青海省共和县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青2521民初1300号 原告：龙某，公民身份号码×××，现住青海省共和县。 委托诉讼代理人：张某（与原告系母女关系），公民身份号码×××，现住青海省共和县。 委托诉讼代理人：陆某，青海同光律师事务所律师。 被告：祁某，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人：何某，青海清致律师事务所律师。 原告龙某与被告祁某房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月19日公开开庭进行了审理，原告龙某及其委托诉讼代理人张某、陆某，被告祁某及其委托诉讼代理人何某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙某向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告所签订的《房屋租赁合同》；2、依法判令被告赔偿原告经济损失人民币2104500元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年2月25日，原、被告签订《房屋租赁合同》，约定被告将位于××县十社的房屋，面积为1100平方米，旧房面积400平方米租赁给原告，用途为原告仅作宾馆和餐饮使用，租赁期限为13年，即自2016年2月25日至2029年10月25日止；房屋租赁费每年为人民币280000元，并明确约定：“原告在13年租赁期间，要求被告办好《国有土地使用权证》，如因《国有土地使用权证》造成营业损失和建房费用、装修费用，全部由被告负责赔偿”；“租赁期间，如果国家要强制拆房，原告的所有费用和损失由被告按照有权威的评估公司核定为准赔付给原告”；“被告在2016年10月份开始对被告的彩钢房屋进行重建工程。改建后13年内被告不再另收租赁费，原告负责改建房屋的一切费用，被告的家人必须搬出彩钢房屋、如政府不允许重建，造成的经济损失全部由被告负责”。合同生效后，原告依约花费人民币724500元修建了18间客房，花费1380000元装修了39间客房（其中新房18间、旧房21间），起名“川北大酒店”，于2016年7月开业经营。期间原告先后给付被告2016年、2017年租赁费人民币共计560000元。2017年8月共和县环境保护和林业局以“在青海湖流域生态环境敏感区私设渗井，违法非法排污造成环境污染”为由将“川北大酒店”予以查封，于2018年6月25日再次下文“责令立即停止运营，改正违法行为，在未取得环境影响评价批复之前不得擅自运营”。2018年12月3日共和县农牧和科技局以“未经批准，擅自将草原改为建设用地并进行经营性旅游活动”为由将“川北大酒店”39间客房被拆除（其中原告投资建设18间）。 综上所述，原告因《房屋租赁合同》在履行期间被政府拆除所造成经济损失达2104500元，被告如约应当承担赔偿责任，原告虽曾多次找被告商议，但均被被告以各种理由推诿，拒绝赔偿，致使双方产生纠纷。为保障原告的合法权益不受侵害，现依据我国民诉法相关规定，特提起民事诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告祁某辩称，1、原告请求被告赔偿2104500元的损失没有依据，双方在合同中约定对原告的损失应当由权威的评估公司评估后在确认；2、原告要求被告在13年内要求被告办理《国有土地使用权证》，但这要求是违反法律规定，该条款是无效条款；3、拆除的行为是政府行为，这种行为是不可抗力，被告自己承建的21间房屋也被拆除，政府的行为不应当由被告承担，原告应向实施拆除行为的单位要求赔偿。 原告龙某为证明其诉讼主张成立，提交以下证据： 1、房屋租赁合同1份，拟证明原、被告于2016年2月25日签订房屋租赁合同，并明确约定双方负有的权利及义务的事实； 2、合同协议书1份、宾馆装修合同1份、收条2份、收款说明2份，拟证明（1）原告于2016年5月7日与吴延雄签订《合同协议书》，由原告出资，吴延雄将承租的房屋修建三层宾馆，共计花费724500元；（2）2016年6月25日原告与汤波签订了《宾馆装修合同》，由原告出资，汤波对承租的宾馆进行装修，费用为1380000元的事实； 3、共和县环境保护和林业局《查封决定书》1份，共和县环境保护和林业局《行政处罚决定书》1份，青海省青海湖景区保护利用管理局、共和县人民政府共告字（2018）5号《关于对青海湖地区违法建筑和违规经营旅游行为进行整治的通告》，共和县环境保护和林业局《停产通知书》1份，《承诺书》1份，共和县农牧和科技局《拆除决定书》1份、《强制拆除催告通知书》1份，现场照片，拟证明2017年8月共和县环境保护和林业局以“在青海湖流域生态环境敏感地区私设渗井，违法排污造成环境污染”为由将“川北大酒店”予以查封，于2018年6月25日再次下文“责令立即停止运营，改正违法行为，在未取得环境影响评价批复之前不得擅自营运”。2018年12月3日共和县农牧和科技局以“未经批准，擅自将草原改为建设用地并进行经营性旅游活动”为由将“川北大酒店”39间客房被拆除（其中包含原告投资建设的18间房屋）及被拆除现场照片等的事实。 