湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘06行初31号原告：罗令，男，1982年9月19日出生，汉族，住湘阴县。委托诉讼代理人：赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：湘阴县人民政府，住所地湘阴县文星镇新世纪大道。法定代表人：李镇江，县长。委托诉讼代理人：廖宗，湘阴县人民政府工作人员。委托诉讼代理人：刘倩薇，湘阴县人民政府法律顾问。原告罗令与被告湘阴县人民政府（以下简称湘阴县政府）要求履行补偿安置法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗令及其委托诉讼代理人赵雪玲，被告湘阴县政府的委托诉讼代理人廖宗、刘倩薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗令诉称，原告在湘阴县拥有宅基地使用权，于2008年在地上建有合法房屋，因湘阴县洋沙湖生态公园项目于2015年10月13日被征收，原告房屋于2017年7月19日被拆除，至今未得到补偿。原告于2019年9月23日向被告提出书面申请，要求其履行安置补偿职责，但未予补偿。故请求人民法院判决：依法确认被告未履行安置补偿职责的行为违法，并责令被告限期履行该职责，诉讼费由被告承担。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据：1、村委会宅基地使用证，拟证明原告在湘阴县有宅基地，地上有房屋，为本案适格原告；2、《征地补偿安置方案公告》(湘阴征补【2015】17号)，拟证明被告已作出补偿安置方案公告；3、安置补偿申请书及向湘阴县人民政府邮寄安置补偿申请书的快递单和签收信息，拟证明原告曾向被告邮寄了安置补偿申请书，被告至今未给予任何书面及口头答复，存在未履责的行为。被告湘阴县政府辩称，答辩人已依法履行安置补偿职责。紫花村六组的青苗及地上附着物补偿已全额补偿给了紫花村六组集体，由集体再行分配，罗令、罗先华一户已分得679500元。罗令与其父亲罗先华作为一户获得了合法建筑面积（127.34平方米）的房屋安置补偿款64万元，该款已在湘阴县人民法院执行账户上，待他们领取。罗令、罗先华搭建的其他房屋系抢建、搭建，系违章建筑，不符合补偿条件，已被强制拆除。另对于罗令、罗先华已安排了四缝宅基地，并进行了告知。对于符合条件的农民，已安排了社会保障费用，罗令亦建立了账户，但因其未缴纳养老保险费，故暂未享受政府养老保险补贴。就补偿问题，答辩人曾多次组织相关部门协调，就罗令、罗先华的各项补偿款谈到了996622元，并安排5缝宅基地，青苗等项也进行重复补偿，但罗令仍不同意，期待过高，无法达成一致。综上，答辩人已经履行了法定职责，请求驳回被答辩人的诉讼请求。为支持自己的答辩意见，湘阴县政府向本院提交了下列证据：第一组证据：1、湘旅产发【2010】2号关于“251旅游项目工程”年度调整情况的通知；2、湘发改重点【2016】819号关于公布湖南省2016年重点建设增补、退出项目名单的通知；3、湘政告【2017】16号关于拟征收土地方案公告；4、湘阴政资字【2012】35号关于预征收袁家铺紫花村、周吉村部分集体土地的公告；5、（2013）政03土字第1375号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；6、湘阴政告【2015】20号湘阴县人民政府关于征收袁家铺镇周吉村紫花村部分集体土地的公示；7、湘阴征补【2015】17号湘阴县国土资源局征地补偿安置方案公告；8、湘阴征补【2015】17号湘阴县国土资源局征地补偿安置方案公告公示；9、湘政函【2014】113号省政府关于《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的批复；10、岳政发【2013】2号岳阳市人民政府关于公布岳阳市征地补偿标准的通知；11、紫花六组房屋拆迁面积公示（第一榜）；12、紫花六组房屋拆迁面积情况公示（第一榜）的公示；13、补偿安置审核结果情况公示表（第二榜）；14、补偿安置审核结果情况公示表（第二榜）的公示；15、湘阴县征地拆迁办公室青苗及地上附着物补偿登记表；16、湘阴县征地拆迁办公室征收土地补偿协议书；17、土地、青苗等补偿收据；18、紫花六组分配表；19、紫花村委会出具的证明；证明内容：1、土地征收程序依法进行，征收款已结清，由集体分配到户；罗令与其父亲罗先华共一栋房屋。