陕西省神木市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0881民初988号 原告：吉林吉化华强建设有限责任公司，住所地：吉林省吉林市。 法定代表人：刘荣川，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵春健，辽宁国印律师事务所律师。 被告：陕西神木化学工业有限公司，住所地：陕西省神木市神府经济开发区。 法定代表人：张哲，系公司董事长。 委托诉讼代理人：祁银辉，陕西知能律师事务所律师。 原告吉林吉化华强有限责任公司（以下简称：吉化华强公司）与被告陕西神木化学工业有限公司（以下简称：神木化工公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2020年3月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吉化华强公司委托诉讼代理人赵春健与被告神木化工公司委托诉讼代理人祁银辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吉化华强公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告返还代扣原告的养老保险金400万元；4.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2014年通过被告公司的招标，签订了化工企业保运与维修以及部分厂区内配套公司的土建工程的五年总承包合同，该合同已经于2019年履行完毕。在原被告进行最终结算时，原告发现，被告代扣原告养老保险金累计400多万元，原告认为其承包的工程不在代扣范围内，不应该代扣，具体理由如下:1、《陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法》（该办法发布于1993年），该办法第一条：建筑行业实行劳保费用统筹管理是根据建筑业的实际，按建安工程造价的一定比例向建设单位提取劳保基金的一种统筹办法。这条明确了该统筹基金的来源是来自于建安工程。吉林华强与神木化工的工程不属于建安工程。2、2016年陕西省住建厅发布了《陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则》，该细则进一步说明了建筑工程，是指房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装工程等，以及城镇市政基础设施工程。因此化工企业的检维修工程及零星土建不属于建安工程，不在统筹代扣代缴的范围内，不应该预缴。3、榆林市城乡建设规划局文件（文号为榆政建规发121号）第一条也明确了劳保费是包含在建安工程造价之内的，吉林华强与神木化工的工程不属于建安工程，因此也不在代缴范围之内。4、榆林市住建局关于简易预算城镇市政基础实施工程发放施工许可前缴纳劳保统筹费的提案中开头就说明，根据《建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》的规定，确定的在办理施工许可证前代缴的政策，其法律基础是《建筑法》。5、《建筑法》第二条明确了建筑法中所称的建筑活动，是指屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装活动。综上，原告认为该工程不在代扣范围内，对于被告代扣的劳保统筹款应该全额返还原告，经原被告双方沟通无果，原告诉至法院。 被告神木化工公司辩称：一、被告所诉请的400万元劳保统筹费用并非一份合同所产生的争议，涉及2014年至2018年5年间10份合同，每年度两份合同。原被告就10份合同均已履行完毕，并且按照每年度签订的合同履行和结算。双方共同签署了结算书，结算书不仅有原被告双方的签订和盖章，还有第三方审价单位审价确认。10份合同均已经结算完毕，并且被告将结算价款已经支付完毕。二、涉案争议由2014年至2018年5个年度合同组成，原被告按照合同年度签订合同、履行和结算，其中2014年、2015年、2016年涉案的合同争议已经超过诉讼时效。三、本案涉案的工程属建筑安装工程，应当适用安装工程关于劳保统筹的规定，被告对劳保统筹代扣代缴符合规定。根据《建筑法》第2条规定，建筑活动指的是，各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动。房屋建筑是指具有顶梁、梁柱和墙壁，供人们生产、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、厂房、仓库、办公楼、影剧院、体育馆、学校等类似房屋。