辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初10号原告：李娟，女，汉族，1963年12月9日出生。住址：辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：童健，男，汉族，1959年1月22日出生，系原告丈夫。住址：辽宁省鞍山市铁东区。被告：鞍山市人民政府。住所地：鞍山市铁东区南胜利路36号。法定代表人：余功斌，该市政府市长。委托诉讼代理人：王喆，该市政府工作人员。委托诉讼代理人：张玉，辽宁安成律师事务所律师。原告李娟因诉被告鞍山市人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李娟及委托诉讼代理人童健，被告鞍山市人民政府的委托诉讼代理人王喆、张玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李娟起诉称，2019年10月14日原告向被告（鞍山市政府政务公开办公室）当面提交《政府信息更正申请表》，既提出了更正市信访联席会议《会议纪要》[2015]3号-（错误）信息的申请。被告在其作出的《鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息公告书》中称：“联席会议会议纪要是由市信访局负责制作和保存的”。原告认为被告所告知的上述“由市信访局负责制作和保存的”信息；其目的是来误导原告向市政府的下级机关鞍山市信访局提出申请，这一做法是明显错误的，也是违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的”相关规定的。2019年10月31日，原告既向被告的另一工作机构鞍山市信访联席会议办公室递交了《政府信息更正申请表》。鞍山市信访工作联席会议办公室负责人，自接到原告的《政府信息更正申请表》后，不但拒绝出具收件回执单，而且时至今日一再拒绝向原告依照规定作出其答复。上述事实，至今已经造成原告“自身生活的特殊需要”家庭房屋一事无法办理相关手续，甚至是全家人的户口都无法落户。此种情况是在原告多年来，无数次向被告下属行政机关提出政府信息公开申请和诉求的情形下，就此有关部分答复原告它们是“完整执行市政府的《会议纪要》”。显然，造成上述情形和后果的，是一直延续至今没有纠正错误的市信访联席会议《会议纪要》[2015]3号一之所致。原告诉讼请求：确认被告2019年10月29日作出的《鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书》鞍政依申请[2019]18文中对申请人（原告）提出的：鞍山市信访联席会议作出的《会议纪要》[2015]3号一之1中采用鞍政发（1987）34号文件第十五条的错误，及“总面积76㎡以内部分按照公房安置给上访人，超出76㎡部分，按照该地块建筑成本价格2500元/㎡由上访人承担”等错误信息其不予更正的行为违法，既要求被告依法履行法定职责。并由被告赔偿其造成的损失。原告就本案提交证据如下：1、政府信息更正表（申请人李娟，申请时间2019年10月10日，原告表示向被告递交）。2、收件回执单1页（2019年10月14日）。3、鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书鞍政依申请[2019]18号-更正（2019年10月29日）2页。4、送达回执单1页（2019年10月30日）。5、（2015）3号鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要1页。6、鞍政发（1987）34号鞍山市人民政府文件。7、鞍山市房地产开发办公室，2015年9月28日关于李娟政府信息公开申请的答复1页。8、鞍山年鉴1页（第三节住宅统建开发）。9、动迁通知验收单（原告母亲许春芬1页、当时被动迁的住户谭素玲1页）。10、鞍山市城市建设开发有限公司2009年12月10日情况说明1页。11、2010年2月27日市卫生局关于李娟信访事项的汇报1页。12、鞍山市城市建设开发有限公司2019年11月13日对鞍山市自然资源局出具的书面材料1页。13、电话录音光盘2张。14、网络下载资料2页。15、政府信息更正申请表1份（申请人李娟，申请时间2019年10月10日，原告表示向鞍山市信访联席会议办公室递交）。被告鞍山市人民政府答辩称，一、告知书程序合法。被告收到原告提交的《政府信息更正申请表》后，被告依据相关的法律、法规的规定向原告出具了《鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书》，并向原告进行了送达。二、告知书内容、依据合法。被告向原告出具的告知书中明确告知原告《鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议纪要[2015]3号》是由市访局负责制作和保存的。并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条规定，建议原告直接向鞍山市信访局（鞍山市信访工作联席会议办公室）提出咨询和申请。所以，被告告知书内容、依据合法。三、告知书不是具体行政行为。被告向原告出具的告知书中只是建议原告直接向鞍山市信访局（鞍山市信访工作联席会议办公室）提出咨询和申请。而并非是一种具体行政行为。