渭南市临渭区人民法院行政判决书（2019）陕0502行初173号原告李平水，男，1961年4月23日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民。 原告王拴牢，男，1962年8月16日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民原告贾建民，男，1962年8月1日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民被告渭南高新技术产业开发区管理委员会,住所渭南市高新区。负责人薛清军，系管委会主任。委托代理人朱涛，陕西佳沃律师事务所律师。委托代理人闫锋，男，1975年11月15日出生，汉族，系渭南高新技术产业开发区管理委员会法制办主任。原告李平水、王拴牢、贾建民与被告渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）确认行政行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李平水、王拴牢、贾建民及被告高新区管委会委托代理人朱涛、闫锋到庭参加了诉讼，被告高新区管委会负责人薛清军未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新区管委会2016年10月6日至20日对三原告位于西潼高速路北的三块承包地进行了清理并移交。原告诉称，2016年3月16日，良田街道办发布所谓的“征地公告”称其受管委会的通知要求，承担了原告所在村三、四组和庙南一组位于西潼高速公路北、市西环路以西、华山大街南、渭南经济合作区界以东约121.8亩耕地进行所谓“征收”的具体组织实施工作任务。该地是原告三组多次征地后剩下的一整块面积最大的、处于城市区域功能为工业区的渭南市城市土地总体规划范围内建设用地范围，三原告所属地面积为：李平水、王拴牢各1.56亩，贾建民2.13亩。良田街道办于2016年9月开始驻村开展所谓的“征地”工作,口头向群众告知是受管委会委托来进行所谓的“征地”并口头告知是按《土地管理法》和渭南高新区征地标准执行所谓的土地补偿费3万元/亩,所谓的青苗补偿费和所谓的“以奖代补”金某某为5000元/亩，并以所谓的“以奖代补”公告告知签订所谓的征地补偿协议最后期限为2016年9月7日22时并于2017年元月13日左右把第一年应付部分支付到组,然后由组如数转发到户。本次所谓的“征地”，一没按法定的批前征收程序进行,二无征收批文。原告认为这是一起打着合法征收旗号作掩护,实际进行的违法侵占原告农村承包地使用权或承包权的行为，所以拒绝了签订所谓的“补偿协议”和所谓的“补偿款”。但被告大概于2017年1月14日未经申请法院就对原告承包地进行了强行清表占用行为,致使原告承包地已被某项目占用无法返回,因此原告要求赔偿自己承包地损失,但被告两年多一直拒不依法赔偿,故诉至法院，请求：1、确认被告所谓的征收行为为违法使用土地行为；2、判令被告赔偿原告失去土地赔偿费和失去土地安置赔偿费共34.12万元、青苗赔偿费2.62万元；3、失去土地至今的经营损失费共7.875万元；4、判令被告赔偿三原告诉讼费共1.5万元。三原告当庭变更诉讼请求为：依法确认被告在2016年10月6日至20日对三原告土地的清表行为系违法行为。被告高新区管委会辩称，一、原告李平水、王拴牢、贾建民起诉已超过起诉期限。涉案的土地征收已经过了摸底调查、宣传、征收土地公告、公告、征收涉案土地等一系列过程,本次清表时间是2016年10月，通过本案三原告在2017年8月28日向渭南市中级人民法院提起了其他行政诉讼一案可以看出,三原告最迟在2017年8月10应当对清表行为是知情的。该案件是三原告以涉案征收土地违法及应向其支付土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费提起诉讼,与本案事由相同,三原告在前两次诉状和本次诉状中也予以列明,因此可以说明涉案征收三原告土地的一系列行政行为三原告是知情的。此外,既然原告已提起上述诉讼,则其在诉讼前就应当知道本案的起诉期限,根据《行政诉讼法》第四十六条及《行政诉讼法》司法解释第六十四条的规定“从行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，自知道或者应当知道之日起6个月提起本案的诉讼。”原告李平水、王拴牢、贾建民应该最迟在2019年8月提起本案的诉讼,而三原告在2019年9月20日(起诉书日期)才提起本案诉讼明显超过了法律规定的起诉期限,因此可以看出本案的三原告起诉确认行政行为违法纠纷一案,已超过法律规定的起诉期限。二、原告李平水、王拴牢、贾建民诉请的确认“被告所谓的征收行为为违法行为”没有任何事实依据。高新区管委会对涉案的土地征收先后进行的土地审批、摸底调查、发布征收土地公告、公告、与村委会签订协议、支付土地款、清表等程序,是完全符合相关法律法规规定的。因涉案土地在征收前直至清表前始终是由租赁人使用且从未移交给三原告,因此土地附属物与三原告无关，故不存在三原告诉称的“强制清表占有行为”。因此从以上可以看出本次征收涉案土地的行为是合法的，即被告不存在使用三原告土地的行为。综上，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，原告李平水、王拴牢、XX街道办事处XX村XX组村民，其提供的农村土地承包经营权证书分别证明在西潼高速路北有面积为原告李平水1.56亩、王拴牢1.56亩、贾建民2.13亩的承包经营地。2016年2月25日，渭南高新技术产业开发区征地拆迁管理办公室作出渭高征通字（2016）1号建设用地征迁摸底调查通知，根据陕西省人民政府2014年12月31日作出的陕政土批（2014）209号审批土地件（征收面积为29.6346公顷）通知良田街道办对西潼高速北侧、XX路XX线以西，华山大街北红线以南、临潼界以东面积约121.08亩的土地进行征收摸底调查。