湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审31号 申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区行政中心南六楼。 法定代表人王付荣，该局局长。 委托代理人肖剑，冷水滩区劳动保障监察大队监察员，代理权限为一般代理。 被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院，住所地湖南省永州市冷水滩区潇湘大道与梧桐路交汇处，统一社会信用代码92431103MA4PB87T0D。 经营者秦家文，男，1971年9月6日出生，汉族，户籍地湖南省永州市零陵区。 申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局向本院申请强制执行冷人社监理字［2019］T18号《劳动保障监察行政处理决定书》。本院于2020年6月4日立案受理，依法进行了审查，本案现已审查终结。 永州市冷水滩区人力资源和社会保障局向本院申请强制执行冷人社监理字［2019］T18号行政处理决定，即请求强制执行对被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院如下行政处理决定：1、依法支付劳动者冯春松、蒋莉萍等27名员工工资合计人民币191362元；2、依法按照被拖欠工资金额50%的标准，加付赔偿金人民币95681元，两项合计人民币287043元。永州市冷水滩区人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据：一、劳动保障监察投诉登记表和劳动保障监察投诉书；二、永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院拖欠员工工资表；三、劳动保障监察立案审批表；四、劳动保障监察限期改正指令书及送达回执；五、《劳动保障监察行政处理事先告知书》和及送达回执；六、《劳动保障监察行政处理决定书》及送达回执；七、《履行行政处理决定催告书》及送达回执；八、《营业执照》和经营者身份证复印件各一份；九、永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院股份合作协议；十、《医院托管合作经营合同》及《医院托管经营合同的补充协议》；十一、部分被拖欠人员领取工资的借支条；十二、《永州阳光肛肠专科医院股份转让协议书》。 经审查查明，2019年5月30日至2019年7月10日申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局陆续接到劳动者冯春松、蒋莉萍等多人投诉被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院拖欠员工工资。永州市冷水滩区人力资源和社会保障局经书面审核，依法立案受理，并于同年7月10日对被执行人法定经营者秦家文进行调查询问。经该局调查，被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院于2017年12月28日注册登记，营业执照为个体工商户，法定经营者秦家文。2018年2月8日，永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院与自然人张健签订《医院托管合作经营合同》，甲方签字为秦家文和周建辉，乙方为张健，约定从2018年3月1日起将医院的经营管理权托管给张健，托管经营期限为9年5个月，即至2027年7月31日止。期间因托管经营不善，于2019年7月6日停业至今。被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院对拖欠员工工资的行为表示认可，并在2019年8月12日核实并报送了加盖公章的《永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院3月、4月、5月、6月工资》以及《2018年拖欠员工工资》和《关于蒋莉萍等3人工资的证明》，累计拖欠冯春松、蒋莉萍等27名员工的工资金额合计人民币586862元。被执行人托管经营人张健一直不露面，拒绝配合接受调查。2019年9月3日，被执行人托管经营人张健委托湖南湘永律师事务所律师陈一凡报送了《对于从监查大队复印来的所欠员工工资表的情况说明》，没有提出具体核实的实质数额，也没有涉及到如何支付员工工资。张健托管经营后，其对外营业、医保结算、招用员工都是以“永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院”字号进行，且医院法定经营者秦家文在张健托管经营期间，在医院从事了实际性管理和事务处理，以及财务的收支和发放员工工资。申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局于2019年9月18日对被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院法定经营者秦家文和合伙人周建辉，以及以邮寄的方式对托管经营人张健依法下达劳动保障监察限期改正指令书，被执行人在规定的时间内没有支付劳动者冯春松、蒋莉萍等27名员工的工资合计人民币586862元。2019年9月20日张健以微信的形式报送了《医院托管经营合同的补充协议》，协议内容明确了法定经营者秦家文持有托管经营时20%股份。因此，对被执行人托管经营期间所产生的工资，张健和秦家文应承担工资支付的直接责任。由于被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院法定经营者秦家文及合伙人周建辉将医院的经营业务发包给不具备用工主体资质的自然人，均应承担支付工资的连带责任。申请执行人于2019年10月11日依法对被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院下达劳动保障监察行政处理事先告知书，被执行人至今没有支付劳动者冯春松、蒋莉萍等27名员工的工资合计人民币586862元。申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局于2019年10月28日对被执行人依法下达冷人社监理字［2019］T18号《劳动保障监察行政处理决定书》，认为被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院未按时支付员工工资的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《湖南省劳动保障监察条例》第八条、《湖南省工资支付监督管理办法》第三条、第三十六条的规定。依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《湖南省劳动保障监察条例》第三十一条的规定，对被执行人作出以下行政处理：1、限被执行人在收到本行政处理决定之日起15日内依法支付劳动者冯春松、蒋莉萍等27人工资合计人民币586862元；2、依法按照被拖欠工资金额50%的标准，加付赔偿金人民币293431元，两项合计人民币880293元。该行政处理决定书并于2019年10月28日直接送达被执行人法定经营者秦家文，10月30日直接送达被执行人合伙人周建辉和邮寄送达被执行人托管经营人张健，被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院支付了27名员工部分工资合计人民币395500元，尚欠27名员工工资合计人民币191362元，被执行人在法定期限内没有完全履行该行政处理决定书，也未申请行政复议和提起行政诉讼。2020年4月26日，被执行人股东周建辉与被执行人法定经营者秦家文签订永州阳光肛肠专科医院股份转让协议书，协议书指出周建辉所占医院49%的股份一次性转让给秦家文，债权债务和拖欠员工工资全部由秦家文承担和处理。2020年5月9日申请执行人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局向被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院邮寄送达了冷人社监强催字［2019］T18号《劳动保障监察履行行政处理决定催告书》，到期后被执行人仍未履行该行政处理决定。 本院认为，被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院未依法按时支付劳动者工资的行为，违反了相关法律、法规规定。申请执行人永州市人力资源和社会保障局对被执行人作出的行政处理事实清楚，程序合法、适用法律正确。申请执行人依法履行催告义务后，申请我院强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，应予受理执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行冷人社监理字［2019］T18号《劳动保障监察行政处理决定书》； 二、限被执行人永州市冷水滩区阳光肛肠专科医院在收到本行政裁定书之日起十五日内支付劳动者冯春松、蒋莉萍等27人被拖欠的工资人民币191362元；依法按照被拖欠工资金额50%的标准，加付赔偿金人民币95681元，以上两项合计人民币287043元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。 本裁定书送达后即具有法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年六月五日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。