第二组证据：20、罗先华的户籍证明；21、罗先华房屋建筑面积测绘报告书、光盘；22、湘图土资听告字【2016】24号腾地听证告知书及送达回证；23、湘国土资腾【2016】24号腾地决定书及送达回证；24、（2016）湘岳湘证字第658号公证书；25、湘阴县国土资源局行政决定催告通知书及送达回证；26、强制执行申请书；27、（2016）湘0624行审433号行政裁定书及岳阳市中级人民法院答复；28、湘阴县人民法院执行通知书；29、湘阴政告【2017】6号强制搬迁公告；30、湘阴规告字【2016】第01号责令限期拆除违法建设告知书及送达回证；31、湘阴规决字【2016】第01号责令限期拆除违法建设告知书及送达回证；32、湘阴拆违催字2016第01号限期拆除违法建设催告书及送达回证；33、湘阴拆违决字2016第01号强制拆除违法建设决定书及送达回执；34、违法建设现场勘查记录及询问笔录；35、湘阴规告字【2016】第35号责令限期拆除违法建设告知书及送达回证；36、湘阴规决字【2016】第35号责令限期拆除违法建设告知书及送达回证；37、湘阴拆违催字2016第35号责令限期拆除违法建设催告书；38、湘阴拆违决字2016第35号责令限期拆除违法建设催告书及送达回执；39、违法建设现场勘查记录及询问记录，证明内容：1、罗令与父亲罗先华以同一户头享受房屋及各项补偿；2、罗先华的违章建筑已经合法程序强制拆除。第三组证据：40、洋沙湖生态公园（二）项目房屋拆迁补偿明细表；41、顺天公司付款申请单、结算收据；42、湘阴县公证处关于对房屋拆迁补偿款实施监管的函；43、46万余元付款申请单、说明；44、银行转账回单；45、（2016）湘行执字第431、432、433号协助执行通知书；46、银行电子回执单，证明内容：罗先华的房屋拆迁补偿款640000元已转至湘阴县人民法院执行款专户。47、多次会议记录；48、关于紫花村六组征地情况的说明，证明内容：县、镇政府多次履行协调职责；49、罗先华户房屋二次协谈补偿标准；50、关于罗先华户再建地安置情况说明；51、重建房屋成本核算明细；52房屋租赁协议书及付款证明，《关于印发湘阴县被征收农民基本养老保险实施方案（试行）的通知》湘阴政发（2011）13号；53、原告的户籍证明；54、湘阴县社会保险服务中心的说明。证明内容：顺天集团就补偿争议拿出了具体方案，罗令的户籍证明显示在2008年办理所内移居业务，在此之前与其父亲是一个户口；罗令在城乡居民养老保险系统中已经建立了账户，但是没有缴纳养老保险费，该证据是对答辩状的证实。经庭审质证，湘阴县政府对原告提交的证据1的真实性、关联性有异议，认为出具这份证据的是罗令的舅舅，不能证明该建筑合法，应该通过相关部门的许可才能修建房屋。对原告的证据2、3没有异议。罗令对湘阴县政府提交的证据1、2三性均有异议，对证明目的有异议，该文件字迹不清，是否与征地项目有关不清楚，且不能证明是否履行法定职责；对证据3、4案号应该是200716号，两份公告是预征地公告，被告答辩状中说是2007年发布的拟征地公告，但是该公告中并不能明确被征收土地的位置，只是进行模糊表述，洋沙湖周边所涉村组，没有四至范围，没有拟征收的红线图，对于被告所述2007年已经进行拟征地公告的事实不予认可，对公告关联性证明目的也不认可，原告认为应当以证据4的预征地公告也就是2012年9月为准。对证据5批复合法性不予认可，依据自然资规划局2018年1号文件明确规定农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的批准文件自动失效，该证据显示是2013年予以批复，但是被告实际是2015年10月份才正式发布征地公告，明显已经失效；对证据6、7、8、9、10，被告未能提供原件，对其三性均不认可，不能达到其证明目的；对证据11、12、13、14、15三性及证明目的均不认可，对证据16协议书的真实性、合法性不认可，该协议签订的被征地单位以及村民代表处存在虚假的内容，有非紫花村村民代表在该协议中签字，结合被告提交的选举村民代表的村民会议记录，可以核实村民会议记录对于村民代表的人选也明显有修改的痕迹，对其真实性不认可。对证据17、18、19三性及证明目的均不认可，对于三位原告地上附着物的补偿依照土地管理法的相关规定应该直接补偿给被征地农民，在19证明中，原告罗令于2007年由于结婚等原因从其父亲户口名下办理迁出，2008年2月16日是原告罗令换发新户口簿的时间，被告作为征收主体，应当在征收之前查明罗先华户与罗令户的关系，罗令有自己的房屋，并非是与其父亲共有房屋，房屋并不属于违建，被告想要通过把罗令的房屋认定为违建的方式促使其签订补偿协议是违法以拆违促征收行为。对证据20-46三性及证明目的均不认可，该证据全是针对罗先华的，与本案原告没有关联性，不能证明其履行了法定职责。对证据47-52真实性不予认可，同时49-52也是罗先华户的材料，也与本案无关。47、48也不能达到被告的证明目的。对原告的户籍证明，被告提供该证据超出法定的举证期限，不能否认原告作为紫花村村民应当享有的安置补偿权利。对社会保险的说明以及养老保险实施方案的通知的内容真实性有异议，原告都应该享有社保安置权益。