辽宁省本溪市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）辽05刑终21号 原公诉机关本溪市明山区人民检察院。 上诉人（原审被告人）李某，男，1970年出生，满族，捕前住本溪市明山区。 辩护人王某，女，1939年出生，满族，住本溪市平山区。系上诉人李某母亲。 辩护人李某1，女，1967年出生，汉族，住本溪市明山区。系上诉人李某姐姐。 本溪市明山区人民法院审理本溪市明山区人民检察院指控原审被告人李某犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2019年11月11日作出（2019）辽0504刑初307号刑事判决。原审被告人李某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定： 一、受贿的犯罪事实 被告人李某于2009年至2018年在担任本溪市人防结建管理中心主任期间，利用职务上的便利，为13家企业在人防结建审批、人防易地建设费收取、人防设备采购等方面提供帮助或者谋取利益，先后收受14人送予的人民币115000元（以下币种同）、购物卡18000元、酒店消费卡34000元，并以明显低于市场价格为其特定关系人向请托人购买房屋，少支付购房款81056元，上述财物折合共计248056元。具体犯罪事实如下： 1.被告人李某于2009年端午节和2010年春节前，在其位于本溪市平山区望溪公园市人防结建管理中心的办公室内，先后两次收受本溪某房地产开发公司总经理王某2送予的4000元华联购物卡，每次2000元；于2009年12月，在本溪市明山区世福佳苑一期王某2的办公室内，收受王某2送予的20000元现金。 2.被告人李某于2010年和2011年春节前，在其办公室内先后两次收受本溪某房地产开发有限责任公司工作人员田某送予的2000元华联购物卡，每次各1000元；于2012年春节前，在其办公室内收受田某送予的2000元现金。 3.被告人李某于2010年8月，在本溪经济开发区某房地产开发有限公司总经理黄某办公室内，收受黄某送予的10000元现金。 4.被告人李某于2012年、2013年和2014年春节前，在其办公室内先后三次收受本溪某置业有限公司工作人员崔某送予的6000元华联购物卡，每次各2000元。 5.被告人李某于2013年春节前和同年7月，在其办公室内先后两次收受本溪经济开发区某房地产开发有限公司工作人员齐某送予的2000元华联购物卡和3000元现金。 6.被告人李某于2013年8月，在其办公室内收受本溪某房地产开发有限公司工作人员随某送予的10000元现金。 7.被告人李某于2013年10月，在本溪市明山区万豪酒店一楼办公室内，收受本溪某房地产开发有限公司工作人员于某2送予的30000元现金和20000元万豪酒店消费卡；于2015年10月，在其办公室内收受于某2送予的10000元万豪酒店消费卡。 8.被告人李某于2013年4、5月份，为帮助特定关系人购买本溪市某房地产开发有限公司出售的某佳苑房产上享受优惠，向该公司法定代表人栗某打招呼要求在购房时给予优惠。之后，栗某以明显低于市场价格给予该人购房优惠，使该人于2013年5月19日购房时少交纳购房款81056元。 9.被告人李某于2013年至2018年，在每年春节前、端午节前、十一期间，在其办公室内先后11次收受抚顺市某器材厂工作人员张某送予的21000元现金。 10.被告人李某于2014年春节前和2016年春节前，在其办公室内先后两次收受辽宁某房地产开发（集团）有限公司工作人员卫某送予的2000元华联购物卡，每次各1000元；于2015年春节前，在其办公室内收受辽宁某房地产开发（集团）有限公司总经理王某1送予的4000元现金。 11.被告人李某于2014年春节前、十一期间、2015年春节前、十一期间和2016年春节前，在其办公室内先后5次收受本溪市某房地产开发有限公司工作人员郝某送予的10000元现金，每次各2000元。 12.被告人李某于2014年春节前，在其办公室内收受本溪某置业有限公司工作人员柏某送予的3000元现金；于2015年春节前，在其办公室内收受柏某送予的2000元大商超市购物卡。 13.被告人李某于2017年12月和2018年8月，在其办公室内先后两次收受本溪某房地产开发建筑有限公司工作人员刘某送予的4000元酒店消费卡，每次2000元；于2018年8月，在本溪市平山区望溪公园内收受刘某送予的2000元现金。 二、玩忽职守的犯罪事实 本溪和信置业有限公司（以下简称和信置业）开发的溪城丽景一期项目于2013年6月开工建设，在建设过程中和信置业以该工程地质条件无法修建人防工程为由，向本溪市人民防空办公室下设的人防结建管理中心申请易地建设并缴纳易地建设费，市人防结建管理中心核准该项目应缴纳易地建设费3578558元。