陕西省榆林市榆阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0802民初1963号 原告：榆阳区房产管理所 被告：张某某，女，1945年4月27日出生，汉族，榆林市人，住榆林市榆阳区崇文路35号2号楼1单元301室。公民身份号码：612721194504270025。 原告榆阳区房产管理所与被告张某某房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告榆阳区房产管理所的委托诉讼代理人、被告张某某的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认原被告签订的《榆阳区直管公房租赁合同书》有效，并解除；2.判令被告立即将承租房屋腾交给原告；3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告于2016年4月13日与原告签订《榆阳区直管公房租赁合同书》，合同约定，被告承租原告拥有使用权的榆林市榆阳区东山路42号，租赁期限为2年，从2016年4月13日至2018年4月12日。现房屋租赁期限已经到期，被告至今拒不腾房，原告无奈之下只能诉至人民法院，以维护原告的合法权益。 被告张某某辩称，原被告之间的公房租赁关系已经于2018年4月20日解除，时至今日，二者之间不存在租赁关系，更不存在房屋租赁合同纠纷。本案的本质是原告代替榆林中心城区房屋征收与补偿办公室履行与自建私产房所有者之间存在房屋拆迁与被拆迁、房屋征收与被征收的法律关系因执行补偿价格不一致引发的纠纷。 （一）涉及公租房部分，原告与被告之间本质上不存在纠纷，不是租赁户不腾房，而是原告于2018年4月20日交房租之时放弃收取房租的行为以及时至今日没有向租赁户依法履行下列行政行为：(1)时至今日，被告等租赁户未收到责令限期腾房通知书。(2)被告等租赁户于2018年4月20前后向原告交房租之时，被告知不续签合同了，并放弃收取公租房的租赁费，只是说等通知直接腾房即可，此客观事实可以有效证明被告不是霸占不腾房，原告的案由以及诉求不成立。(3)2019年10月15日，原告代表王利雄（区房产所工作人员）带领张超（榆林中心城区房屋征收与补偿办公室公职人员）、榆林诚信评估公司三方一行共5人进入公租房内，原告、评估公司、租赁户三方只是走了签字确认公租房内涉及私产测量调查表一个程序，后续原告再无人与租赁户接触或通知腾房一事。(4)时至今日，被告等租赁户未收到评估公司出具的公租房内涉及私产的《房屋征收估价分户结果报告》。（5）时至今日，被告等租赁户也未看到这部分私产赔偿的公示。（6）对这部分私产赔偿执行标准和漏项如有异议，被告等租赁户失去提交行政复议予以修正的机会。（7）原告与租赁户之间无法签订公租房内私产赔偿协议，租赁户针对这部分赔偿也没有到位，鉴于以上客观事实和理由，证明原告陈述的事实和理由是虚假的，与客观事实不符。 （二）涉及自建私产房部分的被拆迁赔偿标准不是一个补偿标准，这才是原告与被告之间产生本案的根源。特别需要揭露原告一个阴谋，原告想利用司法部门公权力，凭借本案的胜诉，意欲达到拆除公房的时候一并强制拆除自建私产房这一不可告人或示人的目的。原告与被告均不能出示关于自建私产房的土地确权部门出具的四至界限审批表以及配套的《土地证》作为最有效的证据，原告主张关于自建私产房的土地所有权不能成立，被告主张关于自建私产房的土地所有权有效证据链如下：证明是私产性质的自建房的有效证据一：目前遗留的11户中的苏明珍保存（现自建私产房主变更为王增娃）的个人完税三张，由税务局出具的房地产税完税凭证，就足以证明这部分房产是私产属性，而非公租房产属性。