新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新27民终411号  上诉人（原审被告）：博乐公路管理局精河分局。住所地：新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县城镇和平西路。法定代表人：陈广彬，该局局长。委托诉讼代理人：普玉勇，新疆双湖律师事务所律师。上诉人（原审被告）：精河路政管理局。住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县城镇乌鲁木齐路24号。法定代表人：张军，该局局长。委托诉讼代理人：常杰，新疆杰锟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：于修军，男，1964年6月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：李涛，新疆赛天律师事务所律师。原审被告：精河县交通运输局。住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县城镇和平西路20号。法定代表人：曹旭东，该局局长。委托诉讼代理人：刘成强，该局办公室副主任。上诉人博乐公路管理局精河分局（以下简称公路管理局）、上诉人精河路政管理局（以下简称路政管理局）因与被上诉人于修军、原审被告精河县交通运输局（以下简称交通运输局）公共道路妨碍通行责任纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区精河县人民法院（2019）新2722民初1764号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。上诉人公路管理局的委托诉讼代理人普玉勇，上诉人路政管理局的委托诉讼代理人常杰，被上诉人于修军的委托诉讼代理人李涛，原审被告交通运输局的委托诉讼代理人刘成强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公路管理局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回于修军对公路管理局的诉讼请求，或者发回重审。事实和理由：一审认定公路管理局承担赔偿责任没有法律依据。1、公路管理局系案发路段的养护单位，巡查过程中，发现路面有杂物，应及时清扫，保持路面整洁。依据《公路养护技术规范》第4.1.1条规定，经常清扫路面并非一直清扫路面，对杂物的清除并未要求随时清除。涉案交通事故发生于凌晨8点左右，属于下班时间，公路管理局在上班巡查中没有发现路面障碍物。2、公路管理局不具备主体资格。本案适格主体为于修军与车承保的保险公司，于修军负事故的全部责任。涉案交通事故发生前没有人通知公路管理局和相关部门，路面有障碍物，对其障碍物进行清理或防护警示等，公路管理局已尽到相应义务，责任不在于公路管理局。且一审对路面是否有障碍物，障碍物是否有标志，障碍物能否影响正常行使等事实未查清，也无依据，故于修军要求由公路管理局承担赔偿责任无事实根据和法律依据。3、于修军因治疗阑尾炎而支出的医疗费，与涉案交通事故无关，该费用不应得到支持。4、于修军系农业户口，涉案事故发生后于2018年6月迁入乌鲁木齐市，故于修军主张的有关损害赔偿费用应按农村标准计算，于修军虽认为其受伤时系退休干警，但对此未举证。5、涉案事故于2015年11月23日发生，于修军伤情于2016年2月16日治疗终结，本案已超过诉讼时效。路政管理局上诉请求：撤销一审判决第二项，改判驳回于修军对路政管理局的诉讼请求。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律有误。1、于修军因治疗阑尾炎而支出的医疗费，与涉案交通事故无关，该费用不应得到支持，故一审将于修军的各项损失认定为269536元，没有事实根据和法律依据。2、路政管理局并不是负有收费、清理、防护、警示等义务的公路管理人，也不是用益物所有权人。而是依据公路路政管理相关规定，路政管理局是公路路政行政管理部门，主要职能是公路路政管理，保护公路及附属设施的安全。且本案中无证据可以证实因路政管理局的行政违法行为而导致了修军受损，也无证据可以证实路政管理局具有过错行为，故依据《公路法》和《收费公路管理条例》及自治区财政厅下发的《关于乌苏至赛里木湖高速公路车辆通行费收费标准的请示》的授权和报偿理论以及《侵权责任法》的相关规定，公路管理局是公路经营管理者，一审认定由路政管理局承担赔偿责任，没有事实根据和法律依据。