陕西省合阳县人民法院 陕西省合阳县人民法院民事判决书(2019)陕0524民初1741号原告：合阳县阳光房地产开发有限公司。住所地：陕西省渭南市合阳县东侧。    法定代表人：雷进民，该公司总经理。委托诉讼代理人：史洪亮，陕西银博律师事务所律师。被告：合阳县地下水监测站。住所地：合阳县XX大街XX路XX号。法定代表人：贺相锋，该站站长。被告：合阳县水务局。住所地：合阳县。法定代表人：刘春合，该局局长。委托诉讼代理人：黄凯，该局工作人员。委托诉讼代理人：李浩凯，陕西方钜律师事务所律师。原告合阳县阳光房地产开发有限公司诉被告合阳县地下水监测站、被告合阳县水务局国有土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年6月18日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告合阳县阳光房地产开发有限公司法定代表人雷进民、委托诉讼代理人史洪亮，被告合阳县地下水监测站法定代表人贺相锋，被告合阳县水务局委托诉讼代理人黄凯、李浩凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合阳县阳光房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令二被告履行《土地使用权转让合同》义务，将涉案该宗土地（东西长45米、南北长60米，共4.1亩）交付给原告，并协助办理土地使用权转让变更登记手续；2、判令二被告支付违约金1880000元并赔偿原告资金利息损失至交付土地之日（以1083768元为基数自2014年1月24日起，按年利率6%计算至2019年6月24日止，利息为3500046352224.6元）；3、本案诉讼费用由二被告负担。事实和理由：2006年7月20日，原告合阳县阳光房地产开发有限公司与被告合阳县地下水监测站（原名称为合阳县XX队）签订《土地使用权转让合同》，将被告合阳县地下水监测站院内东西长45米，南北长60米，共2700平方米4.1亩土地使用权转让给原告公司，因该宗土地使用权原系划拨取得，合同对变更土地用途和过户登记的办理、土地移交、违约责任等事项作了明确约定。合同签订后，原告公司积极履行合同义务，以原合阳县XX队名义缴纳了相关费用，支付土地使用权转让价款。2011年3月3日原告公司按照约定补缴了土地出让金，2011年3月7日，经合阳县人民政府合政土地批[2011]4号审批土地件批准，将该宗地用途变更为综合用地（城镇住宅用地、批发零售用地、机关团体用地），而被告合阳县地下水监测站迟迟拒不履行相关合同义务，造成原告公司巨大经济损失。被告应当根据合同第六条违约责任的约定，承担合同总额20%即180000元的违约金，并赔偿原告公司支付款项按同期银行贷款利率利息损失至交付土地之日。截止2014年1月23日（不含未找到票据部分），原告公司累计支付土地使用权转让金522522000元（被告单位挂账422422000元）、为了解除抵押代清偿农业银行贷款250000元、代缴纳土地出让金265318元、代缴土地增值费9000元、土地评审费10000元，最后一次于2014年1月23日代缴契税27000元和印花税450元，合计1083768元，因合同目的没有实现，被告合阳县地下水监测站应赔偿自最后一次交款2014年1月24日起至交付土地之日银行同期贷款利息损失。被告合阳县水务局作为被告合阳县地下水监测站的开办单位，应当共同承担责任。为了维护原告合法权益，请求支持原告诉讼请求。被告合阳县地下水监测站辩称，涉及被告单位土地转让事宜现任负责人及员工均不知情，被告单位无档案及会议记录记载该事项。对原告所诉称的土地转让合同的真实性存疑。原告所诉称的被告单位422000元挂账属实，但挂账科目为借款。请求人民法院驳回原告诉请。被告合阳县水务局辩称，被告合阳县地下水监测站（原合阳县XX队）是独立法人单位，能够独立享有民事权利，承担民事义务。原告与被告合阳县地下水监测站签订的合同对被告合阳县水务局没有约束力。因此，被告合阳县水务局非本案适格被告，请求人民法院驳回原告对被告合阳县水务局的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对原告提交的《土地使用权转让合同》予以确认。结合本案的其他证据及本院对被告合阳县XX队长马英杰的调查，原告与被告合阳县地下水监测站签订合同的事实是客观存在的，被告合阳县地下水监测站以其单位没有存档及职工不知情的理由不能成立。对于该合同的签订日期应该为被告合阳县地下水监测站原任负责人马英杰担任队长后的2011年至2012年时间段，而非合同所署的2006年7月20日；2.