江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初95号 原告肖红娟，性别××年××月××日出生，××族。 原告禅静，性别：××，××年××月××日出生，××族。 原告岳萍芳，性别：××，××年××月××日出生，××族。 原告张从民，性别：××，××年××月××日出生，××族。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 出庭应诉负责人何伟，南京市秦淮区人民政府副区长。 委托代理人张磊，南京市秦淮区司法局工作人员。 委托代理人张琳蔚，江苏德擎律师事务所律师，执业证号13201201911147220。 原告肖红娟、禅静、岳萍芳、张从民等四人因不服被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）不履行行政复议法定职责，于2020年3月10日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案受理后，于2020年3月24日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告肖红娟、禅静、岳萍芳，被告秦淮区政府出庭应诉负责人何伟和委托代理人张磊、张琳蔚到庭参加诉讼。原告张从民经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖红娟、禅静、岳萍芳、张从民诉称，就南京市秦淮区大光路街道办事处（以下简称大光路街道）未在法定期限内（2019年11月19日至12月16日二十个工作日）向四原告作出政府信息公开答复一事，原告于2019年12月24日向被告邮寄《行政复议申请书》，被告于12月25日签收。被告应当履职在法定六十日内向原告作出复议决定，届满之日为2020年2月25日。时至今日被告仍未能作出复议决定，已构成逾期，明显存在履职不作为。请求：1.确认被告秦淮区政府逾期不履行行政复议法定职责违法，并责令被告限期作出行政复议决定；2.判令被告承担本案诉讼费用。 四原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据： 证据1.《行政复议申请书》及附件、邮件跟踪流程截图，证明原告向被告秦淮区政府提交了行政复议申请； 证据2.《政府信息公开申请书》以及邮寄凭证查询单，证明原告提交了政府信息公开申请。 被告秦淮区政府辩称，1.2019年12月25日，秦淮区政府办公室收到原告寄给“林涛区长”的邮件。因“林涛”现为区委书记，为了保障原告合法权益，办公室于2019年12月31日将该件作为人民来访件由区委转至大光路街道办理。大光路街道于2019年12月31日收到转办邮件后，对邮件中的情况进行了调查，并通过微信语音约谈了四原告。2020年2月7日，大光路街道将调查情况反馈给我方，保证与原告进一步做好解释说明，积极努力化解矛盾。2020年2月7日，区委收到大光路街道的反馈说明后，发现原告信件内容主要是对大光路街道未在法定期限内作出信息公开答复不服提起的行政复议申请。因此，区委于2020年2月10日将该件转至我方办理。我方收到后，经审查后依法予以受理，并于2020年2月20日通知大光路街道在法定期限内提交书面答复和有关证据、依据。2020年2月27日，大光路街道提交了书面答复意见和相关证据。因疫情防控原因，我方无法正常安排行政复议听证，不能开展调查核实证据工作，因此该案一直处于审理状态。后经书面审理，我方于2020年4月8日作出《行政复议决定书》（[2020]宁秦行复第1号，以下简称《复议决定书》），并依法送达，程序合法。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，大光路街道2019年11月19日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，复议期间于2020年4月7日通过挂号信方式答复原告，已明显超过法定期限，属于程序违法。因此我方作出《复议决定书》，确认大光路街道对原告的信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。 被告秦淮区政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《情况说明》，证明2019年12月31日被告办公室将原告的邮件作为人民来访件由区委转办至大光路街道要求调查处理，大光路街道于2020年2月7日将调查情况书面反馈区委； 证据2.收文登记表及《行政复议申请书》，证明区委发现邮件属于行政复议案件，于2020年2月10日将邮件转至被告负责法制工作的行政复议中心办理； 证据3.《行政复议提出答复通知书》； 证据4.《行政复议答复书》； 证据3—4共同证明2020年2月10日被告受理案涉复议申请后，依法通知大光路街道提交答复意见及证据材料。 证据5.《政府信息公开答复书》及邮寄凭证，证明2020年4月7日大光路街道于复议期间向原告邮寄了《政府信息公开答复书》； 证据6.《复议决定书》,证明被告于2020年4月8日作出复议决定； 证据7.邮寄凭证及送达回证,证明被告依法向原告及大光路街道送达了相关复议决定。 依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条、第六条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十六条、第四十四条；3.