丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初119号 原告杨春伟，男，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区。 被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处。住所地浙江省丽水市莲都区解放街288号。统一社会信用代码：113325010026513687。 法定代表人李伟军，主任。 出庭负责人杨海霞，该街道副书记。 委托代理人（特别授权）王唯军，浙江博翔律师事务所律师。 原告杨春伟因认为被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处不履行政府信息公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭进行了审理。原告杨春伟，被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处的出庭负责人杨海霞及委托代理人王唯军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨春伟于2019年10月22日向被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处邮寄《申请信息公开》申请书，要求公开丽水市水利发展有限公司与莲都区紫金街道办事处签订的三份协议书和水东村第三生产队中央宴滩地的报告和手写稿共五份材料被告至今未予回复。 原告杨春伟诉称，本案是中共中央领导通过国家信访局3次转送的水东村开潭电站淹没补偿一案，补偿信息公开最后一部分信息；是水东村民7年上访水东村开潭电站淹没补偿款一案未果，后来，莲都区政府决定“申请人可以到紫金街道办事处及相关单位申请获取相关信息”。水东村民经过一年多的努力，从丽水市国土资源局获得水东村倒灌淹没区 土地补偿款412.7116万元；从丽水市征迁办获得水东村好溪东堤土地征用款387.589万元；紫金街道公开的信息，从水东村开潭电站淹没补偿款为19.1万元，进账单35.58264万元，再到甲乙双方没有签字盖章协议书265.58264万元。由于紫金街道办事处信息没有公开到位，水东村水泵补偿和滩地补偿不知去向。紫金街道办事处没有根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，告知水东村民开潭电站淹没补偿款有多少种类补偿款和各类补偿款获得政府信息的方式和途径，使得水东村民无法知道相关信息材料的标题和内容。水东村民无奈，只能以紫金街道公开的甲乙双方没有签字盖章的协议书是无效的，不能作为补偿依据,将紫金街道政府信息公开申请答复书［2018年］3号，向莲都区人民政府提出行政复议。在复议期间紫金街道办事处向莲都区行政复议局提供一份甲乙双方有签字加盖印章，内容格式与原先公开甲乙双方无签字盖章的协议书完全一致，说是从“被申请人单位常务副主任办公室堆放早年征收零散资料的柜子里找到城防工程东堤水东段堤外高地、河漫滩政策处理协议书原件（签字并加盖公章）”。莲都区行政复议局在2019年3月7日作出维持丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处作出的紫金街道政府信息公开申请答复书（［2018年］第3号）的决定。原告不服，将此案诉至松阳法院，在松阳法院审理期间，紫金街道办事处为了证明自己公开的是原件，将丽水市水利发展有限公司与莲都区紫金街道办事处签订的三份协议书和水东村第三生产队中央宴滩地报告，叠在协议书背后，拍成照片，送至松阳法院以作为证据。松阳法院经过审理驳回原告的诉求。原告不服，又将此案上诉至丽水市中级人民法院。原告认为：原告申请公开的信息是进账单上的几笔补偿款是依据市政府几号文件或者几号会议纪要，也就是说原告要的是市级政府文件，丽水市水利发展有限公司是负责丽水市水利补偿和建设的职能单位，丽水市水利发展有限公司能代表市政府制定文件或者补偿协议，原告要的文件就是就是照片内的丽水市水利发展有限公司与莲都区紫金街道办事处签订的三份协议书。在丽水市中院法庭上，法官问原告，有没有向紫金街道办事处要过该信息，原告陈述：于今年5月6日水东村民十余人拿着申请书向紫金街道要该信息，紫金街道不给。在法庭上，法官还问过紫金街道办事处，该信息能不能公开，紫金街道办事处回答只要手续到位就能公开。丽水市中级法院认为，“杨春伟对于要求公开的政府信息的内容描述过于笼统，丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处作为政府信息公开义务机关，根据其对申请内容的常规理解，将市政府办（2005）79号专题会议纪要及2005年11月2日丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处与丽水市莲都区紫金街道水东村村民委员会签订的协议书予以公开，已履行政府信息公开法定职责”。“本案诉讼过程中，杨春伟要求丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处将其与丽水市水利发展有限公司签订的三份补偿协议书予以公开，该申请系新的政府信息公开申请，不属于本案审查范围”。所以，丽水市中级人民法院驳回上诉，维持原判。今年10月22日原告和村民周宗林一起，拿着申请书到紫金街道办事处××照片内××水利发展有限公司与莲都区××办事处××协议书和××生产队中央宴滩地的报告和手写稿五份材料，同日又用挂号信邮寄给紫金街道办事处办公室同样申请信息公开内容材料一份。紫金街道办公室于今年10月23日收到。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，紫金街道办事处既没有答复也没有告知延长公开时间。