浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初35号 原告汪文途，男，1974年10月15日出生，汉族，户籍地浙江省衢州市开化县，现住金义都市新区，公民身份号码（330824197410154233）。 被告金华市公安局江南分局三江派出所（以下简称金华三江派出所），住所地金华市婺城区丹溪路936号。 法定代表人倪旭坚，所长。 诉讼负责人王亮，副所长。 被告金华市公安局江南分局，住所地金华市李渔路532号。 法定代表人陈伟通，局长。 诉讼负责人高晓军，纪委书记。 委托代理人陈得凯，该局法制大队民警。 第三人唐燕玲，女，1983年10月8日出生，汉族，住浙江省金华市金东区 原告汪文途不服被告金华三江派出所、金华市公安局江南分局公安行政决定及行政复议一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，因原行政行为系金华三江派出所作出，且唐燕玲与本案处理有法律上的利害关系，经原告申请，本院追加金华三江派出所为共同被告，追加唐燕玲作为第三人参加诉讼，于同年4月24日公开开庭进行了审理。原告汪文途，被告金华三江派出所的诉讼负责人王亮，被告金华市公安局江南分局的诉讼负责人高晓军、委托代理人陈得凯到庭参加诉讼，第三人唐燕玲经本院传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告汪文途起诉称：2020年3月12日金东法院公开开庭审理了唐燕玲欺诈原告汪文途的案件。唐燕玲以其是洞井村出生长大、土生土长的本地人，以做女朋友为诱饵，使原告产生错误认识，为其付了买衣服的钱1876.4元；以口头后续发展为诱饵，使原告转账给其共计4631.48元。唐燕玲笔录提到的坐在我出租车后排小姐妹可以证明她说过是土生土长本地人，但公安没有找此人调查取证！原告同事胡国洪当时就听原告说过“她是土生土长本地人”的事实，叫原告别给她钱、别被骗了！但原告已经陷入错误认识，不听劝仍被唐燕玲欺骗，把财产处分给她。审判长荆笑言认为公安机关有责任命令唐燕玲拿出钱还给我，但民警至今都没叫唐燕玲把钱还给我，更没有召集双方调解或者开庭审理。说这点钱给她算了，终止调查。钱在女人手上，这个事情没解决就是欺诈行为！公安机关不负责任。欺诈行为是在具体状况下，使被害人产生错误认识，并作出行为人所希望的财产处分。因此，不管是虚构、隐瞒过去的事实，只要具有上述内容的，就是一种欺诈行为。原告已陷入错误的认识，之后做出的财产处分并不是真实意思表示，原告不可能把钱给毫不相干的女人。2019年10月13日原告报警后的出警民警并非是金科，胡国洪可以证明原告当时就把唐燕玲说是土生土长的洞井村人和她从男女关系欺骗为她买衣服的所有事情。君子爱财，取之有道，利用男女关系感情诈骗太高明了，原告贪求美色一心想结婚才被骗了4631.48元钱。第三人在2019年9月22日下午4点22分通过滴滴打车软件打到原告出租车并添加微信好友。从始至拉黑微信，双方一直都是陌生人，不知道任何信息。她陪去泡澡两次无非想拿回扣。后来去江南银泰百货三楼女装店，店员非说我们是男女朋友，要求原告替她买单，纯粹想骗钱。原告认为第三人是女朋友或未来的老婆就多次转账1314和520，第三人一边说无功不受禄，绝不会收钱，又说钱谁都会要，最终收下原告认为是转给老婆钱。原告在2019年10月13日报警要求派出所立案调查，金华市公安局江南分局三江派出所在2020年1月3日做出金公南（三）行终止决字〔2020〕00001号终止案件调查决定书。金华市江南公安分局在2020年3月6日做出金公南复决字第1号决定书。现原告请求法院：1.撤销金公南（三）行终止决字〔2020〕00001号终止案件调查决定书；2.撤销金公南复决字第1号决定书；3.判令江南公安分局从未调解、从未开庭审理案件程序违法；4.履行公安职责，命令第三人返还原告4631.48元。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告身份证，证明原告主体资格；2.金公南（三）行终止决字【2020】00001号决定书，证明被告作出终止调查决定错误；3.金公南复决字（2020）第1号行政复议决定书，证明对终止调查行为复议维持错误；4.（2020）浙0702民初190号民事裁定书，证明原告和第三人纠纷经过民事纠纷；5.转账记录，证明原告和第三人有金钱往来；6.光盘，证明原告和第三人对话情况，其不告诉原告自己是广西人嫁到金华的情况。 被告金华三江派出所答辩称：2019年10月13日，江南公安分局三江派出所接报案称：在江南银泰三楼女装店，有人因退款问题发生纠纷，请处理。接警后，我所民警迅速赶往现场，在现场发现系原告汪文途到江南银泰三楼“艾尔丽斯”女装店，要求店员李某退还其先前购买的四件衣服1876.4元钱，李某表示没有收到衣服不能退款，双方因此产生争执。