辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽10行初5号原告张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。原告张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。原告张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。原告张日昌、张峻恺委托代理人张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。（系张日昌女儿，张峻恺姑姑）原告张日昌、张峻恺委托代理人张清，男，1969年12月30日出生，工人，现住辽阳市太子河区。（系张日昌儿子、张峻恺父亲）被告辽阳市人民政府，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，市长。委托代理人周海洋，系辽阳市自然资源局太子河分局工作人员。委托代理人孙祥，辽宁德源律师事务所律师。原告张日昌、张伟、张峻恺诉被告辽阳市人民政府不履行法定职责违法赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张日昌、张伟（张日昌、张俊凯委托代理人）及原告张日昌、张峻恺的委托代理人张清，被告辽阳市人民政府委托代理人周海洋、孙祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院在开庭前，三原告请求追加被告辽阳市太子河区人民政府为本案被告，追加辽宁恒利集团发展有限公司为第三人。在第一次庭审中，三原告提出不追加被告和第三人。原告张日昌、张伟、张峻恺诉称，请求一、确认被告未履行辽政地字【2011】410号土地批复第二条违法。二、限期责令被告赔偿原告：楼房110平方米的5个(13、14、27号楼)，90平方米1900元买一个，位置和楼层需原告满意方可，楼卖没了，卖多钱折多钱，房子增平米原告不填钱，少平米返原告钱，车库大平米的5个，仓房大平米的5个，地下室大平米的5个，现金600万元，免10年物业费，免10年取暖费；三、因第三人违法开发恒利新城项目并与政府签有兜底协议，责令第三人履行协议约定的义务、承担全部赔偿责任；四、将起诉材料移送公安机关、检察监查机关。理由是：原告拥有的国有土地使用权和房屋位置坐落于徐往子恒利新城项目动迁范围内，原告拥有的是国有土地使用权被以集体土地报批了，该土地批复辽政地字【2011】410号被国复【2018】74号国务院最终裁决因权属不清暨权属有争议确认违法。2019年3月29日晚，原告的房屋被偷拆，偷拆行为经辽市行复决字【2019】22号确认违法。至今原告拥有的国有土地使用权未依法收回，未依法办理房屋拆迁手续，未得到任何补偿，被告未依法履行辽政地字【2011】410号批复第二条“严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活，征地补偿不落实的，不得强行使用被征土地。”土地批复因权属不清暨权属有争议被确认违法，被告应依法行政主动对围绕土地批复作出的后续行为进行整改，原告递交整改申请之后被告仍然未进行整改，属于行政不作为。原告张日昌、张伟、张峻恺提交证据如下：1、政府信息告知书；2、政府信息申请及妥投证明网络截图；3、整改申请及妥投证明网络截图；4、辽市政地挂字[2011]014号；5、户籍资料、土地证、房照、翻建前房照、翻建批准、卖房契、土地登记卡、房照档案、户口本；6、辽政地字[2011]410号建设工程征地协议书、市征收办联系单5张、建设用地批准书；7、国复[2018]74号；8、责令交出土地通知书、村委会证明、（2015）辽阳行终字第00117号；9、辽政办依申请[2019]88号、政府信息公开申请、到复议司查询证明材料；10、辽住建依申请[2019]7号、住建厅无安全证信息答复；11、辽国土资复[2014]46号、2019年12月8日信息公开申请表关于原告的市政府审议论证后的匡算征收补偿总费用，辽市政办依申请[2019]19号及收到时间；12、巴人社工认[2014]7-15号、公安机关受案登记表；13、辽市行复决字[2019]22号；14、第三人的辽太发改发[2012]5号、6号建设用地批准书、《国有建设用地使用权出让合同》、土地证档案件、用地规划证、工程规划证、施工许可、预售许可、开发区住建局6.25和5.14答复、4.10