浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初88号 原告金锦生，男，1964年2月12日出生，汉族，住江西省乐平市。 被告（原行政机关）义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。 法定代表人赵健明，局长。 委托代理人周旭荣、朱永林，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 第三人义乌市湃隆工艺品有限公司，住所地：义乌市稠江街道稠州西路388号。 法定代表人金晓东。 原告金锦生诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人义乌市湃隆工艺品有限公司（以下简称“湃隆公司”）工伤认定，被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼，4月8日补齐材料。本院于4月9日受理后，于同年4月13日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于同年5月18日、6月3日分别第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告金锦生诉称，被告市人社局于2019年11月1日作出编号为义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书。被告市政府于2020年1月16日作出义政复〔2019〕第590号行政复议决定书。被告市人社局认定原告自诉2018年12月31日下午一点左右在上班期间从梯子上掉下导致脑出血与调查情况不符，不符合《工伤保险条例》。原告不认同被告市人社局作出的上述不予认定工伤决定书。2018年12月31日早上，单位给原告开的任务通知书叫原告工作，工作的任务很明确，有任务通知书为证。原告事故发生时间为2018年12月31日下午一点多，第三人是在2018年12月31日下午4点28分给原告填写员工辞职表。为维护原告合法权益，诉请：1、撤销被告市政府于2020年1月16日作出的义政复〔2019〕第590号行政复议决定书；2、撤销被告市人社局于2019年11月1日作出的义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书。 被告市人社局辩称：一、本机关不予认定原告为工伤事实清楚、证据确凿。原告金锦生系第三人湃隆公司员工。工作岗位为电工。2018年12月31日早上，金锦生提出辞职后双方解除劳动关系。2018年12月31日，第三人未安排金锦生干活。2019年1月2日，金锦生因发生认知功能障碍到江西乐平市人民医院就诊，诊断为：“1、脑出血；2、高血压2级，极高危。”2019年1月3日，金锦生到江西省××大学第一附属医院就诊，被诊断为“基底节出血破入脑室（右），高血压病”。以上事实有证据在卷为证。二、本机关不予认定金锦生为工伤适用法律、法规正确。2018年12月31日金锦生提出辞职，公司未安排其工作。金锦生自诉2018年12月31日下午一点左右在上班期间从梯子上掉下来导致脑出血与调查核实情况不符，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定（或视同）工伤情形，决定不予认定（或视同）工伤。三、本机关不予认定金锦生为工伤程序合法。2019年9月，金锦生提出工伤认定申请，本机关依法要求原告补正材料，在原告按要求补正材料后，本机关依法受理后对金锦生一事进行调查核实，且依法向用人单位发出举证通知书，该用人单位提出自己的意见。在事实清楚、证据充分的基础上，本机关于2019年11月1日作出了义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序上是合法的。综上，本机关作出的决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年11月25日，原告向本机关提出行政复议申请。经审查后，决定立案受理，告知原告，要求被告市人社局作出举证答复，并通知第三人湃隆公司参加复议。2020年1月16日，本机关作出义政复〔2019〕第590号行政复议决定，该决定书于2020年1月19日交付邮寄。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚正确。原告系第三人湃隆公司的员工，从事电工岗位。2018年12月31日，原告和第三人湃隆公司解除劳动关系，双方结清工资款。2019年1月2日，原告到江西省乐平市人民医院住院，主诉发生认知功能障碍2天，诊断为脑出血、高血压病2级、极高危。后于2019年1月3日凌晨转院到南昌大学第一附属医院，其现病史为“患者于3天前无明显诱因下出现头晕、头痛……”、既往史为“既往高血压史3年，未降压治疗……”。2019年1月16日，原告在南昌大学第一附属医院出院，同日在乐平市人民医院住院。2019年1月27日，原告在乐平市人民医院出院。2019年9月17日，原告向被告市人社局以“2018年12月31日，为第三人湃隆公司工作，在三楼车间从梯子摔下，摔伤头部”为由，提出工伤认定申请。同日，被告市人社局作出一次性补正材料告知书，告知原告补正材料。2019年9月30日，被告市人社局作出受理决定，并直接送达原告。2019年10月9日和10月12日，被告市人社局到第三人湃隆公司调查取证、询问相关人员。2019年10月15日，被告市人社局到案外人义乌神合包装厂询问调查。2019年10月17日，被告市人社局到原告家中进行询问调查。2019年10月21日，被告市人社局作出工伤认定举证通知书，要求第三人湃隆公司提交证据材料，并于同日交付邮寄。