温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初56号原告张崇标，男，1936年11月23日出生，汉族。原告暨张崇标委托代理人张建平，男，1963年5月27日出生，汉族。原告张建敏，男，1966年4月14日出生，汉族。原告张建业，男，1969年3月25日出生，汉族。被告温州市龙湾区综合行政执法局，住所地温州市龙湾区永中街道龙湾便民服务中心5-6楼。法定代表人陈升，局长。委托代理人黄雪巨（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地温州市龙湾区行政管理中心大楼11楼。法定代表人周一富，区长。委托代理人杨梦云（一般授权），浙江联英律师事务所律师。原告张建平、张崇标、张建敏、张建业不服被告温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）房屋行政认定及温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）房屋行政认定及行政复议一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月26日受理后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告张建平、张建敏、张建业及张崇标的委托代理人张建平，被告龙湾区执法局诉讼负责人吴家强及委托代理人黄雪巨，被告龙湾区政府诉讼负责人高强及委托代理人杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙湾区执法局于2019年5月5日作出温龙认初审［2019］20101号温州市龙湾区未登记房屋认定，内容如下：姓名（产权人）张崇标、张建平、张建敏、张建业，地址蒲州街道上江村张家牌××，认定意见：根据《温州市龙湾区人民政府办公室关于龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法的通知》（温龙政办发［2015］74号）等规定，经现场勘查、核对1990年档基准图及温州市龙湾区房屋征收情况调查登记表（编号：Ｄ297）、温州市勘察测绘研究院年限鉴定成果（编号：Ｄ297）等相关资料，技术审查并公示后，认定你户1990年4月1日后建筑面积1518.13平方米。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作为房产权属及其他证明。因原告张建平、张崇标、张建敏、张建业不服该认定申请复议，被告龙湾区政府于2020年2月28日作出温龙政行复［2019］47号行政复议决定，维持龙湾区执法局作出温龙认初审［2019］20101号温州市龙湾区未登记房屋认定。原告张建平、张崇标、张建敏、张建业诉称，一、龙湾区执法局无权对原告的房屋进行认定，该认定不能作为房屋补偿的依据。原告的房屋至今仍未被征收，现龙湾区执法局对原告的房屋性质作出认定并以此作为征收补偿的依据是没有法律依据，对房屋的性质认定应属于城乡建设部门。二、龙湾区执法局作出的认定结果与事实不符，原告的房屋属于合法建筑。原告的房屋性质属于祖宅，因人口增加原告经过多次翻建、改建，形成现在的房屋现状，并且每次的改建都经过政府的相关部门批准。龙湾区执法局并没有对原告的房屋形成原因及形成时间进行调查，仅依据1984年和1994年航拍图进行认定，认定依据单一，认定结果错误，也没有向原告进行调查核实，被告单方作出认定结果不能作为原告房屋的拆迁补偿依据。三、龙湾区执法局作出未登记房屋认定违法。龙湾区执法局于2019年5月5日作出上述认定，但房屋在2018年已被强制拆除，其在无法核实房屋的面积及性质的情况下作出认定系违法。龙湾区执法局认定原告房屋属于1990年后建造属于事实认定错误，1994年航拍图仅能证明房屋是1994年后建造的，不能证明是1990后建造的。即使1994年后改造的房屋也属于原告的合法房屋，在2008年城乡规划法实施前建造的房屋不受城乡规划法的调整，所以龙湾区执法局对原告的房屋认定是未登记的房屋错误，应予撤销。四、龙湾区政府审理复议超过审理期限，程序违法。行政复议法规定，审理行政复议的限期要在受理行政复议申请后两个月内作出复议决定。本案中，原告于2019年7月向龙湾区政府申请了行政复议，直到2020年3月10日才收到复议决定，复议审理程序明显违法。