浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初298号 原告姚慧展，女，1984年2月12日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 委托代理人雷翠玲，北京大成（杭州）律师事务所律师。 被告杭州市江干区住房和城市建设局，住所地杭州市江干区凤起路51号。 法定代表人李作钦，该局局长。 出庭负责人林继钢，该局副局长。 委托代理人李林展，该局工作人员。 委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。 第三人杭州安景置业有限公司，住所地浙江省杭州市江干区江南御府9幢底商2号。 法定代表人施建民，该公司董事长。 委托代理人徐孟琬，浙江天册律师事务所律师。 原告姚慧展因认为被告杭州市江干区住房和城市建设局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月6日立案受理后，依法组成合议庭，因第三人杭州安景置业有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。于2020年6月1日公开开庭进行审理。原告姚慧展及其委托代理人雷翠玲，被告杭州市江干区住房和城市建设局的副职负责人林继钢以及委托代理人李林展、蒋朝镖，第三人杭州安景置业有限公司的委托代理人徐孟琬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚慧展诉称，2016年11月，原告与第三人杭州安景置业有限公司签订了《房屋买卖合同》，购买该公司开发的“绿城留香园”楼盘1幢1单元501室商品房，根据合同约定，杭州安景置业有限公司应于2019年6月30前向原告交房，同时合同约定商品房价款含全装修价为人民币679680元。 2019年6月，原告办理房屋交付手续时，要求第三人杭州安景置业有限公司提供装修施工许可证及装修工程竣工验收备案相关文件，第三人不予提供，导致原告无法如期收房。原告后经政府信息公开等途径才知悉杭州安景置业有限公司在对“绿城留香园”装修施工时未办理装修施工许可证，“绿城留香园”2018年1月3日通过毛坯验收至2019年6月交付日的一年多时间里，一直在无装修施工许可证的情况下对“绿城留香园”违法进行装修施工。因“绿城留香园”装修施工过程未报建、未接受被告的质量监督、安全监督，没有通过装饰装修工程竣工验收备案程序，导致该项目的装修工程质量无法保障。最明显的事实是，杭州安景置业有限公司在装修的施工过程中违反设计方案，违法拆改1幢1单元所有02入户门开启方向（毛坯竣工验收备案资料02室入户门为向内开启，改为向外开启），如01室和02室同时开启时走廊宽度小于50cm,严重影响了01、02室在发生火灾等紧急状态下的逃生时机，同时也影响日常出入安全通行。 杭州安景置业有限公司在未取得装修施工许可证的情况下对“绿城留香园”进行装修的行为以及“绿城留香园”的装饰装修工程未办理工程竣工验收备案擅自交付使用的行为，严重违法了《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《建筑工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》《工程建设项目报建管理办法》等法律法规的规定。按相关法律规定，被告应对杭州安景置业有限公司开发的“绿城留香园”项目进行工程质量监督检查，对杭州安景置业有限公司未取得许可证的情况下对“绿城留香园”擅自装饰装修的行为以及对“绿城留香园”的装饰装修工程未办理工程竣工验收备案擅自交付使用的行为进行处罚和限期纠错。 针对杭州安景置业有限公司上述违法事宜，原告曾多次通过“浙江省××一政务咨询投诉举报平台”向监管职能部门即被告反映。被告却一直无视杭州安景置业有限公司对“绿城留香园”的装修工程违法施工的行为，以“开发建设单位只是以毛坯报建，只能是以毛坯验收”，“装修施工许可不属于住建局管理范畴内”，“装修是个人行为，业主与开发商签定的”等方式予以敷衍答复，不积极履行相关的法定职责。另，原告通过申请政府信息公开得知，杭州安景置业有限公司在2016年4月15日向政府提交《商品房预售许可申请表》时，提交的《“留香园”的房号清单》、《杭州市商品房预售方案》、《杭州市区商品房住房销售价格备案工作联系单》、《开发成本及销售价格组成（初次申报）》、《房源价目清单》资料都显示，“绿城留香园”项目的商品房对外销售的价款包含6000元每平米的装修单价。 