呼和浩特市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2020）内01委赔1号赔偿请求人:孙瑞杰，男，住湖北省安陆市。委托代理人：褚中喜，北京市万博律师事务所律师。委托代理人：张晓苏，北京市万博律师事务所律师。赔偿义务机关:呼和浩特市公安局回民区分局，住所地呼和浩特市回民区新华西街51号。法定代表人：王佳文，职务局长。复议机关：呼和浩特市公安局，住所地内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1号。法定代表人：傅彬，职务局长。委托代理人：王宝宝，男，该局民警，住呼和浩特市。委托代理人：倪志娟，女，该局民警，住天津市河西区。赔偿请求人孙瑞杰因违法拘留申请呼和浩特市公安局回民区分局国家赔偿一案，不服呼和浩特市公安局回民区分局呼公赔驳字〔2019〕1号国家赔偿申请驳回决定及呼和浩特市公安局呼公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人孙瑞杰称:2015年12月，赔偿义务机关回民公安分局对赔偿请求人以涉嫌“拒不支付劳酬罪”立案侦查并网上追逃。2016年6月12日，赔偿请求人被武汉公安机关羁押。6月18日，回民公安分局将赔偿请求人“跨省”押送至呼和浩特市第一看守所刑事拘留。同年7月1日，回民公安分局作出呼公回（治）撤案字〔2016〕9号《撤销案件决定书》，以“主体不适”撤销该案，同日，呼和浩特市第一看守所作出呼公回（治）看释字〔2016〕65号《释放证明书》。2019年9月2日，赔偿请求人向回民公安分局提起国家赔偿申请。10月21日，回民公安分局作出驳回申请决定。12月27日，呼和浩特市公安局作出刑事赔偿复议决定。赔偿请求人认为：根据《国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关……在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的……其后决定撒销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”第二十一条第二款：“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度平均工资计算。”第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”等规定，具体到本案，回民公安分局的错误办案致使赔偿请求人以涉嫌拒不支付劳动报酬罪被非法羁押19天，据此，侵犯人身自由的赔偿金为6002.86元。此外，由于错误羁押，给身为外地民营投资赔偿请求人的名誉带来严重损害，致使赔偿请求人在呼市投入的款项因非法羁押极有可能被黑恶势力侵吞、抢夺，回民公安分局也应一并依法赔偿相关精神抚慰金，并在国家级媒体上公开赔礼道歉，恢复名誉。而呼和浩特市公安局却作出相反的复议决定，显然于法无据，因此，应一并予以撤销。请求:1.撤销呼和浩市公安局呼公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定；2.撤销呼和浩特巿公安局回民区分局呼公赔驳字〔2019〕1号国家赔偿申请驳回决定；3.责令回民区公安分局赔偿因错误判决侵犯人身自由19天的赔偿金6002.86元；4.责令回民公安分局赔偿精神损害抚慰金100万元；5.依法追究原办理本案的民警的法律、党纪和政纪责任；6.责令回民公安分局在国家级媒体上公开赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。赔偿义务机关呼和浩特市公安局回民区分局答辩称，孙瑞杰涉嫌拒不支付劳动报酬一案由回民区劳动监察大队于2015年11月30日移送至我局，经审查发现本案存在拖欠农民工工资的违法事实，孙瑞杰有作案嫌疑，需要追究刑事责任，2015年12月1日立案侦查，并对逃匿的犯罪嫌疑人孙瑞杰进行网上追逃。2016年6月12日犯罪嫌疑人孙瑞杰被武汉市公安局抓获，2016年6月18日被接回送至呼和浩特市公安局第一看守所羁押。2016年7月1日接到回民区人民检察院“回民院侦监通撤[2016]2号”撤销案件通知书，以主体不适为由通知多我局撤销孙瑞杰拒不支付劳动报酬案。2016年7月1日我局作出撤销案件决定，当场对孙瑞杰进行了释放。当场对孙瑞杰进行了告知并签字确认。孙瑞杰拒不支付劳动者的劳动报酬由其他人代为支付。最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条，拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。综上，我局对孙瑞杰采取扣留措施事实清楚，证据确实充分，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项违反刑事诉讼法规定的对公民采取拘留措施的情形，同时《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”孙瑞杰于2019年9月2日向我局提出国家赔偿申请，明显超过了2年的诉讼时效。请驳回孙瑞杰申请国家赔偿的诉讼请求。复议机关呼和浩特市公安局答辩称，一、复议机关办理孙瑞杰国家赔偿复议案件程序合法、依据正确。我局通案讨论认为被申请人回民公安分局作出的撤销案件决定其实际意义为变更罪名，变更罪名后的案件已经回民区人民检察院批准逮捕并提起公诉。本局作出的国家赔偿复议决定，通知申请人的委托代理人后邮寄送达，并在复议决定书中依法告知了其对复议决定不服的救济渠道。二、我局对孙瑞杰作出的复议决定认定事实清楚、证据充分。依据回民区公安分局递交的答复书和相关证据材料等，能够证明被申请人回民区公安分局于2015年12月对申请人以“拒不支付劳动报酬”罪立案侦查并网上追逃，2016年6月12日，申请人被武汉公安机关羁押，2016年6月18日，被申请人将申请人羁押至呼和浩特市第一看守所，2016年7月1日，回民区检察院认为本案“主体不适”，下发撤销案件通知书，回民区公安分局同日撤销案件并向申请人送达了释放通知书。同日，回民区公安分局以职务侵占罪对申请人立案侦查并采取刑事拘留，羁押于第一看守所。