陕西省宁陕县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）陕0923刑初4号 公诉机关宁陕县人民检察院。 被告人于洪元，男，1969年12月1日出生，汉族，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地陕西省宁陕县，住宁陕县，系宁陕县筒车湾敬老院院长，2009年4月27日因犯挪用公款罪，被本院免予刑事处罚，因涉嫌玩忽职守罪，于2019年12月3日被宁陕县人民检察院取保候审。 辩护人吕家红，陕西秦林律师事务所律师。 被告人李朝峰，男，1961年8月21日出生，汉族，中共党员，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地陕西省宁陕县，住宁陕县，系宁陕县筒车湾敬老院副院长，因涉嫌玩忽职守罪，于2019年12月3日被宁陕县人民检察院取保候审。 指定辩护人詹亚男，陕西众致律师事务所律师。 宁陕县人民检察院以宁检刑诉（2019）59号起诉书指控被告人于洪元、李朝峰犯玩忽职守罪,向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁陕县人民检察院指派检察员折慧出庭支持公诉，被告人于洪元及其辩护人吕家红、被告人李朝峰及其指定辩护人詹亚男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁陕县人民检察院指控：宁陕县人民政府为落实特困人员救助供养政策，设立并委托筒车湾敬老院对筒车湾区域的五保户等特困人员实行集中供养。任命被告人于洪元为筒车湾敬老院院长，主要负责院务管理全盘工作，负责人事、安全、纪律、财务等工作；任命被告人李朝峰为副院长，负责协助院长搞好院内全盘工作，分管办公室日常院内安全管理，生产经营等工作。2019年8月初，筒车湾敬老院为质量提升工程实施院内装修，院内人员进出频繁，院长于洪元以及副院长李朝峰二人在此期间，一直没有重视加强对敬老院安全监管措施，也没有对敬老院24小时值班制度，查房、交接班、请销假等制度认真执行并落实监管责任，致使政府委托该院供养的五保户邓某某在院内装修期间出走多日都未发现，直至8月15日邓某某在附近河道内被发现非正常死亡多日。经查，筒车湾敬老院在安全管理、值班带班制度上一直存在隐患，没有整改到位，在2014年、2015年还先后发生过五保户张某某、贺某某走丢事件，其中张某某至今无下落。 公诉机关认为被告人于洪元、李朝峰对其不作为的行为是明知的，但是对该行为所导致的危害后果，是由于自信危害不大而放纵导致，其主观上具有过失，二被告人的行为已构成玩忽职守罪,应当依法予以处罚。案发后，被告人于洪元、李朝峰能如实供述其犯罪事实，并当庭表示自愿认罪认罚，可适用认罪认罚从宽制度，对其从轻处罚。同时结合全案犯罪情节，建议对二被告人以玩忽职守罪免予刑事处罚。 被告人于洪元、李朝峰对宁检刑诉（2019）59号起诉书指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪认罚。 辩护人吕家红提出，被告人于洪元的玩忽职守行为与五保户邓某某的死亡不存在法律上的因果关系，没有完全履职是有一定的客观原因，因为在此期间敬老院正在进行院内装修，院内人员出入频繁，敬老院的大门不可能随时关闭，其承担的责任不是直接责任，应当是管理责任。被告人于洪元在接到传唤通知后，能主动接受询问并如实供述全部事实，具有自首情节，加之能自愿认罪认罚、真诚悔过，认罪态度较好，依法应从轻、减轻处罚。被告人于洪元的犯罪情节轻微，社会危害性小，并且宁陕县监察委员会已对其做出了降低岗位等级处分的行政处分，建议对被告人于洪元免予刑事处罚。 指定辩护人詹亚男提出，被告人李朝峰是敬老院的临聘人员，不应承担主要领导责任，其主观过失较小。而且在事发后主动投案并如实供述，属于自首，依法应从轻、减轻处罚。被告人李朝峰的犯罪情节轻微，社会危害性小，建议对被告人李朝峰免予刑事处罚。 经审理查明：宁陕县人民政府为落实特困人员救助供养政策，设立并委托筒车湾敬老院对筒车湾区域的五保户等特困人员实行集中供养。任命被告人于洪元为筒车湾敬老院院长，主要负责院务管理全盘工作，负责人事、安全、纪律、财务等工作；任命被告人李朝峰为副院长，负责协助院长搞好院内全盘工作，分管办公室日常院内安全管理，生产经营等工作。