河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫16民终1859号上诉人（原审原告）：冯作政（又名冯作正），男，1944年2月18日出生，汉族，住项城市。委托诉讼代理人：陈洪亮，项城市义正法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：宋洪中，项城市义正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：项城市烟草专卖局。住所地：项城市东大街。统一社会信用代码：91411681724126477M法定代表人：娄建侠，该局局长。委托诉讼代理人：孟宪红，该局法律顾问。委托诉讼代理人：郭建领，河南平原律师事务所律师。上诉人冯作政因与被上诉人项城市烟草专卖局劳动争议纠纷一案，不服项城市人民法院（2020）豫1681民初618号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人冯作政的委托诉讼代理人陈洪亮、宋洪中，被上诉人项城市烟草专卖局的委托诉讼代理人孟宪红、郭建领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯作政上诉请求：1、撤销原审判决，查清事实后依法改判或发回继续审理，支持上诉请求；2、诉讼费由项城市烟草专卖局承担。事实和理由：一、原审认定事实错误，适用法律错误，导致判决错误。1985年1月以来冯作政在项城市烟草专卖局处工作，至2000年项城市烟草专卖局对冯作政补发部分经济补偿金后，但始终不与冯作政签订劳动合同，也不为冯作政缴纳最基本的社会保险金，更没有给冯作政出具解除劳动关系证明，充分证明双方劳动关真实存在，并由生效的法律文书予以确认。但是，原审判决却以不属于法院民事案件审理范围为由驳回冯作政的诉讼请求。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。针对在贯彻执行劳动合同法实施条例第二十一条实施过程中存在的问题，2019年7月24日人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复人社建[2019]37号明确说明，如果用人单位不能与已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的劳动者终止劳动合同，用人单位将不得不一直与该劳动者保持劳动关系，直到劳动者死亡或用人单位注销。因此，原审法院依据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条判决驳回冯作政的诉讼请求明显错误。二、原审判决认定，冯作政要求支付最低生活费在法律规定的时效内未主张，且已达到退休年龄无事实和法律依据。2015年11月19日周口市中级人民法院作出终审判决后，由于项城市烟草专卖局不服不但提起了申诉，而且冯作政直至2018年1月才得到判决书确定生活费。原判明确确定，达到退休年龄后应当享受项城市烟草专卖局当年退休职工待遇及享有所有单位应当享有的权益。在此期间冯作政多次给项城市烟草专卖局主张权益，项城市烟草专卖局始终没有明确答复，冯作政再次主张并不超时效。项城市烟草专卖局辩称，冯作政上诉状引用的文件均系部门规章，其效力低于劳动合同法及劳动合同实施条例。法院认为冯作政主张项城市烟草专卖局为其缴纳社会保险金的主张不属于法院受案范围，认定事实正确。冯作政关于最低生活费的主张超过仲裁时效，一审判决正确，请求予以维持。冯作政向一审法院起诉请求：1.请求依法判令项城市烟草专卖局为冯作政补交1985年至今的社会保险费（包括养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金）及滞纳金共计891685.7元；2.请求依法判决项城市烟草专卖局补发冯作政最低生活费（从2011年12月至今）；3.诉讼费用由项城市烟草专卖局承担。一审法院审理查明：朱文明等65人（包括冯作政）在项城市烟草专卖局从事农民技术员即“烟师”工作，1998年5月，项城市烟草专卖局因精减人员朱文明等65人清退，朱文明等65人不服，与项城市烟草专卖局引起劳动争议纠纷，朱文明等65人于2011年向项城市人民法院提起诉讼，请求：1.确认朱文明等65人、项城市烟草专卖局之间的劳动关系；2.判令项城市烟草专卖局为朱文明等65人缴纳各项社会保险金、托管费（从参加工作至今）；3.判令项城市烟草专卖局补发朱文明等65人工资（从参加工作至今，以同工同酬工资标准，减去已发部分）；4.判令项城市烟草专卖局补发最低生活保障（从1998年7月至今按最低工资标准补发）；5.判令项城市烟草专卖局支付不签订合同造成的损失。2013年12月9日，项城市人民法院作出（2011）项民初字第00426号民事判决书，判决：一、朱文明等65人与项城市烟草专卖局之间存在事实劳动关系；二、项城市烟草专卖局补发朱文明等65人工资差额每人4040元；三.项城市烟草专卖局补发朱文明等65人最低生活费（其中冯作政16140元）；四.项城市烟草专卖局赔偿朱文明等65人每人1010元；五.朱文明等65人已从项城市烟草专卖局领取的经济补偿金（其中冯作政领取3120元）从此次所得款中予以扣减；六.驳回朱文明等65人的其他诉讼请求。朱文明等65人对该判决不服，提起上诉。2015年11月19日，周口市中级人民法院作出（2014）周民终字第300号民事判决，维持了项城市人民法院（2011）项民初字第00426号民事判决中关于冯作政的判项。判决生效后，项城市烟草专卖局按照判决书确定的义务已经予以履行。2018年9月10日，冯作政向项城市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决项城市烟草专卖局为冯作政开立社保账户，并补缴1985年至今的社会保险费，补发最低生活费。2019年12月9日，项城市劳动人事争议仲裁委员会作出项劳人案字【2018】0105--17号仲裁裁决书，裁决：1.申请人申请事项仲裁委员会不予受理；2.所提各项诉求应按民事法律关系处理。