江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终57号 上诉人（原审原告）陈红坚，男，汉族，住镇江市。 被上诉人（原审被告）镇江市公安局。住所地：镇江市润州区九华山路9号。 法定代表人王文生，局长。 被上诉人（原审被告）江苏省公安厅。住所地：江苏省南京市鼓楼区扬州路1号。 法定代表人刘旸，厅长。 上诉人陈红坚因与被上诉人镇江市公安局、江苏省公安厅政府信息公开、行政复议一案，不服镇江市润州区人民法院（2019）苏1111行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭进行不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2019年3月1日，陈红坚通过传真方式向镇江市公安局申请公开“查阅复制本人于2015年12月28日和2016年3月25日报警记录内容即：110指挥中心处置备案情况包括：表格登记、接报、指挥、处警工作记录情况以及处警结束后向110报警反馈处警记录情况”。2019年3月19日，镇江市公安局作出政府信息公开延期答复告知书，书面告知陈红坚依法延长答复期限15个工作日，并通过挂号信函邮寄送达。2019年4月11日，镇江市公安局作出镇公信依[2019]第7号政府信息公开申请答复书，并邮寄送达了申请人陈红坚。该答复书的主要内容为：经本机关查询申请人姓名及申请中所留手机号码，有以下记录：2015年12月28日16时45分，有市民使用139××××2601的手机拨打110报警，未查到该报警内容及处警记录信息；2015年12月28日17时07分，有市民使用139××××2601的手机拨打110报警，报警内容为“刚刚有人在四牌楼派出所门口将其妹妹带走了”，未查到该报警处警记录信息；2015年12月28日19时18分、19时27分、19时53分，有市民使用139××××2601的手机拨打110报警，未查到该报警内容及处警记录信息；2015年12月28日22时40分，有市民使用139××××2601的手机拨打110报警，报警内容为“妹妹被人绑架了，已经在派出所报过警，现在需要知道处理结果”，处警记录为“指挥中心直接告知报警人与四牌楼派出所了解处理情况”；2016年3月25日12时17分，有市民使用130××××0078的手机拨打110报警，未查到该报警内容及处警记录信息；2016年3月25日12时24分，有陈先生使用130××××0078的手机拨打110报警，报警内容为“棒槌营（详细地址不肯说），报警人称他的妹妹陈某某，50岁左右，手机号码138××××2400，被一辆汽车沪开头尾号9991带走了”，处警记录为“正东路派出所处警”；2016年3月25日14时24分，有市民使用130××××0078的手机拨打110报警，未查到该报警内容及处警记录信息；2016年3月25日15时30分，有陈先生使用139××××2601的手机拨打110报警，报警内容为“天慧园门口，报警人称他妹妹昨天在天慧园门口被人带走，现在在正东路派出所”，处警记录为“健康路派出所处警”。上述报警相关的110指挥中心处置备案的表格登记、指挥工作记录情况以及处警结束后向110反馈处警记录情况系公安机关内部管理信息，不属于政府信息公开范围，不予公开。 陈红坚对上述答复不服，向江苏省公安厅提起行政复议。2019年4月24日，江苏省公安厅受理陈红坚的申请后，要求镇江市公安局在一定期限内提交行政复议答复材料，并于2019年6月5日作出苏公复决字[2019]4号行政复议决定书，认为镇江市公安局在收到陈红坚的政府信息公开申请后，依据规定进行检索、查询，对其制作、保存的相关接报警和备案处警工作记录，以书面答复形式一一向申请人进行公开；对与报警相关的110指挥中心处置备案的表格登记、指挥工作记录情况以及派出所处警结束后向110反馈处警记录情况，法律法规并无明确规定书面记载，对当事人权益并不产生实质性影响，镇江市公安局的答复属于内部管理信息并无不当，决定维持镇江市公安局作出的镇公信依[2019]第7号政府信息公开申请答复书。陈红坚认为答复书不准确，隐瞒事实、程序不合法等，诉至法院，请求判令：撤销镇公信依[2019]第7号答复和苏公复决字[2019]4号复议决定书，镇江市公安局重新作出答复。 一审法院认为：政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织有依法向行政机关申请信息公开的权利，行政机关有依法在法定期限内对公民申请公开的政府信息作出答复的义务。本案陈红坚向镇江市公安局申请政府信息公开，是在2019年5月15日新修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）实施之前，故本案仍适用修改前的政府信息公开条例的有关规定。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案镇江市公安局具有公开相关政府信息的法定职责，其在收到原告的政府信息公开申请后，依法进行了检索、查询，对其制作、保存的相关接报警和备案处警工作记录，在法定期限内对陈红坚进行了书面答复。对陈红坚申请公开的110指挥中心处置备案的表格登记、指挥工作记录情况以及处警结束后向110反馈处警记录情况认为是公安机关内部管理信息不予公开，并无不当。江苏省公安厅受理陈红坚的行政复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定，程序合法，维持了原行政行为，亦无不当。故陈红坚的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条、第二十二条、第二十四条之规定，判决驳回原告陈红坚的诉讼请求。案件受理费50元，由陈红坚负担。 上诉人陈红坚上诉称：一审法院违法审判行政案件，隐瞒重要事实，适用法律不明且错误，一审法院对上诉人提交的证据作出违法认定。被上诉人违法提供不准确的信息。请求二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人重新答复。 被上诉人镇江市公安局答辩称：一、被上诉人已经履行了政府信息公开法定职责。二、被上诉人政府信息公开申请答复内容准确。三、一审法院判决正确。请求法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人江苏省公安厅未提交答辩意见。 上诉人陈红坚提起上诉后，一审法院将当事人在一审中提交的证据材料均随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为：根据原政府信息公开条例第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。参照国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于政府信息公开条例所指应公开的政府信息。本案中，上诉人申请公开与其于2015年12月28日和2016年3月25日报警相关的110指挥中心处置备案情况，包括表格登记、接报、指挥、处警工作记录情况以及处警结束后向110报警反馈处警记录情况，实际上是要求被上诉人镇江市公安局公开从接到报警后到处警以及处警结束后向110报警反馈处警情况的整个工作流程信息，被上诉人镇江市公安局收到该申请后，进行检索、查询，将其制作、保存的接报警信息以及处警工作记录情况以书面形式依照法定程序和相关规定向申请人进行公开，对于表格登记、指挥情况、处警结束后向110报警反馈处警记录，被上诉人镇江市公安局认为属于内部管理信息，不属于政府信息公开范围，遂不予公开。另，根据举证情况，陈红坚已依法获取接处警登记表和不予立案决定书。本院认为，内部信息、过程信息、决策信息通常被列为可以不公开的情形，对于上诉人申请公开的报警处置指挥记录、处警结束后向110报警反馈处警情况的记录等信息具有内部性和过程性的特点，国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条也明确了内部管理信息不属于政府信息公开条例所指的应公开的政府信息，故被上诉人镇江市公安局向申请人说明原因后答复不予公开，并无不妥。被上诉人江苏省公安厅依法受理上诉人的行政复议申请，依照法定程序进行审理，认为镇江市公安局作出的行政行为正确而依法作出的行政复议决定，亦无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈红坚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年六月十六日 法官助理  秦洁桃 书 记 员  袁艺青