贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔23行终24号 上诉人（一审原告）陈文虎，男，1993年11月21日生，黎族，住贵州省安龙县。 被上诉人（一审被告）黔西南州公安局交通警察支队（黔西南州公安交通管理局），住所地贵州省兴义市桔山新区瑞金大道。 负责人覃国洲，局长。 上诉人陈文虎与被上诉人黔西南州公安局交通警察支队（以下简称州交警队）道路交通行政处罚一案，不服贵州省安龙县人民法院（2019）黔2328行初139号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 一审原告陈文虎提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的黔公交决字［2019］第5223002900067622号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：被告于2019年5月21日向原告作出黔公交决字［2019］第5223002900067622号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。”之规定，给予原告吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，但原告认为其所造成的交通事故并非“重大交通事故”，依据该条规定作出的行政处罚属适用法律错误，且该处罚决定已超出法定处罚期限，程序违法，依法应予以撤销。 一审法院查明，2015年8月6日，陈文虎酒后驾驶贵Ｅ×××××号小型轿车由兴义市麓山别苑方向往翠湖宾馆方向行驶，21时30分左右，行驶至兴义市桔山街道办事处凯丽国际门前时，与正在通过人行横道的行人刘郑相撞，造成刘郑受伤及车辆损坏的道路交通事故。兴义市公安局交通警察大队于2015年8月24日作出兴公交认字［2015］第00324号《道路交通事故认定书》，认定陈文虎负事故的全部责任。经鉴定，被害人刘郑的损伤程度为重伤二级。2015年11月20日，被告州交警队作出的黔公交决字［2015］第5223002900042068号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销陈文虎机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。兴义市人民法院于2016年3月14日作出（2016）黔2301刑初146号《刑事判决书》，认为陈文虎违反交通运输管理法规，酒后驾驶机动车发生重大事故，致一人重伤，负事故的全部责任，其行为已构成交通肇事罪。判决：被告人陈文虎犯交通肇事罪，判处有期徒刑十一个月，缓刑一年零六个月。2018年11月23日，被告州交警队对陈文虎作出公安交通管理行政处罚告知笔录，拟对其处以吊销机动车驾驶证，终身不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告陈文虎在笔录中要求听证。并于2018年11月27日向被告提交《听证申请书》，被告于2018年12月5日举行了听证。于2018年12月28日作出黔公交决字［2018］第5223002900064365号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销原告陈文虎的机动车驾驶证。原告陈文虎于2019年2月26日向黔西南布依族苗族自治州人民政府申请行政复议，行政复议期间，被告州交警队以行政行为存在瑕疵为由于2019年4月11日作出黔西南公交行撤字［2019］第003号《撤销行政处罚决定书》，撤销了2018年12月28日作出黔公交决字［2018］第5223002900064365号《公安交通管理行政处罚决定书》。黔西南布依族苗族自治州人民政府于2019年4月16日作出州府行复决字〔2019〕28号《终止行政复议决定书》，终止对该复议案件的审理。2019年4月23日，被告州交警队作出黔西南公交行撤字［2019］第004号《撤销行政处罚决定书》，撤销其2015年11月20日作出的黔公交决字［2015］第5223002900042068号《公安交通管理行政处罚决定书》。2019年4月25日，被告州交警队再次对陈文虎作出公安交通管理行政处罚告知笔录，告知拟对其处以吊销机动车驾驶证，终身不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。陈文虎在笔录中要求听证。2019年4月29日，原告陈文虎向被告提交《听证申请书》。被告州交警队于同日向原告陈文虎发出《举行听证通知书》，定于2019年5月8日举行听证会。被告州交警队于2019年5月8日举行了听证。2019年5月21日，被告州交警队作出了黔公交决字［2019］第5223002900067622号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告陈文虎对此不服，遂于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，诉请同前。 一审法院经审理认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条“对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”之规定，被告州交警队依法享有吊销原告陈文虎机动车驾驶证的职权，被告州交警队主体适格。 关于被告州交警队对原告陈文虎作出的行政处罚是否超过时限的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”的规定，不再给予行政处罚的条件是违法行为在二年内未被发现。本案中，原告陈文虎的违法行为是醉酒驾驶机动车并且造成一人重伤，该违法行为早在兴义市公安局交通警察大队2015年8月24日作出《道路交通事故认定书》时就已经发现，至于原告陈文虎的违法行为是否构成犯罪、构成何罪并不影响其违法行为已经被发现的事实。并且，该法条规定的期限起算点是违法行为发生之日起，而非人民法院作出判决时。因此，对于原告陈文虎认为被告州交警队对其作出的行政处罚已经超过两年的主张，本院不予支持。 关于原告陈文虎造成的交通事故是否是重大交通事故的问题。本案中，原告陈文虎醉酒驾驶机动车发生道路交通事故，致一人重伤，并负事故的全部责任。其主张不属于重大交通事故所依据的主要是：《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》中“重大交通事故”是指“一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。”的规定。但早在2004年8月19日公安部作出的《公安部关于修改废止部分规章及规范性文件的通知》（公通字［2004］71号）交通管理类序号102号中，已经被废止，依法不能作为定案的依据。至今，暂无其他规范性文件划分道路交通事故等级。 同时，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”和《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条“交通肇事具有下列情形之一的，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；（二）死亡三人以上，负事故同等责任的；（三）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：（一）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；”的规定，构成交通肇事罪的前提就是重大交通事故，而《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定应当是对何种事故属于重大交通事故进行了阐述，因此，原告陈文虎造成的交通事故属于重大交通事故。