吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉05行初13号 原告：盛喜双，男，1968年4月21日出生，汉族，住柳河县柳河镇振兴委幸福家园超市，居民身份证：220524196804210174。 委托代理人：盛希武，男，1964年11月05日生，身份证220524196411051811，住址:柳河镇建设大街60号。 原告：盛希武，男，1964年11月5日出生，汉族，住柳河县柳河镇振兴委幸福家园超市，居民身份证：220524196411051811。 被告：柳河县人民政府，住所地柳河县。 法定代表人：庄亚男，县长。 委托代理人：秦英杰，吉林秦英杰律师事务所律师，柳河县政府法律顾问。 委托代理人：司增辉，男，蒙古族，柳河县房屋征收经办中心法制科科长，1991年2月14日生，住柳河县柳河镇。身份证号：220822199102140412。 被告：通化市人民政府，住所地通化市。 法定代表人：李平，市长。 委托代理人：唐平，男，1982年1月24日生，通化市司法局行政复议应诉科科员。 原告盛喜双、盛希武不服被告柳河县人民政府于2019年9月10日作出的柳征补字[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书和通化市人民政府于2019年12月27日作出的通市府复决字[2019]54号行政复议决定书，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，向被告柳河县人民政府、通化市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告盛喜双的委托代理人盛喜武，原告盛希武，被告柳河县人民政府的委托代理人秦英杰、司增辉，被告通化市人民政府的委托代理人唐平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳河县人民政府于2019年9月10日作出的柳征补字[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书对主张权利人盛喜双作出征收补偿决定如下： （一）对被征收房屋的补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。 （二）如主张权利人或相关权利人选择产权调换，为主张权利人或相关权利人安置由政府购买的柳河县城区内存量商品房作为安置房源，产权调换房屋位于领袖一方小区C27号楼1单元401室，建筑面积96.6平方米，按政府安置房源控制价3,360元/平方米，安置房屋总价款324,576元。具体产权调换补偿安置方案如下：1.被征收房屋面积94.49平方米，以政府组织购买存量商品房均价即2,900元作为房屋安置价格，即274,021元；同时给予被征收房屋按9平方米优惠面积补助，每平方米2,000元，即18,000元；评估报告的附属设施价值419,931元（其中违法建筑203,000元不予补偿）合法附属设施价值216,931元；搬迁费1,000元；临时安置补助费5,669元。主张权利人或相关权利人选择产权调换方式安置共计补偿款515,621元。安置房屋总价款324,576元，主张权利人或相关权利人应剩余补偿款191,045元。主张权利人或相关权利人除选择上述由政府组织购买的存量商品房作为安置房源外，也可自主选择柳河县县城城区内符合条件的二手住宅楼作为安置房源，具体安置补偿方式按照《柳河镇导航社区（小地河以北）等七个区域棚户区改造房屋征收补偿安置方案》执行。 （三）如主张权利人或相关权利人选择货币补偿，可按柳河晨铭房地产评估有限公司对被征收房屋及附属设施评估一次性支付给主张权利人或相关权利人。被征收房屋及附属设施评估价值708,408元（其中违法建筑203,000元不予补偿），合法附属设施价值216,931元；搬迁费1,000元；临时安置补偿费5,669元；合计货币补偿款512,077元。 原告盛喜双、盛喜武不服向通化市人民政府提出复议，通化市人民政府于2019年12月27日作出的通市府复决字[2019]54号行政复议决定书。认为柳河县人民政府作出的柳征补字[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书符合《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，程序合法，应予以维持。 原告盛喜双、盛希武诉称：1.请求判令撤销通化市人民政府通市复决字[2019]54号行政复议决定书。2.请求判令撤销柳河县人民政府柳征补字[2019]4-20号。3.请求判令柳河县柳河镇辖区内4500余户征拆户分户补偿双方签字清单信息公开。4.请求判令原告合法享有的国有土地上无照房屋和院落70余平方米按市场价格补偿。事实和理由：1.评估报告与补偿决定不一致。