西安铁路运输中级法院     行  政裁定  书     （2020）陕71行终736号     上诉人（原审原告）西安市雍华置业有限公司，住所地西安市莲湖区。   法定代表人王君，公司总经理。   委托代理人李泽芳，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人费华，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   上诉人西安市雍华置业有限公司因与被上诉人西安市自然资源和规划局不动产登记一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理查明，1998年8月11日，原西安市房地产管理局根据李某某、马某某提交的西安市私有房屋所有权登记申请书、房地产买卖申请审批书、房地产买卖契约、身份证、缴费凭证、房屋平面图、西安市XX镇房屋产权登记规费计算表等资料，将案涉房屋的所有权从马某某转移登记至李某某名下。原告认为案涉房屋系原告所有，被告在未审查出李某某提交的资料系伪造，且马某某并未和李某某一同到场的情况下为李某某办理了不动产转移登记，侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令撤销李某某持有的西安市房权证碑林区字第08797 1100106024Ⅲ-1-2号房屋所有权证。   原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定，“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被告作出变更案涉房屋登记的时间是1998年8月11日，原告提起行政诉讼的时间是2019年11月22日，显然已超过20年的最长保护期限，且原告并无证据证明系不可抗力或非自身原因所耽误的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告西安市雍华置业有限公司的起诉。   案件受理费50元，退还原告西安市雍华置业有限公司。   西安市雍华置业有限公司不服一审裁定上诉称，一、一审法院事实认定错误。一审法院在事实认定中载明：“1998年8月11日，原西安市房地产管理局根据李某某、马某某提交的西安市私有房屋所有权登记申请书、房地产买卖申请批准书、房地产买卖契约、身份证、缴费凭证、房屋平面图、西安市XX镇房屋产权登记规费计算表等资料，将案涉房屋的所有权从马某某转移至李某某名下。”该段事实认定错误。事实是，上诉人提交的第一组证据1证明，李某某、马某某提交的转移房屋所有权登记资料均系李某某伪造，1997年9月9日，在上诉人及马某某均不知情的情况下，李某某利用其保管房本的便利伪造了马某某的签名，伪造了《房屋买卖契约》，并于1998年8月11日自己将马某某的房产过户至其自己名下。涉案的位于西安市碑林区XX路XX号房屋登记时尚是平房，该房屋登记需同时登记土地所有权的相关信息，被上诉人在李某某未提交房屋下土地情况下，就违法作出了房屋所有权登记。正是因为被上诉人未审查清楚李某某与马某某房屋移转登记材料的真实性，导致上诉人所有的房屋被李某某转移给西安市顺达房地产开发建设有限责任公司（以下简称顺达公司）。二、一审法院适用法律错误，上诉人的起诉期限不应从1998年8月11日起算20年。一审法院称上诉人的起诉超过了20年的诉讼时效，适用的是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，但是该法第四十八条第一款规定：“因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期限内。”1、上诉人作为房屋所有权人，对被上诉人的登记行为根本不知晓，也就无从提起请求撤销行政行为的诉讼。上诉人是在起诉马某某、李某某和顺达公司涉案房屋所有权确认纠纷的庭审过程中即2019年11月13日才得知原审第三人伪造房屋买卖契约及申请表等资料，耽误起诉期限并非上诉人自身原因造成，不应计算在起诉期限内。2、即使计算20年起诉期限，也应从第二个登记日起算。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条，李某某在房屋登记在自己名下后，又将房屋登记在顺达公司名下。在第二次移转登记过程中，顺达公司出具证明称，李某某将房屋从马某某处转移至自己名下，是为了顺达公司代持。也就是说，为李某某取得房屋所有权登记的行政行为实为顺达公司取得所有权的过程行政行为。两个行政行为系关联行政行为。且正是因为被上诉人未审查清楚李某某与马某某房屋转移登记中材料的真实性，导致上诉人所有的房屋被李某某错误地转移给顺达公司。依照上述法律规定及事实，上诉人起诉的诉讼时效应以后续行政行为的登记日期1999年11月25日后20年即2019年11月25日计算截止日期。而上诉人起诉的时间为2019年11月22日，未超过最长期限。因此，一审法院事实认定不清，适用法律错误。上诉请求：1.请求判令撤销（2020）陕7102行初107号行政裁定书，裁定本案继续审理；2.请求判令被上诉人承担本案的案件受理费。   被上诉人西安市自然资源和规划局答辩称，一、被诉行政行为证据充分，程序合法，应予维持。1998年1月23日，李某某与马某某向被上诉人共同申请办理位于西安市碑林区大学东路16号房屋所有权转移登记，并提交了西安市私有房屋所有权登记申请书、房地产买卖申请批准书、房地产买卖契约、身份证、缴费凭证、西安市XX镇房屋产权登记规费计算表、房屋平面图、西安市私有房屋所有权证等资料，经被上诉人审查后于1998年8月11日将涉案房屋的所有权登记至李某某名下。上述行为符合《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十七条、第二十七条之规定，证据充分，程序合法，应予维持。二、申请人应当对其申请资料的真实性负责，被上诉人已经尽到法定的审查义务。《城市房屋权属登记管理办法》第三十五条第一款规定：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋所有权属证书的，由登记机关注销其房屋权属证书、没收违法所得，并可对当事人处以一千元以上一万元以下罚款。”若上诉人所述情况属实，李某某向被上诉人提交虚假材料获得房屋权属证书的，其应当对上述行为承担法律责任，与被上诉人的审查义务、审查职责无关。三、上诉人的起诉已经超过最长法定起诉期限，其起诉应当予以驳回。综上，被诉行政行为适用法律正确，证据充分，程序合法，应予维持。   二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，1998年8月11日，原西安市房地产管理局根据李某某、马某某提交的相关资料，将案涉房屋的所有权从马某某转移登记至李某某名下。被上诉人作出变更案涉房屋登记的时间是1998年8月11日，上诉人提起本案诉讼的时间是2019年11月22日，已经超过法律规定的20年最长保护期限，且上诉人也未提交证据证明其系不可抗力或其他非自身原因耽误了起诉期限，故一审法院以超过最长起诉期限驳回上诉人起诉并无不当。关于上诉人提出的本案起诉期限起算时间不应从1998年8月11日起算，应从李某某将案涉房屋从其名下又变更登记到顺达公司名下的1999年11月25日起算的上诉理由，上诉人在本案中的诉讼请求是请求撤销李某某持有的西安市房权证碑林区字第08797 1100106024Ⅲ-1-2号房屋所有权证，故应从被上诉人将案涉房屋所有权从马某某转移登记至李某某名下的时间，即1998年8月11日被诉行政行为作出的时间为起算点，上诉人认为应当从李某某将案涉房屋从其名下又变更登记到顺达公司名下的1999年11月25日起算的上诉理由不符合法律规定，本院不予支持。上诉人提出的其他上诉理由亦缺乏事实根据和法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人西安市雍华置业有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审 判 长  胡雁   审判员  柴苗   审判员  陈泉池     二〇二〇年六月九日                             法 官助 理  李至慧                           书 记 员 陈思雨          1