湖南省隆回县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0524行审6号 申请执行人：隆回县自然资源局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路141号。 法定代表人：李金平，男，该局局长。 委托代理人：李娟，女，该局政策法规股副股长。 委托代理人：莫晓峰，男。 被执行人：李小春，女，1973年3月12日出生，汉族，务农，现居住在广东省广州市天河区。 被执行人：丁跃清。 申请执行人隆回县自然资源局申请强制执行对被执行人丁跃清、李小春所作的隆自然资执监字（2019）34号行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政处罚决定的合法性进行了审查。 本院经审查查明，2019年7月23日，隆回县自然资源局工作人员在巡查中发现丁跃清、李小春在基地观门前石山的国有土地上修建房屋，当日将丁跃清、李小春二人列为违法人，予以立案查处，该局工作人员询问了李小春，经现场调查制作了现场勘测笔录和现场图，拍摄了房屋照片。当日该局查明，李小春承认2010年6月18日丁跃清、李小春从陈红手上购买土地，购地的价款为32.76万元，从2010年10月3日至今丁跃清、李小春通过银行转账、现金支付和微信转账等方式给陈红购房款共计25.26万元，现还欠购地款7.5万元，由陈红办理有关国土用地审批手续。2019年8月23日隆回县自然资源局作出隆自然资执监字（2019）34号《关于对丁跃清、李小春夫妇非法占用国有土地的行政处罚决定书》，该决定书载明，2018年6月丁跃清、李小春夫妇未经批准，擅自在基地观门前石山占用国有土地120平方米修建房屋。该局于2019年7月23日对其立案查处，同年7月23日下达了《责令停止自然资源违法行为通知书》。2019年8月12日湖南邵房房地产评估有限责任公司作出《房屋没收作价评估报告》。8月13日下达了《自然资源行政处罚告知书》。同年8月13日隆回县自然资源局向丁跃清发出《自然资源行政处罚告知书》。2019年8月23日隆回县自然资源局作出隆自然资执监字（2019）34号《关于对丁跃清、李小春夫妇非法占用国有土地的行政处罚决定书》（2019年8月26日送达给谁情况不明）。该处罚决定书认为，丁跃清、李小春夫妇的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属非法占用国有土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权准则》第2条第3款等法律法规条款规定，决定处罚如下：1、将非法占用的国有土地退还给隆回县人民政府；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款人民币壹仟捌佰圆（1800元）。当事人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内依法向隆回县人民政府或邵阳市自然资源和规划局申请复议，也可以在六个月内直接向武冈市人民法院起诉。期满既不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定，该局将依法申请人民法院强制执行。2020年3月16日隆回县自然资源局向丁跃清、李小春作出《履行行政处罚决定催告书》，该催告书于2020年3月23日送达丁跃清。2020年3月24日丁跃清、李小春向隆回县自然资源局提交《陈述申辩书》，提出丁跃清、李小春系合法占用土地，案件违法事实不成立，处罚决定程序、结果违法，严重侵犯被执行人权益等意见。 2020年3月16日隆回县自然资源局将该房屋作为非法财物移交给隆回县财政局，隆回县财政局于2020年3月25日依照有关规定对没收的违法建、构筑物做了处置。 另查明，2010年6月18日岩口镇开发区陈红与丁跃清签订有宅基地合作开发协议，2018年5月1日陈红与丁跃清签订有宅基地产权、使用权确认协议书。隆回县自然资源局的处罚决定书对陈红有偿转让土地给丁跃清的宅基地合作开发协议、宅基地产权、使用权确认协议书是否合法有效，陈红是如何获得该片土地的，陈红是否有权转让土地给丁跃清，隆回县自然资源局未予以查证审查。对丁跃清的个人基本情况未查明写入处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六规定“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。”《湖南省行政程序规定》第六十八条规定“行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。”《湖南省行政程序规定》第七十三条规定“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。”《湖南省行政程序规定》第七十五条规定“一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后，作出决定。”《湖南省行政程序规定》第七十七条规定“行政执法决定文书应当载明以下事项：（一）当事人的基本情况；（二）事实以及证明事实的证据；（三）适用的法律规范；（四）决定内容；（五）履行的方式和时间；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关的印章与日期；（八）其他应当载明的事项。”《湖南省行政程序规定》第七十八条规定“行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。”隆回县自然资源局所作的隆自然资执监字（2019）34号《关于对李小春、丁跃清夫妇非法占用国有土地的行政处罚决定书》没有依法正确执行上述法律法规的规定，该处罚决定对岩口镇开发区陈红有偿转让土地给丁跃清是否合法有效未予以查证审查即认定被执行人丁跃清、李小春擅自占用国有土地建房。对被处罚人有偿从陈红（与本案有重要利害关系人）处获得土地使用权的意见、由陈红办理有关国土用地审批手续的意见是否合法均没有进行审查。且对丁跃清的个人基本情况未查明写入处罚决定书。本案在当地影响较大，在作出处罚决定之前，隆回县自然资源局没有充分听取相关利害关系人和该土地的合法所有权人及其他相关部门的意见，经行政机关内部集体研究后再予以决定。综上所述，隆回县自然资源局所作的隆自然资执监字（2019）34号《关于对李小春、丁跃清夫妇非法占用国有土地的行政处罚决定书》认定事实主要证据不足，程序违法。该处罚决定明显违法并损害被执行人合法权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予执行隆回县自然资源局2019年8月23日作出的隆自然资执监字（2019）34号《关于对李小春、丁跃清夫妇非法占用国有土地的行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李国辉 审 判 员  王晓珊 审 判 员  魏先禄 二〇二〇年六月十一日 代理书记员  罗 潇 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。