山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0303行初5号 原告刘志福，男，1979年9月8日生，汉族，住青岛市李沧区。 被告淄博市周村区市场监督管理局，统一社会信用代码1137030600004220481J。住所地，周村区新建东路211号。 法定代表人韩锋，局长 出庭负责人李溢平，被告单位副局长。 委托代理人王丽萍，被告单位综合执法大队工作人员。委托代理人孟港，山东靖安律师事务所律师。 原告刘志福不服被告淄博市周村区市场监督管理局投诉举报在法定时间内未予答复一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告刘志福，被告淄博市周村区市场监督管理局（以下简称“被告”）出庭负责人李溢平、委托代理人王丽萍、孟港到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘志福向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告未在法定时间内就原告举报投诉事项答复告知的程序违法。2.请求判令被告就原告的举报处理结果依法给予书面答复告知。3.判令被告依法承担本案诉讼费用。 事实与理由：因维权救济需要，原告2019年8月22日通过邮寄挂号信的方式向淄博市周村区市场监督管理局递交了一份《举报函》(自编号：鲁青申举【2019】C-3号)，举报在淄博××村佳惠购物商场购买到的“邓家辣青春辣条”，超范围使用食品添加剂“脱氢乙酸钠”的违法行为。经单号查询，2019年8月24日被告就已收到原告的举报。然至原告起诉之日被告未做出任何答复告知。原告不服；遂成诉。 原告认为，依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条第二款、《食品安全法》第一百一十五条、《食品药品投诉举报管理办法》第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。(在此期间，原告并未收到被告就此案件作出的任何延期答复告知)。被告依职权法定时间内应当处理，答复告知本案举报人，本案被告收到原告的举报后，不予处理不予告知，显然不能证明被告履行了法定职责。明显是目无法纪的法盲行为。 综上所述，原告认为被告没有依法履行其法定职责，违反相关的法律规定，属于行政不作为的违法行为，原告现依法提起行政诉讼，请求淄博市张店区人民法院依法支持原告的诉讼请求，责令被告依法行政，依法接受人民监督，促进法制社会的建设，现诉至贵院,请求支持原告的诉讼请求。 原告刘志福向本院提交了以下证据：1、举报函，证明原告向被告提出履职申请。2、挂号信单号，证明原告向被告邮寄举报信。3、购物发票，证明原告的主体资格。4、挂号信查询单，证明被告收到原告的举报信。 被告辩称，一、我局对其投诉举报处理适当，适用法律正确，程序合法。2019年8月26日我局收到刘志福寄来鲁青申举[2019]C-3号举报函，反映在周村佳惠购物商场购买的“邓家辣青春辣条”涉嫌违法，要求依法查处、书面回复、给予奖励。2019年8月30日我局决定部分受理其投诉举报，2019年9月2日以挂号信方式向其寄出《投诉举报部分受理通知书》(淄周市监投受字[2019]第38号)，并于同日决定立案调查，依法查扣了被举报人的涉案商品，然后委托具有法定资质的检测公司进行检验，检验结论为不合格。2019年12月13日我局作出周市监罚[2019]105号行政处罚决定书，对被举报人依法进行了处罚。2019年12月31日我局作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给刘志福，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供相应的银行账户信息。 以上处理过程表明，我局在规定期限内对该案作出了部分受理决定，依法进行了立案调查并做出处罚决定，依法将受理情况和处理结果书面告知了申请人，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，适用法律正确，程序合法，依法履行了法定职责，并无不当。 二、原告对60日的办理期限存在错误认识，也未考虑检验检测时间，不符合法律规定。 《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果”；第三款第二项规定：“下列时间不计算在投诉举报办理期限内：(二)投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间”；第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日”。 2019年8月26日我局收到原告投诉举报，8月30日决定部分受理，9月2日决定立案，9月20日将查扣的涉案商品委托具有法定资质的检测公司进行检验，10月31日收到检验报告，检验结论为不合格。12月13日我局对被举报人作出行政处罚决定，12月31日我局以挂号信方式给原告寄出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供银行账户信息。以上处理过程表明，我局在受理原告投诉举报之日起57个工作日内向投诉举报人反馈了办理结果，符合《食品药品投诉举报管理办法》规定的办理期限，程序合法，并无不当。原告主张程序违法的说法不成立。 三、原告所称“被告未做出任何答复告知”于事实不符。2019年8月30日我局决定部分受理原告投诉举报，9月2日以挂号信方式向其寄出了《投诉举报部分受理通知书》(淄周市监投受字[2019]第38号)。对被举报人依法进行处罚后，我局于12月31日作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给刘志福，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供银行账户信息。以上两次回复均有据可查。因此原告所称“被告未做出任何答复告知”的说法于事实不符。 综上所述，我局对原告的投诉举报处理适当、程序合法，依法履行了法定职责，充分保障了其知情权、奖励权，并无不当。原告的诉讼请求于法无据，于事实不符，不应支持。恳请法院依法驳回其诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：一、1、刘志福举报函一份，证明投诉举报事实。2、2019年9月2日现场笔录一份，实施行政强制措施决定书一份，证明被告接到投诉举报后依法进行了调查核实。