河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终278号 上诉人（原审被告）石家庄市鹿泉区自然资源和规划局，住所地石家庄市鹿泉区北斗西路7号。 法定代表人崔玉斌，男，局长。 委托代理人王卿，男，该局工作人员。 委托代理人朱志红，女，该局法律顾问。 被上诉人（原审原告）田丹丹，女，1987年10月5日出生，汉族，住河北省石家庄市鹿泉区。 委托代理人帖华，石家庄市鹿泉区法律援助中心律师。 上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局因土地行政处罚一案，不服石家庄市鹿泉区人民法院（2020）冀0110行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年7月2日石家庄市鹿泉区自然资源和规划局对田丹丹违法占地建房一案立案调查，经查，田丹丹未经县级以上人民政府批准，于2015年4月16日在石家庄市鹿泉区，违法占用东焦中队村集体土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，故石家庄市鹿泉区自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第65条、《中华人民共和国行政处罚法》第51条第1项、第3项和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，于2019年6月27日对田丹丹作出鹿国土［2018］3-028号《行政处罚决定书》，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的1190.63平方米（合1.79亩）土地；2、对非法占用的1190.63平方米（合1.79亩）土地并处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币11906.3元整。并告知田丹丹可以在收到处罚决定书之日起六十日内向石家庄市自然资源和规划局或石家庄市鹿泉区人民政府申请行政复议，或者六个月内直接向石家庄市鹿泉区人民法院提起诉讼。石家庄市鹿泉区自然资源和规划局并于同日将《行政处罚决定书》送达田丹丹。田丹丹认为石家庄市鹿泉区自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律错误，程序违法，向该院提起诉讼。 原审认为，2004年8月28日施行的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；...”本案中，石家庄市鹿泉区自然资源和规划局依据该规定所作出的处罚没有对地上建筑物和其他设施作出处理，属于适用法律错误，故石家庄市鹿泉区自然资源和规划局所作处罚决定依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，原审判决如下：撤销石家庄市鹿泉区自然资源和规划局于2019年6月27日作出的鹿国土[2018]3-028号《行政处罚决定书》；石家庄市鹿泉区自然资源和规划局于本判决生效后依法重新对该占地行为作出处理。 上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局不服一审判决，提起上诉称：一、上诉人作出的鹿国土［2018］3-028号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。上诉人所属执法监察中队经上级交办田丹丹违法占地线索，组织执法人员进行现场核查，发现被上诉人田丹丹未经县级以上人民政府批准，于2015年4月16日在石家庄市鹿泉区，违法占用东焦中队村集体土地建房的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第43条规定，予以立案查处。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第65条、《中华人民共和国行政处罚法》第51条第1项、第3项和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，作出责令退换土地及罚款的行政处罚决定。二、上诉人作出的《行政处罚决定》符合法定程序。上诉人发现被上诉人田丹丹的违法行为后，向其下达了《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，在法定期限内，被上诉人田丹丹未要求进行陈述、申辩和举行听证，对于上诉人的查处行为也未提出异议。2019年6月27日，上诉人向被上诉人田丹丹作出并送达了《行政处罚决定书》。综上，上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局请求二审法院撤销石家庄市鹿泉区人民法院（2020）冀0110行初2号行政判决，维持上诉人的鹿国土［2018］3-028号《行政处罚决定书》。 被上诉人田丹丹答辩称，一、被答辩人作出的鹿国土[2018]3-028号《行政处罚决定书》事实不清、证据不足、适用法律有误。被答辩人在鹿国土[2018]3-028号《行政处罚决定书》中主要援引《中华人民共和国土地管理法》第76条作为处罚依据，本案诉争地是答辩人和王瑞虎合法交换所得，也经过村委会同意后才在诉争土地上建房，至于没有合法手续的原因是上级部门没有批下来，不应当由答辩人承担未予批准的不利后果。二、被答辩人作出的《行政处罚决定书》不符合法定程序。被答辩人剥夺了答辩人申辩和申请听证的权利。被答辩人违反了《河北省人民政府办公厅关于印发河北省行政执法全过程记录实施办法的通知》第25条规定，属程序违法。被答辩人一审提交的2018年8月31日的《延期申请》加盖的是2018年12月30日才正式揭牌成立的“石家庄市鹿泉区自然资源和规划局”公章，明显程序违法。三、被答辩人作出的行政处罚决定已过追责时效。被答辩人在2018年7月2日就同意对答辩人“立案查处”，直到2019年6月27日才作出行政处罚决定，远超过《国土资源行政处罚办法》第32条规定的60天办案期限和最长30天的延长期限。答辩人的房屋在2015年已完全建成并居住至今，被答辩人在2019年作出处罚决定，违反了《行政处罚法》第二十九条规定的两年的追责时效。综上，被上诉人田丹丹请求二审法院依法维持原判。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，予以确认。 另查明：田丹丹在二审询问中称涉案地块系其丈夫王光辉与王瑞虎签订书面换地协议后，王瑞虎自愿将涉案地块交给王光辉使用；王瑞虎名下有涉案地块的集体土地建设用地使用证，已向一审法院提交该证。该证载明土地使用者为东焦福利水泥构件厂东焦中队王瑞虎，用途为工厂。 上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局向一审法院提交的行政处罚卷宗中《土地违法案件地类和规划情况认定意见表》中地类认定意见栏载明：该宗地地类为工矿用地1190.63平方米；在规划认定意见栏载明：该宗地符合规划1057.47平方米，不符合规划133.15平方米。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第七十六条第一款规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局认为田丹丹未经批准非法占地，根据上述规定作出行政处罚决定，但并未根据上述规定对地上建筑物及和其他设施作出处理，属适用法律错误，应予撤销。 综上，原审判决撤销石家庄市鹿泉区自然资源和规划局于2019年6月27日作出的鹿国土[2018]3-028号《行政处罚决定书》并责令石家庄市鹿泉区自然资源和规划局重新对该占地行为作出处理，并无不妥，依法应予维持。上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年六月二十四日 书记员 谈梦雅