江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初81号 原告孟家楼，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 原告孟家楼不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2020]苏行复不字第18号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称18号不予受理决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告孟家楼、被告省政府的委托代理人侯丽莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟家楼向被告提交的《行政复议申请书》，请求省政府:1.确认镇江市人民政府在土地征收中，倒卖申请人宅基地土地使用权的行为违法；2.退还申请人被征土地使用权；3.赔偿损失。省政府以申请人及其妻子已实际领取了全部房屋拆迁补偿安置费，申请人与案涉土地相关的行政行为已不具有行政法上的利害关系为由，作出18号不予受理决定书，不予受理原告的行政复议申请。 原告孟家楼诉称：1.被告在2010年征收原告土地，征收前即为国有土地，而不是因征收才变为国有。2.就2010年拆迁补偿安置而言，拆迁人不是被告，而是京口城投公司，签订拆迁补偿协议也不是被告，而是京口城投公司，签订拆迁安置协议是京口拆迁安置事务所，更不是被告。当时签订拆迁协议又是象山街道负责，签订的协议均是空白协议。3.早在2010年镇江市政府申请土地征收，其项目不是商地开发而是公共事业，可如今却改变了原项目性质。4.目前倒卖的土地中包含原告的原宅基地，正因为倒卖造成原告的巨额利益损失，原宅基地征收时分文未对原告补偿，所以原告与该涉案土地相关行政行为有关联。综上，原告不服，提起本案诉讼。请求：1.确认被告作出18号不予受理决定书行为违法；2.纠正违法行为；3.赔偿损失。 原告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.18号不予受理决定书。证据1、2证明原告向被告提出行政复议申请，被告作出的复议决定违法。 被告省政府辩称：一、省政府作出不予受理决定认定事实清楚、适用法律法规正确。原告于2020年2月24日向省政府申请行政复议，于2020年3月3日补正了相关材料，请求：确认镇江市人民政府在土地征收中，倒卖申请人宅基地土地使用权的行为违法。经审查，原告房屋所在地在省政府《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]1169号）中被征收为国有。根据江苏省高级人民法院（2017）苏行终902号行政裁定书认定的事实，2013年10月29日，原告妻子王济芬签订房屋拆迁补偿协议，对被拆迁房屋实行产权调换，原告及其妻子已实际领取了全部房屋拆迁补偿安置费。原告的行政复议申请本质上系不服土地被征收后的出让行为，其与案涉土地相关的行政行为已不具有行政法上的利害关系。故原告的行政复议申请不属于行政复议的受理范围。二、省政府作出的不予受理决定程序合法。2020年2月24日，省政府收到原告寄来的行政复议申请，于2月27日向原告作出《补正通知》并于次日寄出。2020年3月3日，省政府收到原告的补正材料，经审查，原告申请行政复议的事项不属于行政复议受案范围，省政府于2020年3月9日作出不予受理决定，并于次日邮寄送达原告。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证;2.补正通知及邮寄凭证；3.接补正通知后的说明及邮寄凭证；4.18号不予受理决定书及邮寄凭证；5.江苏省高级人民法院（2017）苏行终902号行政裁定书。证据1至证据5共同证明被告作出不予受理决定认定事实清楚，适用法律法规正确。 被告向本院提交法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据4的真实性、关联性没有异议，合法性不予认可；对证据5真实性没有异议，关联性、合法性有异议。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，省政府于2020年2月24日收到原告孟家楼邮寄提交的《行政复议申请书》，复议请求为：1.确认镇江市人民政府在土地征收中，倒卖申请人宅基地土地使用权的行为违法；2.退还申请人被征土地使用权；3.赔偿损失。2020年2月27日，省政府向原告作出《补正通知》，并于次日向原告邮寄送达。2020年3月3日，省政府收到原告的补正材料。省政府经审查认为，原告房屋所在地在省政府《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]1169号）中被征收为国有。根据江苏省高级人民法院（2017）苏行终902号行政裁定书认定的事实，2013年10月29日，原告妻子王济芬签订房屋拆迁补偿协议，对被拆迁房屋实行产权调换，原告及其妻子已实际领取了全部房屋拆迁补偿安置费。原告的行政复议申请本质上系不服土地被征收后的出让行为，原告与案涉土地相关的行政行为已不具有行政法上的利害关系。故原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。2020年3月9日，省政府作出18号不予受理决定书，不予受理原告的行政复议申请，并于次日邮寄送达原告。 原告不服被告作出的复议决定，提起本案诉讼，请求：1.确认被告作出18号不予受理决定书行为违法；2.纠正违法行为；3.赔偿损失。 本院认为，国务院或省级人民政府依法作出征地批复后，土地使用权人领取房屋、其他地上附着物、土地补偿后已丧失对土地、地上房屋及其他地上附着物权利，即土地使用权人已不具有被征收土地的使用权，嗣后，市县级人民政府将已征收的土地出让给他人的行为与土地使用权人之间不具有法律上的利害关系，土地使用权人对土地出让行为提起行政复议，不符合行政复议受理条件。本案中，原告房屋所在土地已被省政府批准征收为国有，原告妻子王济芬与拆迁实施单位签订了房屋拆迁补偿安置协议和房屋搬迁产权调换协议，原告及其妻子已实际领取了全部房屋拆迁补偿安置费。因此，原告与案涉土地的出让行为不具有法律上的利害关系，其不服该土地出让行为提起行政复议，不符合行政复议受理条件，被告省政府作出不予受理行政复议申请决定并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，省政府收到原告的行政复议申请后，因原告的申请材料表述不清楚，在五个工作日内书面通知原告补正。省政府在收到原告的补正材料后，在五个工作日内作出不予受理决定，并向原告予以送达，省政府行政复议程序亦无不当。 综上，被告省政府作出18号不予受理决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告孟家楼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孟家楼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  赖传成 人民陪审员  洪 静 人民陪审员  刘惠芳 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  陈晓君