江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏01行终183号 上诉人（原审原告）张楚吉，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人朱晓峰，江苏熙典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市住房保障和房产局，住所地南京市鼓楼区华侨路37号。 法定代表人蒋冰，南京市住房保障和房产局局长。 委托代理人桑小敏，南京市住房保障和房产局工作人员。 委托代理人闫璐璐，北京德恒（南京）律师事务所律师。 上诉人张楚吉因诉被上诉人南京市住房保障和房产局（以下简称市房产局）住房保障行政管理一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初915号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2008年11月27日，张楚吉家庭（包括张楚吉、郑飞、郑宇恒三人）以低收入住房困难户为由申请南京市住房保障（经济适用住房和住房补贴），轮候期间享受住房租赁补贴保障。张楚吉提交的南京市住房保障申请表中，申请人承诺书明确载明“本人承诺所提供的家庭成员、住房、收入等情况真实无误。如有隐瞒、虚报、谎报的，不得享受住房保障，对由此造成的后果负责，并承担相应的法律责任。当家庭收入、家庭住房等情况发生变化时，同意按有关规定接受住房保障部门的调整”。张楚吉作为承诺人签字确认。 2012年2月24日，张楚吉提出书面申请，自愿放弃经济适用房，申请廉租房。同年4月，南京市公房管理中心（甲方）与张楚吉（乙方）签订《公有廉租住房租赁合同》，就廉租住房租赁事宜进行约定，张楚吉家庭租赁栖霞区摄山星城天佑苑25幢410室房屋（以下简称410室房屋），建筑面积约55.855㎡，合同还约定，“租赁期间或租赁期满，经有关部门按相关规定复核，乙方不再具备廉租住房承租资格的，本合同终止”。 2014年10月29日，郑飞向江苏省南京市南京公证处（以下简称南京公证处）申请办理继承赵纪英遗留的房产公证，南京公证处作出（2014）宁南证民内字第19114号公证书，公证赵纪英的遗产本市秦淮区文安里25号101室（以下简称文安里101室）由其长孙郑飞一人继承。2014年11月24日，文安里101室房屋（面积为67.15平方米）登记在郑飞名下。 租赁期间，市房产局经复核发现郑飞名下于2014年11月24日登记有文安里101室房产一套。2018年4月19日，南京市住房保障中心书面通知张楚吉家庭，其家庭情况已不符合本市住房保障标准，根据《南京市公共租赁住房管理办法》（宁政规字[2015]12号）第七章第四十九条规定，请张楚吉家庭接到通知后，于10日内前往南京市住房保障中心办理有关手续。 2018年4月25日，张楚吉至市房产局接待室，就家庭房产超标情况与市房产局工作人员进行谈话。张楚吉在谈话中称文安里101室房屋是其丈夫郑飞继承来的，且不给张楚吉母子居住，张楚吉与郑飞没有事实婚姻，要求特殊对待。市房产局工作人员对其陈述申辩逐一进行答复。 2018年12月21日，市房产局对张楚吉作出宁房保字[2018]348号《关于责令张楚吉退回实物配租住房的决定》（以下简称348号决定），依据《南京市廉租住房保障实施细则》（宁政发[2008]116号）第二十六条、《南京市公共租赁住房管理办法》（宁政规字[2015]12号）第四十九条和第五十一条的规定，决定：1.取消张楚吉家庭的实物配租保障资格；2.责令张楚吉家庭自接到本决定90天内退回410室房屋，逾期不退回，将依法申请人民法院强制执行。张楚吉对该决定不服，诉至法院，请求撤销市房产局作出的348号决定。 另查明，2018年4月28日，张楚吉与郑飞协议离婚，《离婚协议书》的内容为：双方自愿离婚，文安里101室的产权是男方，离婚后归男方所有；百年后房产归儿子郑宇恒所有；如果男方要出售房产，需与儿子郑宇恒协商、同意方可；双方各自名下的其他私人财产归各自所有；双方婚后育有一子，已成年，无需抚养；双方在婚姻关系存续期间无共同债权债务，如有一方对外负有的债务由负债方自行承担，与对方无关。 原审法院认为，根据《南京市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》及《南京市公共租赁住房管理办法》的规定，市房产局作为市住房保障行政主管部门，负责全市公共租赁住房建设、管理指导、协调和监督工作。 本案中，张楚吉家庭（包括张楚吉、郑飞、郑宇恒三人）于2008年11月27日以低收入住房困难户为由申请南京市住房保障（经济适用住房和住房补贴），于2012年2月24日自愿放弃经济适用房，申请廉租房，并于同年4月签订《公有廉租住房租赁合同》。租赁合同已明确约定，租赁期间或租赁期满，经有关部门按相关规定复核，张楚吉家庭不再具备廉租住房承租资格的，本合同终止。 