江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行初45号 原告：张佑其，男，1973年8月10日出生，汉族，住徐州市铜山区。 委托诉讼代理人：尹剑，江苏非圆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦鹏程，江苏非圆律师事务所律师。 被告：徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区府前路。 法定代表人：高建民，区长。 出庭应诉负责人：张洪，副区长。 委托诉讼代理人：张恒永，徐州市铜山区司法局工作人员。 第三人：赵邦金，女，1945年2月13日出生，汉族，住徐州市铜山区。 委托诉讼代理人：张佑永，1970年12月11日生，住徐州市铜山区。 原告张佑其诉被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）、第三人赵邦金土地行政管理（土地）行政撤销一案，本院立案后向被告、第三人送达了起诉状副本及举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日组织证据交换并公开开庭审理了本案。原告张佑其及委托诉讼代理人韦鹏程，被告铜山区政府的出庭应诉负责人张洪及委托诉讼代理人张恒永，第三人赵邦金及委托诉讼代理人张佑永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张佑其的诉讼请求为：一、请求法院依法撤销被告为第三人颁发的编号X中华人民共和国农村土地承包经营权证。二、诉讼费由被告承担。事实与理由：被告为第三人颁发的编号X中华人民共和国农村土地承包经营权证所载明的土地户主本应为原告，后不知是何原因致使错将第三人登记为户主。原告一直不知道该证书存在，直至2019年7月3日左右才得知。原告得知后多次找村委会及被告解决此事，并向村委会递交《徐州市铜山区农村土地承包经营权确权登记信息变更申请表》，但事情至今未得到解决，故提起诉讼。 原告张佑其向本院提交以下证据： 1.2019年7月3日徐州市铜山区农村土地承包经营权确权登记信息变更申请表一份，有村民委员会小组的签字和村委会的盖章，该表能够证明涉案土地经村民小组和村民委员会认定为本案原告张佑其所有。 2.2019年6月22日达成的协议书一份，能够证明该协议书是在徐州市××××村村民委员会见证下达成的协议，该协议对双方土地归属进行了明确约定，并且当事人及本案第三人赵邦金在上面签字按手印。 3.中华人民共和国农村土地承包经营权证（复印件），编号为X，证明第三人赵邦金存在农村土地承包经营权证，该证所涉及地块为名称是六合一的这块。 4.农村土地家庭承包登记表，证明原始土地分配方案。 被告铜山区政府辩称：一、被告为第三人赵邦金颁发农村土地承包经营权证，事实清楚，证据确实，程序合法。2015年，铜山区重新核发农村土地承包经营权证，第三人赵邦金和铜山区房村镇大沟里村村民委员会签订了1.8亩土地承包合同，位置四至清晰，符合《农村土地承包经营权证管理办法》第七条：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”二、如果当事人、利害关系人认为农村土地承包经营权证或者农村土地承包经营权证登记簿记载错误的，法律赋予的救济权利是依据《农村土地承包经营权证管理办法》第十一条：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正”。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记”。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：(一)不动产权属证书；(二)证实登记确有错误的材料；(三)其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。而不是提起诉讼要求撤销他人的农村土地承包经营权证。三、原告从没有向铜山区政府包括相应主管机关申请过更正登记，更没有提供过利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。原告的诉状中也没有本案地块应当登记给自己的证据和理由。综上，原告的起诉没有事实依据，更违反了法律规定的本案救济权利是申请更正登记的规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿记载内容。按照不动产登记的规定，不动产必须要有登记簿，登记簿记载登记内容。登记簿内容主要有四页，主要内容包括土地经营权证编码，这个编码这里有，也就是刚才原告举证的编码，有承包方的基本信息，承包方的身份证、承包期限、具体的亩数、具体的位置，并且还有测量图。测量图都有带坐标的，事实非常清晰，和他人没有争执。 2.2015年8月12日赵邦金和房村镇大沟村民委员会签订的土地承包合同，主要内容是有1.8亩，四至具体的设置和登记都一样，都是经过测量，承包期限是2015年9月1日至2027年8月31日，租赁合同内容非常清楚，双方的权利义务，证明赵邦金2015年和村委会建立了承包1.8亩土地的承包经营合同。 