江苏省建湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0925行初107号 原告成蕊，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人苏建虎，江苏因果律师事务所律师。 被告盐城市盐都区公安局，住所地盐城市盐都区新都路630号。 法定代表人于宽，该局局长。 出庭负责人宗友林，该局政治委员。 委托代理人王晓轩，该局楼王派出所副所长。 委托代理人周幸安，该局法制大队民警。 被告盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市新都路618号。 法定代表人王娟，该区区长。 委托代理人周军，盐城市盐都区司法局副局长。 委托代理人李新军，江苏华晓律师事务所律师。 原告成蕊诉被告盐城市盐都区公安局（以下简称盐都区公安局）、被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2020年5月15日受理后，依法向被告盐都区公安局、被告盐都区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告成蕊及其委托代理人苏建虎，被告盐都区公安局的出庭负责人宗友林及其委托代理人王晓轩、周幸安，被告盐都区政府的委托代理人周军、李新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月16日，被告盐都区公安局作出都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书，查明：2020年1月15日晚，我局民警在盐城市宝龙公寓1幢1310室查获涉毒人员成蕊，依法提取毛发送苏州大学司法鉴定中心鉴定，结论为成蕊毛发中检出甲基苯丙胺，成蕊已构成吸食毒品。盐都区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项之规定，对成蕊行政拘留十日。成蕊不服，于2020年2月9日向被告盐都区政府申请行政复议。2020年4月7日，被告盐都区政府作出[2020]都行复第5号行政复议决定书，决定维持盐都区公安局作出的都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书。 原告成蕊诉称，被告盐都区公安局程序违法，其在检查原告住所时未提供任何检查证明文件；被告盐都区公安局所述无事实依据，向原告出具的鉴定意见为复印件，原告至今已有2年左右的时间没有再吸食毒品；原告多次提出重新鉴定申请，侦查人员未予理睬；被告盐都区政府未能严格审查原告的行政复议申请，即作出维持处罚的决定。请求：1.依法撤销盐都区公安局作出的都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书；2.依法撤销盐都区政府作出的[2020]都行复第5号行政复议决定书。 原告成蕊未向本院提交证据。 被告盐都区公安局辩称，2020年1月15日晚，我局民警在盐城市宝龙公寓1幢1310室查获涉毒人员成蕊，依法提取毛发送苏州大学司法鉴定中心鉴定，结论为成蕊毛发中检出甲基苯丙胺，成蕊已构成吸食毒品。我局收到司法鉴定意见书后于当日将司法鉴定意见书复印件送达给原告，原告对毛发提取过程、司法鉴定意见均无异议，原告曾因吸食毒品被治安处罚，故我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项之规定，对成蕊行政拘留十日。该处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚得当，请求驳回原告成蕊的诉讼请求。 被告盐都区公安局向本院提交以下证据： 1.受案登记表和检查证，拟证明案件依法受理，并依法进入住宅调查； 2.传唤证及呈请延长传唤报告书，拟证明违法行为人依法到案； 3.毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书、提取笔录、毛发样本提取信息登记表，拟证明依法提取当事人的毛发进行检验鉴定； 4.司法鉴定意见书，拟证明违法行为人毛发中含有甲基苯丙胺的事实； 5.鉴定意见告知书，拟证明公安机关依法告知鉴定结果； 6.行政处罚告知书、行政案件当事人权利义务告知书，拟证明公安机关依法维护当事人的权利义务，保障其权益； 7.案涉行政处罚决定书，拟证明公安机关依法对违法行为人作出行政处罚的法律文书； 8.陈述笔录，拟证明公安机关维护原告相关权益，并明确其相关诉求； 9.拘留执行回执，拟证明公安机关依法执行行政处罚； 10.城南新区分局行政处罚决定书，拟证明原告有吸毒前科。 被告盐都区政府辩称，原告于2020年2月10日向该机关申请复议，该机关于次日依法受理，并于当日向原告邮寄受理通知书，后于2月12日向盐都区公安局送达行政复议答复通知书，其于2月18日提交书面答复。2020年4月7日，该机关作出[2020]都行复第5号行政复议决定书并邮寄送达原告及盐都区公安局。该机关依法作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求人民法院依法判决驳回原告成蕊的诉讼请求。 被告盐都区政府向本院提交以下证据： 1.行政复议申请书、EMS邮寄单据和物流查询信息，拟证明盐都区政府于2020年2月10日收到行政复议申请； 2.行政复议申请受理通知书、EMS邮寄单据和物流查询信息，拟证明盐都区政府在法定的五日审查期限内受理原告的行政复议申请，并将受理通知书送达给原告； 3.行政复议答复通知书、送达回证，拟证明盐都区政府在法定的七日期限内要求盐都区公安局提交书面答复； 4.行政复议答复书，拟证明盐都区公安局在法定的十日期限内向答辩人提出书面答复； 5.