河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0227民初477号 原告:张某2，男，1984年6月28日生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 原告：张某1，男，2011年10月29日出生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 法定代理人：张某2，男，1984年6月28日生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村，二原告系父子关系。 被告：迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组。地址：迁西县白庙子乡八里铺村。 负责人：张桂军，男，1977年11月20日生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 赵云平，男，1974年2月28日生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 周国清，女，1979年3月24日生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 委托诉讼代理人：王淑灵，女，系河北燕峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐海静，女，系河北燕峰律师事务所律师。 原告张某2与被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2019年5月12日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告张某2、张某1的法定代理人张某2，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组的委托诉讼代理人王淑灵、徐海静到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。 原告张某2、张某1向本院提出诉讼请求：1、要求撤销2019年10月10日被告作出的会议决议；2、要求被告给付二原告相应份额土地补偿款117840元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：二原告系八里铺第七生产组村民，于1998年在本组分得了土地，2019年由于“公转铁”项目征占本组土地。每人分得土地补偿款58920元，但是被告拒不给付原告补偿款。为维护当事人的合法权益，诉至本院。 被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组辩称：原告张某1未出生在本村，出生后也未落户在本村，未在本村本组分得土地。原告张某2所承包的土地原坐落于村南即津西“公转铁”项目征用土地范围内，2010年因津西集团租用第七生产组坐落于村北的机动地，为满足第七生产组全体成员的利益，经召开村民小组会议决定，将坐落在村南即津西“公转铁”项目征用范围内的包括张奎（张某2父亲）、张印军等在内承包户的土地统一调整到，与第七生产组坐落于村北的机动土地予以调换，这样张奎等成员每年按其承包地亩数领取土地租赁费用，之后张宝民等租赁村南土地时所收取的土地租赁费用是按人头向第七生产组的成员发放的。因此，本案中涉及的津西“公转铁”项目所征用土地范围内原张奎、张印军等人员的承包地已经全体成员一致同意调整为答辩人第七生产组的机动土地。 1、八里铺村未打破小组对界，案涉土地属于第七生产组所有。对案涉土地征用补偿款如何分配，属于答辩人第七生产组村民自治事项，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条第三款之规定，答辩人作为独立的基层经济组织，有权就征地补偿款的分配方案召开小组会议讨论决定。 二、答辩人于2019年10月10日下午召开的村民小组会议会议程序、参加人数、决议通过人数均符合法律规定，并有村两委、乡政府领导（徐荣成、蔡树文等）、乡司法所长（张晓春）、乡法庭庭长（陈俊伍）参加，以及白庙子派出所出警在场维持秩序，该会议所作决定合法有效，符合大多数本小组成员的意愿，未侵害二原告的合法权益。综上所述，原告提起的诉讼缺乏事实及法律依据，其在土地被征用时是否具有集体组织成员资格，是否有权分得土地补偿款，属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，应当依法驳回起诉。 二原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据： 证据一、土地承包合同一份，证明张某2在被告处于1998年分得土地，土地合同为30年，至今尚未到期，签订土地合同期限是1998年到2028年； 证据二、村委会出具的证明，证明原告张某2在被告处出生，在被告分得土地； 证据三、津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，能够证明迁西县白庙子乡政府与八里铺村委会和被告签订的补偿协议，时间是2019年10月22日，也充分的证明征地补偿方案确定时间是2019年10月22日。另外被告做出的决议以5月3日前有户口的给分配土地补偿款没有法律依据，根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》的第二十四条规定，村民小组可以经过民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但该条款同时又规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予以支持。本案中征地补偿方案确定时间就是2019年10月22日，因此根据法律规定要求法院撤销被告2019年10月10日的决议； 证据四、2019年10月10日被告做出的土地补偿款分配决议，能够证明侵害了集体经济组织成员的合法权益，因此要求法院予以撤销。