政府信息公开条例第三十三条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告秦淮区政府证据1、3—7、证据2中的收文登记表的真实性、合法性、关联性均不予确认，对证据2中《行政复议申请书》的真实性、合法性、关联性予以确认。被告秦淮区政府对原告证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认，但申请书的落款没有原告签名。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证如下：四原告提交的证据1—2和被告秦淮区政府提交的证据1—7均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2019年11月18日，四原告通过邮寄方式向大光路街道递交《政府信息公开申请书》，申请公开：“1.你处下达给南京市瑞鑫兰庭住宅小区业主委员会的指导意见书;2.你处与南京市瑞鑫兰庭住宅小区业主委员会的约谈记录(或会议纪要);3.你处对南京市瑞鑫兰庭住宅小区业主委员会现阶段续聘南京银城物业服务有限公司违法违规操作乱象监管全部过程的实施步骤方案(如跑票、计票、唱票、监票等监管过程)”。因大光路街道于2019年11月19日收到申请后一直未予答复，四原告于2019年12月24日通过邮寄方式向被告秦淮区政府递交《行政复议申请书》。被告秦淮区政府于2019年12月25日签收。因被告秦淮区政府在法律规定期限内未作出行政复议决定，四原告于2020年3月10日诉至本院。 另查明，四原告向被告邮寄递交的《行政复议申请书》邮件封面上明确注明“行政复议申请书（共3页），请求事项1.确认被申请人南京市秦淮区大光路街道办事处不依法向申请人作出书面答复的行为违法,并责令被申请人立即向申请人作出书面答复。2.请你府及时向申请人作出书面答复。收件人：‘林涛区长收’。”秦淮区委办公室于2019年12月31日将原告的《行政复议申请书》作为信访转大光路街道办理。2020年2月7日，大光路街道向秦淮区委作出《情况说明》。秦淮区委收到后，才发现原告信件内容主要是对大光路街道未在法定期限内作出政府信息公开答复不服提起的行政复议申请，遂于2020年2月10日将该件转至被告秦淮区政府负责法制工作的行政复议中心办理。被告秦淮区政府经审查后依法予以受理，但未向四原告制作并送达《行政复议申请受理通知书》。2020年2月20日，被告秦淮区政府通知大光路街道在法定期限内提交书面答复和有关证据、依据。2020年2月27日，大光路街道提交了书面答复意见和相关证据。因新冠病毒引起的××疫情防控影响，被告无法正常安排行政复议听证，也未能开展调查核实证据工作。2020年4月7日，大光路街道向四原告作出《政府信息公开申请答复书》，并于同日向原告肖红娟邮寄送达。2020年4月8日，被告秦淮区政府向四原告作出《复议决定书》，确认被申请人大光路街道对申请人的信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法。同日，被告秦淮区政府向四原告邮寄送达《复议决定书》。 本院认为，根据行政复议法第十七条和第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。本案中，四原告于2019年12月24日通过邮寄方式向被告秦淮区政府递交《行政复议申请书》，邮件封面上已经明确注明“行政复议申请书（共3页）”，被告将原告的行政复议申请作为信访转交大光路街道处理明显违反法律规定。且被告于2020年2月10收到秦淮区委转交的四原告《行政复议申请书》后，既未向四原告制作并送达《行政复议申请受理通知书》，又未及时在法律规定的六十日内即2020年2月25日前作出《复议决定书》，直到2020年4月8日才作出《复议决定书》，复议期限明显超出了行政复议法第三十一条所规定的行政复议机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定的规定，构成程序违法。被告秦淮区政府应加强办公室处理信件人员和从事行政复议人员的业务培训和互相配合意识，采取切实措施杜绝此类违法行为再次发生，以充分保障公民的行政复议权利，确保行政复议程序合法。四原告要求“确认被告秦淮区政府逾期不履行行政复议法定职责违法”的诉讼请求成立，本院予以支持。至于四原告要求“责令被告限期作出行政复议决定”的诉讼请求，鉴于被告秦淮区政府已经在本案审理期间针对四原告的行政复议申请作出了《复议决定书》，再判决被告秦淮区政府作出行政复议决定没有意义，故本院不予支持。本案系履行法定职责之诉，不审理被告秦淮区政府作出的《复议决定书》是否合法问题。四原告如认为被告秦淮区政府作出的《复议决定书》违法，应另案进行诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理。本案中，原告张从民经本院传票传唤无正当理由未到庭，依法应按撤诉处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第五十八条的规定，判决如下： 一、确认被告南京市秦淮区人民政府针对原告肖红娟、禅静、岳萍芳、张从民提出的行政复议申请所作出的《行政复议决定书》（[2020]宁秦行复第1号）违法。 二、原告张从民按照撤诉处理。 案件受理费50元，由被告南京市秦淮区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  王晓琳 人民陪审员  李富强 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  韩卓君