山西省吕梁市离石区人民法院   行政赔偿判决书   （2020）晋1102行赔初1号   原告董×。山西省柳林县柳林镇穆家墕村富资垣人。   委托代理人崔×、刘×，山西翰儒律师事务所律师。   被告柳林县公安局。   法定代表人王×1。   委托代理人王×2。   原告董×诉被告柳林县公安局不服行政赔偿决定一案，于2020年3月4日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告柳林县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案，原告董×及委托代理人崔×、刘×，被告柳林县公安局委托代理人王×2均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告柳林县公安局于2020年1月8日作出柳公行赔字【2020】001号《行政赔偿决定书》，决定赔偿董×限制人身自由的金额1579.7元，对其他赔偿请求事项不予支持。   原告董×诉称，请求：1、依法判令被告在吕梁日报、吕梁电视台、柳林电视台等媒体公开向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2、依法判令被告赔偿侵犯原告人身自由赔偿金1579.7元(315.94元×5天＝1579.7元)；3、依法判令被告赔偿原告医疗费5000元；4、依法判令被告赔偿原告精神损害抚慰金50000元；5、依法判令被告赔偿原告2年申冤的费用支出(包括申诉多次的交通费、控告申诉材料的打印、复印费等)10000元。事实与理由，一、被告滥用职权，虚构事实，听任报案人及证人伪证(证言)非法拘留原告。原告承包的位于本村照家塔6.11亩沟坝地，因修建聚鸦公路，柳林县交通局将砸石、修路造成的垃圾倾倒在原告的承包地中，侵犯了原告的土地承包经营权。自2012年开始原告先后向柳林镇、柳林县政府信访部门反映，柳林县政府于2016年作出柳林县政府关于柳林镇穆家焉村村民董×信访事项的复查意见(柳政信査字【2016】2号)：将原告承包的被柳林县交通局侵占的位于照家塔的土地收归富资垣村集体。柳林县政府的复查意见严重违反了《农村土地承包法》，原告多次向有关部门反映，但一直无果。富资垣自然村依据国家政策，对村民承包的土地进行了土地确权登记。原告于2018年9月13日中午12时，依据山西省农业农村厅颁发《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答》，要求富资垣自然村负责人对原告的承包土地进行确权登记。然而，穆家焉村支部委员(富资垣自然村负责人)于芝善却告知原告，关于原告的土地确权登记有新政策，待全村村民登记完后，再另行根据新政策，对原告的土地进行确权登记。无奈，原告只好暂时回家等待。下午18时左右，原告再次前往富资垣自然村办公室要求负责人于芝善对原告的土地进行确权登记。但当原告到达办公室时，于芝善吃完晚饭正在饭厅体息，原告再次要求土地确权登记，于芝善却以柳林县政府(柳政信査字【2016】2号)文件为由，拒绝对原告土地进行确权登记。原告称柳林县政府文件与山西省农业农村厅关于土地确权登记的法律依据及政策相违背，将本村康燕飞递给原告的关于请求人信访的处理文件复印件撕毁。随即离开富资垣自然村委饭厅。柳林县公安局青龙派出所在调查中，明知事实真相，却虚构事实，听信证人相互矛盾的伪证。于2018年9月14日作出柳行罚决字【2018】001222号行政处罚决定书，将原告违法行政拘留5天。二、被告对原告的违法拘留，导致原告名誉扫地，精神受到极大打击，被人们指指点点，整天生活在恐惧中。原告本是一个遵纪守法的公民，为维权被被告违法行政拘留后，家庭关系、社会评价受到严重负面影响，致原告精神受到极大打击，整天生活在极度恐惧中。再加上原告在拘留期间因要求公安机关出具行政处罚决定书被管教推倒在地，导致脑部受伤，形成脑震荡，整天头昏，每天用药来维持。原告的身心已经到了崩溃边缘，精神严重创伤。而原告在被违法拘留以前，身体非常健康。三、离石区法院、吕梁市中级法院的公正裁判，使得原告的冤情得以昭雪。原告不服被告行政处罚一案，向离石区法院提起行政诉讼。2019年2月28日，离石区人民法院作出(2019)晋1102行初2号行政判决书，判决：(一)撤销吕梁市柳林县公安局作出的行罚决字【2018】001200号行政处罚决定书，责令柳林县公安局在法定期限内重新作出行政行为;(二)撤销吕梁市公安局作出的柳公复决字【2018】第41号行政复议决定书。被告不服一审判决，向吕梁市中级人民法院上诉，吕梁市中级人民法院于2019年8月22日作出(2019)晋11行终99号终审判决:驳回上诉，维持原判。原告的冤情昭雪后，并不能还给原告一个正常的生活。原告的身心已经崩溃，再加上管教的推搡倒地导致脑震荡，精神严重创伤，需要漫长而艰难的治疗。