重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书渝04行终63号上诉人（原审原告）黄国江，男，土家族，1967年8月10日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人勾心忠，重庆俊霖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县丁市镇人民政府，住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县丁市镇丁市村8组。法定代表人何波，该镇镇长。委托代理人罗宗保，该镇政府工作人员。委托代理人邓建，重庆或戎律师事务所律师。原审第三人黄爱国，男，土家族，1967年10月15日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。上诉人黄国江诉被上诉人酉阳土家族苗族自治县丁市镇人民政府（以下简称丁市镇政府）及原审第三人黄爱国请求撤销行政确认行为一案，因不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（以下简称酉阳县法院）作出的（2019）渝0242行初96号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年5月22日公开开庭审理了本案。上诉人黄国江的及其代理人勾心忠，被上诉人丁市镇政府的委托代理人罗宗保、邓建到庭参加诉讼。原审第三人黄爱国经合法传唤未按时到庭，本院进行缺席审理。本案现已审理终结。原审法院查明如下事实：2011年，酉阳土家族苗族自治县土地整治中心（以下简称酉阳县土地整治中心）在丁市镇政府辖区内，黄国江所在郑家村启动农村宅基地复垦项目。同年5月，由酉阳县土地整治中心聘请国家测绘地理信息局重庆测绘院对郑家村相关农户宅基地进行测绘、核实、调查、丈量。2012年2月，由酉阳县土地整治中心将相关实物数量、补偿款数目下发到丁市镇政府，丁市镇政府进行了公示。丁市镇政府在兑现宅基地复垦补偿款时，黄国江与黄爱国因此款产生纠纷，致此款一直冻结至今没有发放。2019年4月2日，丁市镇政府工作人员对黄国江和黄爱国的宅基地再次进行丈量得出的面积为464.64平方米，之前测绘公司测绘的黄国江宅基地复垦面积为582平方米。丁市镇政府于2019年4月10日、12日分别以再次测绘的面积制作了《丁市镇人民政府关于郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见书》《丁市镇人民政府关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见的函》（丁市府函﹝2019﹞18号）并将该两份资料报送至酉阳县土地整治中心。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。结合本案查明的事实，丁市镇政府没有法定职权实施宅基地复垦项目，其于2019年4月10日、12日分别制作的《丁市镇人民政府关于郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见书》《丁市镇人民政府关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见的函》只是向酉阳县国土整治部门报送情况，为酉阳县国土整治部门实施行政行为提供参考意见的过程性行为。同时，上述文书并没有送达黄国江、黄爱国，争议款项并未改变分配方案，亦未进行给付，丁市镇政府的涉诉行为未对当事人的权利产生实质影响。故丁市镇政府作出上述文书的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定：驳回黄国江的起诉。案件受理费50元，由黄国江负担。黄国江上诉称，一、原审认定丁市镇政府作出的本诉处理意见和函是向酉阳县国土整治部门报送情况，为酉阳县国土整治部门实施行政行为提供参考意见的过程性行为，系歪曲事实，曲解法律。丁市镇政府作出的本诉处理意见，将黄国江的宅基地复垦面积从582平方米变更为464.64平方米，并要求酉阳县土地整治中心按处理意见的方案划拨余下的补偿款，其作出的本诉处理意见具有行政行为的特征，系行政行为，对黄国江的权利产生了影响，其认定错误。二、原审认定本诉处理意见和函未送达黄国江和黄爱国，争议款项并未改变分配方案，亦未进行给付，未对当事人的权利义务产生实质影响错误。虽本诉处理意见未送达黄国江和黄爱国，但该处理意见改变了黄国江的补偿款分配方案，将宅基地复垦面积进行了更正，对黄国江的权利产生了影响，原审的该认定错误。三、丁市镇政府无权实施宅基地复垦项目，但又作出本诉处理意见，属超越职权、滥用职权，处理意见应予以撤销。综上，请求撤销（2019）渝0242行初96号行政裁定，指令原审法院立案受理。一、二审诉讼费用由丁市镇政府承担。丁市镇政府辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，黄国江的上诉理由不成立。本案争议的事项属于酉阳县土地整治中心管理，丁市镇政府是具体实施单位，其作出的本诉处理意见仅是对土地整治中心作出处理决定的参考依据，至今土地整治中心并未对该处理意见予以认可，且在本案二审期间，丁市镇政府于2020年4月15日撤销了本诉处理意见，故本诉处理意见对黄国江的权利未造成任何影响。黄爱国在二审审理期间未作陈述。在二审审理过程中，丁市镇政府向本院提交了丁市府函[2020]22号《丁市镇人民政府关于撤回〈关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见的函〉及撤销〈关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见书〉的函》。证明本诉处理意见已被丁市镇政府自行撤销，并函告了酉阳县土地整治中心。黄国江质证认为对该函的真实性无异议，但与本案无关，该函是针对酉阳县土地整治中心的，未针对黄国江。本院认为，该函证明丁市政府已撤销本诉处理意见并撤回了出具给酉阳县土地整治中心的函，与本案有关联，予以采信。经二审审理查明，2020年4月15日，丁市镇政府作出丁市府函[2020]22号《丁市镇人民政府关于撤回〈关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见的函〉及撤销〈关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见书〉的函》，函告酉阳县土地整治中心，因争议地块地理现状发生改变，其认定的事实存在瑕疵，决定撤回丁市府函﹝2019﹞18号，并撤销《关于郑家村1组郑月兰与黄国江宅基地复垦补偿款处理意见书》。本院二审查明的其余事实与原审查明的一致，本院予以确认。本院认为，本案是黄国江不服丁市镇政府确认其宅基地复垦面积、复垦补偿划拨等事项的行政处理二审行政案件。本案的争议焦点为丁市镇政府作出的本诉处理意见是否属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十三）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，因黄国江与郑月兰（已故，系黄爱国之母）因宅基地复垦面积分割发生纠纷，丁市镇政府经调查核实，作出本诉处理意见，该处理意见划分和变更了黄国江、黄国涛和郑月兰的宅基地复垦面积，调整了包括黄国江在内的三家应得的复垦补偿款，对黄国江的权利造成了影响，黄国江对该处理意见不服提起诉讼，属人民法院受案范围。在本案二审期间，丁市镇政府已撤销本诉处理意见，并撤回向酉阳县土地整治中心发出的该处理意见函，本已消除了该处理意见对黄国江的影响，本院向黄国江释明撤回原审起诉和上诉，但黄国江仍坚持诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款规定，“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。”因黄国江的起诉符合起诉条件，原审法院驳回黄国江的起诉错误，根据上述规定，应撤销原裁定，指令原审法院继续审理。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款规定，裁定如下：撤销酉阳土家族苗族自治县人民法院（2019）渝0242行初96号行政裁定；二、指令酉阳土家族苗族自治县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 张红梅审 判 员 蒲开明审 判 员 黄 瑶二〇二〇年六月二日法官助理 刘津坤书 记 员 向芯颖