山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行初26号原告原明亮，男，汉族，。监护人原明连，女，汉族。委托代理人李留庆，襄垣县王桥法律服务所基层法律服务工作者。被告长治市潞城区人民政府，住所地长治市潞城区衙道街X号。法定代表人郭强，任区长。行政机关出庭负责人张勇，政府党组成员。委托代理人郭俊德，山西申慧芳律师事务所律师。委托代理人张李春，潞城区农经中心主任。第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会，住所地长治市成区垫上镇石窟村。法定代表人原兴旺，任村长。委托代理人原立彬，任副村长。委托代理人申建玲，山西宏基律师事务所律师。第三人董国江，男，汉族。原告原明亮诉被告长治市潞州区人民政府土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告原明亮的监护人原明连，被告长治市潞州区人民政府的出庭负责人张勇，委托代理人郭俊德、张李春，第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会委托代理人原立彬、申建玲，第三人董国江到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2003年6月30日，在我村农村土地第二轮承包时，原告家庭承包土地的人员共有六人，有原告父亲原兴国、母亲宇苗、弟媳韩软花，侄子原亚斌，侄女原亚婷及原告本人。承包土地的户主姓名是原告父亲原兴国，承包土地二块共10.3亩，由原潞城市人民政府给颁发了《土地承包经营权证》。2017年，全国农村承包土地重新测量，重新签订合同，在登记确权时，原告家庭承包土地成员仍是原2003年的六人。但在颁证时，被告及第三人石窟村村委会，将第三人董国江写入“承包方家庭成员情况栏”中，并将其列为户主，原家庭成员六人承包的土地变为七人。该行为严重侵害了原告的合法权益，违反了法律规定。为维护原告的合法权益，现提起行政诉讼，请求1、依法撤销代码编号为X《农村土地承包经营权证》，变更户主为原告原明亮；2、诉讼费由被告及第三人承担。被告辩称，1、原告起诉超过起诉期限。答辩人颁证行为发生在2018年6月27日，原告2020年4月8日提起行政诉讼，违反《行政诉讼法解释》第六十四条“起诉期限不得超过1年”的规定。2、答辩人的颁证行为对原告合法权益不产生实际影响。我国农村土地承包的性质是以户为单位，承包的主体是全部家庭成员，而不是承包方个人。原告方家庭的涉案土地为10.3亩，颁证的户主不论是原兴国还是董国江，都是家庭承包户中的一员，对土地承包合同不产生任何影响，应依法裁定驳回原告起诉。第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会辩称，1、答辩人与董国江签订的《潞城市农村土地家庭承包合同书》合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地，依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。农村土地承包采取家庭承包方式，承包方必须是本集体经济组织的农户。由于农村土地承包的“农户”与中国传统的家庭基本一致，本案第三人董国江2003年9月29日与该户村民韩软花结婚，并将户籍迁入答辩人村，并与韩软花及其子女、公公共同在石窟村居住生活。2015年潞城市人民政府按照中央文件精神，对农村土地承包经营确权登记发证。针对本村村民原兴国户主承包的土地进行确权登记时，原兴国与董国江共同到村委申请，称其年老体弱、身体有病，愿意将经营权户主变更为董国江，考虑到其家实际情况，村委同意了其的要求，由董国江作为户主与村委签订了《潞城市农村土地家庭承包合同书》，在登记确权时又进行了公示，原告并未提出异议。答辩人认为依法签订的含同受法律保护，村委与董国江签订的合同合法有效。2、原告提起诉讼已超过法律规定的起诉期限。第三人董国江辩称，1、潞城市人民政府给答辩人颁发的《农村土地承包经营权证》合法有效。2003年9月29日答辩人与石窟村村民韩软花结婚，后将户籍迁入石窟村，与韩软花及其子女、公公共同在石窟村居住生活，并一同耕种承包的土地。