吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉06行终24号 上诉人（原审原告）：任君华，女，1985年10月6日生，汉族，吉林省靖宇县建筑工程有限责任公司职员，住吉林省靖宇县靖宇镇。 被上诉人（原审被告）：靖宇县公安局，住所：吉林省靖宇县靖宇镇。 法定代表人：于相朋，政委。 委托诉讼代理人：杨焕军，靖宇县公安局河北派出所副所长。 委托诉讼代理人：薛昊鹏，靖宇县公安局法制大队职员。 被上诉人（原审被告）：靖宇县人民政府，住所：吉林省靖宇县靖宇镇。 法定代表人：全洪宝，县长。 委托诉讼代理人：衣寅静，靖宇县司法局法制科科长。 原审第三人：赵春平，男，1972年3月27日生，无职业，住吉林省梅河口市红梅镇。 原审第三人：徐凤珍，女，1975年3月5日生，无职业，住吉林省靖宇县靖宇镇。 上诉人任君华因与被上诉人靖宇县公安局、靖宇县人民政府及原审第三人赵春平、徐凤珍治安管理行政处罚一案，不服吉林省靖宇县人民法院（2020）吉0622行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：2019年5月17日13时许，任君华与赵春平、徐凤珍在靖宇县新客运站附近相遇，因任君华与赵春平有情感纠葛，任君华找赵春平理论，赵春平、徐凤珍与任君华发生厮打，靖宇县公安局河北派出所（以下简称河北派出所）于当日立案调查。2019年5月21日，任君华申请人体损伤程度鉴定。2019年6月4日，靖宇县公安局司法鉴定中心出具鉴定书。2019年6月12日，靖宇县公安局批准延长办案期限30日。经过调查取证，靖宇县公安局认定任君华与赵春平、徐凤珍因为感情纠纷发生争执、厮打，在厮打中，存在任君华用脚踢赵春平的裆部、用手挠徐凤珍的脸的事实。靖宇县公安局于2019年9月11日作出靖公（北）行罚决字（2019）123号行政处罚决定：决定对任君华行政拘留7日，并处罚款300元。同日作出靖公（北）行罚决字（2019）124号行政处罚决定：决定对徐凤珍行政拘留7日，并处罚款300元。同日作出靖公（北）行罚决字（2019）125号行政处罚决定：决定对赵春平行政拘留7日，并处罚款300元。靖宇县公安局将处罚决定送达任君华，任君华拒绝签收。同日，由白山市拘留所执行行政拘留。任君华不服该处罚决定，于2019年10月22日向靖宇县人民政府申请行政复议，靖宇县人民政府于2019年12月16日作出靖复决字（2019）3号行政复议决定，确认靖宇县公安局作出的行政处罚决定违法。任君华不服，诉至法院。 原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，靖宇县公安局有权对本区域内违反治安管理的人作出行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”靖宇县公安局经调查，认定任君华与赵春平、徐凤珍因为感情纠纷发生争执、厮打，在厮打中，任君华用脚踢赵春平的裆部，用手挠徐凤珍的脸，有违法行为人供述和辩解、当事人陈述、视频监控资料、证人证言、辨认笔录等证据予以证实，认定事实清楚，证据确凿。靖宇县公安局对任君华作出处罚决定前，向任君华告知拟对其进行处罚的事实、法律依据及其享有的陈述和申辩的权利，任君华拒绝签字，办案民警对该情况在行政处罚告知笔录上予以注明。向其送达行政处罚决定书，任君华亦拒绝签字，办案民警予以注明。靖宇县公安局针对任君华被殴打一案，对第三人徐凤珍作出靖公（北）行罚决字（2019）124号行政处罚决定，送达回执上受送达人处有任君华签名，靖宇县公安局向任君华告知、送达对其作出的行政处罚决定，任君华拒绝签字，办案民警予以注明，符合常理逻辑亦符合法律规定。靖宇县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，在法定处罚幅度内对任君华作出行政处罚，适用法律正确，量罚适当。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”靖宇县公安局于2019年5月17日受案，2019年5月21日任君华申请人体损伤程序鉴定，2019年6月4日靖宇县公安司法鉴定中心出具鉴定书。靖宇县公安局于2019年6月12日批准延长办案期限30日。2019年9月11日，靖宇县公安局作出行政处罚决定，扣除鉴定时间及延长办案期限时间，办案时间超出法定期限，违反法定程序，但对任君华作出的处罚决定符合客观事实，对其权利不产生实际影响。靖宇县人民政府于2019年10月22日依法受理任君华的行政复议申请，按照法定程序进行审理，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定作出确认靖公（北）行罚决字123号行政处罚决定违法的行为，并在法定时限内进行送达。认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决：一、确认靖宇县公安局对任君华作出的靖公行罚决字（2019）123号行政处罚决定违法；二、驳回任君华撤销靖宇县人民政府作出的靖复决字（2019）3号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由靖宇县公安局承担。 