黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0204行初9号原告许平，女，1981年11月30日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人姚平，黑龙江维民律师事务所律师。被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室，统一社会信用代码证12230204308553517N，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区光荣街道84号铁锋区第二办公室。法定代表人张利君，主任。行政负责人关志新，副主任。委托代理人李众，法律顾问。委托代理人孙守学，科员。原告许平与被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室（以下简称铁锋区征收办）不服撤销补偿安置协议决定一案，本院于2020年3月19日立案后，依法组成合议庭。于2020年3月19日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年4月17日公开开庭进行了审理，原告许平及其委托代理人姚平，被告铁锋区征收办行政负责人关志新，委托代理人李众、孙守学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室作出齐铁征撤决字（2019）4号关于撤销补偿安置协议书的决定，决定：一、撤销2016年9月18日编号160200000613号、协议号919号“征收无证住宅房屋补偿安置协议书”，同时由此协议后续办理的选房进户通知单等相关手续全部作废。二、请你在收到本决定之日起七日内到齐齐哈尔市××××区征收与补偿办公室重新签订房屋补偿协议。原告诉称，请求法院确认被告作出的齐铁征撤决字（2019）4号“关于撤销补偿安置协议书的决定”违法并予以撤销；本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告房屋是原告父亲在院内自建的，原告结婚后父亲将后院的被征收房屋约61.4平方米送给原告一家居住生活，原告及其儿子黄钰僖与原告父亲户口在同一户籍内。2016年9月18日，原告及其儿子黄钰僖作为同一户口的被征收人，我与前夫是二婚，前夫有子女，前夫与我结婚后又生一子黄钰僖。按照征收办的要求到齐齐哈尔市房地产产权市场管理处进行查档，证明原告母子二人名下无房产。同日征收办与原告签定了编号为160200000613号、协议919号的“征收无证住宅房屋补偿安置协议书”。当时签订协议时原告没有过错，之后按照协议要求原告进行搬迁并将房屋交给政府拆除。2019年4月政府通知选定安置房时，被告不履行协议，拒收房屋差价款，不让进户。之后过了很长时间，原告听说被告下达了撤销补偿安置协议书的决定，原告的919号安置补偿协议被撤销了。被告作出的齐铁征撤决字（2019）4号“关于撤销安置补偿协议书的决定”该决定没有依法送达，无效；被告主体不适格；被告作出的撤销决定程序违法，没有告知原告权利，也没有听取原告陈述；另外被告作出撤销决定没有法律依据和事实依据，被告在原告房屋未评估作价且已被征收完毕，房屋灭失的情况下，其没有权利撤销原安置补偿协议，其作出撤销决定系滥用职权，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于未登记建筑房屋征收先补偿后搬迁的征收原则。故原告请求法院确认被告作出的齐铁征撤决字（2019）4号“关于撤销补偿安置协议书的决定”违法并予以撤销，以维护原告的合法权益。原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、关于撤销补偿安置协议书的决定（齐铁征撤决字（2019）4号，证明原告是本案的适格主体，被告作出了撤销决定侵犯了原告的财产权益。2、户主为许忠起的户口簿复印件四页，证明许忠起户口薄办理时间为1999年6月11日，许平及其儿子是征收地段房屋长期居住人员，该户口本为两个家庭，共四个人，分别是许忠起夫妇及原告和儿子黄钰僖，许平前夫黄兴在征收地无户口。原告和儿子黄钰僖是征收地段房屋的居住人，且是具备征收地段独立居民户口的独立家庭。