本溪满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0521行初22号原告王荣刚，男，1970年12月24日出生，满族，本溪满族自治县人，个体户，现住辽宁省本溪满族自治县。被告本溪满族自治县征储中心，住所地本溪满族自治县长江路。统一社会信用代码：12210521MB1994019K。法定代表人王祥瑞，该中心主任。诉讼代理人孙向东，该单位工作人员。诉讼代理人王晓光，辽宁明隆律师事务所律师。原告王荣刚诉被告本溪满族自治县征储中心行政协议纠纷一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王荣刚、被告本溪满族自治县征储中心委托诉讼代理人孙向东及王晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王荣刚向本院提出诉讼请求：1.要求被告继续履行《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，交付协议约定的房屋；2.要求被告立即给付2018年12月25日起至2019年12月25日临时安置补助费40612元及利息（自2018年12月25日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；3.诉讼费用由被告负担。事实与理由：2012年6月25日，原告作为乙方与作为甲方的被告签订了《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》。协议约定：“一、被告征收原告房屋，产权证号为25935号，建筑面积为32.58平方米，房屋使用性质为商业。二、产权调换：1、原告要求安置紫金花园二期营业房3号（2层、3层各53.96平方米）建筑面积107.92平方米；4号（3层）建筑面积53.96平方米；5号（3层）建筑面积53.96平方米。2、原告增加面积后，向被告支付房屋款项760020元。3、被告对原告进行各项补偿总计330020元（其中包括临时安置补偿费），原告实际向被告支付差价430000元。”后经原、被告协商一致，自2014年1月1日开始，被告同意每年向原告支付临时安置补偿费40612元，且被告已经实际支付该款项至2018年12月25日。但直至原告起诉时，被告未按照协议约定向原告交付协议约定的房屋，并拖欠原告2018年12月25日至今的临时安置补助费。原告多次找到被告要求交付房屋和支付拖欠的临时安置补助费，但被告始终以各种理由推拖。被告于2017年12月11日出具《承诺书》，承诺2018年7月1日前，2户没有房源的按照评估机构价格进行货币补偿，租房费（即临时安置补助费）截止到签订货币补偿协议领取补偿款之时，但该承诺被告至今没有履行。综上所述，被告的行为严重违反了双方签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》及《承诺书》，故原告诉至法院，请求依法判决。原告王荣刚在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：证据1，《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，用以证明被告应该按照协议交付原告安置房。证据2，《房租费欠款》、《承诺书》，用以证明租房费从2014年1月1日由原来的每年11729元增加到现在的每年40612元。被告本溪满族自治县征储中心辩称：2011年8月15日，本溪满族自治县人民政府发布《迎宾广场对过房屋征收安置补偿方案》。原告在征收区域内有一户32.58平方米的门市房予以征收。2012年6月25日，本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室与原告签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》。协议书的甲方是本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室，现在已经被撤销，相应的政府职能由被告承继。协议签订之后，原告选择了四户房产，包括增加的面积、原面积以及安置办公室应该对原告进行的补偿，经计算，原告应该向安置办公室付款430000元，并协议约定应在协议签订7日内付清，现在原告没有给付该笔款项。协议约定租房费是每年11729元，现拖欠原告约一年半。被告对房租费同意按照协议约定给付。原告的动迁房屋因长城汽配至今没有征收完毕，在协议中涉及产权置换的房屋至今没有建成，现在政府也仍在与长城汽配进行沟通，征收项目和房屋建设的项目一直在进行中。综上，被告请求法院依法判决。被告本溪满族自治县征储中心在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》、《迎宾广场对过房屋征收安置补偿方案》，用以证明被告是适格被告，原、被告之间对于征收问题已经达成协议，按照协议的约定双方承担各自的义务，被告对原告房屋征收具体如何落实。被告对原告提供的证据异议如下：对1号证据没有异议。对2号证据的真实性没有异议，但该证据与本案没有关联。承诺书的主体是对已经回迁的，对于括号中的货币补偿和本案原告诉讼请求继续履行安置补偿协议的主张不一致，应该以原告的主张为准；涉及的房租费欠款被告已经向原告给付完毕。原告对被告提供的证据没有异议。