江苏省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2019)苏委赔13号 赔偿请求人：吴敬法，男，1967年2月26日生，汉族，户籍地山东省枣庄市峄城区，住江苏省徐州市经济开发区。 赔偿义务机关：江苏省洪泽湖监狱，住所地江苏省泗洪县车路口。 法定代表人：周高逊，该监狱监狱长。 复议机关：江苏省监狱管理局，住所地江苏省南京市鼓楼区江东北路188号。 法定代表人：张晓伟，该局局长。 委托代理人：黄志新，该局法制处副处长。 委托代理人：郭树林，该局法制处主任科员。 赔偿请求人吴敬法以殴打致伤为由申请江苏省洪泽湖监狱（以下简称洪泽湖监狱）国家赔偿一案，不服江苏省监狱管理局（以下简称省监狱管理局）[2019]苏狱赔复字第1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年5月18日，吴敬法向洪泽湖监狱提出国家赔偿申请。洪泽湖监狱经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。其中，（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。因此，法律对监狱机关承担国家赔偿责任有明确规定，即以监狱管理机关及其工作人员存在唆使、放纵行为为前提。《中华人民共和国监狱法》第七条第二款规定“罪犯必须遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动”。吴敬法违反监规纪律，民警依法制止其违规、控制其行为，并未违法行使职权，也不存在唆使、纵容其他罪犯对其进行殴打的情形。吴敬法要求洪泽湖监狱承担国家赔偿责任没有事实依据。决定对吴敬法不予赔偿。 吴敬法不服洪泽湖监狱的决定，申请省监狱管理局复议。省监狱管理局于2019年9月23日作出[2019]苏狱赔复字第1号刑事赔偿复议决定，认为：该局未发现赔偿义务机关工作人员存在唆使、纵容他人对吴敬法殴打的行为，吴敬法的请求不属于国家赔偿范围。洪泽湖监狱与吴敬法已经达成协议，纠纷已经得到解决。吴敬法承诺不得再以任何理由向洪泽湖监狱提出任何诉求。该承诺是其本人真实意思表示，重新提出赔偿请求于法无据。遂决定维持洪泽湖监狱不予赔偿决定。 吴敬法不服省监狱管理局的决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。其申请称：2014年8月31日8时许，其在洪泽湖监狱服刑期间，洪泽湖监狱工作人员唆使、纵容其他服刑人员对其殴打，致其肋部多处骨折。请求按照十级伤残标准赔偿误工费59000元、残疾赔偿金94400元、精神损害抚慰金10000元、后期治疗费50000元、交通费2000元，以上合计213400元。 赔偿义务机关洪泽湖监狱未提交答辩意见。 复议机关省监狱管理局述称：1.该局依法对该案进行调查并依法作出复议决定。经调查：吴敬法于2014年8月31日晚，未经民警批准进入吸烟室吸烟，被监区监督岗罪犯制止。吴敬法与监督岗罪犯发生争执，并用凳子砸点烟器。被他人拉到民警面前接受处理时，吴敬法情绪激动，不服从民警的警告、制止，严重扰乱监管秩序，民警使用辣椒水对其进行控制。赔偿义务机关在事件处理过程中，不存在刑讯逼供或者殴打、虐待等行为，也不存在唆使、纵容他人殴打、虐待等行为。因此，吴敬法的请求不属于国家赔偿范围，该局依法维持赔偿义务机关不予赔偿的决定，并无不当。2.吴敬法向人民法院赔偿委员会提出的国家赔偿申请，超过法定请求期间。吴敬法于2019年9月26日签收刑事赔偿复议决定书，2019年11月21日向人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，超过法律规定的30日的法定期限。综上，请求驳回吴敬法的申请。 本院赔偿委员会经审理查明：赔偿请求人吴敬法因犯盗窃罪被判处有期徒刑八年，于2011年7月26日被投入洪泽湖监狱服刑。2014年8月31日晚，吴敬法未经民警批准欲进入吸烟室吸烟，被监区监督岗罪犯云楷制止。吴敬法和云楷随后发生争执。吴敬法拿起凳子砸点烟器，未能砸中但砸坏墙上开关。罪犯云楷和祖凤华将吴敬法拉到民警赵建军面前接受处理。吴敬法情绪激动，不服从民警的警告、制止，用脚踢其他罪犯，被多人按倒在地。后民警使用辣椒水将吴敬法控制。 2014年9月1日，吴敬法自述右胸疼痛，洪泽湖监狱将其送监狱医院诊治。经摄片检查，监狱医院于9月2日对吴敬法诊断为两肺纹理增多。