新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新23行终32号 上诉人（原审原告）：马占江，男，1972年7月26日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。被上诉人（原审被告）：呼图壁县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县东风大街68号。法定代表人：刘英斌，该局局长。委托诉讼代理人：杨阳，男，该局工作人员。上诉人马占江因与被上诉人呼图壁县自然资源局土地管理行政处罚一案，不服新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院（2019）新2323行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年6月4日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人马占江、被上诉人呼图壁县自然资源局的委托诉讼代理人杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明，被告呼图壁县自然资源局巡查发现原告于2011年在呼图壁县园户村下三工村未经批准擅自占用土地159.47平方米（其中国有有林地114.89平方米、国有其他草地44.58平方米）建设房屋和地磅的行为，不符合土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，属非法占地行为。被告呼图壁县自然资源局于2018年7月16日向马占江作出询问笔录一份，于2018年7月20日立案调查，当日作出呼国土资监停字（土）（2018）34号责令停止违法行为通知书，并向马占江送达。被告于2018年9月11日作出呼国土资罚听告字（土）（2018）34号行政处罚听证告知书，并向马占江送达。马占江申请听证，2018年10月16日，被告作出（2018）3号行政处罚听证通知书，并向马占江送达，于2018年10月29日进行听证。听证后，被告于2018年11月4日作出呼国土资罚决字（土）（2018）34号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第（四）项的规定，决定对马占江处以责令退还非法占用土地；对非法占用土地处以4784.1元罚款；限期15日内拆除非法占用土地的建筑物及其他设施（房屋、地磅等）。2018年12月4日，原告签收行政处罚决定书。2018年7月16日，新疆精诚利和测绘工程有限公司出具园户村镇下三工村四队马占江用地勘测结果，载明：受呼图壁县国土资源执法监察大队委托，2018年7月16日，我公司对当事人马占江位于××园的用地进行实地勘测。该宗地现场全为空地，经测量并套合呼图壁县“二调”数据库，用地总面积为13362.77平方米，其中国有其他草地6452.63平方米，国有林地6576.91平方米，国有村庄面积为333.23平方米，本宗地未报批。经昌吉州国土资源规划院套合，该宗地均未报批。2018年7月20日，新疆精诚利和测绘工程有限公司出具园户村镇下三工村四队马占江用地勘测结果，载明：受呼图壁县国土资源执法监察大队委托，2018年7月19日，我公司对当事人马占江位于××园的用地进行实地勘测。该宗地现场有房屋，经测量并套合呼图壁县“二调”数据库，用地总面积为1951.68平方米，其中国有其他草地44.58平方米，国有有林地占地面积为114.89平方米，国有村庄占地面积为1792.22平方米，房屋占地面积为1376.35平方米。不符合土地利用总体规划面积为159.47平方米。经昌吉州国土资源规划院套合，该宗地均未报批。原审法院认为，根据我国《土地管理法》相关规定，被告呼图壁县自然资源局具有管理本行政区域内土地相关案件的职能。被告在巡查中发现原告在呼图壁县园户村下三工村存在非法占用国有其他草地、国有有林地的行为后，遂依法进行了调查取证，并最终对原告进行了相应行政处罚。在调查处理过程中，不论是对原告书面调查询问时，还是向原告下达有关法律文书时，均是由原告马占江本人签字认可。被告呼图壁县自然资源局的上述行政处罚决定并不违反相关法律规定各程序规定。