北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终412号上诉人（一审原告）陈勇，男，1969年7月4日出生。被上诉人（一审被告）北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。法定代表人张硕，镇长。委托代理人韩玉铜，男，北京市通州区张家湾镇人民政府工作人员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。上诉人陈勇因诉北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）政府信息公开告知一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年11月18日，张家湾镇政府向陈勇作出张信办（2019）第07号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容：张家湾镇政府于2019年3月22日受理了陈勇提出的政府信息公开申请，经查，陈勇申请获取的政府信息，因该项目未结束，本机关未获取，该政府信息不存在。陈勇诉至一审法院，请求撤销张家湾镇政府作出的被诉告知书，责令张家湾镇政府依照申请公开评估报告，本案诉讼费由张家湾镇政府负担。一审法院经审理查明，2019年3月15日，陈勇向张家湾镇政府邮寄《信息公开申请表》，申请公开陈勇位于北京市通州区张家湾镇某村的厂房的评估报告。2019年4月22日，张家湾镇政府作出张信办（2019）第07号-答《政府信息涉及第三方告知书》（以下简称《政府信息涉及第三方告知书》），告知陈勇因其申请政府信息涉及权利人个人隐私，权利人不同意公开，决定不予公开。陈勇对此不服，向一审法院提起行政诉讼。经审查，一审法院于2019年6月21日作出（2019）京0112行初198号行政判决书，判决撤销《政府信息涉及第三方告知书》，并责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。2019年7月16日，张家湾镇政府作出张信办（2018）第07号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称《政府信息不存在告知书》），告知陈勇其申请获取的政府信息因该项目未结束，张家湾镇政府未获取，该政府信息不存在。陈勇对此亦不服，向一审法院提起行政诉讼。经审查，一审法院于2019年9月12日作出（2019）京0112行初450号行政判决书，认为张家湾镇政府应向一审法院提交证据证明其尽到了检索义务，而非当庭口头陈述，根据其前后两次答复以及提交证据来看，其无法证明陈勇申请的政府信息不存在，判决撤销《政府信息不存在告知书》及责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内针对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。经法庭询问，陈勇及张家湾政府均认可其于2019年9月12日收到了（2019）京0112行初450号行政判决书，均未提起上诉。2019年9月12日，张家湾镇政府办公室请求负责具体腾退工作的张家湾镇政府拆除违建办公室（以下简称拆违办）配合提供材料。2019年11月15日，拆违办作出《关于陈勇申请信息公开的工作措施拟办意见》，主要内容为编号为ZWTT-NHF-1标-022号的地块在某村工业大院腾退项目中，已于2017年底腾退并拆除。经第一次、第二次五方认定会，五方工作小组认定上述地块的被腾退人为周某。因被腾退人尚未签字确认，故评估公司无法出具评估报告，镇政府未得到上述地块的评估报告，该信息不存在，无法向申请人提供此信息。同时提供了上述地块《集体非住宅腾退资料清单目录》，显示内含资料为被腾退人（土地承包人或租赁人）身份证复印件（需签字、按手印）、拆迁公司入户调查表。2019年11月18日，张家湾镇政府作出被诉告知书。陈勇对此亦不服，提起本案诉讼。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故张家湾镇政府具有对陈勇提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。张家湾镇政府收到（2019）京0112行初450号行政判决书后，针对陈勇所申请公开的涉案厂房评估报告信息，请求其负责具体腾退工作的拆违办进行查找，经查找陈勇申请公开的政府信息不存在，并据此作出被诉告知书，告知陈勇申请公开的信息不存在，履行了相应检索、告知及说明理由的义务，并无不当。但被诉告知书未引用相关法律条款，因经审查陈勇申请公开的信息不存在，被诉告知书已无撤销之必要，故依法应确认违法。《政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。一审法院曾于2019年9月12日作出（2019）京0112行初450号行政判决书，责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内针对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。