黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑10行终64号 上诉人（原审原告）赵云霞，女，1964年5月7日出生，住黑龙江省牡丹江市爱民区。 被上诉人（原审被告）牡丹江市公安局爱民分局，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区新华路558号。 法定代表人吕昌湛，该局局长。 行政机关负责人王宇，该局副局长。 委托代理人刘鸿亮，男，1972年9月26日出生，住黑龙江省牡丹江市东安区。 委托代理人姜海涛，男，1978年5月7日出生，住黑龙江省牡丹江市东安区。 被上诉人（原审被告）牡丹江市公安局，住所地黑龙江省牡丹江市江南乌苏里路与五林街交叉口。 法定代表人杜吉君，该局局长。 委托代理人李枫雷，男，1973年11月5日出生，住黑龙江省牡丹江市爱民区。 上诉人赵云霞因治安行政处罚一案，不服黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院（2019）黑1004行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定如下事实，原审原告赵云霞因对（2004）爱民初字第174号民事判决和（2004）牡民终字第230号民事判决不服，于2019年1月28日到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）民警抓获并训诫后，移交给牡丹江市公安局爱民分局（以下简称爱民分局）。2019年1月30日，爱民分局依法立案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，作出牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》，对赵云霞予以行政拘留十日的处罚，赵云霞拒绝在《行政处罚决定书》上签字确认。同日，爱民分局将赵云霞投入牡丹江市拘留所执行行政拘留十日（自2019年1月30日至2019年2月9日止）。赵云霞对该行政处罚决定不服，于2019年3月11日提出行政复议。复议机关牡丹江市公安局于2019年12月3日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出牡公复决字（2019）第11号《行政复议决定书》，维持了爱民分局牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》。赵云霞不服，在法定期限内向原审法院提起行政诉讼，要求撤销爱民分局作出的牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》及牡丹江市公安局作出的牡公复决字（2019）第11号《行政复议决定书》。 原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。本案赵云霞居住地在爱民分局辖区内，故爱民分局具有执法主体资格，对赵云霞的违法行为依法具有管辖权。公民向有关国家机关和相关部门控告或反映问题，是宪法、法律赋予公民的权利，但这些权利应当依法行使。根据《信访条例》第十八条的规定，上访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设定或者指定的接访场所提出。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。根据以下简称府右街派出所的《训诫书》及爱民分局提供的证据可以证实，赵云霞到北京市中南海周边地区滞留上访，中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。赵云霞的信访行为扰乱了中南海周边地区的公共秩序，被府右街派出所训诫，其信访行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的情形。爱民分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以支持。牡丹江市公安局受理赵云霞的复议申请，履行了行政复议职责，对被诉的行政处罚决定予以维持，程序合法，适用法律正确，予以支持。赵云霞要求撤销爱民分局行政处罚决定及牡丹江市公安局行政复议决定的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，其请求不合理，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回赵云霞的诉讼请求。案件受理费50元由赵云霞负担。 上诉人赵云霞上诉称，1.拘留10日事实存在；2.爱民分局没有证明赵云霞扰乱北京公共秩序的证据。请求二审法院撤销原审判决，撤销爱民分局作出的牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》及牡丹江市公安局作出的牡公复决字（2019）第11号《行政复议决定书》。 被上诉人爱民分局辩称，2019年1月28日16时左右，赵云霞在北京中南海附近非法信访时被府右街派出所民警查获，爱民分局对赵云霞作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人牡丹江市公安局辩称，牡丹江市公安局作出的牡公复决字（2019）第11号《行政复议决定书》正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院对各方当事人提交证据的认证意见与原审一致，不再赘述。上诉人赵云霞在二审中提供以下证据：1.2019年12月24日牡丹江站客货服务处给赵云霞的道歉信（有原件，提供复印件），证明赵云霞在单位没偷东西，赵云霞经常去美国大使馆上访上诉，被国家信访局定为无理访，单位向赵云霞道歉；2.赵云霞和一审主审法官的电话录音（有原件，提供复印件），录制时间是一审判决书下达之后，证明主审法官说这个案件没有证据，是组织安排的。本院认为，以上两份证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第（三）项规定：“本规定第五十条和第五十一条中的‘新的证据’是指以下证据：（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”，属于新证据，但此两份证据不能证明赵云霞到北京市中南海周边非上访接待场所上访，属于合法行为。 本院二审查明的案件事实与原审法院一致，本院予以确认。 本院认为，第一，关于爱民分局是否具有管辖权的问题，根据公安部125号令《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，爱民分局系赵云霞（违法行为人）居住地的公安机关，因此对赵云霞的违法行为作出治安行政处罚决定有合法的授权。 第二，关于爱民分局作出的牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》是否合法的问题，根据《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，本案赵云霞到北京市中南海周边非上访接待场所上访，扰乱公共场所秩序，对此府右街派出所对赵云霞作出训诫书，训诫内容第四项为“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。”。赵云霞在一审法院开庭笔录中亦自认2019年1月28日下午带了告法院的材料，被府右街派出所训诫。爱民分局根据府右街派出所训诫书等证据，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”之规定对赵云霞作出牡爱公（治）行罚决字[2019]22号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，定性准确，程序合法，处罚适当。 第三，关于牡丹江市公安局作出的牡公复决字（2019）第11号《行政复议决定书》是否合法的问题，复议机关牡丹江市公安局受理赵云霞申请，履行了行政复议职责，对爱民分局的行政处罚决定予以维持，程序合法。因此原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵云霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 黄晓丽 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年六月十五日 法官助理 许春娟 书 记 员 刘 璐 附：本判决适用的相关法律依据 1.公安机关办理行政案件程序规定 第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。 2.《中华人民共和国治安管理处罚法 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 3.国务院信访条例 第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 4.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 5.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据： （一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据； （三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。