故请求人民法院依法撤销被告一作出的温龙认初审[2019]20101号温州市龙湾区未登记房屋认定及撤销被告二作出的温龙政行复[2019]47号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，证明原告主体资格；2、温龙认初审[2019]23362号温州市龙湾区未登记房屋认定，证明被诉行政行为；3、温龙政行复[2019]47号行政复议决定，证明被诉行政复议行为；4、温州市人民政府办公室关于第三、第四“基本无违建乡镇（街道）”和“无违建”创建工作先进集体的通报，证据被诉行政行为认定事实不清。被告龙湾区执法局辩称，一、龙湾区执法局具有相应职权。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条、《浙江省人民政府关于温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案的批复》、《浙江省违法建筑处置规定》第三十条之规定，龙湾区执法局具有对违法建设行为的行政调查权、行政强制权、行政处罚权。涉案认定书为龙湾区执法局行使对违法建筑物的调查权性质，属于龙湾区执法局职权范围。根据《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》的相关规定，龙湾区执法局有权根据属地街道办事处的调查意见作出被诉认定书；二、被诉行政行为认定事实清楚，蒲州街道办事处经测绘部门测量及航测图核对就涉案房屋的建筑面积和建造时间进行了核查认定并报被告审查；龙湾区执法局对事实予以确认，并作出温龙认初审[2017]23396号未登记建筑认定，原告就该认定提起诉讼，经二审法院审理，认为龙湾区执法局不具有对视为合法建筑物作出认定的主体资格。龙湾区执法局在二审期间作出变更认定，于2019年5月5日作出温龙认初审[2019]20101号温州市龙湾区未登记房屋认定，认定书取消对视为合法建筑物48.27平方米的认定；三、被诉行政行为程序合法，因涉案土地位于征收范围，依法应当启动未登记房屋认定程序，经调查、公示、决定、送达等程序，龙湾区执法局作出未登记房屋认定的程序符合法律要求。变更原认定文书，龙湾区执法局也已经公示，听取当事人陈述、送达等程序。被诉行政行为认定事实清楚、法律适用正确、程序合法，应驳回原告诉讼请求。被告龙湾区执法局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、浙江省建设用地审批意见书批准文号：浙土字（330303）A[2017]-0004，证明涉案集体土地征收决定批准文件。2、温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告（温政土房公龙[2017]14号），证明涉案房屋位于集体土地征收范围。3、温州市龙湾区房屋征收情况调查登记表（编号：D297），证明涉案未登记房屋面积2051.66平方米，其中未登记面积2003.17平方米（产权面积436.77平方米、未登记建筑面积1566.4平方米）、棚面积48.49平方米，1994年航测图48.27平方米。4、房屋现状照片，证明涉案房屋的现状。5、不动产登记信息查询，涉案建筑物不动产登记情况，5个产权面积合计436.77平方米。6、认定公示内容及公示照片（2次），证明认定结论已经公示征求意见。7、蒲州街道的情况说明、初审认定表（温龙初审认定单[2017]23396号），证明初审程序以及初审单位出具的意见。8、温州市龙湾区未登记房屋认定书及送达回证，证明原认定书内容及送达程序。9、更正公示，证明更正公示程序。10、申请书，证明原告提出陈述申辩意见。11、更正的未登记建筑认定书及送达文书，证明被诉行政决定内容、送达程序。12、温州市总体规划（1986），证明龙湾区1986年纳入城市规划区。13、温州市中级人民法院行政判决书两份，证明被告可以对违法建筑物作出调查认定。14、《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》（温龙政发[2014]23号），证明认定主体资格、程序的规范性文件。15、《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》（温龙政办发[2015]）74号），证明认定主体资格、程序的规范性文件。被告龙湾区政府辩称，行政复议决定事实清楚。根据《浙江省违法建筑处置规定》第三十条、《浙江城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条第（二）项、《浙江省人民政府关于温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案的批复》（浙政函［2002］4号）之规定，龙湾区执法局不仅有权对违反规划管理规定的违法建设作出行政处罚，也有权对违法建筑依法进行处置。