北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终2383号上诉人（一审原告）郭铁亮，男，1963年6月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人郑鹏飞，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。上诉人郭铁亮因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）征补决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初1623号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年4月26日，朝阳区政府作出朝政房征补字〔2019〕16号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条、第十三条、第十四条的规定，为进行分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目（以下简称涉案项目）建设，朝阳区政府于2014年10月30日依法作出《房屋征收决定》朝政房征字[2014]3号（以下简称征收决定），对位于朝阳区东至京津塘高速路规划线，南至朝阳区界，西至方庄东路，北至左安路（具体以规划批准范围为准）范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。征收决定于2014年10月30日在征收现场进行了公告。《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）作为征收决定的附件一并公告。北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）组织实施项目的房屋征收与补偿工作。朝阳区征收办委托北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称征收中心）承担房屋征收与补偿的具体工作。项目签约期限为2014年10月31日9时至2014年12月31日中午12时止，后签约期延至2015年2月15日中午12时。被征收人郭铁亮，在北京市朝阳区十八里店乡饮马井村306号一排7号有房屋一处（以下简称涉案房屋），该房屋建筑面积23.99平方米，属于涉案项目征收范围。北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司（以下简称盛华翔伦评估公司）出具的《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果报告》（盛房征估字[2013]第023号-3-5-009）（以下简称评估报告），被征收房屋的估价结果为1267486.00元。盛华翔伦评估公司已向被征收人送达了评估报告。根据《征补条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人郭铁亮作出补偿决定如下：一、货币补偿方式，被征收人郭铁亮应得货币补偿款1298193.20元。二、房屋产权调换方式，为被征收人郭铁亮提供本项目3-3号楼2单元2704，建筑面积为54.95平方米的回迁安置房（期房）作为产权调换房屋。被征收人应补交差价房款475200.00元，应得室内装饰装修评估价款12395.00元，应得其他补偿款30707.20元，结算后应补交房款合计432097.80元。三、临时安置费，根据《征收补偿方案》第九条第四款，依照补偿方式不同，给予被征收人相应临时安置费。四、停产停业损失补偿，根据《征收补偿方案》第九条第五款，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业补偿。五、移机费用，征收人按以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费300元／台、有线电视移机费500元／户，空调移机费500元/台、热水器移机费400元／台、宽带移机费400元／户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据。六、特殊困难补助，根据《征收补偿方案》第十二条，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收人郭铁亮应在收到本补偿决定书之日起十五日内，在货币补偿或房屋产权调换中确定一种补偿方式，同时与征收中心办理搬迁补偿手续，领取补偿款并结清相关费用。被征收人郭铁亮应在收到本补偿决定书之日起十五日内，将涉案房屋腾空，交征收中心拆除（自建房自行拆除，如逾期未拆交由征收中心一并拆除）。为被征收人郭铁亮提供大兴区新安里小区20号楼6单元101号房屋作为周转房。被征收人可以自愿选择承租，但需承担周转房的房屋租金、水、电，物业等费用，产权调换房屋交验之日前周转房月租金标准为每月每套5000元。被征收人郭铁亮对本补偿决定不服的，可在本补偿决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在本补偿决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本决定搬迁义务的，朝阳区政府将依法申请人民法院强制执行。郭铁亮不服，诉至一审法院。郭铁亮向一审法院诉称，朝阳区政府于2014年10月30日依法作出征收决定，其合法房屋位于征收范围内。朝阳区政府作出的被诉征补决定法定条件和事实依据不充分，不合法；对郭铁亮未经登记建筑未作出认定；对其补偿无法保障郭铁亮及其家人的正常居住，严重侵害郭铁亮权益，故请求法院依法判决撤销被诉征补决定，诉讼费由朝阳区政府承担。朝阳区政府向一审法院辩称，为进行涉案项目建设，朝阳区政府于2014年10月30日作出征收决定，并予以公告。其中，项目正式签约期限自2014年10月31日9时起至2014年12月31日中午12时止。涉案房屋建筑面积23.99平方米，被列入涉案项目征收范围。盛华翔伦评估公司作出评估报告，已送达郭铁亮。因与郭铁亮在签约期限未达成补偿协议，朝阳区征收办于2019年1月18日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出征收补偿决定。朝阳区政府于2019年4月26日作出被诉征补决定，已在房屋征收范围内予以公告并向郭铁亮进行了送达。朝阳区政府认为，被诉征补决定适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法判决驳回郭铁亮的诉讼请求。