安徽省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖行赔终90号 上诉人（一审原告）李雪银，男，1979年1月11日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托代理人王宏德，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 委托代理人王玉柳，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 上诉人（一审被告）萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，该县县长。 李雪银诉安徽省萧县人民政府（以下简称萧县人民政府）行政赔偿一案，李雪银、萧县人民政府不服安徽省宿州市中级人民法院作出的（2019）皖13行赔初46号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。李雪银及其委托代理人王宏德到庭参加诉讼，萧县人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李雪银向一审法院起诉称，萧县人民政府强拆李雪银房屋的行为，已被宿州市中级人民法院确认违法。2019年1月11日，李雪银向萧县人民政府申请国家赔偿，但至今未答复。李雪银与萧县人民政府对房屋面积没有异议，即一楼经营面积为197.4平方米，院落及铁皮棚101.05平方米，楼梯过道及二楼面积共165.78平方米。请求赔偿：1、房屋损失7474625元；2、装修及附属物损失15万元；3、屋内物品损失10万元；4、营业损失337159.2元；5、租房过渡费42000元；6、诉讼支出4万元；总额为8143784.2元。庭审时，李雪银将诉讼请求变更为：1、对李雪银的房屋恢复原状；2、对李雪银房屋进行产权调换；3、如不能恢复原状或进行产权调换，则赔偿房屋损失7600937元、装修及附属物损失15万元、屋内物品损失10万元、营业损失360847元、租房过渡费45000元、诉讼支出4万元；总额为8296784元。 一审法院经审理查明，2011年5月31日，萧县人民政府发布萧政发（2011）6号《关于对文化艺术城区域房屋征收的公告》（以下简称文化艺术城征收决定）。李雪银的房屋位于该征收区域内，房屋征收编号为101、102、103、201。在征收过程中，征收实施单位对李雪银（李永刚）的房屋进行了丈量，其中编号为101的房屋面积为137.85平方米，编号为102的房屋面积为26.13平方米，编号为103的房屋及楼梯面积为10.62平方米，编号为201的房屋面积为163.98平方米，标注为新建的房屋面积为22.8平方米，其拆除前房屋总面积为363.18平方米。2016年12月11日，李雪银的房屋被部分拆除；2016年12月30日，李雪银的剩余房屋被全部拆除。李雪银不服，提起诉讼，要求确认萧县人民政府的强制拆除行为违法。一审法院经审理，于2018年10月29日作出（2018）皖13行初172号行政判决，确认萧县人民政府两次强拆李雪银房屋的行为违法。后李雪银向萧县人民政府提出行政赔偿申请，萧县人民政府在期限内未作出赔偿决定。 另查明，文化艺术城项目征收补偿方案中，第四条第（一）项规定，对征收范围内合法产权的房屋及附属物给予被征收人补偿或安置；对认定为违法建筑以及本次征收公告发布后，突击搭建、突击修建的，不予补偿或安置；违法建筑的时间界定依据以2008年6月份安徽省第一测绘院航拍图为准。第（二）项第1点规定，在征收公告发布之前，沿街底层住宅，确属历史形成，连续经营10年以上，能提供营业执照、税务登记及连续经营纳税凭证的，沿街第一自然间按营业用房补偿安置；连续经营5年以上，能提供营业执照、税务登记及连续经营纳税凭证，沿街第一自然间按住宅房标准的1.3倍货币补偿或1.3倍住宅面积安置；第3点规定，沿街房屋的二层以上（含二层），无论实际用途为何种性质，一律按住宅房补偿安置；第（三）项规定，征收补偿方式实行房屋产权调换或货币补偿。