辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初10号原告纪延风，男，1980年5月12日出生，满族，农民，住辽宁省。原告赵乃明，男，1958年12月26日出生，满族，农民，住辽宁省。原告纪书雁，男，1954年3月30日出生，满族，农民，住辽宁省。三原告共同委托代理人侯侨盼，北京圣运律师事务所律师。被告北镇市住房和城乡建设局，住所地北镇市广宁新区建设大厦。法定代表人王小东，该局局长。委托代理人张旭炜，该局建工科科长。委托代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。原告纪延风、赵乃明、纪书雁因认为被告北镇市住房和城乡建设局不履行公开政府信息法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告纪延风、赵乃明、纪书雁及三原告共同委托代理人侯侨盼、被告委托代理人张旭炜、韩凌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告诉称，原告赵乃明、纪书雁、纪延风均系辽宁省××××市东门外村村民，其位于辽宁省××××市东门外村的土地及房子因“城东新区建设”项目被征收。为核实征收的合法性，原告于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被告申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。被告于2019年12月20日作出《政府信息公开申请补正告知书》，原告收到后于2019年12月29日向被告邮寄了《关于（政府信息公开申请补正告知书）的复函》，被告收到后不是依法作出回复而是于2020年1月10日作出《赵乃明等3人政府信息公开申请回复》，再次强行要求原告再次进行补正。综上，原告认为被告的上述行为属于不履行政府信息公开法定职责的行为，不排除其多次要求原告补正的行为系故意拖延，企图阻碍原告维护自身的合法权益，故依法提起诉讼。诉讼请求：一、请求依法确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，并责令其立即履行法定职责；二、本案的诉讼费用由被告承担。三原告向本院提供如下证据：证据1.信息公开申请表；证据2.关于《政府信息公开申请补正告知书》的复函；证据3.邮寄单照片；证据4.快递单签收截图，以上证据证明被告收到原告信息公开申请表及复函，至今未予公开，系不作为；证据5.政府信息公开申请回复、圆通速递档案袋及快递单单号为（YT2032246835321），证明被告向原告做出的该回复落款系北镇市住房和城乡建设局，签章是北镇市住房和城乡建设局信访专用章，该回复不能确定是北镇市住房和城乡建设局的意思表示，被告向原告送达该回复的形式不符合法律规定，被告未依法定形式向原告做出和送达信息公开申请回复；证据6.2020年1月10日北镇市住房和城乡建设局再次做出政府信息公开申请回复，证明被告作出《政府信息公开申请补正告知书》，原告回复其补证告知书复函，被告收到复函后未依法作出回复，于2020年1月10日作出回复，告知原告进行补证。邮政快递单号为（1135827802524）及快件物流截图，证明被告再次做出要求补证的回复落款为2020年1月10日，单快递揽收时间为2020年1月19日，存在不合理。被告北镇市住房和城乡建设局辩称，被告依法对三原告信息公开申请作出了补正告知回复，三原告政府信息公开申请中没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述的情况，被告告知三原告在10个工作日内补正描述申请公开信息的具体的工程项目名称及申请材料的具体名称，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项、第三十条的规定，履行了法定职责。三原告至今未对其申请进行补正，且无正当理由，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，视为放弃申请。综上，三原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告北镇市住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交以下证据：证据1.2019年12月20日被告向三原告作出政府信息公开申请回复；证据2.2019年12月27日三原告《关于政府信息公开申请补正告知书》的复函；证据3.2020年1月10日被告向三原告作出的政府信息公开申请回复，以上证据证明被告在法定期间内依法向三原告进行回复，要求三原告在法定期间内补证申请的政府信息具体名称等详细信息及三原告在复函中申请东城新区项目的相关资料。经庭审质证，三原告质证称，三份证据的真实性认可，证明目的不认可。被告于2019年12月20日作出政府信息公开申请补证告知书，原告收到后向被告邮寄了复函，被告于2020年1月10日作出回复，再次要求原告进行补正。原告在复函中已经向被告明确说明申请公开信息的具体的工程项目名称，本案被告在收到原告信息公开申请后，未按照法律规定依法定形式对原告的信息公开申请进行回复，属于不履行法定职责的违法行为。被告质证称，对原告的证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，结合原告提交的信息公开申请表及复函，能看出原告方就信息公开申请信息不明确并未进行补证，被告方要求原告进行信息补证的意思表示已经送达，原告至今未就其申请的信息公开提供具体的项目名称或行政机关能够辨识的特征信息，根据信息公开条例相关规定，视为原告方放弃申请，被告已经履行法定职责。经审理查明，原告赵乃明、纪书雁、纪延风均系辽宁省××镇市东门外村村民，其位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房屋在北镇市城东新区改造建设项目范围内。2019年12月9日三原告以邮寄的形式向被告北镇市住房和城乡建设局申请公开政府信息，公开内容为：城东新区建设项目的施工许可证及申报材料。2019年12月20日被告作出回复：三原告的政府信息公开申请内容不明确，请描述申请公开信息的具体的工程项目名称及申报材料的具体名称，要求三原告进行补正，补正期限为10个工作日。2019年12月27日三原告向被告提交复函：申请内容明确，请求被告依法公开申请人所申请的政府信息。2020年1月10日被告作出回复：三原告的政府信息公开申请内容不明确，“东城新区规划”项目不是具体工程项目名称，系统无法查询，要求三原告进行补正，补正期限为10个工作日。后原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（七）财政预算、决算信息；（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。本案三原告要求公开的信息符合上述规定中第（十）项重大建设项目的批准和实施情况，属于行政机关应当主动公开的政府信息。现原告要求被告公开该信息，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案，原告在信息公开申请表中明确描述了信息公开内容为：申请人位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房屋因城东新区建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。原告申请公开的政府信息项目地点明确具体，系位于北镇市××东门外村，且具有唯一性，被告应当能够识别。故被告要求三原告继续补正申请，理由不充分，本院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场予以答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并要求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条一款规定：被告对依法公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内答复。本案，原告向被告提出公开位于东门外村城东新区建设项目的建设工程施工许可证及申报材料的申请后，被告向原告作出的既不是政府信息公开的答复，也不是拒绝公开政府信息的答复，而是要求原告补正信息公开申请的回复，故应确认被告对原告提出的政府信息公开申请，现尚未依法给予答复。因此，依照上述法规的规定，对原告要求被告履行公开政府信息法定职责的申请，被告依法应在法定期限内予以答复。原告要求确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、被告北镇市住房和城乡建设局于本判决生效后20个工作日内，对原告赵乃明、纪书雁、纪延风申请公开的位于北镇市东门外村建设项目建设工程施工许可证及申报材料作出书面答复；二、驳回原告其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告北镇市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  岳 武人民陪审员  李 明二〇二〇年六月二十八日书 记 员  王丽珍