吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终107号 上诉人（原审原告）付聪娟，女，汉族，1978年3月14日出生，住吉林省吉林市龙潭区。 委托代理人王凤来，吉林圣力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）吉林市公安局龙潭分局，住所地吉林省吉林市龙潭区江滨北路2-1号。 法定代表人邢连政，局长。 委托代理人于博文，该局法制大队科员。 委托代理人陈立恒，该局金珠派出所民警。 上诉人付聪娟因与吉林市公安局龙潭分局（以下简称龙潭分局）公安行政强制一案，不服吉林铁路运输法院作出的（2020）吉7102行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2016年9月1日，龙潭分局作出龙公（金）行罚决字〔2016〕3304号行政处罚决定，认定付聪娟构成吸食毒品行为，给予其行政拘留十一日的行政处罚。2016年9月12日，龙潭分局决定对付聪娟社区戒毒三年。当日，付聪娟到吉林市龙潭区金珠镇社区戒毒办公室社区戒毒报到，并在金珠司法所签订社区戒毒协议。2016年9月30日，付聪娟到吉林市社区矫正戒毒警察支队龙潭大队尿样检测工作室进行尿样检测，结果为阴性。2019年10月11日，龙潭区金珠镇社区戒毒社区康复工作站出具情况说明，称“自2016年10月至12月多次联系付聪娟参加尿检，该人拒不参加，也没有来司法所报到说明情况。至今未参加尿检及到司法所报到，后多次联系该人，联系不上，因连续三年（每月一次）未按时参加尿检，构成严重违反社区戒毒协议”。龙潭分局于2019年10月31日对付聪娟严重违反社区戒毒协议的行为进行立案调查，于当日传唤了付聪娟，对其进行了询问，并向其进行了行政处罚告知，付聪娟表示不提出陈述和申辩。龙潭分局于2019年11月1日作出龙公（金）强戒决字〔2019〕10号强制隔离戒毒决定，对付聪娟强制隔离戒毒二年。 原审法院认为：《中华人民共和国戒毒法》第三十八条第一款第三项规定，严重违反社区戒毒协议的吸毒成瘾人员，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。对于如何认定该项规定的“严重违反社区戒毒协议”，《戒毒条例》第二十条作出规定，即社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的。本案中，龙潭区金珠镇社区戒毒社区康复工作站作为对付聪娟社区戒毒的监管单位，出具情况说明，证明付聪娟确有上述《戒毒条例》规定的严重违反社区戒毒协议的情形，该情况说明的内容具备证据效力，且符合真实性及合法性要求。对此事实，付聪娟在接受龙潭分局询问时亦表示认可。因此，龙潭分局作出的本案被诉行政行为应属查明事实清楚、证据确凿，且适用法律、法规正确。同时，龙潭分局作出被诉行政行为前，依法履行了先行告知、听取付聪娟陈述、申辩、调查取证等正当程序，亦无超越、滥用职权的行为。 另外，《中华人民共和国禁毒法》第一条对立法目的作出了规定，即为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序。因为毒品的危害具有特殊性，能够让行为人丧失自我管控的意志，这种意志的丧失不但会持续伤害行为人的财产、健康，甚至危及其生命，也会极大的伤及家庭和谐和社会稳定，这就需要有权机关和社会组织对其进行强制性的外在管控。可见，对于曾有过吸毒史或者吸毒成瘾人员，公安机关对其采取的强制戒毒措施不同于传统的行政强制措施，本质目的并不在于惩戒，应当在于保护，以避免毒品继续或者再次对其自身，以及家庭和社会造成伤害。因此，本案付聪娟作为涉毒人员，应当更加认真和严谨的履行戒毒协议，对于因履行不当导致的行政强制措施亦负有更大的容忍义务，这既是对自己财产、健康乃至生命的负责，也是付聪娟对家庭和社会应负的责任。综上，判决驳回了付聪娟的诉讼请求。 付聪娟上诉称：（一）一审判决认定事实错误，被上诉人没有事实依据认定上诉人与社区签订戒毒协议，协议的具体内容也无法确定。因此一审判决依据的“社区戒毒协议”是没有事实基础的。（二）一审判决适用法律错误，被上诉人无法提供上诉人与社区签订的戒毒协议，因此不能依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项关于“严重违反社区戒毒协议的吸毒成瘾人员，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定”的规定。（三）一审判决不应采用与本案有重大利害冲突的龙潭区金珠镇社区戒毒社区康复工作站的情况说明。该工作站为逃避工作失职，出具的情况说明不具有法律效力。一审判决不应采用该证据，更不能以此情况说明认定事实。故上诉请求：1、撤销一审判决，撤销龙公（金）字强戒决字〔2019〕10号强制隔离戒毒决定，并依法改判。2、诉讼费用由龙潭分局承担。 经审理，本院查明主要事实与一审认定事实一致，本院依法予以确认。 本院认为：（一）关于付聪娟是否违反戒毒有关规定。《中华人民共和国禁毒法》第三十四条第一款规定，城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。该法第三十五条规定，接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。《禁毒条例》第二十条规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。本案中，付聪娟于2016年被龙潭分局金珠派出所认定为吸毒成瘾，龙潭分局于2016年9月12日对其作出龙公（金）社戒决字〔2016〕3064号社区戒毒决定，决定书中载明：依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。当日，付聪娟到吉林市龙潭区金珠镇社区戒毒办公室社区戒毒报到，2016年9月30日，付聪娟到吉林市社区矫正戒毒警察支队龙潭大队尿样检测工作室进行尿样检测。虽金珠司法所管理不善，但综上可见，付聪娟明知按照上述法律规定和社区戒毒决定应进行定期检测，仍拒不执行，且更换手机号码后司法所工作人员无法与其取得联络。付聪娟连续三年未按时进行检测的行为，严重违反了社区戒毒协议，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项强制隔离戒毒的规定。 （二）关于强制隔离戒毒决定的程序是否合法。《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定，公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。龙潭分局于2019年10月31日对付聪娟严重违反社区戒毒协议的行为进行立案调查，于当日传唤了付聪娟，对其进行询问，并向其进行了行政处罚告知，付聪娟表示不提出陈述和申辩。龙潭分局于2019年11月1日作出龙公（金）强戒决字〔2019〕10号强制隔离戒毒决定，并按照付聪娟的意愿未通知其年迈父亲，于当日当面通知了其男友。其男友不属于法律规定的家属，龙潭分局的通知程序存在瑕疵，本院予以指正。但该瑕疵并未影响付聪娟陈述、申辩、提起行政诉讼等权利，一审判决驳回付聪娟的诉讼请求并无不当。 综上，付聪娟的上诉请求和上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由付聪娟负担。 本判决为终审判决。 审判长 包 娜 审判员 包蕴琦 审判员 侯德顺 二〇二〇年六月三十日 书记员 马天元