四川省高县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1525行初6号 原告卢兴兵，男，1975年3月1日出生，汉族，住四川省高县。公民身份号码：×××817Ｘ。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告高县自然资源和规划局。住所地：四川省高县庆符镇兴盛路152号。 法定代表人严巨洪，局长。 副职负责人卢薪，副局长。 委托代理人温庭江，四川恪诚律师事务所律师。 被告高县人民政府。住所地：四川省高县庆符镇兴盛路152号。 法定代表人黄修国，县长。 参与分管负责人詹彬，中共高县人民政府党组成员，高县人民政府办公室主任。 委托代理人吴国义，四川恪诚律师事务所律师。 委托代理人张振，高县司法局合法性审查和行政复议应诉股工作员。 原告卢兴兵诉被告高县自然资源和规划局、高县人民政府土地行政征收、行政复议一案，原告不服被告高县自然资源和规划局作出的高资源规划行决字﹝2019﹞第1号责令限期搬迁交出土地决定和被告高县人民政府作出的高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于同月8日向被告高县自然资源和规划局和高县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日组织进行了证据交换，同年5月20日公开开庭审理了本案。原告卢兴兵及其委托代理人邱萍萍，被告高县自然资源和规划局的副职负责人卢薪、委托代理人温庭江，被告高县人民政府参与分管的负责人詹彬、委托代理人吴国义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高县自然资源和规划局于2019年12月12日对原告卢兴兵作出高资源规划行决字﹝2019﹞第1号《责令限期搬迁交出土地决定书》，告知其按照川府土﹝2008﹞1166号《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》，将高县某某镇某某村2组、3组、4组、13组部分集体土地征收为国有土地，用于高县月江福溪工业园区石桥平场项目。原告卢兴兵户座落于高县的房屋及其他附属设施位于依法应征收的集体土地范围内。经原高县国土资源局、高县某某镇人民政府组成工作组对原告房屋进行勘丈、计算、复核，原告卢兴兵户勘丈面积为2318.83平方米（其中发展种植性房屋面积：1928.72平方米），同时对构筑物及装饰装修物进行清点，并按照相关标准进行计算，原告卢兴兵户房屋补偿安置总金额为1601220.55元。2019年9月11日，高县某某镇将上述卢兴兵户的房屋补偿安置补偿款以原告卢兴兵的名义存入高县农村商业银行月江支行。2019年8月30日至9月16日，高县某某镇人民政府共4次向卢兴兵户送达了《通知》、《征地补偿告知书》，通知其于期限内到原月江国土资源所配合征地拆迁工作组完善房屋拆迁补偿安置手续，并领取储蓄存单。因原告卢兴兵未在期限内办理房屋拆迁补偿安置手续，2019年11月26日，被告高县自然资源和规划局向原告卢兴兵户送达了《通知书》，通知其在通知书送达之日起15日内自行搬迁位于的宅基地及其他附属设施，并交出土地，但原告卢兴兵并未在期限内自行搬迁，交出土地。被告高县自然资源和规划局遂作出责令限期搬迁交出土地的行政决定，原告卢兴兵收到该《责令限期搬迁交出土地决定书》后不服，向被告高县人民政府申请行政复议。2020年3月9日，被告高县人民政府作出高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定，以被申请行政行为主体适格，事实清楚，适用依据正确，程序合法为由，维持了被告高县自然资源和规划局作出的责令限期搬迁交出土地决定。 原告卢兴兵诉称，原告系高县某某镇某某村村民。因该地工业集中区的建设需要，原告的房屋及土地面临征收。2019年12月12日，被告高县自然资源和规划局向原告作出《责令限期搬迁交出土地决定书》（高资源规划行决字﹝2019﹞第1号），责令原告“本决定书送达之日起15日内自行搬迁位于高县的房屋及其他附属设施，并交出已征收土地。”原告认为被告高县自然资源和规划局作出《责令限期搬迁交出土地决定书》的行政行为违法，严重损害原告的合法利益，应予撤销。故依法向被告高县人民政府申请行政复议，并于2020年3月13日，收到被告作出的《行政复议决定书》，该决定维持了涉案的《责令限期搬迁交出土地决定书》。原告对此不服，请求依法撤销高县自然资源和规划局作出的《责令限期搬迁交出土地决定书》（高资源规划行决字﹝2019﹞第1号）和高县人民政府作出的《行政复议决定书》（高府行复决字﹝2020﹞1号），并承担本案诉讼费。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 第一组： 1、农村土地承包经营权证、建设用地许可证，证明原告诉讼主体资格； 第二组： 2、高资源规划行决字﹝2019﹞第1号《责令限期搬迁交出土地决定书》复印件； 3、高府行复决字﹝2020﹞1号《行政复议决定书》复印件； ——第2、3向证据证明涉诉行政行为存在、被告主体适格及原告在法定期限内起诉； 3、原告向国务院递交的裁决申请书及邮寄单，证明川府土（2007）225号，川府土（2008）1166号批复的合法性正处于国务院裁决阶段。 被告高县自然资源和规划局辩称，其向原告作出的高资源规划行决字﹝2019﹞第1号《责令限期搬迁交出土地决定书》和被告高县人民政府作出的高府行复决字﹝2020﹞1号《行政复议决定书》符合法律、法规的规定，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。理由如下： 1、某某镇石桥平场项目征地拆迁依法审批，程序合法。