江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初584号 原告：连云港市板浦水务有限公司，住所地：连云港市海州区板浦镇南门外。 法定代表人：张明华，总经理。 委托诉讼代理人：钟玉红，江苏润国律师事务所律师。 被告：连云港市海州区板浦镇人民政府，住所地：连云港市海州区板浦镇新区大道一号。 法定代表人及出庭行政机关负责人：**，镇长。 委托诉讼代理人：曹金陵，江苏田湾律师事务所律师。 原告连云港市板浦水务有限公司（以下简称板浦水务公司）诉被告连云港市海州区板浦镇人民政府（以下简称板浦镇政府）行政管理一案，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年5月9日公开开庭与原告一并提起的行政赔偿诉讼进行了合并审理。原告法定代表人张明华及委托诉讼代理人钟玉红，被告板浦镇政府委托诉讼代理人曹金陵到庭参加庭审；被告板浦镇政府镇长陈某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月25日，被告对原告强行关闸终止其供水，强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设备。 原告板浦水务公司的诉讼请求：确认被告强行终止原告供水权利的行为违法；确认被告毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设施行为违法。事实和理由：2003年6月6日，被告根据上级有关企业改制精神，将镇办企业板浦自来水厂整体出售给张明华（包括土地、房产及其它资产、原所有工人），总价为80万元，张明华享有镇区供水权利。合同签订后，张明华以原板浦自来水厂整体资产成立灌云县板浦水务有限公司，板浦镇规划为海州区后，变更为连云港市板浦水务公司即原告。2019年1月25日，被告以公共利益为名强行终止原告的供水，强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设备，造成原告公司经营全部停止，工人工资无钱发放。被告作为一级政府，无任何合法手续，利用公权力实施上述行为侵害了企业自主经营权和合法财产权利。被告曾于2019年5月委托有资质的机构对原告的房屋、土地、设施设备供水管网等项目予以资产评估，总价为10592650元，但被告拒绝按照该评估给予原告补偿，为了维护原告合法权利，特诉至法院，请求支持原告诉求。 被告板浦镇政府辩称，一、被告实施的行政行为的性质。被告是进行城乡供水一体化建设，将板浦镇的供水管网与市区进行对接，并非是强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设施，也并非是终止原告供水权利的行为。二、城乡供水一体化建设的背景。板浦镇作为一个大镇，常住人口超过十万人，而这里的居民用水质量一直严重影响居民的身体健康。板浦镇自来水问题的症结很大方面在于原告私营小水厂的设备简陋破旧、净水设备老化，缺少消毒设施，缺乏必要的水质检测，其中以原告的水厂为代表。《江苏省城乡供水管理条例》第三条规定：城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质，实现城乡一体化供水；第十三条规定：在城乡一体化供水管网覆盖区域内，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期关闭乡（镇）村水厂。连云港市政府印发《关于连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知》，在第四条重点任务第三款中明确提出加快区域供水建设，其中包括海州区政府实施板浦镇区域供水工程。海州区委、区政府印发《海州区乡村振兴战略三年行动计划十大工程30件实事实施方案》的通知，其中第9件实事就是加快板浦、岗埠农场区域供水项目建设，彻底解决农村区域供水问题。板浦镇政府作为下级行政机关，全面启动区域供水工程，并与连云港市自来水公司签订框架协议，供水主管道由连云港市自来水公司负责施工，被告实施自来水管网改造工程符合公共利益，其目的在于解决老百姓的喝水难问题，并不存在违法行为。三、根据双方签订的《板浦自来水厂出售合同书》，被告也有权实施城乡供水一体化建设。2003年6月，板浦镇政府与原告签订的《板浦自来水厂出售合同书》时就明确约定了出售条件，其中出售条件之一就是合同第三条第二款第4项约定“乙方须保证供水网络随城镇范围扩大而相应延伸，确保居民及单位用水供应。否则，甲方有权采取招商引资等方式扩建水厂，确保用水供应”；第5项约定“乙方应保证供水质量达到国家标准，确保用水卫生安全”，但原告在供水期间，不仅供水能力有限，而且所供水质严重不合格、夏季用水量大经常断水，遭到辖区居民大量投诉，经有关部门检测质量不符合安全使用标准。板浦镇政府为了切实解决百姓的饮水问题，决定对板浦镇镇区的自来水管网进行改造，该改造工程是连云港市、海州区两级政府高度关注、事关镇区居民饮水安全的民生工程，在改造前也征得了原告的同意，因此，不存在板浦镇政府强行毁损、占有、使用原告供水管网等设备和强行终止原告供水权利的行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2003年6月6日，灌云县板浦镇政府（甲方）与张明华（乙方）签订板浦自来水厂出售合同书，甲方将板浦自来水厂整体出售给乙方（包括土地、房产及其它资产），出售价格为80万元。合同第三条第二款第4项约定，企业改制后，乙方须保证供水网络随城镇范围扩大而相应延伸，确保居民及单位用水供应。否则，甲方有权采取招商引资等方式扩建水厂，确保用水供应。