和信置业因资金紧张，承诺以溪城丽景项目2#楼36号网点、6#楼41号、42号网点三处公建房产进行实物抵押，缓交易地建设费。时任市人防结建管理中心主任的被告人李迅与该中心副主任宋某（另案处理）在负责收取和信置业溪城丽景项目人防易地建设费工作中，未对和信置业承诺的抵押房产进行调查核实、未与和信置业签订房产抵押协议、未对抵押房产采取抵押登记等保障措施。和信置业在2014年4月16日缴纳1570000元易地建设费后，剩余易地建设费2008558元至今未能缴纳。本溪市人民防空办公室虽于2017年8月到法院提起诉讼，但因和信置业已将承诺抵押给本溪市人民防空办公室的房产抵押给了其他公司，且无其他任何财产可供执行，导致法院裁定终结执行程序。由于被告人李迅严重不负责任，不正确履行职责，导致本溪市人民防空办公室无法收缴和信置业欠缴的易地建设费，致使国家利益遭受损失2008558元。 被告人李某被传唤归案。被告人李某在被监察机关调查期间，如实交待监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。本溪市监察委员会依法扣押被告人李某违法所得248000元。 原判认定上述事实的证据有：证人于某1、王某1等人证言，被告人李某供述，民事调解书、执行通知书，扣押决定书，案件来源、情况说明等。 原审法院认为，被告人李某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为分别构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控罪名均成立。被告人李某因涉嫌犯玩忽职守罪被传唤到案后，如实交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对其受贿犯罪，以自首论，可以减轻处罚。被告人李某自愿认罪，可以酌情从轻处罚。视本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六第、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第二款、第六十四条，认定被告人李某犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元；被告人李某的违法所得人民币二十四万八千元予以追缴，上缴国库。 上诉人李某的上诉理由：玩忽职守犯罪量刑过重。 其辩护人的辩护意见：受贿犯罪量刑过重；同意和信置业以房产作为抵押缓交易地建设费系人防办领导集体决定，李某仅是执行人，未认真负责后续工作，未采取保全措施，不应由其一人承担200余万元易地建设费无法收回的全部责任；和信置业开发的处于抵押状态的房产仍有剩余价值可供执行，对其尚未穷尽一切执行手段，请考虑损失数额不是2008558元。 本院审理查明事实与原判认定事实一致。 认定受贿犯罪事实的证据如下: 1.证人王某2证言、上诉人李某供述、营业执照、本溪市人民防空办公室大峪世福佳苑结建工程案卷等，证实上诉人李某在人防工程建设方面提供帮助，本溪某房地产开发公司总经理王某2于2009年、2010年送予李某4000元华联购物卡和20000元现金。 2.证人田某证言、上诉人李迅供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室合峪棚户区改造（东）结建工程案卷等，证实为感谢李某在人防工程易地建设费收取方面提供的帮助，本溪某房地产开发有限责任公司工作人员田某于2010年至2012年共送予李某2000元华联购物卡和2000元现金。 3.证人黄某、贾某证言、上诉人李迅供述、营业执照、协议书、本溪市人民防空办公室合峪棚户区改造（百合新城）结建工程案卷等，证实为感谢李某在人防易地建设费收取方面提供的帮助，2010年8月本溪经济开发区某房地产开发有限公司总经理黄某送予李迅10000元。 4.证人崔某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室结建工程案卷等，证实李某在人防工程建设审批方面提供帮助，本溪某置业有限公司工作人员崔某于2012年至2014年共送予李某6000元华联购物卡。 5.证人齐某、卢某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室南风新苑二期结建工程案卷等，证实为顺利办理人防结建审批，本溪经济开发区某房地产开发有限公司工作人员齐某于2013年送予李某2000元华联购物卡和3000元现金。 6.证人于某1、随锡荣的证言、上诉人李某的供述、本溪某房地产开发有限公司提供的联合开发协议书、本溪市人民防空办公室千金棚户区结建工程案卷等，证实2013年8月，为感谢李某在人防工程易地建设费收取方面提供的帮助，本溪某房地产开发有限公司董事长于某1安排随锡荣送予李某10000元。 