河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫14行赔初13号原告张金安，男，1966年3月24日出生，汉族，住河南省商丘市。委托代理人周晓会，北京创为律师事务所律师。委托代理人胡文峰，北京创为律师事务所实习律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人张兵，该区政府区长。委托代理人赵斌，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告张金安因要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年4月2日立案后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告张金安及其委托代理人周晓会、胡文峰，被告梁园区政府的委托代理人赵斌、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张金安起诉称，其系商丘市梁园区居民，在梁园区新建路277号福源集团8号楼4单元合法拥有房屋一套，于2000年参加单位房改取得房屋所有权，证载建筑面积54.64平方米，并取得房屋所有权证。现原告房屋因“商丘市梁园区棚户区改造项目”面临征收，在原告未签订任何安置补偿协议以及未取得合理补偿的情形下，被告梁园区政府于2019年7月20日在未进行任何事前通知的前提下将原告房屋强制拆除，严重侵犯原告合法权益。2019年10月23日，商丘市人民政府作出行政复议决定书，依法确认梁园区政府2019年7月20日强制拆除原告位于新建路277号福源集团8号楼4单元的房屋行为违法。2019年12月3日，原告通过EMS邮政快递依法向赔偿义务机关梁园区政府提交了《行政赔偿申请书》，但被告梁园区政府至今未予回应。请求依法判令被告梁园区政府赔偿原告损失共计582969.2元。原告为支持其主张向本院提供九份证据：1.原告身份证复印件；2.房屋所有权证书复印件；3.户口簿复印件；4.火化证复印件，证明原告张金安对涉案房屋拥有合法产权。5.商丘市人民政府商政复决【2019】11号行政复议决定书，证明被告梁园区政府强制拆除原告房屋行为违法。6.行政赔偿申请书；7.EMS邮政快递单；8.快递单查询结果，证明被告梁园区政府没有履行赔偿义务。9.赔偿清单，证明原告遭受的损失。被告梁园区政府答辩称，1.原告涉案房屋位于梁园区侯庄社区棚户区改造项目征收范围内。被告梁园区政府已经作出了《关于对梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和补偿方案。目前，该征收决定和补偿方案已经商丘市中级人民法院确认合法有效。原告房屋补偿应当按照征收决定和补偿方案的标准执行。2.原告张金安的涉案房屋已经评估公司评估，房屋价值已经确定。3.原告涉案房屋的室内物品不是被告损毁，原告张金安房屋曾经发生盗窃，原告也就该盗窃行为报案。请求法院依法裁判。被告在法定期限内向本院提供三组证据。第一组证据：1.房屋征收决定；2.征收公告和征收补偿方案；3.（2018）豫14行初168号行政判决书，证明涉案房屋所处位置是依法征收的项目，关于涉案房屋的赔偿，应当参照补偿标准予以支付。第二组证据：1.商丘梁园区房管局房屋征收价值评估通知；2.张贴通知照片；3.通知一份，证明涉案房屋选择评估机构是由被征收人依法选定，最终确定了具有房地产评估资质的房地产咨询有限公司。第三组证据：1.房屋信息调查登记表；2.房屋征收分户评估报告，证明房屋征收部门依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记，房地产评估咨询有限公司评估后，房屋的价值已经确定，能够反映房屋的真实价值。经庭审质证，原告张金安对被告梁园区政府提交证据的质证意见为：对第一组证据不予认可，达不到其证明目的。被告梁园区政府未就涉案房屋作出补偿决定，也未向原告送达补偿决定。此次赔偿范围不仅包括原告房屋及附属物价值，还应包括临时安置补偿和室内装饰装修补偿。被告提交的判决书也与本案无关。第二组证据有异议，不能证明被告组织的评估程序合法。第三组证据有异议，房屋信息调查登记表上没有原告签字，无法辨别其真伪性。房屋评估报告被告未向原告送达，原告也未收到该分户评估报告，对评估报告不予认可。被告梁园区政府对原告提交证据质证意见如下：原告提交的证据1-5，真实性无异议；证据6-8请法院依法核实；证据9有异议，涉案房屋已作出合法评估，价值能够确定，原告所计算的赔偿金额无任何事实和法律依据。室内物品在涉案房屋被拆除前已被清空。本院对上述证据认证如下：原告张金安提供的证据1-8和被告梁园区政府提交的证据，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。原告提交的其他证据，达不到其证明目的，与案件事实不符，不予采信。庭审结束后，原告张金安提交了其兄弟姊妹放弃涉案房屋权利，认可涉案房屋为张金安所有的情况说明。被告梁园区政府提交了涉案房屋现场的照片、视频资料。原告张金安对被告梁园区政府提交的涉案房屋现场照片、视频无异议。经审理查明，涉案房屋位于商丘市梁园区新建路277#福源集团6#楼4单元4层东户，该房屋办有房屋所有权证书，证载房屋所有权人为张有仓。原告张金安系张有仓之子，张有仓于2012年元月21日去世。