浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初712号 原告廖卸牛，男，汉族，1949年8月9日出生，住浙江省兰溪市。 委托代理人伊华敏，浙江婺源律师事务所律师。 被告兰溪市人民政府，住所地兰溪市府前路81号。 法定代表人王新锋，市长。 行政负责人徐健，副市长。 委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 委托代理人陈爱荣，兰溪市经纬法律服务所法律工作者。 原告廖卸牛因与被告兰溪市人民政府房屋拆迁管理不履行安置补偿职责一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月11日立案后，依法组成合议庭于2020年4月1日公开开庭进行了审理。原告廖卸牛及其委托代理人伊华敏、被告兰溪市人民政府的出庭行政负责人徐健及委托代理人胡庆根、陈爱荣出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖卸牛起诉称：2003年12月7日，原告与被告的房屋征收实施单位签订了集体土地房屋拆迁补偿安置协议，该协议第四条约定：原告（乙方）愿意按村庄规划要求异地安置屋基，安置的办法按照实施方案执行。根据被告兰政办发【2003】10号文件：《城南马公嘴地块集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》规定，安置原则是一户一宅，安置房在安置地块上由被拆迁地块所在的行政村按城市规划和村庄规划统一安排，实行统一规划、统一征地、统一设计、统一建造安置房。拆迁后，村里按照该实施办法统一建造了安置房。有五种户型供被拆迁人选择：1、单独户型，三层，125平方米；2、联体户型，三层，95平方米；3、联体户型，三层，75平方米；4、联体户型，三层，110平方米；5、联体户型，95平方米。原告与被告签订房屋拆迁协议时，原告的两个儿子廖建新与廖建伟均已单独立户，符合一户一宅原则，因此，廖建新与廖建伟也分别单独与被告签订了集体土地房屋拆迁补偿安置协议，连原告总的分别签订了三份拆迁协议。目前两个儿子的拆迁协议，被告均己按约履行，两个儿子分别安置得到联体户型（三层，95平方米）的住房各一套。另外，同村的杨翼统（通）、杨翼忠原来是一户，后分成两户，原被拆迁的土地和房产面积还没有原告和小儿子廖建伟分拆的大，安置房享受到了联体户型（三层，75平方米）住房各一套。同村的廖宝松原被拆迁房屋面积82.11平方米，也享受了联体户型（三层，95平方米）的住房一套。同村宋根凤被拆迁房屋面积只有102.91平方米，享受到了单独户型（三层，125平方米）的住房一套。其他类似情况很多，不一一举例。原告与两个儿子及上述其他被拆迁户一样的情况，应享受与他们相同的待遇。目前村里的其他被拆迁户大部分安置到位，连原告在内只有五至六户被拆迁户未安置结算到位，整个房屋拆迁安置工作已接近尾声，但原告至今未得到安置房。2018年原告听说拆迁安置款可能被由被告委托负责代理拆迁安置工作的浙江国圣律师事务所侵占，因此原告于2019年初向杭州市律师协会，浙江省司法厅提出控告，杭州市律师协会于2019年2月3日予以立案调查，但于2019年6月9日调查完毕作出投诉案件撤销决定书。另外，原告按拆迁协议应得的被拆迁房屋价值补偿款太低，强烈要求重新评估，后由浙江圣国律师事务所委托浙江省涉案物品价格认证中心对兰溪市马公嘴地块上的被拆迁房屋重新进行评估的增加补偿款126181元，总计:174200元，原告只领取70523元，减去原告获得安置房应向被告交纳的安置房价格93452元，被告尚欠原告拆迁补偿款10225元。拆迁原本是对老百姓有利的好事，但被告对拆迁方案有意见的被拆迁人工作没有做到位，导致双方矛盾激化，原告和儿子曾因妨碍公务（拆迁）被刑事拘留。原告2003年12月7日签订的拆迁安置协议是在看守所戴着手铐签订的，派来签订合同的经办人当时告诉原告拆迁协议签订后，纠纷就算解决了，原告可以马上放回家，但是最后还是追究原告及儿子刑事责任，儿子被判有期徒刑三年，导致精神失常，原告被判拘役六个月。