四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终292号 上诉人（原审原告）林立全，男，1979年4月22日出生，汉族，身份证地址四川省成都市龙泉驿区，现住四川省成都市龙泉驿区。 被上诉人（原审被告）四川省测绘地理信息局。住所地：四川省成都高新区九兴大道7号。 法定代表人杨升，局长。 上诉人林立全因诉被上诉人四川省测绘地理信息局其他行政管理政府信息公开一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院(2019)川0191行初477号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，林立全于2019年4月24日向四川省测绘地理信息局寄交《四川省测绘地理信息局政府信息公开申请表》，申请公开“四川省成都市龙泉驿区2013年、2014年（7月、8月、9月、10月、11月、12月）、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年历史影像·天地图（卫星图）（具体位置见附件二）”的政府信息。四川省测绘地理信息局于次日收到林立全的申请后，于2019年5月8日作出《四川省测绘地理信息局关于林立全提交的政府信息公开申请表的回复》（以下简称信息公开回复），告知林立全：四川省测绘地理信息局对四川省成都市龙泉驿区的天地图·四川历史影像数据进行了查询，现将已有的2012年12月、2016年6月、2017年3月、2017年5月和2017年7月的天地图·四川历史影像彩色打印图邮寄于你，请查收。并以邮寄方式将上述信息公开回复送达林立全。 原审法院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，四川省测绘地理信息局于2019年5月8日作出信息公开回复时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）并未施行，四川省测绘地理信息局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，四川省测绘地理信息局对林立全提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案中，林立全于2019年4月24日向四川省测绘地理信息局寄交《四川省测绘地理信息局政府信息公开申请表》，四川省测绘地理信息局于次日收到后，于2019年5月8日作出信息公开回复，并以邮寄方式将上述告知书送达林立全，程序符合上述规定。 本案中通过查明的事实可以得知林立全申请公开的政府信息为：四川省成都市龙泉驿区2013年、2014年（7月、8月、9月、10月、11月、12月）、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年历史影像·天地图（卫星图）（具体位置见附件二）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”之规定，四川省测绘地理信息局经核查，针对林立全申请公开的政府信息，向其提供了已有的2012年12月、2016年6月、2017年3月、2017年5月和2017年7月的天地图·四川历史影像彩色打印图。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，针对林立全申请公开的政府信息，除上述已向林立全提供的信息外，四川省测绘地理信息局未对没有提供的政府信息履行告知说明义务，同时亦未向原审法院提交相关证据材料对其拒绝提供的信息进行举证，应当认定四川省测绘地理信息局作出的信息公开回复不符合上述规定要求，主要证据不足。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决：一、撤销四川省测绘地理信息局于2019年5月8日作出的信息公开回复；二、责令四川省测绘地理信息局对林立全的政府信息公开申请重新作出处理决定。案件受理费25元，由四川省测绘地理信息局负担。 宣判后，上诉人林立全不服，向本院提起上诉称，被上诉人四川省测绘地理信息局作出的信息公开回复程序违法，适用法律错误。原审判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，请求：1.撤销原审判决；2.判令四川省测绘地理信息局向林立全公开所申请公开的政府信息；3.诉讼费由四川省测绘地理信息局承担。 被上诉人四川省测绘地理信息局在二审期间未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据被诉信息公开回复作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条及第二十一条的规定，被上诉人四川省测绘地理信息局对上诉人林立全提出的政府信息公开申请具有依法作出答复的法定职责。本案中，林立全申请公开的政府信息为：四川省成都市龙泉驿区2013年、2014年（7月、8月、9月、10月、11月、12月）、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年历史影像·天地图（卫星图）（具体位置见附件二）。根据本案查明的事实，四川省测绘地理信息局收到林立全的信息公开申请后，经审核，于法定期限内作出信息公开答复，向其提供了2012年12月、2016年6月、2017年3月、2017年5月和2017年7月的天地图·四川历史影像彩色打印图，但未告知林立全没有提供其余历史影像·天地图（卫星图）的原因及理由。同时，四川省测绘地理信息局亦未向法院提相应的证据材料证明其作出被诉信息公开答复，仅向林立全公开2012年12月、2016年6月、2017年3月、2017年5月和2017年7月的天地图·四川历史影像彩色打印图，未提供其余历史影像·天地图（卫星图）的行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条的规定，故其作出的信息公开答复主要依据不足，依法应予撤销。因此，原审判决撤销四川省测绘地理信息局作出的信息公开答复并责令其对林立全的政府信息公开申请重新作出处理决定，符合法律规定。 综上，上诉人林立全的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林立全负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年六月五日 书记员 陈晓亿 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。