陕西省城固县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0722行初2号 公益诉讼起诉人：城固县人民检察院，地址：城固县。 法定代表人：张某某，系该院检察长。 委托诉讼代理人：王某某，系该院检察员，何某，系该院检察官助理，张某甲，系该院书记员何某。 被告：城固县林业局，地址：城固县。 法定代表人：钟某甲，系该局局长。 被告行政机关出庭负责人：尚某某，系该局副局长。 委托诉讼代理人:王某甲，系该局林政股负责人，张某某，系城固县公安局森林分局干部张某某。 公益诉讼起诉人城固县人民检察院认为，被告城固县林业局不履行法定职责，于2020年1月6日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法2020年5月14日组成合议庭公开开庭进行了审理。城固县人民检察院指派检察员王某某、检察官助理何某、书记员张某甲出庭履行职务，被告城固县林业局出庭负责人尚某某、委托诉讼代理人王某甲、张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人城固县人民检察院诉称，请求判令被告城固县林业局对王某乙擅自改变5.24亩林地用途的违法行为履行监管职责，恢复林地原状，切实保护森林资源。事实及理由为：城固县人民检察院在履行职责中发现，城固县XX镇XX村村民王某乙未经林业主管部门审批，擅自将其承包的寺沟河上游5.24亩林地租给毛保河、吴雷堆放煤块和河沙，导致森林资源不能恢复，遂于2018年4月2日立案，并于2018年5月14日作出城检行公建（2018）7号检察建议书，要求城固县林业局积极履行职责，加大森林资源监管力度，恢复被毁林地，确实保护好森林资源，确保国家、社会公共利益不受损害。城固县林业局收到检察建议书后，聘请县林业站工程师张春实地进行了测绘，认定占用林地面积为5.24亩，另经过调查于2018年7月23日作出案件调查终结报告，该报告中载明：根据现场勘验实地勾绘，工程师依据《城固县林地保护利用规划》（2016--2020）测算认定该处林地面积为11.3亩，根据现场实际情况及查档核实：1、该场地内有两条排水渠占地面积共6.06亩，2、该场地内有1.85亩土地利用规划属于允许建设区，3、河滩地西侧与新丰村交界处有当地村民1989年开荒地1.353亩，1.353亩为村民开荒地。减除排水渠占地6.06亩，国土部门规划建设用地1.85亩，村民开荒地1.353亩后计算，王某乙擅自改变林地用途实际面积为2.037亩。并于同天作出城林罚决字（2018）第13号林业行政处罚决定书，决定1、责令限期恢复原状；2、并处非法改变用途林地每平方米20元的罚款共计27160元。城固县林业局当天就检察建议书落实情况向城固县人民检察院进行了报告回复。针对城固县林业局的回复情况，城固县人民检察院于2019年7月4日、9月27日、11月8日进行了跟进调查，发现王某乙虽缴清了罚款，但仅对部分林地进行了恢复，仍有2.926亩林地未恢复；城固县林业局仅对王某乙擅自改变林地用途2.037亩作出处罚，对王某乙未经审批擅自改变林地用途的1.85亩允许建设区、1.353亩开荒地共计3.203亩（2135平方米）未依法履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到损害。 公益诉讼起诉人城固县人民检察院为支持其主张，向法庭提交以下证据：第一组证据共3份： 1、城固县XX镇XX村王某乙占用林地面积认定书； 2、原城固县国土资源局《关于嵩山寺琉璃瓦厂堆煤场堆沙场的土地利用现状情况说明》及《关于XX镇XX村寺沟河水库上游土地类及规划情况的说明的函》； 3、《XX村XX沟XX段河滩地承包合同》。 上述证据证明违法行为人、王某乙非法占用林地5.24亩的基本情况。 第二组证据共6份： 1、城固县公安局森林分局《案件调查终结报告》； 2、城固县林业局《林业行政处罚决定书》及送达回证； 3、城固县林业局《陕西省当场处罚收据》及非税收入缴款书； 4、城固县人民检察院2018年3月21日拍摄的现场照片等；5、张某某（城固县林业派出所所长）证言； 6、城固县林业局《关于检察建议落实情况的报告》。 上述证据证明城固县林业局不依法履职，城固县林业局未依法对森林资源的保护、利用、更新，实行管理的职责，对未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的行为未依主管部门职责，全面履行职责，责令违法行为人限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。 第三组证据共2份： 1、《城固县人民检察院检察建议书》（城检行公建【2018】7号）； 2、城固县人民检察院送达回证。 上述证据证明城固县人民检察院已于2018年5月履行诉前程序，督促被告依法履行监管职责的相关情况。 第四组证据共2份： 1、城固县人民检察院2019年7月4日、11月4日拍摄的照片； 2、中陕核工业集团二一四大队有限公司2019年11月8日作出的《现场认定书》等。 上述证据证明检察机关发出检察建议后，城固县林业局未依法履行职责，恢复林地原状，致使国家和社会公共利益仍在受侵害状态。 被告城固县林业局辩称：1、已对王某乙擅自改变2.037亩林地用途的违法行为依法履行了监管职责，依法对王某乙擅自改变2.037亩林地用途的违法行为已得到正确处理，不存在未履行监管职责的情况。擅自改变用途的林地尚未全部恢复原状，符合事实，答辩人将采取措施，责令违法责任人限期恢复林地原状。2、根据城固县人民政府相关目标责任书及相关文件精神，公益诉讼起诉人将城固县林业局作为唯一被告，并认为城固县林业局未依法履行监管职责，不符合上级文件规定有关证据证明的事实。 