山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0391行初16号 原告王继光，1967年1月10日生，汉族，住山东省淄博市张店区，淄博市张店区民通客运有限公司张店分公司出租车驾驶员。 被告淄博市交通运输监察支队，统一社会信用代码：123703004931801419。住所地：鲁泰大道167号。 法定代表人申乐利，支队长。 委托代理人高铭，山东全正律师事务所律师。 原告王继光不服被告淄博市交通运输监察支队确认行政行为违法并赔偿一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日立案受理，向被告淄博市交通运输监察支队送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告王继光、被告淄博市交通运输监察支队的负责人姜孔战、委托代理人高铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月10日09：10，淄博市交通运输监察支队二大队接到12345承办单（7233号）后，执法人员对涉案车辆鲁Ｃ×××××及驾驶员王继光进行了道路运输检查，同时向举报人了解事情经过。执法人员姬长青、高炳凯向驾驶员王继光出示《行政执法证》，调查发现，鲁Ｃ×××××在2019年10月3日12时28分左右出租运营过程中，存在行驶不便为由拒载行为，驾驶员承认其违章行为。上述情况有营运证复印件和驾驶员笔录为证。经调查认定挑客、甩客、无故拒载或故意绕道行驶。主要证据有：询问笔录一份、现场笔录一份。以上事实违反了《淄博市客运出租汽车管理条例》第十八条第三项，被告淄博市交通运输监察支队依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，对原告王继光的道路运输证进行证据登记保存。2019年10月17日，被告淄博市交通运输监察支队作出“对道路运输证全部退还”的处理决定。2019年11月20日，原告王继光取回自己的道路运输证。 原告王继光诉称，2019年10月10日，被告在作出行政处罚前扣押原告的出租车道路运输证，2019年11月20日才还给原告。被告的这种行政行为不符合行政合理性和合法性原则，属于行政违法。即使原告被乘客投诉，被告处理投诉过程中也没有必要扣押道路运输证。扣押道路运输证实质是对原告的一种处罚，剥夺了原告的经营权。为此，原告诉至法院，请求确认被告扣押原告道路运输证的行为违法，并判令被告赔偿营运损失11480元。 原告王继光向本院提交了以下证据：1、《证据登记保存清单》一份，证明2019年10月10日被告扣留了我的道路运输证。证2、证明一份，证明2019年11月20号下午4点半冯国岭证明当天我从被告处拿走道路运输证。3、山东省非税收入通用发票及中国农业银行支付凭证一份，证明原告向被告于2019年11月18日缴纳罚款500元。 被告淄博市交通运输监察支队辩称，依据《淄博市客运管理条例》第二十八条规定，执法机关有权暂扣违法行为人的道路运输证。我们暂扣原告的道路运输证的时间为2019年10月10日，在2019年10月17日就已经将道路运输证退还给原告，原告所说与事实不符。被告暂扣运输证的行为并未对原告的营运造成损失因为没有暂扣原告的车辆；违法行为不受法律保护，因此原告营运损失不应由被告承担。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市交通运输监察支队向本院提交了以下证据：1、12345承办单（7233号）和被告与12345来电投诉人的电话录音一份，证明案件来源于群众投诉举报。2、《现场笔录》、勘验（检查）笔录及原告向我机关出具的事情《经过》各一份，证明原告在出租运营过程中存在以“行驶不便”拒载的违法事实。3、淄博市民通客运有限公司张店分公司向我机关出具的事情经过一份，证明投诉举报人向淄博市民通客运有限公司反映拒载的事实，在淄博市民通客运有限责任公司工作人员的联系下，原告还是执意拒载的违法事实。4、《淄博市客运出租汽车管理条例》第十八条第三款、《淄博市客运出租汽车管理条例》第二十八条第二项。5、立案审批表一份，证明经我机关单位负责人审批，建议立案。6、《证据登记保存清单》，证明原告违法运营的事实，我机关将原告的道路运输证登记保存的事实。7、《责令改正通知书》及送达回证各一份，证明原告违法运营的事实，我机关责令原告改正，原告签字认可。8、《违法行为通知书》及送达回证各一份，证明我机关告知原告拟定处罚及申辩听证权利。9、《证据登记保存处理决定书》，证明我机关将原告的道路运输证作出退还的处理，原告签字确认。10、原告听证申请、《行政处罚听证通知书》、《交通运输违法案件行政处罚听证笔录》各一份，证明原告提出听证申请，我机关依法履行听证程序的事实。11、行政处罚决定书及送达回证各一份，证明我机关作出行政处罚决定书并送达给原告。12、《处罚结案报告》一份，证明原告缴纳了罚款，案件结案的事实。接到市长投诉热线承办单以后首先是立案，然后安排执法人员调查，依据调查的事实作出违法行为通知书并送达原告，通知书告知了原告的申辩权利，之后我机关作出了行政处罚决定书并送达原告。