山西省阳泉市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋03民终302号 上诉人（原审原告）：张五科，男，1954年1月20日生，汉族，河北省平山县人，阳泉市建筑三公司退休职工，现住河南省济源市。 委托代理人：张虹，女，1984年6月12日生，汉族，河北省平山县人，现住河南省济源市，系张五科之女。 被上诉人（原审被告）：阳泉煤业（集团）有限责任公司，住所地，阳泉市。 法定代表人：翟红，职务董事长。 委托代理人：许娟，女，1985年1月2日生，汉族，阳泉煤业（集团）有限责任公司法律事务部职工，住阳泉市城区。 被上诉人（原审被告）：阳泉煤业（集团）有限责任公司升华实业分公司，住所地，阳泉市矿区。 负责人：赵明，职务总经理。 委托代理人：王东升，男，1969年3月23日生，汉族，阳泉煤业（集团）有限责任公司升华实业分公司职工，现住阳泉市城区。 上诉人张五科因与被上诉人阳泉煤业（集团）有限责任公司（以下简称阳煤集团）、被上诉人阳泉煤业（集团）有限责任公司升华实业分公司（以下简称阳煤升华分公司）财产损害赔偿纠纷一案，不服阳泉市矿区人民法院（2019）晋0303民初922号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张五科及其委托代理人张虹，被上诉人阳煤集团的委托代理人许娟，被上诉人阳煤升华分公司的委托代理人王东升，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张五科向一审法院起诉请求：1.判令两被告共同赔偿原告15万元；2.本案诉讼费由两被告承担。后原告变更诉讼请求为：要求被告补偿原告金额是由三部分构成，房屋价值按照周边房屋价格3000元每平方米计算，一共60平方米，合计18万元；房屋被毁时屋内有沙发一套、床两张、衣柜、茶几等生活必备用品合计2万元；自2013年至2017年原告在河南省济源市×××号租房居住，费用15300元，以上金额合计215300元。事实和理由：原告父亲张载芳(现已过世)原系阳泉矿务局四矿(后为阳泉煤业集团四矿有限责任公司)职工，后经允许原告在位于阳泉市四矿段北沟二区五组23号自建砖混凝土结构房屋一座，房屋面积24.54平方米（不含院子，院子大约40平方米），1982年2月16日由原阳泉矿务局四矿总务科换发家属房证。1993年为解决家庭成员居住问题原告又对房屋进行翻建，面积达60平方米(不含院子，院子大约10平方米)，后原告及家人一直在该房内居住。2013年因被告升华公司违规拆房，造成邻居房屋倒塌致使原告房屋被砸坏无法正常居住，无奈原告只好背井离乡到河南省济源市女儿处居住至今。2018年8月份原告得知被告升华公司在未履行任何法定手续、未告知原告、也未对原告进行任何赔偿的情况下，擅自强行拆除原告房屋，致使原告房屋及屋内财产悉数被毁。后经了解被告升华公司系被告阳煤集团下属分公司，无注册资本不能独立承担责任，原告遂多次要求两被告进行赔偿，但两被告以各种理由予以推脱，为此诉至法院。 一审法院认定的事实：原告张五科父亲张载芳原系阳煤集团四矿（原阳泉矿务局四矿）职工，居住在阳泉市矿区四矿段北沟二区五组23号自建房。1982年2月16日，原告取得由阳泉矿务局四矿发放的“家属住房证”。1999年12月28日阳煤集团出台《阳煤集团员工自建房管理暂行规定》，其中第3条规定，“今后严格控制员工新建和扩建自建房，对已建成的和经个人申请所在单位签注意见，经房地产部门批准的员工自建房，住户必须到管辖区域的房地产公司办理申报登记手续，经房地产公司会同矿容监察等单位，实地勘丈审查后，由管辖区域的房地产公司发给《阳煤集团员工自建房使用证》”，原告张五科没有办理申报登记手续。2013年，阳煤集团以“三年解决无房户问题，五年改善矿区面貌”为总体目标，制定下发了阳煤房字（2013）450号《阳煤集团自建房拆除改造实施方案》，开始组织实施自建房拆除改造。2017年5月5日，阳煤升华分公司、阳煤集团房地产、西城分局段家背派出所共同张贴了“关于进一步推进四矿区域自建房拆除改造的公告”，并对自建房区域的水电进行了停用。2017年12月16日阳煤集团升华分公司第四服务中心、阳煤集团房地产管理中心四部、西城分局段家背派出所张贴了“关于四矿区域自建房拆除的公告”和“自建房拆除通知”。通知中要求接到通知后7日内把房屋内物品自行搬离，逾期按无主自建房拆除。2018年8月，被告对原告的自建房进行了拆除。经查询，“阳煤集团职工住房信息管理系统”，原告张五科名下无住房记录。 一审法院认为:自建房是在住房短缺的特殊历史条件下，职工在企业管辖范围内解决自身居住问题的临时性、过渡性居所。本案中，张五科原居住的房屋属于阳煤集团的“临时自建房”，无规划许可证，无土地证，无“房产证”。拆除改造自建房是阳煤集团的统一部署，整个过程均属企业自主经营行为，而非政府部门进行的“国有土地上房屋征收与补偿”，且被告在拆迁工作进行前已经张贴公告、通知等等，在拆除原告自建房时，原告不在场，原告认为被告的拆除行为对原告造成了极大的物质损失，要求被告赔偿，但原告对其主张及造成的损失提供的证据不足，无法证明其财产损失，故其主张不予支持。