江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初96号原告常熟市佳美复合面料有限公司，住所地江苏省常熟市虞山镇莫城燕巷村。法定代表人沈晓峰，该公司总经理。委托代理人顾慕嘉，江苏新天伦（常熟）律师事务所律师。委托代理人赵杰，江苏新天伦（常熟）律师事务所实习律师。被告常熟市人力资源和社会保障局，住所地江苏省常熟市新颜路215号。法定代表人沈军，该局局长。出庭负责人刘颂东，该局副局长。委托代理人杨萌，该局公职律师。第三人高世利，男，1968年8月15日生，汉族，住所地安徽省阜南县。委托代理人王兆华，江苏汇展律师事务所律师。委托代理人凌煜，江苏汇展律师事务所律师。原告常熟市佳美复合面料有限公司（以下简称佳美公司）不服被告常熟市人力资源和社会保障局（以下简称常熟人社局）工伤认定决定一案，本院于2020年4月15日立案后，向被告常熟人社局寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的高世利为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告佳美公司的委托代理人顾慕嘉、被告常熟人社局的出庭负责人刘颂东、委托代理人杨萌，第三人高世利及其委托代理人凌煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告常熟人社局于2020年3月3日作出常工伤认字（2020）第321号《工伤认定决定书》。主要内容为：高世利于2019年9月12日10时53分左右，在骑电动自行车下班回租住地途中，发生交通事故受伤，负事故同等责任。经诊断为左下肢外伤。依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定高世利受到的伤害属于工伤。原告佳美公司诉称，第三人高世利并非工伤，理由如下：第一，公司的《员工守则》中对提前离开必须办理请假手续有明确规定，《员工守则》于2017年2月18日张贴于公司车间安全公示栏。第二，2019年9月12日上午，第三人高世利未向公司请假且未经批准在上班时间擅自离岗，在离岗途中发生交通事故受伤，高世利的受伤非工作原因，且在非工作场所受伤，不应当认定为工伤。请求法院：1、撤销被告作出的常工伤认字（2020）第321号《工伤认定决定书》；2、判令被告承担本案所有诉讼费用。原告提供证据：1、工伤认定决定书；2、安全公示栏照片；3、请假条6张；4、第三人居住信息证明。被告常熟人社局辩称，佳美公司认为高世利未经请假，与其出具的书面证明内容不符，且无其他充分证据证实，涉案交通事故发生于高世利下班途中。被告作出的工伤认定决定，程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，请求法院依法驳回诉讼请求。被告提供证据：1、工伤认定申请表；2、职工身份证复印件；3、用人单位工商信息；4、道路交通事故认定书；5、路线图；6、居住信息证明；7、证明；8、工资单；9、短信；10、医疗资料；以上证据证明原告要求认定工伤；11、不认为工伤证明材料；12、授权委托书；13、说明；14、员工守则照片；15、安全公示栏照片；16、请假条复印件六人次；以上证据证明被告不认可工伤并举证的情况；17、对高世利调查笔录；18、对俞建江调查笔录二份；19、对李惠娟调查笔录；以上证据证明被告的调查情况；20、工伤认定申请受理决定书、送达回单；21、工伤认定期限举证通知书、送达回单；22、工伤认定中止通知书、送达回单；23、工伤认定恢复通知书、送达回单；24、认定工伤决定书、送达回单；法规节选。第三人述称，认可被告作出的工伤认定决定，请求法院驳回原告诉请。第三人提供证据：高世利与单位法人、财务人员录音及文字整理材料。经质证，被告对原告证据1无异议；证据2真实性无异议，但认为与本案无关；证据3与本案无关；证据4以工伤行政程序中认定的为准。第三人对被告的证据1无异议；对证据2不予认可，第三人在单位时没有看到过；对证据3不予认可，可以口头请假，不需要书面请假；对证据4真实性无异议。原告对被告所有证据的真实性无异议。第三人对被告证据14-16不认可，除了第三人的笔录，证据18-19第三人不清楚，由法院认定；对其余证据真实性无异议。原告对第三人的证据真实性无异议，认为录音内容能证明第三人在事发当天没有按照规定向公司提出书面请假，也没有经过法定代表人的同意。被告对第三人的证据无异议。本院认为，原、被告、第三人的证据真实，与本案有关，本院予以确认。经审理查明，2019年12月16日，高世利向常熟人社局申请工伤认定，称其2019年9月12日在下班途中发生交通事故受伤，并提供了身份证、用人单位信息、道路交通事故认定书、路线图、居住信息证明、佳美公司书面证明、工资单、医疗资料、出院记录等。上述证据显示，2019年9月12日10时53分许，高世利驾驶二轮电动车在常熟市××××北唐家路口处与他人驾驶的汽车相撞，高世利受伤后被送往医院进行治疗，出院诊断为左胫骨平台开放性骨折，左下皮肤裂伤，高血压，下肢静脉血栓形成；高世利在该起交通事故中负同等责任；高世利的居住信息显示其于2019年3月24日至2020年2月12日期间均居住于莫城街道安定村（14）蔡家浜西7号；2019年11月30日，佳美公司出具书面证明称高世利因2019年9月12日上午有事（接女儿）请假打卡下班回家途中遭遇车祸左腿骨折后未能上班，最后确认上班时间为9月12日上午……2019年12月16日，常熟人社局向高世利作调查。