湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘0203行审30号申请执行人株洲市芦淞区人民政府，住所地：湖南省株洲市芦淞区太子路668号。法定代表人杨晓江，区长。委托代理人彭望成，男，系株洲市芦淞区人民政府工作人员。代理权限为特别授权，即代为起诉，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为和解，代为提起反诉，代为提起上诉，代签法律文书等。委托代理人李谋琪，湖南法达律师事务所律师。代理权限特别授权，即代为起诉，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为和解，代为提起反诉，代为提起上诉，代签法律文书等。被执行人谢国芳，女，1959年10月19日出生，汉族，住株洲市芦淞区。被执行人仇琰，男，1989年2月27日出生，汉族，住株洲市芦淞区。两被执行人共同委托代理人谢国扭，男，系被执行人仇琰的舅舅，代理权限为一般授权。申请执行人株洲市芦淞区人民政府与被执行人谢国芳、仇琰行政非诉执行一案，本院于2019年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，由审判员尹小玲担任审判长，人民陪审员胡菊香、易新能参加评议，法官助理粟欢参加审查，就申请执行人株洲市芦淞区人民政府于2018年6月2日对被执行人谢国芳、仇琰作出的株芦征补［2018］2号《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的合法性进行了审查，于2019年7月24日公开进行了听证。申请执行人株洲市芦淞区人民政府的委托代理人彭望成、李谋琪，被执行人谢国芳，被执行人谢国芳、仇琰共同委托代理谢国扭到庭参加听证。本案现已审查终结。经审查查明，2016年11月1日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府就大园棚户区改造项目拟征收株洲市芦淞区贺嘉路以北至纺织路以南大园社区辖区范围内房屋作出《国有土地上房屋征收调查公告》，张贴于大园社区。2017年2月16日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府发布芦征国字［2017］1号《关于对征求意见的公告》，张贴于大园社区。2017年5月5日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府作出《大园棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况公告，张贴于大园社区。2017年5月10日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府作出国有土地上房屋征收决定及《大园棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，张贴于大园社区。2017年5月14日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府作出大园棚户区改造项目国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告，张贴于大园社区。经株洲市国信公证处现场全程公证，2017年5月23日上午以公开投票的方式，按照少数服从多数的原则确定了湖南新时代房地产评估咨询有限公司等三家评估公司作为株洲市芦淞区大园棚户区改造项目的房地产价格评估机构。申请执行人株洲市芦淞区人民政府于当日将《关于房地产价格评估机构的确定及入户查勘的公告》张贴于大园社区。当日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府委托湖南新时代房地产评估咨询有限公司对株洲市芦淞区贺嘉路以北至纺织路以南、建设路以西至沿江路以东建设用地范围内的房屋进行评估。2017年6月8日，申请执行人株洲市芦淞区人民政府作出《大园棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果公示》，张贴于大园社区。2017年6月15日，湖南新时代房地产评估咨询有限公司作出了谢国芳、仇琰所有的位于芦淞区房屋的《房地产征收分户评估报告》。申请执行人株洲市芦淞区人民政府将《房地产征收分户评估报告》向被执行人进行送达。2018年3月26日，湖南新时代房地产评估咨询有限公司作出了谢国芳、仇琰所有的位于芦淞区房屋装饰装修及附属设施市场价值评估的报告，申请执行人株洲市芦淞区人民政府将该评估报告向被执行人进行送达。被执行人谢国芳、仇琰系株洲市芦淞区大园棚户区改造项目被征收户。房屋所有权证号为株房权证株字第××号，建筑面积54.16平方米，测量成果面积54.16平方米，房屋结构为混合结构，房屋用途为住宅。分户评估单价为5711元每平方米。经双方多次协商未果，株洲市芦淞区人民政府于2017年12月24日向谢国芳、仇琰送达《补偿安置告知书》，《补偿安置告知书》的房屋补偿金额为432163元（其中包括按期搬迁奖15465元，提前搬迁奖5958元，奖励性补贴92792元），另外还有自购房屋补助50000元。2018年6月2日，株洲市芦淞区人民政府作出株芦征补［2018］2号《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并向谢国芳、仇琰进行送达。本院认为，本案房屋拆迁的项目符合公益项目的性质，株洲市芦淞区人民政府作出株芦征补［2018］2号《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，系合法的行政行为。而被执行人谢国芳、仇琰未履行《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》所确定的内容，该《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》应当准予强制执行。据此，本案经合议庭合议并经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第十三条、《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第六条、《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条之规定，裁定如下：一、准予执行申请执行人株洲市芦淞区人民政府对被执行人谢国芳、仇琰作出的株芦征补［2018］2号《株洲市芦淞区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》；二、本案由株洲市芦淞区人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡菊香人民陪审员  易新能二〇二〇年六月十一日法官助理粟欢书记员张晶《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第六条进一步优化执行工作司法环境。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势，共同为有效化解矛盾营造良好环境。《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》三、积极推进“裁执分离”逐步拓宽适用范围“裁执分离”是最高人民法院为破解征收拆迁案件“执行难”“执行乱”难题着力推进的一项重要原则。该原则由有关中央国家机关充分协商后通过司法解释加以确定，既有利于发挥司法专业的优势、监督功能，又有利于发挥行政机关资源优势，对明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。各级人民法院在贯彻执行过程中，一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，立案、审查、执行机构要注意加强沟通配合，创新工作机制，共同研究解决办案中的重大疑难问题，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼，另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，以践行立法机关提出给相关改革探索“留有空间”的意见和中央有关部门对法院工作的相关建议。今年以来，浙江省高级人民法院在省委、省政府的大力支持下出台相关规定，明确将“裁执分离”扩大到至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件，该做法值得推广和借鉴。