沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初212号原告：董宇航，男，1989年4月28日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。委托代理人：董纪厚，男，1963年9月1日出生，汉族，住址（系原告父亲）。被告:沈阳市沈北新区黄家街道办事处。住所沈阳市沈北新区黄家街道黄家社区。法定代表人：祁金峰，该单位主任。委托代理人：官长瑜，该单位工作人员。委托代理人：陈国兴，辽宁观策律师事务所律师。原告董宇航要求确认被告沈阳市沈北新区黄家街道办事处（以下简称黄家街道）行政强制拆除行为违法一并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告董宇航的委托代理人董纪厚，被告黄家街道的委托代理人官长瑜、陈国兴到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，原告于2017年4月16日购买了沈阳××现代农业示范基地××区××号温室大棚、与沈阳绿洲农业有限公司签订了温室大棚合同、并办理了沈阳沈北新区农林局签发的日光温室产权登记证明。原告在购买温室大棚后对看护房及大棚内外进行水、电等管网、灌溉系统和居住功能进行了改造。大棚内外栽有果木树和各种蔬菜。2019年3月15日凌晨，被告在原告不知情、没有接到任何通知的情况下对原告的大棚看护房违法强拆，造成看护房内所有物品毁坏和丢失。造成了温室大棚失去了看护和日常管理的功能，水电管网和灌溉系统遭到严重毁坏、棚膜受损、导致棚内作物失去保温功能，果木树和蔬菜在生长时令期间得不到及时浇灌、出现旱死和枯死。原告诉至法院，请求确认被告2019年3月15日凌晨强制拆除原告位于沈阳××现代农业示范基地××区××号温室大棚看护房的行为违法，要求被告赔偿经济损失42万元。原告向法庭提交的证据有：1.证明及补充协议书，证明绿洲公司有权转让、转租、转包，承包手续合法；2.项目选址表，会议记录，证明大棚看护房面积不超过40平；3.开工批复；4.辽宁省沈阳市企业投资项目备案确认书；5.购买收据2张；6.温室大棚所有权证及大棚购买合同；7.照片4张，证明原告取得案涉大棚手续合法。被告辩称，一、根据《城乡规划法》第六十五条和《土地承包法》第十二条三款规定，被告具有职权依据。二、根据《土地管理法》第三十六条二款，《土地承包法》第三十八条，《国土资源部关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知》（国土资发电[2011]164号），《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土规资[2017]12号），《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》（农农发[2018]3号），《关于辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动农业大棚看护房违规问题整改的指导意见》《关于辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》，案涉土地已经改变农地用途，进行变相开发经营，属于被清理拆除的范围。被告依据上述规定实施拆除，并在拆除前通知原告自行将物品搬离，被告拆除行为合法。三、原告要求赔偿，无事实和法律依据。四、根据王家村委会与绿洲公司签订的土地租赁《协议书》约定，如案涉房屋被拆除，损失应由绿洲公司承担，鉴于原告与绿洲公司所签订的合同违反法律规定，应属无效，原告不应向被告主张。请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据有：1.协议书、温室大棚合同及董宇航身份证复印件，3张照片，证明看护房已经改变了用途；2.通知（2019年2月23日、2019年3月15日），证明被告在拆除前告知了原告应当恢复农业种植，看护房应附有完整并具备生产条件的大棚设施，如未恢复将进行强制拆除，被告告知了原告清理大棚房内的物品，将与农业生产无关的物品进行搬离。经庭审质证，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年4月16日，董宇航（乙方）与沈阳沈北绿洲农业有限公司（甲方）签订温室大棚合同。第二条约定：“乙方所有的日光温室科技大棚位于园区的贰期C区038号，占地面积909平方米，每套日光温室含看护房、自留地320平，日光温室和看护房归乙方永久所有”。第三条约定：“乙方所有的日光温室总金额贰拾壹万元整”。沈阳市沈北新区农林局为董宇航颁发《沈阳市日光温室产权登记证明》，载明：“日光温室位置：沈北新区黄家乡王家村四节五节吴家地块；栋号：C区038，结构：钢架砖墙；设施面积：0.87亩；用途：蔬菜种植”。2019年3月15日，被告拆除了原告的地上附着物。原告对被告实施的拆除行为不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据庭审中原、被告双方的质证观点，本案有两个争议焦点：一、被告实施强制拆除行为是否合法；二、原告主张赔偿损失的诉求是否应予支持。一、关于被告实施强制拆除行为是否合法的问题。本院认为，实施行政强制行为应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，按照法定的程序、条件、范围实施。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定，经书面催告当事人履行义务，告知当事人陈述、申辩权利，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，具有强制执行权的行政机关可以依法强制拆除。根据以上规定，行政机关实施行政强制行为，应当依照法定程序。本案中，被告未经法定程序，强制拆除原告地上附着物的行为程序违法，属于违法行政强制行为。现因地上附着物已被实际拆除，其拆除行为不具备可撤销的内容，故本院确认被告实施的强制拆除行为违法。二、关于原告主张赔偿损失的诉求是否应予支持的问题。本院认为，本院已经确认被告实施强制拆除行为违法，原告有权就赔偿问题主张相关权利。本案因国家实施“大棚房”问题清理整治专项行动而引发，被告是按照上级政府文件要求实施的强制拆除行为，且在特定时间内强制拆除了所辖区域内的“大棚房”，通过法庭调查，原、被告双方均无法提供充分的证据证明被拆除地上附着物的面积、结构、用途及使用情况，若仅凭原、被告双方的口头陈述而就赔偿问题进行司法评价，很可能使行政相对人的合法权益得不到有效保障，也可能损害国家利益。综上，被告应当对被拆除地上附着物的面积、结构、用途及使用情况积极展开调查，同时，赔偿请求人也应将受损失的证据一并提交给被告，双方协商解决。如不能协商解决，被告应在法定期限内作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、确认被告沈阳市沈北新区黄家街道办事处于2019年3月15日强制拆除原告董宇航位于沈阳市沈北新区沈北新区黄家乡王家村日光温室科技大棚贰期C区038号地上附着物行政行为违法。二、责令被告沈阳市沈北新区黄家街道办事处于本判决生效之日起两个月内对原告董宇航的赔偿请求作出处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  戴及英人民陪审员  张桂芬二〇二〇年六月二十二日法官助理张大为书记员肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：行政行为违法，但不具有可撤销内容的；《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。