2014年12月30日至2018年2月8日，洪泽湖监狱又先后7次送吴敬法至监狱医院就诊。经摄片检查，为两肺纹理增多，未见明显实变影，两侧所示肋骨未见明显错位性骨折征象等。2018年2月23日，吴敬法刑满释放。吴敬法提交的峄城区人民医院CT影像报告单复印件载明，2018年2月23日，该院对吴敬法进行胸部CT检查，见其“胸廓对称，右侧约4、5、7、8、9前肋外形稍有扭曲、增粗，双肺纹理清晰，走行自然，双肺实质内未见明显异常密度灶影，纵膈窗示纵膈无偏移，纵膈内未见肿大淋巴结，心影及大血管形态正常，膈肌及胸膜未见异常。”诊断意见为“考虑：右侧4、5、7、8、9前肋陈旧性骨折”。 2018年6月、9月，吴敬法先后以生命权、健康权受到侵害为由，对洪泽湖监狱提起民事诉讼、行政诉讼，分别被人民法院裁定驳回起诉、不予立案。2019年2月20日，吴敬法与洪泽湖监狱达成《生活困难救助协议》。双方约定：洪泽湖监狱一次性给予吴敬法生活困难救助人民币30000元。救助金支付完成后，吴敬法不得再以任何理由向洪泽湖监狱提出任何诉求。当日，吴敬法出具收条收取该30000元。2019年3月29日，吴敬法再次提起行政诉讼要求确认洪泽湖监狱唆使、纵容服刑人员对其殴打致伤行为违法，被人民法院裁定驳回起诉。 2019年5月18日，吴敬法向洪泽湖监狱提出国家赔偿申请。洪泽湖监狱作出不予赔偿决定后，吴敬法不服，申请省监狱管理局复议。省监狱管理局作出[2019]苏狱赔复字第1号刑事赔偿复议决定并于2019年9月24日向吴敬法邮寄送达该复议决定书。2019年9月26日，上述复议决定书由吴敬法家人代为签收。2019年11月21日，吴敬法向本院递交国家赔偿申请书，请求本院赔偿委员会作出赔偿决定。 上述事实，有释放证明书，江苏省泗洪县人民法院（2018）苏1324民初5308号民事裁定书，宿迁市宿城区人民法院（2018）苏1302行初295号、（2019）苏1302行初117号行政裁定书，《生活困难救助协议》及收条，洪泽湖监狱2019001号不予赔偿决定书，省监狱管理局[2019]苏狱赔复字第1号刑事赔偿复议决定书及邮件查询结果，洪泽湖监狱医院门诊病历复印件、峄城区人民医院CT影像报告单复印件，吴敬法的陈述及国家赔偿申请书等证据证实。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款规定，“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条规定，“赔偿请求人对行使侦查、检察职权的机关以及看守所、监狱管理机关作出的决定不服，经向其上一级机关申请复议，对复议机关的决定仍不服，依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）有复议机关的复议决定书；（二）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。”《最高人民法院法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定，“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。”本案中，吴敬法不服洪泽湖监狱作出的不予赔偿决定，向省监狱管理局提出复议申请。省监狱管理局在法定期限内作出[2019]苏狱赔复字第1号刑事赔偿复议决定。在该复议决定书中，省监狱管理局已明确告知吴敬法有权在三十日内向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。吴敬法于2019年9月26日收到省监狱管理局的复议决定书，于同年11月21日向本院递交国家赔偿申请书申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定，已经超过三十日的法定请求期间，不符合申请条件。本院赔偿委员会在立案后发现吴敬法的申请不符合申请条件，应当依法决定驳回其申请。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条、《最高人民法院法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回吴敬法对江苏省洪泽湖监狱的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月二十四日