第五条第（三）项规定，被征收人门面房选择产权调换的，遵循“等值交换”的原则，在文化艺术城小区就近地段内安置；有异议者可根据不同路段“双向评估、互找差价”；第（六）项规定，住宅房搬迁补助费每平方米4元，临时过渡费每平方米每月4元；门面房搬迁补偿费每平方米4元，临时安置补偿按20-30元每平方米每月标准执行。萧县县委办公室、萧县人民政府办公室《关于进一步加快房屋征收工作的补充意见（试行）》第二点第（四）项规定，对国有土地上单门独院住宅院内闲置空地给予每平方米300元的货币补偿。 再查明，李雪银的房屋位于富贵街，该路段门面房临时安置补偿费为每平方米每月20元。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，萧县人民政府强拆李雪银房屋的行为，已被生效判决确认违法，因该违法行为给李雪银造成的损失，李雪银有取得赔偿的权利。 李雪银的房屋位于文化艺术城项目征收范围内，针对该区域作出的征收补偿安置方案，是对该区域统一适用的补偿标准，且目前该区域内的大部分被征收户已经按照该征收补偿安置方案的规定进行了安置，故为了体现公平、公正的基本原则，对李雪银的赔偿标准应参照文化艺术城项目征收补偿方案予以确认。 一、关于房屋的赔偿请求。 1、房屋面积及房屋性质的认定。李雪银诉求其房屋总面积为363.18平方米，萧县人民政府对该房屋总面积予以认可，且与李雪银提供的房屋平面图及法院调取的房屋平面图显示面积一致，对此予以确认。 李雪银认为其一层房屋197.4平方米属于商业用房（为编号101、102、103），二层房屋及楼梯165.78平方米属于住宅（为编号201）；萧县人民政府认为其一层房屋中仅有101号137.85平方米房屋属于商业用房，其余面积均属于住宅。经审查，李雪银提供的及法院调取的房屋平面图中显示一层房屋编号为101、102、103和“新建”，其中编号为102的26.13平方米房屋，从房屋平面图显示的房屋结构看，不属于沿街第一自然间，参照文化艺术城项目补偿方案的规定，不应认定为商业用房；编号为103的10.62平方米房屋，其中7.02平方米为房屋、3.6平方米为楼梯，对7.02平方米房屋，李雪银称用于商业经营，但没有提供证据证明，故对该理由不予采信；对楼梯，因系从院落进入并作为上楼的通道，也不应认定为商业用房；标注为“新建”的22.8平方米房屋，因在2008年航拍图上未显示，参照文化艺术城项目补偿方案的规定，该部分房屋属于不予补偿的房屋，亦不应认定为商业用房。 李雪银提出其房屋院内的空地及房屋前临街的土地、铁皮棚共有101.05平方米，经审查，李雪银提供的房屋征收评估报告单中，虽记载有铁皮棚9.45平方米、水泥地91.6平方米，但该评估报告单是对李雪银房屋装修装潢及附属物进行评估的估价结果，仅是将铁皮棚和水泥地坪作为房屋装潢装修及附属物进行的评估登记，并非是对李雪银房屋院落面积的确认。审理中，李雪银也自认其未办理土地使用手续，故其认为对房屋前临街土地享有使用权的理由，无事实和法律依据，不予支持；对院内空地的面积，结合法院调取的航拍图及房屋平面图，可以确认院内空地为32.33平方米。 综上，李雪银的363.18平方米房屋中，应予补偿的商业用房为137.85平方米，应予补偿的住宅为202.53平方米，不予补偿的房屋面积为22.8平方米；院内空地32.33平方米。 2、关于产权调换。 参照文化艺术城项目补偿方案的规定，李雪银对137.85平方米商业用房、202.53平方米住宅享有产权调换的权利。在审理中，经组织李雪银及萧县人民政府对安置住房进行协商，李雪银对萧县人民政府提供的安置房剩余房源不满意，不愿选择。因产权调换及货币补偿的安置补偿方式系法律法规赋予当事人的选择权利，李雪银不愿在剩余安置房源中选择安置房屋，应视为其放弃了对住房的产权调换权利。