辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽14民终861号上诉人（原审原告）：陈树军，男，1948年10月27日生，汉族，现住绥中县。委托诉讼代理人：高彦，绥中县众和法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：绥中县沙河镇人民政府，住所地绥中县沙河镇沙河村。法定代表人：赵文博，该镇镇长。委托诉讼代理人：张雪涛，绥中县司法局沙河司法所工作人员。上诉人陈树军与被上诉人绥中县沙河镇人民政府劳动争议纠纷一案，不服辽宁省绥中县人民法院（2019）辽1421民初3317号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月30立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人陈树军及其委托诉讼代理人高彦，被上诉人绥中县沙河镇人民政府的委托诉讼代理人张雪涛到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。陈树军上诉请求：依法撤销（2019)辽1421民初3317号民事判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求，即：判令被告给付原告非法解除劳动关系经济补偿金30000元；判令被告赔偿养老金损失234000元（15年X12个月X每个月1300元）；二、判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。事实与理由：一、上诉人从2001年被非法解除劳动关系起，从未间断过到县、市、省等部门上访，绥中县县委书记曾明令批示有关部门妥善处理，缓中县人事局、民政局向上诉人发放了1500元困难补助金等，是铁的事实，完全符合《劳动争议调解仲裁法》规定“仲裁时效”中止、中断和延长的法定事由。上诉人已提交了2013年由绥中县人事局出具的《关于陈树军上访的答复意见》和2019年3月26日绥中县沙河镇人民政府出具的《信访事项说明》，该两份证据充分证明上诉人至2019年从未间断地向政府主张权利，完全符合《劳动争议调解仲裁法》27条规定的“向有关部门请求权利救济”的明确规定，即本案劳动争议仲裁时效从2019年3月26日起开始中断。二、绥中县人事局、民政局发放了1500元的补偿金，该款是困难补助，不是经济补偿金。被告非法解除劳动关系，依据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）规定，被告应给付经济补偿金最低30000元。绥中县沙河镇人民政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人主张已经超过仲裁时效，上访不是司法途径也未发生在时效终止前六个月，不产生时效中止、中断的效力。陈树军向一审法院起诉称：1、确认原告陈树军于1986年至2001年间与被告存在劳动关系；2、请求被告给付原告解除劳动关系工资补偿金30000元；3、请求被告补偿1986年到2001年应缴纳社会养老保险金5400元；庭审中，原告变更应赔偿养老金损失234000元（15年×12个月×每个月1300元）。一审法院查明，陈树军于1986年至2001年在原绥中县叶家镇人民政府从事办公室及司法业务。经查1997年2月发放给陈树军的工资是每月206.1元；2001年，原绥中县叶家镇人民政府根据绥中县委、县政府《关于清理整顿乡镇自费开支人员的通知》，清退乡用干部，将陈树军解聘回家，陈树军开始回家务农。2003年原绥中县叶家镇人民政府与现沙河镇人民政府合并成绥中县沙河镇人民政府。陈树军在工作期间，始终没有签订书面劳动合同。陈树军被解聘后曾多次找有关部门解决经济补偿问题，一直未果，于2019年5月28日向绥中县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会以申请人的仲裁超过仲裁申请时效为由于当日作出绥劳仲案字（2019）第78号不予受理通知书，陈树军不服起诉至法院。一审法院认为，本案系劳动争议案件，原、被告争议的焦点为：1、陈树军于1986年至2001年与被告是否存在劳动关系；2、被告与陈树军解除劳动关系时被告是否给付原告解除劳动关系补偿金30000元；3、被告是否应当给付原告60岁退休开始至75周岁期间的社会养老保险待遇，每月1300元，合计为234000元；4、被告是否应当给付陈树军1986年至2001年社会养老保险金补偿款5400元；5、本案是否超过诉讼时效。1、陈树军于1986年至2001年与被告是否存在劳动关系；陈树军从1986年开始到原绥中县叶家镇人民政府工作，受该镇的领导和支配从事多项业务，陈树军付出劳动挣取劳动报酬，双方虽未签订书面劳动合同，但形成了事实劳动关系。符合《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。陈树军与原绥中县叶家镇人民政府形成了事实劳动关系。因县政府机构改革，将原叶家镇人民政府与现沙河镇人民政府合并，沙河镇人民政府应承担原叶家镇人民政府的权利义务，故对陈树军请求确认与被告绥中县沙河镇人民政府存在事实劳动关系的请求，予以支持。2、被告是否给付陈树军解除劳动关系补偿金30000元；原、被告之间虽然存在事实劳动关系，但该劳动关系是确认之诉，没有诉讼时效的限制。陈树军请求被告给付经济补偿，属于请求权，请求权要受到诉讼时效的限制。2001年原叶家镇人民政府解除了与陈树军的劳动关系，根据2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》，应向陈树军支付违法解除劳动关系经济赔偿金。虽政府没有支付经济补偿金，但经过陈树军的信访，绥中县人事局及绥中县民政局根据实际情况已向陈树军发放了1500元的补偿金。陈树军再向被告主张经济赔偿金，没有法律依据，不予支持。3、本案是否超过诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。陈树军于2001年解除了劳动关系，应在劳动关系终止之日起一年内申请仲裁，陈树军直到2019年5月28日才开始申请仲裁，陈树军已超过了法律规定的仲裁时效和诉讼时效。陈树军虽提出先后到县、市、省等部门上访，但有答复的是在2013年，2002年10月份陈树军自写的材料不是法定仲裁时效和诉讼时效的中止、中断和延长的事由，原告又没有提交证据证实仲裁时效和诉讼时效的中止、中断和延长的法定事由，故陈树军提出的该项主张，超过了法律规定的仲裁时效和诉讼时效，依法不予支持。4、被告是否给予陈树军1986年至2001年社会养老保险金补偿款5400元及原告60岁退休开始至75周岁期间的社会养老保险待遇，每月1300元，合计为234000元；陈树军要求被告因未办理社会保险手续，给付陈树军1986年至2001年未交纳的社会养老保险金5400元及未缴纳养老保险费而无法享受养老保险待遇，按退休人员发放工资标准每月1300元计算养老保险损失，赔偿其经济损失23400元。因陈树军对被告应缴纳而未缴纳的养老保险金损失的请求权已超过仲裁时效，对其请求的5400元社会养老保险费损失，不予支持。对被告未缴纳养老保险费用而不能享受退休保险待遇，因绥中县沙河镇人民政府应否为陈树军交纳社会保险，属行政机关职权，人民法院没有审判权，故对其请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国劳动法》第二十六条第三项、第二十八条，《劳动部关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第三十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用,的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论，判决：一、原告陈树军与被告绥中县沙河镇人民政府从1986年至2001年之间存在劳动关系；二、驳回原告陈树军的其他诉讼请求；案件受理费10元，由原告陈树军负担。本院查明事实与一审认定事实一致。本院认为：劳动者应在知道或者应当知道其权利被侵害之日主张权利，陈树军上诉称其以上访方式解决双方争议并不是法律规定的解决劳动争议的法律途径，故不符合诉讼时效中止、中断的情形。综上，陈树军的上诉理由不能成立，一审判决适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由陈树军负担。本判决为终审判决。审判长  朱俊芬审判员  牛广兴审判员  焦 娇二〇二〇年六月二日法官助理吕彬书记员李洪迪本判决书援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。”