湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终88号上诉人（原审被告）新化县公安局,住所地湖南省新化县上梅镇天华北路117号。法定代表人欧阳灼亮,该局局长。委托代理人刘建国,该局工作人员。委托代理人张晓宁，该局工作人员。被上诉人（原审原告）张霞云,女,汉族,1963年1月11日出生,住新化县。委托代理人刘友艳，湖南迪坤律师事务所律师。原审被告新化县人民政府,住所地新化县上渡街道科苑路。法定代表人左志峰,该县县长。委托代理人罗丽华,该县司法局工作人员。委托代理人罗波，该县司法局工作人员。原审第三人刘化高,男,汉族,1938年6月4日出生,住新化县。上诉人新化县公安局因公安行政处罚及行政复议一案，不服涟源市人民法院（2020）湘1382行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，2019年5月23日，原告张霞云的娘家因修入户公路与第三人刘化高家发生斗殴。同年5月24日上午，当地村、镇领导到现场调解，要求准备继续修路的刘石华（张霞云之弟）、张霞云等暂时不要在双方有争议的土地上施工，刘石华等表示同意。镇村领导离开现场后，张霞云与第三人刘化高之女刘萍香因修路问题发生争吵，张霞云一时气愤，指挥挖机将第三人刘化高屋外马路外侧挖烂。被告新化县公安局琅塘派出所于当天12时45分接到报案，于同年5月31日以行政案件立案受理，并于同日作出聘请新化县价格认证中心对第三人刘化高屋外马路外侧被损坏部分进行价格鉴定的《鉴定聘请书》，请该中心于同年6月7日前将鉴定情况和意见书送交该局。同年7月31日，新化县价格认证中心作出新价认字[2019]093号《关于刘益斌屋外马路被损部分认定结论书》，认定损坏部分的价格为3040元。被告制作《鉴定意见通知书》于同年9月23日送达第三人，于同年11月19日向原告张霞云送达。同年11月19日，被告新化县公安局对原告进行了行政处罚告知，并于同日作出新公（琅）决字[2019]第2475号《公安行政处罚决定书》，以原告损毁他人财物为由，决定对原告张霞云行政拘留十日。原告张霞云不服，于2019年12月6日向被告新化县人民政府申请复议，在申请中提出要求进行重新鉴定。新化县人民政府经审查后，于2020年3月5日作出新府复决字[2019]44号《行政复议决定书》，决定维持被告新化县公安局作出的新公（琅）决字[2019]第2475号公安行政处罚决定。原告亦不服，诉至法院。原审认为,行政机关作出行政行为应当认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七规定，办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。本案中，被告新化县公安局于2019年5月31日受理案件，于同日聘请新化县价格认证中心进行价格鉴定，该中心于同年7月31日出具价格认定结论书，新化县公安局于同年9月23日送达第三人刘化高，于同年11月19日送达原告张霞云，并于送达当日对张霞云作出行政处罚。新化县公安局的上述行为违反了公安机关办理行政案件的有关程序规定，剥夺了张霞云申请重新鉴定的权利，属程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，新化县公安局在鉴定聘请书中要求鉴定机构于2019年6月7日前作出鉴定结论，但鉴定机构到同年7月31日才出具结论书，即使扣除鉴定期限，仍超出法定的办案期限，而且该局未申请延长办案期限，亦属程序违法。被告新化县公安局提出原告放弃了申请重新鉴定的权利，但没有提供证据证实，对其该主张不予支持。被告新化县公安局提出因多次组织调解，办案并未超期，但其没有提交组织调解的证据，而且根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条的规定，只有调解达成协议才能产生中止或终结行政案件办理的效果，故对其该主张亦不予支持。综上，被告新化县公安局作出的新公（琅）决字[2019]第2475号公安行政处罚决定违反法定程序，依法应予撤销。被告新化县人民政府在复议中没有对新化县公安局作出的行政行为的合法性进行全面审查，没有对复议申请人张霞云重新鉴定的申请作出答复，认定事实不清，适用法律错误，对其行政复议决定亦应予撤销。第三人刘化高经传票传唤未到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款之规定，判决：一、撤销被告新化县人民政府新府复决字（2019）44号行政复议决定；二、撤销被告新化县公安局新公（琅）决字[2019]第2475号公安行政处罚决定。本案受理费50元，由被告新化县公安局负担。上诉人新化县公安局上诉称，被上诉人张霞云申请重新鉴定的权利没有被剥夺，张霞云在收到《鉴定意见通知书》后十七日提起的行政复议中才向新化县人民政府提出重新鉴定申请,这是对其申请重新鉴定的权利的错误行使。新化县公安局在向张霞云送达《鉴定意见通知书》的当日向其送达《公安行政处罚决定书》没有违反公安机关办理行政案件的程序性规定,也没有剥夺被上诉人张霞云申请重新鉴定的权利,不属于程序违法。本案办案期限超出法定的办案期限属于处理期限轻微违法,对被上诉人张霞云的重要程序性权利不产生实际损害。因此，本案上诉人新化县公安局的行政行为仅存在程序轻微违法,对被上诉人张霞云的重要程序性权利不产生实际损害,一审法院判决撤销上诉人新化县公安局的行政处罚明显不当。请求：1.撤销湖南市涟源市人民法院作出的(2020)湘1382行初32号行政判决,依法改判;2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人张霞云承担。被上诉人张霞云辩称，上诉人在办理行政案件的过程中剥夺被上诉人申请重新鉴定的权利，属于程序违法。上诉人超过法定办案期限的行为违反法定程序，不属于处理期限轻微违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由依法不能成立。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审被告新化县人民政府辩称，新化县人民政府作出的复议决定复议程序符合法律规定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，复议决定正确，请求依法改判，维持复议决定。原审第三人刘化高未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七规定，办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。根据《湖南省公安行政处罚裁量权基准》的相关规定，故意损毁财物的价值直接影响处罚决定的裁量幅度。本案中，新化县公安局在新化县价格认证中心于2019年7月31日出具价格认定结论书后，没有及时送达张霞云，而在2019年11月19日送达该结论书给张霞云的当日就对其作出了行政处罚决定，违反了公安机关办理行政案件的有关程序规定，剥夺了张霞云申请重新鉴定的权利，会影响到处罚裁量幅度，且被上诉人作出的被诉处罚决定超过了法律规定的办理期限，一审判决予以撤销并无不当。新化县人民政府作出的行政复议决定适用法律错误，应予撤销。上诉人的上诉观点和理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人新化县公安局承担。本判决为终审判决。审判长  李红菱审判员  朱卫煌审判员  童志方二〇二〇年六月十五日书记员  李 芸附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。