内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政裁定书（2020）内22行终20号上诉人（原审原告）包田仓，男，1959年12月16日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）其日麦拉图，男，1968年1月15日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）刘玉泉，男，1960年2月20日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）于赢县，男，1948年2月3日出生，汉族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）宝音，男，1956年12月21日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）齐忠元，男，1957年3月4日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）锁柱，男，1969年1月15日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）乌云，女，1964年7月6日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）牡丹，女，1969年7月8日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）陈小红，女，1960年5月14日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）孟阿日木扎，男，1959年3月27日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）谢海龙，男，1978年10月9日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）春香，女，1959年7月3日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）韩淑英，女，1959年8月2日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）包文殿，男，1968年8月7日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）王海杰，女，1969年9月4日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）包永春，男，1964年2月9日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）张扎拉嘎，女，1960年2月15日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）杭秋梅，女，1973年6月26日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）王春玲，女，1970年12月18日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）黄巴吐乌力吉，男，1956年12月5日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）刘桂香，女，1956年7月10日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）春英，女，1974年3月7日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）秋菊，女，1967年5月6日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）白学林，男，1963年5月10日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）花拉，女，1965年5月20日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）赵金山，男，1965年8月5日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）王特木尔，男，1965年5月2日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）谢海山，男，1972年5月16日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）常代小，女，1957年9月9日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）王淑兰，女，1959年4月8日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）包七十三，男，1960年2月20日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）洪宝泉，男，1962年11月23日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）敖特根，女，1953年12月26日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）耿志伟，男，1969年12月10日出生，汉族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）杭黑虎，男，1963年2月18日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。上诉人（原审原告）包福山，男，1959年5月25日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。诉讼代表人：包田仓，男，1959年12月16日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。诉讼代表人：其日麦拉图，男，1968年1月15日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。诉讼代表人：刘玉泉，男，1960年2月20日出生，蒙古族，原科右中旗代钦塔拉供销社下岗职工。三诉讼代表人的委托代理人董春生，北京市尚衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）科尔沁右翼中旗人民政府。法定代表人郭堂，职务旗长。委托代理人石东风，科尔沁右翼中旗司法局副局长。委托代理人赵志伟，科尔沁右翼中旗司法局工作人员。被上诉人（原审第三人）刘白龙，男，1960年1月16日出生，蒙古族，个体。委托代理人斯日古楞，内蒙古卫益律师事务所律师。上诉人包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人因与被上诉人科尔沁右翼中旗人民政府（以下简称中旗政府）、刘白龙撤销《国有土地使用权证》一案，不服突泉县人民法院（2019）内2224行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定如下事实：根据国务院（99）5号《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》和自治区人民政府（99）55号文件精神，科尔沁右翼中旗供销合作社联合社作出《关于所属企业产权制度改革的实施方案》，1999年11月12日，科尔沁右翼中旗体改办下发右中体改字（99）第8号文件，同意按此方案进行操作和实施。根据实施方案，基层供销社现有资产的50%作为抵债，一次性全部清还历年陈欠贷款和利息，并对这部分资产实行抵债返租，其余50%的资产变现或量化给职工，用于职工一次性工龄补偿。代钦塔拉供销社系科尔沁右翼中旗供销合作社联合社基层供销社，在改革之列，包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人系代钦塔拉供销社职工。1999年11月30日，代钦塔拉供销社与中国农业银行科尔沁右翼中旗支行签订了资产抵债协议书，将代钦塔拉供销社资产的50%抵偿给中国农业银行科尔沁右翼中旗支行，偿还陈欠贷款本息。包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人已按文件规定得到一次性工龄补偿款。代钦塔拉供销社剩余的50%资产是属于科尔沁右翼中旗供销合作社联合社国有资产。原审法院经审理认为：本案双方诉争的土地系属于科尔沁右翼中旗供销合作社联合社的国有土地，包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人没有取得相应的土地使用权，不是行政行为的利害关系人，其主体不适格。故裁定驳回包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人的起诉。包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人上诉请求：撤销突泉县人民法院（2019）内2224行初5号行政裁定，并指令突泉县人民法院继续审理。事实与理由：突泉县人民法院裁定驳回起诉属于认定事实错误，适用法律不当。37名上诉人系原科尔沁右翼中旗代钦塔拉供销社职工，1999年原代钦塔拉供销社进行产权制度改革，37名上诉人下岗待业，此后因企业改制问题发生诉讼和信访。2018年12月，上诉人偶然得知原代钦塔拉供销社的土地使用权已于2003年8月5日变更为被上诉人刘白龙名下，被上诉人中旗政府向刘白龙颁发了右中国用（2003）第611010005号《国有土地使用权证》，该证确定刘白龙的土地使用范围与原代钦塔拉供销社完全重合。上述土地为原代钦塔拉供销社集体土地，被上诉人刘白龙趁企业改制之机非法获得土地，擅自将土地置于自己名下，其行为损害了上诉人的合法权益。一审法院忽视37名上诉人是原代钦塔拉供销社的社员和职工，也是原供销社股东的基本事实，对于诉争土地及地上物均享有实体权利。被上诉人中旗政府将用于安置下岗职工的资产确权给刘白龙，并为刘白龙颁发《国有土地使用权证》的行为违反法定程序，明显侵害了上诉人所享有的实体权利。中旗政府辩称，根据企业改革实施方案，基层供销社资产的50%抵债，其余财产变现或量化给职工，用于职工一次性工龄补偿，剩余的财产属供销社国有资产。原审认定包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人没有起诉资格是符合法律规定的，该地块属于国有资产，不是37人的财产，一审裁定应予维持。刘白龙辩称，土地使用证的取得合法有效。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。在二审诉讼期间，本院询问了上诉人的诉讼代表人包田仓、其日麦拉图、刘玉泉及被上诉人中旗政府的委托代理人和被上诉人刘白龙，上诉人的诉讼代表人称上诉请求及理由与上诉状内容一致，并复举了一审提交的证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。这一规定限定了行政诉讼中原告人具有诉讼主体资格的前提是与被诉行政行为具有法律上的利害关系，即行政机关的具体行政行为影响了原告人的合法权益。37名上诉人虽是原科尔沁右翼中旗代钦塔拉供销社职工，但并不是本案争议土地的使用权人。因此37名上诉人与被上诉人中旗政府为刘白龙颁发右中国用（2003）第611010005号《国有土地使用权证》的行政行为之间不存在法律上的利害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。综上，包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37名上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘海秋审 判 员 陈 曦审 判 员 马彦君 二〇二〇年六月八日法官助理 **慧书 记 员 张凯源 附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：