安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终401号 上诉人（一审原告）钱德先，男，1948年6月6日出生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。 被上诉人（一审被告）马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路11号，统一社会信用代码113405046941470738。 法定代表人沈春霞，该区副区长、代理区长。 钱德先因诉马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）政府信息公开一案，不服马鞍山市中级人民法院（2019）皖05行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 钱德先向一审法院起诉称，原告经营的马鞍山市雨山区云峰养殖场（以下简称云峰养殖场）被关闭，请求雨山区政府公开关于钱德先户暨马鞍山市云峰养殖场被政府入户登记的生猪数量、品种信息，要求复制摘抄被政府入户登记的生猪数量、品种材料。云峰养殖场被关闭时共有三户在其中养殖，分别是钱德先、龙克海、陈道友。经被告调查登记，原告有生猪500头，调查登记后又繁殖小猪160头，陈道友户有生猪240头，龙克海户有生猪300头，因此，雨山区政府信息公开答复与事实不符，没有公开所有信息。请求法院判决撤销雨山区政府作出的信息公开答复，责令雨山区政府重新作出答复，并承担本案的诉讼费用。 一审法院经审理查明，原告钱德先系云峰养殖场业主，个体工商户，从事生猪养殖，经营场所在马鞍山市雨山区佳山乡前庄村。2017年，云峰养殖场因位于雨山区禁养区而被关闭。关闭时佳山乡政府对养殖场内生猪数量、品种进行登记，并有钱德先等签字确认。2019年9月16日，钱德先向雨山区政府申请政府信息公开，要求公开：1.钱德先户暨马鞍山市云峰养殖场被政府入户登记的生猪数量、品种等信息。2.要求复制摘抄被政府入户登记的生猪数量、品种等所有材料。 雨山区政府于2019年9月17日收到申请后，于当天将申请事项转交雨山区农村农业水利局及佳山乡政府。雨山区农村农业水利局于2019年9月20日向雨山区政府回复：钱德先要求公开的信息资料在佳山乡人民政府。佳山乡政府于2019年9月20日向雨山区政府回复：“经当时入户调查核实并经钱德先签字确认，马鞍山市雨山区云峰养殖场生猪总数500头，法定代表人钱德先，其中钱德先户380头（其中大猪330头，小猪32头，母猪18头），陈道友户120头（其中大猪20头，小猪100头）。”佳山乡政府同时提交了雨山区禁养区内养殖场和养殖专业户入户调查表（一户一档）作为附件。2019年10月17日雨山区政府综合上述两行政机关的答复后，作出NO.61《雨山区人民政府政府信息公开答复书》，答复：经核查，钱德先户与云峰养殖场并非同一概念，根据当时入户调查材料（已签字确认）显示，云峰养殖场生猪总数500头（其中大猪350头、小猪132头、母猪18头），其中钱德先户380头（其中大猪330头、小猪32头、母猪18头），陈道友户120头（其中大猪20头、小猪100头），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，将相关材料拍照并彩印给您（见附件）。附件：1.雨山区禁养区内养殖场和养殖专业户入户调查表（云峰养殖场养殖数）；2.雨山区禁养区内养殖场和养殖专业户入户调查表（云峰养殖场养殖总数，钱德先已签字）；3.雨山区禁养区内养殖场和养殖专业户入户调查表（云峰养殖场陈道友户养殖数，钱德先、陈道友已签字）。 钱德先收到上述信息公开答复书后，认为该答复与事实不符且没有全部公开，雨山区政府应继续公开钱德先户完整信息及龙克海户相应信息，因而提起本案诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点为，雨山区政府公开的信息是否已告知入户登记的数量、品种等信息，是否已向原告提供其申请的材料，原告诉请有无事实和法律依据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;政府机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案原告申请公开的政府信息，是佳山乡政府在组织实施畜禽养殖入户调查工作中，形成的相应资料，依据上述条款的规定，佳山乡政府对该信息有公开的职责。雨山区政府作为上级行政机关，在向佳山乡政府进行征询后，将佳山乡政府提供的相应材料向原告公开，系为申请人获取信息提供了便利方式，对此予以认可。 原告钱德先认为云峰养殖场共有三户在其中经营，除其个人养殖的500头生猪相关信息外，政府还应公开包括陈道友及龙克海两户在内的540头生猪的调查信息，另，对佳山乡政府工作人员口头承诺认可并补偿原告160头生猪的信息亦应公开。据此，原告主张雨山区政府信息公开答复不事实不完整。经审查，原告主张的信息公开内容中，关于其中500头生猪的数量、品种信息及资料，雨山区政府已向其提供。关于陈道友的240头生猪中，补偿利益应归于原告的120头生猪的数量、品种信息及资料，雨山区政府也已向原告提供。关于原告要求公开的关于龙克海养殖的数量、品种等信息，根据在案证据，不能证明龙克海在云峰养殖场进行生猪养殖、其养殖生猪属于云峰养殖场的事实，因此，钱德先主张云峰养殖场所有信息应包含龙克海养殖信息没有事实依据，对钱德先要求雨山区政府继续公开龙克海养殖信息的主张，不予支持，龙克海养殖信息可另行向履行畜禽养殖调查登记的机关申请公开。关于钱德先主张的160头生猪信息，一审法院认为，《政府信息公开条例》所指的政府信息必须是已经制作、现实存在的信息,信息公开不同于答疑解惑,行政机关的信息公开义务仅在于提供已存在的记录,申请公开的政府信息应当是静态的和原始状态的。钱德先实际上是以信息公开的名义,向雨山区政府主张补偿权益，其申请公开的信息是云峰养殖场生猪数量、品种，原告作为经营者对此应当明知。