湖北省黄冈市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂11行赔终2号上诉人（原审原告）陈家学，男，汉族，1960年5月29日出生，湖北省红安县人，住红安县。被上诉人（原审被告）红安县公安局，住所地：湖北省红安县城关镇将军大道7号。统一社会信用代码：11421122726135801K。法定代表人杨俊，该局局长。委托代理人张志勇，红安县公安局法制大队副大队长，代理权限为特别授权。委托代理人邹凯，湖北和楚律师事务所律师，执业证号：14211200910959977。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）红安县人民政府，住所地：湖北省红安县城关镇小北街10号。法定代表人刘堂军，该县县长。委托代理人李亚峰，湖北和楚律师事务所律师，执业证号：14211201110481747。代理权限为特别授权。上诉人陈家学因请求确认行政处罚决定违法及行政赔偿一案，不服麻城市人民法院（2019）鄂1181行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈家学，被上诉人红安县公安局正科级侦查员卢某及委托代理人张志勇、邹凯，被上诉人红安县人民政府副县长付昆及委托代理人李亚峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2019年7月4日18时30分许，陈家学进入王某2承包经营的红滋福桃园内采摘自己种植的葫芦，与王某2的姐姐王某1(现年65岁)发生口角，陈家学用采摘的葫芦打在王某1的胸口，造成王某1当场晕倒。红安县公安局高桥派出所民警接到报警后，赶到现场，安排车辆将受伤的王某1送往医院进行诊治。经红安县人民医院诊断：王某1胸口软组织损伤。2019年7月6日，红安县公安局向陈家学送达了红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定书，决定对陈家学行政拘留十日并处罚款500元。陈家学不服，于2019年7月17日向红安县人民政府提出行政复议申请，请求撤销红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定书。2019年7月19日，红安县人民政府受理，于2019年9月16日决定延期至2019年10月19日前作出行政复议决定。2019年10月12日，红安县人民政府作出红政复议决字﹝2019﹞009号行政复议决定书，决定维持红安县公安局于2019年7月6日作出的红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定。陈家学不服，遂提起行政诉讼。原审另查明，2019年7月6日，红安县公安局高桥派出所执行拘留陈家学前，经红安县人民医院体检：陈家学血糖偏高，有糖尿病史，身体情况符合拘留条件。遂将陈家学送至红安县拘留所执行拘留。2019年7月8日，红安县拘留所发现陈家学身体异常，疑似患有疾病，红安县公安局高桥派出所立即将陈家学送到红安县人民医院检查。经红安县人民医院检查确认：陈家学患有严重疾病（血糖高危），不适宜拘留。该派出所民警垫付1000元为陈家学办理入院手续住院治疗。2019年7月8日，红安县拘留所出具《建议停止拘留通知书》（红拘停字﹝2019﹞026号）通知陈家学。同日，红安县公安局经过审查，作出《停止执行行政拘留决定书》（红公（高）行拘停执决﹝2019﹞137号），决定停止对陈家学执行拘留。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”的规定，受害人王某1现年65岁，陈家学的行为属情况特别严重，红安县公安局依法作出红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定书，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。红安县公安局对陈家学拘留后发现其身患疾病不适宜执行拘留决定停止拘留，程序正当合法，体现了公安机关的人文关怀。陈家学依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”的规定，要求对其国家赔偿的诉讼请求，与事实不符，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，陈家学在行政复议期间，并未向红安县人民政府申请调取相关证据，红安县人民政府依法作出红政复议决字﹝2019﹞009号行政复议决定书，程序合法，证据充分，适用法律正确。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回陈家学的诉讼请求。上诉人陈家学上诉称，1、原审认定系陈家学的行为致王某1受伤证据不足。王某1晕倒是其自身原因所致，且王某1辱骂陈家学在先，企图殴打陈家学在先，存在过错。陈家学基于现实危险进行必要的自卫并未造成王某1受伤。2、被诉行政处罚决定认定事实错误，违法拘留陈家学，诱发陈家学病情加重至危险，应当承担相应的赔偿责任。3、即使认定陈家学的行为违法，但其情节不属于特别严重，加之陈家学年近六旬，身患重病，对陈家学处以拘留十日、罚款500元，明显过重。请求撤销原审判决，依法改判支持陈家学原审诉讼请求或发回重审。被上诉人红安县公安局、红安县人民政府辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人向原审法院提供的证据均随卷移送本院。原审对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。二审中，各方当事人均未提交新的证据。本院审理查明的事实与原审无异。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条和《中华人民共和国人民警察法》第七条的规定，红安县公安局依法负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的行为予以治安管理处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，红安县人民政府具有在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定职权。基于保护公民的合法权益，对于残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，由于其心理或身体存在不同程度的弱点，需要给予特殊的保护，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定对于殴打、伤害这类人员必须要给予较严厉的惩处。本案中，受害人王某1属60周岁以上的人，红安县公安局举示的受害人王某1之夫徐某的报案记录；陈家学、王某1、徐某、王某2、黄某等人的询问笔录；红安县人民医院出具的诊断证明书等证据能够相互印证证明，红安县公安局认定陈家学的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，并作出红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。红安县公安局在一审中举示的受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书等证据能证明其履行了立案、调查、告知、决定等法定程序，作出行政处罚的程序符合法定要求。红安县人民政府受理行政复议申请后，向相关当事人发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、延期审理通知书、作出行政复议决定，程序合法。行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员在行使职权时的违法行为侵犯了行政相对人的合法权益，该违法行为与行政相对人的损失具有法律上的因果关系。陈家学主张被诉行政处罚决定及行政复议决定违法，要求赔偿其损失并给付精神抚慰金，缺乏相应的事实和法律依据。另红安县公安局在对陈家学执行拘留中，发现其身体异常，疑似患病，及时送医检查并作出停止执行行政拘留决定，符合法律规定。原审驳回陈家学的诉讼请求，符合法律规定。“文明、和谐、友善”是我国社会主义核心价值观，也是我国传统美德。陈家学在行政处罚程序中，申辩系因王某1移动其栽种瓜藤引起纠纷。但维护权益应当依法合理寻求救济渠道，并不得侵犯他人的合法权益。本案中，陈家学向公安机关自述“我气愤不过就用手中的葫芦向她（王某1）胸口推了一下，见她倒地，我就回家了”，该行为并非正当的救济方式。公安机关查明事实，根据违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度，作出拘留陈家学十日，并处罚款500元的行政处罚决定，符合过罚相当原则。故陈家学上诉称系王某1自身原因造成倒地受伤，缺乏事实依据，本院依法不予支持。综上，红安县公安局作出红公（高）行罚决字﹝2019﹞3010号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。红安县人民政府作出的红政复议决字﹝2019﹞009号行政复议决定，符合法律规定。陈家学的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 梅 阳审判员 陈 军审判员 王爱国二〇二〇年六月八日书记员 徐 云