湖南省娄底市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘13行终64号 上诉人（原审原告）周超军,男,汉族,1988年1月22日出生,住湖南省娄底市娄星区。 委托代理人周建军，男，汉族，1981年11月2日出生，住湖南省娄底市娄星区。系上诉人之兄。 被上诉人（原审被告）娄底市自然资源和规划局，住所地娄底市娄星区湘中大道。 法定代表人朱昌美，该局局长。 委托代理人刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）娄底市征地拆迁处，住所地娄底市娄星区湘中大道。 法定代表人李建新，该处主任。 委托代理人刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）娄底市娄星区征地拆迁事务中心，住所地娄底市娄星区双科街。 法定代表人吴长华，该办公室主任。 委托代理人曾赛科，该办公室工作人员。 委托代理人刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。 上诉人周超军因房屋拆迁行政管理一案，不服娄底市娄星区人民法院（2019）湘1302行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目于2015年12月经湖南省人民政府（2015）政国土字第2185号《农用地转用、土地征收审批单》批准，该项目被用地单位为娄星区大科办事处大科居委会。原告的房屋位于该项目用地范围内。2018年4月16日，娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处、娄星区征地拆迁安置管理办公室下发《征迁补偿安置通知书》，内容为：“周长文户：娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目经省政府（2015）政国土字第2185号《农用地转用、土地征收审批单》批准征地20.2442公倾，娄底市人民政府于2015年12月25日发布了土地征收方案公告。你户位于的房屋属于拆迁腾地范围内。根据娄政发（2013）7号与娄政发（2016）13号文件等规定，现将你户房屋、附着物补偿与家庭人员货币安置情况告知如下：一、房屋面积及家庭情况：……；二、房屋拆迁补偿安置费用构成：……；三、房屋腾地期限。你户必须于2018年6月30日将房屋腾空。逾期未腾地交房，将扣除补偿费用中房屋按时拆迁奖励费……元。” 原审认为，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关法条明确规定了土地征收实施的相关制度和程序。“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”被告娄底市自然资源和规划局（原市国土资源局）作为娄底市人民政府土地行政主管部门，有责令行政相对人交出土地的法定职权。土地主管部门对合法房屋的集体土地使用权人责令交出土地的行政决定文书为《限期腾地决定书》，《征迁补偿安置通知书》系征迁补偿安置和限期腾地行政决定作出前的过程性行为，仅起告知作用。如被拆迁人认为对补偿安置数字计算有误，可以向国土部门提出，予以纠正。国土部门最终作出的《限期腾地决定书》包含了被拆迁人补偿安置的数额情况、限期腾地的期限和复议诉讼的权利，如被拆迁人不服，应在对《限期腾地决定书》提起的行政诉讼中，由人民法院予以司法审查。因此，对《征迁补偿安置通知书》中被拆迁人补偿安置的各项数额是否合法准确，不属于本案审查范围。否则，会造成诉的重复循环和司法资源的浪费。既然《征迁补偿安置通知书》是一个过程性的告知行为，行政机关不能在该类文书中对行政相对人设定义务，被告下发的《通知书》第三项中“你户房屋必须于2018年6月30日将房屋腾空”，该内容不符合过程性告知行为的特征，应予撤销。娄政发（2016）13号文件《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》系娄底市人民政府下发的规范性文件，发文单位娄底市人民政府在本案诉讼中非本案被告，且在娄底市人民政府为被告的其他相关诉讼中原告已提出附带审查该规范性文件的诉讼请求，因此，本案对该规范性文件的相关条款不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条、第七十条第四项之规定，判决：一、撤销被告娄底市自然资源和规划局、娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁事务中心于2018年4月16日对周长文户作出的《征迁补偿安置通知书》中“你户房屋必须于2018年6月30日将房屋腾空”的内容。二、驳回原告周超军的其他诉讼请求。 上诉人周超军上诉称，被上诉人作出的《征迁补偿安置通知书》不是过程性行政行为，该通知书内容确定了上诉人被征收房屋的面积、补偿金额、安置人数等，对上诉人的权利产生了实质影响。一审认定事实错误，审判程序严重违法，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人娄底市自然资源和规划局、娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁事务中心辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。 本院另查明，2019年9月，娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁事务中心对周长文户房屋进行了丈量登记，并由公证处进行了公正，后经四榜公示，周长文户当时未提出异议。《征迁补偿安置通知书》是针对周长文户所发，周超军系周长文之子。 本院认为，本案诉争的《征迁补偿安置通知书》中涉及三项内容，一、房屋面积及家庭情况；二、房屋拆迁补偿安置费用构成；三、房屋腾地期限。被上诉人娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁事务中心于2019年9月对周长文户的房屋进行了丈量登记，并由公证处进行了公证，经四榜公示，周长文户未提出异议。因此，根据现有证据，被上诉人作出的《征迁补偿安置通知书》中第一、二项内容并无明显不当。周超军提出其在2019年已经结婚，其妻子谢叶青应予安置的理由，因该通知书作出的时间是2018年4月11日，而周超军与谢叶青的结婚时间是2019年8月8日，如谢叶青符合安置条件，周长文户可以向被上诉人另行提出。《征迁补偿安置通知书》中第三项关于房屋腾地期限，被上诉人在此通知书之后又对周长文户发出了《限期腾地决定书》，与通知书中要求周长文户限期腾地的期限不一致，故对《征迁补偿安置通知书》的第三项应予撤销。上诉人提出请求撤销丈量结果，并确认该丈量结果不能作为征地实施补偿依据的理由不充分，本院不予支持。上诉人另请求对娄政发（2016）13号文件《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》中第37、38、39条的合法性进行审查，上诉人已在其他诉讼中提出了附带审查该规范性文件的诉讼请求，经生效判决确定该文件合法有效，故在本案中不需要重复审查。综上，一审判决结论正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人周超军负担。 本判决为终审判决。 审判长  李红菱 审判员  童志方 审判员  朱卫煌   二○二○年六月七日 法官助理谭琛 代理书记员邱燕飞 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。