此案后经回民区检察院批准逮捕并提起公诉，经回民区人民法院一审判决有罪，二审改判无罪。因此被申请人回民区公安分局对申请人作出的刑事拘留决定存在犯罪嫌疑，符合拘留条件。而且自申请人知道其案件被撤销后，未及时提起国家赔偿申请，已超过两年国家赔偿时效。因此我局作出的复议决定符合法律规定。赔偿委员会经审理查明：2015年12月，回民区公安分局对孙瑞杰以涉嫌“拒不支付劳动报酬”罪立案侦查并网上追逃。2016年6月12日，孙瑞杰被武汉公安机关羁押。2016年6月18曰，呼和浩特市回民区公安分局将孙瑞杰羁押至呼和浩特市第一看守所。2016年7月1日，回民区检察院认为“主体不适”，下发撤销案件通知书，回民区公安分局同日撤销案件并向孙瑞杰送达了释放通知书。同日，回民区公安分局以职务侵占罪对孙瑞杰立案侦查并采取刑事拘留措施，羁押于呼和浩特市第一看守所。此案后经回民区检察院批准逮捕并提起公诉。孙瑞杰于2019年9月2日向回民区公安分局提起国家赔偿申请。回民区公安分局于2019年10月21日作出驳回申请决定，认为：本案符合《国家赔偿法》第二十一条规定的再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关的情形，回民区公安分局不是赔偿义务机关。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第一项规定，决定驳回申请。因不服该决定书，孙瑞杰于2019年10月29日向呼和浩特市公安局申请复议。呼和浩特市公安局于2019年12月27日作出呼公赔复决字〔2019〕号刑事赔偿复议决定，认为:回民区公安分局作出的撤销案件决定其实际意义为变更罪名，该案已经回民区人民检察院批准逮捕并提起公诉，其后经回民区人民法院一审判决有罪，二审改判无罪。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项的规定，决定：维持呼和浩特市回民区公安分局作出的呼公（回）赔驳字〔2019〕1号国家赔偿申请驳回决定书。上述事实有下列证据证明：呼和浩特市公安局回民区分局呼公回（治）撤案字〔2016〕9号撤销案件决定书、呼公回（治）看释字〔2016〕65号释放证明书、呼公回（治）立字〔2016〕414号立案决定书、呼公回(治）拘字〔2016〕171号拘留证、回民院侦监批捕〔2016〕105号逮捕通知书、（2018）内0103刑初247号刑事判决书及孙瑞杰涉嫌拒不支付劳动报酬罪案卷材料。本院赔偿委员会认为，本案回民区公安分局在移送呼和浩特市回民区检察机关审查起诉后,因回民区检察院认为“主体不适”，下发撤销案件通知书，回民区公安分局同日撤销案件并向孙瑞杰送达了释放通知书。检察机关要求撤销案件,回民区公安分局依法作出撤销案件并未认定孙瑞杰本人存在犯罪事实。依据《中华人民共和国国家赔偿法(javascript:FXC('A190422',0))》第十五条(javascript:void(0);)第(一)项规定:“对没有犯罪事实或者没有事实证明有重大犯罪嫌疑的人错误拘留的”,受害人有取得赔偿的权利,据此,回民区公安分局对孙瑞杰19天人身自由的错误拘留行为应当承担赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法(javascript:FXC('A190422',0))》第四章的规定,国家赔偿以支付赔偿金为主要方式,侵犯人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算,侵犯财产权的按照直接损失给予赔偿。据此,请求人孙瑞杰要求赔偿精神损失100万元请求没有法律依据,本院不予支持;但精神损失可根据相关规定予以赔偿。因案件在侦查阶段,并未在社会上公开,所造成的影响相对局限,结合请求人的具体情况,该影响通过将撤销案件决定书送达给请求人孙瑞杰本人及相关司法部门能够在一定范围内消除影响。请求人要求回民区公安分局在国家媒体上公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的请求,本院不予支持。2016年7月1回民区公安分局撤销案件并向孙瑞杰送达了释放通知书。同日，回民区公安分局以职务侵占罪对孙瑞杰立案侦查并采取刑事拘留措施，羁押于呼和浩特市第一看守所。2018年5月25日，回民区法院作出(2017）内0103刑初100号刑事判决，宣告赔偿请求人无罪，当庭释放，同日被取保。2018年12月24日，回民区法院作出（2018)内0103刑初247号刑事判决，判处赔偿请求人有期徒刑三年，当日逮捕，再次羁押。2019年7月25日，呼和浩特市中级法院作出孙瑞杰无罪判决予以释放。根据《国家赔偿法(javascript:void(0);)》第三十九条(javascript:void(0);)的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。据此,赔偿义务机关及复议机关主张赔偿请求人未及时提起国家赔偿申请，已超过两年国家赔偿时效，不符合上述规定。依据《国家赔偿法(javascript:void(0);)》第十七条(javascript:void(0);)第(一)项、第二十九条第三款、第三十三条(javascript:void(0);)、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的规定》第十九条第(二)项、第二十条的规定,决定如下:一、撤销呼和浩特市回民区公安分局作出的呼公（回）赔驳字〔2019〕1号国家赔偿申请驳回决定和呼和浩特市公安局作出的呼公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定;二、呼和浩特市回民区公安分局支付赔偿请求人孙瑞杰被羁押19天的人身自由损害赔偿金6588.25元（按国家统计局公布的2019年度国家职工平均工资346.75元计算）；三、呼和浩特市回民区公安分局赔偿孙瑞杰被精神损害抚慰金1500元；四、驳回孙瑞杰的其他请求。本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月九日