辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终223号上诉人（一审原告）：刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，住址凌源市。上诉人（一审原告）：司克远，男，1954年5月13日出生，汉族，住址凌源市。被上诉人（一审被告）：凌源市人民政府，所在地址凌源市市府路西段61号。法定代表人：于仁礼，该市政府市长。委托诉讼代理人：尹书凌，该市自然资源局局长助理。委托诉讼代理人：赵永阁，该市自然资源局法规监察科副科长。刘志田、司克远因诉凌源市人民政府（以下简称凌源市政府）履行征地方案公告职责一案，不服朝阳市中级人民法院（2019）辽13行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。刘志田、司克远、凌源市政府的委托诉讼代理人尹书凌、赵永阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2019年6月1日，刘志田、司克远向凌源市政府申请，要求对辽宁省人民政府作出辽政地﹝2013﹞117号、辽政地挂﹝2015﹞1号土地批复后，凌源市政府依法履行对征收土地方案进行公告的法定职责。凌源市政府于2019年7月26日对原告作出行政答复意见，告知原告已将征收土地方案公告在村委会公示栏进行了张贴。原告以凌源市政府所作出的行政答复意见认定事实错误为由，向本院提起诉讼，请求予以撤销该行政答复意见。一审法院认为，凌源市政府作出的行政答复意见，是向原告告知征收土地方案公告已经张贴的事实，该行政答复意见并未对原告设立新的权利义务，该行政答复意见与原告没有利害关系。且辽政地﹝2013﹞117号、辽政地挂﹝2015﹞1号土地批复作出后，凌源市政府对征收土地方案进行公告的事实，经发生行政效力的辽政行复字﹝2016﹞106号行政复议决定书及中华人民共和国国务院国复﹝2017﹞1530号行政复议裁决书予以证实。因此，凌源市政府作出的本案行政行为未对原告设立新的权利义务。原告的起诉不符合行政诉讼的案件的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回刘志田、司克远的起诉。一审案件受理费50元，退还原告。刘志田、司克远上诉称，一、认定事实错误。凌政处字﹝2019﹞6号行政答复意见依法对上诉人设立了复议、起诉的权利义务。二、程序违法。本案是上诉人申请凌源市政府履行法定职责的诉讼，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定赋予凌源市政府依法公告的职责。《征收土地公告办法》第十四条“未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织，农村村民或者其他权利人有权依法要求公告”之规定赋予上诉人申请公告的权利。一审法院应该对凌源市政府是否负有法定职责、上诉人是否符合申请条件进行实体审查，做出实体判决。请求：一、依法撤销（2019）辽13行初88号行政裁定；二、依法改判。凌源市政府答辩称，一、行政答复意见对上诉人设立了复议、起诉的权利义务是一种救济渠道，答复意见中的内容是告知的内容，并未给上诉人设立新的权利义务，一审裁定认定与上诉人没有利害关系正确。二、答复意见中已经告知上诉人，其请求公告的征地项目已经公告，已经履行了法定职责。其他答辩意见以一审答辩意见为准。本案应驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，凌源市政府作出的行政答复意见仅向上诉人告知了征收土地方案公告已经张贴的事实，该行政答复意见并未对上诉人设立新的权利义务，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。当事人对此提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应当裁定驳回起诉。辽宁省人民政府辽政行复驳字﹝2018﹞28号驳回行政复议申请决定书查明，2013年5月21日发布辽政地﹝2013﹞117号征收土地批复的《征收土地方案公告》，告知征地面积、补偿标准、补偿费用、补偿方式（实行货币补偿），补偿登记时间为2013年5月21日至2013年7月6日等内容。辽宁省人民政府辽政行复字﹝2016﹞106号行政复议决定书查明，2015年3月11日凌源市政府发布辽政地挂﹝2015﹞1号征收土地批复的《征收土地方案公告》，公告了征收土地面积、土地补偿标准等内容。中华人民共和国国务院国复﹝2017﹞1530号行政复议裁决书查明，2013年12月25日，凌源市国土资源局向城南村村民委员会及村民送达了案涉辽政地挂﹝2015﹞1号征收土地批复的《听证告知书》，告知了拟征土地面积、土地补偿标准、安置途径及听证权利等事项。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地公告有关问题的意见》［国法（2014）40号］第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；……。被征收土地公告有确定期限的可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；……。”案涉两个土地批复文件发布《征收土地方案公告》《听证告知书》等并张贴公告的时间发生在2013年、2015年。上诉人在二审庭审中自认已经领取案涉征地补偿款。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地公告有关问题的意见》［国法（2014）40号］上述规定，上诉人知道案涉两个土地批复的征收土地方案公告的时间应当分别为2013年、2015年或者领取征地补偿款之日。上诉人起诉请求凌源市政府履行公告辽政地﹝2013﹞117号、辽政地挂﹝2015﹞1号征收土地方案法定职责，应当从其知道征地行为之日起计算起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”上诉人知道案涉两个土地批复的征收土地方案公告的时间应当分别为2013年、2015年或者领取征地补偿款之日。上诉人起诉时间为2019年8月14日，根据上述法律规定，上诉人的起诉超过法定起诉期限。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年六月十六日法官助理王旭书记员鞠林