宁夏回族自治区高级人民法院   执行裁定书   （2020）宁执复16号   复议申请人（申请执行人）：宁夏天器律师事务所。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区福州南街477-2号春天大厦。   负责人：王晓兵，该事务所主任。   委托诉讼代理人：张雯，宁夏天器律师事务所律师。   利害关系人：宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会。住所地：宁夏回族自治区灵武市宁东镇长城路7号。   负责人：陶少华，该管委会副主任。   委托诉讼代理人：李朝辉、张亚茹，宁夏新中元律师事务所律师。   被执行人：宁夏银东新材料发展有限公司。   法定代表人：肖雪。   委托诉讼代理人：张连春，该公司副总经理。   被执行人：宁夏北方置业开发有限公司。   法定代表人：郝学英，该公司总经理。   被执行人：宁夏天马冶化（集团）股份有限公司。住所地：宁夏回族自治区灵武市。   法定代表人：李汉生，该公司总经理。   宁夏天器律师事务所（以下简称天器律所）不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01执异325号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。   宁夏回族自治区银川市中级人民法院（以下简称银川中院）在执行申请执行人天器律所与被执行人宁夏银东新材料发展有限公司（以下简称银东新材料公司）、宁夏北方置业开发有限公司（以下简称北方置业公司）、宁夏天马冶化（集团）股份有限公司（以下简称天马冶化公司）合同纠纷一案中，于2019年3月8日作出（2018）宁01执252号之一执行裁定，裁定冻结、扣划宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会（以下简称宁东管委会）银行存款6348459元；于2019年4月30日、6月3日分两次扣划宁东管委会银行存款共计6348459元。   银川中院查明，2018年4月24日，银川仲裁委员会作出（2018）银仲字第172号调解书，确认：一、银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司于调解书生效后3日内向天器律所连带支付法律服务费5413579元，违约金及利息838393元，仲裁费37639元，合计6289611元；二、四方就本案别无其他争议。2018年5月11日，银川中院作出（2018）宁01执252号执行裁定，裁定：一、冻结、扣划被执行人银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司银行存款6348459元。2018年6月7日，银川中院向宁东管委会送达了《协助执行通知书》，冻结银东新材料公司在宁东管委会的土地征收及项目搬迁补偿款6348459元。2018年6月11日，宁东管委会向该院送达《异议函》，称虽然作出了补偿决定书，但双方未签署补偿协议书，故无法履行协助执行通知书。2018年11月16日，该院向宁东管委会送达《履行到期债务通知书》，要求宁东管委会在收到通知15日内向天器律所履行6348459元或付至该院执行专用账户。2018年11月22日，宁东管委会向该院送达《异议函》，认为不应对其强制执行，请法院审查。2019年3月8日，该院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定，裁定冻结、扣划宁东管委会银行存款6348459元。2019年4月30日、6月3日，该院分两次扣划宁东管委会银行存款6348459元。   另查明，银东新材料公司、天马冶化公司将宁东管委会诉至银川中院，该院作出（2015）银行初字第194号行政判决书。宁东管委会不服向宁夏高院提起上诉，该院于2016年12月26日作出（2016）宁行终332号行政判决，判决：一、撤销银川中院（2015）银行初字第194号行政判决；二、责令宁东管委会在六十日内对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理。同时向宁东管委会发出司法建议。2017年2月24日，宁东管委会按照（2016）宁行终332号行政判决书的要求作出《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》【宁东管发（2017）19号】（以下简称《补偿决定书》）就银东新材料公司项目区土地平整费用支出及财务费用、相关税费及财务费用、项目咨询费及财务费用等项目进行补偿，补偿1961.95万元。   天马冶化公司、银东新材料公司不接受《补偿决定书》的补偿金额，以宁东管委会、灵武市人民政府为被告向银川中院提出行政诉讼，请求撤销《补偿决定书》并补偿其2.9亿元。该院于2018年6月28日作出（2017）宁01行初289号行政裁定，裁定驳回天马冶化公司的起诉；于2018年7月2日作出（2017）宁01行初289号行政判决，判决驳回银东新材料公司的诉讼请求。银东新材料公司不服，提起上诉后撤回上诉。现宁东管委会向银川中院申请执行异议，请求撤销（2018）宁01执252号之一执行裁定，返还已经扣划异议人的账户资金6348459元并解除对异议人全部账户的冻结措施。   银川中院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。