江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终185号 上诉人（原审原告）严永祥，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人张青松，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律工作者。 委托代理人丁雨池，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局直属分局，住所地盐城市平安路9号。 法定代表人马良，该局局长。 出庭负责人蔡云冲，该局副局长。 委托代理人王爱盛，盐城市公安局交通警察支队市区四大队副大队长。 委托代理人唐展，盐城市公安局交通警察支队市区四大队中队长。 上诉人严永祥因诉被上诉人盐城市公安局直属分局行政处罚一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初498号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人严永祥的委托代理人张青松，被上诉人盐城市公安局直属分局的出庭负责人蔡云冲及委托代理人王爱盛、唐展到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年7月29日，盐城市公安局交通警察支队四大队作出第320902120190000244号《道路交通事故认定书》，认为原告严永祥的行为构成交通肇事逃逸，负此事故的全部责任。后严永祥申请书面复核，2019年9月2日，盐城市公安局交通警察支队作出盐公交复字结论[2019]第000270号《道路交通事故复核结论》，认为盐城市公安局交通警察支队四大队作出的第320902120190000244号《道路交通事故认定书》事实不清楚，证据不足，根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第三款第一项、第二项之规定，予以重新认定原道路交通事故认定。2019年9月17日，盐城市公安局交通警察支队四大队作出第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》，认为严永祥驾驶苏Ｅ×××××号小型越野客车遇到弯道时，操作不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，是引起事故的全部原因，且发生交通事故后，弃车逃离现场的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款的规定，构成交通肇事逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款及《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第一款第一项之规定认定，严永祥应负此事故的全部责任。2019年11月8日，被告盐城市公安局直属分局作出直公（交）行罚决字[2019]1543号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，对严永祥实施的造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，决定对严永祥行政拘留五日。原告严永祥不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告严永祥的违法行为地在盐城市××湖区，被告盐城市公安局直属分局具有对原告严永祥违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留”。结合盐城市公安局交通警察支队四大队第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》、视听资料、严永祥的供述、证人证言、现场笔录、鉴定结论、书证等证据，可以证明原告严永祥造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，被告盐城市公安局直属分局据此对原告严永祥作出行政拘留五日的行政处罚决定书符合上述法律规定。综上，原审法院对原告严永祥的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告严永祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严永祥负担。 上诉人严永祥不服一审判决，提起上诉称，1.原审法院认定上诉人造成事故后逃逸的证据不足，被上诉人的证据中没有直接证据证明存在逃逸的主观恶意，两次交通事故认定书内容一致，第一次的交通事故认定书因事实不清、证据不足被撤销，而重新认定时并没有新的事实与理由能够证实存在交通肇事逃逸情形，重新作出的交通事故认定书不能作为证据使用，故行政处罚的依据不存在，应予撤销。2.公安机关在侦查中没有查明上诉人肇事逃逸的违法目的，该案是一起简单的单方交通事故，没有违法犯罪的恶意，上诉人于2002年初次领取驾驶证，至今几十年没有出过交通事故，对于交通事故流程不熟悉，请人帮忙报警，并自行到医院就医治疗，不违反法律规定。公安机关查明的事实中，没有饮酒的情形，上诉人当天中午没有饮酒，晚上还没有吃饭，也没有饮酒的事实。对于是否存在毒驾情形，完全可以通过第二天检测查明。该案造成的损失非常小，仅存在自己车辆的严重损失，如果逃逸还会造成保险公司拒赔的情形，上诉人没有逃逸的理由。本案社会危害性小，行政拘留偏重，应当予以纠正。综上，请求二审法院撤销原审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人盐城市公安局直属分局辩称,1.本案认定事实清楚、证据确实。2019年7月7日18时40分许，严永祥驾驶苏Ｅ×××××号小型越野客车途经盐城市××湖区黄尖镇××大道由东向西××至××+700M处时驶出路外撞到路边树木发生交通事故。严永祥在驾车发生交通事故后弃车逃离现场，具备报警条件不自行报警、不及时报警，不如实告知事故处理民警其所在地点，具备投案条件而不及时投案，没有履行如实陈述交通事故事实并接受公安机关处理的法定义务，足以认定严永祥属于交通肇事后逃逸。认定上述违法行为的证据有严永祥的陈述和申辩、书证、物证、视听资料和证人证言等。2.本案适用法律准确，程序合法，量罚适当。我局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款、《江苏省道路交通安全条例》第七十条第（二）项之规定作出直公（交）行罚决字【2019】1543号行政处罚决定,适用法律准确。行政处罚程序符合《中华人民共和国道路交通安全法》《公安机关办理行政案件程序规定》和《道路交通安全违法行为处理程序规定》，量罚适当。