吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终93号 上诉人（原审原告）张林英，男，汉族，1963年7月20日出生，户籍地吉林省榆树市，现住吉林省长春市绿园区。 被上诉人（原审被告）长春市社会保险事业管理局，住所地吉林省长春市南关区自由大路3088号。 法定代表人林鹏飞，局长。 委托代理人张晓萍，该局绿园分局副局长。 委托代理人王金鑫，该局工作人员。 上诉人张林英因与被上诉人长春市社会保险事业管理局（以下简称长春市社保局）不履行社保法定职责一案，不服长春铁路运输法院（2020）吉7101行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认定，张林英于2015年9月25日入职长春市绿园区环境卫生保洁管理处（以下简称绿园环卫管理处），约定每月工资1,780元，并承诺日后调整工资、缴纳社会保险。张林英在绿园环卫管理处工作起止时间为2015年9月25日至2018年6月19日，工资已结清。2018年6月19日绿园环卫管理处与张林英解除劳动关系，2018年6月29日登载解除劳动合同声明于吉林日报第四版，2018年8月3日出具终止（解除）劳动合同证明书，载明终止（解除）劳动合同日期为2018年6月19日，同日送达张林英，张林英拒签。单位登报声明期满后单方解除劳动关系。张林英因解除劳动关系赔偿金申请长春市绿园区劳动人事争议仲裁委员会仲裁，仲裁结果为驳回张林英所有仲裁请求。张林英不服仲裁裁决，起诉至长春市绿园区人民法院（以下简称绿园区法院），经绿园区法院调解并制作民事调解书，其内容为：绿园环卫管理处于2019年3月15日前一次性给付张林英经济赔偿金8,120元，张林英自愿放弃其他诉讼请求。该民事调解书中未载明张林英与绿园环卫管理处劳动关系的起止时间或解除时间。 一审法院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”长春市社保局作为社会保险行政部门负有催缴社会保险的行政职责。关于绿园区法院出具调解书之前绿园环卫管理处应否为张林英缴纳社会保险金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位的规章制度的；……”第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”本案中，绿园环卫管理处于2018年6月19日与张林英解除劳动合同，并于2018年8月3日出具终止（解除）劳动合同证明书，载明终止（解除）劳动合同日期为2018年6月19日。张林英以绿园环卫管理处违法解除劳动关系为由先后提起劳动仲裁和民事诉讼要求赔偿。诉讼过程中，在绿园区法院主持下，张林英与绿园环卫管理处达成调解协议，自愿放弃其他诉讼请求，即张林英已放弃了其所诉求的绿园环卫管理处系非法解除劳动合同的主张，绿园环卫管理处与张林英的劳动关系于2018年6月19日就已经正式解除。依照《社会保险法》第十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳养老保险费。”2018年6月以后的养老保险应由张林英个人缴纳，绿园环卫管理处不再承担缴纳义务，故张林英提出长春市社保局应向绿园环卫管理处追缴拖欠社会保险金的主张无事实和法律依据，不应支持。综上，一审法院于2020年3月24日作出（2020）吉7101行初10行政判决：驳回张林英的诉讼请求。 张林英上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判长春市社保局履行向用人单位催缴拖欠的社会保险金的行政职责；3.案件受理费由长春市社保局承担。主要理由：（一）依照《劳动合同法》第四十七条、第八十七条的条文注释规定的内容，用人单位违法解除劳动合同，劳动合同不能继续履行的，用人单位支付经济赔偿金后，劳动合同解除或者终止。绿园区法院出具民事调解书确认用人单位给付张林英经济赔偿金的日期，才是张林英与用人单位解除劳动合同的日期。从长春市社保局提交的终止（解除）劳动关系证明书中也可以看出，2018年6月19日用人单位非法解除劳动合同至2019年2月15日这一期间，应当视为劳动关系存续期间。对于劳动关系存续期间的养老保险金，按照《社会保险法》的强制性规定，应由用人单位缴纳。一审判决将张林英认定为灵活就业人员，系认定事实错误。（二）一审判决称“张林英与绿园环卫管理处达成调解协议后自愿放弃了其他诉讼请求，即张林英已放弃了其所诉求绿园环卫管理处系非法解除劳动合同的主张”，该论述没有事实依据及法律依据。张林英与用人单位之间的纠纷，从申请劳动仲裁到提起民事诉讼，诉讼请求均没有一审判决所称的争议事项，一审判决作出此种论述没有事实依据及法律依据。（三）一审判决适用法律错误。