江苏省南京市栖霞区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0113民初1118号原告：仇昌涛，男，1973年3月17日出生，汉族，住江苏省南京市栖霞区。委托诉讼代理人：陈平（原告仇昌涛妻子），女，1971年2月6日出生，汉族，住江苏省南京市栖霞区。委托诉讼代理人：王运磊，北京在明律师事务所律师。被告：南京市栖霞区栖霞街道石埠桥村村民委员会，统一社会信用代码54320113A91156758F，住所地住江苏省南京市栖霞区栖霞街道石埠桥村。法定代表人：侯明忠，该单位代理主任。委托诉讼代理人：雷蕾，北京市盈科（南京）律师事务所律师。原告仇昌涛与被告南京市栖霞区栖霞街道石埠桥村村民委员会（以下简称石埠桥村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员韩栋独任审判，于2020年4月22日、5月7日两次公开开庭进行了审理。原告仇昌涛（第一次）及其委托诉讼代理人陈平（第二次）、王运磊，被告石埠桥村委会的法定代表人侯明忠（第一次）、委托诉讼代理人雷蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仇昌涛向本院提出诉讼请求：1.确认双方不定期租赁关系于2019年6月26日原告注销银行账户之日解除；判令被告立即清除留置在原告责任田上的建筑废墟并立即返还原告承包的责任田；2.被告向原告支付自2019年1月1日起至实际返还原告责任田为止期间的土地占用费（暂计算至2019年12月25日，土地占用费计10000元）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年2月10日，原被告签订了《农田使用协议》，协议约定，被告以每年每亩300元的价格租赁原告承包的责任田，并以五年为一个调整期，下一个调整期以上一个调整期最后一年的粮食价格指数作相应调整，同时租赁期限为15年。租赁期限自2001年1月1日起至2016年1月1日止，租赁土地面积为2.028亩。《农田使用协议》到期后，原告终止了原被告签订的《农田使用协议》，不再接受被告的租赁费。被告却迟迟不将租赁的涉案地块返还给原告，其建筑废墟也长期留置在涉案租赁地块上，致使原告无法正常从事农业活动。故起诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告石埠桥村委会辩称，一、2018年9月3日，案涉土地已按程序依法被国家征收，被告未实际占用该土地，且无返还条件；二、2016年1月1日至2019年12月31日，原被告双方的土地租赁合同仍在合法成立存续期间；三、原告未收到2019年年度土地租赁收益，是由于原告自己注销账户所致，与被告无关。经审理查明，原告仇昌涛系南京市栖霞区栖霞街道村民。仇昌涛在有部分责任田。2001年2月10日，被告石埠桥村委会与仇昌涛签订《农田使用协议》一份。协议约定，仇昌涛自愿将自家的责任田转给石埠桥村委会使用；期限15年（自2001年元月1日起-2016年元月1日止）；石埠桥村委会每年按300元/亩付给仇昌涛土地使用费，以五年一个调整期，在一个调整期内使用费相同；第二个调整期以上一个调整期最后一年的粮食价格指数，作相应调整，依此类推。协议对双方的其他权利义务进行了约定。协议签订后，仇昌涛将其名下责任田交石埠桥村委会使用。石埠桥村委会将包括仇昌涛在内村集体组织农户的责任田集中流转，租赁给苗木公司栽种苗木，后将上述土地流转为建设用地，建设工业项目集中区。农田使用协议约定的使用期限届满后，双方未另行签订新的农田使用协议。石埠桥村委会根据标准向仇昌涛名下尾号为9956的紫金农村商业银行账户内按期发放田亩费。2019年6月26日，仇昌涛因不同意石埠桥村委会继续使用责任田，将上述银行账户销户。石埠桥村委会未能向仇昌涛发放2019年度的田亩费。另查明，2018年5月18日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于南京市2018年度第1批次城市建设用地的批复》（文号：苏政地［2018］360号），同意南京市人民政府的征收土地方案，将包括栖霞街道石埠桥村在内的61.9994公顷集体建设用地征收为国有。2018年5月30日，南京市人民政府作出征收土地方案公告（文号：宁征［2018］44-1号），因城中村危旧房改造（公共管理与公共服务），征收包括石埠村石埠寨组13.8741公顷土地在内的6个组的集体土地32.6490公顷；征收补偿安置登记由街道、村委会组织实施，南京市国土资源局栖霞分局负责复核；征地补偿安置方案公告、征地补偿安置实施等有关工作由南京市国土资源局栖霞分局负责组织实施。