江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终74号 上诉人（原审原告）曹家发，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局交通警察支队医药高新区大队，住所地泰州市医药高新区药城大道南侧高新写字楼。 负责人金如俊，大队长。 委托代理人于兴春，泰州市公安局交警支队工作人员。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。 法定代表人朱立凡，市长。 委托代理人孟丽娜，泰州市司法局工作人员。 上诉人曹家发因与泰州市公安局交通警察支队医药高新区大队（以下简称交警高新大队）、泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）道路行政处罚及行政复议一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月04日17时52分左右，曹家发驾驶苏Ｍ×××××小型轿车在海陵路（梅兰路-永晖路）大润发东门，实施左转弯行为，大润发东出口南侧（右侧）设置有禁止左转弯的禁令标志。曹家发的上述行为被公安机关交通管理电子监控设备拍摄。2019年5月14日，交警高新大队向曹家发作出编号为3212041808541792的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为曹家发实施驾驶机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项之规定，决定处以100元罚款，记3分。曹家发不服，于2019年5月17日向泰州市政府申请行政复议，要求撤销上述行政处罚。2019年5月21日，泰州市政府作出《行政复议申请受理通知书》，并于同日通知交警高新大队答复。交警高新大队于2019年5月23日作出书面答复并提供了证据材料。泰州市政府经审查，于2019年7月17日作出[2019]泰行复第86号《行政复议决定书》，维持交警高新大队作出的编号为3212041808541792的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。曹家发不服，提起本案诉讼，请求撤销该处罚决定书。 另查明，苏Ｍ×××××车辆类型为小型轿车，发证机关为原江苏省泰州市公安局交通巡逻警察支队（后变更为泰州市公安局交通警察支队），交警高新大队是泰州市公安局交通警察支队直属大队。 原审法院认为，本案的主要争议焦点是交警高新大队于2019年5月14日作出的编号为3212041808541792的《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。交警高新大队作为泰州市公安局交通警察支队直属大队，具有案涉违法行为的行政管辖权。本案中，曹家发对其驾驶苏Ｍ×××××小型轿车在大润发东出口实施左转弯行为、违反禁令标志的事实并无异议，但主张该禁令标志设置不合理，且与道路上所划虚白线存在矛盾。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥的，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号灯的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：（一）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的……。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第三条规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的。曹家发在设有禁止左转禁令标志的路段左转弯通过的行为违反了上述规定，交警高新大队作出罚款100元、记3分的行政处罚，符合上述规定，并无不当。曹家发主张该左转弯禁令标志设置不合理，且与道路上所划虚白线存在矛盾，曹家发的上述意见可以通过合法方式向交通管理部门反映，但对交通禁令标志有意见并不能成为其可以违反左转弯禁令标志的合法理由，故曹家发此项主张本院不予支持。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。交警高新大队制作简易程序处罚决定，决定书上有被处罚人签名，并加盖了交警高新大队的印章，符合上述规定，程序合法。 复议决定的事实认定前文已有表述，不再赘述。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，泰州市政府是依法履行行政复议职责的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。泰州市政府在受理曹家发的行政复议申请后，依法进行审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出的行政复议决定并无不当。 综上，原审法院对曹家发要求撤销交警高新大队作出的编号3212041808541792的《公安交通管理简易程序处罚决定书》和泰州市政府作出的复议决定的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回曹家发的诉讼请求。案件受理费50元，由曹家发负担。 曹家发不服，向本院提起上诉，请求撤销（2019）苏1202行初171号行政判决，弄清本案争议焦点；一审二审诉讼费用全部由被上诉人承担。理由如下：一、本案争议焦点不是交警高新大队于2019年5月14日作出的编号321204808541792的《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法，而是道路交通标志存在矛盾时，驾驶员应按哪个道路指示标志行驶；二、原审判决适用法律不当。 交警高新大队答辩称：该案的争议焦点就是案涉处罚决定是否合法，交通标志和交通标线属于两种交通信号，涉案行政处罚案由为违反禁令标志指示，不涉及道路上的标线，该处的交通标志按照国家标准设置和施划。 泰州市政府答辩意见同交警高新大队答辩意见。 原审判决据以定案的证据材料已随原审卷宗材料一起移送本院。经审查，原审认证正确，本院予以支持。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定，交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。道路交通标线分为：指示标线、警告标线、禁止标线。据此，交通标志与交通标线为不同的交通信号。本案中，上诉人在设有左转弯禁令标志的路段左转弯通行，其行为属于违反禁令标志指示。上诉人提出的道路中间的虚白线属于交通标线，是为允许从南向北行驶的车辆左转，其设置固有不合理之处，但当此处设有禁令标志时，驾驶员仍应遵守禁令标志的指示。交警高新大队以违反禁令标志指示为依据作出处罚并无不当，泰州市政府复议予以维持亦无不当。原审法院论证清楚充分，适用法律正确，本院予以维持。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十七条第一款规定，道路交通标志、标线不规范，机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标志、标线的主管部门应当及时予以改善。上诉人如认为交通信号设置不合理，可依法向道路交通安全管理部门反映。道路交通安全管理部门亦应积极履职、主动作为，及时解决交通管理过程中发现的问题，保证道路通行安全。 综上，上诉人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案上诉费用50元，由曹家发负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘春生 审 判 员 苏媛媛 审 判 员 蔡 鹏 二〇二〇年六月八日 法官助理 李爱华 书 记 员 郭 程 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；