江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初31号原告陈必广，性别××年××月××日生，××族，居民。被告射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路110号。法定代表人丁红兵，该局局长。出庭负责人陆晓文，该局政治委员。委托代理人周刚，该局法制大队中队长。委托代理人崔长峰，该局海通派出所指导员。被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队科员。第三人祁和建，性别××年××月××日生，××族，居民。原告陈必广诉被告射阳县公安局、盐城市公安局、第三人祁和建治安管理行政处罚一案，本院立案受理后，向被告射阳县公安局和盐城市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人祁和建送达了诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈必广、被告射阳县公安局的政委陆晓文和委托代理人周刚、崔长峰，被告盐城市公安局的委托代理人杨帆到庭参加诉讼，第三人祁和建经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告射阳县公安局于2019年8月5日作出射公（通）行罚决字[2019]2285号行政处罚决定书，对陈必广决定合并执行行政拘留三日及罚款三百元。原告陈必广诉称，2019年5月24日早上，第三人祁和建在我家承包地里建活动房时，我家属董庆方前去阻止，遭到祁和建的殴打，祁和建手里还拿刀，但被告射阳县公安局对祁和建只罚款300元，而对我却行政拘留三日并罚款，被告对原告的处罚事实不清，证据不足，程序违法，我对该决定不服，向被告盐城市公安局申请复议，但盐城市公安局维持了射阳县公安局的决定，故请求：撤销射阳县公安局作出的射公（通）行罚决字[2019]2285号行政处罚决定书和盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]88号行政复议决定书。原告陈必广向本院提交照片打印件三张。被告射阳县公安局辩称，2019年5月24日早上，原告陈必广在射阳县××镇种牛场第三人祁和建承包田内与第三人祁和建发生口角，后将祁和建家承包田内的钢架子损坏并伤害祁和建，另外在同月23日下午，原告陈必广也将第三人祁和建家承包田内的钢架子及架子上的遮阳布损坏。我局认为，原告陈必广的行为已构成故意损毁财物和殴打他人，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第四十三条第一款的规定，决定对原告陈必广合并执行行政拘留三日和罚款三百元，我局作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告射阳县公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表及延长办案期限报告书；2、行政处罚决定书；3、告知笔录；4、董庆方询问笔录及传唤证等材料；5、陈必广询问笔录及传唤证等材料；6、祁和建询问笔录及传唤证等材料；7、证人证言；8、接受证据清单及材料；9、照片；10、缴款书、收据；11、违法经历查询单；12、价格认定结论书；13、家属通知书；14、执行回执；15、民事判决书；16、接受证据清单。被告盐城市公安局辩称，被告射阳县公安局对陈必广作出的行政处罚决定，证据确凿，事实清楚，适用法律准确，程序合法，处罚适当，我局作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3、行政复议答复通知书及邮寄凭证；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书及及邮寄凭证；6、行政复议决定书及邮寄凭证。第三人祁和建未作述称。经庭审质证，原告陈必广对被告射阳县公安局提交证据的质证意见是：除对证据7证人证言有异议外，其余证据无异议，对被告盐城市公安局提交证据的质证意见是：真实性无异议，但对复议结论不认可，被告射阳县公安局和盐城市公安局对原告陈必广提交证据的质证意见是该照片与本案无关联性；被告射阳县公安局和盐城市公安局对彼此的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告射阳县公安局和盐城市公安局提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院均予以确认，原告陈必广提交的证据与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明，2019年5月24日6时许，原告陈必广以发包方射阳县种牛场与其尚有承包田矛盾未解决为由，在原告的承包合同早已到期的情况下，阻止第三人祁和建家使用承包田，并与第三人祁和建发生口角进而伤害祁和建，后原告陈必广故意推倒损坏祁和建家搭建的钢架。另外在2019年5月23日下午，原告陈必广在祁和建家承包田内将第三人祁和建搭建的钢架及架子上的遮阳布损坏。2019年6月21日原告陈必广到射阳县公安局海通派出所接受调查，2019年8月5日射阳县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向陈必广作了告知笔录，射阳县公安局认为陈必广的行为已构成故意损毁财物和殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第四十三条第一款、第十九条第一项的规定，决定对原告陈必广故意损毁财物行政拘留三日，故意殴打他人罚款三百元，合并对陈必广行政拘留三日，罚款三百元，该处罚决定已执行完毕。陈必广对处罚决定不服，向盐城市公安局申请行政复议，2019年12月17日盐城市公安局以盐公复决字[2019]88号行政复议决定书，维持射阳县公安局作出的射公（通）行罚决字[2019]2285号行政处罚决定书。原告陈必广不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告射阳县公安局具有治安管理处罚的职权。该法第四十九规定，故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；该法第十九条规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚；第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告陈必广在自己家的承包合同早已到期的情况下，以与发包方存在矛盾为由，阻挠第三人祁和建使用承包田，并且损毁第三人祁和建搭建的钢架及架子上的遮阳布，其行为已构成故意毁损财物，且在纠纷中有伤害第三人祁和建的行为，该事实有证人证言等证据相印证，原告陈必广认为其没有违法行为的辩解，本院不予采纳。射阳县公安局按照法定程序对原告进行合法传唤，告知原告对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据，并告知其享有的权利后依法作出对原告陈必广行政拘留三日和罚款三百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确，处罚得当。被告盐城市公安局作出的复议决定，程序合法，适用法律正确，结果并无不当。原告陈必广要求撤销被告射阳县公安局作出的射公（通）行罚决字[2019]2285号行政处罚决定书和被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]88号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈必广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈必广负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。（收款人名称：江苏省盐城市中级人民法院；开户行：中国银行盐城世纪大道支行营业部；帐号：52×××89）审 判 长 夏 勇人民陪审员 徐 玲人民陪审员 夏 萍二〇二〇年六月十八日书 记 员 姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。