辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终114号上诉人王路仁，男，汉族，1963年8月1日出生，户籍地抚顺市东洲区，现住抚顺市顺城区。委托代理人王秀云，女，汉族，1957年12月10日出生，住抚顺市新抚区，上诉人王路仁姐姐。委托代理人郝雷，辽宁益众律师事务所律师被上诉人抚顺市望花区人力资源和社会保障局，住所地抚顺市望花区丹东路西段3号。负责人王宝堂，该局局长。委托代理人礼鹏，该局副局长。委托代理人李丽娜，该局工作人员。被上诉人抚顺市人力资源和社会保障局，住所地抚顺市新抚区琥珀街7号。法定代表人黄文来，该局局长。委托代理人侯可俊，该局工作人员。上诉人王路仁与被上诉人抚顺市望花区人力资源和社会保障局（以下简称“望花区人社局”）、抚顺市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）履行特殊工种退休审批一案，不服抚顺市新抚区人民法院（2019）辽0402行初56号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。上诉人王路仁及其委托代理人王秀云、郝雷，被上诉人望花区人社局委托代理人李丽娜，市人社局委托代理人侯可俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告于1981年6月入职抚顺市柴油机厂（后该厂合并更名为抚顺永发铸造有限公司），工种为力工，1983年9月起原告变更工种为清砂工、炉工等工种，1994年8月以后原告变更职务为司机（非特殊工种），1996年3月原告变更职务为司机（特种）。后抚顺永发铸造有限公司破产，公司为原告出具解除（终止）劳动关系证明书，落款时间是2009年12月30日，备案时间为2019年3月12日。2019年3月抚顺永发铸造有限公司留守工作人员同原告到被告望花区人社局办理特殊工种退休审批，提交的相关材料中未向被告提供原告与抚顺永发铸造有限公司解除（终止）劳动关系证明，被告望花区人社局于2019年4月24日作出抚望人社结字[2019]2号答复意见“……由于原告人事档案中1986年6月工种记载“铸工”有涂改，且1986年为一时间节点，所以根据市局审批要求需提供相应年份（1984年至1987年四个年度）工资台帐进行辅证。同时，1992年6月份开始市局要求必须提供工资台账，该企业无法提供出1992年6月之后工资台账，所以去除不能提供台账部分，其从事特殊工种年份不足5年。工作人员询问曾经理能否提供工资台账，曾经理说由于企业合并和后期经营情况无法提供任何工资台账等原始记载。依据档案记载情况，工作人员明确告知企业提供相应材料后，可进行再次复核，如不能提供，不能通过，退休审批只能依据档案记载，企业历史遗留问题不属于审批部门受理范围，企业负责人表示无异议。被告望花区人社局认为，审批部门的正常审批工作只对企业，不接待个人申报，且当事人反映的问题为其档案记载问题，属于企业管理范围，应为该企业和企业主管部门负责解释解决，审批只能依据档案记载，被告望花区人社局无法逾越政策进行办理。”原告不服，以诉称理由向本院提起行政诉讼。审理中二被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。另查明，2019年7月17日，原告人事档案转至抚顺市劳动保障代理服务中心管理。原审法院认为，根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社[2017]175号）规定，县（区）人力资源社会保障局负责对同级社会保险经办机构初审通过的提前退休职工档案及材料进行初核。市级人力资源社会保障局负责对县（区）人力资源社会保障局初核通过的提前退休职工档案及材料进行复核并审批……。被告望花区人社局和被告市人社局依法具有初核及复核并审批提前退休职工档案及材料的法定职权。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。《抚顺市企业职工办理提前退休审批业务经办流程》第二条第2项规定“……退休前已经与单位解除劳动关系的职工，由职工档案管理机构填写《提前退休公示书》，在办事大厅显著位置进行公示……。”第3项规定“公示期满无异议后，将公示书分别装入每个职工本人档案，填写《抚顺市企业职工提前退休审批表》，其中申报特殊工种提前退休的，还需填写《企业承诺书》和《职工从事特殊工种岗位认定表》……。”