江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏08民终502号上诉人（原审被告）:高原。委托诉讼代理人：张双喜，江苏益新律师事务所律师。委托诉讼代理人：鲁科顺，江苏益新律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：淮安市淮安区融媒体中心（原淮安区广播电视台），住所地淮安市淮安区镇淮楼东路82号。法定代表人：魏金良，该单位主任。委托诉讼代理人：朱飞，该中心办公室主任。委托诉讼代理人：陈学文，江苏大业天平律师事务所律师。上诉人高原因与被上诉人淮安市淮安区融媒体中心（以下简称融媒体中心）劳动争议纠纷一案，不服淮安市淮安区人民法院（2019）苏0803民初3456号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人高原及其委托诉讼代理人张双喜、被上诉人融媒体中心的委托诉讼代理人朱飞、陈学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高原上诉请求：撤销一审法院判决，依法改判驳回被上诉人一审全部诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实与理由：首先，一审审理程序违法。1、一审法院2019年8月5日开庭，被上诉人未到庭参加诉讼，因此根据法律规定，该案应按撤诉处理，不应再对该案进行实体审理。被上诉人虽然向一审法院提出延期审理的申请，但是上诉人并未收到法院批准延期开庭的通知书或意见；2、一审从简易程序转为普通程序，没有裁定书并依法送达上诉人。二、一审认定事实不清。一审法院认定上诉人于2013年1月1日与淮安市淮安区广电信息网络公司签订书面劳动合同之后，一直在淮安市淮安区广电信息网络公司是错误的，上诉人从2000年5月份之后一直在原淮安区广播电台上载中心（原片源办）上班，该事实也是一审中被上诉人在诉状中认可的事实。三、一审适用法律不当。1、本案不属于人民法院民事案件受案范围。本案焦点是上诉人的退休是否应得到劳动部门的审批通过，该争议属于行政审批范畴，不属于民事案件受案范围。2、仲裁委裁决后，上诉人并未按照仲裁裁决的要求履行，明显违反法律规定。3、上诉人工作以来，多次向被上诉人申请改变身份性质，但是被上诉人一直未给上诉人解决，被上诉人单位未能做到同工同酬。上诉人从事的岗位是技术岗位，如果被上诉人认为不是技术岗位，应该由被上诉人承担举证责任。另外，上诉人没有技术职称，也是因为被上诉人强行不让上诉人申报导致的。综上，一审法院认定事实不清，适用法律不当。审理程序违法，请求二审依法改判。被上诉人融媒体中心辩称，1、一审审理程序合法。在一审期间，我中心提交了延期审理的申请，是为了与上诉人进一步协调，该申请得到了一审法院的准允。2、一审认定事实清楚。上诉人2000年6月之后在片源办工作。3、一审法院适用法律正确。本案我中心就是对仲裁裁决不服提起了诉讼，所以该案符合人民法院劳动争议案件受案范围。上诉人属于工人性质，其工作内容属于一般辅助性工作，而非技术工作，另外上诉人也没有技术职称，中心也没有聘请她为技术人员。综上，请求二审法院维持原判。原告融媒体中心向一审法院提出诉讼请求：确认原告与被告劳动合同期满，劳动关系终止，被告依法办理退休手续。一审法院认定事实：1996年2月8日，被告与原淮安市电视实业公司（简称甲方）签订书面劳动合同一份，约定：自1996年2月8日甲方录用被告为全民劳动合同制工人，合同有效期限自1996年2月8日至1999年2月8日；高源的工资由甲方根据国家有关规定执行，按国家规定缴纳社会保险费用等内容进行约定。合同中对工作岗位未记载。合同签订后，被告在原淮安市电视实业公司门市部等上班。2013年1月1日，被告（简称乙方）与淮安市淮安区广电信息网络公司（简称甲方）签订书面劳动合同一份，约定：劳动合同期限自2013年1月1日至2016年12月31日止；劳动报酬：基本工资1595元/月、绩效工资1260元/月，合同期内，乙方工资增长办法按照内部工资正常增长办法确定，乙方享受甲方内部在编人员考核办法享受的考核奖金。乙方必须认真完成甲方布置的工作任务，按甲方的相关规定进行考核，考核成绩作为下一年度续聘的主要依据。按国家规定缴纳社会保险等内容进行约定。