辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初16号原告佟超，男，1971年8月4日出生，满族，退休工人，住辽宁省。委托代理人张奎武，锦州市凌河区凌安法律服务所法律工作者。委托代理人李建生，锦州市凌河区凌安法律服务所法律工作者。被告锦州市社会保险事业管理局北镇市分局，住所地北镇市新区便民大厅办公楼。法定代表人杨铁军，该局局长。委托代理人金娇，该局工作人员。委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。被告北镇市人力资源和社会保障局，住所地北镇市政府主楼，社会统一信用代码：112107825581720395。负责人吴太勇，该局局长。委托代理人关宇轩，该局工作人员。委托代理人么美，该局工作人员。第三人北镇市交通运输局，住所地辽宁省锦州市北镇市广宁镇西大街，统一社会信用代码：12210782001156322E。法定代表人汪利，该局局长。委托代理人张茜，该局工作人员。原告佟超诉被告锦州市社会保险事业管理局北镇市分局（以下简称社保局）要求履行发放退休金职责一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月27日依职权追加北镇市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）为共同被告，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告佟超委托代理人张奎武、李建生、被告锦州市社会保险事业管理局北镇市分局的委托代理人金娇、邬立东、被告北镇市人力资源和社会保障局的委托代理人关宇轩、么美、第三人北镇市交通运输局的委托代理人张茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佟超诉称，原告原系北镇县二运公司第四车队汽车修理工，于1991年5月14日在工作期间，于沟北公路徐屯南修拉冷磨车时，被对方来车撞成重伤，治疗后经锦州市劳动能力鉴定委员会，鉴定为完全丧失劳动能力，享受工伤待遇。1998年北镇县二运公司与北镇县劳动保险公司协商，根据锦政发（1997）83号、北委发（1997）10号及北委发（1998）7号文件精神，由二运公司第四车队一次性缴纳10000元社保费。社保局为原告办理相关手续，于1993年7月1日开始发放退休金。被告于2017年4月以原告的工龄长为由停止原告退休金的发放。原告认为被告当时与二运公司协商同意发放给原告退休金并一次性收取了社保费，而且有当时的锦州市政府与北镇县政府的文件为根据，现停止发放原告的退休金属于违反当时承诺。原告多次找被告要求继续发放退休金未果，故诉至法院。诉讼请求：1.要求被告为原告恢复发放退休金；2.诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.职工退休审批表，证明第三人为原告办理退休手续提供的信息是真实的。证据2.1994年调整企业退休金审批表，证明此表只填写了原告的名字没有自然情况，有第三人公章和社保局的公章，证明被告已经同意继续发放原告的养老金，现在不发放违反了当时的承诺。证据3.职工因公致残登记表，证明原告工伤的事实。证据4.劳动鉴定结果通知书，证明原告丧失劳动能力。证据5.企业退休调整养老金待遇卡，证明被告社保局应继续发放原告的退休金。证据6.协议书，证明社保局同意为原告办理退休手续。证据7.第三人北宁市交通局一次性向社保局缴纳1万元社保费，证明社保局一次性收了原告的社保费，所以给原告办理退休手续，现在停止发放违反了当时的政策。证据8.北镇市人民法院民事裁决书，证明原告没有伪造数据库信息，没有骗取养老金，所以公安机关对原告不予立案。被告社保局没有提交书面答辩意见，在庭审中辩称，被告停发退休金有事实依据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告社保局于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组佟超的退休档案：证据1.职工退休审批表；证据2.职工因公致残登记表；证据3.94年调整离退休的审批表；证据4.北宁市企业产权制度改革退休人员关系转移协议书；证据5.企业离退休人员调整养老保险待遇卡；第二组佟超数据库保存的基本信息：证据1.关于暂停佟超工资的决定；证据2.佟超数据库基本信息情况；证据3.1998年9月至今在社保局多领取工资情况；证据4.佟超发放工资明细表；证据5.待遇项目发放明细表，以上证据证明原告退休年龄与数据库年龄不符，原告多领取退休金73145.6元。被告人社局辩称，2017年9月，被告收到社保局提供的原告佟超个人实际情况与数据库信息不符的材料后，经核查佟超档案发现，在社保数据库中登记的信息显示佟超出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时间为1990年10月1日。原告个人档案中退休审批表中记载其出生日期为1972年3月，参加工作时间为1988年5月，退休时间为1993年6月，确定数据库信息与其实际信息不符。被告于2017年9月21日作出暂停发放原告工资，待核实调查结束后另行发放的决定。2018年8月社保局起诉佟超，要求其退还多领取的养老保险金73145.6元，经法院审理认为本案存在伪造证明材料骗取养老保险金的行为，涉嫌诈骗罪，应移交公安机关处理。2019年7月29日，人社局将此案移送至北镇市公安局，公安局于同年9月9日作出不予立案的决定。被告人社局于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.职工退休审批表；证据2.职工因公致残登记表；证据3.佟超数据库基本信息情况，以上证据证明佟超的人事档案信息与社保局数据库不符。证据4.劳社厅发（2001）8号文件；证据5.北镇市人民法院（2018）辽0782民初2042号民事裁定书；证据6.北镇市公安局受案回执和不予立案通知书，以上证据证明被告停发原告的工资后，一直在追缴社保基金损失。第三人北镇市交通运输局述称，一、原告退休前系北镇县二运公司第四车队职工，与北镇县二运公司第四车队存在劳动关系。北宁市交通局虽是北镇县二运公司和第四车队主管部门，但都是独立法人单位，故原告与第三人之间不存在劳动关系，本案与第三人无关。二、本案超过诉讼时效。经庭审质证，原告对被告社保局所提交的证据质证称：关于情况说明基本属实，但是对多领取7万多元有意见，因为当时社保局与第三人确定20年工龄才能达到现在领取金额，如果不达到这个金额，原告也不同意退休。