原告被征收的土地、房屋经四川省人民政府依法批准，在《四川省人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）的拆迁范围内；2018年11月14日，经高县人民政府申请，宜宾市人民政府作出《宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复》（宜府国土﹝2008﹞65号），将含高县某某镇某某村13组在内的集体土地农用地43.5782公顷转为建设用地。 2、高县人民政府依法发布《关于征收土地方案的公告》，并将该公告及省政府的征地批复、征地补偿安置标准等相关内容在原告卢兴兵户被征收的土地、房屋所在地某某镇某某村张贴。原高县国土资源局拟定征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取了被征收土地的农村集体经济组织和农户的意见后，后经高县人民政府批准予以实施，且在后期实施过程中，为最大的维护被拆迁群众的利益，均按照最新的补偿标准执行。 3、2014年7月29日，原高县国土资源局会同高县某某镇人民政府对原告的房屋进行了勘丈，勘丈面积由原告及其配偶签字予以了确认，但对赔偿标准有异议，对此被告于2019年7月3日、4日、10日、12日，2020年2月2日多次与原告就房屋安置补偿事宜进行了座谈，均未达成一致意见，未签订安置补偿协议。但根据征地补偿方案，高县某某镇人民政府经核算后，于2019年9月11日已将原告被征收的土地、房屋拆迁补偿款以存单形式存入四川高县农村商业银行股份有限公司月江支行，并于同月16日，由高县某某镇人民政府向原告送达了提取存款通知书。此外，涉及川府土﹝2008﹞1166号批文的被征地农民已纳入城镇社会保障体系，但原告拒绝提供相应材料，不愿配合征地部门完善手续，导致无法落实原告户的社保政策。 4、2019年11月26日，被告向原告户送达了《通知书》通知原告户尽快配合完善补偿安置相关手续，并在收到通知书之日起15日内自行搬迁位于的宅基地及其他附属设施，并交出土地。由于原告未在期限内自行搬迁交出土地，被告于同年12月12日作出被诉《责令限期搬迁交出土地决定书》并于次日向原告送达。被告作为县级人民政府的土地行政主管部门，向原告作出《责令限期搬迁交出土地决定书》的行政决定主体适格，适用法律正确，程序合法。 5、被告高县人民政府依据上述内容所作出的高府行复决字﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，认定征地行为程序合法，内容合法，维持决定应属正确。 6、原告主张的补偿标准过低，对补偿安置有争议，属于另一行政法律关系，可由县级以上人民政府协调，协调不成，可由批准征收人民政府裁决，但不影响征地方案的实施，也不影响被告所作出的本案《责令限期搬迁交出土地决定书》。 被告高县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 第一组：证明被告高县自然资源和规划局主体适格； 1、统一社会信用证书； 2、法定代表人身份证明书、身份证复印件； ——第1、2项，证明被告的诉讼主体及法定代表人身份情况； 3、中共高县县委、高县人民政府《关于印发的通知》（高委发﹝2019﹞5号） ——证明2019年3月12日，中共高县县委、高县人民政府对应中央和省、市机构改革，将原县国土资源局、县林业局的职责及其他县局的部分职责整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，原高县国土资源局的行政职能由高县自然资源和规划局行使； 第二组： 1、《四川省人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）； 2、高县人民政府关于2008年第二批乡镇建设用地的请示（高府﹝2008﹞103号）； 3、建设用地项目呈报材料“一书四方案”； 4、宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的请示（宜府国土﹝2008﹞44号）； 5、高县人民政府关于2008年第二批乡镇建设农用地转用的请示（高府﹝2008﹞104号）； 6、宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复（宜府国土﹝2008﹞65号）； ——证明经四川省人民政府、宜宾市人民政府依法批准，同意将高县某某镇某某村2组、3组、4组、13组46.6548公顷土地征收为国家所有，作为高县2008年第二批乡镇建设用地，审批程序合法； 第三组： 1、高县人民政府关于征收土地方案的公告（高府公﹝2009﹞15号）； 2、高县国土资源局征地补偿安置方案公告（高国土资公﹝2009﹞18号）； 3、两公告张贴照片； 4、情况说明1份，附卢某某、黄某某、向某身份证复印件及某某镇某某村村委会证明； ——证明经依法审查后，职权部门发布了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，并按时张贴两公告，征求意见； 第四组： 1、高县国土资源局关于审查批准2008年第二批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示（高国土资﹝2009﹞17号）； 2、高县人民政府关于2008年第二批乡镇建设用地补偿安置方案的批复（高府函﹝2009﹞18号）； ——证明2009年2月27日，原高县国土资源局就该批被征收土地的赔偿安置方案报请审批，高县人民政府于同日批复同意，并交由土地管理部门组织实施； 第五组： 1、宜宾市人民政府关于印发宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准的通知（宜府发﹝2012﹞23号）； 