长春新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0193行审1号申请执行人:长春市规划和自然资源局长春新区分局，住所地长春新区龙湖大路5799号。负责人:康晶，局长。委托代理人：赵建勋，该分局工作人员。被执行人:曹江，男，汉族，1949年5月24日生，住长春市朝阳区。申请执行人长春市规划和自然资源局长春新区分局（以下简称新区分局）于2020年5月28日向本院申请强制执行长国土新[2019]10号责令交出土地决定书，本院于2020年6月2日立案并依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明，为建设城市基础设施公益事业需要，长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）作出《关于长春高新建设开发有限公司建设乙四路、乙五路、乙七路项目的用地申请》，向吉林省人民政府报批。2008年2月22日，吉林省人民政府作出第0008号使用土地批复，内容为：同意将位于高新区富锋镇富强等村32.3160公顷农用地转为建设用地，用于建设道路。2008年5月22日，吉林省人民政府针对长春市人民政府《关于长春市2007年度第七十八批次用地申请函》作出第121号使用土地批复，内容为：同意长春高新技术产业开发区管理委员会提出的将位于高新区富锋镇富强村集体土地31.0786公顷转为建设用地，用于建设工业项目。本案被执行人曹江在其使用的坐落于富锋镇富强村六队集体土地宅基地上建有的建筑面积106.15平方米房屋（私有房屋所有权证号：长房权字1727×××号）及浮房等设施，均在上述两个批复范围内。高新区管委会分别于2008年2月28日发布[2008]第4号《征用土地方案公告》、2008年5月29日发布[2008]第9号《征用土地方案公告》，长春市国土资源局高新分局分别于2008年2月28日发布[2008]第4号《征地补偿方案公告》，2008年5月29日发布[2008]第9号《征地补偿方案公告》。上述《征地补偿方案公告》中明确：“被征用土地范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容有不同意见，请于15日内以村民委员会为单位，以书面形式送达长春市国土资源局高新分局。”期限内没有任何单位或个人对征地补偿方案提出异议。高新区管委会于2016年5月10日印发《长春市高新区硅谷街道富强村大房子屯（马富、范朋林、马秋竺、曹江）地上物征收与补偿实施方案及标准（征求意见稿）》并进行公告。在公告第五条第四款明确：“如有异议，相关人员自本公告发布之日起10个工作日向征收部门提起。”在该期限内，征收部门未收到任何人提起的异议。期限届满后，申请执行人新区分局依法报高新区管委会审批，高新区管委会于2016年8月9日批准《长春市高新区硅谷街道富强村大房子屯（马富、范朋林、马秋竺、曹江）地上物征收与补偿实施方案及标准》，并公告。2018年1月9日，高新区管委会作出《委托评估机构权利义务告知书》，次日向被执行人曹江送达。被执行人曹江在收到《委托评估机构权利义务告知书》后5日内未选择评估机构，其居住所在高新区富强村委会、超强社区居委会经高新区管委会释明权利后，主动说明不参与选择评估机构等工作。2018年3月12日高新区管委会委托吉林省长春市国民公证处现场监督抽签选定评估机构，选定评估机构为吉林省某房产土地评估咨询有限责任公司。吉林省长春市国民公证处于2018年3月12日作出（2018）吉长国民证民字第37××号《公证书》，证明抽签活动程序符合相关规定，抽签过程真实、合法，抽取的结果有效。2018年11月22日，吉林省某房产土地评估咨询有限责任公司对被执行人曹江地上物作出吉某第（2016080××××）号《房屋及其它地上附属物征收补偿估价报告》，评估金额为1,093,964元，并向被执行人曹江送达。高新区管委会于2018年12月6日对被执行人曹江作出《高新开发区管委会地上物征收补偿告知书》，告知被执行人曹江补偿方式、补偿金额、搬家费、过渡费并于同日依法送达。2019年1月15日，中信银行长春高新支行开具资金证明，征收补偿款已存入专用账户。2019年3月14日，申请执行人新区分局依据当时生效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定向被执行人曹江作出长国土新[2019]10号《责令交出土地决定书》，决定：“限被征收人曹江在接到本决定书起15日内拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，我局将申请人民法院强制执行。”并于2019年3月15日送达被执行人曹江。2019年8月20日，被执行人曹江以未与申请执行人新区分局签订征收补偿协议、申请执行人新区分局的征收行为严重侵害被执行人曹江合法权益、申请执行人违反《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：“连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”违反国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”等法律法规为由向本院提起行政诉讼，请求撤销新区分局作出的长国土新[2019]10号《责令交出土地决定书》。在本院审理过程中，针对申请执行人新区分局委托评估公司对被执行人曹江所有的地上物房屋及附属设施财产评估一项，评估时点从2016年8月9日调整为2019年10月21日，评估值为1，453，310元。对此评估结果，被执行人曹江以评估没有依据为由，表示商量后再决定是否领取评估报告，但对评估值未提出异议。2019年10月31日本院作出（2019）吉0193行初38号行政判决书，判决驳回曹江诉讼请求。