四川省广安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川16行终79号 上诉人（原审原告）尹大圣，男，汉族，生于1983年11月5日，住四川省邻水县。 被上诉人（原审被告）邻水县公安局，住所地四川省邻水县鼎屏镇人民路中段2号。 法定代表人罗中锐，局长。 被上诉人（原审被告）邻水县人民政府，住所地四川省邻水县鼎屏镇胜利街1号。 法定代表人黄永鸿，县长。 委托代理人江勇，四川欣锐律师事务所律师。 上诉人尹大圣因交通行政拘留及行政复议一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初279号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认定，2019年3月16日下午，尹大圣驾驶无号牌“御捷马牌”电动四轮车从邻水县鼎屏镇人民路北段邻水县人民医院单位内保安室门前起步出发向泽达酒店方向行驶，18时01分许，该车行至医院内护城河桥西侧桥头时，车辆前部右侧将从左至右横过道路的侯烈兰撞倒，造成侯烈兰受伤的交通事故。2019年3月18日，邻水县交警大队聘请广安思源机动车司法鉴定所对无号牌“御捷电动车”（车架号L64C0A1C5F3014511）车辆属性和安全性能进行鉴定。2019年3月25日，广安思源机动车司法鉴定所出具鉴定意见：1.无号牌“御捷马牌”（车架号L64C0A1C5F3014511）电动四轮车属性为机动车类乘用车。2.无号牌电动四轮车转向、制动、照明、信号装置及轮胎所检项目，符合GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》等相关标准要求。同日，邻水县交警大队将检验鉴定结论告知尹大圣和侯烈兰，尹大圣和侯烈兰的儿子在告知书上签字。邻水县交警大队于2019年4月3日作出第511623120190000023号《道路交通事故认定书》，认定尹大圣无证驾车、在单位院内遇行人横过道路未避让是造成此次事故的原因，承担此次事故的全部责任，侯烈兰无责任。2019年4月18日，邻水县公安局对尹大圣进行了行政处罚前告知，告知尹大圣的行为已构成无有效机动车驾驶证驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、第二款、第一百一十一条，《四川省实施办法》第七十一条第（一）项，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条之规定，拟对其作出处罚。尹大圣在告知笔录上签字，并签署不提出陈述和申辩。同日，邻水县公安局对尹大圣作出邻公（交）行罚决字[2019]720号处罚决定：处罚款一千元，并处行政拘留十四日。同日对尹大圣执行行政拘留至2019年5月2日，邻水县交警大队向尹大圣亲属送达行政拘留家属通知书，在通知书上备注，尹大圣母亲到场接收通知书，拒绝签字。尹大圣不服该处罚决定，于2019年5月6日向邻水县人民政府提出行政复议申请，邻水县人民政府于2019年5月7日作出行政复议申请转送函，转给邻水县公安局。后由于尹大圣明确要求撤销邻水县公安局的行政拘留处罚决定，尹大圣再次于2019年6月18日向邻水县人民政府提出申请，请求撤销该行政拘留处罚决定，邻水县人民政府于6月24日受理，2019年8月7日，邻水县人民政府作出邻府行复[2019]13号《行政复议决定书》维持邻水公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》；并于当日送达给尹大圣之母袁翠英（与尹大圣同住）及邻水县公安局。尹大圣不服，遂起诉至该院，请求判决撤销邻水公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》，撤销邻水县人民政府邻府行复[2019]13号行政复议决定书。 原审认为，提起行政诉讼，应当在法定的期限内提出，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案尹大圣于2019年8月7日收到邻水县人民政府的复议决定书，该复议决定书也明确告知“申请人如对本复议决定不服，可自收到复议决定之日起十五日内，依法向前锋区人民法院提起行政诉讼”。因此，尹大圣至迟应当在2019年8月22日前向法院提起行政诉讼，尹大圣在2019年8月28日向法院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。尹大圣并未提供证据证实存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算在起诉期限内的情形。 综上，尹大圣的起诉，已经超过法定期限，依法应当驳回起诉。据此，原审依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定驳回尹大圣对邻水县公安局、邻水县人民政府的起诉。 上诉人尹大圣上诉称，2019年3月16日他驾驶自己的“御捷马牌”电动车，将过路的老年妇女撞倒在地。邻水县公安局对上诉人处行政拘留14日，上诉人不服。上诉人的车辆是低速电瓶车，且上诉人是残疾人，仅用其代步，不属于机动车范畴。上诉人去车管所上牌，被明确告知不属于机动车，而不给上牌登记。再则，被闯妇女突然横过马路穿行，责任不在上诉人。邻水县公安局拘留上诉人，应视无效。上诉人向邻水县人民政府申请复议后，邻水县人民政府维持邻水县公安局的行政处罚决定错误。请求撤销四川省广安市前锋区人民法院作出的（2019）川1603行初279号行政裁定书。 被上诉人邻水县人民政府辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。本案中，尹大圣于2019年8月7日收到他府的复议决定书，其依法至迟于2019年8月22日前向法院起诉，但是尹大圣却于2019年8月28日才向四川省广安市前锋区人民法院起诉，其明显已超过了法定起诉期限，已丧失其行政诉权。同时，尹大圣也未向法院举证证明其存在不应计算在起诉期内的其他情形。原审法院以尹大圣的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回其起诉，具有充分的事实和法律依据。恳请二审法院明察本案，依法裁定驳回尹大圣的上诉，维持原审裁定，以促进依法行政，维护合法的行政行为效力。 被上诉人邻水县公安局未向本院提交答辩意见。 本院认定的案件事实与一审认定的案件事实一致。 本院认为，人民法院作出行政裁定，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定。本院讼争的焦点是一审裁定是否合法。 本案尹大圣向原审法院起诉，请求撤销邻水县公安局邻公（交）刑罚决字[2019]720号行政处罚决定；撤销邻水县人民政府邻府行复[2019]13号行政复议决定。邻水县公安局邻公（交）行罚决字[2019]720号行政处罚决定以尹大圣交通肇事为由，决定对尹大圣处行政拘留14日；尹大圣不服，向邻水县人民政府申请行政复议，请求撤销邻公（交）行罚决字[2019]720号行政处罚决定。邻水县人民政府作出邻府行复[2019]13号行政复议决定，维持邻水县公安局邻公（交）行罚决字[2019]720号行政处罚决定。本案上诉人提起行政复议，符合法律规定。上诉人对被上诉人邻水县公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号行政处罚决定不服，选择向被上诉人邻水县人民政府进行复议，则应按照法律关于对行政复议提起行政诉讼的起诉期限提起诉讼。被上诉人邻水县人民政府作出复议决定，告知上诉人可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。按照《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”的规定，上诉人提起行政诉讼的期限，是其收到被上诉人邻水县人民政府行政复议决定书之日的十五日内。即，2019年8月7日至次日起，2019年8月22日前提起本案行政诉讼。上诉人于2019年8月28日起诉，已经超过法定起诉期限，其起诉不符合法定条件。一审认定并无不当。上诉人请求撤销原审裁定的上诉主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 叶官清 审 判 员 冯烈钢 二〇二〇年六月十二日 法官助理 王 茗 书 记 员 吴 娇