江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初326号原告江苏春秋皮具制品有限公司，住所沭阳县昆沭工业园标准化厂房（玉环路东侧、杭州东路北侧）。法定代表人张虬江，该公司总经理。委托代理人仲利、胡治美，该公司员工。被告（原行政机关）沭阳县人力资源和社会保障局，住所地沭阳县苏州东路。法定代表人闻武，该局局长。应诉负责人刘彦龙，该局副局长。委托代理人章乐，该局工作人员。被告（复议机关）沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号路。法定代表人彭伟，该县县长。委托代理人徐康，沭阳县司法局工作人员。第三人薛小利，女，1988年4月11日生，××族，住沭阳县。委托代理人解晓瑞、胡杰，江苏雅凯律师事务所律师。原告江苏春秋皮具制品有限公司（下称春秋公司）不服被告沭阳县人力资源和社会保障局（下称沭阳人社局）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）工伤认定及行政复议纠纷一案，本院于2019年12月13日立案受理，后依法向被告沭阳人社局、沭阳县政府送达起诉状副本及应诉通知书等材料。因薛小利与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告法定代表人张虬江及委托代理人仲利、胡治美，被告沭阳人社局应诉负责人刘彦龙及委托代理人章乐，被告沭阳县政府委托代理人徐康，第三人委托代理人胡杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沭阳人社局于2019年7月18日作出沭人社工认字〔2019〕第370号《工伤认定书》，认定薛小利为春秋公司工人。2019年4月13日15时51分许，薛小利从原告公司下班后，驾驶二轮电动车前往绘画班（位于沭阳县××）××孩子××（××河家园小区××单元××室），行驶至沭阳县玉环路与中科路交叉路口处，与张政驾驶的苏Ｎ×××××小型普通客车相撞，致薛小利受伤。经医院诊断为：急性右下肢深静脉血栓形成、左髂静脉压迫综合症、右股骨干骨折、右胫骨骨折、左尺骨茎突骨折、左桡骨远端骨折、右颞顶部头皮血肿。薛小利在此次事故中无责任。薛小利在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定薛小利所受伤害为工伤。原告不服上述认定工伤决定，向沭阳县政府申请行政复议，2019年10月24日沭阳县政府作出〔2019〕沭行复第040号《行政复议决定书》，维持沭阳人社局作出的上述认定工伤决定。原告春秋公司诉称：1.涉案工伤认定决定无事实依据。2018年9月12日，第三人来原告单位上班被安排在车间胶水组工作，原告单位正常作息时间是周一至周六上班，周日休息。第三人因小孩无人照顾向原告提出周六不上班的请求，考虑到第三人特殊情况，原告准许第三人周六不上班。2019年4月13日适逢周六，是第三人的正常休息日，当天下午2时50分许，第三人送孩子到绘画班后擅自进厂，短暂逗留后又擅自出厂去接小孩，在原告单位大门北侧的路上被客车撞伤。第三人是接送小孩学绘画途中发生事故受伤，并非下班途中发生交通事故受伤。2.涉案工伤认定决定适用法律错误。根据《工伤保险条例》及相关法律规定，“上下班途中”应是在合理时间内经过合理路线。第三人住沭阳县××河家园小区××期，位于原告西南方向约4公里处，第三人正常下班的路线应该是从原告厂门左拐向南、至杭州路向西、至常州路向南、至学苑路向西、至新南路××南，最后到达其居住地。事故地点位于原告厂门北侧的玉环路与中科路交叉口处，该地点不在第三人上下班的合理路线上，事故发生时间也不是下班合理时间。3.涉案行政复议决定适用法律错误，且与客观事实不符。沭阳县政府对原告提供的证据置之不理，采信的证据相互矛盾。退一步讲，即便第三人受伤当天上班，但其接送小孩学绘画的行为显然不属于日常工作生活所需要的活动。综上，请求撤销沭阳人社局作出的涉案工伤认定决定和沭阳县政府作出的涉案行政复议决定。被告沭阳人社局辩称，被告在对第三人工伤认定过程中，依法向原告送达了举证通知书，告知了举证权利，原告虽在规定期限内举证，但不能达到其证明目的。根据被告调查，第三人为原告工人。2019年4月13日15时51分许，第三人从原告公司下班后驾驶二轮电动车前往绘画班（位于沭阳县××）××孩子××（××河家园小区××单元××），行驶至沭阳县玉环路与中科路交叉路口处，与案外人张政驾驶的苏Ｎ×××××小型普通客车相撞，至第三人受伤。经医院诊断为：急性右下肢深静脉血栓形成、左髂静脉压迫综合症、右股骨干骨折、右胫骨骨折、左尺骨茎突骨折、左桡骨远端骨折、右颞顶部头皮血肿。薛小利在此次事故中无责任。上述事实，有原告出具证明、木锦艺术培训中心出具的证明、银行流水明细单、道路交通事故认定书、居委会证明、路线图以及工伤调查笔录、通话录音、第三人病历资料等证据予以证实。综上，第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，被告作出的涉案工伤认定决定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告沭阳县政府辩称：1.