辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终754号 上诉人（原审被告）：汪辉，男，1958年1月19日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：汪玲，女，1981年8月10日出生，汉族，个体，住辽宁省盘锦市双台子区，系上诉人汪辉女儿。 被上诉人（原审原告）：盘锦大洼农垦唐家分场有限公司，住所地辽宁省盘锦市大洼区唐家镇新建社区。 法定代表人：杨立军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人汪辉因与被上诉人盘锦大洼农垦唐家农场有限公司(以下简称大洼农垦唐家公司)农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省盘锦市大洼区人民法院(2019)辽1104民初3541号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月28日立案受理后，依法公开开庭进行了审理。上诉人汪辉及委托诉讼代理人汪玲、被上诉人大洼农垦唐家公司的委托诉讼代理人解学国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人汪辉陈述上诉请求及理由：1、撤销（2019)辽1104民初3541号民事判决书。2、发回重审或改判驳回被上诉人原审诉求。3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审认定事实错误，适用法律错误。被上诉人原审诉求“判令被告返还非法占有原告的8.91亩土地；判令被告赔偿非法占有土地产生损失9356元”。原审判决：被告汪辉于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2018年及2019年台账外8.91亩土地承包费用9355.50元。原审法院认为，原告要求被告返还账外土地8.91亩的诉讼请求，不予支持。上诉人认为，被上诉人起诉案由为侵权纠纷，法院驳回被上诉人该项诉求，证明上诉人没有对被上诉人造成侵权事实，被上诉人要求上诉人赔偿损失于法无据。法院认定上诉人不存在侵权行为后，判决结果要求上诉人给付土地承包费，两者不属于同一法律关系，属于超过诉讼请求，适用法律错误。上诉人在自己承包地周边开垦荒地，投入大量人力及资金，经过多年耕耘荒地变良田。答辩人的行为符合《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，应该受到鼓励，并不存在非法占有。上诉人也未按照土地承包法与被上诉人形成土地承包合同，原审判决上诉人给付被上诉人土地承包费于法无据。案涉8.91亩土地属于上诉人承包地内原有的四条上（下）水沟，该四条上（下）水沟是上诉人承包地的附属部分、配套设施，并不是承包地。上诉人为了生产、耕种方便，将四条上（下）水沟填平，改造上（下）水沟。上诉人的行为并未破坏土地合理利用，也未侵害被上诉人合法权益，被上诉人无权干涉上诉人合法行为。2017年丈量土地时，上诉人按被上诉人要求恢复了原状，被上诉人也没有去除四条上（下）水沟面积（8.91亩）。被上诉人要求上诉人缴纳承包地的配套设施费用，于法无据。 综上，原审认定上诉人不存在侵权行为，故无需返还土地，无需赔偿被上诉人损失。原审将侵权纠纷按照承包合同纠纷审理判决，两者不属于同一法律关系，已经超出诉讼请求。原审认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院查明事实，依法支持上诉人合法诉求。 被上诉人大洼农垦唐家公司答辩：上诉人未经被上诉人允许和批准，擅自开垦开发被上诉人管理的土地，违反了土地管理法及土地承包法的相关规定，侵犯了被上诉人土地占有使用管理权。同时，上诉人从1986年未经批准开垦土地，一直占有使用至2018年，在此20年间的收益早已经大于被上诉人开发土地的投入，因此上诉人应该将土地返还被上诉人，同时赔偿2018年、2019年占有土地的损失，故原审法院判令上诉人赔偿2018年和2019年，按550元/亩赔偿是符合法律规定的。 一审原告大洼农垦唐家公司向本院提出诉讼请求：1.请求贵院判令被告赔偿非法占有原告土地产生的损失9356元;2.请求贵院判令被告返还非法占有原告的8.91亩土地；3.请求贵院判令被告承担本案涉诉费用。事实和理由：被告于2018年开始未经原告允许，私自开垦了原告管理的8.91亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》计算，给原告造成了9356元损失。以上费用经过原告多次与被告交涉并且催要，被告一直拒绝给付，并拒绝归还非法占有的土地，给原告正常的生产经营造成了损失。鉴于被告耕种原告管理的土地且拒绝缴纳土地使用费用。故此原告诉至于贵院，请求贵院依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国侵权责任法》的规定，依法支持原告的诉讼请求。 一审被告汪辉辩称，84年以前是生产队开荒没有开完，剩下不少荒地，我是84年分十亩地，我在86年自费开荒，我是三条地，二十多亩都是自费开荒，国家没有拿一分钱，当初国家主张开荒，多打粮，多做贡献。在2014年以公益名义卖地，我地在卖地的中间，在卖地期间我没有同意卖，就发生了一系列事。我的地在他卖地的里面，我自己投入不少资金和人力，我现在还没有开完，还得再开。在二轮承包期间，给我拿出四亩地，当初大队书记说，孩子够18岁以上都返还。要不四亩地不退。至今到现在把机动地卖了，损失没有给我。包括粮补、直补、在法律之外不合理的收费，老百姓可以拒绝不给他。说我是合同纠纷，不缺国家一分钱，为什么告我合同纠纷，不应受法律保护。是国家明文规定，不是我说的。因为不合理的收费，上我家去几次，因为不合理，所以我没有交。在2019年4月15日晚11点，我家玻璃用砖头被砸，还送我家花圈，2019年4月21日，破坏我家的1000盘苗，2019年5月16日三点左右，我家四个监控全部被破坏，又一次砸我家玻璃，当初派出所公安局也去了，至今没有破案，给我造成经济损失数十万元，甚至人身受到威胁。我家孩子的地没有兑现，他有什么权利可以把国家资产变成豪宅和养鱼池，卖的500亩地也是国家18亿地耕种之内，我不能赔偿他一分钱。为什么我家孩子三十多岁才一亩地，别人家二十多亩地，有的退休把地转到子女头上，退休一分钱不交，是否违法。开荒地，我有证明人。政府卖的地扔了二年荒没有耕种，造成国家很大损失。 一审法院认定事实：2018年4月10日，盘锦大洼农垦集团有限公司按照《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》及大洼区政府办《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，印发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》，该意见对总体目标、工作原则及测量工作中发现问题及处理意见作出规定，其中对开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理意见为按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。