山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初10号原告：胡兰芹，女，1964年10月17日出生，汉族，退休职工，住黑龙江省鹤岗市兴山区。委托诉讼代理人：李玉光，山东浩搏律师事务所律师。被告：阳谷县自然资源和规划局，住所地：山东省阳谷县黄山南路1号。法定代表人：费利民，该局局长。出庭应诉负责人：谢飞，该局副局长。委托诉讼代理人：李佰安，该局不动产科科长。委托诉讼代理人：刘云峰，该局法律顾问。第三人：胡兰英，女，1957年4月13日出生，汉族，居民，住山东省阳谷县。委托诉讼代理人：栾天，男，1983年3月19日出生，汉族，居民，住。委托诉讼代理人：陈兆军，山东鲁衡律师事务所律师。原告胡兰芹诉被告阳谷县自然资源和规划局、第三人胡兰英不动产登记纠纷一案，于2020年1月14日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告胡兰芹及其委托诉讼代理人李玉光，被告阳谷县自然资源和规划局的出庭应诉负责人谢飞及委托诉讼代理人李佰安、刘云峰，第三人胡兰英的委托诉讼代理人栾天、陈兆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年2月27日，依胡兰英的申请，经阳谷县房地产管理局初步审核，阳谷县人民政府为胡兰英颁发了阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。载明：房屋所有权人胡兰英，房屋坐落阳谷县大众路南，产权来源为自建，房屋建筑面积196.5平方米。原告胡兰芹诉称：胡继成与王雪菊系夫妻关系，婚后生育一子二女，长女胡兰英、次女胡兰芹、一子胡东升，胡东升已于1990年病逝，无其他法定继承人。胡继成与王雪菊婚后建造了位于阳谷县大众街南6队12号房产一套。1988年10月28日，以胡继成和胡东升名义办理了阳政字第3837号《山东省阳谷县城镇私房所有权证》。2001年9月1日，以胡继成名义办理了阳集用（2001）字第001647号《集体土地使用证》。2005年12月22日，胡兰英隐瞒涉案房产系胡继成和王雪菊夫妻共同共有财产的重要事实，向原阳谷县房地产管理局申请办理房屋所有权变更登记，原阳谷县房地产管理局未尽合理审慎职责，采纳了不实的材料，在缺乏主要证据的情况下，于2006年2月21日将原胡继成名下的房屋转移至胡兰英名下，并为其颁发了阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。2012年6月26日，胡继成和王雪菊立下遗嘱，百年之后所留遗产由胡兰英、胡兰芹共同继承。后，王雪菊、胡继成相继因病逝世。根据继承法的规定，胡继成和王雪菊的法定继承人为胡兰英与胡兰芹。胡兰英违法转移财产，严重侵害了胡兰芹的合法财产权益。2019年11月6日，胡兰芹才知道涉案房产办理了转移变更登记。2019年11月27日，胡兰芹通过邮寄方式向阳谷县自然资源和规划局提出书面申请，请求依法启动自纠程序未果，故提起本案诉讼，请求人民法院依法撤销阳谷县人民政府为第三人胡兰英颁发的阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。原告为支持其诉讼请求，先后向本院提交了以下证据：1、鹤岗市公安局岭南派出所出具的亲属关系证明一份、户口注销证明二份，拟证胡兰英、胡兰芹姊妹二人与胡继成、王雪菊夫妻二人的近亲属关系以及王雪菊、胡继成先后于2017年1月19日、2018年3月26日病逝后被注销户口的事实。2、遗嘱二份，拟证明胡继成和王雪菊于2012年6月26日立遗嘱一份，百年之后二人在阳谷和东北的房屋由胡兰英和胡兰芹两人继承；3、漏户说明，显示：产权人为胡兰英，房屋坐落兴山区41委，实测面积37.8平方米，总金额24965元。拟证明胡兰英和胡兰芹平均分配了父母遗留的东北房产。被告阳谷县自然资源和规划局辩称：一、原告不具备本案诉讼主体资格。阳谷县人民政府为胡兰英颁发的阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》具有公示、公信力。如原告在涉案房产变更登记在第三人名下之前享有继承权，应提起民事诉讼来确认其继承权的存在，否则无法证明原告和涉案房产登记存在利害关系。二、原告的起诉超过了法定起诉期限。涉案房产登记的时间为2006年2月，至原告起诉长达15年之久，原告应当知道第三人占有使用并变更登记的事实，其于2020年提起诉讼超过法定起诉期限。三、被诉行政登记行为程序合法。原阳谷县房地产管理局按照房屋登记的规定，依照法定程序为第三人颁发房权证。综上，原告不具备本案诉讼主体资格，起诉也超过了法定期限，请求人民法院依法裁定驳回。