江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行终45号 上诉人（原审原告）葛挺明，男，汉族，住句容市。 被上诉人（原审被告）句容市自然资源和规划局。住所地：句容市华阳北路18号。 法定代表人涂长坤，局长。 上诉人葛挺明因诉被上诉人句容市自然资源和规划局不履行征地补偿法定职责一案，不服句容市人民法院（2019）苏1183行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。 一审经审理查明：2016年11月20日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]4125号《关于句容市城乡建设用地增减挂钩建新区2016年第8批次（16挂）建设用地的批复》，同意镇江市人民政府呈报的（句）地挂呈字[2016]第6号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案，并作出批复如下：“同意将华阳镇里巷口村、黄梅街道赵塘村等36.8880公顷集体土地征收为国有。……”2016年11月24日，句容市人民政府发布[2016]第014号《句容市人民政府征收土地方案公告》、《句容市人民政府征收补偿安置公告》，句容市自然资源和规划局工作人员在句容市××办事处里巷口村张贴，将涉案征地范围、面积、征地补偿标准、征地补偿方式等内容进行公示。2018年7月13日，被告向句容市财政局提交了《财政专户储存拨款申请书》，要求将全部的补偿款9956.7332万元全部划拨至句容市华阳街道办事处土地补偿专户，用于被征土地的补偿。另查明，葛挺明原系句容市华阳街道里巷口村包家社村民。1988年娶妻生子后承包包家社土地2.8亩，该土地在案涉征收范围内。2016年8月，葛挺明领取土地补偿费24023元。葛挺明遂诉至法院，要求判令被告履行征收补偿法定职责，支付征收其2.8亩承包地的补偿费116480元。 一审法院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。…”之规定，征地补偿安置事项应当由市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定,涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案事项，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，葛挺明认可2016年8月已领取土地补偿费24023元，结合在案证据及当事人庭审陈述，葛挺明实质是对里巷口村民委员会未按其主张向其支付征地补偿存在异议。但葛挺明与所在村委对于征地补偿款分配的纠纷不属于其所诉被告不履行征地补偿法定职责的范围，征地补偿款的分配属基层自治组织的自治范畴，系民主议定事项，不属于人民法院受理行政诉讼的范围。葛挺明要求句容市自然资源和规划局直接向其支付征地补偿费，于法无据。 其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当在法律规定的期限内提出，不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，葛挺明在2016年8月已领取土地补偿费，已得知案涉行政行为，于2019年7月16日提起行政诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回葛挺明的起诉。案件受理费50元，退还给葛挺明。 上诉人葛挺明上诉称：一、一审法院没有对被上诉人的征地合法性审查；二、一审法院认定事实错误；三、一审法院适用法律错误。本案属于人民法院受理行政诉讼的范围，且没有超过起诉期限。 被上诉人句容市自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 上诉人葛挺明提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。另查明，上诉人葛挺明的户籍于2001年6月已经迁出里巷口村，转为非农业户口。上诉人妻子、女儿的户籍也于2001年10月从原集体组织迁出，转为非农业户口。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。该法第二十四条规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案事项，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，首先，上诉人葛挺明的户籍已经转为非农业户口，已不具备村民资格，不再是里巷口村包家社集体经济组织的成员，土地补偿费依法归农村集体经济组织成员共同所有，上诉人依法不应享有征地补偿款。其次，上诉人起诉要求被上诉人句容市自然资源和规划局支付征地补偿款，实质是对该村的征地补偿费用分配方案不服，而农村集体土地的征地补偿费用分配方案，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，是由村民会议讨论决定的内容，属于基层自治组织的自治范畴，不属于人民法院受理行政诉讼的范围。加之，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。葛挺明在2016年8月领取土地补偿费，2016年8月补偿款停发，其于2019年7月16日才提起行政诉讼要求支付征地补偿款，已明显超过法律规定的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过起诉期限且没有相关扣除和延长期限的正当理由，已经立案的，裁定驳回起诉。故上诉人的起诉缺乏事实和法律依据，一审法院裁定驳回起诉，并无不当。 综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年六月三日 法官助理  秦洁桃 书 记 员  袁艺青