浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0702行赔初18号 原告：章彩方，男，汉族，1962年10月1日生，住兰溪市 委托诉讼代理人：徐维民、昝晓，北京市京师律师事务所律师。 被告：兰溪市马涧镇人民政府（以下简称马涧镇政府），住所地兰溪市马涧镇兰浦路182号。 法定代表人：郭旭东，镇长。 出庭负责人：何旭东，副镇长。 委托诉讼代理人：陈根藏，浙江梦园律师事务所律师。 原告章彩方诉被告马涧镇政府建筑物拆除行政赔偿一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭进行了审理。原告章彩方及其委托诉讼代理人徐维民、昝晓，被告马涧镇政府的出庭负责人孟捷及委托诉讼代理人陈根藏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章彩方起诉称：原告系浙江省兰溪市马涧镇大丘田村村民，房屋位于浙江省兰溪市××田行政村王××底自然村，地处半山腰。于20世纪90年代经兰溪市人民政府批准合法修建。原告于2018年2月22日曾向金华市婺城区人民法院起诉房屋拆除行政强制一案，法院于2019年5月10日作出（2018）浙0702行初67号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋行为违法，并判决被告于判决生效之日起九十日内对原告作出赔偿。该判决已经生效。2019年10月30日，原告收到被告于2019年9月11日作出的（2019）兰马涧赔字第3号《兰溪市马涧镇人民政府赔偿决定书》（以下简称《行政赔偿决定书》〉。该《行政赔偿决定书》中决定赔偿原告因房屋强制拆除造成的损失218798元，而该《行政赔偿决定书》中未写明赔偿的依据和标准。被告的违法拆除行为使原告长期奔波维权，遭受诉累之苦，耗费了大量的人力物力，其财产损失已达到了1956400元，远远高于被告《赔偿决定书》中确定的赔偿金额。该《行政赔偿决定书》缺乏事实和法律依据，应予撤销。被告的违法拆除行为导致原告生活水平急剧下降，其不依法对原告进行合理赔偿的行为严重侵害了原告的合法权益。现向法院提起行政诉讼，请求：1.判令被告撤销作出的（2019）兰马涧赔字第3号《兰溪市马涧镇人民政府赔偿决定书》；2.判令被告赔偿因违法行为给原告造成的损失，共1956400元；3.本案诉讼费由被告承担。在审理过程中，原告当庭明确诉讼请求，要求：1.判令被告撤销作出的（2019）兰马涧赔字第3号《兰溪市马涧镇人民政府赔偿决定书》；2.判令被告赔偿因违法行为给原告造成的损失共740329.4元，并在安置地块内对原告予以同等面积安置；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.金华婺城法院（2018）浙0702行初67号行政判决书，证明被告存在违法事实，应对原告作出不低于因依法征收得到补偿的赔偿；2.兰马涧赔自第3号《兰溪市马涧镇人民政府赔偿决定书》，证明被告作出该《赔偿决定书》事实存在，其行为可诉；3.浙江省金华市中级人民法院（2018）浙07行初63号《行政判决书》，证明兰溪市人民政府批准《长春至深圳高速公路Ｇ25浙江建德至金华工程兰溪市征收集体所有土地上房屋补偿安置实施方案》的行为已被确认违法；4.财产损失清单，证明原告因被告的违法强拆行为导致的财产损失情况；5.周边房产价格查询截图，证明被拆房屋周边类似房屋市场均价；6.强拆前房屋状况照片，证明被告强拆原告房屋前，涉案房屋内存在的物品、房屋装修、屋外附属物等实际存在状况；7.黄金项链、手镯收据，证明黄金项链价值5230元、手镯价值6891元。 被告马涧镇政府答辩称：一、《行政赔偿决定书》的制作程序、内容合法。1、根据（2018）浙0702行初67号行政判决书第二条规定“于本判决生效之日起90日内依照本判决对原告作出赔偿”，被告于2019年9月11日作出（2019）兰马涧赔字第3号赔偿决定，程序符合行政判决要求。2、《行政赔偿决定书》的依据及标准，符合兰政发【2017】4号《兰溪市征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》的规定，对房屋委托兰溪市大成房地产估价师事务所有限公司进行评估汇总，其赔偿项目、标准均按兰政发【2017】4号文件规定作出，内容符合法律及相关文件规定，合法有效。二、被告依法赔偿原告损失，不低于原章彩方因该房屋征收所应获得相关权益的对应价。原告诉称其财产损失740329.4元，缺乏事实根据和法律依据，也与被告的征收行为无法律上的因果关系。综上，《行政赔偿决定》程序、内容均符合法律及所属项目相应征收政策，合法有效，故请求依法驳回原告的诉讼请求。针对原告变更诉请后，对同等面积安置，符合该村建房政策，回去后可跟村里商量，再给予答复。 被告马涧镇政府向本院提交以下证据（均为复印件）：1.兰政发【2017】4号文件，证明对征地补偿、安置政策及工作职责等明确规定；2.