辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初104号原告张振辉，男，1962年4月19日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。原告张振江，男，1972年7月11日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。原告张玉成，男，1951年2月21日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。原告吕凤英，女，1932年1月17日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。原告潘丽明，男，1964年1月18日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。原告史继业，男，1944年8月8日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。诉讼代表人：张振辉，男，1962年4月19日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人肖卫红，北京在明律师事务所律师。被告岫岩满族自治县人民政府。住所地鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇中心街23号。法定代表人孙鹏宇，该县政府县长。委托诉讼代理人李文鹏，该县政府工作人员。委托诉讼代理人李生波，该县阜昌街道办事处工作人员。第三人吕学品，男，1963年6月27日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人于国斌，男，1971年7月5日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人张明义，男，1957年2月2日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人吕学禄，男，1948年5月3日出生，满族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人吕学洪，男，1950年11月9日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人郭凤久，男，1964年8月14日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。第三人李杰，女，1971年1月4日，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。诉讼代表人：郭凤久，男，1964年8月14日出生，汉族。住址鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：肖卫红，北京在明律师事务所律师。原告张振辉等人诉被告岫岩满族自治县人民政府（以下简称岫岩县政府）房屋征收决定一案，本院于2018年10月17日作出（2015）鞍行初字第00141号行政判决书，原告及第三人不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年8月29日作出（2019）辽行终212号行政裁定书，撤销鞍山市中级人民法院（2015）鞍行初字第00141号行政判决，发回鞍山市中级人民法院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张振辉及委托诉讼代理人肖卫红，被告的委托诉讼代理人李文鹏、李生波，第三人的诉讼代表人郭凤久及委托诉讼代理人肖卫红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张振辉等原告共同诉称，原告在鞍山市××××村民组拥有合法房屋，因岫岩县客运站新建改造项目建设之需要，岫岩县政府对原告所有的房屋进行征收，因补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位达成补偿安置协议。2015年6月9日、23日，原告向被告申请信息公开，要求被告公开房屋征收决定。2015年6月27日、30日原告收到被告的告知书。通过告知书内容，原告得知2014年8月27日，被告作出了《房屋征收决定》，决定对岫岩县客运站新建规划区内房屋实施征收。其征收范围包括原告的房屋。根据国有土地上房屋征收与补偿条例等法律的规定，原告认为被告作出的房屋征收决定不符合征收的实体要件，并且违反正当法定程序，致违法作出征收决定，侵害了原告的合法权益，对此应当予以撤销。