河南省西峡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1323民初774号原告：张留强，男，汉族，生于1960年12月9日，住西峡县。委托诉讼代理人：谢顺昌，河南龙城律师事务所律师，特别授权代理。被告：西峡县五里桥镇前营村马沟口组。负责人：姜建立，该组组长。原告张留强与被告西峡县五里桥镇前营村马沟口组（以下简称前营村马沟口组）不当得利纠纷一案，本院于2020年4月13日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告张留强及委托诉讼代理人谢顺昌、被告前营村马沟口组的负责人姜建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张留强向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还不当得利5000元并赔偿原告三年利息损失1800元（以5000元为本金按照月息1分自2017年1月起计算至起诉之日）。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系西峡县五里桥镇前营村马沟口组村民，2017年因原告与时任组长徐广朝亲属有过节，在原告申请宅基地过程中，徐光朝强行以生产组名义收取原告5000元。为此原告提起本案之诉。被告前营村马沟口组辩称，对原告提交的收到条复印件的真实性无异议。根据农村宅基地的相关规定，符合条件的村民本组按照一户一处宅基地的规定免费解决宅基地，村组收原告5000元属实，但也是因张留强再次取得宅基地的折中办法，请法庭考虑农村工作的实际困难。关于收取5000元的具体原因是：张留强的宅基地是前任组长徐广朝在任时解决的，张留强一共弟兄五人，张留强三哥张刘志倒插门到五里桥镇落户，并在曹岗有一处宅基地。张刘志于1994年—1995年左右又回到马沟口组，当时的组长是徐会进，张刘志当时和村组有协议，协议约定村组给张刘志解决耕地，但是村组不再给张刘志解决宅基地。后张刘志和张留强四哥张刘顶在老宅基地上并排盖房，老宅基地面积大约有4分地。1997年修建宁西铁路的时候，张留强的宅基地被征用，村组在312国道边给张留强了一块3分多的宅基地。因为张留强当时经济条件不太好，张留强将新宅基地流转给张刘志，后张刘志该宅基地上建房居住，张留强则去张刘志的老宅基所建房屋里居住。张留强于2016年经济好转，就向村组申请宅基地，时任组长徐广朝召开了群众会，部分群众对张留强再次申请宅基地有异议，后村里包组干部对张留强的现住宅基地进行测量并考虑其实际情况，提出了由张留强给村组集体交点钱，村组给张留强解决宅基地的提议。徐广朝组织群众代表协商，群众代表达成张留强给村组交5000元，村组给张留强解决宅基地的意见。后张留强交了5000元，重新获得一处宅基地，张留强之前居住的张刘志的老宅基地房子则转让给张留强四哥张刘顶。事实上张留强及其三哥张留志、四哥张留顶在前营村马沟口组共有四套住宅，其中张留强一套、张刘志一套，张刘顶两套。2018年6月姜建立任前营村马沟口组组长，同年9月5日前任组长徐广朝将包含原告所交的5000元在内的一些账目交给姜建立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张留强为前营村马沟口组村民。1997年因修建宁西铁路占用张留强的宅基地，马沟口组为其申请在312国道旁重新获得一块宅基地，因张留强经济紧张无力建房，故将此新宅基地转于其三哥张刘志建房居住，张刘志则将其居住的老宅房屋让于张留强居住，该房屋与张留强四哥张刘顶的房屋所占土地同属张家老宅宅基地。2017年张留强向村组申请宅基地建房，马沟口组收取张留强5000元后为其申请了新的宅基地，马沟口组2017年2月—2018年8月总收入表中第21项显示“收张留强宅基地款5000元”。2018年6月，姜建立接任前营村马沟口组组长，2018年9月5日，姜建立与前任组长徐光朝进行财务交接时出具收条一支，主要内容为：“收条（证明）2018.9.5号在马口转交徐光朝交接现金壹万陆仟壹佰柒拾贰元后转交姜建立马沟口组账目公布款①杨树款11000元②尹朝敏打路款500元③张留强宅基款5000元④含利息款扣除转交姜建立450元后总合计：现金16172元整（壹万陆仟壹佰柒拾贰元整）经办：王高锋收到人：姜建立”。