河北省遵化市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0281行初2号 原告：遵化华港燃气有限公司，住所地遵化市通华西街65号，统一社会信用代码91130281583607604P。 法定代表人：张卫军，该公司总经理。 委托代理人：魏雯，该公司员工，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：张立群，河北昊晟律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：遵化市自然资源和规划局（原遵化市国土资源局），住所地遵化市建明西街18号，统一社会信用代码11130281000276074X。 法定代表人：闫广东，该局局长。 出庭负责人：田海征，该局副主任科员。 委托代理人：杨光，该局收储中心副主任，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告遵化华港燃气有限公司（以下简称华港燃气公司）与被告遵化市自然资源和规划局土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月19日、2020年4月29日公开开庭进行了审理。第一次开庭原告华港燃气公司委托代理人魏雯、张立群，被告遵化市自然资源和规划局委托代理人杨光、赵春青到庭参加诉讼；第二次开庭原告华港燃气公司委托代理人魏雯、张立群，被告遵化市自然资源和规划局负责人田海征及委托代理人杨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华港燃气公司诉称：2015年8月18日，原告以招拍挂的方式中标了被告公开拍卖的国有建设土地一块，双方签订了书面“国有建设用地使用权出让合同”，合同编号为遵储初（2015）23号。原告分期缴纳了合同价款477万元，可是被告至今没有为原告办理国有土地使用证。原告多次催促被告按规定为原告办理国有土地使用证，并于2019年11月25日向被告发出了书面履行职责申请书，被告仍然行政不作为。因被告的不作为，造成原告应该取得的国有土地使用证长期未能办理，造成原告直接经济损失100多万元。为此，原告依法提起此诉，请人民法院责令被告立即为原告办理国有土地使用证；诉讼费用由被告承担。审理中，原告将第一项诉讼请求变更为“责令被告为原告办理国有建设用地使用权登记”。 原告华港燃气公司为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据1、2015年8月18日原、被告签订的遵储出（2015）23号国有建设用地使用权出让合同一份及附件（包括附件1出让宗地平面界址图、附件2出让宗地竖向界限、附件3市县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件即遵规条字[2015]第19号老爪河东侧、北三环东路南侧地块规划条件）,用以证明原、被告双方于2015年8月18日正式签订了书面国有建设用地使用权出让合同，明确将标的国有土地出让给原告的事实及标的土地的四至范围、土地面积，明确了合同的权利、义务。 证据2、河北省非税收入一般缴款书5份、交易回单5份，合计缴款金额477万元，用以证明原告已将合同价款全部交清。 证据3、2019年11月25日履行职责申请书一份，用以证明原告书面要求被告给原告办理国有土地使用证。 证据4、2019年12月13日被告遵化市自然资源和规划局给原告出具的关于原告申请事项的答复意见一份，用以证明被告承认双方签订的国有建设用地使用权出让合同；被告承认收取了土地出让价款477万元；被告还没有给原告办理国有土地使用证。 证据5、履行职责申请书邮寄手续，用以证明原告在起诉前已向被告提出过履行职责申请。 证据6、2020年4月23日缴纳滞纳金电子回单一份、滞纳金计算详单一份，用以证明原告按照出让合同约定补交了延期付款滞纳金951952元，滞纳金的数额按原告实际付款之日计算。 经质证，被告遵化市自然资源和规划局对原告华港燃气公司提交的证据发表质证意见如下：证据1三性无异议，该合同生效时间为2015年8月18日，根据合同第十条规定，原告应在合同签订之日起30内即2015年9月17日前一次性交清土地出让金477万元，但原告未按合同约定的期限支付出让金；原告实际交款日期为2016年5月4日缴纳327万元，2016年5月5日缴纳150万元，合计477万元；根据合同规定，逾期缴纳出让金，应当按日1‰交纳违约金，原告没有缴纳违约金，因此不能给原告办理相关手续。证据2无异议，付款时间为2016年5月4日和2016年5月5日，总额为477万元，交款时间和数额一致，原告未按合同约定的时间缴纳出让金，已构成违约，按合同规定应缴纳违约金，因此被告不能为原告办理相关手续。证据3三性无异议，针对原告的申请被告及时作出了答复，被告没有不履职的行为，而是原告未按合同规定缴纳出让金和违约金，造成违约，导致被告不能向原告发放土地使用权证书。证据4三性无异议，但对原告的证明目的不认可，至今未办理国有土地使用证的责任在原告方，被告给原告送达的答复意见书上表达的很明确，是原告未按时履行合同规定，原、被告提交的证据均能证明原告违约，案涉土地不具备办理土地使用权证书的条件。