2018年7月27日，南京市国土资源局栖霞分局作出征地补偿安置方案公告（文号：栖霞征补［2018］22-1号），方案明确征地面积13.8741公顷，区片价补偿费标准为166.65万元/公顷，区片价补偿费总额为2312.1118万元，青苗、附着物综合补偿价标准为60万元/公顷。2018年9月3日，南京市人民政府作出征地补偿安置方案公告（文号：宁征安补［2018］53-1号），公告明确，经授权市国土资源局审核，市国土资源局于2018年9月3日批准同意《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案公告》（栖霞征补［2018］22-1号），同意具体补偿安置事宜由南京市国土资源局栖霞分局按其公告内容组织实施。被征地农业人员以方案批准之日2018年9月3日为年龄划分基准时点。2018年12月13日、2020年1月17日，南京市国土资源局栖霞分局、南京市土地整理和集体土地征收管理中心与石埠桥村委会、南京市栖霞区人民政府栖霞办事处签订征地补偿安置协议、征地补偿安置补充协议。协议明确征收集体土地13.8741公顷，石埠寨组本次应进入社会保障208人，协议同时对征收补偿费等进行了约定。2019年7月6日，石埠桥村及石埠寨组对被征地人员进入社会保障名单进行公示。石埠寨组被征地人员大部分已经同意代劳征地实施方案。仇昌涛一户（仇昌涛及妻子陈平、儿子仇某甲）不同意代劳征地实施方案，仇昌涛以要求石埠桥村委会返还责任田为由，起诉至法院要求处理。本案在审理过程中，本院向南京市规划和自然资源局栖霞分局调查，该局回复案涉苏政地［2018］360号文件确定的石埠桥村被征收土地性质最迟在2009年已经变更为集体建设用地，因系统问题无法确定变更具体日期。因仇昌涛不同意法院主持调解，致调解未能进行。上述事实，有当事人的当庭陈述；仇昌涛举证的农田使用协议、石埠桥村田亩费发放汇总表、现场照片、仇昌涛名下尾号为9956的紫金农村商业银行存折；石埠桥村委会举证的征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置协议、征地补偿安置补充协议、土地权属图、土地性质图、征地范围图；仇昌涛与石埠桥村委会共同举证的江苏省人民政府关于南京市2018年度第1批次城市建设用地的批复等证据在卷证实。上述证据经当庭质证，本院予以采信。仇昌涛举证的宁征[2018]43号南京市人民政府征收土地方案公告与本案争议标的无关，本院不予采信。本院认为，《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。案涉仇昌涛主张的责任田，根据上述法律规定属于石埠桥村农民集体所有。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第九条规定，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。原告仇昌涛与被告石埠桥村委会签订农田使用协议，将自己名下的责任田交由石埠桥村委会统一流转出租，由石埠桥村委会发放田亩费。上述协议约定的内容不违反法律法规的强制性规定，本院确认农田使用协议为土地租赁合同，该协议合法有效。合同法第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。农田使用协议约定期限届满后，石埠桥村委会继续使用案涉土地，并根据标准向仇昌涛发放田亩费，原协议继续有效，但期限为不定期。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。在前述不定期土地使用协议履行期间，案涉土地经江苏省人民政府批准，南京市人民政府决定征收为城市建设用地，土地所有权性质变更为国有。双方的土地使用协议于2018年9月3日因土地被人民政府征收而终止。仇昌涛要求确认土地租赁关系于2019年6月26日解除的请求不能成立，本院不予支持。案涉土地因人民政府征收不再归农民集体所有，石埠桥村委会无法向仇昌涛返还责任田，也无须按土地使用协议约定向仇昌涛支付田亩费。审理中，仇昌涛不要求在本案中向石埠桥村委会主张已经成为村民福利的田亩费。故仇昌涛要求石埠桥村委会清除责任田上建筑废墟并返还责任田、支付自2019年1月1日起的土地占用费的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百三十六条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国物权法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告仇昌涛的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告仇昌涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 员 韩栋二〇二〇年六月十九日法官助理 晋静书 记 员 尹紫