3、征收无证住宅房屋补偿安置协议书（编号160200000613号、协议号919号），证明原告协议签订时间是2016年9月18日，征收依据除《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》外，还有《齐齐哈尔市中心城区2015年棚改区改造的征收工作实施细则》；征收无证住宅房屋补偿安置协议签订的目的是棚户区改造征收，棚改征收需要预签安置补偿协议户数达到90%以上，政府才能下达房屋征收决定，原告安置补偿协议可能决定着政府是否具备下达房屋征收补偿决定的法定条件。2018年11月1号政府已经下达了返房屋征收决定，原告的919号协议书已经生效且已经履行，不具备撤销的基础；原告的义务是按照《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第24条提供证明材料。该条规定的证明材料是户籍证明和居民身份证；被告征收过程中没有对原告房屋进行评估作价，只是按照房屋面积折算了补偿安置面积。4、查档证明、居民身份证、收件回执（0002092），证明2016年9月18日原告按照被告要求提供了安置无证住宅房屋的全部证明材料，原告不存在任何隐瞒和欺诈。5、结婚证、黄兴房产档案，证明原告2005年4月26日与黄兴登记结婚；黄兴房屋是2003年6月30日购买的有证房屋，建筑面积只有32平方米，该房屋是黄兴的婚前个人财产，许平对该房屋不享有任何权益；原告与被告签订协议时黄兴的房子处在棚改尚未回迁，此时原告、黄兴均无住房。6、齐铁国用（94）字第008951号国有土地使用证、齐房证字第0084891号房屋所有权证、被征收房屋照片2张，证明铁锋区东湖街道互助二委186组的房屋所有权及国有土地使用权，许平一家居住的房屋符合无证房屋认定的时间条件，且满足《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第23条第2项的条件即（二）独立开门，檐高在2.2米以上，墙体厚度不低于37厘米。7、房屋拆迁验收单，证明原告按照协议已经履行，将房屋交付给被告，被告接收。这也是征收行为。被告铁锋征收办辩称，因许平诉我单位撤销征收无证住宅房屋补偿安置协议行政行为违法一案，提出答辩，理由如下：一、答辩人具有撤销行政协议的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。行政诉讼法解释第25条规定：市、县级人民政府确定的房屋正征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中做出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。依据以上法律规定，答辩人撤销与原告签订的行政协议，是其法定职责。二、答辩人撤销与原告签订的行政协议，认定事实清楚，符合法律规定。原告的无证房屋位于铁锋区曙光大街东，2016年7月该地段开始拟征收。答辩人于2016年9月18日于原告拟签订了编号为919号《征收无证住宅房屋补偿安置协议书》。2018年11月1日，该地段下达了征收补偿决定，答辩人开始对之前签订的拟征收协议进行认定工作。原告提供了与其儿子的无证房屋证明材料。原告的户籍体现是已婚状态，但原告一直未提供其丈夫的无房证明材料。答辩人多次找原告，要求提供其丈夫的无房证明材料或其征收补偿决定下达前就已经离婚的证明，但原告始终不予提供。依据齐齐哈尔市政府5号令第二十三条第六款的规定，原告现有材料不符合无证房屋的认定条件。答辩人在于原告多次协商无果的情况下，于2019年7月31日对原告下达了齐铁征撤决字（2019）4号关于撤销补偿安置协议书的决定。三、答辩人撤销原告签订的行政协议，适用法律正确，符合法定程序。因原告未能提供符合法律规定的认定无证房屋材料，故答辩人无法继续履行与原告拟签订的《征收无证住宅房屋补偿安置协议书》。该协议如继续履行，将严重损害国家利益、社会公共利益，故答辩人撤销了该行政协议并依法对原告进行送达。答辩人撤销行政协议的行为是符合法律规定的，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证实自己的主张向本院提交证据如下：1、征收无证住宅房屋补偿安置协议书，协议号919号，证明该协议签订时间为2016年9月18日，该协议为拟签协议。