广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0521行初15号 原告梁秀娟，女，1959年10月2日出生，汉族，住合浦县。 委托代理人伍韦华韦华，广西易桂律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告广西合浦县公安局，住址：合浦县廉州镇东环大道8号。 负责人：黎寿强，局长。 委托代理人陈志强，该局法律顾问，代理权限为特别授权； 委托代理人潘志远，该局工作人员，代理权限为一般代理。 第三人蒋彩云，女，1979年1月9日出生，汉族，现住合浦县。 委托代理人黄琪发，广西先导联合律师事务所律师，代理授权为特别授权。 委托代理人田永鲜，广西先导联合律师事务所律师，代理授权为特别授权。 原告梁秀娟诉被告广西合浦县公安局治安行政处罚纠纷一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并依法追加蒋彩云为本案第三人，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告梁秀娟委托代理人伍韦华韦华、被告合浦县公安局委托代理人陈志强、潘志远，第三人蒋彩云及委托代理人黄琪发、田永鲜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西合浦县公安局于2020年1月8日作出的合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》，认定2019年7月16日17时许，梁秀娟路过合浦县××××号广西金恩科技有限责任公司合浦石康经营部门前，同与其有嫌隙的庞家体妻子蒋彩云发生口角，因蒋彩云泼水驱赶梁秀娟，导致两人相互厮打，双方被在场人员拦开。闻讯赶来的梁秀娟儿子陈璟先用手机拍照被蒋彩云阻拦时，陈璟先即对蒋彩云的头面部掴了一巴掌。经法医鉴定蒋彩云的伤情构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项的规定，决定对蒋彩云不予行政处罚。 原告梁秀娟诉称，被告广西合浦县公安局于2020年1月8日作出的合公不罚决字【2020】00002《行政处罚决定书》。1.该决定书并没有列明原告为报案人、被侵害人，属于程序上错误。2.蒋彩云是广西合浦县廉州镇廉东小学教师，是领取财政工资的国家工作人员彩云在案件调查中隐瞒自己身份的整假陈述是作伪证，应当受到严厉的处罚。3.蒋彩云和庞家体夫妻分别为40岁和43岁，在光天化日之下联手当街泼水告，并殴打年届60岁的原告倒地，却不受任何处罚，难以服众。4.根据2019年7月20日合浦县中医医院的入院诊断，原告系脑震荡和全身止软组织挫伤，是被庞家体和蒋彩云两夫妻殴打所致，但是合浦县公安局并对原告要求的伤情鉴定请求置之不理，程序上是不合法的。综上，合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》程序错误，事实定不清，依法应予撤销。现起诉至贵院，望查明事实，支持原告诉讼请求。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据1.合公不罚决字【2019】00026号、合公不罚决字【2019】00027号《不予行政处罚决定书》，证明合浦县公安局对蒋彩云不予作出行政处罚；证据2.梁秀娟诊疗记录和受伤照片，证明原告被殴打致伤；证据3.合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》，证明被告又重新作出不予处罚行政决定书。 被告合浦县公安局辩称，被告合浦县公安局于2020年1月8日作出合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》，认为蒋彩云违反治安管理情节特别轻微，决定对其不予行政处罚。证据确凿充分，事实清楚。但这是因民间纠纷引起的打架斗殴，对方也存在一定的过错，且后果轻微。根据蒋彩云违法行为的具体情况，属于情节特别轻微的情形，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定对蒋彩云不予行政处罚。该行政行为的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梁秀娟的诉讼请求。 被告合浦县公安局为了证实其意见，向本院提交了以下证据：证据1.受案登记表、受案回执，证明程序合法；证据2.人员身份的基本信息，证明梁秀娟、庞家体、陈璟先、蒋彩云身份情况，证据确凿；证据3.《不予行政处罚决定书》、送达回证、邮件交寄单（收据），证明被诉行政行为证据确凿，适用依据正确，符合法定程序；证据4.《法医学人体损伤程度鉴定书》《行政案件鉴定意见通知书》，证明证据确凿，符合法定程序；证据5.接受证据清单、DVD光碟说明、视频监控记录说明，附光碟一张，证明证据确凿；证据6蒋天厚、庞秀、李永娟、陈贵喜、蒋彩云的证言，梁秀娟的陈述，庞家体的陈述和申辩，证明证据确凿；证据7.《不予行政处罚决定书》《撤销不予行政处罚决定书》《行政裁定书》，证明程序合法；证据8.