云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云03行初5号原告昝中先，男，汉族，1937年10月13日生，住师宗县，身份证号：5322271937××××××××。委托代理人杨芳、朱田，云南平航律师事务所律师，特别授权代理。被告曲靖市人民政府。住址地：文昌街78号统一社会信用代码：11530300015149983H法定代表人李石松，市长。委托代理人张昆利，曲靖市司法局行政复议与应诉科工作人员。特别授权代理。委托代理人王松峰，云南精茂律师事务所律师，特别授权代理。第三人严国兴，男，汉族，1961年7月14日生，住师宗县。身份证号码：5322271961××××××××。委托代理人严俨，男，汉族，1983年7月21日生，中专文化，农民，师宗县人，住，系严国兴之子。特别授权代理。委托代理人张聪福，师宗县大同街道办事处法律服务所法律工作者。特别授权代理。原告昝中先因曲靖市人民政府行政复议一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行审理，原告昝中先及其委托代理人杨芳、朱田，曲靖市人民政府的委托代理人张昆利、王松峰，第三人严俨、张聪福到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2020年1月7日，曲靖市人民政府作出云曲政行复决字（2019）第32号行政复议决定书，以超过复议申请期限60日为由，驳回申请人昝中先的行政复议申请。原告诉称，其土地承包证原登记的小水塘地块面积为4亩，重新确权登记时为3.55亩，减少0.45亩，第三人严国兴土地承包证原登记为0.5亩，重新确权登记时为2.22亩，增加1.72亩。原告主张师宗县政府土地登记错误，被第三人占用，于2019年10月8日向曲靖市人民政府申请复议，要求：1、确认师宗县人民政府颁发给申请人和第三人的土地承包经营权证违法，2、撤销申请人的006480号土地承包经营权证和第三人的土地承包经营权证，3、责令被申请人师宗县人民政府赔偿损失10000元。市政府受理后，依据《行政复议法》第九条第一款规定，以申请人超过60天复议申请期限驳回复议申请，适用法律错误。师宗县人民政府颁发土地承包证时没有告知复议期限，耽误了申请期限，从障碍消除之日起计算，没有超过60天期限，应当适用《行政复议法》第九条第二款规定。请求撤销曲靖市人民政府作出的云曲政行复决字（2019）第32号行政复议决定，责令重新作出复议决定。曲靖市人民政府答辩称，昝中先认为其承包地确权登记面积减少、第三人严国兴承包地登记面积增加是师宗县政府土地登记颁证错误，导致第三人侵犯占用其承包地，故提出行政复议申请。本机关2019年10月10日受理后，通知被申请人师宗县政府举证和答复，师宗县人民法院的质证笔录证实，昝中先2019年7月19日前已经知道了登记颁证的行政行为，其2020年10月10日申请复议，超过了《行政复议法》第九条规定60天的申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，驳回申请人的复议申请。该决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人严国兴的委托代理人当庭述称，我方的意见与市政府的意见一致。我们没有侵占原告家的土地。曲靖市人民政府对其作出的行政复议决定提交以下证据材料：第一组，法定代表人身份证明，证明被告主体身份；第二组，曲靖市人民政府依法受理原告的行政复议并作出《行政复议决定书》的证据材料，证明答辩人做出行政复议决定程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确；第三组，《质证笔录》复印件、1363号民事裁定书、原告《行政复议申请书》，证明原告向答辩人提出复议申请时已经超过法定的行政复议申请期限。原告的质证意见是：第一组三性没有异议；第二组真实性无异议，但是证明目的不赞同，不能证明超过行政复议期限60天；第三组质证笔录复印件不是原件也没有法院盖的与原件一致的章，所以对真实性不认可，而且该质证笔录与本案没有关联性。第三人的质证意见是：对原告证据的三性均无异议。原告针对自己的主张提交如下证据材料：第一组，行政复议申请书及证据一册，证明原告的主体资格、原告申请行政复议符合法定程序；第二组，行政复议决定书6页，证明原告提起行政诉讼符合法定程序；第三组，师宗县人民政府提交的行政复议答复书及证据一册，证明无证据证明原告申请行政复议超过了60日。被告的质证意见是：三组证据真实性都没有异议，对证明目的不认可，我们证明本案的复议申请已经超过了60日的复议申请的期限是用原告方在师宗县水塘，面积4亩，2007年10月1日换证，无人民法院民事诉讼过程中的质证笔录和裁定书两个文件，这个笔录证明在2019年7月19日是原告方亲自向人民法院提交了本案所争议的昝中先一户的农村土地承包的经营权证，本案的第三人也提供了他们这一户的土地承包经营权证，这时原告已经明知师宗县政府颁证的行为。