辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0803行初16号原告：姜鑫，女，1993年7月3日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市站前区。委托诉讼代理人：侯振鹏（系原告丈夫），男，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市站前区。被告：营口市公安局西市区公安分局得胜派出所，住所辽宁省营口市西市区小庙堂46号，统一社会信用代码证号：112108000011634777。法定代表人：孙成军。委托诉讼代理人：崔世超，男，营口市西市区公安分局得胜派出所民警。被告：营口市公安局西市区公安分局，住所辽宁省营口市西市区渤海大街西105号，统一社会信用代码证号：112108000011634777。法定代表人：王国鹏，该局局长。委托诉讼代理人：刘勇，营口市西市区公安分局法制大队副大队长。原告姜鑫不服被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所（以下简称得胜派出所）、被告营口市公安局西市区公安分局（以下简称西市区公安分局）治安行政处罚确认一案，本院于2020年3月9日立案受理后，于2020年3月12日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭进行了审理。原告姜鑫及委托诉讼代理人侯振鹏，被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所和被告营口市公安局西市区公安分局的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所于2019年11月28日做出营公西（治）行终止决字〔2019〕92号《终止案件调查决定书》，认为原告姜鑫被殴打案因没有违反事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，决定终止调查。原告姜鑫对被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所做出的营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书不服，于2019年12月20日向营口市公安局西市区公安分局提起行政复议。被告营口市公安局西市区公安分局于该日依法予以受理，于2020年2月17日做出营公（西）行复决字〔2020〕第01号《行政复议决定书》，该决定书维持了营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书的决定。原告姜鑫诉称：营口市西市区得胜派出所和营口市公安局西市区公安分局对我的报案原因有可能进行了更改，我没说过四个人包括我父亲在内打我，但是复议决定书却写我报案时称我父亲参与了殴打我事件。最早起因是姜学波（我大伯，是我父母离异的指使者）编借口说我爸找我要钱我没给，然后我准备联系我爸姜学安，但是案发前到起诉时止并没有面对面见过，将赵丽（我表姐）和两名男子共三人对我殴打并恐吓说成是我父亲和赵丽四人对我殴打，与我报案内容不一致，也与我后期多次跟警察沟通的不一致。我多次向警察提出姜学波先设计谋要钱未果，因为我私下想摆脱姜学波对我父亲的控制，后才有赵丽出面打我禁止我见我父亲并言语中说（不给钱吃了你）已经不是单纯骗术，有勒索的案件情节，虽然我并没给钱，但是警察不应该定为一般治安案件，包庇赵丽。原告姜鑫向本院提交以下证据：1、营口市公安局西市区公安分局得胜派出所作出的营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书一份；2、营口市公安局西市区公安分局作出的营公（西）行复决字〔2020〕第01号行政复议决定书一份。被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所辩称：一、作出营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定的具体行政行为合法。2019年7月28日晚23时许，姜鑫报案称其被人殴打，现有证据不能证明姜鑫被其父亲及表姐等人进行殴打。根据《公安机关办案行政案件程序规定》第二百五十九条之规定作出终止调查决定。二、姜鑫提出是赵丽及霍敬斋、吕帅对其进行殴打，而没有其父亲对其殴打的情况。我局在调查中发现当时在场为5人，即姜鑫父亲姜学安、赵丽、霍敬斋、吕帅。在接到报警后展开侦查工作中姜鑫笔录中没有明确说明其父亲有没有对其进行殴打，事故调查时不排除其父亲姜学安对其殴打。所以对该案件除姜鑫以外，姜学安等四人均以涉嫌殴打他人进行调查。三、姜鑫提出该案是有预谋、勒索情节，该案发案后我局侦查人员对在场人员进行询问，其父姜学安及其表姐赵丽均表示姜鑫与其家人关系不融洽，系家庭纠纷问题，强加给本案设计情节不符合现实情况。而侦查人员在调查中也没有证据表明姜鑫所诉有预谋、勒索情节。故该案件只是一般行政案件。综上所述，我所对姜鑫被殴打一案，作出终止案件调查决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求人民法院判决维持。被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所向本院提交以下证据：1、营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书一份；2、公安行政案件审批表一份；3、受案登记表一份；4、受案回执一份；5、行政案件权利义务告知书6份；6、询问笔录9份；7、姜鑫病志材料17张。