山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终547号 上诉人（原审原告）彭倩，女，1981年4月19日出生，汉族，住青岛市市北区。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。 法定代表人张永国，区长。 委托代理人矫宁，青岛市市北区房屋征收安置管理中心工作人员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 彭倩诉青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）房屋征收行政补偿决定一案，不服青岛市中级人民法院于2019年11月9日作出的（2019）鲁02行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明： 1、涉案房屋位于青岛市××路××楼106户，系青岛市市北区房产管理二处开平路房产管理所管理的国有直管公房，承租人为原告彭倩。2012年5月，原青岛市工商行政管理局四方分局发放注册号为370205600284284的个体工商户营业执照，载明：名称“四方区中中房房产经纪服务部”，经营者“孙丰”，经营场所“青岛市四方区开平路18号106户”即涉案房屋。2018年9月26日，该管理所向市北区房屋征收安置管理办公室作出《关于解除市北区开平路××楼106户房屋租赁关系的通知》，载明“……该房按照公房出售计算方式测算的建筑面积为47.17平方米（包括公共分摊建筑面积5.80平方米），该房计价款为8910元整。现彭倩向我单位支付了购买该房屋所应当支付的全部价款，为此，我单位同意解除与彭倩的房屋租赁关系，请市北区房屋征收安置管理办公室按照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行房屋征收补偿。” 2、2017年7月22日，被告作出青北政发[2017]45号《关于市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收决定》，决定：自2017年7月22日起正式启动市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府水清沟街道办事处；房屋征收范围为开平路18号1号楼范围内的合法房屋。同日，被告在征收区域内发布《关于对开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，一并公告《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）及《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收奖励办法》，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限及搬家交房时限均为2017年8月26日至2017年9月24日，还告知被征收人如对该征收决定有异议，可在本公告发布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起6个月内向法院提起行政诉讼。《补偿方案》载明该项目被征收房屋基本情况：征收区域内涉及被征收人37户，总建筑面积约0.15万平方米。原告彭倩的涉案房屋在上述房屋征收范围内。 3、2017年7月22日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选定开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目征收评估机构的公告》并附《青岛市国有土地上房屋征收评估机构名录》，告知被征收人可在2017年7月22日至2017年8月5日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定1家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并将协商选定结果报告于2017年8月6日前以书面形式经所在辖区街道办事处认定（盖章）后，提交房屋征收部门。因被征收人在上述规定期限内未能协商选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月6日在被征收区域内发布了《关于选择开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，张贴于原告所在楼座单元楼入口处，告知被征收人可从青岛市城乡建设委员会已公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，并由水清沟街道办事处组织被征收人投票选定。2017年8月11日，开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目投票选择评估机构工作在水清沟街道办事处、居民监督委员会的监督下予以进行。结果为：共投票37张，其中有效票20张，无效票17张，青岛青房房地产评估事务所有限公司得票20张，青岛亚泰房地产评估咨询有限公司及青岛恒德房地产土地评估有限公司均得票0张。经票决，房屋征收部门于2017年8月11日在被征收区域内发布了《关于选定开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》，最终确定青岛青房房地产评估事务所有限公司承担开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收评估工作。 4、2018年9月3日，评估机构青岛青房房地产评估事务所有限公司就该项目涉及的安置房源分别出具了《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》及《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》，载明该两处安置房价值时点“2017年7月22日”（涉案征收决定作出之日），评估均价分别为“每平方米14000元”、“每平方米17000元”。2018年9月26日，评估机构青岛青房房地产评估事务所有限公司就原告的涉案房屋出具了《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》（以下简称分户评估表）两份及《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修补偿分户表》（以下简称装修补偿分户表）两份。两份分户评估表载明权利人为“彭倩”，房屋座落“四方区开平路××楼106户”，产权性质为“公”，房屋用途分别为“住宅”、“证载为住宅实际用途为兼用房”，建筑面积“47.17”，楼层为“1/6”，朝向“南”，区域四至“开平路以南，淮阳路以北，阜阳路以西，四流南路以东”，价值时点为“2017年7月22日”，房屋评估单价结果分别为“每平方米18375元”（按照住宅评估）、“每平方米23000元”（按照住宅实际用途为兼用房评估）。