四川省西昌市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)川3401刑初526号 公诉机关西昌市人民检察院。 被告人罗碧玉，女，汉族，生于1971年5月13日，大学本科文化，西昌市嘉丰商品混凝土公司法定代表人，户籍所在地：四川省西昌市，现住四川省西昌市。因涉嫌买卖国家机关证件罪、非法采矿罪，于2018年12月28日被西昌市公安局刑事拘留，经西昌市人民检察院批准，于2019年1月31日对其执行逮捕，经本院决定，于2019年11月27日对其取保候审。 辩护人张家兵，四川万鑫律师事务所律师。 辩护人毛柏秀，四川六通律师事务所律师。 西昌市人民检察院以西市检诉刑诉【2019】467号起诉书指控被告人罗碧玉犯买卖国家机关证件罪、非法采矿罪于2019年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。西昌市人民检察院指派检察员李丽萍出庭支持公诉。被告人罗碧玉及其辩护人出庭参加了诉讼。现已审理终结。 西昌市人民检察院指控：2017年3月29日，吉各某某和被告人罗碧玉成立西昌市嘉丰商品混凝土有限公司，被告人罗碧玉任法人代表。该公司成立后，为了申请办理资质类别为预拌混凝土的建筑业企业资质证书，但该公司此时未配足相关技术人员。被告人罗碧玉联系到卢某，要求其帮忙找人办理所需的相关技术人员职称资质证书，经卢某介绍罗碧玉认识了毕某，在毕某的帮助下，又联系到范某一。罗碧玉和范某一商定好制作虚假证书价格后，罗碧玉编造理由骗取陈某、罗某、吉各某某、刘某等人的身份证扫描件及一寸照片用于制作假证，并于2017年7月30日将骗取的身份证扫描件、一寸照片通过其个人QQ邮箱发送给毕某，毕某于同月31日通过其使用的QQ邮箱，将罗碧玉发送来的相关人员资料发送给范某一邮箱，范某一将资料发送给其弟弟范某二，范某二在家利用个人电脑对收到的照片进行修改用于办理假证，范某二修改好照片后，将照片提供给范某一，再由范某一找人制作假证。假证制作好后，范某一将制作好的假证交给范某二，范某二假借杨某身份，将制作好的陈某、罗某、刘某、吉各某某、徐某职称证书以及罗某毕业证书邮寄给罗碧玉。期间，罗碧玉于2017年8月5日通过其微信号转款至范某一400元，2017年8月25日罗碧玉再次转款范某一150元。之后，罗碧玉利用伪造而来的证件，申请并获取了建筑业企业资质整肃，从而使西昌市嘉丰商品混凝土有限公司具备了加工、生产、销售商品混凝土的资质。 现经四川建筑职业技术学校、西华大学、四川省职称改革领导小组、四川省住房和城乡建设厅职称改革领导小组办公室的确认，陈某、罗某、刘某、吉各某某的职称证书、罗某的毕业证均系假证，且上述人员均陈述未获取过该类证书。 西昌市嘉丰商品混凝土有限公司在建厂期间未引入自来水网管道，经公司建厂负责人吉各某某、刘某商议后报请被告人罗碧玉同意，由股东吉各某某联系邱某一、邱某二兄弟打井队，耗费13万元左右在厂区内钻井两口，公司投产后自2017年12月至2018年12月期间共非法开采26702吨地下水资源用于生产。2019年3月27日经四川省地质矿产勘查开发局攀西地质队对西昌市嘉丰商品混凝土有限公司所打井用于工业生产取水的水进行鉴定属于国家矿产资源。2019年5月23日，经四川山河资产评估有限责任公司评估：西昌市嘉丰商品混凝土有限公司涉嫌非法采取地下水资源，涉案评估价值11.62万元。 为支持指控，公诉机关当庭出示了证据：物证、书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等。公诉机关认为被告人罗碧玉的行为构成买卖国家机关证件罪、非法采矿罪，诉请我院判处。 被告人罗碧玉对公诉机关指控其犯买卖国家机关证件罪没有异议，并当庭自愿认罪；对指控其犯非法采矿罪有异议。其辩护人对被告人构成买卖国家机关证件罪没有异议，对指控其构成非法采矿罪有异议，认为被告人任法人代表的嘉丰公司开采地下水仅构成行政违法，地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性，嘉丰公司开采地下水的行为应按照特别法优于一般法的规定，予以行政处罚，而西昌市水务部门已对嘉丰公司作出了行政处罚，不应以非法采矿罪追究被告人刑事责任。 经审理查明：2017年3月29日，吉各某某和被告人罗碧玉成立西昌市嘉丰商品混凝土有限公司，被告人罗碧玉任法人代表。该公司成立后，为了申请办理资质类别为预拌混凝土的建筑业企业资质证书，但该公司此时未配足相关技术人员。