湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审24号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰，区长。 委托代理人姜娜，湖南元端律师事务所律师。 委托代理人吴愿年，长沙市开福区新河街道办事处工作人员。 被执行人李国安，男，汉族，1959年10月31日出生，住长沙市开福区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年6月10日向本院申请强制执行开政征补字﹝2019﹞第103号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》。（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区政府的委托代理人吴愿年、姜娜，被执行人李国安到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请执行人开福区政府于2019年4月12日依法作出开政征字﹝2019﹞1号《关于三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收决定公告》（以下简称房屋征收决定公告），被执行人李国安所有的位于开福区的房屋在征收范围内。区房屋征收部门与被执行人李国安在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人开福区政府于2019年12月3日对被执行人李国安作出开政征补字﹝2019﹞第103号《房屋征收补偿决定》，决定对被执行人李国安实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款691035元专户储存（开户行：湖南湘江新区农村商业银行股份有限公司；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：80×××12），并提供周转用房，过渡期不超过一年。限被执行人李国安在《房屋征收补偿决定》送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请执行人民法院强制执行。2019年12月7日申请执行人开福区政府将开政征补字﹝2019﹞第103号《房屋征收补偿决定》送达被执行人李国安，被执行人李国安未在房屋征收补偿决定限定的时间内搬迁，申请执行人开福区政府于2020年1月16日向被执行人李国安送达开政征催字﹝2020﹞8号《搬迁催告书》，催告被执行人李国安在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人李国安未在法定期限内申请复议和提起行政诉讼，且拒不搬迁。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，现依法申请执行人民法院强制执行开政征补字﹝2019﹞第103号《房屋征收补偿决定》，强制搬迁被执行人李国安位于开福区的房屋。 被执行人李国安辩称，1、《关于三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收决定公告》（开政征补字﹝2019﹞第1号）认定棚户区和主体资格等所依据的主要事实不清，征收范围内的国有土地使用权证是由长沙市人民政府颁发，只有长沙市人民政府批准才有权收回被征收人的国有土地使用权。征收公告没有报省级人民政府批准；2、评估程序以及评估结果，明显违反法律法规，补偿决定中货币补偿明显低于市场价，申请人无法达到就地就近产权调换，选择货币补偿时没有调整货币补偿的数额，明显侵害了被执行人的合法权益；3、补偿决定中所载的产权调换的房屋属于违法建筑，构成开政征补字﹝2019﹞第103号《房屋征收补偿决定》程序违法；4、补偿决定中申请人以未经验收的违法建筑、偷换临时周转用房与安置房的概念；5、补偿决定中在签约期内没有与被申请人进行协商。综上，请求驳回申请执行人的强制执行申请。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明：2019年4月12日，申请执行人长沙市开福区人民政府作出开政征字﹝2019﹞1号《关于三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收决定公告》，并附涉案项目征收范围图和征收补偿方案，确定三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目征收范围东至蛋制品仓库宿舍，南至雅泰花园，西、北至天祥公司，公告记载了征收目的、征收范围、房屋征收部门、征收签约期限、征收补偿方案、被征收人权利与义务等事项，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。同一项目的被征收人文洪祥、文伟对该房屋征收决定公告不服，向长沙市中级人民法院提起诉讼，请求撤销公告，长沙市中级人民法院于2020年1月16日作出（2019）湘01行初620号行政判决书，判决驳回原告文天祥、文伟的诉讼请求，文天祥、文伟不服，提起上诉，湖南省高级人民法院于2020年6月15日作出（2020）湘行终513号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2017年4月14日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，要求已申请纳入长沙市国有土地上房屋征收评估机构备选库的机构报名参加，报名期限为2017年4月14日至19日。报名期限截止后，共有湖南中信发房地产评估有限公司等12家符合资质条件的房地产价格评估机构报名参加。2017年5月2日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目协商选定房地产价格评估机构公告》，要求被征收人于本公告发布后五个工作日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单（限于已报名的房地产价格评估机构）及相关资料报开福区征收办。如协商不成，将采取投票或者抽签（摇号）方式确定房地产价格评估机构。在该公告规定的时间内，该项目范围内被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见。