经核实，陈勇及张家湾政府均于当日收到并未提起上诉。在此情况下，张家湾镇政府于2019年11月18日作出被诉告知书明显超期，鉴于该程序违法之处对陈勇的权利不产生实际影响，属于行政行为程序轻微违法的情形，因此一审法院依法应当确认被诉告知书违法，但不撤销行政行为。综上，张家湾镇政府作出的被诉告知书认定事实清楚，但存在超期办理、未引用相关法律条款，故依法应确认违法，但不撤销行政行为。陈勇要求撤销被诉告知书并责令张家湾镇政府依照申请公开评估报告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决确认张家湾镇政府于2019年11月18日向陈勇作出的被诉告知书违法并驳回陈勇的其他诉讼请求。陈勇不服一审判决，上诉至本院。主要事实及理由：一、上诉人申请的评估报告并非不存在。针对同一信息，张家湾镇政府在《政府信息涉及第三方告知书》、《政府信息不存在告知书》和被诉告知书中作出前后完全相反的答复，是明显的渎职行为。二、上诉人所申请的厂房评估报告不涉及除上诉人外的任何第三人，且属于政府应当主动公开的事项。（2013）通民初字第14514号民事调解书及开庭笔录可以说明上诉人是涉案厂房的唯一权属人。该厂房评估报告与上诉人有直接的利害关系，上诉人有权知晓，且该厂房评估报告是经过上诉人签字的，被上诉人现在以信息不存在为由不予提供，明显不符合常理。根据《政府信息公开条例》第二十条、第二十一条、第二十七条的规定，上诉人所申请的厂房评估报告属于被上诉人应当公开且重点公开的范围。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。张家湾镇政府同意一审判决，请求二审法院予以维持。张家湾镇政府在法定期限内向一审法院提交以下证据及法律依据：其中事实证据为：1.询问函，证明办公室工作人员向相关科室人员发函询问，履行了法定职责；2.回执；3.档案目录；证据2、3证明陈勇申请公开的信息不存在。其中法律依据为：1.《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条，证明张家湾镇政府已在法律规定的期限内履行了职责，程序合法。陈勇在法定期限内向一审法院提交以下证据：1.信息公开申请表及快递单复印件，证明陈勇向张家湾镇政府申请信息公开；2.（2019）京0112行初198号行政判决书；3.《政府信息不存在告知书》；证据2、3证明一审法院依法裁判之后，张家湾镇政府方于2019年7月16日作出信息公开答复；4.（2019）京0112行初450号行政判决书判决，证明法院判决张家湾镇政府对陈勇的信息公开申请重新作出答复；5.被诉告知书，证明判决后张家湾镇政府答复内容。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：关于陈勇提交的证据1、2、3、4具有真实性，能够证明陈勇向张家湾镇政府提出政府信息公开申请及张家湾镇政府进行答复的情况，一审法院予以采信；对陈勇提交的证据5，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。关于张家湾镇政府提交的证据1、2、3内容真实、形式合法，能够证明张家湾镇政府开展政府信息公开工作的情况，一审法院予以采信。上述证据均已随案移送本院。经庭审质证及审查核实，本院同意一审法院认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故本案张家湾镇政府具有对陈勇提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，张家湾镇政府收到（2019）京0112行初450号行政判决书后，针对陈勇所申请公开的涉案厂房评估报告信息，要求负责具体腾退工作的拆违办配合提供材料。在收到拆违办的回复意见并经检索后，张家湾镇政府认定陈勇申请公开的政府信息不存在，并作出被诉告知书，告知陈勇申请公开的信息不存在。张家湾镇政府履行了相应检索、告知及说明理由的义务，并无不当。但被诉告知书未引用相应的法规条款，故应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定确认违法。鉴于张家湾镇政府针对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理的期限明显超过生效行政判决确定的20个工作日的时限，一审法院认定上述事项属于对陈勇的权利不产生实际影响的程序轻微违法情形，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定作出确认被诉告知书违法，但不撤销行政行为的处理正确，本院予以确认。综上，一审法院判决确认张家湾镇政府于2019年11月18日向陈勇作出的被诉告知书违法并驳回陈勇的其他诉讼请求正确，本院应予维持。陈勇的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人陈勇负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 胡林强审 判 员 韩 勇二〇二〇年六月五日法官助理 曹明洋书 记 员 刘琪蕊