四川省宁南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川3427行审1号 申请执行人：宁南县人民政府，住所：四川省宁南县宁远镇南丝路南丝路大厦。 法定代表人：王潇，职务：县长。 委托代理人：王伟（特别授权），职务：副县长。 委托代理人：周洪玉，宁南县司法局公职律师。 被执行人：曾荣华，男，1955年11月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县，现住云南省昭通市巧家县。 被执行人：曾晓璇，女，1985年10月10日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托代理人：陈其元，男，1961年5月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：谢保华，男，1970年10月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托代理人：苏**，男，1968年1月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗学端，男，1965年7月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：张朝荣，男，1958年7月16日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托代理人：雷启富，男，1964年2月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 申请执行人宁南县人民政府于2020年6月17日向本院申请强制执行宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人于2020年5月20日分别作出宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》，要求五户被执行人于2020年5月25日前到宁南县签订过渡搬迁协议，办理相关补偿补助兑付手续，同时责令五户被执行人在2020年5月29日前自行搬离并腾空位于白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区内宁南县华弹镇金沙村3组10号（曾荣华、曾晓璇户）、宁南县华弹镇金沙村14组86号（谢保华户）、宁南县华弹镇金沙村2组18号（罗学端户）、宁南县华弹镇金沙村2组17号（张朝荣户）房屋。 申请执行人称，根据审定的《金沙江白鹤滩水电站工程截流移民安置实施方案专题报告（四川部分）》，2019年11月白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞将进行封堵，封堵后汛期水位上涨，将对宁南县华弹镇大兴村、支鲁村、金江村、金沙村、永乐村及跑马镇、白鹤滩镇、骑骡沟镇、大同镇部分区域产生淹没影响，为切实保障移民群众生命财产安全，需对上述范围内共计120户359人进行紧急避险避让搬迁，搬迁红线按照海拔660米进行划定，但因地形原因及局部地区有发生滑坡、泥石流等自然灾害可能，为保证生命财产安全，搬迁范围有所调整。五户被执行人的建筑物（构筑物）所在区域属于过渡搬迁范围，国家出台了涉及人房、土地的过渡搬迁政策，计列了过渡搬迁补偿费用。2020年4月17日，宁南县人民政府印发《关于白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响范围过渡搬迁事宜的公告》，明确了紧急避险避让搬迁涉及范围、补偿标准及搬离期限等，并成立联合工作组深入移民户家中反复做移民思想工作，至2020年4月22日，除五户被执行人以外的其他移民户都与所在镇人民政府签订了《避让搬迁安置协议》并完成了避让搬迁。2020年4月23日华弹镇人民政府向五户被执行人送达了《紧急避险避让搬迁告知书》，要求五户被执行人于2020年4月26日前到华弹镇人民政府签订紧急避险避让搬迁协议，并于2020年4月30日前自行搬迁及拆除原居住建筑物（构筑物）。2020年4月30日，宁南县人民政府向五户被执行人送达了《紧急避险避让搬迁决定书》，要求五户被执行人于2020年5月9日前自行搬迁并拆除其位于华弹镇金沙村的建筑物（构筑物），但五户被执行人未按时履行《紧急避险避让搬迁决定书》。2020年5月3日，罗学端、谢保华、曾荣华向宁南县人民政府递交了对《紧急避险避让搬迁决定书》的反映函并于同日向凉山州人民政府申请行政复议，要求撤销宁南县人民政府作出的《紧急避险避让搬迁决定书》。2020年5月9日，宁南县人民政府向五户被执行人送达了《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》，又于2020年5月20日作出宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1#、5#导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》并送达五户被执行人。2020年5月13日，罗学端、谢保华、曾荣华向宁南县人民政府提交了对《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》的陈述和申辩意见。