河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0191民初3012号原告张其忠，男，1965年7月26日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。委托代理人张海山，男，1990年2月19日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。系原告儿子。委托代理人孙永恒，河南亚太人律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处高新区征地管理办公室，住所地玉兰街与紫竹路交叉口。负责人弓书亮,主任。委托代理人陈建峰，男，1992年8月15日出生，汉族，住河南省郑州高新区。系工作人员。委托代理人李志萍，河南英泰律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处，住所地河南省郑州高新技术产业开发区冬青街22号。负责人赵庚阳，主任。委托代理人常辉，河南腾耀律师事务所律师。委托代理人郭一尘，男，1989年7月10日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。系工作人员。第三人郑州高新区梧桐办事处郭庄村村民委员会，住所地河南省郑州高新区梧桐办事处郭庄村。原告张其忠与被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处高新区征地管理办公室（以下简称沟赵征地办）、被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处（以下简称梧桐办事处）、第三人郑州高新区梧桐办事处郭庄村村民委员会（以下简称郭庄村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年2月21日依法作出（2019）豫0191民初29669号民事裁定书，原告张其忠不服裁定，上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2020年4月2日作出（2020）豫01民终3717号民事裁定书，指令我院审理。本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人孙永恒、张海山、被告沟赵征地办委托代理人陈建峰、李志萍、被告梧桐办事处委托代理人常辉、郭一尘到庭参加诉讼。第三人郭庄村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张其忠向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行原、被告于2006年11月16日签订的安置协议，为原告张其忠安置200m2住宅用房，每平方8000元，合计1600000元；2、判令被告给付原告从2009年1月1日起至回迁安置时的房屋租赁费用（每人每月200元，按照4人计算），截止2019年8月底，合计103200元，合计总价值1703200元。事实和理由：原告有一处原位于郑州高新技术开发区沟赵乡××行政村××自然村的住宅，上面建有房屋。2006年该村拆迁，同年11月16日，原告与被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处高新区征地管理办公室签订拆迁安置协议书约定：“四、依据《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋李自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》结合拆一还一，每人安置50m2居住用房”。依据该协议及政策规定，原告家中有四口人，每人按照50m2居住用房计算，共计应安置200m2居住用房。另根据《郑州市高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋李自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》中第三条（一）规定：超过12个月，群众不能按时回迁的，每人每月发放200元房屋租赁费，直至回迁为止。原告家庭自2009年1月1日起至今未再获得房屋租赁费。由于行政区划划分，原告所在村由郑州高新技术产业开发区沟赵办事处划分入被告郑州高新区梧桐办事处。被告拒不履行拆迁安置协议，未分配应安置给原告的200m2居住用房，侵害原告的合法权益，故原告起诉。被告沟赵征地办辩称：沟赵征地办不是本案适格被告；原告主张安置200平米住宅用房，每平方米8000元的诉讼请求无事实和法律依据，原告被拆迁的宅基地并非人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，不属于合法有效的宅基地，且原告与沟赵征地办签订的《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿协议书》中没有任何分配安置房的约定，也没有对其家庭人口予以认定，原告也没有按照每平方米416元交纳新居建房款；本案纠纷不属于人民法院应当受理的范围，原告与沟赵征地办签订的《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿协议书》中对原告的家庭人口及居住面积均划掉未作记载，说明双方并没有对拆迁安置房的补偿问题达成一致合意，故根据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》，本案诉讼不属于人民法院受理的范围，故综上应驳回原告的起诉。被告梧桐办事处辩称：梧桐办事处的诉讼主体不适格，梧桐办事处与原告之间并没有签任何协议，双方之间不存在任何合同关系；原告的起诉已超过法定诉讼时效期限，原告与沟赵征地办于2006年11月16日签订的协议书是双方真实意思表示，且该协议已在2016年11月22日前履行完毕，原告提起本案诉讼明显超过3年诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求；原告的诉请无事实和法律依据，根据原告与沟赵征地办签订的协议内容，双方之间不存在安置房的任何分配，该事实在双方之间的协议中有明确规定，其附着物补偿费用已领走，且其宅基地不属于合法有效的宅基地，不符合拆迁安置政策，协议中并未对其家庭人口及享受安置房予以认定，应驳回其诉讼请求；原告应向刘建民提起财产侵权诉讼。