安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终19号 上诉人（一审原告）唐铭镜，女，1933年11月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人周剑飞，1965年4月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区，系唐铭镜之子）。 委托代理人常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区河东街道办事处，住所地安徽省阜阳市北京东路99号，统一社会信用代码11341203003160448R。 法定代表人李广华，该办事处主任。 上诉人唐铭镜因行政赔偿一案，不服安徽省颍上县人民法院作出的（2019）皖1226行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 上诉人唐铭镜向一审法院诉称，其有位于阜阳市××港口××号，占地面积为101.65㎡的三层楼房一处。2017年4月19日，阜阳市颍东区河东街道办事处（以下简称河东办事处）在未履行任何手续及给予补偿的情况下，将其房屋拆除。其曾于2018年4月18日，以阜阳市颍东区人民政府、阜阳市颍东区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室及河东办事处为被告向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，后经安徽省高级人民法院审理认为，河东办事处为强制拆除的实施主体，告知其据此向基层人民法院提起诉讼。其认为河东办事处对其房屋强制拆除致使其财产损失应承担赔偿责任，请求法院依法判令河东办事处赔偿其房屋损失8419800元、室内物品损失24376218元、装饰装修及搬迁过渡费等1200000元，合计33996018元。 一审法院经审理查明，唐铭镜有位于阜阳市颍东区××办事处××号占地面积为101.65平方米、房屋面积为246.24平方米的三层楼房一处。2017年4月19日，河东办事处在未履行任何手续及给予补偿的情况下，将唐铭镜的房屋拆除。2019年3月13日，唐铭镜提起本案诉讼，请求确认河东办事处强制拆除房屋的行为违法，一并提起行政赔偿诉讼。在诉讼中，唐明铭镜申请对其被拆除的位于阜阳市颍东区××办事处××号的房地产损失进行评估，颍上县人民法院委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司进行评估，该公司于2019年10月28日出具《房地产评估报告》，载明标的物于2019年9月18日的市场价值为2566100元。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案唐铭镜因房屋被征收尚未与征收单位就拆迁补偿达成协议的情况下，河东办事处即将唐铭镜的房屋强制拆除，其行为没有事实及法律依据，显然违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人和其他组织财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。但是，唐铭镜对自己的主张应承担举证责任，其请求没有事实根据或法律根据的，应当驳回唐铭镜的赔偿请求。本案中，唐铭镜请求的损失包括房屋损失、室内物品损失、装饰装修及搬迁过渡费等，结合双方的诉辩意见，评判如下：一、关于涉案房屋损失及装饰装修问题。根据安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对涉案房屋的价值评估，被拆除房屋于2019年9月18日的市场价值为2566100元，包括了房地产损失及装饰装修等，故唐铭镜的该项请求，予以支持。二、关于唐铭镜因上述建筑物被强拆而造成的室内物品损失赔偿问题。其虽提供了室内物品损失的列表，但未能提供物品损失价值的有效证据，因该房屋已被拆除，无法再对其室内物品损失数额进行评估，考虑到其房屋部分在使用，房内应当具有生活所需的必要的物品，结合双方提供的视频资料，酌情认定其室内物品损失共计20000元。三、关于搬迁过渡费、停产停业损失的问题。唐铭镜诉请河东办事处赔偿搬迁过渡费、停产停业损失，依据不足，不予支持。综上，唐铭镜应得到的赔偿数额为以上一、二项合计共计2586100元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决河东办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿唐铭镜房屋损失、室内物品损失、装饰装修等损失2586100元；驳回唐铭镜的其他诉讼请求。 唐铭镜上诉称，一审法院证据采信明显错误，认定事实不清，适用法律错误。请求依法撤销一审行政赔偿判决；依法改判：被上诉人赔偿其房屋货币赔偿金额（含搬迁奖励和货币安置奖励）506.637276万元、被砸室内物品损失赔偿金额51.3510万元、停产停业损失赔偿金额40.322892万元（或临时安置补偿费加非住门面房停业停产损失，两种补偿方式并用进行的赔偿金额58.761228万元）、搬迁和回迁过渡费赔偿金额0.49248万元、空地价值4.674861万元。 