凤城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0682民初1154号 原告：廉冰，男，1974年1月30日出生，汉族，住凤城市。 委托诉讼代理人：关咏菊，辽宁精华律师事务所律师。 被告：宋伟伟，男，1975年10月5日出生，满族，住凤城市。 委托诉讼代理人：宋亮亮，男，1979年2月23日出生，汉族，住辽宁省凤城市。 原告廉冰与被告宋伟伟租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告廉冰的委托诉讼代理人关咏菊、被告宋伟伟的委托诉讼代理人宋亮亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告廉冰向本院提出诉讼请求：1、请依法解除原、被告于2016年10月27日签订的合同，返还保证金5万元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2016年10月27日签订出租车承包经营合同，合同规定：承包经营期自2016年10月28日至2024年10月13日止，承包费用为每年7万元，每月租费为5750元，同时原告向被告缴纳违约保证金5万元。合同期内如甲、乙其中一方想终止承包，必须协商征得对方同意，否则视为违约，如涉及政策等不可抗力需要终止合同时，双方无条件解除承包关系，乙方要负责将车辆修旧如初，甲方退还违约保证金给乙方。合同签订后，原告正常经营至2020年1月份因全国发生新冠××疫情，政府出台一级应急响应，导致原告被迫停运，没有收入，致使原告无法向被告缴纳月租费。同时违反了出租汽车经营服务管理规定第四十六条第二款规定、合同法五十二条第五款规定，原告为此多次找到被告协商要求解除合同，并返还保证金，被告不予同意拒绝解除合同，故原告诉至法院，请依法解除原、被告于2016年10月27日签订的合同，返还保证金5万元；诉讼费由被告承担。 宋伟伟辩称：原、被告签订的合同是双方真实意思表示，内容不违反法律规定，该合同为合法有效合同。有效合同对双方都具有约束力，未经协商一致，单方不得解除。2020年虽然发生疫情，但是对合同的履行只是有短暂的影响，根据丹东市疫情指挥部文件于2020年2月21日已经全面恢复正常的生产生活秩序，全面恢复交通运输，因此，疫情不是导致合同目的不能实现，因此也不是合同法94条第1项解除合同的法定事由。出租汽车经营服务管理规定，是交通运输部发布的，而并非国务院发布的行政法规，该规定依据合同法解释第4条规定，不能作为确定合同无效的理由，根据该规定第34条的规定，承包经营管理的，是允许的。因此，原告所述合同无效不成立，该条款不是解除合同的法定条件。综上，原告要求解除合同不具备约定的条件和法定的条件，请求驳回原告要求解除合同的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2016年10月27日，被告和原告分别以出租方甲方和承租方乙方的身份签订出租车承包合同。 合同载明：经甲、乙双方协商，甲方将辽Ｆ×××××营运出租车承包给乙方经营，车型为桑塔纳，发动机号码为046989，经双方协商，共同订立以下承包条款： 一、承包期自2016年10月28日起至2024年10月13日止。 二、出租车每年承包费为7万元，约定以月为交费计算方式，月租费为5750元。乙方每月按时将承包费存入银行，逾期一天，加罚一天的承包费，超出一个月未缴承包费，视为乙方违约，甲方有权追要承包费并可以终止合同。 三、乙方承租营运之前向甲方缴纳违约保证金5万元，不计利息，乙方如违约保证金不予退还。承包终止时，甲方经济利益受损，甲方可以从违约金中扣除适当金额弥补，利益未受损甲方退还乙方违约金：当甲方实际经济利益损失多于违约金时，乙方同意在违约金以外弥补甲方损失。乙方如涉及违约，甲方有权终止乙方的承包…。 四、双方约定，车辆承包期内必须购买机动车强制保险。不少于保额50万的营运车辆商业险，每个座位不少于保额30万的座位险，还有车损险，以上所有保险由乙方购买… 五、出租车承包期内的燃油补贴及其它补贴归乙方所有。 六、双方确认甲方向乙方提供的车辆性能良好、营运行驶手续齐全，乙方要负责承包期车辆的保养、维护、维修、年检、月检、二级维护以及公司承包费用，燃料费用，各种罚款等有关营运费用… 七、承包期内，乙方不得将营运出租车转租他人经营，甲方不承认乙方的转租，甲方可以终止乙方的承包并可视为乙方违约。 …… 八、合同期内如甲、乙方其中一方想终止承包，必须协商征得对方同意，否则视为违约。如果涉及政策或公司等不可抗力须要终止合同时，双方无条件解除承包关系，乙方要负责将车辆修旧如初，甲方退还违约保证金给乙方。 