陕西省铜川市中级人民法院   民事判决书                              (2020)陕02民终188号     上诉人（原审原告）：郎建青，男，1981年1月18日生，汉族，住铜川市新区。   被上诉人（原审被告）：国家税务总局铜川市税务局。住所地：铜川市新区。   法定代表人：李袁涛，系该局局长。   委托诉讼代理人：徐明东，陕西纳杰律师事务所律师。   上诉人郎建青因与被上诉人国家税务总局铜川市税务局（简称铜川市税务局）劳动争议纠纷一案，不服铜川市耀州区人民法院 (2020)陕0204民初49号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月278日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郎建清、被上诉人铜川市税务局的委托诉讼代理人徐明东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   郎建青上诉请求: 1、撤销一审判决;2、改判支持上诉人的各项诉讼请求；3、判决被上诉人与上诉人签订无固定期限劳动合同；4、判决被上诉人向上诉人足额支付2019年1月至2020年3月拖欠的工资50820元、赔偿金38115元、赔偿费用12705元，合计101640元；5、判决被上诉人按照社保经办机构核定的缴费基数补缴2019年1月至2020年3月各项社保；6、判决被上诉人向上诉人补发2018年7月至2020年3月各项福利待遇合计10000元；7、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、上诉人2002年被铜川市地方税务局聘用在办公室工作，直至2018年国税地税合并后，连续工作已满19年。2018年7月5日国税地税合并后，上诉人2018年9月至12月的工资、社保及福利均被停发，后于2018年12月19日才补发了拖欠的工资并补交了养老保险及失业保险。经多次找单位协商个人工资和社保问题都未得到解决，10月29日上诉人申请劳动仲裁，之后，被上诉人于11月5日要求上诉人移交个人工作、资产，并安排将上诉人办公室的门锁换掉。根据相关法律规定，被上诉人应与上诉人签订无固定期限劳动合同。二、判决被上诉人向上诉人支付2019年1月至2020年3月拖欠的工资50820元、赔偿金38115元、赔偿费用12705元，总计101640元。鉴于双方事实劳动关系仍然存续，被上诉人还应当依法足额支付上诉人参加社会活动期间的所有工资。2019年1-4月份4×（1480＋1800）＝13120元，2019年5-12月份8×（1600＋1800）＝27200元，2020年1-3月份3×（1600＋1900）＝10500元，合计50820元。赔偿金50820×75%＝38115元，赔偿费用50820×25%＝12705元，总计101640元。三、判决被上诉人按照社保经办机构核定的缴费基数向上诉人补缴2019年1月至2020年3月各项社会保险。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十四条规定，同一仲裁裁决同时包含终局裁决和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。依据上述规定，劳动争议终局裁决，劳动者不服可以直接起诉；用人单位不服的不能再起诉，这是法律规定的给予劳动者设定的法律求助渠道。终局是对于仲裁机关来说的，而不是劳动者本人和用人单位。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。四、判决被上诉人向上诉人补发2018年9月至2020年3月各项福利待遇10000元。福利是用人单位支付给劳动者非劳动性收入。自参加工作以来，上诉人按时交纳工会会费，因此应享受机关工会的各项同等福利待遇。   国家税务总局铜川市税务局答辩意见: 上诉人的第五项上诉请求因在劳动仲裁程序已经裁决，该请求不属于法院审理范围。其他的请求，我们同意执行一审判决。我们在仲裁及一审程序中均主动向上诉人表明态度，请上诉人慎重考虑其请求是否能够实现，我们在仲裁程序及一审程序中要求与上诉人一次性结算其在原地税局及我局工作期间所有应享受的合法的索赔权。我们现在的意见还是希望与上诉人一次性解决劳动争议，以免上诉人产生其他诉累。   郎建青向一审法院起诉请求：一、被告与原告签订无固定期限劳动合同；二、被告向原告足额支付2019年1月至2020年1月拖欠工资43820元、赔偿金32865元、赔偿费用10955元，总计87640元；三、被告按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额向原告补缴2019年1月至2020年1月各项社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）；四、被告向原告补发2018年7月至2020年1月各项福利待遇合计8500元；五、本案诉讼费由被告承担。   一审判决认定事实如下：原告郎建青自2002年9月起在铜川市地方税务局办公室工作，双方没有签订书面的劳动合同。2018年7月5日，铜川市国地税征管体制改革，铜川市地税局与铜川市国税局合并，合并后名称为国家税务总局铜川市税务局，原告继续在铜川市税务局办公室工作。原告在铜川税务局工作期间，被告以其作为一级行政机关没有权限用人，根据国家财务管理制度被告没有财务权限支付原告工资为由，提出让原告与劳务派遣公司签订劳动合同，被告向劳务公司支付劳务费，原告不同意这种解决方式。2019年10月份，原告向铜川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年11月5日，原告领到仲裁委的案件受理通知书回到单位后，被告铜川市税务局的工作人员口头通知原告移交个人工作资产，将原告一个人的办公室换锁，不让原告上班，至今原告也未上班。   另查明，原告2018年工资按照每月2960元发放，被告发放至2018年12月份。原告郎建青的月工资构成标准是：铜川市当年工资最低工资标准+工龄工资（每年增长100元/月）。原告郎建青2019年1—4月份的工资：4×（1480+1800）＝13120元，2019年5—10月份的工资：6×（1600+1800）＝20400元，被告欠付原告工资合计33520元。   