浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初602号原告许栩，男，汉族，1986年7月3日出生，住浙江省瑞安市。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈先豪、陈缘缘，温州市行政复议局工作人员。原告许栩不服被告温州市人民政府城建行政复议一案，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。经诉前调解，双方当事人未能协商一致。本院于2019年7月17日立案后依法组成合议庭，于同年8月27日公开开庭审理了本案。原告许栩，被告温州市人民政府的委托代理人陈先豪、陈缘缘到庭参加诉讼。因双方当事人均有协调化解实质争议的意愿，本院共扣除协调期限四个月，届期，双方未能协商一致。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年5月28日，温州市人民政府作出温政行复〔2019〕75号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），认定：申请人许栩因不服瑞安市人民政府于2019年3月14日作出《催告通知书》的行为，提起行政复议。该《催告通知书》系瑞安市人民政府在拆迁安置过程中要求许栩缴纳拆迁安置房余款的告知行为，属于拆迁安置过程中的程序性行为，故不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定不受理许栩的行政复议申请。原告许栩诉称：原告所有的房屋位于瑞安市××西××室，产权证号：安阳字第00102626号，建筑面积52.53平方米，土地使用证号：国用（2006）第1-1437号，国有出让土地使用面积12.9平方米。在没有签订征收协议的情况下，原告上述房屋遭到强行拆除。依据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对原告进行征地拆迁补偿安置的责任主体即为瑞安市人民政府。2019年3月14日，瑞安市人民政府作出《催告通知书》，但没有对原告依法进行补偿、安置，该《催告通知书》严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告向被告温州市人民政府提起行政复议。但被告没有查明本案的基本事实，直接决定不予受理复议申请，严重违法。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告温州市人民政府受理原告许栩的行政复议申请。为证明其主张，原告许栩向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证。2.国有出让土地使用权证。3.《催款通知书》。4.行政复议申请书、关于行政复议补正的说明。5.邮寄面单。6.被诉复议决定书。被告温州市人民政府辩称：一、温州市人民政府作出被诉复议决定事实清楚，适用法律依据正确。瑞安市人民政府于2016年12月19日作出瑞政发〔2016〕110号《关于印发瑞安市玉海街道沿江新村危旧房改造工程房屋征收补偿方案的通知》与瑞政房征决〔2016〕1号《房屋征收决定书》，并于2017年7月5日向原告作出瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》。由于此次征收以产权调换方式进行补偿，瑞安市人民政府于2019年3月14日向原告作出催告缴纳剩余安置房购房款的《催告通知书》。原告认为该通知书严重侵犯其合法权益，温州市人民政府提出行政复议申请。温州市人民政府于5月10日要求原告补正明确具体行政行为及没有超过申请期限的证据材料，原告于5月24日回复确认《催告通知书》即为本次复议的具体行政行为。温州市人民政府认为，作出《催告通知书》的行为系瑞安市人民政府在拆迁安置过程中的程序性行为，没有对原告设定新的权利义务，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，该行为不符合“侵犯申请人合法权益”的前提，故非行政复议受案范围，因此被告决定不予受理并书面告知原告。二、温州市人民作出被诉复议决定的程序合法。被告于2019年5月7日收到原告提交的行政复议申请材料，于5月10日作出补正申请材料的通知书并于当日邮寄给原告，于5月24日收到原告邮寄的补正材料之后，于5月28日作出被诉复议决定并于次日邮寄给原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、申请人身份证及复议申请证据材料。2.补正行政复议申请材料通知书。3.原告关于行政复议补正的说明。4.向瑞安市人民政府调取的《关于印发瑞安市玉海街道沿江新村危旧房改造工程房屋征收补偿方案的通知》（瑞政发〔2016〕110号）、瑞政房征决〔2016〕1号《房屋征收决定书》、瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》。5.行政复议申请不予受理决定审批表。6.被诉复议决定书。7.邮寄凭证、流程查询。证据1-7以证明被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。被告温州市人民政府提供的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款。经庭审质证，双方当事人对涉案行政复议申请书及申请复议材料、补正行政复议申请材料通知书、关于行政复议补正的说明、瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》、被诉复议决定书、邮寄凭证及流程查询的真实性均无异议，本院予以采信。原被告提交的其他证据，与本案被诉复议决定的审查没有关联，本院不作认定。