湖南省桃江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0922行初111号 原告龙伶俐，女，1964年2月10日出生，汉族，教师，住桃江县。 委托代理人邹丽丽，桃江县资江法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 被告桃江县自然资源局，住所地桃江县桃花江镇桃花江大道100号。 法定代表人熊伟，该局局长。 委托代理人张志军，男，该局法制股股长，代理权限为一般代理。 原告龙伶俐诉被告桃江县自然资源局履行法定职责一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告龙伶俐及其委托代理人邹丽丽，被告桃江县自然资源局委托代理人张志军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告龙伶俐于2019年12月4日书面向被告桃江县自然资源局申请注销原告所有的房屋（证号为00××08）上的他项权利登记证书（证号为00××55），但被告桃江县自然资源局至今未予答复。 原告龙伶俐诉称，1．请求判决被告对原告申请履行法定职责的申请不予答复的行为违法；2．依法责令被告履行注销他项权利登记证书（证号为00××55）的法定职责，并返还原告房屋产权登记证（证号为00××08）；3．依法判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2006年在赵建安处购买了房屋一套，双方约定由赵建安办理房屋产权证书。之后，原告多次找赵建安催讨房屋产权证书，赵建安以各种理由搪塞。2019年3月底，原告因另购买房屋办理按揭贷款手续时才发现，其在赵建安处购买的房屋已于2009年11月26日已在被告处办理了房屋登记手续，已登记在原告名下，但该房屋于2009年12月9日以原告的名义与桃江县农村信用合作联社桃谷山分社签订了《抵押合同》为潘伏强的借款20万元提供担保，并办理了抵押登记的房屋他项权证，登记证号为00××55。而原告与潘伏强素不相识，也未在桃江农村商业银行股份有限公司处借过款，原告于2019年5月24日以湖南省桃江农村商业银行股份有限公司为被告、潘伏强为第三人向贵院提起民事诉讼，要求贵院确认以原告名义与湖南桃江农村商业银行股份有限公司签订的抵押合同以及2009年12月7日签订的合同编号为（1887040800）抵字（2009）第00000007号抵押合同不成立。经贵院审理后，作出（2019）湘0922民初1352号民事判决书，判决以原告龙伶俐名义与湖南省桃江农村商业银行股份有限公司于2009年12月9日签订的抵押合同以及于2009年12月7日签订的合同编号为（1887040800）抵字（2009）第00000007号抵押合同不成立，上述判决发生法律效力后，原告于2019年10月、12月及2020年元月以口头或书面形式多次向被告申请要求注销他项权利登记证书，并返还原告的房屋产权登记证，被告至今未予答复。综上所述，原告申请被告注销他项权利证书后，被告违反法定职责，在法定期限内未作出任何答复，被告的行为明显违反了相关法律规定，现为维护原告的合法权益，依照《行政诉讼法》的相关规定，依法提起诉讼，请求支持原告的诉讼主张。就其主张，原告向本院提交了如下证据予以证实： 1．原告身份证复印件，欲证明原告的基本情况。 2．房屋注销他项权利登记申请书，欲证明原告向被告申请要求注销他项权利登记证并返还房屋登记证书的事实； 3．房屋产权证、房屋产权情况，欲证明原告所有的房屋已由湖南桃江农村商业银行股份有限公司办理了他项权利证（权证号00××55）的事实； 4．借款合同，欲证明2009年12月9日，潘伏强与桃江县桃花江信用社桃谷山分社签订了借款合同，潘伏强在桃江县桃花江信用社桃谷山分社借款本金20万元的事实； 5．抵押合同，欲证明桃江农村商业银行股份有限公司下设的桃花江信用社桃谷山分社以原告名义与其签订抵押合同，该抵押合同并非原告所签，系无效合同的事实； 6．湘迪案司鉴中心（2019）痕鉴字第211号、湘迪安司鉴中心（2019）文鉴字第251号司法鉴定意见书，欲证明两份抵押合同上的龙伶俐的签名、捺印均非龙伶俐本人书写或所留； 7．（2019）湘0922民初1352号民事判决书，欲证明桃江县人民法院已于2019年8月9日确认以原告名义与湖南桃江农村商业银行股份有限公司于2009年12月9日签订的抵押合同以及于2009年12月7日签订的合同编号为1887040800抵字（2009）第00000007号抵押合同不成立。 被告桃江县自然资源局辩称，原告提到的三次向被告申请要求注销他项权力登记证书并返还产权证，均发生在2019年9月原告向法院提起诉讼要求撤销他项权利登记证书并返还房产证之后。该案的司法程序尚未完结，法院的处理具有终局性，故北奥拒绝受理该申请。请求法院依法裁判。 被告桃江县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1．原告龙伶俐2019年9月11日起诉状一份，欲证明原告已于2019年9月向法院提起诉讼撤销他项权利登记证书并返还房产证，被告有正当理由拒绝受理要求履职申请。 2．法律依据：《不动产登记暂行条例》第十七条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据三性均没有异议，原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。对法律依据有异议。 本院对原、被告提交的证据认定如下：原、被告对各自提交证据的真实性没有异议，本院予以确认。