河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫10行终52号上诉人（原审原告）李素平，女，1968年7月6日出生，汉族，户籍所在地河南省许昌市魏都区，现住河南省许昌市魏都区。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）许昌市魏都区环境保护局，住所地河南省许昌市魏都区政府办公楼8楼843室。法定代表人苏君涛，该局局长。委托代理人陈玉晓，该局工作人员。委托代理人赵书田，河南世纪风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）许昌市魏都区人民政府，住所地河南省许昌市魏都区天宝路666号。法定代表人李朝锋，许昌市魏都区人民政府区长。委托代理人刘向，该政府工作人员。委托代理人和筱芬，河南名人律师事务所律师。上诉人李素平因与被上诉人许昌市魏都区环境保护局、许昌市魏都区人民政府撤销行政行为及复议决定纠纷一案，不服许昌市魏都区人民法院（2019）豫1002行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人李素平及其委托代理人赵慧，被上诉人许昌市魏都区环境保护局的委托代理人陈玉晓、赵书田，被上诉人许昌市魏都区人民政府的委托代理人刘向、和筱芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。魏都区人民法院审理查明，原告李素平系许昌市魏都区南大街23号公房的使用人。2019年7月1日，原告李素平因其使用房屋许昌市魏都区南大街23号正在进行曹魏古城项目改造，为核实改造项目的合法性遂向被告许昌市魏都区环境保护局申请曹魏古城改造项目建设项目环境影响评价批复文件及申报材料。2019年7月4日，被告许昌市魏都区环境保护局收到原告李素平政府信息公开申请并于当日作出了《关于李素平要求环评信息公开的回复》，内容为：“李素平：您于2019年7月1日向政府提交的信息公开申请收悉，经查询您反映的南大街23号正在进行的曹魏古城项目南城门已于2017年6月23日办理过环境影响评价手续，文号为许魏环建审[2017]38号，并在许昌市魏都区人民政府网进行了信息公开http://www.weidu.gov.cn,请您登陆查询。”2019年7月9日，原告李素平向许昌市魏都区人民政府提交了行政复议申请书，请求撤销被告作出的《关于李素平要求环评信息公开的回复》，并责令其限期重新作出答复。2019年9月2日，被告许昌市魏都区人民政府作出许魏政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了被告许昌市魏都区环境保护局作出的《关于李素平要求环评信息公开的回复》的复议决定。原告李素平不服该决定，遂向该院提起行政诉讼，引发该案纠纷。魏都区人民法院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项规定，原告李素平向被告许昌市魏都区环境保护局申请的政府信息公开内容被告许昌市魏都区环境保护局已经主动公开且告知其获取该政府信息的方式和途径，应当判决驳回原告李素平对被告许昌市魏都区环境保护局的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款规定：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。本案中，被告许昌市魏都区环境保护局作出的《关于李素平要求环评信息公开的回复》符合相关法律规定，应予以支持。被告许昌市魏都区人民政府作出的许魏政复决字[2019]4号行政复议决定书维持了被告许昌市魏都区环境保护局作出的《关于李素平要求环评信息公开的回复》，故对该复议决定应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李素平对被告许昌市魏都区环境保护局和被告许昌市魏都区人民政府的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李素平负担。上诉人李素平不服一审判决，提起上诉称，上诉人系河南省许昌市魏都区南大街23号公房的承租人，与许昌市住房保障中心签订了房屋租赁合同，常年在此从事婚纱摄影。后房屋所在区域面临许昌市曹魏古城项目改造，为核实改造项目的合法性，上诉人于2019年7月1日通过EMS邮寄的方式向被上诉人许昌市魏都区环境保护局申请书面公开该改造项目建设项目环境影响评价批复文件及申报材料。2019年7月5日上诉人收到被上诉人魏都区环保局作出的《关于李素平要求环评信息公开的回复》(以下简称《回复》)，告知上诉人所申请事项文号为许魏环建审(2017)38号环评文件已在许昌市魏都区人民政府网http://www.weidu.gov.cn进行了信息公开。上诉人依照其信息公开的内容进行登陆查询，检索许魏环建审(2017)38号文件，但并未查到上诉人申请的对应文件。