浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0603行初18号 原告陈海刚，男，1971年11月10日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 委托代理人潘永华，绍兴市柯桥区求实法律服务所法律工作者。 被告绍兴市柯桥区市场监督管理局，住所地绍兴市柯桥区山阴路68号。统一社会信用代码：11330621307437899W。 法定代表人娄东寅，局长。 出庭应诉负责人钟早兴，副局长。 委托代理人李尧、刘吉舟，均系该局工作人员。 第三人绍兴柯桥蝶珠家纺有限公司，住所地绍兴市柯桥区钱清街道梅东村。统一社会信用代码：913306217580845003。 法定代表人陈海刚。 原告陈海刚诉被告绍兴市柯桥区市场监督管理局（以下简称“市场监管局”）、第三人绍兴柯桥蝶珠家纺有限公司（以下简称“蝶珠公司”）工商行政登记一案，本院于2020年1月7日立案受理后，于次日向被告市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告陈海刚的委托代理人潘永华，被告市场监管局的出庭应诉负责人钟早兴及其委托代理人刘吉舟到庭参加诉讼，第三人蝶珠公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈海刚诉称，原告经了解得知其被登记为第三人蝶珠公司的股东，持有第三人公司20%的股权并担任公司的法定代表人。故经查询后了解得知第三人公司原企业名称为绍兴县盛惠服饰有限公司，公司于2015年3月27日发生以下变更事项：1、名称变更：由绍兴县盛惠服饰有限公司变更为蝶珠公司。2、法定代表人变更：由李建林变更为原告陈海刚。3、高级管理人员变更：执行董事及总经理由李建林变更为原告陈海刚，监事由王玉龙变更为汤艳。4、投资人：由李建林及王玉龙变更为原告陈海刚及汤艳。5、注册资本变更：由50万元变更为100万元。上述变更登记的经办人为郭峰，在被告处办理上述变更登记的相关资料均非原告本人签字，且原告从未支付过股权转让款等。原告于2018年9月14日向被告寄送要求《撤销变更登记申请》，后又在2019年1月8日向被告寄送《撤销行政许可申请书》。经原告多次电话了解得知，被告已将材料转交辖区所调查，后未果。故又于2019年7月12日递交了《撤销行政许可申请书》，该局于2019年8月16日作出《信访事项处理意见书》，该意见认为：因无法联系相关当事人，故终止调查。但对于原告提出撤销行政许可事项未作出任何结论。综上，原告请求法院依法撤销被告于2015年3月27日作出蝶珠公司的变更登记事项，本案的一切诉讼费用由被告承担。 被告市场监管局辩称，一、绍兴县盛惠服饰有限公司于2015年3月27日向被告申请公司变更、备案登记，要求变更公司名称、法定代表人、注册资本、一般经营项目，进行投资人备案，提交材料齐全、符合法定形式，被告在2015年3月27日就这一申请作出核准绍兴县盛惠服饰有限公司变更、备案这一行政行为事实清楚、程序合法，适用法律、法规准确。变更后的企业名称为蝶珠公司。被告于2015年3月27日收到申请人绍兴县盛惠服饰有限公司的委托代理人郭峰提交的公司变更、备案登记申请材料。被告根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十七条、第五十一条、第五十三条，《企业登记程序规定》第六条、第八条、第九条、第十条、第十二条和国家工商行政管理总局工商企字[2014]29号《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》有限责任公司变更登记提交材料规范中的规定，依法对上述申请材料进行了审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，作出准予登记这一行政行为事实清楚、程序合法，适用法律、法规准确。根据《中华人民共和国公司法》第三章有限责任公司的股权转让，被告作出同意变更的决定,符合法律规定。法律、法规明确规定申请材料实质内容的真实性由申请人负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第八条、第九条之规定，被告对申请人提交的登记材料依法进行审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，完全尽到了审慎审查的相关义务。二、针对原告诉称要求撤销变更的行政许可，被告也及时进行调查回复。2019年1月23日，被告对变更资料中所提及的相关当事人进行联系，通过拨打变更资料上所登记的联系方式，得知原公司法人李建林无法取得联系，王玉龙号已换人、汤艳号已停机，只有原告表示愿意接受调查。2019年1月29日，被告对郭峰进行联系，郭峰表示无法到场接受调查。2019年1月24日，被告对原告进行询问调查。被告通过公司变更资料上相关当事人的身份证地址分别向王玉龙、李建林、汤艳、郭峰邮寄送达调查询问通知书，均被退回，该四名当事人无法到场接受调查。被告遂于2019年8月16日通过手机短信将中止调查结果告知了原告。三、原告起诉超过了起诉期限。（2015）绍柯钱执民字第106号执行和解协议说明原告在2017年6月23日就知道绍兴县盛惠服饰有限公司变更为蝶珠公司，且公司法定代表人为陈海刚的事实，已经超过法定起诉期限，请求法院裁定驳回起诉。 第三人蝶珠公司未发表意见。 经审理查明：2015年3月27日，原绍兴县盛惠服饰有限公司向被告申请要求公司名称、法定代表人等进行变更登记，并向被告提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息及公司股东会决议、公司工商营业执照正、副本等材料。同日，被告经审核后作出准予变更登记的许可，准许原绍兴县盛惠服饰有限公司名称变更为蝶珠公司，法定代表人变更为陈海刚。现原告认为被告作出的变更登记审查不实，侵害了原告利益，为此特诉至本院。 另查明，2017年12月18日，蝶珠公司因公司长期未经营被被告吊销营业执照。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案被诉工商变更登记行为作出时间为2015年3月27日。庭审时查明，本院受理的（2015）绍柯钱商初字第110号一案中，送达给蝶珠公司的送达回证上及当事人送达地址确认书上均系“陈海刚”签收，所签时间均为2015年7月17日，且原告自认上述“陈海刚”系本人所签。故原告最迟已于2015年7月17日知晓涉诉工商变更登记行为，至原告2020年1月3日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予以驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈海刚的起诉。 如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  钱舟琳 审 判 员  雷红莉 人民陪审员  盛妙森 二〇二〇年六月一日 法官助理陈颖颖 书 记 员  寿 梦 附相关条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。