民警在现场了解具体情况之后，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项之规定，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案。民警现场作出判断，系该事项不属于公安机关职责范围，并口头告知当事人。2019年11月8日，原告到我所报案称：在金华市江南开发区，唐燕玲利用男女关系之便，对其进行诈骗，要求公安机关调查处理，并提供了相关证据材料。接到报案后，我所于当日对案件进行受案调查（案件编号Ａ3307995200002019115056）。经查明：2019年9月22日15时许，第三人唐燕玲从孝顺镇搭乘原告的出租车，原告在车上得知第三人离婚的情况，便主动表示自己单身，可以和第三人组建一个家庭，后两人互相留了电话号码并加了微信。9月23日，原告对第三人称自己咳嗽好久了一直没好，第三人向原告推荐了一家水疗店，并告诉原告可以去做水疗治疗咳嗽，后原告在水疗店充值了1280元，原告在做了两次水疗后又从水疗店退款970元。9月25日，原告开车送第三人到江南银泰百货后自己离开，过了一会儿原告又主动打电话询问第三人在哪里，后原告在江南银泰百货三楼的艾尔丽斯女装店找到第三人，第三人在店内购买了四件衣服共1874.6元，由原告付款。9月22日至10月9日期间，原告多次在微信上主动向第三人转账、发红包，并称呼第三人为“老婆”，第三人多次对原告表示两人只能做普通朋友，叫原告不要对自己这么好。10月13日，原告向我所报警称要求江南银泰百货三楼的艾尔丽斯女装店退还其支付的1874.6元钱。11月8日，原告又向我所报案称被第三人骗了5000元左右。我所于11月8日受案调查，经调查，我所认为该案唐燕玲没有诈骗的违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，于2020年1月3日对浙江金华市江南开发区汪文途被诈骗案做出终止案件调查决定。另查明，2015年6月，第三人和前夫离婚。上述事实有：接警单、受案登记表、受案回执、接收材料证据清单、终止案件调查决定书、唐燕玲的陈述和申辩，汪文途的陈述，证人证言，书证微信聊天记录，唐燕玲婚姻登记信息、相关录音、人员信息等证据证实。一、关于原告提出的请求撤销金公南（三）行终止决字（2020）00001号终止案件调查决定书。2019年11月8日，我所民警接到原告报警后，依法受案，并先后制作了汪文途、唐燕玲、证人李某的笔录、接受了有关证据材料。经调查发现，首先，第三人唐燕玲不存在隐瞒真相，虚构事实的情况。本案系原告在通过“滴滴打车”搭载第三人过程中，主动搭讪第三人。从聊天内容中看，原告询问第三人是哪里人，第三人回答其是金华市金东区洞井村人，而根据第三人户籍地址显示，确实是浙江省××东区洞井村，第三人当时与前夫结婚后，户口已由外地迁到金华。其次第三人没有实施诈骗的主观故意，原告汪文途主动追求第三人，为向第三人示好，还主动给第三人发红包（52元、520元、1314元不等金额），从原告提供的两人微信聊天记录中看，第三人已明确表态双方只是朋友关系并提出不要给其发红包，也不要对其这么好之类的话，但原告始终流露对第三人的喜欢。后原告又到银泰三楼艾尔丽丝女装店内找第三人，为了追求第三人，原告又为其购买四件衣服，期间行为积极主动，这也无法认定第三人有诈骗的故意。鉴于以上事实，我所认为该案第三人唐燕玲不存在隐瞒真相、虚构事实的行为，没有实施诈骗的主观故意，不构成诈骗，而原告处分财物也是自己单方面臆想，并非基于他人虚构的事实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，我所对该案做出终止案件调查决定。因此，我所在本案办理过程中的调查取证程序合法，收集的证据确实、充分，认定的事实清楚，适用法律准确。我所作出的金公南（三）行终止决字【2020】00001号终止案件调查决定书适当。二、关于原告提出的江南公安分局从未调解的案件程序违法的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条之规定，对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，可以调解处理。因此，在本案构不成诈骗，没有违反治安管理的行为情况下，我局未组织双方当事人调解的行为并不违反法律程序规定。三、关于原告提出的履行公安命令第三人返还4631.48元钱给原告的职责的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十二条、一百九十四条第三款、一百九十五条、一百九十六条中明确规定：有关违法行为查证属实后，对有证据证明权属明确且无争议的被侵害人合法财物及其孳息，凡返还不损害其他被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，应当在登记、拍照或者录像和估价后，及时发还被侵害人。