高世利陈述：我是2019年9月12日10时53分许从单位请假后下班，发生交通事故的。上午我在单位上班，中午同事去吃饭，我有事要走，就和会计请假了，我女儿从江阴来常熟，10点20分左右已经到我常熟的住处，我10点40分请假，会计叫我去打卡，我们单位请假和老板说都没有用，要和会计说，会计就说必须要打卡下班，我们是按天计算工资的。我当天中午下班打卡的，是指纹打卡。单位证明是我女儿写好，拿到单位，单位会计李娟（音）打印的，然后单位盖章，还给了我一个工资表。单位作息是早上7点半上班到中午10点50分吃饭，中午11点半再开始干活到活干完下班，一般都是晚上7点半下班。中午单位不限制在哪里吃饭，中午是吃饭时间自由，我请假实际上是下午不上班。2019年12月23日，常熟人社局受理并向佳美公司发出限期举证通知书。2020年1月4日，佳美公司出具书面意见，不认可工伤。2020年2月3日，常熟人社局作出《工伤认定中止通知书》。2020年2月20日，常熟人社局作出《工伤认定恢复通知书》。2020年2月20日，常熟人社局向俞建江作调查。俞建江陈述：我是佳美公司股东，今天代表佳美公司。高世利是公司员工，在公司里干干杂活。公司长白班8:00-17:00。员工请假的话要向公司会计李娟书面请假，再由公司法人沈晓峰批准。公司的请销假制度有书面公示张贴在办公室墙上的。高世利提交的证明真实性我认可，公章是真的，但是不认可内容的真实性，高世利是公司员工不否认，但是2019年9月12日高世利离开公司时并没有向公司领导请假，也没有跟公司其他人说起，属于擅自离开工作岗位；其次，高世利离开公司去做什么事情，我们公司不得而知。高世利的证明是其受伤后要求公司会计李娟帮他出具的，目的是为了用于交通事故理赔所用，李娟出具这份证明时没有经过公司法人和股东同意，她只是认为高世利发生交通事故这件事是真实的。2020年2月28日，常熟人社局向俞建江作调查。俞建江陈述：我代表佳美公司补充几份证据，一份是佳美公司员工守则上墙照片、一份是其他员工的请假条。想说明公司对员工请假是有明确规章制度的，先跟会计说明，出具书面请假条并经法人签字批准。员工守则或规章制度从2017年开始就张贴在公司车间办公室门口打卡机上面的墙上，没有叫员工签收。上班时间是8:00-17:00，中午没有固定休息时间，只有规定吃午饭时间1小时自由，11:00-12:00是吃午饭时间。吃饭时间员工不能自行安排，吃完饭后，职工也必须待在公司里，不能出厂门。公司一周要工作7天，可一个月自行安排调休2天，具体以公司考勤为准。下周二前提交职工考勤记录和工资计发的材料。事故发生当天高世利有没有向李惠娟请假并获同意由会计李惠娟陈述。高世利事故当天离厂时打卡的，平时公司李惠娟负责管理。2020年3月3日，常熟人社局向李惠娟作调查。李惠娟陈述：我负责佳美公司的财务、日常生产安排，2019年4、5月份到年底这段时间公司的日常生产都叫我兼掉的，工人岗位的安排都是我负责的。公司员工日常请假是我负责的，但是也有不向我请假，直接向公司老板或领导请假的情形，而且随意性很大，有的员工未经请假直接打卡走人的情况也蛮多的。2019年9月12日上午，高世利没有跟我请过假，那天大概10时30分左右，我听见打卡机打卡的声音，我转身去看，看见高世利离开的身影。公司员工平时工作9小时，超过1小时算加班的，工资单上不单独列出加班工资……中午有固定吃饭时间，正常是11时到11时30分左右。工人吃饭基本都在公司吃饭的，但是吃过饭后，余下时间是由工人自由支配的，也有工人因为伙食不合口味，到公司外面买外卖吃，也有工人吃过饭后出公司上街的现象。吃饭时间算工作时间的，吃饭时间要计发薪酬的，但是跟加班一样，不单独在工资单上列出了。平时如果员工要请假，规定要书面请假，一般情况是隔天请假的才有书面请假单，当天请假基本上都是口头请假，甚至还有不请假直接走的。职工考勤记录和工资计发材料今天没有带来，去年年底工资结清后，员工考勤记录已全部删除，工资发放记录已经销毁，无法提供。我是初中文化。2020年3月3日，常熟人社局作出常工伤认字（2020）第321号《工伤认定决定书》，认定高世利受到的伤害属于工伤。佳美公司不服，提起诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，常熟人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……本案中，高世利2019年9月23日上午在下班途中发生的非本人主要责任的交通事故中受伤，有高世利的陈述、佳美公司的书面证明、交通事故认定书、出院记录等证据证实，常熟人社局认定高世利为工伤有事实依据，作出的工伤认定决定符合法律法规规定，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告常熟市佳美复合面料有限公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告常熟市佳美复合面料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。（此页无正文）审 判 长  叶 玉审 判 员  赵云凤人民陪审员  徐红娟二〇二〇年六月九日书 记 员  夏怡恬