原告认为被告对于“绿城留香园”是全装修住宅的项目需要办理装修许可证和“绿城留香园”的装饰装修工程未办理工程竣工验收备案擅自交付使用是知情的，但被告方没有依法履行监管职责。在接到针对杭州安景置业有限公司违规施工的投诉、举报后，也未依法采取处罚、纠错等有效措施，以致杭州安景置业有限公司对“绿城留香园”的装修装饰施工过程得不到监管，“绿城留香园”的装修质量无法保证，出现违法拆改房屋入户门方向以及将不符合交付标准的房屋交付业主等严重后果。 综上所述，被告方对杭州安景置业有限公司在未取得《装修施工许可证》的情况下违法对“绿城留香园”项目装修的行为以及“绿城留香园”的装饰装修工程未办理工程竣工验收备案擅自交付使用的的行为未能依法履行监督管理职能，属于行政不作为。被告的行政不作为导致“绿城留香园”项目装修工程出现违规施工，杭州安景置业有限公司不能及时交付合格的商品房给原告等严重后果。为了维护原告的合法权益，据此诉至贵院，望判如所请。 诉讼请求：1.判令被告杭州市江干区住房和城市建设局依法履行法定职责，对第三人杭州安景置业有限公司无施工许可证对“绿城留香园”违法装饰装修施工的行为进行处罚和责令限期纠正；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告姚慧展向本院提交了以下证据： 1.浙江省商品房买卖合同部分，拟证明2016年10月17日原告和第三人杭州安景置业有限公司签订商品房买卖合同一份，原告从第三人处购买留香园商品房一套，原告支付的商品房购房价格中包含全装修总价人民币679680元，按约定第三人交房时给原告的房屋是全装修的房屋，交房时间为2019年6月30日。 2.原告在浙江省××一政务咨询投诉举报平台举报信息，反映时间分别为2019年4月24日、2019年6月4日、2019年6月26日、2019年7月30日，拟证明第三人在对留香园住宅进行装修时违规将02户型门由内向外开，留香园项目是毛坯房报建备案，装修施工没有登记备案，是在未办理施工许可的情况下擅自施工的，被告未依法对留香园项目的装修施工行使监督管理职能，未依法对杭州安景置业有限公司在留香园项目的装修施工中违法施工的行为进行行政处罚，未依法要求杭州安景置业有限公司补办留香园的装修施工许可证。 3.关于加快落实留香园投诉处理的函，拟证明杭州安景置业有限公司在对留香园住宅进行装饰装修时违规将02户型门由内向外开，存在安全隐患，装修装饰的过程中存在违规施工的事实。 4.政府信息公开告知书，拟证明“留香园”项目未办理房屋装修施工许可证，杭州安景置业有限公司在留香园项目的装修施工过程中存在违法施工的行为。 5.杭州市商品房预售许可申请表；6.“留香园”的房号清单；7.杭州市商品房预售方案；8.杭州市区商品房住房销售价格备案工作联系单；9.开发成本及销售价格组成（初次申报）；10.房源价目清单，拟证明杭州安景置业有限公司办理商品房预售许可证的时间为2016年4月25日，“留香园”的装修单价为6000元每平方米，被告自2016年4月25起对留香园是全装修住宅的项目应知情，没有尽到监管责任。 11.关于暂缓留香园1幢1单元501室房屋交接的函；12.对于留香园1幢1单元501室房屋的回函；13.催入伙函，拟证明被告的行政不作为导致绿城留香园项目装修工程出现违规施工，“绿城留香园”的装修工程未能提供装修施工许可证及房屋装修验收备案文件，“绿城留香园”装修施工过程中未接受被告的质量监督、安全监督，没有通过装饰装修工程竣工验收程序，该项目的装修装饰工程质量无法保障，无法证明是合格的商品房，导致原告无法按时办理房屋交付手续。 被告杭州市江干区住房和城市建设局辩称，一、2016年杭州市无须办理装修施工许可证，被告系严格按照上级有关规定执行装修施工许可办理相关要求。浙江省住房和城乡建设厅在2018年6月22日发布《关于进一步明确住宅全装修项目施工许可有关问题的通知》（浙建[2018]12号），明确如下事项：“一、国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书中载明以全装修方式进行建设的住宅项目，以及建设单位自主选择以全装修方式进行建设的住宅项目，按照本通知要求办理施工许可；五、各地要结合推行2018版《浙江省商品房买卖合同示范文本》的要求，根据本通知精神妥善解决好新旧合同过渡期间有关项目的施工许可问题。”