江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终901号 上诉人(原审原告)薛夕凤，女，汉族，户籍地江苏省丹阳市。 委托代理人薛煦君（系薛夕凤之子），男，汉族，户籍地江苏省丹阳市。 被上诉人(原审被告)江苏省住房和城乡建设厅，住所地江苏省南京市草场门大街88号江苏建设大厦二楼。 法定代表人周岚，该厅厅长。 委托代理人石杰，该厅工作人员。 被上诉人(原审被告)中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。 法定代表人王蒙徽，该部部长。 上诉人薛夕凤因诉被上诉人江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不履行法定职责及中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初582号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年1月28日，薛夕凤以挂号信邮寄方式向省住建厅提交《申请处理》信件一封，认为丹阳市人民政府（以下简称丹阳市政府）及领导违法占用土地并强制拆除薛夕凤的房屋建设丹阳市海会寺（以下简称海会寺），绑架、虐待薛夕凤并限制薛夕凤的人身自由，请求省住建厅予以查处。省住建厅于同年2月1日收到该《申请处理》后，由负责信访工作的机构予以登记。省住建厅经审查认为，薛夕凤反映的项目涉及的规划、施工问题虽然属于住房和城乡建设部门的职责范围，但省住建厅并不具有直接进行查处的法定职责，于2018年7月25日向丹阳市住房和城乡建设局（以下简称丹阳市住建局）及原丹阳市规划局发出《信访事项转送单》，要求对薛夕凤反映的涉及规划、施工的问题进行查处；对于薛夕凤反映的其他不属于住房和城乡建设部门法定职责范围的问题，于同日作出《信访事项告知函》告知薛夕凤向其他部门反映。薛夕凤因未在相应期限内收到省住建厅的答复，认为省住建厅不履行法定职责，向住建部申请行政复议。住建部于2018年6月24日收到行政复议申请后，认为薛夕凤的行政复议请求不明确，于2018年7月3日通知薛夕凤补正。薛夕凤于2018年7月9日进行补正后，住建部行政复议机构于2018年7月16日收到补正材料并决定予以受理，于同年7月20日通知省住建厅提出答复。住建部于2018年7月26日收到省住建厅提交的答复书后，认为案情复杂，决定延期30日作出行政复议决定，并于同年9月10日作出《行政复议延期审理通知书》送达当事人。住建部经审查认为，省住建厅对于薛夕凤提交的《申请处理》所反映的内容不具有直接进行查处的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回薛夕凤的行政复议申请，于2018年9月30日作出建复决字〔2018〕208号《行政复议决定书》（以下称208号行政复议决定）并于同年10月11日以EMS方式邮寄送达。薛夕凤收到后不服，遂提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但应当符合该法第四十九条规定的起诉条件。本案中，薛夕凤向省住建厅提交《申请处理》，要求省住建厅对丹阳市政府及领导违法占用土地建设寺庙等行为进行查处，并在本案的诉讼请求中要求判决确认省住建厅不履行法定职责违法，因此，薛夕凤所提起的行政诉讼属于履行职责之诉。对于履行职责之诉，不意味着公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。公民、法人或者其他组织的履行职责申请必须是向有管辖权的行政机关提出，行政机关的这种管辖权既包括该行政机关是否主管申请人所申请的专业事务，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。本案中，薛夕凤请求省住建厅对丹阳市政府及领导违法占用土地、强制拆除其房屋建设海会寺，绑架、虐待并限制其人身自由的行为进行查处。根据《省政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发〔2009〕141号）的规定，省住建厅对于违法用地、强制拆除房屋、非法限制人身自由等行为并无进行查处的法定职权，对于丹阳市政府及领导作出的行为也没有直接进行查处的法定职权。最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十三条规定，当事人向明显不具有事务、地域或者级别管辖权的行政机关投诉、举报、检举或者反映问题，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”据此，对于薛夕凤向省住建厅提出的《申请处理》所反映的问题，省住建厅明显不具有相应的法定职责及管辖权。薛夕凤不服省住建厅作出的处理或者未作处理提起行政诉讼的，人民法院应当不予立案或裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项的规定，行政机关对于信访事项的处理行为亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，应当裁定驳回薛夕凤的起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”因薛夕凤就省住建厅不履行法定职责提起的行政诉讼不符合受理条件，故对于住建部针对省住建厅不履行法定职责问题作出的行政复议决定，一并裁定驳回起诉。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回薛夕凤的起诉。 上诉人薛夕凤上诉称，海会寺属于违法建筑，省住建厅未在法定期限内履行法定职责违法。住建部作出的208号行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审裁定，或发回重审。 被上诉人省住建厅、住建部均未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，薛夕凤向省住建厅提交《申请处理》，认为丹阳市政府及领导违法占用土地并强制拆除其房屋建设丹阳市海会寺，绑架、虐待并限制其人身自由，请求省住建厅予以查处。后薛夕凤提起本案诉讼请求法院判决确认省住建厅不履行法定职责违法，故薛夕凤所提起的行政诉讼属于履行职责之诉。但根据《省政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发〔2009〕141号）的规定，省住建厅对于违法用地、强制拆除房屋、非法限制人身自由等行为并无进行查处的法定职责，对于丹阳市政府及领导作出的行为亦无直接进行查处的法定职责。故薛夕凤本案中的诉请缺乏法律依据，根据上述司法解释的规定，薛夕凤主张省住建厅未就其《申请处理》履行法定职责所提之诉应裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，因薛夕凤就省住建厅不履行法定职责提起的诉讼，应当裁定驳回其起诉，故其不服住建部针对省住建厅不履行法定职责问题作出的行政复议决定提起的诉讼，亦应一并裁定驳回其起诉。原审法院据此裁定驳回薛夕凤的起诉正确。 综上，上诉人薛夕凤的上诉理由和请求依法不能成立。原审法院裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年六月十一日 书记员 郑梦鹤