吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初7号公益诉讼起诉人：梨树县人民检察院。被告：四平市铁西区十家堡镇人民政府，住所地梨树县十家堡镇。法定代表人马树岩，镇长。委托诉讼代理人王志勇，该镇法律服务所工作者。公益诉讼起诉人梨树县人民检察院认为被告四平市铁西区十家堡镇人民政府（以下简称十家堡镇政府）不履行法定职责一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。梨树县人民检察院指派检察员张爱均、张维民出庭履行职务，被告四平市铁西区十家堡镇人民政府法定代表人马树岩、委托代理人王志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人梨树县人民检察院诉称，本院在依法履行检察监督职责时发现并经调查查明：十家堡镇三家子学校对面山林内有一处垃圾堆（第二块垃圾场），面积达2000多平方米，该垃圾堆未经任何部门批准，所有垃圾均未经无害化处理，对周边环境造成污染。十家堡镇政府作为该行政区域环境质量的监管单位，对该生活垃圾污染周边环境没有进行有效监管。为督促十家堡镇政府依法履行职责，保护生态环境不受侵害，本院于2019年7月2日向十家堡镇政府提出检察建议，要求其依法履行监管职责，立即采取措施排除危害，恢复环境原状；加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾。2019年8月20日，十家堡镇政府向本院回函：“自收到贵院建议后，要求立即对垃圾场进行全面整改，务必达到环保等各项要求。该处垃圾场地具体处理方式为，对可以降解无污染的柴草、秸秆等垃圾原址自然降解，无污染的建筑垃圾原址填埋处理，不可降解的垃圾清运出该地到四平市垃圾处理厂处理。对处理后的场地进行清理覆土后植树造林恢复植被。下一步，镇政府将做好监管工作，严格杜绝林地内垃圾乱堆、乱放情况发生。”经本院两次会同梨树县环境保护局、梨树县林业局回访调查发现，十家堡镇三家子学校对面山林内仍然堆放有大量垃圾，其中存在大量不可降解类垃圾，且该垃圾堆放面积经测量由最初发现的2101平方米扩大为2884平方米，该堆放地无任何防渗漏措施，对周边生态环境造成的污染处于持续状态。本院认为，依据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”、第二十八条第一款：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”、第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”、第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”、第六十四条：“因污染环境和破坏生态环境造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”、《中华人民共和国水污染防治法》第四条第二款：“地方各级人民政府对行政区域内的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。”、第四十条第三款：“禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等运送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”、第五十二条第二款：“地方各级人民政府应当统筹建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。”、《中华人民共和国大气污染防治法》第三条：“……地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步消减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。”、第四十九条第一款：“工业生产、垃圾填埋或者其他活动生产的可燃性气体应当回收利用，不具有回收利用条件的，应当进行污染防治处理。”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条第一款：“国家对固体废物污染环境防治法实行污染者依法负责的原则。”、第十六条：“产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。”、第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防治污染环境措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”、第四十四条第一款：“建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。”