四川省广元市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川08行赔初字1号 原告广元洋城水泥制品有限责任公司，住所地：四川省广元市利州区大石镇安乐村一组。 法定代表人王明成，系公司经理。 被告广元市利州区人民政府，住所地：四川省广元市利州东路745号。 法定代表人李昱隆，区长。 参加诉讼负责人梁培利，系该区副区长。 委托代理人殷勇，四川新伦律师事务所律师。 原告广元洋城水泥制品有限责任公司(以下简称洋城水泥公司)因与被告广元市利州区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告广元洋城水泥制品有限责任公司的法定代表人王明成，被告广元市利州区人民政府负责人梁培利,委托代理人殷勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、赔偿法律依据：1.广元市中级人民法院（2017）川08行初33号行政判决书；2.四川省高级人民法院（2019）川行终343号行政判决书；3.广元市利州区人民政府关于《行政赔偿申请》的复函（广府赔复字【2019】1号），利州区人民政府不予赔偿的理由不能成立，与人民法院判决结果相矛盾。二、赔偿事实根据：1.第1项请求的事实根据：2016年7月原告（申请人）主动在成都市仁寿县租赁了生产用地，为异地搬迁做好了准备工作，因非法拆迁导致原告（申请人）无法恢复生产，且至今未对原告（申请人）的损失问题进行解决，导致直接损失如下：（1）企业投入的基础工程建设、生产用设施设备、器具等达5624757.18元（见评估报告）；（2）企业营业损失：自2016年4月停产至2020年4月10日，异地搬迁建厂恢复生产，照企业停产前经营收益每月7.5万元计：360万元，购买毁坏的设施设备在异地恢复生产至少需要6个月的时间，2019年至11月至2020年4月10日前完成，由于赔偿义务机关赔偿不到位，原告（申请人）的损失更大，按每月7.5万元按照延长期限赔偿；（3）搬运费、装卸费、安装费、吊装费、调试费、检测费等共计300万元；（4）维权律师费100万元；（5）维权交通费、住宿费、误工费等120万元；（6）名誉损失、精神损失共计100万元；（7）减去已付的267万元，应该还需赔偿12754757.18元。2.第2项请求的事实根据：如果赔偿义务机关要按照收购方案收购设施设备损失、承担经营损失、可得利益损失，减去已经支付的267万元，剩余赔偿18000000.00元。请求：1.被告承担搬迁和赔偿请求人厂房被拆除所造成的损失共计12754757.18（搬迁方案）。2.或者请求被告收购请求人的厂房并赔偿厂停止生产的经营损失等各种费用共计18000000.00元（收购方案）。 原告向本院提交了以下证据： 1.利州区人民法院广利府行赔决【2019】1号《不予赔偿决定书》； 2.广元市人民政府广府赔复字【2019】1号关于《行政赔偿申请》的复函； 3.广元市中级人民法院（2017）川08行初33号行政判决书； 4.四川省高级人民法院（2019）川行终343号行政判决书； 5.广元市征拆办关于收购原告公司企业资产补偿通知书； 6.拟收购原告公司资产项目资产评估报告（川坤资评咨2019第031号）； 7.土地租用协议（王开朝）； 8.土地租用协议（王明成）； 9.原告公司（原华禹水泥涵管制品厂）合作协议； 10.广元市征拆办关于委托评估运输费用的函； 11.利州区人民法院（2017）川0802民初2743号民事调解书； 12.利州区人民法院（2017）川0802民初105号民事裁定书； 13.广元市中级人民法院（2017）川08执复9号执行裁定书； 14.利州区法院（2018）川0802民特19号民事裁定书。 15.广元市大荣建材加工有限公司入库税收明细表（国家税务总局广元市利州区税务局）； 16.广元市大荣建材加工有限公司增值税发票复印件4张、税收通用完税证复印件3张、税收缴款书复印件1张。 