浙江省龙泉市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1181行初23号 原告叶增荣，男，1963年6月3日出生，汉族，住庆元县。 原告叶君，男，1984年7月25日出生，汉族，住庆元县。 二原告共同委托诉讼代理人吴红英，女，1982年5月7日出生，汉族，住址庆元县，现住庆元县。 二原告共同委托诉讼代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告庆元县自然资源和规划局（庆元县林业局），住所地庆元县松源街道教场路86号，统一社会信用代码：11332525MB1510301A。 法定代表人周峰，任局长。 出庭负责人黄业勇，该局土地储备中心主任。 委托诉讼代理人叶隆生，该局公职律师。 委托诉讼代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 原告叶增荣、叶君诉被告庆元县自然资源和规划局（庆元县林业局）土地挂牌出让纠纷一案，于2020年5月11日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭进行了审理并当庭宣判。原告叶增荣、叶君共同委托诉讼代理人吴红英、赵现昭，被告出庭负责人黄业勇及委托诉讼代理人叶隆生、吴荣步通过远程视频参加诉讼。 原告叶增荣、叶君诉称，原告承包地和房屋位于庆元县黄麻淤地块。虽然当地政府启动土地和房屋征收工作，但因有关部门补偿标准偏低、征收程序违法。因此，有关部门对原告土地使用权的征收行为并未完成，原告目前仍然拥有相应土地的使用权。2019年12月17日，原告在被告国土资讯网站看到《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（编号为庆土告字[2019]10号），该出让公告涉及的庆元县城西片区A-13、17地块（黄麻淤地块）包含了原告的前述土地使用权。因当地政府部门土地征收工作尚未完成，原告对土地仍然拥有合法权益，部分拍卖地块存在补偿安置尚未落实到位、权属存在法律争议等情形，不符合相关规定的供地条件为“净地”的法定条件。原告遂向被告提出异议申请，但被告对国家法律视若罔闻，于2020年1月13日将原告土地径行出让。原告遂向丽水市自然资源和规划局提起行政复议，请求撤销《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。2020年4月15日，原告收到丽水市自然资源和规划局的《行政复议决定书》（丽集复[2020]2号），以原告提起的复议不符合受理条件为由驳回复议申请。原告不服，原告认为相关部门还没有完成征收，原告对案涉地块享有使用权，与被诉行政行为有利害关系。为维护自身合法权益及法律尊严，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定提起行政诉讼，请求撤销被告《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（编号为庆土告字[2019]10号）对黄麻淤地块中涉及原告合法土地使用权部分的出让行为，并由被告承担本案诉讼费用。 被告庆元县自然资源和规划局（庆元县林业局）辩称，一是原告土地及地上附着物已依法征收。该事实有《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2018]-0164号）、《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2018]-0240号）、浙江省人民政府行政复议决定书（浙政复[2019]170号）、浙江省人民政府行政复议决定书（浙政复[2019]214号）、浙江省人民政府行政复议决定书（浙政复[2019]215号）、（2019）浙11行初86号丽水市中级人民法院行政判决书、（2019）浙11行初103号丽水市中级人民法院行政判决书等证实。二是原告案涉土地征收补偿等款项（不含附着物）已依照相关规定拨付给原告所在的城北村委会账户内。该事实有庆元县县级其他资金支出单及黄麻淤区块旧改项目工程征地补偿面积金额计算表证实。原告案涉被征收土地地上附着物鸡舍和门口铁棚的补偿款共计23382.7元，该款由于原告拒收，故已申请庆元县公证处提存，有公证受理单和公证书可以证实。三是案涉国有土地挂牌出让符合国家规定。案涉国有土地使用权挂牌出让根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范（试行）》和《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》等规定进行，程序合法。四是案涉土地被依法征收为国有后，答辩人将依法征收的土地进行挂牌出让的行为，与原告无利害关系。丽水市自然资源和规划局行政复议决定（丽集复[2020]2号）就原告要求撤销答辩人《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（编号为庆土告字[2019]10号）行政复议申请案，认为案涉土地已经依法完成征收程序，答辩人出让国有土地使用权与原告之间不具有行政法上的利害关系，依法驳回行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。而本案原告对征收为国有土地后的土地挂牌行为无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应裁定驳回原告起诉。 经审理查明，原告叶增荣、叶君系庆元县松源街道城北村村民。为实施城乡规划，庆元县人民政府申请庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷（存量建设用地2.2844公顷），需征收集体土地2.2844公顷。同时庆元县人民政府申请庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷，需征收集体土地14.2718公顷。两批次建设用地分别涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地1.9441、0.8479公顷。原告房屋和承包地属于征收范围之内。2018年11月28日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2018]-0164号），同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷（征收集体土地2.2844公顷）。2019年2月25日，庆元县房屋与土地征收工作办公室作出庆征办[2019]8号《关于要求对黄麻淤、学后路地块土地进行收储的请示》。同年2月28日，庆元县人民政府作出庆政发[2019]18号《庆元县人民政府关于同意收储黄麻淤、学后路地块土地使用权批复》，同意对案涉地块进行收储。2019年10月24日，被告向二原告分别作出[2019]第08、07号《责令交出土地通知书》，要求原告于2019年10月28日前到松源街道办事处领取地面附着物补偿款，并于2019年10月31日前交出土地。因庆元县人民政府松源街道办事处就地面附着物未能与原告达成补偿协议，故于2019年11月6日向庆元县公证处提出地面附着物补偿费公证保管的申请。2019年12月10日，庆元县人民政府松源街道办事处对案涉土地完成政策性处理。2019年12月10日，被告作出庆土价确（2019）88号地价确认（批复）。同年12月12日，庆元县人民政府作出《关于同意审批庆元县城西片区A-13、17地块（黄麻淤地块）挂牌出让方案的批复》，同意被告的挂牌出让方案。同日，被告发布庆土告字[2019]10号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。经过挂牌出让，2020年1月16日，温州融地置业有限公司经过公开竞价成功达成交易，并成立庆元宏地置业有限公司，于同年2月21日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。原告不服被告作出的庆土告字[2019]10号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》出让土地行为，向丽水市自然资源和规划局提起行政复议。经丽水市自然资源和规划局行政复议，作出丽集复[2020]2号行政复议决定，驳回原告行政复议申请。原告不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，案涉土地已经依法完成征收程序，被告出让《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（庆土告字[2019]10号）中的土地行为与二原告已经没有利害关系。二原告主体不适格，应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告叶增荣、叶君的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  邱良名 审 判 员  陈 龙 人民陪审员  刘 羽 二〇二〇年六月十日 代书 记员  蔡永霞