证明是私产性质的自建房的有效证据二：1.2009年10月8日曾由榆林市国土资源局发出通知《城镇地籍调查通知书》佐证，该宗东房与北房各l间地籍编号：YY3-8-(13)、(15)号，要求东山44号张杭生予以配合地籍调查工作，以城镇地籍调查通知书复印件为证。2.2009年10月14日由榆林市国土资源局发出通知《城镇地籍调查通知书》佐证，该宗东房2间地籍编号：YY3-32-88-01号，要求东山42号张建霞（丈夫郭冰庐）予以配合地籍调查工作，以城镇地籍调查通知书复印件为证。是私产性质的自建房的有效证据三：租房紧邻的一部分私产予以确认并按照市政府公告拆迁补偿6900元／平米标准予以拆迁，就应该承认其他也属于私产。1.鲁继昌、王二娃夫妇家房屋于2017年3月给予测量、估价并签订补偿协议，原告与原告代表王立雄也是采信一份买卖协议和上税凭证；房屋建筑补偿1500元／米，土地面积补偿5400元／平米，奖金3万元，且己补偿履行到位。奇怪的是，与鲁继昌一样已经出示上税凭证的王志平，原告与原告代表王立雄不予采信，拒绝赔偿，此次反而成为被告。2.张杭生购买王志虎的自建私产房，王志虎购买史国华的自建私产房，闫志忠作了一个自建私产房证明，原告与原告代表王立雄采信了张杭生在东山44号院有东房与北房各1间，东房1间自建私产房己于2017年4月份给予测量、估价并签订补偿协议，只有房屋买卖协议一份，房屋建筑补偿1500元／平米，土地面积补偿5400元／平米，奖金3万元，且己补偿履行到位。遗留两间北房的所有权，被原告与原告代表王立雄非法剥夺了张杭生自建私产房的所有权，指认在张杭生的租户即刘志国名下予以处置，人为制造权属纠纷。3．李生金居住的自建私产房即两层房屋，是购买薛智的自建私产房，有—份房屋买卖协议。上世纪九十年代，拆除新建，自建私产房与公租房建筑关联，也于2017年由市征补办给予房屋征收和土地征收签订补偿协议，房屋建筑补偿1500元／平米，土地补偿5400元／平米，奖金3万元，已补偿到位。背靠背相临，与薛智同时建于上世纪七十年代的屈维贵（遗孀郭继莲）的自建私产房反而不予确认，不予补偿。以上三户房屋征收办以有买卖协议为由予以补偿，张杭生的房屋以买卖协议和公证书为由予以补偿，但是买卖协议和公证书均没有注明持有土地产权证和房屋产权证。4.黄有财购买其姑姑名下的三间自建私产房，只有一个买卖协议，原告的一个员工作了一个证明是自建私产房；只是得到原告代表王立雄的认可，市拆迁办就按照房屋建筑补偿1500元／米，土地面积补偿5400元／平米，奖金3万元，且已补偿履行到位。需要指出的是，黄有财的儿子在市国土资源局上班，被抽调至市征补办，其外甥也在市征补办上班，是三间自建私产房得到市拆迁办予以合理处理的势力背景。由此得出一个结论：有背景的人名下自建私产房，能够得到市征补办的合理处置。5.王山河购买区林业局原局长杨万存的自建私产房，只有一个买卖协议，也是只要原告代表王立雄予以认可，市拆迁办就按照房屋建筑补偿1500元／平米，土地面积补偿5400元／平米，奖金3万元，且已补偿履行到位。需要指出的是，刘小军位于鲁继昌与王山河之间的自建私产房，是同时期修建的自建私产房，也与王山河一样，也是购买白鑫名下的自建私产房，也有一个买卖协议，因其是受苦人，无权无势，原告代表主立雄不予认可，市征补办就没有按照左右邻家一样对待。更可笑的是，此次刘小军也收到原告的《民事起诉状》。原告代表王立雄特权大如天，试问，原告与原告代表王立雄是谁授权他们如此大的特权？榆林市城市房屋征收与补偿办公室代表市政府执行公权力，只听信原告代表王立雄一人的自建私产房的认定，市征补办才予以补偿。难道原告代表王立雄的权利大于市长、市委书记？