本案在审理过程中，被告前营村马沟口组申请证人该村村民代表葛长豪、李某出庭作证。葛长豪当庭陈述的主要内容为“我是马沟口组的群众代表。张留强因原宅基地被铁路占用，村组给张留强批了一个新场，张留强当时没钱，就让他三哥张刘志盖了，张留强去张刘志原宅基地上居住。2017年张留强觉得居住的地方较小，向村组又申请一个宅基地场。群众对张留强又申请宅基地有异议，因为之前村组给张留强批有一块宅基地。村组开会协商张留强给村组拿5000元。当时我本人、李某、胡光银、李学林、姜建立、时任组长徐光朝我们几个在场协商确定的，后来原告交了钱之后批了这个新宅基地场。”原告代理人询问葛长豪“你们当时是开群众会决定收5000还是村民代表会决定的，开群众会有无会议记录，开群众代表会如果意见有分歧，你们是怎么解决的”，葛长豪葛长豪称“是村民代表会决定的。因为群众会意见难以统一。没有会议记录。群众会意见分歧进行口头表决，无会议记录，实行少数服从多数”，原告代理人又问“决定向原告收5000元这个决议，你们是否召开群众传达了没有”，葛长豪称“应该是时任队长徐广朝说了，具体情况我不清楚。”，原告代理人又问“张留强弟兄5个总共几份宅基地”，葛长豪称“张留强弟兄五个都有房子，应该是户均一份宅基地”。法庭询问葛长豪“村组收取张留强5000元程序是怎么走的”，葛长豪称“程序不清楚”。在法庭询问证人李某当时讨论收取原告5000元的程序是什么时，李某回答：“当时没有开会，都是时任队长徐光朝给各个群众代表打电话，最终确定收取原告5000元”。2020年5月28日，原告张留强三哥张刘志和其亲属向本院提供了张刘志和张刘顶的房权证复印件，被告对其真实性均无异议，被告负责人姜建立认可张刘志房权证上所显示的房屋位置即为312国道旁原分配给张留强、后被张留强置换给张刘志的宅基地。张刘顶房权证上所显示的房屋位置即为张家老宅宅基地的一部分，张留强之前居住的张刘志置换给其的房屋就在张刘顶房屋的旁边，但被告未就此向本院提交任何证据。被告同时称“原告弟兄五人，原告、张刘志、张刘顶在被告处有住宅，其中原告一套（大概2.5分地）、张刘志一套（3分多地）、张刘顶两套（4分地）。2012年组内每户可分得3分宅基地，之后都是每户可分得2.5分宅基地。”本院认为，不当得利是指因他人没有法律依据,取得不当利益,受损失的人请求其返还取得的不当利益。原告作为被告组员，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，其所在的户理应免费获得一处宅基地，虽然原告将之前获得的宅基地与其胞兄张刘志进行了置换，但张刘志也系本组成员，双方之间的置换属于组员内部流转，且原告并非为获取利益对既得宅基地进行买卖，庭审中被告也认可原告在被告地界现仅有一处宅基地，且面积符合标准，为此原告有权再次申请宅基地；另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”，因宅基地使用方案的问题，依法应由村民会议或村民代表会议讨论决定，被告提供的证人证言无法证实被告为处理原告宅基地申请而收取原告的5000元履行了相关法定程序，并依法对讨论结果进行了村务公开，故被告收取原告5000元宅基地款于法无据，构成不当得利，原告有权要求作为被告返还取得的不当利益。关于原告诉请的利息，因于法无据，本院不予支持。被告辩称收取5000元系为解决村民宅基地的折中办法，法院应理解农村工作开展的难处，但本院认为不论工作如何开展都不能违背法定程序，故对被告的辩称理由不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，判决如下：一、被告西峡县五里桥镇前营村马沟口组于本判决生效之日起五日内返还原告张留强5000元。二、驳回原告张留强的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告西峡县五里桥镇前营村马沟口组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  贾颖二〇二〇年六月十日法官助理张菀纯书记员黄飞附:相关法条《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律依据,取得不当利益,受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。