安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终59号 上诉人（一审原告）安庆市食品工业协会，住所地安徽省安庆市青少年宫东路25号，统一社会信用代码51340800082206407F。 法定代表人蒋立胜，会长。 委托代理人朱小艳，安徽皖宜律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安庆市商务局，住所地安徽省安庆市东部新城综合写字楼5楼B区，统一社会信用代码113408000031110138。 法定代表人徐中全，该局局长。 出庭负责人刘丰，该局副局长。 委托代理人胡一权，安徽中天人律师事务所律师。 上诉人安庆市食品工业协会（以下简称安庆食品协会）因诉安庆市商务局不履行法定职责一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院（2019）皖0811行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安庆食品协会的委托代理人朱小艳，被上诉人安庆市商务局的出庭负责人刘丰、委托代理人胡一权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安庆食品协会一审起诉称：2018年，安庆食品协会在第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节期间，经批准同意在安庆吾悦广场举办《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节》其中的食品（食材）会展,会展活动取得了圆满成功。根据《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》第10条及《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》第10条第7项的规定，符合一定条件的，应给予一次性20万元的补助。2019年1月安庆食品协会根据上述规定，向安庆市商务局申报一次性20万元的补助，但安庆市商务局2019年3月27日出具安商务流通函[2019]56号函，以安庆食品协会无“举办会展的市政府批准文件”为由，作出不予通过一次性补助20万元申报项目的决定。安庆食品协会认为，安庆市商务局的决定与事实不符。请求判决：1.撤销安庆市商务局不予通过安庆食品协会2018年度在第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节期间承办的商贸组活动（安庆首届名优食品食材展）一次性补助20万元申报项目决定，并判决该局重新作出给予通过安庆食品协会举办会展给予一次性补助20万元申报项目决定；2.安庆市商务局承担本案全部诉讼费用。 一审法院经审理查明：2018年9月28日至10月8日，第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节在安庆市举行。活动内容包括在安庆吾悦广场举办安庆名优食品（食材）展览会。期间，安庆食品协会在安庆吾悦广场举办《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节》其中的《名优美食会展》。安庆食品协会认为，根据《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》第10条及《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》第10条第7项的规定“对2018年度经市政府批准在本市举办的展会，每次举办展会面积达到5000平方米或200个标准展位的会展企业，给予20万元的一次性补助”，安庆食品协会符合安庆市人民政府（以下简称市政府）上述政策规定，应给予一次性20万元的补助。2019年1月安庆食品协会据此向安庆市商务局申报一次性20万元的补助，但安庆市商务局于2019年3月27日作出安商务流通函[2019]56号《〈关于对请求项目申报认定的请示〉回复的函》，以安庆食品协会无“举办会展的市政府批准文件”为由，不予通过。遂安庆食品协会诉诸法院。 一审法院认为：本案争议的焦点是：1.安庆市商务局作出的安商务流通函[2019]56号《〈关于对请求项目申报认定的请示〉回复的函》是否具有可诉性；2.安庆市商务局是否属于适格被告；3.第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会办公室（以下简称筹委会办公室）的批复能否视为市政府的批准。关于争议焦点1，安庆市商务局作出的上述函，系对特定公民、法人或者其他组织权利义务作出的决定，且具有法律效力，属于具体行政行为，具有可诉性；关于争议焦点2，安庆市商务局针对安庆食品协会权利义务作出决定的公函，并加盖公章，应属适格被告；关于争议焦点3，2018年8月31日，筹委会办公室作出的《关于第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节商贸活动方案的批复》，只是在活动内容中提到在安庆吾悦广场举办安庆名优食品（食材）展览会，具有共性，并未针对安庆食品协会个案作出任何批复，且筹委会办公室属于非常设性的临时机构，其批复不能视为市政府的批准。 需要指出的是，安庆市商务局一审无正当理由未提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，未提交答辩状，虽未影响本案的实质性判决结果，但其不依法履行《中华人民共和国行政诉讼法》规定的诉讼义务，法院依法给予训诫并责令改正。综上，安庆食品协会的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安庆食品协会的诉讼请求。 安庆食品协会上诉称：一、一审认定筹委会办公室作出的《关于第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节商贸活动方案的批复》并未对上诉人个案作出任何批复，属于事实认定错误。“黄梅戏艺术节”是由市政府和安徽省文化厅共同承办的。其中商贸活动组织工作由被上诉人承担，上诉人承办的会展系“黄梅戏艺术节”活动方案的组成部分，对外均系由市政府承办。筹委会办公室虽属于非常设性临时机构，但其批复应当视为市政府的批准。二、一审认定因上诉人属于协会性质，所以不符合《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》规定的申报条件，属于对政府文件效力认定不正确。三、被上诉人2019年3月27日出具的安商务流通函[2019]56号函，没有任何事实与法律依据。被上诉人未向一审法庭提供证据，依法应视为被上诉人出具的函没有相应证据。一审法院却以训诫方式予以裁决违反法律规定。上诉人承办会展，符合相关政策规定中应给予20万元一次性补助的条件。四、上诉人为举办会展，投入了大量人力、物力和资金。在举办会展前，正是因为被上诉人告知上诉人，举办会展符合市政府政策规定的条件，可以申请一次性补助，上诉人才投入巨资办会展。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 安庆市商务局答辩称：一、上诉人不具有获得补助的主体条件。无论是依据《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》还是实施细则，均明确申报补助金的主体是具有营利性质的会展企业，而上诉人是不具有营利性质的社会团体法人，不属于会展企业的范畴。二、上诉人没有市政府的批准文件。筹委会办公室作出的《关于第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节商贸活动方案的批复》未明确承办的企业或者其他组织，筹委会办公室对活动方案总体的批复不应等同于对上诉人个体承办事项的批准。筹委会是为黄梅戏艺术节而成立的临时机构，与市政府不存在直接的关联性，市政府不对筹委会办公室所进行的事项负责，筹委会办公室的批复不应视同市政府的批复。