陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕04民终693号 上诉人（原审被告）：永寿县马坊镇川湾村第二村民小组。 代表人：张新民，系该村村民。 代表人：晋志愿，系该村村民。 委托诉讼代理人：杨从有，男，汉族，退休教师，住陕西省永寿县。 委托诉讼代理人：严东升，男，汉族，村民，住陕西省永寿县。 被上诉人（原审原告）：张军军，男，汉族，1968年8月29日出生，村民，住永寿县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：周小兵，男，汉族，1969年2月15日出生，住永寿县，系张军军妹夫。 被上诉人（原审原告）：车小芹，女，汉族，村民，1969年5月29日出生，住址同上，系张军军之妻，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：周小兵，男，汉族，1969年2月15日生，住永寿县。 被上诉人（原审原告）：张骞，男，汉族，1998年7月1日出生，住址同上，系张军军之子，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：周小兵，男，汉族，1969年2月15日生，住永寿县。 被上诉人（原审原告）：张倩，女，汉族，1994年1月12日出生，住址同上，系张军军之女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：周小兵，男，汉族，1969年2月15日生，住永寿县。 原审被告：永寿县马坊镇川湾村村民委员会。 法定代表人：贠俊仁，系该村党支部副书记，现主持村委会工作。 上诉人永寿县马坊镇川湾村第二村民小组（以下简称川湾村二组）因与被上诉人张军军、车小芹、张骞、张倩、原审被告永寿县马坊镇川湾村村民委员会（以下简称川湾村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，永寿县人民法院2018年作出（2018）陕0426民初691号民事判决。川湾村委会不服，提起上诉。本院经过审理，裁定撤销原审判决，发回永寿县人民法院重审。永寿县人民法院经过重审审理，作出（2019）陕0426民初708号民事判决，川湾村二组不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 川湾村二组上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判或指定其他基层人民法院依法审理；2、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审判决认定事实不清，证据不足。根据川湾村二组与温氏集团签订的土地流转协议，流转费应当在当时具有流转协议的家庭中分配。张军军等人当时不是二组成员，没有签订流转协议，因此，没有分配流转费的权利。张军军等人在户口迁回时承诺不参与流转费的分配，只要求参加剩余土地及收益的分配。在这种情况下，川湾村二组同意张军军等人迁入户口。张军军要求参与第二次流转费的分配违背之前的承诺。原审判决以违反公平原则为由，判决川湾村二组向张军军等人按照其他村民一半份额分配没有事实依据。二、原审判决适用法律不当。本案是因张军军等人要求参与XX户XX组上流转土地所获得收益而引起的纠纷，应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款的规定。原审判决适用《中华人民共和国土地承包法》第三十八条、第三十九，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条错误。 张军军等辩称，一、上诉人的理由不成立。上诉人称，第二次分配应在参与土地流转的户中分配。而张军军的母亲刘某某也是流转户，那么刘某某全家人都应参与分配。上诉人在第二次分配流转费时，已向原流转户中新增加的七名人员进行了分配，张军军等人也是新增加的人员，也应享有分配的权利。二、张军军做出承诺系无权代理。上诉人提交的证据只能证明张军军一人曾有承诺。由于其他人皆为完全民事行为能力人，未授权张军军代理做出承诺，故张军军的承诺对其他人无效。况且，张军军只是承诺放弃第一次的流转费，未承诺放弃之后的流转费。三、上诉人关于张军军等四人的会议记录不完整，没有提交证据证明张军军做出承诺，应承担举证不能的后果。 川湾村委会述称，村上为此多次开会研究，群众意见很大，认为不应向张军军等人分配。 张军军、车小芹、张骞、张倩一审请求：1、由被告分配四原告农村集体经济组织征地补偿款约24000元。2、案件诉讼费由被告承担。 一审法院查明：原告张军军原系川湾村二组村民，婚后将户口迁出，后于2013年12月12日将自己与妻子、孩子户口迁回川湾村二组，落户于其母刘某某名下。张军军当时承诺不参与川湾村二组与温氏公司土地流转款的分配，村上给其划拨了承包地，刘某某名下土地流转2.36亩。原告一家此后于川湾村二组长期耕种生活。被告川湾村二组给温氏集团流转土地方案确定的时间在2013年6月，每5年兑现一次。土地流转后，川湾村二组对全组剩余土地进行了重新划分承包。2018年川湾村二组研究第二次分配方案，对于流转协议内的家庭户新增人口可参与第二次分配。原告据此认为其也应享有土地流转款的第二次分配权，遂提起诉讼。 一审法院认为：四原告2013年申请将户口迁回本村，因当时川湾村二组已经与温氏公司协议土地流转，作为非本村集体经济组织成员，其自然不应享有第一次土地流转款的分配权，且四原告当时也明确承诺不参与分配，对此原被告双方无争议。但此后四原告入户后，落户于张军军之母刘某某名下，已经成为川湾村二组集体经济组织成员，2018年第二次分配方案既然已经确定对因出生、婚姻等新增人口都给予土地流转款分配权，就应当考虑刘某某户系2013年温氏土地流转户，四原告与刘某某并户后又取得了承包地，作为本组村民长期耕种生活，承担村民义务享受村民权利的现实，而不应只依据原告当年的承诺将其排除在外。四原告应当享有第二次土地流传款分配权，应分数额可按照其他村民应分数额的一半执行。对原告的诉讼请求部分予以支持。被告川湾村二组作为有独立财产的非法人组织应当单独承担民事责任，对原告请求被告川湾村委会承担民事责任的诉讼请求不予支持。因第二次分配数额尚未确定，故对具体数额不予涉及。被告辩称，因原告迁回户口时承诺不参与分配，故第二次土地流转款亦对四原告不予分配，不符合民事活动公平原则，不予采纳。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百零二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、第三十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，判决：一、被告川湾村二组在温氏集团流转土地款第二次分配时，应给原告张军军、车小芹、张骞、张倩按照其他村民分配标准的一半进行分配。二、驳回原告的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，由原告张军军、车小芹、张骞、张倩共同承担200元、被告川湾村二组承担200元。 二审经审理查明，原审查明的事实属实，予以确认。 本院认为，张军军、车小芹、张骞、张倩2013年经川湾村二组村民同意将户籍迁入川湾村二组，川湾村二组向其划分了土地，双方已建立起权利义务关系，张军军、车小芹、张骞、张倩已成为川湾村二组的成员。川湾村二组与温氏集团签订土地流转协议，由此获取的土地流转费属于集体经济组织收益，川湾村二组应按照公平合法的原则进行分配。川湾村二组辩称，土地流转时参与土地流转户的成员才有资格参与分配，张军军承诺不参与分配等，故不应参与分配。由于川湾村二组在第二次分配集体收益时，向7位新增加的人口也进行了分配，说明已改变了之前的分配方案，张军军等四人也属于新增加的成员，故也应享有分配的权利。 本案是因分配集体经济组织收益产生的纠纷，并非土地承包经营权纠纷，双方对用于分配的流转费数额也没有争议，故不适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款虽规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款同时规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。该条规定显然也适用于村民小组。由于川湾村二组拒绝向张军军等四人分配土地流转费侵害了张军军等四人成员权中的财产权利，张军军等四人有权提起诉讼。 综上所述，上诉人川湾村二组上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人永寿县马坊镇川湾村第二村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  张宇童 审判员  魏永锋 审判员  赵建辉 二〇二〇年六月五日 书记员  张 越 附相关法律： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 执行提示： 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1