山东省德州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁14民特20号申请人：江苏顺通建设集团有限公司，住所地江苏省如东县掘港镇青园南路150号。法定代表人：管新学，董事长。委托诉讼代理人：赵欢，山东弘正兴律师事务所律师。被申请人：桂运清，男，1970年3月1日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托诉讼代理人：刘爱菊，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：程亮亮，山东众成清泰（德州）律师事务所实习律师。申请人江苏顺通建设集团有限公司（以下简称顺通公司）与被申请人桂运清申请撤销山东省德州市劳动人事争议仲裁委员会德劳人仲案终字[2019]第707号终局裁决一案，本院于2020年5月14日立案后进行了审查。现已审查终结。顺通公司向本院提出申请：1.撤销德州市劳动人事争议仲裁委员会作出的德劳人仲案终字[2019]第707号终局裁决书。2.诉讼费用由桂运清承担。事实与理由：申请人与桂运清劳动争议纠纷一案，德州市劳动人事争议仲裁委员会作出的德劳人仲案终字[2019]第707号终局裁决明显适用法律错误。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下称劳动争议调解仲裁法）第四十七条的规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决书，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。本案中一次性伤残就业补助金以及停工留薪期工资不应当适用终局裁决，明显适用法律错误。根据劳动争议调解仲裁法第四十九条规定，请求依法予以撤销。桂运清辩称，德州市劳动争议仲裁委员会作出的德劳人仲案终字[2019]第707号终局裁决书适用法律正确，本案中桂运清在劳动仲裁纠纷中与顺通公司发生的一次性伤残就业补助金及停工留薪期工资的劳动争议属于劳动争议调解仲裁法第四十七条第二项规定的因执行国家劳动标准在社会保险方面发生的争议，依法应当适用终局裁决。顺通公司的申请无事实和法律依据，不符合该法第四十九条的规定，本案不存在撤销仲裁裁决的法定情形，请求法院依法驳回顺通公司的撤销终局裁决申请。一、本案中，双方就一次性伤残就业补助金及停工留薪期工资发生的劳动争议属于劳动者与用人单位发生的在社会保险方面发生的争议。1.《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”。很显然，该法明确规定了工伤保险属于上述五种社会保险中的一种，这属于法律的明确规定。该法第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；该法第三十九条规定，因工伤发生的治疗工伤期间的工资福利（即停工留薪期工资）、终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金，按照国家规定由用人单位支付。根据上述法律规定，桂运清因工伤而依法应得到的一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资，当然属于因职工认定工伤依法应享受的工伤保险待遇的一部分。2.《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十二条规定：“社会保险法第三十九条第一项治疗工伤期间的工资福利，按照《工伤保险条例》第三十三条有关职工在停工留薪期内应当享受的工资福利和护理等待遇的规定执行”。第二十三条规定：“用人单位按照本规定第二十一条、第二十二条缓缴社会保险费期间，不影响其职工依法享受社会保险待遇”。第二十七条规定：“职工与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，申请调解、仲裁，提起诉讼”。显然，用人单位依法缴纳社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费）的情况下，职工当然依法享受包括工伤保险待遇在内的社会保险待遇。本案中因顺通公司已为桂运清缴纳了社会保险费，桂运清也依法享受了社会保险基金支付的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的工伤保险待遇，但依法由顺通公司应当支付的一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资，因顺通公司未依法支付，故桂运清与顺通公司产生了本案的工伤保险待遇的社会保险劳动争议纠纷。3.根据《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉和〈中华人民共和国劳动合同法〉若干问题的意见》（鲁高法[2010]84号）第三部分关于适用劳动争议调解仲裁法的有关问题的第6条第2项规定，“社会保险”争议，具体包括“用人单位依法为劳动者缴纳工伤保险费，因用人单位是否应当依法承担的部分工伤保险待遇而发生的争议”。