山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终160号 上诉人（原审被告）夏津县人民政府，住所地山东省夏津县南城街236号。 法定代表人高善玉，县长。 委托代理人郑振，夏津县司法局工作人员。 委托代理人刘振礼，山东金剑光律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王永海，男，1966年1月13日出生，汉族，住山东省夏津县。 委托代理人臧梵清，北京市盈科律师事务所律师。 原审被告德州市人民政府，住所地山东省德州经济技术开发区东风东路1566号。 法定代表人杨洪涛，市长。 委托代理人陈超，德州市司法局工作人员。 上诉人夏津县人民政府因政府信息公开一案，不服山东省齐河县人民法院（2019）鲁1425行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，原告王永海是山东省夏津县双庙镇王堂村村民，承包有村集体基本农田共计4.8亩，签订有书面承包合同，具有经营权证书，其中林叶西1.2亩、高庄1.5亩、官道东2.1亩，承包期限1999年至2028年。另通过口头形式从村集体处租种西沙河耕地4.5亩。王堂村委会2018年12月20日出具证明材料中称王永海租赁的原西河耕地是县水利局国有土地，该宗土地系县水利局约在1998年委托王堂村委会使用，王堂村委会租赁给村民王永海耕种使用，2014年收回建西沙河水库。夏津县土地管理局颁发给夏津县水利局的夏国用（99）字第388号《国有土地使用证》载明，土地使用者为夏津县水利局，用途为河道，使用权类型为划拨，土地使用面积为461475平方米，宗地图显示为显现西沙河第三宗地。2014年12月2日，王秀英代王永海同王堂村委会签订《协议书》，约定：1.解除王永海与村委会签订的该宗土地《土地承包合同》，4.5亩土地由村委会收回。2.村委会从每年补偿款中抽取5500元补偿给王永海。3.按照上级规定，补偿款分两年付清，每年付清一半。兑付时间按照上级西沙河水库占地补偿款发放时间统一发放，土地总面积4.5亩，即补偿款总额为24750元。4.本协议签订后，王永海不再因为该宗土地与村委会和上级政府发生任何牵扯。王堂村委会盖章，王秀英签了自己名字和王永海名字并摁印。原告王永海庭审中称自己没有见过该协议，也未委托他人签过该份协议，但认可2019年3月收到王秀英给的24500元。2018年11月4日，王永海向被告提出政府信息公开申请，称自己承包的本村土地被夏津县西沙河水库工程项目征收，申请公开夏津县西沙河水库工程项目相关征地信息。2018年12月24日，夏津县人民政府作出〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》，告知原告王永海其自称租赁的王堂村村集体土地4.5亩，实为国有土地，因建设南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元（夏津县西沙河水库）被使用。依据南水北调占地补偿标准，原告已经得到足额补偿，且与该宗土地没有权属关系，对其申请公开政府信息不予公开，并告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。王永海不服〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》，提起行政复议。被告德州市人民政府于2019年4月11日作出德政复决字[2019]30号《行政复议决定书》，认为：1.王永海曾耕种的位于西沙河的土地是国有土地，对该宗土地的利用不需要进行土地征收，也不会形成王永海申请公开的信息；2.王永海于2014年12月2日已与村委会签订协议解除土地承包合同并获得补偿，王永海与该宗土地已无法律上的利害关系；3.王永海没有提交就该宗土地的利用信息与其自身生产、生活、科研等存在特殊需要的材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持夏津县人民政府作出的〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》。 原审法院认为，原告曾从王堂村委会租种过位于西沙河的4.5亩土地，该4.5亩土地后因建设南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元被使用，被告主张原告已经依据南水北调占地补偿标准得到足额补偿且与该宗土地没有权属关系，但被告提交的王堂村委会与原告达成的关于4.5亩土地补偿的《协议书》并非原告本人所签，原告也不认可曾委托他人代签，两被告据该《协议书》认定原告与4.5亩土地不具有法律上的利害关系属认定事实证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告夏津县人民政府于2018年12月24日作出的〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》；二、撤销被告德州市人民政府于2019年4月11日作出德政复决字[2019]30号行政复议决定书；三、责令被告夏津县人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告夏津县人民政府负担。 