对商业用房的安置，因目前拟用于安置商业用房的楼房尚未建设，萧县人民政府在诉讼中也未能提供安置房号等，李雪银表示愿意等待，对此予以确认。萧县人民政府应在具备安置商业房屋的条件后，及时通知李雪银选择安置商业用房，安置房面积与应安置面积137.85平方米有差距的，应按照实际安置面积，按照市场价格互找差价。 3、关于房屋、土地价值的确定。 对被拆除的住房，因李雪银放弃选择产权调换，萧县人民政府应予以货币赔偿；对于商业用房，虽李雪银表示愿意等待安置，但为更好地保障李雪银的合法权益，如在实际安置前李雪银放弃对商业用房产权调换，其亦享有货币赔偿的权利。对房屋价值的确定，因萧县人民政府未提供证据证明其在征收过程中对李雪银的房屋进行了评估，应视为未评估。法院审理过程中，经向萧县房地产管理局询价，显示萧县瑞泰城市广场2017年8月-2019年9月的住宅商品房备案均价为每平方米4613.63元，商业用房备案均价为每平方米25195.76元。结合李雪银的房屋状况、使用年限等因素，该院酌定商业用房按每平方米23000元、住宅按每平方米4300元计算，李雪银可获商业用房赔偿金3170550元（137.85平方米×23000元），住宅赔偿金870879元（200.73平方米×4300元）。另，对于标注为“新建”的22.8平方米房屋，萧县人民政府在向法院出具的书面说明中，自愿以每平方米400元标准予以补偿，该部分房屋损失为9120元。关于土地损失，参照《关于进一步加快房屋征收工作的补充意见》的规定，应按照每平方米300元的标准予以赔偿，为9699元。 二、关于装修、附属物、屋内物品的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，萧县人民政府在强制拆除前，未对李雪银的房屋附属物及屋内物品等进行清点，制作清单并将物品交付李雪银，故应承担赔偿责任。 李雪银诉请装修及附属物、屋内物品损失15万元，维修他人家电等损失10万元。其中，对维修他人家电的损失，李雪银称已将损失赔付给其他权利人。因该部分物品并非李雪银生产生活的必需品，李雪银主张该部分财产损失已赔付给其他权利人，但未提供相应的证据予以证明，无法证明强拆行为给李雪银造成了该项损失，故对该请求不予支持。对其主张的装修及附属物、屋内物品损失15万元，其提供了损失清单，结合李雪银房屋的性质、面积、物品折旧情况及铁皮棚的面积等因素，综合房屋评估报告单的评估情况，按照日常生活经验，酌定李雪银的装修、附属物、屋内物品损失为10万元。 三、关于营业损失的请求。 李雪银诉求其营业损失应按商业用房的租金计算，为360847元。经审查，文化艺术城项目补偿方案规定，门面房临时安置补偿费每平方米每月20-30元；李雪银房屋所在的富贵街门面房安置补偿费为每平方米每月20元。该规定中临时安置补偿费具有补偿营业损失的性质，因萧县人民政府拆除李雪银的房屋已被确认为违法，应按照每平方米每月20元的标准予以赔偿。李雪银有137.85平方米商业用房，该部分营业损失计算至2019年10月，应为96495元（137.85平方米×20元×35月），自2019年10月至通知上房之日的营业损失按每平方米每月20元另行计算。 四、关于租房过渡损失的请求。 李雪银主张其另行租房居住的租房过渡费为45000元，该费用系临时安置过渡费，因李雪银放弃产权调换的方式，故不存在安置过渡期，故该请求不予支持。 五、关于诉讼支出4万元损失的请求，因无法律依据，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款之规定，判决：一、萧县人民政府应于本判决生效后六十日内赔偿李雪银住房房屋损失879999元（202.53平方米×4300元+22.8平方米×400元）；土地损失9699元；装修、附属物、屋内物品损失10万元；二、萧县人民政府应在萧县瑞泰城市广场商业用房具备安置条件后，六十日内安置李雪银商业用房137.85平方米（安置房面积与应安置面积137.85平方米有差距的，应按照实际安置面积，按照市场价格互找差价），于本判决生效后六十内赔偿李雪银临时安置补偿费96495元（137.85平方米×20元×35月，计算至2019年10月），自2019年11月至通知上房之日的营业损失按每平方米每月20元另行计算。