江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初75号 原告韩美兰，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人张琬钧，河北敬民律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告韩美兰不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告韩美兰及委托代理人张琬钧，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月21日，被告省政府针对原告韩美兰的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]苏行复第276号，以下简称《复议决定书》）。 原告韩美兰诉称，原告居住于南京市××××村某地37—1号，2019年10月25日，原告通过政府信息公开方式获知被告作出《江苏省人民政府关于南京市2018年度第l批次城市建设用地的批复》（苏政地[2018]360号，以下简称360号批复），原告房屋宅基地在批准征收土地范围内。原告于2019年12月1日向省政府邮寄提出行政复议申请。2020年2月21日，被告作出《复议决定书》，以超出法定时效为由驳回原告的行政复议申请。被告关于原告超过复议时效认定事实依据不足，一、2019年10月25日收到《南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》（宁规划资源公开告知〔2019〕421号，以下简称涉案告知书）前，原告从未在石埠桥村范围内看到张贴360号批复，也从未听到村集体就任何有关问题通知村小组成员。同时根据被告在行政复议现场调查时出具的相关送达回证来看，拟征地事项仅告知了村集体经济组织，并未将被征地农民作为告知对象，故不能推定原告已知悉本次征地行为。另，被告为证明360号批复已张贴的公示照片仅显示拍摄时间，并未显示张贴地点同时覆盖征地村组两级单位。二、被告提交的石埠桥村某地组部分村民填写了《土地征收社会稳定风险评估调查问卷》及原南京市国土资源局栖霞分局根据石埠桥村村民湛美贵申请召开了听证会，因前述村民与原告同村不同组，具体对应征收的地块也不相同，故从前述村民行为推定原告所在小组依法进行了征地批前、批后三公告过于牵强，事实依据不足。《复议决定书》认定原告在2019年12月2日向被告提出行政复议己超出了申请行政复议期限的理由不成立，行政复议期限应当以2019年10月25日收到涉案告知书之日起算。综上，请求撤销被告作出的《复议决定书》，并重新作出复议决定；诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：证据1.韩祥虎（原告韩美兰哥哥）位于南京市栖霞区××村××家桥队××—××房屋××村镇房屋所有权证，证明案涉房屋登记在韩祥虎名下；证据2.情况说明2份（变更土地使用登记申请），证明村镇房屋所有权证登记错误，房屋实际产权人为韩吉才（原告韩美兰父亲）；证据3.原告户口本，证明原告户口所在地及实际居住地为案涉房屋；证据4.户口信息表，证明原告为韩吉才女儿，韩祥虎妹妹；证据5.栖霞镇社员房屋建造申请表（1986年），证明韩吉才因家庭人口增多申请翻建扩大房屋，其中有原告份额；证据6.《关于韩美霞、韩美兰信访事项的处理意见》（南京市栖霞区房屋征收管理办公室），证明房屋调查总面积911.14平方米，家庭内部指认146.52平方米为韩美兰所有；证据7.360号批复，证明被告的行政行为影响原告合法权益；证据8.政府信息公开申请表；证据9.涉案告知书，证据8、9共同证明原告于2019年10月25日才得知被告所作360号批复的事实；证据10.行政复议申请书、邮寄底单及《复议决定书》，证明原告在知道被告所做批复后及时提出行政复议申请，被告于2020年2月21日作出《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并明确告知原告的诉讼权利。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称，一、被告作出驳回决定认定事实清楚。2018年5月18日，省政府作出360号批复，该批复涉及征收栖霞街道石埠桥村某地组集体土地，原告房屋所涉集体土地在该批复范围内。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条第一款第（四）项的规定，本案中，360号批复作出后，南京市人民政府（以下简称南京市政府）于2018年5月30日作出《南京市人民政府征收土地方案公告》（宁征[2018]44—1号，以下简称征收土地方案公告），同日该公告张贴于石埠桥村村委会公示栏。该公告明确公布了360号批复的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同时，2017年3月，石埠桥村某地组部分村民填写了《土地征收社会稳定风险评估调查问卷》。2017年6月8日，《征地告知书》（栖国土征听[2017]22号）张贴于石埠桥村村委会公示栏。因石埠桥村村民湛美贵提出听证申请，原南京市国土资源局栖霞分局于2017年7月28日组织召开听证会。以上事实可以说明原告对该村组集体土地被征收这一重大事项，应当早已知晓。原告于2019年12月2日向被告提出行政复议申请，已经超过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件。二、被告作出驳回决定程序合法。根据行政复议法第十七条的规定，本案中，被告于2019年12月2日收到原告的行政复议申请后，于12月3日依法受理。同日根据行政复议法第二十三条规定，向南京市政府作出《提出答复通知书》、向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》。为查明案情，被告复议机构工作人员于2020年1月7日对原告进行调查询问。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据行政复议法第三十一条的规定，于2020年1月14日作出《决定延期通知书》，并于次日邮寄送达。