湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初36号原告钟祥青，男，汉族，1964年10月15日生，双峰县人，住娄底市娄星区。委托代理人：彭豪，湖南娄星律师事务所律师。被告娄底市自然资源和规划局,住所地：娄底市湘中大道1号。法定代表人朱昌美，该局局长。出庭负责人黄小平，该局副职负责人。委托代理人刘长中，该局法律顾问。委托代理人周介华，该局法律顾问。原告钟祥青不服被告娄底市自然资源和规划局行政管理一案，娄星区人民法院于2019年9月20日作出（2018）湘1302行初89号之一行政裁定书，裁定驳回原告钟祥青的起诉。原告钟祥青不服，上诉至娄底市中级人民法院，娄底市中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）湘13行终12号行政裁定书，裁定：一、撤销娄底市娄星区人民法院（2018）湘1302行初89号之一行政裁定书；二、指令双峰县人民法院继续审理。本院于2020年4月8日立案受理后，由审判员谭志强担任审判长，与人民陪审员罗应德、向银玉组成合议庭，陈岁红担任法官助理，书记员陈灿担任记录，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告钟祥青及其委托代理人彭豪、被告娄底市自然资源和规划局的出庭负责人黄小平、委托代理人刘长中、周介华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告房屋位于花山办事处大桥居委会，有合法产权。2018年禹世军通过花山办事处取得了本人屋前的三弄国有土地使用权。后禹世军未经国土部门批准擅自动工建房，原告于2018年8月21日通过邮政特快向被告及所属的娄星分局邮寄了举报信，书面举报禹世军的违法行为，但被告一直未履行法定职责。故原告诉至法院，提出如下诉讼请求：1、请求人民法院确认被告未履行行政查处行为违法，判令被告立即履行法定职责，责令禹世军停止建设，限期拆除违法建筑；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、邮寄单复印件；证据2、请求上级领导解决消防通道及垃圾通道的报告；证据3、两个房屋产权证。被告娄底市自然资源和规划局答辩称：一、被答辩人钟祥青不是本案的适格当事人。被答辩人没有提供证据证明案外人禹世军的违法建筑对其通行、采光造成损害，其不是行政行为中的行政相对人，与该行为没有法律上的利害关系，不是本案的适格当事人，无诉讼主体资格。二、答辩人接到举报后，执法人员即赶赴现场，对违法建房进行了查处，并向电力公司、自来水公司发出了协助制止违法建设函，多次采取强制措施制止违法建设。三、被答辩人诉称答辩人未履行行政查处行为，没有事实和法律依据，与客观实际不符。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告娄底市自然资源和规划局为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：第一组证据：证据1、娄底市规划局组织机构代码证复印件一份；证据2、娄底市规划局出具的法定代表人证明书一份；证据3、2018年7月6日娄底市规划局向禹伟仁下达的《娄底市规划局责令停止建设决定书》；证据4、对禹伟仁住宅项目巡查监控照片；证据5、娄底市房产局的《关于市医药集团与禹锡贵家房屋纠纷案的情况汇报》一份；证据6、花山办事处《关于退还禹锡贵家房屋产权的处理意见》。第二组证据：证据1、12336国土资源违法违规举报线索受理移送单、请求紧急制止娄底老街禹家未办手续非法建房的报告；证据2、委托书、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证；证据3、询问笔录、身份证复印件；证据4、《关于加强国有土地使用权监管的函》、法律文书送达回证；证据5、娄底市国土资源局办公室收文处理笺、钟祥青的报告；证据6、责令停止违法行为的通知书、法律文书送达回证；证据7、现场照片；证据8、《关于协助制止违法建设的函》、法律文书送达回证；证据9、协调会议纪要、关于将原市医药集团公司老街仓库资产划归我处的函、《关于退还禹锡贵家房屋产权的处理意见》。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告娄底市自然资源和规划局对原告提交的证据1、2没有异议，对原告提交的证据3，经核实，被告认为原告起诉所称被影响通风、采光的房屋与该房产证上的房屋不一致，故对证据3的关联性有异议。原告对被告娄底市自然资源和规划局提交的第一组证据真实性均无异议，但对证明目的有异议。对第二组证据中的证据1-6的真实性没有异议，对被告提交的证据7，不能达到被告的证明目的，对证据8没有异议，证据9，与本案没有关联性。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，即对原告提交的证据1、2，被告提交的第一组六份证据，第二组证据中的证据1-6、证据8本院予以确认。对原告提交的证据3，与本案没有关联，本院不予认定。对被告提交的第二组证据7，系现场照片，本院予以确认。对被告提交的证据9，与本案没有关联，本院不予认定。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2018年8月21日，原告钟祥青分别向原娄底市国土局、原娄底市规划局邮寄送达《关于请求责令对未经批准占用土地建房行为立即停止建设、限期拆除违法建筑的报告》，请求被告对禹世军没有通过规划部门批准、没有取得建设工程规划许可证、也没有通过国土部门批准就擅自动工建房的行为严肃依法依规查处。2018年9月6日，原娄底市国土局作出娄国土资违停（2018）20号《责令停止违法行为的通知书》，责令禹伟民、禹伟仁、禹伟超立即停止违法占地行为，听候处理。2018年10月11日，原娄底市国土局分别向湖南省电力公司娄底分公司、娄底市自来水公司发出《关于协助制止违法建设的函》，要求电力和市政公用企业不得对该建设项目通电、通水、通气。截至法庭辩论终结时止，该案所涉房屋已竣工投入使用。原告钟祥青所述禹世军违规建房实为禹伟民、禹伟仁、禹伟超（以下简称禹家）违规建房。另查明，2019年1月，因机构改革，原娄底市国土资源局与原娄底市规划局等部门共同组建娄底市自然资源和规划局。本案争议的焦点是：被告娄底市自然资源和规划局是否已依法履行行政职责。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，1、原告钟祥青与案外人禹家房屋相邻，钟祥青起诉主张禹家的违法建房行为影响了房屋通风、采光，因此，原告钟祥青与被告的投诉处理行为有利害关系，被告认为原告没有诉讼主体资格的主张，理由不成立。2、禹家在未办理建房手续，未依法取得建设工程规划许可证的情况下，擅自建房，属违法建设。根据上述法律规定，禹家违法建房之初，被告虽然于2018年9月6日作出《责令停止违法行为的通知书》，但由于禹家并未停止违法建设，且被告向娄底电力公司、自来水公司发出的协助制止违法建设行为函也没有起到制止的实际效果，此时被告应依法采取限期改正或者限期拆除等相关措施，而现有证据不能证明被告已采取了上述措施，且在禹家房屋建成之后，被告仍未依法作出处理，故本院确认被告娄底市自然资源和规划局未依法履行法定职责，对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条、第六十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十二条之规定，判决如下：责令被告娄底市自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对原告举报的禹家违法建房的行为依法查处。案件受理费50元，由被告娄底市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强人民陪审员  罗应德人民陪审员  向银玉二〇二〇年六月二十八日法官助理陈岁红书记员陈灿