湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初15号原告何跃林，男，1950年10月29日出生，汉族，湖南省新宁县人。委托代理人（特别授权）戴香明，男，1962年3月26日出生，汉族，湖南省武冈市人。被告新宁县崀山镇人民政府，住所地新宁县崀山镇窑市街。法定代表人伍卫平，系该镇人民政府镇长。委托代理人（特别授权）曾小叶，系该镇人民政府副镇长。委托代理人李正东，湖南崀山律师事务所律师。第三人陈昌健，男，1969年7月12日出生，汉族，湖南省新宁县人。原告何跃林诉被告新宁县崀山镇人民政府强制拆除房屋一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告何跃林起诉称：（一）2001年9月份的某天上午9点左右，突然来了一帮人，将我间二层的房子拆除了。我们夫妻在居无所处的情况下，带着年迈的老母亲及三个小女儿，共六人，被迫寄居到大女儿家，至三个女儿结婚，受尽了气，吃尽了苦，热水关掉至今不给我们用，家里连做饭的地方都没有，我只有将拆了房的木材在后面的牛栏地基搭了临时窝棚一直住到现在。可怜我们一家人，春天到了，外面下大雨，户内下小雨，到处一片潮湿，冬天是寒风萧萧，度日如年，家人不知道遭了多少罪。2003年12月30日过年的那天我背着年迈的母亲来到王某家（当时新宁县大院内），到他家里已是下午三点多钟，正准备过年，王某的叔父看见了我，然后说王某去老家接父母去了，你还是回去，等春节过后你再找他，后来几月之久在政协办公室找到他，他说老何你的事不要来找我，找我也没用，不属于我管。（二）2002年成立指挥部，蒋某任指挥长，四月份的某天，指挥部安排铲车来铲地基，我不准他们铲地基，铲车师傅说，你去找指挥部，我在这里等。然后，我在指挥部找到蒋县长，要求先解决问题或签个协议再动工，蒋县长说，你放心去做你的事，到时候我要找你的。当时我在崀管处所管辖的恒源公司放排上班，等马路扩建完，不但没人找我，反而连他的人影都找不到，这时候我想到他在骗我，随后几个月我一直在找他。后来打听到他住在妇育保健站后面房子的二楼，我每周星期一去他家门口等，功夫不负有心人，有一天我终于等到他，我说我找你找得好苦，我的事怎么办？一连去了好几次，他都没有答复。到快过年的时候，我说，你还不给我解决，我带上一家六口人到你家里过年。他要求我第二天去指挥部，第二天我到指挥部，里面有三人，我不认识，他们问清我是何跃林后，就给了我1700元钱，并没有解决实际问题，从那之后这么多年再也找不到他。直到2018年农历十二月某天在县政府门口往一中方向20米处碰到他，问起宅基地时，他用力一推，我差点栽了个跟斗，他随即走了。就这样我的房子被两位领导以巧取豪夺的方式给吞没了。（三）我通过信访至省级政府，上级要求新宁县人民政府解决，都是被县政府推到乡政府，乡政府要我找上级部门，互相推诿。经过他们调查，还说我的事与我女婿陈昌健有关联，这一切都是谎言。2019年6月26号我信访北京，是省、市、县、乡四级领导把我从北京接回来，每级领导都要求解决好问题，回家后，乡政府通知我7月8号星期一在乡政府解决问题，到乡政府不但没有解决问题，反而把我送进看守所关了五天。我要求人民法院主持公道。理由：1、我的房子是1993年3月22日填发的土地使用证，户主是何跃林，用地面积225.35㎡，建筑面积为207.45㎡，使用期限为长期。2、1994年陈昌健上门与我大女儿何某结为夫妻，当年我们把房子及山河田土分配如下：①将祖制的两间正房屋100㎡分给陈昌健夫妻。我们一家六口分到1974年自建的横屋四排三间二层112㎡，红线空地70㎡。②山河田土按人口分配，陈昌健一家三口人，我们一家六口人。3、陈昌健是我女婿是实，但拆房通知书写的是拆除陈昌健自有房屋100㎡，自拆自建，跟我有什么关联。4、法律规定征收集体、单位、私人所有土地房屋财产，应当按照国家标准补偿。为何我没有得到补偿。5、土地使用证受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯；他们二人就这样将我的房子吞掉。我只想追回自己的损失，解脱生活之痛苦，让我生活自由。综上所述，原告认为被告强拆房屋的事实，侵犯了原告的合法权益，现原告为维护自己的合法权利，依法提起行政诉讼，请求确认被告2001年强拆原告房屋属违法行为，并要求赔偿原告18年的损失，每年的误工费、精神损失费、车旅费、房屋宅基地费、名誉费共计2363900元。