经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2011年8月15日，本溪满族自治县人民政府作出《迎宾广场对过房屋征收安置补偿方案》，确定了征收范围、征收期限、征收补偿安置原则、住宅房屋征收补偿与安置、非住宅安置补偿以及其他事项。原告王荣刚所有的产权证号25935号商业使用性质的房屋（建筑面积32.58平方米）在征收范围内。2012年6月25日，原告王荣刚（乙方）与被告本溪满族自治县征储中心的前身本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室（甲方）、李广明（丙方）签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，该协议约定的主要内容为：“二、产权调换。1、乙方要求安置紫荆花园二期营业房3号（2层、3层各53.96平方米），建筑面积107.92；4号（3层）建筑面积53.96平方米；5号（3层）建筑面积53.96平方方米（挡光）……3、甲方对乙方补偿：奖励15000元，搬迁误工费4000元（包括库房），临时安置补助费32.58平方米×30元/月/平方米×12个月=11729元，装修补偿26000元，台阶900元，地面510元，三相电27000元，营业损失20万元，朝阳轮胎代理补偿24881元，丙方补助20000元，合计330020元。乙方向甲方支付差价款430000元……三、临时安置补助费预先支付12个月，剩余部分每6个月发放一次，至回迁之日止。四、乙方所选房屋面积为暂定面积，最终以县房屋产权管理部门核定为准，以市场价格结算差价（多退少补）。五、本协议签订之后，7日内乙方向甲方支付全部差价款。六、本协议签订时，乙方应当将其房屋所有权证、土地使用证交付甲方，由甲方统一办理产权注销手续，并将被征收房屋腾空（须保证室内设施完好，如有损坏或丢失，造价赔偿）交于甲方，本协议签订之日起3日内未将被征收房屋腾空交于甲方的，甲方有权终止协议或将被征收房屋强制拆除”，另还对被征收的房屋信息、入户产权手续办理费用承担、终止协议或将该房屋强制拆除的条件、争议解决方式等事项进行了约定。在协议签订后，原告房屋已腾空并拆除。2018年8月6日，被告支付原告2017年12月25日至2018年12月25日期间的临时安置补助费40612元。本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室现已被撤销，相应的政府职能由被告本溪满族自治县征储中心承继。原告认为被告未按照约定履行协议，故提起本案诉讼，提出前述诉求。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告与原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室于2012年6月25日签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》系双方真实意思表示，合法有效。原告要求被告按照该协议继续履行的理由成立，应予以支持，但该协议所涉及的安置房因其所占土地至今没有征收完毕而尚未修建，导致被告在事实上现不能向原告履行交付安置房的义务，且双方签订的协议未约定安置房的交付时间，故原告要求按协议约定交付安置房的诉讼请求应予驳回。关于原告主张被告支付临时安置补助费40612元的问题，按照双方签订的协议中第三条的约定，临时安置补助费每6个月发放一次，至回迁之日止，即被告应分别于2019年6月25日、2019年12月25日支付原告6个月的临时安置补助费，而被告未支付原告自2018年12月26日起至今的临时安置补助费，显已违约，且被告当庭对按约定支付原告临时安置补助费没有异议，故对原告该项请求本院予以支持。关于临时安置补助费的利息问题，原告与被告未在协议中约定违约金条款，原告现主张由被告按照中国人民银行同期贷款利率赔偿临时安置补助费迟延支付期间的利息损失，符合法律规定，本院予以支持。又参照《全国法院民商事审判工作会议纪要》第三部分“关于合同纠纷案件的审理”中明确“自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR）,中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消。”对于跨越了2019年8月20日的利息，应当以该日期为时间节点，分段计算。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效之日起15日内支付原告王荣刚从2018年12月26日起至2019年12月25日止一年的临时安置补助费40612元及利息（20306元自2019年6月25日始至2019年8月20日止，按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日始至付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；20306元自2019年12月25日始至付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告王荣刚其他诉讼请求。案件受理费815元（原告王荣刚已交纳815元），由被告本溪满族自治县征储中心负担。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  石德新人民陪审员  潘雨彤人民陪审员  冯文娟二〇二〇年六月二十四日法官 助理  赵 轩书 记 员  孙 晖附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。