浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1082行初18号 原告陈秀敏，男，1969年8月11日出生，汉族，住临海市。 委托诉讼代理人王双，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告临海市东塍镇人民政府，住所地临海市东塍镇川津路375号。 法定代表人郭宏杰，镇长。 委托诉讼代理人李宏伟、林红月，浙江全力律师事务所律师。 原告陈秀敏因要求确认被告临海市东塍镇人民政府强制拆除其养殖场行为违法一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告陈秀敏及其委托诉讼代理人王双、被告临海市东塍镇人民政府出庭应诉负责人林飞及委托诉讼代理人林红月到庭参加了诉讼。本院于2019年5月30日作出（2019）浙1082行初9号裁定书，认为被诉行政行为属于非诉执行中的司法强制执行行为，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，故裁定驳回起诉。原告不服上诉后，台州市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）浙10行终133号行政裁定书，裁定如下：一、撤销临海市人民法院（2019）浙1082行初9号裁定；二、本案指令临海市人民法院继续审理。本院于2020年4月7日对该案另行登记立案并由原合议庭继续审理，本案现已审理终结。 原告陈秀敏诉称：1.依法确认被告临海市东塍镇人民政府强制拆除原告陈秀敏位于临海市××村的养殖场的行为违法；2.诉讼费用由被告临海市东塍镇人民政府承担。事实和理由：原告陈秀敏系临海市××村村民，在东塍镇岩××村合法经营养殖场。2018年9月18日，被告临海市东塍镇人民政府在未与原告沟通的情况下，针对原告陈秀敏下达了临东塍拆字（2018）第113号《限期拆除通知书》，责令原告陈秀敏于2018年9月30日前自行拆除，逾期将组织强制拆除。但被告临海市东塍镇人民政府于2018年9月26日便实施了强制拆除行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，被告在未催告、未听取原告意见、未告知原告救济途径的情况下，强拆了原告合法拥有的养殖场，严重侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。综上，原告陈秀敏认为被告临海市东塍镇人民政府拆除原告陈秀敏养殖场的行为在实体和程序上均违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释等相关规定，特提起诉讼。 原告陈秀敏向本院提交了以下证据：1.临东塍拆字（2018）第113号限期拆除通知书1份，拟证明被告临海市东塍镇人民政府存在强制拆除行为；2.照片2份，拟证明被告临海市东塍镇人民政府实施的拆除行为给原告陈秀敏造成重大的经济损失。 被告临海市东塍镇人民政府辩称，一、本案涉及的养猪场系违法建筑。2016年下半年，原临海市国土资源局根据他人举报，经实地踏勘，原告陈秀敏于2004年10月未经审批，擅自在临海市××村的集体土地上进行养猪场建设。原告陈秀敏的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款构成未批先建，属违法建筑。2016年11月8日，原临海市国土资源局作出临土资罚［2016］426号行政处罚决定书，对原告陈秀敏违法建筑行为作出相应的处罚决定：1.责令将非法占用的土地332.88平方米退还给临海市××村集体；2.没收在非法占用的332.88平方米土地上的新建的建筑物和其他设施（砖瓦结构房屋二座，建筑占地面积332.88平方米，建筑面积332.88平方米）；3.并处罚款每平方米20.00元，共计人民币6657.6元。因原告陈秀敏拒不履行已生效的上述处罚决定，原临海市国土资源局向临海市人民法院申请强制执行，临海市人民法院作出（2018）浙1082行审197号行政裁定书，裁定由被告临海市东塍镇人民政府组织实施第一、二项。二、被告根据人民法院的生效裁判作出的执行行为不属于可诉的行政行为。原告所建的养猪场系违法建筑，原临海市国土资源局对其进行行政处罚并已经法院裁定强制执行。被告临海市东塍镇人民政府实施拆除行为系基于（2018）浙1082行审197号行政裁定书而进行的协助执行。因此，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第七项的规定，请求法院驳回原告的起诉。 被告临海市东塍镇人民政府向本院提交了以下证据：1.