浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行终49号 上诉人（原审原告）陈满凤，女，1970年12月10日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区。 被上诉人（原审被告）丽水市综合行政执法局。住所地浙江省丽水市莲都区括苍路599号。统一社会信用代码：113325007679903292。 法定代表人周光洪，局长。 委托代理人王南洪，该局工作人员。 委托代理人朱超，浙江汇时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丽水市人民政府。住所地浙江省丽水市莲都区花园路1号。统一社会信用代码：11332500002645662C。 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟，丽水市行政复议局工作人员。 委托代理人陈秋韵，丽水市行政复议局工作人员。 陈满凤因诉丽水市综合行政执法局、丽水市人民政府其他（城建）行政处罚一案，不服莲都区人民法院作出的（2020）浙1102行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告陈满凤系非农业户籍，2004年11月其在丽水市××××号西侧，未经审批建设二层混合结构房屋，占地面积47.97平方米，共计建筑面积103.79平方米，建成后一直居住至今。2019年10月17日，被告丽水市综合行政执法局对原告的违法建设行为立案调查，期间两次通知原告到场接受调查，进行现场勘验，调取测绘报告、原丽水市国土资源局现场勘验笔录、调查笔录等材料，并就该违法建筑函询丽水市自然资源和规划局，该局确认该违法建筑属无法采取措施消除影响的情形。被告丽水市综合行政执法局在完成上述调查后于10月28日向原告送达了行政强制事先告知书。同年11月1日作出丽综执（岩）拆字［2019］第507号限期拆除违法建筑决定书，认定原告的行为违反了《浙江省违法建筑处置规定》第十一条第一款的规定，根据《浙江省违法建筑处置规定》第十一条的规定，责令其于2019年10月4日前自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除的，将根据《浙江省违法建筑处置规定》第十六条第一款的规定，实施强制拆除。原告在收到该决定书后不服，于2019年11月15日向被告丽水市人民政府申请行政复议。2019年12月8日，被告丽水市人民政府作出丽政复（2019）第56号行政复议决定书，维持丽水市综合行政执法局于2019年11月1日作出的丽综执（岩）拆字［2019］第507号限期拆除违法建筑决定书，原告不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，原告对其在2004年未经审批实施建设案涉房屋的行为并无异议，该行为违反了原《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省违法建筑处置规定》的有关规定，其关于建设当时相关行政管理部门在已知悉的情况下未予制止，即为默许其建房的陈述不能成立，不能改变案涉建筑系违法建筑的事实，基于该违法建筑属无法采取措施消除影响的情形，被告丽水市综合行政执法局作出限期拆除违法建筑决定书认定事实无误，程序合法，被告丽水市人民政府作出维持的行政复议决定正确。至于原告陈述其女儿患病，房屋拆除后无其他住所，属社会救济范畴，可寻求其他救济途径，不能成为其要求撤销丽水市综合行政执法局作出限期拆除违法建筑决定书的理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈满凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 陈满凤上诉称，丽水市国土资源局于2004年底进行过勘测，并做有笔录，并对严重的违建进行了拆除。我家的房子做为一般违建保留至今。2018年4月丽水市人民政府要对青林村进行拆迁，我因女儿和我本人皆患病，为了治病已经债台高筑，没钱没房没办法搬迁。丽水市人民政府为了逼迫我签字，发红头文件到我女儿工作单位，要我11月25号之前去签字。我没有照做，单位就辞退了我女儿。11月27号在我没签字的情况下对我爸位于青林村75号房子进行了强拆。我本人也因拆迁队的人员屡次骚扰被辞退。现在我饭也吃不上，更没钱治病，唯一的住宅也要被强拆。