山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终122号 上诉人（原审原告）张玉怀，女，1964年7月5日出生，汉族，住山东省宁津县。 委托代理人张玉德，男，1958年1月20日出生，汉族，住山东省宁津县城区，系张玉怀之兄。 被上诉人（原审被告）德州市人力资源和社会保障局，地址德州市东风东路1566号新城综合楼9楼。 法定代表人何连生，局长。 委托代理人赵亮，该局工作人员。 上诉人张玉怀因社会保险待遇行政给付一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2004年7月16日原告张玉怀与德州市社会保险服务中心签订《德州市社会保险事务代理协议书》，并于当日填写《社会保险参保人员登记表》，该登记表记载原告的出生年月为“69年8月”，身份证号码为“3724311969××××××××”，籍贯为“宁津县城关镇码头孙”，文化程度为“高中”，住址为“鸿运小区”，从事职业为“个体”，第一次参保时间为“2002.4”并贴有原告的照片。原告在宁津县公安局杜集派出所查询1981年的户籍档案中显示原告的出生日期是1964年7月5日，2019年7月17日宁津县公安局杜集派出所出具《公民身份号码更正证明》，记载“德州市社会劳动保险事业处：本辖区公民张玉怀，住址宁津县××××号，原使用的公民身份号码为3724311969××××××××，根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定及公民身份号码的编制原则，为确保公民身份号码准确性和唯一性，自2014年5月29日起原号码更正为3714221964××××××××，特此证明，请为张玉怀办理公民身份号码变更的相关事宜”。2019年7月19日宁津县杜集镇钟楼张村民委员会出具《证明》，记载原告生于1964年7月5日，1989年10月29日原告与李路军结婚。原告张玉怀于2019年7月向被告提出办理退休申请，被告经审查答复如下：“2002年4月你在我局社保中心以个体灵活就业人员身份参加了企业职工养老保险，办理了社会保险参保手续，并为你建立了参保职工档案。你参保职工档案中《社会保险参保人员登记表》记载你的出生年月为1969年8月，身份证号码为3724311969××××××××,2014年6月，你在公安户籍管理部门变更了身份证号码（变更后的身份证号码为：3714221964××××××××），并要求以变更后的出生年月即1964年7月办理退休手续。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）中关于“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案中记载的出生时间为准”的规定，办理退休享受养老金的出生时间应以参保档案记载的出生时间为准,即1969年8月。按照原山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发[2001]20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社[2004]7号）规定，个体灵活就业人员参保缴费的女职工，退休年龄为55周岁，你未达到规定的退休时间，不能为你办理退休手续。并告知复议和诉讼权利。 原审法院认为，被告作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，负责本行政区域内的社会保险管理工作，具有核准退休的职权。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的方式。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。《德州市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[2003]37号文件进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知》（德政办发[2003]28号）第二条第二款规定，自由职业者、未经劳动保障部门办理招聘手续的参保人员，参加社会保险时，必须填写《参加社会保险登记表》，并提供本人户口、身份证复印件，其出生时间和参保时间以《参加社会保险人员登记表》的记载为准。本案中，原告以个体灵活就业人员参加社会保险，填写《社会保险参保人员登记表》，该表最先记载原告的出生年月为1969年8月，身份证号码为3724311969××××××××，被告依据上述规定及原告档案中记载的1969年8月作为原告退休审批的日期并无不当，原告要求被告以变更后的1964年7月为被告办理退休手续不符合上述规定，本院依法不予支持。原告参保时的登记表上记载的个人信息为原告填写，上面填写的出生年月信息是否真实，原告是知情的，如认为系公安机关登记错误造成，可另行依法主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告张玉怀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉怀负担。 上诉人张玉怀不服原审法院判决，向本院提起上诉,请求：1.依法撤销（2019）鲁1402行初204号行政判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求或将本案发回重审；2.一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：1.一审法院判决书显示“经审理查明，你在公安户籍管理部门变更了身份证号码。”（判决书第10页第6行）表述不当，不是“变更”而是“更正”。变更的意思是改变、更动。更正的意思是改错，两个词的意思大不相同。