陕西省洛南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕1021行初14号 原告白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司，住所地商南县城关街道办事处滨河西路文明路交汇口，统一社会信用代码91611023071273321J。 负责人栾向杰，经理。 委托代理人杨伟武，公司法律顾问。 被告商洛市人民防空办公室，住所地商洛市商州区，统一社会信用代码11611000016061836L。 法定代表人赵新华，系主任。 原告白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司(以下简称“白银西雁商南分公司”)诉被告商洛市人民防空办公室（以下简称“商洛市人防办”）人民防空行政复议决定一案,本院于2019年4月24日受理后，依法组成合议庭，经过查阅案卷，本案现已审理终结。 2020年4月7日，商洛市人防办作出商人防复决字（2020）1号行政复议决定，主要内容为：经查明，白银西雁商南分公司建设的商南县住所地商洛市商州区民主路东段中国银行9楼项目，共建9栋楼商住小高层，总建筑面积为38536平方米，建有普通地下室。2013年7月1日经商南县发展改革局备案批准。2013年11月1日商南县城关镇人民政府向县政府呈报《关于请求减免香水湾壹号项目防空地下室易地建设费的报告》，时任有关领导批示“请县人防办按照招商引资有关优惠政策落实执行”。2013年11月28日，白银西雁商南分公司向商南县人民防空办公室（以下简称“商南县人防办”）递交了《关于申请香水湾壹号建设项目人防工程易地建设的报告》。同年12月3日，商南县人防办向白银西雁商南分公司作出了批复，同意易地建设，并据此办理其他相关建审手续。2019年9月人防清查监督专项行动以来，商南县住房和城乡建设局依照全省人防系统问题专项治理工作要求，将白银西雁商南分公司建设的香水湾壹号项目列入本次清查范围，并于2019年12月4日向白银西雁商南分公司送达了商南人防易交字（2019）35号《人防易地建设费缴费通知书》，追缴白银西雁商南分公司欠缴的1719698元易地建设费。白银西雁商南分公司不服该缴费通知，于2020年2月10日向商洛市人防办提出复议申请。商洛市人防办认为，商南县住房和城乡建设局作出的《人防易地建设费缴费通知书》，事实清楚，但未向白银西雁商南分公司告知陈述申辩权，不符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定如下：撤销商南县住房和城乡建设局作出的商南人防易交字（2019）35号《人防易地建设费缴费通知书》，责令商南县住房和城乡建设局6个月内按照程序重新作出行政征收决定。 原告白银西雁商南分公司诉称，一是被告查明的基本事实不清。原告在建设香水湾壹号项目时，依据相关法律规定办理了人防易地建设费缴费相关手续，并通过减免申请后足额缴纳了减免后的费用190002元，原告已经办理完了人防易地建设费缴费相关手续，应当缴纳的费用是190002元，而非被告认定的1909700元；同时，被告认定原告属于商南县人防工程审批和易地建设费清查整治范围之内明显错误，依据《商南县人防工程审批和易地建设费清查整治工作实施方案》，清查整治范围是从2015年1月1日以来审批的项目，而原告在2013年就已经审批完成，不属于本次清查整治范围；二是被告适用法律错误。被告适用商人防党组发【2019】11号及商人防党组发【2020】3号明显错误，原告申请行政复议的对象是商南县住房和城乡建设局，适用的应当是商南县的行政文件而非商洛市人防办的党委文件，被告适用上述两份文件认定原告在清查范围之内明显错误；三是原告是经商南县招商引资进入商南县房地产行业的，人防建设相关费用的减免是当时商南县作为招商引资的条件之一，政府应当遵守当时的约定，如果2013年有关各方都尽了告知义务，或者及时对商南县政府的所谓不当行为及时予以制止和纠正，也不会出现当前这种状态；另外，关于人防建设费，原告没有违法违纪的主观故意和事实，是否减免相关费用，主动权均不在原告，现因政府和职能部门执行政策变化，而让无主观过错的原告承担责任，显示公平正义。综上，请求依法撤销被告商洛市人防办作出的商人防复决字【2020】1号行政复议决定书中关于“责令商南县住房和城乡建设局6个月内按照程序重新作出行政征收决定”。 被告商洛市人防办辩称，原告建设的香水湾壹号项目位于商洛市商南县城滨河北路中段，拥有国有土地使用权证书，使用面积8896.7平方米，项目由9栋楼组成，主要用于副产品交易市场及商品住房。2013年11月28日原告向原商南县人防办提交报告，申请易地建设防空地下室，原商南县人防办经审查，明确应易地建设防空地下室面积2387.08平方米，应缴易地建设费1909700元，同意易地建设。2013年11月1日，原商南县城关镇人民政府向县政府书面报告，请县政府给予政策上的优惠和支持，对香水湾壹号项目防空地下室易地建设费1909700元给予减免。2014年1月16日，原告向原商南县人防办缴纳人防易地建设费190002元。2019年9月12日中共陕西省人民防空办公室党组作出《关于印发的通知》，要求各级人防部门列出2013年以来批建的、未批违建的人防工程建设项目清单，重点调查是否存在随意批准以缴纳易地建设费代替人防工程建设、易地建设费征收不力、随意减缓免等问题；2019年12月4日，商南县住房和城乡建设局作出《人防易地建设费缴费通知书》，要求原告缴纳欠缴的易地建设费1719698元。原告不服，向被告商洛市人防办提起复议。被告认为原商南县人防办经审查认定原告所建项目地质结构条件不适宜修建防空地下室，应缴纳易地建设费1909700元，认定事实清楚，被告商南县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条和《陕西省实施办法》第九条、第十一条之规定，原告应该履行缴纳人防易地建设费义务，补缴易地建设费1719698元。综上，请求驳回原告诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”；同时上述解释第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。由上述可见，行政机关作出的行政行为，对公民、法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，不属于人民法院的受案范围，人民法院已受理的，应予以驳回。本案中，原告白银西雁商南分公司不服2019年12月4日商南县住房和城乡建设局向原告作出的商南人防易交字（2019）35号《人防易地建设费缴费通知书》，向被告商洛市人防办提起行政复议，被告商洛市人防办作出的复议结论为：撤销商南人防易交字（2019）35号《人防易地建设费缴费通知书》，责令商南县住房和城乡建设局6个月内按程序重新作出行政征收决定。该复议结论撤销了《人防易地建设费缴费通知书》，达成和满足了原告申请复议的目的，对原告明显有利，同时，复议结论还责令限期重新作出征收决定，该责令内容尚未实际作出，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告起诉要求撤销复议决定中“责令6个月内按程序重新作出行政征收决定”之内容，该诉讼请求对原告并无法律上的诉的利益，应依法驳回。综上，涉案复议结论并不减损原告利益，原告的起诉缺乏诉的利益保护，依法应予驳回其起诉。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项及第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司的起诉。 案件受理费50元退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周梦琳 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  李 倩 书 记 员  刘 静 -1-