义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初382号 原告冯泽方，男，1964年12月15日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市财政局，住所地：义乌市丹溪北路699号。 法定代表人洪信强，局长。 委托代理人徐允弟，该局工作人员。 委托代理人陈强，浙江星耀律师事务所律师。 原告冯泽方不服被告义乌市财政局（以下简称财政局）财政行政奖励行为一案，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼，同年12月27日补齐材料。2019年1月2日，本院予以受理。2019年6月26日，本院作出（2019）浙0782行初3号行政裁定书，驳回原告冯泽方的起诉。原告冯泽方不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）浙07行终526号行政裁定定，撤销本院一审裁定，指令本院继续审理。本院于2019年11月28日重新立案受理后，依法另行组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告冯泽方、被告财政局的出庭行政负责人赵绍辉及其委托代理人徐允弟、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月26日，被告财政局作出答复书，告知原告冯泽方：对你提出的“按《中华人民共和国会计法》第六条给予精神或物质奖励”的要求，我局决定不予支持。对于你举报欧蒂公司偷漏税款一事，请按照《税收征收管理法》有关规定向税务部门申请是否符合奖励条件。 原告冯泽方诉称，2016年9月26日，原告应义乌市欧蒂服饰有限公司（以下简称欧蒂公司）、义乌市玥珑莎服饰有限公司（以下简称玥珑莎公司）的聘请，共同担任二单位的会计，都没有写过劳动合同。任职期间，发现二单位的法定代表人张文荣和张见系父子关系，相互勾结有偷漏税收的行为。2017年1月23日，对方违反《会计法》第五条把原告无薪开除。后经义乌市劳动争议仲裁委员会下达了（2017）第0346号、第0347号裁决书，责令欧蒂公司支付工资及补交四个月的社保和医保，认定原告与玥珑莎公司没有劳动关系。2017年7月4日，原告向义乌市国家税务局稽查局举报欧蒂公司偷税漏税，对方于2018年6月8日向原告作出反馈：欧蒂公司存在偷税行为，己经责令补税款398220.26元，罚款238932.15元。2018年4月20日，原告向义乌市国家税务局稽查局举报欧蒂公司和玥珑莎公司相互勾结，虚开增值税发票及偷税漏税，被告于2018年5月31日向原告作出反馈：暂时未发现玥珑莎公司涉税异常情况，暂存处理，对欧蒂公司新的税收违法行为不予反馈。2017年7月19日，原告向义乌市地方税务局稽查局举报欧蒂公司涉嫌税收违法，对方于2018年4月19日以丁秀萍个人的名义作出反馈，认为欧蒂公司没有违法，拒绝在反馈单上盖章。2018年5月11日，原告向义乌市地方税务局稽查局举报玥珑莎公司偷税漏税行为，义乌市地方税务局稽查局至今没有出具反馈单。根据义乌市地方税务局2018年6月6日给原告的信访事项答复意见书可以看出，欧蒂公司的税款己经入库，但义乌市地方税务局稽查局至今还没有给原告应有奖金奖励。2018年9月29日，原告因被欧蒂公司和玥珑莎公司无薪开除，要求恢复原有职务并发给奖金奖励不予支持，金华市财政局收到原告的复议申请后，下达了（2018）金政集复字第63号行政复议决定书，责令被告在收到本决定之日起六十日内对原告的请求作出处理。被告于2018年11月26日作出答复，还是不予支持。原告不服，理由如下：根据原告提供的浙江地税410008验证码，被告完全可以推翻义劳仲案字（2017）第0346号裁决书中原告与玥珑莎公司没有劳动关系的认定是错误的，而被告却回避了这一事实。欧蒂公司的实际纳税申报人并非原告，而是代理记账机构，该单位近3年来违反会计法的行为与原告没有关系。相反，该单位的偷税漏税是原告举报后才发现的，己经给国家挽回税收损失398220.26元，足以证实原告的行为是忠于职守，应当给予奖金奖励。原告在欧蒂公司任职期间，被告也没有证据证明给本单位造成经济损失。原告给玥珑莎公司纳税申报的2016年9月和12月季报，实际工作时间只4个月，该单位近3年来严重违反会计法与原告没有关系，况且，被告也没有证据证明原告在该单位任职期间，有违反会计法的行为。玥珑莎公司与欧蒂公司相互勾结，虚开增值税发票，是在欧蒂公司的厂房被法院查封后发生的，原告一直在举报，是稽查局在故意隐瞒重大案情，包庇对方，让其再继续危害社会。被告明知原告被玥珑莎公司与欧蒂公司无薪开除损失了四个月的工资及保险，共计金额至少在二万元以上，按照被告的说法，奖金应当由稽查局来发放的话，根据《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》第六条规定计算，奖金约在二千元左右，不包含为此所产生的误工、诉讼材料等，原告净工资损失为18000元左右。