辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽10行初9号原告张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。委托代理人张清，男，1969年12月30日出生，汉族，辽宁省煤集团红阳热电有限责任公司工人，现住辽阳市白塔区，系原告儿子。委托代理人张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区，系原告女儿。被告辽阳市太子河区人民政府，住所地辽阳市青年大街57号。法定代表人崔广龙，区长。委托代理人王景义，系辽阳市太子河区铁西街道办事处工作人员。委托代理人孙祥，辽宁德源律师事务所律师。原告张日昌诉被告辽阳市太子河区人民政府及第三人辽宁恒利集团发展有限公司行政强制拆除违法、行政赔偿一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于16日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张日昌的委托代理人张清、张伟，被告辽阳市太子河区人民政府委托代理人王景义、孙祥，第三人辽宁恒利集团发展有限公司委托代理人王力到庭参加诉讼。庭审中经释明，原告变更诉求及撤回对第三人的起诉。本案现已审理终结。原告张日昌诉称，请求一、确认被告组织实施偷偷拆除原告拥有的房屋和地上物行为违法；二、因被告方第三人（开发商）违法开发恒利新城项目并与政府签有兜底协议，责令第三人（开发商）限期履行协议约定的义务、承担全部赔偿责任。三、责令被告限期赔偿原告：楼房110平方米的1个（13、14、27号楼）位置和楼层需原告方满意方可，楼卖没了，卖多钱折多钱，房子增平米原告不填钱，少平米返原告钱，车库大平米的1个，仓房大平米的1个，地下室大平米的1个，现金150万元，免10年物业费，免10年取暖费；四、诉讼费用及因诉讼产生的其他费用由被告承担；五、根据《行政诉讼法》第66条的规定将有关材料移送公安、检察、监察机关。理由是：原告拥有的房屋宅基地位置坐落于徐往子恒利新城项目28号楼处，恒利新城项目是《辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案》辽市政办发【2010】38号实施过程中的房地产开发项目，该项目地块土地批复辽政地字【2011】410号被国复【2018】74号国务院最终裁决因权属不清暨权属有争议确认违法，因此各级政府及其职能部门围绕违法的辽政地字【2011】410号作出的一系列行政行为及后续行为都是违法的。2019年3月29日原告的房屋被偷拆，被告未依法办理房屋拆迁手续，原告未得到任何补偿安置，侵犯了原告及家人的合法权益，被告组织实施偷拆房屋及地上物行为之后没有采取任何补救措施。第三人（开发商）与他人共同违法侵犯原告及家人的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。原告张日昌提交证据如下：1、动迁公告、政府信息告知书(2019-0012)及收到时间网络截图、补正通知书(2019-001)；2、2019年7月31日原告邮寄政府信息申请及妥投证明网络截图2019年8月10日原告邮寄补正及妥投证明截图、辽太政信公【2019】3号、受案回执；3、户籍资料、土地证、房照、翻建前房照、翻建批准、卖房契、土地登记卡、房照档案、户口本、张清房屋买卖协议、生产生活用房证明、(2011)辽阳白民一初字第340号调解书；4、辽政地字【2011】410号、建设工程征地协议书、市征收办联系单5张、辽市政地挂字【2011】014号、建设用地批准书；5、国复【2018】74号；6、责令交出土地通知书、村委会证明、(2015)辽阳行终字第00117号；7、辽政办依申请【2019】88号、政府信息公开申请、到复议司查询证明材料；8、辽住建依申请【2019】7号、住建厅无安全证信息答复、2019年4月25日原告向被告邮寄的投诉；9、巴人社工认【2014】7-15号、公安机关受案登记表；10、辽市行复决字【2019】22号；11、第三人的辽太发改发【2012】5号、6号、《国有建设用地使用权出让合同》、土地证档案件、用地规划证、工程规划证、施工许可、预售许可、开发区住建局6.25和5.14答复、4.10信息公开申请、土地证更正登记复议申请及快递单、辽市行复决字（2019）28号、辽市行复决字(2019)31号及再次申请、辽市行复不字【2019】5号及再次申请、(2019)辽10行初44号、上诉确认单、辽宁移动微法院截图、《国有建设用地使用权出让合同》确认无效的复议、辽市行复补字【2018】1号、复议邮寄快递单、全体业主共有土地权利宗地图、2019年5月22日和2019年8月8日开发区会议纪要、辽阳经济开发区住建局建设单位申请办理建设手续审批表、辽市政发【2012】9号、辽市编办发【2012】23号、辽市政发【2019】6号、2019年4月2日信息公开申请、辽住建复法字【2019】7号；12、辽政【2002】22号、辽政【2012】20号、白塔区撤销土地证公告；13、2019年4月27日向被告邮寄的关于部分撤销核发给第三人行政许可的申请、被告拒收退回信件；14、2019年4月27日向开发区住建局邮寄部分撤销行政许可的申请及妥投证明；15、2019年4月25日向开发区住建局邮寄无安全生产许可证的举报和妥投单；16、2019年4月5日向市住建局邮寄依法行政申请及妥投证明；17、2019年4月25日向市住建局邮寄第三人无安全生产许可证举报及妥投证明；18、2019年4