原告提交上述证据，拟证明被告应当按照其诉讼请求赔偿因违法拆除造成的损失。 被告广元市利州区人民政府答辩称，一、被答辩人的地上附着物设施被拆除后，答辩人与被答辩人于2017年1月13日签订了《地面附着物补偿协议》就被答辩人的相关补偿项目及金额达成了一致意见，该协议系双方真实意思表示，双方均应按照该协议履行各自的义务。二、行政赔偿范围仅限于“直接损失”，即违法折迁时被告仅需要赔偿被拆除房屋、设施及设备的价值、合法的营业损失，答辩人已支付各项补偿费用约387万元，被答辩人提出的赔偿请求已超出《地面附着物补偿协议》约定的范围，不应得到支持。三、停产停业损失、搬运费用等客观不存在，答辩人不应支付相关费用。被答辩人税收登记显示其自2014年未产生经营收益，依据《广元市集体土地征收补偿安置管理办法》的规定，即使应当补偿也仅应按3个月的停产停业损失进行补偿，其主张长达4年的营业损失于法无据；答辩人按照《协议》约定已支付答辩人的2170407.20元金额中包含可搬迁设施设备搬迁费用222321.66元，原告再行主张搬迁费用于法无据，且按照《协议》约定被答辩人应在收到补偿款后60日内完成搬迁。四、律师费用、维权交通费、住宿费、误工费等不是必然发生的费用，不是直接损失，名誉损失、精神损失不属于赔偿范围，答辩人不应支付相关费用；五、答辩人已对被答辩人的有效资产投入部分给予了合理补偿，再按照被答辩人本次赔偿请求进行补偿显失公平。综上，被答辩人要求答辩人支付相关费用均没有事实和法律依据，请求驳回被答辩人的赔偿请求。 被告广元市利州区人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1．《地面附着物补偿协议》； 2．《市区书记信箱来信》； 3.《四川五岳联合资产评估有限公司报告书》（川五岳评报字（2016）第124号）； 4.《土地租用协议》； 5.《华禹水泥函管制品厂合作协议》； 6.原告洋城水泥公司纳税记录（国家税务总局广元市利州区税务局）； 7.转账凭证，2017年1月20日广元市征拆办给王明成转账支付1700762.50元； 8.《法院执行冻结原告公司拆迁补偿明细表》、《关于法院要求协助执行原告公司拆迁补偿款项冻结说明》、利州区法院协助执行通知书2016川0802执字第990号、青川县法院（2014）青川执字第72号、利州区法院协助执行通知书2016川0802执字第574-3号、991-2号，《四川省行政事业单位往来结算票据》； 9.利州区法院裁定书2016川0802执字第990号之一、领条、转账凭证； 10.《利州区法院民事裁定书》（2018）川0802民特19号、《昭化区中纺粮油征拆补偿领款凭证》（广元市洋城制品有限公司杨大远）、《领条》、转账凭证； 11.《预支申请书》、转账凭证； 12.领条、转账凭证； 13.《授权委托书》、《领条》、转账凭证； 14.《大石镇安乐铁路专线项目征地拆迁补偿安置方案》。 被告广元市利州区人民政府所依据的法律法规：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法、《广元市集体土地征收补偿安置管理办法》等。被告提供上述证据拟证明其拆除原告公司地面附着物后，与原告就地面附着物拆迁费用等进行充分协商并最终达成了《地面附着物补偿协议》，原告提出的赔偿请求已超过协议的范围，原告的损失已经按照《地面附着物补偿协议》全部赔偿完毕，不应该再次赔偿。 经庭审质证，被告对原告所出示证据1-4的三性均无异议，对证据5-15的真实性均没有异议，对合法性和关联性均有异议，对证据16的三性均有异议。认为原告租用农用地没有经过报批程序，收购通知发出后原告未在15天内达成相关收购协议，收购通知书失效对被告不具有约束力，原告主张的停产停业前收益7.5万元没有证据，上述证据均不能达到原告主张应当按照其诉讼请求赔偿因违法拆除造成的损失的证明目的。 原告对被告所举证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，认为不能达到被告的证明目的。 