根据行政复议法规定，原告于2015年7月2日向鞍山市人民政府提出行政复议，鞍山市政府于2015年9月16日作出行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，原告不服该行政复议决定，根据行政诉讼法之规定，特起诉至贵院，请求撤销被告作出的对岫岩县客运站（新建）规划区域内房屋实施征收的《房屋征收决定》，撤销被告作出的鞍政行复字第（2015）22号行政复议决定书，被告承担诉讼费用。2015年12月25日，经本院释明，原告的诉讼请求变更为请求撤销被告岫岩县政府作出的对岫岩县客运站（新建）规划区域内房屋实施征收的《房屋征收决定》。本案重审中，原告表示已在原（2015）鞍行初字第00141号案中提交证据没有变化，该案原告提交证据如下：1、张振江与刘东梅结婚证（辽字149号）；2、张振江房屋所有权证（岫房权证私字第××号）；3、刘东梅房屋所有权证（岫房权证私字第××号)；4、张振江国有土地使用证（岫岩国用2008第21032301号）；5、张振辉与张岩结婚证（镇字第334号）；6、张振辉房屋所有权证（岫房权证私字第××号）一份7、张振辉国有土地使用证（岫岩国用2008第21032301号）；8、张岩房屋所有权证；9、张玉成房屋所有权证2份；10、张玉成集体土地建设用地使用证（岫集建1995字第01-02号）；11、张亚平房屋所有权证（岫房权证私字第××号）；12、张亚平国有土地使用证（岫岩国用2009第10-0001号）；13、吕凤英农村土地承包经营权证；14、潘丽明房屋所有权证（岫房权证私字第××号）；15、杨淑兰国有土地使用证（岫国用1995字第41367号）；16、潘立明与杨淑兰房屋买卖协议；17、史继业集体土地建设用地使用证（岫集建1995字第569号）；18、史继业城镇规划区内菜民建（翻、接）房申请书；19、县政务信息公开办公室依申请公开告知书；20、鞍政行复字第（2015）22号鞍山市人民政府行政复议决定书；21、岫岩县政府房屋征收安置办公室政府信息公开申请受理意见；22、岫岩县政府房屋征收决定；23、岫岩县政府房屋征收决定公告；24、岫岩县城乡建设管理局非本机关政府信息告知书。此外，原告在本案重审中补充证据如下：1、2014年9月26日岫岩满族自治县雅河工业经济区管理委员会、岫岩满族自治县综合行政执法局发布的拆除通告；2、郭凤久、吕学洪（张淑琴）、张明义的农业承包合同；3、（2015）鞍岫民杨初字第00231号民事判决书、（2016）辽03民终1284号民事裁定书、（2015）鞍行初字第00110号行政判决书、2016年10月11日岫岩县政府行政上诉状；4、（2015）鞍岫民杨初字第00236号民事判决书、（2016）辽03民终1286号民事裁定书、（2015）鞍行初字第00112号行政判决书、2016年10月11日岫岩县人民政府行政上诉状；5、被告对史继业作出的房屋征收补偿决定书；6、（2015）鞍西行初字第00038号行政判决书；7、（2016）辽0323行初1号行政判决书。被告岫岩县政府答辩称，被告依据国有土地上房屋与征收补偿条例的规定，对本案涉及地块内的房屋进行征收，具备征收主体资格。被告在法定时限内进行了相关征地用途的审批和告知，征收程序上符合法定程序。被告为了公共利益的需要进行房屋征收工作，做出的房屋征收决定合法有效。张振辉等人在超过法定的期限后，提出行政复议申请违反了法定程序，应当依法驳回。关于原告提出被告未经批准征收案涉范围内集体土地的观点与事实不符。案涉地块涉及到的集体土地均依法经有权机关批准，并非是被告超越职权擅自决定征收，相关征收土地批件已作为补充证据提交本案。本案重审中，被告表示已在原（2015）鞍行初字第00141号案中提交证据没有变化，该案被告提交证据如下：1、征收项目申请表（2014年7月20日）；2、岫岩县国土资源局-岫国土资资发（2013）8号文件；3、岫岩县城乡建设管理局-建设项目选址意见书选字第210323201300015号（2013年5月6日）；4、岫发改发（2013）第44号文件（2013年6月3日）；5、征收范围图；6、委托书；7、资金证明；8、改造区域房屋摸底调查表；9、房屋征收社会稳定风险评估报告书；10、客运站项目房屋拟征收补偿方案；11、社会稳定风险评估报告书审查意见表；12、房屋拟征收补偿方案审查意见表；13、调查摸底及2014年7月23日在站前小学南侧征收范围内拟征收补偿方案公示照片；14、客运站项目房屋征收补偿方案；15、客运站项目房屋征收补偿方案的批复；16、房屋征收决定；17、2014年8月27日房屋征收决定公告及公示照片；18、吕学品收据及协议书；19、于国斌收据及协议书；20、张明义收据及协议书；;21、吕学禄收据及协议书；22、吕学洪收据及协议书；23、郭凤久收据及唯一住房安置补偿协议书；24、张振辉收据及协议书；25、张振江收据及协议书（货币）。