根据上述采信的证据及当事人的庭审陈述，本院认定以下事实：2017年7月5日，瑞安市人民政府作出瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》，明确以产权调换方式对被征收人许栩进行补偿，补偿款包括房屋征收补偿金额528498元、搬迁费1050.6元、临时安置费每月1050.6元；将坐落于本项目建设工程的4#-12#楼作为住宅房安置，该房为期房，套数壹套，套型C，建筑面积78平方米，建筑面积最终以房屋实测建筑面积为准；期房购房款计算暂以建筑面积78平方米计算，暂定为831731.3元；除搬迁费和临时安置房外，其余房屋补偿金额直接转为新建安置房屋的第一期购房款使用；待安置房建至三层时交纳第二期购房款（总差价款的50%）；安置房项目主体预验收后交纳第三期购房款（总差价的40%）；余款待安置房认购定位时结清（具体交款时间以房屋征收部门发出交款通知或公告为准）。2019年3月14日，瑞安市人民政府向许栩作出《催告通知书》，重申了瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》的上述内容，并称“现沿江新村安置房已于2018年10月23日预验收，你户需缴纳第二期购房款151616.7元、第三期购房款121293.3元。因你未履行义务，现特向你催告，请在收到本催告之日起10日内缴纳安置房购房款共计272910元，缴款账户信息如下……催告期限届满后仍未履行交款义务的，本机关将依法申请人民法院强制执行。如对催告事项有陈述和申辩意见的，可在收到本催告书之日起三日内提出。”2019年5月6日，许栩向温州市人民政府邮寄提交行政复议申请书及申请材料，请求撤销瑞安市人民政府于2019年3月14日作出的《催告通知书》，并责令瑞安市人民政府重新作出答复。该行政复议申请书上并无许栩的签字。2019年5月7日，温州市人民政府收件后，于5月10日向许栩邮寄《补正行政复议申请材料通知书》，通知许栩在限期内“补充提供明确的具体行政行为及你知悉涉案具体行政行为的时间证明”，并告知逾期补正的后果。许栩于5月23日向温州市人民政府邮寄《关于行政复议补正的说明》，该份说明上并无许栩的签字。温州市人民政府于5月24日收到该份补正说明后，经审查于5月28日作出被诉复议决定，并于同月31日邮寄送达许栩。许栩不服，提起本案诉讼。庭审中，原告许栩提出其从未收到过瑞安市人民政府作出的瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》，从《催告通知书》上得知后通过政府信息公开的方式获取了该房屋补偿决定书，并已分别针对瑞安市人民政府作出的房屋征收决定及前述房屋补偿决定，另行向本院提起行政诉讼。原告认为本案的审理结果必须以该两案的审理结果为依据，向本院申请中止审理。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。本案中，瑞安市人民政府作出的《催告通知书》系通知许栩按照瑞征补决〔2017〕12号《房屋征收补偿决定书》确定的有关交纳安置期房购房款的内容限期履行，同时告知许栩享有的陈述、申辩权，以及如许栩逾期仍不履行交款义务的将申请人民法院强制执行的法律后果。上述催告书并未对许栩创设新的权利义务，对其权利义务不产生实际影响。故许栩针对该催告行为申请行政复议，不符合前述法律规定的有权提起行政复议的条件。温州市人民政府作出被诉复议决定，不予受理许栩的复议申请，处理结果正确。另一方面，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条规定，申请机关向人民法院申请强制执行，应当提供征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见等材料。由此可见，房屋征收补偿决定的催告情况系行政机关向人民法院申请强制执行房屋征收补偿决定的必备材料之一，人民法院在办理申请强制执行案件过程中将对催告情况予以审查，足以保障当事人的相关权益，没有必要再对这一催告行为进行单独的审查。原告许栩主张瑞安市人民政府在未对其依法进行补偿安置的情况下发出《催告通知书》，侵犯了原告的合法权益，实质仍然属于对催告行为所依据的房屋征收补偿决定的异议，应直接针对房屋征收补偿决定寻求救济，事实上，原告也已就此另行向本院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案原告于2019年5月6日向温州市人民政府提起行政复议，温州市人民政府于次日收件后，于5月10日书面通知原告补正，5月24日收到原告邮寄的补正说明后，于5月28日作出被诉复议决定并邮寄送达原告，符合前述法律规定。原告许栩主张被告向瑞安市人民政府调取涉案房屋征收补偿决定等材料并据以证明本案催告行为的合法性，复议程序严重违法。对此，本院认为，温州市人民政府在审查涉案复议申请时调查相关的情况，并不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定。更何况，本案被诉复议决定是以催告行为“系拆迁安置过程中的程序性行为”故不属行政复议范围而决定不予受理，并未对催告行为的合法性作出评判，故对原告该项主张，本院不予支持。本院注意到，原告在其邮寄提交的行政复议申请书及补正说明上均未签字，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十九条第（四）项“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（四）申请人的签名或者盖章；……”的规定，温州市人民政府未要求补正不当，本院予以指正。综上，原告许栩请求撤销被诉复议决定的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。同时，本案的审查，并不需要以房屋征收决定及房屋征收补偿决定合法性的审查结果为依据，原告申请中止审理的理由不能成立，本院不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许栩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许栩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  张建瓯二〇二〇年六月十日法官助理胡瞻智代书 记员  梁宇晨