河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行终94号 上诉人（原审原告）王拴柱，男，1965年4月15日出生，汉族，住石家庄市井陉矿区。 上诉人（原审原告）赵二妮，女，1928年5月1日出生，汉族，住石家庄市井陉矿区。 二上诉人共同委托代理人**、朱洪伟，河北铠嘉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府,住所地：石家庄市井陉矿区贾庄村北,统一社会信用代码：1113010700028025XN。 负责人赵珺，镇长。 委托代理人杜江峰，系该单位工作人员。 委托代理人孙志鹏，河北佳宝律师事务所律师。 上诉人王拴柱、赵二妮因房屋拆除通知一案，不服石家庄市井陉矿区人民法院(2019)冀0107行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，赵二妮与王拴柱系母子关系，赵二妮之夫、王拴柱之父王保廷在石家庄市井陉矿区有一处宅基地，宅基地证编号28。1988年政府为解决台阳村社员吃水、上学等困难，由政府协调将台阳村村民进行搬迁，其中王保廷搬迁至石家庄市井陉矿区，并依法在贾庄村取得了新的宅基地，宅基地证编号为1207。至此，王保廷名下在共有两个宅基地。 2019年1月9日，井陉矿区贾庄镇台阳山管理站作出拆迁通知书，就拟进行的台阳村现有村民住宅的征收，通知相关事宜。2019年2月12日，石家庄市井陉矿区村委会向贾庄镇政府作出请示，载明因王拴柱的父亲王保廷构成一户多宅，不符合《河北省农村宅基地管理办法》规定的一户一宅基地制度，拟将其原台阳宅基地收归集体。2019年2月15日，贾庄镇政府向王拴柱发出房屋拆除通知书，通知其就台阳村房产拆除事宜有权提出听证申请，逾期视为自动放弃上述房产的拆除补偿权利，所造成的损失自行承担。2019年7月10日，贾庄镇政府就将王保廷在台阳村的宅基地收归集体一事向区政府作出请示。 以上事实，有井陉矿区贾庄镇台阳山管理站拆迁通知书、贾庄镇政府房屋拆除通知书、石市矿区宅基地清理登记表两份、贾庄乡人民政府关于台阳村部分人员搬迁的请示、关于台阳村部分人员搬迁问题的座谈记录、台阳村关于收回村民王拴柱宅基地的请示、贾庄镇政府关于收回台阳村村民王拴柱宅基地的请示及该院的开庭笔录在案为凭，可以采信。 原审认为，农村宅基地实行一户一处宅基地的制度，一户拥有两处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡（镇）土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后收回，统一安排使用。贾庄镇政府具有行政主体资格，在职权范围内依法有权对所辖区域内进行行政管理。本案王拴柱之父、赵二妮之夫王保廷名下拥有两处宅基地，王保廷去世后，该两处宅基地由王拴柱、赵二妮继承并占有，属于一户拥有多宅基地的情形。本案中，贾庄镇政府在接到井陉矿区贾庄镇台阳村村委会关于收回王保廷名下台阳村宅基地的请示后，就该事项依照法定程序向相关部门报请审查，并未径行强制收回。其本着对村委及村民负责的态度，为查清事实而通知该宅基地现在的占有人王拴柱说明情况的行为系履行其行政职责，并无不妥。故王拴柱、赵二妮起诉要求撤销贾庄镇政府对其作出的《拆迁通知书》、《房屋拆除通知书》无法律及事实依据，该院不予支持。 关于王拴柱、赵二妮主张的要求贾庄镇政府将损坏的房屋、围墙等恢复原状，恢复水电供应，不得限制王拴柱、赵二妮人身自由，不得骚扰、干预王拴柱、赵二妮正常生活的诉讼请求，因其未向该院提交任何证据证明贾庄镇政府实施过上述行政行为，贾庄镇政府也不予认可，故对于王拴柱、赵二妮的该项主张不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、《河北省农村宅基地管理办法》第十三条、第十四条的规定，原审判决：驳回王拴柱、赵二妮的诉讼请求。 上诉人王拴柱、赵二妮上诉请求：撤销石家庄市井陉矿区人民法院（2019）冀0107行初6号行政判决，将本案发回重审或者依法改判。具体理由如下：一、被上诉人向上诉人发出的《拆迁通知书》、《房屋拆除通知书》属于房屋拆迁行为，不是多余宅基地收回。案涉房屋及周边拟征地属于农村集体所有，如需征收应依照审批权限分别向省级国土资源部门或者国土资源部申请批准转为国有后，方能从事旅游开发。具体的征收工作也应由县级以上人民政府的主管部门具体组织实施，被上诉人无权向上诉人发出《拆迁通知书》、《房屋拆除通知书》。上诉人被征迁所在村庄所有房屋都被征收，由旅游开发公司进行建设。显然是镇政府违法占地、征地的旅游开发行为，而不是多余宅基地的收回。二、上诉人并没有多占宅基地。上诉人二人户口在台阳村，宅基地也一直由上诉人居住，上诉人在前年进行了修缮，并不是闲散宅基地。上诉人在台阳村的宅基地并不符合收回条件。即便按照收回多余宅基地，被上诉人的行政行为仍然违法。被上诉人对上诉人的房屋及围墙进行了部分拆除，违反了《河北省农村宅基地管理办法》第十二条的规定，属于行政行为违法。综上，上诉人王拴柱、赵二妮认为一审判决认定事实不清，适用法律错误。 被上诉人石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。具体理由如下：1988年政府为解决台阳村交通困难、吃水困难，由镇政府协调台阳村村民搬迁。本案上诉人一家搬迁至，贾庄村给其重新划拨了一块宅基地，登记在王保廷名下，王保廷名下现有两处宅基地。台阳村村委会2019年2月12日向答辩人申请要求收回王保廷名下位于台阳村的宅基地。一、答辩人发出的通知内容是请上诉人来镇政府说明情况，并可以申请听证。答辩人并未强制收回房屋，也未强拆上诉人房屋。上诉人在上诉状中所写的《拆迁通知书》系台阳村发出的，并非镇政府所发。二、答辩人本着对村民与村委会双方负责的原则，查清事实，依法履行职责，无任何违法行为。三、答辩人从未对上诉人采取过任何强制措施，也未进行过任何强拆行为，该房产现依然存在，上诉人说镇政府强拆房屋没有任何事实依据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定：起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。本案中，王拴柱、赵二妮以石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府为被告向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求为：“1.判决确认被告对原告的拆迁行为违法，撤销被告对原告作出的《拆迁通知书》、《房屋拆除通知书》；2、判决被告将损坏的原告房屋、围墙等恢复原状，恢复对原告的水电供应；3、判决被告不得限制原告人身自由，不得骚扰、干预原告正常生活。”王拴柱、赵二妮向一审法院所提第一项诉讼请求涉及的《拆迁通知书》系由井陉矿区贾庄镇台阳山管理站作出，《房屋拆除通知书》系由石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府作出。从王拴柱、赵二妮诉讼请求看不仅包括多个行为，还包括井陉矿区贾庄镇台阳山管理站、石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府两个不同主体分别作出的行为。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，王拴柱、赵二妮的诉讼请求明显有违“一案一诉”，且存在被告不适格的情形，人民法院应向其释明并要求其修改诉状。一审法院未向王拴柱、赵二妮指导和释明，要求其修改诉状，而迳行作出实体判决，属程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 撤销石家庄市井陉矿区人民法院（2019）冀0107行初6号行政判决； 发回石家庄市井陉矿区人民法院重审。 审判长 邸 亮 审判员 徐进富 审判员 张 力 二〇二〇年六月一日 书记员 张 妍