河南省信阳市平桥区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1503行初40号原告王成贵，男，汉族，63岁，住信阳市平桥区。委托代理人王成，特别授权，男，汉族，33岁，住信阳市平桥区。被告信阳市平桥区人民政府，地址，河南省信阳市平桥区区府路8号。法定代表人董立淳，职务，区长。委托代理人张鑫，特别授权，平桥区农业农村局工作人员。委托代理人白敬喜，信阳市平桥区平西街道法律服务所法律工作者。第三人陈新强，男，41岁，汉族，住河南省信阳市平桥区。委托代理人肖丽，特别授权，住址。原告王成贵不服被告信阳市平桥区人民政府（以下简称“平桥区政府”）土地承包经营权行政登记，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本案于2020年4月10日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王成，被告平桥区政府的委托代理人张鑫、白敬喜，第三人的委托代理人肖丽到庭参加诉讼。本案现已审理完结。被告平桥区人民政府于2016年12月22日为第三人陈新强颁发了豫（2016）平桥区农村土地承包经营权第110760号证书。原告王成贵诉称，请求依法撤销被告颁发给陈新强的代码为411503016011130029J号农村土地承包经营权证书；更正补充原告的农村土地承包经营权证书；判令陈新强将争议的3.6亩土地归还给原告经营管理。主要理由是：2016年土地确权时，我村民组会计陈正喜私自划拨原告承包耕地3.6亩（地块编号：4115030160111300045，4115030160111300296，4115030160111300260，4115030160111300044,411503016011100241)给陈新强进行土地确权，从而使原告在第二轮土地调整时承包的6.7人份田地被确权成4.7人份田地，并上报村委及农业农村局进行土地确权登记。我村第二轮土地调整时间是1997年进行的，时任村民组会计王开朗受村委委托召开全村民小组土地调整会议，当时陈其亮(陈新强父亲)因农业税费及提留款项重，自愿放弃承包自家耕地，纳入村集体所有分配。我经过近两年时间搜集到了1997年土地承包台账、河南省农村税费改革领导小组办公室颁发的《河南省农村税费改革政策卡》、全村民小组成员的证言证词、村委开的王成贵1997年从村集体承包6.7人份田地、陈其亮自愿放弃承包自家耕地的证明。多次找农业农村局土地流转中心马国宇主任说明情况，让他修改土地承包经营权证书无果，我只有起诉至法院，请求法院依法处理。原告向本院提交了以下证据：第一组，1、平昌关镇莲花村寨北组1997年土地承包调整台账。2、河南省农村税费改革政策卡。3、村提留收据。4、1997年村民组土地调整时组长王开朗的证人证言。5、寨北组全体村民证人证言。第二组，1、全体村民证明村委至今未与任何人签订承包合同，同时至今未发放过土地确权证书。2、2016年王成贵向上级有关部门反映土地确权制图错误，未能解决的全体村民证人证言。第三组，河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室下发的有关问题解答文件中的第八大项规定。被告平桥区政府辩称，一、本案已经超过诉讼时效。本案答辩人向第三人陈新强颁发承包经营权证是2016年9月，被答辩人向人民法院提起行政诉讼是2019年12月，显然己经超过行政诉讼法第46条规定的60日的诉讼时效，应当依法驳回被答辩人的起诉。二、答辩人向第三人陈新强颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为合法、正当。答辩人依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，二十三条、《农村土地承包经营权证管理办法》第四条等法律规定，对第三人陈新强颁发《土地承包经营权证》符合法律规定，同时依据相关具体政策规定的程序，2015年1月国务院办公厅《关于引导农业产权流转交易市场健康发展的意见》、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确认、登记颁证工作的实施意见》、《信阳市平桥区农村土地承包经营权确认登记颁证工作实施方案的通知》，平桥区委的工作安排部署，严格按照法定程序依法指派平桥区农业农村局对农村土地承包经营权确权登记工作进行审查、备案、登记、发放。本案的第三人陈新强的承包经营权证，由发包方平桥区平昌关镇莲花村民委会，将第三人陈新强的土地承包经营权登记申请及相关材料报送平昌关镇人民政府农村经营管理部门，平昌关镇人民政府农村经营管理部门依法进行初审符合规定后，把材料报送答辩人进行审核。调查人员依法进行了调查、核实，资料收集，入户调查，并由农户本人到承包经营土地现场指界确认无任何异议后，由本人签字确认、村民组长签字确认、村委会盖章等程序进行确权。三、被答辩人王成贵诉称的事实与本案事实不符，他是从第三人的父亲手里流转了二人的责任田。1997年平昌关镇莲花村寨北组在第二轮承包时，村民组组内人口基数为134人，耕地193.95亩，人均1.447亩，共35户，其中包括第三人陈新强(4人)户主为陈其亮(陈新强父亲)。后由于第三人陈新强入伍服兵役，××脑血栓，承包的责任田无法耕种，在这种特殊情况，以土地流转的方式流转给本组村民陈正生1人的责任田，流转给王开昌1人的责任田，流转给被答辩人王成贵2人的责任田。现陈正生、王开昌2人早已把流转陈其亮的责任田退还给第三人陈新强，被答辩人流转的土地没有退还。至今该土地发包人认可该土地已经发包给了陈其亮。以上事实有《农村土地承包经营权确权登记颁证档案》及证人证言，莲花村委会证明为证。被答辩人王成贵家庭4.7个人耕种了6.7个人的承包地。而第三人陈新强家庭4个人，仅仅耕种两个人承包地(还是陈正生、王开昌退还的2个人承包地)。