河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫03民终2749号上诉人（原审原告）：洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村村民委员会，住所地河南省洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村。法定代表人：王宝宝，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：朱红，河南诚然律师事务所律师。上诉人（原审被告）：王瑞波，男，1975年9月12日生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：梁军伟，河南博同律师事务所律师。上诉人洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村村民委员会（以下简称狮子桥村委会）、上诉人王瑞波因双方土地承包经营权纠纷一案，均不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初6028号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人狮子桥村委会的委托诉讼代理人朱红，上诉人王瑞波及其委托诉讼代理人梁军伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。狮子桥村委会上诉请求：撤销原判，依法改判支持狮子桥村委会一审全部诉讼请求或发还重审。事实和理由：一、一审法院认定1992年至2012年合同期内的租金已过诉讼时效，属于认定事实和适用法律错误。双方签订的承包合同期限是20年，王瑞波一直占有使用承包土地至今，狮子桥村委会每年均向王瑞波讨要土地承包费，故狮子桥村委会主张的土地承包费不过诉讼时效。二、一审法院认定违约金已过诉讼时效属于认定事实和适用法律错误。王瑞波的违约行为是自1993年起持续性的违约状态，违约行为一直在持续，不可能过诉讼时效。且双方当事人在合同中仅约定了违约金的计算方法，并没有约定违约金的支付期限，对于没有支付期限的债务，债权人任何时候都可以主张。三、一审法院未支持土地占有使用及国家粮食补贴款，属于认定事实和适用法律错误。王瑞波在合同到期后一直占有使用狮子桥村委会的土地至今，应当按照市场价依法缴纳土地租金，狮子桥村委会主张的土地占有使用费，符合事实及法律规定，维护的是全体村民集体的利益，依法应当予以支持。王瑞波辩称：一、王瑞波是狮子桥村委会的村民，而不是外来户，本案不是租赁合同纠纷，而是农村土地承包合同纠纷。二、1992年10月份6.25亩是王瑞波父亲王松乐承包的荒地，承包期至2012年。1998年9月份1.5亩是村里每人都享有的通水通电肥沃的口粮田，但狮子桥村委会至今没有将该田交付王瑞波家；三、1992年10月份6.25亩和1998年9月份1.5亩两份合同都是狮子桥村委会违约而不是王瑞波违约。王瑞波上诉请求：撤销原判，改判驳回狮子桥村委会的全部诉讼请求。事实和理由：一、一审判决事实不清，适用法律错误，本案不是租赁合同纠纷，是农村土地承包合同纠纷。二、1992年10月份的6.25亩土地承包合同与1998年9月份的1.5亩土地承包合同，从承包时间到地块四至等都是完全不同的两份合同。三、按照农村土地政策，狮子桥村委会应无条件续签6.25亩土地承包期至75年，根本不存在收回土地的说法。狮子桥村委会辩称：一、一审法院判决王瑞波将其租赁的4.75亩土地恢复原状后返还给王瑞波，认定事实清楚，适用法律正确。返还土地是合同明确约定的，双方于1992年10月1日签订的《承包协议书》明确约定合同到期，如王瑞波继续承包，重新再定合同，如不再承包，王瑞波应将土地整理好交给狮子桥村委会。2012年9月30日合同到期后，王瑞波与狮子桥村委会没有重新签订合同，王瑞波也拒不返还土地，占用土地至今。合同法第二百三十五条规定，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。二、一审法院未支持狮子桥村委会的土地租金、违约金、土地占有使用费及国家粮食补贴款诉求，认定事实不清，适用法律错误。狮子桥村委会向一审法院起诉请求：1．判令王瑞波将占用狮子桥村委会的4.75亩土地恢复原状并返还；2．判令王瑞波支付1992年土地租金1700元；3．判令王瑞波支付1993年至1998年租赁6.25亩土地时应支付的租金3187.5元（租金以每年每亩85元的标准计算）；4．判令王瑞波支付1999年至2012年租赁4.75亩土地时应支付的租金5652.5元（租金以每年每亩85元的标准计算）；5．