湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行审29号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，住湖南省慈利县零阳镇士溶路001号，慈利县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人陈秀勇，男，1969年3月12日出生，汉族，住湖南省慈利县零阳镇西街009号，慈利县自然资源局执法监察大队工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人杜修圣，男，1978年9月6日出生,土家族，住湖南省张家界市永定区。 申请执行人慈利县自然资源局于2020年5月9日向本院申请强制执行慈自然资罚字[2019]305号《行政处罚决定书》确定的内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年5月14日组织双方当事人进行了听证，本案现已审查终结。 申请执行人称：被执行人杜修圣未经有权机关批准，擅自在慈利县的集体土地上超批准面积修建房屋的非法占地行为，申请执行人已依法查处，2019年9月2日向当事人送达《行政处罚决定书》（慈自然资罚字［2019］305号）。现法定履行期限已满，当事人仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，申请法院强制执行。申请强制执行内容如下：1.责令杜修圣退还非法占用的慈利县集体土地128平方米；2.拆除杜修圣非法占用慈利县128平方米集体土地上新建的建筑物，恢复土地原状；3.执行费由被申请人承担。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表；2.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；3.核查报告；4.立案呈批表；5.询问笔录及身份证复印件；6.书证；7.现场勘测笔录、照片及测绘图；8.局地籍、规划、耕保出具的鉴定意见；9.调查报告；10.案件审理记录及审查意见；11.违法案件处理决定呈批表；12.《行政处罚告知书》及送达回证；13.《行政处罚听证告知书》及送达回证；14.《行政处罚决定书》及送达回证。15.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。 被执行人辩称，希望能够保留房屋。 被执行人向本院提交了下列证据：两份户口本复印件，一份户主为杜慎凯，成员有杜慎凯的配偶徐桂仙，杜修圣的妻子蒋海侠。另一份户主为杜修圣，成员包括杜修圣的女儿杜婷和杜媛媛。杜慎凯的户口登记的地址为灰塘坪村，现经合并更名为佛塔坪村。 经审查查明，被执行人杜修圣原系慈利县江垭镇灰糖坪村5组村民，2004年1月12日杜修圣与蒋海侠进行结婚登记。2004年生育长女取名杜婷，2008年11月18日被执行人杜修圣将本人及杜婷户籍迁入张家界市永定区永定办事处北正居委会，并在张家界市永定区购置了房屋，现户口类别登记为非农业家庭户口，次女杜媛媛也登记在杜修圣户主名下。被执行人杜修圣迁出户后，其妻蒋海侠仍保留在被执行人之父杜慎凯户主名下，户籍地为。2018年2月17日杜修圣与该村9组村民黄兴华签订山林互换协议，黄兴华将位于该村孟家乪约一亩林地调换给杜修圣。2018年4月8日，蒋海侠获得慈利县人民政府颁发的2018年287号《建房占地许可证》，该证载明批准面积180㎡。申请执行人认定2018年4月杜修圣在置换的土地上修建房屋。经群众举报，2019年7月4日申请执行人以少批多占为由，向杜修圣送达责令停止违法行为通知书。2019年7月5日申请执行人对该起非法占地建房案立案调查。2019年8月5日申请执行人向被执行人杜修圣送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，被执行人杜修圣未在规定时间内提出陈述、申辩或要求听证。2019年8月30日，申请执行人慈利县自然资源局作出慈自然资罚字［2019］305号《行政处罚决定书》，认定超批准建房占用土地面积128平方米，均为有林地，符合江垭镇土地利用总体规划。申请执行人认为被执行人杜修圣的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条的规定，属非法占地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出处罚决定：1.责令杜修圣退还非法占用的慈利县集体土地128平方米。2.限杜修圣拆除非法占用慈利县128平方米集体土地上新建的建筑物，恢复土地原状。2019年9月2日，申请执行人将行政处罚决定书交署名为“杜宏英”的人员代收，2020年3月6日申请执行人发送行政处罚决定催告书，交“杜芳喜”署名代收，行政处罚决定书及催告书送达均未注明代收人身份，送达回证中送达方式一栏填写为直接送达。被执行人杜修圣对行政处罚决定内容未复议或提起诉讼，亦未履行。另查明，慈利县江垭镇灰塘坪村经并村后已更名为佛塔坪村。被执行人杜修圣现为佛塔坪村党支部副书记。2020年5月11日，经本院工作人员实地查看，被执行人杜修圣所修建房屋为五层，为全框架结构。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，只有农村村民才享有在集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格。非农户籍人员以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用权的主体资格。本案中被执行人杜修圣的户籍于2008年11月18日已由江垭镇灰塘村5组10号迁住张家界市永定区永定办事处北正街居委会子午路35号中天大厦，户别为非农业家庭户口，并在张家界市区购房。被执行人之妻蒋海侠户籍与被执行人之父杜慎凯（户主）、之母徐桂仙共户。2018年4月8日蒋海侠获得了慈利县人民政府2018年287号《建房占地许可证》，批准面积180平方米，被执行人杜修圣属于城镇居民，不是涉案土地所有的村民，不具有农村户籍，因此不具备在申请宅基地的主体资格。由于杜修圣无申请建房资格，慈利县自然资源局认定被执行人杜修圣超批准面积建房违法主体缺乏前提，杜修圣与蒋海侠虽于2004年1月12日确立夫妻关系，但建房资格与房屋财产权属不属同一概念，且申请执行人在上述行政处罚决定书中查明事实部分认定“杜卫东在慈利县江垭镇佛塔坪村超批准面积修建房屋所占用土地面积为128平方米”，认定案外人杜卫东在本案中超占建房的表述明显有误，故行政处罚决定认定事实不清。程序正当原则是依法行政的基本要求之一，行政机关实施行政管理，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。《湖南省行政程序规定》第七十二条规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。本案中超占部分与蒋海侠获得建房许可的房屋连为一体，蒋海侠作为行政许可相对人与行政处罚决定具有利害关系，本案申请执行人在作出行政处罚决定之前，没有告知利害关系人蒋海侠的陈述申辩权，对利害关系人的知情权、参与权和救济权未予保障，不符合程序正当要求。《湖南省行政程序规定》第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达，申请执行人在送达行政处罚决定和履行行政处罚决定催告书时，送达回证上分别仅体现“杜宏英”、“杜芳喜”代收，送达回证上填写方式为直接送达，没有注明送达情况及代收人身份，送达程序亦违法。综上，其程序违法。《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供当事人的意见和申请强制执行标的情况。本案申请执行人未向本院提供当事人的意见，也未向本院提供强制执行标的超占用地的具体范围，仅笼统表述为“责令杜修圣退还非法占用的慈利县集体土地128平方米”。经本院现场查看，涉案房屋为全框架结构，共五层房屋，一旦拆除对结构安全影响大，会破坏房屋结构整体安全性，故不具备可执行性。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款和第一百六十一条第一款第（二）项、第（四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局于2019年8月30日作出的慈自然资罚字[2019]305号《行政处罚决定书》的处罚内容。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内通过本院向湖南省张家界市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省张家界市中级人民法院申请复议。 审判长  刘际忠 审判员  王怀林 审判员  杨 辉 二〇二〇年六月一日 书记员  朱泰辰 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。 （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实依据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。