湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初42号原告刘河南，男，汉族，1954年7月9日生，户籍地址：娄底市娄星区。原告颜细珍，女，汉族，1956年1月20日生，户籍地址同上，系原告刘河南之妻。原告刘建元，男，汉族，1988年4月20日生，户籍地址同上，系原告刘河南之子。原告颜芳，女，汉族，1993年1月20日生，户籍地址同上，系原告刘河南之儿媳。原告刘某1，男，汉族，2014年6月26日生，户籍地址同上，系原告刘河南之孙。原告刘某2，女，汉族，2016年4月22日生，户籍地址同上，系原告刘河南之孙女。原告刘建庆，女，汉族，1984年2月3日生，户籍地址同上，系原告刘河南之女。原告徐某1，男，汉族，2017年5月24日生，户籍地址同上，系原告刘河南之外孙。原告徐某2，男，汉族，2015年8月15日生，户籍地址同上。上述九原告的共同委托代理人刘京，湖南娄星律师事务所律师。被告娄底市自然资源和规划局，住所地：娄底市湘中大道1号。法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人李海华，该局工作人员。委托代理人刘长中，该局法律顾问。原告刘河南、颜细珍、刘建元、颜芳、刘某1、刘某2、刘建庆、徐某1、徐某2不服被告娄底市自然资源和规划局土地管理行政征收一案，本院于2020年4月28日立案受理后，由审判员肖民兵担任审判长，与人民陪审员罗应德、向银玉组成合议庭，法官助理陈岁红担任法官助理，代理书记员陈灿担任记录，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告刘建庆及上述九原告的共同委托代理人刘京、被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人李海华、刘长中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘河南、颜细珍、刘建元、颜芳、刘某1、刘某2、刘建庆、徐某1、徐某2诉称，原告刘河南等九人系娄底市娄星区大科居委会向家组世居村民，继承该向家组付谷秀的原有旧房。1992年2月经大科乡、大科村、向家组等准许刘河南迁回向家组居住至今30年，并解决了刘河南的低保待遇，刘河南全家积极参加历届选举活动，1998年5月经村、组、大科乡政府批准和国土部门批准，翻修了原有房屋，一直在向家组种菜和靠子女打工维持生计。刘河南系向家组典型的世居居民，也不可能在他处享受安置权属。2018年4月16日，被告娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目决定征收原告房屋，但没有将原告进行安置。原告的房屋于2019年11月19日被拆除。原告认为被告征收原告房屋，没有进行听证，也没有与原告签订征地补偿协议，直接以公告的方式进行告知，且没有将原告进行安置，严重违反法律的公平原则，损害了原告的合法权益，特提起诉讼，提出如下诉讼请求：1、确认被告强拆原告的房屋没有发放安置补助费用的行为违法，依法赔偿每人19.1万元共计171.9万元并享受同等的购房优惠政策；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、刘河南等九名原告的户籍资料复印件；证据2、征迁补偿安置通知书；证据3、娄底市人民政府关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案公告；证据4、原告被拆房屋照片两张；证据5、原告刘河南向大科村委、大科乡政府等提交的报告；证据6、四邻边界协议书；证据7、娄底市城乡居民建房用地通知单；证据8、娄集用2006第000511号土地使用权证复印件；证据9、九名原告的娄星区城镇居民医保卡复印件；证据10、原告刘河南请求批准享受世居户拆迁安置待遇的报告。被告娄底市自然资源和规划局答辩称：我方对被答辩人房子的拆迁合法合规，被答辩人刘河南等人在红线内被征收房屋为娄集用（2006）第000511号，使用权面积71.6㎡，建筑面积228.66㎡，经外调工作组查实，刘河南户11人，都不属于本集体经济组织成员，秉着让利于拆迁户的原则，在广泛听取各方意见的情况下，经慎重研究形成意见：按非本集体经济组织成员安置3户，即刘河南户、刘建元户、刘建龙户。2017年2月21日对被答辩人家房屋进行了丈量登记，进行了补偿计算，相应的数据按照规定进行了张榜公示。2018年3月24日和2018年4月16日，被答辩人刘河南接收了《征迁补偿安置通知书》，核实了相应的数据，确认无误后，在《征迁补偿安置通知书送达回执》上签字，2019年11月18日，被答辩人刘河南夫妇出具承诺书，对补偿无异议，同意将房屋拆除。2019年11月19日通过房屋倒地挖除验收。2019年11月20日、2020年1月22日，被答辩人刘河南夫妇领取了全部补偿款。答辩人实施房屋拆迁合法合规，补偿安置到位，被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、《关于娄底市市区征地拆迁（征收补偿）、控违拆违、安置职责调整和机构设置的通知》（娄编［2012］5号）；证据2、湖南省人民政府［2015］政国土字第2185号审批单、用地红线图；证据3、《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收方案的公告》（简称“第一期公告”）；证据4、张贴第一期公告的影视资料、送达回证；证据5、土地丈量结果公示、《征地补偿协定表》、土地补偿资金支付明细表；证据6、第一榜公示、第二榜公示（征求意见公告）、第三榜公示；证据7、项目拆迁户情况内查外调表；证据8、集体土地建设用地使用权证；证据9、房屋丈量原始登记表、补偿明细表；证据10、《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案的公告》（简称“第二期公告”）；证据11、张贴第二期公告的影视资料、送达回证；证据12、征迁补偿安置通知书、送达回证；证据13、主动放弃房屋自拆的承诺书；证据14、项目房屋、企业个案倒地挖除验收表；证据15、领款依据。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告对原告提交的证据1、2、3、8没有异议，对原告提交的证据4-7的三性均有异议，对原告提交的证据9、10，认为与本案没有关联。