山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审21号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社，住所地商河县。 法定代表人王玉东，社长。 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案。本院于2020年5月6日立案后，依法对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞37号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年8月6日以被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社未经批准，于2016年10月非法占用玉皇庙镇老王家村集体土地1501.97平方米(其中耕地1217.40㎡、坑塘水面62.32㎡、农村道路90.34㎡、有林地131.91㎡)建设冷库及其他设施,建筑面积1163.08平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞37号土地行政处罚决定，处罚内容是:1.责令商河县成顺大蒜种植专业合作社退还非法占用的集体土地1501.97平方米（其中：耕地1217.40㎡、坑塘水面62.32㎡、农村道路90.34㎡、有林地131.91㎡），限期15日内自行拆除在非法占用的1411.63平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2.没收商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用的90.34平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的90.34平方米土地。3.对商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用集体土地处以罚款，罚款数额共计人民币肆万贰仟零叁拾贰元整（?42032元整）[其中对非法占用集体土地基本农田1217.40平方米，按每平方米30元罚款，罚款金额叁万陆仟伍佰贰拾贰元整（?36522元整），对非法占用集体土地坑塘水面62.32平方米，按每平方米20元罚款，罚款金额壹仟贰佰肆拾陆元肆角整（?1246.4元整），对非法占用集体土地有林地131.91平方米，按每平方米20元罚款，罚款金额贰仟陆佰叁拾捌元贰角整（?2638.2元整），对非法占用集体土地农村道路90.34平方米，按每平方米18元罚款，罚款金额壹仟陆佰贰拾陆元壹角贰分整（?1626.12元整）]。相关证据有：询问笔录（两份）、现场勘测笔录（附占地现场勘测图）、商河县自然资源局违法违规用地告知书、土地类别及规划认定表、图斑勘测定界图、土地利用现状图（局部）、商河县土地利用规划图（2006-2020年）局部图、玉皇庙镇永久基本农田保护图、玉皇庙镇土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部）、商河县2016年土地现状图、营业执照、法定代表人身份证明、当事人身份证复印件、现场照片、违法认定告知书、责令改正违法行为通知书等。 被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社辩称:商河县综合行政执法局对我公司做出的行政处罚决定书、催告书都收到了，没有复议也没有起诉。合作社的这个冷库建筑用地系玉皇庙老王家村遗留下来的湾地和荒洼地，是自然形成的芦苇滩，无人种植庄稼，我与四名村民于2016年10月份向村委会申请修建冷库并成立大蒜种植专业合作社，经老王家村委会研究并经符合一定人数的村民代表同意，我们五人投入大量的物力财力，将不足两米深的湾池加深至7米左右，挖出的泥浆用于回填、整平荒地芦苇滩约3600多平方米，其中的约1500平方米用于修建成冷库，所以说此冷库的建筑用地并不是基本农田和耕地，我们建筑冷库的用途是为了本村村民以及合作社成员所种植的大蒜和蒜薹的储存保鲜，由于大蒜蒜薹采收后必须马上放入冷库保鲜的特殊性，所以此冷库是大蒜蒜薹保鲜储存不可缺少的建筑设施，也是大蒜种植专业合作社必备的附属设施，而不是以营利为目的建设的经营性冷库。被执行人提供以下证据:2016年涉案土地施工前照片一张、老王家村委会证明一份、2016年冷库施工现场视频光盘一张。 对于被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社的上述答辩意见，申请执行人商河县综合行政执法局反驳如下：对被执行人提交的证据无异议。商河县自然资源局出具的《土地类别及规划认定表》认定，该冷库占地包括耕地1217.40平方米、坑塘水面62.32平方米、农村道路90.34平方米、有林地131.91平方米，与被执行人所述占地建设土地类型不符。被执行人提到该冷库建设是为了本村村民及合作社成员种植的大蒜及蒜薹的储存、保鲜，但是该冷库的建设没有到县政府相关部门办理相关用地审批手续，也未在商河县农业农村局办理农业设施的备案证明，应依照《土地管理法》进行处罚。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞37号行政处罚决定，于2019年8月7日送达被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2020年2月20日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2020年5月6日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚土字﹝2019﹞37号行政处罚决定书所载的法律义务,即“1.责令商河县成顺大蒜种植专业合作社退还非法占用的集体土地1501.97平方米（其中：耕地1217.40㎡、坑塘水面62.32㎡、农村道路90.34㎡、有林地131.91㎡），限期15日内自行拆除在非法占用的1411.63平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2.没收商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用的90.34平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的90.34平方米土地。3.对商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用集体土地处以罚款，罚款数额共计人民币肆万贰仟零叁拾贰元整（?42032元整）”。 另查明,被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社违法用地面积1501.97平方米（其中：耕地1217.40㎡、坑塘水面62.32㎡、农村道路90.34㎡、有林地131.91㎡），其中1411.63平方米不符合土地利用总体规划,被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社在涉案土地上建设冷库及其他设施没有办理审批手续。 本院认为，商河县自然资源局已出具《土地类别及规划认定表》，认定涉案土地性质为耕地1217.40平方米、坑塘水面62.321平方米、农村道路90.34平方米、有林地131.91平方米，被执行人占用涉案土地进行建设未办理审批手续，被执行人的辩驳意见不成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。……”第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。涉案土地中1411.63平方米不符合土地利用总体规划，90.34平方米符合土地利用总体规划，被执行人在未向相关行政主管部门申请使用、未办理农用地转用审批手续的情况下，擅自占用涉案土地，改变原有1411.63平方米土地用途建设冷库，其行为违反上述法律规定。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞37号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的法律义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞37号行政处罚决定，即“1.责令商河县成顺大蒜种植专业合作社退还非法占用的集体土地1501.97平方米（其中：耕地1217.40㎡、坑塘水面62.32㎡、农村道路90.34㎡、有林地131.91㎡），限期15日内自行拆除在非法占用的1411.63平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2.没收商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用的90.34平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的90.34平方米土地。3.对商河县成顺大蒜种植专业合作社非法占用集体土地处以罚款，罚款数额共计人民币肆万贰仟零叁拾贰元整（?42032元整）”； 二、以上处罚内容限被执行人商河县成顺大蒜种植专业合作社于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县玉皇庙镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二〇年六月一日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