重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终230号上诉人（一审原告）曹蕾冰清，女，汉族，1988年10月30日出生。住址：重庆市渝北区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市南岸区广福大道12号。法定代表人谢志辉，局长。委托代理人周凡皓，该局公职律师。被上诉人（一审第三人）熊晓梅，女，汉族，1966年2月23日出生。住址：重庆市丰都县。委托代理人许素培，重庆天亿律师事务所律师。委托代理人邹国锐，重庆天亿律师事务所律师。上诉人曹蕾冰清因诉重庆市南岸区人力资源和社会保障局（简称南岸区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的(2019)渝0107行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，南岸区筱筱火锅店是依法成立的个体工商户，具备合法的用工主体资格，曹蕾冰清为经营者。熊晓梅系曹蕾冰清招用的职工，在南岸区筱筱火锅店从事杂工工作。2018年10月29日21时58分许，熊晓梅从南岸区筱筱火锅店下班回宿舍（阳光绿洲），途经南岸区弹子石新街宏声广场路段时发生交通事故受伤，重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队第500108120180000356号《道路交通事故认定书》认定，熊晓梅在交通事故中承担同等责任。事故发生后，熊晓梅被送往中国人民武装警察部队重庆市总队医院治疗，该院诊断为：1、左侧第6、11肋骨骨折；2、轻型颅脑损伤；3、全身多处软组织损伤；4、左膝外侧副韧带及附件损伤；5、左腓骨头骨折。熊晓梅于2018年12月24日以南岸区筱筱火锅店为工作单位向南岸区人社局提交了《工伤认定申请表》及其他部分证据材料。南岸区人社局收到申请后于同日向其发出南岸人社伤险补字[2018]273号《工伤认定申请补正材料告知书》，要求其补充提交熊晓梅受伤南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）应承担工伤主体责任的有效证明材料，熊晓梅在南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）从事服务员工作，于2018年10月29日发生交通事故受伤属于工伤的有效证明材料。熊晓梅向南岸区人社局提交了补充材料后，南岸区人社局于2018年12月29日作出南岸人社伤险受字[2018]1997号《工伤认定申请受理决定书》，决定受理熊晓梅提交的工伤认定申请。同日，南岸区人社局作出南岸人社伤险举字[2018]335号《工伤认定限期举证通知书》，告知南岸区筱筱火锅店提供证据，并向其邮寄送达该通知。南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）收到该举证通知后，向南岸区人社局提交了《关于熊晓梅工伤相关问题的回复函》，回函称熊晓梅当日未按公司要求与其他员工一同下班，其在下班途中因违反交通安全管理规定导致受伤，故南岸区筱筱火锅店不应承担工伤责任。随后，南岸区人社局依职权对熊晓梅、杨素琼作了调查笔录。经调查核实后，南岸区人社局于2019年2月13日作出南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，认定熊晓梅2018年10月29日的受伤为工伤，由南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）承担工伤主体责任，南岸区人社局向双方送达了该工伤认定决定书。曹蕾冰清不服该工伤认定决定，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》。曹蕾冰清向该院提出交叉管辖申请，经重庆市第五中级人民法院指定管辖，裁定将该案交重庆市九龙坡区人民法院审理。另查明，熊晓梅于1966年2月23日出生，截止2018年12月24日，熊晓梅未办理城镇企业职工基本养老保险退休手续，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇。南岸区筱筱火锅店于2019年2月1日注销。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，南岸区人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，其受理熊晓梅提出的工伤认定申请符合法律规定。曹蕾冰清与工伤认定决定存在法律上的利害关系，故曹蕾冰清有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。曹蕾冰清向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。本案中，熊晓梅及其工友杨素琼的调查笔录及南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）在工伤认定程序中提交《关于熊晓梅工伤相关问题的回复函》可以相互印证，证明熊晓梅居住在阳光绿洲的宿舍，2018年10月29日在其下班返回宿舍途中发生了交通事故。