欧蒂公司的厂房被法院查封后，己经不在生产，应纳税未入库，稽查局又不申请其破产，给国家造成税收损失，这是严重失职，被告以此为由，拒付奖金奖励，理由不成立。综上，被告在收到原告的举报资料后，行政不作为，侵犯了原告的合法权益，诉请：1、撤销被告财政局2018年11月26日答复书。2、给予原告奖金奖励。 原告冯泽方向本院提供如下证据： 1、浙江地税410008验证码一份，证明原告给玥珑莎公司纳税申报，被告应当知道；（2017）浙0782民初10740号判决书中认定原告与玥珑莎公司没有劳动关系是错误的，应当出具证明资料，让原告向法院申诉，只有这样才能保障会计人员依法行使职权。 2、义公（刑）不立字[2018]100018号不予立案通知书一份，证明原告忠于职守，服务公众。 3、编号2018004号税收违法行为检举查办结果反馈单一份，证明玥珑莎公司不生产，不存在偷税、漏税。 4、编号1508141治安调解协议书一份，证明欧蒂公司或玥珑莎公司被法院查封后在正常生产。 5、编号2017-0002检举税收违法行为受理回执一份。 6、编号2018-0001检举税收违法行为受理回执一份。 7、编号（2017）001检举税收违法行为受理回执一份。 8、编号2018001税收违法行为检举查办结果反馈单一份。 9、编号（2018）018检举税收违法行为受理回执一份。 证据5-9共同证明原告忠于职守，服务公众。 10、（2017）浙0782破申53号民事裁定书一份，证明原告的社保不应由欧蒂公司支付，应当由证明玥珑莎公司来承担。 11、（2017）浙0782民初10740号判决书一份，证明原告和玥珑莎公司不存在劳动关系。 12、义乌市财政局2018年11月26日答复书一份，证明被告不支持原告奖励。 13、参保证明一份，证明法院没有强制执行欧蒂公司补交原告的社保，只执行了劳务工资。 14、义劳仲案字〔2017〕第0347号裁决书一份，证明原告和欧蒂公司有劳动关系，应当支付工资和补交四个月社保。 15、义劳仲案字〔2017〕第0346号裁决书一份，证明原告和玥珑莎公司不存在劳动关系。 16、（2017）浙0782执7899号之二执行裁定书一份，证明欧蒂公司被法院查封后，没有在生产。 17、与张见冲突现场照片六张，证明欧蒂公司或玥珑莎公司被法院查封后在正常生产。 18、信访事项答复意见书一份，证明欧蒂公司在纳税申报已经补交了偷漏税金额。 19、（2018）浙0782刑初1509号刑事裁定书一份，证明原告忠于职守，服务公众。欧蒂公司不要支付社保是正确的，应当由玥珑莎公司来交。 20、（2018）浙07刑终901号刑事裁定书一份，证明原告忠于职守，服务公众。欧蒂公司不要支付社保是正确的，应当由玥珑莎公司来交。 21、复制证据申请一份，证明原告因刑事自诉缺少证据，向国税部门申请，要求复制证据被拒绝。 22、邮政快递单据一份，证明国税部门收到原告复制证据的申请。 23、结案通知书一份，证明义劳仲20170347号裁定书中原告的四个月社保不应当由欧蒂公司来交，只能给劳务工资，法院终结执行。 24、（2018）金政集复字第63号行政复议决定书复印件一份，证明不支持要求恢复，应当转化为奖金奖励。 25、（2017）浙0782执7899号之一裁定书复印件一份，证明欧蒂公司被法院查封后不生产。 26、恢复会计人员名誉、原有职务、级别申请书一份，证明原告向被告申请要求恢复会计人员名誉、原有职务等。 27、金华中院（2019）浙07行终526号行政裁定书一份，证明义乌法院作出的驳回原告起诉的行政裁定是错误的。 28、原告向袁省长写信控告被告、回复打印件一份，证明被告行政不作为。 被告财政局答辩称，一、原告未向我局提供其符合《中华人民共和国会计法》第六条规定应予奖励的条件。《中华人民共和国会计法》第六条规定：“对于认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”该条所指应予奖励的条件是指会计人员从事会计职业时依法执业、忠于职守，且对会计行业作出突出贡献。原告欲获奖励，其应向我局提供证据证明其“认真执行本法，忠于职守，坚持原则，作出显著成绩。”本案中，原告无证据证明其符合应予奖励的情形。我局对其不予奖励合法有据。二、原告不符合应予奖励的条件。对于检举单位偷漏税，是任何单位或个人的权利。原告具有检举行为并不能证明其在从事会计行业时忠于职守，坚持原则，作出显著成绩。检举与“做出显著成绩的会计人员”之间无必然的因果关系。其次，原告作为会计人员，明知单位存在偷漏税行为，仍然为其做账，虽然事后举报，但不影响其行为违反《中华人民共和国会计法》基本精神和会计职业道德的事实。最后，参照《浙江省财政厅关于开展浙江省先进会计工作者评选工作的通知》，应予奖励的会计人员至少要在本地区、本行业内得到广泛认同，并且不存在一票否决或禁止推荐的情形。而原告不符合上述基本条件。