湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2020）鄂1182行初23号原告:范智超，男，1951年8月21日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。被告:武穴市自然资源和规划局。住所地:武穴市城东新区。统一社会信用代码11421182011259958F.法定代表人:肖勇，局长。委托诉讼代理人:陈亮，武穴市自然资源和规划局不动产登记中心主任。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人:李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人:卢成达，男，1988年11月30日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。原告范智超诉被告武穴市自然资源和规划局不履行不动产登记法定职责及行政赔偿一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人卢成达参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告范智超、被告武穴市自然资源和规划局委托诉讼代理人陈亮和李金海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告范智超诉称，卢成达将位于刊江大道国有土地于2005年以7.8万元转让给范智超，范智超孙子要上户口，但公安局有规定需要房产证或土地证。因此范智超再次在2019年11月2日已是第四次向武穴市自然资源和规划局申请，但至今得不到武穴市自然资源和规划局任何信息，范智超认为武穴市自然资源和规划局已是严重违法不作为的行为。为此范智超依法向法院起诉，请求判决：一、责令被告武穴市自然资源和规划局将第三人卢成达国有土地使用权证登记在原告范智超名下；二、责令被告武穴市自然资源和规划局赔偿原告范智超其他民事案件诉讼费及打印费损失1637元；三、案件受理费由被告武穴市自然资源和规划局负担。原告范智超为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.卢成达的身份证，拟证明卢成达的身份和住址；2.委托书，拟证明卢成达委托其爷爷卢耀恒办理土地出让一切手续；3.卢耀恒身份证，拟证明身份和住址及办理土地出让一切手续；4.地基转让协议书，拟证明卢成达土地转让与范智超签订转让协议面积96平方米转让价78000元；5.建设用地规划许可证，拟证明原武穴市城乡规划局在2017年8月17日将卢成达土地过户给范智超；6.建设工程规划许可证，拟证明原武穴市城乡规划局在2017年8月17日将卢成达规划证转给范智超；7.收费条据，拟证明卢成达爷爷卢耀恒收取土地转让费78000元；8.土地转让具体情况说明，拟证明卢成达在武汉工作，其妻子是武汉人，土地转让已有25年；9.向原武穴市城乡规划局陈述土地出让具体情况说明，拟证明同上；10.卢成达的土地证，拟证明土地证原件已被行政服务中心收走；11.纳税证明单，拟证明在办证过户中被收取842.40元；12.建设用地批准书，拟证明在过户中原武穴市国土资源局在2018年4月13日提供给范智超；13.宗地图，拟证明范智超土地位置；14.平面界址图、界地点坐标表，拟证明是被告为范智超办理的；15.关于征询宗地规划意见的函，拟证明是原武穴市国土资源局向原武穴市城乡规划局意见函；16.2019年7月6日申请书，拟证明申请书已递交被告；17.2019年7月14日申请书，拟证明申请书已递交给被告；18.申请书，拟证明2017年7月18日向政府法治办递交的申请书；19.申请书，拟证明于2017年12月29日向原武穴市国土资源局递交；20.不动产权籍调查表，拟证明2018年4月23日调查了范智超用地；21.国有建设用地使用权出让合同，拟证明时间是2017年10月16日；22.土地估价报告书，拟证明有效期至2028年12月31日；23.原武穴市规划局在2017年过户过程中红线图，拟证明是按政策程序办事；24.打印费200元、交通费400元，拟证明范智超到被告处办理费用；25.2019年11月5日快递邮寄申请；26.(2019)鄂1182民初3791号民事裁定书；27.涉案房屋现状图片；28.办理转移登记操作规范；29.卢成达武汉居住地址；30.收费凭证。