第三人的质证意见是：质证意见和市政府一致。但是原告证据当中提交的照片三性均有异议，这个照片不能证实第三人侵犯了原告的土地。第三人严国兴一审中未提交证据材料。本院认为，被告提交的证据材料，来源合法、内容真实，可以证明其受理复议申请、作出复议决定的事实及程序，本院予以采信。原告提交的证据材料，是其申请行政复议时向曲靖市人民政府提交的证据，来源合法、内容真实，可以证明其提起行政复议的过程，本院予以采信。本院查明如下案件事实：原告昝中先原持有1999年2月25日的农村土地承包经营权证（第15号），记载其一块承包地位于小水塘，面积4亩。按照省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，经调查、测量、公示等确权程序后，2018年8月25日取得D5303230024948(即006480号）农村土地承包经营权证，记载小水塘地块面积3.55亩。2019年7月1日，昝中先诉严国兴土地承包经营权纠纷，师宗县人民法院进行审理，即（2019）云0323民初1363号民事案件。7月19日上午10点11分，师宗县人民法院组织原被告双方质证，昝中先、严国兴及代理人到庭。严国兴提交D5303230024899号农村土地承包经营权证，昝中先质证意见是：对合法性无异议，对真实性关联性有异议，该证书对面积的计算是错误的。昝中先提交D5303230024948号农村土地承包经营权证，严国兴代理人质证意见是：按照登记面积各家耕管各家的。质证笔录经各方签名按印。2019年8月7日，师宗县人民法院以土地权属争议需人民政府处理为由，裁定驳回原告昝中先的起诉。2019年10月10日，昝中先提起行政复议，要求：1、确认师宗县人民政府颁发给申请人和第三人的土地承包经营权证违法，2、撤销申请人的006480号土地承包经营权证和第三人的土地承包经营权证，3、责令被申请人师宗县人民政府赔偿损失10000元。曲靖市人民政府收到复议申请，当日决定受理，10月26日，师宗县人民政府作出书面答复，调取了（2019）云0323民初1363号民事案件的质证笔录。认定昝中先在2019年7月19日师宗县法院组织质证时，就已经知道了行政机关作出的行政行为，其2019年10月10日提出复议申请，超过了《行政复议法》第九条规定的期限，复议机关经延长复议期限、内部审核审批，于2020年1月7日，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，作出云曲政行复决字（2019）第32号行政复议决定，驳回申请人的复议申请。本院认为，本案原告对复议机关的主体资格、复议程序均无异议。争议的焦点是驳回复议申请是否超过60日的申请期限。《行政复议法》第二十八条第四项规定，提起行政复议需在法定期限内申请。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：1、当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；2、载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；3、载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；4、具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；5、行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；6、被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。师宗县人民政府颁发农村土地承包经营权证时没有告知行政复议或者行政诉讼的期限，在没有告知的情况下，申请复议的期限依据相关证据证明申请人知道行政行为内容之日起计算。在2019年7月19日师宗县法院组织质证时，严国兴提交D5303230024899号农村土地承包经营权证，昝中先提交D5303230024948号农村土地承包经营权证，经过质证，昝中先知道了前述二个承包经营权证的登记行为，如果认为登记错误侵犯其合法权益，应当在9月19日前提出复议申请。因发生不能预见、不能避免等不可抗力，或者人身自由受到限制导致申请期限被耽误的，被耽误的期限可以扣除。本案中原告没有提交可以扣除申请期限的法定事由的证据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，决定驳回行政复议申请。综上，曲靖市人民政府作出的云曲政行复决字（2019）第32号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告昝中先的诉讼请求。案件受理费50元，由昝中先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇二〇年六月三日书记员  李淑娟