2016年3月16日，渭南高新区良田街道办事处作出了征收土地公告，该公告载明对上述范围内面积121.08亩土地进行征收。在上述范围土地征收过程中，渭南高新技术产业开发区征地拆迁管理办公室又作出渭高征通字（2016）6号建设用地征迁摸底调查通知，该通知载明：为切实解决渭高征通字（2016）1号征迁任务南界与西潼高速北界之间形成的夹角地及征地后形成的大寨村边角地无法耕种的问题，根据高新区管委会的通知要求，对XX路XX线以西、西潼高速以北涉及到大寨三四组面积约为88.46亩土地进行征收。渭南高新区良田街道办事处于2018年8月28日发出通知，对上述范围内面积88.46亩土地进行征收。2016年3月25日，渭南市高新区XX街道办事处XX村XX组签订了付款协议书，XX村XX组81亩土地费用，包括土地补偿款、安置补助费共计2430000元在2018年3月25日前付清。该XX村XX组付清。2016年10月6日，良田街道办事处和商某某签订了清表施工协议，就征收范围内的土地清表工作承包给商某某，约定同年10月20日前完成清表。另查明，包括三原告案涉被征收土地在内的175亩土地在2009年7月10日开始由大寨村委会和中交二公局西潼高速公路改扩建工程路面T—M06标项目部签订书面租赁协议书后租赁给该项目部，用于工程建设需要，该项目部对租赁土地场地用水泥进行了硬化。XX街道办事处XX村出具的证明载明，三原告的土地位于中交二公局租地范围内，直至先农科技征地清表时，该块土地未交给村民耕种。庭审中，原告贾建民述称其最后一次是2015年冬季领取2016年度该土地的租赁费，原告李平水和王拴牢述称2016年6月从组上会计处领取了2017年度土地租赁费，后均没有再继续领取。上述事实，有原、被告提供的行政起诉状、渭南市中级人民法院(2017)陕05行初114号行政裁定书、渭南市临渭区人民法院应诉通知书、临渭区人民法院(2018)陕0502行初30号行政裁定书、渭南市中级人民法院(2018)陕05行终134号行政裁定书、陕西省高级人民法院（2019）陕行申132号行政裁定书、陕政土批【2014】209号审批土地件《关于渭南市2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》、建设用地征迁摸底调查通知2份、征收土地公告、公告、通知、征地登记备案表、付款协议书、中国人民银行支付系统专用凭证2张、收据、租地协议书、三组征地面积到户表、证明、清表施工协议、确权证、实际占地示意图、领钱签字表等证据在卷佐证。本院认为，原告李平水、王拴牢、贾建民请求被告所谓的征收行为为违法使用土地行为，在开庭审理中，三原告明确其前述请求为确认被告在2016年10月6日至20日对原告土地的清表行为违法。而被告认为三原告的起诉已经超过了起诉期限。故本案的争议焦点为：原告的起诉是否超过了起诉期限，被告的清表行为是否违法。关于原告起诉是否超过起诉期限问题。三原告在2017年8月28日起诉撤销良田街道办征收公告，后变更请求为确认征收行为违法（包括公告阶段、安置阶段及征收阶段），该案经渭南市中级人民法院裁定本院管辖后，本院于2018年8月以原告起诉不符合起诉条件作出驳回起诉的裁定。三原告不服一审裁定，向渭南市中级人民法院提起上诉，中级人民法院驳回上诉，维持一审裁定。三原告不服二审裁定，向陕西省高级人民法院申请再审。经审理后，高级人民法院于2019年8月13日以诉请不符合行政案件受理条件为由，驳回三原告的再审申请。三原告认为被告在其土地实施的征收行为违法而提起行政诉讼，在起诉期限届满前已经通过诉讼渠道救济其权利，后经过一审、二审及再审法院释明及裁判，于2019年9月向本院再次就征收程序中的清表行为违法提起诉讼，因清表行为属于征收的实施阶段，从三原告提起诉讼的诉请来看，可视为三原告已于2017年8月针对本案的清表行为提起诉讼，从保护当事人对司法救济的信赖利益出发，对被告主张三原告超过起诉期限的辩称不予支持。对被告高新区管委会的清表行为是否违法问题。被告高新区管委会作为渭南市人民政府的派出机构，具有县级人民政府的土地征收职权，原告以其作为被告提起行政诉讼符合法律规定。原告对案涉被征收部分土地具有承包经营权，与清表行为有利害关系，因而其对征收行为有提起行政诉讼的权利，属于适格原告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”另国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中关于征地工作程序：“（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村XX组XX户。在告知后，凡被征地农村XX组XX户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村XX组XX户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”根据前述集体土地征收和补偿的法律及政策规定，被告高新区管委会征地程序并不符合规定，且本案中三原告虽未实际耕种案涉土地，但三原告系案涉土地的承包经营权人，被告在征收过程中应告知其相关权利，故被告对三原告承包地的清表行为违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：  确认被告渭南高新技术产业开发区管理委员会在2016年10月6日至20日对原告李平水、王拴牢、贾建民承包地上的清表行为违法。案件受理费50元，由被告渭南高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审  判  长   田 利 娟审  判  员   赵 红 艳人民陪审员   单 秀 女 二〇二〇年六月十九日 书  记  员   刘 思 琪 1