湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘09行终56号上诉人（原审原告）国网湖南省电力公司沅江市供电分公司。住所地：湖南省沅江市。负责人石书通，该分公司经理。委托代理人王卫俊，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）沅江市社会保险服务中心。住所地：湖南省沅江市。法定代表人许宏，该中心主任。委托代理人张宏，该中心副主任，代理权限为特别授权。原审第三人王月华，女，1964年9月30日出生，汉族，住湖南省沅江市。委托代理人袁光明，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。上诉人国网湖南省电力公司沅江市供电分公司（以下简称国网电力沅江分公司）诉被上诉人沅江市社会保险服务中心（以下简称沅江市社保中心）、原审第三人王月华劳动和社会保障行政命令一案，不服湖南省沅江市人民法院于2019年12月12日作出（2019）湘0981行初197号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审理终结。湖南省沅江市人民法院认定，王月华自2004年4月起在国网电力沅江分公司下属的沅江市某供电所从事炊事员工作，未签订书面劳动合同。2019年5月，王月华向国网电力沅江分公司提出解除劳动关系。王月华在国网电力沅江分公司处工作期间，国网电力沅江分公司未为王月华办理社会保险登记。王月华于2019年1月24日向沅江市社保中心投诉举报，沅江市社保中心于同日立案受理了王月华的投诉，经沅江市社保中心调查核实后，于2019年3月18日作出了沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》，该通知要求国网电力沅江分公司在收到本通知三十日内为王月华申请办理社会保险登记，并缴纳养老保险费单位部分56885.6元，滞纳金57506.8元，合计114392.4元。国网电力沅江分公司对上述通知不服，向法院提起行政诉讼。另查明，原沅江市社会劳动保险所、原机关事业养老保险所及原城乡居民养老保险所合并为沅江市社保中心。湖南省沅江市人民法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，故沅江市社保中心作出本辖区内的社会保险经办机构，依法具有进行社会保险登记的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条以及湖南省人力资源和社会保障厅湘人社发[2014]15号《关于印发的通知》第四项规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险经办机构责令限期缴纳或补足，并建立相应社会保险行政执法（行政征收）案件。用人单位逾期仍不缴纳的，社会保险经办机构应当将执法案件和行政处罚（罚款）建议在五个工作日内移送同级人力资源社会保障行政部门所属劳动保障监察机构，由其牵头具体负责依法办理行政处罚手续。《中华人民共和国社会保险法》第八十四条的规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百以上三千以下的罚款。由此可见，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构先行催缴，催缴未果的情况下，再移送至社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，则由社会保险行政部门作出行政处罚决定。本案中，国网电力沅江分公司未按时足额为王月华缴纳社会保险费，沅江市社保中心有权作出责令国网电力沅江分公司限期缴纳的通知。沅江市社保中心依法作出的案涉通知书是在社会保险监察行政执法过程中的过程性、阶段性行政行为，且对国网电力沅江分公司的权利义务并未产生实际的影响，对国网电力沅江分公司的权利义务产生实际影响的行政法律效果依附于之后社会保险行政部门作出的行政处罚决定，故沅江市社保中心作出的案涉通知的行政行为，不具有可诉性，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：“……，（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼法的受案范围：“……，（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……。”及第六十九条第一款第（一）项规定对于不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项及第六十九条第一款（一）项的规定，故裁定：驳回原告国网湖南省电力公司沅江供电分公司的起诉。上诉人国网电力沅江分公司不服一审裁定，上诉提出：1、被上诉人依法具有行政执法权，其行为已对上诉人的权利、义务产生实际影响；2、被上诉人向上诉人发放的通知书不是过程性行为；3、被上诉人只有针对职工的投诉后对其应缴社保资金的核定权，同时上诉人还没有在被上诉人处进行社保登记行为，下发通知也只能先行登记再办理员工社保缴费手续；4、原审第三人退休后未享受社保待遇，因双方劳动关系解除，不应是补缴的问题，依法是民事诉讼损赔的程序。上诉请求：请求依法撤销一审法院的裁定，并予以改判。被上诉人沅江市社保中心答辩称：1、答辩人有权作出《关于限期办理社会保险登记的通知》，但该行为不是行政行为，答辩人只是经办机构，具体行政行为由劳动监察大队作出；2、上诉人与原审第三人的劳动关系是根据法院生效判决来认定的；3、答辩人根据全省上年度平均工资60%确认原审第三人的缴费基数是有法可依的。请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。原审第三人王月华陈述意见：上诉人与原审第三人建立劳动关系期间，上诉人依法应为原审第三人缴纳社会养老保险费，上诉人未为其缴纳严重违法，被上诉人依法行使职权所作出的《关于限期办理社会保险登记的通知》合法，且上诉人的涉案请求不具可诉性。一审法院认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。各方当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，各方当事人均无新的证据提供。本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。故被上诉人沅江市社保中心作为本辖区内的社会保险经办机构，依法具有进行社会保险登记、核定缴费单位应缴社会保险费数额的职权。本案中，原审第三人王月华向被上诉人沅江市社保中心投诉上诉人国网电力沅江分公司未为其缴纳社会保险费问题后，被上诉人沅江市社保中心经过调查核实，在确认上诉人国网电力沅江分公司并未给原审第三人王月华办理社会保险登记的前提下，有权依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款、第五十八条第一款的规定，作出案涉的《关于限期办理社会保险登记的通知》，责令上诉人国网电力沅江分公司限期办理社会保险登记并核定应缴纳的社会保险费。该《通知》亦是作为后续社会保险监察行政执法活动的依据，与社会保险征收部门作出的行政处罚决定系不同性质的行政行为，已对上诉人国网电力沅江分公司的权利义务产生了实际影响，属于可诉的行政行为，并且根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第二款的规定，用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。故一审认为该《通知》属于过程性、阶段性行政行为，系适用法律不当，上诉人国网电力沅江分公司的起诉符合法定起诉条件。综上所述，上诉人国网电力沅江分公司的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。一审法院虽认定事实清楚，但适用法律、法规错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初197号行政裁定；二、本案指令湖南省沅江市人民法院继续审理。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 斌审 判 员  傅爱军审 判 员  刘文煜二〇二〇年六月十一日法官助理  苏婧如书 记 员  肖 贝