浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终154号 上诉人（原审原告）傅文亮，男，1976年6月7日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市自然资源和规划局，住所地浙江省义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 出庭行政负责人阚小洲，副局长。 委托代理人楼惠英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 傅文亮不服义乌市自然资源和规划局、义乌市人民政府政府信息公开及行政复议一案，浙江省义乌市人民法院于2019年12月16日作出（2019）浙0782行初319号行政判决。傅文亮不服，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗、询问当事人等方式进行了审理。上诉人傅文亮，被上诉人义乌市自然资源和规划局的行政负责人阚小洲及其代理人楼惠英、金京华，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定：2019年6月17日，被告市自规局收到原告傅文亮的政府信息公开申请书，所需信息为“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”。2019年6月26日，被告市自规局作出上述义自然资规公〔2019〕第48号政府信息公开答复书，并于同年6月29日邮寄送达原告傅文亮。原告傅文亮不服该答复书，于2019年7月25日向被告市政府申请行政复议。同日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年8月1日，被告市自规局作出行政复议答复书。2019年8月22日，被告市政府作出义政复〔2019〕第428号行政复议决定书并邮寄送达原告傅文亮。 另查明，2018年10月24日，原义乌市国土资源局作出义土告〔2018〕第26号告知单，告知原告傅文亮：经查，我局于2017年12月23日受理位于义乌市××号傅文亮等3人的不动产权登记申请，该登记申请由义乌市国信勘测造价咨询有限公司工作人员朱小花代权利人申请。我局经书面形式审查后，于2017年12月28日按规定在义乌市国土资源局门户网站上予以公告，公告期内无异议后于2018年1月30日颁证［权证号为：浙（2018）义乌市不动产权第0008204号］。该登记为设立登记，根据不动产登记操作规范第1.9.1条规定，设立登记可适用于一般委托，且该中介机构具备不动产登记代理资质。因此我局认为该登记程序合法，符合不动产登记的程序要求。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告市自规局在收到原告傅文亮案涉申请后经检索后未制作、获取，在法定期限内作出了政府信息公开答复，告知原告傅文亮其所申请信息不存在，已履行了政府信息公开的法定职责，该答复书合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告傅文亮的诉讼请求与法不符，依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决：驳回原告傅文亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告傅文亮负担。 上诉人傅文亮上诉称：2018年被上诉人义乌市自然资源和规划局的下属在义乌市××办事处下傅村下××号办理宅基地登记时，未通知上诉人傅文亮，擅自将上诉人傅文亮房基登记。为此上诉人于2018年7月份知道后，向被上诉人义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请,要求公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的［授权委托书］的政府信息公开申请，被上诉人义乌市自然资源和规划局收到后以不存在告知。可见被上诉人明显是在掩盖问题官员的违法行为。下傅村不动产登记被上诉人已经告知是义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理不动产登记，那么，必须依据相关法律、法规规定办理手续，被上诉人义乌市自然资源和规划局作出不存在上诉人申请的信息，严重违法。为此，上诉人依据行政复议法规定，依法向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，被上诉人义乌市人民政府受理上诉人行政复议申请，却作出违反事实的行政复议决定书。为此，上诉人依法提起行政诉讼，浙江省义乌市人民法院受理上诉人的诉讼请求，却作出不符事实的行政判决书。综上,市、县人民政府主管部门才是不动产登记的主体,上诉人的房基被义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理不动产登记，是被上诉人义乌市自然资源和规划局委托后进行的，被上诉人义乌市自然资源和规划局在答复上诉人政府信息公开时已经告知上诉人。再说，依据【中华人民共和国政府采购法】规定，私人公司履行政府行政行为必须经过政府采购程序并办理相关合法手续。基于此，请求：撤销原判，依法改判。 被上诉人义乌市自然资源和规划局答辩称：一、上诉人的上诉理由依法不能成立，原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，判决结果正确。二、被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，处理并无不当。2019年6月17日答辩人收到申请人关于政府信息公开的申请。因未进行过相关事项的公开招标，答辩人依法向其作出答复，告知不存在原告申请公开的政府信息。可见，答辩人已依法履行了告知的义务。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，答辩人于2019年6月26日依法作出义自然资规公[2019]第48号《政府信息公开答复书》，并依法送达申请人。另外，2019年8月14日义乌市人民政府作出义政复[2019]第428号《行政复议决定书》，维持被诉的答复行为。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。义乌市自然资源和规划局在收到被答辩人的申请后，依法作出相应的答复并送达申请人，符合法律规定，因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。 2019年7月25日，被答辩人提起行政复议申请，同日，答辩人依法作出受理决定。2019年8月14日，答辩人作出行政复议决定书，并交付邮寄。答辩人的行政复议程序合法。 综上，一审法院判决正确，请求法院驳回被答辩人的上诉请求。 经审理，对原审法院认定的事实，本院予以确认。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被上诉人义乌市自然资源和规划局收到上诉人傅文亮政府信息公开申请后，经检索发现未制作、获取申请的政府信息。在法定期限内，被上诉人义乌市自然资源和规划局作出了政府信息公开答复，告知上诉人傅文亮其所申请的信息不存在。被上诉人义乌市自然资源和规划局的上述行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。被上诉人义乌市人民政府的行政复议行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人傅文亮的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人傅文亮负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年六月一日 代书记员 叶文静