四川省会理县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3425行初2号 原告：强兴才，男，1981年10月24日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 委托诉讼代理人：汪顺阳，男，1991年11月24日出生，汉族，四川省会理县人，居民，住会理县，代理权限为特别授权。 被告：会理县木古镇人民政府。住所地：会理县木古镇建政村17号。 法定代表人：王宗斌，该镇镇长。 委托诉讼代理人：邓唯全，四川邓唯全律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：会理县民政局。住所地： 法定代表人：王志荣，系该局局长。 委托诉讼代理人：王万美，女，1971年5月7日出生，汉族，四川省会理县人，系会理县民政局职工，代理权限为一般代理。 第三人：王子文，女，1984年11月14日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 第三人：王子香，女，1987年5月5日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 原告强兴才诉被告会理县木古镇人民政府、会理县民政局、第三人王子文、王子香民政行政管理（民政）行政撤销纠纷一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告强兴才及诉讼代理人汪顺阳、被告会理县木古镇人民政府镇长王宗斌及诉讼代理人邓唯全、第三人王子文、王子香均到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原告申请追加会理县民政局作为本案被告，会理县民政局诉讼代理人王万美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原杨家坝乡××政府于2006年4月5日根据原告强兴才、王子香的申请为其办理了结婚登记。 原告诉称，2006年4月5日，原告与第三人王子香到杨家坝乡××政府处登记结婚，其间生育一子强元龙，现年11岁。2017年因第三人王子香对原告家人的行为恶劣，导致原告无法与其共同生活，故向人民法院提起离婚诉讼。但第三人王子香当陈述其使用登记的信息并非本人，而是其姐王子文的。经法庭审查，原告才得知结婚登记时因王子香未达到法定结婚年龄，在未告知原告的情况下使用其姐王子文的身份信息与原告办理结婚登记。因杨家坝乡××政府在颁发结婚证字号为川（2006）凉会理杨结字第00014号结婚证时程序上存在一定的瑕疵。后因杨家坝乡政府撤销，将原杨家坝乡崃龙村所属行政区域划归木古镇管辖。请依法撤销杨家坝乡××政府颁发的字号川（2006）凉会理杨结字第00014号结婚证。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件证明原告是本案适格的主体； 2、会理县人民法院（2018）川3425民初1470号民事判决书1份、川（2006）凉会理杨结字第00014号结婚证1份，证明实际与原告同居生活的是第三人王子香，结婚证所登记的信息并非是王子香的。 被告会理县木古镇人民政府辩称，一、强兴才诉会理县木古镇人民政府婚姻登记行政撤销一案，已过诉讼时效，依法不应受理。会理县原杨家坝乡××政府颁发的川（2006）凉会理杨结字第00014号结婚证，强兴才起诉撤销婚姻登记的请求已经超过了诉讼时效，根据行政法相关规定，本案被诉婚姻登记行为发生在2006年4月5日，而强兴才起诉的时间为2020年3月31日，因此，办理结婚登记的行政行为已近14年，已超过法定5年起诉期限，故应当裁定不予爱理。二、会理县木古镇（原杨家坝乡）人民政府婚姻登记工作人员在办理婚姻登记过程中，不存在徇私枉法、弄虚作假的办理婚姻登记行为，是依法依规对强兴才、王子文自愿结婚行为的婚姻状况登记。三、强兴才用行政诉讼要求撤销婚姻登记的法律渠道错误，依法应当驳回其撤销的诉讼请求。从2020年3月31日强兴才行政起诉状内容得知：其诉讼要求撤销婚姻登记，而事实及理由为婚姻登记时“所使用身份的信息并非是王子香本人，而是其姐王子文”。若这些事实成立，证明婚姻登记当事人隐瞒欺骗镇政府工作人员，属于使用不合法手段取得的川（2006）凉会理杨结字第00014号结婚证，因此，强兴才所选择的行政渠道解决本案婚姻错误，应当以宣告与王子文间婚姻关系无效的民事诉讼渠道，并非提起行政诉讼。为达到婚姻登记目的，强兴才、王子香虚假陈述了已经达到法定结婚年龄的事实，并采用了违法的侵权方式，且使用王子文户籍证明，对此婚姻登记无效的法律责任，强兴才、王子香主客观过错责任都应自行承担。四、原告以“镇政府”为被告的诉讼主体不正确，应当依法予纠正。本撤销登记或确认婚姻登记无效案件，依法必然涉及到“行政主体和行政职权的改变”两个法律事实。证据已经表明原会理县杨家坝乡××政府机构改革后并入为答辩人“镇政府”，但是婚姻登记的行政事务却早已在政府机构改革前回归于会理县民政局，婚姻登记职权是会理县民政局的工作职责；并且基于会理县实际，婚姻登记行为本身就是会理县民政局委托乡政府的委托行为。根《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告“镇政府”主体不适格。请驳回原告的诉求。 被告会理县木古镇人民政府向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据： 1、申请结婚登记表、户口薄、户籍证明、结婚登记审查处理表，证明强兴才、王子香共同使用王子文名字和年龄自愿申请结婚，王子文的户籍是由原告提供，会理县杨家坝乡××政府只对婚姻登记进行形式审查的事实； 2、统一社会信用代码证书、《会理县民政局关于全县实行婚姻登记集中办理的公告》、《会理县人民政府关于部分乡镇行政区划调整的通知》、《关于邱山等同志安置（调动）的通知》、《干部调整安置方案》，证明会理县杨家坝乡××政府进行区划调整后撤销，将杨家坝乡崃龙村等所属行政区划归木古镇的事实，从2015年起会理县杨家坝乡××政府没有婚姻登记职权，会理县木古镇人民政自2020年2月13日起没有婚姻登记职权，婚姻登记的行政职权属于会理县民政局的工作职权。 