新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行终45号   上诉人（原审原告）∶张爱军，男，1958年11月28日出生，汉族，乌鲁木齐市社保局退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   上诉人（原审原告）：张俊花，女，1939年4月8日出生，汉族，新疆第一汽车大修厂退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。   法定代表人：海赛尔·沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。   委托诉讼代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市自然资源局法制监察科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。   原审第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区西虹西路399号。   法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。   委托诉讼代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   原审第三人：张春玉，女，1951年8月7日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   上诉人张爱军、张俊花因与被上诉人乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）、原审第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）及原审第三人张春玉房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初99号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年5月21日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张爱军、张俊花，被上诉人乌市自然资源局委托诉讼代理人姚萍、余春燕，原审第三人乌市房产局委托诉讼代理人文晓霞及原审第三人张春玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院认定，2015年1月16日，乌市房产局为张春玉办理了房产转移登记并核发乌房权证新市区字第2XXXX号，位于××区的房屋所有权证。2015年1月22日，因涉案房屋的坐落地址发生变化，经张春玉申请，乌市房产局为张春玉办理了变更登记并重新核发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号，××区的房屋所有权证。张爱军、张俊花不服，遂向原审法院提起本案诉讼。   另查明，2014年6月19日，乌鲁木齐市新市区人民法院作出（2014）新0105新行初字第8号行政判决书，判决：撤销乌市房产局现管理的乌鲁木齐县人民政府给邱某颁发的乌县房权（93）字第XXXX号私有房屋所有权证。张爱军、张俊花不服，向本院提起上诉。2014年10月10日，本院作出（2014）乌中行终字第62号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。上述生效法律文书查明：“1993年8月30日，乌鲁木齐县人民政府对二宫乡中营宫五队自建房向邱某发放了乌县房权（93）字第XXXX号私有房屋所有权证，载明：建筑面积：143.3平方米，土地使用面积：165.75平方米，结构：砼，层数：壹，用途：住宅，自然间数：9间。该房屋的原有档案乌鲁木齐县房屋产权登记（换发）证申请书中‘申请人张春玉’以及个人建房用地清理登记表中‘申请人张春玉’的名字均用笔划掉改为邱某的名字。另外，015760号房地产使用证上‘姓名张春玉’亦被划掉改为邱某的名字。1997年10月27日，乌鲁木齐县人民政府再次对邱某发放了乌县房权（93）字第XXXX号私有房屋所有权证，载明：建筑面积：485.38平方米，用途：住宅，层数：三层，结构：砖，领证人张爱军。后乌市房产局接管上述房屋档案并进行管理。2015年1月12日，乌市房产局依据上述生效法律文书及乌鲁木齐县原有档案记载，为邱某核发了乌房权证新市区字第XXXX号，位于××区的房屋所有权证。2015年1月15日，为邱某核发了乌房权证新市区字第XXXX号，位于××区、2层、3层的房屋所有权证。2015年1月16日，为张春玉办理了转移登记核发了乌房权证新市区字第2XXXX号，位于××区的房屋所有权证。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”乌市自然资源局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属依法进行登记的行政主体资格。乌市房产局于2015年1月22日为张春玉核发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号，××区的房屋所有权证时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。《房屋登记办法》第三十七条规定：“申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。”第八十五条规定：“…发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：…（二）房屋坐落变更的。”本案中，张春玉基于涉案房屋的坐落位置发生了变更，向乌市房产局申请涉案房屋的变更登记。乌市房产局经审核，认为符合上述法律规定，予以核发的被诉行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规亦无不当。