宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初21号原告：张某，宁夏固原市人，住固原市。公民身份号码×××委托代理人郭某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市公安局原州区分局。法定代表人：曾某，局长。出庭负责人马某1。委托代理人韩某。特别授权代理。被告：固原市公安局。法定代表人：李某。委托代理人：祁某，系该局法制支队干警。特别授权代理。委托代理人马某2，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。原告张某不服被告固原市公安局、固原市公安局原州区分局治安管理行政处罚，于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告张某委托代理人郭某，固原市公安局原州区分局副局长马某1、委托代理人韩某，被告固原市公安局委托代理人祁某、马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市公安局原州区分局于2019年10月9日作出固原公（官厅）行罚决字（2019）10414号《行政处罚决定书》，以宁夏双志商贸有限公司法定代表人张某、陆金芳2015年11月取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，为牟利分别于2015年7月3日、2015年7月11日、2015年11月27日三次违反《烟花爆竹安全管理条例》关于烟花爆竹经营管理的相关规定，私自从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹后并储存在其租赁用的位于固原市××区王雄院落的简易库房内，除部分销售牟利外，其与大量存放于出租库房内。2016年1月28日，公安机关接到举报，依法从张某、陆金芳储存的库房内查获各类烟花爆竹共计5168件。同时，经宁夏回族自治区公安厅物证鉴定中心对查获的5168件烟花爆竹当中的19种3433件烟花爆竹所含药量称重，结论为抽检的3433件烟花爆竹发射药量合计1032.355kg，效果药量1544，612kg,经宁夏回族自治区质量监督检验院对查获的5168件烟花爆竹当中被抽取送检的19个样品鉴定，结论为该批19个样品发射药成分为黑火药或引燃类药剂，效果药成分为烟花类药剂。该案于2016年1月28日立为刑事案件，经过侦查、移送起诉，分别于2018年3月8日和2019年6月4日被固原市中级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院判决、裁定无罪。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条、第三十条之规定，决定给予张某行政拘留十日的行政处罚。张某不服该处罚决定，向固原市公安局提出行政复议。固原市公安局于2020年2月8日作出固公复字（2020）1号《行政复议决定书》，认为固原市公安局原州区分局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，予以维持。原告张某诉称，1.请求判决撤销固原市公安局原州区分局于2019年10月9日作出的固原公（官厅）行罚决字【2019】10414号行政处罚决定书；2.请求判决撤销固原市公安局于2020年2月8日作出的固公复字【2020】1号行政复议决定书；3.要求被告固原市公安局原州区分局向原告赔偿损失3159.40元；4.本案诉讼费用由二被告负担。事实和理由：宁夏双志商贸有限公司于2015年6月9日依法成立，领取工商营业执照和安全生产许可证，经营范围包括烟花爆竹的销售业务。固原市原州区安全生产监督管理局于2015年11月2日又向宁夏双志商贸有限公司颁发了烟花爆竹零售许可证，许可经营范围包括C类烟花和D类爆竹，至此该公司即取得了合法经营烟花爆竹的资格。在2015年底到2016年1月期间，该公司从具有营业执照和安全生产许可的湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司先后四次购进烟花爆竹共计9453件，存放于固原市原州区官亭镇什里村三组的库房中，用于日常销售。但被告固原市公安局原州区分局于2016年1月28日强制扣押了宁夏双志商贸有限公司的烟花爆竹共计9453件，现金53000元，并以该公司员工张某和陆金芳涉嫌非法经营犯罪为由立案侦查。在经过多次补充侦查、起诉和审判，最终固原市中级人民法院于2018年3月8日作出（2017）宁04刑终141号刑事判决书，判决原告张某和陆金芳无罪，后经宁夏回族自治区高级人民法院再审审理，于2019年6月4日作出（2019）宁刑再4号刑事判决书，判决维持（2017）宁04刑终141号刑事判决书。此后，被告原州区公安分局却于2019年10月9日作出固原公（官厅）行罚决字（2019）10414号行政处罚决定书，以原告非法存储危险物质为由，决定对原告给予行政拘留十日的行政处罚，并于2019年12月9日执行了该行政处罚决定。后原告向被告固原市公安局申请复议，固原市公安局于2020年2月8日作出固公复字（2020）1号《行政复议决定书》，又错误的维持了固原公（官厅）行罚决字（2019）10414号行政处罚决定书。