合同中对工作岗位未作记载。合同签订后，被告在原淮安市淮安区广电信息网络公司收费队等上班。2017年1月1日，被告（简称乙方）与淮安市淮安区广播电视台（简称甲方）签订《聘用合同》一份，约定：一、聘用期限劳动合同期限自2017年1月1日起至法定退休日止。二、聘用岗位及职责要求（一）甲方聘用乙方在淮安市淮安区广播电视台从事（专业技术、管理、工勤）等岗位工作。甲方根据工作实际需要，在甲方内部调整乙方工作岗位。（二）甲方安排乙方所从事的工作内容及要求，应当符合国家法律法规规定，乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行岗位职责。三、岗位纪律（一）甲方按照有关规定和要求，制订本单位规章制度和考核等制度，并告知乙方；（二）乙方应严格遵守国家法律法规，遵守甲方制订的各项规章制度和工作纪律，服从甲方管理；（三）乙方如违反规章制度和工作纪律，甲方有权批评教育，按照有关规定给予相应处理。四、岗位工作条件（一）甲方必须为乙方提供履行职责所需的工作条件和劳动安全卫生防护条件；（二）乙方在工作过程中必须严格遵守安全操作规程，乙方对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；（三）甲方根据工作需要为乙方提供业务培训。五、工资福利（一）甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得无故拖欠乙方的工资；（二）甲方根据乙方的工作岗位和工作业绩确定其月基本工资、绩效工资；（三）乙方享受甲方内部考核办法所规定的考核奖金和上级规定的福利待遇。乙方在聘用期内因工伤或非因工负伤、致残、疾病及死亡等事宜均按国家规定执行。六、社会保险双方依法参加社会保险，依法缴纳养老保险、医疗保险及住房公积金。…。七、其他事项（一）本轮聘用期结束后，如乙方遵守甲方各项规定，按时完成甲方交办的任务，在滑特殊情况下，甲方应在下一轮继续聘用乙方；…（二）本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决等内容进行约定。合同签订后，被告在原淮安市淮安区广播电视台片源办、上载中心上班。原告按约定向被告支付工资、福利等费用。1992年1月至1995年12月、2005年1月至2018年9月，原告为被告缴纳基本养老保险费用（1996年1月至2004年12月中断缴费的，如果被告在办理退休手续时，原告同意按规定为被告补缴）。一审另查明，2018年9月30日，淮安市淮安区广播电视台向高原发出书面《告知书》，内容：高原，您于2018年9月退休，请提供本人身份证复印件两张、近期一寸免冠照片三张用于办理退休手续，如您不配合提供相关材料，后果自负。当日，淮安市淮安区广播电视台的工作人员朱飞、张桂粤将告知书当面送达给原告，原告拒收。2018年10月9日，淮安市淮安区广播电视台向高原发出书面《通知》，内容：高原同志，根据有关规定，你于2018年9月份已到退休年龄。我们已多次通知你协助单位给你办理退休手续，同时通知你从2018年10月1日起不再安排你工作岗位和工作任务。至于你提出延迟退休，经对照上级有关规定以及咨询人社部门意见，你不符合延迟退休条件。现再次通知你协助单位给你办理退休手续，以免影响你正常退休工资发放。2018年10月31日，淮安市淮安区广播电视台向高原复函，内容：高原同志，你在2018年10月12日写给我台《关于恢复工作岗位的申请》答复如下：你于1996年2月从淮安市（县）建筑材料公司调入淮安市（原县级）电视台下属企业—淮安市电视台实业公司，人员性质为企业。根据淮计[1992]335号批复，淮安市电视实业公司经济上实行独立核算、自负盈亏。2011年电视实业公司变更为淮安区广电信息网络公司。你在2018年9月份之前的身份是区广电信息网络公司职工，被区广电台聘用，在2017年1月与区广电台签订合同上规定“劳动合同期限自2017年1月1日至法定退休日止”，你于1968年9月出生，法定退休日为2018年9月，区广电台与你聘用期限截止时间已到，所以不在在“恢复工作岗位”问题。你已到法定退休年龄，应该按规定退休。淮安市淮安区广播电视台将复函直接送达给原告。