综上所述，对于原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告张五科的诉讼请求。案件受理费4529元，由原告张五科负担。一审判决送达后张五科不服，上诉至本院。 张五科上诉请求：1.撤销原判，发回重审或依法改判两被上诉人赔偿上诉人215300元；2.一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.一审法院认定上诉人所有的房屋系违章建筑，认定错误。上诉人房屋由上诉人父亲所建，上诉人一家三代人均居住在此，再无其他房产。该房屋于1982年取得了由矿务局发放的《阳泉矿务局四矿家属房证》（并非庭审时被上诉人举证的《职工临时自建房使用证》)，故该被上诉人对上诉人所有的自建房是认可的。本案涉及的自建房是在住房短缺的特殊历史条件下，上诉人父亲早在1953年用自己参加解放战争一等功，平山县政府民政局发放的安家费建起的。《中华人民共和国城乡规划法》等相关要求房屋规划许可、审批登记的法律法规尚未制定施行，一审法院把历史现实剥离开来，硬生生以房屋无规划许可证，无土地证，无“房产证”、属企业自主经营行为等为由，认定房屋系违章建筑无法可依。上诉人与被上诉人之间系平等的民事主体，被上诉人并不具备行政执法权，被上诉人无权认定上诉人的房屋为违章建筑，更无权随意对上诉人的自建房屋进行拆除。一审法院以阳煤升华会纪（2017)30号及187号文件、拆迁通知等为由认定被上诉人拆除房屋合法，于法无据。被上诉人单方制作的上述文件、纪要、通知等均为被上诉人内部下发的文件或会议纪要，上诉人从未在阳煤集团或下属机构任职，不知道也不应当知道上述文件，上述文件对上诉人不具有任何约束力，故被上诉人自行对房屋的拆除系违法行为，应当对上诉人的房屋进行赔偿。2.一审法院认定上诉人未举证证明房屋内所损坏物品项目及价值应承担举证不能的不利后果是错误的。一审判决作为定案依据的阳煤集团房地产管理中心四部、阳煤集团升华分公司第四服务中心、西城分局段家背派出所张贴的“关于四矿区域自建房拆除的公告”和“自建房拆除通知”等证据实际落款日期均为2018年9月10日，而非2017年12月16日。上诉人的房屋是在2018年8月22日被违法拆除，而上述关键事实说明被上诉人是先拆后贴通知。正因为被上诉人在未告知上诉人的情况下，其先拆行为导致上诉人无法对室内财产进行安置及转移，上诉人在一审时提交了照片及视频等证实屋内财产被损毁事实，一审法院可根据照片及视频启动鉴定，对上诉人的财产进行评估。 阳煤集团答辩称：阳煤集团是根据集团公司下发的会议通知纪要以及四矿地区自建房拆除安置实施方案的文件，对上诉人自建房进行的拆除；阳煤集团在拆除自建房之前，会同阳煤房地产公司、西城分局段家背派出所先后五次下发自建房拆除改造公告，履行了通知的程序；根据阳煤集团安置办法，上诉人可以按照非职工的价位购买阳煤集团的福利房。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，请予维持。 阳煤升华分公司答辩称：与阳煤集团的答辩意见一致。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。经本院审理，对原审查明的案件事实予以确认。 本院认为,本案的争议焦点是：上诉人要求被上诉人对拆除其原居住的自建房及房内物品损失进行赔偿有无事实和法律依据。 《民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据予以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。一审判决认为被上诉人拆除改造自建房属企业自主经营行为，并未按上诉人主张的“违建”对案涉自建房进行认定。上诉人父亲自建的房屋，属临时性、过渡性住房，至拆迁时，一直未在房屋登记管理部门登记，1982年四矿总务科发放的《阳泉矿务局四矿家属房证》，不足证明上诉人对该自建房享有合法物权下的相应权益，故上诉人要求按照当前周边房屋价格对被拆除自建房进行赔偿，无事实和法律依据。被上诉人提交的证据证明，自2017年5月起，被上诉人就拆迁事宜多次发布了书面公告和通知，已尽到了通知义务，故上诉人关于被上诉人是在未告知其的情形下先拆除后公告的陈述，本院不予采信。上诉人提交的照片及视频等证据，不足证明房屋被拆除时屋内财产的具体状况，更无法证明财产的具体价值，故上诉人关于对屋内财产损失进行赔偿的请求，证据不足，不予支持。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4529元，由上诉人张五科负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 健 审判员 张敏芳 审判员 任晓辉 二〇二〇年六月十六日 书记员 井 欣