2、四川省人民政府关于同意宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复（川办函﹝2012﹞125号）； 3、高县人民政府办公室关于调整庆符镇集体土地征地拆迁补偿安置标准的通知（高府办函﹝2012﹞172号）； 4、高县征地补偿安置实施细则； 5、高县人民政府办公室关于印发庆符镇征地拆迁补偿安置方案的通知（高府办﹝2008﹞141号）； 6、高县人民政府办公室关于印发《某某镇场镇规划区和福溪工业集中规划区内征地拆迁补偿安置方案》的通知（高府办发﹝2014﹞54号） ——证明两公告涉及土地安置标准的内容符合宜宾市人民政府、高县人民政府相关文件的规定； 第六组 1、关于高县2008年第二批乡镇建设用地被征地农民社会保障方案的审核意见（宜劳社函﹝2008﹞167号）； 2、宜宾市人民政府关于印发宜宾市已征地农转非人员参加社会保险暂行办法的通知（宜府函﹝2009﹞173号）； 3、高县人民政府关于贯彻落实宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知（高府发﹝2011﹞11号）； 4、高县人民政府办公室关于被征地农转非超龄人员领取生活补助相关事宜的通知（高府办﹝2010﹞17号）； 5、高县人民政府办公室关于印发高县关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知（高府办函﹝2012﹞171号）； 6、高县某某镇某某村十三组2008年、2009年、2011年失地农民参保统计表； 7、高县某某镇某某村十三组农转非人员名单； 8、高县被征地农转非超龄人员领取生活补助花名册；——证明已按规定落实被征地农民的社会保障； 第七组： 1、原告卢兴兵身份证复印件； 2、原告卢兴兵应搬迁宅基地及其他附属设施示意图； 3、高县人民政府乡镇建设用地2008年度第二批次勘测定界图（地块一）； 4、原告卢兴兵房屋勘丈记录表（福溪工业园区）三份、房屋计算表两份； 5、原告卢兴兵活期储蓄存单4张； 6、领取储蓄存单的《通知》1份及送达回执； ——证明原告卢兴兵户的房屋及其他附属设施座落于高县某某镇某某村13组，属于省政府川府土﹝2008﹞1166号批复依法征收的集体土地范围内。2014年7月29日，征地拆迁工作组对原告房屋进行了勘丈、清点、登记、计算、复核，原告及其妻子在《房屋勘丈记录表》上签名予以确认，按照相关赔偿标准计算房屋补偿安置总金额为1601220.55元，此款已于2019年9月11日以卢兴兵名义存入高县农村商业银行月江支行，并于同月16日通知原告领取； 第八组： 1、召开动员会、公示，与原告卢兴兵座谈会照片； 2、2019年8月30日《通知》1份及送达回执，9月4日《征地补偿告知书》1份及送达回执，9月9日《通知》1份及送达回执； 3、高县自然资源和规划局通知书； 4、高县自然资源和规划局责令限期搬迁交出土地决定书（高资源规划行决﹝2019﹞1号）； ——证明该批次征地拆迁召开了动员会，房屋、土地勘丈数据已进行公示，被告与原告卢兴兵曾进行多次座谈，均未达成一致意见。某某镇人民政府于2019年8月30日、9月4日、9月9日三次通知原告卢兴兵签订补偿安置协议，原告卢兴兵拒不配合。被告遂于2019年11月26日向原告卢兴兵送达了《通知书》，要求其在通知书送达之日起15日内自行搬迁位于的宅基地及其他附属设施，并交出土地。由于原告未在期限内自行搬迁交出土地，被告于同年12月12日作出被诉《责令限期搬迁交出土地决定书》并于次日向原告送达。被告作为县级人民政府的土地行政主管部门，作出被诉行政决定书，符合《土地管理法实施条例》第45条的规定，主体适格、适用法律正确、程序合法。 被告高县人民政府辩称，被告作出的高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法维持被告所作行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、被告高县人民政府具有作出被诉行政行为的主体资格和职权范围，被告按照《行政复议法》的规定，受理原告的复议申请后，依法向申请双方送达了相关法律材料，在法定期限内作出《复议决定书》，并送达申请双方，作出该行政行为的程序合法。2、被告作出《复议决定书》所依据的事实清楚，复议被申请人高县自然资源和规划局作为县政府土地行政主管部门，开展本辖区内项目征地拆迁工作，主体适格。原告位于高县某某镇某某村十三组的房屋及其他附属设施已经《四川省人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）依法批准收为国有，作为高县的乡镇建设用地。县政府和原县国土局依照土地管理的法律规定，在被征收土地的所在村社发布了《高县人民政府关于征收土地方案的公告》（高府公﹝2009﹞15号）、《高县国土资源局征地补偿安置方案公告》（高国土资公﹝2009﹞18号），之后县政府作出《高县人民政府关于2008年第二批乡镇建设用地补偿安置方案的批复》（高府函﹝2009﹞18号）。由原高县国土局会同某某镇人民政府共同实施，对原告的土地、房屋进行了勘丈，且有原告及其妻子张容的签名确认。征地单位在告知原告相关的权利义务的基础上，按照已公示的征地补偿安置方案，对原告的房屋、土地补偿进行了核算，但经多次座谈磋商，原告与征地单位未能达成一致的征地补偿安置意见。现被告高县某某镇人民政府按照已公示的征地补偿安置方案，将核算出的原告应获得的征地补偿款1601220.55元，以原告名义已存入四川高县农村商业银行股份有限公司月江支行，并通知原告领取房屋补偿款储蓄存单。因原告未在复议被申请人通知的期限内自行搬迁，复议被申请人即本案被告高县自然资源和规划局作出《责令限期搬迁交出土地决定书》，并送达原告。故，复议被申请人即本案被告高县自然资源和规划局作为县政府土地行政主管部门，其依据相关法律规定所作出的涉案《责令限期搬迁交出土地决定书》主体适格，事实清楚，适用依据正确，程序合法。