3、本案并不是机动车交通事故纠纷，而是公共道路妨碍通行责任纠纷，请求权基础规范系《侵权责任法》相关规定，故一审依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，判令由路政管理局承担责任，超出于修军的请求范围，属于适用法律错误。即使认定路政管理局是管理人，但路政管理局已完成每日巡道任务，履行了法定职责，故路政管理局对于修军的交通事故损害结果不应承担责任。于修军辩称，1、公路管理局和路政管理局因未能完全履行相应的公路管理养护职责，导致涉案交通事故发生，一审依据相关证据认定于修军受伤原因以及住院治疗诊断的事实，并判令由公路管理局和路政管理局承担责任并无不当。2、新疆维吾尔自治区人民医院出院诊断证明虽记载阑尾炎（切除术后）记录，但于修军的阑尾炎是过往病史，在住院治疗期间并未做阑尾炎切除手术，且公路管理局和路政管理局也未提供于修军因治疗阑尾炎而支出医疗费用的相关证据，故对此不应得到支持。3、涉案交通事故发生后，于修军一直住院治疗以及门诊治疗，于2019年治疗终结后，经鉴定机构对于修军的伤残进行鉴定，于2019年8月5日向法院起诉，故本案并未超过诉讼时效。综上所述，公路管理局和路政管理局的上诉请求均不能成立，请求二审依法驳回上诉，维持原判。路政管理局辩称，同意公路管理局的上诉意见。公路管理局辩称，同意路政管理局的上诉意见。交通运输局陈述，同意公路管理局和路政管理局的上诉意见。于修军向一审法院起诉请求：公路管理局、路政管理局、交通运输局向于修军赔偿医药费179106元、误工费44940元、护理费14490元、住院伙食补助费6840元、营养费6200元、伤残赔偿金72080元、鉴定费830元、交通费300元，以上合计324786元。一审法院认定事实：2015年11月23日08时01分许，于修军驾驶×××（临时行驶证）号小型轿车，沿连霍高速由东向西行驶至G30（伊犁方向）线4055千米加500米处时，因遇到路面障碍物，未按操作规范安全驾驶机动车，致使车辆碰撞道路南侧中央隔离护栏交通肇事，造成于修军及车辆乘车三人不同程度受伤，车辆损坏及道路设施受损的道路交通事故。博州公安局交警支队八家户高等级公路大队经过现场勘查及调查取证，根据现场图、物证检验报告、当事人陈述等证据认定于修军存在未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为是造成此次事故的根本原因，于修军因遇到路面障碍物时未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款规定，并依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条以及《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项规定，于2015年12月5日作出博州公交八认字【2015】第000××号道路交通事故认定书，认定于修军负此次事故的全部责任，车辆乘车人柴某1、柴某2无责任。2015年11月23日，于修军在精河县人民医院住院治疗2天，支付医疗费6224.36元，门诊费分别为2433.85元和52.8元，出院诊断为车祸多发伤：“1、双侧多发性肋骨骨折1）右侧3-5肋骨骨折2）右侧6-9肋骨骨折3）左侧3-4肋骨骨折；2、左侧气胸；3、创伤性湿肺；4、右股骨中段粉碎性骨折；5、右侧髋臼骨折。”，并医嘱转上级医院进一步诊治。2015年11月25日，于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗16天，支付医疗费63299.5元，出院诊断为全身多发性损伤、右侧股骨干骨折、右侧多发性肋骨骨折、创伤性湿肺、血气胸（胸腔闭式引流术后）、头部外伤，并医嘱出院全休两个月，两个月内避免下地，两个月后复查拍片决定能否下地，在床上适当功能锻炼，避免剧烈运动，每三天换药一次，术后第14天拆线，住院期间一人陪护，定期随访。2016年1月7日，于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗11天，并进行左颞顶硬脑膜下腔血肿钻孔引流术，支付医疗费42975.59元，出院诊断为左额颞顶枕亚急性硬膜下血肿、右额亚急性硬膜下血肿、右侧股骨干骨折（内固定术后），并医嘱出院全休一个月，住院期间一人陪护，一个月后复查头颅CT，我科和骨科随访。2016年2月16日，于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗10天，并进行左额颞硬膜下血肿钻孔引流术，支付医疗费40535.6元，出院诊断为左额颞硬膜下血肿（术后复发），并医嘱出院全休一个月，住院期间一人陪护，继续口服立普妥积极保守治疗，三周后再次复查头颅CT，我科和骨科定期随访。