辽宁省彰武县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0922民初126号 原告：孙艳丽，女，1959年10月27日出生，汉族，住彰武县。 委托诉讼代理人：张秀杰，辽宁方祥律师事务所律师。 被告：彰武县水利事务服务中心，住所地彰武县彰武镇新兴路1号。 法定代表人：王铁，该中心主任。 委托诉讼代理人：赵松丽，女，1966年9月9日出生，彰武县水利事务服务中心河道部部长，住彰武县。 委托诉讼代理人：王彬，辽宁鑫晟律师事务所律师。 第三人：李向斌，男，1956年3月28日出生，汉族，住辽宁省辽阳市文圣区。 委托诉讼代理人：肖照国，男，1978年7月23日出生，农民，住辽宁省辽阳市文圣区，系李向斌女婿。 委托诉讼代理人：杨大越，辽宁昊清律师事务所律师。 原告孙艳丽与被告彰武县水利事务服务中心、第三人李向斌确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告孙艳丽及其委托诉讼代理人张秀杰，被告彰武县水利事务服务中心委托诉讼代理人赵松丽、王彬，第三人李向斌委托诉讼代理人肖照国、杨大越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙艳丽诉称：1、请求法院判决被告与第三人签订的合同无效。2、诉讼费由被告承担。 事实与理由：2001年10月15日，原告孙艳丽与彰武县河道管理所签订土地承包合同，彰武县河道管理所将位于柳河右岸，嘎海段1000亩左右的河滩地承包给孙艳丽，承包期限为2002年10月20日至2020年11月31日，同时约定合同到期后，下期承包同等条件下原承包主优先承包。2003年3月18日，孙艳丽将自己承包的河滩地转包给李向斌，承包时间为2002年10月20日至2017年11月30日，合同到期后，孙艳丽要求李向斌返还林地未果并提起诉讼，诉讼中得知李向斌与彰武县河道管理所于2011年11月7日签订了合同书，承包时间为2021年1月1日至2030年12月31日。在孙艳丽承包合同期限内，在其未知的情况下，彰武县河道管理所私自与李向斌签订合同，将该片河滩地承包给李向斌，这严重损害了孙艳丽的优先承包权，彰武县河道管理所与李向斌的合同应属法定无效，请求人民法院依法判决。 被告彰武县水利事务服务中心辩称：我中心是县水利局所属事业单位，2018年8月31日，彰武县河道管理所取消机构编制，划归至我中心。2001年10月15日，彰武县河道管理所与原告孙艳丽签订承包合同，孙艳丽承包彰武县河道管理所管理的河滩地1000亩，合同期限自2002年10月20日至2020年11月31日。2003年3月18日，孙艳丽与第三人李向斌签订承包合同，将承包的河滩地转包给李向斌经营，日期为2002年10月20日至2017年11月30日。2011年11月7日，在合同到期前，彰武县河道管理所与李向斌签订了承包合同，合同期限为2021年1月1日起至2030年12月31日，承包费每年7万元，合同签订后因为没有到合同约定时间点，所以没有履行，李向斌是否缴纳了承包费需要查询单位账目核实。综上，在孙艳丽与彰武县河道管理所合同到期前，彰武县河道管理所的确与李向斌签订了承包合同，至于合同效力问题，由人民法院依法判决。 第三人李向斌辩称：我方认为原告孙艳丽的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。第一、第三人的确与彰武县河道管理所签订了合同，期限为2021年1月1日起至2030年12月31日。但第三人与被告签订的合同不属于《合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，原告的诉讼请求没有法律依据。第二、原告提出的“优先承包权”是原被告之间的约定，与第三人无关，不能对抗善意第三人。第三、原告对“同等条件”的理解有错误，其并不具备有限承包的权利。2011年，案涉土地上林木因为病虫害等原因造成树木大面积死亡，按照林业部门要求，在2012年春季必须还林，但原合同截止日期不够一个轮伐期，需要在原合同届满后再延续十年，按照县政府的要求，彰武县河道管理所与第三人签订了承包合同，现在案涉土地上还有第三人种植的树木30000余棵，而且树木尚未成才不具有砍伐条件，故孙艳丽主张的“同等条件”是不存在的，被告是基于相关政策和客观实际情况与第三人签订的合同，彰武县河道管理所与第三人之间的合同合法有效，且第三人已经缴纳了一年的承包费。