江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终214号 上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府禄口街道办事处，住所地在南京市江宁区禄口街道大街38号。 法定代表人朱茂胜，南京市江宁区人民政府禄口街道办事处主任。 委托代理人程飞，南京市江宁区人民政府禄口街道办事处工作人员。 委托代理人朱静，江苏华旦律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）朱秀华，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审原告）高长生，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审原告）高峻岭，性别××年××月××日出生，××族。 三位被上诉人共同委托代理人梁刚、周丹丹，江苏宁通律师事务所律师。 上诉人南京市江宁区人民政府禄口街道办事处（以下简称禄口街道办）因与被上诉人朱秀华、高长生、高峻岭不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月29日，朱秀华、高长生、高峻岭通过EMS邮政特快专递方式向禄口街道办邮寄征收补偿申请，申请禄口街道办履行法定职责，依照附属物调查表记载的金额支付原告拆迁补偿款3072215.1元或支付等于该金额的银行存单。禄口街道办于2019年10月30日收到上述书面申请。2019年1月9日，朱秀华、高长生、高峻岭向原审法院提起本案行政诉讼，请求原审法院判决：1.履行法定职责，依法对朱秀华、高长生、高峻岭所有的苗木、房屋及其他附着物予以补偿3072215.1元；2.禄口街道办承担本案一审诉讼费用。 原审法院认为，《江苏省行政程序规定》第五十条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”根据上述规定，禄口街道办在收到朱秀华、高长生、高峻岭提交的申请后，应当按照相关规定作出处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，禄口街道办未向法院提交证据证明其在收到朱秀华、高长生、高峻岭的申请后作出了相关处理。因此，未能举证的不利后果应由禄口街道办承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，原审法院判决：责令禄口街道办于原审判决生效之日起三十日内对朱秀华、高长生、高峻岭于2018年10月29日提出的补偿申请依法作出处理。本案一审受理费50元，由禄口街道办负担。 上诉人禄口街道办上诉称，一、原审判决己确认涉案地块是协议搬迁，属于民事行为，不属于行政诉讼受案范围。二、涉案地块是由南京××经济开发区使用管理，从前期调查评估到后期协议搬迁的相关资金由南京××经济开发区提供，且调查表上签字均是南京××经济开发区和社区人员，将禄口街道办列为本案被告，主体不适格。三、被上诉人要求禄口街道办履行法定职责，依法对其所有的苗木、房屋及其他附着物予以补偿3072215.1元。上诉人禄口街道办事处在编号为第20181002号《信息公开告知书》中作出了明确回复，不存在不履行法定职责的情形。因为涉案地块及附着物初次评估价格为3072215.1元，评估因村民举报发现评估有水分，评估价格高，相关部门组织对该地块进行重新评估后的价格是1989813元，禄口街道办已将评估调查表告知给三被上诉人。综上，原审法院应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回原审原告的起诉。综上，请求二审法院发回重审或依法改判驳回被上诉人的起诉。 被上诉人朱秀华、高长生、高峻岭未向本院提交书面答辩状，其在二审庭审中辩称，一、涉案项目是搬迁还是征地拆迁，是一个法律定性问题。上诉人在另案诉讼中未提供证据证明涉案项目是协议搬迁。且另案中，上诉人陈述土地手续正在办理中，土地性质目前还是集体土地。二、关于禄口街道办是否为适格被告的问题。被上诉人到南京××经济开发区找相关领导，南京××经济开发区工作人员表示已经按照上诉人的要求，将3072215.2元支付给了上诉人，已经履行了相关的支付义务，上诉人不愿意交付存单给上诉人，是上诉人的单方意志。被上诉人了解到就涉案地块其他的村民的相关的资金的支付，也是统一由上诉人负责，且涉案的调查表有上诉人工作人员的签字。三、根据法律规定，原告方请求被告履行法定职责，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不答复的，人民法院可以判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责，如果需要被告调查或裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。一审法院的判决结果，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审原告、原审被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证符合法律规定。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，朱秀华、高长生、高峻岭于2018年10月29日向禄口街道办提交申请，于2019年1月9日向原审法院提起本案诉讼，符合上述规定。《江苏省行政程序规定》第五十条规定，行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。本案中，禄口街道办在收到朱秀华、高长生、高峻岭提交的申请后，应当按照相关规定作出处理，但禄口街道办未对朱秀华、高长生、高峻岭提出的申请作出任何处理，不符合上述规定。 综上，上诉人禄口街道办的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南京市江宁区人民政府禄口街道办事处负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长  洪 途 审 判 员  王玉刚 审 判 员  付 双 二〇二〇年六月二日 书记员代  雪 姣