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院另查明，案涉交通事故发生后，上诉人严永祥离开事故现场，没有及时报警，也没有及时向其车辆投保的保险公司报案。上诉人严永祥离开事故现场后，曾返回事故现场，又再次离开。2019年7月7日19时57分交警部门电话告知上诉人严永祥到医院后立即通知交警并配合调查，上诉人严永祥当晚在盐东镇卫生院就诊结束至回到黄尖镇期间拨打接听了17个电话，但没有联系交警，也没有在就诊结束后到交警部门配合调查。 2019年11月8日，盐城市公安局交通警察支队四大队作出盐公交决字[2019]第320900-2921266261号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予严永祥罚款1000元。 本院认为，关于被诉行政处罚决定的职权依据问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条规定：“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第三款规定：“对违法行为人处以行政拘留处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定”。本案中，被上诉人盐城市公安局直属分局行使县级公安机关执法权，盐城市公安局各执法业务部门以直属分局名义办理行政案件，故盐城市公安局直属分局具有对上诉人严永祥的道路交通违法行为进行行政拘留处罚的法定职权。 关于被诉行政处罚决定的认定事实问题。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第（一）项规定：“‘交通肇事逃逸’，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。”由此可见，交通肇事逃逸的构成要件为：在主观上有逃避法律责任追究的故意，在客观上有弃车逃离现场及潜逃藏匿的行为。本案中，案涉交通事故发生后，上诉人严永祥离开事故现场，没有及时报警，也没有及时向其车辆投保的保险公司报案。上诉人严永祥离开事故现场后，曾返回事故现场，又再次离开。2019年7月7日19时57分交警部门电话告知上诉人严永祥到医院后立即通知交警并配合调查，上诉人严永祥当晚在盐东镇卫生院就诊结束至回到黄尖镇期间拨打接听了17个电话，但没有联系交警，也没有在就诊结束后到交警部门配合调查。盐城市公安局交通警察支队四大队第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》、视听资料、严永祥的供述、证人证言、现场笔录、鉴定结论、书证等证据能够相互印证，足以证实上诉人严永祥主观上有逃避法律责任追究的故意，客观上有弃车逃离现场以及潜逃藏匿的行为，符合上述规定的“交通肇事逃逸”构成要件。被上诉人盐城市公安局直属分局据此认定上诉人严永祥构成交通肇事逃逸并无不当。 关于上诉人严永祥认为盐城市公安局交通警察支队四大队作出的第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》没有新的事实与理由，不能作为证据使用的问题。本院认为，盐城市公安局交通警察支队四大队作出的第320902120190000244号《道路交通事故认定书》被盐城市公安局交通警察支队复核撤销后，盐城市公安局交通警察支队四大队对王彦群、商志刚、丁伟、王文娟再次进行询问并制作笔录，调取了上诉人严永祥的手机通话记录等，据此作出第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》，上诉人严永祥并未申请对第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》进行复核，后该《道路交通事故认定书》发生法律效力，被上诉人盐城市公安局直属分局将已经发生法律效力的行政法律文书作为证据使用并无不当。 关于上诉人严永祥认为本案是简单的单方交通事故的问题。本院认为，根据盐城市公安局交通警察支队四大队第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》认定的事实，上诉人严永祥驾驶案涉车辆与路边树木相撞，造成车辆受损、严永祥受伤，路边树木、道路附属设施受损，故本案并非简单的单方交通事故。 关于被诉行政处罚决定的适用法律问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”由此可见，造成交通事故后逃逸，行政拘留是并处的情形。本案中，2019年11月8日，盐城市公安局交通警察支队四大队作出盐公交决字[2019]第320900-2921266261号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予严永祥罚款1000元。故本案被上诉人盐城市公安局直属分局对上诉人严永祥作出行政拘留的行政处罚，符合上述规定中关于并处的情形，并无不当。关于行政处罚幅度问题。本案被上诉人盐城市公安局直属分局作出行政拘留五日的行政处罚，符合上述规定的十五日以下拘留的处罚幅度范围，亦无不当。 关于被诉行政处罚决定的行政程序问题。本案中，盐城市公安局交通警察支队四大队立案受理后，对事故车辆依法扣留，向上诉人严永祥告知了行政案件权利义务，在被诉行政处罚决定做出前告知其具有陈述申辩的权利，上诉人严永祥均签字确认。因盐城市公安局交通警察支队四大队不具有作出行政拘留处罚决定的法定职权，故由被上诉人盐城市公安局直属分局作出被诉行政处罚决定，并依法向上诉人严永祥宣告并送达，行政程序合法。 通过本案，本院希望倡导和提示的是：发生交通事故后，驾驶员应及时报警并向车辆投保的保险公司报案。驾驶员作为事故现场的重要组成部分，无正当理由不得擅自离开现场。配合交警部门调查是每位驾驶员应尽的义务，驾驶员因事故受伤需尽快就医的，应在到达医院后告知交警部门自己所在的医院，积极配合交警部门开展调查，驾驶员故意躲避调查或拒绝配合调查，可能需要承担不利的法律后果。 综上，被上诉人盐城市公安局直属分局作出被诉行政处罚决定认定事实清楚、适用法律准确、行政程序合法。上诉人严永祥的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人严永祥的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人严永祥承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 审 判 员  李星星 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