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十九条、第四十三条、第九十一条，证明依法依规对第三人蒋彩云作出不予行政处罚决定。 第三人蒋彩云陈述称，1.我从来没有隐瞒自己教师的职业身份，原告纯属诬蔑。2.整个案件自始至终都是原告梁秀娟和陈璟先母子单方多次上门拍摄无理取闹、寻衅滋事，撕扯我的头发和殴打我，多次侵犯我的人身权利，造成我的身体损伤和财产损失。3.梁秀娟自始至终没有任何伤情，7月16号当晚，7月17、18、19日这几天均有群众看见且能证实陈璟先、梁秀娟毫发无损，照常看铺，正常工作与生活了，捏造伤情出示一份入院记录，而梁秀娟在县中医院出示的入院记录中有许多地方不符合客观事实，自相矛盾；4.石康派出所公安局故意拖至2019年9月19日才结案，距离案发已过去63天，换句话来说，这是明显的倾斜和保护的意向。这么恶劣的行为只拘留陈璟先5日。综上所述，这起案件全过程都是因梁秀娟和陈璟先母子俩在光天化日之下多次单方面上门拍摄、无理取闹、寻衅滋事，故意殴打我致轻微伤，造成我身体损伤和财产损失，违法责任完全由他们母子负全责，我方没有任何违法责任。 第三人为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据1.身份证，证明第三人身份情况；证据2.蒋彩云的询问笔录，证明蒋彩云没有隐瞒身份；证据3.视频补充说明、DVD光盘一张，证明事情发生经过，梁秀娟上门照片滋事，过错在先。陈璟先暴力殴打第三人蒋彩云；证据4.梁秀娟的法医鉴定意见书，证明梁秀娟没有任何伤情；证据5.蒋彩云法医鉴定意见书，证明第三人蒋彩云被陈璟先和梁秀娟殴打致伤轻微伤及花去医疗费用；证据6.照片，证明至今蒋彩云被陈璟先和梁秀娟殴打致轻微伤及花去医疗费用和财产损失相关情况；证据7.合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》。证明蒋彩云没有违反治安管理行为；证据8.合公不罚决字【2019】00026号《不予行政处罚决定书》，证明蒋彩云没有违反治安管理行为；证据9.合公行罚决字【2020】00020号、合公行罚决字【2019】02253号《行政处罚决定书》，证明公安局对陈璟先处于行政拘留五日。 经庭审质证，原告梁秀娟代理人对被告合浦县公安局提交的证据质证意见如下:证据1.真实性、合法性、关联性均没有异议，证明目的有异议，认为被告没有及时对原告进行伤情鉴定；证据2.真实性、合法性、关联性均无异议；证据3.《不予行政处罚决定书》程序合法性及认定事实有异议；证据4.对程序合法性有异议；对证据5.DVD光碟说明及光碟完整性有异议，认为（1）视频遗漏了上午9点钟的内容;（2）2019年7月16日17时8分50秒是蒋彩云主动冲到街中间与梁秀娟争吵，挑起事端;（3）17时15分7秒:“被庞家体推开不当”，应当是“庞家体推打梁秀娟”;（4）17时15分9秒:庞家体上前卡住梁秀娟的头和脖子;（5）17时15分15秒:“庞家体上前阻拦”不对，而是“庞家体用脚踢梁秀娟”;（6）17时16分36秒:庞家体打电话说要叫其大哥来收拾他们(梁秀娟及其儿子)，事实上后来庞家保来到并打人;（7）17时17分26秒:蒋彩云拿一条大棒打梁秀娟;（8）17时26分22秒:“庞家保推开陈璟先”不对，应该是“庞家保推开陈璟先和梁秀娟”;（10）17时27分25秒:蒋彩云用拳头殴打梁秀娟；证据6.7.8.由合议庭认定。 第三人蒋彩云对被告合浦县公安局提交的证据质证意见如下：对证据1.2.3.4.7.8.真实性、合法性、关联性均无异议；对证据5.真实性、合法性、关联性均无异议，但对光碟说明补充了说明：(1)17时08分50秒梁秀娟到石康镇××号门店前辱骂蒋彩云。(2)17时11分40秒梁秀娟用肩膀碰撞蒋彩云。(3)17时11分42秒蒋彩云肩膀轻碰梁秀娟。(4)17时11分46秒梁秀娟用肩膀碰撞蒋彩云。(5)17时14分52秒蒋彩云提起半桶水用手浇水洒地板。(6)17时15分02秒梁秀娟上前推蒋彩云，庞家体上前劝阻。(7)17时15分05秒蒋彩云用手将水洒在梁秀娟的腿上。(8)17时15分09秒梁秀娟和蒋彩云的撕扯过程中，梁秀娟先用左腿踢向蒋彩云，蒋彩云才用脚挡;蒋天厦一直在拦架。(9)17时15分15秒梁秀娟抓住蒋彩云的头发将撕扯到街道中间。(10)17时15分17秒韩华伟、蒋天厦、庞家体上前劝架阻拦。(11)17时15分22秒庞秀、蒋天金也跑过来劝架阻拦。(12)17时15分30秒庞家体在劝架阻拦时站不稳有跨腿动作。(13)17时15分37秒韩华伟、庞秀、蒋天厦、庞家体、蒋天金等上前劝架才能将梁秀娟和蒋彩云分开，拦开后梁秀娟继续辱骂蒋彩云。(14)17时15分37秒至50秒梁秀娟站在街道中间面对大头八韩华伟破口大骂。(15)17时15分58秒新塘老农李恒球站出来指责梁秀娟不要上门欺负人，也被梁秀娟大骂。(16)17时16分18秒陈璟先来到石康镇××号门店前开始拍摄。(17)17时16分48秒陈璟先用手机朝石康镇××号门店内拍摄。(18)17时16分56秒蒋彩云上前用手遮挡陈璟先手机不让其拍摄。(19)17时16分58秒陈璟先用手打了蒋彩云脸部一大巴掌，发出巨大响声。