沈阳市浑南区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）辽0112刑初390号 公诉机关沈阳市浑南区人民检察院。 被告人王某，男，1955年11月23日出生于沈阳市，汉族，大专文化，原系沈阳长白岛经济区管理委员会拆迁办副主任，户籍所在地沈阳市浑南区。现因涉嫌犯滥用职权罪于2017年6月13日被沈阳市人民检察院刑事拘留，同年6月29日经辽宁省人民检察院批准逮捕，次日由沈阳市公安局执行逮捕。现羁押于沈阳市第一看守所。 辩护人杨兴权、付赞如，系辽宁同方律师事务所律师。 沈阳市浑南区人民检察院以沈浑南检公诉刑诉（2017）357号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市浑南区人民检察院指派检察员支爽出庭支持公诉。被告人王某及其辩护人杨兴权、付赞如到庭参加诉讼。现已审理终结。 沈阳市浑南区人民检察院指控：1、2012年下半年，被告人王某任长白岛管委会拆迁办副主任期间，在负责对西夹河村村民董文贵位于长白街道西夹河村房屋的拆迁补偿工作过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》及《沈阳市和平区长白地区征用集体土地房屋拆迁补偿标准》的相关规定，在明知董某贵的房屋面积为4,876.04m2的情况下，仍要求辽宁宝堃兴业房地产评估公司通过虚增面积的方式，对董某贵的房屋按照21,148.75m2进行评估，并在虚假的现场核量单上签字，使长白岛管理委员会对董某贵的房屋按照45,918,299元进行补偿，致使国家多支付拆迁补偿款34,442,544元，给国家造成了重大的经济损失。 2、2010年下半年，被告人王某任长白岛管委会拆迁办副主任期间，在负责对西夹河村村民金某经营的金坛老窖酒厂拆迁补偿工作过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》及《沈阳市和平区长白地区征用集体土地房屋拆迁补偿标准》的相关规定，在明知该酒厂无证房屋仅1,400多平方米的情况下，仍要求辽宁博宇房地产评估公司通过虚增房屋面积的方式，对该酒厂的无证房屋按照3,691.55m2进行评估，并以拆迁办的名义向该评估公司出具关于酒厂房屋面积的虚假情况说明，使长白岛管理委员会对金坛老窖酒厂的无证房屋按照6,819,168元进行补偿，致使国家多支付拆迁补偿款4,181,000元，给国家造成了重大的经济损失。 3、2010年，被告人王某在担任长白岛管委会拆迁办副主任期间，利用其负责对被拆迁人侯某的雅佳丽装修设计室等两处家具制造厂拆迁补偿工作的职务便利，违规授意相关评估公司对侯某家具厂的无证房按有证房予以评估，并为侯某虚增面积，使侯某多获得拆迁补偿款。2010年6、7月份，被告人王某因此收受侯某给予的人民币25万元。 4、2010年，被告人王某在担任长白岛管委会拆迁办副主任期间，利用其负责对下夹河村村民陈某1房产及农地拆迁补偿工作的职务便利，违规授意下夹河村书记刘某在对陈某1房产、农地核量时虚增面积，使陈某1在拆迁补偿过程中多获得拆迁补偿款。2011年上半年的一天，被告人王某因此收受陈某1给予的人民币10万元。 5、2011年，被告人王某在担任长白岛管委会拆迁办副主任期间，利用其负责对上夹河村书记孙某朋友的一处化工厂拆迁补偿工作的职务便利，违规授意博宇评估公司将该化工厂的补偿价格提高，使该化工厂多获得拆迁补偿款。2012年5、6月份的一天，被告人王某因此收受上夹河村书记孙某给予的人民币50万元。 公诉机关认为，被告人王某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。 被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。 辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，但认为：一、王某滥用职权行为并非其个人决策，而是受上级领导指使和班子集体研究后实施。1、在董某贵的房屋拆迁补偿过程中，王某系在上级领导的指使、授意下违法履行职务，王某作为领导决定的执行者，只应承担次要责任。2、金某的房屋拆迁补偿是经集体研究讨论后决定的，王某不应对集体决定承担全部责任。二、公诉机关采信的《征收项目复核估价报告》存在疏漏，不能直接、客观反映王某滥用职权行为给国家造成的实际损失。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应对被拆迁人董某贵、金某搬迁、临时安置和停产停业的损失进行补偿。上述鉴定意见未能悉数体现或进行核量，不能客观反映王某给国家造成的实际损失。三、王某滥用职权的主观恶意较小，只应承担与其行为相适应的责任。公诉机关对王某在滥用职权罪中的地位、作用、给国家造成实际损失的认定证据不足、违反法律规定，王某仅应承担与其职权和行为相适应的次要责任。