江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏05委赔14号赔偿请求人房林，男，1986年1月6日出生，汉族，住江苏省盐城市盐都区。委托代理人徐劲松，江苏知本律师事务所律师。赔偿义务机关苏州工业园区人民法院，住所地江苏省苏州市苏州工业园区星湖街288号法院大厦。法定代表人沈燕虹，院长。委托代理人王冬青，该院干警。委托代理人张继红，该院干警。赔偿请求人房林因错误执行申请苏州工业园区人民法院（以下简称园区法院）国家赔偿一案，不服园区法院作出的（2019）苏0591法赔1号国家赔偿决定书，于2019年11月20日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。赔偿请求人房林称,一、关于保全措施实施期限的问题。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》（以下简称《财产保全规定》）第四条载明，“人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。”由此可见，财产保全分两种情形，一是情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定，应当立即开始执行；二是一般情形的，应当在接受申请后五日内作出裁定，裁定保全的，应当在五日内开始执行。本案所涉的财产保全申请，作出保全裁定的时间2016年11月22日，并应当在同年11月28日前进行执行。而赔偿义务机关实施保全措施的时间是2016年12月13日，显然超过了法律规定的期限。二、关于法律适用的问题。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《民行赔偿解释》）第三条规定“违法采取保全措施，包括以下情形：……(八)对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；(十)其他违法情形”；第五条规定，“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……(三)对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；(十一)其他错误情形”。据上，本案所涉之情形符合最高人民法院关于司法赔偿的法定情形，赔偿义务机关决定书中所述的拒赔理由不能成立。请求决定由园区法院赔偿申请人无法实现的债权损失312697元、利息以及案涉的诉讼费用13228元。园区法院答辩称，一、《民行赔偿解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”该条规定含义明确：一是人民法院违法采取了相关措施，二是违法采取的措施对该措施所施加的对象造成了损害，受损害的对象可以申请国家赔偿。具体到本案，房林是诉讼保全的申请人，不是诉讼保全措施所施加的对象，本院所采取的诉讼保全措施，针对的是被保全人，本院的诉讼保全措施不会对申请诉讼保全的房林造成损害。二、《民行赔偿解释》第三条列举了属于“违法采取诉讼保全措施”的各种情形，与此对照，本院的诉讼保全措施均不存在列举的违法情形。三、关于诉讼保全的实施期限问题。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行，或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；人民法院接受财产保全申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应立即开始执行。房林与戴鹏民间借贷纠纷一案的财产保全属于一般财产保全情形，《民事诉讼法》并未规定执行的具体期限，执行法院在合理期限内执行即可。本院于2016年11月22日作出保全裁定，于同年12月13日实施保全措施，并不违反法律规定。《民行赔偿解释》第三条列举的属于“违法采取诉讼保全措施”的各种情形，并未将一般的财产保全措施实施期限规定在“违法情形”范围内。经审理查明，园区法院于2016年11月15日受理房林与戴鹏民间借贷纠纷一案。案件审理过程中，依房林申请，园区法院于2016年11月22日作出(2016)苏0591民初10278号民事裁定，裁定冻结戴鹏银行账户存款56万元或查封、扣押其相应价值的财产。2016年12月2日（星期五），园区法院立（2016）苏0591执保2235号案件，由执行局进入程序开始执行。2016年12月13日园区法院依上述裁定，查封戴鹏名下位于苏州吴中经济开发区××街道独××西岸花园××室房屋，查封期限自2016年12月13日至2019年12月12日止。另查明，2017年7月28日，园区法院作出(2016)苏0591民初10278号民事判决，判令被告戴鹏于本判决生效之日起十日内归还原告房林借款本金50万元及利息(利息计算方式：以50万元为基数，按照年利率24%，自2016年7月10日起计算至被告实际支付之日止)；驳回原告房林其余诉讼请求；如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；案件受理费9308元、保全费3320元、公告费600元，合计13228元，由被告戴鹏负担。因戴鹏未履行生效法律文书确定的义务，房林向园区法院申请执行，园区法院于2017年12月6日立案受理，执行标的为人民币513228元及迟延履行期间的债务利息。执行过程中，园区法院依职权对戴鹏的财产进行了调查，查明苏州吴中经济开发区××街道独××西岸花园××室房屋系与他人共同共有，且设定有二轮抵押，抵押债权金额合计348万元，认为该房产未经析产，且抵押债权过高，对本案申请人房林无处分收益，故暂无法处置，本案因未发现有可供执行的财产线索，园区法院于2018年6月1日作出(2017)苏0591执4583号之一执行裁定，载明该院依职权对被执行人财产进行了调查，未发现可供执行的其他财产，申请执行人亦未提供被执行人其他可供执行的财产线索。该院执行措施已穷尽，仍无法顺利执结该案，故裁定终结本次执行程序。再查明，苏州吴中经济开发区××街道独××西岸花园××室房屋，原系戴鹏及案外人顾馨卉所有，建筑面积172平方米，于2016年在中国邮政储蓄银行股份有限公司苏州市分行设定抵押，债权数额为228万元；2016年12月7日，在苏州市吴中典当有限责任公司设定抵押，债权数额为120万元；2016年12月13日，由园区法院(2016)苏0591民初10278号案件查封；2017年9月19日，由园区法院(2017)苏0591民初7652号案件(系中国邮政储蓄银行股份有限公司苏州市分行诉戴鹏、顾馨卉金融借款纠纷)轮候查封；2019年2月26日，案外人黄晨瑾以拍卖方式取得上述房屋。该房屋最终成交价格为4648000元，扣除中国邮政储蓄银行股份有限公司第一顺位抵押权228万元，苏州市吴中典当有限责任公司第二顺位抵押权1007355元，开锁费、执行费、被执行人应缴纳的税费139440元后，所得剩余拍卖款项为1194344元。本案参与上述剩余债权的分配，分配金额为194835元(执行费7532元，房林分得债权额187303元)。以上事实由(2016)苏0591民初10278号民事裁定及判决、执行案件立案管理登记、审判流程管理信息表、(2016)苏0591民初10278号协助执行通知书、保全清单、执行裁定书、参与分配方案及当事人陈述等予以证实。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有取得赔偿的权利。本案中，赔偿申请人以园区法院没有依法及时采取保全措施，存在错误执行，致使其债权无法执行到位，损害其合法权益为由申请国家赔偿。关于申请人认为园区法院违反《财产保全规定》第四条规定，存在故意拖延执行或者不执行情形的问题。本院认为，根据《财产保全规定》第四条的规定，人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。上述司法解释自2016年12月1日起施行，园区法院作出案涉财产保全裁定之时该司法解释尚未实施，而当时《民事诉讼法》及相关司法解释对人民法院作出一般财产保全裁定及其执行并未设定具体期限。同时，上述司法解释施行之后，该解释第四条规定人民法院裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。此处的五日也是“开始执行”期限，而非要求必须执行完毕。园区法院在2016年12月2日将上述保全裁定移送立案并开始执行，2016年12月3日、4日为周末，执行部门在2016年12月13日执行完毕，该期限尚属合理，并未发现存在故意拖延执行或者不执行的情况。申请人该理由不成立，本院不予支持。关于申请人提出园区法院违反《财产保全规定》第三条第八项规定的观点，本院认为，该项规定的是人民法院对不动产等财产采取保全措施时未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产变更登记的情形，该规定不适用于本案情形，申请人该理由亦不成立，本院不予采纳。综上所述，申请人申请国家赔偿的理由不成立，园区法院作出不予赔偿决定并无不当。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关苏州工业园区人民法院作出的（2019）苏0591法赔1号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月十八日