河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0403行审131号 申请人:邯郸市交通运输局，性质：机关，住所地：河北省邯郸市丛台区人民路340号，统一社会信用代码：11130400000409068X,。 法定代表人：殷社林，该局局长。 委托执行代理人：张军，男，汉族，邯郸市交通运输局出租汽车管理处副处长。 委托执行代理人：刘路路，河北浩博律师事务所律师。 被执行人：江井亮，男，汉族，1969年12月2日出生，身份证住址：河北省邯郸市涉县，现住：邯郸市涉县。 委托执行代理人：张海旺，河北神威律师事务所律师。 申请人邯郸市交通运输局（以下简称“交通局”）于2020年5月18日向本院申请强制执行其于2019年10月10日对被执行人江井亮作出的[2019]邯交出罚决字第0020250号“邯郸市交通运输局行政处罚决定书”。本院立案受理后，电话通知被执行人江井亮领取相关法律文书，但未果。2020年6月3日本院对被执行人江井亮依法直接送达了“强制执行申请书、应诉通知书、听证传票、送达地址确认书。”2020年6月10日、6月15日本案由审判员兰光明主持听证，对本案公开开庭进行了听证审查。申请人的委托执行代理人张军、刘路路，被执行人江井亮及其委托执行代理人张海旺到庭参加了听证，本案现已审查终结。 申请人交通局向本院提出如下执行请求：1、强制执行该局［2019］邯交出罚决字第0020250号行政处罚决定书，即：缴纳罚款陆仟元。2、执行费用由被申请人承担。事实与理由：2019年9月16日10时20分许，本机关执法人员在邯郸市执行行政检查任务。经查，被申请人江井亮驾驶冀Ｄ×××××菱悦牌涉县县域出租汽车，从邯郸市高铁站拉载3名乘客去涉县，乘客陈述与司机互不认识，商量好支付车费每人40元。当事人的行为属于在本市规划区域内从事起点始于本区域内的出租汽车经营活动。其行为扰乱了正常的出租汽车经营秩序，侵犯了出租汽车经营者的合法权益，当事人是首次违法，危害后果不大，符合从轻处罚条件，依据《邯郸市客运出租汽车管理条例》第二十六条第二款、第三十条第一款第八项之规定，并参照《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》第十二条第四项、第十六条第二项的规定，本机关对被申请人作出陆仟元罚款的行政处罚决定。2019年9月22日申请人按要求向被申请人直接送达了《违法行为通知书》，10月10日邮寄送达了《责令改正通知书》和《行政处罚决定书》。被申请人江井亮在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，且不履行行政处罚决定，2020年4月10日期限届满，4月11日申请人向被申请人江井亮邮寄送达了《行政强制执行催告书》，十日期满被申请人仍未履行义务。为此，特请求人民法院依照《行政强制法》第五十三条和第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，准予申请人的执行申请。 被执行人江井亮在听证审查前未向本院提交书面答辩意见，在听证审查中，其本人及委托执行代理人当庭辩称：“1、江井亮的行为不违法。2019年9月16日早上，江井亮邻居崔献军电话通知江井亮上午9点多到邯郸火车站接自己回老家涉县。崔献军口头说让江井亮连两个妇女捎回涉县。两个妇女蹭的是江井亮给崔献军的人情。江井亮本人并没有与两妇女讲收费问题，根本就没有准备收费，也确实没有收到他们一分钱。2、没有对涉事人员进行全面的及合法程序全程调查，并作出完整的笔录。对江井亮的“乘客”有选择地询问；问崔献军被顶撞之后，并没有将这一事实记录在案，对“山西”的两位妇女，不问具体身份信息，不记录具体身份信息，只问问是哪里人，不问到哪里下车，也不问是否与司机商量过乘车报酬，是否已经付费，更没有将这些案情基本要素记录在案。对江井亮不给现场陈述和申辩的机会，蛮狠地逼车堵车拦截车，强行开走车辆并进行野蛮扣留，不给任何扣留手续。3、申请人的执法程序明显违法。执法行为违反《邯郸市客运出租车汽车管理条例》上位法《中华人民共和国道路运输条例》，在执法权限方面，违反国办发（2002）31号《关于治理向机动车乱收费和整动道路站点有关问题的通知》，执法人员没有很好地遵守《交通行政执法行为规范》，执法人员的“执法”直接违反《交通运输行政执法程序规定》，交通局执法没有全程录像，特别是把自己违法执法以及对自己不利的环节不录，使得作为“笔录”表现形式的“录像”极不完整。4、申请人执法程序严重不透明，随意性极大。5、交通局以“先行登记保全”之名，行“查封、扣押”之实，我们保留对其提起行政诉讼赔偿，要求其赔偿损失的权利。6、听证程序是一个相对独立的程序。依据《行政处罚法》第三十一、四十条及其实施细则第三十一条之规定，6000元行政处罚决定书作出之前，交通局应当单独制作、单独送达单独的《听证权利告知书》江井亮等人均没有收到这样的《听证权利告知书》。 经审查查明，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用”。听证权利是法律赋予当事人在行政机关作出处罚决定之前依法享有的法定权利，当事人通过听证可以对行政机关所认定的事实、适用法律及处罚范围、方式依法进行抗辩，并保证行政机关的处罚公平公正，合理合法。本案中，2019年10月10日申请人交通局对江井亮作出处罚决定书，罚款金额为6000元，属于较大数额的罚款。因此该局在作出处罚决定之前应当明确告知江井亮依法享有法律赋予的听证权利及听证程序的相关事项。经查，根据申请人提交的证据材料及视频光盘，能够证实该局执法人员已明确告知了江井亮享有听证的权利，且发给江井亮并有其签字的“交通违法行为通知书”上已明确载明了听证的权利。同时，申请人在进行证据保全时发给江井亮的是“先行登记保存物品处理决定书”，而非处罚决定书，之后又让被执行人江井亮在法定期限七天之内取回了车辆，该先行登记保存行为不属于行政处罚，本案不构成双重处罚。 被执行人虽辩称申请人的执法人员，在执法过程中具有违法性，但经查，申请人的执法人员在执法过程中出示了工作证，对执法行为进行了全程的录音录像，并对执法过程制作了现场笔录、询问笔录，且有被执行人在笔录上签名捺印，因此，被执行人所称申请人执法具有违法性，缺乏事实依据，本院不予采信。 本院认为，申请人邯郸市交通运输局于2019年10月10日作出的[2019]邯交出罚决字第0020250号“邯郸市交通运输局行政处罚决定书”，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第二款，最高人民法院《关于适用的解释》第一百六十条第二款之规定，裁定如下： 对申请人邯郸市交通运输局于2019年10月10日作出的[2019]邯交出罚决字第0020250号“邯郸市交通运输局行政处罚决定书”准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  兰光明 人民陪审员  赵媛媛 人民陪审员  杨 阳 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  周 莹 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条：人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条的规定，且行政决定具备法定执行效力的，处本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条第二款：人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 最高人民法院《关于适用的解释》 第一百六十条第二款规定：人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。