河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终126号上诉人（一审原告）常雅薇（常蕾），女，1987年5月28日出生，汉族，住内乡县。现羁押于河南省女子强制戒毒所。委托代理人张杰鑫，河南菊城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）内乡县公安局。法定代表人崔宏伟，该局局长。出庭应诉负责人谢国典，该局副局长。委托代理人陈右东，该局法制大队副大队长。委托代理人李波，该局禁毒大队大队长。上诉人常雅薇因与被上诉人内乡县公安局不服强制隔离戒毒决定纠纷一案，不服内乡县人民法院（2020）豫1325行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人张杰鑫，被上诉人内乡县公安局出庭应诉负责人谢国典及委托代理人陈右东、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内乡县人民法院经审理查明：2019年5月29日，常雅薇因吸食毒品被上海市公安局浦东分局川沙派出所查获，并对其进行了询问，制作了询问笔录，笔录主要内容：常雅薇最近一次吸毒是2019年2月，因生活压力大在上海市闵行区红松路319弄13号502室吸食冰毒。同日，上海法衡医学科技有限公司司法鉴定所作出法衡［2019］毒建字第0813号司法鉴定意见书：“所送头发单根总长约45cm，距根部3cm的头发中检出甲基苯丙胺成分。”上海康平医院作出《吸毒成瘾认定报告》：“根据吸毒成瘾认定办法（公安部115号令）和关于印发《上海市施行的实施细则（试行）的通知》（沪公发［2011］118号），经人体生物学样本检测证明常雅薇体内含有甲基苯丙胺类药物，结合症状、体征及相关检查结果，认定常雅薇存在吸毒成瘾。”2019年5月30日，上海市公安局浦东分局作出《吸毒成瘾认定意见书》：“……认定吸毒成瘾严重。”同日，常雅薇被上海市公安局浦东分局川沙派出所行政拘留，同时，上海市公安局浦东分局作出浦公（川沙）决字（2019）101044号社区戒毒决定书：“……根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年，自报到之日起算。自收到本决定书之日起15日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝社区戒毒…执行地社区名称及地址：河南省内乡县师岗镇，河南省内乡县师岗镇人民路北1。”至2019年7月12日，常雅薇未到社区戒毒执行地内乡县师岗镇报到进行社区戒毒。2019年7月13日，内乡县公安局管控发现，常雅薇未到其辖域内师岗派出所接受管控，也未到师岗镇社区戒毒（康复）办公室报到接受社区戒毒，遂立案查处，制作了内公（禁）受案字（2019）11708号受案登记表，依据内公（禁）行传字（2019）10190号传唤证传唤了常雅薇，依法对其进行了询问，制作了询问笔录三份，询问笔录主要内容：常雅薇以烫吸方式第一次吸毒在2016年，最近一次吸毒是2019年2月，2019年5月因吸食毒品被上海市公安局浦东分局行政拘留，从拘留所出来后把法律文书扔了，没有记住民警让其去户籍地内乡县师岗镇报到戒毒这个事，也害怕丢人，怕老家人知道，没有回老家报到戒毒。2019年7月13日，内乡县公安局对常雅薇现场检测，制作了编号：2019014《现场检测报告书》，该报告书显示：“常雅薇的检测样本经现场检测，结果呈冰毒阴性。”内乡县公安局调取了内乡县师岗镇社区（康复）戒毒办公室《证明》、内乡县师岗镇派出所《情况说明》，审查了上海法衡医学科技有限公司司法鉴定所法衡［2019］毒建字第0813号《司法鉴定意见书》、上海康平医院《吸毒成瘾认定报告》、上海市公安局浦东分局《吸毒成瘾认定意见书》和浦公（川沙）决字（2019）101044号《社区戒毒决定书》，于2019年7月13日作出内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》，并送交南阳市第一强制隔离戒毒所戒毒。2019年7月29日，常雅薇依法提起行政复议，复议过程中，内乡县公安局发现其作出内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》没有对违法行为人履行告知义务，于2019年8月15日作出内公（禁）撤强戒决字［2019］10002号《撤销强制隔离戒毒决定书》：“现因原作出的强制隔离戒毒决定未履行告知义务不适当，予以撤销。”同日，内乡县公安局听取了常雅薇的陈述和申辩，制作了《强制隔离戒毒告知笔录》后，作出了内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书，决定对常雅薇强制隔离戒毒二年，原强制隔离戒毒决定已执行时间2019年7月13日至2019年8月14日依法予以折抵，一日折抵一日，现执行强制隔离戒毒日期为：自2019年8月15日至2021年07月12日。该决定书告知常雅薇：“如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内向南阳市公安局或内乡县人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向内乡县人民法院提起行政诉讼。”2019年8月19日，南阳市公安局依据常雅薇2019年8月15日书写的《撤销复议申请书》，依法终止了对内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》的行政复议。2020年01月06日，常雅薇向本院提起行政诉讼。内乡县人民法院认为：依法帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，有利于保护公民身心健康，有利于维护社会秩序。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的。”之规定，本院确认被告内乡县公安局拥有对辖域内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权；根据原告常雅薇询问笔录，常雅薇第一次吸毒在2016年，最近一次吸毒是2019年2月，2019年5月29日，因吸食毒品在上海被依法查获，根据《吸毒成瘾认定办法》和《上海市施行的实施细则的通知》，上海康平医院作出《吸毒成瘾认定报告》认定常雅薇吸毒成瘾主体合法、适法正确；根据上海法衡医学科技有限公司司法鉴定所作出法衡［2019］毒建字第0813号《司法鉴定意见书》和上海市公安局浦东分局作出的《吸毒成瘾认定意见书》，上海市公安局浦东分局作出浦公（川沙）决字（2019）101044号《社区戒毒决定书》无重大或明显违法之处，且常雅薇未在法定期限内依法复议或提起行政诉讼，该决定书依法产生法律效力，可以作为作出行政行为的证据适用；根据浦公（川沙）决字（2019）101044号《社区戒毒决定书》，常雅薇依法应当到内乡县师岗镇报到接受社区戒毒，但常雅薇至2019年7月12日未到指定戒毒地点报到，根据《戒毒条例》第十四条：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。”