陕西省咸阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕04行终73号 上诉人（原审第三人）：陕西亿晟房地产开发有限公司，住所地：陕西省咸阳市渭城区，统一社会信用代码：91610400552183183H。 法定代表人：贠琪，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王巧利，女，1977年2月22日年出生，汉族，陕西省咸阳市人，住咸阳市秦都区，系陕西亿晟房地产开发有限公司公司员工，身份证号码：61040XXXX70222052X。 委托诉讼代理人：吴青薇，北京炜衡律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）：贠琪，男，1972年12月23日出生，汉族，陕西省咸阳市人，住咸阳市渭城区，身份号码：61040XXXX212230012。 委托诉讼代理人：吴青薇，北京炜衡律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李世国，男，1969年9月5日出生，汉族，陕西省咸阳市人，住咸阳市渭城区，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：曹鹏程，陕西法鉴律师事务所律师。 原审被告：咸阳市行政审批服务局，住所地：陕西省咸阳市秦都区，统一社会信用代码：19610400741274551Y。 法定代表人：王蔚，该局局长。 委托诉讼代理人：张克凯，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李庚，该局公职律师。 上诉人陕西亿晟房地产开发有限公司（以下简称亿晟公司）、贠琪因与被上诉人李世国及原审被告咸阳市市场监督管理局、咸阳市行政审批服务局工商管理行政登记一案，不服咸阳市秦都区人民法院(2019)陕0402行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人亿晟公司、贠琪委托诉讼代理人吴青薇，被上诉人李世国委托诉讼代理人曹鹏程，原审被告咸阳市市场监督管理局委托诉讼代理人刘亚奇、白建伟，原审被告咸阳市行政审批服务局委托诉讼代理人张克凯、李庚到庭参加了诉讼。本案审理过程中，被上诉人李世国撤回对原审被告咸阳市市场监督管理局的起诉，本院裁定予以准许。本案现已审理终结。 原审查明，第三人陕西亿晟房地产开发有限公司2010年4月16日经原咸阳市工商行政管理局登记设立，注册资本1000万元，股东为自然人贠琪、李世国、许照军。后在2015年4月2日增资至3000万元，并办理了变更登记，股东亦变更为贠琪、李世国（贠琪持股1800万元，占60%；李世国持股1200万元，占40%）。2015年7月20日，陕西亿晟房地产开发有限公司向原咸阳市工商行政管理局申请变更公司注册资本由原来的3000万元增加为5000万元；股东贠琪的股份由持股1800万元、股份比例60%变更为持股3500万元、股份比例70%，股东李世国的股份由持股1200万元、股份比例40%变更为持股1500万元、股份比例30%；同时提交、填写了：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、关于制定公司章程的股东会决议及公司章程、2015年7月15日的股东会决议、公司营业执照副本。原咸阳市工商行政管理局经审查后当日作出陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本由3000万元增加为5000万元的变更登记，并在其企业信用信息公示系统中公示了该增资信息以及两股东的股份变动信息。第三人公司此次变更登记材料中的两份股东会决议和公司章程中落款“李世国”的个人印章属实，但手书签名均非原告本人书写，原告本人私人印章一直留存于公司。原告陈述2017年8、9月份左右，贠琪曾口头提及为发展所需将公司增资至5000万元，但当时并未明确股权比例，亦未告知已进行变更登记。2017年11月20日，第三人公司召开股东会，决定本公司对他公司银行贷款提供反担保事宜，其股东会决议第4条内容：同意以陕西亿晟房地产开发有限公司5000万元股权作为反担保质押物。股东贠琪、李世国在该决议上手书签字确认。2019年，贠琪以陕西亿晟房地产开发有限公司为被告、李世国为第三人向咸阳市中级人民法院提起股权转让纠纷一案，该院于6月18日作出（2019）陕04民初21号民事裁定，准予原告撤诉。随后，陕西亿晟房地产开发有限公司以李世国为被告又提起股东出资纠纷，案件因本案现中止诉讼。原咸阳市工商行政管理局的企业设立、变更、注销登记职责，后由被告咸阳市市场监督管理局承继，因机构改革，该职能变更为由被告咸阳市行政审批服务局行使和承继。 原审认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条之规定，原咸阳市工商行政管理局作为公司登记机关，有权对辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记。该条例第九条规定，“公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。”第六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。因此，公司注册资本的变更应当办理工商变更登记，申请人应当对提交的变更登记资料的真实性负责。同时，登记机关在审核时，亦应履行必要合理的审慎审查义务；对已作出的公司行政登记，在发现是以提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实方式取得的，亦应及时予以行政纠错。本案中，第三人公司作为有限责任公司，兼具人合性和资合性，其注册资本的增加意味着两股东持股的必然变动，该变动对股东而言是涉及其自身利益的重大事项，应由股东明确表示同意。但第三人公司提交的变更登记材料中手书“李世国”系由他人代签，虚假不真实，而以往原告方署名的代签并不能当然的作为此次增资及持股变动代签字的合法推定，因此，登记机关依据该不真实的申请材料作出的公司登记主要证据不足，缺乏事实依据且违反法定程序；同时，审理中，第三人也不能充分证明公司增资及股东持股变动在登记后获得原告认可。故原告请求撤销上述公司变更登记于法有据，本院予以支持。 