湖南省新化县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘1322民初778号 原告：新化县工伤保险服务中心，住所地：新化县。 法定代表人：陈再新，系中心主任。 委托诉讼代理人：肖咸辉，男，1979年7月16日出生，汉族，新化县人社局政策法规股股长，住新化县。 委托诉讼代理人：康向阳，湖南迪坤律师事务所律师。 被告：新化县繁荣矿业有限公司，住所地：新化县。 法定代表人：吴高华，矿长。 委托诉讼代理人：吴远代，湖南楚梅律师事务所律师。 原告新化县工伤保险服务中心与被告新化县繁荣矿业有限公司追偿权纠纷一案，本院于2020年3月27日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告新化县工伤保险服务有限公司的委托诉讼代理人肖咸辉、康向阳，被告新化县繁荣矿业有限公司的委托诉讼代理人吴远代到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新化县工伤保险服务中心请求本院判令：1、判决被告偿还原告人民币173700.6元；2、判决本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告新化县繁荣矿业有限公司成立于2001年，该公司员工周志阶从事接触粉尘工作，构成三级工残。因被告拒绝支付周志阶工伤保险待遇，周志阶向原告申请先行支付其工伤保险待遇，后又提起行政诉讼，娄底市中级人民法院作出（2017）湘13行终426号生效判决，判令原告先行支付周志阶工伤保险待遇，经原告核实并催告后，被告拒不支付周志阶工伤保险待遇，原告依法从工保基金支付周志阶工伤保险待遇人民币173700.6元。综上，周志阶工伤系被告在用工过程中造成的，被告未为周志阶进行法律规定的职业健康检查，原告先行支付后可根据《社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第十三条规定向被告追偿。 被告新化县繁荣矿业有限公司答辩要点：原告所述基本属实，但是就事实与理由部分有关被告拒绝支付周志阶工伤保险款的事实有异议，其真实原因是煤矿是关闭期间进行清算，没有能力支付周志阶相关的工伤赔偿。我们曾经与工伤保险局进行沟通，让工伤保险局先行垫付，也与周志阶进行沟通，但一直未成。没有支付周志阶工伤待遇赔偿不是因为原告拒绝支付。数字是否是173700.6元请法庭根据证据予以核实。 经审理查明，本院确认如下法律事实： 1、原告新化县工伤保险服务中心，系事业单位法人，宗旨和业务范围：负责工伤保险基金的征收、调查、统计工作，按照规定核定工伤保险待遇。管理工伤保险基金的支出和预决算工作，经费来源：全额拨款，举办单位：新化县人力资源和社会保障局。被告新化县繁荣矿业有限公司，系一家自然人投资或控股的有限责任公司，成立于2001年6月18日，经营范围：煤炭的开采、销售。 2、周志阶系被告新化县繁荣矿业有限公司职工，从2010年8月至2013年9月在被告处从事采煤工作。2013年10月8日，周志阶经娄底市疾控中心诊断为：煤工尘肺叁期，并经新化县人力资源和社会保障局认定为工伤，经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定构成伤残叁级。周志阶要求被告支付工伤保险待遇被拒后，向原告申请先行支付其工伤保险待遇，原告以周志阶在上岗前和离岗时未进行职业健康检查为由，做出了不予支付工伤保险待遇决定书，周志阶不服向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定书，本院判决驳回了周志阶的诉讼请求，周志阶又上诉至娄底市中级人民法院，娄底市中级人民法院作出（2017）湘13行终426号判决，判令原告先行支付周志阶工伤保险待遇。判决生效后，经原告核实并催告，被告拒不支付周志阶工伤保险待遇，原告从工保基金支付周志阶工伤保险待遇人民币173700.6元。原告先行支付后，于2019年4月10日向被告作出了追偿决定书，被告收到后未提起行政复议和行政诉讼，亦未履行偿还义务。2019年12月3日，原告向本院申请强制执行，本院认为，因机构改革，新化县工伤保险管理局承担的行政职能划入新化县人力资源和社会保障局，原告新化县工伤保险服务中心仅系新化县人力资源和社会保障局所属副科级公益类事业单位，在本案中主体不适格，于2019年12月8日，裁定对原告的强制执行申请不予受理。2020年3月27日，原告以追偿权纠纷起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。第六十三条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。根据上述法律规定，原告先行支付的工伤保险待遇，原告可以责令被告限期偿还，被告未偿还，原告可申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当的财产，即向人民法院申请强制执行。 综上，本院认为，原告新化县工伤保险服务中心系事业单位法人，负责工伤保险基金的征收、调查、统计工作，管理工伤保险基金的支出和预决算工作，属社会保险经办机构。本案系社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇后向用人单位的追偿，系社会保险法赋予社会保险经办机构的一种行政职能，与民事法律关系中的追偿存在本质区别，不属于人民法院民事案件的受案范围。基此，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下: 驳回原告新化县工伤保险服务中心的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  刘喜平 二〇二〇年六月十五日 代理书记员  谢听雨 附：本判决适用的法律条文 1、对《中华人民共和国社会保险法》的适用 第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 2、对《中华人民共和国民事诉讼法》的适用 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； 3、对《最高人民法院关于适用的解释》的适用 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。