江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏01行初82号原告陈爱芳，性别××年××月××日出生，××族。委托代理人潘婷婷，北京市京师律师事务所律师。委托代理人王晓伟，北京市京师律师事务所实习律师。被告南京市人民政府，住所地南京市北京西路41号。法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。出庭应诉负责人王智，南京市栖霞区人民政府副巡视员。委托代理人崔美娟，南京市栖霞区司法局工作人员。委托代理人孙畅，江苏欣达律师事务所律师。原告陈爱芳因认为被告南京市人民政府不履行法定职责，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月19日向被告南京市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告陈爱芳及委托代理人潘婷婷、王晓伟，被告南京市人民政府的出庭应诉负责人王智、委托代理人孙畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈爱芳于2019年12月5日向被告南京市人民政府邮寄《履职申请书》，申请被告南京市人民政府依法对其按合理标准作出公平补偿并及时签订补偿协议。被告南京市人民政府在原告陈爱芳起诉之前未作出处理决定。原告陈爱芳诉称，原告系南京市栖霞区兴卫村村民，在兴卫村拥有合法的承包地用于生产经营。因栖霞区尧红路栖霞段建设工程项目，原告承包地被纳入征收范围。原告通过申请政府信息公开得知，南京市人民政府于2018年10月31日作出宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》，批准同意栖霞征补[2018]32-1号、栖霞征补[2018]132-2号《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案》（尧红路栖霞段近期建设工程）。原告符合征收补偿安置的条件，但目前原告用于生产的承包地仍未得到补偿。2019年12月5日，原告通过邮寄方式向被告提交了《履职申请书》，请求被告对原告依法作出补偿安置并在法定期限内及时履行法定职责。被告2019年12月6日签收后，至今未履行法定职责且未向原告作出任何答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关在接到履职申请之日起两个月内不履行法定职责的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，故原告提起诉讼，请求判令：1.依法确认被告就原告于2019年12月5日提出的履职申请不作为的行政行为违法；2.被告就原告提出的履职申请事项依法履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。原告陈爱芳为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据：证据１：大田面积公示表(兴卫一队)、毁损树木赔偿申请，证明原告拥有合法的土地承包经营权，原告对承包地上的树木拥有所有权；证据２：苏政地依复[2019]91号《政府信息公开申请答复告知书》；证据３：宁征[2018]94号《南京市人民政府征收土地方案公告》；证据４：宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》。证据２-４证明被告是本次征收行为的征收主体，被告具有原告提出履职申请的法定职责。证据５：栖国地资公开知[2019]6号《南京市国土资源局栖霞分局政府信息公开告知书》，证明栖霞区作出的征收补偿方案是对南京市人民政府作出的《征收土地方案公告》与《补偿安置方案公告》的细化；南京市人民政府是本次征收行为的征收主体。证据６：宁规划资源公开告知[2019]197号《南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》；证据７:南京市栖霞区人民政府办公室作出的编号：（2019）-（17号）《政府信息公开申请答复书》；证据８：宁国土资公开告知[2019]122-7号《南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》；证据６-８证明南京市规划和自然资源栖霞分局是南京市规划和自然资源局的派出机构，其不具有行政主体资格。证据９：南京市栖霞区人民政府办公室作出的编号：（2019）-（11-3号）《政府信息公开申请答复书》，证明栖霞区人民政府不是本次征收行为的征收主体；证据10：履职申请书，证明原告申请被告对其按合理标准作出公平补偿并及时签订补偿协议。被告南京市人民政府辩称：1.被告不具有补偿的法定职责。被告于2018年10月31日作出宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》，批准同意栖霞征补[2018]32-1号、栖霞征补[2018]32-2号《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案》。原告于2019年12月5日向被告提出申请，要求被告对原告按合理标准作出公平补偿并及时签订补偿协议。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被告不具有处理原告申请事项的相应法定职责。项目所在街道按照补偿方案的要求将各项补偿费用向兴卫村委会进行发放，目前99%的村民已领取补偿款，兴卫村委会一直积极与原告进行协商。2.原告起诉不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于该行政机关的职责范围，被告并不具有补偿的法定职责，因此原告此次起诉缺乏事实依据不符合起诉条件。综上，被告不具有补偿的法定职责且原告不符合起诉条件，故请求法院依法驳回原告起诉。被告南京市人民政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有：证据1：宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》；证据2：栖霞征补[2018]32-1号《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案》；证据3：栖霞征补[2018]32-2号《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案》。证据1-3证明被告不具有原告申请事项的法定职责。依据有：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告提供证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可；被告对原告提供证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据2—９的证明目的不予认可。本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提交的证据1—10及被告提交的证据1—3均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，被告南京市人民政府于2018年10月31日作出宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》，内容为：南京市人民政府于2018年10月31日批准同意《南京市国土资源局栖霞分局征地补偿安置方案》（栖霞征补[2018]32-1号征地补偿安置方案公告、栖霞征补[2018]32-2号征地补偿安置方案公告附后），同意具体补偿安置事宜由南京市国土资源局栖霞分局按其公告内容组织实施。被征地集体经济组织及其成员或其他有利害关系的单位或个人对经市人民政府批准的征地补偿安置方案中确定的征地片区价补偿费、青苗和附着物综合补偿费的标准有争议的，自征地补偿安置方案批准之日起30日内，向市国土资源局依法申请市人民政府协调，市国土资源局代表市人民政府承办征地补偿安置争议协调工作。原告陈爱芳的承包地在该公告征地范围内。原告陈爱芳于2019年12月5日向被告南京市人民政府提出申请，要求被告南京市人民政府对其按合理标准作出公平补偿并及时签订补偿协议。因被告南京市人民政府未对原告陈爱芳作出补偿，原告陈爱芳认为被告南京市人民政府未依法履行法定职责，遂诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为被告南京市人民政府是否具有对原告陈爱芳进行征地补偿、与原告陈爱芳签订补偿协议的法定职责？原告陈爱芳起诉是否符合法定起诉条件？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。被告南京市人民政府作出的宁征安补[2018]第69号《南京市人民政府征地补偿安置方案公告》，同意具体补偿安置事宜由南京市国土资源局栖霞分局按其公告内容组织实施。根据上述法律规定及公告，被告南京市人民政府不具有对原告陈爱芳进行征地补偿、与原告陈爱芳签订补偿协议的法定职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。原告陈爱芳所请求的对其进行征地补偿的法定职责明显不属于被告南京市人民政府权限范围，因此，原告陈爱芳要求被告南京市人民政府履行征地补偿职责明显缺乏事实根据，其起诉不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第四十九条第三项的规定，裁定如下:驳回原告陈爱芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  崔玉文人民陪审员  王江琴人民陪审员  严爱琴二〇二〇年六月二十四日书 记 员  韩卓君