江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏03行初3号原告：邳州市李口建筑材料厂，住所地邳州市邳新路北侧（李口工业小区）。投资人：刘超，该厂厂长。委托代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。被告：邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心1号楼。法定代表人：曹智，该市市长。出庭应诉负责人：应鹏展，该市副市长。委托代理人：刘俊东，邳州市自然资源和规划局法律顾问。委托代理人：杨崇海，邳州市自然资源和规划局公职律师。原告邳州市李口建筑材料厂诉被告邳州市人民政府土地行政管理（土地）政府信息公开一案，于2019年12月12日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告邳州市李口建筑材料厂委托代理人刘磊、被告邳州市人民政府出庭应诉负责人应鹏展及其委托代理人刘俊东、杨崇海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月11日，被告邳州市人民政府根据原告邳州市李口建筑材料厂的申请作出《政府信息公开告知书》（[2019]第34号），告知原告其于2019年10月15日向邳州市自然资源和规划局提出相同内容的政府信息公开申请，邳州市自然资源和规划局已于10月30日向原告答复告知，故被告不再重复告知。原告邳州市李口建筑材料厂的诉讼请求为：一、确认被告不依法履行信息公开职责的行为违法；二、责令被告限期向原告书面公开建设项目“天鸿景城”的邳土出（2014）20号《用地批准书》。事实和理由：原告邳州市李口建筑材料厂系位于邳州市××××路北侧、拥有合法经营资质的个人独资企业。因邳州市人民政府实施“邳州市李口社区天鸿水岸景城地块”项目，将原告的房屋列入征收范围。原告为了解涉案建设项目的用地批准情况，于2019年10月25日向被告申请公开建设项目天鸿景城的邳土出（2014）20号《用地批准书》。原告于2019年11月14日收到被告邳州市人民政府（2019）第34号《政府信息公开告知书》，被告并未向原告提供信息公开申请表上所要求其公开的政府信息。被告不依法履行其公开原告申请公开的政府信息行为严重违反法律规定，具体事实理由如下：一、原告申请公开的信息内容属于政府信息公开法定公开范围。原告有权申请且被告有公开相应信息的法定职责。原告的大面积房屋因“天鸿景城”建设项目被征收，原告为了解涉案建设项目所办理的用地批准文件，有权向被告邳州市人民政府申请公开邳土出（2014）20号《用地批准书》。且根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，原告所申请的用地批准书应由被告邳州市人民政府作出，因此被告应履行其法定职责；如被告未办理该项用地批准书，应如实书面答复原告。二、邳州市自然资源和规划局并未对原告申请的政府信息予以准确答复，被告邳州市人民政府未依法向原告公开原告所要求的政府信息，其不依法履行政府信息公开职责的行为严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定。原告于10月25日向被告邳州市人民政府、邳州市自然资源和规划局同时申请邳土出（2014）20号《用地批准书》，邳州市自然资源和规划局于2019年10月30日给出邳自然资规公开告知（2019）121号《政府信息公开告知书》及邳土出（2014）20号《关于徐州天鸿置业有限公司出让土地的批复》，此批复系邳州市国土资源局作出。而[2017]出让字第26号《建设用地批准书》显示对天鸿景城建设项目作出批准用地的机关系邳州市人民政府，且根据法律规定批准用地机关也应是市、县级人民政府。由此可知，邳州市自然资源和规划局并未准确给出信息公开答复，因此被告称不予重复答复没有事实和法律依据。邳州市自然资源和规划局给出邳自然资规公开告知（2019）121号《政府信息公开告知书》后，原告曾联系被告，阐明申请的信息并不是邳州市自然资源和规划局给出的信息，希望被告正确公开所申请的信息以避免不必要的诉累，而被告仍称不予重复答复，属严重的行政不作为。综上所述，被告针对原告提起申请政府信息公开的内容不作出答复违反法定程序，构成行政不作为，严重侵害了原告合法权益，应当依法作出公开答复并提供申请公开内容中的书面材料文件。原告为维护自身合法权利，特向贵院提起行政诉讼，望贵院依法保障申请人的合法权益。