湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘12行终82号上诉人（原审原告）宋宗胡，男，1963年7月4日出生，汉族，住所地湖南省沅陵县。被上诉人（原审被告）沅陵县沅陵镇人民政府，地址湖南省沅陵县沅陵镇古城南路4号。法定代表人刘毅，镇长。委托代理人刘建忠，沅陵县沅陵镇社保站站长。委托代理人佘文政，沅陵县友谊法律服务所基层法律服务工作者。原审第三人沅陵晨辉房地产开发有限责任公司，地址湖南省沅陵县沅陵镇黄花溶凤凰景城5栋一单元104。法定代表人吴光敏，董事长。委托代理人董维权，湖南龚云树律师事务所律师。上诉人宋宗胡因与被上诉人沅陵县沅陵镇人民政府及原审第三人沅陵晨辉房地产开发有限责任公司行政征收行政决定一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，2006年4月24日，沅陵县国土资源局因张沅公路建设项目与宋宗胡(2户，含其弟宋宗祥)签订了《房屋(附属物)拆迁补偿协议》，宋宗胡已实际拿到了房屋征收补偿款；2012年12月28日，沅陵县沅陵镇人民政府又因张沅公路沅陵段改扩建工程与宋宗胡签订了《安置协议书》，对宋宗胡宅基地安置事宜进行了约定并已实际安置。沅陵县沅陵镇人民政府在2019年12月9日作出的《关于宋宗胡拆迁有关问题的处理意见》中将宋宗胡表述为“属张沅公路拆迁户”并无错误。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。沅陵县沅陵镇人民政府在2019年12月9日作出的《关于宋宗胡拆迁有关问题的处理意见》，只是建议宋宗胡通过司法程序解决与沅陵县晨辉房地产有限责任公司的纠纷，对宋宗胡的合法权益明显不产生实际影响，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定，裁定驳回原告宋宗胡的起诉。上诉人宋宗胡上诉称：一、一审裁定遗漏应当查明的基本事实，认定事实错误。一审裁定认为2006年4月24日，沅陵县国土资源局因张沅公路建设项目与宋宗胡签订了《房屋（附属物）拆迁补偿协议》与事实不符，该证据显示，沅陵县国土资源局至今并未在该协议上签字及加盖公章，因此，不能证明《房屋（附属物）拆迁补偿协议》合法有效。一审裁定认为2012年12月28日，沅陵县沅陵镇人民政府又因张沅公路沅陵段改扩建工程与宋宗胡签订了《安置协议书》，但该证据不能证明被上诉人系该项目建设的法定征收安置主体，因此，一审裁定认定事实错误。然而，一审中，被上诉人提交的证据“2016年11月2日沅陵镇人民政府（沅镇政函[2016]22号）《关于宋宗胡要求安排拆迁宅基地的信访答复》中告知了上诉人的宅基地在规划调整前是属于张沅公路建设用地，规划调整后属于晨辉公司开发用地性质”，这恰恰能够证明上诉人主张的并非张沅公路法定拆迁对象的事实属实，而一审裁定遗漏对该证据的审查，导致本案的基本事实认定不清，严重损害了上诉人的合法权益。二、一审裁定适用法律错误。一审裁定对于上诉人主张被上诉人于2019年12月9日将上诉人仍确认为“张沅公路拆迁户”的行政处理决定属被诉行政行为并无争议。然而，一审裁定认定该“行政行为对宋宗胡的合法权益明显不产生实际影响”的判断，属于实体判断，依法应当开庭审理，用举证、质证程序及判决的方式进行司法处理，而并非是裁定。因此，一审裁定适用法律错误。综上，上诉人请求上级法院依法撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初78号行政裁定书，并指令原审法院依法继续审理本案。被上诉人沅陵县沅陵镇人民政府辩称：一、上诉人诉称《房屋（附属物）拆迁补偿协议书》中沅陵县国土资源局至今并未签字及加盖公章，不能证明该协议合法有效的上诉理由不能成立。《房屋（附属物）拆迁补偿协议书》中沅陵县国土资源局未签字和盖公章是事实，但拆迁房屋补偿表和张沅公路沅陵段征地拆迁补偿资金发放表中有县国土资源局工作人员杜方友和该局书记唐宏发（兼拆迁科科长）的签字，也加盖了沅陵县常吉高速公路建设协调工作指挥部征地拆迁科的公章，该协议已实际履约完毕，又不违反法律的禁止性规定，应属合法有效的合同。二、上诉人称一审裁定沅陵镇人民政府与宋宗明签订的《安置协议书》，不能证明沅陵镇人民政府系该项目建设的征收安置主体，一审裁定认定事实错误的上诉理由也不能成立。为切实抓好张家界至沅陵公路的建设协调工作，确保该项目的实施，沅陵县人民政府成立了张沅公路建设协调指挥部，且对安置工作形成了决议，明确沅陵镇人民政府是拆迁安置工作的主体。沅陵镇人民政府与宋宗明签订《安置协议书》，对宋宗胡作了拆迁安置。一审裁定认定的事实客观、真实。