天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0112民初2725号原告：天津和兴源建筑工程有限公司，住所地天津市滨海新区古林街道港东六道583#福芳商务广场1-5、6-1001，统一社会信用代码91120116758101921B。法定代表人：刘国庆，总经理。委托诉讼代理人：张东，天津蓝天律师事务所律师。被告：天津市津南区北闸口镇企业服务中心，住所地天津市晋安区北闸口镇俊凌路9号，统一社会信用代码12120112700495681A。主要负责人：孙彦，主任。委托诉讼代理人：白冀，天津星泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈阳，天津星泽律师事务所实习律师。第三人：天津天河伟业建设工程公司，住所地天津市津南区北闸口镇电子工业区俊凌路9号经济发展中心3003-58，统一社会信用代码911201121038997684。法定代表人：张恩喜，总经理。委托诉讼代理人：王瑞卿，天津蓝天律师事务所律师。原告天津和兴源建筑工程有限公司（以下简称“和兴源公司”）与被告天津市津南区北闸口镇企业服务中心（以下简称“企业服务中心”）、第三人天津天河伟业建设工程公司（以下简称“天河伟业公司”）股权转让纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告和兴源公司的委托诉讼代理人张东、被告企业服务中心的委托诉讼代理人白冀、陈阳、第三人天河伟业公司的委托诉讼代理人王瑞卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。和兴源公司向本院提出诉讼请求：1.判令企业服务中心将其持有天河伟业公司的全部股权过户给和兴源公司；2.本案诉讼费用由企业服务中心承担。事实和理由：2008年5月5日，和兴源公司与企业服务中心的主管部门天津市津南区北闸口镇人民政府（以下简称“北闸口镇政府”）签订协议书，协议约定和兴源公司向北闸口镇政府支付经营体制改制款750万元，北闸口镇政府将天河伟业公司的文件、证照、印章等全部材料与和兴源公司进行交接，并进行法人及账户变更，经营体制改制前所有债权债务均由北闸口镇政府全部承担和负责。协议书签订后，和兴源公司按照约定向北闸口镇政府交纳了750万元，并指派人员对天河伟业公司进行管理、经营，和兴源公司于2014年6月对天河伟业公司进行更名（原名天津市津南区北闸口建筑公司），且和兴源公司将天河伟业公司的注册资本增资为1亿元（原为1500万元）。在和兴源公司的经营下，近年来天河伟业公司年均营业额达到5亿元、年均纳税达到500万元以上。通过（2017）津0112民初3918号判决书认定，和兴源公司与北闸口镇政府签订的协议书是双方真实意思表示，和兴源公司已支付改制费用并实际经营、控制天河伟业公司，北闸口镇政府已负担过天河伟业公司在协议书签订前的债务，虽未办理工商变更手续，但不影响协议书已经实际履行的事实。和兴源公司以为，经生效判决确认的协议书真实有效，和兴源公司和北闸口镇政府已实际履行了该协议，现企业服务中心迟迟不办理工商变更手续不仅影响天河伟业公司正常经营，且天河伟业公司若出现经营困难会直接导致企业服务中心承担责任（即国有资产受损），故呈讼本院，提出如上诉请。企业服务中心辩称，其不是本案涉诉协议签订主体，经了解和兴源公司和案外人北闸口镇政府就天河伟业公司企业改革事宜签订协议书，但是由于签订协议后未履行市政府要求相关程序，故无法履行。天河伟业公司辩称，认可和兴源公司全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：企业服务中心系北闸口镇政府下属的事业单位，天河伟业公司系集体所有制企业，更名前为天津市津南区北闸口建筑工程公司（以下简称“北闸口建筑公司”），该公司由天津市津南区北闸口镇政府主管，由企业服务中心作为唯一股东全资控股，改制前系镇办企业。2008年5月5日，北闸口镇政府与和兴源公司签订协议书，对原北闸口建筑公司进行企业改制，和兴源公司出资收购天河伟业公司全部股份，并将天河伟业公司实际控制经营权交接给和兴源公司，出资完毕后，和兴源公司成为天河伟业公司唯一股东全资控股，该协议效力及出资情况已经（2017）津0112民初3918号民事判决书确认。另查，在天河伟业公司交由和兴源公司实际控制经营后，企业服务中心未参与过天河伟业公司任何经营活动及行使过股东权利或承担过股东义务。上述事实，有和兴源公司提交的协议书、民事判决书为证及当事人陈述相佐，对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对双方争议的问题：变更天河伟业公司股东工商登记是否需要有行政审批。和兴源公司提交的2017年至2020年天河伟业公司的审计报告用以证实企业服务中心已经不具备天河伟业公司的股东身份，企业服务中心虽然不认可该证据真实性，但企业服务中心认可自天河伟业公司交接给和兴源公司经营后，未参与过经营，与和兴源公司证明目的一致，对于该份证据，本院予以采信。