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了如下证据，原告孙艳丽提供了身份证复印件、2001年10月15日彰武县河道管理所与孙艳丽签订的合同书、2003年3月18日孙艳丽与李向斌签订的合同书、2011年11月7日彰武县河道管理所与李向斌签订的合同书；被告彰武县水利事务服务中心提供了事业单位法人证书、中共彰武县委办公室文件；第三人李向斌提供了身份证复印件、2003年3月18日孙艳丽与李向斌签订的合同书、2003年3月20日孙艳丽与李向斌签订的协议书、2011年11月7日彰武县河道管理所与李向斌签订的合同书、收款收据。本院组织当事人对上述证据进行了证据交换和质证，双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 第三人李向斌为证明自己的主张，依法向本院提交了租地合同一份，原告孙艳丽对该合同不认可，第三人未能提供证据证明合同甲方曹家略是受孙艳丽委托而进行的民事行为，对李向斌提供的该份证据，无法采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告彰武县水利事务服务中心是县水利局所属事业单位，2018年8月31日，彰武县河道管理所取消机构编制，划归至彰武县水利事务服务中心。 2001年10月15日，彰武县河道管理所与原告孙艳丽签订合同书，约定：彰武县河道管理所将其管理的在流河右岸嘎海段河滩地1000亩发包给孙艳丽，四至为：东靠柳河，西至集体耕地东侧排水沟，北起水利站水田边的东西道，南至白己道口。承包时间：自2002年10月20日至2020年11月31日，合同到期后，下期承包同等条件原承包主优先，承包费为27000元/年，每年的1月1日前交纳当年承包费。 2003年3月18日，孙艳丽与第三人李向斌签订合同书，将其在彰武县河道管理所承包的河滩地全部转包给李向斌经营，承包时间自2002年10月20日至2017年11月30日，承包费70000元/年，每年的4月1日前交纳。 2011年11月7日，彰武县河道管理所与李向斌签订了合同书，约定：彰武县河道管理所将其管理的、原发包给孙艳丽的河滩地发包给李向斌，承包面积2000亩，四至为：东靠柳河，西至集体耕地东侧排水沟，北起水利站水田边的东西道，南至白己道口。合同期限为2021年1月1日起至2030年12月31日，承包费每年70000元，每年的1月10日前交纳承包费，合同经双方签字生效。2012年5月2日，李向斌向彰武县河道管理所交纳承包费70000元。 本院认为：当事人应该按照约定全面履行自己的义务。按照孙艳丽与彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）签订的承包合同的约定，孙艳丽在合同期满后在同等条件下对案涉土地享有优先承包权。彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）与第三人李向斌未能提供证据证明其在2011年11月7日签订承包合同书之前明确公示孙艳丽在案涉土地上享有同等条件下的优先承包权，亦未在发包前通过同价优先确认的方式对孙艳丽的优先权予以保护，故彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）在续行发包的过程中存在瑕疵，现彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）与李向斌于2011年11月7日签订的合同书已经双方签字生效，李向斌依约交纳了部分承包费，合同已经开始履行，该合同的履行侵犯了孙艳丽在案涉土地上的优先承包权，故对孙艳丽主张确认彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）与李向斌签订合同无效的主张，依法应予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款；《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第四十四条、第四十五条；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 确认被告彰武县水利事务服务中心（彰武县河道管理所）与第三人李向斌于2011年11月7日签订的合同书无效。 案件受理费100元，由被告彰武县水利事务服务中心、第三人李向斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状6份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  郑喜军 审 判 员  王 楠 代理审判员  赵梦一 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  曹衔月