天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津03行终81号上诉人（原审原告）姜晓旭，女，1975年12月10日出生，汉族，住天津市河北区。上诉人（原审原告）孙洪玉，女，1969年2月3日出生，汉族，住天津市滨海新区。被上诉人（原审被告）天津市滨海新区公安局，住所地天津市滨海新区开发区永丰街23号。法定代表人张健，局长。委托代理人沈东，天津市滨海新区公安局民警。委托代理人李从阳，天津市滨海新区公安局民警。原审第三人窦如新，男，1967年11月11日出生，汉族，住天津市滨海新区。上诉人姜晓旭、孙洪玉因诉天津市滨海新区公安局（以下简称滨海新区公安局）与原审第三人窦如新治安行政处罚一案，不服天津市滨海新区人民法院（2019）津0116行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年10月6日18时许，在天津市滨海新区大港医院9楼手术室门口因琐事，原告孙洪玉与案外人刘庆芬等人发生口角，后第三人窦如新与原告孙洪玉互相辱骂。2019年1月7日，原告姜晓旭、孙洪玉分别就在大港医院9楼手术室外被人辱骂、殴打事宜报警。被告滨海新区公安局于当日受理该案，后履行了传唤询问、调取视频资料等调查程序。因案件复杂，被告滨海新区公安局2019年2月1日决定延长办案期限三十日。被告于2019年2月27日对第三人窦如新进行了处罚前告知，告知其拟作出处罚的事实、理由，第三人窦如新未提出陈述和申辩。被告经审批后于2019年2月28日作出被诉《不予行政处罚决定书》，认定第三人窦如新存在与原告孙洪玉因琐事互相辱骂的行为，但情节轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条第（一）项的规定，决定对第三人窦如新不予行政处罚。被告于当日将被诉《不予行政处罚决定书》送达原告孙洪玉，于次日送达第三人窦如新。二原告不服，诉至一审法院。请求：1.撤销被告于2019年2月28日作出的津滨公大（古）不罚决字[2019]16号《不予行政处罚决定书》，并责令其重新依法对窦如新作出处罚；2.确认被告认定事实错误，办案程序严重违法。另查，被告于2019年2月28日对案外人刘庆会作出津滨公大（古）行罚决字[2019]73号《行政处罚决定书》，决定对刘庆会殴打孙洪玉的行为处以行政拘留三日的行政处罚；对其与孙洪玉互相辱骂及辱骂姜晓旭的行为，因情节轻微，决定对其该行为不予处罚。被告于2019年2月28日对原告孙洪玉作出津滨公大（古）不罚决字[2019]12号《不予行政处罚决定书》，对其与刘庆芬、刘金荣、高用芹、窦如新等互相辱骂的行为，决定不予行政处罚。被告于2019年2月28日对原告姜晓旭作出津滨公大（古）不罚决字[2019]13号《不予行政处罚决定书》，决定对原告姜晓旭不予行政处罚。被告于2019年2月28日对案外人刘庆芬、高用芹、窦如双、刘金荣、高锐作出津滨公大（古）不罚决字[2019]10号、11号、14号、15号、17号《不予行政处罚决定书》，决定对上述五人不予行政处罚。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据上述规定，被告滨海新区公安局具有行政主体资格，对本辖区内违反治安管理的行为进行调查并作出行政处罚决定属其法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被诉《不予行政处罚决定书》认定的事实是第三人窦如新与原告孙洪玉互相辱骂，也仅就第三人窦如新辱骂原告孙洪玉的行为作出被诉不予处罚决定，姜晓旭并非被诉《不予行政处罚决定书》的行政相对人，故姜晓旭与被诉《不予行政处罚决定书》不具有利害关系，其不具有提起本案行政诉讼的原告资格，其本次起诉不符合法定起诉条件。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告滨海新区公安局于2019年1月7日受理涉案治安案件后，于2019年2月28日作出被诉《不予行政处罚决定书》，并于当日送达原告孙洪玉，次日送达第三人窦如新，未超过延长三十日后的办案期限，其行政程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”本案中，被告滨海新区公安局提供的《询问笔录》、录像光盘等证据能够证实，2018年10月6日18时许，在天津市滨海新区大港医院9楼手术室门口因琐事，原告孙洪玉与第三人窦如新发生口角，互相辱骂，但考虑到事情的起因、窦如新辱骂的内容、频率、对被辱骂人所造成的影响等，被告认定其上述情形属于情节轻微，根据上述规定，决定对第三人窦如新不予行政处罚，与被告对原告孙洪玉作出的不予处罚决定在处罚幅度、种类上相一致，被告的上述处理体现了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的“教育与处罚相结合的原则”，从化解矛盾，而非激化矛盾的角度出发，更有利于涉案行政争议的化解，并无不当。综上，姜晓旭本次起诉不符合法定起诉条件；被诉《不予行政处罚决定书》程序合法、证据充分，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决：一、驳回原告姜晓旭的起诉；二、驳回原告孙洪玉的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙洪玉负担。上诉人姜晓旭、孙洪玉不服一审判决上诉称，被上诉人作出的行政行为无事实及法律依据，程序存在重大违法。主要事实与理由为：1.被上诉人没有将上诉人辨认嫌疑人的笔录放入案卷中；2.被上诉人提供的居民信息表均系2019年9月所打印，但经办民警手签日期却是2019年2月26日，明显人为造假；3.对于原审第三人违法的具体行为，被上诉人未做任何具体描述；4.一审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条作出本案判决，属于适用法律错误。综上，上诉人请求二审法院依法撤销天津市滨海新区人民法院（2019）津0116行初236号行政判决，改判为：1.撤销被上诉人滨海新区公安局于2019年2月28日作出的津滨公大（古）不罚决字[2019]16号《不予行政处罚决定书》，并责令其重新依法作出处罚；2.确认被上诉人滨海新区公安局在证据确凿前提下，故意歪曲事实，错误适用法律，滥用职权，程序严重违法；3.姜晓旭为本案的适格原告；4.一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人滨海新区公安局未作答辩。原审第三人窦如新未作陈述。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，被上诉人滨海新区公安局具有对其行政区域内违反治安管理的行为进行调查并作出行政处罚决定的主体资格与法定职权。被上诉人于2019年1月7日受理本案后，履行了传唤、询问、调取视频资料等法定程序，于2019年2月28日作出了被诉《不予行政处罚决定书》，于当日送达上诉人孙洪玉，次日送达原审第三人窦如新，未超过延长三十日后的办案期限，程序合法。本案的在案证据已能够证实，在2018年10月6日18时许，在天津市滨海新区大港医院9楼手术室门口，原审第三人窦如新因琐事与上诉人孙洪玉互相辱骂的事实。因情节轻微，被上诉人对原审第三人窦如新的上述行为决定不予处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定。因针对同一起事件，被上诉人在另案中亦对上诉人孙洪玉作出了不予处罚决定，本案被上诉人对原审第三人窦如新的处理不存在明显不当的情形。本案中，被诉《不予行政处罚决定书》认定的事实是原审第三人窦如新与上诉人孙洪玉互相辱骂，就原审第三人窦如新辱骂上诉人孙洪玉的行为作出了被诉不予处罚决定，上诉人姜晓旭既非被诉《不予行政处罚决定书》的行政相对人，亦与被诉《不予行政处罚决定书》不具有利害关系，其不具有提起本案行政诉讼的原告资格，一审判决驳回其起诉并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。二上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙洪玉负担。本判决为终审判决。审判长 曹 伟审判员 魏 欣审判员 吕本文二〇二〇年六月九日法官助理赵明书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；