北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初36号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，农民，现住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区金光北街2号。法定代表人钟棉棉，主任。委托代理人顾伟，北京市房山区人民政府西潞街道办事处工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。原告白金凤因不服被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办事处）政府信息行政告知，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告白金凤，被告的委托代理人顾伟、董旭姣，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月5日，原告向被告提出政府信息公开申请。同年8月15日，被告作出房山区X街道（2019）第10号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第二项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，答复如下：原告申请的“1.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（三）总支出（现金流出）2生产建设性支出321759.59的明细；2.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（三）总支出（现金流出）3公益福利性支出3739909.74的明细；3.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（一）资产总额1流动资产30999196的明细。”属于可以公开的信息，依法向原告公开，详见附件（附件：X街道X村财务公开栏2011年1-12月份）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第四项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第六项等规定，答复如下：原告申请的“1.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（二）总收入（现金流入）2专业承包租赁收入1566485的明细；2.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（二）总收入（现金流入）10借款33435的明细；3.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份村级本身收支（现金）状况（三）总支出（现金流出）1村集体统一经营支出4550000的明细；4.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（三）总支出（现金流出）4办公费10620.85的明细；5.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份一村级本身收支（现金）状况（三）总支出（现金流出）9还借款100393.3的明细；6.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（一）资产总额1流动资产（4）应收外单位欠款23884080的明细；7.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（一）资产总额3长期投资22533828的明细；8.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（一）资产总额4其他资产16854773的明细；9.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额2应付有关单位欠款4647549的明细；10.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额3应付个人欠款6793420的明细；11.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额4其他负债420349的明细；12.申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份二全村集体资产状况三净资产中土地补偿费54570110的明细”经查找被告保存的财务档案中无上述明细，被告未获取上述信息，原告所申请的上述信息不存在。原告白金凤诉称，原告依法向被告申请政府信息公开申请，要求获取其申请书所载的信息。2019年8月15日，被告作出被诉答复告知书，其中附件X街道X村财务公开栏2011年1-12月份表中显示生产建设性支出321759.59项下包括购置固定资产支出和对外及所属单位投资两项，但此两项均为空白。公益福利性支出3739909.74项下包括购置固定资产支出和供养五保户两项，但此两项亦均为空白，另对于部分信息被告称未获取未保存。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》《北京市农村集体资产管理条例》《房山区农村集体资产管理办法（试行）》等相关规定，同时依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告依法负有公开政府信息的职责，现被告仅以未获取、不存在为由答复原告，违反相关法律规定。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求1.依法撤销被告于2019年8月15日所作房山区X街道（2019）第10号-告《答复告知书》；2.依法判令被告全部公开原告申请的政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。原告白金凤向本院提供了以下证据：1.被诉答复告知书，证明该告知的内容是被告提供的信息公开栏中原告要申请的某项目明细。2.X街道X村财务公开栏（2011年1-9月份、2011年1-12月份），证明该证据是被告向原告公开的材料，可以看出被告有原告本案所申请政府信息的相关材料。3.房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，证明被告已经给原告公开了X村2011年第三季度至2018年第二季度财务公开表，但是没有公开明细，可以得知被告有原告本案所申请政府信息的相关材料。被告西潞街道办事处辩称，2019年7月5日，被告受理了原告的政府信息公开申请，并于当日作出登记回执向原告送达。同年7月25日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》并向原告送达。经核实，原告申请的部分信息属于可以公开的信息，被告依法向原告公开。经查找，2011年1-12月份X村的财务档案已移交X村村委会保管，被告的档案中未查找到原告申请的其他明细，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第二项、第四项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项、第六项等规定，被告于2019年8月15日作出被诉答复告知书，并向原告依法送达。