浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初615号 原告：吴国荣，男，1958年5月24日出生，汉族，住兰溪市。 原告：林玉冰，女，1967年3月4日出生，汉族，住兰溪市。 两原告共同委托代理人：倪振涛，北京盈科（金华）律师事务所律师。 两原告共同委托代理人：姚旭阳，北京盈科（金华）律师事务所实习律师。 被告：兰溪市灵洞乡人民政府，住所地兰溪市灵洞乡石官村。 法定代表人：叶浩军，乡长。 出庭负责人：**明，党委副书记。 委托代理人：姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。 原告吴国荣、林玉冰诉被告兰溪市灵洞乡人民政府（以下简称灵洞乡政府）乡政府行政征收一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，并于2020年3月19日公开开庭进行了审理。原告林玉冰及其两原告共同委托代理人倪振涛，被告灵洞乡政府的出庭诉讼负责人**明、委托代理人姜国根到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。 两原告共同起诉称：两原告系夫妻关系。1992年两原告为解决住房问题与费垄口村民集资联建一套住房，即兰溪市灵洞乡费垄口村长庵附43号302室（有效面积91.74平方米）。1994年6月20日，被告向原告颁发《浙江省私人建房用地许可证》确认原告建房的合法性。2017年，因城中村改造，上述涉案房屋被列入征收范围。2018年4月23日，被告针对涉案房屋以1026元/平方米的重置价格给予原告房屋补偿费99027元，但并未对原告进行安置补偿。2019年，原告遂向被告要求依《兰溪市城中村改造政策》中第5条，非原本村村民，拥有有效住房的，参照第8条第（1）小条外嫁女政策执行安置补偿。2019年8月19日，被告明确向原告回复，原告不能享受安置政策得到安置补偿。综上，两原告认为，两原告合法有效拥有涉案房屋，被告未按《兰溪市城中村改造政策》中第5条的规定对两原告进行安置补偿侵害了两原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院判决：1.被告依《兰溪市城中村改造政策》中第5条给予原告安置补偿款440400元（按4800元/平方米计算涉案房屋有效面积91.75平方米）；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据及依据材料有：1.两原告的身份证复印件1份，证明两原告的诉讼主体资格；2.《浙江省私人建房用地许可证》1份，证明两原告建造涉案房屋得到被告许可；3.《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》打印件、《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》各1份，证明被告补偿原告安置款；4.《关于要求征迁安置补偿的申请报告》回复1份，证明被告拒绝补偿原告安置款。 被告灵洞乡政府答辩称：应当依法驳回起诉。一、原告曾二次起诉二次撤回起诉后无正当理由第三次起诉，应当依法驳回起诉。原告曾于2018年8月1日向贵院起诉，主要诉求是要求答辩人根据每平方米10000元的价格，给予原告91.74平方米的房屋征收补偿款917400元，后于2019年1月30日申请撤诉，并获贵院准许。原告基于同样的事实理由、同样的诉讼请求、同样的诉讼目的，于2019年6月20日第二次提起诉讼，要求答辩人根据每平方米6127元的价格，给予原告91.74平方米房屋再安置补偿463064元，2019年8月1日撤诉。现又以同样的事实理由、同样的诉讼请求、同样的诉讼目的，第三次提起诉讼，要求答辩人给予原告安置补偿款440400元（按4800元／平方米计算涉案房屋有效面积91.75平方米）。因此，应当根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”的规定，依法驳回原告的起诉。二、涉案的房屋是集体土地，依法审批给了蔡根达、赵升，房屋的土地使用权人蔡根达、赵升，并不属于原告。1995年5月3日，兰溪市人民政府批准同意蔡根达、赵升在灵洞乡××村广场××号建房。土地证号为：兰集建（95）第0153号，占地面积为184平方米。四至为：东至田，以自墙外侧为界；南至造纸厂宿舍，以自墙外侧为界；西至造纸厂厂区，以自墙外从为界；北至赵成吉屋，以自墙外侧为界。三、原告与答辩人签订的《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》，合法有效，并已履行完毕。涉案房屋坐落于灵洞乡××村广场××室，建筑面积91.74平方米。经浙江博南土地房地产评估规划有限公司评估（浙博房估＜2018＞第ＣＬ-020号报告书），该房屋征收补偿款为187419元，加上奖励等费用共计251330元。征得蔡根达、赵升同意，2018年4月23日原告吴国荣与答辩人及兰溪市新农村建设发展有限公司签订了《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》，并领取了全部房屋征收补偿款。为此，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告当庭补充答辩称：针对原告事实理由中称没有对原告进行安置补偿的问题，如果是安置补偿，依法应当由市县人民政府土地行政主管部门组织实施，土地管理法实施条例第25条规定，其中有征地补偿安置方案，报市县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。