广西壮族自治区玉林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂09民终1117号 上诉人（一审原告）：黄积金，男，汉族，1969年1月1日出生，住广西博白县。 被上诉人（一审被告）：博白县教育局，住所地：广西博白县博白镇人民中路0162号。 法定代表人：龙世喜，局长。 上诉人黄积金因与被上诉人博白县教育局劳动争议一案，不服博白县人民法院（2019）桂0923民初2491号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人黄积金：1、请求撤销一审判决；2、判决博白县教育局补缴纳上诉人从1988年8月参加工作之日起至今后继续在职养老保险与医疗保险费；3、依广西本县最低工资标准加付补发差额部分如下：（1）桂政发[2001]64号最低工资标准是305元，而黄积金月薪是265元，差额40元，共48个月（40×48=1920元）；（2）桂政发[2004]54号第320元，而黄积金月薪是290元，差额30元，共22个月（30×22=660元）；（3）桂政发[2006]35号是345元，而黄积金月薪是290元，差额55元，共15个月（55×15=715元）；（4）桂政发[2007]46号是400元，而黄积金月薪290元，差额110元，共8个月（110×8=880元）；（5）桂政发[2008]30号是460元，而黄积金月薪是290元，差额170元，共发25个月（170×25=4250元）；（6）桂政发[2018]6号从2月1日起到2020年2月是1300元，而黄积金月薪是1000元，差额是300元，共25个月，（300×25=7500元）；4、黄积金虽在职亦符合2018年9月份与今年9月份新招返聘教师临时代课条件，只是年龄不同，希望得到同工同职的待遇，月薪是3000元，减去相关部分，月薪（3000元-1450元＝1550元）至今共18个月（1550元×18＝27900元）5、二审案件诉讼费由博白县教育局承担。事实和理由：一、依据《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、第一百条的规定及博白县人力资源和社会保障局指令书，博白县教育局应按月依法为上诉人缴纳养老保险及医疗保险费，但被上诉人一直未为上诉人缴纳社会保险；二、依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条及《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，被上诉人应支付最低基本工资差额部分及加付赔偿金给上诉人；三、依据《中华人民共和国劳动法》第四十条，《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、第五十五条的规定，上诉人应享受同工同职同等待遇，被上诉人应支付差额工资给上诉人。综上，请求二审法院依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人博白县教育局未作答辩。 上诉人黄积金向一审法院提出的诉讼请求：1、判决博白县教育局补缴纳黄积金从参加工作之日起至今与今后继续在职养老保险费;2、依广西本县最低工资标准加付补发差额部分如下：（1）桂政发[2001]64号最低工资标准是305元，而黄积金月薪是265元，差额40元，共48个月（40×48=1920元）；（2）桂政发[2004]54号第320元，而黄积金月薪是290元，差额30元，共22个月（30×22=660元）；（3）桂政发[2006]35号是345元，而黄积金月薪是290元，差额55元，共15个月（55×15=715元）；（4）桂政发[2007]46号是400元，而黄积金月薪290元，差额110元，共8个月（110×8=880元）；（5）桂政发[2008]30号是460元，而黄积金月薪是290元，差额170元，共发25个月（170×25=4250元）；（6）桂政发[2018]6号是1300元，而黄积金月薪是1000元，差额是300元，共19个月，（300×19=5700元）；共合计为14120元，加上赔偿金14120×50%=7060元，总合计为21180元；3、黄积金虽在职亦符合2018年9月份与今年9月份新招返聘教师临时代课条件，只是年龄不同，希望得到同工同职的待遇；4、本案诉讼费由博白县教育局承担。 一审法院认定事实：博白县教育局是依法具备用工主体资格的单位，黄积金是博白县教育局聘用的代课教师，于1988年8月安排在博白县中心小学任教。黄积金于2002年12月被授予小学高级教师。2018年2月至2019年6月期间，黄积金的月工资为1050元。至黄积金于2019年9月11日起诉至该院时止，黄积金仍在博白县中心小学任教，博白县教育局未为黄积金申报缴纳社会保险。根据国家有关政策规定，博白县教育局出台文件招聘退休教师继续从事任教工作，返聘退休教师待遇为每年30000元，月均2500元。博白县从2018年2月起最低月工资标准为1300元。 另查明，黄积金向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、博白县教育局补缴黄积金从1988年8月起至今与今后继续在岗养老保险及医疗保险费；2、博白县教育局补发2018年2月至2019年6月期间与博白县最低工资标准差额部分5100元（300元×17个月）给黄积金；3、博白县教育局支付2018年9月至2019年6月期间与博白县新聘请中小学一级退休教师临时代课集体合同月薪2500元的差额部分12000元（1200元×10个月）给黄积金。博白县劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月16日作出博劳人仲案字[2019]第112号仲裁裁决书，裁决：1、自本裁决生效之日起十五日内，博白县教育局一次性支付黄积金2018年2月至2019年6月期间与博白县最低工资标准差额部分4250元；2、对黄积金的其他仲裁请求，不予支持。