吉林省长春市南关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0102行审77号 申请执行人长春市南关区人民政府，住所长春市南关区。 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人许也，长春市南关区房屋征收经办中心职员。 委托代理人孙骋，吉林常春律师事务所律师。 被执行人吉林省包装物资公司,住所长春市。 法定代表人王杰，董事长。 委托代理人李平，吉林鹏信律师事务所律师。 主张权利人吉林省国有资产经营管理有限责任公司， 住所长春市。 法定代表人李锋，董事长。 委托代理人刘树，吉林鹏诚律师事务所律师。 主张权利人中国长城资产管理股份有限公司吉林省分公司，住所长春市二道区。 法定代表人汪国良，总经理。 委托代理人邸黎，该公司项目经理。 委托代理人孙喜民，吉林实政律师事务所律师。 主张权利人赵宇青，男，汉族，住长春市南关区。 委托代理人王玉兰（系赵宇青母亲），女，汉族，住同赵宇青。 申请执行人长春市南关区人民政府以被执行人吉林省包装物资公司不履行房屋征收补偿决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查终结。 经审查查明，2012年2月10日，长春市人民政府印发长府土收[2012]1号《关于前进大街以东地块国有建设用地使用权收回储备方案的批复》，同意对长春市南关区前进大街以东、乙三路以南、人民大街以西、绕城高速路以北面积为1131505平方米的土地进行收储。2013年7月20日，长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作实施指挥组印发长棚危保指[2013]6号《关于将部分收储地块纳入棚户区及旧城区改造计划的通知》中将南部新城地块：东至伊通河、西至永春河、南至高速公路、北至南环城路，占地面积310万平方米，拟拆除房屋建筑面积19.29万平方米，涉及被征收居民210户，公企单位28家列入棚户区和旧城区改造计划。长春市南关区人民政府于2017年8月2日印发长南府发[2017]14号《关于南部新城7期项目范围内国有土地征收公告》，公告依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《关于将部分收储地块纳入棚户区及旧城区改造计划的通知》（长棚危保指[2013]6号）、《关于前进大街以东地块国有建设用地使用权收回储备方案的批复》(长府土收【2012】1号），拟对南部新城7期项目范围内国有土地上房屋及附属设施实施征收。公告公布了征收范围、征收部门、暂停办理、禁止事项、房屋调查登记等，同时进行房屋调查摸底工作，并于同日在长春市南关区幸福乡红嘴子村民委员会社区范围内将此公告张贴。同年8月4日，长春市南关区房屋征收经办中心将南部新城7期项目范围内国有土地的《未经登记建筑调查（测绘）公示》在征收范围内进行现场公示。同年9月8日，将《关于南部新城7期项目范围内国有土地上的房屋征收补偿方案》及《关于南部新城7期项目范围内国有土地征收决定公告》并将该征收项目地块被征收房屋及附属设施调查登记情况在征收范围内张贴公示，30日内未收到“征求意见”。2017年9月5日，长春市南关区房屋征收经办中心发布选取评估公司通知书，因该地块居民未自主确定房地产评估机构，申请执行人面向社会公开邀请有资质的房地产价格评估机构参加南关区南部新城7期项目房地产价格评估机构选定工作，并于2017年9月25日在征收范围内发布《南部新城7期项目范围内国有土地上的房屋及附属物评估机构抽取方案》2017年9月27日，吉林省长春市民众公证处出具（2017）吉长民众证经字第3941号公证书，证明长春健圆房地产估价有限责任公司被抽取为该征收地段的房屋评估机构的抽签过程及抽取结果合法有效。在上述征收范围，被执行人吉林省包装物资公司名下有房屋及地上附属物，2017年9月8日吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对吉林省包装物资公司名下房屋及附属物进行测绘：总建筑面积为51.77平方米。砖墙长29.40延长米，高2.00米。2017年9月30日长春健圆房地产土地估价有限公司对吉林省包装物资公司名下的房屋及附属物进行评估。工业用地使用权，面积11913.5平方米；评估单价1003元每平方米；评估金额11,949,241元；，另有：仓库，建筑面积51.77平方米；评估单价423元/平方米；评估金额21,899元；附属物：铁艺围栏19.1米；评估单价263元；评估金额5,023元；红砖墙体：162.6米；评估单价：175元；评估金额：28,455元；铁大门：1项；评估单价：2,625元；评估金额：2，625元。评估总价值为：12,007,243元；并于2018年12月26日向被执行人及各主张权利人送达，均未申请复估。2019年1月2日申请执行人作出长南征补字[2019]第002号房屋征收补偿决定书，决定书依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、吉林省高级人民法院、吉林省住房和城乡建设厅吉高法（2016）61号文件第2条的相关规定，决定如下：一、被征收人吉林省包装物资公司0105024号11913.5平方米土地使用权予以收回，对其土地补偿款11949241元予以提存，待人民法院明确执行意见后，对权利人进行补偿。