江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏10行终86号 上诉人（原审原告）尹有香，女，1969年8月2日出生，汉族，住仪征市。 委托代理人刘长峰，性别，住仪征市。系上诉人丈夫。 被上诉人（原审被告）仪征市马集镇人民政府，住所地在仪征市马集镇跃进路。 法定代表人张先秋，该镇镇长。 委托代理人黄强业，江苏天晖律师事务所律师。 上诉人尹有香因房屋强制拆除一案，不服扬州市邗江区人民法院（2019）苏1003行初290号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2019年7月25日，尹有香之夫刘长峰向扬州市邗江区人民法院（以下简称邗江区法院）提起行政诉讼，陈述的事实为2019年7月18日中午仪征市马集镇人民政府（以下简称马集镇政府）趁其不在家之机会，采用撬门，堵墙，砌墙，拆除其家庭装修，强拆房屋，造成几十万元的损失。马集镇政府的强拆具体行政行为，未履行告知义务，程序违法，违反了国家法律规定。刘长峰的诉讼请求为：1、请求依法判决确认马集镇政府强拆刘长峰位于仪征市××××路房屋的行为违法；依法鉴定赔偿刘长峰的损失。2、本案诉讼费由马集镇政府承担。邗江区法院于2019年7月25日立案，案号为（2019）苏1003行初256号，尹有香案庭审前刘长峰案已经庭审终结。马集镇政府与刘长峰签有拆迁安置补偿协议，与尹有香也签有拆迁安置补偿协议，将刘长峰与尹有香安置至本案案涉房屋内。 原审认为，尹有香与其委托代理人刘长峰系夫妻关系，双方在房屋拆迁后被安置到案涉房屋内，在没有发生后续产权置换变化的情况下，尹有香与刘长峰均对当时的安置房屋享有共同的权利并承担共同的义务。刘长峰在邗江区法院先行立案的（2019）苏1003行初256号案件中已经就本案被诉行为提起行政诉讼，且刘长峰起诉的事实与理由和诉讼请求与尹有香起诉的事实与理由和诉讼请求一致。在与同一行政行为有法律上利害关系的多人中，已有一人或几人针对该行政行为提起行政诉讼，案件正在审理中或者已经人民法院作出实体判决，其他人又针对该行政行为提起行政诉讼的，明显目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于诉权的滥用行为。在共有财产权益遭受相关行政行为侵害时，全部共有人或者部分共有权人可以依法行使诉权，而不应分别起诉同一行政行为。尹有香与刘长峰系夫妻，对其认为的房屋权益遭受行政行为的侵害应当以尹有香或者刘长峰或者家庭全体成员的名义提起行政诉讼，而不应各自以自己的名义分别提起诉讼，造成司法资源和行政资源的极大浪费，应予驳回。综上，尹有香的诉讼违背诚实信用原则，起诉没有诉的必要性，故应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定驳回尹有香的起诉。 上诉人尹有香上诉称：首先，一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定，人民法院要正确引导当事人依法行使诉权，对于重复起诉，人民法院应向当事人做好释明工作，避免给当事人造成不必要诉累。邗江区法院（2019）苏1003行初256号案件审结，没有依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第二十九条的规定通知上诉人参加诉讼，合并审理上诉人与刘长峰的共同诉讼。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第二条第三款规定，对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。本案一审法院未予以释明，直接作出了裁定，适用法律错误。其次，一审法院查明被上诉人马集镇政府与上诉人尹有香签订了拆迁安置补偿协议，将上诉人安置在案涉房屋内，但未依法审理被上诉人违反《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国行政处罚法》相关规定强拆的行为。综上，请求二审法院依法撤销原审裁定，支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人马集镇政府答辩称：首先，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人尹有香与邗江区法院（2019）苏1003行初256号案件当事人刘长峰系夫妻关系，刘长峰提起的行政案件中的事实与理由、诉讼请求与本案一致。在共有财产权利受到行政行为侵害时，全部共有人或部分共有人可以行使诉权，而不应分别起诉同一行政行为。其次，上诉人的上诉理由没有事实依据。案涉房屋属于被上诉人马集镇政府所有，对案涉房屋的处理是被上诉人基于房屋所有权的自行处分行为，并不违反法律规定。上述（2019）苏1003行初256号案件中亦已驳回刘长峰关于案涉房屋的诉讼请求。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 经审理查明，上诉人尹有香与其委托代理人刘长峰系夫妻关系。2019年7月25日，刘长峰以马集镇政府为被告向邗江区法院提起行政诉讼，案号为（2019）苏1003行初256号，刘长峰称2019年7月18日中午，马集镇政府趁刘长峰不在家之机，采用撬门、堵墙、砌墙方式，拆除刘长峰的家庭装修，强拆刘长峰的房屋，给刘长峰造成几十万元的损失，马集镇政府的强拆行政行为，未履行告知义务，程序违法，违反了国家法律规定，请求确认马集镇政府强拆刘长峰位于仪征市××××号房屋的行为违法，依法鉴定赔偿刘长峰的损失。2019年12月25日，邗江区法院作出（2019）苏1003行初256号行政裁定，驳回刘长峰的起诉，刘长峰不服，向本院提起上诉，目前案件正在审理中。2019年9月2日，尹有香以马集镇政府为被告向邗江区法院提起行政诉讼，案号为（2019）苏1003行初290号，尹有香称2019年7月18日中午，马集镇政府委托王万喜、赵孝峰，镇城管等人，采用撬门，堵墙，砌墙，拆除尹有香的家庭装修，强拆尹有香的房屋，给尹有香造成几十万元的损失，马集镇政府的该强拆行政行为，未履行告知等义务，程序违法，违反了国家法律规定，请求确认马集镇政府强拆尹有香位于仪征市××××号房屋的行为违法并依法赔偿尹有香的损失。2019年12月23日，邗江区人民法院作出（2019）苏1003行初290号行政裁定，驳回尹有香的起诉，尹有香不服，向本院提起上诉。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……。该解释第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，上诉人尹有香向原审法院提起本次行政诉讼的诉讼请求是确认被上诉人马集镇政府强拆尹有香位于仪征市××××号房屋的行为违法并依法赔偿上诉人的损失。而上诉人的丈夫刘长峰已经以马集镇政府为被告，以与本案相同的诉讼标的和诉讼请求，先于上诉人向邗江区法院提起行政诉讼。虽然上诉人与其丈夫刘长峰在形式上属于不同身份的自然人，但就案涉房屋而言，其并不存在独立于刘长峰的单独的实体权利。在刘长峰已经在先起诉，且诉讼标的、诉讼请求相同的情况下，上诉人再行提起本案诉讼，在本质上仍属于重复起诉，依法应予以驳回。原审法院裁定驳回上诉人的起诉是正确的。 综上所述，上诉人尹有香的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审 判 长 徐沐阳 审 判 员 王岚林 审 判 员 吕 露 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 仇 琳 书 记 员 张欣蕊 文书附页： （2020）苏10行终86案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。