河南省漯河市郾城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1103行初12号原告：何焕丽，女，汉族，1979年10月25日出生，住漯河市源汇区。法定监护人：刘新杰。委托诉讼代理人：宋燕京、贾向禹，漯河市公共法律服务中心指派律师。被告：漯河市公安局，住所地：漯河市郾城区黄河路999号。法定代表人：李军信，该局局长。委托诉讼代理人：常麝香、林琳，该局工作人员。原告何焕丽诉被告漯河市公安局履行法定职责一案，本院于2020年1月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告何焕丽的法定监护人刘新杰及其委托诉讼代理人宋燕京、贾向禹，被告漯河市公安局委托诉讼代理人常麝香、林琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何焕丽诉称：2015年4月2日，由于被告工作人员梁华接到报警电话后，严重不负责任，没有回拨电话并及时处警，致使原告在曹京科故意杀人一案中身体受到重伤，经鉴定，原告肢体伤残等级为一级，护理依赖程度为完全依赖护理，智力伤残等级为七级。2016年12月19日，漯河市召陵区人民法院作出（2016）豫1104刑初112号刑事判决书，判决梁华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。目前，该判决已生效。2018年1月22日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿原告医疗费、误工费等各项费用共计3431149.4元。2019年4月20日，被告作出漯公赔决字（2019）01号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。2019年8月8日，漯河市源汇区人民法院作出（2019）豫1102民特4号民事判决书，判决原告何焕丽为限制民事行为能力人，确定刘新杰为何焕丽的监护人。原告认为，被告作为公安机关，有义务维护社会治安秩序，保护人民群众的人身安全，制止违法犯罪活动。被告工作人员接到报警电话后，未及时处警，不履行法定行政职责，导致原告人身安全受到严重伤害，被告不履行保护原告人身安全的行为明显违法。根据《国家赔偿法》、最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定，被告应承担行政赔偿责任，赔偿给原告造成的各项损失。但被告在收到原告的赔偿申请后，以原告身体所受损伤系曹京科造成，法院在审理时，已作出相应的刑事附带民事裁定书为由决定不予赔偿，明显错误。根据《行政诉讼法》第74条的规定，应当撤销，同时应确认被告不履行保护公民人身安全法定职责的行为违法。为维护原告合法权益，请求：一、确认被告不履行保护公民人身安全法定职责的行为违法；二、诉讼费由被告承担。被告漯河市公安局辩称：2018年1月22日，何焕丽向漯河市公安局提起国家赔偿申请，要求漯河市公安局赔偿其医疗费、误工费、住院伙食费、菅养费、交通费、护理费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、残疾赔偿金，以及后期治疗需要的康复费等若干费用，审查后漯河市公安局依法予以受理，后漯河市公安局作出漯公赔决【2019】01号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。2019年8月21日，何焕丽以“漯河市公安局110接报警工作人员梁华接报警未及时回拨电话行政违法”为由，向漯河市郾城区人民法院提起行政诉讼,2019年11月27日何焕丽自愿撤回起诉，同日，漯河市郾城区人民法院作出(2019)豫1103行初124号行政裁定：裁定准予原告何焕丽撤回起诉。2020年1月15日，何焕丽以同一事实和理由重新向郾城区人民法院提起行政诉讼，要求确认漯河市公安局行政违法。依据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三十六条规定：人民法院裁定准许原告撤诉的，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。恳请郾城区人民法院对何焕丽的再次起诉，依法不予受理。为证明其主张，原告何焕丽提供了以下证据材料：第一组证据，1、撤诉申请书，2019年11月27日，原告向漯河市郾城区人民法院提交。2、行政裁定书，2019年11月27日，漯河市郾城区人民法院作出。3、不予立案审查通知书，2019年11月27日，漯河市中级人民法院赔偿委员会办公室给原告出具。证明：1、2019年11月27日，原告得知因漯河市召陵区人民法院(2016)豫1104刑初112号刑事判决书已经确认梁华犯玩忽职守罪，无需再另行确认被告行为违法，原告可以直接向漯河市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿。原告遂申请撤回起诉，漯河市郾城区人民法院裁定准予撤回起诉。2、原告向漯河市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请后，赔偿委员会经审查，认为不属于其受案范围，书面通知原告向有管辖权的法院起诉。