辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初15号原告锦州市北镇华云小额贷款有限责任公司，住所地辽宁省北镇市北镇街道办事处南关社区一中门市楼西数第12-13号门市。社会统一信用代码：912110725594826693Q。法定代表人陈玉华，该公司董事长。委托代理人郑英华，该公司职员。委托代理人闫春燕，辽宁凯旋律师事务所律师。被告北镇市住建服务中心，住所地北镇市新区建设大厦。统一社会信用代码：12210782MB1E70142W。法定代表人郭海山，该中心主任。委托代理人焦殿会，该服务中心科员。委托代理人王宝山，辽宁德营律师事务所律师。第三人北镇市山水置业有限公司，住所地辽宁省锦州市北镇市北镇街道办事处城西社区闾山路66号新区农贸综合市场1层1门福佑街122号。社会统一信用代码：91210725MA0YGGN3XA。法定代表人李铁军，该公司总经理。委托代理人张继洲，辽宁昊星律师事务所律师。委托代理人余文青，辽宁昊星律师事务所律师。第三人北镇市金翠房地产开发有限公司，住所地北镇市大佛寺社区老菜行胡同23号。社会统一信用代码：91210725670480453G。法定代表人王良，该公司总经理。委托代理人马红梅，该公司职员。第三人中国联合网络通信有限公司北镇市分公司，住所地北镇市双塔社区十字街东侧路北。负责人张新伟，该公司经理，社会统一信用代码：312107006837209381。委托代理人丁琦，该公司职员。原告锦州市北镇华云小额贷款有限责任公司（以下简称“华云公司”）诉被告北镇市住建服务中心、第三人北镇市山水置业有限公司（以下简称“山水置业”）、北镇市金翠房地产开发有限公司（以下简称“金翠公司”）、中国联合网络通信有限公司北镇市分公司（以下简称“联通北镇公司”）撤销行政登记一案，原告于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告锦州市北镇华云小额贷款有限责任公司的委托代理人郑英华、闫春燕、被告北镇市住建服务中心的委托代理人焦殿会、王宝山、第三人北镇市山水置业有限公司的委托代理人张继洲、余文青、第三人北镇市金翠房地产开发有限公司的委托代理人马红梅、第三人中国联合网络通信有限公司北镇市分公司的委托代理人丁琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华云公司诉称，第三人山水置业与第三人金翠公司及联通北镇公司以确认合同纠纷为由起诉至法院。北镇市人民法院于2019年6月20日作出（2019）辽0782民初1724号民事调解书，约定将金翠公司与联通北镇公司置换的位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址3352平方米土地及3114.30平方米房产转让给山水置业公司。被告以（2019）辽0782民初1724号民事调解书为依据，办理了不动产过户手续，将案涉土地使用权证办理至山水置业公司名下。原告认为该调解书系第三人山水置业与金翠公司恶意串通，侵害了原告合法权益，依法向北镇市人民法院提起了第三人撤销之诉。经北镇市人民法院审理后，作出（2019）辽0782民初2343号民事判决书，认定金翠公司故意隐瞒已将本案所涉土地及房产为其与原告间的债务设定抵押担保的事实，与山水置业公司恶意串通，骗取人民法院的生效调解书，依法判决撤销（2019）辽0782民初1724号民事调解书。山水置业公司不服该判决，上诉至锦州市中级人民法院，经锦州市中级人民法院审理后，依法作出（2020）辽07民终324号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年5月19日原告向被告申请撤销第三人山水置业名下的北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址3352平方米土地及3114.30平方米房产使用权登记，并将该土地使用权恢复登记为第三人山水置业公司申请变更产权登记前状态，但被告拒不履行撤销并恢复过户登记的法定职责，故诉至法院。诉讼请求：1.请求撤销第三人山水置业名下的北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址3352平方米土地使用权及3114.30平方米房产产权登记，并将该土地使用权证书及不动产登记证书恢复至第三人山水置业公司申请被告办理登记前登记状态；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.北镇市人民法院（2019）辽0782民初2343号民事判决书；证据2.锦州市中级人民法院（2020）辽07民终324号民事判决书，两份判决证明被告据以颁发不动产权证书的法院调解书已被撤销，因此有义务撤销其为山水置业颁发的不动产权证，将其恢复至办理该不动产权登记前的状态。被告北镇市住建服务中心辩称，一、原告诉讼请求涉及两个行政行为，一是撤销土地使用权登记和房屋产权登记。二是恢复至第三人山水置业公司申请办理登记前登记状态。二、原告诉请撤销第三人山水置业名下的北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址3352平方米土地使用权证及3114.30平方米房屋产权证与被告于2019年7月22日为第三人山水置业颁发的（2019）北镇市不动产权第004972号不动产权证书记载的国有建设用地使用权共用宗地面积3351.860平方米、房屋建筑面积57.300平方米的内容不一致。