原告的真实意图是纠正佳山乡人民政府的调查信息及记载错误，以获得相应补偿。依据《政府信息公开条例》的规定，公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。本案原告要求雨山区政府对已形成的信息迳行更正再行公开，没有法律依据。综上，原告主张雨山区政府信息公开与事实不符且公开不完整，没有事实和法律依据，不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定,行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过20个工作日。雨山区政府2019年9月17日收到申请，2019年9月25日从佳山乡政府获得相应信息后，于2019年10月17日作出答复。行政答复的期限符合上述规定,行政行为的程序合法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告钱德先的诉讼请求。案件受理费50元,由原告钱德先负担。 钱德先上诉称，上诉人向被上诉人申请公开政府信息，雨山区人民政府作出的NO.61号答复书的内容与事实不符。上诉人提起行政诉讼,请求法院判决被上诉人改正错误、全面履行信息公开义务具有法律的正当性和可裁判性。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判，判决被上诉人就上诉人的禁养生猪数量纠正错误、全部公开。 雨山区政府答辩称，答辩人已经全部公开被答辩人申请的“禁养中钱德先户暨马鞍山市云峰养殖场所有生猪的数量、品种等信息”,与事实相一致,不存在工作严重失误。答辩人的行政行为程序合法，所作出的N0.61号雨山区人民政府《政府信息公开答复书》符合法律规定。一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确,请求依法驳回被答辩人的上诉请求。 钱德先向一审法院提供的证据有： 1.钱德先身份证复印件，证明原告主体适格； 2.雨山区政府NO.61号《雨山区人民政府政府信息公开答复书》，证明答复书上认定500头猪系认定事实错误，应当是660头猪； 3.雨山区政府NO.61号《雨山区人民政府政府信息公开答复书》之一户一档登记表，证明云峰养殖场共三户，当日登记表上原告签字的500头猪全部属于原告，且实际上应该是660头猪； 4.雨山区政府NO.61号《雨山区人民政府政府信息公开答复书》之二户一档登记表，证明钱德先、陈道友共同签字的调查表上共记载有240头猪，按照合同约定钱德先、陈道友各一半； 5.雨山区佳山乡人民政府《关于钱德先申请事项的答复》（2019年7月5日），证明雨山区佳山乡人民政府禁养并强行卖猪的事实及登记存在错误，应当按660头猪的数量公开钱德先户的相应信息。 6.2017年10月13日马鞍山市雨山区城市管理行政执法局作出的马雨城管（规划）告知【2017】第014号、【2017】第016号、【2017】第024号《马鞍山市雨山区城市管理行政执法局限期拆除事先告知书》各一份，证明云峰养殖场一共三户，龙克海、钱德先、陈道友均收到事先告知书，同时证明这三户的养殖生猪共1200头，相应的数量和品种信息均属于雨山区政府应当公开的信息。 当庭补充贰份证据材料。 7.租赁协议一份，证明雨山区政府NO.61号《雨山区人民政府政府信息公开答复书》附表三的120头猪属于原告。 8.原告与陈道友签字的一户一档入户调查表，与证据4共同证明钱德先、陈道友共有240头猪。 以上证据均为复印件。 雨山区政府向一审法院提交下列证据： 1.钱德先政府信息公开申请书； 2.雨山区政府公文处理标签单； 3.雨山区农业农村水利局关于政府信息公开申请书的回复； 4.佳山乡政府关于钱德先申请政府信息公开回复； 5.雨山区政府NO.61号《雨山区人民政府政府信息公开答复书》。 以上证据证明雨山区政府在规定时间内向原告公开答复关于雨山区政府入户登记钱德先暨马鞍山市云峰养殖场所有生猪的数量、品种等信息，符合法律规定。 适用法律条款：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十八条。 以上证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，本案的焦点是，雨山区政府作出的NO.61号政府信息公开答复是否合法。 钱德先向雨山区政府申请政府信息公开，要求公开：1.钱德先户暨马鞍山市云峰养殖场被政府入户登记的生猪数量、品种等信息。2.要求复制摘抄被政府入户登记的生猪数量、品种等所有材料。区政府收到其申请后，分别转雨山区农业农村水利局和雨山区佳山乡征求意见，在该两机关分别给予回复的基础上，作出政府信息公开答复，向钱德先公开了根据入户调查材料（已签字确认）所显示的云峰养殖场生猪总数及品种等具体信息，同时将相关材料以附件的形式拍照并彩印给钱德先。因此，雨山区政府已经履行了政府信息公开的职责，不存在不予公开或部分不予公开的情形，其所作答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。至于钱德先认为雨山区政府答复书中所载明的生猪数量等与其自身主张不符，则不属于政府信息公开案件的审查范围，钱德先以此为由主张雨山区政府作出的案涉政府信息公开答复不合法的理由不能成立。雨山区政府收到钱德先的申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行程序，在法定期限内作出答复，行政行为程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。钱德先的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钱德先负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  姜 明 二〇二〇年六月九日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……