江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终79号 上诉人（原审原告）刘俊林，男，1958年12月4日生，汉族，住无锡市惠山区。 委托代理人李秋菊，女，1963年10月25日生，汉族，住北京市大兴区。 被上诉人(原审被告)无锡市社会保险基金管理中心，住所地无锡市梁溪区广瑞路2号。 法定代表人杨乔良，无锡市社会保险基金管理中心主任。 委托代理人冯立新，该中心工作人员。 委托代理人焦柏清，江苏金汇人律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)无锡市人力资源和社会保障局，住所地无锡市滨湖区太湖新城观山路199号市民中心4号楼。 负责人吴春林，该局局长。 委托代理人谭虎彬，该局工作人员。 委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所律师。 上诉人刘俊林因与被上诉人无锡市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）、无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）人力资源和社会保障其他行政行为、行政复议一案,不服无锡市梁溪区人民法院(2019)苏0213行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：原审原告刘俊林，男，汉族，2010年11月在无锡市参加企业职工基本养老保险，2018年12月到达退休年龄。2013年9月，刘俊林户籍迁入我市，2014年6月其将辽宁省参保的基本养老保险关系及个人帐户储存额转入我市。2019年1月17日，社保中心收到中铁十九局集团第六工程有限公司提交有关刘俊林的企业职工基本养老保险退休（职）待遇申请表等材料，为其申请办理企业职工基本养老保险退休（职）审批及待遇核定。同日，社保中心在作出有关刘俊林的《无锡市企业参保人员退休（职）审批及待遇核定表》（以下简称退休待遇核定表）中，核定刘俊林从2019年1月起享受基本养老保险待遇，月基本养老金为5476.30元。该核定表中载明：刘俊林参加工作（参保）时间为1976年6月，退休（职）时间为2018年12月，参保人员类别为企业一般人员，到龄退休，60周岁，缴费年限为42年7个月，“按省政府第36号令计发数额”，基础养老金金额3574.14元，个人账户养老金金额1198.93元，过渡性养老金金额703.14元，基本养老金（生活费）合计5476.30元。刘俊林不服退休待遇核定表中过渡养老金计算方法和数额等，向市人社局提出行政复议申请，市人社局在2019年3月18日收悉后于同日受理该复议申请，并向社保中心寄送提出答复通知书同时邮寄告知刘俊林。社保中心收到答复通知书后，在举证期限内向市人社局提交答复书及证据材料。市人社局经审理，于2019年5月16日作出〔2019〕锡人社行复第14号行政复议决定书，维持社保中心作出的退休待遇核定表、驳回刘俊林关于审查《江苏省企业职工基本养老保险规定》（以下简称《省养老保险规定》）第二十一条的复议请求。刘俊林于2019年5月18日收到行政复议决定书后不服，对社保中心、市人社局提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）等相关规定，社保中心负责社会保险待遇支付等工作，具体承担行政区域内企业职工养老保险事务，具有核定基本养老保险待遇的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市人社局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。故社保中心、市人社局是本案的适格被告。原审原告刘俊林收到行政复议决定书后，在法律规定期限内已向法院提起行政诉讼，因存在通知其补正诉讼材料及由有管辖权法院受理等情况，故未超过起诉期限。 《社会保险法》第十九条规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。《实施若干规定》第五条规定，参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，符合按月领取基本养老金条件时，基本养老金分段计算，统一支付的具体办法，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）执行。《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》第七条明确，参保人员转移接续基本养老关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六项中明确，国发〔1997〕26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则。在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。《省养老保险规定》第二条第二款规定，参加本省企业职工基本养老保险的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。刘俊林在辽宁省参保的基本养老保险关系及个人帐户储存额已经转入我市，并自2010年11月起在我市参加企业职工基本养老保险，2018年12月到龄退休，其工作单位向社保中心申请办理企业职工基本养老保险退休待遇审核，应当适用《省养老保险规定》。 