湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂28行终45号上诉人（原审原告）李远奎，女，1949年7月2日出生，汉族，居民，住湖北省巴东县。委托代理人李和平，1967年8月4日出生，汉族，农民，住湖北省巴东县。系李远奎侄子。委托代理人田立，湖北硒都律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）巴东县自然资源和规划局，住所地：湖北省巴东县信陵镇北京大道164号。法定代表人武明刚，局长。上诉人李元奎因请求履行法定职责一案，不服巴东县人民法院（2019）鄂2823行初40号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，李远奎系李庚芳、谭米武夫妇之女，李庚芳于1993年去世，谭米武于2011年去世。2007年8月，巴东县第一高级中学因建设需要将谭米武与李庚芳在白土坡的房屋进行征地拆迁，双方于2007年8月25日就拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议》。协议中明确约定：谭米武新建房屋用地手续及相关费用由巴东县第一高级中学负责办理和承担。2010年7月18日，李远奎向巴东县信陵镇人民政府提出申请，以其属巴东县第一高级中学征地补偿搬迁户为由，要求政府在本县信陵镇白土坡小区为其安排建房宅基地，时任巴东县信陵镇人民政府的相关领导均在申请书上签署了同意安排宅基地的意见。此后李远奎未在相关部门办理建房审批手续。2011年12月15日，原巴东县国土资源局对县城规划区内建房情况进行检查时，发现李远奎在该县信陵镇白土坡社区一组兴东路边占用国有土地从事建设，有违反土地管理法律法规的行为，当日给李远奎及杨玲（系李远奎侄媳）发出巴国土资通字0004758号《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止正在进行的土地违法行为。2012年10月29日，原巴东县国土资源局给谭米武下达了巴国土资罚告字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚告知书》，签收人为杨玲。杨玲当日向原巴东县国土资源局提交申请，放弃对巴国土资罚告字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚告知书》的陈述、申辩和举行听证的权利，并申请自愿缴纳没收款59000元。同日原巴东县国土资源局给被处罚人谭米武下达了巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，决定内容如下：一、责令被处罚人退还非法占用的295平方米土地；二、对被处罚人非法占用的295平方米土地的行为处以每平方米10元人民币的处罚，合计罚款数额2950元人民币。签收人仍为杨玲。2012年10月29日，原巴东县国土资源局告以谭米武的名字为付款方收取没收款59000元及土地价款140420元。2016年11月14日，原巴东县国土资源局以其在下达巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》时行政相对人谭米武已死亡，原巴东县国土资源局对其实施处罚属于处罚对象错误；同时利害关系人在拟建房屋位置仅进行了场平，没有建构筑物，处罚事实依据不足。原巴东县国土资源局依照《县城规划区违法建设处理办法》第十三条的规定处理，向其收取59000元没收款属于处罚依据错误。同时《行政处罚决定书》未载明收取没收款的处罚内容，收取没收款59000元缺乏法律依据。原巴东县国土资源局以应予退还为由，作出巴国土资罚撤字（2016）1号《撤销行政处罚决定》，决定撤销巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，并退还谭米武交纳的罚没款59000.00元。李远奎不服原巴东县国土资源局作出的巴国土资罚撤字（2016）1号《撤销行政处罚决定》，向恩施土家族苗族自治州国土资源局申请复议。恩施土家族苗族自治州国土资源局于2017年4月1日作出恩施州土资复决字（2017）1号《行政复议决定》，维持了原巴东县国土资源局于2016年11月14日作出的巴国土资罚撤字（2016）1号《撤销行政处罚决定》。原告李远奎不服，于2017年4月12日向法院提起诉讼。巴东县人民法院于2017年10月18日依法撤销了原巴东县国土资源局作出的巴国土资罚撤字（2016）1号《撤销行政处罚决定》及原恩施土家族苗族自治州国土资源局作出的恩施州土资复决字（2017）1号《行政复议决定》。2018年6月21日，原巴东县国土资源局作出巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》，以李元奎为利害关系人，决定撤销2012年10月29日给被处罚人谭米武下达的巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，退还已交纳的没收款59000元。李远奎不服，向法院提起诉讼，请求判决撤销原巴东县国土资源局于2018年6月21日作出的巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》。2019年2月19日，巴东县人民法院作出（2018）鄂2823行初66号行政判决，驳回李远奎的诉讼请求。李远奎不服，向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院作出（2019）鄂28行终118号行政判决，驳回上诉，维持原判。