所以，此告知书并不具有可诉性。鞍山市政府不是此案主体，鞍山市政府不是原告申请更改（2015）3号鞍山市信访联席会议会议纪要的主体。请求法院依法驳回原告的诉讼。被告就本案提交证据如下：1、政府信息更正申请表2页（2019年10月10日）。2、收件回执单1页（2019年10月14日）。3、鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书鞍政依申请[2019]18号-更正（2019年10月29日）2页。4、送达回执单1页（2019年10月30日）。5、（2015）3号鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要1页。6、鞍编发（2005）47号鞍山市机构编制委员会文件1页。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，双方当事人的证明及质证意见均记录在案，对案涉证明事实本院将结合具体案情在判决查明事实作出认定。经审理查明，2019年10月14日，被告收到原告提交的政府信息更正申请表，并于当日向原告出具了收件回执。2019年10月29日，被告作出《鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书》鞍政依申请[2019]18号-更正，主要内容为：李娟：你当面提交的《政府信息更正申请表》收悉。现就你申请更正“鞍山市信访联席会议其作出的《会议纪要》[2015]3号一之1中的决定”答复如下：经查，你提交的《政府信息更正申请表》中所述“鞍山市信访联席会议其作出的《会议纪要》[2015]3号”实为“鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要[2015]3号”。该机构是原中共鞍山市委办公厅（现中共鞍山市委办公室）于2004年发文设立的，并于2015年更名为“鞍山市信访工作联席会议”。联席会议下设办公室，办公室设在原市信访办（现市信访局）。联席会议会议纪要是由市信访局负责制作和保存的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第四十一条规定，“不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出”，建议你直接向鞍山市信访局（鞍山市信访工作联席会议办公室）提出咨询和申请（联系地址：鞍山市铁东区工人街6号，联席电话：0412-5534223）。2019年10月30日，被告向原告送达上述信息告知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案审理的是信息公开行政案件，确定审查的被诉行政行为是被告作出的《鞍山市人民政府办公室依申请公开（更正）政府信息告知书》鞍政依申请[2019]18号-更正（以下简称告知书）。本案原告是以信息公开的方式申请更正信息，应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。根据该条例第四十一条规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。有权更正的行政机关审核属实的，应当予以更正并告知申请人；不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。就本案而言，依据上述条例规定，原告以信息公开的方式申请更正信息，应当首先向负责制作及保存该政府信息的行政机关提出。被告在收到原告信息公开更正申请后，经审查明确被告并非原告所申请更正信息的制作及保存单位，原告申请信息更正不属被告职能范围，故作出书面告知书告知原告其不予处理原告申请更正信息的理由并建议原告向有关主体提出咨询和申请。被告作出案涉告知书的行政行为，于法有据且行政程序合法，原告虽不认可被告作出该告知书，但并未举出相应证据证明被告系案涉原告所申请更正信息的制作及保存主体，故对原告提出确认被告作出案涉告知书行为违法及要求赔偿的相关诉求，本院依法不予支持。关于原告于第二次庭审中提出增加确认被告逾期不答复行政行为违法及行政赔偿申请一节。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”原告的上述请求，因不符合上述规定，故本院不予准许。关于原告就本案提出申请人民法院调查取证申请，因对本案信息公开案件的审理并无调查收集必要，故本院不予准许。被告书面建议原告另行向有关主体提出申请，虽不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条的规定，但考虑到本案具体情形，为尽量减少当事人在行政纠纷中的程序性诉累，本院依据该条规定判决被告将原告的信息公开更正申请表等材料直接转送有关行政主体并将转送情况书面告知原告。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、被告鞍山市人民政府于本判决生效后十五日内将原告李娟的信息公开更正申请表等材料转送有关行政主体并书面告知原告转送情况；二、驳回原告李娟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  周庆文审判员  张 冬审判员  张 雪二〇二〇年六月八日书记员  芦月萍