江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终208号 上诉人（原审原告）刘树娣，女，1988年2月2日出生，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）昆山市市场监督管理局，住所地昆山市昆北路4号。 法定代表人应忠伟，局长。 上诉人刘树娣因不履行法定职责一案，不服张家港市人民法院（2019）苏0582行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年4月24日，刘树娣在12358价格监管平台网上价格举报系统进行举报，内容为“2018年8月30日，举报人在昆山第一人民医院洗牙，医生只是给申请人洗了一半牙齿却收了全口的钱，且收的费用跟事实不符。举报人是洗牙，但是医院却收的什么根面整平、龈下刮治、局部上药等费用，和事实明显不符，举报人要求对昆山市第一人民医院乱收费情况进行查处，且要求举报奖励”。 因未能查询到刘树娣有关口腔问题的诊疗信息，后昆山市市场监督管理局（以下简称昆山市监局）进行核实，刘树娣进行口腔诊疗时使用的名字为“刘树明”，刘树娣于2019年5月26日将该门诊收费票据寄送至昆山市监局处。该发票的项目内容显示：                            项目/规格                       数量                       金额                               西吡氯铵含漱液0.24g/240ml*1                       2*19.68                       39.36                               一次性口腔器械盒（6*1）                       1*2.30                       2.30                               根面平整术                       30*8.40                       252.00                               龈下刮治                       30*2.40                       72.00                               口腔局部冲洗上药                       30*1.20                       36.00                2019年5月28日，昆山市监局调取了昆山市第一人民医院2018年6月及8月相关药品、器械的增值税发票及应税清单等材料，其中西吡氯铵含漱液240ml（0.1%）进价金额为8856元，数量为450瓶，单价为19.68元/瓶，销售价格19.68元/瓶；一次性口腔器械盒（6*1）进价金额为880元，数量为400套，单价为2.2元/套，销售价格2.31元/套（保留到角2.3元/套），加价率1.05（符合江苏省特殊医用材料价格管理办法中由医疗机构按实际购进价格顺加最高不超过5%的差率作价规定）。 调查过程中，昆山市第一人民医院提供了原江苏省物价局、江苏省卫生厅苏价费[2005]213号《关于印发＜江苏省医疗服务项目价格＞的通知》及附件一，刘树娣提供的门诊收费票据所涉项目对应在江苏省医疗服务项目的价格分别为：                            编码                       项目名称                       项目内涵                       计价单位                       价格                               310510004                       口腔局部冲洗上药                       含冲洗、含漱；包括牙周袋内上药、粘膜病变部位上药                       每牙                       1                               310513002                       龈下刮治                       包括龈下超声刮治或手工刮治                       每牙                       2                               310513008                       根面平整术                       包括手工根面平整                       每牙                       7                昆山市第一人民医院还提供了原昆山市物价局、昆山市卫生局、昆山市人力资源和社会保障局昆价费字[2013]135号《关于下发县级公立医院医药价格综合改革实施方案的通知》，对医疗服务价格调整意见为“临床各系统诊疗（编码31，不含暂不调整项目）中，口腔颌面（编码3105）、提价幅度20%，对应刘树娣提供的门诊收费票据所涉项目在调整后的价格分别为：                            项目名称                       单价（元）                               口腔局部冲洗上药                       1.2                               龈下刮治                       2.4                               根面平整术                       8.4                2019年5月29日，昆山市监局电话告知刘树娣举报调查结果，并书面回复刘树娣：“我机关根据您提供票据依法进行了调查，现将调查结果告知如下：昆山市第一人民医院2018年8月30日向患者刘树明收取的各项医疗服务费用符合规定，我机关没有发现该医院存在价格违法行为。” 原审法院认为，《中华人民共和国价格法》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作……据此，昆山市监局有对辖区内价格举报事项进行查处的法定职责。本案中，昆山市监局在其职权范围内，已经对刘树娣举报的事项进行了调查,并未发现昆山市第一人医院收取的诊疗费用存在违反规定之处；昆山市监局作出的回复事实清楚,符合法律规定,程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘树娣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由刘树娣负担。 上诉人刘树娣上诉称，根据原审判决查明的事实，未发现昆山市第一人民医院收取的诊疗费用存在违法违规之处，被上诉人提供的文件虽然能够证明上诉人提供的门诊收据票据所涉及项目价格没有超过江苏省医疗服务项目价格的标准，并不能证明对上诉人实施的诊疗行为。上诉人提供的《临床技术操作规范口腔医学分册》第24页证明洗牙的专业术语叫龈上洁治术，而昆山市第一人民医院洗牙的发票内容显示的是根面整平、龈下刮治等相关内容，洗牙的专业术语与发票内容不符，证明被上诉人调查方向错误。综上所述，被上诉人作出的处理回复事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。请求撤销原判，改判支持上诉人诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人昆山市监局未向本院提交答辩意见。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国价格法》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。本案中，上诉人刘树娣于2019年4月24日在12358价格监管平台网上价格举报系统举报昆山市第一人民医院洗牙收费与事实不符的情况，要求对该医院的乱收费行为进行查处，并提供了相应的门诊收费票据。被上诉人昆山市监局经过调查，认定上诉人提交的票据中“西吡氯铵含漱液”的销售价与进价相同，“一次性口腔器械盒”销售价的加价率为1.05%，符合《江苏省特殊医用材料价格管理办法（试行）》中“由医疗机构按实际购进价格顺加最高不超过5%的差率作价”的规定，“根面平整术”“龈下刮治”以及“口腔局部冲洗上药”的价格也符合相应文件的规定。被上诉人据此认定昆山市第一人民医院在上诉人洗牙过程中向其收取的医疗服务费用符合规定，不存在价格违法行为，并书面告知上诉人，该答复行为事实清楚，证据充分。上诉人刘树娣的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘树娣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年六月十六日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