江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0111民初5535号 原告：南京鑫帮新型建材有限公司，住所地在南京市江宁区谷里街道牛首大道118号科创中心。 法定代表人：张国印，总经理。 委托诉讼代理人：魏永,南京市六合区葛塘法律服务所法律工作者。 被告：南京国睿建设工程有限公司，住所地在南京市浦口区永宁街道高丽社区三村组188号。 法定代表人：秦国建。 被告：秦国建，男，1974年7月8日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告：南京大地建设（集团）股份有限公司，住所地在南京市鼓楼区华侨路56号。 法定代表人：江中明，总经理。 委托诉讼代理人：金同贵，男，1963年11月25日出生，汉族，住南京市白下区，系公司员工。 委托诉讼代理人：许晴，女，1989年7月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县，系公司员工。 原告南京鑫帮新型建材有限公司（以下简称鑫帮公司）诉被告南京国睿建设工程有限公司（以下简称国睿公司）、秦国建、南京大地建设（集团）股份有限公司（以下简称大地公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鑫帮公司的委托诉讼代理人魏永、被告大地公司的委托诉讼代理人金同贵、许晴到庭参加诉讼。被告国睿公司、秦国建经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告鑫帮公司向本院提出诉讼请求：1.判令三被告共同支付工程款210370元及滞纳金（从2017年1月27日起按照千分之三/日标准计算至实际给付之日）；2.判令三被告承担诉讼费。事实和理由：2016年1月，原告鑫帮公司与被告国睿公司商议南京桥北体育中心地下车库地坪施工项目，国睿公司介绍被告大地公司为工程总包方，如双方协商成功，将来由国睿公司、大地公司共同将该项目发包给鑫帮公司。同年1月17日，鑫帮公司与国睿公司到大地公司浦口区桥北体育中心新建工程项目部签订《施工合同》，合同甲方为大地公司的项目部，落款为国睿公司。合同签订后，鑫帮公司进场施工，受大地公司管理。工程结束后，鑫帮公司与大地公司项目部于2016年11月5日进行结算，结算总价为590370元，扣除鑫帮公司已向国睿公司领取的工程款，下欠材料款和工人工资款210370元。2017年1月26日，鑫帮公司办理领款凭证到大地公司处领取材料款和工人工资。2019年1月后，大地公司告知已超付国睿公司工程款，鑫帮公司的材料款和工人工资款无法兑现。国睿公司与大地公司相互推诿，直至国睿公司失联。另外，涉案工程是大地公司转包给国睿公司和秦国建施工。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求判如所请。 被告国睿公司、秦国建未答辩。 被告大地公司辩称，1.大地公司系浦口桥北体育中心新建工程的总承包方，其将部分工程分包给国睿公司和秦国建施工，大地公司与鑫帮公司之间无任何关系。2.大地公司已根据总承包合同和内部承包合同的约定，将工程款足额支付给分包方，不存在拖欠工程款的问题，根据江苏高院《关于审理建设工程施工合同若干问题解答》的规定，应当免除大地公司的给付义务。3.鑫帮公司主张材料款，而买卖合同关系的相对方应该是国睿公司和秦国建，与大地公司无合同关系。综上，鑫帮公司要求大地公司支付材料款和人工费没有法律和事实依据，请求依法予以驳回。 经审理查明，2013年11月28日，大地公司与南京市浦口区国有资产投资经营有限公司签订施工合同，约定大地公司承建浦口区桥北体育中心新建工程。承包范围：土建及水电安装、钢结构、暖通、消防及总承包管理。合同价款108755120元。 合同专用条款部分： 第23.2条：本合同价款采用固定单价合同方式确定。 第26条、工程款（进度款）支付：双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间:工程款支付以工程款支付基准价款为计算基数。