西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2020）陕71行终686号     上诉人（原审原告）尹玉珍，女，1955年1月4日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。   委托代理人葛宗武，西安市新城区太华路法律服务所法律工作者。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人惠少晖，该局工作人员。   上诉人尹玉珍因与被上诉人西安市自然资源和规划局（以下简称西安市自规局）房屋登记其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行初3424号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   一审法院经审理查明，原告尹玉珍为尹占鳌之女，尹占鳌持有原西安市房地产管理局颁发的《西安市房地产所有权证》，XX房XX路XX号。2009年4月7日，西安市XX中心向原告尹玉珍出具涉案房屋的《房屋所有权证遗失补证核档证明》，确认尹占鳌为新城区解放路42号房屋所有权人。2009年7月16日，西安市新城区人民法院作出的（2009）新民初字第2459号《民事判决书》，判决位于西安市新城区XX路XX号（原42号）尹占鳌名下坐北向南砖混结构房屋一间由原告尹玉珍继承所有。2019年7月15日，原告向被告邮寄递交《申诉书》，要求被告西安市自规局确认涉案房屋登记在尹占鳌名下的房屋产权合法有效，并确认该房屋的四邻界关系人。被告于2019年8月2日作出涉案《答复》，认为根据《物权法》的规定，涉案房屋因被拆除，物权灭失，故原告要求确认该房屋产权合法有效的要求于法相悖，被告不予支持；且根据《不动产登记暂行条例》的规定，确认房屋四邻界址关系人并非不动产登记机构的法定职责，并告知原告可以按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，向西安市不动产信息档案管理中心查询该房屋的四邻界址关系人。原告不服，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的涉案答复，并责令被告依其申诉内容重新作出具体行政行为。经庭审询问，原告认可涉案房屋已被拆除的事实，认为确认房屋产权合法有效并确认房屋四邻界址关系人是被告的法定职责。   一审法院认为，本案的审查焦点为被告西安市自规局是否具有原告申请事项的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”。依据上述规定，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。但是，根据该法第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”同时规定，原告对本诉的提起应当具有基本的请求权基础及事实依据，即在申请行政机关履行法定职责类的诉讼中，申请人或原告的诉权必须以相应的请求权、即其申请事项属于被申请人的法定职责范围为前提依据。根据本案查明的事实，涉案房屋为原告继承所得，其因涉案房屋产权证书遗失，需要被告向其出具房屋产权合法有效的证明文件，并确认涉案房屋的四邻界址关系人。首先，如原告认为其因拆迁权益问题需要涉案房屋的产权证书文件，应当根据《不动产登记暂行条例》的规定及不动产权属证书遗失、灭失的相关程序性规定向被告申请补办涉案房屋产权证即可，因根据本案查明的原告父亲持有原涉案房屋产权证书及生效法律文书确认的原告合法继承涉案房屋产权的事实，被告并无原告要求的对已经合法有效的房屋产权证书再行确认其产权效力的法定职责；其次，如原告认为涉案房屋四至关系人不明确，可以根据上述条例的规定，向不动产信息档案管理部门依法查询其原申请办理房屋所有权证的相关记载信息，被告在办理涉案房屋产权证书办理的过程中，仅根据原告的申请、陈述、提交资料等行为对相关信息在其档案资料中如实记载与登记并予以公示，故原告认为确认房屋产权合法有效并确认房屋四至关系人是不动产登记机构的法定职责，因缺乏法律依据，本院对其主张依法不予支持。因涉案房屋已被拆除，原告的拆迁利益应及时另寻途径予以救济，其于本诉的主张因缺乏相应的请求权基础，依法应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告尹玉珍的起诉。案件受理费50元，退还原告尹玉珍。   上诉人尹玉珍上诉称，2019年7月15日，上诉人通过特快专递方式向被上诉人邮寄递交《申诉书》一份，要求被上诉人确认位于新城区XX路XX号登记在尹占鳌名下的房屋产权合法有效，并要求确认房屋四邻界址关系人。被上诉人于2019年8月2日作出，西安市自然资源和规划局关于尹玉珍《申诉书》的答复，“一、XX路XX号(现52号)房屋于2010年10月已被拆迁，拆迁行为属于事实行为。根据《物权法》第十三条的规定：‘因合法建造，拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。’现该房屋的物权己经灭失，你要求确认该房屋产权合法有效的要求显然与法相悖，我局不予支持。”被上诉人作为房屋登记行政机关，办理房屋权属登记，审查房屋登记的合法性是被上诉人的具体行政行为职责。