综上，被告作出的被诉答复告知书事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告西潞街道办事处向本院提供了以下证据：1.政府信息公开申请表（15页），证明原告向被告提出政府信息公开申请。2.房山区X街道（2019）第10号-回《登记回执》，证明被告依法受理原告的信息公开申请。3.房山区（2019）第10号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明被告在法定期限内延长答复期，并书面告知原告。4.快递单复印件；5.快递查询详情记录。证据4、5，证明被告在法定期限内作出被诉答复告知书依法向原告送达。6.档案移交的说明；7.信息查找记录。证据6-7，证明被告经查找未找到2011年1月至12月份的财务档案，该档案已移交到X村村委会，被告在保存的档案中未查找到原告申请的明细。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，故本院予以采纳。经审理查明，2019年7月5日，原告向被告提交了15份北京市政府信息公开申请表，申请公开：1.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（二）总收入（现金流入）”“2.专业承包租赁收入”1566485的明细；2.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（二）总收入（现金流入）”“10.借款”33435的明细；3.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“1.村集体统一经营支出”4550000的明细；4.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“4.办公费”10620.85的明细；5.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“9.还借款”100393.3的明细；6.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（一）资产总额”“1.流动资产”“（4）应收外单位欠款”23884080的明细；7.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（一）资产总额”“3.长期投资”22533828的流向；8.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（一）资产总额”“4.其他资产”16854773的明细；9.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（二）负债总额”“2.应付有关单位欠款”4647549的明细；10.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（二）负债总额”“3.应付个人欠款”6793420的明细；11.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（二）负债总额”“4.其他负债”420349的明细；12.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（三）净资产”中“土地补偿费”54570110的流向；13.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“2.生产建设性支出”321759.59的明细；14.X村财务公开栏2011年1-12月份“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“3.公益福利性支出”3739909.74的明细；15.X村财务公开栏2011年1-12月份“二、全村集体资产状况”“（一）资产总额”“1.流动资产”30999196的明细。同日，被告作出登记回执，告知原告将于2019年7月26日前作出书面答复。同年7月25日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告因故无法按期答复，延期至2019年8月15日前作出答复。经检索和调查，被告于2019年8月15日作出被诉答复告知书，并与附件一并向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起本案诉讼。另查明，2019年8月5日，北京市房山区X街道X村村民委员会出具证明，载明：2011年1-9月份，2011年1-12月份的财务档案，其中包括年度总账、明细账及凭证，西潞街道财政所均移交到X村委会。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。本案主要从以下两个方面进行审查，第一，针对已经公开信息，审查被告公开的信息是否准确、全面；第二，针对未予公开的信息，审查被告是否已尽到合理的查找和检索义务，是否履行了法定告知或者说明理由义务。第一，针对已公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项之规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。关于原告申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份“二全村集体资产状况”“（一）资产总额”“1.流动资产”30999196的明细。被告认为是可以公开的信息，并将“X街道X村财务公开栏2011年1-12月份”以附件的形式向原告公开，本院不持异议。关于原告申请获取X村财务公开栏2011年1-12月份中“一、村级本身收支（现金）状况”“（三）总支出（现金流出）”“2.生产建设性支出”321759.59的明细及“3.公益福利性支出”3739909.74的明细。被告虽认为是可以公开的信息，然其向原告公开的“X街道X村财务公开栏2011年1-12月份”中并未载明上述明细，仅载明了生产建设性支出及公益福利性支出的总额。故被诉答复告知书的此部分内容缺乏事实和法律依据，应当予以撤销。第二，针对未公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，被告作出被诉答复告知书告知原告其申请的此部分信息不存在，理由是被告未获取上述信息。然，被告向本院提交的证据和答辩状均载明涉案财务档案系已移交到X村村委会，与其向原告说明的理由不符。故被诉答复告知书的此部分内容亦缺乏事实和法律依据，应当予以撤销。鉴于被告对原告的15份政府信息公开申请一并进行处理，被诉答复告知书不具有明显的可区分性，且大部分内容均应予撤销，故本院应予撤销被诉答复告知书。对于原告申请的信息是否存在，尚需被告继续进行调查，故本院责令被告对原告的政府信息公开申请重新处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处于2019年8月15日作出的房山区X街道（2019）第10号-告答复告知书。二、责令被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处于法定期限内对原告白金凤于2019年7月5日提交的政府信息公开申请重新进行处理。案件受理费50元，由被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  唐杉杉人民陪审员  李芳玲人民陪审员  殷海然二〇二〇年六月二十三日法官 助理  段 莉书 记 员  李嘉莉