江苏省南京市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏01民特49号申请人：中国人民解放军东部战区总医院，住所地南京市中山东路305号。法定代表人：苏皖，该医院院长。委托诉讼代理人：庄佳，男，该医院安全管理科科长。委托诉讼代理人：施清远，江苏龙蟠律师事务所律师。被申请人：深圳市嘉诚物业管理有限公司，住所地深圳市宝安区西乡街道共乐社区共和工业路明月花都F706。法定代表人：马哲春，该公司董事长。委托诉讼代理人：孙峻，安徽伟诚律师事务所律师。申请人中国人民解放军东部战区总医院（以下简称东部战区总医院）因与被申请人深圳市嘉诚物业管理有限公司（以下简称嘉诚物业公司）申请撤销仲裁裁决一案，不服南京仲裁委员会（以下简称南京仲裁委）于2019年11月18日作出的（2019）宁裁字第183号仲裁裁决，向本院提出撤销该仲裁裁决的申请。本院于2020年3月31日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。申请人东部战区总医院的委托诉讼代理人庄佳、施清远，被申请人嘉诚物业公司的委托诉讼代理人孙峻到庭参加听证。本案现已审查终结。申请人东部战区总医院申请称，请求：1.撤销南京仲裁委（2019）宁裁字第183号仲裁裁决；2.本案诉讼费用由嘉诚物业公司承担。事实和理由：2017年1月1日，东部战区总医院与嘉诚物业公司续签《物业合同》，根据2014年招标文件及合同第七条第三项约定“付款方式：由医院于每月结束对中标单位考核合格后，支付上月应付物业费用。乙方实际用工人数按照中标的单位人工费用支付乙方费用。乙方人员配齐后按实支付乙方服务费。”同时第四项约定：“乙方每月报送招录员工的工资发放及缴纳社保等费用清单及凭证，由甲方核实后支付物业费用”。合同履行过程中，嘉诚物业公司未按约如实上报实际用工人数、工资发放及缴纳社保等费用清单及凭证，同时产生服务质量不过关的违约情形，导致双方对物业费支付产生争议。后，嘉诚物业公司诉至南京仲裁委，南京仲裁委于2019年11月18日做出裁决。现东部战区总医院认为该裁决符合仲裁法五十八条之规定，特申请撤销，具体理由如下：一、本案中，不存在延期仲裁的情形，仲裁庭亦未作出过延期仲裁决定。而仲裁庭于2019年3月20日受理本案，直至2019年11月18日作出裁决，即使期间嘉诚物业公司变更仲裁请求，亦远超仲裁规则规定的四个月的仲裁期限，影响本案公正裁决。二、嘉诚物业公司每月报送招录员工的工资发放表及银行流水（2018年12月—2019年3月）系认定本案物业费支付数额的关键证据。仲裁庭在已认定案件事实的关键证据系伪造不真实的情况下，认定每月物业基本费需支付552368元，影响案件的正确裁决。三、在本案仲裁中，嘉诚物业公司拒不提供实际用工人员的缴纳社保等费用清单及凭证、劳动合同等证据，嘉诚物业公司隐瞒了足以影响公正裁决的证据。（1）根据合同第七条第四项约定：“乙方每月报送招录员工的工资发放及缴纳社保等费用清单及凭证，由甲方核实后支付物业费用”。同时，根据相关劳动法律法规，政策性调资的前提是有证据证明与嘉诚物业公司建立劳动关系、缴纳社会保险并适用劳动法相关规定的实际在岗员工因国家政策性调资而导致其用工成本增加，东部战区总医院才按合同约定及国家政策支付相应的调资费用。（2）从嘉诚物业公司单方制作的工资发放表一栏中，明显看出缴纳社保的人数不足五分之一。该表虽因与银行流水不匹配，被认定为不真实，但也说明嘉诚物业公司参保及需要调资人数远远达不到合同编制152人。（3）东部战区总医院在庭审过程中多次要求嘉诚物业公司提交由其掌握的相关证据，但嘉诚物业公司至今隐瞒且拒绝提交。因此，导致调资人数及金额无法核实确定，严重影响正确裁决。四、嘉诚物业公司伪造工资发放表、拒不提供实际用工人员社保缴纳记录、劳动合同等证据的行为，导致东部战区总医院将多支付费用(570493.7元+123829.85元=694323.55元，不含因无法核实实际用工人数应扣除的月基本服务费）。东部战区总医院系部队医院，财政收支系部队收入开支的一部分，嘉诚物业公司的行为会损害社会公共利益，造成军队资产的流失。