2019年6月15日，淮安市淮安区广播电视台向高原发出《终止聘用协议通知书》，内容：高原同志2017年1月1日你与淮安市淮安区广播电视台签订的聘用合同已到期，单位多次通知你来办理退休手续，单位也不再安排你任何工作，根据劳动合同法规定，经台党委研究决定，聘用合同已到期，本单位决定从2018年10月起终止与你的劳动合同关系。淮安市淮安区广播电视台通过邮寄方式将该通知书送达给原告。一审还查明，2019年9月《淮安区企业申报退休人员档案审核表》中记载：姓名高原，退休时间2018.9.所在单位和主管部门意见栏中均加盖了“淮安市淮安区广播电视台”印章。档案审核栏：经审核，该同志出生时间为68年9月，缴费（含视同缴费）起始时间为88年12月，人员性质“合”。审核栏中：加盖了淮安市淮安区人力资源和社会保障局社会保险专用章，2018年9月12日。保险经办机构审核意见“未填写、无印章”2019年3月22日，淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会立案受理高原与淮安市淮安区广播电视台履行劳动合同争议的仲裁申请。2019年6月6日，淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会作出淮安劳人仲案字[2019]第40号仲裁裁决书，裁决：淮安市淮安区广播电视台继续履行与高原签订的劳动合同。2019年5月8日，淮安市淮安区人力资源和社保障局向区劳动争议仲裁委员会出具《关于区劳动人事争议仲裁委员会委托调查函的复函》中记载：一、关于女参保人员退休年龄问题。根据江苏省劳动保障厅《关于印发江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见的通知》（苏劳社险[2007]24号）第十二条规定，参保人员退休年龄为：男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中：45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁），对女性参保人员是否符合55周岁退休条件，应由其所在单位按上述规定提供原始证明材料审核确定。二、函中所述《淮安区企业申报退休人员档案审核表》是对参保单位申报退休人员的档案材料进行初审，审核的内容为职工年龄和养老保险缴费情况，并非为核定其退休年龄时间及领取退休待遇时间。再查明，1993年3月9日，淮安市电视实业公司经行政主管部门核准登记成立，隶属于原淮安市淮安区广播电台，属全民所有制企业。企业名称先后变更为：淮安市楚州区电视实业公司、淮安市楚州区电视信息网络公司、淮安市淮安区广电信息网络公司。还查明，2019年5月24日，中共淮安市委机构编制委员会办公室文件淮编办发[2019]38号《关于设立淮安市淮安区融媒体中心的批复》中记载主要内容：中共淮安市淮安区委机构编制委员会：你委淮编发[2019]12号请示悉。根据工作需要，经研究，同意整合你区新闻信息中心、广播电视台等2家事业单位，以及区宣传服务中心相关职能，组建淮安市淮安区融媒体中心，经费纳入区财政预算。原告经核准成立，单位性质是事业单位法人（统一社会信用代码12320882469555070P，有效期自2019年6月20日至2024年6月20日）。诉讼中，2019年7月29日，融媒体中心向一审法院提出《延期审理的申请书》，内容：融媒体中心（原淮安市淮安区电视台）诉高原劳动争议一案，现双方正在做协调工作，为了不刺激被告，便于协调工作有序进行，现申请延期开庭。如果调解失败，我中心会及时与你院联系，请求准允。一审法院将原告的申请书邮寄送达给被告。诉讼中，原告陈述，在被告达到法定退休年龄后，原告未安排被告工作岗位，也未发放被告工资。诉讼中，被告陈述，1996年2月至1997年12月，在淮安市楚州区电视实业公司门市部上班；1998年至2000年5月，在原淮安市淮安区上班；2000年5月至2003年3月，在原淮安市淮安区广播电台总编办片源办上班；2003年4月至2018年4月，在原淮安市淮安区广播电台总编办上载中心上班；2018年5月至2018年9月，在原淮安市淮安区广播电台青少年艺术中心上班；2018年10月，原告停了被告工作，不发工资，被告与原告多次提出要求上班，但原告不安排被告上班，要求被告仲裁。被告在原告单位工作期间，原告不欠被告工资。被告未提供行政主管部门核准的专业技术或资质证书。