山东省博兴县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鲁1625刑初21号公诉机关博兴县人民检察院。被告人张禹广，男，1971年9月30日出生，汉族，小学文化，个体，住博兴县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年1月4日被博兴县公安局取保候审。经本院决定，2020年3月11日被重新取保候审。辩护人韩涛，山东昌智律师事务所律师。博兴县人民检察院以博检公刑诉[2020]5号起诉书指控被告人张禹广犯非法占用农用地罪，于2020年1月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。博兴县人民检察院指派检察员李某出庭支持公诉，被告人张禹广、辩护人韩涛到庭参加诉讼。案件审理期间，经山东省滨州市中级人民法院批准，依法延长审理期限三个月。现已审理终结。博兴县人民检察院指控，2012年4月份以来，被告人张禹广未经土地行政主管部门审批，在其承包的博兴县湖滨镇东顺河一村农用地上建设房屋、仓库及鱼池，并对地面进行了混凝土浇筑。经滨州市国土资源局鉴定，被告人张禹广非法圈占并已被硬化的10.32亩耕地（基本农田5.66亩）种植条件已被严重毁坏。2016年12月23日，被告人张禹广到博兴县公安局自动投案，如实交代了犯罪事实。针对指控，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人张禹广无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人张禹广表示认罪，对其非法占用农用地建设鱼池、冷库、房屋的事实供认不讳，但对公诉机关指控其非法占用农用地的面积有异议，辩称其用于建设的硬化面积不到10亩。辩护人提出的辩护意见是：1.本案事实部分，关键证据《鉴定结论》存在重大瑕疵，不符合证据合法性要求，不能作为有效证据使用。实际硬化面积与《鉴定结论》不符，达不到法律追诉标准。2.如果法院认为被告人张禹广的行为构成犯罪，其存在以下减轻和从轻情节：主观恶意不大，对土地的危害并不严重，具有自首情节，本事件源于其不知土地状况的非故意触犯法律，系偶犯。3.法院判决不应与行政处罚重复处理。经审理查明，2012年4月份以来，被告人张禹广未经土地行政主管部门审批，在其承包的博兴县湖滨镇东顺河一村农用地上建设房屋、仓库及鱼池，并对地面进行了混凝土浇筑。经滨州市国土资源局勘测、鉴定，被告人张禹广非法圈占并已被硬化的10.32亩耕地（其中基本农田5.66亩）种植条件已被严重毁坏。2016年12月23日，被告人张禹广到博兴县公安局投案，到案后交待了其非法占用农用地的事实。经庭审举证、质证，认定上述事实的证据有：（一）书证1.受案登记表、立案决定书、归案证明等证实：本案案发及被告人张禹广到案情况。2.土地承包合同二份证实：2012年4月6日被告人张禹广与博兴县民委员会签订土地承包合同，承包村南土地一段，面积7.62亩（其中电线杆土堆和斜拉线土堆减去0.32亩），实用面积7.3亩，承包期限30年。2012年4月14日张禹广与湖滨镇东一村民委员会签订土地承包合同，承包新桥南路东土地一块，面积4.51亩，承包期限30年。3.个体户信息、经营者信息证实：博兴县湖滨镇广鑫源养殖场成立于2012年5月28日，经营者张禹广，经营场所博兴县，经营范围养鱼、养殖销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），设立方式个体工商户。4.