湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初51号原告曾冬英，女，1942年10月6日出生，汉族，湖南省洞口县人，住湖南省洞口县。委托代理人（特别授权）谢伟，洞口县德诚法律服务所法律工作者。委托代理人谭致湖，男，1963年3月30日出生，汉族，湖南省洞口县人，住湖南省洞口县。被告洞口县自然资源局，住所地湖南省洞口县文昌街道雪峰东路8号。法定代表人曾刚，系该局局长。委托代理人（特别授权）欧阳来进，湖南新英律师事务所律师。委托代理人唐光军，系洞口县自然资源局工作人员。第三人肖调军，男，1967年9月11日出生，汉族，湖南省洞口县人，住湖南省洞口县。第三人湖南洞口农村商业银行股份有限公司，住所地湖南省洞口县工业园新城区。法定代表人王伟，系该公司董事长。委托代理人（特别授权）曾宇胜，湖南伏龙律师事务所律师。原告曾冬英诉被告洞口县自然资源局不动产行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案，原告曾冬英的特别授权委托代理人谢伟、委托代理人谭致湖，被告洞口县自然资源局的特别授权委托代理人欧阳来进、委托代理人唐光军，第三人肖调军，第三人湖南洞口农村商业银行股份有限公司（下简称洞口农商行）的特别授权委托代理人曾宇胜到庭参加诉讼，现已审理终结。2002年6月24日洞口县房地产管理局向肖调军颁发房权证洞字第××号房屋产权证，2015年7月23日洞口县人民政府向肖调军颁发洞国用（2015）第××号国有土地使用证。原告曾冬英起诉称:原告与第三人肖调军系母子关系，案涉房屋和国有土地一直是原告的祖产，由原告和第三人肖调军居住。2020年2月，洞口县人民法院欲将原告该房屋拍卖，原告始知第三人肖调军在原告毫不知情的情况下，将原登记在原告名下的房子和土地换成了他的名字，并私自在第三人洞口农商行做了贷款抵押。因无法偿还借款，案涉房屋遭到法院网拍。至此，原告才知被告洞口县自然资源局（洞口县国土资源局和洞口县不动产权登记中心整合）严重违反了法律、法规的规定，在原告与第三人肖调军未进行任何形式的合法流转、赠予或继承的情况下，未查明该房屋和土地的实际所有人、使用人，错误地将其登记在第三人肖调军名下，也没有履行法定的审核公示之责，属程序严重违法。故被告的颁证行为事实不清、证据不足、程序违法，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。据此，为维护原告的合法权益，特诉请贵院，请求依法判决撤销被告为第三人肖调军颁发的洞国用（2015）字第××号国有土地使用证和房权证洞字第××号房产证，并由被告承担本案的诉讼费。被告洞口县自然资源局辩称：一、被答辩人诉请违反了行政诉讼一案一诉的原则应予驳回起诉。被答辩人在本案诉讼中提出了2个诉请即撤销第三人肖调军的洞国用（2015）字第××号国有土地使用权证和房权证洞字第××号房产证，不符合一案一诉的诉讼原则，应予以驳回。二、被答辩人起诉的行政行为超过了法定的起诉期限应予驳回。被诉行政行为撤销第三人肖调军颁发的洞国用（2015）字第××号国有土地使用权证，该证登记在2015年7月至起诉日，已经过了起诉期限；被诉行政撤销第三人肖调军房权证洞字第××号房产证。该登记行为发生在2002年6月12日，至被答辨人2020年4月10日起诉，达18年之久，已经超过了法定的起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《行政诉讼法司法解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；《行政诉讼法司法解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此，被答辩人曾冬英的起诉超过了法定的起诉期限，应当予以驳回。三、被答辩人的起诉没有任何事实依据和法律依据。被诉行政行为即向第三人肖调军颁发的洞国用（2015）字第××号国有土地使用权证是基于第三人肖调军洞国用（98）字第4×8号国有土地使用权证的合法来源。第三人肖调军因合法建造房屋，于1997年11月开始与相邻周边的邻居因土地使用权进行斢换以及确定好相邻用地边界线。