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告王继光对被告淄博市交通运输监察支队的证据质证后认为，证据1-3有异议，假设乘客投诉我是真实的，被告也不应当扣留我的出租车道路运输证。扣留了出租车道路运输证就剥夺了我营运的权利，我无法正常营运。证据4-12有异议，不真实。 被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光的证据质证后认为，证据2真实性无法确定。证据1、3无异议。 本院对上述证据认证如下：原告王继光提供的1-3证据和被告淄博市交通运输监察支队提供的1-8、10-12号证据客观真实，来源形式合法，对本案事实有证明力，本院确认为有效证据，予以采信。被告淄博市交通运输监察支队提供的9号证据，因原告提出异议，本院不予采信。 经审理查明，2019年10月10日09：10，被告淄博市交通运输监察支队二大队接到12345承办单（7233号）后，执法人员姬长青、高炳凯出示《行政执法证》，对涉案车辆鲁Ｃ×××××及驾驶员王继光进行了道路运输检查，同时向举报人了解事情经过。执法人员调查发现，鲁Ｃ×××××在2019年10月3日12时28分左右出租运营过程中，存在行驶不便为由拒载行为，驾驶员王继光承认上述行为。被告淄博市交通运输监察支队经调查认定原告王继光存在“挑客、甩客、无故拒载或故意绕道行驶”。主要证据有：询问笔录一份、现场笔录一份。以上事实违反了《淄博市客运出租汽车管理条例》第十八条第三项。被告淄博市交通运输监察支队依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，于2020年10月10日对原告王继光的道路运输证进行证据登记保存。2019年10月17日，被告淄博市交通运输监察支队作出“对道路运输证全部退还”的处理决定。2019年11月20日，原告王继光取回自己的道路运输证。 另查明，被告淄博市交通运输监察支队于2019年11月4日作出鲁淄交（04）罚[2019]0503021070001号行政处罚决定书，依据《淄博市客运出租汽车管理条例》第二十八条第二项的规定，决定给予王继光罚款伍佰元整（￥500）的行政处罚。原告不服，诉至法院，请求确认被告扣押原告道路运输证的行为违法，并判令被告赔偿营运损失11480元。庭审中，原告王继光变更诉讼请求为请求确认被告淄博市交通运输监察支队暂扣原告道路运输证的行为违法。 本院认为，本案争议焦点是被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为是否正确合法。从以下三方面证实，关于被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为，事实是否清楚、主要证据是否充分的问题。被告淄博市交通运输监察支队接到举报线索，鲁Ｃ×××××车辆驾驶员王继光在2019年10月3日12时28分左右出租运营过程中，存在行驶不便为由的拒载行为，被告淄博市交通运输监察支队需要对此做进一步调查核实，因此，于2020年10月10日制作了对原告王继光道路运输证进行证据登记保存清单，以便查清事实，依法处理，被告淄博市交通运输监察支队对证据登记保存的行政行为事实清楚、证据充分。 关于被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为，适用法律是否正确问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，”，被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存，适用法律正确。 关于被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为，程序是否合法问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，被告淄博市交通运输监察支队2019年10月10日对原告王继光道路运输证进行证据登记保存后，应当在七日内及时作出处理决定，但是被告淄博市交通运输监察支队在2019年10月17日作出“对道路运输证全部退还”的处理决定后，未及时将处理结果告知原告王继光，导致原告王继光2019年11月20日才取回自己的道路运输证。被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为程序上有瑕疵，但不具有可撤销内容，本院依法确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告淄博市交通运输监察支队对原告王继光道路运输证进行证据登记保存的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告淄博市交通运输监察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙红艳 人民陪审员  张忠亮 人民陪审员  何艳屏 二〇二〇年六月一日 法官助理王梦萱 书记员薛菲