山东省郓城县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1725民初1505号原告：崔卫华，男，1970年9月23日出生，汉族，农民，住郓城县。委托诉讼代理人：范中杰，山东青宇律师事务所律师。被告：郓城县程屯镇人民政府，住所地：郓城县程屯镇政府驻地。法定代表人：王斯博，镇长。委托诉讼代理人：李衍杰，山东正翔律师事务所律师。原告崔卫华与被告郓城县程屯镇人民政府确认合同有效纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔卫华及其委托诉讼代理人范中杰，被告郓城县程屯镇人民政府的委托诉讼代理人李衍杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔卫华向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告于2002年8月8日签订的租赁合同有效；2.判决被告继续履行上述租赁合同；3.诉讼费用及其他一切涉案费用由被告承担。事实与理由2002年8月8日，被告为了招商引资，承诺给原告提供土地、税收等优惠政策，并与原告签订了一份土地租赁合同，向原告提供位于聊商公路东、富民棉业南的土地一宗（东长91.5米，南长133米，西长91.5米，北长133米，合计面积18.25亩），租赁期限自2002年11月1日起至2051年10月31日止，共计49年。合同签订生效后，原告投入巨额资金，申办建设用地许可，依法缴纳建设用地所需规费，投资建设办公楼、厂房，并依法办理了房产证书，为了合同的履行及镇上经济发展，原告信守承诺、勇于担当，以自身优良的信誉，向银行及个人信用贷款数百万元，为此负债累累。但在正常的履行过程中，2020年1月份，原告陆续受到来自第三方的非法阻挠骚扰，该第三方声称上述土地现在已经另行租赁给第三方，经原告多方查询得知，早在2015年11月，被告已经下发通知给该宗土地的原权利人程屯村，通知解除了被告与程屯村签订的涉及本案诉争宗地的土地租赁合同，而原告方没有收到任何告知，对此毫不知情，原被告双方租赁合同经依法签订，现已经履行达18年之久，且原告为履行合同付出了巨大的代价，如今合同远未到期，被告的上述行为直接导致了第三方对涉案宗地的声索，导致原告合法的合同权利受到损害。为了维护原告的合法权益，特诉至法院。被告郓城县程屯镇人民政府辩称，与被告签订合同的是郓城县利华冷藏厂，原告不具备诉讼主体资格，请求法院驳回原告的诉讼请求。1.2015年1月份被告程屯镇人民政府接到山东省人民政府新的通知之后与原告已经解除了双方签订的土地租赁合同。自2015年至今原告没有向被告缴纳过任何的租金，而是将租金缴纳给程屯镇程屯村，实质上原被告双方的租赁合同已经解除，只是没有向原告收回土地租赁合同。2.与原告真正发生纠纷的是程屯村部分村民，双方在租金等问题产生了矛盾，原告与一部分村民之间的矛盾和被告程屯镇人民政府无关，建议原告直接起诉村民。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告崔卫华提交证据如下：证据一、原、被告在2002年8月8日签订了土地租赁合同合同一份，证明目的：被告为了发展乡镇经济，与原告在2002年8月8日签订了土地租赁合同，合同经过依法签订、生效，并已经实际履行至今，应受到法律保护。证据二、郓城县国土局出具的行政处罚决定书一份和中国农业银行为原告出具的收款收据一份，证明目的：原告对合同内的租赁土地依法办理了建设用地许可，缴纳了相应的建设用地规费，土地性质变更为工业用地。证据三、郓城县房管局颁发房屋所有权证书一份，证明原告在涉案土地上经合法批准对其投资建设的办公楼、厂房依法办理房产登记证书。综上所述，三组证据能够相互印证共同证实原被告所签订的租赁合同合法有效，并已经履行至今，应当受到法律保护。证据四、收条5份，证明原告2016年以后按照被告要求将租金缴纳给第四生产队和第八生产队。证据五、个体工商户注销情况，证明郓城利华冷藏厂是个体工商户，于2012年8月17日已经注销，原告主体适格。被告郓城县程屯镇人民政府质证意见：一、对证据一涉案合同双方协商已经于2015年解除，由原告直接与程屯村签订土地租赁协议，向程屯村缴纳租金，实际合同履行中也是原告向程屯村缴纳租金，没有按照合同书继续履行。原告依据该合同进行起诉因被告当时没有书面解除合同的材料，现在被告在当庭解除该合同，理由是郓城县利华冷藏厂违反了合同约定，已经五年没有缴纳租金，已经严重违反了合同约定，同时土地是耕地，现在已经改为建设用地，也是违反合同规定的。二、对证据二国土资源局行政处罚书和中国农业银行收据真实性没有异议，对证明目的有异议，交款单位是卫华食品有限公司，而非郓城县利华冷藏厂，并且交款的内容和本案无关。三、对证据三房屋所有权证书没有异议，对证明目的有异议，既然原告有房产证，完全可以根据房产证主张权利，谁侵犯了原告的权利，原告就起诉谁。四、对证据四的质证意见：根据原告2015年以后缴纳租金情况充分说明原告直接将租金缴纳给村民，实际上已经解除了和镇政府签订的租赁合同，与程屯第四、第八生产队群众形成了直接的土地租赁关系，因原告与村民产生矛盾，原告起诉镇政府没有任何证据和实际意义，地上附着物和镇政府没有关系。