广东省惠州市惠城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤1302行审672号申请执行人：惠州市自然资源局，住所地：惠州市惠城区********。法定代表人：袁贵平，负责人。委托代理人：刘小珍，惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局监察科科长。委托代理人：邱建峰，惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局监察科科员。被申请执行人：戴应忠，男，汉族，1938年6月15日出生，公民身份号码：442************312，住惠州市大亚湾区************。申请执行人惠州市自然资源局于2020年4月27日向本院申请强制执行惠市国土资（大亚湾）行决字﹝2019﹞第297号《行政处罚决定书》。本院于2020年5月14日立案受理后，依法组成合议庭，对该行政行为进行审查，现已审查完毕。申请执行人惠州市自然资源局向本院申请执行：被申请执行人退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。申请执行人向法院提交了：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证件、被申请执行人身份证件、委托书、责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书两份、现场图片、现场勘测笔录、违法线索登记表、国土资源违法案件核查报告、土地案件调查笔录、惠阳县村镇建房用地申请表、惠州市大亚湾区遥感影像（2018）局部图、惠州市大亚湾区土地利用现状（2016）局部图、惠州市大亚湾区土地利用总体规划（2010-2020年）局部图、村庄规划图、限期整改通知书、违法用地违法建设告知函、行政处罚（听证）告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、关于配合提供1宗土地违法案件“裁执分离”材料的函、关于配合提供土地违法案件“裁执分离”材料的催办函、霞涌街道关于戴应忠违法用地拆除行动风险评估报告、拆除霞涌苏埔村戴应忠违法建设执行预案、强制执行实施主体明确书、文书送达承诺书等证据材料。本院经审查查明：2017年3月，惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局（以下简称市国土局大亚湾分局）发现被申请执行人戴应忠存在未经批准擅自在大亚湾区霞涌苏埔村小组白坟澳地段建房的违法行为（当时正在建基础）。2017年3月10日，市国土局大亚湾分局向被申请执行人现场送达了惠湾国土资源监察[2017]165号《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》，责令被申请人立即停止违法行为。2019年10月21日，市国土局大亚湾分局通过现场勘察及对被申请执行人进行询问，查实被申请执行人戴应忠并未停止违法建设行为，在未获得有关部门批准情况下，擅自在大亚湾区霞涌苏埔村小组白坟澳地段建房，已建八层半，占地面积247.1平方米，该地块土地现状（2016）为其他草地；土地利用总体规划（2010-2020年）为城镇建设用地区。市国土局大亚湾分局遂再次向被申请执行人送达惠湾国土资源监察[2019]264号《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。2019年12月10日，市国土局大亚湾分局作出惠市国土资（大亚湾）监（整改）霞字[2019]284号《限期整改通知书》、惠市国土资（大亚湾）监字[2019]553号《行政处罚（听证）告知书》，责令被申请执行人在收到整改通知书后7日内改正违法行为，退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；并告知被申请执行人相关违法事实、所违反的相关法律规定、行政机关拟作出的行政处罚及法律依据、进行陈述申辩和申请听证的权利及期限等内容。市国土局大亚湾分局联系被申请执行人签收上述材料未果后，于2019年12月18日采取了将上述通知、告知书张贴在被申请人违建建筑物处及村小组公告栏处的方式进行送达，并电话告知被申请执行人相关事项。经询问，被申请执行人认可在案涉建筑物的墙上及村小组公告栏上看到了上述通知、告知书。2019年12月31日，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条的规定，惠州市国土资源局作出惠市国土资（大亚湾）行决字[2019]297号《行政处罚决定书》，决定对戴应忠作出如下行政处罚：一、责令退还非法占用的土地；二、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；行政处罚的履行方式和期限为：收到本行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的土地，自行拆除在非法占用土地上新建的房屋。处罚决定书还有查明的事实及相关证据、所违反的相关法律规定、不服处罚决定而进行行政和司法救济的途径及期限、不行使权利的后果、作出处罚决定的机关及时间等内容。2020年1月15日，惠州市国土资源局向被申请执行人送达了上述处罚决定。在法定期限内，被申请执行人未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2020年3月6日，市国土局大亚湾分局向被申请执行人送达了惠市国土资（大亚湾）执法字[2020]3号《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请执行人10日内履行惠市国土资（大亚湾）行决字[2019]297号《行政处罚决定书》。被申请执行人未履行，申请人依法向本院申请强制执行。本院受理申请人申请后，前往惠州大亚湾经济技术开发区霞涌街道办对相关事实进行调查核实，被申请执行人的委托代理人戴小兵（系被申请执行人的儿子）在询问笔录中确认：被申请执行人在大亚湾区霞涌苏埔村小组白坟澳地段建有一栋八层以上楼房，该楼房占地面积247.1平方米，没有土地使用权证，只有一个1991年惠阳县村镇建房用地申请表，该表载土地使用面积120平方米，新建的楼房也没有办理相关的建设许可证，被申请执行人现在住在老家。申请人在询问笔录中确认，被申请执行人在大亚湾区霞涌苏埔村小组白坟澳地段建的楼房占用的土地是集体土地，没有土地使用权证，被申请执行人在老家有一处宅基地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一、二款规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第六十二条第一款、第三款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民住宅用地，经（乡）镇人民政府审核，由县级以上地方人民政府批准。第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被申请执行人戴应忠未经政府批准，非法占用集体土地建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》的上述规定，申请执行人作出的惠市国土资（大亚湾）行决字[2019]297号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，是合法的行政行为。被申请执行人在法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼，又未按照处罚决定履行义务。现申请执行人向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定。根据《惠州市中级人民法院关于推进和规范全市行政非诉审查案件“裁执分离”工作的实施意见》，结合申请人的申请及本案实际，本案实施“裁执分离”。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：一、准予强制执行原惠州市国土资源局2019年12月31日作出的惠市国土资（大亚湾）行决字[2019]297号《行政处罚决定书》：被申请执行人戴应忠应在本裁定生效后60日内退还非法占用土地、拆除在非法占用土地上建设的房屋；二、如被申请执行人戴应忠未按照第一项裁决自行履行义务，则由惠州大亚湾经济技术开发区霞涌街道办负责实施违建清拆工作。本案执行费用由被申请执行人戴应忠负担。本裁定书一经送达，即发生法律效力。审判长  钟星亮审判员  杨兆强审判员  张 霞二〇二〇年六月十日书记员  陈淑花