山东省荣成市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1082行初15号 原告张建林，男，汉族，1995年2月16日生，住荣成市。 委托代理人张永亭，男，汉族，1963年2月25日生，住荣成市，系原告张建林之父。 委托代理人许磊，山东威海卫律师事务所律师。 被告荣成市行政审批服务局，住所地荣成市悦湖路59号。 法定代表人徐海明，局长。 委托代理人向丽华，被告单位工作人员。 委托代理人宋静，被告单位工作人员。 被告荣成市人民政府，住所地荣成市伟德东路9号。 法定代表人宋修骞，市长。 委托代理人贾德利，荣成市司法局工作人员。 委托代理人徐玲玲，荣成市司法局工作人员。 第三人山东盛泉幸福家园经营管理有限公司，住所地荣成市虎山镇虎山大街122号。 法定代表人张培海，总经理。 委托代理人丛国青，第三人单位职工。 原告张建林诉被告荣成市行政审批服务局、荣成市人民政府行政许可纠纷一案，本院受理后，依法由审判员常佳独任审判，依法进行了审理。现已审理终结。 原告张建林诉称，2003年原告父亲张永亭根据荣成市虎山镇人民政府的招商引资政策，并经荣成市虎山镇人民政府同意，在虎山镇驻地工业园投资建设厂房和车间用于生产，已办理建设用地规划许可证，但因政府原因一直未办理征地和土地使用证，原告已因合法建造取得厂房及车间的所有权。被告荣成市行政审批服务局为第三人核发的建字第37108220190089号建设工程规划许可证及371082201909060101号建筑工程施工许可证未经实地测量和专家评估，未预留消防通道，使原告厂房两面被围堵，无法通行，且占用了原告约140平方米土地，侵害了原告的合法权益。原告对被告荣成市行政审批服务局作出的许可行为不服向被告荣成市人民政府申请行政复议，被告荣成市人民政府复议维持了被告荣成市行政审批服务局作出的许可行为。现原告诉至法院，请求法院撤销被告荣成市人民政府作出的荣政行复决字[2019]91号行政复议决定书及被告荣成市行政审批服务局核发的建字第37108220190089号建设工程规划许可证及371082201909060101号建筑工程施工许可证。 被告荣成市行政审批服务局辩称，一、原告所主张拥有所有权的厂房等建筑物，实际只取得建设用地规划许可证，未取得建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，未办理用地手续，因此，原告对涉案建筑物无合法权益，原告主体不适格。二、被告经荣成市人民政府批准集中行使本级政府部门的行政许可权，荣成市规划局和荣成市城乡建设局相关行政审批职能已划转至被告，故被告具有受理第三人发放建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证的申请并作出审批决定的职权。三、2019年8月13日，第三人向被告申请办理17-26号楼建设工程规划许可证，并提交规划行政许可申请书、荣成市建设工程规划许可证申请表、项目总平面图、不动产权证书，被告经审查后认为其所提资料齐全，符合法定形式，经法定程序于2019年8月22日为第三人核发建字第37108220190089号建设工程规划许可证，并于当日在规划展示场所和政府网站上进行了批后公布。2019年9月6日，第三人申请办理17-26号楼建筑工程施工许可证，提交建筑工程施工许可证申请表、施工发包通知书、监理发包通知书、不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、山东省建设工程施工图设计文件审查合格书、建设工程质量监督书、建筑工程安全报监手续证明、施工合同等材料，被告经审查后认为第三人提交的材料齐全，符合法定形式，于2019年9月6日为其核发了371082201909060101号建筑工程施工许可证。被告作出的许可行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告荣成市人民政府辩称，一、2019年12月2日被告收到原告的复议申请书及相关材料，于2019年12月6日受案。因案情负责，2020年1月19日，被告决定依法延期审理该案，2020年2月28日被告经审查后，作出荣政行复决字[2019]91号行政复议决定书，维持被告荣成市行政审批服务局为第三人核发许可证的行政许可行为，整个复议过程符合法律规定。二、第三人在取得涉案建设项目土地使用权后，向被告荣成市行政审批服务局申请办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可，被告荣成市行政审批服务局对第三人所提交的材料经审查合格后，向其核发建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，依法进行公示，公示期间，原告及其他单位或个人未提出异议。被告为第三人核发许可证的行政行为合法有效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人山东盛泉幸福家园经营管理有限公司述称，一、原告在其租赁土地上建设的厂房未取得合法土地使用权、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可，属于非法建筑物，不属于原告的合法财产，原告不具有合法主张权利的基础，不能以此违法行为对抗、阻碍或要求撤销合法的行政许可行为。二、原告2019年12月2日申请行政复议，距离被告荣成市行政审批服务局作出许可行为超过60日，已超过法律规定的申请复议期限。三、第三人申请行政许可时按照法律规定提交了相应的材料，且第三人17号楼与原告违法厂房之间设计了新增防火墙，按照国家标准，加防火墙后，防火间距不限，所以不存在原告所称预留消防通道问题。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。根据上述规定，申请行政复议或提起行政诉讼，起诉人均应以受法律保护的合法权益受损为前提。本案原告主张被告荣成市行政审批服务局的行政许可行为对其合法建造的厂房造成不利影响，故应审查原告对其主张的自建的厂房是否具有值得法律保护的利益。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十九条规定，兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级以上地方人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管路部门划拨土地。《中华人民共和国乡镇企业法》第二十八条规定，举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。原《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设、严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。原《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。原告主张其投资建设的系乡镇企业，按照上述规定，乡镇企业建设，不仅要符合建设规划方面的法律法规，同样要遵守土地管理法律法规的规定。原告建设的厂房虽已取得建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证并办理用地手续，在有关行政主管部门对其合法性作出认定前，不能认定原告对其具有合法权益。故原告不具备提起行政诉讼的主体资格，对其起诉，依法应予驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张建林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审判员 常 佳 二〇二〇年六月十一日 书记员 王振州