浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行终169号 上诉人（原审原告）宁波东西芳家纺用品设计有限公司，住所地浙江省宁波市海曙区鄞县大道古林段277号。 法定代表人林圣文，执行董事。 委托代理人李宗波，系宁波东西芳家纺用品设计有限公司员工。 被上诉人（原审被告）宁波市海曙区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市海曙区老实巷70号基威大厦7楼。 法定代表人钟金龙，局长。 委托代理人沃晓峰（特别授权代理），宁波市海曙区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人张帅（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁波市海曙区人民政府，住所地浙江省宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人褚孟形，区长。 委托代理人卢**，浙江金汉律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）孟庆锐，女，1984年5月8日出生，汉族，户籍所在地河南省泌阳县，现住浙江省宁波市海曙区鄞县。 上诉人宁波东西芳家纺用品设计有限公司（以下简称东西芳公司）诉被上诉人宁波市海曙区人力资源和社会保障局（以下简称海曙人社局）、宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）工伤行政确认及行政复议一案，不服宁波市江北区人民法院（2020）浙0205行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 2019年9月19日，海曙人社局作出甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》，对孟庆锐右膝半月板损伤认定为工伤。2019年12月23日，海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》，维持海曙人社局作出的甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》。 原审法院认定，孟庆锐系东西芳公司员工，双方存在劳动合同关系，双方于2017年2月签订劳动合同，合同期从2017年2月13日起至2020年2月12日，工作岗位为普工。2018年9月7日上午7时30分左右，孟庆锐在东西芳公司一楼绗缝车间工作时，自称不慎摔倒导致其右腿受伤，后由东西芳公司员工送至医院就诊，诊断为右膝半月板损伤。孟庆锐向海曙人社局提出工伤认定申请，经补正申请材料后，海曙人社局于2019年7月26日受理，并于9月11日向东西芳公司送达《工伤认定举证通知书》。根据东西芳公司及孟庆锐提供的证据，经调查核实，海曙人社局于2019年9月19日作出被诉甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》，认为孟庆锐是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定该起事故为工伤事故，孟庆锐的右膝半月板损伤为工伤，并于次日送达东西芳公司及孟庆锐。东西芳公司对该决定书不服，于2019年11月5日向海曙区政府申请行政复议。海曙区政府经审理，于2019年12月23日作出被诉海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》，认为海曙人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定予以维持。东西芳公司仍不服，于2020年4月13日向该院提起行政诉讼，请求撤销上述《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》。 原审法院认为，海曙人社局作为孟庆锐所在地统筹地区社会保险行政部门，具有作出受理、审核孟庆锐工伤认定申请并作出处理决定的法定职权和行政主体资格。海曙区政府作为海曙人社局的本级人民政府,具有依法受理东西芳公司行政复议申请并作出复议决定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据劳动合同、证人证言、医院门诊病历、调查询问笔录等证据，能够证明孟庆锐在工作时间和工作场所内因工作原因受伤这一事实，东西芳公司在庭审过程中亦承认孟庆锐当时在工作时间和工作场所内。另根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。东西芳公司虽主张孟庆锐不属于工伤，但在工伤认定举证期限内未能提供相应证据证明其主张。东西芳公司在工伤认定及复议程序中提交的事故现场照片及证人证言仅能说明孟庆锐工作场所的客观情况，不能证明孟庆锐上班前右腿已经受伤的主张。海曙人社局于2019年7月26日受理孟庆锐提出的工伤认定申请后，依法保障了东西芳公司的举证申辩权利，并在法定期限内作出认定工伤决定，程序合法。海曙区政府在收到孟庆锐的复议申请后，依法予以受理，在法定期限内作出复议决定并对复议当事人进行了送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原审法院认为，东西芳公司诉请撤销被诉工伤认定决定及复议决定，并无事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回东西芳公司的诉讼请求。 东西芳公司上诉称，孟庆锐在2018年9月7日上班前右腿已受伤，且其工作场所的地面为毛毯，其从事的是送布、拉布等轻体力工作，故其不可能在该场地摔倒致如此严重的伤势，孟庆锐的工伤不能成立。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 海曙人社局答辩称，其根据孟庆锐及东西芳公司提交的证据材料，并对案件进行调查后，认为东西芳公司提供的证据无法证明孟庆锐所受伤害不是工伤，其作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，原审法院判决查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回东西芳公司上诉请求。 海曙区政府答辩称，本案中，根据孟庆锐的陈述及提交的证据，足以形成完整的证据链，能够证明孟庆锐在工作时间、工作地点因工作原因受伤的事实。而东西芳公司虽然提交了车间照片及若干员工的《情况说明》，但不足以证明孟庆锐所受伤害不属于工伤。海曙人社局及海曙区政府作出的被诉行政决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回东西芳公司的上诉请求。 孟庆锐未作答辩。 原审期间，各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移交至本院，二审期间当事人均未提交新的证据材料，经审理本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，各方当事人对海曙人社局作出本案《认定工伤决定书》及海曙区政府作出海政行复决字[2019]72号《行政复议决定书》的职权合法性事项均无异议，经审查，本院予以确认。本案在案的劳动合同、海曙人社局的调查（询问）笔录、门诊病历、证人证言等证据，足以认定孟庆锐在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害的事实。海曙人社局据此作出工伤认定决定，事实清楚。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。东西芳公司为证明孟庆锐在事故前右腿已受伤的事实，提供了照片及证人证言。上述照片仅能证明孟庆锐的工作场所情况，证人证言仅能证明证人未看到孟庆锐摔倒，但并不能以此否认孟庆锐是在工作时间工作地点，因工作原因受到事故伤害的事实。综上，东西芳公司提供的证据不足以证明孟庆锐所受伤害不是工伤，应承担举证不能的法律后果。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。海曙人社局受理孟庆锐的工伤认定申请后，开展调查并在法定期限内作出被诉工伤决定，并书面通知了孟庆锐及东西芳公司，程序合法。综上，被诉工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。海曙区政府经审查后作出维持本案《认定工伤决定书》的海政行复决字[2019]72号《行政复议决定书》，亦无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁波东西芳家纺用品设计有限公司负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长 王文燕 审 判 员 汪佳娜 审 判 员 贾红霞 二〇二〇年六月二十二日 代书记员 周润民