被告依据第三人山水置业的不动产登记申请、不动产登记证、不动产转让合同、完税证明、北镇市人民法院民事调解书、协助执行通知书等资料，依照《不动产登记暂行条例》第二条、第三条、第五条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第十六条、第十九条的规定，依法办理涉案不动产登记。被告北镇市住建服务中心提交以下证据：证据1.不动产登记档案（变更登记），证明被告发证合法；证据2.不动产登记档案（转移登记），证明被告依据第三人北镇市山水置业有限公司提交的不动产登记申请、不动产登记证、不动产转让合同、完税证明、北镇市人民法院民事调解书、协助执行通知书等资料，依法为其办理涉案不动产登记。第三人山水置业述称，2019年5月28日，山水置业与金翠公司签订了《不动产转让合同》，约定金翠公司将位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北镇市分公司原址的房产和土地使用权（土地使用面积3352平方米，房屋面积3114平方米）转让给山水置业公司，转让价格为19517200元，并约定自交齐土地出让金之日起，金翠公司于5日内将案涉土地使用权及房屋办理登记过户手续，更名至山水置业名下。上述《不动产转让合同》签订后，山水置业公司已履行合同约定，如期全额向金翠公司支付了合同价款19517200元，金翠公司迟迟未配合办理登记手续，山水置业公司诉至法院，法院作出（2019）辽0782民初1724号民事调解书。虽然该调解书已被撤销，但是山水置业与金翠公司之间的《不动产转让合同》仍然是合法有效的，山水置业系案涉土地及房产的合法权利人，被告应当为山水置业办理登记过户。第三人山水置业向本院提交了不动产转让合同，证明其于2019年5月28日与金翠公司签订不动产转让合同，约定：金翠公司将案涉房产和土地以19517200元转让给山水置业公司，并约定了付款方式和时间，金翠公司配合办理过户登记的时间。合同签订后山水置业按照合同约定向金翠公司支付了全部的合同价款，合同合法有效，山水置业系案涉房产和土地合法的使用权人和所有权人，即使调解书被判决撤销，被告作出的具体行政行为仍然是有事实和法律依据的，并且案涉土地和房产的登记的原产权人系联通北镇公司，联通北镇公司对房产和土地并没有使用权和所有权，因此案涉房产和土地不应恢复至登记前的状态。第三人金翠公司述称，案涉土地不存在抵押的事实，金翠公司与联通公司依法形成受让关系，金翠公司与山水置业系买卖关系，山水置业支付了合理对价，不存在恶意串通的情形。第三人联通北镇公司述称，服从法院判决。经庭审质证，被告对原告所提交证据的真实性没有意见。但是，被告认为，两份判决证明案涉不动产存在尚未解决的权属争议，被告有权依据不动产暂行条例第22条的规定，不予办理登记。第三人山水置业对原告提交证据的真实性没有意见，但对关联性有意见，认为调解书虽然被撤销，该调解书并未对不动产转让的合同效力进行确认，也未对案涉的房产进行确权，因此被告为山水置业公司办理转移登记的行政行为是具有事实和法律依据的。原告对被告提交的变更登记证据没有异议。对转移登记有异议，原告认为被告作出转移登记的依据的是（2019）辽0782民初1724号民事调解书，该调解书已经被法院判决撤销，其办理不动产登记依据已经不存在，因此被告应撤销该登记，恢复至办理该不动产前的状态。关于被告主张的原告申请撤销登记内容与被告为第三人山水置业办理产权登记记载内容不一致问题。原告提出原告诉请撤销的不动产登记系现登记在第三人山水置业名下位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址3352平方米土地使用权及3114.30平方米房产所有权的不动产权登记。北镇市人民法院（2019）辽0782民初1724号民事调解书中确认：一、金翠公司将位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址土地及房产（土地面积3352平方米，房产面积3114.30平方米）转让给山水置业公司，并以土地和房产登记明细为准；二、金翠公司、联通北镇公司协助山水置业公司办理上述不动产登记。被告依据该调解书中确认的不动产，为第三人山水置业办理了不动产权登记，不动产权证号为（2019）北镇市不动产权第004972号。北镇市人民法院（2019）辽0782民初2343号民事判决书中也载明了山水置业公司自认“在金翠公司与山水置业公司签订不动产转让合同之前，案涉土地上的建筑物就已被金翠公司拆除，只剩余57.3平方米的房产，但由于被拆除的房屋在相关部门并未办理相关手续，直到山水置业公司取得案涉不动产权证时，被拆除的房屋才办理注销登记，因此在不动产转让合同和调解书中记载的房产面积是3114.3平方米，与相关部门登记的面积是一致的，但我方对在签订合同时土地上仅剩57.3平方米房产是认可的。因此，原告主张撤销的第三人山水置业名下的不动产权登记与被告办理涉案不动产权登记是一致的”。本院依据审查确认的证据和双方的陈述，对本案事实认定如下：本案涉案不动产原产权人为第三人联通北镇公司，后金翠公司通过置换的方式从第三人联通北镇公司处取得涉案不动产，但未办理产权转移登记。2019年5月28日，第三人金翠公司与第三人山水置业签订不动产转让合同，约定：甲方（北镇市金翠房地产开发集团有限公司）出让给乙方（北镇市山水置业有限公司）位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北镇市分公司原址的房产和土地，土地面积为3352平方米，房产面积为3114.3平方米，转让价格19517200元。后山水置业向本院提起诉讼，要求确认与金翠公司、第三人联通北镇公司签订的不动产转让合同有效，并协助办理不动产更名过户手续。