浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终202号上诉人（原审原告）徐松杰，男，1972年7月17日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号。法定代表人冯金考，局长。委托代理人陈梦思，该局工作人员。委托代理人姜亚静，浙江光正大律师事务所律师。上诉人徐松杰因诉被上诉人温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）土地行政登记一案，不服温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：徐松杰于1996年申请办理涉案土地使用权登记；于2000年2月经审批准予登记并取得涉案土地使用证。2014年，徐松杰母亲李新茶起诉要求撤销上述土地使用权登记行为并废止涉案土地使用证，后撤回起诉。原温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）在该案中，发现上述土地使用权登记的权源依据不足，遂启动更正登记程序。2015年3月6日，温州市国土局发布温土资鹿公告[2015]8号《土地登记审核情况公告》，内容包括依职权更正（撤销）涉案土地登记。2015年8月28日，温州市人民政府审批同意撤销涉案土地登记，并收回注销涉案土地使用证。2015年9月28日，温州市国土局在不动产登记簿上注销涉案土地登记，并发布温土资鹿公告[2015]001号《土地权利证书废止公告》，宣告涉案土地使用证因集体土地使用权批准撤销登记而废止。徐松杰不服，于2017年7月10日向原审法院提起诉讼，要求撤销上述撤销涉案土地使用证的行政行为。原审法院经审理作出（2017）浙0302行初205号行政判决，驳回徐松杰的诉讼请求。徐松杰不服提起上诉，温州市中级人民法院经审理作出（2017）浙03行终433号行政裁定，撤销上述判决，发回重审。重审中，徐松杰明确其诉讼请求为撤销温州市国土局于2015年9月28日在不动产登记簿更改（撤销）涉案土地使用权登记的行为。原审法院经重审，于2018年4月20日作出（2018）浙0302行初40号行政判决，驳回徐松杰的诉讼请求。徐松杰不服提起上诉，温州市中级人民法院经审理于2018年8月3日作出（2018）浙03行终271号行政判决，驳回徐松杰的上诉，维持原判。徐松杰仍不服，向浙江省高级人民法院申请再审。浙江省高级人民法院经审查于2019年10月28日作出（2019）浙行申210号行政裁定，驳回徐松杰的再审申请。2019年11月29日，徐松杰向原审法院提交本案诉状。原审法院经登记后予以诉前调解，于2020年1月3日立案受理。原审法院认为：本案首要审查的是徐松杰的起诉是否已超过法定起诉期限的问题。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限系由法律规定的不变期间，是法律设定的起诉条件之一，也是人民法院审理行政案件必须主动审查的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据徐松杰诉请，其要求审查的系国土资源部门于2000年将涉案土地使用权登记至其名下，并向其本人颁发涉案土地使用证的行政行为。徐松杰作为被诉土地登记行为的相对人，于上述行为作出之日即已明确知晓被诉土地登记行为的具体内容。即使行政机关作出行政行为时未告知其起诉期限，徐松杰针对被诉土地登记行为提起行政诉讼的起诉期限亦应从其知道或者应当知道登记内容之日起最长不得超过一年。徐松杰此前针对国土资源部门撤销涉案土地登记的行政行为所进行的诉讼，并非属于因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，其关于本案不受起诉期限限制以及即使适用起诉期限也应于浙江省高级人民法院不予受理再审申请的行政裁定作出后才开始计算等主张，没有法律依据，不予支持。况且，即便如徐松杰所称应自其针对撤销涉案土地登记的行为所进行的诉讼结束开始计算起诉期限，但该案终审判决于2018年8月已作出，该生效判决具有确定力和既判力，即徐松杰所称影响其行使诉权的情形亦已不存在。综上，徐松杰于2019年11月提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，其起诉依法应予以驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回徐松杰的起诉。本案受理费依法免收。徐松杰上诉称：上诉人于1996年申请办理涉案土地使用权登记，温州市国土局作出被诉登记行为。2015年9月28日，温州市国土局注销被诉土地登记，并发布公告废止涉案土地使用证。此后上诉人一直通过诉讼途径维权，自2017年7月10日向鹿城区人民法院提起诉讼，直至2019年10月28日浙江省高级人民法院作出（2019）浙行申210号行政裁定，驳回上诉人的再审申请。故起诉期限应从上诉人收到浙江省高级人民法院裁定书之日的次日起计算。因此，上诉人于2019年11月29日向原审法院起诉，原审法院于2020年1月3日立案，并没有超过法定起诉期限。综上，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人温州市资规局答辩称：一、本案不属于人民法院受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。被诉登记行为已经被依法更正（撤销），更正登记行为已经人民法院生效判决确认，故上诉人现起诉确认被诉登记行为违法，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定。二、即使本案属于人民法院受案范围，上诉人的起诉也已经超过法定起诉期限。上诉人在2000年就已经领取涉案土地证，即已经知道被诉登记行为的具体内容，其现在提起确认违法之诉，明显超过法定起诉期限。综上，原裁定驳回起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。二审期间，被上诉人没有提交新的证据。上诉人提交的传票、行政诉状、行政答辩状、行政裁定书、案件受理通知书、浙江省高级人民法院行政裁定书、意见通知书等证据，均不属于二审程序的新证据，本院依法不予接纳。本院经审理查明的事实与原审认定的一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，上诉人自2000年取得涉案土地使用证，即已经知道被诉登记行为的内容，但当时该登记行为尚未被撤销。2015年9月28日，温州市国土局注销被诉土地登记并公告废止涉案土地使用证，上诉人如据此认为被诉登记行为违法而损害其权益，应当及时依法救济。此后，上诉人对温州市国土局撤销被诉登记的行为提起诉讼，诉讼期间应可视为不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内，应予以扣除。但此耽误的期限，至上诉人收到该案二审生效判决书之后，即2018年8月结束。根据2015年9月28日当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据法不溯及既往原则，当事人对2018年2月8日前已发生的行政行为提起诉讼，且行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的，应适用2年起诉期限，但从2018年2月8日起计算起诉期限最长不能超过一年。但本案上诉人自2018年8月收到二审生效判决书后，直至2019年11月提起本案诉讼，已经超过一年起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。审判监督程序中再审审查程序，系审查再审申请能否成立，审查期间不影响原审裁判文书的法律效力，上诉人主张应以浙江省高级人民法院再审审查裁定书送达之后起算起诉期限，于法无据，本院不予支持。综上，原审法院裁定驳回起诉正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审 判 长 戴华斌审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年六月二十三日代书记员 叶王彰