浙江省桐庐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0122民初3715号 原告：桐庐潘联建材有限公司，住所地：桐庐县瑶琳镇潘联村。 法定代表人：赵炳华，该公司董事长。 委托诉讼代理人:楼晓航，浙江良济律师事务所律师。 被告：申屠春升，男，1969年4月29日出生，汉族，住桐庐县。 委托诉讼代理人：李凌峰、申屠晓娟，浙**茂律师事务所律师。 原告桐庐潘联建材有限公司（以下简称潘联公司）与被告申屠春升合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序于2019年12月6日公开开庭进行了审理，后裁定转为普通程序，依法组成合议庭于2020年4月22日公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告潘联公司的委托诉讼代理人楼晓航，被告申屠春升的委托诉讼代理人申屠晓娟到庭参加诉讼。第二次庭审，原告潘联公司的委托诉讼代理人楼晓航，被告申屠春升的委托诉讼代理人李凌峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘联公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告双方于2017年3月10日签订的承包经营合同及补充协议；2、判令被告支付拖欠的承包款及补助费44万元；3、本案诉讼费用由被告承担。本案审理过程中，原告潘联公司变更第2项诉讼请求为：判令被告支付拖欠的承包款及补助费39万元（2019年3-6月承包款36万元，2019年3-6月补助费8万元，共44万元，扣除已支付的5万元，剩余39万元）。 事实和理由：2017年3月10日，原告将企业承包给案外人周永喜经营，并签订了承包经营合同，2019年3月10日，经原、被告双方及案外人周永喜协商，原告与周永喜解除了承包经营合同并签订了解除协议，三方一致协商将原桐庐潘联建材有限公司承包经营合同及补充协议案外人周永喜的合同权利义务概括转让给被告，由被告履行合同权利、承担合同义务。合同约定了原、被告双方的权利义务，承包经营的期限、承包的业务范围以及承包款项的额度及支付时间方式，补充协议对被告应支付的承包款项以及支付给原告法定代表人的疾病治疗费生活费的金额、时间也作出了补充约定。合同签订后，被告并未按照合同的约定履行支付承包款及原告法定代表人的疾病治疗费生活费。原告也多次向其主张催讨，但被告均未支付。2019年7月3日，原告向被告发了解除承包合同经营通知书，要求解除双方于2019年3月10日签订的承包经营合同及补充协议，被告也未予理会。原告认为被告的行为已构成严重违约，现依据民事诉讼法及合同法的规定提起诉讼，望判如所请。 原告潘联公司向本院提供的证据材料有： 1、承包经营合同解除协议，用以证明2019年3月10日原告法定代表人赵炳华与案外人周永喜解除承包经营合同，同意将承包经营合同及补充协议的承包人变更为被告的事实。 2、桐庐潘联建材有限公司承包经营合同、补充协议，用以证明原告将企业承包给被告经营，以及双方约定的承包经营期限、承包款的金额、双方之间的权利义务等。 3、解除承包经营合同通知书、邮政快递回单，用以证明原告于2019年7月3日向被告邮寄送达了解除承包经营合同书，解除了2017年3月10日签订的承包经营合同及补充协议的事实。 被告申屠春升答辩称：一、原、被告双方于2019年3月10日签订承包经营合同及补充协议，而并非诉状上所写的时间。2019年3月10日原告与案外人周永喜解除承包经营合同及补充协议，由原、被告双方签订承包经营合同和补充协议，主体变更的权利义务由原、被告相互履行，因此本案原、被告签订承包协议的时间是2019年3月10日，而非是2017年3月10日。二、原告没有履行合同义务，被告可以行使拒付承包费用的抗辩权。1、原告没有将公司的相关资料、证照、公章等交付给被告。