对于规划行政处罚或依法处置的前提事实，龙湾区执法局也具有调查认定的职权。龙湾区执法局作出未登记房屋认定是对未登记房屋建筑面积和建筑时间等相关事实进行调查确认，具有相应的行政职权。龙湾区执法局根据温州市勘测研究院测量及核对航拍图，就原告等人位于张家牌××房屋的建筑面积和建造时间进行调查核实，认定涉案房屋1990年4月1日后建筑面积1518.13平方米，认定事实清楚。原告提出其房屋每次改建都经过相关部门批准应属合法建筑，却未能提供相应证据予以证实，不予采纳。故龙湾区执法局作出未登记房屋认定事实清楚、法律适用正确、程序合法。为此，龙湾区政府作出维持温龙认初审［2019］20101号未登记房屋认定的复议决定。二、龙湾区政府复议决定程序合法。龙湾区政府在法定期限内受理原告的复议申请，根据龙湾区执法局移交的证据，依法进行了审理。因本案情况复杂，延长审理期限30日。又因本案涉及相关法律问题需向行政机关请示，决定自2019年10月1日起中止本案行政复议案件的审理，于2020年2月27日恢复审理。龙湾区政府于2020年2月27日作出被诉行政复议决，行政复议决定作出程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区政府在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、行政复议决定书，证明被诉行政复议决定。2、行政复议受理审批表，证明行政复议受理审批程序。3、行政复议申请书，证明申请人提起行政复议申请。4、申请行政复议材料，证明申请人提起行政复议相关证据材料。5、行政复议受理通知书，证明受理行政复议申请。6、行政复议提出答复通知书，证明通知龙湾区执法局提出行政复议答复。7、温州市龙湾区综合行政执法局提交的行政复议答复书及证据材料，证明龙湾区执法局答辩及证据材料。8、行政复议延期审理通知书，证明行政复议审理期限延长30天。9、行政复议中止通知书，证明行政复议审理程序中止。10、行政复议恢复审理通知书，证明行政复议审理程序恢复。11、行政复议决定书审批表，证明行政复议决定书审批程序。12、行政复议结案审批表，证明行政复议结案审批。13、送达回证，证明行政复议文书送达回执。经庭审质证，两被告对原告证据1-3三性无异议；证据4关联性有异议，认为与本案无关。原告对被告龙湾区执法局提供的证据1三性有异议，征收对象不包括上江村；证据2有异议，房屋补偿协议于2017年6月29日签订，同年8月20日房屋已经腾空，温州市人民政府于2017年12月31日才作出征收集体土地房屋补偿方案公告，说明程序违法；证据3、4、9、11不认可，房屋已拆除，无法查明房屋情况；证据5、6、12、13与本案无关；证据7已被温州市中级人民法院判决超越职权；证据8三性有异议；证据10真实性无异议，其他不认可；证据14原告在拆迁时没有对房屋实施新建、扩建、改建，也没有改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；证据15关联性有异议，龙湾区执法局认定对未登记房屋，主体不适格；原告对被告龙湾区政府提供的证据1-6、8-13真实性无异议，认为与本案无关联，是在房屋灭失后作出的，认定事实不清；证据7龙湾区执法局无权对未登记房屋进行认定。本院对上述证据认证如下：龙湾区执法局证据1系浙江省建设用地审批意见书批准文号，可以证明涉案集体土地被征收的事实。证据2可证实涉案房屋属于征收范围内，与本案具有关联性，在无证据证明该公告被法定机构撤销前，应视为合法有效。证据3证明涉案房屋未登记部分的情况以及建造时间。证据4、5可以证明涉诉房屋基本情况。证据6、9可证实作出涉案认定书前已经过公示，符合法定程序。证据7系被告对涉案房屋作出未经登记房屋认定书前的审批程序，以上证据本院均予以采信。证据8已被生效判决确认违法且经被告自行废止，本院不作认定。证据10可以证明原告提出异议申请。证据11证明龙湾区执法局作出未登记房屋认定的程序及送达情况，本院予以认可。证据12证明涉诉土地纳入城市规划。证据13与本案无关，证据14、15证明龙湾区执法局具有对涉案房屋作出调查认定的职权。被告龙湾区政府证据1系本案争议行政行为。被告证据2-13系作出涉案行政复议决定的前置程序及送达情况，符合法律规定。上述证据本院均予以采信。原告对两被告作出被诉行政行为的法律依据提出由法院审查。经审理查明，原告张建平、张崇标、张建敏、张建业所有的温州市龙湾区蒲州街道上江村张家牌××房屋位于集体土地征收范围内，2017年12月31日温州市人民政府作出《征收集体土地房屋补偿方案公告》，就涉案征收集体土地房屋内房屋补偿方案予以公告。