山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1725行初7号原告山东圣世安装有限公司，住所地山东省泰安市开发区凤天路泰安科技城B座2号楼。法定代表人张生，经理。委托代理人庞洁，山东诚维律师事务所律师。委托代理人侯圣文，山东诚维律师事务所律师。被告郓城县人力资源和社会保障局，住所地郓城县廪丘路中段。法定代表人李强，局长。委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所实习律师。被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段郓州大厦。法定代表人谷永强，县长。委托代理人梁栋，郓城县司法局工作人员。第三人田瑞华（系死者王某2之妻），1983年11月5日出生，汉族，农民，住郓城县。委托代理人张立民，山东君诚仁和（青岛）律师事务所律师。原告山东圣世安装有限公司诉被告郓城县人力资源和社会保障局、郓城县人民政府、第三人田瑞华工伤认定一案，于2020年2月7日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告郓城县人力资源和社会保障局、郓城县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人田瑞华送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院于2020年4月7日公开开庭审理了本案，原告山东圣世安装有限公司委托代理人庞洁、侯圣文、被告郓城县人力资源和社会保障局副局长孙蕴及委托代理人陈泽华、王延秀、被告郓城县人民政府副县长厉超及委托代理人梁栋、第三人田瑞华及委托代理人张立民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月25日，被告郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》，认定第三人田瑞华于2019年7月26日提出的王某2于2019年6月27日受到死亡伤害的工伤认定申请，作出为工伤的决定。2020年1月16日,被告郓城县人民政府作出郓政复字（2019）25号行政复议决定书，维持了郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》。原告诉称，2019年7月26日，田瑞华以“2019年6月27日王某2上班途中发生交通事故，经抢救无效死亡，王某2在事故中不承担责任”为由，向被告郓城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2019年9月2日，被告郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》，原告不服该决定书，向郓城县人民政府提出行政复议，受理后，2020年1月16日被告郓城县人民政府作出郓政复字（2019）25号行政复议决定书，维持了该决定书。复议决定书认为，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，被告作出属于工伤的决定。但应必须同时具备4个要素：一、双方建立的是劳动关系；二、发生伤害事故是在合理的上下班途中；三、责任事故认定中，非本人主要责任；四、伤害是由于交通事故导致。通过郓城县公安局警察大队作出的事故认定书显示，上下班时间与原告制定的《施工管理制度》工地作息时间一致。而原告在行政复议期间提交了证人证言可证明“王某2在圣世公司郓城洪达化工项目部工作，公司提供了生活区宿舍8号房间住宿，宿舍距离工作场所距离仅1000米”，以上三组证据结合可知，王某2从宿舍到工作场所不足1000米，要求早上7点半到岗。王某2和王某16点20左右在郓城县××××村路口发生交通事故，并不符合合理时间内经过合理路线，不能使用《工伤保险条例》十四条第（六）项的规定。综上所述，认定工伤决定书缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。原告向本院提交以下证据：1、王辉、丁纪祥、苏海军三人的证人证言，证明公司为王某2提供职工宿舍，宿舍距离工地一千米。2、公司的管理制度，证明工作时间，外出的话要请假，在工地生活管理制度，为公司员工提供宿舍床位，所有下班人员必须回宿舍住宿。被告郓城县人力资源和社会保障局辩称，2019年7月26日答辩人收到第三人田瑞华的工伤认定申请，在审查核实田瑞华、王某2的身份信息后，于2019年7月29日依法受理田瑞华提交的工伤认定申请并向田瑞华有效送达了《工伤认定受理通知书》，受理程序合法。原告在限期举证期限内未提供证据证明王某2不构成工伤，系原告放弃举证权利，理应承担举证不能的后果。原告复议中提供证人证言来证明王某2有宿舍，上下班路线是从宿舍到工作场所，以此来否定王某2每天往返于工作单位和家庭之间的事实，显然不能成立。综上所述，答辩人的行政行为是在查明事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、处理程序合法的基础上作出的，原告的起诉没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。