上诉人应该是身份证号码由：“3724311969××××××××”更正为“3714221964××××××××”，如果被上诉人对此真实性怀疑，可直接报警或诉讼，上诉人承担一切法律责任，这是公安机关在2014年纠错时更正的；2.一审法院对上诉人的年龄认定依据是“劳动部发［1999］8号规定”（判决书第10页倒数第一行）。这也是本案的焦点，对此我们有异议，我们认为此规定是部门的规章，那时还没有《中华人民共和国身份证法》，只有一个临时规定或政策，后来在2003年6月28日全国人大通过了《中华人民共和国身份证法》，第三条指出：公民身份证号码是一个公民唯一的代码。在十八位数字中，第7-14位表示出生年月日。因此，上诉人的出生年月日为1964年7月5日是铁的事实。另外，劳动部［1999］8号文件规定，身份证与档案相结合，二者不一致时以档案为准的规定值得商榷。其实就是不顾事实，以档案为准。目前来看就是否认身份证，现有了《中华人民共和国身份证法》的明确规定，部门的这项规定应自动失效，下位法要服从上位法，故一审法院在焦点问题上适用法律错误。另外，上诉人的《职工养老保险手册》上的出生年月都是错误、模糊不清的，无法计算；3.一审法院判决书在第12页第6行显示，原告“如认为系公安机关登记错误造成，可另行依法主张权利”此观点荒谬。理由是，公安机关有错就改，知错必改，已经做了他们应该做的事，应为他们点赞。4.被上诉人承认上诉人参加的是《企业职工养老保险》，发的证也是《职工养老保险手册》（此手册上的手写出生日期是错的，模糊不清）。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，依法成立的合同，受法律的保护。我们所签的协议就是合同，原告应该享受女性满五十周岁，社保费缴纳满十五年就可以退休的待遇，综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，导致作出不公正、不合法判决，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定提起上诉，请求撤销德城区法院（2019）鲁1402行初204号行政判决，依法改判。 被上诉人德州市人力资源和社会保障局未提交书面答辩状。 本院审理查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，本案当事人争议的主要焦点为张玉怀申请德州市人力资源和社会保障局按1964年出生为其办理退休手续的请求是否成立。 首先，根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的方式。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。《德州市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[2003]37号文件进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知》（德政办发[2003]28号）第二条第二款规定，自由职业者、未经劳动保障部门办理招聘手续的参保人员，参加社会保险时，必须填写《参加社会保险登记表》，并提供本人户口、身份证复印件，其出生时间和参保时间以《参加社会保险人员登记表》的记载为准。具体到本案，上诉人张玉怀主张因公安机关失误将其出生年月登记为1969年8月，已经在2014年更正为1964年7月，因此申请德州市人力资源和社会保障局按出生年月为1964年7月为其办理退休手续。但由于张玉怀以“个体”身份参加社会保险时，其使用的身份证记载出生年月为1969年8月，填写的《社会保险参保人员登记表》中记载出生年月亦为1969年8月，后因其身份证出生年月更正，导致其本人身份证与档案记载的出生时间不一致，而张玉怀档案最先记载出生时间为1969年8月，因此，德州市人社局以张玉怀出生时间为1969年8月，其未达到法定退休年龄为由，未予办理退休审批，符合前述劳动和社会保障部及德州市人民政府的相关规定，并无不当。 其次，根据现行有效的原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条以及原山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发〔2001〕20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社〔2004〕7号）第三条的规定，城镇个体工商户等自谋职业者及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。本案中，张玉怀上诉主张“女性满五十周岁，社保费缴纳满十五年”就可以享受退休待遇的主张，不符合前述规定，以其档案最先记载出生年月1969年8月计算，其在2019年向被上诉人德州市人力资源和社会保障局申请退休时尚未达到前述年龄要求，被上诉人答复不予办理并无不当。 再次，上诉人张玉怀主张《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定公民身份证号码是一个公民唯一的身份代码，其作为上位法，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）作为下位法，不得与其相抵触。本院认为，该《通知》是原劳动和社会保障部在职责范围内对确定职工退休相关问题下发的规范性文件，不与上位法抵触，在认定被诉具体行政行为是否合法时应承认其效力，故上诉人张玉怀的主张本院不予采纳。原审法院在此基础上驳回上诉人张玉怀的诉讼请求并无不当，本院予以确认。 综上，上诉人张玉怀上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张玉怀负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年六月十五日 法官助理杨晓婧 书记员李杨