湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初63号原告：罗建，男，1970年2月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。被告：隆回县自然资源局，地址：隆回县。出庭负责人：张军，男，1978年9月3日出生，汉族，隆回县人，系该局副局长。特别授权委托诉讼代理人：陈蒋军，系该局权益与开发利用股股长。委托诉讼代理人：杨子固，湖南志涛律师事务所律师。原告罗建诉被告隆回县自然资源局确认行政行为违法一案，本院于2020年4月27日受理后，于5月22日公开开庭进行了审理；原告罗建，被告隆回县自然资源局的副局长张军及其特别授权委托诉讼代理人陈蒋军、委托诉讼代理人杨子固到庭参与诉讼。本案现已审理终结。2019年11月29日被告隆回县自然资源局为原告罗建补办划拨国有土地使用权现状出让手续，房屋建筑面积641.14平方米，产权证号为：隆房权证字第20XXXX号，土地使用面积111平方米，土地使用权证号：隆国用（2011）第02XXXX号，收取了原告罗建土地出让金共计181574元（其中房屋容积率4.0时土地出让金110112元，容积率4.0至5.77时土地出让金71462元）。原告罗建向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法确认隆回县自然资源局在该案中行政违规收取超容积率出让金属违法行为，责令其纠错并依法依程序退还多收的超容积率出让金71462元及相应利息。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是桃花坪街道办大井社区居民。私人自建房座落在，房屋占地面积111平方米，属于国有划拨土地，土地使用证号为：隆国用（2011）第02XXXX号。2013年12月31日通过县打非治违处理，补办了整栋房屋642.37平方米的建设工程规划许可证，证号为：建规［建］字第09XXXX号。2014年元月21日办好了整栋房屋的产权证，证号为：隆房权证字第××号，所办产权证面积为641.14平方米。2019年11月14日，原告到政务大厅不动产窗口咨询办理划找土地使用权出让事宜，由于窗口工作人员对原告已持有划找土地的这种特殊情形进行使用权出让的法律法规了解的不透彻致使在之后办理原告这宗国有划拨土地使用权出让过程中，误按还没有领到房屋产权证且还处在竣工核实阶段的国有出让土地上超过批准建筑规模的情形--除了给原告按基准地价2480元/平方米×111×40％=110112元计算外，还要加上超容积率地价（3123.8-2480）×111×100%=71462元，合计181574元。值得注意的是原告的这宗划拨土地上的整栋房屋在2014年元月21日就已具备合法性，受法律保护，从合法之日起就不存在超容积率的问题。依据《隆回县县城规划区个人建房规划用地管理办法》第二十七条相关规定：属国有出让土地的，按规定收缴超容积率的土地出让金，属国有划拨土地，整栋房屋占用土地按有关规定出让，收缴土地出让金。由此可见明确规定了属国有划拨土地的，整栋房屋占用土地不用交超容积率的土地出让金。依据《隆回县县城规划区个人建房规划用地管理办法》第十三条的相关规定：鼓励已按划拨方式取得建设用地使用权的个人以协议出让方式受让土地，土地出让金一律按即时基准地价不低于40％的标准收取。又依据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二十六条的相关规定：土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40％。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让出租、抵押期限和地块条件核定。因此原告这宗划拨土地使用权的出让金只需按所在地块即时基准地价的40％的标准收取，原告所处的地块属于隆回县县城一级住宅用地，即时基准地价为2480元/平方米。综上，原告只需缴纳2480×111×40％=110112（元）土地出让金，此案中要原告缴纳的超容积率士地出让金（3123.8-2480）×111×100％6=71462（元）与法相驳，没有法律依据。原告请求人民法院责令被告依法依程序退还原告多交的71462元超容积率土地出让金。被告隆回县自然资源局辩称：答辩人向被答辩人收缴的土地出让金行为程序合法，适用法律准确，应当予以支持。2019年11月14日，被答辩人罗建到县政务服务中心自然资源窗口咨询办理划拔国有土地使用权现状出让事宜；我局窗口工作人员向其提供了划拔国有土地使用权现状出让次告知单，并告知其土地出让金的收缴方式。