西安铁路运输中级法院       行 政 裁 定 书     （2020）陕71行终366号     上诉人（原审原告）许立文，男，汉族，1975年1月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市灞桥区国棉六厂平等区，现住西安市未央区。   委托代理人陈维东，陕西许小平律师事务所律师。   委托代理人谭云鹏，陕西许小平律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，该局局长。   委托代理人贺冰蕾，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   原审第三人西安唐宫实业有限公司，住所地西安市未央区。   法定代表人闫海军。   上诉人许立文与被上诉人西安市自然资源和规划局、原审第三人西安唐宫实业有限公司不履行行政登记法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2930号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。   一审法院认为，原告虽陈述其曾于2018年4月18日向被告申请房屋登记，但《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。”本案中，原告拟申请的不动产登记类型为转移登记，不属于《房屋登记办法》第十二条规定的可以由当事人单方申请的情形，应当由有关当事人双方或者委托代理人到不动产登记机构办公场所共同申请。但原告未与第三人西安唐宫实业有限公司的有关人员共同申请，其申请行为不能视为原告向被告提出涉案房屋转移登记申请，故原告要求被告履行法定职责为其所购房屋进行不动产权属登记的意见，缺乏事实和法律依据，其起诉予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款之规定，裁定：驳回许立文的起诉。案件受理费50元，退还许立文。   上诉人许立文上诉称：一、本案未经开庭审理，有违程序正义。（一）根据《行政诉讼法》之规定，行政诉讼案件应当开庭审理，在充分听讼各方意见的基础上，居中裁判。现原审法院在未开庭的情况下，直接裁判，严重剥夺了上诉人的庭审辩论权利，原审法院裁判有违程序正义。另外，《行政诉讼法》第五十五条之规定，是否申请回避是当事人的一项重要诉讼权利，但原审法院未开庭审理直接出具裁判文书，剥夺了上诉人的申请回避权利，有违程序正义。（二）原审法院裁判援引的法律依据为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款，而该规定为：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”就本案而言，上诉人已经向被上诉人申请履行法定职责，并且在立案时将申请的证据提交原审法院，但原审法院对此置之不理。故原审法院以此为据裁判驳回起诉系援引法律规定错误，应当予以纠正。二、上诉人申请办证符合实际情况，应当予以支持。（一）上诉人与第三人签订《商品房买卖合同》，约定上诉人购买其开发的位于西安市未央区XX城XX路XX小区（原名：金源·幸福源泉小区）2号楼2单元21601室房屋，房屋建筑面积为142.26平方米。上诉人采取分期付款方式缴纳了全部购房款。（二）上诉人购买房屋时，系基于涉案地块房地产开发已经取得五证，五证齐全。但包括上诉人在内的全体业主从收房入住至今将近十年的时间却无法取得房屋不动产登记证，这俨然已经不是个案问题了。（三）上诉人系基于对政府颁发的五证产生高度信赖才购买了涉案房屋，上诉人认为，被告政府职能部门，监管失察导致该小区加建行为发生，给第三人发放了预售许可证，并网签备案，上诉人一直信任政府的行政许可，在该事件中无任何过错，不应该将别人的过错转嫁到自己头上不予产权登记，导致上诉人不能行使合法购买房屋的所有权、处分权。上诉人认为，基于行政行为信赖利益保护的原则，被上诉人应当为上诉人进行不动产登记。（四）上诉人多年来一直找第三人协调解决给小区全体业主办证事宜，但一直未能协商一致，第三人一直处于消极抵抗状态，导致全体业主房屋至今不能取得产权证书。启动本次诉讼，将西安唐宫实业有限公司作为第三人参加到本案诉讼中，以此倒逼第三人与业主共同完成办证事宜。（五）需要说明的是，第三人作为开发商开发建设该小区过程中应履行的行政管理过程中缴纳的各种规费属于政府职能部门与开发商之间的管理法律关系，不能因此而阻却上诉人涉案房屋办理房屋产权登记。（六）原审法院认为上诉人应当与原审第三人一起前往申请办理产权登记方可实施，作为业主上诉人可以独立完成提交商品房买卖合同、身份证复印件、缴纳大修基金及契税，但是更多的提供竣工验收备案表、土地使用权证、权籍调查报告/房屋面积实测报告、分户图等事宜均必须由第三人配合方可完成原审法院所称的共同申请事宜。现第三人未能出庭答辩，未能充分表态是否愿意配合、一审法院未组织各方参加庭审就一纸文书草率裁判，枉顾事实，枉法裁判。综上诉讼，请求：1.依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2930号行政裁定书，并依法改判被上诉人对上诉人购买的位于西安市XX城XX路XX小区XX号楼XX单元XX室房屋依法进行不动产登记。2.本案诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人西安市自然资源和规划局答辩称：一、上诉人未向其申请办理所有权登记，上诉人主张被上诉人不履行法定职责的请求不能成立，其起诉应予驳回；二、涉案房屋尚未办理首次登记，不具备转移登记的条件。   原审第三人西安唐宫实业有限公司二审未答辩。   二审中各方当事人未提交新证据。   本院认为，《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料……”。第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。” 本案中，上诉人拟申请的不动产登记类型为转移登记，不属于前述法律规定的可以由当事人单方申请的情形，应当由有关当事人双方或者委托代理人到不动产登记机构办公场所共同申请。但上诉人并未与原审第三人西安唐宫实业有限公司共同向被上诉人西安市自然资源和规划局申请转移登记。故应当视为上诉人未按照法律规定提供申请房屋登记所需的全部资料，一审法院裁定驳回许立文的起诉，符合法律规定。   针对上诉人上诉状中认为本案一审未经开庭审理，有违程序正义的上诉意见。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，一审法院经过阅卷、询问当事人后,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，径行裁定驳回许立文的起诉并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长 曹伟   审判员 张博   审判员 侯斌       二○二○年六月二十四日       法 官助 理 段茗琪   书记员 赵成园        1