安徽省寿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0422行审24号 申请执行人寿县城市管理行政执法局，住所地安徽省寿县寿春镇东大街，统一社会信用代码11340422691058630K。 法定代表人程德云，任该局局长。 委托代理人许永标，该局政策法规股股长。 委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。 被执行人寿县春申置业有限公司（自然人投资或控股），《营业执照》登记住所地安徽省淮南市寿县寿春镇箭道巷中段，统一社会信用代码91340422MA2MXG8H4X(1—1)。 法定代表人夏政，男，任该公司执行董事兼总经理。 申请执行人寿县城市管理行政执法局（以下简称“寿县城管执法局”）以被执行人寿县春申置业有限公司（以下简称“春申公司”）在法定期限内未履寿执法［规划］罚决（2019）10号《行政处罚决定书》所确定的“缴纳罚款壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”为由，向本院申请对该《行政处罚决定书》所确定的“缴纳罚款人民币壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”之处罚内容予以强制执行。本院于2020年6月1日受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。 寿县城管执法局在递交《强制执行申请书》的同时，一并提交了如下五组涉案行政文书等书面材料：1、寿县住房和城乡建设局《通知》及其向寿县城管执法局发出的《建议立案查处函》；2、寿县城管执法局《立案审批表》、《现场检查（勘查）笔录》及《现场示意图》、执法过程中提取的春申公司《营业执照》、《居民身份证》、《建设工程施工合同补充协议》、从房屋承租使用人处提取的《房屋租赁合同》、相关《询问笔录》、《企业信息查询结果单》；3、寿县城管执法局《责令改正通知书》、《行政处罚听证告知书》；4、寿县城管执法局《行政处罚决定书》及《送达回证》；5、寿县城管执法局《履行行政处罚催告书》。 本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的的规定，对上述材料进行书面审查。认定的涉案事实如下： 1、寿县住房和城乡建设局在工作中发现春申公司在经营过程中存在“在未组织竣工验收和竣工验收备案的情况下，已将其公司开发的寿县城市中心广场二期项目所建房屋，部分擅自交付使用”的违法违规行为，遂于2019年5月4日向春申公司发出书面通知，要求春申公司“停止该违法违规行为，完善验收程序”；因春申公司未按上述通知要求进行整改，寿县住房和城乡建设局于2019年7月15日向寿县城管执法局发出了《建议立案查处函》。 2、寿县城管执法局接到寿县住房和城乡建设局上述函件后，根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发［2002］17号）》、安徽省人民政府《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、安徽省人民政府法制办公室《关于同意在寿县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复（皖府法〔2019〕31号）》、寿县人民政府《寿县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制（办〔2019〕21号）》所赋予的关于“寿县城市管理行政执法局行使住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权”之法规、规章、规范性文件的授权职能，同时根据《中华人民共和国建筑法》第四十三条、国务院《建设工程质量管理条例》第四条、第四十三条第二款、第四十六条、第四十七条、国家住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条第二款、第五条第（五）项等法律、法规、规章中关于“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理；县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理；工程质量监督管理应当包括对工程竣工验收进行监督，依法对违法违规行为实施处罚”之法规、规章的授权职能，于2019年7月27日决定对“寿县春申置业有限公司涉嫌工程擅自交付使用案”立案查处。 寿县城管执法局执法人员按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条、第三十七条关于“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查；行政机关在调查或者进行检查时，询问或者检查应当制作笔录”之程序规定，于2019年7月30日依法对春申公司开发的位于寿春镇寿蔡西路城市中心广场3栋A区涉案楼房进行了检查勘验；现场检查勘验发现：该楼房中的“长44米、宽21米的四个楼层面积共计3696平方米的框架结构房屋，及该处楼房外长7米、宽3.3米的两层共计面积46.2平方米的钢架楼梯”，合计面积为3742.2平方米的未经竣工验收的工程建筑物已经处于被租赁使用状态。春申公司法定代表人夏政在《现场检查（勘查）笔录》上签名确认。 执法人员在执法过程中，提取了春申公司《营业执照》、《建设工程施工合同补充协议》、公司法定代表人夏政的《居民身份证》；从房屋承租使用人处提取了《房屋租赁合同》；先后对上述涉案建筑物的共同购买人之一陈怀祥、承租使用人汪倩倩的丈夫王旭、春申公司法定代表人夏政进行了询问；并通过国家企业信用信息公示系统查询获取了春申公司的相关信息。提取的相关材料及询问记录内容反映出：春申公司于2016年7月13月注册成立；上述涉案建筑物系由春申公司投资开发建设，由寿县楚阳建筑安装工程公司承建，合同约定的工程单价为“地上工程价格约为1400元/㎡”；该工程于2018年竣工，春申公司于2019年4月将上述涉案建筑物交付给购买人陈怀祥等人；陈怀祥等人于2019年5月起将上述涉案建筑物出租给汪倩倩使用；至执法人员现场检查时，上述涉案建筑物仍未经政府相关行政主管部门进行工程竣工验收。 3、寿县城管执法局依据国务院《建设工程质量管理条例》第四十八条第（三）项关于“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门联系监督检查职责时，发现有影响工程质量的问题时，有权责令改正”之规定内容，于2019年8月23日向春申公司送达了《责令改正通知书》，责令春申公司：（一）立即停止上述行为；（二）完善竣工验收程序。 