湖南省武冈市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0581民初125号原告：邓萱青，男，1941年12月23日出生，汉族，农民，住武冈市。委托诉讼代理人：邓宏光，男，1976年11月8日出生，武冈市人，住广东省东莞市，系邓萱青之子。委托诉讼代理人：肖海辉，湖南春风律师事务所律师。被告：曹忠武，男，1959年8月16日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：曹雪峰，男，1982年5月25日出生，汉族，武冈市人，住武冈市。被告：段远桂，男，1960年3月5日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：段远文，1958年1月22日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：段远武，男，1958年1月22日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：段立桂，男，1986年12月6日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：程以玉，男，1948年2月29日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：曹忠义，男，1972年6月2日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：钟智雄，男，1964年5月6日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：李茂红，男，1962年2月25日出生，汉族，武冈市人，农民，住武冈市。被告：唐启元，男，1988年9月25日出生，苗族，武冈市人，农民，住武冈市。原告邓萱青与被告曹忠武、曹雪峰、段远桂、段远文、段远武、段立桂、程以玉、曹忠义、钟智雄、李茂红、唐启元土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓萱青的委托诉讼代理人邓宏光、肖海辉，被告曹忠武、曹雪峰、段远桂、段远文、段远武、曹忠义、钟智雄、李茂红、唐启元到庭参加诉讼；被告段立桂、程以玉经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓萱青向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告签订的土地租赁《协议书》；2、判令上列被告连带返还原告租赁费675000元；3、判令上列被告连带赔偿原告经济损失135125元；4、本案诉讼费用由被告承担。诉讼事实与理由：2019年5月8日，原、被告签订土地租赁《协议书》，约定：被告将其承包的位于武冈市旧办公楼宅基地土地长久性转让给原告经营管理使用，转让土地面积为1600平方米，转让费为675000元；由原告将转让费675000元一次性付清到被告曹雪峰的账号上；原告接管土地后，到武冈市土地管理所进行变更，如果发生纠纷，由被告出面制止，调解，无条件配合原告出示相关法律依据，维护原告权益，如因此土地纠纷所产生的一切后果及所产生的一切费用由被告方承担。原、被告双方均在协议上签字摁手印，并由邓元泰镇蔡家塘村民委员会作为见证方在协议上加盖公章。2019年5月5日，原告按约定将转让费675000元其中40000元以现金给付方式支付给被告曹忠武，由曹忠武向原告出具收款收据，剩余的635000元由原告之子邓宏光分别于2019年5月8日、5月11日以银行转账方式支付300000元、335000元至被告曹雪峰中国邮政储蓄银行账户内。2019年7月，原告动工平整场地、修建保坎。同年9月，该租赁土地所在地村民突然阻止原告施工，将正在修建的保坎破坏，被告方不但没有按照协议约定出面制止、解决矛盾纠纷，反之被告段远桂还参与其中阻工，另有个别被告还煽风点火，激化矛盾。至9月初停工日止，原告平整场地、砌保坎已用去135125元。事后，原告多次要求被告解决矛盾，被告答复让原告起诉解决，村干部与镇司法人员多次组织调解但被告方并不配合，导致原告签订合同之目的不能实现，原告为此起诉提出以上诉讼请求。庭审后，原告以其损失需另行鉴定为由，撤回第3项诉讼请求。被告曹忠武、段远桂、段远文、段远武、曹忠义、钟智雄、李茂红、唐启元辩称：原告接管租赁土地后，未依照约定先行办理土地变更手续，便直接动工修建保坎；被告方提出建议，要求原告修建保坎时多安排当地2组与16组村民做工，原告不予采纳，导致修建保坎时部分村民阻工，被告出面协调纠纷时，原告的儿子、儿媳恶语伤人，触怒了2组与16组的村民，致使原告修建保坎的工程暂停。因此，原告违约在先且操之过急，造成的损失应由原告自行负责，被告不同意赔偿。因原告未征求被告意见便提起诉讼，并申请法院冻结了被告的银行账户，产生的诉讼费用与冻结银行账户造成的损失应由原告承担。