新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新01行终47号   上诉人（原审原告）李慧勇，男，1966年1月8日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市碱泉街1号。   法定代表人：海赛尔沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。   委托诉讼代理人：李娟，新疆聚广律师事务所律师。   委托诉讼代理人**洋，男，乌鲁木齐市自然资源局高新区（新市区）分局科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   原审第三人新疆万鸿华府房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   法定代表人马国军，新疆万鸿华府房地产开发有限公司公司董事长。   委托诉讼代理人徐昌平，上海市锦天城（乌鲁木齐）律师事务所律师。   上诉人李慧勇与被上诉人乌鲁木齐市自然资源局、原审第三人新疆万鸿华府房地产开发有限公司（以下简称新疆万鸿华府公司）行政其他纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初310号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月21日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李慧勇及其委托诉讼代理人李顺华，被上诉人乌鲁木齐市自然资源局委托诉讼代理人李娟、**洋，原审第三人新疆万鸿华府公司委托诉讼代理人徐昌平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明，李慧勇于2008年10月28日取得新市区信阳四巷东侧XXX号的房屋所有权证，于2009年2月11日取得乌国用（2009）第XXXXXXX号国有土地使用权证。2017年6月15日，乌鲁木齐市新市区人民政府制发新政征决告（2017）10号《房屋征收决定公告》。2019年3月1日，新疆万鸿华府公司就XXXX-X-XXX-X宗地摘牌成交。2019年9月23日，新疆万鸿华府公司取得（2019）乌鲁木齐市不动产权第XXXXXXX号不动产权证书。   一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二章“土地使用权出让”的有关规定，国有土地使用权出让涉及出让批准、出让合同的签订和履行、办理国有土地使用权登记等多个行政行为，以及市、县人民政府及其土地管理部门等多个行政机关。当事人笼统要求撤销国有土地使用权出让行为，应属于诉讼请求不具体，不符合法律规定的起诉条件，一审裁定：驳回李慧勇的起诉。   上诉人李慧勇不服一审裁定提出上诉称，上诉人向一审法院提供了房屋所有权证、《2019年第一批挂牌出让土地成交结果公告》复印件及涉案房屋地理位置地图截图，足以证明上诉人依法使用的土地在被上诉人挂牌出让的编号为XXXX-X-XXX-X宗土地范围内，明确指向的是被上诉人向第三人挂牌出让编号为XXXX-X-XXX-X宗土地的这一具体行政行为，属于具体的诉讼请求，符合行政诉讼的起诉条件。   被上诉人乌鲁木齐市自然资源局答辩称，1．土地使用权出让系多个行政机关的多个行政行为，上诉人笼统的要求撤销国有土地使用权出让行为属于诉讼请求不具体；2．上诉人的房屋已被高新区（新市区）人民政府通过法定程序征收完毕，上诉人已不具备涉案土地的权利，不是本案适格主体；3．被上诉人向本案第三人出让XXXX-X-XXX-X宗土地的行政行为，认定事实清楚，程序合法；4．本案涉及土地使用权，应当行政复议前置，上诉人主张权利程序错误，人民法院不应当受案。   原审第三人新疆万鸿华府公司陈述称，第三人同意被上诉人的答辩意见。第三人合法取得了XXX-X-XXX-X宗土地使用权并已经进行了开发，目前已经取得建设用地许可证等手续，完成了施工。   经审理查明，上诉人李慧勇于2008年10月28日取得新市区信阳四巷东侧116号的房屋所有权证，于2009年2月11日取得乌国用（2009）第XXXXXXX号国有土地使用权证。2017年6月15日，乌鲁木齐市新市区人民政府发布新政征决告（2017）10号《房屋征收决定公告》。上诉人李慧勇的房屋在征收范围内。2019年1月4日，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）老城区改造提升建设工程指挥部办公室向区国土资源局出具乌高（新）城改办（2019）16号《关于信阳巷片区老城区（棚户区）改造项目土地挂牌出让的申请》称：“信阳巷片区老城区（棚户区）改造项目于2017年经市棚改办批准纳入棚改计划，宗地编号为XXXX-X-XXX-X。该项目四至范围为西鲤鱼山北路，南至河南东路，东至河滩辅道，北至规划路。蓝线面积93亩，已签订征收协议98栋，征收建筑面积90328平方米，该宗地已具备挂牌出让条件，现申请信阳巷片区老城区（棚户区）改造项目地块的挂牌出让和用地摘牌条件。”2019年1月28日，乌鲁木齐市国土资源局发布《乌鲁木齐市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》，公开挂牌出让该宗土地使用权。2019年3月1日，第三人新疆万鸿华府公司就XXXX-X-XXX-X宗地摘牌成交。2019年9月23日，第三人新疆万鸿华府公司取得（2019）乌鲁木齐市不动产权第XXXXXXX号不动产权证书。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”有权提起行政诉讼的当事人是行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。   《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”由于行政行为具有公定力，一经作出，不论合法与否，除因严重违法而依法无效外，在未经法定机关和法定程序撤销或变更之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关均具有约束力。征收决定也是如此，一经作出，不论是否合法，立即发生效力，对作出决定的行政机关和被征收人都有法律约束力，并直接导致物权变动的法律效果。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。根据上述规定，房屋被依法征收，该房屋所有权即转归国家所有，被征收人对其房屋不再享有所有权。城市房屋的征收也意味着建设用地使用权的收回。原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益，但在房屋被依法征收之后，由于其享有的国有土地使用权已经消灭，其针对后续的国有建设用地使用权出让等行为提起诉讼则不再具有利害关系。乌鲁木齐市新市区人民政府新政征决告（2017）10号《房屋征收决定公告》没有被依法撤销或者宣告无效，其是具有法律效力的行政行为。根据乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）老城区改造提升建设工程指挥部办公室乌高（新）城改办（2019）16号《关于信阳巷片区老城区（棚户区）改造项目土地挂牌出让的申请》，宗地编号为XXXX-X-XXX-X的国有土地使用权已被收回，上诉人李慧勇已不再享有该土地的使用权。上诉人李慧勇与被上诉人乌鲁木齐市自然资源局挂牌出让该宗土地使用权的行政行为没有法律上的利害关系，不具有本案原告主体资格，一审裁定驳回李慧勇起诉并无不当。综上，上诉人李慧勇的上诉请求本院不予支持，一审裁定依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审  判  长   余 刚   审  判  员   张 峰   审  判  员   朱 虹   二 〇 二 〇 年 六 月 十 八 日   书  记  员   孙慧敏