江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1268号 上诉人（原审原告）李押勤，男，汉族，住江苏省泰州市海陵区。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地在江苏省泰州市凤凰东路58号。 法定代表人朱立凡，该市市长。 上诉人李押勤因与被上诉人泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）行政复议决定一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2017）苏12行初409号行政判决，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 李押勤一审诉称，2017年8月18日，原泰州市国土资源局（以下简称泰州市国土局）颁发给万诚物流（泰州）有限公司（以下简称万诚公司）苏（2017）不动产权第0051123号《不动产权证》，李押勤位于海陵区京泰路街道许郑村七组的承包地及自留地计2.3亩包括在其中，侵犯了李押勤依法取得的土地使用权。李押勤于2017年8月26日向泰州市政府提出行政复议申请，请求确认泰州市国土局的发证行为违法，并撤销该登记行为。泰州市政府以李押勤与登记行为不存在利害关系，李押勤的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了李押勤的行政复议申请，证据不足，适用法律错误，明显不当。请求：1、撤销泰州市政府作出的147号行政复议决定，并判决泰州市政府对李押勤复议请求事项重新作出行政复议决定；2、泰州市政府承担本案诉讼费用。 泰州市政府一审辩称：1、泰州市政府作出的复议决定程序合法。泰州市政府2017年8月28日收到行政复议申请，次日受理该申请。2017年10月26日决定延期30日作出复议决定，2017年11月28日依法作出复议决定并送达当事人，泰州市政府履行了行政复议法规定的程序；2、李押勤的行政复议申请不符合行政复议申请条件。案涉土地经国务院批准征收，实施机构也按照实施方案进行了补偿，李押勤与土地征收之后的出让、登记发证等行为不存在利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件，泰州市政府驳回其复议申请符合法律规定。请求依法驳回李押勤的诉讼请求。 泰州市政府在举证期限内已提交了部分证据证明案涉土地被征收为国有，因李押勤不认可案涉土地被征收为国有，为进一步查明案件事实，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，要求泰州市政府补充证据。泰州市政府向一审法院提交了以下证据：苏国土资函[2013]715号《江苏省国土资源厅关于转发的通知》（以下简称苏国土资函[2013]715号通知）、国土资函[2013]618号《国土资源部关于南京等9市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称国土资函[2013]618号批复）、苏国土资函[2014]587号《江苏省国土资源厅转发国土资源部关于无锡等7市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复的通知》（以下简称苏国土资函[2014]587号通知）、国土资函[2014]331号《国土资源部关于无锡等7市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称国土资函[2014]331号批复）。用以进一步证明涉案土地已经国务院批准被征收为国有。 一审法院经审理查明，李押勤的2.3亩承包地及自留地，位于泰州市××××组。2013年9月1日、2014年8月2日，经国务院批准，原国土资源部分别作出国土资函[2013]618号批复、国土资函[2014]331号批复，同意将含涉案土地在内的南京、无锡等市农用地转为建设用地。2013年9月18日、2014年8月22日，原江苏省国土资源厅分别作出苏国土资函[2013]715号通知、苏国土资函[2014]587号通知，转发了原国土资源部的上述两个批复。2014年6月24日，原江苏省国土资源厅作出苏国土资函［2014］470号批复，同意泰州市编制的泰州市2013年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第五批次实施方案；2016年2月22日，原江苏省国土资源厅作出苏国土资函［2016］127号函，同意泰州市编制的泰州市2014年度农用地转用和土地征收第4批次实施方案。2014年10月22日、2016年3月10日，泰州市国土局分别作出泰国土资[2014]地转字第88号批复、泰国土资[2016]地转字第17号批复，同意将含案涉土地在内的相关土地征收为国有。2017年1月9日，李押勤征地补偿相关款项汇入其账户。2017年8月15日，泰州市国土局作出泰国土资[2017]出字第69号通知，同意将位于海陵区××街道××郑、××村境内，已经苏国土资函［2014］470号批复、苏国土资函［2016］127号函两文件批准征收土地中55631平方米国有建设用地使用权，以公开挂牌方式出让给万诚公司。