九、协议终止时，甲方确认车辆完好，手续齐全，没有违章、没有法律纠纷，且双方不再续签合同，甲方退还违约保证金给乙方，如果乙方给车辆造成损失，应负责修复原状或赔偿，否则视为乙方违约。 …… 2020年1月，我国发生新冠××疫情。2020年1月25日，辽宁省启动重大突发公共卫生事件I级响应。丹东市及凤城市亦先后作出响应，各级政府针对各地情况采取了相应的停止人群聚集性活动、取消集市集会和娱乐场所活动、停办补习学习班、公交车辆及长途客运停止营运、减少探亲访友、人员限行等一系列疫情防控措施。2020年2月22日，辽宁省新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，丹东及凤城地区全面复工复产，恢复正常生产生活秩序，恢复道路交通。此间，凤城市疫情防控指挥部对出租车辆未作出强制停运的防控要求，但从安全健康角度，以《致广大出租汽车驾驶员的一封信》的方式，提出暂时停运、确需出车的要做好车辆的消毒工作、规范经营、佩戴口罩及防护手套、不得随意涨价等建议。 此间，被告对原告承诺若履行合同，予以减免一个月租金。 2020年5月13日，原告以不可抗力为由，要求与被告解除租赁合同而诉至本院。 本院所确认的上述事实，有出租车承包合同、机动车驾驶证、行驶证、道路运输证、疫情防控指挥部通告和文件、致广大出租汽车驾驶员的一封信及当事人陈述等在案为凭，这些证据材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为：原、被告签订的出租车承包合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。本案的争议焦点是：1、新冠××疫情及疫情防控措施，是否属于不可抗力情形；2、我市新冠××疫情及疫情防控措施是否构成涉案出租车承包合同不能履行。3、涉案出租车承包合同是否符合解除条件。 关于新冠××疫情及疫情防控措施，是否属于不可抗力情形。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。当前我国以及全球发生的新冠××疫情，属不可抗力。但为保护公众安全健康，各地政府所采取的相应疫情防控措施，不应一律认定为不可抗力。对受疫情或者疫情防控措施影响而产生的合同纠纷案件，应综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，以及相应的疫情防控措施采取的时间和管控规模，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力的大小。 关于我市新冠××疫情及疫情防控措施是否构成涉案出租车承包合同不能履行。自2020年1月25日辽宁省启动重大突发公共卫生事件I级响应至2020年2月22日调整为省级三级应急响应期间，我市出租车行业未进入强制停运状态，且2020年2月22日之后，我市亦开始复工复产。此间，我市所采取的人员限行、禁止人群聚集性活动等疫情防控措施，虽给人们的生产生活和出行带来不便，也导致出租车客流量的减少和收入的降低。但该疫情防控措施时间较短，范围较小，相对于原、被告之间所签订的八年的出租车承包合同而言，此间我市的疫情或者疫情防控措施仅属导致合同履行困难，只是对出租车行业的短期经营造成一定影响，该影响尚不构成整体出租车承包合同的“直接”或“根本”不能履行。 关于涉案出租车承包合同是否符合解除条件。解除合同有两种方式，一种是当事人通过约定解除合同；另一种是当事人一方在法律规定的解除条件出现时，通知另一方当事人并解除合同。涉案出租车承包合同虽约定：“如果涉及政策或公司等不可抗力须要终止合同时，双方无条件解除承包关系”等内容，但该合同中所约定的不可抗力解除合同，亦应符合法律规定，即不可抗力解除合同，除存在不可抗力外，还需具备因不可抗力致使不能实现合同目的要件，因我市疫情或者疫情防控措施仅属导致合同履行困难，不构成合同根本不能履行，故涉案出租车承包合同不符合解除条件。综上，原、被告就涉案出租车承包合同在未能协商一致解除的情况下，原告作为承租人诉请主张要求解除合同，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百一十七条、第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条等法律之规定，判决如下： 驳回原告廉冰的诉讼请求。 案件受理费1050元，减半收取525元，由原告廉冰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审判员  于忆书 二〇二〇年六月十一日 书记员  李佳熹