山东省海阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0687行初119号 原告王梅卿，女，1961年10月4日出生，汉族，住海阳市。 原告姜树彬，男，1935年3月22日出生，汉族，住海阳市。 原告程广香，女，1934年4月2日出生，汉族，住海阳市。 原告姜菊梅，女，1985年3月8日出生，汉族，住海阳市。 四原告委托代理人辛虎，山东鑫士铭律师事务所律师。 四原告委托代理人王善锡，男，1950年8月21日出生，汉族，住烟台市芝罘区。 被告海阳市社会保险服务中心。住所地海阳市济南路91号。 法定代表人曲红霞，主任。 委托代理人柳岸生，山东创立律师事务所律师。 委托代理人王孝强，男，海阳市社会保险服务中心工作人员。 原告王梅卿、姜树彬、程广香、姜菊梅因认为被告海阳市社会保险服务中心（以下简称社保中心）不履行先行支付工伤保险待遇，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日立案后，于2020年4月20日向被告社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告王梅卿、姜树彬、程广香、姜菊梅委托代理人辛虎、王善锡，被告社保中心行政机关负责人申丛胜、委托代理人柳岸生、王孝强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王梅卿等四原告因被告社保中心不履行先行支付工伤保险待遇于2018年4月10日向本院提起行政诉讼。本院经审理后认为，原告申请先行支付工伤保险待遇提交证据不足，判决驳回原告诉讼请求。四原告向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁用人单位支付工亡待遇。裁决书生效后，四原告向本院申请强制执行。2019年12月4日，本院作出（2019）鲁0687执1211号裁定书，裁定终结本次执行程序。后四原告向被告申请优先支付工伤保险待遇。被告未支付。四原告提起行政诉讼。 原告诉称：死者姜崇强于2015年1月2日在单位值班被患有间歇性精神疾病人王某杀害。烟台市人力资源和社会保障局认定为工伤，经法院判决确认工伤认定决定。因用人单位未缴纳工伤保险，也不支付工伤保险待遇。后四原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条之规定，于2018年2月28日申请由被告先行支付工伤保险待遇。被告拒绝支付。四原告提起行政诉讼。法院经审理认为，应当履行向用人单位主张工伤保险待遇的司法程序。四原告遂向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁用人单位支付工亡待遇。海阳市劳动人事争议仲裁委员会作出海劳人仲案字（2018）第704号裁决书，裁决用人单位向四原告支付工伤保险待遇。裁决生效后，用人单位未履行裁决书确定的义务，向海阳市人民法院申请强制执行。经过执行发现用人单位无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。四原告再次向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告无正当理由拒不履行先行支付待遇。四原告认为，四原告以穷尽法律救济途径，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，符合法律规定。请求判令被告先行向四原告支付工伤保险待遇。 原告提交如下证据：1.烟台市中级人民法院作出的（2018）鲁06行终191号行政判决书；2.海阳市劳动人事争议仲裁委员会作出海劳人仲案字（2018）第704号裁决书；3.海阳市人民法院作出的（2019）鲁0687执1211号执行裁定书；4.四原告依据被告网站填写申请。 被告社保中心辩称：四原告亲属姜崇强虽认定工伤，但用人单位未为其缴纳工伤保险，《工伤保险条例》明确规定工伤保险待遇应由用人单位承担。原告申请法院强制执行，法院将该案终结，在程序上终结本次申请执行，待发现用人单位财产后可随时申请恢复执行。 工伤保险基金是参保对象的社会保险待遇，是参保单位和参保人的共同财产，只有承担了缴纳义务才能享受相应的权利。如果没有参加工伤保险或者没有依法缴纳工伤保险费的单位和职工同样可以享受工伤保险待遇，不仅违反了权利义务相一致的原则，也不利于保障工伤保险基金的完整。 