本院经审查认为，原告提交的证据1证明其是本案适格的诉讼主体的证明目的予以采信，证据2、3被告没有异议，本院予以采信。被告提交证据的真实性本院予以确认，但能否达到其证明目的，本院将结合事实进行综合认定。经审理查明，2013年7月24日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第1375号农用地转用、土地征收审批单，将湘阴县袁家铺镇周吉村、紫花村合计用地面积47.2618公顷的农用地批准办理农用地转用、土地征收手续。2015年10月26日，湘阴县人民政府发布湘阴政告〔2015〕20号《关于征收袁家铺镇周吉村紫花村部分集体土地的公告》，公告记载了批准征地机关、批准时间、建设用地项目名称、被征收土地单位、位置及面积、征地补偿标准、被征收土地涉及的农业人员安置方式等事项。2015年11月2日，湘阴县国土资源局发布湘阴征补〔2015〕17号《征地补偿安置方案公告》，公告内容为：一、被征收土地单位：湘阴县袁家铺镇周吉村、紫花村；二、征地补偿标准、青苗及地上附属设施补偿标准、支付方式：（一）征地补偿（包含土地补偿费和安置补助费之和）……,由湘阴县征地拆迁办公室自本公告发布之日起三个月内支付给被征地农村集体经济组织。（二）青苗及地上附属设施补偿按《湖南省人民政府关于〈岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》文件的规定标准执行，由湘阴县征地拆迁办公室自补偿协议签订之日起7个工作日内支付给使用权人；三、被征地范围内房屋补偿安置及支付方式：按《湖南省人民政府关于〈岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》文件的规定标准执行。由袁家铺镇政府根据《房屋拆迁补偿安置协议》，将房屋拆迁补偿款、房屋内外设施补偿费、搬家费、办证费、迁建补贴等，7个工作日内存入被拆迁人房屋拆迁补偿款账户，同时将存折送达被拆迁人。征地拆迁奖金、安置过渡费在被拆迁户完成搬家腾地交房并经验收后，7个工作日内存入；四、被征地农业人员安置办法：货币补偿安置；五、相关告知……；六、腾地办法及时间……。原告罗令与其父亲罗先华的房屋位于征地红线范围内。湘阴县国土资源局认定罗令与其父亲罗先华作为一户的房屋合法建筑面积为127.34平方米，其他砖混结构房屋（102.63平方米）、杂屋（134.7平方米）、土木结构杂屋（9.91平方米）认定为抢搭抢建系违章建筑。湘阴县国土资源局在发布公告后的征地补偿过程中，罗令与其父亲罗先华房屋均被拆除。2019年9月23日，罗令向湘阴县政府邮寄了安置补偿申请书，要求湘阴县政府对其房屋及宅基地予以公平合理的补偿，湘阴县政府收到后未予回复。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”根据上述规定，市、县人民政府具有组织、实施征地补偿、安置的法定职责。本案中，罗令的案涉房屋位于征收范围内，湘阴县政府称罗令的房屋已在其父亲罗先华户中作为一户一并予以了补偿，罗令称早已与其父亲分户。无论是作为一户还是两户，涉案房屋位于征收范围内，罗令是否属于补偿安置对象，是否应当给予补偿，湘阴县政府在收到罗令的申请后应当履行作出征收补偿决定或者通知的法定职责，但湘阴县政府并未提供已作出征收补偿决定或者通知的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”的规定，在罗令向湘阴县政府提出申请后，湘阴县政府无正当理由不予答复，属于不履行法定职责。湘阴县政府以多次与罗令协商，因罗令期待过高，无法达成一致为由认为已履行法定职责的理由没有法律依据。罗令起诉要求湘阴县政府履行法定职责，有事实与法律依据，本院予以支持。另外，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第三款（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：…（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”规定的情形，罗令在起诉要求湘阴县政府履行法定职责的同时又要求确认湘阴县政府不履行法定职责行政行为违法不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第三款（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、责令湘阴县人民政府在本判决生效后六十日内对罗令履行征收安置补偿的法定职责；二、驳回原告罗令的其他诉讼请求。案件受理费50元，由湘阴县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  周四平审判员  王延红二〇二〇年六月十七日书记员  羿 林