吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉24民终799号上诉人（原审被告）：安图县第一建筑有限责任公司。法定代表人：刘某，经理。委托诉讼代理人：王某。委托诉讼代理人：袁某，黑龙江北美律师事务所律师。上诉人（原审被告）：张某1，住吉林省珲春市。委托诉讼代理人：袁某，黑龙江北美律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：珲某。法定代表人：马某。委托诉讼代理人：张某2。委托诉讼代理人：姜某，北京冠衡（长春）律师事务所律师。上诉人安图县第一建筑有限责任公司（以下简称安图一建公司）、张某1因与被上诉人珲某（以下简称金马技校）建设工程施工合同纠纷一案，不服吉林省珲春市人民法院（2020）吉2404民初84号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日依法受理后，组成合议庭审理了本案。现已审理终结。安图一建公司、张某1上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或改判。2、一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、双方于2014年、2015年、2016年签订合同，在履行合同过程中，上诉人组织施工依约完成工程量，因被上诉人未按照合同约定向上诉人支付工程款，导致合同部分内容无法履行。2016年4月安图一建公司经理参加珲春边境经济合作区建设局主持的协调会议，当时双方达成协议协助验收，并在一些材料上签字。后因珲春边境经济合作区建设局质监站不认可，致使验收无法进行。故案涉工程至今没有正式验收是由被上诉人导致的，责任不在安图一建。一审法院认定上诉人没有协助竣工验收，提供该工程的所有土建内业资料，对竣工材料签字盖章，办理竣工验收及备案手续不当。2、一审法院应告知上诉人提出反诉，但办案人没有通知上诉人提出反诉，侵犯上诉人的合法权益。3、2020年4月13日，珲春边境经济技术合作区房屋产权管理中心向上诉人出具《情况说明》及珲合纪（2015）20号《合作区管委会会议纪要》，证实被上诉人采取非正常手段取得房屋所有权证的事实。被上诉人私用上诉人施工用章，骗取相关部门验收手续，办理房屋所有权证，以他人名义进行贷款，金马技校对此负法律责任，应当移送公安机关处理。4、庭审称，整体工程已完成初验，但未完成最终的正式验收程序。我们配合进行了初验，但全部的施工技术资料均由张某1保管，未曾向被上诉人出具过任何书面材料和签字。2017年4月7日工程款结算协议书是虚假的，安图一建未和金马技校签订过协议书，该结算章为何在工程款决算协议书中使用上诉人不清楚。金马技校二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉理由无事实基础和法律依据，请予以维持。事实与理由：1、上诉人已向我方提供初验材料，经我方向房屋产权管理中心提交，并在该处保管。上诉人承认未对工程全部进行验收，而被上诉人的诉讼请求就是要求完全进行验收，所以一审法院认定至今未验收属实。2、工程款决算协议书无论公章是谁加盖，都不影响其效力，且公章是张某1加盖的，有张某1本人签字，有安图一建公司的授权委托，张某1的签字已经代表了二上诉人的意见。3、被上诉人一审诉讼请求是政策性义务和合同义务的结合，办理竣工验收也利于上诉人主张工程款，一审虽没有明确告知上诉人可以提起反诉，但并未实际影响上诉人的权益，上诉人可以另诉工程款，但被上诉人已经全额支付了工程款。4、关于被上诉人获得房产证过程中是否违法或是否使用施工用章，均是刑事问题，与本案没有关联，也不影响上诉人承担判决义务。如上诉人有异议，可以向公安机关报案，不应在本案中解决。依据相关法律规定，只有犯罪事实与法院审理的事实是同一法律事实，才涉及先刑后民的问题，获得房产证的过程与上诉人的配合义务并没有直接关联，即不论是否获得房产证及获得房产证过程中有任何问题，均不能免除上诉人的配合义务。上诉人的配合义务是由合同和相关法律规定确认的，与后期是否获得房产证，如何获得房产证没有关联。金马技校一审诉讼请求：1.判令安图一建公司及张某1继续履行合同，完成合同约定的义务（组织竣工验收、提供该工程的所有土建内页资料、对竣工材料签字、盖章、办理竣工验收及备案手续）；2.判令安图一建公司及张某1支付违约金7338元。事实和理由：金马技校就金马技校工程与安图一建公司分别签订三份《建设工程施工合同》,对金马技校实习车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的建设分别进行了约定。张某1作为实际施工人，挂靠于安图一建公司并得到该公司授权，完成该工程中车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的具体施工。现该工程已经完工，双方对于工程价款数额已经进行了决算。