湖北省咸宁市咸安区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鄂1202执异79号 异议人（案外人）：咸宁市教育局（以下简称市教育局）。地址：湖北省咸宁市咸安区咸宁大道11号，统一社会信用代码：114212000113377761。 法定代表人：陈礼高，该局局长。 委托代理人：甘老久，系该局副局长，一般代理。 申请执行人：杨昌国，男，1953年6月10日出生，汉族，住咸宁市咸安区。 委托代理人:郑红专，湖北佳成律师事务所律师，一般代理。 被执行人：孙南京，男，1975年8月5日出生，汉族，住咸宁市温泉。 被执行人：王贤斌，男，1966年7月14日出生，汉族，住咸宁市咸安区。 被执行人：张国斌，男，1975年3月12日出生，汉族，住咸宁市咸安区。 被执行人：李清，男，1975年12月16日出生，汉族，住咸宁市咸安。 本院在执行申请执行人杨昌国与被执行人孙南京、王贤斌、张国斌、李清民间借贷纠纷一案中，案外人市教育局向本院提出书面异议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人市教育局称：2017年8月10日，咸安区人民法院（以下简称区法院）向市教育局送达了（2017）鄂1202民初字3357号之一协助执行通知书，要求市教育局协助执行冻结或扣留被执行人在“咸宁市温中、实小教师安居工程”应得收入的建筑工程款8395000元，期限为一年。2017年9月29日，区法院镇家明召集杨昌国、孙南京、市教育局一道进行协调并制作了协调笔录。该调解笔录载明，市教育局承诺：孙南京等人下欠原告杨昌国400万元的款项，在安居工程领导小组支付孙南京等人的工程款中代孙南京优先支付杨昌国250万元。孙南京承诺：下欠杨昌国的400万元，在2017年10月左右支付。根据杨昌国的要求，市教育局再承诺：如孙南京还应支付给杨昌国上述欠款，我们可以协助扣留应支付孙南京的工程款150万元。市教育局代理人甘老久、申请执行人杨昌国、被执行人孙南京均在该“协调笔录”上签字确认，孙南京至今未履行该调解协议上的承诺，但市教育局将应支付孙南京等人的工程款250万元直接支付给杨昌国，且至今未支付孙南京等人的任何工程款，全面履行了调解笔录上的承诺。2019年7月中旬，区法院以（2017）鄂1202执2381号之四裁定书，将安居工程领导小组在中国农业银行咸宁金厦支行，账号为1768080104004994的银行存款冻结150万元。市教育局认为该执行裁定书阐述的是，“本院在执行申请人与被执行人孙南京、王贤斌、张国斌、李清民间借贷纠纷一案中，于2017年12月15日向咸宁市安居工程开发有限公司发出协助执行通知书，要求其冻结或扣留孙南京、王贤斌、张国斌、李清或孙南京以咸宁市安居工程开发有限公司的名义在咸宁温中、实小教师安居工程”应得收入的建筑工程款6586449元，但咸宁市安居工程开发有限公司至今未履行协助义务，而裁定冻结安居工程领导小组在中国农业银行咸宁金厦支行的存款150万元”，不妥。因安居工程领导小组是市教育局的内设机构，与咸宁市安居工程开发有限公司不履行协助义务没有法律上的因果关系，所以未及时向贵院提出异议。2019年8月26日，安居工程领导小组的财务人员至中国农业银行咸宁金厦支行办理业务时得知，区法院以（2017）鄂1202执2381号之五裁定书和（2017）鄂1202执2381号协助扣划存款通知书，直接扣划安居工程领导小组在咸宁金厦支行的存款150万元，市教育局认为区法院该执法行为再次不当。理由如下：首先，市教育局已全面履行区法院2017年9月29日制作的“协调笔录”中的承诺；其次，从协调笔录至今，市教育局或安居工程领导小组未支付孙南京等人任何工程款；再次，从安居工程领导小组的账务账上显示，市教育局或安居工程领导小组至今不欠孙南京等人的工程款；再次，从安居工程领导小组的财务帐上显示，市教育局或安居工程领导小组至今不欠孙南京等人的工程款。