柳河县政府没有按《房地产估价(复核)报告书》柳晨铭房评字【2019】复010号评估和柳河县房屋征收评估专家委员会裁决书柳房征鉴字【2019】04号确认金额708,409.00元征收，柳征补字[2019]4-20号补偿决定金额515,621.00元，补偿决定的依据是评估结果，补偿金额与评估金额不一致。2.房屋征收价格明显低于同等地段市场价格。被征收房屋是临街独房独院近30年的营业用房，从2016年征收开始本房屋评估多达八次，但原告合法享有的国有土地上院落70余平一直没有登记，征收评估没有执行《评估办法》第九条和《征补条例》第十九条、第十五条。评估报告不真实，评估金额买不到同等使用价值的房屋。3.征收程序违法。房屋征收意见稿、房屋征收决定公告没有体现张贴的位置、日期。辖区内4500余户征拆户分户调查、评估和补偿双方签字协议信息从来没有公开过。属于历史原因合法建造的房屋或者两年内未被发现的违法行为不再给予行政处罚，应当依法给予拆迁补偿。对于无照房屋90平方米、70平方米、50平方米，2019年3月20日经柳河县住房和城乡建设局确认为违建，不给补偿，违反《吉林省通化市中级人民法院行政判决书》中对无照房的判定。柳河县政府仍把无照房按违章建筑执行，作出柳征补字【2019】第4-20号《房屋征收补偿决定书》程序违法，通市府复决字【2019】54号《行政复议决定书》认为符合规定，程序合法，没有法律依据，应予以撤销。4.现场鉴定专家组成人员资质不够，5人没有一个注册房地产估价师违反了《评估办法》的二十四条。综上所述:补偿决定与评估报告不一致，证明征收行为违法，原始土地价格体现不了现在的土地市场价值。补偿决定应保证原告原告的生活水平不降低，未来的生产、生活有保障。不按照法定程序完整的履行征收柳城，就不能保证房屋征收补偿公平公正。请求依法判决，支持原告的全部请求。 被告柳河县人民政府辩称：一、答辩人依法做出的征收补偿决定程序合法、理由正当，结果公正、法律依据充分。柳河县人民政府因棚户区改造的需要，决定对柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段规划范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告，原告的房屋在此征收范围内，在征收补偿安置方案确定的期限内经多次协商，房屋征收部门与原告未能达成征收补偿协议。为维护公共利益保障原告的合法权益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，答辩人依法对被征收房屋做出房屋征收补偿决定，程序合法、理由正当、结果公证、法律依据充分，应依法予以维持。二、关于原告提出其车库40m2、多处无照房屋等问题。答辩人针对原告的房屋在作出征收补偿决定前，对原告的被征收房屋经过调取房屋登记信息，确认其有照房屋94.49m2，无照房屋分别是90m2、70m2、50m2，于2019年3月20日经柳河县住房和城乡建设局确认为违建，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十条第二款规定,“对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。三、关于原告提出另有1988年宅基地使用权30m2的问题。经查实，原告向答辩人提供的宅基地使用证书系临时使用证书,原告的房屋在1996年经原产权人郑勇申请，已经办理国有土地使用证，该国有土地使用证宗地图包含了原告房屋和违建全部占地范围，而且，宅基地使用权证姓名是吴国良，而不是原告。四、关于经营问题。原产权人郑勇曾经在该处注册了柳河县建设煤炭经销处，营业执照的经营期限至1995年12月，该经营行为与原告无关。五、关于原告对评估报告、复估报告以及专家委员会鉴定提出质疑的问题。针对评估报告和复估报告，专家委员会鉴定结论明确了柳河县房屋征收评估专家委员会依据《房地产估价规范》和相关政策、法规，就报告形成过程、报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取等估价技术问题进行了详细询问调查，确定柳河县晨铭房地产评估有限公司对被征收人盛喜双作出的评估报告-一柳晨铭房评字【2019】复010号，估价结果合理，估价报告不存在技术问题，应维持原报告。所以，答辩人采信柳河晨铭房地产评估有限公司于2019年8月17日出据的评估报告具有真实性、合法性，答辩人采信该评估报告作出的房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第十九条的规定。综上，答辩人作出的柳征补字2019]第4-20号《房屋征收补偿决定书》程序合法，结果公正，应依法予以维持。 