宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初3号原告：杨某，宁夏彭阳县人，住宁夏彭阳县。公民身份号码×××委托代理人张某，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县孟塬乡人民政府。法定代表人：高某。出庭负责人刘某。第三人：彭阳县小园子林场。法定代表人韩某。委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告杨某因要求确认被告彭阳县孟塬乡人民政府于2019年4月作出的土地行政强制违法，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人张某，被告彭阳县孟塬乡人民政府副乡长刘某、第三人彭阳县小园子林场法定代表人韩某、委托代理人海某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨某诉称，1.依法确认被告推毁原告5.5亩刺槐的行政行为违法；2.依法判令被告赔偿原告损失255549元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2013年，原告从邻居施某处承租土地5.5亩，当年种下刺槐。2019年4月，被告告知原告该5.5亩土地将用于开发苹果种植基地，要求原告将其种植的刺槐挖除。通知后第三天，被告强行将原告种植的5.5亩刺槐铲除，致使原告共计36507棵刺槐全部毁损。被告强行铲除原告刺槐的行政行为违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，依法应确认其行为违法。因被告违法行为导致原告核发种植的刺槐全部毁损，被告应当承担赔偿责任。被告损毁原告刺槐共计36507棵。每棵市场价位7元，因此被告应赔偿原告255549元。原告杨某向本院提交证据如下：1、证人施某当庭证言，证明2013年原告杨某租赁其5.5亩土地种植刺槐的事实；2、照片11张，证明原告种植的5.5亩刺槐的生长情况及被被告违法铲除的事实。被告彭阳县孟塬乡人民政府辩称，一、答辩人不是适格主体。原告诉称自己所种5.5亩刺槐被答辩人铲除的事实错误。虎山庄村施坪队移民迁出区属于流域治理以奖代补项目，项目由虎山庄村委会具体实施，将流域治理区农户的承包地调整到老庄洼移民迁出区腾出的土地，流域治理工作已经完成。整个过程由该村村委会实施，答辩人作为主管部门对实施过程中的细节从未过问和干涉，原告是否种有刺槐，是否被铲除，答辩人一概不知。原告没有核实案件事实，直接起诉答辩人是错误的，其起诉没有事实根据和法律依据。二、原告起诉请求不能成立。答辩人现在通过虎山庄村委会得知，原告所说的租种施效军的土地，属于移民搬迁区，移民搬迁后该处土地收归国有，2018年2月24日彭阳县人民政府以彭政函（2018）16号文件批复确权给了彭阳县小园子林场，由彭阳县小园子林场使用。当地村委会协助移交土地后，林场和原告交涉并最终铲除，答辩人和村委会均没有实施铲除树苗的行为。因此，林场铲除是否合法，原告应当提起民事诉讼起诉小园子林场，和答辩人及当地村委会没有关系。三、原告的利益不是合法利益，土地面积也不是5.5亩，不应当受到法律保护。综上，答辩人不是本案适格的主体，铲除原告刺槐系他人实施的行为，原告起诉不能成立。为此，答辩人特予以答辩，并提出如下答辩请求：请求人民法院依法为据，驳回原告的起诉！被告彭阳县孟塬乡人民政府向本院提交了手机录音三段、手机短信截图一张，证明村委会于2019年4月11日通知原告，让原告尽快将树移植以减少损失，原告不予理睬的事实。第三人彭阳县小园子林场述称，一、被答辩人杨某承租施晓礼的土地，根据宁政发【2013】109号“自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知”文件精神，于2013年10月31日，因施晓礼作为移民搬迁户，搬离所在的村组后，便收归国有。并于2018年8月17日移交给答辩人所有。基于施晓礼丧失出租权，被答辩人杨某相应丧失承租权。杨某自涉案土地收归国有后，一直处于非法用地状态，其主张的经济损失不应受法律保护。况且其主张的承租土地面积5.5亩也与实际不符。实际承租土地面积为3.4亩。二、答辩人并未实施强制拆除杨某种植的刺槐。为了配合孟塬乡人民政府在涉案土地上实施“四个一”工程苹果种植项目，答辩人受孟塬乡政府的指示，起草了一个限期拆除书面通知，先让虎山庄村委会通知杨某限期拆除，并于2019年4月11日在杨某种植刺槐树上张贴了一张书面“限期拆除通知”。由于杨某未在所限的时间拆除其种植的刺槐，孟塬乡政府于2019年4月25日雇佣的铲车，组织孟塬派出所、司法所、乡村干部及答辩人单位两个职工来到杨某种植的刺槐树现场，当铲车进地拆除时，铲车出现了故障，孟塬乡政府副乡长刘克孝让答辩人单位两名职工回去，铲车修好后，进行拆除时，答辩人单位没有任何人参与拆除，因此，杨某被拆除的刺槐与答辩人没有任何关系。综上，杨某诉求赔偿刺槐经济损失，因其无承租权，将刺槐种植在答辩人的土地上，其诉求不应受法律保护。且答辩人只是给杨某下达限期拆除通知，并未采取实际拆除措施，因此，答辩人不承担任何赔偿责任。第三人彭阳县小园子林场向本院提交证据如下：1.