四、王某具有自首、自愿认罪、自愿退赃返赃、自愿缴纳罚金等法定从轻、减轻处罚情节，请求对其从轻、减轻处罚。 经审理查明：一、滥用职权事实:1、2012年下半年，被告人王某任沈阳长白岛经济区管理委员会拆迁办副主任期间，在负责对西夹河村村民董某贵位于长白街道西夹河房屋的拆迁补偿工作过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》及《沈阳市和平区长白地区征用集体土地房屋拆迁补偿标准》的相关规定，在明知董某贵的房屋面积为4,876.04m2的情况下，仍要求辽宁宝堃兴业房地产评估公司通过虚增面积的方式，对董某贵的房屋按照21,148.75m2进行评估，并在虚假的现场核量单上签字，后沈阳长白岛经济区管理委员会与董某贵签订城市房屋拆迁货币补偿安置协议，协议中房屋的货币补偿金额为人民币45,918,299元，实际评估价值应为人民币11,475,755元，致使国家多支付拆迁补偿款人民币34,442,544元，给国家造成了重大的经济损失。 2、2010年下半年，被告人王某任沈阳长白岛经济区管理委员会拆迁办副主任期间，在负责对西夹河村村民金某经营的金坛老窖酒厂拆迁补偿工作过程中，违反《中华人民共和国土地管理法》及《沈阳市和平区长白地区征用集体土地房屋拆迁补偿标准》的相关规定，在明知该酒厂无证房屋仅约1,400m2的情况下，仍要求辽宁博宇房地产评估公司通过虚增房屋面积的方式，对该酒厂的无证房屋按照3,691.55m2进行评估，并以拆迁办的名义向该评估公司出具关于酒厂房屋面积的虚假情况说明，后沈阳长白岛经济区管理委员会与金某签订城市房屋拆迁货币补偿安置协议书，协议中约定未到期限的临时建筑补偿金额为人民币6,819,168元，最终使长白岛管理委员会对金坛老窖酒厂的无证房屋按照人民币6,819,168元进行补偿，致使国家多支付拆迁补偿款人民币4,181,000元，给国家造成了重大经济损失。 本院认为，被告人王某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应依法惩处。沈阳市浑南区人民检察院的指控，事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告人王某接到办案机关电话通知后，在约定的时间到指定地点，应当认定为自动投案，到案后能如实供述办案机关已掌握的滥用职权的犯罪事实，故对被告人王某犯滥用职权罪可认定为自首，可对其依法从轻处罚。被告人王某如实交代办案机关未掌握的受贿人民币85万元的犯罪事实，以自首论，且赃款已全部追缴，故可对其依法从轻或减轻处罚，根据本案的情节，对被告人王某可依法减轻处罚。关于辩护人提出被告人王某滥用职权行为并非其个人决策，而是受上级领导指使和班子集体研究后实施，王某作为领导决定的执行者应负次要责任的辩护意见的认定，根据沈阳长白岛经济区管理委员会土地房屋征收处出具的王某职责的情况说明、本案的证人证言及被告人王某的供述和辩解，足以认定在董某贵、金某拆迁补偿过程中，被告人王某系主要领导，且评估公司及相关人员均系按照被告人王某指令实施虚增事项，致使国家和人民利益遭受重大损失，其应负主要责任。虽经“集体研究”，但依据相关的司法解释规定，以集体研究形式实施的渎职犯罪，应当依法追究国家机关负有责任人员的刑事责任，因此，对辩护人提出的该项辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出的《征收项目复核估价报告》存在疏漏，不能直接、客观反映王某滥用职权行为给国家造成的实际损失。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应对被拆迁人董某贵、金某搬迁、临时安置和停产停业的损失进行补偿。上述鉴定意见未能悉数体现或进行核量，不能客观反映王某给国家造成的实际损失的辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人王某具有自首、自愿退赃、自愿缴纳罚金，请求对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人王某在判决宣告以前，一人犯数罪，应当数罪并罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币二十万元。（已缴纳） （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年6月13日起至2020年4月12日止。） 二、依法追缴被告人王某违法所得人民币八十五万元，上缴国库。（已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  唐文婷 审 判 员  张嘉来 人民陪审员  杨 兴 二〇一九年五月三十日 书 记 员  范莹莹