河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫96行终15号上诉人（一审被告）济源市轵城镇人民政府。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村。法定代表人葛俊峰，镇长。出庭负责人闫心平，该镇党委委员、人大主席。委托代理人葛清林，河南涛声律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王新国，男，1963年11月28日出生，汉族，住河南省济源市。委托代理人刘超，河南俊卿律师事务所律师。上诉人济源市轵城镇人民政府（以下简称轵城镇政府）因与被上诉人王新国行政处理一案，不服济源市人民法院（2020）豫9001行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：王新国原籍系济源市承留镇卫佛庵村，1990年4月与济源市轵城镇枣树岭村古落庄村民李利霞登记结婚。因李利霞母亲早年意外身亡，××，兄弟李利军幼小，经李利霞所在的村民委员会及居民小组同意，王新国以“招子”的身份落户至济源市轵城镇枣树岭村古落庄，与李利霞及其父亲李世荣和兄弟李利军共同居住生活。由于王新国和李利霞的子女及兄弟李利军均已经成年且到分户年龄，2010年后王新国和李利霞多次向济源市轵城镇枣树岭村民委员会申请划拨宅基地建房，但由于居住地村庄已经列入政府搬迁计划，划拨宅基地建房工作被冻结，一直未能获准。2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》（[2013]1号）（以下简称《搬迁安置方案》）。其中，在“三、安置对象”项下规定，安置对象为翟庄3组、7组以及枣树岭1组、2组、3组、6组、7组常住村民。在“五、安置方式及标准”项下规定，已划拨宅基地但未建房的居民，按每平方米560元缴纳建设款后，可按房均安置标准进行安置；凡本村村民子女，户口在本村，年满18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房。在“九、安置房建设”项下规定，按照市长办公会议纪要（[2013]3号）要求，轵城镇政府作为业主，牵头负责城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作，安置地点为沁园春天B区新型农村社区。2018年5月30日，济源市生活垃圾无害化处理场周边村搬迁安置工作领导小组办公室发布拆迁公告。根据该公告，王新国所在居民小组属于拆迁范围。2018年6月4日，王新国代表户主李世荣与作为拆迁人的轵城镇政府签订了拆迁安置补偿协议书。2018年6月下旬，王新国和李利霞到轵城镇政府指定的安置楼房自选房屋时，发现自己名下没有安置房，所签拆迁补偿协议约定的安置房被归到李利军名下。王新国和李利霞认为其应当属于安置对象，为此多次向所在村民委员会及轵城镇政府反映要求解决问题。其中，王新国先后于2018年8月1日和2019年1月16日向轵城镇政府递交书面申请书，要求轵城镇政府给予其自主选择购买安置房资格，但轵城镇政府未予答复解决。为此，王新国和李利霞于2019年3月22日向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求判令轵城镇政府按照济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布的《搬迁安置方案》对其自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。孟州市人民法院经审理于2019年9月11日作出（2019）豫0883行初27号行政判决书，判决限轵城镇政府在判决生效后六十日内对王新国和李利霞要求按照济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室[2013]1号文件对于王新国和李利霞自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。2019年11月20日，轵城镇政府对王新国作出《关于王新国安置房购房资格问题的复函》。主要内容为：按照孟州市人民法院（2019）豫0883行初27号判决意见，针对王新国所诉求的2019年1月16日书面申请其镇未予以回复事宜，现书面答复如下：一、王新国所述“男到女方落户”与调查事实不符。王新国所述“于1990年经人介绍，男到女家落户……”。其镇结合《搬迁安置方案》及有关会议纪要规定，对搬迁安置资格进行严格审查，经核查，王新国当年户口迁入枣树岭村时，是按照“招子”身份入户，而非男到女方落户。经过调查走访发现，王新国以“招子”身份入户原因是当年王新国岳父、××，为方便照顾家庭，村委会同意王新国以“招子”的身份在村入户，按照农村传统说法，即为“顶这一门”。二、王新国不符合搬迁安置中的“立户条件”。《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》（[2013]1号）第五章“安置方式及标准”第二款中明确：“……凡本村民子女……符合立户条件，目前未划拨宅基地……购买面积不超过140平方米的安置房”。目前，我市宅基地划拨的前提是年满18周岁双子户，可具备宅基地立户条件（非户籍立户）。王新国与李利军系姐夫与妻弟的关系，非血缘兄弟关系。同时王新国当年在枣树岭村入户时系“招子”，而现在搬迁分户王新国认为妻弟为男孩，与历史前后不一致，其镇故尊重历史，认为王新国与妻弟只能拥有一个自主购房资格，不具备“双男分户”的基本条件。综上，对王新国提出的安置房购买申请不予以支持。一审法院认为：根据《搬迁安置方案》的规定，在济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁过程中，轵城镇政府作为业主，牵头负责所涉居民的搬迁安置工作。因此，轵城镇政府负有保障房屋被征收的居民得到妥善安置的职责。本案争执的焦点在于，王新国在搬迁安置过程中是否具备购买安置房的资格。首先，王新国在结婚后虽是以“招子”身份落户到女方家，落户到济源市轵城镇枣树岭村古落庄，但“招子”的说法并不是一种严格意义上的法律用语，而是农村根据婚俗惯例而来的习惯性称谓，毕竟王新国的户籍已发生变化，已成为济源市轵城镇枣树岭村古落庄的村民。