江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏01行终216号 上诉人（原审原告）钱鸿志，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人马秀铨（系钱鸿志妻子），性别，住南京市鼓楼区。 委托代理人钱毅（系钱鸿志性别：××儿），女，住南京市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）南京市司法局，住所地南京市建邺区江东中路265号新城大厦A座13-14楼。 法定代表人黄永祥，南京市司法局局长。 委托代理人骆贤君，南京市司法局工作人员。 委托代理人尹郝，北京恒都（南京）律师事务所律师。 上诉人钱鸿志因诉被上诉人南京市司法局（以下简称市司法局）司法行政投诉处理一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初769号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，因钱鸿志与案外人任卓钰道路交通损害健康权纠纷一案，2013年11月26日，任卓钰的父亲任浒向南京金陵司法鉴定所（以下简称金陵鉴定所）出具委托书，双方签订司法鉴定协议书，明确委托金陵鉴定所对任卓钰的伤残等级、营养期限、护理期限及护理人数进行鉴定。2013年12月4日，金陵鉴定所出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人任卓钰左侧偏瘫（左上肢肌力5ˉ级，左下肢肌力4级）构成七级伤残；颅脑损伤所致轻度精神障碍（人格改变），日常活动能力部分受限构成九级伤残；颅骨缺损6平方厘米以上构成十级伤残；护理期限720日，二人护理期限以伤后240日为宜，出院后以一人护理为宜；营养期限以240日为宜。鉴定人张某、马某在落款处签字。 2018年9月6日，市司法局收到江苏省司法厅转交的钱鸿志对金陵鉴定所的投诉材料。投诉书载明投诉事项主要为：一、金陵鉴定所超出司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动；二、金陵鉴定所私下承接被鉴定人任卓钰委托鉴定，没有与委托人签订司法鉴定委托协议书，要求撤销司法鉴定意见书。2018年9月10日，市司法局向钱鸿志出具受理通知书并要求金陵鉴定所就被投诉事项说明情况。此后，市司法局调取查阅了相关鉴定卷宗，对鉴定人张某、马某进行了调查。2018年11月5日，市司法局作出宁司函[2018]52号《司法鉴定投诉处理结果告知函》（以下简称涉案告知函）并于次日向钱鸿志邮寄。涉案告知函的主要内容为：一、被投诉人在对任卓钰颅脑损伤进行伤残程度评定时，按照江苏省司法厅印发《关于下发的函》（司鉴函[2011]18号）中关于颅脑损伤评残的规定，在聘请外部××专家会诊的基础上，出具了司法鉴定意见书。被投诉人对规定事项在受理合同中已与委托方约定，符合相关规定，未超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动。二、被投诉人接受委托人委托，签订了司法鉴定委托协议书，机构进行审批签字盖章，对委托事项进行司法鉴定，并出具司法鉴定意见书，符合法律规定。根据《司法鉴定程序通则》规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法行政机关无权评判，亦无权撤销和改变鉴定意见。钱鸿志于2018年11月7日签收涉案告知函。2019年4月24日，钱鸿志提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。本案中，钱鸿志认为金陵鉴定所在司法鉴定活动中涉嫌违法违规行为进行投诉，市司法局具有对该投诉进行处理的法定职权。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条规定，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。该办法第十七条规定，司法行政机关进行调查，可以要求被投诉人说明情况、提交有关材料，可以调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，可以向有关单位、个人核实情况、收集证据，可以听取有关部门的意见和建议。该办法第二十二条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结。该办法第二十三条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。本案中，市司法局于2018年9月6日收到江苏省司法厅转交的钱鸿志的投诉，于2018年9月10日向钱鸿志作出受理通知书，后要求鉴定机构出具书面说明，调取查阅了相关鉴定文书档案材料，对相关人员进行了调查，于2018年11月5日作出涉案告知函并于次日向钱鸿志邮寄，市司法局对钱鸿志的投诉处理程序符合上述规定。 根据2007年10月1日起施行的《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第二十五条的规定，司法鉴定机构在进行鉴定的过程中，遇有特别复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。