江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初155号 原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店，住所地盐城市解放南路128号。 法定代表人安海忠，总经理。 委托代理人叶笑寒，该单位职工。 被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道19号城投商务楼七楼。 法定代表人嵇红梅，局长。 委托代理人唐宏伟，盐城市盐南高新区社会事务管理局工作人员。 委托代理人龚海洲，江苏哲睿律师事务所律师。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，市长。 委托代理人周洋、王其红，盐城市司法局工作人员。 第三人卞华萍，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人徐晔飞、印品香，盐城市建军法律服务所法律工作者。 原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店（以下简称利群公司）诉被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）、第三人卞华萍工伤行政认定暨行政复议一案，本院于2020年3月18日立案受理后，向被告市人社局、市政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人卞华萍邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告利群公司的委托代理人叶笑寒，被告市人社局的出庭负责人姜晨燕及委托代理人唐宏伟、龚海洲，被告市政府的委托代理人王其红，第三人卞华萍的委托代理人徐晔飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月27日，被告市人社局作出盐人社城南工认字〔2019〕第104号工伤认定决定书，认定2018年10月7日，第三人卞华萍在原告利群公司工作期间受伤，造成尾1椎体骨折，该局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定卞华萍尾1椎体骨折为工伤。原告利群公司不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年12月11日作出〔2019〕盐政行复第70号行政复议决定书，维持市人社局作出的该工伤认定决定书。 原告利群公司诉称，第三人卞华萍自述其于2018年10月7日7时左右在原告处二层至一层楼梯处不慎滑倒受伤，但原告既未收到卞华萍受伤时的报备，也未收到卞华萍的工伤申请，无人目睹此事，两被告认定卞华萍工伤缺少事实依据。因无法确定卞华萍受伤是在工作时间、工作场所且因工作原因发生，两被告适用法律错误。综上，请求：1、撤销被告市人社局作出的盐人社城南工认字〔2019〕第104号工伤认定决定书、市政府作出的〔2019〕盐政行复第70号行政复议决定书；2、两被告承担本案诉讼费用。 原告利群公司未向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、原告利群公司如未在收到行政复议决定书之日起15日内提起行政诉讼，应依法驳回其起诉。二、工伤认定程序合法。2019年7月11日，第三人卞华萍向该局提出工伤认定申请，该局要求第三人卞华萍补正材料后于2019年8月14日受理立案，并向原告利群公司送达了工伤认定申请表、限期举证通知书。2019年9月27日，该局结合第三人卞华萍提交的证据和依职权调查的证据，依法作出案涉工伤认定决定书，并向第三人卞华萍和原告送达。三、工伤认定事实清楚，依据充分。第三人卞华萍在工作期间寻找压车准备拖运栈板，在步行到二楼至一楼楼梯间时不慎滑倒受伤。卞华萍受伤后就受伤一事及时向所在部门领导汇报，次日前往医院就医，后原告利群公司报销了相关医疗费用。虽无人目睹卞华萍具体受伤经过，但结合卞华萍提交的证据材料和调查情况，可以确认卞华萍符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的工伤认定情形。原告利群公司收到限期举证通知后，在举证期限内提交了举证意见，但并未对其主张的第三人受伤不是工伤进行充分举证，应承担举证不能的不利后果。综上，请求驳回原告利群公司的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交下列证据： 一、实体性证据 1、盐城市第三人民医院门诊病历、诊断证明书，拟证明第三人受伤后医疗救治和伤情部位诊断情况； 2、照片1页，内容为第三人工作服、工作牌、员工卡（工资卡）、员工手册，拟证明第三人在原告单位工作的事实； 3、照片2页，内容为熊国斌微信资料、微信截图，拟证明第三人在原告单位工作和受伤的事实； 4、卞华萍（189××××9817）语音清单（2019年4月1日-2019年4月30日）、光盘及文字整理材料、经王杨签字确认的卞华萍的门诊病历、诊断证明书、医学影像（CT）诊断报告单、门诊收费票据4页，拟证明第三人在原告单位工作和受伤的事实，原告单位知悉第三人受伤情形，并予以确认报销费用； 5、仇存章的工伤认定调查笔录及身份证，拟证明第三人在原告单位工作的事实； 6、卞华萍的工伤认定调查笔录，拟证明第三人在原告单位工作和受伤的事实，原告单位知悉第三人受伤情形，并予以确认报销费用； 7、熊国斌的工伤认定调查笔录及参保信息，拟证明第三人在原告单位工作和受伤的事实； 8、介绍信、陆守林身份证、关于卞华萍工伤认定申请的异议说明、EMS快递单及物流查询信息，拟证明原告在收到第三人工伤认定申请和举证通知后，查阅该案部分证据材料，然而在规定的举证期限内仅提交了异议说明，并未对其主张的卞华萍受伤不是工伤进行充分举证，应承担举证不能的不利后果。 二、程序性证据 1、工伤认定申请表及卞华萍身份证，拟证明第三人申请工伤认定的事实，同时证明市人社局程序合法。 2、工伤认定材料补正告知书； 3、工伤认定受理通知书及送达回证； 4、工伤认定限期举证通知书及送达回证、物流查询信息； 5、工伤认定决定书、送达回证2份、物流查询信息； 证据2-5拟证明市人社局程序合法。 被告市政府辩称，一、复议程序合法。原告利群公司因不服案涉工伤认定决定，于2019年10月29日向市政府申请行政复议。