山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁行终431号上诉人（原审原告）李兆秋，女，1977年1月18日出生，汉族，住山东省郓城县。委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道6001号郓州大厦。法定代表人谷永强,县长。原审第三人国网山东省电力公司郓城县供电公司，住所地山东省菏泽市郓城县金河路221号。负责人谢广建，总经理。委托代理人吴平，国网山东省电力公司郓城县供电公司职工。原审第三人郓城国瑞置业有限公司，住所地山东省菏泽市郓城县郓州大道南段。法定代表人齐鲁宁，总经理。委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。原审第三人郓城县自来水公司，住所地郓城县西门街168号。法定代表人侯士林，总经理。上诉人李兆秋因与被上诉人郓城县人民政府、原审第三人国网山东省电力公司郓城县供电公司（以下简称郓城县供电公司）、郓城国瑞置业有限公司、郓城县自来水公司行政强制行为违法一案，不服山东省菏泽市中级人民法院作出的(2019)鲁17行初424号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告李兆秋诉称，原告是郓城县郓城镇张夏庄村民，在本村拥有合法的宅基地及房产一处。2019年原告通过信息公开获知被告作出的郓征公告〔2019〕4号《郓城县人民政府拟征收土地公告》，原告的房屋位于被告确定的征收范围内。因补偿价格和补偿面积与事实有较大出入，原、被告一直未能签署拆迁协议。2019年初，被告在未对原告通知的情况下恶意对原告房屋断水、断电，并组织人员将原告房屋四周进行围阻，造成原告无法正常出入自家房屋，且断电行为造成原告无法正常使用自家房屋，给原告生产、生活造成影响，使其遭受严重的经济损失。根据国务院《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国房地产管理法》等相关规定，原告的人身自由权、住宅权受法律保护，非经法律程序，不受约束、控制和妨碍。原告的上述房屋及附属设施受法律保护，禁止任何单位或个人侵占和破坏。原告对自己合法拥有的房屋享有相应的合法权益，包括正常居住、正常通行的权利。综上所述，被告擅自断电的目的非常明确，就是要造成原告生活不便，以此逼迫原告签订安置补偿协议，尽快搬离。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。原告认为，被告违反法律规定，在未经法定审批程序的情况下，对原告房屋采取断水、断电及破坏正常通行的行为严重违法，依法应当追究相关责任人的法律责任。为维护自身合法权益，依法提起诉讼。原审法院经审理查明，原告是郓城县郓城镇张夏庄村民，在本村拥有房产一处。2018年5月11日晚原告家中被停电，第三人郓城县供电公司称接到郓城县棚户区改造指挥部的通知对张夏庄棚改区停电，并为包括原告在内的居民办理了退电费手续，但对于其接到的通知形式是口头或书面、及通知的具体内容等郓城县供电公司未提交有效证据证明。2018年5月中旬原告家中停水。被告郓城县人民政府在2019年3月6日发布〔2019〕4号《郓城县人民政府拟征收土地公告》，将该房屋划入拟征收范围。同年4月22日郓城县自然资源和规划局对《关于郓州街道张夏庄行政村拟征收土地补偿安置方案》进行张贴公示。第三人郓城国瑞置业有限公司与郓城县海轩广告传媒有限公司签订《印象郓州工地围挡施工合同》，该合同显示基础及围挡的施工工期自2019年3月1日至2019年4月9日，为此郓城国瑞置业有限公司在2019年7月4日向郓城县海轩广告传媒有限公司支付广告及围挡制作安装费用10000元。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。本案中，原告以郓城县人民政府为被告，起诉要求确认其实施的断水断电及围挡的行政行为违法，但被告予以否认。原告据以提出上述主张的证据《郓城县人民政府拟征收土地公告》《答辩状》及《菏泽市人民政府驳回行政复议申请决定书》仅能证明被告对张夏庄片区的拟征收行为发生在2019年，即断水断电行为发生之后；原告所提《敬告》不能证明该书证的真实性、关联性，所提的现场照片不能证明被告对原告的房屋实施了断水断电、围挡行为。同时，第三人郓城国瑞置业有限公司称涉案围挡系其委托郓城县海轩公告传媒有限公司制作并安装，并提交施工合同、发票单据证实；第三人郓城县自来水公司称原告在2018年4月2日自行停止使用了第三人的供水，并在同年6月26日到第三人处办理了退费手续，并提交原告水费交费记录及答辩人停抄明细表证实。