山东省济南市市中区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0103刑初646号公诉机关济南市市中区人民检察院。被告人孙延丰，男，1972年9月20日出生于山东省高密市，汉族，大学文化，原济南市市中区某某街道办事处党工委书记，曾任济南市市中区某甲街道办事处主任、某乙街道办事处党工委书记，住济南市市中区，因涉嫌职务犯罪于2019年6月20日被留置，因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于同年10月23日被刑事拘留，同年11月5日被逮捕，现羁押于山东省济南市看守所。辩护人陈旭峰，山东地维律师事务所律师。辩护人庞飞，山东地维律师事务所律师。济南市市中区人民检察院以济市中检二部刑诉[2019]9号起诉书指控被告人孙延丰犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年12月23日向本院提起公诉。本院于当日立案。审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案。济南市市中区人民检察院指派检察员杨婷婷出庭支持公诉，被告孙延丰及其辩护人陈旭峰、庞飞到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关认为需要补充侦查，于2020年3月20日建议本案延期审理。2020年4月20日，本院根据公诉机关提请，恢复了对本案的审理。现已审理终结。经法庭审理查明：一、受贿的事实2016年3月至2019年5月，被告人孙延丰先后担任济南市市中区某甲街道办事处主任、某乙街道办事处党工委书记，其利用主持或负责办事处全面事务的职务便利，为杨某1（男，33岁，另案处理）、马某（男，43岁）、宁某（男，39岁）在承接工程、工程结算等方面谋取利益，非法收受个人给予的财物，共计人民币727744.22元。具体事实如下：（一）2017年下半年至2019年4月，杨某1在承揽济南市市中区某甲办事处、某乙办事处辖区既有建筑节能改造、老旧小区改造工程期间，时任济南市市中区某甲街道办事处主任、某乙街道办事处党工委书记的被告人孙延丰，为杨某1顺利承接项目提供了帮助，先后8次收受杨某1为表示感谢给予的财物及让杨某1为其支付餐费，其中2018年1月春节前在中海国际一区8号楼下收受杨某1人民币3万元和价值人民币2万元的购物卡；2018年6月份在某乙南村口袋公园收受杨某1美元900元（折合人民币6080.22元）；2018年8月份在某乙办事处三楼其办公室收受杨某1人民币20万元；2018年9月份中秋节前在某乙办事处三楼其办公室收受杨某1价值人民币2.5万元的购物卡；2019年1月春节前在某乙办事处北侧路边收受杨某1人民币20万元；2019年2月初在某乙办事处三楼其办公室收受杨某1价值人民币2.5万元的购物卡及3月份在某乙南村口袋公园以加油费的名义收受杨某1人民币5000元。除此之外，杨某1分别于2018年10月9日、11月22日、2019年3月2日、3月10日、4月24以微信的形式支付应由孙延丰本人承担的餐费共计8664元。以上，被告人孙延丰8次收受杨某1给予价值人民币7.5万元的购物卡、人民币43.5万元、美元900元，为其支付餐费8664元，共计人民币524744.22元。（二）被告人孙延丰于2017年7月20日至2019年5月22日在担任济南市市中区某乙街道办事处党工委书记期间，利用负责办事处全面事务的职务便利，为马某（男，43岁）在支付工程款等方面提供了帮助，先后4次收受马某给予的财物共计人民币10.3万元，其中2017年9月中秋节前在济南市市中区某乙街道办事处其办公室收受马某给付的人民币2万元、价值人民币5000元的购物卡；2018年春节前在市中区蓝鹰宾馆附近收受马某给付的人民币8000元；2018年中秋节前在市中区某乙办事处附近收受马某给付的人民币2万元；2019年春节前在市中区前卫文工团附近收受马某给付的人民币5万元。（三）被告人孙延丰于2017年7月20日至2019年5月22日在担任济南市市中区某乙街道办事处党工委书记期间，利用负责办事处全面事务的职务便利，为宁某（男，39岁）在承揽工程方面提供了帮助，先后5次收受宁某给予的人民币共计10万元，其中2017年8月在济南市市中区某乙街道办事处其办公室收受宁某给付的人民币1万元；2017年中秋节前在市中区中海国际小区西门收受宁某给付的人民币1万元；2018年春节前在市中区中海国际小区西门收受宁某给付的人民币2万元；2018年中秋节前在市中区中海国际附近收受宁某给付人民币4万元；2019年春节前在市中区中海国际附近收受宁某给付的人民币2万元。