同时原巴东县国土资源局认为李元奎拟建房屋占地的范围与相邻关系人谭文均存在权属争议，行政相对人谭米武已故，且以利害关系人李远奎母亲谭米武的名义征收“补交的土地价款”，没有签订《国有土地使用权出让合同》，亦没有经人民政府批准，没有法律依据，没有对其进行征收“补交的土地价款”的法定条件，于2016年12月6日作出巴国土资征撤字（2016）1号《撤销行政征收行为决定书》，决定撤销2012年10月29日对被撤销人作出的征收土地价款的行政征收行为，退还已补交的土地价款140420元。李远奎不服，向原恩施土家族苗族自治州国土资源局申请复议。该局于2017年4月1日作出恩施州土资复决字（2017）2号《行政复议决定书》，维持了《撤销行政征收行为决定书》（巴国土资征撤字（2016）1号）。李远奎仍不服，向法院提起诉讼，请求依法撤销《撤销行政征收行为决定书》及复议决定。2017年10月11日，该院依法撤销了原巴东县国土资源局作出的巴国土资征撤字《撤销行政征收行为决定书》及《行政复议决定书》。2018年6月20日，原巴东县国土资源局再次作出巴国土资征撤字（2018）1号《撤销行政征收决定书》，以李元奎为利害关系人，决定撤销2012年10月29日作出的征收土地价款的行政征收行为，退还已交纳的土地价款140420元。李远奎不服，向法院提起诉讼，请求判决撤销原巴东县国土资源局于2018年6月20日作出的巴国土资征撤字（2018）1号《撤销行政征收决定书》。本院于2019年2月作出（2018）鄂2823行初65号行政判决，驳回李远奎的诉讼请求。李远奎不服，提出上诉。恩施州土家族苗族自治州中级人民法院驳回上诉，维持原判。2019年9月11日，李远奎以巴东县自然资源和规划局未按照巴东县人民政府办公室文件巴政办[2012]7号《县城规划区违法用地和违法建设处理办法》第十三条和巴东县人民政府[2012]8号《县城区“两违”整治工作会议备忘录》第（三）条的规定对原告李远奎违法占地行为进行处理为由提起诉讼，请求法院判决巴东县国土资源和规划局履行法定职责。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚”。巴东县国土资源和规划局作为县级土地行政管理部门，依法负有对辖区内违法占地行为监督检查并给予相应处罚的职责，该法定职责系其主动履行的法定职责。巴东县自然资源和规划局在清理辖区内违建工作时，对李远奎的违法占地行为作出了行政处罚决定及征收土地价款的行为，后发现其作出的行政处罚决定及征收行为没有事实依据且适用法律错误后，通过纠错程序进行撤销。因李元奎对原巴东县国土局的撤销决定不服提起诉讼，巴东县人民法院审理后认为原巴东县国土资源局作出的撤销决定事实清楚，程序合法，驳回李元奎的诉讼请求。恩施土家族苗族自治州中级人民法院亦维持了一审判决。因此对于李元奎的违法占地行为是否符合《县城规划区违法用地和违法建设处理办法》规定的处罚情形，两级人民法院已给予了明确结论。故本案李元奎再次要求巴东县自然资源和规划局按《县城规划区违法用地和违法建设处理办法》的规定对其进行处罚系重复诉讼，其请求不能得到支持，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回李远奎的起诉。案件受理费50元，退还李远奎。上诉人李元奎上诉称，本案之前的判决均是对谭米武相关事项作出的处理，并未对上诉人违法占地行为作出处理，本案是李元奎请求是针对自己的违法事实，要求巴东县自然资源和规划局办理建房手续，不属于重复起诉。故一审法院未对李元奎是否符合《县城规划区范围用地和违法建设处理办法》规定的处罚情形作出处理而不进行实体审理错误。请求依法撤销巴东县人民法院（2019）鄂2823行初40号行政裁定，指定巴东县人民法院继续审理。二审期间，被上诉人巴东县自然资源和规划局未提交书面答辩意见。本院认为，本案的争议焦点为李元奎的起诉是否属于重复起诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，李元奎的诉讼请求为判令巴东县自然资源和规划局对其违法占地行为按照巴东县人民政府办公室文件巴政办[2012]7号《县城规划区违法用地和违法建设处理办法》第十三条和巴东县人民政府[2012]8号《县城区“两违”整治工作会议备忘录》第（三）条的规定履行法定职责，使李元奎能够正常办理建房手续。李元奎的诉讼请求实质是请求巴东县自然资源和规划局按占地面积375平方米给其办理建房手续。生效的湖北省巴东县人民法院（2018）鄂2823行初65号行政判决认为，原巴东县国土资源局没有经过任何程序即向李元奎收取了140420的土地价款，程序违法，同时，原巴东县国土资源局亦认为将李元奎纳入“两违”的行为错误，也已将该行为撤销。生效判决已明确不能按照巴东县人民政府办公室文件巴政办[2012]7号《县城规划区违法用地和违法建设处理办法》规定，给李元奎办理建房手续。符合后诉与前诉的诉讼标的相同，后诉的诉讼请求被前诉裁判包含的法律规定，可以认定李元奎的起诉属重复起诉。本院注意到，在已生效的（2019）鄂28行终93号行政判决已释明巴东县自然资源和规划局等相关部门应尊重历史，以人为本，依法解决行政争议。但时至今日，仍没有实质性的化解李元奎的的纠纷。所以希望巴东县自然资源和规划局等相关部门在遵守法律、法规和政策的前提下，实质性的化解行政争议，减少当事人的诉累，让老百姓真正感到公平、正义。综上，原裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人李元奎的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。预收案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年六月十日法官助理廖静书记员屈璐