河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫0422行初9号原告李某某，男，1958年11月19日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人王献民，河南盐都律师事务所律师。被告叶县自然资源局，住所地叶县新文化路东段,统一信用代码114104220054827159。法定代表人何红伟,该局局长出庭负责人尹文豪，该局班子成员。委托代理人马晓，该局工作人员。委托代理人何胜利，北京市京师（郑州）律师事务所律师。原告李某某不服被告叶县自然资源局作出的叶自然资罚[2019]第29号土地行政处罚决定书一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。立案后，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人王献民，被告叶县自然资源局出庭班子成员尹文豪，委托代理人马晓、何胜利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月18日，被告叶县自然资源局作出叶自然资罚[2019]第29号土地行政处罚决定书，认定：2017年2月21日，原告李某某未经批准，擅自将昆阳镇街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房，并签订转让合同。协议内容：“李某某将湾李村二组，二区二排西三号，东至路，北至土坑，南至排间道，西至李谦祥，一处宅基转让给孙昆阳，转让金为17万元。转让金已缴纳，并开具有收据条，目前孙昆阳已在该宅基地上建房并入住”。认定以上事实的证据有：1.李某某、孙昆阳询问笔录和身份证复印件各一份；2.湾李村支部书记询问笔录一份；3.湾李村村委情况说明一份；4.现场勘测笔录一份；5.土地利用总体规划图和情况说明各一份；6.土地利用现状图和说明各一份；7.现场照片；8.该宗地有关材料；9.李某某和孙昆阳转让协议及收款票据。根据以上事实：李某某未经批准，擅自将昆阳街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”之规定，属违法转让行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《河南省实施办法》第六十二条“非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之十以下。”（河南省实施《中华人民共和国土地管理法》及其配套法规行政处罚裁量标准）第一条第二款第二项“一般违法行为的表现情形除依照上述法律、法规的规定处理外，非法所得在5-25万元（含25万元）的”处罚标准：罚款额为非法所得的30%之规定，对李某某处罚如下：“一、没收非法所得17万元；二、并处以非法所得17万元的30%罚款，共计人民币51000元，以上罚款共计221000元”。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定。将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。”的规定，逾期不缴纳的，每日按罚款数额有3%加处罚款。原告李某某诉称，2005年3月17日，政府规划给原告家一处宅基地，位于本村二组，二区二排西三号，东至路，北至土坑，南至排间道，西至李谦祥，户主是原告之妻王趁。政府给王趁颁发了《村镇规划选址意见书》，该证是准许原告家使用村镇规划区内建设用地的法律凭证。原告家在此投资17万元余元，填坑、建房屋基础、拉围墙。2017年2月21日，王趁与孙昆阳达成转让协议，将该处宅院附属物一并转让给孙昆阳。在签协议时，孙昆阳要求家庭成员在协议上签字，为此，原告在协议上签了名字。2019年11月18日被告对原告作出叶自然资罚[2019]第29号土地行政处罚决定：一、没收非法所得17万元；二、罚款51000元。原告认为：一、原告不是适格的处罚对象，该处宅基地的户名是王趁，不是原告，与孙昆阳达成转让协议的也是王趁，被告将原告作为处罚对象是错误的；二、处罚没收非法所得17万元是错误的，原告家投资17万元余元填坑、建房屋基础、拉围墙不具有违法性，原告家收取孙昆阳17万元款项，是对原告家在该处宅基地投资的补偿费用。被告对原告处罚证据不足；三、被告处罚原告适用法律错误。原告所在村庄已全部转为非农业人口，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条规定，因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地地，归国家所有。继续使用原有土地的，原农民集体及其成员享有国有土地使用权，既然原告家对该处宅基地享有国有土地使用权。原告家享有转让的权利，那么即使转让存在瑕疵，也应当依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，原告家与孙昆阳签订的转让协议有效，只用补缴土地出让金即可。故，被告适用《土地管理法》第七十三条规定对原告作出处罚属适用法律错误；四、被告作出的行政处罚第二项罚款51000元，属适用法律错误。《土地管理法》第七十三条法条中第三节“可以并处罚款”是对该法条第二节中“对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地”违法行为的进一步处罚措施，并不是对该法条第一节非法转让土地的进一步处罚。综上，被告作出的行政处罚程序违法，适用法律错误，依据的主要证据不足，为此，原告向法院起诉，请求：1、撤销被告作出的叶自然资罚[2019]第29号土地行政处罚决定；2、诉讼费用由被告负担。原告李某某向本院提交了以下证据：1.王趁村镇规划选址意见书复印件一份；2.李某某家户口本复印件；3.李保轻、冯建营证明及身份证复印件各一份；4.现场照片一张。另外，开庭时证人李某1、李某2出庭作证证明其相关情况。被告叶县自然资源局辩称：2017年2月21日，原告李某某未经批准，擅自将昆阳镇街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房，并签订转让合同。2019年7月12日，我局对此立案调查。经调查，2017年2月21日，原告李某某未经批准，擅自将昆阳镇街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房，并签订转让合同。内容：“李某某将湾李村二组，二区二排西三号，东至路，北至土坑，南至排间道，西至李谦祥，一处宅基转让给孙昆阳，转让金为17万元。转让金已缴纳，并开具有收据条，目前孙昆阳已在该宅基地上建房并入住”。