吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初10号原告孙巍峰，男，1968年2月11日出生，汉族，工人，住现住吉林省梨树县。居民身份证：×××委托代理人郭子僮，北京京云律师事务所律师。委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。被告梨树县自然资源局，住所地吉林省梨树县梨树镇朝阳南大路。法定代表人刘劲松，局长。委托代理人王子安，该局法规科负责人。委托代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。原告孙巍峰诉被告梨树县自然资源局不履行政府信息公开法定职责一案于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，依法适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告孙巍峰及其委托诉讼代理人郭子僮、杜伟，被告梨树县自然资源局的委托诉讼代理人王子安、贾翀鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙巍峰于2019年12月27日、2020年4月16日向被告梨树县自然资源局提出公开“梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件；梨树县安装地块编号LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）修改控制性详细规划所需：必要性论证结论、规划地段内利害关系人的意见、修改控制性详细规划的建议及专题报告、报批材料及批准材料；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）控制性详细规划及批准材料；梨树县安装地块树勤雅苑项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息”。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告孙巍峰诉称，原告系孙家钣金喷漆机动车修配厂房屋的产权人，2015年开始梨树县房屋征收部门对该地块进行开发建设，原告房屋系与原锅炉安装公司房产为同一整体规划地块（SQXQ-6-1），具有不可分割性，2017年征收单位与开发单位擅自更改规划方案，致使原告房屋永久丧失改造机会，因此申请人与该具体行政行为具有法律上的利害关系。2019年12月27日及2020年4月16日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，采取邮寄的方式向被告申请公开“涉案政府信息”，被告分别于2019年12月29日及2020年4月17日签收，但自被告受理原告所提交的政府信息公开申请至今，被告未向原告采取任何形式的沟通，也没有按照法律规定以书面的形式向原告进行答复。现原告请求：1.请求依法确认被告对原告申请的“梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件；梨树县安装地块编号LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）修改控制性详细规划所需：必要性论证结论、规划地段内利害关系人的意见、修改控制性详细规划的建议及专题报告、报批材料及批准材料；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）控制性详细规划及批准材料；梨树县安装地块树勤雅苑项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”（以下简称“涉案政府信息”）逾期未进行公开答复行政不作为行为违法。2.责令被告依法对原告申请的“涉案政府信息”进行依法公开。原告向本院提供证据：1、孙巍峰的房屋所有权证、土地使用权证、树勤小区六号地块（SQXQ-6-1）说明，证明原告具备主体资格。证据二、政府信息公开申请表、邮寄回执。证明原告依法申请。被告梨树县自然资源局辩称，本案应依法判决驳回原告孙巍峰的诉讼请求。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，公民只有根据自身生产、生活、科研等特殊需要，才能救国家法律明确规定的政府信息公开范畴予以申请信息公开。第一、本案被答辩人诉状中称：梨树县房屋征收部门就同一地块国有土地上房屋征收，而未征收本人房屋属于与县房屋征收部门的法律利害关系，与梨树县自然资源局无任何法律关系，将我局列为被告属于文不对题。第二、本案被答辩人要求梨树县自然资源局向其提供原县安装公司被征收房屋的一切批准手续。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，这是梨树县住房和城乡建设局的职权范围。第三、本案对县安装公司国有土地上房屋征收行为与本案被答辩人生产、生活无任何法律关系，因而本案被答辩人主张由我局向其提供对县安装公司国有土地上房屋征收建设的批准手续无任何法律依据。建设规划方案系逾期建设的一项整体性行政规划，付诸实施尚需通过针对具体建设项目依法核发的相关建设规划许可，建筑规划方案尚不具备对利害关系人合法权益产生实际影响的成熟性，故该方案不具有可诉性，政府信息公开案件中起诉人与被申请的政府信息没有利害关系的不具有原告资格。本案中，起诉人的房屋未被征收，也未对其房屋进行改变损害，为什么不征收起诉人房屋对相关问题的咨询，不属于政府信息公开范畴。综上所述，依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，不能合理说明获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。据此，梨树县自然资源局恳请人民法院依法判决驳回孙巍峰的诉讼请求。被告梨树县自然资源局未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告所举证据真实性被告无异议，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年12月27日及2020年4月16日，原告孙巍峰采取邮寄的方式向被告申请公开“梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件；梨树县安装地块编号LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）修改控制性详细规划所需：必要性论证结论、规划地段内利害关系人的意见、修改控制性详细规划的建议及专题报告、报批材料及批准材料；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）控制性详细规划及批准材料；梨树县安装地块树勤雅苑项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息”。被告分别于2019年12月29日及2020年4月17日签收，但自被告受理原告所提交的政府信息公开申请至今未予答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”；第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复”。本案中，原告通过邮寄的方式向被告提交了政府信息公开申请，要求公开相关政府信息，被告梨树县自然资源局在收到原告邮寄的政府信息公开申请后，未在法定期限内对原告作出答复，应属未履行法定职责。关于原告请求确认被告行政不作为违法的诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”，即对于履行没有意义的运用确认违法判决，对于必须履行及有履行必要的运用履行判决方式。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：限被告梨树县自然资源局于本判决生效后十五日内针对原告孙巍峰递交的政府信息公开申请依法作出答复。案件受理费25.00元，由被告梨树县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  赵艳萍二〇二〇年六月十八日书记员  孙 锰