云南省建水县人民法院刑 事 判 决 书(2020)云2524刑初105号公诉机关云南省建水县人民检察院。被告人龙兴全（绰号：马扎儿），男，1978年4月23日生，汉族，小学文化，云南省建水县人，农民，住建水县。2019年9月19日因涉嫌犯非法占用农用地罪被建水县公安局刑事拘留，同年10月1日被逮捕，现羁押于建水县看守所。辩护人韦忠寿，云南天方律师事务所律师。被告人张士喜（绰号：四老倌），男，1968年10月11日生，汉族，小学文化，云南省建水县人，农民，住建水县。2019年9月19日因涉嫌犯非法占用农用地罪被建水县公安局刑事拘留，同年10月1日被逮捕，现羁押于建水县看守所。辩护人吕莉，云南华垣律师事务所律师。辩护人马伊露，云南华垣律师事务所实习律师。建水县人民检察院以建检一部刑诉（2020）53号起诉书指控被告人龙兴全、张士喜犯非法占用农用地罪，于2020年3月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。建水县人民检察院指派检察员王娅等二人出庭支持公诉，被告人龙兴全、张士喜及辩护人韦忠寿、吕莉、马伊露到庭参加了诉讼。现已审理终结。建水县人民检察院指控：被告人龙兴全、张士喜违反土地管理法规，未经批准非法占用耕地15.3亩用于采沙，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人龙兴全、张士喜犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。建议对被告人龙兴全、张士喜各判处有期徒刑一年至二年。被告人龙兴全、张士喜对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结。辩护人韦忠寿的辩护意见是：对于鉴定意见书，鉴定委托程序上应当由侦查机关委托，但是却由国土资源局单方委托，程序上是不合法的。国土资源局委托的事项与鉴定中心出具的结论不一致，多出了用GPS对面积进行测量。鉴定意见只隔了两天出具耕地形成永久性破坏丧失农用地性质，是不客观的。被告人龙兴全具有自首情节，系初犯、偶犯，希望法庭对龙兴全免予刑事处罚。辩护人吕莉的辩护意见是：一、被告人张士喜具有积极对毁损耕地进行回填并尽力挽回损失的行为。二、被告人及家属均表示愿意积极缴纳行政代履行费用及罚金。三、本案被告人张士喜与龙兴全合伙采沙，张士喜系入股分红，但其并非实际操作者及管理人，采沙事宜基本均由龙兴全一人全权处理，可见张士喜于本案中参与度较低。四、本案被告人张士喜有自首情节，认罪悔罪态度较好，具有法定及酌定从轻、减轻情节，希望法庭对其从轻、减轻处罚，并建议对其适用缓刑。经审理查明：被告人龙兴全、张士喜合伙在建水县向村民卢某1、邵某3、许某等十余户农户租用高营村大沙地的耕地，在未取得国土等相关部门批准的情况下，于2016年年底擅自在耕地内取沙，破坏耕种现状。2018年1月18日建水县国土资源局（现已更名为：建水县自然资源局，下同）向二被告人发出《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，并限期七日内予改正，撤出采沙、洗沙设备，用净土回填，恢复土地原状，但二被告人拒不停止违法行为。2018年7月17日，建水县国土资源局向二被告人作出《行政处罚决定书》，决定：1.责令30日内对破坏的耕地进行治理，并恢复原种植条件；2.责令停止违法开采行为；3.并处罚款15000元。2018年8月3日建水县国土资源局向二被告人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催促二被告人履行行政处罚决定。2018年10月17日，被告人龙兴全书写了《土地复耕保证书》。因二被告人未及时履行，2018年10月24日，建水县国土资源局向二被告人作出《代履行决定书》《代履行决定催告书》，被告人张士喜向建水县国土资源局交了《承诺书》。经云南乾盛司法鉴定中心鉴定，被告人龙兴全、张士喜在建水县大沙地违法占用耕地，面积为10190.60平方米（折合15.3亩）。该片耕地的原地表土层已被开挖，所有耕殖层土壤已不存在；现存表土层为黏土质隔水层，该土层土质黏性强，渗水性差，且有机质含量较原有耕殖层大幅下降，再经过水流浸泡、冲刷后，已完全丧失农业种植功能，无法满足农业生产的需要。因此，龙兴全、张士喜占地采沙的行为已对该片农用地形成永久性破坏，且难于恢复，导致该农用地完全丧失农业种植功能。建水县国土资源局委托第三方红河州通驰渣土运输有限公司，于2018年10月26日至11月14日对被破坏的耕地进行代履行治理，治理费用为470343元。2019年2月13日，建水县国土资源局向二被告人送达《代履行费用缴款催告书》，被告人龙兴全拒绝签收。2019年3月22日，建水县国土资源局再次向二被告人送达《履行行政处罚决定催告书》。2019年5月7日，建水县自然资源局再次向二被告人送达《代履行费用缴款催告书》，被告人龙兴全拒绝签收。2019年7月17日，建水县公安局对本案进行立案侦查。经民警通知，被告人龙兴全于2019年8月19日到案接受讯问，被告人张士喜于2019年9月4日到案接受讯问。在本案审理期间，被告人龙兴全、张士喜的家属代龙兴全、张士喜向建水县自然资源局缴纳了代履行费各235171.50元。上述事实认定，有公诉机关提供并经法庭当庭举证、质证和认证的户口证明，受案登记表、立案决定书，到案经过，责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、接受调查通知书、询问笔录，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书，土地复耕保证书，代履行决定书、代履行事项告知书、承诺书、采沙破坏耕地代履行复耕工程及工作量日记录表、行政强制代履行执行记录、缴款通知书、代履行费用缴款催告书及被告人龙兴全拒绝签收照片，代履行费用发票，情况说明、历史影像对比图相关资料说明，证人谭某、徐某、龙某1、卢某1、黄某、龙某2、邵某1、龙某3、龙某4、许某、邵某2、邵某3、邹某、吴某、卢某2的证言，现场勘测笔录，现场辨认笔录及照片，辨认笔录及照片，司法鉴定意见书，光碟一张，张士喜代履行费用缴款情况说明，云南省罚没收入专用收据，被告人龙兴全、张士喜的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人龙兴全、张士喜违反土地管理法规，未经批准非法占用农用耕地15.3亩用于采沙，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人龙兴全、张士喜的事实和罪名成立。被告人龙兴全、张士喜主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人张士喜、龙兴全认罪态度较好，二被告人家属向建水县自然资源局缴纳了代履行费，可以酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议合法，本院予以采纳。辩护人吕莉的辩护意见符合本案事实，本院予以采纳；辩护人韦忠寿的由国土资源局单方委托、程序上不合法，对龙兴全免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。被告人龙兴全、张士喜认罪悔罪，积极缴纳代履行费用，对其适用缓刑不致再危害社会，可对其适用缓刑。据此，根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人龙兴全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。依法实行社区矫正（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。二、被告人张士喜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币20000元。依法实行社区矫正（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。三、随案移送光碟一张，作为证据随案保存。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王贵鑫人民陪审员  孔繁贵人民陪审员  潘兴国二〇二〇年六月九日书 记 员  蒋 骁