湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终60号 上诉人（原审原告）李祥华，男，1986年11月29日出生。 上诉人（原审原告）李友国，男，1971年12月3日出生。 上诉人（原审原告）李国军，男，1951年4月20日出生。 上诉人（原审原告）李范波，男，1958年1月14日出生。 上诉人（原审原告）李国万，男，1976年10月20日出生。 上诉人（原审原告）李春秀，男，1960年3月26日出生。 上诉人（原审原告）李七胜，男，1970年7月7日出生。 被上诉人（原审被告）宜章县自然资源局，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路30号。 法定代表人杨国宏，该局局长。 上诉人李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜因土地行政管理及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2019）湘1021行初282号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明的事实：2014年11月22日，宜章县国土资源局对宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组作出《预征收土地公告》，告知其因产业承接园三期开发项目建设，需对其组的集体土地进行征收，并告知其拟征收的土地情况。2016年4月19日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单，批准了宜章县国土资源局申请的宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目，被征用地单位为宜章县玉溪镇长冲村，土地征收面积为14.8958公顷。 2016年5月3日，宜章县人民政府作出〔2016〕第9号征收土地公告，对宜章县玉溪镇长冲村征地的相关事项进行公告。同日，宜章县国土资源局作出2016年第9号征地补偿安置方案，将《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告。2019年7月17日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组及村民发出公告。湖南省宜章县公证处依宜章县自然资源局申请于2019年7月23日出具（2019）湘郴宜证字第497号公证书，对拟征收土地及地上附着物的现状进行证据保全，于2019年9月20日出具（2019）湘郴宜证字第621号公证书，对拟征收地上附着物（简易蔬菜棚）的现状进行证据保全。 2019年10月8日，宜章县自然资源局对宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组作出签订征地补偿协议及领款通知书，通知其在收到通知后三天内到宜章县自然资源局征地拆迁事务中心签订征地补偿协议书及领取补偿款。2019年11月8日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组作出征地资金拨付告知书。2019年12月9日，宜章县自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》，并于当日送达宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组。 2019年12月13日，宜章县玉溪镇人民政府就李国军于2019年10月31日向其反映“土地遭受破坏要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失”的信访事项作出答复意见，该答复意见载明调查情况为：李国军所反映土地处在宜章县产业承接园三期项目拟征收土地红线范围内，该项目涉及宜章县玉溪镇长冲村第1、2、3、4村民小组约1300亩，只有宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组18多亩土地未签订土地征收协议；宜章县产业承接园三期项目基础设施建设于2018年由湖南建工集团中标并于当年开工进行基础设施建设；2019年5月，湖南建工集团因修建泄洪渠损毁了李国军在水田上栽种的果树，应李国军要求，停止了其土地范围内的所有施工，经调解，湖南建工集团补偿了李国军5000元；因多次与宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组协商无果，宜章县自然资源局启动了公告征地程序。宜章县自然资源局于2019年6月14日在宜章县司法局公证处公证下，安排宜章县自然资源局测绘队对宜章县玉溪镇长冲村第1村民小组18多亩土地进行测量，并于2019年7月17日公布了测量结果。2019年12月9日，李祥华等七人向湖南省桂阳县人民法院提起诉讼，要求宜章县自然资源局立刻停止对其土地的侵害行为，赔偿土地被破坏造成的损失40万元并恢复土地原状。 另查明，宜章县国土资源局已更名为宜章县自然资源局。直至诉前，案涉土地仍处于征收过程中，宜章县自然资源局未对其进行“招、拍、挂”等供地行为，未对该土地实施土地平整。 一审法院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。即公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当对其起诉是否符合法定条件,承担初步的证明责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求和事实根据”，前提不仅要有明确的被诉行政行为，也要有被诉行政机关实施了该行为。本案中，李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政机关实施了被诉行政行为，还应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。对李祥华等七人主张建设单位强行破坏其耕地系宜章县自然资源局实施的侵害其土地权利的行为，要求宜章县自然资源局立即停止侵害、恢复原状并赔偿李祥华等七人损失的诉求，宜章县自然资源局主张该地尚在征收过程中，并未进行供地，并未委托施工单位对涉案土地进行施工或土地平整等行为属实。李祥华等七人在诉讼过程中提交的证据材料并不能证明宜章县自然资源局实施了侵害其土地权利的行政行为。据此，李祥华等七人主张宜章县自然资源局实施了侵害其土地权利的行政行为未尽到初步的举证责任义务，不能证明被诉行政行为存在，故其提起本案诉讼没有事实根据。综上所述，李祥华等七人提起本案诉讼没有事实根据，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：“驳回原告李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜的起诉。本案不交纳案件受理费。” 上诉人李华祥等七人不服上述行政裁定，上诉称：一审认定事实不清。一、政府提交的公告内容不能反映该公告内容按照法律的规定程序及要求进行了公告，村民反映未收到相关公告。二、李祥华等七人系涉案土地的权利人，在其不知情的情况下，宜章县自然资源局单方测绘丈量土地。三、李祥华等七人的土地被破坏已提供图片等证据予以证实，土地被破坏是宜章县自然资源局造成的。请求：1.撤销一审裁决；2.改判宜章县自然资源局停止侵害并恢复原状，赔偿李祥华等七人经济损失40万元。3.诉讼费由宜章县自然资源局负担。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是宜章县自然资源局是否实施了侵害土地的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，李祥华等七人诉请宜章县自然资源局停止对其土地的侵害行为并恢复原状，赔偿损失。从本案查明的事实来看，宜章县自然资源局对李祥华等七人的土地尚在征收过程中，并未对案涉土地进行“招、拍、挂”等供地行为，亦无证据证实宜章县自然资源局委托施工单位对案涉土地进行了施工或平整行为。故李祥华等七人要求宜章县自然资源局停止侵害土地行为并恢复原状、赔偿损失的诉请没有证据证实。李祥华等七人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉人李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜的上诉，维持原裁定。 本裁定为为终审裁定。 (本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年六月三日 法官助理 罗颖媚 书 记 员 李 谊 附本案法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。