柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初50号 原告何秀萍，女，1978年10月1日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，机构地址广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人周祎，该局政策法规科科长。 委托代理人刘显杰，该局柳东分局科员。 原告何秀萍诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）政府信息公开一案，本院于2020年4月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告何秀萍及委托代理人朱达人，被告委托代理人周祎、刘显杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源和规划局于2020年4月15日根据原告的政府信息公开申请作出《政府信息公开告知书》（编号：﹝2020﹞42号），未将柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》和柳州市××××区六座村民委大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图予以公开，理由是：《复函》属于部门之间内部流转文件，而大利屯被征收土地红线图和安置红线图不属于被告制作或保存的政府信息。原告对此不服，特提起本案诉讼。 原告诉称，原告是六座村民委大利屯村民小组组长，因柳州市人民政府征收六座村民委大利屯村民小组土地，引起原告及村民共185人与柳州市广投置业有限公司侵权纠纷一案，该案的审判机关柳州市鱼峰区人民法院在审理过程中，以被告市自然资源和规划局作出的柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》作为主要依据，作出(2020)桂0203民初2080号民事裁定书。可见，该《复函》对原告和村民的权利和义务产生重大影响。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，原告所申请的政府信息是有法可依，而被告怠于履行其法定职责，损害原告的合法权利。为了维护原告及村民的合法权利，向法院提出以下诉讼请求：1.确认被告怠于履行其法定职责违法；2.被告依法向原告依法公开市自然资源和规划局柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》；3.被告依法向原告公开柳州市××××区大利屯历年被征收土地红线图和安置地红线图。 原告向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告依法申请公开政府信息；2.柳州市鱼峰区人民法院（2020）桂0203民初2083号民事裁定书，证明被告的信息对原告的权利义务产生重大影响，所以原告申请信息公开有法律依据；3.《政府信息公开告知书》，证明被告未依法履行法定职责。 被告市自然资源和规划局辩称，一、被告所作具体行政行为程序合法，事实清楚，证据确凿、充分。原告于2020年3月27日向被告提出政府信息公开申请，申请公开对象为“大利屯集体土地所处位置”、“大利屯集体土地目前的土地性质、是否被征收、征收批文及相关材料”、“柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》”、“大利屯征地红线图及安置地红线图”。经核查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，被告于2020年4月15日依法向申请人作出《政府信息公开告知书》（编号：﹝2020﹞42号）并依法公开桂政土批函〔2010〕540号等4项信息，不存在怠于履行法定职责的违法情形，应予维持。二、关于原告提出依法公开“柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》”的诉请问题。被告认为，上述诉请所涉文书应为《柳州市自然资源和规划局关于核查土地权属的复函》（柳资源规划函〔2019〕987号),该复函系被告按照柳州市鱼峰区人民法院《协助调查函》的请求，对“大学西路南延长线东侧，南寨山西北地块”用地批复及供地情况的回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开……”，《复函》作为行政部门内部恢复函件，应属法定可不予公开的过程性信息。同时，原告提供的证据《民事裁定书》表明，上述涉案回复函件的有关内容信息已由柳州市鱼峰区人民法院在裁定书中完整告知原告及其他利害关系人，原告就此提起诉讼，显系滥用诉权。三、关于原告提出依法公开“柳州市××××区大利屯历年被征收土地红线图和安置地红线图”的诉请问题。被告认为，就上述诉请所涉事项，被告已在2020年4月15日作出的《政府信息公开告知书》中进行说明，“柳州市××××区大利屯历年被征收土地红线图和安置地红线图”不是被告制作和保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，政府信息公开职责应由制作或保存信息的政府部门履行，被告不是履行该项职责的法定主体，故原告要求“依法履行其法定职责”于法无据。四、原告起诉事由与客观事实相悖，诉请无法律依据支持，不符合法定起诉条件，应予驳回。被告认为，原告“确认被告怠于履行其法定职责违法”之诉请明显有悖于客观事实，如前所述，被告已于2020年4月15日依法向申请人作出《政府信息公开告知书》并依法公开桂政土批函〔2010〕540号等4项信息，不存在怠于履行法定职责的情形。原告在收到上述告知书、公开信息后并未提出异议或作进一步的申请、说明。被告认为，原告诉请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条及《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，不符合法定起诉条件，应予驳回。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交以下证据：1.《政府信息公开告知书》及其附件，2.政府信息公开申请表，证据1-2证明具体行政行为符合法定程序，不存在怠于履行法定职责的情形；3.《复函》，4.柳州市鱼峰区人民法院《协助调查函》，证据3-4证明具体行政行为来源及其性质，不属于依申请公开事项。 经庭审质证，原告对被告提供证据1-2的真实性予以认可，不认可证据3的真实性，证据4由本院认定。被告对原告提供证据1-3的真实性均予以认可。本院对双方提交的对真实性均无异议的证据予以认定。对被告提供的证据3，本院认为，该《复函》已在柳州市鱼峰区人民法院（2020）桂0203民初2083民事裁定书中予以认定，故本院对其真实性予以认定；对被告提供证据4的真实性，本院亦予以认定。至于双方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告于2020年3月27日以书面形式向被告申请信息公开：1.鱼峰区大利屯集体土地所处位置；2.大利屯集体土地目前的土地性质，是否被征收及征收的相关材料；3.柳资源规划﹝2019﹞987号《复函》；4.鱼峰区大利屯征地红线图及安置红线图。被告同月31日收到后，于2020年4月15日向原告作出《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的第一项不属于政府信息；第二项属于可公开的信息；第三项属于部门之间流转文件，不予公开；第四项不属于被告制作或保存的政府信息。原告收到《政府信息公开告知书》后，认为被告未将柳资源规划函﹝2019﹞987号《复函》和柳州市××××区六座村民委大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图予以公开有误，遂在法定期间内向本院提起行政诉讼。在本院审理期间，被告将《复函》作为证据提交，原告表示已知晓《复函》的内容。另，被告经核实，已告知原告大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图信息的保存机关应是柳州市××××区征地拆迁办公室。 本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第四条、第十七条的规定，被告作为柳州市人民政府的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责，故被告系本案适格主体。关于原告要求被告公开《复函》信息的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，《复函》作为被告内部回复函件，属于法定可不予公开的过程性信息，故原告要求被告公开《复函》信息的诉讼请求并无法律依据，本院不予支持。 至于原告要求被告公开柳州市××××区大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同的情况作出答复，对于属于公开范围的，应该告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；对于属于不予公开范围的，告知申请人不予公开并说明理由；申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，对其制作和保存的政府信息予以公开，对不是其制作和保存，不属于其负责公开的，亦告知原告不予公开的理由。被告已告知原告保存该信息的行政机关是柳州市××××区征地拆迁办公室，建议原告向柳州市××××区征地拆迁办公室咨询，原告称曾向柳州市鱼峰区人民政府和鱼峰区征地拆迁办公室申请该信息公开被拒，但却无书面材料予以佐证，故对原告的辩解本院不予采纳。 综上，被告对原告的政府信息公开申请已在法定期间作出了《政府信息公开告知书》，对不属于政府信息以及不属于政府信息公开内容的予以回应，对其保存和制作的信息已向原告公开，对不是其制作和保存，不属于其负责公开的，亦尽到了合理的告知义务，符合法律规定，本院对此予以认可。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何秀萍的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  易 娈 审 判 员  胡兰兰 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年六月五日 法官 助理  韦金国 代书 记员  黄小龙