第三人郭庄村委会未答辩。经审理查明：2006年11月16日，张其中（乙方）与沟赵征地办（甲方）签订《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿协议书》，约定乙方原宅基地内地上、地下附着物补偿费共计168373.5元；根据《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》和《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁工作时间安排公告》之规定，甲方需支付乙方奖金共计19953元、房屋租赁费4000元、搬家费500元，合计24453元。按照《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》结合拆一还一，每人安置50m2居住用房。为便于计算，拆迁附属物全部核算后按每人50m2、每平方米416元计算新居建房款。根据有关新居建设和安置办法之规定，乙方家庭共计/口人，居住用房面积共/m2。该协议签订后，按照协议约定的附着物补偿款168373.5元，奖金19953元、房屋租赁费4000元、搬家费500元，以上合计192826.5元已实际支付给张其中，过渡费补偿至2008年。另查明，沟赵征地办提交的2012年7月5日发布的郑州高新技术产业开发区管委会郑开管[2012]79号文件载明，现成立枫杨、梧桐、双桥等3个办事处，并对石佛、沟赵办事处职责、编制等进行必要的调整，调整后的办事处具体设置如下：石佛办事处、沟赵办事处、枫杨办事处、梧桐办事处、双桥办事处等5个办事处是高新区管委会的派出机构，受高新区管委会领导，行使管委会赋予的职权。被告沟赵征地办提交的沟赵办事处、梧桐管区账务移交表载明，沟赵办事处将重点工程：07年二期（贾庄）、暂存款：布袋里旧村改造新居建设个人资金等账目移交给接收单位梧桐管区，梧桐办事处、沟赵办事处在该账务移交表上加盖公章予以确认。被告梧桐办事处提交的2011年9月14日中共郑州高新技术产业开发区委员会发布的郑开[2011]26号文件载明，经研究决定设立石佛、沟赵、枫杨、梧桐、双桥等五个管区，其中梧桐管区管辖瓦屋里、秦庄、兰寨、洼刘、郭庄、贾庄6个行政村。原告提交《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿协议书》《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》复印件一份，证明其符合安置条件。庭审中，沟赵征地办称协议并未对安置居住用房进行约定，也并没有原告家庭共计人口数的约定，且根据安置政策所示，原告并无资格参与分配居民用房；梧桐办事处质证称该协议并不涉及安置房分配面积及认定人口数，该事实也在协议中予以否定，安置政策中所针对的是有效宅院的宅基地，而原告并无资格参与分配新建用房。以上事实有下列证据在案佐证：《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁工作时间安排公告》《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》、拆迁协议书、证人证言、房屋补偿一览表、收条、郭庄行政村布袋里自然村旧村改造31户补偿表、管委会郑开管[2012]79号文件、郑开[2011]26号文件、沟赵办事处、梧桐管区账务移交表及当事人陈述。本院认为：关于诉讼主体资格问题：拆迁协议原告的名字系刘建民代写为“张其中”，事后刘建民作出合理解释，原告也予以追认，故合同乙方应为原告张其忠，张其忠具有本案的诉讼主体资格。本案补偿协议签订方为沟赵征地办，系沟赵办事处的内设部门，没有独立承担诉讼结果的能力，故应当由沟赵办事处承担相应的权利义务。后因行政区域变更，郑开[2011]26号文件、郑开[2012]79号文件能够证明郭庄行政村属于梧桐办事处范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告，故本案的合同甲方应为梧桐办事处，原告张其忠起诉的其他被告并非合同相对人，沟赵征地办、郭庄村委会非本案适格被告。关于诉讼时效问题：因本案基础法律关系为涉及不动产的物权纠纷，故不适用诉讼时效的规定。关于原告主张被告交付居住房屋面积的问题：根据本案的《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿协议书》及《郑州高新区沟赵办事处郭庄行政村布袋里自然村群众宅基地内附着物拆迁补偿奖励安置政策》，双方对宅基地内附着物的补偿费进行了约定，但并未就原告应安置房屋面积部分通过该拆迁补偿安置协议予以确认。原告提交（2019）豫0191民初10642号、（2019）豫0191民初19357号民事判决书，用于证明其符合安置条件，但上述两份生效判决中当事人均向法院提交有明确安置房屋面积的《拆迁补偿安置协议》，本案原告并未向本院提交上述类型的补偿安置协议书，故本院对原告的证明目的不予采信。且原告是否有权分得该200m2安置住宅房屋，应由被告方根据村规民约，相关拆迁政策予以确定，该行为属于村集体经济组织内部自治事项，原告现无证据证明本案被告对其作出的承诺，故本院对其诉讼请求不予支持。关于原告房屋租赁费的诉讼请求，应以第一项诉讼请求成立为前提。原告申请调取《郭庄村布袋里自然村拆迁改造后遗留问题的处理办法》和《关于2012你那6月9日之前户口在布袋里村由高价院的外来户的过渡费问题的意见》，本院经审查认为，原告的上述申请并不影响本案的裁判结果，故本院不予准许。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告张其忠的诉讼请求。案件受理费10064元，减半收取5032元，由原告张其忠负担。如不服本判决，可在判决书可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  陈晓菲二〇二〇年六月十五日书记员  王 娜