10月30日市政府决定受理原告利群公司的复议申请，并于当日通过EMS向原告利群公司邮寄送达受理通知书，向市人社局送达答复通知书。11月8日，市政府向第三人卞华萍邮寄送达参加行政复议通知书。12月11日，市政府作出案涉行政复议决定，并于当日向利群公司、卞华萍、市人社局邮寄送达。二、市人社局作出的案涉工伤认定决定符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定，市政府作出的复议决定合法。综上，市政府作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交下列证据： 1、行政复议申请书，拟证明原告申请行政复议请求和理由、邮寄时间； 2、行政复议申请受理通知书及送达回证（存根）、送达回证，拟证明市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告； 3、行政复议答复通知书及送达回证（存根）、送达回证，拟证明市政府依法要求市人社局提出答复并提交证据材料； 4、行政复议答复书，拟证明市人社局收到答复通知后依法提出书面答复意见； 5、第三人参加行政复议通知书、送达回证（存根）及物流查询信息，拟证明市政府依法要求第三人参加行政复议； 6、行政复议决定书、送达回证（存根）3份、送达回证、物流查询信息2份，拟证明市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、第三人、市人社局。 第三人卞华萍陈述意见同两被告单位的答辩意见。 第三人卞华萍未向本院提交证据。 经庭审质证，原告利群公司对被告市人社局提交的证据发表如下质证意见：对实体性证据：证据1真实性由法院依法审查，合法性有异议，只载明原告之前受伤滑倒，并不能证明原告是在工作中受伤；证据2真实性无异议，关联性有异议；证据3三性不予认可，不是证据的原始载体；证据4无法证明号码是谁使用，也无法证明通话内容，不能达到被告的证明目的。通话录音系第三人单方制作，不能证明是真实的，即使是真实的，也不能达到其证明目的。相关的病历材料真实性由法院依法确认，原告已经给第三人报销了全部的医疗费用，但第三人并不是在受伤后就要求原告报销，而是2019年4月才跟原告说受伤并拿出病历材料，所以不能证明原告在第三人受伤时就知悉，也不能说原告认可第三人在工作中受伤；证据5真实性予以认可，证人陈述第三人是在其到原告处上班之前受的伤，所以其证言没有证明力；证据6第三人说其坚持上班，从侧面说明原告并不知晓第三人受伤情况，也不知道第三人是否是下班后摔倒受伤；证据7真实性无异议，关联性不认可，调查笔录只是说第三人称其在工作时摔倒，并不能证明当时的真实情况，被告不应当根据片面之词认定第三人为工伤，无法达到被告的证明目的；证据8真实性无异议，证明目的不认可，原告认为，原告提交的异议说明已经充分说明原告当时既未收到第三人受伤的报备，也没有收到第三人的工伤申请，更无人知道当时事情的发生情况，原告对第三人受伤毫不知情。对程序性证据：证据1-5真实性予以认可，合法性不认可，原告认为第三人受伤并不属于工伤范围，被告认定事实错误。被告市政府、第三人卞华萍对被告市人社局提交的所有证据三性均无异议。 原告利群公司、被告市人社局、第三人卞华萍对被告市政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：被告市人社局、市政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，第三人卞华萍是原告利群公司的职工，从事收货区收货员工作。2018年10月7日7时30分左右，卞华萍在公司工作期间，在步行到二楼至一楼楼梯间时不慎滑倒受伤。2018年10月8日，卞华萍前往盐城市第三人民医院治疗，被诊断为尾1椎体骨折。2019年7月11日，卞华萍向被告市人社局申请工伤认定。7月23日，被告市人社局告知第三人卞华萍需补正材料。8月14日，被告市人社局决定受理第三人卞华萍工伤认定申请，并要求利群公司10日内提交证据材料。8月23日，利群公司向市人社局提交异议说明，但未提交相应证据。被告市人社局根据调查的证据及卞华萍提交的证据，于2019年9月27日作出案涉工伤认定决定。 原告利群公司不服，于2019年10月29日向被告市政府申请行政复议。10月30日，被告市政府决定受理原告利群公司的复议申请，并于当日通过EMS向原告利群公司邮寄送达受理通知书，向市人社局送达答复通知书。11月8日，被告市政府向第三人卞华萍邮寄送达参加行政复议通知书。经审查后，被告市政府于2019年12月11日作出案涉行政复议决定，维持市人社局作出的工伤认定决定书。原告利群公司于2019年12月13日收到复议决定书后，于12月27日向我院邮寄诉状，后申请追加第三人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局具有对卞华萍所受伤害是否构成工伤进行认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，被告市人社局认定第三人卞华萍作为利群公司的职工，在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，有卞华萍员工卡、卞华萍与熊国斌微信聊天记录、卞华萍的医疗材料及对卞华萍的调查核实笔录等证据证实，证据充分。被告市人社局收到卞华萍的工伤认定申请后要求卞华萍补正，根据补正材料决定受理，依法要求利群公司限期举证，并进行调查核实，据此作出案涉工伤认定决定书适用法律正确，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故针对原告利群公司因不服被告市人社局的工伤认定决定而提起的复议申请，被告市政府有权受理。被告市政府受理原告利群公司的复议申请后，按照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出案涉行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定。 综上，原告利群公司诉称的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  贾 悦 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。