被告武穴市自然资源和规划局辩称，一、范智超申请不动产登记并未向武穴市自然资源和规划局正式递交申请，武穴市自然资源和规划局也未收到范智超的不动产登记申请，不存在受理范智超不动产登记逾期不办理的情形，范智超起诉应予以驳回。二、范智超申请事项是因不动产买卖要求不动产权转移登记，但其递交申请依法应是买卖双方共同申请，范智超单方申请不符合转移登记程序，武穴市自然资源和规划局也无法受理。根据《不动产登记管理条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”，本案范智超申请不动产转移登记申请是单方的，原产权人并没有向武穴市自然资源和规划局提交不动产转移登记的申请，故按不动产登记程序无法受理。三、武穴市自然资源和规划局就范智超反映的办证问题提供了专人上门服务，但由于原权利人不同意签字申请转移登记，而致使本案所涉不动产转移登记无法完成受理程序。范智超就其不动产转移登记问题咨询过武穴市自然资源和规划局办证工作人员，工作人员详细口头就其办证所需程序、材料都告知了范智超。由于需双方申请，应范智超要求，武穴市自然资源和规划局还派工作人员随范智超到武汉去找原权利人卢成达，但原权利人卢成达明确拒绝签字申请，武穴市自然资源和规划局无法受理范智超的单方申请。即使受理了，也无法作出转移登记，也只能作出不予登记的具体行政行为。综上所述，武穴市自然资源和规划局认为范智超诉武穴市自然资源和规划局不动产登记不作为是不符合事实的，其不动产转移登记单方申请不符合登记程序，其诉求不成立，请求人民法院在查清事实的基础上依法驳回范智超的诉讼请求。被告武穴市自然资源和规划局在法定期限内未提供证据。第三人卢成达既未陈述，也未提供证据。经当庭质证，被告武穴市自然资源和规划局对原告范智超提供的证据25证明目的有异议，认为不动产登记有窗口服务，不需要将申请材料邮寄给局长，中通快递凭证上文件名称栏是空白，达不到原告向被告提出申请的证明目的，也不能证明原告在法庭上提供的证据已作为登记申请材料提交给了被告的证明目的；对其他的证据有异议，认为被告并没有收到原告提交的转移登记相关材料。本院对上述证据认证如下：原告范智超提供的证据25真实、合法，原告虽然没有在快递凭证上载明邮寄的具体文件名称，但结合被告武穴市自然资源和规划局在答辩中承认其就原告反映的办证问题调查了第三人卢成达的事实，可以认定原告以该证据证明其向被告提交过不动产登记申请的证明目的成立；其他证据，因原告不能证明在行政程序中将其作为申请登记材料提交给了被告，从而与本案审查行政行为的合法性无关联，故不予采信。经审理查明，2019年11月5日，范智超通过邮寄的方式向武穴市自然资源和规划局提交了不动产登记申请，要求将从卢成达处购买的土地的使用权转移登记在其名下，武穴市自然资源和规划局除调查了登记所涉土地权利人卢成达外，针对范智超的登记申请没有作出任何行政行为。本院认为，被告武穴市自然资源和规划局作为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，对申请人提交的不动产登记申请予以受理、审查，并作出处理决定是其法定职责。不动产登记作为依申请而被动履行的法定职责，要求不动产登记机构在收到登记申请后应启动程序，根据《不动产登记暂行条例》等规定及时作出相应的处理行为。而本案中，被告武穴市自然资源和规划局在收到原告范智超提交的不动产登记申请后，仅调查了第三人卢成达，既没有给予原告范智超书面回复，也没有作出相应的处理行为，被告武穴市自然资源和规划局针对原告范智超的登记申请置之不作处理的行为实属不履行法定职责，原告范智超要求被告武穴市自然资源和规划局继续履行法定职责的诉请合理合法，予以支持。被告武穴市自然资源和规划局对原告范智超的申请经过调查审核后作出何种行政行为属其行政职权，根据司法权原则上不干预行政权的要求，故对原告范智超要求判决被告武穴市自然资源和规划局直接将第三人卢成达土地使用权转移登记至其名下的诉求不予支持。原告范智超主张的其在其他民事案件中的诉讼费和打印费1587元损失的赔偿与本案毫无关联，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：一、限被告武穴市自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对原告范智超提出的不动产登记申请作出行政行为；二、驳回原告范智超的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告武穴市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年六月六日书 记 员  周海燕