重庆市第四中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝04行初45号 原告陈小英农村承包经营户。 诉讼代表人陈小英，女，汉族，1963年10月21日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 委托代理人冉景涛，重庆汇润律师事务所律师。 委托代理人白冰，重庆汇润律师事务所律师。 被告酉阳土家族苗族自治县人民政府。 法定代表人李成群，县长。 行政机关负责人景波，副县长。 委托代理人冉义明，该县农业农村委员会副主任。 委托代理人冉华宇，重庆百仁律师事务所律师。 原告陈小英农村承包经营户（简称陈小英户）诉被告酉阳土家族苗族自治县人民政府（简称酉阳县政府）履行法定职责一案，于2020年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日受理后，依法由审判员黄瑶适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈小英户的委托代理人白冰，被告酉阳县政府的行政机关负责人景波及委托代理人冉义明、冉华宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈小英户诉称，原告因与杨国强农村承包经营户、尚洪兴农村承包经营户产生承包地确权纠纷，2019年6月28日，原告向被告邮寄了申请书，请求被告依法确认(决定)位于酉阳县凉风垭村二组(以前为一组)小地名为“田湾”、“漆树林”(大岩板)、“洞洞上面”(刘家院子后面)的承包地(田)由申请人承包经营(管理和使用)。由于被告一直没有处理，原告向重庆市第四中级人民法院（简称重庆四中法院）起诉，审理过程中被告承诺两个月内作出处理，原告撤回起诉。2019年11月18日重庆四中法院作出(2019)渝04行初192号行政裁定书，准许原告撤回起诉，但被告至今仍未作出处理。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，被告具有履行处理原告申请事项的法定职责。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第四十九条之规定，请求判决被告履行法定职责，即判决被告就原告的申请事项依法作出处理，本案诉讼费由被告承担。 被告酉阳县政府辩称，1.被告于2019年7月收到原告的申请书，因原告未提供相应的证据，被告通过微信、电话多次联系原告，原告均未提供证据。原告于2019年11月向重庆四中法院提起诉讼，被告承诺两个月内作出处理，原告撤回起诉。撤诉后，被告委托酉阳土家族苗族自治县农业农村委员会（简称酉阳县农委）对原告的申请作出处理，经多次联系原告，原告拒不提供证据，导致被告无法对申请作出实质处理。之后酉阳县农委对原告的申请作出了处理，故被告已经对原告的申请作出了答复意见，被告已经履行了法定职责，原告提起本案诉讼无事实依据，应当驳回原告的起诉。2.今年因为疫情影响，现目前仍然处于疫情期间，政府工作人员无法进行现场调查，也无法组织原告调解，被告向法庭承诺10日内对原告的申请作出处理。3.被告一直在督促酉阳县农委处理原告的申请，被告积极地想要解决原告的诉求。 经审理查明，2019年6月28日，陈小英户向酉阳县政府邮寄申请书，请求“酉阳县政府确认（决定）位于酉阳县凉风垭村2组小地名为‘田湾’、‘漆树林’（大岩板）、‘洞洞上面’（刘家院子后面）的承包地（田）由陈小英户承包经营（管理使用）”。因酉阳县政府收到陈小英户的申请后未作处理，陈小英户以酉阳县政府为被告，诉至本院请求酉阳县政府履行法定职责。在该案审理过程中，酉阳县政府允诺两个月内对陈小英户的申请作出处理，陈小英户自愿申请撤回起诉。2019年11月18日，本院作出(2019)渝04行初192号行政裁定书，裁定准许陈小英户撤回起诉，陈小英户、酉阳县政府均于2019年11月22日收到该行政裁定书。2020年5月4日，陈小英户以酉阳县政府对其申请未作出处理为由，向本院提起本案诉讼，诉如前请。 