山东省青州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0781行初2号 原告李国霞，女，汉族，1974年6月15日出生，住青州市。 委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。 委托代理人李凯，北京创为律师事务所实习律师。 被告青州市综合行政执法局，住所地青州市驼山南路5433号。 法定代表人崔永刚，局长。 出庭负责人赵宏杰，青州市综合行政执法局副局长。 委托代理人陈博，山东潍青律师事务所律师。 委托代理人张莉，青州市综合行政执法局法制科科长。 原告李国霞诉被告青州市综合行政执法局强制拆除一案，于2019年10月18日向本院提起诉讼，本院委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，本院于2020年1月3日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年2月19日在本院第一互联网法庭公开开庭进行了审理。原告李国霞当庭申请撤回对青州市人民政府的起诉，本院口头裁定予以准许。原告李国霞及委托代理人赵佳铖、李佳，被告青州市综合行政执法局副局长赵宏杰、委托代理人陈博、张莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系山东省青州市人，在青州市××××号有一处房屋，而且原告对此房屋享有合法权益。2019年6月18日，被告青州市综合行政执法局向原告作出青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。2019年7月5日上午6时许，原告与家人都在房中休息，此时被告青州市综合行政执法局的人员闯入原告家中，并采取暴力的方式，将原告与家人拖出房屋，并进行限制人身自由的行为，随之还伴随殴打。接着，该众人员还将原告的房屋强行拆除。原告当时欲进行取证，但该众人员夺原告的手机删除了证据。原告认为，被告作出的行政行为违法，首先，被告青州市综合行政执法局强拆原告合法房屋，内容、程序均违法，据此，原告向法院提起行政诉讼，望判如所请。诉讼请求如下：确认青州市综合行政执法局强制拆除行为违法。 原告提交证据如下： 1、照片三张，拟证明被告对原告房屋实施强拆； 2、青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》复印件一份； 3、青综执催字【2019】第171021号《行政强制执行催告书》复印件一份、EMS快递照片一张、EMS物流单一份； 以上2、3证据，拟证明系被告下达的行政处罚决定书，且向原告下达强制执行催告书，说明系被告对原告房屋实施了拆除。 4、集体土地建设用地使用证、房屋所有权证复印件一套、超市照片一张、超市营业执照复印件一张，拟证明原告对涉案房屋享有合法权益； 5、原告丈夫受伤照片一组，拟证明被告拆除行为违法。 被告青州市综合行政执法局辩称，被告没有对原告的违法建筑进行强制拆除。因李国霞涉嫌非法占用土地，我局于2019年6月18日作出青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》，对李国霞作出退还非法占用的土地、没收在非法占用的土地上新建的超市和水泥地面，并处罚款的行政处罚。此后，依照相关规定，我局于2019年6月20日将没收物移交给了青州市王府街道办事处和国有资产管理局。根据《行政处罚法》第45条之规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行。故我局依照处罚决定对非法建设实施没收并移交相关部门的行为是合法的。原告在诉状中所陈述的拆除行为不是我局作出的，其针对我局提出的强制拆除诉讼主体不适格，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提交证据及依据如下： 1、行政处罚决定书及送达回执，拟证明被告对原告作出了行政处罚并送达； 2、非法财物移交书，拟证明被告没收原告的财物及将水泥地面和铁皮棚移交相关单位； 3、潍坊市委办公室潍办发【2017】21号文《青州市关于违法用地上的建筑物及其他设施没收、移交及处置的工作意见》，拟证明被告作出的没收财物及移交程序符合法律规定。 经庭审质证，被告对原告提交的1号证据的真实性有异议，认为该证据不能证实被告对原告房屋实施了拆除行为；对原告提交的2-3号证据，被告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为其不能证实被告对原告房屋实施了拆除行为；庭审中原告未将其庭审前提交的4、5号证据在本案中作为证据举证。对被告提交的1-3号证据，原告对其真实性、合法性和关联性均不予认可，原告认为1号证据在其向本院提起的（2020）鲁0781行初1号案件中是作为正在被审查是否具有合法性的文件，不能作为本案证据使用；原告认为2号证据的作出时间与事实不符，原告财物被没收是在7月初，而非文件中载明的6月20日。 经质证与审查，本院对证据作如下确认：被告提交的1-2号证据系其在行政执法过程中客观形成的证据材料，该证据真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据。