被告会理县民政局辩称，当时原告强兴才和王子香是在原杨家坝乡政府领取的结婚证，他们到我局来离婚的时候才发现这个问题，我局没有撤销权，建议他们到法院起诉，我局的意见是同意撤销。 会理县民政局无证据提交。 第三人辩称，原告所诉不是事实，原告在未告知王子香、王子文的情况下，将王子文的户口拿去办理结婚登记。办理结婚登记时，原告到场，王子香、王子文均没有到场，王子文的签字是假冒的。 第三人王子文向本院提交如下证据： 结婚证1份，证明第三人王子文于2001年7月1日与李保华在会理县办理结婚登记的事实。 第三人王子香无证据提交。 经庭审质证，原告强兴才对被告提交的证据中1号证据的合法性存疑，对其他证据无异议；对第三人提交的证据无异议。 被告会理县民政局及第三人对被告会理县木古镇人民政府提交的证据均无异议。 被告会理县木古镇人民政府对原告提交的证据真实性无异议，对关联性有异议。被告会理县民政局及第三人对原告提交的证据均无异议。 本院经庭审质证，对原告、被告及第三人王子文提交的证据，能证明本案客观事实，本院予以确认。 经审理查明，2005年原告强兴才与第三人王子香（实际冒用王子文身份的人）经人介绍认识恋爱。2006年4月5日，原告与第三人王子香向原杨家坝乡××政府申请结婚登记，双方向杨家坝乡××政府提供了户口薄、户籍证明（该户口薄、户籍证明上姓名为王子文，性别女，汉族，出生日期：1984年11月14日；住址：会理县，）并填写了《申请结婚登记声明书》。会理县档案馆保存的结婚登记审查处理表载明：申请人姓名强兴才，男，出生日期1981年10月24日，身份证号码5134251981××××××××；申请人王子文，女，出生日期1984年11月14日，身份证号码5134251984××××××××。原杨家坝乡××政府经审查，向原告及第三人王子香颁发了结婚证。结婚证载明：持证人王子文；登记日期：2006年4月5日；结婚证字号：川（2006）凉会理杨结字第00014号。结婚证照片为原告和第三人王子香。2018年，原告强兴才曾向本院提起离婚诉讼。 另查明，第三人王子文已于2001年7月1日与李保华在原会理县办理了结婚登记。 还查明，2016年9月22日，会理县民政局作出（会理民【2016】116号文件，即关于全县实行婚姻登记集中办理的通知，该通知载明经县政府研究决定，从2016年10月1日起，各乡（镇）人民政府停止办理婚姻登记业务，全县婚姻登记业务（国内婚姻登记）统一集中到县民政局婚姻登记处办理。 又查明，2019年12月20日，会理县人民政府作出会理府发【2019】169号文件，即关于部分乡镇行政区划调整的通知，该通知载明经四川省人民政府批复（川府民政【2019】18号），同意会理县调整分乡镇行政区划，第6项：撤销杨家坝乡，将原杨家坝乡崃龙村、新桂村、海龙村、干海子村、庄房村所属行政区域划归木古镇管辖，木古镇人民政府驻建政村17号。 本案争议焦点：1、被告会理县木古镇人民政府是否是适格被告？2、原告的诉讼是否超出起诉期限？ 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条关于“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”的规定，原会理县杨家坝乡××政府享有对辖区婚姻登记的职权。2016年9月22日，会理县民政局经县政府研究决定，从2016年10月1日起，各乡（镇）人民政府停止办理婚姻登记业务，全县婚姻登记业务（国内婚姻登记）统一集中到县民政局婚姻登记处办理，即各乡（镇）人民政府不再拥有办理婚姻登记的行政职权，其做法符合法律、法规规定。撤销婚姻登记与办理婚姻登记，同属行政机关作出的具体行政行为，须以行政机关拥有此项行政权力为前提，故被告会理县民政局作为目前全县办理婚姻登记的职权机关，具有依法履行撤销错误婚姻登记的行政职能，是本案适格被告。本案中，原杨家坝乡××政府行政区划已被撤销，其中案涉原告居住地崃龙村所属行政区域划归木古镇管辖，故木古镇人民政府也是本案适格被告。 2006年4月5日，原告与第三人王子香在向原杨家坝乡××政府申请结婚登记时，第三人王子香冒用王子文的名义和身份信息，而原告与之登记结婚，均应承担相应责任。本案中，虽然原会理县杨家坝乡××政府对本案的结婚登记尽到了必要的审查义务，因申请结婚登记的一方当事人提供虚假证明材料的行为不符合《婚姻登记条例》的规定,故该婚姻登记行为仍依法应予撤销,但撤销该具体行政行为的责任不在被告,故本案的诉讼费用由原告负担。 关于被告提出超过起诉期限的主张。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”假冒他人身份申请办理的婚姻登记，当事人知道或者应当知道婚姻登记的夫妻一方系虚构身份或者假冒他人身份的事实之日，视为其知道或者应当知道被诉具体行政行为的内容之日。本案中，原告于2018年向本院起诉离婚时才将发现冒用身份一事告。并于2019年曾向本院提起行政诉讼。故原告没有超过起诉期限。故对被告的该主张不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；”之规定，判决如下： 一、撤销原会理县杨家坝乡××政府2006年4月5日作出的川（2006）凉会理杨结字第00014号原告强兴才与第三人王子香的婚姻登记行为； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告强兴才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  甘晓岚 审判员  黄正江 审判员  黄 月 二〇二〇年六月十六日 书记员  程 雨