湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终419号上诉人（原审原告）汤大为，男，1977年3月6日出生，汉族，住湖南省韶山市。被上诉人（原审被告）长沙市天心区市场监督管理局，住所地：湖南省长沙市天心区刘家冲北路19号。法定代表人邹展，该局局长。委托代理人周成辉，该局工作人员。委托代理人王歆，湖南大鲲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市市场监督管理局，住所地：湖南省长沙市岳麓区银双路318号。法定代表人张庆和，该局局长。委托代理人张颂，该局工作人员。委托代理人刘洋，湖南言顺律师事务所律师。上诉人汤大为因与被上诉人长沙市天心区市场监督管理局（以下简称天心区市监局）、长沙市市场监督管理局（以下简称长沙市市监局）市场监督管理投诉处理一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，上诉人汤大为，被上诉人天心区市监局的委托代理人周成辉、王歆，被上诉人长沙市市监局的委托代理人张颂、刘洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年12月12日，投诉举报中心收到汤大为对家乐福长沙**店涉嫌销售不符合要求的“卫龙大面筋”的投诉，投诉其于2018年7月19日购买的“卫龙大面筋”非法添加食品添加剂，违反《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014），属于不符合食品安全标准的食品。次日，天心区市监局受理了该投诉，并于同年12月19日组织执法人员对被举报人进行现场检查，被举报人提供了营业执照、食品经营许可证，生产商漯河市平平食品有限公司的营业执照、食品生产许可证、检测报告等材料；其中检测报告显示2018年1月至12月的“卫龙大面筋”各批次产品均符合《调味面制食品》（DB41/T515-2007）的要求。为进一步查明案情，天心区市监局于2019年1月24日向漯河市市场监督管理局经济开发区分局发出协助调查函，要求该局协助调查。同年3月6日，漯河市市场监督管理局经济开发区分局复函称：贵局来函所附照片中的“卫龙大面筋”系漯河市平平食品有限公司生产，执行的食品标准为河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007）；2018年10月27日，国家食品药品监督管理总局在厦门召开的专题会议明确将调味面制品归类为辣条，在国家安全标准未出台之前，按照地方标准组织生产；漯河市平平食品有限公司执行的河南省地方标准现行有效，食品添加剂参照糕点、膨化类别限量添加，没有违法添加。基于上述材料及调查结果，天心区市监局于2019年3月14日作出《投诉举报答复函》，告知汤大为对其投诉不予立案。汤大为不服，向长沙市市监局申请行政复议。同年7月29日，长沙市市监局作出长市监法复决字（2019）35号《行政复议决定书》，认为汤大为提起复议超过法定期限，驳回了汤大为的复议申请。汤大为将该复议决定诉至岳麓区人民法院，同年11月28日，岳麓区人民法院作出（2019）湘0104行初229号行政判决书，撤销了长市监法复决字（2019）35号《行政复议决定书》，责令长沙市市监局依据《中华人民共和国行政复议法》的规定重新作出。同年12月29日，长沙市市监局作出复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持了天心区市监局作出的《投诉举报答复函》。汤大为仍不服，遂诉至法院。另查明，2018年5月7日，河南省卫生和计划生育委员会与河南省食品药品监督管理局联合向郑州市平江商会书面复函，强调河南省地方标准《调味面制品》（DB41/T515-2007）依然现行有效。2019年12月10日，国家市场监督管理总局2019年第56号公告《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》规定：为进一步加强调味面制品（包括俗称的“辣条”类食品）质量安全监管，维护和促进公众健康，现就有关事项公告如下：一、统一“辣条”类食品分类。各地市场监管部门对“辣条”类食品统一按照“方便食品（调味面制品）”生产许可类别进行管理，凡与此不一致的，应当于2020年1月31日前调整到位。生产企业要按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）12的相关规定使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂。二、严格……本公告自发布之日起实施。一审法院认为，本案争议焦点在于汤大为于2018年7月19日购买的“卫龙大面筋”中食品添加剂应执行何种安全标准。根据国家市场监督管理总局发布的2019年第56号公告可知，2019年12月10日，国家市场监督管理总局才公告“辣条”的食品添加剂执行《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）的相关规定。在此之前，“辣条”产品的食品添加剂国家标准处于空白期。对同一辣条产品，地方市场监督管理部门若参照地方标准对食品添加剂进行判断是合格的，而参照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）判断则食品添加剂的添加可能被判断为不合格。地方执行标准不统一，参照的生产许可不统一必然导致对辣条产品的市场监管不统一。《中华人民共和国食品安全法》第二十九条规定：对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。故在2019年12月10日前，“辣条”的生产依据省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定并公布的食品安全地方标准并无不当，漯河市平平食品有限公司应依照河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007）生产辣条类产品。根据被投诉商家提供的“卫龙大面筋”2018年全年各批次检测报告显示，“卫龙大面筋”符合该地方标准。因此，汤大为投诉“卫龙大面筋”非法添加食品添加剂的投诉不能成立。《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。因“卫龙大面筋”不存在违反食品安全标准的情形，因此，天心区市监局对汤大为投诉不予立案，并无不当。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。本案中，天心区市监局请求漯河市市场监督管理局经济开发区分局协助调查的时间，依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条应予以扣除，故天心区市监局于2019年3月14日作出的《投诉举报答复函》未超法定期限，程序合法。长沙市市监局作出的《复议决定书》，亦认定事实清楚，程序合法。汤大为提交的证据均不能证明国家市场监督管理总局制定并公示了“辣条”类产品食品添加剂的国家标准，河南省地方标准要求“辣条”产品食品添加剂参照糕点、膨化类别限量添加不属制定食品添加剂标准，不违反国家卫生计生委的相关规定。汤大为的起诉理由缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汤大为的全部诉讼请求。上诉人汤大为上诉称：涉案食品归属方便米面制品进行监管，涉案食品添加山梨酸钾、脱氢乙酸钠等属非法添加。涉案食品在销售前没有每批次产品的检验报告。被投诉商家未建立涉案食品的销售记录。请求撤销一审判决，判令被上诉人对上诉人的投诉食品立案查处，或发回重审。被上诉人天心区市监局、长沙市市监局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人投诉的产品生产时，所遵循的河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007）并未被废止，上诉人主张不应适用该地方标准，无法律依据，其据此主张涉案产品不合格，以及销售商销售不合格的产品，无事实根据，不予采信。天心区市监局据此对其投诉事项不予立案查处并告知上诉人，具有事实根据，符合法律规定，并无不当。相应地，长沙市市监局作出行政复议决定，具有事实根据和法律依据，程序合法，并无不当。上诉人主张涉案产品应按方便米面制品进行监管，实质系主张河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007）当时即应不予适用，本院不予支持。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人汤大为负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 陈丽琛二〇二〇年六月十日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。