2、齐齐哈尔市铁锋区人民政府曙光大街东地段国有土地上房屋征收决定的公告铁政征决字（2018）3号，证明该地段征收时间为2018年11月1日，被告征收行为合法。3、征收住宅房屋调查登记表，证明征收调查时原告家庭成员为原告的父母、原告的儿子，没有丈夫。4、证明信及户口证明均为复印件，证明原告父母及儿子在该房屋居住，原告婚姻状况为已婚，该材料提供时间为2018年12月10日。5、2016年5月31日原告的查档证明、2016年9月18日原告儿子黄钰僖查档证明，证明原告及其儿子在齐齐哈尔市房地产产权管理档案信息中心没有住房登记信息。6、无证房认定承诺，证明2016年9月16日原告与被告签订《征收无证住宅房屋补偿决定安置协议书》前，签署的无证房认定承诺，原告承诺其提供的无证房屋的材料属实，不如实提供的法律后果。7.撤销决定齐铁征撤决字（2019）4号，证明因原告无法提供符合法律规定的无房证明材料，原被告拟签的《征收无证住宅房屋补偿安置协议书》无法继续履行，因该协议如继续履行，将严重损害国家利益、社会公共利益，故由被告予以撤销。8.光盘一张，证明撤销决定已经送达给原告，原告拒签。经开庭质证，双方对证据的质证意见：被告对原告证据1无异议。被告对原告证据2户籍真实性有异议，户籍与原告在2016年9月16日签订协议时提供的户籍内容为许平的婚姻状况不符，当时提供为未婚，现在为离婚。该组证据无法证实许平与前夫黄兴的离婚时间以及黄兴是否有住房的情况。被告对原告证据3真实性无异议，对证实的问题有异议，协议并没有履行，履行协议时发现内容违反法律规定，因此撤销；按照政府5号令第23条第6款规定认定无证房屋应为居住人唯一的住房；原告提供的户籍为已婚状态，经查档证明原告许平及其儿子没有房屋产权登记信息，但其已婚爱人黄兴的有产权信息，原告一直不予提供，故该协议违反法律规定无法继续履行，因此被撤销。被告对原告证据4真实性无异议，对问题有异议，这是被告在收到原告上述材料证据时为原告出具的收件回执，并不能说明原告提供全部的安置无证房屋材料，而且在该回执下方标明原告提供了其无住房的承诺书一份。被告对原告证据5有异议，原告提供的证据均不能证实在2016年签订时原告丈夫黄兴名下没有住房的事实。被告对原告证据6有异议，原告断章取义《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第23条共有6款条例，其条件只符合第2款规定，因此不予认定其无证房是正确的。被告对原告证据7无异议。原告对被告证据1真实性无异议，对证明的问题有异议，该协议是附条件生效的协议，不是拟签协议，按照协议盖章应是齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部，不是本案的被告，本案被告无权撤销协议。原告对被告证据2对真实性无异议，对证明的问题有异议，提供的证据不是原件；项目是棚户区改造项目，不是普通的房屋征收补偿项目。原告对被告证据3真实性无异议，对证明的问题有异议，按照表格登记的是该地段居住的户籍成员，被告无权扩大解释。原告对被告证据4真实性无异议，对材料证明提供时间有异议，原告按照被告要求提供无房证明材料时间为2016年9月18日。原告对被告证据5、6无异议。原告对被告证据7真实性无异议，对证明的问题有异议，该决定没有送达给原告，没有生效，决定书内容不能证明原告没有按照被告要求在签订协议时提供无房证明材料。原告对被告证据8真实性无异议，该决定书没有交付给原告。经庭审质证，查明如下事实，2016年7月25日齐齐哈尔市铁锋区人民政府向征收范围内的广大居民和单位发布了《关于铁锋区人民政府曙光大街东地段房屋征收补偿方案》，原告许平的父亲许忠起在征收范围内齐齐哈尔市铁锋区互助二委186组有一有证平房。2005年4月26日原告许平与黄兴结婚后生子，因婚后无房居住，许忠起在其有证房院内为原告许平建筑了面积61.4平方米平房供其居住。该房无任何审批、登记手续。被告在房屋征收调查时，于2016年5月31日对原告许平、于2016年9月18日对原告的儿子黄钰僖在齐齐哈尔市房地产产权管理处进行档案查询，二人均无住房产权登记信息。被告2016年6月22日房屋征收调查登记中涉案无证平房户口及家庭成员为许忠起及其妻子祝艳英、长女许平及外孙黄钰僖四人。2016年9月16日原告许平给被告出具无证房认定承诺书，承诺所提供无证房屋认定材料真实有效。