浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初661号 原告义乌市寇想贸易有限公司，住所地义乌市稠州中路171号。 法定代表人叶倩，总经理。 委托代理人厉金星，男，汉族，1974年12月4日出生，住磐安县。 委托代理人徐亮，浙江金鸽律师事务所律师。 被告义乌市市场监督管理局，住所地义乌市宾王路378号。 法定代表人吴朝晖，局长。 委托代理人楼云辉、陈宇航，义乌市市场监督管理局工作人员。 原告义乌市寇想贸易有限公司与被告义乌市市场监督管理局其他行政管理行政处罚一案，原告于2019年11月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告义乌市寇想贸易有限公司委托代理人厉金星、徐亮与被告义乌市市场监督管理局出庭负责人黄晓梅、委托代理人楼云辉、陈宇航到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼，现已审理终结。 原告义乌市寇想贸易有限公司诉称，2018年12月13日上午，案外人张金芳等三人（以下简称案外人）到原告处购买了24条品名为“全棉暖绒羽绒被（二代）”的羽绒被，总价为人民币34261元，并当天带回样品一条，后原告于2018年12月17日按照约定如期交付了完成了全部的货物，案外人收货时仔细对货物进行了检查。2019年2月左右，案外人称购买的羽绒被老人盖起来太重了要求退货，本着服务客户，而且产品涨价、断货的因素，原告同意了退货的要求。没想到案外人居然以货物系假冒产品，并投诉至被告。被告不顾实际情况，对原告作出义市监管罚字[2019]02128号行政处罚决定，原告认为缺乏事实与法律依据，理由如下：一、原告与案外人进行交易的过程中，究竟有无以假充真，需要核查的是原告的进货渠道，以及销售的产品是否是厂家认可的正品。对于该情况，经过核查，厂家也认可该产品系其生产并销售的，因此原告销售的产品并不存在以假充真的情形，被告对此进行处罚，缺乏事实和法律的依据。二、原告销售的产品在销售过程中，对于产品的品名、填充物、价格以及规格等一系列内容，均进行了如实告知，并不存在任何隐瞒或者欺骗，案外人对于其购买的产品是经过充分询价、了解及验收的，并不会造成其认识上的误解。且该产品是具备吊牌及水洗标的，均对产品的详细内容一一载明。案外人购买时指定要求购买羽绒被，原告的员工在销售时说明了各类羽绒被的价格，案外人明确表示鹅绒被价格太高，买普通点的被子就行了，因此并不存在以鹅绒被充当鸭绒被的情形。三、行政机关作出行政处罚时应当以事实和法律作为根据，被告在作出该处罚决定时既没有遵照事实，其所依照的证据，也没有能够证明清楚本案原告存在应当处罚的情形，采信的均是案外人的单方面陈述，同时法律适用混乱。故原告诉请：判令撤销被告作出的义市监管罚字[2019]02128号行政处罚决定。 原告义乌市寇想贸易有限公司向本院提交证据上海罗莱家纺公司的出货单两份，证明原告不存在主观欺诈。 被告义乌市市场监督管理局辩称，一、行政处罚事实清楚，证据确凿。2019年4月24日被告接到举报，称在原告处购买的鹅绒被上没有标有成分等信息的水洗标，存在欺诈消费者的情形。经调查，2018年12月13日，消费者张金芳同亲戚三人在原告处购买24床鹅绒被，原告营业员周小妹推销被子时未告知消费者被子的成分含量等重要信息，消费者选择好商品后支付34261元货款并当即提走一床被子作为样品。2018年12月17日，原告将剩余的23床被子送至消费者家中，并用手机拍摄验收过程。2018年12月17日、2019年1月10日原告分两次将货物名称均为“鹅绒被”的增值税发票交付给消费者，经生产厂家罗莱生活科技股份有限公司与原告确认，交付给消费者的24床被子填充物成分为“白鸭绒”，并非“白鹅绒”；且原告承认，送至消费者家中验收时随机抽取的被子外包装袋PVC片上无标有填充物成分及含量等商品信息标贴的不干胶。被告根据现场检查笔录、询问笔录、购物发票、验收视频等证据材料，认定原告存在销售以假充真产品，侵害消费者合法权益的行为，故作出义市监管罚字[2019]02128号行政处罚决定书。二、处罚决定适用法律正确。原告不按照约定提供商品且隐瞒所提供商品的填充物成分信息误导消费者，违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）项、第六条第（八）项和《中华人民共和国产品质量法》第三十九条之规定，属销售以假充真产品，侵害了消费者合法权益的行为。根据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条、《中华人民共和国产品质量法》第五十条和《国家质量监督检验检疫总局关于实施若干问题的意见》国质检法[2011]83号文件之规定，我局对原告作出责令改正，没收违法所得10501元，罚款59499元的行政处罚决定，并无不当。三、我局作出行政处罚决定符合法定程序。2019年4月24日，消费者因“罗莱儿童”被子消费纠纷一事向我局举报原告欺诈消费者，经局领导批准后，我局予以立案调查，程序合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、四十二条之规定，我局作出义市监管罚听告字[2019]02128号行政处罚听证告知书、义市监管听通字[2019]12号行政处罚案件听证通知书，已告知原告依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年8月2日，原告已行使听证权利。我局行政处罚程序上严格控制内部审批流程，从立案审批、延长办案期限、再到行政处罚决定整个过程，严格遵守行政处罚审批制度，积极践行正当程序之要求。四、原告在本案中未履行销售者的义务，误导消费者，违法行为主观故意明显，应承担相应责任。羽绒被的成分及含量是衡量被子等级和价格高低的重要依据，原告在向消费者介绍羽绒被时未明确告知成分含量，未尽到销售者的义务。