河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初42号 原告刘树国，男，汉族，1968年12月28日生，住唐山市路南区。 委托代理人叶岳挺，男，北京冠领律师事务所律师。 被告唐山市自然资源和规划局，住所地：唐山市北新西道23号。 法定代表人高怀军，男，职务：局长。 委托代理人郝鑫，男，该局办公室职员。 委托代理人张志新，男，河北士兴律师事务所律师。 原告刘树国认为被告唐山市自然资源和规划局未履行政府信息公开法定职责，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告刘树国及其委托代理人叶岳挺，被告唐山市自然资源和规划局委托代理人郝鑫、张志新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘树国诉称，原告在河北省唐山市路南区拥有合法房屋。2019年3月1日，唐山市路南区人民政府启动唐山市路南区花园里联合里区域棚户区改造项目房屋征收，原告房屋位于征收范围内。2019年11月25日，原告通过邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求被告以“纸质”、“邮寄”的形式公开原告房屋所在地的土地利用总体规划、城镇总体规划、城镇详细规划（控制性详细规划和修建行详细规划）；案涉征收项目的建设工程规划许可证及相关规划许可文件；回迁区域的建设工程规划许可证及相关规划许可文件。2019年11月26日，被告确认签收原告政府信息公开申请。但时至今日，被告未对原告信息公开申请做出任何答复。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条、第三十三条之规定，被告具有公开涉案政府信息的法定职责，应当与二十个工作日内向原告公开涉案政府信息。被告对原告政府信息公开申请拒不答复的行为属于行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，请求法院确认被告拒不答复原告政府信息公开申请的行政不作为违法；判决被告在法定期限内履行法定职责，就原告政府信息公开申请作出答复。 原告刘树国向本院提供以下证据：1、身份证，证明：原告主体适格；2、唐山市路南区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定书（2019年1号）、唐山市路南区花园里联合里区域棚房区改造国有土地上房屋（住宅）征收补偿方案，证明：涉案房屋在征收范围内，申请公开事项与生产、生活有关；3、政府信息公开申请表、快递单据及签收记录，证明：原告于2019年11月25日向被告提出公开申请，被告于2019年11月26日确认签收；4、延期告知书及接收记录单，证明：被告未在规定期限及未按申请公开事项回复的行为违法。 被告唐山市自然资源和规划局辩称，一、被告对原告的政府信息公开申请事项在法定程序和期限内依法予以了答复。2019年11月25日，周延辉向被告申请公开“唐山市路南区所在地土地利用总体规划、城镇总体规划、城镇详细规划，建设工程规划许可证及相关规划许可文件。”被告于2019年11月26日收到上述申请表后，依法对原告提出的信息公开申请进行了审核。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，被告于2019年12月24日作出《唐山市自然资源和规划局政府信息公开延期告知书》，并于当日以电话方式通知原告，同时向原告邮寄，回执查询显示已妥投。被告于2020年1月15日作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，于2020年1月17日向原告邮寄送达，回执查询显示已妥投。二、被告作出的答复，依据准确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市自然资源和规划局向本院提供以下证据：1、信息公开延期告知书及邮寄回执，证明：被告已向原告告知延期，符合法律规定；2、信息公开告知书及回执，证明：被告在政府信息公开条例规定的时间内已经进行了答复，依据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条，应依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出质证意见，原告称：对证据1的真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可。既然被告于2019年11月26日已经签收，根据政府信息公开条例第三十三条规定，无论在20个工作日是否作出答复或作出延期答复都应在20个工作日内向原告送达处理意见。但根据被告延期告知书邮寄记录可知，其于2020年1月10日才向原告送达，其行为已经违反政府信息公开条例第三十三条之规定，且其所称2019年12月24日这一时间是一个到签的时间并非真正作出延期告知的时间，与邮寄单、延期答复作出时间有悖常理，不可能于2019年12月24日作出，于2020年1月10日邮寄。对证据2公开告知书的真实性无异议，对合法性及证明目的不予认可，该告知书未按原告申请内容进行全面的答复，该告知书答复第三点原告并未收到，被告并未答复，该行为违反了政府信息公开条例第三十六条第（二）、（四）、（五）、（六）项之规定。 被告唐山市自然资源和规划局对原告提交的证据提出质证意见，被告称：对证据1无异议，对证据2不予认可，原告未提供原件，无法核实其真实性，本案为信息公开案件，该证据与本案不具有关联性；对证据3的证明目的有异议，该证据不能证明被告未在合法期限内进行答复，能够说明被告收到申请表的日期为2019年11月26日，依据政府信息公开条例第33条之规定，经延长期限答复期最长可为40个工作日，自2019年11月26日至2020年1月17日为38个工作日，符合法律规定；对证据4的证明目的有异议，被告已向原告告知了延期事项，履行了法定义务，该组证据能够证明被告的行为符合法律规定。政府信息公开条例第三十三条规定被告延期负有告知义务，但未规定在20日内向原告进行告知，被告于2019年12月24日作出延期告知并无不妥。 本院对上述证据认定如下：本院认为原告及被告提供的证据材料均真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，原告刘树国系河北省唐山市路南区花园新村联合村居民，2019年11月25日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，要求书面公开“申请人房屋（唐山市路南区）土地利用总体规划、城镇总体规划、城镇详细规划（控制性详细规划和修建性详细规划）；申请人房屋涉及征收项目（唐山市路南区花园里联合里区域棚户区改造项目）的建设工程规划许可证及相关规划许可文件；唐山市花园里联合里区域改造项目（回迁区域）建设工程规划许可证及相关规划许可文件。”被告于2019年11月26日收到该申请书。2019年12月24日，被告唐山市自然资源和规划局作出《唐山市自然资源和规划局信息公开延期告知书》，告知原告延期至2020年1月20日前对其作出答复。2020年1月10日被告向原告邮寄送达该延期告知书，原告于2020年1月11日收到该告知书。2020年1月15日，被告唐山市自然资源和规划局作出《信息公开告知书》，被告答复称：“1、唐山市土地利用总体规划已在我局门口网站公布，请自行查询；2、该地块所在区域的城市总体规划图和控制性详细规划图截图附后；3、建设工程规划许可证、建设工程规划许可建设规模明细及建设项目总平面图影印件附后。”被告于2020年1月17日向原告邮寄送达该信息公开告知书，原告于2020年1月18日收到该邮件。 本院认为，被告在收到原告提交的政府信息公开申请后，于2019年12月24日作出了《延期告知书》，但于2020年1月10日才向原告邮寄送达。依据《政府信息公开条例》第三十三条之规定，被告应在收到原告政府信息公开申请后二十个工作日内作出答复，被告于2020年1月10日向原告邮寄《延期告知书》已经超过了《政府信息公开条例》规定的答复期限，依法应确认被告超期答复的行为违法。庭审中，原告主张未收到其申请公开的第三项内容，原告申请信息公开内容第二项与第三项实际为同一信息，被告已经对原告作出了答复，对原告的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告唐山市自然资源和规划局超期作出《延期告知书》的行为违法； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告唐山市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年六月九日 法官助理张弛 书记员刘洁