河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终267号 上诉人（原审原告）王景素，女，1971年11月28日出生，汉族，住北京市海淀区。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局长安分局长征街派出所，住所地石家庄市长安区长征街53号。 法定代表人韩英民，该所所长。 委托代理人张军，男，该所副所长。 委托代理人高和平，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。 上诉人王景素诉被上诉人石家庄市公安局长安分局长征街派出所不履行法定职责一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年1月1日，王景素向石家庄市公安局长安分局长征街派出所书面申请：“其婚姻状况被篡改的依据和手续，同时提供全部书面户籍被篡改的材料和底档”。收到其来信后，石家庄市公安局长安分局长征街派出所于2019年1月8日向王景素作出答复：“1、本所没有篡改过你的婚姻状况信息，因此也就没有你要求提供的‘书面户籍被篡改的材料和底档’。根据调查，1997年8月我所给你开具迁往北京的户口迁移证上面明确写明你的婚姻状况为‘未婚’，这就表明你在我辖区落户时的婚姻状况信息为‘未婚’。户籍管理规定：户口迁移证是落户的唯一凭证，落户方派出所根据迁移证信息进行落户。常住人口信息登记表是公安机关内部留存的档案，不作为迁移户口使用。2、1997年户口还没有实现信息联网，作为派出所内部留存的常住人口信息登记表需要手工录入，你的常住人口信息登记表上的婚姻状况为‘已婚’，应是当时的工作人员失误录入错误，在此再次向你表示歉意，但当时给你开具的迁移证是正确的，没有影响你的正常落户。3、你要求我所提供的户籍材料，我所已于2016年5月23日全部向你提供，您也取得了加盖有我所公章的上述材料复印件”。2019年1月6日、1月8日王景素又分别向石家庄市公安局长安分局长征街派出所书面申请要求：1、在王景素本人未领取其身份证的前提下，查清1996年10月1日发放的王景素身份证领取人是谁？将其身份证原件收回并查明使用过其身份证的所有记录；2、石家庄市公安局长安分局长征街派出所2016年5月23日向王景素复印出示的档案《常住人口登记表》的照片不是其本人，要求予以更正，并将处置责任人的相关书面文书邮寄给王景素本人。2019年1月14日针对上述两份来信，石家庄市公安局长安分局长征街派出所向王景素作出答复：“1、原户籍民警韩文宝于2017年10月退休，接到来信后，我所工作人员又重新比对了常住人口登记表上贴的照片，确定是你本人。2、常住人口信息登记表是公安机关内部留存的档案，不作为领取身份证登记使用。经询问，当时的户籍民警韩文宝，上面的发证日期不是领证日期，按照上级要求，当月迁入户口，更换身份证，发证日期统一填写下月1日，每月集中上报市公安局一次身份证底卡，由市公安局统一制证，办证人或其近亲属三个月后到派出所领取身份证。经查阅我所档案，你办理的身份证2016年12月30日由你当时的同户人员张秀珍领取。附：1996年换领、补领居民身份证登记表复印件一张”。王景素收到上述石家庄市公安局长安分局长征街派出所两份信函后，认为石家庄市公安局长安分局长征街派出所没有如实提供错误记载的真实原因、责任民警和相关材料，遂于2019年1月23日向石家庄市公安局长安分局长征街派出所邮寄信函，要求石家庄市公安局长安分局长征街派出所就其原主张继续查清事实并于七日内答复。2019年1月26日王景素再次向石家庄市公安局长安分局长征街派出所邮寄挂号信，请求：1、石家庄市公安局长安分局长征街派出所重新提供1996年6月北京市公安局大钟寺派出所开具的《户口迁移证》；2、石家庄市公安局长安分局长征街派出所1997年开具的王景素户口迁移证存在造假，请提供正当理由和证据；3、请石家庄市公安局长安分局长征街派出所到房管局核实当年王景素落户的宁耀昕户内成员在拆迁和分房时使用王景素姓名和身份的记录。2019年7月30日王景素以石家庄市公安局长安分局长征街派出所未在法定期限内对其重新邮寄的函件给予答复，向该院提起行政诉讼。 