兰溪市征收集体土地上房屋补偿实施方案，证明镇政府负责具体实施及补偿、安置和签约、搬迁腾空的具体时间规定；3.征收房屋补偿协议、补助明细及房屋征收评估汇总表、分项评估表，证明补偿协议内容及评估依据；4.（2018）浙0702行初67号行政判决书，证明判决内容；5.赔偿决定书，证明被告依法作出赔偿决定；6.银行打款凭证，证明原告户赔偿款已支付。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1，被告无异议。本院确认证据证明力。 2.对原告证据2，被告提出：赔偿安置是根据判决书要求依法作出；经查，被告作出本案赔偿决定，其内容是否合法，本院将予以审查认定。 3.对原告证据3，被告提出：真实性无异议，各个乡镇批文不是同一时间，关联性有异议；经查，该证据系法院生效判决，本院确认证据证明力。 4.对原告证据4、5、6、7，被告提出：房屋价值经过评估公司评估，不应按照原告所写，原告房屋建造在农村集体土地上，但其提供马涧镇周边国有土地商品房价格，不可适用。拆除前房屋已腾空，在征收补偿决定中已计算装修价值，财产损失不认可，附着物三性有异议，搬迁费已包括在补偿协议中，原告重复计算临时安置补助费，珠宝销售单有异议，原告认为有珠宝在屋内无依据；照片没有拍摄时间，认可未拆前房屋状况。经查：原告房屋系农村宅基地上房屋，其价值并无法等同于周边商品房，被告相关异议成立。本院审核确认原告上述证据的部分证明力。 5.对被告证据1、4，原告无异议，本院确认证据证明力。 6.对被告证据2，原告提出：合法性、关联性不认可，金华中院（2018）浙07行初63号判决书中明确兰溪市人民政府批准该方案的行为违法，故被告依据此方案实施征收补偿行为违法；经查：政府审批行为被确认违法并不影响相关补偿政策客观存在及效力，原告异议不成立。本院确认被告证据2的真实性。 7.对被告证据3，原告提出：征收房屋补偿协议不予认可，该协议未与原告平等协商，协议内容原告不予认可，也未签署该协议，协议起草于2017年，内容针对征收补偿事项，并非针对此次被告强拆后的行政违法事项，故该协议与本案无关。同时按照国家赔偿法规定，为体现对违法征收及拆除行为的惩戒，并有效维护当事人的合法权益，对原告房屋赔偿不应低于依法征收所应得到的赔偿，故被告不应以2017年补偿标准作为其2019年的赔偿依据。补助明细三性不予认可，根据赔偿不应低于补助原则，被告以2017年补助作为2019年赔偿标准不具合法性。房屋征收汇总表合法性、关联性，证明目的不予认可，该评估机构选定和评估过程均未与原告协商和同意，且该评估结论做出后，未依法送达原告，原告对该评估结果内容不予认可。被告未举证证明对评估机构出具合法委托手续，评估公司权限是否合法存疑。参照最高院判例，对原告房屋赔偿有利于当事人原则，作出赔偿款，评估结果2016年10月作出，价值始点为2017年3月26日，于2018年6月失效，被告以该失效评估于2019年作出的赔偿决定，违法。经查：原告异议部分成立。本院不予确认征迁补偿协议证明力，确认该组其余证据的相应证明力。 8.对被告证据5，原告提出：根据对证据2、3、6的质证意见，被告未重新评估，未计算原告2年的损失，该赔偿决定未考虑原告实际赔偿情况，不合法、不合理；经查：在原告申请后，被告对案涉房屋作出赔偿决定，其赔偿是否合法系本案审查的内容。本院确认证据的真实。 9.对被告证据6，原告提出：合法性、关联性、证明目的均不认可，被告汇款未与原告协商，未经原告同意，原告对汇款数额不认可，赔偿决定作出时间2019年10月11日，该款项汇款时间为2017年11月20日。经查：原告对收到相应款项的事实并无异议。本院确认被告证据6的证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和双方当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 章彩方为浙江省兰溪市马涧镇大丘田村村民。章彩方名下在马涧镇大丘田村有自建房屋1幢，占地面积为134.1平方米，于1992年1月取得集体土地建设使用证（证号为兰集建（92）字第08627号）。房屋为两层砖木结构，中间楼层间以木板间隔，外墙未粉刷，建筑面积共计236.68平方米。房前另有单层简易房一处，面积14.5平方米。 因长春至深圳高速公路（××）××至××（××）公路建设，需征收兰溪市马涧镇大丘田村部分集体土地。章彩方名下上述房屋亦在征收范围内。2017年6月，经兰溪市大成房地产估价师事务所有限公司评估，涉案房屋价值为150109元（含房屋、装修及附属物），评估时点2017年3月26日。因章彩方（户）未与征收部门签订房屋征收补偿协议。2017年11月22日，被告向原告转账支付临金高速征迁补偿款218798元，款项支付至原告女儿账户。2017年11月22日，上述房屋由被告马涧镇政府组织拆除，并由兰溪市公证处、金华市善若文化传媒有限公司对拆除过程进行了公证。拆除前，屋内物品已基本腾空。