湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行初25号 原告茶陵县利民办事处齐溪村三组。 负责人姜旭忠，组长，男，1973年6月30日出生，汉族，住茶陵县。 委托代理人刘金贵，湖南华安律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告茶陵县人民政府，住所地茶陵县炎帝南路1号。 法定代表人江小忠，县长。 委托代理人雷志元，茶陵县司法局副局长，代理权限为特别授权。 委托代理人陈文发，湖南挚友律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告茶陵县利民办事处，住所地茶陵经济开发区管理委员会办公楼二楼。 法定代表人肖凌俊，主任 委托代理人段韶华，茶陵县利民办事处副书记，代理权限为特别授权。 委托代理人陈文发，湖南挚友律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人茶陵县利民办事处齐溪村，住所地茶陵县下东街道利民办事处齐溪村。 负责人谭小利，主任，男，1968年4月8日出生，汉族，住址湖南省茶陵县。 原告茶陵县利民办事处齐溪村三组诉被告茶陵县人民政府、茶陵县利民办事处、第三人茶陵县利民办事处齐溪村其他行政行为一案，本院于2020年1月17日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告茶陵县利民办事处齐溪村三组组长姜旭忠、委托代理人刘金贵，被告茶陵县人民政府委托代理人雷志元、陈文发，被告茶陵县利民办事处委托代理人段韶华、陈文发，第三人茶陵县利民办事处齐溪村村长谭小利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、确认被污水处理厂厂址及提升泵站在齐溪三组的用地违法，判令依法强制拆除或依法重新办理征收手续；2、判令被告承担诉讼费。事实和理由：在建的茶陵县经济开发区污水处理厂，在齐溪村三组用地10.244余亩，其中厂房8.7417亩，提升泵站1.5023亩。现在厂房建设接近竣工，依设计修建了建筑物。被告在征地过程中，枉法行政，致使原告至今未与被告签订《征地协议书》，被告属违法强行占地用地，严重侵犯原告权益，依法应当强制拆除或依法重新办理征地手续。后明确诉讼请求为：判令二被告强行占用原告土地用于建设污水处理厂的行为违法，并判令被告拆除违法强占土地上的建筑物。 被告茶陵县人民政府辩称：1、案涉项目系茶陵县重点工程建设项目；2、污水处理厂已在案涉地块建成了固定的地上构筑物；3、案涉地段的征收从项目报批、签订预征地合同、到土地补偿费的支付，均是严格按照相关法律法规进行操作；4、原告获得的被征地补偿，明显高于征地同期、同一区块、同类地段的其他被征地单位的标准；5、原告已领取案涉地块的青苗补偿、树木补偿款；6、答辩人已按公示的征地补偿标准，将征地补偿款支付给齐溪村代收；7、齐溪村多次通知原告领取，但原告不予领取；8、原告三分之二以上村民对征地决定和补偿标准无异议；9、卫生防护距离内不得新建学校、医院、居民区等敏感保护目标，卫生防护距离内的可以进行工业、农业等其他生产活动。而涉案污水处理厂项目的周边100米范围之内，未规划新建学校、医院、居民区等敏感保护目标。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告茶陵县利民办事处辩称：答辩人不是本案适格被告，其余意见与被告茶陵县人民政府一致。 第三人齐溪村述称：对原告的征地补偿款远远高于其他村组，请求驳回原告诉讼请求。 原告举证：1、林权证，证明案涉用地所有权或使用权系原告，而非齐溪村，齐溪村三组是被征收人；2、《茶陵县集体土地征收及房屋拆迁安置办法》，证明被告茶陵县人民政府是征收主体，为本案被告；3、预征收土地协议，证明茶陵县利民办事处是拆迁安置补偿具体实施人，系本案被告；4、株环复议字[2019]第5号株洲市生态环境局行政复议决定书，证明案涉地块100米范围内为法定防护距离，为污水处理厂的实际占有，应予补偿给原告。 被告茶陵县人民政府质证：对证据1无异议；对证据2证明目的有异议，我们的征地程序合法；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，利民办事处不是本案适格被告；对证据4真实性无异议，证明目的有异议。 被告茶陵县利民办事处和第三人齐溪村的质证意见与被告茶陵县人民政府质证意见一致。 被告茶陵县人民政府举证：1、照片10张，证明污水处理厂部分建设工程在涉案争议地段已建成了固定的地上构筑物。