湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂12行终41号上诉人（原审被告）咸宁市自然资源和规划局，住所地：咸宁市咸宁大道23号。法定代表人李光，局长。委托诉讼代理人徐勋明，工作人员。委托诉讼代理人陈新贵，湖北海舟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）湖北虹光置业有限公司，住所地：咸宁市浮山杨下村沿河大道。法定代表人谢光虹，总经理。委托诉讼代理人黄安全，公司员工。委托诉讼代理人王洪山，湖北开成律师事务所律师。上诉人咸宁市自然资源和规划局因不履行法定职责一案，不服湖北省咸宁市咸安区人民法院（2020）鄂1202行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2010年11月12日，湖北恒泰科技股份有限公司通过咸宁市土地交易中心竞得“学府华庭”项目国有建设用地，占地面积8.2亩。2011年4月，被告（原咸宁市国土资源局）与楚商投资股份有限公司签订涉案土地《国有建设用地使用权出让合同》，用地面积5511.67㎡，容积率指标不高于10.0，并向其核发《建设用地批准书》，用地面积5511.67㎡。2011年7月，被告（原咸宁市城乡规划局）向楚商投资股份有限公司核发《建设用地规划许可证》，用地面积5511.67㎡，于2012年9月核发《建设工程规划许可证》，总建筑面积57954.29㎡（2栋）〔其中商业面积6946.2㎡+酒店面积4845.22㎡+住宅面积42043.37㎡+社区服务用房194.08㎡（不计容）+地下停车层面积3925.42㎡（不计容）〕。楚商投资股份有限公司应缴城市建设配套费3187485.95元，实际缴纳1000000元，余款出具了欠条。“学府华庭”项目基础设施已建成及A、B两栋建设至一层后，楚商投资股份有限公司因未按规划审批的设计条件建设、资金链断裂、向民间集资、预收购房款、拖欠工程款、农民工资等原因，引发群体性上访，造成社会不稳定，导致该项目停止建设。为此，咸宁市人民政府将该项目列入历史遗留维稳项目，多次召开维稳协调会，为维护社会稳定，化解矛盾。2014年8月25日，咸宁市人民政府召开专题会议，作出《学府华庭项目协调会专题会议纪要》（27号），会议明确：二、由市国土资源局负责，依法依规将该项目的国有土地使用权证过户给湖北虹光置业有限公司；三、由市城乡规划局负责，依法依规将该项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等有关证件过户给湖北虹光置业有限公司，在不影响片区规划前提下，对该项目建设给予大力支持；五、市住建委根据确认的中标结果，简化审批手续，办理项目施工许可证，促使该项目迅速开工；八、同意该项目还建部分按照《市人民政府办公室关于印发加快推进咸宁市城区城中村和旧城改造工作有关规定的通知》（咸政办法（2013）13号）文件规定享受相关优惠政策。根据上述会议精神，学府华庭建设项目相关证件过户给原告，并由原告出资化解矛盾，维护了社会稳定，尔后，该项目由原告建设。原告在建设过程中，被告（原咸宁市城乡规划局）分别于2015年9月16日、9月17日、2016年6月15日作出《咸宁市城乡规划违法建设行为停止通知书》、《限期拆除通知书》。2017年5月2日，咸宁市人民政府作出《关于市城区部分房地产项目矛盾化解工作专题会议纪要》（19号），会议决定：一、关于学府华庭项目（一）由市土地储备中心负责，对紧邻该项目西北侧受日照影响的房屋用地（约1000平方米，以划定的规划用地红线为准）依法收储，市城乡规划局对收储用地下达规划条件的容积率指标按该项目的实际建成规模测算，不得再扩大现有建成规模，市国土资源局按程序公开招拍挂。如虹光公司取得该地块土地使用权，市城乡规划局将西北侧地块与原项目地块容积率合并核算。同时，考虑到该项目属于维稳历史遗留问题，对违建部分不予处罚，直接补办相关规划手续，并在项目建设竣工后，办理规划条件核实证明。（三）按照前期协调意见，该项目还建部分可享受棚户区改造相关政策，还建部分市政基础设施配套费等相关规费可按政策予以减免。由于种种原因,致使该会议精神未落实,该项目建设竣工后，原告于2019年10月8日向被告申请办理竣工验收规划条件核实证明，经被告派员现场核实，学府华庭项目审批计容面积53834.79㎡，初步实测计容面积61625.21㎡，超面积7790.42㎡，项目土地面积5511.67㎡，初步核算容积率为11.18，超出容积率指标1.18。