河南省周口市川汇区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1602民初2428号原告：周口市农业科学院，社会信用代码：124117004185854807，地址：河南省周口市川汇区建设东路4号，法定代表人：杜纪格，院长。委托诉讼代理人：曹赫，河南锦实律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈厚思，河南锦实律师事务所律师。被告：周口紫海花庭农业发展有限公司，社会信用代码：91411602MA3X4D4994，地址：周口市川汇区文昌大道北新运河旁，法定代表人：张允行，经理。委托诉讼代理人：赵琰，周口紫海花庭农业发展有限公司法律顾问。原告周口市农业科学院与被告周口紫海花庭农业发展有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周口市农业科学院委托诉讼代理人曹赫、陈厚思，被告周口紫海花庭农业发展有限公司原法定代表人王前进及委托诉讼代理人赵琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周口市农业科学院向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告支付原告2017年8月20日至2019年8月20日应付的土地使用费174480元及违约金（该违约金分三部分：一、以16220元为基数自2017年8月21日起至2018年8月20日止按月利率2%计付；二、以324480元为基数自2018年8月21日起至2019年4月4日止按月利率2%计付；三、以174480元为基数自2019年4月5日起至被告完全履行支付义务之日止按月利率2%计付）。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年9月6日，原告与被告签订《项目合作开发经营协议》，约定原告将位于许湾乡拥有使用权的土地与被告合作《现代都市农业生态观光园》开发建设与经营项目，土地面积为241亩，合作期限从2015年9月30日至2021年9月1日止。被告自主经营和收益，但应当向原告支付土地使用费。根据双方合同第三条约定被告第一年土地使用费协议签订后10日内支付，以后每年8月20日前支付下一年土地使用费，逾期不支付每天按照应交款2%支付滞纳金。2016年7月20日，双方达成《项目合作开发经营补充协议》，约定被告向原告退还137亩，退还后剩余使用土地面积为104亩。2017年8月20日前，被告未按照双方合同约定支付下年度土地使用费，2018年8月20日前亦未支付下年度土地使用费。被告逾期付款后，原告多次要求被告履约付款，被告于2019年4月4日支付15万元，剩余款项及违约金至今仍未支付，构成严重违约并侵犯了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，诉诸贵院，望贵院查明事实，判如所请！被告辩称：原被告之间合同为无效合同，原告对涉案土地不具有使用权，无权对外出租，在双方签订合同后，原告未按合同约定向被告交付全部土地，导致我方无法正常使用，给我方造成了损失，因此原告诉请不应得到支持，原告应返还从我处得到的财产，并赔偿我们损失。我方要求提出反诉，请求原告返还损失数额暂定50万元。原告向本院提交的证据有：一、原告事业单位法人证书一份、被告企业信用信息公示报告一份，证明目的：原、被告诉讼主体适格；二、《项目合作开发经营协议》一份、《项目合作开发经营补充协议》一份，证明目的：（1）2015年9月6日，原被告双方达成协议，原告向被告提供241亩土地，被告自主经营和收益。双方的合作期限为2015年9月30日起至2021年9月1日止，每亩土地使用费为1560元，被告应当于每年的8月20日前支付下一年度的土地使用费，如逾期不支付每天按应交款的2%支付滞纳金。（2）2016年7月10日，原被告双方达成补充协议，土地面积变更为104亩，每年土地使用费为162240元，被告应当在2017年8月20日前及2018年8月20日前分别向原告支付162240元。（3）被告从2017年8月20日开始拖欠原告土地使用费，应当履行向原告支付土地使用费的义务并交纳滞纳金。