陕西省延安市中级人民法院民事判决书 (2020)陕06民终895号 上诉人（原审被告）：陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会，住所地延安市宝塔区。法定代表人：贺永强，该村委会主任。委托诉讼代理人:张海斌、石新月，（实习），陕西卓超律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李长叶，男，汉族，1968年5月8出生，小学文化，延安市宝塔区村民，现住该村。委托诉讼代理人：孙大潇，陕西北望律师事务所律师。上诉人延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会（以下简称“赵刘村委会”）与被上诉人李长叶因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服延安市宝塔区人民法院(2020)陕0602民初35号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。赵刘村委会上诉请求：1、请求撤销宝塔区人民法院作出的(2020)陕0602民初35号民事判决并发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人认为原审法院认定本案事实错误，且适用法律错误。一、一审法院认定本案事实错误。1、一审法院认定上诉人所分配款项性质错误。2018年延安市国土资源局准备征收上诉人集体土地255.04亩，上诉人经集体讨论同意征收，但是因政府暂时无钱支付土地征收款，致村民既不能耕种被征地收益，也不能及时获得征地款补偿，故上诉人出于解决村民困难问题便向延安高新区产业循环园有限公司借款3000余万元提供给村民用于生产、生活，待延安国土资源局将征地款支付后再进行收益分配，所以该款项属于上诉人借款提供给村民用于生产、生活需求，并非集体资产收益和财产，故不符合《陕西省人口与生育计划条例》第五十一条第五项“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物”的款项性质，原审法院认定是集体资产收益和财物明显错误。2、上诉人李长叶与本村村民折学梅曾系夫妻关系，婚内双方有两个孩子，后因感情不合离婚，双方各自抚养一个孩子，其不属于独生子女户的客观事实，该事实原审法院并未查清。对于被上诉人非法取得《独生子女父母光荣证》，上诉人将协调有关部门收回或依法行政诉讼予以撤销。二、上诉人认为一审法院适用法律错误。一审法院依据《陕西省人口与生育计划条例》第五十一条第五项规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”属于法律适用错误。1、2015年12月27日经全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，于2016年1月1日起正式实施修正后的《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中第十八条规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。由此可见，国家从提倡一孩政策变为提倡二孩政策，废除提倡一孩政策。同时国家XX委及陕西省XX委出台相关细则规定，对独生子女父母不再办理《独生子女父母光荣证》，也同时废除不再适用独生子女优惠政策。但《陕西省人口与生育计划条例》为地方性法规，明显违反上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》规定的二孩政策，同时违法国家XX委关于不再办理《独生子女父母光荣证》的规定。2、依据相关规定，满足独生子女条件的，并且其子女在十六周岁以内的可以领取《独生子女父母光荣证》。孩子年龄超过16周岁的，凭自愿原则也可申请领证，但在《独生子女父母光荣证》上要加盖“不再享受条例规定优惠政策”公章。而被上诉人之女李丽出生于1996年XX月XX日，被上诉人于2016年12月22日领取了《独生子女光荣证》。此时李丽已年满20周岁，被上诉人已经不符合领取《独生子父母女光荣证》的条件，更不符合享受《陕西省人口与生育计划条例》规定农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物优惠政策，故原审法院对被上诉人提供的《独生子女父母光荣证》的证据不进行合法性审查，盲目采信证据，致使本案错误判决和错误适用法律。综上，上诉人认为一审法院认定事实错误，且适用法律错误，故恳请二审依法查清本案客观事实后发回重审，并保护上诉人的合法权益。李长叶辩称，一审法院认定分配款项性质正确，该款项为征地补偿款，一审庭审中，被上诉人提供了村委会的分配方案及公示内容，均可确定该笔款项为上诉人向村民发放的征地补偿款。原审中，上诉人也承认该款项的性质，至于该款项系谁所支付，后期是否偿还等事宜，村委会在此次分配后不再召开村民大会及确定分配方案。且村民已实际领取了征地补偿款，集体资产收益分配已结束，故被上诉人有权获取多一人份额的分配。上诉人陈述李长叶与折学梅的关系不符合事实，李长叶与折学梅在各自的原婚姻关系中所生育子女及收养子女，二人再婚后，未曾生育子女，故不存在婚内有两个孩子，婚后各自抚养一个的情况。根据陕西省XX委独生子女光荣证办理工作的通知，再婚夫妇在原夫妻关系存续期间只生育过一个子女，再婚后未生育子女的，可以申请办理独生子女光荣证，故被上诉人取得光荣证符合法律规定，合法有效。国家政策明确规定，2016年1月1日之后生育的子女不再办理光荣证，此前出生的孩子及父母领取光荣证的依法享受奖励政策，且根据上述通知，明确规定子女超过16周岁的仍可领取光荣证。上诉人所述的在光荣证上加盖相应公章无任何规定。综上所述，被上诉人依法领取光荣证有权在分配集体资产收益和财物时，多获取一人份份额，故请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。李长叶向一审法院起诉请求：1、依法判令被告在分配集体资产和收益时向原告增加一个人的份额，即再向原告分配90000元。2、本案诉讼费由被告承担。一审判决认定事实：原告系被告村村民。原告李长叶与妻子张晓琴婚后育有一女李丽,属于独生子女户。延安市宝塔区姚店镇人民政府于2016年12月22日向原告李长叶颁发《独生子女父母光荣证》。2019年11月26日被告给每位村民分配征地补偿款9万元。一审法院认为，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女光荣证》；获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人的份额。本案中，原告于2016年12月22日取得《独生子女光荣证》，根据上述规定，自此应享受在分配集体资产收益和财物时增加一人份额。故对原告要求被告对2019年11月26日分配给每位村民征地补偿款9万元，增加一人份额的请求依法予以支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决：由被告陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告李长叶支付90000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元，原告已预交，减半收取，实际由被告负担1025元。本案二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点是上诉人赵刘村委会是否应当向被上诉人了李长叶多支付增加一个人的份额，即增加土地征用补偿费90000元。经查，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女光荣证》；获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。根据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人的份额。陕西省卫生XX委印发的陕卫指导发（2016）134号文件明确了办理独生子女父母光荣证的条件及时间，夫妻在2015年12月31日以前只生育或收养一个子女的，在2016年12月31日之前继续予以办理。本案中，被上诉人李长叶婚后于2016年1月1日前收养一个子女，且于2016年12月22日办理《独生子女父母光荣证》，故李长叶办理并领取《独生子女父母光荣证》符合上述规定。综上，上诉人的村民大会讨论的土地征收补偿分配方案中对独生子女父母不增加一个人的份额，因违反法律规定无效，故上诉人赵刘村委会应当给被上诉人李长叶支付增加一个人的土地征用补偿费90000元。虽然上诉人赵刘村委会认为被上诉人李长叶所主张的土地征用补偿费，并非集体收益，只是为了解决村民的生产、生活而向延安高新区产业循环园有限公司的借款，但上诉人未提供证据证明系借款，且上诉人向一审法院提交的会议记录证明，XX村委会XX村三委会、村民大会等会议讨论土地征收补偿款分配方案，并按照分配方案已将该款予以支付，故一审法院认定该款为集体资产收益和财物是正确的。综上所述，赵刘村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2050元，由上诉人姚店镇赵刘村村民委员会负担。本判决为终审判决。 审  判  长   闫小虎                      审  判  员   霍雨枫                      审  判  员   牛  菲                      二〇二〇年六月二十四日 书  记  员   路  艳     （院印）   1