浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终132号上诉人（原审原告）张宜，男，1974年2月7日出生，汉族。被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路67号。法定代表人王颖，主任。出庭应诉负责人张建达，副主任。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心大楼11楼。法定代表人周一富，区长。委托代理人蒋和珌，温州市龙湾区人民政府工作人员。委托代理人金科，浙江和乐律师事务所律师。上诉人张宜因诉被上诉人温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）、温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）其他行政行为及行政复议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行初389号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：浙江省人民政府于2017年6月23日以浙土字（330303）A［2017］-0004号文批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地，征收蒲州街道上江村集体土地503.5185亩，其中建设用地437.223亩，建设用地（城镇低效用地A）53.904亩，建设用地（城镇低效用地B）12.3915亩。涉案地块的征地补偿实施方案的批复于2018年6月26日作出。蒲州街道办事处作为征地实施单位，根据《温州市区被征地农民基本生活保障专项资金管理暂行办法》的规定，于2018年6月15日缴纳了被征地农民基本生活保障专项资金795.546万元和被征地农民基本生活保障政府补贴社保资金119.3319万元。张宜认为蒲州街道办事处未缴纳上述款项，于2019年5月7日向龙湾区政府提出复议，要求确认蒲州街道办事处未缴纳上述款项违法并履行缴款义务。龙湾区政府受理后，认为蒲州街道办事处已于2018年6月15日缴纳张宜所主张的款项，系在提出行政复议之前，且缴款时间符合《温州市区被征地农民基本生活保障专项资金管理暂行办法》第五、六条的规定。认为张宜的申请属于依法应当驳回行政复议申请的情形，遂作出了驳回张宜行政复议申请的决定。张宜不服，提起本案诉讼，请求判令蒲州街道办事处未在规定时间内缴纳被征地农民基本生活保障专项资金和被征地农民基本生活保障政府补贴社保资金不作为行为违法、撤销龙湾区政府作出的（2019）温龙政行复28号行政复议决定书。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款又进一步规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所谓“利害关系”，也就是有可能受到行政行为的不利影响，具体要考虑以下三个要素：是否存在一项权利；该权利是否属于原告的主观权利；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，张宜虽系上江村的村民，但在蒲州街道办事处提出其为城镇居民户口，不属于涉案被征地农民社会保障成员后未向法庭提供反驳证据，无法证明其享有被征地农民基本生活保障专项资金和被征地农民基本生活保障政府补贴社保资金的权利，也无法证明蒲州街道办事处未及时缴纳上述款项侵害了其合法权益，故与被诉行政行为没有法律上的利害关系，因此不是本案适格原告。同时，张宜以履行法定职责为由提出行政复议时，龙湾区政府未审查清楚其主体资格便进入实体审查，不符合法律规定，但其驳回申请的结论正确，予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张宜的起诉。本案受理费依法免收。张宜上诉称：国家法律规定只要年满16周岁就享有被征地农民基本保障，没有农业与非农业之分，因此原审法院认为上诉人没有利害关系，不是本案适格原告，属适用法律错误。请求撤销原裁定，依法改判或发回重审。蒲州街道办事处答辩称：1.张宜与本案无利害关系，其主体不适格。温州市人民政府令第143号文件第二十五条规定，建立被征地农民基本生活保障制度。年满16周岁的被征地农民可以纳入被征地农民基本生活保障。但张宜为非农业户口，并不在涉案被征地农民社会保障名单之中，故专项资金的履行情况与其无关，被诉行政行为对其权利义务不产生影响。2.蒲州街道办事处已经履行法定义务。涉案土地被征收后，蒲州街道办事处所属的农投公司已经于2018年6月15日缴纳了被征地农民基本生活保障专项资金和被征地农民基本生活保障政府补贴社保资金。张宜称未及时缴纳资金，且缴纳资金需进行公告，无事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。龙湾区政府答辩称：1.同意蒲州街道办事处答辩意见。2.被诉复议决定合法。涉案地块的征地补偿安置方案批复于2018年6月26日作出，故蒲州街道办事处系在规定的时间内缴纳专项资金，张宜主张的不履职事实不存在，本案属于依法应当驳回行政复议申请的情形。张宜于2019年5月7日提出行政复议申请，龙湾区政府于同月10日受理，经向蒲州街道办事处送达申请书副本，于次月27日作出被诉复议决定，程序合法。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。二审期间，二被上诉人没有提交新的证据，其在一审庭后补充提交《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》，上诉人质证认为该名单系上江村村委会上报，社保部门未作实质审查，名单内部分人员不应当参与申报，村委会涉嫌倒卖名额，故对真实性有异议。本院认为，该证据能够证明上江村上报被征地农民参加基本生活保障人员名单的事实，予以认定，上诉人主张名单内部分人员不应当参与申报，村委会涉嫌倒卖名额等，不属于本案审理范围，可依法另行救济。上诉人张宜提交了以下证据：1.国有建设用地划拨决定书，以证明涉案土地性质是2019年9月17日决定划拨的；2.龙湾区被征地农民社会保障措施落实情况说明表，以证明浙江省人民政府征地批文内容虚假；3.农村股份经济合作社股权证、4.农村土地承包经营权证，以证明上诉人是被征地农民，与被诉履职事项具有利害关系；5.身份证，以证明上诉人主体适格；6.温州市人民政府征收土地公告（2017年第214号），以证明温州市人民政府没有委托蒲州街道办事处，而是委托永中街道办事处和状元街道办事处具体实施；7.缴款告知书，证明应当在批准征收之前落实专项资金。经质证，本院认为，证据1-2，证明对象均不属于本案审理范围，证据6系涉及被诉履职事项实体合法性，不影响本案处理结果，且被上诉人已经解释该内容属于笔误，本院均不作认定；证据5、证据7系原审中双方已经提交并经质证的证据，不予再次认证；证据3-4，被上诉人对证据真实性、合法性均无异议，但不能证明上诉人与被诉履职事项有利害关系，具体于后述评。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原裁定认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据在案证据及当事人陈述，上诉人张宜虽在涉案征地范围内有承包地，但其户籍已于20世纪90年代第一次被征地后转为城镇居民，且不在涉案征地项目上江村被征地农民参加基本生活保障人员名单中。被上诉人蒲州街道办事处据此认定张宜不属于涉案被征地农民社会保障成员，与被诉履职事项没有利害关系，并无不当。被上诉人龙湾区政府在复议程序中未经审查张宜的主体资格迳行作出被诉复议决定，原审法院已予指正。综上，原审认定张宜不具备本案原告主体资格，并裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。张宜以其持有股权证、集体土地承包证等为由主张自己与被诉履职事项有利害关系，理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审 判 长 戴华斌审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年六月十一日代书记员 叶王彰