通化市人民政府辩称，一、被告通化市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、法律依据准确因公共利益的需要，被告柳河县人民政府于2017年11月20日作出征收决定对柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段规划范围的房屋进行征收，该征收决定是经被告召开政府常务会议讨论决定，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。征收补偿方案已在征收区域内进行公示、征收补偿费用足额到位、制定了社会稳定风险评估报告及突发事件应急预案。原告的房屋在此征收区域内，有照房屋94.49平方米，房屋性质为住宅。在征收补偿签约时限内，双方未达成征收补偿协议。2018年9月6日，被告柳河县人民政府向原告送达《房屋征收补偿决定书》(柳征补字[2018]第1-5号)。原告对该征收补偿决定书不服，于2019年3月7日向通化市中级人民法院提起行政诉讼,2019年7月3日，通化市中级人民法院认为《房屋征收补偿决定书》（柳征补字[2018第1-5号）事实不清，证据不足，程序违法，作出(2019）吉05行初9《行政判决书》，予以撤销。2019年8月17日柳河晨铭房地产评估有限公司重新作出《房地产估价（复核）报告书》(柳晨铭房评字[2019]复010号)，被申请人于2019年9月10日重新作出《房屋征收补偿决定书》（柳征补字[2019]第4-20号)，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，补偿费用包含被征收房屋及附属设施价值（其中违法建筑不予补偿)、搬迁费、临时安置补助费，补偿方法符合《柳河镇导航社区（小地河以北）等七个区域遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案》的规定,告知了提出复议、诉讼的权利和期限。原告不服,于2019年10月28日向被告提出复议申请，请求撤销《房屋征收补偿决定书》（柳征补字[2019]第4-20号)。被告通化市人民政府认为，被告柳河县人民政府委托的柳河晨铭房地产评估有限公司具备评估资质，该地段遗留264户中，251户选择柳河晨铭房地产评估有限公司作为房地产评估机构，符合住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定。该评估机构作出的《房地产估价（复核）报告书》(柳晨铭房评字[2019复010号)向原告告知了提出异议的权利和期限，符合住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被告依据该评估结果作出征收补偿决定并无不当。原告对《房地产估价（复核）报告书》(柳晨铭房评字[2019复010号)的评估结果提出异议，应根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条:“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”的规定，主张自己的权利。《房地产估价（复核）报告书》(柳晨铭房评字[2019]复010号)的评估结果，不属于本机关的审查范围。被告柳河县人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》(柳征补字[2019]第4-20号）符合《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，程序合法，被告通化市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定予以维持并无不当。二、被告通化市人民政府作出的行政复议决定书程序合法被告在办理原告行政复议申请的过程中，履行了申请、受理、审理、决定的法定程序，作出行政复议决定没有超出60日的法定期限,行政复议决定书向当事人告知了行政诉讼权利和期限。综上，通化市人民政府作出行政复议决定书事实清楚,程序合法，法律依据正确，请贵院维持通化市人民政府的行政行为。 被告柳河县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.柳河县人民政府文件，柳政发【2017】21号柳河县人民政府关于报请将柳河县2016—2017年棚户区改造建设项目，项目资金列入年度财政预算的议案。 2.柳河县人民代表大会常务委员会文件，柳人发【2017】8号柳河县人大常委会关于批准将柳河县2016—2017年棚户区改造建设项目，项目资金列入年度财政预算的决定。 3.吉林省人民政府吉政函【2011】91号吉林省人民政府关于柳河县土地利用总体规划（2006—2020年）的批复。 4.通化市人民政府通市政函【2011】108号通化市人民政府关于同意《柳河县城市总体规划（2008—2020年）》的批复。 5.吉林省发展和改革委员会、吉林省住房和城乡建设厅文件，吉发改投资联（2016）588号吉林省发展改革委、吉林省住房和城乡建设厅关于做好棚户区改造货币化安置项目审批有关工作的通知。 