上诉人夏津县人民政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山东省齐河县人民法院(2019)鲁1425行初24号行政判决书，改判驳回被上诉人的诉讼请求;2.本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人不是涉案土地的承包权人，不具有诉讼主体资格，应驳回被上诉人的诉讼请求。1.一审法院认定被上诉人从王堂村委会处租种过位于西沙河的4.5亩土地，事实不清、证据不足。事实是被上诉人王永海所在的村委会把夏津水务局管理的河道租赁给被上诉人等人耕种，并收取租赁费。村委会和当地乡镇政府为了息访，对耕种者的地上农作物给予了一定的青苗补偿，被上诉人支取青苗补偿不能够证明其是合法土地承包权人；再者，被上诉人耕种的是夏津县水务局使用的国有土地，土地征收时也不应当支付补偿款，所以不能因为被上诉人支取了补偿款就视其为土地承包经营权人。2.被上诉人申请的政府信息和其本人没有利害关系，应依法驳回其诉讼请求。理由是被上诉人与王堂村委会签订的《土地承包合同》中的土地承包范围并未纳入夏津县西沙河水库工程项目的征收范围，故其承包地不存在被征收的情况。被上诉人所称的其承包地并非是被上诉人承包的基本农田，实为夏津县水利局管理的河道内国有土地，有夏国用(99)字第388号《国有土地使用证》为证；1998年12月31日被上诉人与王堂村委会签订的土地承包合同承包土地地块登记中，被上诉人共有承包地4.8亩，不存有开荒地，并且边界四至未显示有河堤，另有王堂村委会出具的《证明》能够证明王永海曾耕种的土地为国有土地，用途为河道，故被上诉人主张的河道内的土地并不是其承包地，而是夏津县水利局管理的河道内国有土地。因该宗土地为国有土地，对该宗土地的利用不需进行土地征收，故被上诉人与该宗土地不存在法律上的利害关系，其无权要求信息公开，所以被上诉人不具有讼诉主体资格。二、被上诉人申请的信息不存在，也应驳回其诉讼请求。根据《山东省政府信息公开办法》第十条的规定，被上诉人申请政府信息公开时，没有提交就该宗土地的利用与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关联的证明材料。因被上诉人申请的该宗土地为国有土地，对该宗土地的利用不需进行土地征收，也不会生成王永海申请公开的信息。三、我机关作出的〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》程序合法，适用法律正确。我机关收到被上诉人信息公开申请书后，按照职责权限对其要求信息公开的事项进行调查核实，因该宗土地是国有土地，被上诉人王永海和该宗土地不存在法律上的利害关系，我机关根据实际情况作出了《政府信息不予公开告知书》，并在法定时限内送达给被上诉人，程序合法有效。综上所述，我机关作出的〔2018〕第28号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，被上诉人的诉讼请求不能成立，应依法驳回。综上，一审认定事实不清，证据不足，请求二审法院依法改判，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人王永海、原审被告德州市人民政府均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施，已被修改，以下简称《信息公开条例》）第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中,被上诉人王永海申请公开的征地及补偿等政府信息,属于上诉人夏津县人民政府应当主动公开的政府信息，上述政府信息与王永海切身利益密切相关，无论王永海是否得到足额补偿，其都有权利提出公开相关政府信息的申请。 其次，《信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，上诉人夏津县人民政府应当根据各项政府信息存在与否的具体情况，对被上诉人王永海进行答复，而非一律不予公开。在被诉政府信息不予公开行为违法的前提下，被诉行政复议决定亦应予撤销。 综上，上诉人夏津县人民政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决结果并无不当，依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏津县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  师延锋 审判员  宋冬梅 审判员  郝 帅 二〇二〇年六月十日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