江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终759号 上诉人（原审原告）鲁宜文，男，汉族，住南京市玄武区。 委托代理人姜同良，江苏钟山明镜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人陈宇，南京市司法局工作人员。 上诉人鲁宜文诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）房屋征收补偿行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2018)苏01行初541号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年9月10日，鲁宜文不服玄武区政府作出的玄政[2017]372号《南京市玄武区人民政府征收补偿决定书》（以下简称372号《补偿决定》），以玄武区政府为被申请人向南京市政府申请行政复议，南京市政府于同日受理鲁宜文的行政复议申请。2018年9月13日，南京市政府向鲁宜文邮寄《行政复议受理通知书》，并向被申请人玄武区政府发送《提出答复通知书》。南京市政府经审理后，于2018年9月19日作出[2018]宁行复第248号《行政复议决定书》（以下简称248号《复议决定》）并通过邮寄方式送达鲁宜文，认为鲁宜文对372号《补偿决定》不服申请行政复议，在未提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由的情形下，已超过六十日的复议申请期限，不符合行政复议的受理条件，决定驳回鲁宜文的复议请求。鲁宜文于次日收到248号《复议决定》。 原审法院另查明，玄武区政府就鲁宜文所承租的位于南京市玄武区前半山园6号108室房屋于2017年12月13日作出372号《补偿决定》中载明：如不服本决定，可以在本决定送达之日起六十日内向南京市政府申请行政复议，也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。玄武区政府于2017年12月14日至鲁宜文家中向鲁宜文送达372号《补偿决定》，在鲁宜文拒收的情况下进行了留置送达，并在征收房屋现场进行张贴公示。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，玄武区政府于2017年12月13日作出372号《补偿决定》，其在行政复议过程中提交的征收文书送达回证、现场照片等证据能够证明玄武区政府已于2017年12月14日至鲁宜文家中通过留置送达及现场张贴公示的方式送达该补偿决定。鲁宜文于2018年9月10日向南京市政府申请行政复议，已经超过法定复议申请期限，且未能举证证明存在不可抗力或者其他正当理由。鲁宜文的行政复议申请不符合行政复议受理条件。南京市政府据此作出248号《复议决定》，决定驳回鲁宜文的复议请求，具有事实根据和法律依据。鲁宜文主张其女儿鲁思萍因住院导致延误复议申请时间。经查，鲁宜文所提交的住院病历等材料所显示的住院时间为2018年1月22日—2月2日，即使扣除该时间段，仍然已经超过行政复议申请期限。对于鲁宜文的该项诉讼主张，依法不予支持。 《行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查并决定是否予以受理，并应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，南京市政府于2018年9月10日收到鲁宜文提出的行政复议申请，于2018年9月13日作出《行政复议受理通知书》并邮寄送达鲁宜文，经通知玄武区政府进行答复后，于2018年9月19日作出248号《复议决定》并邮寄送达鲁宜文，行政复议程序符合法律规定。 综上，南京市政府作出的248号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。鲁宜文的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回鲁宜文的诉讼请求。 上诉人鲁宜文上诉称：1、玄武区政府在行政复议过程中提供的证据不能证明，372号《补偿决定》依法进行了送达，故南京市政府作出248号《复议决定》认定事实不清，适用法律错误。2、原审法院审判程序违法。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人鲁宜文不服玄武区政府于2017年12月13日作出的372号《补偿决定》向南京市政府提出行政复议申请。玄武区政府在行政复议过程中提交的372号《补偿决定》送达回证及照片，现场张贴公示的照片等证据可以证明，玄武区政府于2017年12月14日向鲁宜文送达372号《补偿决定》，因鲁宜文户拒绝签收，留置送达了该补偿决定，且在鲁宜文户进行了现场张贴，同时该补偿决定载明了提出行政复议申请及提起行政诉讼的期限等内容，故鲁宜文于2018年9月10日提出涉案行政复议申请，已经超过法定的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由。南京市政府于2018年9月13日受理鲁宜文提出的行政复议申请后，经审查，于2018年9月19日作出被诉的248号《复议决定》，驳回鲁宜文的行政复议申请并无不当，行政复议程序合法。原审法院判决驳回鲁宜文的诉讼请求正确。 综上，上诉人鲁宜文的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回鲁宜文的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人鲁宜文负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年六月一日 书记员 王雅露 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；