另查明，1996年6月30日北京市公安局广钟寺为王景素开具的《户口迁移证》婚姻状况一栏标记为“未婚”；石家庄市公安局长安分局长征街派出所处底档王景素的《常住人口登记表》婚姻状况一栏标记为“已婚”。1997年8月8日石家庄市公安局长安分局长征街派出所为王景素开具的《户口迁移证》婚姻状况一栏标记为“未婚”。 2016年5月23日石家庄市公安局长安分局长征街派出所向王景素提供了有关其本人的户口材料复印件并加盖印章，包括户口迁移证、单位介绍信、石家庄市大中专毕业生落户通知书、人口迁入石家庄市区许可证、全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证、常住人口登记表等。 原审认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款的规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”、“城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区”，石家庄市公安局长安分局长征街派出所负责其所辖区的户口登记管理工作。本案中，王景素曾于2016年5月23日到石家庄市公安局长安分局长征街派出所调取了其本人有关户籍信息材料，因认为其户籍相关材料中存在被篡改、造假和错误，分别于2019年1月1日、1月6日、1月8日向石家庄市公安局长安分局长征街派出所邮寄信函，请求石家庄市公安局长安分局长征街派出所予以处理，石家庄市公安局长安分局长征街派出所收到王景素上述函件后分别于2019年1月8日、1月14日向王景素作出答复，告知王景素不存在王景素本人户籍档案被篡改、造假的事实；王景素的常住人口登记表婚姻状况记载系人为登记错误，石家庄市公安局长安分局长征街派出所已于在其开具的户口迁移证上予以更正为“未婚”，未影响到王景素权益，石家庄市公安局长安分局长征街派出所在信函中再次表示歉意。王景素收到石家庄市公安局长安分局长征街派出所答复后，因认为石家庄市公安局长安分局长征街派出所未查实其所主张事项，再次于2019年1月23日、1月26日向石家庄市公安局长安分局长征街派出所致函，要求查处和提供相关信息。石家庄市公安局长安分局长征街派出所收到上述信函后，经审查，认为王景素所主张的其户籍存在篡改、造假的请求事项已经答复，王景素请求事项属于重复申请，决定不予答复并无不妥。关于王景素要求提供宁耀昕户内成员的户籍信息，依据《河北省公安机关户政管理执法工作规范（试行）》（2010）第二百六十二条、第二百六十九条的规定：“公民可以凭本人居民身份证或者居民户口簿，向户口所在地公安派出所查询本人和户内成员的户口登记信息。”、“提供查询时，公安机关原则上只提供被查询人本人的基本信息，不提供被查询人家庭其他成员的相关信息”，石家庄市公安局长安分局长征街派出所不向王景素提供宁耀昕户内其他成员户籍相关信息符合上述规定，对此该院予以支持。因王景素要求石家庄市公安局长安分局长征街派出所到房管局核实当年王景素落户的宁耀昕户内成员在拆迁和分房时使用王景素的姓名和身份的记录不属于石家庄市公安局长安分局长征街派出所的职责范畴，故王景素该项申请不符合行政机关履行法定职责的条件。综上，王景素主张石家庄市公安局长安分局长征街派出所不履行职责的理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决如下：驳回王景素的诉讼请求；案件受理费50元，由王景素负担。 上诉人王景素不服一审判决，提起上诉称：程序严重不合法，存在公安、司法舞弊行为。一、原审法官没有尽职审查被上诉人委托手续，在委托手续不全，不合法，实际出庭的委托代理人不是本人的情况下非法开庭。二、上诉人对原审法官的真实身份存有异议，在未经查明和未再次通知开庭的情况下，原审法官于2019年1月20日违法出判决。三、没有再次开庭，没有实质性开庭，判决书中的“原告称、被告辩称”，均为原审法官渎职虚构。综上，上诉人王景素请求二审法院撤销石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初113号行政判决，改判或发回重审。 被上诉人石家庄市公安局长安分局长征街派出所答辩称：一、答辩人具有户籍管理职责。