原告认为，宁夏双志商贸有限公司是依法成立，取得了经营和存放烟花爆竹的证件，该公司经营范围包括烟花爆竹的销售等业务，且该公司将其烟花爆竹存放于其库房的行为，完全是公司的法人行为，北非原告个人行为。因此原告并非行政行为的相对人；其次，根据国家安全生产监督管理总局颁布的《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，对非法存储烟花爆竹，只有安全生产监督部门有权进行处罚，二公安机关无权处罚；同时，被告固原市公安局原州区分局于2016年1月就已经查处扣押了宁夏双志商贸有限公司的烟花爆竹，但却于2019年10月才作出处罚决定，属于程序违法。而固原市公安局在原告提出复议申请后，由错误的维持了原州区分局的处罚决定，故其作出的行政复议决定书，也属于认定事实错误，应予撤销。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，特向人民法院提起诉讼。原告张某向本院提交证据如下：1.固原市公安局原州区分局作出的固原公(官厅）行罚决字10414号行政处罚决定书一份，固原公行拘留家属通知书一份，证明原告张某被原州区分局错误的作出了拘留十日的拘留决定书，并且已经执行了的事实；2.固公复字【2020】1号行政复议决定书一份，证明被告原州区分局对原告作出处罚决定后，原告进行了行政复议，但被告又错误的维持了该处罚决定；3.营业执照复印件、烟花爆竹经营零售许可证复印件各一份，证明双志公司有烟花爆竹的合法经营权，且将烟花爆竹存放于该库房的行为属双志公司的行为，并非原告个人的行为，原告并非行政处罚的对象，故被告认定主体错误；4.邮件交递单一份，证明原告在法定期限内起诉的事实。被告固原市公安局原州区分局辩称，一、本案事实清楚、证据确实充分；原告张某、陆金芳的宁夏双志商贸有限公司经批准取得了《烟花爆竹经营（零售）许可证》（限制存放量10件），系经营（零售）烟花类、爆竹类的企业。2015年期间，张某、陆金芳违反《烟花爆竹安全管理条例》未从专门从事烟花爆竹批发的宁夏供销社日杂鞭炮有限公司采购烟花爆竹，直接私自从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹销售牟利，张某负责进货，组织资金，陆金芳主要负责销售。除少部分销售外，大部分烟花爆竹违规储存在租用的位于固原市××区王雄院落的简易库房内。后公安机关根据举报，依法从储存的库房内查获各类烟花爆竹共计5168件。2016年1月28日原州区公安分局依法立为非法经营案开展侦查。2016年11月21日原州区人民检察院向原州区人民法院提起公诉，并于2017年3月13日变更起诉张某、陆金芳犯“以危险方法危害公共安全罪”。2017年10月13日原州区人民法院判决张某、陆金芳犯以危险方法危害公共安全罪，分别判处有期徒刑，同时宣告了缓刑。2018年3月8日，固原市中级人民法院宣告张某、同案人陆金芳无罪。2019年6月4日宁夏回族自治区高级人民法院再审裁定张某、陆金芳无罪。但无论是固原市中级人民法院还是高级人民法院，均在判决书和裁定书中对张某、陆金芳违规储存大量烟花爆竹的事实予以确认，并同时认为，其二人非法储存烟花爆竹的行为涉嫌违法，应当追究相应的行政违法责任。根据《烟花爆竹安全管理条例》第一条“为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，制定本条例。”、第十四条“生产烟花爆竹的企业，应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。”、第二十三条“经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；……”第二十五条“经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：……（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；…”等以上对烟花爆竹的相关表述，烟花爆竹因为其组成成分的特殊性，相关法律法规才对其从生产到销售、储存、运输等环节做了严格的规定，烟花爆竹应为易燃易爆的危险物品。原告将烟花爆竹存储在租赁的居民区中的私人家中，违反了《烟花爆竹安全管理条例》第十七条“从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：……（二）经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；（三）有符合国家标准的经营场所和储存仓库；（四）有保管员、仓库守护员……（六）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；”等有关烟花爆竹储存的规定，给周边居民及公共安全带来了安全隐患。张某、陆金芳非法储存危险物质的违法行为事实清楚，证据确实充分。二、本案程序合法、适用法律正确；根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条的规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理……”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。