江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终161号 上诉人（原审原告）如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组，住所地如皋市。 诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人张海欧，男，1965年8月25日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人夏明华，男，1967年10月12日生，住如皋市。 诉讼代表丁国付，男，1953年5月17日生，××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市自然资源局，住所地如皋市。 法定代表人石剑，局长。 应诉负责人冒国华，副局长。 委托代理人李曼，如皋市自然资源局工作人员。 委托代理人韩小瑞，如皋市自然资源局工作人员。 被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会，住所地如皋市。 负责人季永泽，代理主任。 委托代理人杨俊华，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 委托代理人戴磊磊，如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会工作人员。 上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组（以下简称皋南居21组）因要求履行支付征地补偿费法定职责一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初885号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2005年11月2日，江苏省国土资源厅发布《关于批准如皋市2005年度第5批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函[2005]249号），同意将包括丁堰镇皋南村部分土地在内的20.7083公顷集体建设用地征收为国有。2005年12月5日，原如皋市国土资源局发布皋征补[2005]34号《征收土地补偿安置方案公告》，明确征收丁堰镇皋南村土地29.058亩，土地补偿费为406812元。2005年12月6日，如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）出具《关于申请拍卖（挂牌）出让土地的函》，确认该地块应给予村组群众的补偿费用已经全部补偿到位。 皋南居21组于2019年7月13日向一审法院提起诉讼认为，如皋市自然资源局依法应当将该组19372㎡(折29.058亩）集体土地所涉406812元土地补偿费支付给该组，由该组经营、管理。然而皋南居21组至今分文未得。请求：1.确认如皋市自然资源局未将苏国土资地函[2005]249号批文所涉的皋南居21组集体土地19372㎡(折29.058亩）被征收为国有所涉406812元土地补偿费支付给皋南居21组的行政行为违法;2.判令如皋市自然资源局立即将上述406812元土地补偿费支付给皋南居21组；3.判令如皋市自然资源局支付以上述款项为基数，自2005年12月8日起至实际支付之日止按同期银行贷款基准利率计算的利息。 另查明，张宏军等31人以皋南居21组名义曾向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案基本一致，一审法院经审理认为皋南居21组现共有农户约36户145人，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。张宏军等31人以皋南居21组名义提起本案行政诉讼的原告主体不适格，故裁定驳回起诉。现张宏军、张海鸥等76人代表皋南居21组提起本案诉讼。 一审法院认为，案涉地块被依法征收后，丁堰镇政府向如皋市自然资源局出具函件，确认相应补偿费用已经补偿到位。如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）也确认补偿款已到位，仅是认为该地块属于村集体所有。在相应的补偿款已经到位的情况下，如皋市自然资源局不再负有另行支付土地补偿款的义务，皋南居21组主张如皋市自然资源局未支付土地补偿款的行为违法明显缺乏事实依据，其主张的利息亦不能成立。至于集体经济组织在收到相关款项后具体分配、使用的行为，不属于本案应审查的范围，皋南居21组如有异议，可另行依法主张。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回皋南居21组的诉讼请求。 皋南居21组不服一审判决，向本院提起上诉称,皋南居21组农民所持被征地农民生活保障并非利用案涉土地补偿费的70%办理，而是通过如皋市人民政府办公室批示和丁堰镇政府2007年人均流转0.29亩集体土地所自定的人员名单，以丁堰镇政府为主体、分期支付办理。皋南居委会非皋南居21组土地权利人，对该组土地没有管理支配的权利，案涉土地征地补偿的权利人是皋南居21组，将征地补偿费支付给皋南居21组是如皋市自然资源局应当履行的职责，一审法院以皋南居委会的一面之词，作为不支持皋南居21组的证据，缺乏证明力。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持皋南居21组的诉讼请求。 被上诉人如皋市自然资源局辩称，案涉地块征收时，相关土地补偿费由丁堰镇政府与被征地集体经济组织进行结算，案涉地块给予村组群众的补偿费用已全部到位。如皋南居21组主张分配土地补偿款，应当向皋南居委会主张权利。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人皋南居委会述称，案涉七个地块中除[2005]249号、[2006]0497号地块不属于皋南居21组外，其他地块均补偿到位，皋南居21组应得的征地补偿费为2091232元，为皋南居21组办理土地流转进保资金共2223136元，该资金即用征地补偿费弥补，同时，皋南居委会发放土地租金及青苗费237516元。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据一审法院所作判决及各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是，皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由是否成立。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 根据土地管理法、农村土地承包法、物权法等法律规定，我国农村土地所有权分为两种：一种属于镇、村农民集体所有，由镇政府、村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；一种属于村民小组集体所有，由村民小组经营、管理，在发包时，由村民小组作为发包方，承包给村民经营。结合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第八条的规定来看，村民委员会依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。也就是说，村民小组是隶属于村民委员会的自治组织，村民小组所拥有的土地也来源于村集体土地的一部分。本案中，案涉土地经江苏省人民政府批准征收，土地补偿费由丁堰镇政府与被征地集体经济组织即皋南居委会进行结算，丁堰镇政府确认补偿费用已经补偿到位，皋南居委会亦确认补偿款到位。在此情形下，如皋市自然资源局不再负有另行支付土地补偿款的义务，皋南居21组要求如皋市自然资源局履行支付征地补偿费法定职责理由不能成立。村民小组如认为村集体经济组织对征地补偿费的使用、分配存有异议，应向村集体经济组织提出。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。皋南居21组的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组负担。 本判决为终审判决。 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  张祺炜 二〇二〇年六月十七日 书记员  丁雯雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。