第三条第二款第5项约定，乙方应保证供水质量达到国家标准，确保用水卫生安全。合同约定张明华享有镇区供水权，合同还约定了其他内容。合同签订后，张明华支付了80万元的改制款，并成立灌云县板浦水务有限公司，并办理了土地使用权证（证载面积5067平方米）及房屋所有权证（684.48平方米）。板浦镇区划从灌云县变更为海州区后，原灌云县板浦水务有限公司名称变更为连云港市板浦镇水务有限公司，法定代表人为张明华。 2019年1月22日，被告向原告及张明华发出《关于商请临时停水的函》内容主要为：板浦镇区自来水改造工程是市区两级高度关注的居民饮水安全的民生工程，前期在征得原告及张明华同意的前提下，对公司资产进行评估，同时实施管网改造工程，为确保春节前市区自来水能够在板浦镇镇区并网入户，提请原告于2019年1月24日上午8时至2019年1月26日下午6时暂停供水，以便新老管网对接。如原告不配合，由此造成的一切影响与后果由原告及张明华承担。2019年1月23日，原告及张明华对板浦镇政府回函，内容主要为：出售合同签订后，张明华履行了约定的义务，2018年，被告在未经张明华同意且无协商办理任何水厂回购或收购手续的情况下，把连云港市自来水有限责任公司作为板浦镇供水单位，并且被告和连云港市自来水有限责任公司在板浦镇范围内组织供水网络设施工程施工，被告的行为已经严重违反了双方的合同约定，侵犯了张明华在板浦镇享有的供水权，造成了经营损失。经张明华与被告多次协商未果。基于上述原因，张明华于2019年1月2日向海州区法院提起民事诉讼，要求被告继续履行出售合同及要求被告和连云港市自来水有限责任公司停止在板浦镇范围内进行供水网络设施施工建设。此次回函也提出了上述要求，且要求在双方解决争议前，维持供水现状，停止一切侵权行为。原告同时表明，被告《关于商请临时停水的函》内容对原告及张明华不产生任何事实上和法律上的约束力。 2019年1月25日，被告对原告强行关闸停止其供水，并开挖管道对原告的供水管网与市区进行对接。原告法定代表人张明华打电话报警，称板浦自来水厂南门处，因为停水问题有人闹事。 另查明，原、被告双方委托江苏先河房地产资产评估测绘造价咨询有限公司对原告公司位于板浦镇范围内的相关房屋、土地、构筑物、装饰装修及附属设施、设施设备及供水管网等资产进行评估，评估价值为10592650元，有效期为2019年7月16日至2020年7月15日止。 再查明，张明华曾向海州区法院起诉被告买卖合同纠纷一案，后张明华撤诉。原告又向灌南县法院起诉被告行政管理纠纷一案，因该案不属于环境资源案件集中管辖范围，灌南县法院裁定该案移送我院处理。 上述事实由原告提交的板浦自来水厂出售合同书、缴费票据营业执照、卫生许可证、土地使用权证、房屋所有权证、资产评估报告、关于商请临时停水的函及回函、接处警工作登记表、照片一组、（2019）苏0706民初62号庭审笔录及《民事裁定书》，被告提交的《关于连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知》、《的通知》以及庭审中双方的陈述予以证实。 本院认为，城乡供水一体化发展就是通过统筹谋划，打破“一地一水”等供水方式，通过城市管网延伸、区域供水互通，大力改善乡镇及农村供水状况，实现农村供水与城镇供水在管理、服务、水质、水价等方面同标准。因此，实现城乡供水一体化发展具有重要的现实意义。 连云港市人民政府办公室于2018年8月6日印发《关于连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知》重点任务中加快区域供水建设方面规定了海州区实施板浦镇区域供水工程。海州区委办公室、海州区政府办公室于2018年10月25日联合印发《的通知》也明确规定加快板浦镇区域供水项目建设，彻底解决农村区域供水问题。根据上述通知精神，市区两级政府将板浦镇区域供水纳入全市城乡区域供水一体化建设，要全面提升全市的供水综合能力和供水标准。因此原告应当积极配合政府部门的工程建设，为当地百姓提供优质的饮用水。《江苏省城乡供水管理条例》第十三条规定，在城乡一体化供水管网覆盖区域内，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期关闭乡（镇）村水厂，制定处置计划并组织实施。本案中，原被告双方共同委托对原告公司的资产进行评估，表明原告对供水一体化建设项目的初步认同，亦表明原被告双方对原告公司后期的处置基本达成了共识。但最终双方没有达成一致意见，在此情况下，被告强行终止原告供水，并开挖管道对原告的供水管网与市区进行对接，没有合法依据，故其行为违法。 被告辩称原告的供水能力及供水质量均存在问题，根据双方签订的出售合同约定，被告有权实施城乡供水一体化建设，且改造前征得了原告的同意。但是被告没有提供有效证据予以证明，且被告在庭审中也陈述了其与原告没有达成水厂的回购意向，是边进行管网改造边与原告协商。因此，对被告的该辩解本院不予认可。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告连云港市海州区板浦镇人民政府于2019年1月25日强行终止原告连云港市板浦水务有限公司供水权的行为违法。 二、确认被告连云港市海州区板浦镇人民政府于2019年1月25日毁损、占有、使用原告连云港市板浦水务有限公司的供水管网等供水设施的行为违法。 案件受理费50元，由被告承担。（原告已预交,被告于本判决生效后十日内给付原告） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  韩永敏 二〇二〇年六月八日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。