内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2020）内02行终48号   上诉人（原审原告）内蒙古自治区包头市东河区河东镇王大汉村村民委员会。   法定代表人段春瑞。   委托代理人段金，北京市智远律师事务所律师。   委托代理人邬胜英，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审被告）包头市自然资源局（原包头市不动产登记局）。   法定代表人李兰维，局长。   委托代理人马宁。   委托代理人庄海涛，内蒙古承达律师事务所律师。   被上诉人（原审第三人）包头市南海投资（集团）有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市。   法定代表人王煦东。   委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。   委托代理人吴建刚，内蒙古承达律师事务所律师。   上诉人内蒙古自治区包头市东河区河东镇王大汉村村民委员会（以下简称王大汉村委会）诉包头市自然资源局、包头市南海投资（集团）有限责任公司（以下简称南海投资公司）土地行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年4月13日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，1985年9月16日，包头市人民政府发布包府发[1985]172号《关于保护南海公园风景区的通告》，该通告的主要内容为在包头市××区原渔场周围约2000公顷范围内，逐步开发建设南海公园。南海公园风景保护区界限为：东至东河槽，南至黄河北岸，西至旧包伊公路，北至新包伊公路至第三十七中学、饲料公司南墙及延线（包括米、谷及加工厂、饲养场）。1997年，针对包头市南海旅游开发区总公司《关于请求确定南海旅游区范围内河滩地具体界限的请示》，包头市规划土地管理局作出包规土籍字（1997）第45号《关于南海旅游开发区土地权属有关问题的复函》，该复函的主要内容为根据包府发[1985]172号《关于保护南海公园风景区的通告》的规定，南海公园保护区四至界限为：东至东河槽，南至黄河北岸，西至旧包伊公路，北至新包伊公路至第三十七中学、饲料公司南墙及延线。未经包头市南海旅游开发区总公司批准，任何单位、个人不得在保护区进行放牧、割草、开荒、种地、养鱼、提水等。1998年3月5日，包头市南海旅游开发区总公司填写《土地登记审批表》、《土地登记申请书》申请对四至为东至南海红柳地，南至南海防洪坝，西至南海提水渠，北至南海湖南坝，地籍号为02-010-02-004号的国有土地进行登记，经土地管理部门地籍调查、审核审批，登记机关为包头市南海旅游开发区总公司（现第三人南海投资公司）颁发了涉案土地的《国有土地使用证》。2011年，在旧土地使用证换发新证的过程中，包头南海旅游开发区总公司向包头市国土资源局作出包南总字[2011]1号文件《包头市南海旅游开发区总公司关于换发新土地证的申请》，该申请指出地籍号为02-010-02-004号的《国有土地使用证》旧证丢失，该公司已于2010年9月在《包头日报》登报声明作废，申请对该宗土地更换新土地证。登记机关根据包头市南海旅游开发区总公司提交的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、内蒙古自治区人民政府作出的《内蒙古自治区人民政府关于同意调整南海子湿地自然保护区范围和功能区的批复》，经地籍调查、审核审批，向包头市南海旅游开发区总公司换发了包国用（2011）第200020号《国有土地使用证》，登记的使用权类型为划拨。2017年12月19日，原告王大汉村委会以包头市人民政府为被告向包头市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销包国用（2011）第200020号《国有土地使用证》。2017年12月26日，包头市中级人民法院作出（2017）内02行初193号《行政裁定书》，认为依据相关规定，自2016年11月28日起，该案中的不动产登记职权变更为包头市不动产登记局继续行使，适格被告应为包头市不动产登记局，经法院释明，原告王大汉村委会拒绝变更被告，故裁定驳回其起诉。2019年1月4日，原告王大汉村委会以包头市不动产登记局为被告，以包头市南海湿地投资（集团）有限责任公司为第三人向九原区人民法院提起行政诉讼，请求撤销包头市人民政府向第三人包头市南海湿地投资（集团）有限责任公司（原包头市南海旅游开发区总公司）颁发的编号为包国用（2011）第200020号的《国有土地使用证》，九原区人民法院于2019年5月27日作出（2019）内0207行初2号《行政裁定书》，以原告王大汉村委会起诉的换证行为不符合起诉条件为由，裁定驳回王大汉村委会的起诉。2019年10月11日，原告王大汉村委会以包头市自然资源局为被告，以南海投资公司为第三人提起行政诉讼，请求撤销被告包头市自然资源局于1998年颁发的土地使用证及后续补办的证书（河滩地的范围为800亩）。另查明，根据政策调整及机构改革，包头市不动产登记局的相关职责权限已划归被告包头市自然资源局行使。1993年3月4日，包头市南海旅游开发区总公司成立；2017年5月23日，公司名称变更为包头市南海湿地投资有限责任公司；2018年3月27日，公司名称变更为包头市南海湿地投资（集团）有限责任公司；2019年5月7日，公司名称变更为包头市南海投资（集团）有限责任公司。   