辽宁省凤城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0682民初562号 原告：邱若一，男，1969年6月29日出生，满族，司机，住凤城市。 委托诉讼代理人：关咏菊，辽宁精华律师事务所律师。 被告：杨国际，男，1973年4月28日出生，满族，邮局职员，住凤城市。 被告：杨跃，男，1999年7月8日出生，满族，学生，住址同上（与杨国际系父子关系）。 委托诉讼代理人：姜黎，女，1972年7月19日出生，满族，高速公路职员，住凤城市（与杨跃系母子关系）。 委托诉讼代理人：杨国际，男，1973年4月28日出生，满族，邮局职员，住凤城市（与杨跃系父子关系）。 原告邱若一诉被告杨国际、杨跃租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱若一及其委托诉讼代理人关咏菊、被告杨国际及被告杨跃的委托诉讼代理人姜黎、杨国际到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邱若一诉称：1、请求依法解除原、被告于2019年6月19日签订的合同。2、原告愿意承担违约金1万元，被告返还保证金6万元；3、要求被告返还余下的保险费用、油补费。4、诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告于2019年6月19日签订出租车承包经营合同，合同规定：“承包经营期自2019年6月19日至2027年6月19日止，承包费用为每年6.5万元，每半年租费为32500元，于6月18日和12月18日缴纳，同时原告还向被告缴纳违约保证金7万元。合同期内如甲、乙其中一方想终止承包，必须协商征得对方同意，否则视为违约，如涉及政策等不可抗力需要终止合同时，双方无条件解除承包关系，乙方要负责将车辆修旧如初，甲方退还违约保证金给乙方。”合同签订后，原告正常经营至2020年1月份因全国发生新冠××疫情，政府出台一级应急响应，导致原告被迫停运，没有收入，致使原告无法向被告缴纳月租费。同时根据《出租汽车经营服务管理规定》第四十六条第（二）款规定，被告的行为违反了该汽车经营服务管理规定，且双方协议也违反了《合同法》五十二条，原告为此多次找到被告协商要求解除合同，并返还保证金，被告不予同意拒绝解除合同，故原告诉至法院，请求依法解除原、被告于2019年6月19日签订的合同。 被告杨国际、杨跃辩称：一、根据相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。新冠××疫情的突然出现，并大面积的传播，系不能预见，但并非不可避免，是可以被预防、控制及消除的。因此新冠××疫情本身不属于不可抗力因素。如今我们已经恢复了正常生活秩序，已经不耽误打车出行，我们双方自愿签署的合同已经履行了11个多月，原告想单方面解除合同，是法律不允许的，被告要求原告认真履行受法律保护的合同。二、没有任何一条法律法规限制出租汽车不可以承包给他人。合同是我们双方在公平公正共同同意的情况下自愿签订的，真实有效，不存在引诱和胁迫，原告应正常履行双方的合约。三、《出租汽车经营服务管理规定》是服务性管理规定，并不是强制性法律规定。综上所述，被告要求原告必须依法继续履行合约。 经审理查明：涉案辽Ｆ×××××出租车车辆所有人为被告杨跃。被告杨国际系被告杨跃的父亲。 2019年6月19日，被告杨国际代被告杨跃与原告邱若一分别以出租方甲方和承租方乙方的身份签订出租车承包合同。 合同载明：经甲、乙双方协商，甲方将辽Ｆ×××××营运出租车承包给乙方经营，车型为桑塔纳，发动机号码为105445，经双方协商，共同订立以下承包条款： 一、承包期自2019年6月19日起至2027年6月19日止，乙方协议终止后想继续承包，需在协议终止30日前向甲方提出申请。 二、出租车每年承包费为65000元，约定以每半年为交费计算方式，半年租金为32500元。乙方每半年6月18、12月18日之前按时将承包费付给甲方，逾期一天，加罚一天的承包费，超出一个月未缴承包费，视为乙方违约，甲方有权追要承包费并可以终止合同。 三、乙方承租营运之前向甲方缴纳违约保证金70000元，不计利息，乙方如违约保证金不予退还。承包终止时，甲方经济利益受损，甲方可以从违约金中扣除适当金额弥补，利益未受损甲方退还乙方违约金：当甲方实际经济利益损失多于违约金时，乙方同意在违约金以外弥补甲方损失。乙方如涉及违约，甲方有权终止乙方的承包。保证金不予退还。 四、双方约定，车辆承包期内必须购买机动车强制保险。三者险不少于保额100万的营运车辆商业险，每个座位不少于保额50万的座位险，还有车损险，以上所有保险由乙方购买… 五、出租车承包期内的燃油补贴及其它补贴归甲方所有。 六、双方确认甲方向乙方提供的车辆性能良好、营运行驶手续齐全，乙方要负责承包期车辆的保养、维护、维修、年检、月检以及公司承包费用，燃料费用，各种罚款等有关营运费用… 七、承包期内，乙方不得将营运出租车转租他人经营，甲方不承认乙方的转租，甲方可以终止乙方的承包并可视为乙方违约。 …… 九、合同期内如甲、乙方其中一方想终止承包，必须协商征得对方同意，否则视为违约。如果涉及政策或公司等不可抗力须要终止合同时，双方无条件解除承包关系，乙方要负责将车辆修旧如初，甲方退还违约保证金给乙方。 十、协议终止时，甲方确认车辆完好，手续齐全，没有违章、没有法律纠纷，且双方不再续签合同，甲方退还违约保证金给乙方，如果乙方给车辆造成损失，应负责修复原状或赔偿，否则视为乙方违约。 …… 2020年1月，我国发生新冠××疫情。2020年1月25日，辽宁省启动重大突发公共卫生事件一级响应。丹东市及凤城市亦先后作出响应，各级政府针对各地情况采取了相应的停止人群聚集性活动、取消集市集会和娱乐场所活动、停办各类补习班、公交车辆及长途客运停止营运、减少探亲访友、人员限行等一系列疫情防控措施。2020年2月22日，辽宁省新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，丹东及凤城地区全面复工复产，恢复正常生产生活秩序，恢复道路交通。此间，凤城市疫情防控指挥部对出租车辆未作出强制停运的防控要求，但从安全健康角度，以《致广大出租汽车驾驶员的一封信》的方式，提出暂时停运、确需出车的要做好车辆的消毒工作、规范经营、佩戴口罩及防护手套、不得随意涨价等建议。 此间，被告杨国际曾同意对原告邱若一予以适当减免租金，从下半年租金中抵扣。 2020年4月3日，原告诉至法院，以不可抗力为由要求解除合同。 本院所确认的上述事实，有出租车承包合同、机动车驾驶证、行驶证、道路运输证、疫情防控指挥部通告和文件、致广大出租汽车驾驶员的一封信及当事人陈述等在案为凭，这些证据材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为：原告邱若一印和被告杨国际签订的出租车承包合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。本案的争议焦点是：1、新冠××疫情及疫情防控措施，是否属于不可抗力情形；2、我市新冠××疫情及疫情防控措施是否构成涉案出租车承包合同不能履行；3、涉案出租车承包合同是否符合解除条件。 关于新冠××疫情及疫情防控措施，是否属于不可抗力情形。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。当前我国以及全球发生的新冠××疫情，属不可抗力。但为保护公众安全健康，各地政府所采取的相应疫情防控措施，不应一律认定为不可抗力。对受疫情或者疫情防控措施影响而产生的合同纠纷案件，应综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，以及相应的疫情防控措施采取的时间和管控规模，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力的大小。 关于我市新冠××疫情及疫情防控措施是否构成涉案出租车承包合同不能履行。自2020年1月25日辽宁省启动重大突发公共卫生事件一级响应至2020年2月22日调整为省级三级应急响应期间，我市出租车行业未进入强制停运状态，且2020年2月22日之后，我市亦开始复工复产。此间，我市所采取的人员限行、禁止人群聚集性活动等疫情防控措施，虽给人们的生产生活和出行带来不便，也导致出租车客流量的减少和收入的降低。但该疫情防控措施时间较短，范围较小，相对于原、被告之间所签订的八年的出租车承包合同而言，此间我市的疫情或者疫情防控措施仅属导致合同履行困难，只是对出租车行业的短期经营造成一定影响，该影响尚不构成整体出租车承包合同的“直接”或“根本”不能履行。 关于涉案出租车承包合同是否符合解除条件。解除合同有两种方式，一种是当事人通过约定解除合同；另一种是当事人一方在法律规定的解除条件出现时，通知另一方当事人并解除合同。涉案出租车承包合同虽约定：“如果涉及政策或公司等不可抗力须要终止合同时，双方无条件解除承包关系”等内容，但该合同中所约定的不可抗力解除合同，亦应符合法律规定，即不可抗力解除合同，除存在不可抗力外，还需具备因不可抗力致使不能实现合同目的要件，因我市疫情或者疫情防控措施仅属导致合同履行困难，不构成合同根本不能履行，故涉案出租车承包合同不符合解除条件。综上，原、被告就涉案出租车承包合同在未能协商一致解除的情况下，原告作为承租人诉请主张要求解除合同，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百一十七条、第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条等法律之规定，判决如下： 驳回原告邱若一的诉讼请求。 案件受理费1550元，减半收取775元，由原告邱若一印承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审判员  邱月华 二〇二〇年六月三日 书记员  白 璐