重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝02行终101号上诉人（原审原告）向素芳，女，1956年11月12日出生，汉族，户籍地重庆市万州区。被上诉人（原审被告）重庆市万州区武陵镇人民政府，住所地重庆市万州区武陵镇源阳路136号，统一社会信用代码15001017365971535。法定代表人魏卡，该镇镇长。出庭应诉行政机关负责人吴俊锋，该镇政法委书记。委托代理人冉小平，重庆天亿（涪陵）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。负责人姜雪松，该区副区长。委托代理人侯永红，重庆市万州区司法局工作人员。上诉人向素芳因政府信息公开一案，不服重庆市万州区人民法院作出的(2019)渝0101行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，向素芳系武陵镇禹安村32组村民，2010年重庆市万州区人民政府（以下简称万州区政府）向其颁发了《农村土地承包经营权证》。2019年6月13日，向素芳向重庆市万州区武陵镇人民政府（以下简称武陵镇政府）提出政府信息公开申请，请求公开从国家开始直补以来向素芳户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。2019年6月25日，武陵镇政府到万州区武陵镇禹安村村民委员会（以下简称武陵镇禹安村委会）核实向素芳户粮食直补、退耕还林等情况，通过查看武陵镇禹安村委会历年的公示资料，发现没有向素芳户的直补信息。2019年7月9日，武陵镇政府作出《关于向素芳申请政府信息公开的回复》，载明《农村土地承包经营权证》没有实际地块；且向素芳与武陵镇禹安村32组（原武陵镇瓦屋村5组）没有签订土地承包合同；在禹安村32组无承包土地。种粮直补是以实际承包地为基础，由于向素芳家没有承包地块，也就没有种粮直补。向素芳不服武陵镇政府的政府信息公开回复，于2019年7月12日向万州区政府申请行政复议，万州区政府在2019年7月15日受理后，于2019年7月23日向武陵镇政府送达行政复议答复通知书，武陵镇政府于2019年8月14日作出行政复议答复书，同时提交相关证据材料。2019年9月2日，万州区政府认为该案案情复杂，决定延期30日。2019年9月23日，武陵镇禹安村委会向万州区政府提交证明，证明武陵镇政府于2019年6月25日到该村核实向素芳户的种粮直补情况，于同年8月14日复印相关材料。万州区政府审查后于2019年9月25日作出维持武陵镇政府政府信息公开回复的万州府复[2019]41号行政复议决定。向素芳不服，遂向原审法院提起诉讼，请求撤销武陵镇政府于2019年7月9日作出的政府信息公开回复及万州区政府于2019年9月25日作出的行政复议决定，责令武陵镇政府、万州区政府针对向素芳的申请重新作出答复。另查明，自2006年开始以来，禹安村32组及武陵镇禹安村委会将享受粮食直补的农户姓名、补贴面积和补贴金额、举报电话均进行公示，并在公示无异议后上报武陵镇政府审核，然后进行补贴发放。公示的粮食直补花名册及发放表中无向素芳户信息。2018年3月22日，禹安村32组召开村民大会，协调向素芳土地诉求问题，村民明确表示向素芳在禹安村32组没有实际承包土地。原审法院认为，本案的争议焦点为武陵镇政府2019年7月9日对向素芳作出的政府信息公开回复及万州区政府的行政复议决定是否符合相关法律法规规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，向素芳申请武陵镇政府公开从国家开始直补以来向素芳户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。武陵镇政府通过调查核实向素芳在禹安村32组没有承包土地，武陵镇禹安村委会公示的2006年以来的粮食直补花名册及资金发放表中没有向素芳户的信息，即向素芳申请的政府信息不存在。武陵镇政府对向素芳作出的回复“种粮直补是以实际承包土地为基础，你家没有承包地块，也就没有种粮直补”符合上述规定，其作出的政府信息回复并无不当。万州区政府受理向素芳的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序向武陵镇政府送达行政复议申请书副本并要求其作出行政复议答复，在收到武陵镇政府的行政复议答复书及相关证据材料后，认为该案案情复杂，不能在规定的时间内审查终结，遂决定延期30日，向当事人送达了延期审理通知书，后在收到武陵镇禹安村委会提供的证明后，对所有证据材料进行审查后作出了维持武陵镇政府的行政复议决定，其作出的行政复议决定程序合法。综上，向素芳申请的政府信息武陵镇政府通过查找未找到其所申请的信息，故对其作出其申请的政府信息不存在的政府信息公开回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，向素芳请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。