湖南省长沙县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0121民初5772号原告石某，女，1975年6月21日出生，汉族，住湖南省长沙县。原告邓志飞，男，1980年9月5日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托代理人石某，系原告邓志飞之妻。原告邓某，男，2007年4月3日出生，汉族，住湖南省长沙县。法定代理人石某，系邓某之母。被告长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组，住所地：长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组。负责人王建雄，组长。原告石某、邓志飞、邓某与被告长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组（以下简称）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告石某暨原告邓某的法定代理人，被告负责人王建雄均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石某、邓志飞、邓某请求判令：1、被告立即支付原告石某土地补偿费93940元；2、被告立即支付原告邓某土地补偿费93940元；3、被告立即支付三原告的独生子女增加一人份额的土地补偿费93940元；4、被告承担本案全部诉讼费用。被告答辩要点：原告石某系外嫁女，邓某系外嫁女之子女，根据组上2010年5月15日制定的《黄花村全体户主大会决议》及后续制定的《高山垅2017-2019年土地分配方案》，组上给外嫁女原告石某按50%进行分配，外嫁女之子女原告邓某未予分配，其独生证未分配。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：一、双方当事人无争议的事实：1、石某于1975年6月21日出生，出生后随父石冬明落户在。2016年8月4日分户后户口仍在未迁出。2006年10月9日，石某与邓志飞登记结婚，并于2007年4月3日生育一子邓某，邓某出生后户口随父亲邓志飞落至湖南省祁阳县。2016年8月4日，邓志飞、邓某以夫妻投靠子女随迁的名义将户口由湖南省祁阳县迁入石某户头。石某在尚有承包经营的土地。2009年6月2日，石某、邓志飞领取了《独生子女父母光荣证》［证号：湘（2008）01002060］。2、于2010年5月15日制定《黄花村全体户主大会决议》第二条约定：……2．已出嫁的女儿、离婚的人和未通过村民组同意上的户口都不能参加生产组集体资金分配、田土山水设施费等。2019年12月份制定的《高山垅2017-2019年土地分配方案》约定：2017年出生享受（2017-2019）年土地费分配；2018年出生享受（2018-2019）年土地费分配；2019年出生享受2019年项目土地费分配；……外嫁女的独生证不享受土地费分配……根据以前分配方案作以下调整；独生证分配50%；外嫁女分配50%；……3、2017年至2019年三年期间，因广汽三菱第十批次、经开区24、25地块、卸土区、观山路修理、Ｔ形区、凉塘路、等多个项目被征地，共计获得土地补偿费25826606元，其中村级提留742795元，实际到组金额25083811元，按人均进行分配，2017年度人均分配13141元，2018年度人均分配54958元，2019年度人均分配25841元，三次分配共计93940元。4、石某未领取50%的土地补偿费，邓某未予分配，三原告未享受独生子女增加一人份土地补偿费优待。二、双方当事人有争议的事实：1、原告石某、邓某是否应按照被告组民的标准分配土地补偿费，的分配方案是否对原告有效。三原告共同认为被告的分配方案侵犯了石某、邓某权益，石某、邓某具有组民资格，应按组民标准进行分配；被告认为该分配方案经户主大会大多数人通过并按此实施，并未侵犯原告石某、邓某的利益；本院认为，在解决土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。三原告诉请的土地补偿费属于集体土地被征收的农民集体所有，当集体经济组织决定将土地补偿费进行分配时，应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。被告在土地征收后以户主大会少数服从多数原则制定土地补偿分配方案，该民主议定程序是村民自治的表现，是保证集体收益公正分配的程序性事项。但民主议定事项不应违反法律的规定，不能以多数人的意见不当剥夺个别成员的合法权利，否则该部分民主议定内容应为无效。原告石某于1975年6月21日出生，出生后随父石冬明落户在，2016年8月4日分户后户口仍在，从未迁出，且原告石某在尚有承包经营的土地，故原告石某应视为组民。被告根据《黄花村全体户主大会决议》、《高山垅2017-2019年土地分配方案》，认为原告石某系外嫁女，仅对原告石某按人均93940元的50%进行分配，剩余50%即46970元未予分配，该分配方案侵害了原告石某的合法权益，应无效，原告石某应按照民的标准分配土地征收款。原告邓某2007年4月3日出生后户口随父亲邓志飞落至湖南省祁阳县，2016年8月4日原告邓某将户口迁入原告石某户头时未经集体经济组织及其大多数成员的认可，原告邓某是否取得集体经济组织成员资格尚未获该村民组民主议定。在未确定原告邓某集体经济组织成员资格前，其要求分配集体土地征收补偿款，没有事实和法律依据。2、原告石某、邓志飞、邓某是否享受独生子女增加一人份土地补偿费优待。三原告共同认为被告的分配方案侵犯了其权益，依据相关规定，征地拆迁时独生子女享有增加一人份额的优待。被告认为该分配方案经户主大会大多数人通过并按此实施，并未侵犯三原告的利益，原告邓某系外嫁女的独生子女，不享受独生子女增加一人份土地补偿费优待；本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”本案中，原告石某、邓志飞生育邓某后于2015年12月28日已取得《独生子女父母光荣证》至今，但因原告石某、邓某与邓志飞所组成的家庭户籍涉及湖南省祁阳县，亦涉及被告，故参照《湖南省人口与计划生育条例》的规定，原告石某、邓志飞、邓某有权在被告分配土地补偿费时，要求被告增加半人份额的土地补偿费的优待。判决的理由与结果本院认为，一、原告石某应视为集体经济组织成员，应享有与该组其他村民同等分配集体收益的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，现被告未就土地征收收益平等分配给原告石某，侵害了原告石某的合法权益，被告2017年至2019年人均共计分配93940元，故对三原告主张按照民的标准分配原告石某土地补偿费93940元的诉请，本院予以支持。二、原告邓某暂未确定集体经济组织成员资格，故对三原告主张按照民的标准分配原告邓某土地补偿费93940元的诉请，本院不予支持。本案虽暂不支持原告邓某的诉请，但不影响经相关集体经济组织法定的民主议定程序等方式确定原告邓某为集体经济组织成员后，或有新的事实发生后另行起诉。三、因原告石某、邓某与邓志飞所组成的家庭户籍涉及湖南省祁阳县，亦涉及被告，故参照《湖南省人口与计划生育条例》的规定，原告石某、邓志飞、邓某有权在被告分配土地补偿费时，要求被告增加半人份额的土地补偿费的优待，故对三原告主张被告增加一人份额的土地补偿费给三原告的诉请，本院在增加半人份额的土地补偿费46970元范围内予以支持。本案虽部分支持三原告主张被告增加一人份额的土地补偿费给三原告的诉请，但不影响经相关集体经济组织法定的民主议定程序等方式确定原告邓志飞为集体经济组织成员后，或有新的事实发生后另行起诉。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十一条、第七十四条、第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项之规定，判决如下：一、限被告长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组于本判决生效后十日内支付原告石某土地补偿费93940元；二、限被告长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组于本判决生效后十日内支付原告石某、邓志飞、邓某独生子女家庭增加半人份额的土地补偿费46970元；三、驳回原告石某、邓志飞、邓某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5528元，减半收取2764元，由原告石某、邓志飞、邓某共同负担1382元，由被告长沙县黄花镇黄花村高山垅村民组负担1382元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  陈斌二〇二〇年六月十八日书记员  毛蓉附法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条第二款集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。