6.吉林省住房和城乡建设厅文件，吉建保【2017】1号吉林省住房和城乡建设厅关于对2016年城市棚户区改造项目进行备案的通知及附件。 7.柳河县城市总体规划（2008—2020年）文本。 8.柳河县土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案。 9.吉林省人民政府吉政发（2017）61号吉林省人民政府关于通化市县级土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案的批复。 10.柳河县房屋征收经办中心关于导航社区（小地河以北）等七个地段遗留264户土地情况的征询函。 11.柳河县国土局关于导航社区（小地河以北）等七个地段遗留264户土地情况的回复函，2017年8月3日。 以上证据材料证明答辩人的征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条、第三条、第四条、第八条、第九条规定的法定征收条件。 第二组证据：1.柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段区域遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案（征求意见稿），于2017年8月18日由柳河县人民政府制定并公布。 2.照片两份，证明补偿安置方案（征求意见稿）在征收区域公示。 该组证据证明答辩人的制定公示补偿安置方案（征求意见稿）的行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。 第三组证据：1.柳河县房屋征收经办中心于2017年9月2日会同有关部门制定的柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段遗留264户房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告。 2.柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段遗留264户棚户区改造项目房屋征收补偿突发事件应急预案。 3.五份资金证明。 4.柳河县人民政府于2017年11月20日作出的柳政房征字第【2017】2号房屋征收决定。 5.2017年11月20日,柳河县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告第12号。 6.柳河县人民政府于2017年11月20日制定柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案并公布。 7.照片两份证明安置补偿方案公示情况。 以上证据证明答辩人的征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第十三条规定的法定程序。 第四组证据：1.2017年11月20日柳河县房屋征收经办中心公布柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段遗留的264户房屋征收公开选择房地产价格评估机构的通知。 2.通知公示照片。 3.2017年11月23日，关于柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段遗留的264户房屋征收房地产价格评估机构协商选定结果的汇总。证明按照少数服从多数的原则，有251户选择柳河晨铭房地产评估有限公司，确定柳河晨铭房地产评估有限公司为本次房屋征收的评估单位。 4.房地产估价合同。 以上证明材料证明评估机构的选择符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。 第五组证据：1.柳河县人民政府房屋征收补偿决定书柳征补字【2019】第4-20号，针对原告在补偿方案确定的签约期限内未达成征收补偿安置协议，依法做出征收补偿决定书，时间是2019年9月10日。 2.补偿决定书公告。 3.补偿决定书送达回执，证明2019年9月16日答辩人的工作人员将补偿决定书送达盛希武家中，由盛希武签收。 4.补偿决定书送达、公示照片九份，证明补偿决定书送达，在征收区域公示的事实。 以上证明材料证明答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、二十二条、二十三条、二十四条规定的补偿范围、标准，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定的法定程序对原告做出柳征补字【2019】第4-20号《房屋征收补偿决定书》并依法送达、公告的情形。 5.被征收房屋产权信息材料4份，证明原告的被征收房屋产权证号分别为00015588、房屋测绘面积94.49㎡，用途住宅。