江苏省建湖县人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0925行初6号原告盐城市丝路生态农业开发有限公司，住所地盐都区郭猛镇护陇居委会三组。法定代表人黄海峰，该公司总经理。委托代理人卞厚根,该公司工作人员。委托代理人黄后群,该公司工作人员。被告盐城市盐都区郭猛镇人民政府，住所地盐都区郭猛镇人民路2号。法定代表人蔡正平，该镇镇长。出庭负责人尹会洲，该镇人武部长。委托代理人符为奇，江苏中盐律师事务所律师。原告盐城市丝路生态农业开发有限公司(以下简称丝路生态公司)诉被告盐城市盐都区郭猛镇人民政府（以下简称郭猛镇政府）确认强拆行为违法暨赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告丝路生态公司诉称，原告公司与被告郭猛镇政府于2016年6月16日签订了项目投资协议一份，约定原告公司租赁被告护陇居委会土地约300亩用于兴办农业开发应用和新疆薰衣草项目，合同签订后，原告公司开始在租赁的土地上投资建筑房屋等，因被告未按协议将承诺的水、电、路畅通，导致原告公司内部产生矛盾，部分股东撤资，原告公司投资项目被迫下马，项目陷于瘫痪状态。2019年2月被告郭猛镇政府向盐都区法院提起诉讼，要求解除双方的协议，并要求原告公司清除承租土地上的建筑物和苗木，将土地原貌交还给被告。2019年5月27日盐都区法院作出（2019）苏0903民初1156号民事判决，该判决解除了原告和被告之间的协议，判令原告公司于判决生效后十日内将承租土地上的建筑物自行清理完毕后交还给郭猛镇政府。民事判决送达后的上诉期间，被告郭猛镇政府却在2019年6月12日调用两台挖掘机，到原告公司租赁的土地上毁苗、砸房，请求法院确认被告的强拆行为违法并赔偿原告各项损失1034万元。原告丝路生态公司向本院提交了下列证据：照片5页及法院一审判决书及二审裁定书，其中前三页照片证明拆房前的状况，后两页照片证明拆房后的状况。被告郭猛镇政府辩称，本案不属于行政案件的受案范围，原告公司与被告之间签订有投资协议，因原告公司违反了协议的约定，被告提起了民事诉讼，盐都区人民法院作出了（2019）苏0903民初1156号民事判决，原告公司没有证据证明是被告实施了毁苗砸房行为，即便是被告实施了这些行为，也是基于协议书而采取的民事行为，并非是行政行为，请求法院驳回原告的起诉。被告郭猛镇政府向本院提交了下列证据：1、项目投资协议书；2、盐都区法院（2019）苏0903民初1156号民事判决书；3、原告公司在民事案件中提交的上诉状。经庭审质证，原告丝路生态公司对被告提交证据的质证意见是：真实性无异议，但对判决书的判决结果不认可；被告对原告公司提交证据的质证意见是：照片的真实性不认可，但房子被推平是事实，法院文书无异议。本院对上述证据认证如下：原告丝路生态公司提交的证据中房屋被拆除的照片、法律文书和被告郭猛镇政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。原告丝路生态公司提交的其余照片因具体拍摄时间无法确认，故本院不予确认。经审理查明，原告丝路生态公司与被告郭猛镇政府于2016年6月16日签订了项目投资协议一份，约定原告丝路生态公司租赁被告护陇居委会土地约300亩用于兴办农业开发应用和新疆薰衣草项目，租赁期限自2016年6月10日至2026年6月9日止，原告丝路生态公司自协议签订时支付第一年租金，以后每年5月30日前支付下一年度租金；协议还约定，原告丝路生态公司应按照协议约定的期限足额支付租金，如逾期6个月未支付租金，则郭猛镇政府有权解除协议，并收回出租土地，由此造成的经济损失由原告丝路生态公司承担，与郭猛镇政府无关，原告丝路生态公司无条件自行撤场。合同签订后，原告丝路生态公司开始在租赁的土地上投资建设办公用房等，但原告丝路生态公司未向被告交纳第一年的土地租金。2019年2月被告郭猛镇政府向盐都区法院提起诉讼，要求解除双方的协议，并要求原告丝路生态公司无条件自行撤场并承担损失，2019年5月27日盐都区法院作出（2019）苏0903民初1156号民事判决，认为原告丝路生态公司未按合同约定按时交纳土地租金已逾两年，已构成根本违约，遂判决解除原告丝路生态公司和被告郭猛镇政府签订的项目投资协议，判令原告丝路生态公司于判决生效后十日内将承租土地上的建筑物自行清理完毕后交还给郭猛镇政府同时向政府支付土地租金等。在该民事判决送达后尚未生效时，被告郭猛镇政府派人将原告丝路生态公司承租土地上的建筑物等推平。后原告丝路生态公司提起上诉，盐城市中级人民法院于2019年10月30日作出（2019）苏09民终3629号民事裁定，准许原告丝路生态公司撤回上诉，一审判决发生法律效力。原告丝路生态公司又向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”行政案件的受案范围必须是行政机关的行政行为侵犯公民、法人、其他组织的合法权益，公民等才可以向法院提起行政诉讼，本案原告丝路生态公司与被告郭猛镇政府签订协议，该协议属于民事协议，不属于行政协议，协议约定如原告公司逾期6个月未支付租金，则郭猛镇政府有权解除协议，并收回出租土地，由此造成的经济损失由原告丝路公司承担，与郭猛镇政府无关；郭猛镇政府虽然在盐都法院民事判决尚未生效时，采取了拆房收回土地的行为，但该行为是基于双方的民事合同而发生的，所以，被告郭猛镇政府对原告丝路生态公司租赁土地上实施的拆除等行为，不是行政行为，原告丝路生态公司提起行政诉讼，不符合起诉条件，因本案已立案，故原告丝路生态公司的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告盐城市丝路生态农业开发有限公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告盐城市丝路生态农业开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  夏 勇人民陪审员  潘晓君人民陪审员  高蕾蕾二〇二〇年六月十六日书 记 员  姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》议《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题分案XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。