湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1182行初39号原告:张国柱，男，1961年1月1日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。被告:蕲春县公安局。住所地:湖北省黄冈市蕲春县漕河镇一路。统一社会信用代码114211260112869808。法定代表人:丰洪波，局长。委托诉讼代理人:杨慧，蕲春县公安局法制大队教导员。代理权限为一般代理。第三人:张四海，男，1948年7月24日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。第三人:游桂情，女，1950年11月18日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。原告张国柱诉被告蕲春县公安局不履行法定职责及行政赔偿一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告蕲春县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人张四海、第三人游桂情参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告张国柱、被告蕲春县公安局委托诉讼代理人杨慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张国柱诉称，2019年4月22日5时22分左右，张国柱从住处步行到铺咀，路过张四海门口，正巧碰到张四海开门，张四海见是张国柱一把拉住张国柱边骂边用拳头猛击张国柱头部，张四海妻子游桂情手持铁锤、木棍递给张四海叫张四海用铁锤打张国柱。张国柱的伤经鉴定为轻微伤。张四海夫妻为什么要对张国柱行凶报复？因为张国柱举报他们霸占基本农田和“八一”渠道建房，侵害公共利益，以上事实有生效的人民法院判决书和公安机关信访事项处理意见书等证据证明，不可抗辩。对违法行为人的违法行为作出处罚是公安机关的法定职责。原告张国柱于2019年12月30日、2020年1月3日分别向被告邮寄送达了履行法定职责申请，截止提起诉讼时止，被告仍未履行其法定职责亦不予答复，因被告的违法行为造成原告损失。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、四十七条规定向人民法院起诉。请求人民法院依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项，第四十三条、第二十条、第十七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条以及《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条、第四十七条规定请求人民法院判决:一、确认被告蕲春县公安局不履行法定职责违法；二、责令被告蕲春县公安局履行对共同违反治安管理违法行为人张四海殴打他人、游桂情持械威胁他人人身安全的违法行为分别作出罚款500元的行政处罚决定法定职责；三、责令被告蕲春县公安局向原告张国柱赔偿因不履行其法定职责违法行为给原告张国柱造成误工损失和精神损害1.5万元；四、案件受理费由被告蕲春县公安局承担。原告张国柱为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：第一组证据1.湖北省蕲春县人民法院民事判决书(2019)鄂1126民初3770号；2.法医鉴定；3.履行保护人身权法定职责申请；4.国内标准快递收寄单；拟证明:1.张四海在2019年4月22日殴打张国柱致轻微伤害的事实；2.被告未对张四海“殴打他人”这一违反治安管理违法行为作出处罚，原告于2019年12月30日向被告邮寄送达《履行保护人身权法定职责申请》和生效法院判决后，被告在两个月内仍未履行其法定职责亦不予答复,原告起诉符合行政诉讼法第三十八、四十七条规定；第二组证据1.信访事项处理意见书；2.履行保护人身权法定职责申请；3.国内标准快递收寄单；拟证明:1.游桂情在2019年4月22日持械威胁他人人身安全的事实；2.被告未对游桂情“持械威胁他人人身安全”这一违反治安管理违法行为作出处罚。