湖北省武汉市青山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0107民初1182号原告：朱萍，女，1977年11月7日出生，汉族，湖北省武汉市人，住武汉市青山区，委托诉讼代理人：陈湘江，北京仁人德赛（武汉）律师事务所律师（特别授权代理）。被告：武汉和纵盛地产有限公司，住所地武汉市青山区建设三路1栋1-7层701室。法定代表人：尹水章，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈铭，北京市京师（武汉）律师事务所律师（一般代理）。委托诉讼代理人：黄洪波，北京市京师（武汉）律师事务所律师（一般代理）。第三人：中国一冶集团有限公司，住所地武汉市青山区36街坊（青山区工业路3号一冶科技大楼）。法定代表人：宋占江，该公司董事长。委托诉讼代理人：蔡磊，男，1976年10月25日出生，汉族，该公司职工（特别授权代理）。委托诉讼代理人：洪宁刚，男，1994年9月20日出生，汉族，该公司职工（特别授权代理）。原告朱萍与被告武汉和纵盛地产有限公司、第三人中国一冶集团有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱萍的委托诉讼代理人陈湘江、被告武汉和纵盛地产有限公司（以下简称和纵盛公司）的委托诉讼代理人黄洪波、第三人中国一冶集团有限公司（以下简称一冶公司）委托诉讼代理人蔡磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱萍向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告因逾期交付房屋应向原告赔偿违约金22,496.85元（自2019年10月31日起至2019年12月12日止，即计算至工程竣工备案之日止）；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由:2018年7月18日，原告与被告签订了《武汉市商品房买卖合同》，合同约定：原告向被告购买位于青山滨江商务区启动区44地块“御江壹品?青山印”项目的4号楼1单元6层3号房。原告已支付购房首付款533,942元，并通过贷款支付剩余购房款，合计支付购房款1,743,942元。被告应在2019年10月30日将符合相关条件的商品房交付原告使用。但被告未按照合同约定时间向原告交付房屋，已构成违约。故原告诉至法院，请求判如所请。被告和纵盛公司辩称：1、涉案房屋为精装修交付使用，《室内装修委托合同》系《商品房买卖合同》的一部分，并非独立的委托合同，《室内装修委托合同》已对涉案房屋的交付进行了变更，本案不应以《商品房买卖合同》中约定的交付时间作为被告承担交房义务的依据；2、即使被告有按照《商品房买卖合同》中约定的交付时间向买房人交付毛坯房的义务，其与实际交房的时间差也系受武汉市军运会等事项的影响，属于不可抗力，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，被告也不应承担任何责任；3、如未受新冠疫情影响，涉案房屋的精装修交付可以在合同约定期限内完成，即使受到三个月的新冠疫情影响，被告承诺于9月12日前向各买房人交房，可证明毛坯房屋的交付时间与最终精装修房屋的交付时间之间并无必然联系。同时，也正是因买房人不会实际占有、使用毛坯房屋，被告也不会对买房人实际交付毛坯房屋，故毛坯房屋是否如期交付、如何交付都不会影响到买房人最终占有使用精装修房屋，在对买房人无实际影响的情况下，买房人也不会产生任何实际损失，其违约金的法律基础及计算基数均不存在，其主张被告支付违约金的诉讼请求并不能成立。综上，请求驳回原告诉请。