除此之外，①东部战区总医院在仲裁的过程中，向南京仲裁委提交了仲裁的反请求，仲裁庭以逾期为由拒绝接受，但在同样逾期的情况下，同意了嘉诚物业公司变更诉讼仲裁请求。南京仲裁委拒绝仲裁反请求，严重影响了仲裁裁决的结果，程序方面存在问题。东部战区总医院是在嘉诚物业公司提交证据的过程中才发现对方的所报送的实际用工的人数是低于其主张的支付的用工人数的。反请求提起的起点，不应以受理之日起十五日内计算。②仲裁裁决中已经认定嘉诚物业公司每月报送的招录员工的工资发放表和银行流水不具备真实性，但是仲裁裁决又以此为准认定每月物业费的基本费552368元，影响了案件正确的裁决。③在本案的仲裁中，嘉诚物业公司拒不提供政策性调资、实际用工人员的缴纳社保等费用的费用清单和凭证、劳动合同等证据，嘉诚物业公司隐瞒了足以影响公正裁决的证据。④南京仲裁委未在受理案件之日10日内将仲裁规则以及仲裁员的名册送达给东部战区总医院，直到东部战区总医院到仲裁委递交答辩意见时，即2019年4月底才收到仲裁规则和仲裁员名册，仲裁委未保障东部战区总医院的权益，程序上违法。⑤东部战区总医院财政收支属于的国防专项开支系国家资产，仲裁误判造成国有资产流失，违背了社会公共利益。综上，为维护东部战区总医院合法权益，特申请撤销南京市仲裁委(2019)宁裁字第183号仲裁裁决，请求法院依法支持。被申请人嘉诚物业公司辩称：1.东部战区总医院没有任何证据证明本案仲裁裁决超期裁决。虽然嘉诚物业公司在2019年3月20日申请了仲裁立案，但是仲裁庭因回避问题两次组庭，在组庭后，嘉诚物业公司提出了变更仲裁请求，之后东部战区总医院又提出反诉。本案是两次开庭，一次庭外调解，案件复杂，争议比较大。根据南京仲裁委仲裁规则第51条规定，仲裁庭应当自组成庭之日起4个月内作出裁决，有特殊情况需要延长的，由首席仲裁员请本会批准，可以做适当的延长。如果当事人提起反诉变更诉讼请求，仲裁请求或者是变更仲裁反诉请求的，并经本会或者是仲裁庭决定，予以受理的上述期限，自受理之日起计算。本案存在诸多的仲裁期限延长的情况。东部战区总医院无任何证据证明仲裁庭延期裁决，影响了本案的公正裁决，这个理由不成立。2.东部战区总医院认为裁决所根据的证据是伪造的问题不成立。首先仲裁庭认定的物业费数额依据是双方认可的，每月基础费用再加上东部战区总医院确认的加班费，这两项组成了物业费具体数额的依据，而并不是东部战区总医院所讲的依据工资表即银行流水。东部战区总医院混淆了合同价款，也就是物业费、服务费与工资的关系。招标文件第二章明确规定了合同的价款，工资只是物业服务费的一部分，不能以嘉诚物业公司发放的员工工资作为支付物业费的依据。双方签订的物业合同第三条已明确每月付费是55230068元，这个才是东部战区总医院支付物业费的依据，所以工资及银行流水不是支付物业费的关键性证据。其次，嘉诚物业公司没有伪造证据。东部战区总医院提出仲裁庭已经认定嘉诚物业公司提交的工资表发放表和银行流水是伪造的，但仲裁书中没有任何地方记载嘉诚物业公司伪造了证据，该撤销理由不能成立。3.关于东部战区总医院提出的嘉诚物业公司向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据，导致仲裁庭错误裁决支付了政策性增资。首先，交纳社保费凭证不是认定东部战区总医院是否支付政策性费用的增值费用的依据。物业服务合同第三条并没有约定按照实际社保交费清单凭证作为支付政策性的增资条件或依据，嘉诚物业公司是否为员工办理社会保险是嘉诚物业公司与员工之间的劳动法律关系。东部战区总医院与嘉诚物业公司之间的物业服务合同纠纷，应当以物业服务合同作为依据，仲裁裁决书按照合同约定的编制152人计算了增资费用的数额，并无不当。其次，嘉诚物业公司没有隐瞒证据的行为。东部战区总医院陈述其在仲裁中多次要求嘉诚物业公司提交该证据，即东部战区总医院知道该证据的存在，就不存在嘉诚物业公司隐瞒之说。即使嘉诚物业公司不提交，那么东部战区总医院完全可以通过法定的程序进行调取。事实上，南京仲裁委也没有要求嘉诚物业公司提交该证据。4.东部战区总医院认为其提出反诉没有被受理属于程序违法，没有事实依据。根据南京仲裁委的仲裁规则，应当在提交答辩意见前提起反申请。东部战区总医院在第一次开庭前才提出，超过了仲裁规则的期限。