新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新29民终841号   上诉人（原审被告）：库车阿比阿雅提药材种植场有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库车市牙哈镇却勒阿瓦提村东南侧。   法定代表人：刘威，系该公司董事长。   委托诉讼代理人：宋悦，女，汉族，该公司员工，住乌鲁木齐市。   被上诉人（原审原告）：库车县牙哈镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区库车市牙哈镇。   法定代表人：热合曼·吐尔逊，系该镇镇长。   委托诉讼代理人：黄琪，新疆龟兹律师事务所律师。   原审被告：王祥，男，汉族，1967年7月15日出生，住新疆维吾尔自治区库车市。   原审被告：魏贺梅，女，汉族，1964年7月12日出生，住新疆维吾尔自治区库车市。   共同委托诉讼代理人：姜凌，新疆爱农律师事务所律师。   上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司（以下简称阿比阿雅提公司）因与被上诉人库车县牙哈镇人民政府（以下简称牙哈镇政府）、原审被告魏贺梅、王祥农村土地承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库车县人民法院（2019）新2923民初2288号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理，经过阅卷，询问和听取了双方当事人及委托诉讼代理人的意见，决定不开庭审理。本案现已审理终结。   上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司上诉请求：撤销原审判决第一项，驳回被上诉人的诉讼请求，案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审事实认定不清，适用法律错误，依法应予纠正。被上诉人违约在先，禁止上诉人打井取水进行灌溉，在上诉人转租第三人后，第三人无法利用土地，导致上诉人无法按照土地使用权租赁合同的约定正常开发、利用土地，造成上诉人巨额损失。二、上诉人前期开发土地投入近3,500万元的巨额资金，一审法院在未查明土地使用权租赁合同当事人各方履行情况的情形下，径行判决解除合同于法无据。   被上诉人库车县牙哈镇人民政府辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。   原审被告魏贺梅、王祥二审期间没有辩称意见。   被上诉人库车县牙哈镇人民政府向一审法院起诉请求：1．判令解除土地使用权租赁合同；2．判令阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅共同支付土地租赁费5,400,000元［6万亩×30元×3年（2014年2月至2017年2月）］；3．判令阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅支付延期支付租赁费的滞纳金486,000元［6万亩×30元×0.003×30天×3年］；4．判令阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅支付索款费用5,000元；5．判令阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅承担本案诉讼费。   一审法院认定事实：2007年2月16日，牙哈镇政府与案外人艾某、买某、王某等为股东的阿比阿雅提公司的前身库车阿比阿雅提药材种植场签订了《土地使用权租赁合同》，该合同设定的土地面积为6万亩。合同中约定6万亩土地使用年限是50年；从2007年2月16日至2012年2月16日免交承包费；2012年2月16日以后，被告每年每亩支付租金30元，以后每五年每亩增加租金50元，最高增至230元，直至合同期满不再增加；租金的交付时间是每年的11月15日前；违约责任等事项。   牙哈镇政府在合同签订的当年即通过之后的上报、审批、备案等程序及时向阿比阿雅提公司交付了合同中的土地。合同履行中，阿比阿雅提公司于2012年11月8日与被告王祥、魏贺梅夫妇签订《库车阿比阿雅提药材种植场有限公司关于转让公司股权和所属土地的合同书》，约定艾某、买某、王某以公司的形式将全部股权及6万亩土地的使用权转让给王祥和魏贺梅，由王祥和魏贺梅承接被告阿比阿雅提药材公司与牙哈镇政府签订《土地使用权租赁合同》的全部权利和义务。在此后的合同继续履行中，王祥和魏贺梅夫妇将6万亩土地中的部分土地使用权和该地开垦（荒）劳务又向张某等人进行了转包。上述转包协议中加盖了阿比阿雅提公司合同专用章。   2014年，牙哈镇政府因阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅拖欠2012年2月至2014年2月的土地租赁费，故向库车县人民法院提起诉讼，请求解除双方的土地使用权租赁合同，并要求阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅支付土地承包费及索款费用。庭审中，阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅放弃了对土地实际面积及实际可以种植面积进行评估测量的权利，原审法院据此于2015年8月17日作出（2014）库民初字第2041号民事判决书，判决阿比阿雅提公司向牙哈镇政府支付2012年2月至2014年2月6万亩土地承包费2,100,000元，并由被告王祥和魏贺梅承担连带清偿责任。阿比阿雅提公司不服该判决，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院，该院于2016年3月9日作出（2015）阿中民二终字第663号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述判决发生法律效力后，牙哈镇政府因阿比阿雅提公司、王祥、魏贺梅拒不履行生效法律文书，故向库车县人民法院申请强制执行，该案已执行完毕。此后，牙哈镇政府由于至今未收到2014年2月至2017年2月的土地承包费，故再次诉至原审法院。   