云南省曲靖市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云03民终1141号上诉人（原审被告）：云南省曲靖市富源县黄泥河镇布古村村民委员会。统一社会信用代码：54530325ME0772765J；地址：云南省曲靖市富源县黄泥河镇布古村民委员会布古村。法定代表人：陈卫杰，村委会主任。被上诉人（原审被告）：马明德，男，1966年7月7日生，汉族，云南省曲靖市富源县人，住富源县。被上诉人（原审原告）：易松，又名易小腰，男，1973年10月13日生，汉族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。上诉人云南省曲靖市富源县黄泥河镇布古村村民委员会（下称富源县黄泥河镇布古村委会）因与被上诉人马明德、易松合同纠纷一案，不服云南省曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328民初1462号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人，没有提出新的事实、证据或者理由，征得当事人同意，对本案不开庭进行了审理，上诉人富源县黄泥河镇布古村委会法定代表人陈卫杰、被上诉人易松到庭参加询问。本案现已审理终结。上诉人富源县黄泥河镇布古村委会上诉请求：1.撤销沾益区人民法院（2019）云0328民初1462号判决，发回重审或依法改判。2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：马明德在任职布古村委会书记期间，请易松修理村委会的乡村公路，没有得到集体会议的准许或认可，属于其个人行为，且在修理路面以后没有任何结算依据。按照国家政策规定，修路需要先报政府审批立项，有确定资金来源后方可以开工建设，马明德请易松修路没有任何法律依据，属于马明德在任职期间的个人行为，修路费用应该由马明德承担。马明德卸任后还给易松出具了一份欠条，该欠条金额为38700元，承诺还款期限为2个月协调处理，足以证明欠款行为属于马明德个人行为，且在欠条出具以后，马明德于2018年2月还向易松支付了6000元，如不属马明德的个人行为，就不可能向易松支付该笔费用。村委会不属于支付主体，故一审判决认定事实不清，法律适用也存在问题，特提起上诉，恳请支持上诉人的上诉请求。被上诉人易松辩称：对一审判决没有意见，认可一审法院的判决结果。被上诉人马明德未提出书面答辩，亦未到庭参加询问。被上诉人易松向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告欠款32700元（借条尚欠款金额38700元，被告于2018年2月份已转账支付6000元）；2.判令被告承担本案受理费、保全费、担保费、公告费等相关费用。一审法院认定事实：2012年，被告马明德担任富源县黄泥河镇布古村委会党总支书记。同年5月，村委会决定修从车田村到布古村的道路，聘请原告易松及其挖机施工，挖机台班费为每小时320元。施工结束后，布古村委会支付原告易松费用30000元。2013年，被告马明德卸任布古村委会党总支书记职务。2017年4月24日，被告马明德向原告易松出具欠条1份，欠条载明：2012年5月份，请易小腰用挖机铺路，下欠易小腰38700元，在两个月之内由马明德去镇府（政府）协调，协调不好，由马明德支付给易小腰，协调清楚由镇府（政府）支付。欠款人：马明德，在场人：施小三、陈江、杨小荣。约定期限届满，被告马明德未支付原告易松挖机费用。另查明，2018年2月，被告马明德向原告易松支付挖机费用6000元。现仍下欠原告挖机费用32700元。一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，原告与被告布古村委会未签订书面合同，但原告易松已实际施工为被告布古村委会修路履行合同义务，被告布古村委会已经支付部分挖机费用，双方形成的合同关系符合法律规定，应予保护，被告布古村委会就应当按照约定支付原告下欠的挖机费用，全面履行义务，但被告布古村委会至今仍未支付，其行为已违约，依法应承担相应民事责任。关于被告马明德是否应承担付款责任的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第一款规定：居民委员会、村民委员会具有基层性群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。本案中，布古村委会作为基层性群众性自治组织，有权对村委会辖区下的道路进行修整，其行为所产生的民事后果亦应由村委会承担，因此，原告易松为布古村委会修路施工所发生的费用应由布古村委会承担。虽然被告马明德向原告易松出具欠条并承诺由其个人先行支付，系因其时任布古村委会党总支书记，只应视为是对村委会欠款的一种保证。根据《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十条之规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任；连带保证责任的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。本案主债务的履行期限于2017年6月24日届满，被告马明德于2018年2月向原告易松支付款项6000元，应视为原告易松向马明德主张保证责任的行为，马明德支付款项的行为应视为保证人在保证期间内作出承担保证责任的承诺。该事实发生于主债务履行期限届满之日起六个月内，并未超过上述法律规定的保证期间，同时该行为还导致原告易松与马明德之间保证合同诉讼时效的起算，原告易松于2019年5月提起本案诉讼，均未超过法定诉讼时效期间，故原告易松要求马明德支付欠款的理由符合法律规定，应予支持。被告马明德在履行保证责任后依法可向债务人追偿。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十条、第三十一条之规定，判决：一、被告富源县黄泥河镇布古村委会于本判决生效后三日内支付原告易松挖机费用32700元。二、被告马明德对上述费用承担连带支付责任。案件受理费618元，由被告富源县黄泥河镇布古村委会负担。二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人马明德在担任富源县黄泥河镇布古村委会党总支书记期间，将本村委会辖区车田村到布古村的乡村道路维修工作交由被上诉人易松负责完成，该乡村道路的产权属于上诉人富源县黄泥河镇布古村委会，道路维修后的成果归富源县黄泥河镇布古村委会享受。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十条规定：“执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。”被上诉人马明德作为富源县黄泥河镇布古村委会工作人员，就其职权范围内的事项，以村委会的名义实施民事法律行为，对村委会发生效力。因此，上诉人富源县黄泥河镇布古村委会与被上诉人易松之间形成承揽法律关系，不违反法律、法规的强制性规定，应认定承揽关系有效。被上诉人易松完成了道路维修并将道路交付使用，上诉人富源县黄泥河镇布古村委会支付报酬30000元后，怠于向被上诉人易松给付下欠的道路维修报酬，已构成违约，应承担给付下欠款项的民事责任。基于马明德已不再担任富源县黄泥河镇布古村委会工作人员的事实，根据欠条表达的内容，结合审理查明的事实，一审法院认定马明德于2017年4月24日向易松出具欠条的行为，属自愿为易松对富源县黄泥河镇布古村委会的债权承担连带责任保证，且易松在六个月内向马明德主张保证责任，发生起算诉讼时效的法律后果，易松在诉讼时效期间内提起诉讼，有权请求马明德对下欠款项承担连带清偿责任。一审对马明德出具欠条行的性质即诉争欠款数额的认定，于事实、法律有据，本院予以确认。上诉人富源县黄泥河镇布古村委会主张村委会不属于诉争款项支付主体的上诉理由，与法律规定相悖，本院不予支持。综上所述，上诉人富源县黄泥河镇布古村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十条，《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国担保法》第二条、第六条、第十九条、第二十条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费618元，由上诉人云南省曲靖市富源县黄泥河镇布古村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  敖显外审判员  时劲松审判员  高体所二〇二〇年六月十二日书记员  陈 蔚