、第四十九条：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”、第八十五条：“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”《吉林省环境保护条例》第十五条：“城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。”、《城市生活垃圾管理办法》第二十三条的规定：“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾”和《农村生活污染控制技术规范（中华人民共和国国家环境保护标准）》的规定，十家堡镇政府应当对本行政区域的环境质量负责，对十家堡镇三家子学校对面山林内的生活垃圾污染周边环境，应采取有效措施，改善环境质量。在本院向其送达建议后，十家堡镇政府虽然采取了一定措施，但仍存在大量垃圾未经无害化处理，污染周边环境，十家堡镇政府履职不充分，没有排除危害、恢复环境原状，社会利益持续遭受侵害。为保护生态环境不受侵害，维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款向梨树县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告十家堡镇人民政府依法履行监督管理职责，立即采取措施排除危害，对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾进行治理，恢复环境原状。公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定；2.中共四平市委办公室文件：中共四平市委办公室、四平市人民政府办公室印发《关于郭家店镇、十家堡镇、孟家岭镇划转过渡期间的管理意见》的通知，三镇由四平新型工业化经济开发区代管，调整为梨树县代管。3.四平市人民政府文件《四平市人民政府关于授权梨树县人民政府代管四平新型工业化经济开发区及郭家店镇、十家堡镇、孟家岭镇的决定》：梨树县人民政府代四平市人民政府管理“新开区”，代四平市铁西区人民政府管理“三镇”，全面履行经济社会管理职能。4.吉林省人民检察院关于十家堡镇人民政府怠于履行职责损害社会公共利益行政公益诉讼一案的批复：同意提起行政公益诉讼。5.吉林省四平市人民检察院关于十家堡镇人民政府怠于履行职责损害社会公共利益行政公益诉讼一案的批复：省院审查后同意对该案提起行政公益诉讼。该组证据主要证实检察机关提起行政公益诉讼的法律依据，本案为检察机关在履职中发现且属于本院管辖。第二组证据：1.立案决定书：本院在履行职责过程中发现十家堡镇人民政府怠于履行职责，致使社会公共利益受到侵害，于2019年6月24日立案。2.2019年6月24日勘验现场照片：证明十家堡镇三家子学校对面山林内存在垃圾堆，且未经无害化处理。3.梨树县林业局情况说明：2019年6月25日梨树县林业局工作人员对十家堡镇三家子村第二块垃圾场的面积进行检测，检测结果：该地块总面积2101平方米。4.检察建议书：证实梨树县人民检察院向十家堡镇人民政府下发诉前检察建议书（梨检行公[2019]22032200044号），建议其“依法履行监管职责，立即采取措施排除危害，恢复环境原状；加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾”。5.送达回证：证实十家堡人民政府于2019年7月2日收到梨树县人民检察院送达检察建议书。该组证据证实十家堡镇人民政府未经有关部门批准和验收，生活垃圾未经无害化处理，直接倾倒至十家堡镇三家子学校对面山林内，社会公共利益受到侵害；检察机关立案并向十家堡镇人民政府下发诉前检察建议。第三组证据：十家堡镇关于梨树县人民检察院检察建议书处理情况报告；2020年3月17日、3月19日、5月27日、6月17日梨树县人民检察院勘验笔录；现场照片；梨树县环境保护局关于十家堡镇生活垃圾随意堆放情况说明；2020年3月20日十家堡镇人民政府副书记孙长鸿询问笔录；梨树县林业局情况说明。证实十家堡镇人民政府在收到梨树县人民检察院检察建议书后未完全履职，生活垃圾堆放场对周边生态环境污染仍在持续中，社会公共利益仍处于受侵害状态。被告对上述证据无异议，但认为通过一个多月的整改，现种植的树苗已成活，生态环境已恢复。被告十家堡镇政府辩称，一、十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾堆形成时间较久远，在1990年之前，因附近居民往此处倾倒生活垃圾、企事业单位往此处倾倒垃圾逐渐形成一个大垃圾堆。二、历任政府领导均对此垃圾进行清理，但因无法有效阻止他人恶意倾倒垃圾，周而复始耗费了大量的人力、物力、财力。三、十家堡镇政府要想将此垃圾堆全部清除，经预算需清运资金约200万元，申请资金一直未获审批。