浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初715号 原告张娟，女，汉族，1987年12月12日出生，住金华市金东区。 委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。 委托代理人黄伟，北京在明律师事务所实习律师。 被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市人民政府行政复议局工作人员。 委托代理人蔡宗翰，浙江一剑律师事务所律师。 被告金华市金东区孝顺镇人民政府，住所地金华市金东区府前路1号。 法定代表人杜胜君，镇长。 行政负责人宋少杰，金华市金东区鞋塘办事处副主任。 委托代理人戴海军，浙江恒霁律师事务所律师。 原告张娟因与被告金华市人民政府、金华市金东区孝顺镇人民政府房屋拆迁管理行政补偿一案，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月13日立案后，依法组成合议庭于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告张娟及其委托代理人王金龙、王伟，被告金华市人民政府的委托代理人吕洪武、蔡宗翰，被告金华市金东区孝顺镇人民政府出庭行政负责人宋少杰及其委托代理人戴海军出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张娟起诉称：原告居住的房屋位于金华市金东区。原告于2009年3月与洪友刚结婚，因其丈夫为上门女婿，其户口迁至原告居住地。原告于2012年8月与洪友刚离婚，户籍未迁出，居住至该房屋被征收时一直享有集体组织成员资格。2015年9月，因阿里巴巴二期项目建设，被告对该房屋进行征收。在征收时，被告对同户籍内的原告前夫洪友刚及其女儿洪嘉美进行了安置，对原告却以“外嫁女”为由，拒绝履行安置职责。为维护合法权益，原告于2019年8月28向被告金义都市新区管理委员会提出安置申请，其于10月22日作出拒绝履行安置职责的回复。现原告在外租房居住。被告行为严重侵犯原告权益。金义都市新区管委会系金华市人民政府的派出机构，其依据《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见》，负责其辖区范围内的集体所有土地上房屋征收与补偿工作，为此产生的行为后果应由金华市人民政府承担。为维护自身权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，请求法院判令：1、责令被告履行安置职责，安置约129平方住宅一套；2、责令被告承担本案诉讼费用。 被告金华市金东区孝顺镇人民政府答辩称：一、原告起诉无诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》第十二条规定，安置以户为单位。在本案中，镇政府与原告父亲张尚土（户主）在2015年9月30日签订《房屋征收安置补偿协议》，根据行政诉讼法规定其行政相对人应是原告父亲张尚土，而不是原告，故原告起诉不符合法定的起诉条件。二、即使原告符合诉讼主体资格，原告起诉也巳超过法律规定诉讼时效。2015年9月30日，镇政府与原告父亲张尚土（户主）签订《房屋征收安置补偿协议》，原告诉状也称2015年9月因阿里巴巴二期项目建设，原告户房屋被征收。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案中，2015年9月原告就已经知道其房屋被征收，现提出要求安置明显已经超过行政诉讼法规定起诉期限。三、原告起诉违反人民法院级别管辖规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行》第六条规定，被征收范围内所在地乡镇（街道）政府(办事处）是本行政区域内的征收执行人，承担实施房屋征收与补偿的具体工作。2015年9月30日，镇政府与原告父亲张尚土（户主）签订《房屋征收安置补偿协议》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，本案应由基层人民法院管辖。四、镇政府按协议已足额安置到位。2015年9月30日，镇政府与原告父亲张尚土户签订的《房屋征收安置补偿协议》，安置人口数6人，安置宅基地一处，公寓4套。《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》第十二条规定，宅基地安置“一户一宅不超标准”原则。《金义都市新区房屋征收与补偿实施意见（试行）》第十条被征收人选择宅基地安置和公寓式安置方式按以下原则确定：（一）根据户安置人口数，以人均住宅建筑占地面积30平方米为基数，采用公寓式安置和宅基地安置相结合的方式。