贵州省金沙县人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔0523行审1号申请执行人：金沙县市场监督管理局，住所地：贵州省毕节市金沙县东南环线，统一社会信用代码：115224243222923410。法定代表人：罗云富，系该局负责人。委托代理人：蒋真英，系该局工作人员。被申请执行人：金沙县陈兴连百货店，住所地：金沙县城关镇红岩村四组平坝分路口，统一社会信用代码：92520523MA6DPFCM3R。经营者：陈兴连，男，1990年1月5日出生，汉族，户籍地贵州省金沙县。申请执行人金沙县市场监督管理局于2020年5月15日向本院申请强制执行金市监处字〔2019〕107号《行政处罚决定书》对金沙县陈兴连百货店(经营者：陈兴连)的违法行为罚没款68684.00元及加处罚款64000.00元共计132684元。本院依法进行了审查，并根据金沙县陈兴连百货店(经营者：陈兴连)的申请举行了听证。本案现已审查终结。申请执行人金沙县市场监督管理局称：2019年5月23日，毕节市市场监管局执法人员同我局执法人员在辖区内的鼓场街道开展食品经营日常检查，现场检查了被申请执行人金沙县陈兴连百货店，发现该店经营场所内的货柜上摆放有：1.食品名称：红枣碘盐，数量32包，净含量320克；2.食品名称：枸杞碘盐，数量32包，净含量320克；3.食品名称：加碘精制盐，数量10包，净含量5千克。上述食品的配料表中标示：碘化钾(以Ⅰ计)：(21-33)mg/kg，因标签不符合食品的相关规定，经请求局主管领导同意后，现场下达《实施行政强制措施决定书》(金市监强字﹝2019﹞190118号)及《财物清单》(第190118号)各一份，予以扣押，报经局领导批准立案查处。本局查明加碘精制盐从中盐榆林盐化有限公司购进，购进数量1600袋，每袋4包，每包5千克，购进单价32元/袋，销售单价40元/袋，总共销售585.5袋，还剩1014.5袋，涉案食盐产品价值64000元（1600袋＊40元/袋＝64000元），获得的违法所得：4684元（1600袋-1014.5袋＝585.5袋，585.5袋*40元/袋-585.5袋*32元/袋＝4684元）。本局于2019年7月26日向被申请执行人送达了《行政处罚听证告知书》(金市监处听告字〔2019〕36号)，告知被申请执行人本局拟对其销售非最小包装食盐的行为作出行政处罚。2019年7月26日，被申请执行人收到《行政处罚听证告知书》。2019年7月30日，被申请执行人向我局提出陈述申辩：一是被申请执行人从事百货经营，未销售劣质和三无产品；二是销售的食盐没有质量问题，能提供供货方资质材料、购进票据和检验报告；三是家庭经济困难；四是配合调查，属于初犯等意见。经我局核查，当事人提出的陈述申辩意见，并不能作为从轻或免予处罚的理由。一是从案发后，被申请执行人并未主动进行召回；二是虽能提供该批食盐的相关资质材料，但均是我局查处后，被申请执行人去重新索取的，并未按照法律规定的要求，购进时索取并保存相关资质材料；三是被申请执行人并未提供相关经济困难的依据；四是被申请人虽属于初犯，但考虑其违法行为持续时间长，影响范围大等因素，故不予从轻处罚。2019年8月7日，我局作出了金市监处〔2019〕107号《行政处罚决定书》，载明：“依据《贵州省食盐管理条例》第十九条第(一)款‘违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上盐业主管机构没收其违法经营的全部盐产品和违法所得，并可处以该盐产品价值2倍以下罚款；情节严重的，由盐业主管机构吊销其《食盐批发许可证》、《食盐零售许可证》，并由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：(一)在食盐市场上销售非小包装食盐的之规定，我局责令当事人停止违法行为并作如下处罚：一、没收加碘精制盐共计4058包(1014.5袋×4)；二、没收违法所得人民币肆仟陆佰捌拾肆元整(￥4684.00元)；三、处该盐产品价值1倍罚款人民币陆万肆仟元整(￥64000.00元)；以上共计罚没款68684元。当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到中国工商银行金沙支行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)、(三)项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请金沙县人民法院强制执行。