综上，我局认为，原告不符合应予奖励的条件。三、原告的第二项诉请不能成立。即使原告符合应予奖励的条件，给予精神还是物质奖励，怎么奖励是我局依法具有的自由裁量的行政权力，该项权利不是司法权能替代的。所以原告的第二项诉请是干涉我局的法定行政权的，依法不能成立。综上，原告的诉请无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。 被告财政局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、恢复会计人员名誉、原有职务、级别申请书各一份，证明原告申请奖励等事实。 2、关于恢复会计人员名誉、原有职务、级别申请书的答复一份，证明被告作出答复以及相关内容。 3、税收违法行为检举查办结果反馈单一份，证明原告于2017年7月4日以欧蒂公司厂房租金未计入收入电费进项税未转出为由，向税务部门检举。 4、仲裁裁定书（义劳仲案字〔2017〕0346号）一份，证明被告于2016年9月26日至2017年1月23日任欧蒂公司会计。 5、行政复议申请书一份，证明原告不服上述答复向金华市财政局提出复议的事实。 6、行政复议决定书〔2018〕金政集复字第63号一份，证明金华市财政局的复议认定及决定。 7、仲裁裁定书（义劳仲案字〔2017〕0347号）一份，证明原告于2016年9月26日至2017年1月23日任欧蒂公司会计。 8、民事判决书[（2017）浙0782民初10740号]一份，证明原告于2017年6月28日诉玥珑莎公司、第三人欧蒂公司劳动合同纠纷。 9、复函一份，证明原告从业的单位在原告从业期间存在偷漏税行为并被行政处罚。 10、答复书一份，证明被诉行政行为。 11、情况说明一份，证明先进会计工作者的报名情况。 12、财政部关于开展2015年全国先进会计工作者评选表彰工作的通知（财会〔2015〕11号）一份，证明认定先进会计工作者的条件。 13、浙江省财政厅关于开展浙江省先进会计工作者评选工作的通知（浙财会〔2018〕27号）一份，证明认定先进会计工作者的条件。 法律依据：《中华人民共和国会计法》第六条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告冯泽方提供的证据，被告财政局对真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。本院对原告提供的上述证据的真实性予以认定。 对于被告财政局提供的证据，原告冯泽方对证据1、3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性无异议，本院对上述证据予以认定。对于证据2、10，原告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。对于证据8、9、11、12、13的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年7月16日，被告财政局收到原告冯泽方提交的恢复会计人员名誉、原有职务、级别申请书及所附材料：申请人身份信息、浙江地税410008验证码、劳动人事争议仲裁裁决书和税收违法行为检举查办结果反馈单，申请请求为：1、按照《中华人民共和国会计法》第四十六条中的规定恢复名誉、原有职务和级别；2、对玥珑莎公司、欧蒂公司分别进行行政处分；3、按照《中华人民共和国会计法》第六条给予精神或物质奖励。2018年7月17日，被告财政局作出关于“恢复会计人员名誉、原有职务、级别申请书”的答复，告知原告冯泽方：一、您反映的情况系劳资纠纷，已经劳动部门仲裁，对仲裁结果不服，可以向人民法院提起诉讼。二、您反映的材料事实不清、证据不足，构不成《中华人民共和国会计法》第四十六条、第六条要件。原告冯泽方不服该答复，向金华市财政局提起行政复议。2018年9月29日，金华市财政局作出〔2018〕金政集复字第63号行政复议决定书，认为“一、本案中，没有证据证明申请人（即原告）所在单位负责人实施了打击报复违法犯罪行为，申请人要求根据《中华人民共和国会计法》第四十六条“单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别”之规定，要求被申请人（即被告）对申请人原工作单位作出处分或对申请人“恢复名誉、原有职务、级别”等请求缺乏事实依据，本机关不予支持。二、申请人向被申请人反映相关违法线索属信访举报，其与被申请人对欧蒂公司、玥珑莎公司是否作出行政处分或处罚不存在直接利害关系。因此，申请人要求被申请人对欧蒂公司、玥珑莎公司进行行政处罚、处分的主张，也不属于行政复议范围。三、按照《中华人民共和国会计法》第六条“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励”之规定，被申请人作为申请人所在地财政主管部门，在收到申请人明确提出的奖励申请后，应当按照规定进行调查审核并予以回复。