此后，向国土部门取得私人建房审批表，依法办理洞国用（98）字第4×8号国有土地使用权证，1998年5月，第三人肖调军向规划部门申请建设工程规划许可证进行老房屋翻修建设新房，房屋竣工后，第三人于2002年6月，依法向房地产管理局申请房屋产权登记经依法审核后颁发房权证洞字第××号房产证。在此期间至起诉日前，被答辩人未提出任何异议。被答辩人没有任何事实和依据。四、答辩人的行为程序合法、实体合法。涉案洞国用（2015）字第801×××92号国有土地使用权证是变更登记符合《湖南省土地登记办法》第二十四条的规定，申请土地登记，申请人除按照本办法上述规定提交有关文件外，还应当提交以下文件、资料：（一）土地登记申请书；（二）单位法定代表人（或主要负责人）证明、个人身份证明或者户籍证明；（三）地上附着物的权属证明；（四）原土地权属证书或者土地权属来源证明；涉案房权证洞字第××号房产证符合《房屋登记办法》的规定，该办法第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请、（二）受理、（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则和第十一条的规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。综上，答辩人依据上述法律规定依法登记，答辩人的行政行为合法，被答辩人的起诉没有事实依据和法律依据，且已经超过了法定的起诉期限，请求驳回被答辩人的起诉。2015年颁发的土地使用权证是土地性质发生了变化，划拨地变更为出让地，土地的权利人是没有变化的。第三人肖调军口头述称：1998年办理土地使用权证时没有告诉我父母，2015年变更时也没有告知我父母。第三人洞口农商行口头述称：同意被告的答辩意见，我方与肖调军的借款合同、抵押合同是合法有效的，肖调军应该全面履行借款合同、抵押合同的义务。根据抵押登记，我方应该享有优先受偿权，且办理了他项权证，办理的手续合法。2012年6月24日颁发给肖调军的证，肖调军与我方在2015年办理了抵押登记，且原告的起诉已过起诉期限，请求驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内提供了以下证据：证据1、肖调军要求办理现有土地使用权证的报告，关于刘某与肖调军斢换房屋地基协议书，拟证明：1997年11月24日，第三人肖调军本人申请确权办证且与邻居斢换土地以及翻修老房屋时确定相邻边界线，无权属纠纷，土地权利人属肖调军。肖调军城镇私人建房审批表，私人建设工程规划申请表，用地审批表，规划用地红线图，肖调军工程规划许可证城洞9×-0×号，有关宅墙协议，私人住宅规划审批单，土地登记申请表，土地登记审批表，洞国用（98）字第4×8号国有土地使用权证，拟证明：1997年12月2日，肖调军进行老房翻修时提供土地资料向规划部门申请建设工程规划许可证，后办理了土地使用权证；土地权利人是肖调军，登记程序、实体合法；符合《房屋登记办法》83条因合法建造进行初始登记的法定条件；洞国用（98）字第4×8号国有土地使用权证是洞国用（2015）第××号土地使用权证的基础来源符合法律规定；2015年的申请表是要求将划拨地转为出让地，申请书也是申请将划拨地改为出让地。证据2、房权证洞字第××号初始登记审批表，拟证明：2002年，肖调军老房翻修竣工后，提交了1组证据中的相关资料向房地产管理局申请合法建造房屋初始登记，程序合法，实体合法。证据3、地籍调查约定指界通知书，地籍调查表，拟证明2009年，全国性第二次土地地籍调查确认土地权利人属肖调军。证据4、肖调军申请书及身份证，土地登记申请书、土地登记审批表，拟证明2015年，肖调军为向银行贷款，向被告申请土地使用权变更登记将国有划拨地转为国有出让地，申请权利人是肖调军。