此外，被告在本案重审中补充提交证据如下：1、案涉被征收人的补偿协议书及情况说明，2、2014年8月27日被告作出的房屋征收决定及范围图，3、辽宁省人民政府关于岫岩县2012年度第29批次建设用地的批复（辽政地[2013]483号）及范围图，4、辽宁省人民政府关于岫岩县2016年度第1批次建设用地的批复（辽政地[2017]53号）及范围图，5、案涉被征收人在征收范围内具体位置示意图。郭凤久等第三人共同述称，征收决定违法，要求撤销该决定。另根据被告补充的证据可以佐证被告对涉案地块集体土地的征收，只有一份省政府的征地批文。未履行批后的实施征收程序，且通过被告补充提交的证据也可以佐证被告利用一份征收决定，同时征收了国有土地及集体土地上的房屋，违反法律规定。本案重审中，第三人表示已在原（2015）鞍行初字第00141号案中提交证据没有变化，该案第三人提交证据如下：1、岫岩满族自治县人民政府房屋征收决定；2、岫岩满族自治县人民政府房屋征收决定公告；3、2014年9月26日岫岩雅河工业经济区管理委员会和岫岩综合行政执法局通告；4、吕学品房屋所有权证；5、站前小学南客运站项目房屋拟征收补偿方案；6、吕学禄集体土地建设用地使用证；7、吕学禄房屋所有权证；8、岫综限拆字（2014）第023号岫岩县综合行政执法局限期拆除决定书；9、2014年9月18日岫岩县大宁办事处通知（张淑芹）；10、2014年10月2日吕学洪房屋证明；11、吕学洪房屋所有权证一份；12、吕学洪集体土地建设用地使用证；13、于国斌房屋所有权证；14、张明义集体土地建设用地使用证（岫集建1995字第142号）；15、张明义房产契证；16、张明义城镇规划区内菜民建（翻、接）简易房申请书；17、郭凤久集体土地建设用地使用证（岫集建1995字第4037号）；18、现场照片一张；19、2014年9月24日岫岩县大宁办事处通知（郭凤久）；20、2014年9月27日岫岩综合行政执法局强制执行通知书（郭凤久）；21、岫政征补（2015）第2号岫岩县政府房屋征收补偿决定书；22、徐树忱房屋所有权证；23、徐树忱集体土地建设用地使用证；24、2006年7月5日李杰房屋买卖契约。此外，第三人表示在本案重审中补充提交证据与原告一致。本案重审庭审中，原告、被告及第三人均表示在原（2015）鞍行初字第00141号案中已发表的证明、质证意见均没有变化，以该案的审理笔录记载为准。对原告、第三人及被告在重审中补充提交的证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，各方当事人的证明及质证意见均记录在案。对各方提供证据所涉证明事实，本院将结合具体案情在判决查明事实中作出认定。经审理查明，2013年4月2日岫岩县国土资源局作出《关于岫岩满族自治县交通局新建客运站项目土地规划预审意见》（2013）8号，该项目用地位置符合土地规划。2013年5月6日岫岩县城乡规划管理局作出选字210323201300015号建设项目选址意见书，岫岩县客运站项目经审核，符合城乡规划要求。2013年6月3日，岫岩县发展和改革局作出岫发改发（2013）第44号文件《关于岫岩县客运站建设项目可行性研究报告的批复》，同意岫岩客运站移地新建，占地面积40018平方米。建筑面积20000平方米，新建站务用房、生产辅助用房、生活辅助用房、商业服务场所、站前广场、停车场、发车位等设施，建设标准为国家一级客运站。2013年7月29日，岫岩县房屋征收安置办公室委托雅河工业经济区为征收实施单位，负责对该地块组织实施房屋征收补偿工作。2013年8月15日，雅河工业经济区财政局出具资金证明，证明岫岩客运站南迁项目房屋征收办补偿资金已经全部到位。岫岩县政府批准同意申请单位岫岩县交通局提出的岫岩县客运站（新建）项目的房屋征收项目申请。2013年7月2日，岫岩县政府做出《客运站南迁项目房屋征收社会稳定风险评估报告书》，2014年7月23日，岫岩县大宁办事处做出《客运站南迁基本情况统计表》。2014年7月23日，岫岩县政府房屋征收安置办公室做出《站前小学南客运站项目房屋拟征收补偿方案》，并于当日在征收范围内公布了《站前小学南客运站项目房屋拟征收补偿方案及《客运站南迁基本情况统计表》，征求被征收人意见，征求意见期限30日。征求意见期限届满后，2014年8月26日，岫岩县政府房屋征收安置办公室做出《站前小学南客运站项目房屋征收补偿方案》，同日岫岩县政府对该方案予以批复。2014年8月27日岫岩县政府作出《房屋征收决定》，决定对客运站（新建）规划区域内的房屋实施征收。房屋征收部门为岫岩县房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为岫岩雅河工业经济区管理委员会。征收范围为规划确定范围内的国有土地上房屋，水壕以北、站前小学以南、东至张庄公路，拟用地面积40018平方米。岫岩县政府于当日在征收范围内公告了该征收决定，同时公告了房屋征收补偿方案、征收范围、征收时间、征收补偿方式、签约期限、复议诉讼权利等事项。