江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏09行终220号上诉人（原审原告）：陈玉生（曾用名陈某），性别××年××月××日出生，××族，居民。委托诉讼代理人：张广明，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人：徐增产，该局局长。出庭负责人：于利民，该局盐南高新区分局副局长。委托诉讼代理人：周瑞，该局盐南高新区分局工作人员。委托诉讼代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。原审第三人：陈庆生，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人：诸葛兴林，江苏陈爱平律师事务所律师。上诉人陈玉生要求确认原盐都县国土管理局于1999年9月3日将丁桂珍位于盐城市城南新区伍佑街道办事处跃进居委会野鸡巷20号土地使用权登记给陈庆生的行政行为违法一案，不服东台市人民法院于2019年11月22日作出的（2019）苏0981行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认定事实：案外人丁桂珍生前生育有长子陈金生、次子陈庆生、三子陈友生、四子陈玉生（曾用名陈某）、长女陈玉英、五子陈桂生。丁桂珍于1998年10月去世。原告陈玉生与第三人陈庆生系同胞兄弟。1982年6月14日，原盐城县伍佑人民公社管理委员会向第三人陈庆生发放《建房执照》，同意陈庆生按执照表列各项规定施工建房，建筑四至为东至卫永香猪圈1米、西至无、南至无、北至后檐与主房相齐。1989年3月，原盐城市郊区伍佑镇街道办事处跃进居民委员会出具《国有土地使用证明材料》一份，载明：丁桂珍居住的主房六间，厨房二间，八二年前建筑，系自建房屋，宅基地东至本人厨房、主房外东墙皮，西至丁步凤主房东山墙外墙皮，南至本人院墙外皮，北至采购门市院墙外皮。该户有陈友生主房二间，陈庆生主房二间、厨房一间。1993年4月8日，原盐城市郊区土地管理局向丁桂珍颁发《国有土地使用权登记证》，该证载明：土地使用者是丁桂珍，地址位于伍佑跃进居委会野鸡巷20号，用途是住宅，四至是东至本人厨房、主房东墙外墙皮，西至丁步龙、丁步凤主房东山墙外皮，南至本人院墙外皮，北至供销社采购门市围墙外皮，用地面积是220.74平方米，其中建筑占地面积107.89平方米。1999年5月，第三人陈庆生出具报告申请改建房屋。1999年5月20日，第三人陈庆生因旧房破旧需改建，向相关行政主管部门提交《盐都县宅基地报批表》申报宅基地，报批表中的宅基地四至为：东至王永香楼房西围墙北头4.05米，南至自家院内，西至自家院内，北至采购门市向南0.5米。原盐都县国土管理局于1999年9月3日审核同意陈庆生的宅基地报批申请。同日，原盐都县人民政府批准同意使用。1999年12月20日，原盐都县人民政府向第三人陈庆生颁发都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用者是陈庆生，土地坐落于伍佑镇跃进居委会野鸡巷20号，土地用途是住宅，使用权类型国有土地使用权划拨，土地使用权面积是195.05平方米，其中共用分摊面积1.25平方米。原告陈玉生认为1999年9月3日原盐都县国土管理局将原告母亲丁桂珍位于盐城市城南新区××办事处××野鸡××号土地使用权登记给陈庆生的行为违法，遂提起本案行政诉讼。一审法院另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使。一审法院认为，根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源和规划局。原告的诉讼请求是确认被告于1999年9月3日将原告母亲丁桂珍位于盐城市城南新区××办事处××野鸡××号土地使用权登记给陈庆生的行为违法。从原告庭审陈述的事实可知，原告在1999年已知晓第三人陈庆生改建房屋的事实，而第三人陈庆生的改建是将原有房屋全部拆除重建为楼房，且重建的房屋一部分用地是在原丁桂珍宅基地上。对此，作为与第三人家庭关系密切的原告，在第三人陈庆生改建房屋时就应当已经知道涉案土地登记的事实。原告陈玉生的起诉期限应当从1999年开始计算，其于2019年4月才就涉案土地行政登记行为提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限。原告虽然是丁桂珍的子女，但原告未使用过涉案土地，户口也早已迁出不在当地居住。