经庭审质证，本院认为原告所举证据具真实性、与本案具有一定关联性，但不能证明被告应当按照原告诉讼请求赔偿因违法拆除造成的损失。对被告所举证的证据，本院认为证据来源合法，客观真实，与被诉具体行政行为具有关联性，符合证据的法定形式，具有证据效力，充分证明被告拆除原告洋城水泥公司所在场地设备及附属物后，与原告洋城水泥公司达成《地面附着物补偿协议》，并按照该协议的约定支付原告洋城水泥公司补偿费217.0407万元，后又陆续支付补偿费55万元，总计支付原告洋城水泥公司补偿费用272.0407万元的事实，本院予以采信。 经审理查明，原告广元洋城水泥制品有限责任公司于2009年1月5日成立，公司类型为有限责任公司（自然人独资），注册资本30万元，法定代表人为王明成，住所地为四川省广元市利州区。公司营业期限自成立起至2029年1月4日，经营范围为水泥制品生产、销售。 2010年10月30日，王明成与广元市利州区大石镇安乐村一组签订《土地租用协议》，约定：由王明成租用大石镇安乐村一组所有的刘河坝高堰田用于创办预制管件厂，期限20年（从2010年12月31日起至2030年12月30日止），王明成按照所占用的实际面积每亩支付人民币1300元/亩/年……王明成每年元月十五日前向广元市利州区大石镇安乐村一组通过转帐或现金方式一次性付清当年租金。 2015年12月22日，四川省人民政府作出川府土【2015】1063号《关于广元市利州区年第3批乡镇建设用地的批复》,该批复同意对包含利州区大石镇安乐村1组在内的合计22.8116公顷土地征收为国家所有，作为广元市利州区年第3批乡镇建设用地。 2016年4月8日，广元市利州区人民政府作出广利州征【2016】5号《征收土地公告》，决定征收大石镇安乐村1组1.4933公顷土地。 2016年4月20日，广元市土地房屋征收拆迁办公室（以下简称广元市征拆办）作出《大石镇安乐铁路专线项目征地拆迁补偿安置方案》，其中第四项征地拆迁补偿标准和补偿对象第（四）项对主房屋、附属设施及地上附着物补偿标准：属于个人所有的，补偿费用支付个人，具体补偿种类和数量以补偿登记并经公示无异议的为准，公示期间后，依法按政策标准计算。广元市征拆办、广元大石镇人民政府与利州区大石镇安乐村1组签订了《征收土地补偿安置协议书》。 2016年7月26日，案外人杨大远以其系洋城水泥公司合伙人身份为由，向广元市征拆办、广元大石镇人民政府出具《承诺书》，请求由政府预付110万元补偿款，并承诺自行处理好安乐村1组债权人问题并负责完成原告公司地块上建构物的拆除和设施设备的搬迁。同日，杨大远领取征地拆迁补偿款50万元，并出具《征拆补偿款领款凭证》，同时注明“此款实际为预借款，待广元市洋城水泥制品有限公司签订正式拆迁补偿协议后进行结算”，后杨大远于2016年8月24日领取余下的征地拆迁补偿款60万元，并出具《征拆补偿款领款凭证》。2017年被告所属集体土地征收部门广元市征拆办以杨大远为被告提起借款合同诉讼，利州区人民法院于2017年10月13日作出（2017）川0802民初2743号民事调解书，调解协议主要内容：杨大远定于2018年12月31日前返还广元市征拆办款项110万元。 2016年7月25日，案外人杨大远（未取得原告洋城水泥公司的授权委托）与蔡春明分别以原告洋城水泥公司和广元市城市建设综合开发公司的名义签订了《拆除协议》，原告洋城水泥公司和广元市城市建设综合开发公司均未在该协议上签章，该协议约定由蔡春明拆除原告洋城水泥公司所在场地的所有设备及附属物，拆除总金额20万元，蔡春明后又将该拆除工程交于赵泽禄实际施工。2016年8月12日，赵泽禄组织人员对原告洋城水泥公司所在场地的所有设备及附属物予以拆除。 2016年4月21日，四川五岳联合资产评估有限责任公司接受广元市利州区大石镇人民政府、广元市征拆办、原告洋城水泥公司的委托，对原告洋城水泥公司拥有的建（构）筑物和设施设备进行评估。