湖北省团风县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1121民初52号原告：罗新原，曾用名罗新元，男，汉族，1963年9月1日出生，住湖北省团风县，委托诉讼代理人：樊仁祥，湖北普明律师事务所律师，代理权限是特别授权。被告：团风县公安局，住所地：团风县团风镇人民路6号，统一社会信用代码：11421121011266269J。法定代表人：梅军，公安局局长。委托诉讼代理人：王志高，湖北靖柏律师事务所律师，代理权限一般代理。委托诉讼代理人：陈庆军，团风县公安局法制大队副大队长，代理权限为一般代理。被告：黄冈市黄州区供销合作社，住所地：黄冈市黄州区胜利街45号。法定代表人：骆刚，供销社主任。委托诉讼代理人：童劲松，湖北中鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：林敏，黄冈市黄州区供销合作社工会主席，代理权限为特别授权。原告罗新原诉被告团风县公安局劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告申请追加黄冈市黄州区供销合作社作为被告参加本案诉讼，本院依法追加黄冈市黄州区供销合作社为被告参加本案诉讼。原告罗新原及委托代理人樊仁祥、被告团风县公安局的委托代理人王志高、陈庆军、被告黄冈市黄州区供销合作社的委托诉讼代理人童劲松、林敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗新原向本院提出诉讼请求：1、请求裁决被告向原告支付未补缴养老保险的补偿金147623.67元；2、请求裁决被告赔偿因丢失原告的人事档案给原告造成的经济损失538585.00元。事实及理由：原告于1980年1月1日应征入伍，1983年1月1日退伍，后安排到原××县供销合作联社回龙山供销社工作。1996年初，经人事组织部门的安排，原告被调到黄州市公安局劳动服务公司，同年4月成建制划拨到团风县公安局。2000年7月26日，被告以清退编外非执法主体的名义，将原告辞退。原告不是被告单位的国家公务员，但已与被告形成劳动关系。根据基本养老保险事实“统账结合”的国家规定，被告应当为原告缴纳1996年1月至2000年7月的养老保险，当时被告并未缴纳。事后，被告也未为原告补缴，原告多次找被告交涉未果。不久前，原告由被告告知，原告在被告处的人事档案找不到了，已经丢失。这无疑给原告造成巨大的经济损失和精神痛苦。因无法提供职工人事档案，也就无法为原告补缴养老保险，其工龄也难以认定。根据有关规定，凡未按规定补缴养老保险的，就不能计算视同缴费年限，也即不能将原告自1980年1月1日至1995年12月31日这16年的工龄计算为视同缴费年限。这导致原告在到了退休年龄后无法领取养老金，不能享受国家规定相应的社会保险待遇和政策。原告目前尚未到退休年龄，还需要工作，但因被告将原告的人事档案丢失，原告与各种招工就业机会无缘，不能正常就业，只能打些散工艰难度日。被告未为原告缴纳社会保险，并丢失原告的人事档案，给原告当前和今后就业、补缴社会保险以及晚年的生存带来了重大不利影响，给原告造成了巨大经济损失和精神伤害。为此，原告向团风县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁。被告在仲裁程序中称没有接收过原告的人事档案，却未能提供任何证据予以证明，其辩解是不负责任的推卸，是不能成立的。劳动仲裁裁决书曲解了原告的些许意思表达，并认为原告提出的二项诉请已超过一年仲裁时效期间，这没有法律依据也无事实依据，驳回原告的仲裁请求是错误的。综上，原告为维护自身的合法权益，提起诉讼，请求依法判决。原告罗新原为支持其诉讼请求，提交了如下证据：证据一、原告身份证，拟证明原告身份情况；证据二、原告户口本，拟证明原告罗新原曾用名罗新元；证据三、退伍军人证明书，拟证明原告自1980年1月1日入伍，1983年1月1日退伍，原告工龄应从1980年开始计算；证据四、团风县公安局《关于罗新原等三名编外人员清退工作通知》，拟证明：1、原告与被告自1996年4月至2000年7月26日期间存在事实劳动关系；2、被告将原告辞退时，根据在被告处的工作年限向原告支付了经济补偿金，补发了待岗期间的工资，未为原告补缴在被告处工作期间的基本养老保险；3、通知表明原告于1996年4月经黄州市劳动人事局调到黄州市公安局劳动服务公司，同年4月成建制划拨到团风，原告的工作都是经过组织安排和调动，被告系原告最后的工作单位，应当认定原告在被告处工作时，被告接受了原告的人事档案；4、该通知里，被告对原告的工作履历有详尽的交代，证明原告掌管原告的档案才能做出该通知；证据五、仲裁裁决书，拟证明本案经过了团风县劳动人事争议仲裁委员会的前置处理程序，做出了仲裁裁决书；证据六、仲裁裁决书送达回证，拟证明原告于2018年12月18日收到该仲裁裁决书；证据七、黄州市回龙山供销社1996年职工登记表，拟证明原告1996年1月在黄州市回龙山供销社工作；证据八、诉讼请求清单一份，拟证明原告的诉讼请求计算方法；证据九、团风县公安局1996年文件一份，拟证明团风县劳动服务公司是团风县公安局的下属部门，团风县公安局对团风县劳动服务公司经理及法人代表进行任职，该公司是由团风县公安局安排；被告团风县公安局辩称：1、原告与团风县公安局之间不是劳动关系，系劳务关系，成建制划到团风县，属于外包聘请的性质；2、人事档案按照规定，职工调动辞退等档案必须由原单位或新单位提交到组织人事部门，原告称其最后工作单位系团风县公安局，与事实不符，原告称档案在公安局，理由不成立，原告没有任何证据证实其人事档案在团风县公安局，按照谁主张谁举证的原则，档案在何处丢失，应由原告提供证据证实；3、根据原告提供的证据七，原告的档案应该在回龙山供销社；4、团风县公安局已经向本案原告支付了经济补偿金，补偿金和赔偿金属于两个法律概念，未缴纳养老保险的赔偿金才属于人民法院的受理范围，本案原告所诉补偿金不是劳动法规定的补偿金，不属于法院受理范围；5、原告的诉讼已过诉讼时效，程序上已经丧失胜诉权。