经审查，原告的行政复议申请已经超过法定期限，遂于2020年2月21日作出《复议决定书》，并于当日邮寄送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有,证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据3.《提出答复通知书》及邮寄凭证；证据4.《提出说明通知书》及邮寄凭证；证据5.《行政复议答复书》（南京市政府）；证据6.《行政复议说明书》（江苏省自然资源厅）；证据7.《决定延期通知书》及邮寄凭证；证据8.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—8共同证明驳回决定程序合法。证据9.360号批复，证明原告的复议事项；证据10.行政复议案件调查笔录；证据11.《征地告知书》（栖国土征听[2017]22号）及张贴照片、网络公示截图；证据12.《土地征收社会稳定风险评估调查问卷》10份（栖霞街道石埠桥村2017年3月23日）；证据13.《情况说明》（石埠桥村村民委员会、侯明忠、张义林）、《情况说明》（栖霞国土资源管理所）、《证言》（白本东）；证据14.村民证人证言（10份）；证据15.《申请听证书》（湛美贵）；证据16.听证笔录；证据17.征收土地方案公告、张贴照片及网络公示截屏，证据10—17共同证明原告的行政复议申请已经超过法定期限，驳回决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。 法律依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项、第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告省政府对原告证据1—5、7—10的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据6的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。原告韩美兰对被告证据1—4、7、10的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据5、6、8、11—13、17的真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可；对证据9的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据14的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据15、16的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。 本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，省政府于2018年5月18日作出360号批复，该批复涉及征收南京市栖霞街道石埠桥村某地组集体土地，原告房屋所涉集体土地在该批复土地征收范围内。南京市政府于2018年5月30日作出征收土地方案公告，将360号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、用途和征收土地位置、地类及面积、征地补偿标准及农业人员安置、征地补偿安置登记的时间及地点等事项予以公告明确，该公告于同日由南京市国土资源局栖霞分局栖霞国土资源所工作人员张贴于石埠桥村村委会公示栏。原告韩美兰以省政府为被申请人，于2019年12月1日向被告邮寄提交行政复议申请，复议请求：“请求决定撤销被申请人所作苏政地[2018]360号《江苏省人民政府关于南京市2018年度第l批次城市建设用地的批复》。”被告收到后，于12月3日受理了原告的行政复议申请，在履行了提出说明、调查询问、延期审理等程序后，经审查，以原告的行政复议申请已经超过法定的申请复议期限，于2020年2月21日作出被诉《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达给原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据表明，省政府于2018年5月18日作出360号批复后，南京市政府于2018年5月30日作出征收土地方案公告，明确将360号批复的批准机关、文号、征收土地面积等事项予以公布，该公告亦于同日在被征收土地所在地张贴公示。因此，对其房屋所在土地被依法征收的事实，原告应当知道。原告于2019年12月向被告申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。被告履行了受理、提出说明、调查询问、延期审理等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《复议决定书》，被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其于2019年10月通过申请信息公开得知360号批复的作出，但经过庭审查证，360号批复在2018年5月即进行了公告张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民的重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，且公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。根据行政复议法第九条的规定，原告于2019年12月向被告申请行政复议，确已超过申请复议期限。因此，对原告提出其系通过信息公开才得知360号批复，因而其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。 综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求撤销被诉《复议决定书》，并重新作出复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韩美兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩美兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  侯利萍 人民陪审员  钦礼建 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  韩卓君