山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行终64号 上诉人（原审被告）：王登祥，男，1957年6月24日出生，汉族，住高唐县。 委托代理人：李军，高唐华光法律服务所法律工作者。 委托代理人：胡安瑞，山东舜天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李中元，男，1963年5月10日出生，汉族，户籍地高唐县，现住高唐县。 被上诉人（原审原告）：孙洪岩，男，1969年3月18日出生，汉族，户籍地高唐县，现住高唐县。 上列二被上诉人共同委托代理人：朱司贞，山东泽鲁律师事务所律师。 原审被告：高唐县自然资源和规划局。住所地：高唐县人和路167号。 法定代表人：李杰，局长。 委托代理人：郭桂云，高唐福民法律服务所法律工作者。 委托代理人：童军，山东普新（高唐）律师事务所律师。 原审第三人：杨桂勇，男，1973年1月6日出生，汉族，户籍地高唐县，现住高唐县。 上诉人王登祥因不动产行政登记一案，不服山东省高唐县人民法院(2019)鲁1526行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年5月9日，第三人王登祥向原高唐县国土资源局提出不动产登记申请，并提交了身份证明材料、合同、收据、完税证明、完税凭证、宗地图、平面图等，并声明：本人对填写的上述内容及提交的申请材料的真实性负责。如有不实，申请人愿承担法律责任。不动产登记申请书显示，除王登祥外，另一登记申请人为高唐县鲁西农机汽车商城置业有限公司（以下简称农机商城），申请登记事由为转移登记。第三人王登祥在申请人处签名按手印。高唐县鱼邱湖街道办事处在另一栏“申请人”处加盖了印章。原高唐县国土资源局于2018年5月17日受理，并向王登祥收取不动产登记费550元。2018年5月28日，高唐县不动产登记中心对王登祥申请的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记情况发布公告，明确告知有异议者在公告之日起15个工作日内提出异议。因无人提出异议，原高唐县国土资源局同意王登祥登记申请，于2018年6月15日向王登祥颁发了编号为鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号的不动产登记证书。原告李中元、孙洪岩认为该颁证行为侵犯了其对案涉房屋合法的所有权居住权，于2019年1月8日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产登记证书，并判令被告为两原告办理涉案房屋不动产登记证书。 原审法院另查明：2019年1月，根据高发[2019]1号《中共高唐县委高唐县人民政府关于高唐县机构改革的实施意见》，整合县国土资源局（县不动产登记局）的职责，以及县发展和改革局的组织实施主体功能区规划职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县住房和建设局、县农业局等相关部门的草原（地）资源调查、确权登记、监督管理及自然保护区、风景名胜区等管理职责，县规划局、县林业局的行政职能，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县林业局牌子。不再保留县国土资源局（县不动产登记局）。 另在一并处理的相关民事争议案件中，还查明：第三人杨桂勇又名**，常年挂靠有资质的建筑公司承揽建设工程。2009年7月，王登祥将农机商城沿街5#楼工程介绍给杨桂勇，杨桂勇借用中信建工集团资质承揽了该工程，双方商定由杨桂勇向王登祥支付介绍费，王登祥称介绍费即为132平方米的门头楼一处，杨桂勇称介绍费为10万元。杨桂勇承揽该工程后，即组织人员进行施工，原告李中元承揽了其中刷涂料劳务，原告孙洪岩承揽了其中内墙抹灰劳务，后经结算，杨桂勇欠李中元刷涂料物料和劳务费共计200000元，欠孙洪岩内墙抹灰劳务费227480元。该工程于2009年11月30日通过了竣工验收。依照《施工协议》约定，农机商城以楼房抵顶工程款，其中包括13号楼8单元101室和13号楼8单元201室。第三人杨桂勇经与李中元、孙洪岩协商，达成以楼房抵债的口头协议，即以13号楼8单元101室抵顶所欠李中元的刷涂料物料和劳务费200000元，以13号楼8单元201室抵顶所欠孙洪岩的内墙抹灰劳务费227480元。杨桂勇自农机商城处领取了涉案楼房的入户钥匙，并将其交付给原告李中元、孙洪岩。 2011年12月9日，王登祥与农机商城签订编号为GF2000-0171的商品房买卖合同，约定王登祥购买农机商城第13幢1-2层107号房，建筑面积共200.30平方米，套内面积177.70平方米，单价为每平方米1000元，价款为200300元，买受人一次性付款，出卖人应当在2013年12月10日前将经综合验收合格的商品房交付买受人。该合同于2014年5月26日在高唐县房地产交易中心办理了预售登记备案。2012年3月22日，王登祥与农机商城签订《补充协议》，约定以914平方米楼房抵顶工程款1133362.35元。2013年某月某日，农机商城向王登祥出具了“预收款13—107”200300元、收款方式为“顶账”的收据。 原审法院认为：（一）关于原告是否具备原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告与第三人杨桂勇达成了以物抵债协议，并根据以物抵债协议占有、使用涉案楼房，被告自然资源局将涉案楼房向第三人王登祥登记颁证的行为，当然影响到原告切身的权益，符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条第（六）项规定情形，其为“与行政行为有利害关系”的公民，具有本案原告主体资格。 （二）关于被诉房屋登记行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原高唐县国土资源局的职权已由新组建的高唐县自然资源和规划局行使，因此，应以高唐县自然资源和规划局作为本案被告。