被告营口市公安局西市区公安分局辩称：一、原告不服我局得胜公安派出所2019年7月28日作出的营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书，于2019年12月20日提出行政复议，我局于同日依法受理。同年4月9日我局依法作出维持营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书。二、认定终止调查的事实：原告于2019年7月28日23时许报案称被其父亲及表姐等四人殴打。我局得胜派出所受案后，进行了调查取证及走访，经过调查后，现有证据不能证明原告被其父亲及表姐等四人殴打。三、我局认为得胜公安派出所作出的终止调查决定，认定程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定予以维持。我局从受理、审查、作出复议决定严格依法《中华人民共和国行政复议法》的程序进行并作出决定。本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求人民法院判决维持。被告营口市公安局西市区公安分局向本院提交以下证据：1、行政复议案件立案登记表一份；2、复议案件审批表一份；3、送达回执2份；4、营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书一份；5、姜鑫案件情况说明一份；6、申请书一份；7、当事人身份证复印件一份；8、营公（西）行复决字〔2020〕第01号行政复议决定书一份。经本院庭审质证，对双方当事人质证无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。原告虽然对被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所提交的霍敬斋的询问笔录有异议，但与其他人的询问笔录相互印证，故本院采信该组证据对案件事实的证明力。经审理查明：原告姜鑫于2019年7月28日23时许向被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所报案称其被表姐等人殴打，后姜鑫住院治疗。得胜派出所于2019年7月29日以治安案件受理了该案。在调查中发现当时在场为5人，即姜鑫父亲姜学安、赵丽、霍敬斋、吕帅，得胜派出所对上述四人以涉嫌殴打他人进行调查。对原告姜鑫报案地点进行走访，因案发时是凌晨，楼道里没有人看到原告被殴打的过程，且案发现场没有摄像设备，随后得胜派出所对原告及原告父亲姜学安、赵丽、霍敬斋、吕帅进行询问。经过调查后，现有证据不能证明原告被表姐等人殴打的事实。故被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所于2019年11月28日做出了营公西（治）行终止决字〔2019〕92号《终止案件调查决定书》，认为原告姜鑫被殴打案因没有违反事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，决定终止调查。后原告姜鑫对被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所做出的营公西（治）行终止决字〔2019〕92号《终止案件调查决定书》不服，于2019年12月20日向营口市公安局西市区公安分局提起行政复议。被告营口市公安局西市区公安分局于该日依法予以受理，于2020年2月17日做出营公（西）行复决字〔2020〕第01号《行政复议决定书》，该决定书维持了营公西（治）行终止决字〔2019〕92号终止案件调查决定书的决定。本院认为本案的争议焦点在于：被告得胜派出所对原告2019年7月28日的报案作出的终止案件调查的决定，所依据的主要证据是否充分。本院在听取原被告的诉辩意见及审查被告提供的证据后，被告得胜派出所针对原告的报案穷尽调查后，依案件实情根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定“行政案件经调查没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查”的规定所作出的终止案件调查决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确；被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所在受理案件后，依法告知当事人行政案件权利义务，依法对案涉人员进行调查取证，制作《终止案件调查决定书》，依法告知原告作出该决定的事实、理由和依据，并依法将决定书送达原告。虽然被告得胜派出所在制作营公西（治）行终止决字〔2019〕92号《终止案件调查决定书》的过程中存在瑕疵，即在生成文书时将“没有违法事实”项选为“其他”项，庭后得胜派出所向本院出具了情况说明并已将更改的文书送达给当事人。本院认为即便制作过程存在瑕疵，但不影响被告对案件的处理结果，故本院认为被告作出的终止案件调查决定的程序合法。被告营口市公安局西市区公安分局对原告的复议申请，按照法定程序进行了审查，其作出复议决定所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，原告的主张不能成立。被告营口市公安局西市区公安分局得胜派出所做出的营公西（治）行终止决字〔2019〕92号《终止案件调查决定书》及被告营口市公安局西市区公安分局做出营公（西）行复决字〔2020〕第01号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原姜鑫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  杨 楠人民陪审员  万 兵二〇二〇年六月五日法官助理杨晓庆书记员姜超然