2008年核实出的台账外土地收费标准不低于500元每亩。2018年6月1日，盘锦大洼农垦集团有限公司印发《大洼区进一步核实国有农用土地工作方案》，该方案规定，按照区政府《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，具体工作安排如下：一、目标任务：逐地块梳理测绘数据，对前期测绘遗漏地块进行补测，规范测量标准，形成准确反映四至、面积、权属、编码等信息的核实国有农用土地公示图，建立以农场有限公司为单位权属清晰、数据准确的农用资源管理系统。该方案对工作内容、工作步骤及工作要求均作出具体规定。在收费标准上明确规定，无合同的按台账外土地（黑地）收费。唐家镇2018年秋收工作实施方案对国营农场土地核实后各种遗留问题的土地收费标准中规定，2018年新增账外面积按550元/亩收取，上打租。同时对其他收费作出的相应规定。被告汪辉是盘锦市大洼区唐家镇杜家村村民，其所耕种土地属原告公司管理。二次土地测量台账外土地面积8.91亩，需要交纳2018年度及2019年度费用为9355.50元。 一审法院认为，原告要求被告赔偿非法占有原告土地产生的损失，实际上是历史形成的账外地收费问题，根据盘锦大洼农垦集团有限公司大农垦司发[2018]3号及8号文件的要求，被告汪辉现耕种的土地超出台账记录的8.91亩，虽为个人出资开垦，但土地管理依然由原告公司负责，原告主张两年分别按500元及550元每亩标准收取土地费用，符合文件要求并不违反法律规定，本院予以支持。经本院核算，被告拖欠2018年、2019年台账外土地费用9355.50元，原告主张9356元，没有事实依据，超出部分，本院不予支持。根据大洼农垦集团有限公司文件规定，大洼区国有农用土地要按照“公平公正、尊重历史、属地管理、分类处置”的原则进行管理。开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理，按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。该文件并未规定要收回土地，原告要求被告返还账外土地8.91亩的诉讼请求，不符合总体政策要求，不符合文件规定的精神，在被告没有主动交回且也不同意交回的情形下，本院对原告的该项诉讼请求，不予支持。被告答辩所称征占地补偿及财物受损问题，因上述问题与本案不具有关联性，故对该抗辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告汪辉于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2018年及2019年台账外8.91亩土地承包费用9355.50元。二、驳回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司要求被告汪辉返还非法占有原告8.91亩土地的诉讼请求。案件受理费50元，退回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司25元；其余25元，由被告汪辉负担。 本案争议焦点：上诉人是否存在侵权事实以及应否赔偿被上诉人损失9355.5元（耕地费）。 二审上诉人出示照片两张。证明杨立军卖了500亩土地，其中上诉人的土地在杨立军卖的土地当中，因为杨立军不按照国家规定给付补偿，只想给我们8000元/亩，自此矛盾产生了。 被上诉人质证：该证据与本案没有关联性。 本院认证，上诉人二审出示的证据，不能证明其主张的事实，不予采信。 二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为：该案的案由列为农业承包合同纠纷，原审经庭审查明实则是历史形成的账外地收费问题。被上诉人陈述起诉所述的损失就是收取耕地费用，双方当事人并没有农业承包合同关系。盘锦大洼农垦集团有限公司按照《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》及大洼区政府办《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神，印发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》规定，其中对开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理意见为按实测面积全部纳入台账外土地（黑地）管理，无合同的按台账外土地（黑地）收费。2018年核实出的台账外土地收费标准不低于500元每亩。2018年6月1日，盘锦大洼农垦集团有限公司印发《大洼区进一步核实国有农用土地工作方案》，该方案规定按照区政府《关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知》文件精神在收费标准上明确规定，无合同的按台账外土地（黑地）收费。唐家镇2018年秋收工作实施方案对国营农场土地核实后各种遗留问题的土地收费标准中规定，2018年新增账外面积按550元/亩收取，上打租。同时对其他收费作出的相应规定。汪辉是盘锦市大洼区唐家镇杜家村村民，其所耕种土地属被上诉人管理。二次土地测量台账外土地面积8.91亩。该土地虽为上诉人个人出资开垦，但土地管理依然由被上诉人负责，被上诉人主张两年分别按500元及550元每亩标准收取土地费用，符合文件要求并不违反法律规定，本院予以支持。 综上所述，汪辉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律有误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定判决如下： 一、维持辽宁省盘锦市大洼区人民法院(2019)辽1104民初3541号民事判决第二项{驳回原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司要求被告汪辉返还非法占有原告8.91亩土地的诉讼请求}； 二、变更辽宁省盘锦市大洼区人民法院(2019)辽1104民初3541号民事判决第一项{被告汪辉于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2018年及2019年台账外8.91亩土地承包费用9355.50元}为{被告汪辉于本判决生效后3日内给付原告盘锦大洼农垦唐家农场有限公司2018年及2019年台账外8.91亩土地耕地费用9355.50元}。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二审案件受理费50元，由汪辉承担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 敏 审判员 张彦东 审判员 杨俊阁 二〇二〇年六月十二日 书记员 杨皓博