……”的规定。2019年8月7日，原州区公安分局在从自治区人民检察院收到原告张某、陆金芳被宁夏回族自治区高级人民法院裁定无罪的刑事裁定书后，遂即依法受理为行政案件进行查处。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条“刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。”依据办理刑事案件依法收集和三级法院认定的证据、确认的事实，分局又依法对原告张某、陆金芳进行了传唤、询问、处罚前告知等办理行政案件的法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条、第三十条之规定，分别于2019年10月9日和11日对张某和陆金芳以非法储存危险物质给予行政拘留10日的处罚，非法储存的烟花爆竹予以收缴。本案程序合法，适用法律正确，原告张某在起诉状中陈述的事实及三条理由均不能成立。综上所述，固原市公安局原州区分局作出的固原公（官厅）行罚决字[2019]第10414号、10416号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请贵院依法驳回张某的全部诉讼请求。被告固原市公安局原州区分局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、张某、陆金芳涉嫌以危险方法危害公共安全案刑事案件卷宗材料三本；2、固原市中级人民法院刑事判决书、宁夏回族自治区高级人民法院刑事裁定书各一份；证明目的：证实张某、陆金芳在仅有零售许可的情况下，于2015年期间批量违规购进各类烟花爆竹予以销售，并非法储存各类存烟花爆竹5168件于原州区什里村三组一民房内。固原市中级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院分别在刑事判决书及刑事裁定书中对以上事实予以确认，同时确认其非法储存烟花爆竹的行为构成行政违法。第二组证据：1、受案登记表证明目的：证实原州区公安分局在收到宁夏回族自治区高级人民法院再审刑事裁定后，依法受理为行政治安案件进行查处。第三组证据：1、传唤证两份：2、行政案件权利义务告知书两份；3、违法行为人张某、陆金芳的询问笔录各一份。证明目的：张某、陆金芳合伙开办宁夏双志商贸有限公司，并在仅有零售许可的情况下，于2015年期间批量违规购进各类烟花爆竹予以销售，并非法储各类烟花爆竹于原州区什里村三组一民房内。第四组证据：1、扣押决定书；2、扣押清单。证明目的：证实2016年1月28日原州区公安分局依法查获张某、陆金芳非法储存的烟花爆竹，立案侦查后对位于××区民房内的烟花爆竹予以扣押，共计5168件。第五组证据：1、行政处罚告知笔录两份2、行政处罚决定两份3、收缴物品清单证明目的：经查明张某、陆金芳的违法行为后，原州区公安分局依法对张某、陆金芳给予了行政拘留10日的行政处罚，同时对非法储存的烟花爆竹予以收缴，处罚前履行了告知程序。第六组证据：1、暂缓执行行政拘留申请书两份；2、暂缓执行行政拘留决定两份；3、担保人保证书及保证人身份证明各两份；证明目的：证实原州区公安分局在决定给予张某、陆金芳行政拘留后，依其二人的申请，依法暂缓对二人执行行政拘留。第七组证据：1、行政拘留执行回执；2、行政拘留家属通知书；证明目的：证实分局民警依法送张某于固原市拘留所执行行政拘留。第八组证据：1、延长办案期限审批表；2、行政处罚审批表两份；证明目的：证实原州区公安分局在办理张某、陆金芳非法储存危险物质案件时延长办案期限和作出行政处罚审批程序合法。被告固原市公安局辩称，原告因不服固原市公安局原州区分局固原公(官厅)行罚决字【2019】10414号公安行政处罚决定，向我局提起行政复议。我局依法受理、审查认为，原州区分局行政处罚决定认定事实准确，证据确实充分，处罚适当，程序合法，虽依法作出维持的复议决定，符合法律规定。而原告行政复议申请及诉状中陈述的理由，缺乏法律依据：一、原告属于违法治安管理行为的行政相对人。本案中，张某和陆金芳以宁夏双志商贸有限公司的名义实施了违反法律法规禁止的事项，张某和陆金芳是直接责任人员。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条规定，“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚”，原告属于行政处罚对象。二、公安机关具有法定处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条明确规定，“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。”国务院《烟花爆竹安全管理条例》第四条规定，“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验”。原告的非法存储行为已经威胁到了公安安全，公安机关应当依法处理。三、原州区分局的查处程序合法。