天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初31号原告张海波，男，1960年11月7日出生，汉族，天津环球磁卡股份有限公司职员，住天津市东丽区。委托代理人刘伊戈，天津东法律师事务所律师。委托代理人李璐，天津东法律师事务所律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河北区金纬路金正公寓3号。负责人于涌，主任。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会干部。原告张海波起诉被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称“河北区住建委”）履行法定职责一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年3月26日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告张海波及其委托代理人刘伊戈、被告天津市河北区住房和建设委员会的委托代理人周世博均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张海波诉称，原告之父张学文于1961年向邻居李连生购买天津市河北区金钟河葛家房子李家胡同5号平房（面积12平方米，李家胡同后改名黎明胡同）。该房屋转让经过墙子街葛家房子居委会和墙子街街道办盖章证明。原告父亲张学文多次就此房屋向税务局缴纳房地产税。1997年4月，原告父亲去世。原告之母、姐、弟一致同意黎明胡同（原李家胡同）5号平房由原告所有。2019年4月，原告了解到黎明胡同5号平房被纳入河北区棚户区改造（旧城区改建）项目征收范围。在相关单位未和原告达成一致意见的情况下，黎明胡同5号平房被拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。原告于2019年11月26日通过邮寄申请书，书面向被告提出“请贵委报请天津市河北区人民政府作出补偿决定申请书”，被告于2019年11月28日签收。但至今被告仍未履行法定职责，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请依法判决。原告向本院提供了如下证据（复印件）：证据1．《请贵委报请天津市河北区人民政府作出补偿决定申请书》及邮件交寄单（收据）；证据2．交寄邮件计费单；证据3.EMS邮件妥投截图；证据1-3证明原告向被告书面送达了申请书，被告于2019年11月28日收到，但被告至今未履行法定职责。证据4．购房证明二份，证明原告父亲李连生于1961年购买李家胡同5号平房一间，该情况经居委会和街道办盖章证明，1964年购买邻居平房一间；证据5．居民房地产税交款书，证明原告父亲多次就李家胡同5号平房交纳房地产税，原告父亲具有房屋产权；证据6．张家子女证明，证明原告张海波具有案涉房屋产权，其亲属无异议；证据7.1953年房屋共有权保持证，证明原产权人李连升系涉案房屋原共有权人。被告河北区住建委辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（市政府令第27号）第四条的规定，天津市河北区住房和建设委员会作为房屋征收部门，负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二条、第二十六条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（市政府令第27号）第二十九条、《中华人民共和国物权法》第九条、第十六条和《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》中“……四、征收的补偿依据1.被征收房屋无论何种产别，一律以合法有效的房屋权属证明《房屋所有权证》《不动产权证书》或《天津市公有住房租赁合同》为依据。”的规定，被答辩人未能提供合法有效的房屋权属证明，故不能作为被征收人享受房屋征收补偿安置政策，其不是我机关的行政相对人，与我机关行政行为也没有利害关系，故不具备请求我机关履行法定职责的主体资格，我机关也不是适格被告。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款及第六十九条第一款第（一）项、第（三）项的规定，请求贵院裁定驳回原告起诉，诉讼费用由原告承担。被告向本院提供如下依据（复印件）：依据1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）第4条；依据2．《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（市政府令27号）第4条。被告河北区住建委对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1-3三性均不认可，因为看不出把申请寄到了哪里，对证据1中的邮件交寄单（收据）没有异议。对证据4-6三性均不认可，房屋买卖背景不清楚，原告陈述的他父亲购买两间房屋的过程有矛盾，经我方了解，李家胡同是一个院落，不指向具体房屋。对证据7关联性不认可，契证里的李连升和买卖协议中的李连生名字不同，不能确认为一个人，契证中的地址1-10号是否与涉案建筑物有关联不能明确。原告对被告河北区住建委提供的依据无异议。原告提供的证据1-4，客观、真实、合法，与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以采信；原告提供的证据5能够证明原告父亲多次就李家胡同5号平房交纳房地产税；原告提供的证据6能够证明涉案房屋给予张海波其他亲属无异议；原告提供的证据7达不到原告的证明目的；被告河北区住建委提供的法律依据系行政法规及地方政府规章，适用于本案，本院予以采信。经审理查明，涉案房屋坐落于天津市河北区XX号，面积约12平方米，由原告张海波使用。该房屋位于天津市河北区政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》确定的征收范围内。根据《河北区元纬路、迎福里等零散平方片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》天津市河北区住房和建设委员会系天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门。2019年11月27日，原告向被告邮寄了《请贵委报请天津市河北区人民政府作出补偿决定申请书》，经查询，该邮件已于2019年11月28日签收。因被告未对原告的申请作出处理，原告于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，请求1.判令被告履行法定职责，就天津市河北区金钟河葛家房子黎明胡同5号平房报请天津市河北区人民政府作出补偿决定；2.本案诉讼费等其他相关费用由被告承担。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定及第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”的规定，被告天津市河北区住房和建设委员会具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格及报请作出房屋征收决定的区级人民政府作出补偿决定的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案原告张海波于2019年11月27日向被告河北区住建委提出申请，被告于次日收到申请后，应在两个月内对原告的申请依法作出处理，现被告未在法定期限内履行其职责且无正当理由，违反了法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：责令被告天津市河北区住房和建设委员会在本判决书生效后三十日内，对原告的申请作出处理。案件受理费50元，由被告天津市河北区住房和建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  崔 伟审 判 员  殷 乐人民陪审员  冯义英二〇二〇年六月二十三日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。