海南省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）琼民申134号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：澄迈县自然资源和规划局（原澄迈县国土资源局）。住所地：海南省澄迈县金江镇金马大道东侧105号。 法定代表人：梁丽梅，该局局长。 委托诉讼代理人：曾德颖，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杜聪，海南法立信律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：澄迈招银投资有限公司。住所地：海南省澄迈县老城开发区工业大道3号102房。 法定代表人：刘丹，该公司总经理。 委托诉讼代理人：任书礼，该公司副总经理。 委托诉讼代理人：罗敬，北京大成(海口)律师事务所律师。 再审申请人澄迈县自然资源和规划局（以下简称澄迈自规局）因与被申请人澄迈招银投资有限公司（以下简称招银公司）合同纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2019）琼96民终435号民事判决（以下简称原判决），向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 澄迈自规局申请再审称，一、有新证据证明涉案地块规划已经调整，而且从被申请人提交的证据来看，也清楚证明涉案地块的规划被调整。这个规划调整的事实双方是没有争议的，二审法院却以再审申请人未提交证据证明因政府规划调整，致使无法实现合同目的，认定事实完全错误。1.被申请人一审提交的证据《问询笔录》《规划图》以及民事起诉状表明，被申请人是清楚地知道涉案出让地块已经有道路规划和土地用途调整。再审申请人已经无法按约定的出让用途交付土地，再审申请人又补交的涉案地块的《澄迈县总体规划（空间类2015-2030）局部图》及控规图，证明涉案地块确实无法按约定的工业用途交付。2.在闲置土地处置过程中，双方进行过协商，被申请人的态度是合同不继续履行可以，但应当对土地实行有偿收回，在未明确有偿收回方案之前，不同意解除合同。但是，被申请人不同意按海南省人民政府规定的有偿收回土地的补偿标准，后发现因涉案土地没有交付，也没有办理土地登记，合同没有履行完毕，不属于闲置土地处置的范畴，再审申请人才依法发出解除合同的通知。3.被申请人虽然想通过签订变更协议，改变土地用途，相应调整及补缴土地出让金的方式办理土地登记，但这种想法违反了《海南省建设用地使用权统一交易管理办法》（琼府[2015]27号）第三十四条第三款“因城乡规划调整等原因，公共管理与公共服务用地、工业用地、特殊用地、交通运输用地需要改为商服及普通商品住宅用地的，由市、县、自治县人民政府依法收回土地，并按照有关规定重新组织土地供应”的规定，不要说尚未办证，办证也不能通过签订变更协议改变土地用途，相应补缴土地出让金的方式办理土地登记。4.如前所述，被申请人在签订《国有建设用地使用权出让合同》后长达四年多的时间里，没有去缴纳税款和办理土地登记获取土地证、没有动工开发土地、没有履行合同主要义务的意愿，已构成违约。涉案地块因规划调整，确实无法按照约定用途交付地块，合同无法继续履行。在合同目的无法实现的情形下，再审申请人认为具备了解除合同的法定条件，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第九十六条的规定，再审申请人向被申请人发出了解除涉案地块的《国有建设用地使用权出让合同》的通知书，事实清楚，符合法律规定。二、一审法院存在“审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的”再审情形。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百二十八条“合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人”及《最高法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》第三条“更换合议庭成员，应当报请院长或者庭长决定。合议庭成员的更换情况应当及时通知诉讼当事人”的规定，一审法院原定的合议庭成员陈学良、黄慧文更换为人民陪审员王鸿、徐清玲，原定的书记员王兰更换为黄小萍后，一审法院应依法告知再审申请人，因此，一审法院未告知变更后的合议庭组成人员显然违反上述规定。不管在什么情况下，即使是再审申请人因工作忙碌忘记开庭而缺席的情况下，一审法院有法定义务将有关诉讼文书按法律规定全部送达后才能继续下一程序的审判工作。一审法院程序意识不强的简单粗暴的工作方式显然损害了再审申请人的诉讼权利，属程序违法。综上，再审申请人的申请符合民事诉讼法第二百条第一、七项规定的情形，请求再审本案。 招银公司提交意见称，1.关于再审申请是否存在新的证据，足以推翻原判决、裁定的情形。首先，再审申请人提供规划调整的新证据不属于再审新证据，而且该证据也不具有推翻原判决的证明力。其次，根据《国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函》（国土资厅函[2010]104号）“......