江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终68号 上诉人（原审原告）连云港联合皮业有限公司，住所地江苏省灌南县经济开发区东区。 法定代表人潘晓敏，董事长。 委托代理人梅涛，灌南县灌河法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）灌南县人力资源和社会保障局，住所地江苏省灌南县行政服务中心8号楼7楼。 法定代表人赵学荣，局长。 出庭行政机关负责人蔡建，副局长。 委托代理人孟凡军，该局法规工伤科科长。 被上诉人（原审第三人）吴某，男，1981年1月20日生，汉族，住江苏省灌南县。 被上诉人（原审第三人）吴某1，女，2012年5月25日生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审第三人）吴某2，男，2004年2月12日生，汉族，住址同上。 被上诉人吴某1、吴某2的法定代理人：吴某。 以上被上诉人共同委托代理人韩启荣，江苏海西律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）任志成，男，1958年5月9日生，汉族，住江苏省灌南县。 上诉人连云港联合皮业有限公司（以下简称联合皮业公司）因与被上诉人灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南县人社局）、吴某、吴某1、吴某2、任志成工伤行政确认一案，不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初442号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人联合皮业公司的委托代理人梅涛，被上诉人灌南县人社局的副职负责人蔡某、委托代理人孟凡军，被上诉人 吴某和委托代理人韩启荣到庭参加诉讼，被上诉人任志成经本院传唤未到庭，也未提交书面意见。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月25日，原告联合皮业公司与第三人的亲属任某签订劳动合同，合同期限为2018年9月25日起至2019年9月24日。2018年11月3日16:53左右，任某从原告处打卡下班，当日17:01左右，任某骑电动车下班途经灌南县××大道与××路交叉路口，于此处发生交通事故受伤。该事故经灌南县公安局交通巡逻警察大队认定：宋苏明承担此事故的全部责任，任某无责任。任某受伤后被送往灌第一人民医院救治，经该医院诊断为：创伤性呼吸停止，于2018年11月4日7:50死亡。 另查明，第三人吴某为任某丈夫，其于2019年1月16日就任某遭受的事故伤害向被告申请工伤认定，被告依法受理后，向原告送达了举证通知书。被告经调查后，于2019年4月12日作出工伤认定决定，认定任某遭受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定工伤，并将认定工伤决定书送达双方当事人。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，灌人社局作为社会保险行政部门，有权对任某所受伤害是否为工伤作出认定。 根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，事故发生的时间和地点属于任某下班的合理时间和地点。任某在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应予认定工伤。 综上，被告在受理第三人吴某的认定工伤申请后，充分保障了当事人的各项权利，最终作出认定工伤决定，并将决定书送达双方当事人。被告的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，该院依法予以驳回。原审法院遂依照《工伤保险条例》第十四条第六项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告连云港联合皮业有限公司要求撤销被告灌人力资源和社会保障局作出的灌人社工认字[2018]274号认定工伤决定的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告承担（原告已交纳）。 上诉人联合皮业公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销原审判决，并撤销被上诉人灌人社局作出的灌人社工认字[2018]274号认定工伤决定。事实和理由：一、一审认定事实有误，一审中被告和第三人没有提供证据证明任某发生交通事故是在下班合理路径，任某居住地点没有查清，其下班时间与发生交通事故时间也不合理。二、被上诉人灌人社局行政程序违法，工伤认定程序的启动人没有提供合法证据证明其身份。 被上诉人灌人社局辩称：一、一审认定事实清楚，证据确实充分。1.任某与一审原告存在劳动关系。2.任某在下班途中受到交通事故伤害且自身没有责任。3.任某在下班途中因交通事故致伤，有充分证据证明。4.任某发生交通事故是在下班途中，且时间及路径均合理。二、工伤认定程序符合法律规定。1.工伤认定程序由任某的丈夫依法启动。2.案件受理通知书、举证通知等证明答辩人按照法律规定的程序送达通知。3.送达回执等证据证明相关法律文书的送达合法。综上，请求法院驳回上诉人的诉求。 被上诉人吴某、吴某1、吴某2辩称，一、原判决认定事实正确，证据充分，程序合法，应当予以维持。二、上诉人的上诉理由不成立，任某是在下班途中的合理时间内在合理的路线中发生交通事故，有充分的证据证实，足以认定为工伤。三、同意被上诉人灌人社局的答辩意见。灌人社局的工伤认定决定书认定事实清楚，证据确实充分，启动程序合法，应当予以维持。