被告曹雪峰辩称：曹雪峰不是合同当事人，与原告无合同关系，只是帮原告做事代收代付土地租金，请求驳回原告对被告曹雪峰的诉讼请求。被告段立桂、程以玉未向本院提出答辩。原告邓萱青围绕诉讼请求向本院依法提交了证据，被告曹忠武、曹雪峰、段远桂、段远文、段远武等未向本院提交证据。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的相关合同、银行转账凭据、证人证言、照片等证据材料予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据与事实，本院认定如下：原告提交了平整租赁土地、修建保坎开支、支付人工工资汇总及明细清单，拟证明原告平整土地、修建保坎购买材料款、支付工资已投入资金135125元的事实，被告提出异议，认为原告提交的证据不真实，不认可原告产生的该部分损失。经审查，原告提交的证据系非正式票据，且支付材料款缺乏购买材料数量、单价等依据，支付工资款或工程款缺乏工资款、工程款计算方式、方法等依据，证据较单一，本院对原告提交证明其该部分损失的证据，不作为认定案件事实的依据，仅作参考证据。根据采信的证据，结合当事人的庭审陈述，本院查明如下法律事实：武冈市蔡家塘村民委员会为解决该村第2组、第16组道路硬化、支路延伸所需资金问题，多次召开村、组村民会议，最后形成一致意见，决定将该村第2组、第16组集体所有的茶子山土地经营权发包，收取的承包费用于支付第2组、第16组道路硬化与支路延伸的工程款。2012年8月8日，蔡家塘村第2组、第16村民小组为甲方，该村集体经济组织成员程射秀（系段远文之妻）、段远武、段远桂为乙方，签订了《土地承包转让协议书》，约定甲方将茶子山（除程以玉、程贵友、曹实艮、曹实玉、邓萱青原供销社地的宅基地外）的剩余土地长期承包转让给乙方，承包费150000元；承包期内，乙方可以转让、出租、开发，甲方不再过问；乙方今后开发时必须为蔡家塘村委留一个修建活动中心的地方。2012年10月20日，蔡家塘村第2组、第16组为甲方，程射秀、段远武、段远桂为乙方，就2012年8月8日签订的《土地承包转让协议书》签订了《补充协议》，把合同约定“将茶子山土地经营权一次性承包转让给乙方”改为“将茶子山土地所有权一次性承包给乙方（承包款210000元），任凭乙方和村集体管业、修造”。《土地承包转让协议书》与《补充协议》均盖有蔡家塘村第2、第16村民小组的公章，并有两个村民小组大多数户主签字。程射秀、段远武、段远桂根据协议约定，于2012年8月9日支付了承包款210000元，之后因道路硬化、支路延伸的实际工程款等超过210000元，达到269263元，在2013年1月3日，蔡家塘村第2组、16组作出《关于茶子山土地所有权承包协议及一些遗留问题的综合结论》，形成一致意见：超过210000元部分由承包人承担，今后承包人可从茶子山土地转让款中收回，本组村民不得干预。程射秀、段远武、段远桂为此又补交了承包款59263元。程射秀、段远武、段远桂得到茶子山的土地承包权后，有曹忠义、曹忠武、李茂红、唐启元、钟智雄等人加入，与程射秀、段远武、段远桂一起共同行使承包权。2016年11月11日，邓元泰镇蔡家塘村委会为修建新村部，依据2012年的群众代表大会的决议，与村民段远文、段远武、段远桂、段立桂、程以玉、曹忠义、曹忠武、钟智雄、李茂红、唐启元等十人签订《协议书》，约定：一、茶子山土地面积甲方（邓元泰镇蔡家塘村委会）、乙方（段远文、段远武、段远桂、段立桂、程以玉等十名承包人）各占一半；二、茶子山面对车路的左边归甲方修建村部，右边归乙方所有。茶子山左边邓萱青屋后约1.03亩地归乙方所有，乙方补给甲方10000元人民币；三、原木工厂对面土地按实际收入各占一半；四、蔡家塘新村部修建完工后，原旧村部大楼应在新村部楼完工后一个月内拆除，所有费用由甲方负责。该协议由甲、乙双方签名或盖章，武冈市司法局邓元泰司法所作为见证人在协议上盖有公章。签订以上承包协议后，段远文、段远武、段远桂、段立桂、程以玉等十名承包人未在相关主管部门依法登记，至今未取得该土地的承包经营权证。2019年5月8日，被告段远文、段远武、段远桂、段立桂、程以玉、曹忠义、曹忠武、钟智雄、李茂红、唐启元十人作为甲方，原告邓萱青作为乙方，签订了《协议书》，约定：甲方根据2012年8月8日签订的《土地承包转让协议书》、2012年10月20日的《补充协议》以及2016年11月11日的《协议书》的约定，将本村文化广场北至程懿家方向直线延伸36米，原村部旧办公楼宅基地土地租赁长久性转让给乙方经营管理使用，甲方无权干涉。土地面积1600平方米，东抵15组小水圳坎边止，南抵村文化广场硬化一边线为准，西抵武威公路，北抵程懿家方向9米间隔处，四抵明确，无任何纠纷；二、乙方邓萱青将该宗土地转让费675000元一次性付清至曹雪峰的账号上；三、乙方接管后，在湖南省武冈市土地管理所进行变更，如果发生纠纷，甲方所有承包人必须出面进行制止、调解，无条件配合乙方出示相关法律依据，维护乙方权益。