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准……。”答辩人依据原告被征收房屋登记信息记载的房屋用途、住宅性质，在决定书中认定被征收房屋的用途系住宅符合法律规定。 6.被征收人身份信息、授权委托书，证明征收补偿决定书被征收人的自然情况正确。 7.关于柳河县棚户区违法建筑普查情况。 8.被征收房屋评估报告、复估报告，证明柳河晨铭价格有限公司接受委托并依据《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，对原告被征收房屋及附属设施依法评估，答辩人采用其评估报告对原告做出征收补偿决定书，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。 9.评估报告、复估报告送达回执各一份、照片各一份，证明评估报告送达的时间、地点、签收事实。 10.专家委员会鉴定书。 11.鉴定书送达回执一份、照片一张，证明送达签收事实。 12.更正通知。 13.更正通知、送达回执一份、照片一张。 14.谈话笔录六份，证明征收部门工作人员找原告协商征收补偿事实。 15.行政复议申请书，原告对征收补偿决定书不服提出复议。 16.通化市人民政府行政复议答复通知书。 17.行政复议答复书。 18.通化市人民政府通市府复决字【2019】54号复议决定书。 19.柳河县住房和城乡建设局出具的关于柳河县棚户区违法建筑2份，证明盛喜双被征收房屋区域内存在违建3处，面积分别是50m2、90m2、70m2。 20.柳河县棚户区违法建筑统计表2份。证明本次征收区域范围内37户包括盛喜双3处违建 以上证据证明本案被告对原告作出决定的相关证据材料。 通化市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议受理审批表；2.行政复议答复通知书；3.被申请人答复材料；4.行政复议决定书签批单；5.行政复议决定书；6.送达回证3份。证明被告通化市人民政府在办理原告复议申请过程中，履行了申请、受理、审理、决定的法定程序，作出的行政复议决定没有超出法定期限，行政复议决定书向当事人告知了行政诉讼权利和期限。 经庭审质证原告认为：征收意见稿没看到，公示照片没有参照物，没有签字不能证明公示是否合法。征收决定法院没有送达之前没有看到过，征收补偿公示稿这个照片也没有看到过，也没有时间没有参照物。柳房征字（2017）2号文件写的征收期间不得在征收范围内改扩建，这个我理解就是公告之后新建不给补偿，我的房屋都是在2011年创城之前就建成了，外墙刷的漆能证明我是在公告之前就建成了（我有照片）。（2016）23号文件第一条明确载明不同意不予征收，现在是强行压价征收，补偿的价格买不回来原来的四分之一，评估机构的选定没通知我们参加。另外公示照片造假，贴上照就没贴实，边上就是我的自行车，我在楼上办公从来没看到这个公示。被征收人信息不全，我给他们的信息都是全的和我提交法庭的信息是一样的。关于柳河棚户区违法建筑普查情况，这上面3个单位没有鉴定资质，住建局、社区都没有鉴定资质，程序违法。评估机构选择那里说的264户遗漏户，在卷里我是1006号，264户在1006户里只占了四分之一根本没有达到半数。柳河房屋专家委员会裁定书，宋俊峰（规划处负责人）承认房屋的面积，政府却认为是违建。谈话记录不真实，里面不全是我说的话，他们中间留的空格后来填的，里面有的不是跟我谈的，我有录音。谈话记录里明显标注如果不同意将走司法程序是威胁。公告是在2016年，违建认定是2019年延后了3年是违法的。普查情况不能说明我的是违建，我的都是在他们说的之前建的。 经审理查明，2002年10月2日，原告盛喜双与郑勇签订协议书，郑勇将其所有93.24平方米的砖木结构平房及附属物作价48,000元出售给盛喜双。2003年1月9日郑勇收到原告盛希武交来的最后一笔房款1,000元。盛喜双在居住使用该房屋期间，对房屋进行了维修和扩建，其中无照房屋及附属物共计约210平方米。2017年11月20日，柳河县人民政府作出征收决定，对柳河镇导航社区（小地河以北）等七个地段棚户区改造范围内的房屋进行征收，盛喜双购买的房屋在征收范围内。 2018年9月6日被告柳河县人民政府以该房屋登记产权人郑勇，经了解原产权人将被征收房屋卖于盛喜双，因郑勇无法联系，征收部门无法确定该征收房屋合法权利人，故被征收房屋产权不明确，征收部门无法按正常法定程序于房屋所有权人协商征收补偿事宜为由，作出柳征补字【2018】第1-5号房屋征收补偿决定书。二原告向本院提起诉讼，经本院审理认为该补偿决定事实不清，证据不足，程序违法，判决撤销了柳征补字【2018】第1-5号房屋征收补偿决定书。 柳河县人民政府又于2019年9月10日作出的柳征补字[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书，对主张权利人盛喜双作出征收补偿决定，对补偿方式、产权调换位置、安置房屋价款，货币补偿金额分别予以明确。 