河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0824民初14号 原告：李士金，男，1955年6月16日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 委托诉讼代理人：董京晶，河北承天律师事务所律师。 被告：滦平县西沟满族乡人民政府，住所，河北省承德市滦平县西沟乡西沟村，统一社会信用代码：111308240009625921。 法定代表人：佟海峰，职务，乡长。 委托诉讼代理人：孙晓军（主任科员），男，1964年8月6日出生，汉族，住河北省承德市滦平县。 被告：滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会，住所，滦平县西沟乡小梁前行政村，统一社会信用代码：5413082433619868X7。 法定代表人：焦成礼，职务，村主任。 原告李士金与被告滦平县西沟满族乡人民政府、滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告李士金及其委托诉讼代理人董京晶，被告滦平县西沟满族乡人民政府委托诉讼代理人孙晓军，被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会法定代表人焦成礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李士金向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付原告土地补偿款644438.40元；2、本案全部诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2000年11月1日，原告与被告小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，约定原告有偿受让370亩四荒，期限至2050年11月1日。2012年12月24日及2013年8月15日，因修建张承高速公路，原告合同范围内的共13.4258亩土地被河北省高速公路张承承德段合法征用，土地补偿款6万元/亩，共计805548.00元。按照国家相关政策，土地补偿款应“20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人”，原告应得土地补偿款644438.40元。现地上林木及附着物的补偿费早已发放给原告，但被告至今扣留土地补偿款。 被告滦平县西沟满族乡人民政府辩称，小梁前行政村村民委员会和原告签订的合同，乡政府不是本案适格主体，这部分补偿款都在村账户上，怎么分配由村决定，乡政府只负责村分配是否合法。 被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会辩称，补偿款是在村账户，怎么分配服从法院的判决。 根据本案双方当事人的诉辩陈述，本案的争议焦点为：原告主张二被告给付土地补偿款644438.40的事实及法律依据。 原告围绕本案争议焦点依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了质证： 第一组，1、《滦平县四荒治理开发合同书》。2、林权证，证明原告与被告村委会于2000年11月1日签订合同，确认原告有偿受让四荒370亩，使用期限是2000年11月1日至2050年11月1日。2005年4月，原告依法取得四荒的林权证，是该林地的合法使用权人。第二组，3、小梁前村委会2018年3月22日出具的证明，证明原告于2000年11月1日于被告村委会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》中确定的四荒四至及面积与集体和个人无任何争议。第三组，4、河北省高速公路承德段征用土地面积表（两张）。5、小梁前村委会2018年3月22日出具的证明（二），证明原告购买的四荒一部分在修建张承高速时被征占，征用时间为2012年12月24日、2013年8月15日，征用面积为13.4258亩，原告作为林地合法使用人，丧失了近40年的林地使用权而未得到任何补偿。第四组，6、滦西答复访字（2019）1号《信访事项处理意见书》。7、西沟乡政府做出的《不予受理告知书》，证明原告通过拍卖的方式取得的林地被征用后，原告未得到征地补偿款，原告通过信访的方式向乡政府反映情况，被告乡政府认定原告应向人民法院提起诉讼。第五组，8、冀政（2008）132号文件：《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》，证明该文件是河北省政府依据（国发（2004）28号）文件：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》制定，即国家政策文件明确确定：土地补偿款20%归集体，80%归被征地的土地使用权人，原告应当取得土地补偿款的80%。 被告滦平县西沟满族乡人民政府质证：原告提交的证据部分已经公示过了，拆迁办也有底，我们对于原告的证据认可。 被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会质证：村委会与原告签订过合同，对于合同认可。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2000年11月1日，原告与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，约定原告有偿受让370亩四荒，出让金600.00元，期限至2050年11月1日。2001年2月15日滦平县农村经济管理局出具鉴定书，鉴定原告李士金与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》符合法律程序。