湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）湘10委赔16号 赔偿请求人：唐卫吉，男，1966年12月13日出生。 赔偿义务机关：安仁县公安局。 法定代表人：黄文，该局局长。 委托代理人：周东洋，1991年10月10日出生。 委托代理人：胡宏亮，湖南楚瑞律师事务所律师。 复议机关：郴州市公安局。 法定代表人：张军，该局局长。 委托代理人：陈淑珍，女，1966年4月15日出生。 唐卫吉因错误刑事拘留申请安仁县公安局国家赔偿一案，不服安仁县公安局安公不赔字（2019）001号不予赔偿决定（以下简称1号不予赔偿决定）和郴州市公安局郴公赔复决字（2019）0004号刑事赔偿复议决定（以下简称4号复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关安仁县公安局审理查明：2017年7月14日中午13时许，唐卫吉在安仁县五一南路信得乐手机店（以下简称信得乐手机店）办理剪卡业务时，发现柜台上一台全新VIVOX9手机。唐卫吉趁工作人员不注意时顺手将一个手机外壳盖住该台手机拿起放入其带来的一个薄膜袋里盗走，并将该台手机给了安仁县平背乡向阳村村民曾某某。被盗手机机身正面为白色，背面为金色，MEID：A100005A39E561，IMEI：864372036461083。经安仁县价格认证中心认定，被盗手机的价格为2398元。2017年7月17日，安仁县公安局对该案立案侦查。2018年1月12日，将犯罪嫌疑人唐卫吉抓获，同日将唐卫吉刑事拘留。2018年1月14日，唐卫吉主动退赃并赔偿受害方的损失2600元，取得受害方的谅解。2018年1月15日，安仁县公安局决定对唐卫吉取保候审。2018年2月1日，安仁县公安局将案件移送湖南省安仁县人民检察院（以下简称安仁县检察院）审查起诉。2018年3月16日，安仁县检察院退回补充侦查，安仁县公安局补充侦查后再次移送安仁县检察院审查起诉。2018年5月9日，安仁县检察院以认定的犯罪事实不清、证据不足，无法认定唐卫吉具有非法占有的目的，实施了秘密窃取的行为，不符合起诉条件，并决定对唐卫吉不起诉。2019年8月27日，唐卫吉向安仁县公安局申请国家赔偿，要求赔偿因对其错误刑事拘留造成的各项损失共计1001402.36元。 安仁县公安局认为：案涉手机被盗事实存在，唐卫吉实施了秘密窃取的行为，安仁县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，对唐卫吉采取刑事拘留措施，并不违反刑事诉讼法的规定，且拘留期限为3天并未超过刑事诉讼法规定的时限，虽然安仁县检察院对唐卫吉决定不起诉，但不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）款之规定，不应赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）款、第二十三条之规定，决定：对唐卫吉的国家赔偿请求不予赔偿。 复议机关郴州市公安局审理查明：2017年7月14日中午13时30分许，信得乐手机店店长谭某某得知本店放在柜台上的一台新手机被盗后，通过调取店内监控发现该手机于当日11时50分许被到其店内剪卡的一名中年男子盗走，立即拨打110报警。安仁县公安局于2017年7月17日立案侦查。被盗手机系一台全新VIVOX9手机，MEID：A100005A39E561，IMEI：864372036461083，机身正面为白色，背面为金色。经安仁县价格认证中心鉴定，手机的价格为2398元。经侦查，唐卫吉涉嫌该手机被盗案，2018年1月12日，唐卫吉被安仁县公安局刑事拘留，唐卫吉对其盗走手机并送给了曾某某的过程作了供述，2018年1月14日，唐卫吉赔偿受害方2600元，取得受害方谅解。2018年1月15日，唐卫吉被取保候审。2018年2月1日，安仁县公安局向安仁县检察院移送审查起诉，经退回补充侦查后，安仁县检察院认为犯罪事实不清、证据不足，无法认定唐卫吉具有非法占有的目的，实施了秘密窃取的行为，不符合起诉条件，2018年5月9日，安仁县检察院作出不起诉决定。2019年8月27日，唐卫吉向安仁县公安局申请国家赔偿，2019年10月18日，安仁县公安局作出1号不予赔偿决定，唐卫吉不服，2019年11月18日向郴州市公安局申请复议。 郴州市公安局认为：本案的焦点是赔偿义务机关对唐卫吉采取刑事拘留措施是否符合刑事诉讼法规定的条件和程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，只有违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害方才有取得赔偿的权利。本案中，安仁县检察院已对唐卫吉涉嫌盗窃的行为决定不起诉，故唐卫吉取得了国家赔偿的权利。但案发后，安仁县公安局调取信得乐手机店监控视频，经询问信得乐手机店工作人员和相关工作人员的辨认，于2018年1月12日将涉嫌盗窃的唐卫吉传唤到案，唐卫吉对自己盗走手机的过程作了供述的情况下，安仁县公安局于当日19时对唐卫吉宣布并执行刑事拘留，在拘留后的24小时内对唐卫吉进行了讯问，同时在24小时内通知了家属，2018年1月15日对唐卫吉取保候审释放。