被告为证明其诉讼主张，在法定举证期限内向本院提交了涉案房产所有权变更登记档案复印件一宗，包括：1、房屋所有权（变更）登记申请审批书一份；2、阳谷房权证阳谷字第××号房权证复印件；3、现场调查草图；4、胡兰英身份证件；5、胡继成身份证件；6、胡继成名下阳集用（2001）字第001647号土地使用证；7、胡兰英名下阳集用（2001）字第001646号土地使用证；8、胡继成原房屋所有权证及私有房屋登记申请审批表。拟证明涉案变更登记行为的作出，认定事实清楚，登记程序合法。第三人胡兰英述称：一、胡兰英名下的阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》的颁发程序符合法律规定。2005年统一办理房产登记时，父母把位于阳谷县大众街的房产赠予胡兰英，并与胡兰英办理了房屋过户登记手续，阳谷县人民政府颁发了阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》，该登记程序合法有效。二、原告行使权利已过期限。胡继成夫妇生前对自己的财产做出了分配，东北的房产归胡兰芹，阳谷的房产归胡兰英。对财产的分配情况，父母生前告知过亲戚，也告知过胡兰芹和胡兰英。根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款的规定，原告行使权利已过期限。三、原告诉称的遗嘱及见证不具有法律效力。胡继成与王雪菊因患有脑梗多年，已不能正确表达意志，属于限制民事行为能力人，这在当时的亲戚中是众所周知的事实，此种情况下应当具有医师资格人员对立遗嘱人进行检查后，出具立遗嘱人具有行为能力的证明才可进行代书遗嘱及见证，现在无证据证明立嘱人在立遗嘱时具有完全行为能力，那么该遗嘱不具有法律效力。胡继承具有一定的文化水平，如果具有行为能力，完全不用代书遗嘱，原告让人代书同时也说明，立遗嘱人立遗嘱时已不是完全民事行为能力人，所以代书遗嘱及见证不具有法律效力，不能做为原告主张权利的依据。原告诉称的遗嘱代书人及见证是遗嘱及见证人赵守兴个人一手操办，不符合法律规定，虽然在代书遗嘱上所署名字为赵守兴及葛占岳两人，但葛占岳没有参与代书遗嘱及见证过程，所以其代书遗嘱及见证不具有法律效力。综上，原告的起诉超过法定起诉期限，其依据的遗嘱及见证书不具有法律效力，案涉房产也不是遗产，请依法驳回原告的起诉。第三人胡兰英申请胡福勇、陈存芝、胡风丽出庭作证。阳谷北街第六小组组长胡福勇出庭作证，拟证明2005年县房管局房产普查，进行规划测量，统一办理的更换新证，胡继成同意把自己产权证的财产合并给胡兰英。胡兰英的姨兄弟陈存芝出庭作证，拟证明胡继成和王雪菊生前经常提起说阳谷这边的房子给胡兰英，东北的房子给胡兰芹。胡风丽出庭作证拟证明胡继成夫妇生前将在东北的房产给胡兰芹，阳谷的房产给胡兰英。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为被告未尽到合理审慎的审查职责，采纳了不实材料。房屋所有权（变更）申请审批书“交验证件”一栏记载的阳集用（2001）字第001647号土地使用权、阳证字第3837号城镇私房所有权均登记在胡继成名下，如果胡继成是委托胡兰英办理产权登记，应当出具授权委托书和有效证件。如果胡继成同意将房产变更到第三人名下，应当有胡继成同意变更的相关材料，被告仅凭现场调查草图上一个不确定是否“胡继成”本人的签字即为胡兰英办理房屋产权的转移登记，证据不足。并且，涉案房产原为胡继成所有，但被告为该处房产办理了两个土地使用证，即胡继成和胡兰英名下的使用证，存在重大过错。针对上述意见，被告反驳称：办理案涉房屋产权证书时胡继成即在现场，没有必要委托；根据胡福勇的证言，“胡继成”的名字确系本人签署；两个土地使用证是属于历史遗留问题，因为胡继成的宅基地面积超出土地管理法规定的上限，如果两个证都发给胡继成，则违反一户多宅的规定，因此出现了两个证。第三人对被告提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据真实性无异议，但提出父母立遗嘱时胡兰英不在现场，对此事不知情，事后胡兰芹给了胡兰英一份，胡兰英没有上过学，对此事没有在意。根据出庭作证的证人证言，胡继成夫妇于2005年就已经把涉案房产赠予胡兰英，并告知了胡兰芹。房管局工作人员在办理产权登记时也对胡继成、王雪菊进行了询问，赠予是夫妻双方真实意思表示。原告对证人证言的证明力不予认可，认为证人陈述的内容都是听说，属于传来证据，证明力低，遗嘱属于书证，证明力高于证人证言。遗嘱能够证实胡继成夫妇生前没有处置涉案房产，在老人去世后，胡兰英和胡兰芹也是按照遗嘱对东北房产进行的分割。被告认为证人证言可以证明工作人员办理案涉房产登记时进行了现场核实，了解房产和土地状况；胡继成早已将房产转移的事宜告知胡兰芹，胡兰芹起诉超过法定期限。