北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初45号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，农民，现住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区金光北街2号。法定代表人钟棉棉，主任。委托代理人顾伟，北京市房山区人民政府西潞街道办事处工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人赵静怡，北京市房山区人民政府工作人员。原告白金凤不服被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办事处）作出的政府信息行政告知及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告白金凤，被告西潞街道办事处的委托代理人顾伟、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人邢丽、赵静怡均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月，原告向被告西潞街道办事处提出政府信息公开申请。经复议、诉讼，2019年10月9日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：被告西潞街道办事处于2018年8月24日受理了原告提出的政府信息公开申请，具体见登记回执。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2018年5月1日起实施）第二条，第二十一条第一项、第三项和《北京市政府信息公开规定》第二条，第二十八条第二项、第六项等规定，原告申请获取的“房山区西潞街道办事处X村2011年第三季度至2018年第二季度财务公开表”属于可公开的信息，现向原告依法公开，详见附件：西潞街道X村2011年第三季度至2018年第二季度财务公开表。原告申请的“房山区西潞街道办事处X村2000年第一季度至2011年第二季度财务公开表”的信息不存在，经查，被告西潞街道办事处于2006年9月13日成立，成立时原良乡镇未将相关档案移交给被告西潞街道办事处，被告西潞街道办事处未获取过“房山区西潞街道办事处X村2000年第一季度至2006年第二季度财务公开表”。“房山区西潞街道办事处X村2006年第三季度至2011年第二季度财务公开表”已随会计档案一并移交X村村集体保管，被告西潞街道办事处未保存相关信息。原告不服，遂向被告房山区政府申请行政复议，经审查，被告房山区政府于2020年3月2日作出房政复字[2019]474号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），决定维持被诉答复告知书。原告白金凤诉称，2018年8月24日，原告依法到被告西潞街道办事处提出政府信息公开申请，要求获取其申请书所载的信息。被告西潞街道办事处先后作出两份答复告知书，但先后被被告房山区政府及房山区人民法院撤销，要求重做。2019年10月9日，被告西潞街道办事处作出被诉答复告知书，称部分信息被告西潞街道办事处未获取未保存。原告不服，向被告房山区政府申请行政复议。被告房山区政府作出被诉复议决定书，对被诉答复告知书予以维持。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》《北京市农村集体资产管理条例》《房山区农村集体资产管理办法（试行）》等相关规定，同时依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告西潞街道办事处依法负有公开政府信息的职责。被告西潞街道办事处成立后继续行使原良乡地区办事处对X村三资管理的指导和监督的法定职责。X村相关的三资档案资料应当移交到被告西潞街道办事处，现未移交行为违法，且被告西潞街道办事处在无任何法律依据的情况下将本该由其保管的X村集体账目等相关资料移交X村村集体保管，属于严重的违法渎职行为。被告房山区政府却维持被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书。综上，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求1.依法撤销被告房山区政府于2020年3月2日所作的房政复字[2019]474号《行政复议决定书》；2.依法撤销被告西潞街道办事处于2019年10月9日所作房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》；3.依法判令被告西潞街道办事处全部公开原告申请的政府信息；4.本案诉讼费由被告承担。原告白金凤向本院提供了以下证据：1.被诉答复告知书，证明被告西潞街道办事处没有给原告公开所申请的全部信息。2.被诉复议决定书，证明被告房山区政府维持了被诉答复告知书，对该复议决定不服。3.（2019）京0111行初400号行政判决书，证明被告西潞街道办事处应存有原告申请的信息。4.快递回执单及详单，证明本案没有超过起诉期限。被告西潞街道办事处辩称，2018年8月24日，被告西潞街道办事处受理了原告的政府信息公开申请，后，被告西潞街道办事处先后作出两份答复告知书，但先后被被告房山区政府及房山区人民法院撤销，要求重做。