辽宁省丹东市振安区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0604行初6号原告李连吉，男，1968年5月6日出生，汉族，无职业，住丹东市振兴区。委托代理人：刘美雁，辽宁博阳律师事务所律师。被告丹东市公安局振安分局，住所地丹东市振安区珍珠街255号。负责人：温晓丹，该局局长。委托代理人任群，男，1986年6月8日出生，汉族，丹东市公安局振安分局民警，住丹东市振兴区。委托代理人李海思，男，1987年6月27日出生，汉族，丹东市公安局振安分局同兴派出所副所长，住丹东市振兴区。被告丹东市公安局，住所地丹东市振兴区江城大街15号。法定代表人孟炜，该局局长。委托代理人高超，男，1981年11月5日出生，汉族，丹东市公安局民警，住丹东市振兴区。原告李连吉不服被告丹东市公安局振安分局（以下简称振安分局）、丹东市公安局（以下简称市局）治安行政处罚一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于5月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告李连吉及其委托代理人刘美雁，被告振安分局委托代理人任群、李海思，被告市局委托代理人高超，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年1月15日，被告振安分局作出丹公安（治）行罚决字[2020]25号行政处罚决定书，认定：李连吉于2020年1月14日到辽宁省沈阳市北陵公园（省两会会场辽宁大厦）附近身着状衣扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，第二十条第（四）项之规定，决定给予李连吉拘留十日的行政处罚。原告不服，向被告市局提起行政复议，被告市局于2020年4月24日作出丹公复决字[2020]14号行政复议决定书，维持了被告振安分局作出的行政处罚决定。原告诉称，1、依法撤销被告振安分局作出的丹公安（治）行罚决字[2020]25号处罚决定书；2、依法撤销被告丹东市公安局作出的丹公复决字[2020]14号行政复议决定书。事实与理由：2020年1月14日下午，原告在沈阳市皇姑区北陵公园附近，应约和朋友相见，在准备去公交站时，被身着便装，不明身份人拽住，原告基于恐惧疾呼，因为原告当时身着粘有“人民代表人民爱，人民代表爱人民”字样的衣服，故将我从沈阳送回同兴派出所。被告振安分局对原告的行政处罚仅以原告的询问笔录作为违法的依据，其做出的处罚决定认定事实不清、程序违法，应该依法撤销。被告市局不认真履行复议义务，也侵害了原告的合法权益，请求法院依法维护原告的合法权益。被告振安分局辩称，一、振安分局作出的治安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。经调查：2020年1月14日，李连吉到沈阳市北陵公园（省两会会场辽宁大厦）附近身着状衣扰乱公共场所秩序。经查证：李连吉扰乱公共场所秩序的违法事实清楚，有涉案人员李连吉的询问笔录、证人证言、现场照片等证据证实，民警办案程序合法。因此，认定李连吉扰乱公共场所秩序的违法事实成立，证据确实、充分。二、我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第四项之规定，依法给予李连吉行政拘留十日的行政处罚决定适用法律依据正确、处罚适当、程序合法。请求人民法院维持我局做出的被诉行政处罚决定，驳回原告李连吉的诉讼请求。被告市局辩称，复议机关作出复议决定的依据和理由为2020年1月14日，李连吉到沈阳市北陵公园（省两会会场辽宁大厦）附近身着状衣扰乱公共场所秩序。经查证：李连吉扰乱公共场所秩序的违法事实清楚，有涉案人员李连吉的询问笔录、证人证言等证据证实。本机关认为振安分局作出的具体行政行为认定李连吉扰乱公共秩序的违法事实成立，证据确实、充分，适用法律依据正确，处罚适当。故本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持振安分局作出的被诉行政处罚决定。请求依法驳回原告的诉讼请求。两被告在法定期限内向本院提举的依据、证据及原告的质证意见：1.职权依据：被告振安分局提交１号证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第十四条、第十五条，被告振安分局有权做出行政处罚决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条，第十五条第一款第二项，被告市局有权做出行政复议决定。原告质证意见：有异议，我在沈阳××沈阳市皇姑分局所管辖，两被告没有管辖权。2.事实证据：被告振安分局提交2号证据，李连吉询问笔录及身份证明、鲁晓东、陆成军、徐帅、李世俊自述材料，李连吉笔录内容为：2020年1月14日下午一点左右我来到沈阳，目的是为了来看看省高检给我转的一个函是什么情况，并顺道看看朋友。当天跟我一起来沈阳的还有一个同兴派出所民警刘生福。在中午吃饭时，因为我接到了我女朋友的电话，考虑到我的朋友也是上访人员不愿意看到警察，所以中途我就甩下刘生福离开了。