黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑06民终740号上诉人（原审被告）：孔维刚，男，1973年9月5日出生，汉族，无职业，住肇州县。被上诉人（原审原告）：于志和，男，1953年10月1日出生，汉族，农民，住肇州县。被上诉人（原审被告）：肇州县榆树乡书才村民委员会，住所地榆树乡书才村所在地。法定代表人：葛树鹏，该村委会主任。上诉人孔维刚因与被上诉人于志和、肇州县榆树乡书才村民委员会（以下简称书才村委会）执行异议之诉一案，不服黑龙江省肇州县人民法院（2019）黑0621民初2340号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。孔维刚上诉请求：一、请求判令撤销肇州县人民法院(2019)黑0621民初2340号民事判决书。二、诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：上诉人孔维刚是孔德福（死亡)的继承人，经肇州县人民法院（2002）州经初字第100号及大庆市中级人民法院（2003）庆商终字第150号民事判决，书才村委会应给付孔德福大庆石油管理局在其承包的草原和耕地内的油田生产临时占地补偿款175,574.40元。最后于2019年4月6日申请执行，一审法院作出(2017）黑0621执恢6号执行裁定书，划拨书才村委会在肇州县国土资源局开设在肇州县建设银行账户23×××65内永征地补偿款57,537.00元至肇州县人民法院账户。2018年7月31日肇州县人民法院作出了(2017)黑0621执恢6号执行裁定书，划拨被执行人书才村委员会在肇州县建设银行的肇州县国土资源局账户中的永征地补偿款46,000元和57,537元。经肇州县人民法院执行裁定书(2019)黑0621执异43号裁定，该冻结的款项仅有5,593元属于被上诉人于志和，其他异议不成立，后被上诉人又诉至法院，肇州县人民法院（2019）黑0621民初2340号判决事实不清、证据不足，适用法律错误。该判决判项认定人民法院冻结扣留书才村委会补偿款中有人民币5,1593元是征用于志和草地的安置补偿费，该款项归于志和所有，仅凭榆树乡人民政府于2019年12月5日出示的虚假的情况说明，认定依据不符合客观事实，是错误的认定。一审法院执行员在冻结该涉案款项时已经到肇州县国土资源局及书才村委会核实该笔冻结款项均为榆树乡书才村委会的永征地补偿款，应归村里所有(有一审执行员刘德峰于2019年9月16日的情况说明为证)。一审判决混淆了征地补偿费和安置补偿费的概念和划拨比例，该判决违背了《土地管理法》第47条及《土地管理实施条例》第25条之规定。依据黑政发[2014]34号第七条按征地区片综合地价确定的征地补偿款，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设，兴办村办企业和被征地农民的生活补助等，以及大庆市人民政府关于大庆市征地补偿安置工作的意见庆政规[2016]12号第（四）项等均可证明一审执行裁定冻结扣留书才村民委会补偿款中有人民币51,593元是按法律、法规及文件中规定的征地补偿款中永久性占地30%比例的部分，根本不是征用于志和草地的安置补偿费，该费用依法应在征地补偿款70%用于安置被征地农民的补助，即安置补偿费应在征地补偿费中70%的范围内，而且账面显示一审扣留的30%书才村委会的永久性占地补偿款是唯一的一笔，依法应归村集体所有，与被上诉人于志和的安置补偿费无关。而且征地补偿费中70%比例用于农民的安置补偿费是由土地主管部门直接发放在村民手中，不在村组织的账户体现的，村组织账户中划找的是归村组织征地补偿中30%永征地补偿款是唯一归组织所有的部分，与于志和的征地补偿费中70%的安置补偿费无关。综上所述，一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予改判。于志和及书才村委会经本院合法送达开庭传票后无故未参加庭审，亦未进行答辩。于志和向一审法院起诉请求：1.请求确认2018年7月30日作出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日作出（2017）黑0621执恢6号执行裁定中扣留划拨的款项中人民币51，593元归申请人所有。2.请求中止对2018年7月30日做出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日做出（2017）黑0621执恢6号执行裁定的执行。3.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：肇州县人民法院在执行××与××州县××乡书才村民委员会财产损害赔偿纠纷一案中，原告于志和向本院提出书面异议，本院受理后，于2019年9月16日作出（2019）黑0621执异43号执行裁定书，裁定中止执行于志和永征地补偿款5,593元，驳回于志和的其他异议。