江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终78号 上诉人（原审原告）郑桂花，女，1965年3月10日生，汉族，住无锡市梁溪区。 委托代理人周富荣（系郑桂花丈夫），1965年6月5日生，汉族，住无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼。 负责人席永清，无锡市自然资源和规划局局长。 委托代理人吴超，无锡市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。 上诉人郑桂花与被上诉人无锡市自然资源和规划局(以下简称市自然资源规划局)政府信息公开一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2019）苏0213行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2018年12月26日，郑桂花向原无锡市国土资源局（以下简称原市国土局）邮寄提交政府信息公开申请表，其中所需信息的内容描述处填写“请依法公开火车站北区E块[XDG－2011－50(1)号地块C块]建设用地批准文件及建设用地批准书，四至位置：东至木专线河、南至兴昌路、西至通江大道、北至锡沪路”等内容，并选择提供方式为纸面、获取方式为邮寄。原市国土局收到该申请后，于2019年1月14日作出锡国土资信告（2018）0544号政府信息公开告知书（以下简称0544号告知书），载明郑桂花申请获取的政府信息“涉及火车站北区E地块建设用地批准文件存在锡国土出合（2006）第61号国有土地使用权出让合同（以下简称61号出让合同）及相应的补充合同（详见附件），该地块的建设用地批准书详见附件”等，附件包括61号出让合同及补充合同、补充合同（二）、补充合同（三）、补充合同（四）、补充合同（十）、（2016）锡北国土资建准字第010号建设用地批准书（以下简称010号建设用地批准书（存根））。同日，原市国土局将该告知书及附件材料邮寄给郑桂花。郑桂花收到该告知书及附件材料后不服，向法院提起行政诉讼。请求：1、撤销市自然资源规划局2019年1月14日作出的0544号告知书，判令市自然资源规划局依郑桂花的申请公开信息；2、本案所有诉讼费用由市自然资源规划局承担。 有关无锡市火车站北区Ｅ块［ＸＤＧ-2011-50（Ｉ）号地块Ｃ块］开发建设项目建设用地规划许可证批前公示中，载有该项目位于无锡市火车站北区可建设用地面积约64540平方米等情况。原市国土局在作出告知书同时提供给郑桂花的010号建设用地批准书（存根）中，载明建设项目名称火车站北广场、批准用地机关及批准文号为“无锡市人民政府；61号出让合同及补充合同”、批准用地面积230227.4平方米等内容。在签订日期为2011年8月23日的61号出让合同的补充合同（二）中，载明经合同双方协商一致对原出让合同及其补充合同作调整、出让土地面积调整为230227.4平方米（其中ＳＣ为64540平方米）等内容，合同所附“ＸＤＧ－2011－50（Ｉ）火车站北广场综合交通枢纽地块-1（变更）”图中亦有相应面积等标明。 原审法院另查明，原市国土局已于2019年1月29日撤销，其行政职能归入组建的市自然资源规划局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，原市国土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原市国土局现已撤销，其行政职能划入市自然资源规划局，故市自然资源规划局是本案的适格被告。 《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据情况分别作出答复，其中属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。该条例第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；该条例第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原市国土局收到郑桂花提出的政府信息公开申请后，经查确定郑桂花申请获取的火车站北区E地块建设用地批准文件存在61号出让合同及相应的补充合同、该地块的建设用地批准书（存根），其中包含的相关地块与郑桂花申请所涉地块实际相对应。故原市国土局在法定期限内作出政府信息公开告知书，载明相关信息情况，并将相关合同及010号建设用地批准书（存根）等材料以郑桂花要求的纸面形式与邮寄方式向其提供，并无不当，程序合法。郑桂花以提供给其的建设用地许可证非其所申请的范围、告知内容非其申请内容等理由主张不能成立，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回郑桂花的诉讼请求。 上诉人郑桂花上诉称，一、原审法院关于笔误种类和范围认定不清。上诉人房屋位于锡沪路146号(2014年7月24日已被强拆)，上诉人于2018年12月26日向被上诉人申请政府信息公开，2019年1月14日上诉人收到了被上诉人作出的0544号告知书，上诉人认为被上诉人提供的附件七为010号建设用地批准书(存根)，该建设用地批准书载明四至位置并非上诉人所申请的范围，因此被上诉人告知的内容并非上诉人所申请的内容。同样，被上诉人所提供的61号出让合同及相应的补充合同等所载明的范围均非上诉人申请书所申请的范围。被上诉人于2019年7月12日作出答辩状，该答辩状第二页第十行载明“故该条款中‘东至通江大道’存在笔误”。上诉人获取的案涉房屋的拆许字(2007)第40号《房屋拆迁许可证》的发证日期为2007年9月12日，即上诉人的房屋于2007年9月12日才列入拆迁范围。被上诉人与无锡市交通产业集团有限公司2006年11月28日就签订了61号出让合同，该出让合同导致上诉人的房屋土地2006年11月28日就出让给无锡市交通产业集团有限公司，即房屋土地在上诉人未知情、未获补偿的情况下就被被上诉人违法出让了。假如被上诉人的笔误理由成立，则被上诉人违反程序正当原则，其出让土地行为在拆迁许可证颁发之前的十个月，其出让土地的行为侵害了上诉人的合法权益。假如上诉人主张的笔误理由成立(出让合同的宗地图和数字存在笔误)，则被上诉人于与无锡市交通产业集团有限公司2006年11月28日签订的61号出让合同是不包括案涉房屋土地，其出让土地的行为未侵害上诉人的合法权益，但是本案是信息公开案件，假如上诉人的笔误理由成立，即被上诉人的答复并非是上诉人所申请的内容。二、原审法院认定事实错误。被上诉人仅提供了案涉地块的建设用地批准书的存根，该存根四至范围也是东至通江大道，且被上诉人并没有明确建设用地批准书存根存在笔误。因被上诉人没有提供四至范围正确的建设用地批准书给上诉人，另外原审法院将建设用地批准书的存根当作建设用地批准书，故原审法院认定事实错误。综上，原审法院认定事实不清和认定事实错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的0544号告知书，判令被上诉人依上诉人申请公开信息；3.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市自然资源规划局答辩称，同一审答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，修改前的《政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行，下同）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，市自然资源规划局收到郑桂花提出的政府信息公开申请后，经检索向郑桂花公开了61号出让合同及相应的补充合同、010号建设用地批准书（存根）。关于被上诉人公开的信息中四至范围与上诉人申请公开的信息中四至范围不一致的问题，经二审询问，被上诉人明确其提供的信息中“东至通江大道”为笔误，在其公开的61号出让合同中已经明确了宗地四至及界址点坐标详见本合同附图所示，上诉人所申请公开的地块是与出让合同附图范围内的S5地块对应的，因为被上诉人处只保存针对总的出让地块的相应材料，所以就将整个地块的材料向上诉人进行了公开。关于010号建设用地批准书（存根），被上诉人在二审询问中称因原件已发给用地单位，故被上诉人处只保留存根。综上，被上诉人市自然资源规划局已经将其保存的与郑桂花申请内容相关联的信息向其进行了公开，履行了政府信息公开职责，至于公开的信息本身是否合法非本案审查范围，但被上诉人在今后的工作中应避免类似笔误的发生，且在政府信息公开过程中做好对申请人的释明工作，避免产生诉累。 《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。市自然资源规划局在收到郑桂花的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑桂花负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 云 审判员 卢文兵 审判员 崔晓萌 二〇二〇年六月十八日 书记员 陆 洲