(20)17时16分59秒梁秀娟接着伸出双手抓撕蒋彩云。(21)17时24分32秒梁秀娟叉着腰继续用下三流语句咒骂蒋彩云。(22)17时26分22秒店主庞家保到门前用手推开陈璟先。梁秀娟上前与庞家保撕扯，接着，庞家体上前拦开梁秀娟和庞家保，庞家体反而被梁秀娟卡住脖子，庞家体挣脱后，梁秀娟抓住庞家体的双手不放，陈璟先过来碰一下庞家体的手，并举起右拳想打庞家体。而梁秀娟紧抓住庞家体的双手不放，并往屋里推，直至推到蒋彩云身边。(23)17时26分49秒，梁秀娟想用脚踢蒋彩云，(24)17时26分50秒蒋彩云才用手去挡梁秀娟的脚。(25)17时26分52秒，梁秀娟又用手去扇庞家保的妻子。(26)17时28分48秒视频结束；对证据6.梁秀娟的陈述有异议，认为是虚假陈述。 原告梁秀娟代理人对第三人蒋彩云提交的证据质证意见如下:对证据1.真实性、合法性、关联性均无异议，对证据2.3.视频监控补充说明真实性有异议；对证据4.真实性、程序合法性及认定事实有异议；对证据5.6.真实性、关联性有异议；对证据7.8.程序合法性及认定事实有异议；对证据9.关联性有异议。 被告合浦县公安局对第三人蒋彩云提交的证据质证意见如下：对证据1.2.3.4.真实性、合法性、关联性均无异议；对证据5.费用清单及配镜单关联性有异议；证据6.照片真实性、合法性、关联性有异议。 被告合浦县公安局对原告梁秀娟提交的证据质证意见如下:证据1.3.无异议，对证据2.关联性有异议。 第三人蒋彩云对原告梁秀娟提交的证据质证意见如下:证据1.3.无异议，对证据2.关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2.原告梁秀娟的伤情照片及诊疗记录不符合案件真实性、合法性、关联性，不予采信。第三人提供的证据5.费用清单及配镜单、证据6.与本案无关，本院均不予确认。原告提交的证据1.2.、第三人除了证据5.6的其他证据及被告合浦县公安局提供的证据均与本案有关联，具有真实性、合法性。可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，2019年7月16日17时许，梁秀娟到合浦县××××号门前，同与其有嫌隙的蒋彩云由口角引起推搡，两人互相撕扯，被旁人拦开。闻讯赶来的陈璟先用手机拍照时，蒋彩云上前阻止，陈璟先即掌击蒋彩云的头面部一巴掌等。被告合浦县公安局根据相关证据证实，第三人蒋彩云违反治安管理，情节特别轻微。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，于2019年9月18日以合公不罚决字【2019】00026号《不予行政处罚决定书》决定对蒋彩云不予行政处罚。后原告梁秀娟向本院提起行政诉讼，诉请撤销合公不罚决字【2019】00026号《不予行政处罚决定书》，被告合浦县公安局于2020年1月8日以合公撤字【2020】00004号《撤销不予行政处罚决定书》，撤销了合公不罚决字【2019】00026号《不予行政处罚决定书》。同日被告合浦县公安局作出合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》。原告向本院申请撤诉，本院以（2019）桂0521行初56号《行政裁定书》准予原告撤回起诉书，但原告认为合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》认定事实不清，程序违法。因此诉至本院，请求法院判决撤销合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》。 本院认为，被告合浦县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条规定，对其行政区域内的治安管理工作负有法定职权。其依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定对第三人蒋彩云作出合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》，认定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告请求依法撤销合浦县公安局合公不罚决字【2020】00002号《不予行政处罚决定书》，没有事实和法律依据，其提出的相关理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁秀娟的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告梁秀娟负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  潘德远 人民陪审员  陈美霖 人民陪审员  林德春 二〇二〇年六月一日 代书 记员  韩伟枫 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。 本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。