江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初13号 原告朱桂平，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告李勇勤，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告李干祥，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告李勇刚，性别××年××月××日生，××族，居民。 四原告共同委托代理人仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。 四原告共同委托代理人崔晓华，江苏众连晟律师事务所律师。 被告盐城市公安局交通警察支队，住所地盐城市建军东路82号。 法定代表人陈卫平，该支队支队长。 委托代理人郝爱东，该支队事故处理大队教导员。 委托代理人曹红春，该支队事故处理大队中队长。 原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚诉被告盐城市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）履行法定职责一案，本院于2020年1月2日立案后，于2020年5月22日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李勇勤、李干祥及四原告共同委托代理人仲小平、崔晓华、被告交警支队的出庭负责人董靖华及该单位委托代理人郝爱东、曹红春均到庭参加了诉讼。现本案现已审理终结。 原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚共同诉称，原告亲属李某（已故）于2019年7月19日14时05分许，驾驶的电动车与陈亚军驾驶的苏Ｊ×××××小型轿车发生碰撞，事故导致李某死亡。大丰公安交警大队作出第320982120190000223号道路交通事故认定书，认定李某负事故次要责任，陈亚军负事故主要责陈亚军在接到事故认定书后提出复核申请，被告受理后尚未作出复核意见。大丰公安交警大队在此期间却作出了无法认定事故责任的证明。原告在收到该事故证明后，立即向被告提出了复核申请。但被告至今未作出任何处理也未告知任何情况。原告认为，被告作为法定的交通事故责任复核机构，依法应在法定期限内对原告的复核申请作出处理。被告至今不作为的行为应属违法，应责令其履行法定职责。故原告诉至法院，请求确认被告未在法定期限内作出答复的行为违法，责令被告依法作出复核决定。 原告向本院提交以下证据： 1、第320982120190000223号道路交通事故认定书，拟证明事故责任； 2、第3209821201900002231号道路交通事故证明，拟证明无法区分事故责任； 3、复核申请书，拟证明依法提出复核申请； 4、邮寄凭证，拟证明原告收到事故证明后，提出复核申请的程序合法。 5、交通事故死者及家庭成员情况登记表，拟证明原告与本案有利害关系，有权提起本次诉讼。 被告交警支队辩称，一、基本事实情况。2019年7月19日14时05分许，陈亚军驾驶苏Ｊ×××××号小型轿车沿盐城市大丰区大桥镇大东线由西向东行驶至东塔村××山××前路段，逾越前方同向李某驾驶的悬挂大丰217536号牌的电动自行车时发生碰撞，造成李某受伤及两车部分损坏的交通事故。李某经盐城市大丰区人民医院抢救治疗于2019年07月23日死亡。2019年8月21日，盐城市大丰区公安局交通警察大队对此道路交通事故案作出认定，制作了第320982120190000223号道路交通事故认定书。事故当事人陈亚军对此道路交通事故认定有异议，向被告提出复核申请。2019年8月26日，被告依法受理此案复核申请，并通过邮寄方式向当事人双方书面送达了盐公交复受字［2019］第000297号道路交通事故复核受理通知书。2019年9月20日，被告依法对此案作出了盐公交复字结论［2019］第000292号道路交通事故复核结论，责令盐城市大丰区公安局交通警察大队重新调查、认定，并通过邮寄方式向当事人双方书面送达了盐公交复字结论［2019］第000292号道路交通事故复核结论。盐城市大丰区公安局交通警察大队根据被告作出的盐公交复字结论［2019］第000292号道路交通事故复核结论，对此道路交通事故案进行了重新调查、认定，并于2019年10月10日制作了第3209821201900002231号道路交通事故证明。2019年10月14日，原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚收到此道路交通事故证明后向被告提出复核申请，要求对此道路交通事故案再次进行复核受理并依法作出复核结论。二、被告已依法履行了此道路交通事故案复核一次的法定职责。根据《道路交通事故处理程序规定》第七十一条第二款的规定，同一事故的复核以一次为限。2019年8月26日，被告已依法对事故当事人陈亚军提出的其与李某道路交通事故案的书面复核申请进行了受理。