两份装修补偿分户表载明的基本信息与上述信息相同，装修补偿单价结果均为“每平方米260元”，并注明“因无法入户，本次暂按外围勘察情况结合摸底资料评估，如与房产权属资料有所差异，应据实调整评估结果”。 2018年9月26日，房屋征收部门向原告彭倩直接送达上述评估表，但原告拒绝签字，见证人刘某、赵某签字。2018年9月27日，青岛市市北区开平路街道阜阳路社区居委会作出《身份证明》两份，证明刘某及赵某均系开平路街道阜阳路社区的工作人员。刘某、赵某还共同出具《情况说明》载明“2018年9月26日，在开平路街道办事处××楼会议室，向开平路××楼106户产权人彭倩送达：市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表（住宅）、市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修补偿分户表（住宅）、市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表（证载为住宅实际用途为兼用房）、市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修补偿分户表（证载为住宅实际用途为兼用房）。对方收到后当面查看，但拒绝签字”。2018年9月26日，约谈笔录内容显示，原告称“最好不拆，希望继续在此经营，如果要拆，就在开平路××10-12ｍ，面积50㎡左右的门头房，必须自己看好”。 5、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，房屋征收部门青岛市市北区房屋征收安置管理办公室于2018年10月8日向被告提交《提请区政府作出补偿决定的申请》，被告于2018年11月30日作出青北补决字[2018]492号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：“……一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿、货币补偿或住宅参照非住宅货币补偿的书面意见。逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1、中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：67.96-74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2、中南熙悦项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：92.81-137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3、宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：76.61-109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4、海岸路36号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：66.5-102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路××楼××单元404户房屋一处，房屋建筑面积76.27平方米（最终以规划部门审批为准），房屋均价15700元/平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。同时，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年11月。按照47.17平方米计算临时过渡补助费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币12264.2元、停产停业损失补偿金人民币56604元（按照补偿方案中第一类商场类、商铺类标准），产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币1292130元；2、货币补偿奖励费人民币64606.5元；3、搬迁补助费人民币1200元；4、临时过渡补助费人民币14151元；5、装修补偿费人民币12264.2元。6、停产停业损失补偿金人民币56604元。上述合计为人民币1440955.7元。四、被征收人选择住宅房屋参照非住宅房屋进行货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币1084910元；2、搬迁补助费人民币1886.8元；3、装修补偿费人民币12264.2元；4、停产停业损失人民币56604元。上述合计为人民币1155665元。五、被征收人应当自收到决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证，并告知原告司法救济权利和起诉期限。2018年12月13日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告直接送达，原告拒绝签字。见证人系袁敏、闫某。2018年12月11日，青岛市市北区开平路街道阜阳路社区居委会作出《身份证明》两份，证明袁敏及闫某均系开平路街道阜阳路社区的工作人员。原告收到该补偿决定后不服，提起本案行政诉讼。 另查明，2017年7月20日，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室向被告分别作出《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》及《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》。《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》载明：6月12日，市征收办组织了专家小组，对宜昌路31号双桃现场进行了踏勘，并审阅了青岛衡元德房地产评估有限公司的估价报告，依据国家《房地产估价规范》等文件，出具了《宜昌路31号青岛市双桃北厂区地块拟建成的房地产估价报告专家指导意见书》（青房征专字[2017]18号），估价结果均价18440元/平方米，该办同意市北区政府参照以往集中建设房源的定价原则下浮至16600元/平方米做为该地块安置房回购均价…《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》载明：6月26日，市征收办组织了专家小组，对海岸路36号现场进行了踏勘，并审阅了青岛衡元德房地产评估有限公司的估价报告，依据国家《房地产估价规范》等文件，出具了《海岸路36号地块估价报告专家指导意见书》（青房征专字[2017]20号），估价结果均价17400元/平方米，该办同意市北区政府参照以往集中建设房源的定价原则下浮至15700元/平方米做为该地块安置房回购均价……。 