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款的规定，答辩人作为派出所，具有对本辖区居民户口登记的职责。二、答辩人已经按照法定程序向原审法院递交了相关委托手续，足以证明答辩人及委托代理人的合法身份，上诉人所述没有事实和法律依据。三、上诉人上诉（起诉）的事项，答辩人已经依法履行职责。上诉人有权查询本人基本信息，但不提供纸质和电子文档，上诉人已经于2016年5月23日查询到了其相关信息并取得了与之有关的纸质文档，答辩人在2019年1月8日、14日的回信中已经告知了上诉人相关情况，上诉人所诉请的事项不能成立，故请驳回上诉人的诉讼请求。根据《河北省公安机关户口登记管理工作规范》第八十九条、第九十一条和《河北省公安机关户政管理执法工作规范（试行）》第二百六十二条、第二百六十九条之规定，公民申请查询户籍信息应限于与之相关的范围，不提供纸质和电子文档，且只能提供本人的基本信息。上诉人已经取得其本人全部户籍资料，其他所要求的资料答辩人不掌握或法律规定不能提供，故上诉人再次起诉要求提供，没有事实和法律依据。综上，被上诉人石家庄市公安局长安分局长征街派出所请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，予以确认。 另查明，石家庄市公安局长安分局长征街派出所向一审法院提供了韩英民为该所所长，委托代理人张军为该所民警的证明，并同时提供了韩英民、张军的人民警察证复印件。 2019年12月13日14时，一审法院开庭审理了本案，本案原审原告王景素、原审被告石家庄市公安局长安分局长征街派出所委托代理人张军、高和平到庭参加诉讼，原审原告王景素当庭核对了原审被告委托代理人张军的警官证；在庭审中原审原告王景素陈述了起诉的事实和理由，原审被告发表了答辩意见，在法庭调查阶段一审法院组织双方当事人对证据进行了出示、质证，在辩论阶段一审法院听取了双方的辩论意见，后征询了双方对本案的最后意见。一审庭审笔录共计15页，每页均有双方当事人的签字。 再查明，上诉人王景素以其为北京市海淀区享受北京市城乡最低生活保障居民，符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条第（三）项规定的免交诉讼费情形为由，向本院提交了免交诉讼费申请。 本院认为，因上诉人王景素反映其户口材料存在造假问题，石家庄市公安局长安分局长征街派出所于2016年5月23日向王景素提供了包括户口迁移证、常住人口登记表等在内的有关其本人的户口材料复印件并加盖印章；于2019年1月8日、2019年1月14日针对王景素提出的有关其户口迁移证、常住人口登记表等户口材料存在造假的申请分别作出答复。王景素于2019年1月23日、1月26日再次向石家庄市公安局长安分局长征街派出所提出申请，要求继续查清事实并答复，重新提供其户口迁移证，并提供户口迁移证相关信息。在被上诉人石家庄市公安局长安分局长征街派出所已向王景素提供其本人户口材料复印件，并对其申请作出两次答复的情况下，王景素再次要求被上诉人继续查清事实，重新提供其户口迁移证，并提供户口迁移证相关信息的申请，属重复申请，被上诉人未予答复并不构成不履行法定职责。关于王景素要求石家庄市公安局长安分局长征街派出所到房管局核实当年王景素落户的宁耀昕户内成员在拆迁和分房时使用王景素的姓名和身份的记录，明显不属于石家庄市公安局长安分局长征街派出所的职责范围。因此，上诉人王景素认为石家庄市公安局长安分局长征街派出所不履行法定职责的理由不能成立。 另外，一审法院在庭审中核对了双方当事人身份，经法庭调查、辩论，征询双方对本案的最后意见，庭审程序合法。上诉人王景素所称一审程序违法的主张无事实根据，本院不予支持。 综上，原审判决驳回上诉人王景素的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人王景素的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元准许上诉人王景素免交。 本判决为终审判决。 审判长 邸亮审判员李文华审判员张力 二〇二〇年六月二十八日 书记员 张           妍