被告高县人民政府在受理原告的行政复议申请后，经依法审查，根据《行政复议法》的相关规定作出维持决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持被告高县人民政府的复议决定，驳回原告的诉讼请求。 被告高县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组：证明被告受理及作出行政复议决定的主体适格。 1、统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明，证明被告主体适格； 第二组：证明被告办理复议案件及作出被诉《行政复议决定书》程序合法。 2、行政复议申请书及附件，证明被告收到原告行政复议申请的时间； 3、受理通知书、送达回执及邮寄送达快递单，证明被告受理行政复议的时间和依法进行了送达； 4、行政复议答复通知书及送达回执，证明被告通知高县自然资源和规划局作出书面答复的时间及要求，并依法进行了送达； 5、行政复议答复书，证明高县自然资源和规划局作出书面答复的时间和答复的内容； 6、行政复议决定书及送达回执，证明被告依法作出行政复议决定并依法进行了送达。 第三组：证明被告作出被诉《行政复议决定书》事实清楚。 （一）第7项，证明高县自然资源和规划局作为复议案件被申请人主体适格； 7、统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书； （二）第8-30项，证明某某镇某某村十三组已被依法收为国家所有，并作为高县的乡镇建设用地，县自然资源和规划局依法开展征地工作； 8、高县人民政府关于2008年第二批乡镇建设用地的请示； 9、宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的请示； 10、四川省人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复； 11、高县人民政府关于征收土地方案的公告及公示照片； 12、高县国土资源局政府补偿安置方案公告及公示照片； 13、高县国土资源局关于审查批准2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示； 14、高县人民政府关于高县2008年第2批乡镇建设用地的补偿安置方案的批复； 15、宜宾市劳动和社会保障局《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的被征地农民社会保障方案的审核意见》； 16、宜宾市人民政府关于印发宜宾市已征地农转非人员参加社会保险暂行办法的通知； 17、高县人民政府办公室关于被征地农转非超龄人员领取生活补助相关事宜的通知； 18、高县人民政府关于贯彻落实宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知； 19、高县人民政府办公室关于印发高县关于进一步做好被征地社会保障工作的实施办法的通知； 20、四川省人民政府关于同意宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复； 21、宜宾市人民政府关于印发宜宾市征地青苗和地上附着物标准补偿的通知； 22、宜宾市人民政府关于实施征地补偿统一年产值标准的通告； 23、高县人民政府办公室关于印发《某某镇场镇规划区和福溪工业集中规划区内征地拆迁补偿安置方案》的通知； 24、某某村十三组房屋拆迁动员会照片； 25、房屋堪丈记录表； 26、征地工作组与原告座谈照片； 27、四川高县农村商业银行储蓄存单 28、领取储蓄存单通知及送达回执； 29、高县自然资源和规划局通知书及送达回执； 30、高县自然资源和规划局责令限期搬迁交出土地决定书及送达回执； 第三组：证明被告作出被诉《行政复议决定书》适用法律正确。 （一）第34项，证明被告办理复议案件程序合法； 31、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条； （二）第35-36项，证明被告作出涉案《行政复议决定书》符合法律规定； 32、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条； 33、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭前交换证据和庭审补充质证，二被告对原告提交的证据分别发表如下质证意见： 被告高县自然资源和规划局的质证意见：对第一组无异议；对第二组证据中的第1、2项无异议，第3项的真实性、合法性有异议，裁决申请书不符合证据的形式，邮寄单无法看出是不是与裁决申请书一致的材料。 被告高县人民政府的质证意见：对第一组证据的真实性无异议，但与本案无关联性，对其证明目的有异议；对第二组证据的第1、2项无异议，第3项证据仅是原告自书的申请书和邮寄单，邮寄单无法反映其于申请书之间的关系，同时也没有看到申请裁决的相关行政复议文件和证据，即使按照申请书上所说，作出了行政复议决定，根据行政复议法的规定，自然资源方面的行政复议决定是终决性的，原告申请国务院的裁决没有法律依据。 原告针对被告的质证意见，作出如下说明：原告已向国务院申请裁决，目前正在裁决期间。 原告对被告高县自然资源和规划局提交的证据发表如下质证意见： 一、第一组证据无异议； 二、第二组的第1项，真实性无异议，但合法性及证明目的均不认可，该批复的审批违法，目前正在国务院裁决，有可能被撤销，不能证明原告的土地被依法征收； 第2、4项的合法性和内容的真实性、证明目的不认可，且第2项的第七条、第4项的第六条与事实不符，两份文件都是于2008年11月3日作出，但在2008年原告并未接到有权申请听证的告知，更未放弃过听证的权利，未见过任何拟征地告知，也从未确认过土地现状、权属的调查结果。 