浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终201号上诉人（原审原告）陈学宝，男，1964年10月22日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）林中，男，1972年4月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人林秀琴，系林中之妻，1976年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）张宪弟，男，1971年4月15日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）张银朋，男，1976年6月14日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）张彬，男，1968年2月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人张银朋、张彬的共同委托代理人张进奎，系张银朋、张彬之父，1944年12月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上述五上诉人的共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人吴王泽，该局工作人员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）温州市龙湾区城市中心区开发建设管理委员会，住所地浙江省温州市龙湾区行政中心大楼西侧2楼。负责人章文，主任。委托代理人陈国锋，北京德恒（温州）律师事务所律师。原审原告李成元，男，1956年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人陈学宝、林中、张宪弟、张银朋、张彬因其与李成元诉被上诉人温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）规划行政许可一案，不服温州市鹿城区人民法院（2019）浙0302行初662号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。陈学宝等6人原审起诉称：陈学宝6户位于温州市××区海滨街道永××道的国有土地上房屋系合法所有。现因温州市龙湾区人民政府于2019年4月4日作出关于龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋实施征收的决定（温龙政发〔2019〕11号）涉及国有土地上房屋征收。因补偿标准过低，陈学宝6户均未签订补偿协议。但温州市资规局在国有土地上房屋没有依法征收完毕的情况下，对温州市龙湾区城市中心区开发建设管理委员会（以下简称中心区管委会）作出地字第浙规证2019-03030026号《建设用地规划许可证》（以下简称被诉用地规划许可），事实认定不清，法律适用错误，程序违法，侵害了陈学宝6户的合法权益。故请求法院依法撒销被诉用地规划许可，并判令温州市资规局承担诉讼费用。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。并结合《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条等相关规定，陈学宝6人并非被诉规划许可的相对人，其作为相关人提起诉讼，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。而建设用地规划许可是规划行政部门确认建设项目用地位置、面积、允许建设的范围及相关规划条件是否符合城市总体规划和控制性详细规划后作出的行政许可，是对建设项目及建设方向的事先控制评估，并不涉及物权的处分，不会对相关人的物权产生直接影响。陈学宝6人主张其房屋及所占土地在被诉用地规划许可范围内，以其物权受影响而主张本案诉权，不予支持。因此，陈学宝6人与被诉用地规划许可没有利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回陈学宝6人的起诉。本案受理费依法免收。上诉人陈学宝5人上诉称：上诉人房屋在被诉用地规划许可范围内，上诉人现对房屋仍享有所有权，被上诉人作出被诉用地规划许可，明显侵犯了上诉人的物权。故上诉人与被诉用地规划许可有利害关系，有权提起本案诉讼。综上，原审法院裁定驳回起诉错误，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人温州市资规局答辩称：一、陈学宝6人所有的房屋位于《关于龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋实施征收决定的公告》列明的征收范围内。该征收决定已经发生法律效力，故相关国有土地上房屋物权已经发生变动，陈学宝6人与被诉用地规划许可不具有利害关系。二、颁发建设用地规划许可系为解决建设项目的用地位置、面积以及允许建设的范围，被许可人持有该文件申请办理土地划拨手续。故用地规划许可仅审查建设项目用地范围是否符合城乡规划，并不涉及土地权属问题。即使后续行政审批影响土地所有权人权益，其也只能就对权益产生影响的后续行政行为提起行政诉讼。综上，上诉人与被诉用地规划许可没有利害关系，原裁定驳回起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人中心区管委会答辩称：根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条等相关规定，建设用地规划许可是对建设项目及建设方向的事先控制评估，并不涉及物权的处分，不会对相关人的物权产生直接影响。而且陈学宝等人的国有土地上房屋已经龙湾区人民政府作出征收决定，陈学宝等人对房屋所享有的物权转化为依法获得补偿安置的权利，其可通过其他途径要求征收补偿义务主体依法履行征收补偿义务。故对陈学宝等人的物权产生直接影响的是房屋征收及补偿安置行为，被诉用地规划许可并不会侵害陈学宝等人所主张的物权及其获得征收补偿安置的权利，与其没有利害关系。综上，原裁定驳回起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。原审原告李成元未陈述意见。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。二审中，各方当事人均没有提交新的证据。根据各方当事人陈述及经质证对真实性无异议的建设用地规划许可证、征收决定公告、房产证、土地证等证据，本院查明以下事实：2019年4月4日，温州市龙湾区人民政府作出《关于龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋实施征收决定的公告》，对同日作出的温龙政发〔2019〕11号房屋征收决定有关事项予以公告，并附《龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋征收补偿方案》。陈学宝6人的房屋均在征收范围内。2019年9月29日，温州市资规局作出被诉用地规划许可，用地单位中心区管委会，用地项目名称龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心），净用地面积33161.94平方米，绿化带3048.28平方米。陈学宝6人不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉用地规划许可。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，龙湾区人民政府已对包括陈学宝6人房屋在内的国有土地上房屋作出征收决定以及征收补偿方案，并予以公告。上述征收决定生效后，相关物权即发生转移。陈学宝6人对涉案房屋及土地享有的物权，业已转化为依法获得补偿安置的权利。被诉用地规划许可不会侵害其获得征收补偿安置的权利，故与其没有利害关系。而且，建设用地规划许可是规划行政部门确认建设项目用地位置、面积、允许建设的范围及相关规划条件是否符合城市总体规划和控制性详细规划所作出的许可。建设用地规划许可并不会对原土地使用权人的相关土地使用权产生实际影响，故原土地使用权人无权对该行为提起行政诉讼。因此，陈学宝6人既非被诉用地规划许可的相对人，又无其他利害关系，被诉用地规划许可亦不会实际影响其物权，其以自己有合法房屋在许可用地范围内且尚未获得征收补偿为由主张具有原告主体资格，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原审法院裁定驳回起诉正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审 判 长 戴华斌审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年六月二十三日代书记员 叶王彰