文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘12行赔终4号上诉人（原审原告）田先勤，男，1960年6月16日出生，苗族，住湖南省新晃侗族自治县。委托代理人卿小茹，湖南宏峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新晃侗族自治县公安局，地址湖南省新晃侗族自治县晃州镇人民路109号。法定代表人滕建伟，局长。上诉人田先勤因与被上诉人新晃侗族自治县公安局行政赔偿纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年5月13日，新晃侗族自治县公安局对田先勤作出行政处罚决定，以田先勤于2015年8月18日15时许在新晃侗族自治县田先梅家附近与黄永正发生争吵，田先勤用锄头将黄永正打伤为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对田先勤行政拘留五日。行政拘留执行完毕后，田先勤于2019年7月10日向怀化市公安局申请行政复议，请求撤销新晃侗族自治县公安局作出的晃公（波）决字［2019］第0095号行政处罚决定。怀化市公安局于2019年10月9日作出怀公复决字［2019］0024号行政复议决定，认定新晃侗族自治县公安局作出的晃公（波）决字［2019］第0095号行政处罚决定事实清楚、证据充分、依据准确，但违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条关于治安案件办理期限的规定，超期办理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目的规定，确认该行政行为违法。田先勤遂以此为依据，于2019年10月30日向新晃侗族自治县公安局提出国家赔偿申请，新晃侗族自治县公安局于2019年12月29日作出晃公行赔决字［2019］0001号行政赔偿决定，认为晃公（波）决字［2019］第0095号行政处罚决定事实清楚、证据充分、依据准确，虽经怀化市公安局确认该具体行政行为违法，但不具有可撤销内容，对田先勤的权利并不产生实际影响。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项之规定，决定不予赔偿。田先勤不服，遂向原审法院提起行政赔偿诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据上述规定，赔偿义务机关承担国家赔偿责任应当同时具备以下条件：行政行为已被确认违法；行政行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；造成损害结果；违法行政行为与损害结果有直接因果关系。具体到该案中，新晃侗族自治县公安局作出的晃公（波）决字［2019］第0095号行政处罚决定虽已被怀化市公安局复议决定确认违法，但复议决定认定原处罚决定事实清楚，证据充分，依据准确，且该复议决定已生效。新晃侗族自治县公安局对田先勤作出的行政处罚决定，是基于田先勤殴打他人的违法行为，这种违法行为按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定应当受到处罚。这种处罚体现的是国家对社会秩序的行政管理和对违反这种管理的违法行为的教育、制裁，目的是为了保护公民的安全和和谐的社会秩序，田先勤被行政拘留，是其实施违法行为必须付出的代价。因此，虽然新晃侗族自治县公安局作出的晃公（波）决字［2019］第0095号行政处罚决定因超期办理被确认违法，但由于田先勤被行政拘留五日而受到人身自由限制，并不是因新晃侗族自治县公安局超期办理的程序违法所导致，而是因田先勤实施了违反治安管理处罚法规定的殴打他人的违法行为。对田先勤作出的行政处罚决定被确认违法，对田先勤的合法权益未产生实际影响，也未对田先勤造成实际损害，与田先勤被行政拘留五日没有直接因果关系。新晃侗族自治县公安局对田先勤作出的不予赔偿决定，于法有据，予以支持；田先勤的赔偿请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回田先勤的赔偿请求。上诉人田先勤上诉称，1、一审法院认定上诉人被行政拘留五日与被上诉人作出的违法行政行为无因果关系，认定有误。本案中违法的具体行政行为已经执行，即上诉人被行政拘留五日，违法的具体行政行为与上诉人被行政拘留五日具有因果关系。2、一审法院认定上诉人被行政拘留五日，对上诉人的合法权益未产生实际影响，也未造成实际损害，认定有误。3、一审法院适用法律错误。一审法院认定事实错误，认定上诉人被行政拘留五日，对上诉人的合法权益未产生影响，也未造成实际损害，导致错误的适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定。请求：1、撤销（2020）湘8603行赔初9号行政赔偿判决；2、指令怀化运输法院对本案进行审理。被上诉人新晃侗族自治县公安局未作答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，本案系公安行政处罚决定引发的行政赔偿纠纷。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。该规定明确了受害人获得赔偿的权利首先以行政机关存在违法行为为前提，其次有损害的事实发生，再者该损害事实与行政机关的违法行为之间有因果关系，上述三项条件缺一不可。新晃侗族自治县公安局因上诉人田先勤违法行为对其作出公安行政处罚后，经怀化市公安局作出怀公复决字（2019）0024号行政复议决定，认为该处罚决定认定事实清楚、证据充分、依据准确，因违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条办理期限的规定，确认了该公安行政处罚行为违法，但保留了该公安行政处罚的效力。故上诉人要求赔偿行政拘留5天的赔偿金1579.7元缺乏相应的事实和法律依据。同理，上诉人田先勤要求撤销晃公行赔决字（2019）0001号行政赔偿决定的请求亦不能成立。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。可见，确认行政行为违法并不必然导致国家赔偿。本案中，上诉人田先勤因琐事与黄永正发生争吵，造成黄永正轻微伤事实清楚，证据充分，新晃侗族自治县公安局对田先勤作出公安行政处罚决定并已交付执行完毕并无不当。上诉人田先勤的赔偿请求因没有事实和法律根据，原审法院判决驳回田先勤的赔偿请求正确，本院应予维持。综上，上诉人田先勤提起行政赔偿之诉，因没有事实和法律根据，本案行政机关虽因有办案期限超期违法行为，但该行为未侵犯相对人的合法权益，亦未对其产生实际影响，上诉人田先勤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年六月十七日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳      附：本行政赔偿判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”