新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新28行终23号 上诉人（原审第三人）：孔存良，男，1972年12月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 委托诉讼代理人：鲁建国，新疆伦兴律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：八达防腐安装集团有限公司新疆分公司，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒香梨大道30号壹品千城1栋2层09号。 法定代表人：张强，该公司负责人。 委托诉讼代理人：谭玉林，新疆同明律师事务所律师。 原审被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路60号。 法定代表人：尼木格尔，该局局长。 委托诉讼代理人：萨日娜，该局政策法规科科员。 委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。 上诉人孔存良因与被上诉人八达防腐安装集团有限公司新疆分公司、原审被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局不服工伤认定结论一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月27日立案后，于2020年6月9日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孔存良的委托诉讼代理人鲁建国，被上诉人八达防腐安装集团有限公司新疆分公司的委托诉讼代理人谭玉林、原审被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人萨日娜、田学锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明：2016年10月，新疆美克化工股份有限公司与原告八达防腐安装集团有限公司新疆分公司签订了《美克化工工业园设备管道防腐保温、脚手架搭拆及零星用工服务框架协议》，由原告负责美克化工工业园区涉及该协议的服务项目，原告将该工程的劳务部分全部发包给了徐保顺。2017年1月-3月期间，第三人的妻子荣翠云被徐保顺招用在该工地提供劳动。2019年3月20日20时30许，荣翠云被徐保顺安排在美克化工工业园区设备管道防腐保温、脚手架搭拆工地上上夜班。后荣翠云被人发现于当晚23时20分骑自行车行至美克工业园3号门附近时，与无号牌混凝土工程泵车发生碰撞而亡。 2018年2月13日，第三人孔存良向被告提出工伤认定申请，因材料不全，被告向第三人送达了《申请材料补充通知书》。在巴州中级人民法院生效判决确认第三人妻子荣翠云是在原告八达防腐安装集团有限公司新疆分公司承建的美克化工工业园区服务项目提供劳动的事实后，第三人向被告提交了民事判决书等补充材料，被告于2019年4月2日受理了第三人的工伤认定申请，向第三人送达了《工伤认定受理决定书》，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。根据原告及第三人提交的材料和被告调查材料，被告调查核实后认为：荣翠云受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项规定的认定工伤的情形，予以认定为工亡，遂于2019年6月2日作出的巴人社工伤字（2019）058号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人依法送达了相关文书。 原告认为，被告在未查明事实的情况下于2019年6月2日作出的巴人社工伤字（2019）058号《认定工伤决定书》认定事实和适用法律错误，程序违法，应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。 被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，被告受理原告的工伤认定申请后向原告依法送达了相关法律文书，原告收到了被告送达的《工伤认定材料补正告知书》和《工伤认定受理决定书》，并向被告提交的了等相关证据材料，被告进行了相关调查询问，并在核实以上证据及材料的情况下做出了予以认定工伤决定，且原告对以上相关证据无异议，可以证实被告作出行政行为的程序并无不当，可以证实被告所作行政行为程序合法；但第三人提交的证据及被告调查核实的材料均可以证实荣翠云在2020年3月20日被徐保顺安排在美克化工工业园区设备管道防腐保温、脚手架搭拆工地上上夜班，而荣翠云发生交通事故的地点并非在美克化工园区内施工工地，荣翠云与徐保顺的手机通话记录只能证实双方在当晚20时25分和22时08分通过电话，但不能证实荣翠云是在被徐保顺安排外出工作，因为其当晚工作地点应当是在美克化工园区内施工工地，从事的工作应当是搭拆脚手架等原告承建的服务项目，否则不能认定是因公外出并因工作原因死亡；被告据此作出认定工亡的具体行政行为认定事实不清，适用法律、法规错误；原告要求撤销被告作出的巴人社工伤字（2019）058号《认定工伤决定书》的理由成立，对其诉讼请求本院予以支持。遂判决：撤销被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于2019年6月2日作出的巴人社工伤字（2019）058号《认定工伤决定书》。本案受理费50元，由被告巴州人社局负担。 宣判后，上诉人孔存良不服，向本院提起上诉，上诉请求：1.请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初59号行政判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。2.由被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：一审法院认定上诉人提交的证据及原审被告调查核实的材料只能证明荣翠云与徐保顺在事故当晚20时25分和22时08分通过电话，不能证明荣翠云是徐保顺安排外出工作属认定事实错误。事故发生当晚，荣翠云与徐保顺通过电话，可以证实徐保顺安排荣翠云外出，后发生交通事故，符合认定工伤的情形。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 八达防腐安装集团有限公司新疆分公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，荣翠云并非在上下班途中发生事故，其死亡地点也并非工作地点，也不是从事与工作有关的事务。故上诉人的上诉请求没有任何事实与法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局述称，一审法院认可荣翠云外出前接到徐保顺电话的事实。原审被告认为，荣翠云是接到徐保顺的电话后被安排外出死亡，如用人单位不认为是工伤应承担举证责任。一审法院要求证实通话内容，强行加重了劳动者的举证责任。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求依法改判或撤销一审判决。 二审中，当事人未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为，原审原告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2019）058号《认定工伤决定书》是否合法。 人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 本案被上诉人公司与新疆美克化工股份有限公司签订了（2016-2017年度）《美克化工工业园设备管道防腐保温、脚手架搭拆及零星用工服务框架协议》，由被上诉人负责美克化工工业园区涉及该协议的服务项目，被上诉人将该服务项目内的劳务承包给了徐保顺，由徐保顺招录人员进行施工，荣翠云系徐保顺招录的工人，并在该协议的服务范围内提供劳动。事故发生当天，徐保顺安排荣翠云等人进行夜班施工，荣翠云在工作过程中，接到徐保顺的电话后外出，发生交通事故。对以上事实各方当事人均认可，本院予以确认。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。本案中，涉案项目的劳务总承包人徐保顺出具证明，陈述其当天并未安排荣翠云上班，该陈述与其他证人以及被上诉人公司均认可事故发生当天荣翠云等四人被徐保顺安排上夜班的事实相矛盾，因此徐保顺证言的该部分内容无法采信。而荣翠云在工作期间接到其管理者徐保顺的电话外出遭受事故伤害，被上诉人公司作为用人单位并不能证实荣翠云外出不是因工外出，也不能排除非因工作原因以及从事与工作无关的事务受到事故伤害，因此被上诉人公司应当承担举证不能的后果。 原审被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局依据法定程序，审查相关证据，认为荣翠云受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项的情形，认定荣翠云为工亡。被上诉人公司对该工伤认定的程序方面并无异议。本院经审查认为，原审原告作出的该行政行为程序合法，事实清楚，证据充分。法释[2014]9号《最高人民法院》第五条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持。”故，荣翠云所受伤害已被社会保险行政部门认定为“因工外出期间”，人民法院应予支持。该认定亦符合《工伤保险条例》的立法目的，即保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初59号行政判决。 二、驳回八达防腐安装集团有限公司新疆分公司的诉讼请求。 本案一、二审案件受理费共计100元，均由八达防腐安装集团有限公司新疆分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨景强 审判员  孟梅君 审判员  张娟娟 二〇二〇年六月二十六日 书记员  孟 新