黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行政判决书 （2020）黑10行初6号 原告王玉章，男，1948年4月11日出生，住黑龙江省东宁市东宁镇。 委托代理人徐璐，黑龙江美盛泰富律师事务所律师。 委托代理人王福钢，男，1975年5月28日出生，住黑龙江省东宁市东宁镇。 被告东宁市人民政府，住所地黑龙江省东宁市党政办公中心6楼。 法定代表人周振海，该市市长。 行政机关负责人李长顺，该市党组成员。 委托代理人薛久宏，黑龙江正义律师事务所律师。 委托代理人司栋，男，1968年2月27日出生，住黑龙江省东宁市东宁镇。 原告王玉章因要求确认被告东宁市人民政府于2019年7月15日作出的强制拆除王玉章承包土地上的大棚及果树的行为违法，并要求赔偿经济损失，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告王玉章的委托代理人徐璐、王福钢，被告东宁市人民政府行政机关负责人李长顺、委托代理人薛久宏、司栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月15日，王玉章承包土地上的大棚及果树被国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程施工单位（黑龙江省建筑集团第五工程有限责任公司）强制拆除。 原告王玉章诉称，2019年6月28日，被告成立的国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收指挥部（以下简称征收指挥部）给其下达了《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》（以下简称《通知》），告知原告大棚及果树不予补偿并限期自行拆除，且《通知》中并未确认原告属于抢建、抢种。2019年7月15日晚，在尚未达成征收补偿协议的情况下，征收指挥部让施工单位龙建路桥股份有限公司工作人员在原告不知情的情况下，未履行合法程序便将原告的大棚和果树全部拆除。该强拆行为严重违法，侵犯了原告的合法权益，并给原告造成巨大的经济损失。请求：1.确认被告对原告的大棚、果树实施强制拆除的行为违法；2.被告赔偿原告违法强拆的大棚损失432000元，果树损失592000元，合计1024000元；3.被告承担本案的诉讼费。 原告王玉章向本院提交以下证据： 证据一、《土地承包合同》（有原件）。证明：原告系东宁市东宁镇万鹿沟村村民，拥有案涉土地承包经营权，并依法享有对地上附着物以及青苗、果树的征地补偿及赔偿，是本案的适格原告。被告对该组证据没有异议。 证据二、1.《“双业主制”建设协议》（无原件）；2.东宁市机构编制委员会文件（无原件）。证明：东宁市人民政府是土地征用及拆迁补偿的责任主体，其成立的征收指挥部实施的行为应由东宁市人民政府承担责任。本案系征收指挥部要求施工队对原告的地上附着物以及果树进行强拆给原告造成经济损失，故东宁市人民政府系本案的适格被告。被告认为该组证据不能证实原告的大棚及果树是由东宁市人民政府或者征收指挥部让施工单位拆除的。 证据三、1.万鹿沟村委会出具的证明（有原件）；2.宋波在东宁市奋斗边境派出所的询问笔录（复印于东宁市奋斗边境派出所，卷宗共58页中的第3页，侧面加盖有东宁市奋斗边境派出所的骑缝章）。证明：1.2017年4月22日，征收指挥部工作人员到万鹿沟村委会组织被征地户开会，并告知土地征收事宜。在此之前，没有接到任何通知。2.时任万鹿沟村支书宋波在公安机关的询问笔录中明确表示，该证明系本人出具。3.原告认为，2017年4月22日的会议具有征地公示的意思表示，所以在该日期前建造大棚、种植果树均不属于抢建、抢栽情形，原告应当依法获得果树、青苗及地上附着物的合法补偿。被告认为：1.证据1的形式要件不合法，单位出证需要由单位的出证人签字；2.证据1不能证明原告所要证明的问题，征收指挥部成立之前，东宁市人民政府在2016年11月18日就发布了土地征收预告，且于2017年1月10日在村委会张贴，征地户应该在政府发布公告后知情。3.证据2的形式要件不合法，东宁市奋斗边境派出所作为公权力单位不能为原告对事件向宋波取证，且没有问清宋波最早发布公告的时间，或者村委会最早接到通知的时间，原告以此作为证据，也只能算作证人证言，宋波应当出庭接受质证。 证据四、1.证人证言10份（有原件）；2.收据3张（有原件）；3.李建民在东宁市奋斗边境派出所的询问笔录（复印于东宁市奋斗边境派出所，卷宗共58页中的第4页，侧面加盖有东宁市奋斗边境派出所的骑缝章）；4.果树及大棚的照片四张（有原件）。证明：1.原告儿子王福钢购买大棚架子后，于2016年11月13日至14日请人搭建大棚。