广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初268号原告：黄培雷，女，汉族，1971年1月9日出生，住怀集县。委托代理人：文志海，广东融晖律师事务所律师。委托代理人：黎瑞娟，广东融晖律师事务所实习律师。被告：怀集县人力资源和社会保障局（以下简称怀集人社局）。住所地：怀集县怀城镇登云路34号。法定代表人：赵向。委托代理人：卢中辉，该局工作人员。委托代理人：袁彬，广东洊江律师事务所律师。第三人：怀集县岗坪镇卫生院（以下简称岗坪卫生院）。住所地：怀集县岗坪镇。法定代表人：谢家俊。原告黄培雷不服被告怀集人社局作出的《不予认定工伤决定书》，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院同月25日立案后，于同年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告黄培雷的委托代理人文志海，被告怀集人社局的委托代理人卢中辉、袁彬，第三人岗坪卫生院的法定代表人谢家俊等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月7日，被告怀集人社局作出怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》，查实梁少怀是岗坪卫生院的临床医生，认为梁少怀病发时并非在工作时间和工作岗位，不予认定梁少怀的死亡为工伤或视同工伤。原告黄培雷诉称，2016年4月26日15:30分左右，梁少怀在岗坪卫生院上班时感到身体不适，随后因病情恶化而送怀集县人民医院急救治疗。怀集县人民医院在19时作出了诊断为脑出血并进行了相应的急救措施后，21:40分转送广东省三九脑科医院，经抢救无效于27日16时死亡。岗坪镇卫生院于2016年5月13日向被告提交了工伤认定申请，被告经过调查后于2016年5月31日作出怀人社工〔2016〕21号《认定工伤决定书》，认定梁少怀死亡属工伤并由原告依法领取了法定的工伤待遇。然而事隔二年后，被告却于2018年7月31日作出怀人社工字〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》，由于该不予认定工伤的决定缺乏事实依据和法律依据，2018年11月14日原告向鼎湖区人民法院提起行政诉讼。2019年1月11日该院依法作出了撤销被告作出的怀人社工〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》及责令被告重新作出工伤认定决定的判决，判决认为被告：“……没有对梁少怀的初次诊断时间调查清楚即作出《不予认定工伤决定书》，无法确认梁少怀从初次诊断时间到死亡是否超过48小时，该决定基本事实认定不清，缺少主要证据，依法应予以撤销。”但是被告对该已生效的判决所认定的事实和责令重新作出工伤认定决定于不顾，在2019年3月7日以同样的事实和证据，违法地重复作出了怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》，不予认定梁少怀的死亡为工伤或视同工伤。被告称梁少怀在2016年4月25日上午九时就回家休息，这不是事实。当天8点19分梁少怀为病人莫连英开出最后一张处方，并不代表梁少怀离开工作岗位，梁少怀也没有请病假离开工作岗位，因为医生的职业特殊性，需要在工作岗位待岗，有病人的时候才需要开具处方或辅以其他医疗手段，且根据2016年4月份院班子考勤表，梁少怀在25日、26日依然在岗，这一事实已被生效的（2018）粤1203行初272号判决所认定。故被告关于梁少怀25日上午九点就离开工作岗位的说法是没有事实依据的、是根本不能成立的。根据劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》第3条:“‘48小时’的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。”