重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝01行终262号 上诉人（一审原告）陈明，女，1986年2月25日出生，汉族，户籍所在地湖北省仙桃市，现住重庆市云阳县。 被上诉人（一审被告）重庆市科学技术局，住所地重庆市渝北区新溉大道2号，统一社会信用代码11500000MB15895317。 法定代表人许洪斌，该局局长。 委托代理人陈谊，该局政策法规处副处长。 委托代理人李章虎，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。 上诉人陈明因政府信息公开一案，不服重庆市长寿区人民法院(2019)渝0115行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年12月4日，陈明向重庆市科学技术局（简称重庆科技局）邮寄递交了《申请表》，载明所需的政府信息为：《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目相关内容，具体包括项目验收公示结果、项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即该项目任务书及补充任务书主要内容事项。载明的所需政府信息的用途为：用于指导生产实践及此项社会民生项目对行业的贡献和影响。重庆科技局于同日收到。2018年12月14日，重庆科技局向重庆市畜牧技术推广总站作出《重庆市科学技术局关于征求项目公开意见的函》，载明：我局于2018年12月4日收到陈明提出的关于对《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目有关内容公开的申请，具体包括：“项目验收公示结果、项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即项目任务书及补充任务书主要内容事项”。由于申请人要求获取的信息涉及你单位合法权益，现根据《政府信息公开条例》第二十三条规定，现征求你站意见，请将是否同意公开该申请内容的意见（若不同意公开，告知不公开的理由），于收到本函之日起三日内函告我局。2018年12月17日，重庆市畜牧技术推广总站向重庆科技局作出《关于项目相关内容公开意见的复函》，其中表明了不同意对外公开《重庆肉兔与种质资源创新与利用》项目有关内容的意见，并说明了如下理由：1.项目研究涉及项目成员的个人隐私及知识产权，一旦公开很容易被盗用成果获模仿利用，会严重损害科研人员的科研积极性，并导致侵权等情况发生；2.项目虽已结题，但研究仍在继续，对此项目前期开展的研究工作和成果等内容不予公开；3.项目研究涉及项目成员的商业机密，项目合作单位为顺利完成该项目工作，进行了大量经费的配套，一旦对外公开项目前期经费配套投入很可能会导致选育工作失败。因此，要求重庆科技局对《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目方案及验收内容等不予对外公开，以保护项目科研人员个人隐私、知识产权及项目单位的商业秘密。2018年12月19日，重庆科技局对陈明作出（2018）第1号—部告《政府信息部分公开告知书》（以下简称《部分公开告知书》），载明：本机关于2018年12月4日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的政府信息属于部分公开范围，本机关将以你指定的方式（纸质）提供所申请的政府信息。你申请获取的政府信息中，有部分内容属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第二款的规定，对于你申请获取的该部分信息，本机关不予公开。2018年12月20日，重庆科技局向陈明邮寄了该告知书，并一同邮寄了《重庆市科技计划项目结题确认单》，载明：经过同行专家评价，重庆市科学技术委员会审核，同意以下项目结题。另载明了项目名称、完成单位、合作单位、结题方式、项目负责人、项目组成员等信息。 一审法院认为，公民、法人、其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼，陈明对重庆科技局的答复不服，提起行政诉讼，符合法律规定。重庆科技局作为地方人民政府工作部门，具有对申请人有关科研领域的政府信息公开申请作出答复的法定职责。重庆科技局自2018年12月4日受理政府信息公开申请后，于2018年12月19日作出《部分公开告知书》，于2018年12月20日邮寄送达给陈明，程序合法。本案的争议焦点为重庆科技局作出的答复所认定的事实是否清楚的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。本案中，陈明要求公开的涉及第三方的信息，经重庆科技局征询第三方意见，第三方不同意公开，并要求重庆科技局保护个人隐私、知识产权及商业机密，故重庆科技局作出的部分不公开决定符合客观实际。