在长城路市征补办三楼会议室，原告代表王立雄曾在一次座谈会上狂妄至极，曾持会议纪要册子叫嚣，如果没有我王立雄关于自建私产的认定，你们市征补办私自敢与自建私产房主签订一户拆迁补偿协议，我就会把前面签订的迁补偿协议全部撕毁。市征补办艾主任接着讲：“区房产所确认一户，我们给赔偿一户，我们只认房产所的”。更让人理解不了的是，市征补办全体公职人员竟然采信同样是被拆迁单位的原告代表王立雄一个人信口雌黄。由此，此次收到《民事起诉状》的所有被告，请求法院责令原告以及原告代表王立雄申请市征补办公开公示这五户被承认为私产的有效证据以及所有拆迁补偿协议；有买卖协议就是私产？没有向第三方卖房，就不是自建私产房？证明是私产性质的自建房的有效证据四：1.原区老干局童军局长出具的他与李志国副局长会同原告的原曹生平书记、赵国荣、闫志忠等认定私产与原告无关的一份证明材料：城墙倒塌导致的屈维贵名下自建房的维修，原告认定屈维贵名下自建房属于私产，与原告（公产）无关，反而由老干局援助资金800元，由自建房房主屈维贵维修的客观事实。2．原告原职工赵国荣、闫志忠二同志出具的认定屈维贵名下私产自建房与原告无关的一份证明材料。需要特别指出的是，同样是闫志忠给张杭生、黄有财、鲁继昌、屈维贵（遗孀郭继莲）等人，与他人共同参与或单独出具的证明，原告与原告代表王立雄只采信张杭生、黄有财、鲁继昌的证明材料，反而不采信原区老干局童军局长出具的他与李志国副局长会同原告原曹生平书记、赵国荣、闫志忠等认定私产与房产所无关专为老八路屈维贵（遗孀郭继莲）的一份证明材料。证明是私产性质的自建房的有效证据五：榆林市公安局给张建霞出具的《私产出租安全许可证》，可以作为私产自建房的有效证据。证明是私产性质的自建房的有效证据六：街道办事处以及居民委员会给张建霞丈夫出具的属于私产自建房和榆林市公安局榆阳区分局签发的《房屋出租许可证》，可以作为私产自建房的有效证据。鉴于以上可以依法采信的有效证据链，可以有效证明：市征补办、原告与原告代表王立雄的行政行为明显是违法行为；原告与原告代表王立雄不具备拆迁主体资格；原告与原告代表王立雄与自建私产房所有者之间没有丝毫法律关系，不是拆迁与被拆迁的法律关系。市征补办不应该将自己的拆迁主体违法移交给原告与原告代表王立雄执行。市征补办与自建私产房所有者符合法定的拆迁与被拆迁的法律关系。需要指出的是，市发改委榆政发改发[2016]739号涉及东城墙改造项目批复执行期三年，即2016年11月29日至2019年11月29日内有效。市政府于2017年4月10日原榆政发[2017]15号涉及东城墙改造项目房屋征收公告执行期3个月，市政府于2018年8月26日榆政函[2018]142号关于东城墙改造项目房屋拆迁公告执行期2个月等一系列政府政策显示：未处理的自建私产房拆迁补偿标准不受前面的政策约束，政府应该参照本年度已经发布已经生效执行的拆迁赔偿标准以及再次发布关于新的涉及东城墙改造项目房屋征收补偿公告，被告同意按照市政府新的补偿公告体现的新的拆迁补偿价格与市征补办签订房屋征收协议。请求法院尊重客观事实以及依法采信被告提交的相关有效证据，判令原告与被告之间不存在租赁合同纠纷，市征补办与被告之间存在自建私产房征收与被征收的法律关系，判令原告以及原告代表王立雄申请市征补办补充走法律程序，申请市征补办尽快将公租房内涉及私产、自建私产房按照新补偿公告将拆迁补偿标准的赔偿金到位之后，被告等租赁户立即予以腾房，市征补办可以随时予以拆迁。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。1.被告对原告提交的《榆阳区直管公房租赁合同书》的真实性无异议，但认为该合同已经到期。该证据来源合法，与案件事实具有关联性，证据的真实性当庭已确认，故本院对该证据依法予以采纳。2.