江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏02行终64号 上诉人（原审原告）邹洪祥，男，1953年3月13日生，汉族，住无锡市滨湖区。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人吴铠，该局工作人员。 委托代理人潘渊，江苏崇宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人贺凯，该厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人邹洪祥因与被上诉人无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）责令限期交出土地决定、被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案,不服无锡市梁溪区人民法院（2018）苏0213行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月13日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2013年11月12日，原无锡市国土资源局（以下简称原市国土局）编制（锡国土资建）地呈字[2013]第82号建设用地项目呈报材料（包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案等），经无锡市人民政府（以下简称市政府）审核向江苏省人民政府（以下简称省政府）呈报农用地转用、集体土地征收手续。该建设用地项目呈报材料主要载明：申请用地单位市政府，建设用地项目名称无锡市2013年度第4批次村镇建设用地，申请用地总面积22.2116公顷，其中拟开发地块包括WX滨-2013-81号，邹巷上27号位于该地块范围内。2014年1月10日，省政府下发苏政地[2013]1002号关于无锡市2013年度第4批次村镇建设用地的批复，同意无锡市农用地转用方案和征收土地方案，将华庄街道龙渚社区、南塘社区、农联社区、桑南社区、双茂社区、太湖社区、巡塘社区、周潭社区，雪浪街道雪浪社区等14.1871公顷集体农用地（其中耕地6.0836公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将华庄街道华庄社区、龙渚社区、南塘社区、农联社区、桑南社区、双茂社区、巡塘社区、周潭社区，山北街道会西社区，雪浪街道雪浪社区的5.5621公顷集体建设用地、0.0548公顷未利用地征收为国有。 2014年1月23日，市政府、原市国土局分别发布土地征收方案公告和土地征收补偿、安置方案公告，两公告均载明被征地村（组）及面积为华庄街道桑南社区0.7629公顷，其中耕地0.1075公顷，同时对土地征收补偿标准及安置办法、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等事项进行了公告。土地征收方案公告中同时载明征地补偿登记的时间为2014年1月23日至2月22日，登记地点为无锡市滨湖区华庄街道桑南社区居民委员会（以下简称桑南社居委）。该两份公告公示于华庄街道桑南社区公告栏中。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。土地征收补偿、安置方案于2014年2月24日经市政府批准后实施。土地征收补偿费已补偿到位。 邹巷上27号户籍人口为三人，分别为户主邹洪祥、妻廖光容、女儿邹燕云，邹洪祥享受无锡市被征地人员政府保养金待遇，廖光容、邹燕云已纳入社会保障体系。桑南社居委出具的情况说明确认邹洪祥（户）已领取了青苗附着物补偿款。2016年9月1日华庄街道、桑南社居委出具关于房屋所有权人的说明，载明“华庄街道桑南社区邹巷上27号邹洪祥（户）房屋属集体土地房屋，用地和房屋批建申请人为邹洪祥。因邹洪祥（户）房屋批建手续无法调档，但有当时负责办理该房屋批建申报手续的村（现为华庄街道桑南社区证明）证明房屋为邹洪祥所有，无其他共有人，但至今未办理过房屋产权证”。无锡市滨湖区华庄住房保障和房产管理所在该说明上盖章确认“情况属实”。集体土地（住宅）登记卡载明“土地使用者邹洪祥，家庭人口3，土地座落华庄乡（镇（村民小组），建筑占地109.40㎡，其中准予登记93㎡，超标临时用地15.4㎡”。 征地过程中，华庄街道根据无锡市宏业房地产评估咨询经纪有限公司（以下简称宏业公司）的评估结果，结合相关法律法规要求，制定了邹洪祥户补偿安置方案，提供贡湖苑77号104室（建筑面积95.03平方米）和贡湖苑77号103室（建筑面积70.68平方米）两套住房（共计建筑面积165.71平方米）与邹洪祥邹巷上27号房屋（建筑有效面积160.33平方米）进行产权调换，结算差价后华庄街道再支付邹洪祥补偿款61032元。因相关部门工作人员多次与邹洪祥户商谈、协调房屋补偿安置事宜无法达成一致，邹洪祥户拒绝补偿安置方案，未腾房交地，原市国土局于2017年8月29日向邹洪祥户作出锡滨国土资监催（2017）第02号限期履行法定义务催告书，要求邹洪祥户自收到之日起十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务，并告知其享有陈述、申辩的权利，该催告书于2018年1月11日向邹洪祥户送达。邹洪祥户在规定期限内未提出陈述、申辩，也未履行义务。2018年1月26日，原市国土局于2018年1月26日向邹洪祥户作出锡滨国土资责交［2018］第02号责令限期交出土地决定书（以下简称2号责交土地决定），载明：“邹洪祥户：经调查，你户位于房屋所占用的集体土地，已经省政府依法批准征收（苏政地［2013］1002号），并分别于2014年1月23日进行了征用土地方案公告和2014年1月23日进行了征地补偿安置方案公告。你户所在地的房屋补偿安置部门已多次与你户商谈房屋补偿安置事宜。我局于2018年1月11日向你户送达了《限期履行法定义务催告书》，明确要求你户在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但你户在规定期限内未提出陈述、申辩意见。且你户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。因此，你户已经构成阻挠国家建设征收土地行为。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第四十五条之规定，责令你户自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地。如期满仍不履行本决定，我局将依法申请人民法院强制执行。”该决定于2018年2月2日向邹洪祥户送达。邹洪祥收到该2号责交土地决定后不服，于2018年2月13日通过邮寄方式向原江苏省国土资源厅（以下简称原省国土厅）提出行政复议申请。