本院于2019年6月20日作出（2019）辽0782民初1724号民事调解书：一、被告北镇市金翠房地产开发集团有限公司于调解书下发之日起三日内将其与第三人中国联合网络通信有限公司北镇市分公司置换的位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁市分公司原址土地及房产（土地面积3352平方米、房产面积3114.30平方米）转让给原告北镇市山水置业有限公司，并以土地和房产登记明细为准（附后）；二、被告北镇市金翠房地产开发集团有限公司、第三人中国联合网络通信有限公司北镇市分公司于调解书下发之日起三日内协助原告北镇市山水置业有限公司办理上述不动产权登记过户等相关手续，将该不动产过户至原告北镇市山水置业有限公司名下；三、其他无争执。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。2019年7月2日，联通北镇公司向北镇市不动产登记中心提出申请，要求将涉案不动产原国有土地使用权证和房屋所有权证换发为不动产权证，2019年7月10日，北镇市不动产登记中心为第三人联通北镇公司办理了不动产换证登记，不动产权证号为辽（2019）北镇市不动产权第0004815号。2019年7月22日，山水置业向原北镇市不动产登记中心申请办理涉案不动产转移登记，北镇市不动产登记中心依据山水置业提交的登记申请书、完税证明、申请人身份证明及营业执照、不动产转让合同、北镇市人民法院（2019）辽0782民初1724号民事调解书、协助执行通知书、不动产权证等材料，为第三人山水置业办理了涉案不动产转移登记，权利人为山水置业，不动产权证号为辽（2019）北镇市不动产权第004972号，共用宗地面积为3351.86平方米，房屋面积为57.3平方米，房屋坐落：北镇市北镇街道办事处双塔社区广宁东路4-15号1层4门。2019年8月8日，原告华云公司向本院提起第三人撤销之诉，要求依法撤销本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书，确认山水公司与金翠公司签订的不动产转让合同无效。本院经审理确认山水公司与金翠公司恶意串通，假意签订不动产转让合同，向本院隐瞒了涉案土地已经金翠公司为其与华云公司之间的债务设立抵押担保的事实，并于2019年11月20日作出（2019）辽0782民初2343号民事判决，一、撤销本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书；二、驳回原告其他诉讼请求。山水置业不服该判决，向锦州市中级人民法院提起上诉，锦州市中级人民法院于2020年5月15日作出（2020）辽07民终324号民事判决，驳回上诉，维持原判，并已发生法律效力。现原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人山水置业办理的产权证号为辽（2019）北镇市不动产权第004972号不动产权登记。另查，申请人华云公司于2020年5月19日向本院申请诉前财产保全。本院于2020年5月19日作出（2020）辽0782财保4号行政裁定书，查封被申请人北镇市山水置业有限公司名下位于北镇市原中国网通（集团）有限公司北宁分公司原址3352平方米土地及3114.30平方米房屋，查封期间不允许转移变卖。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。现北镇市住建服务中心负责本市不动产统一确权登记工作，具有办理不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：申请国有建设用地所有权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关费税缴纳凭证；（八）其他必要材料。本案被告为第三人山水置业办理涉案不动产登记所依据的文件中金翠公司与山水置业签订的不动产转让合同、本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书两份主要文件材料，已经本院（2019）辽0782民初2343号民事判决确认：金翠公司与山水置业之间系恶意串通，假意签订《不动产转让合同》，向本院隐瞒了涉案土地已经被金翠公司为其与原告之间的债务设立抵押担保的事实，本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书，所依据的事实存在错误，损害了原告的民事权益。故依法判决撤销本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书，并已发生法律效力。该判决是对本院（2019）辽0782民初1724号民事调解书所确认的金翠公司与山水置业对双方签订的不动产转让合同履行行为的撤销，因此，被告为第三人山水置业办理的涉案不动产权登记所依据的主要文件材料现已不足，依法应予撤销。另原告主张将涉案不动产登记恢复至第三人山水置业公司申请被告办理登记前登记状态，并无不当，依法应予支持。综上所述，北镇市不动产登记中心作出的涉案具体行政行为主要证据不足，依法应予撤销。依照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销北镇市不动产登记中心于2019年7月22日为第三人北镇市山水置业有限公司办理的产权证号为辽（2019）北镇市不动产权第004972号不动产权登记；二、被告北镇市住建服务中心于判决生效后30日内将本判决第一项不动产权登记到原产权人名下。本案诉讼费50元，由被告北镇市住建服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  贾桂芳人民陪审员  檀丽敏二〇二〇年六月二十二日书 记 员  王丽珍