湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初26号原告肖建德，男，汉族，1957年4月2日生，住娄底市娄星区。原告颜玉桃，男，汉族，1943年8月7日生，住娄底市娄星区。原告彭梦国，男，汉族，1978年2月1日生，住娄底市娄星区。原告颜迎兵，男，汉族，1974年8月8日生，住娄底市娄星区。原告颜庆雄，男，汉族，1982年9月22日生，住娄底市娄星区。被告娄底市自然资源和规划局，住所地：娄底市湘中大道1号。法定代表人朱昌美，该局局长。出庭负责人黄小平，该局副职负责人。委托代理人吴建光，该局工作人员。委托代理人周介华，湖南德都律师事务所律师。原告肖建德、颜玉桃、彭梦国、颜迎兵、颜庆雄不服被告娄底市自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2020年3月11日立案受理后，由审判员谭志强担任审判长，与人民陪审员罗应德、孙菊连组成合议庭，陈岁红担任法官助理，书记员陈灿担任记录，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告肖建德、颜玉桃、彭梦国、颜迎兵、颜庆雄、被告娄底市自然资源和规划局的出庭负责人黄小平、委托代理人吴建光、周介华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，湖南华菱涟源钢铁集团有限公司（以下简称涟钢集团）与原告毗邻，历史以来，就有一条公路从高溪通往娄底，涟钢集团在未办理任何征地合法手续、未经相关部门批准同意的情况下，于2017年擅自在涟钢一大桥和高溪西大桥设立门卫，没有涟钢集团制发的出入证，任何人员和车辆不得通行，严重限制了高溪村、南阳村和斗光村的居民人员车辆通行。2018年12月10日，原告向原娄底市规划局实名举报，该局调查后，于2018年12月14日作出《关于肖建德信访事项的答复意见书》，答复意见未对涟钢集团作出任何处罚决定，该答复意见称：该处门卫所封闭的钢城西路在涟钢厂区用地红线范围之内，请你们积极与涟钢协商，妥善解决好企业管理与交通通行的矛盾，我局亦将积极协调，化解矛盾，解决问题。原告对被告的答复不服，继续向被告控告，被告于2019年7月作出《关于肖建德控告我局行政不作为的答复意见书》，原告不服该答复，依法向省自然资源厅申请复查，2019年10月23日，湖南省自然资源厅作出湘自然资访查（2019）3号《信访事项答复意见书》，原告不服，再次向湖南省人民政府复查复核委员会申请复核，2020年1月21日，该委员会作出湘政信复核字（2019）42号《信访事项复核意见书》，并告知原告依法通过行政复议或者行政诉讼等法定途径解决。故原告肖建德等向本院提起诉讼，提出如下诉讼请求：1、判决被告娄底市自然资源和规划局履行职责，对湖南华菱涟源钢铁集团有限公司新建的涟钢一大桥门卫（钢城南路）和高溪西大桥门卫（钢城西路）的违法建设进行依法查处；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、国务院关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的通知；证据2、2018年12月14日娄底市规划局《关于肖建德信访事项的答复意见书》；证据3、2019年7月11日娄底市自然资源和规划局《关于肖建德控告我局行政不作为的答复意见书》；证据4、2018年8月19日涟钢内部收据；证据5、钢城西路（西大桥门卫）和钢城南路（一大桥门卫）图片；证据6、2019年10月23日湖南省自然资源厅作出湘自然资访查（2019）3号《信访事项复查意见书》；证据7、2020年1月21日湖南省人民政府复查复核委员会作出湘政信复核字（2019）42号《信访事项符合意见书》；证据8、图片。被告娄底市自然资源和规划局答辩称：一、被答辩人肖建德、彭梦国、颜玉桃、颜迎兵、颜庆雄不是本案的适格当事人。1、被答辩人颜迎兵、颜庆雄没有向答辩人进行举报，二人没有诉讼主体资格；2、被答辩人肖建德、彭梦国、颜玉桃虽然是举报人，但没有提供证据证明华菱涟源钢铁集团有限公司新建的涟钢一大桥门卫（钢城南路）和高溪西大桥门卫（钢城西路）岗亭对其通行造成损害，没有法律上的利害关系，不是本案的适格当事人，没有诉讼主体资格。二、答辩人接到被答辩人的举报后，执法人员第一时间赶赴现场进行了查处，经现场勘查，湖南华菱涟源钢铁集团有限公司在涟钢一大桥和高溪西大桥设置简易铝结构门卫岗亭属实，该简易铝结构门卫岗亭位于（钢城西路）涟钢集团厂区合法用地红线范围内。涟钢集团免费为高溪社区居民办理个人出入证和私家小车出入证，保障高溪社区居民人行车辆通行。答辩人对被答辩人的举报进行了答复，并做了大量协调工作，要求涟钢集团充分保障周边居民的通行权益，责令涟钢集团补充完善相关手续，依法依规开展建设，答辩人已依法履行了相应职责。综上所述，答辩人根据举报进行了查处，依法履行了相应职责。被答辩人没有诉讼主体资格，且其诉讼请求和理由没有事实和法律依据，不能成立。