江苏省盐城市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏09委赔4号赔偿请求人陈在明，男，1969年9月26日生，汉族，居民，住建湖县。赔偿义务机关阜宁县公安局，住所地阜宁县香港路588号。法定代表人徐向东，该局局长。委托代理人霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。复议机关盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人蔡杰，该局法制支队民警。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。赔偿请求人陈在明申请赔偿义务机关阜宁县公安局、复议机关盐城市公安局刑事拘留赔偿暨复议一案，不服阜宁县公安局作出的阜公赔决字[2019]004号国家赔偿决定书、盐城市公安局作出的盐公赔复决字[2020]1号刑事赔偿复议决定书向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关阜宁县公安局于2019年9月30日作出[2019]004号国家赔偿决定书，认为陈在明在2010年因涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪被刑事拘留，2011年因同一行为被行政拘留十日（刑事拘留的时间折抵行政拘留，行政拘留未执行），2019年认为该案情节显著轻微，可不以犯罪论处，依法决定撤销案件。决定阜宁县公安局不承担赔偿责任，不予国家赔偿。盐城市公安局作出的盐公赔复决字[2020]1号刑事赔偿复议决定书，认为陈在明因涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪，阜宁县公安局对其立案侦查并无不当，对其刑事拘留符合法律规定，经侦查发现，该案情节显著轻微，危害不大，阜宁县公安局以不追究刑事责任解除取保候审，并对其行政拘留十日并处罚款伍佰元（刑事拘留的时间折抵行政拘留，行政拘留未执行）。阜宁县公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确，符合法律规定。遂决定维持阜宁县公安局于2019年9月30日作出[2019]004号国家赔偿决定书。赔偿请求人陈在明对上述赔偿决定、复议决定有异议，向本院赔偿委员会提出赔偿请求，认为,2010年11月24日，申请人从上海回阜宁带儿子去加庆丰中学上学，轿车被抢，当时儿子已一个多月未上学，由杨集派出所出警处理。因事件均是吴君的父亲吴中仁所为，申请人在情急之下打电话给杨集派出所、东沟派出所要求处理。公安局于2010年10月28日对申请人刑事立案，并于12月1日至12月15日对申请人刑事拘留。2019年11月4日作出阜公（东沟）撤案字[2019]43号《撤销案件决定书》。申请人依据《中华人民共和国国家赔偿法》及《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，提出国家赔偿申请，要求：1.刑事拘留从公安网上删除。2.赔偿14天刑事拘留每天1千元赔偿计1.4万元、9年的精神损失费每年3万元计27万元、律师费5万元、交通费2.6万元、误工费14万元，合计50万元。赔偿义务机关阜宁县公安局答辩称，经本局调查，2010年11月28日至30日期间，陈在明多次在上海用手机拨打东沟中学和东沟派出所的办公电话，声称其要去东沟中学用汽油烧死一个叫吴君的学生，且有可能伤及其他学生。在11月30日晚陈在明用公用电话发传真给东沟中学办公室，称自己要做第二个南京的“张明保”，其行为造成学生吴君和其他学生极度恐慌，严重影响了东沟中学的正常教学秩序。2010年11月29日，本局认为陈在明的行为涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息予以立案侦查，12月1日陈在明在上海被公安机关抓获，次日被本局带回并执行刑事拘留。12月8日在向阜宁检察院提请逮捕，阜宁检察院12月15日以事实不清、证据不足作出不予逮捕决定。当日，陈在明被取保候审。后本局将该案移送阜宁检察院，阜宁检察院于2011年1月20日认为陈在明的行为具有一定的社会危害性，但尚未达到严重扰乱社会秩序的程度。建议撤回对陈在明的起诉。后我局于2011年3月22日以陈在明行为构成扬言实施放火扰乱公共秩序为由，对其作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚（刑事拘留的时间折抵行政拘留，行政拘留未执行）。2019年11月4日，本局以情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，依法撤销陈在明涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息一案。决定阜宁县公安局不承担赔偿责任，不予国家赔偿。赔偿复议机关盐城市公安局答辩称，根据审理查明的事实，陈在明扬言用汽油烧死东沟中学学生吴君，且有可能伤及其他学生，造成东沟中学师生极度恐慌，涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪。阜宁县公安局对其立案侦查并无不当，对其刑事拘留符合法律规定，拘留时间未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的时限。后经侦查发现，该案情节显著轻微，危害不大，阜宁县公安局以不追究刑事责任解除取保候审，并对其行政拘留十日并处罚款伍佰元（刑事拘留的时间折抵行政拘留，行政拘留未执行）。阜宁县公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，符合法律规定。本机关作出的行政复议决定书，维持阜宁县公安局作出的案涉不予赔偿决定书，证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求盐城市中级人民法院依法驳回的赔偿请求人陈在明的赔偿申请。