一审判决引用《劳动合同法》第三十九条第二项规定认定张林英因严重违反单位规章制度被用人单位开除，但是从用人单位向张林英支付经济赔偿金这一事实，已充分说明张林英并没有严重违反单位规章制度，可见一审判决认定事实不清，适用法律错误。 长春市社保局辩称，其已依法履行职责。（一）2016年1月至2018年6月，绿园环卫管理处已为张林英缴纳了养老和失业保险，不需要长春市社保局进行催缴。（二）2018年7月至绿园区法院调解前这段时间，因张林英与绿园环卫管理处已解除劳动关系，依照《社会保险法》第十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳养老保险费。”张林英在劳动关系解除后应当自己缴纳养老保险费，长春市社保局无权向绿园环卫管理处催缴劳动关系解除后的保险费用。综上，张林英主张长春市社保局行政不作为于法无据。 经审理查明，张林英原系绿园环卫管理处员工，从事保洁工作。2018年6月，绿园环卫管理处将张林英除名。2018年8月3日，绿园环卫管理处向长春市绿园区人力资源和社会保障局出具终止（解除）劳动合同证明书，在“终止（解除）劳动合同日期”一栏填写的是：“2018年6月19日”，“其他需要说明的情况”一栏填写的是：“因张林英长时间不上班，单位已于2018年6月19日邮寄送达终止（解除）劳动合同证明书，本人拒签，单位已于2018年6月29日登报声明，声明期满，故单位单方解除劳动关系”。2018年8月7日，绿园环卫管理处在长春市社保局绿园分局办理减员。 2018年10月11日，张林英认为绿园环卫管理处违法解除劳动合同，向长春市绿园区劳动仲裁委员会（以下简称绿园劳动仲裁委员会）申请劳动仲裁，要求绿园环卫管理处支付违法解除劳动合同赔偿金16,240元。2018年11月26日，绿园区劳动仲裁委员会作出长绿劳人仲裁字〔2018〕28号裁决书：驳回张林英的仲裁请求。张林英不服，诉至绿园区法院。绿园区法院于2018年12月18日立案受理，于2019年2月15日作出（2018）吉0106民初3666号民事调解书：绿园环卫管理处于2019年3月15日前一次性给付张林英经济赔偿金8,120元，张林英自愿放弃其他诉讼请求。上述文书均未确认张林英与绿园环卫管理处劳动关系的起止时间。 另查明，2020年3月30日，张林英再次向绿园劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求为：1.绿园环卫管理处支付克扣的工资25,497元、克扣的法定假日工资差额5,621元、克扣的休息日加班费6,132元；2.撤销绿园环卫管理处于2018年8月3日向长春市绿园区人力资源和社会保障局出具的终止（解除）劳动合同证明书，确认张林英与绿园环卫管理处劳动合同解除日期为2019年2月15日。2020年4月7日，绿园劳动仲裁委员会作出长绿劳人仲〔2020〕66号不予受理通知书。张林英不服，诉至绿园区法院。经审理，绿园区法院认为张林英提出的请求已超过法定仲裁时效期间，不应支持，于2020年4月30日作出（2020）吉0106民初681号民事判决：驳回张林英的诉讼请求。张林英不服该判决提出上诉，目前该案尚在诉讼期间。 本院认为：一、依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）第十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”用人单位应当与劳动者签订书面劳动合同，并为劳动者缴纳社会保险费，如用人单位存在欠缴事实，社会保险经办机构应当向用人单位发出补缴通知。本案中，长春市社保局作为社会保险经办机构履行催缴职责的前提为张林英与绿园环卫管理处在2018年7月至2019年2月存在劳动关系，针对该劳动争议，张林英已申请劳动仲裁并提起民事诉讼，该案尚在诉讼期间，由于长春市社保局并无处理及认定劳动争议的法定职权，在无生效裁判确认上述期间张林英与绿园环卫管理处存在劳动关系的情况下，长春市社保局未认定绿园环卫管理处存在拖欠张林英社会保险费的事实，未向绿园环卫管理处进行催缴，并无不当。 二、张林英申请履行职责时，应当提供相关材料证明其与绿园环卫管理处在2018年7月至2019年2月存在劳动关系。本案中，张林英向长春市社保局申请催缴时仅提供了长绿劳人仲裁字〔2018〕28号劳动仲裁裁决书及（2018）吉0106民初3666号民事调解书，上述文书均未确认张林英与绿园环卫管理处劳动关系的起止时间，长春市社保局作为社会保险经办机构，没有直接认定劳动关系存续期间的法定职权，在张林英提交的材料不能证明劳动关系存续期间的情况下，长春市社保局不予催缴并口头告知张林英，并无不当，不存在不履行法定职责的行为。 综上，张林英提出的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张林英负担。 本判决为终审判决。 审判长  包蕴琦 审判员  李长清 审判员  侯德顺 二〇二〇年六月十八日 书记员  王禹霖