广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复5号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。被申请人（原被执行人）乐昌市**************小组（以下简称和村*小组）。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审6号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年3月12日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]34号《行政处罚决定书》:责令和村小组限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。理由：乐昌市自然资源局于2019年6月13日作出的乐自然资（罚）字[2019]34号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但和村村小组拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，特申请强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，乐昌市自然资源局作为本地区土地行政主管部门，有依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对本地区违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职权。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”的规定，行政机关处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。本案文化广场系因政府在长来和村召开“韶关首届‘中国农民丰收节’”为解决停车需要而建，出资与实施均非被执行人，也即违反土地行政管理法的主体并非被执行人和村村小组，乐昌市*********村小组拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原貌，缺乏事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第二项的规定，裁定：不准予强制执行乐昌市自然资源局申请的乐自然资（罚）字[2019]34号《行政处罚决定书》作出的处罚。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出（2020)粤0281行审6号行政裁定书，申请复议称：（2020)粤0281行审6号行政裁定书认定事实不清，广东省乐昌市人民法院认为认为出资人与实施均非和村村小组，也即违反土地行政管理法的主体并非和村村小组，乐昌市自然资源局****村小组拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，缺乏事实根据，不予支持。“经乐昌市自然资源局调查，该处停车场的土地为和村村小组出资从和村第七队购买的，停车场建成后，也一直由和村村小组所有并使用。综上，乐昌市自然资源局根据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十条规定，申请人民法院对（2020)粤0281行审6号行政裁定书进行复议，请求撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审6号行政裁定书，对乐昌市自然资源局的申请重新作出行政裁定。和村村小组认为，本案文化广场系因政府在和村村小组召开韶关首届中国农民丰收节为解决停车需要而建，出资与实施均非和村村小组，而是碧桂园，也是属于省政府扶贫项目。经审查查明，根据2018年年度卫片监测，乐昌市*********村小组未经其批准，于2017年8月擅自利用本村的土地，用于建设文化广场。2019年5月22日，乐昌市自然资源局立案查处。2019年6月3日，乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对和村村小组占用的土地现场进行实地勘测，并对和村村小组组长徐忠全做了询问笔录。徐忠全称所建文化广场占用的土地系村集体的荒山，占地面积大约有3.5亩，因2018年农博会需要，长来镇政府要求和村村小组弄一块地建设文化广场，然后村小组就用这块地，镇政府也同意这方案，于是在2017年8月开始推土，年底完成土地硬化，主要服务于公众。经测量，建文化广场占地面积为3.5亩。据此，乐昌市*******和村村小组违法占用本村小组的集体土地2333平方米（折合约3.5亩），土地利用规划为一般农地区，土地利用现状为其他林地，用于建设文化广场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，于2019年6月6日向和村村小组依法送达了乐自然资（执法）告字[2019]34号《行政处罚告知书》，告知其拟处罚内容和享有提出书面陈述或者申辩的权利。同日又向和村村小组依法送达了乐自然资（执法）听证字[2019]34号《行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但和村村小组未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年6月13日，乐昌市自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出乐自然资（罚）字[2019]34号《行政处罚决定书》，认定和村村小组违法占用集体土地2333平方米（折合约3.5亩），土地利用规划为一般农地区，土地利用现状为其他林地，用于建设文化广场的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，决定对和村村小组给予行政处罚：限期15天内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。同时告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。同日，乐昌市******和村村小组送达了该《行政处罚决定书》。和村村小组在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年12月26日，处罚决定生效后，乐昌市***********送达了乐自然资（执法）催告字[2019]34号《履行行政处罚决定催告书》，催告*****十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务，但*****仍未按期履行处罚决定。据此，乐昌市自然资源局向广东省乐昌市人民法院申请强制执行。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和囯行政强制法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定，被执行人和村村小组在法定期限内对乐自然资（罚）字[2019]34号《行政处罚决定书》不服，既不申请复议，又不提起行政诉讼，乐昌市自然资源局经催告和村村小组仍未履行义务的情况下，有权向广东省乐昌市人民法院申请强制执行。而从本案调查的事实看，和村村小组认为“文化广场系因政府召开韶关首届中国农民丰收节为解决停车需要而建，出资与实施均非和村村小组，而是碧桂园，也是属于省政府扶贫的工程项目”。乐昌市自然资源局对这一重要事实并未调查清楚。依照《最高人民法院关于的解释》第一百六十一条：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（二）明显缺乏事实根据的；”的规定，广东省乐昌市人民法院裁定不准予执行并无不当。乐昌市自然资源局申请复议认为“农博会结束后，建设方和出资方都没有索要管理权和使用权，一直由和村村小组管理和使用，违法主体是和村村小组”，该事实和理由没有证据证实，应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于的解释》第一百六十一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月三日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健