山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋08行初63号 原告刘建军，男，1979年3月15日生，汉族，住山西省永和县。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 被告山西省永和县人民政府。 法定代表人范洋平，县长。 出庭负责人马健，副县长。 委托代理人张学军，山西如山律师事务所律师。 原告刘建军不服被告永和县人民政府于2020年4月3日作出的补偿决定书，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告刘建军及其委托代理人王志伟、被告永和县人民政府的行政副职负责人马健及其委托代理人张学军到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告永和县人民政府于2020年4月3日作出《补偿决定书》，载明：2020年3月10日2020年3月10日，申请人刘建军通过邮寄方式向永和县人民政府提出申请，请求对其所承包土地上的地上物，做出明确的补偿决定。申请人认为永和县人民政府(2015)34号文件是针对其被征地所发，申请人认可该标准，并附与霍永高速永和西段施工部四分部（以下简称四分部）签订的关于征用群众油松苗木的情况证明，内容如下：“兹有霍永高速永和西段施工队四分部在县政府出台高速征用苗木政策之前急用土地，对土地内群众栽植的油松苗木如何确认，做出如下说明：1、经霍永高速四分部协调组和施工队及群众实地清点，刘建军的定植油松苗木高度为1.3-1.5米，数量是44455株；2、如全线有赔偿的情况，则上述标准和数量按一期赔偿标准给与赔偿，如全线没有赔偿的情况，则不予赔偿”。经查，2013年10月23日永和县人民政府发布关于禁止在霍永高速公路西段（二期）工程沿线违规修建及栽种的通告，规定在工程规划范围内严禁违规搭建、改建、扩建临时或永久性建筑物、构筑物，严禁抢栽苗木、抢种作物，抢栽的树木、违规修建的建筑设施和经营性设施不受法律保护，在工程征地和附着物拆迁时一律不予补偿等。2015年9月22日永和县政府出台(2015)34号文件。刘建军在此地块种植油松，系政府发布通告后于2014年3月开始种植的，四分部与刘建军签订情况证明时，当时政府尚未出台有关高速征用土地及苗木补偿政策。2018年刘建军向运城市中级人民法院提出诉讼，要求永和县人民政府按照(2015)34号文件标准对其予以补偿，法院驳回刘建军的诉讼请求，刘建军不服，向山西省高级人民法院提出上诉，山西省高级人民法院做出(2018)晋行终487号行政判决书，驳回上诉，维持原判。二审判决书已经写明：不应按照永和县人民政府(2015)34号文件标准对其予以补偿。综上，对刘建军苗木不应按照永和县人民政府(2015)34号文件标准予以补偿。永和县人民政府委托司法鉴定中心对苗木价格进行了鉴定。2018年2月，永和县人民政府作出《霍永高速遗留问题处理安排》，“对苗木补偿以司法调查为准，个人土地个人栽种的按鉴定价的95%兑付，租地栽种的按90%兑付”。打石腰乡人民政府曾向刘建军告知，按照司法鉴定价格和补偿比例进行补偿，刘建军拒绝。刘建军定植油松44455株，鉴定价格为3元／株，共计应补偿：44455×3×95%=126696.75元。为维护稳定、保障农民群众利益，根据永和县人民政府《霍永高速遗留问题处理安排》和司法鉴定报告，现依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，作出补偿决定如下：补偿刘建军油松苗木款126696.75元。 原告刘建军诉称，原告系山西省永和县打石腰乡贺家村河村村民，2016年因霍永高速永和至永和关段建设项目需要对原告人承包的土地实施征收，被告针对拆迁补偿标准下发(2015)永政发34号文件，并对原告被征收的土地及地上附着物进行调查登记，原告对此补偿标准予以认可，现该高速项目已基本竣工，但一直未对原告进行补偿。2020年3月10日原告向被告出提出申请，请求对原告的地上苗木作出补偿决定。被告于2020年4月3日对原告作出的案涉补偿决定书。原告认为被告作出的补偿决定书未依法(2015)永政发34号文件进行补偿，严重侵犯原告的合法权益。请求依法撤销被告2020年4月3日作出的补偿决定书并判令其重新作出补偿决定。 原告向本院提供的证据如下： 1、2020年4月3日由被告作出的《补偿决定书》。 2、2015年9月22日，由被告作出的永政发（2015）34号“关于印发永和县霍永高速公路永和至永和关段工程建设征地拆迁补偿标准的通知”。 3、2020年3月10日，由原告刘建军向被告递交的申请书及附件。 被告永和县人民政府辩称：被告作出补偿决定书认定事实正确，适用法律正确。一、2013年10月23日永和县人民政府发布关于禁止在霍永高速公路西段（二期）工程沿线违规修建及栽种的通告，规定在工程规划范围内严禁违规搭建、改建、扩建临时或永久性建筑物、构筑物，严禁抢栽苗木、抢种作物，抢栽的树木、违规修建的建筑设施和经营性设施不受法律保护，在工程征地和附着物拆迂时一律不予补偿等。2015年9月22日永和县政府出台(2015)34号文件。刘建军在此地块种植油松，系政府发布通告后于2014年3月开始种植的，四分部与刘建军签订情况证明时，当时政府尚未出台有关高速征用土地及苗木补偿政策。2018年1月3日刘建军向运城市中级人民法院提出诉讼，要求永和县人民政府按照(2015)34号文件标准对其因霍永高速永和至永和关段征收其土地及地上附着物予以补偿，运城市中级人民法院作出(2018)晋08行初6号行政判决书，驳回刘建军的诉讼请求。刘建军不服，向山西省高级人民法院提出上诉，山西省高级人民法院2018年12月14日作出(2018)晋行终487号行政判决书，驳回上诉，维持原判。