浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初899号原告王乃专，男，1948年2月2日出生，汉族，住浙江省龙港市。原告暨原告王乃专的委托代理人王乃沈，男，1951年9月3日出生，汉族，住浙江省龙港市。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长委托代理人陈钦，苍南县司法局工作人员。委托代理人董文显，浙江望舟律师事务所律师。原告王乃专、王乃沈诉被告苍南县人民政府履行土地征收补偿法定职责一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。经补正起诉材料，本院于同年12月2日受理并依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭对本案进行了审理。原告暨原告王乃专的委托代理人王乃沈，被告苍南县人民政府的委托代理人陈钦、董文显到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。原告王乃专、王乃沈诉称：二原告系苍南县钱库镇括山社区西张庄村村民，在该村九龙河北岸依法承包集体土地6.16亩。2016年因甬台温高速复线项目建设，原告承包土地被征收5.254亩。但被告苍南县人民政府未按法定征收程序对原告履行补偿安置职责，故被告征收土地的行政行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第（一）（六）（七）款的规定，请求判令被告依法履行补偿土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费共计9457200元，并返回安置留地420.32平方米。原告王乃专、王乃沈在举证期限内向本院提交的证据有：1.居民身份证，证明原告诉讼主体适格。2.承包地块登记册，证明被征收土地面积。3.国土资函〔2016〕276号文件，4.征收土地公告，5.补偿安置方案公告，证明被诉主体适格。6.报告书，证明被河道冲塌的土地面积没有得到补偿，相差0.17亩。7.村证明，证明4.866亩土地属于原告。8.田亩图，证明村证明中的4.866亩土地面积计算错误。开庭前，原告补充提交了以下证据：1.钱库镇西张庄村村委会证明，2.征地申请材料（含留地安置内容），证明原告的第二项诉讼请求，即应落实安置返回地。被告苍南县人民政府辩称：一、原告属于重复起诉，应驳回原告起诉。原告因其承包地被甬台温高速复线建设项目征收，对规定给予的补偿不满而提起多起诉讼。为化解矛盾，经多方协商，原告王乃沈与钱库镇人民政府于2018年6月11日在温州市中级人民法院就补偿事宜签订调解协议，且该协议已经履行完毕。2018年12月24日，原告又以被迫签订协议为由向龙湾区人民法院起诉撤销调解协议，经二级法院审理认定调解协议有效且履行完毕，故驳回了原告的诉讼请求。本案原告提出的诉请涉及征地补偿事宜，与撤销调解协议案件所涉的征地补偿内容一致，属于重复起诉。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（六）项的规定，应驳回起诉。二、涉及原告的征地补偿事宜已经达成调解协议，相关补偿款项已经支付完毕，原告已取得相应的补偿权益。2016年6月9日，甬台温高速复线项目用地已经原国土资源部批准征收，征地补偿款已转账给钱库镇西张庄村村委会，并由村委会按规定发放给原告王乃专长子234109.8元。2018年6月11日，原告王乃沈与钱库镇人民政府达成调解协议，另行再支付补偿款191215元，共向二原告支付425324.8元，原告已经得到相应补偿。三、钱库镇西张庄村安置留地指标已经落实给西张庄村。原苍南县国土资源局在2018年6月22日将西张庄村返回地指标1.6999亩予以落实。根据《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》的规定，村级安置留地的使用由村民会议或村民代表会议讨论决定。2019年1月4日，西张庄村村民代表会议表决通过了返回地指标分配决议。综上，被告已经履行了征地补偿义务且不存在违反法律规定的情况，原告现再次提出补偿请求没有事实和法律依据，应予驳回。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提交的证据、依据有：1.听证告知书、送达回执、放弃听证的说明、村民代表会议纪要、征收土地补偿安置协议、用地情况汇总表，证明征地事项已经过村民代表会议讨论、告知听证权利及无人提出听证申请。2.国土资函〔2016〕276号建设用地批复文件，证明土地经批准征收的事实。3.征收土地公告、征地补偿安置方案公告，证明土地征收公告和征地补偿安置公告的事实。4.土地交付单、拨款请示、政策处理申请表、收据、记账凭证、转账凭证、扣款通知书，证明已经支付补偿款给村委会。5.征地补偿协议书、进账单、领借凭证，证明原告已经从村委会领取补偿款234109.8元。6.调解协议书、领借凭证、转账凭证、扣款通知书、记账凭证、税收缴款书等共计16张，证明钱库镇人民政府按照调解协议约定支付补偿款191215元。7.安置留地台账、股东代表会议记录、签到表、村务联席会议纪要、照片，证明返回地指标已经落实到村，并经村集体同意分配到户的事实。8.（2018）浙0303行初443号、（2019）浙03行终330号行政判决书，证明原告要求撤销调解协议书的诉讼请求被依法驳回。