被告郓城县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、2019年6月27日田瑞华（王某2配偶）提供的工伤认定申请书、工伤认定申请书、田瑞华身份证复印件、结婚证复印件、道路交通事故认定书、诊断证明、郓城永安医院住院病历各一份。证明田瑞华与王某2是夫妻关系，王某22019年6月27日6时20分在郓城郭武路贾道沟路口发生交通事故，王某2在本次事故中不承担责任，田瑞华依法申请工伤认定。2、设备运行维修及检修技术合同、王某2电焊工技术证、临时用电作业许可证、工伤证、出入证、四月份考勤表、王某2支出工资记录、工伤时间累计记录、郓城县黄安镇冯屯村村民委员会证明各一份、工作服照片、证人证言及证人身份证复印件各两份。证明原告地址是“泰安市财源新村138号”，王某2工作地点是郓城县煤化工业园区，与原告存在劳动关系，发生交通事故时其身份是原告的职工，王某2在2019年6月27日早6点20分左右，从家中到原告驻郓城县煤化工业园区的上班途中发生交通事故。3、工伤认定申请受理通知书，证明被告依第三人申请受理工伤认定，程序合法。4、企业工商信息，证明原告山东圣世安装有限公司是从事建筑安装的有限责任公司，符合用人单位的主体资格。王某2是具有劳动能力的自然人，符合提供劳动主体资格，双方形成劳动关系的主体合法。原告生产经营地是“泰安市财源新村138号”，单位住所地是“山东省泰安市开发区凤天路泰山科技城B座2号楼”，法定代表人是张生，联系电话：139××××9986。5、限期举证通知书、EMS邮寄回执单、邮件全程跟踪查询结果记录。证明被告依法向原告邮寄送达了限期举证通知书，告知权利及义务，按照企业信息生产经营地“泰安市财源新村138号”，的地址，通过EMS有效送达给原告，送达程序合法。6、调查笔录三份（对王某1、张某、马某）。证明被告依法王某1、张某、马某调查并形成调查笔录三份，证实王某2是原告的职工，上长白班，早上7点半上班，王某2有时回家住，有时在公司板房宿舍住。事发时因王某2是回家居住的，发生交通事故的时间及地点符合上下班途中的合法情形。该调查笔录的内容与王某1、王征的证人证言能够相互印证，取证程序合法。7、《认定工伤决定书》。证明被告在查明事实、程序合法、适用法律正确的基础上于2019年9月25日出具郓伤认决（2019）164号认定工伤决定书，并告知双方当事人权利及义务。8、录音录像光盘。证明申请人为了工伤认定的申请提交了相关的证据材料，被告为了查明案件事实前往现场进行查看，核实。9、短信通知记录打印件一份，号码为1073027610532的EMS邮寄回执单及邮件全程跟踪查询结果记录一份，号码为1073027611932的EMS邮寄回执单及邮件全程跟踪查询结果记录。证明被告工作人员通过短信的方式通知原告负责人张培军到被告处领取王某2工伤认定决定书，后又通过邮寄的方式按照企业信息生产经营地的地址能够有效送达认定工伤决定书，送达程序合法。被告郓城县人民政府辩称，一、主体适格、程序合法。根据《行政复议法》第十二条的规定，县政府作为法定和行政复议机关，对原告提出的行政复议申请予以受理、进行审查并作出行政复议决定的主体适格。2019年11月22日县政府于原告申请的当日予以登记受理，25日将行政复议申请书副本及行政复议答辩通知书发送给县人社局，11月28日收到县人社局提交的当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年1月16日县政府作出《行政复议决定书》，送发送给原、被告及第三人。二、认定事实清楚，适用法律正确。根据《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，原告以在工作场所附近已安排职工宿舍为由，而主张王某2往返于工作地与住所地不属于上下班途中，明显与法律规定相悖。县人社局对王某2事故经过、时间、证人多方调查后，查明王某2确实在上班途中发生交通事故死亡，2019年9月25日作出《工伤认定决定书》认定事实清楚、适用法律正确，县政府再向郓城县公安局交警大队核实后，依法予以维持。综上所述，县政府作出的《行政复议决定书》主体适格、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告对县政府的诉讼请求。被告郓城县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及提供的书面证言，证明原告提出行政复议的请求、事实与理由。2、行政复议立案受理登记表，证明被告受理行政复议时间。3、行政复议申请受理通知书及送达回证，证明复议审理机构向原告送达受理通知及送达时间。4、行政复议答复通知书及送达回证，证明复议审理机构向县人社局送达答复通知及送达时间。5、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明复议审理机构向第三人送达参加行政复议通知及送达时间。6、行政复议答复书及证据，证明县人社局提交答辩书及相关证据材料。7、复议机构向交警队案件调取的材料，证明复议机构对王某2在上班途中因交通事故死亡再次进行了核实。8、行政复议决定审批表，证明复议决定书签发的情况。9、行政复议决定书和送达回证、邮寄单及投递记录，证明作出行政复议决定书及送达决定书的时间。第三人田瑞华述称，被告郓城县人力资源和社会保障局做出《工伤认定决定书》和被告郓城县人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。原、被告、第三人的质证意见均已记录在卷，提供的证据均与本案有关联，予以采纳。