二审判决书已经写明：不应按照永和县人民政(2015)34号文件标准对其予以补偿。综上，对刘建军苗木不应按照永和县人民政府(2015)34号文件标准予以补偿。二、永和县人民政府设立的霍永高速永和至永和关段征地拆迂指挥部委托司法鉴定中心对苗木价格进行了鉴定。2018年2月，永和县人民政府作出《霍永高速遗留问题处理安排》，“对苗木补偿以司法调查为准，个人土地个人栽种的按鉴定价的95%兑付，租地栽种的按90%兑付”。刘建军定植油松44455株，鉴定价格为3元／株，共计应补偿：44455×3×95%=126696.75元。为维护稳定、保障农民群众利益，永和县人民政府根据《霍永高速遗留问题处理安排》和司法鉴定意见书，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，对刘建军作出补偿决定，并告知其不服补偿决定书的救济途径。综上，永和县政府作出补偿决定书认定事实正确，适用法律正确，依据《行政诉讼法》第六十九条的规定，请求驳回原告刘建军的诉讼请求。 被告永和县人民政府向本院递交了以下证据、依据： 1、2020年4月3日作出的《补偿决定书》。 2、2013年10月23日永和县人民政府作出的“关于禁止在霍永高速公路西段（二）期沿线违规修建及栽种的通告”。 3、2015年9月22日作出的永和县人民政府[2015]34号“关于印发永和县霍永高速公路永和至永和关段工程建设征地拆迁补偿标准的通知”。 4、2015年11月23日，霍永高速永和西段施工队四分部关于征用群众油松苗木的情况证明。 5、运城市中级人民法院作出的（2018）晋08行初6号）行政判决书。 6、山西省高级人民法院作出的（2018）晋行终487号）行政判决书。 7、2018年2月永和县政府《霍永高速遗留问题处理安排》。 8、山西省襄汾司法鉴定中心作出的晋襄司鉴[2017]价鉴字第1号司法鉴定意见书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但对证据的证明目的及合法性有异议。被告对原告提供的证据的真实性均无异议，但对证据的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，2020年3月10日，原告刘建军通过邮寄方式向被告永和县人民政府提出申请，请求对其所承包土地上的地上物，作出明确的补偿决定。原告的申请书附有2015年11月23日其与霍永高速永和西段施工队四分部法人代表朱晓军签订的“关于征用群众油松苗木的情况证明”，该证明载明经实地清点，原告刘建军的种植油松苗木高度为1.3-1.5米，数量是44455株。2020年4月3日被告向原告作出《补偿决定书》，原告刘建军不服，以被告作出的《补偿决定书》未依照被告作出的永政发[2015]34号文件进行补偿，侵犯其合法权益，请求撤销该《补偿决定书》。同时查明，原告刘建军曾于2018年1月3日向本院提起行政诉讼，请求判令被告永和县人民政府按照永政发[2015]34号文件规定的补偿标准，对征收原告的土地及地上附着物进行补偿，运城市中级人民法院于2018年5月9日作出（2018）晋08行初6号行政判决书，判决驳回刘建军的诉讼请求。原告刘建军不服，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2018年12月14日作出（2018）晋行终487号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该终审判决认为：“本案双方争议的是被征收人土地上的部分地上附着物油松的补偿标准和数量的问题，上诉人刘建军主张补偿的依据是其与霍永高速永和西段四分部负责人核对签订的其地上所种油松的数量，但该证明是上诉人与霍永高速永和西段四分部负责人签订，并非与被上诉人永和县人民政府签订，且上诉人所主张应予补偿的油松是在被上诉人永和县人民政府于2013年10月23日发布禁止栽种相关树木的公告后，于2014年3月开始种植的，并不在[2015]34号文件补偿范围内，但被上诉人永和县人民政府从维护稳定和保障人民群众利益的角度出发，对上诉人刘建军抢种的油松并非一律不予补偿，而是根据相关评估机构作出评估结果后适当予以补偿。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告永和县人民政府对原告刘建军作出的补偿决定书，是依原告刘建军的申请及其提供的证明,按照山西省高级人民法院作出的（2018）晋行终487号行政判决，根据《霍永高速遗留问题处理安排》和司法鉴定意见书，依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定作出的，该行政行为证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘建军主张应按被告作出的[2015]永政发34号文件的补偿标准对其进行补偿，请求撤销涉案行政行为，理据不足，本院不予支持，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘建军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘建军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日其十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  张 伟 人民陪审员  刘引弟 人民陪审员  赵胜利 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  刘 萌