辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽01行终354号 上诉人（原审原告）辽宁祥和文化传媒有限公司，住所地沈阳市辽中区。 法定代表人王桂英，该公司董事长。 委托诉讼代理人魏克钢，该公司法律顾问。 被上诉人（原审被告）辽宁省财政厅，住所地沈阳市和平区。 法定代表人霍步刚，该厅厅长。 委托诉讼代理人后宗云，该局工作人员。 委托诉讼代理人赵路，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。 原审第三人鞍山市财政局，住所地鞍山市铁东区。 法定代表人张晓强，该局局长。 委托诉讼代理人王君，该局工作人员。 委托诉讼代理人初晓明，辽宁同方（鞍山）律师事务所律师。 原审第三人北京振合时雨文化传播有限公司，住所地北京市丰台区。 法定代表人刘旸，该公司总经理。 上诉人辽宁祥和文化传媒有限公司与辽宁省财政厅行政复议一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103行初159号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行书面审理，现已审理终结。 原审查明，2018年12月14日，鞍山市公共资源交易中心在鞍山政府采购网发布《鞍山市广播电视台拍摄〈大国工匠〉电影采购项目结果公告》，中标供应商为北京振合时雨文化传播有限公司。2018年12月18日，原告辽宁祥和文化传媒有限公司向鞍山市公共资源交易中心提出质疑，鞍山市公共资源交易中心未予以答复，原告于2019年1月4日向第三人鞍山市财政局进行投诉，投诉事项为：拟中标人北京振合时雨文化传播有限公司经营范围中“影视策划”不符合投标资格条件。2019年1月29日，鞍山市财政局作出《政府采购投诉处理决定书》（编号：ASZCTS-2019001）决定：参与鞍山市广播电视台拍摄《大国工匠》电影招标项目合格投标供应商不足三家，依法废标，重新开展政府采购活动。原告不服，向辽宁省财政厅提出复议申请，辽宁省财政厅于2019年5月13日作出辽财复字〔2019〕4号行政复议决定书，查明：经审查该项目招标文件，招标公告第二部分“合格供应商的资格条件”为：“……2.服务或经营范围符合国家相关规定和本次采购项目的需求；……”。经审查评标报告，该项目共有四家供应商进入评标环节，为北京振合时雨文化传播有限公司、北京美扬扬文化传媒有限公司、颜婕文化发展（北京）有限公司及原告。经查阅上述四家供应商的投标文件，原告的《营业执照》经营范围中有“影视制作、策划、发行”，其余三家供应商营业执照经营范围不含有“影视制作、策划、发行”。原告《广播电视节目制作经营许可证》经营范围：影视剧、网络剧、微电影、动画片、专题片制作及发行。辽宁省财政厅认为：鞍山市财政局未就其按照法定程序向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本提供证据，未就其作出的投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人提供证据，违反《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条、第三十四条之规定，因此认定鞍山市财政局作出的处理决定违法法定程序。依据《中华人民共和国电影产业促进法》第十三条第一款，《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（国家广播电影电视总局令第52号）第五条第一款、第六条、第七条，《国家新闻出版广电总局电影局关于贯彻落实电影备案（立项）相关事项的通知》（影字〔2017〕60号）等相关规定，拟摄制电影的法人、其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案；办理电影剧本（梗概）备案手续，无需提供《广播电视节目制作经营许可证》或经营范围含有“影视制作、策划、发行”的营业执照；如果国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门在二十个工作日内没有提出意见的，制片单位可按备案的电影剧本（梗概）进行拍摄。因此，供应商营业执照的经营范围是否含有“影视制作、策划、发行”、供应商是否获得《广播电视节目制作经营许可证》，均不能作为认定供应商服务或经营范围符合国家相关规定和本次采购项目的需求的依据，鞍山市财政局组织专家论证所得出的结论与法律规定不符。