上诉人唐铭镜向一审法院提交的证据有：一、土地使用权证、房地产权证；二、税务登记证、统一发票购领登记簿、菜单等；三、颍东城区拆违拆旧整治环境专项指挥部《公告》、《关于印发颍东区向阳路、颍河东路重点示范街建设推进实施方案的通知》、《拆违拆旧整治环境专项行动任务交办单》；四、视频（周剑飞拍摄于2016年7月3日，该视频显示饭店经营的痕迹），以上证据证明：（1）其对案涉土地和房屋有合法权利，其适格；（2）其房地产权证登记的房屋性质一层为非住宅、面积84.84㎡；二、三层为住宅、面积分别为93.45㎡、67.95㎡；（3）其土地证登记面积为101.65㎡，有16.81㎡的土地属于空地，应得到空地补偿。（4）其房屋用于经营饭店。五、（2018）皖12行赔初13号行政裁定书和（2019）皖行赔终15号行政裁定书各1份，证明其起诉符合起诉条件及被告适格。六、周边房价广告、微信截图、视频，证明其损失房屋的市场价值。七、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》中征收补偿相关规定，八、《阜阳市人民政府办公室关于进一步完善市辖区国有土地上房屋征收补偿政策的通知》，证据七、八证明其可得非住宅的房地产总价30%的奖励、住宅房地产总价20%的奖励；房地产总价10%的停产停业损失；住宅可享受强拆至今加10个月，共计41个月的每月房地产总价值千分之五的临时安置费；装饰装修等补偿费；对住宅每平方米10元分别计算搬迁补偿和回迁补偿费；对非住宅中的饭店经营用品按重置价格结合成新计算设施设备损失补偿。九、照片、视频（2017年4月19日拍摄）及物品损失清单，证明其被砸物品损失。 被上诉人河东办事处向一审法院提交的证据有：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明其诉讼主体资格；二、《颍东区棚户区（城中村）改造项目东平、化庄及闸东片烟厂围墙以西国有土地上房屋征收补偿决定的通告》1份，证明其为实施主体，唐铭镜房屋并不处于该方案确定的范围内，颍东区人民政府依据该方案给予唐铭镜拆迁赔偿已经提高了标准；三、光盘1份，证明其拆除唐铭镜房屋没有损坏室内物品。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院二审对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第八项规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形的,受害人有取得赔偿的权利，按照直接损失给予赔偿。本案中，被上诉人河东办事处对涉案房屋实施的强拆行为已被人民法院生效判决确认违法,应当对实施强制拆除行为造成上诉人唐铭镜的直接财产损失承担赔偿责任。一审法院参照阜阳市人民政府办公室《关于进一步完善市辖区国有土地上房屋征收补偿政策的通知》的相关规定，结合评估确定的房屋面积、附属物、装修等相关证据综合确定损失数额，并无不当。由于河东办事处违法实施强制拆除且未依法保留现场证据,造成唐铭镜屋内的实物状况无法通过评估进行测算。在拆迁行为确已给上诉人造成损失,而双方又无法证明具体损失数额的情况下,一审法院结合全案证据进行综合审查,酌情给予赔偿20000元并无不当。关于空地问题，评估报告是对被拆房屋及院落进行的评估，被拆除房屋于2019年9月18日的市场价值为2566100元，综合考虑了空地因素，一审判决并无不当。关于搬迁和回迁补偿费和临时安置费问题，根据征收补偿方案的规定，河东办事处应按照被征收房屋合法建筑面积每平方10元的标准，分别计算搬迁和回迁补偿费，即20×246.24=4924.8元。河东办事处应按照300元每户，支付期限10个月的标准给予上诉人唐铭镜临时安置补偿费，即300×10=3000元。一审法院未给予唐铭镜搬迁和回迁补偿费及临时安置补偿费不当，本院予以纠正，应增加搬迁和回迁补偿费4924.8元及临时安置补助费3000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定,判决如下： 一、维持安徽省颍上县人民法院（2019）皖1226行赔初5号行政赔偿判决第（二）项，即“驳回原告唐铭镜的其他诉讼请求”； 二、变更安徽省颍上县人民法院（2019）皖1226行赔初5号行政赔偿判决第（一）项，即“被告阜阳市颍东区河东街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告唐铭镜房屋损失、室内物品损失、装饰装修等损失2586100元”为：阜阳市颍东区河东街道办事处在本判决生效之日起三十日内，赔偿唐铭镜涉案房屋及附属物损失2566100元、屋内物品损失20000元，搬迁和回迁补偿费4924.8元，临时安置补助费3000元，合计人民币2594024.8元。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月十二日 书记员 刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；