河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终128号上诉人（原审原告）申来有，男，汉族，1961年10月1日出生，住林州市。委托代理人桂计云，女，汉族，1963年3月29日出生，住址同上。委托代理人申钦文，男，汉族，1991年11月16日出生，住址同上。被上诉人（原审被告）林州市自然资源和规划局，住所地林州市长春大道东段路北。负责人刘付周，党组书记。委托代理人张庆华，林州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李政，林州市自然资源和规划局工作人员。原审第三人申天有，男，汉族，1964年3月2日出生，住林州市。上诉人申来有因诉被上诉人林州市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服林州市人民法院（2020）豫0581行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为：行政诉讼法上的起诉期限，属于法定的起诉条件之一。对于原告的起诉条件，人民法院应当依职权审查。起诉期限是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济的时间限制，它在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下，才可申请延长起诉期限或者将被耽误的时间不计算在起诉期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。申来有知道该登记行为的时间为2017年12月初，而申来有在2020年1月13日提起诉讼，明显超过上述规定的时间。申来有称曾向有关机关申诉信访和反映问题，但该行为是公民认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。行政诉讼法上耽误起诉期限的原因为不可抗力或者其他不属于申来有自身的原因，才引起被耽误时间不计算在起诉期限内。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回申来有的起诉。上诉人申来有上诉称：一、申来有的起诉未超过法定起诉期限。申来有在2017年12月初得知林州市人民政府为申天有颁发的村集用（2007）第1650087号集体土地使用证后，立即向林州市自然资源和规划局寻求保护，因其不履行法定职责，申来有立即向原审法院提起本案行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。且《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条规定，当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。原审审理过程中，林州市自然资源和规划局并未提出诉讼时效抗辩，原审法院不应主动适用诉讼时效的规定进行裁判。二、被诉土地行政登记行为违法，侵犯申来有的合法权益。案涉集体土地使用证所涉土地与1985年1月28日经林县村镇建设领导小组审批给申来有、申天有的父亲申满仓建房使用的土地系同一处土地。1985年申来有出资与申满仓在该土地上共同建造宅院一处。林州市人民政府将案涉土地登记在申天有名下的行为侵犯了申来有对该土地上房屋的继承权，依法应予撤销。请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人林州市自然资源和规划局答辩称：申来有的起诉超过法定起诉期限。申来有2017年12月即知道案涉村集用（2007）第1650087号集体土地使用证的存在，其2020年才向原审法院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，申来有的起诉明显超过法定一年的起诉期限。请求：驳回上诉，维持原裁定。原审第三人申天有述称：申来有、申天有系同胞兄弟。其父亲申满仓在世时，1986年左右全家在案涉土地上共同建造房屋五间。大概1987年分家时，该五间房屋分给申天有三间，申天明二间。分给申来有祖上留下的老宅房屋五间，该老宅房屋不在案涉土地上。后申天明将其上述二间房屋卖给申天有。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明：2007年12月26日，林州市人民政府向申天有颁发村集用（2007）第1650087号集体土地使用证，该证载明土地座落为石板岩乡桃花洞村桃花洞自然村，地类用途为住宅，使用权类型为集用，面积为167平方米。该处土地上有宅院一座，现申天有在此处居住。2017年12月初，申来有在其诉申天有、申成云返还原物纠纷一案中知晓林州市人民政府向申天有颁发的上述集体土地使用证，林州市人民法院于2017年12月7日作出（2017）豫0581民初6180号民事裁定，裁定准许申来有撤回起诉。申来有于2020年1月13日向林州市人民法院提起行政诉讼，要求撤销该集体土地使用证。本院认为：原告提起行政诉讼符合法定起诉条件是对被诉行政行为的合法性进行审查的前提，人民法院应当对原告的起诉是否符合法定起诉条件依职权主动进行审查，其中包括了原告是否具有诉讼主体资格、是否符合法定起诉期限等方面问题。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，从申来有起诉状中的事实和理由看，其诉请撤销案涉集体土地使用证，是认为该集体土地使用证所登记的土地上有其房屋，林州市人民政府向申天有颁发该集体土地使用证的行为侵犯了其对案涉土地的使用权和地上房屋的所有权。但申来有提交的林县村镇建筑许可证等证据不能证明其对案涉土地和房屋享有合法权益。申来有与被诉土地行政登记行为不具有法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。其次，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。而2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。也即是说，如果被诉行政行为系2018年2月8日前作出且未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，若当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。因此，退一步讲，即使申来有与被诉土地行政登记行为具有法律上的利害关系，其于2017年12月初即知道案涉集体土地使用证，申来有在不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定情形的情况下，于2020年1月13日向原审法院提起诉本案诉讼，已超过法定起诉期限。综上，原审裁定驳回起诉并无不当。上诉人申来有的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  袁武明审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年六月九日书记员  吕 蔷