安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初3号 原告张林，男，汉族，1972年7月21日出生，住安徽省滁州市琅琊区。 被告安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。 法定代表人：李国英，省长。 委托代理人：孙命，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人：胡骏，安徽省司法厅工作人员。 原告张林诉被告安徽省人民政府行政复议一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告张林，被告安徽省人民政府委托代理人孙命、胡骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月23日，被告作出皖行复(2019)295号《驳回行政复议申请决定书》(以下称295号《决定书》)，认定原告的行政复议申请超过法定期限，决定驳回原告行政复议申请。 原告张林诉称：原告因不服被告安徽省人民政府作出的皖政地[2018]552号《关于滁州市2018年度第21批次城市建设用地(保障性安居工程)的批复》(以下称522号《批复》)，向被告申请行政复议。2019年12月23日，被告作出295号《决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的295号《决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，原告提出的行政复议申请未超过申请期限。理由如下：首先，虽然被告作出的《批复》落款时间为2018年7月30日，但是当地政府及国土行政主管部门未依法履行征地公告程序，原告也未在高桥社区征收范围内看到过滁州市国土资源和房产管理局张贴的《征地公告》，根据《行政复议法》第九条规定，行政复议申请期限应当从原告知道该具体行政行为开始计算。其次，本案原告知道《批复》的内容是通过向滁州市人民政府申请政府信息公开的方式获得，原告申请行政复议期限的起算点应从滁州市人民政府向原告作出政府信息公开答复之日开始。原告分别位于滁州市琅琊区扬子办事处高桥社区五里组以及位于滁州市琅琊区扬子办事处扬菱路29号71室的房屋占用范围内的集体土地被列入征收范围，但是，原告因迟迟未见到其房屋所在地地块的土地征收批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告等有关政府信息，于是原告向滁州市人民政府申请了政府信息公开。2019年10月14日，滁州市人民政府作出《政府信息公开答复书》，滁州市人民政府向原告公开了被告作出的《批复》，因此，原告对《批复》申请行政复议的期限应当从2019年10月14日开始计算。而原告于2019年10月28日即向被告申请了行政复议，很明显没有超过申请期限。最后，原告在诉滁州市国土资源和房产管理局行政强制纠纷一案中，滁州市国土资源和房产管理局答辩称原告位于扬子办事处高桥社区五里组房屋不在本次《批复》征收土地范围之内，并且提交了勘测定界图以证明其主张，在该勘测定界图上，原告房屋确系不在征地红线内，而被告作出的《决定书》认定了“申请人位于高桥社区五里组房屋所在区域在552号《批复》征收范围内”，但《决定书》通篇未提认定有关事实的证据材料，有关认定与当地国土资源部门的答辩相矛盾，事实不清，证据不足。综上，被告作出的《决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，其有关原告超过申请期限的认定错误，应依法予以撤销。因此，原告特提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的295号《决定书》，判令被告依法受理原告行政复议申请并作出行政复议决定。2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.房屋所有权证；2.集体土地使用证；3.居民房屋调查登记表；4.分家契约。证明目的：原告对位于滁州市琅琊区扬子办事处高桥社区五里组的房屋以及位于滁州市琅琊区扬子办事处扬菱路29号71室的房屋享有合法所有权，并对房屋占用范围内的集体土地享有合法使用权。 第二组证据：5.政府信息公开申请书。证明目的：2019年9月12日，因当地政府及国土行政管理部门未履行征地公告程序，原告依法向滁州市人民政府申请公开其分别位于滁州市琅琊区扬子办事处高桥社区五里组以及位于滁州市琅琊区扬子办事处扬菱路29号71室的占用范围内的集体土地征收批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地告知书等政府信息。 第三组证据：6.滁州市人民政府作出的（2019）31号《政府信息公开答复书》；7.552号《批复》。证明目的：2019年10月14日，滁州市政府作出了（2019）31号《政府信息公开答复书》，向原告提供了涉案房屋集体土地征收批准文件等政府信息的查询地址。原告于2019年10月28日向被告申请了行政复议，原告行政复议申请未超过申请期限。 第四组证据：8.行政诉讼答辩状；9.勘测定界图。证明目的：滁州市自然资源和规划局在另案答辩中称原告位于琅琊区扬子办事处高桥社区五里组的房屋不在被告征地批复范围内，与滁州市政府作出的政府信息公开答复书相矛盾。 被告答辩称：一、被告作出295号《决定书》程序合法。原告对被告552号《批复》不服，于2019年10月28日向被告申请行政复议。被告于2019年10月30日收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知安徽省自然资源厅提出书面答复。