根据合同约定，被告承包经营原告企业主要是需要利用原告加工砂石资质进行经营。原告系将公司的企业经营权发包给被告经营，被告如果要开展业务，必须要持有公司的印章，否则无法开展业务。在周永喜承包期间，原告公司的相关资料、证照、公章等均由周永喜保管使用，但在原告与周永喜解除合同后，周永喜将上述材料全部交给原告，而原告一直没有将公司的相关资料、证照、公章等交付给被告，以致被告无法开展经营。2、原告没有履行交付场地的义务。根据合同约定，被告承包经营原告企业，可使用原告的场地。原告经营场所系其向潘联村承租，租期到2027年，租金每年支付一次，租金已支付到2018年底，但2019年的租金一直没有支付。潘联村表示因为租赁合同系与原告签订，租金需以原告的名义交纳，需要由原告法定代表人赵炳华出面或者持有公章来支付租金，被告无权支付租金。被告也多次联系原告，要求其向潘联村交付租金，将场地交给被告，但原告以身体原因为由，一直不予出面解决问题，故至今2019年的租金未支付，被告也一直没有进场经营。3、原告目前被法院列入失信被执行人名单和工商限制经营名单，并发出限制消费令。原告在2018年5月3日，因将泥浆水未经废水设施处理直接混入山水沟流至外环境而被杭州市生态环境局桐庐分局作出10万元罚款的行政处罚。原告从来没有将上述情况告知被告。因原告一直未履行行政处罚的罚款义务，该局向法院申请强制执行。2019年9月12日，桐庐法院将原告纳入法院失信被执行人名单和工商限制经营名单，并发出限制消费令。原告被列入失信名单、被限制工商经营，必定会影响被告开展正常的经营，原告没有将一个正常状态下可经营的企业交付被告。三、原告没有单方解除合同的权利。承包合同里未约定解除合同的条件，原告依据合同法第94条第3项、第4项的规定要求解除合同，合同法94条解除合同的权利属于守约方。而本案中，被告没有足额支付承包款，系原告没有按约履行合同义务，被告有权根据合同法第66条的规定行使同时履行抗辩权，被告并未违法，故原告无权单方解除合同。四、被告在合同签订后，支付了原告5万元的款项，是打给原告法定代表人赵炳华老婆的，垫付了原告拖欠的税款83637.71元，积极地与潘联村协商支付的事宜，被告为生产经营作了很多的准备。上述费用，要求在原告履行了交付义务后，从被告应该支付的承包款里抵扣。综上所述，被告认为原告没有单方解除合同的权利，请求驳回原告的诉讼请求。 被告申屠春升向本院提供的证据材料有： 1、执行裁定书、行政裁定书，用以证明2018年5月3日原告因将泥浆水未经废水设施处理而直接混入山水沟流至外环境，而被杭州市生态环境局桐庐分局作出罚款10万元的行政处罚决定。原告一直没有履行该处罚决定，目前已被法院纳入征信系统、全国法院失信被执行人名单和工商限制经营名单、并发出限制消费令。原告未达到可以经营的条件，被告可以行使不安抗辩权。 2、转帐凭证复印件，用以证明原告向被告支付50000元。 3、税收缴款书复印件，用以证明被告已经代为支付税款83637.71元。 4、原告的工商登记信息打印件，用以证明原告享有加工、销售：砂（不含砂石开采）的经营资质。目前该资质很难审批，被告承包原告公司，就是用原告的资质进行生产经营，原告不交付相关资料、印章，致被告无法经营。 经庭审质证，对原告潘联公司提供的证据，被告申屠春升质证如下：证据1，真实性、合法性无异议，但是根据合同的内容恰恰说明原告与周永喜于2019年3月10日解除关系，因此被告是2019年3月10日之后才与原告建立新的承包合同关系。根据协议第三条、第六条的约定，原告需要将公司经营的相关资料、证照、公章等一并移交被告，移送后双方签字确认，但原告没有交付上述材料，可见原告没有履行合同基本义务。根据协议第五条的约定，变更之后的合同权利义务由原、被告相互履行，即被告只承担2019年3月10日之后所产生的权利义务，在此之前的税款、行政处罚款，均不由被告承担。证据2，真实性、合法性、关联性没有异议。证据3，形式上的真实性没有异议，合法性没有异议，被告也收到该份通知书，但是对于通知书上的内容不认可。