江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行终268号 上诉人(原审原告)孔小明等37人（名单附后）。 诉讼代表人孔小明，性别××年××月××日生，××族。 诉讼代表人孔雪头，性别，××族，住南京市高淳区。 诉讼代表人孔小良，住南京市高淳区。 诉讼代表人孔爱家，××族，住南京市高淳区。 37名上诉人共同委托代理人**霞，北京圣运律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市高淳区人民政府漆桥街道办事处，住所地南京市高淳区漆桥街道河滨路1号。 法定代表人王军，南京市高淳区人民政府漆桥街道办事处主任。 出庭负责人李春华，南京市高淳区人民政府漆桥街道办事处政法委员。 委托代理人陈秋林，江苏秋林律师事务所律师。 上诉人孔小明等37人诉被上诉人南京市高淳区人民政府漆桥街道办事处（以下简称漆桥街道办）不履行督促职责一案，孔小明等37人不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1275号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月19日，孔小明等37人向江苏省南京市高淳区漆桥镇漆桥村民委员会（以下简称漆桥村民委员会）提出《政府信息公开申请表》，申请公开：1、村委会会议召开日期、参会人员、讨论事项、会议记录、会议表决、会议决议等情况；2、租地合同或协议；3、2012年-2019年租金支付明细。 2019年4月10日，南京市高淳区漆桥街道漆桥社区居民委员会（以下简称漆桥社区居民委员会）作出《告知书》，对孔小明等37人的申请作出答复，并提供了委托书、村民签字画押表、田亩面积确认表、领卡签字表、租金支付收据、分配明细等材料。 2019年4月25日，孔小明等37人向漆桥街道办提交《查处申请书》，以集体流转土地受让方违反农业用途、集体流转土地协议违反形式要件、漆桥村民委员会回复的委托书签名表造假、漆桥村民委员会违反决策程序为由，请求对漆桥村民委员会违法流转申请人土地行为进行查处，并依法追究相关责任人责任。 2019年5月26日，漆桥街道办向孔小明等37人作出《受理告知书》，就申请的内容进行了答复，认定漆桥村民委员会不存在公布的事项不真实的情况。 2019年5月28日，孔小明等37人又向漆桥街道办邮寄《督促履行申请书》，申请漆桥街道办督促漆桥村民委员会履行村务公开法定职责。漆桥街道办认可收到《查处申请书》，但表示未收到《督促履行申请书》。孔小明等37人认为漆桥街道办未履行法定职责，遂诉至法院，请求判决确认漆桥街道办未履行督促职责违法，并责令其依法履行该法定职责。 原审法院另查明，原高淳县人民政府于2013年3月11日作出《关于漆桥镇村居调整方案的批复》（高政复[2013]15号），同意漆桥镇撤销漆桥村村委会，设立社区居民委员会。 原审法院认为，本案中，孔小明等37人要求漆桥街道办根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法）第三十一条履行“督促”职责。村民委员会组织法第三十一条规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据该条款，并未规定漆桥街道办负有孔小明等37人所称的“督促”职责。且孔小明等37人在提交《政府信息公开申请表》时，漆桥村民委员会已经被撤销，此后也是由漆桥社区居民委员会向孔小明等37人进行了答复。故在本案中，不能根据村民委员会组织法第三十一条的规定，要求漆桥街道办对现在的漆桥社区居民委员会进行查处。孔小明等37人要求漆桥街道办履行“督促”职责没有法律依据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”孔小明等37人在本案中要求漆桥街道办履行的“督促”职责，明显没有相应的法律依据，依法应当裁定驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回孔小明等37人的起诉。 上诉人孔小明等37人上诉称，首先，根据村民委员会组织法第三十条第二款第（一）项、第（五）项的规定，漆桥村民委员会虽于2013年被撤村设居，但上诉人申请公开的村务信息系其被撤村设居前产生的，其变更为漆桥社区居民委员会后，村务公开职责和工作交接理应由漆桥社区居民委员会承担，其应按照上述法律规定保证所公开村务信息的真实性。其次，漆桥街道办的行政地位属于乡级行政区，与镇、乡、民族乡行政建制相同。依据村民委员会组织法第三十一条的规定，因漆桥社区居民委员会未正当履行村务公开职责，上诉人向漆桥街道办反映该问题，请求被上诉人调查核实，责令漆桥社区居民委员会依法公布，系村民委员会组织法规定被上诉人监督漆桥社区居民委员会依法履行村务公开的职责。综上，被上诉人漆桥街道办依法负有督促漆桥社区居民委员会依法履行村务公开的法定职责，上诉人提起的诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定及司法解释规定的受案范围，请求依法撤销一审行政裁定，依法改判或者发回重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人漆桥街道办未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，一、漆桥社区居民委员会已于2019年4月10日向孔小明等37人作出《告知书》，就上诉人要求公开的村民委员会会议讨论事项、会议决议、记录、租地合同或协议、2012年-2019年租金支付明细等事项作了详尽的说明告知，并提供了相关资料，已履行了公开相应信息的职责。二、针对孔小明等37人提交的《查处申请书》，被上诉人已作出《受理告知书》，认为漆桥社区居民委员会对孔小明等37人的告知全面、真实、客观，完全能够满足孔小明等37人的要求，不存在不予公开或者公布事项不真实的情形。因孔小明等37人并未提供漆桥社区居民委员会不及时公布应当公开事项或者公布事项不真实的客观事实，且漆桥社区居民委员会并非村民委员会，漆桥街道办无法按照村民委员会组织法的规定对其进行监督。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 上诉人孔小明等37人向本院提起上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提交的证据随案移送本院。对一审裁定认定的事实，本院予以确认。 本院认为，村民委员会组织法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府及其有关主管部门，是负责查处违反村务公开规定的主体，查处对象为村民委员会。《江苏省实施办法》第四十二条规定：“辖有村的街道办事处，履行本办法规定的应当由乡镇人民政府履行的职责。”根据该条规定，街道办事处对其辖区内的村民委员会违反村务公开规定的行为负有查处职责。 对于当事人申请行政机关履行法定职责的行政诉讼案件，人民法院应当对该行政机关是否负有相应的法定职责进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“法定职责”，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对公民、法人或者其他组织申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。本案中，孔小明等37人在《督促履行申请书》中认为漆桥社区居民委员违反村务公开制度，侵害其合法权益，要求漆桥街道办依法履行督促职责。但根据村民委员会组织法第三十一条和《江苏省实施办法》第四十二条的规定，漆桥社区居民委员会并非村民委员会，故孔小明等37人要求漆桥街道办履行对漆桥社区居民委员会关于村务公开事项的“督促”职责缺乏法律依据。孔小明等37人向漆桥街道办提出涉案履职申请，进而提起不履行法定职责之诉，缺乏漆桥街道办负有相应法定职责的前提条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”原审法院认为孔小明等37人在本案中要求漆桥街道办履行的“督促”职责，没有相应的法律依据，裁定驳回其起诉，并无不当。 综上，上诉人孔小明等37人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇二〇年六月二十二日 书记员  刘晓春 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）孔小明，男，1970年3月8日生，居民身份证号码320125197003083315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号。 