第三人一冶公司述称：2019年9月11日，武汉市城建局发布市城建局关于开展2019年秋冬季建筑施工扬尘专项治理工作的通知，文件中明确前期保障阶段为2019年9月11日至10月8日，需要加强施工现场的扬尘控制，全市范围内建筑工地最大可能落实施工作业调整，裸土覆盖等扬尘污染控制措施，为达到上述措施要求，配合军运会的召开，我方依据上述文件调整施工安排，其中厂区内的所有裸土覆盖涉及园林绿化及道路工程的作业内容从次日起将无法施工，待管控措施解除后再恢复施工，并将上述内容形成报告汇报给被告及监理单位华立建设项目管理有限公司，报告的形成时间为9月12日、13日，业主组织了第三人及监理单位，召开了关于秋冬季施工扬尘专项治理专题会议，要求施工单位第三人严格按照文件落实相关管控措施，并做好相应的施工内容的计划和调整。后在10月7日，第三人依据9月29日武汉市政府发布的市人民政府关于第七届世界军运会筹备、举办及延后期间治安等方面行政措施的规定及市人民政府关于军运会筹备、举办期间关于大气环境质量管理的决定、9月11日城建局发布的上述文件中明确的重点保障阶段即10月8日至10月28日文件的相关管控要求，第三人现场施工内容全部停工。上述施工内容形成了专项报告，同日抄送给被告及监理单位。2019年10月8日，建设单位即被告组织第三人及监理单位召开因临时措施导致停工的专题会议，从即日起，第三人施工现场停止一切土石方、机械、石材切割等作业，要求施工单位严格按照上述措施落实并做好复工前的施工计划的报送工作，及时调整现场施工作业。2019年10月27日，第三人根据上述文件的相关要求在完成相关安全及进度等方面的专项检查后及时向业主即被告及监理单位报送了复工报告。第三人作为施工单位对于上述管控措施力度和期限均无法预见，符合不可抗力的构成要件；案件属于商品房买卖合同纠纷引起的违约之诉，合同主体是原、被告，与第三人无关。经审理查明：2018年7月18日，原告（买受人）、被告（出卖人）签订《武汉市商品房买卖合同》（合同编号：青170382014），约定：买受人所购商品房为青山滨江商务区启动区44地块变更第4号楼【幢】1单元6层3号房，建筑面积101.51平方米，商品房为预售商品房；按建筑面积计算，单价为每平方米17,180元，总金额为1,743,942元；出卖人应当在2019年10月30日前，将符合下列条件的商品房交付买受人使用：1.完成规划、单体工程质量、消防、人防、燃气等专项验收……；4.完成商品房项目竣工交付使用相关手续；因不可抗力或者买卖双方在合同中约定的其他原因，需延期交付使用的，出卖人应当在发生之日起30日内书面告知买受人；出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列方式处理：逾期不超过90日，自本合同第九条规定的最后交付期限的第二日起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之三的违约金，合同继续履行。原告已向被告支付全部购房款1,743,942元。同时，原告（甲方、委托方）、被告（乙方、受托方）及第三人（丙方）签订《室内装修委托合同》，约定：甲方已购买御江壹品?青山印4号楼1单元1603号房，自愿委托乙方按本合同约定的装修标准，对该房屋进行统一装修；乙方受甲方委托，全权负责指定丙方对该房屋进行装修，室内装修总价304,530元，双方同意费用一次性包干；贷款付款的，甲方应于本合同签订的同时向乙方支付室内装修款94,530元，其余室内装修款210,000元向乙方认可的贷款银行申请贷款支付；甲方同意乙方根据《武汉市商品房买卖合同》的约定向丙方交付该房屋的，视为乙方已按照《武汉市商品房买卖合同》约定履行了交房义务。丙方代为履行收房事宜仅限于代收该房屋（毛坯）；甲乙丙三方约定毛坯房收房时间定于2019年10月30日，装修工程于2020年6月28日前竣工完成并向甲方交还该房屋，交还标志为：乙方发出媒体公告当日或向甲方发出书面入住通知书三日内。原告已向被告支付全部装修款304,530元。2019年11月28日，被告发布公告，载明：经多方联合努力，青山印项目已完成各专项验收。