辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行初67号原审孙宏宇，男，1976年9月30日生，汉族，无业，住阜新市海州区中华路99-9-502。原告郭柳乐，女，1974年11月30日生，满族，无业，住阜新市海州区。二原告委托代理人梁艳秋，辽宁乐成律师事务所律师。被告阜新蒙古族自治县人民政府（简称阜蒙县政府），住所地阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人吴青林，县长。负责人杜仁峰，副县长。委托代理人赵娜，该县司法局职员。委托代理人高长顺，辽宁法随律师事务所律师。原告孙宏宇、郭柳乐不服被告阜新蒙古族自治县人民政府强制拆除并申请行政赔偿一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月24日作出（2018）辽09行初45号行政判决。孙宏宇、郭柳乐不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，省高院于2019年5月15日作出（2019）辽行终67号行政裁定书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭对本案进行了开庭审理，原告孙宏宇、郭柳乐及委托代理人梁艳秋，被告阜新蒙古族自治县人民政府负责人杜仁峰，委托代理人赵娜、高长顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。孙宏宇、郭柳乐诉称，2016年10月17日，原告郭柳乐与张海峰签署《农村荒山转包合同》，根据该合同约定的第四条第五项，同时转包阜蒙县畅想生态家庭农场手续及羊舍等相关手续，转包费76万元整，该转包合同经大板镇三家子村民委员会同意并加盖公章。转包后，二原告对畅想农场进行修缮，购置养殖设备，打井，外墙保温，电路改造，购置水泵水箱，养殖场院内路面铺设及维修加固，购置养羊辅料，维护看护房等，在维护修缮的同时，2017年12月27日郭柳乐与张义杰签订羔羊购买合同，约定购买羔羊1000只，预付定金20万元。就在原告全面启动农场筹建时，2018年2月27日被告阜蒙县政府对原告下达了限期拆除通知书，原告无奈与张义杰中止了购羊合同，按照合同约定，已付的定金20万元未能返还。2014年4月18日，阜蒙县政府强行将养殖场及承包荒山所构建的全部设施拆除，给原告造成直接经济损失277.36万余元。原告承包的养殖场是经大板镇三家子村委会同意并经阜蒙县大板镇政府报阜蒙县政府批复同意用于设施农用地建设的，养殖场经检疫部门审批，农用地又经阜蒙县国土资源局备案，原告合法承包经营。阜蒙县政府批准在先强拆在后，属于行政违法，严重侵害了原告合法权益，现原告提起诉讼，请求：一、依法确认被告强制拆除行为违法；二、判决被告赔偿原告各项损失总计277.36万元；三、由被告承担诉讼费用。阜蒙县政府辩称：一、县政府行使法定职权依法拆除孙宏宇、郭柳乐违法建筑物符合法律规定。（一）县政府作为地方一级政府，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定应当行使法定职权，执行上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。2017年12月15日，中共辽宁省委、辽宁人民政府下发辽委发[2017]50号文件，要求阜新市2017年9月底前完成海棠山国家级自然保护区内各类建设项目排查。2018年6月底前完成清理工作。2018年1月9日，阜新市督察反馈整改工作小组下发阜督改组发[2018]1号文件，要求阜蒙县委、县政府2017年9月底完成海棠山国家级自然保护区内各类建设项目排查。按照省市两级督察反馈整改工作小组的要求，2018年2月27日县政府向孙宏宇、郭柳乐下达了拆除违法建（构）筑物通知书，告知其于2018年3月6日前自行拆除违法建（构）筑物并恢复原状，逾期不拆除的，县政府将组织强制拆除。根据以上情况，被告作为县一级人民政府，必须按照上级机关的要求来完成具体工作，本身不存在违法之处。原告请求法院确认县政府下达的拆除违法建（构）筑物通知书违法，没有事实和法律依据。（二）根据《中华人民共和国环境保护法》第二十八条：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量”和第二十九条第二款：“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。”的规定，县政府作为地方一级政府有权根据省市环保督察反馈整改工作小组的要求下达命令拆除保护区内违法建（构）筑，其行为是行使职权的合法行政行为。二、孙宏宇、郭柳乐违建行为事实清楚，县政府尽到了充分的告知义务，不存在给其造成损失的情况。原告承包的养殖场虽经过阜蒙县国土资源局批复和备案，但原告并未在批复、备案范围内建设养殖场，建在了非批复备案范围，属于未经备案的违法建筑，应予拆除。原告在限期拆除期限内未采取自行拆除措施，县政府尽到了充分的告知义务，对此予以拆除符合法律规定。