河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0824民初691号 原告：郭某1，女，2011年9月18日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 法定代理人：郭某2（系原告郭某1之父），男，1971年6月12日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 法定代理人：乔某（系原告郭某1之母），女，1971年4月20日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 委托诉讼代理人：郭满（系原告郭某1爷爷），男，1944年5月28日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 被告：滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组（以下简称祥源社区第四居民组），地址：滦平县中兴路街道办事处祥源社区。 负责人：毕春生，职务：组长。 委托诉讼代理人：王剑波，河北金山岭律师事务所执业律师。 原告郭某1与被告滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告郭某1的法定代理人郭某2、委托诉讼代理人郭满、被告滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组负责人毕春生、委托诉讼代理人王剑波到庭参加诉讼。原告郭某1及其法定代理人乔某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某1向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告应得拆迁补偿分配款65000.00元；2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：被告原来的名称是滦平县四组，后变更为滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组（以下简称被告四组）。原告的父母都是被告四组的坐地户居民，原告出生在被告四组，户口与父母登记在一个户口簿上，都是在被告四组，原告具有被告四组集体经济组织成员的资格。2011年8月29日，被告四组作出分配方案，对本组居民包括死亡人员和转非人员在内每人分配拆迁补偿款65000.00元，原告的父母要求被告四组给付原告应享有的拆迁补偿款65000.00元，但被告四组以原告的出生与公示相差一天为由，拒不给付原告此次拆迁补偿款。原告的父亲为此向滦平县中兴路街道办事处信访，要求给予公正解决处理，但滦平县中兴路街道办事处偏听偏信被告四组的一面之词，错误地理解法律，没有纠正被告的错误做法，以至现在没有给付这65000.00元拆迁补偿款。被告四组把拆迁补偿款给付已经死亡的人员和农转非的人员，这些人已经不是被告四组集体经济组织的成员，已经死去的人不属于民事权利主体，不再享有任何权利，但却得到了此次拆迁补偿款，而原告作为合法的本组居民却得不到应得的拆迁补偿分配款，这是非常不合理的，更不符合法律规定的。被告四组剥夺了原告依法享有的集体经济组织成员权益，损害了原告的根本利益。为此，原告特具状起诉，请求依法判令被告给付原告应得的拆迁补偿款65000.00元，本案诉讼费由被告承担。 被告滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组辩称，关于原告的起诉，提出如下答辩意见：一、本案原告诉请超出民事诉讼法规定的三年诉讼时效。从原告的陈述可知，原告2011年8月29日已经得知答辩人作出分配方案，每人应得6.5万元征地补偿款，且没有原告的份额，原告就已经认为其权利受到侵害，但是原告并没有向人民法院主张权利。原告现向人民法院提起诉讼已经超出民事权利诉讼保护的时效。二、依据分配方案，原告不能得到补偿款。2009年8月，原中街村四组整体拆迁。土地被征得到一定的补偿款，就补偿款如何分配，村小组依据村民委员会组织法召开多次村民会议，直至2011年5月29日制定出分配方案，分配方案经公示报中兴路街道办事处备案后落实。依据2011年5月29日分配方案第四条，截至2009年8月17日，现有无争议的农业户口先进行征地补偿款分配，空挂户除外；第六条，所留相应金额，以此次分配方案现有人员为截止日，以后所添人口没有分配资格，依据此分配方案，原告2011年9月18日出生，不应分得征地补偿款。2011年8月29日对分配方案所涉及到的遗留问题进行处理形成决议，主要内容之一是对土地征地补偿款到位时2009年8月17日至2011年8月29日之前出生的人口及落户人口如何分配作出决定，即便如此，也不涉及到原告。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。 原告郭某1出示如下证据材料： 1、《中兴路街道办事处关于郭某2要求女儿郭某1享有中街村四组征地补偿分配的意见答复》； 2、《农村土地承包纠纷司法解释》第24条； 3、《中街居委会中街四组征地补偿款分配方案》； 4、《分配方案》； 5、《通知》； 6、原告代理人自书材料； 7、《中街四组拆迁补偿款遗留问题决定的确认》； 8、《信访事项答复意见书》。 