第一、承包经营合同的签订时间是2017年3月10日；第二、合同签订后，被告已付5万元且垫付税款83637元；第三、因原告一直没有交付场地及公司经营的公章等材料，实际是被告一直在催促原告履行相关合同义务。另外，原告作为违约方，没有单方解除合同的权利，因此不能证明双方的合同已经解除。本院认证如下：对原告潘联公司提供的证据1、2予以认定，证据3的真实性予以认定，证明目的不予认定。 对被告申屠春升提供的证据，原告潘联公司质证如下：证据1，三性没有异议，但是罚款10万元是在2018年5月3日作出的，是案外人周永喜承包之后产生的款项，根据承包经营合同之解除协议第五条的约定，变更之后的合同义务由被告承担，原告不再承担相关义务，所以原告认为该罚款应当由被告来承担。原告是否被列入失信名单，被告在签订合同时是明知的，因为在合同当中第五条第四点约定，本案原告及法定代表人是有债务的，所以被告是清楚的。证据2，无异议。证据3，真实性无异议，但是原告认为税款的交付也应由被告承担，在承包经营合同第六条第七点也明确约定，被告在承包经营期间发生的一切税费也应由被告自行承担，与原告没有关系。证据4，三性没有异议，对证明目的有异议，即使相关的资料没有进行交付，原告认为也不影响被告的经营，资料交与不交，原告相关的资质仍然是存在的，并不是说资料不交，就没有资质来进行经营了，所以被告认为是不影响被告的正常经营。本院认证如下：对被告申屠春升提供的证据均予以认定。 本院依法出示向桐庐县瑶琳镇潘联村书记徐洪展作的调查笔录一份，原告潘联公司对笔录的真实性没有意见，但认为该份笔录能够说明被告未交纳租金不是因为原告没有进行配合而造成的，同时也能够说明继续履行双方的承包合同没有实际的意义，相关的经营均是要由相应的政府部门出具相应的文件后才能正常经营，所以也没有履行经营承包合同的必要性。被告申屠春升对笔录的三性均无异议，在该份笔录中说明了2018年的租金是正常交纳的，2019年之后就没有再交租金了，而且村里的态度是明确同意经营的，也明确被告找过村里，但租金是要与村里签订合同后按规定交到三资中心。该笔录还体现了这个砂场到现在还可以正常经营，目前没有关停，如果政府部门有形成明确的文件下来那么是要迁移。本院对该份笔录予以认定。 根据上述有效证据及结合当事人庭审陈述，本院认定事实如下：2017年3月10日，原告将企业承包给案外人周永喜经营，并签订《桐庐潘联建材有限公司承包经营合同》一份，达成如下协议：一、承包经营期限：五年，自2017年5月1日至2022年4月30日止。二、承包款项额度及承包款支付方式：承包款额为每个月9万元，承包款项支付时间为每个月25日。三、承包经营业务范围：按照工商登记注册的经营范围为准。四、承包经营期间周永喜可使用的机械设备、场地及相关经营许可手续：所有现在可使用的机械设备、经营场地及相关手续。五、原告的其他权利与义务：1、原告有权了解和监督周永喜的经营合法性，在周永喜合法经营的情况下不得干涉周永喜的自主经营活动；2、原告不承担周永喜在承包经营期间所发生的安全事故责任；3、原告不承担周永喜在承包经营期间由周永喜所发生的任何债务责任。周永喜不得以公司名义对外举债及提供任何担保，如对外举债及提供担保的与原告无关，其一切责任由周永喜承担；4、原告及原告法定代表人赵炳华原欠的各项债务由原告及赵炳华自行处理，原告及法定代表人赵炳华不得因原欠的各项债务影响周永喜的正常经营活动，如因此影响周永喜的经营活动，其责任由原告承担；5、周永喜在承包经营活动中，如需到政府相关行政部门、业务部门办理和处理相关事务，原告有义务积极协助与配合。