辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终146号上诉人兴城市羊安满族乡人民政府，住所地兴城市。负责人张洪哲，该乡乡长。委托代理人王晓生，辽宁易木律师事务所律师。被上诉人王素艳，女，1965年1月11日生，满族，农民，住址兴城市。被上诉人王宝权，男，1967年4月9日生，满族，农民，住址兴城市。二被上诉人共同委托代理人郭红杏，北京梵清律师事务所律师。上诉人兴城市羊安满族乡人民政府因履行政府信息公开职责一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日通过网络询问方式审理了本案。上诉人兴城市羊安满族乡人民政府委托代理人王晓生，被上诉人王素艳、王宝权及二被上诉人共同委托代理人郭红杏参与了网络庭审。本案现已审理终结。一审法院查明，原告王素艳作为承租方与原告王宝权作为出租方于2012年3月20日签订房屋及场地租赁协议，原告王宝权将座落于兴城市羊安乡辛庄村小王屯路旁的场地及两间平房租给王素艳做为煤炭经销场所使用。租期为12年，自2012年3月20日至2024年12月30日止，每年租金3万元。后因“兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目”建设需要，原告王宝权出租、王素艳承租的土地被纳入征收范围。二原告委托北京市盈科律师事务所代理本案，北京市盈科律师事务所藏梵青律师于2019年6月24日向被告兴城市羊安满族乡人民政府邮寄政府信息公开文件资料，被告承认收到原告提交的政府信息公开申请并给予口头答复，原告否认收到答复，后向本院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告兴城市羊安满族乡人民政府具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第三十五条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。原告为证明其向被告申请过政府信息公开，向本院提交了EMS快递单、快递妥投记录予以证明，被告在庭审过程中对上述证据未提出异议，并承认收到过原告政府信息公开申请表，表示已经口头答复原告，原告对上述事实予以否认，且被告并未提供相应的证据予以佐证，且故应由被告承担举证不能的不利后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告兴城市羊安满族乡人民政府对原告王素艳、王宝权，要求政府信息公开请求不予答复违法。二、限被告兴城市羊安满族乡人民政府于本判决发生法律效力之日起20日内对原告王素艳、王宝权申请政府信息公开予以答复。案件受理费50元，由被告承担。上诉人兴城市羊安满族乡人民政府上诉称，被上诉人的原审诉讼请求没有事实依据和法律依据，其诉讼请求依法不能成立。一、上诉人工作人员对被上诉人的信息公开申请已经进行答复。2019年6月被上诉人向上诉人提出关于“兴城市高速铁路兴城西站配套公路项目”的信息公开申请，上诉人审理后，经查实：“兴城市高速铁路兴城西站配套公路项目”不是乡级人民政府项目，上诉人作为乡级人民政府，不具有城市规划、土地规划、土地征收等职权，因此，上诉人当即答复被上诉人、并告知被上诉人向相关职能部门申请。二、上诉人不是制作、获取被上诉人申请的公开信息的行政机关，不能履行被上诉人的信息公开申请。上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第17条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开权限另有规定的，从其规定”等明确规定政府信息公开应当由制作、获取的行政机关负责公开，而上诉人不是制作、获取被上诉人申请的公开信息的行政机关，不能履行被上诉人的信息公开申请。请求一、二审法院依法查清事实，撤销原判，予以改判，驳回被上诉人的原审诉讼请求。二、诉讼费由被上诉人承担。上诉人兴城市羊安满族乡人民政府未向一审法院提交证据。被上诉人王素艳、王宝权未向本院提交书面答辩意见，网络询问时辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，应当维持一审判决。被上诉人王素艳、王宝权向一审法院提交以下证据：1、农村土地承包经营权证、房屋及土地租赁协议、营业执照；2、政府信息公开申请表；3、EMS快递底单；4、快递妥投记录；5、兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目房屋征收与补偿方案(2页)。以上证据用以证明上诉人兴城市羊安满族乡人民政府有公开政府信息的法定职责，被上诉人向其提交了政府信息公开申请，上诉人依法应当履行政府信息公开职责。上述证据已随卷移至本院。一审法院对证据的认证意见本院予以确认。本院查明的事实与一审一致。本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，兴城市羊安满族乡人民政府具有本行政机关政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，本案中，王素艳、王宝权提交的证据可以证明其向兴城市羊安满族乡人民政府提交了政府信息公开申请。兴城市羊安满族乡人民政府也认可其收到了王素艳、王宝权提交的政府信息公开申请。根据上述行政法规的规定，兴城市羊安满族乡人民政府在接到王素艳、王宝权递交的政府信息公开申请后，认为其所申请公开的信息不属于本行政机关公开的，应当向其说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知王素艳、王宝权负责公开该政府信息的行政机关的名称和联系方式。虽然在本院询问时，兴城市羊安满族乡人民政府陈述乡政府工作人员当面口头告知王素艳、王宝权政府信息公开申请的事项不属于本行政机关负责公开，其应向有权进行信息公开的机关进行申请。但王素艳、王宝权在本院询问中否认了兴城市羊安满族乡人民政府曾当面向其告知，并陈述向兴城市羊安满族乡人民政府递交申请后，至今未得到答复。就兴城市羊安满族乡人民政府是否对于王素艳、王宝权的申请当面答复的问题，兴城市羊安满族乡人民政府未能提供证据予以证明。故，一审法院认定兴城市羊安满族乡人民政府未履行政府信息公开职责违法并责令其在一审判决生效后二十日内履行职责并无不当。兴城市羊安满族乡人民政府主张对于王素艳、王宝权的政府信息公开申请进行了答复的上诉观点，本院不予支持。综上，兴城市羊安满族乡人民政府的上诉主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兴城市羊安满族乡人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年六月十六日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。