四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1603行初204号 原告李建全，男，汉族，生于1960年6月4日，住重庆市渝北区，公民身份号码×××5837。 委托代理人资云峰（特别授权），重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告邻水县自然资源和规划局，住所地邻水县鼎屏镇古邻大道北段397号锦云大厦5楼，统一社会信用代码11511323MB19898421。 法定代表人林凤国，局长。 出庭负责人刘荣，该局副局长。 委托代理人阳波，该局工作人员。 委托代理人周世武（特别授权），四川顿开律师事务所律师。 原告李建全诉被告邻水县自然资源和规划局（以下简称邻水县自规局）不履行法定职责一案，本院于2020年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告李建全及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告邻水县自规局的出庭负责人刘荣及委托代理人阳波、周世武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李建全诉称：判决被告针对原告的征地补偿安置申请履行征地补偿安置的法定职责，作出征收补偿决定。事实和理由：2009年原告通过当时的子中乡招商引资到邻水县子中乡（现高滩镇）长渠村13组承包部分村民的土地用于种养殖业，一方面修建蓄水工程养鱼，二是种植部分花卉和果树。其中用于修建蓄水工程共计22亩，用于种植花卉和果树共计2亩。2017年因修建省道208项目，原告的蓄水工程及种植的花卉果树所在地被征收，但仅对原告的养殖和看守用房给予了补偿。对其他蓄水工程、鱼、种植的果树和花卉没有给予补偿。原告为维护自己的合法权利，向被告提出申请，请求被告对原告位于被征收的蓄水工程及养殖的鱼、种植的花卉和果树、房屋进行补偿。被告于2019年12月16日收到后，至今已达三个月未履行任何法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第四十七条之规定，征收土地应当按照原有用途给予补偿。现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条以及《中华人民共和国物权法》第四十二条规定也应予以补偿。 原告李建全向法庭提交了以下证据： 证据1、征地补偿安置申请书； 证据2、EMS邮寄单； 证据3、快递查询回执。 被告邻水县自规局辩称：1、从程序角度审查，原告错列被告，其应当依法变更被告或者人民法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，裁定驳回原告的起诉。就本案所涉及的修建208省道占地补偿事项而言，广安市中级人民法院生效判决（2018）川16行初90号所确认的具体受委托实施的补偿行为主体并非本案被告。从法律规定来看，《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）第四十七条规定的征地补偿安置的法定主体也不是自规局。因此，原告以被告提起诉讼，明显属于错列被告，其起诉应当依法驳回。2、从实体权利义务角度审查，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。案外人邻水县子中乡人民政府对原告进行补偿时，不仅对其合法的房屋以货币安置的方式进行了足额补偿，对其苗木、养鱼的浆砌鱼池也进行了足额补偿，其中苗木补偿款已被原告签字领取，养鱼的浆砌鱼池被占用的0.7335亩，也已经给其足额补偿并打入为其开设的银行帐户中。因此，因修建208省道占用原告的房屋、苗木、鱼池等，相关部门已经根据法律规定的标准和程序履行了补偿职责，原告再次提出要求补偿，没有事实和法律依据，其诉讼请求应当予以驳回。 被告邻水县自规局向法庭提交了以下证据和依据： 证据1、省道208线邻水县子中乡段征收土地房屋登记表； 证据2、邻水县征收土地地面附属设施拆迁补偿登记表； 证据3、子中乡人民政府兑付房屋安置金额登记表2份； 证据4、邻水县征收土地地面零星林木补偿登记表及附件； 证据5、邻水县征收土地地面附属设施拆迁补偿登记表（丈量鱼池）及附件； 证据6、补偿兑付表及银行卡复印件； 证据7、（2018）川16行初90号行政判决书； 证据8、（2019）川行终404号行政判决书； 证据9、征地安置补偿申请答复书。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证后认为，证据真实性无异议，是向被告提出过申请，但是这三份证据并不足以支持其要求被告履行法定职责的诉讼请求。原告的申请不代表本案被告就是履行补偿安置职责的法定机关，被告是否履行法定职责，是以法律来规定的，不是以申请人的申请来规定的；对被告提供的证据，原告质证后认为，证据1-6、真实性合法性认可，但是对其关联性不予认可，该证据属于已经补偿的部分，原告已签字领取。证据7-8、真实性认可，合法性不予认可，我们已将向最高人民法院申请再审，其违法之处体现在邻水县人民政府对原告的构附着物的拆除行为是违法的，其拆除行为导致原告没有获得补偿，关联性认可。证据9、没有向原告进行送达，该答复的程序违法，虽然受到疫情的影响，但是并没有法律规定表明，行政机关的履行职责的法定期限可延长，即使合乎情理，但是被告2019年12月16日收到原告的申请，到作出答复已超期。落款时间为4月30日，也可能是才作出，即使当天作出，当天邮寄也可1-2天收到。从实体上看，其认为补偿费用已经全部领取，但是根据404号判决来看是没有全部领取的，该答复是事实不清，证据不足。该答复从实体上作出答复，证明被告是适格的被告，若不是，则应该告知原告向高滩镇政府进行申请补偿，所以不能认为被告依法履行了法定职责。 本院认为，对原、被告双方提交的证据的真实性予以认可，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明：原告位于邻水县的房屋及附着物，因208省道的建设需要拆除。2017年8月18日，原告表示自愿选择货币补偿自选自建的方式进行补偿。2017年8月18日，原告与邻水县子中乡人民政府达成邻水县省道208项目建设征地房屋及附属设施拆（搬）迁补偿安置协议并领取了部分补偿款，对浆砌鱼池0.7335亩补偿款2200.50元没有领取。原告认为被告未对其位于原子中乡（现高滩镇）长渠村13组被征收的蓄水工程及养殖的鱼、种植的花卉和果树、房屋进行补偿，于2019年12月15日向被告邮寄申请，被告于2019年12月16日收到，原告认为被告未在法律规定的期限内予以答复，于2020年4月8日提起诉讼。 同时查明：2020年5月7日庭审中，被告向原告当庭送达了《征地补偿安置申请答复书》， 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。…”，被告邻水县自规局作为本级土地行政主管部门，负责征地补偿安置工作，是本案适格的被告。邻水县自规局认为其不是适格被告的理由不能成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，原告于2019年12月16日向被告提出申请，请求其履行征收补偿工作。被告于2019年12月16日收到后，已逾两月未作答复。庭审中，被告已向原告送达了《征地补偿安置申请答复书》，判决其履行法定职责没有意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，判决如下： 确认被告邻水县自然资源和规划局对原告李建全2019年12月16日的申请未在法定期限内作出答复的行为违法。 案件受理费50元，由被告邻水县自然资源和规划局负担，向广安市前锋区人民法院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  王明建 人民陪审员  欧国兰 人民陪审员  方 敏 二〇二〇年六月二日 书 记 员  王 瑶