证据5无异议。证据6有异议，原告交款时没有和被告相关部门工作人员联系，其交款账号是财政局账号，被告无法查询原告汇款情况，如果原告转账属实，其转账金额与被告计算的数额不符，应以被告计算的数额为准。 被告遵化市自然资源和规划局辩称：造成不能办理国有建设用地使用证的根本原因在于原告没有按照被告在中国土地市场动态监测与监管系统上录入的该宗土地挂牌出让公告上确定的时间和数额缴纳保证金，即原告未在2015年8月9日17时00分前缴纳保证金477万元。原告未按照成交确认书和出让合同（土地市场网上生成）的约定期限30日内（2015年9月17日前）一次性付清出让价款，构成违约，应按照出让合同约定每延期一日，受让人应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金，因此造成被告无法在系统上按着预设的规范项为其进行申报。故请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告遵化市自然资源和规划局为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据1、遵化华港燃气有限公司申请事项的答复意见； 证据2、履行职责申请书； 证据1、2用以证明被告收到原告的履行职责申请后依法为原告出具了答复意见书，明确告知案涉土地不具备办理国有土地使用证的条件。 证据3、依据河北省非税收入一般缴款书计算违约金情况表一份，用以证明被告按照开具出让价款发票的日期计算原告应缴纳违约金数额为109.86万元。 经质证，原告华港燃气公司对被告遵化市自然资源和规划局提交的证据发表质证意见如下：对证据1答复意见的答复内容有异议，交款是双方协商好的，被告也同意，原告是按要求交的款，被告也都收了；因政府欠原告款项，原告想用政府欠原告的款项抵顶原告应交纳的土地出让金，因一直未协调好交款事宜才造成晚交，原告不是故意晚交，超期交款被告也是认可的；对证据2无异议；对证据3有异议，应以原告实际交纳出让价款的日期计算违约金，而不应以开票日期来计算违约金。 经审理查明：2015年5月5日，遵化市城乡规划局出具了老爪河东侧、北三环东路南侧地块的规划条件，规划用地面积为6.71亩，用地性质为商业服务设施用地。2015年7月3日被告向遵化市人民政府报请出让该块土地3.94亩，出让用途为批发零售用地，出让年限为40年。2015年7月10日，被告在中国土地市场动态监测与监管系统上录入该宗土地挂牌出让公告，公告要求竞买保证金为477万元，交纳保证金截止时间为2015年8月9日17时00分。2015年8月10日，原告华港燃气公司以遵化市明洋液化石油气有限责任公司名义向遵化市人民政府土地收购储备中心交纳保证金50万元。2015年8月11日，原告华港燃气公司竞得该宗土地使用权，被告与原告当场签订了成交确认书，成交面积3.94亩，成交总价为477万元。2015年8月18日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为遵储出（2015）23号。合同约定：“第四条本合同项下出让宗地面积为2627.22平方米（0.262722公顷），坐落于遵化市老爪河东侧、北三环东路南侧。第五条出让宗地用途为批发零售用地。第六条出让人同意在2015年8月18日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到“五通一平”的土地条件。第七条本合同项下国有建设用地使用权出让年限为40年。第八条本合同项下国有建设用地使用权出让价款为人民币4770000元，每平方米1815.60元。第十条本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第十一条受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第十六条受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年8月18日之前开工，在2016年2月18日之前竣工。第三十七条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。出让人遵化市国土资源局，受让人遵化华港燃气有限公司”。出让合同签订后，原告未按出让合同约定“合同签订之日起30日内”交纳土地出让价款，被告亦未在原告延期付款超过60日后解除与原告签订的出让合同。 2016年1月28日原告华港燃气公司通过网上银行向遵化市人民政府土地收购储备中心在中国建设银行遵化支行账户交纳土地款100万元，2016年4月8日原告华港燃气公司通过网上银行向遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户交纳土地款100万元，2016年4月12日原告华港燃气公司通过网上银行向遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户交纳土地款975103元，2016年5月3日原告华港燃气公司通过网上银行向遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户交纳土地款1294897元，2016年5月5日被告将原告交纳的保证金50万元转为原告应交纳的土地出让价款，原告累计交纳出让价款477万元。