行政复议决定书、EMS邮寄单据和物流查询信息、送达回证，拟证明盐都区政府于2020年4月7日作出复议决定并送达给各方当事人。 经庭审质证，对被告盐都区公安局所举证据，原告成蕊认为，证据1真实性无异议，证明目的不认可，原告进行检查时未出示相关证件，对受案登记簿中的匿名者身份信息有异议；证据2、7、9真实性无异议；证据3采集标本的程序盐都区公安局应提供使用剪刀有消毒的记录；证据4、5三性均不认可；证据6、10三性均无异议；证据8真实性不认可。对被告盐都区公安局所举证据，被告盐都区政府无异议。对被告盐都区政府所举证据，原告成蕊认为，证据1-5真实性无异议，证明目的不认可，盐都区政府未在实体上审查，复议期间其向原告提供了询问录像，录像中原告多次要求重新鉴定，其不予采纳。对被告盐都区政府所举证据，被告盐都区公安局无异议。 本院对上述证据认证如下：被告盐都区公安局所举证据，能证实该局受理案件后，依法调查核实、收集证据，依法履行告知程序，作出被诉处罚决定并送达的事实；被告盐都区政府所举证据，能证实该局受理成蕊的复议申请，要求被告盐城市盐都区公安局答复，作出复议决定后送达的经过。被告盐都区公安局及盐都区政府所举的上述证据均来源真实，形式合法，与本案有关联性，均作为本案定案依据。 经审理查明，2020年1月15日22时，盐都区公安局楼王派出所民警接到匿名举报，称现住在盐城市宝龙公寓1幢1310室的成蕊有吸毒嫌疑。后被告盐都区公安局民警持检查证等对宝龙公寓1幢1310室进行检查，将成蕊查获并传唤至盐都区公安局楼王派出所接受询问。办案民警提取了成蕊的头部毛发，并询问其身体状况以及是否服用药物，成蕊陈述其于近期服用了感冒滴丸、999感冒灵、阿莫西林及治疗胃病的药。2020年1月16日，原告成蕊的头发经苏州大学司法鉴定中心鉴定，头发中检出甲基苯丙胺成分。同日，盐都区公安局将司法鉴定意见书复印件送达给原告，原告表示“我对鉴定结果是接受的，公安机关对我的处罚我也接受，但是我被处罚后重新检测”。2020年1月16日盐都区公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向原告成蕊作了告知笔录，盐都区公安局认为根据成蕊的陈述、鉴定意见、检测报告等证据，证实成蕊已构成吸食毒品，并作出都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书，决定对成蕊行政拘留十日，行政拘留的期限从2020年1月16日起至2020年1月26日止，该处罚决定已执行完毕。成蕊不服，于2020年2月9日向被告盐都区政府申请行政复议。盐都区政府受理该申请，要求盐都区公安局进行答复，经审查盐都区公安局提交的证据，2020年4月7日，被告盐都区政府作出[2020]都行复第5号行政复议决定书，决定维持盐都区公安局作出的都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书。成蕊仍不服，向本院提起本案行政诉讼。 另查明，2017年7月13日，盐城市公安局城南新区分局作出城南公（伍）行罚决字[2017]649号行政处罚决定书，因成蕊滥用含可待因复方口服液，对其罚款伍佰元。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告盐都区公安局作为盐都区的公安机关，具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告盐都区政府作为盐都区公安局的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”本案中，被告盐都区公安局根据《涉毒人员毛发样本检测规范》对原告成蕊进行毛发取样，成蕊本人也没有被诱骗或强迫摄入毒品的情形，成蕊的毛发经苏州大学司法鉴定中心鉴定含有甲基苯丙胺成分，该鉴定机构和鉴定人员具有对毒品进行鉴定的资质，相关证书均在有效期内，其鉴定结论具有合法性和科学性，可作为证据使用。原告签字确认的司法鉴定意见书与原件一致，原告也并未在法定期限内向被告提出重新鉴定的申请。原告关于其多次提出重新鉴定申请，侦查人员未予理睬的主张，本院不予采信。被告盐都区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项的规定，对成蕊处以行政拘留十日，适用法律正确、量罚适当。盐都区公安局履行了立案、传唤、调查取证等程序，作出被诉行政处罚决定前，履行了拟对成蕊作出处罚认定的事实、理由及依据的告知义务，并告知其有陈述申辩权；行政处罚决定作出后，进行了送达，处罚程序符合法律规定。被告盐都区政府作为复议机关，收到成蕊的行政复议申请后，通知被申请人盐都区公安局答复，依法进行书面审查，依法延长复议期限，作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。原告关于盐都区公安局在检查原告住所时未提供任何检查证明文件程序违法及盐都区公安局作出处罚无事实依据，原告已有2年左右的时间未再吸食毒品的主张，与查明的事实不符，本院不予支持。综上，原告成蕊要求撤销被诉行政处罚决定、被诉行政复议决定的诉讼请求和理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告成蕊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成蕊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  许 多 人民陪审员  孙秀爱 人民陪审员  戴拥军 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  夷 婕 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。