2018年3月16日，被告梁园区政府作出商梁政（2018）5号《关于对梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》及房屋征收补偿方案，对侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收。上述涉案房屋位于该项目被征收范围内。2018年3月16日，商丘市梁园区房地产管理局作出《关于梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收价值评估的通知》。2018年3月22日，商丘市梁园区房地产管理局作出通知，认定按照多数人推选方式产生的评估公司是深圳市世纪中盛土地房地产评估有限公司。编号为1—164的涉案房屋信息调查登记表记载的户主为张金安，砖混面积为54.45平方米。2019年5月20日，深圳市世纪中盛土地房地产评估有限公司以房屋征收决定作出之日为评估时点，对涉案房屋作出编号为深世纪中盛房估字［2019］第05029C号房屋征收分户评估报告，涉案房屋砖混面积为54.45平方米，单价为2580元/平方米，总价为140481元。但被告梁园区政府并未向本院提交合法送达该房屋评估报告的送达手续。2019年7月20日，被告梁园区政府组织人员将原告涉案房屋强制拆除。2019年9月19日，原告张金安对房屋拆除行为提起行政复议。2019年10月23日，商丘市人民政府作出商政复决（2019）11号行政复议决定书，确认被告梁园区政府拆除涉案房屋行为违法。原告张金安通过邮寄方式向被告梁园区政府申请国家赔偿，被告梁园区政府未予答复。另查明，2019年商丘市梁园区二手住宅交易均价为4550.72元/㎡。本院认为，被告梁园区政府强制拆除原告张金安涉案房屋，其行为已被生效行政复议决定确认违法，梁园区政府依法应当承担行政赔偿责任。本案中，原告请求的赔偿事项为房屋价值损失、租房费用和相关财产损失（包括装修和部分室内物品）三部分。1.关于涉案房屋的价值。被告梁园区政府提交的房屋信息采集表和评估报告显示涉案房屋面积为54.45平方米，但根据原告提交的房产证证载显示，涉案房屋面积为54.64平方米。本院依法采信原告提交的房产证面积，即依法认定涉案房屋面积为54.64平方米。关于房屋价值的大小，梁园区政府提交了涉案房屋的评估报告，该评估报告显示涉案房屋评估单价为2580元/平方米。因被告梁园区政府未提供合法送达该评估报告的手续，本院对于该评估报告仅做参考。涉案房屋被拆除时间是2019年7月，原告张金安提起本案诉讼时间是2020年4月，本院认定依照依法调取2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价4550.72元作为确定涉案房屋单价的基础。根据被告提交的房屋现场照片、视频及原告庭审中陈述，涉案房屋位于梁园区新建路福源集团，紧挨火车道，该区域地理位置较为偏远；房屋建造于1984年，已经建成30多年，且涉案房屋属于顶楼。结合房屋实际情况，参考评估报告确定的房屋单价，涉案房屋价值应当低于2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价。本院决定按照2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价的70%计算涉案房屋价值，即可使原告就涉案房屋得到公平赔偿。涉案房屋单价为3185.5元（4550.72×70%），房屋总价值为174055.72元。2.租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致原告产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，被告依法应予以赔偿。本院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由被告按每月500元的标准赔偿原告自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。3.关于装饰装修和室内物品损失。涉案房屋面积为54.64平方米，结合房屋的建筑年代和当地经济发展状况，本院酌定原告装修装饰损失赔偿标准为80元/平方米，涉案房屋装修装饰费用为4371.2元（54.64×80）。关于原告所提室内物品损失，因地砖、墙砖、门窗和推拉门等已经在装修损失中进行赔偿，故本院在考虑室内物品损失时，对该部分不再计算。因被告强制拆除原告涉案房屋，在客观上存在导致原告不能举证之可能，结合原告提供的物品损失清单，依据生活经验、生活常识和房屋面积，本院酌情认定原告室内物品损失为2000元。综上，原告张金安所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张金安房屋损失人民币174055.72元；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张金安室内物品损失2000元、装修装饰损失4371.2元；三、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张金安租房费用按每月人民币500元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、驳回原告张金安的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年六月二日书记员  李金益