其理由是该决议第二项违反了《妇女权益保护法》第三十二条之规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条，同时又规定任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚离婚丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。另外也违反《宪法》男女平等的原则。所以被告作出的该决议以5月3日前户口的给分配土地补偿款没有法律依据。根据《村民组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请法院撤销，责任人依法承担法律责任，所以要有法院根据法律之规定予以撤销被告的决议； 证据五、户口复印件，证明原告在补偿方案确定的时间之前迁回的被告处，属于被告处的集体经济组织成员； 证据六、迁西县白庙子乡政府的指导意见，能够证明白庙子乡政府按集体经济组织成员制订了一个基准日2019年9月15日，2019年9月15日属于集体组织成员应予以分配； 证据七、遵化市人民法院的生效判决书一份、玉田县人民法院生效判决一份、承德市中级人民法院生效判决书一份，此三份判决书跟本案有一定的关联性； 证据八、村委会证明1份，证明被告处预留100万元土地补偿款，同时证明被告组的村民每人已经分得了58920元土地补偿款。 被告对原告提供的证据发表质证意见为：对证一真实性不认可，该证据是复印件，从合同的内容上看，也不能证明合同中载明的土地坐落于津西公转铁征地范围内，与本案没有关联性；对证二对该份证据的合法性、关联性、真实性均有异议，该份不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百一十五条规定，没有八里铺村民经手人签字，与原告是否应分得征地补偿款不具有关联性；对证三真实性没有异议，但对证明目的有异议，津西公转铁项目，实际征用时间发生在2019年5月份，征地公告日为2019年5月3日，该份协议并非最高人民法院《关于涉及农村土地承包合同案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定中的“征地补偿安置方案”；对证四分配方案的内容没有异议，但对会议记录的内容关联性有异议，会议记录所讨论内容与二原告无关，与本案不具有关联性；对证五从两份户口本内容上看，二原告2019年7月26日迁入本村，该时间在2019年10月10日下午形成的分配方案确定的时间之后（2019年5月3日），二原告无权分得土地补偿款；对证六该指导意见，白庙子乡为了征收工作所做的指导性意见，该意见第三页载明“以上实施方案经小组成员代表大会表决通过后，由白庙子乡政府审核后实施”，该指导意见作为2019年10月10日下午村民小组会议备选方案之一，但未通过表决；对证据七三份判决书的关联性有异议，三份判决书的案情与本案不同，不能作为本案参考依据，另外该三份判决书，是否生效，原告未提交证据加以证明，三份判决书没有加盖人民法院的公章，不能证明真实性；证据八对预留100万元，是为了解决津西“公转铁”项目，土地承租者张宝民与第七生产组诉讼纠纷留的。 被告为支持其辩解主张，向法庭提交如下证据： 证据一、迁西县白庙子乡八里铺村委会证明一份及张贵军、赵云平、周国清身份证复印件各一份，证明张贵军、赵云平、周国清系迁西县白庙子乡八里铺村第七村民小组代表。 证据二、2019年11月11日迁西县白庙子乡八里铺村村民委会员证明一份，证明迁西县白庙子乡八里铺村未打破小组界限，第七村民小组为独立的经济组织，具有完全的财产处分权。 证据三、2020年6月13日，迁西县白庙子乡八里铺村村民委会员证明一份及会议记录，证明2019年5月3日，津西“公转铁”项目征用的八里铺村第七生产组的土地原来是发包到户的承包地。2010年，经全组成员会议决定，该土地与第七生产组的机动土地互相调换，“公转铁”项目所征用的土地为机动地。会议记录证明，2010年调换土地事情，七组43户讨论通过。以上证据证明案涉土地不是原告的承包地。 证据四、津西“公转铁”项目征地时在八里铺村委会张贴的《征地告知书》，证明2019年5月3日，迁西县自然资源和规划局将津西“公转铁”项目征用迁西县白庙子乡八里铺村委会土地的《征地告知书》公开张贴在迁西县白庙子乡八里铺村委会门口，证明津西公转铁征地时间是2019年5月3日。 证据五、证据名称：迁西县白庙子乡人民政府关于《白庙子乡关于八里铺村七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配的指导意见》的说明，证明《白庙子乡关于八里铺村七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配的指导意见》是迁西县白庙子乡人民政府为了推动土地征收工作做的指导性意见。该指导意见在2019年10月10日下午召开村民小组会议中只作为五种方案之一予以投票表决，表决后未被通过，该指导意见不是土地补偿款分配方案。 证据六、2019年12月2日的八里铺村委会证明一份及村民会议记录一份，证明2019年10月10日下午，第七生产组在白庙子乡政府乡长、白庙子乡司法所所长、白庙子乡法庭庭长、村两委干部等相关领导参加下，就津西“公转铁”项目征地补偿款发放问题组织召开了村民小组会议，42户村民代表全部参加，通过公开投票表决，最终以第二套方案（即“以公告之日即5月3日以前所在户口在本组的参加分配，双女户子女及出嫁妇女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”）形成了最终决议。二原告不在分配范围之内。2019年10月10日下午召开的会议组织形式、程序、参加人员、通过人员均符合法律规定，且有乡政府领导、司法所领导以及法庭庭长参加，并有白庙子派出所予以录像。此份证据证明了当日村民小组会议及结果的合法有效性。 