北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终2159号上诉人（一审原告）刘加奎，男，1962年12月19日出生，汉族，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张琛，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人吴晓雁，北京道盛律师事务所律师。上诉人刘加奎因信息公开一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初1687号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年6月24日，北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出顺义区（2019）第77号-答《答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，向您公开：《顺义区人民政府关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目用地的函》（顺政函〔2009〕105号）复印件1份，共2页。依据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，向您答复如下：“顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目”涉及的《一书四方案》《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》《征地公告》已在北京市规划和自然资源委员会网站主动公开，您可登录以下网址查阅：http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/sjzy/tempfile/agriculture/39d374b9-1486-47a2-8a4b-68f9fe71cf03.pdfhttp://ghzrzyw.beijing.gov.cn/sjzy/tempfile/agriculture/79fabda3-de0b-4512-a626-8f292d9f41df.pdfhttp://ghzrzyw.beijing.gov.cn/sjzy/tempfile/agriculture/548c8afd-0a0b-46a6-a40b-66e862c74fd0.pdf依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，向您答复如下：“顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目”无“征地补偿安置方案”，经检索，不存在该信息。同时，《答复告知书》告知了刘加奎享有的行政复议、行政诉讼的权利。刘加奎不服，诉至一审法院。刘加奎向一审法院诉称，2019年6月2日，其向顺义区政府提出申请，要求公开“《关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目》的一书四方案；《关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目用地函》；北京市人民政府依据顺政函作出的《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》；《征地公告》；征地补偿安置方案”。顺义区政府于2019年6月24日作出《答复告知书》。刘加奎通过顺义区政府在《答复告知书》中公布的网址查阅并调取了《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》，该批复的批准时间为2009年10月9日。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。顺义区政府于2011年12月底征收并拆迁村民宅基地时，上述批复已经失效。同时，顺义区政府在《答复告知书》中称无征地补偿安置方案。通过顺义区政府提供的网址查询，《征地公告》中已经明确征地补偿标准及补偿安置方案，故顺义区政府的行为属于不依法履行法定职责，且依据上述规定，该《征地公告》亦已经失效。综上，刘加奎通过顺义区政府提供的网站查阅申请公开信息，根据刘加奎以2011年12月底申请的信息为起始点，顺义区政府应当告知刘加奎申请的信息已失效，信息不存在。刘加奎认为顺义区政府给其公开及未公开的信息属于虚假信息，故向一审法院提起行政诉讼，请求判令撤销顺义区政府于2019年6月24日作出的《答复告知书》；诉讼费由顺义区政府承担。顺义区政府向一审法院辩称，顺义区政府具有作出《答复告知书》的法定职权。顺义区政府作出的《答复告知书》程序合法。针对刘加奎申请的五项申请内容，对于客观存在或已经主动公开的，顺义区政府已向刘加奎进行提供或明确告知了获取的方式和途径。针对不存在的信息，顺义区政府也已进行了相应的告知。故《答复告知书》的内容符合刘加奎的诉讼请求，请求法院依法驳回刘加奎的诉讼请求。刘加奎于指定期限内向一审法院提供了如下证据：1.《顺义区政府信息公开申请表》，证明刘加奎在2019年6月2日向顺义区政府申请信息公开；2.顺义区（2019）第77号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》），证明顺义区政府收到刘加奎申请后将刘加奎申请的内容进行登记；3.顺义区（2019）第77号-告《补正告知书》（以下简称《补正告知书》），证明顺义区政府对刘加奎申请的政府信息不明确，要求刘加奎补正；4.《说明》，证明刘加奎明确要求顺义区政府按照《登记回执》中登记的内容进行公开；5.《答复告知书》，证明是本案争议焦点刘加奎不予评判；6.京政地字〔2009〕189号《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》，证明顺义区政府在2011年12月底征收该项目后沙峪村部分土地时，该批复已经失效；7.顺政函〔2009〕105号《顺义区人民政府关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目用地的函》，证明顺义区政府在2009年6月23日向北京市国土资源局申请该项目，北京市国土资源局审核通过后，报北京市人民政府批准；8.《征地公告》，证明顺义区政府在2009年10月9日取得《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》，在2009年12月14日制作了《征地公告》。顺义区政府于法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.《顺义区政府信息公开申请表》、邮寄凭证及签收记录，证明顺义区政府收到信息公开申请的时间；2.《登记回执》，证明顺义区政府受理刘加奎提出的信息公开申请的时间；3.《补正告知书》，证明《补正告知书》的内容及补正作出时间；4.