江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终158号 上诉人（原审原告）如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组，住所地如皋市。 诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人张海欧，男，1965年8月25日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人夏明华，男，1967年10月12日生，住如皋市。 诉讼代表丁国付，男，1953年5月17日生，××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市自然资源局，住所地如皋市。 法定代表人石剑，局长。 应诉负责人冒国华，副局长。 委托代理人李曼，如皋市自然资源局工作人员。 委托代理人韩小瑞，如皋市自然资源局工作人员。 被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会，住所地如皋市。 负责人季永泽，代理主任。 委托代理人杨俊华，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 委托代理人戴磊磊，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组（以下简称皋南居21组）因要求履行支付征地补偿费法定职责一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初880号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，皋南居21组共有农户约36户145人。案涉土地在实际被征收为国有土地之前，已经流转由他人实际使用。如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）曾于2005年出具书面《证明》，内容为：兹有如皋市土地资产管理处（江苏天储物流有限公司）征收××镇皋南村××组、××组土地120亩，涉及该地块土地补偿费、安置补助费、青苗及建筑物、附着物补偿费已按政策规定标准全部兑现到位。 2006年3月6日，江苏省国土资源厅印发《关于如皋市兰迪饰品有限公司等33宗项目建设用地补办的通知》（苏国土资地补函[2005]86号），明确经审查如皋市兰迪饰品有限公司等33宗违法用地项目业经依法查处，所涉违法用地符合补办手续等规定，用地材料符合要求，经省政府批准，同意为如皋市兰迪饰品有限公司等33宗项目所占用的土地补办建设用地手续，该批次补办征地手续涉及皋南居21组地段集体耕地58.0245亩、园地1.551亩、工矿居民点30.24亩、水域1.0575亩。2006年4月13日，如皋市人民政府针对皋南村20、21组地段土地征收发布《征收土地方案公告》（皋补征收[2006]52号），该公告第三条“土地补偿和安置补助费用情况”明确载明“该幅土地的土地补偿费和安置补助费已按占地时相应的政策规定补偿到位（所有权人已出具补偿到位的证明）”。 皋南居21组于2019年7月13日向一审法院提起诉讼认为，如皋市自然资源局依法应当于2005年8月15日将该组42438㎡(折63.657亩）集体土地所涉883795元土地补偿费支付给该组，由皋南居21组经营、管理，然而皋南居21组至今分文未得。请求：1.确认如皋市自然资源局未将苏国土资地补函[2005]86号批文所涉的皋南居21组集体土地42438㎡(折63.657亩）被征收为国有所涉883795元土地补偿费支付给皋南居21组的行政行为违法;2.判令如皋市自然资源局立即将上述土地补偿883795元支付给皋南居21组；3.判令如皋市自然资源局支付以上述款项为基数，自2005年8月15日起至实际支付之日止按同期银行贷款基准利率计算的利息。 另查明，张宏军等31人以皋南居21组的名义曾向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案基本一致，一审法院经审理认为皋南居21组现共有农户约36户145人，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。张宏军等31人以皋南居21组名义提起行政诉讼的原告主体不适格，故裁定驳回起诉。现张宏军、张海鸥等76人代表皋南居21组提起本案诉讼。 一审法院认为，案涉批次土地系经江苏省人民政府批准、江苏省国土资源厅发文同意补办征地手续，在补办征地手续之前，案涉土地已经实际流转由他人使用。依据如皋市人民政府发布的《征收土地方案公告》，显示案涉批次的土地所涉的土地补偿费、安置补助费已按实际占地之时的政策补偿到位，皋南居委会对该事实出具了书面证明，在庭审中亦予以认可。在补办征地手续中，由于土地被实际占用之时，相关补偿、补助费用已落实到位，故在补办土地征收手续之时，如皋市自然资源局不再负有另行支付土地补偿款的义务。皋南居21组主张如皋市自然资源局未支付土地补偿款的行为违法明显缺乏事实依据，其主张的利息亦不能成立。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回皋南居21组的诉讼请求。 皋南居21组不服一审判决，向本院提起上诉称,案涉土地征地补偿的权利人是皋南居21组，将征地补偿支付给皋南居21组是如皋市自然资源局应当履行的职责，一审法院在没有任何证明如皋市自然资源局向皋南居21组支付了征地补偿以及皋南居21组已收受了征地补偿的证据，以征收土地方案公告的内容和皋南居委会出具的证明，认定皋南居21组的主张没有事实根据，缺乏证明力。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持皋南居21组的诉讼请求。 被上诉人如皋市自然资源局辩称，案涉地块的土地补偿费已经到位。如皋市人民政府发布了征收土地方案公告（皋补征收[2006]52号），公告明确该地块土地补偿费和安置补助费已按占地时相应的政策规定补偿到位，所有权人已出具补偿到位的证明。皋南居21组应向皋南居委会主张权利。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人皋南居委会述称，案涉七个地块中除[2005]249号、[2006]0497号地块不属于皋南居21组外，其他地块均补偿到位，皋南居21组应得的征地补偿费为2091232元，为皋南居21组办理土地流转进保资金共2223136元，该资金即用征地补偿费弥补，同时，皋南居委会发放土地租金及青苗费237516元。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据一审法院所作判决及各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是，皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由是否成立，即如皋市自然资源局是否存在不依法支付征地补偿费的情形。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 本案中，2006年3月6日，江苏省国土资源厅发布《关于如皋市兰迪饰品有限公司等33宗项目建设用地补办的通知》（苏国土资地补函[2005]86号），同意为如皋市兰迪饰品有限公司等33宗项目所占用的土地补办建设用地手续，该批次补办征地手续涉及皋南居21组的部分土地。2006年4月13日，如皋市人民政府针对皋南村20、21组地段土地征收发布《征收土地方案公告》（皋补征收[2006]52号），该公告明确载明“该幅土地的土地补偿费和安置补助费已按占地时相应的政策规定补偿到位（所有权人已出具补偿到位的证明）”。由此可见，案涉地块为补办征地手续，相应的土地补偿费在实际占用土地时已补偿到位，故皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。皋南居21组的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  张祺炜 二〇二〇年六月十七日 书记员  丁雯雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。