庭审中，原告自认被告于2017年9月26日向其送达四份分户表，并找其谈过征收补偿事宜，但认为不属于正式约谈；原告自认被告于2018年12月13日向其送达征收补偿决定，其未在送达回证上签名。原告不服被告作出的涉案《房屋征收补偿决定书》，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。同时，原告当庭还明确表示对于涉案房屋征收决定没有申请过复议，也未提起过诉讼。 原审法院认为： 一、关于涉案房屋征收决定、房屋征收补偿方案及奖励办法可否作为本案证据予以使用的问题。 原告对于涉案房屋征收决定没有申请过行政复议，也未提起过诉讼。涉案房屋征收决定形式合法，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于公共利益的规定，可以认定被告于2017年7月22日起正式启动市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作，而且就房屋征收部门、组织落实单位、征收实施单位、征收范围等内容予以确定，可作为本案证据使用。涉案《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收奖励办法》系被告制定、并作为该征收决定的附件一并公告的材料，可作为本案证据使用。 二、关于涉案评估程序是否合法的问题。 1、从评估机构选定的程序上分析。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条、第四十五条、第四十六条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。评估机构选定时有效的《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（该办法第三十五条规定，本办法自2013年6月20日起施行，有效期至2018年6月19日。）第十八条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为15日。第十九条规定，被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1：3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。征收当事人不能选定房屋征收评估机构的，由房屋征收部门从公布的评估机构名录中抽签确定，房屋征收部门应当邀请被征收人、街道办事处、社区居委会代表等进行现场监督。本案中，因市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目的被征收人在房屋征收部门发布的“2017年7月22日—2017年8月5日”公告期限内未能协商一致选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月5日公告通知被征收人可从青岛市城乡建设委员会已公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3比例推荐的候选评估机构中投票选定。后经票决，于2017年8月11日最终确定青岛青房房地产评估事务所有限公司承担市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收评估工作。因此，涉案房屋征收评估机构的选择符合上述规定，程序合法。对于原告的主张房屋征收部门未将房地产评估机构名录予以公布，未与原告等被征收人协商确定评估机构的理由，经审查，房屋征收部门在涉案被征收区域已经将上述材料进行张贴公告，故对于原告的该主张，本院不予支持。原告还主张其未收到选票，投票程序违法，但因被告提交了选择有关评估机构的公告、选定有关评估机构的通知和在原告所在楼座楼道口张贴的照片，以及投票选择评估机构现场见证材料等证据，而原告未提交有效证据否定以上证据的证明力，故原审法院不予支持。 2、从评估报告的送达上分析。庭审中，原告自认被告于2017年9月26日向其送达四份分户表，于2018年12月13日向其送达征收补偿决定，其未在送达回证上签名，故被告送达评估报告的程序合法。 3、从选定的评估机构所作评估结果上分析。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条、第四十五条、第四十六条的规定，本条例规定的房屋市场价格、异地补偿房屋价款，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。本条例规定的房屋市场价格，以房屋征收公告发布之日为基准日评估确定。房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。本案中，被告在2017年7月22日公告的《市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》第十条第三项规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，10日内向选定的房屋征收评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，按规定向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。”对于被征收人的复议、复核权利已经进行了明确规定。庭审中，原告主张涉案房屋为门头房，评估单价偏低，没有参考市场交易价格。根据上述规定可知，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估的标准并不是只参照邻近、同类房地产销售价格，还需要结合被征收房屋的朝向、楼层等状况，考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。并且原告收到涉案房屋评估报告后，并未按照规定依法提起复核评估申请，且针对涉案房屋兼经营用房的特点，评估机构根据不同的房屋用途作了两个分户评估表，故原告现主张评估单价过低的依据不足，不予支持。 三、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法的问题。 1、从货币补偿、搬迁补助费、临时过渡补助费、装修补偿费、停产停业损失补偿金及选择房屋补偿时的安置房屋面积等补偿项目计算标准上分析，原告未明确提出异议。经审查，被告对该补偿项目依据该项目房屋征收补偿方案进行计算并无不当，且针对涉案房屋不同的房屋用途，涉案征收补偿决定列明了两种不同的货币计算标准和方式，保证了原告的选择权。 2、从被诉房屋征收补偿决定的内容及程序上分析。因原告与青岛市市北区房屋征收安置管理办公室在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未达成一致意见，被告于2018年11月30日作出青北补决字[2018]492号《房屋征收补偿决定书》，并向原告进行了直接送达，该补偿决定提供了住宅、货币补偿的方式供原告选择，该补偿决定内容全面、程序合法，依据得当。 