至于原告诉讼是否已经超过起诉期限问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据被告和第三人提交的证据，不能显示原告在2015年7月20日就知道或应当知道变更登记内容。原告陈述其2019年3月底通过在咸阳市中级人民法院民事案件的应诉中方知道该公司变更登记内容，因此原告2019年9月17日提起本案诉讼，符合法律规定。原审遂判决：撤销被告咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的第三人陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本的变更登记及股权比例变更。诉讼费50元，由被告咸阳市市场监督管理局负担。 上诉人亿晟公司和贠琪上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，程序严重违法。一、原审判决认定被上诉人李世国于2019年3月才知道公司变更登记内容是错误的。2015年7月28日，上诉人亿晟公司召开股东会决议，全体股东一致同意向武功县汇诚小额贷款有限责任公司贷款100万元，被上诉人李世国在股东会决议上亲笔签名并盖章。同日亿晟公司申请借款，借款申请书上对二位股东的股权进行了说明，即贠琪出资3500万元人民币，占比70%；李世国出资1500万元人民币，占比30%。被上诉人李世国作为公司的股东和本笔贷款的保证人，对包括借款申请书在内的贷款资料内容是明确知晓的，对亿晟公司注册资本、股权比例的变更事项是明确知晓的。2019年6月12日李世国在咸阳市中级人民法院的谈话笔录中，也承认了知道公司变更注册资本的事实。原审忽略上述谈话笔录，作出了错误认定。二、根据上述事实，即使咸阳市市场监督管理局在工商登记时未告知李世国诉权或起诉期限，其自2015年7月28日知道公司变更注册资本及股权比例时起，已经超过一年的起诉期限，原审应依法裁定驳回李世国的起诉。而原审进行了错误的判决，程序违法。三、公司申请变更登记时，已经向李世国告知，李世国无异议且同意按照惯例委托他人在变更登记材料中代为签署，原审适用《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定错误。请求：撤销咸阳市秦都区人民法院（2019）陕0402行初86号行政判决，裁定驳回被上诉人李世国的起诉。 被上诉人李世国答辩称，原审认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 原审被告咸阳市行政审批服务局述称，尊重人民法院的判决。合理审查义务属于行政复议的审查范围，不属于行政诉讼的审查范围，行政机关不可能判断证据的真实性，这个已经超出了其职责范围，行政机关在变更登记时对必要合理没有审查义务。 经审理查明，亿晟公司在2012年7月12日增资至3000万元。2017年7月20日亿晟公司股东会决议中，李世国在同意以亿晟公司5000万元股权作为他公司贷款的反担保质押物的股东会决议上签字。原审查明的其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，关于上诉人亿晟公司主张李世国于2015年7月28日就知道公司变更登记事实，其起诉超过起诉期限的理由，因上诉人提供的2015年7月28日该公司进行小额贷款的相关证据材料并不能证明李世国在该时间知道或者应该知道公司变更登记的具体内容，被上诉人李世国提起本案诉讼并未超过起诉期限，上诉人该项上诉理由不能成立。 最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。” 本案中，被上诉人李世国起诉请求撤销咸阳市市场监督管理局2015年7月20日作出的许可亿晟公司注册资本变更、股权比例变更的工商管理行政登记行政行为。亿晟公司申请公司变更登记时提供的股东会决议中李世国的手写签名非其本人书写，也没有证据证明其委托他人代签，故咸阳市市场监督管理局2015年7月20日作出的关于亿晟公司股东的股份比例变更为贠琪持股70%、李世国持股30%的登记，因亿晟公司提供虚假材料，李世国并未签名同意而导致错误。登记机关对其错误登记未进行更正，上诉人请求撤销，参照上述第一款规定人民法院应予以支持。原审撤销关于亿晟公司股权比例变更部分的登记并无不当。上诉人关于变更登记前已经告知李世国，李世国同意变更的陈述没有证据支持；上诉人称按照惯例委托他人代李世国签名的理由在李世国不予追认的情况下，不能推定该代签行为具有合法性。故上诉人此项上诉理由不予采纳。 亿晟公司2017年7月20日公司股东会决议、本院工作人员2019年6月12日与李世国的谈话笔录、一审法院2019年12月10日与李世国的谈话笔录，均可以证明李世国此前已知道公司注册资本变更为5000万元的事实其此后并未提出异议并继续进行公司的经营活动，参照最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第二款规定，对李世国关于撤销咸阳市市场监督管理局作出的亿晟公司注册资本变更登记为5000万元行为的诉讼请求本院不予支持。原审对该节作出撤销判决适用法律不当，本院予以更正。 综上，上诉人的部分上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销咸阳市秦都区人民法院(2019)陕0402行初86号行政判决，即“撤销被告咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的第三人陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本的变更登记及股权比例变更”； 二、撤销原审被告咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的陕西亿晟房地产开发有限公司股权比例变更登记； 三、驳回被上诉人李世国关于撤销咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本变更登记的诉讼请求。 一审案件受理费50元由原审第三人陕西亿晟房地产开发有限公司和贠琪承担；二审案件受理费50元由李世国承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年六月十日 书记员  李朝伟 1