浙江省温州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)浙03行赔终13号 上诉人（原审原告）蔡晓东等二十九人（具体名单及身份事项附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上述上诉人的共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）瑞安市住房和城乡建设局，住所地浙江省瑞安市万松东路83号。 法定代表人傅小锋，局长。 出庭应诉负责人**蒙，副局长。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 上诉人蔡晓东等人因诉被上诉人瑞安市住房和城乡建设局（以下简称瑞安市住建局）城建行政赔偿一案，不服浙江省文成县人民法院（2019）浙0328行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原判认定：据已经生效的（2018）浙0381行初125号行政判决书认定，蔡晓东等人系瑞安市上望街道雅儒村村民，享有雅儒村返回地宏都小区安置权益。宏都小区建设项目分一标段工程、二标段工程。其中一标段工程于2006年9月6日开工，2014年3月5日竣工验收。一标段工程竣工验收后，建设单位向瑞安市住建局提交工程竣工验收报告、工程质量监督报告、施工合同及施工许可证、施工图设计审查意见、勘察、设计、施工、监理单位竣工验收合格文件、工程质量保修书、单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、基桩检测报告、门窗物理性能检测报告、电梯使用标志、产品合格证、电梯定期检验报告、智能检测报告、规划核实确认书、消防验收意见书、人民防空工程专项验收意见书、档案合格证、环境保护土建备案申请表、住宅质量保修书、住宅使用说明书、防雷系统技术档案、玻璃幕墙竣工验收材料、主体结构、地基及基础结构工程验收报告、工程款支付证明等相关材料申请验收备案，瑞安市住建局于2015年1月12日对一标段工程进行竣工验收备案登记。蔡晓东等人于2017年5月通过政府信息公开方式向瑞安市住建局获得上述竣工验收备案信息，并于2017年7月21日向瑞安市人民政府申请行政复议，请求确认瑞安市住建局对宏都小区作出的竣工验收备案行为违法。瑞安市人民政府于2017年10月19日作出维持的行政复议决定并送达蔡晓东等人。蔡晓东等人不服，提起诉讼，经瑞安市人民法院法院审理后，认为瑞安市住建局在缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件、材料不齐全的情况下，对涉案工程项目作出“同意”的备案行为违反了行政法规及部门规章的规定，鉴于宏都小区已交付使用多年，且业主已办理了权属登记，若判决撤销该备案，将会对小区业主的权利造成重大影响，且上述问题可以采取对环保设施进行补充验收等补救措施予以稳妥解决，故确认瑞安市住建局的备案行为违法，但尚应确认其效力，于2019年3月12日作出判决：一、确认瑞安市住建局于2015年1月12日作出的33032520150112101号《房屋建筑工程竣工验收备案表》违法；二、撤销瑞安市人民政府于2017年10月19日作出的瑞政复决字〔2017〕118号《行政复议决定书》。蔡晓东等人于2019年6月26日向瑞安市住建局提出国家赔偿申请，瑞安市住建局于2019年7月22日作出不予行政赔偿决定。蔡晓东等人不服，向法院提起赔偿之诉。 原判认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条第（八）项规定，“对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。”蔡晓东等二十九人在本案中主张赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，与瑞安市人民法院作出的（2018）浙0381行初125号行政判决确认违法的《房屋建筑工程竣工验收备案表》不具有关联性。蔡晓东等二十九人在本案中提交的证据不能证明其主张符合上述法律的规定。瑞安市住建局作出《房屋工程竣工验收备案表》的行为虽被瑞安市人民法院以缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件判决确认为违法，但尚确认其效力。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回蔡晓东等二十九人的诉讼请求。 蔡晓东等人上诉称：上诉人所在村系瑞安市安阳开发区新区所在地域之一，在被瑞安市人民政府征地后拥有返回地98亩，村民依法享受返回地安置房分配1126户。由于被上诉人对建房竣工验收审核不严，致使建房过程中出现偷工减料地基坍塌事故等安全隐患。宏都小区9幢和17幢在建房过程中，更是偷工减料，导致地桩测试时发生坍塌。被上诉人违反法定程序对宏都小区进行验收，其作出的房屋建筑工程竣工验收备案行为已被浙江省瑞安市人民法院（2018）浙0381行初125号行政判决确认违法。被上诉人的行为严重侵害上诉人的合法权益，应赔偿上诉人的损失。原审法院未查明本案基本事实，判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 瑞安市住建局答辩称：上诉人提起本案赔偿诉讼是基于被上诉人于2015年1月12日就瑞安市宏都小区项目一标段工程作出的房屋建筑工程竣工验收备案行为被法院确认违法，该行为被确认违法的原因是备案之前涉案建设项目未获得环保验收认可。但宏都小区建设项目未获得环保验收认可文件而予以竣工验收备案，未对上诉人的合法权利产生实质影响。上诉人据此提出的行政赔偿缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。 本院认为，本案系上诉人主张被上诉人作出《房屋建筑工程竣工验收备案表》的致害行为造成其损害而单独提起的行政赔偿诉讼，该致害行为已被浙江省瑞安市人民法院（2018）浙0381行初125号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，公民的合法权益受到国家机关不法侵害的有依法取得国家赔偿的权利。该法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定，对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。本案中，上诉人蔡晓东等人要求赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，但并未提供相应证据证明存在上述损失，亦未提供证据证明上述损失属直接损失以及与被确认违法的致害行为的因果关系。原审法院判决驳回蔡晓东等人的赔偿请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其赔偿请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费依法免收。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 雕 审 判 员  杨贤斌 审 判 员  戴华斌 二〇二〇年六月九日 代书记员  祁森炜 附：上诉人名单及身份情况 上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。 上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。 上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。 上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。 上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码3303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。 上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。 上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。 上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。 上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。 上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码3303251959××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。 上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路27号。 上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。 上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 上诉人（原审原告）林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。 上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。 上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。 上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。 上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。 上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。 上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。 上诉人（原审原告）贾应申，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。