江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终155号 上诉人（原审原告）太仓市城厢镇易咖电动车商行，住所地江苏省太仓市城厢镇人民南路137号。 经营者殷豪，性别，××族，住江苏省沭阳县。 被上诉人（原审被告）太仓市市场监督管理局，住所地江苏省太仓市东亭南路55号。 法定代表人周建平，局长。 委托代理人余家文，该局工作人员。 委托代理人黄同乐，江苏娄东律师事务所律师。 上诉人太仓市城厢镇易咖电动车商行因市场监督行政处罚一案，不服江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，根据案外人投诉举报，2018年9月21日，太仓市市场监督管理局执法人员对位于太仓巿城厢镇人民桥西南侧的太仓市城厢镇易咖电动车商行进行现场检查，发现门口摆放了3辆待售的四轮电动车，分别为世纪星公司生产的济南世纪星四轮电动车1辆、宝博公司生产的“E派”四轮电动车1辆、金宝来公司生产的金宝来E200四轮电动车1辆。因上述3辆四轮电动车上均无产品合格证、铭牌，太仓市市场监督管理局执法人员要求太仓市城厢镇易咖电动车商行提供销售四轮电动车的生产许可证、营业执照等材料，但太仓市城厢镇易咖电动车商行未能提供。太仓市市场监督管理局执法人员经请示领导同意后，对上述3辆涉嫌不符合法定要求的四轮电动车实施异地扣押。当日，太仓市市场监督管理局依法作出太市监强字[2018]城G091号实施行政强制措施决定书，决定对该3辆四轮电动车实施扣押，期限为2018年9月21日至2018年10月20日，并送达原告。 2018年9月26日，太仓市市场监督管理局委托苏州大学司法鉴定中心对该3辆四轮电动车进行司法鉴定。2018年10月15日，苏州大学司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，确定该3辆四轮电动车均属于机动车。 2018年9月28日，太仓市市场监督管理局对太仓市城厢镇易咖电动车商行立案调查。2018年10月18日，太仓市城厢镇易咖电动车商行委托殷其相处理相关事宜。之后，太仓市市场监督管理局对殷其相进行询问并制作笔录，殷其相向太仓市市场监督管理局提供了三份合格证，其中，“E派”四轮电动车的合格证显示该车系宝博公司生产。 2018年10月18日经审批，太仓市市场监督管理局依法作出太市监延决字[2018]城G005号延长行政强制措施期限决定书，延长期限至2018年11月20日，并送达太仓市城厢镇易咖电动车商行。 2018年10月29日，太仓市市场监督管理局对宝博公司实际运营人华雪南作询问（调查）笔录，宝博公司出具书面证明，证明太仓市城厢镇易咖电动车商行销售的“E派”四轮电动车不是宝博公司生产，合格证也不是宝博公司出具的，宝博公司从未生产或授权其他公司生产过“E派”四轮电动车。太仓市市场监督管理局还向济南市槐荫区市场监督管理局、高唐县质量技术监督局发出案件协助调查函，协查世纪星公司、金宝来公司生产的济南世纪星、金宝来E200四轮电动车的情况。 2018年11月8日，太仓市市场监督管理局在工业和信息化部行政许可结果公开系统查询，世纪星公司、宝博公司、金宝来公司均未取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可。太仓市市场监督管理局在认证认可业务监管平台查询，宝博公司通过电动正三轮摩托车强制性产品认证，未取得其它机动车辆强制性产品认证；世纪星公司、金宝来公司未取得机动车辆强制性产品认证证书。 2018年11月19日经审批，太仓市市场监督管理局作出太市监强解字[2018]城G001号解除行政强制措施决定书，并向太仓市城厢镇易咖电动车商行送达。 2018年11月20日，太仓市市场监督管理局向太仓市城厢镇易咖电动车商行作出太市监听告字[2018]城G004号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出“1、没收上述3辆四轮电动车（1辆济南世纪星、1辆E派1辆金宝来E200）；2、吊销你（单位）营业执照”的行政处罚，告知其享有陈述、申辩、申请听证的权利，并于2018年11月21日向太仓市城厢镇易咖电动车商行送达，太仓市城厢镇易咖电动车商行在送达回证上提出要求听证。2018年11月23日，太仓市市场监督管理局作出太市监听通字[2018]027号《行政处罚听证通知书》，于11月26日向太仓市城厢镇易咖电动车商行送达。2018年12月4日，太仓市市场监督管理局作出太市监听延通字[2018]005号《行政处罚听证延期通知书》。2018年12月7日，太仓市市场监督管理局举行听证会。2018年12月28日经太仓市市场监督管理局案审委员会集体讨论后，2019年1月2日，太仓市市场监督管理局作出太市监案字[2018]G01005号《行政处罚决定书》，认为：当事人伪造质量文件以及销售未取得机动车产品生产许可的四轮电动车事实清楚，证据确凿。当事人销售“E派”四轮电动车提供的产品合格是伪造，销售未取得机动车产品生产准入许可的四轮电动车，违反了《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第六条第六项和《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款规定，依据《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第一十九条第五款和《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第四项（其他依法从轻或者减轻行政处罚的），此案当事人销售的电动四轮车到我局检查为止没有造成危害后果。给予以下行政处罚：1、没收3辆电动四轮车；2、吊销营业执照。2019年1月5日以EMS邮寄方式送达。 原审法院认为，《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第三条第二款规定，县级以上质量技术监督部门、工商行政管理部门按照法定职责负责打假工作。