义乌市人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0782行初63号原告浙江皇冠控股集团有限公司，住所地：义乌市廿三里街道二期开发区。诉讼代表人黄罡，浙江皇冠控股集团有限公司管理人负责人。委托代理人王俊华，浙江红太阳律师事务所律师。委托代理人陈献华，浙江红太阳律师事务所律师。被告义乌市人民政府廿三里街道办事处，住所地：义乌市廿三里中新西街16号。法定代表人杨钟坚，主任。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。法定代表人鲍建平，局长。委托代理人成曙松，被告工作人员。委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。被告义乌市交通运输局，住所地义乌市北苑路150号。法定代表人王俊庆，局长。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。原告浙江皇冠控股集团有限公司（以下简称皇冠公司）不服义乌市人民政府及被告义乌市人民政府廿三里街道办事处（以下简称廿三里街道）、义乌市自然资源和规划局（以下简称自规局）土地行政管理行政赔偿纠纷一案，于2019年7月5日向金华市中级人民法院提起诉讼。金华市中级人民法院于同年7月11日立案受理。2020年1月3日，金华市中级人民法院以义乌市人民政府不具备主体资格为由作出（2019）浙07行初赔初11号行政赔偿裁定书，将该案移送本院审理。本院于2020年3月8日立案受理后，原告皇冠公司将义乌市交通运输局（以下简称交通局）列为本案的共同被告。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告皇冠公司的委托代理人王俊华、被告廿三里街道的出庭行政负责人陈凯及委托代理人王英豪、王虎华，被告自规局的出庭行政负责人刘旭伟及委托代理人成曙松、赵杨根，被告交通局的出庭行政负责人戴岩及委托代理人王英豪、王虎华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告皇冠公司诉称，2018年1月2日，义乌市人民法院因皇冠公司资产不足以清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力，作出（2017）浙0782破申54号民事裁定书，裁定受理皇冠公司破产清算一案，并指定浙江红太阳律师事务所、浙江国权明达律师事务所共同担任皇冠公司的管理人。管理人接受法院指定后，向自规局查询了皇冠公司土地权属登记情况。经调查，皇冠公司土地使用权基本信息如下：位于义乌市××街道××村（大块）的土地证号为国用（2007）25-8648号，新土地证号为义乌国用（2010）第107-00174号，地号为25-1-0-9216，土地面积24825平方米，土地用途：工业用地。管理人于2018年3月8日申请法院委托杭州永正房地产土地评估有限公司义乌分公司向管理人出具了杭永房地估义乌字（2017）第ＦＴ80047号土地估价报告书，并告知管理人上述部分土地被廿东支线占用。根据该估价报告书显示，皇冠公司位于义乌市××街道××村土地使用权评估价值为2905万元。原告认为，被告擅自侵占使用原告名下的土地，应按照上述评估同比例承担赔偿原告损失的责任。原告皇冠公司向本院提供如下证据：1、（2018）浙0782破申54号民事裁定书、（2018）浙0782破申54号决定书复印件一份，证明义乌市人民法院于2018年1月2日裁定受理皇冠公司破产清算案件并指定浙江红太阳律师事务所、浙江国权明达律师事务所担任皇冠公司管理人的事实。2、房地产评估报告实景照片复印件一份，证明涉案土地使用权的评估价值及被廿东支线占用的事实。3、函及ems面单复印件一份，证明原告多次向被告发函要求解决纠纷的事实。4、行政赔偿商请书ems快递面单复印件一份，证明管理人已通过邮寄方式向各被告申请行政赔偿的事实。5、浙江省统一政务咨询投诉举报平台关于行政赔偿商请书的批示处理复印件一份，证明义乌市人民政府收到行政赔偿商请书后，将该事项转由廿三里街道、自规局依法处理。6、廿三里街道办事处告知书复印件一份，证明行政赔偿申请事项转由廿三里街道及自规局依法处理后，答复申请人通过诉讼解决。被告廿三里街道辩称，被告不具备《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的法定职责，没有对37省道义乌至诸暨××复线（××）工程项目涉及的农用地征收组织实施行为。