浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初887号原告姜光荣等9人（具体名单及身份情况附后）前列九位原告的委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人林雷，瑞安市司法局工作人员。委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。原告姜光荣等9人诉被告瑞安市人民政府其他行政复议一案，原告姜光荣等9人于2019年11月8日提起行政诉讼。经原告姜光荣等9人补交起诉材料，本院于2019年11月25日受理，依法组成合议庭，并于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、鲍友水、孙志光、鲍明标、金志央及九原告的委托代理人邬宏威，被告瑞安市人民政府的委托代理人林雷、余心海到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。瑞安市人民政府于2019年10月25日作出温瑞政复[2019]110号《行政复议决定书》，主要内容：姜光荣等9人向瑞安市人民政府申请行政复议，要求撤销《瑞安市2019年度计划第二批次建设用地等征地补偿安置方案》。瑞安市人民政府认为，该征地补偿安置方案系由被申请人瑞安市自然资源和规划局拟定，报瑞安市人民政府批准后实施。申请人应以瑞安市人民政府为被申请人，向温州市人民政府申请行政复议。决定驳回申请人的行政复议申请。被告瑞安市人民政府在举证期限内提供了以下证据：1.行政复议申请书及附件材料、邮寄面单，证明被告于2019年9月17日收到原告复议申请材料。2.行政复议补正通知书及拟稿单、邮寄面单，3.行政复议补正说明及邮寄面单，证据2-3证明经被告通知补正后，于2019年9月27日收到原告补正材料。4.立案审批表，5.受理通知书及邮寄面单，6.行政复议答复通知书及送达回证，证据4-6证明被告于2019年9月27日受理复议申请，并告知原告，通知被申请人答复。7.行政复议答复书，8.被申请人提供的证据，证据7-8证明瑞安市自然资源和规划局作出答复，并提供证据。9.行政复议告知书及邮寄面单，证明被告通知原告应向温州市人民政府申请复议。10.行政复议决定书及拟稿单，11.送达回证、邮寄面单，证据10-11证明被诉复议决定书及送达。被告提供《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条作为被诉行政行为的规范性依据。原告姜光荣等9人诉称：原告等人是瑞安市安阳街道下沙塘村村民。原告的房屋被纳入旧村改造范围。瑞安市自然资源和规划局于2019年9月6日作出《征地补偿安置方案公告(批后)》，其中载明关于瑞安市2019年度计划第四批次建设用地征地补偿安置方案己经《瑞安市人民政府〈关于同意瑞安市2019年度计划第四批次建设用地等征地补偿安置方案〉的批复》（瑞政发[2019]108号）批准。瑞安市自然资源和规划局作出的该补偿安置方案违反《土地管理法》、国务院、中纪委的相关规定，严重侵害原告等人的合法权利。原告等人针对该方案向被告申请行政复议。但被告没有查明案件基本事实，直接决定驳回原告等人的行政复议申请，严重违法。被告作出的行政复议决定认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。为此，请求判决撤销被告于2019年10月25日作出的温瑞政复[2019]110号《行政复议决定书》，责令被告受理原告等人的行政复议申请。原告姜光荣等9人在举证期限内提供了以下证据：1.原告等人的公民身份证，证明原告等人的身份情况。2.原告的土地使用权证、房产证，3.遭受暴力逼迁的照片，4.涉案房屋被强拆的照片，证据2-4证明原告合法房屋被强拆后所在土地至今没有被征收，原告有权对涉案补偿安置方案提出司法救济。5.《征地补偿安置方案公告（批后）》，证明原告获得补偿安置方案后向被告申请行政复议。6.行政复议申请书，7.行政复议决定书（温瑞政复[2019]110号）。证据6-7证明原告向被告提起行政复议后被告没有查明本案事实直接决定驳回原告的复议申请的事实。被告瑞安市人民政府辩称：被告于2019年9月27日收到原告等人的行政复议申请，被申请人为瑞安市自然资源和规划局，复议请求为被告以瑞政发（2019）108号批复批准的建设用地征地补偿安置方案。其中第四批次建设用地征地补偿安置方案涉及原告所在集体经济组织下沙塘村集体土地征收。被告于2019年10月11日告知原告应向温州市人民政府申请行政复议。因原告等人的复议申请不符合受理条件，被告于2019年10月25日作出温瑞政复[2019]110号《行政复议决定书》驳回原告等人的行政复议申请，符合法律规定。请求驳回原告姜光荣等9人的诉讼请求。