信息公开申请、土地证更正登记复议申请及快递单、辽市行复不字[2019]5号、（2019）辽10行初44号上诉确认单、辽宁移动微法院截图、《国有建设用地使用权出让合同》确认无效的复议、辽市行复补字[2018]1号、复议邮寄快递单、全体业主共有土地权利宗地图、市征收办建设项目业务联系单5张、2019年5月22日和2019年8月8日开发区会议纪要、辽阳经济开发区住建局建设单位申请办理建设手续审批表、辽市政发[2012]9号、辽市编办发[2012]23号、辽市政发[2019]6号、2019年4月2日信息公开申请、辽住建复法字[2019]7号；15、辽政[2002]22号、辽政[2012]20号、白塔区撤销土地证公告；16、2019年4月27日向被告邮寄的关于部分撤销核发给第三人行政许可的申请、被告拒收退回信件；17、2019年4月27日向开发区住建局邮寄部分撤销行政许可的申请及妥投证明；18、2019年4月25日向开发区住建局邮寄无安全生产许可证的举报和妥投单；19、2019年4月5日向市住建局邮寄依法行政申请及妥投证明；20、2019年4月25日向市住建局邮寄第三人无安全生产许可证举报及妥投证明；21、2019年4月27日向市住建局邮寄部分撤销行政许可申请及妥投证明；22、2019年10月8日信息公开申请表、市政府（2019-0016）信息告知书、介绍信；23、兜底协议方面材料（市、太子河区、白塔区政府信息答复、征收土地公告、辽市行复决字[2019]18号）；24、断水、断电、堵路、房屋图片14张，施工前、后图片及网络截图4张，第三人实施侵害图片5张；25、辽市政办发[2010]38号；26、土地出让结果公示2张；27、原告于太子河区姜区长通话记录；28、其他动迁户得到预算补偿图片4张；补充证据1、辽市政办依申请[2019]19号；2、其他动迁户得到政府预算补偿的图片；3、征收土地公告方面复议、裁定；4、增加太子河区人民政府为被告的申请；5、太子河区政府组织机构代码网络截图；6、辽市行复决字[2019]28号申请、31号申请。被告辽阳市人民政府辩称，一、答辩人辽阳市人民政府不是本案适格的被告，为实施城镇规划，辽阳市白塔区人民政府拟申请征收铁西街道徐往子村集体建设用地13.1216公顷，作为辽阳市白塔区2010年度第一批次规划建设用地。2010年5月19日辽阳市白塔区人民政府作出并送达拟《征地公告》，并逐级上报建设用地项目呈报材料，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号批复，批准了辽阳市白塔区人民政府建设用地申请。被答辩人的房屋位于征地范围内，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序审批后，由县级以上地方人民政府予以公告并且组织实施。因此县级以上人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。而本案答辩人辽阳市人民政府不是案涉土地的征收土地，所以也不是征收补偿的义务主体，不是本案的适格被告。二、被答辩人的房屋不是答辩人拆除。辽阳市白塔区人民政府和太子河区人民政府多次与被答辩人就补偿事宜进行协商，但因双方分歧巨大，没有达成协议。太子河区人民政府按相关征收政策作出了征收补偿决定，但答辩人拒不接受，强烈要求上亿元的补偿数额，并阻挠国家建设征用土地。由于案涉地块工程是辽阳市一项重要的民生工程，为了确保棚户区改造工程的顺利进行，2019年3月29日，辽阳市太子河区政府组织相关部门对被答辩人的房屋实施了拆迁。三、被答辩人要求赔偿的项目和金额没有事实和法律依据。被答辩人诉讼要求答辩人赔偿，按照相关的法律规定，其有义务提供必要的证据，但被答辩人提供的证据材料根本无法证明损失。综上所述，答辩人不是本案适格的被告，被答辩人起诉无事实和法律依据，请人民法院依法驳回起诉。被告辽阳市人民政府提交证据如下：1、《征收土地公告》、《征地公告》；2、《听证告知书》（辽白国土资听告字[2010]第01号）；3、《征收安置补偿方案》；4、《建设用地项目呈报说明书》；5、《征收土地方案》；6、《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]410号）；7、《白塔区建设项目履行征地程序合法性说明》；8、《国有土地使用证注销公告》，证据1-8证明案涉地块的征收补偿主体不是辽阳市人民政府；9、《征收补偿决定》、10、《集体土地地上物征收补偿审批表》，证据9、10证明辽阳市白塔区及太子河区已与原告多次协商征收补偿安置事宜，并已对原告作出征收补偿决定。