新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行终70号   上诉人（原审原告）新疆交运大件起重运输有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   法定代表人石鸣放，新疆交运大件起重运输有限责任公司董事长。   委托诉讼代理人刘宗强，男，新疆交运大件起重运输有限责任公司副总经理，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人王晓刚，新疆鸿华律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市。   法定代表人尼木格尔，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局局长。   委托诉讼代理人张勇，男，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局工作人员，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   法定代表人热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。   委托诉讼代理人梁娟，女，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处工作人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人陈晓平，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审第三人赵发平，男，1970年10月18日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区轮台县。   上诉人新疆交运大件起重运输有限责任公司（以下简称交运公司）因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局）、被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称新疆人社厅）及原审第三人赵发平劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人交运公司委托诉讼代理人刘宗强、王晓刚，被上诉人巴州人社局委托诉讼代理人张勇，被上诉人新疆人社厅委托诉讼代理人梁娟、陈晓平及原审第三人赵发平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   一审法院认定，2018年5月4日，赵鹏程经交运公司安排到××县好运轮胎修理部学习补胎技术。当日15时34分，赵鹏程钻入×××重型车下取千斤顶，因该车驾驶员未仔细观察，未发现在车底拿千斤顶的赵鹏程，驾驶车辆离开时，不慎将赵鹏程当场压死。2018年8月15日，赵发平向巴州人社局申请认定工伤，2018年10月10日，巴州人社局依法作出巴人社工伤字﹝2018﹞02053号工伤认定决定，认定赵鹏程受到的事故伤害为工亡。交运公司不服，向新疆人社厅申请行政复议，新疆人社厅于2019年3月19日作出新人社复决字﹝2019﹞5号行政复议决定，维持了巴州人社局于2018年10月10日作出的认定赵鹏程工伤（亡）的行政决定。   一审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。首先，巴州人社局在工伤认定程序中是否具有认定劳动关系的职权。根据最高人民法院行政审判庭（2009）行他字第12号《最高人民法院行政审判庭〈关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有认定劳动关系确认权请示的答复〉》，其内容为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。故在工伤认定程序中，巴州人社局具有认定劳动关系的职权。巴州人社局依据2018年5月4日交运公司出具的证明，轮台县公安局对杨育才、张明明、马江龙制作的询问笔录以及招商银行户口历史交易明细表，工商银行转账汇款信息，工资表明细，考勤表等证据，认定交运公司与赵鹏程之间存在劳动关系，认定事实清楚。马江龙2018年5月5日在轮台县公安局刑侦大队所作的询问笔录中明确陈述系其安排赵鹏程到轮台县好运轮胎修理部学习车辆修理的流程，故赵鹏程系接受交运公司安排外出工作的。赵鹏程在外出工作期间受到事故伤害，符合应当认定工伤的情形。其次，赵发平是否具备工伤认定申请人资格。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。赵发平申请工伤认定时，向巴州人社局提供了户口本。居民户口本具有证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的法律效力，赵发平提交的户口本足以证明其与赵鹏程的父子关系。近亲属是工伤认定申请的适格主体，故赵发平具备申请资格。综上，赵鹏程经交运公司安排到××县好运轮胎修理部学习，发生事故死亡，是因工外出期间受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项认定工亡的条件，巴州人社局认定赵鹏程受到事故伤害为工伤并作出巴人社工伤字﹝2018﹞02053号认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。新疆人社厅依法受理了交运公司的复议申请，经审查，新疆人社厅作出的复议决定程序合法，并无不妥。交运公司所诉理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。综上判决：一、驳回新疆交运大件起重运输有限责任公司要求撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字﹝2018﹞02053号认定工伤决定的诉讼请求；二、驳回新疆交运大件起重运输有限责任公司要求撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字﹝2019﹞5号行政复议决定的诉讼请求。   上诉人交运公司不服上诉称，1．