本案中，梁少怀的突发疾病的起算时间应以怀集县人民医院急诊部的诊断时间为2016年4月26日19时，梁少怀的死亡时间是2016年4月27日16时，故梁少怀突发疾病的起算时间和死亡时间在48小时之内，符合视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十五条及劳动和社会保障部关于《关于实施若干问题的意见》第三条的规定，梁少怀的死亡应视同工伤。为此，请求：1、判决撤销被告作出的怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》，责令被告对梁少怀的死亡作出工伤认定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告黄培雷向法庭提交了以下证据：1、原告身份证；2、结婚证；3、岗坪卫生院的证明①；4、岗坪卫生院的证明②；5、居民死亡医学证明（推断）书；6、病历；7、病危通知；8、疾病诊断证明书；9、怀人社工〔2016〕21号《认定工伤决定书》；10、怀人社工〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》；11、（2018）粤1203行初272号行政判决书；12、（2018）粤1203行初272号生效证明书；13、怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》。被告怀集人社局辩称，一、我局有对工伤事故作出工伤认定决定的职权。2016年5月13日，岗坪卫生院向我局提出工伤认定申请，我局于2016年5月31日作出《认定工伤决定书》（怀人社工〔2016〕21号）。后根据群众举报梁少怀工伤认定案存在隐瞒事实，提供虚假材料申请认定工伤的情况，我局依照《工伤保险条例》第五十二条的规定，经向相关部门调查，发现梁少怀工伤认定申请案的被委托代理人梁少江因提供和制作梁少怀工伤认定申请的虚假材料涉嫌诈骗犯罪已被刑事立案。经重新审核调查，核实本案确实存在隐瞒事实、提供虚假资料申请工伤认定的情形。我局遂于2018年7月27日作出了《关于撤销怀人社工〔2016〕21号文的通知》（怀人社〔2018〕13号），并于2018年7月31日作出《不予认定工伤决定书》（怀人社工〔2018〕49号）。梁少怀的妻子黄培雷不服，向鼎湖区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年1月11日作出（2018）粤1203行初272号行政判决，判决撤销我局作出的怀人社工〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》，并责令我局重新作出工伤认定决定。我局于法定期限内作出怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，我局在本辖区内具有依法作出工伤认定决定的职权。二、经我局重新审核调查查明，梁少怀的死亡不属工伤或视同认定工伤的情形，不应认定为工伤。经查，梁少怀是岗坪卫生院临床医生。2016年4月25日上午9时许因自觉身体不适，经岗坪卫生院医生谢像为其诊治，当天下午在家休息；2016年4月26日一整天都在家休息；当天18时许梁少怀妻子黄培雷告知谢像医生，称梁少怀感觉不舒服，要求谢像医生前往为其诊治，谢像医生到达其住所后向梁少怀叫问，梁少怀没有回应，谢像医生即联系救护车将梁少怀送往怀集县人民医院，经怀集县人民医院诊断为脑出血，后于当天约21时30分送广东三九脑科医院治疗，经抢救未见好转，出院后于2016年4月27日16时在返回怀集途中死亡。综上所述，我局认为，岗坪卫生院申请工伤认定提供的材料与事实不符，梁少怀病发时并非在工作时间和工作岗位，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《广东省工伤保险条例》第九条、第十条规定的工伤或视同工伤的情形，我局不予认定梁少怀的死亡为工伤或视同工伤。因此，我局作出的不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确实充分，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀集人社局向法庭提交了以下证据、依据：一、申请认定工伤的材料。