同日，该评估公司对原告洋城水泥公司的资产进行现场勘验登记造册，原告洋城水泥公司法定代表人王明成在《资产评估现场勘验记录》签字，对原告洋城水泥公司资产情况进行了登记确认。 2016年12月5日，四川五岳联合资产评估有限责任公司出具《广元市利州区大石镇人民政府、广元市征拆办拟拆迁广元洋城水泥制品有限责任公司拥有的建（构）筑物和设施设备拆迁补偿价值资产评估报告书》川五岳评报字（2016）第124号（以下简称资产评估报告书），该资产评估报告书《资产评估结果汇总表》记载：原告洋城水泥公司建构筑物评估价值1621761.38元，可搬迁设施设备搬迁费用222321.66元，不可搬迁设施设备价值326324.17元，以上三项合计2170407.20元。该资产评估报告书《建（构）筑物清查评估明细表》载明原告洋城水泥公司设备包括：旋辊机混凝土（基座）、混凝土工作场地、航吊基础（底层）、配电房（砖混）、增氧池、板房、砖砌库房、机井、排水涵管、围墙、厕所砖混、大门口道路、铁大门、旋辊机雨棚、厂区场坪回填边砂石……等共计91项设备评估费用共计1621761.38元；该资产评估报告书《设施设备清查评估明细表》载明原告洋城水泥公司不可搬迁设施设备包括：航吊轨道、配电箱、锅炉供水供气钢管、行吊供电线、行吊用电电缆、电缆、变电系统、广告牌、传输带、空调、监控、自制钢管铁横担……等共计42项不可搬迁设备搬迁费用共计326324.17元；该资产评估报告书《设施设备清楚评估明细表》载明原告洋城水泥公司可搬迁设施设备包括：航吊、旋辊机、柴油机、涵管钢模具、水泥涵管、沙石、石子、钢筋、水塔、钢筋制作骨架、单人办公桌、铁皮文件柜、冰箱、冰柜、消毒柜、电视、落地大风扇、验钞机、惠普打印机、保险柜、工具衣柜床等搬运……等共计111项可搬迁设备搬迁费用共计222321.66元。 2017年1月13日，被告委托广元市征拆办、广元市利州区大石镇人民政府（甲方），与原告洋城水泥公司（乙方）签订《地面附着物补偿协议》，该协议主要条款：一、甲乙双方同意按广府发【2009】10号文件、广府函【2012】115号文件、评估报告标准予以补偿，附着物数量经双方、四川五岳联合资产评估有限责任公司现场调查签字并经公示确定认可。二、乙方补偿费用：（一）评估公司出具的评估报告建（构）筑物及地面附着物补偿费总额为217.0407万元；（二）乙方搬迁产生的运输费：由乙方选定有资质的运输公司，将设施设备装卸运输至指定的地点。甲方与运输公司签订运输合同，据实向运输公司支付全部运输费用；（三）停产停业损失：根据利州区人民法院或经开发区法庭关于乙方与杨举、杨大远等人经济债务纠纷造成损失的判决结果，决定停产停业经营损失具体基数。停产停业经营损失的时间由甲、乙双方根据实际新址建厂的所需时间协商解决。三、补偿费用的支付：（一）本协议签订后10个工作日内，由甲方支付本协议第二条第（一）款约定补偿费217.0407万元的100%，计人民币217.0407万元；（二）乙方在本协议签订后，收到甲方支付的补偿款后60日内将树木种植物、设施设备等全部地上附着物搬迁拆迁完毕……（三）乙方设施设备运输完毕后10个工作日内，由甲方据实向运输公司支付全部运输费。停产停业损失在甲乙双方达成协议后10个工作日内，由甲方一次性支付给乙方对公账户。 2017年10月20日，原告以广元市人民政府、广元市利州区人民政府、广元市利州区大石镇人民政府为共同被告向本院提起行政诉讼，请求确认上述被告2016年8月12日的拆除行为违法。本院于2018年4月18日作出（2017）川08行初33号行政判决：一、确认被告广元市利州区人民政府对原告广元洋城水泥制品有限责任公司所在场地设备及附属物作出的拆除行为违法；二、驳回原告广元洋城水泥制品有限责任公司的其他诉讼请求。被告广元市利州区人民政府不服提起上诉，四川省高级人民法院于2018年8月19日作出（2019）川行终字343号行政判决：一、维持本院（2017）川08行初33号行政判决第一项；二、撤销本院（2017）川08行初33号行政判决第二项。 