湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行初7号 原告曾庆梅，男，1981年6月17日出生，汉族。 委托代理人袁爱成，湖南为全律师事务所律师。 被告汝城县人民政府，住所地湖南省汝城县庐阳镇爱莲广场新行政中心。 法定代表人黄志文，该县人民政府县长。 委托代理人李文平，湖南锐杰（汝城）律师事务所律师。 第三人汝城县自然资源局，住所地湖南省汝城县卢阳镇九龙大道政务服务中心。 法定代表人王坚，该局局长。 委托代理人朱春桂，男，1971年1月15日出生，汉族。 委托代理人朱宁宇，男，1991年1月28日出生，瑶族。 第三人汝城县利民液化气有限公司，住所地汝城县三星工业园C8栋三单元二楼203和204号。 法定代表人曾文生，该公司董事长。 委托代理人何雪金，湖南扬法律师事务所律师。 原告曾庆梅因要求确认被告汝城县人民政府行政强制行为违法，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月14日分别向被告汝城县人民政府及第三人汝城县自然资源局、第三人汝城县利民液化气有限公司（以下简称利民液化气公司）送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告曾庆梅及其委托代理人袁爱成，被告汝城县人民政府的委托代理人李文平，第三人汝城县自然资源局的委托代理人朱春桂、朱宁宇，第三人利民液化气公司的委托代理人何雪金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年，汝城县人民政府因城市规划用地，征收了所辖的汝城县卢阳镇曾家村二组37户村民土地2.7839公顷（约63.27亩），其中包括原告曾庆梅承包土地6.07亩及转包同组村民土地4.2亩。2019年8月5日，汝城县安顺渣土运输公司对原告曾庆梅的涉案土地及附属苖木进行了渣土掩埋。 原告曾庆梅诉称：汝城县人民政府未与曾庆梅就承包的土地面积及附属苖木征收补偿问题达成补偿协议，原告曾庆梅拒绝腾空自己的承包土地。在汝城县国土资源局实施土地征收公告、征地补偿安置方案公告、两方案公告张贴、地上附着物评估和补偿告知等行政行为后，被告汝城县人民政府未申请法院强制执行，而授权利民液化气公司组织施工队利用晚上将涉案土地进行填埋，严重损害了原告曾庆梅的合法权益。第三人利民液化气公司未取得施工许可，自2018年1月起即对原告曾庆梅的涉案土地及附属苖木进行渣土掩埋。请求：1.依法确认被告汝城县人民政府行政征收的强制行为违法。2.本案诉讼费由被告汝城县人民政府负担。本案在审理过程中，经本院释明后，原告曾庆梅变更第一项诉讼请求为：请求法院依法确认被告汝城县人民政府行政强制掩埋土地的行为违法。 原告曾庆梅为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 1.农村土地承包经营权证，拟证明涉案土地承包情况。 2.土地承包协议及土地流转租赁合同，拟证明原告对涉案土地权属情况。 3.证明； 4.汝城县国土资源局与卢阳镇曾家村二组征地协议书； 5.汝城县人民政府征收土地方案公告； 6.汝国土资告字[2019]9号《汝城县国土资源局关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》； 7.汝自然资告字[2019]2号《汝城县自然资源局关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》； 8.汝经开函[2019]10号湖南汝城经济开发区管理委员会出具的《关于群众举报曾文生等人故意损毁强行霸占华泰苗木承租土地附属物，造成经济损失的核查情况的回复》； 9.《汝城县自然资源局限期腾地通知书》汝自然资腾字[2019]5号； 10.汝城县自然资源局应诉曾庆梅土地行政命令纠纷一案行政行为依据的规范性文件； 证据3-10拟证明汝城县自然资源局对涉案土地征收违法。 11.视频光盘2份及书面说明，拟证明被告掩埋土地行为是在夜间进行的违法行为。 被告汝城县人民政府答辩称：一、原告曾庆梅主张的事实与真实情况不符，被告未实施行政强制填埋行为。如果原告土地存在填埋情况，系第三人利民液化气公司的民事侵权行为，原告应通过民事诉讼救济自己的权利。二、汝城县人民政府及第三人汝城县自然资源局实施的征地补偿行为合法。原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人汝城县自然资源局陈述答辩意见与汝城县人民政府答辩意见一致。 被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局向本院提交以下证据： 1.《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明涉案苗木所占土地已经湖南省人民政府依法批准征收。 2.《汝城县人民政府征收土地方案公告》，拟证明涉案苗木所占土地已经由汝城县人政府依法发布了征地公告。 