江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)苏0791行赔初56号 原告：连云港市板浦水务有限公司，住所地：连云港市海州区板浦镇南门外。 法定代表人：张明华，总经理。 委托诉讼代理人：钟玉红，江苏润国律师事务所律师。 被告：连云港市海州区板浦镇人民政府，住所地：连云港市海州区板浦镇新区大道一号。 法定代表人及出庭行政机关负责人：**，镇长。 委托诉讼代理人：曹金陵，江苏田湾律师事务所律师。 原告连云港市板浦水务有限公司（以下简称板浦水务公司）诉被告连云港市海州区板浦镇人民政府（以下简称板浦镇政府）行政赔偿一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年5月9日公开开庭与原告起诉被告行政管理一案进行了合并审理。原告法定代表人张明华及委托诉讼代理人钟玉红，被告板浦镇政府委托诉讼代理人曹金陵到庭参加庭审；被告板浦镇政府镇长陈某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月25日，被告对原告强行关闸终止其供水，强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设备。 原告板浦水务公司的诉讼请求：判令被告赔偿原告14089650元(本案审理过程中原告将赔偿数额变更为11758650元)。事实和理由：2003年6月6日，被告根据上级有关企业改制精神，将镇办企业板浦自来水厂整体出售给张明华（包括土地、房产及其它资产、原所有工人），总价为80万元，张明华享有镇区供水权利。合同签订后，张明华以原板浦自来水厂整体资产成立灌云县板浦水务有限公司，板浦镇规划为海州区后，变更为连云港市板浦水务公司即原告。2019年1月25日，被告以公共利益为名强行终止原告的供水，强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设备，造成原告公司经营全部停止，工人工资无钱发放。被告作为一级政府，无任何合法手续，利用公权力实施上述行为侵害了企业自主经营权和合法财产权利。被告曾于2019年5月委托有资质的机构对原告的房屋、土地、设施设备供水管网等项目予以资产评估，总价为10592650元，但被告拒绝按照该评估给予原告补偿，为了维护原告合法权利，特诉至法院，请求支持原告诉求。 被告板浦镇政府辩称，一、被告实施的行政行为的性质。被告是进行城乡供水一体化建设，将板浦镇的供水管网与市区进行对接，并非是强行毁损、占有、使用原告的供水管网等供水设施，也并非是终止原告供水权利的行为。二、城乡供水一体化建设的背景。板浦镇作为一个大镇，常住人口超过十万人，而这里的居民用水质量一直严重影响居民的身体健康。板浦镇自来水问题的症结很大方面在于原告私营小水厂的设备简陋破旧、净水设备老化，缺少消毒设施，缺乏必要的水质检测，其中以原告的水厂为代表。《江苏省城乡供水管理条例》第三条规定：城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质，实现城乡一体化供水；第十三条规定：在城乡一体化供水管网覆盖区域内，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期关闭乡（镇）村水厂。连云港市政府印发《关于连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知》，在第四条重点任务第三款中明确提出加快区域供水建设，其中包括海州区政府实施板浦镇区域供水工程。海州区委、区政府印发《海州区乡村振兴战略三年行动计划十大工程30件实事实施方案》的通知，其中第9件实事就是加快板浦、岗埠农场区域供水项目建设，彻底解决农村区域供水问题。板浦镇政府作为下级行政机关，全面启动区域供水工程，并与连云港市自来水公司签订框架协议，供水主管道由连云港市自来水公司负责施工，被告实施自来水管网改造工程符合公共利益，其目的在于解决老百姓的喝水难问题，并不存在违法行为。三、根据双方签订的《板浦自来水厂出售合同书》，被告也有权实施城乡供水一体化建设。2003年6月，板浦镇政府与原告签订《板浦自来水厂出售合同书》时就明确约定了出售条件，其中出售条件之一就是合同第三条第二款第4项约定“乙方须保证供水网络随城镇范围扩大而相应延伸，确保居民及单位用水供应。否则，甲方有权采取招商引资等方式扩建水厂，确保用水供应”；第5项约定“乙方应保证供水质量达到国家标准，确保用水卫生安全”，但原告在供水期间，不仅供水能力有限，而且所供水质严重不合格、夏季用水量大经常断水，遭到辖区居民大量投诉，经有关部门检测质量不符合安全使用标准。板浦镇政府为了切实解决百姓的饮水问题，决定对板浦镇镇区的自来水管网进行改造，该改造工程是连云港市、海州区两级政府高度关注、事关镇区居民饮水安全的民生工程，在改造前也征得了原告的同意，因此，不存在板浦镇政府强行毁损、占有、使用原告供水管网等设备和强行终止原告供水权利的行为。四、原告主张的赔偿金额无事实和法律依据，被告的行为系为了维护群众的公共利益，不存在赔偿问题。退一步讲，被告的行政行为是将供水管网对接，原告的房屋、土地等其他财产，均仍为原告所有，并为原告所控制，被告仅需补偿原告供水管网的款项4675476元。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2003年6月6日，灌云县板浦镇政府（甲方）与张明华（乙方）签订板浦自来水厂出售合同书，甲方将板浦自来水厂整体出售给乙方（包括土地、房产及其它资产），出售价格为80万元。合同签订后，张明华支付了80万元的改制款，并成立灌云县板浦水务有限公司，并办理了土地使用权证（证载面积5067平方米）及房屋所有权证（684.48平方米）。