江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1234号 上诉人（原审原告）曹玉娥，女，汉族，住江苏省徐州市云龙区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人曹玉娥因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2017年9月28日，曹玉娥通过网络向江苏省政府提交政府信息公开申请，申请公开：国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（以下简称《国务院77号文》）、苏政发〔1986〕141号《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》（以下简称《江苏省141号文》）、苏政办发〔2010〕49号《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（以下简称《江苏省49号文》）、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（以下简称《国务院66号文》），人社部发〔2010〕107号人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（以下简称《人社部107号文》），人社部规〔2016〕5号《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（以下简称《人社部5号文》）。2017年10月20日，江苏省政府作出苏政办依复〔2017〕431号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称告知书），对曹玉娥提出的六个政府信息公开申请一并作出答复，主要内容为：您于2017年9月28日提出的6份政府信息公开申请收悉。关于您申请公开的《江苏省49号文》，经查询已在省政府网站主动公开，网址是：……，请您自行查阅。关于您申请公开的《江苏省141号文》，经查询已移交省档案馆，请您依照有关档案管理的规定办理。关于您申请公开的《国务院77号文》、《国务院66号文》，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，该信息不属于本机关公开。经查询，该信息已在中国政府网主动公开，网址分别是……,您可查阅参考。关于您申请公开的《人社部107号文》、《人社部5号文》，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，该信息不属于本机关公开，建议您向人力资源和社会保障部咨询。如对本答复告知不服，可在收到本《答复告知书》之日起60日内向江苏省政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。江苏省政府于当日以邮政特快专递的形式将告知书邮寄给曹玉娥。曹玉娥收到该告知书后，不服江苏省政府作出的告知书，提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《政府信息公开条例》的规定,江苏省政府具有对向其提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条第（一）项、第（三）项分别规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第（八）项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。本案中，江苏省政府根据曹玉娥的政府信息公开申请，作出了告知书。曹玉娥申请公开的《江苏省141号文》，江苏省政府告知曹玉娥该信息已移交省档案馆，曹玉娥可以依照档案管理规定办理，符合上述规定的要求。 关于曹玉娥申请公开的《江苏省49号文》、《国务院77号文》、《国务院66号文》等三个文件，江苏省政府在告知书中向曹玉娥告知了获取上述信息的方式和途径，且提供的《国务院77号文》、《国务院66号文》两个文件的网址链接真实有效，曹玉娥主张江苏省政府告知错误，与事实不符。关于《江苏省49号文》，江苏省政府在庭审中作出说明，该文件在其政府网站公开，因2017年11月，江苏省门户网站进行了相应的变化和调整，因此该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化。故江苏省政府所作的告知书，符合政府信息公开条例的规定。 关于曹玉娥申请公开的《人社部107号文》、《人社部5号文》等两份文件，《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，故江苏省政府建议其向人力资源和社会保障部咨询，并无不当。综上，江苏省政府已经履行了信息公开的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，江苏省政府在收到曹玉娥提出的政府信息公开申请后，于2017年10月20日作出告知书，程序并无不当。 综上，曹玉娥的诉讼理由缺乏依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹玉娥的诉讼请求。 上诉人曹玉娥上诉称，一审判决故意认定事实错误。一审判决故意适用法律错误。请求本院撤销一审判决。 被上诉人江苏省政府未提交答辩意见。 上诉人曹玉娥提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。2017年9月28日，曹玉娥通过网络向江苏省政府提交政府信息公开申请，申请公开《江苏省141号文》、《江苏省49号文》、《国务院77号文》、《国务院66号文》、《人社部107号文》和《人社部5号文》。江苏省政府并非《国务院77号文》、《国务院66号文》、《人社部107号文》和《人社部5号文》的制作机关，上述信息亦非江苏省政府从公民、法人或者其他组织处获取的政府信息，故江苏省政府不是公开上述政府信息的义务机关。在本案被诉的告知书中，江苏省政府区分不同情况，分别告知申请人曹玉娥获取上述政府信息的渠道，符合法律规范的规定。 《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第（八）项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。鉴于《江苏省141号文》生成年代久远，行政机关已按照档案管理的法律、行政法规和国家有关规定，移交档案馆保存；《江苏省49号文》已在江苏省政府网站主动公开，且江苏省政府已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径。故本案被诉告知书关于曹玉娥上述两项申请内容的答复亦无违反法律规定之处。江苏省政府在收到曹玉娥提出的政府信息公开申请后，于2017年10月20日作出告知书并依法送达，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果并无不当。上诉人曹玉娥的上诉请求和理由由于缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人曹玉娥承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年六月十二日 书记员 宋晶晶 附：本判决有关主要法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决;