浙江省温州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙03行赔终7号 上诉人（原审原告）蔡晓东等29人（具体名单及身份情况附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，住浙江省瑞安市。 前列二十九位上诉人的委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）瑞安市住房和城乡建设局，住所地浙江省瑞安市万松东路83号。 法定代表人傅小锋，局长。 委托代理人吴澈，该局工作人员。 委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。 上诉人蔡晓东等29人因诉被上诉人瑞安市住房和城乡建设局（以下简称瑞安市住建局）城建行政赔偿一案，不服浙江省文成县人民法院（2019）浙0328行赔初1号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院于2020年3月23日受理后，依法组成合议庭对进行了审理。本案现已审理终结。 原判认定：据已经生效的（2018）浙0381行初124号行政判决书认定，原告等人系瑞安市上望街道雅儒村村民，享有雅儒村返回地宏都小区安置权益。宏都小区建设项目分一标段工程、二标段工程。其中二标段工程（除9#、17#楼外）于2007年3月16日开工，2014年3月5日竣工验收。二标段工程（除9#、17#楼外）竣工验收后，建设单位向被告瑞安市住建局提交工程竣工验收报告、工程质量监督报告、施工合同及施工许可证、施工图设计审查意见、勘察、设计、施工、监理单位竣工验收合格文件、工程质量保修书、单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、基桩检测报告、门窗物理性能检测报告、电梯使用标志、产品合格证、电梯定期检验报告、智能检测报告、规划核实确认书、消防验收意见书、人民防空工程专项验收意见书、档案合格证、环境保护土建备案申请表、住宅质量保修书、住宅使用说明书、防雷系统技术档案、玻璃幕墙竣工验收材料、主体结构、地基及基础结构工程验收报告、工程款支付证明等相关材料申请验收备案，被告瑞安市住建局于2015年1月12日对二标段工程（除9#、17#楼外）进行竣工验收备案登记。原告等人于2017年5月通过政府信息公开方式向瑞安市住建局获得上述竣工验收备案信息，并于2017年7月21日向被告瑞安市人民政府申请行政复议，请求确认被告瑞安市住建局对宏都小区作出的竣工验收备案行为违法。瑞安市人民政府于2017年10月19日作出维持的行政复议决定并送达原告。原告不服，提起诉讼，经瑞安市人民法院审理后，认为被告瑞安市住建局在缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件、材料不齐全的情况下，对涉案工程项目作出“同意”的备案行为违反了行政法规及部门规章的规定，鉴于宏都小区已交付使用多年，且业主已办理了权属登记，若判决撤销该备案，将会对小区业主的权利造成重大影响，且上述问题可以采取对环保设施进行补充验收等补救措施予以稳妥解决，故确认被告的备案行为违法，但尚应确认其效力。遂于2019年3月12日作出判决：一、确认被告于2015年1月12日作出的33032520150112102号《房屋建筑工程竣工验收备案表》违法；二、撤销瑞安市人民政府于2017年10月19日作出的瑞政复决字〔2017〕118号《行政复议决定书》。原告于2019年6月26日向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年7月22日作出不予行政赔偿决定。原告不服，向原审法院提起赔偿之诉。 原判认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条第（八）项“对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。”原告蔡晓东等二十九人在本案中主张赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，与瑞安市人民法院作出的（2018）浙0381行初124号行政判决书确认违法的《房屋建筑工程竣工验收备案表》不具有关联性。原告蔡晓东等二十九人在本案中提交的证据不能证明其主张符合上述法律的规定。被告作出《房屋工程竣工验收备案表》的行为虽被瑞安市人民法院以缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件判决确认为违法，但尚确认其效力。据此，驳回原告蔡晓东等二十九人的诉讼请求。 上诉人蔡晓东等29人诉称：上诉人所在村的征地返回地安置房建设偷工减料，造成地基测试坍塌。被上诉人为质量低劣的安置房进行验收备案，被法院判决确认违法。被上诉人的该违法行为侵害了上诉人的合法权益，被上诉人应当赔偿由此造成上诉人的损失。一审法院没有查明案件基本事实，判决驳回上诉人的诉讼请求，严重违法。请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人瑞安市住建局辩称：涉案房屋竣工验收备案表被法院判决确认违法的原因是备案之前涉案房屋建设项目没有取得环保部门的相关认可文件。该备案表虽被判决确认违法，但并没有对上诉人造成损失。同时，根据环保行政执法的实际情况，住宅建设项目在竣工验收备案前并不需取得环保部门的任何文件，涉案房屋竣工验收备案表实际并不违法。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已随卷移送本院。经审查，本院确认如下事实：上诉人蔡晓东等29人针对瑞安市住建局于2015年1月12日作出的33032520150112102号《房屋建筑工程竣工验收备案表》及相关行政复议决定提起行政诉讼，浙江省瑞安市人民法院于2019年3月12日作出（2018）浙0381行初124号行政判决，其中确认前述《房屋建筑工程竣工验收备案表》违法。2019年6月26日，上诉人蔡晓东等29人向被上诉人提出国家赔偿申请。2019年7月22日，被上诉人作出瑞住建赔(2019)1号不予行政赔偿决定。上诉人蔡晓东等29人不服，提起行政赔偿诉讼，请求撤销被上诉人作出的前述不予行政赔偿决定，判令被上诉人赔偿上诉人因前述违法的备案造成的损失（具体详见赔偿清单）。