本院对以上证据认证如下：原告提交的亲属关系证明、户籍注销证明的来源及形式符合法律规定，与本案具有关联性，本院予以采信；案涉遗嘱的效力问题，不属于本案房产登记的审查范围；漏户证明仅能显示胡兰英参与兴山区41委房屋拆迁的事实，与本案被诉登记没有关联性，且未经庭审质证，本院不予采信。对被告提交的证据的真实性本院予以认可，但因缺少必要材料不能证明待证事实；第三人申请出庭作证的证人的证言与被告提交的登记材料不相符，且无其他合法有效的证据予以佐证，本院不予采信。根据上述本院确认的事实及采信的证据，结合各方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定本案如下基本事实：胡继成与其妻王雪菊育有三个子女，长女胡兰英，次女胡兰芹，儿子胡东升，胡东升已于1990年病逝。胡继成、王雪菊生前在阳谷县大众街和黑龙江省鹤岗市兴山区永安社区各建设房产一处。2005年12月22日，胡兰英向原阳谷县房地产管理局申请位于阳谷县大众街的房屋变更登记，并提交了胡兰英、胡继成的身份证件，阳集用（2001）字第001646号、第001647号集体土地使用证（使用权人分别为胡兰英、胡继成）、1998年阳政字第3837号山东省城镇私房所有权证（所有权人胡继成、共有人胡东升）。阳谷县房地产管理局对案涉房屋进行了现场调查、制作了现场调查草图，对上述材料进行审核后，认为案涉房屋权属来源清楚，证件齐全，手续完备，同意确权发证。2006年2月27日，阳谷县人民政府为胡兰英颁发了阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。王雪菊于2017年1月7日去世，胡继成于2018年2月4日去世。2019年11月，胡兰芹得知案涉房产所有权由父亲胡继成转移至姐姐胡兰英名下的事实后，与胡兰英发生争议。2020年1月14日，胡兰芹以阳谷县自然资源和规划局作为被告提起本案诉讼，诉请撤销阳谷县人民政府为胡兰英颁发的阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。另查明：自2016年9月20日起，阳谷县范围内的不动产登记职权统一由阳谷县自然资源和规划局行使。本院认为：本案各方当事人的争议焦点，一是原告是否具备起诉资格及起诉是否超过法定期限；二是被诉房产登记行为的合法性。针对上述问题，本院分别评判如下：关于焦点问题一，原告是否具备起诉资格及起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十四条第一款规定：“行政诉讼法第二十五条第二款规定的‘近亲属’包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。”本案中，被诉房产登记为所有权变更登记，胡继成作为原房产所有人，与被诉行政行为有利害关系，胡兰芹作为胡继成的子女，对被诉登记行为不服，具备提起诉讼的主体资格。关于起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日六个月内提出。因本案房产所有权变更登记是阳谷县人民政府依胡兰英的申请而作出，原告胡兰芹不知道该登记行为的内容。原告自述其于2019年11月得知办理案涉房产证的事实，被告及第三人均未能提供有效证据予以反驳，故本院认定原告于2020年1月14日提起本案诉讼未超过法定起诉期限。关于焦点问题二，被诉房产登记行为的合法性。根据被诉房产登记时实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十三条、第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，除书面申请和有效证件外，权利人还应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。本案中，权利人仅提交了登记申请、身份证件及原房屋原房屋产权证书，并未依照上述规定提交房屋权属发生转移的证明文件，原阳谷县房地产管理局以现场调查草图上胡继成的签字作为产权变更的依据为胡兰英办理了变更登记，未尽权属审查职责，属于主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销阳谷县人民政府于2006年2月27日为胡兰英颁发的阳谷房权证阳谷字第××号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告阳谷县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  李道恩二〇二〇年六月十九日书 记 员  李美辰