湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终58号 上诉人（原审原告）杜声声，男，1991年5月26日出生。 被上诉人（原审被告）桂阳县公安局，住所地湖南省桂阳县文化路91号。 法定代表人唐朝铭，该局局长。 委托代理人黄明磊，男，1980年4月7日出生，汉族。 上诉人杜声声因治安行政处罚一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭开庭审理了本案，上诉人杜声声和被上诉人桂阳县公安局的委托代理人黄明磊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 一审法院认定：2019年12月18日，桂阳县公安局作出桂公（北）决字［2019］第1275号公安行政处罚决定，认定2019年8月12日19时许，杜声声持汽车方向盘锁在桂阳县龙潭街道消防路13号附近将湘LJH513小轿车的前挡风玻璃和左侧两块玻璃砸碎，并将杜立江打伤住院，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杜声声行政拘留五日。杜声声不服上述公安行政处罚决定，向桂阳县人民政府申请行政复议，桂阳县人民政府于2020年2月17日受理了杜声声的行政复议申请。2020年4月13日，桂阳县人民政府向杜声声、桂阳县公安局作出延期审理通知书，因受疫情影响，将行政复议期限延长至2020年5月15日。 一审法院认为，杜声声提起行政诉讼，应符合法律规定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”第六十九条第一款第（十）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”本案中，杜声声不服桂阳县公安局作出的行政处罚决定，已向桂阳县人民政府申请行政复议，复议机关桂阳县人民政府于2020年2月17日受理了杜声声的复议申请，并于2020年4月13日作出《延期审理通知书》，将行政复议期限延长至2020年5月15日。杜声声于2020年4月17日向一审法院提起行政诉讼，系在法定复议期间内向法院提起行政诉讼，其起诉依法应当不予立案，已立案的应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条、第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，一审法院裁定：“驳回原告杜声声的起诉。案件受理费50元，退还原告杜声声。” 上诉人杜声声不服上述行政裁定，上诉称：杜声声对桂阳县公安局作出的行政拘留五日处罚不服，于2020年2月12日向桂阳县人民政府申请行政复议，直到2010年4月17日在审理期60日内未收到任何延期审理的通知，也未收到行政复议决定。杜声声在复议期届满之日起15日内向法院提起行政诉讼是合法的。一审裁定驳回起诉错误。请求：撤销湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初25号裁定。 桂阳县公安局答辩称：桂阳县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，处罚得当。杜声声在行政复议期间，向法院起诉不符合相关法律规定，依法应驳回起诉，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：维持一审裁定，驳回杜声声的上诉。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的基本事实一致，本院予以确认。 另查明，2019年8月12日19时许，杜声声在与杜立江发生争执中，将杜立江打伤住院，并持汽车方向盘锁将湘LJH513小轿车的前挡风玻璃和两侧两块玻璃砸烂。桂阳县公安局接到报警后，经侦查核实，于2019年12月18日对杜声声作出拘留五日的行政处罚。杜声声不服，向桂阳县人民政府提出行政复议。在行政复议过程中，桂阳县人民政府作出《延期审理通知书》后，未将该通知书送达给杜声声。2020年4月17日，杜声声向湖南省资兴市人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销桂阳县公安局作出的行政处罚决定。湖南省资兴市人民法院于2020年5月6日以杜声声在行政复议期间向法院提出行政诉讼为由作出（2020）湘1081行初25号行政裁定，驳回杜声声的起诉，并于2020年5月8日以邮寄的方式送达杜声声。2020年5月9日，桂阳县人民政府作出桂政复决字[2020]2号《行政复议决定》，决定维持桂阳县公安局作出的桂公（北）决字[2019]第1275号公安行政处罚决定，杜声声认可其在2020年5月9日收到该行政复议决定，并对行政复议决定不服，但其未在收到行政复议决定后的15天内向人民法院起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条规定，依照行政诉讼法第四十五条规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，杜声声不服桂阳县公安局对其行政拘留五日的处罚决定，于2020年2月12日向桂阳县人民政府申请行政复议，桂阳县人民政府于2020年2月17日立案受理。鉴于该行政复议案件审查期间系全国“疫情”的特殊时期，桂阳县人民政府于2020年4月13日作出《延期审理通知书》，将行政复议审理期限延长至2020年5月15日，但并未依法履行告知义务。杜声声在60天行政复议期限届满后，未收到复议决定书，于2020年4月17日向一审法院提起行政诉讼于法有据。经本院查实，桂阳县人民政府受理复议申请书后，作出《延期审理通知书》并送达给了桂阳县公安局，于2020年5月7日作出了行政复议决定并送达给双方当事人。延期审理通知虽然没有及时送达给上诉人杜声声，送达程序存在瑕疵，但杜声声在起诉时，桂阳县人民政府仍在行政复议延期审理期间的情况属实，故杜声声的起诉违反了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条的规定，故一审法院驳回杜声声的起诉并无不当。鉴于本案在二审上诉期间，桂阳县政府已经作出了行政复议决定，由此杜声声的起诉符合法定起诉条件，且本院依法裁定指令原审法院审理，更有利于保护杜声声的诉权。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款的规定：“前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指令期间已经补正或者更正的，应当依法审理。”本案不予受理的情形客观上已经不存在，一审法院应当依法审理本案。综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初25号行政裁定； 二、本案指令湖南省资兴市人民法院继续审理。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 罗颖媚 书 记 员 李 谊 附本案法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。