2018年2月22日，章彩方向本院提起诉讼，要求确认被告强制拆除行为违法并恢复原状、赔偿损失，后其撤回赔偿请求。2019年5月10日，本院作出（2018）浙0702行初67号行政判决，确认被告上述拆除行为违法，并责令按判决确定内容予以赔偿。同年9月11日，被告马涧镇政府向原告作出（2019）兰马涧赔字第3号行政赔偿决定：决定赔偿请求人章彩方房屋强制拆除造成的损失218798元。原告不服，提起本案诉讼。 原告章彩方在其房屋被拆除后，被临时安置于姚塘下小学安置点暂时居住。根据拆迁安置政策以及章彩方户家庭人口情况，被告对其户新建房屋地基在统一安置地块内落实安置面积125平方米。 另查明，2017年7月17日，经兰溪市人民政府批准，兰溪市临金高速公路建设指挥部作出《长春至深圳高速公路（××）××至××段工程（兰溪市）征收集体所有土地上房屋补偿安置实施方案》，对长春至深圳高速公路Ｇ25浙江建德至金华工程兰溪市征收集体土地涉及集体土地上房屋进行征收补偿，规定搬迁补偿安置签约时间为2017年8月31日前，搬迁腾空时间为2017年9月30日前。补偿内容包括：被征收房屋的价值、附属设施及其装修费用，搬迁、临时安置费用的补偿，临时建（构）筑补偿、停产停业损失的补偿、宅基地补偿。其中，被征收房屋采取宅基地异地安置方式，并根据房屋实际以及签约情况给予补助和奖励。2019年3月4日，金华市中级人民法院作出（2018）浙07行初63号行政判决，确认兰溪市人民政府批准《长春至深圳高速公路Ｇ25浙江建德至金华工程兰溪市征收集体所有土地上房屋补偿安置实施方案》的行为违法。 本院认为：根据《国家赔偿法》相关规定，行政机关违法行为侵犯财产权的，受害人有权获得赔偿。原告合法房屋系因土地征收而被拆除，其本可根据补偿安置实施方案，取得房屋征收补偿安置实施方案发布之日为评估时点的被征收房屋价值、附属设施及装修费用、搬迁补偿、宅基地补偿等征收补偿费用，同时有权选择在本村或者确定的安置地块予以宅基地安置。现被告强制拆除原告合法房屋，为有效维护行政相对人合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于该房屋征收所应获得相关权益的对应价值。 被告本应根据生效判决，在与原告平等协商的基础上决定赔偿金额，协商不成的，依法选定评估机构确定赔偿数额。现被告未经协商直接以原房屋评估报告作出本案赔偿决定，本院对赔偿内容及金额逐项予以审查。对于原告房屋应赔偿数额，因原告房屋已被实际拆除，且双方对于房屋基本情况、屋内装修、附属物情况陈述基本一致，再另行委托鉴定已无实际意义。鉴于原告房屋拆除后另享有安置权利，原告要求按照周边国有土地上商品房单价每平方2300元作为赔偿标准，并无依据。被告按照房屋重置价格及成新率确定赔偿，有其合理性。原告户被拆除的房屋系砖木结构老房，原告自行提供的照片亦能反映该房屋实际使用情况，在原告未能就原房屋重置成本、装修、附着物评估价格过低进一步举证时，被告对被拆除房屋的赔偿数额确认并未明显过低，本院予以确认。被告赔偿决定中包括搬迁费、补助费等安置权益，且均已按项目征迁安置实施方案足额计算，本院予以确认。被告作出本案赔偿决定中未体现原告依法应当获得的安置利益，但在审理过程中，原告认可被告已落实安置地块及安置面积，其安置权益已实现。对于过渡用房费用，因双方均确认被告已在拆除涉案房屋后向原告提供过渡用房，原告并无充足证据证明其除此之外仍有实际支付临时用房费用，对该项请求，本院不予支持。对于拆除房屋造成的其他财产损失，被告已提供在拆除时相关工作人员腾空涉案房屋的视频，而原告提供的证据均不足以证明原告还存在其他合法权益因拆除行为而受到直接损失，因此，在原告未能初步证明存在其他损失的情况下，对该部分损失，本院不予支持。被告未经法定程序拆除房屋，其行为违法已经司法审理予以负面评价，但被告在强制拆除房屋时已将征迁安置的货币补偿足额支付至原告女儿的账户，实质上已在拆除前对原告户进行补偿，原告户相应的补偿权益并无明显减损。原告亦无证据证明被告在2019年作出本案赔偿决定时，还有其他因强制拆除导致的直接损失。因此，被告作出本案赔偿决定，确定应当赔偿原告房屋强制拆除的赔偿金额为218798元，并无不当。因被告已在2017年11月22日支付上述金额，其作出本案赔偿决定后亦无须另行支付。综上，原告诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告的抗辩合法合理部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）、（四）款、第三十六条等规定，判决如下： 一、被告兰溪市马涧镇人民政府赔偿原告章彩方房屋拆除赔偿款218798元（已履行）； 二、驳回原告章彩方的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 徐 敏 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 汪奕南 二〇二〇年六月十日 代书 记员 叶 菲