2016年9月18日被告铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部（甲方）与原告许平（乙方）签订征收无证住宅房屋补偿安置协议书（编号为160200000613，协议号919号）。协议约定对原告许平坐落于齐齐哈尔市铁锋区互助二委186组，建筑面积61.4平方米平房实施征收。原告回迁房是高层，根据被征收房屋建筑面积按50%折算后建筑面积30.7平方米，上靠标准户型建筑面积58平方米，原告应协议约定补交差价50,282.00元。同时，双方还约定经甲乙双方同意，本协议在《房屋征收补偿方案》下发后签订，为预签协议。预签协议签订时，乙方应按《实施办法》第二十四条规定提供证明材料。本地段被征收人预签补偿安置协议户数达到90%以上，且未预签补偿安置协议的被征收人房屋坐落位置相对集中，在人民政府下发本地段《房屋征收决定公告》当日，本预签协议自行转为正式协议。自发布《房屋征收补偿方案》之日起12个月内，如本地段签订预签协议的被征收人户数比例未达到90%以上的，则停止实施对该地段的房屋征收，本预签协议作废并由甲方收回。铁锋区征收办在对签订的协议审核时发现许平配偶有一处私产房屋，许平于2019年离婚，根据时间节点，离婚时间在征收决定下达之后，不符合无证房认定条件，所签订的协议内容违反征收补偿依据，因此，于2019年7月30日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《齐齐哈尔市国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》的规定决定：一、撤销2016年9月18日编号160200000613号、协议号919号“征收无证住宅房屋补偿安置协议书”，同时，由此协议后续办理的选房进户通知单等相关手续全部作废。二、请你在收到决定之日起七日内齐齐哈尔市××××区征收与补偿办公室室重新签订房屋补偿协议。被告于2019年7月30日在被告处当场送达原告该决定。另查，原告许平与黄兴2005年4月26日登记结婚，婚后育有一子黄钰僖。黄兴在2003年买受取得铁锋区东湖街道红星委101组，33平方米私有房产一处。该房于2014年4月19日签订征收有证住宅房屋安置协议书，于2018年8月1日取得安置房屋铁锋区东都汇A03-19号楼3单元01层03号的房屋产权登记，不动产权证书号黑（2018）齐齐哈尔市不动产权第0032635号。2019年3月7日原告许平与黄兴办理了离婚登记。本院认为，《国有土地房屋征收与补偿条例》第四条第二款市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建机构的行政机关为被告。齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为铁锋区房屋征收办临时机构，不具有独立法人资格，现已撤销，故被告铁锋区征收办对齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部所签订的协议具有审查义务，对确有错误的协议具有改正职责，被告铁锋区征收办作出齐铁征撤决字（2019）4号关于撤销补偿安置协议书的决定主体正确，作为本案被告主体适格。被告铁锋区征收办在该撤销决定书中根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《齐齐哈尔市国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》的规定，在适用法规中未明确引用法规的条、款、项，属于适用法律错误，应予撤销。原告许平的请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销2019年7月30日被告齐齐哈尔市铁锋区征收与补偿办公室作出的齐铁征撤决字（2019）4号关于撤销补偿安置协议书的决定。本案受理费50元，由被告齐齐哈尔市铁锋区征收与补偿办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  张义波审判员  曲丽华审判员  吴 禹二〇二〇年六月一日书记员  侯晨阳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的（1）适用法律、法规错误的（1）违反法定程序的（1）超越职权的（1）滥用职权的（1）明显不当的