西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     （2020）陕71行终358号     上诉人（原审原告）程彩玉，女，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   委托代理人马利军，陕西瑞拓律师事务所律师。   委托代理人郑怡，陕西瑞拓律师事务所实习律师。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人遆彦呈，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   原审第三人李蓉，女，汉族，1968年1月26日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   上诉人程彩玉因与被上诉人西安市自然资源和规划局，原审第三人李蓉房屋行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1547号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。   原审法院经审理查明，李某某与前妻任某某二人生育子女三人，分别为李娜、李强、李蓉。2008年6月24日，任某某死亡后原告与李某某于2009年2月6日在西安市新城区民政局登记再婚。2017年10月18日，李某某因病去世。在西安市碑林区XX路XX号留有一处不动产房屋。任某某、李某某生前均未订立遗嘱。2018年6月14日，李蓉、李强、李娜向被告申请西安市碑林区XX路XX号XX幢XX室房屋(以下称“涉案房屋”)所有权转移登记，并提交了不动产登记申请书(房屋转移登记)、居民身份证、亲属关系证明、干部履历表、居民死亡医学证明、死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、放弃继承权声明、承诺书、房屋所有权证、继承不动产登记具结书等资料，经被告审查后，认为申请人提交的申请资料能够证明涉案房产属于李某某所有。根据《中华人民共和国继承法》的规定，房产应当由其法定继承人继承，因李娜、李强均表示放弃继承权，因此涉案房屋由李蓉一人继承。李蓉、李娜、李强等继承人提交的申请资料，足以证明上述事实。2018年7月16日，被告给第三人李蓉出具了20181296769号不动产权证。2019年4月2日，原告程彩玉通过查询得知该登记行为。原告认为第三人李蓉提供相关资料致使被告进行房屋权属确权登记，侵犯了原告程彩玉作为共有人的合法权利。故向法院提起诉讼，诉讼请求如上所述。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”公民、法人或者其他组织有权申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，并有权依照法律规定对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起诉讼。提起履行职责之诉，对于原告来讲，需具有实体法上的请求权基础；对于被告来讲，需具有相应的法定职责。本案中，原告程彩玉称被告给第三人李蓉出具了20181296769号不动产权证，被告的房屋行政登记行为侵犯了原告程彩玉作为共有人的合法权利。但其所提供证据并不足以证明其对涉案房屋享有相应民事权利，亦无证据证明被告的行政登记行为与其具有利害关系，故本案原告程彩玉并不具备提起本案行政诉讼的原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告程彩玉的起诉。案件受理费50元，退还原告程彩玉。   上诉人程彩玉不服一审裁定上诉称，一、上诉人是本案适格的诉讼主体，与被上诉人的房屋登记行为具有利害关系，因被上诉人的房屋登记行为直接侵犯了上诉人的合法财产权利。1、上诉人与李某某于2009年2月6日在西安市新城区民政局登记再婚，结婚证字号新结字010900469，上诉人从2009年2月6日即与李某某是合法的夫妻关系，是李某某的配偶。2、2017年10月18日，李某某因病去世，其在西安市碑林区XX路XX号留有一处不动产房屋。任某某、李某某生前均未订立遗嘱，依照《继承法》 第二条的规定，上诉人是被继承人李某某的第一顺序继承人。二、被上诉人给原审第三人办理的非公证继承房屋行政登记缺少必要的干部履历表，且未按要求公告，依法应予撤销。综上所述，涉案登记房屋是李某某的遗产，上诉人与李某某是合法的夫妻关系，是李某某的法定第一顺序继承人之一，对李某某的遗产具有法定继承权，因此上诉人是本案适格的诉讼主体。被上诉人的房屋登记行为缺少被继承人所在单位出具的干部履历表，且没有进行公告，依法应予撤销。上诉请求：撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1547号行政裁定书，指令原审法院继续审理本案。   被上诉人西安市自然资源和规划局二审答辩意见同一审答辩意见一致。    原审第三人李蓉述称，一、答辩人取得涉案房产的依据合法。涉案房产属于答辩人父亲李某某和母亲任某某的夫妻共同财产，2008年6月24日任某某去世，该房产由李某某和三子女（李娜、李强及答辩人李蓉）继承，继承后并未进行分割。2011年2月20日，李某某和三子女签订了《赠予协议》，明确将涉案房产赠与李蓉及李强。李某某从签订《赠予协议》至2017年10月18日去世，意识始终清醒，期间并未修改或撤销赠予。上诉人和李某某搬到李强处居住后，该房产一直由答辩人支配，并于2018年7月16日依法取得了房产证。二、上诉人对涉案房产不享有民事权利。即使上诉人和李某某存在婚姻关系，在涉案房产中，不论是李某某自己的财产份额还是继承所得，均为其婚前个人财产，不因再婚而转化为婚后财产。且李某某生前已于2011年2月20日和三子女签订了《赠予协议》，对包含其个人财产份额以及三子女财产份额的涉案房产进行了处分，即使上诉人作为李某某的合法配偶，因李某某生前已处分了个人财产，涉案房产已不属于其遗产，上诉人对涉案房产的继承权也就无从谈起，更不存在侵犯上诉人合法权利的行为。三、答辩人依据《不动产登记暂行条例》履行了不动产变更登记的所有手续，依法取得该不动产。2018年6月14日，答辩人依据《不动产登记暂行条例》向西安市不动产登记局提交了《不动产登记申请书》并按照其要求提供了符合条件的所有资料。西安市不动产登记局经审查后，进行了房屋继承公告，异议期内任何第三人均未提出异议。西安市不动产登记局据此颁发的不动产权证合法有效。综上，答辩人取得涉案不动产所有权合法有效，一审裁定适用法规准确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原裁定。   二审经审理查明的事实与一审裁定查明事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人程彩玉之夫李某某生前将位于西安市碑林区XX路XX号XX幢XX室房屋登记在其名下。   本院认为，上诉人程彩玉的原审诉讼请求为撤销西安市自然资源和规划局2018年7月16日给李蓉出具的20181296769号《不动产权证》。而本案不动产权证涉及的房屋原登记在程彩玉之夫李某某名下，李某某于2017年10月18日去世，生前未订立遗嘱，故程彩玉作为李某某的法定继承人之一，与涉案行政登记具有利害关系，具备提起本案行政诉讼的原告资格。原审法院以程彩玉不具备提起本案行政诉讼的原告资格，裁定驳回程彩玉起诉的理由不能成立。综上，原审裁定适用法律错误，本院依法予以纠正。另，原审裁定将被上诉人西安市自然资源和规划局的名称写为“西安市自然资源与规划局”错误，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：   一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1547号行政裁定；   二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。   本裁定为终审裁定。         审判长 张君   审判员 辛晶   审判员 左昆     二〇二〇年六月二十四     法 官助 理 李小凤   书记员 刘梦蝶          1