湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初16号原告何跃林，男，1950年10月29日出生，汉族，湖南省新宁县人。委托代理人（特别授权）戴香明，男，1962年3月26日出生，汉族，湖南省武冈市人。被告新宁县崀山镇人民政府，住所地湖南省新宁县崀山镇窑市街。法定代表人伍卫平，系该镇人民政府镇长。委托代理人（特别授权）曾小叶，系该镇人民政府副镇长。委托代理人李正东，湖南崀山律师事务所律师。原告何跃林诉被告新宁县崀山镇人民政府信访答复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告何跃林起诉称：原告本系崀山镇某村某组人，1993年3月22日，新宁县人民政府给原告新建房屋发了集体土地建设用地使用证，该证确认原告的住宅用地面积为225.35平方米，其中建设占地207.45平方米。土地使用期限为长期。2000年10月，新宁县崀山镇房地产管理所下发通知给原告女婿陈某，因崀笏街需要改造，要求崀山镇崀笏街陈某自拆自建房屋100平方米，限期在2000年10月20日前将上述房屋拆除。2001年9月的一天上午，被告崀山镇人民政府组织相关部门工作人员来到原告家将原告家所有的间二层的房子拆除了，导致原告一家无住处，在住无所处的情况下，只好在后面的牛栏地基搭了一个临时窝棚，一直住到现在。原告在事后一直找崀山镇人民政府的相关人员，并说明被告错误地拆除了本属于原告的住房，同时要求被告妥善解决，但多年来，被告的相关负责人总是推脱，不给原告任何赔偿，原告无奈之下为了维权只好常年上访。2016年冬，原告上诉至中央纪委，上级部门作出交办函。2017年1月24日，被告崀山镇人民政府以红头文件的形式签发了崀信访复字［2016］18号“关于崀笏村何跃林信访事项答复意见书”，该意见书第二项调查情况，所查明的事实与客观情况不符；称，1994年原告将自己原有的部分宅基地100平方分配给了自己的大女儿，并认为原告房屋的拆迁与原告女儿修建新房的审批存在一定的关联；同时以原告没有征地拆迁等相关的协议书，故对原告请求赔偿的信访请求不予支持，为此剥夺了原告房屋被错误强拆应予以赔偿的权利。综上所述，被告以红头文件的名义对原告房屋被错误强拆的事实予以否认，该答复意见书的内容侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告2017年1月24日作出的崀信访复字［2016］18号答复意见书，由被告承担本案的诉讼费用。被告新宁县崀山镇人民政府辩称：一、答辩人所作出的崀信访复字（2016）18号答复意见书，属于行政机关针对信访行为作出的处理，该行为不具行政可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。答辩人于2017年1月24日所作出的崀信访复字（2016）18号答复意见书，没有涉及到原告的实际权利，也没有限制原告的相应权利，亦没有对原告所享有的权利进行任何实质性处理。答辩人作为乡镇人民政府，对于人民群众的来信来访事由进行处理是依据信访条例进行的信访处置，原告对该处置结果不满意，应该按照《信访条例》的规定，按照信访途径在规定的时间内通过信访复查来行使自己的权利。依据信访条例，信访复查、信访协调的处置结果，只要不涉及到当事人的实体权利，行政机关所作出的行政行为不具有可诉性。因而原告针对答辩人所作出的信访答复意见提起的诉讼不属于行政诉讼法所规定的受案范围。本案中，答辩人作出的信访答复处理意见，并未对其信访事宜进行实质性确权，仅对调查了解的案情进行概述，告知救济途径。因此不属于行政诉讼的受案范围。二、答辩人已按法律程序进行送达，原告未在规定的时限内提出信访行政复查申请，已超过时效。答辩人对其重复信访不予受理于法有据。从目前的信访途径来讲，对于原告的信访中所提到的问题，答辩人曾于2018年4月19日向原告作出新崀信访复字（2018）27号处理意见书，并向原告进行了留置送达。《信访条例》第三十四条规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。答辩人向原告留置送达（2018）27号信访事项处理意见书后，原告并没有依照信访条例的规定在规定的期限内向上一级行政机关提出信访复查，已经丧失了其享有的救济权利。所以在2019年4月7日原告再次向答辩人提出信访诉求时，答辩人按照《信访条例》第三十五条第三款：关于信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理的规定，作出不再受理的处理意见。综上所述，本案不属于行政诉讼的范围，对于本案所涉的案件而言，答辩人新宁县崀山镇人民政府对当事人何跃林的信访事项处理意见书对原告的实体权利并未产生实质性影响，对其也没有产生强制力，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，请贵院裁定驳回原告的起诉。经审理查明：原告何跃林向中央纪委反映，认为镇里因公路扩建，拆除了原告房屋，没有给予适当补偿，现在无房屋居住，要求按规定进行补偿；针对原告要求解决房屋拆迁补偿的问题，2017年1月24日被告新宁县崀山镇人民政府向原告何跃林作出崀信访复字[2016]18号《关于崀笏村何跃林信访事项答复意见书》，该答复意见书称：1、你（即何跃林）有三个女儿，均已成家，你家庭通过女婿入赘的方式，使得大女儿和女婿在你身边生活。2、你因此将自己原有的部分宅基地分配给了你自己的大女儿。3、2001年在崀笏街道改造之前，进行街道整理，此时，你大女儿恰巧需要建房，要办理相关的报建审批手续。在此过程中，当时的城建部门与你女儿达成一致意见，拆除你原有紧邻马路的老宅后，即可进行新房的建设相关手续的审批办理，并减免一定的相关费用。4、你女儿现在居住的为一栋三层砖混结构的房屋，临街有两个门面，你在女儿房屋后的空地上搭建了简易房间居住。5、你手头没有任何的关于征地拆迁的相关文字材料。在答复意见书中，被告认为：你（即何跃林）房屋拆迁与你女儿修建新房的审批存在一定的关联，且你目前没有征地拆迁等相关的协议书，故对你请求赔偿的信访请求不予支持。你女儿对你有法定的赡养义务，则你女儿应承担起法律责任和义务，让你老有所养、老有所居。如你家庭遇到较大困难时，通过调查核实后，可以进行临时救济，以帮助你家庭战胜困难。2018年5月11日被告又向原告作出新崀信访复字[2018]27号《崀笏村何跃林信访事项处理意见书》，并于2018年5月14日送达给原告。在新崀信访复字[2018]27号《崀笏村何跃林信访事项处理意见书》中，被告陈述了2017年1月24日曾向原告何跃林作出了崀信访复字[2016]18号《关于崀笏村何跃林信访事项答复意见书》的情况，并提到原告于2017年2月9日曾向新宁县人民政府信访事项复查复核委员会提出了复查申请，被新宁县人民政府信访事项复查复核委员会决定不予受理的情况。本院认为：针对原告提出的因房屋拆除而要求补偿的问题，被告作出了崀信访复字[2016]18号《关于崀笏村何跃林信访事项答复意见书》；该答复意见书是被告对相关情况的说明，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告何跃林的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  钟春元人民陪审员  王华云二〇二〇年六月十五日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。