山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁05行终19号 上诉人（一审原告）：东营华德利新材料有限公司。住所：广饶县滨海新区友谊路北、滨二路以东，统一社会信用代码91370523MA3F6QB69H。 法定代表人：侯春华，董事长。 委托诉讼代理人：王金刚，山东景顼律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘伟，山东景顼律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广饶县人力资源和社会保障局。住所：广饶县乐安大街501号乐安大厦。统一社会信用代码113705230045160046。 法定代表人：王建峰，局长。 出庭负责人：任增华，广饶县人力资源和社会保障局党组成员。 委托诉讼代理人：金继梅，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。 委托诉讼代理人：陈宝顺，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。 一审第三人：万守贵，男，1963年2月17日出生，汉族，无业，住广饶县。 一审第三人：东营华银新材料有限公司。住所：广饶县滨海新区滨三路西友谊路北，统一社会信用代码913705000944894323。 法定代表人：郭同春，董事长。 上诉人东营华德利新材料有限公司（以下简称华德利公司）与被上诉人广饶县人力资源和社会保障局（以下简称广饶县人社局）、一审第三人万守贵、东营华银新材料有限公司（以下简称华银公司）工伤行政确认一案，不服广饶县人民法院（2020）鲁0523行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人华德利公司的委托诉讼代理人王金刚，被上诉人广饶县人社局的出庭负责人任增华、委托诉讼代理人金继梅，一审第三人万守贵到庭参加诉讼。一审第三人华银公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：万守贵系华德利公司职工，工种为冷线岗位，双方存在劳动关系。2019年4月23日9时50分，万守贵上班期间，在车间工作时被设备砸伤左手，华德利公司派车送往盐场卫生室，后转东营市人民医院治疗，经东营市人民医院诊断为左手挤压伤、第5掌骨基底骨折、指神经损伤。2019年6月5日，万守贵向广饶县人社局申请工伤认定，广饶县人社局于2019年6月20日作出工伤认定申请受理决定书，受理万守贵的申请。2019年7月10日，广饶县人社局向华德利公司送达了限期举证通知书，进行调查核实。2019年8月20日，广饶县人社局作出广人社工认字[2019]第251号认定工伤决定书，认为万守贵在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其伤害情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。广饶县人社局于2019年8月29日、9月14日分别向万守贵及华德利公司送达认定工伤决定书，后华德利公司不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销广饶县人社局作出的认定工伤决定，案件受理费由广饶县人社局负担。 一审法院认为：《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，认定为工伤。本案中，万守贵在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，争议焦点为华德利公司与万守贵之间是否存在劳动关系。华德利公司称万守贵与华德利公司不存在劳动关系，与华银公司存在劳动关系，华银公司亦认可与万守贵存在劳动关系，一审法院经审理确认，万守贵受华德利公司管理，从事华德利公司安排的有报酬的劳动，万守贵提供的劳动是华德利公司业务的组成部分，华德利公司向万守贵支付劳动报酬，综上，万守贵与华德利公司存在劳动关系，一审法院对华德利公司称双方不存在劳动关系的主张不予支持。华德利公司提交的华银公司招聘简历表、华银公司职业健康检查结果报告书，虽能证明万守贵受华银公司招聘入职，并以该公司员工名义参加体检，但不能证明万守贵受到事故伤害时的真实劳动关系状况，故华德利公司及华银公司称万守贵与华银公司存在劳动关系的主张，一审法院不予支持。综上所述，万守贵在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其伤害情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，应认定为工伤，广饶县人社局所作认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。广饶县人社局收到万守贵的工伤认定申请后，经审查决定受理，并向华德利公司送达限期举证通知书，经调查核实后，作出认定工伤决定，并向华德利公司、万守贵进行了送达，符合工伤认定的程序规定，程序合法。综上，广饶县人社局所作认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，华德利公司要求撤销认定工伤决定的诉讼请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回华德利公司的诉讼请求。案件受理费50元，由华德利公司负担。 上诉人华德利公司上诉称：一、一审认定事实不清，证据不足。华德利公司一审提交的大量证据可以证实：万守贵的用人单位为华银公司，是华银公司职工，不是华德利公司职工。被诉工伤认定决定认定事实错误，证据不足，应当依法予以撤销。二、广饶县人社局对本案的工伤争议没有行政管辖权，其越权作出的工伤认定决定无效。万守贵申请的工伤地点位于黄河××农业高新技术产业示范区（以下××区），黄三角农××区规划面积350平方公里，辖原东营农高区、广饶县丁庄街道、滨海新区、盐业公司4个板块和49个行政村，常住人口5.3万人。黄三角农××区已不在广饶县人社局行政管辖范围之内，从华德利公司一审提交的东营市劳动人事争议仲裁委员会东劳仲案字[2019]第446号仲裁裁决书也可以证实黄三角农××区内的劳动争议案件由东营市劳动人事争议仲裁委员会管辖处理，而不是由广饶县劳动人事争议仲裁委员会管辖处理。