原告于2020年1月3日向被告邮寄送达了《履行保护人身权法定职责申请》和《信访事项处理意见书》后，被告两个月内仍未履行其法定职责亦不予答复,原告起诉符合行政诉讼法第三十八、第四十七条规定。被告蕲春县公安局辩称，蕲春县公安局认为在办理张国柱与张四海、游桂情矛盾纠纷案中,对违法行为人张四海辱骂张国柱的行为给予了处罚,不存在对张四海及其妻子的殴打他人等违法行为漏处,更无未履职等行为,事实与理由如下：一、违法行为人张四海实施侮辱他人的违法行为客观存在,证据确实充分,依法给予了处罚。经蕲春县公安局依法调查查明:2019年4月22日5时30分许,张国柱路过横车镇鹤林村四组村民张四海家门口时,刚好被正出门的张四海看见,张四海因对张国柱之前对其在渠边建房有意见并举报的行为不满,开口便辱骂张国柱,张四海的妻子游桂情听到骂声赶出来,也准备责问张国柱,张国柱见状就跑。不久,张国柱向“110”报警并电话给该村治保主任游某,称自己被张四海殴打，以上事实有张国柱及违法行为人张四海的陈述、证人证言。蕲春县公安局认为违法行为人为解一时之气,逞一时之强,心胸狭窄,脱口骂人,既侵犯了张国柱的人格尊严,也给和谐乡邻造成危害,其行为已构成侮辱他人违法行为人,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定应当予以处罚。蕲春县公安局对其予以罚款贰佰元,符合法律规定。二、蕲春县公安局在办理本案过程中,程序合法。2019年4月22日5时37分张国柱报警称:被人打了。蕲春县公安局民警接警后,赶到现场了解因张国柱对张四海在渠道边建房有意见并举报的行为不满,故张国柱路过同村村民张四海家门口时,自称嘴巴被张四海打伤,并受到了辱骂。张四海对辱骂行为供认不讳,但张四海夫妇对打人行为予以否认,且无证据证明张四海夫妇有殴打他人行为。鉴于以上情况,本着和谐社会,和谐乡邻,化解社会矛盾的目的,蕲春县公安局依法组织双方当事人及街道办事处工作人员何立胜于2019年5月24日进行了调解,因张国柱固执己见,不同意调解而告终。2019年5月27日受案后,依法通知了张国柱。6月23日向违法行为人张四海下达了传唤通知书,6月24日依法对其履行了处罚前的告知程序,同日作出了处罚决定,当日依法向张国柱以蕲公(横)送字[2019]第214号文书送达了张四海的处罚决定书,6月25日该决定履行完毕,整个办案过程均是严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定执行，无有不当。另需说明的是张国柱在蕲春县公安局向其送达该处罚决定时,因对处罚结果不满而拒绝在《送达回执》上签字。三、张国柱在行政起诉状中的陈述内容没有根据。(一)张国柱请求“人民法院判决确认被告不履行法定职责违法”不是事实。2020年元月7日,蕲春县公安局横车派出所收到张国柱所寄的“履行保护人身权法定职责申请”后,元月14日民警胡海峰电话回复蕲春县公安局因证据不力,不能对申请人所称张四海有殴打他人、游桂情有持械威胁他人人身安全行为给予处罚，张国柱根据“湖北省蕲春县人民法院(2019)鄂1126民初3770号民事判决书中认为:张国柱虽无直观证据证实殴打行为,但其提交的证据能证实其于当日与张四海发生纠纷后身体受伤的事实,形成了民事证据锁链。故对张四海的辩解意见不予采纳。”以及根据“最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》第42条解释:能够反映案件真实情况,与特征事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据,应当作为认定案件事实的根据。”来认定人民法院判决确认蕲春县公安局不履行法定职责违法,理由不充分民。民事判决书认定事实与证据形成了民事证据锁链,不能与本案相提并论。根据《公安机关办理行政案件程序规定》对证据的要求:证据必须经过查证属实,才能作为定案的根据。本案证据单一，公安机关办案不放过一个坏人,但也决不会冤枉一个好人。公安机关经常面对社会各种复杂场面,了解可变因素诸多,在证据不足的情况下,蕲春县公安局只有以事实为依据,作出相应的决定,否则就会造成冤假错案。如以现有证据给予处罚,换位思考,张四海能服吗？(二)张国柱请求判决“被告蕲春县公安局履行共同违反治安管理违法行为人张四海殴打他人、游桂情持械威胁他人人身安全的违法行为分别作出罚款500元的行政处罚决定法定职责”,实属勉为其难。