西安铁路运输中级法院     行政  判  决  书      （2020）陕71行终248号     上诉人（原审原告）张仙绒，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人云海军，（系上诉人之子），男，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上。   委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会,住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人赵佳艺，该单位干部。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   上诉人张仙绒因诉陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东新城管委会）不履行信息公开法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2510号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。   一审法院审理查明，2019年4月15日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，XX村XX组村民孙某某的拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。2019年4月16日，被告收到原告的申请。2019年5月8日，被告向原告作出《政府信息公开延期答复告知书》称：“…现您提交的政府信息公开申请正在办理中，需延期答复（最晚不超过2019年5月29日）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，现予以告知。”2019年5月14日，被告内设机构陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心向第三方孙某某作出权利人意见征询单，孙某某户表示不同意向申请人提供。2019年5月21日，被告向原告作出70号政府信息公开告知书称：“一、经查，你所申请公开的XX村XX组村民孙某某拆迁补偿、补助费的发放和使用’信息，我中心未制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第三项的规定，现予告知。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条的规定，您申请的XX村XX组村民孙某某拆迁安置补偿协议、银行转账单据等涉及第三方利益，经征求孙某某本人意见，其不同意将上述信息予以公开’；三、经审查，您于2019年4月15日分别向西咸新区沣东新城管委会、西咸新区沣东新城国土资源和房屋管理局提交的政府信息公开申请，已于2019年4月16日收悉。因两份政府信息公开申请的内容相同，均为XX村XX组村民孙某某拆迁补偿、补助费的发放和使用情况（包括但不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）’，由本中心一并处理。根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）‘对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复’的规定，我中心不再重复答复，现予告知”。   一审法院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关收到政府信息公开申请后应当依照法定程序，依法履行政府信息公开的法定职责。该案的争议焦点在于被告作出的“政府信息公开告知书”程序及答复内容是否合法。就该案行政行为程序方面，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”该案中，2019年4月15日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表。2019年4月16日，被告收到原告的申请。2019年5月8日，被告向原告作出《政府信息公开延期答复告知书》。2019年5月21日，被告向原告作出70号政府信息公开告知书。被告在法定期限内作出回复，故被告作出的行政行为程序合法。就被告答复内容方面，行政机关收到政府信息公开申请后，应首先从该信息产生主体、产生过程、产生方式等方面进行审查，以准确界定原告申请内容是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条规定：“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开的范围…”该案中，原告申请公开的信息并不属于行政机关主动公开的政府信息，且原告申请公开的涉案政府信息涉及第三方个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益；庭审中被告也提交了意见征询单、沣东土地储备中心的函，上述证据证明被告经征询第三方孙某某意见，孙某某不同意将上述信息予以公开，被告已充分履行其职责。故被告对原告的政府信息公开申请作出70号政府信息公开告知书，符合规定。原告的诉讼请求缺乏事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张仙绒的诉讼请求。   上诉人张仙绒上诉称：1.上诉人申请书面公开在房屋拆迁过程中，拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况，属于被上诉人法定职权范围的政府信息；2.上诉人申请公开的政府信息不属于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的情况，不存在征询孙某某意见的情形。综上，一审判决认定事实及适用法律错误，故请求二审法院：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2510号行政判决书，并依法改判；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人沣东新城管委会答辩称:1.本案一审认定事实清楚，适用法律准确。答辩人依法履行了政府信息公开的职责，在规定的期限内向被答辩人作出《政府信息公开告知书》，程序合法。一审法院依法驳回原告诉讼请求并无不当。2.涉案申请公开的XX村XX组村民孙某某拆迁补偿、补助费的发放和使用情况”信息，答辩人并未制作或保存该政府信息。因此，该政府信息依法不属于答辩人公开的范围，涉案答复并无不当。3.关于涉案申请公开的XX村XX组村民孙某某拆迁补偿安置协议、银行转账单据等信息”涉及第三方孙某某户的个人隐私，答辩人已征求第三方孙某某意见，其明确不同意公开上述信息。因此，答辩人不予公开符合法律法规的规定，一审法院依法维持并无不当。综上，被上诉人认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求二审法院驳回上诉人之上诉，维持原判。   本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。   本院认为，本案争议焦点问题为：一、涉案分户补偿情况是否属于公开范围。二、被诉政府信息公开告知书是否合法。   关于焦点一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”为了防止房屋征收部门滥用权力，让被征收人相互监督，实现所有被征收人公平补偿，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”据此，涉案分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也应予以公开。因《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款是对政府信息公开问题的一般规定，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对征收拆迁分户补偿情况的公开问题，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，故涉案分户补偿情况属于信息公开范围。   关于焦点二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”。经查，本案中，被上诉人沣东新城管委会在被诉政府信息公开告知书中虽说明其未制作或保存涉案政府信息，但在本案诉讼中被上诉人并未提交证据证实其尽到合理检索、查找义务或已向上诉人履行拒绝公开政府信息说明理由的义务，明显不当。   综上，被上诉人沣东新城管委会于2019年5月21日作出的被诉政府信息公开告知书不符合上述法律法规的规定，应予撤销。一审判决驳回张仙绒的诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项之规定,判决如下：   一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2510号行政判决书；   二、撤销被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于2019年5月21日作出的西咸沣东公开告知[2019]70号政府信息公开告知书；   三、责令被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效后在法定期限内针对上诉人张仙绒的政府信息公开申请重新作出答复。   一、二审案件受理费共计75元，由被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。   本判决为终审判决。         审判长 蒋蒙蒙   审判员 张博   审判员 王方                                  二○二○年六月九日       书记员 李荣        1