原省国土厅收悉后于2018年2月22日予以受理，于2018年2月23日作出行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，并于次日分别向邹洪祥、原市国土局邮寄送达。2018年3月2日原市国土局作出行政复议答复书并提交原省国土厅。原省国土厅经审查后，于2018年4月10日作出［2018］苏国土资行复第19号行政复议决定书（以下简称19号行政复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，维持原市国土局作出的2号责交土地决定，并于当日通过邮寄方式向邹洪祥送达。邹洪祥收到后，因不服2号责交土地决定和19号行政复议决定书，向原审法院提起行政诉讼,请求：撤销原省国土厅作出的19号行政复议决定书；确认原市国土局作出的2号责交土地决定违法并予以撤销。 另查明，因机构改革，无锡市组建市自然资源规划局，江苏省组建省自然资源厅，原市国土局、原省国土厅的相应职责分别划入市自然资源规划局、省自然资源厅。 在原审法院审理期间，华庄街道就邹洪祥位于邹巷上27号房屋的补偿安置问题与邹洪祥进行了多次协商，本着尊重历史，实事求是，依法保护当事人实体权益，妥善解决实质性纠纷的原则，华庄街道向原审法院提供《关于对桑南社区邹巷上27号邹洪祥户房屋拆迁补偿安置方案》，结合宏业公司的评估结果，综合考虑房屋补偿、装潢附属物补偿、过渡费等，按照最接近户型240平方米对邹洪祥户进行安置，按照安置结算价进行结算后，华庄街道再支付邹洪祥约32万元（最终按实结算，楼层差价另计）。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）《土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》的相关规定，原市国土局负责我市土地管理和监督工作，具有作出责令限期交出土地决定的法定职权。根据《行政复议法》的规定，原省国土厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故市自然资源规划局、省自然资源厅是本案的适格被告。 《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，无锡市2013年度第4批次村镇建设用地方案已经省政府批准，土地征收方案和土地征收补偿、安置方案也已经公告，征收补偿、安置方案亦已经市政府批准后实施，征地补偿安置费用足额到位。邹巷上27号房屋所在的土地属于上述批准征收范围内，邹洪祥户应当及时腾房交地。原市国土局作出的2号责交土地决定符合上述规定。原省国土厅在收到邹洪祥提出的行政复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出的行政复议决定亦无不当。即使邹洪祥认为征地补偿、安置存在争议，也不影响征收土地方案的实施。且现华庄街道提交的《关于对桑南社区邹巷上27号邹洪祥户房屋拆迁补偿安置方案》，经审查，对邹洪祥的安置补偿已足额到位。相关部门应当切实履行承诺，依法保护邹洪祥的合法权益。综上，邹洪祥的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回邹洪祥的诉讼请求。 上诉人邹洪祥上诉称，一审法院、省自然资源厅严重违反法定程序，故意违背事实与法律，错误认定证据，枉法裁判，其裁判文书依法应当撤销，枉法事实如下：1.本案从受理到判决长达17个月，严重违反法定程序。依法应当撤销判决。2.原审法院没有依法对19号行政复议决定书合法性审查，实体程序违法，依法应当撤销判决。3.原审法院、省自然资源厅没有依法对2号责交土地决定进行合法性审查，实体程序违法。4.省自然资源厅违反《行政复议法》第二十二条规定，没有依法实地调查、听取双方意见，故意违背事实与法律，错误认定证据，枉法决定。5.原审法院、省自然资源厅没有依法审查认定征地批复是否依法批准。6.原审法院、省自然资源厅没有依法审查认定是否依法实施征地程序。7.原审法院、省自然资源厅没有依法查清上诉人是否依法得到安置补偿。8.从市自然资源规划局提供的所有证据中没有上诉人农户签字确认的拟征地调查结果确认表(涉及到上诉人农户的签字确认材料)，没有依法告知到上诉人所在村组的证明材料，没有依法载明要征收上诉人的宅基地，也没有上诉人已经得到宅基地补偿安置的合法有效的证明材料，没有合法证据能够依法证明上诉人全家已经依法纳入社会保险、医疗保险制度。没有合法证据可以依法证明征地补偿、安置费足额支付到上诉人手里。以上事实证明，本批次呈报材料缺少法定材料，依法属于违法上报，违法批准，没有依法公告到组等等合法证据，征地程序违法，以上事实和法律证明，上诉人户没有依法得到征地补偿、安置费用。以上事实与法律依据足以证明责令交地不符合法定条件，依法应当撤销责令交地决定书。请求：一、依法撤销原审判决；二、依法撤销19号行政复议决定书；三、确认2号责交土地决定违法并予以撤销；四、依法判决被上诉人承担全部诉讼费用。 被上诉人市自然资源规划局、省自然资源厅均辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人邹洪祥的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，邹洪祥名下邹巷上27号房屋所在地块已经省政府苏政地[2013]1002号关于无锡市2013年度第4批次村镇建设用地的批复批准征收为国有土地。土地征收方案和土地征收补偿、安置方案均已公告，公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。征收补偿、安置方案亦已经市政府批准后实施。故该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。在征地过程中，华庄街道为邹洪祥户制定了安置补偿方案，且在原审法院审理期间，华庄街道又针对邹洪祥户的情况作出了更有利于保护其合法权益的《关于对桑南社区邹巷上27号邹洪祥户房屋拆迁补偿安置方案》。经审查，该新的补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然邹洪祥户对征地补偿、安置仍存在争议，但是不应该影响征用土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地。据此，原市国土局在催告后作出2号责交土地决定，责令邹洪祥户交出土地，并无不当。此外，原省国土厅在收到邹洪祥提出的行政复议申请后，在法定期限内进行受理、审查及作出复议决定并送达亦符合《行政复议法》的相关规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人邹洪祥的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邹洪祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭国顺 审判员  马 云 审判员  卢文兵 二〇二〇年六月十一日 书记员  黄玉卿