湖北省武汉市蔡甸区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0114行初7号原告李忙义（曾用名李开进），男，1944年3月18日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。委托代理人周成，湖北人言律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人曹盼，湖北人言律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告武汉市蔡甸区不动产登记局，住所地武汉市蔡甸区蔡甸大街216号。法定代表人肖坤，局长。委托代理人龙贤富，湖北平渊律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人龙云，湖北平渊律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人李云霞，女，1976年2月13日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。第三人李红霞，女，1979年3月9日出生，汉族，住武汉市。第三人伍台，男，2000年1月30日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。原告李忙义诉被告武汉市蔡甸区不动产登记局（以下简称蔡甸区不动产局）及第三人李云霞、李红霞、伍台房屋登记行政管理行政撤销纠纷一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告李忙义及其委托代理人周成、曹盼，被告蔡甸区不动产局的法定代表人肖坤及其委托代理人龙贤富，第三人李云霞、李红霞到庭参加诉讼。第三人伍台经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蔡甸区不动产局于2013年11月13日作出房产权属登记，将原登记于本案原告李忙义名下的位于武汉市蔡甸区永安镇新街18号的房屋变更登记至第三人伍台名下，房屋权属证号为武房权证蔡字第××号。原告李忙义诉称，2013年11月13日，被告以原告李忙义与“伍台”于2013年10月15日签订的《武汉市存量房买卖合同》为依据将原告位于武汉市蔡甸区永安镇新街18号的房屋变更登记至第三人伍台名下，房屋权属证号为武房权证蔡字第××号。该《武汉市存量房买卖合同》经武汉市蔡甸区人民法院于2019年11月11日以（2019）鄂0114民初2746号民事判决书认定为无效合同，该判决书现已经发生法律效力。因被告办理变更登记的基础《武汉市存量房买卖合同》无效，所以被告办理的所有权人为第三人伍台房屋所有权证也应予撤销。原告要求被告自行撤销武房权证蔡字第××号的房产变更登记、恢复将涉案房产登记在原告李忙义名下，被告以各种理由推托拒不履行法定职责。综上所述，被告应当履行法定职责，依法撤销武房权证蔡字第××号所有权人为第三人伍台的房屋所有权证，并将房屋所有权恢复登记到原告李忙义名下，被告拒不履行法定职责的行为严重侵犯了原告的财产权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条之规定，提起诉讼，请求1、依法判令被告撤销武房权证蔡字第××号所有权人为第三人伍台的房屋所有权证；2、依法判令被告办理恢复所有权人为原告李忙义的位于武汉市蔡甸区永安镇新街18号房屋的不动产登记手续；3、本案全部诉讼费用由被告承担。原告李忙义向本院提交以下证据证明其主张：证据1、（2019）鄂0114民初2746号民事判决书及生效证明，以证明2013年11月13日，被告以原告李忙义与“伍台”于2013年10月15日签订的《武汉存量房买卖合同》为依据将原告位于武汉市蔡甸区永安镇新街18号的房屋变更登记到第三人伍台的名下，房屋权属证号为武房权证蔡字第××，该《武汉存量房买卖合同》经武汉市蔡甸区人民法院于2019年11月11日以（2019）鄂0114民初2746号民事判决书作出判决并且已经发生法律效力。同时证明被告办理变更登记的基础即《武汉存量房买卖合同》无效，所以被告办理的所有权人为第三人伍台房屋所有权证也应予撤销，原告要求被告自行撤销武房权证蔡字第××的房产变更登记、恢复将案涉房产登记在原告李忙义名下，被告以各种理由推脱拒不履行法定职责；证据2、登记资料1套、武房权证蔡字第××号房产证1份，以证明被告未尽到审查义务，登记行为违法，被告应履行撤销武房权证蔡字第××号的房产登记的法定职责，恢复将案涉房产登记在原告李忙义名下；证据3、异常户口注销（删除）证明一份，证明原告身份信息。被告蔡甸区不动产局辩称，2013年10月28日，登记申请人伍台（登记权利人）和登记申请人李开进（登记义务人）向武汉市蔡甸区房地产管理局申请办理坐落于蔡甸区××××号的房屋所有权转移登记。经审核，该房屋原系李开进所有，与伍台已办理房屋交易手续，故于2013年11月13日核准该房屋所有权转移登记（该房屋转移××于蔡甸区××号，与蔡甸区××××号实为同一地址）。综上，原武汉市蔡甸区房地产管理局办理涉案房屋所有权转移登记，认定房屋权属清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被告蔡甸区不动产局向本院提交了下列证据、依据：房屋所有权转移登记资料：1、房屋登记申请书（所有权转移登记）；2、武汉市房屋交易税费缴款通知单及税收通用缴款书；3、武汉市存量房买卖合同；4、自愿离婚协议书；5、集体土地建设用地使用证；6、房屋所有权证；7、李开进、伍台等人居民身份证、户口簿、结婚证；8、李开进出具的承诺书；9、私房买卖登记（转让给个人）收件单；10、住房购买资格核查结果通知单；11、公证书；12、调查报告及证明；13、案件审核表。