该大棚属于农业生产配套设施，并不改变土地使用性质，且大棚修建时间早于征地会议召开时间，原告应当依法获得大棚的征地补偿;2.原告儿子王福钢于2016年8月15日在王玉君处购买果树，其中葡萄树3500棵，果树3500棵，已经预付两万元定金，并于2017年4月20日请人帮忙移栽果树。原告于征地会议前已经着手栽种果树，不存在抢种情形，原告应当依法获得果树青苗的征地补偿。被告认为：1.证据1是证人证言，应当出庭接受质证；2.证据2中没有体现原告所说的2016年8月15日交付两万元定金的收据，所有收据都没有标明收款的日期，不能反映真实情况；3.证据3是证人证言，证人应当出庭接受质证；4.通过证据4的照片来看，大棚没有实际用途，其内都是杂草，没有管理，且拍摄人、拍摄时间、拍摄地点不能确定。5.原告陈述其于2017年4月栽种果树，而被告的征地公告是2016年10月18日发布，2017年1月10日在村里张贴，原告存在抢种的事实，且原告的大棚是建山坡地上，2016年10月30日的航拍图显示没有大棚的存在，山坡也不适合扣大棚。 证据五、2019年6月19日征地补偿协议书（有原件）。证明：征地补偿协议书中没有给原告青苗及地上附着物补偿费，原告对此存有异议，认为自己不存在抢种、抢建行为，应当获得上述补偿费，所以没有签字。被告认为该组证据不能证明原告不存在抢种、抢建的事实，没有进行补偿就是因为原告存在抢种、抢建的事实。 证据六、《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》（有原件）。证明：1.被告不具备强制征地权限;2.被告没有履行行政强制行为应当履行的法定程序。征收指挥部于2019年6月28日向王玉章下达《通知》，2019年7月15日被告便要求施工单位夜间对王玉章土地上的大棚架子及果树青苗直接强制拆除，属于严重程序违法。被告认为《通知》是告知原告土地被征收后应得的补偿金额，且该笔款项已经拨付至村委会的账户，同时也告知原告对大棚、树苗的征收补偿如果存有异议，应当走正常的司法途径。《通知》没有对原告的相关权利和土地征收作出处理。该份《通知》是征收指挥部给王玉章本人出具的，并没有送达施工单位，也没有委托施工单位进行强制拆除，强制拆除行为是施工单位黑龙江省建筑集团第五工程有限责任公司为了抢工期自行实施的，与征收指挥部没有关系。 证据七、1.董微微在东宁市奋斗边境派出所的询问笔录（复印于东宁市奋斗边境派出所卷宗,侧面加盖有东宁市奋斗边境派出所的骑缝章）；2.强拆前后的照片三张（有原件）。证明：违法强拆的全部行为系征收指挥部的授意，其相应的法律责任应当由被告承担。被告认为董微微在笔录中回答的不是事实。被告认为：1.其下达的通知是专用性的，是给王玉章的，对施工单位没有效力，即使给施工单位也不作数；2.征收指挥部是拆除事实发生后才得知该事实的；3.《通知》没有向施工单位下达，双方互不隶属；4.董微微的证言可以证实原告的大棚、树苗是由施工单位拆除的；5.照片所反应的现状应当是拆除后的现状，没有异议。 证据八、1.《国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段工程土地征收调查表》（以下简称《征收调查表》）（无原件）；2.征收指挥部出具的证明（无原件）；3.东价认[2019]100号《关于涉案果树苗及大棚架价格认定结论书》（以下简称《价格认定结论书》）（复印于东宁市奋斗边境派出所卷宗,侧面加盖有东宁市奋斗边境派出所的骑缝章）。证明：1.调查表显示原告在接受调查时，地上已存在青苗、果树，其中包括：树苗、4年以上果树、已结果实的葡萄树（3400棵）及其他果树（3200棵）;2.经征收指挥部盖章出具的证明显示调查时原告大棚面积为360米×12米;3.经东宁市价格认定中心认定大棚价格总计43200元。果树被强推无法实物鉴定故无法估值损失。被告认为：1.调查表是征收指挥部对被征收土地现状的初步调查摸底，不能作为补偿的依据，摸底时征收方案没有发布，且记载的树龄是4年以上，与事实不符；2.价格认定单位没有现场勘验就得出结论，缺少客观的事实依据，且是东宁市奋斗边境派出所委托的，不能作为本案证据使用。 证据九、《国道丹公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收方案》（无原件）。证明：原告大棚长360米，宽12米，总面积4320平方米，按该方案附属物铁栅栏的补偿标准为100元/每平方米，故大棚补偿金额为432000元。结果实的各类果树3200棵，每棵100元，结果实的葡萄树3400棵，每棵80元，果树补偿金额共计592000元。被告对该份证据的形式要件无异议，对证明问题有异议，认为原告的大棚和树苗是抢建、抢种的，不符合该方案的第六项第1条规定，原告曲解了征收补偿方案的标准，被告认为大棚的补偿标准是每平方米100元，但不应该按照铁栅栏的补偿标准补偿。 