四川省眉山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川14执复18号 复议申请人（申请执行人）：眉山市彭山区黄丰镇共和村第四村民小组，住所地四川省眉山市彭山区。 法定代表人：吕兴军，组长。 委托诉讼代理人：梅建霞，四川同序律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈迪，四川同序律师事务所律师。 被执行人：吕树成，男，1952年3月13日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 复议申请人眉山市彭山区黄丰镇共和村第四村民小组不服四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403执异3号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省眉山市彭山区人民法院在执行眉山市彭山区第四村民小组与吕树成合同纠纷案中，冻结了被执行人吕树成的社保卡。吕树成向该院提出书面异议，该院于2019年11月8日作出（2019）川1403执异33号执行裁定，驳回了异议人吕树成的异议请求。吕树成向本院申请复议，本院于2019年12月23日作出（2019）川14执复47号执行裁定，以该院认定基本事实不清，证据不足为由裁定发回重新审查。彭山区人民法院依法另行组成合议庭进行了审查。 被执行人吕树成提起异议称，彭山区人民法院从2019年1月起冻结其农村社保卡，长达7个月未解除，存在三个执行错误：一是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第240条“执行员接到申请执行书，应当向被执行人发出执行通知”的规定，其至提出异议时止未收到执行员发出的执行通知；二是根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第5条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结”中第2款“被执行人及其扶养家属所必须生活费用、当地有最低生活保障标准的，必需的生活费依照该标准确定”的规定，其农村社保卡月资金1,000元，年近70岁的爱人随其生活且无低保，其二人每月生活费低于当地最低保障标准，依法不得查封；三是根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第29条“人民法院冻结被执行人的其他资金的期限不得超过六个月”的规定，执行员超期限冻结资金行为错误，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第225条的规定，向人民法院提出书面异议。 彭山区人民法院经重新审查查明，该院于2019年1月7日立案执行申请执行人眉山市彭山区黄丰镇共和村第四村民小组申请执行被执行人吕树成合同纠纷一案。2019年1月8日，该院通过邮寄送达方式向异议人吕树成寄出了报告财产令、执行通知书、财产申报表，异议人吕树成多次要求快递公司延迟投递，后于2019年1月23日签收。该院于2019年2月20日向异议人吕树成做了《执行笔录》，异议人吕树成认可收到该院送达的执行通知书等文书。该院于2019年1月10日冻结了吕树成名下开户账号为62×××63，子账号为00×××01的蜀信社保卡。被执行人吕树成一直未履行生效法律文书确定的义务，其名下开户账号为62×××63，子账号为00×××01的蜀信社保卡至今仍然处于被冻结状态。 彭山区人民法院另查明，该院冻结吕树成的社保卡为蜀信社保卡，吕树成每月应领取社保金为1,000元。 彭山区人民法院审查认为，该院于2019年1月7日立案执行申请执行人眉山市彭山区黄丰镇共和村第四村民小组与被执行人吕树成合同纠纷一案，于2019年1月8日通过邮寄送达的方式向被执行人吕树成送达了执行通知书、报告财产令、财产申报表，2019年1月23日，快递信息显示吕树成本人签收，且在执行笔录中，吕树成认可收到了执行通知书、报告财产令，因此并不存在异议人吕树成所说的未收到执行通知书的情况。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第一款“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”以及第三款“人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续”的规定，该院对吕树成名下银行卡的冻结没有超过一年，并不存在超期冻结的情况。故异议人提出执行程序违法没有事实根据。由于异议人已年满67周岁，已过法定退休年龄，该院冻结的异议人蜀信社保卡里每月1000元仅为异议人的基本生活费用，依法不宜冻结，该冻结蜀信社保卡的执行行为不当，依法应纠正。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第二项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第十七条第二项之规定，裁定：“一、撤销本院于2019年1月10日对异议人吕树成蜀信社保卡（开户账号为：62×××63，子账号为：00×××01）冻结的执行行为。二、驳回异议人吕树成的其他异议请求。” 申请执行人眉山市彭山区黄丰镇共和村第四村民小组不服，向本院提起复议称，被执行人及其妻子均有社保，二人每月社保金不低于2,000元，且社保待遇在不断增加；另被执行人夫妻一直在家种植5亩多果树，每年均有一笔不小的收入；彭山区人民法院只查明了被执行人的社保情况，没有调查其妻的社保情况，也没有调查被执行人的果树收入情况，即认可被执行人的异议请求不当，请求撤销（2020）川1403执异3号执行裁定书第一条内容，裁定驳回被执行人的异议申请。为证实其复议主张，眉山市彭山区黄丰镇第四村民小组向本院提交了被执行人吕树成及其妻李秀华在四川省养老工作保险待遇领取资格认证和养老保险关系转移接续省级平台查询信息、黄丰镇共和村村民委员会2020年4月1日《证明》（该证明由该村第四村民小组和共和村村民委员会共同盖章，吕兴军等人签名，所证明的内容为吕树成家大约有5亩柑橘树）。 