一审法院认为，国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。这是现岗位国家规定的法定退休年龄。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”江苏省劳动保障厅《关于印发江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见的通知》（苏劳社险[2007]24号）第十二条“《规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中：45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）；…。”原告融媒体中心是经法定机构批准组建的事业单位。被告在1995年实行全员劳动合同制后，与原淮安市淮安区广播电视台签订了无固定期限的劳动合同，其属工人身份毋庸置疑。原告内设岗位“总编办片源办、总编办上载中心”是否是技术岗位，双方均未提供证据证明，且被告亦未提供其从事的岗位有行政机构核发的技术职称或资质证书。故对被告辩解其从事的岗位是技术岗位的意见，一审不予采纳。本案被告于1968年9月出生，2018年9月年满50周岁，已参加基本养老保险，缴费年限15年以上，达到国家法定女工人满50周岁退休年龄规定的条件。根据法律规定，劳动合同终止是基于法定事由的出现导致双方的劳动权利义务关系消灭，而不是基于一方或双方当事人的意思表示。原、被告于2017年1月1日所签订的劳动合同，因被告达到法定退休年龄而终止，符合双方合同约定和法律规定，对原告主张2017年1月1日原、被告所签订的劳动合同终止的诉讼请求，应予支持。对原告要求被告办理退休手续的诉讼请求。根据法律规定，职工在达到国家、省规定的退休年龄等条件时，由用人单位或劳动者向劳动行政主管部门提出退休申请，由劳动行政主管部门依法审核。原告此项诉讼请求，不属于人民法院劳动争议案件的受案范围，依法应予驳回。被告辩解“本案应按自动撤诉处理”的意见，第一次开庭前，原告以“双方正在协调处理工作，为了不刺激被告，便于协调工作有序进行，申请延期开庭”为由，提出书面申请，且得到法院的准许。被告亦收到原告的申请。原告并非是经传票传唤无正当理由的拒不到庭参加诉讼，可以按自动撤诉处理的情形。故对被告此辩解意与法不符，一审不予采纳。关于被告辩解“原告的诉讼请求未应对仲裁事项和裁决，应视为对仲裁裁决的认同”的意见。根据法律规定，仲裁委员会作出仲裁裁决后，即使当事人仅对裁决中的部分事项不服向人民法院起诉的，整个劳动争议仲裁裁决均不发生法律效力。人民法院仍应按全面审理和独立审理的原则，对该劳动争议的全部内容进行审理。涉案仲裁委员会作出的仲裁裁决是“淮安市淮安区广播电视台继续履行与高原告签订的劳动合同”与原告的诉讼请求“确认原告与被告劳动合同期满，劳动关系终止等诉讼请求”是针对劳动合同是否继续履行或终止的确认之诉，故仲裁委员会所作出的涉案裁决不发生法律效力。故对被告的此辩解意见，应不予采纳。对被告辩解“其符合（苏劳社险[2007]24号）文件中规定的女职工55周岁的退休条件”的意见。如上所述，原、被告签订的是无固定期限劳动合同，被告是合同制工人，原告提供的工作岗位或被告从事的岗位是否是技术岗位，原、被告均未提供证据证明。故对被告的此辩解意见，应不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第四十四条第一款第一项、第九十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、2017年1月1日原告淮安市淮安区融媒体中心（原淮安区广播电视台）与被告高原签订的聘用合同于2018年9月终止；二、驳回原告淮安市淮安区融媒体中心的其它诉讼请求。案件受理费10元，原告淮安市淮安区融媒体中心、被告高原各半负担。二审期间，上诉人提交一审法院于2020年1月6日向上诉人邮寄送达简转普裁定书，证明一审程序严重违法。被上诉人质证认为，一审的时候上诉人对此提出了异议，一审法院后来告知合议庭组成人员并择期重新开了庭。对此本院认为，一审法院简转普裁定书的落款时间是2019年9月18日，且一审法院于2019年11月1日以普通程序公开开庭审理本案，上诉人对审理程序并未提出异议。