同理，万州区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，其请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民和国行政诉讼法》六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回向素芳的诉讼请求。案件受理费50元，由向素芳负担。向素芳不服该判决提起上诉，认为武陵镇政府、万州区政府、原审法院认定事实错误，适用法律法规错误，请求二审法院撤销原判，改判支持向素芳的一审诉讼请求。武陵镇政府、万州区政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，向素芳的上诉理由不能成立，请求维持原审判决。向素芳在原审庭审中举示了以下证据：1.向素芳身份证复印件；2.《政府信息公开申请书》；3.《关于向素芳申请政府信息公开的回复》；4.万州府复[2019]41号《行政复议决定书》；5.《农村土地承包经营权证》。武陵镇政府在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.《政府信息公开申请书》；2.2018年3月22日村长院坝会会议记录；3.万州农委[2011]55号文件；4.万州农委函[2018]153号文件；5.万州区农委、财政局等[2019]149号文件；6.历年来禹安村32组种粮直补公示表及发放表；7.《关于向素芳申请政府信息公开的回复》。万州区政府在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.《行政复议申请书》；2.万州府复[2019]41号《行政复议答复通知书》及送达回证；3.武陵镇政府提交的《行政复议答复书》；4.万州府复[2019]41号《延期审理通知书》及送达回证；5.万州府复[2019]41号《行政复议决定书》及送达回证；6.武陵镇禹安村委会的证明。原审法院对上述经质证的证据认证如下：双方当事人举示的证据真实、合法，与本案相关联，可以作为本案证据使用。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。本院认为，向素芳对武陵镇政府就其提出的政府信息公开申请作出的《关于向素芳申请政府信息公开的回复》不服,向一审法院提起本案诉讼,符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条中“……对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的,可以向人民法院提起诉讼”、第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的,以作出答复的机关为被告;逾期未作出答复的,以受理申请的机关为被告”的规定,向素芳是本案一审诉讼适格原告,武陵镇政府是本案一审诉讼适格被告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款中“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定,因万州区政府行政复议维持了武陵镇政府《关于向素芳申请政府信息公开的回复》,故万州区政府为本案一审诉讼适格共同被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。本案中，向素芳要求公开的政府信息是“从国家开始直补以来向素芳户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证”，其提交的《政府信息公开申请书》中载明“至今我户历年来未领到过直补款”，故向素芳要求公开的是其自知不存在的政府信息，武陵镇政府确无检索信息之必要。武陵镇政府通过调查，核实向素芳在禹安村32组没有实际承包土地，作出“种粮直补是以实际承包土地为基础，你家没有承包地块，也就没有种粮直补”的回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;……”的规定。武陵镇政府于2019年6月13日收到向素芳的申请后,于2019年7月9日对该申请予以答复,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款中“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;……”的规定。万州区政府受理向素芳的行政复议申请后，依照法定程序进行审查，并在法定期限内作出维持武陵镇政府涉案回复的万州府复[2019]41号行政复议决定。其认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，武陵镇政府于2019年7月9日作出的《关于向素芳申请政府信息公开的回复》，以及万州区政府于2019年9月25日作出的万州府复[2019]41号行政复议决定正确。一审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回向素芳的诉讼请求，并无不当。向素芳的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人向素芳负担。本判决为终审判决。审判长  蒋乾巽审判员  程 杨审判员  程鸿声二〇二〇年六月十日书记员  谭淋月