板浦镇区划从灌云县变更为海州区后，原灌云县板浦水务有限公司名称变更为连云港市板浦镇水务有限公司，法定代表人为张明华。 2019年1月22日，被告向原告及张明华发出《关于商请临时停水的函》内容主要为：板浦镇区自来水改造工程是市区两级高度关注的居民饮水安全的民生工程，前期在征得原告及张明华同意的前提下，对公司资产进行评估，同时实施管网改造工程，为确保春节前市区自来水能够在板浦镇镇区并网入户，提请原告于2019年1月24日上午8时至2019年1月26日下午6时暂停供水，以便新老管网对接。如原告不配合，由此造成的一切影响与后果由原告及张明华承担。2019年1月23日，原告及张明华对板浦镇政府回函，内容主要为：出售合同签订后，张明华履行了约定的义务，2018年，被告在未经张明华同意且无协商办理任何水厂回购或收购手续的情况下，把连云港市自来水有限责任公司作为板浦镇供水单位，并且被告和连云港市自来水有限责任公司在板浦镇范围内组织供水网络设施工程施工，被告的行为已经严重违反了双方的合同约定，侵犯了张明华在板浦镇享有的供水权，造成了经营损失。经张明华与被告多次协商未果。基于上述原因，张明华于2019年1月2日向海州区人民法院提起民事诉讼，要求被告继续履行出售合同及要求被告和连云港市自来水有限责任公司停止在板浦镇范围内进行供水网络设施施工建设。此次回函也提出了上述要求，且要求在双方解决争议前，维持供水现状，停止一切侵权行为。原告同时表明，被告《关于商请临时停水的函》内容对原告及张明华不产生任何事实上和法律上的约束力。 2019年1月25日，被告对原告强行关闸停止其供水，并开挖管道对原告的供水管网与市区进行对接。原告法定代表人张明华打电话报警，称板浦自来水厂南门处，因为停水问题有人闹事。 另查明，原、被告双方委托江苏先河房地产资产评估测绘造价咨询有限公司对原告公司位于板浦镇范围内的相关房屋、土地、构筑物、装饰装修及附属设施、设施设备及供水管网等资产进行评估，评估价值为10592650元，有效期为2019年7月16日至2020年7月15日止。 再查明，张明华曾向海州区人民法院起诉被告买卖合同纠纷一案，后张明华撤诉。原告又向灌南县人民法院起诉被告行政管理纠纷一案，因该案不属于环境资源案件集中管辖范围，灌南县人民法院裁定该案移送我院处理。原告提起诉讼要求确认被告终止其供水、毁损、占有使用其供水设施的行为违法的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经本院对被告板浦镇政府于2019年1月25日实施的终止原告供水等行为进行审查，于2020年6月8日作出(2019)苏0791行初584号行政判决书，判决被告板浦镇政府终止原告供水，毁损、占有、使用原告供水管网等供水设施的行为违法。 上述事实由原告提交的板浦自来水厂出售合同书、缴费票据营业执照、卫生许可证、土地使用权证、房屋所有权证、资产评估报告、关于商请临时停水的函及回函、接处警工作登记表、照片一组、（2019）苏0706民初62号庭审笔录及《民事裁定书》、140多户名单及接水费用，被告提交的《关于连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知》、《的通知》以及庭审中双方的陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害,并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，原告提供的照片等证据证明其供水管网被被告开挖并与市区管网对接，被告的该行为已被确认违法。资产评估报告是被告在进行城乡供水一体化建设中，经原被告双方共同委托，对原告公司所涉及的房屋、土地、构筑物、装饰装修及附属设施、设施设备及供水管网等资产进行的评估，是为被告回购原告公司资产提供的价格参考，且双方均予以认可。但原被告双方对资产回购事宜因赔偿数额、过户程序、原告公司职工安置等问题未达成一致意见，在此基础上被告未经原告同意，强行终止原告供水并将原告供水管网与市区进行对接，侵害了原告的合法权益，应当按照该评估报告的评估总价即10592650元对原告进行赔偿。被告辩称被告的行政行为仅是将供水管网对接，而原告的房屋、土地等其他财产仍为原告所有，并为原告所控制，即使需要补偿，被告仅需补偿原告供水管网的款项4675476元。本院认为，原告公司主要经营范围是自来水生产和供应等，而房屋、土地及其他资产是为自来水生产和供应所服务的，在被告终止原告供水并将原告供水管网与市区相对接后，原告公司的主要经营项目便不复存在，而与之相配套并为之服务的房屋土地等资产也就失去了存在的价值，因此被告应当按照资产评估报告的总价对原告进行赔偿，而不仅仅对供水管网的价格进行赔偿。原告在获得相应赔偿时，应当按相关规定，有义务协助被告办理有关产权过户手续。 原告主张的工人工资和工人安置费用以及5吨净水剂的损失，因被告终止原告供水，致原告不能生产经营，因此原告的主张具有合理性，被告理应予以赔偿，但原告并未提供充分证据予以证明，故对原告的该主张本院不予支持。原告主张的14万多元的接水费以及永平村欠1.8万元水费，非因被告强制行为所致且部分系原告对权利的自行处置，原告可另行主张，故对该两项费用本案依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、被告连云港市海州区板浦镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告连云港市板浦水务有限公司10592650元。 二、驳回原告连云港市板浦水务有限公司的其它诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  韩永敏 二〇二〇年六月十二日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。