浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0327行初91号原告林春月，女，1972年3月10日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。法定代表人潘旭光，局长。委托代理人陈起楼，苍南县公安局法制大队民警。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。委托代理人陈钦，苍南县人民政府工作人员。第三人彭瑞表，女，1978年9月22日出生，汉族，公民身份号码330327197809220660住浙江省苍南县。原告林春月诉被告苍南县公安局、苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）不履行治安行政管理职责及行政复议一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月24日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告林春月、被告苍南县公安局的行政负责人陈培俊及委托代理人陈起楼、被告苍南县政府的行政复议机关负责人池久及委托代理人陈立启、陈钦到庭参加诉讼。第三人彭瑞表经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2020年1月28日，苍南县公安局作出苍公（金）不罚决字（2020）00011号《不予行政处罚决定书》（以下简称不予行政处罚决定书），内容如下：查明2019年12月2日15时接林春月报警称，其于2019年11月27日凌晨在自己位于苍南县××乡镇金发××路××号后面房屋内被彭瑞表殴打。经公安机关调查，林春月指控彭瑞表殴打他人的违法行为，证据不足，违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向苍南县政府申请行政复议或在六个月内依法向苍南县人民法院提起行政诉讼。原告林春月诉称：原告居住在苍南县××乡镇金发××路113-5房屋三楼时，第三人居住在该房屋二楼。2017年，第三人多次对原告进行殴打，为此向公安机关报案，公安机关对其予以批评教育，并承诺如果第三人再打原告一并处理。但2018年至今，第三人仍然多次殴打原告。2019年正月初一也殴打原告。长期以往，危及生命。原告于2019年正月初二租住金乡镇文昌阁17号房屋；2019年9月1日后租住在金乡镇金发西路56号后面的房屋。2019年11月26日半夜，第三人潜入该房屋，利用安眠药水致使原告昏迷，并殴打其头部和全身，导致多处乌黑紫肿（所抽的血液和呕吐物已交到金乡派出所）。原告经过住院治疗才有些好转，但金乡派出所至今未对第三人作出行政处罚，上述事实有医院病历、照片及证人等证据证明。为此，请求撤销被告苍南县公安局作出的不予行政处罚决定书；撤销被告苍南县政府作出的苍政复决字（2020）12号行政复议决定书（以下简称行政复议决定书）；责令被告苍南县公安局履行法定职责对第三人作出行政处罚。原告向本院提供了下列证据材料：1、病历和化验单，以证明第三人向原告下安眠药；2、录音记录及光盘，以证明证人吴某1作假证，吴某2了解事情发生经过；3、照片，以证明第三人殴打原告。被告苍南县公安局辩称：2019年12月2日15时接原告报警称，其于2019年11月27日凌晨在自己位于苍南县××乡镇金发××路××号后面房屋内被第三人殴打。经公安机关调查，原告指控第三人殴打他人的违法行为，证据不足，违法事实不能成立。以上事实有：1、受害人林春月的陈述；2、第三人的陈述和申辩；3、证人江某1、吴某2、吴某1、江某2的证言；4、相关人员身份证明等证据证明。案发后，苍南县公安局依法受案、传唤、询问、不予行政处罚审批、决定、送达，符合法定程序。原告指控第三人有殴打行为，证据不足，苍南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，认定第三人违法事实不能成立，决定不予行政处罚，有法可依，请驳回原告的诉讼请求。苍南县公安局在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、受案登记表，以证明依法受理案件；2、不予行政处罚审批表、决定书、送达回执，以证明依法履行审批、决定、送达；3、延长办案期限审批表，以证明依法延长办案期限；4、传唤证、询问通知书，以证明依法调查取证；5、法医鉴定通知书、委托书、中止鉴定通知书，以证明依法委托鉴定相关内容；6、人身体表检查笔录及照片，以证明依法履行对人身体表伤势检查；7、林春月询问笔录，以证明林春月主观猜测其在睡觉期间被第三人殴打；8、第三人询问笔录，以证明第三人否认具有殴打；9、江某1询问笔录，以证明证人江某1不清楚第三人是否有殴打原告的行为；10、吴某2询问笔录，以证明证人吴某2不清楚第三人是否有殴打原告的行为；11、吴某1询问笔录，以证明证人吴某1否认第三人有殴打原告的行为；12、江某2询问笔录，以证明证人江某2并未看见其母亲林春月被第三人殴打；13、身份证明，以证明当事人、证人等身份情况。被告苍南县政府辩称：原告于2019年12月2日15时向苍南县公安局金乡派出所报警，称其于2019年11月27日凌晨在其家中熟睡时被第三人用安眠药灌入口中并遭其殴打。苍南县公安局经立案、调查后发现第三人的违法事实不成立，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，对第三人作出不予行政处罚决定，所依据的证据有林春月的陈述、第三人的陈述和申辩及证人证言等，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且苍南县公安局的传唤、询问、检查、送达等程序均符合法律规定。原告要求撤销涉案不予行政处罚决定并对第三人重新作出行政处罚没有事实和法律依据。