安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0705行初19号 原告：官卫华，男，1975年10月14日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 委托诉讼代理人：汪元胜，铜陵市铜官区东郊办事处法律服务所法律工作者。 被告：铜陵市铜官区应急管理局。住所地安徽省铜陵市铜官区木鱼山大道666号。统一社会信用代码11340705MB0T71604N。 法定代表人：黄海，该局局长。 出庭负责人：汪超，该局副局长。 委托诉讼代理人：黄思程，安徽铜鼎律师事务所律师。 原告官卫华不服被告铜陵市铜官区应急管理局（区）安监罚【2020】3号行政处罚决定书（个人），于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案受理后，于2020年5月13日向被告铜陵市铜官区应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告官卫华及其委托诉讼代理人汪元胜，被告铜陵市铜官区应急管理局出庭负责人汪超，委托诉讼代理人黄思程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告铜陵市铜官区应急管理局于2020年4月27日作出作出（区）安监罚【2020】3号行政处罚决定书（个人），认定原告官卫华安全监督管理不到位未及时组织消除生产安全事故隐患，违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）第四十四条的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项的规定，决定给予7000元的行政处罚。 原告官卫华向本院提出诉讼请求：1、撤销铜陵市铜官区应急管理局作出的（区）安监罚【2020】3号行政处罚决定书（个人）；2、铜陵市铜官区应急管理局承担本案诉讼费用。 事实和理由：铜陵市铜官区应急管理局作出的（区）安监管罚（2020）3号行政处罚决定是错误决定。这个行政处罚决定没有尊重客观事实，将直接责任人裴俊生认定为介绍人，从而导致对整个案涉人员的处罚不当，应予撤销。2019年6月23日，铜陵科美物资有限公司观澜逸品美的专卖店出售一台一拖四中央空调给了柏庄香域15栋1301室杜建忠（户主）。专卖店负责人官卫华联系与公司长期存在安装承揽合同关系的裴俊生，要求尽快与客户联系安装事宜，并告之了客户的详细地址及联系方式。后裴俊生安排邢祝能（此人借用的是张孝顺美的公司工程师号Ｅ0104266）去安装，邢祝能又叫上其没有资质的弟弟邢祝平（死者）一起进行安装工作，且，没有向铜陵科美物资有限公司暨官卫华通报。由于裴俊生明知其兄弟俩没有安装资质，未经过美的空调安装知识的培训，又未要求采取安全保护措施，放任他们自由作业，是造成“11.14”高处坠落事故的主要而直接原因。但，被告在铜××区柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查报告>中将直接责任人裴俊生认定为介绍人，与事实严重不符。行政处罚决定正是基于这一重要事实的错误认定，导致对原告处罚错误，依法应予纠正。 原告官卫华向本院提交证据：一、原告身份证。证明：原告主体适格； 二、行政处罚决定书。证明：被告依据不正确的事实对原告处于7000元的行政处罚； 三、购销合同、微信打印件。证明：科美公司出售一台空调，并且通过微信告知安装人裴俊生安装的具体地点，联系人的手机号码； 四、区政秘[2020]14号文及附件。证明：有关情况与事实不符； 五、安装费明细表及收条。证明：我们与裴俊生是承揽合同关系。 被告铜陵市铜官区应急管理局辩称，一、2019年11月14日上午10时许，铜陵市铜官区柏庄香域15栋1301室在安装中央空调外机时发生一起高处坠落事故，致1名空调安装工死亡。铜官区政府于2019年12月17日成立事故调查组，对事故开展调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过勘查事故现场，查阅相关资料，调查有关人员，分析论证，查明事故原因，形成事故调查报告提交，经区政府第89次常务会议研究，于2020年4月22日批复。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，铜陵市铜官区应急管理局按照区政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。 二、根据《中华人民共和国安全生产法》四十一条、四十六条规定，生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。原告作为空调专卖店负责销售和安装工作的负责人，并且和铜陵科美公司签订了空调安装承包协议，应当对空调安装全过程的安全负责。但原告在安排安装空调人员时，对实际具体空调安装人员未尽任何审查义务，对安全监督管理不到位，导致无空调安装人员资质的邢祝能、邢祝平到柏庄香域15栋1301室安装空调并发生事故，原告对该起事故负管理责任。依原告陈述，其长期联系裴俊生安装空调，本案中裴俊生接原告通知，安排邢祝能、邢祝平安装空调，而后发生事故。原告联系裴俊生安装空调，并不能排除原告的安全监督管理责任，原告和裴俊生对事故的发生都负有责任，铜陵市铜官区应急管理局对2人均进行了行政处罚，并无不当。 综上所述及证据材料，铜陵市铜官区应急管理局对原告的行政处罚事实清楚、证据确凿、内容适当，官卫华的起诉理由无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告铜陵市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据： 一、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件。证明：被告主体适格； 二、《行政处罚决定书》及文书送达回执。证明：对原告进行行政处罚的事实； 三、铜陵市铜官区人民政府关于成立柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查组的通知、铜陵市铜官区柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查报告、行政处罚集体讨论记录、铜官区人民政府关于对铜陵市铜官区柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查报告的批复。