原告为了拆迁承受了很大的精神打击，但没想到被告却行政不作为，不按拆迁安置协议履行安置义务，使原告至今未享受到与其他拆迁户同等的待遇，显失公平，据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认被告不给原告安排安置房的行政不作为行为违法，请求判令被告继续履行房屋拆迁补偿安置协议，安置原告联体户型（三层，95平方米）住房一套。2、支付尚欠原告的拆迁补偿款10225元；3、由被告承担本案的诉讼费用。 被告兰溪市人民政府答辩称：一、原告已获得涉案房屋的拆迁补偿安置，其诉求缺乏事实和法律依据。浙江省人民政府2002年10月9日批准兰溪市人民政府对城南街道彭村村(上叶自然村）的10.0202公顷集体土地进行征收，其中涉及建设用地2.2718公顷，安置农业人口178人。2003年2月27日，按照“提东、扩西、启南”的城市发展战略,兰溪市委、市政府将马公嘴的开发建设项目列入2003年全市的重点工程，决定对马公嘴的集体土地按照程序依法予以征收，城南街道办事处受兰溪市国土局的委托具体实施集体土地征收和补偿安置工作。2003年4月7日，拆迁人兰溪市城南房屋拆迁有限公司与原告小儿子廖建伟签订了《集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》，补偿廖建伟房屋拆迁补偿安置款总计37976元。2003年12月7日，拆迁人兰溪市城南房屋拆迁有限公司与原告廖卸牛签订了《集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》，补偿原告房屋拆迁补偿安置款总计38810元。原告育有2子，大儿子已经单独立户，按照当时的补偿安置政策，原告应与小儿子廖建伟作为一户安置。2005年8月13日，兰溪市经济开发区社会发展局拆迁安置办公室与廖建伟户（原告廖卸牛代签）签订了《兰溪市马公嘴地块集体土地房屋拆迁安置协议》，安置廖建伟户联体排屋占地95平方米、建筑面积259.59平方米，房屋总价为93452元，安置房款已支付39876元，余款廖建伟户在2005年8月31日前付清，安置房在2005年8月31日前交付。原告户被拆迁房屋与安置房占地面积差7平方米，安置方也已于2005年9月12日以每平方米支付300元地基复建费的方式予以补偿。至此原告涉案房屋的补偿安置已全部到位，其诉讼请求明显缺乏事实和法律依据。因廖建伟拖欠安置房款53576元，2010年1月7日，兰溪市上华街道办事处向兰溪市人民法院提起诉讼，经审理兰溪市人民法院于2010年4月14日作出了（2010)金兰民初字第102号民事判决：“被告廖建伟于本判决生效后10日内支付原告兰溪市上华街道办事处房屋款53576元及逾期利息”。因廖建伟未按生效判决履行义务，兰溪市上华街道办事处向兰溪市人民法院提出强制执行申请，由于暂无财产可供执行,裁定终结执行。原告提起本案诉讼明显不合常理。三、原告的起诉已经超过诉讼期限。根据行政诉讼法的规定，原告认为行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内提出行政诉讼。本案中2003年12月7日、2005年8月13日分别由拆迁公司及拆迁安置办公室与原告签订了补偿和房屋安置协议，这二次行为发生距离原告起诉时间已经分别过去了16年和14年，涉案房屋也早已拆除，现原告提出本案行政诉讼明显超过法定诉讼期限。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，且已过诉讼期限，请求法院依法驳回原告的起诉。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中拆迁人兰溪市城南房屋拆迁有限公司与原告廖卸牛签订《集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》的时间为2003年12月7日，其于2019年12月5日才提起诉讼明显已超过法定期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告廖卸牛的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年六月四日 代书记员 杜 娟