据此，被告州交警队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。”的规定，对原告陈文虎作出了涉案的行政处罚并无不当。被告州交警队在作出行政处罚过程中，依法保障了原告陈文虎陈述申辩的权利，依照法定程序举行了听证会，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告陈文虎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈文虎负担。 一审宣判后，陈文虎不服该判决，向本院提起上诉，其上诉请求为：1.撤销一审判决，并改判撤销被上诉人作出的黔公交决字［2019］第5223002900067622号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被上诉人承担。理由是：一、一审判决以“暂无其他规范性文件划分道路交通事故等级”以及“《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定应当是对何种事故属于重大交通事故进行了阐述”为由，认定本案所涉交通事故系重大交通事故属事实认定错误。首先，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条关于交通肇事罪的犯罪构成中确实规定有“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失”这一表述，但上诉人在本次事故中之所以会被认定为交通肇事罪，是因为《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款规定：“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：（一）酒后吸食毒品后驾驶机动车辆的”，也就是说司法解释规定只要是酒后驾驶机动车致一人重伤，即便不构成重大交通事故也应按交通肇事罪处罚，贵州省兴义市人民法院作出的（2016）黔2301刑初146号《刑事判决书》也正是依据该条司法解释的规定认定上诉人构成交通肇事罪。即上诉人受到刑事处罚的原因并不是因为本次事故属于交通事故分级意义上的重大交通事故，故在本案中如以刑法条文的规定倒推事故等级未免过于机械，推理的结果也不符合法律规定；其次，《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》虽已废止，但黔西南布依族苗族自治州人民政府2008年8月5日发布的《黔西南州道路交通事故应急预案》对黔西南州境内发生的交通事故已经制定了分级标准。《黔西南州道路交通事故应急预案》属于规范性文件，应依法予以适用，根据该文件，本次事故不属于重大交通事故。二、涉案处罚决定已超过法定的处罚期限，依法应予以撤销。按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”之规定。本案中被上诉人在一审答辩称其是依据贵州省兴义市人民法院作出的（2016）黔2301刑初146号《刑事判决书》变更对上诉人的行政处罚，也就是说该《刑事判决书》是变更对上诉人行政处罚种类的依据，被上诉人在该《刑事判决书》作出后即应发现上诉人的违法行为应受行政处罚。但该刑事判决系2016年3月14日下发，于2016年3月24日生效，故被上诉人应在2018年3月24日前作出行政处罚。一审中，被上诉人在其答辩及证据目录中陈述其是在2018年3月6日知悉生效有罪判决后，才发现上诉人的违法行为应给予行政处罚，但被上诉人实际是在2018年11月23日才对上诉人作出行政处罚告知笔录，故依法应认定为，被上诉人于2018年11月23日才发现上诉人的违法行为应受行政处罚。因此，涉案行政处罚已超过法定的处罚期限，不应再进行处罚，该处罚决定应予以撤销。 被上诉人州交警队在二审审理期间未提交书面答辩意见。 在二审审理过程中，上诉人及被上诉人均未提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审查明的一致。 本院认为，本案的争议焦点为:上诉人的违法行为是否符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款规定之情形；被上诉人州交警队对上诉人陈文虎作出的行政处罚是否超过法定的处罚期限。 对于上诉人的违法行为是否符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款规定之情形的问题。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役”之规定，“重大事故”系构成交通肇事罪的必要条件，即发生“致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的”严重后果的事故，本法条中并未对致人重伤有人数限制。但根据《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：（一）酒后或吸食毒品后驾驶机动车辆的”之规定，“酒后驾驶”+“致一人重伤”+“负事故全部责任”即构成交通肇事罪，根据必要条件规则，陈文虎的行为造成了重大事故。上诉人陈文虎酒后驾驶机动车发生交通事故，致一人重伤且负事故全部责任，构成交通肇事罪，该事实已由兴义市人民法院刑事判决予以确认，并被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。”之规定，上诉人醉酒驾驶机动车发生重大事故，构成交通事故罪，已被依法追究刑事责任。另，结合《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“从事交通运输人员或者非交通运输人员，违反交通运输管理法规发生重大交通事故，在分清事故责任的基础上，对于构成犯罪的，依照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚。”之规定，可认为《中华人民共和国刑法》中的“重大事故”与《中华人民共和国道路交通安全法》中的“重大交通事故”含义一致，综上，上诉人陈文虎的违法行为符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款规定的情形，故被上诉人根据该条法律规定对上诉人作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。 对于被上诉人州交警队对上诉人陈文虎作出的行政处罚是否超过法定处罚期限的问题。上诉人陈文虎根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”之规定，主张涉案行政处罚已超过法定的处罚期限。本院认为上诉人陈文虎于2015年8月6日因交通肇事被交警部门发现，并于当日采集血样，应认定其违法行为已在事故发生当日被发现，并不符合违法行为在二年内未被发现的情形。故上诉人对于涉案行政处罚超过法定处罚期限的主张，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈文虎承担。 本判决为终审判决。 审判长  陈颜虹 审判员  王幼封 审判员  张国斌 二〇二〇年六月十日 书记员  舒应莲