湖北省鄂州市鄂城区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0704民初2550号原告：鄂州市鄂城区花湖镇胄山村村民委员会，住所地：鄂州市鄂城区花湖镇胄山村梅家湾。法定代表人：杨登喜，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：杨俊，湖北善远律师事务所律师。代理权限为一般授权。被告：湖北鄂东长江公路大桥有限公司，住所地：武汉市硚口区仁寿路64号2单元1楼1号-143室。法定代表人：宋建军，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈雄峰，北京中伦（武汉）律师事务所律师。代理权限为一般授权。原告鄂州市鄂城区花湖镇胄山村村民委员会（下称胄山村委会）与被告湖北鄂东长江公路大桥有限公司（下称鄂东大桥公司）合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员李健适用简易程序公开开庭进行审理。胄山村委会的委托诉讼代理人杨俊、鄂东大桥公司的委托诉讼代理人陈雄峰，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。胄山村委会向本院提出诉讼请求：1、判决鄂东大桥公司赔偿胄山村委会损失5,549,149.08元；2、判决鄂东大桥公司承担鉴定费15,000.00元；3、判决本案诉讼费由鄂东大桥公司承担。事实及理由：鄂东大桥公司与胄山村委会于2015年5月31日签订了《鄂东大桥空间管理协议》，鄂东大桥南引桥56#-62#墩、69#-84#墩，86#-88#墩由胄山村委会代管，并经营使用，协议两年一签。胄山村委会无资金对空间路面硬化和进行经营活动必要的搭建，即将该管理使用权转让给村民梅向东和梅向林。两村民花费了10,000,000.00元进行了地面硬化和搭建，以便经营管理，工程建设进行了大半年时间。两位村民真正经营时间不到两年，鄂东大桥公司于2019年2月28日下发函件，单方表示提前终止合同。胄山村委会认为工程建设都经过了鄂东大桥公司同意，鄂东大桥公司违约，应对该费用赔偿。鄂东大桥公司辩称：1、《鄂东大桥桥下空间管理协议》系鄂东大桥公司就桥下空间整治困难采取的方式，胄山村委会不存在对续签的信任；2、管理协议规定的胄山村委会对桥下空间的使用期已过，胄山村委会应当自行撤出，鄂东大桥公司对产生的费用不负责任；3、胄山村委会违反桥下空间使用管理规定，搭建违法建筑物，与政府规划冲突需要拆除，属于合同条款约定的禁止事项、答辩人免责事由，综上胄山村委会诉请无事实依据和理由，请求驳回。本院经审理认定事实如下：鄂东长江公路大桥（下称鄂东大桥）是国家高速公路网中上海至重庆（G50）、大庆至广州（G45）高速公路在湖北东部跨越长江的共用过江通道，2010年9月建成通车。鄂东大桥公司成立于2006年3月29日，负责鄂东大桥及接线、其它附属工程的建设投资、经营、管理养护，对鄂东大桥及接线范围内的土地有合法使用权，其中鄂东大桥76#至84#桥墩位于鄂州市××城区花湖镇境内。2015年5月31日，鄂东大桥公司（甲方）与胄山村委会（乙方）签订《鄂东大桥桥下空间管理协议》一份（含附件一：《使用桥下空间禁止事项》，附件二：《承诺书》），约定：甲方同意乙方使用鄂东大桥南引桥56#-62#墩、69#-84#墩，86#-88#墩三处的桥下空间，协议期限自2015年6月1日起至2017年5月31日止；乙方每年向甲方缴纳相关管理费50,000.00元；甲方与武黄路政二大队一同严格按照《使用桥下空间禁止事项》的要求对于桥下空间进行管理、监督；在使用期内，空间的用途若与当地政府规划发生冲突，政府部门要求迁移的，乙方将无条件服从政府规划或行业管理部门要求，拆除一切设施，恢复原貌，所产生的一切损失自行承担，甲方不负任何责任。《桥下空间使用管理规定》规定：在使用桥下空间时，严禁在桥下建设封闭式建筑物，即砖砌房屋、仓库等。胄山村委会在《承诺书》中向鄂东大桥公司承诺：对桥下空间的使用，按规定办理相关手续，使用的空间若与当地政府规划发生冲突，政府部门要求迁移的，胄山村委会将无条件服从政府规划或行业管理部门要求，拆除一切设施，恢复原貌，所产生的一切损失自行承担。2015年前后，胄山村委会组织该村村民在上述协议范围内的鄂东大桥桥面下76#-84#桥墩之间的空地上新建一层、二层的商业门面房和仓库数十间等建筑物并对外出租经营。该建设行为未经鄂东大桥公司同意，亦未在相关管理部门办理任何审批手续。2016年4月13日，鄂东大桥公司向湖北省交通运输厅高速公路路政执法总队武黄支队第二大队发出《关于加大对南引桥桥下空间违章建筑执法整治力度的函》，请求该大队加大对鄂东大桥南引桥36#-143#墩桥下空间的执法力度，清除桥下违建设施。