六、周永喜的其他权利与义务：1、周永喜在承包经营期间有自主经营权、决策权，但必须合法经营，因周永喜违规经营所导致的后果及责任由周永喜自行承担；2、周永喜应妥善管理和使用原告移交给周永喜的所有机械设备，承包经营终止后，周永喜应将原告移交给周永喜的所有机械设备完整性的交还给原告，如有缺失和损坏应进行补缺和维修，不能进行补缺和维修的应折价赔偿；3、原告移交给周永喜的机械设备及周永喜在使用这些机械设备中，如不能正常使用需进行维修的，由周永喜自行维修，所需资金由周永喜自理；4、周永喜在承包经营期闾，如需添置机械设备，其所有权归周永喜，在承包终止时周永喜所添置的机械设备由周永喜自行处置，原告不得干涉；5、周永喜在承包经营期间，自行处理与周边村落、村民、政府部门的关系，如发生纠纷，由周永喜自行处理；6、周永喜在承包经营期间如发生安全事故，一切责任由周永喜承担，与原告无涉，但原告应积极协助周永喜处理好善后事宜；7、周永喜在承包经营期间，所发生的一切税费等由周永喜自理，与原告无涉；8、周永喜在承包经营期间，如因周永喜原因导致停业，其应缴付给原告的承包款不得扣减，缴付时间不得拖延；9、为了保证正常的经营活动，周永喜应积极协助和配合处理好原告及法定代表人赵炳华个人的原债权债务事宜，包括与桐庐县人民法院相关民事案件执行事宜的协调；10、周永喜因特殊原因不能继续履行本合同时，应提前一个月书面告知原告，但结欠的承包款应如数付清。如因政策原因导致经营终止的，本合同自行终止。七、特别事项：1、为了保证周永喜接收企业后的正常经营，原原告结欠的员工工资、环保费、水电费等款项由周永喜先行代付，具体数字及项目经清理核实并经原告、周永喜双方确认。周永喜先行代付的这部分资金，在周永喜上缴给原告的承包款项中逐步扣回；2、被某债权人扣押的挖掘机、铲车，由周永喜代为偿还欠款(该欠款额度须经原告确认)以赎回扣押的挖掘机、铲车，由周永喜代为偿还的这部分欠款在周永喜上缴给原告的承包款项中逐步扣回；3、在周永喜承包经营期间，如原告因故需转让企业、机械设备、股权时(包括法院依法执行)，本合同自行终止，周永喜不得以承包合同未到期而进行干涉，但在同等条件下，周永喜有优先受让权。同日，双方签订《补充协议》一份，因桐庐潘联建材有限公司法定代表人赵炳华身患重病，家庭生活极其困难，为解决赵炳华疾病治疗费及基本生活费，经协商达成如下协议：一、周永喜除每个月上缴给原告承包款9万元外，每个月另外支付给赵炳华疾病治疗费及基本生活费2万元，此款支付时间为每个月20日，支付方式为现金，收款人为赵炳华，为不影响赵炳华的疾病治疗及基本生活费支出，此款不因周永喜在承包期间代为桐庐潘联建材有限公司及赵炳华归还欠款而扣减及延期支付。 2019年3月10日，原告与案外人周永喜签订《承包经营合同之解除协议》一份，约定：一、双方即日起自愿解除于2017年3月10日签订的《承包经营合同》及《补充协议》。二、周永喜承诺在本协议签订后不再与潘联公司的日常经营有任何纠纷，也不得以其曾经在潘联公司中的投资向原告主张任何权益。三、周永喜承诺在承包经营期间没有违规使用潘联公司的公章对外借款、提供担保或有其他任何承担义务的行为，同时承诺因周永喜个人原因导致的所有债权债务关系均由周永喜自行解决处理，不得影响原告及潘联公司的正常经营活动。如原告在本协议签订后的任何时候发现因周永喜存在上述行为而给原告造成不便或任何损失的，原告对此承担无限连带责任。四、因原告法定代表人赵炳华曾答应周永喜在承包期间享有潘联公司10%的干股用于计算收益。鉴于双方的承包经营合同及补充协议均已解除，不便继续合作。为保障周永喜的合法权益，原告同意在本协议签订之日起一次性向周永喜支付部分补偿款；鉴于周永喜在本合同解除之前(截止到2019年3月10日止)尚欠原告部分承包款没有支付。经双方协商，在本协议签订之日起双方互不支付任何款项，即原告无需向周永喜支付补偿款，周永喜也无需再向原告支付之前拖欠的租金。五、周永喜在本协议签订后同意将《承包经营合同》及《补充协议》中的承包人变更为“申屠春升”，并全力配合原告及申屠春升在潘联公司中的经营活动平稳过渡。变更之后的合同权利义务由原告与申屠春升相互履行，周永喜不再承担任何责任。六、周永喜需在本协议签订之日起3日内将潘联公司经营活动中所需的相关资料、证照、与承包有关的所有材料，连同公章一并移交给原告，移交完成后双方签字确认。七、本协议内容系双方真实意思表示，双方均承诺诚信遵守履行。