辽宁省葫芦岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽14民终1073号 上诉人（原审被告)：葫芦岛市消防局，住所地葫芦岛市龙港区海星路6号。 法定代表人：柏岩，该局政治委员。 委托诉讼代理人：许忠磊，男，1988年8月8日生，汉族，该消防局科长，住葫芦岛市龙港区。 委托诉讼代理人：奚鹏，辽宁成功金盟律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)：李巨龙，男，1964年4月20日生，汉族，住葫芦岛市龙港区。 委托诉讼代理人：卜范刚，辽宁卓辰律师事务所律师。 上诉人葫芦岛市消防局因与被上诉人李巨龙合同纠纷一案，不服龙港区人民法院（2018）辽1403民初2328号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月17日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市消防局的委托诉讼代理人许忠磊、奚鹏、被上诉人李巨龙及其委托诉讼代理人卜范刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 葫芦岛市消防局上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：葫芦岛市消防局解除合同的依据是中央军委和公安部的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，这是军队政策重大调整，客观情势变更所致，葫芦岛市消防局不应该承担责任；原审判决未对评估结果进行分析和区分，导致判决金额与事实明显不符。 李巨龙答辩称，葫芦岛市消防局构成合同违约，应该承担赔偿责任，一审法院依据鉴定结果支持了李巨龙四个月的经营损失有事实依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 李巨龙向一审法院起诉称：2003年10月20日，李巨龙与葫芦岛市消防局协商，达成双方联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所的合同，双方签订了协议书，并做了公证。协议约定甲方以办公楼后院场地作为投资，乙方自行筹资建设汽车修理厂房、办公楼、购置所需机械设备及所需配件，合作期限20年。乙方每年向甲方交纳管理费8万元，此管理费甲方在维修费中扣除。在违约责任项目中，双方约定“甲方无故违约，使协议无法履行，要承担乙方的实际投资损失；乙方违约甲方无偿收回承包权”。协议签订后，李巨龙自筹资金建设了厂房，安装了水、电、气，修整了厂房外的场地并打上了水泥地面，购置了机械设备及配件，并很快进入了正常运行。在履行协议前12年半中，双方合作良好。2016年5月25日，李巨龙接到葫芦岛市消防局关于解除汽车修理所协议，限期归还所占用场地的函，要求10日内搬出，接到函后，李巨龙与葫芦岛市消防局立即进行交涉，并向消防局提出暂缓停业的请求，以求妥善解决善后事宜，可葫芦岛市消防局不理李巨龙的合理诉求，派兵封锁厂房，不让生产，连人员都不准进入，致使生产陷入瘫痪，造成巨大损失。之所以出现这一结果，责任完全由葫芦岛市消防局违约造成，葫芦岛市消防局理应赔偿由此产生的停产损失及搬迁费用。故，诉至法院，请求依法判令：一、葫芦岛市消防局给付李巨龙损失共计1，150，989.15元(公房地上附着物676，189.15元；经济损失赔偿345，300.00元；设备灭火损失104，000.00元；鉴定费25，500.00元)；二、葫芦岛市消防局承担本案全部诉讼费用。 一审法院查明事实：2003年10月20日，李巨龙(乙方)与葫芦岛市消防局(甲方)签订《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》，载明：“一、联合办所时间为2003年10月18日起至2033年10月17日止，共30年，地点在葫芦岛市消防局办公楼后院西侧；二、甲乙双方共同建设，甲方出土地，乙方出建设资金。甲方利用办公楼后院场地长45米、宽58米，用作建设汽车修理所厂房车间及办公楼用地，作为甲方投资。乙方负责投资建汽车修理所厂房、办公楼、购置所需机械设备、零配件；三、名称定为芦岛市消防局汽车修理所，隶属甲方下属的内部修理所。乙方每年向甲方交纳管理费6万元(在维修费中扣除)；在协议有效期内，消防局机关行政用车及直属中队消防车，应该在本修理所维修；……七、协议时间终止时，甲方用投资的4亩土地归还甲方，乙方投资的汽车修理所所有固定财产无偿交给甲方所有；八、甲方无故违约，使协议无法履行，要承担乙方的实际投资损失，乙方违约甲方无偿收回承包权”。2006年2月8日，双方到葫芦岛市公证处申请办理《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》公证，公证处于当日出具(2006)葫证经字第1819号公证书。