任君华上诉请求：1.请求撤销靖宇县公安局作出的靖公（北）行罚决字（2019）123号行政处罚决定。2.一审、二审案件受理费由靖宇县公安局、靖宇县人民政府承担。事实与理由：任君华于2018年8月份学驾照期间认识当时的科三教练赵春平并被其追求，二人在一起后发现赵春平与徐凤珍共同居住，赵春平称其与徐凤珍认识两年但未领取结婚证，并以马上离开徐凤珍为由挽留任君华。得知感情遭到欺骗后，任君华于2019年3月份将赵春平这种欺骗行为告知徐凤珍，遭到二人电话侮辱及恐吓。2019年5月17日13时许在靖宇县新客运站门前马路附近与赵春平偶遇，遭到徐凤珍言语侮辱并被二人结伙殴打至轻微伤，任君华报警后打人者逃离现场。河北派出所接警后于当日将任君华带回派出所询问事件经过，询问过程中任君华下腹及面部疼痛入院接受治疗，询问终止，次日完成询问笔录并签字。2019年5月21日河北派出所提审赵春平、徐凤珍并做笔录，做完笔录后赵春平立即到靖宇县中医院找到其当教练时的学员某医生开具了一份受伤证明。事件发生后任君华身体及心理遭受双重打击，多次向河北派出所询问案情进度。2019年9月11日上午，任君华将河北派出所办案不及时、行政不作为的事实反应到靖宇县公安局，当天下午1点左右接到河北派出所电话通知，说有事情需要商量，下午3时任君华到达河北派出所后即被派出所民警带到了白山医院做体检，期间并未告知去向及原由，也未出具任何书面通知。2019年9月11日18时许河北派出所另一批办案人员带赵春平、徐凤珍到达白山医院，并要求任君华在一堆未见过的资料上签字，任君华拒签。随后任君华被行政拘留7天，行政拘留已于2019年9月11日至9月18日执行完毕。任君华认为靖宇县公安局对其作出的行政处罚存在以下问题：1、主要证据不足。靖宇县中医院开具的赵春平受伤证明时间是在报案后5天，不能作为此案证据。监控录像只截取了后半段，前面徐凤珍先下车动手打人的视频被删除了；2、适用法律错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条，违反治安管理情节特别轻微的可以不予处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予处罚；3、行政行为明显不当，简单的治安案件拖延了四个月，反应其行政不作为后立即作出不公正处罚；4、违反法定程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条，公安机关在作出治安管理处罚决定前，要告知行为人作出治安处罚的事实、理由及依据，并安置享有的权利，而河北派出所剥夺当事人申辩的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条，行政机关在作出行政处罚前，为履行告知义务，或者拒绝听取当事人申辩，行政处罚决定不能成立。 靖宇县公安局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 靖宇县人民政府辩称，靖宇县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人赵春平、徐凤珍未发表陈述意见。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”靖宇县公安局有权对其行政辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”本案中，任君华与赵春平、徐凤珍因感情纠纷发生争执，靖宇县公安局依据任君华供述与辩解、视频监控资料、证人证言等认定任君华存在脚踢赵春平裆部、手挠徐凤珍面部的厮打行为，认定事实清楚，证据确实充分，应当依法给予其行政处罚。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，靖宇县公安局于2019年5月17日立案受理，于2019年6月12日批准延长办案期限30日，于2019年9月11日作出案涉行政处罚决定（其中2019年5月21日至2019年6月4日为任君华人体损伤鉴定期间）。靖宇县公安局办案期限超出法定期限，应属程序违法，但案涉处罚决定认定事实清楚，根据任君华违法程度在法定幅度内予以量罚，对任君华权利并未产生实际影响，原审判决以此为由确认案涉行政处罚决定违法，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。”本案中，靖宇县人民政府以靖宇县公安局超期办案违反法定程序确认案涉行政行为违法，适用法律正确。靖宇县人民政府提供的证据能够证明其作出案涉行政复议决定程序合法，任君华亦无异议。 综上，任君华的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任君华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王立新 审 判 员 赵希海 审 判 员 历彦飞 二〇二〇年六月十九日 法官助理 林 尧 书 记 员 孙晓娇