陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终362号 上诉人（原审原告）郑建惠，男，汉族，1948年10月3日出生，陕西省礼泉县人，住咸阳市秦都区，公民身份号码：61042XXXX81003XXXX，退休教师。 被上诉人（原审被告）礼泉县人民政府。 住所地：礼泉县市XX街。 法定代表人：钟伟，该县县长。 被上诉人（原审被告）礼泉县交通运输局。 住所地：礼泉县XX大街XX段。统一社会信用代码：1161042501601882X6。 法定代表人：刘建新，该局局长。 委托诉讼代理人陈爱静，陕西金镝律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘卓，（实习），陕西金镝律师事务所律师。 上诉人郑建惠与被上诉人礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局排除妨害纠纷一案，乾县人民法院于2018年12月10日依法作出（2018）陕0424民初1189号民事判决书，郑建惠不服提出上诉，本院以（2019）陕04民终412号民事裁定书裁定撤销原判，发回重审，乾县人民法院重新组成合议庭，于2019年11月6日作出(2019)陕0424民初1185号民事判决，宣判后，郑建惠不服，提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人郑建惠及被上诉人礼泉县交通运输局的委托诉讼代理人陈爱静、刘卓到庭参加了诉讼，被上诉人礼泉县人民政府经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 郑建惠上诉请求：撤销原判，改判1、礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局在一定时限内在上诉人郑建惠住宅与咸北公路之间加装常规标准网状公路护栏板，消除妨碍上诉人住房安全隐患发生；2、礼泉县交通运输局在一定时限内重新修建上诉人郑建惠住宅前两通道，并在通道水沟上加装常规标准铸铁排水篦子，恢复通道平坦，消除妨碍上诉人通行安全及积水流入原告家中隐患发生。事实和理由为：1、原判证据认定错误。对上诉人提交第三份证据以无原件为由不予采信错误；认定重新修建门前通道、恢复通道平坦属于重复起诉错误；对交通局提交照片证据未表述错误。2、原判认定事实不清、认定事实错误。原判对当地是否推行宅基地确权未认定，事实不清；认定郑建惠所建房屋未取得宅基地使用证和房产证，不具有合法性错误；原判认定“咸北公路路面高于原告庄基地面，公路水沟外缘距原告住宅不足一米，原告家到公路之间通道为凹槽”，但系何人所为?是否会造成安全隐患？均未确认，事实不清；未查明原告庄基是否为生产队划拨、2002年道路改建前公路距原告住宅多远及2016年公路改建前公路到原告家通道状况没有确认，事实不清；认定原告和纤东镇达成协议无依据。3、原判适用法律错误。原判依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条及《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条判决本案适用法律错误。4、一审程序违法。未向郑某某、郑吉会调查、收集证据程序违法；未将原告郑建惠所建房屋是否合法作为争议焦点，将未审理事实进行认定违法。5、驳回原告诉讼请求错误。 礼泉县交通运输局答辩称，原判事实清楚，适用法律正确，应予维持。事实和理由：1、公路早于上诉人的房屋，该道路为县道，两边10米范围内均为公路用地，上诉人在没有合法手续情况下私自建造房屋，侵占公路用地。2、公路改建工程是严格按照设计图纸进行施工，未侵害上诉人权益，加装公路护栏板，明显和设计不符，可能导致更严重的损害，且已设置警示标示。根据另外案件，已对上诉人门前通道进行修缮重新修筑排水通道、加装排水篦子，在本案中要求更换为“铸铁”排水篦子无依据。3、上诉人房屋属于违法建筑，占用了公路用地，根本不可能取得宅基地使用权证，与是否推行宅基地确权无关。 郑建惠原诉讼请求为:1、判令被告礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局在一定时限内在原告郑建惠住宅与咸北公路之间加装常规标准钢制防碰撞公路护栏板，消除妨碍原告住房安全隐患发生；2、判令被告礼泉县交通运输局在一定时限内重新修原告住宅门前两通道，并在通道排水沟上加装常规标准铸铁排水篦子，恢复通道平坦，消除妨碍原告通行及积水流入原告家中隐患发生。 原判认定：原告郑建惠家庄基位于礼泉县XX镇XX村XX公路东侧，坐东向西,朝向公路建有南、北两座门，原告1986年在该庄基内建砖混结构及砖木结构房屋。