被告祁某对原告龙某提交的第1组证据真实性、合法性不持异议，但对这份合同中对原告造成的损失，必须有权威机构评估以后予以确定，故原告提出的200万元的损失没有依据；对第2组证据真实性、合法性均不予认可，因原告与第三方签订的合同被告不知情；对第3组证据不持异议，予以认可。 被告祁某为其答辩理由成立，向法庭提交如下证据： 房屋租赁合同1份，拟证明原告的损失必须由评估公司评估后再确定的事实。 原告对被告提交的证据三性没有异议，但对证明方向不予认可。 对原、被告举示的证据，结合当事人的质证意见，本院认定如下： 原告提供的1、2、3组证据具备证据的真实性，合法性、关联性，能够证明原告向第三方支付涉案房屋的修建款及装修费用为2054500元，本院予以确认。 被告提供的证据具备证据的真实性，合法性、关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年2月25日，原、被告签订了《房屋租赁合同》，约定被告将位于××县十社的房屋，面积为1100平方米，旧房面积为400平方米租赁给原告，用途为经营宾馆和餐饮，租赁期限为13年，即自2016年2月25曰至2029年10月25日止；每年租赁费为280000元，并明确约定：“原告在13年租赁期间，要求被告办好《国有土地使用权证》，如因《国有土地使用权证》造成营业损失和建房费用、装修费用，全部由被告负责赔偿”；“租赁期间，如果国家要强制拆房，原告的所有费用和损失由被告按照有权威的评估公司核定为准赔付给原告”；“原告在2016年10月份开始对被告的彩钢房屋进行重建工程。改建后13年内被告不再另收租赁费，原告负责改建房屋的一切费用，被告的家人必须搬出彩钢房屋，如政府不允许重建，造成的经济损失全部由被告负责”。合同签订后，双方履行了各自的权利义务，被告将租赁房屋交付原告使用，原告按约定修建18间房屋，总花费为674500元，并装修了39间房屋（客房），产生费用为138000元（其中新房18间、旧房21间），起名“川北大酒店”，于2016年7月开业经营。合同履行期间，原告向被告支付了2016年、2017年、2018年的租赁费共计770000元。2017年8月共和县环境保护和林业局以“在青海湖流域生态环境敏感区私设渗井，违法排污造成环境污染”为由将“川北大酒店”予以查封，于2018年6月25日再次下文“责令立即停止运营，改正违法行为，在未取得环境影响评价批复之前不得擅自运营”。2018年12月4日共和县农牧和科技局以“未经批准，擅自将草原改为建设用地并进行经营性旅游活动”为由将“川北大酒店”39间房屋（客房）被拆除（其中原告投资建设的18间），导致原、被告签订的《房屋租赁合同》无法继续履行。 根据原告的诉求、事实与理由以及被告的答辩意见，本案归纳如下焦点问题：1、2016年2月25日原、被告签订的《房屋租赁合同》效力问题；2、原告要求被告赔偿经济损失2104500元的诉讼请求是否成立问题。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。合同违反国家法律及行政法规等强制性规定，合同无效。本案中，被告将违建房屋出租给原告，原告明知被告出租房屋无合法手续而双方签订《房屋租赁合同》，违反了法律的规定，属无效合同。故2016年2月25日原告龙某与被告祁某签订的《房屋租赁合同》无效，故原告龙某主张解除合同的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告龙某主张被告祁某赔偿损失2104500元，是依据2016年2月25日双方签订《房屋租赁合同》约定所提出。根据《中华人民共和国合同法》第七条：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”之规定，本案中，原、被告明知涉案房屋系违建房而继续履行合同，由此造成的损失，双方应承担过错责任。原告向法庭提交的证据《宾馆装修合同》、《合同协议书》、收条及收款说明等能够证实原告的实际损失为2054500元，本院予以确认。鉴于原、被告在租赁房屋过程中双方均有过错责任，双方应承担同等责任，即2054500元÷2人=1027250元，被告应承担1027250元。关于被告辩称涉案房屋是政府行为拆除，不可斥力的因素造成，被告不应承担赔偿责任的辩解意见无事实和法律依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第二百一十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、确认原告龙某与被告祁某于2016年2月25日签订的《房屋租赁合同》无效； 二、被告祁某于本判决发生法律效力之日起二十日内赔偿原告龙某经济损失1027250元； 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23636元，由原告龙某负担9591元，由被告祁某负担14045元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。 审判长 军 乃 杰 审判员 拉 日 措 审判员 切羊卓玛 二〇二〇年六月八日 书记员 克却才让 本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。