涉案工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人与原告存在事实劳动关系，第三人虽未与原告签订劳动合同，但原告承认第三人为其员工，且存在用工事实。2.原告认为第三人不是工伤，应承担举证责任，但原告证据无法达到其证明目的。沭阳人社局受理第三人的申请后，向原告送达举证通知书，告知其举证权利，后根据调查的事实作出涉案工伤认定书并送达双方当事人，程序合法。3.涉案行政复议程序合法。原告于2019年8月29日申请行政复议，被告受理后在法定期限内立案、审查、作出复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，第三人在下班途中发生交通事故受伤，应认定为工伤。第三人虽向原告申请周六不上班，但其是计件工资，如周六上班无需向原告申请，依据沭阳人社局对生甜甜的询问笔录可知周六上班无需向原告申请。因原告生产任务急，第三人周五活没干完，所以周六才去加班。原告认为第三人不是工伤，无事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：第三人薛小利系原告春秋公司工人。2019年4月13日15时31分许，第三人驾驶电动自行车从原告公司下班前往绘画班（位于沭阳县××）××孩子××（××河家园小区××单元××室），在前往绘画班的路上行驶至沭阳县玉环路与中科路交叉路口处，与案外人张政驾驶的苏Ｎ×××××小型普通客车相撞，致第三人受伤。经医院诊断为：急性右下肢深静脉血栓形成、左髂静脉压迫综合症、右股骨干骨折、右胫骨骨折、左尺骨茎突骨折、左桡骨远端骨折、右颞顶部头皮血肿。经沭阳县公安局交通警察大队认定，第三人在此次事故中无责任。2019年5月22日，第三人向沭阳人社局提出工伤认定申请，沭阳人社局于当日受理。同年6月10日，沭阳人社局对原告作出并送达工伤认定受理和举证通知书，通知原告自收到上述举证通知之日起15日内提交第三人是否是工伤的证明材料。同年6月19日，原告向沭阳人社局提交了证据材料。同年7月18日，沭阳人社局经调查核实后，作出沭人社工认字〔2019〕第370号《工伤认定书》，认定第三人所受伤害为工伤。原告不服上述工伤认定决定，于2019年8月29日向沭阳县政府申请行政复议，后经原告补证材料，沭阳县政府于同年8月30受理。沭阳县政府经复议后，于同年10月24日作出〔2019〕沭行复第040号《行政复议决定书》维持了沭阳人社局作出的涉案工伤认定决定。现原告不服二被告作出的涉案工伤认定决定和行政复议决定，诉至本院，提出上述诉讼请求。上述事实有工伤认定申请表、第三人病历资料、道路交通事故认定书、工伤调查笔录、工伤认定书、行政复议申请书、行政复议决定书及当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本案争议焦点为：1.沭阳人社局作出的涉案工伤认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；2.沭阳县政府作出的涉案行政复议决定适用法律是否正确，程序是否合法。关于第一个争议焦点，本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”本案中，被告沭阳人社局所举证据相互印证，能够证明第三人系原告使用的工人，第三人下班后去绘画班接送小孩途中发生交通事故受伤，并在该起事故中无责任。根据上述规定，第三人在下班途中接送小孩的行为属于日常工作生活所需要的活动，沭阳人社局据此认定第三人所受伤害为工伤，有事实和法律依据。关于原告辩称，事发当日系周六，第三人曾向原告申请周六不上班，因此第三人不是来原告处上班的意见。本院认为，虽然第三人曾向原告提出过周六不上班的申请，但这并不能否定事发当日第三人到原告处上班的事实，并且沭阳人社局的证据可以证实第三人于事发当日下午2点半左右到原告车间上班，故本院对原告的上述意见不予采纳。沭阳人社局受理第三人的工伤认定申请后，依法进行调查核实，并依据调查核实的结果作出涉案工伤认定决定送达原告及第三人，程序合法。关于第二个争议焦点，本院认为，被告沭阳县政府作出的行政复议决定在事实认定方面并未改变原行政行为所认定的事实。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……。”本案中，原告于2019年8月29日向沭阳县政府申请行政复议，经原告补证材料后，沭阳县政府于同年8月30日受理，并依法对沭阳人社局作出行政复议答复通知书。沭阳县政府经过审查、复议于同年10月24日作出维持原行政行为的复议决定书，并送达各方当事人。沭阳县政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。综上，沭阳人社局作出涉案工伤认定决定、沭阳县政府作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏春秋皮具制品有限公司的诉讼请求案件受理费50元，由原告江苏春秋皮具制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  宁辉远人民陪审员  王 静人民陪审员  王 勇二〇二〇年六月五日书 记 员  席 希