月27日向市住建局邮寄部分撤销行政许可申请及妥投证明；19、2019年10月8日信息公开申请表、市政府(2019-0016)信息告知书、介绍信；20、辽国土资复【2014】46号、2019年12月8日原告邮寄的信息公开申请及妥投证明截图、辽市政办依申请【2019】19号及收到时间；21、兜底协议方面材料(市、太子河区、白塔区政府信息答复、征收土地公告、辽市行复决字【2019】18号)；22、政府信息告知书(2019-0014)及收到时间网络截图、政府信息申请及妥投证明网络截图、整改申请及妥投证明网络截图；23、断水、断电、堵路、房屋图片14张，施工前、后图片及网络截图4张，开发商实施侵害图片5张；24、辽市政办发【2010】38号；25、土地出让结果公示2张；26、枉法裁定及征收土地公告复议、裁定；27、原告方与太子河区姜区长通话记录截图、申请及邮单；28、其他动迁户得到政府征收预算补偿图片4张；29、行政赔偿申请及快递单、妥投证明网络截图；30、补充图片1、2。被告辽阳市太子河区人民政府辩称，一、被答辩人所述不属实。为实施城镇规划，辽阳市白塔区人民政府拟申请征收铁西街道徐往子村集体建设用地13.1216公顷，作为辽阳市白塔区2010年度第一批次规划建设用地。2010年5月19日辽阳市白塔区人民政府作出并送达拟《征地公告》，并逐级上报建设用地项目呈报材料，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号批复，批准了辽阳市白塔区人民政府建设用地申请。被答辩人的房屋位于征地范围内。辽阳市白塔区人民政府和太子河区人民政府多次与被答辩人就补偿事宜进行协商，但因双方分歧巨大，没有达成协议。太子河区人民政府按相关征收政策作出了征收补偿决定，但答辩人拒不接受，强烈要求上亿元的补偿数额，并阻挠国家建设征用土地。由于案涉地块工程是辽阳市一项重要的民生工程，为了确保棚户区改造工程的顺利进行，2019年3月29日，辽阳市太子河区政府组织相关部门对被答辩人的房屋实施了拆迁。二、被答辩人诉讼请求及要求赔偿的项目和金额没有事实和法律依据。被答辩人诉讼要求答辩人赔偿巨额损失，按照相关的法律规定，其有义务提供必要的证据，但被答辩人提供的证据材料根本无法证明其有数百万的损失。请人民法院依法驳回起诉。被告辽阳市太子河区人民政府提交如下证据：1、拟《征地公告》；2、《听证告知书》（辽白国土资听告字（2010）第01号）；3、《征收安置补偿方案》，证据1-3证明征地程序合法；4、《征收补偿决定》，证明辽阳市白塔区及太子河区已与原告多次协商征收补偿安置事宜，并已对原告作出征收补偿决定。经庭审质证，对于被告太子河区人民政府提交的证据，原告张日昌认为被告提交的证据不能作为认定被告行政行为合法的依据。对于原告提交的证据，被告认为原告的证据不能证明被告拆迁行为违法。本院对上述证据认证如下：对被告太子河区人民政府提交的证据1、拟《征地公告》予以确认，对被告其他证据不予确认；对原告张日昌提交的证据3、土地证、房照等，证据4、辽政地字[2011]410号土地批复予以确认。对原告提交的其他证据不予确认。经审理查明，2010年5月19日，白塔区人民政府为实施市级土地利用总体规划，将拟征地有关事宜发布征地公告，并履行程序上报建设用地项目相关材料。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》，同意将白塔区铁西街道徐往子村集体宅基地13.1216公顷征为国有。原告张日昌的房屋在征收范围内。在征收过程中，白塔区人民政府未能与原告张日昌达成补偿协议。2012年辽阳市行政区划调整，铁西街道划归太子河区。太子河区人民政府继续与原告协商征收补偿事宜，但仍未能达成协议。2019年3月29日，太子河区人民政府对张日昌的房屋进行拆除。原告张日昌据此向太子河区人民政府提出赔偿申请，太子河区政府在规定期限内未作出处理。原告张日昌向本院提起行政诉讼。另在本院庭审中，原告张日昌提出撤回对辽宁恒利集团发展有限公司的赔偿请求。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门与被征收人在确认的签约期限内达不成补偿协议的，县级人民政府应作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出补偿决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行。本案被告太子河区人民政府未向原告送达补偿决定，又未按照法定程序申请人民法院强制执行，自行强制拆除原告张日昌的合法房屋，其强制拆除原告张日昌的房屋行为违法。关于原告提出赔偿问题，《国家赔偿法》第三十二条规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”原告张日昌在诉状中提出赔偿请求不符合上述规定。在庭后提交的补充说明中，要求恢复原状，鉴于原告房屋处已开发建设完毕，拆除已建楼房恢复原告房屋原状将对公共利益造成损失，故其恢复原状主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、《最高人民法院的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告辽阳市太子河区人民政府强制拆除原告张日昌房屋行为违法；二、驳回原告张日昌的赔偿请求。案件受理费50元，由被告辽阳市太子河区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年六月二十九日书记员  王嬿妮