吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行终39号 上诉人（原审被告）长春市公安局宽城区分局，住所地长春市宽城区新月路1000号。 负责人黄惠群，副局长。 委托代理人张良，该单位工作人员。 委托代理人张启东，该单位工作人员。 被上诉人（原审原告）刘禹志，男，1988年8月16日出生，汉族，现住南关区。 原审被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。 法定代表人张志军，代市长。 原审第三人谭发成，男，1961年10月6日出生，汉族，现住长春市宽城区。 上诉人长春市公安局宽城区分局因与被上诉人刘禹志治安行政处罚及行政复议一案，不服吉林省长春市宽城区人民法院（2019）吉0103行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，2019年2月26日，谭发成到刘禹志所工作的吉林工程技术师范学院找院领导反映其前妻杨佩荣的情况，并在学校老师的办公室吵闹。刘禹志作为该单位保卫处干事对第三人谭发成的吵闹行为予以制止。从监控录像显示，刘禹志11时01分17秒从二楼回到一楼监控室，11时01分38秒左右第三人谭发成从二楼下楼，在该单位工作人员及保安员的劝说下离开。11时02分左右谭发成不顾保安员的劝说返回一楼监控室，随后保安员亦返回监控室。11时02分54秒左右，谭发成从监控室出来并与保安员推搡，随后刘禹志将谭发成的衣服从监控室扔出来，谭发成情绪激动，将衣服拾起穿上后不顾保安员阻拦又强行返回监控室。11时03分24秒左右，谭发成与刘禹志从监控室冲出并同时倒地，为了避免自己及他人受到侵害，刘禹志用手抵住谭发成的左脸，随后便松开，但谭发成继续揪住刘禹志的耳朵及脖领不让刘禹志起身，在保安员的帮助下刘禹志脱身返回监控室。在刘禹志回到监控室后，谭发成情绪激动，不顾保安员的劝阻又返回监控室，后在保安员的强行劝阻下离开监控室，并自行离开学校。11时06分左右，谭发成再一次返回学校，吵闹着返回监控室，但监控室门被锁上，谭发成没能进入，后谭发成随即自行离开学校再未返回。2019年2月26日13时25分，长春市公安局宽城区分局凯旋路派出所接到谭发成报警，并于同日受理该案。2019年4月18日，长春市公安局宽城区分局作出宽公（凯）行罚决字［2019］207号行政处罚决定书，对原告刘禹志作出行政拘留3日的处罚决定。刘禹志不服该处罚决定书，于2019年5月7日向长春市人民政府申请行政复议，长春市人民政府于2019年7月2日作出长府复［2019］2516号行政复议决定书，维持宽城区分局作出的宽公（凯）行罚决字［2019］207号《行政处罚决定书》。 原审另查明，2019年3月7日，第三人谭发成到武警吉林总队医院检查，武警吉林总队医院于同日出具DR检查报告，检查结果：1．腰椎正侧位片：腰1-5椎体骨质增生，骶1椎体可见骨性裂隙，椎体间隙尚可。2．颈椎正侧位片：颈椎曲度变直，颈5、6椎体骨质增生。 原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”所谓殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。行为方式一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。本案中，从监控录像显示，第三人谭发成在学校无故吵闹，曾多次不顾保安员劝阻强行闯入学校监控室，言行激烈。刘禹志作为学校保卫处值班人员，有义务维护校园秩序，阻止外来人员，保证学校财产及重要设备安全，故在将谭发成推离监控室时与谭发成同时摔倒在地并用手按住谭发成左脸的行为，是为避免学校工作人员及财产遭受侵害，与《治安管理处罚法》中所述的殴打他人的行为有本质上的区别，应认定刘禹志的行为是正当履行工作职责，不应认定为殴打他人的行为。对于处罚决定书中认定“刘禹志将谭发成推倒并对其殴打造成谭发成颈部、腰部外伤”一节，因该起事件发生在2019年2月26日，但第三人谭发成检查报告出具的时间是2019年3月7日，该检查报告出具的时间距事件发生后近10天，其检查结果与刘禹志的行为是否有直接因果关系没有充分的证据予以证实，故原审法院不予认可。