另查明，2020年3月至4月期间，酉阳县农委的工作人员就陈小英户反映的土地纠纷进行了调查取证，就相关情况与陈小英进行了微信沟通联系。2020年4月28日，酉阳县农委作出《酉阳县农业农村委员会关于陈小英土地承包纠纷答复意见书》。 在本案2020年5月28日开庭审理中，酉阳县政府允诺10日内对陈小英户的申请作出处理。2020年6月8日，酉阳县政府作出《酉阳土家族苗族自治县人民政府中止行政裁决通知书》，载明：陈小英户与杨国强户、尚洪兴户的土地权属争议一案，酉阳县政府依法已予受理，并责成酉阳县农委具体负责调查处理。在调查处理期间，酉阳县农委多次通知陈小英户提供相应证据材料，但由于受疫情等因素影响，陈小英户至今未提交相关材料，导致本案在约定期限内无法作出明确裁决意见。为切实维护各方权益，决定中止该案行政裁决，待中止原因消除后，立即恢复本案的调查裁决。陈小英户收到该通知书后明确表示不撤回本案起诉，也不变更诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第二款以及《土地权属争议调查处理办法》第四条、第十三条、第十五条、第二十三条、第二十七条的规定，县级以上人民政府对于申请人向其提出的土地所有权和使用权争议具有处理的法定职责，县级以上人民政府收到当事人提出的确权申请后，应当对申请进行审查，认为不应受理的，应当作出不予受理决定。而对于应当受理的，在受理之后应进行调查、调解，调解不成的应当作出处理决定。本案中，陈小英户根据《中华人民共和国土地管理法》《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，于2019年6月28日向酉阳县政府提出申请，请求酉阳县政府确认涉案争议的承包地（田）由陈小英户承包经营（管理和使用）。酉阳县政府收到陈小英户的申请后，应当审查是否予以受理，应予受理的再依程序进行处理。因酉阳县政府收到陈小英户的申请后未作处理，陈小英户提起了(2019)渝04行初192号案件诉讼，请求判决酉阳县政府履行法定职责。在该案诉讼过程中，因酉阳县政府允诺对陈小英户提出的申请在两个月内作出处理，陈小英户因此申请撤回该案起诉，并经本院裁定准许。经查，酉阳县政府在(2019)渝04行初192号案件中作出的行政允诺不违反法律、法规的禁止性规定，不超越职权，不损害公共利益和他人的合法权益，基于对行政相对人信赖利益的保护，酉阳县政府对其所作允诺负有法定的履行义务，即酉阳县政府应当在允诺的期限内，对陈小英户的申请作出处理。因此，酉阳县政府应从收到(2019)渝04行初192号行政裁定书之日（2019年11月22日）起两个月内对陈小英户的申请作出处理，即酉阳县政府应于2020年1月22日前对陈小英户的申请作出处理。但酉阳县政府在2020年1月22日前未对陈小英户的申请作出处理，在履行期限届满前也没有因法定事由经法定程序延长处理时限并告知陈小英户，故酉阳县政府未在其允诺的期限内对陈小英户的申请作出处理。虽然酉阳县政府安排酉阳县农委进行调查核实，酉阳县农委于2020年4月28日作出《酉阳县农业农村委员会关于陈小英土地承包纠纷答复意见书》，但该答复意见书系酉阳县农委作出，并不能作为酉阳县政府对陈小英户的申请所作处理意见。酉阳县政府在本案庭审中又允诺对陈小英户的申请于10日内作出处理，之后作出《酉阳土家族苗族自治县人民政府中止行政裁决通知书》，中止对陈小英户申请的裁决，该通知书属于程序性文书，并非对陈小英户的申请作出的处理意见，其实质属于拖延履行，违背了酉阳县政府所作允诺。综上，酉阳县政府未在其允诺的期限内对陈小英户的申请作出处理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告酉阳土家族苗族自治县人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告陈小英农村承包经营户的申请作出处理。 案件受理费25元，由被告酉阳土家族苗族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 员  黄 瑶 二〇二〇年六月十五日 法官助理  刘原菲 书 记 员  向芯颖