云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行终44号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 被上诉人（原审被告、原行政机关）腾冲市自然资源局。 统一社会信用代码：11533023015260315F。 住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号。 法定代表人胡本法，局长。 委托代理人刘申常、朱艳华，腾冲市自然资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告、复议机关）保山市自然资源和规划局。 统一社会信用代码：1153300001525533XX。 住所地：保山市永昌传媒大厦二号楼A座8楼至11楼。 法定代表人：马文寿，局长。 委托代理人张志武，保山市自然资源和规划局法规科科长。代理权限：特别授权代理。 委托代理人李花蕾，云南天利达律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局政府信息公开及行政复议一案，不服保山市隆阳区人民法院于2019年12月29日作出的（2019）云0502行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日在本院123号法庭公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽、被上诉人腾冲市自然资源局委托代理人刘申常、朱艳华，被上诉人保山市自然资源和规划局委托代理人张志武、李花蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告朱艳丽于2019年5月27日向被告腾冲市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告腾冲市自然资源局公开“1、腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）区域内土地性质为划拨的具体范围名单或详细位置户数；2、腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）区域内土地性质为出让的具体范围户名或详细位置名称及户数；3、腾冲市秀峰社区融腾小区65号的土地性质属何种性质；4、腾冲市棚户区改造征收拆迁的四方块片区（二片区）区域的第三方名称和联系方式及登记注册信息。”被告腾冲市自然资源局于2019年5月28日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，于2019年6月20日向原告作出《关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），答复内容为“经核实，你申请公开的信息需要进行加工、分析，目前我局未制作，也未获取，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，不予提供。”原告不服被告腾冲市自然资源局作出的《答复》，于2019年8月7日向被告保山市自然资源和规划局申请行政复议，请求撤销被申请人（腾冲市自然资源局）于2019年6月20日作出的《答复》，并责令被申请人按照申请人的申请重新作出答复。被告保山市自然资源和规划局于2019年8月21日向原告作出《行政复议受理告知书》，向被告腾冲市自然资源局作出《行政复议申请书发送通知》。被告腾冲市自然资源局于2019年9月4日向被告保山市自然资源和规划局作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽行政复议申请的答复》。被告保山市自然资源和规划局于2019年10月10日作出保自规复议（2019）9号《行政复议决定书》，作出“维持《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年5月26日政府信息公开申请的答复》”的行政复议决定，并于2019年10月12日向原告送达保自规复议（2019）9号《行政复议决定书》。原告认为两被告分别作出的《答复》及《行政复议决定》，侵犯了其知情权和合法权益。故向法院起诉，一、请依法撤销腾冲市自然资源局于2019年6月20日作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年6月20日政府信息公开申请的答复》，并责令腾冲市自然资源局根据原告的申请重新作出信息公开答复；二、请依法撤销保山市自然资源和规划局于2019年10月10日作出的保自规复议（2019）9号《行政复议决定书》；三、一切费用由两被告承担。 原审人民法院认为，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，被告腾冲市自然资源局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案被告保山市自然资源和规划局是被告腾冲市自然资源局上一级主管部门，原告可以向其申请行政复议，故被告保山市自然资源和规划局是本案适格被告。本案原告向被告腾冲市自然资源局申请公开的信息为“1、腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）区域内土地性质为划拨的具体范围名单或详细位置户数；2、腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）区域内土地性质为出让的具体范围户名或详细位置名称及户数；3、腾冲市秀峰社区融腾小区65号的土地性质属何种性质；4、腾冲市棚户区改造征收拆迁的四方块片区（二片区）区域的第三方名称和联系方式及登记注册信息。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（三）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案原告申请公开的4项政府信息不属于被告负责制作和获取的政府信息，经被告检索，需要对信息进行加工、分析，被告按上述法律规定作出不予提供并告知理由。被告腾冲市自然资源局作出的《回复》符合法律规定，原告要求撤销被告腾冲市自然资源局作出的《回复》理由不成立。