河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终241号上诉人（原审原告）张先义，男，1954年6月13日出生，汉族，住荥阳市。委托代理人王福丽，河南安泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荥阳市王村镇人民政府，住所地荥阳市王村镇。法定代表人任燕侠，镇长。委托代理人畅玉倩、河南神龙剑律师事务所律师。委托代理人邓朝飞，王村镇司法所工作人员。被上诉人（原审被告）荥阳市自然资源和规划局，住所地荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，局长。委托代理人李延鹏，该局工作人员。委托代理人王锐萍，该局政策法规科工作人员。上诉人张先义因行政强制拆除一案，不服河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：2003年12月20日，原告与荥阳市王村供销合作社签订了租赁协议，由原告租赁该供销社西院及部分房屋经营使用。2018年7月10日，被告自然资源局作出荥国土资责停字（2018）（王）第093号责令停止违法行为通知书和荥国土资责改字（2018）（王）第093号责令改正违法行为通知书，认定原告未经政府批准，擅自占用王村镇王村村土地进行违法建设，并责令原告进行改正。2018年7月10日至7月16日，被告王村镇政府将上述房屋强制拆除。原告认为二被告违反法定程序联合执法的行为违法，引发本案诉讼。原审法院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，“……有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”。行政诉讼法之所以设立起诉期限，其目的是在维护行政管理秩序的稳定和提高行政机关执法效率的同时也督促行政相对人及时行使权利。行政诉讼中的起诉期限是一个固定期限，不存在中止、中断的情形，除非有法定事由或者其他正当理由才可能予以扣除或者延长期限。本案中，被告王村镇政府实施拆除案涉房屋的时间为2018年7月，被告在实施行政行为后未告知原告起诉期限，应该适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”从原、被告出示的证据可以证明原告知道自己租用的房屋被拆除的时间为2018年7月，这一点在原告起诉的另案河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初114号行政裁定书中亦可予以证实，而原告提起本案诉讼的时间为2019年12月17日。经原审法院审查，原告并无行政诉讼法第四十八条规定情形的，故原告本案起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项规定，裁定驳回原告张先义的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。上诉人张先义不服，上诉称：原审法院以上诉人超过诉讼时效为由驳回上诉人起诉,属于认定事实不清,证据不足,适用法律错误,严重侵害了法律赋予上诉人享有的基本诉权。2018年7月10日,王村镇国土资源所将荥国土资责停字【2018】(王)第093号责令停止违法行为通知书及荥国土资责改字【2018】(王)第093号责令改正违法行为通知书张贴到原告的门面房(张先义海之韵家具城)的墙壁上。责令改正违法行为通知书,明确指明,经调查,你存在下列违法事实:(未经上级人民政府批准,擅自占用王村镇王村村土地建房及后院建筑)。现责令你自收到本通知书之日起3日内予以改正(恢复地貌)。逾期不改正,将依法追究法律责任。以上两份通知是被上诉人荥阳市自然资源和规划局签章下达,被上诉人荥阳市王村镇政府张贴并在2018年7月10日进行强拆。随后,上诉人以荥阳市自然资源和规划局为被告向巩义市法院进行诉讼。巩义市法院一审法院本院认为:“根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚程序包括立案调查、告知、责令改正、听证、作出处罚决定等若干程序。本案被告作出的责令停止违法行为通知书，是被告依照职权在行政执法过程中针对原告的建房行为而实施的阶段性行为,是整个行政处理行为的一个环节。”巩义市法院以起诉时机不成熟驳回上诉人起诉。上诉人不服巩义市法院判决,提起上诉。二审法院做出(2018)豫01行终910号行政裁定书以:上述通知书是阶段性行政行为,不属于最终的处罚决定,不具有强制执行力。故不能认定该行为对上诉人的权利义务产生了实际影响,裁定驳回上诉的起诉并无不当。如上诉人认为强拆行为违法,可直接针对强拆行为另行主张。二被上诉人先入为主,将上诉人的家具城及后院视为违法建筑。也正是被上诉人张贴责令停止和责令改正通知书具体行政行为,被上诉人并没有等到三日,在张贴的同时,就对上诉人的家具城和后院进行强拆。上诉人遭受巨大物质损失,直接对上诉人产生了实际影响。上诉人自强拆行为发生后,一直寻求司法救济。不管是阶段性行为也好,强拆行为也好。正是二被上诉人的张贴通知为依据进行了强拆,二被上诉人的具体行政行为给上诉人产生了实际影响。二审法院驳回起诉后,向荥阳市人民法院起诉没有超过诉讼时效。综上所述,一审法院驳回起诉,严重侵害了法律赋予上诉人享有的基本诉权。请求:1.依法撤销一审法院作出的(2019)豫0181行初83号行政裁定书,裁定重新审理本案；2.一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人荥阳市王村镇人民政府答辩称：上诉人的上诉请求和事实与理由不能成立，应当依法予以驳回，维持一审裁定。上诉人于2018年提起（2018）豫0181行初114号行政诉讼，被告并非是荥阳市王村镇人民政府，且其起诉的内容也与本次起诉的内容完全不同，2018年起诉的是确认被上诉人国土资源局作出的责令通知书违法，并要求撤销两份责令通知书，而本次起诉的是要求确认拆除行为违法。且郑州中院就114号裁定书作出的（2018）豫01行终910号裁定书的时间为2018年12月14日，而本案一审提起起诉的时间为2019年12月17日，从时间上看已经超过了起诉期限，且2018年上诉人提起的诉讼与本次诉讼没有法律上的承继关系，2018年的诉讼并不是行政诉讼法第四十八条规定的可以耽搁起诉期限的情形。上诉人张先义起诉超过了起诉期限，一审裁定驳回并无不当。另外，本案还涉及到一审诉讼主体问题，通过一审庭审上诉人认可其诉请的“海之韵”家具城系租赁的厂院，张先义本人不是该家具城的所有权人，其本人不具备原告的主体资格。被上诉人荥阳市自然资源和规划局答辩称：荥阳市自然资源和规划局没有强制拆除权限，也未实际参与实施强制拆除，即上诉人所诉的被上诉人的违法行为并不存在。根据巩义市人民法院（2018）豫0181行初114号、郑州市中级人民法院（2018）豫01行终910号2份生效行政裁定书已经查明的事实，上诉人在上诉状中所称的《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》两份通知书，系被上诉人下属的王村镇国土资源所于2018年7月10日向上诉人下达，其后，上诉人上述擅自占用土地建房涉嫌违法行为事实上尚未被立案，未进入到行政处罚程序的实体阶段，即未对上诉人的权利义务产生实际影响。其次，根据目前已经查明的事实，上诉人涉案的海之韵家具城被强拆并非被上诉人荥阳市自然资源和规划局所实施，涉案的海之韵家具城所占地块没有合法用地手续。荥阳市人民法院一审行政裁定书认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，涉案房屋被拆除的时间为2018年7月。在张先义另案诉荥阳市国土资源局土地行政管理一案中，河南省巩义市人民法院审理后作出了（2018）豫0181行初114号行政裁定书，驳回了其起诉。该案可以印证上诉人在2018年7月即应当知道涉案房屋已被强制拆除，因此，上诉人的起诉超过了起诉期限。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵军胜审判员  徐 滢审判员  张 启二〇二〇年六月二十四日书记员  郭史璐