因此一审法院简转普程序并无不当。被上诉人提交其单位工资发放明细表，证明其中心事业人员是按照事业编制工资表发放工资，原淮安市电视实业公司人员按照电视实业公司人员工资标准发放的工资。上诉人质证认为，该组证据不属于新证据。本院认为，该组证据不属于新证据，但是能够证明融媒体中心对不同身份的员工按照不同的标准发放工资。被上诉人二审中陈述，对于上诉人主张的同岗位的徐旸、吴海咪、吉祥等人虽然有助理编辑职称，但是中心并未以此聘用他们为助理编辑，也没有按照助理编辑技术职称发放他们技术职称待遇。被上诉人二审期间向本院提交《关于高原工作岗位性质等情况的说明》，其中载明高原2000年6月至2013年8月在片源办工作。2013年8月至2016年2月在器材与影像管理中心工作。2016年3月至2018年5月在总编室上载中心工作。本院经审查，上诉人于2013年1月1日与淮安市淮安区广电信息网络公司签订书面合同，合同签订后其仍然在原淮安市淮安区广播电视台片源办、上载中心工作，并未在原淮安区广电信息网络公司收费队上班。一审法院除上述事实认定有误外，其他事实认定无误，本院予以确认。本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定；“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；……”江苏省劳动保障厅《关于印发江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见的通知》（苏劳社险[2007]24号）第十二条：“《规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中：45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）；…。”本案上诉人高原属于女工人身份，对此双方均无异议。现上诉人主张其一直在技术岗位上工作，符合苏劳社险[2007]24号文件中55周岁退休的条件，被上诉人对此不予认可，此为本案双方实质争议焦点。本院认为，技术岗位是指从事技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。现上诉人主张其所在的“片源办、上载中心”岗位属于技术岗位，但是上诉人未能提供任何证据证明该岗位对技术有什么样的特殊要求，被上诉人或者上级主管部门对该岗位的从业人员有什么样的特殊限制，其自身有什么样的专业技术水平和能力来从事该岗位工作，上诉人对此应该承担举证不能后果。被上诉人主张该岗位不是技术岗位，此主张属于消极主张，被上诉人无法直接举证，符合客观规律。而且被上诉人一审提供该岗位的职能、管理制度、操作流程、工作人员岗位职责，能够印证其陈述的上诉人工作内容，说明被上诉人对上诉人所从事的岗位并无特殊技术要求。综上，一审并未采纳上诉人的观点，符合事实及法律规定。因为被上诉人认为上诉人已经达到法定退休年龄，故停止了上诉人工作，上诉人据此向仲裁委申请仲裁，要求继续履行双方之间的劳动合同，该请求及双方争议的实质属于劳动争议范畴，融媒体中心对仲裁裁决不服有权向法院起诉，该案属于人民法院劳动争议案件受案范围。上诉人提出该争议不属于人民法院受案范围的主张，与其仲裁申请相互矛盾，本院对该主张不予采纳。因融媒体中心向法院提起诉讼，仲裁裁决不发生法律效力，在此情况下，融媒体中心不按照仲裁裁决履行，符合法律规定。对于上诉人主张被上诉人未按照规定改变其身份性质，未能做到同工同酬的问题，上诉人亦未能举证，且该问题与本案无关，故不予理涉。一审中被上诉人向法院延期审理，法院亦在开庭前向上诉人邮寄了被上诉人的申请书，法院于2019年8月5日并未组织庭审，故上诉人认为一审应该按照原告自动撤诉处理，无法律依据。另外一审简转普程序符合法律规定，且上诉人对一审法院依据普通程序开庭审理案件并未提出异议，故一审审理程序并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；高原的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，本院免于收取。本判决为终审判决。审判长  孙晓明审判员  蒋其举审判员  黄春丽二〇二〇年六月二十二日书记员  徐 海