江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初79号 原告孟家楼，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 原告孟家楼不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2020]苏行复不字第20号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称20号不予受理决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告孟家楼、被告省政府的委托代理人侯丽莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省政府于2020年3月3日收到原告孟家楼邮寄提交的《行政复议申请书》，请求省政府:1.确认镇江市人民政府在土地征收中签订的征地补偿协议行为违法；2.纠正该违法行为，重新签订合法、有效的征地补偿协议；3.赔偿损失1000万元。2020年3月9日，省政府以原告不具有申请行政复议主体资格以及原告的行政复议申请超过法定申请期限为由，作出20号不予受理决定书，不予受理原告的行政复议申请。 原告孟家楼诉称，被告在不予受理决定书中主要存在故意认定事实不清，适用法律不当，枉法裁决。具体理由为：1.土地具有两大属性，即土地使用权和土地所有权，这两大属性均是具体的物权。被告认为在土地征收中征地补偿协议不涉及土地使用权的行使，有违法律。2.被告认为原告妻子王济芬已与镇江市京口区房屋拆迁安置事务所签订协议，申请人可就与其权利义务直接相关联的协议主张权利。原告认为被告认定事实不清，故意枉法认定。土地征收是市政府行为，而与京口城投公司和征地安置事务所无关，他们不能混为一体。3.被告认为“申请人以土地使用权人的身份复议土地征收补偿协议行为，不是主体资格”此认定违法。原告不服省政府复议决定，提起本案诉讼，请求：1.确认被告作出20号不予受理决定书行为违法；2.纠正违法行为；3.赔偿损失。 原告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.20号不予受理决定书。证据1、2证明原告向被告提出行政复议申请，被告作出的复议决定违法。 被告省政府辩称：一、省政府作出不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告于2020年3月3日向省政府申请行政复议，请求：确认镇江市人民政府在土地征收中签订的征地补偿协议行为违法。经审查，征地补偿协议系土地征收过程中，征收部门与土地所有权人关于土地征收补偿款达成的协议，不涉及土地使用权的行使。原告妻子王济芬已与镇江市京口区房屋拆迁安置事务所签订《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》，原告可就与其权利义务直接相关联的协议主张权利。原告以土地使用权人的身份复议土地征收补偿协议行为，不具有申请行政复议的主体资格。另外，根据江苏省高级人民法院2017年7月18日作出的（2017）苏行终902号行政裁定书认定的事实，原告最迟于2017年已知晓的《征地补偿协议》。原告于2020年3月3日申请行政复议，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的复议期限。故原告的行政复议申请不属于行政复议的受理范围。二、省政府作出不予受理决定程序合法。2020年3月3日，省政府收到原告的行政复议申请，经审查，原告申请行政复议的事项不属于行政复议受案范围，省政府于2020年3月9日作出不予受理决定，并于次日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证;2.20号不予受理决定书及邮寄凭证；3.王济芬和镇江市京口区房屋拆迁安置事务所签订的《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》。4.江苏省高级人民法院（2017）苏行终902号行政裁定书。证据1、2证明被告作出不予受理决定程序合法。证据3、4证明被告作出不予受理决定认定事实清楚、适用法律法规正确。 被告向本院提交法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2的真实性、关联性没有异议，合法性不予认可。对证据3、4真实性、关联性没有异议，合法性有异议。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，省政府于2020年3月3日收到原告孟家楼邮寄提交的《行政复议申请书》，复议请求为：1.确认镇江市人民政府在土地征收中签订的征地补偿协议行为违法；2.纠正该违法行为，重新签订合法、有效的征地补偿协议；3.赔偿损失1000万元。省政府经审查认为，征地补偿协议系土地征收过程中，征收部门与土地所有权人关于土地征收补偿款达成的协议，不涉及土地使用权的行使。原告妻子王济芬已与镇江市京口区房屋拆迁安置事务所签订《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》，原告可就与其权利义务直接相关联的协议主张权利。原告以土地使用权人的身份复议土地征收补偿协议行为，不具有申请行政复议的主体资格。另，根据江苏省高级人民法院2017年7月18日作出的（2017）苏行终902号行政裁定书认定的事实，原告至迟于2017年已知晓的《征地补偿协议》。原告于2020年3月3日申请行政复议，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的复议期限。2020年3月9日，省政府作出20号不予受理决定书，不予受理原告的行政复议申请，并于次日邮寄送达原告。 原告不服被告作出的复议决定，提起本案诉讼，请求：1.确认被告作出20号不予受理决定书行为违法；2.纠正违法行为；3.赔偿损失。 另查明，原告孟家楼诉镇江市人民政府土地行政征收等上诉一案，江苏省高级人民法院于2017年7月18日作出（2017）苏行终902号行政裁定书，该裁定书载明：“2013年11月18日，镇江市京口征地拆迁事务所与象山街道办事处签订了征地补偿协议，孟家楼妻子王济芬领取了土地补偿款项。2013年10月29日，镇江市京口区城乡建设投资中心、镇江市京口区房屋拆迁安置事务所与王济芬签订《镇江市京口区集体土地房屋拆迁补偿安置协议》《镇江市京口区集体土地房屋搬迁产权调换安置协议》，对孟家楼被拆迁房屋实行产权调换，孟家楼及其妻子实际领取了全部房屋拆迁补偿安置费。” 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告孟家楼诉镇江市人民政府土地行政征收等上诉一案，江苏省高级人民法院于2017年7月18日作出（2017）苏行终902号行政裁定书，该裁定书载明了案涉征地补偿协议签订的事实，原告至迟于2017年7月知道案涉征地补偿协议，原告于2019年3月申请行政复议，显然已经超过一年的法定期限。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府收到原告的行政复议申请后，在五个工作日内作出不予受理决定，并向原告予以送达，省政府行政复议程序亦无不当。 综上，被告省政府作出20号不予受理决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告孟家楼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孟家楼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  洪 静 人民陪审员  刘惠芳 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  陈晓君