浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行初2号 原告项雨方，男，汉族，1973年5月16日出生，住仙居县。 原告项海兵，男，汉族，1979年11月8日出生，住仙居县。 原告项雨平，男，汉族，1976年8月13日出生，住仙居县。 原告项连芳，女，汉族，1956年5月2日出生，住仙居县。 原告项侠俊，男，汉族，1972年9月6日出生，住仙居县。 原告项海华，男，汉族，1976年7月2日出生，住仙居县。 原告朱伟芬，女，汉族，1980年5月21日出生，住仙居县。 委托代理人项君辉，汉族，1978年6月15日出生，住仙居县，系原告朱伟芬的丈夫。 上述七原告的共同委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 原告项刘芳，男，汉族，1973年10月19日出生，住仙居县。 被告仙居县人民政府，住所地仙居县南峰街道环城西路50号。 法定代表人颜海荣，县长。 应诉负责人**军，副职负责人。 委托代理人丁新敏，仙居县朱溪镇党委副书记。 委托代理人周成海，浙江安州律师事务所律师。 原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬、项刘芳诉被告仙居县人民政府不履行责令监督法定职责一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院立案后，于2020年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告项雨方、项雨平、朱伟芬的委托代理人项君辉及七原告的共同委托代理人王志伟、被告仙居县人民政府应诉负责人**军及委托代理人丁新敏、周成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬、项刘芳起诉称：原告为仙居县朱溪镇溪上村村民，因朱溪水库工程项目建设，需移民搬迁。在《仙居县人民政府关于印发台州市朱溪水库工程移民安置办法的通知》（仙政办发[2017]77号）中规定了移民宅基地的分配标准及方式。溪上村村民委员会（以下简称村委会）制定了《溪上村移民安置宅基地分配方案》及《溪上村宅基地位置选择招投标方案》。然而，上述方案的制定并没有通过村民会议讨论决定。2019年6月，村委会张贴了《溪上村宅基地安排情况公示表》并举行了宅基地位置选择招投标大会。原告发现，被安排宅基地的人员中有不具有本村户口的人员，且召开招投标大会、通过招投标方式确定宅基地位置的方式也未召开村民会议及通过村民会议认可。原告认为村委会的上述行为违反了《村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条第一款的规定，遂依据《村民委员会组织法》第三十六条的规定，于2019年6月18日以邮寄方式向被告提出责令改正申请，请求其对村委会在朱溪水库移民安置过程中的以下行为进行查处，并责令村委会进行改正：1.未经民主议定程序通过《溪上村移民安置宅基地分配方案》及《溪上村宅基地位置选择招投标方案》；2,对没有本村户口的人员分配宅基地以及通过招投标的方式确定宅基地位置。2019年6月19日，被告签收了原告的《责令改正申请书》，但一直未对村委会进行查处，责令其改正违法行为，也未对原告作出任何回复。综上，原告认为被告行政不作为。请求：1、确认被告不履行责令监督法定职责的行为违法，并责令其依法履行职责，限期对原告的《责令改正申请书》作出处理决定并答复原告；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬、项刘芳起诉时向本院提交了以下证据：1、2019年6月18日向被告邮寄的《责令改正申请书》；2、EMS快递单（单号：1014791524231）及EMS官网快递查询单；3、《仙居县人民政府关于印发台州市朱溪水库工程移民安置办法的通知》（仙政办发[2017]77号）；4、《溪上村移民安置宅基地分配方案》、《溪上村宅基地位置选择招投标公告》；5、《溪上村宅基地安排情况公示表》。 被告仙居县人民政府答辩称：一、原告认为答辩人收到原告的《责令改正申请书》，而未作回复。答辩人认为原告陈述不符合本案的事实。答辩人没有收到原告要求答辩人处理溪上村村民委员会违法问题的《责令改正申请书》。经查询仙居县邮政局，寄件人是项新文，寄件时间是2019年6月18日，收件人为空白，经同县政府办公室相关人员核对，未收到项新文于2019年6月18日邮寄的邮政快件。二、从原告提供的《责令改正申请书》所申请的事项来看，属于村民委员会自治的内容，不属于答辩人法定职责的范围。1、原告要求答辩人查处并责令改正以下错误，一是未经民主议定程序通过《溪上村移民安置宅基地分配方案》及《溪上村宅基地选择招标方案》；二是对没有本村户口的人员分配宅基地以及通过招标方式确定宅基地位置。根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，上述事务属于村民委员会自治的工作，作为答辩人无权进行干涉。2、《村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”根据该条规定，原告应当向仙居县人民法院提起撤销之诉，而不应当向答辩人提出责令改正申请。3、《村民委员会组织法》第三十六条第二款规定“村民委员会不依法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。”而本案原告反映的溪上村村民委员会作出的《宅基地分配方案》、《招投标方案》不合法，并不是村民委员会不履行法定义务。因此，原告不应当要求答辩人予以改正。综上，原告之诉缺乏事实依据和法律依据，请求：驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告仙居县人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、邮政快递单；2、《溪上村移民安置宅基地分配方案》；3、《溪上村宅基地位置选择招投标公告》；4、行政起诉状。 经审理查明：原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬、项刘芳系仙居县朱溪镇溪上村村民。《台州市朱溪水库工程移民安置办法》经2017年第6次仙居县政府常务会议讨论通过后于2017年6月30日由仙居县人民政府办公室印发。为配合水库移民安置工作，溪上村村民代表会议通过了《溪上村移民安置宅基地分配方案》。2019年5月30日，溪上村公布了《溪上村宅基地位置选择招投标公告》。诸原告及其他部分村民以上述行为违反了《村民委员会组织法》的有关规定，侵害了村民的合法权益为由，于2019年6月18日通过EMS特快专递向被告寄送《责令改正申请书》，因被告未予答复，特向本院提起行政诉讼。 上述事实，有《责令改正申请书》、EMS邮寄单、《溪上村移民安置宅基地分配方案》、《溪上村宅基地位置选择招投标公告》及庭审陈述等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民，法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案系请求行政机关不履行法定职责之诉，故应以原告向被告提出过申请及被告存在相应法定职责为前提，且原告对曾向被告提出过履职申请负有举证责任。原告称通过EMS特快专递向被告寄送《责令改正申请书》，同时提交了EMS特快专递第三联--③寄件人存及EMS官网快递查询单。被告在答辩时称没有收到被诉《责令改正申请书》，庭审时提交了EMS特快专递第一联--①投递局存，该联收件人签收处为空白，无人签名。本院认为，在EMS官网快递查询单与EMS特快专递第一联--①投递局存不一致时，应以投递局存联为准，在案证据不能证明原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬已向被告仙居县人民政府提出过履职申请，故七原告提起本案的诉讼，缺乏依据。另，原告项刘芳于2020年6月1日向本院提交撤回起诉的申请，经审查该申请系原告项刘芳自愿，且符合法律规定，本院予以准许。综上，原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬的起诉不符合法定条件，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十九条第（三）项、第六十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 一、准许原告项刘芳撤回起诉。 二、驳回原告项雨方、项海兵、项雨平、项连芳、项侠俊、项海华、朱伟芬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年六月十日 书记员  王丽萍 -8- -7-