被告提交了1978年11月29日办理的榆林县房产管理所房窑使用凭证1份、公安局出具的私房出租、房屋出租许可证2份（复印件）、1986年5月6日陕西省税务局的税收缴款书1份、2009年10月14日国土资源局发出的城镇地基调查通知书1份、2019年10月26日由童军出具的个人房屋证明书1份、赵国荣和闫志忠出具的证明1份、新明楼街道办事处和该办事处定慧寺社区共同出具的证明1份（复印件）、被征收人为张杭生的房屋被征收补偿协议1份，拟证明本应当按照正常的拆迁补偿标准进行补偿，但是原告的工作人员不按照正常的标准进行补偿，理由是被告的房屋建立在公房的地界上。入住该公房时，公房与城墙的墙体离得很近，只能允许一辆架子车通过，且城墙一直脱落土坯。被告向建设局局长提出后，局长答复让自己修理。被告当庭出示手机中保存的照片4张、视频1份，拟证明房屋塌落严重，已经无法居住。被告提交的房窑使用费凭证，结合原告的质证意见等相关陈述，本院可以确认1978年11月起被告即租赁使用了涉案房屋。被告提交的其他书证，证据内容所涉及的房产非案涉公房，与本案不具有关联性，故对此不予采纳。被告提交的手机中的视频及照片的真实性本院予以确认。 本院根据当事人的陈述、举证及本院认证，查明以下事实：被告夫妻在1978年即承租了原告管理的位于榆阳区东山三区三楼上的砖拱房两间（座向西、使用面积为33平方米）用于居住使用。2016年4月13日，被告与原告签订了《榆阳区直管公房租赁合同书》一份，约定租赁期间自2016年4月13日起至2018年4月12日止。租赁期届满后，双方未重新签订合同，被告仍占用该房屋。因人民政府实施的改造项目需要征收包括涉案房屋在内的多处房屋和构筑物，原告和相关部门的人员对案涉房屋进行了丈量，并提出了补偿方案。双方未就此达成协议，原告便向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。 本院认为:原被告双方于2016年4月13日签订的《榆阳区直管公房租赁合同书》，系双方当事人的真实意思表示，合同主体、形式、内容不违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，依法应确认为有效合同。在合同约定的租赁期届满后，双方再未续签合同，但被告仍占用该房屋，原告对此未提出异议，故案涉租赁合同的租赁期限变更为不定期，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条的规定，原告可随时主张解除。众所周知的事实是，人民政府实施的古城墙维修工程，导致案涉房屋需被拆迁，合同已无法继续履行，因此，原告的各项诉请合理合法，本院予以支持。至于被告有关对其自建房的权属确定和补偿请求，以及公开公示相关信息非本案审理范围，本院不予审查。被告认为双方之间的公房租赁关系已于2018年4月20日解除，双方不存在租赁合同关系。因为被告数十年来一直合法地占有使用涉案的公房，其对公房所享有的民事权利来源于双方存续多年的公房租赁合同关系，双方也未在2018年4月20日就解除合同达成协议，因此，被告的该项主张不能成立。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条之规定，判决如下： 一、原告榆阳区房产管理所与被告张某某所订立的《榆阳区直管公房租赁合同书》有效，于判决生效之日予以解除； 二、本判决生效后十日内，被告张某某将其承租的位于榆阳区东山三区三楼上的砖拱房两间腾交给原告榆阳区房产管理所。 案件受理费20元，由被告张某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 员 郭  少  伟 二〇二〇年六月二十五日 法官助理 贾  彩  英 书 记 员 贾彩英（兼）