（4）尽管双方签订项目合作开发经营协议，但是协议内容可以看出双方签订协议为租赁协议；三、2019年4月4日的汇款明细一份，证明目的：被告仅于2019年4月4日向原告支付了15万元的土地使用费，被告应当支付原告2017年8月20日至2019年8月20日应付的土地使用费173380元并支付滞纳金；四、照片6张，证明目的：目前土地的现状，被告至今仍在正常使用涉案土地进行经营活动；五、流转协议一份，证明目的：原告与涉案土地村民委员会签订的有合法土地使用权的流转协议，原告拥有合法的使用权，有权出租给被告。被告向本院提交的证据有：证据：一、中原银行转账凭证，证明目的：涉案土地由周口市城乡一体化示范区出租租赁的，我们将该租赁费54000元向其交付；二、转账明细，证明我方向原告支付了租赁费，因合同无效原告应予以返还。根据双方当事人提交的证据，结合庭审查明，本院认定事实如下：原、被告于2015年9月6日签订《项目合作开发经营协议》，协议约定：原告以其拥有使用权的《周口市现代化农业研究开发（示范）基地》（地点许湾乡）的土地与被告合作《现代都市农业生态观光园》开发建设与经营项目，土地面积为241亩；被告每年向原告支付相应的土地使用费进行自主经营和收益；土地使用费金额以每亩650斤小麦计算，折算金额按照国家当年小麦（三等）收购价上浮2分计算成同等价值人民币，每亩土地使用费1560元；每年8月20日前支付下一年的土地使用费，如逾期不支付每天按应交款的2%交滞纳金。2016年7月10日，原、被告双方签订《项目合作开发经营补充协议》，补充协议约定：被告将租用的许湾现代农业研究（示范）基地的137亩土地退还原告，退后被告剩余土地面积104亩。2019年9月，原告将案涉土地移交给周口市城乡一体化示范区，该土地被告一直使用至今。2017年8月20日前和2018年8月20日前，被告未向原告缴纳下一年度土地使用费。被告于2019年4月4日向原告支付了15万元的土地使用费。本院认为，本案的争议焦点是：涉案协议是否为有效协议；原告要求被告支付土地使用费及违约金与被告反诉要求原告退还土地使用费并赔偿损失请求有无事实及法律依据。本案中，争议发生时原告合法拥有案涉土地的使用权，且原、被告双方签订的《项目合作开发经营协议》及其补充协议，系其双方自愿订立，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不存在合同法五十二条规定的无效合同情形，因此应认定为有效合同，双方均应依约履行各自的义务。原、被告签订补充协议，将原协议约定的241亩土地变更为104亩，此变更经过双方协商达成，双方均应按照协议内容履行自己的权利义务。根据协议及其补充协议约定，被告应于每年8月20日前向原告支付下一年的土地使用费，在协议履行过程中，被告仅向原告支付土地使用费150000元，下余土地使用费未按协议约定的时间进行支付，该行为已构成违约，被告应当承担违约给付责任。原告要求被告支付土地使用费174480元及违约金的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告当庭提出的反诉请求，因未在限定期限内向本院缴纳反诉费用，本案不予审理。被告提交的2020年5月18日转账记录，其转账附言为：农科院租地款，由此可以证明被告认可原告将案涉土地移交给周口市城乡一体化示范区，且该笔转账与原告主张的2017年8月20日至2019年8月20日的土地使用费不存在关联性，根据合同的相对性，案涉土地移交前的土地使用费应由周口市农业科学院收取。原告要求被告按月利率2%支付违约金的诉讼请求不存在违反法律规定的情形，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四、六十五条之规定，判决如下：被告周口紫海花庭农业发展有限公司于本判决生效后十日内向原告周口市农业科学院支付土地使用费174480元及违约金（违约金分三段计付：一、以162240元为基数自2017年8月21日起至2018年8月20日止按月利率2%计付；二、以324480元为基数自2018年8月21日起至2019年4月4日止按月利率2%计付；三、以174480元为基数自2019年4月5日起至被告完全履行支付义务之日止按月利率2%计付）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2334元，由被告周口紫海花庭农业发展有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员 郭 燕二〇二〇年六月二十三日书记员 王丹丹