江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终142号 上诉人（原审原告）杨阳，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人董立天（系上诉人单位同事），性别，住射阳县。 委托代理人杨娟（系上诉人单位同事），××族，居民，住射阳县。 被上诉人（原审被告）射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路110号。 法定代表人丁红兵，该局局长。 出庭负责人刘品，该局党委委员。 委托代理人张进，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人蔡杰，该局法制支队民警。 原审第三人吉同群，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人沈善虎，性别××年××月××日，××族，居民。 上诉人杨阳诉被上诉人射阳县公安局、盐城市公安局及原审第三人吉同群、沈善虎治安行政处罚暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2019）苏0925行初420号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭开庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月10日上午，因社保被停缴，杨阳到射阳县盐业有限公司三楼第三人吉同群（时任射阳盐业公司副总经理）办公室责问原因，吉同群作出解释，告知杨阳该事是经集体研究决定的，但杨阳并不能接受，将吉同群办公桌上的花盆摔到地上，又将门口桌上的不锈钢茶瓶拿起摔在地上，导致茶瓶内胆破碎、开水溅到吉同群腿上，吉同群因小腿溅到开水，弯腰查看后拾起茶瓶外壳对杨阳进行殴打，杨阳也拿起脸盆、手机等物砸吉同群头部并用拳头对吉同群实施殴打，后经人劝阻，杨阳离开吉同群办公室，又来到第三人沈善虎（任射阳盐业公司负责人）的办公室，责问沈善虎对其社保停缴原因，言谈间杨阳与沈善虎发生争吵，杨阳用手打了沈善虎一下，后杨阳与父亲杨某,4离开了公司。2019年5月10日9时许，被告射阳县公安局城东派出所接到戴美娟报警，称杨阳与吉同群双方因养老金是否交产生肢体冲突，当日，城东派出所办案民警向吉同群调查询问。2019年5月10日晚上19时，沈善虎拨打110报警，称其当日上午在办公室被杨阳打了一巴掌，当日，射阳县公安局指令城东派出所办案民警向沈善虎进行调查。2019年5月10日，城东派出所对两次警情立案受理，传唤杨阳到案接受询问。2019年5月14日，城东派出所委托该局物证鉴定室对杨阳的伤情进行鉴定。2019年5月21日，射阳县公安局物证鉴定室对杨阳的伤情作出射公物鉴（临床）字［2019］82号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定杨阳头部、左肩部及两上肢损伤程度为轻微伤。2019年5月22日，射阳县公安局办案民警向杨阳送达了该鉴定书，杨阳在送达回证上签字并加按手印。2019年6月1日，杨阳不服该鉴定意见，提交重新鉴定申请，该申请落款日期为2019年5月31日。2019年6月7日，该案延长一个月办案期限。2019年6月17日，射阳县公安局委托射阳县价格认证中心对损坏的花盆和不锈钢茶瓶鉴定。2019年6月18日，射阳县价格认证中心出具射价认定［2019］97号价格认定结论书，认定两物品损坏前当日市场价格为50元。在处罚前，射阳县公安局将拟对吉同群、杨阳作出行政处罚决定的事实、理由、依据等事项予以告知，同时告知两人有陈述、申辩权利。2019年7月9日，射阳县公安局对吉同群、杨阳分别作出射公（东）行罚决字2107、2108号行政处罚决定，决定对吉同群行政拘留五日并处罚款200元，对杨阳合并执行行政拘留九日并处罚款200元。当日，杨阳、吉同群被送至射阳县拘留所执行行政拘留，现已执行完毕。2019年7月10日，射阳县公安局作出不准予重新鉴定通知书，对杨阳要求重新鉴定的申请不予准许。2019年7月11日，原告杨阳不服射阳县公安局对其作出的行政处罚决定，向被告盐城市公安局提起行政复议。因杨阳未提交身份证复印件，盐城市公安局通知其予以补正，收到补正材料后，于2019年7月17日受理该复议申请，并要求射阳县公安局提交答复材料。因案情复杂，盐城市公安局延长办案期限，于2019年10月11日作出盐公复决字［2019］57号行政复议决定，决定维持被告射阳县公安局作出的射公（东）行罚决字2108行政处罚决定书，该复议决定对射阳县公安局不准予重新鉴定通知书适用法律错误问题给予纠正。原告杨阳不服，于2019年10月21日具状起诉。