是否受理反诉是仲裁庭的权利，东部战区总医院可以另案诉讼，不影响其实体权利。5.东部战区总医院称仲裁规则送达延迟，东部战区总医院实际上已经拿到仲裁规则，而且也选定了仲裁员，所以没有影响到东部战区总医院的实体权利或者是诉讼权利。6.本案不存在损害公共利益的情形。仲裁裁决的数额均有合同依据和法律依据，而且也属于实体的问题。东部战区总医院作为人民解放军的医疗机构理应带头履行合约、诚实守信，不应该在收到发票后拒绝付款，更不应当捏造嘉诚物业公司提供伪造证据的情况。综上，东部战区总医院无证据证明裁决所根据的证据是伪造的，也没有证据能够证明嘉诚物业公司向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据，请求驳回东部战区总医院的撤销请求。本案审查中，东部战区总医院向本院提交：证据一、招标文件，证据二、物业合同。证据一、二共同用以证明：1.合同第七条第三项、第四项约定了付款方式。2.上述材料系查明案涉物业费、政策性调资是否应支付及支付数额等案件基本事实的关键证据。证据三、案涉仲裁裁决书。用以证明：1.嘉诚物业公司提交的每月报送招录员工的工资发放表及银行流水（2018年12月-2019年3月)为单方制作，系伪造。2.仲裁裁决以此认定物业费数额是错误的。3.东部战区总医院多次要求嘉诚物业公司提交实际用工人员的缴纳社保等费用清单及凭证、劳动合同等证据，但嘉诚物业公司至今隐瞒未提供，影响公正裁决。4.案涉仲裁裁决严重超期，违反仲裁规则。嘉诚物业公司质证认为，对证据一、二的真实性没有异议，对其证明目的不予认可。该证据一、二在仲裁阶段已经出示，东部战区总医院陈述了与本次申请撤销相同的意见，仲裁庭没有采纳该意见。合同第七条第四项并不是支付物业费的依据，合同中已经约定了每月服务费的具体数额，工资发放表不是支付物业费的依据。该条规定是为了东部战区总医院对嘉诚物业公司用工的监督，防止嘉诚物业公司用工不当造成劳动纠纷而影响正常的物业服务。在实际操作中，东部战区总医院从未要求嘉诚物业公司向其提供工资发放及社保缴纳费用清单，而是要求嘉诚物业公司向其报送备忘录。备忘录上面记载了生活区和医疗区物业服务相关具体的加班费以及服务人员供东部战区总医院审核支付物业费，而不是按照工资发放表及社保清单来支付物业费。东部战区总医院与嘉诚物业公司已经将支付物业费的条件改为报送备忘录。对证据三的真实性没有异议，对其证明目的不予认可。嘉诚物业公司未向本院提交证据。经审查查明：2019年3月29日，嘉诚物业公司根据2017年1月1日与东部战区总医院签订的《中国人民解放军南京总医院门诊楼及外环境项目物业服务合同》中约定的仲裁条款，向仲裁委提出仲裁申请，请求裁决：1.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付欠付的2018年12月份物业费762048元；2.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付政策性调增工资1162987元；3.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付违约金994262.4元；4.本案仲裁费用由东部战区总医院承担。后嘉诚物业公司申请变更仲裁请求为：1.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付物业费3055125元（其中2018年12月份762048元、2019年1月份758040元、2019年2月份762282元、2019年3月份772755元）；2.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付政策性调增工资1256406元（其中2017年7月1日至2018年7月31日509054元、2018年8月1日至2019年3月31日747352元）；3.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付合同期内擅自举行招投标并单方解除合同违约金994262.40元（6628416元/年×3年×5%）；4.