江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1516号 上诉人（原审原告）朱国华,男，汉族，住所地泰兴市。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人朱国华因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2018)苏01行初674号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月7日，江苏省政府收到朱国华邮寄的《行政复议申请书》，请求事项:1、确认被申请人泰兴市人民政府(以下简称泰兴市政府)对申请人房屋依附土地使用权未依法收回的行为违法；2、责成被申请人对申请人补办征收手续、据实结付征收补偿。2018年8月8日，江苏省政府向朱国华作出《补正通知》，要求朱国华补正以下材料：1、请你提交泰兴市政府未依法收回你房屋依附土地使用权，侵犯你合法权益的证明材料；2、请提交你与复议事项有利害关系的证明材料（在涉案范围内的土地所有权证或相关合同复议件）；3、请你明确说明知晓泰兴市政府未依法收回你房屋依附土地使用权，侵犯你合法权益的时间和方式并提交相关证明材料。2018年9月10日，江苏省政府收到朱国华补正材料后，再次向朱国华作出《补正通知》，要求朱国华提交泰兴市政府实施收回朱国华房屋依附土地使用权的证明材料并明确说明知悉上述行为的时间和途径。2018年9月18日，江苏省政府收到朱国华的补正材料。2018年9月20日，江苏省政府向朱国华作出《行政复议申请受理通知书》并邮寄送达朱国华。同日，江苏省政府向泰兴市政府作出《提出答复通知书》并邮寄送达。2018年9月30日，泰兴市政府向江苏省政府作出《关于我市朱国华行政复议事项的答复》。2018年11月9日，江苏省政府作出[2018]苏行复第326号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称326号《行政复议决定》），认为:根据查明的事实及法院生效判决的认定，泰兴市土地开发储备中心领取的拆许字（2009）第7号房屋拆迁许可证的合法性得到确认，许可范围内的土地已收回国有。申请人房屋所涉土地的使用人为泰兴市地毯总厂，泰兴市地毯总厂取得了合法的《国有土地使用证》，申请人与该国有土地使用权的收回并无利害关系，故申请人申请复议要求“被申请人对申请人补办征收手续、据实结付征收补偿”没有法律依据，依法应予以驳回。另，申请人的房屋拆迁安置补偿问题，已经过裁决、复议、诉讼，申请人相关的合法权益已得到保障。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人朱国华的行政复议申请。2018年11月14日，江苏省政府将该326号《行政复议决定》邮寄送达朱国华。 原审法院另查明，编号为泰国用（93）字第4318001号《国有土地使用证》载明：车站路9—11号土地使用者系泰兴市地毯总厂。 2003年9月25日、2004年12月23日，朱国华与泰兴市地毯总厂分别签订了两份《房屋转让协议》，购得位于泰兴市××办事处（××镇）车站路××室、××室房屋，但其后并未办理权属登记和土地登记手续。2009年8月21日，泰兴市住房和城乡建设局向泰兴市土地开发储备中心颁发了拆许字（2009）第7号房屋拆迁许可证，同日发布了泰建拆[2009]第7号拆迁公告，朱国华所购的上述房屋在拆迁范围内。因泰兴市土地开发储备中心未能与朱国华达成拆迁安置协议，遂于2012年3月26日向泰兴市住房和城乡建设局申请裁决。2012年4月24日，泰兴市住房和城乡建设局作出泰住建拆裁[2012]3号《房屋拆迁裁决书》。朱国华不服该裁决，向泰州市住房和城乡建设局申请行政复议，复议机关作出维持裁决的决定。朱国华仍不服，诉至泰兴市人民法院。2012年10月29日，泰兴市人民法院作出（2012）泰行初字第0041号行政判决，驳回朱国华的诉讼请求。2012年12月6日，泰州市中级人民法院作出（2012）泰中行终字第0093号行政判决，驳回朱国华的上诉，维持原判。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件之一。第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，朱国华以泰兴市政府为被申请人向江苏省政府申请行政复议，请求：1.确认泰兴市政府对朱国华房屋依附土地使用权未依法收回的行为违法；2.责成泰兴市政府对朱国华补办征收手续、据实结付征收补偿。根据现已查明的事实，涉案房屋所涉土地使用人为泰兴市地毯总厂，该厂取得国有土地使用证。朱国华购买涉案房屋后，并未办理权属登记和土地登记手续。因此，朱国华与涉案土地使用权的收回行为不具有利害关系，其第1项复议请求不符合行政复议的法定受理条件。关于朱国华请求责成泰兴市政府对其补办征收手续、据实结付征收补偿的问题，因涉案房屋拆迁安置补偿问题，已经过行政裁决、行政复议及人民法院诉讼，朱国华相关的合法权益已得到保障，江苏省政府对该项复议请求不予受理，并无不当。江苏省政府作出326号《行政复议决定》正确。 江苏省政府于2018年8月7日收到朱国华的行政复议申请。因朱国华的材料不齐全，江苏省政府两次向朱国华作出《补正通知》，要求其补正相关材料。江苏省政府于2018年9月18日收到朱国华的补正材料后，于同月20日予以受理，并于同日向泰兴市政府作出《提出答复通知书》。泰兴市政府于2018年9月30日作出书面答复。江苏省政府经审查，于2018年11月9日作出326号《行政复议决定》，并于同月14日向朱国华邮寄送达，复议程序合法。 综上，江苏省政府作出326号《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。朱国华的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱国华的诉讼请求。 上诉人朱国华上诉称：1、朱国华通过购买取得涉案房屋所有权，虽未能办理权属登记和土地登记手续，但原因并不在朱国华。2、原审法院认定涉案房屋所占用土地属泰兴市地毯总厂错误。3、江苏省政府认定朱国华与涉案土地使用权的收回行为不具有利害关系，作出326号《驳回行政复议决定》错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人江苏省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，提起行政复议应当符合行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被上诉人江苏省政府提供的两份《房屋转让协议》、泰国用（93）字第4318001号《国有土地使用证》、泰住建拆裁[2012]3号《泰兴市住房和城乡建设房屋拆迁裁决书》、（2012）泰中行终字第0093号行政判决书等证据可以证明，上诉人朱国华通过2003年、2004年分别与泰兴市地毯总厂签订两份《房屋转让协议》购得涉案房屋，其后未办理涉案房屋及土地转移登记。涉案房屋所涉土地使用权登记在泰兴市地毯总厂名下。朱国华的涉案房屋与2009年列入拆迁范围，泰兴市住建××经泰兴市土地开发储备中心申请，作出泰住建拆迁裁[2012]3号《房屋拆迁裁决书》，生效的行政判决已经确认该裁决书的效力，故涉案房屋拆迁安置补偿问题已经得到解决。朱国华于2018年8月7日再向江苏省政府提出涉案行政复议申请，请求确认泰兴市政府对其房屋占用土地使用权未依法收回违法并责成泰兴市政府对其补办征收手续。因朱国华与涉案国有土地使用权的收回不具有利害关系，其要求对其补办征收手续无法律依据，亦无实际意义。江苏省政府收到该申请后，经补正，于2018年8月20日受理涉案行政复议申请，经审查，于2018年11月9日作出326号《驳回行政复议决定》正确，行政复议程序合法。原审判决驳回朱国华的诉讼请求正确。 综上，上诉人朱国华的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院驳回朱国华的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱国华负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年六月十九日 书记员 王雅露 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；