根据《协议出让国有土地使用权规范》（试行）及《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第四十三条之规定，划拨土地出让可按现状地块条件进行评估，然后按不低于评估价的40％收缴；也可参照我县基准地价按地块条件、用途核算出让金（即对宗地基础容积率4.0及以下的按县城基准地价的40％收缴，超过基础容积率4.0的按该宗地所处位置现有容积率与基础容积基准地价差价的100％收缴），由申请人自行选择计算方式，如能接受其中之一的出让金计算方式即可按协议出让方式办理出让手续。2019年11月20日，被答辩人罗建再次来到政务服务中心自然资源窗口与我局窗口工作人员协商土地出让金收缴方式，并明确要求窗口工作人员按第二种缴纳出让金的方式计算出让金，窗口工作人员按要求给其出具了出让金计费单，被答辩人要求把计费单拿回去与家人商量同时咨询了相关法律专业人士。2019年11月23日，被答辩人根据行政许可一次告知单向我局窗口工作人员提供了申请书、申请人身份证明、原划拨土地证、房屋产权证及隆回县国有建设用地使用权出让审批表等资料，并要求按计算表上所计算的出让金缴纳出让金、办理出让审批手续。我局根据《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第四十三条、《协议出让国有土地使用权规范》（试行）有关规定及《隆回县县城规划区个人建房规划用地管理办法》第十三条之规定，通过双方协商，经批准按不低于即时基准地价的40％收缴土地出让金，办理划拨土地现状出让审批手续，签订土地出让合同，完全符合法律规定，且程序合法。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据及依据：证据1、一次性告知单；拟证明一次性告知原告划拨土地出让所需要提交的申请材料。证据2、收件清单；拟证明原告申请出让时向被告提供的材料证据。证据3、划拨土地现状出让申请书；拟证明原告向被告申请改变土地使用权类型。证据4、身份证复印件；拟证明原告身份证明资料。证据5、隆国用（2011）第02XXXX号土地使用权证；拟证明原告土地权属来源资料，其使用类型为划拨。证据6、隆房权证桃洪镇字第××号房屋产权证；拟证明原告房屋所有权情况，其建筑面积为641.14平方米。证据7、隆回县国有建设用地使用权出让审批表；拟证明经依法批准，同意原告办理划拨地现状出让审批手续。证据8、地产计费单；拟证明出让金计费单的计算标准。证据9、隆回县自然资源局国有土地使用权协议出让公示；拟证明根据相关规定依法在网上进行出让公示。证据10、湖南省非税收入一般缴款书；拟证明出让金缴纳凭证。证据11、涉税事项转办单；拟证明依法缴纳税收。证据12、国有建设用地使用权出让合同；拟证明原告与被告经过协商后，签订土地使用权出让合同。证据13、收件清单；拟证明资料归档。证据14、法律依据：《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《协议出让国有土地使用权规范》。原告罗建对被告的证据的质证意见是：证据1属于程序违法，应先签订出让合同，再交土地缴纳金，我是迫于无奈才交的土地出让金，这份证据不能证明程序是合法的，带有欺骗性；对证据2、4、5、6没有异议；对证据3没有异议，但被告没有按照法律法规收缴土地出让金；对证据7的证明目的有异议，被告没有依法办理出让金，与隆政发［2019］5号文件不符；对证据8的真实性没有异议，但是被告违反了法律法规，超容积率是不需缴纳出让金的；证据9的真实性没有异议，但是违反了划拨土地这种特殊情形的收取出让金的法律法规；对证据10没有异议，但是被告方多收缴了71462元；对证据11没有异议，但是被告多收了土地出让金，税也多收了；证据12在签订合同之前，被告先让我缴纳出让金，才让我看合同，带有欺骗性；对证据13没有异议；对证据14的真实性没有异议，但是我是划拨土地，是一种特殊情形，需依照国家划拨土地的法律法规。原告为支持诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据1、隆回县人民政府文件，隆政发［2017］15号，拟证明鼓励划拨土地一律按即时基准地价的40%收取；证据2、隆回县人民政府文件，隆政发［2019］5号，拟证明鼓励划拨土地一律按即时基准地价的40%收取，整栋的占用划拨土地的房子不用交超容积率出让金；证据3、划拨土地使用权管理暂行办法，拟证明划拨土地出让只要按基准地价的40%即可；证据4、隆回县国有建设用地使用出让审批表，拟证明没有按划拨土地的特殊情况处理收缴土地出让金；证据5、一次告知单划拨国有土地使用权出让许可，拟证明要原告先交钱，后签合同，程序违法；证据6、中华人民共和国房屋所有权证，拟证明原告在办理出让之前整栋房屋已合法，不存在超容积率的问题；证据7、划拨土地现状出让申请书，拟证明原告对超容积率的出让金很抵触，是不同意不愿意交的。