河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终989号上诉人（一审原告）陈山河，男，汉族，1958年5月24日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。上诉人（一审原告）赵会云，女，汉族，1982年3月13日出生，住河南省宜阳县。被上诉人（一审被告）洛阳市老城区人民政府，住所地洛阳市老城区环城西路58号。法定代表人夏磊，区长。被上诉人（一审被告）洛阳市老城区洛浦办事处葛家岭社区居民委员会。法定代表人马利辉，主任。被上诉人（一审被告）洛阳天福农林发展有限公司，住所地河南省洛阳市老城区经八路与状元红路古都集团大楼10楼1006室。法定代表人焦瑞珂，总经理。陈山河、赵会云因诉洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）、洛阳市老城区洛浦办事处葛家岭社区居民委员会（以下简称葛家岭居委会）、洛阳天福农林发展有限公司（以下简称天福公司）征收行为及行政赔偿一案，不服洛阳市中级人民法院于2019年12月25日作出的（2019）豫03行初516号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。陈山河、赵会云一审诉称，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。2019年3月30日老城区政府将陈山河、赵会云在洛阳市老城区葛家岭社区农村集体土地上的房屋及院子强拆。洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初106号行政判决书基本事实不清、导致陈山河、赵会云错过上诉期，影响到陈山河、赵会云在赔偿案件中的诉求审判。陈山河、赵会云不得不重新再立本案，力争在公正公平的司法环境下，公正公平审判陈山河、赵会云的诉求。一审诉讼请求为：1.先裁定老城区政府、葛家岭居委会、天福公司支付陈山河、赵会云一家四口人的一年生活居住费用3万元(先于支付的费用以后从生效的判决书中扣除)。2.确认葛家岭村九名施工人员证明、宅基地票据、土地使用权转让协议真实合法有效。3.确认征收是老城区政府行政行为，老城区政府、葛家岭居委会、天福公司与陈山河、赵会云未达成补偿安置协议是征收环节中的民事行为，是老城区政府征收违法行为。4.确认老城区政府、葛家岭居委会、天福公司在与陈山河、赵会云没达成征收补偿安置协议情况下，其公告征收补偿安置农村集体土地民事争议裁决一系列征收行为违法。5.判决老城区政府、葛家岭居委会、天福公司依照《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿陈山河、赵会云恢复原状性返还财产费用（恢复原状性返还财产费用数额，有人民法院委托司法评估确定或者酌定）、过渡费等损失（过渡费等损失数额以人民法院委托司法评估确定或者酌定数额为准）。洛阳市中级人民法院一审查明，2006年10月1日，陈山河与葛家岭村委签订租地协议一份，葛家岭村委将310国道以南、刘安乐营业房、第一生产队机井房以东的土地租给陈山河使用（面积0.9亩），租金每年每亩1200元，租赁期自2006年10月1日起至2036年9月30日止。后陈山河在该租赁土地上建房并居住生活。2019年3月18日，老城区政府下设的洛阳市老城区北环路（G310）东段项目征迁指挥部通知陈山河、赵会云提交建房用地手续。同年3月21日，该指挥部向陈山河、赵会云送达《责令改正违法行为通知书》。3月30日，陈山河、赵会云的房屋被拆除。陈山河、赵会云以洛阳市人民政府、老城区政府、洛阳市公安局邙山分局为被告，以葛家岭居委会为第三人向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告拆除陈山河、赵会云房屋行为违法。洛阳市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）豫03行初106号行政判决，判决确认老城区政府拆除陈山河、赵会云位于洛阳市老城区葛家岭房屋的行为违法。后老城区政府提起上诉，河南省高级人民法院于2019年11月15日作出（2019）豫行终2375号行政判决书，驳回上诉，维持原判。另查明，陈山河、赵会云于2019年4月9日以洛阳市人民政府、老城区政府、洛阳市公安局邙山分局为被告，以葛家岭居委会为第三人向一审法院提起行政赔偿诉讼，诉求为：一、判决被告赔偿强拆损失（物品损失、停业损失、野外生活补助、搬家费、看护财产费、征收安置过渡费）；二、判决被告在被拆迁房屋原址南移50米处重建房屋面积330平方米、后院面积500平方米、门面宽18.5米的重置费；三、若不能在被拆迁房屋原址南移50米处重置，则以位置在原址周边、占地面积830平方米、建筑面积1660平方米、二层底商、使用年限70年的商品房市场价予以赔偿等。一审法院于2019年7月16日作出（2019）豫03行赔初40号行政赔偿判决书。