公安机关应当依法予以追缴或者没收违法所得，而追缴的财物应当退还及时被侵害人。因此，公安机关可以返还被害人的财物应当是针对收缴、追缴的财物，而追缴的前提是违法所得，本案不是诈骗，不存在违法行为，公安机关无法进行追缴、发还财物，也就无法责令第三人唐燕玲归还原告4631.48元钱，但原告可选择向人民法院提起民事诉讼，要求第三人唐燕玲返还财物。综上所述，我所在本案办理过程中的调查取证程序合法，收集的证据确实、充分，认定的事实清楚，适用法律准确，适当。因此，请求金华市婺城区人民法院依法驳回原告汪文途的诉讼请求。 被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.受案登记表，证明我局依法受案；2.接警单，证明我局在案发时接报警的情况；3.受案回执，证明我局依法将受案情况告知报案人；4.汪文途询问笔录，证明汪文途报案称被人诈骗的情况；5.唐燕玲询问笔录，证明唐燕玲没有实施诈骗的情况；6.李某证人权利义务告知书，证明李某享有的权利和义务；7.李某询问笔录，证明汪文途给唐燕玲买衣服的情况；8.接受证据材料清单，证明汪文途提交的聊天记录和转账记录；9.接受证据材料清单，证明汪文途提交的申请公安局立案申请书、录音光盘；10.调取证据通知书，证明我单位向金华市档案馆调取相关证据；11.调取证据清单，证明我单位向金华市档案馆调取唐燕玲婚姻情况；12.离婚登记审查处理表，证明唐燕玲离婚情况；13.终止案件调查决定书，证明我单位作出案件处理决定；14.人员基本信息，证明本案相关人员的身份情况。 被告金华市公安局江南分局答辩称：一、我局依法审查并受理原告提出的行政复议申请，在法定期限内作出决定，复议程序合法。原告向我局申请行政复议，请求撤销金华市公安局江南分局三江派出所作出的金公南（三）行终止决字〔2020〕00001号终止案件调查决定书，并责令重做。我局于2020年1月10日收到相关材料，经审查，依法受理并于1月14日向三江派出所、第三人分别寄送了答复通知书及申请材料副本、参加行政复议通知书及申请材料副本。1月22日，我局收到三江派出所的答复材料，后于3月6日作出复议决定并在法定期限内送达双方当事人及第三人。综上，我局依法履行了对复议申请的受理和审查职责，复议程序合法。二、我局作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，维持案涉行政行为的复议决定并无不当。我局受理复议申请后，及时对相关材料进行全面、细致审查。经审查，我局认为，本案中第三人单身，原告和第三人从认识之初都是原告在主动追求第三人，而第三人也多次告知原告只能做普通朋友，未表露出愿意与其成为男女朋友或夫妻的意愿，因此第三人并未虚构事实、隐瞒真相欺骗原告。另外，即使第三人原先有和原告交往的意思，之后的想法也可能随时发生改变。原告在微信上向第三人转账、发红包是主动、自发实施的，在江南银泰百货三楼艾尔丽斯女装店也是原告主动找到第三人并为其购买的衣服付款，水疗店也只是第三人推荐给原告，第三人没有骗取财物的故意。原告提出的若第三人不同意做其女朋友或老婆绝对不能收其财物的主张，不符合一般人的理解，我局不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”本案第三人没有违法事实，三江派出所作出的终止调查决定并无不妥。综上，我局维持三江派出所作出的终止调查决定合理合法，并无不当。三、关于原告提出我局未调解、未开庭审理，程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”因此，我局以书面的方式审理并未违反相关规定。另根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条之规定：“有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解……”，条例未要求复议机关必须进行调解，因此我局未对本案进行调解，也是符合相关规定的。我局作出复议决定，不存在程序违法，原告提出的事由不能成立。综上，我局作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告金华市公安局江南分局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.行政复议申请材料，证明原告向我局申请行政复议；2.行政复议受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书、三江派出所答复材料，证明我局依法受理并审理原告复议申请；3.金公南复决字（2020）第1号，证明我局依法作出行政复议决定；4.送达回执、邮寄凭证，证明我局依法送达法律文书。 第三人唐燕玲未陈述也未提交证据。