江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏05委赔15号赔偿请求人陈亮，男，汉族，1987年11月15日生，户籍地河南省舞阳县。法定代理人郑某，女，汉族，1965年3月18生，户籍地河南省舞阳县。委托代理人孟俊民，河南省漯河市舞阳县光明法律服务所法律服务工作者。赔偿义务机关张家港市公安局，住所地江苏省张家港市杨舍镇港城大道180号。法定代表人吴剑，局长。委托代理人王银龙，民警。委托代理人凌杰，民警。复议机关苏州市公安局，住所地江苏省苏州市相城区人民路3998号。法定代表人江海，局长。委托代理人罗李科，民警。赔偿请求人陈亮因刑事拘留申请张家港市公安局国家赔偿一案，不服张家港市公安局作出的不予赔偿决定，经苏州市公安局复议维持后仍不服，于2019年11月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。赔偿请求人称,1、陈亮自2017年9月27日起，被张家港市公安局采取强制措施至2019年6月25日解除监视居住止，长达一年零九个月，陈亮何罪之有。2、据张家港市第一医院三次急诊病历记载，陈亮头痛发热二十余天……最高40度左右，曾服用退热药物治疗。初步诊断为：脑脓肿、等等。又据苏州大学附属第一医院门诊病历记载：陈亮头痛发热二十余天……。最高40度左右，曾服用退热药物治疗等等，但时值当晚22点20分，还不足一个小时左右的时间里，该院就下达了“病危通知书”。3、张家港市公安局对陈亮羁押期间二十余天发热高烧，其在看守所仅服用退热药，并未对其发热高烧的病因进行检查。张家港市看守所应当在发现其高烧第一天起，就去到有技术条件的医疗机构和医院，对其身体做全面的化验和检查并实施及时的治疗。但自2017年12月23日起至25日晚22点20分止，被申请人曾在四天内不同时间段，四次呼叫过医院急救中心，该院用救护车在不同的时间段内、曾四次到看守所羁押地、拉回申请人、实施过四次急救过程(急诊、门诊病历记载的时间和事实为证)。以上事实充分证明：赔偿义务机关并没有在申请人发热高烧的第一时间让其住进医院、实施及时诊断检查和治疗，从而放任了申请人发热高烧的病情不予有效医疗保障、竟在不断延续高烧的二十多天时间里、加剧和导致了该病情恶化后果的发生。基于赔偿义务机关消极治疗事实行为和重大失误的过错，由此而直接导致和造成申请人身体没有得到健康保障和“一级伤残”的事实后果的发生。因此，应当依法由被申请人承担由此而产生的一切法律责任后果。请求撤销张家港市公安局于2019年8月24日张公不予刑赔决字(2019)3号决定书和苏州市公安局2019年11月4日苏公赔复决（2019）5号复议决定书，依法确认被申请人为承担赔偿义务机关。赔偿义务机关张家港市公安局答辩称，2019年6月24日我局收到赔偿请求人的刑事赔偿申请，请求对其因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留后羁押于张家港市看守所期间，生病后未给予就医和及时治疗，导致其终审残疾的后果，对其医药费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金等进行赔偿。1、关于赔偿申请人陈亮自2017年9月27日被采取强制措施至2019年6月25日解除监视居住，至今也没有被司法机关认定有罪而起诉的说法。我局在案件侦查过程中，发现陈亮有非法拘禁的重大嫌疑，于2017年7月12日对在逃的犯罪嫌疑人陈亮办理刑事拘留措施并上网追逃。陈亮到案后，如实供述了涉嫌非法拘禁的犯罪事实，且我局将案件提请张家港市人民检察院批准逮捕，张家港市人民检察院决定批准逮捕。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》有证据证明有犯罪事实，是指同时具备下列情形：（一）有证据证明发生了犯罪事实；（二）有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；（三）证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。2017年12月25日，我局对陈亮释放、变更强制措施为取保候审的理由系因犯罪嫌疑人陈亮患有严重疾病、生活不能自理。《刑事诉讼法》第二百零六条仅规定了审判过程中，出现本案情形应如何处理的规定。我局与检察机关会商后，暂未能移送检查机关审查起诉。我局对犯罪嫌疑人陈亮涉嫌非法拘禁一案的立案侦查符合法定立案条件，对其采取及后期变更刑事强制措施均符合刑事诉讼法的相关规定。2、关于陈亮称我局为直接导致和造成其人身一级伤残的实施后果发生的责任者的说法。首先，我局认为对陈亮的伤残情况，应由司法鉴定机构进行鉴定后予以确认。其次，根据《国家赔偿法》第二条、第十七条第四项的规定，国家赔偿的归责原则是违法规则原则。赔偿请求人称其被羁押于张家港市看守所期间，生病后未给予就医和及时治疗，导致其终身残疾的说法，必须以张家港市看守所及其工作人员加害行为的职权性和违法性为前提。