3.《汝城县国土资源局关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》及《送达回证》和张贴告知书的照片，拟证明汝城县国土局依法将告知书送达给了原告。 4.《汝城县自然资源局关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》及《送达回证》和送达照片，拟证明汝城县国土局将涉案苗木评估价值告知书依法送达给原告。 5.《汝城县自然资源局关于发放青苗补偿款的告知书》及《送达回证》，拟证明汝城县国土局向原告送达并通知原告到卢阳镇领取涉案青苗补偿款，腾出土地。 6.《中国建设银行单位客户专用回单》，拟证明原告的青苗补偿款92,865元一次性足额补偿到位。 7.《汝城县自然资源局限期腾地通知书》和《文书送达回证》和送达照片，拟证明汝城县国土局向原告依法作出并送达了限期腾地通知书。 8.《资产评估报告》，拟证明涉案的青苗评估报告是依法评估，符合法律规定。 9.《土地流转租赁合同》，拟证明原告伪造合同，恶意诉讼。 第三人利民液化气公司陈述答辩意见：一、利民液化气公司受让地程序合法，其依法签订合同后完全享占有、使用、收益和依法处置的权利。如土地上附着物存在瑕疵，原告在公示期间完全可以通过行政复议或行政诉讼来维护自已的合法权益。二、利民液化气公司在施工过程中并未损害原告的合法利益。三、涉案征地青苖补偿款未达成一致意见，是因为原告漫天要价、恶意抢种树木所致，征收行为合法。利民液化气公司未侵害原告合法权益。 第三人利民液化气公司向本院提交以下证据： 1.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书及票据复印件； 2.土地出让金票据复印件； 3.契税票据复印件； 4.汝城县人民政府国有建设用地使用权出让审批单； 5.国有建设用地使用权出让合同； 6.汝城县住房和城乡规划建设局关于印发汝城县出让土地2019D06号地块规划条件通知书； 7.国有建设用地交地确认书； 证据1-7拟证明利民液化气公司依法获得土地使用权。 经庭审质证，原告曾庆梅对被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局提交的证据质证意见如下：证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为涉案土地掩埋是在2018年5月份之前，而土地获批时间在此之后。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。证据3-8的真实性、合法性、关联性均有异议，认为评估的青苗遗漏了原告被掩埋的苗木。对证据9的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议，认为即使是原告与发包方有口头承包合同，也不影响事后用书面合同进行补充。第三人利民液化气公司对被告汝城县人民政府及第三人汝城县自然资源局的证据无异议。 原告曾庆梅对第三人利民液化气公司提交的证据质证意见如下：证据1-7的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，认为原告的涉案土地苗木被掩埋的行为在2018年5月以前，而第三人利民液化气公司取得国有土地使用权是在2019年10月23日。 被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局对原告曾庆梅提交的证据质证意见如下：对证据1-10的真实性、合法性无异议，但认为证据4-7、9、10与本案无关联，认为原告诉请要求确认汝城县政府实施土地掩埋的行政强制行为违法，但掩埋行为不是汝城县政府所为。对证据11的证明目的不予认可，认为光盘反映不出原告主张的土地掩埋的行政强制行为是汝城县政府实施的事实。对证据8的证明目的不予认可，认为该回复证明土地掩埋行为是企业所为，该行为属于民事行为，不属于行政案件受理的范围。 被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局对第三人利民液化气公司的证据无异议。 第三人利民液化气公司同意被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局的对原告曾庆梅提交的证据的质证意见，同时认为证据8的文件仅体现对项目下达停工处理，并未体现是被告或是利民液化气公司的实施了土地掩埋行为。 第三人利民液化气公司对被告汝城县人民政府和第三人汝城县自然资源局提出的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、4、5、6、7、8、9、11的真实性予以认可。证据3系另一法律关系，与本案无关。证据9系政府规范性文件，系抽象行政行为。证据11中的录像不能反映掩埋行为系被告汝城县人民政府所为，本院对证据3、9、11不予采信。