从饭店离开后我去了北陵公园见朋友，在去银行的路上被一个自称是警察的人给拦住了，当时这个人穿着便服并且不能提供警官证，后来我听说这个人只是公园附近的服务人员。之后我被人带到客车上拉到一个院子里。再之后我就被移交给了在沈阳的振安分局的工作人员。我被人拦住的时候身上穿着粘有“人民代表爱人民，人民代表人民爱”纸条的衣服，这些纸条都是我自己制作的，从饭店出来后我就给粘到了衬衣上，但我被人拦住的时候并没有裸露这些字条，因为我在衬衣外面穿了大衣外套，只是大衣没有系扣，从外面能看到字条的白边。我之所以粘这两个字条，因为我这是表达对人民代表的崇敬、敬爱，并不是所谓的“状衣”，而且我被拦的地方是在北陵公园的一处公交站附近，我并不知道省人代会在什么地方。鲁晓东、陆成军（二人均为丹东市公安局振安分局的工作人员）自述材料内容均为：事发当天，接到省厅分流中心指挥部电台的指令称：在省两会会场有丹东人着状衣滋事被沈阳警方清理上车，要求丹东地区派人去接人。当即李小虎、鲁晓东、陆成军、王旭东就赶往分流指挥中心。看到李连吉敞怀穿着内毛衣上粘着“人民代表爱人民，人民代表人民爱”的纸条。下车后，沈阳警方向我们指出称李连吉在事发当天下午在省两会会场附近着状衣逗留滋事，影响极其恶劣。我们当即为其拍照取证并稳控到警车内。当天晚19时许，将其移交给同兴派出所接回丹东。徐帅、李世俊（二人分别为沈阳市公安局社情支队现场科科长、沈阳市公安局大东分局社情大队副大队长）的自述材料内容为：事发当天，接到执勤警力报告，在大厦附近有丹东访民着状衣，后徐帅和李世俊立即赶往现场处置。李连吉当时在大衣外套内的衣服上贴着“人民代表爱人民，人民代表人民爱”的纸条，故意向路人显露，欲进行滋事，在处置劝离过程中，该人拒绝离开，并向路人大喊呼叫，性质恶劣，经共同处置，将人带到了分流大客车上。现场照片，内容为：事发当时李连吉的现场状况。以上证据均证明李连吉扰乱公共场所秩序的违法事实成立。原告质证意见:原告对上述证据真实性、合法性、关联性均有异议，证人证言上面都没有身份信息，也没有警官号，证言中陈述我是在上访，是不属实的，我是在正常行走的过程中被拽住，我本能的恐慌呼喊，才引起的民众注意，我并没有逗留滋事。其中徐帅的笔录中，地点中写的是丽阳大厦。我穿的并不是状衣，我当时穿的外套，而且如果是沈阳警察的话，应该有执法记录仪，附近应有监控，当时都没有提供，所以这几份证据无效。另外，我的户籍底卡显示的地址和行政处罚决定书不一致。3.法律依据：被告提交3号证据法律依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、二十三条的规定，被告振安分局实施行政处罚适用的法律准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告市局维持行政处罚行为适用的法律正确。原告质证意见：因为被告没有管辖权，所以被告无权对原告的行为进行处罚，原告的行为不适用于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。4.程序依据与证据：被告振安分局提交4号证据，呈请指定管辖报告书、受案登记表、传唤证、通(告)知记录、行政处罚告知笔录、陈述和辩解材料、当事人陈述和申辩复核书、电话查询记录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执等，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，证明被告振安分局办理治安案件的程序合法。被告市局提交复议申请书、李连吉身份证明、原处罚决定书、补正通知等材料、复议案件受理登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议案件结案审批表、行政复议决定书、送达材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条的规定，证明被告市局办理行政复议案件的程序合法。原告质证意见：呈请指定管辖报告书不是正规的指定管辖的法律文书，是违法的。在事实认定部分所写的原告所在位置和被告提供证据中显示的丽阳大厦不符。受案登记表时间是2020年1月15日，而拘留时间却是在2020年1月15日，扣押原告时间是1月14日16时，被告连夜将我拉回同兴派出所，行政处罚决定书没有向我送达，行政处罚告知笔录我要求延缓拘留、举行听证，被告没有进行复核。原告为支持其诉讼主张向本院提供的证据以及两被告的质证意见：原告提交1号证据，户籍底卡、丹公安（治）行罚决字[2020]25号处罚决定书和丹公复决字[2020]14号行政复议决定书，证明二被告作出的被诉行政行为违法。被告振安分局质证意见：原告的身份不是由地址决定的，在我国居民的身份是通过身份证号识别的，并不是通过地址识别的。被告市局质证意见：处罚决定书中家庭住址号码和原告户籍底卡号码不符的原因是因为丹东市公安局目前使用的网上办公系统是辽宁省公安厅研发，在对违法嫌疑人进行录入时自动弹出违法嫌疑人相关信息，而处罚决定书同时又载明了原告的其他身份信息，并没有错误，因此不能认定振安分局对原告处罚具有事实上错误。