湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审21号 申请执行人长沙市自然资源和规划局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路9号。 法定代表人刘军，局长。 委托代理人刘晓，该单位工作人员。 委托代理人杨璐，该单位工作人员。 被执行人张力，男，汉族，1980年9月22日出生，住长沙市开福区。 委托代理人谭美强，系张力妻子。 申请执行人长沙市自然资源和规划局开福区分局（以下简称开福区自规局）于2020年6月3日向本院申请强制执行长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区自规局的委托代理人刘晓，被执行人张力及其委托代理人谭美强到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区自规局称：申请执行人对居住长沙市开福区新港派出所湘粤村委张力户房屋拆迁补偿安置问题，于2018年3月9日下达了长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》，并于2018年3月13日送达被执行人张力户。被执行人张力不服决定书，于2018年5月向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府经书面审查于2019年7月3日作出了长府复决字﹝2018﹞160号《行政复议决定书》：维持了长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》。开福区自规局于2019年9月4日向张力户送达了长资规开催告字﹝2019﹞2号《限期腾地催告书》，被申请执行人因不服《限期腾地决定书》和长沙市人民政府作出的长府复决字﹝2018﹞160号《行政复议决定书》，于2019年12月19日向长沙铁路运输提起诉讼，长沙市铁路运输法院经审理后，于2020年3月13日作出（2020）湘8601行初78号《行政裁定书》：驳回原告张力的起诉。被申请执行人不服，向长沙市中级人民法院提起上诉，中院于2020年5月20日作出（2020）湘01行终394号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。特向法院提出强制执行申请，请求强制执行长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》。 被执行人张力称，我方认为申请人申请的是强制执行决定，要求被申请人履行腾出土地的义务，申请执行的长国土资开腾地﹝2018﹞9号限期腾地书属于强制执行依据，根据中华人民共和国行政强制法的相关规定，申请人没有法律授权，根据长政办发（2011）25号长沙市国土局主要内设机构及人员的规定，作出本案原限期腾地决定书属于原长沙市国土资源局的派出机构，故申请人要求被申请人限期拆除房屋，腾出土地没有法律依据，不具备行政主体资格，对申请人申请的合法性存有异议。申请执行书载明被申请人于2019年12月19日向长沙市铁路运输法院提起诉讼，如依照被申请人的逻辑，那该执行申请已超过申请时效，根据最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释第156条规定，执行申请人应当在被执行人的法定起诉期限届满之日起3个月内提出，故人民法院应当不予受理。综上，被申请人对申请人申请执行的合法性有异议。 经过公开听证，本院审查查明：经国土资源部国土资函﹝2016﹞476号批复和湖南省人民政府［2017］政国土字第845号《农用地转用、土地征用审批单》批准，征收长沙市开福区湘粤村、荷叶村，鹅羊山社区筹建委员会（原鹅羊山村）；沙坪街道中青社区；青竹湖街道太阳山社区范围内集体土地54.3756公顷作为长沙市2016年度第五批次项目（2016报部建设用地）。长沙市开福区人民政府于2017年8月10日发布了［2017］第044号《征收土地方案公告》，对建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿登记期限等事项进行了公告。申请执行人开福区自规局于2017年10月25日核发了［2017］第044号《征地补偿安置方案征求意见公告》，就征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、农业人员安置办法等征地补偿安置事项征求意见，并告知如对房屋合法建筑面积有异议的，可在2017年12月8日前向长沙市开福区人民政府申请复查，对本方案有不同意见或要求听证的，于2017年12月8日前以书面形式送达本局，逾期未送达的，视为没有意见。申请执行人开福区自规局于2018年1月9日核发了［2018］第003号《征地补偿安置方案实施公告》。就征收土地房屋数量、补偿标准、腾地期限和奖励、安置办法等进行了公告，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调；征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。上述公告均于发布当日送至拟征地集体经济组织，并在相关征地现场进行张贴公示。2017年7月6日，长沙市城北投资有限公司出具《承诺书》，承诺对涉案项目所需保障住房由其实施建设，承诺选址在范围内。 被执行人张力户位于长沙市开福区新港派出所湘粤村委的房屋在上述征收范围内。由于被执行人张力户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土地，2018年2月27日，开福区自规局向张力户作出《限期腾地更正告知书》，告知张力户各项补偿费用明细、拟作出限期腾地的事实、法律依据和陈述、申辩的权利并对张力户补偿费用进行专户储存。