河北省迁西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0227行初1号 原告：王志云，男，1963年10月12日出生，汉族，现住河北省迁西县。 被告：迁西县公安局，地址：河北省迁西县凤凰东街8号。 负责人：贾宝忠，男，该局局长。 委托诉讼代理人：王印广，男，太平寨派出所教导员。 委托诉讼代理人：李志华，男，河北李宗满律师事务所律师。 被告：唐山市公安局,地址：唐山市路北区长宁道956号。 负责人：闫泽利，男，该局局长。 委托诉讼代理人：段正开，男，该局法制预审支队民警。 原告王志云与被告迁西县公安局、唐山市公安局治安行政处罚一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告王志云，被告迁西县公安局委托诉讼代理人王印广、李志华，被告唐山市公安局委托诉讼代理人段正开到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告迁西县公安局于2017年8月29日作出迁公（太）行罚决字[2017]0567号《行政处罚决定书》，认定2017年8月17日，原告王志云与杨秀英在北京中南海周边上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有本人陈述、证人证言、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告王志云行政拘留十日。 被告唐山市公安局于2020年3月9日作出唐公复决字[2020]035号《行政复议决定书》，认定2017年8月17日，王志云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序。王志云扰乱公共场所秩序的违法行为，事实清楚、证据确凿，迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对王志云作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持迁公（太）行罚决字[2017]0567号《行政处罚决定书》。 原告王志云诉称：1.要求法院依法撤销迁西县公安局迁公（太）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书和唐山市公安局唐公复决字[2020]035号行政复议决定书；2.要求被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告母亲杨秀英因自己系军人遗孀家属，要求国家照顾，经过多次逐级找相关部门要求解决，均遭到拒绝，没有任何说法，无奈，母亲杨秀英才于2017年8月16日进京讨要说法，17日，我为了接母亲回家，劝说母亲回家还曾被母亲打，原告根本未参与母亲上访，当天，原告母子被政府接回，并未给予任何处罚。于2019年12月4日，原告因买村委会房屋及土地相关问题去国家信访局信访，原告于12月6日被接回直接行政拘留，但拘留的理由是2017年8月17日，王志云、杨秀英在北京中南海周边上访，扰乱公共场所秩序。自2019年12月6日至16日原告被迁西县公安局拘留10日，拘留期间导致患病住院了20天，花费医疗费6000多元、生活费1000多元。综上所述，迁西县公安局在认定事实不清，没有充分证据的情况下，就盲目对原告进行了行政拘留，纯属适用法律错误。唐山市公安局在未认真调查的情况下又草率作出维持的处罚决定。故此为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请贵院依法早日作出公正判决。 原告王志云未向本院提交证据。 被告迁西县公安局辩称，1.我单位对原告王志云作出的行政处罚案件事实清楚，证据充分。2017年8月17日，原告和杨秀英到北京中南海周边上访，扰乱公共场所秩序。上述事实有原告自己的陈述、证人证言、迁西县信访工作联席会议办公室迁联办[2017]89号情况说明、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书予以证实。原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定。我单位对其作出行政处罚事实清楚、证据充分。2.我单位对原告作出的行政处罚执法主体合法、程序合法。我单位系法定治安管理机关，有权依法对违反治安管理的人员进行调查处理。对相关人员进行调查前，均出示了《行政案件权利义务告知书》，告知其享有的相关权利义务。在处罚前，依法向原告进行了权利告知。综上所述，我单位认为，原告王志云非法上访，扰乱公共场所秩序，我单位依法对其作出行政拘留十日的行政处罚，案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚幅度适当。原告的主张不能成立。 被告唐山市公安局辩称，我局经审理查明：2017年8月17日王志云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序。上述事实有申请人陈述和申辩、杨秀英、王驻军、郭立杰、侯明辉询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所对王志云出具的训诫书、迁西县联席办关于王志云进京非访的情况说明、迁西县委驻京办主任杨大伟出具的证明等证据证明。迁西县公安局于2017年8月29日作出迁公（太）行罚决字[2017]0567号《行政处罚决定书》，并于2019年12月6日将该处罚决定书送达给王志云，王志云于2020年1月14日向我局提出行政复议，我局于2020年1月14日受理并向迁西县公安局发送了行政复议提交答复通知书，迁西县公安局于2020年1月16日提交了相关证据材料和答复意见书，经审理我局于2020年3月9日作出唐公复决字[2020]035号行政复议决定。根据《中华人民共和行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。我局于2020年3月11日将复议决定送达王志云。综上所述，我局于2020年3月9日作出唐公复决字[2020]035号行政复议决定符合法律规定，程序合法，适用法律准确。 在举证期内，被告迁西县公安局向本院提交行政卷宗一本。一、证明原告存在行政违法行为的证据： 证据1.原告王志云询问笔录； 证据2.杨秀英询问笔录； 证据3.王家峪村村民委员会委员王驻军的询问笔录，证实2017年8月17日在北京接济中心见到王志云和杨秀英，并把他们接回的事实； 证据4.太平寨镇人民政府司法所所长郭立杰询问笔录，证实王志军和杨秀英到北京上访，后将二人从北京接回迁西的事实； 证据5.太平寨镇人民政府司机侯明辉询问笔录，证实2017年8月17日将王志云母子从北京接回的事实； 证据6.