2019年8月初，筒车湾敬老院为质量提升工程实施院内装修，院内人员进出频繁，院长于洪元以及副院长李朝峰二人在此期间，一直没有重视加强对敬老院安全监管措施，也没有对敬老院24小时值班制度，查房、交接班、请销假等制度认真执行并落实监管责任，致使政府委托该院供养的五保户邓某某在院内装修期间出走多日都未发现，直至8月15日邓某某在附近河道内被发现非正常死亡多日。经查，筒车湾敬老院在安全管理、值班带班制度上一直存在隐患，没有整改到位，在2014年、2015年还先后发生过五保户张某某、贺某某走丢事件，其中张某某至今无下落。 公诉机关当庭提供了以下证据并经当庭质证,认定上述犯罪事实的证据如下： 1、宁陕县监察委员会问题线索分办呈批表。 证实了宁陕县监察委对筒车湾敬老院老人邓某某走丢事件以涉嫌职务犯罪案件立案调查。 2、被告人于洪元、李朝峰常住人口信息查询表、身份证复印件。 证实了被告人于洪元、李朝峰的具体身份信息，具有完全承担刑事责任的要求。 3、安编办发（2010）60号，宁编办发（2013）15号，事业单位法人证书，事业单位法定代表人证，事业单位法定代表人登记表，干部履历表，事业单位工作人员、机关工勤人员年度考核登记表，干部履历表，事业单位工作人员、机关工勤人员年度考核登记表，干部任免审批表，宁民党组发（2019）1号（李朝峰等人任职文件），李朝峰劳动合同书。 证实了筒车湾敬老院为政府对农村五保户负责供养的指定公益性事业机构，是由政府财政全额预算，由县民政部门和乡镇政府领导的具有政府编办机构核准的事业编制单位，院长于洪元为享受政府专编，纳入政府干部任免考核事业单位公职人员，副院长为签订劳务合同享受财政工资，由政府部门正式委任的从事工业行政管理的公务人员。 4、宁陕县人民法院（2009）宁刑初字第19号刑事判决书。 证实了被告人于洪元曾因挪用公款被宁陕县人民法院判处免于刑事处罚的事实。 5、筒敬院字（2015）9号文件。 证实了李朝峰在担任副院长期间，还因为院内五保户贺某某劳动时走失一事履职不到位，监管马虎被敬老院给予处分的事实。 6、被害人邓某某常住人口信息。邓某某常住人口信息、宁陕县农村五保户审批表、社会救助动态监控系统特困供养登记信息（邓某某）、宁陕县特困人员照料监护协议（集中供养）、筒车湾区域性敬老院五保户入住院民报到册、筒车湾区XX户入住协议、邓某某特困供养证。 证实了死者邓某某的具体身份信息，并且是经过民政部门审核登记的五保户，由于人民政府委托筒车湾敬老院对邓某某进行集中供养，享受集中供养相关政策的筒车湾敬老院院民，筒车湾敬老院需要依照规定对邓某某的重大事项向镇政府进行汇报，邓某某入住筒车湾敬老院的时间为2012年。 7、张某某户口本复印件、五保供养证、五保户信息登记表、敬老院入住协议、张某某寻人启事、张某某私自出走情况报告。 证实了2014年筒车湾敬老院发生五保户张某某走失事件，并且一直没有下落。张某某为筒车湾政府委托筒车湾敬老院集中管理的五保户。 8、贺某某户口本复印件、五保供养证、五保户信息登记表、敬老院入住协议、贺某某出走事件处置相关责任人的会议记录。 证实了2015年筒车湾敬老院发生五保户贺某某走失事件，并对相关责任人进行了处分。 9、被告人于洪元、李朝峰实施玩忽职守行为证据 （1）宁筒敬发（2019）1号、2号、8号、宁陕县2019年度敬老院目标责任书，筒车湾镇2019年度安全生产工作目标责任书，筒敬院发（2014）10号、（2014）12号、（2016）02号、（2016）07号、（2017）10号、（2017）11号、（2018）1号、（2018）6号关于院长、副院长工作分工的通知。 证实了被告人于洪元的工作职责是负责敬老院院务管理全盘工作，主要负责敬老院安全工作在内的各项工作职责。被告人李朝峰的职责是负责协助院长做好敬老院全盘工作，并且分管敬老院安全等事务工作职责。与民政局签订的2019年目标责任书中有“建立每日巡查制度”的要求。 （2）宁民函（2019）05号、宁筒敬字（2019）12号。 证实了2019年5月，宁陕县副县长胡某某到筒车湾敬老院检查工作后对该院提出“值班室形同虚设”等整改问题，筒车湾敬老院对此问题作出24小时值班制度的整改措施。 （3）证人陈某甲的证言。证实了敬老院在查房值班工作有相关制度和要求，但是在实际人员操作中和查房登记记录中有很大的漏洞和不严格按照规定办理的情况，于洪元和李朝峰在各自的工作中还是有拖沓和松懈等不尽职的现象。 