辽宁省铁岭市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽12民终772号上诉人（原审被告）：柴成顺，男，1952年2月7日生，满族，住开原市。委托诉讼代理人：柴勇，男，1981年5月30日生，满族，住开原市。被上诉人（原审被告）：詹文权，男，1963年2月6日生，汉族，住开原市。委托诉讼代理人：张晓赫，女，1965年6月12日生，系詹文权妻子。上诉人柴成顺与被上诉人詹文权土地承包经营权纠纷一案，不服开原市人民法院于作出（2019）辽1282民初2860号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月27立案后，依法组成合议庭，经庭前阅卷及询问当事人，并经双方当事人同意，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。柴成顺上诉请求：1、撤销铁岭县人民法院(2019)辽1282民初2860号民事判决书，改判解除与被上诉人签订的《土地租赁协议》或者认定合同无效，将土地恢复原状。2、本案的起诉费、上诉费都由被上诉人承担。上诉理由：铁岭县人民法院(2019)辽1282民初2860号民事判决，认定事实不清，双方签订《土地租赁协议》内容违法，合同目的不能实现，其判决错误。一、被上诉人以签订《土地租赁协议》形式占有耕地，以养殖为名办理土地使用证大搞建设，其动机目的有欺诈嫌疑。被上诉人在镇政府工作中，通过内部消息得知，政府打算规划在上诉人承包耕地周围建设工业园(位于公路北侧，道南边是庆云镇政府)。所以，被上诉人出于为将来动迁时赚大笔拆迁补偿费目的，就以签订《土地租赁协议》形式占有上诉人耕地，以养殖为名违规办理了《集体土地使用证》，而在耕地上违规大搞建设，其真正目的并不是耕种经营或者养殖。事实上，在上诉人的耕地上，被上诉人大搞建设建房并伪装养殖2年左右时间以后，至今一直房屋空空，彻底放弃了养殖经营。这一事实已经证明被上诉人签订《土地租赁协议》当时就其目的、动机不纯，以合法形式手段掩盖了非法目的。二、双方签订的《土地租赁协议》内容以及被上诉人的《集体土地使用证》记载内容，违反了我国法律规定。首先，上诉人要说是，在《土地租赁协议》上发包(出租)的是上诉人的耕地，并不是什么荒山、荒沟、荒丘、荒滩。《土地管理法》第31条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第36条又非常明确规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；。依据我国法律的规定，经国务院或者省政府批准，才可以将耕地改为建设用地的。因此，从双方签订的《土地租赁协议》内容以及被上诉人《集体土地使用证》记载的“企业用地”内容上看，已经严重违反了国家法律规定。还有，上诉人对于被上诉人《集体土地使用证》上记载的46号地，到底是不是上诉人发包(出租)的耕地？对此提出质疑。上诉人认为，原审法院民初2860号民事判决，甚至对上述的违法事实和问题还没有搞清楚，且以判决来支持了以上所列的违法行为，这是错误。上诉人认为，对双方签订的《土地租赁协议》，应当判决无效或者判决解除合同。三、以事实为依据，以法律为准绳。人民法院应当依法制止和惩罚违法行为。上诉人认为被上诉人养殖经营并非真正目的，违约是与其非法动机目的有关，根本谈不上实现合同目的。请求依法改判解除合同或认定双方签订的合同无效，将土地恢复原状。詹文权辩称：双方签订的土地租赁协议受法律保护，且依法取得了《集体土地使用证》。上诉人提出的异议没有法律依据。被上诉人租赁上诉人土地就是为了养鸡，投入大量资金对养鸡场进行就，现已修建完毕。被上诉人没有及时给付租赁费多次赔礼道歉并愿意补偿一些损失。我方虽延迟给付租赁费但不影响合同目的实现，双方继续履行合同既能保护被上诉人现有资源的合理利用，又能避免产生新的纠纷。一审判决合情合理合法，应当予以维持。柴成顺向一审法院起诉请求：1.请法院判决解除合同、将土地恢复原状；2.诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2004年5月8日，原告柴成顺(甲方)与被告詹文权(乙方)签订土地租赁协议书1份，柴成顺与柴成国将其各自承包的土地共计9.95亩(其中柴成顺6.95亩、柴成国3亩)租赁给被告，双方约定：一、租赁期限：2004年5月至第二轮土地承包结束；二、租赁费用及给付方式：每年每亩350元，每五年支付一次，计17412.50元整，在支付年的5月8日前一次性付清；三、双方权利、义务：1.甲方在合同生效时必须将土地交付给乙方使用；2.在租赁期内甲方不得干扰乙方的生产经营；3.乙方必须按时交付土地租赁费；4.甲方不得随意提高低价标准，更不得随意收回土地；5.甲方责任田、口粮田在租赁期间所发生的各种税费摊派任务都由甲方负责，乙方概不负担；6.如在租赁期间如遇国家法律政策有变化与本合同相抵触时，按相关政策法律执行；7.合同履行过程中，如有未尽事宜，由双方协商作出补充约定，与本合同具有同等效力；8.一方违约，另一方有权解除合同，由此造成的损失由违约方承担；9.以上协议望甲乙双方认真履行，本合同经双方签字后生效。该合同履行至2014年，原告柴成顺及案外人柴成国与被告詹文权又签订补充协议各1份，将原租赁费的标准由350元/亩提高至400元/亩。合同履行至2019年，原告多次向被告索要下一个五年的土地租赁费，被告一直未付，故原告诉至一审法院。另查明，被告租赁原告的土地系为了建养鸡场，且养鸡场已修建完毕，并且于2014年10月26日取得了开原市人民政府颁发的集体土地使用证。一审法院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，被告未如约向原告支付土地租赁费，已构成违约，但在本案审理过程中，被告明确表示愿意向原告支付土地租赁费并可赔偿原告的经济损失，原告以履行双方签订的土地租赁协议书中第三条第8项“一方违约，另一方有权解除合同，由此造成的损失由违约方承担”为由，拒绝收取土地租赁费，坚持要求解除该合同。被告延迟交付土地租赁费的行为虽然违约，但并不影响合同目的的实现，双方继续履行合同即可实现现有资源的合理利用，又可避免新的纠纷发生，因此，对于原告的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决：驳回原告柴成顺要求被告詹文权解除合同、将土地恢复原状的诉讼请求。案件受理费100元，由被告负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，柴成顺和詹文权签订的《土地租赁协议书》约定租赁期限是2004年5月至第二轮土地承包结束。双方约定每五年支付一次承包费，在支付年的5月8日前一次性付清。由于詹文权迟延支付承包费，柴成顺于2019年8月8日起诉要求解除合同。柴成顺称2019年8月12日詹文权向其缴纳承包费，柴成顺拒绝接受。本院认为，在合同履行过程中一方迟延履行合同义务，债权人应当向债务人发出书面履行催告，并给予合理期限的宽限期。詹文权在合同履行过程中，存在迟延缴纳承包费的行为，该行为属于合同履行瑕疵，不宜认定为根本违约，且其已主动向柴成顺缴纳承包费并积极争取柴成顺的谅解，该瑕疵履行的行为不影响双方合同目的的实现，不符合合同法第九十四条关于合同解除的条件。且由于双方签订的土地租赁期限较长，詹文权在土地上进行大量投入。本着维护经济秩序的相对稳定，综合考虑各方当事人的合法利益，减少不必要的损失，继续履行合同亦能避免新的纠纷。综上所述，柴成顺的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人柴成顺负担。本判决为终审判决。审判长 田 宇审判员 周新蕊审判员 赵国忠二〇二〇年六月八日书记员 丁昱人