2008年7月9日，双方签订《葫芦岛市消防局汽车修理所补充协议书》，载明：“经甲乙双方协商，并上报省消防局同意，双方就以往市消防局汽车修理所所签订的协议书部分条款进行更改。原协议书中的第一条‘办所时间为2003年10月18日起至2033年10月17日止共30年’现减少10年，更改为‘2003年10月18日起至2023年10月17日止共20年’；原协议书中第三条第2小条‘乙方每年向甲方交纳管理费陆万元’，现更改为‘乙方每年向甲方交纳管理费捌万元’”。自2011年开始，葫芦岛市消防局未到此维修所维修车辆，李巨龙亦未交纳管理费。2016年5月25日，葫芦岛市消防局向李巨龙出具《关于解除汽车修理所协议限期归还所占用场地的函》，载明：“依据《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于公安现役部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于做好公安消防部队全面停止有偿服务活动第二阶段工作的通知》的要求和有关政策，部队停止有偿服务活动。因不能实现协议目的，协议亦无履行必要，消防局决定依法解除协议。自接到函告之日起七日内，自行将修理所财务清理搬出，归还厂地。如2016年6月4日前未搬出，消防局将对修理所进行清理，由此产生的费用及损失，由您方自行承担”，并载有“函已收悉，所列内容无法履行。李巨龙2016年5月26日”。2016年7月中旬，李巨龙将修配所设备搬迁到茨齐路55-4号，名称变更为葫芦岛市鑫峰汽车维修有限公司，于2016年9月初继续经营。另查明，庭审中，经李巨龙申请，委托鉴定机构对李巨龙经营损失、设备搬迁费、龙港区海星路6号楼的房屋建筑物及地上附属物的市场价值进行鉴定，葫芦岛鸿翔资产与土地房地产评估有限公司于2019年3月20日给出鉴定结果：“一、经济损失价值为31.03万元。其中，利润损失为21.31万元，工资损失为9.72万元；二、设备搬迁费为3.5万元。三、估价对象在价值时点的市场价值合计取整为67.62万元。”合计102.15万元。 原审法院认为，李巨龙与葫芦岛市消防局双方签订的《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》及《补充协议》系双方真实意思表示，内容合法、有效。本案中，李巨龙按双方合同约定，如约履行了自己的义务，葫芦岛市消防局单方提前解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因中央军委的指示精神，虽然葫芦岛市消防局不能继续履行合同，但对此给李巨龙造成的损失应予补偿。至于补偿数额，根据李巨龙申请，委托鉴定机构对其经营损失、设备搬迁费、龙港区海星路6号楼的房屋建筑物及地上附属物的市场价值进行鉴定，葫芦岛鸿翔资产与土地房地产评估有限公司于2019年3月20日给出鉴定结果：“一、经济损失价值为31.03万元。其中，利润损失为21.31万元，工资损失为9.72万元；二、设备搬迁费为3.5万元。三、估价对象在价值时点的市场价值合计取整为67.62万元。”，本院对该鉴定意见予以采纳，故被告葫芦岛市消防局应给付原告李巨龙经济损失共计310，300.00元+35，000.00元+676，200.00元=1，021，500.00元。至于李巨龙主张给付设备损失款及葫芦岛市消防局无过错的抗辩主张均没有事实依据，亦不符合法律规定，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零八条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：葫芦岛市消防局于本判决生效后十日内支付李巨龙经济损失共计1，021，500.00元。如果未按本判决指定的期限履行支付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29，510.00元，鉴定费25，500.00元，共计55，010.00元，由葫芦岛市消防局承担。 本院二审期间，当事人均未提交新证据，且对一审法院查明的事实没有异议，本院对一审法院查明的事实予以认定。 本院认为，葫芦岛市消防局依据上级通知可以解除合同，但未与李巨龙协商一致时，自行拆除汽车修理所，给李巨龙造成了经济损失，原审法院依据葫芦岛鸿翔资产与土地房地产评估有限公司出具的鉴定结果判决葫芦岛市消防局赔偿李巨龙经济损失并无不当，综上，葫芦岛市消防局的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费29，510.00元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 康永杰审判员刘亚伟 审判员 郭   逸   群 二〇二〇年六月五日 书记员 岳   欣   彤 本判决书援引的相关法律条款： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；。