江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行终106号 上诉人（原审原告）王学义，男，1939年12月2日生，汉族，住江苏省沛县。 委托诉讼代理人：郑蓓，江苏圆点律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沛县自然资源和规划局，住所地江苏省沛县行政中心西楼9楼。 法定代表人：胡建锋，该局局长。 委托诉讼代理人：程佑胜，该局工作人员。 委托诉讼代理人：王春燕，江苏红杉树律师事务所律师。 上诉人王学义因与被上诉人沛县自然资源和规划局土地登记行政管理一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初837号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：王学义与案外人王学文系兄弟关系，均系沛县××庄镇××村村民。1976年前二人父亲王茂盛在涉案宅基地上盖房五间，1976年王学文结婚，其父母将三间主房给王学文居住，父母住两间偏房。此时王学义已结婚，与父母分开单独居住。王学文与妻、子一直居住至1987年自己建了新房。1998年3月，张庄镇建设管理服务所下村办证，王茂盛将五间房屋的产权登记在王学义名下，并领取了房产证。王学文得知后提出异议，张庄镇建设管理所遂将王学义的房产证收回。后张庄镇建设管理所又将三间主房的产权登记在王学文名下，并颁发了房产证。王学义对此也有异议，张庄镇建设管理所又收回了颁发给王学文的房产证，并要求双方提供有关产权的证明和办证所需的手续。1999年12月31日，张庄镇建设管理所根据王学文的申请及有关材料，确认王学文居住的三间房屋的产权属于王学文，并给王学文颁发了房产证。 2002年4月8日，王学文以王学义、王世娥、王世东为被告提起民事诉讼，要求上述三人迁出强行占用的王学文的房屋并支付房租，沛县人民法院一审判决王学义、王世娥于判决生效后十日内从王学文的三间房屋内搬出，王世东将其在王学文院内种植的蔬菜清理完毕。王学义上诉至徐州市中级人民法院，被驳回上诉，维持原判。王学义不服，向徐州市中院申请再审，经过审理，徐州市中院撤销了（2002）徐民一终字第1441号民事判决和沛县法院（2002）沛民初字第796号民事判决，并将案件发回沛县法院重审。案件重审过程中，案件因王学文传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，按撤诉处理。 2003年12月23日，王学义以沛县人民政府为被告起诉至沛县人民法院，诉请法院判令沛县人民政府撤销为王学文颁发的1××号村镇房屋所有权证。沛县人民法院于2004年3月18日作出一审判决，撤销了沛县人民政府为王学文颁发的1××号房产证，并要求沛县人民政府于判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。 2014年11月28日，沛县人民政府向王学义颁发沛县集用（2014）第X号土地使用权证书。2017年8月4日，案外人王学文提出变更登记申请，同年10月13日，沛县自然资源和规划局召集王学义、王学文及张楼村民委员会举行听证会。2018年3月19日，沛县自然资源和规划局向王学义下发告知书，告知原告因其在办理位于张庄镇张楼村《集体建设用地使用证》不动产登记时，不动产存在争议，要求王学义在接到通知后30个工作日内办理更正登记，逾期不办理，不动产登记机构在公告15个工作日后将依法予以更正。该告知书在当日被送达，由王学义儿子王世东代收。2019年1月18日，原沛县不动产登记局发布了《不动产更正登记公告》，载明：因王学义逾期未申请办理更正登记，拟对王学义办理的沛县集用（2014）第X号集体土地使用证予以更正；如有异议，应自公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达沛县不动产登记局；逾期未提出异议或者异议不成立的，将予以更正登记，并将原证书在不动产登记机构门户网站公告作废。2019年3月5日，原沛县不动产登记交易服务中心发布编号为x的《不动产权证书/登记证明作废公告》，对权利人为王学义，不动产坐落于沛县××庄镇××村前张楼的沛县集用（2014）第X号集体土地使用证书公告作废。王学义不服，遂提起本案诉讼，请求撤销沛县自然资源和规划局作出的编号为x的不动产权证书登记作废公告。 原审法院认为：行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，但是对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。 《中华人民共和国物权法》第十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《土地登记办法》（2008年实施，2018年废止）第十八条规定，土地权属有争议的不予登记。《不动产登记暂行条例》（2015年实施）第二十二条规定，登记申请存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。第八十条规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记；当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。