辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽01行终93号 上诉人（原审原告）：王玉黎，女，1956年1月30日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 委托代理人：赵建宇（系王玉黎丈夫），男，1953年10月4日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区城市皇姑更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号C座。 法定代表人：刘雪莲，局长。 委托代理人：吕明哥，皇姑区城市皇姑更新局工作人员。 委托代理人：李放，北京大成(沈阳)律师事务所律师。 王玉黎与沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）履行征收补偿协议一案，双方均不服沈阳市和平区人民法院作出的（2019）辽0102行初90号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2011年7月25日，因旧城区改造，沈阳市皇姑区人民政府作出皇征政字[2011]第(006)号房屋征收决定并发布了征收公告，决定对巴山路地区实施房屋征收。房屋征收范围：东至黑龙江街；西至北陵大街；南至岐山东路；北至巴山路及巴山路北侧用地界线。原告王玉黎的房屋位于征收范围内。2011年8月17日，原告王玉黎与沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议(产权调换)》合同编号：0123，协议约定：沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室对皇姑区白龙江街23号341的房屋进行征收，被征收房屋建筑面积85.53平方米，产权调换房屋为期房，设计建筑面积为110平方米。过渡期临时安置费为每月每平方米18元，一次性支付给王玉黎30个月过渡期临时安置费45000元，产权调换房屋增加面积款价格为每平方米8100元。协议第九条约定，皇姑更新局应在产权调换房屋建设用地征收工作结束后30个月内，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设。计、建设建筑规范标准及相关规定，达到入住标准的产权调换房屋交付给王玉黎。协议第十条约定，王玉黎自行解决过渡用房，由皇姑更新局支付过渡期临时安置费。过渡期限自本征收范围内征收期限届满时起至产权调换房屋公开选号当月止，届时据实结算，多退少补。协议第十一条约定，因皇姑更新局的责任未按期交付产权调换房屋的，自逾期之月起，按照原标准双倍给付过渡期临时安置费。被告皇姑更新局在2017年4月末为全体被征收人办理回迁手续，原告后于2018年6月25日已经办理入住手续，双方面积差价款等已经履行完毕。现该协议已履行完毕。另查明，巴山路地区产权调换房屋小区名为“龙江苑”。2015年11月4日沈阳市房产测绘中心作出商品房销售面积(预测)分层分户表(龙江苑2#3#)，表中载明“此表面积为商品房销售面积(预测)审查结果，房屋竣工后速到测绘部门进行房屋产权面积审核认证。此表仅供办理水、电、煤气使用。”2015年12月14日，王玉黎选取龙江苑2#1-24-1、安置面积为110平方米的产权调换房屋。2017年4月22日，辽河金融商贸区征收办发布通知，告知龙江苑回迁居民于2017年4月24-26日集中办理回迁入住手续。届时王玉黎认为案涉房屋没有合法手续，未办理回迁入住。2018年6月25日王玉黎办理回迁入住。王玉黎已经领取过渡期临时安置费至2017年4月，原告、被告均对此无异议。再查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区城市更新局的房屋征收与补偿工作职权由皇姑更新局继续行使。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告具有进行房屋。征收与补偿工作的法定职权。王玉黎与皇姑更新局签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议(产权调换)》系双方当事人的真实意思表示，补偿内容符合征收地块补偿方案确定的标准，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。现皇姑更新局已向王玉黎交付产权调换房屋，履行了协议中交付产权调换房的义务，皇姑更新局在2017年4月末为全体被征收人办理回迁手续，王玉黎认为皇姑更新局交付的房屋不具备验收条件，而拒绝办理入住手续，后被告于2018年6月25日已经为原告办理入住手续。关于王玉黎主张案涉房屋公摊面积过大，要求皇姑更新局赔偿其擅自缩小套内面积的差额款及利息、退还原告办理入住手续收取增加面积款的请求，皇姑更新局庭审中提供的商品房销售面积(预测)分层分户表(龙江苑2#3#)是沈阳市房产测绘中心于2015年11月4日作出，表中明确注明此表仅供办理水、电、煤气使用，房屋竣工后到测绘部门进行房屋产权面积审核认证。