三、上诉人称《关于宋宗胡要求安排拆迁宅基地的信访的信访答复》中告知宋宗胡的宅基地在规划调整前是属于张沅公路建设用地，规划调整后属于晨辉公司开发用地，而否定其是张沅公路拆迁对象的上诉理由也不成立。张沅公路项目建设征收拆迁宋宗胡的房屋是客观真实的，至于拆迁征收后剩余的土地怎么规划、使用是由县政府统一规划、安排，但不能否认宋宗胡就是张沅公路拆迁户这一事实。四、上诉人称一审裁定适用法律错误的上诉理由不成立。沅陵镇人民政府作出的《关于宋宗胡拆迁有关问题的处理意见》，是对宋宗胡请示政府督促沅陵县晨辉公司兑现其对宋宗胡安置承诺事项的答复意见，处理意见为：“关于要求政府督促晨辉公司对其宅基地依法征收安置和给予合理补偿问题，建议宋宗胡走司法程序，依法解决此事。”该处理意见实际是信访答复意见，只是一种行政指导行为，不具有行政强制力，对宋宗胡的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。一审裁定适用法律正确无误。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原裁定。原审第三人沅陵晨辉房地产开发有限责任公司未予书面述称。经审理查明，2006年3月30日，中共沅陵县委办公室、沅陵县人民政府办公室下发沅办〔2006〕10号关于成立张沅公路建设协调工作指挥部通知。沅陵县张沅公路建设协调工作指挥部决定沅陵县沅陵镇人民政府是拆迁安置工作的主体。2006年4月24日，沅陵县国土资源局（甲方）与宋宗胡（2户，即宋宗祥户，乙方）签订房屋（附属物）拆迁补偿协议，约定拆除乙方位于张沅公路里桩号K133十795处，拆迁面积256．5平方米。协议签订后，宋宗胡领取了相应的补偿费用。2009年11月17日，沅陵晨辉房地产开发有限责任公司书面承诺同意宋宗胡、符顺杰两户进入该公司新开安置地（鸳鸯小吃街），并在服从城市规划的前提下通过抓阄确定号位进行安置，自行建房。2012年12月28日，沅陵镇人民政府（甲方）与宋宗胡（乙方）签订安置协议，约定乙方按县张沅公路建设协调工作指挥部安置号位进行宅基地安置，并约定甲方支付乙方二次搬迁及基础处理费用。尔后沅陵镇人民政府先后给宋宗胡二块安置地，共计160平方米。2019年，宋宗胡到沅陵县信访局反映要求政府对安置的宅基地办理各项手续及税费减免，并督促沅陵晨辉房地产开发有限责任公司兑现对宋宗胡的安置承诺事项及依法给予合理补偿。沅陵镇人民政府接访后于2019年12月9日作出《关于宋宗胡拆迁有关问题的处理意见》，处理意见为关于要求政府督促沅陵晨辉房地产开发有限责任公司对其宅基地依法征收安置和给予合理补偿的问题，建议宋宗胡走司法程序，依法解决此事。另该处理意见在表述宋宗胡基本情况时写明“属张沅公路拆迁户”。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼的受案范围。据此，当事人对信访事项不服而提起行政诉讼，只要有关该信访事项的行为未对当事人的权利义务产生实质影响，就不属于行政诉讼的受案范围。当事人为了规避有关信访事项的处理不属于行政诉讼的受案范围的规定，将对信访事项处理结果不服，转变为请求确认行政机关作出的处理决定无效案件提起诉讼，其实质仍然是对信访事项的处理结果不服提起的诉讼，人民法院应当按照其实质诉求，依法作出处理。本案中，宋宗胡因要求沅陵晨辉房地产开发有限责任公司兑现安置宅基地承诺事项及依法给予合理补偿问题进行上访，在沅陵镇人民政府已就其信访事项作出明确答复意见后，又以诉请确认答复意见无效为由提起诉讼，实质仍然是对信访事项不服提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。同时，沅陵镇人民政府被诉答复意见未对宋宗胡信访诉求作出肯定或否定性判断，仅建议其救济途径方式，虽被诉处理意见在表述宋宗胡基本情况时写明“属张沅公路拆迁户”，但上述内容均未对宋宗胡的合法权益明显产生实质影响。综上，宋宗胡的起诉依法应当驳回。一审裁定驳回宋宗胡的起诉结论正确，本院予以维持。但本院需指出一审未对当事人提交的证据材料组织质证，程序存在瑕庛。对原审第三人名称表述不准确，应当以其营业执照和印章为准，即为沅陵晨辉房地产开发有限责任公司，本院予以指正。综上，一审裁定驳回宋宗胡的起诉正确，本院予以维持。上诉人宋宗胡的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 谌 蔚审判员 肖尊启审判员 李容容二〇二〇年六月十九日法官助理刘俊卿书记员肖丽红附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为：……