四川省遂宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川09行审复2号 复议申请人（原申请执行人）蓬溪县自然资源和规划局，住所地四川省蓬溪县赤城镇政通街88号，统一社会信用代码11510821MB1505529Y。 法定代表人任河，该局局长。 被申请人（原被执行人）肖坤乾，男，生于1962年10月5日，汉族，住四川省蓬溪县。 复议申请人蓬溪县自然资源和规划局（以下简称蓬溪县自规局）不服四川省蓬溪县人民法院（2020）川0921行审1号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人蓬溪县自规局因被申请人肖坤乾不履行蓬自然资规〔罚〕（2019）3号《行政处罚决定书》，向四川省蓬溪县人民法院申请强制执行。复议申请人称，肖坤乾于2018年10月在未取得合法用地审批手续的情况下，占用苏沟村2社集体土地非法修建圈舍，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定。2019年8月6日，申请执行人依法作出《行政处罚决定书》，处罚决定：1、责令肖坤乾退还非法占用的天福镇苏沟村2组集体土地0.29亩；2、限肖坤乾在15日内拆除在非法占用天福镇苏沟村2组0.29亩土地上的建筑物和构筑物，恢复土地原状。并送达肖坤乾。2020年2月12日，申请执行人通过邮寄催告书，依法催告肖坤乾自行履行处罚决定。肖坤乾在法定履行期已届满后拒不履行处罚决定，蓬溪县自规局依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，申请四川省蓬溪县人民法院强制执行。 一审法院经审查查明，肖坤乾是天福镇苏沟村2社社员。2018年10月3日，肖坤乾向蓬溪县天福镇苏沟村村民委员会申请在其房屋东侧修建钢棚房100平方米，搞家禽畜养殖业。村委会在该申请上盖章。2018年10月，肖坤乾在其住房东侧其自留地上搭建彩钢棚并硬化路面，2019年1月开始养猪，现有存栏猪25头。2019年6月3日在肖坤乾、刘廷伟见证下，申请执行人对肖坤乾所占地进行了现场勘测，并由四川致远测绘有限公司蓬溪分公司对肖坤乾所占用修建养殖圈舍的集体土地进行了测绘。经测绘肖坤乾圈舍占地0.29亩（其中耕地0.08亩，林地0.21亩），不占用基本农田。2019年7月2日，申请执行人向肖坤乾送达了责令改正违法行为通知书，责令其在收到本通知之日起15日内改正违法行为。2019年8月6日，申请执行人做出蓬自然资规〔罚〕（2019）3号行政处罚决定书处罚决定：1、责令肖坤乾退还非法占用的天福镇苏沟村2组集体土地0.29亩（196.58平方米）；2、限肖坤乾在15日内拆除在非法占用天福镇苏沟村2组0.29亩土地上的建筑物和构筑物，恢复土地原状。并于当日送达给肖坤乾，告知其可以在收到本处罚决定书次日起60日内申请复议，也可以在6个月内向四川省蓬溪县人民法院起诉。肖坤乾收到处罚决定书后既未申请复议，亦未向四川省蓬溪县人民法院起诉。2020年2月12日，蓬溪县自规局向肖坤乾送达了履行行政处罚决定催告书，肖坤乾仍未履行行政处罚决定，2020年4月3日，自规局向一审法院申请强制执行。 一审法院认为，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定，肖坤乾是利用其自留地修建畜禽舍养猪，属于设施农业用地。其性质属于农用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用的耕地应复耕为耕地。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。四川省自然厅四川省农业农村厅《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》（川自然资规〔2020〕3号）规定：本通知实施前已备案的在建和已建设施农业项目按原备案内容建设和管理。被执行人肖坤乾应按规定办理备案手续。申请执行人以被执行人未办理用地审批手续认定其非法建设，认定其违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，属适用法律不当，导致该处罚决定书不具备法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条、第一百零一条第一款第十四项的规定，裁定：“对申请执行人蓬溪县自规局作出蓬自然资规〔罚〕（2019）3号行政处罚决定不准予强制执行。如对本裁定有异议，可以自收到裁定之日起十五日内向遂宁市中级人民法院申请复议。” 复议申请人蓬溪县自规局向本院提出复议申请，请求撤销一审裁定，依法准予其强制执行申请。事实与理由：被申请人肖坤乾于2018年10月在未取得合法用地审批手续的情况下，占用苏沟村2社集体土地非法修建圈舍，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定。2019年8月6日，复议申请人依法作出《行政处罚决定书》，处罚决定：1、责令肖坤乾退还非法占用的天福镇苏沟村2组集体土地0.29亩；2、限肖坤乾在15日内拆除在非法占用天福镇苏沟村2组0.29亩土地上的建筑物和构筑物，恢复土地原状。并送达肖坤乾。2020年2月12日，复议申请人通过邮寄催告书，依法催告肖坤乾自行履行处罚决定。现法定履行期已届满，肖坤乾拒不履行处罚决定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，现申请裁判本案准予执行且一审裁定适用法律不正确。 本院认为，国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）第一条第一款规定：“生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：……2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿色隔离带用地”。第二条第一款规定：“生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用的耕地应复耕为耕地。”虽然国土资发〔2014〕127号文件的五年有效期已于2019年9月28日到期，但是蓬溪县自规局作出处罚决定书的时间为2019年8月6日，行政处罚决定作出时间尚处于文件有效期内。并且，自然资源部与农业农村部于2019年12月17日发布《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）第一条规定：“设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，……畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地。”因此，一审法院认定被申请人肖坤乾利用其自留地修建畜禽舍养猪且此畜禽舍用地属于设施农业用地的定性正确。 此外，《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）第四条规定：“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇机关备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。”四川省自然厅四川省农业农村厅《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》（川自然资规〔2020〕3号）规定：“本通知实施前已备案的在建和已建设施农业项目按原备案内容建设和管理。”且国土资源部《关于养殖占地如何处理的请示》规定：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权，只要不破坏耕地的耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。因此，被申请人肖坤乾应按规定办理备案手续。申请人以被申请人未办理用地审批手续认定其非法建设，并认定其违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，属适用法律不当，导致该行政处罚决定不具备法律规定的强制执行条件。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持；复议申请人的复议请求不成立，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  谭生斌 审判员  蒋熠炜 审判员  蒋立文 二〇二〇年六月八日 书记员  姚 林