规划用地红线图、国有土地使用权出让审批表、国有土地使用权出让合同、缴款书、交税收据、洞国用（2015）第××号，房地产抵押登记申请审批表、抵押他项权利审批表、现房信息情况表、肖调军夫妻身份证，拟证明：被告依法按程序，确定规划用地界限，由申请人交纳了相关税费及土地出让金后，签订了出让合同，第三人肖调军取得国有土地使用权证，程序、实体合法；此后，第三人肖调军夫妻双方提供身份证，向第三人洞口农商银行申请贷款，用上述房地产作为偿还贷款的担保，并进行了抵押登记，办理了他项权证，程序合法实体合法；1998年4×8号证登记的面积是171.3平方米，2015年颁发的证登记的面积是168.6平方米，划拨地转为出让地要经过规划，土地测绘测定再确权，面积减少是正常的；2002年6月份颁发的房屋产权证Ａ3××36号总共是4层，总面积是535.13平方米；颁发Ａ3××36号证是根据4×8号土地使用权证、规划许可证、规划用地红线图、私人建房用地审批表、1997年11月24日的报告是判定土地使用权证；颁发2015年这个证的时候是根据肖调军2015年提交的申请书、身份证资料、1998年4×8号土地使用权证、Ａ3××36号房产证，经过审批后肖调军还跟我方签订了出让合同，收据是补交土地出让金的费用；肖调军办理抵押手续也是在我们办理的。原告对被告提供的证据发表以下质证意见：对证据1肖调军要求办理现有土地使用权证的报告真实性没有异议，但涉案房屋是原告所有；对协议书真实性、合法性没有异议，但与本案无关；对建房审批表的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，按照审批表，该房子应该是其家人共同所有，办理给肖调军个人程序违法；对私人建设工程规划申请表的真实性没有异议，但是从其家庭成员上也说明了该房子是祖产，是大家共有的；对城洞9×-0×号，有关宅墙协议没有异议。对私人住宅规划审批单、土地登记审批表有异议，申请人是肖调军，没有注明是家庭共同财产。土地申请表，申请理由上申请人没有签名。对（98）字第4×8号国有土地使用权证的红线图有异议；对证据2有异议，是违法办的。对证据3地籍调查约定指界通知书的关联性有异议，与本案无关。地籍调查表违背了客观事实，该地籍是其家人共同所有的。对证据4土地登记申请书的真实性没有异议，肖调军为了达到其借款的目的将划拨地申请改为出让地，侵犯了原告的权益；申请人仅仅是肖调军个人，没有其他使用人的签字；对土地登记审批表有异议，申请人是肖调军个人，我方对其不予认可；对出让审批表、国有土地使用权出让合同我方不予认可；对缴款书、交税收据的真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的，不能证明该费用都是肖调军交纳的；对抵押登记申请审批表、抵押他项权利审批表有异议，我方不予认可。对现房信息情况表有异议，该房屋是其家人所有的。第三人肖调军同意原告的质证意见。第三人洞口农商行对被告提供的证据没有异议。原告在庭审中提供了以下证据：证据1、曾冬英身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；证据2、被告的法人信息，拟证明被告的诉讼主体资格；证据3、第三人肖调军的身份信息，拟证明第三人肖调军的诉讼主体资格；证据4、地契，拟证明涉案土地系原告祖产，该祖产是原告丈夫肖某的父亲肖某1（第三人肖调军的爷爷）所有，后由原告继承；证据5、洞房权字第××号房屋所有权证，拟证明涉案房屋原系原告所有；证据6、房权证洞字第××号，拟证明被告将原告房屋错误登记在第三人肖调军名下；证据7、裁定书，拟证明原告在2020年才知道房子被登记在了第三人肖调军名下。被告对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据1-3没有异议；认为证据4与本案无关，其真实性也无法核实；对证据5的真实性没有异议，对其证明目的有异议，房屋所有权人是肖调军不是原告，对证据的真实性没有异议，这个证所登记的房屋在1997年就已经不存在了，1997年肖调军重新进行了翻修；对证据6的真实性没有异议，该登记是合法有效的。对证据7的真实性、合法性、关联性均没有异议，但不能达到原告的证明目的。第三人肖调军对原告的证据没有异议。第三人洞口农商行发表以下质证意见：对证据1-3证据没有异议，证据4地契不具有合法性；对证据5的真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，土地使用面积是150.7平方米，1995年颁发的证书及后续的演变过程，经过几次登记，登记在肖调军名下，原告一直未主张其权利；证据6中的证书是合法有效的，但不能达到原告的证明目的，该土地也已经进行了抵押登记；证据7驳回了原告曾冬英的诉求，不能达到原告的证明目的。第三人肖调军未提交相关证据。