2020年6月5日，宁南县人民政府对前述反映函及陈述和申辩意见进行了回复。2020年6月15日，凉山彝族自治州人民政府作出行政复议决定，维持宁南县人民政府作出的《紧急避险避让搬迁决定书》。此外，宁南县人民政府在申请强制拆除五户被执行人房屋前已安排华弹镇人民政府在华弹糖厂内落实了5套临时安置房，均为套房，能够满足五户被执行人全家的生产生活需要。2020年6月20日，宁南县扶贫开发局将紧急避险避让过渡搬迁安置款和建设征地移民安置补偿补助款拨付五户被执行人提供的银行卡上，并书面通知五户被执行人查收款项。 申请执行人认为，五户被执行人至今未自行过渡搬迁并腾空房屋，严重影响白鹤滩水电站建设，损害了国家利益与社会公共利益，同时汛期水位上涨也将危及五户被执行人的生命财产安全。为了维护国家利益及社会公共利益，保障国家重点工程的施工进度，避免汛期水位上涨危及五户被执行人生命财产安全，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十九条、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）第六十一条的规定，申请人民法院对宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》立即强制执行。 申请执行人提交了证明《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》合法性的以下证据： 1.《宁南县人民政府关于金沙江白鹤滩水电站工程截流及1＃、5＃导流洞封堵建设征地处理范围搬迁处理的通告》、宁南县《紧急避险避让搬迁告知书》及送达回执、宁南县人民政府《紧急避险避让搬迁决定书》及送达回执、宁南县人民政府《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》及送达回执、《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》及送达回执、宁南县及县级机关工作人员入户动员工作记录、入户开展工作图片，用以证明申请执行人按照法律规定履行了强拆程序。 2.罗学端、谢保华、曾荣华提交的反映函与陈述和申辩意见、宁南县人民政府对罗学端、曾荣华、谢保华反映函与陈述和申辩意见的回复，用以证明申请执行人对被执行人的反映函和陈述申辩意见进行了回复。 3.申请强制执行标的情况，用以证明强制执行标的情况。 4.五户被执行人实物指标调查材料，用以证明五户被执行人的实物指标调查已经其本人签字确认，本人未签字确认的由华东院、业主、地方政府代表签字进行了确认。 5.《紧急避险避让过渡搬迁安置款拨款告知书》、《紧急避险避让搬迁金沙江白鹤滩水电站建设政府移民安置补偿补助拨款告知书》、送达回证及拨款凭证，用以证明申请执行人已按法律规定对五户被执行人落实了过渡搬迁安置款和移民安置补偿补助款。 6.凉山彝族自治州人民政府《行政复议决定书》，用以证明凉山彝族自治州人民政府维持了申请执行人作出的《紧急避险避让搬迁决定书》。 7.中国长江三峡集团有限公司移民工作办公室白鹤滩工程移民项目部《关于对1、5号导流洞影响范围内移民进行过渡搬迁的情况说明》，用以证明因情况紧急，必须立即对五户被执行人的房屋强制拆除。 被执行人曾晓璇辩称，《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1#、5#导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》在实体和程序上严重违法，强制执行的条件未成就，不应对被执行人的房屋进行强制拆除，理由如下：一、被执行人已在法定期限内就宁南县人民政府作出的强制执行决定书向凉山州人民政府提起行政复议，州政府已受理，现正在审查中，且即使被执行人未提出复议申请，强制执行决定书仍在法定复议期和诉讼期限内，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条与《中华人民共和国强制法》第五十三条规定，法院也不应裁定准予执行。二、被执行人拒绝搬迁的理由正当合理。1.实物调查中有关单位对被执行人的房屋、土地、人口、营业执照等登记不全，被执行人未在实物调查表上签字，虽多次口头、书面申请重新调查，但一直无果，在此情况下，如强制拆除房屋，会对被执行人的权利造成无法挽回的损失。2.根据宁南县人民政府的通告，搬迁范围为海拔660.35米以下区域，而被执行人房屋海拔高度为674.7米，不在紧急避让搬迁区域内，政府也没有说明可能涉及滑坡或泥石流等的户数，况且被执行人的房屋根本不存在这些危险，所以被执行人不属于当下“必须搬迁的移民”，不应适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条的规定。3.根据《封库令管理办法》第四条的规定，封库调查期限最多不超过三年，因此原2011年实物调查成果早已作废，需重新调查。《移民政策宣传手册》中的补偿政策是按国务院471号令执行的，该令已于2017年6月1日废止，现应按国务院679号令执行。2011年封库令下达以来，未见征地、补偿、安置等公告，根据《征收土地公告办法》第十四条规定，未公告的，被征地人有权要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。