于修军在新疆维吾尔自治区人民医院门诊治疗，于2016年3月25日支付门诊医疗费2406.36元，于2016年10月23日支付检查及特殊材料费682.5元，于2017年5月18日支付检查及特殊材料费145元，于2018年9月6日支付检查及特殊材料费65.4元。2018年9月12日，于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗8天，并进行右侧股骨内固定物取出术，支付医疗费8781.56元，入院记录中记载：“既往史：……有外伤：2015年11-23车祸外伤、手术史：1985年在武警医院行阑尾切除术，2015-12-04我院在全麻下行右股骨骨折切开复位髓内针内固定术，2016-01-07我院局麻下行左额颞硬脑膜下腔血肿钻孔引流术，2016-02-16我院局麻下行左额颞硬脑膜下腔血肿钻孔引流术。”，出院诊断为右股骨干骨折（髓内钉内固定术后）、左颞叶硬膜下血肿（钻孔引流术后）、急性阑尾炎（切除术后），并医嘱出院全休两周，住院期间一人陪护，出院根据切口情况换药，术后14天拆线，避免切口感染，按照康复师康复计划继续患肢功能锻炼，避免剧烈活动，半年后复查，根据情况决定是否去除髓内钉，术后3个月来我院复诊，我科随访，不适随诊。2019年3月24日，于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗7天，并进行右侧股骨内固定物取出术+右下肢肌腱、血管、神经探查术，支付医疗费10729.37元，经治疗诊断为右股骨干骨折（髓内钉内固定术后），左颞叶硬膜下血肿（钻孔引流术后），阑尾炎（切除术后），并医嘱出院全休两个月，住院期间一人陪护，出院后根据切口情况换药，术后14天拆线，避免切口感染，患肢三周内避免负重，三周后根据情况适当负重，术后定期来我院门诊复诊，我科随访。2019年3月31日出院记录载明：“入院时情况：…2019-03-21我院X线右股骨中段骨折内固定术后改变。治疗经过：患者以右股骨骨折术后三年余入院后完善相关检查，明确诊断，排除禁忌后，于2019-03-27在全麻下行右侧股骨内固定物取出术，手术顺利……”。于修军于2019年4月4日在新疆维吾尔自治区人民医院门诊支出10元，于2019年4月11日复查支出316.8元，于2019年7月3日复查分别支出为44元、12元、67元、290.4元、19.7元，于2019年7月10日门诊支出14.7元。新疆卓鼎（双语）司法鉴定所于2019年7月19日经于修军委托，对其伤残等级进行鉴定，于2019年7月29日作出新卓法临鉴字（2019）第×××号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人于修军的胸部损伤程度评定为X（十）级伤残；右下肢损伤程度评定为X（十）级伤残，支付鉴定费830元。于修军提供的户口簿证实其是非农业户口，于2018年6月28日购房并移居乌鲁木齐市××区××路。于修军提供的新疆维吾尔自治区人民医院出院诊断证明书显示于修军的单位为自治区公安厅，住院病案首页显示职业为公务员，庭审中，于修军认可其受伤时系自治区公安厅退休干警。精河县事业单位登记管理局向路政管理局颁发的事业单位法人证书载明：宗旨和业务范围为公路安全提供管理保障。公路、公路用地、公路建筑控制区和公路附属设施管理、保护公路工程交竣工验收，路政行政许可，路政执法。精河县事业单位登记管理局向公路管理局颁发的事业单位法人证书载明：宗旨和业务范围为保障所辖路段的安全畅通、公路养护。2015年11月22日10时至16时，11月23日10时至16时，公路管理局巡查人员高某某和赖某某进行公路巡查，制作公路巡查记录表，对于路基情况说明完好，对路面有无坑槽、坑洞、污染、其他损坏说明处记载良好，对桥涵情况说明良好，对交通安全设施情况说明良好。路政管理局于2015年11月22日15时40分至11月23日02时30分，对G30线K4013-K4129路段进行巡查，情况为公路畅通。2015年11月23日10时10分，路政管理局巡查人员到G30线K4055+496米K4055+520米处，公路调查处理于修军驾驶柴某1的×××（临牌）大众牌小客车案。公路管理局和路政管理局在庭审中认可如在巡查过程中发现道路上有遗撒物等影响车辆通行的物品，应进行清理。2016年1月18日，路政管理局向柴某1送达内容为：“……代理人于修军2015年11月23日06时55分左右，驾驶柴某1×××（临牌）号大众牌小型轿车，行至G30线K4055+496至4055+520米处，公路上行线左侧，造成损坏公路附属设施，损坏W形防撞护栏板4.3延米，W形防撞护栏立柱1根，W形防撞护栏间隔板5个，防撞护栏连接螺丝50个，W形防撞护栏横梁垫片2个、W形防撞护端头组件1件。”