浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙06行初1号 原告杨言孝，男，1966年4月18日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被告绍兴市上虞区人民政府。住所地绍兴市上虞区百官街道市民大道987号。 法定代表人金进富，代区长。 出庭行政机关负责人赵俊杰，副区长。 委托代理人徐维均，绍兴市上虞区曹娥街道办事处工作人员。 委托代理人沈国标，浙江舜杰律师事务所律师。 原告杨言孝诉被告绍兴市上虞区人民政府（以下简称“上虞区政府”）协议生效决定一案，本院于2020年1月6日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案，原告杨言孝，被告上虞区政府的行政机关负责人赵俊杰以及该单位委托代理人徐维均、沈国标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨言孝起诉称：1.关于本案事实，2018年1月16日，上虞经济开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）向上虞区政府请示，要求采用模拟签约、区块生效的方式启动光明居委征迁改造项目，被征迁房屋补偿价格确定为8650元/平方米。上虞区政府于2018年1月31日批复同意。2018年2月1日开始，曹娥街道办事处发放的《上虞区曹娥街道光明居委征迁改造政策宣传手册》中《上虞区城中村改造集体土地上房屋征迁与补偿实施细则》第二十五条规定应在征迁协议文本中增加相应条款，约定协议签订后不立即生效，只有区块内签约比例达到预先设定的生效条件，由区政府作出房屋征收决定，经公告，征迁协议生效。2018年2月4日，光明居委召开村民代表大会及党员大会。2018年2月9日，以曹娥街道光明居民委员会名义进行房屋征迁改造民意调查。2018年2月9日、10日，上虞公证处对评估选择的选票进行计票统计。2018年春节刚过，上虞区政府组建成立光明居委征迁改造指挥部。2018年2月25日，开发区管委会发布《曹娥街道光明居委征迁改造公告》（第1号），规定政策依据、货币补偿价格、生效方式等。2018年5月3日，开发区管委会发布《曹娥街道光明居征迁改造公告》（第2号），单方面将生效方式更改为网格生效及区块生效相结合的生效模式。《房屋征迁改造补偿协议书》中特别约定条款第2款约定，本协议签订后不立即生效，只有区块内达到甲方所要求的生效条件，并经上虞区政府发布生效公告，协议才产生法律效力。截止到2018年5月21日，第一轮集中签约结束，征迁项目的8个区块签约率均未达到预先设定的100%比例。2018年5月29日，上虞区政府发布涉及房屋征迁项目第八区块第五网格等19个网格房屋征迁改造协议书的生效决定，即本案被诉公告。后光明居委被征迁户先后于2018年6月14日及6月19日到上虞区政府信访，要求按生效日评估房屋价值，但均遭到拒绝。从2018年6月27日起，八个工作组再次对余下的被征迁户进行第二轮集中签约，截止到7月18日，签约率达到96.69%。上虞区政府于2018年7月19日公告曹娥街道光明居委八个区块全部生效。2018年8月1日，光明居委被征迁户与征迁项目相关4家单位座谈，实施单位答复征收决定不公开，比准价报告择日通过光明居委会公开。2018年8月8日，包括原告在内的被征迁户获取补偿价格依据。2.原告具有诉讼资格。（1）原告自幼生长于曹娥街道光明居委，后虽因大学户粮政策原因户籍迁出，但仍有合法房屋一处，征迁中被划入第七区块第六网格，征收编号为7-034。原告已在签约期限内就部分房屋与征收部门签订补偿协议书。2018年5月29日，上虞区政府发布生效决定公告，与原告产生利害关系。（3）原告就房屋征收与补偿行为已先后提起5个行政诉讼，但均被法院以不符合起诉条件为由驳回起诉，目前权利未得到救济。3.被诉生效决定无规范性文件及事实依据，符合行政诉讼法第75条规定的无效情形。（1）集体土地上房屋征收与补偿没有上位法依据，故相关程序中的生效决定也无上位法依据，被告作出被诉决定缺乏职权依据。（2）根据征迁项目依据《上虞区城中村改造集体土地上房屋征迁与补偿实施细则》第25条规定及补偿协议特别约定条款，协议的生效方式是以区块为单位。而被诉生效决定是针对19个网格作出，故既无规范性文件依据，也不符合协议特别约定。（3）2018年5月3日发布的第2号公告单方面变更生效方式为网格与区块相结合的方式，没有任何依据，且在网格生效条件中设置株连利益，违反国务院禁止性规定，故该变更不具有法律效力。同时，补偿协议中的特别约定已废止了前述公告中的生效方式。4.涉案的补偿协议自签订之时起即没有法律效力，无法通过行政决定使自始没有法律效力的补偿协议产生法律效力。（1）比准价评估报告系根据此前预定的征迁房屋补偿价格中心价所作虚假评估。