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对第1被告证据，第2被告无异议，原告提出：证据1受案登记表在我报警时并未作出受案，证据2-4没有异议；证据5真实性有异议，不符合客观事实；证据6-7内容有异议；证据8-14真实性均无异议。经查：对原告无异议的证据证明力予以确认，对于相关事实以及第三人行为性质等，将结合证据等予以综合认定。本院确认第1被告证据真实性。 2.对第2被告证据，第1被告无异议，原告提出：对证据1、2、4无异议，对证据3有异议；经查，证据2系本案被诉行政行为，本院对真实性予以确认。 3.对原告证据，2被告均无异议，本院确认证据证明力。 4.对证人证言，原告、第1、2被告无异议，经查，证人证言仅反映原告事后向其陈述的情况，并无应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2019年11月8日，原告到被告金华三江派出所报案称：第三人利用男女关系之便，诈骗原告为其支付买衣服的款项1874.6元，后找商家协商退款不成，要求查处。被告金华三江派出所当日作为行政案件受案，询问当事人并进行调查，认为第三人唐燕玲没有诈骗的违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，于2020年1月3日作出金公南（三）行终止决字〔2020〕00001号终止案件调查决定，并于1月8日向原告送达，原告拒绝签字。1月10日，原告申请行政复议，被告金华市公安局江南分局经审查，于3月6日作出金公南复决字（2020）第1号行政复议决定，维持金华三江派出所金公南（三）行终止决字〔2020〕00001号终止案件调查决定。之后向原告邮寄送达复议决定。原告不服，诉至本院。 另查明，原告汪文途从事网约车营运。2019年9月22日，第三人唐燕玲搭乘原告出租车从孝顺到金华。在交谈中，原告得知第三人离异，便主动表示自己单身以及愿意与第三人组建家庭，后两人互相留电话号码并添加微信。双方之后在微信上有交流，直至10月9日。在此期间，原告多次主动向第三人转账、发红包，金额包括52元、520元、1314元等，原告曾领取过1314元、520元、52元等，有多个红包逾期退回。在原告表达结婚意愿并称呼第三人为“老婆”时，第三人亦多次向原告明确两人只能做普通朋友。除此以外，9月23日，因原告称自己咳嗽好久未愈，第三人向其推荐水疗店，原告在水疗店充值1280元并消费后，自行从水疗店退款970元；9月25日，原告开车送第三人到江南银泰百货离开后，又主动电话询问第三人去向，并到江南银泰百货三楼的艾尔丽斯女装店找到第三人，为其在店内购买的四件衣服付款1874.6元。 10月13日，原告曾向金华三江派出所报警称：江南银泰百货三楼的艾尔丽斯女装店未退还其支付的1874.6元钱，发生纠纷。民警出警后，经询问店员得知系由于未退回衣物，不能退款。民警已口头告知该纠纷不属于公安机关职责范围。 第三人户籍地址在浙江省××东区洞井村，2015年6月办理离婚登记。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告金华三江派出所依法负有对辖区范围内治安管理、保护公民人身权、财产权，以及预防制止犯罪的法定职责。被告金华三江派出所在接到原告认为第三人诈骗的报案后，依法立案调查，行为合法。本案中，原告得知第三人单身，主动表达想与其交往并结婚的意愿，微信转账、发红包等方式追求第三人。第三人既无伪造户籍的行为，也不存在强调户籍或者其他以交友、恋爱、结婚为目的骗取原告财产的行为，原告作为完全民事行为能力人，为追求第三人而自行处分财产，应当明知行为后果。第三人收取原告为追求所支付的款项、物品，行为并不构成诈骗。被告金华三江派出所根据本案查明的事实，认为不存在违法事实，依据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，决定终止调查，并无不当。调解既非治安处理、复议审查的必经程序，本案亦非属于应当进行调解的情形，在第三人行为未构成诈骗的，公安机关也无权对原告所支付的财物作出后续处理。被告金华市公安局江南分局作为复议机关，在收到复议申请后，根据上述事实，审查原告所提出申请的内容，确认金华三江派出所终止调查决定并无不当，依法作出维持的复议决定，本院予以确认。 综上，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院难以支持。二被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告汪文途的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告汪文途负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 徐 敏 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 汪奕南 二〇二〇年六月十八日 代书 记员 叶 菲