河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终1240号上诉人（一审原告）高有军，男，汉族，1970年7月9日出生，住河南省焦作市武陟县。被上诉人（一审被告）武陟县人民政府，住所地河南省焦作市武陟县兴华路008号。法定代表人申琳，县长。被上诉人（一审被告）焦作市人民政府，住所地河南省焦作市解放区人民路889号。法定代表人徐衣显，市长。委托代理人史东旭，焦作市人民政府工作人员。上诉人高有军因诉被上诉人武陟县人民政府、焦作市人民政府履行法定职责及行政复议决定一案，不服焦作市中级人民法院于2020年3月23日作出的（2019）豫08行初145号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。高有军一审起诉时诉讼请求为：撤销一审被告2019年9月25日作出的焦政复驳字（2019）15号驳回行政复议申请决定书。一审庭审中高有军明确诉讼请求为：1.撤销焦作市人民政府2019年9月25日作出的焦政复驳字（2019）15号驳回行政复议申请决定书；2.要求武陟县人民政府履行法定职责，对2019年3月25日递交的申请作出答复。焦作市中级人民法院一审查明，2019年3月25日，高有军向武陟县人民政府邮寄申请书一份，申请事项为：1.申请武陟县人民政府依法补发大封镇档案室保管的申请人祖父1950年高保林土地房产证损毁的北邻原阑泉（原永春祖父）、西道、南道、东原本主政府信息；2.责令武陟县大封镇人民政府承担行政赔偿。2019年3月27日，武陟县人民政府收到该申请后未予答复。2019年7月29日，高有军向焦作市人民政府申请行政复议，复议请求责令被申请人武陟县人民政府限期对申请人递交的1950年土地房产所有证政府信息损毁补发申请予以答复。2019年9月25日，焦作市人民政府作出焦政复驳字（2019）15号驳回行政复议申请决定书认为，申请人要求补发大封镇档案室保管的其祖父1950年高保林土地房产证损毁政府信息，应当向制作和移交该政府信息的大封镇有关部门申请补发。被申请人不是移交大封镇档案室保管档案的主体，不具备为申请人补发信息的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。高有军不服，向焦作市中级人民法院提起本案诉讼。焦作市中级人民法院一审认为，本案诉讼系履责之诉。对《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政机关法定职责的来源，通常包括法律、法规，行政规范性文件等。即使公民、法人或其他组织在行政程序中向被诉行政机关提出了履行职责申请，若被诉行政机关明显不具有其所请求履行的职责，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，可以裁定驳回起诉。本案中，高有军向武陟县人民政府提出的第一项申请事项实质上是要求武陟县人民政府履行“补发1950年的土地房产所有证”的法定职责。对于1950年的土地房产所有权证的效力问题，1984年9月20日河南省城乡建设保护厅、河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院发布的豫建乡字（1984）第16号《关于执行的几个问题的联合通知》中明确，土地改革后，由县级人民政府颁发的土地证，是在土地私有化的情况下，由国家发给公民以保护其合法权益的凭证。农业社会主义改造完成以后，土地所有制已由农民所有制转变为社会主义群众集体所有制和全民所有制，土改时颁发的土地证就失去了原有的效力。从目前的法律、行政法规看，武陟县人民政府明显不具备“补发已经失去效力的土地房产证”这样的法定职责，除此之外，高有军也未能提供武陟县人民政府应履行此项法定职责的其他依据，对该项申请武陟县人民政府并不具有法定职责，因此，对高有军就该事项的起诉，依法应予驳回。高有军向武陟县人民政府提出的第二项申请事项“责令武陟县大封镇人民政府承担行政赔偿”，该申请事项是要求上级行政机关履行对下级机关的监督职责，该职责属于行政机关内部层级监督性质，不属于行政诉讼审查范围，因此，高有军对该事项的起诉依法亦应予以驳回。本案行政复议决定属于维持原行政行为的行政复议决定，因高有军要求武陟县人民政府履行职责的起诉依法应予驳回，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，对高有军就复议决定提起的诉讼应一并予以驳回。综上，高有军的起诉不符合起诉条件，一审裁定驳回高有军的起诉。高有军不服一审裁定，向本院上诉称：1.焦作市中级人民法院作出的（2018）豫08行终104号判决书认定事实清楚，适用法律正确，应当依法确定该判决。该判决认为大封镇人民政府没有补发上诉人1950年土地房产所有证的职权和法律，依据《土地登记办法》第三条、第七条，上诉人依法向县级以上人民政府提出申请。2.2019年3月25日，上诉人向武陟县人民政府申请依法补发大封镇档案室保管的高有军祖父1950年高保林土地房产损毁的北邻原阑泉（原永春祖父）西道、南道、东原本主的政府信息，责令被申请人承担行政赔偿。武陟县人民政府拒不履行（2018）豫08行终104号判决确定的义务。焦作市人民政府运用《档案法》与（2018）豫08行终104号判决适用的法律相抵触，还未向一审法院提交事实和证据足以推翻，应予以撤销。3.上诉人认为大封镇人民政府作出的五次决定书均认为没有找到上诉人1950年土地证座落面积，也未称上诉人土地证失去法律效力。（2018）豫08行终104号判决也未称上诉人土地证失去法律效力，武陟县人民政府、焦作市人民政府也未公开声明上诉人土地证失去法律效力，上诉人的土地证是否有效依据土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门承办。因此，一审法院认为上诉人土地证失去法律效力无事实和无依据，系超越职权，应予以撤销。综上，请求撤销一审裁定，依据一审法院作出的（2018）豫08行终104号行政判决书依法撤销焦政复驳字（2019）15号行政复议决定书。被上诉人武陟县人民政府、焦作市人民政府均未提交书面答辩意见。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，高有军申请武陟县人民政府为其补发大封镇档案室保管的1950年高保林土地房产证毁损的北邻原阑泉（原永春祖父）西道、南道、东原本主的政府信息，实际上是要求补发高保林1950年土地房产所有证，但是随着我国土地制度的沿革，目前我国只有国家所有和集体所有两种土地所有制形式，1950年颁发的土地房产所有证只能作为土地使用权历史演变情况的证据，而不能作为土地使用权的权利凭证使用，虽然原土地使用人不因此而绝对丧失对土地的合法使用的权利，但是法律上确实已经不能再补发土地房产所有证，因此，武陟县人民政府明显不具备为高有军补发1950年土地房产所有证的法定职责，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，应当裁定驳回高有军对该事项的起诉。高有军申请武陟县人民政府责令武陟县大封镇人民政府承担行政赔偿，实质上是要求武陟县人民政府启动对下级行政机关的内部层级监督程序，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项的规定，不属于行政诉讼受案范围，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政机为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉，本案中，焦作市人民政府以武陟县人民政府不具备为高有军补发信息的法定职责为由驳回高有军的行政复议申请，属于复议机关决定维持原行政行为的情形，高有军请求武陟县人民政府履行法定职责的起诉不符合起诉条件，高有军对焦作市人民政府驳回行政复议申请决定书的起诉依法应当驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇二〇年六月二十三日书记员 孟亚娟