对原、被告提交证据的合法性及关联性在判决时一并予以认定。 经审理查明，原告龙伶俐于2006年在案外人赵建安处购买了房屋一套，双方签订了《集资建房协议书》，在协议书中约定由赵建安办理房屋产权证书。赵建安于2009年11月26日为原告龙伶俐办理了房屋登记手续，房屋产权证号为00××08，所有权人为原告龙伶俐，但一直未将房屋产权证交给原告龙伶俐。2019年3月底，原告在另购买房屋办理按揭贷款手续时才发现，其在赵建安处购买的房屋已于2009年12月9日为潘伏强向湖南桃江农村商业银行股份有限公司的借款20万元贷款提供了担保，签订了《抵押合同》，原桃江县房地产管理局根据上述《抵押合同》办理了抵押登记，并办理了抵押登记的房屋他项权证，登记证号为00××55。原告龙伶俐于2019年5月24日以湖南桃江农村商业银行股份有限公司为被告、潘伏强为第三人向本院提起民事诉讼，要求本院确认以原告名义与湖南桃江农村商业银行股份有限公司签订的抵押合同以及2009年12月7日签订的合同编号为（1887040800）抵字（2009）第00000007号抵押合同不成立。本院经审理，于2019年8月9日作出（2019）湘0922民初1352号民事判决书支持了原告龙伶俐的诉讼请求，上述判决已发生法律效力。原告龙伶俐于2019年9月11日以桃江县自然资源局为被告，以湖南桃江农村商业银行股份有限公司、潘伏强为第三人向本院提起行政诉讼，请求依法撤销桃江县自然资源局为湖南桃江农村商业银行股份有限公司办理的他项权利证登记证书；并责令桃江县自然资源局将原告的房屋产权登记证（权证号码00××08）归还给原告龙伶俐。本院受理后于2019年10月28日作出（2019）湘0922行初194号行政裁定书，以其超过起诉期限为由，驳回了原告龙伶俐的起诉。原告龙伶俐不服该裁定，上诉至湖南省益阳市中级人民法院。原告龙伶俐于2019年12月4日向被告桃江县自然资源局书面申请注销上述他项权利证登记证书（证号为00××55），被告桃江县自然资源局以原告龙伶俐已就该事项向法院起诉，司法程序尚未完结为由对原告的申请未予答复。湖南省益阳市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）湘09行终22号行政裁定书，裁定撤销湖南省桃江县人民法院（2019）湘0922行初194号行政裁定书，指令本院继续审理。本院重新立案后，原告龙伶俐以另行主张权利为由，向本院提出撤诉申请，本院依法准予其撤诉。 另查明，因机构改革，不动产登记工作整合至桃江县自然资源局。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第三条、第七条，以及《桃江县人民政府关于桃江县实施不动产统一登记的通告》（桃政通【2016】15号）之规定，被告桃江县自然资源局具有受理本案原告申请注销他项权利登记证书的行政职权。针对本案争议焦点，分述如下： 第一，被告桃江县自然资源局对原告龙伶俐申请履行法定职责的申请不予答复的行为是否合法？根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，被告桃江县自然资源局在收到原告龙伶俐申请注销他项权利登记证书后，以原告已就该事项向法院提起诉讼，法院尚未作出生效裁判为由，对原告的申请未予答复，也未书面告知其是否需要更正、补正申请材料，或者不予受理。被告不予答复的行为违反了《不动产登记暂行条例》的上述规定，故被告桃江县自然资源局对原告龙伶俐申请履行法定职责的申请不予答复的行为违法。 第二，被告桃江县自然资源局是否应按原告申请履行注销他项权利登记证书（证号为00××55）的法定职责，并返还原告房屋产权登记证（证号为00××08）？本案中，原告从赵建安处购买的住房，已于2009年11月26日在原桃江县房地产管理局办理了房屋产权登记，房屋产权证号为00××08，该房屋系原告合法所有。本院的生效民事判决确认了以原告龙伶俐名义与桃江农村商业银行股份有限公司于2009年12月9日签订的抵押合同以及于2009年12月7日签订的合同编号为（1887040800）抵字（2009）第00000007号抵押合同不成立。则以上述不成立的抵押合同为依据办理的他项权利登记证书（证号为00××55）应认定为无效登记证书。原告作为不动产所有权人，有权向不动产登记机构申请注销该无效的他项权利登记证书，并要求返还其房屋产权登记证（证号为00××08）。被告桃江县自然资源局作为不动产登记职能机关，依据上述事实和法律规定，应当履行注销原告所有的房屋（证号为00××08）上的上述他项权利登记证书（证号为00××55）并返还房屋产权登记证（证号为00××08）的法定职责。故原告的该项诉讼请求依法成立，本院应予支持。 综上所述，原告的诉讼请求均依法成立，本院应予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告桃江县自然资源局对原告龙伶俐申请履行法定职责的申请不予答复的行为违法； 二、责令被告桃江县自然资源局于本判决生效后30个工作日内履行注销原告龙伶俐所有的房屋（证号为00××08）上的他项权利登记证书（证号为00××55），并返还原告龙伶俐房屋产权登记证（证号为00××08）的法定职责。 案件受理费50元，由被告桃江县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审判员  ** 二〇二〇年六月十一日 法官助理杨怀远 书记员欧阳小玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。