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告射阳县公安局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，盐城市公安局作为射阳县公安局的上一级主管部门，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十九条第（一）项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，被告射阳县公安局作出涉诉行政处罚认定原告杨阳有故意毁损公私财物及殴打他人的违法事实，有原告杨阳、第三人吉同群的陈述和辩解、第三人沈善虎的陈述、证人曹某,杨某,4的证言、价格认定结论、案发时视听资料等证据证实，证据充分，足以认定，故射阳县公安局依据上述规定，对杨阳作出被诉行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。射阳县公安局经过立案查处、传唤、调查取证、延长办案期限、受损物品价格认证等程序，作出被诉处罚决定前，履行了拟对杨阳作出处罚认定的事实、理由及依据的告知义务，并告知其有陈述和申辩的权利，作出行政处罚决定后，亦进行了送达，处罚程序符合法律规定。盐城市公安局作为复议机关，收到杨阳的行政复议申请后，依法受理，通知被申请人射阳县公安局答复、依法延长期限、在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。原告杨阳主张被告射阳县公安局办案程序违法，与查明的事实不符，不予采信。综上，原告杨阳的诉讼请求和理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨阳的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨阳负担。 上诉人杨阳上诉称，1.本案事实不清。案件情况是：射阳县盐业公司副总经理吉同群、沈善虎等人在没有法律依据也不通知本人的情形下擅自停止本人的养老保险金缴纳，本人至其办公室询问拒不解释，吉同群用水瓶对本人头部实施多次猛烈殴打，本人还击是正当防卫，现吉同群所受处罚明显过度从轻；2.本案适用法律错误。本案应当适用《公安机关办理伤害案件规定》，而非《公安机关办理行政案件程序规定》；3.一审法院程序违法。一审法院没有审查本案相关证据合法性、真实性，没有通知任何证人、鉴定人、勘验人到庭进行质证和辩论，属于程序违法；4.射阳县公安局案件调查程序违法。射阳县公安局询问本人的仅为陈马春一人，笔录中的王晓平、柏汉成均没有参加询问，且多次诱供和欺骗，编造剪辑影视资料，事先预谋写好询问笔录，多次逼迫上诉人承认殴打沈善虎；5.关于本人的伤情鉴定程序违法。未按照《公安机关办理伤害案件规定》，且没有制作《鉴定意见通知书》，只告知简单结论，不符合法定文书格式，没有按照法定程序送达；6.对本人重新伤情鉴定申请不予同意违法。对于重新鉴定，应当依照刑诉法有关规定，没有鉴定时间限制。综上，请求：1.依法撤销一审判决；2.撤销被上诉人射阳县公安局作出的案涉行政处罚决定书；3.撤销被上诉人盐城市公安局作出的案涉行政复议决定书；4，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人射阳县公安局答辩称，5月10日我局接到报警后于当日立案，经调查认定上诉人杨阳故意损毁财物、殴打他人，对其依法作出行政拘留九日并处罚款二百元的行政处罚。我局作出的案涉行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人盐城市公安局答辩称，我局对射阳县公安局作出的案涉行政处罚决定进行全面审查后，依法决定维持，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被上诉人射阳县公安局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，上诉人杨阳故意毁损公私财物及殴打他人的违法事实，有杨阳、原审第三人吉同群的陈述和辩解、原审第三人沈善虎的陈述、证人曹某,杨某,4的证言、价格认定结论、案发时视听资料等证据证实。被上诉人射阳县公安局据此依法对上诉人杨阳作出案涉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。射阳县公安局在作出案涉行政处罚决定前，依法履行了拟对杨阳作出处罚认定的事实、理由及依据的告知义务，并告知其有陈述和申辩的权利，作出行政处罚决定后，依法进行了送达，处罚程序合法。上诉人杨阳上诉提出被上诉人射阳县公安局办案程序违法，与客观事实不符，本院不予支持。另，上诉人杨阳上诉称，本案应当适用《公安机关办理伤害案件规定》，而非《公安机关办理行政案件程序规定》，系其对法律规定的误解。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被上诉人盐城市公安局作为射阳县公安局的上一级主管部门，具有作出案涉复议决定的法定职权。本案中，被上诉人盐城市公安局作为复议机关，收到杨阳的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人杨阳的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨阳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  周晓文 审 判 员  吕 红 二〇二〇年六月十五日 法官助理  梁 悦 书 记 员  钱 璐