河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终262号 上诉人（原审原告）深泽县协和木业有限公司，住所地：深泽县桥头乡乘马村西。 法定代表人郭曙宇，董事长。 被上诉人（原审被告）石家庄市生态环境局，住所地石家庄市裕华区体育南大街383-1号。 法定代表人马立宁，男，局长。 委托代理人李科伟，男，该局工作人员。 委托代理人曹明文，河北翔腾律师事务所律师。 上诉人深泽县协和木业有限公司因行政复议一案，不服河北省石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2016年深泽县协和木业有限公司向原河北省环保厅举报石家庄市深玉纸业有限公司年产10000吨杨木化机浆项目“未批先建”，河北省环保厅责令深泽县环保分局进行调查。深泽县环保分局经过调查发现，年产10000吨杨木化机浆项目没有任何单位报批环评手续，该项目位于深泽县协和木业有限公司的生产车间并与深泽县协和木业有限公司“年加工2万吨木材秸秆项目”生产线连接在一起。2017年4月3日，深泽县环保分局对深泽县协和木业有限公司作出《责令改正违法行为决定书》，要求深泽县协和木业有限公司停止建设。深泽县协和木业有限公司不服，向石家庄市环保局提出行政复议，2017年6月23日石家庄市环保局作出石环行复[2017]01号行政复议决定书，撤销了深泽县环保分局作出《责令改正违法行为决定书》，并责令重新调查。后，深泽县环保分局对该项目重新调查后未作出结论。 2018年4月12日，深泽县协和木业有限公司向深泽县环保局申请政府信息公开，2018年5月10日，深泽县环保局作出回复，“请贵公司登录深泽县人民政府网站公示公开栏进行查询。”深泽县协和木业有限公司对该回复不满意，2018年7月6日深泽县环保局重新作出《信息公开申请答复书》（深环信公开[2018]1号）。深泽县协和木业有限公司针对该答复书，向石家庄市环保局提出行政复议，要求撤销深环信公开[2018]1号《信息公开申请答复书》，经审理，2018年9月28日石家庄市环保局作出石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》，2018年9月30日邮寄送达深泽县协和木业有限公司。现深泽县协和木业有限公司对该《驳回行政复议申请决定书》不服，提起诉讼。 原审认为，关于起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。本案中，2018年9月28日石家庄市环保局作出石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》，2018年9月30日邮寄送达深泽县协和木业有限公司。该决定书未载明起诉期限，深泽县协和木业有限公司于2019年7月9日向法院提起诉讼，未超过起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关一能当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为政府机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，深泽县环保局2018年7月6日针对深泽县协和木业有限公司的信息公开申请作出了深环信公开（2018）1号《信息公开申请答复书》，该答复书认定事实清楚，符合法律法规的相关规定，履行了法定职责。石家庄市生态环境局于2018年8月9日作出石环行复（2018）3号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，程序并无不当。故对深泽县协和木业有限公司的诉求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，原审判决如下：驳回深泽县协和木业有限公司的诉讼请求；案件受理费50元由深泽县协和木业有限公司负担。 上诉人深泽县协和木业有限公司不服一审判决，提起上诉称：一、原判错误认定化机浆车间是上诉人的。该项目与上诉人年产2万吨木材秸秆项目连接在一起是事实，但关于该项目位于上诉人的生产车间的认定则与事实不符。二、原判遗漏案件重要事实。原判没有认定项目的建设主体是谁。三、原判错误认定“深泽县环保局的答复书合法合规”。1.深泽县环保局答复书的程序违法。经石家庄市人民政府信息公开协调办公室到深泽县现场督办，深泽县环保局才于2018年7月6日作出深环信公开（2018）1号《信息公开申请答复书》，但已超过法定期限60多个工作日。2.深泽县环保局答复书的实体违法。四、原判错误认定“石家庄市环保局的复议决定认定事实清楚，程序并无不当”。石家庄市环保局（2018）3号《驳回行政复议申请决定书》关于“被申请人答复内容中没有针对申请人的具体行政行为”、“未侵犯申请人的合法权益”的认定与事实严重不符，其维持该答复书、驳回行政复议申请的决定不能成立。综上，上诉人深泽县协和木业有限公司请求二审法院撤销原判并依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人石家庄市生态环境局答辩称：一、石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》程序合法、决定正确。对于上诉人要求撤销深泽县分局《信息公开申请答复书》（深环信公开[2018]1号）的复议申请，答辩人2018年8月9日依法受理，2018年8月10日向深泽县分局送达《行政复议答复通知书》（石环行复[2018]4号），2018年8月16日深泽县分局提交《行政复议答复书》（深环信公开[2018]1号）及相关证据。