和兴源公司提交了2008年北闸口镇政府书记办公会议记录复印件三份，依和兴源公司申请，本院依法向北闸口镇政府核实了上述三份会议记录的真实性，企业服务中心表示以本院核实情况为准，对于该证据的真实性，本院予以确认，上述会议记录，证明进行北闸口建筑公司改制，系北闸口镇政府书记进行了会议讨论从而形成的决议，并且也通过协议转让的方式对北闸口建筑公司进行了改制，参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决政企不分问题的通知》：严禁党政机关经商、办企业，凡是违反规定的，要立即制止、纠正。除国务院授权兼有行政管理职能和经营权的少数公司外，其他政企不分、政企合一的公司必须将经营权与行政权严格分开，凡从事企业经营的公司一律不能有行业管理、政府职能的权力，凡有政府职能、进行行业管理的公司一律不准从事企业经营。本案中，北闸口镇政府贯彻执行上述通知，对北闸口建筑公司进行改制符合政策要求，而企业服务中心系北闸口镇政府下属的事业单位，受北闸口镇政府管理，属于从事公益服务的事业单位，即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位，应当从市场经营活动中剥离，将其持有天河伟业公司股份转让给和兴源公司。关于行政审批问题，参照《天津市人民政府批转市国资委关于深化我市城镇集体企业改革指导意见的通知》：规范集体企业改制程序。集体企业改制必须经过清产核资、产权界定、资产评估、财务审计和产权交易等程序，按有关规定操作。依法维护企业所有者和职工的合法权益，涉及企业改制方案、职工分流方案、资产处置方案，须经出资人同意并经职工（代表）大会讨论通过，改制方案应事前报企业主管单位审核备案。经生效判决确认的协议书中已经对北闸口建筑公司进行了集体企业改制前的相关程序进行了明确约定，并且和兴源公司亦对企业服务中心持有的股权支付了相应的对价，同时上述企业改制亦经主管单位（北闸口镇政府）审核备案，应属已经履行了企业服务中心所述的行政审批，故企业服务中心应当配合和兴源公司变更天河伟业公司股东的工商登记信息。本院认为，以企业发展和社会和谐稳定为基本出发点，以明晰产权为重点，加快推进城镇集体企业产权制度改革。通过深化改革，建立现代产权制度和现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。北闸口镇政府对北闸口建筑公司（天河伟业公司）进行集体企业改制，符合我国的基本国策；依法依规转让股权变更工商登记，系使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的必然程序。结合争议问题，和兴源公司已经具有天河伟业公司的股东身份，并通过支付相应对价取得了企业服务中心所持的全部股权，变更工商登记亦经过了北闸口镇政府的审批和备案，故企业服务中心应当配合和兴源公司办理天河伟业公司股东的工商登记信息。综上所述，对于和兴源公司全部诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国公司法》第六条、第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十二条的规定，参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决政企不分问题的通知》第一条、第二条，《天津市人民政府批转市国资委关于深化我市城镇集体企业改革指导意见的通知》第五条的规定，判决如下：被告天津市津南区北闸口镇企业服务中心于本判决生效后三日内配合原告天津和兴源建筑工程有限公司办理变更第三人天津天河伟业建设工程公司股东的工商登记信息，将第三人天津天河伟业建设工程公司的股东由天津市津南区北闸口镇企业服务中心变更为天津和兴源建筑工程有限公司。案件受理费40元，由原告天津和兴源建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  田洪峰二〇二〇年六月一日法官助理张勇昊书记员王宏莲附相关法条：《中华人民共和国公司法》第六条设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。公众可以向公司登记机关申请查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询服务。第三十二条有限责任公司应当置备股东名册，记载下列事项：（一）股东的姓名或者名称及住所；（二）股东的出资额；（三）出资证明书编号。记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决政企不分问题的通知》一、各级党政机关和群众团体必须严格执行党中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的规定。凡是违反规定的，要立即制止、纠正，已办的公司要撤销。二、除国务院授权兼有行政管理职能和经营权的少数公司外，其他政企不分、政企合一的公司必须将经营权与行政权严格分开，凡从事企业经营的公司一律不能有行业管理、政府职能的权力，凡有政府职能、进行行业管理的公司一律不准从事企业经营。《天津市人民政府批转市国资委关于深化我市城镇集体企业改革指导意见的通知》（五）规范集体企业改制程序。集体企业改制必须经过清产核资、产权界定、资产评估、财务审计和产权交易等程序，按有关规定操作。依法维护企业所有者和职工的合法权益，涉及企业改制方案、职工分流方案、资产处置方案，须经出资人同意并经职工（代表）大会讨论通过，改制方案应事前报企业主管单位审核备案。