原告对被告提交的证据8、9、12、13、14、15没有异议，对证据1的三性有异议，对证据2、3、4、5、6、7、10、11的关联性有异议。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，原告的证据1、2、3、8与被告的证据8、9、12、13、14、15予以确认。对原告提交的证据4、5、6、7、9、10，真实性本院予以认可，但尚不能达到原告的证明目的。对被告提交的其余证据，均是房屋征地拆迁补偿安置工作实施过程所依据的文件及程序性资料，本院予以认可。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目于2015年12月21日经湖南省人民政府［2015］政国土字第2185号《农用地转用、土地征收审批单》批准实施。原告刘河南等九人的房屋位于该建设项目用地红线范围内。2015年12月25日，娄底市政府发布《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收方案的公告》（以下简称《土地征收公告》）。2017年1月10日至2017年1月14日，娄星区征地拆迁安置管理办公室对周湾组、新屋组、冬塘组、向家组、增家组开展该项目征地拆迁土地丈量工作，并于2017年1月14日对土地丈量登记结果进行了公示。随后，娄底市大科社区居委会与娄底市城市建设投资集团有限公司、娄底市征地拆迁处、娄星区征地拆迁安置管理办公室、大科街道办事处签订《征地补偿协定表》。2018年2月5日，娄底市政府发布《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案公告》（以下简称《补偿安置公告》），该公告明确征收土地补偿、地上附着物补偿以及青苗费补偿按湘政发［2012］46号、娄政发［2016］13号、娄政发［2013］7号文件标准执行，农业人口安置采用一次性发放安置补偿费办法安置。同时告知被征地村组及当事人对该方案有要求听证的权利，自公告发布之日起5个工作日内向娄底市国土资源局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。2018年4月16日，娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处、娄星区征地拆迁安置管理办公室作出《征迁补偿安置通知书》，明确刘河南户房屋总建筑面积为228.66㎡，房屋拆迁补偿安置费用为520872.14元，没有符合安置条件的家庭人口，没有按家庭人口数发放一次性安置补偿费，但额外补偿刘河南户其他费用277080元，同日，刘河南作为户主在该通知书送达回执上签字确认。2019年11月2日，原告刘河南等九人曾出具《请求批准我享受世居户拆迁安置待遇的报告》，请求按世居户同等享受一次性安置补偿费，未获准许。2019年11月18日，刘河南、颜细珍签署主动放弃房屋自拆的承诺书，承诺书中明确“我户已完成房屋内所有物件的搬移，现同意将房屋拆除，请由改造项目指挥部组织机械力量于2019年11月19日前进行拆除”。2019年11月20日，刘河南领到改造项目房屋补偿款520872.14元，2020年1月22日，刘河南领到改造项目新增人口款277080元。2020年4月20日，刘河南等九原告认为被告征收了原告的房屋，虽然支付了房屋拆迁补偿款，但没有将原告家庭人口按农业人口标准（世居户）一次性发放安置补偿费用进行安置，损害了原告的合法权益，遂诉至法院，并提出前述诉讼请求。另查明，刘河南一家于1992年2月迁入大科居委会向家组，自此在该组生活，但一直没有在向家组承包土地，也未参与该组前期的集体土地征地款分配。本案争议的焦点是：原告刘河南等九人能否按照农业人口标准（世居户）一次性发放安置补偿费？本院认为：被告实施征地拆迁时适用的《中华人民共和国土地管理法》（2004修正版）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条规定征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案被告娄底市自然资源和规划局作为娄底市人民政府土地行政主管部门，有权负责组织实施所辖范围内的征地拆迁工作。被告下辖的征地拆迁部门依照批准实施的征收补偿安置方案及原告房屋的实际情况核算征收补偿费用，原告刘河南作为户主在《征迁补偿安置通知书》上签字，并领取了安置补偿款，又主动出具放弃房屋自拆的承诺书，同意将房屋拆除，并请由改造项目指挥部组织机械力量于2019年11月19日前进行拆除。故本案被告没有对原告刘河南户的房屋实施强制拆除，原告要求确认被告强制拆除其房屋违法的诉讼请求没有事实与法律依据，依法应予驳回。至于本案原告能否按照农业人口标准（世居户）一次性发放安置补偿费的问题。《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》第三十七条规定，安置对象必需同时具备下列条件：（一）户籍在本集体经济组织；（二）在本集体经济组织应承包（不含流转）土地并享受权利与承担义务；（三）在被征地红线内拥有合法房屋，并在被拆迁房屋内实际居住；（四）在被征地红线外无任何合法宅基地；（五）符合“一户一宅”及村（居）民住宅建设其他报批条件。本案中，原告刘河南等人没有在本集体经济组织承包土地并享受权利和承担义务，没有同时具备前述五项条件，其要求按农业人口（世居户）标准发放一次性安置补偿费没有事实和法律政策依据，原告要求被告给付一次性安置补偿费的理由不成立，依法应驳回其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘河南、颜细珍、刘建元、颜芳、刘某1、刘某2、刘建庆、徐某1、徐某2的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘河南、颜细珍、刘建元、颜芳、刘某1、刘某2、刘建庆、徐某1、徐某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  肖民兵人民陪审员  向银玉人民陪审员  罗应德二〇二〇年六月十七日法官助理陈岁红书记员陈灿