2、2018年3月《茶陵县2019年第二批次城镇建设用地（污水处理厂）地类分类图》；3、2018年12月26日《茶陵县2019年第二批次城镇建设用地红线图》；4、2019年4月23日《茶陵县自然资源局关于茶陵县2019第二批城镇建设项目用地预审意见》（茶自然资预审字[2019]2号）；5、2019年4月25日《茶陵县人民政府关于同意上报茶陵县2019第二批次陈正建设项目用地的批复》；6、2019年6月12日《茶陵县发展和改革局关于重新审批的批复》（茶发改投[2019]18号）；7、2019年6月13日茶陵县自然资源局《茶陵县2019年第二批次城镇建设用地（污水处理厂）预征地补偿费用概算表》；8、2019年6月19日《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2019）政国土字第692号；9、2019年8月1日《中华人民共和国建筑工程施工许可证》编号4302242019080101；10、2019年9月3日《湖南省建设用地规划许可证》（建规[地]字第2019-44号）；11、2019年9月10日茶陵县利民办事处、齐溪村村委带领原告方的村民到醴陵市污水厂参观的照片3张。12、2019年11月20日《湖南省建设工程规划许可证》（建规[建]字第2019-49号）；证明1、申请用地单位茶陵县自然资源局获得被用地单位茶陵县下东街道办事处小车村土地，建设项目名称茶陵县2019年第二批次城镇建设用地项目的用地审批，总面积为1.3323公顷，其中占用齐溪村三组土地面积为8.74亩（约整个用地审批面积的一半）。2、茶陵县经济开发区污水处理厂项目工程可行性获得批准。3、项目用地获得施工许可和用地、规划许可。13、《3组污水处理厂征地征求群众意见》（签字表）及相关照片；14、2019年7月17日由茶陵县利民办事处、茶陵县下东街道齐溪村第三村民小组、茶陵县下东街道齐溪村村民委员会、茶陵县征地拆迁安置和房屋征收工作领导小组共同签订《预征收土地协议》；15、2019年7月17日茶陵县利民办事处、茶陵县下东街道小车村一、七、八、九、十、十一组、茶陵县下东街道小车村村民委员会、茶陵县征地拆迁安置和房屋征收工作领导小组共同签订的《预征收土地协议》；16、2019年8月签订《预征收土地协议后》原告方到齐溪村领取因征地而造成的青苗补偿和树木补偿；17、2019年8月2日《茶陵县利民办事处乡镇（街道）申请拨付征地补偿款报告单》；18、2019年8月6日拨付给原告方的《湖南省非税收一般缴款书》；19、2019年8月6日拨付给小车村1、7、8、9、10、11组的《湖南省非税收一般缴款书》；20、2019年8月16日，付款单位茶陵县利民办事处会计代理账拨付的收款项目“办事处拨污水处理厂征地款”465933元的《湖南省村民（社区居民）委员会收款收据》；21、2019年8月16日，污水处理厂征地补偿金额465933元的《华融湘江银行付款回单》；22、2019年8月16日，原告方所在的村委会为原告方代收征地补偿款之后，通知原告方领取补偿款的照片；23、2019年8月22日，《茶陵县人民政府征收土地公告》(茶政告[2019]23号)及《送达回证》；24、2019年8月22日，张贴《茶陵县人民政府征收土地公告》(茶政告[2019]23号)和项目名称:茶陵县201年第二批次城镇建设用地(污水处理厂)征迁相关的材料之照片；25、2019年8月22日，《茶陵县自然资源局征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》(茶自然征安「2019]第14号)及《送达回证》；26、2019年8月22日，《听证告知书》(茶自然资听告字[2019]15号)；27、2019年12月31日《茶陵县人民政府关于同意实施＜茶陵县2019年第二批次城镇建设项目(污水处理厂)征地拆迁补偿安置方案＞的批复》(茶政函[2019]97号)；28、2019年12月31日，《茶陵县自然资源局征地拆迁补偿安置方案公告》(茶自然征安[2019]第24号)及《送达回证》；29、2019年12月31日《茶陵县自然资源局征地拆迁补偿安置方案公告》(茶自然征安[2019]第24号)张贴照片；30、2019年12月31日《茶陵县2019年第二批次城镇建设项目(污水处理厂)征地补偿结果公示表》；31、2019年12月31日，《茶陵县2019年第二批次城镇建设项目(污水处理厂)征地补偿结果公示表》张贴照片2张；32、县领导即湖南茶陵经济开发区管理委员会书记胡松田、茶陵县利民办事处等相关领导，多次到原告方积极联系大力宣传土地征收的法律政策依据和协调工作照片；证明1、原告方的村民包括现任村民小组组长姜旭忠在内，超过三分之二以上的村民在《3组污水处理厂征地征求群众意见》签字捺印，均同意征地。2、项目用地的征地过程，经过了一系列的合法性审查、公示程序。3、《预征收土地协议》明确了征收地类、面积及征地补偿费标准(时隔不到四个月时间的实际补偿，就是按照该《预征收土地协议》中约定的标准予以支付的)。