湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行初53号 原告张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组，住所地张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组。 负责人宋运竹，该组组长。 委托诉讼代理人吴慧琳,湖南风云律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人吴远生,湖南风云律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告张家界市自然资源和规划局，住所地张家界市永定区南庄坪南庄路80号。 法定代表人赵旭，局长。 委托代理人丁维，男，1983年12月9日，土家族，住张家界市永定区南庄平街道高盛澧园三期小区，系被告张家界市自然资源和规划局的工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人陈标，湖南风云律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会，住所地张家界市永定区后坪街道社区13组。 法定代表人赵春林，主任。 原告张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组请求确认被告张家界市自然资源和规划局、第三人张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会征收土地行为违法及确认《土地征收补偿协议书》无效一案，本案受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组诉称：原告因为征地事宜产生争议，随向有关部门信访。2019年7月1日，张家界市永定区后坪街道办事处作出《关于宋运竹的信访事项答复意见书》（后信访复[2019]24号）了解到：2017年，由被告永定区人民政府牵头，荷花社区、后坪街道办事处、区国土局、区住建局、区规划局多单位参与部门参与，将原告拥有的土地中150亩进行征收，先由驾考中心项目征地82.576亩，剩余部分经驾考中心征拆指挥部报张家界市人民政府同意，由张家界市经投公司在2017年5月份对地面附着物进行了收储。张家界永定区后坪街道办事处认为：“信访人通过司法程序解决相关问题”。按照张家界永定区后坪街道办事处的指引，原告遂于2019年12月16日向张家界市中级人民法院以张家界市永定区人民政府为被告提起行政诉讼，要求确认张家界市永定区人民政府提交的证据，原告才得知：2015年7月15日，张家界市人民政府作出（张政通[2015]15号）《张家界市人民政府关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地的通告》，拟对原告所有的土地征收。2017年6月6日，张家界市国土资源局（现张家界市自然资源和规划局）作出（张国土资通[2017]10号）《张家界市国土资源局关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的通告》，确认土地补偿安置方案。2017年7月3日，张家界市国土资源局为甲方，永定区后坪街道办事处荷花社区居民委员会为乙方，张家界市经济发展投资集团有限公司为丙方，签订了编号为（ZGTHT-2017-A0003）《土地征收补偿协议书》，该合同所涉土地包含了原告所有的土地。原告认为，被告征收程序违法，没有依照法律规定进行。应依法确认行政行为违法。土地征收补偿协议应当与拟征收土地的所有权人、使用权人签订协议，而永定区后坪街道办事处荷花社区居民委员会并非被征收土地的所有权人，也并非使用权人，《土地征收补偿协议书》处分了原告所有的土地，应当认定为无效合同。被征收土地上的地上附着物和青苗为补偿到位。故原告诉至法院要求1、确认被告征收原告的土地150亩的行为违法；2、确认《土地征收补偿协议书》无效。 被告张家界市自然资源和规划局辩称：一、答辩人征收行为程序合法，土地征收补偿协议合法有效。2015年6月25日，经湖南省人民政府批准，取得了省政府（2015）征国土字第873号《农用地转用、土地征收审批单》。2015年7月15日张家界市人民政府发布关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地的通告，2017年6月6日，张家界市国土资源局发布关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的通告。2017年6月13日，张家界市国土资源局给市政府上报关于请求批准张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的请示，2017年6月19日，市政府办公室张政办函【2017】70号，同意上报的征收土地补偿安置方案。2017年6月19日，张家界市国土资源局与永定区后坪街道荷花社区居民委员会、张家界市经投发展投资集团有限公司签订《土地征收补偿协议书》，被征收土地面积共计300.5625亩，所有征收补偿款15353996元已全部支付给永定区后坪街道荷花社区居民委员会。同年，后坪街道荷花社区居民委员会七组组长，审查了补偿明细，代表七组领取了土地征收补偿款，并把补偿款发放给相关户主。二、被答辩人2017年11月领取了土地征地补偿款，一直没有提出异议，到2020年5月才向法院起诉，已超过一年的起诉期限。综上，答辩人征收程序合法，土地征收补偿协议合法有效；被答辩人的起诉已超过一年起诉期限，根据行政诉讼法有关规定，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会未提交书面陈述材料。 本院认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案原告诉请确认被告征收其土地的行政行为违法。由于土地征收行为涉及多个环节和步骤，包含征地批复、征收决定、征地公告、补偿安置等多个行政行为，其相应职责涉及不同的行政主体。因此，原告笼统地提起本案诉讼，属于诉讼请求不具体明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。 二、“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则。本案中，原告诉讼请求既包含请求确认被告张家界市自然资源和规划局征收土地行为违法，又包含确认《土地征收补偿协议书》无效，其诉讼请求包含数个行政行为和法律关系，其起诉不符合“一案一诉”的基本原则。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组的起诉。 案件受理费50元，予以退还给原告张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审判长  刘际忠 审判员  杨 辉 审判员  王怀林 二〇二〇年六月三十日 书记员  罗木会 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。