辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽04民再13号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡金涛，男，1956年1月20日出生，汉族，住抚顺市顺城区。委托诉讼代理人：王学武，男，1956年12月30日出生，汉族，农民，抚顺市顺城区村民。委托诉讼代理人：鲍杰，辽宁三君律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：抚顺市顺城区前甸镇大道村一组，住所地：抚顺市顺城区前甸镇大道村。负责人：汪艳芳、王秀坤，村民。委托诉讼代理人：张雪，抚顺市顺城区城东法律服务所法律工作者。原审被告：抚顺市顺城区前甸镇大道村村民委员会，住所地：抚顺市顺城区前甸镇大道村。法定代表人：李日植，该村委会主任。再审申请人胡金涛与被申请人抚顺市顺城区前甸镇大道村一组（以下简称大道村一组）、原审被告抚顺市顺城区前甸镇大道村村民委员会（以下简称大道村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，2018年7月16日，抚顺市顺城区人民法院（以下简称顺城法院）作出（2018）辽0411民初1604号民事判决，大道村一组不服，上诉于本院，2018年11月7日，本院作出（2018）辽04民终1668号民事裁定，撤销一审判决，发回顺城法院重审。2019年3月26日，顺城法院作出（2019）辽0411民初13号民事判决，胡金涛及大道村一组不服，上诉于本院，2019年7月30日，本院作出（2019）辽04民终1281号民事裁定，撤销一审判决，裁定驳回胡金涛的起诉。胡金涛不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2019年2月28日作出（2019）辽民申6232号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人胡金涛及委托诉讼代理人王学武、鲍杰，被申请人大道村一组负责人王秀坤、委托诉讼代理人张雪，原审被告大道村委会法定代表人李日植到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡金涛的再审请求：撤销二审裁定，将该案发回重审或依法改判，若改判，请求撤销大道村一组2018年3月14日会议决议中第五项，即征地补偿款平均分配，若改判，请求大道村一组及大道村委会承担诉讼费用。要求大道村一组及大道村委会给付土地补偿款6555720元。主要事实和理由：1、生效判决依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款关于“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费用数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定裁定驳回胡金涛的起诉属于没有法律依据。胡金涛的诉讼请求分为两部分，一是撤销分配方案的第5项，二是请求给付占地补偿款，第一项请求适用该规定不当。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的。受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《辽宁省关于农村集体土地征收补偿费用分配、使用和意见的通知》规定，农民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地农民持土地承包经营权证，按照登记的承包地块对应面积获得相应的土地补偿款，其中支付给被征地农户部分不得少于80%、本案中分配方案的第5项，是征地补偿款在大道村一组内平均分配，胡金涛是征收土地的承包经营权人，失去土地后，却将该地补偿款与其他人平均分配，补偿后又不重新调整土地，胡金涛的生活失去基本经济保障，违反上述规定及公平原则，应予撤销。大道村一组答辩称，不同意胡金涛要求给付655720元的补偿款的请求，该项请求在再审申请书中没有涉及到，属于新增加的诉讼请求。大道村委会表示不发表意见。胡金涛向一审法院起诉请求：1、请求法院撤销大道村一组2018年3月14日会议决议中第五项决议，即“平均分配补偿款”；2、要求大道村一组、大道村委会连带给付胡金涛土地补偿费、安置补助费共计655720元及利息；3、诉讼费由大道村一组、大道村委会负担。一审法院认定事实：胡金涛系大道村一组村民，其以家庭承包的方式承包7.6亩土地（家庭人口四人），其中旱田3.2亩，水田4.4亩，承包期限自2001年1月至2030年12月。2017年9月7日，抚顺市顺城区土地储备整理中心、抚顺市顺城区前甸镇人民政府与大道村委会签订土地征收补偿协议，政府征收大道村土地110.6535亩，其中包括胡金涛承包的土地3.38亩。