如不能安置或李雪银放弃产权调换，萧县人民政府应于意见明确后六十日内赔偿商业用房损失3170550元（137.85平方米×23000元）；李雪银对商业用房放弃产权调换的，萧县人民政府不再支付临时安置补偿费；三、驳回原告李雪银的其他赔偿请求。 李雪银上诉称，一、房屋用途及面积认定错误。1、编号为102的26.13平方米房屋及编号103房屋中的10.62平方米属于商业用途，一审不予认定错误。2、标注为“新建”的22.8平方米,一审以2008年航拍图未显示即认定不予补偿没有依据，该部分房屋一直为上诉人合法拥有并使用，应当依法予以赔偿。3、对于9.45平方米铁皮棚与水泥地91.6平方米,属于上诉人用于经营的面积，一审法院对该部分面积不予确认不当。二、房屋、土地价值认定不当。一审法院依据瑞泰城市广场2017年8月至2019年9月的住宅商品房备案均价认定向上诉人的赔偿标准没有任何依据,且不合理，一审判决确定的赔偿标准严重损害了上诉人的合法权益。三、关于装修、附属物、屋内物品的价值认定，一审法院并未按照最高法院司法解释的要求,遵循法官的职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识进行评判,有失公允。四、关于营业损失及租房过渡费认定错误。1、上诉人一审中已经提供了营业房与住家房的市场租金价格，一审法院确定的20元/平方米/月明显在当地无法租赁到房屋。2、一审法院认定因上诉人未接受产权置换就不存在租房过渡费赔偿没有依据。五、诉讼支出损失，属于被上诉人的过错而产生,应当予以赔偿。 综上，一审按照文化艺术城项目征收补偿方案标准作为被上诉人行政赔偿的标准明显不当,应当予以纠正。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求或将本案发回重审。 李雪银向一审法院提交以下证据： 1、房产平面图和房屋评估报告单，证明李雪银营业房面积、住房面积，院落面积为101.05平方米。 2、韩方艳出具的证明，营业执照和税务登记证复印件，证明李雪银房屋一楼是经营用房。 3、李雪银房屋附近的瑞泰城市广场的商品房市场价截图，证明李雪银附近商品房价格每平方米6250元。 4、通话录音，证明李雪银房屋附近文昌苑楼盘门面房价格每平方米30000元左右。 5、李雪银房屋附近的房租市场价截屏，证明100平方米的房屋月租金约1500元。 6、营业房屋租金市场价截屏，证明营业房屋日租金每平方米约2元。 7、营业房和住房内的部分物品清单，证明李雪银因强拆遭受的物品损失。 8、律师费发票，证明李雪银的申诉损失。 9、国家赔偿申请书及邮寄凭证，证明李雪银依法申请赔偿，但萧县人民政府在期限内未作出决定。 为查明案件事实，一审法院依职权调取以下证据：1、《文化艺术城项目房屋征收补偿方案》；2、李雪银房屋航拍图、平面图、照片；3、房屋征收评估报告单。以上证据证明李雪银房屋所在区域的文化艺术城项目房屋征收补偿标准，李雪银房屋的面积及物品评估情况。 以上证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，对于人民法院的一审判决，当事人不服的，可依法提起上诉，二审审理过程中，上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼的，按撤回上诉处理。本案中，一审判决作出后，双方当事人均提出上诉，但萧县人民政府经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，对其应按撤回上诉处理。