安仁县公安局的上述行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项、第八十三条、第八十四条的规定，对唐卫吉的刑事拘留行为并不违法也未超过规定的时限，不应承担国家赔偿责任。对唐卫吉的复议请求郴州市公安局不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条、《公安机关办理赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，决定：维持1号不予赔偿决定。 赔偿请求人唐卫吉的赔偿请求：依法撤销安仁县公安局1号不予赔偿决定和郴州市公安局4号复议决定，决定安仁县公安局赔偿唐卫吉1,001,402.36元。主要事实和理由：1.2018年1月12日，安仁县公安局以涉嫌盗窃罪为由，将唐卫吉刑事拘留，2018年1月15日，经取保候审将唐卫吉释放。案件移送审查起诉后，安仁县检察院认为事实不清、证据不足，无法认定唐卫吉具有非法占有的目的和实施了秘密窃取行为，作出安检公诉刑不诉[2018]16号不起诉决定（以下简称16号不起诉决定），安仁县公安局应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十一条规定撤销案件。故安仁县公安局以唐卫吉涉嫌盗窃将其抓捕并刑事拘留属于违法。2.唐卫吉被错误刑事拘留4天，安仁县公安局应当赔偿唐卫吉1,001,402.36元（侵犯人身自由赔偿金350.59元/天×4天=1402.36元，精神抚慰金及其他损失1,000,000元）。 赔偿义务机关安仁县公安局答辩称：唐卫吉要求安仁县公安局赔偿限制人身自由赔偿金、精神损害抚慰金及其他各项损失不符合法律规定。1.唐卫吉属于重大嫌疑人，对唐卫吉采取刑事拘留措施具有必要性。2.对唐卫吉采取刑事拘留措施具有合法性，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》所明确的赔偿情形。3.对唐卫吉采取刑事拘留措施程序正当，未超过规定时限。请求依法驳回唐卫吉的国家赔偿申请。 复议机关郴州市公安局答辩称：郴州市公安局对唐卫吉刑事赔偿复议审理程序合法，刑事赔偿复议决定正确。1.2019年11月18日，郴州市公安局收到唐卫吉《刑事赔偿复议申请书》，请求依法撤销1号不予赔偿决定书并赔偿1,001,263.76元。同日，郴州市公安局予以受理，同时通知安仁县公安局在十日内提交书面答复、相关证据材料等。2.经审阅相关证据，唐卫吉具有重大嫌疑，安仁县公安局在2018年1月12日19时对唐卫吉宣布并执行刑事拘留，在拘留后的24小时内对唐卫吉进行了讯问，并通知了家属，2018年1月15日对唐卫吉取保候审释放符合《刑事诉讼法》的有关规定，不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的赔偿情形。3.郴州市公安局于2019年12月25日作出4号复议决定，维持安仁县公安局1号不予赔偿决定，2019年12月26日，郴州市公安局以邮政快递方式将4号复议决定送达唐卫吉（快递单号1037008078532）。请求驳回唐卫吉的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会于2020年4月30日进行了质证。 赔偿请求人唐卫吉向本院提交了下列证据： 1.安仁县检察院16号不起诉决定，拟证明没有证据证实唐卫吉有非法占有他人财物的目的，安仁县公安局错误拘留唐卫吉。 2.释放证明书，拟证明安仁县公安局错误拘留唐卫吉4天。 3.取保候审决定书，拟证明安仁县公安局将唐卫吉作为犯罪嫌疑人。 4.取保候审执行通知书，拟证明唐卫吉已不再是犯罪嫌疑人。 5.照片，拟证明安仁县公安局将唐卫吉拘留在看守所时拍照并发布至朋友圈，侵犯了唐卫吉的名誉权，故要求赔偿精神损失费及恢复唐卫吉的名誉。 经质证，安仁县公安局对证据1真实性无异议，对其证明方向有异议，该证据不能证明安仁县公安局对唐卫吉进行拘留是错误的；对证据2-4真实性无异议，但对该三证据的证明方向有异议，三证据均不能证明安仁县公安局拘留了唐卫吉4天。从证据载明的内容可以看出唐卫吉实际拘留时间为3天，可证实唐卫吉具有犯罪重大嫌疑，安仁县公安局对唐卫吉采取刑事拘留措施具有合法性和必要性；对证据5真实性、合法性、关联性均有异议，该证据不符合证据的表现形式，没有确定的合法来源，也不能证实安仁县公安局侵犯了唐卫吉的名誉。 郴州市公安局同意安仁县公安局的质证意见。 赔偿义务机关安仁县公安局向本院提交了下列证据： 1.