辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终337号上诉人（原审原告）：乔靖来，男，汉族。委托代理人：乔晓明（上诉人父亲），男，汉族。被上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人：赵辉，该局局长。委托代理人：王德辉，辽宁弘立律师事务所律师。上诉人乔靖来诉被上诉人沈阳市自然资源局不履行发放购房补贴职责一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案公开审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，2019年2月28日，乔靖来通过特快专递的方式向沈阳市自然资源局邮寄申请书，申请按照《关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（沈政办发〔2016〕40号）文件，向其发放34,882元购房补贴。沈阳市自然资源局在法定期限内未予答复。乔靖来于同年5月28日诉至法院，要求判令沈阳市自然资源局履行发放34,882元购房补贴的法定职责。另查明，乔靖来于2012年9月至2016年6月在兰州大学学习，于2016年6月25日从兰州大学毕业。2016年6月，被辽宁大学录取。学籍档案于2016年7月邮寄到辽宁大学。2016年9月进入辽宁大学学习。乔靖来的商品房买卖合同备案时间为2016年8月29日。再查明，《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（沈政办发〔2016〕40号）第十四条规定，对高校、中等职业学校在校生购买商品房的，给予每平方米200元的奖励政策。沈阳市房产局、沈阳市财政局、沈阳市规划和国土资源局、沈阳市国家税务局、沈阳市地方税务局文件沈房发〔2017〕10号关于对个人购买住房实行补贴政策的通知规定：根据沈阳市人民政府办公厅《关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（沈政办发〔2016〕40号），从2016年3月25日起，我市对个人购买住房实行补贴政策。现将有关事项通知如下：五、在校生购买商品住房补贴（一）补贴对象和标准2016年3月25日起，高等学校、中等职业学校全日制在校生购买我市新建商品住房的，按建筑面积给予每平方米200元的补贴。补贴资金由市、区两级财政各负担50%。每名在校生只可享受一次此项补贴。确认商品房买卖合同备案时间符合规定，购买行为发生时购房人身份为高校或者中等职业学校全日制在校学生，且购房人未领取过此项补贴。按照下列规定，审查购房人学籍情况：（1）购房人已是我国在境内设立的高校毕业生的，通过网上查询确认。（2）购房人仍是我国境内设立的高校在校生，或者中等职业学校在校生、毕业生的，由就读学校以公函形式将学籍证明邮寄至市不动产登记中心。八、有关规定（二）本通知中购买、出售或者互换行为的时间确定标准：购买新建商品住房的，按照商品房买卖合同备案日期确定；购买、出售或者互换存量住房的，按照《不动产登记证》或者《房屋所有权证》上记载的登记日期确定。原审认为，根据沈阳市房产局、沈阳市财政局、沈阳市规划和国土资源局、沈阳市国家税务局、沈阳市地方税务局文件沈房发〔2017〕10号关于对个人购买住房实行补贴政策的通知规定，在校生购房补贴工作由市不动产登记中心负责认证、审核和发放。故沈阳市自然资源局具有发放购房补贴的法定职责。本案的争议焦点为，乔靖来是否符合申领购房补贴的条件。沈阳市房产局、沈阳市财政局、沈阳市规划和国土资源局、沈阳市国家税务局、沈阳市地方税务局根据《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（沈政办发〔2016〕40号）文件，发布沈房发〔2017〕10号关于对个人购买住房实行补贴政策的通知，对有关事项进行进一步明确。该通知对购买新建商品住房的行为的时间确定标准，明确为：购买新建商品住房的，按照商品房买卖合同备案日期确定。本案中，乔靖来购买的商品房买卖合同的备案时间为2016年8月29日。此时，乔靖来并非高校在校学生，不符合上述文件规定的申领购房补贴条件，故乔靖来申请沈阳市自然资源局履行发放购房补贴的法定职责理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告乔靖来的诉讼请求。诉讼费50元，由乔靖来承担。上诉人乔靖来上诉称，上诉人于2012年9月6日—2016年6月25日在兰州大学教学院本科学习，2016年6月上诉人在兰州大学毕业前被辽宁大学录取并于9月7日入学为硕士研究生。2016年6月初，上诉人购买位于沈阳市苏家屯区的房屋，于6月23日交首付款，同时签订买卖合同，根据规定应享受每平方米200元的购房补贴。本案应适用沈政办发〔2016〕40号文件，而非沈房发〔2017〕10号，因为被上诉人逾期提供10号文件，10号文件是为了落实40号文件而制定的行政措施，是下级机关落实上级机关文件，不是同级规范性文件，合同备案日期不能混淆替代“购买新建商品房”时间，购房时间与备案时间不一致。备案商品房买卖合同上填写的时间不是真实的商品房买卖合同成立时间，购房合同成立时间早于2016年6月23日，此时上诉人尚未毕业。上诉人的档案直接从兰州大学转入辽宁大学，档案一直在两所高校，身份只能是高校学生，符合申领补贴条件。请求本院撤销一审判决，判决被上诉人履行职责，发放购房补贴。被上诉人沈阳市自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。40号文与10号文规定了在校生住房补贴以备案合同日期为准，经与发文机关沈阳市房产局沟通并持《律师调查令》赴辽宁大学调查，上诉人在涉诉商品房的备案时间当天，不是辽宁大学在校生，不能享受该补贴，上诉人的请求应予驳回。原审被告向原审法院提供的证据有：房屋电子登记簿查询证明、商品房买卖合同，证明购买商品房的买卖合同备案时间是2016年8月29日，在购买时其不是高等学校全日制在校生，不享有在校生住房补贴的资格，因此，其诉求没有事实与法律依据，依法应驳回其起诉。原审原告向原审法院提交的证据有：1、学生证、毕业证、学学士学位证书，证明在2012年9月6日至2016年6月30日系兰州大学本科在校学生；2、辽宁大学学籍证明，证明乔靖来购买房屋时系辽宁大学全日制研究生在校学生；3、辽宁大学硕士毕业证书、硕士学位证书，证明取得毕业证书的事实；4、房屋所有权证，证明购买的房屋登记时间为2017年8月14日；5、申请、邮单，证明原告以邮寄方式提交申请；6、工商银行交易收据，证明于2016年6月23日支付首付款；7、金地物业公司收款收据，证明购买房屋交付时间是在2016年12月30日。上述证据材料均已随案移送本院。原审经庭审质证，对原审原告提供的1-4、6-7号证据真实性予以确认；5号证据予以采信。对原审被告提供证据中的真实性予以确认。经审查本院认定，原审对证据的认证正确。本院根据本案有效证据，认定事实与原审法院认定的事实基本一致。本院认为，本案的争议焦点为，乔靖来是否符合申领购房补贴的条件。沈房发〔2017〕10号《关于对个人购买住房实行补贴政策的通知》是根据《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（沈政办发〔2016〕40号）文件制定的，更具体明确的实施性方案，本院予以参照适用。该通知明确规定“购买、出售或者互换行为的时间确定标准为：购买新建商品住房的，按照商品房买卖合同备案日期确定时间……”。根据上述规定，本案中乔靖来购买的新建商品住房时间应以备案时间即2016年8月29日为准，应以该时间点来判断乔靖来是否是在校生、其是否具有申领资格。而此时，乔靖来已经从兰州大学毕业，非兰州大学在校生，且辽宁大学尚未对其进行学籍注册，也非辽宁大学在校生，故不符合上述文件规定的申领购房补贴条件，原审判决驳回其诉讼请求，事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人乔靖来负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  董凤瑞二〇二〇年六月二日法官助理方立达书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。