被告新宁县崀山镇人民政府辩称：一、原告诉称本府于2001年强拆其房屋，无任何事实依据。答辩人在办理原告信访事项过程中，经调查了解到：原告夫妇共生育四个女儿，在2000年前，长女何某以招婿入赘方式，与女婿陈昌健共同生活。此后在2004年2月29日原告夫妇与长女一家分户。2000年原告一家以其女婿陈昌健名义申请旧房改扩建。崀山镇国土所依法依规进行了行政审批，于2000年8月31日向陈昌健下发了《城乡居民（单位）旧房改扩建变更土地许可证》（国地籍字（2000）第0×7号），此后陈昌健先后向新宁县规划局、新宁县崀山风景名胜管理处进行审批，崀山镇城乡建设办公室依据县规划局授权与审批意见，于2000年9月2日向陈昌健下发《建设工程放线规定单》，该《建设工程放线规定单》第四项的其他规定：“住宅在左墙角沿何某1宅临街后退10.0米，右墙角从陈某杂栏墙角前进6.7米，整个临街墙体与吴某宅临街墙体成一直线；同时建筑垃圾自行处理，临街旧宅，必须按崀管处规定时间拆除，否则后果自负。”陈昌健签字确认。此后建设过程中，陈昌健未按前述规定执行。2000年10月9日崀山镇房地产管理所向陈昌健下发了限期2000年10月20日完成临街旧房拆除的《通知》。2001年5月陈昌健新宅建后，由于违反规定许可超层建设，新宁县建设委员会、崀山风景名胜管理处对其进行行政处罚，对超层建筑作罚款处理，对未拆除旧宅由陈昌健自行拆除。前述事实充分证明：答辩人从未组织对原告的房屋进行强拆，原告旧宅的被拆除，是其女婿陈昌健2000年旧宅改扩时履行行政审批的前置条件的自力行为，与崀山镇崀笏街整理和改造工作无关。二、答辩人不是本案的适格被告。承前所述，从作出限期拆除《通知》以及规划许可的单位分别代表新宁县房产管理局、新宁县城乡规划局、新宁县建设局等行政职能部门。退一万步讲，如前述一系列行政行为可能侵害了原告一家的利益，亦只能以作出具体行为的行政机关作为被告。答辩人作为乡镇人民政府，在原告所诉的“征拆房屋”的过程，仅履行协调义务。不是本案的适格被告。三、原告的请求已明显超过起诉期限的规定。《行政诉讼法》第四十六条及最高院《关于适用若干问题的解释》第十二条，规定了行政案件的起诉期限一般为6个月，未告知起诉期限的为二年，该期限不中断不中止。按照原告诉称的房屋被拆除征用的发生时间为2001年9月，已长达十八之久，早已超过行政诉讼的起诉期限。据此本案应当驳回起诉。综上所述，原告所称房屋被答辩人强制征拆无任何事实依据，答辩人不是本案的具体行政行为的作出机关，也非执行机关，不是适格的被告。并且原告所诉请求，已明显超过行政诉讼的起诉时限，请求驳回原告的起诉。第三人陈昌健述称：一、政府所说本人和岳父分家日期不属实。本人一家三口和岳父一家六口于1994年就已分家，我分得祖制屋正屋二间100㎡，岳父一家六口分到1974年自制的横屋间（二层）；田土按人口分配，我分到莲花山1.28亩、院子背0.42亩水田，旱土分到学校后面0.4亩，山分到麻子槽20亩左右。现有1997年崀山派出所下发的户口本主页和本人户口薄为证。二、旧房改建过程中本人没有违规违法行为。2000年8月审批并办理117㎡×2,可2001年6月行政部门两次下达处罚通知书，被本人当面驳回，处罚不成立。2000年9月房管所拆除通知书中的拆除范围是本人旧房改建的正屋（木房子）100㎡，并不是临街房屋。三、2000年8月政府与我本人达成的意见，是拆除何跃林的临街房屋，而不是要我征收何跃林的房屋。征收房屋与土地是政府的事情，我没有权利征收任何东西。四、2001年行政部门多次以罚款为由向我施压，要求我拆除我岳父何跃林家房屋，在政府多次施压的情况下我不得不拆除岳父家的横屋，增加我与岳父的矛盾。五、我家的房屋修建是2000年9月7日经镇城建办批准，在自家宅基地上修建的，拆除了正屋面积100㎡（有崀山镇房管所2000年9月下发的自拆自建通知书为证），我岳父的横屋不在拆迁范围内。而政府要我拆除我岳父的横屋，该行为是政府导致的，我也是受害者。经审理查明：原告何跃林在新宁县原有房屋一座，包括正屋、横屋，于1993年3月22日取得原新宁县国土管理局颁发的新集建（）字第28-1××9号《集体土地建设用地使用证》，该证记载用地面积225.35平方米，其中建筑占地207.45平方米。