《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》虽然存在先行支付的规定，但意在为失去劳动能力、暂时失去劳动岗位或者由于健康问题而造成损失的职工提供收入或者经济补偿。工伤保险先行支付在法律强制力不足，工伤保险参保覆盖比例没有达到足够大的情况下实施，必然带来用人单位逃避应承担的工伤给付责任等副作用产生，遭遇工伤的职工要求先行支付的案例会不断增多，而社保经办机构对无法掌控，大大增加工伤保险基金的风险。被告认为，先行支付应当从严掌握，在权利人穷尽一切法律手段后仍得不到赔偿的才能申请先行支付。本案用人单位股东未对公司进行破产的清算注销，终结本次执行程序不代表用人单位确无财产可供执行。 综上，为保障社保基金的稳定及安全性，对先行支付的规定从严掌握。原告的申请不符合支付条件，请求驳回原告的诉讼请求。 本院在审理过程中，对原告提交的证据当庭进行了质证：被告对原告提交证据的真实性无异议。但指出，证据3是终结本次执行程序，不是终结执行。 结合当事人的质证意见，本院对原告提供的证据认证如下：原告提交证据与案件的待证事实具有关联性，本院予以采信。 根据上述予以采信的证据，本院确认如下事实：死者姜崇强与原告王梅卿系夫妻关系，与原告姜树彬、程广香系父母关系，与原告姜菊梅系父女关系。2015年1月2日7时许，王某在处于精神分裂症发作期，辨认及控制能力丧失情况下，持刀到海阳市菲漾制衣有限公司传达室将姜崇强杀害。烟台市人力资源和社会保障局于2016年6月24日作出烟人社工伤案字[2015]05-119号认定工伤决定书，认定姜崇强死亡为工伤。海阳市菲漾制衣有限公司不服提起行政诉讼，经烟台市中级人民法院终审判决，驳回海阳市菲漾制衣有限公司的诉讼请求。2018年2月22日，原告委托代理人辛虎、王善锡向海阳市菲漾制衣有限公司法定代表人孙菲浓邮寄要求支付工伤待遇申请。2月28日，该申请被退回，邮寄回执载明原址查无此单位。2018年2月28日，原告王梅卿、委托代理人王善锡、辛虎签名一份申请提交社保中心，要求被告社保中心先行支付姜崇强工伤保险待遇。2018年3月18日，被告社保中心作出答复，由于姜崇强所在用人单位海阳市菲漾制衣有限公司未在我中心给职工参加工伤保险。因此，根据国务院《工伤保险条例》第六十二条、《山东省贯彻实施办法》第二十九条的规定，姜崇强所发生的工伤保险待遇建议走法律程序。四原告王梅卿等四原告因被告社保中心不履行先行支付工伤保险待遇于2018年4月10日向本院提起行政诉讼。本院经审理后认为，原告申请先行支付工伤保险待遇提交证据不足，不符合先行支付待遇法定情形，判决驳回原告诉讼请求。四原告提起上诉，烟台市中级人民法院判决维持一审判决。四原告遂向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁用人单位支付工亡待遇。2019年4月10日海阳市劳动人事争议仲裁委员会作出海劳人仲案字（2018）第704号裁决书，裁决用人单位向四原告支付工伤保险待遇。裁决生效后，用人单位未履行裁决书确定的义务，向海阳市人民法院申请强制执行。经过执行发现用人单位无财产可供执行，2019年12月4日裁定终结本次执行程序。四原告再次向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告未先行支付四原告申请的工伤保险待遇。四原告提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。人社部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经过仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。根据上述规定，四原告提交的证据材料符合先行支付工伤保险待遇法定情形中的（二）、（三）项的规定，被告应当先行支付工伤保险待遇。四原告请求被告依法履行先行支付工伤保险待遇法定职责的诉请，本院予以支持。被告辩称理由与《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条条之规定，判决如下： 被告海阳市社会保险服务中心于判决生效后三十日内依照法定程序先行支付原告王梅卿、姜树彬、程广香、姜菊梅工伤保险待遇。 案件受理费50元,由被告海阳市社会保险服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  范 平 人民陪审员  臧国栋 人民陪审员  刘树彦 二〇二〇年六月十日 书 记 员  李开慧