2017年5月31日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目投票选定房地产价格评估机构公告》，告知项目内被征收人因在规定的时间内，被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构，该公告还告知的投票时间、地点、方法、验票唱票、公证等事项。2017年6月14日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，公布按投票结果显示，投票被征收人为71户，超过总被征收人98户的2/3，得票最多的评估机构湖南广联房地产土地评估有限公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。湖南省长沙市望城公证处于2017年6月13日出具了（2017）湘长望证民字第904号《公证书》，对评估机构投票选定过程进行了现场监督公证，证明本次投票方式确定项目房地产价格评估机构活动的过程符合规定程序，投票结果真实、有效。 2017年7月24日，开福区征收办出具了一份《房屋征收评估委托书》，委托湖南广联房地产土地评估有限公司对三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收范围内国有土地上的被征收房屋和构筑物进行评估，评估时点为房屋征收决定公告之日。2019年4月12日，开福区征收办将湖南广联房地产土地评估有限公司提交的三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收初步评估结果予以了公示。2019年4月17日，湖南广联房地产土地评估有限公司作出了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收评估整体报告》（广联房评字（201810）第0515号），就该征收项目各类被征收房屋的单价进行了评估。 位于开福区房屋，在三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收范围内。该房屋产权登记所有权人为被执行人李国安，登记建筑面积为69.39平方米，房屋用途为住宅，房屋结构为混合结构，产权证号码为：长房权证开福字第××号。2019年4月17日，湖南广联房地产土地评估有限公司对被执行人李国安所有的上述房屋作出了《房地产征收分户评估报告》（广联房评字（2018xx）05xx-天-92号），采用比较法和收益法，评估该房屋单价为每平方米9453元，评估房屋总价为655944元（该评估结果未包含因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿费用，也未包括被征收房屋室内装饰装修价值的补偿费用）。开福区房屋征收部门于2019年5月5日向被执行人李国安送达了该《房地产征收分户估价报告》。该分户评估报告中特别告知：征收人或房屋征收部门如对估价结果有异议，自收到估价报告之日起10日内，可以向本公司书面申请复核评估，对复核结果有异议的，应当根据国家有关规定在收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定，被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。被执行人李国安在收到分户评估报告后，在限定的期限内未向评估机构提出书面复核评估申请。 因在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，被执行人李国安与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿（含装饰装修和其他附属设施补偿）事宜未能达成协议。2019年8月16日，湖南广联房地产土地评估有限公司对被执行人李国安所有的上述房屋的装饰装修和其他附属设施作出了《房屋装饰装修和其他附属设施市场价值估价报告》（广联房评字（2018xx）05xx-Z-4号），评估该房屋的装饰装修和其他附属设施总价为33，976元。开福区房屋征收部门于2019年8月23日向被执行人李国安留置送达了该《房屋装饰装修和其他附属设施市场价值估价报告》。2019年9月23日，开福区征收办向被执行人李国安作出了《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目被执行人李国安户房屋征收补偿方案》，内容为：确定向被执行人李国安提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择。其中货币补偿方式的补偿总额为691，035元（含房屋评估总价655，944元、装饰装修和其他附属设施补偿33，976元、搬迁费1，115元）。产权调换方式为提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园（现房，建筑面积82.73平方米，价值评估报告见附件）用于房屋产权调换，供被征收人选择。用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。要求被执行人李国安在收到房屋征收补偿方案之日起7日内作出书面选择，逾期不选择，视为放弃选择补偿方式的选择权。开福区房屋征收部门将采用货币补偿方式进行补偿，并提供周转用房，过渡期限不超过一年。2019年10月11日，开福区房屋征收部门向被执行人李国安留置送达了该《分户房屋征收补偿方案》，被执行人李国安未对补偿方式作出书面选择。当天同时送达的还有《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收产权调换房屋估价报告》（广联评字（2018x）00xx-155）以及《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》（开政征告字〔2019〕90号）。其中《三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收产权调换房屋估价报告》评定长沙市开福区福泽园A2栋2108号产权调换房的评估总价为770，216元，并告知被执行人李国安如对估价结果有异议，可以申请复核评估，对复核评估有异议，可以申请专家鉴定。被执行人李国安对该产权调换房屋估价报告未提出书面复核评估申请。《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》中告知被执行人李国安如对房屋征收补偿方案拟定的补偿安置事宜有异议，可在收到本告知书三日内提出书面陈述申辩意见和书面调解申请，但被执行人李国安未提出陈述申辩意见和房屋征收调解申请。 