原审法院认为，公民、法人或者其他组织应按照法律的规定提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，从被告包头市自然资源局提供的由包头市国土资源局编制的题名为南海旅游开发区总公司的《土地登记审批卷》中的《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《土地登记申请书》、《土地登记受理呈报表》等证实，当时的土地登记管理机关审核同意将涉案土地登记到包头市南海旅游开发区总公司（现第三人南海投资公司）名下，并于1998年3月6日为包头市南海旅游开发区总公司颁发地籍号为210-02-004的《国有土地使用证》。包头市南海旅游开发区总公司（现第三人南海投资公司）丢失上述《国有土地使用证》登报声明作废后，向登记机关申请补发。2011年4月11日，登记机关为其补发了包国用（2011）第200020号《国有土地使用证》。2017年12月19日，原告王大汉村委会以包头市人民政府为被告向包头市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销包国用（2011）第200020号《国有土地使用证》。包头市中级人民法院认为，依据相关规定，自2016年11月28日起，该案中的不动产登记职权变更为包头市不动产登记局继续行使，适格被告应为包头市不动产登记局，经法院释明，原告王大汉村委会拒绝变更被告。包头市中级人民法院于2017年12月26日作出（2017）内02行初193号《行政裁定书》，裁定驳回其起诉。2019年1月4日，原告王大汉村委会以包头市不动产登记局为被告向九原区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销包头市人民政府向第三人包头市南海湿地投资（集团）有限责任公司（原包头市南海旅游开发区总公司）颁发的编号为包国用（2011）第200020号的《国有土地使用证》。本院于2019年5月27日作出（2019）内0207行初2号《行政裁定书》，以原告王大汉村委会起诉的换证行为不符合起诉条件为由，裁定驳回原告王大汉村委会的起诉。原告王大汉村委会在接到包头市中级人民法院于2017年12月26日作出的（2017）内02行初193号《行政裁定书》后，就已知道或者应当知道涉案《国有土地使用证》，其应在法定起诉期限6个月内提起行政诉讼。而原告王大汉村委会陆续在2019年1月4日和2019年10月11日提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。在行政诉讼中，起诉期限是法定的起诉条件之一，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回原告王大汉村委会的起诉。案件受理费50元（原告王大汉村委会已预交），退还原告王大汉村委会。   上诉人王大汉村委会上诉称：一、一审法院认定事实不清，上诉人的诉讼根据法律规定没有超过法定的起诉期限。首先上诉人2016年11月25日才知道自己的权利被侵犯，被上诉人是1998年申请办理的土地使用权证，才19年，未超过20年；其次上诉人2016年11月25日知道自己的权利被侵犯，2017年12月19日诉讼，只有一年并未超过起诉期限。二、被上诉人的行政行为违法，没有按照征地法定程序执行，违法侵占上诉人800亩土地的合法使用权，违反了《土地法》的规定，违反国家占用土地（耕地红线）政策，从一开始就是违法的，应予以纠正。三、被上诉人违法的行政行为侵占了农民的土地生活来源，没有按照土地占有给予补偿安置，侵犯农民的合法权益，应该纠正。综上请求二审法院依法改判或发回重审。   被上诉人包头市自然资源局未发表书面答辩意见。   被上诉人南海投资公司未发表书面答辩意见。   本院审理查明的案件事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。上诉人王大汉村委会2019年10月11日提起行政诉讼，请求撤销被上诉人包头市自然资源局1998年3月6日为南海投资公司办理的《国有土地使用证》超过了行政诉讼法定的20年起诉期限。虽然上诉人王大汉村委会曾于2017年12月和2019年1月分别提起了行政诉讼，请求撤销南海投资公司的编号为包国用（2011）第200020号的《国有土地使用证》，但是行政诉讼的最长保护期限20年并不受此影响中止、中断。起诉期限的价值在于尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。上诉人王大汉村委会2019年10月11日提起行政诉讼，请求撤销被上诉人包头市自然资源局1998年3月6日为南海投资公司办理的《国有土地使用证》，已经超过了行政诉讼法定的20年起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”。王大汉村委会请求撤销后续补办的土地证即包国用（2011）第200020号的《国有土地使用证》，受已经生效的（2019）内0207行初2号行政裁定羁束。综上，一审法院裁定驳回上诉人王大汉村委会的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 边学武   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○二○年六月二日   法官助理 牟尧彤   书 记 员 高艺楠   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。