被告邳州市人民政府辩称，2019年10月25日，原告同时向被告和邳州市自然资源和规划局提出信息公开申请，申请公开内容均是建设项目“天鸿景城”的邳土出（2014）20号用地批准书。因该信息由邳州市自然资源和规划局保存，邳州市人民政府安排邳州市自然资源和规划局统一负责公开。2019年10月30日，邳州市自然资源和规划局将原告申请公开的政府信息邮寄给原告。2019年11月11日，邳州市人民政府向原告书面告知邳州市自然资源和规划局已在2019年10月30日向原告公开了其申请的政府信息，邳州市人民政府不再重复提供。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，原告申请公开的政府信息已经由邳州市自然资源和规划局统一公开，原告已经获取了相关政府信息，邳州市人民政府无须重复提供。2019年11月18日，邳州市人民政府将《邳州市人民政府政府信息告知书》邮寄给原告。综上，邳州市人民政府的信息公开告知事实清楚、程序合法、适用法律正确，因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1.营业执照、国有土地使用权证（邳国用[2004]第0453号）各一份，证明原告主体适格；2.邳州市信息公开申请表2份，申请时间均为2019年10月15日，证明原告申请的政府信息具体内容；3.邳州市自然资源和规划局于2019年10月29日作出的《政府信息公开告知书》（邳自然资规公开告知[2019]121号）、邳州市国土资源局于2017年7月10日作出的《关于徐州天鸿置业有限公司出让土地的批复》（邳土出[2014]20号）、《建设用地批准书（存根）》（[2017]出让字第26号）各一份，证明邳州市自然资源和规划局公开的政府信息非原告所要求公开的信息，被告不予答复严重违法；4.邳州市人民政府于2019年11月11日作出的《政府信息公开告知书》（[2019]第34号）、邮寄封皮、物流详情单各一份，证明被告不予答复原告所要求的政府信息严重违法，且原告的诉讼并未超出法律规定的期限。对于原告提交的证据，被告质证认为：对证据1中的营业执照三性无异议，对国有土地使用权证的三性不认可，该证事实上已被依法撤销；对证据2真实性无异议，不认可对方的证明目的，该证据恰恰证明被告公开的信息与原告申请公开的信息完全吻合，原告再次提起行政诉讼属于浪费诉讼资源；对证据3中的前两份证据的三性无异议，但是不认可对方的证明目的，可以证明被告是依法行政、程序合法，没有任何瑕疵，对证据3中的第三份证据不予认可，经了解被告并未提供建设用地批准书；对证据4的证明目的不认可，相反证明被告程序合法、答复准确，证据3和证据4都说明了被告和邳州市自然资源和规划局依法作出了答复，邳州市自然资源和规划局的行为，就是被告的行为。被告向本院提交以下证据：1.邳州市人民政府和邳州市自然资源和规划局同日收到原告政府信息公开申请书；2.邳州市自然资源和规划局于2019年10月29日作出的《政府信息公开告知书》（邳自然资规公开告知[2019]121号）及其他材料；3.邳州市人民政府于2019年11月11日作出的《政府信息公开告知书》（[2019]第34号）及其他材料，以上证据共同证明被告依法行政，答复准确具体，程序合法。对于被告提交的证据，原告质证认为：对证据的真实性无异议，但不能证明被告依法履行了信息公开的责任，被告即使和邳州市自然资源和规划局进行了沟通，也应当向原告公开与原告申请相符的文件，而不应认为重复而不予公开。本院认证认为，对于原告提供的国有土地使用权证，被告虽然对其真实性不予认可，但是原告提供了该证书原件，且被告未能提供相反证据，故对其真实性予以确认；对于原告提供的《建设用地批准书（存根）》，该证据系复印件，且被告不予认可，本院将结合全案证据及法律规定予以综合分析认定；对于原告提供的其他证据，被告对于真实性均无异议，故对其真实性予以确认。对于被告提供的证据，原告对其真实性均无异议，故对其真实性予以确认。经审理查明：原告邳州市李口建筑材料厂系个人独资企业，成立于2004年9月14日。原邳州市国土资源局于2004年7月6日向原告颁发国有土地使用权证，证号为邳国用[2004]第0453号，该证载明：土地使用者为邳州市李口建筑材料厂，座落为邳州市运河镇邳新路北侧，地号为3-05-55，用途为工业，使用权类型为划拨，使用权面积为6027.1㎡。2019年10月15日，原告向被告提交政府信息公开申请书，申请公开建设项目“天鸿景城”的用地批准书（邳土出[2014]20号），所需信息的用途载明：了解建设项目“天鸿景城”是否办理了用地批准书。同日，原告向邳州市自然资源和规划局提交政府信息公开申请书，所申请公开的信息同原告向被告所申请公开的信息。