河北省宽城满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0827行初3号 原告王超，男，1988年5月26日出生，满族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。 委托代理人周杰，男，河北高立君律师事务所律师。 被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所，住所地宽城满族自治县峪耳崖镇后庄村。 负责人刘景蕊，职务所长。 委托代理人褚红臣，男，系该局法制大队工作人员。 原告王超不服被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所行政处罚决定一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告王超及其委托代理人周杰，被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所的出庭负责人刘景蕊、委托代理人褚红臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所于2020年1月13日作出宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定，认定的事实和处理的结果如下：2018年9月份，峪耳崖镇葫芦峪村民委员会换届选举期间，王超与耿红伟为村主任候选人。王超口头承诺每票一百元至五百元不等支付给选其为村主任的选民。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项之规定，现决定对王超罚款贰佰元整。 原告王超诉称：1．请求撤销宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书。2．诉讼费由被告负担。事实和理由： 2020年1月13日，被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所作出了宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书，认定“（原告）王超在2018年9月份峪耳崖镇葫芦峪村村民委员会换届选举期间，与耿红伟为村主任候选人。（原告）以口头承诺每票一百元至五百元不等支付给选其为村主任的选民”，同时决定对原告处以罚款二百元的行政处罚。原告对上述认定及处罚决定不服，理由如下：一、原告在选举期间并未对任何人以任何形式承诺过支付金钱给选原告当村主任的村民，违法事实并不存在，被告认定的事实错误；二、被告作出行政处罚决定证据不足，被告作出该决定的证据仅有原告王超本人的陈述与申辩，证人孙某1、王某1等证人证言，以上证据均为言词证据，具有不稳定性，不是可靠的证据，且原告王超本人在陈述中已经说明并无违法事实的存在，证据与证据之间并未形成完整的证据链条，无法证实犯罪事实是否发生。综上，被告在无违法事实并且无证据支持的情况下做出错误的处罚决定侵害了原告的合法权益，请贵院予以撤销。 被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所辩称，一、我所作出的宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据充分。2018年9月份，在峪耳崖镇葫芦峪村民委员会换届选举期间，王超在竞选村主任候选人和村主任时，口头承诺给选其为村主任候选人和村主任的村民一定数额的金钱，即按照每票一百元至五百元给付。王超的上述行为，构成破坏选举秩序行为。上述事实，有违法行为人的陈述和申辩、证人证言等证据证实。答辩人认为，上述证据能够形成证据链条，证明王超的违法事实存在。二、我所作出的宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书的行政处罚决定程序合法，适用法律正确。我所按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法对王超进行了传唤、询问查证，在作出处罚前对王超告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，由于王超未认识到自己行为的违法性，拒绝在法律文书上签字。我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）之规定，对王超作出罚款200元的行政处罚决定，符合法律规定的程序，适用法律正确，请依法予以维持。 被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所向本院提交了以下证据： 1、宽城县公安局峪耳崖派出所受案登记表、受案回执（1-2）：予以证明我所是依法及时受理本案； 2、宽城满族自治县公安局传唤证、被传唤家属通知书（3-8）：予以证明我所对王超、刘某1、张玉生依法进行传唤，并已通知家属。 3、宽城县公安局峪耳崖派出所行政告知笔录（9）：予以证明我所依法对王超作出处罚决定的事实、法律依据、证据及所享有的权利进行了告知； 4、行政处罚审批表（10-11）：予以证明我所对王超进行治安处罚是依法定程序进行审批的； 5、宽城县公安局峪耳崖派出所作出宽公（峪）行罚决字【2020】第0036号行政处罚决定书（12）：予以证明我所依法对王超予以治安处罚，并已送达本人； 6、违法行为人王超（13-16）的询问笔录：予以证明我所依法对王超的违法行为进行调查取证； 7、证人刘某1、张某1、孙某2、孙某3、王某2、张某2、祁某1、王某3、祁某2、祁某3、张某3、张某4、马某、刘某2、张某5、于某1、张某6、于某2、孙某4、王某4、王某5、赵某、王某6、于某3、王某7、于某4、曹某1、曹某2、于某5、张某7、张某8、史某、张某9、王某8、耿某、张某10、祁某4等人的询问笔录（17-154）：予以证明王超在竞选村主任候选人及村主任时口头承诺给先其为村主任的村民一定数额的金钱。即按照每票100元支付，其行为存在破坏选举秩序的违法事实； 8、户籍证明：予以证明王超已满十八周岁，具有刑事行政责任年龄。 经庭审质证，原告王超对被告宽城满族自治县公安局出示的1、3-5组证据的合法性不认可，对2组、8组证据认可；对6组证据的真实性认可，对证明目的不认可；对7组证据刘某1、祁某3、于某2、王某4、王某5、赵某、王某6、于某3、于某4、曹某1、曹某2、于某5、张某7、耿健超、史某、张某9、王某8、耿久海、张某10、祁某4的证言认可，对其余证人证言不认可。 本院对上述证据认证如下：宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所出示的1-8组证据的真实性、关联性本院予以采信。 经审理查明，2018年12月11日宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所民警在工作中发现宽城满族自治县峪耳崖镇葫芦峪村存在破坏选举秩序的行为，并于同日立案调查。宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所经调查取证，于2020年1月13日告知王超拟做出行政处罚的事实、理由、依据，并告知陈述和申辩权，王超提出陈述和申辩，同日宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所作出宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书，决定对王超罚款贰佰元整。并向当事人送达了该决定。王超不服该处罚决定依法向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所具有作出本案行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定：“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”本案中，2020年1月13日被告对原告进行处罚告知，告知作出行政处罚的事实、理由及依据并告知原告陈述、申辩权利，原告提出陈述和申辩后，被告未提供听取原告陈述和申辩意见及对该陈述和申辩的复核材料，不符合听取违法行为人陈述和申辩的程序要求。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，被告于2018年12月11日受理该案，后被告于2020年1月13日作出行政处罚决定书，办理期限超过三十日。被告未经上一级公安机关批准延长办理期限，也未提供其他延长或扣除办案期限的正当理由和相关证据、依据，故被告办理治安案件不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的程序要求。综上本院对原告王超请求撤销宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所于2020年1月13日作出的宽公（峪）行罚决字〔2020〕0036号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告宽城满族自治县公安局峪耳崖派出所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  韩淑彬 审 判 员  玄文斌 人民陪审员  刘术峰 二〇二〇年六月五日 书 记 员  郭瑞敬