被告人罗碧玉联系到卢某，要求其帮忙找人办理所需的相关技术人员职称资质证书，经卢某介绍罗碧玉认识了毕某（已判刑），在毕某的帮助下，又联系到范某一（已判刑）。罗碧玉和范某一商定好制作虚假证书价格后，罗碧玉编造理由骗取陈某、罗某、吉各某某、刘某等人的身份证扫描件及一寸照片用于制作假证，并于2017年7月30日将骗取的身份证扫描件、一寸照片通过其个人QQ邮箱发送给毕某，毕某于同月31日通过其使用的QQ邮箱，将罗碧玉发送来的相关人员资料发送给范某一邮箱，范某一将资料发送给其弟弟范某二（已判刑），范某二在家利用个人电脑对收到的照片进行修改用于办理假证，范某二修改好照片后，将照片提供给范某一，再由范某一找人制作假证。假证制作好后，范某一将制作好的假证交给范某二，范某二假借杨某身份，将制作好的陈某、罗某、刘某、吉各某某、徐某职称证书以及罗某毕业证书邮寄给罗碧玉。期间，罗碧玉于2017年8月5日通过其微信号转款至范某一400元，2017年8月25日罗碧玉再次转款范某一150元。之后，罗碧玉利用伪造而来的证件，申请并获取了建筑业企业资质整肃，从而使西昌市嘉丰商品混凝土有限公司具备了加工、生产、销售商品混凝土的资质。 现经四川建筑职业技术学校、西华大学、四川省职称改革领导小组、四川省住房和城乡建设厅职称改革领导小组办公室的确认，陈某、罗某、刘某、吉各某某的职称证书、罗某的毕业证均系假证，且上述人员均陈述未获取过该类证书。 西昌市嘉丰商品混凝土有限公司在建厂期间未引入自来水网管道，经公司建厂负责人吉各某某、刘某商议后报请被告人罗碧玉同意，由股东吉各某某联系邱某一、邱某二兄弟打井队，耗费13万元左右在厂区内钻井两口，公司投产后自2017年12月至2018年12月期间共非法开采26702吨地下水资源用于生产。 上述事实有经举证质证的受案登记表、户籍信息、到案经过、转账截图、辨认笔录、现场指认笔录、提取笔录、邮箱截图、西昌市嘉丰商品混凝土有限公司股份投资协议书、证据文件、打井涉及书证、经久工业园工厂违规打井取水行政执法简报一份、情况说明、搜查笔录及扣押清单、西昌市嘉丰商品混凝土有限公司工商登记资料、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人罗碧玉明知是假证而予以买卖，其行为已构成买卖国家机关证件罪，西昌市人民检察院指控被告人罗碧玉买卖国家机关证件罪的犯罪事实与罪名成立。地下水具有矿产资源和水资源的双重属性，《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》均可适用，但地下水作为矿产资源的其中一种，既有单独的法律可适用，那么《中华人民共和国水法》相对于《中华人民共和国矿产资源法》而言就是特别法与一般法之间的关系。根据《中华人民共和国水法》第二条之规定:“在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。”因此，对地下水的保护、管理适用《中华人民共和国水法》。而根据《中华人民共和国水法》第六十九条之规定：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款，情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。”被告人罗碧玉任法人代表的西昌市嘉丰商品混凝土有限公司无证取水的行为属于行政违法行为，因此，对被告人的辩护人辩称不应以非法采矿罪追究被告人的刑事责任的意见，本院予以采信，公诉机关指控被告人罗碧玉犯非法采矿罪，罪名不成立。被告人罗碧玉到案后能如实供述其罪行，系坦白，可以从轻处罚；其当庭自愿认罪，可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第四十七条之规定，判决如下： 被告人罗碧玉犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。 (刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人的刑期自2018年12月28日起至2019年11月27日止)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 沙 开 翔 审 判 员 江  涛 人民陪审员 赤黑挖曲 二〇二〇年六月一日 书 记 员 郑 玥 红 附：《中华人民共和国刑法》 第二百八十条第一款伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。