经审理，上诉人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项，答辩人依法驳回上诉人的复议申请正确。二、原审法院在原审时对双方提供的证据材料进行了严密、细致的审查，并经综合分析、判断，作出了公正的判决，对本案事实认定清楚、适用法律无误。综上，被上诉人石家庄市生态环境局请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 经审理查明，2018年7月6日，原石家庄市环境保护局深泽县分局向深泽县协和木业有限公司作出（深环信公开[2018]1号）《信息公开申请答复书》，该答复书的主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现将贵公司所提交的申请逐一答复如下：（1）经查，我局未受理、批复或备案石家庄深玉纸业有限公司的杨木化机浆项目，无相关文件。（2）经调查，石家庄深玉纸业有限公司共有四个生产车间，全部生产特种印刷用纸（用于印刷祭祀用纸），原料为废纸和商品浆。未发现该公司建设有1万吨杨木化机浆建设项目。所以，我局未向深玉纸业有限公司下达过责令该公司按照环保相关要求完善环保手续。环保手续未完善之前，不得擅自开工生产的《行政令》。（3）经调查，石家庄深玉纸业有限公司未建设有1万吨杨木化机浆建设项目，不是此建设项目违法主体。” 深泽县协和木业有限公司收到上述答复书后，以原石家庄市环境保护局深泽县分局为被申请人向被上诉人提出行政复议，复议请求为：1.撤销深泽县环保分局《信息公开申请答复书》（深环信公开[2018]1号），并追究相关人员滥用职权的责任；2.确认石家庄深玉纸业有限公司（简称“深玉纸业”）是1万吨杨木化机浆未批先建项目的违法主体，应承担相应责任；3.确认深泽县环保局2017年1月10日向社会披露关于深玉纸业1万吨杨木化机浆项目的虚假信息，应承担相应责任；4.确认深泽县环保分局2018年4-7月期间不履行政府信息公开义务，应承担相应责任。被上诉人收到深泽县协和木业有限公司上述行政复议申请后，经审查认为深泽县环保分局所作《信息公开申请答复书》（深环信公开[2018]1号）没有针对深泽县协和木业有限公司的具体行政行为，未侵犯其合法权益；深泽县协和木业有限公司其他复议请求无针对性具体行政行为，不在被上诉人行政复议受案范围内，于2018年9月28日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回深泽县协和木业有限公司的行政复议申请。深泽县协和木业有限公司对该《驳回行政复议申请决定书》不服，提起诉讼。 另查明：由于机构改革，根据中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于印发的通知》（石字[2018]36号），2018年12月19日组建石家庄市生态环境局，原石家庄市环境保护局职责划转到市生态局，不再保留石家庄市环境保护局。 本院认为，深泽县协和木业有限公司所提诉讼请求为撤销被上诉人所作石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》。因此，本案的争议焦点为被上诉人所作石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》是否合法，至于上诉人深泽县协和木业有限公司在上诉状中所提“原判错误认定化机浆车间是上诉人的”、“原判遗漏案件重要事实。……原判没有认定该项目的建设主体是谁”等内容，均不属其所诉驳回行政复议申请决定认定的事实范围，亦不属本案审查范围。 原石家庄市环境保护局深泽县分局根据深泽县协和木业有限公司提出的政府信息公开申请，作出（深环信公开[2018]1号）《信息公开申请答复书》，该答复书告知深泽县协和木业有限公司其申请的部分信息不存在，故该答复书对作为政府信息公开申请人的深泽县协和木业有限公司的权利义务有影响，属行政复议范围。被上诉人所作《驳回行政复议申请决定书》认为（深环信公开[2018]1号）《信息公开申请答复书》的内容中没有针对深泽县协和木业有限公司的行政行为，属认定事实不清。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，深泽县协和木业有限公司向被上诉人所提的行政复议申请请求共四项，包含数个不同的行为，属复议请求不清楚、不具体，根据上述规定作为复议机关的被上诉人可以要求复议申请人深泽县协和木业有限公司进行补正、明确复议请求，以确定复议审查范围。 综上，被上诉人所作石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，应予撤销。原审判决驳回深泽县协和木业有限公司的诉讼请求错误，应予撤销。上诉人深泽县协和木业有限公司的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销河北省石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初42号行政判决； 二、撤销被上诉人石家庄市生态环境局于2018年9月28日所作石环行复[2018]3号《驳回行政复议申请决定书》。 一、二审案件受理费各50元由被上诉人石家庄市生态环境局负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸亮审判员李文华审判员张力 二〇二〇年六月二十三日 书记员 谈     梦     雅