浙江省天台县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙1023行初179号 原告范平亮，男，1967年2月13日出生，汉族，住天台县。 委托代理人：范金响，男，1961年8月20日出生，汉族，住天台县，系原告哥哥。 被告天台县行政审批局，住所地天台县始丰街道天元东街99号。 法定代表人姚峰，局长。 委托代理人：徐国水，浙江徐星律师事务所律师。 委托代理人：林鑫焕，天台县坦头镇人民政府工作人员。 第三人王德雨，男，1996年6月22日出生，汉族，住天台县。 第三人王世甜，男，1956年8月6日出生，汉族，住天台县。 原告范平亮诉被告天台县行政审批局、第三人王德雨、王世甜行政撤销一案，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告范平亮向本院提出如下诉讼请求：1.判令撤销被告2019年11月22日颁发给第三人的NO.330120198191乡村建设规划许可证；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1994年10月11日，根据马里岙村总体规划，王世甜、范平亮为宅基地一事，经双方平等协商，在中间人王世泼、王春生的见证下，由王世孝代笔，订立协议，就双方责任田调换、日后房屋朝向拼驳及通道作了详细约定，并报请村镇规划审定。王世甜为大小儿子各留三间地基并建了三间平台，原告范平亮也平了三间地基。2005年8月，范平亮胞弟报经县建设规划局和县国土局批准，按协议约定和村规划要求，建了三间三层楼房并取得不动产证。不料，王世甜瞒着范平亮推翻协议，暗中勾结村干部，将原先村规划作了修改，量身定做为王世甜儿子王德雨房屋朝向及宅基位置大幅度作了修改，若此违章建成，势必影响范平亮日后通风采光及通道。第三人王世甜隐瞒协议实情，个别村干部暗中帮助，未经村民大会通过和公示，直接利害关系人范平亮、范平委完全不知情下，县建设规划局未经现场踏勘和调查，违规为第三人王德雨量身定做作了规划调整。后王德雨又隐瞒在本村房产宅基情况，在村干部帮助下，取得天台县行政审批局颁发的NO.330120198191号乡村建设规划许可证。有了违规违法许可，王德雨依据被告颁发许可证动土平地基，并挖了范平亮原先与王世甜约定拼驳的部分地基。为此，原告调阅了马里岙村第二次局部调整规划平面图和之前本村的规划平面图，至此原告才得知王世甜严重违约及隐瞒实情的情况。综上，由于第三人王德雨及其父亲王世甜隐瞒协议实情，被告在直接利害关系人范平亮、范平委完全不知情况下，违规修改规划方案，并颁发该许可证，严重侵害原告对被挖地基所有权，及日后建房通风采光和通道。特提起本案诉讼，恳请判决如诉讼请求。 被告天台县行政审批局辩称：一、范平亮作为本案原告的主体资格不适格，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）项规定“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响”的应当驳回起诉。所谓法律上的利害关系，是指因有关的法律规范保护范围的权益受到或者可能受到被诉行政行为的不利影响，也就是所谓的相邻权侵害，而在行政主体与受影响人之间产生的法律关系。在我局核发给第三人的拟建造坐北朝南占地面积110平米房屋的西边只是一块空地，根本没有合法建筑物，该空地能否批给原告建房尚不能确定，故本案原告与我局的行政行为没有任何利害关系，我局的行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，故原告无权起诉我局，原告的起诉依法应当予以驳回。二、我局颁发给第三人的NO.330120198191号乡村建设规划许可证合理合法，依法应当予以维持。具体理由为：1.2018年6月24日，第三人王德雨向该村村委会提出建房申请。2018年6月25日该村委会经会议研究，同意王德雨在原宅基地上扩建，6月28日提交到坦头镇政府审批。2.2018年6月28日，坦头镇城建办向王德雨户作出《一次性告知书》，告知三个问题未整改到位，不予受理。同时说明“在问题整改期间，城建办将联合国土所、规划所、驻村干部等现场踏勘及定桩放样，经踏勘后你户应及时到苍山国土所办理老屋处置方案”。7月27日，坦头镇城建组织国土所、规划所、驻村干部、村干部、建房户联合踏勘，经踏勘，建房位置符合村庄规划、土地利用总体规划，告知户主及时到国土办理农转用及老屋处置方案，9月11日，第三人到国土所办理老屋处置方案。