二、被征收人吉林省包装物资公司地上物（包括：1、铁艺围栏；2、红砖墙体；3、铁大门）征收拆除，并给予58002元补偿。被征收人、主张权利人如对本决定不服，可在本决定书送达之日起六十日内向人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在本决定期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。申请执行人分别于2019年1月10日、2019年1月11日向被执行人及各主张权利人送达。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行该决定书确定的义务，2020年3月30日申请执行人作出长南征补催字[2019]第002-2号履行补偿决定催告书，并于2020年4月1日送达，被执行人签字，履行了强制执行催告程序。现申请执行人以被执行人吉林省包装物资公司不履行房屋征收补偿决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请，同时申请执行人提交了资金储备证明及风险评估报告。 另查，主张权利人中国长城资产管理股份有限公司吉林省分公司及吉林省国有资产经营管理有限责任公司因不服长春市南关区人民政府于2019年1月2日作出的长南征补字[2019]第002号房屋征收补偿决定分别向吉林省长春市中级人民法院起诉，长春市中级人民法院经审理认为，主张权利人中国长城资产管理股份有限公司吉林省分公司及吉林省国有资产经营管理有限责任公司系普通债权人，不具有行政法上的利害关系，于2019年10月31日分别作出（2019）吉01行初144号和（2019）吉01行初131号行政裁定：驳回二主张权利人的起诉。二主张权利人不服，向吉林省高级人民法院提起上诉，吉林省高级人民法院经审理认为：《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。”本案因所涉不动产登记在物资公司名下，故被上诉人在征收补偿决定中将该公司列为被征收入，符合前述法律规定。因上诉人及原审第三人以债权转让、诉讼执行等理由对案涉财产提出权属争议，被诉征收补偿决定将上诉人及原审第三人列为主张权利人，亦符合本案实际情况。依照物权登记优先原则，上诉人前述理由不能构成本案被上诉人对物权登记人予以优先考虑的阻却，不能当然成为本案被征收人。此外，根据的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。案涉被征收财产的权利人经过多轮诉讼，财产权利又多次转让，情况比较复杂，南关区政府在多次召集本案各方当事人讨论补偿方案未果，无法对补偿款的归属进行判断的情况下，依据案涉不动产登记情况将物权登记人列为被征收人，将中国长城资产管理股份有限公司吉林省分公司及吉林省国有资产经营管理有限责任公司列为主张权利人，对案涉补偿款项（各方对补偿金额无异议）予以提存，待案涉财产权属确定后，再对补偿款项予以发放，此举可有效保护相关案件当事人的合法权益，该征收补偿决定对各主张权利人的权利义务并不产生实质影响，其可通过其他途径解决本案财产权属及财产份额等争议。并于2020年3月23日分别作出（2020）吉行终93号、（2020）吉行终88号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，申请执行人长春市南关区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《关于将部分收储地块纳入棚户区及旧城区改造计划的通知》（长棚危保指[2013]6号）、《关于前进大街以东地块国有建设用地使用权收回储备方案的批复》(长府土收【2012】1号)的规定，进行项目地段范围内的国有土地上房屋征收补偿工作，符合相关法律规定，南部新城7期改造项目属我市城市基础设施建设项目，项目的实施将改善我市的基础设施建设，项目符合长春市城市建设的整体规划。申请执行人在与被执行人进行房屋安置补偿工作的过程中，充分考虑了被执行人的利益，在与被执行人协商房屋安置补偿事项未果的情况下，依法作出房屋征收补偿决定及履行强制执行前催告程序，不存在重大明显违法、不成立或无效情形。关于被执行人提出补偿价格过低一节，被执行人对评估结果有异议，应当在收到评估报告之日起10日内申请复估，被执行人并未在期限内行使相关权利，其在本案中对评估结果提出异议不符合法律规定，且未提供评估价格过低的有效证据，其主张补偿价格过低不予支持。关于各主张权利人称被征收对象错误，被征收人应为中国长城资产股份管理有限公司和吉林省国有资产经营管理有限公司而不是吉林省华韦家俱装璜有限公司和吉林省包装物资公司一节，因关于征收对象已有人民法院生效判决予以确认，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 对申请执行人长春市南关区人民政府的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年六月一日 书记员 常万海