出让土地改变土地用途，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订变更协议或重新签订出让合同，相应调整土地出让金。原土地使用权人应当按照变更协议或重新签订的出让合同约定，及时补缴出让金，办理土地登记。”也就是说不存在解除合同的事由，有规划调整也是可以重新签订合同或者签订变更协议。因此，再审申请不存在有新证据，足以推翻原判决的情形。2.关于原判是否存在审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的情形。再审申请人在一审中经法院合法传唤未到庭。，已经放弃了诉讼权利和义务。一审法院已经告知了合议庭的组成人员和变更情况，程序合法有效。再审申请人因怠于履行诉讼义务及放弃诉讼权利，应当承担相应的不利后果。同时，该理由经过二审被驳回后，再次提起该理由，实际属于滥用诉权，应当不予支持。综上，一二审法院判决事实清楚、正确，再审申请人的申请理由不成立，请求驳回其再审申请。 本院经审查认为，1.关于再审申请人的申请是否符合民事诉讼法第二百条第一项规定的情形的问题。首先，再审申请人申请再审阶段提交涉案地块的《澄迈县总体规划（空间类2015-2030）局部图》及控规图既不属于因客观原因庭审结束后才发现的证据的情形，也不属于因客观原因无法取得或者在规定的期限内不能提供的证据的情形。上述证据材料不符合《最高人民法院关于适用的解释》第三百八十八条规定的新的证据的条件。其次，从《闲置土地处置办法》第八条关于因政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的情形的规定及第十二条关于因政府、政府有关部门的行为导致土地闲置的处置方式的规定内容看，因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置的，可以采取多种方式予以处置。解除合同不应作为闲置土地处置的唯一选择。本案中，再审申请人已对涉案土地认定为闲置用地，闲置原因为政府原因，应按照上述规定进行处置。虽再审申请人以规划调整为由主张合同的根本目的无法实现，进而认为应解除涉案合同。但从本案查明的事实看，再审申请人发出解除涉案合同的理由是涉案土地闲置满两年以上，并未明确说明是因政府何种原因导致土地闲置，也未明确说明因规划调整致使无法实现合同目的需要解除合同。且《闲置土地认定书》中认定涉案土地闲置的原因在于政府，并非在于被申请人，亦不能认定被申请人未动工开发土地履行合同构成违约。据此，再审申请人并未举出充分的证据证明涉案土地闲置满两年以上的情形属于因不可抗力不能实现合同目的的情形，属于当事人一方预期违约的情形，属于当事人一方迟延履行合同主要债务的情形。故原判决认定再审申请人主张解除涉案合同不符合合同法第九十四条第一、二、三项规定的情形并无不当。再审申请人关于此节申请再审的理由不充分。2.关于再审申请人的申请是否符合民事诉讼法第二百条第七项规定的情形的问题。首先，从一审审理情况看，合议庭组成人员确定后，一审法院已向再审申请人告知，未违反民事诉讼法第一百二十八条关于合议庭组成人员告知的规定。同时，一审开庭时，因为工作原因，合议庭组成人员需要变更，一审法院已当庭向当事人告知合议庭成员变更情况，并说明如各方当事人对此有异议，可于三日内向该院提出。可见，一审法院在开庭时向当事人告知合议庭成员变更情况，并未违反《最高法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》第三条“合议庭成员的更换情况应当及时通知诉讼当事人”的规定。其次，虽然一审开庭因再审申请人缺席，其对于法院当庭告知合议庭成员变更情况的情况客观上可能不知情，一审法院如庭后及时采取书面通知的方式再行告知，可以更加充分保障当事人的知情权。但鉴于再审申请人一审时经法院传唤未到庭，怠于行使自己的诉讼权利和履行自己的诉讼义务，且法院告知合议庭组成人员主要是为了方便当事人在必要时充分有效行使回避申请权。从本案审理情况看，再审申请人在一二审从未申请合议庭成员回避。即便在向本院申请再审时，再审申请人也未提出合议庭成员应当回避的主张。而且，民事诉讼法第二百条第七项“审判组织的组成不合法”主要是指应当组成合议庭审理而独任审理；应当由法官组成合议庭而有陪审员参加；另行组成合议庭情形中，有参加过原审庭审的法官或陪审员参加等情形。可见，上述情形并不属于典型的“审判组织的组成不合法”的情形。据此，一审法院关于本案所涉的程序事项处理工作存在不足，但不应认定属于审判组织组成不合法的情形。另外，二审法院虽对再审申请人关于该程序问题的上诉进行了审理，但并未在裁判文书中进行相应说理，存在瑕疵，但不属于审判程序严重违法的情形。故再审申请人关于此节的再审理由不充分。 综上，澄迈自规局的申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、七项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下： 驳回澄迈县自然资源和规划局的再审申请。 审 判 长 吴浩云 审 判 员 郑 船 审 判 员 王显芳 二〇二〇年六月十七日 法官助理 李一帆 书 记 员 柯丹盈 附相关法律规定： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零四条第一款人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 《最高人民法院关于适用的解释》