判令王瑞波支付违约金暂计56049元，应当计算至欠款实际付清之日止（违约金自1992年10月1日起以应交款项为基数以年利率24%计算至欠款实际付清之日止，暂计至起诉之日为56049元）；6．判令王瑞波支付自2013年至实际偿还土地之日止逾期返还土地的占有使用费暂计99750元，应当计算至土地实际返还之日止（占有使用费以市场价每年每亩3000元的标准计算至实际偿还土地之日止，暂计至起诉之日为99750元）；7．判令王瑞波向狮子桥村委会返还国家粮食补贴款5939.62元。一审法院认定事实：1992年，狮子桥村委会同王松乐（已故，系王瑞波父亲）签订承包协议书一份，约定：承包面积为6.25亩；承包费每亩85元，1992年乙方（王松乐）向甲方（狮子桥村委会）交纳1700元，93年10月1日至2000年10月1日以前每亩均按85元交纳，2001年起按国家粮食收购价格一次性调整承包费；承包时间暂定20年，从1992年10月1日至2012年9月30日止；合同到期，如乙方继续承包，重新再订合同。如不再承包，乙方将土地平整好交给甲方。1998年，双方因王瑞波1.5亩口粮地问题发生纠纷至今。经一审法院现场勘验，涉案土地上种植有果树及蔬菜，狮子桥村委会自认王瑞波所承包的土地内含有王瑞波的1.5亩口粮地。一审法院认为，1992年双方所签订的《承包协议书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的规定，一审法院对该协议书的真实性及合法性予以确认。合同到期后，双方权利义务终止，但不影响合同中结算条款和清理条款的效力。《中华人民共和国民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为两年，法律另有规定的除外。王瑞波自1996年起就因为双方的纠纷没有交纳承包费，其行为是错误的，狮子桥村委会对此也是明知的；但狮子桥村委会直至2019年才提起诉讼，已超过诉讼时效的规定，故一审法院对狮子桥村委会要求王瑞波支付1992年租金1700元、1993年至1998年租金3187.5元、1999年至2012年租金5652.5元及违约金56049元的请求不予支持。双方在合同到期后，并没有签订新的承包合同，王瑞波仍然占有该土地，其行为是错误的，故狮子桥村委会要求王瑞波将占用的4.75亩土地恢复原状，返还给狮子桥村委会的请求，事实清楚，证据确凿，一审法院予以支持。关于狮子桥村委会要求王瑞波支付自2013年至实际返还土地之日止的土地占有使用费99750元及返还国家粮食补贴款5939.62元的请求，于法无据，不予支持。一审法院根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条、第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十八条规定，判决：一、王瑞波于判决生效后三十日内将其所承包的4.75亩土地返还给狮子桥村委会；二、驳回狮子桥村委会的其他诉讼请求。一审案件受理费3746元，减半收取计1873元，由狮子桥村委会承担1823元，王瑞波承担50元。本院二审期间双方均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审认定一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。狮子桥村委会诉称1992年由狮子桥村委会与王瑞波家庭签订承包协议书，由王瑞波家庭承包土地6.25亩，承包期限暂定20年。1998年重新确定王瑞波家庭应分配口粮田1.5亩，该1.5亩包含在原承包的6.25亩土地中。王瑞波辩称1992年家庭承包的6.25亩土地与其持有的1998年《土地承包经营权证书》中所载1.5亩土地并非同一块土地，且该1.5亩土地村委一直未交付。本案系土地使用权争议，应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初6028号民事判决；二、驳回洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村村民委员会的起诉。一审案件受理费1873元，退还洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村村民委员会；洛阳市洛龙区安乐镇狮子桥村村民委员会预交的二审案件受理费3746元、王瑞波预交的二审案件受理费100元，均予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  王春峰审判员  姬秋萍审判员  李丹杰二〇二〇年六月二十二日书记员  高会茹