四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川08行终30号 上诉人（原审原告）兰东林，男，汉族，生于1975年11月25日，四川省广元市利州区村民。 委托代理人张涛，四川智朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广元市土地房屋征收拆迁事务中心（原广元市土地房屋征收拆迁办公室）。住所地：四川省广元市利州区利州东路654号。 法定代表人陈立松，该事务中心主任。 委托代理人李亚伟，该事务中心安置科科长。 委托代理人张旭，四川天称律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广元市利州区东坝街道办事处。住所地：四川省广元市利州区兴安路207号。 法定代表人尧帅，该办事处主任。 委托代理人刘思平，该办事处重点办公室主任。 上诉人兰东林因与被上诉人广元市土地房屋征收拆迁事务中心（简称市征拆事务中心）、广元市利州区东坝街道办事处（简称东坝办事处）房屋补偿安置行政协议一案，不服广元市利州区人民法院（2019）川0802行初22号行政判决提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审认定的事实，原告兰东林及其妻子刘颜琼、女儿兰伊可、父亲兰玉合均系广元市利州区桂花村七组村民。2008年“5.12”地震前，兰玉合与其长子兰东林、四女儿兰艳林共同居住，其房屋为土木结构，修建于1965年，面积为110平方米。由于2008年“5.12”大地震造成其住房受损成为危房需重建。2009年6月28日，兰玉合与广元市利州区东坝街道办事处莲花村九组村民唐广强签订了《房屋联合修建协议》，协议约定兰玉合（乙方）以投亲靠友的方式与唐广强（甲方）在甲方居住地修建一楼一底住房一幢，建筑面积238平方米。甲、乙双方各拥有50％的产权。2009年8月25日兰玉合在广元市利州区领取了“5.12”地震灾害毁损农房重建补助经费1.6万元。2017年6月29日，因城北拍卖地ＧＹ2015-2项目建设用地的需要被告市征拆事务中心、东坝办事处（甲方）与原告兰东林（乙方）签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议》。该协议第四条征收安置（一）项还房安置第2目约定：“甲乙双方一致同意对乙方的被征收住房安置按照广府发（2009）10号文件中的‘统建还房安置’模式进行。”第3目约定：“甲方在政府确定的安置点内对乙方实施统建还房安置。”第4目约定：“甲乙双方一致同意乙方可以享受安置还房人员的资格、还房方式和申购房屋面积等按照广府发（2009）10号、广府办发［2011］54号文件规定，由甲方会同公安、纪检、村组（社区）对其进行核实，并通过公示无异议后确认并另行签订还房安置协议。” 广府发[2009]10号《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》第三条住房拆迁安置办法第（二）项第1目关于统建还房安置的规定方式有两种，方式一：按照被拆迁住房的应安置人员进行还房安置，在按照现行补偿标准对被拆迁住房进行补偿后，不再划拨宅基地，实行以宅基地还建安置住房。具体方式是：为被安置人员无偿提供35平方米／人建筑面积的住房和10平方米／人建设面积的经营性用房，选择的安置住房超面积的，由被拆迁户按成本价购买，但最多每人不得超购35平方米。安置经营性用房超出无偿提供部分10平方米以内的按成本价购买，超出10平方米以上的以市场价购买。方式二：以住房补偿被拆迁住房，不再对被拆迁住房支付拆迁补偿费用。该条第（三）项第2目规定，下列人员不得计入住房安置：（1）非本集体经济组织成员，因买卖宅基地而形成的住房被拆迁人。（2）虽有常住户口，但无承包地，且未参加集体经济组织分配和未依法取得宅基地的被拆迁人员。（3）在本集体经济组织原已享受住房安置的被拆迁人员。第3目规定，征地部门会同公安部门、乡（镇）或办事处、村组集体负责对拆迁安置人员资格进行审核，并通过公示后确认。 上述事实有原告兰东林及其家人的身份证、常住人口登记卡、《房屋联合修建协议》、《集体土地上房屋征收补偿安置协议》、“5.12”地震灾害毁损农房重建享受优惠政策审批表，以及广府发[2009]10号文件等证据证实。 一审认为，本案争议的焦点是“还房安置”问题。从原、被告双方所签订的《集体土地上房屋征收补偿安置协议》中关于还房安置的核心内容，即：“甲乙双方一致同意对乙方的被征收住房安置按照广府发[2009]10号文件规定中的‘统建还房安置’模式进行”以及“甲乙双方一致同意乙方可以享受安置还房人员的资格、还房方式和申购房屋面积等按照广府发[2009]10号、广府办发[2011]54号文件规定，由甲方会同公安、纪检、村组（社区）对其进行审核，并通过公示无异议后确认并另行签订还房安置协议”来看，原、被告双方并未就还房安置问题签订如原告所诉，被告应履行“......给原告交付140平方米的多层住房，40平方米的多层营业用房”和“......履行与原告签订的集体土地上房屋征收补偿安置协议，按成本价1800元每平方米售与原告140平方米的多层住房，40平方米的多层营业用房”的相关内容。故原告所诉理由不成立，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告兰东林的诉讼请求。 