黄积金不服该仲裁裁决，于2019年9月11日起诉至该院。 一审法院认为，关于黄积金新增从2001年至2018年1月期间补发工资差额的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”的规定，劳动争议案件首先要经过劳动争议仲裁委员会仲裁，当事人对劳动争议仲裁委员会作出的裁决不服的，有权向人民法院提起诉讼。基于仲裁前置程序，当事人诉至人民法院时提出的请求，应当与仲裁时提出的申请事项一致。黄积金增加的该诉讼请求，是另一阶段的劳动争议，需要查明该段时间相应劳动权利义务关系，并非与本案诉争的劳动争议具有不可分性。因此，黄积金在该案中新增的从2001年至2018年1月期间补发工资差额的诉请，该院不予处理，黄积金可向劳动争议仲裁部门提起仲裁。 关于黄积金请求博白县教育局为其补缴养老保险和医疗保险费用的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”的规定，劳动者与用人单位就补缴社会保险费发生的争议，属于行政管理的范畴。因此，黄积金请求被告为其补缴1988年8月至今基本养老保险和医疗保险费，不属于劳动争议案件的受理范围，该院不作处理。 关于黄积金工资的问题。根据《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条：“工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。”的规定，职称津贴属于工资的组成部分，黄积金主张其50元职称津贴属于社会福利，不属于工资组成部分，无事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”的规定，用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。该案黄积金2018年2月至2019年6月期间的月工资为1050元，低于该期间博白县最低月工资标准1300元。因此，黄积金请求博白县教育局支付与最低工资标准差额部分，有事实和法律依据，该院予以支持。博白县教育局应支付给黄积金2018年2月至2019年6月期间与最低工资标准差额4250元[（1300-1050）×17个月]。 关于黄积金请求博白县教育局支付其与返聘退休教师待遇差额的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”的规定，博白县教育局返聘退休教师任教，形成的是劳务关系，而黄积金与博白县教育局之间存在的是劳动关系，劳动关系和劳务关系属于两种不同的法律关系，劳动关系受劳动法律调整，劳务关系受民事法律规范调整。因此，黄积金不适用返聘退休教师政策，黄积金请求博白县教育局支付其与返聘退休教师待遇差额部分12000元，无事实和法律依据，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十九条、第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、博白县教育局于本判决生效之日起十日内支付2018年2月至2019年6月期间与博白县最低工资标准差额部分4250元给黄积金；二、驳回黄积金的其他诉讼请求。案件受理费10元，由黄积金负担8元，博白县教育局负担2元。 本院二审期间，在指定的举证期限内，双方没有提供新证据。 经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”的规定，劳动争议案件首先要经过劳动争议仲裁委员会仲裁，当事人对劳动争议仲裁委员会作出的裁决不服的，有权向人民法院提起诉讼。基于仲裁前置程序，当事人诉至人民法院时提出的请求，应当与仲裁时提出的申请事项一致。本案中，黄积金向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的请求中并没有关于2001年至2018年1月期间补发工资差额的诉讼请求，故一审法院对该期间补发工资差额的诉求不予处理并无不当，黄积金上诉主张请求博白县教育局支付未经仲裁前置程序的2001年至2018年1月期间补发工资差额的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 关于补缴养老保险和医疗保险费用的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”的规定，一审法院对此不作处理并无不当，本院予以维持。 关于黄积金2018年2月至2019年6月期间的月工资问题。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”的规定，用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。博白县教育局应支付给黄积金2018年2月至2019年6月期间与最低工资标准差额4250元（1300-1050）×17个月。一审判决博白教育局支付2018年2月至2019年6月期间与最低工资标准差额4250元给黄积金正确，本院予以维持。对黄积金上诉主张2019年7月到2020年2月的差额工资属增加诉求部分，黄积金可另行向仲裁机构申请仲裁，本院在此不作评析。 综上所述，黄积金的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元（黄积金已预交），由黄积金负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邹丽娟 审 判 员 李雪英 审 判 员 陈明学 二〇二〇年六月十五日 法官助理 黎 稳 书 记 员 李 萌