第一组证据，唐卫吉涉嫌盗窃罪侦查案卷材料（第一部分：接报案登记表、呈请立案报告书、立案决定书、呈请传唤报告书、传唤证、抓获过程、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、证人诉讼权利义务告知书、呈请拘留报告书、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限报告书、变更羁押期限通知书、取保候审集体研究意见表、呈请刑拘解除转取保候审报告书、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、释放通知书、取保候审执行通知书、起诉意见书、移送起诉告知书；第二部分：提讯提解证、唐卫吉询问笔录、曾某某询问笔录、谭某某询问笔录、李某询问笔录、现场勘验笔录、方位图、现场照片、提取笔录、手机发货单、价格认定结论书、鉴定意见通知书、辨认笔录、现场指认笔录、指认现场照片、扣押决定书、扣押物品清单、发还物品清单、追回被盗物品清单、收条、领条、谅解书、取保候审保证人资料、唐卫吉户籍资料、曾某某户籍资料；第三部分：李某询问笔录、肖某询问笔录），拟证明安仁县公安局接警后依法立案侦查，依法调取被盗门店监控视频、询问信得乐手机店工作人员并经相关工作人员辨认，2018年1月12日依法传唤涉嫌盗窃的唐卫吉到案，唐卫吉对盗走手机过程作了供述，安仁县公安局于当日19时对唐卫吉宣布并执行刑事拘留措施，在拘留后的24小时内对唐卫吉进行询问并在24小时内通知了家属，2018年1月15日对唐卫吉取保候审释放。证实对唐卫吉采取刑事拘留措施具有必要性、合法性，程序正当，未超过规定时限，不属于国家赔偿法所明确需要赔偿的情形。 2.第二组证据，16号不起诉决定，拟证明安仁县检察院以事实不清、证据不足为由作出了不起诉的决定，不是唐卫吉取得国家赔偿的充分条件。 3.第三组证据，1号不予赔偿决定和4号复议决定，拟证明安仁县公安局和郴州市公安局依法已经作出了不予赔偿的决定，两决定均认定事实清楚、证据充分、程序合法。 经质证，唐卫吉对安仁县公安局提供的第一组证据，认为安仁县公安局接警、立案、传唤唐卫吉进行问话程序上未违法，但是安仁县公安局在没有任何证据的情况下，违法错误拘留唐卫吉。对第二组证据真实性无异议，但是对其证明方向有异议，根据法律规定，事实不清、证据不足属于错案，依法应当予以赔偿。对第三组证据，安仁县公安局1号不予赔偿决定所罗列的证据均不能证实唐卫吉犯有盗窃罪，郴州市公安局4号复议决定无事实、法律依据，两决定均应被撤销。 郴州市公安局对安仁县公安局提交的证据没有异议。 复议机关郴州市公安局向本院提交了下列证据： 1.4号复议决定； 2.接收凭证； 3.《刑事赔偿复议申请书》； 4.送达回执； 证据1-4拟证明郴州市公安局收到复议申请后，在规定期限内已办结案件并将4号复议决定及时送达给了唐卫吉。 经质证，唐卫吉对郴州市公安局提供的4号复议决定的程序无异议，但对郴州市公安局维持安仁县公安局的1号不予赔偿决定有异议。 安仁县公安局对郴州市公安局提供的证据没有异议。 本院赔偿委员会对上述证据认证如下：除对唐卫吉提供的证据5的真实性、合法性、关联性本院不予认可外，对唐卫吉提供的其他证据和安仁县公安局、郴州市公安局提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，可以作为本案认定事实的证据，本院予以采信。 经审理查明，2017年7月14日中午13时30分左右，信得乐手机店店长谭某某得知本店放在柜台上的一台新手机被盗后，通过调取店内监控发现该手机于当日11时50分许被到其店内剪卡的一名中年男子盗走，随即拨打110报警。2017年7月17日，安仁县公安局进行立案侦查。被盗手机系一台全新VIVOX9手机，MEID：A100005A39E561，IMEI：864372036461083，机身正面为白色，背面为金色。2017年9月29日，安仁县价格认证中心作出安价认定[2017]104号《关于一部手机的价格认定结论书》，鉴定涉案手机的价格为2398元。2018年1月12日，安仁县公安局传唤唐卫吉进行讯问，唐卫吉承认其于2017年7月份从信得乐手机店拿走一台手机，并将该手机送给了其朋友曾某某。安仁县公安局于当日对唐卫吉刑事拘留，并在拘留后的24小时内通知了其家属，2018年1月14日，唐卫吉通过其亲属代为退还手机并赔偿受害方2600元，取得受害方谅解。2018年1月15日，安仁县公安局分别作出安公（城）变字[2018]0010号变更羁押期限通知书、安公（城）取保字[2018]0002号取保候审决定书、安公（城）释字[2018]0002号释放通知书、安公（城）取保字[2018]0002号取保候审执行通知书，唐卫吉被取保候审予以释放。2018年2月1日，安仁县公安局将案件移送安仁县检察院审查起诉。在此期间，因事实不清、证据不足，安仁县检察院将案件退回补充侦查一次。2018年5月9日，安仁县检察院认为犯罪事实不清、证据不足，无法认定唐卫吉具有非法占有的目的，实施了秘密窃取的行为，不符合起诉条件，作出16号不起诉决定。2019年8月27日，唐卫吉向安仁县公安局申请国家赔偿。2019年10月18日，安仁县公安局作出1号不予赔偿决定，认为本案手机被盗事实存在，唐卫吉实施了秘密窃取的行为，对其采取刑事拘留措施不违反法律规定，且拘留期限为3天，未违反法律规定的时限，虽然检察机关决定不起诉，但依法不应赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）款、第二十三条的规定，决定不予赔偿。唐卫吉不服，于2019年11月18日向郴州市公安局申请复议。