新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新23行终33号 上诉人（原审原告）：呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县园户村镇园户村二片区生猪养殖场。法定代表人：贾金云，理事长。委托诉讼代理人：李林泽，新疆广泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：呼图壁县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县东风大街42号。法定代表人：刘英兵，局长。委托诉讼代理人：杨阳，男，系该局工作人员。上诉人呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社因行政处罚一案，不服新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院（2019）新2323行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日立案后，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。上诉人呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社的法定代表人贾金云及其委托诉讼代理人李林泽，被上诉人呼图壁县自然资源局的委托诉讼代理人杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明：2012年4月，原告计划在园户村镇园户村二片区新建生猪养殖场，占地约50亩，圈舍3000平方米，建设用地属于集体土地。2012年4月27日，呼图壁县园户村镇园户村村民委员会作出说明：经核查认为新建养殖场符合养殖条件。2012年4月28日，呼图壁县畜牧兽医局作出的呼县牧医字［2012］75号关于园户村镇园户村拟建生猪养殖用地的说明，经核查认为新建养殖场符合养殖条件。2012年5月23日，原告与呼图壁县园户村镇园户村、呼图壁县园户村镇签订一份养殖用地协议书，约定园户村二片区将位于浴洋坝未利用的集体土地54.8亩提供给原告发展养殖业，养殖用地使用期限为30年，从2012年5月至2042年4月。2012年5月至7月期间，原告申请位于××县农用设施用地54.8亩，分别经呼图壁县园户村镇园户村村民委员会同意办理、呼图壁县园户村镇国土资源所同意上报、呼图壁县园户村镇政府上报审批、保护范围部门审查四至清楚无纠纷、国土局主管业务股初审同意办理、呼图壁县国土资源局同意办理。呼图壁县国土资源局于2012年7月23日作出呼国土农初审字［2012］01号关于园户村镇新建养殖小区申请用地的初审意见，同意贾金云占用位于××县集体土地54.8亩用于养殖，初审意见为：同意供地，供地方式租赁，用途为养殖。被告县国土局巡查发现原告于2017年在呼图壁县园户村镇园户村二组未经批准擅自占用基本农田建设圈舍，其中2.421255亩属集体水浇地（基本农田），不符合土地利用总体规划。该行为违反了《基本农田保护条例》第十七条规定，属非法占用农田行为。被告于2018年1月24日向贾金云作出询问笔录一份，于2018年3月1日立案调查，于2018年3月10日作出呼国土资监停字（土）［2018］25号停止违法行为通知书，于2018年3月10日作出呼国土罚告字（土）［2018］25号行政处罚告知书，于2018年3月10日作出呼国土罚听告字（土）［2018］25号行政处罚听证告知书，于2018年3月10日进行违法案件会审，于2018年3月20日，根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作出呼国土罚决字（土）［2018］25号行政处罚决定书，决定对呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社处以21791.3元罚款；责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件（拆除违法占用基本农田圈舍）。2018年3月20日，原告签收停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书。另查明，新疆精诚利和测绘工程有限公司出具情况说明，载明：兹有景云生猪养殖合作社于2018年3月在我公司做宗地测量项目，经我公司实地测量，依据2008年全国第二次土地调查数据库套合，该宗地总面积为：35121.23平方米（52.68亩），包括基本农田14152.93平方米（21.23亩），集体水浇地6651.3平方米（9.97亩），集体其他草地12733.65平方米（19.10亩），国有林地1583.35平方米（2.38亩）；其中建筑物占地7393.94平方米（11.09亩）。一审法院认为：原告申请的涉案土地在2008年全国土地调查中确定了土地性质，即涉案52.68亩土地中21.23亩属于基本农田、9.97亩属于集体水浇地、19.10亩属于集体其他草地、2.38亩属于国有林地，原告在该宗土地上修建建筑物面积为11.09亩，其中有2.421255亩占用基本农田。根据我国《土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定，被告县国地局具有管理本行政区域内土地相关案件的职能。2017年，被告在巡查中发现原告在呼图壁县园户村镇园户村存在非法占用基本农田的行为后，遂依法进行了调查取证活动，并最终对原告进行了相应行政处罚。在调查处理过程中，不论是对原告书面调查询问时，还是向原告下达有关法律文书时，均是由原告法定代表人贾金云本人签字认可。被告县国地局的上述行政处罚决定并不违反相关法律规定各程序规定。虽然原告现提出所取得涉案土地经过法定审批程序，具备合法手续，土地使用权合法有效，应受法律保护。但原审法院查明后认为，2012年4月，原告以其法定代表人贾金云的名义向园户村村委会申请新建养殖场用地，并报园户村镇政府、国土资源局等相关部门审核，县国土局于2012年7月23日作出呼国土农初审字［2012］01号关于园户村镇新建养殖小区申请用地的初审意见，但由于涉案争议土地属于集体耕地，用地需要取得县级以上人民政府批准，原告所称的用地初审意见不能等同县人民政府最终批准。综上，本案涉争的2.421255亩土地属于基本农田，原告在未能取得许可用地的情况下，占用基本农田修建养殖小区的行为，构成非法占用基本农田的违法行为，被告县国土局于2018年3月20日作出呼国土罚决字（土）［2018］25号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。原告要求撤销上述行政处罚决定的理由不充分，依据不足，一审法院不予采纳。遂判决：维持呼图壁县国土资源局作出的呼国土资罚决字［2018］25号行政处罚决定：对呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社处以21791.3元罚款；责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件。呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社上诉请求：撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人作出的呼国土资罚决字（土）［2018］25号行政处罚决定书。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，被上诉人作出的行政处罚决定程序违法。被上诉人作出的处罚告知书、听证告知书、处罚决定书都是在2018年3月20日当天一起向上诉人送达的，被上诉人该行为直接剥夺了上诉人的陈述、申辩权利，故被上诉人作出的行政处罚决定书应当被撤销。呼图壁县自然资源局辩称，被上诉人作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。二审中，上诉人呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社向本院提交以下证据：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会互联网公告1份，拟证明：呼图壁县园户村镇基本农田保护范围划定的起止时间。经质证，被上诉人呼图壁现自然资源局对该证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可。本院对该证据的真实性予以确认。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。二审另查明，因机构改革，呼图壁县国土资源局现已合并为呼图壁县自然资源局。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人作出的行政处罚是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。虽然被上诉人在作出呼国土资罚决字［2018］25号行政处罚决定前向上诉人作出呼国土罚听告字（土）［2018］25号行政处罚听证告知书，但呼国土罚听告字（土）［2018］25号行政处罚听证告知书系与呼国土资罚决字［2018］25号行政处罚决定书同一天向上诉人送达，未能履行听取上诉人是否要求听证的法定程序，故被上诉人作出的呼国土资罚决字［2018］25号行政处罚决违法，上诉人要求撤销该处罚决定符合法律规定，本院予以支持。综上，呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社上诉请求成立，本院予以支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项、第八十九条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院（2019）新2323行初13号行政判决；二、撤销呼图壁县自然资源局作出的呼国土资罚决字［2018］25号行政处罚决定。二审案件受理费50元，由被上诉人呼图壁县自然资源局负担。本判决为终审判决。审  判  长   岳清文审  判  员   贾佳佳审  判  员   马雪静二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 一 日法 官 助 理   袁蕾蕾书  记  员   糟晓晨