证明：本次事故依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行了事故调查，并形成事故调查报告，经铜官区人民政府批复； 四、接处警情况登记表、官卫华询问笔录及身份证复印件、陈木霖询问笔录及身份证复印件。证明：事故的发生，已经案件相关人员的询问内容； 五、铜陵科美物资有限公司营业执照、铜陵科美物资有限公司与官卫华《美的中央空调安装承包协议》。证明：原告承揽了铜陵科美物资有限公司的美的中央空调安装业务的事实； 六、美的中央空调设备配置方案及报价表、美的中央空调产品购销合同、收据复印件。证明：事发地业主向科美公司购买空调的事实； 七、邢祝能提交的生产安全事故报告书、举报处理情况。证明：事故处理相关情况； 八、立案审批表、案件处理呈批表、《行政处罚告知书》《听证告知书》及文书送达回执。证明：被告按法定程序对柏庄香域“11.14”高处坠落事故立案、处理； 九、《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》（节选）。证明：被告进行行政处罚相关法律法规依据； 经庭审，官卫华对铜陵市人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见为： 对证据1、2、4、5、6、8、9，三性均无异议，对证据3铜陵市铜官区人民政府关于成立柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查组的通知无异议，铜陵市铜官区柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查报告不予认可，该报告第四项有关情况（第六页）与事实不符，真实性无异议，证明观点不予认可；对证据7三性不予认可，不是官卫华找的邢祝能和邢祝平。 铜陵市铜官区应急管理局对官卫华提交的证据的质证意见为： 对官卫华提交的证据的1、2、4无异议；对证据3中购销合同三性无异议，微信打印件真实性，被告无法确认并且微信的内容不能证明原告的证明目的，与本案也无关联性；对证据5真实性予以认可，但是不能证明原告的证明目的，上面显示的裴俊生是安装人员，在实质上与本案无关联性。 经庭审质证，综合本案全部证据材料，本院对官卫华、铜陵市铜官区应急管理局提交证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2019年11月14日上午10时许，铜陵市铜官区柏庄香域15栋1301室在安装中央空调外机时发生一起高处坠落事故，致1名空调安装工死亡。铜官区政府于2019年12月17日组织区应急管理局、铜官公安分局、区总工会、区人社局、西湖镇政府成立事故调查组，对事故开展调查。事故调查组通过勘查事故现场，查阅相关资料，调查有关人员，分析论证，查明事故原因，形成事故调查报告提交，经区政府第89次常务会议研究，于2020年4月22日批复，同意《铜陵市铜官区柏庄香域“11.14”高处坠落事故调查报告》对该起事故责任人和责任单位的责任分析和处理建议。2020年4月23日，铜陵市铜官区应急管理局向官卫华送达《行政处罚告知书》，2020年4月27日铜陵市铜官区应急管理局向官卫华送达《听证告知书》，同日，铜陵市铜官区应急管理局作出（区）安监罚【2020】3号行政处罚决定书（个人），认定原告官卫华安全监督管理不到位，未及时组织消除安全事故隐患，违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）第四十四条的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项的规定，决定给予7000元的行政处罚。 官卫华不服，遂诉至本院。 另查明，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，铜陵市铜官区应急管理局按照区政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。 上述事实，有官卫华、铜陵市铜官区应急管理局提交并经庭审质证的证据及庭审笔录在卷证实。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案中，铜陵市铜官区应急管理局于2020年4月27日同时向官卫华送达《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》，剥夺了当事人依法享有的陈述、申辩和申请听证的权利，程序违法。且铜陵市铜官区应急管理局依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条“生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的，依照《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》的规定给予处罚。”的规定作出处罚，法律依据不明确，属于适用法律错误。 综上，铜陵市铜官区应急管理局作出的行政处罚适用法律错误，程序违法，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告铜陵市铜官区应急管理局于2020年4月27日作出的（区）安监罚【2020】3号行政处罚决定书（个人）； 二、责令被告铜陵市铜官区应急管理局在60内重新作出具体行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告铜陵市铜官区应急管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  张 能 审 判 员  董彦峰 人民陪审员  张向霞 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  张雅婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条——行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。