重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终75号 上诉人（一审原告）王成义，男，汉族，1961年出生，住重庆市合川区。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人朱飞，重庆市巴南区国有土地上房屋征收中心工作人员。 委托代理人廖娟，重庆格林威律师事务所律师。 王成义因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初584号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2016年11月8日，巴南区政府作出《关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》（巴南府征公[2016]44号），决定对花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目红线范围内的国有土地上房屋实施征收。同日，巴南区政府发布《关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的公告》（巴南府征公[2016]45号），告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2016年11月19日起至2017年1月17日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。王成义所有的位于巴南区花溪王家坝一村10幢1单元×（建筑面积78.06平方米，混合结构，套内面积63.21平方米）房屋属本次征收范围。 2016年8月29日，重庆市巴南区房屋管理局与瑞达公司签订《王家坝片区（一）旧城区改建项目委托评估合同》，确定瑞达公司为该项目国有土地上房屋征收评估机构。2016年11月9日，瑞达公司作出房屋征收分户评估初步结果公示及设立评估师现场解释点。2016年11月16日，瑞达公司作出《房屋征收评估结果报告》，以《征收公告》之日即2016年11月8日为价值时点，载明王成义被征收房屋建筑面积评估单价为6190元/m2，评估总价483191元，并送达王成义。2018年10月29日，瑞达公司作出《房地产咨询报告》，以《征收公告》之日即2016年11月8日为价值时点，对重庆市巴南区“花溪王家坝片区（一）旧城改建项目”涉及的用于产权调换房屋的市场价值进行了评估，该报告中列明，用于产权调换的盛世江南（坐落于巴南区马王坪正街）的建筑面积评估单价为6320元/m2。 经协商，重庆市巴南区房屋管理局与王成义未达成补偿协议。2019年1月10日，重庆市巴南区房屋管理局作出《重庆市巴南区房屋管理局关于提供王家坝片区（一）旧城区改建项目补偿方式的通知》（巴房发[2019]12号），告知王成义，提供货币补偿方式和产权调换方式补偿被征收房屋，并告知补偿明细。该通知于2019年1月16日送达王成义。2019年3月5日，巴南区政府作出《重庆市巴南区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（巴府房征补字[2019]4号），并于2019年3月22日送达王成义。王成义不服起诉至法院，要求撤销案涉征收补偿决定。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，巴南区政府享有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。 因旧城改造，巴南区政府有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的需要征收房屋的情形，决定征收包括王成义房屋在内的征收项目范围内的房屋。在征收补偿过程中，巴南区政府的房屋征收部门依法选定了征收评估机构。评估机构作出了分户评估报告即《房屋征收评估结果报告》，巴南区政府的房屋征收部门依法向王成义进行了送达。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，巴南区政府作出本案被诉的征收补偿决定，并送达王成义。故巴南区政府作出的征收补偿决定，程序上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十六条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条的相关规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、第二十六条第二款规定，“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，被诉的征收补偿决定和《巴南区花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目房屋征收补偿方案》中涵盖了上述行政法规中规定的补偿决定事项，内容合法。 本案中，王成义主要认为补偿价格偏低，没有评估出被征收房屋的真正价值。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，补偿单价的依据是评估报告，该评估报告系由具有相应资质的评估机构作出。巴南区政府根据评估报告确定被征收房屋的补偿单价，并无不当。王成义在诉讼中对房屋补偿价格失真、偏低提出的异议，不能成立。 综上，巴南区政府在王成义与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，作出本案被诉的征收补偿决定，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。王成义的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王成义的诉讼请求，案件受理费50元由王成义负担。 王成义上诉称，1.被征收房屋的评估价格过低，缺乏合理性，评估过程不规范，严重损害了被征收人的合法权益。2.王家坝片区是被重庆市确定为2013-2017年巴南区城市棚户区改造项目，现更改为旧城改造项目缺乏依据，同时还多出了100多户拆迁户。3.补偿安置房存在非法营利问题，安置房源“玉宇·盛世江南”回购价格每平米3500元，结算给安置户每平米为4700元。