西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2020）陕71行终357号     上诉人（原审原告）陈宁，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍住址甘肃省酒泉市肃州区，现住陕西省西安市碑林区。    被上诉人（原审被告）西安市新城区市场监督管理局，住所地西安市新城区。   法定代表人肖光全，局长。   委托代理人窦豆，该局工作人员。   委托代理人张晓敏，陕西迈道律师事务所律师。   上诉人陈宁因与被上诉人西安市新城区市场监督管理局食品其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3080号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原审法院经审理查明，原告于2019年6月29日在陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司购买“纯享牌”原味酸奶，原告认为其购买的酸奶未按贮存条件2℃-6℃密闭冷藏贮存不符合食品安全国家标准。原告于2019年7月3日通过EMS方式（挂号信编号：XA2035 6208 061）向被告邮寄了《投诉举报书》、购物小票、所购买的酸奶的实物照片及举报人身份信息。《投诉举报书》请求为：“1、请求支持被投诉方：陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司向本人赔偿十倍的价款1000元；2、请求对陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司的违法行为立案查处，立案受理告知书与处罚决定结果以书面邮寄的方式在法定时间内送达本人；3、请求将投诉受理告知书和投诉调解告知书以书面邮寄的方式在法定时间内送达本人；4、依据《企业信息公示暂行条例》、《工商行政管理处罚信息公示暂行规定》等法律法规将陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司违法行为在“国家企业信用信息公示系统”进行公示。书面通知我对此举报处理不服时的行政救济途径方法。5、请求按照有关法律规定，对投诉举报人身份信息严格保密。”被告于2019年7月4日收到原告的《投诉举报书》，2019年7月5日16时到被投诉人商场进行现场检查、收集相关证据，并对现场的工作人员进行了询问。被告于2019年7月22日作出《回复》，内容为：2019年7月4日中午接到举报单后，7月5日16时许西安市新城区市场监督管理局执法人员对该单位现场检查，经查，该单位持合法有效的《食品经营许可证》，销售区“纯享牌”原味酸奶及其他需低温储存的乳制品均存放在冰柜内，符合贮存条件，且温度记录卡有相关记录；可以现场提供该产品的生产企业许可证及检验报告，且检验项目均合格。为防止此类违法行为再次发生，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款的规定：“执法人员当场下达责令改正通知书，要求该单位立即改正：1.按照保证食品安全的要求贮存食品，2.加强从业人员教育培训。”并于2019年7月24日通过挂号信（单号：1158287519178）的方式将《回复》邮寄给原告。2019年8月2日原告收到被告作出的《回复》。原告认为该回复未对原告投诉举报书中的投诉举报请求进行全面答复，还存在认定事实不清、程序违法、不依法履职等错误。现原告诉至法院，诉如所请。   原审法院认为，本案的争议焦点为：对于原告申请的事项，被告作出的《回复》是否履行了法定职责。一、职权依据。《食品药品投诉举报管理办法》第七条规定：“各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作。”据此被告依法具有受理本案原告投诉的职权。原告对此无异议。二、程序依据。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果…”被告自受理至回复，并未超过办理期限，原告对此无异议。三、事实依据。依据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”食品药品类的投诉举报案件，投诉举报人仅享有对举报事项办理结果的知悉权。本案中，被告已对原告的举报事项按照程序时间的要求进行了书面回复，原告就办理结果的知悉权得以实现。故被告已经履行了其法定职责，原告的诉讼请求无事实依据。另，原告认为《回复》内容未进行全面答复。依据上述规定，食品药品监督部门仅需要对投诉举报事项向投诉举报人进行按时回复即可。至于是否对被投诉举报人采取何种处罚与原告陈宁无任何利害关系，原告亦不是实体性行政行为的行政相对人，不具有提起撤销行政行为及履行之诉的主体资格。最后，被举报人陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司是否赔偿原告十倍价款，属于民事纠纷。综上，被告作出的《回复》内容符合法律规定，原告要求撤销被告2019年7月22日作出的《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》的诉讼请求没有事实及法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈宁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈宁负担。   