湖南省新宁县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0528行审16号申请执行人新宁县自然资源局，住所地新宁县金石镇解放路33号。法定代表人喻建平，该局局长。委托代理人肖峰，该局法规股副股长。委托代理人王国友，新宁县金石镇人民政府副镇长。被执行人李儒龙，男，1970年3月16日出生，汉族，农民，住新宁县。申请执行人新宁县自然资源局于2020年6月8日向本院申请强制执行新自然资决字[2019]03号行政处理决定。本院受理后，依法组成合议庭,于2020年6月12日组织双方当事人进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人新宁县自然资源局称，新宁县土地储备中心因新宁县2016年第二批次城镇建设用地项目建设一事，经多次与被执行人协商均未能达成房屋拆迁补偿安置协议。申请执行人经组织协调，仍未能达成协议，依法于2019年10月30日作出新自然资决字[2019]03号行政处理决定，限被执行人收到决定书之日起15日内拆除被征收的房屋并腾房腾地。处理决定书生效后申请执行人对被执行人李儒龙进行了履行处理决定书催告，被执行人仍不履行处理决定书确定的义务，特申请人民法院强制执行。被执行人辩称，1、政府实施的本次征地拆迁行为所涉的改造项目并非为了“公共利益需要”，其实质为商业开发；2、本次征地补偿安置方案未依法公告，剥夺了被执行人的知情权和申辩听证的权利；3、土地现状调查结果未经征地农户签字确认；4、本次征地拆迁，未遵循“安置先行”原则，在未对被征地农户补偿安置到位的情况下，即违法开始施工，且存在采取断水、断电、堵路等方式逼迁；5、本次征地拆迁补偿标准明显偏低，安置措施不合理；6、新宁县自然资源局作出的处理决定书缺乏事实和法律依据，程序违法。经审理查明，新宁县2016年第二批次城镇建设用地项目经湖南省人民政府[2016]政国土字第1535号农用地转用、土地征收审批单批准，确定被用地单位为：新宁县金石镇梽木山村、古田村、扶夷村、下马石村。该批准文件中确定征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》[湘政发(2012)46号]实施。案件所涉的房屋座落在该批准征地红线范围内，属被征收对象，整栋房屋原来登记的土地使用者为李蔚珀（又名李玉珀），用地面积403.5平方米，系一半为砖混结构、一半为土木结构的旧宅。2004年，根据当事人申请及提供的分户协议，经实地丈量，重新登记并颁发为4本《集体土地使用证》，其中李玉珀名下登记110平方米，李儒龙名下登记126.2平方米，李儒泰名下登记111.3平方米，李儒锐名下登记113.3平方米（李儒龙、李儒泰、李儒锐系李蔚珀之子）。本案被征收房屋的基本情况为：位于新宁县，宅基地登记权利人为李儒龙，集体土地使用权证号为新集用［2004］字第01—226，红线使用面积126.2平方米，建筑占地面积75平方米。李儒龙现有家庭人员4人，与唐凤英（李玉珀之妻）共同居住在本次征拆范围内的该栋一半为砖混结构、一半为土木结构的旧宅内。金石镇梽木山村4、5组村民居住区坐落在县城腹地，但基础设施落后，房屋普遍陈旧，危房占比较高。为改善自身居住环境，2015年4月，村民联名向新宁县人民政府提交了《请求政府解决危房改造的报告》，4组的38户中有32户，5组41户均在报告上签名盖章，李蔚珀、李儒龙、李儒泰、李儒锐亦签名认可。基于村民的强烈请求，县委、县政府领导多次带领县直相关职能部门察看现场、调研座谈，召开专题会议，并将金石镇木山村纳入新宁县2016年第二批次城镇建设用地项目的范围。2016年9月8日，该项目获湖南省人民政府批准；2016年9月29日，新宁县人民政府发布了该项目建设用地征收土地公告；2016年11月16日，新宁县国土资源局发布了该项目用地征地拆迁补偿安置公告。