2017年6月，鄂东大桥公司（甲方）又与胄山村委会（乙方）签订《鄂东大桥桥下空间管理协议》一份（含附件《桥下空间使用管理规定》），约定：甲方同意乙方使用鄂东大桥南引桥69#-84#墩、86#-88#墩处的桥下空间，协议期限自2017年7月1日起至2019年6月30日止；乙方每年向甲方支付管理费用、场地、设施维护费35,000.00元；乙方未按照《桥下空间使用管理规定》的要求进行使用和管理，或不接受甲方及武黄路政二大队的监管，经甲方要求仍不改正的，甲方有权解除协议，乙方应将桥下空间恢复原貌；其余约定与双方于2015年5月31日签订的协议基本一致。2018年4月，湖北省交通运输厅高速公路管理局印发鄂高管路〔2018〕124号《关于印发全省高速公路“路产大清查、路域大整治”专项活动方案的通知》，活动内容包括对高速公路建筑控制区内的违法建（构）筑物及利用高速公路桥梁（含桥下空间）等堆放物品、搭建设施的情形进行强力打击。根据上述活动要求，鄂东大桥公司于2019年2月28日向胄山村委会发出《关于鄂东大桥桥下空间管理相关事宜的函》(鄂东大桥发函字〔2019〕23号)，告知胄山村委会，鄂东大桥公司根据双方签订的桥下空间管理协议约定，将提前终止桥下空间管理协议，并通告胄山村委会：主动开展“打非治违”工作，消除桥下空间违法生产经营、乱搭乱建、堆放物品等行为，拆除一切设施。2019年7月16日，湖北省交通运输厅高速公路管理局依据《公路安全保护条例》第五十九条规定作出(鄂高路政武黄责改〔2019〕02006号)《责令改正违法行为通知书》，责令胄山村委会在2019年7月25日前改正或整改完毕，并于同日直接送达胄山村委会。胄山村委会不服上述行政行为，于同月28日向湖北省交通运输厅申请复议。湖北省交通运输厅受理后审查查明:胄山村委会在G45高速公路鄂东大桥段K2472+556M至K2473+036M处占用桥下空间17档，长510米，面积17850平方米，搭建活动板房8处，面积372.3平方米;砖房6处，面积7359.4平方米;砖围墙总面积239.1平方米;钢围墙总面积60.4平方米;钢结构棚280平方米。湖北省交通运输厅认为，胄山村委会在G45高速公路鄂东大桥段使用桥下空间搭建设施用于商业出租，违反了《公路安全保护条例》第二十二条第二款“禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道”规定，湖北省交通运输厅高速公路管理局作出的(鄂高路政武黄责改〔2019〕02006号)《责令改正违法行为通知书》依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。2019年11月，胄山村委会自行拆除了其在鄂东大桥桥面下76#-84#桥墩之间的空地上建造的建筑物。受胄山村委会委托，湖北众恒永业工程项目管理有限公司黄石分公司于2019年12月31日作出《工程结算报告书》，估算鄂东（黄石）大桥桥底建筑物门房工程结算金额为5,549,149.08元（其中拆除工程造价为361,979.97元）。本院认为，鄂东大桥公司与胄山村委会签订的二份《鄂东大桥桥下空间管理协议》及附件，系签约双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，故成立有效，签约当事人均应依约履行协议约定。胄山村委会未经鄂东大桥公司同意，亦未在相关管理部门办理任何审批手续，在协议范围内的鄂东大桥桥面下新建一层、二层的商业门面房和仓库数十间等建筑物，该行为违反双方协议的约定，且违反了《公路安全保护条例》第二十二条第二款“禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道”的规定；鄂东大桥公司根据高速公路行政管理部门开展全省高速公路“路产大清查、路域大整治”专项活动的内容，发函要求胄山村委会拆除桥下空间一切设施，并提前终止双方签订的《鄂东大桥桥下空间管理协议》，符合协议约定及法律规定。鄂东大桥公司不是执法机关无执法权，其在发现胄山村委会的违法建设行为后，已向相关行政管理机关报告请求处理，并通知胄山村委会拆除，鄂东大桥公司无违约行为，胄山村委会的违法建设行为违约、违法，影响高速公路桥梁安全，损失应自行承担，其要求鄂东大桥公司赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第九十一条之规定，判决如下：驳回鄂州市鄂城区花湖镇胄山村村民委员会的全部诉讼请求。本案受理费减半收取为25,374.52元，由鄂州市鄂城区花湖镇胄山村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  ：李健二〇二〇年六月二十三日书记员  ：程爽