重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）渝01委赔7号赔偿请求人成都市新都区第十二建筑工程有限公司，住所地四川省成都市新都区马家镇街区。法定代表人徐小明，该公司总经理。委托代理人张永祥，四川言鼎律师事务所律师。委托代理人康永怀，四川益州律师事务所律师。赔偿义务机关重庆市沙坪坝区人民法院，所在地址重庆市沙坪坝区都市花园东路18号。负责人鲜亚勇，该院院长。委托代理人张玉晶，该院工作人员。委托代理人艾知宇，该院工作人员。赔偿请求人成都市新都区第十二建筑工程有限公司（简称新都十二建）因错误执行申请重庆市沙坪坝区人民法院（简称沙坪坝区法院）国家赔偿一案，不服沙坪坝区法院2018年1月5日作出的（2017）渝0106法赔4号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2018年5月3日对本案进行了公开质证。赔偿请求人新都十二建的委托代理人张永祥、康永怀，赔偿义务机关北碚区法院的委托代理人艾知宇参加质证。因案件的处理需依据另一案件的审理结果,本院赔偿委员会于2018年7月19日中止审理，于2020年6月1日恢复审理。本案现已审理终结。赔偿请求人新都十二建的申请事项为：请求赔偿义务机关赔偿因其错误执行行为给其造成的财产损失95万元及自2016年7月6日起至赔偿之日止的银行同期存款利息。理由是：沙坪坝区法院执行过程中，在无任何证据证实刘鸿江对于新都十二建享有到期债权的情况下，仅凭刘锡全的申请即于2016年1月将赔偿请求人的账户予以查封冻结，在赔偿请求人提出执行异议后仍于2016年7月6日错误地将赔偿请求人账户中的95万元予以扣划，造成了赔偿请求人的财产损失，应予赔偿。赔偿义务机关沙坪坝区法院答辩称，（2015）沙法民执字第3456号案件的执行依据为（2015）沙法民初字第12579号民事调解书。沙坪坝区法院在执行中根据刘锡全提供的财产线索及申请，要求执行刘锡全在赔偿请求人处享有的到期债权。沙坪坝区法院作出（2015）沙法民执字第03456号《履行到期债务通知书》，前往赔偿请求人处要求其协助执行并签收文书，因赔偿请求人拒绝签收，沙坪坝区法院将文书张贴于赔偿请求人公司迎宾台墙上并拍照留存。因赔偿请求人未在规定期限内提出异议又未履行债务，沙坪坝区法院扣划了赔偿请求人的银行存款95万元。沙坪坝区法院的执行行为合法，符合相关规定，不存在执行错误应予赔偿的情形，请求本院赔偿委员会作出不予赔偿的决定。赔偿义务机关沙坪坝区法院在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.沙坪坝区法院（2015）沙法民初字第12579号《民事调解书》；2.执行申请书；3.执行通知书；4.报告财产令；5.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《协助执行通知书》（致重庆市公安局车辆管理所一分所）；6.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《执行裁定书》；7.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《协助执行通知书》（致重庆市公安局车辆管理所三分所）；8.执行笔录；9.刘锡全提交材料清单；10.保全申请书；11.申请书；12.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《履行到期债务通知书》；13.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《执行裁定书》；14.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456号《协助执行通知书》（致新都十二建）；15.送达照片；16.送达回证；17.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456-1号《执行裁定书》；18.沙坪坝区法院（2015）沙法民执字第03456-2号《执行裁定书》；19.协助扣划存款通知书（回执）；20.中国建设银行网上银行电子回执；21.重庆市人民法院案款专用收据；22.执行异议书；23.异议书；24.执行异议申请；25.再次异议的执行异议书；26.邮递单；27.法庭听证笔录；28.沙坪坝区法院（2016）渝0106执异58号《执行裁定书》；29.复议申请书；30.执行复议听证笔录；31.本院（2016）渝01执复1510号《执行裁定书》；32.询问笔录；33.沙坪坝区法院（2017）渝0106法赔4号《国家赔偿决定书》。