内蒙古自治区乌海市中级人民法院民事判决书（2020）内03民终156号上诉人（原审被告、反诉原告）：内蒙古美方煤焦化有限公司。法定代表人：朱庆年。委托诉讼代理人：郭鑫，男，该公司法务。委托诉讼代理人：王晶，男，该公司法务。被上诉人（原审原告、反诉被告）：孟虎，男，1978年7月23日出生，汉族，住乌海市。上诉人内蒙古美方煤焦化有限公司（以下简称美方公司）因与被上诉人孟虎劳动争议一案，不服乌海市乌达区人民法院（2019）内0304民初888号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人美方公司的委托诉讼代理人郭鑫、王晶，被上诉人孟虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。美方公司上诉请求：请求依法改判上诉人不支付失业保险金损失26048元；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2016年11月26日，孟虎在离职未审批且未办理任何请假手续的情况下，连续旷工15天，严重违反用人单位规章制度，上诉人依法辞退被上诉人并解除劳动关系。上诉人已经办理了社会保险转移手续，已履行社会保险经办机构备案义务，不存在过错，被上诉人因严重违反用人单位规章制度不符合领取失业保险金的条件，也不存在失业保险金损失。故一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法改判。孟虎辩称，乌海市中级人民法院（2019）内03民终10号判决书已经认定被上诉人符合领取失业保险金的权利，用人单位未及时出具解除劳动合同证明，导致上诉人未能领取失业保险金，应当承担赔偿责任。故请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。孟虎向一审法院起诉请求：1、美方公司应支付未出具解除劳动关系证明对孟虎造成的无法领取失业保险金17个月的损失26048元（1760元×90％×12个月＋1760元×80％×5个月）及领取失业保险金的失业人员的取暖补助每年1380元；2、美方公司应支付未出具解除劳动关系证明对孟虎造成的无法正常就业的损失124000元（自2016年11月26日至2019年6月，按离职前同行业的平均工资4000元计算，共计31个月，即4000×31=124000元）以及无法正常就业导致2017、2018年两年的企业应承担的部分社保金额8000元。两项请求共计159428元。美方公司向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令美方公司不支付孟虎失业保险待遇21484元；2、案件受理费由孟虎承担。一审法院认定事实：孟虎自2008年7月开始在美方公司工作，双方共签订四份劳动合同，2008年7月份签署第一份合同，最后一份是2016年1月份签署的无固定期限劳动合同。双方于2016年11月发生劳动争议后，孟虎离开美方公司，随后以解除劳动关系及经济补偿金等事由先后申请仲裁、提起诉讼。2019年3月7日，乌海市中级人民法院作出的（2019）内03民终10号判决书及该院（2018）内0304民初667号判决书确认双方解除劳动关系并要求美方公司为孟虎出具解除劳动关系证明书。孟虎因美方公司一直未出具解除劳动关系证明造成其无法领取失业保险金及无法就业造成损失等为由向仲裁提出申请如下：1、美方公司支付孟虎2016年1月至2016年11月未签订劳动合同二倍工资55000元；2、美方公司支付孟虎因未出具解除劳动关系证明造成的失业保险金、医疗保险等待遇损失28000元；3、美方公司支付孟虎因未出具解除劳动关系证明导致自2016年12月至今12个月无法就业造成的损失60000元。乌海市乌达区劳动人事争议仲裁委员会作出了“乌达劳人仲裁字第88号”仲裁裁决书，双方均不服该仲裁裁决，故提起本次诉讼。美方公司已于2016年12月份为孟虎办理了社会保险转移登记，孟虎自2017年开始个人已缴纳2017、2018年的社会保险。一审法院认为，本案双方争议的焦点是孟虎未能领取失业保险金的赔偿责任是否应由美方公司承担及美方公司未出具解除劳动关系证明导致孟虎无法正常就业的损失是否成立。首先，对于孟虎主张美方公司未出具解除劳动关系证明对其造成的无法领取失业保险金的损失26048元（1760元×12个月×90％＋1760元×5个月×80％）应由美方公司承担及美方公司请求不支付本项损失的问题。根据《失业保险条例》第十六条规定“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除之日起7日内报社会保险经办机构备案”。《失业保险金申领发放办法》第五条规定“失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或者解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料”。这些规定意味着用人单位在与劳动者的劳动关系终止或解除时承担的不仅是向社会保险经办机构告知失业人员名单备案义务，还有告知劳动者按照规定享受失业保险待遇的义务及向经办机构提供缴费情况等相关材料的义务。美方公司认为失业保险登记是劳动者个人向失业保险机构进行申请的义务，用人单位的义务仅是将其离职人员的情况告知保险机构备案，美方公司已经履行此义务。该院认为，美方公司仅是在孟虎离开后转出了孟虎的社保缴纳转移登记，这种转移并不当然的就属于已履行了向失业保险经办机构做了失业人员备案登记的义务，社保关系转移登记与向失业保险经办机构将其失业人员名单做备案登记是两个不同的行为。