故上诉人向被上诉人魏都区政府提起行政复议，2019年9月6日魏都区政府向上诉人送达了许魏政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，以魏都区环保局告知的方式及途径能够查询案涉文件为由，作出维持的复议决定。2019年9月1上诉人向魏都区人民法院提起行政诉讼,2020年3月10日魏都区法院向上诉人送达了(2019)豫1002行初171号行政判决。上诉人认为，一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。一、被上诉人对上诉人申请公开的政府信息作出的答复既不准确又不完整。(一)上诉人申请信息公开的系曹魏古城改造项目的环评批复，并非曹魏古城项目-南城门工程的环评批复，被上诉人对上诉人申请的事项明显属于答非所问。上诉人租赁的房屋在曹魏古城中轴步行街关圣春秋里面改造项目范围内，被上诉人在一审中没有提供任何证据证明原告所承租的房屋在南城门工程项目范围内。（二)被上诉人对上诉人申请公开的政府信息作出的答复不完整。上诉人要求魏都区环保局信息公开的包括两方面的内容，一是曹魏古城改造项目建设项目环评批复文件，二是该环评批复的申报材料。但是被上诉人魏都区环保局作出的《回复》只是对第一项内容告知了获取途径，而对于第二项内容则是只字未提，违反了《政府信息公开条例》第三十六条规定，应确认违法，但是一审法院作出的判决并没有对此违法事项进行审查，作出了错误的判决。二、一审法院适用法律错误。首先，被上诉人魏都区环保局提供的查询路径不准确。涉案《回复》仅仅告知上诉人一个文号和一个网站，比起案涉复议决定书，相当于告诉了一头一尾，而中间衔接的政务公开-执法监督-环境保护-环评审批四个环节未告知上诉人。其次，被上诉人魏都区环保局提供的路径答复的不是申请人要求公开的信息。请求撤销河南省许昌市魏都区人民法院作出的(2019)豫1002行初171号行政判决，直接改判并支持上诉人在一审中的诉讼请求。被上诉人许昌市魏都区环境保护局辩称，一、上诉人申请的政府信息已于2018年4月27日在魏都区政府信息公开平台主动公开，根据《政府信息条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织无需申请均可获取。二、被上诉人魏都区环保局对上诉人申请政府信息公开事项已作出答复。三、环境评价申请材料不属于行政机关在履行管理职能过程中制作的信息。四、上诉人以在魏都区政府网站并未查到申请的对应文件为由申请行政复议，又以其申请公开的政府信息与回复信息不一为由提起行政诉讼，又以其申请公开的政府信息与回复信息不准确、不完整为由提起上诉，均没有事实和法律依据。五、一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉人上诉请求。被上诉人许昌市魏都区人民政府辩称，被上诉人魏都区政府于2019年7月10日收到申请后依法受理、调查，并在法定期限作出行政复议决定书，程序合法。被上诉人魏都区政府在行政复议过程中调查得知，上诉人申请公开的信息，被上诉人环保局已经主动进行了公开，又向上诉人回复了获取信息的途径，一审中被上诉人魏都区政府已经举证，通过被上诉人环保局回复的获取信息途径可以获取该信息，因此被上诉人魏都区政府作出的许魏政复决字[2019]4号《行政复议决定书》合法有效。上诉人上诉请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，二审庭审中被上诉人许昌市魏都区人民政府确认并没有“曹魏古城改造项目”，曹魏古城项目包括“南城门”、“北大门”、“中轴线”等项目。本院认为，在实际上并不存在“曹魏古城改造项目”的情况下，上诉人李素平向被上诉人许昌市魏都区环境保护局申请公开曹魏古城改造项目建设项目环境影响评价批复文件及申报材料时，被上诉人许昌市魏都区环境保护局本应向上诉人李素平答复“并不存在曹魏古城改造项目”，但被上诉人许昌市魏都区环境保护局未针对上诉人申请内容进行答复，却迳行向上诉人李素平告知可上魏都区人民政府网查询曹魏古城项目南城门环境影响评价手续，确属答非所问；同理，被上诉人许昌市魏都区人民政府作出的复议决定同样存在答非所问的问题，上诉人李素平认为二被上诉人答非所问有事实依据。二被上诉人未对上诉人李素平的信息公开申请予以答复，本应继续履行信息公开职责，但是，根据本案实际情况，二审庭审中被上诉人魏都区人民政府确认并没有“曹魏古城改造项目”，上诉人李素平在庭审中对此也已知情，再判令二被上诉人继续履行信息公开职责来对上诉人李素平答复“并没有曹魏古城改造项目”已没有必要，故对上诉人李素平的诉讼请求本院也不再予以支持。一审法院认为魏都区环境保护局的回复及魏都区人民政府的行政复议决定符合相关法律规定，属适用法律错误，应予纠正，但本案一审判决驳回原告诉讼请求并无不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由被上诉人许昌市魏都区环境保护局承担。本判决为终审判决。审判长  王五周审判员  袁 野审判员  蔡文慧二〇二〇年六月十一日法官助理段明明书记员牛萌附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；