2019年12月12日，涉案青山滨江商务区启动区44地块取得竣工备案证。2020年5月，被告向购房人发送通知，告知因受新冠××疫情等不可抗力因素影响，精装修房屋交付时间延期至2020年9月12日。庭审中，当事人均认可涉案毛坯房的实际交房日期为2019年12月12日。因原告认为被告逾期交房应该根据合同约定支付逾期交房违约金，故诉至本院，请求判如所请。另查明：2019年9月11日，武汉市城乡建设局下发《市城建局关于开展2019年秋冬季建筑施工扬尘专项治理工作的通知》，载明如下：时间安排：从2019年9月11日起至10月7日为前期保障阶段，10月8日至10月28日为重点保障阶段，10月29日至10月31日为后期保障和评估阶段；重点措施：全市范围内建筑工地、市政工地尽最大可能落实施工作业调整，需落实裸土覆盖等扬尘污染控制措施，并做好保洁工作……；最大限度减少工程渣土、混凝土搅拌、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆上路行驶，加强非道路移动机械污染防控，建筑及市政施工类机械尽最大可能减少施工作业；重点保障阶段，全市范围内停止土石方开挖、回填、场内倒运、材料拌和、混凝土剔凿等室外破除、切割及土石方等施工。高排放非道路移动机械禁用区内建筑机械、工程机械停止使用；一旦启动预警，根据市政府的有关要求，除应急抢险抢修工程外，停止所有道路及工地施工作业，燃油工程机械全部停用。2019年9月29日，武汉市人民政府下发《市人民政府关于第七届世界军人运动会筹备、举办期间大气环境质量管理临时性措施的决定》，载明如下：大气环境质量管控措施实施期限自2019年10月13日0时起至10月28日24时止；本市行政区域内暂停以下作业：拆除施工；工地土石方开挖、回填、场内转运和掺拌石灰、混凝土剔凿、建材切割、沥青铺设等；各类建筑垃圾转运；房屋立面、桥梁、城市公共设施涂料涂刷和道路划线作业。2019年10月4日，武汉市人民政府下发《市人民政府关于在第七届军人运动会筹备、举办及延后期间实行治安等方面临时性行政措施的决定》，载明如下。……（四）实行城市化管理区域的新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）建设工程施工现场，严禁动火、动气作业，施工工地严禁堆放可燃建筑材料，临时用电设施应当落实专人看护；……五、道路交通管理：（一）三环线以内的区域（含三环线）以及其他指定道路，全天禁止载货汽车通行。本决定中的道路交通管理措施自2019年10月15日0时起实施，至2019年10月28日24时止；区域临时性封控措施自2019年10月16日起实施，至2019年10月31日止；其他措施自公布之日起实施，至2019年10月31日止。再查明：2019年9月12日，中国一冶青山滨江商务区启动区地块44地块工程项目经理部向被告及监理方华立建设项目管理有限公司出具《报告》，载明：2019年9月11日武汉市城乡建设局发布了《市城建局关于开展2019年秋冬季建筑施工扬尘专项治理工作的通知》，文件中明确前期保障阶段（2019年9月11日至10月8日）加强施工扬尘污染控制……。为达到上述措施要求，全力配合军运会召开，我方需调整施工安排，将场区内所有裸土进行覆盖，其中涉及园林绿化（含围墙）和道路工程的作业内容从明日开始将无法施工，待管控措施解除后再恢复施工；另外，按照文件要求，重点保障阶段将导致现场的如下施工内容停工：1.消防车道土方开挖及混凝土拌合浇筑；2.围墙基础土方开挖、模板切割、混凝土拌合浇筑、围墙栏杆切割焊接和干挂石材切割；3.架空层土方作业及混凝土拌合浇筑；4.绿化种植土转运及整理，苗木堆放及场内倒运；5.室外道路硬质铺装石材场内倒运及切割；6.各类景观亭（金属、木质）的材料堆放、倒运和切割……。2019年9月13日，被告形成会议纪要，载明：1.