综上，县政府认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，法院应依法予以驳回。本院审理查明。2009年5月25日，案外人张海峰与阜蒙县大板镇三家子村委会（简称三家子村）签订了《承包合同》，约定将大水泉子后洼东沟石厂承包给张海峰，期限30年，至2039年5月30日。2014年9月30日，三家子村发布《公告》，载明：“我村村民张海峰利用原承包荒山建设畅想养殖场，需办理设施农用地手续。”2014年10月8日，三家子村召开有村民代表、党小组长、村委会成员参加的会议，会议一致同意张海峰建设养殖场。同日，张海峰提出“设施农用地项目建设方案”申请，并与三家子村、阜新蒙古族自治县大板镇人民政府（简称大板镇政府）签订了《设施用地协议书》和《设施农用地土地复耕保证书》。2014年11月4日，大板镇政府向阜蒙县政府作出“关于申报阜蒙县大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的请示”，同日阜蒙县国土局亦向阜蒙县政府作出“关于申报阜蒙县大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的请示”。2014年11月18日，阜蒙县政府向大板镇政府作出“阜新蒙古族自治县人民政府关于大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的批复。”该批复载明：“同意将大板镇三家子村集体土地1.3478公顷用于设施农用地（全部是旱地），建设养殖场。”2015年8月26日，阜蒙县国土局向大板镇政府作出“关于大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地备案确认书。”该确认书载明：“同意对该处养殖场占用大板镇三家子村集体土地0.672公顷进行备案。”2016年10月17日，原告郭柳乐与案外人张海峰签署《农村荒山转包合同》，转包了位于阜蒙县××900亩荒山，同时转包了位于该荒山内的阜蒙县畅想生态家庭农场手续及羊舍等相关手续，转包费用76万元，转包期限自2016年10月20日至2039年5月30日（即截止到张海峰与三家子村签订的《承包合同》到期日）。该转包合同经大板镇三家子村同意并盖章确认。孙宏宇、郭柳乐转包后，对畅想生态家庭农场进行了再投资建设。2018年2月12日，阜蒙县国土局出具“关于阜蒙县大板镇三家子村畅想养殖场用地情况说明”，该说明称：“根据海棠山国家级自然保护区管理局提供的用地位置坐标比对，该处用地建设位置均未在批准文件或别按文件范围内”。2018年2月27日，阜蒙县政府对原告下达了“拆除违法建（构）筑物通知书”，告知其农场内的建（构）筑物位于海棠山自然保护区范围内，限其于2018年3月6日前自行拆除违法建（构）筑物并恢复原状，逾期不拆除的，县政府将组织强制拆除。2014年4月18日，阜蒙县政府组织人员将农场全部设施强制拆除。上述事实有原告方提供的张海峰与阜蒙县大板镇三家子村委会签订的《承包合同》，“动物防疫条件合格证”，三家子村发布的《公告》，三家子村“会议记录”，张海峰提出的“设施农用地项目建设方案”申请，张海峰与三家子村、大板镇政府签订的《设施用地协议书》和《设施农用地土地复耕保证书》，大板镇政府向阜蒙县政府作出的“关于申报阜蒙县大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的请示”，“设施农用地申报表”，阜蒙县国土局向阜蒙县政府作出的“关于申报阜蒙县大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的请示”，阜蒙县政府向大板镇政府作出的“阜新蒙古族自治县人民政府关于大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地的批复，阜蒙县国土局向大板镇政府作出的“关于大板镇三家子村畅想养殖场设施农用地备案确认书，原告郭柳乐与案外人张海峰签订的《农村荒山转包合同》，孙宏宇、郭柳乐转包后对畅想生态家庭农场进行了继续投资建设的相关证据，畅想养殖场拆除前、后照片及拆除前录像。有被告提供的“拆除违法建（构）筑物通知书”及应拆除违法建筑设施图，送达回证，大板镇三家子村碾盘沟养殖点在保护区内位置示意图，畅想养殖场卫星定位图。有双方当事人陈述质证意见在卷，可以认定。本院认为：阜蒙县政府按照辽宁省委、省政府及阜新市督察反馈整改工作小组要求，对海棠山自然保护区内各类建设项目清查整改，对孙宏宇、郭柳乐承包的位于海棠山保护区缓冲区内的畅想养殖场建筑物进行拆除，属于履行环境保护职责的行为，孙宏宇、郭柳乐主张阜蒙县政府强制拆除行为违法的意见不能成立，其诉讼请求不应得到支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回孙宏宇、郭柳乐的诉讼请求。审案件受理费50元，由孙宏宇、郭柳乐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  常广俊审判员  吕艳秋审判员  郭 茸二〇二〇年六月二十八日书记员  庞 湃