4、原告方组委会代表姜旭忠、姜祖发、姜天佑在污水处理厂《预征收土地协议书》上予以签字同意，并加盖了原告方的公章。5、原告方领取了被征地段的青苗补偿和被损毁的树木的补偿。33、《齐溪村村民代表会议签到表》；34、齐溪村村民委员会村民代表会议的《会议记录》；35、《齐溪村村民代表会议表决通过关于齐溪村村民委员会代行使三组组委会职责处理污水处理厂征地及征地款事宜的决议》；36、村民代表在村民代表大会会议上表决的照片；37、2019年12月31日，茶陵县自然资源局、茶陵县下东街道齐溪村村民委员会代表原告方、茶陵县利民办事处共同签订的《茶陵县县2019年第二批次城镇建设用地(污水处理厂)征地协议》；38、2019年12月31日，茶陵县自然资源局、茶陵县利民办事处、茶陵县下东街道小车村村民委员会及茶陵县下东街道小车村1、7、8，9、10、11组共同签订的《茶陵县2019年第二批次城镇建设用地(污水处理厂)征地协议》；证明1、包括原告方的村委会代表姜祖发等三名代表参加了齐溪村村民代表大会。2、会议形成由村民委员会代行使3组组委会职责，由村委会签订齐溪村3组污水处理厂及系站征地协议，其中:污水处理厂征地8.74亩，提升泵站征地1.8842亩，其补偿标准按县政府文件规定给予补偿给3组村民。3、项目用地涉及到包括齐溪村三组在内的7个村民小组的村民小组集体所有制和1个村民委员会的村集体所有制土地。4、在计算原告方的补偿费时，略微高出其他村组(实际补偿标准，就是按照原《预征收土地协议》中约定的标准子以支付的)。5、征地补偿费已经实际拨付。其中原告方的已拨付到其所在村即茶陵县利民办事处齐溪村村民委员会代管。 被告茶陵县利民办事处所举证据与被告茶陵县人民政府的证据一致。 原告对被告茶陵县人民政府、被告茶陵县利民办事处证据质证：对证据1合法性有异议，该建筑物未经合法审批，系违法建筑。对证据2、3合法性有异议，分类图没有原告的盖章，其他小组都盖了章。该分类图是具体污水处理建设用地图，应当先有红线图，后有分类图，而该分类图是2018年3月，而红线图是2018年12月，明显不合法。对证据4关联性有异议，该地块没有涉及原告的征收，原告所在地没有进入预审之列。对证据5关联性有异议，没有涉及原告所在地的地块，与本案无关。对证据6合法性有异议，污水处理厂的建设依法发改委应当先有环评报告，才能作出批复，环评报告是2019年8月13日，而批复是在2019年6月12日，显然批复不具有合法性。对证据7真实性有异议，预审意见、项目用地批复均没有涉及原告所在地块。该预算里涉及齐溪村，对真实性有异议。对证据8关联性有异议，审批单上没有原告也没有原告所在村组，该审批与原告土地无关。并且可以证明被告以此作出的一系列征地行为没有合法性，因为征收原告土地没有省政府的审批。对证据9三性均有异议，依据法律规定建筑工程施工许可证必须先取得建设用地规划许可证和建设用地工程许可证，该施工许可证是2019年8月1日颁发，用地规划许可证是2019年9月3日颁发，工程规划许可证是2019年11月20日，均在施工许可证后，充分证明被告先施工后补办手续的违法行为。该施工许可证建设用地有原告齐溪村三组，用地规划许可证却没有原告的名字，只有齐溪村。对证据10合法性有异议，系违法补办。真实性不认可，且征收原告的土地也未经省政府审批。对证据11原告不清楚。对证据12与证据10质证意见一致。对证据13真实性无异议，如此充分证明原告是支持政府兴建污水厂，但是要依法征收原告的土地。对证据14、15甲方利民办事处非行政主体，办事处签订该协议时也未提交相关的授权委托书，因此签订《预征收协议书》主体不合法，不具有合法性。《预征收协议书》是签订协议书的前置条件，不具备征地协议书的法律效力。对证据16真实性无异议。但只能证明原告只领取了青苗树木的补偿费，不涉及土地补偿费。对证据17原告不清楚。且所征的土地是原告的，拨款对象是齐溪村，对真实性我们不认可。对证据18-21真实性、合法性均有异议，原告并没有委托齐溪村领款，且被告与原告没有达成征地安置补偿协议。对证据22合法性有异议，被告在原告未授权齐溪村，也缺乏法律依据的情况下将征地款给了齐溪村。对证据23、24合法性、真实性均有异议，省政府的批复只有小车村，也没有齐溪村或者原告，原告的土地并未经省政府审批，其公告不具有合法性。对证据24照片的真实性有异议，原告没有看到过。对证据25合法性、真实性均异议，与证据23的质证意见一致。对证据26合法性有异议，原告从未授权齐溪村代办代理。被告剥夺了原告的听证权。对证据27合法性有异议。对证据28、29合法性、真实性均有异议。对证据29的照片真实性有异议，原告没有见过。对证据30、31真实性、合法性均有异议。对证据32合法性有异议。对证据33-38合法性、真实性均有异议。 