再查明，2019年10月，原告郎建青向铜川市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，铜川市劳动人事争议仲裁委员于2019年12月25日作出铜劳人仲裁字（2019）第32号仲裁裁决书，裁决：一、铜川市税务局于裁决生效起十日内支付郎建青工资29600元，赔偿金14800元；二、铜川市税务局于裁决生效起三十日内按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额为郎建青补交2019年1月至10月的社会保险；三、驳回郎建青的其他仲裁请求。该仲裁裁决书的第二项为终局裁诀，铜川市税务局在收到三十日内未向铜川市中级人民法院申请撤销第二项裁决。   一审法院认为，劳动者的合法权益应当依法予以保护。郎建青自2002年9月起在铜川市地方税务局办公室工作，双方没有签订书面的劳动合同，2018年7月5日，铜川市地税局与铜川市国税局合并后，被告也未与郎建青签订书面劳动合同，按照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同” 的规定，原、被告双方应当视为已订立无固定期限劳动合同。本案审理中查明，2019年11月5日，被告铜川市税务局的工作人员口头通知原告移交个人工作资产，将原告一个人的办公室换锁，不让原告上班，事实上原、被告已经解除了劳动合同关系，故原告主张与被告签订无固定期限劳动合同，无事实和法律依据，本院不予支持。本院已经向原告释明，原告可就解除合同后的经济补偿金等各项费用向仲裁委申请仲裁。原告主张被告支付2019年1月至2020年1月拖欠工资43820元、赔偿金32865元、赔偿费用10955元，审理查明，原告上班至2019年11月5日，原告郎建青的月工资构成标准是：铜川市当年工资最低工资标准+工龄工资（每年增长100元/年）。根据铜川市人力资源和社会保障局于2019年1月25日下发的《关于调整铜川市最低工资标准的通知》，2019年5月1日起铜川市耀州区的最低工资标准调整为每月1600元，故原告郎建青2019年1—4月份的工资：4×（1480+1800）＝13120元，2019年5—10月份的工资：6×（1600+1800）＝20400元，被告应当向原告支付欠付工资合计33520元。被告未及时足额向原告支付劳动报酬，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一项的规定，被告应当按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向原告支付赔偿金，原告主张按照75%的标准计算，被告抗辩其未按期支付劳动报酬是因为被告作为行政机关根据国家财务管理制度没有财务权限支付原告工资，并且也提出让原告与劳务派遣公司签订劳动合同，被告向劳务公司支付劳务费的解决方案，原告不同意这种解决方式，故被告拖欠工资并无主观恶意，应当向原告支付16760元赔偿金。原告主张赔偿费用10955元无事实和法律依据，不予支持。原告主张被告按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额向原告补缴2019年1月至2020年1月各项社会保险，仲裁委员会在裁决书中已经裁决铜川市税务局于裁决生效起三十日内按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额为郎建青补交2019年1月至10月的社会保险，该项裁决为终局裁诀，原告主张补交社会保险的诉讼请求应由社保管理部门解决处理，不属于人民法院的受案范围。原告主张被告补发2018年7月至2020年1月各项福利待遇合计8500元，未提交证据证明，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第八十五条第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告国家税务总局铜川市税务局于本判决生效后三十日内向原告郎建青支付工资33520元。 二、被告国家税务总局铜川市税务局于本判决生效后三十日内向原告郎建青支付赔偿金16760元。三、驳回原告郎建青的其他诉讼请求。如果被告国家税务总局铜川市税务局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由被告国家税务总局铜川市税务局负担直接支付原告郎建青，原告已经预交的受理费本院不予退还。     二审中,双方均未提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。     本院认为，本案争议的焦点为：1、被上诉人是否应和上诉人签订无固定期限劳动合同；2、被上诉人是否应补发上诉人各项福利待遇8500元。     关于上诉人主张被上诉人应与其签订无固定期限合同，由于上诉人上级主管部门不允许其在体制外聘用工作人员，上诉人也不同意通过其他方式去解决该问题，2019年11月5日，铜川市税务局的工作人员口头通知上诉人移交个人工作资产，将上诉人一个人的办公室换锁，不让其上班，事实上双方之间已经解除了劳动合同关系，上诉人主张与上诉人签订无固定期限劳动合同的理由不能成立，不予支持。     关于第二个争议焦点。由于上诉人未提交相应证据证明该项请求的事实存在，因此该请求缺乏事实依据，一审未支持该请求并无不当。     综上，上诉人的上诉请求缺乏法律依据和事实依据不能成立，应予驳回。一审判决正确，应予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：     驳回上诉，维持原判。     二审案件受理费10元，由上诉人郎建青负担。     本判决为终审判决。                                    审 判 长  郭玉荣                                审 判 员  康建军                                审 判 员  董敏                                   二O二O年六月十七日                                     书 记 员 陈蕊妮      1