被告城固县林业局为支持其答辩意见，向法庭提交以下证据：1、《林业行政处罚委托书》（城林罚委字【2018】第13号）； 2、《城固县XX镇XX村王某乙占用林地面积认定书》； 3、《城固县国土局说明函》； 4、《嵩山寺村委会证明》； 5、《XX村XX沟XX段河滩地承包合同》； 6、《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定； 7、《林业行政处罚决定书》（城林罚决字【2018】第13号）； 8、缴纳罚款27160元收据； 9、《城固县2017年度保护和发展森林资源目标责任书》、《城固县2018年度保护和发展森林资源目标责任书》； 10、2016年1月8日城固县人民政府办公室《关于进一步加强森林资源管护工作的通知》（城政办发【2016】2号）文件、2016年10月21日城固县人民政府办公室《关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知》（城政办发【2016】112号）文件、城固县人民政府《关于印发城固县保护发展森林资源目标责任制实施方案的通知》（城政发【2018】41号）文件。 被告城固县林业局提供上述证据主要证明：1、其已履行了监管职责；2、城固县林业局不应是唯一被告。 经庭审质证：对公益诉讼起诉人城固县人民检察院提供的上述证据，因被告城固县林业局对其真实性、关联性、合法性，证据的来源及证明目的均无异议，本院予以采信。对被告城固县林业局提供的证据，公益诉讼起诉人认可其真实性、关联性、合法性，但对其证明目的不认可，经合议庭评议，对被告城固县林业局提供的10份证据，对其真实性、关联性、合法性予以采信，但对其要证明的目的不予采信，理由是：1、城固县林业局是《中华人民共和国森林法》所确定的本辖区内唯一的林业行政监管部门，是本案适格被告，其他部门虽然也有保护森林资源、生态环境的义务，但不是法律、行政法规所确定的行政监管主体，故不能以此减轻被告应履行的监管职责，2、城固县林业局对违法行为人的违法行为只进行了部分处罚，且违法行为人在限期内对非法占用改变用途的林地亦未全部恢复原状。 经审理查明，公益诉讼起诉人城固县人民检察院在履行职责中发现，城固县XX镇XX村村民王某乙未经林业主管部门审批，擅自将其承包的寺沟河上游5.24亩林地租给他人堆放煤块和河沙，导致森林资源不能恢复，城固县人民检察院遂于2018年4月2日立案，并于2018年5月14日作出城检行公建（2018）7号检察建议书，要求城固县林业局积极履行职责，加大森林资源监管力度，恢复被毁林地，确实保护好森林资源，确保国家、社会公共利益不受损害。城固县林业局收到检察建议书后，聘请县林业站工程师张春实地进行了测绘，并于2018年7月23日作出案件调查终结报告，该报告中载明：根据现场勘验实地勾绘，工程师依据《城固县林地保护利用规划》（2016--2020）测算认定该处林地面积为11.3亩，根据现场实际情况及查档核实：1、该场地内有两条排水渠占地面积共6.06亩，2、该场地内有1.85亩土地利用规划属于允许建设区，3、河滩地西侧与新丰村交界处有当地村民1989年开荒地1.353亩，1.353亩为村民开荒地。减除排水渠占地6.06亩，国土部门规划建设用地1.85亩，村民开荒地1.353亩后计算，王某某王某乙擅自改变林地用途实际面积为2.037亩。并于当天作出城林罚决字（2018）第13号林业行政处罚决定书，决定1、责令限期恢复原状；2、并处非法改变用途林地每平方米20元的罚款共计27160元。另外城固县林业局当天就检察建议书落实情况向城固县人民检察院进行了报告回复。王某乙也于当天交纳了27160元罚款。针对城固县林业局的回复情况，城固县人民检察院于2019年7月4日、9月27日、11月8日进行了跟进调查，发现王某乙虽缴清了罚款，但仅对部分林地进行了恢复，2926截止2020年5月13日已对大部分林地进行了恢复，仅剩几间简易房屋未拆除；城固县林业局仅对王某乙擅自改变林地用途的13582.037亩作出处罚，对王某乙未经审批擅自改变林地用途的1.85亩允许建设区、1.353亩开荒地共计3.203亩（2135平方米）未依法履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到损害。 以上事实有当事人提交的证据载卷佐证，事实清楚，证据确凿。 本院认为，为确保森林资源的有效保护，维护社会公共利益，作为县级以上林业主管部门的城固县林业局理应对本辖区内非法占用改变林地用途的违法行为依法全面履行监管职责，本案中城固县林业局对违法行为人的违法行为只进行了部分处罚，且违法行为人在限期内对非法占用改变用途的林地亦未全部恢复原状，故对公益诉讼起诉人城固县人民检察院要求被告城固县林业局履行监管职责的诉请事实清楚、证据确凿、于法有据，本院依法予以支持;城固县林业局辩称其已经履行了监管职责，且不应以唯一的被告被起诉，就法律规定而言，城固县林业局是对本辖区对内擅自改变林地用途的违法行为进行监管处罚的法定部门，其他单位与部门虽有保护森林资源、生态环境的义务，但并无对违法行为进行处罚的权利，故不能以此减轻被告应履行的监管职责；就案件事实而言，城固县林业局对王某乙未经审批擅自改变林地用途的1.85亩允许建设区、1.353亩开荒地共计3.203亩（2135平方米）未依法进行处罚，且王某乙对非法占用改变用途的林地在限期内尚未全部恢复原状,也就是说城固县林业局未全面履行监管职责，故城固县林业局的辩称理由于法无据，与案件事实明显不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告城固县林业局在60日内对王某乙非法占用改变用途的林地全面履行监管职责。 案件受理费50元,由被告城固县林业局承担。。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  张碧敬 审 判 员  王 敏 审 判 员  丁新华 人民陪审员  候 丹 人民陪审员  王祯铭 人民陪审员  王 群 人民陪审员  刘会侠 二〇二〇年六月一日 书 记 员  赵 云 1