新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新30行终2号 上诉人（原审第三人）：孙改林，女，1964年10月24日出生，汉族，住陕西省榆林市米脂县。 委托诉讼代理人：努尔比耶阿卜杜艾尼，新疆依沙克律师事务所律师。 委托诉讼代理人：努尔艾力斯拉木，新疆依沙克律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：新疆泰治建设工程有限责任公司。住所地新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市天山路33号香港城综合社区6幢2单元103室。 法定代表人：朱振光，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘潇，四川炬民律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局。住所地新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市帕米尔东路19院。 法定代表人：凯沙尔尼加提，该局局长。 委托诉讼代理人：宋榕，男,该局劳动监察支队队长。 原审第三人：李玉军，男，1969年9月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市。 委托诉讼代理人：李玉霞（系李玉军妹妹）,住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市。 上诉人孙改林因不服新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院（2019）新3001行初7号撤销工亡认定，重新作出具体行政行为的行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月23日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭进行了审理。上诉人孙改林的委托诉讼代理人努尔比耶阿卜杜艾尼、努尔艾力斯拉木，被上诉人新疆泰治建设工程有限责任公司（下称泰治公司）的委托诉讼代理人刘潇，克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（下称克州人社局）的委托诉讼代理人宋榕，原审第三人李玉军的委托诉讼代理人李玉霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：2016年11月15日，原告泰治公司与河南省水利第二工程局阿图什市××区供水工程第一标段项目部签订内部劳务承包合同，承建阿图什市××区供水工程施工第一标段27＋162-51＋162全部工程内容。同年11月25日，泰治公司（甲方）与李玉军（乙方）签订建设工程施工内部承包合同，该合同约定“本工程甲方委托乙方作为本工程项目负责人，负责履行甲方与建设单位签订的本工程施工合同的各项内容，乙方对本项目施工进行内部承包，乙方自负盈亏并承担由于本工程施工所产生的各项质量、安全、进度、保修及其他相关责任，本工程承包范围及其他相关内容以施工合同为准。乙方上缴工程决算审定价款2％管理费……”。2017年5月开始，张乃维受李玉军的雇佣在上述工地劳动，2017年9月19日21时30分许，张乃维在该工地劳动下班途中，其乘坐的张勇贵驾驶的无号牌三轮汽车与他人驾驶的小型普通客车追尾，导致其身亡。2017年，孙改林向阿图什市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，该委于2018年1月4日出具阿劳人仲案字（2017）第06号仲裁裁决书，确认张乃维与泰治公司之间存在劳动关系。之后孙改林向克州人社局申请工亡认定，克州人社局于2019年4月24日作出克人社认字（2019）042301号认定工亡决定书，对张乃维的死亡认定为工亡。原告泰治公司对该工亡决定书不服，于2019年11月11日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销克州人社局作出的克人社认字（2019）042301号认定张乃维工亡决定书，一审法院收案后，在法定期限内向克州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告克州人社局收到起诉书副本后，未在法定期限15日内提交其作出工亡认定的证据和法律依据，在2019年12月2日开庭审理时向法庭当庭提交。 一审法院认为：本案的争议焦点为，克州人社局作出的克人社认字（2019）042301号认定工亡决定书是否应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。克州人社局在2019年11月14日收到起诉状后，在法定期限内仅提交了书面答辩状，未向一审法院提交其作出克人社认字（2019）042301号认定工亡决定书的证据和所依据的规范性文件，也未向一审法院申请延期提供证据，第三人也未在答辩期内向一审法院提交证据，据此规定，应当视为克州人社局作出的认定工亡决定书无证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，一审法院对原告泰治公司的诉讼请求予以支持。综上，被告克州人社局作出的克人社认字（2019）042301号认定工亡决定书认定事实不清，证据不足，依法予以撤销。一审法院判决：一、撤销克州人社局于2019年4月24日作出的克人社认字042301号认定工亡决定书；二、责令克州人社局在本判决生效后六十日内，对第三人孙改林申请的张乃维的工伤认定申请重新作出具体行政行为。 上诉人孙改林上诉请求：撤销新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院（2019）新3001行初7号行政判决书，维持克州人社局出具的（2019）042301号认定工亡决定，并依法改判。事实和理由：1．孙改林的丈夫张乃维从2017年5月开始在泰治公司工作。2017年9月19日晚九点工作结束后，在该工地劳动下班途中，其乘坐的张勇贵驾驶的无号牌三轮汽车与他人驾驶的小型普通客车追尾，导致其身亡。2017年，孙改林向阿图什市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，该委于2018年1月4日出具阿劳人仲案字（2017）第06号仲裁裁决书，确认张乃维与泰治公司之间存在劳动关系。之后孙改林向克州人社局申请工亡认定，被告克州人社局于2019年4月24日作出克人社认字（2019）042301号认定工亡决定书，对张乃维的死亡认定为工亡。2．克州人社局作出的（2019）042301号认定工亡决定书是具有充分的事实和法律依据，根本不存在事实错误，因此望贵院维护我的合法权益，依法撤销原判，公正处理。 被上诉人泰治公司辩称，克州人社局对所做的行政行为没有在法定期限内向法院提交所依据的相关规范性文件，按照法律规定逾期不交，视为认定工亡决定无证据，原审认定事实清楚，请依法予以维持原判。 被上诉人克州人社局辩称，我们支持孙改林的上诉请求，我们作出的工伤认定就是规范性文件，答辩状内容就是我们提交的规范性文件内容，我们作出的工亡认定是程序合法是正确的，请求二审法院作出公正判决。 原审第三人李玉军辩称，自己是项目负责人不是项目经理，本人也是泰治公司的员工，本人没有资质。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：一审法院以克州人社局没有在法律规定期限内递交认定工亡的相关规范性文件和证据，责令重新作出具体行政行为是否正确；工亡认定是否应当予以撤销的问题。 一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，撤销克州人社局于2019年4月24日作出的克人社认字042301号认定工亡决定，责令克州人社局重新作出具体行政行为并无不当。孙改林上诉主张工亡认定合法正确，但克州人社局作为作出具体行政行为的行政机关，作为经办机构，应当遵守法定程序，履行法定职责，在法律规定的期限内提供证据。但克州人社局没有履行在法定期限内递交所作出行政行为证据和规范性文件的法定职责。根据《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在法定期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。克州人社局也没有依照上述法律规定，向人民法院递交延期提供证据的书面申请，所以被上诉人克州人社局应承担举证不能的后果，一审法院判决责令行政机关重新作出具体行政行为正确，本院予以维持。 综上，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由被上诉人克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长 迪丽拜 尔 孜帕尔 审判员 吐尔干比托合达逊 审判员 龚   忠   波 二〇二〇年六月十九日 书记员 热依拉 艾 斯哈尔