第3、5、6项的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，两份文件均是征地报批过程中的材料，当地市县级人民政府未作出过拟征地告知，征地过程违法，未保障原告的知情权、参与权，目前正在经国务院裁决。 此外针对该组证据，原告方认为，被告提及的宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复，并非对具体项目建设用地的批准，且宜宾市人民政府无权作出农用地转建设用地的批复，因此在2008年11月14日的时候，该农用地未经省政府批准转为建设用地，某某镇石桥平场项目的征地拆迁实际未经依法审批，被告所举证据不能证明建设项目的征地拆迁工作依法审批。 三、第三组证据的真实性、合法性、证明目的均不认可，高县人民政府和原高县国土资源局从未在原告所在村张贴过“两公告”，而且照片不是原始载体，无法核实真实性，更不能看出所拍摄的时间和地点，结合被告提交的证据八显示是在2014年9月2日在某某镇某某村十三组韩军房屋处招贴省政府川府土﹝2008﹞1166号批文，也恰好印证该组两公告以及张贴照片均不具有真实性、合法性，可见两被告没有按照法定程序实施征地，不具备作出本案行政行为的法定条件。另外对本组的第4项《情况说明》的合法性、证明目的不认可，该《情况说明》有村委会和高县某某镇人民政府的公章，属于单位提供的证明材料，没有单位负责人及制作证明材料的人员的签名或者盖章，违法《最高人民法院关于适用的解释》第115条的规定，因此该组证据不能作为认定案件事实的根据。 四、第四组证据的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不予认可，补偿方案在拟定过程中未进行公告，未听取被征收人的意见，违反《土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，再次证明两被告没有根据法定程序实施征地，不具备作出本案行政行为的法定条件。 五、第五组证据的合法性、证明目的均不认可，该组证据证明了2009年就批复了补偿安置方案，在该组证据里面又证明符合宜宾市和高县人民政府2012年与2014年的文件以及2008年关于庆符镇的文件，这些证明内容足以看出被告对原告补偿标准的不确定性，即使依据距离现在最近时间的相关文件，其补偿标准也无法再维持原告现有的生产生活水平。原告通过蘑菇养殖和经营，提高土地的生产利用价值，同时也是全家的生活来源，当地政府本应予以鼓励支持，对原告的补偿标准应当考虑其实际价值。 六、第六组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，原告没有见过，与原告没有任何关系，更不是本案行政行为作出的依据，且原告作为被征地农民，至今未落实任何收入保障，被告的证明内容与事实不符 七、第七组证据的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的不予认可，恰好可见二被告未依法组织实施征地，并且原告的补偿安置未完成，不具备作出本案行政行为的条件。 八、第八组证据的真实性、合法性及证明目的均不认可，首先照片不是原始载体，无法核实真实性，不能看出所拍摄的时间和地点，且《通知书》与《征地补偿告知书》的作出更没有法律依据和职权依据，原告方申请撤销《征地补偿告知书》的案件目前正在二审中，有可能被撤销。此外根据《土地管理实施条例》第25条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，而并没有赋予土地管理部门有组织协调的权力和资格，并且从没有告知原告协调不成有申请批准征收土地的人民政府进行行政裁决的法定权利。 综合被告高县自然资源和规划局所提交的证据，可见土地未被依法批准征收，二被告未按法定程序组织实施征地，原告的征收补偿未完成且未依法经协商和裁决，因此不符合作出责令交出土地的条件。 被告高县人民政府对被告高县自然资源和规划局提交的证据均无异议。 原告对被告高县人民政府提交的证据发表如下质证意见： 一、对证据1-4没有异议。 二、对证据5的合法性不予认可，土地未被依法批准征收，二被告未按法定程序组织实施征地，原告的征收补偿未完成，并且依法未经协商和裁决，因此不符合作出本案行政行为的条件。 三、对证据6的合法性不认可，本案行政复议决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应被依法撤销。 四、对证据7的证据三性均无异议，但不认可其证明目的。 五、对证据8、9的合法性和内容的真实性、证明内容证明目的不认可，且证据8的第七条、证据9的第六条与事实不符，两份文件都是于2008年11月3日作出，但在2008年原告并未接到有权申请听证的告知，更未放弃过听证的权利，未见过任何拟征地告知，也从未确认过土地现状、权属的调查结果。 六、证据10的真实性认可，但合法性及证明内容证明目的均不认可，该批复的审批违法，目前正在国务院裁决，有可能被撤销，不能证明原告的土地被依法征收。 七、证据11、12的真实性、合法性、证明内容、证明目的均不认可，高县人民政府和原高县国土资源局从未在原告所在村张贴过“两公告”，而且照片不是原始载体，无法核实真实性，更不能看出所拍摄的时间和地点，结合被告高县自然资源和规划局提交的证据八显示是在2014年9月2日在某某镇某某村十三组韩军房屋处招贴省政府川府土﹝2008﹞1166号批文，也恰好印证该组两公告以及张贴照片均不具有真实性、合法性，可见两被告没有按照法定程序实施征地，不具备作出本案行政行为的法定条件。 八、证据12-23的合法性、证明目的均不认可，该组证据前后矛盾，在2009年就批复了补偿安置方案，在该组证据里面又证明符合宜宾市和高县人民政府2012年与2014年的文件以及2008年关于庆符镇的文件，关于失地农民保险的问题，原告根本不知情，且未见任何公告。