第二十三条规定，因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。本案中，涉案土地上房屋所有权的归属经过多次民事、行政诉讼，也经过多次颁证、撤回，房屋权属一直未能确定，涉案土地的权属争议尚未解决，在此情况下，沛县人民政府于2014年将涉案集体土地使用权登记在王学义名下，并颁发沛县集用（2014）第X号土地使用权证书确有错误，应当予以更正登记，对原土地权利证书也应当予以收回或公告作废。沛县自然资源和规划局在案外人王学文提出变更登记申请后，组织各方当事人进行了听证，经过调查发现土地登记确有错误后，于2018年3月19日书面告知王学义在规定期限内办理更正登记，因王学义逾期未办理，沛县自然资源和规划局于2019年1月18日作出了《不动产更正登记公告》并向王学义进行了送达，于2019年3月5日在不动产登记机构门户网站发布了涉案的《不动产权证书/登记证明作废公告》，程序符合相关法律规定。 综上，沛县自然资源和规划局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当判决驳回王学义的诉讼请求。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王学义的诉讼请求。案件受理费50元，由王学义负担。 上诉人王学义不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。事实及理由：1.一审法院认定事实不清，王学义是涉案房屋的所有权人，涉案房屋不存在争议。王学文诉王学义侵权纠纷一案，徐州中院经审理后作出（2004）徐民一再终字第087号民事裁定，将案件发回沛县人民法院重审，重审过程中，王学文经传票传唤拒不到庭，沛县人民法院作出（2005）沛民一重字第6号民事裁定，按王学文撤诉处理。此后，王学文未因房屋所有权纠纷再向法院提起诉讼。2004年2月18日，沛县人民法院作出（2004）沛行初字第11号行政判决，撤销了沛县人民政府为王学文颁发的1××号房产证，以判决的方式否定了王学文对于涉案房屋的所有权。王学义的父亲留有遗嘱“去世后五间房屋、四棵小树、一辆自行车由王学义继承”，该份遗嘱是死者真实意思表示，符合《中华人民共和国继承法》的规定，合法生效，王学义作为涉案房屋的所有权人，沛县集用（2014）第X号集体土地使用证的权利人并不存在登记错误。2.沛县自然资源和规划局适用法律错误。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人；（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本条明确规定了在登记申请时，登记机构在何种情况下应当作出不予登记的决定，凡符合本条规定的几种情况的，不动产登记机构应当不予登记，但王学义已于2014年11月28日取得了涉案集体土地使用证，所以《不动产登记暂行条例》第二十二条不适用于本案情况，不能作为沛县自然资源和规划局对涉案集体土地证更正的依据。 沛县自然资源和规划局辩称，其作出的涉案行政行为适用法律正确，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。第八十条规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记；当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。根据上述法律规定可知，针对不动产登记薄记载事项出现错误的情况，我国设立了更正登记制度，权利人、利害关系人提出更正申请，并提交相应的证据，不动产登记机构认为不动产登记薄记载确有错误的，应当予以更正，并书面通知权利人。本案中，涉案土地上房屋所有权的归属虽经多次民事、行政诉讼以及确权颁证及撤回，房屋权属一直未能确定，涉案土地的权属争议尚未解决。在此情况下，沛县自然资源和规划局依利害关系人王学文的变更登记申请，对其反映的王学义持有的沛县集用（2014）第X号土地使用权证书记载存在错误的事项开展核查，并召集王学义、王学文及张楼村民委员会举行听证会，在调查××、听证后××原××给××沛县集用（2014）第X号土地使用权证书存在错误，上述事实认定清楚，本院予以确认。2018年3月19日，沛县自然资源和规划局向王学义发出了更正登记告知书，因王学义未在规定的期限内办理更正登记，沛县自然资源和规划局参照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的办理规定，于2019年1月18日作出《不动产更正登记公告》并向王学义进行了送达，而后于2019年3月5日在不动产登记机构门户网站发布涉案《不动产权证书/登记证明作废公告》，沛县自然资源和规划局作出上述作废公告的行政行为认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，依法应予维持。 综上，上诉人王学义的上诉主张无事实及法律依据，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王学义负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 建 审 判 员  周美来 审 判 员  李帅胜 二〇二〇年六月十八日 法官助理  王亚南 书 记 员  艾文卿