的公路赔（补）偿通知书，对当事人赔偿路产损失费肆仟肆佰叁拾元整（4430元）。2017年4月25日，新疆维吾尔自治区交通运输厅、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、新疆维吾尔自治区财政厅下发《关于乌苏至赛里木湖高速公路车辆通行费收费标准的批复》，内容载明：“自治区公路管理局：你局《自治区公路管理局关于乌苏至赛里木湖高速公路车辆通行费收费标准的请示》……乌苏至赛里木湖高速公路采用封闭式收费制式，经自治区人民政府核准，现对乌苏至赛里木湖高速公路车辆通行费有关事项批复如下：一、收费站设置……二、收费标准及计费方法……三、收费期限……四、收费范围……五、由你局负责组织收取乌苏至赛里木湖高速公路车辆通行费，并进行公路的运营管理和维护，收取的车辆通行费按照财政部门相关规定，纳入政府性基金管理，专项用于偿还公路建设贷款本息及运营养护支出。……七、本通知自2017年8月1日起执行。”新疆维吾尔自治区2018年在岗职工年平均工资是76709元，城镇居民家庭年人均可支配收入32764元。一审法院认为，本案系公共道路妨碍通行损害责任纠纷。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。根据上述规定，权利人知道或者应当知道权利受到损害不仅指受害人明知侵权人是谁，还应明确自己的损失即损失能够确定。涉案交通事故发生后，于修军于2015年11月23日住院治疗，于2019年3月27日在新疆维吾尔自治区人民医院行右侧股骨内固定物取出术，于2019年7月29日作出伤残鉴定。于修军在损失确定后于2019年8月5日起诉，本案并未超过诉讼时效，故对公路管理局和路政管理局及交通运输局认为本案诉讼时效已超过的辩称理由不予采信。博州公安局交警支队八家户高等级公路大队作出博州公交八认字【2015】第000××号道路交通事故认定书，认定于修军遇到障碍物后存在未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为是造成此次事故的根本原因，于修军负此次事故的全部责任。双方对该认定书均无异议，故该认定书的真实性、合法性及关联性予以采信。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国公路法》第三十五条之规定，公路管理机构应当按照国务院交通部门规定的技术规范操作程序对公路进行养护，保证公路经常处于完好的技术状态，公路管理部门具有保障公共道路完好、畅通的法定义务，因违反相关规定造成他人损失，有职责的单位应当依法承担责任。根据上述规定，本案事故发生的道路属于公路，庭审中公路管理局和路政管理局均陈述其负有道路巡查的职责，且路政管理局的业务范围为公路安全提供管理保障，公路管理局的业务范围为保障所辖路段的安全畅通，公路养护，故路政管理局和公路管理局应当及时对路面进行清理，保持路面安全、通畅，尽到维护道路安全的义务。本案中，路政管理局和公路管理局未及时排除公路上存在的妨碍交通安全的障碍，其疏于管理的行为与于修军受伤之间客观上存在因果关系，故路政管理局和公路管理局对事故的发生应承担相应的责任。路政管理局和公路管理局辩称事发路段系在建工程，公路管理权尚未移交，管理权应该是施工方，并称事发路段的障碍物系事故发生后人为放置，均未提供相关证据证实，不予采信。综合本案案情及双方的过错，应由于修军在本案中承担80％的责任，公路管理局和路政管理局作为公路管理者，未能及时发现并清理路面上的障碍物，亦应承担相应责任，故公路管理局和路政管理局各自承担10％的责任。于修军要求交通运输局承担责任，但未提供证据证实，故对于修军要求交通运输局承担责任的诉讼请求，不予支持。根据双方的质证情况，核定于修军因此次事故造成的合理损失包括：1、对于医疗费，根据于修军提供的有效医疗票据，于修军共支出医疗费用178925.93元，对此予以支持。于修军主张过高部分，不予支持。于修军在新疆维吾尔自治区人民医院诊断为门诊随访，故对门诊票据的真实性、合法性及关联性予以采信。于修军于2015年11月25日至12月11日期间在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗，并出院诊断为全身多发性损伤以及头部外伤。于修军于2016年1月7日及2月16日期间住院治疗的疾病与本次交通事故具有关联性。