贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终116号上诉人（原审原告）方吉华，女，1957年7月9日出生，汉族，住贵州省六枝特区。被上诉人（原审被告）六枝特区人力资源和社会保障局，住所地六枝特区贵烟路，统一社会信用代码：11520203009470199E。法定代表人李志军，系该局局长。被上诉人（原审被告）六枝特区教育局，住所地六枝特区那平路，统一社会信用代码：11520203009470332X。法定代表人蔡洪江，系该局局长。原审第三人六枝特区第二中学，住所地六枝特区平寨镇团结路，统一社会信用代码：152020376135098U。法定代表人黄帮谦，系该校校长。上诉人方吉华因认为被上诉人六枝特区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审原告方吉华向一审诉讼请求：1、判令被告六枝特区人力资源和社会保障局履行法定职责为原告补办退休手续；2、判令被告六枝特区教育局和第三人按六枝特区最低工资标准1500元／月为原告补发7年（2000年至2007年未安排工作期间）的最低工资126000元。2007年以后的工资，按退休时文件制定的工资标准补发至退休手续办理完毕为止。一审经审理查明，方吉华于1980年参加工作，在六枝矿务局第二中学从事后勤工作。1988年8月25日，方吉华与六枝矿务局第二中学签订停薪留职协议，期限自1988年9月1日至1991年8月31日。停薪留职期满后，方吉华未返回学校上班，也未与六枝矿务局第二中学续签停薪留职合同及办理相关手续。六枝矿务局申请破产期间，于1999年12月16日在《六枝矿工报》刊登通知，要求停薪留职、下岗等劳动协议失效，现通知因停薪留职、下岗或自谋出路等外出的六枝矿务局职工，见本通知后立即返回原单位报到、办理有关手续，凡2000年1月5日前未报到的，视为自动脱离岗位，不予安置。方吉华未在通知规定的期限内到六枝矿务局第二中学报到、办理有关手续。此后六枝矿务局第二中学更名为六枝特区第二中学，方吉华多次要求六枝特区第二中学、六枝特区教育局等部门安置其工作未果，于2007年11月9日将六枝特区第二中学、六枝特区教育局起诉至六盘水市六枝特区人民法院。经过一审、二审、重审、再审，贵州省六盘水市中级人民法院于2012年8月30日作出（2012）黔六中民（再）终字第11号民事判决书，判决：一、撤销贵州省六盘水市六枝特区人民法院（2010）黔六特民二重字第64号民事判决书；二、确认方吉华与六枝特区第二中学存在劳动关系；三、驳回方吉华其他诉讼请求。此后，方吉华申请补办退休手续，经调查，六枝特区教育局于2019年2月15日作出不符合办理退休条件，不予以办理的答复。方吉华不服，向本院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发﹙1978﹚104号）第一条的规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；……”及《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（2001年12月22日劳社部发﹙2001﹚20号）第三条的规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”。本案原告方吉华于1988年8月25日与第三人六枝特区第二中学签订了期限自1988年9月1日至1991年8月31日的停薪留职协议，停薪留职期满后，原告方吉华未返回学校上班，也未续签停薪留职合同及办理相关手续，因此无证据证明原告方吉华系事业单位的在编在岗工作人员，亦无证据证明其按企业从业人员正常缴纳养老保险费，故原告方吉华即不具备办理事业单位在编在岗退休的条件，亦不具备办理企业从业人员退休条件。因此，对其要求被告六枝特区人力资源和社会保障局为其办理退休的诉请，本院不予支持。对原告方吉华要求被告六枝特区教育局和第三人六枝特区第二中学补发7年最低工资126000元的诉请，因系民事关系产生纠纷，且在原告方吉华与被告六枝特区教育局和第三人六枝特区第二中学劳动争议案件中已经进行了审理，因此不属行政诉讼受案范围，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告方吉华的诉讼请求。一审判决宣判后，方吉华不服，提出上诉。请求：撤销一审判决，判决支持上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：一、一审认定事实不清，适用法律错误。首先，上诉人与特区二中的事实劳动关系，已经法院判决确认。为上诉人建立人事档案、提供上诉人工作时间、工种等事实部分的资料，是二中的法定义务。由于二中的错误，造成上诉人的人事档案丢失，二中应将没有完成的资料补齐，交给教育局审查。其次，被上诉人教育局，拿到二中交资料后，是否可以办理退休，教育局有依法审查的义务，如果需要二中补充资料或者认为二中提供的资料审查不过关，教育局应以书面的方式，向二中或上诉人作出说明，而不是将上诉人退休的审核义务，推给人事局。