综上，上诉请求：1.依法撤销一审判决并改判支持华德利公司的一审诉讼请求。2.案件诉讼费由广饶县人社局承担。 被上诉人广饶县人社局答辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚。万守贵受华德利公司管理，且从事华德利公司安排的有报酬的劳动，万守贵与华德利公司之间存在事实劳动关系；万守贵在车间工作时被设备砸伤左手，其受到事故伤害的事实清楚。二、被诉行政行为程序合法。广饶县人社局依法受理了万守贵的工伤认定申请，并对华德利公司下达了《限期举证通知书》，依法作出被诉工伤认定决定进行了送达。三、被诉行政行为适用法规正确。万守贵在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形为工伤，符合法律法规的规定。四、广饶县人社局对本工伤案件有管辖权。一审诉讼期间，华德利公司并未因管辖权提出异议，即是对管辖权的认可。其上诉提出管辖权异议，却未提交相应的政策文件予以证明，其主张不应得到支持。广饶县人民政府2019年5月7日常务会议，研究同意了关于黄三角农××区需广饶县协助办理事项有关情况的汇报，会议要求“在黄三角农××区管理体制未完全理顺前，对丁庄街道、滨海新区需广饶县协助办理的民生事业、住宅小区建设、项目手续办理等事项，广饶县本着依法依规、能办则办的原则，积极做好配合支持。”截至目前，黄三角农××区辖区内尚无相应的工伤认定的职能部门，丁庄街道、滨海新区的工伤认定案件均可到广饶县人社局申请办理。通过查询山东省社会保险管理信息系统可知，华德利公司的社保经办机构为“东营市广饶县企业”，即华德利公司在广饶县为职工缴纳养老、失业、工伤等社会保险。综上，请求驳回华德利公司的上诉。 一审第三人万守贵庭审中陈述称：其于2017年4月20日被华银公司招聘入职，2018年华银公司因为资金原因变更名称为华德利公司，但除了公司名称发生变化外，其他的包括厂房、管理人员都没变，由华德利公司向职工发放工资，华银公司成为一个空壳公司。一审判决认定事实清楚，请求驳回华德利公司的上诉请求，维持一审判决。 一审第三人华银公司未提交答辩意见。 本院二审中，本院围绕以下焦点问题进行了审理：1.万守贵与华德利公司之间是否存在劳动关系；2.广饶县人社局对本案的工伤认定案件有无管辖权。 广饶县人社局二审中提交了以下证据： 1.广饶县人民政府2019年5月7日的常务会议纪要一份。该会议纪要载明，广饶县人民政府同意关于黄三角农××区需广饶县协助办理事项有关情况的汇报，要求在黄三角农××区管理体制完全理顺前，对丁庄街道、滨海新区需广饶县协助办理的民生事业、住宅小区建设、项目手续办理等事项，要本着依法依规、能办则办的原则，积极做好配合支持。 2.由山东省社会保险管理信息系统查询到的华德利公司的社保信息。该信息载明的社保经办机构名称为东营市广饶县企业。 3.《东营市人力资源和社会保障局关于调整全市劳动人事争议仲裁委员会管辖范围的通知》（东人社发[2018]36号）。以此证明黄三角农××区的劳动人事争议已经通过文件的形式明确了管辖，但对于工伤认定的职能管辖并无相关文件予以明确。 华德利公司质证称：对广饶县人社局提交的上述证据的真实性无异议。广饶县人民政府的会议纪要明确广饶县政府是协助办理，由此也可以证实广饶县政府没有本案工伤认定的职权；同时该纪要载明广饶县政府协助的事项需要由县政府办公室按要求及时上报市政府，因此该纪要的内容是否经过市政府的同意，广饶县人社局应当提供相关的证据予以证实。关于查询的华德利公司的社保信息只能证实广饶县人社局协助农高区代收社保费用，不能以此认定具有涉案职权。 华德利公司二审中提交了山东省机构编制委员会鲁编[2017]24号文件。该文件明确了黄三角农××区行使市级政府管理权限，其中职责的第九项包含社会保障等社会事务的管理，由政务服务局负责社会保障等工作。以此证明2017年8月份黄三角农××区在其辖区内享有社会保障的行为职权。 广饶县人社局质证称：对鲁编[2017]24号文件的真实性没有异议，基于黄三角农××区管理体制未完全理顺，文件有些事项尚未落实，也是基于这个原因，广饶县人民政府于2019年5月7日召开常务会对黄三角农××区的需协助办理的有关事项进行了研究。 对各方当事人二审提交的证据认证如下：基于华德利公司二审中提出了广饶县人社局对本案工伤认定没有管辖权的上诉意见，广饶县人社局补充提交了职权方面的3份证据，上诉人提交了山东省机构编制委员会的文件。双方当事人提交的上述证据，与本案的审查均具备关联性，认定为有效证据。 本院对双方当事人一审所提交证据的认证以及对事实的确认与一审无异。 本院认为：关于广饶县人社局对本案的工伤认定案件有无管辖权问题。《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。该条例第十七条规定：用人单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。随着黄三角农××区的设立，原广饶县辖区的丁庄街道、滨海新区划归黄三角农××区。因黄三角农××区部分行政职能尚未健全、管理体制未完全理顺，经黄三角农高区、广饶县人民政府决定，涉及丁庄街道、滨海新区包括民生事业等部分行政管理事项仍需要广饶县继续协助办理。因此，广饶县人社局对本案工伤认定案件行使管辖权并无不当。对华德利公司主张的广饶县人社局对本案工伤认定无管辖权的主张，本院不予支持。 关于万守贵与华德利公司之间是否存在劳动关系的问题。经审查，华银公司基于其经营的需要成立了华德利公司，华德利公司成立后，华银公司全部的资产及管理人员均由华德利公司使用、受益，华银公司除了拥有相关经营资质外，不再进行经营活动。万守贵虽是被华银公司招聘入职，但在华银公司成立了华德利公司后，万守贵接受华德利公司管理，从事华德利公司安排的有报酬的劳动，华德利公司成为其实质的用人单位，因此，万守贵与华德利公司之间存在事实上的劳动关系。对华德利公司认为万守贵与华德利公司之间不存在劳动关系的主张，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由东营华德利新材料有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  马曰全 审判员  张晓丽 审判员  王梓臣 二〇二〇年六月十二日 书记员  李 瑾