另查明，2019年6月20日，中共济南市市中区监察委员会对被告人孙延丰涉嫌受贿犯罪立案后，将孙延丰带至办案地点审查，孙延丰到案之初未如实供述收受杨某1贿赂的事实，后在监察委工作人员反复思想教育后如实供述了办案机关已经掌握的收受杨某1给予财物的事实，并主动供述了办案机关未掌握的收受马某、宁某财物的事实。案发后，被告人孙延丰亲属退缴了727744.22元，现扣押于济南市市中区人民检察院。二、玩忽职守的事实2018年3月至10月，被告人孙延丰在担任济南市市中区某乙街道办事处党工委书记期间，将其辖区内卧龙花园三区1-10号楼外墙保温工程、七里山南村和二七南路共计29栋楼外墙保温工程指定给杨某1施工。杨某1在准备上述工程立项申报材料过程中虚报建筑面积共98230.48平方米，孙延丰不认真履行职责，玩忽职守，致使该立项申报材料及工程合同通过审批，并支付工程款13841317.29元，致使公共财产遭受损失2107175.53元。2019年6月20日，被告人孙延丰接电话通知后到市中区监察委员会接受调查并被留置。其被留置后办案机关根据杨某1的供述掌握了杨某1骗取既有居住建筑节能改造补助资金的事实，经讯问，孙延丰对其玩忽职守的犯罪事实供认不讳。另查明，杨某1骗取既有居住建筑节能改造补助资金的损失已被某乙街道办事处追回。公诉机关认为，被告人孙延丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人孙延丰身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人孙延丰在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚，因其具有提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、赃款已全部退赔、如实供述玩忽职守犯罪的事实等量刑情节，公诉机关建议对孙延丰判处有期徒刑四年至六年，并处罚金。被告人孙延丰及对指控事实、罪名及量刑建议均没有异议，且被告人已签字具结，并有经庭审举证、质证予以确认的证人杨某1、荣某、周某、任某、姜某、张某1、闫某、张某2、朱某、杨某2、彭某、王某1、于某1、魏某、杨某3、王某2、杨某4、唐某、李某1、范某、杨某5、马某、乔某、宁某、王某3、刘某、邹某、李某2、卢某、冀某、罗某的证言、办案机关调取的于某1华夏银行交易记录、中国银行交易记录、济南市2017年老旧住宅小区整治工作实施方案、济南市2017年老旧住宅小区整治工作考核办法、济南市2018年老旧住宅小区整治工作实施方案、济南市2018年老旧住宅小区整治工作考核细则、关于申请老旧小区改造项目区级配套资金的报告、关于加快老旧小区整治进程的申请、老旧住宅小区整治改造拨款申请、关于老旧住宅小区整治改造拨款申请、济南市市中区政府采购计划确认书、政府采购委托协议书、中标通知书、经济承包合同、政府采购委托协议书、挂靠证明、济南市市中区政府采购计划确认书、济南市市中区人民政府某甲街道办事处纬一路社区老旧小区整治工程招标文件、大观园街道办事处老旧小区统计表、直接支付入帐通知书、政府采购项目资金支付申请表、济南市人民政府办公厅关于加快推进既有居住建筑节能改造的实施意见、市中区城乡建设委员会关于印发济南市既有居住建筑节能改造项目实施指南的通知、关于调整2017年既有居住建筑节能改造项目计划的通知、关于下达2017年既有居住建筑节能改造资金的通知、江西某某生态环境建设集团有限公司出具的说明、协议书、江西某甲公司名称变更资料、江西某甲园林规划工程有限公司与某乙街道办事处签订的卧龙花园3区1-10号楼外墙保温工程及竣工验收资料、关于2018年既有居住建筑节能改造项目计划的通知、关于下达2018年第二、三批市级既有居住建筑节能改造资金计划的通知、关于下达2018年第一批市级既有居住建筑节能改造资金计划的通知、关于下达2018年区级既有居住建筑节能改造资金的通知、关于下达2018年第一批供热企业既有居住建筑节能改造资金的通知、项目经理责任书、中标通知书、企业资质、建筑工程施工合同、工程款支付报审表、经费申请表、办公会会议记录、建设施工合同、关于下达2018年城镇老旧住宅小区综合整治改造省级补助资金的通知、关于下达2018年城镇老旧住宅小区综合整治改造市级补助资金的通知、关于下达2018年城镇老旧住宅小区综合整治改造第二批补助资金的通知、关于预下达土地开发支出预算指标的通知、经济承包合同、关于济南市市中区某乙南村三区老旧小区改造工程项目结算审核报告、中标通知书、政府采购合同、财政投资评审项目确认书、项目经理责任书、结算票据、发票、工程款支付报审表、经费申请表、办公会会议记录、建设施工合同、济南市和市中区关于拆违拆临的相关文件、某乙街道办事处关于拆违拆临的相关会议纪录、台帐、市中区政府采