2018年8月17日，利州区人民法院作出（2018）川0802民特19号民事裁定书，就王明成与杨举、杨大远合伙纠纷达成的和解协议进行司法确认，该和解协议主要内容:一、1.合伙人2(杨举)要求返还80万元合伙出资（前期场平费用），合伙人1（王明成）同意返还；2.合伙人1同意支付合伙人2的21万元合伙利益（合作补充协议约定的款项）；前1、2项共计101万元，在洋城水泥公司从政府获得补偿款中，由广元市拆迁办向合伙人2直接转账支付。……4.合伙人2杨举的父亲杨大远在广元市征拆办领取的（借的）110万元，不再退还。合伙人1自愿承担此款，在洋城水泥公司与广元市征拆办之间征收款中扣减，冲减合伙人2与拆迁办公室的借款（诉讼案）……。 2018年9月25日，四川坤绅房地产土地评估有限公司接受广元市征拆办的委托，对其拟收购原告洋城水泥公司资产涉及的位于广元市利州区大石镇安乐村一组原告洋城水泥公司相关资产在2016年4月21的市场价值进行评估，为广元市征拆办确定财产收购价提供价值参考。2019年5月30日，四川坤绅房地产土地评估有限公司出具《广元市征拆办拟收购广元洋城水泥制品有限公司资产涉及的位于广元市利州区大石镇安乐村一组被收购资产项目资产评估报告》川坤资评咨（2019）第31号，经评估结果为原告洋城水泥公司相关资产在评估基准日2016年4月21日的评估结论具体如下：评估原值5849757.18元，评估净值4722681.89元。 2019年6月24日，广元市征拆办作出《关于收购广元洋城水泥制品有限责任公司企业资产补偿通知书》，经广元市征拆办和原告公司共同委托四川坤绅评估有限公司按企业收购方式进行评估，收购评估价格为4722681.89元,请原告洋城水泥公司收到本通知后15日内到市征拆办办理补偿方式变更手续并结算补偿费用。原告收到该通知书后，没有按照该通知书的规定在15日内办理补偿方式变更手续和结算补偿费用。 2019年10月原告向广元市人民政府提出行政赔偿请求，广元市人民政府于2019年10月24日作出广府赔复字【2019】1号关于《行政赔偿申请》的复函，以其不是赔偿义务机关为由，建议原告依法向有赔偿义务机关提出申请。2019年10月9日，原告向被告广元市利州区人民政府提出行政赔偿申请，请求被告赔偿12754757.18元，被告于2019年12月7日作出广利府行赔决【2019】1号《不予赔偿决定书》，决定对原告提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告不服，于2019年12月9日向本院提起赔偿诉讼，请求：1.被告承担搬迁和赔偿请求人厂房被拆除造成的损失共计12754757.18元（搬迁方案）；2.或者请求被告收购请求人的厂房并赔偿厂停止生产的经营损失等各种费用共计18000000.00元（收购方案）。 同时查明被告实际共计支付原告洋城水泥公司拆迁费用共计272.0407万元： 1、2016年5月15日，刘云福申请执行原告洋城水泥公司执行一案，青川县人民法院（2014）青川执字第72号《协助执行通知书》、《执行裁定书》载明广元市征拆办协助执行将原告洋城水泥公司的拆迁补偿款23万元予以扣留，后该23万元款项通过中国工商银行转至青川县人民法院； 2、2016年5月15日，王丕先、庞少华申请执行洋城水泥公司执行二案，广元市利州区法院（2016）川0802执字第574-3号第991-2号协助执行通知书，冻结被执行人洋城水泥公司两案（川0802执574号87374.50元；川0802执991号85845.00元）拆迁补偿款共计173219.50元提取转入广元市利州区人民法院。2017年5月4日，广元市利州区法院向广元市征拆办出具执行款173219.50元结算票据一张； 3、2017年1月20日，广元市征拆办通过中国工商银行向原告洋城水泥公司法定代表人王明成转账支付1700762.50元； 4、2018年7月20日，广元市利州区法院（2016）川0802执990号之一执行裁定书，解除对被执行人洋城水泥公司在广元市征拆办的拆迁补偿款66425元的冻结，后该款项支付给原告洋城水泥公司法定代表人王明成； 5、2018年7月24日，原告洋城水泥公司法定代表人王明成出具领条载明：“今领到广元市征拆办付广元洋城水泥制品有限公司被利州区人民法院冻结（2016）川0802执990号冻结66425.00元。