被告也不是37省道复线（义乌段）公路建设工程项目法人，不存在侵占原告涉案国有土地使用权面积的行为。若原告认为侵犯其合法权益的，应当举证证明被告存在侵权事实，否则应承担举证不能法律后果。综上，请求依法驳回原告对廿三里街道的起诉。被告自规局辩称，一、皇冠公司的诉讼请求“1、确认被告未经合法手续擅自侵占使用原告名下土地的行为违法”系不符合行政诉讼法第四十九条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须要有具体的诉讼请求和事实根据。而具体的诉讼请求，首先是要有明确具体的被诉行政行为。法院受理行政案件，审查当事人的起诉是否符合法定起诉条件，被诉行政行为是否符合行政诉讼受案范围，起诉人与被诉行政行为是否有利害关系，被告是否适格，是否超过法定起诉期限，是否需要经过复议或其他前置程序才可以起诉等，均依赖于明确的被诉行政行为。案件进入实体审理，行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查，没有明确的被诉行政行为，行政案件的审理也是无从开展。二、37省道义乌至诸暨××复线（××）于2013年开始建设，皇冠公司在道路开始建设之后即应当知道权益受侵，而非等至现在才主张。依据《国家赔偿法》申请赔偿的期限限制，皇冠公司现在要求赔偿已过了申请赔偿期限。综上，请求驳回皇冠公司的起诉。被告自规局在法定期限内向本院提供37省道义乌至诸暨××复线工程（××）公路工程项目工程开工令一份，证明该工程于2013年已开工，原告已经超过起诉期限。被告交通局辩称，被告不具备《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的法定职责，没有对37省道义乌至诸暨××复线（××）工程项目涉及的农用地征收组织实施行为。被告也不是37省道复线（义乌段）公路建设工程项目法人，不存在侵占原告涉案国有土地使用权面积的行为。原告的起诉也已超过法定起诉期限，37省道义乌至诸暨××复线（××）于2013年开工建设，原告在道路开工建设时即知道或应当知道其国有土地使用权是否被侵占，而未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。综上，原告起诉缺乏事实与法律规定，请求驳回其起诉。被告廿三里街道、交通局未向本院提供证据。经审理查明，原告皇冠公司成立于1994年12月19日，股东为黄伟兴（占股份55%）、黄美珍（占股45%）。2018年1月2日，本院因皇冠公司资产不足以清偿到期债务，缺乏清偿能力为由作出（2017）浙0782破申54号民事裁定书，受理皇冠公司破产清算一案，并指定浙江红太阳律师事务所、浙江国权明达律师事务所共同担任皇冠公司的管理人。管理人接受法院指定后，经向被告自规局查询，查明原告皇冠公司拥有位于廿三里街道伦塔村证号义乌国用（2010）第107-00174号、地号为25-1-0-9216的国有土地使用权24825平方米，土地性质为工业用地。2018年3月8日，杭州永正房地产土地评估有限公司义乌分公司出具了杭永房地估义乌字（2017）第ＦＴ80047号土地估价报告书，评估的价值为2905万元，并告知原告皇冠公司的管理人其中部分土地使用权被37省道义乌至诸暨××复线工程（××）占用。2019年4月9日，原告皇冠公司向义乌市人民政府、廿三里街道、自规局申请行政赔偿，未果，遂成讼。另查，37省道义乌至诸暨××复线工程（××）于2013年开工，合同工期自2013年6月15日至2015年6月14日。本院认为，公民、法人或其他组织应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从庭审查明的事实来看，37省道义乌至诸暨××复线工程（××）于2013年开工建设，此时原告即知道或应当知道其所有的土地使用权是否被侵占，但其直到2019年7月才向人民法院提起行政诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限，且无正当事由。原告主张在37省道义乌段公路施工期间其法定代表人因涉嫌刑事犯罪被羁押，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，不构成对起诉期限的耽误，对于原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告浙江皇冠控股集团有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  朱海玉人民陪审员  杜志贵人民陪审员  朱国君二〇二〇年六月八日书 记 员  叶 昕