山东省广饶县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鲁0523刑初2号公诉机关广饶县人民检察院。被告人邵新友，男，1949年9月1日出生于山东省广饶县，汉族，初中文化，农民。户籍所在地捕前居住地广饶县。因涉嫌犯寻衅滋事罪，2019年8月5日被广饶县公安局刑事拘留，同年9月9日被逮捕。现押于广饶县看守所。广饶县人民检察院以广检一部刑诉〔2019〕433号起诉书指控被告人邵新友犯寻衅滋事罪，于2020年1月2日向本院6.22提起公诉，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。广饶县人民检察院指派检察员张荣贵出庭支持公诉。被告人邵新友到庭参加诉讼。现已审理终结。广饶县人民检察院指控，1995年以来被告人邵新友以工程纠纷、自己房屋质量问题、被游工地示众等问题未得到解决为由，多次越级到各级政府部门信访。2000年7月至2012年1月，广饶县经济开发区管委会、广饶县人民政府信访部门、东营市人民政府信访部门先后多次作出答复和复核。2012年1月10日，东营市人民政府信访部门作出终结性意见，并报中央联席办终结备案。但被告人邵新友以没有达到自己的要求为由，拒不接受答复和复核，持续缠访，特别是在国家重大节日、重大活动节点给政府部门施加压力，造成严重社会影响。针对上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人邵新友在信访案件已经依法终结的情况下，为达到不合理诉求目的，仍以相同事实和理由缠访，向有关部门施加压力，造成严重社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人邵新友辩称自己的行为不构成犯罪。经审理查明，被告人邵新友系原广饶县颜徐镇邵某人。其于1995年5月因与胜利油田113#土建工程承包问题未解决便找当时的颜徐镇政府处理，但镇政府未予处理，其便认为镇政府给他造成了损失。1996年被告人邵新友家建新房，但新房建成后他认为房子质量存在问题，是村委会指使建筑队对其打击报复。1997年，原颜徐镇承担国家土地开发任务，为此镇里召开会议，全镇范围内担负义务工年龄段的劳动力都要出工，否则要交纳以资代劳款项，但被告人邵新友以前两个问题未解决为由，既不出工也不出资，当时镇里为稳定参工人员的情绪，让邵新友举宣传牌绕工地一圈。后来被告人邵新友承认错误并交纳了代劳款。1997年开始，被告人邵新友及其妻子靳某开始频繁到县、市、省、北京上访，并提出无理要求。2011年经广饶县政府、东营市政府相继调查后作出终结对其信访事项处理的结论。此后，邵新友夫妇便多次非访，并在全国两会前后、重大节假日前后等敏感时间段内，到县、市、省、北京中南海等非信访地段非访。后来，邵新友和靳某相互分工，由靳某负责非访，邵新友则在家与当地政府讨价还价，当地政府迫于维稳的压力，多次派出基层干部参与维稳，并不得已以支付维稳费、困难补助费的名义支付给邵新友53.6万元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、广饶县乐安街道办事处出具的情况说明，证实被告人邵新友及其妻子靳某以自身利益未解决为由，多次到县、市、省、进京进行上访。其反映的问题在得到政府相关部门的答复后仍不罢访，并多次到各级政府机关上访，乐安街道办事处迫于维稳压力，多次以各种名义给被告人邵新友款项。2、乐安街道办事处提供的付款明细、邵新友所写收条、邵新友的农商行账户交易明细，证实被告人邵新友多次收到乐安街道办事处的款项536000元。3、邵新友书写的保证书，证实2016年3月8日邵新友要求乐安街道办事处务必到2016年3月8日前、6月30日前、2017年春节前支付给他20万元，并保证其妻子和孩子一年内不去各级上访。4、广饶县开发区管理委员会、广饶县人民政府信访局、东营市人民政府信访局、山东省人民政府人民来访办公室等相关部门答复意见书。证实上述各部门均对邵新友的上访事项和要求进行了调查和答复。5、广饶县人民政府和东营市人民政府复查审核意见书、送达回证、山东省联席会议办公室终信访事项备案表、东营市人民政府信访事项情况汇报等证据，证实邵新友所上访的事项已经多级政府和部门答复、复核并已终结。