现因当事人提起上诉，河南省高级人民法院正在二审审理中。洛阳市中级人民法院一审认为，老城区政府针对陈山河、赵会云的涉诉房屋拆迁行为，已经被人民法院生效判决确认违法，且由此所形成的行政赔偿之诉正在进行中。现陈山河、赵会云主张支付其一家四口人的一年生活居住费用3万元、确认葛家岭村九名施工人员证明、宅基地票据、土地使用权转让协议真实合法有效和确认老城区政府、葛家岭居委会、天福公司与陈山河、赵会云未达成补偿安置协议是征收环节中的民事行为，是老城区政府征收违法行为；确认老城区政府、葛家岭居委会、天福公司，在与陈山河、赵会云没达成征收补偿安置协议情况下，其公告征收补偿安置农村集体土地民事争议裁决一系列征收行为违法以及判决老城区政府、葛家岭居委会、天福公司依照《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿陈山河、赵会云恢复原状性返还财产费用、过渡费等诉求，第一项诉求属于申请先予执行事项，第二项诉求属于诉讼中的证据认定行为，其余各项诉求均属于重复诉讼，均依法不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。一审裁定驳回陈山河、赵会云的起诉。陈山河、赵会云不服一审裁定，向本院上诉称：1.老城区政府、葛家岭居委会、天福公司存在土地征收程序中一系列行为违法，侵犯了上诉人征收程序中一系列的权益，而一审仅就违章建筑强制拆除程序行为违法进行了确认，作出（2019）豫03行初106号判决书，对应的（2019）豫03行赔初40号判决书，也是认定为违章建筑，仅就违章建筑强制拆除程序行为违法作出赔偿。上诉人不服（2019）豫03行初106号判决书关联的（2019）豫行终2575号案件，本案只审理违章建筑强制拆除程序行为是否违法，对于被拆除建筑是否合法，老城区政府、葛家岭居委会、天福公司是否存在土地征收程序中一系列行为违法，不予一一全部审理。2.（2019）豫03行赔初40号判决书的上诉案件是（2019）豫行赔终537号案件，上诉人有理由有必要对土地征收程序中一系列行为违法又立了许多案件，以免影响（2019）豫行赔终537号案件的上诉请求或者影响本案诉求。上诉人认为（2019）豫行赔终537号案件请示后，应当中止诉讼，需要看一下是否包含老城区政府、葛家岭居委会、天福公司在土地征收程序中一系列行为违法及酌定赔偿。3.若以合法建筑计算赔偿，老城区政府、葛家岭居委会、天福公司存在土地征收程序中一系列违法，若不经过行政诉讼程序一一确认违法，就影响到上诉人赔偿诉求（以恢复原状性重置费计算赔偿，或者以征收安置计算补偿）。故提起本案及其他土地征收程序中一系列确认违法行为违法之诉，诉讼请求明确，应予以审判。4.上诉人是确认违法之诉与赔偿之诉一并提起的、为获得合理赔偿提起确认违法之诉的，应当围绕赔偿证据及诉求审理。按照（2019）豫03行初106号判决书确认的诉求仅仅是“请求确认老城区政府、葛家岭居委会、天福公司拆除上诉人位于洛阳市老城区葛家岭房屋行为违法”，拆除房屋行为违法既涵盖拆除违章建筑程序违法进行了确认，其确认的违法行为，没有围绕赔偿之诉审判，对拆除合法建筑的征收程序违法没有进行审理及确认，明显影响到赔偿请求。因为签领赔偿之诉判决书在确认违法判决过了上诉期之后，上诉人有理由另提起关于合法建筑的征收程序违法的一系列之诉，不属于重复起诉。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院进行审理。被上诉人老城区政府、葛家岭居委会、天福公司均未提交书面答辩意见。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，陈山河、赵会云一审诉讼请求的第一项是先予支付生活居住费用，该请求依附于其主要诉讼请求，即要求确认行政行为违法及赔偿，但本案并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定的可以裁定先予执行的案件类型，该项诉讼请求没有事实根据和法律依据；第二项诉讼请求是确认相关证据材料真实合法有效，这并不属于独立的行政诉讼审查对象，应依附于对被诉行政行为的审查，不属于具体的诉讼请求；第三项诉讼请求是确认征收及相关行为分别是行政行为及民事行为，亦不属于独立的行政诉讼审查对象，不属于具体的诉讼请求；第四项诉讼请求是确认公告征收补偿安置农村集体土地民事争议裁决一系列征收行为违法，但是征收行为由多个独立的行政行为组成，陈山河、赵会云并未要求确认哪一个具体的征收行政行为违法，该项请求不属于具体的诉讼请求；第五项诉讼请求是要求赔偿损失，因陈山河、赵会云要求确认行政行为违法的起诉不符合法定条件，其一并提起的赔偿请求亦应驳回起诉。综上，陈山河、赵会云的起诉不符合法定起诉条件，一审裁定驳回起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇二〇年六月二十三日书记员 孟亚娟