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第十三条、第二十一条、第二十五条，是被告提交的法律法规依据。综合双方当事人的质证和陈述意见，本院对证据认证如下：双方当事人对二原告实际补偿的土地面积为5.254亩并无异议，故对原告提交的以证明其征收土地面积情况的证据6、7、8，本院不予审查认定。原告提交的证据4、5，补充证据1、2，被告提交的证据1、3、证据4（除转账凭证、扣款通知书）、证据7等与本案二原告的征地补偿安置并无直接关联，本院不予审查认定。原告对被告提供的证据1-7的真实性均有异议但未提供相反证据，本院对原告的质证意见不予采信。原、被告提供的其他证据可以反映本案基本事实经过，本院予以采信。经审理查明：原告王乃专、王乃沈系兄弟，在苍南县××张庄村有承包地。2016年6月9日，原国土资源部作出国土资函〔2016〕276号《国土资源部关于甬台温高速公路复线温州瑞安至苍南段工程建设用地的批复》称，国务院已批准上述工程及拆迁安置建设项目用地。二原告的承包地中有4.866亩（含0.165亩机耕路）在该工程项目征地范围内。二原告承包地中另有0.248亩边角地，被河道冲刷地0.14亩，三块土地面积合计5.254亩。2018年6月11日，原告王乃沈与钱库镇人民政府就涉案征地补偿安置事宜达成调解协议。被告根据该协议于2018年6、7月先后将191215元转入原告王乃沈侄子王文龙账户（以5.254亩计算，补偿征地范围内0.165亩机耕路失地保险以及不在征收范围内，但按征地进行补偿的0.248亩边角地和0.14亩被河道冲刷地的补偿和失地保险费用74156元，社会保险差额42059元，困难补助75000元）。2018年6月14日，西张庄村村委会与原告王乃专长子王文龙签订《甬台温高速征地补偿协议书》，约定就征收其4.701亩土地补偿234109.8元，该笔费用于同日转入王文龙账户。2019年11月12日，二原告以被告苍南县人民政府未依法履行征地补偿安置职责为由向本院提起本案诉讼。另查明，上述调解协议签订后，原告王乃沈以该协议不合法为由向温州市龙湾区人民法院提起行政诉讼，要求撤销调解协议。该案审理过程中，原告王乃沈承认上述补偿款项（191215元、234109.8元）已收到。2019年3月21日，温州市龙湾区人民法院作出（2018）浙0303行初443号行政判决，驳回原告王乃沈的诉讼请求。原告王乃沈不服，向本院提起上诉。同年8月8日，本院作出（2019）浙03行终330号行政判决，驳回上诉，维持原判决。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十七条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第二十一条规定：“……因国家建设需要实施征地的，以实际被征收的耕地面积为基数，按一定比例安排农村集体经济组织或村民委员会安置留地指标或住宅安置指标（按照建筑面积计算）。”可见，征收集体土地的土地补偿费及安置留地指标、住宅安置指标属于农村集体经济组织或村民委员会所有，该补偿费及相关指标的具体分配、使用应由农村集体经济组织或村民委员会通过相关程序讨论决定。负责集体土地征地补偿安置的行政机关并不具有将土地补偿费、安置留地指标等直接补偿或返还给被征地农民个人的法定职责。故本案原告王乃专、王乃沈要求被告向其履行土地补偿费及返回安置留地420.32平方米的主张缺乏法律依据，本院不予支持。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十六条第一款、第二款的规定，青苗补偿费归青苗的所有者所有，安置补助费按照“谁安置给谁”的原则支付。被告苍南县人民政府作为征收集体土地补偿安置的责任主体，具有将青苗补偿费发放给被征地农民，将安置补助费发放给负责安置的组织或个人的法定职责。本案中，根据《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第十四条、第十五条的规定，苍南县域的集体土地征收补偿实行包括土地补偿费和安置补助费的区片综合价，其中二原告所在的钱库镇属于二类区片，征收耕地、除林地外的其他农用地、建设用地的土地补偿费为1.62万元/亩，安置补助费为3.24万元/亩，青苗补偿费以耕地每亩0.12万元计算。二原告承认收到的两笔共计425324.8元款项中，已包含征收其耕地4.701亩以及依照调解协议实际未征收但按征地补偿的0.248亩边角地和0.14亩被河道冲刷地的安置补助费、青苗补偿费。故被告苍南县人民政府已履行了上述补偿安置义务。在此情况下，二原告仍要求被告履行安置补助费、青苗补偿费等没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，原告王乃专、王乃沈要求被告履行土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费共计9457200元并返回安置留地420.32平方米的诉讼请求，理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王乃专、王乃沈的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王乃专、王乃沈共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  来 敏审 判 员  曾晓军人民陪审员  张建瓯二〇二〇年六月十八日法官助理李凯代书 记员  缪日臻