经审理查明，2010年5月19日，白塔区人民政府为了实施市级土地利用总体规划，将拟征地有关事宜发布征地公告，并履行相关程序上报建设用地项目相关材料。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》（以下简称410号批复），内容为：一、同意将白塔区铁西街道徐往子村集体宅基地13.1216公顷征为国有，作为辽阳市实施市级规划建设用地。二、严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活、三、严格按照国家有关规定向具体项目提供土地。四、依据有关规定，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批件失效。原告张日昌、张伟、张峻恺的房屋在征地范围内。另查，张日昌、张彬、张峻恺对辽宁省人民政府作出的410号批复不服，向辽宁省人民政府申请行政复议，辽宁省人民政府作出维持的行政复议决定（辽政行复[2012]251号）。张日昌、张彬、张峻恺向中华人民共和国国务院申请裁决，申请撤销[2012]251号行政复议和[2011]410号批复。2018年1月12日，中华人民共和国国务院作出《行政复议裁决书》国复[2018]74号，认为被申请人在被征收土地权属不清的情况下批准征地，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项的规定，对辽政地字[2011]410号批复应当依法予以撤销或者确认违法。考虑到涉案土地已建成完毕，如果撤销该批复将对公共利益造成损失。据此，对申请人请求撤销辽政地字[2011]410号批复的主张，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第（三）项的规定，裁决：一、确认辽政地字[2011]410号批复违法；二、撤销辽政行复字[2012]251号行政复议决定。再查，张日昌在征收范围内的房屋面积72.05㎡（辽房执私字第××号），张峻恺房屋面积45.56㎡（辽市字第00322702号），张伟房屋面积45.56㎡（辽市字第00328576号）。在征收过程中，白塔区人民政府未能与原告张日昌、张伟、张峻恺达成补偿协议。2012年辽阳市行政区划调整，铁西街道划归太子河区人民政府，太子河区政府继续与三原告协商征收补偿事宜，但仍未能达成协议。2019年3月29日，太子河区政府对三原告的房屋进行拆除。2018年10月24日太子河区人民政府作出房屋征收与补偿决定，但没有证据证明在实施拆除房屋前送达给三原告，2020年4月17日送达三原告。2020年4月1日，三原告分别以太子河区人民政府强拆违法、赔偿向本院提起行政诉讼。本院认为，原告张日昌、张伟、张峻恺诉请的确认被告辽阳市人民政府未履行辽政地字[2011]410号土地批复第二条违法。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出的辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》第二条内容为“严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活”。经查，本次征地行为的主体为白塔区人民政府，而非辽阳市人民政府。在本院庭审中，三原告坚持起诉辽阳市人民政府，属于错列被告，故对其起诉依法应予驳回。另查，因辽阳市行政区划调整，三原告房屋所在区域现已划太子河区人民政府。征收期间，白塔区人民政府多次与三原告协商征收补偿事宜，因三原告要求过高未能达成补偿协议。区划调整后，太子河区人民政府继续与三原告协商仍未能达成补偿协议。现太子河区政府已作出补偿决定，三原告所诉情形已不合适。三原告若对太子河区人民政府作出的补偿决定不服，亦可通过行政复议或诉讼加以解决。关于三原告提出的赔偿请求，鉴于辽阳市人民政府不是征地行为的主体，加之本院受理的三原告分别诉太子河区人民政府强拆违法及赔偿一案中的赔偿请求完全一致，故其在本案中的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张日昌、张伟、张峻恺的起诉。案件受理费50元，返还原告张日昌、张伟、张峻恺。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  印明大二〇二〇年六月二十二日书记员  王嬿妮