博国土资执立字[2012]第（211）号立案呈批表、询问笔录、博国土资执责停字[2012]211号责令停止违法行为通知书、博国土资执罚字[2012]第211号行政处罚决定书等证实：2012年10月30日博兴县国土资源局对张禹广未经批准占用集体土地建设立案呈批，当日向张禹广发出责令停止违法行为通知书，2012年11月16日博兴县国土资源局对张禹广非法占地8089.2平方米的违法行为作出责令其退还非法占用的土地，限期十五日拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款24.2676万元（30元×8089.2平方米=242676元）的行政处罚决定。5.博国土资执移字[2016]7号涉嫌犯罪案件移送书、博兴县国土资源局关于张禹广违法占地行为涉嫌犯罪的调查报告证实：2016年11月13日博兴县国土资源局将张禹广在湖滨镇东一村违法占地一案移送博兴县公安局处理。（二）证人证言1.证人陈某1的证言证实：2014年12月以前他任湖滨镇东顺河一村村支部书记兼主任。东一村村南的广鑫源养殖场是柳桥村的张禹广开的。广鑫源养殖场所在地片归东一村村委集体所有。2012年3月左右村民议政日的时候，大家提出将该片荒地进行承包。在村里进行了公示，张禹广以1550元每亩的价格取得了该地片的承包权。2012年4月6日村委和张禹广签订了土地承包合同，湖滨镇司法所所长张某1在场，并盖了法律服务中心的公章，见桥管区书记张某2也在场。签完合同后，张禹广在该地片上进行了丈量和规划，又跟他说根据规划，这片地不够用的，需要再向东扩，因为再往东是本村村民陈振海承包的村委地，经过陈振海同意后，以村委的名义，于2012年4月14日跟张禹广再次签订了第二份土地承包合同，张禹广的养殖场就再往东扩了。2.证人韩某的证言证实：大约2012年的时候，她村南“养鱼池”地片的地，在村委的主持下，转包给一个广鑫源养殖场了，当时的所有手续都是她丈夫陈振海办理的，详细情况她不明白。10年以前的时候，这里是荒地，是废弃的养鱼场，10年前村委进行了统一的整平，成了耕地，她家就承包了这里，2012年这个养殖场承包这里，已经是耕地了。3.证人张某1的证言证实：2012年4月博兴县湖滨镇司法所接湖滨镇见桥管区书记张某2通知，说东一村将村南部分土地进行承包，需要镇司法所对该事项进行见证，他按照正常工作惯例，于4月的一天到东一村村委简单看了看村委和张禹广签订的土地承包合同，盖了博兴县湖滨镇法律服务中心的章。当时司法所见证该合同的签订，只起一个见证机关的作用，对合同内容不参与解释和商定。他没有到过该地片，也不知道原来是什么用途。4.证人舒某的证言证实：柳桥村张禹广在东一村村南的“养鱼场”地片开着养殖场，养殖鲶鱼。2012年盖的养殖场，张禹广承包东一村的土地，他作为村民代表参与了土地承包的一些事项。2012年张禹广承包这个地片时，这里当时种着冬枣树，冬枣树园子套种着粮食，种麦子和玉米，也就是耕地。1960年的时候，村里在这个地方人工挖的养鱼池，挖成养鱼池后，也没有养成鱼，大约离现在10年以前的时候，村支部书记陈某1主持村里的工作，考虑这个地方荒芜着，就带领大家把这个地方进行了整平，承包给本村村民，刚整平后的土地，种庄稼不太发苗，地比较贫瘠，2012年的时候，经过多年施种，已经能种庄稼，但是在村里是最差的地，村里分地按三级地（最差）来分。5.证人张某2的证言证实：张禹广的养殖场在湖滨镇东一村村南，可能搞着鲶鱼养殖。记得2012年春天的一个上午，他接到时任东一村大队书记陈某1的通知，说要承包部分土地给个人，他就来到该村村委办公室，当时在场的还有当时湖滨镇的司法所长张某1，他两个一起见证了招标投标的过程，最后是柳桥村的张禹广出钱最多，中标了，他当时是东一村所在管区的管区书记，村里有土地承包等工作，一般都报告给管区，管区派人来村委做见证。他代表管区，主要是见证东一村支部、村委在土地承包过程中公开、公正的承包土地，避免出现暗箱操作等不正之风。当时具体承包地片他不清楚在什么位置，后来从那里经过知道在东一村村南，张禹广已经盖起了养殖场。