北京市公安局西城分局府右街对王志云训诫书一份； 证据7.迁西县联席办关于太平寨镇王家峪村王志云进京非访的情况说明：2017年8月17日，迁西县太平寨镇王家峪村王志云到中南海周边地区非正常上访，被北京警方控制并训诫送往久敬庄接济服务中心，我县驻京工作人员杨大伟迅速通知太平寨镇政府工作人员及时将其接回； 证据8.迁西县委驻京办主任杨大伟证明，证实2017年8月17日，迁西县太平寨镇王家峪村王志云到中南海周边地区非正常上访，被北京警方控制，送往久敬庄接济服务中心，其通知太平寨镇人民政府工作人员将其接回； 证据9.王志云户籍证明。 二、证明被告行政行为程序合法的证据： 证据1.报警案件登记表； 证据2.受案登记表； 证据3.行政处罚告知笔录； 证据4.行政处罚审批表； 证据5.行政拘留家属通知书； 证据6.对原告及杨秀英、郭立杰、侯明辉、王驻军的行政案件权利义务告知书。 三、对原告行政处罚的法律依据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（二）项的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……” 在举证期内，被告唐山市公安局向本院提交了以下证据： 证据1.行政复议申请书，证明王志云于2020年1月14日提出行政复议申请； 证据2.行政复议案件受理审批表； 证据3.行政复议提交答复通知书； 证据4.行政答复书； 证据5.行政复议审批表； 证据6.行政复议决定书； 证据7.送达回执。 经庭审质证，原告王志云对被告迁西县公安局提交的证明原告存在行政违法行为的证据1、证据2、证据3、证据5、证据9真实性无异议；对证据4郭立杰询问笔录真实性有异议，认为郭立杰是2017年8月17日才和原告见的面；对证据6训诫书、证据7迁西县联席办关于太平寨镇王家峪村王志云进京非访的情况说明真实性有异议；对证据8杨大伟询问笔录有异议，称没看见过杨大伟；对证明行政行为程序合法的证据有异议，认为被告迁西县公安局2017年作出处罚决定，2019年才给原告送达处罚决定书；对法律适用有异议。 原告王志云对被告唐山市公安局程序上的证据无异议，但对复议处理结果有异议。 被告迁西县公安局对被告唐山市公安局提交的证据均无异议。 被告唐山市公安局对被告迁西县公安局提交的证据亦无异议。 本院对上述证据认证如下：被告迁西县公安局和被告唐山市公安局提供的证据，具有客观真实性，来源合法，并且能够相互印证，本院予以认定。 经审理查明，2017年8月17日原告王志云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序。上述事实有原告陈述、证人证言、迁西县联席办关于太平寨镇王家峪村王志云进京非访的情况说明、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书予以证实。被告迁西县公安局依据上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2017年8月29日对原告作出迁公（太）行罚决字[2017]0567号《行政处罚决定书》，决定对原告王志云行政拘留十日。被告迁西县公安局于2019年12月6日将迁公（太）行罚决字[2017]0567号《行政处罚决定书》送达给原告王志云。原告王志云于2019年12月6日至2019年12月16日被执行行政拘留。原告王志云不服迁公（太）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定，于2020年1月14日向唐山市公安局提出复议申请。被告唐山市公安局依法受理，于2020年3月9日作出维持迁公（太）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定的唐公复决字[2020]035号《行政复议决定书》，并于2020年3月11日将《行政复议决定书》送达给原告王志云。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，被告迁西县公安局依法具有该治安案件的管辖权，原告王志云诉称被告迁西县公安局不具有管辖权，于法无据。被告迁西县公安局根据原告陈述、证人证言、迁西县联席办关于太平寨镇王家峪村王志云进京非访的情况说明、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据，认定原告王志云在北京中南海周边上访，扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据确实充分。被告迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告王志云作出行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确。就被告迁西县公安局的办案程序问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。……”被告迁西县公安局作出处罚决定的时间为2017年8月29日，送达给原告的时间为2019年12月6日，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的送达期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（二）项规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第（二）项规定的‘程序轻微违法’：……（二）通知、送达等程序轻微违法；……”根据以上法律规定，处罚决定送达程序不同于听证、陈述、申辩等能够改变行政处罚结果的重要程序，被告迁西县公安局送达期限超过法律规定的期限属于程序轻微违法，但对原告王志云权利不产生实际影响，故对被告迁西县公安局作出的行政处罚决定应确认违法，但不撤销该行政行为。基于此，被告唐山市公安局作出的复议决定应被撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告迁西县公安局作出的迁公（太）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定违法； 二、撤销被告唐山市公安局作出的唐公复决字[2020]035号行政复议决定； 三、驳回原告王志云的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告迁西县公安局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘春潮 人民陪审员  梁 勇 人民陪审员  赵春凤 二〇二〇年六月一日 书 记 员  张 楠