2002年、2016年礼泉县交通运输局对咸北公路进行改建，现咸北公路路面高于原告庄基地面，公路水沟外缘距离原告住宅不足一米,原告家门到公路之间通道为凹槽；被告礼泉县交通运输局在XX庄XX段设有警示标志。2016年，原告与礼泉县阡东镇人民政府达成协议，给付原告10000元，原告房屋由原告自行升高，该协议已经履行。2018年2月26日，原告将礼泉县交通运输局、礼泉县阡东镇人民政府、赵广利、郑海朋诉至礼泉县人民法院，原告诉讼请求包括要求判令礼泉县交通运输局、礼泉县阡东镇人民政府在一定时限内将原告住宅地面、门、窗、屋顶按照2016年咸北公路改建路面高度升高30厘米，礼泉县法院作出（2018）陕0425民初321号民事判决书，驳回原告的诉讼请求，原告不服提起上诉，该案咸阳市中级人民法院于2019年6月18日，以（2018）陕04民终2315号民事裁定书发回礼泉县人民法院重审。原告郑建惠于2018年1月17日，以排除妨害纠纷将礼泉县人民政府、礼泉县交通局诉至礼泉县人民法院，礼泉县人民法院于2018年2月1日报请咸阳市中级人民法院指定管辖，咸阳市中级人民法院于2018年5月22日，以（2018）陕04民辖12号民事裁定书指定乾县人民法院审理，本院于2018年12月10日，作出（2018）陕0424民初1189号民事判决书，原告郑建惠不服提出上诉，咸阳市中级人民法院于2019年4月12日，作出（2019）陕04民终412号民事裁定书，一、撤销乾县人民法院（2018）陕0424民初1189号民事判决；二、本案发回乾县人民法院重审。本院于2019年5月22日重新立案。 原判认为，公民合法权益受法律保护，原告郑建惠所建房屋未取得宅基地使用权证和房产证，其所建房屋不具有合法性，故原告要求被告礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局在一定时限内在原告郑建惠住宅与咸北公路之间加装常规标准钢制防碰撞公路护栏板，消除妨碍原告住房安全隐患发生；判令被告礼泉县交通运输局在一定时限内重新修原告住宅门前两通道，并在通道排水沟上加装常规标准铸铁排水篦子，恢复通道平坦，消除妨碍原告通行及积水流入原告家中隐患发生之请求于法无据，本院不予支持，其诉讼请求应依法予以驳回。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条及《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条之规定，判决：一、驳回原告郑建惠要求被告礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局在一定时限内在原告郑建惠住宅与咸北公路之间加装常规标准钢制防碰撞公路护栏板，消除妨碍原告住房安全隐患发生之请求；二、驳回原告郑建惠要求被告礼泉县交通运输局在一定时限内重新修原告住宅门前两通道，并在通道排水沟上加装常规标准铸铁排水篦子，恢复通道平坦，消除妨碍原告通行及积水流入原告家中隐患发生之请求。 本院二审期间，上诉人郑建惠提供新证据，1、提交照片复印件三张，欲证明原判对此证据未表述，因公路升高，将其原有平坦通道修成凹槽；2、提交肖河村村民委员会证明一份，欲证明郑建惠现庄基系村委会划拨，该村未进行宅基地确权；3、轿车被撞照片两张，欲证明爆胎农用车将郑建惠门前轿车撞坏；4、防护栏照片两张，欲证明该护栏起到消除安全隐患作用。 被上诉人礼泉县交通运输局质证认为，对郑建惠提交的第一、二组证据真实性认可，证明目的不予认可；对第三组证据的真实性及证明目的不予认可；对第四组证据的关联性和证明目的不予认可。 合议庭评议认为，第一组证据并不能达到上诉人所要证明的目的，故不予认可；第二组证据证明本案事实，予以认可；第三、四组证据所要证明的问题和本案无关联性，不予认可。 本院审理查明的事实和一审法院审理查明的事实一致。 本院认为，我国《公路安全保护条例》第十一条规定，县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为:（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。本案涉案公路为一般县乡公路，依某某之规定，该道路外10米内为控制区。本案涉案公路修建在先，涉案房屋修建在后，且该房屋部分修建在10米控制区内，违反上述条例规定在10米控制区内建房的行为并非本案被上诉人决定或批准，且被上诉人为公共利益修缮该道路之行为并无违法违规之处，违反条例在控制区建房的不利后果不应由被上诉人承担。故上诉人所主张的诉讼请求和上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人郑建惠承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘彩霞 审判员  李晓菊 审判员  樊宝云 二〇二〇年六月九日 书记员  苏 冰