根据国办法（2010）15号文件通知及679号令，必须先安置后拆迁，以人为本，满足移民生存与发展的需求。现在政府未保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求，被执行人要求按新的《土地管理法》执行。综上，被执行人拒绝签字。三、宁南县人民政府关于紧急避让搬迁的系列文件，只是为了走形式，未听取被执行人的意见，更未采纳被执行人的合理要求。四、被执行人从来都是支持国家建设的，同时希望政府依法进行移民搬迁工作。 被执行人曾晓璇提交了《白鹤滩水电站建设征地影响移民人口调查表（线内）》，用以证明被执行人房屋高程674.7米，不在拆迁范围内。 被执行人曾荣华辩称，我是曾晓璇父亲，与曾晓璇意见一致。另外补充以下意见：政府没有给我复查房屋，2020年6月22日来复查时用的是2011年的数据，我指出的漏登的地方也没有补登，人口也没有按照户口簿登记。打款也未经过我们同意。 被执行人曾荣华提交的证据与曾晓璇提交的证据一致。 被执行人谢保华辩称，与曾晓璇意见一致，另外补充以下意见：政府采取的措施不合法，征地公告、移民大纲都未公开。被执行人的房屋海拔为676.88米，在文件规定的淹没区以上，不该强拆。补偿款不足以新修房子，政府说不够的就贷款，搬迁的地方无法保证移民生活。 被执行人谢保华提交了白鹤滩水电站建设征地影响移民人口调查表一份，用以证明被执行人的房屋不在拆迁范围内。 被执行人罗学端辩称，除了曾晓璇的意见外，被执行人的实物调查不准确，款项也不准确，宅基地、门面损失政府未明确。被执行人的房子海拔670.5米，也不在文件规定的范围内。被执行人没向任何人提供过账户，政府打款的账户都多年没用了。 被执行人罗学端提交了以下证据： 1.u盘、实物调查表、不一致的登记表，用以证明房屋情况及土地、实物调查情况，政府没有来复核，调查数据不准确。 2.租用协议，用以证明移民调查、宣传工作没有做到实处。 3.土地承包合同，用以证明被执行人的土地没有登记到位。 4.租地协议及票据，用以证明被执行人的房屋被错误登记在村上。 5.土地调查表，用以证明土地调查在我名下，后来划到其他人名下去了，具体划到哪里不清楚。 6.营业执照四个，用以证明登记时只登记了两个，漏登了两个。 7.申辩意见，用以证明被执行人一直与政府联系、交换意见。 被执行人张朝荣辩称，与曾晓璇意见相同，此外被执行人的实物登记不全，而且用的是多年前的标准，现在都失效了，我们不认可，应以新的679号为准，土地赔偿也应当按照新的标准进行赔偿。摇号选址的安置点干海子，无法生产生活。政府应该修好房子才叫被执行人搬迁，要先安置再拆迁。被执行人是残疾人，国家不给补助就不签字。 被执行人张朝荣提交了白鹤滩水电站建设征地范围内土地调查分解到户表与营业执照各一份，用以证明不清楚被执行人的土地是否认定为蔬菜基地、被执行人的营业执照没有登记。 经审查查明，在金沙江白鹤滩水电站建设过程中，根据审定的《金沙江白鹤滩水电站工程截流移民安置实施方案专题报告（四川部分）》，2019年11月白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞将进行封堵。封堵后汛期水位上涨，将对宁南县华弹镇大兴村、支鲁村、金江村、金沙村、永乐村及跑马镇、白鹤滩镇、骑骡沟镇、大同镇部分区域产生淹没影响。为切实保障移民群众生命财产安全，需在2020年5月底前对上述范围内共计120户359人进行紧急避险避让搬迁。搬迁红线是按照海拔660.35米进行划定，但因地形原因及局部地区有发生滑坡、泥石流等自然灾害隐患，搬迁范围在局部有所调整。五户被执行人的案涉房屋均位于上述宁南县过渡搬迁范围内。国家并出台了涉及人房、土地的过渡搬迁政策，计列了过渡搬迁补偿费用。 2020年4月17日，宁南县人民政府印发《关于白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响范围过渡搬迁事宜的公告》，对紧急避险避让搬迁涉及范围、补偿标准及搬离期限等进行了公告，并成立联合工作组深入移民家中反复做移民思想工作。至2020年4月22日，除五户被执行人以外的其他移民户均已完成避让搬迁。2020年4月23日，宁南县向五户被执行人送达了《紧急避险避让搬迁告知书》，要求五户被执行人于2020年4月26日前到华弹镇人民政府签订紧急避险避让搬迁协议，2020年4月30日前自行搬迁并拆除原居住建筑物（构筑物）。2020年4月30日，宁南县人民政府依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）第五十六条的规定，作出《紧急避险避让搬迁决定书》，并于同日送达五户被执行人，要求五户被执行人于2020年5月9日前自行搬迁并拆除其位于华弹镇金沙村的建筑物（构筑物）。2020年5月3日，罗学端、谢保华、曾荣华向宁南县人民政府递交了《对的反映函》，并于同日向凉山州人民政府申请行政复议，请求撤销宁南县人民政府作出的《紧急避险避让搬迁决定书》。由于五户被执行人未按时履行《紧急避险避让搬迁决定书》，宁南县人民政府又于2020年5月9日向五户被执行人送达了《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》，催告五户被执行人于2020年5月18日前自行搬迁并拆除其房屋，但五户被执行人仍未按期履行。2020年5月13日，罗学端、谢保华、曾荣华向宁南县人民政府提交了对《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》的陈述和申辩意见。