河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫12民终567号上诉人(原审被告)：三门峡市陕州区交通运输局。住所地：河南省三门峡市陕州区陕州路东段。法定代表人范英锋，局长。上诉人(原审被告)：三门峡市陕州区公路管理局。住河南省三门峡市陕州区陕州路东段。法定代表人王明丽，局长。二上诉人共同委托诉讼代理人王峰义、梁辉，河南文轩律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）：张理平，男，汉族，1979年8月10日生，住三门峡市陕州区。委托诉讼代理人梁成峡、滕鹏鹏，河南通都律师事务所律师，代理权限为特别授权。张理平与三门峡市陕州区交通运输局（以下简称陕县交通局）、三门峡市陕州区公路管理局（以下简称陕县公路局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，河南省三门峡市陕州区人民法院做出（2019）豫1203民初1150号判决书，陕县交通局、陕县公路局不服向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。陕县交通局、陕县公路局的上诉请求：依法撤销三门峡市陕州区人民法院做出（2019）豫1203民初1150号判决，改判上诉人不承担赔偿责任；依法判令由被上诉人承担本案全部诉讼费用。理由：1、事发道路不属于二上诉人管理和养护，事发路段为神泉路，属于城市道路，根据国务院颁布的《城市道路管理条例》第3条、第4条、第6条的规定，县级以上城市人民政府工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作（包含规划、建设、养护、维修和路政管理），长期以来事发路段的用地、建设、日常管理和养护均是城市道路管理部门在负责，而非二上诉人。2、陕州区范围内的道路并非全部由二上诉人管理、养护；3、封路公告不代表二上诉人是涉案路段的管理人和养护人，因涉及209国道的封闭，故交通和交警部门依规联合发布封路公告，是工作职责，但并不代表发布部门就是涉案路段的管理和养护负责人，反而是公告中明确吕崖村以西属于城市道路。张理平辩称：1、事故发生的路段系209国道，途径三门峡陕州区，在陕州区又××路，但209国道的性质仍属于国道并不因为经陕州区而改变，所属的管理和日常养护职责仍按照国道的归属和标准来进行，根据公路法第八条、第三十五条、第四十三条之规定，县级或县级以上的公路管理部门对本辖区的公路行驶管理职责，并进行日常的养护，保证公路经常处于良好的技术状态，二上诉人依法应对事发路段进行养护管理是不可推卸的法律责任，其上诉称该路段应当由城市管理部门进行养护和管理没有依据；2、2019年5月23日由被告交通局发布公告对209国道陕州区路段进行封闭施工，对该道路进行升级改造，其中就包括事发路段，2019年10月底已整修完毕，现该路段也是由上诉人在进行日常养护。张理平向一审法院提出诉讼请求：1.判令各被告共同赔偿原告医疗费，误工费，护理费，住院伙食，补助费，营养费，交通费等各项损失84982元（伤残赔偿金，精神抚慰金，被扶养人生活费等赔偿项目待伤残等级确定后另行追加）；2、诉讼费用由被告承担。一审法院认定的事实：2018年10月11日晚上8时许，张理平驾驶摩托车沿209国道由东向西行驶至陕州区神泉路西段848涂料厂附近路段时，由于路面出现大面积坑洼、破损，原告采取措施不及时发生了单方翻车、摔伤事故。事故发生后，原告先后在三门峡市陕州区第一人民医院和三门峡市中心医院治疗。经诊断原告的伤情为：1.急性重度闭合性颅脑损伤；2.弥漫性轴索损伤；3.左眼眶骨折，4.左侧颧弓、上颌窦后壁骨折；5.左侧额颞部皮下血肿；6.双眼损伤；7.左侧动眼神经损伤；8、左侧视神经损伤；9、双肺挫伤、吸入性肺炎；10.器官切开术后；11、双侧额部头皮裂伤；12.全身多处软组织损伤；13.高同型半胱氨酸血症等，2019年1月28日出院，住院108天。原告出院医嘱：继续康复治疗。住院期间，原告共花费医疗费177846.54元。扣除居民医保报销后，原告个人支付为58682元。因原告的伤情已经构成伤残，经本院委托陕西中金司法鉴定中心对原告张理平伤残等级进行评定。该司法鉴定中心经鉴定后于2019年10月29日出具了编号为陕中金司鉴中心【2019】临鉴字第964号司法鉴定意见书，认定原告张理平此次外伤致急性重度闭合性颅脑损伤（弥漫性轴索损伤）、左侧动眼神神经损伤，左侧视神经损伤，目前遗留左侧肢体偏瘫，肌力Ⅳ级（左上睑下垂，瞳孔1/2以上遮盖，左手呈半握拳状，抓握不能，左侧肢体肌力Ⅳ级），评为七级伤残。一审又查明：原告张理平与前妻金勇莲共生育二女，2018年11月20日，双方经本院诉讼调解离婚，婚生长女张楠汐（身份证件编号为411222200609120022），随原告生活，现在陕州区实验小学六年级就读；小女张云汐（2016年2月19日生）随前妻金勇莲生活，双方均不互给付孩子抚养费；原告张理平经常居住在三门峡市陕州区五龙苑小区河东八号楼四单元二楼西的自购房内。原告母亲贺花卜（1942年3月生，家住三门峡市陕州区张湾乡三元村）尚有成年子女4人即张秀菊、张志平、张伟平及原告扶养。一审审理中，原告认为该事故责任与三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局没有因果关系，于2019年8月7日向本院提出撤回对被告三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局的起诉申请。本院经审查认为，原告的撤诉申请，符合法律规定，遂于2019年8月7日作出了(2019)豫1203民初1150号之一民事裁定书，准许原告对三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局的起诉。