湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0726行审15号申请执行人石门县自然资源局，住所地石门县楚江街道澧阳中路049号,统一社会信用代码11430726MB1650216D。法定代表人夏永新，该局局长。委托代理人殷长军，该局工作人员。被申请执行人石门县丰源建材有限公司，住所地湖南省常德市石门县二都街道双龙社区四组。法定代表人李太平,该公司总经理。委托代理人伍帅，湖南楚江律师事务所律师，特别授权代理。申请执行人石门县自然资源局于2020年5月21日向本院申请强制执行石自然资监决字[2019]第034号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，石门县自然资源局委托代理人殷长军、石门县丰源建材有限公司（以下简称丰源公司）法定代表人李太平、委托代理人伍帅参加了听证。本案现已审查终结。2019年12月25日，石门县自然资源局因丰源公司非法占用土地修建砂石加工车间及办公用房作出石自然资监决字[2019]第034号行政处罚决定：限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施。石门县自然资源局提交了作出行政处罚的相关证据，丰源公司进行了质证，并对所有证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，认为全部证据形成的证据体系不足以证明丰源公司违反了原《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，本院对上述证据的真实性、合法性予以确认，并在卷佐证。石门县自然资源局陈述称，其作出行政处罚决定合法，请求法院裁定准予强制执行。丰源公司申辩称，一、涉案行政处罚存在程序违法，没有告知行政复议权利；二、丰源公司在2018年8月已向石门县自然资源局申请用地行政许可，但申请人并没有在法定时间内作出是否许可的决定，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，应视为准予延续，即丰源公司已据此获得了用地许可，石门县自然资源局作出的行政处罚决定于法无据；三、石门县自然资源局认定丰源公司非法占用土地系认定事实错误。2019年5月17日，石门县自然资源局、丰源公司、中国银行订立了复垦协议，从发展逻辑推断出“石门县自然资源局是对丰源公司临时用地的许可”；四、即使存在违法用地状态，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，执行的主体是否属于人民法院值得商榷。请求法院裁定不准予执行涉案行政处罚决定。经审查查明，丰源公司成立于2018年，住所在石门县二都街道双龙社区四组，法定代表人是李太平，经营范围为建材批发；砂石加工、再生物资的回收、利用、销售。丰源公司为了开展砂石加工生产，于2019年1月动工修建砂石加工车间大棚及办公用房，主体建筑为钢架、板房结构。该项目于当月建成，4月投入使用。所占用土地位于石门县二都街道双龙社区四组，为双龙社区部分农户的自留山，是有关工程项目取土后形成的闲置土地。丰源公司与双龙社区居委会签订了《山地租赁合同》，约定公司一次性支付给双龙社区居委会山地租赁服务费35000元，另按每年每亩500元支付给相关农户山地补偿费。丰源公司目前办理了发改立项、环评手续；石门县林业局于2019年1月出具了《关于石门县丰源建材有限公司临时堆场临时占用林地的说明》，同意临时占用林地，须及时依法办理占用林地手续；丰源公司于2018年8月向石门县自然资源局提交了用地申请，2019年5月17日与石门县自然资源局、中国银行石门县支行签订了《土地复垦费用使用（三方）监管协议》，并缴纳土地复垦费用683700元。因未得到用地许可，群众进行了举报，接到举报后，石门县自然资源局行政执法人员于2019年8月27日到达现场，下达了《责令停止自然资源违法行为通知书》，要求当事人停工。该公司随即停止了加工生产行为。2019年9月23日，石门县自然资源局对该起非法占用土地案件进行立案。经现场勘测：丰源公司砂石加工车间大棚及办公用房共占用土地面积3145m2，其中其他林地2354m2，灌木林地47m2、旱地744m2。该项目用地不符合土地利用总体规划。2019年10月31日，石门县自然资源局行政执法人员再次给丰源公司下达了《责令停止自然资源违法行为通知书》，2019年12月17日，石门县自然资源局给丰源公司送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，在规定时间内，丰源公司未申请听证。石门县自然资源局2019年12月25日，石门县自然资源局作出石自然资监决字[2019]第034号行政处罚决定：限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，并依照原2020年12月31日前实行的《中华人民共和国土地管理法》（以下称原《中华人民共和国土地管理法》）第八十三条的规定，告知“如不服本处罚决定，可在接到处罚决定书后十五日内向湖南省澧县人民法院提起诉讼”。2019年12月17日，石门县自然资源局给丰源公司送达了石自然资监决字[2019]第034号《行政处罚决定书》。在法定时间内，丰源公司未提起行政诉讼，但于2020年1月7日向石门县人民政府提起了行政复议，同日，石门县人民政府受理了该行政复议，并给石门县自然资源局送达了《行政复议答复通知书》，同年3月4日，丰源公司撤回了行政复议申请，同是，石门县人民政府作出石政复决字（2020）2号《行政复议终止决定书》，终止了行政复议。2020年3月12日，石门县自然资源局给丰源公司送达了石自然资行催字[2020]第001号《石门县自然资源局行政处罚决定履行催告书》，丰源公司至今未履行处罚决定。本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改用建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……”，因此，石门县自然资源局具有查处土地违法案件行政管理法定职权。丰源公司未经批准占用土地修建砂石加工车间大棚及办公用房的行为违反了原《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地；……”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，应当根据第七十六条的规定责令停工并限期拆除，石门县自然资源局接到举报后依法定程序立案、勘查、送达听证告知、并依法相关法律规定作出处罚决定，程序合法，实体处理正确，且符合申请强制执行的条件。对丰源公司的申辩意见，本院不予采纳，理由简要论述如下：一、对于行政处罚决定没有告知行政复议权利的问题。本院认为，无论涉案行政处罚是否属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定的情形，《中华人民共和国土地管理法》属于特别法，该法第八十三条明文规定了涉案类行政处罚的救济途经为十五日内通过诉讼方式解决，且丰源公司已向石门县人民政府申请行政复议，后因自己撤回复议申请而终止复议，因此，丰源公司的权益已自愿放弃；二、关于是否视为延续许可。延续许可的前提是已得到行政许可，申请延续许可时，行政机关未在法定时间答复时视为准予延续许可，但该案中丰源公司用地一直未获得许可，虽石门县自然资源局未在法定期限内对丰源公司申请临时用地给予书面答复的行为可能违法（是否违法不属本审查案件审查范围），但因此视为延续许可显然于法无据；三、关于丰源公司签订了复垦协议是否应视为获得临时用地许可的问题。根据《湖南省临时用地管理办法》的规定，环评立项、订立了复垦协议等是办理临时用地的前置条件，因此丰源公司以此认为应视为已获得临时用地许可的意见不能成立；四、对于涉案行政处罚决定未履行是否属于申请人民法院强制执行的问题。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定“行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”、原《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”，法律并未规定自然资源局强制执行权，因此，丰源公司在法定期限内不起诉又不自行拆除，石门县自然资源局申请法院强制执行符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下：准予强制执行石门县自然资源局作出的石自然资监决字[2019]第034号行政处罚决定。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  刘德平审判员  徐光明审判员  唐天平二〇二〇年六月十六日书记员  周 元