证据十、请求政府协调处理申请书的快递邮寄单（有原件）。证明：原告于2019年11月20日向被告提交征地补偿安置争议协调申请书，但被告始终未予以答复。被告认为该份证据不能证明原告已经邮寄出来了，里面有哪些材料不能确定。 证据十一、李建民的证人证言。证明：1.2016年8、9月份给王玉章焊大棚架子，2016年11月13日至14日为王玉章组装大棚架子；2.未在万鹿沟村村委会门口见过张贴的《征收土地预告》。被告对该证人证言不认可。 证据十二、王玉君的证人证言。证明：1.2017年4月19日，卖给原告树苗，且树苗生长4至5年了；2.未在万鹿沟村村委会门口见过张贴的《征收土地预告》。被告对该证人证言不认可。 证据十三、丁兆友的证人证言。证明：1.2016年11月13日至14日为王玉章焊大棚，2017年4月20日，在原告栽种树苗时为其运送树苗；2.未在万鹿沟村村委会门口见过张贴的《征收土地预告》。被告对该证人证言不认可。 证据十四、李福涛的证人证言。证明：1.2017年4月，东宁市交通局工作人员通知于2017年4月22日召集被征地村民到万鹿沟村村委会开会，不让再种农作物了；2.未在万鹿沟村村委会门口见过张贴的《征收土地预告》；3.2017年刚过完春节，镇里和村里工作人员沿征地路线进行初步勘察。被告对该证人证言不认可。 被告东宁市人民政府辩称，1.被告不是本案的赔偿主体；2.被告就丹阿公路土地及地上附着物的征收程序合法；3.被告未对原告的大棚和果树作出强制拆除的行政行为；4.被告未实施侵犯原告合法权益的行政行为，不是赔偿原告各项损失的义务主体。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东宁市人民政府向本院提交以下证据： 证据一、《“双业主制”建设协议》（无原件）。证明：黑龙江省交通运输厅与东宁市人民政府就国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程建设相关事宜签订了“双业主制”建设协议，协议明确省交通运输厅为工程建设责任主体，负责完成工程项目建设。东宁市人民政府负责丹阿公路东宁过境段的土地征用及拆迁补偿，并承担相关费用。原告对该份证据没有异议。 证据二、《关于成立国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收指挥部的通知》（东编发〔2017〕54号文件）（有原件）。证明：征收指挥部系东宁市人民政府依法成立的具体办理国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程的具体实施单位，东宁市人民政府是本案的适格诉讼主体。原告对该份证据没有异议。 证据三、1.《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收方案的批复》（东政函〔2017〕79号）文件（有原件）；2.《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收方案补充方案的批复》（东政函〔2018〕23号）文件（有原件）；3.《牡丹江市人民政府关于调整牡丹江市征地区片综合地价执行标准的通告》（有原件）、《东宁市人民政府关于调整东宁市征地区片综合地价的通告》（有原件）。证明：《国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征收方案》（以下简称《征收方案》）是经过东宁市人民政府第2届第10次常务会议讨论通过后实施的，在该《征收方案》中明确规定“对市人民政府依法发布征收预告后，抢种、抢栽、抢建的青苗或地上附着物不予补偿，对征收土地预公告发布前，无实际用途的大棚、耕地上栽植的树苗不予补偿。”《牡丹江市人民政府关于调整牡丹江市征地区片综合地价执行标准的通告》、《东宁市人民政府关于调整东宁市征地区片综合地价的通告》明确了万鹿沟村征地区片补偿标准为54.7元/平方米，东宁市人民政府没有降低征地区片补偿标准。原告认为该份证据能说明征地公告公示后抢建、抢种不予补偿，但并未提及无实际用途的大棚、果树不予补偿；该份证据也证明了被告不具备强拆的主体资格。 证据四、1.《征收土地预告》及张贴照片（有原件）；2.设计院于2016年10月31日航拍时涉及王玉章被征收地块的航拍图照片（无原件）。证明：1、东宁市人民政府发布征收土地预告的时间、张贴日期；2、《征收土地预告》明确征地区片位置；3、航拍图照片显示当时王玉章承包的土地内没有大棚，也没有栽种果树；4、按照《征收方案》在征收土地预告发布后，拟被征收土地单位（个人）在拟征收土地上抢栽树木、抢种的农作物和抢建设施，不予补偿。原告认为：1.《征收土地预告》的发文时间与公示的时间显然不一致，所以《征收土地预告》的发文时间不能说明任何问题；2.