显然，本案中因顺通公司已为桂运清缴纳工伤保险费，桂运清与顺通公司的劳动争议即是因顺通公司作为用人单位是否应当依法承担的部分工伤保险待遇而发生的争议。根据上述规定明确可知，工伤保险待遇属于社会保险待遇的一部分，工伤保险待遇争议属于社会保险争议的一部分。二、本案中因一次性伤残就业补助金及停工留薪期工资发生的争议属于因社会保险而发生的争议，德州市劳动争议仲裁委员会因本案所作的仲裁裁决，属于终局裁决。1.2016年12月20日山东省劳动人事争议仲裁委员会发布的《山东省劳动人事争议仲裁委员会关于劳动人事争议案件适用终局裁决的指导意见》第一部分关于终局裁决案件的适用范围的第（二）项关于劳动争议调解仲裁法第四十七条第（二）项的适用中的第3款中也规定“社会保险”争议具体包括“用人单位依法为劳动者缴纳了工伤保险费，因用人单位是否应当依法承担的部分工伤保险待遇而发生的争议”。这是山东省劳动人事争议仲裁委员会对关于终局裁决案件的适用范围的明确规定。2.2019年6月10日山东省高级人民法院、山东省人力资源和社会保障厅发布的《山东省高级人民法院、山东省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》第二十五条关于终局裁决的法律适用问题规定，对于工伤职工因一次性伤残就业补助金与用人单位发生的争议，属于劳动争议调解仲裁法第四十七条第二项规定的“因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议”。综上，根据上述法律、法规等的规定，本案中因一次性伤残就业补助金及停工留薪期工资发生的争议，明显属于劳动争议调解仲裁法第四十七条第二项规定的因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议，德州市劳动争议仲裁委员会所作的德劳人仲案终字[2019]第707号终局裁决书，属于终局裁决，适用法律正确。顺通公司的申请无事实和法律依据，请求贵院依法驳回顺通公司的撤销终局裁决申请。经审查查明：2020年4月20日，山东省德州市劳动人事争议仲裁委员会作出德劳人仲案终字[2019]第707号裁决，裁决：一、本裁决书生效之日起10日内，顺通公司一次性支付给桂运清伤残就业补助金62104元；二、自本裁决书生效之日起10日内，顺通公司一次性支付桂运清停工留薪期工资34180元。本院认为，劳动争议调解仲裁法第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。只有符合该法条规定的情形，才能适用终局裁决。顺通公司在申请书中主张一次性伤残就业补助金以及停工留薪期工资不应当适用终局裁决。本院向其释明2019年6月20日山东省高级人民法院、山东省人力资源社会保障厅出台的《关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》在第二十五条关于终局裁决的法律适用问题中规定，对于工伤职工因一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金与用人单位发生争议，工亡职工的近亲属因丧葬补助金、一次性工亡补助金与用人单位发生的争议，非法用工单位伤亡人员或者其近亲属因一次性赔偿金与非法用工单位发生的争议，属于劳动争议调解仲裁法第四十七条第二项规定的“因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议”后，顺通公司对于案涉仲裁裁决中一次性伤残就业补助金属于终局裁决事项没有异议。关于停工留薪期工资，本院认为在本案中，停工留薪期工资应属于因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议。理由如下：劳动争议调解仲裁法首次设立了劳动争议一裁终局制度，该制度的设立目的主要是解决小额仲裁案件和标准明确的仲裁案件，处理周期长，效率低，劳动者维权成本高等问题。从本质上讲，停工留薪期工资并非因提供劳动获得的对价，而是因工伤而产生的待遇，应纳入劳动争议调解仲裁法第四十七条第二项规定的社会保险争议，不受当地月最低工资标准十二个月金额上限的限制。因本案停工留薪期工资属于因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议，属于终局裁决的事项。顺通公司未提交证据证明仲裁裁决在认定停工留薪期工资时存在劳动争议调解仲裁法第四十九条规定的撤销裁决的情形，对顺通公司的请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条之规定，裁定如下：驳回申请人江苏顺通建设集团有限公司的申请。申请费400元，由申请人江苏顺通建设集团有限公司负担。审判长  刘玉福审判员  张小雪审判员  高晓敏二〇二〇年六月二十四日书记员  刘晓明