且经一审法院庭后审核陈明申请公开的文件，其中确实涉及公开后可能影响第三方权益的信息，故重庆科技局作出的《部分公开告知书》并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈明的诉讼请求。本案受理费50元，由陈明负担。 上诉人陈明不服一审判决，向本院上诉称，第一，被上诉人无法证明案涉信息属于商业秘密。第二，若涉及商业秘密，根据《政府信息公开条例》应当对案涉信息做区分处理。请求二审法院撤销一审判决。 被上诉人重庆市科技局在二审中辩称，第一，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。第二，被上诉人作出的具体行政行为符合法定程序。请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人重庆科技局在法定期限内向一审法院举示如下证据、依据：《部分公开告知书》《重庆市科学技术局关于征求项目相关内容公开意见的函》《重庆市畜牧技术推广总站关于项目相关内容公开意见的复函》《重庆科技计划项目结题确认单》、EMS快递单及查询单。 上诉人陈明在法定期限内向一审法院举示如下证据、依据：《部分公开告知书》《申请表》及中通快递邮寄查询单、重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（印发《重庆市科研项目管理办法》的通知、2018年度重庆市科学技术奖拟奖名单公示、《重庆市科学技术委员会关于印发重庆市科研项目管理办法（试行）的通知》）、重庆市科技计划项目结题确认单及附件（《重庆市科研项目管理办法》）、《重庆市社会民生科技创新项目任务书》《重庆市科学技术委员会关于印发《重庆市科技研发平台专项实施细则（试行）的通知》网页截屏打印页、《重庆市科技研发平台专项实施细则（试行）的通知》《重庆市科研项目管理办法》（试行）。 经庭审质证，一审法院对以上证据认证如下：就陈明提交的证据，其中：《部分公开告知书》《重庆市科技计划项目结题确认单》及附件（即《重庆市科研项目管理办法》）、《申请表》及中通快递邮寄查询单、重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（印发《重庆市科研项目管理办法》的通知），具备证据形式要件，能够证明案件事实，且重庆科技局无异议，予以确认。对重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（含：《重庆市科学技术委员会关于印发重庆市科研项目管理办法（试行）的通知》、2018年度重庆市科学技术奖拟奖名单），与本案不具有关联性，不予确认；对《重庆市社会民生科技创新项目任务书》，无法核实其合法性和真实性，不予确认；对《重庆市科学技术委员会关于印发的通知》网页截屏打印页、《重庆市科研项目管理办法（试行）》，与本案无关联性，不予确认。重庆科技局提交的证据，均具有证据的形式要件，能够证明作出答复的事实和程序，予以确认。二审中，各方当事人未向本院递交新证据，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，结合各方当事人在一审中的举证情况及发表的意见，各方当事人对案涉申请信息的内容、案涉《部分公开告知书》程序合法等相关事宜并无异议。本案的争议焦点为：案涉《部分公开告知书》的内容是否合法。根据被上诉人重庆科技局举示的《申请表》《重庆市科学技术局关于征求项目相关内容公开意见的函》《重庆市畜牧技术推广总站关于项目相关内容公开意见的复函》等证据能够证明：陈明申请的政府信息为：关于对《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目有关内容公开的申请，具体包括：“项目验收公示结果、项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即项目任务书及补充任务书主要内容事项”。因涉及第三人相关权益，重庆科技局征求重庆市畜牧技术推广总站意见并利益衡量后作出案涉《部分公开告知书》，对陈明申请的政府信息作出部分公开。根据其时施行的《政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。因案涉政府信息涉及相应技术信息，重庆科技局经征求当事人意见后结合工作实际考量，作出部分公开于法有据，一审判决驳回陈明的诉讼请求正确。上诉人认为重庆科技局应当区分处理，根据被上诉人重庆科技局举示的证据能够证明其经区分后作出部分公开的决定，故上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  彭 英 审 判 员  夏 嘉 审 判 员  景 象 二〇二〇年六月二日 法官助理  王健康 书 记 员  汪 杨