按照《司法鉴定执业分类规定》第五条规定，法医临床鉴定主要内容包括人身损伤程度鉴定、道路交通事故受伤人员伤残程度评定等。本案中，金陵鉴定所具有司法鉴定资质，其鉴定范围：法医病理鉴定，法医临床鉴定（一般活体鉴定，听觉功能鉴定，视觉功能鉴定），文书鉴定（笔迹鉴定、文件技术鉴定），痕迹鉴定。金陵鉴定所在对任卓钰进行检验时，另聘请司法精神科专家会诊检查，根据法医学检查、阅片记录结合精神科会诊检查情况，最终由本机构的司法鉴定人出具鉴定意见，符合司法鉴定程序，未超出其鉴定范围。 《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第十二条规定，司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书。第十七条第一款、第二款规定，司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人在协商一致的基础上签订司法鉴定协议书。司法鉴定协议书应当载明下列事项：（一）委托人和司法鉴定机构的基本情况；（二）委托鉴定的事项及用途；（三）委托鉴定的要求；（四）委托鉴定事项涉及的案件的简要情况；（五）委托人提供的鉴定材料的目录和数量；（六）鉴定过程中双方的权利、义务；（七）鉴定费用及收取方式；（八）其他需要载明的事项。本案中，任浒向金陵鉴定所出具委托书，双方签订司法鉴定协议书，对包括会诊项目在内的委托鉴定事项等内容进行明确约定，符合上述规定，亦不存在钱鸿志所诉的金陵鉴定所私下承接委托鉴定的情形。 2016年5月1日起施行的《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号）第五条规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责。本案中，金陵鉴定所对其作出的鉴定意见负责，市司法局无权撤销司法鉴定意见，市司法局对钱鸿志作出的答复并无不当。 综上，市司法局作出的涉案告知函具有事实根据，符合法律法规的规定。钱鸿志的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钱鸿志的诉讼请求。案件受理费50元，由钱鸿志负担。 上诉人钱鸿志上诉称，原审法院没有根据上诉人请求和举证作出公正判决。1.金陵鉴定所违反《司法鉴定程序通则》，承接无司法××鉴定执业资质的业务。《司法鉴定程序通则》明确规定委托事项超出本机构业务范围的，以及鉴定要求超出本机构技术条件和能力的，不得受理。市司法局对上诉人的投诉事项未依法处理，反而依照《关于下发的函》（司鉴函[2011]18号）作为依据，不符合上述规定，原审法院对此未予审理和纠正。2.本案所涉鉴定事项不属特别复杂疑难特殊技术，而是金陵鉴定所缺少执业资质，原审法院适用《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第二十五条的规定不当。3.根据金陵鉴定所《关于任卓钰案件司法鉴定投诉答复函》的内容，金陵鉴定所接受委托时就知道任卓钰需要进行法医××鉴定，并将此项内容在受理合同中进行约定，其超出执业资质承接司法鉴定事项并作出司法鉴定意见书违法。综上，请求：1.撤销原审判决并改判。2.责成市司法局对涉案告知函中适用《关于下发的函》（司鉴函[2011]18号）作出答复的行为进行纠正。 被上诉人市司法局未提交书面答辩状，其在二审中辩称，二审答辩意见与一审庭审意见及答辩意见一致。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 上诉人钱鸿志向本院提起上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提交的证据随案移送本院。本院经审查，原审法院对当事人提交证据的审核、认证，符合法律规定，本院予以确认。对原审法院审理查明的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动等违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。该办法第十四条规定：“对涉及严重违法违规行为的投诉，省级司法行政机关可以直接受理，也可以交由下一级司法行政机关受理。”根据上述规定，市司法局对江苏省司法厅交办的钱鸿志的投诉事项具有调查处理的法定职权和管辖依据。 市司法局针对钱鸿志投诉事项作出的涉案告知函主要包含两项答复内容： 一、针对钱鸿志关于金陵鉴定所超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的投诉，市司法局答复认为，金陵鉴定所在对任卓钰颅脑损伤进行伤残程度评定时，对规定事项在受理合同中已与委托方约定，其按照《关于下发的函》（司鉴函[2011]18号）的规定，在会诊的基础上，出具司法鉴定意见书，未超出司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动。本院认为，《司法鉴定执业分类规定(试行)》第五条规定，法医临床鉴定是指运用法医临床学的理论和技术，对涉及与法律有关的医学问题进行鉴定和评定。其主要内容包括：人身损伤程度鉴定、损伤与疾病关系评定、道路交通事故受伤人员伤残程度评定、职工工伤与职业病致残程度评定、劳动能力评定、活体年龄鉴定、性功能鉴定、医疗纠纷鉴定、诈病(伤)及造作病(伤)鉴定、致伤物和致伤方式推断等。