由此可知，该表并非测绘部门最终意见。皇姑更新局未提供经房产测绘部门最终测绘表。原告王玉黎有权对房屋面积及公摊面积提出质疑。因此，原告对房屋面积的质疑意见，予以支持。关于王玉黎要求皇姑更新局继续发放过渡期临时安置费，皇姑更新局于2017年4月份便通知王玉黎可以办理回迁手续，且产权调换安置房屋已经具备居住条件，因王玉黎拒不收取房屋而产生的临时居住费用，应由王玉黎自行承担，故该项请求不予支持。关于王玉黎要求皇姑更新局承担物业费、采暖费问题，物业费、采暖费不是皇姑更新局收取，亦无收缴物业费采暖费法定职权，故该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、被告皇姑更新局于本判决生效后三十日内，对原告王玉黎所选产权调换房龙江苑2号楼1单元24-1号房屋面积及公摊面积履行重新复核职责并作出处理。二、驳回原告王玉黎其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。 上诉人王玉黎上诉称：1、原审法院以一次行政诉讼只能解决一项诉讼请求为由，要求我必须选择一项诉讼请求进行诉讼，剥夺了其两项诉讼请求，于法无据。2、原审认定事实不清，其迫于经济压力虽然办理了回迁房屋入住手续，但皇姑更新局至今既未为其办理回迁房屋的不动产登记事项，也未将回迁房产权证书交向其交付，因此原审法院认定案涉安置协议履行完毕属认定事实不清。3、原审法院对其所提交的证据认定错误，在认定证据事宜上存有明显偏袒皇姑更新局的情形。4、原审法院对其要求判令皇姑更新局支付过渡期临时安置费、物业费、采暖费等事宜不予支持，系错误。5、其对原审判决判项亦不认可，认为该判项不完整。综上，请求二审法院撤销原审判决，支持其诉讼请求。 上诉人皇姑更新局上诉称，1、关于房屋公摊面积比例问题，国家并没有强制性规定，且双方签订的征收补偿协议对该问题也没明确约定，原审法院支持王玉黎对回迁房屋公摊面积的质疑意见，作出原审判决第一项属于认定事实不清，适用法律错误。2、为了保障被征收人的居住权益、改善被征收人的居住条件，皇姑更新局对征收区域所有选择产权调换补偿方式的被征收人，均给予被征收房屋面积20%的改善面积，且不收取费用的优惠政策。王玉黎对回迁房屋公摊面积提出质疑进而要求皇姑更新局给予赔偿，没有法律依据且有失公允。3、原审判令复核确定王玉黎回迁房屋的建筑面积和公摊面积不属于皇姑更新局的职责范围，关于原审判决第一项内容，皇姑更新局客观无能力履行。综上，请求二审法院撤销原审判决第一项，依法改判或发回重审。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。皇姑更新局作为皇姑区人民政府确定的案涉房屋的征收与补偿的部门，具有进行房屋征收与补偿工作的法定职权。原审法院对此认定正确，本院予以确认。2011年7月，皇姑区人民政府对案涉房屋所在地块实施征收，同年8月17日，王玉黎与皇姑区城市更新局签订案涉征收补偿产权调换协议，该协议系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、法规强制性规定，合法有效，应予履行。现王玉黎依据2015年11月4日沈阳市房产测绘中心制作的商品房销售面积（预测）分层分户表（龙江苑2#3#），认为皇姑更新局在履行案涉协议过程中，所交付的房屋公摊面积太大损害了其合法权益，以此为由诉至法院，要求赔偿由此造成的各类损失。王玉黎认定皇姑更新局所交付的房屋不符合标准的依据，即预测分层分户表系商品房销售面积预测审查结果，该表格明确表明房屋竣工后应到测绘部门进行房屋产权面积审核认证。此表格仅是办理水、电、煤气使用，故该表格所显示的面积非房屋的最终确定面积，原审法院据此判令皇姑城市更新局在期限内对案涉协议所确定房屋的面积及公摊面积履行重新复核职责并无不妥。鉴于该预测分层分户表格所载明的房屋面积等相关数据尚处于不确定因素，故王玉黎以此表格为基础提出的其他各项主张，本院不予支持。 本案中，皇姑区人民政府依据征收补偿条例的相关规定确定皇姑更新局作为案涉房屋的征收与补偿部门，具有依据协议履行交付产权调换房屋的义务，亦具有对所交付房屋的相关面积向协议相对人予以说明、介绍的附属义务。鉴于案涉预测分层分户表非房屋最终确定的各项面积的测量表格，皇姑更新局具有继续履行核实房屋相关面积的义务，故原审法院判令皇姑更新局对案涉房屋的相关面积予以重新复核并无不妥。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由二上诉人各自负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  王东涛 审判员  张振岭 审判员  赵春玲 二〇二〇年六月十一日 书记员  王雨薇 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；