故诉请：1、紫金街道办事处提供给松阳法院的证据清单3照片内丽水市水利发展有限公司与莲都区紫金街道办事处签订三份协议书和水东村第三生产队中央宴滩地的报告和手写稿共五份材料给予公开；2、诉讼费由被告支付。 原告杨春伟向本院提供的证据有：1、2019年7月30日、8月20日、9月26日统一政务咨询投诉举报平台截图，待证中央领导对案涉补偿款一事非常重视；2、照片、证据清单，待证原告要求公开的信息内容；3、信息公开申请、邮局交寄回执，待证10月22日原告与周宗林一起将申请书交给被告，后来又通过快递方式又邮寄了一份给被告；4、原告的身份证复印件，待证原告的身份信息；5、丽水市中级人民法院（2019）浙11行终92号行政判决书，待证原告在中院提出过这个申请；6、松阳县人民法院（2019）浙1124行初17号行政判决书，待证原告第一次申请信息公开时不知道案涉的信息内容，被告在向松阳法院举证时提供了案涉的照片，故原告重新提出信息公开申请；7、莲政复决字[2018]第18号行政复议决定书，待证村民一直在申请信息公开；8、紫金街道政府信息公开申请答复书[2018]第3号，待证被告辩称不知道杨春伟是谁不客观；9、上诉状，待证原告不服松阳一审判决提起上诉；10、起诉状、行政复议申请书，待证水东村民一直在追查这个事情；11、2007年征收土地补偿安置方案公告、转用地块汇总表、征地公告，待证原告同样通过信息公开的方式，很容易就获得要公开的内容；12、2019年5月6日申请书，待证被告未同意公开；13、2018年信息公开申请书，待证原告要求被告信息公开，被告答复后原告提起复议、诉讼；14、信访事项不予受理决定书，待证水东村民可以向被告要案涉信息内容；15、协议书、建设银行进账单，待证被告公开的信息，水东村民一直在追问这个事情；16、省信访局告知书，待证原告要求公开的信息内容；17、巡察组内容，待证水东村村民向区政府提供的材料；18、周子琴的信访材料，待证村民委托周子琴写信访报告，确定水东村补偿款为19万，后被原告查到他们提供的信息不规范；19、9号信访答复意见书，待证村民一起向各级领导上访。 被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处辩称，根据原告提供的“申请信息公开”不能证实或明确系原告本人要求申请信息公开，也不能明确系要求被告公开。1、原告诉请的主要依据为一份“申请信息公开”的证据，但该份证据内容全部为电脑打印，且申请人一栏为打印，并无申请人签名和指印，不能确认该申请具体是谁提出，无法进行回复。2、该份证据申请抬头处要求信息公开的主体并非被告单位的正确名称，故同样被告单位无法进行对应的回复。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，“政府信息公开申请应当包括申请人姓名、身份证明、联系方式……”,在前述打印的”申请信息公开”中并未附申请人的身份证明,“申请”也未注明相关的其他信息，故该“申请”不符合《信息公开条例》的要求，同样无法进行答复。综上，被告认为原告诉请的信息公开，在申请公开主体、申请主体均不明确以及申请的相关内容不符合法律要求的情况下，无法进行答复，故原告诉请不能支持，请依法驳回。 被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处向本院提交了以下证据、依据：《政府信息公开条例》，待证原告申请不符合条例规定的形式要件，故被告无法进行答复。 经庭审质证，原告提供的证据1、11、15、16、17、18、19，与本案不具有关联性，不予采纳。本院确认原告提供的其它证据及被告提供的证据的真实性、合法性及关联性，对待证事实及双方的质辩意见将结合案情予以分析。 经审理查明，2019年10月22日，原告杨春伟向被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处邮寄《申请信息公开》申请，要求公开丽水市水利发展有限公司与莲都区紫金街道办事处签订的三份协议书和水东村第三生产队中央宴滩地的报告和手写稿共五份材料。该信息公开申请的抬头处载“紫金街道办事处办公室”，“申请人”处为打印的“杨春伟”字样，无申请人的签名和指印。 另查明，原告曾于2018年9月18日向被告提出公开好溪东岸老堤政策处理及补偿款所依据的市政府文件或者市政府会议纪要的信息。被告对原告作出了［2018］第3号紫金街道政府信息公开申请答复，原告对此提起行政复议及行政诉讼，该答复书均被予以维持。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20日个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告主张案涉信息公开申请中申请人一栏为打印，且申请抬头处要求信息公开的主体并非被告单位的正确名称，申请公开主体、申请主体均不明确，被告无法进行答复。原告在提出案涉申请前已向被告提出过信息公开申请，被告对其予以了答复，且原告对答复还提起了行政复议及行政诉讼，故被告对案涉信息公开申请的申请人身份信息可进行核实并予以答复。案涉信息公开申请已邮寄给被告，被告亦已收到申请，现被告以申请公开主体、申请主体不明确为由不予回复，本院不予支持。原告于2019年10月22日向被告邮寄了信息公开申请，被告至今未予回复，明显超出法定期限。此外，被告是否公开政府信息，应由被告依法审查后决定，原告直接诉请被告公开案涉信息，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、责令被告丽水市莲都区人民政府紫金街道办事处于本判决生效之日起二十日内对原告杨春伟提出的《申请信息公开》申请予以回复； 二、驳回原告的其它诉请。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  徐建东 人民陪审员  何慰军 二〇二〇年六月二日 代书 记员  胡静雪