福建省建宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0430民初209号 原告：建宁县均口镇隆下村杨家岭村民小组。住所地福建省建宁县均口镇隆下村杨家岭。 负责人：宁贵斌，该小组组长。 被告：建宁县均口镇隆下村民委员会。住所地福建省建宁县均口镇隆下村。 法定代表人：宁千德，该村村主任。 原告建宁县均口镇隆下村杨家岭村民小组（以下简称杨家岭村民小组）与被告建宁县均口镇隆下村民委员会（以下简称隆下村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨家岭村民小组的负责人宁贵斌，被告隆下村委会的法定代表人宁千德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨家岭村民小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付征地补偿款人民币75286.64元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年因浦梅铁路建设需要，征用原告杨家岭村民小组下岭垅水田面积1.73亩，补偿标准38350元/亩，扣除村提留后，应补偿给杨家岭村民小组金额为63781元；征用水改旱面积1.5亩，补偿标准7670元/亩，补偿金为11505元，两项合计补偿金为75286.64元。上述补偿款上级有关部门已于2018年拨付到被告账户，该款依照国家有关法律政策的规定，扣除村集体提留部分后，其余应支付给所属村小组作为安置补偿所有。然而由于被告不顾法律政策的规定，借故拖延至今分文未付给原告，其行为严重损害了农村集体经济组织成员的合法权益。因此，原告为维护自己的合法权益，特具状诉至人民法院，请求依法保护。 隆下村委会辩称，请求人民法院依法对建宁县均口镇隆下村下垅岭耕地有争议地块的经营权属进行确认。1981年，杨家岭小组分为龙井村民小组和杨家岭村民小组。龙井村民小组认为，根据建宁县人民法院和三明市中级人民法院的判决，杨家岭村民小组只享有2亩耕地的经营承包权，剩余1.23亩耕地的经营承包权为龙井村民小组享有。因两个村民小组之间就建宁县均口镇隆下村下垅岭承包经营的耕地面积存在争议，导致隆下村委会无法发放浦梅铁路征地补偿款。 杨家岭村民小组向本院提供下列证据材料： 1.身份证、村民小组长证明书各一份，用以证明原告的诉讼主体资格，宁贵斌系杨家岭村民小组的组长；2.建宁县均口镇人民政府均政[2002]40号文件一份，用以证明杨家岭村民小组和龙井村民小组有土地纠纷，政府有进行调解；3.建宁县人民法院（2002）建民初字第168号民事判决书、三明市中级人民法院（2002）三民终字第410号民事判决书各一份，用以证明龙井村民小组宁千珍与杨家岭村民小组宁文魁侵权损害赔偿纠纷一案，建宁县人民法院判决驳回宁千珍的诉讼请求，三明市中级人民法院判决驳回宁千珍的上诉，维持原判；4.隆下村委会分别于2019年12月7日、2020年2月26日出具的证明二份，用以证明因浦梅铁路建设征地，征用了杨家岭村民小组下垅岭的土地，扣除村提留金额后，补偿金额共74842.04元，该补偿金已拨付至村委会账户。 隆下村委会未向本院提供证据。 经庭审质证，隆下村委会对杨家岭村民小组提供的上述证据均没有意见，但提出隆下村委会2019年12月7日出具的证明内容有异议，认为水改旱面积的补偿款未扣除村里的提留金额，之后会重新出具一份新的证明。杨家岭村民小组对隆下村委会的质证意见表示认可，并于2020年4月9日向本院提供了隆下村委会于2020年2月26日出具的证明一份。经审查，杨家岭村民小组提交的证据，来源合法，内容真实，且与本案事实存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信并在卷佐证。 根据本院采信的证据，本院经审理查明： 1、1981年，建宁县均口镇隆下村杨家岭小组分为龙井村民小组和杨家岭村民小组。1999年11月28日，隆下村委会将耕地承包合同书发给龙井村民小组村民宁千珍，合同书中在承包耕地地块明细表栏内记载宁千珍的耕地面积为地名下岭垅面积2亩，教树窠面积1亩，老汉面积1亩。同时，隆下村委会也将耕地承包合同书分别发给了杨家岭村民小组村民宁炎生、宁良盛，合同书上耕地明细表也记载了宁炎生耕种下岭垅1亩地，宁良盛耕种下岭垅1亩地。三本合同书上承包耕地面积四至范围未作界定，宁千珍也从未在下岭垅2亩地上耕种，自此下岭垅2亩耕地由宁文魁所在杨家岭村民小组村民轮流耕种。2001年9月，杨家岭村民小组重新调整耕地，将上轮宁良盛承包经营的下岭垅2亩耕地调整给宁文魁承包经营。 2、因龙井村民小组和杨家岭村民小组对下岭垅耕地的承包经营权有争议，建宁县均口镇人民政府均政[2002]40号关于龙井组与杨家岭组土地使用纠纷调解意见的通知，作出以下调解意见：一、龙井组和杨家岭组各自维持原分组时确定的土地使用权，管理好各自的土地；二、龙井组和杨家岭组在土地使用确权后，由个人之间相互对换使用土地，虽程序上不符有关法律规定，但在长期使用中，两个村小组均予追认纳入本组统一调整使用，故应维持现状不变；三、请你村教育村民要遵纪守法，对上述意见如有异议，两个村小组任何一方可依法申请建宁县人民政府作出处理决定。 3、2002年宁千珍起诉宁文魁侵权损害赔偿纠纷一案，建宁县人民法院经审理认为，宁千珍提出宁文魁侵占耕地经营权，证据不足，理由不能成立，驳回了宁千珍的诉讼请求。后宁千珍不服判决上诉至三明市中级人民法院，三明市中级人民法院经审理后判决驳回了宁千珍的上诉，维持原判。 4、2018年，因浦梅铁路建设需要，征用了建宁县均口镇隆下村下岭垅水田面积1.73亩，水改旱田面积1.5亩。水田征地补偿金额扣除村提留后为63781元，水改旱田征地补偿金额扣除村提留后为11060.4元，两项合计补偿金为74842.04元，该款已拨付至隆下村委会账户。 本院认为，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。1999年11月28日，龙井村民小组村民宁千珍与隆下村委会签订了耕地承包合同书一份，该合同附表：承包耕地地块明细表地名下岭垅2亩；杨家岭村民小组村民宁炎生、宁良盛也分别与隆下村委会签订了耕地承包合同书各一份，该两份合同附表：承包耕地地块明细表地名下岭垅1亩。本院认为，该三份合同书分别由龙井村民小组村民、杨家岭村民小组村民和隆下村委会签订，由建宁县均口乡农业承包合同管理委员会为鉴证机关，三份合同是否有效应由有关行政部门审核。因原告杨家岭村民小组未向本院提供证据证明本案所涉被征用土地系杨家岭村民小组在经营使用，且该土地龙井村民小组和杨家岭村民小组之间有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，龙井村民小组和杨家岭村民小组就本案所涉被征用土地的争议应由双方协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。因此，在本案所涉被征用土地的承包经营权的争议解决之前，本院无法确认该征地补偿款的归属。故原告杨家岭村民小组要求被告隆下村委会支付征地补偿款的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。被告隆下村委会要求本院确认建宁县均口镇隆下村下岭垅耕地面积经营承包权属的请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条、第十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 驳回建宁县均口镇隆下村杨家岭村民小组的诉讼请求。 案件受理费1682元，减半收取计841元，由建宁县均口镇隆下村杨家岭村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员 杨 铖 二〇二〇年六月八日 书记员 黄小燕 附：法律条文 一、《中华人民共和国土地管理法》 第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。