湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终444号上诉人（原审原告）杨华，男，汉族，1979年8月3日出生，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，局长。委托代理人唐伟标，该单位工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，厅长。委托代理人贺亚清，该单位工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人杨华因与被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称长沙市自规局）、湖南省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初422号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，杨华2019年8月15日向长沙市自规局以邮寄方式提出政府信息公开申请，申请公开雨花五金机电市场2008.1.3审定的宗地宗平面图等三项信息。长沙市自规局收到申请后，就申请项目和内容向杨华指导和释明，杨华2019年8月21日将所申请公开的信息明确为“湖南弘欣置业发展有限公司项目名称为雨花五金机电大市场2008年1月3日审定的总平面图（机电市场汇金公寓）”一项。长沙市自规局2019年8月21日受理后，2019年12月4日作出编号20190559XXGK《政府信息公开告知书》，告知杨华其已在编号20180120XXGX《政府信息公开告知书》中作过答复，不再重复处理。杨华不服，向长沙市人民政府申请复议。长沙市人民政府2019年11月25日作出长府复决字［2019］275号《行政复议决定书》，认为长沙市自规局在未尽合理检索、查找义务的情况下作出不予重复处理的答复，适用依据错误，决定撤销编号20190559XXGK《政府信息公开告知书》并责令重新答复。长沙市自规局2019年12月4日重新作出编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》，向杨华提供了“雨花五金机电大市场2008年1月3日总平面图”。杨华认为其强调了申请的信息是长国土资信答复［2018］24号中提及的宗地总平面图，其中有明确提及宗地总平面图确定了宗地用途由商业变更为商住，容积率由1.5变更为4.08，长沙市自规局提供的图纸没有容积率与土地用途方面的信息，未提供实际申请与需要的内容，故而向湖南省自然资源厅申请复议。湖南省自然资源厅2020年1月6日收到申请后，2020年1月10日通知长沙市自规局进行书面答复。长沙市自规局2020年1月22日向湖南省自然资源厅作出书面答复。湖南省自然资源厅2020年3月5日作出《行政复议决定延期告知书》，告知杨华延期至2020年4月6日前作出行政复议决定。湖南省自然资源厅2020年3月24日作出湘自然资复决字［2020］第9号《行政复议决定书》，认为长沙市自规局尽到了合理查询义务，且在法定期限向杨华进行了告知，符合法律规定，决定维持长沙市自规局所作编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》。杨华不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，杨华申请获取湖南弘欣置业发展有限公司项目名称为雨花五金机电大市场2008年1月3日总平面图（机电市场汇金公寓），长沙市自规局通过查找原国土资源局档案，向杨华提供了签署“2008年1月3日”日期并加盖原长沙市规划管理局印章的雨花五金机电大市场总平面图，长沙市自规局作出的《政府信息公开重新答复告知书》符合上述规定。杨华关于该总平面图没有经过审批，存在来源不明的主张没有事实依据，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”湖南省自然资源厅在收到杨华的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，长沙市自规局2019年12月4日作出的编号20190559XXGK《政府信息公开重新答复告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，予以支持。湖南省自然资源厅2020年3月24日作出的湘自然资复决字［2020］第9号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，程序合法，予以支持。杨华的起诉没有事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨华的诉讼请求。上诉人杨华上诉称：1.长沙市自规局提供的并非审定的总平面图，并未通过原规划行政部门的正规审批流程，并未通过原规划行政部门的审批，不是审定的总平面图。2.长沙市自规局提供的两张图，一张有章，但没有容积率、商住用地有关的信息，另外一张模糊不清。因此，长沙市自规局作出的信息公开答复告知书错误，未提供给上诉人实际申请和需要的内容，应予撤销。请求撤销一审判决，撤销长沙市自规局20190559XXGK信息公开答复，撤销湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字（2019）第9号行政复议决定书，责令长沙市自规局重新作出政府信息公开告知书。被上诉人长沙市自规局、湖南省自然资源厅的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，对于本案所诉的长沙市自规局的政府信息公开行为以及湖南省自然资源厅的行政复议决定的合法性问题，一审已有充分阐释，经查，本院予以确认，不再赘述。上诉人的上诉理由主要是认为其申请公开的是经审定的总平面图，而长沙市自规局向其提供的总平面图未经过规划部门的审定，故不是上诉人申请公开的信息，答复不合法。经查，上诉人关于所需信息的描述是：“湖南弘欣置业发展有限公司项目名称为雨花五金机电大市场2008年1月3日审定的总平面图（机电市场汇金公寓）”，按一般理解，其指向的信息应是长沙市自规局2008年1月3日形成的机电市场汇金公寓总平面图这一信息，长沙市自规局将当日形成的机电市场汇金公寓总平面图向上诉人提供，即应认定为已提供上诉人所申请的信息，应认定为已尽到政府信息公开义务。上诉人认为总平面图未经过审定，故不是其申请公开的信息，超出一般人的理解，不予支持。事实上，上诉人主张总平面图未经过审批，实质是对其他相关行政行为不服，可另行就相关行为寻求救济。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人杨华负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 柳志敢审判员 陈丽琛二〇二〇年六月十八日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。