2016年5月4日被告给原告出具河北省非税收入一般缴款书三张，金额分别为100万元、975103元、1294897元；2016年5月5日被告给原告出具河北省非税收入一般缴款书二张，金额分别为100万元、50万元。 被告因原告未按照出让公告规定的时间、金额缴纳竞买保证金，也未按照出让合同约定的期限及时交纳土地出让金，未给原告办理国有土地使用证。2019年11月25日，原告向被告提出书面申请，要求被告为原告办理3.94亩土地的国有土地使用证。被告收到原告申请后，经审查认为该宗土地不具备办理土地使用证的条件，不同意给原告办理土地使用证，并向原告出具了书面答复意见。 2020年4月23日，原告华港燃气公司按原告实际支付土地出让价款的时间计算出违约金数额后通过网上银行向遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户交纳案涉土地延期付款违约金951952元。 本院认为：一、关于原告是否享有案涉土地竞买资格问题。被告在中国土地市场动态监测与监管系统上录入案涉土地挂牌出让公告，公告要求交纳竞买保证金金额为477万元，交纳保证金截止时间为2015年8月9日17时，原告实际于2015年8月10日交纳50万元保证金,其虽未按出让公告要求的时间、金额交纳保证金，但原告竞得该块土地使用权后，被告于2015年8月11日与原告签订了成交确认书，并于2015年8月18日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被告的行为充分说明其对原告未按出让公告规定的时间、金额交纳竞买保证金的行为予以认可，被告并未取消原告的竞买资格，故被告以原告未按出让公告规定的时间、金额交纳竞买保证金为由主张原告不具备办理土地使用证的条件，理据不足，本院不予采信。二、关于原告是否按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行相关义务问题。2015年8月18日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让合同约定原告应在合同签订之日起30日交清土地出让价款，《出让合同》第三十七条规定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。原告延期付款超过60日，被告可以依据《出让合同》第三十七条规定行使合同解除权，解除原、被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》，但被告没有解除合同，而是陆续收取了原告交纳的土地出让价款477万元，并为原告出具了河北省非税收入一般缴款书，说明被告对原告延期付款的事实予以认可。原告未按约定的时间交纳土地出让价款，已构成违约，依法应当承担违约责任，即原告每日应按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。原告分批向被告交纳出让价款后，被告没有及时给原告出具相关票据，被告主张原告应按被告出具票据的日期作为缴纳违约金基数支付违约金，这无疑增加原告应支付的违约金数额，损害了原告的权益，因此原告主张应按实际支付土地出让价款的日期计算违约金，理据充足，本院予以确认。审理中，原告向原交纳土地出让价款账户即遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户交纳案涉土地延期付款违约金951952元，经本院核算，数额适当，本院予以确认。被告辩称遵化市预算外资金管理局在中国建设银行遵化支行账户不是被告的账户，但原告向该账户交纳土地出让价款后，被告为原告开具了收款凭证，足以证明通过向该账户付款，被告可以接收相应款项，故被告的该项抗辩主张，理据不足，本院不予采信。现原告已按原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定支付了全部土地出让价款，并按合同约定交纳了违约金，履行了合同义务，被告再以原告没有按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行相关义务为由拒绝给原告办理国有建设用地使用权登记，明显缺乏合法依据，因此被告应按双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定依法为原告办理相应国有建设用地使用权登记。 综上所述，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 由被告遵化市自然资源和规划局于本判决生效后在法定期限内为原告遵化华港燃气有限公司办理合同编号为遵储出（2015）23号《国有建设用地使用权出让合同》项下土地的国有建设用地使用权登记。 案件受理费50元，由被告遵化市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  葛志国 人民陪审员  闫保海 人民陪审员  王少辉 二〇二〇年六月二日 书 记 员  李成龙