本院赔偿委员会经审理查明，2010年11月28日至30日期间，陈在明多次在上海用手机拨打东沟中学和东沟派出所的办公电话，声称其要去东沟中学用汽油烧死一个叫吴君的学生，且有可能伤及其他学生。阜宁县公安局于2010年11月29日以陈在明的行为涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息予以立案侦查。2010年11月30日晚陈在明用公用电话发传真给东沟中学办公室，称“事情未解决之前，请不要让吴军上学，不然校门口会出现第二个南京的张明保”。2010年12月1日陈在明在上海被公安机关抓获，次日被阜宁县公安局带回并执行刑事拘留，12月4日阜宁县公安局做出阜公（东沟）刑延拘字[2010]第457号《延长拘留期限通知书》，对其延长拘留期限。12月6日阜宁县公安局向阜宁检察院提请逮捕，阜宁检察院12月15日以事实不清、证据不足作出不予逮捕决定书。当日，陈在明被释放并办理取保候审手续。12月19日阜宁县公安局作出起诉意见书，将该案移送阜宁检察院，阜宁检察院于2011年1月20日认为陈在明的行为具有一定的社会危害性，但尚未达到严重扰乱社会秩序的程度。作出撤回起诉建议函，建议阜宁县公安局撤回对陈在明的起诉。阜宁县公安局于2011年3月22日以陈在明行为构成扬言实施放火扰乱公共秩序为由，对其作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚（刑事拘留的时间折抵行政拘留，行政拘留未执行）。同日，阜宁县公安局作出阜公刑解保字[2011]第13号《解除取保候审决定书》，解除对陈在明的取保候审。2019年11月4日，阜宁县公安局以该案情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，决定撤销陈在明涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息一案。陈在明于2019年11月8日向阜宁县公安局申请国家赔偿，要求将其刑事拘留从公安网上删除；赔偿其被刑事拘留14天的各项损失合计50万元。阜宁县公安局审理后作出阜公赔决字[2019]004号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。陈在明对该决定不服，向盐城市公安局申请复议，盐城市公安局经审理后作出的盐公赔复决字[2020]1号刑事赔偿复议决定书，维持了阜宁县公安局的不予赔偿决定。陈在明现向本院赔偿委员会申请国家赔偿。以上事实有当事人申请书、答辩状、陈在明在公安机关的多次讯问笔录、吴君、吴中秀、吴中仁、顾学龙等人的询问笔录、东沟中学的情况说明、（2010）建民调初字第0401号、0282号民事调解书、阜公（东沟）刑立字[2010]第2561号《立案决定书》、阜公（东沟）刑拘字[2010]第669号《拘留证》、阜公（东沟）刑延拘字[2010]第457号《延长拘留期限通知书》、阜公刑提捕字[2010]396号《提请批准逮捕书》、阜检侦监不予批捕[2011]4号《不予批准逮捕决定书》、阜公（东沟）刑释字[2010]第385号《释放通知书》、阜公（东沟）公看释字[2010]第13号《拘留释放通知书》、阜公刑诉字[2010]368号《起诉意见书》、阜检诉刑撤建[2011]9号《撤回起诉建议函》、阜公（东沟）行决字[2011]第95号《公安行政处罚决定书》、江苏省代收罚没款收据、阜公（东沟）刑保字[2010]第483号《取保候审决定书》、阜公刑解保字[2011]第13号《解除取保候审决定书》、阜公（东沟）撤案字[2019]43号《撤销案件决定书》、阜公赔决字[2019]004号国家赔偿决定书、盐公赔复决字[2020]1号刑事赔偿复议决定书等证据在卷佐证。本院赔偿委员会认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；(五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。据此，公安机关违法采取刑事拘留或拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，受害人依法享有取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、团伙作案重大嫌疑的。”本案中，陈在明于2010年11月28日至30日期间，多次在上海用手机拨打东沟中学和东沟派出所的办公电话，声称其要去东沟中学用汽油烧死一个叫吴君的学生，且有可能伤及其他学生。且用公用电话发传真给东沟中学办公室，称“事情未解决之前，请不要让吴军上学，不然校门口会出现第二个南京的张明保”。针对陈在明的上述行为，阜宁县公安局以其涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪予以立案侦查，并于2010年12月2日对其实施刑事拘留符合上述法律规定。后阜宁县公安局对陈在明延长刑事拘留期限，并于同年12月15日释放并对其办理取保候审，2011年3月22日解除取保候审。综上，阜宁县公安局对陈在明实施刑事拘留符合刑事诉讼法的条件和程序，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的期限。陈在明提出的赔偿请求没有事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。赔偿义务机关阜宁县公安局、复议机关盐城市公安局认定对陈在明实施拘留不符合国家赔偿法第十七条之规定，决定不予赔偿，认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持阜宁县公安局作出的阜公赔决字[2019]004号国家赔偿决定书及盐城市公安局作出的盐公赔复决字[2020]1号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月十六日