浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初549号 原告：张伟，男，1971年4月15日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：张明，男，1970年6月2日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：张翠红，男，1965年12月29日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：张荣跃，男，1971年11月7日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：舒卫明，男，1976年12月2日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：徐春水，男，1963年7月17日出生，汉族，住金华市婺城区。 委托代理人：张伟，男，1971年4月15日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：张光成，男，1969年4月9日出生，汉族，住金华市婺城区。 原告：胡福泉，男，1974年1月26日出生，汉族，住金华市婺城区。 被告：金华市婺城区罗店镇人民政府（以下简称罗店镇人民政府），住所地金华市婺城区罗店镇。 法定代表人：郑显华，镇长。 诉讼负责人：方银强，副镇长。 委托代理人：朱芳静，浙江泽鉴律师事务所律师 委托代理人：倪雪，浙江泽鉴律师事务所实习律师 原告张伟等8人诉被告金华市婺城区罗店镇人民政府乡政府政府信息公开一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行审理。上述各原告及原告徐春水的委托代理人张伟，被告罗店镇人民政府的诉讼负责人方银强及委托代理人朱芳静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张伟等8人起诉称：各原告均是罗店镇前庄头村村民。1.原告于2019年7月25日收到被告于2019年7月23日作出的张伟等8位公民申请政府信息公开答复书：前庄头村股份经济合作社尚处于申请暂缓土地确权相关工作中，你们所申请公开的信息尚未完全形成，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”。即，你们所申请的信息不属于政府信息公开范围。2.原告向被告申请政府信息公开的要求是：今要求书面公开前庄头村经济合作社向罗店镇人民政府申请暂缓土地确权颁证的材料。被告应该已经获取了前庄头村经济合作社向罗店镇人民政府申请暂缓土地确权颁证的申请，是已经制作完成的材料。综上，原告认为被告的主张不能成立。为维护原告的合法权益，根据行政诉讼法第二条之规定，提起诉讼请求：一、请求依法确认被告于2019年7月23日作出的政府信息公开申请答复违法；二、判令被告依法提供原告申请信息公开所需的材料。 原告向本院提交的证据及依据有：1.原告向被告递交的《政府信息公开申请表》复印件1份，证明各原告向被告申请涉案信息的公开内容；2.2018年7月25日金华市人民政府办公室三农求助回复打印件1份，证明被告用欺骗的手段让各原告不能确权；3.（2018）浙0702行初506号浙江省金华市婺城区人民法院行政判决书1份，证明被告对8原告2018年8月12日的申请信息公开不予公开违法，对8原告的申请重新作出处理；4.2019年7月23日罗店镇人民政府对张伟等8人作出的政府信息公开申请答复书1份，证明被告已答复，但各原告对答复内容不服；5.我市积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作文件打印件1分，证明金华市农村土地承包经营权确权已经结束；6.今年开展承包地确权登记颁证“回头看”文件打印件1份，证明中央农村工作领导小组在国新办新闻发布会上表示，我国农村土地确权已结束；7.楼樟富诉省政府土地行政复议一案证据目录附件1份，证明前庄头村人均耕地多于0.2亩。 被告罗店镇人民政府答辩称：一、已经在法定期限内依法履行答复职责。罗店镇人民政府于2019年6月21日收到（2018）浙0702行初506号行政判决书。该判决生效后，罗店镇人民政府于2019年7月24日将《政府信息公开申请答复书》邮寄至张伟，符合规定。二、答复内容符合法律规定与实际情况，并无不当。经调查确认，前庄头村经济合作社尚处于向罗店镇申请暂缓土地确权相关工作中，原告等人申请的信息尚未完全形成。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，原告等人申请公开的信息是尚处于讨论、审查中的过程性信息，并不属于政府信息公开范畴。综上，罗店镇人民政府已经依法履行答复职责，答复内容也符合法律规定，与事实情况相符，并无不当，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告罗店镇人民政府向本院提交的证据及依据有：1.（2018）浙0702行初506号判决书复印件及快递面单各1份，证明被告于2019年6月21日签收该判决书；2.《政府信息公开申请答复书》复印件及快递面单各1份，证明被告于2019年7月24日通过邮寄方式进行答复。法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）》第二条。 针对被告的答辩意见，原告补充陈述称：对被告答辩意见第一点无异议；对于被告答辩意见第二点，原告已经提供了两份文件证明金华土地确权工作已经结束，但被告称信息还在讨论审查中，被告明显违法；中央在全国范围内整个承包确权已经结束，现在是“回头看”的整个过程。 