这些证明内容足以看出被告对原告补偿标准的不确定性，即使依据距离现在最近时间的相关文件，其补偿标准也无法再维持原告现有的生产生活水平。原告通过蘑菇养殖和经营，提高土地的生产利用价值，同时也是全家的生活来源，当地政府本应予以鼓励支持，对原告的补偿标准应当考虑其实际价值。 九、证据24的真实性、合法性、证明内容及证明目的均不认可，首先照片不是原始载体，无法核实真实性，不能看出所拍摄的时间和地。 十、证据25-30的真实性、关联性均认可，但对其合法性、证明内容、证明目的不认可，恰好可见二被告未依法组织实施征地，并且原告的补偿安置未完成，《通知书》的作出更是没有职权依据和法律依据，根据《土地管理实施条例》第25条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，而并没有赋予土地管理部门有组织协调的权力和资格，并且从没有告知原告协调不成有申请批准征收土地的人民政府进行行政裁决的法定权利，可见土地未被依法批准征收，二被告未按法定程序组织实施征地，原告的征收补偿未完成且未依法经协商和裁决，因此不符合作出责令交出土地的条件。 十一、证据31不认可其证明目的，证据32-33的证明内容和证明目的均不认可，被告作出的本案行政复议决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 被告高县自然资源和规划局对被告高县人民政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 对被告高县自然资源和规划局提交证据：第一组证据的真实性、合法性、关联性原告均无异议，本院予以采信。第二组证据的第1项原告对其真实性无异议，但提出该批复审批违法，目前已申请国务院裁决，本院认为行政行为具有公定力，未经法定程序变更或撤销前均应推定为合法、有效，因此对该证据的合法性予以认可，且与本案具有关联，本院予以采信；对该组的第2-6项证据原告对其真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，本院认为此五项证据能够相互印证证实征地审批过程，故本院对其真实性予以确认，且与本案具有关联，本院予以采信。第三组证据原告对其真实性、合法性、关联性有异议，经本院审查，并结合另一被告所提交证据，能够确认该组证据的真实性，且与本案有关联，本院予以采信。第四组证据，原告对其真实性、关联性认可，但对其合法性、证明目的不认可，经审查，该组证据所列两项文件均未经法定程序变更或撤销，或被确认违法，且与本案具有关联，本院予以采信。第五、七组证据原告对其真实性无异议，且与本案具有关联，本院予以采信。第六组证据原告对其真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，经查，按照相关法律规定，在征地拆迁中应保证被拆迁对象的社会保障工作，被告依法制定方案、组织实施，相关证据能够相互印证，能够确认其真实性，且与本案具有关联，本院予以采信。第八组证据原告对其真实性、合法性及证明目的均不认可，经查，其中第1项的照片在相关案件中已进行审查，对其真实性予以确认；第2-3项的相关文书及送达回执，与原告的自认及其所提供的证据能够相互印证，足以确认证据的真实性，且该组证据与本案具有关联，本院均予以采信。 对被告高县人民政府所提交的证据：第一组、第二组证据第1-3项原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。第二组证据第4-5项原告对其真实性无异议，但对其合法性不认可，本院对两项证据的真实性予以确认，对其证明目的将结合各方证据予以综合认定。第三组证据与被告高县自然资源和规划局所提交证据相同，本院予以采信。第四组证据原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，本院对该组证据的真实性予以确认，对其证明目的将结合各方证据予以综合认定。 对原告卢兴兵提交的证据：第1-3项证据均符合证据的形式要件，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第4项证据真实性二被告均无异议，但因与本案并无关联，故本院不予采信。 经审理查明：原告卢兴兵系四川省高县某某镇某某村十三组村民，其家庭户所建房屋及承包土地均位于某某镇某某村十三组。因城镇建设规划需要，2008年11月2日，原高县国土资源局编制了被告高县人民政府2008年第二批乡镇建设用地《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，并逐级层报四川省人民政府审批。2008年12月31日，四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号），载明：“一、同意呈报的建设用地项目呈报说明书和征收土地方案。二、同意将已经宜宾市人民政府批准的高县某某镇某某村2、3、4、13组建设用地43.5782公顷（其中：非基本农田耕地33.6778公顷，其他农用地9.9004公顷）及上述集体的其他建设用地3.0766公顷，合计46.6548公顷土地征收为国家所有，作为高县2008年第二批乡镇建设用地。……” 2009年1月10日，高县人民政府根据四川省人民政府川府土﹝2008﹞1166号批复，发布《关于征收土地方案的公告》（高府公﹝2009﹞15号），并公示，要求所涉征地范围内的土地所有权人、使用权人在公告发布之日起30日内，持相关权属证明材料，到原高县国土资源局和原高县国土资源局月江国土资源所办理土地补偿登记。