浙江省东阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0783民初2051号 原告（反诉被告）：浙江广大控股集团有限公司，住所地：浙江省东阳市城东街道塘西工作片二楼东侧。 法定代表人：华美绍，董事长。 委托诉讼代理人：厉建军，浙江新东阳律师事务所律师。 被告（反诉原告）：浙**星制笔有限公司，住所地：浙江省开化县马金镇工业园区。 法定代表人：邱新法，董事长。 委托诉讼代理人：汪跃群，浙江援桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方国彬，系被告公司员工。 原告浙江广大控股集团有限公司（以下简称广大控股公司）与被告浙**星制笔有限公司（以下简称华星制笔公司）承揽合同纠纷一案，本院于2020年3月16日立案受理后，依法由审判员蒋翠容适用简易程序独任审判。审理中，经原告申请，本院依法对被告华星制笔公司的银行存款550000元予以诉讼保全。被告华星制笔公司在答辩期内向本院提起反诉，本院受理后，于同年5月14日公开开庭对本诉和反诉合并审理。广大控股公司的委托诉讼代理人厉建军，华星制笔公司的委托诉讼代理人汪跃群、方国彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告广大控股公司向本院提出诉讼请求：判令被告华星制笔公司支付原告工程款409459元及滞纳金134994.69元（暂计算至2020年3月30日止，以后按月利率2%计算至实际付清之日止）。事实和理由：2018年4月12日，原、被告签订屋顶光伏发电项目承揽合同一份，约定原告承揽建设被告的光伏电站工程，安装价格2745952元，规定装机容量、安装时间、付款方式（并网发电后35天内支付总货款90%，剩余10%货款一年后无质量问题全部结清）、权利和义务、违约责任等内容。原告光伏电站建成后，于2018年6月25日并网发电。截止2018年7月30日，被告应付工程款2471356.8元，一年后（2019年6月24日）被告应付清全部款项。实际被告仅支付2336493元，尚欠409459元未付。经催讨无效，故诉至法院。 本诉被告华星制笔公司答辩称：（一）按合同约定目前应支付工程款为134864元。根据合同付款约定，剩余款项10%一年后无质量问题全部结清。本工程于2018年6月25日并网发电，按原告承诺首年发电量不低于1度/瓦，十年内平均发电量不低于0.9度/瓦，第十一年至二十五年平均发电量不低于0.8度/瓦；如实际发电量低于承诺发电量，不足部分按同期发电量平均收入由原告赔偿。而根据国网开化县供电有限公司提供发电量数据，2018年7月至2019年6月发电量为437285度，比承诺的510400度减少73115度，造成被告直接损失37676.66元，未达到设计承诺要求，属于原告工程质量不达标。所以全部结清工程款条件不成立。（二）被告要求支付滞纳金无法律依据。滞纳金具有法定性、强制性和惩罚性特点。所谓法定性是指滞纳金由国家法律法规明文规定，个人和其他团体均无权私自设立。强制性是指滞纳金的征收是由国家强制力保障实施的。惩罚性是指对超过规定期限缴款而采取的惩罚性措施。根据滞纳金的以上特点，滞纳金只能发生在双方法律地位不平等，国家行使公权力过程中。民事合同不存在滞纳金的规定，合同第七条第二款约定应付迟（滞）纳金无效。综上，被告认为案涉工程质量存在问题，结清全部工程款的条件未成就，10%工程款未付不存在违约。被告要求支付滞纳金无法律依据，应予以驳回。 反诉原告华星制笔公司提出反诉请求：判令广大控股公司赔偿经济损失62421元（暂从2018年7月计算至2020年6月）。事实和理由：2018年4月12日，华星制笔公司与广大控股公司签订《屋顶光伏发电项目承揽合同》，约定广大控股公司承揽建设光伏电站工程，双方对工程造价、装机容量、付款方式作了约定。在合同第六条，广大控股公司承诺以装机容量计算，首年发电量不低于1度/瓦，十年内平均发电量不低于0.9度/瓦，第十一年至二十五年平均发电量不低于0.8度/瓦；如实际发电量低于承诺发电量，不足部分按同期发电量平均收入由原告赔偿。根据合同第五条约定，剩余货款274595.2元一年后无质量问题全部结清。华星制笔公司至今已付2336493元。因广大控股公司质量问题未处理，所以不存在全部结清工程款的条件。按约定目前应款为134864元。根据产年度国网开化县供电有限公司提供发电量数据，2018年7月至2019年6月发电量为437285度，与广大控股公司承诺的首年发电量不低于1度/瓦，即第一年发电量为510400度，减少73115度。