为了不至于流落街头，上诉人依据法律的规定，向贵法院提起上诉：ｌ，请求撤销被告二作出的《行政复议决定书》；2，请求撤销被告一作出的《丽水市综合行政执法局限期拆除违法建筑决定书》，3，请求暂缓执行上诉人位于浙江省××都区青林村的房产，待丽水市人民政府妥善安排好上诉人母女的工作生活以及住房之后再作处理。 丽水市综合行政执法局答辩称，一、上诉人陈满凤所建相应建筑系违法建筑的事实清楚，证据充分。答辩人根据相关线索，依法对上诉人陈满凤涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行立案查处。答辩人单位执法人员依法对上诉人陈满凤发送调查询问通知并进行了现场勘查，通过现场勘察并调阅其他行政机关已经形成的相关勘测和调查笔录确认上诉人陈满凤于2004年11月开始在青林村所建的案涉建筑物没有经过相关部门审批，属于未取得建设工程规划许可证所建，系违法建筑。故答辩人认定上诉人陈满凤所建的相应建筑系违法建筑的事实清楚，证据确实充分。答辩人依法履行职权并作出案涉决定，程序得当，法律、法规适用正确。答辩人立案后，经过相应调查程序，确认上诉人陈满凤所建的建筑系未取得建设工程规划许可证而进行建设。后答辩人致函丽水市自然资源和规划局，要求对上诉人陈满凤所建设的违法建筑能否采取措施消除影响进行确认。丽水市自然资源和规划局于2019年10月25日作出关于《莲都区岩泉街道青林村陈满凤违法建筑认定的函》复函，该复函中确认上诉人陈满凤建设的共计建筑面积为103.79平方米的建筑未经规划许可，属无法采取措施消除影响的情形。答辩人经过研究，认为上诉人陈满凤未取得建设工程规划许可证建设违法建筑的情形属于《浙江省违法建筑处置规定》第十一条第（一）项规定的无法采取改正措施消除影响的情形，故拟对其作出限期拆除相应建筑的决定。为保障上诉人陈满凤的陈述申辩权利，答辩人于2019年10月28日作出《行政强制事先告知书》并送达至上诉人陈满凤处，告知上诉人陈满凤有关违法事实可能要作出相应的限期拆除决定，并告知上诉人陈满凤其享有陈述、申辩权利。但上诉人陈满凤收到上述告知书后，未在规定期限内提出其他陈述和申辩理由。故答辩人在履行了事先告知程序且上诉人陈满凤没有其他陈述申辩理由的情况下，于2019年11月1日作出案涉的《限期拆除违法建筑决定书》，责令上诉人陈满凤自行拆除上述违法建筑，并于当日将该决定书送达至上诉人陈满凤处。答辩人作出的限期拆除决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法正当，上诉人的上诉人请求不能成立。请求贵院能够依法驳回上诉人的上诉请求， 丽水市人民政府答辩称：上诉人对其房屋属于违建并无争议，被申请人对其违建房屋作出限拆决定是正确的；上诉人认为原丽水市国土资源局未予拆除，不能据此即认定其违建合法，申请人生活上的困难亦不是撤销限拆决定的理由；答辩人建议上诉人如生活上确有困难的，可另行依法寻求社会救助。答辩人请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。 经审理，本院对原判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，2004年间，上诉人未经审批，擅自搭建案涉房屋，该行为违反了原《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省违法建筑处置规定》的有关规定，上诉人搭建的构筑物属于违法建筑明确。上诉人以其搭建构筑物时，相关建设行政管理部门在已知悉的情况下未予制止，即为默许其建房为由，要求确认其搭建的构筑物为合法，理由不成立，更不能改变案涉建筑系违法建筑的事实，被上诉人丽水市综合行政执法局基于该违法建筑属无法采取措施消除影响的情形，作出限期拆除案涉违法建筑的《限期拆除违法建筑决定书》，该决定书认定事实无误，程序合法，被上诉人丽水市人民政府作出维持的行政复议决定正确。至于上诉人上诉认为女儿患病，房屋拆除后无其他住所，生活困难，属社会救济范畴，可寻求其他救济途径，上诉人不能以此为由，要求撤销被诉《限期拆除违法建筑决定书》和《行政复议决定书》，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈满凤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李月群 审 判 员 邹一峻 审 判 员 吴金花 二〇二〇年六月四日 代书记员 饶文俊 -7-