湖南省双峰县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1321刑初126号公诉机关湖南省双峰县人民检察院。被告人贺灿义，男，1968年3月12日出生于湖南省双峰县，汉族，初中文化，湖南省双峰县洪山殿镇太和采石场委托管理人，住湖南省双峰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月6日被娄底市森林公安局决定取保候审，并于同年9月9日执行取保候审。2020年3月30日经本院决定取保候审。被告人王平，男，1962年8月14日出生于湖南省双峰县，汉族，高中文化，中共党员，湖南省双峰县洪山殿镇太和采石场原负责人，住湖南省双峰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月6日被娄底市森林公安局决定取保候审，并于同年9月9日执行取保候审。2020年3月30日经本院决定取保候审。湖南省双峰县人民检察院以双检公诉刑诉〔2020〕93号起诉书指控被告人贺灿义、王平犯非法占用农用地罪，于2020年3月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2020年6月4日公开开庭进行了审理。代理书记员李武出庭担任记录。双峰县人民检察院指派检察员刘启志出庭支持公诉，被告人贺灿义、王平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。湖南省双峰县人民检察院指控：2015年8月24日，被告人王平入股双峰县洪山殿镇太和采石场，并担任法定代表人，负责该采石场的经营与管理。2018年8月，王平将其所有股份转让给罗某，不再对该采石场履行经营与管理职责，该采石场的投资人也于2018年12月17日由王平变更为李建江（另一股东贺斌桂之妻）。2018年8月至2018年12月，因双峰县政府对采石场停产整顿及办理采矿许可证延期手续，该采石场处于停产状态。2018年12月底，经该采石场股东罗某、贺斌桂、李凯共同商量决定，委托被告人贺灿义管理该采石场，负责该采石场的生产与管理，并于2019年1月1日签订授权委托书。被告人王平经营管理该采石场期间，违反土地管理法规，未经林业行政部门许可，非法占用并毁坏林地，改变被占用林地用途用于采石、推土。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，2015年9月至2017年11月1日，该采石场占用林地7.52亩，其中国家生态公益林（防护林地）6.18亩。双峰县林业局已分别于2016年9月9日、2018年2月2日对上述行为共计处罚115430元，并责令恢复原状。被告人贺灿义负责该采石场生产与管理期间，违反土地管理法规，未经林业行政部门许可，非法占用并毁坏林地，改变被占用林地用途用于采石、推土。经娄底市林业调查设计队调查认定，2018年11月2日至2019年5月28日，该单位共占用林地13.5亩，其中公益林（防护林）13.0亩。2019年6月3日，经双峰县森林公安局电话通知，被告人王平、贺灿义主动投案。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、到案经过、股份转让协议、委托书等书证；证人罗某、李某等人的证言；调查认定报告、司法鉴定意见；现场勘验等笔录;被告人贺灿义、王平的供述和辩解等证据。湖南省双峰县人民检察院认为，被告人贺灿义、王平违反土地管理法规，未经林业行政部门许可，非法占用林地，改变被占用林地用途用于采石、堆土，造成林地损毁面积分别为13.5亩、7.52亩，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。二被告人均主动投案并如实供述自己的犯罪事实，且自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十六条第二款的规定，建议对贺灿义判处有期徒刑一年六个月，可以适用缓刑，并处罚金二十万元；建议对王平判处有期徒刑六个月或者拘役，可以适用缓刑，并处罚金十五万元。被告人贺灿义、王平均对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明：2015年8月24日，被告人王平入股双峰县洪山殿镇太和采石场，并担任法定代表人，负责该采石场的经营与管理。2018年8月，王平将其所有股份转让给罗某，不再对该采石场履行经营与管理职责，该采石场的投资人也于2018年12月17日由王平变更为李建江（另一股东贺斌桂之妻）。2018年8月至2018年12月，因双峰县政府对采石场停产整顿及办理采矿许可证延期手续，该采石场处于停产状态。2018年12月底，经该采石场股东罗某、贺斌桂、李凯共同商量决定，委托被告人贺灿义管理该采石场，负责该采石场的生产与管理，并于2019年1月1日签订授权委托书。被告人王平经营管理该采石场期间，违反土地管理法规，未经林业行政部门许可，非法占用并毁坏林地，改变被占用林地用途用于采石、推土。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，2015年9月至2017年11月1日，该采石场占用林地7.52亩（5013㎡），其中国家生态公益林（防护林地）6.18亩。2016年9月9日，双峰县林业局对上述行为中被双峰县洪山殿镇太和采石场占用的1710㎡林地作出了双林罚决字［2016］第9号林业行政处罚决定书，决定对双峰县洪山殿镇太和采石场和王平处以“责令恢复原状和罚款人民币34200元”的行政处罚，当日双峰县洪山殿镇太和采石场缴纳了34200元罚款；2018年2月2日，双峰县林业局对上述行为中被双峰县洪山殿镇太和采石场扩占林地作出了双林林行决字［2018］第0003号林业行政处罚决定书，决定对双峰县洪山殿镇太和采石场处以“责令限于2018年12月31日前恢复原判和罚款81230元”的行政处罚，当日双峰县洪山殿镇太和采石场缴纳了81230元罚款。被告人贺灿义负责该采石场生产与管理期间，违反土地管理法规，未经林业行政部门许可，非法占用并毁坏林地，改变被占用林地用途用于采石、推土。经娄底市林业调查设计队调查认定，2018年11月2日至2019年5月28日，该单位共占用林地13.5亩，其中公益林（防护林）13.0亩。贺灿义、王平在经营双峰县太和采石场期间，均对部分被占用、毁坏的林地进行了植树种草，恢复造林。经双峰县森林公安局勘验，贺灿义在采石场山脊一线往高桥村方向新出现的堆土层至林缘处补植了桂花树苗，但成活率在10%以下；王平对采石场山脊线的高桥村一侧堆放盖山土的区域种植樟树，并在地表播撒草籽防止水土流失，幼树成活率在90%左右。2019年6月3日，经双峰县森林公安局电话通知，被告人王平、贺灿义主动投案。2020年4月13日，双峰县司法局就贺灿义、王平是否适用社区矫正出具了社区矫正调查评估意见书，评估意见为：被告人贺灿义、王平基本具备社区矫正条件，建议适用社区矫正。本院认为，被告人贺灿义、王平违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地损毁面积分别为13.5亩（生态公益林13.0亩）、7.52亩（生态公益林6.18亩），其行为已构成非法占用农用地罪，依法应当追究刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人贺灿义、王平经双峰县森林公安局电话传唤后主动到案，应视为自动投案，到案后又如实供述了自己的罪行，是自首，且愿意接受处罚，主动缴纳了罚金，可以从轻处罚。本案被告人王平毁坏的林地已被林业主管部门作出了行政处罚，并在案发前主动在部分被毁坏的林地上恢复造林，造林成活率为90%左右，可以酌情从轻处罚。根据被告人贺灿义、王平的犯罪性质、情节及悔罪表现，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，对所居住的社区亦没有重大不良影响，故本院对被告人贺灿义、王平宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下：一、被告人贺灿义犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人贺灿义应自本判决生效之日起十日内持本判决书到居住地司法局社区矫正机构报到，接受社区矫正。罚金已缴纳。）二、被告人王平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十五万元（核减之前向双峰县林业局已缴纳的罚款115430元，尚需缴纳罚金人民币34570元。）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人王平应自本判决生效之日起十日内持本判决书到居住地司法局社区矫正机构报到，接受社区矫正。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  钟国辉人民陪审员  朱 帜人民陪审员  赵冬莲二〇二〇年六月四日代理书记员  李 武附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。