综上，鞍山市财政局认定北京振合时雨文化传播有限公司、北京美扬扬文化传媒有限公司、颜婕文化发展（北京）有限公司三家供应商服务或经营范围不符合投标资格条件，从而作出“参与鞍山市广播电视台拍摄《大国工匠》电影招标项目合格投标供应商不足三家，依法废标，重新开展政府采购活动”的处理决定，缺乏事实依据。关于投诉处理的法律适用审查。因投诉处理缺乏事实依据，法律适用失去事实基础，被告不再予以论证。故决定：撤销鞍山市财政局于2019年1月29日作出的《政府采购投诉处理决定书》（编号：ASZCTS-2019001），责令鞍山市财政局于30个工作日内重新作出投诉处理决定。原告不服，起诉来院。 原审认为，本案争议焦点为第三人北京振合时雨文化传播有限公司是否符合《鞍山市广播电视台拍摄〈大国工匠〉电影采购项目》的投标人的资格条件。第三人鞍山市财政局决定废标，是否符合法律规定。《鞍山市广播电视台拍摄〈大国工匠〉电影采购项目》采购文件中，明确规定:“合格投标人的资格条件”：“……2.服务或经营范围符合国家相关规定和本次采购项目的需求；……”。第三人北京振合时雨文化传播有限公司的经营范围中有：影视策划、设计、制作。原告的经营范围有:影视制作、策划、发行；广播电视节目制作。颜婕文化发展（北京）有限公司的经营范围有：影视策划。北京美扬扬文化传媒有限公司的经营范围有:广播电视节目制作。原告的《广播电视节目制作经营许可证》的经营范围有：影视剧、网络剧、微电影、动画片、专题片制作及发行。参与该采购项目的四个投标人的经营范围均有符合本次采购项目的需求的内容，而采购文件并未要求投标人必须取得《广播电视节目制作经营许可证》，故第三人北京振合时雨文化传播有限公司符合《鞍山市广播电视台拍摄〈大国工匠〉电影采购项目》的投标人的资格条件。第三人鞍山市财政局作出的政府采购投诉处理决定书认定的参与鞍山市广播电视台拍摄《大国工匠》电影招标项目合格投标供应商不足三家，证据不足。被告以缺乏事实依据，作出撤销第三人鞍山市财政局作出的政府采购投诉处理决定的复议决定，并无不当。被告在收到原告提交的申请行政复议的法定期限内作出行政复议决定书，并送达原告，复议程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回原告辽宁祥和文化传媒有限公司的诉讼请求。诉讼费50元，由原告辽宁祥和文化传媒有限公司负担。 上诉人辽宁祥和文化传媒有限公司上诉称，原审法院对于政府采购项目中的如何设立投标人资质、评分标准、中标人得分依据等关键性问题均没有查清，在本次招标过程中，存在严重违规行为，鞍山市财政局虽然在第一次处理中认定本次中标属于废标，但没有按照规定，直接认定上诉人成为中标人，对于上诉人的权益没有保护到位，故上诉人提出复议，而复议机关对比也没有予以审查，故请求本院撤销原审判决并责令鞍山市财政局作出上诉人中标的决定。 被上诉人辽宁省财政厅辩称，鞍山市财政局在受理上诉人的投诉事项后，没有按照《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条、第三十四条之规定予以处理，属于程序违法，故被上诉人责令其重新对投诉事项予以处理并无不当。关于上诉人提出的相关主张，与原审答辩意见一致。 本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。 另查明，鞍山市财政局于2019年6月10日重新做出《政府采购投诉处理决定书》（编号：ASZCTS-2019003），决定驳回投诉。 本院认为，上诉人在原审的诉讼请求为：“撤销被上诉人辽宁省财政厅的行政复议决定”；且本案系复议机关决定改变原行政行为，故本案的审查客体为：辽宁省财政厅的复议决定是否合法。 本案中，辽宁省财政厅在复议过程中，认定被复议人鞍山市财政局在处理投诉事项中，没有按照《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条、第三十四条之规定处理，违反程序规定，责令鞍山市财政局予以重新处理。因鞍山市财政局在复议过程中，没有提交其程序合法证据，故复议机关作出的认定事实清楚，适用法律正确，原审驳回上诉人的诉讼请求结论正确。 关于上诉人提出的上诉请求及理由，因其提出的主张和理由均与本案的审查客体无直接关联性，故本院不予采信。 另，鉴于被复议机关鞍山市财政局已经另行作出了投诉处理决定，该决定针对上诉人提出的实体问题，已经做出了相关决定，上诉人可针对新决定继续主张自己的权利。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王继东 审 判 员 范嘉才 审 判 员 史越洋 二〇二〇年六月八日 法官助理 刘 婧 书 记 员 张 舒 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；