7.证人于某2、徐某1证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室地工路万豪花园、本溪市商贸服务学校改造结建工程案卷等，证实李某在人防工程建设、易地建设费方面提供帮助，本溪万豪房地产开发有限公司工作人员于某2于2013年10月、2015年10月共送予李某30000元万豪酒店消费卡和30000元现金。 8.证人栗坤、李某1证言、上诉人李某供述、营业执照、本溪市人民防空办公室立信小学（改造）结建工程案卷、商品房预售合同、收款收据、情况说明等，证实李某在办理人防结建手续时给予本溪市某地产开发有限公司帮助，后李某要求该公司法定代表人栗某给李某1提供购房优惠，共优惠81056元。 9.证人张某、李某2、刘某、姜某证言、上诉人李某供述、营业执照、工程施工合同、工业品买卖合同、购货合同等，证实李某在人防设备购销方面提供帮助，抚顺市某器材厂工作人员张某于2013年至2018年先后11次共送予李某21000元。 10.证人王某1、卫某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、关于缓交大堡棚改工程防空地下室易地建设费的请示、民事调解书、本溪市人民防空办公室大堡棚户区改造结建工程案卷等，证实李某在缓交人防易地建设费方面提供帮助，辽宁某房地产开发（集团）有限公司工作人员卫某于2014年至2016年春节前共送予李某2000元华联购物卡和4000元现金。 11.证人郝某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室地工路景康名苑结建工程案卷等，证实为在人防结建审批方面得到帮助，本溪市某房地产开发有限公司工作人员郝某于2014年至2016年先后5次共送予李某10000元。 12.证人柏某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室恒大绿洲结建工程案卷等，证实为在人防结建审批及验收方面得到帮助，本溪某置业有限公司工作人员柏某于2014年春节前送予李某2000元大商购物卡和3000元现金。 13.证人刘某证言、上诉人李某供述、任职证明、营业执照、本溪市人民防空办公室富虹太子城结建工程案卷等，证实为感谢在人防工程审批方面得到的帮助，时任本溪某房地产开发建筑有限公司工作人员刘某于2017年12月、2018年8月共送予李某4000元消费卡和2000元现金。 认定玩忽职守犯罪事实的证据如下： 1.证人宋某（时任市人防结建管理中心副主任）、许某（时任市人防结建管理中心法规监察科科长）、冯某（时任市人防结建管理中心审批科科长）证言，证实本溪市人防办同意和信置业以房产抵押缓交易地建设费，但未曾实地考察、办理房产抵押手续，后人防办起诉和信置业至法院，和信置业已无房产可供抵押，尚欠200余万元易地建设费无法偿还。 2.证人边某证言，证实其接受高新区管委会的委托，与市人防办协调和信置业溪城丽景缓交易地建设费事宜，和信置业以房产进行抵押并承诺一定期限内还款。 3.证人徐某2（原和信置业法定代表人）证言，证实经高新区管委会协调，市人防办结建中心同意其公司开发的溪城丽景一期项目以房产作抵押缓交易地建设费，但未要求其办理抵押手续，后因公司资金紧张，将房产抵押给其他公司，并应要求办理了抵押手续；现公司有外债七八千万元，房产有的被抵押贷款，有的被法院查封；经法院调解，欠缴的易地建设费200余元公司虽承诺于2017年11月15日前偿还，但仍无力偿还。 4.上诉人李某供述，供认2013年，经高新区管理委员会协调及例行会议研究，结建中心同意和信置业以房产为抵押缓交溪城丽景项目的易地建设费，并办理了项目的审批手续，但在工作中由于严重不负责，未实际办理抵押手续，导致和信置业后将房产抵押给他人，市人防办虽已于2017年将和信置业起诉至法院，但因和信置业无可供执行财产，至今未追回和信置业公司欠缴的200余万元易地建设费，给国家造成了重大经济损失。 5.缴纳防空地下室易地建设费申请表、《关于协调高新区开发企业缓交人防配套费的函》、关于和信置业有限公司溪城丽景（一期）缓缴易地建设费的情况报告及会议记录等，证实和信置业开发的溪城丽景一期因地质条件限制无法修建防空地下室，应缴防空地下易地建设费3578558元，经本溪高新技术产业开发区管理委员会协调、人防办及结建中心会议研究通过，该公司以自有房产抵押并承诺于2013年11月20日结清易地建设费，后该公司于2014年4月16日缴纳了157万元，尚欠2008558元。 6.