河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终1841号上诉人（原审原告）：倪伏昌，男，汉族，1957年6月22日生，住林州市。上诉人（原审原告）：刘书芹，女，汉族，1957年4月10日生，住址同上。二上诉人共同委托诉讼代理人：唐奋红，河南大创律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山西鼎胜房地产开发有限公司，住所地山西省太原市小店区亲贤北街94号258栋。法定代表人：万福生，职务：总经理。委托诉讼代理人：张永刚，河南新天河律师事务所律师。上诉人倪伏昌、刘书芹因与被上诉人山西鼎胜房地产开发有限公司（以下简称鼎胜房地产公司）确认合同效力纠纷一案，不服河南省林州市人民法院（2018）豫0581民初4310号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人刘书芹及上诉人倪伏昌、刘书芹的委托诉讼代理人唐奋红与被上诉人鼎胜房地产公司的委托诉讼代理人张永刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人倪伏昌、刘书芹的上诉请求：一、撤销一审判决书，改判确认上诉人与被上诉人签订的“房屋拆迁补偿协议”无效。二、上诉费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审适用法律错误。首先《城市房屋拆迁管理条例》已经被废除，不能再适用。同时该条例第九条规定拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。房屋拆迁许可证的有效期为24个月，延期最长不得超过1年。本案被上诉人取得房屋拆迁许可证的时间是2009年5月21日，本案双方签订拆迁补偿协议时间为2017年6月22日。所以说，被上诉人的房屋拆迁许可证是过期而无效的，被上诉人无权与上诉人签订房屋拆迁补偿协议。其次，《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定原文是：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”对本条文应该理解为已取得房屋拆迁许可证，且许可证在有效期内，同时已与被拆迁人达成协议的在建项目。而本案是2017年上诉人在被蒙蔽的情况下被迫签订房屋拆迁补偿协议，故一审法院不能断章取义，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》来保障上诉人的合法权益。2、一审法院认定事实错误。一审法院认为，“原、被告双方签订的拆迁补偿协议，是两个平等民事主体之间签订的民事协议，受民事法律法规调整。是原、被告双方在平等、自愿的基础上签订的，是双方当事人的真实意思表示。”因本案房屋拆迁补偿协议签订时间是2017年6月22日，该协议上有林州市开元街道办事处的盖章，一方是政府部门及开发商的威慑，一方是普通老百姓的无奈，怎么可能会平等、自愿呢？如果是自愿，上诉人也不会多年上访以及提起本案诉讼。本案被上诉人使用了堵路挖沟等非法方式，利用政府优势、让倪芳芳停职下岗以及上诉人年老不懂法律的缺点，蒙蔽上诉人，迫使上诉人不得不签订房屋拆迁补偿协议。3、被上诉人隐瞒事实。2017年5月23日，两个上诉人已全权委托女儿倪芳芳、女婿祝红星办理本案长春大道与振林路交叉口向南40米路西的门面房拆迁安置问题，由女儿倪芳芳全权负责签字。但2017年6月22日，开元街道办事处包村干部和村支书等人到上诉人家拿着提前写好的房屋拆迁补偿协议，说不签字就要强拆，同时要让倪芳芳下岗，其实倪芳芳根本不知情，所签房屋拆迁补偿协议内容也与原来协商内容不一致，威逼利诱、隐瞒真相，而上诉人不懂法，担心害怕，糊里糊涂下签了字。至于被上诉人、开元街道办事处他们是什么时候在什么地方签字盖章的，上诉人均不知情。4、被上诉人不能作为征收主体与上诉人签订房屋拆迁补偿协议。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定，“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”第八条规定，“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”2017年上诉人的房屋被征收，应当严格按照正当程序办理，没有正当的程序就没有公平的结果！综上所述，本案房屋拆迁补偿签订协议时间是2017年6月22日，而且拆迁行为也是发生在该协议签订之后，根据新法代替旧法原则，旧法不能约束未来发生之事，所以应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行合理合法、公平正当公开的拆迁，被上诉人无权代替政府部门签订房屋拆迁补偿协议，不具有房屋拆迁补偿协议主体资格，同时被上诉人存在非法方式迫使上诉人签订房屋拆迁补偿协议，与法律法规相违背，故该协议无效。请求二审法院查明事实，依法改判，维护上诉人的合法权益。