浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终204号上诉人（原审原告）王春亚，女，1973年3月21日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人华宇波，系上诉人王春亚之子，1998年5月14日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）苍南县市场监督管理局，住所地浙江省苍南县灵溪镇工业示范园区一路。法定代表人苏传军，局长。委托代理人刘奇伟，该局工作人员。委托代理人赖鹤山，浙江联英律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市市场监督管理局，住所地浙江省温州市市府路496号。法定代表人邱华萍，局长。委托代理人郑隆锋，该局工作人员。委托代理人张芹，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）谢尚胜，男，1992年6月4日出生，汉族，住浙江省苍南县。上诉人王春亚因诉被上诉人苍南县市场监督管理局（以下简称苍南市监局）、温州市市场监督管理局（以下简称温州市监局）履行法定职责及行政复议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行初454号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月3日，王春亚向温州市信访局反映其在谢尚胜经营的“ＢｅａｕｔｙＦａｂｕｌｏｕｓ”淘宝店铺中购买了两款减肥冲剂并支付了5120元，到货后发现该两款减肥冲剂上没有中文标注的产品名称、生产厂名和厂址，也没有中文标签及说明书等，且产品外包装散发异味。王春亚认为谢尚胜涉嫌销售假冒伪劣食（药）品。同日，温州市信访局将案件转送苍南市监局处理。2019年4月11日，苍南市监局通过政务平台向王春亚进行答复，内容为：“您好，您反映的问题经调查，现将办理结果回复如下：经灵溪分局执法人员现场检查，该场所大门紧闭无法进入。”2019年4月23日王春亚再次向浙江省统一政务咨询投诉举报平台投诉，称：为进一步配合工商局查处，提供更为详细的违法商家信息。涉嫌违法商家的真实姓名谢尚胜，身份证3303271992××××××××，手机号码180××××2015，淘宝注册地址浙江省苍南县。苍南市监局回复如下：“2019年4月18日，灵溪市监分局根据投诉举报人所反映的情况，拨打投诉举报人提供的被诉方手机号联系到谢尚胜，根据被投诉人谢尚胜陈述，大浃头村436号是其身份证上登记原家庭住址，现已拆建为山海小区，现家庭住址为××小区××单元××室，不是经营地址。其本人目前在江苏无锡，注册经营地址为深圳市光明区光明街道碧眼社区碧眼新村3区181栋103，属于深圳市光明区管辖范围，执照名称深圳市光明区润润发贸易商行，统一社会信用代码92440300ＭＡ5ＦＣＴＣＱ33，投诉举报人也已向深圳市光明区当地市监部门投诉举报，当地市监部门也已开展调查核实。”王春亚认为苍南市监局未履行法定职责，向温州市监局提起行政复议，温州市监局于2019年8月19日作出温集复36［2019］24号行政复议决定，驳回王春亚的复议申请。王春亚不服，遂诉至原审法院，请求判令苍南市监局依法履行法定职责，对案件予以立案查处或依法将案件移送至有管辖权的市场监督部门，并撤销温州市监局作出的被诉复议决定。另查明，王春亚就谢尚胜涉嫌销售假冒伪劣食（药）品已分别向广东省深圳市光明区与江苏省经济开发区市监部门进行投诉。王春亚与谢尚胜网络购物合同纠纷一案，宁波市海曙区人民法院于2019年5月5日已立案受理。原审法院认为：《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。本案中，苍南市监局根据王春亚的两次投诉进行了走访调查，并分别作出了回复，符合上述法律规定。王春亚诉称根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，苍南市监局应立案查处或将案件移送有管辖权部门，本案中苍南市监局答复由于谢尚胜的注册经营地址为深圳市光明区光明街道碧眼社区碧眼新村3区181栋103，属于深圳市光明区管辖范围，投诉举报人也已向深圳市光明区当地市监部门投诉举报，当地市监部门也已开展调查核实。苍南市监局是否对谢尚胜涉案行为查处线索进行移送，事实上并未影响有管辖权的市监部门履行职责，且上述回复符合行政效率原则，并无不当，王春亚对有管辖权的市监部门的查处结果不服的不属于本案审理范围。温州市监局受理复议申请并审查，依法作出行政复议决定，复议程序合法，决定驳回复议申请正确。王春亚诉请缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王春亚的诉讼请求。案件受理费50元，由王春亚负担。王春亚上诉称：一、原判认定事实不清。上诉人提起行政复议和本案诉讼的原因在于认为苍南市监局于2019年4月11日作出的答复违法，原审法院应对该答复合法性进行审查。根据上诉人提供的淘宝订单号、淘宝店铺名、经营者名称及商品外包装照片，已可初步判断被投诉的淘宝商家存在销售不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品的可能性，苍南市监局应当依职权核查商家具体信息，或者要求投诉人进一步提供商家信息，其仅答复“执法人员现场检查，该场所大门紧闭无法进入”，未尽到全面核查责任。二、原判适用法律错误。苍南市监局始终未告知上诉人是否受理，故依据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定，自收到投诉举报材料之日起第5日即为受理。故苍南市监局此后不能再以不属于本部门管辖而提出抗辩。苍南市监局在已经受理投诉举报的情况下，发现查处的案件不属于本部门管辖，根据《食品药品投诉举报管理办法》第十七条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条的规定，应当将案件移送有管辖权的市场监管部门。