四川省巴中市恩阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1903民初633号 原告：巴中市恩阳区自然资源和规划局，统一社会信用代码：11511901MB16505827，住所地：巴中市恩阳区曾家坝置信舜联大厦15—16楼。 法定代表人：苟春生，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：王毅，男，汉族，1967年4月1日出生，大专文化，巴中市恩阳区自然资源和规划局法规政策股股长，住巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：王雷，四川宏坤律师事务所专职律师。 被告：巴中市鼎阳置业有限公司，统一社会信用代码：91511903MA62G85E5W，住所地：巴中市恩阳区登科寺路82号。 法定代表人：张杨，该公司执行董事。 委托诉讼代理人（特别授权）：张纯均，系张扬父亲，男，汉族，1974年10月23日出生，大专文化，巴中市鼎阳置业有限公司职工，住巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：彭定春，巴中市恩阳区恩阳法律服务所法律工作者。 原告巴中市恩阳区自然资源和规划局（以下简称：恩阳自然资源规划局）诉被告巴中市鼎阳置业有限公司（以下简称：鼎阳公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告恩阳自然资源规划局之委托诉讼代理人王毅、王雷，被告鼎阳公司之委托诉讼代理人张纯均、彭定春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告恩阳自然资源规划局向本院提出诉讼请求：被告鼎阳公司给付原告恩阳自然资源规划局土地使用权出让金24774000元，及逾期支付土地使用权出让金产生的违约金4484094元（自逾期之日起至2020年4月9日止按日按1‰计算），并承担案件诉讼费用。事实及理由：2××9年9月12日，原、被告就位于巴中市恩阳区地块、宗地编号2××9-5-3号宗地的国有建设用地使用权，按法定程序签订了编号为5119032××9Ｂ00135号的《国有建设用地使用权出让合同》，约定：该宗国有土地使用权出让金69400000元，由被告鼎阳公司分二期即2××9年10月11日前支付34700000元、2020年8月12日前支付34700000元，逾期支付，每日按迟延支付款项的1‰给付违约金，并就其他权利义务作了详尽的约定。合同签订后，原告恩阳自然资源规划局按合同约定履行了交地义务，但被告鼎阳公司除支付土地使用权出让金9926000元，对缴款期限已届满的第一期下余土地使用权出让金24774000元拒不缴纳，原告恩阳自然资源规划局多次催收无果。 被告鼎阳公司辩称：原告恩阳自然资源规划局理由不能成立，请求撤销《国有建设用地使用权出让合同》，返还被告鼎阳公司缴纳的竞买保证金11000000元并按月利率2%计算利息，驳回原告恩阳自然资源规划局的诉讼请求。理由如下：1.原告与案外人巴中市金汇公司存在串通欺诈行为，致使被告在严重违背市场规律情况下竞买案涉土地，故原、被告2××9年9月12日签订的《国有建设用地使用权出让合同》应无效，请求人民法院依法予以撤销。被告2××9年7月31日通过公开拍卖方式，起拍价49580000元，以溢价19820000元，最后竞买价为69400000元，但案外人巴中市金汇公司已实际进场，对案涉土地进行场地平整等工作。在拍卖中巴中市金汇公司公开竞价80多轮次，远超同期拍卖土地竞价次数，说明原告与巴中市金汇公司存在串通欺诈行为，损害被告公平竞争的合法权益。2.原告存在违约行为，给被告造成重大损失。原告2××9年7月10日发布的《巴中市恩阳区国有建设用地使用权拍卖须知》第十条明确约定，竞买成交以后，必须在10日内签订书面建设用地使用权出让合同，但本案原告故意拖延，被告多次书面反映，才于2××9年9月12日签订书面合同，导致被告与其他企业合作付之东流，给被告造成极大损失。同时竞买成交后，原告拖延长期不交付土地，给被告生产经营造成极大损害。 经审理查明：2××9年7月31日，被告鼎阳公司竞买购买拍卖地块编号为2××9-5-3，位置地块土地，成交金额69400000元。2××9年8月9日被告鼎阳公司支付土地使用权出让金9926000元。 2××9年9月12日出让人恩阳自然资源规划局与受让人鼎阳公司签订电子监管号为5119032××9Ｂ00135号的《国有建设用地使用权出让合同》。载明：出让宗地编号为2××9-5-3，出让宗地面积45906.70平方米，坐落于地块。宗地用途为：其他商服用地。出让人同意在2020年2月13日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件“由恩阳区土地储备中心负责交地”。国有建设用地使用权出让年期为40年。国有建设用地使用权出让价款为69400000元，每平方米1511.76元；受让人同意分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期34700000元，付款时间2××9年10月11日之前；第二期34700000元，付款时间2020年8月12日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。本合同项下宗地主体建筑物性质商业，建筑总面积68860.05平方米，建筑容积率不高于1.5；建筑限高60米，建筑密度不高于50%，绿地率不低于20%，其他土地利用要求具体以《恩阳区Ｃ-12-11地块规划设计条件通知书》（恩规条字【2××9】第15号）为准。