陈亮于2017年12月5日、12月7日、12月14日、12月21日先后四次至看守所医务室就诊，症状为中耳炎、发烧，上述四次测量体温分别为36.8度、38.5度、37.2度，37.1度，值班医生分别给药治疗及观察。期间经治疗，陈亮的病情有所好转，体温基本正常，发热症状已基本控制。后陈亮于2017年12月23日报告发热，值班民警带至医务室就诊后测量体温40.5度（超高热），为防止高热惊厥，医生建议送至第一人民医院就诊。经当日值班领导审核，陈亮立即被送至市第一人民医院就诊，医院诊断其脑脓肿可能，需住院进一步治疗，遂办理手续住院治疗。陈亮于2017年12月23日至12月25日一直被安排于张家港市第一人民医院公安专用急诊病房内治疗，后于2017年12月25日转至苏州大学附属第一医院并于同年11月27日办理入院治疗。故张家港市看守所不存在违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，相关措施符合看守所执法的规定。请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。复议机关苏州市公安局答辩称，2019年9月9日收到赔偿请求人的刑事赔偿复议申请，不服张家港市公安局作出的张公不予刑赔决字〔2019〕3号不予刑事赔偿决定书，要求张家港市公安局予以刑事赔偿。我局经审理查明：2017年7月12日，张家港市公安局以陈亮涉嫌非法拘禁罪决定对其刑事拘留并上网追逃，2017年9月27日，陈亮到河南省舞阳县公安局马村派出所投案自首，同日被羁押于舞阳县看守所，2017年9月29日，被羁押至张家港市看守所。2017年11月1日，张家港市人民检察院以陈亮涉嫌非法拘禁罪批准逮捕，2017年11月2日，张家港市公安局依法对陈亮执行逮捕，2017年12月25日，陈亮因患有严重疾病、生活不能自理，对其变更强制措施为取保候审，2018年12月25日，对其变更强制措施为监视居住，2019年6月25日，张家港市公安局对陈亮解除监视居住。陈亮被羁押于张家港市看守所期间，根据《在押人员看病登记》记载，2017年10月3日陈亮开始在看守所医务室就诊，12月5日、12月7日、12月14日、12月21日四次在看守所医务室就诊，症状为中耳炎、发烧，医生给药治疗。12月23日陈亮再次在看守所医务室就诊，经检查发烧至40.5度，张家港市看守所立即将其送张家港市第一人民医院救治，经检查有脑脓肿可能，12月27日转苏州大学附属第一医院治疗，诊断结果为脑脓肿、脑梗死、低蛋白血症、中耳炎、肺部感染，2018年1月6日家属决定自动出院，4月8日在郑州大学第一附属医院就诊，诊断结果为颅内感染、中耳炎、脑积水，5月21日出院(未治愈)。2018年2月26日舞阳县残联为陈亮办理了残疾人证(肢体一级残疾)。我局认为，张家港市公安局对陈亮采取拘留、逮捕等强制措施，未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》之规定，且拘留、逮捕均未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的期限。陈亮被羁押于张家港市看守所期间，张家港市看守所遵守相关规定，对其人身健康进行了保障。因此，不存在张家港市看守所在陈亮患病后未及时给予就医和治疗的情形，其赔偿请求不属于法律规定的赔偿范围，张家港市公安局决定不予赔偿并无不当，遂依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条，决定张家港市公安局不予赔偿。综上，我局依法作出的苏公赔复决字〔2019〕5号刑事赔偿复议决定书证据确凿，内容适当，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法判决驳回陈亮的诉讼请求。赔偿请求人陈亮提交了以下证据材料：1、张家港市第一人民医院急诊病历（3页）；2、苏州大学附属第一医院出院证明、门诊病历、诊断证明、病危通知书、住院证、出院证明；3、2018年期间陈亮在舞阳县人民医院、舞阳县中心医院、郑州市等地医院就医的(住院证、出院证、病历档案材料；4、残疾人证、身份证、户口本、低保证；5、解除监视居住决定书；6、请求赔偿的项目和数额；7、医疗费以及器械单据；8、陈亮、陈玉才、郑某身份证明；9、户口本、残疾人证；10、医学鉴定申请。赔偿义务机关张家港市公安局提交了以下证据材料：第一组：1、提讯证；2、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；3-4、6-8陈亮的讯问笔录；5、辨认笔录；9、被害人成某的笔录；10、被害人刘某的笔录及辨认；11、被害人徐某的笔录及辨认；12、被害人张某的笔录及辨认；13、朱耿永的讯问笔录；14、代发军的讯问笔录及辨认；15、冯彦东的讯问笔录；16、黄亚伟的讯问笔录；17、刘清顺的讯问笔录；18、袁兴军的讯问笔录及辨认；19、王有的讯问笔录；20、郑倩雪的讯问笔录；21、葛爱国的讯问笔录；22、逯东乐的讯问笔录；23、何磊的讯问笔录；24、廖雷的讯问笔录；25、刘航的讯问笔录。