河北省雄县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0638民初83号 原告：司占臣，男，1974年12月28日出生，汉族，住河北省雄县。 委托代理人：任秀玲，北京仁杜律师事务所律师。 委托代理人：沈怡娜，北京仁杜律师事务所实习律师。 被告：陈旭，男，1990年9月2日出生，汉族，现住河北省雄县，户籍地：河北省雄县。 委托代理人：刘秋良，河北雄县雄州法律服务所法律工作者。 原告司占臣与被告陈旭农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告司占臣委托代理人任秀玲及沈怡娜、被告陈旭及委托代理人刘秋良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告司占臣向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认司占臣和陈旭于2016年4月5日签订的《土地转让书》无效；2、请求法院依法判令陈旭向司占臣返还土地转让款人民币496000元；3、请求法院依法判令陈旭向司占臣支付土地转让款的资金占用费（以上土地款496000元为基数，自2019年6月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算；自2019年8月20日起至实际支付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；4、请求法院依法判令本案财产保全责任保险费、保全费、诉讼费由被告承担。事实和理由:一、原告和被告于2016年4月5日签订《土地转让书》，双方约定被告将一块土地（4.51亩）转让给原告永久所有和使用，且原告已向被告支付全部土地转让款人民币496000元。2016年4月5日，被告自愿将其承包的一块土地转让给原告永久所有和使用。2016年4月5日，原、被告及证明人签订《土地转让书》。该转让书明确约定：1、地块概况：被告在第一段往南拥有土地一块，该地南邻沈二响，北邻道，西邻沈玉子，东邻郭张龙，东西长15.5米，南北长194米,土地面积4.51亩，地上无任何附着物。2、转让期限：被告自愿将上述土地转让给原告永久所有和使用。3、土地归属：该土地的确权归原告所有和使用。4、土地转让款：人民币496000元。被告确认该转让价款，原告已于签字时交付被告（以被告在钱数上按手印为准，不另开收款收据）。5、政府征地补偿费归属及协助处理义务：如上述土地及地上附着物发生征用行为，所产生的征地补偿费用全部归原告所有。原告处理征地问题如有需要，被告及家庭成员有积极协助处理的义务。如违反上述义务，被告应连带赔偿原告各项损失。6、违约责任：如被告违反合同约定，应连带赔偿原告一切经济损失，2016年4月5日，原告向被告支付全部土地转让款人民币496000元。被告收到全部转让款后，在《土地转让书》转让款数额上亲自摁手印予以确认，并同意不再另行开具收款收据。二、原告与被告签订的《土地转让书》为土地承包经营权转让合同，该合同未经过发包方同意、违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定合同无效（一）原告与被告签订的《土地转让书》为土地承包经营权转让合同依据现行有效的法律，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。具体到本案中合同双方的真实意思表示是以转让方式流转土地承包经营权，具体从以下几点可知：从合同文义来看，合同名称是《土地转让书》且合同约定被告自愿将该地“转让”给原告。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第一款规定：“本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务”。从土地权属变动后处置来看，双方就涉案土地权属变动后处置做出明确约定，即“合同签订后，与该地相关的政府相关税费及补助应乙方（指原告）负担和享有。如该地及地上附着物发生征用行为，所产生的征地补偿费用全部归乙方所有”。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第一款规定：“本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失”。根据原被告双方在合同中做出的约定可推断出，被告将土地使用期间土地权属变动导致的全部权利义等概括转移给原告，该《土地转让书》实为原告与被告关于土地承包经营权转让合同的权利义务的概括转移。从土地流转费用来看，涉案土地面积仅为4.51亩，但原告要求的土地流转费用却高达496000元人民币，平均每亩土地流转费用高达110000元，该价格实为原告向被告支付其转让土地承包经营权的价款。从土地转让期限、款项支付方式来看，《土地转让书》约定的是“永久”转让，意味着土地承包经营权的流转是长期的、非暂时的。且原告一次性向被告支付高额的土地款项，实为按照土地承包经营权转让的方式一次性向被告支付土地承包经营权转让的价款，意味着土地承包经营权在原被告之间彻底流转。