对原告提交的被告合阳县地下水监测站收款收据予以确认，该事实在被告合阳县地下水监测站的账务上有挂账记载，确认被告合阳县地下水监测站收到原告支付的土地转让款422000元；3.对原告提交的中国农业银行现金缴款单予以确认。确认原告在办理变更土地用途过程中偿还被告合阳县地下水监测站在银行的债务250000元；4.对原告提交的合计发（2010）216号合阳县发展计划局文件、合会签字（2010）第009号建设项目部门会签单、土地估价结果备案表、合阳县人民政府合政土批（2011）4号审批土地件、合同编号为SX002618的国有建设用地使用权出让合同、陕西省国有土地有偿使用收入专用票据、中华人民共和国税收通用完税证、中华人民共和国契税完税证、合阳县水务局合水字（2010）49号文件、合阳县水务局关于建设地下水商业综合办公楼的请示、关于地下水商业综合办公楼项目选址意见许可的申请、合阳县环境保护局建设项目环境管理审批件及规划设计条件书予以确认。本院经审理认定的事实如下：自2006年始，原告合阳县阳光房地产开发有限公司与原合阳县XX队多次磋商转让被告合阳县地下水监测站使用的国有土地事宜，双方于2011年前后签订了《土地使用权转让合同》，约定将被告合阳县地下水监测站使用的4.1亩国有土地使用权转让给原告合阳县阳光房地产开发有限公司，转让价款为900000元，合同约定由原合阳县XX队为原告合阳县阳光房地产开发有限公司办理土地过户登记及土地用途变更手续，所需费用由原告合阳县阳光房地产开发有限公司承担。同时合同约定了违约责任。此后，原告合阳县阳光房地产开发有限公司以原合阳县XX队名义协调被告合阳县水务局、合阳县人民政府及土地、环保、规划等行政管理部门办理土地出让手续及土地用途变更手续，向被告合阳县地下水监测站支付了土地转让价款422000元，偿还原合阳县XX队因土地抵押形成的银行债务250000元，向合阳县国土资源局缴纳土地出让金265318元，并缴纳了相关税费。2011年3月21日，原合阳县XX队与合阳县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将原合阳县XX队使用的位于合阳县XX商城XX路北侧2670平方米国有划拨用地出让给原合阳县XX队，土地用途为综合用地（商业、住宅、办公楼综合用地）。此后，原告多次与原合阳县XX队协商交付土地事宜，原合阳县XX队以职工安置等困难为由未能交付土地。本院认为，本案争议的焦点是原告与原合阳县XX队签订的《土地使用权转让合同》的效力问题。原合阳县XX队与原告签订合同时，合同所涉及的土地性质为国有划拨土地，当时也未经合阳县人民政府批准，但在本案起诉前的2011年3月，经合阳县人民政府批准给原合阳县XX队补办出让国有建设用地使用权批复，同意将合同涉及的土地出让给原合阳县XX队，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将土地用途由国有划拨土地变更为国有出让土地，故应当认定《土地使用权转让合同》为有效合同。被告合阳县地下水监测站作为原合阳县XX队的继受单位，应当积极履行交付土地合同义务，协助原告合阳县阳光房地产开发有限公司办理国有出让土地变更登记手续，实现合同目的。原告合阳县阳光房地产开发有限公司亦应支付剩余土地转让价款。原告合阳县阳光房地产开发有限公司主张违约金，因合同约定的履行期限不明确，双方合同义务均未履行完毕，故对原告主张由被告合阳县地下水监测站承担违约责任的主张不予支持。被告合阳县水务局作为被告合阳县地下水监测站的上级行政主管部门，在合同的履行过程中进行了相应的监管责任，但并非合同当事人，对原告合阳县阳光房地产开发有限公司要求被告合阳县水务局履行合同义务的请求不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定，判决如下：一、被告合阳县地下水监测站在本判决生效后30日内协助原告合阳县阳光房地产开发有限公司办理其使用的合阳县XX商城XX路北侧2670平方米的国有出让土地的变更登记手续；二、被告合阳县地下水监测站在本判决生效后60日内将其使用的合阳县XX商城XX路北侧2670平方米的国有出让土地交付给原告合阳县阳光房地产开发有限公司；三、原告合阳县阳光房地产开发有限公司在本判决生效后30日内支付给被告合阳县地下水监测站剩余土地转让款228000元；四、驳回原告合阳县阳光房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17690元，由原告合阳县阳光房地产开发有限公司与被告合阳县地下水监测站各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长     王现平人民陪审员     雷青川人民陪审员     赵天虎 二〇二〇年六月五日 书  记  员     刘天天 1