被执行人吕树成称，根据《2019年四川省国民经济和社会发展统计公报》公布的“四川省农村居民人均生活消费支出是年12,723元”的规定，其与妻子每年生活费支出依法应有25,446元，而其与妻子年领取的社保金只有24,000元，低于国家规定的生活费标准；根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第5条“人民法院对被执行人下列的财产不得冻结”中第2款“被执行人及其扶养亲属所必须生活费用，当地有最低生活保障标准的，必需的生活费依照该标准确定”的规定，被执行人年社保金只有24,000元，低于生活标准25,446元/年的规定，所以依法不能冻结，彭山区人民法院作出的撤销冻结的执行行为正确。社保金年年涨，最低生活标准也是年年涨，不管社保金增加到多少，它永远都是最低生活标准。果园产权人是被执行人的儿子夫妇，其收入与否，与被执行人无关。请求驳回复议申请人的复议申请。 复议审查查明，2019年8月30日，眉山市民政局、眉山市发展和改革委员会、眉山市财政局、眉山市统计局、国家统计局眉山调查队《关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知》对眉山市城乡居民的最低生活保障标准进行了调整，该通知明确调整后彭山区城市居民最低生活保障标准为570元/月，农村居民最低生活保障标准由各县（区）人民政府参照380元/月的标准调整。调整后的标准从2019年7月1日起执行。 被执行人吕树成认可其与其妻目前每年社保金24,000元/年。 其余事实与彭山区人民法院异议审查查明的事实一致。 本院认为，本案争议焦点为被执行人及其妻子的生活费是否低于当地最低生活保障标准，对于其社保卡是否不得冻结。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第七条规定“对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。”第五条第（二）项规定“被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用，当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定”，本案中，被执行人吕树成未按执行通知履行法律文书确定的义务，执行法院裁定冻结其银行账户符合法律规定，但应当为吕树成及其所扶养家属保留必需的生活费用。复议申请人提出被执行人及其妻子每月社保金不低于2,000元，且社保待遇在不断增加，二人还有果树种植收入，彭山区人民法院直接认定吕树成夫妇每月生活费低于当地最低保障标准，裁定撤销对被执行人社保卡的冻结无依据；而被执行人吕树成提出其与妻子每月社保各1,000元，低于四川省农村居民人均生活消费支出12,723元/年标准。但人均生活消费支出是根据所有统计范围内消费支出总额人均计算后得出的统计数据，是事后形成的客观反映一个区域范围内人员消费水准的统计数据；而最低生活保障标准是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准，是出于社会保障目的而由各地政府确定的一个标准，各地的最低生活保障标准均远低于当地人均生活消费支出。吕树成主张按四川省农村居民人均生活消费支出，其收入低于国家规定的生活费标准不符合法律规定，吕树成生活在彭山区农村，应按照当地农村居民最低生活保障标准为其保留必需的生活费用。而根据眉山市2019年规定，各县区农村居民最低生活保障标准由当地人民政府参照380元/月标准进行调整，可以考虑为吕树成按500元/月的标准保留生活必需费用，对于超过部分可以执行用于偿付其债务。 吕树成之妻有社保金，且超过当地最低生活保障标准，彭山区人民法院在执行中并未对其社保金采取执行措施，其生活已有保障，在为吕树成保留最低生活保障费用时可以不再考虑。 当然，被执行人的养老金收入和其生活支出都是一个变化的过程，如果出现当地最低生活保障标准调整或者被执行人因身体疾病等原因需要增加保留的生活费用的，其可向执行法院申请调整保留的生活费的标准。 综上所述，复议申请人的复议理由部分成立，彭山区人民法院为被执行人保留1,000元/月的生活费用缺少事实和法律依据，应当依法予以调整，以兼顾双方当事人的利益。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403执异3号执行裁定第一项“撤销本院于2019年1月10日对异议人吕树成《蜀信社保卡》（开户账号为：62×××63，子账号为：00×××01）冻结的执行行为”的内容，变更为“四川省眉山市彭山区人民法院执行眉山市彭山区第四村民小组申请执行吕树成合同纠纷一案，冻结、提取被执行人吕树成的收入，应当为被执行人吕树成保留生活必需费用500元／月。” 二、维持四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403执异3号执行裁定第二项“驳回异议人吕树成的其他异议请求。” 本裁定为终审裁定。 审判长 韩 胜 审判员 蒋 毅 审判员 高 萍 二〇二〇年六月五日 书记员 陈艳玲 附：法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第二百四十三条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。 人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结： …… （二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定； …… 第七条对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条第一款上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。