《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》均明确规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，应当对不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致、有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致、登记申请是否违反法律、行政法规规定进行查验。本案中，原高唐县国土资源局在收到第三人王登祥不动产登记申请后，依照法律规定予以受理、查验、公告，并在法定期间内办结不动产登记手续，记载于登记簿，向申请人王登祥发放了不动产权属证书，其行政程序、适用法律正确，但因王登祥提交的申请材料中，其与农机商城签订的《商品房买卖合同》，违反《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，因此，原高唐县国土资源局向第三人王登祥登记颁证行为违法，涉案鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产登记证书应予撤销。因原高唐县国土资源局在登记颁证过程中尽到了审慎审查的义务，本案案件受理费由提供虚假材料申请登记的第三人王登祥负担。 （三）关于原告其他诉讼请求的问题。原告李中元、孙洪岩还请求判令被告为两原告办理涉案房屋不动产登记证书，本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条规定，不动产登记为依申请的行政行为，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，因此，原告的此项诉求违反法律规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决：一、撤销原高唐县国土资源局2018年6月15日向第三人王登祥登记并颁发鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产登记证书的行政行为；二、驳回原告李中元、孙洪岩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由第三人王登祥负担。 上诉人王登祥不服原审判决，上诉称，上诉人在申请办理房屋登记时提交的材料是完全真实、合法的。案涉商品房买卖合同，是上诉人和农机商城签订的，是双方当事人的真实意思表示，上诉人取得案涉争议房产的依据就是农机商城因资金问题无法清偿上诉人工程款，在结算时按照以物抵债的方式同上诉人进行了结算，双方签订了《补充协议》以及本案商品房买卖合同。案涉房产的原始产权所有人农机商城的处分合法有效，一审法院以案涉商品房买卖合同违反《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定确认本案房屋登记行政行为违法缺乏事实根据。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或依法驳回被上诉人李中元、孙洪岩一审诉讼请求。 被上诉人李中元、孙洪岩未向本院提交书面答辩状。 原审被告高唐县自然资源和规划局述称，申请人应当对提交材料的真实性负责，因申请人提交的登记材料存在瑕疵导致的登记错误，不动产登记部门不应当承担责任。 原审第三人杨桂勇未向本院提交书面陈述意见。 各方当事人一审提交的证据已经随卷移送至本院。本院经审理查明的事实同一审法院查明的事实。 本院另查明以下事实：2019年3月7日，被上诉人李中元、孙洪岩就被诉房屋行政登记的基础法律关系即王登祥与农机商城之间的商品房买卖合同提起民事诉讼，高唐县人民法院于2019年12月27日作出(2019)鲁1526民初698号民事判决，判决确认王登祥与农机商城签订的编号为GF2000-0171的《商品房买卖合同》无效；涉案的位于山东省高唐县金城路东首的高唐县农机汽车商城13幢107号房屋一层归李中元所有，二层归孙洪岩所有。王登祥不服该民事判决，向本院提起上诉，本院作出（2020）鲁15民终1041号民事判决，驳回上诉，维持原判。 本案经合议庭评议，本院认为，本案的争议焦点为被诉不动产登记行为是否合法。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一项的规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中，上诉人王登祥申请不动产登记时，提交了身份证明材料、合同、收据、完税证明、完税凭证、宗地图、平面图等，并声明：本人对填写的上述内容及提交的申请材料的真实性负责；如有不实，申请人愿承担法律责任。原高唐县国土资源局在收到上诉人王登祥不动产登记申请后，依照法律规定予以受理、查验、公告，并在法定期间内办结不动产登记手续，记载于登记簿，向上诉人王登祥发放了不动产权属证书，已尽到了法定审查职责。但是，作为登记基础的王登祥与农机商城签订的编号为GF2000-0171的《商品房买卖合同》已被生效的民事判决确认无效，故被诉不动产登记行为不因原高唐县国土资源局尽到法定审查职责而具有合法性，该被诉不动产登记行为依法应予撤销。 关于一审中被上诉人李中元、孙洪岩请求判令原审被告高唐县自然资源和规划局为两上诉人办理涉案房屋不动产登记证书的问题，一审判决已作了论述，本院同意一审法院的意见，不再重复说理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王登祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二〇年六月十二日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