被上诉人鼎胜房地产公司辩称：一、一审判决适用法律正确，认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉维持原判。二、本案拆迁许可证逐年延期，每延期时间都是1年，符合法律规定。其适用的法律仍然是国务院城市房屋拆迁条例。三、涉案项目在2013年以前就全部拆迁建设完毕，但只有上诉人的房子拒不拆迁，这个不能按照上诉人所说的适用征收条例，拆迁许可证也不可能因为上诉人一家重新变更。四、上诉人与被上诉人达成的拆迁补偿协议是双方平等自愿且在相关部门见证的情况下完成的，不存在上诉人所说的隐瞒事实、威胁等情形。上诉人所说的这些理由均是自己的借口，不是本案的客观事实。上诉人也没有任何证据予以证明。上诉人倪伏昌、刘书芹向一审法院提出诉讼请求：依法确认原告与被告签定“房屋拆迁补偿协议”无效。一审法院认定事实：2009年，被告山西鼎胜房地产开发有限公司（以下简称：鼎胜房地产公司）在原北关机械厂××区搞房地产（原告房产所在地块，即奥林花园小区）开发，2009年5月21日，被告取得了林州市城市房屋拆迁管理办公室颁发的房屋拆迁许可证。自2009年-2017年，原、被告经过多年协商，以拆迁置换的方式占用原告的房屋所在地搞开发建设。2017年6月22日，原、被告经协商最终达成《奥林花园倪伏昌房屋拆迁补偿协议》，内容为：“甲方：山西鼎胜房地产开发有限公司，乙方：倪伏昌、刘书芹，乙方委托人：倪芳芳、倪东阳。经双方协商达成一致协议如下：一、甲方在奥林花园倪伏昌房屋原址上按城市规划建拆迁安置房，共六层；二、拆迁安置房一层南北口径9.6米左右×17米左右补偿给倪伏昌；三、拆迁安置房二、三层每层约196㎡补偿给倪伏昌；四、在公平的基础上，拆迁安置房一层约163㎡（南北口径9.6米左右×17米左右），二层约196㎡，三层约196㎡全部补偿给倪伏昌，双方不再有任何经济补偿；五、甲方自协议签订之日起24个月内交房，如违约，按国家有关规定补偿乙方；六、乙方自协议签订之日起，3日内腾清原房内的一切财物。如3日后，未清理私有财产，视为放弃；七、甲方在施工期间，乙方不得对甲方提出任何额外要求，不得干涉施工，保证施工顺利完成；八、本协议为最终协商协议，甲、乙双方自协议签订之日起不得再产生任何纠葛；九、本协议一式三份，由甲、乙双方及见证方开元街道办事处盖章后生效，三方各执一份。甲方（代表）签字：王宏，盖章：加盖山西鼎胜房地产开发有限公司公章。乙方夫妇双方签字：倪伏昌、刘书芹。见证人开元街道办事处（盖章）：加盖林州市开元街道办事处公章。2017年6月22日。”该协议签订后，原告的房屋已经被拆迁，被告在该地址已经建成新的楼房。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。具体到本案中，被告鼎胜房地产公司在2009年就取得了开发小区的房屋拆迁许可证，因此被告的拆迁行为属于国务院《城市房屋拆迁管理条例》的调整范围，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。故被告有权利与原告签订拆迁补偿协议，原、被告双方签订的拆迁补偿协议，是两个平等民事主体之间签订的民事协议，受民事法律法规调整。涉案协议是原、被告双方在平等、自愿的基础上签订的，是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反国家法律法规的强制性规定，属于有效合同，原告没有提供证据证明其在签订协议时违背自己真实意愿，受到胁迫等情形，故对原告主张该协议不是其真实意思表示，本院不予采信。综上，原告诉请被告签订的房屋拆迁补偿协议无效，证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第二条、第六条、第八条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告倪伏昌、刘书芹的诉讼请求。受理费100元，由原告倪伏昌、刘书芹负担。二审查明事实与一审认定事实一致。本院认为，本案的争议焦点是双方于2017年6月22日签订的房屋拆迁补偿协议是否有效。上诉人称被上诉人的房屋拆迁许可证因过期而无效，无权与上诉人签订房屋拆迁补偿协议。因被上诉人鼎胜房地产公司于2009年取得开发小区的房屋拆迁许可证，拆迁范围包括上诉人倪伏昌、刘书芹的房屋。因双方未达成一致，故上诉人的房屋一直没有拆除，直到2017年6月22日，双方签订了房屋补偿协议。上诉人的房屋拆迁行为并非独立须经审批的事由，而是2009年鼎胜房地产公司拆迁开发奥林花园小区的遗留问题，故一审法院根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定认定被上诉人的拆迁行为属于国务院《城市房屋拆迁管理条例》的调整范围于法有据，本院予以支持。上诉人称签订房屋拆迁补偿协议时被上诉人存在非法强迫方式，不是上诉人自己的真实意思表示，但上诉人提交的证据均不能予以证明其主张，故本院不予采信。综上所述，上诉人倪伏昌、刘书芹的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人倪伏昌、刘书芹负担。本判决为终审判决。审判长  徐宏阁审判员  李 颖审判员  李瑞增二〇二〇年六月十一日书记员  段韶聪