第三人洞口农商行在庭审中提供了以下证据：证据1、第三人洞口农商行的法人登记资料，拟证明洞口农商行的主体资格；证据2、最高额借款合同（188××××110）最高额借字（2015）第000×××77号，拟证明肖调军与我行签订了金融借款合同，合同是合法有效的；证据3、最高额抵押合同及抵押物清单，拟证明借款已设置抵押，抵押合同有效；证据4、他项权证书尾号为1004号，拟证明抵押登记行为合法有效，我方有优先受偿权。原告发表以下质证意见：对证据1没有异议，对证据2的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，被告为第三人肖调军办理房产证、国有土地使用权证是违法的，所以该抵押也是违法的；对证据3、4的真实性没有异议，对关联性、合法性有异议。被告对洞口农商行的证据没有异议。第三人肖调军表示：我同意原告的意见，借款是我借的，抵押合同也是我签的，借款合同、抵押合同都是真的；我2015年总共向农商行借了160万，陆续还了一点利息，后面我就还不起了，农商行就向洞口县人民法院起诉了，洞口法院下了判决书，判令我还钱。庭审后第三人洞口农商行提供了（2017）湘0525民特20号民事裁定书。被告对该民事裁定书没有异议。原告及第三人肖调军对该民事裁定书的真实性没有异议，但认为该民事裁定书损害了原告的合法权益。本院审查认为：原告曾冬英、被告洞口县自然资源局、第三人洞口农商行提供的证据材料与本案有关联，具有真实性，来源、形式合法，能做为本案的证据采信。根据采信的证据,本院确认以下案件事实：原告曾冬英系第三人肖调军的母亲，肖调军无其他兄弟姐妹。原告曾冬英的丈夫肖某于1974年去世。1995年6月6日洞口县人民政府向原告曾冬英颁发洞房权字第××号房屋所有权证，该证上记载的房屋（木质结构一层的平房）坐落于洞口县，建筑面积117.28平方米，房屋占地150.07平方米，属1957年自建。1997年11月24日第三人肖调军向国土部门提交《要求办理现有用地土地使用证的报告》，在报告中，第三人肖调军称：“家住，房屋是五十年代的破旧木瓦……为了明确我现有的土地使用权属问题，现请示上级批准发放土地使用证，以便翻修房屋”。为翻修房屋，第三人肖调军与邻居刘某于1997年12月1日签订了《关于刘某与肖调军斢换房屋基地协议书》，于1998年5月8日与邻居邓某、邓某1签订了《有关宅墙界限协约》。1997年12月8日第三人肖调军与其妻子谭某以申请建房人的名义办理了城镇私人建房用地审批手续；经申请，第三人肖调军于1998年1月12日取得建设工程规划许可证，改建获得批准，建筑总面积563.94平方米，底层占地面积为172.81平方米，共4层。1997年底，第三人肖调军将原来的房屋拆除；1998年春季开始修建房屋，并于1999年元月入住新房。1998年8月16日洞口县人民政府向第三人肖调军颁发了洞国用（98）字第××号国有土地使用证，该证上记载的用地面积为171.3平方米，其中建筑占地165.9平方米，土地使用者为肖调军。经申请，2002年6月24日第三人肖调军取得了洞口县房地产管理局颁发的房权证洞字第××号房屋产权证；房屋产权登记表中记载：所有权人为肖调军，登记种类为初始，产权证件内容为建设工程规划许可证、国有土地使用证（复印件），房屋质量良好，产权来源为97年自建。2009年4月洞口县国土部门进行了地籍调查，形成了编号为430525××××000的地籍调查表。2015年7月17日第三人肖调军向国土部门提交申请书，称:现住某路244号，于1997年建房用地168.6平方米，并办理了国有土地使用证（原证为划拔证），现申请将划拨证改为出让证……2015年7月20日，经批准，第三人肖调军与原洞口县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，洞口县国土资源局出让洞口镇某路244号的地块168.6平方米给第三人肖调军，土地出让金为113602元。第三人肖调军交纳了土地出让金及其他税费，于2015年7月23日取得洞国用（2015）第××号国有土地使用证，使用权面积为168.6平方米；《洞口县土地登记审批表》中记载：登记类型为国有建设用地使用权变更登记，提交的土地权利证书号为洞国用（98）字第4×8号，土地权属来源证明文件为国有土地使用证洞国用（98）字第4×8号、洞口县国有土地使用权出让审批表、房产证复印件。