2018年3月9日，开福区自规局作出长国土资开腾地﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》，载明张力户房屋总建筑面积428.40平方米（其中合法建筑面积180平方米）在本次腾地范围之内，核算张力户房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、购房补助费等共计551676元，并已进行专户储存，现《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，责令被执行人张力户在接到限期腾地决定书之日起10日内到开福区自规局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。该《限期腾地决定书》于2018年3月13日送达被执行人张力户。 张力对该《限期腾地决定书》不服，向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府于2019年7月3日作出长府复决字﹝2018﹞160号《行政复议决定书》，决定维持开福区自规局作出的长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》。 张力不服，于2019年7月24日以原长沙市国土资源局（现长沙市自然资源和规划局）、长沙市政府为被告向长沙市铁路运输法院提起诉讼，长沙市铁路运输法院告知张力起诉的被告不属于其管辖范围，告知张力向有管辖权的法院提起诉讼。张力于2019年8月19日以长沙市自然资源和规划局、长沙市人民政府为被告向长沙市岳麓区法院提起诉讼，长沙市岳麓区法院于2019年8月30日作出（2019）湘0104行初222号行政裁定，以张力提起行政诉讼错列被告，经释明，张力拒绝变更为由，裁定驳回张力起诉。张力不服，提起上诉，长沙市中级人民法院于2019年11月18日作出（2019）湘01行终1051号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定，并于2019年11月23日将该裁定书送达给张力。 申请执行人开福区自规局于2019年9月4日向被执行人张力户送达了长资规开催告字﹝2019﹞2号《限期腾地催告书》，催告被执行人张力户在收到催告书后十个工作日内履行腾地义务。 后张力又以开福区自规局、长沙市政府为被告向长沙市铁路运输法院提起诉讼，长沙市铁路运输法院于2020年3月13日作出（2020）湘8601行初78号行政裁定，以张力起诉已过法定起诉期限为由，裁定驳回张力的起诉。张力不服提起上诉，长沙市中级人民法院于2020年5月20日作出（2020）湘01行终394号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。因被执行人张力户仍未履行腾地义务，申请执行人开福区自规局遂向本院申请执行。 经申请执行人开福区自规局调查：张力户现有家庭人口4人，为张力本人，妻子谭美强，儿子张正熙、张承杰。张力的房屋未办理相关产权手续，申请执行人开福区自规局按四人每人45平方米认定其房屋合法面积为180平方米并计算补偿。 以上事实，有批复及征地审批单，土地红线图及测绘报告，安置承诺书，《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴照片，被申请执行人家庭人口及房屋调查资料，征地补偿核定告知书以及送达回证，补偿款专户储存银行进账单，补偿资料，《限期腾地更正告知书》、《限期腾地决定书》、《限期腾地催告书》及送达回证、听证笔录等证据在卷佐证。 本院认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，申请执行人开福区自规局作为县、区级土地行政主管部门，有权依据上述规定作出本案《限期腾地决定书》，其主体资格合法，本院对被执行人就申请执行人作出限期腾地的主体资格所提出的抗辩理由不予采信。 二、本案所需征收土地已经国土资源部国土资函（2016）476号批复和湖南省人民政府[2017]政国土字第845号《农用地转用、土地征用审批单》批准，据此可以认定本案所需征收土地已办理了相应的农用地转用和土地征收审批。对于该宗用地征收，长沙市开福区人民政府于2017年8月10日发布了[2017]第044号《征收土地方案公告》，申请执行人开福区自规局于2017年10月25日核发了[2017]第044号《征地补偿安置方案征求意见公告》，于2018年1月9日核发了[2018]第003号《征地补偿安置方案实施公告》。就征地补偿安置有关内容、拆迁腾地期限和逾期不拆迁腾地的法律责任在征地范围内进行了公告,被执行人张力户未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的时间内腾地,申请执行人开福区自规局就限期腾地决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利和补偿安置情况告知被执行人张力户后,在此情况下向被执行人张力户作出并送达的长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》的程序合法。 三、《长沙市征地补偿安置条例》第三十条规定，对征收本案集体所有土地的，实行货币安置。《长沙市征地补偿实施办法》第十三条规定，拆除非农业户或采取货币安置方式的农户的住宅，按照规定的标准支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费和购房补助费等。经本院审查，申请执行人开福区自规局对被执行人张力户补偿费项目包括了上述办法第十三条所规定的各项费用，且补偿标准符合规定。被执行人张力户所建房屋未办理建房手续，申请执行人开福区自规局最终确定按人平45平方米共四人认定被执行人张力户房屋合法面积为180平方米并计算补偿符合规定。 四、申请执行人开福区自规局在申请强制执行前依法履行了相应的催告义务，其向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市自然资源和规划局开福区分局对被执行人张力户作出的长国土资开腾﹝2018﹞9号《限期腾地决定书》； 二、强制腾出被执行人张力户所建位于长沙市开福区新港派出所湘粤村委房屋所占用的土地； 三、本案强制腾出被执行人张力户所建位于长沙市开福区新港派出所湘粤村委房屋所占用的土地的执行由长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  周 元 人民陪审员  刘君辉 人民陪审员  胡进明 二〇二〇年六月十日 代理书记员  刘倩妮