1、工伤认定申请；2、工伤认定申请表；3、招聘大、中专毕业生合同书；4、病危通知；5、病历；6、广东三九脑科医院疾病诊断证明书；7、广东三九脑科医院24小时内入出院记录；8、广东三九脑科医院病人费用汇总一览表；9、梁少怀身份证；10、个人参加社会保险证明表；11、考勤表；12、委托书及被委托人梁少江身份证；13、在场人证言；14、事故发生经过；15、广东三九脑科医院收费票据；16、殡仪馆开具的发票；17、怀集县人民医院收费收票；18、医疗机构执业许可证；19、岗坪卫生院出具的证明；20、居民死亡医学证明（推断）书；21、接收遗体证明；22、遗体火化证明。二、1、对程儒生的调查笔录、程儒生的身份证、工作证；2、对邹清的调查笔录、邹清的身份证、工作证；3、对龙传枝的调查笔录、龙传枝的身份证、工作证；4、对谢家俊的调查笔录、谢家俊的身份证、工作证；5、对谢像的调查笔录、谢像的身份证、工作证；6、对郭加威的调查笔录、郭加威的身份证；7、岗坪卫生院的情况说明；8、对黄培雷的调查笔录；三、不予认定工伤决定书（怀人社工〔2019〕24号）；四、送达回证；五、法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条，《广东省工伤保险条例》第九条、第十条。第三人岗坪卫生院述称，一、关于黄培雷起诉状中:“2016年4月26日下午15:30分左右，梁少怀在岗坪卫生院上班时感到身体不适”这段话不是事实。因为4月26日，梁少怀自己开出为自己治病处方单，叫黄培雷拿去卫生院治疗室叫护士配好药后来其家中输液，15时30分左右程儒生院长还看见梁少怀在家中打点滴并关心询问情况，当时梁少怀回答没有什么大碍。我院还有几个当班的医生、护士都证实梁少怀当时还在家中患病休息正在输液治疗，没有坐诊和上班。二、关于“岗坪镇卫生院于2016年5月13日向被告提交了工伤认定申请”的问题。因为当时我院职工梁少怀因病死亡后，梁少江来到我医院找到院长谢家俊，其主动提出说梁少怀的死亡情况属于工伤，要求为梁少怀申请工伤认定。梁少江说他负责申请办理，不需要本院职工办理，要求我院配合在资料上盖章就可以了。之后梁少江打印了一分委托书给我院盖公章，要求我院委托他为梁少怀工伤认定申请的委托代理人。由于我们医院对工伤认定标准、程序等不熟悉而且梁少江一再提出要求。所以院长谢家俊就相信他，并且同意配合盖章。谢家俊院长还交待管理公章的邹清说梁少江拿来申请的资料不需要我过目就直接配合盖章就可以了。后来在人社局重新对梁少怀工伤认定调查时我院才知道申请过程中，梁少江隐瞒了梁少怀真实死亡经过，虚构事实亲自或叫岗坪卫生院相关人员制作虚假材料后加盖岗坪卫生院公章。比如梁少江指使我院医生谢像伪造一份2016年4月26日为梁少怀诊疗的《处方笺》和《病情记录》，但实际上谢像只在2016年4月25日上午为梁少怀诊治过。在4月26日是没有为梁少怀诊治过的，并且在原来县人社局核实工伤过程中梁少江教唆我单位职工作虚假证言。因此，实际上梁少怀的工伤认定申请是梁少江办理的，虽然梁少怀的工伤认定申请材料是加盖岗坪卫生院公章，但是所有材料都是梁少江制作、伪造收集后提交给人社部门。三、关于“梁少怀在2016年4月25日上午9点就回家休息”的问题，当时梁少怀在8点19分为病人莫连英开出最后一张处方后就身体不适，然后梁少怀就叫谢像医生诊治，诊治过后梁少怀就在治疗室打点滴后直至到中午。4月25日当天下午梁少怀没有上班，在下午15时左右，梁少怀的妻子黄培雷找到医院坐诊医生龙传枝反映梁少怀身体不适，龙传枝医生到梁少怀宿舍为梁少怀诊断后，经测量体温39度以上，期间黄培雷反映上午曾在医院打过点滴治疗，于是龙传枝医生只能肌肉注射降温处理。四、梁少怀在2016年4月25日下午和4月26日上午全天都在家休息，没有上班也不是在岗或待岗。由于本案第一次在鼎湖区人民法院审理[(2018)粤1203行初272号判决]时我院院长谢家俊委托的邓放光律师没有按真实情况向法院反映，我医院院长谢家俊与邓放光律师沟通时对邓放光说当时申请时是梁少江做了虚假材料、隐瞒了真实情况才申请到工伤赔偿，现怀集县人社局作出了《不予认定工伤决立书》是合理的。但是，邓放光当时回答谢家俊说:“你不用管那么多，我跟原告律师沟通好了，我们是以县医院诊断为发病时间作为突破口来打官司的”，后来邓放光却在法庭上扭曲事实，向法院作了虚假陈述(我院在收到判决书后就知道此事，我院已将这个情况向怀集县监察委员会反映)。