认定以上事实的证据有：1.李某某、孙昆阳询问笔录和身份证复印件各一份；2.湾李村支部书记询问笔录一份；3.湾李村村委情况说明一份；4.现场勘测笔录一份；5.土地利用总体规划图和情况说明各一份；6.土地利用现状图和说明各一份；7.现场照片；8.该宗地有关材料；9.李某某和孙昆阳转让协议及收款票据。根据以上事实：李某某未经批准的，擅自将昆阳街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”之规定，属违法转让行为。被告分别于2019年10月23日依法向原告送达了《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》。在法定期限内，原告未提出陈述和申辩，也未提出听证要求。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《河南省实施办法》第六十二条“非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理实施条例》第三十八条的规定处以罚款，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之十以下。”（河南省实施《中华人民共和国土地管理法》及其配套法规行政处罚裁量标准）第一条第二款第二项“一般违法行为的表现情形除依照上述法律、法规的规定处理外，非法所得在5-25万元（含25万元）的”处罚标准：罚款额为非法所得的30%之规定，对李某某作出处罚；“一、没收非法所得17万元；二、并处以非法所得17万元的30%罚款，共计人民币51000元，以上罚款共计221000元”。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定。将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。”的规定，逾期不缴纳的，每日按罚款数额有3%加处罚款。综上，被告作出叶自然资罚[2019]第29号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、符合法律规定，原告起诉不能成立。被告向本院提交以下证据：1.立案呈批表一份，证明该案件履行立案程序；2.制定办理单一份，证明该案件主办人；3.李某某询问笔录两份；4.孙昆阳询问笔录一份；5.询问证人笔录一份；6.现场勘测笔录图纸照片各一份；7.昆阳街道湾李村说明一份；8.收款条、村镇选址意见书、转让协议各一份；9.地基图及说明、规划图及说明一份；10.李某某违法转让调查报告审理记录各一份，证明该案件履行内部调查审理程序；11.土地行政处罚告知书及送达回证和土地行政处罚听证告知书及送达回证各一份；12.行政处罚决定书及送达回证各一份。经审理查明，2017年2月21日，原告李某某将位于叶县昆阳镇街道湾李村内宅基地一处转让给叶县马庄乡习楼村孙昆阳建房，并签订转让协议，转让金为17万元。2019年7月12日，被告叶县自然资源局对该转让宅基行为进行此立案。经调查，被告叶县自然资源局认定原告李某某未经批准，擅自将昆阳镇街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房，并签订转让协议。协议内容为：“李某某将湾李村二组，二区二排西三号，东至路，北至土坑，南至排间道，西至李谦祥，一处宅基转让给孙昆阳，转让金为17万元。转让金已缴纳，并开具有收据条，目前孙昆阳已在该宅基地上建房并入住”。被告叶县自然资源局认为原告李某某未经批准，擅自将昆阳街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”之规定，属违法转让行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《河南省实施办法》第六十二条“非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理实施条例》第三十八条的规定处以罚款，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之十以下。”（河南省实施《中华人民共和国土地管理法》及其配套法规行政处罚裁量标准）第一条第二款第二项“一般违法行为的表现情形除依照上述法律、法规的规定处理外，非法所得在5-25万元（含25万元）的”处罚标准：罚款额为非法所得的30%之规定，对李某某作出如下处罚；一、没收非法所得17万元；二、并处以非法所得17万元的30%罚款，共计人民币5.1万元，以上罚款共计人民币22.1万元。原告不服，诉至我院。本院认为，被告叶县自然资源局作为叶县土地行政主管部门，有权查处本辖区内的土地违法行为。原告李某某未经批准，擅自将昆阳镇街道湾李村内宅基地转让给孙昆阳建房，并签订转让合同的行为，已违反《中华人民共和国土地管理法》及其相关规定。被告对原告作出的叶自然资罚[2019]第29号土地行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予以维持。关于原告诉称：1、被告作出的叶自然资罚[2019]第29号土地处罚决定的主要证据不足：该处宅基在申请时以原告之妻为名办了一个《村镇规划选址意见书》，无其他宅基地合法使用证明，《村镇规划选址意见书》并不能证实原告对该宅基拥有合法手续；2、被告作出的叶自然资罚[2019]第29号土地处罚决定程序违法：2019年7月12日被告对原告转让宅基的行为予以立案调查，听取了当事人的陈述、申辩，并于2019年10月23日依法向原告送达了《土地行政处罚告知书》，在法定期限内，原告未提出陈述和申辩，也未提出听证要求。后被告于2019年11月18日向原告送达了叶自然资罚[2019]第29号土地处罚决定决定。关于原告诉称其于2019年10月25日向被告递交申请听证的“情况说明”没有证据证实，本院不予采纳；3、被告作出行政处罚超过了二年法定时效：截至被告立案时，原告的违法行为并未消除，且处于持续状态,故被告的查处行为未超过诉讼时效；4、被告作出的叶自然资罚[2019]第29号土地处罚决定适用法律错误：原告自始至终并未取得涉案宅基的土地使用权，故不适用《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关规定。综上所述，通过对原、被告证据的审查，不能证明原告所诉称的事实属实，其诉称理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇二〇年六月二日书记员  于顺利附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。