河南省漯河市郾城区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1103民初313号原告：漯河乐良粮食有限责任公司，统一社会信用代码914111005686161319，住所地漯河市郾城区黄河路912号。法定代表人：高红亮，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：程会远，河南信博律师事务所律师。被告：漯河市海洋饲料有限公司，统一社会信用代码91411100174692940H，住所地漯河市郾城区孟庙镇文明路。法定代表人：张振龙，该公司总经理。第三人：漯河市粮食和物资储备服务中心，统一社会信用代码124111000057972907，住所地漯河市郾城区黄河路西段。法定代表人：曹海杰，该中心主任。委托诉讼代理人：赵如阳，男，该中心二级机构办公室主任。第三人：漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司，统一社会信用代码914111007991923055，住所地漯河市郾城区城关东大街。法定代表人：陈大勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵如阳，男，该公司办公室主任。原告漯河乐良粮食有限责任公司（以下简称乐良公司）与被告漯河市海洋饲料有限公司（以下简称海洋公司）、第三人漯河市粮食和物资储备服务中心（以下简称粮食物质储备中心）、漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司（以下简称粮油购销公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告乐良公司法定代表人高红亮及其委托诉讼代理人程会远，第三人粮食物质储备中心、粮油购销公司共同委托诉讼代理人赵如阳到庭参加诉讼；被告海洋公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告乐良公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告海洋公司协助原告将置换土地过户到原告名下；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2001年4月，原郾城县粮食局为加快郾城县经济建设步伐，根据当时国债投资的要求，扩建孟庙国家粮食储备库以补充国家战略储备库容需要，经报经郾城县人民政府批准同意，作为甲方于2001年5月21日与被告（乙方）签订《房地产调换协议》，约定：一、甲方局将孟庙植物油厂生产区内部分房地产（含榨油设备）计土地面积21.3亩调换给被告海洋公司使用，被告愿将所有土地、房产及附属物（土地11.8亩，不含生产设备和生产原料）调换给甲方用于国家粮食储备库的建设；二、被告的搬迁及车间新建等费用从甲方调换给乙方多出的土地、房产、设备中补偿；三、被告的生产车间必须在2001年6月15日前搬迁完毕，不能影响甲方粮库的规划建设。搬迁后的所有房产必须保持完好无损交给甲方；四、协议签订后需到土地及有关部门办理变更等手续的费用，由被告承担……。协议签订后，双方对土地进行了调换，被告方已将调换过的土地办理了过户手续且原告已按国债投资资金建设标准仓房并投入使用，但被告方一直未配合为原告方办理土地过户手续。2004年，经漯河市人民政府（2004）97号文关于划分市区事权范围的通知第七项内容，郾城县粮食局变更为漯河市粮食局直属分局；2012年9月28日漯河市粮食局直属分局报请漯河市粮食局将上述协议中涉及的孟庙粮库在内的资产注入给原告乐良公司所有，按照“人随资产走，债随资产走”原则，乐良公司承接孟庙粮库人员及债务。同日，漯河市粮食局以（2012）97号批文同意将孟庙粮库资产注入给乐良公司，并要求按法定程序办理好相关手续。随后，第三人漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司依据文件内容将孟庙粮库资产进行交接至乐良公司。2019年1月24日，（2019）27号漯河市机构编制委员会文件又将漯河市粮食局直属分局变更为漯河市粮食和物资储备服务中心。2019年8月20日，第三人漯河市粮食和物资储备服务中心与原告方签订《合同权利转让协议书》，约定同意将郾城县粮食局与漯河市海洋饲料有限公司于2001年5月21日签订的《房地产调换协议》中郾城县粮食局所享有的全部权利转让给原告方。原告方根据政府文件精神，多次与被告方协商，要求配合办理相关土地过户变更等手续，但被告方一直不予配合。为维护原告合法权益，特诉至法院请求判如所请。被告海洋公司未到庭答辩，也未提交书面答辩意见。第三人粮食物质储备中心、粮油购销公司述称，原告诉称事实属实。原告围绕诉讼请求依法提交了关于扩建国家粮食储备库与漯河海洋饲料调换土地房产的报告、房地产调换协议、郾国用（97）字第001665号国有土地使用证，土地使用权交易手续及土地登记申请审批表，漯河市人民政府文件漯政（2004）97号、漯编（2019）27号、漯政文（2010）156号文件，漯河市粮食局直属分局（漯粮直改〔2012〕4号）关于将裴城粮库、孟庙粮库资产注入乐良公司的请示、漯河市粮食局漯粮（2012）97号文件，乐良公司房产证书、漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司章程、乐良公司章程、原郾城县粮食局2001年记账凭证一组、漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司孟庙粮库资产负债情况交接表，合同权利转让协议书、邮政快递回执单等证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，第三人粮食物质储备中心、粮油购销公司对原告提交的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原郾城县粮食局（现变更为漯河市粮食和物资储备服务中心）根据国家粮库设计标准的要求需扩建孟庙粮库，于2001年3月28日向原郾城县人民政府提请报告，要求以粮食局植物油厂部分土地21.3亩（含房产、炸油设备）与被告海洋公司生产区所占土地11.8亩（含房产、不含设备）进行调换，海洋公司的搬迁及车间新建等一切费用从植物油厂兑换多出的土地、房产、设备中解决，兑换中需办理各项手续的费用由双方各负担50%。