丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初122号 原告黄苏珍，女，汉族,1961年8月21日出生，住缙云县。 被告缙云县新建镇人民政府。住所地缙云县新建镇新溪路108号。统一社会信用代码：113325260016604169。 法定代表人陈斌，镇长。 出庭负责人田新法，该镇人大副主席。 委托代理人（特别授权）丁想，浙江民晖律师事务所律师。 原告黄苏珍因要求撤销被告缙云县新建镇人民政府作出的《非本机关掌握政府信息告知书》向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月12日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭进行了审理。原告黄苏珍，被告缙云县新建镇人民政府出庭负责人田新法及委托代理人丁想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告缙云县新建镇人民政府于2019年8月16日对原告黄苏珍作出2019年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》,告知原告申请获取的政府信息不属于本机关制作或保存，建议向土地征收主管部门（缙云县房屋与土地征收办公室或缙云县自然资源和规划局）咨询。 原告黄苏珍诉称，原告系新建镇新建六组村民，2016年至2018年原告所在组大量良田被征用，但原告对此一无所知。为此，原告于2019年8月9日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被告提出政府信息公开申请。要求被告依法公开：2016年至2018年被征土地的全部信息，包括并不限于：1、浙江省城乡建设用地产增减挂钩置换审批意见书；2、缙云县人民政府征收土地方案；3、卫星测量数据；4、土地征收方案；5、征地补偿安置方案公告；6、城乡用地增减挂钩实施方案；7、听证告知书；8、村民代表会议纪要；9、征地补偿协议书等一系列信息。然而，被告并没有按照原告的申请事项及要求的形式给予答复，而是于2019年8月16日作出《非本机关掌握政府信息告知书》。原告认为：1、新建镇人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体之一。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。原告申请公开的信息是被告在履行职责过程中制作的信息，依法应当由被告予以公开。2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条重点公开政府信息第八项规定“重大建设项目的批准和实施情况”，原告向被告提起的信息公开申请属于该规定的政府公开信息范围，被告应当公开。基于上述事实与理由，被告做出的《政府信息公开告知书》没有法律依据，故原告根据《行政诉讼法》之规定向法院提起行政诉讼，诉请：1、撤销被告于2019年8月16日作出的2019年第1号《非机关掌握政府信息告知书》，并判令被告重新依法公开原告申请的政府公开信息；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有:1、原告身份证，待证原告的身份情况及诉讼主体资格；2、依申请公开政府信息申请表，待证原告提出信息公开申请；3、非本机关掌握政府信息告知书，待证被告未依法公开申请；4、照片，待证镇政府有专门负责征收的办公室，有专门的副镇长负责。 被告缙云县新建镇人民政府辩称，1、被诉行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。2019年8月9日，原告提交申请表要求获取“关于新建镇新建六组2016年至2018年：1、浙江省城乡建设用地产增减挂钩置换审批意见书；2、缙云县人民政府征收土地方案；3、卫星测量数据；4、土地征收方案；5、征地补偿安置方案公告；6、城乡用地增减挂钩实施方案；7、听证告知书；8、村民代表会议纪要；9、征地补偿协议书等一系列信息”，所需信息指定提供方式“纸面”，获取信息方式“自行领取／当场阅读”。被告工作人员于同日接收了该申请表，因不能当场答复，故经查询和了解，于2019年8月16日作出《非本机关掌握政府信息告知书》，告知原告“经审查，你（单位）申请获取的政府信息不属于本机关制作或保存，建议向土地征收主管部门（缙云县房屋与土地征收办公室或缙云县自然资源和规划局）咨询”，并依法告知其复议和诉讼权利。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，符合法定程序。2、原告的诉请不能成立。原告诉称“原告系新建镇新建六组村民，2016年至2018年原告组大量良田被征用，但原告对此一无所知”、“新建镇人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体之一”、“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条重点公开政府信息第八条规定……”。的确，正如原告在起诉时提到的“职权之所在、即义务之所在，也即责任之所在”，但现行集体土地征收制度的本质是国家基于公开利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度，市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体，而并非是原告一厢情愿认为的被告。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息与公开工作有关问题的通知》“二、切实落实市县征地信息公开的主体责任”明确了“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，市、县政府是征地实施主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用”。即使是根据2019年4月3日是发布，同年5月15日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，也应由市、县政府负责公开。并且实际上，关于土地征收及安置补偿的有关内容，很多是主动公开的内容，也依法在被征用土地所在的乡（镇）、村进行过公告。故原告的诉请理由不能成立。综上，被诉行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序；原告的诉请理由不能成立，请法院依法回原告的诉讼请求。 被告缙云县新镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、非本机关掌握政府信息告知书、依申请公开政府信息申请表，待证对原告的信息公开申请，被告已依法回复并向原告告知救济权利；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，待证被告适用法律正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告黄苏珍于2019年8月9日向被告缙云县新建镇人民政府申请信息公开，要求公开新建镇新建六组2016年至2018年：1、浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书；2、缙云县人民政府征收土地方案；3、卫星测量数据；4、土地地征收方案；5、征地补偿安置方案公告；6、城乡建设用地增减挂钩实施方案；7、听证告知书；8、村民（代表）会议纪要；9、征地补偿协议书等一系列信息。被告于同日受理，并于2019年8月16日作出2019年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，认定原告申请获取的政府信息不属于本机关制作或保存，建议向土地征收主管部门（缙云县房屋与土地征收办公室或缙云县自然资源和规划局）咨询。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。原告申请公开的政府信息均为原告所在村的土地征收信息及征地补偿安置信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和第三款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”、“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案”及《浙江省人民政府关于进一步加强土地征收信息公开工作的通知》（浙政办发函[2015]22号）“二、规范征地信息公开内容”、“三、加强征地信息主动公开”中均规定由市县政府和国土资源部门公开征地信息，故被告并非征地补偿安置信息及征地信息的公开主体，被告作出《非本机关掌握政府信息告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。原告诉请被告公开案涉信息，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄苏珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  陈淑平 人民陪审员  曾仙翠 二〇二〇年六月十一日 本件原本核对无异 代书 记员  胡静雪