杭州市住保局在2018年10月12日发布《关于加强全装修项目商品房预售管理的通知》（杭房局[2018]245号），明确如下事项：“自本通知下发之日起，2016年11月8日以后签订土地出让合同且土地出让合同中载明全装修的住宅项目，或开发企业自主选择以全装修（或精装修）方式进行销售的住宅项目，在申请商品房预售许可（或现售备案）时，开发企业应当按要求提交装修工程施工许可证。通知下发之前已部分预售的同一商品房项目（以建设工程规划许可证为准）分批预售的，申请商品房预售许可仍延用原有规定。”案涉项目系在2016年11月8日前进行预售。根据上述规定可知，案涉项目应适用旧合同有关项目的施工许可规定以及申请商品房预售许可时应延用原有规定。根据原有规定，案涉项目无须办理装修施工许可证。另，2018年6月22日之前杭州市内以全装方式进行建设的住宅项目均无须办理装修施工许可证，被告系严格按照上级有关规定执行装修施工许可办理相关要求。 二、案涉装饰装修工程系300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理装修施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》第二条：“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。”本案中，第三人杭州安景置业有限公司系与原告等业主分户签订的装修装饰合同，每户的建筑面积均在300平方米以下，按照上述规定第三人可不申请办理装修施工许可证。被告不存在不履行法定职责的情形。 三、浙江省人民政府已取消住宅房屋装修验收的行政许可项目，被告无监督管理义务。浙江省人民政府于2004年8月12日作出《浙江省人民政府关于取消行政许可项目的决定》（浙江省人民政府令第179号），省人民政府决定取消住宅房屋装修验收的行政许可项目。本案中，第三人杭州安景置业有限公司无需对案涉装饰装修工程进行装修验收，被告无监督管理义务。 综上所述，被告并不存在不履行法定职责的情形。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区住房和城市建设局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.《关于进一步明确住宅全装修项目施工许可有关问题的通知》；2.《关于加强全装修项目商品房预售管理的通知》；3.杭州市商品房预售许可申请表，拟证明案涉项目系在2016年11月8日前进行预售，案涉项目应适用旧合同有关项目的施工许可规定及申请商品房预售许可时应沿用原有规定，案涉项目无须办理装修施工许可证，被告无监督管理义务的事实。 4.浙江省商品房买卖合同，拟证明原告房屋的建筑面积在300平方米以下的事实。 5.《浙江省人民政府关于取消行政许可项目的决定》，拟证明浙江省人民政府已取消住宅房屋装修验收的行政许可项目的事实。 第三人杭州安景置业有限公司陈述，一、杭州安景置业有限公司根据与业主的合同约定安排实施住宅室内装修，符合《住宅室内装饰装修管理办法》，依法不需要办理装修施工许可证和竣工验收备案手续，原告的起诉理由不成立。杭州安景置业有限公司于2015年2月16日以公开受让方式与原国土资源局签订了留香园项目的土地出让合同，于2015年11月19日取得施工许可证后进行施工建设，于2015年12月14日起陆续取得商品房预售证，完成工程施工建设后于2018年1月10日办理了竣工验收备案手续。至此，作为工程项目的施工建设阶段已经完成。此后的是室内装修阶段，时间是2018年3月至2019年4月并于2019年6月交付给业主。在工程项目的施工建设阶段，杭州安景置业有限公司按照施工许可证管理办法等规定申领了施工许可证和办理了竣工验收备案。在室内装修阶段，适用的是《住宅室内装饰装修管理办法》，该办法没有规定办理施工许可证，也没有规定办理装修竣工验收备案。对第三人来说，既然已经办理了工程施工建设阶段的施工许可证，如果按规定需要办理和可以办理装修施工许可证的话，完全可以及时办理和办妥，并不存在违法不去办理的必要性。 对住宅项目实施全装修是顺应社会发展潮流，解决毛坯交付后各家各户零星装修产生的噪音污染等邻里矛盾，这一尝试逐渐获得了社会的认可和政府部门的肯定，遂于2018年后推行住宅全装修的要求。