其所作陈述与我院电脑记录及坐诊记录、知情医生及人员陈述反映的事实不符。而且根据我院《岗坪镇卫生院制度及奖惩制度》第二十二条第2点、第二十五条、第二十六条的规定，待岗是指各科室人员、后勤人员，违反医院管理制度受到处罚，医院对情节轻重作待岗处理。同时该制度第十二条规定，每个医务人员必须24小时开手机，遇到突发事件或医院紧急须抢救众多病人，不够医务人员时，每个医护人员应当随叫随到医院进行参与抢救工作，但这不是制度规定的“待岗”，更不是上班或者在岗，而是每个医护人员的工作职责。所以2016年4月25日下午和4月26日全天，梁少怀不是在待岗，也不是在岗，其实际上是身体不适没有上班在家休息。五、申请资料中我院《2016年4月份班子考勤表》不是真实的，当时2016年4月25日上午8点19分梁少怀为病人莫连英开出最后一张处方就身体不适，然后梁少怀就叫谢像医生为其诊疗。诊疗后梁少怀就在诊疗室打点滴直至到中午，之后梁少怀再没有上班坐诊，因此2016年4月25日下午和4月26日整天梁少怀都是在家休息，没有上班。我医院的考勤表填写梁少怀于2016年4月25日、4月26日依然上班，是办公室人员邹清在月尾为应付上级检查考勤而填上去的，并且邹清代签考勤人“李权初”签名，因为邹清不知道梁少怀在4月25日、4月26日患病情況。而且当时梁少怀没有书面请假条，于是邹清就填为上班。邹清是为了预防上级检查而在《2016年4月份班子考勤》的梁少怀上班考勤记录上打“√”，因此梁少怀于2016年4月25日、4月26日的考勤记录不是真实的。六、梁少江为申请工伤认定，隐瞒梁少怀真实死亡情况，要求我院医生违规开具《居民死亡证明(推断)书》。2016年4月27日，梁少怀在广州三九脑科医院就诊治疗后，因无法救治，经梁少怀家属打电话要求本院安排120救护车到广州接梁少怀回家，于是本院就派出120救护车到广州，但因为其家属听从广州三九脑科医院的建议，请一台有呼吸氧气机的救护车送梁少怀回家，而当时本院的120救护车没有呼吸氧气机，所以梁少怀家属就另外雇了一辆有呼吸氧气机的救护车送梁少怀回去，而梁少怀部分家属和我医院医生、护士同坐本院120救护车回去。因此，梁少怀不是在本院120救护车上死亡的。我医院医生也不知道梁少怀死亡的具体时间，只听家属反映情况，事后工伤认定的委托代办人梁少江为了申请工伤认定伪造梁少怀在本院120救护车上死亡的事实，并找到我医院谢像医生，要求他开具梁少怀的《居民死亡证明(推断)书》并加盖医院公章。但实际上梁少怀死亡时间不是在我医院的120救护车上，谢像医生也不清楚梁少怀真实的死亡时间，只是按照梁少江要求填写时间，根据《转发关于进一步规范人口死亡证明信息登记管理工作的通知(粤卫〔2014〕105号)》等规定，死者在医疗机构或来医院途中死亡、由负责救治或者就诊的执业医师填写《居民死亡证明（推断）书》不是经我医院救治的情况下填写《居民死亡证明（推断）书》是不符合规定的，也是不真实的。综上所述，请法院根据本案查明的事实和适用法律作出公正的判决。第三人岗坪卫生院向法庭提交了以下证据：1、岗坪镇卫生院2016年4月份班子考勤表；2、岗坪镇卫生院规章管理及奖惩制度；3、梁少怀的《居民死亡医学证明（推断）书》；4、肇庆市卫生和计划生育局、肇庆市公安局、肇庆市民政局的肇卫〔2015〕6号《转发省卫计委、民政厅、公安厅转发关于进一步规范人口死亡医学证明信息登记管理工作的通知》；5、怀集县卫生和计划生育局的怀卫计〔2019〕7号《关于给予谢像等4名工作人员处分的决定》。本院调取的证据是：广东省肇庆市中级人民法院（2020）粤12刑终77号《刑事裁定书》。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：梁少怀生前是第三人岗坪卫生院的临床医生。2016年4月25日上午，梁少怀在岗坪卫生院上班，8时19分为病人开具处方后，自觉身体不适，经该卫生院医生谢像为其诊治后，在该卫生院治疗室打点滴至中午，之后梁少怀回宿舍休息。2016年4月26日18时许，梁少怀妻子黄培雷告知谢像医生，称梁少怀感觉不舒服，要求谢像医生前往为其诊治，谢像医生到达其住所后向梁少怀叫问，梁少怀没有回应，谢像医生即联系救护车将梁少怀送往怀集县人民医院，怀集县人民医院经诊治，于2016年4月26日19时向梁少怀家属发出《病危通知》，认为梁少怀因发热意识障碍，病情危重，随时会出现生命危险；怀集县人民医院的病历其中记录有2016年4月26日21时30分，头CT示脑出血的内容。