对被告汝城县人民政府、第三人汝城县自然资源局、第三人利民液化气公司所出示的证据的真实性、合法性、关联性本院予以认可。 经审理查明：原告曾庆梅系汝城县卢阳镇曾家二组村民。根据汝城县人民政府颁发的（2009）第0700502027号农村土地承包经营权证记载，其家庭承包土地6.07亩，另与同组村民通过土地流转租赁方式转租土地4.2亩，主要从事果树、花卉经营。2015年7月30日，汝城县国土资源局（现更名为汝城县自然资源局）根据汝城县人民政府城市规划用地精神，与汝城县卢阳镇曾家二组签订了一份《征地协议书》。该协议书约定的主要内容是：1.汝城县国土资源局为甲方，卢阳镇曾家村二组为乙方；2.征地四至为：东至汝城大道，南至曾家村山林，西、北至陈家水田；3.征地面积共63.27亩，征地每亩补偿包干价为69,394元（其中包括征地补偿款及地上附着青苖补偿款），总计征地款4,390,558.38元；4.上述征地款经县级人民政府批准征用后，一次付清全部征地款项，乙方必须按甲方腾地通知按时腾地；5.被征地范围内的土地面积或林权涉及农户已承包的，由乙方负责农业、林业行政主管部门及有关单位及时注销承包经营和证件；6.如涉及征地范围内的土地或林权发生权属纠纷，由乙方负责解决。7.土地一经县以上人民政府批准后，土地所有权归国家所有，甲方有权将其使用权划拨、出让给国家单位、集体、个人使用，乙方不得以任何理由阻碍。该协议书征地范围包含了原告曾庆梅的承包地。2018年12月7日，湖南省人民政府作出（2018）国政土字第1696号《农用地转用、土地征收审批单》，批示同意汝城县国土局征收卢阳镇曾家村二组及陈家村农用地转国家用地2.7839公顷。2018年12月11日，汝城县人民政府发布汝政公字（2018）13号征收土地方案公告，公告内容：建设用地为汝城县2017年度第四批次建设项目，征地面积2.7703公顷，其中水田2.7444公顷，沟渠0.0259公顷，陈家村三组水田0.0136公顷。土地补偿安置标准：水田每公顷95.94万元，水渠每公顷0.0259万无。土地上附着物和青苖补偿标准按《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》执行。被征收土地所涉及农业人员以货币安置等办法进行安置。被征收土地四至范围内土地所有权人、使用权人在本公告规定期限内持土地权属证或其他有关证明材料到指定地点办理征地登记，登记时间：2018年12月12日，登记地点：汝城县国土局。复核时间：2018年12月14日。土地所有权人、使用权人在规定期限内未如期办理征地登记手续的，其补偿安置内容以汝城县国土资源局调查结果为准。 2019年3月22日，汝城县国土局向曾庆梅作出汝国资告字（2019）号告知书：“你户在利民液化气站建设项目范围内种植的青苖的土地已经湖南省人民政府（2018）政国土字1696号审批单批准征收，且征地补偿款已拨付到位，为保证地上附着物（青苖）权利人的合法权益，现选取湖南鹏程资产评估有限责任公司以你户在该宗土地范围内的青苖进行评估，请你户在本告之书起三个工作日持身份证、土地承包经营证到卢阳镇办公室签订委托评估合同，评估时间初定2019年1月28日，请你户到现场配合评估工作。如你户在3个工作日未到卢阳镇办公室签订委托协议，将视为放弃委托权利，将由征地实施主体卢阳镇人民政府代你到卢阳镇办公室代签订相关评估委托合同，并与村委会及村组作为见证方参与评估工作。”曾庆梅收到了该通知并在送达证上予以签收。2019年4月4日，湖南鹏程资产评估有限责任公司受卢阳镇人民政府委托作出湘鹏程字（2019）1049号资产评估报告，评估所征曾庆梅土地附着青苖（水蜜桃等果树）共计34722株，总价值92,865元。2019年5月5日汝城县自然资源局将由卢阳镇政府、卢阳泰来村委会、卢阳曾家二组等单位共同参与苖木核实情况书面告之曾庆梅，并要求曾庆梅到卢阳镇办公室签订补偿协议、办理青苖领取手续。2019年5月14日汝城县自然资源局再次通知曾庆梅：“你在接到本局通知后未签订青苖补偿协议，也未提出意见，现已将青苖补偿款92,865元拨付至卢阳镇村账乡管账户，请你在收到通知7日内到卢阳镇办理青苖领取手续，逾期不领取，将青苖补偿款足额拨付你的账户后视为补偿款到位，望及时腾出土地。”2019年5月21日，汝城县经济开发区管理委员会通过银行将92,865元青苖补偿款汇到卢阳镇农村财物管理办公室开户的湖南汝城农业银行股份有限公司城关支行账户。2019年5月22日，汝城县自然资源局将汇款情况及时通知了曾庆梅，并要求曾庆梅自行移栽苖木，腾出土地。 2019年7月8日，汝城县经济开发区管理委员会对曾庆梅反映曾文生（利民液化气公司负责人）、曾海雄（汝城县卢阳镇曾家村二组组长）、廖高才（汝城县安顺渣土运输公司职工）故意损毁强行霸占华泰苖木承租地附属物，造成经济损失的核查情况进行了回复，其主要内容是：1.利民液化气站建设项目强行霸占曾家二组农田60余亩不属实，该地已依法征收，不存在霸占；2.