河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终55号 上诉人（原审原告）庞晓恒，男，1983年1月1日出生，汉族，住河北省邯郸市永年县。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市中华南大街476号。 法定代表人马立新，该局局长。 委托代理人石刚，该局工作人员。 委托代理人王存海，该局工作人员。 上诉人庞晓恒诉被上诉人石家庄市公安局交通管理局行政处罚决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2017年12月11日9时51分，原告庞晓恒饮酒后驾驶冀Ａ×××××号小型轿车行驶至，被民警查获，经现场酒精呼气测试，结果为27ｍｇ／100ｍｌ。当日，作出鹿公（交）决字﹝2017﹞第1301852600250523号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予：1000元罚款，暂扣驾驶证6个月，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。因河北省公安厅交通警察总队通报：对庞晓恒饮酒驾驶机动车的违法行为认定违法事实错误，冀Ａ×××××号小型轿车车辆性质为营运车，按非营运车辆作出的行政处罚决定错误，应按饮酒后驾驶营运车辆的违法行为予以处罚，处罚款5000元，拘留15日，吊销驾驶证且五年内不得重新申领，并责令限期整改。2018年9月13日，作出鹿公（交）撤罚决字［2018］第130185260025052号《撤销公安交通管理行政处罚决定书》：查明被处罚人于2017年12月11日9时51分，在京赞线-234公里实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为。决定撤销鹿公（交）决字﹝2017﹞第1301852600250523号《公安交通管理行政处罚决定书》，并根据以上查明的违法行为重新作出行政处罚决定。同日，作出鹿公（交）违处通字［2018］第130185690000841号《道路交通安全违法行为处理通知书》。2019年7月10日，被告石家庄市公安局交通管理局向原告邮寄送达《行政处罚事先告知书》，告知原告拟作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，有权提出听证申请。2019年7月18日，被告作出石公交决字［2019］第130100-2600175855号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明原告于2019年5月22日14时36分，在307国道门口实施对符合暂扣和吊销机动车驾驶证情形，机动车驾驶证被扣留后驾驶人无正当理由逾期未接受处理的违法行为，决定吊销原告庞晓恒的机动车驾驶证。 原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车”。第一百一十条第二款规定：“道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证”。该案中，原告对2017年12月11日饮酒后驾驶营运车的违法行为无异议。原告应按照上述法律规定接受处理，被告在依法向原告送达《道路交通安全违法行为处理通知书》、《行政处罚事先告知书》等文书后，原告未在规定的时间内到公安机关交通部门接受处理，被告依据上述违法行为的事实作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确。原告提出撤销行政处罚决定的请求于法无据，该院不予支持。遂判决驳回原告庞晓恒的诉讼请求。 上诉人庞晓恒上诉至本院，请求：1.依法撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀01行初0104行初176号行政判决和被上诉人2019年7月18日作出的石公交决字［2019］第130100-2600175855号公安交通管理行政处罚决定；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决回避上诉人提出的撤销理由，判决错误。被上诉人石家庄市公安局交通管理局的行政处罚决定没有事实依据，应依法予以撤销。2.被上诉人的行政处罚决定查明，上诉人在2019年5月22日14时36分，在307国道门口实施了符合暂扣和吊销驾驶证情形，但上诉人在上述时间和地点没有任何交通违法行为，行政处罚决定认定事实错误，应依法予以撤销，故依法提起上诉。 被上诉人石家庄市公安局交通管理局辩称，1.上诉人庞晓恒饮酒驾驶机动车违法行为的事实。经查：2017年12月11日9时51分，庞晓恒饮酒后驾驶冀Ａ×××××号小型轿车行驶至，被民警查获。当日，庞晓恒到接受了该交通违法的处理，做出了鹿公（交）决字﹝2017﹞第1301852600250523号《公安交通管理行政处罚决定书》，处罚款1000元，暂扣驾驶证6个月。2018年7月，河北省公安厅交通警察总队通报：对庞晓恒饮酒驾驶机动车的违法行为认定事实错误，冀Ａ×××××号小型轿车车辆性质为营运车，按非营运车辆作出的行政处罚决定错误，应按饮酒后驾驶营运车辆的违法行为予以处罚，处罚款5000元，拘留15日，吊销驾驶证且五年内不得重新申领，并责令限期整改。2018年9月13日，作出了鹿公（交）撤罚决字［2018］第130185260025052号《撤销公安交通管理行政处罚决定书》和鹿公（交）违处通字［2018］第130185690000841号《道路交通安全违法行为处理通知书》。经多次电话联系，庞晓恒一至未到交警大队重新接受处理。2019年6月，向庞晓恒邮寄送达了以上两份法律文书，信函签收后，庞晓恒无正当事由超过十五天未到公安机关交通管理部门接受该交通违法行为的处理。2.吊销庞晓恒机动车驾驶证的经过。2019年7月10日，我局依照庞晓恒申领驾驶证时登记的住址邮寄了《石家庄市公安局交通管理局行政处罚事先告知书》，信件签收后，庞晓恒未在规定期限内提出听证申请。2019年7月18日，审批后，我局依法作出了石公交决字［2019］第130100-2600175855号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销庞晓恒的机动车驾驶证，并予以送达。3.根据道路交通安全法的规定，被扣留机动车驾驶证以后，当事人逾期不接受处理的，处以吊销机动车驾驶证。该违法行为是一个衍生的违法行为，附随于先前的被扣留机动车驾驶证的违法行为。即饮酒后驾驶机动车被扣留机动车驾驶证后，违法行为人应当在15日内接受处理，不接受处理，除了对先前饮酒驾驶的行为处罚外还应当对其不接受处理的违法行为进行处罚，处以吊销机动车驾驶证。这两个行为给予不同的处罚，第一个处罚的是饮酒驾驶的行为，第二个是处罚的逾期不接受处理的行为。本案中，我们处罚的是庞晓恒逾期不接受处理的违法行为，因为该行为是衍生的违法行为。所以该时间是2019年5月22日，地点也就是在。同时我们也承认该文书表达内容不严谨，容易引起歧义。正确的表达应当为：2017年12月11日9时50分许，庞晓恒因饮酒后驾驶营运车辆被查处，在上级发现该处罚错误，依法撤销原处罚决定后，通知庞晓恒再次接受处理，在15日法定期限内庞晓恒未到交警大队接受处理，在2019年5月22日被发现，应当予以吊销驾驶证。在作出该吊销决定之前，我局已履行了法定程序，告知了其有要求听证的权利，其未提出听证申请。同时鉴于本案是上级发现错误以后予以责令纠正的案件，事出有因，暂扣其机动车驾驶证后又加重了处罚，故在处罚的种类幅度内选择了较轻的处罚幅度。综上，请求人民法院依法驳回上诉人庞晓恒的上诉请求，维持一审判决。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政处罚决定书是重要的行政处罚文书，法律法规对此有着严格的规定和要求,制作行政处罚决定书应当严谨规范。本案中，被上诉人石家庄市公安局交通管理局作出的行政处罚决定书载明的事实与其调查取证认定的事实不一致，属于认定事实不清。上诉人庞晓恒对此提出异议，被上诉人亦认可其作出的行政处罚决定不严谨，引起歧义。综上，被上诉人作出的石公交决字[2019]第130100-2600175855号公安交通管理行政处罚决定应予撤销，一审判决驳回庞晓恒的诉讼请求不妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初176号行政判决； 撤销被上诉人石家庄市公安局交通管理局石公交决字[2019]第130100-2600175855号公安交通管理行政处罚决定。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人石家庄市公安局交通管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年六月三日 书记员  田家鑫