江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行初32号 原告杨文，男，1963年11月21日生，汉族，户籍地江苏省东台市。 被告无锡市锡山区人民政府、住所地无锡市锡山区锡州中路1号。 法定代表人任栋，该区区长。 应诉负责人吴莉萍，该区副区长。 委托代理人钱立群，该区司法局工作人员。 原告杨文因不服被告无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告杨文，被告锡山区政府的行政机关负责人吴莉萍、委托代理人钱立群出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锡山区政府于2020年4月13日作出〔2020〕锡府行复不字1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），载明：因杨文的行政复议申请超过了法律规定的申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条、第十七条的规定决定不予受理。 原告杨文起诉称，被告锡山区政府于2016年5月30日作出〔2016〕锡府行复9号《行政复议决定书》，责令无锡市锡山区住房和城乡建设局（以下简称锡山住建局）在10个工作日内告知其投诉处理结果。后无锡市锡山区建设工程质量监督站于2016年6月3日作出了《关于对诺卡小镇100-1001业主投诉处理的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：“经审查，没有明显证据证明该工程在建设和验收过程中存在违反相关法律法规规定的行为”。其对该《回复》不服，向锡山区政府提起行政复议申请，锡山区政府却不予受理。其认为，案涉《回复》未告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，其是通过自学获知可以再次申请行政复议。由于锡山住建局未依法向其释明复议权利和期限，导致其超过行政复议申请期限，应当认定为其有正当理由耽误了行政复议申请期限，申请期限应当从障碍消除之日起计算。综上，锡山区政府对其行政复议申请不予受理是错误的。请求撤销锡山区政府作出的《决定书》，判令锡山区政府对杨文的行政复议申请予以受理，由锡山区政府承担本案诉讼费用。 原告杨文向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书，证明原告向锡山区政府申请了行政复议； 2.《决定书》，证明原告的行政复议申请有4项，锡山区政府只答复了第一项，其余三项未予答复； 3.《回复》； 4.〔2016〕锡府行复9号《行政复议决定书》； 证据3-4共同证明根据〔2016〕锡府行复9号《行政复议决定书》的要求，无锡市锡山区建设工程质量监督站对原告作出了《回复》。 5.（2018）最高法行申6159号《行政裁定书》，证明原告对〔2016〕锡府行复9号《行政复议决定书》不服，申诉至最高人民法院； 6.主体结构分部工程质量验收记录、住宅工程质量分户验收汇总表、钢筋分项工程（钢筋连接、钢筋安装）检验批质量验收记录、模板分项工程（现浇结构模板安装）检验批质量验收记录、混凝土分项工程（混凝土施工）检验批质量验收记录、模板分项工程（模板拆除）检验批质量验收记录、现浇结构分项工程（结构工程）检验批质量验收记录，上述证据的指向均为中大诺卡小镇九标E10#楼，锡山住建局及相关责任人采用虚假证明文件办理了工程竣工验收； 7．（2018）苏建研回字第169号《函》，证明案涉商品房主体结构质量不符《混凝土结构工程施工质量验收规范》； 8.鉴定报告（封皮、第3页、第4页），证明鉴定报告的鉴定结果是案涉商品房顶板有贯穿裂缝，钢筋间距大于设计要求，东西向跨中挠度下挠17.5； 9.司法鉴定委托书，证明鉴定是由法院委托的。 被告锡山区政府答辩称，1.其作出的《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，内容适当。根据《行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。即便参照《最高人民法院关于适用 被告锡山区政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及签收记录，证明锡山区政府于2020年4月9日收到杨文的行政复议申请； 2.《决定书》及送达签收记录，证明锡山区政府在法定期限内作出了不予受理行政复议决定； 3.通话录音一份，证明杨文系因对《回复》不服而提起行政复议； 4.《回复》，证明杨文申请行政复议的行政行为的作出时间； 5.《回复》邮寄凭证、查询记录，证明杨文收到上述《回复》的时间为2016年6月9日。 经庭审质证，原告杨文对被告锡山区政府提交的证据1、2、4的真实性无异议，对关联性有异议，对证据3及证据5不予认可。被告锡山区政府对原告杨文提交的证据1—5的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可，对证据6—9的真实性无异议，对关联性不予认可，对证明目的不予认可。 经审查，本院对原告杨文提交的证据1—4的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据5—9的关联性不予认可；对被告锡山区政府提交的证据1—5的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明，2016年6月3日，无锡市锡山区建设工程质量监督站向杨文作出《回复》，针对杨文对诺卡小镇100-1001存在的质量问题的投诉，向杨文答复该站“同意由建设、施工、监理、设计单位共同提供的整改维修方案，房屋无结构性安全问题，请业主配合建设单位按照整改维修方案进行维修处理。同时经审查，没有明显证据证明该工程在建设和验收过程中存在违反相关法律法规规定的行为。”杨文于2016年6月9日收到该《回复》。其对该《回复》不服，于2020年4月7日向锡山区政府申请行政复议。锡山区政府于2020年4月9日收到杨文的行政复议申请，于2020年4月13日作出《决定书》，对杨文的行政复议申请不予受理。杨文不服，起诉来院。 本院认为，根据《行政复议法》的有关规定，锡山区政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。 《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，无锡市锡山区建设工程质量监督站向杨文作出《回复》时，未告知杨文申请行政复议的权利和申请期限。对于此种情况下行政复议的申请期限问题，相关法律法规没有明确规定。因此，杨文申请行政复议的期限，可以参照2016年时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，从杨文知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，最长不超过两年。本案中，杨文于2016年即收到案涉《回复》，已经知晓了行政行为的内容，其迟至2020年4月7日才对案涉《回复》提起行政复议，显然已经超过了行政复议申请期限。杨文所称的由于锡山住建局未依法向其释明复议权利和期限，导致其超过行政复议申请期限，应当认定其有正当理由耽误了行政复议申请期限，其行政复议申请期限应当从障碍消除之日起计算的意见，于法无据，本院不予支持。在杨文未举证证明其存在不可抗力或者其他耽误法定申请期限的正当理由的情况下，锡山区政府以超过申请期限为由对杨文的行政复议申请不予受理，并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，锡山区政府于2020年4月9日收到杨文的行政复议申请，于2020年4月13日作出《决定书》，决定对杨文的行政复议申请不予受理，并将《决定书》依法送达给杨文，行政复议程序合法。 综上，锡山区政府作出的《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论适当，应予维持。杨文的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不应支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 彭国顺 审 判 员 马 云 审 判 员 卢文兵 二〇二〇年六月十六日 法官助理 陈胜利 书 记 员 张玲玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政复议法》： 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》： 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。