4.安置房源“玉宇·盛世江南”的评估单价为每平米6320元，其依据的渝瑞达评估房屋咨字[2016]第134-557号文件的真实性值得怀疑。5.本案与（2018）渝05行初430号案件类似，在该案中一审法院撤销了补偿决定，重庆市高级人民法院也在行政裁定中确认巴南区政府存在违法行为并责令其自行纠正，现在一审法院却驳回王成义的诉讼请求。故请求撤销原判，依法改判或发回重审。 巴南区政府答辩称，1.巴南区政府具有依法作出本案征收补偿决定的法定职权和职责，该征收补偿决定事实清楚，程序合法。2.王成义被征收房屋建筑面积78.06平方米，评估单价6190元/m2，而用于其产权调换的房屋建筑面积112.17平方米，评估单价6320元/m2，结算面积102.3平方米，结算单价4700元/m2，充分保障了王成义的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和该项目征收补偿方案的相关规定。3.房屋评估机构瑞达公司系依法选定，具有相应资质，在作出被征收房屋评估报告后依法送达了王成义，王成义在法定期限内没有提出复核或鉴定。4.巴南区政府根据规划，在对该片区进行棚户区改造的同时，也对危房集中、基础设施落后的地段进行旧城区改造，旧城区改造项目可行性经过相关部门严谨论证，不存在棚户区改造超户等问题。请求驳回上诉，维持一审判决。 巴南区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《重庆市巴南区人民政府关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》（巴南府征公[2016]44号）（含公示照片）； 2.《重庆市巴南区人民政府关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的公告》（巴南府征公[2016]45号）（含公示照片）； 3.房屋征收分户评估初步结果（含公示照片）及评估公司评估师现场解释照片； 4.重庆市巴南区“花溪王家坝片区（一）旧城改建项目”涉及的用于产权调换房的《房地产咨询报告》； 5.《房屋征收评估结果报告》（被征收房屋整体评估报告）； 6.王成义身份证复印件、房屋所有权证复印件、送达地址确认书； 7.《房屋征收评估结果报告》（被征收房屋分户评估结果报告）及送达回证、社区工作人员身份证明； 8.走访或电话谈话记录表和约谈记录； 9.《重庆市巴南区房屋管理局关于提供王家坝片区（一）旧城区改建项目补偿方式的通知》（巴房发[2019]12号）及送达回证、亲属关系证明； 10.《重庆市巴南区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（巴府房征补字[2019]4号）（含公示照片）及送达回证； 11.王家坝片区（一）旧城区改建项目委托评估合同。 以上证据拟证明巴南区政府对王成义作出的被诉补偿决定书程序合法、符合相关法律规定。 王成义向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《重庆市人民政府办公厅关于推进城市棚户区改造货币化安置的指导意见》，拟证明巴南区政府说的那些成本费用是不需要的。 2.其他片区的征收公告（巴南府征公[2018]48号），拟证明其他片区也有营利的类似情况。 3.国务院590号令，拟证明本次征收应该就近安置。 一审法院组织各方当事人互相对对方举示的证据进行了庭审质证，并认证如下：巴南区政府举示的证据真实且合法、与本案有关，能够达到证明相关事实的证明目的，予以采信；王成义举示的证据1、3系政策、法律规定，证据2与本案不具有关联性，一审法院依法不予采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，各方当事人对巴南区政府具有作出本案征收补偿决定的法定职责以及该征收补偿决定程序合法均无异议，本院予以确认。关于上诉人王成义提出被征收房屋评估价格偏低以及评估不规范的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款的规定，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”在本案中，巴南区政府的房屋征收部门依法选定本次房屋征收补偿的房地产价格评估机构，并对被征收房屋的价值进行评估。该评估机构作出了分户评估报告即案涉的《房屋征收评估结果报告》，巴南区政府的房屋征收部门依法向王成义进行了送达。该评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，巴南区政府根据该评估报告确定王成义的被征收房屋的补偿单价并无不当，且在该评估报告送达后，王成义并未在法定期限内申请复核及鉴定。故此上诉理由不能成立。 关于上诉人王成义提出产权调换房源评估价格真实性的问题。在一审法院及本院审理的相关案件中，巴南区政府发现其用于产权调换的房屋价值缺乏主要证据证明，故在2018年10月29日巴南区政府的房屋征收部门继续委托上述评估机构，对用于产权调换的房屋按照征收公告之日为价值时点作出案涉的《房地产咨询报告》（渝瑞达评估房屋咨字[2016]第134-557号），该咨询报告没有告知申请复核或鉴定的权利，在程序上存在瑕疵，不属于严格意义上的评估报告，但从该咨询报告的内容来看，其符合《国有土地上房屋征收评估办法》第八条第二款、第十条第二款的规定。且，巴南区政府提供给王成义用于产权调换房屋的安置单价为4700元/平方米，较大低于该咨询报告所确定的评估单价6320元/平方米，同时，用于产权调换房屋的面积也较大多于王成义被征收房屋的面积。因此，虽然该咨询报告存在程序瑕疵，但对王成义的实体权利并不产生影响。 另外，关于王成义提出旧城改造项目缺乏依据以及安置房屋存在非法营利等问题。对此，巴南区政府已经作出了合理说明，且该事项并不属于本案的审查范围，本院对此不予审查。 综上所述，上诉人王成义的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王成义负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 彦 审 判 员  张 莉 审 判 员  许 鹏 二〇二〇年六月四日 法官助理  蒋明军 书 记 员  郑 琴