江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终49号 上诉人（原审原告）杨华美，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）江阴－靖江工业园区办事处五星村村民委员会（原靖江市东兴镇五星村村民委员会），住所地靖江工业园区办事处。 负责人徐德华，该村党总支书记、村委会主任。 委托代理人杨钧尧，该村党总支副书记。 委托代理人梁卫萍，该村村委委员、村信访负责人。 上诉人杨华美因要求江阴－靖江工业园区办事处五星村村民委员会（以下简称五星村委会）履行法定职责一案,不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院作出（2019）苏1291行初243号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 杨华美诉称，杨华美与钱厚红于1986年结婚，1987年7月生一女钱南仙，2001年因感情不和办理离婚手续，女儿钱南仙由杨华美抚养。杨华美在婚姻存续期间将户口迁至钱厚红的父亲钱祥寿名下，届时国家政策改革农田承包到户，原五星村十队每人分有1亩2分耕地，因杨华美女儿为独生子女，五星村多分2分耕地作为国家补贴。2009年钱祥寿去世，钱厚红在杨华美不知情的情况下将户主变更为自己。杨华美因2016年3月发生意外导致行走不便，2017年，杨华美多次致电五星村委会书记徐德华要求将杨华美母女的田亩确权至杨华美名下，2017年10月，五星村委会总账会计梁卫萍开始帮助杨华美办理相关事宜，但因办理程序复杂，且梁卫萍利用职权故意刁难杨华美，最终未能办理。杨华美认为，五星村委会在未经杨华美同意的情况下，将杨华美母女所有的田亩登记至钱厚红名下，杨华美根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》及靖江市下发文件的相关规定，有权要求五星村委会将田亩数据更改至杨华美母女名下，五星村委会存在明显故意、多次违规的行为并拒绝改正，现请求法院：判决五星村委会将杨华美及女儿钱南仙的2亩6分田亩土地确认至杨华美名下。 杨华美提交了《关于杨华美信访事项的处理意见书》等证据。 原审法院查明，根据杨华美提交的澄靖办复字［2018］23号《关于杨华美信访事项的处理意见书》显示，杨华美曾于2018年5月3日向江苏江阴-靖江工业园区办事处反映杨华美母女二人土地确权问题及享受土地流转费问题的信访事项，江苏江阴-靖江工业园区办事处回复称：“经调查，你母女二人在二轮土地承包中，确有1.4亩承包地，现在你前夫钱厚红名下，并由其耕种。因你离异后将户口迁至新桥镇娘家，而你在新桥镇没有分到承包地。根据《土地承包法》第三十条规定，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地，所以，你要求土地确权符合法律规定。但确权到你母女二人名下需你前夫钱厚红以及你本人和你女儿都必须至村部当面签字同意变更。而村委多次与钱厚红联系，始终联系不上，故无法将你在钱厚红名下的承包地分开确权，如你本人能联系到钱厚红，可一同至村委办理相关手续并进行确权。对于你要求享受土地流转费的诉求，通过召开村民代表大会和村两委会议，秉着尊重事实的原则，村委决定从下半年起，将你母女二人1.4亩承包地的流转费划拔至你名下，请你按要求将银行账号提供至村部。” 原审法院认为，该案系杨华美基于其系集体经济组织成员而要求对集体土地享有承包经营权提起的诉讼。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。此处的起诉应系双方当事人可就土地承包经营权纠纷提起民事诉讼，而非行政诉讼。故杨华美的起诉不属于行政诉讼的受案范围，应予驳回。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：驳回杨华美的起诉。 上诉人杨华美上诉称，被上诉人己发给钱厚红田亩土地确权证本(后被五星村委会收回)是2.9亩，所以出现1.4亩，是被上诉人将已确权的土地一分为二，否则不给办理。信访处理意见认为因钱厚红不回来无法处理，可是2018年底钱厚红为此事特地从外地回到五星村，同意把上诉人母女的承包土地分开办理土地承包地确权手续时，被上诉人又告知不可以分开办理。上诉人母女应有的国家给予的权益被被上诉人剥夺至今，并非是钱厚红不同意归还登记确权在钱厚红名下的杨华美母女二人的承包地，而是被上诉人不帮助办理土地确权证造成的。上诉人母女自身的条件符合国家和江苏省及靖江市2015年颁发土地确权发证文件的规定。