2015年，潞城市人民政府对农村土地承包经营权确权登记发证时，答辩人妻子韩软花的公公原兴国带着答辩人一起到村委申请，称原兴国年老体弱、身体有病，愿意将经营权户主变更为答辩人董国江，考虑到我家实际情况，村委同意了我们的要求，由答辩人作为户主与村委签订了《潞城市农村土地家庭承包合同书》，在登记确权时又进行公示，没有任何人提出异议，后潞城市人民政府以答辩人为户主，颁发了《农村土地承包经营权证》。综上，潞城市人民政府的确权登记行为合法有效。2、原告提起诉讼已超过法律规定的起诉期限，依法应当裁定驳回原告的起诉。根据诉辩意见，法庭归纳的争议焦点为，1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告颁证行为是否合法。根据法庭归纳的争议焦点，被告提供以下证据：1、承包方身份证、户口本复印件及承包土地的基本情况登记。2、2015年6月14日《指界通知书》。3、2015年7月5日《承包方调查表》。4、2015年7月12日《承包地块调查表》、《草图》及《界址点成果表00093》。5、2015年7月12日《承包地块调查表》、《草图》及《界址点成果表00115》。6、2015年7月25日《承包经营权调查结果核实表》。7、2015年9月3日《农村土地承包经营权公示结果归户表》。8、2016年8月5日《农村土地家庭承包合同书》。9、2016年8月21日《农村土地承包经营权登记颁证申请书》。10、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。原告质证意见：证据1-9说明土地确权的过程，原告对此不能认可，没有人来征求土地承包人原明亮的意见，也没有人通知原明亮，另外，土地确权没有查清土地的来源，说明被告发证程序不合法。对证据10认可。第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会质证意见，无异议。第三人董国江质证意见，无异议。原告提供如下证据：1、原告的身份证明及残疾证。2、1995年《潞城市农村土地承包合同》，证明涉案的土地是从台账延续过来的，该合同的签订方是原告方的父亲与签订的，也证明该地的面积分别为9.3亩和1亩，潞城市农经管理局对该合同进行盖章确认，该证上面的名字并没有第三人董国江。3、2003年潞城市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，证明共同承包人员有六个人，不包含第三人董国江，分别为原告的父亲、母亲、弟媳、侄子、侄女及原告，面积9.3亩和1亩。4、《农村土地承包经营权证》复印件，被告将承包方代表变更为董国江，其不是该土地的共同承包人。5、2019年8月29日《信访事项单》及2019年9月10日《店上镇人民政府关于原明连信访事项的答复意见书》，证明未超过诉讼期限，家有六口人，总共是10.3亩地，告知了具体的承办人处理该事，一直处理该事情没有处理完，另外土地确权是一个长期的过程。被告质证意见：对证据1-4的真实性认可，对证据5，恰恰证明了其知道确权给董国江的时间，也证明了其的起诉超过了起诉期限，我们也不清楚该事情的具体办理情况。颁发农村土地承包经营权证的时间是2018年6月27日，在颁发该证书之前所有的公示程序已经走完，在此之前原告就应该已经了该事实。第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会质证意见，对证据5，上面显示的时间是2019年8月29日，已经超过了起诉的期限。对其他证据无异议。第三人董国江质证意见，同意村委意见。第三人长治市潞城区店上镇石窟村村民委员会提供如下证据：1、编号X《潞城市农村土地家庭承包合同书》。2、2012年《石窟村核桃经济林验收统计表》，证明户主为原兴国。3、2012年《石窟村核桃经济林工程》（2013年度）验收兑现花名表，户主为董国江。4、2012年《石窟村核桃经济工程》（2014年度）验收兑现花名表，户主为董国江。5、2019年《粮食直补、农资综合补贴明细表》。6、2020年5月11日《石窟村村民委员会出具的相关证明》。7、证人辛建明、原国安出庭向法院作证，证明2015年7月左右，我们村民，参加了核实颁证事实过程，核实村里面的土地面积、位置和人员，后来进行过两次公示，公示完了之后才进行颁证。