工程款支付基准价款=投标人的投标总价-预留金-材料暂定价-甲供材-专业工程暂估价。现场设计变更及签证不计入进度款支付，竣工结算后支付……7.经发包人指定的结算审计单位审核完成后30日内付至结算审计价的90%（扣除发包人采购的材料、设备价款及应当由承包人支付的费用、扣除全部已付款额）；8.工程竣工验收合格一年后30日内付至结算审计价的95%（扣除发包人采购的材料、设备价款及应当由承包人支付的费用、扣除全部已付款额）；9.余款即审计结算价（扣除发包人采购的材料、设备价款及应当承包人支付的费用）的5%作为工程质量保修金，质量保修金的支付方法见工程质量保修书。以上付款均不计利息。 同日，双方签订的合同附件3《工程质量保修书》约定：质量保修金在保修期严格执行保修业务的前提下，在竣工验收合格满2年后28日内扣除维修费用不计息支付至质保金的70%，保修期满五年后在不超过30天内扣除维修费后不计息支付所有余款给承包人。 2014年1月28日，发包人（甲方）大地公司与承包人（乙方）国睿公司、秦国建签订《内部承包合同》，约定工程名称：浦口区桥北体育中心新建工程项目。工程内容：土建及水电安装、暖通、消防、钢结构（发包人专业分包）及总承包管理。工程造价：108755120元(其中钢结构约28000000元由甲方另行分包)。经济目标：按下列第（2）种方式收取管理费：……（2）上交工程决算总造价的3%（钢结构造价除外）。注：乙方上交甲方管理费为甲方净收入，与工程项目有关的各项成本、税金、规费等全额由承包人项目成本负担。甲方按建设方每次支付工程款的比例收取上述工程管理费、税金及其他约定费用后（其中税规费甲方按实代扣代缴），通知乙方领取剩余工程款。本工程钢结构由甲方分包，乙方作好现场配合工作，配合费按钢结构工程结算价（扣除规费、税金）的2.5%计。为承包人设立资金专户，实行专款专用。甲方与业主签订的工程合同、《项目全面预算管理办法》及甲方各职能部门制定的规章制度与相关管理规定均为本承包合同的重要组成部分。合同落款：承包人处盖有国睿公司印章、秦国建签字。 2014年4月，大地公司与北京市机械施工有限公司（以下简称北京机械公司）签订《钢结构工程施工专业分包合同》，将其承接的浦口桥北体育中心新建工程中的钢结构部分包给北京机械公司施工。工程金额暂定23246120元，采用固定单价。 2016年1月17日，作为甲方的大地建设浦口区桥北体育中心新建工程项目部、作为乙方的鑫帮公司签订《工程施工合同》，约定：承包范围3mm环氧砂浆自流平、混凝土原浆收光。项目面积8000㎡（按验收实测数据调整）。暂定总造价560000元。以项目竣工验收合格之日起计算，乙方提供保修期24个月整。付款方式：……环氧砂浆自流平面层施工完成，并经项目验收合格后付至合同总价的70%；本工程竣工验收后付至合同总价的95%；本工程质量保证金为结算价的5%，质保期为24个月均分为两个周期，待乙方完成第一周期自身质保范围内的全部维修及赔偿工作，并经项目部验收合格后退还保证金的2.5%。待乙方完成第二周期自身质保范围内的全部维修及赔偿工作，并经项目部验收合格后退还保证金的2.5%。如甲方不按照合同规定的进度支付合同款，乙方有权停止施工，所造成的误工损失甲方承担，甲方每拖延一天按照应支付款额的千分之三/日支付乙方滞纳金。甲方不按照合同规定的期限按时付款、验收或支付款项时，应向乙方支付违约金、滞纳金。合同落款甲方处加盖国睿公司印章，潘海航签字。上述工程于2016年11月5日完工，当日经潘海航与鑫帮公司的工作人员杨战超结算，确认工程总价款590370元。2017年1月26日，潘海航出具《领付款凭证》，载明领款金额200000元。用途：杨战超班组工人工资及材料预付款，余欠工人工资及材料款210370元。 另查明，上述整体工程于2018年2月23日竣工验收合格。2019年1月28日，经审计，国睿公司与大地公司确认涉案工程结算价为66424849.91元。大地公司已向国睿公司、秦国建支付工程款66334835.86元。 庭审中，鑫帮公司陈述其是包工包料，施工完毕后未办理竣工验收手续。潘海航是大地公司项目部负责人。根据内部承包合同的内容可以看出大地公司与国睿公司、秦国建之间不是转包或分包，而是内部承包关系。 