经查，被告西潞街道办事处于2006年9月13日成立，由于成立时原良乡镇未将相关档案移交给被告西潞街道办事处，被告西潞街道办事处未获取过“房山区西潞街道办事处X村2000年第一季度至2006年第二季度财务公开表”。“房山区西潞街道办事处X村2006年第三季度至2011年第二季度财务公开表”已随会计档案一并移交X村村集体保管，被告西潞街道办事处未保存相关信息。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条第一项、第三项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项、第六项等规定被告西潞街道办事处作出被诉答复告知书，并依法向原告送达，后经复议，被告房山区政府作出被诉复议决定书维持被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书。综上，被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告西潞街道办事处向本院提供了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告向被告西潞街道办事处提出政府信息公开申请。2.房山区西潞街道（2018）第15号-回《登记回执》，证明被告西潞街道办事处依法受理原告的信息公开申请，并作出登记回执向原告送达。3.房山区西潞街道（2018）第15号-延《政府信息延长答复期告知书》（2018年9月11日），证明被告西潞街道办事处在法定期限内延长答复期限，并告知原告。4.房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》（2018年10月11日），证明被告西潞街道办事处在法定期间内作出答复告知书。5.房政复字（2018）140号行政复议决定书，证明原告不服向被告房山区政府复议，经复议机关审查作出撤销被告西潞街道办事处答复告知书的复议决定。6.房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》（2019年4月25日），证明在复议机关撤销被告西潞街道办事处答复告知书后，被告西潞街道办事在法定期限内重新作出了答复告知书，并向原告送达。7.北京市房山区人民法院（2019）京0111行初400号行政判决书，证明原告不服，向房山区人民法院起诉，房山区人民法院撤销了被告西潞街道办事处作出的答复告知书，并责令被告西潞街道办事处重新处理。8.被诉答复告知书及附件，证明法院判决撤销之后，在法定期限内被告西潞街道办事处重新作出答复告知书。9.快递单及快递查询详单，证明被告西潞街道办事处依法向原告送达被诉答复告知书。10.北京市房山区人民政府关于在良乡地区设立拱辰西潞两个街道办事处的通知（房政发[2006]33号），证明被告西潞街道办事处于2006年9月成立，原告申请的2000年第一季度到2006年第二季度的财务公开报表是被告西潞街道办事处成立以前，因此该信息不存在。11.证明（两份），证明原告申请的2006年第三季度至2011年第二季度财务公开表，已移送给X村委会保管。12.检索的照片，证明被告西潞街道办事处针对原告申请的信息进行查找，原告申请的信息不存在。被告房山区政府辩称，第一，被告房山区政府作出被诉复议决定书程序合法。2019年12月9日，被告房山区政府收到原告提交复议申请，依法履行了立案、送达行政复议答复通知书、延期、作出被诉复议决定书并邮寄送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。第二，被诉复议决定书事实清楚。被告西潞街道办事处在法定期限内作出被诉答复告知书并送达原告，程序合法。被告西潞街道办事处对认为可以公开的信息以附件形式向原告公开，对原告申请的其他信息，被告西潞街道办事处以其2006年9月13日成立且未收到原良乡镇移送的档案及原告申请的部分信息已随档案移交X村集体保管为由不予公开，并提交了相关检索、查询、证明材料，故被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书符合法律规定。第三，被告房山区政府在审理中发现被诉答复告知书中所适用的法条为“《中华人民共和国政府信息公开条例》（2018年5月1日实施）”应为“（2008年5月1日实施）”，但该处笔误不影响被诉答复告知书的合法性，故在被诉复议决定书中予以指正。第四，原告在复议申请书中要求对被告西潞街道办事处相关人员进行处理，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，对此被告房山区政府未予审查。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告房山区政府向本院提交了以下证据：1.被诉复议决定书送达回证及投递详单，证明原告及被告西潞街道办事处收到被诉复议决定书。2.EMS标准快递寄付单及邮单详情，证明被告房山区政府于2019年12月9日收到原告邮寄的行政复议申请。3.行政复议申请书，证明原告向被告房山区政府提交的行政复议申请。4.行政复议申请处理审批表，证明被告房山区政府依法立案。5.