苍南县政府于2020年3月16日收到原告的行政复议申请材料后，经审查于当日予以受理，并向当事人送达行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、自查化解建议函、参加行政复议通知书等。2020年4月2日，作出本诉行政复议决定书，并在次日通过邮政快递向当事人送达。综上，苍南县政府作出的维持涉案不予行政处罚决定书的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请驳回原告的诉讼请求。苍南县政府在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、行政复议申请书及相关材料，以证明原告提起行政复议的事实；2、苍南县公安局的行政复议答复书及证据材料，以证明苍南县公安局在法定期限内依法进行答复并提交当初作出具体行政行为的依据等事实；3、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书、自查化解建议函、参加行政复议通知书等，以证明苍南县政府依法受理申请人的行政复议申请及通知被申请人答复、通知第三人参加复议的事实；4、邮政快递（EMS）面单，以证明苍南县政府依法向当事人送达受理通知书、答复通知书及行政复议决定书的事实；5、行政复议决定书，以证明苍南县政府作出涉诉行政复议决定的事实。第三人彭瑞表未作述称，也未向本院提供证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对两被告提供的证据认为，对事实没有深入调查，不作为，不公平，证人吴某1作假证，证人江某1的父母去了派出所，但是没有让他们签字。丈夫吴某2在调查笔录中说没有看见第三人殴打原告，但其提交的录音中吴某2有表明第三人有殴打原告；女儿江某2可以出庭作证。两被告对各自提交的证据均无异议。本院认为，苍南县公安局提供的证据，其中林春月、吴某2、江某1、江某2、彭瑞表、吴某1的询问笔录，均系公安机关工作人员调查制作，来源合法，证据形式符合法律要求，与本案有关联，能够证明其所要待证的事实，对其证明力予以确认。依原告申请，本院对原告的女儿江某2进行了询问，其陈述在金乡派出所作证属实。另外，苍南县公安局提供的证据1-6的真实性，各方无异议，对其证明力予以确认。苍南县人民政府提供的证据系其在行政复议过程中形成的，具有真实性，与该行政复议程序的合法性有关联，能够证明其所要待证事实，对其证明力予以确认。两被告认为原告的证据均与本案没有关联，对真实性和合法性存疑。本院认为，原告提供的证据不能证明其主张的待证事实，且也不能证明第三人有涉嫌殴打或下安眠药的行为，对其证明力不予确认。经审理查明：原告与第三人系妯娌关系，其双方家庭共同居住于金乡镇金发西路113-5号房屋。2019年12月2日15时，原告向苍南县公安局金乡派出所报警称：其于2019年11月27日凌晨在位于苍南县××乡镇金发××路××号后面房屋内被人殴打。当日，金乡派出所即进行受案登记，于当日15时43分向原告作调查笔录，当时原告称第三人将安眠药搅拌到水里，通过针筒注射到其嘴巴里面，其在熟睡中也没有察觉，之后第三人就殴打其头部。因其与第三人有矛盾，便认为系第三人所为。且当时有老公吴某2、江某1在场。同日，金乡派出所对原告人身体表进行检查，发现原告的头部有轻微红肿，两臂有乌青，其余体表部位无明显伤势。2019年12月3日，金乡派出所委托苍南县公安司法鉴定中心鉴定，因需补充鉴定材料无法补充，苍南县公安司法鉴定中心于2020年1月17日决定中止对原告损伤程度的鉴定工作。2019年12月31日，金乡派出所因案件复杂，事实不清，经批准延长办案期限三十日。2020年1月6日12时2分，金乡派出所向江某1进行调查询问，其称对原告受伤情况不知情。2020年1月7日9时20分，金乡派出所向原告的丈夫吴某2进行调查询问，其称没有看到有人殴打原告。2020年1月28日11时22分，金乡派出所向第三人进行调查询问，其称不存在殴打的事实。2020年1月28日11时42分，金乡派出所向吴某1进行调查询问，其称妻子彭瑞表没有殴打原告。2020年1月28日14时15分，金乡派出所向原告的女儿江某2进行调查询问，其称是原告要她来派出所作证，但其没有看到第三人有殴打原告的情况。2020年1月28日，苍南县公安局以原告指控第三人殴打他人的违法行为，证据不足，违法事实不能成立为由，决定不予行政处罚，作出不予行政处罚决定书，并送达给原告。2020年3月16日，原告不服苍南县公安局作出的不予行政处罚决定，向苍南县人民政府申请行政复议。2020年4月2日，苍南县政府作出维持苍南县公安局不予行政处罚决定书的行政复议决定。为此，原告向本院提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定，县级以上公安机关及其派出机构对本行政区域内发生的有关治安管理行为的案件具有相应的查处职权。本案中，苍南县公安局对原告报警指控的事项，已开展调查核实，在受案、传唤、询问、检查、不予行政处罚审批、决定、送达等程序，均符合法律、法规规定。经立案、调查后没有发现违法行为，且原告也未能提供证据证明有违法行为或涉嫌违法行为的发生，故原告指控第三人的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……。”苍南县公安局于2020年1月28日作出不予行政处罚决定书，该不予行政处罚决定符合上述法律规定，并无不当之处。苍南县政府受理行政复议申请，经审查，作出复议决定并送达，程序合法，适用法律正确。综上，原告请求撤销苍南县公安局不予行政处罚决定和苍南县政府行政复议决定，并请求判令苍南县公安局履行职责对第三人作出行政处罚，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林春月的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林春月负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 吴 圣 潘人民陪审员 董 大 潘二〇二〇年六月一日书 记 员 陈 曼 曼