《省养老保险规定》第十九条规定，基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成：（一）基础养老金以本人退休时全省上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1%；（二）个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定。计发月数标准，按国家规定执行。该规定第二十条第二款明确，参保人员本人平均缴费工资指数，是指1992年1月1日至退休上一年本人历年缴费工资指数的平均值。该规定第二十一条，参保人员1995年12月31日前参加基本养老保险，在本规定实施后退休的，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。《实施意见》（以下简称《实施意见》）对基础养老金和过渡性养老金的计算公式等作了进一步细化。社保中心在接到刘俊林的退休申请材料后，根据上述有关规定，计算核定其月基本养老金为5476.30元（其中过渡性养老金为703.14元），符合相关法律、规章等规定。刘俊林认为应按辽宁省有关规定的计算办法核定其相关阶段的过渡性养老金的主张，无法律依据，法院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请......前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。《省养老保险规定》是由江苏省人民政府以省政府令第36号发布施行的政府规章，故原审被告市人社局驳回刘俊林要求审查该规定第二十一条的复议请求，符合法律规定。市人社局根据刘俊林提出的行政复议申请，经调查、审核，在法定期限内作出决定并分别向刘俊林和社保中心送达，程序合法，并无不当。综上，原审原告刘俊林以《省养老保险规定》有关条款不符合法律规定、侵害其过渡养老金利益等为由提出诉讼，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原审原告刘俊林的诉讼请求；诉讼费人民币50元，由刘俊林负担。 上诉人刘俊林上诉称，一审法院判决适用法律错误，适用《省养老保险规定》是错误的。江苏省没有按照法律规定制定相应的跨统筹地区就业人员到退休时退休金应分段计算的具体办法，也没有按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》“新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上”制定过渡养老金计算办法。上诉人是在国发(1997)26号文件实施前参加工作，并且是跨省缴纳社会保险金的企业人员，被上诉人将上诉人的退休养老金按照《省养老保险规定》核定是不正确的，该规定适用的对象是一直在江苏省缴纳社会保险的企业职工，上诉人的过渡养老金发生在辽宁省参保工作期间，并且两省规定的计算办法和起始时间点完全不同，相差甚远。上诉人服从企业决定，随同前往江苏省工作并跨省缴纳社会保险，如今到达退休年龄，被上诉人应依据《社会保险法》第十九条规定，分段按辽宁省计算办法给跨地区就业的上诉人核定过渡养老金，不应按江苏省的规定核定。《省养老保险规定》第二十一条制定的过渡养老金计算办法与其他省都不相同，核发的过渡养老金过低，只是其他省、市、自治区的四分之一。被上诉人按照江苏省的规定给上诉人核定的退休过渡养老金比在辽宁省退休的其他相同人员减少1823元。综上所述，请求二审依法撤销原审判决,依法改判，支持上诉人在一审的诉讼请求，重新依法核定上诉人的退休养老金。 被上诉社保中心答辩称，我中心在计算的过程当中严格按照江苏省社保或社会保险法相关规定计算，并得出相应的费用，一审认定的事实理由准确，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。其他的在一审审理中已经详细论述，一审判决正确，请求二审法院维持原判。 被上诉人市人社局答辩称，我局作为复议机关，审查社保中心作出的具体行政行为符合行政复议法的相关规定。我局作出的行政复议决定书，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随 卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，根据《社会保险法》等有关规定，社保中心负责社会保险待遇支付等工作，具体承担行政区域内企业职工养老保险事务，具有核定基本养老保险待遇的法定职责。 《省养老保险规定》第二条第二款规定，参加本省企业职工基本养老保险的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。刘俊林于2010年11月起在无锡市参加企业职工基本养老保险，2014年6月申请将辽宁省参保的基本养老保险关系及个人帐户储存额转入无锡市，2018年12月年满60周岁提交申请办理企业职工基本养老保险退休待遇审核，社保中心审核时按照《省养老保险规定》核定刘俊林享受的基本养老保险待遇，适用法律并无不当。社保中心根据《省养老保险规定》、《实施意见》的规定计算核定刘俊林月基本养老金为5476.30元（其中过渡性养老金为703.14元），计算方式、计算结果无误。刘俊林认为应分段按辽宁省计算办法给跨地区就业的上诉人核定过渡养老金，无实际操作的法律依据。 市人社局受理行政复议申请后，通知社保中心提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定》并送达，符合行政复议法的规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘俊林负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  崔晓萌 二〇二〇年六月十一日 书记员  张晓婷