请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人五星村委会辩称，根据1998年二轮承包土地分配登记表，有杨华美和其女儿的承包地，2015年全省对农村土地进行确权登记时，要求以户主为单位一户一册颁发土地确权证，而2015年杨华美的户口已不在五星村，只能以钱厚红为户主发放。2017年土地确权证全部发放结束后，杨华美至村委会提出将其和女儿的那一部分土地单独列出，并强烈要求与钱厚红的土地证分开以杨华美的名义单独发放。五星村即向办事处及市层层反映并咨询，当时上面回复是不可分开发放，因杨华美已不属于五星村10组农村集体经济成员，更不是某户户主。在村委会回复后，杨华美又多次信访，经召开村民代表会，并由办事处综治信访办、司法部门一起向靖江市、泰州市等相关部门请示后决定，应由钱厚红与杨华美双方协商，签订同意从现户主中分开的协议书，再逐级向相关部门申请、审核办理。办事处综治信访办与钱厚红多次协调，钱厚红出具了一份只同意杨华美个人可以分开，不同意其女儿分开的微信答复件。而杨华美认为村委会与办事处不帮其解决土地确权证分开发放一事，是办事处和村委会故意刁难，隔三岔五就拨打12345投诉和信访，已影响了我们正常工作。建议杨华美依法向其前夫起诉，主张自己的权利。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，江苏江阴-靖江工业园区办事处系靖江市人民政府的派出机构，其前身为江阴经济开发区靖江园区办事处，由靖江市人民政府委托江苏省靖江经济开发区管理委员会管理，2005年靖江市人民政府决定，将靖江市东兴镇五星村村民委员会委托江阴经济开发区靖江园区办事处管理，2010年3月19日江阴经济开发区靖江园区办事处更名为江苏江阴-靖江工业园区办事处。五星村村民委员会亦更名为江苏江阴-靖江工业园区办事处五星村村民委员会。 本院认为，本案上诉人的诉讼请求是，判决五星村委会将杨华美及女儿钱南仙的2亩6分田亩土地确认至杨华美名下，结合其陈述的事实和理由，上诉人的诉求应是，将其及女儿的承包土地从前夫的土地承包经营权证中分立出来，取得其与女儿独立的土地承包经营权证。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第三款规定，第十四条承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。 采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。 因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其他证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。根据上述规定，上诉人要求分立并取得土地承包经营权证，应提出申请，同时提交相关材料，经乡（镇）人民政府受理、审核后，报市（县）人民政府登记并核发土地承包经营权证。因此核发土地承包经营权证是市（县）人民政府的法定职责，村民委员会并无分立并核发土地承包经营权证的行政管理职权。 但本案上诉人现尚不具备要求市（县）人民政府履行确权颁证法定职责的条件。首先，上诉人申请分立的承包土地，不仅是自己的，还包括其女儿的承包土地，即使从信访答复中可认为上诉人已提出申请，但不能认为作为成年人的上诉人女儿也提出分立的申请。其次，本案上诉人要求确认其与女儿的承包地为2.6亩，而2018年5月3日江苏江阴-靖江工业园区办事处的信访答复，则认为上诉人与其女儿的承包地为1.4亩，故上诉人要求分立的承包土地存在争议。因此，上诉人在其女儿未提出申请、上诉人未提交与其前夫就承包土地分割协商一致的书面意见或依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，解决土地承包经营权纠纷的情况下，乡（镇）人民政府无法受理上诉人的变更申请，也不能进行之后的审核，市（县）人民政府更无法进行相应的记载，并核发农村土地承包经营权证。 综上，上诉人要求分立农村土地承包经营权，并与其女儿单独取得土地承包经营权证，现尚不具备法定的起诉条件，即使变更被告，审理后仍是驳回其起诉，无实际意义。一审认为本案不属于行政诉讼的受理范围不当，本院予以指正，但裁定驳回起诉结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案无需缴纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘春生 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年六月十五日 书记员  周雪琴 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……