证人王某甲的证言，证实了通过周围的监控查看，2019年8月12日早上死者邓某某在6点20分左右和8点33分左右，先后出现在居民张宇家门前和筒车湾卫生院门前。 证人徐某某的证言，证实了2019年8月15日简车湾敬老院确认邓某某不在敬老院的具体经过，死因。于洪元、李朝峰作为院长和副院长的工作职责和工作内容。敬老院查房、值班的规定和具体执行并没有按照规定来，而是依照经验做法，并且查房登记簿的登记内容会流于形式进行填写，并没有如实填写，8月11日和12日值班人员是李朝峰，胡县长在筒车湾敬老院检查工作时候提出的值班室无人等情况。筒车湾敬老院在此之前还有两名老人丢失的事件，其中一名老人至今没有找到的事实。 证人陈某乙、熊某某、田某某等证言，证实了于洪元、李朝峰的岗位职责，2019年8月15日发现邓某某不在筒车湾敬老院的具体情况，以及邓某某死因。敬老院有具体的值班、查房制度，在实际执行中没有按照相关制度规定执行，查房登记簿的填写也流于形式。胡副县长、简车湾镇政府领导、民政局领导都在案发前先后到简车湾敬老院检查时候，提出敬老院的值班、门房等是形同虚设的情况要求整改，但是一直没有按照整改要求严格执行24小时值班制度、查房制度等。 证人王某乙证言，证实了筒车湾敬老院在本案之前的2015年9月，还发生过一名叫贺某某的五保户老人走丢的事情，后来在户县的环山公路上找到了走失的老人，但是这次事件后敬老院并没有对相关制度做更改或者调整。邓某某走失的期间，敬老院在进行整体装修，各项管理和老人居住环境都比较混乱，监控等安全隐患比较大。 证人陈某丙、周某某等证言，证实了筒车湾敬老院从成立以来于洪元一直担任院长，李朝峰一直担任副院长。邓某某走失并溺死的事情发生后，民政局对整个事情的处理情况。筒车湾敬老院在这之前还发生过两次老人走丢的事情。相对全县其它敬老院来讲，筒车湾敬老院的管理是比较差的，院长于洪元在管理上执行制度不严格，管理松散，有好人思想。副院长李朝峰不能以身作则，不能发挥示范作用 10、玩忽职守造成的结果。 （1）现场笔录、现场勘验检查笔录、尸体检查记录及照片。 （2）2019年8月16日关于邓某某死亡通报会记录。 （3）筒车湾派出所关于邓某某死亡情况的说明 （4）证人黄某某、胡某某、叶某某证言。 证实了邓某某在筒车湾敬老院进行改造装修期间走失，2019年8月15日在附近河道内被发现时已经死亡，经过法医检查及家属认可后排除了他杀可能，为非正常死亡的事实。 （5）监控视频、死亡通报会视频，证实了邓某某在2019年8月12日分别在张宇家门前、筒车湾卫生院门前经过，并手杵一根棍子，以及确认死亡后通报家属死亡情况的经过。 11、被告人于洪元、李朝峰供述，与上述证据所证实的事实相一致。 本院认为，被告人于洪元、李朝峰在担任筒车湾敬老院院长、副院长期间，不认真履行职责，也未严格执行敬老院的各项安全管理制度。导致政府委托供养的五保户邓某某走失多日未发现并最终死亡，二被告人对该行为所导致的危害后果，是由于疏忽大意自信危害不大而放纵导致，其主观上具有过失，被告人于洪元、李朝峰的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，应依法予以惩处，量刑建议予以采纳。案发后，被告人于洪元、李朝峰能如实供述其犯罪事实，并当庭表示自愿认罪认罚，可适用认罪认罚从宽制度，对其从轻处罚。同时结合全案犯罪情节，属情节轻微，可对被告人于洪元、李朝峰免予刑事处罚。辩护人认为被告人能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，犯罪情节轻微，建议对二被告人免予刑事处罚的建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三十七条之规定，判决如下： 一、被告人于洪元犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人李朝峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第2日起10日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本1份，副本2份。 审 判 长  宋卫 审 判 员  杨英 人民陪审员  高华 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  靳苓