辽宁省本溪市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽05民终821号 上诉人（原审原告）那长合，男，1953年2月1日出生，满族，现住辽宁省本溪满族自治县。 法定代理人那长海（系那长合弟弟），1965年1月14日出生，满族，现住辽宁省本溪满族自治县。 上诉人（原审被告）本溪满族自治县民政局，住所地辽宁省本溪满族自治县。 法定代表人张新奎，该局局长。 委托诉讼代理人张仁春，该局工作人员。 委托诉讼代理人张兴涛，辽宁华义律师事务所律师。 上诉人那长合因与上诉人本溪满族自治县民政局（以下简称民政局）侵权责任纠纷一案,不服辽宁省本溪满族自治县人民法院（2019）辽0521民初2842号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 那长合的上诉请求：撤销一审判决第二项，改判由民政局支付那长合定残后护理费8万元；诉讼费用由民政局承担。事实与理由：由于那长合没有双手，双耳部分缺失，生活不能自理，需要他人照顾，因此应该给付生活护理费，以保证那长合的正常生活。请二审法院支持那长合的上诉请求。 民政局辩称：不同意那长合的上诉请求及理由。因为那长合的请求没有相应的依据，那长合从受伤至今依然是由民政局下属的养老院进行养老照顾，而且是派专人护理，所以其索要这项护理费是没有法律依据和事实依据的。 民政局的上诉请求：1、撤销一审判决，对伤残赔偿金和精神抚慰金依法进行责任分担。民政局不应承担全部赔偿责任，民政局认为仅应承担50%的责任。2、依法确认那长海的监护人身份不合法，那长海不具有监护人资格。那长海在一审时隐瞒了相关事实，从而导致一审法院误认为那长海是本案那长合的法定监护人，程序不合法。3、伤残赔偿金和精神抚慰金应由民政局进行监管。由于2019年1月30日机构改革，民政局不是本案适格的一审被告，一审被告应当是本溪满族自治县民政事务服务中心，有相关文件予以证明。 那长合辩称：不同意民政局的上诉请求。那长海是那长合的亲弟弟，是通过村民代表大会同意通过那长海作为那长合的法定监护人，那长海为那长合讨公道并出庭应诉。 那长合向一审法院起诉请求：1、给付伤残赔偿金195207.4元、精神损害抚慰金29281.11元、鉴定费4384.2元、交通费500元、误工费600元、护理费84000元，共计313972.71元。2、案件受理费由民政局承担。 一审法院认定事实是：那长合系农村五保供养对象，曾与小市镇敬老院签订《分散供养协议》，后那长合于2013年8月27日提交申请书转至偏岭敬老院，并与偏岭敬老院签订《集中供养协议书》，后偏岭敬老院与清河城敬老院合并为清河城敬老院。2016年1月24日晚，那长合因与同室养员发生口角，于次日凌晨离开敬老院，次日6时许那长合被当地派出所送回敬老院。敬老院工作人员发现那长合手脚冻伤，为那长合涂抹了冻伤药，因伤情恶化，敬老院联系那长合的亲属后，于2016年2月4日将那长合送到本溪市中心医院诊治，造成双手截肢、双耳部分缺失。2019年1月5日本溪市中心医院司法鉴定所作出本中司鉴所【2018】司鉴字第380号司法鉴定意见书，认定那长合双手损伤的伤残程度为四级，双耳损伤的伤残程度为十级。经沈阳市精神卫生中心法医司法鉴定所司法鉴定那长合患有轻度精神发育迟滞，具有限制民事行为能力。另查明，那长海系那长合弟弟。2017年12月26日，因那长合无父母、配偶、子女，本溪满族自治县小市镇腰堡村民委员会指定那长海为那长合的监护人。清河城敬老院为民政局开办，不具有民事诉讼主体资格。法院确认那长合的合理损失为192187.88元：1、伤残赔偿金156086.4元；那长合系农村户口，定残日年满65周岁，一处伤残等级四级、一处伤残等级十级，按照辽宁省2019年度道路交通事故损害赔偿标准有关数据农村常住居民人均可支配收入14656元/年，伤残赔偿金计算为14656元/年×15年×0.61＝134102.4元；2、精神损害抚慰金31217.28元，按照辽宁省2019年度道路交通事故损害赔偿标准有关数据农村常住居民人均可支配收入 14656元/年，精神损害抚慰金计算为14656元/年×3年×0.61＝31217.28元；3、鉴定费4384.2元，那长合提供相关收据能够证明，予以确认；4、交通费500元，鉴于那长合坐轮椅雇车去沈阳市、本溪市进行司法鉴定的事实，那长合主张交通费500元，予以支持。 