浙江省温州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)浙03行赔终11号 上诉人（原审原告）蔡晓东等二十九人（具体名单及身份事项附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上述上诉人的共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）瑞安市市场监督管理局，住所地浙江省瑞安市商城大道新商城大厦。 法定代表人叶昌隆，局长。 出庭应诉负责人廖源，党委委员。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 上诉人蔡晓东等人因诉被上诉人瑞安市市场监督管理局（以下简称瑞安市市监局）行政赔偿一案，不服浙江省文成县人民法院（2019）浙0328行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原判认定：据已经生效的（2018）浙0381行初127号行政判决书认定，蔡晓东等三十一人系瑞安市上望街道雅儒村宏都小区安置留地建房户。2017年9月29日，包括上述三十一人在内的三十二名村民向瑞安市市监局寄送《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》，要求：1.依法查处宏都小区建设过程中偷工减料、以次充好，存在严重安全隐患的问题；2.依法查处宏都小区建设成后消防设施不到位、损坏严重、存在火灾隐患；3.依法查处宏都小区代建公司、电梯公司通过行贿方式获得建设、销售资格的违法行为；4.依法查处协调处置指挥部、代建公司、电梯公司在安装、使用涉案电梯工程中，以次充好、非法运行的违法行为；5.依法将受理情况处理结果书面告知申请人。瑞安市市监局于次日收到后，因未如期作出处理，蔡晓东等人同年12月29日向瑞安市人民政府提出行政复议申请。瑞安市人民政府于2018年3月2日作出瑞政复决字〔2018〕3号行政复议决定，确认瑞安市市监局未对申请人的申请作出处理的行为违法，并责令瑞安市市监局对该申请依法作出处理。2018年3月7日，瑞安市市监局对上述申请予以受理，经调查，该小区61台电梯均登记在册，并在定期检验有效期内，检验结论为合格。截止2018年6月，上述电梯在维保有效期内。同年6月29日，瑞安市市监局作出《关于蔡晓东等32人的反馈》，告知第一、第二项的申请不属于其法定职责范围，第三项已由司法机关处理，第四项不存在违法行为。经瑞安市人民法院法院审理后，认为瑞安市市监局履行法定职责的期限为两个月，但瑞安市市监局在瑞安市人民政府作出处理决定后，于2018年3月7日对涉案申请予以受理，于同年6月29日才作出答复，明显超过上述规定的两个月期限。关于答复内容，经调查，瑞安市市监局未发现存在蔡晓东等人投诉第四项所称的违法事实，其余申请确不属瑞安市市监局法定职责范围内，故答复内容并无不当。综上，瑞安市市监局履责行为存在程序违法，但对原告权利不产生实际影响，应当予以确认违法，遂于2019年2月21日作出判决：确认瑞安市市监局作出《关于蔡晓东等32人的反馈》的行为违法。蔡晓东等人于2019年6月26日向瑞安市市监局提出国家赔偿申请，瑞安市市监局于2019年7月31日作出不予行政赔偿决定。蔡晓东等人不服，向法院提起赔偿之诉。 原判认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条第（八）项规定，“对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。”蔡晓东等二十九人在本案中主张赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，与瑞安市人民法院作出的（2018）浙0381行初127号行政判决书确认违法的《关于蔡晓东等32人的反馈》不具有关联性。蔡晓东等二十九人在本案中提交的证据不能证明其主张符合上述法律的规定。瑞安市市监局作出《关于蔡晓东等32人的反馈》的行为虽被瑞安市人民法院以超期限答复判决确认违法，但对蔡晓东等人的权利不产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回蔡晓东等二十九人的诉讼请求。 蔡晓东等人上诉称：上诉人因征地拆迁等问题与被上诉人发生纠纷，并向法院起诉要求确认被上诉人作出的《关于蔡晓东等32人的反馈》行为违法。现（2018）浙0381行初127号行政判决已经确认上述反馈行为违法。据此，被上诉人应当赔偿上诉人受到的损失。原审法院未查明本案基本事实，判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 瑞安市市监局答辩称：上诉人提起本案赔偿之诉主要是基于被上诉人作出的《关于蔡晓东等32人的反馈》行为被法院确认违法，但法院确认该反馈行为违法的理由是超期限答复，超期限答复不会对上诉人的权利义务产生实际影响。据此，上诉人提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。 本院认为，本案系上诉人主张被上诉人作出的《关于蔡晓东等32人的反馈》的致害行为造成其损害而单独提起的行政赔偿诉讼，该致害行为因超期限作出已被浙江省瑞安市人民法院（2018）浙0381行初127号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，公民的合法权益受到国家机关不法侵害的有依法取得国家赔偿的权利。该法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定，对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。本案中，上诉人蔡晓东等人要求赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，但并未提供相应证据证明存在上述损失，亦未提供证据证明上述损失属直接损失以及与因超期限作出而被确认违法致害行为的因果关系。原审法院判决驳回蔡晓东等人的赔偿请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其赔偿请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费依法免收。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 雕 审 判 员  杨贤斌 审 判 员  戴华斌 二〇二〇年六月九日 代书记员  祁森炜 附：上诉人名单及身份情况 上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。 上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。 上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。 上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。 上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码3303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。 上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。 上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。 上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。 上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。 上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码3303251959××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。 上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路27号。 上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。 上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 上诉人（原审原告）林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。 上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。 上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。 上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。 上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。 上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。 上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。 上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。 上诉人（原审原告）贾应申，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。