山东省海阳市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0687行初90号 原告王国斌，男，1966年8月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。 委托代理人王新广，山东息相通律师事务所律师。 被告海阳市行政审批服务局，住所地海阳市济南路91号。 法定代表人赵富浩，局长。 委托代理人王志萍，女，海阳市行政审批服务局农业事务科科长。 委托代理人杨福海，山东息相通律师事务所律师。 原告王国斌不服被告海阳市行政审批服务局于2019年9月18日作出的海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书，于2020年3月12日向本院院提起行政诉讼。本院于2020年3月12日立案后，于2020年3月12日向被告海阳市行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告王国斌委托代理人王新广，被告海阳市行政审批服务局负责人副局长李春光、委托代理人王志萍、杨福海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王国斌持有的国海证053700805号海域使用权证即将到期，原告于2019年9月4日向被告海阳市行政审批服务局申请海域使用权续期申请。被告接受原告申请后，于2019年9月18日作出海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告王国斌诉称：原告王国斌持有的国海证053700805号海域使用权证即将到期，原告于2019年9月4日向被告海阳市行政审批服务局申请海域使用权续期申请。被告接受原告申请后，于2019年9月18日作出海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书。对原告申请海域使用权续期申请不予受理。原告持有的国海证053700805号海域使用权证合法有效，依法申请续期，符合《海域使用权管理规定》第二十五条之规定，被告应当予以受理，并予以续期。被告依据《山东省海域使用管理条例》第十八条之规定，对原告申请不予受理，适用法律错误。请求依法撤销被告作出的海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书。 原告提交如下证据：1.2005年6月22日，烟台市人民政府核发给原告的海域使用权证书；2.海域使用权续期申请书、申请表及附件；3。山东中交航务工程有限公司制作的原告海水池塘养殖海籍调查表；4.被告作出的不予受理通知书。 被告海阳市行政审批服务局辩称：原告取得的国海证053700805号海域使用权证使用期限至2019年10月31日止。原告于2019年9月4日向我局递交海域使用权续期申请材料。我局按照《海阳市行政审判与监管协调联动工作机制》（海政办字[2019]25号），向海阳市海洋发展和渔业局发函，请其对原告海域使用权续期材料进行核查。该局核查后复函我局，原告池塘养殖项目不符合《海阳市海域使用规划（2013-2020年）》，建议我局向原告下达《海域许可不予受理通知书》。我局依据《山东省海域使用管理条例》第十八条规定，于2019年9月18日作出海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书，并于2019年9月19日送达原告。我局作出的不予受理通知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海阳市国土资源局在法定期间向本院提交如下证据：1.海域使用许可受理通知书；2.关于王国斌海域使用权续期办理的函（海审批渔业[2019]019号）；3.关于王国斌海域使用权续期办理情况的复函（海海渔[2019]67号）；4.海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书及送达回证；5.山东省海洋与渔业厅、烟台市人民政府关于海阳市海域使用规划（2013-2020年）的批复；6.海阳市海域使用规划（2013-2020年）；7.《海阳市行政审判与监管协调联动工作机制》（海政办字[2019]25号）。 本院在审理过程中，对原、被告提交的证据当庭进行了质证： 1、原告对被告海阳市行政审批服务局提交证据1、2无异议。对证据3、4、5、6提出异议，认为，被告提供的规划在原告建设养殖池之后，其规划时应当考虑已存在的建设项目。原告海参养殖池符合海洋养殖功能。规划期限马上到期，在规划期限内对涉案海域未进行任何建设行为。原告申请海域使用权续期符合海洋使用功能，也符合法律规定。被告反驳称，原告取得海域使用权用途为养殖。海阳市人民政府于2016年将涉案海域用途调整为旅游业用途。我局负责行政审批，原告所陈述超出我局范围。 2、被告对原告提交证据1、2、4无异议。对证据3提出异议，认为，该证据是原告单方委托调查，项目名称为原告海水池塘养殖，调查时间为2019年8月30日，调查表载明用途与规划相矛盾。对与本案案件关联性有异议。原告反驳称，被告提供规划晚于原告取得使用权时间。原告在海洋滩涂进行海水养殖符合海洋公共区划和海域使用规划。被告提供规划用于旅游业不符合海洋功能。原告申请续期符合《山东省海域使用管理条例》第十八条规定。 结合当事人的质证意见，本院对原、被告提供的证据认证如下：当事人没有异议的证据与案件的待证事实具有关联性，符合证据真实性、合法性，本院予以采信。被告提交证据3、4系被告在审批过程中程序性文书，与案件的待证事实具有关联性，本院予以采信。证据5、6系海阳市海域使用规划及上级主管部门的批复，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款之规定，对海阳市海域使用规划的监督，可以通过民主审议程序进行，也可以通过专业判断和公众参与等程序进行，不宜通过司法审查程序监督。换言之，原告异议理由目的是否认该规划合理性、正当性、合法性，以此作为申请海域使用权续期进而获得审批的正当依据。原告异议理由不属于本案司法审查范围，但也不能以此否认海域规划的效力。因此，证据5、6与案件的待证事实具有关联性，本院予以采信。原告提交证据3与本案没有关联性，本院不予采信。 根据上述予以采信的证据，本院确认如下事实：原告王国斌于2005年6月22日取得案涉海域使用权证，使用终止期限为2019年10月31日。2019年9月4日，原告向被告提交海域使用权续期申请材料，当日被告受理原告申请，并向原告送达海域使用许可受理通知书。被告海阳市行政审批服务局依据《海阳市行政审判与监管协调联动工作机制》（海政办字[2019]25号）于2019年9月5日向海阳市海洋发展和渔业局发函：王国斌提交的国海证053700805号海域使用权续期申请已受理，申请符合形式要件。请对相关材料进行核查，三日内将核查结果书面反馈。2019年9月16日，海阳市海洋发展和渔业局复函：王国斌池塘养殖项目（国海证053700805号）不符合我市相关规划，建议向王国斌下达海域许可不予受理通知书。2019年9月18日，被告海阳市行政审批服务局根据《山东省海域使用管理条例》第十八条之规定，作出海审批（海域）[2019]029号不予受理通知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为:《山东省海域使用管理条例》第十三条规定，单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县级人民政府海洋行政主管部门提出用海申请。本案中，原告已取得的海域使用权批准使用终止日期为2019年10月31日，原告继续使用该海域向被告提出申请符合法律法规规定。根据机构改革方案，被告是海域使用行政审批许可的主管部门，受理原告申请是其法定职责。本案原、被告主体适格。 《山东省海域使用管理条例》第十五条规定，下列用海项目由设区的市人民政府审批：（一）盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；。第十八条规定，有下列情形之一的，不得批准使用海域：（一）不符合海洋功能区划和海域使用规划的；。第二十条规定，县级人民政府海洋行政主管部门收到用海申请后，应当按照下列规定处理：。（二）对属于设区的市人民政府审批权限范围内的用海申请，应当提出初审意见，报设区的市人民政府海洋行政主管部门审核；。本案中，被告作出的不予受理通知书是原告申请续期使用海域过程中初审意见，是审核过程中的一个环节。初审意见作出，即被后续的烟台市人民政府海洋行政主管部门的审核所吸收。因此，被告作出不予受理的初审意见属于程序性行政行为，不产生独立的行政法律效力，不具有可诉性。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告王国斌的起诉。 案件受理费50元，依法退回原告王国斌。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  范 平 人民陪审员  臧国栋 人民陪审员  刘树彦 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  李开慧