赔偿请求人新都十二建质证认为：沙坪坝区法院出示的证据1-7的真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性；对证据8的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据9-11是刘锡全代理人提交的保全申请，法院未收集任何证据证明刘鸿江对新都十二建有到期债权；对证据12-14真实性无异议，但笔录不能证明扣划款项是合法的；对证据15，是两个执行人员到我的办公室了解刘鸿江到期债权的期间，我陈述了刘鸿江与新都十二建没有任何经济往来，两个执行人员走时在楼下张贴了这个照片，对照片的真实性无异议，但是二十几天后工人拿上来的，新都十二建在2016年4月12日向沙坪坝区法院提出的书面异议；对证据16-27、29-32的真实性、合法性、关联性无异议；对证据28、33的真实性无异议。赔偿请求人新都十二建在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：冷文庆标段工程款支付凭证。赔偿义务机关沙坪坝区法院质证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，不能证明其与执行案件的被执行人不存在债权债务关系。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：沙坪坝区法院出示的证据5-7、27、29、32和新都十二建出示的证据，与本案不具有关联性，不予确认；沙坪坝区法院出示的证据1-4、8-26、28、30-31、33，具有真实性、合法性，能够证明本案的相关事实，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人、赔偿义务机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：原告刘锡全与被告刘鸿江民间借贷纠纷一案，沙坪坝区法院2015年10月28日作出（2015）沙法民初字第12579号民事调解书，双方自愿达成如下协议：刘鸿江偿还刘锡全借款本金690000元，并从2014年6月16日起至本金还清之日止，以690000元为基数，按照月息1.8％计算支付利息。上述款项由刘鸿江于2015年11月5日前支付刘锡全。因刘鸿江未按期履行协议，刘锡全申请沙坪坝区法院强制执行。执行过程中，沙坪坝区法院向刘鸿江发出了执行通知和报告财产令。根据刘锡全提供的财产线索和申请，沙坪坝区法院于2016年1月19日作出（2015）沙法民执字第03456号《履行到期债务通知书》，通知新都十二建如下内容：一、收到本通知书十五日内直接向沙坪坝区法院支付其对被执行人刘鸿江所负的到期债务95万元，并不得向被执行人刘鸿江及第三人清偿此款；二、如有异议，应当自收到本通知书之日起十五日内向沙坪坝区法院提出；若擅自向被执行人刘鸿江履行造成财产不能追回的，除在履行的财产范围内与被执行人刘鸿江承担连带清偿责任外，沙坪坝区法院将依法追究其妨害执行的法律责任。并作出了相应的《执行裁定书》和《协助执行通知书》。2016年1月20日，沙坪坝区法院执行人员前往新都十二建送达上述法律文书，因新都十二建拒绝签收，沙坪坝区法院将上述法律文书张贴于新都十二建的公司迎宾台墙上并拍照留存。因新都十二建未在规定的十五日内提出异议又未履行债务，2016年3月18日，沙坪坝区法院作出（2015）沙法民执字第03456-1号执行裁定，裁定对被执行人刘鸿江在第三人新都十二建到期债权中的95万元予以强制执行。2016年6月2日，沙坪坝区法院作出（2015）沙法民执字第03456-2号执行裁定，裁定：冻结或扣划第三人新都十二建的银行存款950000元或查封、扣押相应价值的财产。2016年7月6日，沙坪坝区法院扣划新都十二建的银行存款95万元至沙坪坝区法院账户。2016年4月14日，新都十二建向沙坪坝区法院提出执行异议。2016年9月21日，沙坪坝区法院作出（2016）渝0106执异58号执行裁定，裁定驳回异议人新都十二建的异议请求。新都十二建不服，向本院申请复议。本院于2016年12月13日作出（2016）渝01执复1510号执行裁定，认为：复议申请人关于相关执行法律文书留置送达行为不当的意见，与送达回证的记载及现场照片反映的事实不符，其不能举示有效证据对此予以否定，执行法院留置送达成立，复议人在超过履行到期债务通知的法定期限以后，对到期债务提出异议已属无效，不能阻却其后的相应执行行为。综上所述，复议人的复议意见不能成立，本院不予采纳。遂裁定：驳回申请复议人新都十二建的复议申请，维持沙坪坝区法院作出的（2016）渝0106执异58号执行裁定。新都十二建以错误执行赔偿为由向沙坪坝区法院申请国家赔偿。沙坪坝区法院于2018年1月5日作出（2017）渝0106法赔4号国家赔偿决定。该决定认为：第一，沙坪坝区法院拥有强制执行被执行人对他人到期债权的职权。第二，沙坪坝区法院向赔偿请求人作出的（2015）沙法民执字第03456号《履行到期债务通知书》的内容符合规定。