，实行不定时工作制，并且刁凤春的工作均为半天，其余半天视为刁凤春休息日串休，故本委对刁凤春要求东山环卫中心给付休息日加班工资的请求不予支持。因刁凤春在东山环卫中心工作期间未享受带薪年休假，东山环卫中心也未支付其未休年休假的工资报酬，刁凤春知道或者应当知道其合法权益已遭受侵害。但2017年12月底之前，未休年休假工资的请求已超过仲裁时效，故对刁凤春要求东山环卫中心支付其2018年度和2019年度双方解除劳动合同之前带薪年休假工资的请求予以支持。东山环卫中心应支付刁凤春未休年休假的相应工资报酬为1，351.7元。因东山环卫中心自与刁凤春存在劳动关系期间没有足额为刁凤春缴纳失业保险费，导致刁凤春不能享受失业保险待遇，故本委对刁凤春要求东山环卫中心给付失业保险赔偿的请求予以支持。东山环卫中心应当给付刁凤春失业保险赔偿17，400元。仲裁委裁决：一、东山环卫中心给付刁凤春解除劳动合同经济赔偿金差额16，800元。二、东山环卫中心给付刁凤春带薪年休假工资1，351.7元。三、东山环卫中心给付刁凤春失业保险赔偿金17，400元。以上裁决款项35，551.7元。东山环卫中心于本裁决生效之日起10日内支付给刁凤春。四、驳回刁凤春的其他请求事项。本裁决为终局裁决。本案在审查过程中，申请人东山环卫中心提交了以下证据：证据一、鹤东编发（2019）6号文《中共鹤岗市东山区委机构编制委员会关于东山区环卫站更名的通知》；证据二、《关于上报事业单位机构改革中相关部门工作职责初稿意见的通知》。该两份证据证实东山环卫中心主要职责是负责辖区内市容市貌、环境卫生和园林绿化等方面的整治和维护工作，撤销了环卫清扫保洁职能，没有卫生清扫的职责。证据三、《鹤岗市东山区环卫服务项目政府采购合同书》，证实鹤岗市东山区人民政府已经将环卫清扫保洁工作外包给徐州徐工环境鹤岗分公司。被申请人刁凤春质证称，对三份证据的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。证据一、二仅能证实申请人更名的情况，不能证实申请人存在用工主体资格消灭的情形；职责的撤销不代表主体资格的撤销，如果其职责撤销造成合同无法继续履行时，申请人也应以合法的形式与被申请人解除双方的劳动关系。关于证据三，政府采购业务也不是申请人单方与被申请人解除劳动关系的法定理由，该采购项目并不能证实申请人与被申请人之间的用工关系发生了变更。被申请人刁凤春提供了鹤劳人仲字（2019）第1544号仲裁裁决书一份，证实申请人于2019年7月3日无正当理由与被申请人解除了劳动关系。申请人东山环卫中心质证称，对该证据的真实性没有异议。但我单位与刁凤春解除劳动关系，是因为职能的调整，不属于违法解除。因被申请人对申请人提供三份证据的真实性没有异议，申请人对被申请人提供证据的真实性也没有异议，以上四份证据均具有合法性，且与本案具有关联性，故予以采信。因鹤劳人仲字（2019）第1544号仲裁裁决书已经发生法律效力，该裁决书认定的事实与本案裁决书认定的事实一致，故本院查明事实与仲裁委认定事实一致。另查明，2019年4月8日鹤岗市东山区人民政府与徐州徐工环境技术有限公司、吉林省绿洁环保科技有限公司签订了《东山区环卫服务项目政府采购合同书》，将鹤岗市东山区下辖三个乡镇、五个办事处、城区下辖各弃管楼小区及东、西两个环卫管理站管辖范围内的道路清扫保洁、生活垃圾收运、公厕保洁维护、冬季清雪和垃圾清运工作发包给徐州徐工环境技术有限公司、吉林省绿洁环保科技有限公司。2019年8月15日中共鹤岗市东山区机构编制委员会办公室向区属各相关部门发出《关于上报事业单位机构改革中相关部门工作职责初稿意见的通知》，该《通知》中载明：将区环卫站更名为区市容和环卫园林中心，负责区市容监督和环卫园林等工作，隶属于区住建局。2019年9月20日中共鹤岗市东山区机构编制委员会办公室下发了《中共鹤岗市东山区委机构编制委员会关于东山区环卫站更名的通知》鹤东编发（2019）6号文，文件载明：区环卫站更名为区市容和环卫园林中心，主要职责负责区市容市貌、环境卫生和园林绿化等方面的整治和维护。本院认为，申请人东山环卫中心援引《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项规定以证实其与被申请人刁凤春系合法终止劳动合同，但该条列举了“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散”四种用人单位可以终止劳动合同的情形。申请人由原“鹤岗市东山区环境卫生管理站”更名为“鹤岗市东山区市容和环卫园林中心”，在主体一致的前提下只是单位名称发生了变更，且其基于上级部门的指令及相关文件规定而进行的职能调整并未导致其单位主体资格灭失，并不符合上述法律规定所列举终止劳动合同的任何一种情形。此外，东山环卫中心于2019年7月份与刁凤春解除劳动关系，其更名以及调整职能均是在此后的8、9月份，说明东山环卫中心以其更名、职能调整为名义终止与刁凤春的劳动合同的理由也不能成立。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付经济赔偿金。即使东山环卫中心认为其原有职能受到调整，造成其与刁凤春订立劳动合同时的客观条件发生重大变化，致使原劳动合同不能继续履行从而要求解除，也应按照法律规定的相应程序进行。但在解除劳动合同关系时东山环卫中心没有提前三十日书面通知刁凤春或者额外支付刁凤春一个月的工资，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定。因此，东山环卫中心终止与被申请人刁凤春的劳动合同关系存在违法，劳动人事争议仲裁委员会依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条之规定裁决东山环卫中心给付刁凤春其违法解除劳动合同经济赔偿金的请求，并无不当。另，东山环卫中心没有提供证据证实刁凤春在仲裁期间已经重新就业，其认为刁凤春向仲裁委隐瞒了重新就业的证据并影响了仲裁委公正裁决的理由亦不能成立。综上，申请人东山环卫中心所提供的证据不足以证实仲裁委在裁决本案过程中存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的可撤销情形，其申请撤销仲裁裁决书的理由不能成立。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回申请人鹤岗市东山区市容和环卫园林中心的申请。申请费400元，由申请人鹤岗市东山区市容和环卫园林中心负担。审判长  李德厚审判员  高红娟审判员  赵桂娟二〇二〇年六月二十六日书记员  李树群