现原告提出其占有的涉案土地系呼图壁县团结农场吴振波出让所得，而呼图壁县团结农场吴振波系与呼图壁县园户村乡下三工村村民委员会签订的出让合同书、土地租赁合同占有该土地，其土地使用权合法有效，应受法律保护。但本案涉争159.47平方米土地属于国有其他草地、国有有林地，原告既未办理登记，也未办理农用地转用审批手续的情况下，占地修建地磅的行为，构成非法占地的行为，被告呼图壁县自然资源局于2018年11月4日作出呼国土资罚决字（土）（2018）34号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。原告要求撤销上述行政处罚决定的理由不充分，依据不足，原审法院不予采纳。遂判决：驳回原告马占江的诉讼请求。上诉人马占江不服，上诉称：1.一审认定事实不正确。1999年6月8日，呼图壁县园户村镇下三工村将本村下三工小学校的旧校园（8085㎡）以50000元的价格出售给呼图壁县团结农场。1999年8月1日，双方就该学校北侧和西侧的荒地13380平方米达成一份“土地租赁合同”，该块空地的租赁期限为30年，即2000年1月1日起到2029年12月31日止。2011年4月6日，呼图壁县团结农场与上诉人马占江签订一份“协议书”，该协议书约定：呼图壁县团结农场将下三工旧校园（8085㎡）转让给上诉人马占江，呼图壁县团结农场同时将该学校北侧与西侧这块空地（13380㎡）的土地租赁使用权一并转让给上诉人马占江，上述学校及空地的转让费92000元。2013年上诉人马占江在该学校西侧这块拥有土地租赁使用权的空地上修建房屋，增设地磅设施等，上诉人一直使用上述房屋及地磅设施至今。呼图壁县下三工村村委会对上诉人修建房屋、增设地磅设施等的行为无异议，上诉人使用地磅至今，上诉人及村民、村委会都认为上诉人使用的土地属呼图壁县下三工村村委会的集体土地，上诉人基于两份合同拥有上述土地的合法租赁使用权。被上诉人认为上诉人使用的159.47㎡属国有土地（其中国有林地114.89㎡，国有其它草地44.58㎡）。上诉人对被上诉人提交的新疆精诚利和测绘工程有限公司出具的测绘报告不认可，该测绘报告测绘结果中上述土地都属空地，而被上诉人认定159.47㎡土地中一部分是林地，一部分是草地，被上诉人提交的证据与其认定的事实相矛盾。故被上诉人以上述证据作出的呼国土资罚决字（土）[2018]34号行政处罚决定书缺乏确实充分的证据，处罚决定错误。综上上诉人认为自己使用的土地是通过合法途径转让所得，有双方签订的协议书为凭，上诉人受让在先，之后修建房屋、地磅使用至今，被上诉人处罚没有法律依据。故上诉请求：撤销一审判决，撤销被上诉人作出的呼国土资罚决字（土）[2018]34号行政处罚决定书。被上诉人呼图壁县自然资源局辩称，上诉人所占用的土地是国有林地和国有其他草地，被上诉人根据第二次土地调查数据进行处罚正确，上诉人存在违法占地事实。团结农场转让给上诉人的前提是土地用途及权属性质不变。上诉人所新建的房屋和地磅需要办理手续。村委会没有土地审批权。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案争议焦点：呼国土资罚决字（土）[2018]34号行政处罚决定书是否合法。本案中，被上诉人呼图壁县自然资源局提交的询问笔录、园户村镇下三工村四队马占江用地勘测结果等证据材料，能够证明上诉人马占江未经批准占用土地建设房屋和地磅的基本事实，呼图壁县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，责令上诉人马占江退还非法占用的土地、限期拆除非法占用土地上的建筑物及其他设施（房屋、地磅等）、罚款4784.1元符合法律规定。被上诉人呼图壁县自然资源局在作出呼国土资罚决字（土）[2018]34号行政处罚决定书前履行了调查、告知、听证程序，程序合法。故一审判决驳回马占江关于撤销呼国土资罚决字（土）[2018]34号行政处罚决定书的请求并无不当。马占江认为其基于合法租赁使用权行为合法，但未提交其履行相应审批手续的证据。综上，上诉人马占江的上诉理由不成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人马占江负担。本判决为终审判决。审  判  长   岳清文审判员马雪静审  判  员   李       平二 〇 二 〇 年 六 月 十 八 日法 官 助 理   孙   有   静书  记  员   糟   晓   晨