原告对被告提供的证据质证意见为：对证一、证二没有异议；对证三有异议，首先证据三里面的分地时间是1995年，但是1995年、1998年都分过地，对证三土地互换内容没有异议；对证四的真实性没有异议，他只是征地通知，并不是征地公告，也不是征地补偿方案；证五被告提供的是复印件，与白庙子乡政府的指导意见不相符；证六的证明是复印件不认可，对内容真实性无异议，对证明的内容不认可，被告并未提交多次召开会议的会议记录，我方只认可2019年10月10日开的会议。 本院对证据分析认证：（一）对原告提交的证一迁西县土地果树承包合同书及证二证明，均加盖了八里铺村民委员会的公章，具有客观真实性、合法性、关联性，确认为有效证据，予以采信。对证三津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，加盖迁西县白庙子乡人民政府、迁西县白庙子乡八里铺村公章及经办人的印章，还有本案被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组的代表签字画押，具有客观真实性，合法性，确认有效证据，予以采信。对证四、证五、证六经质证，被告对其真实性未提出异议，对证四、证五、证六的真实性予以确认。对证七经质证，被告对其真实性提出异议，且为未加盖法院印章的复印件，对证七不予采信。证八经质证，被告对其真实性未提出异议，且该证据加盖了村委会公章，对其真实性予以确认。 对被告提交的证据证一、证二、证三、证四，经质证原告对其真实性未提出异议，对被告提交的证一、证二、证三、证四的真实性予以确认。对被告提交的证据五系复印件，虽有异议，但原件在（2019）冀0227民初2869号卷宗中，对该证据真实性予以确认，对被告提交的证据六经质证，原告对其真实性未提出异议，对其真实性予以确认。 本院经审理认定事实如下：2019年5月，津西“公转铁”项目征占被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组土地。2019年10月10日下午，被告迁西县白庙子乡八里铺村在迁西县白庙子乡政府工作人员参加下，就津西“公转铁”项目征地补偿款发放问题组织召开了村民小组会议，通过投票，确定了分配方案，即决定采用第Ⅱ种方案进行分配，内容为“以公告之日即5月3日以前所在户口在本组参加分配，双女户子女及出嫁女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”。2019年10月22日，迁西县白庙子乡人民政府、迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会及被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组签订了“津西铁路专用线项目征收土地补偿协议”，补偿费总额1137万元。“公转铁”项目征用土地补偿款按2019年10月10日召开的村民小组会议，符合条件的每人已经分得土地补偿款58920元，分配后预留100万元人民币。迁西县白庙子乡八里铺村民委员会于2020年5月27日出具证明，“分配后预留100万元人民币，对不符合会议决议标准的村民，经法院判决后，法院认为不符合会议标准的村民应分得土地补偿款，按照法院判决书执行”。2019年7月26日，原告张某2、张某1户口迁至迁西县白庙子乡八里铺村。被告未将土地补偿款发放给二原告。原告起诉来院，请求判令被告给付二原告相应份额土地补偿款117840元（58920元／人×2人）。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款。征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，原告张某2、张某1于2019年7月26日将户口迁至迁西县白庙子乡八里铺村，征地补偿安置方案于2019年10月10日下午确定，且原告张某2作为户代表参加了2019年10月10日下午召开的七组村民会议，只是对确定分配方案时未投票赞成第Ⅱ套分配方案，故能够认定2019年10月10日，二原告张某2、张某1已经具有了本集体经济组织成员资格。《白庙子乡关于八里铺村七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配指导意见》第二条中，确定白庙子乡八里铺村人口清登基准日为2019年9月15日零时。迁西县白庙子乡人民政府、迁西县白庙子乡八里铺村民委员会及被告迁西县白庙子乡八里铺第七生产组于2019年10月22日签订“津西铁路专用线项目证收土地补偿协议”。被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组于2019年10月10日下午召开村民会议，对白庙子乡确定的八里铺村人口清登基准日为2019年9月15日作为五套方案中的其中一套方案进行投票选择，虽然投票赞成第Ⅱ套方案，即以公告之日5月3日以前所有户口在本组的参加分配，但该决议系被告制定的“村民村规”，即使该决议是经过民主议定程序，但也不能违反法律规定侵害他人权益。该决议是在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，而在确定征地补偿款方案时，二原告张某2、张某1已经取得了本集体经济组织成员的资格，按照该决议的决定未支付二原告张某2、张某1相应的份额，侵犯了二原告张某2、张某1的合法权益。综上，二原告要求撤销被告于2019年10月10日作出的会议决议，应予支持。二原告要求被告给付二原告相应份额土地补偿款117840元（58920元／人×2人）应予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组2019年10月10日的会议决议； 二、被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于判决生效之日起十日内给付原告张某2、张某1相应份额的征地补偿款117840元（58920元／人×2人）。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2657元减半收取1328.5元，由被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  杨立国 二〇二〇年六月十八日 书记员  刘小林