2015年9月15日第三人肖调军及其妻子谭某与第三人洞口农商行签订《最高额借款合同》，借款最高限额不超过1600000元；同日，第三人肖调军及其妻子谭某与第三人洞口农商行签订《最高额抵押合同》，以房权证洞字第××号房屋产权证所登记的房屋作为抵押物。第三人洞口农商行于2015年9月15日取得了洞房他证洞口镇字第××号他项权（抵押权）证。因第三人肖调军不能依照合同约定履行偿还借款本金及利息的义务，2017年9月4日第三人洞口农商行向湖南省洞口县人民法院申请实现担保物权，湖南省洞口县人民法院于2017年9月22日作出（2017）湘0525民特20号民事裁定书，认为洞口农商行与肖调军、谭某签订的最高借款合同及最高额抵押合同合法有效，准许拍卖、变卖肖调军、谭某的房权证洞字第××号房产及洞国用（2015）第××号国有土地使用权。本院认为：2002年6月24日第三人肖调军取得的洞口县房地产管理局颁发的房权证洞字第××号房屋产权证是房屋拆旧翻新后对新建房屋颁发的产权证，属于初始登记。2001年8月开始实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理，登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书，本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十六条规定第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，原告曾冬英于1995年6月6日取得了洞房权字第××号房屋所有权证，对该证上记载的房屋（木质结构一层的平房）享有所有权；在拆旧翻新过程中，该房屋被拆除，原告对该房屋的所有权已经灭失。第三人肖调军在房屋拆旧翻新过程中以自己的名义办理了城镇私人建房用地审批手续并取得建设工程规划许可证，以自己的名义与邻居签订协议；同时，1998年8月16日洞口县人民政府向第三人肖调军颁发了洞国用（98）字第××号国有土地使用证，这表明登记的土地使用权人是第三人肖调军。因此，原洞口县房地产管理局对第三人肖调军的申请及第三人肖调军提交的建设工程规划许可证、国有土地使用证（复印件）等材料进行审核后颁发的房权证洞字第××号房屋产权证符合法律规定，依据充分。2008年2月1日开始施行的《土地登记办法》第二十八条规定，划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。《不动产登记暂行条例》第三十五条规定，本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。《不动产登记暂行条例》对划拨国有建设用地使用权转为出让国有建设用地使用权的登记没有规定，因此，本案应适用《土地登记办法》第二十八条的规定。第三人肖调军于2015年7月23日取得的洞国用（2015）第××号国有土地使用证是在洞国用（98）字第4×8号国有土地使用证的基础上颁发的，把划拨地变更为出让地，应属于初始登记；在这次的土地登记过程中，第三人肖调军与原洞口县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并办理了出让审批手续，这表明土地的受让人是第三人肖调军。洞口县人民政府依据第三人肖调军提交的国有土地使用证洞国用（98）字第4×8号、洞口县国有土地使用权出让审批表、房产证复印件等材料颁发的洞国用（2015）第××号国有土地使用证符合法律规定，依据充分。本案中，原告提起诉讼的房权证洞字第××号房屋产权证与洞国用（2015）第××号国有土地使用证相互关联，可以在同一诉讼中予以审理。被告称，原告的起诉超过了起诉期限，但没有相关证据证实，该主张不能成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告曾冬英要求撤销房权证洞字第××号房屋产权证的诉讼请求；二、驳回原告曾冬英要求撤销洞国用（2015）第××号国有土地使用证的诉讼请求。本案受理费50元，由原告曾冬英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  罗霄杰人民陪审员  尧勇华二〇二〇年六月十二日代理书记员  李雄丽附关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。