山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终5228号上诉人（原审被告）：商河县民委员会，住所地商河县。法定代表人：王恒友，主任。委托诉讼代理人：董成乐，山东浩尚律师事务所律师。委托诉讼代理人：王荟，山东浩尚律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：安某某，女，2018年3月17日出生，汉族，住商河县。法定代理人：肖丽（系安某某之母），住址同上。委托诉讼代理人：张亮，山东商诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢帅先，山东商诚律师事务所实习律师。上诉人商河县民委员会（以下简称万家坊村委会）因与被上诉人安某某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省商河县人民法院（2020）鲁0126民初436号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月13日立案后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。万家坊村委会上诉请求：1.撤销商河县人民法院（2020）鲁0126民初436号民事判决书，驳回安某某的诉讼请求；2.一审、二审诉讼费用由安某某负担。事实和理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决程序违法，依法应当撤销。一、一审法院认定基本事实错误，导致判决错误。其一，一审法院将万家坊村委会负责人错列为王育刚错误，万家坊村委会法定代表人为村主任为王恒友。一审法院未经调查，将与本案无关的王育刚错列为万家坊村委会负责人，导致万家坊村委会无法应诉答辩，一审判决书中“村委会未作答辩”严重违背事实。其二，肖丽与安某某不在万家坊村居住、生产生活，安某某的户口系“空挂”在万家坊村。因肖丽为姊妹两个，按照村里照顾“只有两个女孩的家庭户”的政策，肖丽出嫁后可以保留其户口在本村，但是并没有许可其女安某某的户口也落户本村的政策，安某某应当依照《中华人民共和国户口登记条例》第六条的规定将其户口迁至其常住地商河县玉皇庙镇鞋里坞村，安某某不将户口迁入其常住地的行为本身就违反了户口登记条例，影响了万家坊村的管理和发展，亦侵害了本村村民的利益。安某某的母亲肖丽早已出嫁至商河县玉皇庙镇鞋里坞村，肖丽多年来一直在该村居住、生产生活，安某某自出生以来就随其母亲生活，一审法院认定其为万家坊村二组村民属于认定事实错误。其三，万家坊村委会并未同意给予安某某2019年度征地补偿款。2019年1月17日，万家坊村委会对2019年度征地补偿款进行公示，征求村民意见，因村里工作人员统计程序瑕疵，将不在本村生活居住的外村人员安某某公示在内，该公示发布后，万家坊村二组村民指出公示中的统计失误，提出反对意见，坚决不同意安某某享受2019年度征地补偿款。2020年1月10日万家坊村二组召开村民大会，以投票形式表决：“双女户闺女的小孩是否应该享受土地款待遇”，表决结果为18票不同意。本次村民代表会议组织合规，程序合法，决议有效，是村民自治的体现，并未侵犯安某某的相关权益，万家坊村委会依据村民的民主决定，遂决定安某某不享受土地补偿款。对于上述重要事实，一审判决未查清查实。二、一审法院适用法律错误。本案焦点问题是安某某是否具备万家坊村集体经济组织成员的资格及是否可以按照集体组织成员的标准享受土地补偿款。而涉及农村集体经济组织成员资格认定及权益分配问题的纠纷不属于法院民事诉讼案件的受理范围，一审法院对此作出实体判决，适用法律错误，显然违法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督.”。第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”安某某主张的其应享受村民同等福利待遇，属于上述《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第九项规定规范的内容，其是否应享受村民待遇及按何种标准享受村民待遇属于村民自治事项。其应当先行向其所属村民委员会要求解决，对于村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。安某某直接提起本案民事诉讼，缺乏相应的法律依据。农村村民集体经济组织成员资格的确认是解决能否享有集体组织成员待遇的前提，安某某母亲肖丽作为外嫁女，安某某作为本村外甥女，母女二人不在万家坊村居住、生产生活，虽然安某某户籍所在地在万家坊村，但是户籍所在地不是认定村集体组织成员资格的唯一依据，认定农村集体组织成员资格，应由村民代表会议讨论决定，属于农村经济组织自治范畴。2004年山东省人大常委会制定的《山东省实施办法》第二条规定：“本办法适用于本省行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。”第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；”。上述规定仅规定适用于农村土地承包及承包合同管理问题，且土地承包经营权纠纷以存在土地承包合同为前提，一审法院对此规定理解错误，适用不当。由于农村集体经济组织成员资格问题事关农村社会生活的基础，事关广大农民的基本民事权利，关系重大。对农村集体经济组织成员资格的确认问题，除上述“适用于农村土地承包及承包合同管理”的《山东省实施办法》外，目前尚无相应的法律依据。故，涉及农村集体经济组织成员资格的认定确认问题，不宜属于受理民事案件的范围。相关案例均以不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定驳回当事人要求村民福利及土地补偿款的请求。综上，一审判决认定“安某某具有万家坊村集体组织成员资格”并支持其获得万家坊村土地补偿款属适用法律错误。三、一审法院程序违法。