上诉人陈宁不服一审判决上诉称，一、一审法院未对被上诉人于2019年7月22日作出的《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》是否存在不依法履职、不作为进行全面审查和审理，在一审开庭过程中，一审明确了本案争议的焦点之一就是被上诉人作出的上述答复这一行政行为是否存在不依法履职的情形，但在判决书中对本案的核心被上诉人是否依法履职，是否存在不作为这一争议焦点未作全面审查和审理，有意回避本案的核心重点问题，涉诉商家是否销售过未按贮存条件贮存的酸奶以及被上诉人是否依法公正的执法未做实质的审理，明显不公，存在事实认定错误，应当依法予以纠正。二、一审法院认为被上诉人对涉诉商家采取何种处罚与上诉人无任何利害关系，其不具备提起行政诉讼的主体资格。上诉人认为涉诉商家销售的食品侵犯了《消费者权益保护法》赋予消费者的知情权、公平交易权等，消费者为维护自身合法权益就商家的违法行为向行政部门提起投诉举报，行政部门的处理结果与投诉举报人具有利害关系，举报人不服有权提起行政诉讼，具备主体资格。上诉人的行为具有“自益性”，自益性投诉举报人是因自身权益受违法违规行为侵害而进行投诉举报，自益性投诉举报人作为买受人、案件投诉举报程序的启动者，出于自益性质而投诉举报，投诉举报人与行政机关对违法违规行为的处理结果存在明显的利害关系，具有行政诉讼资格。上诉人认为，举报人就自身合法权益受侵害向行政机关进行举报的，与行政机关的举报处理行为具有法律上的利害关系，具备行政诉讼资格，这也是最高人民法院以案例指导形式确认的。为维护上诉人合法权益，特提起上诉，请求：1、依法撤销（2019）陕7102行初3080号行政判决书，对本案予以改判，判决撤销西安市新城区市场监督管理局2019年7月22日作出的《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》，责令被上诉人重新处理案件；2、本案一、二审的诉讼费由被上诉人全部承担。   被上诉人西安市新城区市场监督管理局辩称，一、根据《食品药品投诉举报管理办法》第七条规定，答辩人依法具有受理本案上诉人投诉的职权。二、答辩人自受理至回复，均在法定办理期限内。三、本案中，答辩人已对上诉人的举报事项按照程序时间要求进行了书面回复，上诉人就办理结果的知悉权得以实现。四、依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，食品药品监督部门仅需对投诉举报事项向投诉举报人按时回复即可。至于是否对被投诉举报人采取何种处罚与上诉人无任何利害关系，上诉人亦不是实体性行政行为的行政相对人，不具有提起撤销行政行为及履行之诉的主体资格。五、关于被举报人陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司是否赔偿上诉人十倍价款，属于民事纠纷，其作为消费者可依据消费者保护的相关法律规范寻求救济。综上所述，答辩人已经履行了法定职责，上诉人诉讼请求无事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法予以维持。   上诉人陈宁二审中提交了证据：六份告知书或回复复印件；证明西安市各局对相同问题依法作出了处理，恰好能够证明被上诉人未依法履行职责，存在认定事实不清、适用法律错误、具体行政行为不当等问题。被上诉人西安市新城区市场监督管理局对上诉人陈宁二审中提交的在2019年10月24日之前形成的证据不予质证，对上诉人二审中提交的在2019年10月24日之后形成的证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可，认为进行处理的都是在现场发现了违法行为，而本案没有发现违法行为，所以本案的行政行为认定清楚，其证据的证明力与本案无关。本院认为，上诉人陈宁在二审中提交的上述证据不能证明其证明目的，且与本案不具有关联性，本院不予采纳。   二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关规定，被上诉人西安市新城区市场监督管理局具有对上诉人陈宁的投诉举报进行调查处理的法定职责。   根据涉案行为发生时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”本案中，被上诉人西安市新城区市场监督管理局在接到上诉人陈宁的投诉举报后，依法对被举报人经营场所进行了现场检查，在该店提供了合法有效的《食品经营许可证》，且销售区“纯享牌”原味酸奶及其他需低温储存的乳制品均存放在冰柜内，符合贮存条件，温度记录卡有相关记录，可以现场提供该食品的生产企业许可证及检验报告，检验项目合格的情况下，认为现场未见违法行为，无需该局立案查处，并在法定期限内将处理情况书面回复上诉人，充分保障了上诉人的知情权、举报权等权利，虽然被上诉人西安市新城区市场监督管理局在涉案回复中载明执法人员当场下达责令改正通知书，要求被举报人立即改正的情况，但被上诉人西安市新城区市场监督管理局在现场检查确未发现违法行为的情况下，作出下达责令改正通知书，要求该单位立即改正的行为，该部分答复内容并不会对上诉人的权利义务产生实际影响，亦不足以说明现场存在违法行为，故被上诉人西安市新城区市场监督管理局针对上诉人陈宁的投诉举报事项已履行其法定职责。应当指出的是，被上诉人西安市新城区市场监督管理局对上诉人陈宁投诉举报请求应当区别情况全面回应，个别请求不予答复不妥，但此节不构成否定涉案回复合法性及被上诉人履职的理由。据此，上诉人陈宁的上诉请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：    驳回上诉，维持原判。   一、二审案件受理费各50元，由上诉人陈宁负担。   本判决为终审判决。         审判长 张君   审判员 辛晶   审判员 左昆       二〇二〇年六月二十三日       法 官助 理 李小凤   书记员 刘梦蝶        1