原告难以抹去两年来流言及歧视形成的阴影，需要系统的专业的长期心理治疗。为此，原告于2019年11月19日向被告提出国家赔偿申请，然而被告于2020年1月8日作出仅赔偿原告被限制人身自由金额1579.7元的柳公行赔字【2020】001号行政赔偿决定书，原告对该赔偿决定不服。综上，为维护原告合法权益，依据《国家赔偿法》第14条向贵院提起诉讼，希贵院查明事实，判如所请。   被告柳林县公安局辩称，原告于2019年11月19日向我局提出赔偿申请，我局审理后于2020年1月8日作出赔偿决定，决定赔偿限制董×人身自由的金额1579.7元，并将赔偿决定书予以送达。被告对原告作出行政处罚决定并未对原告的精神造成损害，故不应承担赔礼道歉，消除影响的责任，也不应支付精神损害抚慰金。行政处罚也未对原告的身体造成损害，不应当承担误工费、医疗费以及其他费用等赔偿请求。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的柳公行赔字【2020】001号行政赔偿决定。   被告柳林县公安局在法定举证期限内向本院提交了作出行政赔偿决定的证据、依据：1、国家赔偿申请书；2、行政判决书复印件；3、送达回执；4行政赔偿决定书。   原告当庭提交证据：1、国家赔偿申请书；2、行政判决书复印件；3、住院医疗费用单、出院证复印件。   经庭审质证，原告董×对被告柳林县公安局提供的证据质证意见为：被告除了赔偿限制人身自由的赔偿金以外，还应当对造成原告精神损害承担赔偿责任并赔礼道歉恢复明誉。被告对原告提交的证据质证意见为：住院医疗费用及出院证系2019年形成的，与2018年限制原告人身自由无关联。   经审理查明，原告董×因不服被告柳林县公安局作出的行政处罚决定及吕梁市公安局作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。经本院（2019）晋1102行初2号行政判决书判决，撤销柳林县公安局做出的行罚决字【2018】001222号《行政处罚决定书》，撤销吕梁市公安局作出的吕公复决字【2018】第41号行政复议决定书。判决后，柳林县公安局提出上诉，吕梁市中级人民法院以（2019）晋11行终99号行政判决书判决，驳回上诉、维持原判。原告董×于2019年11月19日向柳林县公安局申请行政赔偿，赔偿请求为：1、在吕梁日报、吕梁电视台、柳林电视台等媒体公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2、赔偿侵犯人身自由赔偿金1579.7元(315.94元×5天＝1579.7元)；3、赔偿医疗费5000元；4、赔偿精神损害抚慰金50000元；5、赔偿原告2年申冤的费用支出(包括申诉多次的交通费;控告申诉材料的打印、复印费等)10000元。被告柳林县公安局于2020年1月8日作出柳公行赔字【2020】001号《行政赔偿决定书》，决定赔偿董×限制人身自由的金额1579.7元，对其他赔偿请求事项不予支持。原告对该赔偿决定不服，向本院提起诉讼。   本院认为，第一，关于原告董×主张的侵犯人身自由赔偿金，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中被告柳林县公安局于2020年1月8日作出的柳公行赔字【2020】001号《行政赔偿决定书》，应当按照2019年度职工日平均工资计算。根据最高人民法院公布的赔偿金标准为每日346.75元。因此原告董×限制人身自由的赔偿金额为346.75元*5天=1733.75元。第二，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定的情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。对原告董×提出的诉讼请求第1、3、4项，应当由原告提供证据，而原告董×提交的相关证据，无法证明被告的行为致其精神损害及造成严重后果，因此对原告董×提出的第1、3、4项诉讼请求依法不予支持。第三，原告董×的第5项诉讼请求不属于国家赔偿法规定的范围，因此对其请求不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   由被告柳林县公安局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告董×限制人身自由的金额1733.75元；   驳回原告董×的其他赔偿请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。   审 判 长 杨明霞   人民陪审员 冯丽梅   人民陪审员 吕聪涛     二〇二〇年六月一日   法官 助理 李永强   书 记 员 董黛楠     附：本判决适用的相关法律依据