本案张爱军、张俊花要求撤销乌市自然资源局为张春玉核发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号房屋所有权证行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，一审法院不予支持。乌市自然资源局的辩解理由，一审法院予以采信。张爱军、张俊花所诉理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回张爱军、张俊花要求撤销乌鲁木齐市自然资源局为张春玉核发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号房屋产权证行政行为的诉讼请求。   张爱军、张俊花上诉称，一、一审判决认定事实错误。1．涉案房屋于1987年时登记在张春玉名下，但所有权归全家。张春玉于1989年即脱离了村民身份，婚后户口迁出后也没有参与房屋后续的投资建设等活动。2．一审判决缺乏事实和法律依据。涉案房屋从1987年开始修建至1993年第一次取得平房房产证，再到1997年母亲邱某第二次取得三层楼房产证，直到母亲去世，张春玉始终未对该房屋主张过权利。3.1987年办证登记的平房与2015年办证登记的三层楼不是同一房屋，造成一审认定事实的错误。二、一审判决程序错误。张春玉从1987年修建房屋到2015年主张涉案房屋的所有权，这其中经历了28年之久，早已超过了行政诉讼的最长诉讼时效。请求二审法院：1．撤销一审法院（2019）新0105行初99号行政判决书；2．撤销乌市自然资源局给张春玉办理的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号产权证书，将证书收回并作废。   被上诉人乌市自然资源局辩称，一、上诉人张爱军、张俊花请求撤销乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号房屋所有权证，而该证系房屋坐落的变更登记，该变更登记符合法律规定，且并不对张爱军、张俊花产生实际影响。上诉人张爱军、张俊花所诉的2015XXXXXX号房屋所有权证系张春玉名下的原有房产，房产证号为2XXXX号。本案张春玉申请的变更登记属于房屋登记办法规定的法定情形，且该变更登记并不会致房屋的权利人发生变化，对本案上诉人也不产生权益上的影响，故依法应驳回张爱军、张俊花的上诉请求。二、乌市房产局向张春玉颁发的2XXXX号房屋所有权证即变更登记前的产权证，是基于人民法院的生效判决和原房产档案的记载。涉案房产原登记在张春玉名下，在改扩建后登记在了邱某名下。张春玉为此提出行政诉讼。经法院审理后最终判决：撤销了邱某的涉案房屋所有权证书。乌市房产局履行了生效判决，注销了邱某的房屋登记，后又根据原房产登记档案的记载，于2015年将涉案房产的一层恢复登记在了张春玉名下，并为其颁发了2XXXX号房屋所有权证。乌市房产局的上述核发证行为符合法律规定。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   原审第三人乌市房产局陈述称，我局的意见与被上诉人乌市自然资源局的辩称意见一致。   原审第三人张春玉陈述称，涉案房屋是我于1988年办理的房产土地证。上诉人张爱军于1993年通过不正当手段违法涂改办在了邱某名下。我起诉到法院后，2014年法院作出的终审判决撤销了邱某的房产证。本案一审判决是依据证据事实和法律，并充分考虑了房屋的历史情况作出的公正裁判。希望二审法院：驳回上诉人张爱军、张俊花的上诉请求，恢复我二层、三层的房屋登记，还我一个公道。   本院经审理确认原审法院认定的事实。   另查明，上诉人张爱军、张俊花与原审第三人张春玉为兄弟姊妹关系，其中张俊花为姐姐、张春玉为妹妹，张爱军为弟弟。母亲邱某于2006年12月去世。   以上事实有邱某注销户口通知单（存根）；（2016）新0104民初00046号民事判决书；（2016）新01民终1953号民事判决书；（2016）新民申1713号民事裁定书；（2014）新行初字第8号行政判决书；（2014）乌中行终字第62号行政判决书；第2015301787号房产档案；乌鲁木齐市房屋权属申请表；房屋所有权转移登记申请书；张春玉身份证复印件；房屋所有权证作废公告；第2015XXXX87号房产档案；第2015XXXX71号房产档案；乌房权证新市区第2XXXX号房产档案；第2015XXXXXX号房产档案；高新街新科街道出具的门牌证明及一、二审法庭审理笔录等证据为证。   本院认为，乌市自然资源局承接了原乌市房产局房屋权属登记行政管理的职权，依法对乌鲁木齐市房屋权属登记具有行政管理职责。《房屋登记办法》第八十五条规定：“…发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：…（二）房屋坐落变更的。”本案争议的被诉行政行为是：乌市自然资源局（乌市房产局）于2015年1月22日给张春玉核发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号，××区的房屋所有权证。乌市自然资源局（乌市房产局）核发该证的事由是，产权人张春玉持有的原乌房权证新市区字第2XXXX号房屋所有权证登记的房屋坐落地址名称，因城市管理规划进行了调整，原地址××区调整为现在的××区。被诉房屋核发的第2015XXXXXX号房屋所有权证属于房屋所有权变更登记的性质，而非房屋所有权的转移登记，其变更登记的事项仅是房屋坐落地址所对应的门牌号，该变更登记对房屋的所有权性质及其他登记事项并未发生变化，而且该被诉房屋所有权的变更登记也并未给上诉人张爱军、张俊花的权利和义务造成实质性影响。乌市自然资源局（乌市房产局）于2015年1月22日给张春玉核发乌房权证高新技术开发区（新市区）字第2015XXXXXX号房屋所有权证的行政行为，符合《房屋登记办法》第八十五条的规定并无不当。张爱军、张俊花提起上诉，请求撤销被诉第2015XXXXXX号房屋所有权证，缺乏事实和法律依据，该上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（张爱军、张俊花已预交），由上诉人张爱军、张俊花负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 七 日   书  记  员   孙慧敏