政府征收集体土地补偿的综合单价为19.4万元/亩，青苗补偿款2000元/亩。大道村一组于2018年3月14日召开临江路东延征占土地补偿款分配方案户代表会议，表决通过了内容为：“（1）现有农业人口有经济组织成员分配，领地后迁出及死亡分配80%；（2）分配迁出及死亡剩余的20%分配给新增人口及新生儿；（3）清户的被征占补偿款分配给未领地的新增人口及新生儿；（4）新增人口及新生儿分配不准超过本小组有经济组织成员分配的额数；（5）征占土地补偿款平均分配”的分配方案。胡金涛认为其土地被征收，补偿款655720元应归其所有，故以诉称理由来院告诉；因双方分歧较大，一审法院调解未果。一审法院判决：一、撤销大道村一组于2018年3月14日作出的临江路东延征占土地补偿款分配方案第（5）项决议；二、驳回胡金涛其他的诉讼请求。案件受理费10358元，由大道村一组负担。胡金涛不服一审判决，上诉请求：给付胡金涛征地补偿费655720元，诉讼费由大道村一组承担。大道村一组不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决第一项，改判驳回胡金涛的诉讼请求，一、二审诉讼费由胡金涛承担。二审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本案胡金涛一审起诉请求撤销大道村一组召开村民代表大会形成的征地补偿分配方案，补偿款全部归其个人所有，属于上述司法解释所规定的集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的情形，不属于人民法院的受案范围，应驳回胡金涛的起诉。二审法院裁定：一、撤销抚顺市顺城区人民法院（2019）辽0411民初13号民事判决；二、驳回胡金涛的起诉。一审案件受理费10358元，退还胡金涛；二审案件受理费10457元，退还胡金涛10357元，退还大道村一组100元。本院再审认定的事实与原一审法院认定的事实相同。本院再审认为，本案的争议焦点有两个，一是胡金涛请求撤销分配方案第五项是否属于人民法院受案范围，如果属于人民法院受案范围，是否应当撤销；二是胡金涛要求给付土地补偿款655720元是否应得到支持。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其他负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据上述规定，胡金涛的起诉属于人民法院受案范围，人民法院应当受理审查。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，该规定体现的尊重村民自治的宗旨，集体经济组织对收到的土地补偿费如何处置，分与不分，用于分配的总额多少享有自主决定权，既可以决定用于分配，也可以决定用于集体从事开发经营，兴办企业和公益事业等，人民法院不宜直接干预。本案并不适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款关于集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼，人民法院不予受理的规定。因为胡金涛并不是对用于分配的土地补偿款数额提起的诉讼，而只是对补偿方案的平均分配部分有异议。关于本案的实体审理问题，由于大道村110.6535亩土地被政府征收，其中包括胡金涛承包的土地，2018年3月14日，大道村一组召开会议，其中决议第五项内容为“征占土地补偿款平均分配”，从各方庭审陈述来看，本次征占包含的是胡金涛家庭承包地的大部分，胡金涛本身是农民身份，土地是其生存的保障，征占土地补偿款平均分配损害了其合法权益，应予撤销。关于胡金涛要求给付土地补偿款655720元的问题，因为平均分配方案被撤销后，村小组收到的补偿款如何分配属于村民自治的问题，村小组应就该分配方案重新召开符合程序的村民会议决定，而不应由人民法院直接判决给付。待召开村民会议后，按照会议形成的决议进行分配。综上所述，胡金涛的部分再审请求成立，应予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二审判决适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、维持抚顺市顺城区人民法院（2019）辽0411民初13号民事判决；二、撤销本院（2019）辽04民终1281号民事裁定。一审案件受理费10358元，由抚顺市顺城区前甸镇大道村一组负担；二审案件受理费10457元，由胡金涛负担10357元，由抚顺市顺城区前甸镇大道村一组负担100元。本判决为终审判决。审判长 刘 岩审判员 李 英审判员 赵世平二〇二〇年六月二十二日书记员 李 雪