宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2020）宁03行终11号上诉人（原审被告）吴忠市自然资源局(原吴忠市国土资源局)。法定代表人马海军。委托代理人韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审原告）杨伏元，住宁夏回族自治区吴忠市。委托代理人：马雯文，宁夏天纪律师事务所律师。特别授权代理。上诉人吴忠市自然资源局因与被上诉人杨伏元行政不作为一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审审理查明：2016年11月10日，杨伏元向吴忠市自然资源局所属的吴忠市不动产登记事务中心提交了办理房屋所有权转移登记申请，要求将李大成名下的位于吴忠市××区房屋（产权证号：吴利房权证市区字第00071970）产权过户到自己名下，并提交杨伏元与李大成签订的房屋买卖合同、契税完税证、李大成的房权证等有关材料。经审核后，杨伏元与李大成在利通区不动产登记受理通知书上签名。至今，吴忠市自然资源局未给杨伏元办理过户登记，也未向杨伏元出具不予登记的决定。另查明，2016年9月18日，贺兰县人民法院作出（2016）宁0122民初2848号民事判决书，判令李大成、宁夏紫宁物资贸易有限公司共同向张有仓支付货款223830元及利息。该判决生效后，张有仓申请强制执行。2017年2月22日，贺兰县人民法院作出（2016）宁0122执2045-1号执行裁定书，裁定查封李大成名下的涉案房屋。2017年6月12日，杨伏元以被执行人李大成欠其工资176000元，已将涉案房屋作价180000元与欠款176000元进行抵顶，产权归其所有为由提出执行异议。2017年6月13日，贺兰县人民法院作出（2017）宁0122执异42号裁定书，裁定驳回杨伏元的异议请求。杨伏元未提起上诉。再查明，2019年1月，吴忠市委办公室、人民政府办公室转发《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发的通知》的通知，将吴忠市国土资源局更名为吴忠市自然资源局。一审法院认为，依照《房地产管理法》的有关规定，吴忠市自然资源局具有给公民办理房屋所有权登记的法定职权。吴忠市自然资源局在收到杨伏元提交的登记申请后，应当依照《房屋登记办法》第二十条第二款、第二十二条、第二十三条的规定，在法定期限内作出是否予以登记的书面决定，并送达申请人。本案中，吴忠市自然资源局未在法定期限内给杨伏元办理房产登记，且在发现涉案房屋存在权属争议时，未作出是否予以登记的书面决定并送达当事人，吴忠市自然资源局未履行法定职责的行为违法，构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决：一、确认吴忠市自然资源局的行政不作为的行为违法；二、责令吴忠市自然资源局在30日内就杨伏元提出的申请是否予以登记履行法定职责。案件受理费50元，由吴忠市自然资源局负担。吴忠市自然资源局不服提起上诉请求：1.撤销(2019)宁0302行初7号行政判决；2.由被上诉人杨伏元承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1.一审法院认定事实错误。根据《中华人民共和国物权法》第十二条和《不动产登记暂行条例》第十八条规定，不动产登记机构在办理房屋转移登记时，需对当事人按要求提供的材料进行审慎审查，以便维护交易安全，依法保护当事人的合法权益。本案中，《房屋买卖合同》系办理转移登记的主要证明材料之一，杨伏元所提交的《房屋买卖合同》中相对方李大成在贺兰县人民法院于2016年9月18日作出(2016)宁0122民初2848号民事判决书生效且未履行判决中给付义务的情况下，于2016年11月10日与杨伏元到我局所属的不动产登记事务中心申请产权转移登记。同时，根据杨伏元在一审中提交的裁定书可知杨伏元对李大成与张有仓之间的货款纠纷及该案件已经进入执行程序是明知的。吴忠市自然资源局在涉案房屋已被贺兰县人民法院查封的情况下，没有办理房屋转移登记，并不违反法律的规定。2.一审法院适用法律错误。杨伏元的申请发生在2016年11月10日，应当适用《不动产登记暂行条例》，而非一审法院所陈述的适用《房屋登记办法》。3.