郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终96号上诉人（原审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地郑州市中原区淮河西路22号。法定代表人孙建功，该局局长。委托代理人张惠，该局工作人员。委托代理人朱亚南，河南荟智源策律师事务所律师。被上诉人（原审原告）高雅，女，汉族，1985年5月27日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人梁玉涛，河南丁卯律师事务所律师。原审第三人郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑州市郑东新区商务外环路28号。法定代表人赵红军，该局局长。委托代理人王录永，该局工作人员。委托代理人王慧卉，该局工作人员。原审第三人河南高速快运服务有限公司，住所地河南省郑州市管城回族区郑汴路41号。法定代表人王忠领，该公司总经理。委托代理人邵风总，该公司员工。上诉人郑州市自然资源和规划局因与被上诉人高雅、原审第三人郑州市住房保障和房地产管理局、河南高速快运服务有限公司撤销房屋行政登记一案，不服郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机构核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案当事人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。河南高速快运服务有限公司的工商登记档案中有一份2007年3月16日河南省高速快运实业有限公司出具的承诺函，主要内容为：原河南高速快运服务有限公司现变更为河南省高速快运实业有限公司，公司股东一致同意熊南生使用“河南高速快运服务有限公司”名称，重新注册公司使用；新成立的“河南高速快运服务有限公司”与我公司无任何关系，所发生的一切经济债务我公司不承担。2003年2月，郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，2005年4月18日，郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓，华健公寓楼于2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。华健公寓楼即管城回族区货站北街23号院1号楼。2013年2月5日，河南高速快运服务有限公司对该楼申请单位产权初始登记，向郑州市住房保障和房地产管理局提交了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建筑工程规划许可证、河南高速快运服务有限公司的营业执照等材料。2013年2月6日，郑州市住房保障和房地产管理局向河南高速快运服务有限公司颁发位于管城回族区货站北街23号院1号楼1单元6层11号房屋所有权证（房产证号：13××78）。2016年3月1日，河南高速快运服务有限公司就13××78号房产出具郑州市房屋所有权证遗失补证申请书，2016年3月7日，河南高速快运服务有限公司取得补发的13××78号房屋所有权证。2007年1月24日，高雅之母胡幼兰向河南华健置业有限公司交纳职工集资房款，所建楼房即为华健公寓楼。2012年高雅入住货站北街23号院1号楼1单元6层11号房屋。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，高雅提供了拆迁户回迁手续、楼宇交接书、交房协议书、居住证明等证据，证实其取得了坐落在案涉管城回族区货站北街23号院1号楼1单元6层11号的房屋，行政机关为河南高速快运服务有限公司颁发案涉房屋所有权证的行为与高雅有利害关系，高雅具有本案诉讼主体资格。《行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。郑州市自然资源和规划局承继了郑州市住房保障和房地产管理局的不动产登记职责，依据责权利统一的基本法律规则，承继职责，必然负担相应行政责任，故郑州市自然资源和规划局是本案适格被告。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中高雅与其他业主并不熟悉，在了解了相关信息后提起诉讼，且涉及郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼的其他撤销房产登记案件仍在诉讼中，故高雅的起诉并未超过法定起诉期限。《行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。根据既有生效判决所认定的事实，河南高速快运服务有限公司与原河南高速快运服务有限公司虽名称相同，但并非同一公司。行政机关为原河南高速快运服务有限公司颁发案涉房屋的国有土地使用证和建设工程规划许可证时，本案当事人河南高速快运服务有限公司还未成立。后河南高速快运服务有限公司隐瞒真实情况，用虚假的申请材料取得了案涉房屋的产权登记。故案涉房屋所有权登记的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。郑州市自然资源和规划局、郑州市住房保障和房地产管理局所辩称的理由缺乏事实与法律依据，一审法院不予支持。依照《行政诉讼法》第七十条第一项之规定，一审法院判决撤销登记在河南高速快运服务有限公司名下的坐落于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼1单元6层11号产权证号为××号房屋所有权证。案件受理费50元，由郑州市自然资源和规划局负担。郑州市自然资源和规划局上诉称，一、高雅不具有本案诉讼主体资格。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款之规定，案涉房屋登记时间为2013年2月，登记权利人为河南高速快运服务有限公司，高雅并非经依法登记的房产所有权人，且其一审提交的证据仅能证明其享有合同约定的债权，并不当然享有案涉房产的物权，故其与案涉行政行为无利害关系，不具有本案诉讼主体资格。二、高雅的起诉已超过起诉期限。高雅称2012年交房后一直使用至今，涉及华健公寓的民事、行政诉讼案件在2015至2017年大批量出现，生活在该小区内的居民在此期间对案涉登记行为应当知情。综上，请求二审法院：一、依法撤销一审判决，改判驳回高雅的起诉；二、判令高雅承担诉讼费用。高雅答辩称，一、其具有诉讼主体资格。高雅提交的证据可以证明其取得了案涉房屋，依据《行政诉讼法》第二十五条之规定，其与案涉行政行为具有利害关系，故其具备诉讼主体资格。二、高雅提起本案诉讼未超过起诉期限。一审法院判决合理有据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。郑州市住房保障和房地产管理局述称，一、其为河南高速快运服务有限公司办证手续齐全、程序合法、尽到了审查职责。根据《房屋登记办法》第十一条第一款、第三款之规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。河南高速快运服务有限公司向其提交的国有土地使用证及建筑工程规划许可证上记载的主体均为河南高速快运服务有限公司，如出现登记材料不真实或是隐瞒真实情况，该责任应由申请人承担。二、高雅提供的一系列证据不能证明其与本案存在法律上的利害关系，故其不具有本案诉讼主体资格。河南高速快运服务有限公司述称，其意见与郑州市自然资源和规划局的上诉意见一致。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定,“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，故行政行为相对人及与行政行为有利害关系的公民对行政行为不服的，均有权提起诉讼。据已查明的事实，高雅与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，故其具有本案诉讼主体资格。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，故高雅于2019年9月3日提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。《房屋登记办法》第二十条规定，“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……”据已查明的事实，原审第三人河南高速快运服务有限公司与其向登记机关提交的国有土地使用证和建设工程规划许可证上记载的权利人虽然名称一致，但并非同一公司，原登记机关未对河南高速快运服务有限公司提交的材料尽到审慎审查义务，其颁证行为事实不清，证据不足。综上，郑州市自然资源和规划局的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张昕欣审 判 员  赵 艳审 判 员  王高峰二〇二〇年六月四日法官助理郜梦雅代理书记员  李 颖附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；