（2）中意评估机构在涉案征迁项目启动前，已对被征收房屋进行估价，故已与征迁项目具有利害关系，但应当回避而未回避，所作评估行为无法律效力。（3）分户房屋价值评估报告无估价师全程参与，未进行实地勘查。（4）曹娥街道办事处非协议主体，无权委托评估机构。（5）案涉补偿协议签订时，存在欺诈、胁迫、恐吓以及拆迁利益株连等合同法第五十二条规定的无效情形。（6）协议的实施主体为上虞经济开发区投资开发有限公司，该公司不具有政府融资职能，根据行政诉讼法第七十五条规定，其签订的补偿协议自始无效。（7）协议约定委托上虞经济开发区投资开发有限公司实施房屋腾空验收拆除系虚假条款。（8）协议是格式条款协议，生效条件设置存在重大过失，且未采取合理方式提醒对方注意。5.被告、房屋征收部门、实施部门均不认可2018年5月29日是有效的协议生效日。前述主体均未根据实施细则规定以2018年5月29日为生效日对房屋价值进行评估。被征迁户多次信访诉求被拒绝，后经座谈取得的评估报告中也不存在以2018年5月29日为价值时点的。6.案涉补偿协议在被诉生效决定作出时客观上不具备生效条件。案涉补偿协议名义上为模拟签约订立，不具备实体性生效条件。综上，请求判决确认被告于2018年5月29日作出的针对曹娥街道光明居委征迁改造项目第八区块第五网格等19个网格房屋征迁改造补偿协议书的生效决定无法律效力；本案诉讼费用由被告负担。 被告绍兴市上虞区人民政府答辩称：1.原告杨言孝提起本案诉讼不符合行政诉讼法规定，依法应予驳回。（1）杨言孝不具备行政诉讼的原告主体资格。本案中，杨言孝与开发区管委会于2018年5月21日签订了《房屋征迁改造补偿协议书》，并领取了协议约定所涉房屋的全部补偿款，所涉房屋也已经自愿腾空，交由开发区管委会拆除。上述签约及领取补偿款和房屋腾空、拆除行为均系协商一致的自愿行为，也是原告处分自身权益的有效行为，在此前提下，原告再就所谓的生效决定提起行政诉讼，已不存在可以主张的合法权益。按照行政诉讼法的规定，作为原告提起行政诉讼的根本条件是其与被诉行政行为或法律关系存在利害关系，该利害关系必须具有现实性，即具有客观的诉讼利益存在，在原告签订完《房屋征迁改造补偿协议书》，并履行完协议约定的内容后，其在本案中已不再具有客观的诉讼利益。参照最高人民法院关于国有土地上房屋征收与补偿案件受理问题的座谈会纪要及浙江省高级人民法院的相关解答精神，补偿协议签订后，被征收人对生效决定不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。（2）原告起诉已经超过法定起诉期限。被告于2018年5月29日以公告形式作出原告所诉生效决定，并张贴于曹娥街道光明居委所在地的公告栏，原告对此是知悉的。原告与开发区管委会于2018年5月21日签订《房屋征迁改造补偿协议书》中有明确的生效条款约定，原告亦已领取补偿款。故根据行政诉讼法第四十六条规定，原告起诉已经超过法定起诉期限。2.生效公告合法有效。（1）案涉光明居委征迁改造项目并非行政法上的征收行为，而是遵循“群众自愿、竞争推进、模拟签约、公告生效”的原则，在群众自愿、双方平等协商基础上进行的公开号召、竞争性签约、条件成就后公告生效的活动，相关行为不具有行政强制性，不损害原告合法权益。（2）原告与开发区管委会签订的《房屋征迁改造补偿协议书》中明确约定，协议签订后不立即生效，只有区块内达到甲方所要求的生效条件，并经上虞区政府发布生效公告，协议才产生法律效力。上虞区政府仅是根据约定及规范性文件规定对协议进行生效公告，上述行为不具有行政强制性，也不损害原告的合法权益，主体适格，更不存在违法情形，应为合法有效。综上，原告的起诉及所提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告杨言孝（乙方）已于2018年5月21日与上虞经济开发区投资开发有限公司（甲方）签订《房屋征迁改造补偿协议书》，就房屋货币补偿金额、乙方房屋搬迁腾空时间等事项达成一致，故对原告权益产生实质影响的应为案涉协议的订立、履行等行为。同时，案涉协议第一条第2点明确约定“本协议签订后不立即生效，只有区块内达到甲方所要求的生效条件，并经绍兴市上虞区人民政府发布生效公告，协议才产生法律效力。乙方签订本协议即视为提出生效要求。”因该生效条件约定，被告于2018年5月29日以公告方式确认“曹娥街道光明居委征迁改造项目第八区块第五网格等19个网格房屋征迁改造补偿协议签约率已达到预先设定的生效条件”，亦未对原告创设新的权利义务。 综上，被诉生效决定未对原告权益产生实质性影响，故不属于行政诉讼受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨言孝的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  范卓娅 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  杨丽君 二〇二〇年六月四日 书 记 员  王雪莹