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：2019年1月1日原告山东圣世安装有限公司与山东洪达化工有限公司签订《设备运行维护及检修技改合同》，工程期限为2019年1月1日至2019年12月31日。死者王某2自2019年1月为原告山东圣世安装有限公司履行该合同在该公司郓城洪达化工有限公司项目部从事电焊机维修工作，山东圣世安装有限公司为其发放了出入证、工作服等，并在其工地参加考勤，年底一次性支付其工资报酬。2019年6月27日6时20分左右，王某2乘坐同事王某1驾驶的二轮摩托车从位于郓城县黄安镇冯屯村家中到原告郓城工地上班，当车辆沿郭武路由西向东行驶至郓城郭武路贾道沟村路口时，发生道路交通事故，造成王某2颅脑损伤，后经医院抢救无效死亡。2019年7月11日郓城县公安局交通警察大队作出第371725120190000561号道路交通事故认定书，认定王某1承担此事故的全部责任，王某2不承担责任。2019年7月26日王某2之妻田瑞华向被告郓城县人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，其受理后进行了调查，于2019年8月8日向原告山东圣世安装有限公司邮寄送达了郓伤限举字（2019）第37号工伤认定限期举证通知书，山东圣世安装有限公司在规定举证期限内未提供证据和说明。2019年9月25日被告郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》，认定第三人田瑞华于2019年7月26日提出的王某2于2019年6月27日受到死亡伤害的工伤认定申请，作出为工伤的决定。原告不服该工伤决定，于2019年11月20日向被告郓城县人民政府提出复议申请，被告郓城县人民政府受理后，于2020年1月16日作出郓政复字（2019）25号行政复议决定书，维持了郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》。原告不服于2020年2月7日向本院提起行政诉讼，要求撤销2019年9月25日被告郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》及2020年1月16日被告郓城县人民政府作出郓政复字（2019）25号行政复议决定书。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，因此进行劳动工伤认定是被告郓城县人力资源和社会保障局的法定职责。第十四条第一款第（六）项规定“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的，应当认定为工伤”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（一）项规定“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”。本案中，2019年6月27日6时20分左右，原告山东圣世安装有限公司员工王某2乘坐同事王某1驾驶的二轮摩托车，从位于郓城县黄安镇冯屯村家中到原告郓城工地上班，当车辆沿郭武路由西向东行驶至郓城郭武路贾道沟村路口时，发生道路交通事故，造成王某2颅脑损伤，后经医院抢救无效死亡。与王某2同为原告职工的证人王某1证实2019年6月27日早二人一起从家出发去原告郓城工地上班，其所证明的双方离家时间、行进路线、以及发生交通事故的时间、地点，均在合理的上班途中，与证人张某、马某的证言也能相互印证，原告提交的证据并不能排除王某2是在上班途中发生的交通事故这一事实，被告郓城县人力资源和社会保障局对王某2在上班途中发生交通事故的事实予以认定，证据充分。且郓城县公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书认定王某2不承担责任，应当认定王某2是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故。王某2的死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。2019年7月26日王某2之妻田瑞华依法申请工伤认定，被告郓城县人力资源和社会保障局受理后，向原告山东圣世安装有限公司送达了限期举证通知书，并进行了调查，作出工伤认定决定后对双方进行了送达，履行了法定程序，被告据此作出王某2死亡为工伤的决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，应予以维持。被告郓城县人民政府在复议过程中，经过调查核实，认定事实清楚、程序合法，应一并予以维持。原告山东圣世安装有限公司要求撤销被告郓城县人力资源和社会保障局作出的郓伤认决（2019）164号《认定工伤决定书》及被告郓城县人民政府作出的郓政复字（2019）25号行政复议决定书的诉请，本院不予支持。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东圣世安装有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告山东圣世安装有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  王慧君人民陪审员  梁乃时二〇二〇年六月五日书 记 员  卢 冰