2019年12月25日，郴州市公安局作出4号复议决定，认为安仁县公安局对唐卫吉采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项、第八十三条、第八十四条的规定，且未超过法定期限，不应承担国家赔偿责任，决定维持1号不予赔偿决定。2020年4月7日，唐卫吉向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，本案对公安机关采取刑事拘留措施的审查，主要围绕拘留条件、拘留程序、拘留时限是否符合法律规定进行审查。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（二）项规定，被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的，可以先行拘留。本案中，安仁县公安局提交的传唤证、抓获经过、唐卫吉讯问笔录、曾某某询问笔录、谭某某询问笔录等证据可证实，2017年7月14日，唐卫吉在未征得信得乐手机店店长谭某某的同意，亦未支付对价的情况下，从该店拿走一台全新VIVOX9手机，随后将该手机赠与他人。谭某某得知手机失窃后，调取监控并立即报警。安仁县公安局经立案侦查、调查取证，于2018年1月12日将具有重大嫌疑的唐卫吉传唤至安仁县公安局灵官派出所并进行讯问。唐卫吉承认其从手机店拿走手机并送给他人的事实。安仁县公安局经初步调查，认定唐卫吉具有盗窃的重大嫌疑，根据上述法律规定对唐卫吉采取刑事拘留措施，符合法定刑事拘留条件。在办案过程中，安仁县公安局办案民警向唐卫吉出示拘留证，当天将唐卫吉送至安仁县看守所羁押，在拘留后的24小时内通知了唐卫吉的家属，并及时对唐卫吉进行讯问，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》的程序规定。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条规定，公安机关认为需要逮捕被拘留的人的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。故公安机关刑事拘留期限可由3天延长成4天至7天。本案中，唐卫吉于2018年1月12日被刑事拘留，于2018年1月15日被延长拘留期限至2018年1月19日，2018年1月14日，唐卫吉通过亲属主动退还手机并赔偿受害方损失2600元，取得了受害方的谅解。2018年1月15日，安仁县公安局变更强制措施为取保候审，唐卫吉被释放。至此，唐卫吉被安仁县公安局刑事拘留3天，安仁县公安局对唐卫吉的刑事拘留时限符合上述法律规定。据此，唐卫吉申请安仁县公安局赔偿因错误刑事拘留造成的损失，缺乏事实依据和法律依据，不予支持。唐卫吉申请精神抚慰金的赔偿请求，亦没有事实依据和法律依据，亦不予支持。 综上所述，安仁县公安局对唐卫吉的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的情形。安仁县公安局作出的1号不予赔偿决定及郴州市公安局作出的4号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条、第九十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条的规定，决定如下： 维持安仁县公安局安公不赔字[2019]001号不予赔偿决定和郴州市公安局郴公赔复决字[2019]0004号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月十八日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害方有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。 第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； （二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； （三）在身边或者住处发现有犯罪证据的； （四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； （五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的； （六）不讲真实姓名、住址，身份不明的； （七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。 第九十一条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条对被拘留的犯罪嫌疑人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长一日至四日。 对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。 本条规定的“流窜作案”，是指跨市、县管辖范围连续作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案；“多次作案”，是指三次以上作案；“结伙作案”，是指二人以上共同作案。