原告的女儿何某与第三人陈昌健结婚后，在原告何跃林的正屋居住，原告何跃林在横屋居住。2000年7月第三人陈昌健、女儿何某申请改建住房，国土部门进行了行政审批，于2000年8月31日向第三人陈昌健下发了《城乡居民（单位）旧房改扩建变更土地许可证》（国地籍字（2000）第0×7号），该许可证上记载：变更前土地使用情况为集体土地，土地使用证号为28-1××9号，用地面积225.35平方米，其中建筑占地207.45平方米；批准内容为红线内改扩建面积68平方米，扩红线外面积50平方米，合计118平方米；动工时间为2000年8月31日，竣工时间为2001年9月1日。2000年9月2日新宁县崀山镇城乡建设办公室向第三人陈昌健下发《建设工程放线规定单》，该《建设工程放线规定单》第四项规定：“住宅在左墙角沿何某1宅临街墙退后10.0米，右墙角从陈某杂栏墙角前进6.7米，整个临街墙体与吴某宅临街墙体成一直线；同时建筑垃圾自行处理，临街旧宅，必须按崀管处规定时间拆除，否则后果自负”。经村组、新宁县崀山镇房地管理所、新宁县崀山镇建设办公室、新宁县崀管处等部门签署意见，第三人陈昌健于2000年9月7日取得编号为镇1×6号的建设工程规划许可证，该建设工程规划许可证上注明的附图及附件为2000新城规（镇）字第1×6号私人住宅建设工程规划审批单及放线规定单；2000新城规（镇）字第1×6号私人住宅建设工程规划审批单的存根上写明：修建地点为崀笏五组原宅基地，工程性质为改建，底层建筑面积为117平方米，建筑总面积为234平方米，建筑层数2层，开工日期为2000年9月，竣工日期为2001年9月。2000年9月新宁县崀山镇房地产管理所向第三人陈昌健下发通知，要求陈昌健在2000年10月24日前完成在崀笏街自有房屋100ｍ2的拆除。2000年9月第三人拆除自己居住的正屋后，开始修建房屋，并于2001年12月份入住新房。第三人陈昌健的新建房屋共三层，因超过审批的建筑面积78ｍ2，2001年6月14日新宁县建设委员会及崀山风景名胜区管理处对陈昌健作出崀罚字第07号行政处罚决定书，责令陈昌健补办超面积78平方米，计546元，并处违法建筑罚款2340元。2001年9月，第三人陈昌健房屋的主体工程修好后，有关部门（在庭审中第三人称是崀山镇的房管所、城建办、国土局及镇政府的相关领导）要求第三人将新房子前面的横屋拆除，如果不拆除就要罚款。第三人陈昌健于2001年9月将横屋予以拆除。在庭审中，原告也表示：2001年上半年把房子修好后，政府就向陈昌健下通知，要求陈昌健拆原告的横屋，如果不拆，就罚款3000元；陈昌健就拆除了原告的横屋。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”；这里所说的事实根据，首先是指能够证明被诉行政行为或者不作为存在，这是诉的适当性不可或缺的前提。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”,更加明确地解释了提供相关事实根据以及其他必要的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。本案中，原告起诉请求确认被告2001年强拆原告房屋属违法行为，并要求赔偿损失，但没有证据证明是被告实施了强制拆除行为，同时，第三人认可是自己于2001年9月拆除了原告的横屋。第三人陈昌健在改建房屋过程中于2000年9月7日取得的编号为镇1×6号的建设工程规划许可证上注明的附图及附件为2000新城规（镇）字第1×6号私人住宅建设工程规划审批单及放线规定单，而放线规定单第四项要求拆除临街旧宅；因此，2001年9月第三人陈昌健在有关部门的要求下拆除原告横屋的行为实质上是履行规划许可确定的义务。因此，被告强制拆除原告房屋的事实并不存在，原告的起诉没有事实根据，原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告何跃林的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  钟春元人民陪审员  王华云二〇二〇年六月十五日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。