江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏02行终84号 上诉人（原审原告）陶国芬，女，1967年3月7日生，汉族，户籍地无锡市锡山区，现住无锡市锡山区。 被上诉人（原审被告）无锡市锡山区财政局，住所地无锡市锡山区锡州中路1号。 法定代表人浦向民，该局局长。 委托代理人谢芳，该局工作人员。 委托代理人陆丽红，江苏锡州律师事务所律师。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市锡山区财政局（以下简称锡山财政局）政府信息公开一案,不服无锡市滨湖区人民法院（2019）苏0211行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年4月1日，无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）向陶国芬作出锡自然资规信告（2019）0044号《政府信息公开告知书》，其上载明：“经查，你申请获取的‘无锡市国土资源局征地补偿方案公告[2013年第06007号]的（征地补偿安置方案）实施审批表附表’中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三项规定不属于本机关制作，建议你向锡山区财政局申请”。2019年4月6日，陶国芬向锡山财政局邮寄《信息公开申请表》，要求公开：“无锡市国土资源局征地补偿方案公告[2013年第06007号]的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中所涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证。”2019年4月8日，锡山财政局收到该《信息公开申请表》。2019年4月24日，锡山财政局作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），其上载明：“我局已根据国土部门提供的相关数据将上述款项全额支付至锡北镇人民政府，因该笔资金是与其他款项一并支付的，无单独支付凭证。” 原审法院认为，原《政府信息公开条例》（2008年5月1日实施，2019年5月15日废止）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”。本案中，陶国芬申请公开无锡市国土资源局征地补偿方案公告[2013年第06007号]的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中所涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证的信息，因锡山财政局无单独的支付凭证，故锡山财政局于2019年4月8日收到《信息公开申请表》后，在15个工作日内作出《告知书》，告知陶国芬并向其说明理由并无不当。综上，陶国芬请求确认锡山财政局未按其申请公开政府信息的行政行为违法，请求撤销《告知书》，并责令锡山财政局限期向其公开正确的政府信息的诉讼请求，无事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称：上诉人系无锡市锡山区锡北镇光明村村民，根据中华人民共和国《土地管理法实施条例》第二十五条征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付的规定，上诉人于2019年3月12日向市自然资源规划局申请信息公开，申请公开江苏北方湖光光电有限公司所属地块的土地征收补偿安置方案实施审批表中涉及的23.8518万元资金的相关财务支付结算凭证，市自然资源规划局在2019年4月3日的锡自然资规信告（2019）0044号政府信息公开告知书中告知上诉人，建议你向锡山财政局申请。上诉人于2019年4月6日向被上诉人申请公开该信息。2019年4月26日，上诉人收到被上诉人的答复，称无单独支付凭证。上诉人认为财务支付凭证乃是任何一个财政部门的必要手续，被上诉人的答复是在忽悠、推诿，为掩盖侵吞上诉人的土地补偿款找借口，其行为损害了上诉人的合法权益，于是上诉人于2019年6月29号向原审法院提起行政诉讼。原审法院对被上诉人违法证据不认真审理，有袒护被上诉人嫌疑。特依法提起上诉，请求撤销原审判决，确认被上诉人未依法按上诉人申请的内容公开政府信息的行政行为违法。 被上诉人锡山财政局辩称，经查阅2013至2014年度与锡北镇有关的年度预存款、征地农民基本生活保障资金及综合基金等账册与凭证，发现案涉土地征收补偿安置方案审批表中的23.8518万元资金已于2014年1月22日通过农业银行锡山支行支付给无锡市锡北镇人民政府，因该笔款项是与其他款项合并支付的，没有单独的付款凭证，合并支付的款项中除了该23.8518万元外，还涉及其他与此无关款项及收付款人其他不应公开的信息，故其于2019年4月24日向陶国芬邮寄《告知书》，告知陶国芬相关情况，已履行了政府信息公开的法定义务。综上，其作出的《告知书》内容正确，一审法院认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院依法予以确认。 二审审理过程中，本院曾询问锡山财政局“锡山区征地产生的土地补偿费的费用，一般支付流程是什么样的？”锡山财政局回答称：“财政部门根据国土部门计算的数据支付。征地补偿款江苏省是实行预存制度，征地主体需要先交一笔预存款到财政部门，等省政府批准征地后按照相关规定支付征地补偿款。谁用地谁征地，本案是锡北镇用地，征地主体是锡北镇，征地各项手续齐全后，资金支付给镇政府，一般来说由镇政府支付给村里，村里面再支付给失地农民。上诉人要求光明村对应的款项应该是镇政府支付的。”本院另询问：“共同的支付凭证为何不能公开？”锡山财政局回答称：“共同的支付凭证看不出来23.8518，没有单独的支付明细。2013年整年度的财政资金结算，实际支付是到2014年1月份支付的，涉及各项资金内容。票据和结算清单联合起来证明相关补偿款支付给了镇政府。” 本院认为，修改前的《政府信息公开条例》（2008年5月1日实施，2019年5月15日废止）第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。”本案中，陶国芬向锡山财政局申请公开的信息为“无锡市国土资源局征地补偿方案公告[2013年第06007号]的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中所涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证。”从该所需信息的内容描述来看，其申请公开的信息是特定的，明确指向锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结算凭证。但根据本院二审中查明的情况，关于锡山区征地产生的土地补偿费等费用的支付，款项来源系由征地主体即锡北镇政府预存，等省政府批准征地后再支付给镇政府，并由镇政府支付给村里，并且在支付方式上，是由锡山财政局与锡北镇政府采用年度结算的方式，与其他各项资金综合在一起一并结算的。因此，按照锡山财政局说明的情况，其处并不存在明确指向锡北镇光明村23.8518万元土地补偿费等费用的支出情况，也无法从年度结算款项中区分出来，具体到锡北镇光明村的土地补偿费等费用的支付系由锡北镇政府负责。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。”因此，在相关款项无法区分，且在其他行政机关拥有更直接的材料的情况下，锡山财政局告知申请人“我局已根据国土部门提供的相关数据将上述款项全额支付至锡北镇人民政府，因该笔资金是与其他款项一并支付的，无单独支付凭证”，并无不妥。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人陶国芬的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 马 云 审判员 卢文兵 审判员 崔晓萌 二〇二〇年六月二十二日 书记员 黄玉卿