根据当时施行的《南京市廉租住房保障实施细则》（宁政发[2008]116号）第二十五条规定：“享受廉租住房保障的家庭应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况”；该细则第二十六条还规定，有未如实申报家庭收入、人口及住房状况，或者因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件的情况的，市房保办应取消其廉租住房保障资格，收回承租的实物配租住房、保障性购房补贴或停止发放租赁住房补贴。又根据《关于南京市城市中等偏下收入住房困难家庭保障标准的通知》(宁建保字[2011]1306号)规定：“我市城市中等偏下收入住房困难家庭的住房困难标准为家庭人均住房建筑面积在15平方米以下(含15平方米)。”结合本案案情，张楚吉家庭在2014年底因继承遗产取得面积为67.15平方米的文安里101室房屋后，即已不符合保障条件，根据规定，张楚吉应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭住房变动情况，但张楚吉对此并未如实申报。 根据《南京市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》第六条、第七条、第二十二条的规定，自2015年7月1日起，公共租赁住房和廉租住房并轨后统称为公共租赁住房，已建成的廉租住房统一纳入公共租赁住房。《南京市公共租赁住房管理办法》第四十九条第一款规定，中低收入住房困难家庭在承租期内，不再符合本市公布的相应档次住房保障标准的，应当按规定及时退出公共租赁住房或调整享受相应的租金补贴档次；第五十一条规定，租赁合同应当明确，承租人有下列情形之一的，合同终止。市、区住房保障部门责令承租人退出公共租赁住房，并按照相应权限停止租金补贴发放或按届时市场租金水平计缴承租期租金，同时依法记入个人诚信记录，其中包括未如实申报家庭收入、人口、财产、住房及车辆等状况的，或因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件等情形。据此，张楚吉未及时申报住房变动情况，市房产局在发现张楚吉家庭已不符合保障条件的情况下，依据上述规定，向张楚吉作出责令退回实物配租住房的决定，具有事实根据和法律依据。 张楚吉认为文安里101室房屋系郑飞个人所有，与其无关。但根据《南京市公共租赁住房管理办法》(宁政规字[2015]12号)第三十条规定，“下列房屋认定为申请家庭的住房：（一）家庭成员的私有房屋；（二）家庭成员承租的公有房屋；（三）现实际居住的父母或子女的房屋；（四）家庭成员转让或被征收拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；（五）已购买或征收拆迁已安置的房屋；（六）依合同尚未交付的房屋。”且《南京市城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭认定办法》(宁政规字[2013]14号)第十条亦规定，申请家庭有通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养、抚（扶）养费和其他合法收入的情形的，不认定为住房困难家庭。根据上述规定，郑飞2014年继承所得的文安里101室房屋属于张楚吉家庭成员的私有房屋，应认定为张楚吉家庭的住房。即使张楚吉于2018年与郑飞协议离婚，并协议约定文安里101室房屋归男方所有，张楚吉也已不符合住房困难家庭的认定标准。故张楚吉家庭在享受本市住房保障期间，人口和住房面积均发生变化，已不符合本市住房困难家庭认定标准，市房产局据此作出348号决定，并无不当。 综上，张楚吉的诉讼请求没有相应的事实及法律依据，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张楚吉的诉讼请求。案件受理费50元，由张楚吉负担。 上诉人张楚吉上诉称，其无论主观上还是客观上，都没有“放弃住房”的行为和事实，且没有因离婚而改变原住房状况，张楚吉住房情况和其申请实物配租住房时相比并无变化。一审法院仅就348号决定的合法性审查，而未对其合理性及正当性进行审查不当。请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求或将本案发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市房产局未提交书面答辩状，二审中辩称，尊重一审判决认定的事实以及判决结果，二审答辩意见与一审答辩意见一致，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 上诉人张楚吉向本院提起上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提交的证据移送本院。