山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终329号 上诉人（原审原告）王冰，女，1975年7月16日出生，汉族，北京中银（济南）律师事务所律师，住济南市。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区综合行政执法局，住所地济南市。 法定代表人陈杰，局长。 委托代理人王艺群，山东齐邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 原审第三人济南市天桥区人民政府制锦市街道办事处，住所地济南市。 法定代表人徐勇，主任。 委托代理人吴金联、周长利，该单位工作人员。 上诉人王冰因诉被上诉人济南市天桥区综合行政执法局（以下简称天桥区执法局）政府信息公开、被上诉人济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）行政复议一案，不服济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，王冰于2018年10月26日向天桥区执法局邮寄《政府信息公开申请书》一份，要求天桥区执法局公开违章建设摸底调查资料等六项信息公开请求。天桥区执法局于10月29日收到王冰申请，对王冰的申请事项进行了逐一落实，并于11月8日作出《信息公开答复书》，于11月11日将《答复书》邮寄给王冰。王冰于11月12日收到上述《信息公开答复书》。天桥区执法局在《答复书》中就王冰所申请事项逐一作出了答复和说明。但王冰对上述答复不服，于11月18日向天桥区政府邮寄行政复议申请一份，要求天桥区执法局对申请公开的信息予以公开。天桥区政府于11月20日收到王冰申请后，于2019年1月2日作出行政复议决定，并于当日邮寄送达给王冰。王冰收到后不服，于同年1月14日向原审法院提起行政诉讼。后因诉讼请求有误，于3月15日撤回起诉，后又于3月21日向原审法院提起行政诉讼。王冰对信息公开申请第一项内容在原审法院审理过程中提交了新闻报道中天桥区执法局进行过摸底调查的材料，但时间是2016年。王冰所申请的摸底调查信息天桥区执法局并不掌握，且该信息属于不确定信息，无法向王冰公开。 原审法院认为，王冰向天桥区执法局递交政府信息公开申请后，天桥区执法局针对王冰的信息公开申请逐一进行了落实、答复。虽然对于王冰个别申请事项答复的理由欠妥，应予以纠正，但答复结果符合法律规定，履行了法定职责，且未超过法定答复期限，满足了王冰的知情权。王冰提出的申请事项时间、内容模糊，其要求撤销《信息公开答复书》的诉讼请求，证据不足，于法无据，原审法院不予支持。天桥区政府作出的行政复议决定，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王冰的诉讼请求。案件受理费50元，由王冰负担。 上诉人王冰上诉称，一、主要事实。上诉人居住在制锦市小区菜宜园农贸市场所在的北小门街，紧邻乐安街。2018年6月，菜宜园农贸市场被拆除，拆除前后很多业户入室经营，出现了一些扰民事件。对此，城管执法也发出了一批整改通知，但未见结果。自同年4月起，上诉人拨打12345市民热线投诉楼下啤酒摊破墙改门等扰民问题，也陆续曾向天桥区委、制锦市街道办、执法中队提出很多建议，但均没有结果。于是，上诉人于2018年10月26日向被上诉人天桥执法局提出政府信息公开申请，该局未公开任何内容，上诉人又先后提出行政复议、行政诉讼。本案诉讼期间，被上诉人天桥执法局和原审第三人制锦市街道办对北小门、乐安街的违建私搭乱建进行了部分拆除。但是，上诉人发现，拆除工作不透明，进行选择性拆除，有时出现拆除后复建和建违、护违的怪现象。二、主要理由。1.被上诉人天桥执法局认为申请公开事项第一、二项不符合《山东省政府信息公开办法》第十条规定。但上诉人认为这两项事项与社区居民切身利益紧密相关，系基于上诉人改善生活环境的合理需求。而且2019年5月15日施行的《政府信息公开条例》删除了“特殊需要”条款，相应的下位法也应作出调整。申请公开事项第一项仅限于“北小门街、乐安街的违章建设资料”，该信息既包括被上诉人天桥执法局自行收集的，也包括原审第三人上报的资料。由于《2019全市拆违拆临第二期违法建设拆除任务台账》已将上述街道列入计划，被上诉人天桥执法局应掌握相关资料。2.被上诉人天桥执法局答复申请公开事项第三项涉及个人隐私。上诉人认为违法信息不应受到法律保护，不公开会对公共利益造成重大影响。并且该卷宗信息与上诉人有直接利害关系，上诉人应享有知情权。3.被上诉人天桥执法局答复申请公开事项第四、五、六项已经在天桥区政府网站上主动公开，申请人可自行查阅。但被上诉人天桥执法局仅指示上诉人到政府网站查询，未提供查阅及复制便利，不符合法律规定。并且上诉人多次到政府网站查询，但无法搜索到申请公开的内容，请被上诉人天桥执法局继续明确公开内容的查询路径和具体链接。综上，请求依法撤销原审判决并改判支持上诉人诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人天桥执法局、天桥区政府及原审第三人济南市天桥区人民政府制锦市街道办事处二审期间均未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人王冰申请政府信息公开的时间为2018年10月26日，当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被上诉人天桥执法局于2018年10月29日收到涉案政府信息公开申请后，于同年11月8日作出答复并送达上诉人王冰，符合上述行政法规规定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被上诉人天桥区政府于2018年11月20日收到行政复议申请后，于2019年1月2日作出行政复议决定，并于作出当日邮寄送达给王冰，符合上述法律规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，根据上诉人王冰向原审法院提交的材料及各方当事人在原审庭审中的陈述，上诉人王冰申请公开的前两项信息不是由被上诉人天桥执法局制作或保存。被上诉人天桥执法局答复中认为王冰的申请不符合《山东省政府信息公开办法》第十条规定确有不当，但上诉人王冰已在原审庭审中知晓保存该信息的行政机关，天桥执法局已无就这两项内容重新作出答复的必要。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”上诉人王冰申请公开的第三项信息系其投诉啤酒屋的相关信息，属于天桥执法局的行政执法案卷信息，天桥执法局应当告知上诉人按照相关法律法规的规定办理。天桥执法局针对上诉人的该项申请所作答复不当，本院予以指出。但鉴于上诉人系以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，本案不宜依《中华人民共和国政府信息公开条例》判令天桥执法局履行告知义务。关于上诉人王冰申请公开的第四至六项信息，被上诉人天桥区执法局已在天桥区政府网站上主动公开，其答复并无不当。被上诉人天桥区政府作出维持该信息公开答复的行政复议决定，并无不当。 综上，原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王冰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 珂 审 判 员  张极峰 审 判 员  魏吉锋 二〇二〇年六月二十二日 法官助理  陈 鹏 书 记 员  孙晓阳