浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终196号 上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。 法定代表人董旭斌，局长。 出庭行政负责人金常法，党委委员、办公室主任。 委托代理人范能，办公室副主任。 委托代理人黄旭亮，浙江一剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人朱芳静，浙江泽鉴律师事务所律师。 上诉人骆彩花因与被上诉人金华市公安局、金华市人民政府公安政府信息公开及行政复议一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初458号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人骆彩花及其委托代理人傅文荣，被上诉人金华市公安局的行政负责人金常法、委托代理人范能、黄旭亮，被上诉人金华市人民政府的委托代理人许晨、朱芳静到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院认定：2019年3月1日，原告骆彩花向被告金华市公安局寄送政府信息公开申请，要求公开“马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果（金华市公安局2018年12月24日局长马尚伟接见申请人后，告知申请人他对案件督办，当场签发）”，描述所需信息用途为：履行行政相对人的知情权、监督权（涉案信息到法院当书证使用）。同月19日，被告金华市公安局向原告骆彩花作出编号201903040032号政府信息公开答复，称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，你申请的信息不属于政府信息，相关办理情况，你可以前往义乌市公安局信访科进行询问了解。次日，被告金华市公安局向原告寄送上述答复书。原告不服，于同月25日向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于3月28日通知原告骆彩花补正申请材料；收到补正材料后，于同年4月3日向被告金华市公安局作出行政复议答复通知。同年5月30日，金华市人民政府决定延期30日。同年6月20日，金华市人民政府经审查，作出（2019）金政复字第42号行政复议决定，维持被告金华市公安局作出的涉案政府信息公开答复。 另查明，2018年12月24日，原告骆彩花向金华市公安局信访反映：1.对义乌市公安局问题官员滥用实体法及勾结义乌市福田乌市福田街道问题官员制造冤假错案的行为进行查处；2.依法将查询结果书面告知申请人。同日，金华市公安局局领导马尚伟签署接访意见，要求义乌市局对提出的诉求予以答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告涉案申请公开的信息，属于行政机关履行信访处理职责过程中制作、获取，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息范畴。但是，法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《信访条例》第十二条规定，县级以上各级政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。为此，公民、法人或者其他组织申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按作为调整信访领域相关行为的特别法——《信访条例》的相关规定办理。据此，原告申请公开的“马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果”信息，应依照《信访条例》规定的途径查询，而申请政府信息公开的方式。被告金华市公安局答复告知原告向信访部门询问了解，并无不当。被告金华市人民政府依法受理原告的行政复议申请，经审查后作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，决定内容正确。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，难以支持。两被告的抗辩，合法有据部分，依法予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告骆彩花的诉讼请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 骆彩花上诉称,一、一审法院滥用职权、枉法裁判审理本案。因为本案被上诉人金华市公安局已经在提供人民法院的金华市公安局(金公信函【2018】87号)证据中明确，上诉人申请的政府信息，被上诉人金华市公安局要求义乌市公安局在2019年1月20日前反馈金华巿公安局。而一审法院为了掩盖问题警察滥用职权的违法行为，公开将被上诉人金华市公安局提供的主要关联性证据排除，是公开对抗中共中央国务院依法行政的大针方向。二、政府信息公开条例的立法本意是让国家工作人员依法行政，化解干群矛盾，是政府工作人员阳光执法、阳光履职。行政复议法立法本意是为了纠正违法或者不当的行政行为，化解行政争议。行政诉讼法的立法本意是公平公正判决。本案就是一个政府信息公开申请的简单案件，只要政府信息提供上诉人就可结案。而两位被上诉人要如此大动干戈阻扰上诉人申请政府信息，是否存在不可告人的违法行为在为政府问题官员、地方黑恶势力充当保护伞。