杨伏元起诉房屋登记机关不履行法定职责已超过起诉期限，原审法院径行判决，违反法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条，杨伏元于2016年11月10日提出产权转移登记申请，杨伏元应当至迟在2017年6月22日前向人民法院提起诉讼，但是杨伏元直到2019年2月19日才提起行政诉讼，明显已经超过了上述法律规定的起诉期限。4、一审法院程序违法。一审法院经过合法传唤于2019年7月11日下午14点30分在利通区法院第十三审判法庭开庭审理，开庭当天，杨伏元没有合理理由未到庭，且未委托代理人到庭，根据《行政诉讼法》第58条之规定，原告经合法传唤无正当理由不到庭的，按撤诉处理，但一审法院却通知另行组织开庭，违反法定程序。综上，请求依法撤销一审判决。杨伏元辩称，1.一审法院认定事实正确，应当维持。杨伏元对案外人李大成与别人之间的货款纠纷不知情，且杨伏元采取何种诉讼途径救济权利都不能改变吴忠市自然资源局行政不作为违法的事实。2016年11月10日，杨伏元与李大成达成了《房屋买卖协议》，并且该协议得到了吴忠市保障性住房服务中心的确认，出具了《房屋交易确认单》，杨伏元按照规定要求，向吴忠市利通区地税局缴纳了涉案房屋买卖契税，于2016年11月10日向吴忠市不动产登记事务中心提交了不动产登记申请表，后吴忠市自然资源局作出了《不动产登记受理通知书》，并收取了杨伏元缴纳的登记费80元。依据《不动产登记暂行条例》第二十条之规定，吴忠市自然资源局应当在2016年12月22日之前向杨伏元办结不动产登记手续。吴忠市自然资源局多次以贺兰县法院依法对涉案房屋强制执行为由推卸责任，依据本案事实及现有证据，即便按照吴忠市自然资源局所称涉案房屋被依法强制查封，但在杨伏元申请转移登记时，吴忠市自然资源局并没有告知涉案房屋存在权力瑕疵，在按照贺兰县法院协助查封后，更没有书面告知杨伏元不能受理转移登记的原因及事由。2.一审法院适用法律正确。《不动产登记暂行条例》与《房屋登记办法》在赋予房屋登记职责行政单位的相关法律规定并没有任何冲突矛盾，都是赋予了不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。无论适用上述那条法律规定，吴忠市自然资源局都被法律赋予了办理房屋交易过户转移登记的法定职责。3.杨伏元并未超过起诉期限。吴忠市自然资源局适用《行政诉讼法司法解释》第六十六条的规定认为杨伏元超过了起诉期限是对适用法律条款的曲解。4.杨伏元认可一审法院的合法传唤程序。综上，吴忠市自然资源局上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人均未提交证据。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人吴忠市自然资源局有办理房屋所有权登记的法定职责。被上诉人杨伏元向上诉人吴忠市自然资源局申请办理房屋所有权转移登记，上诉人吴忠市自然资源局出具了不动产登记受理通知书，依据《不动产登记暂行条例》第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。第二十二条规定：登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。依据上述规定对于被上诉人杨伏元的申请上诉人吴忠市自然资源局应当在法定期限内作出是否登记的决定，如不予登记则应当书面告知被上诉人杨伏元。上诉人吴忠市自然资源局未按照上述法律规定履行法定职责，一审判决确认上诉人吴忠市自然资源局不作为违法，并责令上诉人吴忠市自然资源局就被上诉人杨伏元提出的申请履行法定职责正确。上诉人吴忠市自然资源局于2016年11月10日受理被上诉人杨伏元办理房屋所有权转移登记申请后，一直未给被上诉人杨伏元就是否登记予以书面告知，其主张本案已过起诉期限的上诉理由本院不予支持。《房屋登记办法》已于2019年9月6日废止，一审适用《房屋登记办法》的相关规定错误，本院予以纠正。综上，上诉人吴忠市自然资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律错误，但判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴忠市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年六月二十二日书记员 张 硕附：本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。