河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初24号原告洪某某，女，1958年9月12日出生，汉族，住所地河南省西平县。委托代理人王帅、李苗，河南言东方律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告郑州市金水区人力资源和社会保障局，住所地河南省郑州市东风路16号。负责人鞠卫，局长。委托代理人李军军，该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托代理人吕芸霞，河南尚天律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告洪某某诉被告郑州市金水区人力资源和社会保障局行政撤销一案，本院于2020年1月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洪某某及其委托代理人王帅、李苗，被告委托代理人李军军、吕芸霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、请求撤销被告作出的豫（郑）工商不受理字[2019]02310618号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告在法定期限内重新作出行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系刘焕成之妻，刘焕成系河南威武保安服务有限公司的保安人员，2017年10月1日，刘焕成在工作换岗过程中，××死亡。原告及原告之子刘付喜将河南威武保安服务有限公司诉至郑州市金水区人民法院，要求确认刘焕成与河南威武保安服务有限公司之间存在劳动关系。2018年4月28日，郑州市金水区人民法院作出（2018）豫0105民初4147号民事判决书，判决确认刘焕成与河南威武物业有限公司之间在2016年12月至2017年10月1日期间存在劳动关系。2017年至2018年期间，原告之子刘付喜多次到被告处办理刘焕成的工商认定事宜，被告既没有出具工伤认定申请受理决定书，也没有出具工伤认定补正材料通知书。2019年5月18日，原告之子刘付喜因病死亡。2019年11月1日原告到被告处要求工作人员对刘焕成工伤认定事宜作出处理结果，2019年11月15日，被告出具豫（郑）工伤不受理字[2019]02310618号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告申请工伤认定超过法定时限提出申请为由不予受理。被告的行为违反《工伤认定办法》的相关规定，现原告诉至贵院，请求贵院责令被告依法限期其作出行政行为，受理原告提出的工伤认定申请，以维护原告合法权益。提供的证据、依据有1、工伤认定申请不予受理决定书、户口信息；2、刘付喜住院病历一套；3、刘付喜离婚证；4、金水法院传票、变更诉讼请求申请书；5、郑州市人力资源和社会保障局出具的工伤认定补正材料通知书、新蔡县人力资源和社会保障局出具的认定补正材料通知书、卢氏县人力资源和社会保障局出具的工伤认定补正材料通知书；6、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的决定》《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》《工伤保险条例》《郑州市人民政府关于印发郑州市实施暂行办法的通知》。被告辩称，原告提出的工伤认定申请,已超过法定的工伤认定申请一年的期限，被告经调查后作出豫(郑)工伤不受理字【2019】02310618号工伤认定申请不予受理决定并依法送达，程序及实体均合法。根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案职工刘焕成发生事故伤害的时间是2017年10月1日，职工刘焕成的继承人刘付喜、洪某某于2017年11月15日申请仲裁，直至金水区人民法院就确认劳动关系一案作出判决，生效是在2018年5月18日，而洪某某提起本案工伤认定申请的时间是在2019年11月，已经超过法定的申请工伤认定的期限。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制；(三)属于用人单位原因；(四)社会保障行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”经调查，申请人洪某某所述长时间没有来工伤认定部门提出申请的事由不属于上述法定的不属于职工或者近亲属自身原因导致的超过申请期限的情形。答辩人作出不予受理的决定事实清楚,适用法律正确。被答辩人的诉讼请求依法应当予以驳回。被告提供的证据、依据有：1、郑州市工伤认定申请表；2、工伤认定申请人洪某某身份证复印件及户口本、用人单位河南威武保安服务有限公司营业执照；3、洪某某出具的《公司事故报告》；4、刘焕成身份证复印件、居民死亡医学证明、郑州市中心医院诊断证明书、遗体火化证明、刘焕成户口注销证明；5、北林路办事处御金城社区出具的《证明》、刘付喜注销证明及郑州大学第一附属医院出具的刘付喜住院病历一套；6、仲裁卷宗一套；7、郑州市金水区人民法院卷宗一套；8、李振明、郝修泉、高自彬书面证人证言；9、洪某某调查笔录、豫（郑）工伤不受字[2019]02310618号工伤认定申请不予受理决定书送达回执。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为刘付喜住院治疗及原告洪某某陪护均不构成法定的不属于职工或者其近亲属自身原因超过申请时限的法定情形，且原告的证据不能证明刘付喜向被告提起工伤认定申请。原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为被告的证据不能证明其作出不予受理工伤申请存在事实和法律依据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且证据真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，原告丈夫刘焕成系河南威武保安服务有限公司员工。2017年10月1日，刘焕成乘坐公交车过程中，在公交车上突然摔倒，被送至郑州市中心医院救治，于当日死亡。刘付喜于2017年11月15日向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年11月15日郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理申诉通知书，该通知书载明：“因刘焕成已超法定退休年龄，不属于劳动人事争议仲裁受案范围，因此不予受理。”原告提供的郑州市金水区人民法院（2018）豫0105民初4147号民事判决书中载明：“刘焕成与河南威武保安服务有限公司在2016年12月至2017年10月1日期间存在劳动关系。”该判决对刘焕成与河南威武保安服务有用公司之间存在劳动关系，该判决已于2018年5月18日发生效力。2017年12月26日，原告之子刘付喜至被告处。2019年11月1日，原告向被告提交工伤认定申请，被告于2019年11月15日以超过法定时限提出申请为由作出《工伤认定申请不予受理决定书》，洪某某不服，提起诉讼。另查明，刘付喜于2018年9月26日因肝混合细胞癌等住院治疗，后于2019年5月18日死亡。本院认为：本案的争议焦点为原告洪某某为刘焕成申请工伤认定是否超过法定的申请时限。2017年10月1日，刘焕成发生事故并死亡，根据被告提交的2017年金水区工伤认定来访登记表显示原告之子刘付喜于2017年12月26日到访，但未在“反映内容”一栏中记载来访事由，从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神出发，应当推定刘付喜于2017年12月26日到被告处提出工伤认定申请，被告辩称刘付喜仅是进行工伤咨询而非递交工伤认定申请材料，但未提供证据予以证明，对其该项辩称，本院不予采纳。因此，被告以2019年11月1日为原告对刘焕成申请工伤认定的初始时间，所作出的工伤认定申请不予受理决定系认定事实错误。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市金水区人力资源和社会保障局于2019年11月15日作出的豫（郑）工伤不受字[2019]02310618号工伤认定申请不予受理决定书；二、责令被告郑州市金水区人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙康君人民陪审员  刘爱国人民陪审员  韩瑞红二〇二〇年六月一日书 记 员  付倩雯附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。