3、原告是附条件撤诉，是对解决问题的程序有不同的认识，原告不是随意撤诉，不是放弃权利，而是为了行使权利。原告是在接到漯河市中级人民法院赔偿委员会的书面通知后才向郾城区法院起诉，原告不是任意起诉，不是在滥用诉权。4、被告根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第36条的规定，认为法院应当不予受理原告的起诉，适用法律错误。因为该司法解释已经失效，已经被2018年2月8日起施行的最高人民法院《关于适用被告漯河市公安局对原告何焕丽对提供的证据无异议。被告漯河市公安局没有提供证据。经审理查明：1、2016年12月19日，漯河市召陵区人民法院作出（2016）豫1104刑初112号刑事判决书，该判决书认定被告人梁华作为公安机关110指挥中心的工作人员，在接到人民群众报警后严重不负责任，不正确履行职责，导致紧急求救的人民群众不能得到及时的救助和保护，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已经构成玩忽职守罪。判决梁华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。目前，该判决已生效。2、2016年10月18日，漯河市中级人民法院作出（2016）豫11刑初5号刑事附带民事判决书，该判决书查明，2015年4月1日晚，曹京科在漯河市经济开发区东方红路福民创业花园9号楼1单元202室的家中与其妻子董雯发生争吵，用手扼董雯脖子致其死亡。2015年4月2日上午十时许，曹京科又到漯河市源汇区三里桥村五组何焕丽家中，将何焕丽砍成重伤二级，后另一名被害人也被曹京科杀害。后原告向漯河市中级人民法院提起刑事附带民事诉讼，要求被告人曹京科赔偿医疗费、误工费等各项损失共计1680628.85元。漯河市中级人民法院作出（2016）豫11刑初5号刑事附带民事判决书判决曹京科赔偿何焕丽经济损失共计人民币268900.26元。何焕丽不服，向河南省高级人民法院提出上诉。河南省高级人民法院于2017年12月12日作出（2016）豫刑终711号刑事附带民事裁定书，驳回上诉，维持原判。3、2018年1月22日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿原告医疗费、误工费等各项费用共计3431149.4元。2019年4月20日，被告以何焕丽身体所受损伤系曹京科造成，法院在审理时，已作出相应的刑事附带民事判决和裁定书为由，作出漯公赔决字（2019）01号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。4、2019年8月21日，原告何焕丽向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告漯河市公安局作出漯公赔决字（2019）01号国家赔偿决定书；2、确认被告漯河市公安局不履行保护公民人身安全法定职责的行为违法。在案件审理过程中，原告何焕丽于2019年11月27日向本院申请撤回起诉，本院于同日作出（2019）豫1103行初124号行政裁定书，准予原告何焕丽撤回起诉，并送达双方当事人。原告何焕丽后又持漯河市中级人民法院赔偿委员会办公室的不予立案审查通知书，要求我院重新立案。另查明，1、2018年5月29日,××司法鉴定所接受被告漯河市公安局委托，对何焕丽伤后精神状态进行鉴定，并评定伤残等级。2018年8月10日,××司法鉴定所出具的鉴定意见为:何焕丽患颅脑外伤所致精神障碍(智力减退轻度、人格改变)，与被砍伤有直接关系，伤残七级。2、2019年7月10日，何焕丽父亲何长有向漯河市源汇区人民法院申请认定何焕丽为限制民事行为能力人。2019年8月8日，漯河市源汇区人民法院作出（2019）豫1102民特4号民事判决书，判决原告何焕丽为限制民事行为能力人，确定其丈夫刘新杰为何焕丽的监护人。本案经本院审判委员会研究认为，本案中，何焕丽主张其所受伤害系被告漯河市公安局工作人员没有及时处警、不履行保护公民人身安全法定职责所致。但从案件事实看，在案外人董雯拨打110报警电话后，民警梁华因工作失误没有及时处警，进而报警人董雯被杀害，在此后，犯罪嫌疑人曹京科在不同时间、不同地点作案，造成与上述案件无关的何焕丽又受到伤害。基于上述事实，公安机关不履行法定职责的行为，与董雯被杀害可能具有直接的联系，但与何焕丽所受伤害之间在时间和空间上均发生了较大变化，其在前后关系上是间接地、非可正常预知的，超出了公安机关履行职责的范围，何焕丽合法权益受到侵害与被告漯河市公安局不履行法定职责行为之间，未形成法律上的因果关系。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，何焕丽的合法权益系受公民个人的违法犯罪行为而非公安机关不履行法定职责所致，其对漯河市公安局不履行法定职责提起行政诉讼，不具有行政诉讼上的利害关系和起诉资格，应驳回其起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告何焕丽的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  苏红军人民陪审员  丁素华二〇二〇年六月十日书 记 员  张 弛