虽然依约定工程款的给付须以完成工程竣工验收为前提，但出于诚实信用原则及保障农民工劳动报酬的考虑，金马技校在未完成竣工验收的情况下仍然全额支付了工程价款。但经金马技校多次催告,安图一建公司及张某1迟迟不按照合同约定及国家工程竣工验收有关规定协助金马技校办理该工程中车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的竣工验收及备案事项（协助事项为组织竣工验收、提供该工程的所有土建内页资料、对竣工材料签字、盖章、办理竣工验收及备案手续)的义务，致使该工程的收尾工作处于停滞状态，后续手续无法办理。根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分)纪要》34条“承包人不履行配合工程档案备案，开具发票等协助义务的，人民法院视违约情节,可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等”的规定，安图一建公司及张某1作为承包人及实际施工人,拒不配合履行竣工验收，致使在工程实际已竣工的情况下,无法全面办理竣工验收,其拒不履行合同义务的行为已构成违约，故诉至人民法院。安图一建公司一审辩称，我公司确实承包金马技校工程，且于2015年竣工完毕，并已交付使用5年。在此期间，我公司从来没接到过金马技校口头或者书面的通知要求配合验收，所以我公司不存在违约问题。张某1一审辩称，金马技校工程已于2015年施工完毕，初验也完成，而且已经使用了。2015年金马技校用该房屋已经贷款，我们出手续方能办理验收，但金马技校还欠工程款，始终不给算账。一年以后，金马技校在合作区建设局通过违法手段取得房照，骗取了贷款6000万元，也没有还清工程款。2019年时我查出金马技校的贷款和房照已经下来了，我找到合作区建设局，建设局说是违规办理房照，让我们私了，但私了也不给钱，始终不给钱，一直到2019年开春以后支付工程款和税金400多万元，其中我对外欠的材料款及人工费是通过诉讼由金马技校给付。现金马技校还欠我工程款本金600多万元，所以不能协助办理验收手续，也不认可违约金问题。综上，金马技校违规办理房照，已经使用多年，故不同意协助办理验收手续。一审法院经审理认定事实如下：2014年6月18日，安图一建公司出具授权委托书，内容为“本授权委托书声明：我刘某（姓名）系安图县第一建筑有限责任公司的法定代表人，现授权委托安图县第一建筑有限责任公司的张某1为我公司珲某工程的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本工程内容。代理人无转委托权，特此委托。”金马技校与安图一建公司分别于2014年8月30日、2015年1月13日、2016年5月20日签订《建筑工程施工合同》，施工项目分别为金马技校实习车间一、车间二；金马技校办公楼、宿舍楼、教学楼；金马技校商业楼。其中，金马技校办公楼、宿舍楼、教学楼、商业楼由张某1挂靠安图一建公司进行施工，并已竣工交付使用，但至今未进行验收。2017年4月7日，金马技校（甲方）与安图一建公司第八十三项目部（乙方）签订工程款决算协议书，内容为“经甲乙双方协商确认，乙方于2014年6月开工建设珲某教学楼、宿舍楼、综合楼、商业楼。建筑面积：宿舍楼3788.1平方米、教学楼4151平方米、综合楼4047.6平方米、商业楼6348.88平方米，合计18335.58平方米。每平方合同价格为1350元，合计总价款为：24753033.00元。此协议一式两份，从甲乙双方签字之日起生效。甲方：马某（签名并加盖金马技校印章）；乙方：张某1（签名并加盖安图一建公司第八十三项目部印章）。”2019年4月2日，金马技校通过银行支付给安图一建公司1565303元，备注信息记载为替张某1交建筑税。2019年4月25日，金马技校通过银行支付给安图一建公司1879421元，摘要记载为工程款（人工费及材料）。一审法院认为，竣工验收及竣工验收备案手续的办理，是国家对建设工程质量进行监督管理的重要制度。根据《建设工程质量管理条例》第十六条第一款和第四十九条第一款的规定，金马技校是组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体。而依据《建设工程质量管理条例》第十六条条第二款，住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，竣工验收及办理工程竣工验收备案手续应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，施工单位依法有配合义务，案涉工程已经竣工完毕并交付使用，只是工程竣工验收的相关手续尚未完善，竣工备案手续尚未办理，需要安图一建公司及张某1配合才能完成。《中华人民共和国合同法》第六十二条第二款规定“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”因此，安图一建公司及张某1作为案涉工程的施工单位，应当履行协助义务，根据相关法律法规的规定和建设行政主管部门的要求，配合金马技校完成竣工验收及验收备案的相关手续。