以上不可搬迁2170407.00元全部领清。领款人：王明成，2018年7月24日”； 6、2017年2月21日，广元市征拆办通过中国工商银行向原告洋城水泥公司法定代表人王明成岳父周荣华转账支付5万元，同日周荣华向广元市征拆办出具领到搬迁补偿费5万元领条一张； 7、2018年9月29日，广元市征拆办通过中国工商银行向原告洋城水泥公司法定代表人王明成转账支付50万元，同日王明成向广元市征拆办出具预支原告公司搬迁征收费50万元领条一张。 另查明，国家税务总局广元市利州区税务局提供纳税登记表载明原告洋城水泥公司2014年1月至2017年4月16日期间“企业所得税”征收项目记载“应税收入”、“应纳税额”均为0。 本院认为，本案争议焦点：一、关于被告拆除行为违法原告的赔偿请求如何解决问题。被告在征收大石镇安乐村1组集体土地过程中拆除原告租用该集体土地上的设备及附属物被人民法院生效判决确认违法，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项的规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利，侵犯财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。为体现对违法征收和违法拆除行为的惩诫，并有效维护原告合法权益，按照《中华人民共和国土地管理法》、《广元市集体土地征收补偿安置管理办法》第二十条的相关规定，本案对原告进行赔偿的范围应当限于原告地上建（构）筑物、附属设施、停产停业损失费用,且对原告损失的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。由于被告非法强制拆除原告地上设备及附属物之后，双方就上述应当补偿的费用已于2017年1月13日达成《地面附着物补偿协议》，该补偿协议约定补偿的内容包括原告地上建（构）筑物附属设施、停产停业损失、搬迁费，既符合法律法规和规范性文件对于原告作为承租集体土地企业依法应当予以补偿的内容，也是双方为解决因强制拆除赔偿问题所达成的协议，是双方真实意思的体现，故原告的赔偿请求应当按照双方签订的《地面附着物补偿协议》得以解决。 二、关于地上建（构）筑物、附属设施赔偿问题。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。按照原被告双方于2017年1月13日签订《地面附着物补偿协议》约定，附着物数量经双方、四川五岳联合资产评估有限责任公司现场调查签字并经公示确定认可，同意按广府发【2009】10号文件、广府函【2012】115号文件、评估报告标准予以补偿，川五岳评报字（2016）第124号资产评估报告书《资产评估结果汇总表》记载：原告洋城水泥公司建构筑物评估价值1621761.38元，可搬迁设施设备搬迁费用222321.66元，不可搬迁设施设备价值326324.17元，以上三项合计2170407.20元，2018年7月24日原告洋城水泥公司法定代表人王明成出具领条表明对上述款项已全部领取完毕。此后虽然四川坤绅房地产土地评估有限公司接受广元市拆迁办的委托，出具了《广元市征拆办拟收购广元洋城水泥制品有限公司资产涉及的位于广元市利州区大石镇安乐村一组被收购资产项目资产评估报告》评估原告资产原值5849757.18元，但该评估报告系对原告收购市场价值的评估，仅能作为广元市征拆办确定财产收购价提供价值参考，但此后双方对收购事宜并未达成一致，故对原告主张其企业投入的基础工程建设、生产用设施设备、器具等损失达5624757.18元由被告赔偿的诉讼请求，本院不予支持。 三、关于搬迁费用赔偿问题。