《登记回执》及《补正告知书》的邮寄凭证及签收记录，证明《登记回执》及《补正告知书》送达时间；5.《说明》、《说明》的邮寄凭证及签收记录，证明刘加奎补正后的内容及补正的时间；6.顺义区政府信息公开查阅档案登记单，证明顺义区政府进行了合理检索；7.《答复告知书》（含公开文件），证明《答复告知书》的内容；8.《答复告知书》邮寄凭证及邮寄签收记录，证明《答复告知书》送达时间。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：刘加奎提交的证据5和顺义区政府提交的证据7为本案被诉行政行为，不属于证据，不予确认。刘加奎、顺义区政府提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，内容真实、合法，与本案《答复告知书》具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据。一审法院查明以下事实：2019年6月3日顺义区政府收到刘加奎邮寄的《顺义区政府信息公开申请表》。申请获取的政府信息名称为：（1）顺义区政府作出的《关于顺义区福环庄园住宅小区二期地块土地一级开发项目》的一书四方案；（2）《顺义区人民政府关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目用地的函》；（3）北京市人民政府依据顺政函作出的《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》；（4）顺义区政府作出的《征地公告》；（5）征地补偿安置方案。描述为“顺义区政府在2011年12月底，征收后沙峪村土地并拆迁村民宅基地的一书四方案、顺义区政府的用地函、和市政府用地批准文件、顺义区政府张贴的征地公告、征地补偿安置方案”。2019年6月3日顺义区政府作出《登记回执》，重申了刘加奎在《顺义区政府信息公开申请表》中的申请内容，并告知刘加奎将于2019年6月25日前作出书面答复。2019年6月10日顺义区政府作出《补正告知书》，请刘加奎书面明确要求获取的“征地补偿安置方案”是否指“福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目”的《征地补偿安置协议书》。《登记回执》和《补正告知书》于同年6月11日邮寄送达至刘加奎。同年6月13日顺义区政府收到刘加奎寄交的《说明》，回复其所申请公开的政府信息“是‘征地补偿安置方案’，不是‘征地补偿安置协议’…请你按照申请人（刘加奎）的要求和《登记回执》的内容进行公开”。2019年6月14日，顺义区政府通过区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪、福环庄园、征地、补偿、安置、方案”等为关键词进行检索，并对有关文件进行查阅，未搜索到刘加奎要求公开的“征地补偿安置方案”。2019年6月24日，顺义区政府作出《答复告知书》，并将《顺义区人民政府关于顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目用地的函》作为附件，于次日一并邮寄送达至刘加奎。一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。故顺义区政府具有针对刘加奎提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（一）项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，顺义区政府通过区政府办公室档案室档案目录（电子版）以关键词进行检索，并对相关文件进行查阅后，分别情况对刘加奎进行告知。现有证据不能证实刘加奎申请获取的顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目存在征地补偿安置方案，故可以认定顺义区政府已经履行了相应义务。关于刘加奎庭审中主张顺义区政府提供的相关信息违法，因本案的审查焦点为顺义区政府是否实际制作或者获取了刘加奎所要求公开的政府信息，刘加奎所申请的政府信息是否存在以及顺义区政府是否尽到了必要的信息检索义务。而非通过审查顺义区政府所提供信息的合法性确认其是否履行了信息公开的法定职责。关于刘加奎主张其申请获取的是2011年所对应的相关信息一节，虽刘加奎提交的《顺义区政府信息公开申请表》中所需政府信息描述为顺义区政府在2011年12月底，征收后沙峪土地并拆迁村民宅基地的相关信息，但刘加奎申请表中对所需政府信息名称表述明确，与答复告知内容一一对应。庭审中，顺义区政府陈述刘加奎申请获取的信息并非形成于2011年，系统查询中就相同名称的信息无其他查询结果。对此，刘加奎亦未提交相反证据予以反驳。故对刘加奎的上述主张不予支持。《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，顺义区政府针对刘加奎的政府信息公开申请中的相关事项作出《补正告知书》，并在收到刘加奎寄交的《说明》后所作《答复告知书》的程序符合上述规定，程序合法。综上，刘加奎要求撤销顺义区政府作出的《答复告知书》的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）、（二）项之规定，判决驳回刘加奎的诉讼请求。刘加奎不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误、应予撤销等为由向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，改判支持刘加奎一审诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。顺义区政府坚持一审答辩意见。一审证据均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及事实认定正确，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（一）项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，顺义区政府通过区政府办公室档案室档案目录（电子版）以关键词进行检索，并对相关文件进行查阅后，分别情况对刘加奎进行告知。现有证据不能证实刘加奎申请获取的顺义区福环庄园住宅小区二期土地一级开发项目存在征地补偿安置方案，故可以认定顺义区政府已经履行了相应义务，尽到了必要的信息检索义务。顺义区政府所作《答复告知书》内容并无不当，行政程序亦无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。刘加奎的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘加奎负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年六月九日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