辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终154号上诉人（原审原告）北京伊力特保洁有限公司，住所地北京市丰台区成寿寺路5号楼2层211，统一社会信用代码：91110106802236517C。法定代表人丁楠，该公司董事长。委托代理人满益梧，该公司职工。委托代理人刘超，北京市嘉达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局，住所地辽宁省大连高新技术产业园区七贤岭高新街1号。法定代表人刘源波，该局局长。出庭行政负责人王雷，该局副局长。委托代理人孟祥玉，辽宁世勋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省大连市沙河口区联合路100号，统一社会信用代码：11210200696020551P。法定代表人刘士武，该局局长。委托代理人耿洪涛，该局工作人员。原审第三人白福贵，男，1960年8月4日出生，汉族，住黑龙江省克山县，上诉人北京伊力特保洁有限公司（以下简称“伊力特公司”）与被上诉人大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局（以下简称“高新区人社局”）、大连市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”），原审第三人白福贵工伤行政确认一案，不服大连高新技术产业园区人民法院(2019)辽0293行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开审理了本案。上诉人北京伊力特保洁有限公司的委托代理人刘超，被上诉人大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局的副局长王雷、委托代人孟祥玉，大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛到庭参加了诉讼。原审第三人白福贵经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年1月17日，原告伊力特公司与第三人白福贵签订《劳动合同书》，约定原告聘用第三人担任保洁员，第三人工作地点由原告指定，合同期限为2018年1月17日起至2018年6月30日止。2018年7月6日，被告高新园区人社局受理第三人提出的工伤认定申请，《工伤认定申请表》记载第三人受伤害经过：2018年1月17日上午10点，第三人在大连高新万达广场清理垃圾时，被三楼货梯电梯门夹伤导致骨折。第三人向被告高新园区人社局提供了其于2018年1月17日在医大二院就诊的门诊病历，该门诊病历病情描述记载：左肩骨折复诊，第三人还提供了医大二院于2018年7月5日为其补开的门诊疾病诊断书，该诊断书记载第三人被诊断为左肱骨骨折。2018年7月10日，被告高新园区人社局作出工伤事故举证通知并向原告送达，通知要求原告于10个工作日内提供情况说明及证明材料或其他证据。2018年7月20日，原告向被告高新园区人社局出具不予认可第三人工伤的《情况说明》，该说明记载：2018年1月17日，第三人入职原告伊力特公司，岗位系保洁员，工作地点为大连高新万达广场保洁服务区域，第三人下班后主动提出离职，原因系无法适应此项工作，第三人未向原告汇报受伤，原告对第三人受伤不知情。2018年8月3日，被告高新园区人社局对原告保洁主管吴小华进行调查，吴小华称公司职工数量多且流动性大，其不清楚第三人是否受伤。2018年9月3日，被告高新园区人社局经向医大二院调查后认定，该院于2018年1月17日对第三人出具的门诊病历中记载的“复诊”字样系医生笔误。因需要进一步调查取证，被告高新园区人社局于2018年9月5日作出《工伤认定程序中止通知书》，中止工伤认定程序，后于2018年9月18日恢复工伤认定程序。2018年9月18日，被告高新园区人社局作出案涉工伤认定决定，主要内容如上所述，并分别于2018年9月19日、2018年9月21日送达给原告、第三人。原告不服上述工伤认定决定，向被告市人社局申请行政复议。被告市人社局于2018年11月20日受理原告复议申请，经审理，于2019年1月14日作出案涉行政复议决定，认为案涉工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，决定维持案涉工伤认定决定。原审法院认为，被告高新园区人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的劳动行政部门，具有受理工伤认定申请并对劳动者受到的伤害是否属于工伤作出认定的法定职权。根据原告与第三人签订的《劳动合同书》、原告出具的《情况说明》，可以认定第三人受原告安排于2018年1月17日在大连高新万达广场从事保洁工作。结合第三人自述的其在清理垃圾的工作过程中被电梯门夹伤的事实以及其提供的病志材料，已经形成完整的证据链条，可以证明第三人受到的伤害系在工作时间和工作场所内，因工作原因所导致。根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第三人受到的上述伤害应当认定为工伤。