本溪市溪湖区人民法院（2017）辽0503民初1367号民事调解书、（2018）辽0503执262号执行通知书、（2018）辽0503执265号执行裁定书、财产查询反馈汇总表、关于本溪市人民防空办公室申请执行本溪和信置业有限公司建设工程合同纠纷一案的情况说明等，证实对于和信置业欠缴的易地建设费2008558元，本溪市人民防空办公室于2017年向本溪市溪湖区人民法院提起诉讼，2018年申请执行，经法院线下查询，和信置业无可供执行的财产，法院于2018年6月30日终结本次执行程序，至今仍未执行完结。 7.不动产登记资料查询结果证明及明细，证实和信置业名下坐落于本溪市经济技术开发区房产设定了在建工程抵押，系统上无本溪市人防办办理相关业务的痕迹。 8.本溪市房产产权管理处的情况说明，证实截止到2019年9月6日，本溪市人民防空办公室没有任何工作人员到该处查询溪城丽景房产信息，从未咨询、办理过在建工程抵押事宜；如果人防办与开发企业达成一致，希望该处在房屋登记系统上限制房屋转卖他人或抵押他人，该处会积极配合，在房屋登记系统上标注，如遇其他债权人申请该抵押房产的权利，该处会告知申请人房产情况，并第一时间将相关情况告知人防办，以确保人防办对抵押房产的权利。 9.扣押决定书、扣押财物、文件清单，证实本溪市监察委员会依法扣押上诉人李某违法所得248000元。 认定本案其他事实的证据如下： 1.干部任免审批表、本溪市人民政府办公厅文件《关于印发本溪市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、关于李迅等同志任职的情况说明等，证实本溪市人防结建管理中心系本溪市人民防空办公室所属事业单位，并受委托负责全市新建民用建筑修建防空地下室的项目审批、行政收费、质量监督等，上诉人李某于2009年4月至2018年9月任该中心主任，负责结建中心全面工作、分管审批科。 2.案件来源及留置决定书，证实本案来源及上诉人李某如实供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实等情况。 上述证据，均经原审庭审举证、质证及本院审查，在本院审理期间未发生变化，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人李某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为构成受贿罪；身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。上诉人李某因涉嫌犯玩忽职守罪被传唤到案后，如实交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对其受贿犯罪，以自首论，可以减轻处罚。对于上诉人李某所提“玩忽职守犯罪量刑过重”的上诉理由，其辩护人所提“同意和信置业以房产作为抵押缓交易地建设费系人防办领导集体决定，李某仅是执行人，未认真负责后续工作，未采取保全措施，不应由其一人承担200余万元易地建设费无法收回的全部责任；和信置业开发的处于抵押状态的房产仍有剩余价值可供执行，对其尚未穷尽一切执行手段，请考虑损失数额不是2008558元”的辩护意见，经查，证人宋某、徐某2等人证言，上诉人李某供述，干部任免审批表等证据相互印证，证实上诉人李某作为市人防办结建中心主任，负责结建中心的全面工作，对和信置业抵押房产缓交易地建设费一事严重不负责任，不正确履行职责，未对和信置业欠缴的易地建设费用于抵押的房产办理抵押手续，导致和信置业能够另行抵押给他人，致使欠缴的易地建设费无法实现，虽已诉至法院并申请强制执行，但至今仍未执行完结；即使法院在刑事案件立案后可挽回经济损失，仍不予扣减，仅可作为酌定从轻处罚的情节，且原判已判处法定最低刑有期徒刑三年，故可否挽回经济损失不影响本案的判罚，原判对李某玩忽职守犯罪的定罪量刑符合法律规定，该上诉理由、辩护意见无事实及法律依据，不予采纳。对于上诉人李某的辩护人所提“受贿犯罪量刑过重”的辩护意见，经查，原判充分考虑上诉人李某的犯罪性质、犯罪行为、危害后果、自首、退赃等情节，对其所判处刑罚符合法律规定，该辩护意见无事实及法律依据，不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第二款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈长生 审判员  李 颖 审判员  迟克春 二〇二〇年六月十日 书记员  李 月 附本案所适用的法律规定 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判； （二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判； （三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》 在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。