一方面，因一审法院未核实万家坊村委会负责人，导致万家坊村委会未能及时答辩，剥夺了万家坊村委会依法答辩的权利，一审法院缺席判决严重违反法定程序。另一方面，因涉及集体经济组织成员权村民资格确认相对应的村民待遇问题，以村民资格的确认为前提，亦不宜属于人民法院受理民事案件的范围。原审法院在已经受理本案的情况下，应当裁定驳回起诉，原审法院作出实体判决，亦违反法定程序。安某某辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回万家坊村委会的上诉请求。安某某向一审法院起诉请求：1.判令安某某享有村民同等权益，万家坊村委会为安某某分配2019年度的土地补偿款2340.1元；2.涉诉费用由万家坊村委会承担。一审法院认定事实：安某某的户籍所在地商河县'style='cousor:pointer'>为商河县，其为万家坊村二组村民。万家坊村紧邻商河县城，其集体土地多被企业租赁，村民每年领取土地补偿款。在发放土地补偿款时，万家坊村委会未向安某某发放2019年度的土地补偿款。另查明，万家坊村委会的万家坊村二组2019年度征地补偿公示中，肖玉金家的人口数（5人）和补偿款均包括安某某，安某某应发放土地补偿款2340.1元。一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住地登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”，安某某自出生后便登记为万家坊村常住地户口，符合法律规定。《山东省实施办法》第六条第（一）项规定，本村出生且户口未迁出的本村常住人员，为本集体经济组织成员。安某某依法登记为万家坊村常住户口，且万家坊村委会的万家坊村二组2019年度征地补偿公示中包括安某某，证明其认可安某某享受村民待遇，安某某具有万家坊村集体经济组织成员资格。《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”村民委员会作为集体群众性自治组织，负有管理集体资产的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”安某某作为万家坊村集体经济组织成员，其请求集体经济组织分配土地补偿款的权利不应被侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。安某某具有万家坊村集体经济组织成员资格，其要求万家坊村委会支付2019年度土地补偿款2340.1元的诉讼请求，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：万家坊村委会于判决生效之日起十日内支付给安某某2019年度土地补偿款2340.1元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由万家坊村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。万家坊村委会提交：证据一、万家坊村委会法人社会信用代码证书，证明万家坊村委会法定代表人为王恒友。二、万家坊村二组村民表决通过的双女户子女是否享受村民待遇的决定、决定现场照片两张，万家坊村委会盖章确认表决结果。安某某质证意见，对证据一真实性无异议，但王育刚作为代理主任主持工作，法定代表人只是没有变更。证据二真实性合法性均有异议,该投票决定存在涂改且无合理解释，是否由投票人员本人签名无法确定。所做决定侵犯了安某某合法权利，违反法律规定，投票程序和人数不合法，不具有法律效力。安某某提交：证据一、商河县玉皇庙镇鞋里坞村委会出具证明一份，证明安某某及其母肖丽在该村没有承包地，没有落户，也不再该村生活居住。证据二、万家坊村委会二组补偿数额公示照片一份，证据三、肖玉金银行流水一份，证明2018年，安某某外祖父肖玉金一户包含了安某某在内五口人，村委会按照每人26386.5元予以补偿，2019年3月5日实际发放。万家坊村委会质证意见：对真实性合法性无异议，对关联性有异议。肖丽及安某某未向该村申请落户及承包土地待遇，导致安某某户口仍在万家坊村。证据二，证据中肖玉金户原为4口人，后改为5口人，涂改原因不明，对真实性不予认可。证据三银行账户在肖玉金名下，不能证明与本案安某某的主张有关联。本院认为，对万家坊村社会组织代码证、商河县玉皇庙镇鞋里坞村委会证明经质证无异议，予以采信。万家坊村委会二组补偿数额公示与肖玉金银行流水相互印证，应予采信。对万家坊村二组村民会议决议及证明观点结合案件事实依法予以认定。万家坊村委会庭后提交的张翠英、王思贵、王泰忠证明系证人证言，万家坊村委会未申请证人出庭作证，证据形式不合法，本院不予采信。本院对一审查明相关事实予以认定。另据当事人提交的证据及陈述，万家坊村委会法定代表人系王恒友，万家坊村委会提起本案上诉时，委托该村文书、代理村主任王育刚为代理人，后于2020年5月20日撤回对王育刚的委托。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，安某某在万家坊村出生申报落户，与其母均在肖玉金户内。万家坊村集体土地补偿款，万家坊村委会于2018年实际向安某某发放，故应认定安某某具有万家坊村集体经济组织成员资格。安某某按照公示的补偿款标准主张2019年补偿款于法有据，一审判决予以支持并无不当。该村二组村民以安某某为出嫁女之子女为由决定不向安某某发放土地补偿款的决议无法律依据，损害安某某合法权益，不能对抗安某某的主张。关于一审法院审理程序问题。一审法院向万家坊村委会送达起诉状、开庭传票等司法文书，已由王育刚签收。王育刚其作为万家坊村委会组成人员，代理村主任，应视为向万家坊村委会送达。万家坊村委会收到开庭传票后，无正当理由未出庭应诉答辩。一审法院缺席审理本案，程序并无不当。综上所述，万家坊村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商河县民委员会负担。本判决为终审判决。审判员  孙磊二〇二〇年六月三日书记员  李敏