冯作政对该裁决不服，向项城市人民法院提起诉讼，请求判令项城市烟草专卖局为冯作政补交1987年至今的社会保险费（包括养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金）及滞纳金、补发冯作政最低生活费（从2011年12月至今）。一审法院认为，本案双方争议的焦点为：1、冯作政请求项城市烟草专卖局补交1985年至今的社会保险费（包括养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金）及滞纳金，是否属于法院民事案件受理范围；2、冯作政请求项城市烟草专卖局补发自2011年12月至今的最低生活费是否应予支持。关于“冯作政请求项城市烟草专卖局补交1985年至今的社会保险费（包括养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金）及滞纳金，是否属于法院民事案件受理范围。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第二十六条规定：“交费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”。社会保险费的缴纳，应当依法采用行政强制征缴的方法，不属于人民法院民事案件受理范围。且项城市人民法院作出的（2011）项民初字第00426号民事判决书、周口市中级人民法院作出的（2014）周民终字第300号民事判决书，均已发生法律效力，对冯作政提出的交纳社会保险费的请求，已明确认定不属于人民法院民事案件受理范围，因此，冯作政请求项城市烟草专卖局补交1985年至今的社会保险费，不属于民事案件受理范围，其可向有关行政部门申请处理。关于“冯作政请求项城市烟草专卖局补发自2011年12月至今的最低生活费，是否应予支持。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“由下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到退休年龄，劳动合同终止”。劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第58条规定:“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费。”项城市人民法院作出的（2011）项民初字第00426号民事判决书、周口市中级人民法院作出的（2014）周民终字第300号民事判决书，均已发生法律效力，对冯作政请求的最低生活费，已经予以支持计算至其退休之日由项城市烟草专卖局支付其16140元，且项城市烟草专卖局已经履行完毕。而冯作政于2011年12月已经年满六十周岁，达到法定退休年龄，与项城市烟草专卖局之间的劳动合同已经终止，其请求项城市烟草专卖局补发自2011年12月至今的最低生活费，无法律及事实依据，其该项请求法院不予支持。综上所述，冯作政请求项城市烟草专卖局补交1985年至今的社会保险费（包括养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金）及滞纳金，不属于法院民事案件受理范围，其可向有关行政部门申请处理；冯作政于2011年12月已经年满六十周岁，达到法定退休年龄，与项城市烟草专卖局之间的劳动合同终止，且项城市烟草专卖局已经按照生效民事判决履行了支付冯作政至退休之日的最低生活费16140元，其请求项城市烟草专卖局补发自2011年12月至今的生活费，法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条、《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，判决，驳回冯作政的诉讼请求。案件受理费10元，由冯作政负担。二审中双方当事人均未提交新证据。本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为：一、关于冯作政主张补发自2011年12月至今的最低生活费应否支持的问题。生效的裁判文书具有预决力和既判力。根据已生效的项城市人民法院（2011）项民初字第00426号民事判决书和本院（2014）周民终字第300号民事判决书，最低生活费应计算至退休之日。冯作政2004年2月已经达到法定退休年龄，生效民事判决也将其最低生活费计算到退休之日。2011年12月后，冯作政已超过退休年龄，其请求项城市烟草专卖局补发自2011年12月至今的最低生活费，没有法律依据和事实依据，一审未支持该诉讼请求并无不当。二、冯作政要求补交1987年至今的社会保险费及滞纳金，该项请求不属于人民法院受案范围，一审法院告知其向有关行政部门申请处理是正确的。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到退休年龄，劳动合同终止”。根据该条规定，劳动者达到退休年龄，劳动者与用人单位之间劳动合同终止。本案中，冯作政2004年2月已经达到法定退休年龄，其与项城市烟草专卖局的劳动合同已经终止。河南省人民政府办公厅发布的豫政办【2000】35号文件，对如何做好国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放工作提出了具体要求，并不能作为认定上诉人与项城市烟草专卖局劳动关系仍然存续的依据。人社部【2009】37号文件对《劳动合同法实施条例》第二十一条规定进行了重申，明确指出劳动者达到退休年龄，劳动合同终止。该文件也不能作为认定上诉人在达到退休年龄后与项城市烟草专卖局仍然存劳动关系的依据。故，冯作政认为其虽然达到退休年龄，但其未享受基本养老保险待遇，与项城市烟草专卖局的劳动合同一直存续。该理由法律依据不足，不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决适当，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费10元，由上诉人冯作政承担。本判决为终审判决。审判长  李保利审判员  何**审判员  秦天鹏二〇二〇年六月二十二日法官助理刘星巍书记员展铭晨