山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁14行终92号 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）梁丽丽，女，1984年11月15日出生，汉族，住山东省禹城市。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）梁玉武，男，1978年10月6日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村90号。 其他上诉人名单附后。 被上诉人（原审被告）禹城市莒镇人民政府，地址山东省禹城市莒镇街1000号。 法定代表人宁传民，镇长。 被上诉人（原审被告）禹城市莒镇梁庄村村民委员会，地址山东省禹城市莒镇梁庄村。 法定代表人刘善峰，主任。 原审原告刘善春，男，1952年2月5日出生，汉族，住山东省禹城市。 上诉人梁丽丽等因强制占用土地一案，不服山东省禹城市人民法院（2019）鲁1482行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告在诉状中及庭审时均承认被告于2018年3月9日至11日强占了原告承包经营的麦田，种植了绿化树木，原告于2019年4月向本院提起行政诉讼，已超过了上述规定的起诉期限。行政诉讼的起诉期限为不变期限，不存在诉讼时效中止、中断问题。原告超期起诉也不存在“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因”而耽误起诉期限的情形。在庭审时原告称其就所诉问题从未间断要求政府相关部门予以处理，并不超起诉期限的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告梁丽丽、梁玉武、梁兰兰、梁军停、梁玉明、梁玉军、刘善春、梁玉文、梁陈廷、王青青、梁玉入、刘善奉、梁焕焕、梁波停、付桂英、刘善军、梁春锋、张宝爱、梁玉臣的起诉。 上诉人梁丽丽等不服原审裁定，提起上诉，请求：1.确认行政行为无效;2.赔偿经济损失;3.追究行政责任;4.归还土地,恢复土地原貌。事实与理由：2018年3月9号至11号,梁庄村228亩基本农田,被镇人大主席姚士杰、片区书记邵志辉，梁庄村委会书记刘善峰等17人凌晨强推，后采取欺骗等手段强迫村民签订非法的《土地流转协议》,予以强占。被告负举证责任,提供证据和法律依据，提供强推强占所依据的法律名称,并具体到法律条款，证明该具体行政行为符合法律的具体规定，如不能提供，应当视为该具体行政行为没有法律依据,适用法律错误,行政行为无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有法律依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。根据该法第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的,可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，梁庄村228亩土地被强推强占,后采取欺骗等手段强迫村民签订非法的《土地流转协议》既行政合同,同样适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于无效行政行为的规定。人民法院判决确认协议无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;（四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。可以根据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于合同无效后法律后果的规定作出判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用的解释》及《中华人民共和国合同法》的规定。请求确认行政行为无效和请求确认合同无效，都没有诉讼时效的限制。行政违法必须承担行政责任,承担法律责任。毁坏青苗属于毁坏他人财产的违法行为,价值达到一定程度,则构成故意毁坏财产罪。 被上诉人禹城市莒镇人民政府未提交书面答辩意见。 被上诉人禹城市莒镇梁庄村村民委员会未提交书面答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案上诉人主张的强制占用土地行为发生于2018年3月9日至11日，且上诉人当时已经知晓，依据前述法律规定，其应当于知道该行政行为内容之日起六个月内对此提出诉讼，最长不超过一年，但上诉人直到2019年4月才提起本案诉讼，已经明显超过前述法定期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，依法应当裁定驳回起诉，原审裁定对此论述充分，裁定结果正确，本院予以确认。 另外，《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案上诉人一审诉讼请求为：“1.确定被告行政行为违法;2.归还梁庄村18名原告基本农田176.8亩；3.赔偿经济损失696827元;4.毁坏小麦青苗228亩，要求被告承担法律责任；5.本案诉讼费用由被告承担。”二审诉讼请求为：“1.要求确认行政行为无效;2.赔偿经济损失;3.追究行政责任;4.归还土地,恢复土地原貌。”上诉人二审诉讼请求已经超出一审诉讼请求范围，属于提出了新的诉讼请求，依据前述司法解释之规定，本院依法不予准许。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元，退还上诉人梁丽丽、梁玉武、梁兰兰、梁军停、梁玉明、梁玉军、梁玉文、梁陈廷、王青青、梁玉入、刘善奉、梁焕焕、梁波停、付桂英、刘善军、梁春锋、张宝爱、梁玉臣及原审原告刘善春。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年六月八日 法官助理杨晓婧 书记员李杨 附：其他上诉人名单（16名） 上诉人（原审原告）梁兰兰，女，1970年3月4日出生，汉族，住山东省禹城市乡莒镇乡梁庄村11号。 上诉人（原审原告）梁军停，男，1969年11月29日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村67号。 上诉人（原审原告）梁玉明，男，1968年6月4日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村65号。 上诉人（原审原告）梁玉军，男，1965年7月12日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村75号。 上诉人（原审原告）梁玉文，男，1972年12月13日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村92号。 上诉人（原审原告）梁陈廷，男，1959年9月18日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村61号。 上诉人（原审原告）王青青，女，1982年11月20日出生，汉族，住禹城市莒镇乡梁庄村323，系梁玉武的妻子。 上诉人（原审原告）梁玉入，男，1989年8月2日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村31号。 上诉人（原审原告）刘善奉，男，1957年6月5日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村77号。 上诉人（原审原告）梁焕焕，女，1980年9月8日出生，汉族，身份证住址山东省禹城市伦镇袁营村397号，现住山东省禹城市莒镇乡梁庄村。 上诉人（原审原告）梁波停，男，1965年11月19日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村29号。 上诉人（原审原告）付桂英，女，1947年9月15日出生，汉族，身份证住址山东省禹城市莒镇乡莒镇街1502号1号院2排18号，现住山东省禹城市莒镇乡梁庄村。 上诉人（原审原告）刘善军，男，1958年6月28日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村5号。 上诉人（原审原告）梁春锋，男，1966年9月10日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村30号。 上诉人（原审原告）张宝爱，女，1969年6月13日出生，汉族，身份证住址山东省禹城市李屯乡水寨寺村120号，现住山东省禹城市莒镇乡梁庄村。 上诉人（原审原告）梁玉臣，男，1963年10月17日出生，汉族，住山东省禹城市莒镇乡梁庄村24号。