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”萧县人民政府拆除李雪银房屋的行为，已被生效判决确认违法，因该违法行为给李雪银造成的合法财产损失，应予赔偿。 房屋强拆行为被确认违法后，对于相关损失的国家赔偿范围，法院应当结合征收补偿方案的内容综合考虑，以保证合法财产所得到的赔偿不低于补偿标准。本案中，李雪银的房屋被强拆是因实施文化艺术城区域房屋征收项目过程中引发的，该项目的征收补偿安置方案已在征收范围内普遍适用，故在处理案涉赔偿问题时应予参照，但如按照征收补偿安置方案确定的赔偿数额对被拆迁人明显不公时，则应予以调整，以保证被拆迁人得以公正合理的赔偿。现就案涉赔偿问题分述如下： 一、关于房屋的赔偿 双方对被拆除房屋总面积为363.18平方米没有异议，影响房屋赔偿结果的因素，一是应予赔偿的面积；二是应予赔偿的面积中，商业用房和住宅用房各占多少；三是赔偿的方式；四是商业用房和住宅用房的价格如何确定。 1、标注为“新建”的22.8平方米房屋是否应予赔偿。在征收实践中，因有些房屋登记、准建手续不齐全，为综合平衡各方面的利益，征收部门可以在不违反法律法规规定的情况下，认定某个时点前建成的房屋作为合法面积给予补偿，在该时点后建成的房屋则不予补偿。案涉文化艺术城项目补偿方案规定对被征收房屋可予补偿面积以2008年航拍图为认定时点，与城乡规划法的施行时间相衔接，并不违反法律法规规定。根据查明的事实，该22.8平方米房屋在2008年航拍图上未显示，不属于补偿范围，因此，也不应给予赔偿。李雪银上诉认为，一审以2008年航拍图未显示即认定不予补偿没有依据，该部分房屋一直为上诉人合法拥有并使用，应当依法予以赔偿的理由不能成立，不予支持。李雪银应予赔偿的房屋面积应为340.38平方米。但对于该22.8平方米房屋，萧县人民政府自愿以每平方米400元予以补偿，对此可予认可。 2、关于商业用房的面积。被拆迁人主张被拆除房屋按商业用房标准赔偿的，应当提供该房屋登记为商业用途且实际用于经营，或虽未登记为商业用途但实际一直用于经营、已领取了营业执照并依法纳税的证据。李雪银主张编号为102、103的房屋应属于商业用房，但其提供的证据不足以证实该房屋在被拆除前一直用于经营，一审法院对此不予认定正确。李雪银属于商业用房的面积应为137.85平方米，住宅面积为202.53平方米。 3、关于赔偿的方式。房屋被拆除后，按照赔偿不低于补偿的原则，被拆迁人对于赔偿方式仍有选择权。案件审理过程中，李雪银表示，对于住宅用房，不愿在剩余安置房源中选择安置房屋，故对住宅用房，应采用货币赔偿的方式。对于商业用房部分，李雪银在二审中表示，其在一审中只是在双方调解并达成协议的情况，才选择产权调换，鉴于调解无法达成一致，其对商业用房的请求仍为货币赔偿。为尊重当事人的选择权，对此应予认可。 4、关于房屋的价格。为依法保障行政相对人的合法权益，对于被拆房屋的损失，应当按照同等地段、同类房屋的市场价值予以赔偿。一审法院按照询价所得的商品房备案均价确定赔偿数额，对于被拆迁人有失公允，不足以使其获得与被拆房屋市场价值相当的适当合理的赔偿。在案涉被拆房屋价值难以再进行评估的情况下，本院参考李雪银提供的萧县龙城国际、萧县瑞泰城市广场、萧县瑞祥小区等房屋的价格，综合酌定案涉房屋住宅价格为每平方米5300元，商业用房价格为每平方米23000元。 据此，李雪银可获商业用房赔偿金3170550元（137.85平方米×23000元），住宅赔偿金1073409元（202.53平方米×5300元）。2008年后所建22.8平方米房屋赔偿金9120元（22.8平方米×400元）。 二、关于土地使用权的赔偿 1、关于院内空地的赔偿。一审法院根据调取的航拍图及房屋平面图，认定院内空地为32.33平方米，并参照《关于进一步加快房屋征收工作的补充意见》的规定，按照每平方米300元的标准予以赔偿，总计为9699元，李雪银上诉时对此未提出异议。