这是一个逐步探索发展的过程，在不同阶段政府管理要求和管理方式有所不同，2018年之后采取的主要是行政协议的方式即事先在土地出让合同中约定全装修的项目适用新规定。案涉项目属于在2015年就已经签订土地出让合同和办理预售许可证的老项目，在土地出让合同中未约定全装修，不属于办理装修施工许可证的项目，也不存在装修后的竣工验收备案要求。第三人自始不存在上述违法行为。 二、对原告在起诉状中提到的有入户门从内开被调整为外开的问题，杭州安景置业有限公司的本意是为了优化设计的考虑，后主管部门予以了行政处罚并要求改正，杭州安景置业有限公司为此准备了供替换的内开门并逐户征询所涉的02户型业主，目前02户型的业主们不同意更换。对于这个矛盾，已经有了处罚处理，各方将进一步协商化解。 综上，杭州安景置业有限公司不存在装修未办理施工许可证等违法行为，对于入户门内开调整为外开的问题主管部门也已经有了处理，不存在行政不作为的问题，原告的诉讼请求不能成立，应当驳回。 第三人杭州安景置业有限公司向本院提交了以下证据： 1.留香园项目的国有建设用地使用权出让合同，拟证明土地出让合同早在2015年2月签订且未约定全装修。 2.留香园项目的施工许可证，拟证明该项目已经办理建设施工阶段的施工许可。 3.留香园的预售许可证，拟证明该项目从2015年已经陆续办理预售证。 4.留香园的竣工验收备案表，拟证明该项目已经办理竣工验收备案手续。 5.行政处罚决定书，拟证明有关入户门内开调整为外开的问题已经处罚处理。 经庭审质证，原告姚慧展对被告杭州市江干区住房和城市建设局提供的证据1-3认为被告混淆概念，不能达到证明目的，证据4认为在开发商交付房屋钥匙之前，装修工程是一个整体，所以认为被告的说法不成立，证据5认为被告对该规定的解读有误，不应当适用在本案中；对第三人杭州安景置业有限公司提供的证据1认为按照相关的法律规定，应当办理施工许可，证据2认为不能达到证明目的，证据3认为应该办理施工许可证，证据4认为是针对主体工程，不是针对装修工程，证据5针对的是户门内开，并不是针对未办许可证。 被告杭州市江干区住房和城市建设局对原告姚慧展提交的证据1三性无异议，证据2中只有第四次举报可以构成履职申请，被告回复是在60日内，合法合规，证据3三性无异议，与本案争议焦点无关，证据4证明对象有异议，证据5-10与本案争议焦点无关，关联性有异议，证据11-13认为是原告与开发商之间的纠纷；对第三人杭州安景置业有限公司提供的证据三性均无异议。 第三人杭州安景置业有限公司对原告姚慧展提供的证据1三性无异议，证据2中只有第四次举报可以构成履职申请，被告回复是在60日内，合法合规，证据3三性无异议，与本案争议焦点无关，证据4证明对象有异议，证据5-10与本案争议焦点无关，关联性有异议，证据11-13是原告与开发商之间的纠纷；对被告杭州市江干区住房和城市建设局提供的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告姚慧展提交的证据1真实性、关联性予以认可，证据2中原告于2019年4月24日、2019年6月4日、2019年6月26日三次通过浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台投诉的事项与本案无关，证据3、4真实性予以认可，证据5-13与本案不具有关联性。被告杭州市江干区住房和城市建设局提交的证据1-5真实性予以认可。第三人杭州安景置业有限公司提交的证据1-5真实性予以认可。 经审理查明：2019年7月30日，原告姚慧展通过浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台举报绿城留香园装饰装修工程未取得施工许可证擅自施工，要求被告杭州市江干区住房和城市建设局依法作出行政处罚。被告杭州市住房和城市建设局于2019年8月13日作出答复，告知原告：浙江省住建厅在2018年7月5日发布《关于进一步明确住宅全装修项目施工许可有关问题的通知》，明确了住宅全装修项目施工许可有关事项，其中第一条“国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书中载明以全装修方式进行建设的住宅项目，以及建设单位自主选择以全装修方式进行建设的住宅项目，按照本通知要求办理施工许可”，第五条“各地要结合推行2018版《浙江省商品房买卖合同示范文本》的要求，根据本通知精神妥善解决好新旧合同过渡期间有关项目的施工许可问题”。