上诉人蔡晓东等29人在诉讼中明确被上诉人应赔偿上诉人每户200万元，具体包括：1.工程招投标价格为每平方米1000元，房屋交付价格为每平方米5000元，赔偿差价每平方米4000元，乘以每户房屋面积；2.经营损失；3.政府逼迫原告缴纳购房款而受到的人身伤害。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，涉案《房屋建筑工程竣工验收备案表》已被法院判决确认违法，被上诉人对由此造成的损害应当依法承担行政赔偿责任，但受害人在行政赔偿案件应当对该备案表造成的损害提供证据。上诉人蔡晓东等29人现起诉要求被上诉人赔偿其每户200万元，具体包括“工程招投标价格为每平方米1000元，房屋交付价格为每平方米5000元，赔偿差价每平方米4000元，乘以每户房屋面积；经营损失；政府逼迫原告缴纳购房款而受到的人身伤害”。但上诉人蔡晓东等29人并没有提供证据证实其所主张的前述损害系涉案备案表所造成的损害。因此，上诉人蔡晓东等29人提起本案行政赔偿诉讼，缺乏事实和法律依据，本院无法予以支持。原判驳回上诉人蔡晓东等29人的诉讼请求，并无不当。上诉人蔡晓东等29人的上诉请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 林青青 审 判 员 张 存 审 判 员 曾晓军 二〇二〇年六月十八日 代书记员 沈奇峰 附上诉人名单及身份情况： 上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号，公民身份号码3303251962××××××××。 上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号，公民身份号码3303251958××××××××。 上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号，公民身份号码3303251971××××××××。 上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号，公民身份号码3303251954××××××××。 上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号，公民身份号码3303251963××××××××。 上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号，公民身份号码3303251978××××××××。 上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号，公民身份号码3303251961××××××××。 上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号，公民身份号码3303811983××××××××。 上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码3303251967××××××××。 上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号，公民身份号码3303811984××××××××。 上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号，公民身份号码3303251959××××××××。 上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路27号，公民身份号码3303251964××××××××。 上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号，公民身份号码3303251962××××××××。 上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号，公民身份号码3303251948××××××××。 上诉人（原审原告）林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号，公民身份号码3303251955××××××××。 上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号，公民身份号码3303811990××××××××。 上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号，公民身份号码3303251954××××××××。 上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码3303251958××××××××。 上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号，公民身份号码3303251975××××××××。 上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号，公民身份号码3303251978××××××××。 上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号，公民身份号码3303251955××××××××。 上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码：3303251962××××××××。 上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号，公民身份号码3303251968××××××××。 上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号，公民身份号码3303811956××××××××。 上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号，公民身份号码3303251965××××××××。 上诉人（原审原告）贾应申，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号，公民身份号码3303251964××××××××。