被告作出的宽公（凯）行罚决字［2019］207号《行政处罚决定书》及市政府作出的长府复［2019］2516号《行政复议决定书》认定刘禹志殴打他人事实不清，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告长春市公安局宽城区分局作出的宽公行罚决字［2019］207号行政处罚决定书；二、撤销被告长春市人民政府作出的长府复［2019］2516号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告长春市公安局宽城区分局负担。 上诉人长春市公安局宽城区分局不服，上诉称：2019年2月26日长春市公安局宽城区分局凯旋路派出所民警接到谭发成报警称：其在长春市宽城区吉林工程技术师范学院保卫处被人殴打。凯旋路派出所接警后经调查取证后对殴打谭发成的违法行为人刘禹志处以拘留三日行政处罚。一、处罚证据如下：1.谭发成于2019年2月26日询问笔录中指认“学校保卫处的一个年轻人打的我”，“用拳脚打的我”，“用手给我按到在地，用衣服包住了我的脑袋，端我好几脚”。2.刘禹志2019年3月6日在询问笔录中自认“可能太用力把谭发成推倒了，用右拳抵着谭发成的左脸”。3.王某王某于2019年3月6日询问笔录中指证“刘禹志抓着谭发成的脖子推出去了，刘禹志一用力把谭发成推到了，推倒之后用手抵住谭发成的左脸”。4.高某某于2019年3月6日询问笔录中指证“刘禹志一用力把谭发成推倒了，然后用右手抓住谭发成左侧的脖领子抵着谭发成的脸”。5.案发现场监控证实刘禹志殴打谭发成的全部过程。6.谭发成门诊病历，到案经过，接处警登记，受案登记。刘禹志的行为明显具有主观故意，将谭发成推出监控室时是履行正当职务行为，但之后行为明显已超出其履职界限，具有利用职务之名行侵害他人身体之实。二、《治安管理处罚法》第四十三条是关于殴打他人或者故意伤害他人身体的行为及处罚，此条规定的是违法行为人的殴打或者故意伤害他人的行为是行为犯，只要有殴打或者伤害他人的行为就应当给予处罚，后果的严重程度、行为方式、行为地点只作为处罚的酌定情节，即使谭发成无医疗就诊报告，也应处罚刘禹志。三、刘禹志将谭发成推出监控室并致使谭发成倒地后，刘禹志有明显的用右手推打谭发成左脸的动作，应认定刘禹志是故意殴打谭发成。四、上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款之规定，被上诉人刘禹志的行为构成殴打他人行为。上诉人给予被上诉人刘禹志行政拘留三日的行政处罚，上述违法事实有刘禹志本人的询问笔录，证人高某某的询问笔录，证人王某王某的询问笔录，被侵害人谭发成的询问笔录和病历，案发视频监控数据等证据。综上，上诉人对被上诉人刘禹志的行政处罚，做到了以事实为依据，以法律为准绳，在调查处理中做到了证据确实充分，正确适用法律法规，办案程序合法，恳请人民法院审理此上诉案时，予以撤销原审法院（2019）吉0103行初22号行政判决书并驳回被上诉人刘禹志全部诉讼请求；一审、二审的案件受理费由被上诉人负担 本院审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该条处罚的是殴打他人行为以及故意伤害他人身体的行为。本案刘禹志作为学校保卫处工作人员，其有义务维护学校秩序以保护财产安全。其在与原审第三人发生争执过程中，存在推搡动作，用“右拳抵着谭发成的左脸”显然不属于殴打他人或故意伤害他人的行为，用原审法院关于刘禹志不构成故意殴打他人的分析并无不当，本院不再赘述。综上，上诉人长春市公安局宽城区分局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人长春市公安局宽城区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  亓晓鹏 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年六月十六日 书记员  张 博