2018年10月，杭州市住保局发布《关于加强全装修项目商品房预售管理的通知》，明确“自本通知下发之日起，2016年11月8日以后签订土地出让合同且土地出让合同中载明全装修的住宅项目，或开发企业自主选择以全装修（或精装修）方式进行销售的住宅项目，在申请商品房预售许可（或现售备案）时，开发企业应当按要求提交装修工程施工许可证。通知下发之前已部分预售的同一商品房项目（以建设工程规划许可证为准）分批预售的，申请商品房预售许可仍延用原有规定”。目前我局对国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书中载明以全装修方式进行建设的住宅项目以及建设单位自主选择以全装修方式进行建设的住宅项目严格按上级有关规定执行装修施工许可办理相关要求。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2016年10月19日，原告姚慧展与第三人杭州安景置业有限公司签订浙江省商品房买卖合同，约定购买杭州市江干区留香园1幢501室房屋，计价方式为按建筑面积计算，总价款4609207元，其中包含全装修总价679680元。 还查明，2015年2月16日，杭州安丰置业有限公司与原国土资源局就杭政储出［2015］4号地块签订编号3301002015Ａ21006《杭州市国有建设用地使用权出让合同》。2015年11月19日，原江干区住房和城乡建设局颁发编号330104201511190201《建筑工程施工许可证》。2018年1月10日，原江干区住房和城乡建设局对杭政储出［2015］4号地块商品住宅（设配套公建）工程予以竣工验收备案。 本院认为，根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。浙江省住房和城乡建设厅发布的浙建[2018]12号《关于进一步明确住宅全装修项目施工许可有关问题的通知》第一点规定，国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书中载明以全装修方式进行建设的住宅项目，以及建设单位自主选择以全装修方式进行建设的住宅项目，按照本通知要求办理施工许可。 本案中，在原国土资源局与杭州安丰置业有限公司就案涉杭政储出［2015］4号地块签订的国有建设用地使用权出让合同中，并未约定案涉建设项目系以全装修方式进行建设的住宅项目，同时作为建设项目开发企业亦未自主选择以全装修或精装修方式进行销售，故案涉绿城留香园住宅项目不适用上述规定办理施工许可。 根据杭州市住房保障和房产管理局于2018年10月12日发布的《关于进一步加强全装修项目商品房申请预售的管理通知》规定，自本通知下发之日起，2016年11月8日以后签订土地出让合同且土地出让合同中载明全装修的住宅项目，或开发企业自主选择以全装修（或精装修）方式进行销售的住宅项目，在申请商品房预售许可（或现售备案）时，开发企业应当按要求提交装修工程施工许可证。 本案中，第三人杭州安景置业有限公司初次领取杭政储出[2015]4号地块商品住宅的商品房预售证系在2015年12月14日，早于上述规范性文件发布之时，故案涉绿城留香园住宅项目亦不适用上述规定办理装修工程施工许可。 根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条第一款规定，举报件应自受理之日起60个工作日内办结。 本案中，原告姚慧展于2019年7月30日通过浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台，要求被告杭州市江干区住房和城市建设局对绿城留香园住宅项目存在装饰装修工程未取得施工许可证擅自施工的违法行为予以查处，被告杭州市住房和城市建设局于2019年8月13日作出答复，符合上述规定，程序合法。 综上，原告姚慧展的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚慧展的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告姚慧展负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到上诉费用缴纳通知书起7日仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 欣 人民陪审员  施雪婷 人民陪审员  张惠娣 二〇二〇年六月五日 书 记 员  郑 潇