2019年10月25日，第三人湃隆公司向市人社局提交说明，认为其与原告在2018年12月31日和原告解除劳动关系，当天并没有安排原告干活，原告所申请的工伤认定申请是不属实的。2019年11月1日，被告市人社局作出涉案的不予认定工伤决定书：“金锦生自诉2018年12月31日下午一点左右在上班期间从梯子上掉下来导致脑出血与调查核实情况不符，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或视同工伤”，并于2019年11月4日交付邮寄原告和第三人湃隆公司。三、本机关作出的行政复议决定法律法规适用正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关作出了维持被告市人社局作出的编号为义人社工不予（2019）0012号的复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人湃隆公司未作陈述。 本院经阅卷、调查及询问原告查明，原告金锦生系第三人湃隆公司的员工，工作岗位为电工。2018年12月31日，原告提出辞职，第三人湃隆公司当日同意，并由原告出具收条一份，载明：“所有工资和补贴已结清，双方解除劳动合同，双方无任何纠纷”。2019年1月2日至1月27日期间，原告因无明显诱因下出现头晕头痛等症状先后在乐平市人民医院、××大学第一附属医院住院治疗，2019年1月27日，乐平市人民医院的出院诊断为：“1、脑出血；2、高血压病3级，极高危；3、肺部感染；4、胸腔积液；5、胸膜肥厚；6、肝囊肿；7、心脏扩大。”2019年9月17日，原告金锦生以2018年12月31日下午一点左右，其在公司三楼车间修电扇时，不慎从梯子上掉下来，导致脑出血为由，向被告人社局申请工伤认定。同日，被告市人社局以书面形式一次性告知原告需要补正的全部材料。原告于2019年9月30日补正后，被告市人社局于同日受理并于同年10月22日向第三人邮寄《工伤认定举证通知书》。被告市人社局经调查核实后于2019年11月1日作出义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书并于同年11月4日交付邮寄。原告金锦生不服，于11月25日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于次日受理并依法书面通知被告市人社局和第三人湃隆公司。2020年1月16日，被告市政府作出义政复〔2019〕第590号行政复议决定，维持被告市人社局作出的编号为义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书，并于2020年1月24日、1月21日、1月20日分别邮寄送达原告、被告市人社局及第三人。 另查明，江西省决定从2020年1月24日起启动重大突发公共卫生事件一级响应。乐平市新型冠状病毒感染的××疫情防控应急指挥部于2020年1月25日发布第1号通告，倡导公众尽量避免外出；于2020年2月3日发布第3号通告，对全市出入境道路实行交通临时管制。2020年2月20日乐平市新型冠状病毒感染的××疫情防控应急指挥部发布有关企业复工复产、恢复营业以及流动性管控有关事项的第9号通告，载明：乡镇（街道）、村不得假借疫情防控等理由阻止辖区内企业和重点项目正常复工复产，不得阻止本乡镇（街道）、本村人员返岗或外出就业；对试行流动性管控的小区、村组，常住人口和车辆进出分别进行必要的体温检测和消杀后，一律予以放行，不得限制人员和车辆通行。2020年1月31日，浙江省高级人民法院发布关于疫情防控期间诉讼服务相关事项的通告，全省各级人民法院诉讼服务大厅和信访来访接待场所暂时关闭。2020年2月24日，浙江省各级法院诉讼服务中心恢复开放。 本院认为，当事人行使诉权，必须在法定期限内进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行政机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。就本案而言，原告不服被告市人社局作出的不予认定工伤决定书，可选择向法院起诉或申请行政复议，其于2019年9月17日向被告市政府申请行政复议。被告市政府经复议作出维持决定，并依法将行政复议决定书送达给原告，且该复议决定书中明确告知原告可以自收到之日起十五内向法院起诉。原告金锦生于2020年1月24日收到涉案行政复议决定书，迟至3月27日才提起本案行政诉讼，已经超过法定期限。原告提出系因新冠××疫情防控原因耽误其提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据原告提供的乐平市农业高新科技示范园区金鹅山村委会出具证明以及本院对原告所做的笔录，原告金锦生在2020年3月25日前一直在家，从未外出，无发热、咳嗽等症状，本人未被确诊也未接触疑似新冠××病例，未被采取隔离措施，所在村亦无疑似或确诊新冠××病例。结合原告以及本院所在地关于疫情期间的相关防疫政策，本院认为原告金锦生在2020年2月24日前因疫情防控原因被耽误的时间不计算在起诉期限内。但2020年2月24日后原告的出行以及提起诉讼已不存在客观障碍，其迟至3月27日向本院提起本案诉讼，显然已经超过起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告金锦生的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  朱国君 人民陪审员  陈鹏程 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  陈 双