4月26日21时40分，经梁少怀家属要求，怀集县人民医院同意转送上级医院广东三九脑科医院治疗；4月27日0时33分送到广东三九脑科医院入院治疗，广东三九脑科医院入院诊断为：1、右侧顶叶脑出血；2、脑疝、中枢性呼吸循环衰竭；3、肺部感染；4、2型糖尿病；5、血小板减少查因。后经治疗，梁少怀意识状态、自主呼吸未恢复，病情危重，预后差；梁少怀家属要求放弃诊治出院，经医院告知出院存在的风险及后果，梁少怀家属仍坚持，后广东三九脑科医院同意办理自动出院。梁少怀2016年4月27日11时50分出院后，于当日16时在返回怀集途中死亡。2016年5月9日，第三人岗坪卫生院应梁少江（梁少怀的堂兄）的要求，委托梁少江作为受委托人以第三人岗坪卫生院的名义向被告提交工伤认定申请，申请被告对梁少怀作工伤认定，梁少江并向被告提交了招聘大、中专毕业生合同书、病危通知、病历、广东三九脑科医院疾病诊断证明书、广东三九脑科医院24小时内入出院记录、广东三九脑科医院病人费用汇总一览表、梁少怀身份证、个人参加社会保险证明表、考勤表、委托书及被委托人梁少江身份证、在场人证言、事故发生经过、广东三九脑科医院收费票据、殡仪馆开具的发票、怀集县人民医院收费收票、医疗机构执业许可证、岗坪卫生院出具的证明、居民死亡医学证明（推断）书、接收遗体证明、遗体火化证明等资料。怀集人社局2016年5月13日受理后，于2016年5月31日作出怀人社工〔2016〕21号《认定工伤决定书》，认定梁少怀于2016年4月26日所受的伤为视同工伤。2018年7月18日，怀集县监察委员会向怀集人社局作出《关于建议对梁少怀工伤认定重新调查的函》，认为怀集人社局在受理对梁少怀的工伤认定申请一案中，其近亲属和有关人员存在隐瞒真实情况、提供虚假资料申请工伤赔偿的问题，建议怀集人社局对梁少怀的工伤认定重新进行调查。怀集人社局对该案件重新调查，向中共怀集县纪律检查委员会调取岗坪卫生院于2016年6月7日向该委员会提交的《情况说明》，该《情况说明》证明梁少怀在2016年4月25日上午正常上班，梁少怀在岗坪卫生院开出的最后一张检验单是2016年4月25日上午，2016年4月25日下午至2016年4月26日，梁少怀因病没有上班。怀集人社局发现本工伤认定案的被委托人梁少江因提供和制作虚假材料涉嫌诈骗犯罪已被刑事立案；2018年7月24日，怀集人社局分别向岗坪卫生院的程儒生、谢家俊、龙传枝、邹清、谢像、郭家威进行调查并制作了调查笔录。2018年7月25日，岗坪卫生院出具2016年4月1日至4月30日谢像的收费系统记录，记录上显示没有梁少怀的诊疗记录。同日，岗坪卫生院出具《证明》，说明2016年4月25日上午谢像医生为梁少怀开具的输液医疗单及4月26日梁少怀为自己开具的输液单已找不到，原因是医护人员按普通处方销毁了，因梁少怀当时是记账的，因此收费系统也没有记录。2018年7月27日，怀集人社局作出怀人社〔2018〕13号《关于撤销怀人社工〔2016〕21号文的通知》，决定撤销2016年5月31日对梁少怀作出的《认定工伤决定书》。2018年7月31日，怀集人社局作出怀人社工〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》，查实梁少怀是岗坪卫生院的临床医生；2016年4月25日9：00时左右在岗坪卫生院上班时感觉身体不适，于是在该卫生院进行诊治，至2016年4月26日18:00时左右因病情恶化送怀集县人民医院再转广东三九脑科医院抢救，终因抢救无效于2017年4月27日16:00左右宣告死亡，认为其情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定和《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不予认定梁少怀突发疾病而死亡为工伤或视同工伤。原告不服于2018年11月14日向本院提起行政诉讼，本院经审理后于2019年1月11日作出（2018）粤1203行初272号《行政判决书》，判决撤销怀集人社局作出的怀人社工〔2018〕49号《不予认定工伤决定书》；责令其重新作出工伤认定决定。