河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终142号 上诉人（原审原告）李福银，男，1969年5月2日出生，汉族，农民，住承德市双桥区。 被上诉人（原审被告）河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号。 负责人周金中，该厅党组书记。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。 上诉人李福银因行政复议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2009年8月14日，原承德市城乡规划局对双峰寺镇干沟子村李长存作出建字第农130800200900423号《建设工程规划许可证》（翻建）和建字第农130800201400136号《建设工程规划许可证》（接建）。李福银对该许可行为不服于2019年3月12日向河北省自然资源厅递交申请书，申请事项：“请求河北省自然资源厅依法撤销承德市自然资源和规划局（原承德市城乡规划局）违法为李长存颁发的2009年8月14日、2013年10月11日的建字第农130800200900423号三个（翻建）《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可》”。河北省自然资源厅依法受理李福银的行政复议申请后，于2019年4月2日向承德市自然资源和规划局作出《行政复议答复通知书》。于2019年5月5日作出冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》，认为申请人已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理并经过两审终审，承德市中级人民法院已作出终审裁定，现申请人又以同一事实提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件。决定驳回李福银的行政复议请求。并向李福银邮寄送达《行政复议决定书》。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，李福银已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，承德市双桥区人民法院、承德市中级人民法院已受理并作出终审裁定，现李福银又以同一事实提起行政复议申请，要求河北省自然资源厅予以撤销《建设工程规划许可证》，不符合上述法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”河北省自然资源厅受理李福银的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回李福银的行政复议请求，与上述规定不符，属于法律、法规适用错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，原审判决：撤销河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》；驳回李福银的其他诉讼请求。 上诉人李福银上诉请求:1.撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初117号行政判决，依法改判或发回重审；2.撤销被上诉人河北省自然资源厅2019年5月5日作出的冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》；3.判令被上诉人作出撤销承德市自然资源和规划局（原承德市城乡规划局）违法为承德市双桥区双峰寺镇干沟子村李长存颁发的2009年8月14日、2013年10月11日的建字第农130800200900423号三个（翻建）《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可证》的决定；4.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。一、上诉人诉什么，一审法院不审什么，超出上诉人诉讼请求，故意遗漏上诉人的第二个诉讼请求，程序违法。二、另案新的证据充分证明：本案上诉人没有向被上诉人申请行政复议，原审判决审理查明“被告依法受理原告的行政复议申请”不是事实。三、原审判决认定事实错误，未对质证的证据进行阐明是否采纳的理由。四、原审法院确认案由错误。本案的焦点应为上诉人诉讼请求是行政撤销还是行政复议，或者被上诉人作出的行政复议决定是否按上诉人的行政撤销请求作出的。五、原审判决适用法律错误。在本案中，原审法院故意将案由错误的确认为行政复议，对证据采取不阐明是否采纳的理由，才导致认定事实错误，导致适用法律错误。 被上诉人河北省自然资源厅答辩称：一、答辩人作出冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》程序合法。被答辩人于2019年3月12日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2019年5月5日作出冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》，并邮寄给被答辩人。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，答辩人作出《行政复议决定书》程序合法。二、答辩人作出冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，本案中，被答辩人已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，人民法院已予受理并经过两审终审，承德市中级人民法院已作出终审裁定，现申请人又以同一事实提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款的规定，本案中，被答辩人不服承德市自然资源和规划局作出的行政行为，但将颁证的权利相对人李长存一同列为本案被申请人错误，答辩人予以纠正，但不影响本案的审理。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的复议决定。三、石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初117号《行政判决书》适用法律错误。本案中，上诉人已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，人民法院已予受理并作出终审裁定，上诉人再次提起行政复议不符合《行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件，被上诉人作出驳回申请人行政复议申请的复议决定适用法律正确、程序合法，复议决定书也未对申请人的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，应当一并驳回上诉人对承德市自然资源和规划局的行政行为及被上诉人复议决定的起诉。石家庄市桥西区人民法院作出实体判决属认定事实不清，适用法律错误。综上，被上诉人河北省自然资源厅请求二审法院依法撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初117号行政判决书，并驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，予以确认。 另查明：李福银于2019年6月向一审法院提起本案行政诉讼，诉讼请求为：1.撤销河北省自然资源厅2019年5月5日作出的冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》；2.判令河北省自然资源厅作出撤销承德市自然资源和规划局（原承德市城乡规划局）违法为承德市双桥区双峰寺镇干沟子村李长存颁发的2009年8月14日、2013年10月11日的建字第农130800200900423号三个（翻建）《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可证》的决定；3.诉讼费由河北省自然资源厅承担。 本院认为，关于李福银第一项诉讼请求。上诉人李福银在已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，承德市双桥区人民法院、承德市中级人民法院已受理并作出终审裁定的情况下，李福银又以同一事实向河北省自然资源厅提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定应驳回李福银的行政复议申请。河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回李福银的行政复议请求，认定事实清楚，但适用法律不当，一审判决撤销河北省自然资源厅所作行政复议决定正确。 关于李福银第二项诉讼请求。在河北省自然资源厅所作复议决定被撤销，李福银申请未撤回的情况下，河北省自然资源厅理应重新对李福银所提申请进行审查后作出决定，因此，李福银的第二项诉讼请求属河北省自然资源厅在接下来复议程序审查的范围。李福银要求人民法院直接判令河北省自然资源厅作出撤销行政许可的决定，于法无据，一审判决驳回李福银该项诉讼请求并无不当。一审判决对李福银第二项诉讼请求进行了审理，上诉人李福银称一审判决遗漏诉讼请求的主张不能成立，本院不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案河北省自然资源厅以李福银的行政复议申请不符合受理条件为由决定驳回，根据上述规定不属“复议机关决定维持原行政行为”的情形，不属作出原行政行为的机关和复议机关是共同被告的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案系单独以复议机关河北省自然资源厅为被告，一审对复议行为进行审理并作出判决，适用法律正确。河北省自然资源厅认为应当一并驳回上诉人对承德市自然资源和规划局的行政行为及被上诉人复议决定的起诉，于法无据，本院不予支持。 综上，原审判决撤销被上诉人河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字[2019]021号《行政复议决定书》；驳回上诉人李福银的其他诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人李福银的上诉请求不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李福银负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸亮审判员李文华审判员张力 二〇二〇年六月二十八日 书记员 孙     亚     珊