湖南省岳阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0621民初783号 原告：敖九满，男，1974年3月7日出生，汉族，岳阳县人，住岳阳县。 委托诉讼代理人：李志，男，岳阳楼区华业法律服务所法律工作者。 被告：岳阳县柏祥镇十步桥村敖四村民小组。 负责人：敖礼春，组长。 委托诉讼代理人：刘欣宝，男，1954年4月20日出生，汉族，岳阳县人，退休干部，住岳阳县。 原告敖九满与被告岳阳县柏祥镇十步桥村敖四村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告敖九满及其委托诉讼代理人李志、被告岳阳县柏祥镇十步桥村敖四村民小组负责人敖礼春及其委托诉讼代理人刘欣宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告敖九满向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告2016年5月18日关于“敖四组蒙华铁路征收土地分配方案”；2.请求人民法院依法判定被告支付原告应得利益2.6440万元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告全家四人，妻子袁志兰，女儿敖巧，儿子敖松均系岳阳县柏祥镇十步桥村敖四组村民，自2012年至今被告先后三次收取了蒙华铁路土地征收款32.9687万元(其中:林地补偿款3.2573万元;水田补偿款24.7926万元；暂存放于上诉人手中的土地征收款4.9188万元)。同时被告还收取集体水浸田补偿款7.0000万元，集体鱼塘出租款3.0000万元，三项合计42.9687万元（准确数据由组长提供）。按照《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第四十九条，以及《中华人民共和国物权法》《宪法》相关规定，该集体经济组织的收益应当归集体经济组织成员共同享有。十步桥村敖四组共有村民65人，原告全家4人，依法享有应得收益2.6640万元。然而，被告于法不顾，于2016年5月18日议定集体收益分配方案，方案决定改集体经济组织收益“按承包户征收面积由承包户自得”。该方案与法相悖，严重侵害了原告及家人的合法权益，原告因此连年多次上访于村、镇未果。2019年5月31日，岳阳市中级人民法院在（2019）湘06民终1773号民事判决书中认为“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任’的规定，敖九满对土地补偿款分配方案不服可以通过诉讼的途径申请人民法院予以撤销”。另释明，原告要求被告支付其应得利益2.6440万元只能另案起诉。所以原告为了维护其合法权益特具诉状，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告岳阳县柏祥镇十步桥村敖四组辩称：答原告诉讼请求(一)：请求人民法院依法撤销被告2016年5月18日关于敖四组蒙华铁路征收土地分配方案。1.说明蒙华铁路经过我镇有原敖家、松岭、金咀、大窑、伏太等村，涉及到村、组、农户，各组的方案都不一样，由各组村民自行议定。此类状况乃至到全市、全县都是类似情况不一。2.是谁承包的责任田、山、地等归谁所得征收款项。3.如集体有涉及到了的少部份荒山、水浸田等是何村组承包管理的，由何村、组集体统一入账后分配给农户。4.比如有山、塘是集体承包给农户管理的，征收款归集体所有，应由集体议定后分配给农户。5.怎么撤销此方案呢？敖九满本人参加了会议决定并签名按了指纹，在决定方案户主签名从上至下第三行的第四个名字就是原告本人所签，此方案与国家的土地承包连包七十年不变没有任何冲突，并无违法违规条款，均属村民自治。答原告请求(二)：请求人民法院判定被告支付原告应得利益2.6440万元，这是毫无法律依据的。1.原告家有几口人生活是事实，但为什么没有田呢？因当时国家的费税征交较重，分田时原告的长靠说年纪大了无劳动能力耕种，二是原告敖九满于2005年4月25日未让住本组任何人知道将户口迁出至本县筻口镇筻口居委会，所以没要田，也是为躲避国家费税而外迁，共6年9个月零二天，也就是说2462天之久。又于2012年2月27日未经敖四组户主签名同意，通过走后门又悄悄迁入本组。被告谁知原告又迁入本组呢。原告菜园门出进无常，严重违犯了公安机关户籍管理的有关条例。组里户主们按照和谐社会文明时代讲仁义道德，鉴如原告老家是此地出生人，也就将水浸田和鱼塘承包款项将原告纳入人头计算之内。原告不以我为德，反以我为仇，将征收款一人领取后不交集体，村民意见大，严重违害了惠民政策和社会秩序，镇、村及公安、司法机关多次出面调解，原告不但不听劝阻反而到今天还吃第三次官司，幸亏有这个方案否则原告从何立足。今天原告请求人民法院撤销这个方案真是不可思议!答原告(三)：本案诉讼费由被告承担。被告认为既不合情，又不合理，更不合法。村民代表的一致意见是:不但不承担，并请求法官大人依法一是收回原告私领不交的集体经济4.9188万元另加利息；二是因三次官司的所有开支费用应由原告承担；三是依法将非法迁出、入的户口查清后，须经本组村民同意方可入组。为维护法律的尊严，保护大多数人民群众的利益，维护公平正义，维护社会秩序，请求法官大人明察秋毫，明镜高悬，让人民安心、安居乐业，谢谢大家。