于志和不服该裁定，其认为肇州县榆树乡书才村民委员会在肇州县国土资源局开设在肇州建设银行账户23×××65内永征地补偿款肇州县人民法院两次共扣留、划拨103,537元。根据肇州县自然资源局测定的2017和2018年两个年度油田企业在书才村的用土面积，仅有4876平方米耕地51,944元占地补偿款是书才村集体的，贵院可以对以上4,876平方米耕地51,944元的占地补偿款进行扣留、划拨。其余补偿款51,593元（103,537元-51,944元）是草原承包人于志和的占地安置补偿费，贵院将申请人的款项51,593元强行划拨，严重侵犯了申请人的合法权益，故提起诉讼，1.请求确认2018年7月30日做出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日做出（2017）黑0621执恢6号执行裁定中扣留划拨的款项中51,593元归申请人所有。2.请求中止对2018年7月30日做出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日做出（2017）黑0621执恢6号执行裁定的执行。3.诉讼费用由被告承担。一审法院认为该案的争议焦点为肇州县人民法院两次共扣留、划拨肇州县榆树乡书才村民委员会在肇州县国土资源局开设在肇州建设银行账户23×××65内2017年度和2018年度永征地补偿款103,537元中，是否全部归肇州县榆树乡书才村民委员会所有。根据肇州县榆树乡人民政府的情况说明和2017年、2018年度大庆油田企业用地面积表可证实：肇州县榆树乡书才村于2017年度大庆油田有限责任公司勘探事业部产能建设征地1,600平方米，地类是未利用地草地；大庆油田第八采油厂产能建设工程井场道路征地3,604平方米，其中农用地基本农田1200平方米，未利用地草地2,404平方米；2018大庆油田第八采油厂产能建设工程征地4,876平方米，其中农用地基本农田3,676平方米，未利用地草地1,200平方米；即在2017年和2018年两个年度中共征用基本农田4,876平方米，草地5,204平方米。根据大庆市人民政府庆政规［2016］12号文件的规定，书才村集体补偿费4,876平方米×35.51元/平方米×30%＝51,944元；共征用的草地5,204平方米全是于志和所承包的草原，安置补偿费5,204平方米×35.51元/平方米＝184,794元，补偿给承包户于志和本人。故，本院在2018年7月30日做出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日做出（2017）黑0621执恢6号执行裁定中共扣留划拨的103,537元款项中有只有51,944元归肇州县榆树乡书才村民委员会所有，所以于志和对肇州县人民法院两次扣留划拨的款项中有51,593元的标的享有足以排除强制执行的民事权益。故，原告的诉讼请求本院予以支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、肇州县人民法院于2018年7月30日做出的（2017）黑0621执恢6号和2019年4月9日做出（2017）黑0621执恢6号执行裁定中共扣留划拨肇州县榆树乡书才村民委员会补偿款中有人民币51,593元是征用于志和草地的安置补偿费，该款项归原告于志和所有。二、不得执行原告于志和的草地的安置补偿费人民币51,593元。案件受理费人民币1,089.83元，由二被告负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的法律事实予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”由于本案中所涉及的被征收草原归书才村集体所有，因此征地补偿费应归书才村集体所有。对于被安置对象应理解为整个集体成员，并非单指草原的实际承包人，因此安置补助费同样归村集体所有，于志和所主张的征收补偿费中的安置费应归其个人所有，缺乏事实及法律依据，于志和请求确认51,593元归其所有并停止执行，不应得到支持。综上所述，孔维刚的上诉请求成立，予以支持。一审法院适用法律有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销黑龙江省肇州县人民法院（2019）黑0621民初2340号民事判决；二、驳回原审原告于志和诉讼请求。一、二审案件受理费2,179.83元，由被上诉人于志和负担。本判决为终审判决。审判长 边 坤审判员 毛瑞利审判员 王 丹二〇二〇年六月二十三日法官助理姜海涛书记员王子强