四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0181行初31号 原告冯勇军，男，1973年3月27日出生，汉族，住四川省三台县。 被告成都市公安局郫都区分局。住所地：四川省成都市郫都区郫筒街道政府路22号。 法定代表人王之琳，局长。 出庭负责人曾邦建，男，该局副局长。 委托代理人罗真，男，该局民警。 委托代理人张子剑，男，该局民警。 被告成都市郫都区人民政府。住所地：四川省成都市郫都区望丛中路998号郫都区机关办公区1号楼1020室。 法定代表人刘印勇，区长。 出庭负责人付静，女，该区司法局副局长。 委托代理人朱蕾，四川永辅律师事务所律师。 委托代理人曾维霞，四川永辅律师事务所律师。 原告冯勇军诉被告成都市公安局郫都区分局（以下简称郫都公安分局）、成都市郫都区人民政府（以下简称郫都区政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年4月22日受理后，依法向被告郫都公安分局、郫都区政府送达起诉状副本及应诉通知书，本院适用简易程序于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告冯勇军，被告郫都公安分局的出庭负责人曾邦建、委托代理人罗真、张子剑，被告郫都区政府的负责人付静、委托代理人朱蕾、曾维霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月8日，郫都公安分局作出2019年第7号《政府信息公开申请告知书》（以下简称7号告知书），载明“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第三项之规定‘行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。’办案区使用管理台账系使用办公区时内部工作流程登记的信息，属于内部事务信息，故决定不予公开。根据《公安机关执法公开规定》第六条、第九条之规定，执法办案区的管理使用涉及警务工作秘密，且不属于应当公开的信息范畴。故您申请的内容不予公开。” 2020年3月6日，郫都区政府作出郫行复决[2020]第3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），决定：“维持被申请人郫都公安分局2020年1月8日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第7号）。” 原告冯勇军诉称，2019年12月20日，原告向郫都公安分局申请公开“郫都公安分局在履行行政管理职责过程中，制作保存的2018年11月28日到11月30日，犀浦派出所办案区使用管理台账。”2020年1月8日，郫都公安分局作出答复决定不予公开。原告不服向郫都区政府申请行政复议，郫都区政府作出维持决定。原告不服，诉至法院请求判令：1.撤销郫都区政府3号复议决定。2.撤销郫都公安分局作出的7号告知书，并责令重新进行答复依法公开申请人申请公开的信息。 被告郫都公安分局辩称，被告作出的7号告知书事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院举出了以下证据： 1.原告身份信息；2.政府信息公开申请表、行政处罚决定书（成郫公（犀）行罚决字【2018】4205号）；3.行政复议申请；4.3号复议决定。 被告郫都公安分局发表的质证意见为，证据1、4真实性无异议，证据2、3真实性有异议。 被告郫都区政府发表的质证意见为，证据1、4真实性无异议，证据2、3真实性有异议。 被告郫都公安分局向本院提交了以下证据： 1.冯勇军信息公开申请表；2.7号告知书、邮寄凭证；3.行政复议答复书、3号复议决定。 原告冯勇军发表的质证意见为，1.证据1真实性无异议；2.证据2、3真实性无异议、合法性有异议。 被告郫都区政府发表的质证意见为，认可证据1、2、3的三性。 被告郫都区政府向本院提交了以下证据： 1.《行政复议案件审批表》；2.行政复议被申请人答复通知书；3.3号复议决定的邮寄凭证和送达回证；4.《四川省政府信息公开申请表》（及附件《行政处罚决定书》、身份信息）、7号告知书及其邮寄凭证；5.行政复议申请书、行政复议答复书；6.3号复议决定。7.法律依据《政府信息公开条例》第4条、第16条、第33条、第36条《公安机关执法公开规定》第6条、《行政复议法》第12条、第17条、第28条、第31条。 原告冯勇军发表的质证意见为，1.证据1、2真实性无异议；2.证据3合法性有异议，程序违法；3.证据4无异议；4.证据5真实性无异议，对行政复议答复书的合法性有异议。5.证据6真实性无异议，合法性有异议，且送达程序违法；6.法律依据，真实性无异议，但适用法律不当。 被告郫都公安分局发表的质证意见为，认可证据1、2、3、4、5、6、7的三性。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认；原告、被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实： 2019年12月20日，原告冯勇军通过电子邮箱及网络平台向被告郫都公安分局提交《四川省政府信息公开申请表》，申请内容为：“申请公开郫都公安分局在履行行政管理职责过程中，制作保存的2018年11月28日到11月30日，犀浦派出所办公区使用管理台账”。2020年1月8日，被告郫都公安分局作出7号告知书，载明“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第三项之规定‘行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。’办案区使用管理台账系使用办公区时内部工作流程登记的信息，属于内部事务信息，故决定不予公开。根据《公安机关执法公开规定》第六条、第九条之规定，执法办案区的管理使用涉及警务工作秘密，且不属于应当公开的信息范畴。故您申请的内容不予公开。”并于同日向原告邮寄送达。原告收到7号告知书后，不服遂向被告郫都区政府提出行政复议申请。郫都区政府于2020年1月13日受理该复议申请，2020年1月15日向被告郫都公安分局作出郫复受字[2020]第03号《被申请人答复通知书》，并于同日送达给被告郫都公安分局。2020年1月20日被告郫都公安分局作出了《行政复议答复书》。2020年3月6日被告郫都区政府作出了3号复议决定，该决定维持了被告郫都公安分局作出的7号告知书。并于3月9日向原告邮寄送达，向被告郫都公安分局直接送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告郫都公安分局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复法》第十二条第一款之规定，被告郫都区政府具有受理和处理向其提出的本级政府工作部门行政行为不服的行政复议申请的法定职责。 关于7号告知书的合法性问题。首先，被告郫都公安分局收到原告提出的政府信息公开申请后，在20个工作日内作出了7号告知书，并在告知书作出之日向原告提供的地址邮寄送达，其程序符合法律规定。其次，本案原告申请公开的信息为“申请公开郫都公安分局在履行行政管理职责过程中，制作保存的2018年11月28日到11月30日，犀浦派出所办公区使用管理台账”。该申请中所称的“犀浦办公区使用管理台账”显然属于行政机关内部工作流程方面的信息，系行政机关内部管理过程中产生的，并未产生外化效力，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”故被告郫都公安分局决定不予公开原告申请的信息，符合法律规定。最后，7号答复书中载明的第一项内容已经告知了原告该信息属于内部事务信息不予公开。被告郫都公安分局作出7号告知书载明的第二项“根据《公安机关执法公开规定》第六条、第九条之规定，执法办案区的管理使用涉及警务工作秘密，且不属于应当公开的信息范畴。故您申请的内容不予公开。”虽被告郫都公安分局未提交申请公开信息与警务秘密有关的证据，但与被告郫都公安分局对原告申请公开政府信息的认定及答复结果并无关联性，不影响被告作出7号告知书的合法性。 关于3号复议决定的合法性问题。本案中，被告郫都区政府2020年1月13日受理复议申请，2020年1月15日向郫都区公安分局送达了行政复议答复通知书，2020年1月20日收到郫都区公安分局作出行政复议答复书，2020年3月6日作出3号复议决定，并在3月9日向原告及郫都公安分局送达。符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，程序合法。3号复议决定作出的维持7号告知书的决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。 综上，原告的诉求请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯勇军的诉讼请求。 案件受理费已减半收取25元，由原告冯勇军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  孙静 二〇二〇年六月三日 书记员  唐洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职能是： （一）办理本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）组织开展对拟公开政府信息的审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。 第十六条行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。 行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。