彭阳县人民政府文件彭政发[2013]199号彭阳县人民政府关于转发《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》的通知；2.宁夏回族自治区人民政府文件宁政发[2013]109号《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》；3.关于加强生态移民迁出区生态修复与建设的意见；证据1-3证明涉案土地于2013年被收归国有的事实。4.彭阳县国土资源局、彭阳县林业和生态经济局文件彭国土发[2018]246号《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》；5.彭阳县人民政府彭政函[2018]16号《彭阳县人民政府关于将全县生态移民迁出区土地确权到所属林场的批复》；6.不动产权证书复印件一份。证据4-6证明涉案土地于2018年已经确权给彭阳县小园子林场的事实。7.虎山庄村委会出具的涉案土地面积证明一份，证明涉案土地是3.4亩的事实。8.图一：2019年4月11日虎山庄村支书给杨某将林场通知以彩信的形式告知；9.图二：通知在杨某刺槐地张贴，通知内容；10.图三：孟塬乡政府强制推杨某刺槐时租用的铲车刚到地头又出现故障情景，副乡长刘某让我场两职工回去；11.图四：孟塬乡政府组织派出所、司法所及乡村干部在现场；12.图五：虎山庄村支书于强推当天（2019年4月25日）拍的照片。经庭审质证，原告杨某对被告播放并出示的证据不表异议；原告对第三人提交的证据质证意见为：对证据1-6、10-12无异议；对证据7的三性不予认可；对证据8不予认可；对证据9的真实性不予认可，即使张贴在树上的通知是真的，也达不到给原告送达的目的；对于证人证言，证明不了他们向原告进行了送达，但可以证明是被告彭阳县孟塬乡人民政府实施了强制行为。被告及第三人对原告提交的证据质证意见为：土地面积应为3.4亩。照片中有铲车的属实，其他无法确认与本案具有关联性。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的真实性不表异议，本院予以认定；第三人向本院依据的证据均具有真实性，本院予以认定；原告提交的证人证言即照片具有一定真实性，本院予以认定。本院依职权调取彭阳县孟塬乡虎山庄村村民委员会关于涉案土地面积档案，结合实地丈量情况，可以确认原告杨某租赁施某的土地面积为4.4亩。经审理查明，2013年，原告杨某租赁同村村民施某4.4亩耕地，种植刺槐树。2014年，施某移民搬迁他处，该耕地一直由原告使用。2018年2月24日，彭阳县人民政府《关于将全县生态移民迁出区土地确权到所属林场的批复》（彭政函【2018】16号）同意将2017年8月重新勘测的77.4292万亩土地使用权收为国有，同时按管辖范围分别确权到各林场。后原告租赁种植的土地被确权至彭阳县小园子林场。2018年9月12日，彭阳县国土资源局和彭阳县林业和生态经济局联合发文《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》（彭国土法【2018】246号），依据《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》（宁政发【2013】109号）文件的精神，望各乡镇人民政府接到通知后对已承包的“十二五”生态移民迁出区国有土地尽快解除承包合同收回，遗留问题由涉及乡镇自行解决。2019年4月，因彭阳县实施“四个一”工程，须连片种植苹果树，涉案土地也在整合范围内。被告彭阳县孟塬乡人民政府遂要求原告杨某尽快处理其种植的刺槐树，第三人彭阳县小园子林场也于2019年4月11日向原告发出了限期拆除的通知。原告杨某得到通知后，便试图寻找买主对树木予以处理，但因买家出价太低，原告杨某没有同意。2019年4月18日，被告彭阳县孟塬乡人民政府在未履行任何法律程序的前提下，径行对原告杨某种植的刺槐予以强制铲除。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出行政强制决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；”（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途经和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”本案中，原告杨某从移民户施某处租赁土地种植刺槐树，虽然该宗土地最终被收归国有，但地上附着物属于原告杨某的合法财产。被告彭阳县孟塬乡人民政府在未对原告杨某给予任何补偿也未履行法定程序的情况下，径行拆除原告杨某种植的刺槐树，该行政强制行为显属违法，由此给原告杨某造成的经济损失，本院确定由被告彭阳县孟塬乡人民政府在一定期限作出赔偿处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告彭阳县孟塬乡人民政府对原告杨某种植的树木实施的行政强制行为违法；二、由被告彭阳县孟塬乡人民政府于本判决生效后六十日内对原告杨某作出赔偿处理决定。案件受理费50元，由被告彭阳县孟塬乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 王晓荣人民陪审员 何 岩 二〇二〇年六月十二日书记员 陈晓花