2015年核实家庭成员的时候，原兴国和董国江到村委会找我们，原兴国由于年龄大，愿将原土地承包经营权证户主变更为董国江。原告质证意见：对证据1不认可，理由是合同书上的人数不对，董国江也不能该合同书上签字，对证据2-证据5均不认可，我们不承认其为10亩地的合法承包人。对证据6-7中的证明内容不予认可。被告质证意见：无异议。第三人董国江质证意见：无异议。第三人董国江提供证据：1身份证、结婚证、户口本、《农村土地承包经营权证》复印件。证明自己是本家庭的户主。原告质证意见：真实性无异议，证明目的不认可。被告、第三人石窟村村委均无异议。经法庭审理，本案查明的事实为：原告原明亮为潞城市店上镇石窟村原兴国户的家庭成员。原明亮为二级精神残疾，监护人为其妹妹原明连。该户家庭成员韩软花丧偶后，第三人董国江与韩软花结婚后将户籍迁入该村，与本家庭户共同生活。2015年，潞城市辖区范围进行农村土地承包经营权确权颁证。被告对潞城市店上镇石窟村原兴国户确权颁证调查期间，原兴国与董国江一起到店上镇石窟村村委，原兴国提出因我年老，身体有病，愿将原二轮土地承包经营权证户主由原兴国变更为董国江。潞城市店上镇石窟村委根据本家庭户的实际情况，同意变更户主，确权工作人员辛建明、原国安、曹青丽、原旭荣在场见证。2016年8月6日，董国江代表本户与潞城市店上镇石窟村委签订《潞城市农村土地家庭承包合同书》。2016年8月6日，董国江代表本承包户向潞城市人民政府申请对本户颁发《农村土地承包经营权证》。2018年6月27日，潞城市人民政府经核实承包方身份证、户口本及相关证明材料、调查核实承包土地面积、现场指界核实通知、签订《农村土地承包合同书》、公示等程序，为董国江户颁发《农村土地承包经营权证》。农村土地承包户家庭成员有董国江（户主）、韩软花（妻）、原亚斌（子）、原亚婷（女）、原兴国（父）、宇苗（母）、原明亮（兄）。公示期限内，无人提出异议。原兴国、宇苗去世后，原明亮的监护人原明连多次以信访渠道方式向政府相关部门反映，认为政府颁发《农村土地承包经营权证》户主应为其哥原明亮，户主变更为董国江侵害了原告的合法权益，政府相关部门的答复意见未达信访诉求目的。原明连于2020年4月8日向本院提起行政诉讼请求1、依法撤销编号为X号的《农村土地承包经营权证》，将户主董国江变更为原告原明亮；2、诉讼费由被告及第三人承担。本院认为,本案争议焦点为：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告颁证行为是否合法。针对起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案潞城市人民政府为第三人董国江户颁发《农村土地承包经营权证》的时间为2018年6月27日，原告的监护人原明连向政府相关部门反映颁证不合理的问题时间为2019年8月20日，该时间是其知道行政行为内容的时间，从该时间起算，2020年4月8日向本院提起行政诉讼，没有超过法律规定1年的起诉期限。针对被告颁证行为是否合法。《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”本案农村土地承包者还是本集体经济组织陈兴国农户，原告对承包的土地面积及颁证程序无异议，只是对土地承包户的户主由原兴国变更为董国江有异议。本户中，家庭成员韩软花丧偶后与本案第三人董国江结婚，董国江的户口由其户籍地迁入潞城区店上镇石窟村，与韩软花共同生活。2015年土地承包经营权确权颁证时，原兴国因为年老，身体不适，与第三人董国江共同到石窟村委提出要求变更户主，村委考虑到本家庭户中具体情况，确实又是本家庭农户的真实意思，确权工作人员又在场见证，同意变更户主。颁证后，公示期限内，无人提出异议，程序不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告原明亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原明亮承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 赵仁义审 判 员 李高原人民陪审员 吴梅英 二0二0年六月二十四日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