被告市人社局作为行政复议机关，于2018年11月20日受理原告提出的行政复议申请，审理后于2019年1月14日作出案涉行政复议决定，认为案涉工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，决定维持案涉工伤认定决定，并无不当。关于原告提出的二被告认定事实不清，错误认定第三人所受伤害为工伤，工伤认定决定及行政复议决定均应予以撤销的主张，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”在第三人主张自己受到的伤害属于工伤的情况下，作为用人单位的原告如不认为第三人系工伤，应由原告承担举证责任。现原告未提供能够证明第三人受到的伤害并非工伤的证据，应当承担举证不能的责任，原告提出的上述主张，因不具有事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告北京伊力特保洁有限公司的诉讼请求。上诉人北京伊力特保洁有限公司上诉称，请求撤销大连高新技术产业园区人民法院作出的（2019）辽0293行初11号行政判决书，改判撤销大连市人力资源和社会保障局于2019年1年14日作出的大人社行复决字【2018】019号《行政复议决定书》及大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局于2018年9月18日作出的高人社工伤认字第0518016号《工伤认定决定书》。事实与理由如下：一、一审法院认定不清，在本案第三人白福贵已当庭承认受伤时间与其工伤认定申请书及相关调查笔录中所述时间不一致的情况下，依然认定本案第三人所受伤害为工伤，明显属于事实认定不清，对事实认定错误。二、本案被告所出具的2018年医疗病例中明确载明系“复诊”，本案被告未能提供任何有效证据证明其系首诊。对此事实，一审法院明显属于对事实认定错误。三、大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局所作出的行政行为程序严重违法，一审法院却未能查清。被上诉人高新区人社局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。不同意上诉人的上诉请求。理由：一、第三人于2018年1月17日受伤后，请假就医，2018年1月17日是工作日，其请假就医的记录有医院的就医记录为凭。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第4条1项，被上诉人没有其他证据证明第三人的工伤情况为非工作原因导致，作出的工伤认定决定合法。二、第三人与上诉人之间的劳动关系是明确的，第三人于2018年1月17日因受伤到医院首次就诊事实明确，复诊字样是上诉人到医院现场调查时，医院调出两份就诊记录，一份是1月17日，另一份为7月5日，两次就诊记录与第三人的记录一致，医院人员也称有笔误的可能性。因此1月17日的就诊是第三人的首诊。三、填表时间问题，被上诉人行政行为符合程序规定，第三人申请工伤与被上诉人受理的时间是一致的，工伤认定申请表及材料接收清单是由第三人在申请时自行填写的，是第三人的笔误，由于日期笔误不影响被上诉人受理该案，因此没有必要进行纠正，被上诉人也没有权利擅自修改第三人填写的内容，因此被上诉人的行政行为受理时间符合法律规定。被上诉人市人社局辩称，答辩意见与一审答辩意见一致。一审判决正确，不同意上诉人的意见，同意高新区人社局的意见。原审第三人称同意二被上诉人的答辩意见，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人高新区人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的劳动行政部门，具有受理工伤认定申请并对劳动者受到的伤害是否属于工伤作出认定的法定职权。本案中，上诉人认可2018年1月17日当日第三人白福贵与其签署劳动合同担任保洁工作，结合被上诉人高新区人社局调取的劳动合同书、医院诊疗记录等一系列证据可确定，本案第三人于2018年1月17日在工作岗位受伤。且根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”在第三人主张自己受到的伤害属于工伤的情况下，作为用人单位上诉人如不认为第三人系工伤，应由其承担举证责任。现其未提供有效证据证明第三人受到的伤害并非工伤，应当承担举证不能的责任。虽然第三人本人在庭审笔录中陈述受伤时间与工伤认定申请书及相关调查笔录中所述时间模糊不一致，但第三人诉讼能力欠缺不能影响本案事实的认定，故对于上诉人关于本案认定事实不清的主张，本院不予支持。关于行政行为程序违法的问题，从被上诉人提交的证据可见，工伤认定申请表及材料接收清单等是第三人在申请时自行填写，其填写的时间不影响被上诉人受理第三人申请工伤时间的确定。故上诉人该项主张，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人北京伊力特保洁有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  徐建海审判员  张国华二〇二〇年六月二十三日书记员  周 丹