案涉《地面附着物补偿协议》系被告在履行征收集体土地过程中与原告所签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议，被告签订该补偿协议是行政机关履行征收法定职责，依法应当以征收补偿法律法规和规范性文件、征收补偿安置方案等为基础签订，该协议内容应当符合法律规定，补偿协议条款既不能损害被征收人的合法权益，也不能简单的一概作有利于被征收人的解释，损害社会公共利益。本案双方签订的《地面附着物补偿协议》虽然约定由原告方选定有资质的运输公司，将设施设备装卸运输至指定的地点，甲方（广元市征拆办、利州区大石镇人民政府）与运输公司签订运输合同，据实向运输公司支付全部运输费用，但是川五岳评报字（2016）第124号资产评估报告书《资产评估结果汇总表》载明原告可搬迁设施设备搬迁费用222321.66元，并已计算入地上建（构）筑物附属设施总计金额2170407.20元中，且被告已将上述金额2170407.20元全部支付原告，原告再行主张由被告支付其搬迁费用的请求属于重复赔偿请求，不符合公平原则和诚实信用原则，有可能损害社会公共利益，故对原告主张由被告赔偿搬运费、装卸费、安装费、吊装费、调试费、检测费等共计300万元的诉讼请求，本院不予支持。 四、关于停产停业损失赔偿问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”，本案原告主张企业停产前经营收益每月7.5万元未向本院提交相关证据予以证明，被告提供的原告2014年1月至2017年4月16日期间“企业所得税”征收项目记载“应税收入”、“应纳税额”均为0，据此原告依法应当承担举证不利的法律后果，原告主张由被告赔偿其停产停业损失360万元的诉讼请求，本院不予支持。即使按照原告主张每月7.5万元收益计算停产停业损失，并按照《广元市集体土地征收补偿安置管理办法》第二十条“……对企业给予3个月的停产停业损失补偿”计算原告停产停业损失22.5万元，由于本案查明被告已超额支付原告补偿费55万元，原告请求被告赔偿其停产停业损失的诉讼请求也不可能得到支持。至于被告辩称的已预支付原告股东杨大远110万元款项问题，因该款项被告并未支付本案原告，同时该款项涉及利州区人民法院（2017）川0802民初2743号民事调解书和（2018）川0802民特19号民事裁定书两案的执行，原告、被告以及案外人杨大远可以在该两案执行程序中依法予以解决，本院对该110万元款项不纳入本案进行审查。 五、关于原告主张律师费、交通费、住宿费、误工费、名誉损失、精神损失赔偿、收购方案赔偿以及追加赔偿义务机关问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。行政赔偿以损益相补为原则，赔偿直接损失，原告主张由被告赔偿律师费、交通费、住宿费、误工费、名誉损失、精神损失费并非原告直接财产损失，其主张由被告赔偿上述费用于法无据，本院不予支持。关于原告请求被告收购其厂房并赔偿停止生产的经营损失等各种费用共计18000000.00元（收购方案）并无法律依据，本院不予支持。本案系征收集体土地强制拆除原告设备及附属物引发的行政赔偿案件，四川省高级人民法院（2019）川行终343号行政判决书已确认被告广元市利州区人民政府对原告所在场地设备及附属物作出的拆除行为违法，故本案适格被告依法应当为广元市利州区人民政府，原告向本院提出追加广元市人民政府、广元市利州区大石镇人民政府作为本案赔偿义务机关的申请，本院不予准许。 综上所述，原告的赔偿请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告广元洋城水泥制品有限责任公司的赔偿请求。 本案诉讼费50元，由原告广元洋城水泥制品有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 何汇川 审 判 员 李家祥 审 判 员 李 华 二〇二〇年六月十五日 法官助理 刘 娟 书 记 员 刘凯莉