法律、行政法规规定由其他有关部门负责的，从其规定。故太仓市市场监督管理局在本区域内具有负责打假工作的职权，太仓市市场监督管理局主体适格。 本案的争议焦点是：一、太仓市市场监督管理局所作行政处罚决定书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、处罚是否适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款规定，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第六条规定，有下列情形之一的商品为假冒伪劣商品：…（六）伪造、冒用认证标志等质量标志或者质量证明文件的：…。第十九条第五款规定，生产、销售的商品有本条例第六条第五项、第六项、第十一项规定情形的，责令改正，没收违法生产、销售的商品，并处违法生产、销售商品货值金额10％以上等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。本案中，太仓市城厢镇易咖电动车商行销售的3辆四轮电动车经鉴定均属于机动车，而生产该3辆四轮电动车的企业均未取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可，也未取得机动车辆强制性产品认证证书，因此，太仓市城厢镇易咖电动车商行的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款的规定。由于销售车辆没有造成危害后果，太仓市市场监督管理局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第四项（其他依法从轻或者减轻行政处罚的）的规定，给予没收3辆电动四轮车和吊销营业执照的处罚，未进行罚款。同时，太仓市城厢镇易咖电动车商行销售的其中1辆“E派”四轮电动车的产品合格证是伪造的，该行为违反了《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第六条第六项的规定。故太仓市市场监督管理局所作处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。二、太仓市市场监督管理局所作行政处罚决定程序是否合法。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定;案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日;案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。本案中，太仓市市场监督管理局于2018年9月28日立案，期间，太仓市市场监督管理局作出的实施、延长、解除行政强制措施均经过审核批准，程序合法。太仓市市场监督管理局依法进行了听证，其案审委员会集体讨论后于2019年1月2日作出行政处罚决定书并送达，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回太仓市城厢镇易咖电动车商行的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由太仓市城厢镇易咖电动车商行负担。 上诉人太仓市城厢镇易咖电动车商行上诉称，太仓市市场监督管理局无视法律程序，强行拿走三台电动车，2018年11月20日作出太市监强解字2018城G001号解除强制措施决定书，告知上诉人不予处罚，但此后又重新将车辆扣押并作出处罚，程序违法。被上诉人在没有取得上诉人同意的前提下，由苏州大学作出司法鉴定，且被上诉人原审也未向法庭提供出国家批准对苏州大学鉴定范围和批准文书，无法证明苏州大学有此鉴定的权利。综上，请求撤销原判；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人太仓市市场监督管理局未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款规定，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第六条第六项规定，伪造、冒用认证标志等质量标志或者质量证明文件的商品，为假冒伪劣商品。第十九条第五款规定，生产、销售的商品有本条例第六条第五项、第六项、第十一项规定情形的，责令改正，没收违法生产、销售的商品，并处违法生产、销售商品货值金额10％以上等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。 本案中，上诉人太仓市城厢镇易咖电动车商行销售的三辆电动车经鉴定属于机动车，而上述车辆的生产厂家均未取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可。且根据相关消费者的证言，上诉人对于所售车辆不能正常上路行驶也是知晓的。在此基础上，被上诉人太仓市市场监督管理局，认定太仓市城厢镇易咖电动车商行的行为属于擅自销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的情形，事实清楚。此外，上诉人销售的其中一辆电动车还存在合格证伪造的情形。被上诉人遂依照上述《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》之规定，作出没收涉案车辆，吊销营业执照的处罚决定，适用法律正确。程序方面，被上诉人作出扣押财物行政强制措施经过了其负责人批准，也向上诉人告知了采取措施的理由及依据，保障了上诉人的陈述申辩权利，扣押的期限亦未超过法定期限。在作出吊销营业执照行政处罚决定之前，被上诉人依法举行了听证，后由行政机关负责人集体讨论作出涉案行政处罚决定，亦符合法律规定。 综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人太仓市城厢镇易咖电动车商行负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