重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终288号 上诉人（一审被告）重庆市北碚区规划和自然资源局，机构地址重庆市北碚区卢作孚路555号，统一社会信用代码11500000MB1677638Y。 负责人张亮，该局局长。 委托代理人杨德仲，该局工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）黄中平，男，1959年3月20日出生，汉族，住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规资局）因被上诉人黄中平起诉撤销回复一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初671号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，黄中平位于北碚区的鱼塘经重庆市人民政府征地批文批准被征收。黄中平认为为其办理的被征地农转非人员社会保险不符合法律法规的规定，故根据相关规定于2019年6月15日向北碚规资局申请公开“重庆市北碚区地方税务局向重庆市北碚区国土资源管理分局（现重庆市北碚规资局）发送的《北碚区地方税务局新征地农转非人员缴纳养老保险费通知书》（具体是渝府地［2013］40号、渝府地［2013］89号、渝府地［2013］1341号、渝府地［2013］1369号和渝府地［2013］1673号批准征收的北碚区复兴镇太山村13社土地所对应的太山村13社的通知书或包含有太山村13社的通知书即可）”。北碚规资局于2019年7月9日作出《复函》，回复黄中平：经搜索我局财会电子目录、财务系统，无前述对应批复文号和太山村13社的申请信息。黄中平不服北碚规资局作出的《复函》，起诉至一审法院。另查明，根据《关于重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（渝人社发〔2009〕36号）的规定，土地行政主管部门根据公安机关审批的农转非人员名单，填制《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员拟参加基本养老保险报批名册》（以下简称《拟参保名册》）送区县社会保险局。区县社会保险局按规定对拟参保人员情况进行审核，查询其是否参加城镇企业职工基本养老保险或农民工养老保险，对符合参加被征地农转非人员基本养老保险参保条件的人员，计算其应缴纳基本养老保险费及本人应承担的金额，填写《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》（以下简称《缴费明细表》），将《缴费明细表》送土地行政主管部门，土地行政主管部门接收到《缴费明细表》后，会同区县社会保险局填制《新征地农转非人员安置及参保情况汇总公示表》（以下简称《公示表》），并进行公示。《公示表》经公示无异议后，区县社会保险局按照《缴费明细表》制定征收计划，并打印《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险费计划通知书》，提交地税部门负责征收。地税部门在收到区县社会保险局传递的征收计划后，向土地行政主管部门发出《新征地农转非人员缴纳养老保险费通知书》（以下简称《缴纳养老保险费通知书》），土地行政主管部门收到《缴纳养老保险费通知书》，并将应缴纳的基本养老保险费全额划入市财政局在各区县开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条、第二十七条、二十八条之规定，行政机关应当对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据查明的事实，可以认定北碚规资局参与北碚区新征地农转非人员《拟参保名册》的制定，在北碚区社保局核算符合参保人员应缴纳的基本养老保险费用明细后，会同区县社会保险局填制《公示表》，北碚区社保局再根据缴费明细制作征收计划提交给北碚区地税局，北碚区地税局收到征收计划后向北碚规资局发出《缴纳养老保险费通知书》。北碚规资局作为掌握新征地农转非人员基本信息以及应缴基本养老保险费用明细数据的主体，且作为最初获取《缴纳养老保险费通知书》的行政机关，其应当具有《缴纳养老保险费通知书》，其依法具有对本案黄中平申请公开的《缴纳养老保险费通知书》作出回复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 一审法院认为，《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项中规定的检索应当包含一切检索手段，包含电子检索和对所有纸质档案的检索等。本案中，北碚规资局经检索该局财会电子目录、财务系统无黄中平申请公开的政府信息，但北碚规资局未举示证据证明其采取了其他检索手段查找该政府信息是否存在即作出《复函》，称无黄中平申请公开的政府信息，与客观事实不符，系主要证据不足，依法应予撤销。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销北碚规资局作出的《重庆市北碚区规划和自然资源局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》；二、责令北碚规资局于本判决生效之日起六个月内重新作出行政回复。 上诉人北碚规资局不服一审判决，向本院提起上诉称：1.根据渝人社发〔2009〕36号规定上诉人是最初接收《缴纳养老保险通知书》的行政机关，但是并不意味着被上诉人申请公开的信息存在；2.上诉人在财务系统财会电子目录、财务系统中对黄中平申请公开的政府信息进行检索，已经尽到了合理检索义务。综上，上诉人作出的《信息公开复函》依据充分，内容合法有效，上诉人作出告知的行为程序合法。请求二审法院撤销一审判决并改判驳回黄中平的诉讼请求，判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。 被上诉人黄中平未在法定期限内向本院提交书面答辩状。 被上诉人黄中平在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.政府信息公开申请书； 2.《重庆市北碚区规划和自然资源局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-35）； 3.北碚区地方税务局新征地农转非人员缴纳养老保险费通知书（地税通[2015]059号、075号）复印件。 上诉人北碚规资局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.政府信息公开申请书及申请人身份证复印件； 2.邮寄单（1040354323134）； 3.中国邮政邮件跟踪查询系统（1040354323134）； 4.《重庆市北碚区规划和自然资源局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-35）； 5.邮寄单（1059409512233）； 6.中国邮政邮件跟踪查询系统（1059409512233）； 7.关于重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知（渝人社发〔2009〕36号）； 8.档案查询证明及查询截屏； 上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已采信的证据及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。 本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人黄中平申请公开的北碚区地税局向北碚规资局发出的《缴纳养老保险费通知书》信息是否存在？北碚规资局对黄中平申请公开的政府信息进行检索，是否尽到了合理检索义务，其作出的《信息公开复函》是否合法？ 根据本案查明的事实，黄中平所在的北碚区经重庆市人民政府征地批文批准部分征收后，黄中平系被征地农转非人员，属于北碚区社保局制作的参保人员应缴纳的基本养老保险费征收计划之列，北碚规资局在二审调查时也认可北碚区农转非人员缴纳了养老保险费，那么作为缴费凭证的《缴纳养老保险费通知书》，理应保存于北碚规资局。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条第一款规定：“……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”北碚规资局作为最初获取《缴纳养老保险费通知书》的行政机关对黄中平申请公开的信息负有公开的职责。 北碚规资局针对黄中平的申请作出《复函》：经搜索我局财会电子目录、财务系统，无前述对应批复文号和太山村13社的申请信息。该复函所称经搜索该局财会电子目录、财务系统无黄中平申请公开的政府信息，但上诉人北碚规资局并未举示证据证明其采取了除电子检索外所有纸质档案的检索等其他检索手段查找该政府信息，其作出的《复函》称无黄中平申请公开的政府信息，与客观事实不符，系主要证据不足，一审予以撤销并判令重新作出回复并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人北碚规资局的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邹 萍 审 判 员  王 蓓 审 判 员  吴贤奔 二〇二〇年六月四日 法官助理  叶长华 书 记 员  周婷婷