文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘12行终77号上诉人（原审原告）新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组。负责人李志平，组长。委托代理人郭发成，新晃侗族自治县晃州镇晃州村村民。被上诉人（原审被告）新晃侗族自治县自然资源局，地址湖南省新晃侗族自治县晃州镇晃山路73号。法定代表人段于忠，局长。委托代理人余辉，新晃侗族自治县自然资源局工作人员。委托代理人冉宏高，湖南启沃律师事务所律师。上诉人新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组（以下简称云盘坡组）因与被上诉人新晃侗族自治县自然资源局（以下简称新晃县自然局）不履行法定职责纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，云盘坡组于2019年6月10日向新晃县政府提出《请求对位于“晃州镇晃州村老晃城铁路桥脚，沿?水河北岸至原湘味观酒店背后”约50亩土地进行确权的申请》，写明“为明确土地所有权和使用权，特申请确权，望从速办理”。新晃县政府收到后批转给新晃县自然局办理，新晃县自然局于2019年11月12日作出《土地权属争议案件受理通知书》予以受理，并于2019年11月14日送达云盘坡组。云盘坡组于2020年1月7日向原审法院提起诉讼。另查明，云盘坡组未向新晃县自然局提交案涉土地登记的书面申请书。原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（一）项规定，集体土地所有权依照本条例的规定办理登记。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。新晃县自然局为新晃县政府确定的不动产登记机构，具有不动产登记的职权。根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第一款规定：“个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。”新晃县自然局作为该案争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门，具有调查处理土地权属争议的相应职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。这里所说的事实根据，首先是指能够证明被诉行政行为或者不作为存在，这是诉的适当性不可或缺的前提。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”，更加明确地解释了提供相关事实根据以及其他必要的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。不能提交必要的起诉材料的，应当以起诉不符合法定条件为由不予立案或者裁定驳回起诉。该案中，云盘坡组未按照《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，向新晃县自然局申请不动产登记，也未按照该条例第十六条第一款规定，提交申请材料。因此，云盘坡组起诉其不履行法定职责，属于诉讼请求无事实根据，依法应当裁定驳回起诉。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”新晃县自然局于2019年11月12日作出《土地权属争议案件受理通知书》，受理了云盘坡组提出的土地确权申请，应当自2019年11月12日起6个月内提出调查处理意见。云盘坡组于2020年1月7日向原审法院提起诉讼，尚在提出调查处理意见的法定期限内。故原告起诉新晃县自然局不作为，亦属于诉讼请求无事实根据，依法应当裁定驳回起诉。综上，云盘坡组起诉无事实根据，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定：驳回云盘坡组的起诉。该案不收取案件受理费，已预收的案件受理费50元，退还给云盘坡组。上诉人云盘坡组上诉称，申请报告于2019年6月10日交到新晃侗族自治县人民政府办公室，6月17日县政府办公室将报告交给新晃县自然局办理，由其工作人员唐长成签字领走。到2019年9月，催多次未果，《土地权属争议调查处理办法》第二十八条、第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日将申请书副本发送被申请人；认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。新晃县自然局是在2019年6月17日收到同级人民政府交办单和申请书的，早已超过法定调查处理的时间，并且在超过6个月的时间时也没有收到延期通知书，故不作为是成立的。从2018年8月被上诉人接到上诉人递交的请示报告至今和诉讼期间，被上诉人一直未履行法定职责，让侵害人一直在改变土地利用现状从未停止。请求：1、撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初28号行政裁定；2、依法判令被上诉人履行法定职责，对上诉人的位于《晃州镇晃州村老晃城铁路桥脚，沿舞水河北岸至湘味观酒店背后约50亩土地进行确权的申请》作为。被上诉人新晃县自然局辩称，一、上诉人诉称的事实和理由依法不能成立。1、上诉人诉称其多次提起行政诉讼均被驳回起诉，这是上诉人不懂法律所致，应由上诉人承担该后果。2、上诉人诉称有关单位在争议纠纷未解决之前，改变了土地现状，这与本案上诉人要求答辩人履行确权登记的案件，是两个不同的法律关系。前者属于权属争议中的违法行为，后者的不动产登记的前提是要无权属争议及应当由申请人提交法定的登记资料。故一审裁定驳回上诉人的起诉正确，上诉人的诉称依法不能成立。二、上诉人从未向答辩人提交法定的不动产权登记申请书及申请登记资料，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，二审法院应当裁定驳回上诉人的上诉，维持原裁定。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，因上诉人云盘坡组提交确权申请，由新晃县政府转办被上诉人新晃县自然局，该局于2019年11月12日作出《土地权属争议案件受理通知书》，该通知书说明行政机关已经受理了上诉人云盘坡组提出的土地确权申请，故本案不存在行政机关不履行法定职责的事实；《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”至此，从2019年11月12日至2020年5月11日止，被上诉人新晃县自然局尚未超过法定6个月的处理期限，上诉人云盘坡组于2020年1月7日提起本案诉讼，显然为时过早；另外，被上诉人新晃县自然局经本院督促，承诺将在一个月对确权申请作出处理决定，故本案可维持原审裁定。但是，《湖南省行政程序规定》颁布实施后，其立法宗旨就是为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。因此，本案生效后，被上诉人新晃县自然局应严格依照《湖南省行政程序规定》和其他相关法律法规及部门规章的规定，严格依法、及时、快速履行自身的法定职责，及时高效地处理上诉人的确权申请，努力化解行政争议。综上，上诉人云盘坡组上诉理由不能成立，原审法院裁定驳回其起诉认定事实清楚、审判程序合法、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年六月九日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