辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽14民终605号上诉人（原审被告）：兴城市宁远街道办事处西一村民委员会,住所地兴城市宁远街道办事处西一村。法定代表人:李德树,该村民委员会主任兼书记。委托诉讼代理人：徐奉勤，辽宁山盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：田俊菠，男，1962年9月13日出生，汉族，农民，住兴城市。被上诉人（原审原告）：祖玉芝，女，1963年5月12日出生，满族，农民，住兴城市。委托诉讼代理人：吕丽静，兴城市兴直法律服务所法律工作者。上诉人兴城市宁远街道办事处西一村民委员会（以下简称西一村委会）因与被上诉人田俊菠、祖玉芝承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兴城市人民法院（2019）辽1481民初3725民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月11日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人西一村委会的法定代表人李德树及委托诉讼代理人徐奉勤，被上诉人田俊菠、祖玉芝及其委托诉讼代理人吕丽静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西一村委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回田俊菠、祖玉芝在一审时的全部诉讼请求；由田俊菠、祖玉芝承担本案一、二审全部诉讼费用。事实和理由：1、1997年我村是在1982年发包土地基础上的延包，没有做任何调整和变动。凡是1982年分配土地后没有分配到口粮田的村民至今仍没有口粮田。本次分配只针对有口粮田的村民。田俊菠没有分到土地，因此没有权利获得占地补偿款。1982年生产队解体时，我村将全村集体土地进行发包，当时祖未氏户包括祖未氏及其两个女儿祖玉芝与其姐姐祖玉荣。祖未氏全家共三口人，共承包1.92亩口粮田。1983年祖玉荣出嫁，户口己经迁出，并且在新迁入地分得土地。1985年田俊菠户口从建昌迁入我村。1986年1月29日，田俊菠与祖玉芝登记结婚。此后，祖玉芝的母亲祖未氏去世。按照上级政策，我村在1997年对1982年已经分得土地的村民进行延包。1997年的延包完全是按照1982年分地的情况，没有做任何变动和调整。当时我村是按照生不增，死不去的原则没有调整土地。如果按照实际情况调整，在1997年延包时，祖玉芝的姐姐祖玉荣户口己经迁出并落入绥中某村后己经分得土地，按照法律规定应该收回土地。祖玉芝的母亲祖未氏己经去世，也应该收回土地。祖玉芝和田俊菠全户应该分得两口人土地。正是因为1997年全村均是按照生不增、死不去的原则没有调整土地，所以祖未氏户在祖未氏己经去世的情况下还显示祖未氏户，并且在祖未氏己经去世、祖玉荣己经迁出的情况下，该户台账仍显示3口人土地1.92亩。这也进一步证明1997年延包时，我村对1982年分地的方案没有做任何调整。我村凡是1982年分地后，不论是新出生，还是嫁入的媳妇，入赘的丈夫，还是通过各种情况户口迁入我村的所有村民均没有分到土地。1982年后，我村新增户口达600人，都没有分到土地，这是全村人所共知的事实。凡是1982年后不管任何原因成为我村新增人口的人，均因没有分配到土地，在本次占地补偿分配中均没有分到补偿款。具体到本案，田俊菠因是1985年迁入我村，1997年只是在1982年基础上的延包，没有做任何调整。1997年延包时，包括田俊菠在内的全村所有在1982年分配土地后的新增人口均没有分到口粮田，且因本次占地补偿分配方案只针对分到土地的村民。田俊菠不应分到占地补偿款。2、占地补偿分配方案是全体村民的意愿，任何人包括法院无权修改，田俊菠也无权取得占地补偿款。2018年4月25日，市委赵书记亲自主持，刘副市长率领兴城市农经总站、兴城市农业局领导、兴城市公安局领导、兴城市宁远街道办事处领导与我村两委班子成员组成联合会议。经过到会人员集体研究形成方案，刘副市长逐条把关，最后形成本次土地补偿款发放方案。2018年4月26日，我村召开全体村民代表大会，该分配方案经到会34名全体村民代表一致通过。按照该分配方案，1982年分地，祖未氏名下有三口人口粮田，包括祖未氏、祖玉荣、祖玉芝。根据生不增、死不去原则，尽管祖未氏己经去世，但祖未氏与祖玉芝符合补偿分配方案，己经分得补偿款。祖玉荣属于出嫁女类型，根据方案，凡出嫁女在我村出嫁前有口粮田，如在出嫁后户口迁入地未分得口粮田者，持常住人口详细表和当地村委会出具的没有分到土地证明，可以来我村领取占地补偿款。如在嫁入地分到土地者，本次不发放占地补偿款。因祖玉荣在出嫁地己经分到土地，所以祖玉荣不能提交迁入地出具的无地证明。祖玉荣无权分得占地补偿款。田俊菠因没有分到口粮田，无权参与本次占地补偿分配。这是全体村民代表大会反复研究制定的分配方案。本分配方案符合《土地管理法》不能双得的规定。我村己经将祖玉荣和其母亲祖未氏的口粮田占地补偿款给了祖玉芝。一审法院不了解我村的实际情况。如果在村委会没有打乱重包的情况下，田俊菠自己和祖玉荣变更，村里就会乱套。全体村民绝不会同意，我们村委会也不能随意变动，更不会允许，也不会答应。本案事关重大，绝非一个普普通通判决而己，法院判决必须考虑因此会造成的社会后果和我村的承受能力。请求二审法院支持上诉请求。田俊菠、祖玉芝共同答辩称，1997年二轮承包时，田俊菠分得了承包地。