张某1提出抗辩，因金马技校尚欠工程款，且违规办理案涉房屋产权证骗取贷款，故不同意协助工程验收手续，但该主张无合同约定和法律依据，一审法院不予支持。本案在审理中，张某1申请法院依职权调取金马技校违规办理房屋产权证及骗取银行贷款的证据，但与本案不具有关联性，一审法院不予准许。金马技校自愿放弃违约金主张，不违反法律规定，一审法院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第二款，《建设工程质量管理条例》第十六条、第四十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十五条规定，判决：安图县第一建筑有限责任公司及张某1自本判决发生法律效力之日起五日内协助珲某办理珲某工程项目竣工验收及备案的相关手续。案件受理费100元，减半收取计50元，由安图县第一建筑有限责任公司、张某1负担。二审中，安图一建公司、张某1向本院提供证据2015年7月28日珲春边境经济合作区管委会会议纪要及2020年4月13日珲春边境经济合作区房屋产权管理中心出具情况说明各一份。证明：金马技校向珲春边境经济合作区房屋产权管理中心提交虚假材料，并承诺补齐施工单位的相关材料。上诉人作为施工单位并未补充相关材料，也未表示同意。金马技校向房管部门提交虚假材料骗取银行贷款，上诉人已向公安局报案，正在调查。被上诉人违约，并非上诉人未履行合同义务，上诉人没有过错责任，不存在违约的事实。金马技校对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议。该两份证据证明虽然缺少竣工备案材料，但金马技校如实申请，政府部门批准后办理和合法获得房产证，该取得房产证的过程与上诉人的配合义务没有直接关联。现因上诉人拒不配合竣工验收，一直缺少材料，导致相关部门的催促。且该份证据不能体现金马技校违约之处，上诉人也没有指明该证据的何处说明了金马技校违约。本院对该证据的真实性予以采信，对其证明目的予以综合评述。经二审审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查，2015年7月20日，珲春边境经济合作区管委会做出珲合纪（2015）20号《关于研究划拨合作区市政管理处发展用地等问题的会议纪要》。内容如下：为扶持区内企业发展壮大，会议研究决定，在企业与施工单位均同意并盖章签字的前提下，责成住建局为金马技校等企业先行办理房屋产权证。2020年4月13日珲春边境经济合作区房屋产权管理中心出具《情况说明》，内容如下：珲某各种竣工资料不齐全的情况下，为争取贷款解决流动资金，特向合作区管委会申请提前办理产权证。合作区管委会为扶持区内企业发展壮大，企业承诺尽快补齐手续并提供了施工单位的同意材料的前提下，下发会议纪要珲合纪（2015）20号，要求合作区房管中心为其办理产权证，几年来政府一直催办金马技工学校补办所缺手续，目前为止尚未补全手续。再查，案涉《建筑工程施工合同》记载：3.1承包人的一般义务。(9)按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。本院认为，合同当事人应当遵循诚实信用的原则,根据合同的性质目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。本案案涉工程已完工并交付使用,安图一建公司作为该工程的承建方,向发包人交付施工过程中根据法律法规要求形成的施工资料系其法定职责，也是基于双方合同约定的附随义务，其应协助金马技校组织工程竣工验收及办理相关手续。因此,金马技校诉请安图一建公司、张某1移交相关施工资料,办理竣工验收手续及工程竣工验收备案登记,符合法律法规的规定及合同约定，一审法院予以支持，并无不当，本院予以维持。至于本案工程款问题。金马技校提供工程款结算协议书及付款明细等证据证实双方已结算，并已支付全部工程款。安图一建公司、张某1对此不予认可，但未提起反诉,经本院释明亦未提起诉讼。本院认为，发包人拖欠工程款与承包人移交竣工资料属于不同的法律关系,若安图一建公司、张某1认为金马技校拖欠其工程款,应另行主张权利。现二上诉人以此为由扣留工程竣工验收资料,也不协助办理竣工验收与验收备案手续,与法律规定及双方合同约定相悖,本院不予支持。关于上诉人提出的一审法院未告知反诉，侵犯其合法权益的主张，于法无据，本院不予支持。关于上诉人二审举示会议纪要及情况说明，意图证明被上诉人骗取房屋产权证及骗取贷款涉嫌犯罪，其已报案的事实，与本案诉争内容无关，本院不予评述。综上，安图一建公司、张某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元（安图县第一建筑有限责任公司已预交100元、张某1已预交100元），由安图县第一建筑有限责任公司负担100元、张某1负担100元。本判决为终审判决。审 判 长 葛 福 祥审 判 员 赵  颖审 判 员 全 贞 姬二〇二〇年六月八日法官助理 （罗春森书 记 员 李 亚 男