一审法院经审理查明，因涉案项目建设需要，朝阳区政府于2014年10月30日作出征收决定，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，并载明了补偿方案、房屋征收实施单位、评估机构、项目搬迁签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容。郭铁亮承租的涉案房屋属于上述征收范围。2014年12月15日，盛华翔伦评估公司作出评估报告，评估结果：涉案房屋建筑面积23.99平方米，在价值时点的征收评估价款总额为1267486元。评估报告于2019年2月27日送达郭铁亮，其收到该报告后于2019年3月8日提出复核评估申请，2019年3月13日盛华翔伦评估公司作出《〈关于北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果报告的复核申请书〉的意见回复》，未对评估报告作出修改，该回复于2019年3月13日向郭铁亮完成送达。郭铁亮未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因双方未在征补方案确定的签约期限内达成补偿协议，2019年1月18日，朝阳区征收办向朝阳区政府提出《征收补偿决定申请书》。同年4月26日，朝阳区政府作出被诉征补决定并送达给郭铁亮，亦在征收范围内予以公告。郭铁亮不服，于2019年11月6日向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，关于被诉征补决定内容的合法性问题。第一，被诉征补决定所依据的《征收补偿方案》符合法律规定。北京市高级人民法院作出的（2015）高行终字第2000号《行政判决书》已经对征收决定的合法性予以确认，本案所涉《征收补偿方案》亦经过了合法性审查。因双方未能就补偿安置达成协议，朝阳区政府根据房屋征收部门的申请，依据《征收补偿方案》对郭铁亮作出被诉征补决定，具有相应的事实根据和法律依据。第二，被诉征补决定所依据的评估报告符合法律规定。评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，具有合法性。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《征补条例》第二十六条规定处理。本案中，评估报告明确告知郭铁亮有提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。盛华翔伦评估公司作出评估报告后已送达郭铁亮，上述程序均符合法律规定，不影响郭铁亮对评估结果申请复核和鉴定等权利的行使。现郭铁亮收到评估报告后向估价机构提出了复核申请，盛华翔伦评估公司也已作出了明确的答复意见，但郭铁亮收到该答复意见后并未向评估专家委员会申请鉴定。故朝阳区政府将该评估报告作为被诉补偿决定的依据符合法规规定。第三，被诉征补决定已依法保障郭铁亮对补偿方式的选择权及补偿权益。《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，被诉征补决定明确表述为“一、货币补偿方式，被征收人郭铁亮应得补偿款1298193.20元。二、房屋产权调换补偿方式，为被征收人郭铁亮提供本项目3-3号楼2单元2704，建筑面积为54.95平方米的回迁安置房一套，……结算后应补交价款合计432097.80元”，同时，被诉补偿决定详细载明了临时安置费、停产停业损失补偿、移机费用、特殊困难补助等郭铁亮应当获取的各项补助费，同时也就办理结算和腾空被征收房屋事项予以明确，符合《征补条例》的相关规定。关于郭铁亮主张的被诉征补决定错列被征收人，主房面积认定错误，没有将自建房认定为主房进行补偿等问题。一审法院认为，首先，《征收补偿方案》第二条规定，本方案是分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收住宅房屋，对原宅基地上被征收房屋所有人和农租房承租人给予补偿的依据。第七条（二）“农租房被征收房屋面积的认定”规定，1.被征收房屋面积以承租人与租地企业签订的租赁协议（合同）记载的面积为准，如租赁协议（合同）记载为使用面积，以使用面积乘以1.333后的面积为准。2.未签订过租赁协议（合同）的征收房屋面积以租地企业出具的证明为准。3.超出租赁协议（合同）或租地企业证明记载的面积不予认定。根据上述规定，涉案房屋属于北京金环压缩机有限责任公司的农租房，北京金环压缩机有限责任公司为朝阳区政府出具的饮马井宿舍明细中明确列明郭铁亮承租的涉案房屋使用面积为18平方米，郭铁亮提交的原北京小型压缩机厂的《通知》中也列明承租人姓名郭铁亮，住址厂饮马井宿舍，总使用面积18平方米，两份证据中涉案房屋承租人和使用面积均一致。朝阳区政府根据《征收补偿方案》的规定确定郭铁亮为涉案房屋被征收人，将使用面积乘以1.333系数，按23.99平方米对郭铁亮进行补偿并不违法律规定。其次，评估报告中亦载明涉案房屋建筑面积23.99平方米，郭铁亮收到该评估报告后针对房屋面积问题向盛华翔伦评估公司提出复核申请，盛华翔伦评估公司亦就该问题作出回复，郭铁亮收到回复后未提出鉴定申请，故评估报告中记载的房屋建筑面积可以作为朝阳区政府作出被诉征补决定的依据。故郭铁亮的上述主张没有事实根据和法律依据。综上，郭铁亮认为被诉征补决定违法的主张没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭铁亮的诉讼请求。郭铁亮不服一审判决，认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，判令本案诉讼费由朝阳区政府承担。朝阳区政府坚持一审答辩意见。一审证据均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及事实认定正确，本院予以确认。本院认为，根据相关法律规定，对朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权的合法性，本院予以确认。本案中，鉴于所涉及的征收决定的合法性业已被生效判决所确认，且本案涉及征补方案亦经合法性审查。同时，经审查，被诉征补决定所依据的评估报告亦无不当，且未损害郭铁亮的合法权益；被诉征补决定依法保障了郭铁亮对补偿方式的选择权及补偿权。另，依据法律且根据案件相关事实的审查等，一审法院已在判决书中对其判决理由进行了充分的说明。本院对一审法院的判决理由及意见予以确认，不再赘述。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭铁亮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年六月十二日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