户限额占地面积60平方米及以下的采用公寓式安置；户限额占地面积90平方米及以上的，可自由选择公寓式安置或宅基地安置；选择宅基地安置的，一户只能选择户型占地90平方米的住宅用地一处，超过限额面积的部分采用公寓式安置。根据上述规定，原告户安置人口6人，人均住宅建筑占地面积30平方米，共占地面积180平方米，如选择宅基地和公寓安置的，只能安置一处宅基地和3套公寓，现镇政府安置原告父亲张尚土户一处宅基地和4套公寓，已足额安置到位，还多安置公寓1套。综上所述，原告诉请事实和法律依据不足，应根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十九条规定，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。 被告金华市人民政府答辩称：一、行政诉讼的被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定，金华市并非本案适格被告。根据《金义都市新区房屋征收与补偿实施意见》第二条、第三条的规定，金义都市新区范围内房屋征收与补偿工作虽由新区管委会统一领导，但是，被征收范围内所在镇是本行政区域内的征收执行人，承担实施房屋征收与补偿的具体工作。结合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第25条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”的规定以及由金华市金东区孝顺镇人民政府签署案涉《集体土地上房屋征收安置补偿协议》的事实，本案中，仅有金华市金东区孝顺镇人民政府系本案适格被告，金华市人民政府并不是本案的适格被告。二、原告寄送《履行安置补偿职责申请》的目的是希望借助行政机关内部上下级的层级监督机制来维权，该份申请不属于要求金华市金义都市新区管理委员会履行法定职责的申请。《履行安置补偿职责申请》的标题以及首部“申请事项”中虽然均注明要求“履行安置补偿职责”，但是原告在“事实及依据”部分明确强调“申请人父亲张尚土与鞋塘办事处签订《集体土地上房屋征收安置补偿协议》”、“鞋塘办事处未履行安置职责”，并“请求金义都市新区管委会责令鞋塘办事处履行安置职责”。可见，原告虽然将具有案涉房屋补偿安置职责的行政主体由金华市金东区孝顺镇人民政府混淆为“鞋塘办事处”，但是，其本身亦认可金华市金义都市新区管理委员会不承担案涉房屋补偿安置的工作。从该份申请的行文来看，原告所谓要求履行职责的主体指向的是“鞋塘办事处”，其之所以向金华市金义都市新区管理委员会寄送申请函件，目的在于借助行政机关内部上下级的层级监督机制，通过金华市金义都市新区管理委员会来督促具有相关补偿安置职责的行政主体积极履行职责。因此，原告通过《履行安置补偿职责申请》提出的申请实际上并不属于要求履行法定职责的申请，至少该份申请所谓履行职责的要求不指向金华市金义都市新区管理委员会。金华市金义都市新区管理委员会并无案涉房屋补偿安置的职责，其通过《回复函》对原告所做的告知行为不可诉。综上，请求贵院依法驳回原告对第一被告金华市人民政府的起诉。 本院经审查认为，原告张娟户口所在村房屋被征收，故其与本案有利害关系，其有权提起行政诉讼，原告主体适格。行政诉讼起诉期限是法定起诉条件之一，是指法律规定的当事人不服某一行政行为向法院请求司法救济的时间限制。行政诉讼起诉期限制度的价值是多元的，一方面尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序特别是公法秩序的稳定；另一方面可以敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定，从而提高行政管理和公共服务的效率。原告在诉状中称：“2015年9月，因阿里巴巴二期项目建设，被告对该房屋进行征收。在征收时，被告对同户籍内的原告前夫洪友刚及其女儿洪嘉美进行了安置，对原告却以外嫁女为由，拒绝履行安置职责”，且被告金华市金东区孝顺镇人民政府政府与原告父亲张尚土（户主）在2015年9月30日签订《房屋征收安置补偿协议》，故原告张娟于2015年9月知道或者应当知道其权利被侵害。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之起最长不得超过2年”的规定，本案中原告提起诉讼明显已超过法定期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张娟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年六月八日 代书记员 杜 娟