2020年5月20日，宁南县人民政府依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）第五十六条的规定，作出宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1＃、5＃导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》，并分别送达五户被执行人。2020年6月5日，宁南县人民政府对前述反映函及陈述和申辩意见进行了回复。2020年6月15日，凉山彝族自治州人民政府作出凉府复决字﹝2020﹞81号、82号、83号《行政复议决定书》，维持宁南县人民政府作出的《紧急避险避让搬迁决定书》。2020年6月20日，宁南县扶贫开发局将紧急避险避让过渡搬迁安置款和建设征地移民安置补偿补助款拨付五户被执行人的银行卡上，并书面通知五户被执行人查收款项。此外，宁南县人民政府在向本院申请强制拆除五户被执行人房屋前，已为五户被执行人落实了5套临时安置房。 自2020年4月22日宁南县人民政府全面启动搬迁安置协议签订工作以来，经移民工作组多次反复做五户被执行人思想工作并宣讲相关法律与政策，五户被执行人至今仍拒绝签订过渡搬迁协议和移民搬迁安置协议，拒绝接受安置补偿，未自行搬迁及腾空案涉房屋。 同时查明，从2011年10月至2013年3月，华东勘测设计研究院会同当地政府及村组干部，对五户被执行人因受白鹤滩水电站建设征影响的人口、房屋及附属设施、零星树木等进行了实物调查，形成《白鹤滩水电站建设征地影响移民人口调查表（线内）》、《白鹤滩水电站建设征地影响房屋调查表》、《白鹤滩水电站建设征地影响附属设施调查表》、《白鹤滩水电站建设征地影响零星树木调查表》、《白鹤滩水电站建设征地影响小型专项调查表》等调查结果，并经公示，除罗学端未在2012年11月1日《白鹤滩水电站建设征地影响小型专项调查表》上签字，张朝荣未在2012年5月5日的《白鹤滩水电站建设征地影响移民人口调查表（线内）》、《白鹤滩水电站建设征地影响房屋调查表》、《白鹤滩水电站建设征地影响附属设施调查表》上签字外，其余调查结果均经被执行人签字捺印认可。 本院认为，金沙江白鹤滩水电站建设过程中，因该电站1＃、5＃导流洞封堵后，汛期水位上涨，将对五户被执行人案涉房屋所在区域产生影响，五户被执行人需进行紧急避险避让搬迁。经移民工作组反复多次做五户被执行人思想工作，五户被执行人仍拒绝签订过渡搬迁协议和移民搬迁安置协议，拒绝接受安置补偿，未自行搬迁及腾空房屋，在此情况下，为推进白鹤滩水电站项目建设工作，在对五户被执行人进行告知后，宁南县人民政府先后依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）第五十六条的规定，作出《紧急避险避让搬迁决定书》、《紧急避险避让搬迁决定履行催告书》及宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1#、5#导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》，责令五户被执行人限期自行搬离并腾空其房屋，认定事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，适用依据正确。现因情况紧急，为保障公共安全，宁南县人民政府在按法律规定落实了五户被执行人过渡搬迁安置款、移民安置补偿补助款及临时安置房的情况下，向本院申请强制执行其作出的宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号强制拆除决定书，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十九条“因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行”的规定，本院予以准许。 五户被执行人称强制执行决定书仍在法定复议期和诉讼期限内，不应裁定准予执行，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的”的规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行，且本案紧急避险避让搬迁具有紧迫性与特殊性，停止执行有损国家利益与社会公共利益，不属于可以停止执行的情形，故本院对五户被执行人的这一主张不予支持。五户被执行人还称其实物调查不全，有漏登、错登现象。经查，政府相关部门已对五户被执行人进行了实物调查并公示，被执行人如仍对实物调查结果有异议，可持有关证据到相关部门进行核实。 综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定，同时援引《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人宁南县人民政府于2020年5月20日作出的宁府发﹝2020﹞6号、7号、8号、9号、10号《宁南县人民政府关于对白鹤滩水电站1#、5#导流洞封堵淹没影响区范围内房屋进行紧急避让搬迁的强制拆除决定书》，并由宁南县人民政府组织实施。 审判长 张 闯 审判员 邹旭东 审判员 张 涛 二〇二〇年六月二十七日 书记员 姜巧娟