熊晓梅受伤时，虽已超过法定退休年龄，但其并未办理退休、未享受基本养老保险待遇，其在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）作为用人单位仍应承担工伤主体责任。因此，南岸区人社局参照《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，认定熊晓梅受伤属于工伤，由南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）承担工伤主体责任并无不当，一审法院对此予以支持。另外，曹蕾冰清称南岸区人社局作出工伤认定时南岸区筱筱火锅店已被注销，南岸区人社局对不存在的行政相对人作出工伤认定决定的行为违法。一审法院认为，南岸区人社局作出的工伤认定载明的由南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）承担工伤主体责任，曹蕾冰清对个体工商户字号的注销不影响其作为经营者承担责任，也不影响工伤认定的性质。故曹蕾冰清要求撤销工伤认定的理由不能成立，一审法院对曹蕾冰清的主张不予支持。南岸区人社局举示的工伤认定申请表、受理决定书、举证通知书及送达回证等，能够证明南岸区人社局履行了《工伤保险条例》所规定的受理、告知、调查等义务，在规定时间内作出了工伤认定决定并向双方当事人予以了送达，南岸区人社局作出的工伤认定符合法定程序。综上，南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。曹蕾冰清要求撤销工伤认定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹蕾冰清的诉讼请求。上诉人曹蕾冰清请求撤销一审判决、依法改判、支持曹蕾冰清请求上诉来院，其主要理由是一审法院认定事实错误，熊晓梅发生交通事故时，不属于上班时间，不应认定为工伤，熊晓梅下班时间为晚上十点，其在晚上九点五十八分左右发生交通事故，属于未经单位同意而提前下班，不属于“上下班时间”，不应认定为工伤；熊晓梅未向南岸区人社局提供其居住场所的证据，南岸区人社局仅依据熊晓梅、杨素琼两人的单方陈述，就认定熊晓梅在前往居住场所过程中受伤，认定工伤依据不足，不应认为工伤。被上诉人南岸区人社局、熊晓梅未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院另查明，筱筱火锅店的员工在晚上下班之前会在火锅店吃晚饭，吃过晚饭后，不需要加班的员工就可以下班回宿舍休息。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。南岸区人社局作为重庆市南岸区人民政府社会保险行政部门，对其辖区内职工受伤害是否构成工伤具有进行调查认定的法定职责。2018年12月24日，熊晓梅向南岸区人社局提出工伤认定申请。南岸区人社局于同年12月29日受理，2019年2月13日，南岸区人社局作出《认定工伤决定书》，因此，南岸区人社局作出的被诉行政行为程序合法。关于熊晓梅在筱筱火锅店工作时居住场所的问题。熊晓梅和杨素琼的工伤认定调查笔录以及熊晓梅上下班路线图可以证明熊晓梅居住在筱筱火锅店租赁的员工宿舍，曹蕾冰清并未提出相反的证据进行反驳，因此。一审法院认定熊晓梅在筱筱火锅店工作时居住在火锅店租赁的员工宿舍并无不当。关于案发时熊晓梅下班的时间是符合“上下班途中”的问题。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释[2014]9号第六条第（一）项规定，社会保险部门认定职工在合理时间往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍为“上下班途中”，人民法院应予支持。本案中，筱筱火锅店员工在晚上下班之前，可以在火锅店吃晚饭，而熊晓梅在单位没有吃到晚饭，于当日21时50分左右离开单位，前往宿舍做饭、休息，依据上述规定，属于“合理时间”，熊晓梅离开工作地前往单位宿舍符合“上下班途中”。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》渝人社发252号第二条规定：“用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员、及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行。”本案中，案发时，熊晓梅年龄52周岁，超过工人法定退休年龄50岁，但未办理退休，未享受基本养老保险待遇，其在下班途中发生交通事故受伤符合上述规定和《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，依法应认定为工伤。综上，南岸区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，一审判决驳回曹蕾冰清的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人曹蕾冰清负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  张华荣二〇二〇年六月十七日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