安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终127号 上诉人（一审原告）安徽广宇建设（集团）有限公司，住所地安徽省阜阳市颍泉区颍河西路171号，统一社会信用代码91341200151830087L（1-6）。 法定代表人张涛，该公司董事长。 委托代理人谢义海，安徽蓝邦律师事务所律师。 委托代理人徐海曙，安徽蓝邦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会劳动保障局，住所地安徽省阜阳市阜王路185号，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，市长。 一审第三人程亮，男，1968年1月26日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人安徽广宇建设（集团）有限公司（以下简称广宇建设公司）因工伤认定一案，不服阜阳市颍泉区人民法院于2019年12月16日作出的(2019)皖1204行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 广宇建设公司向一审法院诉称，1.阜阳市人力资源和社会劳动保障局（以下简称阜阳市人社局）作出的编号界认000020190057认定工伤决定书，认定事实错误。2018年8月20日，其因与程亮是否存在劳动关系向界首市人民法院提起诉讼，同年10月17日，界首市人民法院作出(2018)皖1282民初2704、2706号民事判决书，判决其与程亮之间不存在劳动关系。阜阳市人社局所作出的工伤认定决定书违背上述已生效的法院判决书，认定程亮为用人单位职工。程亮的受伤场所不属于其工作场所，也不属于为其提供的职工宿舍。已生效的界劳人仲案字（2018）045号仲裁裁决书认定：“2017年6月6日，申请人程亮在上班途中骑摩托车摔倒受伤”。已生效的界首市人民法院(2018)皖1282民初2704、2706号民事判决书中，程亮在其起诉状中自认：“2017年6月6日7时许，原告在上班途中受伤”。该判决书中认定如下事实：“2017年6月6日，程亮在前往工地施工途中摔伤”。工伤认定程序中，并未提供出职工宿舍系其提供，所提供的电话录音也证明不了宿舍系其所提供。从以上的生效法律文书以及程亮自认行为及举证不能，均能够确定程亮不属于在其承建的界首市花千树项目工程的工作场所内受伤的伤害事故。程亮受伤时并不在工作场所范围内，也并非为工作做准备，其受伤系骑摩托车过程中的摔伤，与准备性工作无任何关联性。程亮摔伤也非在“从事与工作有关的预备性或收尾性工作中受到的事故伤害”。2.阜阳市人社局所作出的界认000020190057号认定工伤决定书适用法律错误。《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定：“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”。上述生效的法律文书已经确认，程亮在前往工地施工途中摔伤，已经排除第三人程亮不在工作场所内，更不属于从事与工作有关的预备性工作，不符合该条必须具备认定工伤的法律要件。3.其因不服阜阳市人社局作出的界认000020190057号认定工伤决定书，于2019年8月5日向阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）提起行政复议，阜阳市政府于2019年9月30日作出错误决定，维持了上述认定工伤决定书。为维护自己合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求依法撤销阜阳市人社局作出的界认000020190057《认定工伤决定书》，依法认定的程亮受伤不属于工伤；撤销阜阳市政府作出的阜复字(2019)106号《行政复议决定书》；本案的诉讼费用由阜阳市人社局和阜阳市政府负担。 一审法院经审理查明，广宇建设公司承建界首市锦华花千树项目工程，程亮经人介绍到该项目工地中卢克良负责的木工班从事木工岗位工作。2017年6月6日，程亮驾驶摩托车前往项目工地上班，将摩托车推进工地宿舍时，因路面不平湿滑摔倒受伤，经阜阳市肿瘤医院诊断为右股骨颈骨折。2018年5月25日，程亮向阜阳市人社局提交工伤认定申请材料，经审查符合工伤认定受理条件，同日受理。2018年5月28日，给广宇建设公司界首市锦华花千树项目部送达《工伤认定举证通知书》。2018年6月1日，广宇建设公司以人民法院判决与程亮不存在用工主体劳动关系为由，提交《中止工伤认定申请书》。2018年6月2日，阜阳市人社局作出《工伤认定程序中止通知书》，并送达至第三人程亮。2018年10月17日，界首市人民法院作出(2018)皖1282民初2704号、2706号民事判决书，判决广宇建设公司与程亮之间不存在劳动关系，并驳回广宇建设公司要求判令与程亮之间不存在用工主体责任的诉求。2018年12月21日，阜阳市人社局作出界认0000201805号《不予认定工伤认定决定书》。2019年2月19日，第三人程亮提出行政复议，2019年4月11日，阜阳市人社局撤销了界认0000201805号《不予认定工伤认定决定书》。2019年5月31日，阜阳市人社局作出界认00002019057号《认定工伤决定书》，认定2017年6月6日程亮骑摩托车前往广宇建设公司界首市锦华花千树项目工地上班，将摩托车放在工地的职工宿舍时，在宿舍门口因路面不平湿滑摔倒受伤。程亮受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该认定工伤决定书于2019年6月11日、17日分别送达给双方当事人。2019年8月6日，广宇建设公司向阜阳市政府提起行政复议申请，阜阳市政府当日受理，并将答复通知书、行政复议申请书副本送达给阜阳市人社局。阜阳市人社局在法定期间内提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月30日，阜阳市政府作出阜复字(2019)106号《行政复议决定书》，维持了阜阳市人阜阳市人社局作出界认000020190057号《认定工伤决定书》。