2019年9月20日，被告对此道路交通事故案作出复核结论。被告已经依法履行了对此道路交通事故案进行复核并作出复核结论的法定职责，并依法对陈亚军、死者李某的亲属李勇勤进行了邮寄方式书面送达。现原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚在收到盐城市大丰区公安局交通警察大队重新制作的第3209821201900002231号道路交通事故证明后，再次向被告提出复核申请，要求对此道路交通事故案的事故证明再次进行复核受理并作出复核结论，此诉求违反了“同一事故的复核以一次为限”的规定。被告无对陈亚军与李某道路交通事故案再次进行复核受理并作出复核结论的法定职责。三、原告方在行政诉状中陈述“陈亚军在接到事故认定书后提出复核申请，被告受理后尚未作出复核意见。大丰公安交警大队在此期间却作出了无法认定事故责任的证明。”与事实严重不符。被告于2019年9月20日作出盐公交复字结论［2019］第000292号道路交通事故复核结论。2019年9月21日09时，被告采用国内挂号信函的邮寄方式将道路交通事故复核结论书面送达陈亚军、死者李某的亲属李勇勤。邮寄李勇勤的国内挂号信函邮件编号为XA58514990532。经查询中国邮政“给据邮件跟踪查询系统”确认，盐城市通榆路邮政支局于2019年9月21日09时05分37秒收到该国内挂号信函，2019年9月22日16时18分09秒，李勇勤本人签收该国内挂号信函。中国邮政“给据邮件跟踪查询系统”显示XA58514990532号国内挂号信函的状态为：“2019-09-2216:18:09已签收，本人签收：李勇勤，投递员：孙晓华，电话：136××××4893”。盐城市大丰区公安局交通警察大队于2019年10月10日作出第3209821201900002231号道路交通事故证明，明显在被告作出复核结论之后。四、原告方在收到复核结论后再次向被告提出复核申请，不符合《道路交通事故处理程序规定》第七十一条第二款的规定。盐城市大丰区公安局交通警察大队制作的第320982120190000223号道路交通事故认定书上已经注明“当事人对本道路交通事故认定书有异议的，可以自送达之日起三日内提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核一次为限”。原告方在收到被告作出的复核结论后，再次就同一事故向被告提出书面复核申请，明显违反了《道路交通事故处理程序规定》第七十一条第二款“复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。”之规定。综上所述，被告已依法、及时履行法定职责事实清楚，证据确凿。原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚的诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚的全部诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 1、第320982120190000223号道路交通事故认定书； 2、事故当事人陈亚军提交的复核申请书； 3、盐公交复受字[2019]第000297号道路交通事故复核受理通知书复印件； 4、盐公交复受字[2019]第000297号道路交通事故复核受理通知书送达回执复印件； 5、盐城市公安局交通警察支队向陈亚军、李勇勤邮寄盐公交复受字[2019]第000297号道路交通事故复核受理通知书的国内挂号信，在中国邮政“给据邮件跟踪查询系统”的查询件。 6、盐公交复字结论[2019]第000292号道路交通事故复核结论复印件； 7、盐公交复字[2019]第000292号道路交通事故复核结论送达回执复印件； 8、盐城市公安局交通警察支队向陈亚军、李勇勤邮寄盐公交复字结论[2019]第000292号道路交通事故复核结论的国内挂号信函，在中国邮政“给据邮件跟踪查询系统”的查询件； 9、第3209821201900002231号道路交通事故证明。 以上证据拟证明被告已依法履行法定职责，原告对道路交通事故认定行为提起行政诉讼违反了《全国人大法务部关于事故责任认定是否属于行政行为可否划入行政受案范围的意见的答复（法工办复字[2015]1号）》的规定。 法律依据：《道路交通事故处理程序规定》（中华人民共和国公安部令146号，自2018年6月15日起施行）第七十一条第二款：复核申请应当载明请求及其理由和主要证据，同一事故的复核以一次为限。 经庭审质证，原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚对被告交警支队提交的证据质证意见如下：对九组证据的真实性无异议，但是原告认为与本案不具有关联性，被告没有围绕原告起诉的诉求来举证，原告起诉的是行政不作为，而不是起诉事故认定书。 被告交警支队对原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚提交的证据质证意见如下：证据1—4的真实性无异议，但是证明目的不认可，不能证明原告的诉求。