公路管理局和路政管理局应对治疗的必要性和合理性负举证责任，因其未提供相关证据予以证实，故对其关于于修军在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗不合理的抗辩主张，不予采纳。于修军于2018年9月12日至同年9月20日期间在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗，该院仅对于修军既往病史予以记载，对阑尾炎并未进行治疗，公路管理局和路政管理局认为于修军治疗阑尾炎，但对此未提供证据证明，故对其抗辩不予采纳。2、对于住院伙食补助费，于修军住院54天，依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十三条第一款“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。”规定，并参照本地区公职人员出差伙食补助标准120元/天，对于修军的住院伙食补助费为6360元（60元/天×2天+120元/天×52天）。3、对于营养费，营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定，于修军主张营养费，未提供相关的医嘱证明，对于修军的该项主张不予支持。4、对于护理费，根据于修军提供的出院证可以确定于修军受伤住院，出院医嘱住院期间陪护一人的时间为54天，确认护理费为11340元【210元/天×54天】。5、对于误工费，于修军提供的新疆维吾尔自治区人民医院出院诊断证明书显示于修军的单位为自治区公安厅，住院病案首页显示职业为公务员，庭审中，于修军自认其在事故发生时已退休，其未提供证据证明其因事故收入减少情况，故对其主张误工费的诉讼请求，不予支持。6、对于残疾赔偿金，新疆卓鼎（双语）司法鉴定所的鉴定意见，可以证实于修军的伤构成两处十级伤残的事实，该鉴定机构和人员具备鉴定资格，程序不存在违法情况下，该鉴定所意见与本案有关联，予以采信。公路管理局和路政管理局及交通运输局虽不认可，但未提交书面重新鉴定申请，应承担举证不能的后果，对其反驳意见不予采纳。于修军提供的户口簿证实其系非农业户口，并已经在城镇居住，故残疾赔偿金应按城镇居民标准计付，故于修军主张残疾赔偿金72080元（32764元×20年×伤残系数11%），予以支持。7、对于交通费，交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或转院治疗实际发生的费用计算，并应当与就医地点、时间、人数、次数相符，于修军提供的户口簿显示其居住地在乌鲁木齐市，其提供的交通费票据内容显示自博乐至乌鲁木齐，因其未提供证据证实交通费票据与其居住地点有关，故对于于修军主张交通费，不予支持。8、对于鉴定费，于修军主张在新疆卓鼎（双语）司法鉴定所支付的鉴定费830元与本案有关联性，予以支持。综上，于修军的合理损失确认为269536元。对于修军请求超过上述核定部分，不予支持。公路管理局应赔偿于修军各项损失26953.6元（269536元×10％），路政管理局应赔偿于修军各项损失26953.6元（269536元×10％）。一审法院判决：一、博乐公路管理局精河分局于判决生效后五日内赔偿于修军各项经济损失26953.6元；二、精河县路政管理局于判决生效后五日内赔偿于修军各项经济损失26953.6元；三、驳回于修军的其他诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了举证和质证。路政管理局提供新疆维吾尔自治区交通运输厅于2011年11月18日出具新交体法【2011】××号关于进一步明确公路安全保护工作职责的通知和新疆维吾尔自治区石河子市人民法院作出的（2017）兵9001民初477号已生效民事判决书，拟证实公路的养护收费职责是公路管理局，并不是路政管理局，路政管理局是行政管理单位，不是道路的养护维护主体。公路管理局质证认为：对上述证据的真实性认可，公路养护确实由公路管理局负责，但案发期间，该公路没有交付，还在承建阶段，据此未履行公路职责。于修军质证认为：上述证据不予认可。交通运输局质证认为：上述证据的真实性予以认可。根据双方当事人的举证、质证，本院认为，对新疆维吾尔自治区交通运输厅出具新交体法【2011】××号关于进一步明确公路安全保护工作职责通知的真实性予以认定，对新疆维吾尔自治区石河子市人民法院作出的（2017）兵9001民初477号民事判决书不予认定。二审查明，于修军的非农业户口本记载其于1988年4月8日退伍，转业（市武警总队），于2018年6月28日购房，移居乌鲁木齐市××区××路。本院对一审法院查明的其他事实予以确认。本院认为，一、关于本案是否已超过诉讼时效的问题。