河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初63号 原告新天德物业服务有限公司，住所地：北京市东城区广渠家园25楼4层405室。 法定代表人张伟，男，职务：总经理。 委托代理人张君，男，河北靖民律师事务所律师。 被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：河北省唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，男，职务：局长。 委托代理人武斌，男，唐山市人力资源和社会保障局政策法规处处科员。 委托代理人孙明媛，女，唐山市人力资源和社会保障局法律顾问。 被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。 法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。 委托代理人张雪健，男，唐山市司法局工作人员。 第三人白金华，女，1967年10月25日生，汉族，户籍地唐山市路南区。 委托代理人张立功，男，河北开原律师事务所律师。 原告新天德物业服务有限公司不服被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2019】1302030160号《认定工伤决定书》、唐山市人民政府作出的唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张君、被告唐山市人力资源和社会保障局委托代理人武斌和孙明媛、被告唐山市人民政府委托代理人张雪健、第三人委托代理人张立功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市人力资源和社会保障局于2019年9月30日作出冀伤险认决字【2019】1302030160号《认定工伤决定书》，认为白金华受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，右膝后交叉韧带断裂，右膝内侧半月板撕裂，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤；右膝骨关节炎，需做工伤直接导致疾病确认。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2020年1月15日作出的唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》，决定对上述《认定工伤决定书》予以维持。 原告新天德物业服务有限公司诉称：原告不服被告唐山市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府作出唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》，维持被告唐山市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。原告认为《认定工伤决定书》事实不清，适用法律错误，理由如下：首先，本案事实不清。第三人在唐山市第二医院工作，负责运送，工作时间为上午8至12时，下午14时至17时30分。第三人发生交通事故时，属于上班时间，第三人未经原告批准，擅自离岗，没有任何证据证明其请假的事实，不符合认定工伤的条件。被告所做的调查笔录及原告举证材料完全可以证明第三人是去办理私事才发生的交通事故，原告认为第三人占用工作时间办理私事不应被认定为回家途中发生交通事故。被告依据民事判决书及交通事故认定书等证据认定第三人构成工伤的证据不足。第三人住所地为路北区，本案没有任何证据证明到其住所地必须经过案发地，且第三人在交通事故认定书中登记的地址已经拆迁，第三人发生事故不属于上下班途中的情形。其次，本案法律适用错误。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，事故的发生应当是在上下班必经途中，但本案中无任何证据证明第三人是在原告处下班，更没有证据证明第三人是在下班必经途中发生交通事故，故被告依据该规定作出的《认定工伤决定书》显属法律适用错误。综上，原告认为被告作出的《认定工伤决定书》事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。现向法院提起行政诉讼，要求撤销冀伤险认决字【2019】1302030160《认定工伤决定书》及唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》，并由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1、路线图，证明不是上下班途中；2、庭审笔录，证明非上下班时间和上下班途中，发生事故时应该在岗；3、冀伤险认决字【2019】1302030160《认定工伤决定书》及唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：第三人系原告陪检工。经调查核实，2018年1月23日12时许，第三人向领导请假后提前下班途中发生交通事故受伤。被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持冀伤险认决字【2019】1302030160《认定工伤决定书》的法律效力。 被告唐山市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、身份证复印件，证明申请人的身份情况；2、企业信用信息公示，证明用人单位的情况；3、仲裁不予受理通知书、民事判决书及送达回证，证明白金华与用人单位存在劳动关系；4、道路交通事故认定书及路线图，证明白金华人身损害经过；5、诊断证明书及病历，证明白金华人身损害后果；6、工伤调查笔录，证明白金华因工受伤；7、用人单位举证材料及调查，证明用人单位举证情况；8、工伤认定申请书；9、工伤认定申请表；10、工伤认定申请受理决定书及送达回证；11、工伤认定举证通知书及送达回证；12、《认定工伤决定书》及送达回证，以上证据8-12证明程序合法；13、《工伤保险条例》节选，证明适用法律准确。 被告唐山市人民政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据材料：1、行政复议申请书；2、立案审批表；3、行政复议答复通知书；4、被申请人答辩意见；5、第三人参加行政复议通知书；6、第三人答辩意见；7、结案审批表；8、《行政复议决定书》及送达回证，以上证据1-8证明认定事实清楚、程序合法；9、《行政复议法》节选，证明适用法律依据正确。 第三人白金华述称，同意二被告的答辩意见。 经庭审质证，对被告唐山市人力资源和社会保障局提交的证据，原告对证据1、2无异议；对证据3有异议，认为民事判决书与本案没有关联性；对证据4有异议，认为事故认定书显示事故发生时间为12时，第三人上班时间为8时到12时，其交通事故发生在上班时间，而非下班时间，路线图可以显示并非下班回家途中，所以该两份证据均不显示适用《工伤保险条例》第十四条；对证据5真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议，认为第三人不属于工伤，与本案无关联性；对证据6表示第三人发生事故时并非下班途中和下班时间，该调查笔录显示第三人是处理私事而非下班回家；对证据7无异议；对证据8-12的合法性、关联性、证明目的有异议，认为第三人的情形不符合《工伤保险条例》第十四条的规定；对证据13表示不属于民事诉讼法的证据，不予质证。对被告唐山市人民政府提交的证据，原告对证据1-3的证明目的有异议；对证据4、6、7、8的真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，认为第三人并非上班时间、上下班途中发生事故；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对证据9表示不属于证据，不予质证。第三人对二被告提交的证据均无异议。对原告提交的证据，被告唐山市人力资源和社会保障局对证据1、2有异议，认为原告在工伤认定阶段未向被告提交，与本案诉争行政行为的合法性没有关联性；对庭审笔录的真实性有异议，认为该笔录没有法院档案查询章予以确认；对两份路线简图的证明目的有异议，认为第三人的行为属于从事日常生活所需的活动的情形。被告唐山市人民政府对原告提交的路线图的真实性无异议，对证明目的有异议；对庭审笔录与被告唐山市人力资源和社会保障局的质证意见相同。第三人对原告提交的庭审笔录和路线图的真实性无异议，对证明目的有异议，其他同二被告的质证意见。 本院对上述证据作如下确认：本院二被告提供的证据真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其证明效力予以确认。对原告提交的路线图、《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》的真实性予以确认。 经审理查明，第三人与原告存在事实劳动关系。原告认可第三人工作时间为上午8至12时，下午14时至17时30分。2018年1月23日12时许，第三人提前下班后取窗帘的途中发生交通事故受伤。经唐山市第二医院诊断为右膝后交叉韧带断裂，右膝内侧半月板撕裂，右膝骨关节炎。2019年8月6日，第三人向被告唐山市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告唐山市人力资源和社会保障局于2019年9月30日作出冀伤险认决字【2019】1302030160号《认定工伤决定书》，认为白金华受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，右膝后交叉韧带断裂，右膝内侧半月板撕裂，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤；右膝骨关节炎，需做工伤直接导致疾病确认。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2020年1月15日作出的唐政复决字【2019】231号《行政复议决定书》，决定对上述《认定工伤决定书》予以维持。 本院认为，本案争议的焦点是第三人发生交通事故是否是在下班途中。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中……”本案中，第三人提前下班去取窗帘，属于从事日常生活所需要的活动，即使如原告所述，第三人擅自离岗并未请假，但违反单位的劳动制度并非是不予认定工伤的法定情形，故原告认为第三人发生交通事故不是在下班途中的主张本院不予支持。二被告作出的《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新天德物业服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告新天德物业服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  王晋华 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年六月二十二日 法官助理吴蕾 书记员雷雯