证据5无异议。 本院认为，原告、被告提交的证据可以查清本案的事实，故对原告、被告提交的所有的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。 经审理查明，原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚系李某的近亲属。2019年7月19月14时05分许,陈亚军驾驶苏Ｊ×××××小型轿车沿盐城市大丰区大桥镇大东线由西向东行驶至东塔村××山××前路段，逾越前方同向李某驾驶的悬挂大丰217536号牌的电动自行车时发生碰撞，造成李某受伤及两车部分损坏的交通事故。李某经盐城市大丰人民医院抢救治疗于2019年7月23日死亡。事故发生后,盐城市大丰区公安局交通警察大队出警进行现场勘察,并于2019年8月21日作出编号为第320982120190000223号道路交通事故认定书，认定陈亚军负此事故的主要责任，李某负此事故的次要责任。第320982120190000223号道路交通事故认定书落款下方注明“当事人对本道路交通事故认定书有异议的，可以自送达之日起三日内提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核一次为限……”。陈亚军不服该事故认定书,向被告提出复核申请,被告复核后,作出盐公交复字结论[2019]第000292号道路交通事故复核结论，责令盐城市大丰区公安局交通警察大队重新调查、认定，并依法送法。陈亚军与李勇勤均签收。2019年10月10日,盐城市大丰区公安局交通警察大队重新作出编号为第3209821201900002231号道路交通事故证明。原告不服该道路交通事故证明,于2019年10月14日向被告提出复核申请，被告未予以答复。原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚不服，故诉至法院要求判如所请。 本院认为，《道路交通事故处理程序规定》第七十二条规定，“复核申请人通过作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门提出复核申请的，作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门应当自收到复核申请之日起二日内将复核申请连同道路交通事故有关材料移送上一级公安机关交通管理部门。复核申请人直接向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请的，上一级公安机关交通管理部门应当通知作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门自收到通知之日起五日内提交案卷材料。”第七十四条规定，“上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内,对下列内容进行审查,并作出复核结论。”根据上述规定,本案中被告交警支队作为对本案事故已作出认定的盐城市大丰区公安局交通警察大队的上级机关,属于事故复核机关，具有对盐城市大丰区公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书进行复核的法定职责。 《道路交通事故处理程序规定》第七十一条规定，“当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知申请人。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。”本案，被告在就所涉事故作出了盐公交复字结论[2019]第000292号道路交通事故复核结论，且盐城市大丰区公安局交通警察大队作出的第320982120190000223号道路交通事故认定书落款下方注明“当事人对本道路交通事故认定书有异议的，可以自送达之日起三日内提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核一次为限……”。综上，因陈亚军对盐城市大丰区公安局交通警察大队就该起交通事故作出的道路交通事故认定书提出复核时，被告已经履行复核职责。且就同一事故的复核一次为限的规定，在事故认定书中亦予以明确，原告应当知晓。因此,在原告再次对事故认定不服申请复核时,被告不予答复，并无不当。故原告的诉讼请求,依据不足,本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱桂平、李勇勤、李干祥、李勇刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  张志慧 人民陪审员  姜玉成 二〇二〇年六月十日 法官 助理  杨旭东 书 记 员  李雯雯 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。