第三，沙坪坝区法院执行到期债权程序符合法律规定。关于新都十二建认为沙坪坝区法院执行机构未对债权债务真实性进行审查且缺乏执行依据的问题，本案中，沙坪坝区法院依法送达履行通知书后，新都十二建未向法院提出异议，本案强制执行符合规定。同时，不对其异议进行审查也与法院强制执行未经生效法律文书确定的债权时不对该债权进行审查相一致。因此，新都十二建认为必须有证据或生效法律文书确定到期债权的存在才能执行的观点没有法律依据。综上，新都十二建的赔偿请求没有事实根据和法律依据，沙坪坝区法院不予支持。遂决定：对新都十二建提出的赔偿申请予以驳回，不予赔偿。新都十二建不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人新都十二建在本案中申请国家赔偿的理由是错误执行，其依据是《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”即只有在赔偿义务机关沙坪坝区法院对生效法律文书执行错误并造成损害的情形下，新都十二建才能获得国家赔偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条第二款规定：“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”沙坪坝区法院（2015）沙法民初字第12579号民事调解书，属于生效的法律文书，依照上述规定，刘鸿江未按照调解协议的内容履行时，对方当事人即刘锡全有权申请沙坪坝区法院强制执行。本案的争议焦点是沙坪坝区法院在被执行人到期债权的执行中是否存在执行错误。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容：（1）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（2）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；（3）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；（4）第三人违背上述义务的法律后果。”63条规定：“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。”65条规定：“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”根据上述规定，对被执行人到期债权的执行，实行发出履行通知，第三人十五日内享有异议权，对异议不进行审查，但不提出异议就强制执行的一套以程序公正保证实体公正的制度。也就是说，人民法院在执行被执行人到期债权时，对是否的确存在到期债权不作实体审查，当第三人在法定期限内提出异议时，人民法院对该异议也不作审查，径行终止对第三人到期债务的执行。但当第三人未在法定的十五日内提出异议时，人民法院有权推定该到期债权成立并对其强制执行。本案中，沙坪坝区法院依据申请执行人刘锡全的申请，向第三人新都十二建发出履行到期债务的通知，并在通知中载明了第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负债务，以及在收到履行通知后十五日内的异议权等相关内容，符合上述司法解释第61条的规定，该履行到期债务的通知并无不当。关于履行到期债权通知书的送达问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”本案中，沙坪坝区法院对履行到期债务通知书、执行裁定书、协助执行裁定书的送达回证上载明“成都市新都区第十二建筑工程有限公司拒签收，留置送达”，并有送达人签名，后沙坪坝区法院的送达人将送达文书张贴于该公司住所地的迎宾台墙上并拍照留存，符合上述法律关于留置送达的相关规定。沙坪坝区法院的该送达合法有效。沙坪坝区法院在2016年1月20日依法送达履行到期债务通知书后，新都十二建未在文书载明的十五日内向沙坪坝区法院提出异议，根据上述司法解释的规定，其异议权丧失，沙坪坝区法院有权依照上述司法解释65条的规定，对新都十二建裁定强制执行。沙坪坝区法院以（2015）沙法民执字第03456-1号和（2015）沙法民执字第03456-2号执行裁定，裁定对被执行人刘鸿江在第三人新都十二建到期债权中的95万元予以强制执行并进行强制扣划银行存款并无不当，不存在执行错误。综上，新都十二建申请沙坪坝区法院国家赔偿的理由均不能成立，沙坪坝区法院决定驳回新都十二建的国家赔偿申请并无不当。依照《重庆市实施办法》第四十三条（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人成都市新都区第十二建筑工程有限公司关于错误执行赔偿的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月四日