山东省德州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）鲁14行终163号 上诉人（原审原告）张本义，男，1973年1月21日出生，汉族，住山东省平原县。 委托代理人于良，北京华秀律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东平原经济开发区管理委员会，住所地平原县东外环中段路东。 法定代表人徐桂元，副主任。 委托代理人孙延坤，山东指南针律师事务所律师。 上诉人张本义因行政赔偿一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402行初26号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认为，根据原告张本义的诉讼请求，其诉讼请求为请求判令被告赔偿因违法征收原告房屋给原告造成的经济损失。因此,本案为单独提起行政赔偿之诉。本案的关键是原告的起诉是否符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。本案中，原告诉称其向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告在法定期限内未作出赔偿决定，因此向本院提起本案之诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款的规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。但是，并不是向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关逾期未作出赔偿决定，就一定符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。原告向本院单独提起行政赔偿诉讼，还需满足《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法的条件。《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年实施）第九条第一款规定，赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。2010年修订《中华人民共和国国家赔偿法》时，将上述条文中“依法确认”字样删除，修订为“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”现行《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第一款延续了2010年国家赔偿法第九条第一款的规定，即赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。但2010年修订的国家赔偿法及现行国家赔偿法中第九条第一款“依法确认”字样的删除并不意味着取消了“确认”环节，正如最高人民法院（2017）最高法行申409号行政裁定中指出的，行政行为违法仍然是产生国家赔偿的前提。现原告请求法院判令被告赔偿因违法征收原告房屋给原告造成的经济损失，但没有提供被告征收行政行为违法的证据。因此，原告所诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件。同时，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。该条中赔偿义务机关的“致害行为”在《最高人民法院行政审判庭关于如何适用最高人民法院第二十一条第（四）项和第三十四条规定的答复》中亦予以明确，适用第三十四条的前提是行政机关的事实行为引起的行政赔偿。本案中原告以被告违法征收原告房屋的行政行为提起赔偿诉讼，并提交了没有原告签字但加盖山东平原经济开发区拆迁安置办公室公章的房屋征收补偿安置协议书，该协议在性质上为行政协议，并非是上述所指行政机关的事实行为，因此原告所诉亦不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项的规定，裁定驳回原告张本义的起诉。 上诉人张本义不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销山东省德州市德城区人民法院(2020)鲁1402行初26号行政赔偿裁定或者发回重审；2.一审二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院未公开开庭审理本案，严重违反法定程序。《行政诉讼法》第54条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。一审法院未对本案公开审理即作出裁定，剥夺了上诉人在一审中的法庭辩论等权利，严重违反法定程序，依据《行政诉讼法》第89条第(四)项应当发回重审。二、上诉人在一审法院提交的证据足以证明被上诉人行政违法，一审法院驳回上诉人起诉无事实和法律依据。1.被上诉人不具备征收的主体资格，却作为征收主体征收上诉人的房屋，其行政行为严重违反法律法规。上诉人房屋属农村宅基地房屋，被上诉人在征收房屋的同时也征收房屋所属的宅基地，依据《土地管理法》的相关规定，土地征收实施单位应当是县级以上地方人民政府，而被上诉人2019年4月25日发布《2019开发区大宋片区房屋征收补偿方案》(一审法院证据一)、2019年6月3日又发给上诉人《房屋征收补偿安置协议》(一审法院证据二)，其征收行为严重违反法律法规。2.被上诉人违背诚实守信原则，欺骗上诉人所属村落已被国家征收，上诉人的信赖利益应当得到法律的保护。上诉人向一审法院提交的证据三《政府信息公开告知书》显示上诉人房屋所在村庄集体建设用地并未实施征收，被上诉人作为行政机关作出的《2019开发区大宋片区房屋征收补偿方案》以及《房屋征收补偿安置协议》足以让上诉人信赖涉案房屋以列入国家征收范围，反而被上诉人违背诚实守信原则欺骗上诉人，由此违法征收给上诉人造成的损失应当予以赔偿。综上，上诉人依据《国家赔偿法》第四条第(三)项行政机关违法征收侵害公民的财产权益，并且提交的证据足以证实被上诉人行政行为违法，依法提起诉讼符合《行政诉讼法》之规定，现上诉人房屋已被所谓的征收拆除，现实的损失非常明显，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人山东平原经济开发区管理委员会未提交书面答辩意见。 本院认为，首先，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”本案中，上诉人一审诉讼请求为“判令被告因违法征收原告房屋给原告造成的经济损失”，涉案征收行为系具体行政行为，在涉案征收行为并未被有权机关确认违法的前提下，上诉人单独提起本案赔偿诉讼，不符合上述法定条件。其次，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”依据该规定，人民法院经阅卷，发现当事人的起诉不符合法定起诉条件，可以不开庭迳行裁定驳回起诉。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 审判员  郝 帅 审判员  杨 娜 二〇二〇年六月十七日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