四、为彻底解决此垃圾堆，2019年春季十家堡镇党委、政府领导研究决定，并经过向环保、农业、畜牧等部门专家咨询同意将此垃圾堆垃圾分类处理。将塑料等不能腐烂的、对环境有污染的垃圾清运至四平市垃圾处理厂作无害化处理；将粪便、柴草、建筑砖瓦碎片等易腐烂、对环境没有污染的、可自然降解的垃圾进行深埋处理，然后用新土覆盖，恢复地面植被。五、2019年度，十家堡镇政府虽多次组织人力对此垃圾堆进行清理，但仍未达到环保要求。六、2020年4月，十家堡镇政府再次接到梨树县人民检察院提起的行政公益诉讼起诉书后，经主要领导研究决定立即对此垃圾进行彻底清理，达到环保验收标准。2020年5月2日十家堡镇政府组织人力物力，将垃圾堆内垃圾全部清出见底，使用专业防渗材料对垃圾底部进行严密铺垫，防渗HDPE土工膜经山东鑫宇土工材料工程有限公司验收合格。梨树县环保局局派两名工作人员对垃圾清理工作及防渗处理进行监督检查，确保垃圾处理完全符合环保验收标准。垃圾底部按照环保标准做好防渗，防渗层做好后将垃圾回填，并购买新土在垃圾上面平整覆土。2020年6月6日对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾作无害化处理工程全部完工，现种植的树苗已成活，生态环境已恢复。被告十家堡镇政府向本院提交了以下证据：第一组证据：山东鑫宇土工材料工程有限公司土工膜合格证及检测报告、垃圾清理、施工现场照片。证明垃圾已做无害化处理，现已植树。第二组证据：十家堡镇政府出具情况说明一份。证明2020年6月6日十家堡镇政府对垃圾进行了无害化处理，现种植树苗已经全部成活，生态环境已恢复。第三组证据：梨树县环境保护局出具的情况说明。证明十家堡镇政府对三家子学校对面山林内垃圾进行无害化处理其工作人员及相关部门现场指导。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提供的证据与本案有关联性，来源合法，且被告对证据的真实性均无异议，本院予以确认。被告提供的证据因公益诉讼起诉人无异议，本院予以确认。经审理查明，十家堡镇三家子学校对面山林内第二处垃圾场因附近居民多年堆放生活垃圾，形成一处垃圾场地，面积达2000多平方米，该垃圾堆未经任何部门批准，所有垃圾均未经无害化处理，对周边环境造成污染。梨树县人民检察院于2019年7月2日向十家堡镇政府发出检察建议，要求其对本行政区域内的环境质量负监管职责，对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾堆立即采取措施，排除危害，恢复环境原状，加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾。十家堡镇政府在接到梨树县人民检察院的检察建议后，及时作出回复，并制定了治理方案。在实施后因该项工作没有取得实质效果，环境污染问题仍在持续中，梨树县人民检察院向本院提起行政公益诉讼。2020年5月2日十家堡镇政府组织人力物力，将垃圾堆内垃圾全部清出使用专业防渗材料对垃圾底部进行严密铺垫，后将垃圾回填，并购买新土在垃圾上面平整覆土，种植树苗。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、第二十八条：“一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”《吉林省环境保护条例》第十五条：“城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。”、《城市生活垃圾管理办法》第二十三条“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。”的规定，被告四平市铁西区十家堡镇人民政府对其辖区内市容和环境卫生具有监督管理职责。本案被告未尽监管职责，致使未经处理的生活垃圾被随意倾倒在十家堡镇三家子学校对面林地内，周边生态环境极易被污染，使社会公共利益处于受侵害状态。虽然被告在梨树县检察院提起公益诉讼后履行了相应的职责，但未经环保部门验收，梨树县人民检察院要求被告继续履行环境监督管理职责，为保护环境资源，维护国家和社会公共利益不受损害，促进行政机关依法行政。对梨树县人民检察院的公益诉讼请求本院予以支持。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告四平市铁西区十家堡镇人民政府继续依法履行辖区内环境质量监督管理职责，限60日内对十家堡镇三家子学校对面山林内的第二块垃圾进行治理完善，改善环境质量。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  张 莹审 判 员  宋志军审 判 员  赵艳萍人民陪审员  郭小满人民陪审员  高红侠人民陪审员  翟晓君人民陪审员  施宝玲二〇二〇年六月二十三日书 记 员  孙 锰