云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行终58号 上诉人（原审原告）王大苍，男，1986年3月14日出生，汉族，住腾冲市，公民身份号码5330231986××××××××。 委托代理人李德应，云南德天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告）保山市人力资源和社会保障局。 统一社会信用代码：11533000571862958Y。 住所地：保山市隆阳区同仁路26号。 法定代表人：赵丽惠，局长。 委托代理人祁建军，保山市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。代理权限：特别授权代理。 委托代理人杨聪，保山市人力资源和社会保障局政策法规副科长。代理权限：特别授权代理。 原审第三人腾冲市固东镇大西练建材经营部。 住所地：腾冲市固东镇固东街固东派出所对面。 统一社会信用代码：92530522MA6KQKF244。 委托代理人徐玉连，云南腾越律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 上诉人王大苍因与被上诉人保山市人力资源和社会保障局、原审第三人腾冲市固东镇大西练建材经营部工伤行政确认一案，不服保山市隆阳区人民法院于2020年3月19日作出的（2020）云0502行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月14日在本院123号法庭公开开庭审理了本案。上诉人王大苍委托代理人李德应、被上诉人保山市人力资源和社会保障局委托代理人祁建军、杨聪、原审第三人腾冲市固东镇大西练建材经营部委托代理人徐玉连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，王大苍系第三人腾冲市固东镇大西练建材经营部员工，主要从事销售工作。王大苍与腾冲市固东镇大西练建材经营部存在事实劳动关系。2018年3月27日18时许，王大苍邀约已下班同事徐根维喝酒，徐根维不喝，王大苍让其顶替其值夜班，徐根维同意，并于当日19时30分许进入腾冲市固东镇大西练建材经营部二楼值班室为王大苍值夜班。其后王大苍邀约另外三名下班同事（余菊、李新艳、黄益中）喝酒，并从腾龙宾馆购得白酒、扑克等物，王大苍、余菊、李新艳、黄益中于20时许在腾冲市通过玩扑克赌输赢的方式喝酒。22时许王大苍到二楼卫生间过程中不慎从二楼跌落，黄益中发现后拨打120，并将王大苍送往腾冲市人民医院抢救治疗。经腾冲市人民医院诊断原告的伤情为：1、重型颅脑损伤；2、双肺肺部感染，呼吸衰竭；3、代谢性酸中毒失代偿期、高乳酸血症、电解质紊乱；4、右眼视神经损伤，右眼结膜水肿；5、双耳中枢性听力下降。2019年3月20日，原告之妻匡建娣代原告向腾冲市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告经审查发现王大苍与腾冲市固东镇大西练建材经营部的劳动关系存在争议，于2019年3月21日向原告之妻匡建娣发出《工伤认定补正材料通知书》告知需补正的相关材料。2019年9月20日，匡建娣向答辩人提交了保山市中级人民法院作出的（2019）云05民终647号民事判决书，该判决确认腾冲市固东镇大西练建材经营部与王大苍存在事实劳动关系。2019年9月30日，保山市人力资源和社会保障局受理原告工伤认定申请。2019年11月28日，保山市人力资源和社会保障局作出保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月9日送达第三人，于2019年12月11日送达原告之妻匡建娣。《不予认定工伤决定书》认定“王大苍同志的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤情形，同时根据《工伤保险条例》第十六条第二项之规定，属于不得认定或视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤”。 原审人民法院认为，本案争议焦点是：被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确，处理是否适当；原告要求撤销被告作出的保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并重新作出决定书的诉请是否成立。 其一，事实认定和法律适用方面。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案原告受伤虽在工作时间、工作场所，但并非因工作原因，也非履行工作职责而遭受意外伤害。原告在受伤当日本应认真履行值班职责，但其在工作时间非但不履行工作职责，反而请他人代班，并主动邀约其他同事在工作场所玩牌饮酒，以致在酒后到二楼卫生间的过程中不慎从二楼跌落，其行为已违反了所在单位的管理制度。原告受伤亦与《工伤保险条例》第十五条规定的情形不符。被告保山市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。 其二，在程序方面。人力资源和社会保障部颁布的《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《工伤认定办法》第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案被告于2019年3月20日收到原告之妻匡建娣代原告提交的工伤认定申请。2019年3月21日向原告之妻匡建娣发出《工伤认定补正材料通知书》告知需补正的相关材料。2019年9月20日收到匡建娣补交的相关材料。2019年9月30日，被告正式受理原告工伤认定申请。2019年11月28日，被告作出保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月9日送达第三人，于2019年12月11日送达原告之妻匡建娣。被告受理工伤认定申请的时间及作出《不予认定工伤决定书》的时间、送达《不予认定工伤决定书》的时间均在《工伤保险条例》《工伤认定办法》规定期限内，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。原告以被告未受理工伤认定申请即先行调查程序违法的主张，因被告是在接到原告的工伤认定申请后开展调查，虽因需原告提交补正材料而暂未立案，但法律法规并无明文规定不得开展调查，故原告的主张无法律依据，不予采纳。原告认为被告对黄益中、徐根维的工伤认定调查笔录没有执法人员和记录人员签字程序违法的主张，因该两份笔录均有被调查人的签字及手印，执法人员和记录人员虽未在笔录尾部签字，仅属瑕疵证据，不影响笔录的真实性、合法性，其主张不予采纳。 综上所述，保山市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》主体合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理适当。原告王大苍的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王大苍的诉讼请求。 上诉人王大苍上诉请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院（2020）云0502行初6号行政判决书，改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.一审认定事实不清，被上诉人《不予认定工伤决定书》仅以徐根维调查笔录就认定“王大苍在值班期间找人顶替代班，未履行本人值班责任”属《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“主要证据不足”依法应当撤销的行政行为。2.一审判决认定事实不清，被上诉人《不予认定工伤决定书》认定王大苍“醉酒”依然证据不足；3.本案发生事故的2018年3月27日属王大苍值夜班，晚上10点左右到二楼上厕所不慎从二楼跌下，上厕所属于劳动者的正常生理需求，该行为与值夜班密不可分，王大苍在工作场所内发生意外，属于《工伤保险条例》第十四条“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”规定的应当认定为工伤的情形，被上诉人属于认定事实不清，应当依法予以撤销。 被上诉人保山市人力资源和社会保障局在法定期限内未向本院提交答辩状，庭审中辩称，被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人腾冲市固东镇大西练建材经营部在法定期限内未向本院提交陈述意见，庭审中述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应以一审判决为准。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十六条第（二）项：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的”及人力资源和社会保障部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第四条：“《条例》第（二）项‘醉酒或者吸毒’的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。无法获得上述证据的，可以结合相关证据认定。”的规定，本案中，王大苍在值班期间不在值班岗位值班，而是邀约其他工友喝酒，酒后上厕所时不慎跌落受伤，根据一起喝酒的工友证实四人一共喝了一市斤多高度白酒，两位女士自称已经酒醉，结合相关证据可以认定为“醉酒”的事实成立。故保山市人力资源和社会保障局作出的保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》符合法律规定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王大苍负担。 本判决为终审判决。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 杨荣刚 二〇二〇年六月十日 书记员 张素梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。