一审法院认为：民政局开办的敬老院作为农村五保供养服务机构，与供养对象那长合签订了《集中供养协议书》，双方之间形成特定的服务合同关系，敬老院应按照《农村五保供养服务机构管理办法》第十八条“农村五保供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规和规章的规定，符合国家的标准规范，尊重少数民族习惯。”的规定，全面履行管理和服务义务。因那长合患有轻度精神发育迟滞，具有限制民事行为能力，在那长合法定监护人履行监护职责受到限制的情况下，敬老院应承担对那长合的监护责任，但敬老院未能尽到管理和服务义务，未能及时发现那长合与同室养员发生口角后离开敬老院，且对那长合冻伤后治疗不及时，致那长合双手截肢、双耳部分缺失的损害后果，敬老院应当承担责任，因敬老院不具有民事诉讼主体资格，应当由开办单位即民政局承担民事赔偿责任。关于民政局辩称《集中供养协议书》第三条约定丙方即那长合外出请假，回院销假，私自外出造成的一切后果，敬老院不承担责任，故敬老院不承担赔偿责任。因《集中供养协议书》第三条约定，与《中华人民共和国合同法》第五十三条第（一）项“合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的。”规定相悖，该免责条款无效，民政局的抗辩意见，不予采纳。关于那长合请求误工费600元，那长合称鉴定期间因那长合不能行走而雇用侄儿给付了误工费，因那长合未提供证据予以证明，且雇用人员是近亲属，为此事支付侄儿误工费，于情不通，于理不合，故对此诉请不予采信。关于那长合请求定残后的护理费，因那长合申请对此费用进行司法鉴定，由于此项请求无法鉴定，其费用不能确定，此项请求不予支持。据此，判决：1、民政局赔偿那长合伤残赔偿金156086.4元、精神损害抚慰金31217.28元、交通费500元，合计187803.68元，此款于判决发生法律效力后三日内给付；2、驳回那长合其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。鉴定费4384.2元，由民政局负担。 本院认为：在本案审理中，民政局提供了本溪满族自治县小市镇腰堡村民委员会出具的《关于那长合监护人情况说明》，证明那长合的弟弟那长海没有监护权，那长海不是那长合法定监护人。由于那长合是限制民事行为能力人，因此需要先解决那长合的监护问题。另，民政局提供了中共本溪满族自治县全面深化改革领导小组办公室本县改办发（2019）3号文《中共本溪满族自治县全面深化改革委员会办公室关于对部分县直事业单位暂时实行代管的通知》和本溪满族自治县县委及县政府办公室室秘发（2019）42号文《关于印发〈本溪满族自治县民政事务服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定〉的通知》，证明敬老院的上级主管单位是本溪满族自治县民政事务服务中心（事业单位），本溪满族自治县民政事务服务中心暂时由民政局代管。由于敬老院不具有民事诉讼主体资格，敬老院的上级主管单位是本溪满族自治县民政事务服务中心，因此民政局不是本案适格的诉讼主体，结合那长合的监护人需要确定，故应依法驳回那长合的起诉，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、第一百七十五条的规定，裁定如下： 一、撤销辽宁省本溪满族自治县人民法院（2019）辽0521民初2842号民事判决； 二、驳回那长合的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  王淑新 审判员  郑 红 审判员  高 伟 二〇二〇年六月三日 法官助理王晓雪 书记员回娜 附：本案所适用的法律条文 《中国人民共和国民事诉讼》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。