第三人齐溪村对被告茶陵县人民政府、被告茶陵县利民办事处所举证据没有异议。 第三人没有举证。 本院对原告、被告证据予以综合认定。 经审理查明，2019年6月19日，湖南省人民政府发布（2019）政国土字第692号《农用地转用、土地征收审批单》。申请用地单位为茶陵县自然资源局，被用地单位为下东街道办事处小车村，建设项目名称为茶陵县2019年第二批次城镇建设用地项目，申请用地总面积1.3323公顷。2019年6月12日，茶陵县发展和改革局发布《关于重新审批〈茶陵县经济开发区污水处理厂和配套管网工程可行性研究报告〉的批复》，同意茶陵县经济开发区污水处理厂和配套管网工程，项目用地面积1.3323公顷。2019年8月1日、9月3日，茶陵县住房和城乡建设局、茶陵县自然资源局先后为该项目核发《建筑工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》。2019年8月22日，被告茶陵县人民政府发布茶政告[2019]23号《征收土地公告》，征收小车村、齐溪村19.9848亩土地，其中，齐溪村三组土地为8.7417亩，用于茶陵县2019年第二批次城镇建设用地项目（污水处理厂）。2019年12月13日，茶陵县自然资源局发布茶自然征安[2019]24号《征地拆迁补偿安置方案公告》。公布了征地补偿标准、青苗（生产）补偿标准、被征地农民社会保障资金标准。2019年7月17日，被告茶陵县利民办事处与原告齐溪村三组签订《预征收土地协议》，原告同意预征收其建设用地8.7417亩，用于污水处理厂项目，征收费用为585694元。2019年11月29日，齐溪村召开村民代表大会，通过《关于齐溪村村民委员会代行使三组组委会职责处理污水处理厂征地及征地款事宜的决议》，内容为由齐溪村代行使3组组委会职责，签订污水处理厂及泵站征地协议，其中污水处理厂征地8.7417亩，提升泵站征地1.8842亩。2019年12月31日，茶陵县自然资源局与齐溪村签订《征地协议》。齐溪村同意征收齐溪村3组8.7417亩土地用于污水处理厂项目。目前，被告茶陵县人民政府已在原告的8.7417亩土地上建设了污水处理厂的厂房，在原告的1.5023亩土地上建设了提升泵站。 另查明：2017年9月25日，被告茶陵县人民政府发布《茶陵县集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》。其中规定，茶陵县人民政府为征地拆迁补偿安置工作的实施主体，负责组织实施全县征地拆迁补偿安置工作。 本院认为，本案系其他行政行为案。争议焦点为被告茶陵县利民办事处是否系本案适格被告，被告茶陵县人民政府占用原告土地的行为是否违法。本案中，系被告茶陵县人民政府征收、占用原告土地，被告茶陵县利民办事处没有实施案涉行政行为，故茶陵县利民办事处不是本案适格被告。本案中，被告茶陵县人民政府虽对原告的8.7417亩土地履行了报批手续及发布了征地公告，但在没有与该8.7417亩土地的所有权人原告齐溪村三组签订征地补偿协议的情况下，即占用原告土地进行建设，程序违法。第三人齐溪村在未取得原告齐溪村三组授权或同意的情况下与被告茶陵县人民政府签订《征地协议》，该《征地协议》程序违法。另外，对原告其余的1.5023亩土地，被告茶陵县人民政府既未履行报批、征地手续，也未与原告签订征地补偿协议，即占用原告土地进行建设，程序违法。但鉴于被告茶陵县人民政府已在占用的原告土地上建设了厂房及配套设施提升泵站，案涉项目系关系茶陵县国计民生的重点工程建设项目，属于重大公共利益，如果对案涉土地上的建筑物进行拆除，在被告茶陵县人民政府补办相关报批、征地及补偿手续后再重新建设，将会给财政资金造成较大浪费，给重大公共利益造成较大损害，故本院责令被告茶陵县人民政府采取补救措施，对占用原告土地补办相关手续，并进行全面、足额补偿，保障原告的合法权益。对原告的诉讼请求，本院部分予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，判决如下： 一、驳回原告茶陵县利民办事处齐溪村三组对被告茶陵县利民办事处的起诉； 二、确认被告茶陵县人民政府占用原告茶陵县利民办事处齐溪村三组10.244亩土地的行为违法； 三、责令被告茶陵县人民政府对占用原告茶陵县利民办事处齐溪村三组10.244亩土地的行为采取补救措施； 四、驳回原告茶陵县利民办事处齐溪村三组的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告茶陵县人民政府负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  梁小平 人民陪审员  谭秋良 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