本案在诉讼期间，被告三门峡市陕州区交通局和三门峡市陕州区公安局交通管理大队于2019年5月23日在《三门峡日报》A8版刊登了关于《国道209线尤湾村至中金路养护大修工程封闭道路施工的公告》”，该公告明确向社会公众告知，国道209线尤湾村至中金路（××点××州区××与商务中心区交界处…路线经××、××至××路，路线全长14.344公里，决定于2019年5月22日至2019年10月31日（共160天）进行路面封闭施工，封闭期间，所有过往车辆请绕行快速通道…”现国道209线尤湾村至中金路已完成维修并投入使用。一审庭审中，原告增加了伤残等级评定后的各项费用为43.8215万元，认为二被告三门峡市陕州区交通运输局及三门峡市陕州区公路管理局作为事发地的路段法定管理单位应承担事故责任的40%即变更诉讼请求为17.5286万元；二被告三门峡市陕州区交通运输局及三门峡市陕州区公路管理局代理人认为，原告发生交通事故的路段系城市道路、日常养护责任属于原告此前起诉的被告三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局，故不应由二被告承担民事责任。一审法院认为：公民的生命健康权受法律保护。原告张理平在骑车行驶过程中造成的单方交通事故，系多因形成一果的事故。原告张理平为完全民事行为能力人，在骑车行驶过程中对自身安全照护不周、操作不当、造成自翻车和摔伤事故，应负事故的主要责任；原告在国道骑车行驶过程中，因道路破损严重、路况质量存在较为严重的缺陷，作为国道的管理者和养护者亦应对原告的伤害后果承担一定的赔偿责任，因二被告三门峡市陕州区交通运输局及三门峡市陕州区公路管理局系公路的法定管理单位对原告的受伤损失应共同承担相应的责任。至于二被告辩称，原告发生事故的路段属于城市道路、三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局有管理、养护不当的过错、二被告不应承担责任的意见，经查，该路段隶属国道的性质没有发生变化，且事故本身与国道路况质量有更为接近的因果联系，国道的维修责任也在二被告，故其辩称意见，本院不予采纳。关于原告请求的各项损失计算，应当根据原告病情、伤残等级等实际情况，结合原告的请求合理核算。诉讼中，仅要求被告承担医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、鉴定费、交通费、残疾赔偿金、被扶养人生活费及精神抚慰金等费用合计为175286元，符合法律规定的自由处分权，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国公路法》第八条、《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第二十六条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第2款、参照2013年10月21日实施的《河南省公路路政管理规定》第三条第1、2款之规定，一审判决：一、被告三门峡市陕州区交通运输局、三门峡市陕州区公路管理局共赔偿原告张理平医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、鉴定费、交通费、残疾赔偿金、被扶养人生活费及精神抚慰金共计175286元，其余款项由原告自负；上述款限本判决生效后十日内付清。二、驳回原告在张理平的其他诉讼请求。如未按本判决限定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3806元，二被告各承担761元,原告自行承担2284元。本院二审期间，上诉方提供二组证据。第一组证据包含证据1—3，证据1，三门峡市陕州区神泉路提升改造工程结果公示；证据2，陕州区神泉路提升改造工程设计项目结果公示；证据3，三门峡市陕州区神泉路提升改造工程监理项目（二次）中标公示。证据1—3证明三门峡市陕州区神泉路属于三门峡市陕州区住房和城乡规划建设局建设、管理、维护。第二组证据包含证据4，河南省三门峡市中级人民法院（2014）三民终字第652号民事判决书，证明生效判决早已确认事发路段不属于上诉人建设、管理、维护。被上诉人张理平质证称：对证据形式没有异议，对证明目的有异议，该证据无法证实上诉人不是该路段的管理和维护单位。本院对于上诉人提交的证据，结合在案证据，予以综合采信后一并评判。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院认为，第一，张理平在骑车行驶过程中造成的单方交通事故，系多因一果的事故。张理平在国道骑车行驶过程中翻车和摔伤，因道路破损严重、路况质量存在较为严重的缺陷，作为国道的管理者和养护者应对张理平的伤害后果承担一定的赔偿责任，一审认定张理平承担事故主要责任，国道的管理者和经营者承担40%的责任，该责任比例划分恰当。第二，涉案路段属于国道的一部分，三门峡市陕州区交通运输局及三门峡市陕州区公路管理局系公路的法定管理单位，本案事故的发生与国道路况质量有更为接近的因果联系，陕州区交通局与公安局交通管理大队在报纸上刊登的公告，亦能够证明二上诉人与本案涉事路段之间的关系，二上诉人二审提交的证据，不能免除其法定责任的承担。第三，本院的其他生效判决书并未明确陕县交通局、陕县公路局对涉案国道及路段不具有维修、管理职责。综上，二上诉人的上诉理由均不能成立，原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，依法应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3805.72元，由上诉人三门峡市陕州区交通运输局、三门峡市陕州区公路管理局承担。审判长  张建华审判员  路增广审判员  汤静侠二〇二〇年六月十七日书记员  赵佳鑫