安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终121号 上诉人（一审原告）王允振，男，1965年2月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区城市管理行政执法局（原阜阳市颍州区城乡管理行政执法局），住所地阜阳市颍州区西清路南苑安居工程小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。 法定代表人姚启志，该局局长。 上诉人王允振因强制拆除决定一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初299号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王允振诉称，2016年12月19日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称颍州区城管执法局）作出阜州城管强拆字（2016）第121号强制拆除决定。其认为，该强制拆除决定认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，侵犯了其合法权益，请求法院依法撤销颍州区城管执法局作出的阜州城管强拆字（2016）第121号强制拆除决定。 一审法院查明，2016年8月12日，颍州区城管执法局作出州城管罚决字（2016）第160号行政处罚决定，认定王允振于2000年后在阜阳市颍州区××办事处××河社区后××里建房一处（三层，砖混结构组成，建筑面积1346.06平方米）。所建房屋没有办理《建设工程规划许可证》，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。上述房屋限王允振三日内自行拆除。逾期王允振未予履行。2016年8月27日，颍州区城管执法局向王允振发出《依法拆除违法建设的公告》，王允振在规定期限内仍未履行拆除涉案房屋的义务。颍州区城管执法局向阜阳市颍州区人民政府请示后，经催告，于2016年12月19日作出阜州城管强拆字（2016）第121号强制拆除决定，决定自2016年12月26日起组织强制拆除。 另查明，王允振对颍州区城管执法局作出的州城管罚决字（2016）第160号行政处罚决定已另案提起行政诉讼。该院于2018年4月18日作出（2016）皖1202行初348号行政判决，认定王允振涉案房屋的区域在其建房时已纳入阜阳市城市规划区内，王允振建房未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。该判决现已发生法律效力。 一审法院认为，《中华人共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，涉案房屋经人民法院已生效的判决确认在王允振建房时已纳入阜阳市城市规划区内，王允振建房未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。颍州区城管执法局依据上述法律规定，经书面催告后，王允振未在限期内自行拆除违法建设。颍州区城管执法局作出涉案强制拆除决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，王允振的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王允振的诉讼请求。 王允振上诉称，被上诉人没有作出强制拆除决定的主体资格，其作出强制拆除决定的具体行政行为严重违法、错误，一审法院认定事实不清、证据不足。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人作出的强制拆除决定；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。 颍州区城管执法局在法定期限内向一审法院提交的证据及依据为：一、统一社会信用代码证；二、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条；三、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二项；四、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第三章第十八条，以上证据证明其执法主体资格。五、阜政秘（2012）47号《阜阳市人民政府征地公告》、阜阳市城市总体规划文本、图册、颍州区城管执法局公文处理单、颍州区城建指挥部办公室公文处理单、颍州区颍西街道办事处颍秘（2016）169号《关于对王允振涉嫌违法建房查处的请示》、立案登记表、城管执法询问笔录（王允振、黄伟）、城管执法局现场勘验检查笔录、王允振位于颍西街道办事处七渔河社区后六里房屋照片、颍州区城管执法局相关通知书存根及送达回证、州城管协函（2016）第093号、094号协助调查函、阜阳市颍州区住房和城乡建设局出具的证明、阜州城管（2016）148号关于对王允振、储继英涉嫌违法建房的认定申请、阜阳市城乡规划局阜规函（2016）371号《关于对王允振、储继英涉嫌违法建房的认定申请的回复函》、颍州区城管执法局行政处罚案件事先告知书存根及送达回证、颍州区城管执法局行政处罚案件调查报告、颍州区城管执法局行政处罚决定呈批表、州城管罚决字（2016）160号《行政处罚决定书》及送达回证、颍州区城管执法局强制拆除公告、送达回证、送达照片、阜州城管（2016）247号强拆储继英、王允振两户违法房屋请示、领导批示文件、阜州城管催告字（2016）第107号催告书及送达回证、照片、阜州城管强拆字（2016）第121号强制拆除决定书及送达回证、照片，以上证据证明颍州区城管执法局作出强制拆除决定的事实清楚，程序合法。六、《中华人共和国城乡规划法》第四十条、六十四条、六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，证明颍州区城管执法局作出强制拆除决定适用法律正确。 王允振向一审提交的证据有：一、王允振的身份证，证明其身份；二、阜州城管强拆字（2016）第121号强制拆除决定，证明被诉具体行政行为存在；三、（2019）皖12行再15号行政裁定，证明阜阳市中级人民法院指令阜阳市颍州区人民法院继续审理本案的事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，颍州区城管执法局是经阜阳市颍州区人民政府授权的综合城市管理行政执法部门,在本区域内,有权对未取得《建设工程规划许可证》,擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，上诉人建设涉案房屋未办理建设工程规划许可证，影响城市规划实施，因此属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,被上诉人依法作出的强制拆除决定事实清楚,证据充分,适用法律正确,符合法定程序。综上，一审认定事实清楚，判决正确，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王允振负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月五日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。