根据《陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则》第3条之规定，本实施细则所称建筑工程，是指房屋建筑及其附属设施的建造，装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装工程等，以及城镇市政基础设施工程。同时，双方在合同结算依据约定“建筑工程执行《陕西省建筑装饰工程价目表（2019）》及相关文件和配套费用定额，附属于建筑物的给排水、采暖、通风及零星按照工程执行《陕西省建筑装饰工程价目标（2009）》及配套费用定额进行结算。优惠方式按税前造价减去主材，减去养老统筹、减去安全文明施工费后下浮11%计取”。由此可以看出，本案涉案工程属于建筑安装工程的一部分，适用建筑安装工程关于养老统筹计取的规定。根据《陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法》（试行）和《陕西省建筑行业劳保费用行业统筹管理实施细则》的规定，劳保统筹费用的建设单位也就是本案中被告，被告是按照陕西省的规定执行代扣代缴，在合同中约定代扣代缴并不违反行政法规的规定。四、养老统筹是建设单位向主管部门代缴，施工单位按照规定向主管部门领取返还。2016年《陕西省建筑业务劳保费用行业统筹管理实施细则》出台后，因涉案工程属于维修项目，不属于新建、改建、扩建项目，导致被告未能将劳保统筹至主管部门，但双方签订合同时，已经约定劳保统筹的代扣代缴，被告仍然认为要执行1993年颁布的《陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法》（试行）中相关规定，依法履行代扣代缴的合同义务和规定义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提供的证据，本院认定如下：1.原告提供合同五份，被告无异议，本院予以采信。2.原告提供结算书一份、明细表一份，本院对其真实性无异议，经庭审调查，本院对其证明目的不予采纳。3.原告提供陕西省政府关于劳保费的规定和规范性文件一份，本院对以上文件的真实性予以采信。4.被告提供审计结算单一份，因原告当庭认可，对本院对涉案标的不含税总价款为3219684.87元，含税总价款为3588467.05元的事实予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年至2019年间，原告吉化华强公司与被告神木化工公司签订了化工企业保运与维修以及部分厂区内配套公司的土建工程的五年承包施工合同，上述合同已经于2019年履行完毕。但是，5年间，被告以代扣代缴养老保险金的名义扣除原告工程费用共计3588467.05元（含税）未支付，但该款项并未实际缴纳给相关部门，故原告起诉至法院，要求被告返还该款项。 庭审中，原告同意，如果被告退还养老保险金，原告愿意提供相应增值税税票。 本院认为，养老保险金是用于保障企业离退休人员基本生活的专项费用，而给员工缴纳养老保险是用人单位的法定义务，代扣代缴亦是为保障企业员工该项费用及时足额缴纳的措施。本案中，原被告双方签订施工合同，约定养老保险由被告神木化工公司代扣代缴，被告亦对该部分费用进行了代扣。但代扣的目的是为了代缴，既然被告神木化工公司已经不能代缴，则原告作为员工用人单位，亦是缴纳养老保险的法定义务主体，有权要求其返还代扣的费用。同时，养老保险费用属于合同中工程款的一部分，工程款在原告履行施工义务后，应当足额支付。因合同约定代扣代缴，被告行使了代扣的权利，但其并未履行代缴的义务，原告有权要求其支付该部分工程款项。综上，原告要求被告返还代扣的养老保险金的请求，本院予以支持。原告诉请返还代扣金额为400万元，但通过庭审调查，双方均认可代扣金额为3588467.05元（含税），故被告应当返还代扣养老保险金为3588467.05元（含税）。被告辩称涉案工程属于建安工程，适用建安工程关于劳保统筹的规定，应当由其代扣代缴。但其自己也承认2016年陕西省住建厅发布《陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则》后，因涉案工程不属于实施细则所规定的的必须代缴的项目，导致被告未能将该部分费用缴纳至主管部门，故其辩解理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，判决如下： 一、由被告陕西神木化学工业有限公司于本判决生效之日起十五日内返还代扣原告吉林吉化华强建设有限责任公司的养老保险金共计3588467.05元（含税），同时原告吉林吉化华强建设有限责任公司提供相应的等额税票与被告陕西神木化学工业有限公司。 二、驳回原告吉林吉化华强建设有限责任公司的其他诉讼请求。 案件受理费19400元，由被告陕西神木化学工业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审判员  李宝利 二〇二〇年六月二十一日 书记员  王 丁