青海省西宁市中级人民法院行政裁定书（2020）青01行终62号上诉人（原审原告）青海省海北州祁连县第二小学，住所地青海省海北州。统一社会信用代码：XXX。法定代表人刘武，该校校长。委托诉讼代理人毛尊超、赵亚莉，青海竞帆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）被告海北州人力资源和社会保障局，住所地青海省海北州。统一社会信用代码：XXX。法定代表人邢维民，局长。委托诉讼代理人李积元，该局社会保障科科长。委托诉讼代理人贾海霞。被上诉人（原审被告）青海省人力资源和社会保障厅，住所地青海省西宁市。统一社会信用代码：XXX。法定代表人王定邦，厅长。委托诉讼代理人杨永顺，青海立卓律师事务律师。被上诉人（原审第三人）马顺花，女，回族，，住青海省海北州刚察县。公民身份号码：×××。上诉人青海省海北州祁连县第二小学（以下简称祁连县第二小学）因其诉海北州人力资源和社会保障局（以下简称海北人社局）工伤认定行政确认及青海省人力资源和社会保障厅（以下简称青海省人社厅）行政复议一案，不服西宁铁路运输法院（2020）青8601行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年4月12日祁连县第二小学向海北州人社局申请认定该校职工马顺花于2018年3月23日上午10时许，在该校科学实验室摆放仪器时不慎滑倒受伤为工伤。2018年4月23日海北州人社局受理了工伤认定申请后，委托祁连县人力资源和社会保障局进行了调查核实，马顺花所受事故伤害与申请材料反映情况一致。2018年5月9日海北州人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第三项之规定，作出北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》，认定马顺花所受伤害为工伤。2019年10月12日祁连县第二小学向青海省人社厅提起行政复议。青海省人社厅经审查认为，海北州人社局作出的北人社工伤认字2018-60号《认定工伤决定书》虽然送达程序违法，但不影响事实认定，属于程序瑕疵。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持海北州人社局作出的《认定工伤决定书》。祁连县第二小学不服海北州人社局作出的北人社工伤认字2018-60号《认定工伤决定书》及青海省人社厅作出的青人社复决〔2019〕23号《行政复议决定书》，提起行政诉讼。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。海北州人社局于2018年5月9日作出《认定工伤决定书》，祁连县第二小学在2018年5月12日之前明知海北州人社局作出的《认定工伤决定书》内容后，无正当理由于2019年10月15日向青海省人社厅提起行政复议，明显超过《行政复议法》规定60日内提起复议申请的法定期限。复议机关应当按照《行政复议法》第十七条的规定作出决定不予受理。在对原行政行为已超过起诉期限的情况下，复议机关不仅作出维持原行政行为的复议决定，并且告知原告有权在收到该决定之日起15日内向法院起诉。从维护起诉期限制度出发,继而维护行政法律关系的稳定性，不应认为因超过起诉期限而已经丧失了的诉权可以通过行政复议的方式重新获得。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定裁定：驳回祁连县第二小学的起诉。案件受理费50元退回祁连县第二小学。宣判后，祁连县第二小学不服向本院上诉称，1.原审裁定根据行政诉讼法解释第六十九条第一款第十项之规定驳回上诉人的起诉。该条款表述为:“不符合其他法定起诉条件的”。作为兜底条款，该条适用应严格限定在有法律规定不符合起诉条件时，而现行法律、法规、司法解释均无明确规定在目前情形下应予驳回,原审裁定未明确适用哪一条法律规定驳回起诉，应予撤销。2.复议机关已确定原行政行为程序违法，而且该送达程序违法直接影响上诉人的复议权和起诉权,原审裁定却以维持起诉期限制度出发不进行实体审理。上诉人认为，起诉期限制度相较于程序正义而言,是次要法益,程序公正是行政行为和行政诉讼更应予以注重和维护的。上诉人行政复议滞后的根本原因在于原行政作出机关未依法送达,此后果不应有上诉人承担。3.上诉人向原审法院提交了证据，证明案涉行政行为实体错误,影响社会保障制度的价值和社保资金的正常用途,故应当进行实体审理。请求:1.撤销西宁铁路运输法院（2020）青8601行初25号行政裁定，指令原审法院继续审理本案。2.由被上诉人承担上诉费。本院经审理查明，2018年4月12日祁连县第二小学向海北州人社局申请认定该校职工马顺花于2018年3月23日上午10时许，在该校科学实验室摆放仪器时不慎滑倒受伤为工伤。2018年4月23日海北州人社局受理了工伤认定申请后，委托祁连县人力资源和社会保障局进行了调查核实，调查结果为马顺花所受事故伤害与申请材料反映情况一致。2018年5月9日海北州人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第三项之规定，作出北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》，认定马顺花所受伤害为工伤，于2018年月日向马顺花送达，并委托马顺花告知祁连县第二小学。马顺花将北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》拍成照片后，于2018年5月12日以短信方式发送给祁连县第二小学法定代表人刘武。2019年10月12日，祁连县第二小学向青海省人社厅提起行政复议。青海省人社厅受理后认为，海北州人社局作出的北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》虽然送达程序存在瑕疵，但不影响事实认定。于2019年12月21日作出青人社复决〔2019〕23号《行政复议决定书》，维持了海北州人社局作出的北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，海北州人社局于2018年5月9日作出北人社工伤认字2018-60《认定工伤决定书》，于2018年5月10日向马顺花送达，马顺花于2018年5月12日以短信方式告知祁连县第二小学的法定代表人，相关证据亦能够印证祁连县第二小学知道《认定工伤决定书》的内容。祁连县第二小学于2020年3月2日提起行政诉讼，显然已经超过上述1年起诉期限的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，应当裁定驳回起诉。同理，祁连县第二小学于2019年10月12日向青海省人社厅提起行政复议，已经超过六十日法定复议期限。青海省人社厅受理了超过复议期限的复议申请，复议程序不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，青海省人社厅维持了海北州人社局作出的《认定工伤决定书》，虽然经过了复议程序，但复议机关并没有作出影响原告权利义务的新的实质性的决定，在此情况下，如果对祁连县第二小学的合法权益构成侵害，也只能是由原行政行为而引起。故本案审查重点是海北州人社局作出的《认定工伤决定书》的合法性，而祁连县第二小学对于该行为的起诉已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。行政复议申请期限之立法目的，是为了促使行政复议当事人尽快申请行政复议，借以通过行政复议机关履行行政复议职责获得救济，维护自身合法权益；同时，严格复议期限系避免当事人在不能通过诉讼途径请求撤销行政行为或确认行为效力时，可能转而请求行政机关进入复议程序，进而对复议决定和原行政行为一并提起诉讼，通过申请复议达到规避起诉期限的目的。本案中，原行政行为超过复议期限和起诉期限，由于青海省人社厅对复议申请的受理，致超过起诉期限的行政行为因祁连县第二小学提起复议申请而重新获得救济权，而该权利的取得并无法律依据，应当一并裁定驳回祁连县第二小学对《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》的起诉。故上诉人的上诉理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原审裁定认定事实基本清楚，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 金爱萍审判员 祁小芹审判员 丁笑曦 二〇二〇年六月二十四日书记员 沙丽金附：本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;……