湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行终61号上诉人（原审原告）建始县业州镇李红不锈钢制作。经营场所：建始县业州镇七里大桥桥头。经营者李红，男，生于1970年3月24日，汉族，湖北省建始县人，个体工商户，住建始县。被上诉人（原审被告）建始县应急管理局。住所地：建始县业州镇烟墩大道北372号。法定代表人王德富，局长。上诉人建始县业州镇李红不锈钢制作因安全生产行政处罚一案，不服建始县人民法院（2019）鄂2822行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，建始县业州镇李红不锈钢制作的经营者为李红，其经营范围为：不锈钢加工、套装门、铝合金、铁艺制作安装服务（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。建始县官店喜洋洋超市五楼钢结构板房工程位于建始县官店镇××口社区××号，于2018年5月10日正式开工，该工程在组织施工前未报相关政府部门审批，未申请办理建设工程规划许可证。2018年5月18日，建始县官店喜洋洋超市与建始县业州镇李红不锈钢制作签订了《钢结构板房施工合同》，承包方式为包工不包料，工期为2018年5月10日至2018年6月30日，工程合同价款为158000.00元。该钢结构板房搭建工程室内红色木质地板上有八个方形孔，呈东西布局共两列，每列四个孔（预安装钢化玻璃），方形孔周边无安全防护措施和警示标志。2018年7月1日，建始县业州镇李红不锈钢制作的经营者李红请代寿镜到其架设在官店喜洋洋超市五楼的隔楼背面喷漆。2018年7月2日17时许，代寿镜在五楼对其所喷漆面积收方过程中，从五楼平台西北角无防护措施的采光孔坠落导致重伤后死亡。2018年7月3日，刘晓虎（官店喜洋洋超市负责人）、李红、黄勇（官店喜洋洋超市装修承包人）与死者代寿镜的家属施兴翠在建始县人民调解委员会的主持下达成了调解协议，由刘晓虎、李红、黄勇共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费等共计人民币980000.00元。事故发生后，建始县人民政府成立以县安监局牵头，县监察委、县公安局、县商务局、县总工会组成的建始县官店喜洋洋超市“7.2”高处坠落事故调查组，对该起事故进行了全面调查，并于2018年10月19日制作了《建始县官店喜洋洋超市“7.2”高处坠落事故调查报告》，对事故原因及性质进行了分析认定，该报告载明：建始县业州镇李红不锈钢制作不具备钢结构工程专业承包资质；建始县业州镇李红不锈钢制作的施工作业人员未经专门安全生产教育培训，作业前未对施工作业人员进行安全技术交底；建始县业州镇李红不锈钢制作未认真履行安全生产管理职责，未建立安全隐患排查制度等安全管理制度，没有进行安全排查隐患整治；安全生产排查不到位，无现场巡查检查记录；现场安全管理不到位，施工现场无安全管理人员，无安全警示标志，预留的采光孔周边无安全防护措施；该起事故为一起一般生产安全责任事故。2018年11月16日，建始县人民政府作出《关于官店喜洋洋超市“7.2”高处坠落事故调查报告的批复》（建政函[2018]201号），同意事故调查组对事故原因的分析、事故性质的认定、相关处理建议及整改措施。2018年11月26日，原建始县安全生产监督管理局决定对建始县业州镇李红不锈钢制作的生产安全违法行为立案查处。2018年12月18日，原建始县安全生产监督管理局经批准后决定该案延长期限至2019年2月24日。2019年2月13日，原建始县安全生产监督管理局作出（建）安监罚告[2019]8002号《行政处罚告知书》、（建）安监听告[2019]8002号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩和听证的权利。原建始县安全生产监督管理局于2019年2月18日向建始县业州镇李红不锈钢制作送达了（建）安监罚告[2019]8002号《行政处罚告知书》、（建）安监听告[2019]8002号《行政处罚听证告知书》。2019年2月22日，原建始县安全生产监督管理局作出（建）安监罚[2019]8002号《行政处罚决定书（单位）》，决定对建始县业州镇李红不锈钢制作处罚220000.00元的罚款，并于当日向建始县业州镇李红不锈钢制作送达了该处罚决定书。建始县业州镇李红不锈钢制作提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定书。原审认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定：“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条规定：“本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。”原建始县安全生产监督管理局（现建始县应急管理局）对于辖区范围内有关安全生产工作具有实施监督管理的职权，对于生产安全违法行为负有查处的职责。建始县业州镇李红不锈钢制作违规承包钢结构板房搭建工程，未建立安全隐患排查制度，未开展安全生产教育培训，未进行安全隐患排查整治，未履行安全生产管理职责，是导致发生一人死亡的安全生产事故的间接原因，理应受到行政处罚。