大地公司陈述潘海航不是公司工作人员，对鑫帮公司陈述的欠付工程款数额无法核实。工程款已经超付，不应承担责任。 以上事实，有当事人的当庭陈述，总包合同、专业分包合同、竣工验收备案表、内部承包合同、工程结算审定单、工程施工合同、领付款凭证、结算单、通讯录、付款凭证、收据、借条、委托付款协议书、协助执行通知书、社会保险缴费凭据等证据在卷证实。 本院认为，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。承包人非法转包、违法分包建设工程或没有资质的实际施工人借用有资质的施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，大地公司与国睿公司、秦国建签订的《内部承包合同》，国睿公司与鑫帮公司签订的《工程施工合同》因违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人要求转包人、违法分包人对工程欠款承担责任的，人民法院应予支持。本案中鑫帮公司作为实际施工人，其要求国睿公司、秦国建给付工程款及滞纳金符合法律规定，应予支持。因大地公司已按合同约定的支付节点支付工程款，可以相应免除其给付义务。根据领付款凭证，国睿公司、秦国建尚欠工程款210370元，故应当向鑫帮公司支付此款。鑫帮公司主张滞纳金（从2017年1月27日起按照千分之三/日标准计算至实际给付之日），本院认为合同约定“本工程竣工验收后付至合同总价的95%；本工程质量保证金为结算价5%，质保期为24个月均分为两个周期，待乙方完成第一周期自身质保范围内的全部维修及赔偿工作，并经项目部验收合格后退还保证金的2.5%。待乙方完成第二周期自身质保范围内的全部维修及赔偿工作，并经项目部验收合格后退还保证金的2.5%。”“如甲方不按照合同规定的进度支付合同款，乙方有权停止施工，所造成的误工损失甲方承担，甲方每拖延一天按照应支付款额的千分之三/日支付乙方滞纳金。”涉案工程于2016年11月5日完工并结算完毕，2018年11月4日质保期届满，因此鑫帮公司应当于2016年11月付至合同总价590370元的95%即560851.5元，2017年11月5日付至质保金的2.5%即14759.25元，2018年11月5日付至质保金的2.5%即14759.25元。关于滞纳金标准，因鑫帮公司与国睿公司合同约定的标准明显超过法律规定的年利率24%的标准，对超出部分本院不予支持。鑫帮公司主张自2017年1月27日起计算滞纳金，不违反法律规定，本院予以支持，因国睿公司已支付380000元工程款，故国睿公司、秦国建应以180851.5元（560851.5元-380000元）为基数，自2017年1月27日起计算；以14759.25元为基数，自2017年11月5日起计算；以14759.25元为基数，自2018年11月5日起计算至实际给付之日，上述计算标准均按年利率24%的标准计算。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零九条、第二百七十二条、《最高人民法院》第一条、第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告南京国睿建设工程有限公司、秦国建于本判决生效后三日内支付原告南京鑫帮新型建材有限公司工程款210370元及滞纳金（以180851.5元为基数，自2017年1月27日起计算；以14759.25元为基数，自2017年11月5日起计算；以14759.25元为基数，自2018年11月5日起计算至实际给付之日，上述计算标准均按年利率24%计算）。 二、驳回原告南京鑫帮新型建材有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4456元，由被告南京国睿建设工程有限公司、秦国建负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费4456元。 审 判 长  黄 维 人民陪审员  王月香 人民陪审员  葛 梅 二〇二〇年六月一日 书 记 员  焦 颖