经审查，一审法院对院内空地面积和赔偿标准的认定，具有相应的事实根据和规范性文件依据，结果并无不当。 2、关于9.45平方米铁皮棚、91.6平方米水泥地的赔偿。李雪银提出该101.05平方米的土地使用权应予赔偿，但其未提供证据证明其对该土地享有法律意义上的土地使用权。经审查，房屋征收评估报告单中也只是将9.45平方米铁皮棚、91.6平方米水泥地作为附属物进行评估，总价值为3693元，显然不是对土地使用权的认可。李雪银要求对该土地使用权进行赔偿的依据不足，一审不予支持正确。 三、关于装修、附属物、屋内物品的赔偿 李雪银诉请装修及附属物、屋内物品损失15万元，维修他人家电等损失10万元。经查，其关于维修他人家电等损失10万元，未提供相应的证据予以证明，应不予支持。对于装修及附属物、屋内物品损失15万元，李雪银提供了损失清单，但未进一步提供证据加以具体说明，一审法院结合李雪银房屋的性质、面积、物品折旧情况及铁皮棚、水泥地的面积等因素，综合房屋评估报告单的评估情况，按照日常生活经验，酌定李雪银的装修、附属物、屋内物品损失为10万元，并无不当。李雪银认为一审关于该部分损失的认定有失公允的理由不能成立，不予采信。 四、关于营业损失 根据《国有土地上房屋征收与补偿决定》第十七条、第二十三条的规定，对于商业用房被征收的，应当给予停产停业损失的补偿。李雪银被拆除的房屋中有137.85平方米营业用房，因强拆行为造成的营业损失，萧县人民政府应予赔偿。在相关法律法规未对补偿及赔偿标准予以明确的情况下，通常情况下，营业损失以6个月为期计算，根据李雪银从事经营的情况，本院综合酌定该项损失为30000元。 五、关于租房过渡损失 李雪银的房屋被拆除后，未得到安置和补偿，按照日常生活经验，其主张的租房过渡费客观存在。参照文化艺术城项目房屋征收补偿方案关于住宅房临时过渡费每平方米每月4元的规定，结合李雪银的住宅房面积，本院酌定该项损失为每月800元。萧县人民政府应按此标准赔偿李雪银从2016年11月起至房屋赔偿款付清之日止的租房过渡损失。一审以李雪银放弃产权调换为由，对该项损失不予支持错误，应予纠正。 六、关于诉讼支出损失的赔偿 诉讼支出费用，不属于国家赔偿的范围，一审不予支持正确。 综上，萧县人民政府应赔偿李雪银房屋损失4253079元（商业用房赔偿金3170550元+住宅赔偿金1073409元+22.8平方米房屋赔偿金9120元）；土地损失9699元；装修、附属物、屋内物品损失100000元；营业损失30000元；租房过渡损失每月800元，从2016年11月起至房屋赔偿款付清之日止。一审判决在住宅房价格、营业损失、租房过渡费损失等方面认定事实不清，适用法律错误，裁判结果不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销安徽省宿州市中级人民法院（2019）皖13行赔初46号行政赔偿判决； 二、萧县人民政府在本判决作出之日起60日内，赔偿李雪银房屋损失4253079元；土地损失9699元；装修、附属物、屋内物品损失100000元；营业损失30000元；租房过渡费损失每月800元（从2016年11月起至本判决所规定的赔偿款付清之日止）。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 三、驳回李雪银的其他赔偿请求。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  姜 明 二〇二〇年六月五日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律规定： 1、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民应当判决驳回原告的赔偿请求。 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。