第二组：1、王尚兵的证言；2、调取证据-入院记录等；3、郑某的证言；4、调取证据-病历等；5、钱建新的询问笔录；6、蔡仁德的询问笔录；7、孙浩的询问笔录；8、李卫军的询问笔录；9、谢锁法的询问笔录；10、卫生帮扶协议；11、看守所执法细则；12、监视日记载；13、在押人员看病登记；14、入所健康检查表；15、张家港市第一人民医院急诊病历；16、苏州大学附属第一医院诊断证明等。第三组：请求赔偿的申请及来访接待登记表。第四组：1、朱磊询问笔录；2、陈国兆询问笔录；3、范卫东询问笔录。复议机关苏州市公安局向本院提交了以下证据材料：1、刑事赔偿复议决定书；2、国家赔偿复议申请材料；3、提交刑事赔偿复议案件情况通知书；4、刑事复议答复书；5、送达回执。经质证，张家港市公安局对赔偿请求人提交的证据真实性无异议，但不认可证据6、7、10关联性。苏州市公安局对赔偿请求人提交的证据5关联性不认可，其他意见同张家港市公安局。赔偿请求人对张家港市公安局提交的证据真实性无异议，但不认可其证明目的。第一组证据未反映出陈亮有犯罪事实；陈亮高烧达2个多月，赔偿义务机关未实施积极的治疗，导致一级伤残后果发生，足以证明了其放任和希望该结果发生。赔偿请求人对苏州市公安局提交的证据真实性无异议，对复议程序没有异议。本院对各方提交的证据均予以确认。经审理查明，2017年9月27日，陈亮因涉嫌非法拘禁罪被张家港市公安局刑事拘留，当日被羁押于河南省舞阳县看守所。2017年9月29日，陈亮被羁押至张家港市看守所。2017年9月30日，张家港市公安局依法延长陈亮的拘留期限至三十日（至2017年10月27日止）。2017年10月26日张家港市公安局依法将该案提请张家港市人民检察院批准逮捕，2017年11月1日，张家港市人民检察院认为陈亮涉嫌非法拘禁罪，作出了批准逮捕的决定。次日，张家港市公安局依法对陈亮执行逮捕。2017年12月25日，因陈亮患有严重疾病、生活不能自理，张家港市公安局对其释放、变更强制措施为取保候审，并抄告张家港市人民检察院。2018年12月25日，张家港市公安局对陈亮监视居住。2019年6月25日，张家港市公安局对陈亮解除监视居住。赔偿请求人陈亮在张家港市看守所羁押期间，2017年10月3日在看守所医务室就诊，同年12月5日、12月7日、12月14日、12月21日四次至看守所医务室就诊，症状为中耳炎、发烧，值班医生分别给药治疗及观察。同年12月23日，陈亮再次至看守所医务室就诊，经检查发烧至40.5度，张家港市看守所立即将其送至张家港市第一人民医院救治，经检查结果有脑脓肿可能。2017年12月25日陈亮被转至苏州大学附属第一医院治疗，诊断结果为脑脓肿、脑梗死、低蛋白血症、中耳炎、肺部感染。2018年1月6日家属决定自行出院。后家属在河南省多家医院继续治疗，2018年4月8日，郑州大学第一附属医院就诊，诊断结果为颅内感染、中耳炎、脑积水，5月21日出院（未治愈）。2018年2月26日舞阳县残联为陈亮办理了残疾人证（肢体一级残疾）。2019年6月24日赔偿请求人向张家港市公安局提出刑事赔偿申请，请求对其被刑事拘留期间生病后未给予就医和及时治疗，导致陈亮终身残疾的后果，对陈亮的医药费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金等进行赔偿。2019年8月24日，张家港市公安局作出张公不予刑赔决字[2019]3号不予刑事赔偿决定。陈亮不服，向苏州市公安局申请复议。苏州市公安局于2019年11月4日作出苏公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议决定书。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。《中华人民共和国看守所条例》第二十六条规定，看守所应当配备必要的医疗器械和常用药品。人犯患病，应当给予及时治疗；需要到医院治疗的，当地医院应当负责治疗；病情严重的可以依法取保候审。本案中，陈亮在张家港市看守所羁押期间，出现身体不适后数次至看守所医务室就诊，值班医生分别给药治疗及观察。后因病情加重，经值班医生建议，张家港市看守所立即将其送至张家港市第一人民医院救治。张家港市看守所并不存在申请人所称的陈亮生病后未及时就医或拖延治疗的情形。陈亮以此主张国家赔偿无事实根据，张家港市公安局作出不予赔偿决定并无不当。至于陈亮对其因涉嫌犯罪被刑事拘留及逮捕提出异议，因其在向张家港市公安局提出国家赔偿申请时并未提出，且该问题与本案国家赔偿申请亦非同一法律关系，本案不予理涉。综上所述，赔偿请求人陈亮提出的国家赔偿申请不能成立，依法不应支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关张家港市公安局作出的张公不予刑赔决字[2019]3号不予刑事赔偿决定书及复议机关苏州市公安局作出的苏公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月二十四日