辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终347号上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局，机关所在地沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人：赵辉，该局局长。委托代理人：蔡麓，该局工作人员。委托代理人：何东旭，女，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。被上诉人（原审原告）：胡佩平，男，1966年3月2日出生，汉族，住址沈阳市浑南区。被上诉人（原审原告）：高海伦，男，1962年11月12日出生，汉族，住沈阳市浑南区。被上诉人（原审原告）：高海仁，男，1955年11月9日出生，汉族，农民，住沈阳市浑南区。被上诉人（原审原告）：关亚娟，女，1966年5月9日出生，满族，住沈阳市浑南区。被上诉人（原审原告）：胡佩义，男，1968年7月8日出生，汉族，住沈阳市浑南区沈阳市自然资源局（以下简称市自然资源局）与胡佩义、关亚娟等人不履行查处职责行为违法一案，市自然资源局不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2019）辽0103行初183号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原告胡佩义、关亚娟等人系沈阳市浑南区xxx村村民，2019年3月14日以EMS邮寄方式向被告沈阳市自然资源局邮寄查处申请书，请求依法查处在申请人承包地上尚未依法办理项目用地审批手续，即先行占地建设的非法占用土地违法行为，并严厉追究有关人员的法律责任。被告于同年3月15日由收发室签收。辽宁省自然资源厅于同年5月30日向被告下达《违法案件交办单》，将原告向辽宁省自然资源厅举报反映沈阳市浑南区营城子街道营城子村承包地被违法占有问题的材料转给被告。被告于2019年7月1日作出市自然资源局关于沈阳市浑南区营城子街道营城子村违法占地问题的核查说明，内容为：你们向辽宁省自然资源厅递交的《查处申请书》，省厅以《土地违法案件交办单》(辽自执交字(2019)第23号)的方式转交我局，针对你们反映的沈阳市浑南区营城子街道营城子村土地违法问题，我局立即开展调查工作。现将调查结果说明如下：2016年6月，按照两村村民提出的意见，我局组织大学科技城、地铁方、两村干部及两村村民代表现场指界进行征地范围实地测量。测量成果经两村村干部及村民代表认可，由两村村干部在图纸上盖章、签字确认。经两村村民同意，最终确定了征地组报卷面积为39.7551公顷。2017年3月3日，征地补偿费用由浑南区财政局存入征地补偿费用专户。2017年10月，浑南区政府组织力量对征地范围进行监管保护，以便在冬季过后征地批复下达的第一时间确保项目顺利开工。2018年5月18日，自然资源部批准项目用地并下达批复。2018年6月，征地工作完成后，地铁十号线项目工程也在浑南区政府相关部门的积极支持配合下有条不紊的顺利开展。被告于同年7月3日将该说明送达给原告。原告认为被告未履行法定查处职责，要求被告履行法定职责而起诉来院，于同年7月9日立案受理。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告作为市级土地行政主管部门，具有对原告申请事项进行调查、处理的法定职权。本案的争议焦点为：原告是否具有诉讼主体资格；被告是否存在未履行法定职责作为。关于原告是否具有诉讼主体资格问题，本案原告向被告递交查处申请书，原告作为申请人，认为被告未履行处理或答复职责行为，向法院提起行政诉讼，具有原告诉讼主体资格。法院对被告提出的原告不具有诉讼主体资格的主张，不予采信。关于被告是否存在未履行法定职责作为问题，因原告提供的证据能够证明，其向被告邮寄查处申请书，且由被告收发室于2019年3月15日签收。故应当认定被告已收到原告递交的查处申请书。法院对被告未收到原告向其递交的查处申请书的主张，不予采信。被告虽表述系在收到辽宁省自然资源厅的《违法案件交办单》后，于同年7月1日作出答复，并于7月3日送达给原告等人。因原告向被告邮寄的查处申请书与向辽宁省自然资源厅递交的查处申请书内容一致，故被告对原告作出的核查说明，应为被告针对原告递交的查处申请书的事项，履行了答复职责。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责。行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定。”被告于2019年3月15日收到原告递交的查处申请书，于同年7月1日作出该核查说明，已超出法定期限，故应当确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项的规定，判决：确认被告沈阳市自然资源局未在法定期限内对原告2019年3月15日申请作出答复行为违法。诉讼费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。上诉人市自然资源局上诉称：1、原审判决认定事实错误，被上诉人的起诉不符合起诉条件，原审判决给予被上诉人主体资格系错误。2、原审判决适用法律错误，原审判决应对被上诉人的起诉条件进行审查而未审查系错误。3、其对五个被上诉人的举报事宜进行了答复，不存在不履行法定职责的情形。经查询，被上诉人反映的问题是沈阳地铁十号线工程，该项目所涉的营城子街道营城子村集体土地于2018年5月18日已由自然资源部作出用地批复，用地性质已转变为国有土地，被上诉人反映的地铁十号线是在国有建设用地上进行建设，不存在非法占地行为，故我单位不需要立案查处。综上，请求发回重审或依法改判。五被上诉人辩称，对非法占用土地查处是上诉人的职责，被上诉人向上诉人提出申请要求查处违法占用土地情形，上诉人未在法定期限内予以查处、答复，系违法。故原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持原判。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督查。第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。由此可知，上诉人具有对违法利用土地的举报进行查处的法定职责，原审法院对上诉人的法定职权认定正确，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责。行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定。上诉人未能举证说明其对要求查处的回复期限，不适用前述法律规定的两个月的规定，对案涉查处期限应以前述法律规定为限，即公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内履行查处职责。本案中，被上诉人2019年3月14日以邮寄方式向上诉人邮寄查处申请书，要求对其认为违法占用土地的情形予以查处，同年3月15日上诉人签收该邮寄，但直至2019年7月1日方作出《市自然资源局关于沈阳市浑南区营城子街道营城子村违法占地问题的核查说明》，并于自述于同年7月3日送达。该核查说明已经超过法定期限，故原审法院据此判令上诉人作出案涉核查说明程序违法并无不妥。关于上诉人上诉称，该占地行为与被上诉人没有利害关系，被上诉人不具有本案主体资格问题。上诉人自述案涉地块涉及征收，但未能提供有效证据证明该地块征收补偿工作已经结束，亦未能提供有效证据证明被上诉人已依法获取安置补偿，故其认为占用土地的行为和被上诉人没有利害关系，被上诉人不具备本案主体资格的主张本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  张振岭审判员  沈 虹审判员  周玺联二〇二〇年六月五日书记员  管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；