寿县城管执法局对春申公司涉嫌违法行政案件调查终结后，经集体讨论认为：春申公司的行为违反了《建设工程质量管理条例》第十六条第三款关于“建设工程经验收合格的，方可交付使用”之规定内容，应当依照该条例第五十八条第（一）项关于“违反本条例，未组织竣工验收，擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价的百分之二以上百分之四以下的罚款”之规定，结合春申公司与该项工程承建单位“安徽省寿县楚阳建筑安装工程有限公司”签订的《建设工程施工合同补充协议》中所约定的“地上工程价格约为1400元/㎡”之工程合同价，参照国家建设部《关于适用〈建设工程质量管理条例〉第58条有关问题的复函（建法函[2006]23号）》中关于“工程合同价款是指双方商定认可的价款”之权威解释意见，在计算得出上述面积为3742.2平方米的未经竣工验收的工程所对应合同总价款的基础上，在上述条例规定的处罚幅度内，对春申公司的上述行为作出“责令改正违反行为，处以罚款壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”的行政处罚意向。 随后，寿县城管执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及第四十二条第一款第（一）项关于“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”之规定内容，于2019年9月19日作出寿执法（规划）听告字〔2019〕10号《行政处罚听证告知书》，并于当日送达春申公司法定代表人夏政签收，告知了违法的事实、拟作出的行政处罚决定的内容、理由和依据及听证申辩权利、要求听证的期限。 4、春申公司未在法定期限内向寿县城管执法局提出听证申请，放弃陈述或者申辩权利。寿县城管执法局根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条关于“当事人放弃陈述或者申辩权利的法律后果”之规定，基于春申公司的上述违法事实，结合春申公司该违法行为所涉及的未经竣工验收交付使用的工程的对应合同总价款，在上述条例规定的处罚幅度内，对春申公司的上述行为作出“责令改正违反行为，处以罚款人民币壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”的行政处罚。 之后，寿县城管执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条关于“行政机关给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书”之规定，于2019年9月24日制作了寿执法［规划］罚决（2019）10号《行政处罚决定书》，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第四十六条第三款关于“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行；当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行；当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”之相关规定内容，限令春申公司在收到决定书之日起十五日内将上述罚款缴入寿县非税收入征收管理局在寿县境内银行开设的账户或登录安徽省政务服务网统一公共支付平台缴纳上述罚款，并在该《行政处罚决定书》中告知了不服该行政处罚决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。 上述《行政处罚决定书》作出后，寿县城管执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条关于“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人”之规定，于2019年9月24日将该《行政处罚决定书》送达春申公司法定代表人夏政签收。 5、春申公司未在《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“自知道该具体行政行为之日起六十日内”之法定期限内对该行政处罚决定提出行政复议，也未在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之法定期限内提起行政诉讼。寿县城管执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第三十八条关于“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务”之规定内容，于2020年3月13日将寿执法（规划）强催申字〔2019〕10号《履行行政处罚催告书》送达春申公司法定代表人夏政签收，敦促春申公司在收到催告书之日起三日内缴纳罚款壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）。春申公司在收到该催告书十日后仍未履行缴纳罚款之义务。 6、寿县城管执法局根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条关于“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，在上述法定期限内于2020年6月1日向本院递交了《强制执行申请书》，同时提交了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的相关材料。 本院认为：寿县城管执法局作出的寿执法［规划］罚决（2019）10号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被处罚主体春申公司在法定期限内未对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。寿县城管执法局在上述期限届满之日起三个月内向本院提交强制执行申请，请求本院对上述《行政处罚决定书》所确定的被处罚人春申公司“缴纳罚款人民币壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”之处罚内容予以强制执行，其申请符合相关法律规定。 综上，应当依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款、第一百五十六条、第一百六十条第一款、第一百零一条第一款第（十四）项、第二款、第三款的规定，裁定如下： 对申请执行人寿县城市管理行政执法于2019年9月24日作出的寿执法［规划］罚决（2019）10号《行政处罚决定书》所确定的对寿县春申置业有限公司“处以罚款人民币壹拾伍万伍仟贰佰叁拾贰元整（¥155232.00元）”的处罚内容，准予强制执行。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  周跃武 审判员  夏金廷 审判员  吴家奎 二〇二〇年六月二日 书记员  王 淼 附：本案适用的法律及司法解释条文： 一、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。