2019年10月29日，邳州市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》（邳自然资规公开告知[2019]121号），向原告公开《关于徐州天鸿置业有限公司出让土地的批复》（邳土出[2014]20号）。2019年11月1日，邳州市自然资源和规划局向邳州市人民政府办公室出具《关于邳州市李口建筑材料厂申请信息公开的情况说明》，载明：“我局2019年10月25日收到邳州市李口建筑材料厂的信息公开申请，申请内容为‘邳州市建设项目天鸿景城用地批准书邳土出[2014]20号’，我局经认真核实，已于2019年10月30日向申请人邮寄了政府信息告知书（邳自然资规公开告知[2019]121号），向申请人公开了《关于徐州天鸿置业有限公司出让土地的批复》（邳土出[2014]20号）A4复印件，共一页。”2019年11月11日，被告在收到邳州市自然资源和规划局向邳州市人民政府办公室出具的《关于邳州市李口建筑材料厂申请信息公开的情况说明》后，向原告作出《政府信息公开告知书》（[2019]第34号），该告知书载明：“邳州市李口建筑材料厂：你于2019年10月25日通过信函申请获取建设项目‘天鸿景城’的用地批准书（邳土出[2014]20号）的政府信息公开申请已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，告知如下：经核实，你于2019年10月15日向邳州市自然资源和规划局提出相同内容的政府信息公开申请，邳州市自然资源和规划局已于10月30日向你答复告知，故我机关不再重复告知……”。被告邳州市人民政府称，原告所申请公开的文件应该是由邳州市自然资源和规划局制作和保存，其没有制作和保存该文件，按法律规定不应该由被告制作和保存。因原告认为被告不依法履行其申请公开的政府信息行为严重违反法律规定，故提起本案诉讼，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告于2019年10月15日向被告提交政府信息公开申请书，被告于2019年10月25日收到该申请书后于2019年11月11日作出答复，未超过20个工作日，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”原告于2019年10月15日向被告、邳州市自然资源和规划局分别提交政府信息公开申请书，所申请公开信息相同。邳州市自然资源和规划局在收到该申请后，于2019年10月29日作出《政府信息公开告知书》（邳自然资规公开告知[2019]121号），向原告公开了《关于徐州天鸿置业有限公司出让土地的批复》（邳土出[2014]20号）。根据邳州市自然资源和规划局于2019年11月1日作出的《关于邳州市李口建筑材料厂申请信息公开的情况说明》可知，邳州市自然资源和规划局在向原告公开相关政府信息后，将相关信息公开事宜告知了被告。被告在知悉自然资源和规划局已于2019年10月29日向原告公开相关政府信息后，向原告作出《政府信息公开告知书》（[2019]第34号）。由此可知，原告已经获取了其所申请公开的政府信息，且邳州市自然资源和规划局系被告组成部门，被告在收到原告的申请后，与邳州市自然资源和规划局进行协调，在确认自然资源和规划局已经向原告公开相关政府信息的情况下，作出《政府信息公开告知书》（[2019]第34号）。至此，应视为被告已经向原告公开了相关政府信息，原告提起本案诉讼无事实和法律依据，本院不予支持。本院审理期间，原告申请调取[2017]出让字第26号（存根），本院认为，原告所申请公开的信息系建设项目“天鸿景城”的用地批准书（邳土出[2014]20号），其所申请调取的[2017]出让字第26号（存根）与本案无直接关联性，且其申请已超过举证期限，故本院不予准许。原告主张邳州市自然资源和规划局并未准确给出信息公开答复，本院认为，原告提交的政府信息公开申请书明确载明申请公开的信息为建设项目“天鸿景城”的用地批准书（邳土出[2014]20号），邳州市自然资源和规划局向其公开的正是该文件，至于文件是否合法并非本案审理范畴，本院不予理涉，故对该主张不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邳州市李口建筑材料厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邳州市李口建筑材料厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二〇年六月十日书记员 李思雨