该行政复议决定送达给广宇建设公司及当事人程亮。 一审法院认为，结合本案的事实，总结本案的争议焦点为：1.本案的事实是否清楚。界劳人仲案字（2018）045号仲裁裁决书、（2018）皖1282民初2704号、2706号民事判决书，认定第三人程亮的受伤系在上班途中骑摩托车摔倒受伤。阜阳市人社局认定程亮驾驶摩托车前往项目工地上班，将摩托车推进工地宿舍时，因路面不平湿滑摔倒受伤。从事实上分析，第三人程亮骑摩托车上班、到达工地宿舍、将摩托车推进工地宿舍、在工地宿舍门前摔伤，是连串的事实，两个认定相互之间并不矛盾，但从将摩托车推进宿舍目的分析，一是宿舍外面不能停放摩托车，二是将摩托车停放在宿舍内，同时为了取工具上班。阜阳市人社局依据查明的事实，结合界首市人民法院的民事判决书内容，认定程亮是在事发当天来到工地，把摩托车推进宿舍时摔伤，工地宿舍门前应视为工作场所的合理延伸区域，程亮准备进宿舍拿工具去工地干活，可视为从事与工作有关的预备性工作的一部分，并无不当，应予支持。2.本案适用法律、法规是否正确。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”第二款规定：“前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”《人力资源社会保障部关于执行 驳回安徽广宇建设（集团）有限公司的诉讼请求。 广宇建设公司上诉称，1、一审法院认定事实错误，程亮并非在工作场所从事预备性工作，而系骑摩托车时发生的单方事故，与准备性工作无任何关联。2、一审法院适用法律错误，不能适用《工伤保险条例》第十四条第（二）款的规定。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜阳市人社局向一审法院提交的证据、依据有：提供主体资格方面的证据:《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款的规定，证明其具有作出工伤认定的主体资格。提供事实方面的证据：1.程亮身份证复印件；2.广宇建设公司的营业执照复印件；3.证人证言；4.住院病例；5.仲裁裁决书；6.人民法院判决书。证明广宇建设公司承建界首市锦华花千树项目工程，程亮经人介绍到卢克良负责的木工组从事木工，系该工地施工的农民工。2017年6月6日，申请人程亮驾驶摩托车前往该工地上班，将摩托车放在工地的职工宿舍时，在宿舍门口因路面不平湿滑，摔倒受伤，经阜阳市肿瘤医院诊断为右股骨颈骨折。提供程序方面的证据:1.工伤认定受理通知书；2.工伤认定举证通知书；3.工伤认定程序中止通知书；4.不予认定工伤决定书；5.撒销认定工伤决定书；6.认定工伤决定书；7.送达回证。上述证据证明其作出的工伤认定决定程序合法。适用法律方面的依据：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项:“用工单位违反法律、业务转包给不具备用工主体资格的组织或人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”《工伤保险条例》第十四条第(二)项:工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性和结尾性工作受到事故伤害的，应当认定工伤。证明其作出的工伤认定决定适用法律正确。 被上诉人阜阳市政府向一审法院提交的证据、依据有：提供主体资格方面的证据：统一社会信用代码证书，证明主体资格合法。认定事实和程序方面的证据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证；4.阜阳市人社局答复书及证据；5.行政复议决定书及送达回证。上述证据证明广宇建设公司提出行政复议申请，其依法受理后，依照法律规定要求阜阳市人社局作出答复，在法律规定的期限内依法认定事实、作出行政复议决定并送达给广宇建设公司等。适用法律方面的依据：《行政复议法》第二十八条的规定，证明其作出的行政复议决定适用法律依据正确。 上诉人广宇建设公司向一审法院提交的证据有:：1.营业执照、法定代表人身份证明，证明诉讼主体资格。2.界认000020190057号《认定工伤决定书》、阜阳市政府阜复字（2019）106号《行政复议决定书》，证明事实认定不清，适用法律错误，作出错误的认定。3.界劳人仲案字（2018）045号仲裁裁决书、（2018）皖1282民初2704号、2706号民事判决书，证明经界首市劳动人事争议仲裁委员会、界首市人民法院认定其与第三人程亮不存在劳动关系，不存在认定工伤的基础条件；认定了程亮的受伤系在上班途中骑摩托车摔倒受伤，程亮的受伤并非是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害，实为在上班途中发生的单方事故。 一审第三人程亮未向一审法院提交书面证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”。广宇建设公司承建界首市锦华花千树项目工程，卢克良负责其承包的木工组，第三人程亮是木工组招用的劳动者，广宇建设公司与程亮虽不存在劳动关系，但广宇建设公司是用工主体单位。程亮把摩托车推进工地宿舍时摔伤，其进工地宿舍是为了停放摩托车并拿工具去工地干活，此时可视为其从事与工作有关的预备性的工作。程亮工作时间前后在工作场所从事与工作有关的预备性工作受到的伤害，依法应认定为工伤。阜阳市人社局对程亮作出的工伤认定事实清楚，程序合法,适用法规正确；阜阳市政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，上诉人广宇建设公司的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽广宇建设（集团）有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月五日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别阿处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。