浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙03行终133号 上诉人（原审原告）木明光等18人（具体名单附后）。 诉讼代表人木明光，男，1951年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 诉讼代表人温州市瓯海茶山金刚石工具厂，住所地浙江省温州市。 法定代表人李信善。 诉讼代表人温州市瓯海华联服饰有限公司，住所地浙江省温州市。 法定代表人王跃龙。 上述上诉人的共同委托代理人张坤，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处，住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路101号。 法定代表人林国锋，主任。 出庭应诉负责人吴龙怀，副主任。 委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。 原审原告贾才乐，男，1987年6月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原审原告贾锡湖，男，1959年7月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 上诉人木明光等人因诉温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处城建其他行为一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2019）浙0324行初160号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月13日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原裁定认定：木明光等二十人对《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》（以下简称被诉实施方案）不认可，未与温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处或其他房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。木明光等二十人提起本案诉讼，请求撤销被诉实施方案。 原裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被诉实施方案第六部分附则规定，瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）建设工程采取协议搬迁的形式实施房屋拆迁与补偿工作。被拆迁人自愿在规定的实施期限内签订正式协议并搬迁腾空的，可按本实施方案执行。可见，该实施方案仅适用于茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）项目范围内，自愿在该方案规定的实施期限内签订拆迁协议并搬迁腾空的工业用房所有权人这一特定对象，如有房屋所有权人不愿按照该方案内容签订拆迁协议的，则该实施方案对其并不适用。本案中，木明光等人均不认可该实施方案，亦未按该方案签订拆迁协议，可见，木明光等人并不是该实施方案的适用对象，该实施方案对其不具有拘束力，显然也不可能对其权利义务产生实际影响。故木明光等人就被诉实施方案提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，裁定驳回木明光等二十人的起诉。 木明光等人上诉称：被诉实施方案与上诉人有利害关系，属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人所有的房屋坐落于被诉实施方案所涉范围内，上诉人属于被诉实施方案适用的对象。目前，上诉人已依照被诉实施方案的相关内容与被上诉人签订临时协议，据此，被诉实施方案已对上诉人的权利义务造成实际影响。另外，被诉实施方案程序违法，拟定和报批主体亦违法。综上，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。 温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处答辩称：一、上诉人并非被诉实施方案的适用对象，一审法院认为被诉实施方案不属于行政诉讼受案范围正确。被诉实施方案明确仅适用于茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）项目范围内，自愿在该方案规定的实施期限内签订拆迁协议并搬迁腾空的工业用房所有权人这一特定对象。上诉人在一审中亦认可其均未按该方案签订拆迁协议，故被诉实施方案对上诉人不产生拘束力。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上房屋征收目的、条件、程序等作出规定，但并未禁止通过被诉实施方案规定的协议方式收购房屋以实现行政管理目的，被诉实施方案并未违反法律法规强制性规定。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。二审中，上诉人提交了2019年12月16日签订的《单位拆迁临时协议书》及被上诉人发布的《关于召开茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）企业拆迁动员座谈会的通知》《关于对承租户进行入户评估的通知》，以证明被诉实施方案对其产生实际影响。本院认为，《单位拆迁临时协议书》系部分上诉人于一审裁定作出后与被上诉人签订，被上诉人对其真实性无异议，至于能否证明上诉人的待证事实，待后评述。另外两份证据系上诉人应在一审举证期限内提供而未提供且无正当事由，不属于新证据，本院不予接纳。二审中，根据双方当事人陈述，本院补充认定以下事实：各上诉人有房屋坐落于国有土地上，被上诉人依据被诉实施方案对上述国有土地上的房屋进行协议征收。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。据此，征收补偿方案在与征收决定一并公告时才发生法律效力。当事人在起诉征收决定中可一并对征收补偿方案的内容及程序提出异议。本案中，被诉实施方案涉及国有土地上房屋的征收补偿安置，现有证据无法证明涉案国有土地上房屋征收程序已经完成。在此情形下，被诉实施方案不能独立对外发生法律效力。被上诉人及相关行政机关不能以被诉实施方案作为强制征收国有土地上房屋的依据。即便上诉人依照被诉实施方案相关内容签订《单位拆迁临时协议书》，亦不能使被诉实施方案产生独立对外的法律效力。征收国有土地上的房屋应依照前述规定的法定程序进行。如未经法定程序，被上诉人及有关行政机关直接实施强制拆除房屋等强制行为的，上诉人有权针对该行政强制行为寻求救济。鉴于被诉实施方案不能对上诉人的权益产生直接限制效果，故上诉人提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，上诉人的主张不能成立，对其上诉请求不予支持。原审处理结果正确，本院予以维持。 另外，上诉人吴玉锡在二审诉讼过程中，申请撤回上诉。经审查，吴玉锡提出的撤诉申请意思表示真实，不违反法律规定，本院予以准许。鉴于维持原裁定和撤回上诉的案件均适用裁定，故本案一并制作行政裁定书。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 一、准许吴玉锡撤回上诉； 二、驳回木明光等十七人的上诉，维持原裁定。 本案二审案件受理费依法免收。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 雕 审 判 员  杨贤斌 审 判 员  戴华斌 二〇二〇年六月十一日 代书记员  祁森炜 附：上诉人名单 上诉人（原审原告）李松林，男，1964年10月31日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路216号。 上诉人（原审原告）温州市欣霞老人山庄，住所地浙江省温州市岠江中路230号。 法定代表人赵心建。 上诉人（原审原告）翁小丰，男，1966年7月11日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道勤业路16号。 上诉人（原审原告）温州市瓯海正勇鞋业有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区梅泉路232号。 法定代表人诸绍海。 上诉人（原审原告）温州市茶山园林绿化有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路280号。 法定代表人李成聪。 上诉人（原审原告）温州市瓯海茶山金刚石工具厂，住所地浙江省温州市。 法定代表人李信善。 上诉人（原审原告）温州市瓯海华联服饰有限公司，住所地浙江省温州市。 法定代表人王跃龙。 上诉人（原审原告）温州市瓯海华侨铝纸厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路238号。 法定代表人戴秀花。 上诉人（原审原告）温州市瓯海奥特鞋业有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山街道梅泉大街228号。 法定代表人诸文凯。 上诉人（原审原告）温州市瓯海茶山五金塑料制品厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区。 法定代表人李信安。 上诉人（原审原告）姜金华，男，1948年1月9日出生，公民身份号码3303211948××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道山根北路78号。 上诉人（原审原告）木明光，男，1951年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 上诉人（原审原告）温州市瓯海茶山环球金属门窗店，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路93号。 经营者诸建中，男，1959年8月7日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路93号。 上诉人（原审原告）王小芬，女，1969年5月8日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路12号。 上诉人（原审原告）陈国良，男，1968年2月3日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道永宁路34号。 上诉人（原审原告）黄美玲，女，1961年2月22日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南门街道小南路海龙大厦ａ幢605室。 上诉人（原审原告）温州市金多尔饰品有限公司，住所地浙江省温州市瓯海茶山街道永宁路119号。 法定代表人黄美玲。 上诉人（原审原告）吴玉锡，男，1953年8月28日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路208号。