本案中，金陵鉴定所接受委托对任卓钰在交通事故所受人身损害的伤残等级、营养期限、护理期限及护理人数进行鉴定，属于法医临床鉴定，该委托鉴定事项在金陵鉴定所《司法鉴定许可证》载明的鉴定业务范围内，金陵鉴定所具有接受委托鉴定事项的资质。关于上诉人提出金陵鉴定所不具备法医××鉴定资质的问题，经查，金陵鉴定所出具司法鉴定意见书鉴定意见第二项内容为：颅脑损伤所致轻度精神障碍（人格改变），日常活动能力部分受限构成九级伤残。关于精神障碍伤残鉴定是否属于法医临床鉴定范围，江苏省司法厅作出的《关于道路交通事故颅脑损伤涉及精神伤残鉴定应遵循的几个原则的函》（司鉴函[2011]3号）规定，损伤后智力缺损或精神障碍伤残鉴定属于法医临床鉴定范围，法医临床鉴定机构可以受理。且江苏省司法厅在之后作出的《关于下发的函》（司鉴函[2011]18号）进一步明确，只有法医临床鉴定资质的机构受理涉及颅脑损伤伤残评定时，涉及精神障碍或智力缺损者，初次鉴定可聘请外部司法××专家会诊。上述规定是江苏省司法厅关于全省司法鉴定机构在受理道路交通事故颅脑损伤涉及精神伤残鉴定事项受理范围应遵循的原则，以及伤残等级标准适用等方面的具体规定，可以作为司法行政机关处理涉及精神障碍伤残鉴定投诉事项认定鉴定机构受理范围的依据。涉案委托鉴定事项系首次鉴定，市司法局根据金陵鉴定所在检验过程中进行的法医学检查、阅片记录，结合精神科会诊检查情况，对照上述规定以及《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第二十五条关于鉴定机构遇有特别复杂、疑难、特殊技术问题时可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询的规定，认定金陵鉴定所未超出司法鉴定业务范围，具有事实和法律依据。对上诉人的该项上诉主张，本院不予支持。 二、针对钱鸿志关于金陵鉴定所没有与委托人签订司法鉴定委托协议书，私下承接委托鉴定事项，要求撤销司法鉴定意见书的投诉，市司法局答复认为，金陵鉴定所接受任卓钰的父亲任浒的委托，签订了司法鉴定委托协议书，金陵鉴定所进行了审批并签字盖章，对委托鉴定事项进行了司法鉴定并出具司法鉴定意见书，符合法律规定。司法行政机关对鉴定意见的异议无权作出判断，也无权撤销和改变鉴定意见。本院认为，《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第十二条规定，司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书。该通则第十七条第一款、第二款规定，司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人在协商一致的基础上签订司法鉴定协议书。司法鉴定协议书应当载明下列事项：（一）委托人和司法鉴定机构的基本情况；（二）委托鉴定的事项及用途；（三）委托鉴定的要求；（四）委托鉴定事项涉及的案件的简要情况；（五）委托人提供的鉴定材料的目录和数量；（六）鉴定过程中双方的权利、义务；（七）鉴定费用及收取方式；（八）其他需要载明的事项。根据在案证据显示，任浒委托金陵鉴定所进行鉴定时，出具了其签名的委托书。双方在司法鉴定协议书中对包括委托鉴定事项、鉴定要求、案件简要情况、鉴定材料及数量、鉴定费用等内容均有明确约定，委托人任浒、金陵鉴定所及其工作人员亦在司法鉴定协议书上签名、盖章，符合《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第十二条、第十七条第一款、第二款的规定。市司法局在对委托书、司法鉴定协议书等委托鉴定材料及其内容经过调查、审查后作出的答复具有事实依据。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定，有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；（二）对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的；（三）仅对鉴定意见有异议的；（四）对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的；（五）投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。根据上述规定，市司法局答复钱鸿志其无权撤销或改变鉴定意见并告知救济途径，并无不当。 市司法局收到江苏省司法厅转交的钱鸿志的投诉材料，于2018年9月10日向钱鸿志作出受理通知书，后要求鉴定机构出具书面说明，调取查阅了相关鉴定文书档案材料，对相关人员进行了调查并制作了调查笔录，于2018年11月5日作出涉案告知函并于次日向钱鸿志邮寄。市司法局受理、调查、送达及办理期限等符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》关于投诉处理程序的规定。 综上，上诉人钱鸿志的上诉请求和理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人钱鸿志负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆俊騑 审 判 员 谢宇飞 审 判 员 李伟伟 二〇二〇年六月十五日 书记员代 雪 姣