原告的档案和职工审批表是真实的，原告没有伪造，原告的退休是符合90年代的政策，符合文件精神。原告对被告人社局所提交的证据质证称：证据没有意见，关于数据库的信息与档案的信息不符，不是原告和第三人造成的，所有提交的档案都是第三人提供的，不是原告提供的。被告北镇市社保局、人社局及第三人对对方所提交的证据均没有异议。被告社保局对原告所提交的证据质证称：对原告的证据真实性没有意见，但证明不了原告的主张，协议书并没有社保局参加，没有社保局的公章，只是原告的父亲与当时的北镇市第二运输公司之间的协议，协议中没有对原告工龄如何计算的约定。被告人社局同意被告社保局的质证意见。第三人对原告提交的证据质证称：原告证据7中说是交通局交给北宁市劳动保险公司1万元，证据上载明甲方是北宁市二运四队。本院通过对原被告双方和第三人所提交的证据及双方所发表的质证意见进行审查分析，并结合双方的陈述，对本案事实认定如下：原告佟超系原北镇县二运公司第四车队的临时工。1991年5月，在工作期间，佟超去沟北公路徐屯南修拉冷磨车时，被对向驶来的车辆撞成重伤，治疗后经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。1993年5月17日，原告父亲与北镇县二运公司第四车队签订协议书，约定：1.佟超在工作时间受伤，按工伤待遇。2.根据劳动部门有关规定，佟超按正式职工工伤处理，佟超从1993年7月起办理退休手续，今后享受退休职工一切待遇。1993年7月1日，佟超被北镇满族自治县交通局、北镇满族自治县劳动局批准退休。1998年7月，原北宁市二运四车队与佟超签订北宁市企业产权制度改革退休人员关系转移协议书，双方约定：1.甲方（原北宁市二运四车队）一次性缴给北宁市劳动保险公司10000元，缴费后由劳动保险公司管理和发放退休费。2.乙方（佟超）交给劳动保险公司管理后，不再归原单位和交通局管理，出现一切问题都由劳动保险公司负责处理，乙方不再与原单位和交通局有任何关系。协议签订后，原北宁市劳动保险公司自1998年9月起开始向佟超发放退休金。另查明，在2017年社保局查出佟超在社保数据库中的信息与实际情况不符，经核查发现：在社保数据库中的登记信息记载其出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时间为1990年10月1日。在佟超个人档案退休审批表中记载其出生日期为1972年3月，参加工作日期为1988年5月，批准退休时间为1993年7月。而佟超的实际出生时间为1971年8月4日。因此可以确定佟超社保数据库信息、退休档案信息、个人实际信息相互不符。北镇市人力资源和社会保障局于2017年9月21日人作出《关于暂停佟超工资的决定》，决定暂停发放佟超工资，待核实调查结束后另行发放。社保局于2017年10月暂停发放佟超退休工资。又查明，社保局于2018年8月13日向法院提起民事诉讼，要求佟超退还多领取的养老保险金73145.6元。经本院审理认为，本案存在伪造证明材料骗取养老保险金的行为，涉嫌诈骗罪，应将案件材料移送公安机关，于2018年11月14日作出（2018）辽0782民初2042号民事裁定，驳回社保局的起诉。北镇市公安局于2019年9月9日作出锦公北（刑）不立字{2019}23号不予立案通知书，认定佟超没有涉嫌保险诈骗犯罪的事实，决定不予立案。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作；第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作；第七十七条规定：县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。依照上述法律规定，被告北镇市人力资源和社会保障局系负责本行政区域的社会保险管理工作的行政部门，具有对本行政区域的社会保险管理工作进行管理、监督、检查的职权。被告锦州市社会保险事业管理局北镇市分局系本行政区域的社会保险经办机构，具有社会保险待遇的发放职权。本案人社局于2017年9月21日向社保局发出的关于暂停佟超工资的决定内容是：决定暂停发放佟超工资，待核实调查结束后另行发放。而其核实调查是否结束，并没有明确通知原告，故原告起诉没有超出起诉期限。《中华人民共和国保险法》第八十八条规定：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下罚款。劳社厅发{2001}8号《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第八项规定：对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金，并限期收回或从其以后应领取的基本养老金中逐步扣除已经冒领的金额。本案，第一、原告原为北镇二运公司第四车队临时工，被告没有提交原告转为正式职工的证据，不能确认原告在被批准退休时已转为正式职工；原告佟超实际出生时间为1971年8月4日，被告社保局提交的原告职工退休审批表上主管部门同意原告退休和批准机关批准原告退休的时间为1993年7月1日，原告社保档案数据库中所记载的退休时间为1990年10月1日，按照上述时间计算，原告在被批准退休时尚未达到法定退休年龄。故原告原主管部门同意其退休及原告原批准机关批准其退休，无相关事实和法律法规依据。第二、被告社保局提交的原告社保档案数据库中记载原告出生时间为1947年8月4日、参加工作时间为1971年5月1日与原告实际出生时间、参加工作时间严重不符，所记载的退休时间也与原告退休审批表记载的退休时间不相符，由此可以确认原北宁市劳动保险公司在1998年8月为原告办理劳动保险手续所依据的原告信息是虚假的，无相关事实和法律依据。故此，依据社会保险法及相关文件的规定，被告人社局作出《关于暂停佟超工资的决定》具有事实和法律依据，被告社保局依据人社局作出的《关于暂停佟超工资的决定》，于2017年10月暂停发放佟超退休工资，具有事实和法律依据。综上所述，原告要求被告社保局恢复发放退休金，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佟超的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告佟超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  齐晓慧人民陪审员  裴桂荣二〇二〇年六月二十八日书 记 员  王丽珍