江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初115号 原告薛煦君，性别××年××月××日出生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告薛煦君不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日立案后，于2020年3月30日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告薛煦君，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月12日，被告省政府针对原告薛煦君的行政复议申请作出《不予受理行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复不字第24号，以下简称24号不予受理决定）。 原告薛煦君诉称：一、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）不依法履行法定职责行为违法。原告于2020年1月3日以邮寄的方式向镇江市政府提交政务公开申请书，请求将对丹阳市人民政府（以下简称丹阳市政府）行政执法职责、执法依据、执法程序、监督管理、监督途径和执法结果等向原告公开。镇江市政府于2020年1月6日收到，于2020年2月4日作出政府信息告知书称，原告所提交的政府信息公开申请系《申请处理》行为的延续，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，原告的申请不属于政府信息公开条例调整的范围，不作为政府信息公开申请处理。为此，原告依法向省政府申请行政复议。二、24号不予受理决定认定事实不清，适用法律错误。原告房屋被拆用于违法新建寺庙，原告是直接利害关系人。公民享有对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，且对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。镇江市政府的不处理行为违法，原告有权根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定向省政府申请行政复议，省政府作出不予受理决定适用法律错误，该决定违法。综上，请求确认24号不予受理决定违法并予以撤销，诉讼费用由被告承担。 原告为证明己方主张向本院提交了如下证据：1.《行政复议申请书》、24号不予受理决定，用以证明原告依法向被告提出复议申请，被告作出了不予受理决定；2.《申请处理》，用以证明原告依法向镇江市政府就丹阳市政府违法拆除民房、动用资金及划拨土地等行为要求予以查处，镇江市政府未作出回复；3.《政府信息申请告知书》（镇政依〔2020〕第3号），用以证明镇江市政府的答复违法；4.照片打印件三张，用以证明原告涉案房屋被丹阳市政府强制拆除用以新建寺庙，原告与被复议行政行为有直接利害关系；5.（2017）苏1181行审100号行政裁定书、（2019）苏1181行审184号行政裁定书、（2019）苏1181行审106号行政裁定书、行政复议案件听证笔录，用以证明被告省政府认为原告房屋不在征地范围内，不应予以拆除，但丹阳市政府将原告房屋予以强拆用以新建寺庙，该寺庙也被法院决定强制拆除。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、涉案不予受理决定认定事实清楚、适用法律法规正确。原告于2019年7月21日向镇江市政府邮寄《申请处理》，请求镇江市政府：1.对丹阳市委、市政府领导违法动用市财政资金三千万元人民币、违法划拨土地94.3亩，违法征收、强拆民房新建寺庙进行处理；2.追究责任人责任；3.赔偿申请人所有损失。原告因认为镇江市政府未依法履行职责，申请行政复议。被告经审查认为，原告不服镇江市政府未处理其提交的《申请处理》，认为镇江市政府未对丹阳市政府违法占用农用地进行非农建设进行处理，本质上系不服镇江市政府未履行上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督管理职责，镇江市政府是否处理对原告的权利义务不产生直接影响，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。因此，根据行政复议法的相关规定，作出24号不予受理决定。三、24号不予受理决定程序合法。被告于2020年2月24日收到原告的行政复议申请。因其复议请求不明确，被告于2020年2月27日、3月5日两次要求原告补正，明确其复议请求。2020年3月10日，被告再次收到原告提交的补正材料，经审查，原告的复议申请不符合行政复议受理条件，遂于2020年3月12日作出24号不予受理决定，并于次日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期间内向本院提交了如下证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请书》及邮寄凭证（2020.3.3）；4.《补正通知》及邮寄凭证（2020.3.5）；5.《行政复议申请书》及邮寄凭证（2020.3.10）；6.24号不予受理决定及邮寄凭证；证据1—6，用以证明被诉不予受理决定程序合法；7.《申请处理》，用以证明被诉不予受理决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第六条、第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条。 庭审中，各方当事人对他方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3、5的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1—5、7及证据6中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6中24号不予受理决定的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的证据3—5，与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认。被告省政府提交的证据1—7，系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。 本院经审理查明，2019年7月21日，原告薛煦君向镇江市政府邮寄一份《申请处理》。请求事项为：“1.请求对被申请人丹阳市委、市政府领导，不顾党纪国法违法动用市财政资金三千万人民币、划拨方式划拨土地94.3亩，违法征收、强拆民房新建寺庙进行处理；2.追究责任人责任；3.赔偿申请人所有损失。”2020年2月23日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》。因原告的复议请求不明确，被告于2020年2月27日、3月5日两次向原告作出《补正通知》，要求其写明复议请求与事实理由，重新提交行政复议申请。2020年3月9日，原告向被告邮寄提交第二次补正后的《行政复议申请书》，申请事项为：一、请求省政府依法确认镇江市政府不依法履行职责行为违法；二、请求省政府依法责令镇江市政府按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）要求，对丹阳市政府违法乱占农用地进行非农业建设的处理。被告收到后，经审查认为原告的复议申请“本质上系不服被申请人未履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，被申请人是否处理对申请人的权利义务并不产生直接影响”，原告的申请事项不符合行政复议的受理条件，遂于2020年3月12日作出24号不予受理决定，并于次日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，原告对被告履行的复议程序无异议。 本院认为,根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，有权提出行政复议申请。但是，公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请事项应属于行政复议的受理范围。本案中，原告薛煦君因认为镇江市政府未对丹阳市政府违法动用市财政资金、乱占农用地等违法行为作出处理，向被告省政府申请行政复议，要求确认镇江市政府不依法履行职责的行为违法。原告提出的该项复议申请事项，实质系认为镇江市政府未履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理职责，镇江市政府对原告《申请处理》中的申请事项是否进行查处以及如何查处均对原告的权利义务并不产生实际影响，故原告的申请事项不属于行政复议的受理范围。被告经审查，对原告的行政复议申请作出被诉不予受理决定，符合行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。 综上，原告要求确认24号不予受理决定违法并予以撤销的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告薛煦君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛煦君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  肖 笛 人民陪审员  高复骏 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  刘晓春