临土资罚[2016]426号行政处罚决定书1份、（2018）浙1082行审197号行政裁定书1份，拟证明原告所涉房屋系违法建筑，并已经法院生效裁定准予强制执行；2.《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条，拟证明被告临海市东塍镇人民政府基于法院的生效文书作出的拆除行为不具有可诉性，其行为并未超过协助执行范围。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，但认为拆除行为是依据法院生效裁定实施的，并没有超过协助执行范围。对证据2证据三性均有异议，认为该照片仅是局部照片，无法证明照片中的养猪场及猪系原告所有，也未显示照片拍摄的时间、地点、人物及相关情况，无法证明本案的待证事实。 原告对被告提供的证据1证据三性及证明目的均有异议，认为被告所提交的《行政处罚决定书》及《行政裁定书》未有效送达，属于程序违法。其合法性因正在司法审查中而尚无定论，不能达到其证明目的。且被告仅对其实施强拆行为的依据进行举证，而未对其实施强拆行为的合法性进行举证。被告在强拆实施过程中告知了原告，但却在《限期拆除通知书》上注明的最后期限前对原告养殖场进行了拆除，未尽到注意保护财物，扩大了原告的经济损失。对证据2法律适用，其证明目的不予认可，认为《中华人民共和国土地管理法》第四十三条已经明确，新办乡镇企业的或者是村民用于建设畜牧设施的，不需要办理农用地转用审批手续。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第七项明确，对于行政机关作出的扩大执行范围，并且采取了违法方式实施执行行为的，属于人民法院的受案范围。被告提交的证据无法达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1真实性无异议，本院予以认定；对原告提供的证据2，有异议，原告提供照片原图并说明拍摄时间，但原告无法说明拍摄地点的，本院不予认定。被告提供的证据1，其中（2018）浙1082行审197号行政裁定书是基于临土资罚[2016]426号行政处罚决定书的效力而作出的生效行政裁决，本院均予以确认。被告提供的证据2系法律适用。综上，结合庭审过程中双方陈述，本案认定事实如下： 经审理查明，原告陈秀敏是临海市××村村民，2004年10月原告陈秀敏在未经审批的情况下，在临海市××村集体土地上建造养猪场。2016年12月8日，原临海市国土资源局作出临土资罚［2016］426号《行政处罚决定书》，认定原告陈秀敏建造养猪场构成未批先建、非法占地，并作出相应的处罚：1.责令将非法占用的土地332.88平方米退还给临海市××村集体；2.没收在非法占用的332.88平方米土地上的新建的建筑物和其他设施（砖混结构房屋二座，建筑占地面积332.88平方米，建筑面积332.88平方米）；3.并处罚款每平方米20.00元，共计人民币6657.60元。因原告陈秀敏未自动履行临土资罚［2016］426号行政处罚决定书所确定的内容，原临海市国土资源局向本院申请强制执行，本院于2018年5月23日作出（2018）浙1082行审197号行政裁定，裁定准予强制执行临土资罚［2016］426号行政处罚决定书所确定的内容，其中第一、二项由被告临海市东塍镇人民政府组织实施。被告临海市东塍镇人民政府于2018年9月18日向原告陈秀敏送达临东塍拆字（2018）第113号《限期拆除通知书》（该《限期拆除通知书》已经生效判决撤销）。2018年9月26日，被告临海市东塍镇人民政府组织人员对原告陈秀敏养猪场实施了强制拆除。现原告陈秀敏要求确认被告临海市东塍镇人民政府强制拆除其养殖场行为违法为由诉至本院。 本院认为，原临海市国土资源局对原告作出了生效的处罚决定，决定没收原告养殖场上的建筑物，该建筑物虽经本院生效裁定由被告组织实施，但被告未提供证据证明该没收的建筑物已经交付，故原告的起诉符合法律规定。被告在拆除该养殖场时未履行强制拆除程序，其拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告临海市东塍镇人民政府于2018年9月26日拆除原告养殖场的行为违法。 案件受理费50元，由被告临海市东塍镇人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 审 判 员  杨军区 人民陪审员  赵富菊 二〇二〇年六月十二日 代书 记员  金 清 附：本判决依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项： …… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……