被执行人曹江不服，上诉至吉林省长春市中级人民法院。吉林省长春市中级人民法院经审理另查明，长春市国土资源局2017年8月16日作出《关于明确长春新区集体土地及地上房屋等附着物征收与补偿工作职责的回函》指出“为加快推进长春新区建设步伐，我局同意在长春新区管理委员会直管及代管范围内作出‘责令交出土地决定’的事权移交长春市国土资源局长春新区分局独立行使”。新区分局在二审询问时明确表示曹江可随时领取按照新评估报告认定的补偿款。吉林省长春市中级人民法院认为，当时生效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”,对于作出责令交出土地决定的程序和条件相关法律没有明确规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其做出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;（三)被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行;……”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。根据原审法院查明及本院确认的事实，新区分局在作出被诉责令交出土地决定时，前述各项条件均已具备。目前征地批复、征地程序并未被确认违法。特别是在原审审理期间又对曹江进行重新评估，并明确告知其可以随时领取补偿款，已经充分维护了曹江的合法权益。如果仍对该补偿问题有异议,应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定申请裁决。对于征收问题的异议并非本案审查对象。综上,新区分局作出被诉责令交出土地决定合法。本院对曹江的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，吉林省长春市中级人民法院2020年4月30日作出（2020）吉01行终48号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2020年5月6日生效。2020年5月6日，申请执行人新区分局作出长规自然新〔2020〕13号《履行行政决定催告书》并于同日向被执行人曹江送达。催告内容为：“依据省政府2008年印发的《使用土地批复》(第0008号)《使用土地批复》(第0121号)及《责令交出土地决定书》(长国土新〔2019〕10号)，拆除位于长春高新技术产业开发区双德乡富强村大房子屯的房屋及其它附着物，交出土地。逾期仍未履行义务的，本局将申请人民法院强制执行。”2020年6月11日，申请执行人新区分局将被执行人曹江的补偿款1，453，310元转入本院。本院认为，当时生效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调政府协，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。”被执行人曹江名下的坐落于富锋镇富强村六队集体土地宅基地上建有的建筑面积106.15平方米房屋（私有房屋所有权证号：长房权字1727×××号）及浮房等设施在此征收范围内。高新区管委会及长春市国土资源局高新区分局依法在征收区域发布了《征收土地公告》及《征地补偿安置方案公告》，且依法定程序对被执行人曹江的地上物进行评估。被执行人曹江无正当理由拒绝签订安置补偿协议，拒绝交出土地，已严重影响征收工作正常进行。在2019年3月14日申请执行人新区分局对被执行人曹江作出长国土新[2019]10号《责令交出土地决定书》后，2019年8月20日被执行人曹江以未与申请执行人新区分局签订征收补偿协议、新区分局的征收行为严重侵害被执行人合法权益等为由，请求撤销申请执行人新区分局作出的长国土新[2019]10号《责令交出土地决定书》。本院审理过程中，申请执行人新区分局已对被执行人曹江地上物补偿重新做出调整，对调整后的地上物补偿结果被执行人曹江并未提出异议。2019年10月31日本院作出（2019）吉0193行初38号行政判决书，判决驳回曹江诉讼请求。被执行人曹江不服，上诉至吉林省长春市中级人民法院。2020年4月30日吉林省长春市中级人民法院经审理以新区分局作出被诉责令交出土地决定合法为由作出（2020）吉01行终48号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2020年5月6日生效。综上，申请执行人新区分局对被执行人曹江作出的责令交出土地决定中地上物补偿部分虽有瑕疵但已重新作出调整，被执行人曹江对申请执行人新区分局所作出的责令交出土地行政决定通过诉讼请求撤销，经两级人民法院审理均作出驳回其诉讼请求结论，该责令交出土地决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。现被执行人曹江经依法催告仍不履行义务的情况下，申请执行人新区分局向本院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，应予准许。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人长春市规划和自然资源局长春新区分局作出的长国土新[2019]10号责令交出土地决定书，由长春新区管理委员会组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省长春市中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省长春市中级人民法院申请复议。审判长  王国华审判员  王小磊审判员  胡 亮二〇二〇年六月十一日书记员  张令行