昆明市盘龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0103行初97号原告：赵泽渊，男，1976年3月15日出生，汉族，户籍登记地云南省昭通市镇雄县，现云南省，公民身份号码5321281976××××××××。委托代理人：陈勇昌，系云南典传律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市公安局盘龙分局。地址：昆明市盘龙区新迎路240号。负责人：马伟，系该局局长。法定出庭负责人：袁志兵，系该局副局长。委托代理人：赵杰，系该局法制大队中队长，特别授权代理。委托代理人：黄德龙，系该局公职律师，特别授权代理。原告赵泽渊因不服被告昆明市公安局盘龙分局（以下简称“盘龙分局”）所作《强制隔离戒毒决定书》，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告盘龙分局送达起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内提交了答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈勇昌，被告盘龙分局出庭法定负责人袁志兵及委托代理人赵杰、黄德龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告盘龙分局于2019年8月20日以原告不按照社区戒毒决定书上的内容到社区报到进行尿液检测、拒绝社区戒毒为由，向原告作出昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》。原告赵泽渊诉称：原告因2017年9月因吸食毒品“小马”甲基苯丙胺被昆明市公安局盘龙分局茨坝派出所行政拘留并办理了社区戒毒3年，原告拘留期满出所后，因身体疾病等原因未向社区报到，现被告以原告未进行社区戒毒重新对原告作出昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》。原告认为，原告未能进行社区戒毒主要是身体疾病，并非拒绝接受社区戒毒，原告出所以后未再吸毒，且此次经检查呈阴性，没有任何毒瘾。根据禁毒法、戒毒条例等法律法规，强制隔离戒毒主要针对吸毒成瘾人员采取的强制隔离措施，而时隔2年原告没有复吸，经检查也没有毒瘾，不属于法律规定的吸毒成瘾人员；原告自身患有心脏病、糠尿病等，不适宜强制戒毒。原告曾于2019年10月10日向昆明市公安局提出行政复议申请，之后因被告管辖的龙头街派出所联系原告家属即将放人，因此原告于2019年10月21日向昆明市公安局申请撤回复议，但复议申请撤销后，被告又拒绝放人，故原告诉至法院，请求1.撤销被告昆明市公安局盘龙分局对原告作出的昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》；2.停止对原告的强制隔离戒毒措施；3.案件受理费由被告承担。被告盘龙分局辩称：2019年8月20日13时许，被告盘龙分局民警在昆明市盘龙区华夏人寿保险公司附近查获涉嫌吸毒的违法嫌疑人赵泽渊，经当场检查后将该人带回派出所接受调查。经查2017年9月25日，原告赵泽渊在昆明市盘龙区火车北站如家酒店内吸食3粒毒品（经检测为甲基苯丙胺），同年10月1日，被告对原告赵泽渊作出行政拘留三日的处罚，并责令社区戒毒三年。原告赵泽渊在被责令社区戒毒期间未依照《中华人民共和国禁毒法》第三十五条、《戒毒条例》第十四条的规定自收到社区戒毒决定书之日起15日内向户籍地街道办事处社区戒毒办公室报到，拒绝接受社区戒毒。公安机关在对原告赵泽渊作出强制隔离决定之前，向原告赵泽渊进行了强制隔离戒毒前告知并制作了强制隔离戒毒告知笔录，笔录中告知其被强制隔离戒毒的事实、理由及依据。赵泽渊也对强制隔离戒毒告知无异议、未提出陈述和申辩，并亲自签名捺印确认。上述事实有赵泽渊的陈述及辩解、昆公盘（茨）社戒决字〔2017〕50002号《社区戒毒决定书》、云南省镇雄县林口乡社区戒毒办公室证明材料等证据证实。赵泽渊被被告责令社区戒毒后，未按规定至户籍所在地街道办事处按时报到，未履行社区戒毒协议，其行为违反了国家对吸毒人员的管理规定。据此，原告赵泽渊在被责令社区戒毒后不按规定履行社区戒毒协议，已构成拒绝社区戒毒。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，对赵泽渊作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，民警在办案过程中并无违法行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告盘龙分局为证明其辩称，提交如下证据：1.《强制隔离戒毒决定书》，证明强制隔离戒毒的依据以及原告违法事实，并告知了行政救济途径。2.执行回执，证明公安机关履行了强制隔离戒毒后的回告程序。3.违法人员正侧面照片，证明违法人员的体貌特征。4.受案登记表，证明被告案件受理程序合法。5.查获经过，证明违法人员的到案情况。6.权利义务告知书，证明被告已经告知其享有的权利和义务。7.违法人员询问笔录，证明原告的违法事实。8.吸毒成瘾认定书，证明原告吸毒成瘾。9.检查笔录，证明当场查获原告的情况。10.尿检指认照片，证明公安机关对原告尿液检测。11.现场检测报告，证明原告尿液检测情况。12.强制隔离戒毒告知笔录，证明对原告强制隔离戒毒前被告履行了告知义务。13.人员信息，证明原告身份信息。14.前科材料，证明原告前科情况。15.社区戒毒证明，证明原告被社区戒毒后未按时到户籍所在地街道社区报到。16.送达回执，证明被告履行了强制隔离戒毒通知家属的程序。原告对被告盘龙分局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、8的真实性、关联性予以认可，合法性不认可，被告作出该决定书时并未考虑原告未到社区报到的客观原因，并且原告在2017年收到社区戒毒的决定书以后，曾电话联系过需要报到的社区，告知因身体疾病的原因不能报到，当时社区的回答是没问题，在昆明就行了；原告并不构成吸毒成瘾，原告在2017年以后未再吸毒，不符合吸毒成瘾的情形。