对照片的真实性和证明问题均有异议，原告以及本村的所有村民均不知道被告张贴了《征收土地预告》，更没有人看见，所以不能形成公示效果，且村委会也出具了证明，在征地会议之前村委会没有接到任何通知，所以不能证明被告想要证明的问题；3.航拍图为复印件，对真实性以及证明问题均有异议，该照片不清晰，时间为手写，无法确认真实的拍摄时间。 证据五、1.《国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁改扩建工程征地补偿协议书》（有原件）；2.转款证明。证明：案涉王玉章承包土地的征收事宜，村委会与镇政府已经达成征收补偿协议，征地补偿款也已经全部补偿到位。原告认为其对上述协议关于地上附着物以及青苗的补偿有异议，所以未在征地补偿协议上签字，该份证据属于土地安置费，与本案无关。 证据六、《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》（有原件）。证明：该《通知》只是告知了被答辩人征地的补偿标准及其应当得到的补偿金额，对其土地上的大棚和树苗不予补偿的理由，并不是最终的行政裁决。原告对该份证据的证明问题有异议，质证观点同原告提供的证据六想要证明的问题。 证据七、董微微在东宁市奋斗边境派出所的询问笔录（无原件）。证明：王玉章承包地上的大棚、树木是由施工单位擅自拆除的，征收指挥部不知情，因此赔偿主体不是东宁市人民政府。原告对该份证据的证明问题有异议，质证观点同原告提供的证据七想要证明的问题。 证据八、黑龙江省牡丹江市中级人民法院（2019）黑10行初30号《行政裁定书》（无原件）。证明：征收指挥部给王玉章送达的《通知》不是被告的具体行政行为，也不是行政裁决。被告不是赔偿义务主体。原告对该份证据的证明问题和关联性有异议，认为该裁定与本案无关，且该案并未进入实体审理，对被告的行为未作定性，不能证明被告所要说明的问题。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据一、证据八中的“3”予以采信，证据三、证据七中的“2”不予采信，证据四、证据十一至证据十四中关于王玉章大棚的搭建时间为2016年11月13日至14日，果树栽种时间为2017年4月20日的内容予以采信。其余证据的形式要件予以采信。对被告提供的证据一、证据二予以采信，证据四中的“2”不予采信，其余证据的形式要件予以采信。 经审理查明，原告王玉章为黑龙江省东宁市东宁镇万鹿沟村村民。东宁县（现东宁市）南天门乡人民政府于1998年5月30日发放给王玉章编号为627的《土地承包经营权证书》，其上记载王玉章承包土地的面积为“7.78亩”,家庭人口为“4人”。王福刚为王玉章长子。东宁市人民政府与黑龙江省交通运输厅就国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁改扩建工程建设相关事宜签订《“双业主制”建设协议》，对于责任分工的划分为：“东宁市人民政府作为土地征用及拆迁补偿的责任主体，负责完成辖区内土地征用及拆迁补偿工作并承担相关费用。”2016年11月18日，东宁市人民政府发布《征收土地预告》，并于2017年1月10日在东宁市东宁镇万鹿沟村村民委员会（以下简称万鹿沟村村委会）予以张贴。2017年7月18日，东宁市人民政府研究决定成立征收指挥部。2019年6月19日，东宁市东宁镇人民政府与万鹿沟村村委会签订《国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁改扩建工程征地补偿协议书》，王玉章未在该协议上签字。2019年6月28日，征收指挥部向王玉章下达的《通知》载明：“请你在3天之内到万鹿沟村村民委员会领取个人失地安置补助费，并自行拆除地上的大棚和树苗。如到期拒不拆除，将由施工单位进行拆除”。2019年7月15日，施工单位（黑龙江省建筑集团第五工程有限责任公司）强制拆除完毕。2019年7月26日，征收指挥部出具说明，明确：“王福刚大棚12×360”，并加盖征收指挥部印章。 另查，王玉章大棚的搭建时间为2016年11月13日至14日，果树的栽种时间为2017年4月20日。 再查，2019年12月9日，东宁市价格认证中心受东宁市公安局委托对原告（王福钢家）大棚、果树损害作出《价格认定结论书》，认定标的价格总计：43200元。同时注明：涉案果树，因未能实物勘验，无法核实果树生长及产果量情况，并且委托方未提供果树成长、维护管理、果树年产量等相关资料不详，认定依据不足，未予认定。 本院认为，关于强制拆除大棚及果树主体的确定问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”因此，东宁市人民政府作为土地征用及补偿的责任主体，负责完成辖区内土地征用及补偿工作并承担相关费用符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”征收指挥部由东宁市人民政府组建，但不具有独立承担法律责任的能力，其以自己的名义作出的行政行为，应由东宁市人民政府承担法律责任。