被申请人在未进行核查情况下，以申请人提出的违法线索事实不清、证据不足为由直接予以否定，对其奖励请求未予回应，显属未正确履行法定职责。”根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：一、责令被申请人义乌市财政局在收到本决定书之日起60起内对原告冯泽方提出的奖励申请作出处理。二、驳回申请人冯泽方提出的其他复议请求。 2018年11月26日，被告财政局依据该复议决定书，对原告冯泽方作出答复：一、基本情况。来信反映：你与玥珑莎公司、欧蒂公司没有签订劳动合同，2016年9月至2017年1月期间主要负责工资、应收账款、应付账款的核算。该二单位的主要负责人张文荣、张见父子，为了达到不交税、少交税的目的，多次指使你虚假申报，你不肯积极配合。发生劳动纠纷之后，你于2017年7月4日向税务部门举报欧蒂公司偷漏税的行为，税务稽查部门对此进行了处理。二、法律依据和相关规定。《中华人民共和国会计法》第六条：“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”按照此规定，“给予精神的或者物质的奖励”的前提是“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员。”根据《浙江省财政厅关于开展浙江省先进会计工作者评选工作的通知》（浙财会〔2018〕27号）文件规定，评选先进会计工作者的条件为：“热爱祖国，严格执行会计法律、法规，忠于职守、诚实守信、敬业奉献，近十年在会计工作中做出显著成绩，在本地区、本行业内得到广泛认同。”同时规定“对因执业活动违法违纪受过行业惩戒、行政或刑事处罚，或因本人（被推荐人）直接过失给本单位造成不利后果和不良影响的实行一票否决。本人所在单位在最近3年来存在严重违反《会计法》及有关财经法规的行为，且与本人执业活动或职权范围有直接关系的，也不得推荐。”三、认定事实。根据《中华人民共和国会计法》第二十八条“会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正”的规定，结合你当时所处情况，你应当拒绝办理或者按照职权予以纠正。但是你个人表现与《中华人民共和国会计法》第六条“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则”的精神并不相符，从中也无法认定你对所服务企业或社会做出显著成绩。四、处理意见。鉴于以上事实和法律规定，对你提出的“按《中华人民共和国会计法》第六条给予精神或物质奖励”的要求，我局决定不予支持。对于你举报欧蒂公司偷漏税款一事，请按照《税收征收管理法》有关规定向税务部门申请是否符合奖励条件。原告冯泽方仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点为被告财政局作出的答复是否合法及被告财政局应否对原告冯泽方予以物质奖励。关于被告财政局作出的答复是否合法的问题。被告财政局在收到金华市财政局〔2018〕金政集复字第63号行政复议决定书后，在法定期限内依据《中华人民共和国会计法》第六条及《浙江省财政厅关于开展浙江省先进会计工作者评选工作的通知》（浙财会〔2018〕27号）文件规定，对原告冯泽方的申请作出答复并送达，认定事实清楚，适用法律、法规正确，故被告财政局作出的答复并无不当。关于被告财政局应否对原告冯泽方予以物质奖励的问题。从庭审查明的事实和提供的证据，可以认定原告冯泽方在欧蒂公司的任职期限、工作情况、产生劳资纠纷后向税务部门行使举报情况及是否具备奖励条件等情况，被告财政局均作了明确的认定，认定原告冯泽方不具备《中华人民共和国会计法》第六条“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”规定的情形。《浙江省财政厅关于开展浙江省先进会计工作者评选工作的通知》（浙财会〔2018〕27号）文件规定，评选先进会计工作者的条件为“热爱祖国，严格执行会计法律、法规，忠于职守、诚实守信、敬业奉献，近十年在会计工作中做出显著成绩，在本地区、本行业内得到广泛认同。”同时规定“对因执业活动违法违纪受过行业惩戒、行政或刑事处罚，或因本人（被推荐人）直接过失给本单位造成不利后果和不良影响的实行一票否决。本人所在单位在最近3年来存在严重违反《会计法》及有关财经法规的行为，且与本人执业活动或职权范围有直接关系的，也不得推荐。根据上述规定，原告冯泽方也不符合按《中华人民共和国会计法》第六条规定应给予奖励的人员。综上，原告冯泽方的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯泽方的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯泽方负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  叶 昕