广东省汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书(2020)粤0513刑初258号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告人游细晶，男，1952年6月8日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************317，汉族，小学文化，中共党员，原系汕头市潮阳区******民委员会党支部书记、村委主任，住汕头市潮阳区*************。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年3月29日被刑事拘留，同年3月30日被监视居住。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2019]797号起诉书指控被告人游细晶犯非法转让土地使用权罪，于2020年3月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派代理检察员翁莹出庭支持公诉，被告人游细晶到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人游细晶从1994年8月至2017年5月任汕头市潮阳区*************委会主任。2012年9月至2016年2月期间，被告人游细晶未经有权批准机关批准，擅自在该村堤脚池、顶乡寨后、沟仔老寨后、九亩、六亩、水架北、水架南、圆堀仔洋等八个洋坊规划安排宅基地170间（块），收取地皮款共计4803000元，涉及用地面积共41.155亩。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人李统光、李林海、李绪琼、游永文、吴桂宣、游玉叶、李统钦、李亚惜、游城发、李婵凤、陈宜贤、游昌友、李晓芝、游永强、游崇宾、游金龙、游钦耿、李英莲、李春香、郭连凤、李冠丰、游德强、李金德、李大目、康菊芳、李桂秋、游崇商、李兴华、李明福、游酷头、李统兴、卢家味、郑晓琼、游明凤、刘汉水、孙丽婵、游德明、李奇才、曾丽英、游崇伟、游少南、吴怡凤、游喜洪、姚怡妹、游亚添、游亚河、李和平、林少卿、游钦溪、游喜丰、李汉榆、李文容、刘玉兰、游秋城、游永胜、吴娥娇、游昌文、游德兴、甘国碧、郑银河、游任科、罗继兰、李荣珍、吴爱銮、李西胪、游木德、游崇明、游杜龙、李玉田、谢苏梅、吴迷词、游德武、游琼才、詹雪珍、李春贤、郑相惠、李素芳、刘亚六、吴贻花、谢玉桃、李宝兰、陈楚娥、杨连子、游木坤、林亚乜的证言，被告人游细晶原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，证明材料，账外土地基金收入明细表，上坑村收款收据，关于河溪镇上坑村委会有关土地问题的调查报告，涉嫌犯罪案件移送书，游细晶简历，情况反映，刑事照片，规划发放宅基地收取地皮款情况综合表，情况说明，银行卡流水，病程记录，病历，医学鉴定书，法医临床咨询意见书和户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人游细晶违反国家土地管理法规，未经有权批准机关批准，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人游细晶对指控事实、罪名没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明，被告人游细晶从1994年8月至2017年5月任汕头市潮阳区******民委员会党支部书记及村委会主任。2012年9月至2016年2月期间，被告人游细晶未经有权批准机关批准，擅自在该村堤脚池、顶乡寨后、沟仔老寨后、九亩、六亩、水架北、水架南、圆堀仔洋等八个洋坊规划安排宅基地170间（块），收取地皮款共计4803000元，涉及用地面积共41.155亩。上述事实有经庭审质证、确认的证人李统光、李林海、李绪琼、游永文、吴桂宣、游玉叶、李统钦、李亚惜、游城发、李婵凤、陈宜贤、游昌友、李晓芝、游永强、游崇宾、游金龙、游钦耿、李英莲、李春香、郭连凤、李冠丰、游德强、李金德、李大目、康菊芳、李桂秋、游崇商、李兴华、李明福、游酷头、李统兴、卢家味、郑晓琼、游明凤、刘汉水、孙丽婵、游德明、李奇才、曾丽英、游崇伟、游少南、吴怡凤、游喜洪、姚怡妹、游亚添、游亚河、李和平、林少卿、游钦溪、游喜丰、李汉榆、李文容、刘玉兰、游秋城、游永胜、吴娥娇、游昌文、游德兴、甘国碧、郑银河、游任科、罗继兰、李荣珍、吴爱銮、李西胪、游木德、游崇明、游杜龙、李玉田、谢苏梅、吴迷词、游德武、游琼才、詹雪珍、李春贤、郑相惠、李素芳、刘亚六、吴贻花、谢玉桃、李宝兰、陈楚娥、杨连子、游木坤、林亚乜的证言，被告人游细晶原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，证明材料，账外土地基金收入明细表，上坑村收款收据，关于河溪镇上坑村委会有关土地问题的调查报告，涉嫌犯罪案件移送书，游细晶简历，情况反映，刑事照片，规划发放宅基地收取地皮款情况综合表，情况说明，银行卡流水，病程记录，病历，医学鉴定书，法医临床咨询意见书和户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人游细晶无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区******民委员会党支部书记、主任的职务之便，违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。被告人游细晶到案后能如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，且其身患疾病，潮阳区看守所也不予收押，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故对其可以从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第（四）项之规定，判决如下：被告人游细晶犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金应于本判决生效之日起十日内缴纳。其中已缴纳罚金二万元。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林子平人民陪审员  郑欢欢人民陪审员  郑汉初二〇二〇年六月二日书 记 员  郑佩群附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的。