北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终685号上诉人（一审原告）张银，男，1973年1月1日出生，汉族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，区长。委托代理人单辉，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京京凯律师事务所律师。上诉人张银因行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京04行初1187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）于2019年7月16日作出海政复决字[2019]第120号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：公民、法人或其他组织申请行政复议应当符合行政复议的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请作出行政复议决定，适用本法。本案中，张银以北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制公民出行，侵犯公民自由通行权的行政行为为由提起行政复议，但其在复议过程中提交的证据尚不足以证明西北旺镇政府存在组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行的行为。且，海淀区政府经调查取证，亦未获取相关证据能够证明西北旺镇政府组织相关单位人员实施过断绝道路交通、限制人员通行的行为。故张银以西北旺镇政府为被申请人提起本案复议尚缺乏相应的事实依据，其申请不符合行政复议受理条件。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回张银的行政复议申请。张银不服上述被诉复议决定，诉至一审法院，请求撤销被诉复议决定；确认西北旺镇政府组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行、涉黑逼迁行政行为违法；判令海淀区政府责令西北旺镇政府恢复张银道路通行。一审法院经审理查明：2019年4月24日，海淀区政府收到张银以西北旺镇政府镇长马光耀为被申请人的行政复议申请，复议请求为：1.依法确认西北旺镇政府组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行行政行为违法；2.依法问责追究西北旺镇政府违法负责人行政责任。2019年4月28日，海淀区政府作出海政复补字〔2019〕120号《行政复议申请材料补正通知书》并通过邮寄方式送达张银，要求张银补正申请材料。2019年5月4日，海淀区政府收到张银的补正材料。同日，海淀区政府作出海政复答字[2019]120号《行政复议答复通知书》，并于次日向西北旺镇政府送达。2019年5月15日，西北旺镇政府作出行政复议答复书及相关证据、依据。2019年6月25日，北京市海淀区西北旺镇人民政府六里屯村村民委员会（以下简称六里屯村委会）出具《情况说明》，说明六里屯村委会于2019年4月19日至4月25日依法组织联合执法，对张银所在的未腾退搬迁区域内的人员物品进行强制清退、对违法建设进行强制关停、进行综合环境整治。由于六里屯西区围墙出口较多，不利于疏解清理，六里屯村委会对其中一些出口实施了砌墙和限制通行的办法。2019年6月27日，海淀区政府作出海政复延字[2019]120号《行政复议延期通知书》，延长复议期限30日，该通知书于同日邮寄送达张银并直接送达西北旺镇政府。2019年7月1日，海淀区政府收到张银邮寄提交的补充材料。2019年7月16日，海淀区政府作出被诉复议决定并向张银邮寄送达，同日直接送达西北旺镇政府。一审法院认为，行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，海淀区政府作为西北旺镇政府的上一级地方人民政府，依法负有对张银对西北旺镇政府提出的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的法定职责。行政复议法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，公民、法人或者其他组织申请行政复议所针对的行为应当是该法所称的“具体行政行为”。如果公民、法人或者其他组织申请行政复议针对的行为并非具体行政行为，或者没有证据证明被申请人实施了其所称的具体行政行为，则其提出的行政复议申请就不符合行政复议的受理条件。本案中，张银认为西北旺镇政府组织相关单位人员实施的断绝道路交通、限制人员通行行政行为违法，并就此向海淀区政府申请行政复议。但在行政复议过程中，被申请人西北旺镇政府否认实施了张银所称的限制通行、强制砌墙、断绝道路通行的行为。海淀区政府向一审法院提交了复议期间取得的六里屯村委会提供的《关于对六里屯西区开展环境综合整治工作的通告》及《情况说明》，载明：六里屯村委会于2019年4月12日对六里屯西区开始进行环境综合整治。为了保障群众生命财产安全，消除公共安全隐患，疏解群居流动人口，六里屯村委会于2019年4月19日至4月25日六里屯村委会依法组织联合执法，对张银所在的未腾退搬迁区域内的人员物品进行强制清退，对违法建设进行强制关停、进行综合环境整治。由于六里屯西区围墙出口较多，不利于疏解清理，故六里屯村委会对其中一些出口实施了砌墙和限制通行的办法。海淀区政府根据上述文件及调查取证情况认定尚无证据证明西北旺镇政府组织相关单位人员实施过断绝道路交通、限制人员通行的行为。张银虽然提交了照片、录像资料等相关证据材料，但不足以证明其所称的断绝道路交通、限制人员通行等行为是西北旺镇政府组织实施。在此情况下，海淀区政府认定张银提出的行政复议申请缺乏事实根据，进而认定张银的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，并无不当。根据行政复议法第三十一条第一款、行政复议法实施条例第二十九条、第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日；行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，海淀区政府受理张银的行政复议申请后，经审查认定张银未递交相应证据材料，要求张银补正。后因案件情况复杂，经批准向张银和西北旺镇政府作出延期三十日的通知。海淀区政府经审查认为该行政复议申请不符合法定的行政复议受理条件，于法定期限内作出驳回行政复议申请的决定，并及时向张银和西北旺镇政府送达决定书。海淀区政府作出被诉复议决定的程序符合法律规定。综上，海淀区政府所作被诉复议决定系合法的行政行为。张银要求判决撤销被诉复议决定诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张银的诉讼请求。张银不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实及适用法律均不正确，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉复议决定，判令海淀区政府责令西北旺镇政府停止断绝道路交通，限制人员通行的侵权行为，恢复道路通行。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案中，张银在复议程序中主张西北旺镇政府组织相关单位人员实施了断绝道路交通、限制人员通行的行为，西北旺镇政府对此予以否认。海淀区政府进行了调查取证工作，其向法院提交的证据能够证明，经复议机关调查核实，六里屯村委会认可其在六里屯西区进行环境综合整治过程中，对一些出口实施了砌墙和限制通行的办法。而张银提供的证据尚不足以证明其主张的断绝道路交通、限制人员通行等行为系西北旺镇政府组织实施。据此，被诉复议决定认定张银提出的行政复议申请尚缺乏事实根据，不符合行政复议的受理条件，并无不当。经本院审查，复议程序亦具备合法性。综上，一审法院判决驳回张银的诉讼请求正确，本院应予维持。张银的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张银负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二〇年六月十二日法官助理 计 晨书 记 员 路 陶