山东省德州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁14民终1895号上诉人（原审原告）：刘文香，女，1978年6月21日出生，汉族，住山东省德州市经济技术开发区。上诉人（原审原告）：李明真，女，2002年3月22日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）：李某1，男，2004年11月10日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）：李某2，男，2004年11月10日出生，汉族，住址同上。以上二上诉人法定代理人：刘文香，即上列上诉人刘文香，系李某1、李某2之母。以上四上诉人共同委托诉讼代理人：朱新峰，山东博睿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：德州经济技术开发区袁桥镇牌子村民委员会。法定代表人：孟凡岭，村主任。委托诉讼代理人：夏文霞，山东弘正兴律师事务所律师。刘文香、李明真、李某1、李某2因与德州经济技术开发区袁桥镇牌子村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服德州经济技术开发区人民法院作出的（2019）鲁1491民初2091号民事判决，向本院提起上诉。刘文香、李明真、李某1、李某2上诉请求，1.请求依法撤销一审裁定，发回一审法院重新审理；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院适用法律错误。第一、一审适用了《最高人民法院》(民立他字第4号)，此批复所依据的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条分别是1998年颁布实施或修改的版本，已经发生多次较大的修改，现行版本应为2019年《中华人民共和国土地管理法》和2004年《中华人民共和国土地管理法实施条例》，根据新法优于旧法的原则，最高院的答复已经实际废止，不能作为法院审判案件的依据。第二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条明确规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，同时，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国农村地承包法》第十二条、《中华人民共和国物权法》第五十九条等规定，一审法院都应当实际审理本案，一审法院裁定驳回起诉，实属适用法律错误。根据山东省最高院（2018）鲁民再1147号民事裁定书、（2019）鲁0125民初1556号民事判决书、（2020）鲁01民终4886号民事判决书均已经确定此类案件属于人民法院审理范围，应当依法受理。2.上诉人在征地补偿方案确定时属于该村集体经济组织成员。上诉人自出生起户籍一直登记在牌子村，其承包地也一直在牌子村，后来上诉人刘文香虽结婚，但其并不属于嫁出，其一直在原集体经济组织生活，在“嫁入”村并没有重新获得土地承包经营权，况且上诉人刘文香现已离婚。同时，上诉人自2011年承包地被征用后，一直2017年均获得了相应补偿，但2019年发放2018年补助款时，被上诉人以《村民代表会议表决决议》为由不分配给上诉人补助款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定“村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。根据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定，此《村民代表会议表决决议》属于无效决议。3.土地是农民的“生存之本”，农民失去土地便失去了生活的经济来源，土地征收本来是一件利国利民的好事，但实践中却常常存在被征地农民“钱地两空”的问题，被征地农民常常不仅失去了土地，而且获得的征地补偿也不足以缴纳失地农民社保的费用。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：“依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费”。德州经济技术开发区袁桥镇牌子村民委员会辩称，1.最高院（2002）民立他字第4号答复并没有明确废止。2.村民集体经济组织成员身份的问题属于村民自治的范围，不属于法院民事案件的受案范围。3.被上诉人召开村民代表大会并投票进行了相应的表决，表决的结果是上诉人的身份属于出嫁女，不属于村集体组织成员。刘文香、李明真、李某1、李某2向一审法院起诉请求：1.判令牌子村委会支付四人土地补助款15600元；2.诉讼费由牌子村委会承担。一审法院认为，本案系因土地补偿费发放而引起的纠纷。《最高人民法院〈关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复〉》（（2002）民立他字第4号）指出，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条及我院有关司法解释的规定，国家征用农民耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于发展生产和安排就业，不能挪用和私分。农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议，人民法院不予受理，应由有关行政部门协调解决。本案中，刘文香、李明真、李某1、李某2要求牌子村委会分配土地补偿款的请求，包含在上述批复内容之中，不属于人民法院受理的民事诉讼。应当通过相关部门，采取正当的方式谋求依法解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项规定，裁定如下：驳回刘文香、李明真、李某1、李某2的起诉。案件受理费95元已由刘文香、李明真、李某1、李某2预交，予以退回。二审中，上诉人提交如下证据：1.牌子村村委会证明1份；2.居民住宅规划建设许可证4份；3.农民承担费用和劳务合同书，证明上诉人系被上诉人集体经济组织成员，同时证明上诉人自1997年及之前和之后均以集体经济组织成员的身份向国家交纳税金，完成国家农业产品订购任务，承担村提留、乡镇统筹费以及乡镇劳务，即对集体经济组织承担了相应的义务，依法依理被上诉人均应向上诉人支付相应的征地补偿款。被上诉人质证认为，对证据一，因为是个复印件，无法证明真实性，不予认可；对证据二的真实性有异议，按照许可证的记载，李某12004年12月20日就取得了建筑用地许可证，而其这个时候才一个月多一点，不可能去申办宅基地，对于李明真是2006年1月27日的，届时她还不到四岁，也不可能进行申办宅基证，另外两张是刘文香的，按照一户一宅基的规定，刘文香四张建设许可证，已经远超规划许可的范围。对双方有争议的事实和证据，本院认定如下：证据一中的内容是刘文香身体有病、家庭经济困难等，与本案无直接关联，不能作为本案认定案件事实的依据，关于上诉人居住地问题，被上诉人当庭自认上诉人一直在村中居住生活，本院予以确认。本院审理查明，刘文香出生于被上诉人牌子村，与李文库婚后也一直在牌子村居住，户口未迁出过牌子村，婚后生育的三子女均落户于牌子村，且均在牌子村居住生活。2016年5月27日刘文香与李文库离婚，三子女一直归刘文香抚养。2011年因牌子村土地被征用直至2017年，刘文香及三子女每人每年分得3900元补助款。2019年10月开始发放2018年补助款时，该村进行村民代表决议，认定刘文香为出嫁女，未给予刘文香及子女土地补助款。本院认为，土地补偿款是对村集体所有土地被征收或征用等后对失地农民的一种补偿，应在村集体成员进行合理分配，对于上诉人是否应分得该款项，应综合其户口所在地、居住地情况、在村中履行义务等情况综合认定，以保护村民合法的财产权利。因此，本案应依法进入实体审理，以确定上诉人是否可以分得土地补偿款。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销山东省德州经济技术开发区人民法院（2019）鲁1491民初2091号民事裁定；二、本案指令山东省德州经济技术开发区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  王鲲审判员  李敏审判员  杨娜二〇二〇年六月十七日法官助理董国通书记员夏青