汝城县经济开发区管理委会将征地款及青苖补偿款全部拨付至时任曾家二组组长曾海雄个人账户，2019年6月17日曾家村根据二组形成大部分群众同意的征地分配方案已张榜公布，37户征地农户中已有33户领取了征地赔偿款，仅有曾有得、曾武军、曾庆梅、陈分球四户未办理领取征地款手续。根据调查，曾家二组组长曾海雄在协助政府征地过程中依法履行了职责，没有任何违法行为；3.利民液化气公司建设项目在2018年1月的行为系未取得施工许可情况下企业擅自行为。因地未经汝城县国土局批转为建设用地，汝城园区在2018年5月对利民液化气站下达了停工处理。经调查，项目用地已在2018年12月得到了湖南省国土厅的批复，曾文生在整个施工过程中没有发现涉黑涉恶涉霸行为；4.项目平整土地施工方系汝城县安顺渣土运输公司，是一家经上级批准的合法运输渣土企业，施工人员廖高才系该渣土公司工作人员，在施工过程中没有任何非法行为。综上，举报信中关于利民液化气站曾文生、汝城县安顺渣土运输公司廖高才、汝城县泰来村曾家二组组长曾海雄未涉黑涉恶涉霸行为。 2019年9月29日至10月10日，汝城县自然资源局将所征地挂牌竞标，2019年10月14日由第三人利民液化气有限公司以6,290,000元竞得，双方签订了郴公土成交确字（2019）第78号国有建设用地使用权出成交确认书。2019年10月18日，利民液化气公司将土地出让金6,290,000元通过银行汇入汝城县财政局开户的中国建设银行汝城县支行。2019年10月23日，汝城县人民政府作出（2019）汝政土字第19号“建设用地使用权出让审批单”，同日，汝城县自然资源局与利民液化气公司签订“建设用地使用合同”，受让人（利民液化气公司）同意建设项目在2010年10月23日开工，2021年10月23日竣工。签订合同当天，汝城县自然资源局代表汝城县人民政府将所签合同出让地交付利民液化气公司。 2019年8月5日晚，汝城县安顺渣土运输公司对曾庆梅的涉案土地及附属苖木进行了渣土掩埋。 2019年10月22日，曾庆梅向湖南省资兴市人民法院提起行政诉讼，请求撤销汝城县自然资源局作出的汝自然资腾字[2019]5号《限期腾地通知书》。2020年4月14日，湖南省资兴市人民法院以汝城县自然资源局作出的《限期腾地通知书》违法法定程序，作出（2019）湘1081行初72号行政判决书确认汝城县自然资源局作出的汝自然资腾字[2019]5号《限期腾地通知书》违法。 2020年4月20日曾庆梅针对其提交的两份视频光盘出具了一份书面证明，其主要内容是：“2019年10月，利民公司竞拍到涉案土地，但在2018年5月前，利民公司雇请的廖高才施工队已对涉案土地、苖木进行掩埋，且是晩上动手施工。” 本院认为，本案的争议焦点是：被告汝城县人民政府是否实施了对所征土地的行政强制填埋行为。 经查，2015年7月30日，汝城县自然资源局代表被告与曾家村二组签订征地协议，2018年12月7日征地协议所涉土地被湖南省人民政府同意批准。2018年12月11日汝城县人民政府对征地事宜进行公告，2019年9月29日至10月10日所征土地挂牌竞标，2019年10月23日与利民液化气公司签订土地出让合同，签订合同当日，汝城县自然资源局将所征地交付利民液化气公司。原告曾庆梅诉称，被告汝城县人民政府从2018年1月至2019年8月5日对所征土地进行了填埋行为。而从原告提供的两份证据中，一是原告本人于2020年4月20日对其提交的两份视频光盘出具的书面说明，其主要内容是：“2019年10月，利民公司竞拍至涉案土地，但在2018年5月前，利民公司雇请的廖高才施工队已对涉案土地、苖木进行掩埋，且是晩上动手施工。”二是原告提交的2019年7月8日汝城县经济开发区管理委员会出具的《关于群众举报曾文生等人故意损毁强行霸占华泰苗木承租土地附属物，造成经济损失的核查情况的回复》，该回复指出，利民液化气站建设项目2018年1月在土地未取得施工许可情况下，企业擅自行为，汝城县经济开发区管理委员会在2018年5月对汝城利民液化气站建设项目下达了停工处理。上述两份证据均证实汝城县安顺渣土运输公司于2018年1月受雇于利民液化气公司，在被告汝城县人民政府还未将所征土地交付给利民液化气公司前就已进行了填埋行为，该行为系利民液化气的自主行为。故原告曾庆梅起诉被告汝城县人民政府对所征土地进行了强行填埋行政行为没有证据予以证实，故其起诉请求法院确认被告汝城县人民政府强制填埋所征土地行为违法的理由不能成立，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曾庆梅的诉讼请求。 案件受理费50元由原告曾庆梅负担。 如不服本判决，可在接到本判决送达之日起十五日内向本院递交上状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谷 敏 审 判 员  王 洪 人民陪审员  曾红梅 二〇二〇年六月一日 法官 助理  罗颖媚 书 记 员  李 谊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。