综上，原告主张要求确认被告郓城县人民政府作出的断水断电、围挡的行政行为违法，但所提证据不能有效证明被告郓城县人民政府实施了被诉行政行为。原告李兆秋的起诉证据不足，不符合行政诉讼案件受理条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案所涉的断电、围挡行为非基于法律、法规、规章授权的行政管理行为，李兆秋所受损害的合法权益应向直接侵权人提出诉求，在本案中向郓城县人民政府主张不当，依法不予支持。依照上述法律条文及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告李兆秋的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告李兆秋。李兆秋不服原审法院裁定，上诉请求：1.撤销山东省菏泽市中级人民法院作出的（2019）鲁17行初424号行政裁定，并指令原审法院继续审理本案；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院事实认定错误，证据采纳错误。1.原审法院认定涉案断电、断水行为并非上诉人实施，认定事实错误。《敬告》中明确记载的停水停电的时间点与实际断水断电的时间相符。第三人郓城县自来水公司未提交上诉人签字自愿解除供水关系的证据。结合原审第三人国网山东省电力公司郓城县供电公司的答辩，可证明是郓城县棚户区改造指挥部通知国网山东省电力公司郓城县供电公司和自来水公司进行断电、断水，其法律后果应由被上诉人承担；2.原审法院认定涉案围挡是原审第三人郓城国瑞置业有限公司与郓城县海轩广告传媒有限公司签订协议所设立，并非上诉人实施，认定事实错误。原审中郓城国瑞置业有限公司提交了其与郓城县海轩广告传媒有限公司签订的协议，但系复议件，无法核实真实性，其内容也无法证明该协议约定的地块与涉案地块的围挡有关。郓城国瑞置业有限公司也未提交证据证明该协议实际履行。3.原审法院认定涉案断水行为并非被上诉人实施，认定事实错误。二、原审法院适用法律错误。上诉人原审中提交的证据能够证明涉案断电、断水、围挡行为系被上诉人实施，原审法院适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉人的起诉，适用法律错误。原审第三人国网山东省电力公司郓城县供电公司辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。事实与理由：1.上诉人的证据不足以证明本案断电、断水、围挡行为系被上诉人所为。原审法院认定事实清楚，适用法律正确；2.上诉人对于本案的断电行为是认可和接受的；3.上诉人的起诉超过了法定起诉期限，《敬告》中有关于停电、停水的内容，可以证明上诉人在2018年5月8日就应当知道停电停水事宜，提起本案诉讼时已经超过了一年的起诉期限。原审第三人郓城国瑞置业有限公司辩称，其提交的与郓城县海轩广告传媒有限公司签订的施工合同及发票单据能够相互印证该施工合同实际履行，上诉人的上诉理由不能成立。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认为，在征收工作中，停水、停电、围挡等行为属于征收工作的一部分。供水、供电等企业按照政府的指示命令，作出终止相关服务的行为系配合完成征收工作，造成的法律后果应当由政府来承担。本案中，郓城县张夏庄棚改指挥部作出的《敬告》中明确写明停水停电的时间，且与实际停水停电的时间相符，结合各方当事人提交的证据，能够证明原审第三人进行断电、断水的行为系按照郓城县张夏庄棚改指挥部的指示命令而实施的。郓城县张夏庄棚改指挥部作为被上诉人成立的临时机构，其实施的断电、断水等行为的法律后果应由被上诉人承担。原审法院认定上诉人的起诉证据不足，不能证明被上诉人实施了被诉行政行为，不符合行政诉讼案件受理条件，进而裁定驳回了上诉人的起诉，属于认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第二项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销山东省菏泽市中级人民法院(2019)鲁17行初424号行政裁定；二、本案指令山东省菏泽市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇二〇年六月八日书记员  隗 娇