被告黄冈市黄州区供销合作社辩称：1、追加黄冈市黄州区供销社作为本案被告的理由不成立，原回龙山供销社是独立法人，原黄州市供销社只是其当时的主管机关，原告主张与黄冈市黄州区供销社有劳动关系不成立，追加黄冈市黄州区供销合作社作为本案被告无事实及法律依据；2、原告其他证据均与黄冈市黄州区供销合作社无关，原告起诉的是补偿金和丢失档案的赔偿损失，是由于在团风县公安局没有买保险，黄冈市黄州区供销合作社在此期间与原告没有劳动关系，故没有为原告购买保险的义务，该赔偿金及损失与黄冈市黄州区供销合作社无关；3、关于档案丢失问题，不属于劳动争议前置程序的处理，应属于单独的赔偿诉讼。档案移交有严格的管理规定，原告提出是因档案丢失无法购买保险没有事实和法律依据；4、原告称自己2018年才知道自己档案丢失，说明原告诉状中称无法购买保险以及因档案丢失而无法参加工作的理由不成立，也没有提供相关的证据证明其因档案丢失而丧失劳动机会。综上，被告黄冈市黄州区供销合作社认为应当驳回原告对黄冈市黄州区供销合作社的起诉。经审理查明：原告罗新原，曾用名罗新元，1980年1月1日入伍，1983年1月1日退伍。1983年3月，原告罗新原被安排原××县县回龙山供销合作社工作，1996年4月，原告经安排到黄州市公安局劳动服务公司，同年4月到团风县公安局团风水陆派出所工作。2000年7月26日，团风县公安局下达《关于清退罗新元等3名编外人员的通知》，正式通知辞退原告。2000年9月29日，团风县公安局下达《关于辞退罗新元后按政策结算的通知》，通知明确：申请人的工龄从1980年1月算起，实际结算至1998年12月，1999年3月至2000年7月待岗，团风县公安局应当支付原告经济补偿及待岗期间生活费合计8420元。团风县公安局已经履行上述给付义务。另查明，2018年11月6日，原告罗新原向团风县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，团风县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月13日作出团劳人仲裁字〔2018〕51号仲裁裁决，以原告仲裁请求超过一年仲裁时效期间，裁定驳回原告罗新原的仲裁请求。并于2018年12月18日将该仲裁裁决送达原告罗新原。原告罗新原不服团劳人仲裁字〔2018〕51号仲裁裁决，于2018年12月29日向本院提起诉讼。本院认为：原告罗新原主张其人事档案在被告团风县公安局处丢失，团风县公安局应赔偿原告的经济损失538585元，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，按照谁主张谁举证的原则，原告的人事档案是否依照相关档案规定到达团风县公安局，现该档案是否确定丢失，应由原告提供证据证实，原告未提供相应的证据，应当承担举证不能的法律后果。故原告要求被告团风县公安局承担丢失其档案应赔偿经济损失的民事责任的要求，本院不予支持。原告请求裁决被告团风县公安局支付未补缴养老保险的补偿金147623.67元，经查，被告团风县公安局于2000年7月26日下达《关于清退罗新元等3名编外人员的通知》，正式通知辞退原告，同年9月29日下达《关于辞退罗新元后按政策结算的通知》，并履行通知中所述给付义务。原告提起劳动仲裁申请时，原告与被告团风县公安局解除劳动关系已实际超过18年，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”被告团风县公安局认为，原告的仲裁请求超过一年的仲裁时效期间，原告未提供证据证明其诉讼在诉讼时效之内，也未提供期间存在仲裁时效中断或中止的情形，被告团风县公安局认为原告申请仲裁时效已过，当事人丧失胜诉权。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”原告的申请确已超过仲裁申请期限，且无不可抗力或其他正当理由，原告至目前为止，并未达到退休年龄，也未提供证据证实其确实不能参加养老保险，其要求被告支付未补缴养老保险赔偿金的诉讼请求，本院依法不予支持，本院依法驳回原告该项诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：驳回原告罗新原的诉讼请求。案件受理费10元，由原告罗新原承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费10元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，专户名称：湖北省黄冈市中级人民法院；开户银行：中国农业银行黄冈分行营业部。账号：17×××19）。审判长  刘秋元审判员  赵德明审判员  邹银林二〇二〇年六月二十八日书记员  余方伟