因审计部门的审计报告，孙南京等人未签字确认，故市教育局或安居工程小组是否欠孙南京等人工程款，最终以审计部门出具的审计报告为准。综上事实，请区法院在依法查明事实的前提下，裁定支持异议人的异议请求。因咸宁市温中、实小教师安居工程是咸宁市委市政府高度和关注的重要项目，该项目内目前已有约500名教师陆续入住，区法院扣划的150万元均是老师上交安居工程领导小组的购房款，异议人将用该款项为约500名教师业主缴纳税金、房屋维修基金等事项，使他们均能有一安全、合法的住所，充分发挥园丁的职能。另外，审计报告经孙南京等人签字确认后，如市教育局或安居工程领导小组还需支付孙南京等人工程款150万元或以上，市教育局将仍按“协商笔录”中的承诺，协助再扣留孙南京等人的工程款150万元。综上：一、请求法院撤销（2017）鄂1202执2381号之四及之五执行裁定书；二、请求法院将强制从银行扣划的款项人民币150万元返还给异议人。 案外人市教育局向本院提交以下证据： 一、统一社会信用代码 二、授权委托书 申请执行人杨昌国称：一、申请人是基于对异议人市教育局、时任局长法定代表人李旭东在“从教师购房款中优先支付该借款一千万元”的承诺书上签字的信任，同时也是咸宁市温中、实小教师安居工程在最困难的时候出于帮助而出借一千万元用于咸宁市温中、实小教师安居工程项目建设上的，当时诉讼中考虑咸宁市教育局的负面影响而没有将其作为诉讼主体，异议人作为国家机关，理应遵守诚实信用原则，故申请人现申请追加市教育局为本案被执行主体。二、2015年4月8日的借款合同上，异议人作为担保人，约定承担的是连带清偿责任，并在借款合同上盖章确认。在2019年8月26日执行异议申请书明确表示“区法院划扣的150万元是老师上交安居工程领导小组的购房款”，按承诺书上的意思表示，理应优先支付给申请人，却违背承诺。更主要的是，区法院于2017年9月29日召集本案当事人杨昌国、孙南京、市教育局一道进行协调，并制作了笔录，随后于2017年8月10日向异议人市教育局作出了（2017）鄂1202民初字3357号之一协助执行通知书，要求异议人市教育局履行协助执行冻结或扣留被执行人在该项目的应得收入工程款8395000元。协调时，执行单位市教育局领导甘老久签字同意履行400万元的协助执行义务，而市教育局仅履行250万元后，就以不差孙南京工程款为由拒不履行协助执行义务。可市教育局于2019年4月份多次偿还给马桥镇潜山村用于用于该工程的借款本息累计500万元，市教育局没有依法履行法院的协助执行义务，异议人还在执行异议申请书中明确表示“从协调笔录至今教育局或安居工程领导小组未支付孙南京等人的任何工程款”。由此可见，法院在市教育局账户上划扣的150万元事实清楚，程序正当，依法有据。申请人还要求依法对“市教育局没有依法履行法院协助执行义务”的行为进行制裁。三、异议人以审计报告孙南京等人还未签字确认为由提出经孙南京等人签字确认后，如还需支付孙南京等人工程款150万元或以上，再协助法院扣留孙南京等人150万元理由不能成立。该审计行为属于行政审计，与作为债权人的杨昌国无关，是否差欠孙南京等人工程款应由其提供证据予以证实。按照2015年4月9日异议人出具的委托书，申请人将孙南京1000万元借款打入异议人指定账户，那么异议人按照承诺书的内容，有义务将项目总承包人孙南京承包工程总价款中的1000万元在该项目的基建工程款专户中优先支付给申请人。至于异议人是否还欠孙南京的工程款，是另一层法律关系，只能在他们之间产生约束力，与申请人无关。四、异议人作为国家机关，法律明确规定不得提供担保，却知法犯法，直接导致作为自然人的申请人基于对国家机关及其法定代表人公权力的信赖而与之签订借款和担保合同，而今债权的实现处于风险的境地，异议人的过错是显而易见的，为保护债权人利益，异议人理应承担清偿责任。 