山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终679号 上诉人（原审原告）孟凡森，男，1972年6月20日出生，汉族，住山东省宁津县，通讯地址山东省宁津县，联系。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省前府街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人苗自云，山东省司法厅工作人员。 孟凡森因诉山东省人民政府（以下简称山东省政府）驳回行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年8月23日作出的（2019）鲁01行初421号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 山东省政府于2019年3月15日作出鲁政复驳字〔2019〕33号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称33号复议决定），认为原告家庭的房屋及院外附属物虽然在鲁政土字〔2018〕375号《关于宁津县2017年第15批次建设用地的批复》（以下简称375号批复）征收的集体土地范围内，但在2017年8月21日已就其家庭所属三套房屋与宁津县东部新区搬迁改造指挥部分别签订了《宁津县东部新区孟合村房屋搬迁补偿安置协议》，并于2017年8月22日签字领取了搬迁奖励、搬家费、临时安置费及院外附属物补偿费等。且上述房屋及地上附着物均已在375号批复的征地程序启动之前被清除。原告的相关权益已经得到保障，与375号批复无利害关系，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原审法院经审理查明：2018年3月1日，山东省政府作出375号批复，同意将宁津县津城街道后老鸦林村、李万村、孟合村、王石村农用地和未利用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计土地30.6539公顷。原告家庭在375号批复征收土地范围内有三套房屋及部分林地。2017年8月21日，原告就其家庭所属三套房屋与宁津县东部新区搬迁改造指挥部分别签订了《宁津县东部新区孟合村房屋搬迁补偿安置协议》，并于2017年8月22日签字领取了搬迁奖励、搬家费、临时安置费及院外附属物补偿费等。2017年8月31日前，原告家庭的房屋及地上附着物均被清除。2017年9月4日，宁津县人民政府作出《拟征收土地公告》并在孟合村张贴。 原告不服该批复，以山东省政府为被申请人，向被告申请复议，请求撤销375号批复，被告于2019年1月10日收到该申请，因缺乏必要材料，经原告于2019年1月21日补正后依法予以受理。被告在复议过程中组织原告及自然资源部门进行了听证，原告认可涉案卫星图像上标注的原告家庭房屋、林地以及承包地的位置，认可领取附属物补偿款并认为该补偿款包括对原告家庭房屋院外所有树木的补偿，包括卫星图像显示的原告家庭房屋西边水沟东西两侧原告家庭树木。听证过程中，自然资源部门主张，水沟西侧林地上的树木确实被一并清点补偿，但是该块土地并未被征收。2019年3月15日，被告作出33号复议决定，驳回原告的复议申请。原告对33号复议决定不服，诉请撤销33号复议决定，并责令被告重新作出行政行为。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2019年1月10日收到该申请，因缺乏必要材料，经申请人于2019年1月21日补正后依法予以受理。2019年3月15日，被告作出375号复议决定并向原告送达，被告作出复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，在被告作出375号批复前，原告家庭已经就375号批复涉及的房屋于2017年8月21日与宁津县东部新区搬迁改造指挥部分别签订了《宁津县东部新区孟合村房屋搬迁补偿安置协议》，并于2017年8月22日签字领取了搬迁奖励、搬家费、临时安置费及院外附属物补偿费等。原告在起诉状中亦认可原告的578棵树木已经获得补偿。涉案房屋及林木在被告作出375号批复的征地程序启动前已经被腾空、清除。原告家庭的房屋及树木等附属物相关权益已得到保障。被告认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告省政府作出的375号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孟凡森的诉讼请求。 孟凡森不服提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判。主要理由如下：1.政府征收上诉人使用的林地，依法应当先确权发证，然后实施土地征收，依法向上诉人支付林地补偿和安置补助费。土地征收前政府没有对上诉人使用的林地进行确权发证，因为征地程序违法损害上诉人合法权益，致使上诉人无法领取林地补偿和安置补助费，所以上诉人申请行政复议符合规定，复议机关应当受理。2.上诉人三处宅基地均在375号批复征地范围内，复议机关认为上诉人与375号批复没有利害关系是错误的，应予以纠正。3.违法征地损害孟合村大多数村民利益，损害孟合村集体利益，并且征地报批材料存在多处错误需要修改和更正，375号批复应当撤销。 被上诉人山东省政府未提供书面答辩意见。 本院认为：2018年3月1日，山东省政府作出375号批复，同意将宁津县津城街道后老鸦林村、李万村、孟合村、王石村农用地和未利用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计土地30.6539公顷。上诉人家庭在375号批复征收土地范围内有三套房屋及部分林地。但根据本案原审查明的事实，上诉人家庭已经就375号批复涉及的房屋于2017年8月21日与宁津县东部新区搬迁改造指挥部分别签订了《宁津县东部新区孟合村房屋搬迁补偿安置协议》，并于2017年8月22日签字领取了搬迁奖励、搬家费、临时安置费及院外附属物补偿费等。上诉人在起诉状中亦认可其578棵树木已经获得补偿。由于涉案房屋及林木在被上诉人作出375号批复前已经被腾空、清除，上诉人家庭的房屋及树木等附属物相关权益已得到补偿，被上诉人据此认为上诉人相关权益已经得到保障，与375号批复无利害关系，决定驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人主张土地征收前政府没有对上诉人使用的林地进行确权发证，因为征地程序违法损害上诉人合法权益，致使上诉人无法领取林地补偿和安置补助费。但上诉人所主张的确权发证问题并非本案审查范围，上诉人如认为其还应领取林地补偿和安置补助费等，则属于对征地补偿标准有异议，可以依据土地管理法相关规定，申请县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。被上诉人在复议过程中组织上诉人及自然资源部门进行了听证，听证过程中，自然资源部门主张，水沟西侧林地上的树木确实被一并清点补偿，但是该块土地并未被征收，该部分争议与375号批复无关，上诉人可以另行主张。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孟凡森负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 孙晓峰 审判员 李莉军 二〇二〇年六月十一日                                                                                                                                                  法官助理高健                                                                                                                                                    书记员杨柳青