因此，王新国在搬迁过程中享有被妥善安置的权利。其次，虽然按照农村传统说法，“招子”是指男到女家“顶这一门”而落户，但毕竟也是男到女家落户。因此，轵城镇政府认为王新国并非男到女家落户不当。第三，王新国落户到妻子李利霞家后，对于户主即其岳父来讲，就相当于这个家庭中的男孩，因原来已有儿子李利军，故家中就有了两个男孩，就相当于所谓的双子户。不管是王新国还是李利军，因均已年满18周岁，按照轵城镇政府所说的“我市宅基地划拨的前提是年满18周岁双子户”的规定，均具备宅基地立户条件。因王新国在搬迁前未划拨宅基地，且代表户主李世荣与轵城镇政府签订的拆迁安置补偿协议书中所约定的安置房已归于李利军名下，故根据《搬迁安置方案》中关于“凡本村村民子女，户口在本村，年满18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房”的规定，王新国可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房。也就是说，王新国在搬迁安置过程中具有购买安置房的资格。轵城镇政府认为王新国与李利军系姐夫与妻弟的关系，非血缘兄弟关系，王新国与妻弟只能拥有一个自主购房资格，不具备“双男分户”的基本条件，从而认为王新国不具备购买安置房的资格，理由不能成立，答复不当。综上，轵城镇政府对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请所作的答复不当，属于主要证据不足，应予撤销。轵城镇应当对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请重新作出其具备购买安置房资格的答复行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，该院判决：一、撤销轵城镇政府2019年11月20日对王新国作出的《关于王新国安置房购房资格问题的复函》；二、限轵城镇政府在本判决生效之日起六十日内对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请重新作出其具备购买安置房资格的答复行为。案件受理费50元，由轵城镇政府负担。轵城镇政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，并依法驳回王新国的诉讼请求。主要理由：1、其不是征收房屋主体，也没有建设安置房资格，一审法院认为其负有安置被征收房屋居民的职责，是认定事实错误；2、王新国不具备安置资格，一审法院认为王新国具备购买不超过140平方安置房的资格，没有尊重历史；3、一审法院变相认定王新国应该拥有宅基地，超出人民法院受案范围；4、一审法院未查明是否还有安置房就直接判决被上诉人具备购买安置房的资格欠妥。被上诉人王新国辩称：1、《搬迁安置方案》明确了由轵城镇政府牵头负责搬迁安置工作，孟州市人民法院（2019）豫0883行初27号判决也确认了轵城镇政府有安置的义务；2、轵城镇政府的答复违背了宪法、法律规定，王新国作为在古落庄落户近30年的居民，无论是否申请宅基地，都理应享受基本居民的权利，在拆迁时应得到安置。二审期间，上诉人轵城镇政府提供的证据：1、轵城派出所出具的证明，主要内容：李利军于2012年6月14日和王新国分户；2、王新国、李世荣的户籍常住人口登记卡复印件；3、济源市人民政府专题会议纪要[2017]30号。被上诉人王新国提供的证据：1、2019年1月16日向轵城镇政府提交的安置申请书；2、向孟州市人民法院起诉的行政起诉状；3、王新国、李利军的户口簿各一本。被上诉人王新国、上诉人轵城镇政府对对方提供的证据均无异议，上述证据客观真实，本院予以确认。除一审查明的事实外，二审另查明：1、王新国、李世荣于2012年6月14日户籍分户，其中，王新国及其妻子李利霞、女儿李颜颜、儿子李智宇为一户，李世荣与李利军为一户，因李世荣走失多年，后李世荣的户籍被注销，李利军成为户主。2、王新国2019年1月16日向轵城镇政府申请的事项为：“按照济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室文件[2013]1号《搬迁安置方案》给予申请人自主选择购买安置房资格”。3、2018年6月4日王新国与轵城镇政府签订的《拆迁安置补偿协议书》中，“乙方有正式户口”、“具体登记如下”栏目为空白，“乙方”即被拆迁人，该协议由王新国签名。轵城镇政府对此解释，王新国是代表王新国及其配偶子女和李世荣、李利军，按一户安置，王新国不具备安置条件。本院认为：王新国于1990年4月与李利霞登记结婚，并落户至济源市轵城镇枣树岭村古落庄，与李利霞、李世荣、李利军共同居住，长期生活在古落庄，应当具备古落庄集体经济组织成员资格，并且，王新国在2012年6月14日与李世荣已经分户，按照《搬迁安置方案》，王新国户应当单独享有被安置的权利，轵城镇政府将王新国户、李利军户按一户予以安置不当。一审中王新国的诉讼请求是撤销轵城镇政府的答复函，并要求按《搬迁安置方案》给予其安置房购买资格，结合王新国向轵城镇政府提出申请的事项，其目的是为了按照《搬迁安置方案》的条件给予安置。在确定王新国户符合安置条件，《搬迁安置方案》也有明确规定的情形下，一审法院判令轵城镇政府作出内容明确的具体行政行为，并无不当，本院应予支持，但判决主文第二项“……对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请重新作出其具备购买安置房资格的答复行为”，该表述不妥，从上诉人、被上诉人诉争焦点考虑，为了实质化解纠纷，减少诉累，该项应理解为对王新国户按照《搬迁安置方案》给予安置。一审判决理由部分认为“王新国可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房”，有以司法权代替行政权之嫌，应予更正。综上，轵城镇政府的上诉理由，缺乏证据支持，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人轵城镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  任秀娥审判员  郝小丽审判员  谢高锋二〇二〇年六月五日法官助理孔苏方书记员李明昊