3.2018年9月17日，坦头镇城建办受理王德雨户建房申请，同日对该户农村宅基地审批进行批前公示。公示期间未收到对审批有异议的反映。4.2019年10月30日，天台县国土资源局坦头所出具王德雨户（王世甜名下）旧房拆除后的土地使用证注销证明。2018年9月17日--2019年10月30日，系第三人办理农转用手续及老屋处置时间段。5.2019年11月22日，我局依法核发给第三人乡村建设规划许可证，许可证号为：NO.330120198191。该许可证载明：占地面积110平方米，建筑面积330平方米，东至空地、南至路、西至空地、北至空地。后檐总高度10米，西面不得开设门窗。三、答辩人认为：（一）第三人王德雨户名下无房产，该户建房符合一户一宅原则。（二）第三人王德雨户建房位置符合村庄规划。坦头镇马里岙村最新村庄规划为天台县人民政府在2018年1月16日批准，王德雨户建房位置符合村庄规划。（三）第三人王德雨户定桩放样是依据自然资源和规划局出具的土地利用总体规划放样，用电子数据在国土系统里查询后，王德雨户建房位置符合土地利用总体规划。（四）第三人建房不影响原告通风采光等的合法权益。四、原告诉求的主要理由涉及规划问题。首先，原告没有任何证据能证明系第三人王世甜等隐瞒协议实情、县建设局为第三人量身定做进行规划调整；其次，我局是严格按照有效的村庄规划进行审批；其三，如果村庄规划存在问题，原告也应当通过其他合法途经予以救济。综上所述，我局核发给第三人的乡村建设规划许可证，事实清楚，证据充分，程序合法，依法应当予以维持，原告的诉请依法不能成立，依法应予以驳回。 第三人王德雨、王世甜述称：1.第三人认可被告天台县行政审批局作出的答辩意见，没有任何异议。2.天台县行政审批局颁发给第三人的NO.330120198191号乡村建设规划许可证，适用法律正确，程序正当合法，应当依法予以维持。2018年6月24日，第三人向马里岙村村委会提出建房申请；2018年6月25日，经村委会研究同意第三人在原宅基地上扩建；2018年9月11日，第三人到国土所办理老屋处置方案；2018年9月17日，第三人到坦头镇城建办申请建房事宜，同日对宅基地进行审批前公示，公示期间未有人提出异议。三、原告的起诉没有法律依据，应当依法予以驳回。原告范平亮在起诉状中陈述“第三人王世甜隐瞒协议实情，个别村干部暗中帮助等”，没有任何证据支持，属虚构事实，且第三人的建房完全不影响原告范平亮户的通风采光。四、第三人拆除旧房子后进行审批建造，因原告提起诉讼并进行行为保全，导致第三人发生损失，第三人全家到现在仍承租房屋居住。另第三人为建房采购的水泥、钢筋等材料，长期未使用，材料已无法使用，第三人保留向原告主张因原告诉讼行为导致损失的权利。综上，天台县行政审批局颁发给第三人的NO.330120198191乡村建设规划许可证适用法律正确，程序正当，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告范平亮及第三人王德雨、王世甜均系天台县村民。1994年10月11日，原告与第三人王世甜签订协议一份，就双方责任田调换、日后建造房屋朝向及拼驳、通道等作了约定。责任田调换后至今，原告在其使用的责任田范围内未取得合法的宅基地审批手续。2019年11月22日，被告根据第三人的申请，向其颁发编号为ＮＯ.330120198191的乡村建设规划许可证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，原告必须与行政行为有利害关系，即其合法权益受到行政行为法律上的实质影响，才具有诉讼主体资格。本案中，在与第三人王德雨相邻处的责任田范围内，原告未取得合法的宅基地审批手续，日后是否能够在此处取得建房资格尚未可知，被告颁发给第三人案涉建设规划许可证，对原告的合法权益不产生任何实质影响，故原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告范平亮的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  裴超俊 人民陪审员  丁美珍 人民陪审员  章广富 二〇二〇年六月四日 书 记 员  许珊珊 附：本裁定所依据的法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响； ……