宣判后，兰东林不服提起上诉请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。理由是：一、被上诉人在履行中擅自变更住房征收补偿安置协议。1、将上诉人住房安置人员资格变更为非住房安置人员，“5.12”地震后上诉人根据灾后重建政策选择“投亲靠友，异地安置”方式建设住房，在拆迁时也被作为投亲靠友异地安置人员而签订补偿协议，但在还房时却被变更为购房户。2、被上诉人在履行协议时将还房政策进行了变更，补偿协议将上诉人纳入住房安置，而变更后适用的则是将上诉人不列入住房安置人员，政策适用发生了变更。3、履行协议的内容变更，协议约定“统建还房”，但在履行中变更为“可根据自愿，其家庭成员可按成本价购买不超过40㎡/人住房”。二、被上诉人变更履行协议没有合法理由，统建还房是以宅基地还建安置住房，上诉人按灾后重建政策放弃原址宅基地取得异地重建宅基地，是集体土地上唯一的合法宅基地，被上诉人将上诉人作为购房户不具有合法性和合理性。三、变更协议没有证据支持，程序不合法，被上诉人没有按程序会同公安、纪检、村组（社区）进行审核，也没有上述部门共同审核的程序性和结论性证据。四、补偿协议属于格式条款，应按通常理解并作对上诉人有利的解释，本案应当按照（2009）10号文件统建还房第一种方式，即补偿后在无偿还房加成本价购买相当于无偿还房面积房屋。 经本院审理查明，在兰东林与广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区东坝街道办事处签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》后，广元市土地房屋征收拆迁事务中心按照协议约定条款于2018年10月开展对兰东林户是否有住房、是否享受过国家相关安置政策、是否已享受过经济适用房等情况进行调查，兰东林户籍所在地利州区人民政府和广元市不动产登记部门先后于2018年10月19日、11月23日出具书面证明材料证明兰东林户在原籍有宅基地、无住房和在城区无住房信息。2019年4月10日，两被上诉人根据调查核实情况发布《关于莲花片区城北ＧＹ2005-2＃拍卖地块农房拆迁统建还房安置人员资格、批次有关情况的公示（第二批）》，并在拆迁所在地文昌社区公示栏进行公示，公示期7日，兰东林等户情况纳入公告，该公告内容载明兰东林户的拟定还房标准为“仅成本价购买住房”，备注栏载明“小产权，协议面积127.28㎡”。2019年4月29日，兰东林参加统建还房选房并签字确认选房70㎡住房共计两套，签订《莲花片区农房拆迁统建还房选房确认单》，并经公证机关现场公证予以确认。同时查明，在拆迁中兰东林对其房屋及附着物补偿明细表载明的房屋及物品等予以确认并在《房屋及其他地面附着物补偿明细表》上签字认可，并且已实际领取补偿款210264元。二审中，兰东林确认2019年7月已按成本价购买该住房，现已经入住居住生活。经本院审理对一审认定的其他事实予以确认。二审中，各方当事人均未提交新证据。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人是否履行协议以及是否应当向上诉人无偿提供140㎡住房、40㎡商业营业房。本案系因上诉人与被上诉人所签房屋征收补偿安置协议引发的行政争议，该协议签订在新行政诉讼法施行之后，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》进行审理。根据该“规定”第十一条第二款规定，原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。本案中，兰东林与广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区东坝街道办事处签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议》，该协议对双方权利义务进行了明确约定，该协议确定按照“统建还房”模式进行住房安置，同时约定按照广府发（2009）10号、广府办发（2011）54号文件规定审核被征收人还房人员资格、还房方式和购房面积等并在公告无异议后予以确认，该协议内容经双方协商一致签订并不违反法律法规的规定，该协议合法有效，双方应当履行。但在履行过程中上诉人与被上诉人对于是否实际履行产生争议，经审查，该协议第四条第（一）项第4目是对第2目的进一步补充和完善，被上诉人按照约定经审核确定并公示无异议后确定上诉人成本价购房的补偿安置方式符合协议内容要求，公示期间上诉人无异议并按约定选房交付房款应视为对被上诉人审核意见的认可，现被上诉人已实际交付房屋，由此可见，双方按照协议约定和审核公示的条件实际履行了协议内容。本案中，兰东林请求二被上诉人履行交付140平方米的多层住房和40平方米的多层营业用房的诉请，经审查，该协议中没有该内容的明确约定和表述，上诉人请求无偿还房安置的诉讼请求没有协议约定和事实根据，其理由不成立，本院不予支持。综上，本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当应予维持；上诉人的上诉理由不成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人兰东林负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇二〇年六月十日 书记员  哈 慧