2016年1月28日，原州区分局以涉嫌非法经营罪对张某和陆金芳立案侦查，移送起诉后原州区人民法院做出了有罪判决，二审法院做出了无罪判决，宁夏回族自治区人民检察院抗诉后，2019年6月4日自治区高级人民法院作出无罪裁定，并认定张某、陆金芳非法储存烟花爆竹的行为属行政违法行为。原州区分局收到裁定后，依法受理为行政案件并作出行政处罚决定，属于刑事案件经裁判认为不构成犯罪，但属于行政违法行为，应予以行政处罚的情形，不违反《治安管理处罚法》规定。综上，我局维持固原市公安局原州区分局固原公(官厅)行罚决字【2019】10414号公安行政处罚决定，符合法律规定。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告固原市公安局向本院提交证据如下：证据名称：一、《固原市公安局行政复议决定书》复印件5页（当庭提供原件核对）证明事实：对原告提出撤销固原公（官厅）行罚绝字【2019】10414号行政处罚的复议申请予以驳回的事实。证据名称：二.《行政案件复议申请审批表》、《行政复议案件处理呈请报告书》复印件5页（当庭提供原件核对）证明事实：依法受理、履行呈请、审批的事实。三、证据名称：行政复议受理通知书、告知书、送达回证复印件3页（当庭提供原件核对）证明事实：履行复议告知、送达程序的事实。四.证据名称：固原市公安局原州区分局案卷材料复印件39页证据来源：固原市公安局原州区分局证明事实：固原市公安局原州区分局对原告非法存储危险物质的违法行为依法受理为行政案件，以及原告违法事实清楚，证据充分，原州区分局适用法律准确，处罚适当，程序合法的事实。经庭审质证，原告张某对被告固原市公安局原州区分局提交的证据质证意见为：对第一组证据的三性无异议，但对证明目的有异议。高院的判决裁定仅在判决文书上陈述应属行政违法，仅是判断性语言，无法达到被告的证明目的；第二、三、四、五、六、七组，无异议。对第八组证据的三性无异议，但对证明目的有异议，该行政处罚审批表中只阐述了由刑事案件转为行政案件的时间为2019年6月4日，应说明具体的延长期限，故对该组证据的证明目的不予认可。原告张某对被告固原市公安局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据1、2、4具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据3具有真实性、合法性，但对其证明目的不予采纳。经审理查明，原告张某系宁夏双志商贸有限公司法定代表人。该公司分别于2015年7月3日、2015年7月11日、2015年11月27日从湖南省平江县红圆烟花爆竹有限公司购进大量烟花爆竹，存放于固原市原州区什里三组王雄院内的简易库房内。2016年1月28日，被告固原市公安局原州区分局接到群众举报，从上述库房内查获各类烟花爆竹共计5168件。被告遂以原告张某涉嫌以危险方法危害公共安全犯罪立案侦查后并移送起诉。固原市原州区人民法院经审理，于2017年10月13日作出（2016）宁0402行初397号刑事判决书，以原告张某以危险方法危害公共安全罪判处原告张某有期徒刑三年，宣告缓刑四年。原告张某不服提出上诉，固原市中级人民法院于2018年3月8日作出（2017）宁04刑终141号刑事判决书，宣告张某无罪。经检察院抗诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年6月4日作出（2019）宁刑再4号刑事裁定书，认为张某非法储存烟花爆竹的行为属行政违法行为，而非犯罪行为，驳回抗诉，维持了（2017）宁04刑终141号刑事判决。2019年8月8日，被告固原市公安局原州区分局将该案受理为治安案件，在履行了行政处罚前的告知程序后，于2019年10月11日作出固原公（官厅）行罚决字（2019）10414号《行政处罚决定书》，以原告张某非法储存危险物质的违法行为成立，决定给予原告张某行政拘留十日的行政处罚。原告张某不服该处罚决定，向固原市公安局提出行政复议。固原市公安局于2020年2月8日作出固公复字（2020）1号《行政复议决定书》，认为固原市公安局原州区分局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，予以维持。本院认为，《烟花爆竹安全管理条例》第十七条规定：“从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：…（二）有符合国家标准的经营场所和存储仓库；…”《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。”本案中，原告张某系宁夏双志商贸有限公司法定代表人。该公司在未取得烟花爆竹批发许可的前提下，从湖南省平江县红圆烟花爆竹有限公司购进大量烟花爆竹，存放于固原市原州区什里村的简易库房内，其行为构成非法储存危险物质。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条规定：“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。”原告张某系宁夏双志商贸有限公司法定代表人，被告对其个人作出行政处罚具有法律依据。被告固原市公安局对被告固原市公安局原州区分局作出的行政处罚予以维持，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年六月二十二日书记员 陈晓花