1.张国柱诉蕲春县公安局未对张四海殴打他人行为给予处罚系未履职行为。张国柱陈述张四海用拳头猛击其头部致张国柱左侧嘴角流血,既无当事人张四海夫妇言词证据,又无证人证言,根据以上事实,公安机关不能对无证据证明张四海有殴打他人行为给予处罚。2.张国柱诉蕲春县公安局未对游桂情持械威胁他人人身安全行为给予处罚系未履职行为。张国柱陈述:“张四海妻子游桂情用铁锺、木棍帮助张四海追赶等行为没有处罚”,此案经过复议后,蕲春县公安局于8月20日开展调查,游桂情称见张国柱返回现场,怕被伤害,随手从菜园带出木锤自卫。证人游某予以证实游桂情年近70周岁,身材瘦弱矮小,腿脚不便。根据现有情况证实无论如何游桂情对张国柱人身安全也构成不了威胁。本案只有申请人的叙述,没有证据证明游桂情的违法行为,蕲春县公安局亦不能作出相关处罚,2019年9月12日蕲春县公安局依法作出蕲公(横)不罚决字[2019]11号的不予行政处罚的决定,蕲春县公安局于9月16日将该决定文书送达张国柱,张国柱对结果不满,拒绝签收。(三)张国柱请求“判决被告蕲春县公安局向原告张国柱赔偿因不履行其法定职责违法行为给原告造成误工损失、精神损害1.5万元及本案诉讼费由被告承担。”。以上事实,不难看出,蕲春县公安局办案均是严格依法办理,并无半点差错,且程序合法,张国柱的无理请求,纯属勉为其难。综上所述,蕲春县公安局对张四海侮辱他人案件的查处,于情合理,于法有据,处罚程序严格按照法律规定,无有不当,处罚幅度亦未超越法律范围,张国柱认为张四海及其妻子游桂情有其他违法行为,至目前为止,没有事实依据和法律依据。蕲春县公安局恳请武穴市人民法院依法维持蕲春县公安局作出的行政处罚决定,驳回张国柱的无理诉求。被告蕲春县公安局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.违法行为人询问笔录(张四海)；2.受害人陈述(张国柱)；3.证人证言(游桂情、游某)；4.证人证言(游桂情、游某)；5.2019年5月24日调解笔录；6.湖北省蕲春县人民法院司法建议书(无公章的复印件)；7.到案经过,证据1-7拟证明张四海实施了违反治安管理的行为；8.关于张国柱要求公安机关履行法定职责的申请相关情况说明；9.电话记录；10.胡海峰2019年1月14日通话记录；11.证明(胡海峰身份),证据8-11拟证明蕲春县公安局对张国柱履职要求给予回复；12.公安局受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、行政处罚报告书、行政处罚决定书、传唤证、不予处罚决定书、送达回证、缴款通知书,拟证明公安局处罚程序合法；13.户籍证明(张四海),拟证明责任年龄合法；14.户籍证明(游桂情),拟证明责任年龄合法；15.张国柱照片及诊断证明；16.(蕲)公(司)鉴(法)字[2019]050号鉴定书,证据15、16拟证明张国柱受伤；17.蕲政复决字[2019]13号行政复议决定书,拟证明蕲春县公安局后期作进一步调查等。经审理认为，原告张国柱以被告蕲春县公安局对其分别于2019年12月30日、2020年1月3日提出的履行保护人身权法定职责申请在两个月内未作出处理为由提起诉讼，要求被告蕲春县公安局履行法定职责。原告张国柱提出的两次申请虽属同类型请求，但因两次申请的内容及要求被告蕲春县公安局处罚的对象不同，被告蕲春县公安局针对两次不同的申请履行法定职责而作出的自然是两个互不关联的不同行政行为，根据一行为一诉讼的行政诉讼基本法理，法院在本案中只对其中一个行政行为合法性予以审查，从而要求原告张国柱必须明确在本次诉讼中请求审查的是其对被告蕲春县公安局提出的何次申请引发的行政行为，但原告张国柱在法院当庭释明法理、要求其明确诉讼请求并告知其法律后果的情况下，仍坚持其诉讼请求即要求对两次申请引发的行政行为进行审查，属诉讼请求不明确，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：。（三）有具体的诉讼请求和事实根据；。”之规定，依法应予驳回。故此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”之规定，裁定如下：驳回原驳回原告张国柱的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年六月十一日书 记 员  周海燕