2005年4月20日原告李士金取得了林权证。2012年12月24日及2013年8月15日，因修建张承高速公路，原告合同范围内的共13.4258亩土地被河北省高速公路张承承德段合法征用，土地补偿款6万元/亩，共计805548.00元。地上林木及附着物的补偿费已发放给原告。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩补偿60000.00元。按此规定补偿标准，荒山每亩补偿36000.00元，林地每亩补偿60000.00元，24000.00元为每亩的土地增值差价。 本院认为，原告李士金于2001年与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，以承包方式取得了370亩四荒，该合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》及国家对农村集体土地和荒山、林地使用权的政策，是合法有效的合同，双方应严格履行。原告李士金在承包后，经过经济投入使荒山改变为经济林，并于2005年4月20日取得了林权证。因此，原告对于承包荒山上的附着物及林木拥有相应的权利。2012年12月24日及2013年8月15日，因修建张承高速公路，原告合同范围内的共13.4258亩土地被河北省高速公路张承承德段合法征用。因《滦平县四荒治理开发合同书》确定的使用期限是50年，自争议之地被征用至合同期满，原告还有37余年的使用期限，因被征占使其经营权益丧失，既得利益受损。原告为该被征用荒山的实际使用人和管理人，并对荒山进行了投入，付出了有价值的劳动，使得荒山变成了林地，客观上导致了被征用林地的价值升值。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩补偿60000.00元。按此规定补偿标准，荒山每亩补偿36000.00元，林地每亩补偿60000.00元，因此，可以认定24000.00元的差价是对经济林损失补偿价格。国家对依法征用集体土地、荒山的补偿价格为土地、荒山的价格，地面附着物的价格及对失去土地造成损失的经济补偿，共同组成了补偿价格。原告被征占的林地补偿款为805548.00元，根据农村土地承包法等相关法律的精神和规定，最高法院相关司法解释和本案查明的事实，可以确定的是，双方签订承包合同前，本案诉争土地均系荒山，而此次被征用时则变成林地。荒山与林地的补偿标准存在较大的价格差距。即经过了原告的人力和资金投入，才使被征用的山地价格升值。依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿”，因此，土地补偿费中的部分价格是给付土地所有权人或者用益物权人的投入及经济损失的补偿，应归土地所有权人或用益物权人所有。因此，原告主张经济补偿符合法律规定，依法应予支持。依据被征用的林地价格中荒山和林地的补偿标准，并鉴于原告的承包年限及相关投入等实际状态，原告应得部分增值份额，本案征用林地补偿每亩60000.00元，而征用非利用地补偿每亩36000.00元，原告承包的荒山属于集体所有，因此，每亩36000.00元的补偿应归集体所有。原告承包荒山后，因其管理使得荒山变为林地，故对于增值部分应视为对经济林地的经济补偿，但每亩24000.00元的补偿是建立在荒山之上，属于荒山增加的附加值。所以应由原告李士金和被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会共同共有，综合本案实际情况，原告与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会各应分得每亩24000.00元补偿款的50%为宜。即原告李士金应分得补偿款161109.60元（13.4258亩×24000.00元/亩×50%=161109.60元。被告滦平县西沟满族乡人民政府并非合同相对方，不应承担给付原告补偿款的责任，因此，对于原告要求被告滦平县西沟满族乡人民政府承担给付原告补偿款的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，判决如下： 一、被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告李士金林地增值补偿款（经济损失）161109.60元； 二、驳回原告李士金其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10244.00元，收取10244.00元，由原告李士金负担7683.00元，被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会负担2561.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  高照阳 人民陪审员  王凤海 人民陪审员  黄素伶 二〇二〇年六月一日 书 记 员  王 强 河北省滦平县人民法院 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准； (二)从村集体经济所得收益的使用； (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； (四)土地承包经营方案； (五)村集体经济项目的立项、承包方案； (六)宅基地的使用方案； (七)征地补偿费的使用、分配方案； (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在收到上诉费交纳通知书七日内向承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。