四、上诉人的上诉动机不正当，上诉人在2018年12月份也就是本案事故发生后就多次与我方协商，认可工伤事故，愿意赔偿，但要求我方给予较大让步，因为不合理，我方未答应，故上诉人多次扬言，如不答应则拖延时间，用尽所有可用程序，可见上诉人上诉的目的是拖延承担赔偿责任。据此，请求法庭查明事实，尽快判决。综上，恳请驳回上诉，维持原判。 原审审理期间，原审被告灌人社局向原审法院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 1、工伤认定申请表，证明：第三人吴某申请被告进行工伤认定及其陈述的相关案件事实。 2、任某身份证复印件，证明：其是合法的劳动主体。 3、吴某身份证复印件、常住人口登记卡、苏（2017）灌不动产权第000913号，证明：吴某与任某的夫妻关系及家庭住址。 4、劳动合同书，证明：任某与原告存在劳动关系。 5、任某上下班交通路线图，证明：任某发生交通事故的路径是在下班回家的合理路径。 6、灌南县公安局交警大队的道路交通事故认定书，证明：事故发生时间属于下班的合理时间及任某在该事故中不承担责任的事实。 7、接处警工作登记表，证明：任某下班离开原告单位时间为2018年11月3日16时53分。 8、灌南县第一人民医院门诊综合病历、灌南县公安局法医学尸体检验报告、居民死亡殡葬证，证明：任某因交通事故死亡的事实。 9、道路交通事故赔偿协议书，证明：任某死亡后，交通事故赔偿情况。 10、调查笔录（韩启荣）、被告调查笔录两份，证明：任某的劳动关系及下班时间发生交通事故的情况。 11、被告作出的认定工伤决定书，证明：被告认定工伤情况。 12、工伤认定申请受理通知书、工伤认定补正材料通知单、承诺书、法律文书送达地址确认书、授权委托书两份、律师事务所函，证明：涉案工伤认定由吴某及其委托人启动。 13、工伤认定申请举证通知书、关于任某申请工伤问题的意见说明，证明：被告依法向原告送达了举证及抗辩通知，原告进行了答辩。 14、被告送达回执，证明：被告认定程序合法。 适用法律法规依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施工伤保险条例办法》。 原审第三人吴某、吴某1、吴某2向原审法院提交了以下证据、依据： 1、吴某与任某的结婚证，证明：双方于2003年10月8日在灌民政局登记结婚。 2、第三人吴某1、吴某2出生医学证明书，证明：两份医学证明书载明两人出生时间及两人的父母为吴某及任某。 3、通话录音及书面整理材料，证明：原告的办公室主任及经理在2018年11月23日下午与第三人亲戚茆金华的谈话中是认可任某的死亡为工亡。 4、灌新安派出所接处警登记表，证明：任某于2018年11月3日16时53分26秒离开原告处，其在当天17时01分许发生事故，处于下班的合理时间内。 二审中，各方当事人未向本院提供新证据。上诉人联合皮业公司提起上诉后，原审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据原审法院确认的证据，本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被上诉人灌人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并认定是否属于工伤的法定职责。该条例第十四条第六项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”江苏省实施《工伤保险条例》办法第十五条第二款规定，职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，社会保险行政部门应当书面通知用人单位举证。用人单位无正当理由在规定时限内不提供证据的，社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属、工会组织以及相关部门提供的证据，或者调查核实取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被上诉人灌人社局经调查查明，2018年11月3日17:01左右，任某从连云港联合皮业公司骑电动车下班，途经灌南县××大道与××路交叉路口处发生交通事故受伤。该事故经灌南县公安局交通巡逻警察大队认定：宋苏明承担此事故的全部责任，任某无责任。任某受伤后被送往灌第一人民医院救治，经该医院诊断为：创伤性呼吸停止，于2018年11月4日7:50死亡。鉴于以上情况，灌人社局认为任某的情形属于工伤认定范围，作出予以认定为工伤的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对于上诉人主张一审认定事实有误，一审中被告和第三人没有提供证据证明任某发生交通事故是在下班合理路径，任某居住地点没有查清，其下班时间与发生交通事故时间也不合理等上诉理由，因未提交证据证明其观点，且与已查明的事实不符，本院不予采信。对于上诉人主张被上诉人行政程序违法，工伤认定程序的启动人没有提供合法证据证明其身份的上诉理由，经查，被上诉人吴某、吴某1、吴某2已提交了任某与吴某的结婚证、吴某1、吴某2的出生医学证明书等证据足以证明其身份，对该上诉理由，本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人连云港联合皮业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 红 审 判 员  李叶葳 审 判 员  董亚楠 二〇二〇年六月九日 法官助理  张荣洹 书 记 员  金双迎 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；