6、北京市公安局西城分局出具的说明，证实被告人妻子靳某从2000年1月27日到2018年12月14日到中南海地区非访82次。7、广饶县公安局治安管理处罚裁决书、行政处罚决定书等证据，证实被告人邵新友曾多次在广饶县政府大门口辱骂他人，扰乱政府机关的正常工作秩序被行政处罚的情况。8、信访情况统计表，证实邵新友在信访事项终结后仍多次到北京非访。9、证人靳某的证言，证实自1997年以来，她就和邵新友一起上访，虽然各级政府均给出了具体答复意见，但他们不服。他们的意见是她们家房子的问题、邵新友被游工地的问题、油田干活不给钱的问题、给孩子安排工作的问题、邵新友出了车祸及多年来上访的损失，要政府赔偿700万元。期间政府曾多次给她们钱，并劝他们不去上访，大部分是在全国两会前后。10、证人刘某、宋某1、宋某2、李某1、蒋某、李某2、王某、田某、邢某的证言，证实他们在乐安街道工作期间邵新友在信访事项被终结后仍多次无理缠访，给当地政府施压，向政府要钱，严重扰乱了政府的工作秩序。11、被告人邵新友的供述和辩解，证实他上访的理由就是1995年胜利油田113#采油平台的合同纠纷未得到工程款、1996年他家盖房出现质量问题，他认为是村委会对其打击报复、1997年在农业开发中被游工地、因多年上访影响了子女就业，要求将子女安排进电业局或事业单位，他自己享受退伍军人待遇。因各级政府的答复他不同意，就要继续上访。在他上访期间，乐安街道办事处为了维稳的需要，曾多次给他钱他也签字收钱了。12、广饶县公安局发破案经过、抓获经过，证实该案系广饶县经济开发区派出所于2019年8月5日移送，治安大队民警受案后依法传唤被告人邵新友到案并将其抓获。上述事实和证据，本院予以确认。另查明，2001年7月5日，因扰乱机关单位正常的办公秩序被行政拘留十五日。2002年7月10日，因在广饶县委、县政府门口辱骂他人，扰乱机关单位正常的办公秩序被行政拘留十五日。2003年7月22日，因两次到广饶县委、县政府门口辱骂他人，扰乱机关单位正常的办公秩序被行政拘留十五日。2005年12月19日，因在广饶县委、县政府门口辱骂他人，引发多人围观，造成较坏影响，被行政拘留十五日。2006年7月18日，因在广饶县信访局、县委、县政府门口大吵大闹、大声辱骂，影响正常的办公秩序被行政拘留七日。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、广饶县公安局于2001年7月5日作出的第224号、2002年7月10日作出的第170号、2003年7月22日作出的第281号治安管理处罚裁决书；2、广饶县公安局于2005年12月19日作出的广公（治）决字[2005]第75号、于2006年7月18日作出的广公（治）决字[2006]第077号行政处罚决定书。上述事实和证据，本院予以确认。本院认为，被告人邵新友在信访事项被依法终结的情况下，为达到非法目的，多次在敏感时间段内到非信访场所上访、缠访，向地方政府施压，严重干扰正常信访秩序，扰乱社会公共秩序，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人邵新友在其信访事项经多级政府调查终结后，仍缠访不止，提出无法律根据的要求，且在取得一定款项后便暂时停止上访，之后又以信访事项未得到解决为由再非访，在被多次行政处罚后，仍拒不改正，社会影响恶劣，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。对其不构成犯罪的辩解本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人邵新友犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月5日起至2022年8月4日止）二、责令被告人邵新友于判决生效后十日内退还广饶县乐安街道办事处涉案赃款人民币五十三万六千元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。审 判 长  王中明人民陪审员  孙效志人民陪审员  李营营二〇二〇年六月二十二日书 记 员  周开发