以上证据综合证明原武汉市蔡甸区房地产管理局办理案涉房屋所有权转移登记，认定房屋权属清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。法律类依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。第三人李云霞、李红霞述称同意原告的诉讼请求，要求被告重新登记。第三人李云霞、李红霞未向本院提交证据及依据。第三人伍台未到庭陈述意见，也未提交书面陈述意见及证据材料。经庭审质证，原告对被告提交证据1、2、3真实性有异议，认为签名非伍台本人所签；对证据4、5、6、7的真实性无异议；对证据8、9、10、11、12、13的真实性及证明目的有异议，认为涉及伍台及付少云的签名不属实，且同时认为被告提供的法律依据即《不动产登记暂行条例实施细则》第28条第4款中规定了人民法院的生效法律文书导致不动产权利消灭的，当事人可以申请办理注销登记。被告对原告提交的证据1有异议，认为民事判决并非判决的是权益归属而是确认了合同无效，且认为原告李忙义陈述其在申请注销或者变更时，并非我方拒绝履行职责；被告对原告提交的证据2真实性无异议但是证明目的有异议，认为对资料真伪的审查并非该局的义务；被告对原告提交的证据3即异常户口注销（删除）证明无异议。第三人李云霞、李红霞对原告及被告提交的证据均未提出异议。本院对上述证据认证如下：原告李忙义提交的证据能够证明被告蔡甸区不动产局办理变更登记的基础即李忙义（李开进）与伍台签订的《武汉存量房买卖合同》已经被（2019）鄂0114民初2746号民事判决书确认无效，该行政行为的登记基础经法院生效民事判决确认后已经发生了变化。被告提交的证据能够证明其履行了房屋登记的形式审查义务。经审理查明，本案行政登记行为涉案房屋坐落于武汉市蔡甸区永安镇新街18号，原房屋所有权证号为武房房私字第××号，载明所有权人为李开进，建筑面积为118.80平方米，登记时间为1998年7月7日，集体土地建设用地使用权证号为蔡集建（98）字第1028号，使用权人为李开（俊）进，登记时间为1998年12月30日。2013年11月13日，原武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局受理了申请人李开进（本案原告曾用名）与第三人伍台房屋转移登记申请，并审查了申请人提交的房屋登记申请书等申请资料，经审查后，为本案第三人伍台办理了武房权证蔡字第××号房屋所有权证。原武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局在办理房屋转移登记的主要依据为2013年10月15日签订的一份《武汉市存量房买卖合同》（武房字【10】第13393562号），该合同卖方为李开进、付少云，买方为伍台。2019年11月11日，武汉市蔡甸区人民法院以（2019）鄂0114民初2746号民事判决书确认该合同无效，该民事案件也已于2019年12月12日生效。另查明，李开进（身份证号码）经武汉市公安局蔡甸区分局永安镇派出所证明其真实户口姓名为李忙义，身份证号码为。本院认为，原《房屋登记办法》（现已废止）第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”原武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局负责本行政区内房屋权属登记管理工作，具有办理房屋权属登记的法定职责。但根据《蔡甸区机构编制委员会关于整合我区不动产登记职责及设立不动产登记机构的通知》，自2015年12月8日后，武汉市蔡甸区不动产登记局行使房屋权属登记方面的法定职责。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，武汉市蔡甸区不动产登记局为本案的适格被告。《房屋登记办法》第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。……申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”因此，原登记机关即武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局对出让人、承受人的签名盖手印负有审慎审查义务。根据本院生效民事判决已查明的事实，2013年10月15日签订的《武汉市存量房买卖合同》（武房字【10】第13393562号）并非第三人伍台真实意思表示，该份合同也已经被（2019）鄂0114民初2746号民事判决书确认无效，故原登记机关武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局根据申请人提交虚假材料办理的房屋转移登记属于“主要依据不足”，依法应予撤销。对原告李忙义要求恢复所有权人为原告李忙义的位于武汉市蔡甸区永安镇新街18号房屋的不动产登记手续诉求，因原权属证书已被注销，事实上已不可恢复，且恢复登记须经一定的行政程序，原告可持生效的法律文书要求房屋登记机关核发新的权属证书，对原告的相关诉求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销原武汉市蔡甸区住房保障和房屋管理局于2013年11月13日为第三人伍台颁发武房权证蔡字第××号房屋权属证书；二、驳回原告李忙义的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李忙义负担25元，由被告武汉市蔡甸区不动产登记局负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  杜泽胜人民陪审员  邹进方人民陪审员  孙雄伟二〇二〇年六月八日法官助理陈思书记员张明敏