请求法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告娄底市自然资源和规划局为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、娄底市自然资源和规划局组织机构代码证复印件1份；证据2、娄底市自然资源和规划局出具的法定代表人证书1份；证据3、2018年12月12日、2019年7月2日，原娄底市规划执法支队一大队巡查日志和照片复印件；证据4、2018年12月14日原娄底市规划局作出的《关于肖建德信访事项的答复意见书》1份；证据5、2019年8月6日肖建德、彭梦国、颜玉桃的《复查申请书》1份；证据6、2019年10月23日湖南省自然资源厅作出的湘自然资访查（2019）3号《信访事项复查意见书》复印件1份；证据7、涟源钢铁集团有限公司的《国有土地使用证》［湘国用（2010）第139号］。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告娄底市自然资源和规划局对原告提交的证据没有异议。原告对被告娄底市自然资源和规划局提交的证据1-6的真实性没有异议，但对证据3-6的证明目的有异议，对被告提交的证据7，没有原件予以核对，真实性有异议。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，被告提交的证据7，经本院与原件核对无异，予以确认，故本院对原、被告双方提交的上述证据均予以确认。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2018年12月10日，原告肖建德因湖南华菱涟源钢铁集团有限公司在涟钢一大桥和高溪西大桥设立门卫、限制高溪村、南阳村、斗光村村民人行车辆通行一事，向原娄底市规划局实名举报，要求原娄底市规划局对涟钢集团的该行为予以查处，2018年12月14日，原娄底市规划局出具《关于肖建德信访事项的答复意见书》，告知原告涟钢集团的门卫室所封闭的钢城西路在涟钢厂区用地红线范围内。原告肖建德等不服该答复，再次向被告控告其行政不作为，2019年7月11日被告作出《关于肖建德等控告我局行政不作为的答复意见书》，表示将进一步加大工作力度，在督促涟钢按要求做好周边居民通行保障工作的同时，责令补充完善相关手续，依法依规开展建设。原告不服此答复，于2019年8月6日向湖南省自然资源厅提起复查申请，2019年10月23日，湖南省自然资源厅作出湘自然资访查[2019]3号《信访事项复查意见书》，告知肖建德等人：如申请人认为被申请人在答复之后未及时履行对违法建设的查处职责，即认为被申请人存在行政不作为之嫌，申请人有权申请行政复议，也可直接提起行政诉讼，并维持被申请人作出的《关于肖建德等控告我局行政不作为的答复意见书》。原告不服，再次向湖南省人民政府复查复核委员会申请复核，2020年1月21日，该委员会作出湘政信复核字（2019）42号《信访事项复核意见书》，告知原告其所反映行政机关不作为并要求拆除影响居民通行的违规建设门卫岗亭等问题，应当依法通过行政复议或者行政诉讼等法定途径解决，不属于信访程序受理的范围，亦不属于信访复查复核程序受理的范围，并撤销湖南省自然资源厅作出的《湖南省自然资源厅信访事项复查意见书》（湘自然资访查[2019]3号），驳回申请人肖建德提出的复核申请。原告肖建德等人遂于2020年3月4日诉至我院，提出前述诉讼请求。另查明，2020年4月13日，被告娄底市自然资源和规划局对湖南华菱涟源钢铁集团有限公司在涟钢一大桥和高溪西大桥未取得建设工程规划许可证建设门卫岗亭的行为已立案查处，但至法庭辩论终结时止，尚未对该行为作出行政处罚决定。另，2019年1月，因机构改革，原娄底市国土资源局与原娄底市规划局等部门共同组建娄底市自然资源和规划局。本案争议的焦点是：被告娄底市自然资源和规划局是否已依法履行行政职责。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，1、原告肖建德等人主张湖南华菱涟源钢铁集团有限公司违规设立门卫岗亭的行为影响了其出行，要求被告对其予以行政处罚，原告肖建德等与被告的举报处理行为有利害关系，故被告认为原告没有诉讼主体资格的主张，理由不能成立。2、行政机关不履行法定职责的情形既包括拒绝履行，又包括拖延履行，本案中，原告肖建德于2018年12月10日对湖南华菱涟源钢铁集团有限公司的涉案行为向被告实名举报，要求被告对该行为进行查处，被告于2020年4月13日进行立案查处，但截至目前为止尚未作出行政处罚决定，被告娄底市自然资源和规划局作为城市规划主管部门，在已确认湖南华菱涟源钢铁集团有限公司确实存在未取得建设工程规划许可证即进行建设的情况下，仍未及时采取措施对该行为予以处罚，明显存在拖延履行的情形，故本院确认被告娄底市自然资源和规划局未依法履行法定职责，对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条、第七十二条之规定，判决如下：责令被告娄底市自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对湖南华菱涟源钢铁集团有限公司未取得建设工程规划许可证建设门卫岗亭的行为依法作出处理。案件受理费50元，由被告娄底市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强人民陪审员  罗应德人民陪审员  孙菊连二〇二〇年六月二十八日法官助理陈岁红书记员陈灿