3.承包方基本信息表，按照规定审核，审核以后要审查承包人基本信息和承包人地，包括赵邦金的身份证，地块在哪儿，在审核的时候都是村组的，还有村主任签字、本人签字。 4.土地调查表，上面有测绘公司的人员、有村干部、村组人员参加，然后制作了调查表，这个地是多少面积、位置在哪儿，左邻是谁、右侧是谁、事实在那，并且现在的土地都有坐标，现在位置是可以确定的。 5.农村土地承包经营权公示结果归户表，归户以后就进行公示，包括原告在内都所有的人都公示，也就说大家都是清楚的，经过这几个程序以后，完全就是符合土地承包经营权证规定的发放办法，就予以发证，村组再公示。 以上证据来源于发证档案。 法律依据：农村土地经营权证管理办法第七条。 第三人赵邦金述称：赵邦金有子女四个人，赵邦金的配偶去世时张佑其还没有结婚，他与赵邦金一起生活。2002年的时候重新分地了，他们分了2.4口人的地，其中张佑其占一口人、赵邦金占一口人的地、张佑其奶奶占0.4口人的地。2003年张佑其结婚以后，和赵邦金吵架要跟赵邦金分家。赵邦金这块地种了二十年了，去年修建高铁走这块地，张佑其说这块地有他的，让赵邦金让给他，让赵邦金和他签协议，赵邦金不同意，因为这个事情双方发生了多次纠纷。后来大队来给调解这个事情，让赵邦金按指印，不按不让走，赵邦金不识字。后来张佑永找到村支书问为什么让按指模，村支书说是大队出的调解协议，为了应付上面来查的，说这个协议可以推翻不作数。至今赵邦金都没有同意把这个地让给张佑其。本案的证是2015年发，这个地就是在赵邦金名下，这个证不该撤，地还是赵邦金的，占地的钱也要给赵邦金。 第三人赵邦金提交如下证据： 1.证明一份，是张佑永书写的、左右邻居和队长签字的。 2.2020年3月26日和杨凤芝的对话录音一份。 以上证据证明:赵邦金种这个地二十年了，这个地是赵邦金的。最初原告和第三人一起分了2.4口人的地，后来由于原告妻子和第三人发生矛盾所以把地分开了，第三人种一口人的地，原告种1.4口人的地，原告也有证，也分过地了。如果按照原告的说法，这一口人的地里有他的，那么他种的1.4口人的地里也有赵邦金的，事实上他所种的地已经和别人交易过了盖房子了，所以原告没有权利来要赵邦金的这一口人的地。 对原告提交的证据，铜山区政府的质证意见为：1.2015年发的证，而变更申请表是2019年7月3日通过双方协议确认得到的，上面有小组意见，有村民意见，但是这个变更申请表写被错误确权给了赵邦金，这个表本身就是错误的，和登记证上的不一致，本身这个内容就是错误的，即使村组同意，政府审核也不会认可，变更申请表不能作为发证错误的依据，因为是2019年的协议。2.对协议本身，首先，这个地到底和诉争土地是什么关系协议上面没有写清楚。其次，第三人本人到庭明确不认可该协议，所以这个协议的效力需要经过人民法院的确认才能生效，而且涉案承包经营权证的颁发时间是2015年，即使2019年的协议有效，也只能是申请变更，无权申请撤销2015年的证，并且原告需要拿出撤证的依据。3.对承包经营权证本身真实性合法性没有异议，但不能证明颁证错误。4.这个表看不出具体是哪一年制作的。假设这个是2000年的，2002年因为高铁已经重新分土地了，故该表不能作为本案证据。这个表上面看不出原告陈述的以张佑其为户主把证办到张佑其头上。如果说是办到张佑其的身上，那张佑其应该有2000年的证，原告是否能够提供该证。除了本案争议的土地外，原告是否取得过其他的土地，请原告明确一下。从这个表上只能说原告是家庭成员，应该取得承包土地，但是不能证明应该撤销这个证。第三人赵邦金质证意见同被告意见。另补充：对第二份证据协议书不予认可，该份协议是赵邦金在被迫的情况下写的，非赵邦金自愿签署的，而且村支书也说了该协议没有效力，只是为了应对上面检查让赵邦金签的。赵邦金种的地不是张佑其的地，不是两家人的地，赵邦金有邻居出的证明。2002年由于高速占地，我们队重新分了地，最初原告和第三人一起分了2.4口人的地，后来由于原告妻子和第三人发生矛盾所以把地分开了，第三人种一口人的地，原告种1.4口人的地，原告也有证也分过地了，原告分的地和赵邦金分的地不重复。 对被告铜山区政府提交的证据，原告的质证意见为：农村土地家庭承包合同中所涉土地经过第三人的确认，由原告与第三人共同分得2.4口人土地中的一部分，这2.4口人的土地承包合同尚未解除，也未到期，因此将该合同中涉及的1.8亩土地另分包给赵邦金是错误的。原告与第三人共同分得的2.4口人土地，是以原告为户主进行分配的，因此对该土地中包含的其他土地分配应当征询原告的意见。即使原告不是户主，但原告与第三人共同分得的2.4口人的土地也涉及原告的利益，对该土地的处置也要征得原告的同意，我国相关法律也对此进行明确规定，发包方不得无故解除农村土地承包合同。基于对农村土地家庭承包合同的不认可，因此对被告提供的其他证据也不予认可，其他证据是基于该农村土地家庭承包合同制作的。对合同签订的具体情况第三人和被告比较清楚，原告不太清楚这个事情。第三人赵邦金对被告提交的证据无异议。 对第三人赵邦金提交的证据，原告的质证意见为：证明是由第三人代理人手写，据其陈述签字是由邻居签字，但证人并未出庭作证，无法证明该签字确系证人书写，而且这证明中仅表示地是由第三人耕种，但并不代表土地就属于第三人。