2017年8月18日，万诚公司领取了苏（2017）不动产权第0051123号《不动产权证》。李押勤认为泰州市国土局给万诚公司颁发的苏（2017）不动产权第0051123号《不动产权证》侵犯其依法取得的土地使用权，于2017年8月26日向泰州市政府申请行政复议，请求确认泰州市国土局给万诚公司颁发苏（2017）不动产权第0051123号《不动产权证》违法，并撤销该证所涉土地登记行为。泰州市政府于2017年8月28日收到该复议申请书，于2017年8月29日作出[2017]泰行复第147号《行政复议申请受理通知书》，受理其复议申请，于2017年10月26日作出[2017]泰行复第147号《行政复议决定延期通知书》，后于2017年11月28日作出147号行政复议决定，驳回李押勤的行政复议申请。李押勤不服，提起本案行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”李押勤系因不服泰州市国土局颁发的苏（2017）不动产权第0051123号《不动产权证》，而提起的行政复议申请，泰州市政府作为泰州市国土局的同级人民政府，具有进行行政复议的法定职责。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议申请受理条件之一；行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，泰州市政府提供的证据证明，李押勤的2.3亩承包地及自留地已经国务院批准被征收为国有，包括李押勤的2.3亩承包地及自留地在内的集体土地被征收为国有后，经泰州市政府批准，涉案土地出让给万诚公司，泰州市国土局为该公司颁发了（2017）泰州不动产权第0051123号《不动产权证》，该颁证行为与李押勤之间没有行政法上的利害关系。泰州市政府在查明相关事实后作出147号行政复议决定，驳回李押勤的行政复议申请符合上述法律规定。 综上，泰州市政府作出的147号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。李押勤要求撤销泰州市政府作出的复议决定及判令泰州市政府重新作出复议决定缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李押勤的诉讼请求。一审案件受理费50元，由李押勤负担。 李押勤上诉称，1.一审法院认定涉案土地已被征收为国有的证据不足。本案中被上诉人未提供涉案土地经县级以上地方人民政府予以公告并组织实施土地征收的证据，没有《征用涉案土地方案》、《征地补偿安置方案》；无证据证明涉案土地在国务院批准征收的范围内；被上诉人在一审庭审后，补充提供的两份原国土资源部的土地征收方案批复，分别为2013年度、2014年度的批复，但没有指明涉案2.3亩土地是在哪一年度的批复中。即使该两份批复真实，无证据证明在这两份批复后两年内实施了征地补偿安置方案，该两份批复自动失效。2.涉案土地与上诉人存在利害关系，上诉人提出的行政复议申请符合法定受理条件，被上诉人驳回上诉人复议申请违法。上诉人对涉案土地上的房屋、装饰装潢及附着物的价值主张170余万元，即使按照涉案土地所在地街道办事处单方委托评估的价值，也有271304元，被上诉人转给上诉人账户仅79438元，证明被上诉人未足额支付涉案土地的补偿费用。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十七条规定，征地补偿费用未足额到位，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，请求支持上诉人的上诉请求，撤销一审判决，责令被上诉人继续履行复议职责，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人泰州市政府未提交答辩意见。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，本案被诉的行政行为是被上诉人泰州市政府作出的147号不予受理行政复议决定，因此，应当对该不予受理行政复议决定的合法性进行审查。根据已经查明的事实，上诉人李押勤主张的2.3亩承包地及自留地已经国务院批准，征收为国有，该土地的性质已由集体土地转为国有土地，包括李押勤在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失。此后，包括涉案土地在内的国有土地经泰州市政府批准出让给案外人万诚公司，泰州市国土局为万诚公司颁发了《不动产权证》。上诉人李押勤与后续颁证行为不再具有利害关系。被上诉人泰州市政府作出147号行政复议决定，驳回李押勤的行政复议申请符合法律规定。李押勤提起本案诉讼要求撤销该行政复议决定，并要求法院判决被上诉人重新作出复议决定的诉讼请求均不能成立。 综上，李押勤的上诉请求及理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李押勤负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 黎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 二〇二〇年六月九日 书记员 刘 妍