本案中，异议人宁东管委会按照生效法律文书，对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理，并作出《补偿决定书》，属于征收国有土地及搬迁项目的前期测算，异议人宁东管委会尚未按照《补偿决定书》实施征收行为，对被执行人银东新材料公司无到期债务，执行实施阶段据此认定宁东管委会对银东新材料公司负有补偿1961.95万元的义务错误，该院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定，扣划宁东管委会银行存款6348459元的执行行为应予纠正，异议人的异议请求成立，该院予以支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条，《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定：撤销该院（2018）宁01执252号之一执行裁定，将扣划的6348459元返还异议人宁东管委会。   天器律所向本院申请复议称，请求撤销银川中院（2019）宁01执异325号执行裁定，驳回宁东管委会异议请求。主要事实理由：1、宁东管委会对被执行人银东新材料公司负有到期债务。宁东管委会作出的《补偿决定书》系执行贵院（2016）宁行终332号行政判决及司法建议，对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出《补偿决定书》。宁东管委会在诉讼中的答辩意见及对《补偿决定书》的质证意见，可以看出宁东管委会认可《补偿决定书》。2、宁东管委会对银东新材料公司负有1961.95万元到期债务的事实已经得到生效法律文书即银川中院（2017）宁01行初289号行政判决的确认。3、宁东管委会依法作出的《补偿决定书》具有法律效力，在行政行为未被依法撤销或变更之前，宁东管委会负有执行该行政行为的义务，应当受到该行政行为的拘束。4、银川中院异议裁定认为《补偿决定书》属于征收国有土地即搬迁项目的前期测算，宁东管委会尚未按照决定书实施征收行为系认定事实错误，且与生效法律文书相互矛盾。综上，银川中院认定宁东管委会对银东新材料公司无到期债务系认定事实错误，银东新材料公司对宁东管委会享有到期债权系生效法律文书确定，银川中院扣划宁东管委会账户资金符合法律规定。   宁东管委会称，请求驳回天器律所的复议请求。主要事实理由：第一，涉案用以执行到期债权的文书是行政判决，行政判决本身不具有法律强制作用，行政判决本身是对行政行为合法性的审查，如果是涉及行政赔偿的判决才是对于生效法律文书确认的债权，但是本案的依据仅仅是补偿决定合法性的审查。第二，补偿是针对地上附着物，不能脱离与土地单独补偿，在该地没有收回的情况下，不能单纯对地上附着物进行审查。第三，银东新材料公司已经将案涉土地抵押给银行，银行已经提出异议在进行审查，等诉讼结束土地处置后，宁东管委会对地上附着物的补偿就可以处理了。第四，宁东管委会认可《补偿决定书》，待土地处置了，相关土地补偿就可以进行处理。   本院除对银川中院查明的事实予以确认外，另查明，案涉《补偿决定书》是宁东管委会因征收银东新材料公司的国有土地使用权，而对该土地平整费用以及前期投入的相关费用进行的补偿，不涉及国有土地使用权的补偿，双方至今未对收回银东新材料公司的国有土地使用权达成征收补偿协议，银东新材料公司也未搬迁。   本院认为，本案的焦点问题是案涉《补偿决定书》确定的补偿金额是否属于生效判决确定的到期债权。《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持”。本案中，银东新材料公司认为宁东管委会作出的《补偿决定书》确定的补偿金额无法弥补给其造成的损失，遂提起诉讼，经银川中院（2017）宁01行初289号行政判决认定，该补偿决定事实清楚，证据充分。因银东新材料公司诉请撤销《补偿决定书》并补偿其损失2.9亿余元，故该行政判决仅驳回了银东新材料公司的诉讼请求，并未明确该债权的具体履行期限，因此，该债权属于未到期债权，按照《最高人民法院关于认真贯彻实施民事诉讼法及相关司法解释有关规定的通知》第三条规定：“对于被执行人未到期的债权，在到期之前，只能冻结，不能责令次债务人履行”，银川中院只能保全冻结该债权，不能直接扣划宁东管委会的银行存款。银川中院（2019）宁01执异325号执行裁定撤销该院（2018）宁01执252号之一执行裁定符合法律规定。加之，案涉《补偿决定书》是宁东管委会基于对银东新材料公司的国有土地使用权进行征收，而对该土地平整及相关费用予以补偿，宁东管委会作为征收部门将征收国有土地与对土地平整等相关费用的补偿进行总体规划系行政机关的行政职权，现案涉国有土地使用权尚未实际征收，如在执行程序仅就土地平整等费用的补偿进行执行扣划亦欠妥当。因案涉《补偿决定书》明确了具体的补偿事项，宁东管委会和银东新材料公司均认可系对被征收国有土地的土地平整等费用及前期投入的补偿，因此，银川中院认定案涉《补偿决定书》属于征收国有土地即搬迁项目的前期测算缺乏证据证明，本院予以纠正。综上，天器律所的复议请求不能成立，本院不予支持，银川中院（2019）宁01执异325号异议裁定认定基本事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回宁夏天器律师事务所的复议申请，维持宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01执异325号异议裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长 周爱芬   审判员 张 凌   审判员 沙 玲     二〇二〇年六月十六日   法官助理 徐文婷   书记员 冯 瑶   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。   《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》   第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：   （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；   ……