录音是第三人何时通过何种方式取得，无法证明，因此对该证据的合法性、真实性、关联性不予认可。并且录音中被录音人也仅表示地是由第三人耕种，并未明确地是由第三人所有。被告的质证意见：第三人提供的邻居签字的证明及录音是真实的，能证明区政府2015年发证是真实的，第三人享有该土地的承包经营权。两份证据结合本案其他证据十分清晰地证实，假如说2000年是2.4口人的地在一起的，但是2015年重新发证时，因为双方有矛盾，于是就分开了，分别和集体签订合同，分别领取的证，所以要求原告陈述一下到底有没有取得1.4口人的土地，有没有和集体签订合同，现在土地何在。这两份证据显示地是分开的，原告所谓的2.4亩的事实是不成立的。 本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据1、证据2均系原件，被告、第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，对其证明力将结合其他证据予以评判。对证据3的真实性予以确认，合法性在裁判理由部分评判。证据4形成时间不明确，故无法依据该证据确定原告主张的事实存在。二、被告提交的证据来源于登记档案，其他当事人对其真实性无异议，本院予以确认。三、第三人提交的证据由于证人未到庭，本院对其真实性暂不予确认。 经审理查明，张佑其、赵邦金均系徐州市××××村村民，赵邦金系张佑其母亲。2014年10月-2015年3月期间，徐州市××××村村民委员会先后制作形成赵邦金农户承包地登记基本信息表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表等材料。2015年8月12日，徐州市××××村村民委员会与赵邦金签订农村土地家庭承包合同，承包地二轮合同总面积1.80亩，实测面积1.80亩（承包土地的名称、坐落、面积、质量及四至等见《农户承包地登记基本信息表》），承包期限：2015年9月1日至2027年8月31日止。徐州市铜山区农业行政主管部门制作形成赵邦金农村土地承包经营权登记簿，后铜山区政府依据上述材料向赵邦金颁发了编号X的农村土地承包经营权证。张佑其不服，提起本案诉讼，要求撤销铜山区政府为赵邦金颁发的编号X的农村土地承包经营权证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”被告颁发涉案农村土地承包经营权证时实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。……”第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十五条规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。……”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此，农村土地承包合同系基于发包方（村集体经济组织、村民委员会或者村民小组）与承包方（村民）的真实意思表示而签订，政府部门无权干涉土地发包、承包等相关活动。承包方的土地承包经营权自承包合同生效时取得，人民政府主要依据生效的土地承包合同等向承包方颁发农村土地承包经营权证，该行政行为仅是对承包方基于承包合同取得土地承包经营权的确认和登记，不产生赋予承包方土地承包经营权的法律效果。本案中，被告提交了为赵邦金颁证所依据的农村土地承包合同、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表等证据，其颁证行为有事实及法律依据，程序亦无不当。就诉争土地，原告张佑其未提交其与发包方签订的农村土地承包合同，其提交的农村土地家庭承包（合同、经营权证）登记表形成时间不明，且其中列明的承包户主或承包方代表姓名栏有张佑乐、张佑永、张佑奇三人，家庭承包人口9人，家庭承包耕地面积16.227亩，承包户主或承包方代表确认签字栏由张佑永签字，故张佑其依据该证据主张由其作为承包户户主，依据不足。张佑其提交的协议书形成于2019年6月22日，提交的徐州市铜山区农村土地承包经营权确权登记信息变更申请表形成于2019年7月3日，而被告颁发涉案农村土地承包经营权证的时间为2015年，如果张佑其认为在被告颁证后涉案土地的承包经营情况发生了变化，可以依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条、四十五条、第十六条的相关规定，申请办理变更手续。在赵邦金与村委会签订的农村土地承包合同未被依法撤销或确认无效的情况下，张佑其提起本案诉讼要求判令撤销铜山区政府为赵邦金颁发的土地承包经营权证，该诉讼请求于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张佑其的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张佑其负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年六月十五日 书记员 郁梦晨