浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初637号 原告：张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住东阳市。 被告：东阳市人力资源和社会保障局（以下简称东阳人社局），住所地东阳市振兴路609号。 法定代表人：黄正明，局长。 原告张云泉诉被告东阳人社局社保管理行政处理一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原告张云泉起诉称：一、东阳市司法局于1998年3月30日成立东阳市法律服务中心；2001年5月11日更名为东阳市东城法律服务所（以下简称东城所，被确认为性质国有，组织形式为非事业法人）。根据《社会保险费征缴暂行条例》第2条、第3条、第8条、第23条、第24条，东阳市法律服务中心最迟应于1998年4月30日前办理社保登记，被告应在1998年5月责成东阳市法律服务中心、东阳司法局，限期改正、处罚、纪律处分、刑事处分等。二、原告于2003年4月经东阳市司法局准许，在由其组建的东城所执业，东城所违反《社会保险费征缴暂行条例》第2条、第3条之规定，没有为原告办理并缴纳基本医疗、养老保险等。2011年8月在原告努力下，次月东城所为原告办理并缴纳了社保，但东城所违反《中华人民共和国社会保险法》的规定，只为原告缴至2012年11月。然后，原告以东城所为被申请人向东阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决东城所补办、补交2003年至2011年8月社保，退回原告垫交的43339元社保费，补缴2012年12月以后的社保费，支付原告工资、赔偿金，返还原告违法扣去的所得税、电话费等。仲裁院以东城所主体不符，决定不予受理。（期间东城所组建单位东阳司法局称“由其向金华司法局申请，2014年4月16日，被金华市司法局注销”原告怀疑伪造）。原告根据仲裁院定性，以东阳司法局为被申请人、金华市司法局为第三人，向仲裁委申请仲裁，请求事项（除数额、补缴期限外）向东城所主张差不多，该仲裁院逾期未作决定。申请人以东阳、金华司法局为被告，向金华市婺城区人民法院，提起劳动争议纠纷诉讼，金华市婺城区人民法院作（2015）金婺民初字第3433号判决“认定东城所组织形式为非事业法人、具有独立法人资格、性质国有；申请人与东城所之间确认为劳动关系。”（2016）浙07民终4186号结果相同。原告在2019年9月2日，要求被告履行立案、调查东阳司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号；依《社会保险费征缴条例》第24条、《社会保险法》第82条、第89条等有关规定，对东阳司法局的违法行为人，依法处理或移交有权处理的部门，作行政处罚、纪律处分、移送税务机关依法征缴（况且东阳司法局晨“基法所注销登记表”载明如有未清偿债务，由其承担处理）；赔偿原告损失。被告在法定期限内拒不履责。为此，原告根据行政诉讼法12条第1款第6项、第47条之规定，依法提起行政诉讼，请求法院判决：1.被告履行职责（立案、调查东阳司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号；责成东阳司法局向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记；责成东阳司法局赔偿原告各项损失）；2.被告不履责赔偿原告退休金损失37500元（暂计算至2019年10月，加计算至履行义务时止）、邮寄费20元、打字复印费25元、误工费231元、交通费60元；3.被告承担本案诉讼费用。 被告东阳人社局答辩称：原告于2019年9月2日向我局寄交《申请履责报告》，该《申请履责报告》中的被申请人为“东城所、东阳市司法局”，申请事项为“请东阳人社局立案、调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号；责成被申请人依法向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记；依法处理；责成被申请人赔偿申请人损失”。对于原告的申请事项，我局经核查后认为：我局作为社会保险行政部门，不具有“立案、调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号”和“责成被申请人赔偿申请人损失”的职责。对于“责成被申请人依法向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记”事项，因东城所已于2014年4月16日注销，其用人单位主体已不存在，且东阳市司法局不是用工主体，我局亦无法办理。2019年10月23日，我局对原告作出《告知书》，并于2019年10月26日将《告知书》送达原告，告知内容为“（一）你申请的“请东阳市人力资源和社会保障局立案、调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号”和“责成被申请人赔偿申请人损失”的事项不属于我局的职责。（二）你申请的“责成被申请人依法向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记”的事项因用人单位东城所这一主体已不存在，且东阳市司法局不是用工主体，我局无法办理”。综上，我局不具有原告在《申请履责报告》中所申请履行的职责，也不具有原告在本案诉讼请求中所要求履行的职责。原告称我局不履职要求赔偿损失，亦无事实和法律依据。请求依法驳回原告的起诉。 经查明：2019年9月1日，原告张云泉向被告东阳人社局寄交申请履责报告，要求被告：1.立案、调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号；2.责成东城所、东阳司法局依法向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记；3.责成东城所、东阳司法局赔偿原告损失。次日，被告收取该报告。同年10月23日，被告对原告作出书面答复，告知：2014年4月16日东城所被核准注销，用人单位已不存在。（一）原告申请报告当中第1项和第3项所涉事项不属被告的职责。（二）原告申请报告当中第2项所涉事项因用人单位东城所这一主体不存在，且东阳市司法局不是用工全体，被告无法办理。同月25日，被告将上述答复邮寄给原告。原告次日收到，不服，诉至本院。 另查明，1998年东阳市司法局成立东阳市法律服务中心，该中心于2001年更名为东阳市东城法律服务所。2003年原告到东城法律服务所从事法律服务工作。2012年东城法律服务所登报注销，2013年东城所债权债务清算完毕，2014年1月17日，东阳市司法局向金华市司法局申请注销东城所，2014年4月16日金华市司法局予以核准注销。张云泉曾因与东阳市司法局、金华市司法局劳动争议一案，于2015年11月23日向本院提起诉讼，本院经审查作出（2015）金婺民初字第3433号民事判决，驳回张云泉的诉讼请求，该判决经金华市中级人民法院（2016）浙07民终4186号民事判决二审维持。 本院认为：行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的，公民、法人或者其他组织可依法提起行政诉讼。但是，提起履职之诉应当具备两个条件，一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。原告向被告申请立案调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东城所社保账号和责成东阳市司法司向社会保险经办机构补办1998年5月后的社保登记及责成东阳市司法局赔偿原告损失，但根据相关法律规定，被告对原告该以上申请事项不具备相应行政职能。根据行政诉讼法司法解释第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。综上，原告提起的本案诉讼，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第九十三条第二款等规定，裁定如下： 驳回原告张云泉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年六月二日 代书 记员  蔡甪月