按照双方的约定，崔卫华将钱直接交给村民。原告崔卫华补充陈述，原被告双方所签订2002年合同书，签章部分为甲方本案被告，乙方是本案原告，因此原告具备诉讼主体资格。原告提交的国土局和农业银行的二份单据收款人处注明的名称与实际交款不符。实际缴款人是本案原告，本案原告持有该二份单据，不能以单据上载明部分信息瑕疵而否定单据的真实性和合法性。原告申请证人钱某出庭，证人钱某系原告崔卫华的表兄弟。证人崔卫华证明：2015年证人在原告的公司里学驾驶证，被告镇政府派人去跟原告谈地租的事情，说收取原告的地租后再转交给村民，让原告自己把租金直接给村民，无需再经政府插手，后来原告就将租金直接缴纳给村民。镇政府派去的两个人证人记不清楚叫什么了，但记得他们谈话的内容是关于租金给谁的问题。经原被告质证，原告对证人钱某的证言没有异议。被告对证人钱某证言的质证意见：对证人钱某的证言有异议，证人是原告的表兄弟，存在亲属关系，证人的证言没有证明什么内容。被告郓城县程屯镇人民政府提交证据如下：关于贯彻国发【2014】62号文件全面清理规范税收等优惠政策的通知一份，证明目的：被告郓城县程屯镇人民政府接到通知后解除程屯镇辖区内镇政府与企业签订的土地租赁合同，让企业与企业所在地的村集体签订。原告崔卫华质证意见：对关于贯彻国发【2014】62号文件全面清理规范税收等优惠政策的通知的关联性和证明目的有异议，该文件没有显示允许政府解除辖区内企业的合同内容的记载，而且即便文件中有相关内容也不应当与法律规定相违背。对于该文件不能证明被告的举证目的，原告不予认可。原告提交的土地租赁合同、郓城县国土局出具的行政处罚决定书一份和中国农业银行为原告出具的收款收据、房屋所有权证书，以上证据经原被告质证没有异议，本院依法予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年8月8日，甲方被告程屯镇人民政府与乙方郓城县利华冷藏厂签订土地租赁合同，约定：甲方将位于聊商公路东，富民棉业南，东长91.5米，南长133米，西长91.5米，北长133米，合计面积18.25亩的土地租赁给乙方郓城县利华冷藏厂，租赁期限为2002年11月1日止2051年10月31日止，共计49年。土地承包金为每年每亩土地1000市斤小麦以当年七月份市场价格计算，乙方于每年8月1日前交清当年的承包金。自2002年11月1日至2006年10月31日的承包金由甲方负担,自2006年11月1日至2051年10月31日的承包金由乙方负担。违约责任，本合同一旦签订，双方必须严格遵守，任何一方不得擅自解除或变更合同条款，如一方违约造成的损失，以当年承包金的五倍作为违约金，交付给对方。郓城县利华冷藏厂为以原告崔卫华为法定代表人的个体工商户。租赁合同签订后，2003年元月2日，郓城县国土局就涉案土地进行了行政处罚，原告崔卫华以卫华食品有限公司的名义缴纳了行政处罚的罚款21000元。原告将涉案土地办理了建设用地许可后，在涉案土地上建立了厂房、办公室、展厅及地面硬化。2008年111月18日，郓城县房产管理局就涉案土地上的房产为原告颁发了房屋所有权证书。原告在2016年之前将涉案土地租金交给被告郓城县程屯镇人民政府，从2016年开始，原告将租金交给程屯村第四生产队和第八生产队，原告提供了5份租金收据予以佐证。郓城利华冷藏厂于2004年2月12日成立，为个体工商户，法定代表人为崔卫华，于2012年8月17日被注销。庭审过程中，被告提出反诉，因原告五年没有缴纳租金，从2015年至今没有缴纳租金，要求解除镇政府和郓城县利华冷藏厂的合同，但被告未在法定期限内缴纳反诉费。本院认为，因郓城利华冷藏厂为个体工商户，于2012年8月17日被注销，郓城利华冷藏厂不具备诉讼主体资格，经营者崔卫华，原告的诉讼主体适格。依法成立的合同，受法律的保护。原被告双方签订的土地租赁合同是双方的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，该合同合法有效。该涉案合同中明确约定任何一方不得擅自解除和或变更，在合同实际的履行过程中，是否解除合同取决于合同双方的自愿及一方的通知。被告主张原告自2015年后就未缴纳土地租金，请求解除涉案土地租赁合同，因被告未在规定期限内缴纳反诉费，且原告不同意解除合同，对于被告的该项请求，本院不予审理。原告自2015年后依照被告指示将涉案土地的租金交给程屯村村民，合同仍在履行，尚未解除，且涉案土地已变为建设用地，该涉案土地租赁合同仍然有效。对于原告请求确认原被告于2002年8月8日签订的土地租赁合同有效的诉讼请求，本院依法予以支持。原被告双方应当依照合同约定行使权力，履行义务，对于原告请求被告继续履行涉案土地租赁合同的诉讼请求，本院依法予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：一、原告崔卫华与被告郓城县程屯镇人民政府于2002年8月8日签订的土地租赁合同为有效合同；二、被告郓城县程屯镇人民政府依照约定继续履行合同。案件受理费100元，由被告郓城县程屯镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审判员  秦方敏二〇二〇年六月二十四日书记员  孔盼盼注：本判决生效后，义务人逾期不履行判决书中所确定的义务，权利人申请执行的期限为二年。