2019年12月23日，被告作出295号《决定书》，以行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，并于2019年12月24日将295号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接收与受理、通知书面答复、在法定期限内作出行政复议决定、有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出295号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议审理查明：被告于2018年7月30日作出552号《批复》，批准了滁州市2018年度第21批次城市建设用地(保障性安居工程)。该批次用地同意滁州市政府在滁州市琅琊区扬子街道高桥社区和高庙村用地范围内，转用并征收集体农用地5.0068公顷(其中耕地4.1589公顷)，征收集体建设用地8.1871公顷，合计13.1939公顷，用于城镇建设。原告位于高桥社区五里组房屋用地在552号《批复》批准征收用地范围内。滁州市政府为实施552号《批复》，于2018年8月6日作出《征收土地公告》(滁建征告字[2018]38号，以下简称38号《征地公告》)。38号《征地公告》载明了552号《批复》的名称、文号、制作机关与日期，以及征地的位置、面积、用途，征地补偿及安置途径、征地补偿登记事项等，没有规定公告期限。2018年8月7日，原滁州市国土资源和房产管理局市区分局工作人员在原告所在的高桥社区五里组张贴了38号《征地公告》，并在滁州市政府网站公开发布。被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律、法规、规章的规定，征地公告是向被征地农民送达征地批复的法定方式。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，滁州市政府于2018年8月6日作出载有552号《批复》相关内容的38号《征地公告》，原滁州市国土资源和房产管理局市区分局于2018年8月7日在高桥社区五里组将38号《征地公告》张贴公示。据此，可以认定原告在38号《征地公告》在被征地集体经济组织张贴之日起满10个工作日，就应当知道552号《批复》。而原告于2019年10月28日才向被告申请行政复议，已经超过行政复议申请期限，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出295号《决定书》，驳回该行政复议申请，在事实认定和法律适用方面，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.行政复议答复通知书及书面答复；3.295号《决定书》及邮寄凭证。证明目的：行政复议程序合法。 第二组证据：4.552号《批复》；5.38号《征地公告》；6.38号《征地公告》张贴照片及相关证明材料。证明目的：1.原滁州市国土资源和房产管理局市区分局于2018年8月7日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有38号《征地公告》，应视为原告于2018年8月21日起知道552号《批复》；2、原告行政复议申请超过行政复议期限；3.295号《决定书》符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据1没有异议，对行政复议程序合法没有异议。第二组证据中照片张贴证明，其没有看见，不知晓在什么位置。其他证据无异议。 被告对原告提供的第一组证据中集体土地使用证、分家契约的合法性、关联性、证明目的有异议。集体土地使用证上载明土地使用人是吕金连，分家契约是原告单方提供，没有经过土地使用权变更登记。原告不能依法享有集体土地使用权利。第二组证据仅能证明原告向滁州市人民政府申请过信息公开，不能证明他是在申请公开之日才知道的552号《批复》内容。对第三组证据中552号《批复》的三性无异议，对信息答复书质证意见同第二组证据。对第四组证据的证明目的有异议，提供的定界图上面没有注明房屋所在位置，无法证明五里组的房屋不在征收范围内。 本院对上述证据认定如下：原告提交的第二、三组证据的证明目的不能成立，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的证据具有关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以确认。 经审理查明：2018年7月30日，被告作出552号《批复》，同意滁州市人民政府在滁州市琅琊区扬子街道高桥社区和高庙村用地范围内，转用并征收集体农用地5.0068公顷(其中耕地4.1589公顷)，征收集体建设用地8.1871公顷，合计13.1939公顷，用于城镇建设。原告位于高桥社区五里组房屋用地在552号《批复》批准征收用地范围内。2018年8月6日，滁州市人民政府为实施552号《批复》，作出38号《征地公告》。38号《征地公告》载明了552号《批复》的名称、文号、制作机关与日期，以及征地的位置、面积、用途，征地补偿及安置途径、征地补偿登记事项等，没有规定公告期限。2018年8月7日，原滁州市国土资源和房产管理局市区分局工作人员在原告所在的高桥社区五里组张贴了38号《征地公告》，并同日在滁州市人民政府网站公开发布。 2019年10月28日，原告因对被告作出的552号《批复》不服，向被告申请行政复议。被告于2019年10月30日收到行政复议申请并予以受理，并通知安徽省自然资源厅提出书面答复。2019年12月23日，被告作出295号《决定书》，认定原告的行政复议申请超过法定期限，决定驳回原告行政复议申请，并于2019年12月24日将295号《决定书》邮寄送达原告。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2018年8月7日张贴，并同日在滁州市人民政府网站公开发布。原告在38号《征地公告》张贴之日起满10个工作日起，就应当知道552号《批复》内容。而原告于2019年10月28日向被告申请行政复议，已超过法定期限，被告据此以不符合行政复议受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 黄 成 审判员 应道荣 审判员 李进学 二〇二〇年六月十五日 书记员 丁 丰 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。