前期保障阶段，将现场所有裸土覆盖，尽可能减少种植土运输及垃圾外运；苗木暂不运送至现场；场区道路已经完成路基的区域清平覆盖……2.受上述管控影响，现场无法施工作业的包括：园林绿化、围墙基础、场区道路。同时，材料运输进场、种植土运输、垃圾外运、混凝土运输等工作几乎无法进行；3.重点保障阶段内不发生建筑工地扬尘污染等不良影响事件；4.受上述管控影响，现场无法施工作业包括：（1）消防车道土方开挖及混凝土拌合浇筑；（2）围墙基础土方开挖、模板切割、混凝土拌合浇筑、围墙栏杆切割焊接和干挂石材切割；（3）架空层土方作业及混凝土拌合浇筑；（4）绿化种植土转运及整理，苗木堆放及场内倒运；（5）室外道路硬质铺装石材场内倒运及切割；（6）各类景观亭（金属、木质）的材料堆放、倒运和切割……。按照文件要求，2019年10月29日至10月31日为后续保障阶段和评估阶段，暂未接到相应管控措施，预计复工日期为10月29日。2019年10月7日，中国一冶青山滨江商务区启动区44地块工程项目经理部向被告及监理方华立建设项目管理有限公司出具《报告》，载明如下：……上述各类严厉的管控措施将对施工进度造成严重影响，导致如下施工内容停工至10月28日24时：1.消防车道土方开挖及混凝土拌合浇筑；2.围墙基础土方开挖、模板切割、混凝土拌合浇筑、围墙栏杆切割焊接和干挂石材切割；3.架空层土方作业及混凝土拌合浇筑；4.绿化种植土转运及整理，苗木堆放及场内倒运；5.室外道路硬质铺装石材场内倒运及切割；6.各类景观亭（金属、木质）的材料堆放、倒运和切割……。2019年10月8日，被告形成《会议纪要》，内容同上述报告基本一致。2019年10月27日，中国一冶青山滨江商务区启动区44地块工程项目经理部向被告及涉案项目的监理方华立建设项目管理有限公司出具《复工报告》，载明：……目前，项目已具备复工条件，特向贵方提出复工申请，正式复工日期为10月29日，焊接作业切割作业复工日期为11月1日。以上事实有武汉市商品房买卖合同、室内装修委托合同、收据、公告、竣工验收备案查询表、《市人民政府关于在第七届军人运动会筹备、举办及延后期间实行治安等方面临时性行政措施的决定》等证据及开庭笔录在卷佐证。本院认为，原、被告签订的《武汉市商品房买卖合同》和原、被告及第三人签订的《室内装修委托合同》，系当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，均为合法有效合同。《室内装修委托合同》系《武汉市商品房买卖合同》的补充合同，二者联系紧密、不可分割，应视为一个整体。综合上述两份合同，原、被告交易标的应为整体使用的精装修房屋，也即被告交付房屋并非毛坯房屋。原、被告虽在《武汉市商品房买卖合同》中约定毛坯房屋交付时间为2019年10月30日，但在《室内装修委托合同》中，约定精装修房屋交付时间为2020年6月28日，截至起诉之日交房时间尚未届满。且因新型冠状××疫情，2020年5月，被告发送通知，告知精装修房屋交付时间变更为2020年9月12日。2019年12月12日，被告取得涉案青山滨江商务区启动区44地块竣工验收备案证，第三人认可于当日代原告收验毛坯房屋。虽被告较《武汉市商品房买卖合同》约定毛坯房屋交付时间即2019年10月30日迟延42天，但经庭审查明，其主要原因在于武汉市政府为筹备、举办第七届世界军人运动会实施管控措施，致使被告不能正常施工。武汉市政府实施管控措施致使被告不能正常施工46天，其延期办理竣工验收、交付毛坯房屋不能归责于被告自身，故亦不应承担延期责任。综上，原告要求被告赔偿逾期交房违约金的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告朱萍的诉讼请求。本案案件受理费362元，由原告朱萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程 捷人民陪审员  董丽霞人民陪审员  张 粟二〇二〇年六月二十四日书 记 员  常国钰