兰溪市人民政府的土地管理部门在征地补偿安置方案公告中明确规定本项目征地补偿安置方案经兰溪市人民政府批准后，由本机关组织实施，所以如果原告提出要求安置的话，应当向土地管理部门提出申请。 被告向本院提交的证据及依据材料有：1.集体土地使用权审批材料1份，证明本案所涉集体土地房屋是由蔡根达、赵升申请批建，并由其两人所有；2.浙江博南土地房产评估规划有限公司营业执照、集体所有土地房屋征收补偿评估报告各1份，证明本案所涉房屋已经经过合法评估，且与原告签订补偿协议也得到原告认可；3.《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》1份，证明本案所涉房屋只能是补偿，不能安置，两原告并不是本案所涉集体房屋所在村的村民；4.《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》、房屋征收补偿清单、付款凭证各1份，证明原、被告双方按照评估报告所确定的评估价格签订了征收补偿协议，且按协议约定全额支付了价款，原告已经按照协议交付拆迁，协议已经履行完毕；5.（2018）浙0702行初275号案件起诉书、裁定书和（2019）浙0702行初420号案件起诉书、裁定书各1份，证明原告三次起诉的诉讼请求是一致的，原告向被告申请安置之后向法院提起第二次诉讼，后又撤诉，原告三次诉讼请求事实和理由实际都一致，按照行政诉讼法规定应当驳回起诉。 经审理查明：两原告系夫妻，户籍不在涉案村里。1993年左右，原告与费龙口村民蔡根达等联资建房，1994年建造完毕，取得灵洞乡××村广场××室房屋并居住于此生活。1994年6月20日，被告给原告颁发了《浙江省私人建房用地许可证》。该房屋实际建筑面积为91.74平方米。 因城中村改造，需征收涉案房屋在内的集体土地。2017年9月，浙江省人民政府作出浙土字A（2017）-0057号《浙江省用地审批意见书》，批准了兰溪市2017年度第二批建设用地规划，上述涉案房屋被列入批准用地范围。同年10月，原兰溪市国土资源局发布（2017）12-33号征地补偿安置方案公告。该补偿安置方案经兰溪市人民政府批准，并由原兰溪市国土资源局负责组织实施。 2018年4月23日，被告与吴国荣、兰溪市新农村建设发展有限公司签订《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》（编号为费龙口230号），该协议约定涉案房屋被征收后，房屋补偿款共计为251330元。同年5月3日，涉案房屋腾空。5月18日，原告收到上述房屋补偿款。2019年1月23日，涉案房屋被拆除。同年8月13日，原告向被告寄交《关于要求征迁安置补偿的申请报告》，要求被告按照兰溪市政府的征迁补偿政策，对原告进行安置补偿。被告同年8月15日收到上述申请报告后，于同月19日作出书面回复，称：1.涉案房屋征收补偿协议合法有效，并已履行完毕；2.根据《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》第二条第（一）项第1款规定，原告户非本村村民，不具备安置户条件，只能补偿，不能安置。原告收到后不服，向本院起诉。 另查明，2018年8月1日，两原告向本院起诉被告，要求撤撤销原、被告之间的房屋征收补偿协议及被告给予原告房屋征收赔偿917400元，后于2019年1月30日撤诉。2019年6月21日，两原告向本院起诉被告，要求确认被告在规定期限内对原告提交的要求安置补偿申请报告未予答复的行为违法及被告给予原告涉案房屋征收安置补偿款463064元，后于同年8月1日撤诉。 在征收涉案房屋在内的集体土地过程中，兰溪市人民政府办公室于2016年9月印发《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》，其中第二条第（一）项第1款规定，城中村改造征收红线范围内，拥有有效住房，有村户籍或股改前属村集体经济组织成员资格的住户可以确定为安置户；第5款规定，非原本村村民，拥有有效住房的，参照第8条第（1）小条外嫁女政策执行；第8款第（1）小条规定，户籍在本村的外嫁女，有以本人或丈夫登记有效权证房屋的可单独立户，安置建筑面积为三层以内各层有效建筑面积之和（单层实际丈量面积小于有效证件面积的以实际丈量面积为准，大于有效证件面积的以有效证件面积为准）。 本院认为，行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益 的，公民、法人或者其他组织可依法提起行政诉讼。但是，提起履职之诉应当具备两个条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。本案中，涉案房屋属集体土地，集体土地已被依法征收。结合庭审查明的事实，两原告诉请要求被告给予房屋征收安置补偿款，实质为要求被告履行对原告涉案房屋征收的安置补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，县级人民政府土地主管部门负责本行政区域内的土地征收安置补偿工作。涉案受理房屋征收进行安置补偿及作出处理的职权部门是兰溪市土地主管部门，被告灵洞乡政府明显不具备相应行政职能。根据行政诉讼法司法解释第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。综上，原告提起的本案诉讼，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第二款等规定，裁定如下： 驳回原告吴国荣、林玉冰的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  汤江群 二〇二〇年六月十九日 代书 记员  蔡甪月