如因此土地纠纷所产生的一切后果及所产生的一切费用由甲方承担。双方在协议上签字，武冈市蔡家塘村民委员会作为见证方在协议上签字并加盖了公章。在签订该协议之前，原告邓萱青于2019年5月5日将40000元现金支付给被告曹忠武，由曹忠武向原告出具收款收据；签订协议后，邓萱青之子邓宏光分别于2019年5月8日、5月11日将300000元以及335000元转账至被告曹雪峰的中国邮政储蓄银行个人账户。曹忠武、曹雪峰将收到的675000元，按照被告内部约定的比例予以分发，其中段远文分得84000元、段远武分得84000元、程以玉分得65500元、曹忠义分得56000元、李茂红分得56000元、钟智雄分得56000元、唐启元分得56000元、曹忠武分得56000元、段远桂分得76000元，剩余85500元尚在被告曹雪峰手中。自2019年6月开始，原告开始购买水泥、石头等建筑材料，准备对租赁的土地进行平整与修建护坡。在原告组织人员着手进行土地平整与修建护坡的过程中，被告段远桂以未承包到该项工程为由到现场阻止原告施工，邓元泰镇蔡家塘村第2组、第16组部分村民以未在2012年的承包协议上签字，以该协议无效为由亦在现场阻止原告施工，经部分被告出面协调以及当地村委、司法所先后多次调解，均未能化除矛盾，导致原告在2019年9月停工后至今不能恢复施工。本院认为，原告邓萱青与被告段远文、段远武、段远桂、段立桂、程以玉、曹忠义、曹忠武、钟智雄、李茂红、唐启元等十人在2019年5月8日签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，虽然约定的租赁时间为长久性违反了相关法律规定，但约定的其他内容未违反法律法规的禁止性规定。原告依照约定向被告支付了土地租金，履行了合同义务，被告应依照合同约定，将无权属争议的土地交付给原告使用。因被告将土地交付原告后，原告在平整土地以及修建护坡的施工过程中，被告段远桂以未承包到该工程为由阻止原告施工，部分村民亦以对被告出租的土地享有承包权为由阻止原告施工，在被告不能保障其对出租的土地享有排他性的承包使用权且不能有效解决权属矛盾纠纷的情形下，导致原告不能对承租的土地行使使用权，实现不了合同目的，原告为此要求解除合同的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，被告作为出租人，继续占有原告支付的租金无合法依据，故应将收取的租金及时退还给原告。被告曹雪峰虽不是合同当事人，但作为合同双方当事人确认的租金代收代付人，应将已收取尚未分发给出租人的部分租金及时退还给原告。被告从该村第2组、第16组承包了茶子山相关土地后，一直未办理登记取得相应权属证，导致其他村民对该土地主张权利，阻止原告行使承租使用权，为此对被告提出原告未办理土地变更登记便在租赁的土地上施工系违约在先的答辩意见，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（四）项、第九十七条、第二百一十二条、第二百二十八条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第五十三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百五十三条之规定，判决如下：一、解除原告邓萱青与被告曹忠武、曹雪峰、段远桂、段远文、段远武、段立桂、程以玉、曹忠义、钟智雄、李茂红、唐启元于2019年5月8日签订的《协议书》；二、被告曹忠武、曹雪峰、段远桂、段远文、段远武、段立桂等11人在判决书生效后10日内退还原告邓萱青已支付的土地租金675000元，各被告应退还租金的金额具体如下：段远文84000元、段远武84000元、程以玉65500元、曹忠义56000元、李茂红56000元、钟智雄56000元、唐启元56000元、曹忠武56000元、段远桂76×××××元、曹雪峰85500元，合计675000元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费11950元，减半收取5975元，由原告邓萱青负担975元，被告曹忠武、段远桂、段远文、段远武、段立桂、程以玉、曹忠义、钟智雄、李茂红、唐启元各负担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 员  刘洪森二〇二〇年六月二日法官助理唐娟代理书记员  肖 睿附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十八条因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金。第三人主张权利的，承租人应当及时通知出租人。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第五十三条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。