江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏07行终16号 上诉人（原审原告）朱连明，男，1951年12月20日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人李景奎，江苏连云港吉祥法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路206号。 法定代表人朱燕昌，该局局长。 委托代理人孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人张其兵，该县县长。 委托代理人蒋明彦、张家玉，东海县司法局工作人员。 原审第三人国营东海县安峰山林场，住所地江苏省东海县安峰镇迎宾路28号。 法定代表人吴孟建，该林场场长。 委托代理人孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。 上诉人朱连明与被上诉人东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）及原审第三人国营东海县安峰山林场（以下简称安峰山林场）行政收费、行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初370号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2011年6月21日，东海县资源局取得江苏省物价局核发的1235811145号收费许可证，核准的收费项目包括林地补偿费，收费标准按年均产值的5倍计算，批准收费的机关及文号为苏价费[2009]344号和苏价费联[1993]4号，收费有效期自2011年6月至2014年6月。上述林地补偿费由东海县资源局委托其下属事业单位安峰山林场收取。朱连明和案外人何文学系合伙关系。2010年1月至2013年上半年期间，二人分别从案外人邵俊处受让部分采矿股份，在安峰山林场进行采矿活动。2014年9月25日，朱连明个人向安峰山林场缴纳15万元林地补偿费。2015年10月16日，安峰山林场对林地补偿费欠费情况进行统计，朱连明和何文学合伙期间开采（或划定）的林地尚欠41.219万元林地补偿费未缴纳。安峰山林场向朱连明和何文学追偿欠缴的林地补偿费未果，于2017年1月6日提起民事诉讼，东海县人民法院经审理后，于2017年7月25日作出（2017）苏0722民初305号民事判决，朱连明和何文学向安峰山林场支付41.219万元林地补偿费。连云港市中级人民法院审理后认为该纠纷不属于民事争议，应当通过行政程序解决，于2018年1月15日作出（2017）苏07民终4026号裁定，撤销一审判决，驳回安峰山林场的起诉。另查明，朱连明针对15万元林地补偿费问题，以东海资源局为被申请人，于2018年7月31日向东海县人民政府申请行政复议，复议请求为：1、依法确认被申请人的行政行为违法；2、依法责令被申请人返还已经收取的15万元，并赔偿各项损失16万元。东海县人民政府经审查，认为东海县资源局收取朱连明15万元林地补偿费的事实清楚，证据充分，于2018年11月14日作出[2018]东行复第51号行政复议决定书，维持东海县资源局收取朱连明15万元林地补偿费的行为。朱连明不服，于2019年1月3日向海州区人民法院提起行政诉讼，海州区人民法院受理后，于2019年5月20日裁定移送原审法院审理。 原审法院经审理认为，当事人提起申请行政复议或提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起。法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。在行政机关未告知复议权或复议期限的情况下，参照上述起诉期限的规定，其申请行政复议的期限在知道或应当行政行为内容之日起最长也不得超过二年。朱连明向安峰山林场交纳15万元林地补偿费的时间是2014年9月25日，朱连明在交款当时即知道行政行为的内容。根据上述法律规定，其最迟应当在2016年9月24日前提起行政诉讼或申请行政复议。虽然朱连明在交纳该款后经历两次民事诉讼，但该两次诉讼均不是朱连明认为不应当向东海县资源局（安峰山林场）缴纳林地补偿费而发生的纠纷，并不影响其依法提起行政诉讼或申请行政复议。朱连明在庭审中承认，其在2015年以后一直口头要求返还交纳的15万元。朱连明于2018年7月31日向东海县人民政府申请行政复议，超过行政复议的申请期限，不符合行政复议的受理条件，东海县人民政府本应当依法不予受理。东海县人民政府受理了朱连明的行政复议申请后，作出的维持东海县资源局收费行为的行政复议决定，实质是对朱连明对原收费行为申诉的重复处理行为。朱连明对东海县资源局的收费行为和东海县人民政府的复议决定不服提起诉讼，不符合行政诉讼的受理条件，依法应当驳回朱连明的起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回朱连明的起诉。案件受理费50元，退还朱连明。 上诉人朱连明不服原审裁定，向本院提起上诉称，在行政复议期间和行政诉讼答辩期间，被上诉人和第三人均未提出诉讼时效的抗辩，法院不能主动审查作出认定。上诉人与安峰矿产公司签订开采协议，上诉人向安峰矿产公司缴纳相关费用，没有向被上诉人及第三人缴纳费用的义务。请求撤销原审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 东海县资源局辩称，上诉人的诉求超过了行政诉讼法规定的两年起诉期限，上诉人缴费时间是2014年9月25日，应当在2016年9月24日提起行政诉讼，其在2018年7月31日才提起行政复议，明显超过了起诉期限。第三人受东海县林牧业局的委托，还持有江苏省物价局颁发的收费许可证，因此其收费具有法律依据。被上诉人保留行政征收和追究非法转让采矿权的责任的权利。 东海县政府答辩意见同东海县资源局意见。 安峰山林场参诉意见同东海县资源局意见。 经审查查明，原审法院已将原审中双方提供的证据和依据随卷移送本院。 经审理查明，原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件主要事实与原审裁定相同。 本院认为，行政诉讼的起诉期限和民事诉讼的诉讼时效不同。起诉期限是行政诉讼法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利，法院可以对起诉期限主动进行审查。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但应当在法定起诉期限内提出。本案中，依据在案证据，上诉人及东海县资源局均认可上诉人于2014年9月25日向东海县资源局缴纳15万元林地补偿费的事实。上诉人向东海县资源局缴纳费用的当日即应知晓收费行政行为的发生，且没有举证因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限，于2019年7月26日提起诉讼，超过行政诉讼的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。关于涉案行政复议决定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。本案中，上诉人于2018年7月31日提起行政复议超过六十日的复议申请期限，东海县资源局的行政收费行为已经生效，东海县政府复议决定维持东海县资源局的收费行为，是对东海资源局收费行为的重复处理，依法不属于法院受案范围。综上，原审法院裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由无法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇二〇年六月十七日 法官助理  袁 萍 书 记 员  徐晓慧 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；