浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初921号原告王瑞堂，男，1973年11月1日出生，汉族，户籍住址浙江省苍南县钱库镇章均，现住浙江省苍南县。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈钦，苍南县行政复议局工作人员。委托代理人董文显，浙江望舟律师事务所律师。第三人浙江省苍南县钱库镇章均垟村村民委员会，住所地浙江省苍南县钱南东路。法定代表人章宗藏，主任。原告王瑞堂诉被告苍南县人民政府不履行土地征收补偿法定职责一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。经补正起诉材料，本院于同年12月17日受理，依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭对本案进行审理。原告王瑞堂，被告苍南县人民政府委托代理人陈钦、董文显到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。原告王瑞堂诉称：原告系苍南县钱库镇章均村民，依法承包村集体土地1.134亩，位于村南河地块，属于国家保护范围内的基本农田。2017年8月，被告苍南县人民政府未依照法定程序征收土地，也未对原告依法履行补偿安置法定职责。故根据土地管理法第四十七条第（一）（六）（七）款规定，请求判令被告依法履行土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费共2041200元，并返回安置留地90.72平方米折合1360800元，共计3402000元。原告王瑞堂在举证期限内向本院提供的证据有：1.居民身份证及村委会证明，证明原告诉讼主体资格。2.承包地块登记表，证明被征收土地面积。3.征收土地公告，证明被告主体适格。被告苍南县人民政府辩称：一、被告已依法履行征收补偿义务，原告也已收到相应征地补偿款。原告涉案土地坐落于章均，共有1.134亩，于2012年12月27日经浙江省人民政府批准征收。涉案征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计56473元，已于2018年7月2日转入原告银行账户。现原告再次要求补偿于法无据。二、关于村级安置留地使用事宜，系由村民会议或村民代表会议决定，不属于被告的职责范围。根据《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第二十一条的规定，安置留地返还的对象是村集体组织，并非农民个人。村级安置留地的使用事宜，由村民会议或村民代表会议讨论决定。故原告要求被告返回安置留地缺乏根据。根据章均村民代表会议反映，该村已就安置留地处理作出决定，原告应根据该决定享受权利。综上，被告已经履行征地补偿义务，原告再次提出补偿请求没有事实和法律根据，请求驳回原告的诉讼请求。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提供的证据、依据有：1.浙江省农村土地综合整治项目审批意见书及申报书，证明涉案土地已经依法征收。2.征地公告、征地补偿安置方案公告、听证告知书。送达回执、村民代表会议纪要、征收土地补偿安置协议、征地补偿方案的批复，证明征地事项已经村民代表会议讨论，告知听证及无人申请听证，证明征地补偿方案已经批准。3.证明、收款收据、通知、转账记录，证明村集体已收到补偿款，并将补偿款支付给原告。4.被征地农民社会保障措施落实情况说明和表格，证明已落实社会保障费用。5.村民代表会议记录，证明章均已就安置留地如何使用作出决定。被告苍南县人民政府提交的法律法规依据有：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第十三条、第二十一条。第三人浙江省苍南县钱库镇章均垟村村民委员会未提交答辩意见，也未提交证据。综合双方诉辩和质证、陈述意见，本院对证据认证如下：被告提交的证据3中转账记录显示收款的对方账号为原告王瑞堂，交易金额为56473元，交易备注显示为“征地补偿款”，可以证明56473元的征地补偿费已转入原告王瑞堂名下银行账户，本院予以采信。结合原告提供的证据1、2，被告提供的证据1中的浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，证据3中的通知等证据，可以证明本案相关事实经过，且双方对上述证据的真实性未提出异议，本院予以采信。原、被告提供的其他证据与本案并无直接关联，本院不予审查认定。经审理查明：原告王瑞堂（又名王田堂）原在苍南县钱库镇章均有承包地1.134亩。2012年12月27日，浙江省人民政府作出浙土整立字〔2012〕0478号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，同意苍南县钱库镇山下村农村土地综合整治项目立项，其中涉及征收集体土地6.1074公顷。原告王瑞堂承包的1.134亩集体土地在该征地范围内。2018年6月1日，章均村委会、章均股份经济合作社通知原告签订征地协议并领取征地补偿费，原告王瑞堂在该通知上签字。2018年7月2日，原告王瑞堂浙江省农村信用社（合作银行、商业银行）账户（账号62×××97）收到56473元（交易备注：征地补偿款）。2019年11月28日，原告以被告苍南县人民政府未依法履行征地补偿安置职责为由向本院提起本案诉讼。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十七条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第二十一条规定：“……因国家建设需要实施征地的，以实际被征收的耕地面积为基数，按一定比例安排农村集体经济组织或村民委员会安置留地指标或住宅安置指标（按照建筑面积计算）。”可见，征收集体土地的土地补偿费及安置留地指标、住宅安置指标属于农村集体经济组织或村民委员会所有，该补偿费及相关指标的具体分配、使用应由农村集体经济组织或村民委员会通过相关程序讨论决定。负责集体土地征地补偿安置的行政机关并不具有将土地补偿费、安置留地指标等直接补偿或返还给被征地农民个人的法定职责。故本案原告王瑞堂要求被告向其履行土地补偿费及返回安置留地90.72平方米（折合1360800元）的主张缺乏法律法规依据，本院不予支持。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十六条第一款、第二款的规定，青苗补偿费归青苗的所有者所有，安置补助费按照“谁安置给谁”的原则支付。被告苍南县人民政府作为征收集体土地补偿安置的责任主体，具有将青苗补偿费发放给被征地农民，将安置补助费发放给负责安置的组织或个人的法定职责。本案中，根据《苍南县征收农民集体所有土地管理办法》第十四条、第十五条的规定，苍南县域的集体土地征收补偿实行包括土地补偿费和安置补助费的区片综合价，其中原告所在的钱库镇属于二类区片，征收耕地、除林地外的其他农用地、建设用地的土地补偿费为1.62万元/亩，安置补助费为3.24万元/亩，青苗补偿费以耕地每亩0.12万元计算。原告王瑞堂名下银行账户收到的56473元款项中，已包含征收其耕地1.134亩的安置补助费、青苗补偿费。故被告苍南县人民政府已履行了上述补偿安置义务。在此情况下，原告仍要求被告履行安置补助费、青苗补偿费等没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告王瑞堂要求被告履行土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费共计2041200元，并返回安置留地90.72平方米折合1360800元的诉讼请求，理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王瑞堂的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王瑞堂负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  徐建增二〇二〇年六月二十三日法官助理李凯代书 记员  项炯量