被答辩人不退还第三人陈新强的2人承包地不仅显失公平、正义，而且要求撤销第三人陈新强的承包经营权证，于理、于法无据。综上所述，答辩人依法向第三人陈新强发放的农村承包经营权证完全合理、合法、正当，请求人民法院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。被告平桥区政府提交了以下证据、依据：第一组，1、承包经营权登记簿2、承包方调查表3、承包地块调查表4、承包经营权公示表5、农村土地承包合同6、户主声明书7、承包经营权登记申请表8、公示无异议声明书9、陈新强户口本、身份证。第二组，1、村民组土地调整登记表2、村委会证明3、陈开昌证人证言4、村民组12户证明5、陈正生证言。第三组，1、国务院办公厅《关于引导农业产权流转交易市场健康发展的意见》2、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确认、登记、颁证工作实施意见》3、《信阳市平桥区农村土地承包经营权确认登记颁发工作实施方案的通知》。4、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》。第三人诉称，他们家庭参加了1997年的第二轮土地承包，只是因为其父亲有病，他本人当时在部队服役，家里没有劳动力，把四个人土地又流转给其他户耕地，其中包括转包给原告的二个人的土地。2015年开始农村土地承包确权发证，他收回流转的土地合理合法，另外二户已经退还土地，只有原告不退还，是侵权行为，平桥法院已经作出民事判决。平桥区政府为他颁发农村土地承包经营权证事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，请求法院予以维持。第三人向本院提交了以下证据：1.平昌关镇莲花村民委员会证明三份。2.村民组陈正喜的证明。3.陈正生的证言。4.陈其亮的宅基地证。5.民事起诉状和判决书。经庭审质证，原告对被告提交三组证据中承包合同和村民证言有异议，认为陈新强与村委会签订的承包合同是假的，不是1997年签订的。1997年调整土地时，村民组长是王开朗，不是陈正喜，陈正喜是陈新强的自家爷，证言不可信。第三人对被告提交的三组证据、依据无异议。被告对原告提交的三组证据、依据中的证人证言有异议，不符合证人证言的形式要件，多个人在一份证言上签名，证人没有身份证复印件，不能作为证据使用。第三组不是正式要件，不能作为证据使用。第三人对原告的证据完全不认可。原告认为第三人提交的证据不具有真实性，不认可。被告对第三人提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据是2016年发放农村土地承包经营权证时收集制作形成的客观性证据，内容真实，可以作为本案的证据使用，本院予以采信。被告提交的第二组证据王开昌、陈正生和12位村民的证言不符合证人证言的形式要件，不能作为证据使用。被告提交的第三组证据是其办证的法律、法规和政策性依据，合法有效，能够作为其办证的法律依据使用，本院予以采信。原告提交的第一、二组证据中除证人证言外，其他证据内容客观真实，同本案具有一定关联性，能够作为本案的证据使用，本院予以采信。原告提交的证人证言，不符合证人证言的形式要件，不能作为证据使用，本院不予采信。原告提交的第三组证据不是具体的政策性文件原文，只是相关政策解答，不能作为本案的法律依据使用，本院不予采信。第三人提交的证据2和3与本案没有关联性，不能作为本案的证据使用，本院不予采信。第三人提交的其他证据真实可信，可以作为本案的证据使用。经审理查明，1997年，平昌关镇莲花村寨北组进行第二轮农村联产承包责任制时，其父亲陈其亮作为户主，全家四口人参与村民组的土地承包。因原告在部队服役，××，他家四人土地又由组长王国旺分别转包给包括原告在内的其他三户耕种，其中原告王成贵承包了2人3.6亩土地。2015年开展村土地承包经营权确认登记颁证工作后，第三人陈新强陆续从陈正生、王开昌处要回2人份土地，但原告王成贵耕种的二人份田地拒不退还。2016年5月份开始，被告平桥区政府下属的平桥区农业农村局，作为此次农村土地承包经营权确认登记颁证的具体实施机构，经过入户调查，调取1997年第二轮土地承包时寨北组的分地记录，陈新强本人、村民组长陈正喜签字确认，莲花村民委员和平昌关镇人民政府的盖章上报。经平桥区农业农村局审核公示无异后，认为申请人陈新强参加了第二轮土地承包，没有耕种土地时将土地流转给他人耕种，这次确权可以收回土地。报请被告平桥区政府，由平桥区政府向第三人陈新强颁发了豫（2016）平桥区农村土地承包经营权第110760号证书（代码为411503016011130029J）。该土地承包经营权证书确认的8.21亩土地，包括原告占有的3.6亩。本院认为，1997年第三人陈新强的家庭参加了寨北组的第二轮土地承包。因为客观原因，未实际耕种所承包的四人份土地，让其他户代为耕种，是一种土地承包经营权的流转。2016年农村土地承包经营权确认登记颁证工作开始后，陈新强主张收回流转给他人的土地，并请求被告平桥区政府登记颁发农村土地承包经营权证，符合相关政策和法律规定。被告依据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》等一系列法律和规范性文件，依法将原告王成贵代为耕种的二人份共3.6亩土地确权登记为陈新强承包经营依据的事实清楚，证据充分，程序合法。原告王成贵诉讼理由不成立，诉讼请求应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王成贵的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告承担。如不服判决本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  张志明人民陪审员  许文秀人民陪审员  张 梅二〇二〇年六月十一日书 记 员  张莹雪