上诉人与赵鹏程之间不具有劳动关系，赵鹏程系自行前往好运轮胎修理部学习，非上诉人指派，与上诉人无关，不应认定为工伤；2．本案第三人赵发平主体不适格，赵发平并非赵鹏程生理学上的父亲，仅凭户口本不能证实赵鹏程与第三人赵发平的父子关系；3．一审不予追加轮台县育才修理部到庭参加诉讼是错误的。请求撤销一审判决，撤销被上诉人巴州人社局作出的﹝2018﹞02053号认定工伤决定和被上诉人新疆人社厅作出的新人社复决字﹝2019﹞5号行政复议决定。   被上诉人巴州人社局答辩称，1．赵鹏程发生事故死亡后，上诉人交运公司的副经理马江龙在接受轮台县公安局询问时陈述上诉人与赵鹏程存在劳动关系，上诉人也向轮胎县公安局出具证明证实了赵鹏程是其员工；2．第三人赵发平在申请工伤认定期间提交了工资表、考勤表、上诉人出纳姚红向赵鹏程发放工资的银行交易明细，以及巴州人社局对上诉人副经理马江龙以及张明明的调查询问，以上证据足以证实赵鹏程与上诉人存在事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条规定，申请工伤认定时需要提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，经过劳动仲裁确认劳动关系并不是工伤认定的前置程序，因此上诉人虽未与劳动者订立书面劳动合同，但不能以此否定双方存在劳动关系的事实，巴州人社局作出的认定程序合法、适用法律正确；3．第三人与赵鹏程系父子关系，根据《工伤保险条例》第十七条规定近亲属是工伤认定申请的适格主体，第三人具备申请资格，主体适格，上诉人的说法没有事实依据；4．轮胎县育才修理部与本案的审理结果不存在利害关系，不是本案适格的第三人。综上所述，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应当予以维持。   被上诉人新疆人社厅答辩称，根据本案证据可以证实赵鹏程是在上诉人交运公司指派到××县好运轮胎修理部学习轮胎技术时发生事故死亡，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定应当认定为工亡。上诉人2018年5月4日出具的证明，公安机关对马江龙的询问笔录，赵鹏程的银行流水，（2018）新2822刑初292号刑事附带民事判决书等证据，均可证实上诉人与赵鹏程之间存在劳动关系。巴州人社局依据上述证据，认定上诉人与赵鹏程存在劳动关系，符合法定程序。根据《最高人民法院行政审判庭〈关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有认定劳动关系确认权请示的答复〉》等文件和法律规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，劳动仲裁并非必经程序。综上所述，新疆人社厅作出的行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。   第三人赵发平陈述称，1．第三人赵发平确系赵鹏程的父亲，具备申请认定赵鹏程工亡的主体资格；2．上诉人与第三人之子赵鹏程存在事实劳动关系；3．一审法院认定事实清楚适用法律正确，请求二审法院依法维持。   本院经审理确认一审法院认定的事实。   以上事实有巴州人社局对张明明及马江龙制作的询问笔录、赵爱国及刘军出具的证明、赵鹏程身份证复印件、塔里木乡2018年流动人口服务管理责任书、塔里木乡辖区偏远散户门牌号申领表、房屋租赁合同、车辆维修协议书、采油三片区倒液运输作业合同、现场勘验检查卷、轮台县公安局鉴定结论通知书、轮台县公安局刑侦大队死亡证明、轮台县公安局对杨育才、张明明、马江龙制作的询问笔录、（2018）新2822刑初292号刑事附带民事判决书以及判决书的生效证明、交运公司出具的证明、道路运输从业人员从业资格证、招商银行户口历史交易明细表、工商银行转账汇款信息、工资表明细、考勤表、（2016）新0106民初8093号民事判决书、（2018）新01民终81号民事判决书、马江龙授权委托书、轮台县人社局对马江龙、张明明制作询问笔录、工伤认定授权委托书、工伤认定申请表、户口本、独生子女证、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书、送达回证、EMS邮寄单、邮件记录、张明明及马江龙身份证复印件、新疆交运大件起重运输有限责任公司营业执照复印件、巴州人力资源和社会保障局工伤认定立案审批表、工伤认定结案审批表、轮台县公安局核查赵鹏程身份信息复印件、赵发平身份证复印件、新疆君和信（轮台律师事务所）函、赵发平民事授权委托书、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、行政复议答辩状、行政复议决定书（草稿）、行政复议决定书（签发稿）及一、二审法庭审理笔录等证据为证。   本院认为，上诉人交运公司与赵鹏程存在劳动关系并经上诉人指派外出学习的事实有证人证言和上诉人自己出具的证明等证据为证，上诉人提供的证据不能推翻该事实。最高人民法院行政审判庭（2009）行他字第12号《最高人民法院行政审判庭〈关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有认定劳动关系确认权请示的答复〉》规定，劳动行政部门在工伤认定程序中具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。故被上诉人巴州人社局直接认定上诉人与赵鹏程存在劳动关系程序合法。第三人赵发平提供的户口本已足以证明其与赵鹏程系父子关系，上诉人否认其父子关系未提供任何证据。轮台县育才修理部与本案没有利害关系，一审法院不予追加轮台县育才修理部到庭参加诉讼并无不妥。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿，说理充分，审判程序合法。上诉人交运公司的上诉请求和上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（上诉人新疆交运大件起重运输有限责任公司已付），由上诉人新疆交运大件起重运输有限责任公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   余 刚   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 八 日   书  记  员   孙慧敏