湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘行终416号上诉人（一审原告）：唐爱秀，女，1954年1月20日出生，汉族，现住湖南省溆浦县。委托代理人：郭峰，北京德恒（广州）律师事务所律师。委托代理人：罗思敏，北京德恒（广州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：怀化市鹤城区人民政府，地址怀化市鹤城区金海路148号。法定代表人：向秀亮，该区区长。委托代理人：蒲俊均，怀化市鹤城区人民政府法制办公室公职律师。上诉人唐爱秀因与怀化市鹤城区人民政府（以下简称鹤城区政府）撤销征收补偿决定一案，不服湖南省怀化市中级人民法院（2020）湘12行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。怀化市中级人民法院一审查明：2017年5月23日，鹤城区政府发布鹤政函［2017］47号《怀化市鹤城区人民政府关于锦溪桥以南3＃地块老城区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对怀化市锦溪桥以南3＃地块老城区棚户区进行改造，唐爱秀所有的坐落于怀化市鹤城区（依溪苑）21栋302号、房屋产权证号为怀房权证字第××号房屋属本次征收范围内。因房屋征收部门与唐爱秀就征收补偿事宜未能达成一致，鹤城区政府于2017年11月3日作出鹤政征补决字［2017］013号房屋征收补偿决定，并于同年12月13日留置送达给唐爱秀。另查明，2018年11月14日，鹤城区政府向唐爱秀送达鹤政强执催字[2018]01号《履行房屋征收补偿决定催告书》，催告唐爱秀履行鹤政征补决字[2017]013号房屋征收补偿决定书中规定的腾退交付被征收房屋义务，但唐爱秀一直未履行。鹤城区政府于2019年8月29日向怀化市鹤城区人民法院申请强制执行其于2017年11月3日作出的鹤政征补决字[2017]013号房屋征收补偿决定书中对被征收人唐爱秀的房屋准予强制执行。怀化市鹤城区人民法院于2019年11月25日作出（2019）湘1202行审51号行政裁定书，裁定对申请执行人鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号房屋征收补偿决定中被执行人唐爱秀的被征收房屋准予强制执行，同年12月3日送达。2020年1月2日，唐爱秀提起本案诉讼，请求：依法撤销鹤城区政府作出的《怀化市鹤城区人民政府房屋征收补偿决定书》（鹤政征补决字[2017]013号）。怀化市中级人民法院一审认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。所谓“提出新的诉讼请求”，通常是指，在不变更诉讼请求同一性的前提下追加或者变更诉讼请的申请。如针对被告作出的同一个行政行为，在原来提出的撤销请求的基础上追加赔偿请求、将原来提出的撤销请求变更为确认违法请求，或者只是单纯对于请求金额作出增减。在这种情况下，虽然具体的请求发生了变化，但请求的基础并未发生变更，因而可以在一个诉讼程序内审理新的请求，旧请求的诉讼资料或证据资料可以被用于新请求的审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十五条对应撤销的行政行为和应确认无效的行政行为的情形分别作出规定，当事人针对该两种情形所提供的诉讼资料或证据资料不尽相同，因而旧请求的诉讼资料或证据资料一般不能用于新请求的审理。就本案而言，唐爱秀及鹤城区政府提供的证据材料及鹤城区政府的答辩，均是围绕撤销鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定的请求而准备的，该请求的诉讼资料或证据资料不能用于审理确认鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定无效请求的审理。且唐爱秀以根据鹤城区政府的答辩和举证情况为由申请变更，理由欠正当。同时，鹤城区政府对唐爱秀当庭变更的新请求提出了异议，故唐爱秀在本院将其起诉撤销鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定的起诉状副本送达鹤城区政府后，于2020年3月3日开庭审理时将“撤销鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定”变更为“确认鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定无效”不符合法律规定，不予准许。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。这一规定确认了生效法律文书对后诉标的的既判效力。所谓既判力，是指已经发生法律效力的判决、裁定对后诉的羁束效力，即对当事人与生效裁判相同的后诉产生诉权的遮断效果。其作用体现在消极和积极两个方面。消极作用是指，基于国家司法权的威信以及诉讼经济，在人民法院作出生效判决、裁定后，不准对同一事件再次进行诉讼，体现的是“一事不再理”和“禁止重复起诉”的基本原则。积极作用是指，法的安定性决定人民法院不得在其后的诉讼中作出与生效判决、裁定内容相抵触的新的判决、裁定。在本案中唐爱秀起诉撤销鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定，怀化市鹤城区人民法院于2019年11月25日作出生效的（2019）湘1202行审51号行政裁定，确认本案唐爱秀在法定的期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，且没有按鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定履行相应义务，唐爱秀拒不履行该征收补偿决定的行为违法，给社会公共利益造成重大损害，鹤城区政府强制执行申请符合法律规定，依法予以准许强制执行。经审查，唐爱秀起诉标的与（2019）湘1202行审51号准许强制执行的行政裁定内容属同一事件，且该标的的合法性已被确认，对此唐爱秀不能再次就本案标的提起行政诉讼，本院亦不得在本案诉讼中作出与上述裁定内容相抵触的新的判裁。综上，唐爱秀起诉的标的已为（2019）湘1202行审51号生效行政裁定所羁束，唐爱秀的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定驳回唐爱秀的起诉。唐爱秀不服一审裁定，上诉称：一、鹤城区政府未在法定举证期限内提供具体行政行为合法性的证据，应视为没有依据；二、本案不是增加新的诉讼请求，不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定；三、本案不属于重复起诉情形；四、本案是要求确认具体行政行为无效，不存在超过起诉期限的问题。综上，一审裁定认定事实错误，适用法律依据错误，请求撤销原裁定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人鹤城区政府未提交书面答辩意见。当事人在原审中提交的证据材料已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可作为认定本案事实的依据。本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明，鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定载明：“被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向怀化市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼”。本院认为，本案的争议焦点是本案起诉是否符合起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，鹤城区政府于2019年8月29日向怀化市鹤城区人民法院申请强制执行其作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定中被征收人唐秀爱的房屋，怀化市鹤城区人民法院于2019年11月25日作出（2019）湘1202行审51号行政裁定，认为唐爱秀收到征收补偿决定后，在法定的期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，且没有按照征收补偿决定履行相应义务，其拒不履行征收补偿决定的行为给社会公共利益造成重大损害，裁定依法准予强制执行。唐爱秀本案的诉讼请求是撤销鹤城区政府所作鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定，而怀化市鹤城区人民法院（2019）湘1202行审51号行政裁定审查的内容亦包含了涉诉征收补偿决定，且对该征收补偿决定的合法性进行了确认，故唐爱秀起诉的标的已为生效的行政裁定所羁束，唐爱秀的本案起诉不符合起诉条件，原审裁定驳回唐爱秀的起诉，符合法律规定。至于原审法院不予准许变更诉讼请求的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，唐爱秀在一审法院开庭审理时，根据鹤城区政府的答辩和举证情况，将“撤销鹤城区政府作出的鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定”变更为“确认鹤政征补决字[2017]013号征收补偿决定无效”，且无证据证明其存在正当理由，怀化市中级人民法院不予准许变更符合法律规定。综上所述，唐爱秀的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周婷婷审判员  黄山宁审判员  余旭东二〇二〇年六月二日法官助理邹志斌书记员刘海涛附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……《最高人民法院关于适用的解释》第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。