购工程定点采购公司库、马某与某某建设集团有限公司济南分公司签订的承包合同、协议书、政府采购合同、关于公布2018年度济南市市中区政府集中采购目录及限额标准的通知、某乙街道办事处相关会议纪录、2017年度全区基层党建突破项目观摩方案、某乙街道郎茂山日间照料中心申请表及房屋租赁合同、济南市市中区建筑安装工程公司出具的证明、政府采购合同、记帐凭证、某乙街道办事处关于孙延丰工作职责的说明、济南市人民政府、市中区城乡建设委员会关于印发济南市既有居住建筑节能改造项目实施意见、摸底表、申请书、改造项目基本情况表、汇总表、北斗星地测绘报告及面积对照表、协议书及居民签字名单、公章审批表、摸底表、公章审批单、关于调整2017年既有居住建筑节能改造项目计划、资金的通知、江西某某生态环境建设集团有限公司的说明、施工合同、验收记录、监理合同、会议记录、关于确定2018年既有居住建筑节能改造项目计划的通知、关于下达2018年第一批既有居住建筑节能改造资金计划的通知、关于下达2018年区级既有居住建筑节能改造资金的通知、电汇凭证、济南市中区住房和城乡建设局授权支付资金拨付审批表、某乙街道办事处外墙保温工程付款凭证、山东某某图测绘地理信息有限公司出具的测绘报告、济南市市中区住房和城乡建设局关于提供相关外墙保温工程测绘报告的复函、济南市市中区人民政府某乙街道办事处出具的证明、张某2出具的说明、市中区委组织部工作简历、干部职务变动登记表、干部三龄一历审核确认登记表、公务员登记表、干部任免审批表、干部履历表、入党志愿书、中共济南市市中区委任命通知、市中任（2016）10号文、中共济南市市中区委任命通知、市中任（2017）18号文、中共济南市市中区委任命通知、市中任（2019）21号文、中共济南市市中区委任命通知，市中任（2019）41号文件、某甲办事处文件、领导班子分工、某乙办事处出具的工作职责、某乙街道领导班子分工、户籍证明信、无犯罪记录、济南市市中区监察委员会出具的关于孙延丰到案经过及供述情况说明及济南市市中区人民检察院收据等证据证实，足以认定上述事实。关于被告人孙延丰的辩护人所提被告人系自首的辩护意见。经查，根据在案证据，被告人孙延丰经办案机关电话传唤到案之初未能如实供述办案机关已掌握收受杨某1贿赂的事实，不符合主动归案后如实供述犯罪事实的自首认定条件；且被告人孙延丰因受贿被留置后办案机关才掌握其玩忽职守的事实，经讯问孙延丰如实供述其玩忽职守的犯罪事实，不符合主动归案的自首认定条件。被告人孙延丰的辩护人的上述辩护意见不能成立，不予采纳。关于被告人孙延丰的辩护人所提检察机关量刑建议过重，孙延丰玩忽职守系共同犯罪应追究其他责任人的责任的辩护意见。经查，本案中被告人没有法定减轻处罚的量刑情节，检察机关的建议数罪并罚有期徒刑四至六年并处罚金的量刑适当，且玩忽职守罪系过失犯罪不符合共同犯罪的认定条件，是否追究其他责任人的责任也与本案的定罪量刑无关。被告人孙延丰的辩护人的上述辩护意见均不能成立，不予采纳。本院认为，被告人孙延丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次收受他人财物，数额巨大，公诉机关指控其犯受贿罪成立。被告人孙延丰身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，公诉机关指控其犯玩忽职守罪成立。孙延丰在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，且主动供述了办案机关尚未掌握的同种受贿罪行，依法可以从轻处罚。孙延丰玩忽职守行为致使公共财产遭受的损失已挽回，可以酌情从轻处罚。对辩护人上述辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第九十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十三条、第十五条、第十七条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第（二）项、第八条第三款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：一、被告人孙延丰犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月20日起至2024年6月19日止），并处罚金二十万元（罚金限判决生效之日起十五日内缴清）。二、扣押在济南市市中区人民检察院的受贿赃款727744.22元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  王惠东人民陪审员  刘 珂人民陪审员  许 楷二〇二〇年六月八日书 记 员  申秋君