本院经审查，原审法院对证据的审核、认证符合法律规定，本院予以确认。对原审法院审理查明的事实，本院予以确认。 本院认为，《南京市公共租赁住房管理办法》第六条第一款规定，市住房保障行政主管部门负责全市公共租赁住房建设、管理的指导、协调和监督工作，具体工作由市住房保障实施机构承担。本案中，市房产局作为承担住房保障具体工作的实施机构，具有作出348号决定的职权。 《关于南京市城市中等偏下收入住房困难家庭保障标准的通知》(宁建保字[2011]1306号)规定：“我市城市中等偏下收入住房困难家庭的住房困难标准为家庭人均住房建筑面积在15平方米以下(含15平方米)。”2008年7月1日起执行的《南京市廉租住房保障实施细则》第二十五条、第二十六条规定，享受廉租住房保障的家庭应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。未如实申报家庭收入、人口及住房状况，或者因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件的情况的，市房保办应取消其廉租住房保障资格，收回承租的实物配租住房、保障性购房补贴或停止发放租赁住房补贴。根据上述规定，郑飞于2014年继承文安里101室67.15平方米房屋后，张楚吉家庭人均住房建筑面积已超出15平方米，不符合廉租住房保障条件。 自2015年7月1日起施行的《南京市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》第六条、第七条规定，公共租赁住房和廉租住房并轨后统称为公共租赁住房，已建成的廉租住房统一纳入公共租赁住房。《南京市公共租赁住房管理办法》第三十条第（一）项规定，家庭成员的私有房屋认定为申请家庭的住房。该办法第四十九条第一款规定，中低收入住房困难家庭在承租期内，不再符合本市公布的相应档次住房保障标准的，应当按规定及时退出公共租赁住房或调整享受相应的租金补贴档次。该办法第五十一条第（一）项、第（二）项规定，租赁合同应当明确，承租人未如实申报家庭收入、人口、财产、住房及车辆等状况的，或因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件的，合同终止。市、区住房保障部门责令承租人退出公共租赁住房，并按照相应权限停止租金补贴发放或按届时市场租金水平计缴承租期租金，同时依法记入个人诚信记录。本案中，张楚吉未及时申报住房变动情况，市房产局在发现张楚吉家庭已不符合实物配租保障条件的情况下，依据《南京市廉租住房保障实施细则》第二十六条、《南京市公共租赁住房管理办法》第四十九条、第五十一条的规定，作出348号决定，取消张楚吉家庭的实物配租保障资格，责令退回实物配租住房，具有事实根据和法律依据。 上诉人提出，其目前的住房状况与离婚之前相比没有任何变化，不存在通过离婚形式放弃自己应得财产的事实。经查，市房产局于2018年4月19日发出通知，告知张楚吉家庭已不符合本市住房保障标准。张楚吉收到通知后，于2018年4月25日向市房产局提出陈述申辩，在谈话过程中，张楚吉明确表示郑飞名下有房的情况属实。2018年4月28日，张楚吉与郑飞签订《离婚协议书》，约定文安里101室的产权是男方，离婚后归男方所有。根据《南京市公共租赁住房管理办法》(宁政规字[2015]12号)第三十条关于家庭成员的私有房屋认定为申请家庭的住房的规定，以及《南京市城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭认定办法》(宁政规字[2013]14号)第十条关于申请家庭有通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养、抚（扶）养费和其他合法收入的情形的，不认定为住房困难家庭的规定，郑飞在与张楚吉婚姻关系存续期间获得私有产权应认定为家庭住房，郑飞在享受住房保障期间取得私有产权房时，张楚吉家庭已不符合保障标准，即使张楚吉签订离婚协议约定文安里101室房屋归郑飞所有，其时张楚吉家庭也不符合住房困难家庭的认定标准。对上诉人的该项上诉主张，本院不予支持。 市房产局在作出348号决定前向张楚吉家庭发出了通知，告知其不符合住房保障的事实、理由和依据，听取了张楚吉的陈述和申辩意见，并对其申辩理由进行答复，保障了张楚吉陈述申辩权利，程序正当。 综上，上诉人张楚吉要求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求或将本案发回重审的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张楚吉负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇二〇年六月十一日 书记员  韩卓君