被告补充答辩称：原告所说的承包地确权登记“回头看”对全市开展土地确权情况的说明，但前庄头村情况特殊，前庄头村属于城中村改造，根据2016年8月11日村民会议纪要将征用前庄头村范围内所有土地；同时，基于前庄头村现人均耕地少于0.2亩，无法适用原告所提交的土地确权颁证“回头看”，无法达到原告的证明目的。 庭审过程中，本院依法组织到庭当事人及委托诉讼代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据1，原告无异议。本院确认该证据的证明力。 2.对被告证据2，原告称确实已经收到，但对答复内容有异议：若罗店镇所有村中只要有一个村土地确权了，原告村也要确权。被告解释称：罗店镇管辖范围不仅仅前庄头村，其他村的情况没有前庄头村复杂。经查，本院确认该证据的相应证明力。 3.对原告证据1、3，被告无异议。本院确认该证据的证明力。 4.对原告证据2，被告称：该证据没有任何代表金华市人民政府办公室作出回复的证明或印章，真实性、合法性由法庭核实；对证明目的有异议，该回复无法证明被告是否已经收到书面完整的申请材料；另根据土地确权的相关规定，申请暂缓土地确权需要召开村民代表大会，经会议表决后方可进行申请，被告并未收到前庄头村关于土地暂缓确权的会议纪要，所以案涉信息尚未完全形成。经查，被告异议部分成立。本院确认该证据的真实性。 5.对原告证据4，被告无异议，称：被告也是在规定的时间内调查按照实际情况作出的答复。经查，本院确认该证据的相应证明力。 6.对原告证据5、6，被告称：真实性、合法性由法院核实；对关联性有异议，该两组证据是对全市乃至全国土地确权的说明，属于一般情况，但前庄头村情况特殊，特殊情况应特殊考虑，与本案无关。经查，被告异议部分成立。本院确认该证据的部分证明力。 7.对原告庭审过程中提交的证据，被告称：根据行政诉讼法之规定，原告应该在庭前提交证据，现原告提交证据不符合规定，不予以质证；该证据也与本案无关。经查，被告异议部分成立。本院确认该证据的真实性。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及委托诉讼代理人当庭陈述等，本院确认本案事实如下： 原告张伟等8人系罗店镇前庄头村村民。2018年8月16日，原告张伟等8人向被告罗店镇人民政府寄送信息公开申请书，信息描述为书面公开前庄头村经济合作社向罗店镇人民政府申请暂缓土地确权颁证的材料，并要求书面答复且邮寄。同月17日，被告收到上述相关申请材料，但未作书面答复。同年12月13日，原告张伟等8人向本院起诉，请求法院判决确认被告政府信息公开不作为行为违法，并责令被告继续履行政府信息公开法定职责。本院经审理，于2019年6月10日作出（2018）浙0702行初506号行政判决，判决确认被告罗店镇人民政府对原告信息公开申请不予答复的行为违法，责令被告罗店镇人民政府于该判决生效之日起三十日内对原告的信息公开申请事项重新作出处理。同年7月23日，被告向原告作出政府信息公开申请答复书，并向原告邮寄送达。该答复主要内容如下：前庄头村股份经济合作社尚处于申请暂缓土地确权相关工作，你们所申请公开的信息尚未完全形成，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，即，你们所申请的信息不属于政府信息公开范围。同年7月25日，原告收到该答复。后，原告不服，向本院起诉。 另查明，2018年7月25日，金华市政府办公室在回复网友向市长求助“金华市罗店镇前庄头村为什么不进行土地确权”问题时，答复称2016年7月罗店镇下发《关于印发罗店镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》，文件印发后，前庄头村经济合作社向罗店镇人民政府申请暂缓土地确权颁证工作，罗店镇人民政府审核后，上报婺城区农村土地确权工作办公室申请暂缓确权。 再查明，被告至今未收到前庄头村经济合作社关于申请暂缓土地确权的书面材料，但基于该村人均耕地情况以及该村纳入城中村改造并基本完成等情况，按照农村土地确权工作的相关政策，于2017年向婺城区农村土地确权小组办公室申请暂缓确权，该办公室基于该村暂缓确权申报程序不符合婺城区土地确权相关规定，对此未予批复。 本院认为，根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。就本案而言，原告所要求公开的涉案信息应属于政府公开信息范围，被告则应当按照《政府信息公开条例》的相关规定作出进行相应处理。但相关政府信息存在是予以公开的前提。原告以金华市政府办公室于2018年7月25日作出的网上回复为由，即推定涉案政府信息存在，且该回复并非由被告作出，故该推定缺乏事实和法律依据；同时，原告也未能提交其他充分证据证明前庄头村经济合作社已向被告提交申请暂缓土地确权的书面材料。故结合本案查明的事实和材料，原告主张公开的政府信息应认定为不存在。在此情况下，根据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，被告应将该情况依法向原告进行说明或告知。但被告却答复称涉案信息不属于政府信息公开范围，答复行为明显不当。鉴于再责令被告再作出答复处理无实际意义，故本院确认被告涉案信息公开答复行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条等规定，判决如下： 确认被告金华市婺城区罗店镇人民政府于2019年7月23日作出的信息公开答复行为违法。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告金华市婺城区罗店镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  徐凌晨 二〇二〇年六月八日 代书 记员  蔡甪月