第三条第1项规定“县区社保局对所在县区人社局负责退休审批管理的企业（含职工档案存放在县区档案管理机构的企业人员）申报的提前退休进行初审；市社保局对市人社局负责退休审批管理的企业申报的提前退休进行初审。”第3项规定“县区人社局对本县区社保局初审通过的企业报送提前退休材料进行受理，并在5个工作日内由两名工作人员完成初核工作……。”第4项规定“市人社局对市、县（区）社保局初审和县区人社局初核通过的企业报送提前退休材料进行复核……。”本案中，根据被告提供的解除（终止）劳动关系证明书记载，原告与抚顺永发铸造有限公司解除劳动关系的时间为2009年12月30日，现原告档案也已转至抚顺市劳动保障代理服务中心管理，故原告同抚顺永发铸造有限公司留守工作人员到被告望花区人社局办理特殊工种提前退休审批不符合相关程序规定，原告现要求判决二被告履行特殊工种退休审批的法定职责尚无事实和法律依据，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王路仁的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人王路仁上诉称，请求撤销原判，依法改判支持上诉人诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。其理由是，上诉人与原工作单位抚顺永发铸造有限公司实际解除劳动关系的时间为2019年3月12日，合同解除时间写为2009年12月30日是国家为困难下岗职工考虑，让其少补缴养老保险费用，上诉人原工作单位领导可以证明，二被上诉人也明知上述事实而做不实答辩，一审法院没有查明此项事实，以错误事实判决驳回上诉人的诉求。上诉人2018年8月1日年满55周岁，其在此前一年找到原单位负责人事的曾经理，请求配合进行特岗退休申请及审批工作。曾经理到被上诉人望花区人社局的下属部门的社保口走程序，被上诉人望花区人社局予以阻挠，双方对此矛盾不断升级，导致上诉人申请特岗退休的第一关的社保部门的初审关迟致2019年3月才办下来。之后，上诉人到望花区人社局进行第二步的初核程序，被上诉人以上诉人的人事档案中工种有涂改为理由，认定为上诉人特岗退休的审请的初核未通过，并出具了抚望人社结字[2019]2号答复意见书。原审判决在程序上驳回上诉人王路仁的诉讼请求，于情于理于法不可取。原审判决中“原告同抚顺永发铸造有限公司留守工作人员到被告望花区人社局办理特殊工种提前退休审批不符合相关程序规定”，没有事实和理论依据。请求二审法院查明上诉人解除劳动关系的具体时间，公正判决。本院二审期间审理查明的事实与一审法院一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人望花区人社局对上诉人作出不予特殊工种退休审批是否具有事实根据和法律依据。本案被上诉人望花区人社局办理退休审批时，查明上诉人王路仁个人档案中1986年份企业职工工资改革审批表中工种记载“铸工”有涂改痕迹，个人工资审批表体现的从事高温工作累计未满9年，被上诉人要求上诉人原企业提供1984年至1987年四个年度的工资台帐进行辅证，因企业未能提供工资台账，故不能有效证明上诉人从事高温特殊工种工作年限已满9年。辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社[2017]175号）规定：二、严格执行国家确定的退休条件：（五）工作年限：……从事井下、高温工作累计满9年；三、统一审批材料：（八）企业（或档案管理机构，下同）应提供的材料：3、职工工资台帐（原件和复印件）；《抚顺市企业职工办理提前退休审批业务经办流程》中规定，单位申请提前退休材料清单：7、如有需要，可提供其他佐证从事特殊工种情况的原始材料（工资台帐、保健津贴发放表、特岗资格证等），审核原件，复印件归档。被上诉人望花区人社局因上诉人档案记载不确切、告知其所在企业进行补充，在该企业不能提供证据证明上诉人从事高温特殊工种工作年限满9年的情况下，初核作出不能通过特殊工种审批的抚望人社结字（2019）2号《答复意见书》，该答复意见符合法律政策规定。被上诉人市人社局未进行特殊工种审批符合法定程序。上诉人请求被上诉人履行法定职责，无事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，驳回原告的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王路仁承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年六月十二日法官助理**书记员段学飞