虽然上诉人确已向深圳市光明区市场监管部门进行投诉，但仍不能改变苍南市监局未履行移送职责的事实。综上，请求撤销原判，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。苍南市监局答辩称：一、苍南市监局已履行法定职责，原判认定事实清楚。根据上诉人的两次投诉线索，苍南市监局对其举报的经营场所进行走访调查，并与经营者谢尚胜取得联系。经调查，谢尚胜在淘宝网的注册地址已经拆建更名，上诉人举报的经营场所系谢尚胜家庭住所，且该场所紧闭无法进入。另查明网店营业执照经营主体是深圳市光明区润润发贸易商行，实际经营地址位于江苏省，并已告知上诉人应向前述地区的市监部门举报，上诉人也已经向前述部门举报。二、原判适用法律正确。《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。原判据此认定苍南市监局已经履行法定职责，适用法律正确。苍南市监局根据前述规定告知上诉人投诉举报事项的办理结果，符合法律规定。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条所在章节规定的是行政处罚案件的管辖问题，并非投诉举报事项的管辖问题，上诉人据此认为本案应依该条款移送管辖，系对法律规定的误解。综上，请求驳回上诉，维持原判。温州市监局答辩称：一、苍南市监局已经履行法定职责。苍南市监局接到上诉人举报后，到上诉人提供的经营场所进行现场调查，依法联系谢尚胜调查相关事实，并将调查结果告知上诉人，已依法履行法定职责，并无不当。另查明，上诉人已向相应市监部门投诉举报，且深圳市市监部门已受理并开展调查。二、被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。2019年6月1日，上诉人向温州市监局申请行政复议。温州市监局受理后，向苍南市监局送达行政复议答复通知书，此后因案情复杂，依法延长审理期限30日，并书面告知各当事人。经查明苍南市监局已经履行法定职责，其投诉处理行为并无不当，温州市监局于2019年8月19日作出被诉复议决定，分别于8月23日、24日送达各当事人。综上，请求驳回上诉，维持原判。谢尚胜答辩称：一、同意二上诉人的意见。二、本人和上诉人的买卖合同纠纷已经解决完毕，宁波市中级人民法院已对买卖合同纠纷作出二审判决，本人已经向上诉人退还货款并且支付赔偿金。综上，请求驳回上诉，维持原判。二审期间，其他各方当事人均没有提交应新的证据。上诉人王春亚提交一份浙江省政务服务厅《关于王春亚信访件的说明》及所附温集复36〔2019〕45号行政复议决定书，以证明苍南市监局对柯爱素2019年9月19日与本案同样的投诉举报事项已将案件线索材料移送至商家实际经营登记地主管部门，并经温州市监局复议确认合法，故本案中苍南市监局未履行法定职责，且被诉复议决定违法。经质证，本院认为，该证据系另案处理情况，与本案无关联性，不作认定，至于本案被诉行为合法性，于后述评。经审查原审证据，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，上诉人王春亚于2019年4月向深圳市市场监督管理局光明监管局（以下简称光明监管局）邮寄提交投诉举报，光明监管局予以受理，工单号201904121796。2019年4月19日，被上诉人苍南市监局电话告知上诉人代理人华宇波对其投诉举报事项的进一步调查情况，已查明谢尚胜登记的名称及经营场所等，华宇波称自己已向深圳市辖区市监部门投诉举报，并已于2019年4月18日收到其正在调查过程中的书面答复。苍南市监局已与光明监管局电话联系案件情况。本院认为：本案系上诉人王春亚不服被上诉人苍南市监局对其投诉举报事项的处理而提起的行政诉讼。主要争议焦点有二，以下分述：一、苍南市监局2019年4月11日答复是否构成不履行法定职责。上诉人王春亚于2019年4月3日在浙江政务网登记投诉举报信息，苍南市监局收到温州市信访局转交案件后，前往上诉人投诉举报信息中提供的谢尚胜经营场所进行现场检查，因现场大门紧闭导致无法进入，并将该情况向王春亚答复，并无不当。根据本案查明的事实，此后苍南市监局根据上诉人补充提供的谢尚胜相关信息，对该案仍在继续调查并反馈上诉人。故上诉人王春亚认为苍南市监局作出前述答复未尽全面核查义务，并据此主张其不履行法定职责，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。二、苍南市监局是否应当将本案移送有管辖权的市场监督管理部门。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条规定，市场监督管理部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的市场监督管理部门。本案中，苍南市监局于2019年4月18日了解到谢尚胜注册经营地址为××光明区，并于次日告知上诉人，上诉人此前亦已就同一事项向光明监管局提交投诉举报，光明监管局于4月18日答复其在调查过程中。故苍南市监局与光明监管局在相近时间内均已受理上诉人提起的同一投诉举报事项并展开调查，苍南市监局与光明监管局电话联系后未书面移送案件，不影响光明监管局对该案的后续处理，亦不影响上诉人的实体权利，不违反前述条款规定。综上，苍南市监局对涉案投诉举报事项，已经根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条的规定，对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并反馈投诉举报人，已依法履行其法定职责。温州市监局据此作出复议决定予以维持，符合法律规定，程序亦合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人王春亚负担。本判决为终审判决。审 判 长 戴华斌审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年六月二十三日代书记员 叶王彰