河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终3762号 上诉人（原审原告）：唐山市自然资源和规划局，住所地：唐山市路北区北新道23号。 法定代表人：高怀军，局长。 委托诉讼代理人：高非，女，1977年10月22日生，汉族，唐山市自然资源和规划局开发利用处主任科员，住唐山市路北区。 委托诉讼代理人：程楠，女，1988年11月25日生，汉族，唐山市自然资源和规划局职工，住唐山市路北区。 被上诉人（原审被告）：唐山凤辉房地产开发有限公司，住所地：唐山市路北区西窑电厂工房商业楼A段。 法定代表人：董庆喜，该公司总经理。 委托诉讼代理人：董洢铭，男，1990年10月7日生，汉族，唐山凤辉房地产开发有限公司职工，住唐山市路北区。 上诉人唐山市自然资源和规划局因与被上诉人唐山凤辉房地产开发有限公司合同纠纷一案，不服河北省唐山市路北区人民法院（2019）冀0203民初6223号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人唐山市自然资源和规划局委托诉讼代理人高非、程楠、被上诉人唐山凤辉房地产开发有限公司委托诉讼代理人董洢铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人唐山市自然资源和规划局上诉请求：1、请求撤销河北省唐山市路北区人民法院做出的(2019)冀0203民初6223号民事判决第二项，改判被上诉人支付自2019年2月3日至本金付清之日，按每日1‰支付给原告违约金，截至2020年1月3日，违约金198187.584元（593376万元X334天X1‰）；2、请求法院依法判决被上诉人承担本案上诉费。事实和理由：河北省唐山市路北区人民法院做出的(2019)冀0203民初6223号民事判决书，未支持上诉人要求被上诉人承担利息的诉讼请求，上诉人认为一审判决对此认定和不予支持是错误的，没有法律依据。上诉人认为，被上诉人向上诉人缴纳违约金以及违约金数额的确定均有国家相关法律和规范性文件的强制性规定，法院应当予以确认。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发100号）第七条规定，“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”依据上述规定，《合同》第三十条约定：“不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向上诉人缴纳违约金。”2019年12月5日，原唐山市国土资源局与被上诉人分别就108楼、112楼签订了超占土地的《补充协议》。《补充协议》第三条约定：“受让人唐山凤辉房地产开发有限公司同意自协议签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。由于被上诉人未按合同约定时间付清土地出让价款，构成违约，应按照相关法条和合同约定支付因延迟支付土地出让价款严生的违约金，截至2020年1月3日为198187.584元（59.3376万元X334天X1‰）。 被上诉人唐山凤辉房地产开发有限公司答辩称，唐山市自然资源和规划局的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判，服从法院判决。 上诉人唐山市自然资源和规划局向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判决被告支付凤宁花园小区应缴土地出让金59.3376万(其中,108楼超占土地应缴土地出让金45.5828万元、112楼超占土地应缴土地出让金13.7548万元)；2、请求法院依法判决被告自2019年2月3日至付清之日，按每日1‰支付给原告违约金；3、请求法院依法判决被告承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：2018年12月5日，原唐山市国土资源局与唐山凤辉房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权转让合同补充协议》，就凤宁花园小区108楼超占的123.23平方米土地及112楼超占的30.73平方米土地出让达成协议，约定受让人即唐山凤辉房地产开发有限公司自签订协议之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款人民币455828元（108楼）和137548元（112楼），并约定受让人不能按时支付的，自滞纳之日起每日按迟延支付款的1‰向出让人缴纳违约金。现上述土地的出让手续已办理完毕，唐山凤辉房地产开发有限公司未按约定支付土地出让金。另，由于机构改革，原唐山市国土资源局不再保留，其职责整合至唐山市自然资源和规划局，即本案唐山市自然资源和规划局。一审法院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，唐山凤辉房地产开发有限公司就其开发的凤宁花园小区108楼、112楼超占土地的出让与原唐山市国土资源局达成协议，应当按照协议约定支付出让金。因机构调整，原唐山市国土资源局所享有的合同权利由其职能的承继者即本案唐山市自然资源和规划局享有。庭审中，唐山凤辉房地产开发有限公司对出让金的数额亦无异议，一审法院对唐山市自然资源和规划局要求唐山凤辉房地产开发有限公司支付出让金的请求予以支持。唐山凤辉房地产开发有限公司未按协议约定期限支付出让价款，应承担违约责任。关于违约金的计算，合同约定违约金计算标准为日千分之一，折算年利率为36.5%，唐山市自然资源和规划局就唐山凤辉房地产开发有限公司逾期付款造成的损失未提交证据予以证实，单纯按照合同约定的违约金计算方式，应认定过高，一审法院予以调整，故参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于罚息利率规定，以中国人民银行同期同类贷款逾期罚息利率为基础，上浮百分之五十计算。判决：一、被告唐山凤辉房地产开发有限公司于本判决生效后三日内向原告唐山市自然资源和规划局支付土地出让款人民币593376元；二、被告唐山凤辉房地产开发有限公司于本判决生效后三日内向原告唐山市自然资源和规划局支付逾期付款违约金（计算方式：以593376元为基数，2019年2月3日至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计算，2019年8月20日起至付清之日按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。案件受理费5751元，由被告唐山凤辉房地产开发有限公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：对一审法院判决认定事实予以确认。另查明，上诉人与被上诉人均认可本案土地出让款593376元，一审判决后被上诉人已缴纳。 本院认为，本案争议焦点问题为：双方合同约定的违约金是否应予调整。本案《国有建设用地使用权转让合同补充协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规效力性强制性规定，双方应全面履行自己的义务，被上诉人未依约支付出让价款，应承担违约责任。根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准做了明确规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果，相关当事人均应遵守规范性文件的规定。双方签订的《国有建设用地使用权转让合同补充协议》亦按照前述规定进行了明确约定，故按日加收违约金额1‰的违约金的标准既有规范性文件的规定，也有双方自愿协商为基础的约定。因该违约金系国家为加强土地市场调控，提高土地利用效率，保证国家及时取得土地收益的一种行政措施，在没有特殊事由的情况下，不应予以调整。被上诉人陈述服从法院判决，故上诉人上诉主张本院予以支持。综上所述，唐山市自然资源和规划局的上诉请求成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、维持河北省唐山市路北区人民法院（2019）冀0203民初6223号民事判决第一项； 二、变更河北省唐山市路北区人民法院（2019）冀0203民初6223号民事判决第二项为唐山凤辉房地产开发有限公司于本判决生效后三日内向唐山市自然资源和规划局支付逾期付款违约金（计算方式：以593376元为基数，自2019年2月3日至付清之日，按每日1‰支付给唐山市自然资源和规划局违约金）。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费5751元，二审案件受理费4264元，均由唐山凤辉房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵阳利 审判员  毕作宝 审判员  吴 凡 二〇二〇年六月十二日 法官助理王涛 书记员李莹