新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新21行终2号 上诉人（原审原告）：陈贤强，男，1978年5月12日出生，汉族，住新疆乌苏市。 委托诉讼代理人：王慧平，新疆则冰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：鄯善县人力资源和社会保障局，住所地鄯善县镇新城路1261号。 负责人：**，该局副局长。 委托诉讼代理人：李文娟，女，1965年10月17日出生，回族，住鄯善县，鄯善县人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托诉讼代理人：李春友，鄯善县为民法律服务所法律工作者。 原审第三人：南通四建集团有限公司，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区克西路天华商业广场1508号。 法定代表人：瞿羌军，职务，总经理。 委托诉讼代理人：郑小佩，新疆星河律师事务所律师。 上诉人陈贤强因与被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局（以下简称：鄯善县人社局）、原审第三人南通四建集团有限公司（以下简称：南通四建公司）工伤认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院（2020）新2122行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人陈贤强的委托诉讼代理人王慧平，被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李文娟、李春友，原审第三人南通四建集团有限公司的委托诉讼代理人郑小佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2018年4月20日，第三人南通四建公司与案外人张奎签订了安装工程劳务分包协议，南通四建公司将合盛硅业有限公司特殊消防工程中的劳务承包给张奎，张奎给原告陈贤强打电话，请原告到鄯善县合盛硅业有限公司的工地来干活，双方约定每天的工资为180元。2018年5月15日，原告陈贤强在高处穿线时，因梯子滑倒从高处摔下，经鄯善县人民医院检查为腰部压缩性骨折，右脚跟骨折，原告入院治疗于2018年6月13日出院。原告于2019年5月26日申请劳动仲裁，仲裁委以超过仲裁时效为由不予受理，原告不服仲裁起诉至一审法院，诉请确认其与南通四建公司存在劳动关系，一审法院于2019年9月12日作出（2019）新2122民初1674号民事判决书，认定原告与南通四建公司之间不存在劳动关系，该判决已经生效。 原审法院认为：根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明等材料。本案中，原告曾先后提起劳动仲裁与民事诉讼，但要求确认劳动关系的诉讼请求于2019年9月12日被法院生效民事判决所驳回。申请工伤认定的前提必须是与用人单位形成劳动关系或事实劳动关系。本案中，原告陈贤强向被告鄯善县人社局未提供劳动关系证明材料，也未申请延期提供，被告鄯善县人社局以原告陈贤强无法提供劳动关系证明材料为由，作出《工伤认定申请不予受理决定书》，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的规定，并无不当。综上所述，被告鄯善县人社局做出的2019-3号《工伤认定申请不予受理决定书》认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告陈贤强的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈贤强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈贤强承担。 宣判后，陈贤强不服不服，向本院上诉。请求：1．请求依法撤销鄯善县人民法院（2020）新2122行初1号行政判决，改判撤销被上诉人编号2019-3号工伤认定申请不予受理决定书并责令被上诉人重新作出认定。2．一、二审案件受理费等相关费用由被上诉人承担。事实和理由：陈贤强是在第三人承接的合盛硅业有限公司消防工程中高处穿线时受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。鄯善县人民法院以上诉人无法提供劳动关系证明材料为由维持被上诉人编号2019-3号工伤认定申请不予受理决定书，显属错误。上诉人认为“与用人单位存在劳动关系的证明”不是进行工伤认定的必要条件，第三人将工程违法分包给不具有用共主体的张奎，依法应当承担工伤保险责任。根据一审法院审理查明认定的事实和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题规定》第三条第（四）项之规定及《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应予认定为工伤，第三人应承担上诉人受伤的工伤保险责任，被上诉人作出不予受理工伤认定申请的决定书，明显违反上述司法解释及条例之规定，该决定应予撤销。 被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局答辩称，1.陈贤强没能提供与南通四建集团有限公司存在劳动关系的证明材料；2．陈贤强申请认定工伤时间超过《工伤保险条例》所规定的时效期。故鄯善县人力资源和社会保障局依法做出的“工伤认定申请不予受理决定书”是有法可依的。 原审第三人南通四建集团有限公司辩称，一审判决认定事实清楚，被上诉人的不予认定工伤申请并未不妥，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，关于上诉人陈贤强和南通四建集团有限公司之间是否存在劳动关系的争议焦点。通常情况下,社会保险行政部门认定职工工伤,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,除非法律、法规及司法解释另有规定情形。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见》中第七条的规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”，以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项之规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，虽然新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院作出（2019）新2122民初1674号民事判决书，已判决确认陈贤强和南通四建集团有限公司无劳动关系。但南通四建集团有限公司违反法律、法规规定，将部分劳务工程分包给不具备用工主体资格的自然人张奎，张奎雇佣陈贤强从事承包业务时受伤。按照以上规定，南通四建集团有限公司依然要承担陈贤强的工伤保险责任，陈贤强和南通四建集团有限公司之间是否存在劳动关系并不是工伤认定的必要条件，鄯善县人力资源和社会保障局以陈贤强的工伤认定申请不符合“与用人单位存在劳动关系的证明”之规定不予受理的决定不妥。 关于被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局提出陈贤强申请认定工伤时间超过《工伤保险条例》所规定的申请时限的问题。由于被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局作出的编号2019-3号工伤认定申请不予受理决定书，并未依据该事实和理由，故该抗辩意见，不属于该行政行为合法性审查的范围，本院不予审查。 综上所述，被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局作出的编号2019-3号工伤认定申请不予受理决定书适用法律、法规错误。上诉人陈贤强请求依法撤销该不予认定工伤决定书的诉讼请求应予支持。一审判决认定事实清楚，审理程序合法，但适用法律错误，应予纠正。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院（2020）新2122行初1号行政判决； 二、撤销鄯善县人力资源和社会保障局2019年10月21日向陈贤强作出的编号2019-3号工伤认定申请不予受理决定书； 三、责令被上诉人鄯善县人力资源和社会保障局本判决生效之日起60日内就对上诉人陈贤强的工伤认定申请重新作出行政行为。 一、二审诉讼费用100元由鄯善县人力资源和社会保障局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李   光   胜 审 判 员 付   劲   松 审 判 员 常   昳   华 二〇二〇年六月十七日 （法官助理 陈   方） 书 记 员 古力孜巴·艾尼娃尔