对证据15的真实性予以认可，但合法性、关联性不予认可，镇雄县林口乡确实出具了该证据，但原告在2017年确实向镇雄县林口乡社区戒毒办公室打过电话，因身体原因可以不用报到。对其余证据的真实性、合法性、关联性无异议，证据11当中显示原告的尿液检测呈阴性，表明原告没有复吸毒品，并且没有毒瘾。原告赵泽渊为证实其诉讼主张，向本院提交如下证据材料：1.昆明市公安局盘龙分局昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》，证明被告对原告作出强制隔离戒毒决定。2.云南省第二人民医院《出院记录》及《出院证》、云南省第二人民红十字会医院《诊断证明书》，证明原告未能进行社区戒毒的主要原因是患有可能危及生命安全的疾病，并非拒绝接受社区戒毒。经庭审质证，被告盘龙分局对原告提交的对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据2的真实性、合法性无异议，但关联性不予认可，《诊断证明书》与本案无关，被告作出处罚决定的依据是被处罚人拒绝接受社区戒毒；《出院记录》及《出院证》不是被告作出行政处罚的依据，并且根据原告的出院记录，其出院日期是2017年5月4日，但是对原告作出的社区戒毒的决定书日期是2017年10月1日，所以原告是否患病、身体原因等与本案无关；同时结合昆公盘（茨）社戒决字〔2017〕50002号《社区戒毒决定书》，反而证明了原告于2017年9月25日，在昆明市盘龙区火车北站如家酒店内吸食3颗毒品小马，即原告在当年5月因病住院治疗出院后，继续吸食毒品不积极进行身体治疗，因复吸毒品至9月被行政拘留并处予社区戒毒。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”之规定，对原、被告所提交证据真实性双方当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方证明目的存有异议的证据，本院将在综述部分一并阐述。综合上述证据及原、被告双方在庭审中的陈述，本院依法确认以下案件事实：2019年8月20日被告盘龙分局作出昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》，载明被告查明赵泽渊于2017年10月因为吸食毒品“小马”甲基苯丙胺，采用嗦吸方式吸食，被昆明市公安局盘龙分局茨坝派出所行政拘留并办理了社区戒毒三年。赵泽渊出所后，不按照社区戒毒决定书上的内容到社区报到，赵泽渊拒绝接受社区戒毒。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，决定对原告赵泽渊强制隔离戒毒二年，自2018年8月20日至2021年8月20日。原告认可曾向被告昆明市公安局盘龙分局的上级行政机关昆明市公安局申请行政复议，在复议机关作出复议决定前主动了撤回复议申请。原告于强制戒毒期间委托律师作为其代理人，就案涉《强制隔离戒毒决定书》诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本案争议焦点为：被告盘龙分局作出的昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》是否应当予以撤销。（一）原告、被告主体问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国禁毒法》，被告盘龙分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出本案被诉《强制隔离戒毒决定书》的行政职权，是本案适格被告；原告赵泽渊作为强制隔离戒毒决定的相对人，是本案适格原告。（二）关于原告赵泽渊是否属于拒绝到社区戒毒的事实认定问题。根据本院确认的证据，可以证明原告于2017年10月1日因吸食毒品被被告昆明市公安局盘龙分局查获，并处以社区戒毒三年，期限自2017年10月1日至2020年9月30日。2019年8月20日，被告于原告工作单位附近将其查获，原告在笔录中自认其仅于2017年12月去户籍地派出所做过一次尿检，之后并未向指定戒毒社区报到；原告指定戒毒社区昭通市镇雄县林口乡社区戒毒社区办公室于2019年8月20日出具《证明》，证明原告自被宣布社区戒毒以来至今未到戒毒社区报到，已符合“拒绝接受社区戒毒”的情形。关于原告在庭审中主张的其并非拒绝社区戒毒，而是因为自身身体疾病不适宜社区戒毒且没有复吸不属于吸毒成瘾人员等原因，因原告不能举证证明其于2017年10月1日以后有不适宜社区戒毒的疾病诊断及治疗记录，以及取得被告和指定戒毒社区的同意不需进行社区戒毒，故对其主张本院不予支持。被告昆明市公安局盘龙分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的”，及第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”之规定，对原告作出昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》，对其处以强制隔离戒毒两年的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚程度适当，原告赵泽渊请求撤销被告盘龙分局作出的昆公盘（龙）强戒决字〔2019〕48号《强制隔离戒毒决定书》,以及要求解除强制隔离戒毒措施的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第２目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回原告赵泽渊的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵泽渊承担。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  范文敏人民陪审员  吴卫芳人民陪审员  赵远青二〇二〇年六月十六日书 记 员  张 棵