按上网电价0.4153元/度计算，华星制笔公司直接损失30364.6元。加上省级补助0.1元/度，实际损失为37676.66元。2019年7月至2020年3月实际发电量为308505度，转换年发电量为411340度，与广大控股公司承诺不少于0.9度/瓦，即年发电量459360度，减少48020度。按上网电价加补贴计算，第二年损失为24745元。综上，华星制笔公司认为本案工程款未予结清，责任在于广大控股公司未按合同承诺保证质量造成。根据现有数据证实每年发电量减少的直接损失在3万元以上，按合同承诺的25年计算，其损失高达46万元之多。而按合同约定，该损失应由广大控股公司赔偿。鉴于年日照时间及设备运行的不确定性，华星制笔公司根据已确定的损失要求广大控股公司赔偿合情合理，特提出反诉。 反诉被告广大控股公司针对反诉请求答辩称，（一）反诉原告提出的第二年的发电损失不符合合同约定，因为合同要求是10年内平均发电量不低于0.9度/瓦，现在只有两年无法计算出10年的平均值，应该驳回反诉原告诉请第二年经济损失。现在有争议的是第一年的经济损失，我们认为第一年的发电量是符合反诉被告承诺的，理由在于该光伏电站安装的第一年是多雨的年份，雨天多达222天，晴天只有143天，光照时间偏少导致发电量小，是不可以预见的。（二）反诉原告的厂房发生火灾导致了光伏电站停止发电，反诉原告没有对发电组件及时进行清洗，停电跳闸没有及时推送，对发电量都是有影响的。以上造成发电量减少的主客观原因，每一项都不是反诉被告造成的。反诉被告未违反承诺，请求法庭驳回反诉请求。 原告广大控股公司围绕其诉讼请求向本院提交了《屋顶光伏发电项目承揽合同》、接警出动报告表、马金镇站逐日统计资料、短信聊天记录打印件、微信聊天记录打印件，经质证，华星制笔公司对除微信聊天记录以外的证据真实性无异议，对微信聊天记录的真实性有异议，认为上述证据均无法达到原告的证明目的。本院认为，马金镇站逐日统计资料与本案不具有关联性，不予确认；微信聊天记录未提供原始载体供核对，且被告不予认可，不予确认；其他证据与本案具有关联性，且被告对真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。 被告华星制笔公司围绕其抗辩主张向本院提交了发电效益分析表编制说明、屋顶光伏发电项目承揽合同、装机容量与实际发电量比较表、分布式电源客户电费结算清单、光伏电站补贴政策打印件、浙江省气象证明。经质证，广大控股公司对发电效益分析表编制说明、装机容量与实际发电量比较表、光伏电站补贴政策打印件不予认可，认为发电效益分析表编制说明没有广大控股公司的盖章，装机容量与实际发电量比较表系华星制笔公司自行制作，光伏电站补贴政策打印件非正式文件，对其他证据的真实性无异议。本院认为，发电效益分析表编制说明没有加盖广大控股公司印章，且广大控股公司不予认可，不予确认；装机容量与实际发电量比较表系华星制笔公司自行制作，不能达到其证明目的，不予确认；光伏电站补贴政策打印件不符合有效证据的形式要件，不予确认；浙江省气象证明与本案无关联，不予确认；其他证据与本案具有关联性，且原告无异议，本院予以确认并在卷佐证。 经审理，本院认定事实如下：2018年4月12日，广大控股公司与华星制笔公司签订《屋顶光伏发电项目承揽合同》一份，约定由甲乙双方共同投资建设光伏电站，光伏电站装机容量为老厂200变压器：726块板/199.65kw，新厂315变压器：1130块板/310.75kw，合计510.4kw；设备安装单价为5.38元/w（含16%增值税），总价2745952元；付款方式为在协议签订后三个工作日预付总货款的15%（￥411892.80元），所有材料到乙方场地，施工队伍进场安装支付总货款35%（￥961083.20元），并网发电后在35天内支付总货款的40%（￥1098380.80元），剩余货款10%（￥274595.20元）一年后无质量问题全部结清；甲方（即广大控股公司）承诺：以装机容量计算，首年发电量不低于1度/瓦，十年内平均发电量不低于0.9度/瓦，第十一年至二十五年内平均发电量不低于0.8度/瓦，如实际发电量低于承诺发电量，不足部分按同期发电平均收入由甲方赔偿；甲方如未能按第四条规定完成安装，则每延迟一天乙方对甲方处以1000元的罚款，乙方如未能按第五条规定付款，则支付货款每延迟一天甲方对乙方处以应付1000元的迟纳金。双方均认可：屋顶光伏电站建成后于2018年6月25日并网发电；华星制笔公司已支付广大控股公司工程款2336493元。