重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终262号上诉人（一审原告）重庆富天格邦农业发展有限公司。住所地：重庆市南岸区学府大道13号4单元3-2号。法定代表人荆安树，总经理。委托代理人秦小燕，重庆万同律师事务所律师。委托代理人唐贵林，重庆万同律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市南岸区广福大道12号。法定代表人谢志辉，局长。委托代理人刘文玉，重庆金牧锦扬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）滕城，男，汉族，1992年6月4日出生。住址：重庆市渝北区。上诉人重庆富天格邦农业发展有限公司（简称富天公司）因诉重庆市南岸区人力资源和社会保障局（简称南岸区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的(2019)渝0107行初292号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月16日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，富天公司是依法成立的有限责任公司，具备合法的用工主体资格。2017年10月18日，富天公司与滕城签订了《非全日制员工劳动合同》，合同约定：合同期限为2017年9月12日至2017年12月12日，富天公司聘用滕城为司机。2017年12月12日，富天公司与滕城签订了《劳动合同书》，合同约定：合同期限为2017年12月12日至2018年12月11日，滕城从事司机工作。2018年1月20日，滕城驾驶川X736A8号小型普通客车运输富天公司单位货物前往北碚，在送货途中，途经兰海高速公路出城方向925KM+124.60M路段（重庆市北碚区境内）时发生交通事故，全身多处受伤。重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队四大队作出[2018]第2044000026002号《道路交通事故认定书》，认定滕城在此次交通事故中负主要责任。事故发生后，滕城被送往重庆市第九人民医院治疗，诊断为：1、右膝关节后十字韧带完全断裂2、右股骨干骨折3、右内踝骨折4、右足跖骨骨折（右足2.4跖骨骨折）5、右足骰骨骨折6、右足跗骨骨折（右足内、外侧楔骨骨折）7、右下肢关节脱位（右足第5跖趾关节脱位）8、右膝关节粘连9、左侧第4.9肋骨骨折10、左肺挫伤（左肺下叶挫伤）11、左侧胸腔积液12、左肺不张13、多处挫伤。滕城于2018年11月29日以富天公司为用人单位向南岸区人社局提交了《工伤认定申请表》及其他部分证据材料。南岸区人社局收到申请后于同日向其发出南岸人社伤险补字[2018]250号《工伤认定申请补正材料告知书》，要求其补充提交滕城与富天公司存在劳动关系的有效证明材料，滕城在富天公司从事驾驶员工作，于2018年1月20日发生交通事故受伤属于工伤的有效证明材料。滕城向南岸区人社局提交了补充材料后，南岸区人社局于2018年12月4日作出南岸人社伤险受字[2018]1871号《工伤认定申请受理决定书》，决定受理滕城提交的工伤认定申请。同日，南岸区人社局作出南岸人社伤险举字[2018]301号《工伤认定限期举证通知书》，告知富天公司提供证据，并向富天公司邮寄送达该通知。富天公司收到该举证通知后，向南岸区人社局提交了《关于滕城工伤认定事宜的书面意见》、《物流运输承包协议》、《借条》、《机动车行驶证》、银行对账单等材料。随后，南岸区人社局依职权对滕城作了调查笔录，经调查核实后，南岸区人社局于2019年1月15日作出南岸人社伤险认字[2019]83号《认定工伤决定书》，认定滕城2018年1月20日的受伤为工伤，并向双方送达了该工伤认定决定书。富天公司不服该工伤认定决定，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2019]83号《认定工伤决定书》。富天公司向该院提出交叉管辖申请，经重庆市第五中级人民法院指定管辖，裁定将该案交重庆市九龙坡区人民法院审理。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，南岸区人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，其受理滕城提出的工伤认定申请符合法律规定。富天公司与工伤认定决定存在法律上的利害关系，故富天公司有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。富天公司向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。审理中，富天公司称其与滕城之间不存在劳动关系，富天公司已将货物运输承包给李渝林，滕城系李渝林雇佣的司机。本案中，富天公司与滕城于2017年12月12日签订了《劳动合同书》，合同约定：合同期限为2017年12月12日至2018年12月11日，富天公司聘用滕城从事司机工作。虽然富天公司称其与李渝林签订了《物流运输承包协议》，将运输业务承包给李渝林，但该承包协议仅仅是富天公司与李渝林之间签订的，滕城对此并不知情，滕城并无与李渝林建立雇佣关系的意思表示，该协议并不能推翻富天公司与滕城之间签订的劳动合同。滕城与富天公司签订了劳动合同，滕城受伤时处于劳动合同存续期间，且滕城受伤当日运输的货物也属于富天公司，故可以认定富天公司与滕城之间存在劳动关系。重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队四大队出具的《道路交通事故认定书》可以证明滕城在兰海高速公路出城方向925KM+124.60M路段（重庆市北碚区境内）时发生交通事故，全身多处受伤的事实。滕城从事驾驶员工作，其在送货途中发生交通事故受伤，属于因公受伤，南岸区人社局根据工伤保险条例第十四条第（一）项的规定认定滕城受伤属于工伤并无不当。富天公司要求撤销的理由不能成立，一审法院对富天公司的主张不予支持。南岸区人社局举示的工伤认定申请表、受理决定书、举证通知书及送达回证等，能够证明南岸区人社局履行了《工伤保险条例》所规定的受理、告知、调查等义务，在规定时间内作出了工伤认定决定并向双方当事人予以了送达，南岸区人社局作出的工伤认定符合法定程序。综上，南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2019]83号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。富天公司要求撤销工伤认定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回富天公司的诉讼请求。上诉人富天农业发展公司请求撤销一审判决、依法改判上诉来院，其主要理由是富天农业发展公司与滕城不存在劳动关系，其受伤不属于工伤，一审判决认定事实不清，证据不足，富天公司将货物运输承包给李渝林，滕城是李渝林雇佣的司机，接受李渝林的领导，并由李渝林发放工资，滕城在送货途中发生交通事故受伤，不是为完成我公司的任务而受伤，不应认定为工伤。关于富天农业发展公司与滕城是否存在劳动关系，一审法院认为上诉人还需提交其他证据属于强人所难，应由滕城进一步提交证明。被上诉人南岸区人社局、滕城未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。南岸区人社局作为重庆市南岸区人民政府社会保险行政部门，对其辖区内职工受伤害是否构成工伤具有进行调查认定的法定职责。2018年11月29日，滕城向南岸区人社局提出工伤认定申请。南岸区人社局于同年12月4日受理，2019年1月15日，南岸区人社局作出《认定工伤决定书》，因此，南岸区人社局作出的被诉行政行为程序合法。虽然富天公司提供了与李渝林签订的《物流运输承包协议》，但该协议是富天公司与李渝林之间签订的。富天公司与滕城签订劳动合同在《物流运输承包协议》之后，滕城并无与李渝林建立雇佣关系的意思表示。滕城受伤时处于劳动合同存续期间，且受伤当日运输的货物属于富天公司，滕城受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应当认定为工伤。综上，南岸区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，一审判决驳回富天农业发展公司的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆富天格邦农业发展有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  张华荣二〇二〇年六月八日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