由于上述违建超面积及项目欠缴配套费2187485.95元未处理，被告未履行向原告作出竣工验收规划条件核实证明的法定职责，导致原告无法为房屋买受人办理房屋权属证。原告诉至法院，要求被告履行规划条件核实的法定职责。原审认为，被告具有负责本行政区域内建设工程规划许可条件的核实及对未按照建设工程规划许可证的规定建设的违法行为依法给予行政处罚的法定职责，是本案适格被告。原告申请要求被告办理建设工程规划许可条件的核实手续，被告以“学府华庭”项目存在超面积建设的违法行为要求原告整改为由，未履行规划条件核实手续的法定职责。“学府华庭”项目是市政府列入维稳的重点项目，该项目超面积建设的违法行为，依法应当给予行政处罚，但是，根据庭审查明的事实，“学府华庭”项目未按照《建设工程规划许可证》的规定超面积建设的违法行为，既有原开发商违法建设的事实，又有原告违法建设的事实，被告应当实事求是，按照公平公正的原则，查清案件事实，厘清相关法律政策问题，从化解矛盾纠纷，维护社会稳定的角度出发，综合考虑案件背景和社会反应等因素，依照《中华人民共和国城乡规划法》、参照适用《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》的规定，给予行政处罚，有利于“学府华庭”项目矛盾的化解，维护社会稳定。原告请求按《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》的规定对“学府华庭”项目违建事实进行处罚，并履行规划条件核实手续的法定职责的诉求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：责令被告咸宁市自然资源和规划局在本判决生效之日起三十日内履行“学府华庭”项目违法建设的行为给予行政处罚，并办理规划条件核实手续的法定职责。上诉人上诉称，一审认定事实双方均无异议，但一审适用上诉人已失效的规范性文件判决错误，上诉人已履行监管及规划条件核实的法定职责，一审适用法律错误，请求二审法院依法判决。被上诉人答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，请求依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。各方一审提供的证据已随案移送本院。经审查，本院对各方一审提供的证据效力的认证意见与一审一致。经审理查明，二审查明的事实与一审一致。本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十五、六十四条的规定，上诉人具有对建设工程是否符合规划条件予以核实及对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚的职责，是本案适格被告。被上诉人“学府华庭”项目存在未按照建设工程规划许可证的规定超面积建设的违法行为，上诉人作为城乡规划主管部门，有权对被上诉人的违法超建行为进行处罚，在被上诉人履行行政处罚后，上诉人应依被上诉人的申请履行规划条件核实法定职责。原咸宁市城乡规划局咸规发[2014]25号《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》效力始于2014年8月，止于2016年5月，是当时行之有效的规范性文件，被上诉人的违法超建行为在该规范性有效期内就已存在，当时进行处罚依法可予以适用，虽然《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》已废止，但适用该规范性文件对被上诉人的违法超建行为进行处理更利于解决该项目历史遗留问题及有效化解矛盾纠纷，上诉人可适用《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》对被上诉人“学府华庭”项目违法超建行为进行处罚。被上诉人认为上诉人应按《关于规划审批项目违法建设处理标准的通知》规定的标准对其违法超建行为进行处罚并办理规划条件核实手续，被上诉人的理由成立，对其请求应予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人咸宁市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长 王 宁审判员 郭 华审判员 吕 莉二〇二〇年六月八日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；