美方公司也未能提供证据证明其已履行了告知孟虎按照规定可以享受失业保险待遇的告知义务及向经办机构提供孟虎参加失业保险的相关材料的义务。孟虎与美方公司中断劳动关系的原因已经该院及乌海市中级人民法院的生效判决确认系美方公司未足额支付劳动报酬造成的，并非本人原因。在此情况下，孟虎符合依据《失业保险条例》第十四条的规定领取失业保险金情形，如果美方公司能够及时履行孟虎参加失业保险的相关义务，孟虎领取失业保险金的预期是可以实现的。因此美方公司对于孟虎在双方解除劳动关系后未能领取失业保险金存在过错，应承担赔偿责任。根据《内蒙古自治区失业保险实施办法》第六条，《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整全区失业保险金标准的通知》（内人社发［2018］22号）及内蒙古自治区内蒙古自治区乌海市现执行的最低工资标准1760元／月的规定，计算孟虎可领取的失业保险金金额应为26048元（1760元×12个月×90％＋1760×5个月×80％）。综上，对于孟虎主张的由美方公司支付失业保险金损失26048元的请求，该院予以支持；对于美方公司不予支付失业保险金损失的请求，该院不予支持。对于孟虎提出的领取失业保险金的失业人员的取暖补助1380元及无法正常就业导致2017至2018年自行缴纳的本应企业承担的8000元社会保险应当由美方公司承担的请求。该院认为，根据“乌达劳人仲裁字第88号”仲裁裁决书内容来看，孟虎在申请劳动仲裁时并未对此两项请求提出仲裁申请，属于未经过劳动仲裁的劳动争议，因此，该案不做评价与调整。对于孟虎主张的因美方公司未出具解除劳动关系证明造成其无法就业损失共计124000元（自2016年11月26日至2019年6月，按照离职前同行业的平均工资4000元计算31个月）问题。该院认为，孟虎提供的“58同城”聊天记录不足以证实其损失与美方公司未出具解除劳动关系证明之间存在因果关系。更何况也不能当然的就认为如果有解除劳动关系证明，目标单位就一定会与其建立劳动关系。再者，解除劳动关系证明的形式并不局限于只有用人单位出具的“解除劳动关系证明”一种形式，劳动仲裁的裁决书、人民法院的判决书等均可作为解除劳动关系的证明。因此，孟虎的本项请求该院不予支持。综上，依据《失业保险条例》第十四条、第十六条，《失业保险金申领发放办法》第五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《内蒙古自治区失业保险实施办法》第六条，《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整全区失业保险金标准的通知》（内人社发［2018］22号），《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条规定，判决：一、由内蒙古美方煤焦化有限公司于判决生效后十日内给付孟虎失业保险金损失26048元；二、驳回孟虎的其他诉讼请求；三、驳回内蒙古美方煤焦化有限公司的诉讼请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《失业保险条例》第十六条规定“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除之日起7日内报社会保险经办机构备案”。根据该条规定，在美方公司与孟虎解除劳动关系之后，应当及时为孟虎出具解除劳动关系相关证明，并将失业人员名单自终止或者解除之日起7日内报社会保险经办机构备案。美方公司于2016年12月为孟虎办理了社会保险转移登记，并不能代表其已经履行了将失业人员名单向失业保险经办机构做备案登记的义务，同时按照《失业保险金申领发放办法》第五条规定，备案时用人单位按照要求提供终止或者解除劳动合同证明，其没有证据证实已履行了告知孟虎按照规定可以享受失业保险待遇的告知义务及向经办机构提供孟虎参加失业保险的相关材料的义务。孟虎离职原因，经乌海市乌达区法院作出的（2018）内0304民初667号民事判决及本院作出的（2019）内03民初10号判决认定是美方公司未足额支付劳动报酬，孟虎申请解除劳动合同，孟虎符合领取失业保险金的条件。如果美方公司及时为孟虎提供解除劳动合同证明，孟虎申请办理失业登记并领取失业保险金属于可期待利益，符合客观事实及相关法律程序。现因美方公司在双方解除劳动关系后未出具相关证明，导致孟虎未能办理失业登记并领取失业保险金，美方公司存在过错，应承担赔偿责任。在乌达劳人仲字（2018）第88号仲裁裁决书中，失业保险金的计算是依照《内蒙古自治区失业保险实施办法》第五条“失业保险金第1-12个月按照统筹地区最低工资标准的80%发放，第13-24个月按照统筹地区最低工资标准的70%发放”，现依照《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整全区失业保险金标准的通知》（内人社发［2018］22号），失业保险金全部上调10%，即失业保险金第1-12个月按照统筹地区最低工资标准的90%发放，第13-24个月按照统筹地区最低工资标准的80%发放及内蒙古自治区内蒙古自治区乌海市现执行的最低工资标准1760元／月的规定，重新计算孟虎可领取的失业保险金金额为26048元（1760元×12个月×90％＋1760×5个月×80％）。故一审法院判决美方公司支付孟虎失业保险金损失26048元符合法律规定，本院予以支持。综上所述，内蒙古美方煤焦化有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由内蒙古美方煤焦化有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 张清艳审判员 魏 婕审判员 张新峰 二〇二〇年六月九日书记员 贾 莉