内蒙古自治区兴安盟中级人民法院国家赔偿决定书（2020）内22委赔2号赔偿请求人金明山，男，1970年1月18日出生，住黑龙江省望奎县。赔偿义务机关:内蒙古自治区扎赉特旗人民法院。法定代表人：刘辉，职务：院长。赔偿请求人金明山因赔偿义务机关扎赉特旗人民法院（以下简称扎旗法院）违法保全申请国家赔偿一案，于2019年12月6日向扎旗法院提出赔偿申请，扎旗法院逾期未作出赔偿决定，于2020年4月8日向本院国家赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人金明山称，请求赔偿金明山损失2781994.00元。事实及理由：2018年1月15日,扎旗法院（2017）内2223民初4616号民事判决，内蒙古群冠农牧业有限公司（以下简称群冠公司）给付金明山工程款1889821.00元;返还工程保证金450000.00元;案件受理费37917元(缓交18748元),保全费2000元,由群冠公司负担。在案件诉讼期间金明山已向扎旗法院申请财产保全，并缴纳了财产保全费。在判决生效后,赔偿请求人金明山多次向扎旗法院办案人索要财产保全裁定,但该法院总是以各种理由推脱,后期答复是该法院未将群冠公司的财产予以保全，其原因是金明山未向法院提交申请财产保全的担保财产,问该法院为什么不告知金明山需要提交担保财产事宜,该法院工作人员答复是通知内蒙古自治区扎赉特旗人民政府（以下简称扎旗政府）了。由于法院未及时查封、冻结群冠公司的财产,导致群冠公司变更法人后，将该公司财产以2300万元的价格卖给内蒙古自治区扎赉特旗宝力根花苏木政府,政府将该款项2300万元,打入个人名下账户。致使群冠公司财产灭失，严重侵犯了金明山的财产权。赔偿义务机关扎旗法院辩称：1、金明山诉群冠公司建设工程施工合同纠纷一案，金明山于2017年8月1日提交了诉前保全申请书，但并未提交任何保全财产，未办理任何财保手续。金明山补正材料后，本单位于2017年8月10日立案受理了该案。2017年10月15日，金明山与另涉群冠公司建设工程施工合同纠纷六案原告丁福连、杨文学、闫继学、刘国祥、高海臣、郑学文共同提交了一份保全申请书（原件在（2017）内2223民初4620号卷宗内），申请书称“鉴于内蒙古群冠农牧业有限公司被诉一案。扎旗政府承诺为我保全提供抵押物，但至今未能实施。因此原告要求政府为我们保全宝力根花肉牛基地提供抵押物，然后再开庭审理。”此后，以上原告以及扎旗政府均未向本院提供任何保全财产予以担保。2017年12月25日，在保安沼监狱审判法庭审理了以上案件以后，于2018年1月15日作出（2017）内2223民初4616号民事判决。判决生效后，2018年5月，金明山申请强制执行；2、金明山所称缴纳保全费用2000元属实，但时间为2017年11月3日。从2017年10月15日提交申请到缴纳费用至开庭审理前，未提供任何保全担保财产，且按照该案金明山起诉标的额及申请保全标的额看，金明山应缴纳保全费用应为5000元亦未足额缴纳。（2017）内2223民初4616号民事判决书中对于该2000元保全费，判决由群冠公司负担，也没有实际损害金明山的权利及财产。综上，我单位行为合法，金明山提出的财产损失不应赔偿。经审理查明，2017年8月1日金明山提起民事诉讼，2017年8月1日金明山向扎旗法院提交财产保全申请，保全群冠公司位于扎旗宝力根花永发嘎查北山草原的牛舍。2017年8月10日，扎旗法院立案受理。2017年10月15日,金明山与另涉群冠公司建设工程施工合同纠纷案件中原告丁福连、杨文学、闫继全、刘国祥、高海臣、郑学文共同提交了一份诉前保全申请书，申请书称“鉴于群冠公司被诉一案，扎赉特旗人民政府承诺为我保全提供抵押物，但至今未能实施，因此我们要求政府为我们保全宝力根花肉牛基地提供抵押物，然后再开庭审理。”扎旗法院于2018年1月15日作出（2017）内2223民初4616号民事判决，判决一、群冠公司在本判决生效后立即向金明山支付工程款1889821元,并支付以1889821元为本金按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2016年12月1日起至给付完毕止的利息;二、群冠公司在本判决生效后立即向金明山返还工程保证金450000元,并支付以450000元为本金按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2016年12月1日起至给付完毕止的利息;三、驳回金明山的其他诉讼请求。判决生效后，2018年5月，金明山申请强制执行，因群冠公司无可供执行财产，金明山提出扎旗法院未对诉讼期间保全财产进行查封扣押，导致群冠公司无财产可供执行，给金明山造成损害应予赔偿，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。另查明，2017年10月15日金明山等人提交诉前保全书至扎赉特旗人民法院，并缴纳2000.00元诉讼保全申请费。2019年1月30日群冠公司与扎赉特旗宝力根花苏木政府签订资产转让协议，经双方协商，群冠公司同意将公司在宝力根花苏木永发嘎查养羊基地上的建筑物转让给扎赉特旗宝力根花苏木政府所有，转让资产价为2350万元。上述事实有如下证据予以证实：1、扎赉特旗人民法院（2017）内2223民初4616号民事判决书；2、扎赉特旗人民法院（2018）内2223执2082号执行裁定书；3、兴安盟中级人民法院视频调查补充材料；4、诉前保全申请书；5、诉前保全收据；6、国家赔偿申请书；7、答辩状；8、兴安盟农牧业局兴农牧草监﹝2015﹞17号文件；9、扎旗政府扎政字﹝2015﹞435号文件；10、扎赉特旗国土资源局﹝2015﹞233号文件；11、会议记录；12、资产转让协议书；13、交接书；14、农业银行卡交易明细单；15、借记卡账户主档查询明细。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条第一款规定“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请”。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第六项规定具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。本案中，金明山在诉讼期间提交的保全申请书，该权利是法律赋予案件当事人为保障债权实现的一种权利，但同时依据该规定，当事人申请财产保全亦是其应当履行的一项义务。其在诉前提交的保全申请中称，“鉴于群冠公司被诉一案，扎旗政府承诺为我保全提供抵押物，但至今未能实施。因此我们要求政府为我们保全宝力根花肉牛基地提供抵押物，然后再开庭审理”。根据该申请书可知金明山明知申请财产保全应当提供相应担保，属法律规定，但在该案诉讼中金明山未按照法律规定提供担保，故扎旗法院未予查封群冠公司财产符合法律规定。金明山提出扎旗法院应通知其本人提供担保以及法院收取了保全费就应该保全的理由，不能成立。综上，金明山的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款，第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第四项，第二十条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人金明山关于向赔偿义务机关扎赉特旗人民法院因违法保全造成被执行人财产灭失的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月十二日 附：相关法律条款。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。