安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖05行终48号上诉人（一审原告）王兴功,男,汉族，1973年8月9日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局雨山分局,住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路999号，统一社会信用代码11340500K16364648B。法人代表人吕兵,该分局局长。出庭负责人谢德胜，该分局副局长。委托代理人王一洲，该局工作人员。委托代理人杜婧，该局工作人员。上诉人王兴功因与被上诉人马鞍山市公安局雨山分局（以下简称雨山公安分局）治安行政处罚一案，不服马鞍山市雨山区人民法院（2019）皖0504行初41号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭进行审理，上诉人王兴功，被上诉人雨山公安分局的出庭应诉负责人谢德胜及委托代理人王一洲、杜婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，王兴功因拆迁补偿安置问题多次到区、市、省和国家相关部门进行信访，经逐级复查复核，2014年9月2日，安徽省信访事项复核委员会作出《关于王兴功信访事项依法终结的决定》（皖信终字〔2014〕43号），该决定记载：经省土地征收征用信访事项评议团2014年7月23日集体评议表决通过（7票全票赞成），根据《安徽省信访事项依法终结暂行办法》第十七条之规定，同意依法终结王兴功同志信访事项。2011年6月7日、2014年3月28日、2017年3月15日，王兴功因多次到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，雨山公安分局也对其进行相应的行政处罚。2019年9月4日，王兴功与王兴有二人携带信访材料至国家信访局越级上访，被马鞍山市驻京人员接返回到马鞍山市。2019年9月16日，在国庆70周年安保期间，王兴功携带信访材料驾车与具有上访目的的王水莹、胡定丽同行，欲至北京国家信访局越级上访，2019年9月17日，王兴功驾车行驶至北京大兴检查站时，检查站工作人员发现王兴功一行三人均携带信访材料，后被马鞍山市驻京人员接返回到马鞍山市。2019年9月21日，雨山公安分局作出《行政处罚决定书》（马雨公（佳）行罚决字〔2019〕275号），给予王兴功行政拘留十日的处罚。王兴功对该行政处罚不服，提起行政诉讼。一审法院认为，《安徽省信访事项依法终结暂行办法》第十七条规定，省复核委员会根据评议意见，作出依法终结或不予终结的决定，依法终结的退出信访渠道，不予终结的由申报单位继续妥善处理。第二十一条规定，信访人对终结意见不服，仍以同一事实和理由继续上访的，有关机关工作人员应当及时劝返接回并进行批评教育；有违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。就本案而言，安徽省信访事项复核委员会于2014年9月2日已经作出《关于王兴功信访事项依法终结的决定》（皖信终字〔2014〕43号），王兴功不应就同一事项继续以信访方式申办，但王兴功仍以同一事实和理由多次到北京市中南海周边及国家信访局越级上访，在国庆70周年安保期间继续携带信访材料与同为信访人的王水莹、胡定丽同行前往北京上访，王兴功的上述行为扰乱了北京市中南海周边的公共秩序及国家信访局等国家机关的正常工作秩序，应当受到治安管理处罚。雨山公安分局作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，且处罚幅度适当。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王兴功的诉讼请求，案件受理费50元由王兴功负担。王兴功上诉称，一审事实认定错误，理由为：三级信访复核终结有误，一审法院没有对王兴功信访事项的落实情况进行调查，不应当认定王兴功仍以同一事实和理由继续上访，王兴功前几年上访没有从事违法行为，此次国庆安保期间，王兴功受王水莹（另一上访人）雇佣开车前往北京，未到目的地被查，不应当视为扰乱公共秩序，请求二审法院撤销一审判决，撤销雨山公安分局（马雨公（佳）行罚决字〔2019〕275号）行政决定书。被上诉人雨山公安分局辩称，王兴功多次去北京上访反映事项都是要求处理其征迁补偿问题，该问题经过区、市、省三级复查复核已经依法终结，王兴功仍以同一事实和理由继续到安徽省信访局、国家信访局和中央单位缠访，扰乱国家机关正常工作秩序，属于违法行为，王兴功在国庆安保期间继续伙同他人携带上访材料进京信访，因有不当车载标语在北京大兴检查站被查，后由马鞍山驻京人员接返回马鞍山，其继续上访行为违反正常信访秩序，雨山公安分局依法对其进行行政处罚有事实和法律依据。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。王兴功向一审法院提交了以下证据材料：1.马鞍山市雨山区土地征迁安置事务管理局征迁通知一份，证明王兴功信访事项终结内容有误；2.王水莹的出庭证言，证明是王水莹雇佣王兴功开车的。雨山公安分局向一审法院提交了以下证据和依据复印件：行政处罚决定书，调查终结报告，受案登记表，报案材料，到案经过，上访人员（含王兴功）和接访人员询问笔录，证据保全决定书，证据保全清单，信访材料，接受证据材料清单，雨山区、马鞍山市、安徽省三级信访复查复核材料，国家信访局信访登记表、违法行为人户籍资料，前科材料，行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留通知书、查询说明、王兴功跳车逃跑情况说明、行政处罚审批表；《中华人民共和国治安管理处罚法》、《安徽省信访事项依法终结暂行办法》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，以上证据、依据证明雨山公安分局对王兴功行政处罚的事实充分、定性准确、程序合法、适用法律正确,处罚幅度适当。二审中，雨山公安分局提交了王兴功同行另外两名人员的行政处罚决定，证明王兴功与其他两人一起在国庆安保期间赴北京上访的事实。王兴功认为其负责驾驶，其他人上访与其无关。本院认为，雨山公安分局提交另外两名同行人员处罚情况与本案具有关联性且真实合法，符合证据三性特征，依法予以认可。双方当事人未提交其他交新证据，经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点是雨山公安分局作出行政处罚是否具有事实和法律依据。一、雨山公安分局对王兴功的行为是否触犯法律有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。王兴功常年居住于安徽省马鞍山市雨山区，雨山公安分局对王兴功的行为是否触犯法律具有管辖权。二、王兴功的行为构成扰乱机关单位秩序，应予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。国家重要会议、节日或重大活动期间，控制非正常进京上访是各级政府包保维稳的重要工作任务，王兴功明知自己信访事项经三级复查复核已被依法终结，仍然不听劝返，多次执意进京，利用国庆安保重要时间节点，脱离管控，伙同他人携带信访材料赴京，导致地方政府多名工作人员不得不放下手头工作去处理王兴功进京事宜，属于扰乱单位正常工作秩序。王兴功以随身携带信访材料是出于自身习惯，驾车赴京系受雇于他人作为上诉理由，本院不予支持。王兴功明知同行人员在国庆安保期间赴京信访，仍然驾车为其提供便利且自身携带信访材料，说明存在任务分工，非免于处罚的正当事由。三、雨山公安分局作出的行政处罚符合法律规定。雨山公安分局接到报案后，经过立案、调查、处罚前告知等程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，结合王兴功多次赴京上访的违法情节，作出对王兴功行政拘留十日的行政处罚，有事实和法律依据，程序合法且处罚幅度适当，本院依法予以支持。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王兴功承担。本判决为终审判决。审判长  陈若全审判员  袁国庆审判员  焦明君二〇二〇年六月二十三日书记员  毕亮亮附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。