申请执行人杨昌国向本院提交了以下证据： 1、转款票据 2、承诺书 本院查明，在杨昌国诉孙南京、张国斌、王贤斌、李清民间借贷一案中，被执行人孙南京差欠杨昌国480万元本金及利息815250元，考虑到异议人市教育局的咸宁市温中实验小学安居工程尚有孙南京的待支付工程款，2017年8月18日，法院向市教育局送达了（2017）鄂1202民初字3357号之一协助执行通知书，要求市教育局协助执行冻结或扣留被执行人在“咸宁市温中、实小教师安居工程”应得收入的建筑工程款8395000元，期限为一年。异议人市教育局提交说明，认为孙南京的项目工程款已基本履行完毕，所拨付给孙南京的是老师的购房款，不属于工程款，故不承担协助执行义务。2017年9月29日，双方在法院的主持下达成一致意见，市教育局同意承担250万元的担保义务，如孙南京还有待支付工程款，则可以协助法院再扣留孙南京150万元。2019年4月，市教育局安居工程领导小组向咸安区马桥镇潜山村村委会转账5775000元。2019年7月19日，法院出具（2017）鄂1202执2381号之四裁定书，认为咸宁市安居工程开发有限公司未履行协助义务，将安居工程领导小组在中国农业银行咸宁金厦支行，账号为1768080104004994的银行存款冻结150万元。并于2019年8月26日，以（2017）鄂1202执2381号之五裁定书和（2017）鄂1202执2381号协助扣划存款通知书，扣划安居工程领导小组在咸宁金厦支行的存款150万元。市教育局不服，提出异议。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》(试行)第三十六条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当做出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。本案中，被执行人孙南京在异议人市教育局的咸宁市温中、实小教师安居工程项目中还有工程款尚未支取，法院依法作出（2017）鄂1202民初字3357号之一协助执行通知书，要求市教育局及安居工程领导小组协助扣留孙南京工程款，在2017年9月29日法院组织的协调会上，异议人表示愿意优先支付250万元工程款给申请执行人，并协助扣留150万元，因此，本院依法作出（2017）鄂1202执2381号之四裁定书，冻结异议人咸宁市教育局下属的咸宁温中.实小教师安居工程领导小组在中国农业银行咸宁金厦支行账号为1768080104004994的银行存款150万元的执行行为符合法律规定,异议人提出的异议理由不能成立,本院不予支持。但因异议人市教育局与被执行人孙南京的工程款尚未审计清算，根据协助执行通知书和执行调解笔录的内容可知，异议人市教育局仅具有协助扣留义务，异议人同意将安居工程领导小组在咸宁金厦支行的存款150万元暂留在法院账户，但不得在异议人市教育局与被执行人孙南京工程款未清算前将款项拨付给申请执行人，仅能待项目清算后，根据结算的实际情况，退还或拨付相应资金。本院的（2017）鄂1202执2381号之五裁定书不违背异议人真实意思表示，并无不妥。 综上,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条,最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第三项规定,裁定如下: 一、驳回咸宁市教育局关于撤销（2017）鄂1202执2381号之四裁定书、（2017）鄂1202执2381号之五裁定书的执行异议； 二、将本院依法扣划的150万元继续扣留在本院标的款账户上，待异议人市教育局与被执行人孙南京清算完成后，依据实际清算结果予以返还或发放。 如不服本裁定,可在本裁定书送达之日起十日内向湖北省咸宁市中级人民法院申请复议。 审判长 李相军 审判员饶智勇 审判员桂萍 二〇二〇年六月十六日 书记员 余       梦       华