河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初62号 原告石家庄强华农业开发有限公司，住所地石家庄市无极县郝庄乡西陈村村南。 法定代表人郑建平，执行董事。 委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 委托代理人王保国，北京京益律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张洪志，男，石家庄市司法局工作人员。 委托代理人张靖，男，石家庄市司法局工作人员。 原告石家庄强华农业开发有限公司（以下简称强华农业公司）因被告石家庄市人民政府作出的《不予受理决定书》（石政行复[2020]3号），于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案，原告强华农业公司的委托代理人闫晓丽、王保国，被告石家庄市人民政府的委托代理人张洪志、张靖，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石家庄市人民政府于2020年1月17日作出《不予受理决定书》（石政行复[2020]3号），主要内容为：强华农业公司未按要求进行补正，其邮寄的现场照片及其他材料也不能够证明无极县水利局、无极县人民政府、无极县郝庄乡人民政府对其实施了强拆，其复议申请不符合行政复议受理的条件。石家庄市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。 原告强华农业公司请求撤销石家庄市人民政府作出的石政行复[2020]3号《不予受理决定书》；责令石家庄市人民政府受理原告提出的案涉复议申请；本案诉讼费用由被告承担。具体理由如下：1998年1月至2015年1月，无极县郝庄乡西陈村村民委员会将沙荒地46.9亩承包给赵海军，年租金1400元。2014年1月12日，赵海军将其承包的沙荒地转包给郑建平（原告的法定代表人）。郑建平与郝庄乡西陈村村民委员会存在合法的荒地承包关系，郑建平一直在该承包荒地从事水貂、貉子的饲养与销售。2015年1月14日，经无极县行政审批局批准，郑建平依法出资设立了强华农业公司。此后，原告以郑建平等人的出资从事貉子的饲养与销售。2019年12月16日，在未履行法定程序、不具有法定职权的前提下，无极县人民政府、无极县水利局和无极县郝庄乡人民政府使用挖掘机等机械设备，将原告所有的养殖场强制拆除，给原告造成了巨大的损失。2020年1月8日，原告以无极县人民政府、无极县水利局和无极县郝庄乡人民政府为被申请人，向被告提起行政复议，请求被告确认三被申请人强制拆除申请人养殖场的行政行为违法。2020年1月14日和1月16日，原告对被告提出的复议申请材料补正请求进行了补正与说明。2020年1月21日，原告收到了被告作出的石政行复[2020]3号《不予受理决定书》。被告以原告提交的照片及其他材料不能够证明三被申请人对原告的养殖场实施了强拆为由，认定原告提出的复议申请不符合行政复议受理的条件，对原告的复议申请不予受理。原告认为，被告作出的《不予受理决定书》没有事实和法律依据，原告提起的行政复议申请符合法律规定的受理条件，被告应予受理。故原告提起行政诉讼，望支持原告的诉讼请求。 原告强华农业公司向本院提交了如下证据：1、沙荒地承包合同书；2、沙荒地承包合同转让协议；3、沙荒地使用权转让协议；4、收款证明；5、转账回单；6、郝庄乡西陈村村委会出具的证明；原告以证据1-6证明郑建平与郝庄乡西陈村村民委员会存在合法的荒地承包关系，郑建平一直在该承包荒地从事水貂、貉子的饲养与销售；7、营业执照，原告以该证据证明2015年1月14日郑建平依法设立了强华农业公司，此后原告以郑建平等人的出资从事养水貂、貉子的饲养与销售；8、行政复议申请书；9、行政复议申请证据目录及证据材料；10、快递底单；11、快递收寄信息；12、快递签收记录；原告以证据8-12证明2020年1月8日，原告以无极县人民政府、无极县水利局和无极县郝庄乡人民政府为被申请人，向被告提起行政复议，请求被告确认三被申请人强制拆除申请人养殖场的行政行为违法；13、补正行政复议申请通知书；14、关于要求核对律师执业原件的说明，原告以证据13、14证明原告对被告提出的复议申请材料补正请求进行了补正与说明。 被告石家庄市人民政府辩称，答辩人作出的石政行复[2020]3号不予受理决定书，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。被答辩人不服无极县水利局、无极县人民政府和无极县郝庄乡人民政府强制拆除其养殖场的行政行为，于2020年1月10日以邮寄方式向答辩人提出行政复议申请。