重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终135号 上诉人（原审原告）重庆市奉节县人民医院，住所地重庆市奉节县鱼复街道康宁街2号，统一社会信用代码125002364518743643。 法定代表人史克祥，院长。 委托代理人向奎，重庆贞枰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路38号6楼，统一社会信用代码11500236008658173L。 法定代表人佘春林，局长。 委托代理人邹斌，该局工作人员。 委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。 原审第三人邱云，女，汉族，生于1969年12月7日，住重庆市渝北区。 上诉人重庆市奉节县人民医院(以下简称县人民医院)因与被上诉人重庆市奉节县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、原审第三人邱云工伤行政确认一案，不服奉节县人民法院(2019)渝0236行初824号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，卢华系县人民医院的职工，与邱云系夫妻关系。卢华经县人民医院审批同意，与杜江、卢建国等五人参加重庆市医学会2018年8月24日至26日举办的2018年影像技术年会。2018年8月25日下午18:00左右会议结束后，卢华、卢建国等一起在外吃晚餐，饭后卢华口头向其科室负责人卢建国请假，到邱云居住的重庆江北区华润中央公园15栋103号取换洗衣物。当晚20:30分左右卢华到达邱云处，在客厅坐了二十分钟左右，卢华突然从沙发上倒在地上，经抢救无效于当晚21:18分死亡。2018年9月3日县人民医院向县人社局提交卢华的工伤认定申请，县人社局于2018年9月4日受理并于2018年10月18日向县人民医院送达《工伤认定限期举证通知书》。2018年11月7日，县人社局作出《不予认定工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕11号），认定卢华于2018年8月25日所受伤害不属于工伤，县人民医院不服，于2019年3月6日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销县人社局作出的《不予认定工伤决定书》，并判决责令县人社局重新作出卢华死亡系工伤的认定决定。2019年5月28日原审法院作出（2019）渝0236行初189号行政判决书，认为县人社局作出的决定适用法律错误，应依法予以撤销，判决撤销县人社局2018年11月7日作出的《不予认定工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕11号），并责令其重作。 2019年6月17日，县人社局作出《不予认定视同工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕8号），认定卢华同志于2018年8月25日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条五项“因工外出期间，由于工作原因受到的伤害或者发生事故下落不明的”和第十五条一款（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为视同工伤。县人民医院不服，向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销县人社局作出的奉节人社伤险不认字〔2019〕8号《不予认定视同工伤决定书》；责令县人社局重新作出卢华死亡系工伤的认定决定。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，县人社局具有作出工伤认定的行政职权。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第（二）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间。第二款规定，职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。《工伤保险条例》第十四条第一款第（五）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。第十五条第一款第（一）款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，卢华受县人民医院指派参加2018年8月24日-26日的影像技术学术年会，系因工外出期间，根据会议日程安排，2018年8月25日18:30晚餐后再无会议活动，卢华到重庆江北区华润中央公园15栋103号第三人处取换洗衣物的行为与受单位指派外出开会之间并无关联，其在重庆江北区华润中央公园15栋103号房屋突然倒地后抢救无效死亡，不符合上述认定工伤的情形，亦不符合认定视同工伤的情形。 综上，县人社局作出的《不予认定视同工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕8号）事实认定清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。县人民医院请求撤销的理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决：驳回县人民医院的诉讼请求。 县人民医院不服一审判决，向本院提起上诉称，一、卢华2018年8月25日21时18分死亡时系受单位指派外出学习和开会期间，应当认定为工作时间。卢华参加重庆市医学会举办的学术年会期间，只要还属于参会期间，没有回到县人民医院上班，都应认定为工作时间。二、卢华在取换洗衣服期间突发疾病死亡的，依法也应当认定为工伤。卢华外出参加会议时间为2018年8月24日至26日，其不管是参加学术年会还是进行生活相关活动，也无论是在酒店还是其他地方，都不影响认定其突发疾病死亡属于工伤。请求：1.撤销奉节县人民法院（2019）渝0236行初824号行政判决；2.撤销县人社局〔2019〕8号《不予认定工伤决定书》；3.判令县人社局重新作出卢华死亡系工伤的认定决定。4.诉讼费由县人社局承担。 县人社局辩称，卢华参加年会期间请假外出实施个人活动，已经脱离工作状态，非因工作原因死亡，也不在工作时间和工作岗位，不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定之情形。一审判决事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。 县人社局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据、法律依据： 1.统一社会信用代码证书；2.事业单位法人证书；3.医疗机构执业许可证；4.邱云身份证复印件；5.工伤认定申请表；6.工伤认定申请受理决定书（奉节人社伤险受字〔2018〕551号）；7.送达回证；8.工伤认定限期举证通知书（奉节人社伤险举字〔2018〕296号）；9.送达回证；10.卢华身份证复印件;11.死亡注销户口证明；12.奉节县机关事业单位人员编制证；13.县人民医院职工因公外出审批表；14.工伤认定调查笔录（被调查人：邱云、王业学）；15.县人民医院关于卢华同志工亡认定的函；16.重庆市医学会关于举办2018年影像技术学术年会的通知；17.重庆市医学会关于举办2018年影像技术学术年会日程安排；18.王业学、卢建国出具的证明；19.王业学、卢建国的身份证复印件；20.居民死亡医学证明（推断）书；21.《不予认定工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2018〕11号）；22.送达回证；23.（2019）渝0236行初189号行政判决书；24.（2019）渝0236行初189号奉节县人民法院生效证明书；25.《工伤决定撤销通知书》（奉节人社伤险认撤字〔2019〕2号）；26.送达回证；27.《不予认定视同工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕8号）；28.送达回证。 法律依据： 1.《工伤保险条例》；2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》； 县人民医院向一审法院举示证据：1.事业单位法人证书；2.《不予认定视同工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕8号）。 原审第三人邱云未提交证据。 经一审庭审质证，县人民医院举示的证据，县人社局、邱云均无异议；县人社局举示的证据，县人民医院、邱云均无异议。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。 二审认定事实与一审无异。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，”故县人社局具有作出工伤认定的行政职权，系本案适格被告。该条例第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，卢华外出开会期间为2018年8月24日至8月26日，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）第五条第一款规定，社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间。因此，卢华在重庆开会期间应属于“因工外出期间”，对此，双方亦并无争议。但是卢华死亡是否因为工作原因，才是认定是否为工伤的关键因素。庭审查明，卢华因工外出期间，在事发当晚系回到其妻子住处拿换洗衣服时死亡，既不属于为开展工作的准备性时间和场所，也不属于延伸的工作时间和工作场所，更为重要的不是因为工作原因死亡，即此刻卢华已脱离工作状态，不在工作时间和工作地点，依据最高人民法院法院《规定》第二款“职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持”之规定，卢华并非因为工作原因死亡。故卢华的死亡不符合认定工伤或者视同工伤的情形，县人社局作出的《不予认定视同工伤决定书》（奉节人社伤险不认字〔2019〕8号）认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，县人民医院要求撤销县人社局作出的《不予认定视同工伤决定书》的上诉理由及请求不能成立。 综上所述，一审判决并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人县人民医院负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 蒋乾巽 二〇二〇年六月三日 书记员 熊雨来