现有证据能够表明施工单位实施强制拆除王玉章大棚及果树的行为是受征收指挥部委托实施的行为，因此，该强制拆除行为的法律后果应由东宁市人民政府承担。 关于强制拆除行为是否符合法律程序的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，东宁市人民政府未申请人民法院对王玉章承包土地上的大棚及果树实施强制拆除。同时，征收指挥部仅向王玉章下达了限期拆除《通知》，未向王玉章告知陈述权和申辩权，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”及第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”的规定，因此，强制拆除王玉章承包土地上的大棚及果树的行为违反法定程序。 关于王玉章主张支付大棚赔偿金是否应予给付的问题。根据《国土资源部关于印发的通知》第（九）条规定：“……在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”原告王玉章提供的征收指挥部出具的说明以及证人证言、收据等证据，足以印证王玉章大棚的搭建时间为2016年11月13日至14日，早于东宁市人民政府2016年11月18日《征收土地预告》的发布时间，而且征收指挥部于2019年7月26日出具的说明中亦明确记载：“王福刚大棚12×360”，并加盖了征收指挥部印章。王玉章以家庭联产承包的方式获得土地承包经营权，王福刚作为其长子，是家庭中的一员，征收指挥部于2019年7月26日出具的说明虽记载的姓名为“王福刚”，但应视为针对王玉章出具的说明。故现有证据表明王玉章在承包土地上所建大棚不属于抢建的地上附着物，东宁市人民政府因强制拆除王玉章大棚的行为应予赔偿。同时，东宁市人民政府的强制拆除行为，对王玉章拥有所有权的大棚造成原材料损失，亦当予以赔偿。因此，王玉章主张东宁市人民政府支付其大棚赔偿金的诉讼请求按东宁市价格认定中心出具的《价格认定结论书》合理保护43200元。 关于王玉章主张支付果树赔偿金是否应予给付的问题。根据《国土资源部关于印发的通知》第（九）条规定：“……在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”原告王玉章提供的证人证言、收据等证据不足以印证其果树的栽种时间早于东宁市人民政府2016年11月18日《征收土地预告》发布时间及2017年1月10日在万鹿沟村村委会张贴时间，反而能证明王玉章果树栽种时间为2017年4月20日，与王玉章自认栽种果树时间一致。故王玉章在承包土地上栽种果树的行为属于抢种。对王玉章主张东宁市人民政府支付其果树赔偿金的诉讼请求依法不予保护。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下： 确认被告东宁市人民政府强制拆除王玉章承包土地上的大棚及果树的行为违法; 被告东宁市人民政府赔偿原告王玉章强制拆除大棚的损失43200元。 驳回原告王玉章的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告东宁市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 马 玥 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年六月十日 法官助理 付 雪 书 记 员 刘 璐 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。 相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 4.《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 5.《国土资源部关于印发的通知》 第（九）条告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。 6.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 7.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为: (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法: (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。