根据规定，宅基地的使用权依法不能直接予以继承，应当由有权机关批准。丁桂珍去世后，原告主张继承丁桂珍宅基地的使用权，并以此为由认为其与本案被诉的土地登记行为具有利害关系，没有法律依据。加之涉案土地上的房屋已经不存在，原告早已在盐城市生活，被诉土地登记行为没有对原告现有的合法权益造成实际影响。综上，原告提起的诉讼不符合行政诉讼的法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项规定，裁定：驳回原告陈玉生的起诉；案件受理费50元，于裁定生效后退给原告陈玉生。陈玉生上诉请求：撤销一审行政裁定，指令一审法院对本案继续审理。事实与理由：一、涉案土地使用权依法可以继承。一审裁定以上诉人的户口迁出为由，认为不可以继承，无任何事实依据和法律依据。二、一审裁定认定上诉人在1999年就知道涉案登记行为无事实依据。涉案土地登记行为发生在1999年，未依法进行公告，亦未告知继承人的上诉人，故不能认为上诉人知道或者应当知道，第三人改建房屋的事实，不能替代被上诉人土地登记的行为。三、一审裁定适用法律错误。盐城市自然资源和规划局辩称：一、上诉人提交的证据未能证明其与被诉行政行为之间存在利害关系，上诉人主体不适格，依法应裁定驳回起诉。二、上诉人的起诉已过法定起诉期限，一审法院依法驳回起诉并无不当。原盐都县国土管理局于1999年12月20日向第三人陈庆生颁发都国用（1999）字第190266号国有土地使用证，上诉人自述其于2018年5月房屋拆迁时通过政府信息公开和档案查询知晓涉案土地使用权已被登记至陈庆生名下，而上诉人于2019年5月13日才向一审法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。三、涉案土地登记行为依法履行了法定的登记程序，符合相关规定。四、上诉人提起本案诉讼的实质是其家庭内部成员之间分家析产的争议，上诉人应通过民事途径加以解决。陈庆生陈述：其取得土地使用权是经过依法申请，并经依法批准获得。所建房屋在1999年完成并办理了相关登记，其建房行为也是符合法律规定的。一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，请求依法驳回上诉。本院经审查认为，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释>第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。由此可见，当事人的起诉期限应当从知道行政行为内容之日起起算。本案中，虽然陈玉生知晓了陈庆生将原房屋拆除后重建的事实，只能推定其同意陈庆生处置老房子和继续使用涉案建设用地使用权，但并不能据此认定陈玉生知晓涉案土地使用权证已经从其母亲丁桂珍变更至陈玉生名下。一审法院根据房屋翻建时间认定陈玉生知晓被诉行政行为时间，缺乏事实依据。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十八条规定，依照本条例的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。本案中，丁桂珍生前取得涉案国有划拨土地的使用权，陈玉生作为法定继承人，在丁桂珍死后有权要求继承涉案土地使用权，与被诉土地行政登记行为具有利害关系，一审法院认定陈玉生与本案无利害关系，缺乏法律依据。涉案土地使用权系陈玉生母亲丁桂珍的遗产，陈玉生并未明确表示放弃继承，现有证据也不足以证明陈玉生在2年前就已经知晓继承权受到侵害。故陈玉生对涉案土地使用权享有继承权，与被诉土地行政登记行为有利害关系，对其权利义务产生实际影响，一审法院应当对被诉行政登记行为进行实体审查后依法作出判决。综上，上诉人陈玉生的上诉理由成立，依法予以支持；一审裁定适用法律错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销东台市人民法院（2019）苏0981行初26号行政裁定；二、本案指令东台市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  于 浩审 判 员  时 云审 判 员  周 和二〇二〇年六月二十八日法官助理  周光营书 记 员  陈本浩附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》法释〔2018〕1号第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。