二原告不服向通化市人民政府申请复议，通化市人民政府于2019年12月27日作出的通市府复决字[2019]54号行政复议决定书，维持了柳河县人民政府的补偿决定。 另查明，2019年1月10日柳河县城市管理行政执法局作出柳城规罚字2019第011001号行政处罚决定书，限盛喜双三日内拆除三处违法建筑210平方米。2019年3月20日柳河县住房和城乡建设局出具违法建筑普查情况说明。 本院认为，就被诉征收补偿决定及复议决定的合法性问题，主要存在以下争议，本院分别论述： 一、关于征收程序的合法性问题 原告主张房屋征收意见稿和房屋征收决定照片没有体现张贴位置、日期等问题。本院认为被告提供了征收公告、征收决定以及征收经办中心公示栏的照片，且柳河县导航社区从协议征收到依法征收经历了4年之久，被告与原告也多次就补偿问题进行协商和评估，因此原告以不知道和没看见征收公告为由主张征收程序违法不能成立。 二、关于违法建筑是否应当补偿问题 2019年1月10日柳河县城市管理行政执法局作出柳城规罚字2019第011001号行政处罚决定书，限盛喜双三日内拆除三处违法建筑210平方米，同时交代了诉权。盛喜双在法定起诉期限内未提起诉讼，该处罚决定已生效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条二款规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 三、关于补偿决定与评估报告不一致，以及补偿决定是否公平合理问题 柳晨铭房评字【2019】复010号估价结果确认被征收人房地产市场价值为708,409.00元，其中包含了被确认为违法建筑的210平方米的价值203,000元。本院认为，虽然违法建筑按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定不予补偿，但是该条例同时也规定，市、县人民政府应当在作出房屋征收决定前，组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。因此被告柳河县人民政府的职能部门在对违法建筑的处理上程序存在问题，而且建筑材料本身及所占土地具有合法价值。柳河县人民政府对这部分不予补偿有失公平。从充分保护被征收人合法权益角度，参照柳晨铭房评字【2019】复010号估价结果，本院酌定对盛喜双无照房屋建筑材料和土地适当补偿200,000元整。 综上，柳河县人民政府所做[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书对补偿金额的确定不当，应予变更，通化市人民政府所作的通市府复决字[2019]54号行政复议决定书维持该决定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第七十七条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告通化市人民政府通市府复决字[2019]54号行政复议决定书。 二、变更柳河县人民政府作出[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书第三项第（二）款中关于“主张权利人或相关权利人选择产权调换方式安置共计补偿款515,621元。安置房屋总价款324,576元，主张权利人或相关权利人应剩余补偿款191,045元”为“主张权利人或相关权利人选择产权调换方式安置共计补偿款715,621元。安置房屋总价款324,576元，主张权利人或相关权利人应剩余补偿款391,045元”。 三、变更柳河县人民政府作出[2019]第4-20号房屋征收补偿决定书第三项第（三）款中关于“如主张权利人或相关权利人选择货币补偿，可按柳河晨铭房地产评估有限公司对被征收房屋及附属设施评估一次性支付给主张权利人或相关权利人。被征收房屋及附属设施评估价值708,408元（其中违法建筑203,000元不予补偿），合法附属设施价值216,931元；搬迁费1,000元；临时安置补偿费5,669元；合计货币补偿款512,077元。”为“如主张权利人或相关权利人选择货币补偿，可按柳河晨铭房地产评估有限公司对被征收房屋及附属设施评估一次性支付给主张权利人或相关权利人，其中有照房屋93.24平方米和合法附属设施价值505,408元；搬迁费1,000元；临时安置补偿费5,669元；其他设施及土地价值200,000元，合计货币补偿款712,077元。（补偿决定其他项目不变）” 四、驳回盛喜双、盛喜武的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由柳河县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  孙艳玲 审判员  王 强 审判员  姜珍林 二〇二〇年六月十日 书记员  王禹晗