经被告龙湾区执法局依法调查后，于2019年5月5日作出温龙认初审［2019］20101号未登记房屋认定，认定意见：根据《温州市龙湾区人民政府办公室关于龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法的通知》（温龙政办发［2015］74号）等规定，经现场勘查、核对1990年档基准图及温州市龙湾区房屋征收情况调查登记表（编号：Ｄ297）、温州市勘察测绘研究院年限鉴定成果（编号：Ｄ297）等相关资料，技术审查并公示后，认定你户1990年4月1日后建筑面积1518.13平方米。（原温龙初审认定单［2017］23396号温州市龙湾区未登记房屋认定书作废，以本认定书为准）。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作为房产权属及其他证明。原告对上述认定书的认定结论不服，向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府受理后，因案情复杂，延长审理期限30日，又因涉及相关法律问题需要向行政机关请示，决定自2019年10月1日起中止行政复议案件的审理，于2020年2月27日恢复审理，于2018年11月6日作出温龙政行复［2018］46号行政复议决定，维持了上述未登记房屋认定，并分别送达原告、龙湾区执法局。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、关于被告行政职权。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条第（二）项，《浙江省人民政府关于温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案的批复》（浙政函[2002]4号）、《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等规定，被告龙湾区执法局依法具有行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对城镇违法建筑的行政处罚权。《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第八条规定，执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。据此，被告龙湾区执法局不仅有权对违反规划管理规定的违法建设行为作出行政处罚，也有权对违法建筑依法进行处置。对于规划行政处罚或依法处置的前提事实，龙湾区执法局亦应具有调查认定的职权。因此，被告依法具有作出本案被诉行政决定的职权。2、被诉认定决定事实是否清楚及程序是否合法。被告经调查，结合温州市勘测研究院测量以及核对航拍图，对原告涉案房屋作出于1990年4月1日后的建筑面积1518.13平方米的认定结果并无不当。原告提出房屋每次改建都经过相关部门批准，应属合法建筑，因未提供相应证据予以证实，本院不予支持。根据被告提供的更正公示及照片，可以证明被告作出被诉认定决定前，龙湾区蒲州街道办事处已将涉案房屋调查认定情况进行公示并给予7日异议期，以充分保障原告陈述申辩等权利。根据被告提供的送达回执及照片显示，送达回执上注明送到情况和日期，并有两名送达人及见证人签名，且龙湾区执法局提供的送达照片，可证明送达决定书时原告张建敏及妻子本人均在送达现场，结合原告在诉状中称其收到该认定书，并就该认定书诉至本院，故该认定书的送达程序本院予以认可。3、关于行政复议是否超期的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第四十一条第（六）项规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的。被告龙湾区政府在复议期间，延长复议审理期限及中止复议、恢复审理均符合法律规定并告知了原告。龙湾区政府行政复议决定作出程序合法。原告主张行政复议决定超过审理期限，程序违法的意见，本院亦不予支持。综上，被告龙湾区执法局作出的温龙认初审[2019]20101号未登记房屋认定事实清楚，证据确凿，程序合法。被告龙湾区政府作出的温龙政行复[2019]47号行政复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张建平、张崇标、张建敏、张建业的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。此页无正文审 判 长 孟 东审 判 员 林 宁人民陪审员 陈 芬二〇二〇年六月十日法官助理曾芳芳代书 记员 潘素娜