以上证据均为复印件。 证明郭某1符合第四组集体经济组织成员资格，符合最高人民法院的规定，郭某1有权享有分配征地补偿款的资格，应该分得补偿款。 被告祥源社区第四居民组的质证意见为：对原告方提交1号证据真实性予以认可，这份证据我们对它的内容包括中兴路街道的处理意见都认可，虽然这份证据能够证明郭某1的监护人在2014年11月份找过中兴路街道办事处，但是引起诉讼时效在一个时间段之内的中断、中止，本案从原告的诉状来看，从2011年8月29日，明确知道她的权利被侵害，到这次向法院起诉，间隔将近九年时间，仅凭这份证据证明不了诉讼时效是中断的，不能够证明九年期间，诉讼时效一直处于中断的状态。原告方提交的2号证据，看起来是一本书，一个作者编的一本教材。对这个材料的真实性，因为没有著作，我们也不敢肯定，如果从内容来看，其中有一部分是这样写的，征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持，这是作者的一个观点，作为本案不光涉及到搬迁补偿，而且还涉及到拆迁，和解释的征地安置补偿多少有点区别，本案分配方案中，分配款里面涉及到一部分征地的，也涉及到搬迁拆迁的补偿。因为围绕着这次中街四组迁补偿款如何分配，有以下几个时间点，在2009年8月份，当时拆迁补偿款已经补偿到位了，但是如何来分配最终具有法律效力的两次会议，第一次是2011年5月29日制定出来的分配方案，第二次是2011年8月29日，针对第一次分配方案的遗留问题进行重新的说明。在召开这两次村民会议的时候，本案原告在当时都没有出生，按照原告方所拿的条文，在安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格，应当予以分配。那么，在当时还没有出生的人肯定不具有集体经济组织成员资格，她就不应该得到补偿款。3号证据，我们找了村委会的相关记录，分配方案是在2011年5月29日作出的，原告的3号证据没有村委会的章，并且时间是2011年5月13日，不是最终定稿的方案，对这份证据的真实性和合法性、关联性均不予认可。4号证据，2011年8月29日，遗留问题的分配方案，这个材料虽然是复印件，但是真实性予以认可，正是在第二次处理遗留问题前，村委会作出的分配方案，对遗留问题的处理。5号证据真实性不认可，有可能是贴的通知，原告提交的应该是照片，肯定不是从墙上揭下来的，但其中的内容写的还是真实的。6号证据，只是自己对相关著作的一个理解，实际上是不相符的。相关作者的理解是这样说的，只要能够确认征地补偿款产生，其出生之后就应该认定新生人口享有征地补偿款的分配权。作者的观点是人得出生，如果是在征地补偿款形成之前，就有权利享有，而本案原告出生恰恰是在征地补偿款确定之后，原告恰恰与她自己的主张不相符。7号证据，我们到村委会的相关记录中去核实了一下，我们没有核实到相关的材料，所以我们对真实性不予质证。8号证据，虽是复印件，但是我们认为所反映的内容应该是真实的。这份信访答复意见书只能证明原告方的监护人在2012年8月2日就这件事情信访过，但是它不能够证明诉讼时效一直在延续。 被告祥源社区第四居民组出示如下证据材料： 1、《分配方案》（2011年5月29日），强调其中第四条和第六条，可以说明在2009年8月17日征地补偿款到位，但是正式确定的分配方案形成时间是在2011年5月29日，在这段时间，还有一部分出生人口和新入户的人口，作为遗留问题，当时并没有解决，证明原告不具有分配资格。 2、《申请》（2011年6月1日），当时中兴路街道办事处同意了分配方案，决定按照申请的事项进行拨款，因为村的财务权都在政府，当时我们写了申请，申请是按照分配方案写的，要求给大家分钱，证明申请办事处审批分配方案。 3、《会议记录》（2011年8月29日），遗留问题是这样来解决的，2009年8月17日以后出生的孩子和新入户的媳妇每人分配65000.00元，这份分配方案形成的生效日期是2011年8月29日，根据2011年8月29日的分配方案，向中兴路街道办事处申请拨款是在2011年9月17日，最后中兴路街道办事处是按第二次分配方案进行的拨款。 4、《申请》，证明镇政府审批分配方案。 原告郭某1的质证意见为：1号证据有一部分内容不真实，应该以我方提交的3号证据为准。2号证据，四组合计是413口人不属实，第二轮承包死亡人口，说是27人，这也不对，也不属实，2009年8月17日新出生的16人，这也不对。3号证据没有意见，不合理。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告郭某1的父亲郭某2、母亲乔某均系被告祥源社区第四居民组居民，户口登记地址为滦平县，原告郭某1于2011年9月18日出生，2011年9月21日将户口登记在其父郭某2名下，原告郭某1一直随父母共同生活。 2009年滦平县四组部分集体土地被征收。2011年5月29日，滦平县四组制定分配方案，内容为：“分配方案因多次会议未能达成一致意见，通过几轮投票和签字均没超过三分之二以上，至今钱也没有分配到个人手里，绝大多数群众急需用钱，基于这种实际情况的存在和绝大多数群众的根本利益，特制定以下分配方案。一、把1999年10月1日第二轮承包分到地的死亡人口和2009年8月17日出生的孩子和入户的媳妇的相应份额全额留出。二、把二轮承包分到地后转非的人员的相应份额全部留出，在校生、服兵役、两劳人员除外。三、把马志、马信、徐会林、许树良、陈凤华等五户的相应份额全部留出。