本院无法查实原告提交的1号证据的真实性，因此不予认定为有效证据；原告提交的2-3号证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据；原告提交的4-5号证据未在庭审中举证并质证，本院依法不予认定为有效证据。 经审理查明，2019年6月18日，被告青州市综合行政执法局对原告李国霞作出了青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》，行政处罚内容：1、退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的超市和水泥地面，并处罚款人民币肆仟壹佰捌拾元整（￥4180.00）。2019年6月20日，被告作出青综执没移字（2019）第22号非法财物移交书，将没收物移交至青州市王府街道办事处和国有资产管理局，非法财物移交书内容：“当事人李国霞未经批准，擅自占用王府街道北西关村城镇用地、公路用地209平方米建设超市及水泥地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第42、44条的规定。对此，我机关已依法作出行政处罚决定，于2019年6月18日将青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》送达当事人。现将没收的非法财物移交你单位，请依照国家有关规定处理，并将处理结果书面告知我单位。”，附没收非法财物清单，显示被没收单位：李国霞，建筑物及附属设施名称为：水泥地面169平方米、铁皮棚40平方米。2019年6月27日，国有资产管理局盖章确认监交。2019年11月20日，被告通过EMS快递方式向原告送达青综执催字【2019】第171021号《行政强制执行催告书》。原告主张被告依据其作出的青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》对原告房屋实施了拆除行为，认为该行为侵犯了原告的合法权益，提起本案诉讼。 同时，本院在另案中已查明，原告起诉状中所称“在青州市××××号有一处房屋，而且原告对此房屋享有合法权益”中涉及的建筑物与被告作出的青综执罚字【2019】第171021号《行政处罚决定书》中涉及的建筑物“新建超市及水泥地面”并非同一建筑物。上述建筑物均于2019年7月5日被拆除。 本院认为，本案的争议焦点为被告青州市综合行政执法局是否系本案被诉强制拆除涉案建筑物行为主体。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”原则确定，通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已经确定，但是在某些特殊情形下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。本案中，被告对原告作出的青综执罚字【2019】第171021号行政处罚内容之一：“2、没收在非法占用的土地上新建的超市和水泥地面……”，明确对被处罚的建筑物处罚措施为“没收”而非“拆除”。《中共潍坊市委办公室、潍坊市人民政府办公室关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》规定：“…国土部门给予没收建筑物、构筑物、矿产品处罚的，将罚没物依法移交所在地国有资产管理部门或政府制定的其他部门。”根据《中共青州市委、青州市人民政府关于综合行政执法体制改革的实施意见》（青发[2017]28号）、青州市机构编制委员会《关于综合执法体制改革机构编制和人员调整的意见》（青编发[2017]38号）等文件精神，青州市自然资源和规划局相关行政处罚权由青州市综合行政执法局行使。因此，该文件中的“国土部门”的处罚权已移交至本案被告青州市综合行政执法局，被告有权依照该实施意见之规定移交罚没物。《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”根据上述规定，被告将被处罚没收的财物移交至相关机构符合法律规定。本案被告已提交证据证明其行政处罚决定书中涉及的建筑物已于2019年6月20日移交相关机构，而原告所主张的强制拆除行为发生在之后的2019年7月5日。综上，被告提交的证据和依据足以证实涉案建筑物已于被拆除前由被告按照相关规定移交；且被拆除的建筑物中除被告处罚没收并已移交的部分外，尚有原告亲属名下的其他建筑物，原告提交的证据亦不足以证实建筑物系由被告强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告没有足够的事实根据证实涉案建筑物系由被告强制拆除，其提起诉讼不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李国霞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  郭庆滨 人民陪审员  张振涛 二〇二〇年六月二十八日                                                                          法官助理    房国媛                                                                          书记员  王海辉