三、一审法院的行政判决书前后矛盾。前面认定上诉人申请的政府信息是制作政府信息的行政机关负责公开。后面又以信访条例来为两被上诉人掩盖违法行为，明显不妥。因为一审法院已经查明上诉人申请的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定可以申请公开、依据《信访条例》可以查询。不是法律法规规定的国家机密信息、商业秘密信息、个人隐私信息。综上所述，浙江省金华市婺城区人民法院的行政判决书、浙江省金华市人民政府的行政复议决定书、金华市公安局的政府信息公开申请答复书严重违法。上诉请求：1、依法撤销原审判决；2、依法撤销金华巿人民政府作出的（2019）金政复字第42号行政复议决定书；3、依法撤销金华市公安局2019年3月19日作出的政府信息公开申请答复书；4、本案诉讼费由二被上诉人负担。 金华市公安局辩称，公民、法人或者其他组织申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按作为调整信访领域相关行为的特别法即信访条例的相关规定办理。本案中，上诉人申请公开的马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果信息应依照信访条例的途径查询，而非申请政府信息公开的方式，被上诉人金华公安局答复告知上诉人向信访部门询问了解并无不当。被上诉人金华市人民政府依法受理上诉人的行政复议申请并经审查后作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、决定内容正确。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 金华市人民政府辩称，一、答辩人依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2019年3月26日，答辩人收到骆彩花提交的行政复议申请材料，4月1日经补正后予以受理，答辩人依法对本案进行了审理，因案情复杂，复议期限决定延期30日，并于2019年6月20日作出〔2019〕金政复字第42号行政复议决定，依法维持了金华市公安局作出的政府信息公开答复，并向各方当事人邮寄送达了行政复议决定书。答辩人依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，决定内容正确。金华市公安局于2019年3月4日收到骆彩花的政府信息公开申请后，于同月19日作出政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，且金华市公安局已经告知骆彩花本人该信访事项已交办义乌市公安局处理，建议依据《信访条例》的规定前往义鸟市公安局信访科询问了解，并告知了联系方式和地址，骆彩花完全可以按此方式获知相关信息。金华市公安局作出的信息公开申请答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条的规定。据此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第款第(一)项的规定，作出维持金华市公安局作出的政府信息公开答复，事实清楚，证据充分，适用法律正确，维持案涉答复行为并无不当。三、上诉人骆彩花申请公开的信息属于信访内容，不属于《政府信息公开条例》调整范畴，依法应当按照《信访条例》规定予以办理，一审判决事实认定清楚，法律适用正确。本案中，上诉人骆彩花申请公开的是“2018年12月24日，马尚伟副局长接访后督办的依据、办理程序、结果”的信息，该内容来源于上诉人按照《信访条例》的规定向金华市公安局反映福田街道东傅宅村违法买卖宅基地，要求处理的材料，申请公开的内容是要求金华市公安局告知对其信访事项的处理结果，其实质就是向金华市公安局询问对其提出的请求事项是如何处理的。信访与政府信息公开是两种不同的制度，对信访事项的处理情况或结果的询问仍应通过信访渠道进行，如果对信访事项的处理不服，可以向上一级行政机关反映，而不能将对信访事项的询问或不服演变成政府信息公开申请。否则，就混淆了两种制度的作用，更违背了政府信息公开制度设立的本意。故上诉人所提出的对其信访事项的询问显然不属于政府信息公开条例所调整的范围，依法应当按照《信访条例》的相关规定进行办理。依据《信访条例》第十二条规定，县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。即金华市公安局已经答复告知骆彩花向信访部门了解情况，该答复并无不当。综上，请求二审法院依法审理，驳回上诉。 二审中各方当事人均未提交新证据。 经审理，本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该规定，关于信访投诉的办理情况等信息，应按照《信访条例》第十二条之规定，由信访人持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询，而非根据信息公开条例的规定申请政府信息公开。本案中，上诉人系针对其向金华市公安局进行信访的相关事项申请信息公开，被上诉人金华市公安局依据前述规定作出答复并无不当，金华市人民政府作出维持的复议决定亦有相应依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人骆彩花负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年六月十六日 代书记员 刘灵玲