被告的质证意见是：对原告提交的所有证据的真实性没有异议，但是对其证明目的有异议。原告在申请的时候，申请书里面有写在增容款项上给予适当优惠和照顾，原告是知道增容部分要缴纳费用的，且划拨土地出让可按现状地块条件进行评估，然后按不低于评估价的40％收缴，我方收费没有违反规定，这个是协议出让，只要双方达成协议，就没有违反规定，这些证据不能证明被告方违法。本院审查认为：原、被告提交的上述证据与本案有关，能够相互印证，具有真实性，形式、来源合法，能作为本案定案的证据采信。根据采信的证据，本院认定以下事实：原告罗建系桃花坪街道办大井社区居民，在老房，房屋建筑面积641.14平方米，土地面积111平方米，属于国有划拨土地，土地使用权证号为隆国用（2011）第02XXXX号。2013年12月31日办理了建设工程规划许可证，证号为建规［建］字第09XXXX号。2014年1月21日办理了房屋产权证，证号为隆房权证字第××号。2019年11月15日，原告罗建提交了申请书及隆回县国有建设用地使用权出让审批表，申请办理土地出让手续，受让人为原告本人。原隆回县国土资源局的意见是，原告罗建申请划拨国有土地使用权现状出让，经核查，该宗土地及地上建筑符合现行县城城市总体规划，现状容积率为5.77。依照隆政发［2019］5号文件之规定，原土地使用证和房屋所有权证，拟为原告补办划拨国有土地使用权现状出让审批手续。出让土地面积111平方米，拟缴出让金计181574元（其中容积率4.0时出让金计110112元，按该宗土地所处位置住宅用地容积率4.0时基准地价的40%计算缴纳，即：2480元／平方米×111平方米×40％＝110112元；容积率超过4.0部分出让金计71462元，按该宗土地所处位置住宅用地，容积率4.0至5.77时基准地价之差乘以土地面积计算缴纳，即：［3123.8-2480］元／平方米×111平方米）。2019年11月29日，原告罗建缴纳了土地出让金181574元。2019年11月30日，原告罗建作为受让人与被告隆回县自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，合同第五条约定：本合同项下出让宗地用途为城镇住宅用地，面积0.0111公顷。合同第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为人民币181574元，每平方米1635.80元。本院认为：《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第四十三条规定：转让、出租、抵押划拨土地使用权补交的出让金，由市、县人民政府按不低于标定地价的40%的比例确定。标定地价由市、县人民政府土地管理部门会同物价、财政、建设行政等部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件、土地用途核定。2019年5月30日隆回县人民政府关于印发《隆回县县城规划区个人建房规划用地管理办法》的通知，第十三条规定：国有土地管理区内非整拆整建区的土地严格实行有偿使用，鼓励已按划拨方式取得建设用地使用权的个人以协议出让方式受让土地，土地出让金一律按即时基准地价不低于40%的标准收取，新占（扩建）土地以出让方式供地，按即时基准地价的150%收取土地出让金。原告补办划拨国有土地使用权现状出让审批手续，该宗土地及地上建筑符合现行县城城市总体规划，现状容积率为5.77，被告隆回县自然资源局按该宗土地所处位置住宅用地容积率4.0时基准地价的40%计算缴纳出让金110112元，按该宗土地所处位置住宅用地，容积率4.0至5.77时基准地价之差乘以土地面积计算出让金71462元，不违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的强制性规定，且原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同内容合法，系双方本着自愿、有偿、诚实信用原则签订的合同，原告罗建要求确认隆回县自然资源局收取超容积率出让金行为违法，责令被告退还多收的出让金71462元，既无法律依据，也无事实依据，原告的诉讼请求，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗建的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  许毓东人民陪审员  毛 烨二〇二〇年六月十一日代理书记员  朱姿颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。