江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行初336号 原告陆强年，男，1968年11月29日生，汉族，住邳州市。 委托代理人王一钦，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人张来，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。 法定代表人庄兆林，市长。 委托代理人刘龙，徐州市司法局工作人员。 委托代理人李春芳，江苏元封律师事务所律师。 原告陆强年诉被告徐州市人民政府撤销不予受理行政复议申请决定书一案，本院于2019年9月17日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书，本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告陆强年及其委托代理人王一钦、张来，被告徐州市人民政府的委托代理人刘龙、李春芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆强年起诉称，原告陆强年在邳州市××街道拥有合法的房屋，位置在后沙沟村A2栋2单元203室，该房屋因“棚户区改造项目”被征收。为核实征收的合法性，原告通过政府信息公开知晓：邳州市人民政府作出的《后沙地块房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）之内容。原告依法于2019年8月向被告徐州市人民政府提起行政复议，请求：依法撤销被申请人邳州市人民政府作出的《补偿方案》。2019年8月16日原告收到被告徐州市人民政府作出[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》，以涉案的补偿方案并不单独对被征收人的权利义务产生实际影响，不属于复议的受案范围为由，作出不予受理决定。原告认为，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，在实体与程序上均违法，严重侵害原告的合法权益。原告依法贵院提起诉讼，请求依法撤销被告徐州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》并责令其依法受理原告的复议申请，诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：证据1、购房凭证，证明原告与涉案房屋存在利害关系；证据2、《后沙地块房屋征收补偿方案》；证据3、行政复议申请书；证据4、《不予受理行政复议申请决定书》，证据2-4证明原告曾向被告申请行政复议，被告违法作出不予受理决定。 被告徐州市人民政府答辩称，一、[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》内容符合法律规定，应当予以维持。1、房屋征收补偿方案作为征收补偿安置工作中的一个环节，只是房屋征收实施过程中的阶段性行为，不是独立的行政行为，不具备确定力、执行力等行政行为效力。征收补偿方案并非是对原告作出的具体征收补偿行为，并未直接对原告的权利义务产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（五）、对征收、征用决定及补偿决定不服的…”因此对被征收人的权利义务产生直接影响的是房屋征收征用决定及补偿决定，征收补偿方案并不单独对被征收人的权利和义务产生实际影响。因此答辩人作出的[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》合理合法，应当予以维持。二、答辩人作出的[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》的程序合法。《中华人民共和国行政复议法》，第17条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”市政府在2019年8月7日收到行政复议申请书，2019年8月12日作出[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》并向申请人送达，行政复议程序符合法律规定。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告徐州市人民政府为支持其诉讼主张，向本院提供的证据、依据有：证据1、[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》原件，证明房屋征收补偿方案作为征收补偿安置工作中的一个环节，只是房屋征收实施过程中的阶段性行为，不是独立的行政行为，不具备确定力、执行力等行政行为效力。征收补偿方案并非是对原告作出的具体征收补偿行为，并未直接对原告的权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议的受案范围。证据2、EMS面单两份及邮寄单查询页面截图两页，证明是政府在2019年8月7日收到行政复议申请书，2019年8月12日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并向申请人送达，行政复议程序符合行政复议法的规定。证据3、行政复议申请书，证明原告向答辩人提出行政复议申请，据此作出《不予受理行政复议申请决定书》。 以上证据均经庭审质证，对原告提交的证据，被告徐州市人民政府的质证意见为：证据1，对于其真实性无法确认，请法庭核实；证据2-4的三性均认可，但以上三组证据不能证明原告的证明观点。被告是依法作出不予受理行政复议申请决定书，此决定书内容合法，程序正确，应当予以维持。对被告徐州市人民政府提交的证据，原告的质证意见为：对被告提交的证据，真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。该组证据无法证明原告提交的行政复议申请不属于复议受理范围。 根据各方当事人的质证意见，对本案的证据认证如下：对原告所提交的证据：证据1，无法核对其真实性；证据2-4真实性予以确认，但无法证明原告的证明目的。对被告所提交的证据，原告认可其真实性，本院对其真实性予以认可，证据2-3能够证明被告依照法定程序对原告的行政复议申请进行了答复。对证据1本院需结合本案事实再做综合认定。 根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2018年5月16日，被告邳州市人民政府作为征收人发布邳房征决[2018]02号《邳州市国有土地上房屋征收决定》，决定对后沙村地块范围内的房屋实施征收。同日，征收部门邳州市房屋征收办公室作出《后沙地块房屋征收补偿方案》并予以公布。 2019年8月5日，原告陆强年以邳州市人民政府为被申请人，向被告徐州市人民政府邮寄《行政复议申请书》，以该征收补偿方案实体和程序均违法，侵害了申请人的合法权益为由，要求撤销被申请人作出的《后沙地块房屋征收补偿方案》。徐州市人民政府于2019年8月7日签收《行政复议申请书》，并于2019年8月12日作出[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》并于当日向原告邮寄。该《决定书》认为，在国有土地上房屋征收与补偿问题上，对被征收人产生直接影响的是房屋征收决定和补偿决定，对房屋征收决定和补偿决定不服的，被征收人可以通过依法申请行政复议或者提起行政诉讼直接实现权利救济，复议机关对补偿决定的审查也包括对征收补偿方案的附带审查，足以保障被征收人的合法权利。因此，征收补偿方案并不单独对被征收人的权利义务产生实际影响，申请人提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议受案范围。故决定不予受理陆强年的行政复议申请，一并告知不服该决定提起行政诉讼的权利。原告不服该《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，本案的争议焦点是涉案的《后沙地块房屋征收补偿方案》是否属于行政复议机关受理行政复议申请的范围。行政复议制度的立法精神为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。另根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，能够纳入行政复议范围的行政行为是侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为。 房屋征收补偿方案是征收人市、县级人民政府在房屋征收过程中随房屋征收决定一并发布公示的，虽然具体体现了房屋征收补偿安置标准等问题，但其本身不是独立的行政行为，而是通过征收决定或者补偿决定产生相应的法律效果，不直接影响行政相对人的合法权益，根据上述法律规定，不应属于行政机关行政复议案件的受案范围。对于本案而言，涉案的《后沙地块房屋征收补偿方案》是邳州市人民政府在对后沙村地块范围内的房屋实施征收时，与邳房证决字[2018]02号《邳州市国有土地上房屋征收决定》一并公示的与该地块房屋征收有关的若干文件之一，其本身并不对涉案征收补偿法律关系产生终局性、确定性的法律规制效果。该《房屋征收补偿方案》是否合法，在行政复议程序或行政诉讼中，是通过对相关《征收决定》或《征收补偿决定》的审查中一并处理。故，原告向被告徐州市人民政府提出的涉案复议申请不应属于行政复议的受案范围。被告据此决定不予受理，并无不当。在被告作出[2019]徐行复不第22号《不予受理行政复议申请决定书》的过程中，依法履行了相关程序，并在法定期限内向原告进行了送达。程序合法，本院予以确认。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，裁定如下： 驳回原告陆强年的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陆强年负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刁国民 审 判 员  徐 冉 人民陪审员  张 磊 二〇二〇年六月九日 法官 助理  石 雪 书 记 员  何柏村