3、立案审批表一份、检验期间告知书一份、食品安全监督抽检抽样单两份、检验报告两份、食品安全抽样检验结果通知书一份、询问调查笔录一份、延长行政强制期限决定书一份、周市监罚[2019]105号行政处罚决定书一份，证明被告依法对涉嫌违法的食品进行了检验，对违法行为人进行了行政处罚。二、1、案件来源登记表。2、《投诉举报部分受理通知书》及送达回证。3、《食品药品违法行为举报奖励决定书告知书》及邮寄送达回证。4、投诉举报办理期限一览图。以上证据证明被告作出回复行为的程序合法。三、1、《食品药品投诉举报管理办法》。2、《周村区食品药品安全举报奖励办法》。以上证据证明被告作出回复所依据的法律法规适用正确。 经庭审质证，原告刘志福对被告的证据一、1-3无异议；对证据二、1-2无异议，对证据二、3关联性有异议，该告知书是基于《周村区食品药品安全举报奖励办法》在做出处罚后对原告的举报奖励告知，不是上述案件举报办理结果的告知，对证据二、4合法性关联性不予认可，该证据显示办理期限向原告反馈案件办理时间为57天，被告已经明确2019年8月30日受理该案至2019年12月31日邮寄做出举报奖励告知，而不是处理结果的告知，用时为84天，而非57天。假如上述为举报结果的告知，依据《周村区食品药品安全举报奖励办法》第20条应当在法定的60个工作日内向原告反馈举报办理结果，复杂的应当在60日届满前告知延期正在办理，根据被告提供的办理期限一览图，检测时间算在其中，该《周村区食品药品安全举报奖励办法》第20条第2项，已经明确告知投诉举报承办部门办理投诉举报因检测所需的时间不计算在上述时间内，而该一览图显示是将检测时间算在了60日之内。对证据三的关联性不予认可，依据该规章但并未做出处理结果的告知，以上证据并不能证明被告做出处理结果的答复告知。 被告对原告刘志福提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据以及被告提交的证据中的一、二，本院认定为有效证据，被告提交的证据三为有效的法律法规，可以为本案适用。 经审理查明，2019年8月18日，原告刘志福在周村佳惠购物商场购买洛阳邓氏食品有限公司生产的“邓家辣青春辣条”，发现有禁用的食品添加剂“脱氢乙酸钠”，2019年8月21日向被告举报，2019年8月26日被告收到原告刘志福寄来的其自编号“鲁青申举[2019]C-3号”举报函，主要内容为：1.确认被举报人所经营销售的“邓家辣青春辣条”是违法产品。2.依法对被举报人行政处罚，处罚完毕后依法奖励举报人。3.依法审查被举报人是否配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核，如未配备食品安全管理人员及加强对其培训和考核请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人。4.请求依法对所举报产品核查是否存在其他违法行为，核查完毕后请依法书面告知并答复举报人。5.依法在法定时间内对举报人上述举报事项和请求作出书面受理及做出处理决定，并书面告知办结结果。事实与理由：举报人2019年月18日在淄博××村佳惠购物商场购买由被举报人销售的“邓家辣青春辣条”，调味面制食品。生产日期为2019/7/2.执行标准：DB41/T515。SC:10741032200026.条形码：6921663900411.保质期：180天。经查看，食品添加剂项有脱氢乙酸钠，经大量查询得知，该产品食品添加剂不能添加到方便米面制品中，并且国家食品药品监督管理总局做出的“食药监办科函【2017】748号”复函也明确了“调味面制品”归为“方便米面制品”，由此确定，属于超范围使用食品添加剂的违法行为，违反法律禁止性规定，属于严重违反食品安全标准的食品，请求依法查处。被举报人作为正规大型连锁超市经营企业、根据食品安全法相关规定，应配备食品安全管理人员，加强对自身经营食品监管、查验，履行其法定职责，保证所经营食品符合食品安全标准。而被举报人作为大型连锁经营企业，无视国家食品安全法的规定，公然销售法律禁止经营的食品，应予以重罚。（如执法机关发现该产品有其他违法行为，请一并查处并告知，方便举报人多加学习，识别假货，尽量避免买到不符合食品安全标准的违法食品）。被举报人属于主观明知，情节恶劣。综上，请依法快速处理,严厉查处该违法行为。综上，请贵局依据相关规定，对于举报请求以及举报内容予以一一答复，本案未尽事宜，可随时联系本人协助。食品安全无小事，以上诉求，请你局依法限期处理。 2019年8月30日，被告认为原告投诉举报的第1、2、5项举报请求事项符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，决定部分受理其投诉举报，2019年9月2日以挂号信方式向原告刘志福寄出《投诉举报部分受理通知书》(淄周市监投受字[2019]第38号)，并于同日决定立案调查，依法查扣了被举报人的涉案商品，2019年9月19日对查扣的涉案商品委托具有法定资质的检测公司进行检验，2019年10月12日鉴定机构出具鉴定结论为“脱氢乙酸及其钠盐”不符合要求，结论为“不合格”，2019年10月31日被告收到上述鉴定结论后告知了周村佳惠购物商场，该商场对鉴定结论无异议，不申请复检。2019年12月13日被告作出周市监罚[2019]105号行政处罚决定书，对被举报人依法进行了如下处罚：1、警告；2、没收违法所得41元，3、没收违法经营的食品；4、并处10000元罚款。2019年12月31日被告作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给原告刘志福，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供相应的银行账户信息。从2019年8月30日受理原告刘志福举报，至2019年12月31日邮寄《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，扣除鉴定天数，共57个工作日。 本院认为，被告接受原告投诉举报、立案处理被举报人违法行为、告知原告刘志福处理结果的程序合法，适用法律法规正确，原告刘志福的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘志福的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告刘志福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  戴京笛 人民陪审员  贾治梅 二〇二〇年六月一日 书 记 员  年家慧