四、截止到2009年8月17日现有无争议的农业户口先行进行征地款的分配（空挂户除外）。五、以上一、二、三条所涉及的人员根据相关法律、政策或民主议事程序再议。六、所留相应金额以此次分配方案之日的现有人员为截止日，以后所添人口没有分配资格。”上述方案经滦平县四组组长及代表签字确认同意。 2011年8月29日，滦平县四组就2011年5月29日的分配方案中第一条和第二条涉及人员的征地补偿款分配问题进行补充，并作出决定：“一、死亡人口和转非人员按每人陆万给予分配，以后不在参加中街四组的任何分配和享受任何待遇，除非法律有明确规定。二、2009年8月17日以后出生的孩子和新入户的媳妇按陆万伍仟元给予分配。三、因张永财户新添一个孩子属于特别情况，应给予和其它孩子一样的分配资格。四、如对以上决定存有异议者可根据《村民组织法》第三十六条在公示十五日内向当地人民法院提起诉讼。”该方案经滦平县四组组长及代表签字确认同意。 滦平县四组对2011年8月29日的分配方案进行了公示，公示期自2011年9月2日起至2011年9月17日止。公示期满后，滦平县四组向滦平县中兴路街道办事处提出书面申请，要求按照分配方案发放征地补偿款，经审批同意后，滦平县四组向符合2011年8月29日分配方案条件的居民发放了补偿款。根据分配方案，原告郭某1不符合分配此次补偿款的条件。 2012年8月2日，原告郭某1的爷爷郭满，因原告郭某1未能参与此次征地补偿款的分配，向滦平县中兴路街道办事处进行信访，经滦平县中兴路街道办事处调查核实，作出不予支持的处理意见。原告郭某1的爷爷郭满不同意该处理意见。 2014年11月2日，滦平县中兴路街道办事处针对原告郭某1父亲郭某2要求确认原告郭某1具有滦平县四组征地补偿款的分配资格的信访请求作出答复：“本案中，中街社区第四居民组依照民主议事程序制定《关于中街四组拆迁补偿分配遗留问题的决定》，公示期满后，郭某1于2011年9月18日出生。因此，对信访人提出郭某1出生前的补偿分配信访请求不予支持。郭某1出生后即具有中街社区第四居民组集体经济组织成员资格，享有相应的民事权利，有权参加中街四组的利益分配。故中街四组对郭某1在征地补偿款分配问题上的做法并无不当。” 2020年4月15日，原告郭某1以滦平县中兴路街道祥源社区第四居民组为被告，向滦平县人民法院提起诉讼。 另，滦平县四组名称变更为滦平县中兴路街道办事处祥源社区第四居民组。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附作物及青苗的所有者所有。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第二十八条第三款规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。可见，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项，对涉及土地补偿费的使用、分配，经民主议定程序集体决定。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。土地补偿费分配方案是由农村集体经济组织按照法定的民主议定程序决定的，属于村民自治的范畴。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。被告祥源社区第四居民组于2011年8月29日通过土地补偿款分配方案，并进行公示。原告郭某12011年9月18日出生，被告祥源社区第四居民组2011年8月29日土地补偿款分配方案确定时，原告郭某1尚未出生，其要求被告祥源社区第四居民组给付征地补偿款65000.00元的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，债务人获得诉讼时效抗辩权。原告郭某1未分得土地补偿款后，原告郭某1方一直向有关部门主张权利，寻求救济，被告祥源社区第四居民组主张原告郭某1的请求已过诉讼时效的抗辩理由不能成立，本院不予采信。 综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告郭某1的诉讼请求。 案件受理费1425.00元，适用简易程序，减半收取712.50元，由原告郭某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，同时预交与一审相同数额的上诉费用，上诉于承德市中级人民法院。 审判员  石刚 二〇二〇年六月四日                                                                                                                                                        法官助理杨婷婷                                                                                                                                                         书记员林辉 河北省滦平县人民法院 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。