三、被上诉人未举证并不意味着上诉人因此具备了申报的资质，或者申报条件对上诉人予以放宽，上诉人因不具有市政府的批准文件而不符合申报的条件。被上诉人回复上诉人的函所依据的规范性文件，上诉人在一审中已经提供，因此一审法院对案件事实的认定合理。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。 安庆食品协会向一审法院提交了以下证据： 1.安庆市食品协会社团法人登记证书复印件一份，证明安庆食品协会的主体资格； 2.安商务流通函[2019]56号函复印件一份，证明安庆市商务局以安庆食品协会无“举办会展的市政府批准文件”为由，作出不予通过安庆食品协会2018年度在第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节期间承办的商贸组活动（安庆首届名优食品食材展）一次性补助20万元申报项目决定； 3.关于成立第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会及其工作机构的通知复印件一份，证明安徽省文化厅、中共安庆市委、市政府联合成立第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会及其工作机构，陈冰冰市长为第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会主任，筹委会负责制定艺术节总体活动方案等职责，设在安庆市商务局处××组，由该局的法定代表人（局长）任组长，负责制定并落实艺术节商贸活动方案； 4.第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节活动方案、第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节商贸活动方案复印件各一份，证明第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会批准的第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节活动方案，黄梅戏艺术节包括活动方案系由市政府承办，第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会办公室批准商贸活动组的商贸活动方案，包括安庆食品协会举办的《食品（食材）会展》经市政府批准； 5.安商务流通（2019）169号文复印件一份，证明安庆市商务局向各县（市）区商务主管部门发出通知，组织参加《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节》； 6.中共安庆市委、安庆市人民政府庆（2018）206号通报复印件一份，证明安庆市商务局因举办《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节》，其中《食品（食材）会展》的工作人员许立新，受到中共安庆市委、市政府作为第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节先进个人予以通报表扬。安庆市商务局举办的《食品（食材）会展》经过安庆市人民政府批准； 7.展会场地平面图、展会现场实景照片打印件各一份，证明安庆食品协会举办的《食品（食材）会展》，面积超过5000平方米，符合市政府政策规定，应给予一次性20万元的补助； 8.邀请函复印件一份，证明第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会办公室、安庆市商务局共同发出邀请函，邀请王向荣先生、罗志祥先生、陈海军先生光临安庆食品协会举办的安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节； 9.展览会参展申请表复印件一份，证明参加安庆食品协会举办的《食品（食材）会展》部分单位的申请表； 10.活动合作、发票、收据复印件各一份，证明安庆食品协会举办的《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节安庆首届名优食品（食材）展览会暨皖江美食文化节》，支付的展会设计费用、展会搭建费用等； 11.微信聊天记录打印件一份，证明安庆市商务局的工作人员与安庆食品协会工作人员通过微信联系会展举办事宜及会展市政府一次性补助事宜； 12.《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》、《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》复印件各一份，证明《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》第10条、《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》第10条第7项“对2018年度经市政府批准在本市举办的展会，每次举办展会面积达到5000平方米或200个标准展位的会展企业，给予20万元的一次性补助”。安庆市商务局系安庆食品协会申报一次性补助的审查主体。 上述证据均已随案移送本院,二审中双方均未提供新的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本案的争议焦点是上诉人请求被上诉人给予其举办会展的一次性补助20万元的请求能否成立。 本院认为：《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》第10条及《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策实施细则》第10条第7项规定,对2018年度经市政府批准在本市举办的展会，每次举办展会面积达到5000平方米或200个标准展位的会展企业，给予20万元的一次性补助。根据上述规定，获得补助的条件之一是举办的展会须经市政府批准。本案中上诉人在第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节期间，在安庆吾悦广场参加安庆名优食品（食材）展览会，上诉人认为其已获得市政府批准并且展会面积达到5000平方米，应当给予20万元的一次性补助。但根据上诉人提交的证据，其在参加展会前并未获市政府的批准，其提交的《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节活动方案》、《第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节商贸活动方案》，分别系第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节筹委会及筹委会办公室作出，不能认定为市政府的批准文件，据此，上诉人不符合相关文件规定的可给予补助的条件，被上诉人认为上诉人申报项目不符合《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》要求，而不予通过审核，有事实依据。另根据《安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策》及其实施细则的规定，给予补助的对象是会展企业，而上诉人系不具有营利性质的社会团体法人，并非企业，因此上诉人也不属于补助对象。 对于被上诉人在一审举证期限内未提交证据的行为，一审法院已给予训诫并责令改正。本案系上诉人诉不履行行政给付法定职责的案件，因上诉人要求被上诉人履行给付义务的请求不能成立，故一审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安庆市食品工业协会负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 汪雨情 二〇二〇年六月十九日 法官助理刘振华 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。