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向金沙县人民政府或毕节市市场监督管理局申请行政复议；也可在收到本处罚决定书之日起六个月内直接向大方县人民法院提起行政诉讼。该行政处罚决定书于2019年8月12日送达被申请执行人。由于被申请执行人在规定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未缴纳罚款，我局于2020年3月6日作出金市监催告字﹝2020﹞2号《行政处罚决定履行催告书》并于2020年3月17日送达被申请执行人，催告其十日内交纳违法所得4684.00元、缴纳罚款64000.00元及加处罚款64000.00元共计132684.00元。但被申请执行人仍未履行，为此我局遂向法院申请强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定履行催告书》、《行政处理决定审批表》、《行政处罚案件有关事项审批表》等。被申请执行人称：1.关于包装规格的问题，是盐业公司的管辖，不是我们决定的，也和金沙县市场监督管理局没有关系，市场监管局是对产品的质量和进货渠道进行监管，对方属于执法错位。当时货到金沙的时候，盐业公司是来看过的，2017年就已经通过了的。2.产品不是我们生产的，包装的规定是市场监管局通过了才准许的，国家已经批准了的，才会出现这样的包装，如果需要公司提供资料，厂家都是愿意配合的。3.市场监管局没有对包装规格对我们进行任何告知，都是到现场看到后就直接处罚了，而且还是在我们仓库看到的，我们都没有拿出来卖，一直放在仓库里存着的，因为没人买。我问过厂家，没收的食盐都是合法的，市场监管局没有归还给我们。本院立案后，金沙县陈兴连百货店(经营者：陈兴连)向本院申请听证，本院于2020年5月27日就本案举行了听证会，听证会上双方的焦点为：一、申请执行人是否向被申请执行人送达了《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定履行催告书》等相关文书；二、申请执行人对被申请执行人的处罚是否合法。针对被申请执行人的意见，申请执行人向本院提交了黔食药监盐管发（2018）84号《贵州省食品药品监督管理局文件》、《毕节市盐业监管体制改革实施方案》等文件，证实其对被申请执行人的处罚是依据文件要求执行的。本院认为：食盐是生活中一种必需品，涉及到百姓的健康和安全，它的生产、包装和经营等必须严格依照法律法规的规定。被申请执行人销售规格为5千克/包的包装食盐，违反了《贵州省食盐管理条例》第十五条第一款：“市场零售的食盐应当为1000克以下规格的小包装……。”的规定，构成了销售非小包装食盐的违法行为，违反了法律法规的规定。申请执行人根据《贵州省食盐管理条例》第十九条（违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上盐业主管机构没收其违法经营的全部盐产品和违法所得，并可处以该产品价值2倍以下罚款；……。（一）在食盐市场上销售非小包装食盐的；……。）作出的金市监处〔2019〕107号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚决定合法。对于被申请执行人称食盐包装由盐业公司而非市场监管局管理的辩解理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”的规定，申请执行人对被申请人加处罚款符合法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”的规定，被申请执行人未在法定期限内申请复议和提起行政诉讼，该处罚决定书已经发生法律效力，符合申请执行的条件。为此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行金沙县市场监督管理局金市监处〔2019〕107号《行政处罚决定书》中对金沙县陈兴连百货店（经营者：陈兴连）的违法行为罚没款68684.00元及加处罚款64000.00元，共计132684.00元。案件受理费50元，由被申请执行人金沙县陈兴连百货店（经营者：陈兴连）负担。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  柴地忠审判员  吕朝红审判员  张 多二〇二〇年六月二日书记员  胡 帅