2009年2月12日，原高县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（高国土资﹝2009﹞18号），并公示，该公告载明，对前述某某镇某某村2、3、4、13组46.6548公顷被征收土地的土地所有权人和土地使用权人，如对补偿安置方案有不同意见，可于2009年2月20日前，以村委会或村民小组为单位，以书面形式送至原高县国土资源局统征办。2009年2月27日，公示期届满，未收到书面意见，原高县国土资源局作出《关于审查批准2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示》（高国土资﹝2009﹞17号），报高县人民政府审批。2009年2月27日，高县人民政府作出《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（高府函﹝2009﹞18号），同意原高县国土资源局报送的征地补偿安置方案。 针对域的征地拆迁，高县人民政府成立了高县福溪工业集中区征地拆迁安置工作组，并由高县某某镇人民政府和原高县国土资源局负责具体实施。2014年7月3日，工作组制定了《福溪工业集中区石桥平场项目征地工作方案》，启动对的征地拆迁工作，卢兴兵户被征收土地和房屋便在此次征地拆迁范围内。在工作推进过程中，工作组对涉及被征收土地的相关批复性文件、征收土地方案、征地补偿安置方案采取张贴公告形式进行公示，组织两组村民分别召开征地工作群众动员会，对相关文件和政策进行了宣传和释疑，并根据工作方案，开始对所涉土地、房屋进行勘丈。2014年7月29日，征地拆迁安置工作组派员对卢兴兵户的房屋进行了勘丈后，制作房屋勘丈记录表，由卢兴兵及其妻子张容签名确认，并对勘丈记录进行张贴公示。根据勘丈情况，高县某某镇人民政府按照征地补偿安置方案及相关安置补偿标准对卢兴兵的安置补偿款进行了核算，但卢兴兵对补偿标准有异议，经多次组织座谈，征地单位与卢兴兵就补偿方式和补偿标准未达成一致意见，未签订征地补偿安置协议。 2019年9月4日，高县某某镇人民政府向卢兴兵作出《征地补偿告知书》，载明了卢兴兵的房屋面积、安置人口、房屋拆迁补偿安置方式、征地补偿费用明细等事项，并告知其应在2019年9月6日18时前到原高县月江国土所完善房屋拆迁补偿安置手续，如未在规定时间内到场签订协议，则视为选择货币安置方式。 因卢兴兵户并未在期限内前往高县月江国土所完善房屋征地拆迁补偿安置手续，高县某某镇人民政府于2019年9月9日再次向卢兴兵户发出《通知》，通知卢兴兵户于同月11日18时前到月江国土所办理领款手续并领款。2019年9月11日，高县某某镇人民政府将卢兴兵户未领取的房屋补偿款1601220.55元，以卢兴兵的名义在四川高县农村商业银行股份有限公司月江支行进行了储存，并于同月16日，向卢兴兵送达了提取存单通知书，告知其于2019年9月18日18时前到月江国土资源所领取储蓄存单，逾期未领取，储蓄存单将存放到某某镇财政所，卢兴兵户可随时到某某镇财政所领取。 继后，卢兴兵户未到某某镇财政所领取房屋安置补偿款储蓄存单。2019年11月25日，高县自然资源和规划局作出《通知书》，并于次日向卢兴兵户送达，该《通知书》载明：“一、如果你户选择还房安置方式，请你户在本通知书送达之日起5日内到月江国土资源所办理还房安置等相关手续。如果你户选择货币安置方式。请你户在本通知书送达之日起5日内到月江国土资源所完善房屋拆迁安置补偿相关手续，并到某某镇财政所领取房屋安置补偿款存单。二、请你户在本通知书送达之日起15日内自行搬迁位于的宅基地及其他附属设施，并交出土地。逾期，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《四川省实施办法》第63条之规定，我局将依法对你户作出责令限期搬迁、交出土地的行政决定。” 由于卢兴兵户在收到高县自然资源和规划局制发的《通知书》后，未在规定期限内选择安置方式，也未自行搬迁交出土地。2019年12月12日，高县自然资源和规划局作出被诉高资源规划行决字﹝2019﹞第1号《责令限期搬迁交出土地决定书》，该《决定书》载明：“一、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁位于高县的房屋及其他附属设施，并交出已征收土地。二、如果你户选择还房安置方式，请你户在本决定书送达之日起5日内到月江国土资源所办理还房安置等相关手续。逾期未前往办理，视为你户同意选择货币安置方式，请你户在本决定书送达之日起10日内到月江国土资源所完善房屋拆迁安置补偿相关手续，并到某某镇财政所领取房屋补偿安置款存单。如不服本决定书，可以在接到本决定书之日起60日内向高县人民政府或者宜宾市自然资源和规划局申请行政复议，或者在6个月内向高县人民法院提起行政诉讼。” 卢兴兵收到该《责令限期搬迁交出土地决定书》后，认为该决定书违法，于2020年1月19日向高县人民政府申请行政复议。2020年1月23日，高县人民政府受理该申请。经审查后，于2020年3月9日，作出高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定书，维持高县自然资源和规划局作出的《责令限期搬迁交出土地决定书》。卢兴兵不服，起诉请求撤销被告高县自然资源和规划局作出的高资源规划行决字﹝2019﹞第1号责令限期搬迁交出土地决定和被告高县人民政府作出的高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定。 另查明，因机构改革，原高县国土资源局不再保留，由高县自然资源和规划局行使原高县国土资源局职能职责。 本院认为，根据查明的事实，涉案房屋为集体土地上的房屋和构筑物。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”和《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”涉案房屋及土地所涉集体土地已被依法征收，原告有权依法获得补偿。