湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂12行终28号上诉人（原审原告）葛光明，男，1950年5月11日出生，汉族，住湖北咸宁。上诉人（原审原告）刘雪连，女，1951年7月15日出生，汉族，住址同上，系上诉人葛光明之妻，上诉人葛光明、刘雪连的共同委托诉讼代理人葛招良，男，1973年8月19日出生，汉族，住址同上，系上诉人葛光明、刘雪连之子，公民身份号码：422324197308197217。上诉人葛光明、刘雪连的共同委托诉讼代理人黎岳来，湖北德馨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）通城县麦市镇人民政府，住所地：通城县麦市镇建设路。法定代表人胡翔宇，镇长。委托诉讼代理人胡东红，通城县司法局工作人员。上诉人葛光明、刘雪连因房屋行政强制拆除及行政赔偿一案，不服通城县人民法院（2019）鄂1222行初26号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，两原告系麦市镇××村村民。两原告于1986年在麦市镇电站旁建造一栋二层楼房，两原告在该房屋内居住生活，其子葛招良在原告被拆房屋对面另建楼房居住。因两原告房屋占用公路路面，为拓宽路面，被告多次与原告协商房屋拆迁补偿事宜，但未能达成一致意见。2019年，被告委托湖北玖誉房地产评估有限公司对两原告房屋价值进行评估。2019年3月9日，湖北玖誉房地产评估有限公司作出评估报告单，评估两原告的房屋价值为191748元，装修价值26666元，总价为218414元。2019年5月5日，被告组织人员用挖土机将原告房屋强行拆除。房屋被拆后，两原告住到儿子家中。原告认为，被告的行为严重侵害原告合法权益，为此，特诉至法院。请求：1、确认被告强拆行为违法；2、判决被告向原告提供与拆除房屋区位、面积相同的安置住房；3、判决被告赔偿原告被强拆房屋内所有物品损失10万元（或返还同类物品）。在庭审中，原告增加诉讼请求，要求被告赔偿安置费每月1000元，直到房屋建成。原审另认定，被告在拆除原告房屋时，未将房屋内物品登记并转移。在庭审后，被告提出愿意赔偿两原告一处宅基地，具体位置位于麦市镇××村美景花园内，东至玻纤厂围墙，西至菜地，南至玻纤厂围墙，北至马路，面积为120平方米，同时，被告同意按房屋评估价格对原告进行赔偿。原审法院向两原告征求意见时，两原告认为房屋评估价格太低，不同意被告按评估价格赔偿，也不同意重新评估。原审认为，被告为拓宽公路，对两原告的房屋实施征收，在与两原告无法达成征收补偿协议时，组织人员对两原告的房屋进行了强制拆除，事先没有履行相关征收的法定程序，应属违法。被告对原告房屋实施强拆后，应当对两原告依法进行安置与补偿，被告为两原告安排一处宅基地并愿按房屋评估价格对原告进行赔偿，两原告认为评估价格过低，但又不同意重新评估，应视为两原告默认该房屋评估价格。两原告要求对房屋内损失进行赔偿，因双方均未提供具体损失数据，酌定为70000元。两原告其他诉讼请求没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，判决：一、确认被告通城县麦市镇人民政府于2019年5月5日对原告葛光明、刘雪连的房屋实施的强制拆除行为违法；二、由被告通城县麦市镇人民政府安置两原告一处宅基地，具体位置：位于麦市镇××村美景花园内，东至玻纤厂围墙，西至菜地，南至玻纤厂围墙，北至马路，面积为120平方米；三、被告通城县麦市镇人民政府赔偿原告葛光明、刘雪连被拆房屋损失218414元及被拆房屋内物品损失70000元，合计288414元；四、上述二、三项由被告通城县麦市镇人民政府在本判决书生效后三十日内交付给两原告；五、驳回原告葛光明、刘雪连的其他诉讼请求。上诉人上诉称，原判改变了上诉人的第二项诉讼请求，且认定事实不清，本案应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿安置。请求：1.撤销通城县人民法院（2019）鄂1222行初26号行政判决书第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项；2.改判被上诉人向上诉人提供与拆除房屋区位、面积相同的安置住房（或改判被上诉人按照国有土地上房屋征收的补偿标准进行赔偿）；3.改判被上诉人赔偿上诉人物品损失15万元（或返还同类物品）；4.判决被上诉人向上诉人支付过渡安置费每月1000元（即从2019年5月6日起至安置住房之日止，或按国有土地上房屋征收的补偿标准赔偿到位之日止）；5.本案的诉讼费由被上诉人承担。被上诉人答辩称，原判事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。请求驳回上诉人的上诉请求事项。各方一审提供的证据已随案移送本院。经审查，本院对各方一审提供的证据效力的认证意见与一审一致。经审理查明，二审查明的事实与一审一致。二审审理过程中，被上诉人通城县麦市镇人民政府向本院致函同意赔偿上诉人葛光明、刘雪连临时安置费9600元（24个月×400元/月=9600元）。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条第四款规定，对征收农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则。本案中，被上诉人为拓宽公路，未履行相关征收的法定程序，对上诉人的房屋进行征收。上诉人与征收单位没有签订补偿协议，亦未作出补偿决定的情况下即被强行拆除，该拆除行为程序违法，应当确认被上诉人强制拆除上诉人房屋行政行为违法。对上诉人被拆房屋的损失，被上诉人应承担赔偿责任。涉案房屋所占土地系农村集体土地，原审判决依照《中华人民共和国土地管理法》的规定予以赔偿上诉人一处宅基地和房屋损失、物品损失并无不当。上诉人上诉认为，原审判决对临时安置费未进行赔偿，二审审理过程中，被上诉人同意赔偿上诉人临时安置费9600元，本院予以支持。上诉人还认为，本案应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿安置，因涉案房屋所占土地不属于国有土地，该上诉理由不能成立。原审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定错误，予以纠正，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持通城县人民法院（2019）鄂1222行初26号行政判决书第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项；二、变更通城县人民法院（2019）鄂1222行初26号行政判决书第（三）项为被上诉人通城县麦市镇人民政府赔偿上诉人葛光明、刘雪连被拆房屋损失218414元及被拆房屋内物品损失70000元、临时安置费9600元，合计298014元。本案二审受理费50元，由被上诉人通城县麦市镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 王 宁审判员 郭 华审判员 吕 莉二〇二〇年六月一日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。