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条，公民，法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：(一)房屋灭失；(二)生效法律文书将房屋权属证书，房屋登记薄或者房屋登记证明作为定案的证据采用。根据《最高人民法院》司法解释的规定，被上诉人应当对涉案房屋权属登记合法性进行审查确认并履行具体行政行为职责。被申请人涉案《申诉书》答复，“二、根据《物权法》第十二条的规定：‘登记机构应当履行下列职责：查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，就有关登记事项询问申请人；如实、及时登记有关事项；法律、行政法规规定的其他职责。’《不动产登记暂行条例》第二条规定：‘本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记薄的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。’由此可见，确认房屋四邻界址关系人并非不动产登记机构的法定职责。”上诉人认为，本案应当根据《不动产登记暂行条例》第十八条之规定：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：不动产界址，空间界限，面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条之规定(第三款)：不动产登记机构受理不动产登记后，还应当对下列内容进行查验。不动产界址，空间界限，面积等权籍调查成果是否完备权属是否清楚，界址是否清晰，面积是否准确。法律法规规定非常明确，办理房屋登记首先应当查验确认不动产界址关系人，因而上诉人向被上诉人要求确认涉案房屋四邻界址关系人，完全是被上诉人的法定职责。综上所述：上诉人要求被上诉人确认涉案房屋产权登记合法有效及确认四邻界址关系人的具体行政行为，有法律法规和事实依据。原审法院认定事实不清，适用法律错误，涉案法律，法规，规定明确且不依照执行，裁定驳回上诉人的起诉是错误的。故请求：1.请求二审法院撤销原审法院作出的(2019)陕7102行初3424号行政裁定书；2.请求二审法院指令原审法院重新审理；3.本案的诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人西安市自规局辩称，一审裁定正确，应予维持。   二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，不符合法定起诉条件已经受理的，应当裁定驳回起诉。对于公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应当满足下列条件：行政机关具备当事人所请求的法定职责；当事人向行政机关提出了申请；行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复；行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益；当事人请求的事项属于人民法院的受案范围等。本案中，上诉人尹玉珍于2019年7月15日向被上诉人西安市自规局邮寄递交《申诉书》，要求确认案涉登记在尹占鳌名下的房屋产权合法有效，并确认该房屋的四邻界关系人。被上诉人西安市自规局收到该《申诉书》后，于2019年8月2日作出案涉《答复》。上诉人不服，向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被上诉人作出的案涉《答复》，并要求责令被上诉人确认案涉登记在尹占鳌名下的房屋产权合法有效和确认该房屋的四邻界关系人。一审法院查明上诉人父亲尹占鳌持有原案涉房屋产权证书，而生效法律文书确认了上诉人尹玉珍合法继承案涉房屋产权，因其遗失案涉房屋产权证，遂要求被上诉人西安市自规局确认案涉房屋产权合法有效及四邻界关系人。一审法院认为案涉房屋为上诉人尹玉珍继承所得，其不动产权属证书若遗失可依据《不动产登记暂行条例》等规定向被上诉人申请补办案涉房屋产权证，如上诉人认为案涉房屋四至关系人不明确，可向不动产信息档案管理部门依法查询其原申请办理房屋所有权证的相关记载信息，被上诉人并无上诉人要求的对已经合法继承的案涉房屋产权再行确认其效力及房屋四至关系人的法定职责。且案涉房屋已被拆除，上诉人尹玉珍的拆迁利益应及时另寻途径予以救济，其于本诉的主张因缺乏相应的请求权基础，依法应当予以驳回。一审法院的上述认定并无不当，本院予以认可。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人尹玉珍的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：    驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长侯文锋                           审判员刘宇红   审判员魏国庆     二○二○年五月二十七日                             书记员王玉荣        1