原告其余诉讼理由系指向涉案征收决定，因其并未对涉案征收决定提起过行政复议或行政诉讼，故对原告针对涉案征收决定所提的有关诉讼理由本案不予审查。 综上，被告作出的青北补决字[2018]492号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原审法院予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告彭倩的诉讼请求。 彭倩不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并改判支持其诉讼请求。主要理由：一审程序违法。原审中，市北区政府的司法局副局长徐辉及委托代理人到庭参加诉讼，违反行政机关负责人出庭应诉制度。原审认定事实不清、证据不足。原审将涉案房屋征收决定认定为本案证据是错误的。房屋征收补偿安置方案征求公众意见的期限未满30日，未公布征求意见情况和根据被征收人意见修改的情况，未召开听证会听取被征收人和公众意见。涉案评估程序不合法。上诉人在原审中主张自己未收到选票，被上诉人对此未提交相关证据。涉案房屋系门头房，价格远高于住宅价格，补偿方案给予上诉人的补偿明显低于合理水平。被上诉人未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、建设工程规划许可等前置行政行为法律文件。征收行为不符合国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡规划和专项规划。征收行为不符合公共利益需要，棚户区改造无法律依据。实施征收行为前未进行社会稳定风险评估，未经政府常务会议谈论决定，未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。被上诉人未向上诉人提供改建地段或者就近地段的房屋。补偿决定并未包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定的有关补偿协议的事项，特别是未明确用于产权调换房屋的具体地点和面积、价格。补偿决定书没有按照补偿方案的内容作出且未公告，未按照法定程序送达。被上诉人并未就补偿协议“多次协商”，未听取上诉人的陈述。 被上诉人市北区政府未向本院提交书面答辩意见。 经审查，合议庭同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院认为： 关于一审法院是否违反行政机关负责人出庭应诉制度的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》规定，行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关相应的工作人员”，包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。被诉行政行为是人民政府作出的，人民政府所属法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关的工作人员，也可以视为被诉人民政府相应的工作人员。本案中，市北区政府的司法局副局长徐辉及委托代理人到庭参加诉讼并未构成违反诉讼程序。关于上诉人提出的一审程序违法的主张，本院不予支持。 关于补偿决定的合法性问题。本案中，因上诉人彭倩与青岛市市北区房屋征收安置管理办公室在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未达成一致意见，被上诉人市北区政府于2018年11月30日作出青北补决字[2018]492号《房屋征收补偿决定书》，并向上诉人进行了直接送达，该补偿决定提供了住宅、货币补偿的方式供上诉人选择，该补偿决定内容全面、程序合法，依据得当。被上诉人对该补偿项目依据该项目房屋征收补偿方案进行计算并无不当，且针对涉案房屋不同的房屋用途，涉案征收补偿决定列明了两种不同的货币计算标准和方式，保证了上诉人的选择权。关于被上诉人提出的未向上诉人提供改建地段或者就近地段的房屋，补偿决定并未包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定的有关补偿协议的事项，特别是未明确用于产权调换房屋的具体地点和面积、价格，补偿决定书没有按照补偿方案的内容作出且未公告，未按照法定程序送达等主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于评估机构选择的合法性问题。本案中，因市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目的被征收人在房屋征收部门发布的“2017年7月22日—2017年8月5日”公告期限内未能协商一致选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月5日公告通知被征收人可从青岛市城乡建设委员会已公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3比例推荐的候选评估机构中投票选定。后经票决，于2017年8月11日最终确定青岛青房房地产评估事务所有限公司承担市北区开平路18号1号楼零星片棚户区改造项目房屋征收评估工作。被上诉人市北区政府在评估机构选定方面经过了协商、投票、公示等必要程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定。关于上诉人提出的房屋征收部门未将房地产评估机构名录予以公布，未与上诉人等被征收人协商确定评估机构以及上诉人未收到选票，投票程序违法等主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于评估结果是否合理的问题。房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估的标准并不是只参照邻近、同类房地产销售价格，还需要结合被征收房屋的朝向、楼层等状况，考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。本案中，针对涉案房屋兼经营用房的特点，评估机构根据不同的房屋用途作了两个分户评估表。上诉人收到涉案房屋评估报告后，亦未按照规定依法提起复核评估申请。关于上诉人提出的涉案房屋为门头房，评估单价偏低的主张依据不足，本院不予支持。 关于上诉人提出的其他诉讼理由系指向涉案征收决定，因其并未对涉案征收决定提起过行政复议或行政诉讼，原审法院对上诉人针对涉案征收决定所提的有关诉讼理由不予审查并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人彭倩负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 李 拙 二〇二〇年六月十二日 书记员 徐颖格