江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终33号 上诉人（原审原告）郭根成，男，1957年11月4日生，汉族，住连云港市海州区。 被上诉人（原审被告）连云港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人程晓红，该局局长。 出庭行政机关负责人张建慧，该局副局长。 委托代理人王卫，该局养老保险处处长。 委托代理人张艳，该局法规处副处长。 被上诉人（原审被告）连云港市人民政府，住所地连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人方伟，市长。 委托代理人周毓，市司法局副局长。 委托代理人张以军，市司法局行政应诉处主任科员。 上诉人郭根成因与被上诉人连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、连云港市人民政府（以下简称市政府）退休审批、行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理本案。上诉人郭根成，被上诉人市人社局的出庭负责人张某及该局委托代理人王卫、张艳，市政府的出庭负责人周毓及委托代理人张以军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，1975年9月21日，郭根成被批准上山下乡，1978年12月13日，郭根成入伍参军。1981年1月1日，郭根成退伍并被分配到江苏省糖业烟酒公司连云港分公司工作，同年郭根成转正定级，直至1985年郭根成离开江苏省糖业烟酒公司连云港分公司。2011年8月1日，郭根成与连云港世纪港丽国际酒店有限公司签订《全日制劳动合同书》。2013年7月1日，郭根成与连云港永道酒店管理有限公司签订《全日制劳动合同书》。2013年12月1日、2015年7月1日，郭根成两次与连云港祥迪科技有限公司新浦分公司签订《全日制劳动合同书》。 原审法院另查明，2011年11月，按照国家和省、市关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法，郭根成经批准参加了企业退休人员基本养老保险，并一次性补缴2002年12月至2011年的基本养老保险费。同时，郭根成按照政策规定，填写了《连云港市未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费视同缴费年限审核表》，申报视同缴费年限的连续工龄。郭根成在离开用人单位时间及原因中载明：“1985年离开，原因调动未成”，市人社局经审核未认定郭根成的视同缴费年限。2017年11月，郭根成达到法定退休年龄，已累计缴费满15年。连云港祥迪科技有限公司新浦分公司向市人社局申报郭根成退休资格审批。市人社局依据郭根成个人档案、居民身份证、社保缴费记录等材料为其办理退休，并核定退休待遇，认定郭根成缴纳基本养老保险费年限为15年。 原审法院再查明，2018年11月29日，郭根成不服市人社局于2017年11月29日对其作出的退休审批行为，向市政府申请复议，复议请求为：要求变更工龄，将郭根成上山下乡及当兵入伍共6年的时间视同养老保险缴费年限，将退休工龄变更为21年。市人民政府于同日受理，并向市人社局作出行政复议答复通知书，市人社局于2018年12月8日提交书面关于郭根成行政复议答复书。2019年1月8日，举行行政复议听证，并于2019年1月3日向郭根成与市人社局送达行政复议听证通知书。市政府于2019年1月28日决定延长复议期限30日，并依法向郭根成送达了《决定延期通知书》。市政府于2019年2月27日作出[2018]连行复字第60号行政复议决定，决定维持市人社局对郭根成的退休审批行为，并向双方当事人了复议决定书。 原审法院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款的规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。市人社局作为本行政区域的社会保险行政部门，依法具有对企业职工退休工龄审核认定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市政府受理郭根成的行政复议申请主体合法。 本案的争议焦点为：郭根成自1975年至1981年上山下乡及当兵的六年是否应计算为连续工龄。 《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。郭根成于1957年11月出生，截止2017年11月已满60周岁，达到法定退休年龄且累计缴费满15年，符合上述规定。依据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款的规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。2017年11月，连云港祥迪科技有限公司新浦分公司向市人社局申报郭根成退休资格审批，市人社局依据上述规定核定准予郭根成办理退休手续并无不当。 关于连续工龄计算问题。依据《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函[2000]127号）之规定，企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。本案现有证据证明郭根成于1985年因调动未成自动离开原用人单位，至2011年才与连云港世纪港丽国际酒店有限公司签订劳动合同，不能证明郭根成在连云港市实行养老保险社会统筹（1988年1月）前一直在原单位工作的经历，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算。郭根成主张将其连续工龄由15年变更为21年的请求，无法律依据，不予支持。 综上，市人社局作出认定郭根成缴纳基本养老保险费年限为15年的退休审批行为认定事实清楚，证据充分，符合相关法律法规和政策规定，并无不当。市政府作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：一、驳回郭根成要求市人社局为其重新计算工龄的诉讼请求；二、驳回郭根成要求撤销市政府作出的[2018]连行复字第60号行政复议决定的诉讼请求。一审案件受理费50元由郭根成负担。 上诉人郭根成不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：根据《中华人民共和国军人保险法》第十六条第二款和《劳动和社会保障部、民政部、财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保证政策的通知》的规定，军人服役年限与入伍前和退出现役后参加职工基本养老保险的缴费年限合并计算，上诉人上山下乡当兵的六年应当计入参加养老保险缴费年限。上诉人1988年以前一直在连云港工作，由于个人档案被公司遗失，但工作的事实能够证明，所以如果按照原审法院认为的连续工龄计算问题，上诉人的连续工龄也是没有问题的。况且上诉人只要求将上诉人上山下乡当兵的六年计入工龄，原审法院以上诉人不能证明其在连云港实行养老保险社会统筹（1988年1月）前一直在原单位工作的经历为由驳回上诉人的诉讼请求，认定事实错误。 被上诉人市人社局辩称，上诉人档案未反映其在连云港市实行养老保险社会统筹（1988年1月）前一直在原单位工作的经历，上诉人申办退休时也没有提供连续工作的原始资料，被上诉人无法认定其可视同缴费年限的连续工龄，请求法院驳回上诉人诉讼请求。 被上诉人市政府辩称，市政府作出行政复议决定程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。上诉人的诉讼请求不能成立，请求二审法院维持原判。 二审期间，各方均没有提供新证据。 本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为，虽然上诉人的档案显示1975年至1981年期间上诉人上山下乡及当兵6年，但是上诉人在退伍后工作到1985年已离开原用人单位，至1988年1月连云港市实行养老保险社会统筹前，无工作经历记载，直至2011年重新参加工作。针对该情况，根据《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函[2000]127号）规定，上诉人1988年1月连云港市实行养老保险社会统筹前的工龄不再计算为视同缴费年限的连续工龄。被上诉人市人社局对上诉人郭根成办理退休手续时，核定其养老保险视同缴费年限的连续工龄不包括上诉人在1975年至1981年期间上山下乡及军队服役年限6年，是依法作出的审批意见。上诉人称其1988年以前一直工作，无证据证明。上诉人还称其应适用《中华人民共和国军人保险法》等规定连续计算其在1975年至1981年期间的工龄。因军人服役年限可以计算为工龄，但不影响依据上述规定对是否计入视同缴费年限的连续工龄审查，上诉人的主张不能成立。综上，市人社局作出认定郭根成缴纳基本养老保险费年限为15年的退休审批行为具有事实和法律依据。市政府依职权受理郭根成的行政复议申请，依照法定程序审查，作出涉案复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人郭根成的上诉请求不能成立，应予驳回。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人郭根成负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇二〇年六月三日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……