他在场的时候东一村村委张禹广双方没有签订承包合同，具体签没签合同，他不清楚。张禹广是不是到土地主管部门办理有关土地审批手续，他也不清楚。6.证人陈某2的证言证实：张禹广是湖滨镇柳桥村的，张禹广在东一村村南开着养殖场养着鲶鱼，张禹广的养殖场在他所在院落的南邻，他所在的院落就在角，预备河南侧，预备河东一桥的东南角。张禹广是从2012年春天开始在这里办养殖场的。张禹广在2012年承包此地片的时候，这个地方种着粮食，也套种着一些冬枣树，土地比较贫瘠。（三）勘验检查笔录滨公（博兴）勘[2016]K3716250000002016120018号现场勘验检查工作记录证实：2016年12月20日博兴县公安局刑事侦查大队对张禹广非法占用农用地案现场进行勘查。现场位于博兴县东侧张禹广经营的广鑫源养殖厂，该养殖厂位于博兴县湖滨镇东一村东第一条南北进村路东一桥南150米路东，养殖场西临东一村东侧南北进村路，东、南、北三个方向均为农田。养殖场四周均有围墙，其中西侧为铁丝网围墙，东侧和南北两侧均为砖砌围墙，经测量养殖场外围，南北长115米，东西宽76米。厂大门朝西，为双扇内开铁大门，大门向东为水泥硬化地面，大门东硬化地面南侧从西侧围墙向东15.76米范围内为未硬化地面，大门东硬化地面北侧从西侧围墙往东17.25米范围内为水泥硬化地面，大门东侧正对一排南北走向的建筑为冷仓，冷仓北侧隔水泥地面为鱼池和机房，厂内靠北侧为一排东西走向的平房，平房东西长38米南北宽6.8米，厂内其余地面均为硬化地面。（四）鉴定意见滨州市国土资源局关于对博兴县张禹广非法占用耕地造成种植条件严重毁坏的鉴定结论证实：滨州市国土资源局根据博国土资呈[2016]74号的申请，经勘测，2012年4月被博兴县湖滨镇东一村张禹广非法圈占的博兴县湖滨镇东一村南、进村路东侧12.7亩土地中，10.32亩耕地（基本农田5.66亩）已被混凝土硬化，建设了建筑物。经核实，该地块动工前现状地类为耕地，不符合土地利用总体规划。综上所述，滨州市国土资源局认定：博兴县湖滨镇东一村张禹广非法圈占并已被硬化的10.32亩耕地（基本农田5.66亩）耕地种植条件已被严重破坏。（五）被告人供述被告人张禹广的供述：2012年4月他在东一村村委承包了12.13亩地，印象上合同写着能建鱼池、房屋，当时土地性质他不知道，承包后他建设的鱼池、冷库、盖的房屋。2012年他收到国土资源局的处罚决定书，当时他只是拆了一部分，没有按照规定缴纳罚款。目前拆了的土地还是原来拆的样子，还剩下9间房屋、冷库、鱼池、硬化地面没有拆除。从2013年他明知了这12.13亩的土地性质，有5.6亩的基本农田，剩余的是一般农田。北屋前面有一块不到半亩地空着，他认为他建厂硬化的土地面积不到10亩。关于被告人张禹广提出的其硬化土地面积不到10亩以及辩护人提出的“滨州市国土资源局所作鉴定结论不符合证据合法性要求且实际硬化面积与鉴定结论不符、达不到法律追诉标准”的意见。经查，2016年9月滨州市国土资源局所作鉴定结论系根据博兴县国土资源局的认定申请、经实地勘测后依法作出，程序合法，内容客观真实，对该辩解辩护意见不予采纳。本院认为，被告人张禹广违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以确认。被告人张禹广系自首，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人张禹广犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金三万元。（罚金于判决生效之日起十日内缴纳）（刑期从判决执行之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李秀峰人民陪审员  赵淑波人民陪审员  吴 伟二〇二〇年六月二十三日法官助理王智伟书记员曹渝