之规定，依法应当认定常雅薇拒绝接受社区戒毒，内乡县公安局据此确认原告常雅薇拒绝接受社区戒毒是正确的；2019年7月12日，内乡县公安局受案后，依法传询违法行为人，进行了调查取证，作出了内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》，在原告常雅薇依法提出行政复议后，内乡县公安局根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条：“在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。”和第十九条：“对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动，分别作出如下处理：（一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更；……”之规定，主动审查纠正程序错误，依法撤销内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》不违反法律法规之规定；内乡县公安局在依法告知并听取常雅薇陈述申辩后，经研究作出内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书，符合法律法规之规定；被告内乡县公安局同时对常雅薇依据内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》执行的戒毒期限按“一日折抵一日”予以折抵调整，原告常雅薇认为“被告自行撤销1004号强制戒毒决定书，就应当对错误限制人身自由的行为承担赔偿责任，而不是予以折抵。”本院认为，因强制隔离戒毒属行政强制行为，具有时间的连续性和期限的固定性，依法予以折抵并无不当，故其该诉称理由没有法律依据，依法不能成立；原告常雅薇认为上海市公安局浦东分局川沙派出所委托第三方作出吸毒成瘾认定书存在程序和实体错误，被告不应当作为认定的依据，因该吸毒成瘾认定书及以此为根据作出的强制戒毒决定没有重大或明显违法之处，且在法定行政复议和诉讼期限内未依法提起而依法生效，具有相应的确定性和执行性，故其理由依法不能成立；原告常雅薇认为上海市公安局浦东分局作出社区戒毒决定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十六条，应当通知被决定人户籍所在地乡镇人民政府，而被告没有出具该份通知，无法证实原告拒绝接受社区戒毒。本院认为，根据《戒毒条例》第十四条：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。”之规定，原告常雅薇之理由对被告内乡县公安局“拒绝社区戒毒”的认定不产生实质性影响，本院不予采纳；关于被告内乡县公安局内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书对提起行政诉讼的期限应当告知为六个月，却错误告知为三个月，本院认为内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书2019年8月15日送达，原告常雅薇2020年01月06日提起行政诉讼，虽然超过三个月，但未影响原告诉讼权利的依法行使，且已行使了该项权利，此法律瑕疵结合强制隔离戒毒决定行政行为作出的法律价值取向和被撤销后法律资源重新组织的考量及案件证据证明方向的法律确定性，应当确认该案中提起行政诉讼期限告知错误不对原告常雅薇实质权利产生实际影响，不对内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书合法性产生确定性影响。综上，被告内乡县公安局内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告常雅薇请求撤销内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定书之理由不足，本院依法不予支持。为依法维护社会秩序，支持公安机关依法行政，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，保护公民身心健康，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告常雅薇撤销被告内乡县公安局内公（禁）强戒决字［2019］1005号强制隔离戒毒决定之诉讼请求。案件受理费50元，由原告常雅薇负担。上诉人常雅薇上诉称：一、强制戒毒的前提条件是吸毒成瘾人员，本案中的吸毒成瘾认定书存在程序和实体上的重大违法，不应当作为认定的依据，一审法院以无重大和明显违法之处予以认定是错误的。二、程序违法是应当撤销行政机关作出处罚决定的法定依据，而一审法院没有依据这一规定予以撤销，没有法律依据。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人内乡县公安局辩称：答辩人依法对常雅薇作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，一、根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，内乡县公安局具有对辖域内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权。二、上海康平医院作出的《吸毒成瘾认定报告》、上海法衡医学科技有限公司司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》及上海市公安局浦东分局作出《吸毒成瘾认定意见书》是上海市公安局浦东分局作出浦公（川沙）决字（2019）101044号《社区戒毒决定书》的事实根据。常雅薇未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，该决定书依法已经发生法律效力。三、常雅薇在上述《社区戒毒决定》指定的期限内未到指定戒毒地点报到，根据《戒毒条例》第十四条之规定，认定常雅薇拒绝接受社区戒毒并无不当。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款的规定，拒绝接受社区戒毒的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定，本案被诉强制隔离戒毒决定符合该条规定的构成要件，事实清楚，适用法律正确。四、常雅薇对内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》提出行政复议后，内乡县公安局根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条和第十九条之规定，主动审查纠正程序错误，撤销内公（禁）强戒决字［2019］1004号《强制隔离戒毒决定书》，并作出内公（禁）强戒决字［2019］1005号《强制隔离戒毒决定书》，是对原决定程序错误的纠正和完善，且不侵害上诉人常雅薇的合法权益。综上所述，上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人常雅薇负担。本判决为终审判决。审判长  尹应哲审判员  孙小刚审判员  尹乐敬二〇二〇年六月十一日法官助理刘琼阳书记员海泽江