张振辉等原告及郭凤久等第三人的房屋在征收范围内。征收决定作出后，2015年7月张振辉等10人向鞍山市人民政府申请行政复议要求撤销征收决定。2015年9月9日，鞍山市人民政府做出鞍政行复字第（2015）22号行政复议决定书，认为申请人应当在公告发布之日起六十日内提起复议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回张振辉等10人的行政复议申请。原告张振辉等人不服，向本院起诉。经本院在原审中释明，原告的诉讼请求变更为请求撤销被告岫岩县政府作出的对岫岩县客运站（新建）规划区域内房屋实施征收的《房屋征收决定》。另查，2013年8月22日辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于岫岩县2012年度第29批次建设用地的批复》（辽政地[2013]483号），批复同意将岫岩县大宁街道办事处宏新社区旱地0.8777公顷转为建设用地并征为国有，同时征收该社区宅基地2.3955公顷，合计批准征收集体土地3.2732公顷，作为岫岩县实施县级规划建设用地。2017年1月16日辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于岫岩县2016年度第1批次建设用地的批复》（辽政地[2017]53号），批复同意将岫岩县农用地0.1647公顷转为建设用地；同意征收大宁街道办事处宏新社区旱地0.1647公顷、城镇住宅用地0.4479公顷、街巷用地0.0967公顷，合计批准征收集体土地0.7093公顷，作为岫岩县实施县级规划建设用地。本院认为，本案审理的是房屋征收决定纠纷，确定审查的被诉行政行为是岫岩县政府作出的案涉2014年8月27日房屋征收决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第二十九条第一款“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”的规定，经对原告、第三人提交证明与被诉行政行为具有利害关系证据的审查及与被告进行核实，本案原告与第三人均与被诉征收决定具有利害关系，故均符合原告与第三人的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。《条例》第八条至第十三条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可以作出房屋征收决定；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。就本案而言，岫岩县政府具有作出案涉房屋征收决定的行政职权和职责。岫岩县政府为建设岫岩客运站的需要，对案涉征收决定范围内的房屋进行征收，系符合《条例》第八条规定的为“公共利益的需要”进行征收的情形。岫岩县房屋征收安置办公室作为房屋征收部门、岫岩雅河工业经济区管理委员会作为房屋征收实施单位组织实施房屋征收与补偿的具体工作，符合《条例》第四条、第五条的规定。根据被告岫岩县政府提供的证据，可以证明辽宁省人民政府对案涉征收决定范围内集体土地的征收已经作出土地批复文件，征收所涉建设项目符合城乡规划和土地规划，岫岩县房屋征收安置办公室拟定了补偿方案后报岫岩县政府论证通过后公布，征求公众意见，征求期限30日。房屋征收决定作出前，岫岩县政府进行了社会稳定风险评估，岫岩雅河工业经济区管理委员会对房屋征收范围内房屋组织了调查登记，并予以公布；补偿费用已经全部到位。以上情形可以证明岫岩县政府作出案涉征收决定系符合《条例》规定的基本事实要件和法定程序要件。因案涉征地范围是由国有土地与集体土地组成的“插花地，”故岫岩县政府根据当地的该实际情况作出房屋征收决定，决定对该范围内国有与集体土地上的房屋一并实施征收，该征收决定在性质上不应认定构成违法。关于案涉部分土地批件在征收决定作出之后的情形，被告作出解释因案涉征地范围有其特定情形即属国有土地与集体土地交互存在的“插花地”且征收范围较广，故被告的征收工作亦需要根据实际情况逐步推进实施。本院认为，被告作出案涉征收决定，属于影响社会公共利益的重大行政行为，被告工作程序中虽存在瑕疵，但并未实质影响到案涉征收决定整体合法性且无证据表明对原告权利义务产生实际影响，故对原告提出撤销被告作出案涉房屋征收决定的诉讼请求，本院不予支持。至于涉及具体补偿安置事宜，原告等被征收人可以根据自己房屋的具体情况，依法各自另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：驳回原告张振辉、张振江、张玉成、吕凤英、潘丽明、史继业的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年六月十八日书记员 芦月萍