浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0212行初119号 原告夏炳根，男，1944年3月26日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 委托代理人丁传德，北京大成（宁波）律师事务所律师。 被告宁波市人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市鄞州区和济街95号。 法定代表人陈瑜，局长。 出庭应诉负责人徐关兴。 委托代理人於云峰，工作人员。 委托代理人吴专生，浙江和义观达律师事务所律师。 原告夏炳根因诉被告宁波市人力资源和社会保障局（以下简称宁波人社局）人力资源和社会保障政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日立案受理本案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院适用简易程序于2020年6月15日公开开庭审理了本案，原告夏炳根及其委托代理人丁传德、被告宁波人社局的出庭应诉负责人徐关兴及委托代理人於云峰、吴专生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 针对原告提交的《解答职工基本养老保障政策的请求》（以下简称《解答请求》），被告宁波人社局于2020年1月22日作出甬人社依申请〔2020〕3号《政府信息依申请公开办理情况告知书》（以下简称《告知书》），主要内容如下：“1.关于‘国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），在执行的是（草案）稿，还是另有正稿？’，经查阅，浙江省总工会于1981年3月编印的《劳动保险文件选编》中，确实录入了国家劳动总局制定的《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》（1978年7月11日），我局没有找到您提及的‘另有正稿’。2.关于‘大集体、小集体定义及各自特征；县以上、县以下集体定义及各自特征’，该信息不属于本机关公开职责范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第五项规定，请向当地设立该单位的上级主管部门申请”。 原告夏炳根起诉称：原告于2020年1月6日在市信访局向被告当面提交了《解答请求》，主要要求解答三个问题：“一是国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》，在执行的是（草案）稿，还是另有正稿？二是什么是大集体？什么是小集体？各有什么特征？三是什么是县以上集体？什么是县以下集体？各有什么特征？”。对此，被告于2020年1月22日制作了《告知书》并寄送给了原告。原告认为，对该信息公开申请进行答复属于被告的职责范围，根据甬政〔1994〕21号宁波市人民政府关于印发《宁波市国有、县以上集体企业职工基本养老保险实施办法（试行）》《宁波市城镇县以下集体企业职工基本养老保险实施办法（试行）》《宁波市城镇私营、个体工商户职工基本养老保险实施办法（试行）》的通知中均规定有“本办法具体应用问题由宁波市社会保险机构负责解释”的内容，且上述两部实施办法中均有大集体、小集体、县以上集体、县以下集体的内容。而原告申请的就是要求被告对甬政〔1994〕21号文件中的上述名称作出解释，故原告所申请的事项应是被告职责范围内，被告理应对此作出解释。此外，原宁波市劳动局所作的甬劳险〔1994〕225号文件就是专门对甬政〔1994〕21号文件的实施范围和对象等具体问题作出配套解释的文件，亦能说明被告对甬政〔1994〕21号文件负有解释之责。综上，因在宁波市范围内对企业职工基本养老保险政策均以甬政〔1994〕21号文件为准，但该文件没有制定具体应用细则，且该文件明确“本办法具体应用问题由宁波市社会保险机构负责解释”，因此，原告申请解释的三个问题均是被告职责范围内的工作，应当依法解释。为此，原告现诉至本院，请求撤销被告于2020年1月22日作出的《告知书》，并判令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复。 被告宁波人社局答辩称：一、被告于2020年1月6日收到原告提交的申请，后于2020年1月22日作出《告知书》并寄送给原告，程序合法。二、原告提出的请求在性质上属于咨询，不属于《信息公开条例》所调整的范围。根据《信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而原告的申请内容并非指向具体明确的政府信息，并非为了获取政府信息，而是咨询相关文件的效力状态、咨询相关名词的定义、特征，其请求并不属于《信息公开条例》调整的范围。同样，原告在《解答请求》中提出第二项、第三项内容同样属于咨询，并不是针对被告所持有的政府信息。因此，被告针对原告的咨询行为所作的告知，对其权利不产生实际影响。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2020年1月6日，原告向被告提交《解答请求》，内容为“我们是奉化区原二轻手工业社固定职工，没有受过刑事处分、开除、除名、离职、自动离职的情形，一直工作到企业倒闭、转制、解体才被迫离开，工商局核发的营业执照载明企业经济性质县属集体（二轻）。奉化区人社局一口咬定手工业社是小集体，不是大集体，但又举不出能站得住脚的政策依据。故向市人社局请教，解答三个政策问题：1.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），在执行的是（草案）稿，还是另有正稿？2.什么是大集体？什么是小集体？各有什么特征？3.什么是县以上集体？什么是县以下集体？各有什么特征？以上三个问题纯属政策规定，不牵涉具体人和单位，应让人民群众知晓，属于政府信息公开范围。请贵局予以书面答复”。被告收到该《解答请求》后，于2020年1月8日作出甬人社依补正〔2020〕1号《政府信息依申请公开补正告知书》（以下简称《补正告知书》），要求原告对其申请的“国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见”文号或者便于本机关查询的其他特征性描述等内容进行补正。对此，原告于2020年1月16日出具书面的补正材料，其中包含有“……请教贵局几十年来在执行的是否是这份（草稿），还是另有正稿？”的内容。2020年1月22日，被告向原告作出《告知书》，原告收到后对此不服，现诉至本院。 以上事实，由被告宁波人社局在举证期限内向本院提交的《解答请求》、《补正告知书》、原告提交的书面补正材料、《告知书》及其送达凭证予以证明。 本院认为：根据《信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告提交的《解答请求》中所要求被告解答的三个政策问题分别是：“1.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），在执行的是（草案）稿，还是另有正稿？2.什么是大集体？什么是小集体？各有什么特征？3.什么是县以上集体？什么是县以下集体？各有什么特征？”，结合原告于2020年1月16日所提交的补正材料中载明的“请教贵局几十年来在执行的是否是这份（草稿），还是另有正稿？”。无论是从《解答请求》中载明的“要求被告解答的三个政策问题”，还是其提出的三个政策问题的具体内容，并结合此后原告在向被告提交的补正材料中陈述的“……请教贵局几十年来在执行的是否是这份（草稿），还是另有正稿？”的内容来看，原告本次提交的《解答请求》实质是向被告咨询相关政策问题，希望被告作出解释和答复。而《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对相对人权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。因此，原告以申请政府信息公开的名义向被告提出了多项政策咨询，其由此提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。 针对原告在庭审过程中陈述其在《解答申请》中提及的“1.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），在执行的是（草案）稿，还是另有正稿？”中包含有要求被告公开该文件正稿的请求，本院认为，从上述文字表述上看，《解答申请》中关于该点内容的表述明显属于咨询答疑，不符合政府信息公开申请的表述方式。退而言之，如原告的该项内容包含有要求被告公开《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》正稿的内容，因该文件草案的制订主体为原国家劳动总局，依照《信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定，原告亦应向该文件的制作机关提出，被告亦非该信息的公开主体。 综上，原告所提起的本次诉讼不符合受理条件，已经受理的，应当裁定驳回起诉。为此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回原告夏炳根的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 员 徐小娟 二〇二〇年六月十六日 代书记员 孙柳静 附：本案适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。