于修军于2015年11月23日因涉案交通事故受伤后一直住院治疗，于2019年3月在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗期间进行右侧股骨内固定物取出手术并治疗终结后，于2019年7月29日对其伤情进行鉴定，于2019年8月5日向法院起诉，故一审依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，认定本案未超过诉讼时效并无不当。二、关于公路管理局是否应承担责任问题。根据法律规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨害通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示灯义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，博州公安局交警支队八家户高等级公路大队出具的涉案道路交通事故认定书证实事发现场因遇到路面障碍物，未按操作规范安全驾驶机动车，致使车辆碰撞道路南侧中央隔离护栏交通肇事，造成于修军受伤，车辆损坏及道路设施受损的道路交通事故，故一审依据道路交通事故认定书确认案件事实并无不当。公路管理局业务范围为保障所辖路段的安全畅通，公路进行养护。涉案事发地点的道路属于公路，公路管理局对该地段负有保障安全畅通，公路进行养护及道路巡查的职责。公路管理局虽在事发前日和当日两天10时至16时期间对公路进行巡查，但涉案事故发生于凌晨08时01分许，事发地点的障碍物下班后在深夜倾倒在道路上的依据不足，故公路管理局对涉案路段未尽到管理职责，违反了上述法律规定，对涉案事故损害结果的形成存在因果关系，故公路管理局主体适格，一审认定由公路管理局承担10%的责任并无不当。三、关于路政管理局是否应承担责任问题。路政管理局虽然亦负有保障公路的完好、安全和畅通的义务，但其职责主要侧重于对公路的完好、安全和畅通的巡查并依法制止违法、违规行为，以及对巡查中发现危及公路安全的情形及时处理或告知公路养护部门。一审认定由路政管理局承担责任不当，对此予以纠正。于修军请求路政管理局承担责任的依据不足，对此于修军自行承担。四、于修军的有关损害赔偿费用是否按城镇标准计算以及于修军因治疗而支出的各项费用与涉案事故是否有关的问题。于修军于1988年4月8日由武警总队退伍并转业，于2018年6月28日起居住在乌鲁木齐市，其经常居住地和主要生活来源均为城市，故一审将于修军的有关损害赔偿费用根据新疆维吾尔自治区居民家庭年人均可支配收入32764元的标准计算并无不当。新疆维吾尔自治区人民医院虽在出院诊断证明中记载于修军阑尾炎（切除术后）的记录，但该诊断证明内容依据于修军曾经在武警医院进行阑尾切除手术的过往病史记载，于修军因交通事故住院治疗期间并未再次做阑尾炎切除手术，且公路管理局和路政管理局也未提供于修军因治疗支出的各项费用与涉案交通事故无关的相关证据，故一审对于修军主张的各项费用的认定并无不当。综上所述，公路管理局的上诉请求不能成立，对此不予支持。路政管理局的上诉请求部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第二款、第十五条第一款第（六）项、第十六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十五条，《中华人民共和国公路法》第三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、维持新疆维吾尔自治区精河县人民法院（2019）新2722民初1764号民事判决第一项，即：“一、博乐公路管理局精河分局于判决生效后五日内赔偿于修军各项经济损失26953.6元；”；二、撤销新疆维吾尔自治区精河县人民法院（2019）新2722民初1764号民事判决第二和三项，即：“二、精河县路政管理局于判决生效后五日内赔偿于修军各项经济损失26953.6元；三、驳回于修军的其他诉讼请求。”；三、驳回于修军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费6172元，由于修军负担5660元，由博乐公路管理局精河分局负担512元；二审案件受理费947.68元，精河县路政管理局预交473.84元、博乐公路管理局精河分局预交473.84元，由博乐公路管理局精河分局负担473.84元、由于修军负担473.84元。本判决为终审判决。   审判长 宇斯呼林审判员 张涛审判员 帕尔哈提吾甫尔   二 〇 二 〇 年 六 月 十 一 日 法 官 助 理 布阿依夏胡拉木书记员 刘荣