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告高县自然资源和规划局作为涉案房屋所属土地征收人即高县人民政府负责土地管理的职能部门，在原告未能与土地征收安置实施单位就涉案房屋、土地征收达成安置补偿协议情形下，有权对拒不交出土地的行为作出处理。 本案中，原告申请撤销被告作出的限期搬迁交出土地的行政决定和行政复议决定，其所依据的主要理由为：1、四川省人民政府作出的《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）审批程序违法，已申请国务院裁决，有可能被撤销，且该批复在2008年作出后，被告未在两年内发布征地公告，直至2014年发布征地公告时，该批复已自动失效；2、本案不具备作出涉案《责令限期搬迁交出土地决定书》的法定条件；3、被告高县人民作出行政复议决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误。 根据诉辩双方的陈述和在案证据，本院对上述理由评判如下： 一、关于四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）的效力问题。 本院认为四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）系经有权机关申请，按照法定程序审批，由具有审批权限的行政机关作出的行政审批文件，系有效成立的行政行为。原告提出四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2008﹞1166号）存在审批程序违法，已申请国务院裁决，有可能被撤销，且该批复在2008年作出后，被告未在两年内发布征地公告，直至2014年发布征地公告时，该批复已自动失效的意见。 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号)（十九）“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动时效；……”，《国土资源部关于印发的通知》（国土资发﹝2004﹞237号)（十四）“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；……”的规定，征地批复失效的前提条件为市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案等情况。根据庭审查明事实，四川省人民政府的川府土﹝2008﹞1166号批复涉及的用地及实施征地补偿安置方案等行为已在批复后两年内组织实施，土地性质已由集体所有变更为国家所有，虽然相关工作尚未实施完毕，时间跨度较长，但用地及实施征地补偿安置方案等是一个过程，不应割裂开来单独判断。因此，本案不存在省政府批准征地后两年内未实施具体征地行为的情况。而原告也未提供相关证据证实上述批复文件已失效，故对原告的该理由，本院不予支持。 二、关于本案是否具备作出涉案《责令限期搬迁交出土地决定书》的法定条件的问题。 本院认为，案涉四川省高县某某镇某某村十三组卢兴兵户土地，已经四川省人民政府批准征收；二被告发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，并根据工作安排，由高县某某镇人民政府向原告卢兴兵户送达了《征地补偿告知书》，将相关征地信息、补偿方案、补偿金额等相关情况告知原告，并告知原告具有对补偿方案向行政机关提出意见的权利，二被告已尽到告知职责。后原告既未按照公告要求办理补偿登记，亦未递交不同意见，应视为原告放弃上述权利。为保障案涉征地拆迁工作的顺利进行，土地征收相关部门在对原告的征收安置方式及补偿款项予以明确后，已将相关款项以原告名义存入银行，并对原告进行了告知，原告在限定时间内未领取补偿款并交出土地，对征收行为造成了阻碍，其行为已违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定。且被告高县自然资源和规划局在作出原告责令交出土地的行政决定前，已进行事前告知，已充分保障原告权利。故被告高县自然资源和规划局作出被诉责令限期搬迁交出土地决定于法有据，程序合法。对原告提出的意见，本院不予支持。 三、关于被告高县人民政府作出行政复议决定是否存在认定事实不清、证据不足，适用法律错误的情形。 本院认为，高县人民政府作出的高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定所查明事实与本院查明事实基本一致。高县人民政府在受理原告提出的复议申请后，在规定期限内向各方当事人送达了相关法律文书，并依法审查了该案的全部材料，其按照法定程序作出的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告被告高县自然资源和规划局依法向原告卢兴兵作出的高资源规划行决字﹝2019﹞第1号责令限期搬迁交出土地决定和被告高县人民政府作出的高府行复决字﹝2020﹞1号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告卢兴兵的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告卢兴兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告卢兴兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  严 晖 人民陪审员  李志华 人民陪审员  陈小清 二〇二〇年六月十日 法官 助理  肖 源 书 记 员  梁 露 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。