原郾城县人民政府于2001年4月2日作出批复，同意粮食局该请示报告意见。2001年5月21日，原郾城县粮食局作为甲方与被告海洋公司（乙方）签订房地产调换协议，约定为加快郾城经济建设步伐，认真落实好5000万斤国家粮食储备库建设项目，经县政府批准，甲、乙双方认真协商后就双方房地产及有关设备进行调换，现将房地产调换等有关事宜协商如下：一、甲方愿将孟庙植物油厂生产区内部分房地产（含榨油设备）计土地面积21.3亩（详见平面图）调换给乙方使用，乙方愿将所有土地、房产及附属物（土地11.8亩，不含生产设备和生产原料）调换给甲方用于国家粮食储备库的建设。二、乙方的搬迁及车间新建等费用从甲方调换给乙方多出的土地、房产、设备中补偿。三、乙方的生产车间必须在2001年6月15日前搬迁完毕，不能影响甲方粮库的规划建设；乙方搬迁后的所有房产必须保持完好无损交给甲方。四、协议签订后需到土地及有关部门办理变更等手续的费用，由海洋饲料公司承担；中间道路甲方允许乙方行走。五、协议不尽事宜由双方另行协商解决可作为本协议的附件同样生效。该协议由甲方代表王富岺、乙方代表潘学斌签字，并加盖有原郾城县粮食局、漯河市海洋饲料有限公司印章。协议签订后，原郾城县粮食局于2001年6月6日将所调换的21.3亩土地过户给被告海洋公司；被告海洋公司未将其调换的11.8亩土地过户给原郾城县粮食局。2001年5月31日，原郾城县国有资产管理局已将涉案11.8亩土地审批入账给孟庙粮库。根据河南省人民政府关于调整漯河市部分行政区划的通知（豫证〔2014〕61号），2004年11月10日，漯河市人民政府下发漯政（2004）97号关于划分市区事权范围的通知，以原郾城县粮食局为基础设立市粮食局直属分局。根据漯河市机构改革方案，2019年1月24日，漯河市机构编制委员会下发漯编（2019）27号文将漯河市粮食局直属分局更名为漯河市粮食和物资储备服务中心。2010年10月15日，针对漯河市粮食局《关于对直属分局粮食企业进行产权制度改革的请示》（漯粮〔2010〕66号），漯河市人民政府下发漯政文〔2010〕156号关于市粮油总公司等企业进行产权制度改革的批复文件，批复以市粮食局直属分局粮油购销总公司作为改制平台，接收市粮食局直属分局所属21家粮食企业有效资产，并在此基础上组件漯河乐良粮食有限责任公司和漯河乐田粮食有限责任公司2家国有控股企业。2012年9月28日，针对漯河市粮食局直属分局《关于将裴城粮库孟庙粮库资产注入漯河乐良粮食有限责任公司的请示》（漯粮直改〔2012〕4号），漯河市粮食局下发漯粮（2012）97号关于漯河市粮食局直属分局裴城、孟庙粮库资产注入漯河乐良粮食有限责任公司的批复文件，同意将漯河市粮食局直属分局粮油购销总公司拥有的裴城粮库孟庙粮库资产以长期投资的方式注入漯河乐良粮食有限责任公司。另查明，原告乐良公司对涉案土地上的房产已分别办理有漯房权证郾城区字第××、20××52、2015016953、20××54、2015016955房产证书。被告海洋公司对涉案土地在调换前已于1997年6月6日以出让方式取得涉案土地国有土地使用证，出让年限为1997年6月6日至2047年6月6日。2019年8月20日，第三人漯河市粮食和物资储备服务中心与原告乐良公司签订合同权利转让协议书，将2001年5月21日签订的房地产调换协议约定的全部权利义务转让给原告乐良公司。本院认为，一、关于《房地产调换协议》的效力问题。原告乐良公司以《房地产调换协议》为依据向被告海洋公司主张权利，应首先审查《房地产调换协议》的效力问题。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条的规定，转让划拨土地，须经市、县人民政府土地管理部门批准；以及《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”按照上述规定，以划拨方式取得土地使用权的房地产转让时，应当报有批准权的人民政府批准，本案涉及的土地在报经原郾城县人民政府批准后，双方签订的房地产调换协议，应视为合法有效。二、关于原告的主体资格问题。原房地产调换协议当事人即原郾城县粮食局根据漯河市人民政府区划调整及单位事权变更、职能调整后，原郾城县粮食局孟庙粮库的资产及债权债务全部由乐良公司承继，包括本案涉争的合同中的相关权利；且原郾城县国有资产管理局已于2001年5月31日已将涉案11.8亩土地审批入账给孟庙粮库，因孟庙粮库资产划归原告乐良公司，且第三人粮食物资储备中心与原告乐良公司签订的合同约定房地产调换协议的全部权利义务转让给原告乐良公司，故原告乐良公司具有根据房地产调换协议要求被告海洋公司协助将涉案土地进行过户的权利。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”据此，本案中协议当事人有义务配合对方办理调换协议所涉资产置换的产权过户手续，包括但不限于提供相关文件及在产权过户文件上签字、盖章等。资产调换协议签订后，双方虽已实际进行了置换资产的交割，但被告海洋公司未按协议约定将涉案土地协助过户给原郾城县粮食局或协议所涉资产的承继人即原告乐良公司名下；且原郾城县粮食局已将其置换土地变更过户至被告海洋公司名下，故对调换协议所涉资产承继人原告乐良公司要求被告海洋公司协助将涉案土地变更过户至原告名下的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告漯河市海洋饲料有限公司于本判决生效后十日内将其名下应置换的11.8亩土地变更过户给原告漯河乐良粮食有限责任公司。本案受理费100元，由被告漯河市海洋饲料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  李慧杰人民陪审员  靳林泽人民陪审员  盛付武二〇二〇年六月十五日书 记 员  徐赞航