被告保山市自然资源和规划局作为行政复议机关，根据原告的复议申请，对被告腾冲市自然资源局作出的《回复》进行行政复议，其认为原告申请公开的4项政府信息均为腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）征收拆迁方面的信息，该片区土地性质均属国有土地，由辖区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》组织实施房屋征收，不涉及集体土地的征收，而腾冲市自然资源局不属于国有土地上房屋征收工作的组织实施机关，不可能制作与保存原告申请公开的政府信息。对被告腾冲市自然资源局作出的《答复》予以采信。故其作出的行政复议决定程序合法，证据确凿，适用法律法规正确。综上，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的请求：（八）其他应当判决驳回请求的情形”的规定，因被告腾冲市自然资源局对原告的申请已说明理由，履行了告知义务，故对原告要求撤销腾冲市自然资源局于2019年6月20日作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》的请求，予以驳回。被告保山市自然资源和规划局作出的行政复议决定程序合法，证据确凿，适用法律法规正确，故对原告要求撤销保山市自然资源和规划局于2019年10月10日作出的保自规复议（2019）9号《行政复议决定书》的请求，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第三十六条第（七）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款、第十二条第（八）项，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱艳丽的请求。 上诉人朱艳丽上诉请求：1.判令撤销保山市隆阳区人民法院（2019）云0502行初117号行政判决书；2.撤销被上诉人保山市自然资源和规划局于2019年10月10日作出的保自规复决〔2019〕9号《行政复议决定书》；3.撤销被上诉人腾冲市自然资源局于2019年6月20日作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年5月26日政府信息公开申请的答复》，责令被上诉人重新根据上诉人的申请作出答复；4.一切费用由两被上诉人负担。事实和理由：1.被上诉人腾冲市自然资源局提交的证据超过法定期限，上诉人在一审未予质证，一审法院判决无事实和法律依据；2.两被上诉人的职能范围就决定了土地性质的管理是其本职工作，同时履行法定职责作出信息公开是其义务，一审判决驳回上诉人的诉讼请求不符合事实；3.一审法院对被上诉人保山市自然资源和规划局的行政复议行为没有进行实质性审查。 被上诉人腾冲市自然资源局在法定期限内未向本院提交答辩状，庭审中辩称，1.一审法院作出的（2019）云0502行初117号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，腾冲市自然资源局作出答复在法定期限内符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，是合法行政行为；2.保山市自然资源和规划局作出的复议决定主体合法，认定事实清楚，证据确实充分。 被上诉人腾冲市自然资源局在法定期限内未向本院提交答辩状，庭审中辩称，1.同意腾冲市自然资源局的答辩意见，作出的保自规复决〔2019〕9号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2.一审判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于被上诉人腾冲市自然资源局答辩及举证是否超期的问题，腾冲市自然资源局收到应诉及举证通知书投递签收时间是2019年11月13日，其提交答辩状及证据材料是2019年11月27日，并未超过法定的15日举证期限，故上诉人朱艳丽主张被上诉人腾冲市自然资源局答辩及举证超期的理由不成立。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定，上诉人朱艳丽申请公开的政府信息中第1项、第2项关于划拨及出让的具体范围户名、户数及位置名称等信息属于腾冲市棚户区改造四方地块片区（二片区）征收拆迁方面的信息，因为该片区土地原分属于各家各户使用管理，这些土地信息确实需要被上诉人进行统计和整理才能得出，腾冲市自然资源局不予提供该信息符合法律规定。 关于上诉人朱艳丽申请公开的第3项关于腾冲市秀峰社区融腾小区65土地性质，属于上诉人户自己管理使用的土地，土地性质上诉人已清楚，不需向被上诉人腾冲市自然资源局申请公开，被上诉人腾冲市自然资源局不予提供该信息未侵害上诉人朱艳丽合法利益。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径”的规定，上诉人申请公开的第4项腾冲市棚户区改造四方块片区（二片区）区域的第三方名称和联系方式及登记注册信息，上诉人朱艳丽申请公开的第三方具体指向不明确，被上诉人腾冲市自然资源局作出不予提供的处理符合法律规定。 被上诉人保山市自然资源和规划局在收到上诉人朱艳丽的复议申请后依法审查，复议程序合法，作出复议维持的处理正确，故上诉人朱艳丽要求撤销被上诉人腾冲市自然资源局作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年5月26日政府信息公开申请的答复》和保山市人民政府作出的保自规复议〔2019〕9号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》的理由不成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 杨荣刚 二〇二〇年六月二日 书记员 张素梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式； （二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述； （三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。 第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。