湖南省桑植县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）湘0822执异16号 异议人（被执行人）:张家界鑫宇矿业开发有限公司，住所地永定区青安坪乡伍家湾村檀木溪组。 法定代表人王祥胜，总经理。 委托代理人：陈功树，男，1967年11月16日出生，土家族，住湖南省桑植县。 被异议人（申请执行人）：湖南张家界天子实业有限责任公司，住所地湖南省张家界市桑植县瑞塔铺工业区。 法定代表人熊振，董事长。 委托代理人：向润年，湖南金州（张家界）律师事务所律师。 本院在执行申请执行人湖南张家界天子实业有限责任公司与被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司借款合同纠纷执行一案中，2020年1月21日被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司对本院（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书提出书面异议。本院于2020年2月10日立案受理后，依法组成合议庭，2020年2月24日作出（2020）湘0822执异8号执行裁定书，裁定异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司异议成立，撤销桑植县人民法院（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书。被异议人湖南张家界天子实业有限责任公司不服，向张家界市中级人民法院申请复议，2020年4月23日张家界市中级人民法院作出裁定，撤销桑植县人民法院（2020）湘0822执异8号执行裁定，发回桑植县人民法院重新审查。2020年5月6日本院立案受理，2020年6月1日依法组成合议庭进行公开听证，异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司委托代理人陈功树、被异议人湖南张家界天子实业有限责任公司法定代表人熊振、委托代理人向润年到庭参加听证。现已审理终结。 异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司异议称：2020年1月30日桑植县人民法院作出的（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书冻结了异议人在张家界市应急管理局发放的政策性补偿款40万元。异议人认为该款属于“工业企业结构调整专项奖补资金”，根据最高院法（2017）220号《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》中“……除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。”之规定，提出执行异议。请求：撤销（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书，解除扣留措施，退还款项。 被异议人湖南张家界天子实业有限责任公司在听证会中提交答辩状和四份证据，证明（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书所冻结的异议人在张家界市应急管理局发放的政策性补偿款40万元是省级财政安排的小煤矿关闭退出专项奖补资金而不是最高院法（2017）220号《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》中所说的工业企业结构调整专项奖补资金，是可供执行财产，异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司的异议请求没有法律依据，请法院予以驳回。 本院经审理查明：申请执行人湖南张家界天子实业有限责任公司申请强制执行被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司借款合同纠纷执行一案，本院依据已发生法律效力的（2015）桑民二初字第51号民事判决书，向被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司发出执行通知，责令其履行法律文书所确定的义务，即向申请执行人湖南张家界天子实业有限责任公司支付借款本金400000元及逾期利息（月息2%从2015年1月1日起计算至还清之日止）、迟延履行期间加倍债务利息、案件受理费7300元及执行费6000元，因被执行人暂无财产可供执行，申请执行人同意终结本次执行程序，2015年12月23日该案终结本次执行。2020年1月20日，本院执行局作出（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书，裁定如下：扣留被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司在张家界市永定区应急管理局的政策性补偿款40万元，扣留期限为2020年1月20日至2021年1月19日。 异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司提交的证据《张家界鑫宇矿业开发有限公司檀木溪煤矿关闭协议》第五项中写明：“双方签订煤矿关闭协议，炸毁井筒、填平井口、拆除设备等，经验收合格后经全省统一部署按《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》支付奖补资金……”被异议人湖南张家界天子实业有限责任公司提交的证据，张家界市永定区应急管理局向永定区人民法院出示的证明中写明：“根据《湖南省财政厅关于下达煤炭与煤共（伴）生矿山烟花爆竹等行业去产能专项奖补资金的通知》（湘财企指[2019]79号）文件精神，我局收到2018年湖南省张家界市永定区鑫宇矿业开发有限公司檀木溪煤矿关闭退出奖补资金210万元……” 经查，《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》第三条：本办法所称小煤矿关闭退出专项奖补资金(以下简称专项资金)是省级财政安排的，对纳入本轮关闭退出范围小煤矿的专项奖补资金。主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出。《湖南省财政厅关于下达煤炭与煤共（伴）生矿山烟花爆竹等行业去产能专项奖补资金的通知》（湘财企指[2019]79号）文件中写明：“省级专项奖补资金主要用于奖励、补助上述行业关闭退出企业的职工安置、经济损失、实施关闭等费用支出……”。并且从被异议人湖南张家界天子实业有限责任公司提交的证据调查笔录和张家界市永定区人力资源和社会保障局关于划转省级财政奖补资金的函中可以看出，该笔资金确实用于支付被拖欠农民工的工资。足以证明该笔款项确系小煤矿关闭退出专项奖补资金。 另查明，异议双方争议的该笔资金是根据《湖南省财政厅关于下达煤炭与煤共（伴）生矿山烟花爆竹等行业去产能专项奖补资金的通知》（湘财企指[2019]79号）产生，而该份文件是根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）制定。从《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》第一条、第二条可知，由此形成用于化解过剩产能工作的以奖代补资金即工业企业结构调整专项奖补资金。 本院认为，（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定扣留的被执行人张家界鑫宇矿业开发有限公司在张家界市永定区应急管理局的政策性补偿款40万元，属于小煤矿关闭退出专项奖补资金，《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》和湖南省财政厅关于下达煤炭与煤共（伴）生矿山烟花爆竹等行业去产能专项奖补资金的通知》（湘财企指[2019]79号）文件与《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》的依据均是《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）。说明该项资金也属于工业企业结构调整专项奖补资金，主要目的都是对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，实现企业职工权利。最高院法（2017）220号《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》中写明：“工业企业结构调整专项资金系中央财政为支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作而设立的专项资金。该资金专项用于相关国有企业职工以及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作……”。 因此，桑植县人民法院对张家界鑫宇矿业开发有限公司的专项奖补资金进行扣留的执行行为，违反相关规定，故对异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司提出的异议理由予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 异议人张家界鑫宇矿业开发有限公司异议成立，撤销桑植县人民法院（2015）桑执（民）字第381-3号执行裁定书。 当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 审 判 长  向 进 人民陪审员  蒋模进 人民陪审员  侯永勇 二〇二〇年六月四日 法官 助理  梁 婷 代理书记员  梁 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。