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付因拖欠物业费承担滞纳金152756.25元（3055125元×5%）；5.东部战区总医院向嘉诚物业公司支付投标保证金5万元；6.仲裁费全部由东部战区总医院承担。2019年11月18日，南京仲裁委作出（2019）宁裁字第183号裁决书，裁决：1.东部战区总医院自裁决书送达之日起10日向嘉诚物业公司支付2018年12月至2019年3月的物业服务费人民币2476597元。2.东部战区总医院自裁决书送达之日起10日向嘉诚物业公司支付2017年7月1日至2019年3月31日期间的政策性调增工资人民币570493.70元。3.东部战区总医院自裁决书送达之日起10日向嘉诚物业公司支付因逾期支付物业费而产生的滞纳金滞纳金人民币123829.85元。4.东部战区总医院自裁决书送达之日起10日向嘉诚物业公司退还投标保证金人民币50000元。5.仲裁费用人民币35815元，由东部战区总医院承担人民币21489元，由嘉诚物业公司承担人民币14326元。因该费用已全部由嘉诚物业公司预交，东部战区总医院应将其应承担的21489元于裁决书送达后10日内直接支付给嘉诚物业公司。6.对嘉诚物业公司的其他仲裁请求不予支持。该裁决为终局裁决。本院认为，仲裁裁决自作出之日即发生法律效力，只有存在《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定事由的，经人民法院审查，方可裁定撤销。本案中，关于东部战区总医院提出的仲裁阶段其反请求未被受理、仲裁期限超期、未及时收到仲裁规则及仲裁员名册，影响案件公正裁决的撤销事由。本院认为，是否受理东部战区总医院的反请求属于南京仲裁委行使其裁决权的范畴，本案中，东部战区总医院未能提交证据证明仲裁的程序违反法定程序影响公正裁决。故对于上述撤销理由，本院不予支持。关于东部战区总医院提出的仲裁裁决中认定每月物业基础服务费552368元所依据的工资发放表及银行流水系伪造，影响正确裁决的撤销事由。本院认为，仲裁裁决系基于双方的认可认定了每月基础服务费为552368元，并非依据工资发放表及银行流水作出的认定，且对每月物业基础服务费的认定，属于南京仲裁委裁决权的行使范围。故东部战区总医院提出的该撤销理由不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条中规定的情形，对该撤销理由本院亦不予支持。关于东部战区总医院提出的嘉诚物业公司隐瞒了实际用工人员的缴纳社保等费用清单及凭证的政策性增资证据，足以影响公正裁决的撤销事由。本院认为，政策性增资问题是否需要依据缴纳社保费用清单等证据作出相关认定属于南京仲裁委裁决权的行使范围，该仲裁委结合当事人的陈述和对相关证据的质证意见，就案涉事实所作出有关认定，亦属该仲裁委的裁量权范畴；且东部战区总医院在本案中亦未能提供证据证明嘉诚物业公司隐瞒了仲裁法所规定的足以影响案涉仲裁案件公正裁决的上述有关证据，故对于该撤销理由，本院不予支持。关于东部战区总医院提出的案涉仲裁裁决造成国有资产流失、违背社会公共利益的撤销事由。本院认为，本案中，南京仲裁委对双方当事人间物业服务合同纠纷作出的案涉仲裁裁决，系对双方平等主体所应承担的民事责任的裁决，故东部战区总医院的该撤销理由无事实及法律依据，本院不予采信。综上，申请人东部战区总医院提出的撤销案涉仲裁裁决的理由不能成立，对其要求撤销该裁决的申请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国仲裁法》第十九条、第五十八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项之规定，裁定如下：驳回申请人中国人民解放军东部战区总医院要求撤销南京仲裁委员会（2019）宁裁字第183号仲裁裁决的申请。案件受理费400元，由申请人中国人民解放军东部战区总医院负担。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 胜审 判 员  雒继周审 判 员  桂 艳二〇二〇年六月二十八日法官助理  陈霂南书 记 员  杨文艳