购物发票上所明确注明的货物名称为“鹅绒被”，在没有签订相应购货合同的情况下，购物发票上所注明的货物名称是反映约定购买商品重要证据之一。消费者所购买的24床羽绒被（除3床因消费者送给浦江的亲戚未拿回外）经我局执法人员检查，缝合在被子标有成分含量等信息的水洗标均已被剪除，商品白色包装袋侧边PVC片上标明商品信息的不干胶标贴均已被去除。而通过原告提供的送货验收视频中可以看出随机抽取的被子外包装袋PVC片是透明的，上面已无不干胶标贴。 被告义乌市市场监督管理局向本院提交以下证据： 1、现场检查笔录复印件二份；2、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、委托书及受委托人身份证复印件各一份；3、取证照片复印件共六份；4、进货、销售单据复印件五份；5、对厉金星、叶倩、周小妹的询问笔录复印件五份；6、对消费者张金芳的询问笔录复印件一份；7、投诉调查相关材料复印件一份；8、我局与南通市经济开发区市场监督管理局的案件移送函及相关材料复印件一份；9、南通市经济技术开发区市场监督管理局提供的对取样被子的拆剪鉴定视频材料一份；10、消费者提供的购买被子前后的家人微信记录及发现问题后与当事人反馈问题的视频、音频光盘材料一份；11、当事人给消费者送货验收时拍摄的视频一份。 证据1-11共同证明原告销售以假充真产品，侵害了消费者合法权益的事实。 12、案源登记表一份；13、立案审批表一份；14、延长调查期限审批表一份；15、行政处罚决定审批表一份；16、义市监管罚听告字[2019]02128号听证告知书；17、义市监管听通字[2019]12号及送达回证一份；18、听证报告一份；19、义市监管罚字[2019]第02128号行政处罚决定书及其送达回证；20、行政法律文书送达地址确认书； 证据12-20共同证明案涉行政处罚决定程序合法。 经庭审质证，原告义乌市寇想贸易有限公司对被告义乌市市场监督管理局提供的证据1的3月4号的笔录真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据2的三性无异议；对证据3的真实性、关联性有异议，照片不能反映是原告认为损坏标签；对证据4的真实性无异议，关联性有异议，不能以发票证明当时卖的是鹅绒被，对付款凭证无异议；对证据5的询问笔录真实性无异议、关联性有异议，不能证明销售者故意欺骗行为的目的；对证据6的三性有异议，证明内容与客观内容不符，是消费者的单方陈述； 对证据7的三性无异议；对证据8、9，真实性无异议，证明目的、关联性有异议；不能证明剪标签是原告所为，另外24条被子只检测了一条，还有3条被子没有提交过来；对证据10、11的三性均有异议；对12-20的证据三性均无异议。被告义乌市市场监督管理局对原告义乌市寇想贸易有限公司提供的证据1第二页证据的真实性无法核实，关联性有异议，不能达成证明目的。本院对原被告双方提交的证据真实性均予以认定。 经审理查明，2018年12月13日，消费者张金芳同亲戚三人到原告义乌市寇想贸易有限公司处购买24床羽绒被。在原告工作人员周小妹的推销、介绍后，消费者选择好商品，当天支付了全部货款34261元并当即提走一床被子作为样品，吊牌显示为罗莱生活科技股份有限公司生产的儿童全棉暖绒羽绒被二代（羽绒被）。2018年12月17日，原告将剩余的23床被子送至消费者家中，经验收与样品无异，原告工作人员用手机拍摄了验收过程。原告分别于2018年12月17日、2019年1月10日对销售的上述24床被子分两次开具增值税发票交付给消费者，发票中货物名称均为“鹅绒被”。2019年4月24日，消费者张金芳向被告举报原告在销售“罗莱儿童”羽绒被过程中欺诈消费者。被告立案后进行调查，经生产厂家罗莱生活科技股份有限公司与原告确认，原告交付给消费者的24床被子的填充物成分为“白鸭绒”，并非“白鹅绒”，且原告承认，送至消费者家中验收时随机抽取的被子外包装袋PVC片上无标有填充物成分及含量等商品信息标贴的不干胶（水洗标）。被告将该产品上无含有规格、成分、维护方法的水洗标的违法线索发函给生产厂家所在地南通市经济开发区市场监督管理局处理并随函移送了涉案羽绒被。南通市经济开发区市场监督管理局回函给被告，称现场罗莱生活科技股份有限公司生产的与涉案同类产品和其它产品上均有永久性标识（洗标），对涉案产品进行拆解后，发现涉案产品的永久性标识（洗标）存在人为破坏的痕迹。被告经过处罚告知、听证后，于2019年8月27日作出义市监管罚字[2019]02128号行政处罚决定书并送达原告，处罚决定书认定原告销售以假充真产品的行为侵害了消费者的合法权益，决定责令原告改正，没收原告违法所得10501元，罚款59499元。原告不服，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告客观上将24条填充物为鸭绒的羽绒被卖给了消费者，并两次将增值税发票中的商品名称均标注为鹅绒被，且涉案被子上能证明填充物成分及含量的洗标被人为破坏，故本院认为，原告将鸭绒被充当鹅绒被卖给消费者的行为，属销售商品以假充真的行为。被告接到举报后依法进行了调查，作出义市监管罚字[2019]02128号行政处罚决定，该行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且程序并无不当，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告义乌市寇想贸易有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告义乌市寇想贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐国洪 审 判 员  陈孝忠 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年六月十八日 代书 记员  鲍雪儿