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告敖九满原籍系岳阳县柏祥镇十步桥村敖四村民小组（以下简称敖四组），2005年4月25日原告敖九满及家属从敖四组迁入岳阳县筻口镇筻口居委会，2012年2月27日敖九满又从筻口镇筻口居委会迁入敖四组。由于敖九满迁出、迁入时没有告知敖四组，没有征得敖四组三分之二以上村民的同意，敖九满迁出时放弃的承包土地，迁入后其土地没有进行调整。2015年蒙华铁路过境敖四组，敖四组八户承包户土地以及敖四组部分集体土地被国家征收，其土地补偿费国家按政策下发到敖四组。2016年5月18日，敖四组全体村民经过四次会议后，通过了一份《敖四组蒙华铁路征收土地分配方案》，其内容如下：各承包户按征收面积所补偿的土地补偿费由承包户自得。但到2025年承包期到期后，依法调整土地时，此次征收面积冲抵应分配面积之数，不得反悔。土地征收的户主、面积、补偿金额列表附后，此方案发至各户自行保存，作为依据。该方案上有包括原告敖九满在内的21户户主签名并捺手印，敖四组共23户，占91.30％，超过了三分之二以上户主签名之数。分配方案通过后，征收土地承包户敖四平等八户按照征收面积计算的土地补偿费金额分别领取了土地补偿款项。敖四组土地征收费的集体部分共计49188元被原告敖九满占有，敖四组向岳阳县人民法院起诉后，岳阳县人民法院于2019年4月5日判决，敖九满不服上诉，岳阳市中级人民法院于2019年5月31日判决：驳回上诉，维持原判。但敖九满仍占有集体土地补偿费49188元。 本院认为，第一，根据《中华人民共和国土地承包法》第十七条规定，承包方享有下列权利：……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……敖四组的敖四平等八个承包户土地依法征收后获得相应的土地补偿费，符合法律规定，且八户村民土地补偿费均按敖四组蒙华铁路征收土地分配方案已领取，被告敖四组没有过错。第二，根据《中华人民共和国村民自治法》第二条、第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定，村民会议、村民委员会、村民小组会议都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，他们决定问题实行少数服从多数的原则。召开村民小组会议，应当有本村民小组18岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意。涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……敖四组蒙华铁路土地征收分配方案户的代表签名同意有21户，占91.30％，超过了三分之二，符合少数服从多数的原则，此方案没有违背法律规定。第三，原告敖九满提出被告敖四组违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十九条和《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，分配方案应予撤销，原告敖九满应享有分配收益26440元。本院认为，上述法律、法规有关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，但该法并没有否定农村集体经济组织将土地补偿费分配给农村承包户的规定，且敖四组土地征收情况和土地补偿费从动员到征地、补偿、开会讨论、再到通过分配方案、领取土地补偿费前后时间长达三年多，其过程公开透明，不违背土地管理法有关规定。原告要求享有收益26440元仍然需经敖四组三分之二以上村民的同意，其分配方案同样由敖四组的全体村民采取少数服从多数的原则予以通过，否则本院不予支持。综上所述，敖四组蒙华铁路征收土地分配方案不违背法律规定，且敖四组没有侵害原告的利益；原告所诉不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条所规定的情形。原告要求撤销敖四组蒙华铁路征收土地分配方案的诉讼请求，本院不予支持。原告敖九满要求享有应得收益26440元，因原告缺少事实证据和法律依据，本院不予采信，予以驳回。依照《中华人民共和国村民自治法》第二条、第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十二条、第二十四条第（七）项、第二十八条，《中华人民共和国土地承包法》第十七条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下： 驳回原告敖九满的诉讼请求。 案件受理费462元，减半收取231元，由原告敖九满承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提供副本，向岳阳市中级人民法院预交上诉费后，上诉于岳阳市中级人民法院。 审判员  李克毅 二〇二〇年六月九日 书记员  杨卓豪 附相关法条： 《中华人民共和国村民自治法》 第二条村民大会、村民代表会议、村民委员会都是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它们決定问题实行少数服从多数的原则。 第五条召开村民大会，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作決定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。