在以上公告发布后，实施征拆过程中，梽木山村大部分村民户与征收单位通过协商达成了征收房屋补偿安置协议，但李儒龙经过多次协商未能达成协议。申请执行人自然资源局在多次协调仍未能达成协议后，根据对被执行人的房屋调查摸底、房屋结构评估等数据及公布的征地补偿安置标准，于2019年10月30日作出新自然资决字［2019］03号行政处理决定书，决定：1、拆除被执行人现住宅房屋，其房屋补偿和安置按市政办发［2013］2号、新政办发［2018］60号文件规定的“货币安置”、“集中迁建安置”两种方式分别计算，集中迁建安置二线门面90平方米，被执行人可以选择其中一种补偿安置方式，详见被申请人房屋拆迁补偿安置计算明细表；2、集中迁建安置位于棚户区改造项目中除第Ｂ-3、Ｂ-7、Ｃ-2、Ｃ-3、Ｃ-4栋以外的安置区（具体见新宁县梽木山棚户区改造项目安置区平面规划图）；3、被执行人自接到处理决定书15日内将座落在新宁县的房屋腾空并腾地。处理决定书告知了救济途径和期限，被执行人收到处理决定书后未在法律规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2020年3月23日，新宁县自然资源局向被执行人发出通知，限其2020年5月1日前到新宁县种安置补偿方式并领取补偿款，如逾期未选择或领取，将视为选择“集中迁建”安置方式，补偿款存入拆迁专户，但被执行人未如期选择安置方式或领取补偿款，现补偿款已存入专户。2020年5月7日，新宁县自然资源局向被执行人发出履行处理决定书催告通知书，但被执行人仍未履行处理决定书确定的义务。本院认为，新宁县2016年第二批次城镇建设用地项目建设用地，已经湖南省人民政府批准农用地转用征收，被执行人李儒龙的房屋位于批准征收的土地红线范围内，被执行人在征收土地公告、征地补偿安置方案公告发布后，未能与征收单位达成征收房屋补偿安置协议，未主动履行拆迁义务。申请执行人新宁县自然资源局经协调无果后，根据相关规定作出的新自然资决字[2019]03号行政处理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。自然资源局结合本案的实际情况，作出“货币安置”与“集中迁建安置”两种补偿安置方式，并通知被执行人在一定期限内可以进行选择，但被执行人在确定的期限内未作出选择，考虑到本案征收拆迁的房屋系被执行人现在的唯一住房，为保障被执行人的居住条件，结合其逾期未进行选择的行为，根据相关规定，确定本案适用集中迁建的安置方式，被执行人的房屋征收拆迁补偿款已足额拨付到新宁县房屋征收补偿资金专户，拆迁安置区用地平面规划图和交地计划已确定，补偿安置基本到位，征地后拆迁户的社会保障问题已确定按相关政策执行到位，一切法律手续齐全,被执行人应当及时领取补偿款并认可迁建安置的方式，故对申请人新宁县自然资源局的强制执行申请本院予以支持。根据案件的实际情况，本案的拆除房屋及腾房腾地行为由新宁县人民政府组织实施，更有利于有效加强行政管理和协调征拆矛盾。被执行人答辩时提出该项目并非为了“公共利益需要”，其实质为商业开发，因被执行人所在的梽木山4、5组大部分村民强烈要求并出具报告要求危房改造，本批次的城镇建设用地项目可以极大的改善被执行人等广大村民的居住、生活、生产环境，即使有部分土地用于非公益项目，只要是政府统一征收、用地正当、现实必须且程序合法，有利于促进经济和社会发展，就不能否定征收土地的公益性目的。同时，被执行人提出的其他答辩意见，理由均不充分，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行新自然资决字[2019]03号行政处理决定，由新宁县人民政府组织对被执行人李儒龙房屋进行腾空、拆除并腾出土地。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  陈 静审 判 员  陈小华人民陪审员  陈凤艳二〇二〇年六月十六日书 记 员  王宁宁