河北省涉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0426行初6号 原告：鸡泽县刘帅养殖场，住所地邯郸市鸡泽县双塔镇军寨大桥北2500米处。 投资人：刘宁坡，男，1984年12月17日生，汉族，住鸡泽县。 委托诉讼代理人：赵俊，北京昌运律师事务所律师。 委托诉讼代理人：荆方捷，北京昌运律师事务所实习律师。 被告：鸡泽县风正乡人民政府，住所地鸡泽县风正乡中风正村。 法定代表人：宋理达，该乡乡长。 被告：鸡泽县自然资源和规划局，住所地邯郸市鸡泽县椒乡大街西侧。 法定代表人：陈清泽，该局局长。 原告鸡泽县刘帅养殖场不服被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局行政强制一案，诉至鸡泽县人民法院，鸡泽县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告鸡泽县刘帅养殖场的刘宁坡及委托诉讼代理人赵俊、荆方捷到庭参加了诉讼。被告鸡泽县风正乡人民政府、被告鸡泽县自然资源和规划局经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局2019年8月23日作出鸡（风正乡）政告（2019）01号《关于对留垒河两侧养殖用地的违法建筑实施行政强制拆除的通告》（以下简称《通告》），查明：风正乡东六方桥北、留垒河西侧周贵宾养殖用地（刘宁坡种鸡场）的建筑物、构筑物属于违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第四十条之规定，同时，严重影响城乡建设发展。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，由风正乡人民政府和县自然资源和规划局牵头，县农业农村局等有关部门全力配合，于本通告发布之日起7日后对该违法建筑实施行政强制拆除。 原告鸡泽县刘帅养殖场诉称，原告的经营场所位于河北省邯郸市鸡泽县军寨大桥北2500米处（留垒河西河沿），原告养殖用地上的建筑物、构筑物属于合法建筑。2019年8月23日原告收到由被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局联合作出的《通告》，认定原告养殖用地上的建筑物、构筑物属于违法建筑，于本通告发布之日起7日后对该违法建筑实施行政强制拆除。原告认为该《通告》违反相关法律规定，应当依法撤销，并将理由陈述如下：该《通告》认定事实错误，违反相关法律规定，严重地侵犯了原告的合法权益，应当依法撤销。原告养殖用地上的建筑物、构筑物始建于1980年，由风正乡政府占用西刘庄村委会土地建成，属于合法建筑。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》作出该《通告》，违反了《立法法》九十三条之规定;即使该《通告》可以适用《中华人民共和国城乡规划法》，那么，根据该法第六十五条的规定，被告鸡泽县自然资源和规划局作出该《通告》也属于超越其法定职权的行政行为；同时，被告作出该《通告》违反《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款及第三十五条、三十六条、三十七条、四十四条之视定，不符合法定程序。综上所述，本案中被告作出的《通告》认定事实不清，适用法律错误，作出《通告》的主体超越法定职权，违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益。原告作为合法的经营主体，一旦其养殖经营场所被违法拆除，将面临巨大的停产停业损失。故原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告于2019年8月23日对原告作出的《通告》；2、本案诉讼费用由被告承担。 为证明其主张，原告向本院提交证据如下： 1、通告复印件一份，证明被告超越职权，侵害原告的合法权益； 2、鸡泽县风正乡西刘庄村民委员会证明复印件一份； 3、租赁合同复印件一份； 证2、3证明原告的养殖场是合法建筑，原告对该养殖场拥有合法的经营权。 被告鸡泽县自然资源和规划局辩称，一、原告的诉讼请求没有法律依据，诉讼理由不成立，应当依法驳回其诉讼请求。1、原告称《通告》认定事实错误，并认为自己属于合法建筑，我局认为原告的说法于法无据。我局行政执法人员依法于2019年8月20日对原告违法行为进行了调查，作出了鸡自然规调通〔2019〕第005号调查通如书，通过现场平面示意图、2019年8月21日对原告和周贵彬进行询问等有关资料得知原告及周贵彬均没有办理《建设工程规划许可证》的情况下，擅自开工建设，构筑物不符合城乡规划，严重影响了城乡建设发展，经鸡泽县人民政府交办，鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局牵头、县农业农村局全力配合，依照《中华人民共和国城乡规划法》第2条第1款、第40条、第64条、第65条之规定作出的《通告》，事实认定清楚、适用法律正确。2、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，而且本案的《通告》是风正乡人民政府的公文，因此我局没有超越职权。二、原告对自己的主张有责任提供证据，举证不能应承担举证不能的法律后果。本案中，原告称自己的建筑属于合法建筑，但没有提供符合城乡规划的相关手续，在没有办理《建设工程规划许可证》的情况下擅自开工建设，因此被告作出的《通告》符合法律规定，程序合法，故应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告鸡泽县自然资源和规划局举证期限内提交证据如下：1、立案审批表复印件一份； 2、调查通知书及送达回证复印件一份； 3、西刘庄村鸡场租赁合同及鸡场示意图复印件各一份； 4、刘宁坡询问笔录及照片、刘宁坡身份证复印件各一份； 5、周贵彬询问笔录及打印照片复印件各一份； 6、厂房场地租赁合同打印件一份； 被告鸡泽县风正乡人民政府在举证期限内未提交证据。 经审理查明，2007年11月29日，鸡泽县风正乡西刘庄村委会与周贵彬（宾）签订《西刘庄村鸡场租赁合同》，将留垒河西河沿原西刘庄鸡场长期租赁给周贵彬（宾）。2014年8月10日，周贵彬（宾）与刘宁坡签订《厂房场地租赁合同》，将该养鸡场即贵宾养鸡场租赁给刘宁坡，租赁期限自2014年8月10日起至2024年8月10日止。刘宁坡2014年8月11日办理名称为鸡泽县刘帅养殖场的营业执照，在此进行种鸡饲养。2018年3月25日，鸡泽县刘帅养殖场由刘宁坡出资在场内北侧承建钢结构鸡舍1栋，占地640平。周贵彬（宾）和刘宁坡均未办理土地使用证和建设规划许可证。2019年8月23日，被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局作出鸡（风正乡）政告（2019）01号《通告》，查明：风正乡东六方桥北、留垒河西侧周贵宾养殖基地（刘宁坡种鸡场）的建筑物、构筑物属于违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第四十条之规定，同时，严重影响城乡建设发展。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，由风正乡人民政府和县自然资源和规划局牵头，县农业农村局等有关部门全力配合，于本通告发布之日起7日后对该违法建筑实施行政强制拆除。原告不服，诉至法院。 以上事实由当事人陈述、书证等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告鸡泽县自然资源和规划局作出上述强制拆除通告，属于超越职权；被告鸡泽县风正乡人民政府在举证期限内未向本院提交作出《通告》的证据和法律依据，应视为没有证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，第七十条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下： 撤销被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局于2019年8月23日作出的《关于对留垒河两侧养殖用地的违法建筑实施行政强制拆除的通告》。 案件受理费50元，由被告鸡泽县风正乡人民政府、鸡泽县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  宁彩霞 人民陪审员  王丽芳 人民陪审员  程秀娜 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  白志秀