经庭审举证、质证和辩论，对本案的证据及法律、程序依据做如下认定：对两被告提供的1号证据即职权依据，经审查，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告李连吉的户籍地为丹东市××区，故本案由丹东市公安机关管辖于法有据。本法第十五条规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。经过被告振安分局报请共同的上级公安机关即丹东市公安局，丹东市公安局指定被告振安分局管辖，故被告振安分局有权做出涉案行政处罚决定，被告市局有权做出涉案复议决定，予以认定；对被告提交的2号证据即事实证据，李连吉询问笔录及身份证明、鲁晓东、陆成军、徐帅、李世俊自述材料，该组证据真实、合法与本案有关联，故对该组证据予以认定；对被告适用法律是否正确，根据本案案情，将在本院认为中予以阐述。对两被告提交的4号证据办案程序的相关依据，真实、合法与本案有关联，予以认定。对原告提供的户籍底卡、丹公安（治）行罚决字[2020]25号处罚决定书和丹公复决字[2020]14号行政复议决定书，真实、合法与本案有关联，予以认定。依据上述有效证据和对两被告行政行为合法性的审查，认定以下事实：2020年1月14日，原告李连吉身着“人民代表人民爱，人民代表爱人民”字样的衣服，在省两会会场附近，经工作人员劝离，其拒绝离开，后被丹东市公安局振安分局民警带回丹东市。2020年1月15日，被告振安分局作出丹公安（治）行罚决字[2020]25号行政处罚决定书，认定：李连吉于2020年1月14日到辽宁省沈阳市北陵公园（省两会会场辽宁大厦）附近身着状衣扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，第二十条第（四）项之规定，决定给予李连吉拘留十日的行政处罚。原告不服，向被告市局提起行政复议，被告市局于2020年4月24日作出丹公复决字[2020]14号行政复议决定书，维持了被告振安分局作出的行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第十五条的规定，被告具有管理本辖区治安，给予违法行为人行政处罚的职权。关于本案争议焦点被告振安分局认定的违法事实是否成立；被告办案程序是否违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告身着粘有“人民代表爱人民，人民代表人民爱”字样的服装，来到省两会会场附近，经相关工作人员劝返，拒绝离开，以上证据有原告询问笔录，沈阳市公安机关工作人员及丹东市公安机关工作人员证言等材料证实，原告称没有穿‘状衣’的辩解理由不能成立，本院不予支持。本案中，被告分局在作出被诉行政处罚决定前，已依法向原告告知了做出行政处罚决定的事实、理由、依据，也对原告提出的申辩进行了复核。在被告的通（告）知记录中，李连吉签字确认拒绝将传唤原因及处所通知家属，虽然被告作出的涉案处罚决定中违法行为人的地址书写错误，属于办案过程中的瑕疵问题，但并未造成违法行为人不明确或影响原告实体权利。被告对原告提出的陈述和申辩意见已经复核。关于扣押时间早于立案时间的问题，《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》规定对于违法犯罪活动正在进行以及其他情况紧急的案件，接到报案后应当先进行紧急处置，第一时间制止违法犯罪，控制嫌疑人，及时开展现场调查取证等工作。紧急处置完毕后，应当在24小时内完成接报案登记。关于呈请制定管辖报告书，已经过审批，故被告程序符合法律规定。对原告请求撤销被告振安分局处罚决定的请求，不予支持。被告市局在受理原告复议申请后，作出被诉行政复议决定，维持了被告分局作出的被诉行政处罚决定，其适用法律和程序符合法律规定，故对原告请求撤销被告市局复议决定的请求，不予支持。综上，两被告作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李连吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李连吉承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丹东市中级人民法院。审 判 长 孙 彤人民陪审员 吴 君人民陪审员 毕克玉二〇二〇年六月二十九日法官助理尚丽君书记员夏慧恬附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。第十五条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。《行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》3.紧急情况处置。对于违法犯罪活动正在进行以及其他情况紧急的案件，接到报案后应当先进行紧急处置，第一时间制止违法犯罪，控制嫌疑人，救治伤员，保护现场，及时开展现场调查取证等工作。紧急处置完毕后，应当在24小时内完成接报案登记；符合受案立案条件的，依法及时受案立案。