《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项规定：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；……”建始县业州镇李红不锈钢制作赔偿了受害人损失，原建始县安全生产监督管理局适用从轻处罚，决定给予罚款220000.00元的行政处罚，符合法律规定。本案经过立案、调查、事前告知、听证告知、作出处罚并送达，程序合法。综上所述，原建始县安全和生产监督管理局作出的（建）安监罚[2019]8002号《行政处罚决定书（单位）》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，建始县业州镇李红不锈钢制作请求撤销的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告建始县业州镇李红不锈钢制作的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告建始县业州镇李红不锈钢制作负担。建始县业州镇李红不锈钢制作上诉称，代寿镜不是其员工或雇请的工人，代寿镜死亡的根本原因与建始县业州镇李红不锈钢制作无关。建始县业州镇李红不锈钢制作不是钢结构的承包人，只是铁艺劳务提供者，没有工人培训等安全管理责任和义务，亦无须相关资质要求。请求撤销原判，改判支持其一审诉讼请求。被上诉人建始县应急管理局辩称，建始县业州镇李红不锈钢制作的上诉理由不能成立，一是如代寿镜不是建始县业州镇李红不锈钢制作雇请的工人，不经其允许就到其承包工程的五楼进行油漆作业不合常理；二是李红作为经营者在询问笔录中亲口承认受害人是他所喊的工人，并签字认可，还在调解协议中同意对代寿镜予以赔偿，足以证实代寿镜是其雇请的工人；三是建始县业州镇李红不锈钢制作上诉时主张代寿镜死亡的根本原因只是其单方推测，没有证据证实；四是原建始县安全和生产监督管理局已对喜洋洋超市在本案中的违法行为作出了行政处罚，该超市已接受处罚并全额缴纳了罚款；五是建始县业州镇李红不锈钢制作主张其不是钢结构的承包人，与其签订的《钢结构板房施工合同》和李红的询问笔录中的陈述矛盾。原建始县安全和生产监督管理局所作行政处罚无误，依法承担了举证责任。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于建始县业州镇李红不锈钢制作在喜洋洋超市装饰装修工程中的工作性质、建始县业州镇李红不锈钢制作是否雇请了代寿镜以及原建始县安全和生产监督管理局所作行政处罚的法律依据是否充分。关于建始县业州镇李红不锈钢制作在案涉工程中的工作性质。李红在2018年7月3日至2018年7月4日的《询问笔录》中陈述：“我负责的具体施工项目是官店镇喜洋洋超市五楼钢架棚的架设及周边板房建设，五楼地面用槽钢制作隔楼及木板铺设和对木板背面喷漆，还有架设四楼至五楼的消防楼梯（钢制），二、三、四楼卫生间的蹲位之间的不锈钢隔板架，制作安装一至三楼不锈钢通风管道。”李红在2018年12月20日的《询问笔录》中亦做相同陈述。根据住房和城乡建设部《建筑业企业资质标准》第21.4.3条的规定，钢结构工程是指建筑物或构筑物的主体承重梁、柱等均使用以钢为主要材料，并工厂制作、现场安装的方式完成的建筑工程。因此，建始县业州镇李红不锈钢制作在案涉工程中的工作因涉及钢架棚的架设和周边板房建设及五楼地面用槽钢制作隔楼，属钢结构工程。结合李红以建始县业州镇李红不锈钢制作名义签订的《钢结构板房施工合同》中约定的工程项目，原建始县安全和生产监督管理局认定建始县业州镇李红不锈钢制作在本案中从事的是钢结构板房搭建工程，证据充分。建始县业州镇李红不锈钢制作主张其承包的仅是铁艺劳务，证据不足，不予采信。关于建始县业州镇李红不锈钢制作是否雇请了代寿镜。李红在2018年7月3日至2018年7月4日的《询问笔录》中陈述，其与代寿镜很熟悉，多次有业务往来，请代寿镜给喜洋洋超市五楼的隔楼背面喷漆，喷漆收方后直接找李红结算，约定单价为包工包料每平方25元。李红在2018年12月20日的《询问笔录》中亦陈述，代寿镜是其喊的一名漆工师傅。据此，原建始县安全和生产监督管理局认定代寿镜系建始县业州镇李红不锈钢制作雇请的工人，证据充分。建始县业州镇李红不锈钢制作上诉称代寿镜不是其雇请的工人，与经营者李红的陈述矛盾，不予采信。关于原建始县安全和生产监督管理局所作行政处罚的法律依据是否充分。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，发生一般事故的罚款幅度在20万元以上50万元以下。鉴于李红同意共同对代寿镜家属承担赔偿责任的事实，原建始县安全和生产监督管理局从轻对建始县业州镇李红不锈钢制作予以22万元罚款，并无不当，应予支持。综上，建始县业州镇李红不锈钢制作的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人建始县业州镇李红不锈钢制作负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年六月二十九日法官助理廖静书记员屈璐