2020年1月10日，答辩人向被答辩人送达了《补正行政复议申请通知书》；2020年1月14日，被答辩人提交补正材料。经查，被答辩人未提供《补正行政复议申请通知书》中要求补正的“2、被申请人强制拆除你单位养殖场的具体行政行为或能够证明具体行政行为存在的证据材料”相关材料。答辩人认为，被答辩人未按要求进行补正，其邮寄的现场照片及其他材料也不能够证明无极县水利局、无极县人民政府和无极县郝庄乡人民政府对其实施了强拆，其复议申请不符合行政复议受理的条件。2020年1月17日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出了不予受理决定，并于2020年1月17日向被答辩人以邮寄的形式送达了不予受理决定书。综上，被告石家庄市人民政府请求驳回原告强华农业公司的诉讼请求。 被告石家庄市人民政府在答辩期限内向本院提交的其作出行政行为的证据及依据如下：1、不予受理决定书；2、行政复议申请书；3、补正行政复议申请通知书；4、送达回证；5、行政复议法。被告石家庄市人民政府以证据1-4证明其行政复议程序合法。 经庭审质证，原告对被告石家庄市人民政府提供的证据1-4真实性、关联性无异议，但证明目的不予认可。被告石家庄市人民政府对原告提交的证据1-6真实性无异议，合法性和关联性有异议；证据7-14均无异议。 对上述证据认定如下：本院对原告提供的证据1-14、被告提供的证据1-4的真实性、关联性予以认可。 经审理查明，2020年1月8日，强华农业公司以无极县人民政府、无极县水利局和无极县郝庄乡人民政府为被申请人向被告石家庄市人民政府提起行政复议，请求确认三部门于2019年12月16日强制拆除其养殖场的行政行为违法。强华农业公司在向石家庄市人民政府申请复议的同时，提交了拆除过程视频及拆除现场有无极县人民政府、无极县水利局和无极县郝庄乡人民政府三部门工作人员的照片，以证明三部门对其养殖场实施了强制拆除。石家庄市人民政府于2020年1月10日收到原告强华农业公司的行政复议申请后，于同日作出并向原告送达了《补正行政复议申请通知书》，认为原告需补正1.法定代表人郑建平身份证明原件（核对后退还）；2.被申请人强制拆除你单位养殖场的具体行政行为或能够证明具体行政行为存在的证据材料；3.其他证据材料原件进行核对。2020年1月14日原告强华农业公司向被告提交了补正材料《关于要求核对律师执业原件的说明》（原告证据14），同时原告强华农业公司的法定代表人郑建平到被告石家庄市人民政府办公场所在行政复议申请上签字捺印。2020年1月17日，石家庄市人民政府作出石政行复[2020]3号《不予受理决定书》，对强华农业公司的行政复议申请决定不予受理。石家庄市人民政府于作出不予受理决定的同日向原告强华农业公司邮寄送达了该决定，原告强华农业公司收到后不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项之规定，行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由。本案中，原告强华农业公司提起行政复议申请，请求确认三部门于2019年12月16日强制拆除其养殖场的行政行为违法。原告强华农业公司向石家庄市人民政府提供的用以证明强拆行为系三部门所为的证据仅有强拆现场视频及三部门工作人员在现场的照片。石家庄市人民政府收到原告强华农业公司的行政复议申请及证据后，要求原告补正复议行为存在的证据材料。原告强华农业公司并未再向石家庄市人民政府提供三部门强拆其养殖场的证据。原告强华农业公司仅以强拆现场视频及有三部门工作人员在拆除现场的照片，并不足以证明其养殖场系被三部门强拆，故原告强华农业公司所提行政复议申请，不符合上述规定。石家庄市人民政府在收到原告强华农业公司的行政复议申请后，在五个工作日内，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出石政行复[2020]3号《不予受理决定书》，决定不予受理，事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告强华农业公司的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石家庄强华农业开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄强华农业开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张 力 人民陪审员  梅志红 人民陪审员  高新房 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  陈 烁