江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)苏07民终420号上诉人（原审被告））：徐兴连，男，1953年1月5日出生，汉族，住灌云县龙苴镇王堆村周庄53号。委托诉讼代理人：张雷、王琮懿，江苏明亮律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：灌云县龙苴镇人民政府，住所地灌云县龙苴镇龙苴街道。法定代表人：张建国，该镇镇长。委托诉讼代理人：范庆华，灌云县同兴法律服务所法律工作者。上诉人徐兴连连因与被上诉人灌云县龙苴镇人民政府土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院(2019)苏0723民初5631号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。徐兴连连不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。其主要理由是：1.涉案承包土地上的大棚系上诉人所建，涉案土地上的设施包括房屋、仓库、大棚、农作物等财产均为上诉人所有。被上诉人侵害上诉人的财产利益，应当承担赔偿责任；2.刘某秀出具的承诺书系被上诉人事先拟定好的，被上诉人无证据证明该内容已经告知刘某秀。刘某秀无缘无故放弃自己的设施，不符合常理；3.涉案土地属于村集体所有，乡政府无权发包，该承包合同应为无效合同；4.一审审理程序违法，涉案合同应为行政合同，不应作为民事案件受理。灌云县龙苴镇人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。其主要理由是：1.徐兴连连承包地即将到期，被上诉人拆除土地上的附属物是经过刘某秀同意的；2.承诺书是刘某秀的真实意思表示，被上诉人全面告知其承诺书内容以后，刘某秀主动要求按手印的；3.因合同已经临近期满，不及时将土地返还给农民，将影响地方稳定，同时也会延误种植季节，这是被上诉人提前做工作的原因。灌云县龙苴镇人民政府向一审法院起诉，请求：1.徐兴连连向灌云县龙苴镇人民政府支付土地承包金151634元，后在庭审中变更为要求徐兴连连支付土地承包金71444元；2.徐兴连连承担土地复垦费用160000元；3.徐兴连连承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2010年7月8日，穆圩乡人民政府（甲方）与徐兴连连（乙方）签订《土地承包合同书》，约定：甲方将位于北边（穆新线路北）土地承包给乙方，乙方在上述土地上搞设施栽培种植，必须建日光温室或钢架大棚（必须上膜覆盖），乙方在该宗土地上的其他投入由乙方自己负责。甲方提供土地计123.13亩，承包金为每年每亩300元，承包金总额为36939元，第一年（2010年7月8日至2011年7月7日）免收承包金，其他年承包金于每年的6月30日前一次性交于甲方；乙方承包期限为九年，自2010年7月8日起至2019年7月7日止，承包期结束后，在同等条件下，乙方有优先承包权。2012年8月2日，穆圩乡人民政府（甲方）与徐兴连连（乙方）签订《协议书》，约定：甲方免去乙方最后两年度承包费（原因是按合同约定，两年动力电未安装到位，2012年5月动力电安装到位）。乙方在承包地要继续搞设施栽培，不得种植常规作物。签订协议后，徐兴连连于2012年8月1日交承包金36939元，于2012年8月27日交承包金9000元，于2015年交承包金34251元，于2016年8月9日上交承包金50000元，2016年10月10日上交承包金20000元，综上，徐兴连连共计交承包金150190元，尚欠承包金71444元未给付。2019年6月18日，徐兴连连妻子刘某秀代表徐兴连连向灌云县龙苴镇人民政府出具《承诺书》，承诺“从2019年6月18日起自愿放弃原承包吴南村123亩土地上所有设施（含房屋、仓库、大棚等）；原承包地上所有设施由镇村两级自行处理；本人及其家人不因该承包地相关问题与镇村及相关村民发生矛盾纠纷，镇村两级处理承包地的设施等相关均经本人自愿同意”。一审法院另查明，2013年，灌云县撤销穆圩乡，并入灌云县龙苴镇。一审法院认为，双方签订的土地承包合同依法成立，且合法有效，徐兴连连应当按照约定全面履行自己的义务。灌云县龙苴镇人民政府要求徐兴连连给付承包金71444元的诉求，有证据证明，于法有据，依法予以支持。徐兴连连称其2015年与农户直接兑现的承包金应为36939元，而提供给徐兴连连的账单里只有34251元，其陈述未提供相应证据证实，灌云县龙苴镇人民政府亦只承认徐兴连连提供的账单里的34251元，故对徐兴连连辩称，不予采信。徐兴连连辩称灌云县龙苴镇人民政府曾向其口头承诺用承包地上的设施及农作物抵偿余欠承包金，因未提供相应证据证实，灌云县龙苴镇人民政府对此亦不予认可，故对此抗辩主张，不予采信。关于灌云县龙苴镇人民政府要求徐兴连连支付土地复垦费的诉求，一审法院认为，双方在合同中对复垦费未作约定，且灌云县龙苴镇人民政府亦未提供该复垦费应由徐兴连连承担的相关证据，徐兴连连对此复垦费不予认可，故对灌云县龙苴镇人民政府要求徐兴连连给付复垦费的诉求，不予支持。为此，一审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、徐兴连连于判决生效之日起十日内支付灌云县龙苴镇人民政府承包金71444元；二、驳回灌云县龙苴镇人民政府其他诉讼请求。案件受理费2987元（已减半收取），由徐兴连连负担。本院二审审理期间，上诉人徐兴连连未提交新证据。被上诉人灌云县龙苴镇人民政府向本院提交录音录像光盘一份，证明刘某秀认可由政府帮助其拆除土地附属物、恢复原貌的事实。被上诉人对该视频的真实性无异议，但认为不能证明上诉人的证明目的。本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明；在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人徐兴连连称灌云县龙苴镇人民政府做出过免除承包费的承诺，但其并无证据证明其观点，本院对该上诉意见，依法不予支持。关于涉案承包合同上附属物的处理问题，刘某秀作为家庭组织成员，向灌云县龙苴镇人民政府出具承诺书，将涉案土地上的附属物交由灌云县龙苴镇人民政府处理。徐兴连连称以附属物冲抵承包费，没有证据证实，灌云县龙苴镇人民政府对此也不予认可，故对徐兴连连的该上诉意见，本院亦不予采纳。原穆圩乡政府与徐兴连连签订的涉案合同，是平等主体之间的民事法律关系，依法属于民事案件受案范围，一审法院将本案作为民事案件受理、审理并无不当。综上，上诉人徐兴连连的上诉请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持，一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十四条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1586元（徐兴连已预交），由徐兴连负担。本判决为终审判决。审 判 长 万子榕审 判 员 张 奇审 判 员 朱培培二〇二〇年六月八日法官助理 戚文静书 记 员 董小倩法律条文附录《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。