在整个庭审过程中，第三人和教育局只是提供了所谓的“信访事项的回复”“信访事项的处理意见”“信访事项的答复意见”，均没有看见二中和教育局正确面对自己的失职行为，提供有力的证据，证实自己已经履行了配合办理退休的义务。其三，关于二中和教育局的失职行为，上诉人已经在一审中多次提到。2000年6月13日，六枝矿务局破产清算组，将二中的在职职工42人的档案以及花名册，移交给教育局和二中，教育局和二中没有表示任何异议。2000年10月27日，从二中开出的“特此证明”中，证明20年工龄的内容中，有教育局和二中的公章，内容里有上诉人的名字。2005年教育局关于方吉华的劳资问题的批复。特区政府专门下了一道督查令给人事局，劳动人事局电话通知教育局上报，教育局为什么没有上报？等等事实已经证明，上诉人就是二中的正式在编人员。没有建立人事档案，没有向人事局上报，未在二中参加基本养老保险，均是二中和教育局造成。即便是因为对方的原因造成以上事实，上诉人与二中存在劳动关系，上诉人依法享受退休待遇，就应该受法律保护，一审直接以教育局和二中提交的几份答复意见，减轻二中和教育局的举证责任，不以客观事实为定案标准，直接驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实不清，包庇二中和教育局。二、被上诉人六枝特区人力资源和社会保障局没有履行法定责任，属于行政不作为。社保局作为直接经办退休手续的职能部门，在二中和教育局没有提交或提交的资料依然不能办理的前提下，社保局没有履行督促义务，就上诉人提供的证据，例如确认上诉人与二中存在劳动关系的判决书，上诉人认为该判决书足以证明上诉人作为劳动者就应该依法享受退休待遇，判决书查明的事实，足以认定二中的失职行为。社保局以上诉人没有缴费记录、无事业单位身份为由，否认客观事实，逃避法定职责，理由显然不充分。一审不但不查清客观事实，反而否认六盘水市中级人民法院的判决书所确认的事实，作出错误的判决驳回上诉人的诉讼请求，于法无据。综上，上诉人认为一审认定事实不清，适用法律不当，这样的判决无法令人信服，直接影响案件的正确判决，为维护上诉人的合法权益提起上诉。请求支持上诉人的上诉请求。本案经二审审理查明的事实除对一审判决认定的事实予以确认外，另查明：针对上诉人方吉华提出的补办退休手续及要求二被上诉人补发工资等诉求，六枝特区教育局、六枝特区人力资源和社会保障局于2017年12月29日作出《关于方吉华信访事项的回复》，在该答复中向上诉人提出以下办理建议：按照黔人社厅发[2015]7号文件，通过补缴方式参加城镇企业职工基本养老保险，办理城镇企业职工基本养老保险手续。2018年11月13日六枝特区第二中学作出《关于方吉华要求履行法定义务申请事项的回复》，在该回复中对其诉求事项作出处理意见。六枝特区教育局于2019年2月15日作出《关于方吉华信访诉求事项答复意见书》，明确告知其诉求无事实依据和法律依据，不能给予办理。本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应当退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工作满10年”及《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费，缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后补缴费的方式增加缴费年限。”本案中，现有证据虽能证实方吉华曾在原六枝工矿局第二中学工作的事实，上诉人方吉华在1991年8月31日停薪留职期满后至其年满55周岁时，上诉人未向用人单位提供劳动，且无证据证实至其年满55周岁时其系事业单位在编、在岗工作人员以及原六枝工矿局为其办理了职工养老保险参保手续，故其诉请二被上诉人为其办理退休手续，不符合法律、法规规定，一审判决驳回其诉讼请求，并无不当。对其主张由六枝特区教育局和第三人六枝特区第二中学补发工资的诉请，因系民事关系产生纠纷，且在方吉华与六枝特区教育局和六枝特区第二中学劳动争议案件中已经进行了审理，不属于行政诉讼受案范围，一审不予处理并无不当。上诉人方吉华的上诉理由不能成立，不予支持。综上，上诉人方吉华的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人方吉华负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年六月十一日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应当退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工作满10年。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。三、《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费，缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后补缴费的方式增加缴费年限。