江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终157号 上诉人（原审原告）如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组，住所地如皋市。 诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人张海欧，男，1965年8月25日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人夏明华，男，1967年10月12日生，住如皋市。 诉讼代表丁国付，男，1953年5月17日生，××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市自然资源局，住所地如皋市。 法定代表人石剑，局长。 应诉负责人冒国华，副局长。 委托代理人李曼，如皋市自然资源局工作人员。 委托代理人韩小瑞，如皋市自然资源局工作人员。 被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会，住所地如皋市。 负责人季永泽，代理主任。 委托代理人杨俊华，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 委托代理人戴磊磊，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组（以下简称皋南居21组）因要求履行支付征地补偿费法定职责一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初881号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，皋南居21组共有农户约36户145人。 2010年8月30日，江苏省人民政府发布《关于批准如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第10批次（2010年度）建设用地的通知》（苏政地[2010]6099号），同意如皋市申报的城乡建设用地增减挂钩项目建新区第10批次（2010年度）实施方案，丁堰镇皋南村部分土地包含在该批次之中。2010年9月16日，原如皋市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（皋挂征补[2010]010号），明确丁堰镇皋南村21组被征收土地面积为7725m2，安置总人数16人，土地补偿费162225元、安置补助费208000元、青苗费11356元，合计381581元。后如皋市自然资源局根据江苏省人民政府26号令的规定将农用地土地补偿费、建设用地、未利用地土地补偿费的70%包含在如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第10批次（2010年度）建设用地社保费用4755537元内拨付至社保专户，将剩余30%的款项以及青苗费合计60023元拨付给如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）。皋南居委会于2010年9月16日向原如皋市国土资源局出具《关于征地补偿落实到位的情况说明》，确认上述30%的土地补偿费等款项以及青苗费落实到位。 皋南居21组于2019年7月13日向一审法院提起诉讼认为，如皋市自然资源局依法应当将该组7725㎡(折11.587亩）集体土地所涉162225元土地补偿费和11356元青苗费支付给该组，由该组经营、管理。然而皋南居21组至今分文未得。请求：1.确认如皋市自然资源局未将苏政地[2010]6099号批文所涉的皋南居21组集体土地7725㎡(折11.587亩）被征收为国有所涉162225元土地补偿费和11356元青苗费支付给皋南居21组的行政行为违法;2.判令如皋市自然资源局立即将上述162225元土地补偿费和11356元青苗费支付给皋南居21组；3.判令如皋市自然资源局支付以上述款项为基数，自2010年9月16日起至实际支付之日止按同期银行贷款基准利率计算的利息。 庭审中，皋南居委会认可虽实施“村账镇管”的财务政策，但案涉土地补偿费用等已经实际拨付至村账。 另查明，张宏军等31人以皋南居21组名义曾向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案基本一致，一审法院经审理认为皋南居21组现共有农户约36户145人，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。张宏军等31人以皋南居21组名义提起本案行政诉讼的原告主体不适格，故裁定驳回起诉。现张宏军、张海鸥等76人代表皋南居21组提起本案诉讼。 一审法院认为，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）第十四条规定，被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人账户。案涉地块被依法征收后，如皋市自然资源局依据上述规定，将农用地补偿费的70%拨付至社保专户，用于被征地农民的生活保障，剩余30%的款项以及青苗费已实际拨付给皋南居委会，该事实由如皋市自然资源局提供的财务结算凭证、缴款票据予以证实，皋南居委会对该事实亦不持异议。因此，如皋市自然资源局并不存在未按规定支付被征收土地的土地补偿款的行为，皋南居21组要求如皋市自然资源局支付土地补偿款及利息，缺乏事实依据。案涉被征收土地系集体土地，如皋市自然资源局依法将一定比例的土地补偿款等及青苗费拨付至村集体经济组织并无不当，至于皋南居委会在收到相关款项后具体分配、使用的行为，可由皋南居21组另行依法主张，但并非本案所应审查的范畴。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回皋南居21组的诉讼请求。 皋南居21组不服一审判决，向本院提起上诉称,皋南居21组农民所持被征地农民生活保障并非利用案涉土地补偿费的70%办理，而是通过如皋市人民政府办公室批示和如皋市丁堰镇人民政府2007年人均流转0.29亩集体土地所自定的人员名单，以如皋市丁堰镇人民政府为主体、分期支付办理。皋南居委会非皋南居21组土地权利人，对该组土地没有管理支配的权利，案涉土地征地补偿的权利人是皋南居21组，将征地补偿费支付给皋南居21组是如皋市自然资源局应当履行的职责，一审法院以皋南居委会的一面之词，作为不支持皋南居21组的证据，缺乏证明力。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持皋南居21组的诉讼请求。 被上诉人如皋市自然资源局辩称，如皋市自然资源局已依法拨付征地补偿费。案涉地块的征地补偿费已分别拨付给被征地集体经济组织和被征地农民基本社会保障资金专户，部分土地补偿费和青苗费拨付至皋南社区后，由皋南居委会组织分配、使用，如皋南居21组对社区组织分配、使用方案有异议，应当向皋南居委会主张权利。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人皋南居委会述称，案涉七个地块中除[2005]249号、[2006]0497号地块不属于皋南居21组外，其他地块均补偿到位，皋南居21组应得的征地补偿费为2091232元，为皋南居21组办理土地流转进保资金共2223136元，该资金即用征地补偿费弥补，同时，皋南居委会发放土地租金及青苗费237516元。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据一审法院所作判决及各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是，皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由是否成立，即如皋市自然资源局是否存在不依法支付征地补偿费的情形。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 根据土地管理法、农村土地承包法、物权法等法律规定，我国农村土地所有权分为两种：一种属于镇、村农民集体所有，由镇政府、村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；一种属于村民小组集体所有，由村民小组经营、管理，在发包时，由村民小组作为发包方，承包给村民经营。结合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第八条的规定来看，村民委员会依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。也就是说，村民小组是隶属于村民委员会的自治组织，村民小组所拥有的土地也来源于村集体土地的一部分。在集体土地征收过程中，国土资源部门根据被征收土地集体土地所有权证载明的权利主体、被征地村组账户的管理使用等情况，向集体经济组织拨付征地补偿费用，与村民小组对征地补偿的管理、分配并不冲突。在国土资源部门已依法足额支付征地补偿费用的情况下，村民小组如认为村集体经济组织对征地补偿费的使用、分配存有异议，应向村集体经济组织提出。 本案中，案涉土地经江苏省人民政府批准征收后，如皋市自然资源局将70%的农用地补偿费、安置补助费及社保统筹金拨付至社保专户，将剩余30%的款项以及青苗费合计60023元拨付给皋南居委会。皋南居委会于2010年9月16日向如皋市自然资源局出具《关于征地补偿落实到位的情况说明》。由此可见，如皋市自然资源局已履行了支付征地补偿费用的法定职责，皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。皋南居21组的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组负担。 本判决为终审判决。 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  张祺炜 二〇二〇年六月十七日 书记员  丁雯雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。