行政复议答复通知书，证明被告房山区政府要求被告西潞街道办事处提交书面答复及证据材料。6.送达回证，证明被告西潞街道办事处收到答复通知书。7.行政复议答复书，证明被告西潞街道办事处提交的书面答复。8.被告西潞街道办事处在复议阶段提交的相关证据，证明被告西潞街道办事处在行政复议阶段向被告房山区政府提交的证据。9.延期呈报表及延期通知书，证明被告房山区政府决定延期审理本案。10.送达回证及投递详单，证明原告及被告西潞街道办事处收到延期通知书。11.结案呈报表，证明被告房山区政府作出的被诉复议决定经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及二被告提交的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，故本院予以采纳。经审理查明，2018年8月22日，原告白金凤填写北京市政府信息公开申请表，申请公开“房山区西潞街道办事处X村2000年至2018年第二季度共计70个季度的财务公开表”。同年10月11日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，并以附件形式向原告白金凤公开了2014年-2018年第二季度的财务公开表。原告不服，遂向被告房山区政府申请行政复议。经审查，被告房山区政府作出[2018]140号复议决定书，撤销了被告西潞街道办事处的上述答复告知书，并责令被告西潞街道办事处在法定期限内重新作出答复。2019年4月25日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，同时以附件形式向原告公开了2011年第三季度－2018年第二季度的财务公开表。原告不服，诉至本院。经审理，本院于2019年8月28日作出（2019）京0111行初400号行政判决书，撤销了被告西潞街道办事处的上述答复告知书，并责令被告西潞街道办事处在判决生效后15个工作日内重新作出处理。原告及被告西潞街道办事处收到上述判决书后均未提起上诉。经检索和调查，被告西潞街道办事处于2019年10月9日作出被诉答复告知书，并与附件一并向原告送达。原告不服，遂向被告房山区政府提起行政复议。2019年12月9日，被告房山区政府收到原告提交的行政复议申请书并立案。同日，被告房山区政府向被告西潞街道办事处作出行政复议答复通知书，要求其在10日内提交书面答复和相关证据材料，并于次日送达。同年12月18日，被告西潞街道办事处向被告房山区政府提交行政复议答复书及相关证据。因不能在法定期限内作出复议决定，经批准，被告房山区政府于2020年2月3日作出行政复议延期通知书，将该案延长审理期限30日，并向原告及被告西潞街道办事处送达。同年3月2日，被告房山区政府作出被诉复议决定书，后分别向原告和被告西潞街道办事处送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2006年9月13日，被告房山区政府发布《北京市房山区人民政府关于在良乡地区设立拱辰西潞两个街道办事处的通知》，设置被告西潞街道办事处。2019年9月，西潞街道办事处财政所及西潞街道X村村委会分别作出说明，说明2006年第三季度至2011年第二季度的会计档案，包括各年度的总账、明细账及凭证、财务公开表，均已移交到X村村委会。本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条、第四条的规定，被告西潞街道办事处对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告房山区政府对辖区范围内提起的行政复议申请具有受理并作出决定的法定职责。政府信息公开条例第二十一条第一项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，针对“房山区西潞街道办事处X村2011年第三季度至2018年第二季度的财务公开表”，被告西潞街道办事处认为属于可以公开的信息，并以附件的形式向原告公开，本院不持异议。政府信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，针对“房山区西潞街道办事处X村2000年第一季度至2011年第二季度的财务公开表”，被告经检索档案资料后，告知原告信息不存在及不存在的理由，并向本院提交相应证据予以佐证，本院不持异议。原告虽主张被告应当保存了上述信息，但原告并未提供初步证据予以证明，故原告要求撤销被诉答复告知书的请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，被告房山区政府履行了立案、审查、延期、作出决定、送达等复议程序，并指出了被诉答复告知书中的笔误，符合法律规定。故原告请求撤销涉案复议决定书缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，判决如下：驳回原告白金凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白金凤负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，北京市第二中级人民法院。审 判 长  唐杉杉人民陪审员  王秀兰人民陪审员  穆大为二〇二〇年六月二十三日法官 助理  段 莉书 记 员  李嘉莉