任何一方违约的，除对方书面认可之外，违约方无条件向对方支付10万元人民币的违约金，同时承担对方因诉讼产生的律师代理费用。如因违约给对方造成的实际损失超过上述违约金数额的，违约方无条件按实际损失进行赔偿。同日，原、被告及案外人周永喜协商，三方一致同意将上述2017年3月10日签订的《桐庐潘联建材有限公司承包经营合同》及《补充协议》中的权利义务转让给被告享有和承担，并且将上述合同及补充协议中的承包方一栏及落款签名手动更改为被告申屠春升。 2019年3月11日，被告向原告法定代表人赵炳华的妻子周银秀转账支付50000元。2019年7月5日，原告以被告未按约支付承包款及医疗、基本生活费为由向被告寄送《解除承包经营合同通知书》,该通知书中告知被告在收到通知书后如有异议应在10日内与原告联系，后被告收到该通知书。 另查明，原告因将泥浆水未经废水设施处理直接混入山水沟流至外环境，被杭州市生态环境局桐庐分局于2018年5月3日作出罚款10万元的行政处罚决定。后原告未履行义务，杭州市生态环境局桐庐分局向本院申请强制执行，鉴于原告拒不履行又未报告财产，本院将其纳入征信系统、全国法院失信被执行人名单和工商限制经营名单，并发出限制消费令。2019年5月，被告代为交纳2019年1月31日前欠缴的税款共计83637.71元。 再查明，原告公司营业执照上显示的经营范围为：加工、销售：砂（不含砂石开采）（污染物排放许可证有效期至2011年5月23日）。原告公司的经营用地系向瑶琳镇潘联村承租，按年向该村交纳土地租金，2019年1月起原告公司未再支付租金。根据潘联村村书记陈述，桐庐县人民政府将在2019年对桐庐县矿产资源开采经营进行专项整治，瑶琳镇下属的砂石经营企业将至某一集中点统一管理经营，被告承包后曾向村里要求交纳土地租金，当前因政府政策原因无法向村里交纳租金，导致至今未进场经营。 本院认为，原告与被告签订的承包经营合同、补充协议，明确约定了双方的权利义务，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为合法有效，双方应依约全面履行。根据承包合同的约定，被告承包经营原告企业，可使用原告的经营场地,而原告的经营场地系向潘联村承租，按年与村里签订合同并交纳租金，租金已实际支付到2018年底，2019年起的租金一直未支付，交付经营场地系原告的合同义务，被告自承包后至今无法进场经营的原因在于原告。而被告自承包后，向原告法定代表人妻子支付50000元款项并代为交纳欠缴的税费、也与潘联村协商租金交纳事宜，其行为有继续履行合同的意思表示，且庭审中坚持不同意解除合同。原告认为其于2019年7月5日向被告邮寄解除承包经营合同通知书，被告未在通知书载明的期限内回复，视为合同已解除，对此，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条之规定，除双方当事人协商一致解除合同外，合同的解除须具备法定或约定的解除条件，而原告作为违约方，无权解除合同，其向被告发送解除合同通知书的行为并不能发生合同解除的效力。在原告不能履行交付经营场地的情况下，被告可以拒绝支付承包费用。因此，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十六条、第九十三条、第九十四条的规定，判决如下： 驳回原告桐庐潘联建材有限公司的诉讼请求。 案件受理费7900元，由原告桐庐潘联建材有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  郑 霞 人民陪审员  吴小明 人民陪审员  童鑫华 二〇二〇年六月七日 书 记 员  方淼丹 附：法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序，应当通知履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。