上诉人（原审原告）孔雪头，男，1962年4月8日生，居民身份证号码320125196204083317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。 上诉人（原审原告）孔小良，男，1954年8月5日生，居民身份证号码320125195408053318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号。 上诉人（原审原告）孔爱家，男，1968年1月20日生，居民身份证号码320125196801203313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号。 上诉人（原审原告）孔令高，男，1954年1月17日生，居民身份证号码32012519540117335X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号。 上诉人（原审原告）王双美，女，1949年10月22日生，居民身份证号码320125194910223322，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号。 上诉人（原审原告）孔小雪，男，1965年9月24日生，居民身份证号码320125196509243334，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。 上诉人（原审原告）孔方头，男，1950年3月1日生，居民身份证号码320125195003013318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号。 上诉人（原审原告）孔银锁，男，1961年1月10日生，居民身份证号码320125196101103338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号。 上诉人（原审原告）孔桃头，男，1954年10月9日生，居民身份证号码320125195410093319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号。 上诉人（原审原告）孔德顺，男，1977年11月10日生，居民身份证号码320125197711103313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。 上诉人（原审原告）孔令鹏，男，1971年10月5日生，居民身份证号码320125197110053314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号。 上诉人（原审原告）孔祥福，男，1965年9月30日生，居民身份证号码320125196509303317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号。 上诉人（原审原告）孔艳春，男，1982年4月15日生，居民身份证号码320125198204153310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号。 上诉人（原审原告）孔令禄，男，1945年12月18日生，居民身份证号码320125194512183310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。 上诉人（原审原告）孔明泉，男，1973年11月17日生，居民身份证号码320125197311173312，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号。 上诉人（原审原告）孔小生，男，1963年1月19日生，居民身份证号码320125196301193331，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号。 上诉人（原审原告）孔令满，男，1950年10月22日生，居民身份证号码320125195010223313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号。 上诉人（原审原告）孔祥火，男，1941年1月27日生，居民身份证号码320125194101273311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号。 上诉人（原审原告）孔德亮，男，1982年4月18日生，居民身份证号码320125198204183333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。 上诉人（原审原告）邢林英，女，1964年7月3日生，居民身份证号码342521196407037822，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。 上诉人（原审原告）孔尽锁，男，1967年7月31日生，居民身份证号码320125196707313313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号。 上诉人（原审原告）孔令如，男，1944年2月12日生，居民身份证号码320125194402123317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号。 上诉人（原审原告）孔方头，男，1949年12月11日生，居民身份证号码320125194912113338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号。 上诉人（原审原告）孔富头，男，1968年6月3日生，居民身份证号码320125196806033317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。 上诉人（原审原告）孔德贵，男，1965年7月15日生，居民身份证号码320125196507153335，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号。 上诉人（原审原告）孔小猫，男，1956年12月11日生，居民身份证号码320125195612113314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。 上诉人（原审原告）李小红，女，1968年12月28日生，居民身份证号码320125196812282328，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号。 上诉人（原审原告）孔祥彩，男，1951年8月28日生，居民身份证号码320125195108283314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号。 上诉人（原审原告）赵六美，女，1949年1月6日生，居民身份证号码320125194901063320，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号。 上诉人（原审原告）孔东林，男，1963年11月29日生，居民身份证号码32012519631129331X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。 上诉人（原审原告）孔良头，男，1950年11月12日生，居民身份证号码320125195011123330，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号。 上诉人（原审原告）孔玉满，男，1964年2月25日生，居民身份证号码32012519640225333X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号。 上诉人（原审原告）孔德金，男，1953年6月25日生，居民身份证号码320125195306253319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号。 上诉人（原审原告）孔祥定，男，1955年3月3日生，居民身份证号码320125195503033315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号。 上诉人（原审原告）孔锡锁，男，1963年8月5日生，居民身份证号码320125196308053315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号。 上诉人（原审原告）孔建国，男，1972年7月16日生，居民身份证号码320125197207163333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。