由上可见、原告与被告签订的《土地转让书》，其实质更符合转让人向受让人转移土地承包经营权且受让人支付价款的内涵，即本案原告与被告签订的《土地转让书》其实质为土地承包经营权转让合同。（二）原被告签订的《土地转让书》中约定的土地转让内容因未经过发包方同意，违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定了：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外”。故而，原告与被告于2016年4月5日签订的《土地转让书》，依法应为无效合同。三、本案中，因《土地转让书》无效，被告应向原告返还全部土地转让款人民币496000元。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，因《土地转让书》无效，被告依法应向原告返还已取得的全部土地转让款人民币496000元。综上，原告为维护自身合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》和《合同法》等相关法律法规规定，向贵院提起诉讼请求，贵院依法支持原告全部诉讼请求。 陈旭辩称，1、原被告签订的土地转让书合法有效，也并非违背国家强制性规定。2、签订的土地转让书是双方当事人的真实意思表示，都是在双方自愿的情况下签订的。3、根据双方签订的土地转让书第3条规定，被告只能将征地补偿款每亩1.5万元给付原告。被告只收到了45万元的转让费，其他未收到。 本院经审理认定事实如下：原告和被告于2016年4月5日签订《土地转让书》，约定：被告将自己拥有的第一段往南面积为4.51亩的土地一块转让给原告永久所有和使用；土地转让款人民币496000元，被告确认该转让价款，原告已于签字时交付被告（以被告在钱数上按手印为准，不另开收款收据）。该协议书未经村委会盖章同意。协议签订当日，原告向被告支付全部土地转让款人民币496000元。被告在《土地转让书》转让款数额上摁手印予以确认。被告当日将涉案土地交付给原告使用。 另查明，本案所涉土地系被告在其所在的雄县望驾台村的家庭承包地，承包期限自1999年至2029年，共30年，自原被告签订土地转让书至该土地承包期满尚剩余13年。2019年5月31日雄县人民政府发布征收土地和补偿安置公告，涉案土地自交付原告至公告发布之日，原告共占用该土地三年零一个月。本案所涉土地现已被政府依法征用。 上述事实有《土地转让书》、中国银行雄县支行银行转账凭证、雄县人民政府发布征收土地和补偿安置公告及本院庭审笔录等予以证实。 本院认为，原被告签订的《土地转让书》约定，被告自愿将该地转让给原告永久所有和使用，即本案原告与被告签订的《土地转让书》其实质为土地承包经营权转让合同。依据我国法律及相关司法解释的规定，农村土地承包经营权转让应当经发包方同意，本案中原被告签订《土地转让书》对涉案土地承包经营权进行转让未经发包方即所在村委会同意，违反了法律的强制性规定，应认定无效。原被告签订的《土地转让书》第四条约定，该土地转让付款合计肆拾玖万陆仟元，被告确认该转让款，原告已于签字时交付被告，以被告在钱数上按手印为准，不另开具收款收据。被告已在《土地转让书》转让款数额上亲自按手印予以确认。据此应确认原告已经向被告支付土地转让款496000元。被告辩称只收到450000元转让款，理据不足，本院不予采信。《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。本案中，鉴于双方所签订的土地转让合同无效且本案涉案土地已被征收，被告应返还原告相应的土地转让费，因原告已经占有使用了诉争土地三年零一个月，按照公平原则，原告应给予被告三年零一个月的土地占用费，其余部分应予返还。关于原告应给予被告的土地占用费数额，结合该土地流转期限不得超过承包期剩余期限的规定，应以转让费的总金额496000元，除以自2016年双方签订转让协议开始至承包期到期十三年，再乘以原告占用土地期限三年零一个月（496000元÷13年×3年1个月)，即款117641元，扣除该部分款项，被告应返还原告土地转让费378359元。原告相应诉讼请求理据充足，于法有据，本院应予支持。原告其他主张及诉讼请求，理由证据不足，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条的规定，判决如下： 一、原告司占臣与被告陈旭签订的《土地转让书》无效。 二、被告陈旭返还原告司占臣土地转让费378359元，限本判决书生效后十日内履行完毕。 三、驳回原告司占臣其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4370元，财产保全费3000元，保险费1488元，共计8858元，由原告司占臣负担2101元，由被告陈旭负担6757元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北雄安新区中级人民法院。 审判员  庞永生 二〇二〇年六月五日 书记员  宋 文