田俊菠向国家缴纳公粮、农业税，享受土地直补款、农合等待遇。田俊菠在年，在原籍没有土地。西一村的土地是田俊菠唯一的生存来源。案涉1.92亩土地是祖未氏、祖玉芝和田俊菠的份额。田俊菠的口粮田被征收，其应获得征地补偿。请求二审法院驳回上诉，维持原判。田俊菠、祖玉芝向一审法院起诉请求：判令西一村委会立即给付田俊菠、祖玉芝土地补偿款72000元；2、诉讼费用由西一村委会承担。一审法院认定事实：祖玉芝的母亲为祖未氏，姐姐为祖玉荣。祖玉芝系兴城市宁远街道办事处西一村村民。1982年土地承包时，该户祖未氏名下三人共有口粮田1.92亩。田俊菠于1985年落户兴城市宁远街道办事处西一村民委员会，与祖玉芝于1986年1月29日登记结婚。之后田俊菠长期生产、生活在该村，并且享有农村合作医疗等同其他村民一样的政策及待遇。田俊菠拥有兴城市宁远街道办事处西一村村民的资格。田俊菠在原户籍地已无口粮田。1983年祖玉荣出嫁，户籍已迁出。1997该村进行土地承包时，该户祖未氏名下共承包口粮田1.92亩。兴城市政府征用该村土地。2018年4月26日，西一村委会通过村民代表大会制定了《土地补偿费分款方案》。每人按0.6亩补偿即每人6万元，后进户没有地的不发放补偿款。祖玉芝领取了其与母亲祖未氏的两份补偿款12万元。一审法院认为，土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部所有具有成员资格的人。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》精神及我国司法实践，集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织具有自然共同体特征出发，以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活，并依法登记常住户口为基本依据。在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国婚姻法》第九条，田俊菠的妻子祖玉芝系兴城市宁远街道办事处西一村集体经济组织成员。田俊菠因与祖玉芝登记结婚，落户兴城市宁远街道办事处西一村，且长期在该村生产、生活，并享受农村合作医疗等相应政策和待遇，与西一村形成了较为固定的生产、生活关系。田俊菠因婚姻关系而加入并取得了西一村集体经济组织成员资格长达三十余年，应与该村的其他成员分配到均等份额的土地补偿费。同时，西一村委会辩称该户内承包1.92亩土地为3人，但不含田俊菠。因原户籍中的祖玉荣已出嫁且户籍迁出，田俊菠已于1985年加入该户籍。该户在1997年土地再次承包时1.92亩，土地承包情况表记载三人，应为户内的人员即祖未氏、田俊菠、祖玉芝三人共同承包。作为土地的发包方即西一村委会未提供相应证据证实该承包三人不包含田俊菠，其抗辩意见，不予采纳。认定1997年土地再次承包时，承包的成员包含田俊菠。田俊菠与其他“空挂户”等方式取得该村村民资格的成员不同。西一村委会在对被征收土地补偿费用进行分配时实行差别待遇，在田俊菠迁入地已经证实没有土地的情况下，对田俊菠不予分配补偿费用，是对田俊菠合法权益的侵害，与法相悖，亦无法保障基本生活待遇。田俊菠主张的土地补偿费，符合法律规定，依法予以支持，但应按照该方案制定的每人6万元给付。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第四十七条，《中华人民共和国婚姻法》第九条规定，参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：西一村委会于判决生效后十日内一次性给付田俊菠土地补偿费6万元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1600元，由西一村委会负担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：与一审判决认定的事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，我国农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。1997年西一村土地再次承包时，祖玉芝家庭共承包了三人份额共计1.92亩的土地。因田俊菠于1985年加入祖玉芝户籍，而祖玉芝户籍内的原成员祖玉荣已于1983年出嫁，其户籍已迁出。故西一村1997年再次承包土地后，祖玉芝户籍内的三人份额土地应属祖未氏、祖玉芝和田俊菠。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”在西一村征地补偿安置方案确定时，田俊菠已长期在生活，耕种其户内承包的土地并享受农村合作医疗等相应政策和待遇，与西一村形成了较为固定的生产、生活关系。此时，田俊菠具有西一村集体经济组织成员资格。田俊菠请求支付相应土地补偿费份额，一审法院予以支持，并无不当。综上所述，西一村的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1300元，由兴城市宁远街道办事处西一村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 陈 瞳审判员 赵明航审判员 朱 丹二〇二〇年六月一日法官助理孙敬伟书记员殷雨晴本判决书援引的相关法律条款：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……”