阿比阿雅提公司现有股东2名，其中德丰公司持股比例99％，出资时间为2013年6月21日，魏贺梅持股比例1％，出资时间为2012年11月12日；阿比阿雅提公司于2013年6月18日免除魏贺梅公司经理职务，委派孙坚担任公司经理，后该公司又于2019年10月9日将负责人变更为刘威；王祥现于阿比阿雅提公司任监事职务；阿比阿雅提公司在牙哈镇政府于本案起诉后，以补贴款折抵土地承包费的方式，向牙哈镇政府支付了425,710元，该款原审法院已在2017年2月至2019年2月的土地承包费中扣减；庭审中各方当事人一致确认，本案所涉土地实际开荒面积为6万亩。   一审法院认为，牙哈镇政府与阿比阿雅提公司签订的《土地使用权租赁合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律及行政法规，属合法有效协议。当事人应当按照约定履行自己的义务。根据查明的事实，阿比阿雅提公司签订合同后，自2012年首次交纳承包费起即存在长期拖延支付承包费的违约情形，双方就此发生纠纷并经人民法院处理，但该纠纷状态至今仍未得到根本性解决。土地使用者及种植户的权益固然应予保护，但这种保护不应背离法律原则。现阿比阿雅提公司再次长期拖欠牙哈镇政府土地租赁费，其违约行为已达到严重影响牙哈镇政府合同目的的程度，构成根本违约，无论依据合同约定还是法律规定，牙哈镇政府均应享有合同解除权。鉴于原审法院已在（2019）新2923民初2287号案件中判决解除双方签订的租赁合同，故本案对牙哈镇政府该项诉讼请求不再重复处理。关于牙哈镇政府主张的租赁费。牙哈镇政府与阿比阿雅提公司在合同中对于各年度的租赁费收费标准进行了明确约定，虽然合同约定土地租金按照实际开荒面积支付，但通过法庭调查，双方已当庭确认土地开荒面积为6万亩。故根据合同约定的计算方式，牙哈镇政府向阿比阿雅提公司主张土地租赁费5,400,000元有事实及法律依据，原审法院予以支持。牙哈镇政府与阿比阿雅提公司在合同中对于迟延支付租金约定了日千分之三的滞纳金，该滞纳金实为迟延支付租金的违约责任，此计算标准明显过高，牙哈镇政府根据欠款金额及欠款时间将滞纳金调整为486,000元未超出合理范围，故原审法院予以支持。牙哈镇政府对于其主张的索款费用未提供任何合法有效的证据，故对该项诉讼请求原审法院不予支持。关于债务承担主体的确定。阿比阿雅提公司在合同履行期间虽然更换了股东，但其民事责任主体从未发生变化，故上述原审法院认定的各项费用均应由阿比阿雅提公司承担。王祥、魏贺梅通过与阿比阿雅提公司前股东签订转让公司股权和所属土地合同的方式，依法取得阿比阿雅提公司的股份和财产，转让方和受让方均不存在未履行出资义务的情形，且二人此后也不存在滥用公司法人独立地位和股东有限责任逃避债务的情形，牙哈镇政府要求二人对公司的合同债务承担连带责任，无事实及法律依据，故原审法院不予支持。   一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、库车阿比阿雅提药材种植场有限公司自判决生效之日起十日内向库车县牙哈镇人民政府支付2014年2月至2017年2月土地租赁费5,400,000元、延期支付租赁费的滞纳金486,000元，二项合计5,886,000元；二、驳回库车县牙哈镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费53,037元，由库车阿比阿雅提药材种植场有限公司负担。   本院二审期间，双方当事人围绕上诉请求没有提交新证据。   本院经二审查明的事实、证据与一审相一致，对一审法院查明的事实予以确认。   本院认为，双方签订的土地使用权租赁合同系双方真实意思表示，内容不违反法律及行政法规，合同依法有效，双方应当依约定履行。本案双方争议的焦点是上诉人是否构成根本性违约。上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司称被上诉人库车县牙哈镇人民政府禁止上诉人打井取水进行灌溉。法律规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司没有提供被上诉人库车县牙哈镇人民政府禁止打井取水的相关证据，应当承担举证不能的法律后果。同时取水许可证不是被上诉人库车县牙哈镇人民政府合同约定的义务及其职能范围，被上诉人库车县牙哈镇人民政府不存在此项违约事实。双方合同约定的土地用途是药材种植，上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司亦未按照合同约定的用途进行耕种，属于违约行为。合同约定转包他人须经被上诉人同意，上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司在租赁期内违反合同约定，未经被上诉人库车县牙哈镇人民政府同意擅自将土地转租案外人，其行为亦构成违约。合同约定上诉人按项目计划书实施，不能按计划书实施，视为上诉人违约。上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司也未按计划书实施，同样具有违约行为。双方合同约定逾期不交租金按违约处置，延期缴费一个月，视为违约，合同作废。拖欠租金一个月以上，被上诉人库车县牙哈镇人民政府有权解除合同。上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司自合同约定的缴费时间起一直拖欠租金，在进行诉讼后，又不按生效判决按时履行义务，同时又继续拖欠租金，上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司长期拖欠被上诉人库车县牙哈镇人民政府数额特别巨大的租金，具有迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，严重违反合同约定，又具有其他违约事实，不能实现合同目的，构成根本性违约，被上诉人库车县牙哈镇人民政府有权依据合同和法律规定申请解除，一审在另一案中判决解除合同正确。双方合同对提前解除合同后如何处理土地投资没有约定，双方可另行协商解决或通过法律途径处理。综上所述，上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司的上诉请求没有事实和法律依据，不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费53,002元，由上诉人库车阿比阿雅提药材种植场有限公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   李   全    辉   审  判  员   马   文    涛   审  判  员   迪力木拉提·依不拉音   二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 一 日   （法 官 助 理   龚   鹏    程   书  记  员   温   宇    轩