浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙03行终163号 上诉人（原审原告）浙江联格电气科技有限公司，住所地浙江省乐清市北白象镇万茗村（浙江电光卷门机制造有限公司内），统一社会信用代码91330382689978008Q。 法定代表人钱笑丽，执行董事兼经理。 委托代理人杨武，北京盈科（温州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）乐清市人力资源和社会保障局，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路888号。 法定代表人方励明，局长。 委托代理人陈爱华，乐清市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人欧阳俊，浙江海昌（乐清）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路888号。 法定代表人徐建兵，市长。 委托代理人黄成乐，乐清市行政复议局工作人员。 被上诉人（原审第三人）陈游，男，1992年6月29日出生，汉族，住贵州省湄潭县。 被上诉人（原审第三人）周泽莲，女，1965年11月2日出生，汉族，住贵州省湄潭县。 被上诉人（原审第三人）陈国鑫，女，1995年12月10日出生，汉族，住贵州省湄潭县。 上诉人浙江联格电气科技有限公司因诉该乐清市人力资源和社会保障局、乐清市人民政府工伤行政确认及行政复议一案，不服浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 乐清市人力资源和社会保障局于2019年2月26日作出乐人社工[2019]1001号工伤认定决定（以下简称被诉工伤认定决定），内容如下：2019年1月8日17时13分许，陈天合下班骑自行车回暂住地，途经乐清市北白象镇万茗村浙江联格电气科技有限公司门口地段，发生交通事故。受伤后送至乐清市第三人民医院、温州医科大学附属第一医院进行救治，于2019年1月10日抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定陈天合为工伤。浙江联格电气科技有限公司不服，向乐清市人民政府申请行政复议，乐清市人民政府于2019年6月19日作出乐政复决字[2019]32号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），维持乐清人社局作出的乐人社工[2019]1001号工伤认定决定。 原判认定：第三人周泽莲系陈天合妻子，第三人陈游、陈国鑫系陈天合之子女。陈天合于2018年9月17日进入浙江联格电气科技有限公司工作，与公司签有《劳动合同》。2019年1月8日17时13分许，陈天合下班骑自行车回暂住地，途经乐清市北白象镇万茗村该公司门口地段，发生交通事故。受伤后送至乐清市第三人民医院、温州医科大学附属第一医院进行救治，于2019年1月10日抢救无效死亡。经交通事故责任认定，陈天合承担事故的同等责任。陈天合之子陈游于2019年1月17日就陈天合因交通事故死亡一事向被告乐清市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请及相关申请材料，被告乐清市人力资源和社会保障局于2019年1月22日受理后经过调查，于2019年2月26日作出被诉工伤认定决定，并于同月28日送达原告。原告因不服被诉工伤认定决定，于2019年4月23日向乐清市人民政府申请行政复议，被告乐清市人民政府于同日受理后，经过审理，于2019年6月19日作出被诉复议决定，维持被告乐清市人力资源和社会保障局作出的被诉工伤认定决定。原告收到被诉复议决定书后不服，提起行政诉讼。 原判认为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。原告与陈天合存在劳动合同关系，陈天合下班后骑自行车途经公司门口发生交通事故，经交通事故责任认定，陈天合承担事故的同等责任。陈天合在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实明确。被告乐清市人力资源和社会保障局据此作出被诉工伤认定决定，认定陈天合为工伤，事实清楚，证据充分。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告诉称原告和陈天合之间为劳务关系，不存在劳动合同关系，《劳动合同》是交通事故后补签的，陈天合受到交通事故伤害并非工伤。但原告在工伤认定行政程序中未提出该主张，也未在规定的举证期限内提供证据予以证明，因此，对原告的上述主张，不予采信。乐清市人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，向原告送达协助调查及举证通知书，展开调查核实后作出被诉工伤认定决定并送达，行政程序合法。综上，被告乐清市人力资源和社会保障局作出的被诉工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告乐清市人民政府立案后经审理作出被诉复议决定，对乐清市人力资源和社会保障局作出的被诉工伤认定决定予以维持，被诉复议决定事实认定清楚、法律适用正确、程序合法。综上，原告诉请缺乏依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告浙江联格电气科技有限公司的诉讼请求。 上诉人浙江联格电气科技有限公司诉称：一审法院认定事实错误。陈天合与上诉人实际存在的是劳务雇佣关系，双方之间的《劳动合同》以及工资条系原审第三人陈游、周泽莲、陈国鑫于陈天合交通事故发生后同上诉人补做的，双方不存在实际的劳动关系。上诉人补做上述材料的目的是方便原审第三人陈游、周泽莲、陈国鑫在陈天合的交通事故保险赔偿中获得更多的经济权利。二、一审中原审第三人陈游、周泽莲、陈国鑫经法院依法传唤，在规定的期限内无正当理由拒不到庭参加诉讼，导致部分事实无法查清。请求撤销原判，改判撤销被诉工伤认定决定和行政复议决定。 被上诉人乐清市人力资源和社会保障局辩称：上诉人与陈天合订立了书面劳动合同，双方之间存在劳动关系。交通事故责任认定书系道路交通管理部门依法作出，未经法定程序推翻前合法有效。且上诉人在工伤认定程序中也没有提供证据证明陈天合不属于因公死亡。陈天合在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害致死，符合认定工伤的法定情形。被诉工伤认定决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 被上诉人乐清市人民政府辩称：陈天合系上诉人公司员工，与上诉人签有书面劳动合同，其在下班途中受到伤害死亡，其本人在交通事故中不负主要责任，符合认定工伤的法定条件，应当认定工伤。上诉人主张其与陈天合之间是雇佣劳务关系，劳动合同系事故后补签，但上诉人在工伤认定程序和一审期间均未举证证明，应承担举证不能的法律后果。原判驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定。 经审理，原判认定的事实有相应证据证实，双方当事人亦无异议，本院予以确认。 本院认为，根据本案查明的事实，上诉人与陈天合订立了书面劳动合同的事实客观存在，虽然上诉人上诉称该合同系在交通事故发生后因故补签，其与陈天合之间实为雇佣关系，但在工伤认定程序中没有提供证据证实，被上诉人乐清市人力资源和社会保障局据此认定上诉人与陈天合之间存在劳动关系并无不当。案涉交通事故责任认定书系道路交通管理部门依法作出的认定结论，不存在重大且明显违法而应认定无效的情形，在未经法定程序推翻前，应属合法有效证据，被上诉人乐清市人力资源和社会保障局采信该交通事故责任认定书并确认陈天合在下班途中受到交通事故伤害致死，其本人不负主要责任等相应事实，亦无不当。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。被上诉人乐清市人力资源和社会保障局在履行调查核实等法定程序后，依据上述条款作出被诉工伤认定行为，认定陈天合因公死亡，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人乐清市人民政府经审理，作出被诉行政复议决定予以维持，符合法律规定。 综上，上诉人浙江联格电气科技有限公司要求撤销被诉工伤认定决定和行政复议决定的诉讼请求，理由不能成立，原判予以驳回正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人浙江联格电气科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长许旭东 审判员来敏 审判员郑宇 二〇二〇年六月日 代书记员项炯量