江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行初82号 原告**，女，1965年8月29日生，汉族，住徐州市泉山区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州市云龙区人民政府，住所地徐州市和平大道66号。 法定代表人周天文，区长。 出庭应诉负责人朱雷，副区长。 委托代理人刘峰，徐州市云龙区司法局工作人员。 委托代理人李秀丽，江苏茂通律师事务所律师。 原告**诉被告徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）政府信息公开一案，本院于2019年1月28日立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证告知等相关诉讼文书。本院于2020年6月15日公开开庭审理了本案，原告**及其委托代理人张元江，被告云龙区政府的出庭应诉负责人朱雷、委托代理人刘峰、李秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告**诉称：2018年12月22日，原告申请被告公开“东店子村相关征收决定和公告及补偿方案”。2019年1月9日，被告作出《政府信息公开答复书》，以原告不是被征收人为由，拒绝答复。并引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条作为不予答复的法律依据。原告认为，被告在没有要求原告提供相关材料的前提下，拒绝答复是违法行为。特诉请：确认被告2019年1月9日作出的《政府信息公开答复书》违法，并予撤销，责令被告重新答复；诉讼费用由被告承担。 被告云龙区政府答辩称：1、原告主体不适格。在摸底调查阶段，《房屋及土地现状调查表》、《征收片区外来人员房屋权属申报登记公告》，均显示涉案非法建筑物的所有权人为张海清，并不是原告。原告的户籍信息是泉山区，其向被告申请公开东店子片区改造项目的征收决定及补偿方案，按照《国务院办公厅关于执行的若干问题的意见》第五条第十四项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生活、生产、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。涉案房屋坐落在黄山街道店××村的山林地上，属于违法建筑。从原告的政府信息公开申请书中的事实和理由部分，也可以看出是被有关部门强制拆违，与征收无关。第二，被告作出的政府信息答复没有侵犯原告的合法权益。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被告从始至终没有侵害原告的合法权益，而原告自认的事实中，认为被告没有履行政府信息公开义务，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款的规定，原告应向政府信息公开工作主管部门举报投诉，而不是直接向人民法院起诉。综上，原告申请与自己无关的政府信息，被告作出的答复没有侵害其合法权益，请求法院驳回原告的诉请。 本院经审理查明： 2017年10月18日，徐州市人民政府发布《关于东店子片区改造项目征地补偿安置方案的公告》徐征地通【2017】43号，记载：根据江苏省国土资源厅苏国土资函【2011】92号文及苏国土资函【2016】155号文批准的《征收土地方案》……六、集体建设用地上房屋征收补偿安置方式--本项目房屋征收补偿方案已经市政府批准，详见云龙区政府公示的房屋征收补偿方案。…… 上述东店子片区改造项目征收范围内，征收编号为D5-25的房屋黄山办事处等经过调查，认定权利人为张海青，并于2017年10月30日登报公告。2017年12月7日，黄山办事处、云龙区城管局向张海青（张海清）作出《违法建设拆除告知书》，告知其在东店子建设的面积为329.45平方米房屋无规划部门审批手续，属于违法建设，要求其于2017年12月10日前自行拆除，逾期不拆除，予以强制拆除。该告知书上有黄山办事处、云龙区城管局两单位的公章。本案原告**与甄志方、张海青等三人以该房屋系其共同投资建设，属三人共同共有为由，向徐州铁路运输法院起诉，徐州铁路运输法院经审理作出（2018）苏8601行初1607号行政判决，撤销了上述限期拆除决定。 2018年1月11日，征收编号为D5-25的房屋被拆除，黄山办事处自认实施了拆除行为，并称拆除时对室内物品进行了录像。甄志方、**、张海青等三人以云龙区政府、黄山办事处、云龙区城管局为共同被告提起确认强拆违法及行政赔偿诉讼。本院经审理作出（2019）苏03行初23号行政裁定，以甄志方、**与房屋拆除行为无利害关系，张海青错列被告且拒不变更等为由驳回甄志方、**、张海青等三人的起诉。 2018年12月22日，原告**向被告云龙区政府申请公开“东店子村相关征收决定和公告及补偿方案”政府信息。云龙区政府于2019年1月9日作出《政府信息公开答复书》，告知**：徐州市东店子片区改造项目相关征收系列文件已在该征收范围内主动公开，经查其不是该项目被征收人，其申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，对其申请的信息不予公开。该答复书云龙区政府于次日邮寄送达。原告**不服，于2019年1月28日向本院提起诉讼。诉讼请求如前所述。 以上事实有（2018）苏8601行初1607号行政判决书、（2019）苏03行初23号行政裁定书、政府信息公开答复书及邮寄凭证等证据证实。 本院认为，1、2019年5月15日前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案，被告云龙区政府于2018年12月22日收到原告的政府信息公开申请，于2019年1月9日作出《政府信息公开答复书》，于2019年1月10日交寄，扣除元旦假期，被告云龙区政府已于自收到申请之日起15个工作日内予以答复，符合期限规定。2、在征收补偿关系中，对于被征收房屋的所有权人，原则上以权属登记为准，在没有登记的情况下，征收部门可根据实际调查情况确认。涉案征收项目内编号为D5-25号的房屋及占用的土地均未进行权属登记，经行政机关确认，该房屋权利人是张海青，而非本案原告**，原告**对于行政机关认定权利人为张海青是认可的，其也未在行政程序中提出异议，现有证据下不能证明原告**系涉案房屋的被征收人，其与涉案房屋征收尚不存在利害关系。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据该规定，申请人向行政机关申请提供的政府信息，应当是现有的、客观存在的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五条第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告向被告申请公开“东店子村相关征收决定和公告及补偿方案”政府信息。但从查明事实来看，原告**不是涉案房屋的被征收人，其亦未证实从事相关科研活动，且该涉案征收信息被告业已按法定程序公告。原告**在不具备被征收人身份的情形下，申请被告公开其业已按法定程序公告的信息，被告不予单独提供，并无不当。综上，原告诉请无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告**的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：10×××75。 审 判 长  刁国民 审 判 员  陈玉浩 人民陪审员  张 磊 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  石 雪 书 记 员  何柏村