2019年11月12日，开福区房屋征收办向申请执行人开福区政府申请依法对被执行人李国安户作出房屋征收补偿决定。2019年12月3日，申请执行人开福区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条，《湖南省实施＜国有土地房屋征收与补偿条例>办法》（湖南省人民政府令第268号）第二十二条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第四十二条之规定，对被执行人李国安作出了《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第103号），内容为：一、决定对你实行货币补偿。二、你应得的补偿总额为691035元，其中房屋价值补偿655944元、装饰装修和其他附属设施补偿33976元、搬迁费1115元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：湖南湘江新区农村商业银行股份有限公司；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：80×××12），并为你提供周转用房，过渡期不超过一年；三、限你在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交及搬迁手续。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。如你对本房屋征收补偿决定不服，可以在本房屋征收补偿决定送达之日起六十日内依法向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该《房屋征收补偿决定》于2019年12月7日向被执行人李国安留置送达，并在征收范围内张贴公布。2020年1月14日，申请执行人开福区政府向被执行人李国安作出《搬迁催告书》（开政征催字〔2020〕8号），并于2020年1月16日送达李国安，催告被执行人李国安在收到本催告书之日起十个工作日内依法履行搬迁和交付房屋的义务。因被执行人李国安未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务，申请执行人开福区政府遂向本院申请强制执行。 上述事实，有该项目房屋征收决定合法性的证明材料，行政判决书、房屋产权资料，评估机构的确定材料及公证书，分户评估报告及送达回证，谈话笔录，分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告、房屋征收陈述申辩和申请调解权利告知书及送达回证，产权调换房材料，被征收房屋装饰装修价值协商材料，被征收房屋装饰装修及其他附属设施估价报告及送达回证，房屋征收补偿决定及送达回证，搬迁催告书及送达回证、听证笔录等证据在卷佐证。 本院认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收决定公告》（开政征字〔2019〕1号）和对被执行人李国安作出《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第103号），是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。《关于三一大道－潘家坪（天祥日杂宿舍）棚改项目房屋征收决定公告》的合法性已经行政诉讼司法审查，其合法性已经生效判决确认，故本院对被执行人李国安提出的申请执行人无职权作出房屋征收决定公告的意见不予采纳。 二、在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，因被执行人李国安与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜未能达成协议，开福区房屋征收部门按照国务院令第590号和市政府令第116号关于补偿决定的程序规定，依法确定了评估机构，核实了被征收房屋和被执行人李国安的情况，向被执行人李国安送达了被征收房屋分户评估报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告房屋装饰装修和其他附属设施市场价值估价报告，告知了被执行人李国安对评估价值异议救济途径，给予了被执行人李国安补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障。申请执行人开福区政府根据开福区征收办的申请，按补偿方案对被执行人李国安作出的《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第103号）事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。 三、被征收房屋及装饰装修和其他附属设施的价值已经依法投票选定的评估机构评估确定。评估机构按房屋产权登记确定的房屋用途及合法面积对被执行人李国安的房屋进行专业价值评估，并根据实地勘查、调查的情况对房屋装饰装修和其他附属设施专业价值评估，被执行人李国安在收到评估报告后，未在规定的期限内提出复核及专家鉴定申请，上述评估结果依法应当作为补偿的依据。申请执行人开福区政府依据该评估结果对被执行人李国安进行补偿合法。 四、被执行人李国安在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第103号）后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，并决定提供周转用房予以过渡安置，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条和国务院令第590号第二十八条的规定。 综上所述，申请执行人开福区政府对被执行人李国安作出的开政征补字〔2019〕第103号《房屋征收补偿决定》符合法律规定的强制执行条件，依法应予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人李国安作出的《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第103号）； 二、强制腾空被执行人李国安位于开福区并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人李国安位于开福区的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  周 元 人民陪审员  刘君辉 人民陪审员  彭 斌 二〇二〇年六月二十三日 代理书记员  唐潇俊