国网浙江开化县供电有限公司出具的《分布式电源客户电费结算清单》显示，2018年7月至2019年6月华星制笔公司的发电量为437295千瓦时；上网电价为0.4153元；2019年2月结算的补助资金合计为25253.3元；2018年7月至2020年3月，华星制笔公司均有电量上网。2019年3月12日，华星制笔公司新厂厂房发生火灾，开化县公安消防大队出具的《接警出动报告表》显示，接警时间为20时53分，到场时间为21时17分，出水时间为21时19分，熄灭时间为22时08分。华星制笔公司在庭审中陈述，火灾未对光伏板造成损害，发生火灾之后，应消防部门的要求进行整改而将部分光伏板移动位置，花费了一两天时间。 本院认为，本案双方的争议焦点一为华星制笔公司支付剩余10%工程款的条件是否成就，二为广大控股公司是否应当赔偿华星制笔公司发电量不足的损失。（一）双方签订的《屋顶光伏发电项目承揽合同》系双方的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规规定，依法成立并生效，对双方均具有法律约束力。双方对付款方式约定为“并网发电后35天内支付总货款的40%（￥1098380.80元），剩余货款10%（￥274595.20元）一年后无质量问题全部结清”。华星制笔公司未能提供证据证明光伏电站存在质量问题，仅抗辩称发电量未能达到广大控股公司的承诺。光伏电站发电量受日照、角度、清洁度等多重因素影响，发电量未达到承诺发电量并不能证明光伏电站存在质量问题。华星制笔公司抗辩剩余10%工程款付款条件未成就，本院不予采信，华星制笔公司应当支付尚欠的409459元工程款。华星制笔公司抗辩称双方约定的“迟纳金”违反法律规定应当无效，本院认为，根据“迟纳金”的文字表面意思及结合上下文，应理解为华星制笔公司迟延付款应承担的违约责任。双方对违约责任的约定标准过高，广大控股公司自愿调整为按月利率2%计算，本院予以确认。（二）根据广大控股公司在合同中的承诺：以装机容量计算，首年发电量不低于1度/瓦，十年内平均发电量不低于0.9度/瓦，如实际发电量低于承诺发电量，不足部分按同期发电平均收入由甲方赔偿。现华星制笔公司提供的证据能够证明首年发电量仅437295千瓦时，比广大控股公司承诺的510400千瓦时减少73105千瓦时。根据华星制笔公司自并网发电以来均有电量上网，且上网电价为0.4153元/千瓦时，计算出华星制笔公司发电收入减少73105×0.4153=30360.5元。根据《分布式电源客户电费结算清单》对华星制笔公司结算的补贴以及查询浙江省2018年对工商业分布式光伏发电项目的补贴政策，酌情确定2018年7月至12月华星制笔公司少发电量为37000千瓦时，按0.1元/千瓦时计算华星制笔公司补贴损失为3700元。综上，华星制笔公司首年（2018年7月至2019年6月）发电量上网损失加2018年补贴损失合计为34060.5元，应由广大控股公司赔偿。目前尚无法认定涉案光伏发电项目十年内平均发电量是否低于0.9度/瓦，亦未能确认第二年平均发电量是否低于0.9度/瓦，对华星制笔公司要求广大控股公司赔偿第二年发电损失的反诉请求，本院不予支持。因供电部门未对华星制笔公司2019年度光伏补贴进行认定或结算，本院对华星制笔公司主张的2019年之后的光伏补贴损失不予认定。综上，广大控股公司本诉诉讼请求与华星制笔公司反诉诉讼请求中的合理部分，本院予以支持；不合理部分，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、本诉被告浙**星制笔有限公司应于本判决生效后十日内支付本诉原告浙江广大控股集团有限公司工程款409459元，并支付违约金（以134863.8元为基数自2018年7月31日起，以274595.2元为基数自2019年4月13日起，均按月利率2%计算至实际履行之日止）。 二、反诉被告浙江广大控股集团有限公司应于本判决生效后十日内赔偿反诉原告浙**星制笔有限公司损失34060.5元。 三、驳回本诉原告浙江广大控股集团有限公司的其他诉讼请求。 四、驳回反诉原告浙**星制笔有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 本诉案件受理费4622元（已减半收取），诉讼保全费3270元，合计7892元，由浙**星制笔有限公司负担7658元，由广大控股集团有限公司负担234元；反诉案件受理费1361元（已减半收取），由浙江广大控股集团有限公司负担326元，由浙**星制笔有限公司负担1035元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 蒋翠容 二〇二〇年六月十日 代书记员 徐 莎