上述行政判决书在2019年1月30日发生法律效力后，怀集人社局于2019年3月6日对黄培雷进行了调查并制作了调查笔录；同月7日，怀集人社局作出怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》，查实梁少江是岗坪卫生院的临床医生；2016年4月25日上午9时许因自觉身体不适，经岗坪卫生院医生谢像为其诊治后即回家休息；2016年4月26日18时许因梁少怀妻子黄培雷告知谢像医生，称梁少怀感觉不舒服，要求谢像医生前往为其诊治，谢像医生到达其住所后向梁少怀叫问，梁少怀没有回应，谢像医生即联系救护车将梁少怀送往怀集县人民医院，经怀集县人民医院诊断为脑出血，后于当天21时30分左右急转至广东三九脑科医院治疗，经抢救未见好转，出院后于2016年4月27日16时许在返回怀集途中死亡；认为岗坪卫生院申请工作认定提供的材料与事实不符，梁少怀病发时并非在工作时间和工作岗位，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《广东省工伤保险条例》第九条、第十条规定的情形，不予认定梁少怀的死亡为工伤或视同工伤。该决定书于同日送达给原告及第三人。另查明，怀集县人民法院于2019年11月13日作出（2019）粤1224刑初53号《刑事判决书》，其中查明2016年5月13日，梁少江在明知其堂弟梁少怀不符合工伤申请条件的情况下，采取隐瞒梁少怀病发时间、伪造梁少怀病发时在岗等虚假证明资料的方式向怀集人社局提出梁少怀工伤认定申请，骗取工伤赔偿656677.44元和按照《广东省工伤保险条例》发放的供养亲属抚恤金35473.32元，合计692150.76元；认为梁少江以非法占有为目的，采取了伪造证明材料虚构事实的方法骗取工伤赔偿金656677.44元，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪，判决梁少江犯诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金二十万元。梁少江不服提起上诉，广东省肇庆市中级人民法院于2020年4月14日作出（2020）粤12刑终77号《刑事裁定书》，裁定驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，怀集人社局有对其行政区域内的工伤事故作出工伤认定的职权，是本案的适格被告。本案中，怀集人社局根据怀集县监察委员会的建议，对梁少怀工伤认定案件重新调查，发现该工伤认定案的被委托人梁少江因提供和制作虚假材料涉嫌诈骗犯罪已被刑事立案。根据《工伤保险条例》第二十条第三款：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”的规定，本案被告应中止本案的工伤认定，待司法机关作出结论后，以司法机关的结论为依据作出工伤认定决定；而被告怀集人社局却在有关司法机关尚未对申请工伤认定的被委托人梁少江的行为是否属采取了伪造证明材料虚构事实的方法骗取工伤赔偿金，其行为是否已构成诈骗罪作出结论前，作出涉案《不予认定工伤决定书》，属主要证据不足、违反法定程序，该涉案《不予认定工伤决定书》应予以撤销。另外，作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》，属于被告的行政职权，原告要求责令被告认定梁少怀的死亡属于工伤的请求，本院不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告怀集县人力资源和社会保障局作出的怀人社工〔2019〕24号《不予认定工伤决定书》。二、由被告怀集县人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内对第三人怀集县岗坪镇卫生院提出的工伤认定申请，重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告怀集县力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  李丽明人民陪审员  谢永强二〇二〇年六月二十二日书 记 员  黄素怡