经庭审质证，综合双方当事人的意见，本院对双方提供的证据认证如下：被告提交的证据材料真实，能证明原告等人提出行政复议申请、被告作出行政复议决定等基本事实，本院予以采纳。原告提交的证据1、5、6、7等证据材料真实，本院予以采纳。原告提交的其他证据材料与本案处理结果无关，本院不予审查认定。根据上述采信的证据以及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2019年9月16日，原告姜光荣等9人向被告瑞安市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人瑞安市自然资源和规划局作出的《关于瑞安市2019年度计划第二批次建设用地等征地补偿安置方案》。2019年8月24日，被告作出《瑞安市人民政府〈关于同意瑞安市2019年度计划第四批次建设用地等征地补偿安置方案〉的批复》（瑞政发[2019]108号），其中批准同意前述征地补偿安置方案，请有关单位认真组织实施。2019年9月17日，被告向原告姜光荣等9人发送《行政复议补正通知书》。2019年9月25日，原告姜光荣等9人进行行政复议补正说明。2019年9月27日，被告受理原告姜光荣等9人的复议申请。2019年9月27日，被告向瑞安市自然资源和规划局发送行政复议答复通知书。2019年9月30日，瑞安市自然资源和规划局作出行政复议答复。2019年10月11日，被告向原告姜光荣等9人发送行政复议告知书，告知应以涉案方案的批准机关瑞安市人民政府为被申请人，向温州市人民政府提出行政复议申请，收到该告知书之日起十日内书面撤回涉案复议申请，逾期将依法予以驳回。2019年10月25日，被告作出温瑞政复[2019]110号《行政复议决定书》。原告姜光荣等9人不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告姜光荣等9人的复议请求是撤销《关于瑞安市2019年度计划第二批次建设用地等征地补偿安置方案》。该征地补偿安置方案虽是瑞安市自然资源和规划局拟定的，但经瑞安市人民政府批准后实施的。原告姜光荣等9人对该经批准后实施的征地补偿安置方案不服而申请行政复议，应当以批准机关瑞安市人民政府为被申请人。原告姜光荣等9人以瑞安市自然资源和规划局为被申请人，提起涉案行政复议申请，被申请人不适格。故被告作出被诉复议决定，驳回原告姜光荣等9人的行政复议申请，符合前述法律规定。原告姜光荣等9人起诉要求撤销被诉行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜光荣等9人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告姜光荣等9人负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  贾松波二〇二〇年六月八日代书 记员  沈奇峰附：原告姜光荣等9人的身份情况原告姜光荣，男，1954年9月17日出生，公民身份号码3303251954××××××××,汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告吴永顺，男，1960年11月24日出生，公民身份号码3303251960××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告鲍仕虎，男，1955年12月5日出生，公民身份330325195512053214，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告周秀莲，女，1962年2月4日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告鲍友水，男，1954年6月14日出生，公民身份330325195406143259，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告孙志光，男，1968年8月12日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告鲍明标，男，1957年3月15日出生，公民身份号码3303251957××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。原告金志央，女，1974年8月16日出生，身份号码3303251974××××××××，汉族，住浙江省瑞安市萃塍镇周家桥路二巷25号。原告何德春，男，1973年11月1日出生，公民身份号码3303251973××××××××，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇周家桥路二巷25号。