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。本合同项下宗地出让方案业经巴中市恩阳区人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。 2××9年12月16日，巴中市恩阳区土地储备中心将宗地编号2××9-5-3（明阳镇合治寨村6组、何家坝村5组Ｃ-12-11地块）“净地”交付给被告鼎阳公司，被告鼎阳公司现场核实，同意接受。原、被告签订《国有建设用地交地确认书》。 《巴中市恩阳区国有建设用地使用权拍卖须知》（恩公共国土拍［2××9］05号）第十条签订《国有建设用地使用权出让合同》规定：“竞得人应当在签订《成交确认书》之日起10个工作日内日，按规定交付土地交易费后，持《成交确认书》到巴中市恩阳区自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》”。 2××9年8月26日和2××9年9月5日被告鼎阳公司两次向原告恩阳自然资源规划局送达《关于“签订国有建设用地使用权出让合同的函”》，要求原告恩阳自然资源规划局尽快签订《国有建设用地使用权出让合同》。 上述事实，有原告陈述，被告陈述，身份信息，统一社会信用代码证书，营业执照，《国有建设用地使用权出让合同》，《巴中市恩阳区国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》，《巴中市恩阳区国有建设用地使用权拍卖须知》，缴纳土地使用权出让金发票，《国有建设用地交地确认书》，2××9年8月26日和2××9年9月5日《关于“签订国有建设用地使用权出让合同的函”》，庭审笔录等在卷证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为：原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规禁止性规定，合法有效。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照合同约定履行自己的义务。被告鼎阳公司作为案涉土地使用权的受让人，系缴纳土地使用权出让金的义务人，应当按照合同约定的金额和期限向原告恩阳自然资源规划局缴纳土地使用权出让金，但在履行合同义务中被告鼎阳公司存在迟延缴纳土地使用权出让金的违约行为；原告恩阳自然资源规划局已按照合同约定将土地交付给被告鼎阳公司。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《国有建设土地使用权出让合同》约定了违约金，被告鼎阳公司逾期缴纳土地使用权出让金，依照合同约定承担违约责任。当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为“过分高于造成的损失”。违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金。但从约定的违约金超过造成损失的百分之三十可以认定为过高来看，违约金的性质仍以补偿性为主，以填补守约方的损失为主要功能，而不以严厉惩罚违约方为目的。过高的违约金约定可能与公平原则存在冲突，在某些情况下还存在诱发道德风险的可能。因此，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院可以依法予以调整。被告违约造成的损失为利息损失，合同约定按日1‰的标准计算违约金明显过分高于中国人民银行公布的同期同类贷款利率或者全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，本院予以调整。本院将违约金酌情调整为按年利率6%计算，自2××9年10月12日起至付清之日止。2××9年8月26日和2××9年9月5日被告鼎阳公司两次向原告恩阳自然资源规划局送达《关于“签订国有建设用地使用权出让合同的函”》，要求原告恩阳自然资源规划局尽快签订《国有建设用地使用权出让合同》；被告鼎阳公司辩称原告恩阳自然资源规划局与案外人巴中市金汇公司存在串通欺诈行为，要求撤销《国有建设用地使用权出让合同》，客观事实与被告鼎阳公司的辩称不符，且被告鼎阳公司未提供串通欺诈的证据，其辩称的理由不成立，本院不予采信。被告鼎阳公司辩称，原告恩阳自然资源规划局存在违约行为，给被告鼎阳公司造成重大损失，但未提供证据证实其主张，本院不予采信。综上所述，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，判决如下： 被告巴中市鼎阳置业有限公司于本判决生效之日起10日内向原告巴中市恩阳区自然资源和规划局给付所欠缴的第一期土地使用权出让金24774000元及其因违约所产生的违约金（违约金以24774000元为基数，按年利率6%计算，自2××9年10月12日起至付清之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费188,100元，由被告巴中市鼎阳置业有限公司承担170,600元，原告巴中市恩阳区自然资源和规划局承担17,500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  侯 斌 审 判 员  周 斌 审 判 员  周 毅 二〇二〇年六月十日 法官助理  王荣兵 书 记 员  刘 琴 附相关法律规定： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。