青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）青28民终306号 上诉人（原审原告）：焦万录，男，汉族，1975年8月6日生，住青海省格尔木市。 被上诉人（原审被告）：青海百事特镁业有限公司，住所地：青海省格尔木市昆仑经济开发区办公区小二楼，统一社会信用代码：91632801679182022A。 法定代表人：鞠道源，该公司总经理。 上诉人焦万录因与被上诉人青海百事特镁业有限公司劳动争议一案，不服青海省格尔木市人民法院（2019）青2801民初3314号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人焦万录到庭参加诉讼,被上诉人青海百事特镁业有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 焦万录上诉请求：1.请求撤销格尔木市人民法院作出的（2019）青2801民初3314号民事裁定，并改判；2.本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原判事实认定不清，法律适用错误，原审审理认定，上诉人对“公司未签无固定期限劳动合同”及“在仲裁庭提出对事业赔偿金的补充申请”二个事实无证据证实而不予采信，属于事实认定不清，错误适用法律，本案即符合“与争议事项有关的证据属用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，不能提供的应当承担不利后果”，本案当中合同由公司掌握控制，不曾提供员工文本份额，此时对于未签订无固定期限劳动合同的期间，应由公司举证每年都有按时续签，而非上诉人举证证明哪些年没有签订，没有签订本身就是个否定事实，上诉人客观上也无法证明，故而，原审法院因此驳回诉讼请求属于事实认定不清法律使用错误。 青海百事特镁业有限公司未提交书面答辩意见及新证据。 焦万录向一审法院起诉请求：1.请求撤销青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会格昆劳仲裁字[2019]4号仲裁；2.被告支付在煅烧氧化镁车间工作中不平等待遇工资差额22500元，支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资差额131200元，支付因被告未及时缴纳失业保险导致原告无法享受失业保险待遇的赔偿33300元，合计人民币187000元；3.请求本案的诉讼费和律师费由被告承担。 一审法院认定事实：2019年10月8日，青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会作出格昆劳仲裁字［2019］4号《仲裁裁决书》，该裁决书载明：申请人：焦万录，男，汉族，1975年8月6日生，原系青海百事特镁业有限公司；被申请人：青海百事特镁业有限公司，法定代表人：鞠道源，委托代理人：贾栋慧，青海百事特镁业有限公司员工。上列当事人因劳动纠纷一案，申请人于2019年3月20日向我委申请仲裁。诉称：申请人自2010年9月到被申请人公司工作，2018年9月解除劳动合同等。申请人要求：一、支付2016年7月至2018年8月期间不平等待遇的工资22500元。二、支付2012年9月至2018年9月期间未签订劳动合同的双倍工资。我委于2019年3月20日受理此案。期间多次组织双方当事人调解均未达成协议。2019年8月5日组成仲裁庭，由首席仲裁员魏国莲独任审理。2019年8月15日开庭审理此案，申请人焦万录，被申请人青海百事特镁业有限公司，委托代理人贾栋慧到庭参加庭审活动。庭审中经调解双方未达成调解协议。经查：申请人于2010年9月至2018年6月在被申请人处从事操作工工作。月工资为4000元左右。2016年8月该公司停产，相关岗位留下了12人。期间该公司对外承包了部分加工业务，12人支付工资。因企业工资的自主性和被申请人支付申请人工资并没有低于最低工资标准，故申请人提出的2016年7月至2018年8月期间不平等待遇的工资22500元，本委不予支持。被申请人要求的支付未签订劳动合同的双倍工资，申请人在被申请人处工作期间签订了劳动合同，故此项请求本委不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条之规定，一审法院裁决如下：申请人请求事项不予支持。原告收到该裁决书后，于2019年10月29日向一审法院提起诉讼，但其诉讼请求与仲裁申请的请求事项截然不同，一审法院在审理过程中已告知原告在诉讼中变更及增加的请求事项应向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 一审法院认为，劳动争议仲裁程序是人民法院受理劳动争议案件的前置程序，劳动者与用人单位发生劳动争议应先经劳动争议仲裁委员会进行仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。原告以用人单位与其存在劳动关系，要求解除劳动关系、支付欠付的工资款、支付经济补偿金、支付双倍工资、支付失业赔偿金以及养老保险费，该纠纷属于劳动争议纠纷。原告请求撤销青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会格昆劳仲裁字［2019］4号仲裁，被告辩称原告此项诉讼请求为行政诉讼，原告向一审法院提出此项诉讼请求系错误行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，原告申请撤销仲裁裁决并非行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯原告合法权益，故对被告该辩称意见，一审法院不予采信。但《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决……”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，根据以上规定，申请撤销仲裁裁决应向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请，原告向一审法院提出撤销仲裁裁决申请非一审法院管辖，原告不服仲裁裁决可就裁决事项直接向人民法院诉讼，无需请求撤销仲裁裁决书，因此，原告请求撤销青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会格昆劳仲裁字［2019］4号仲裁裁决书的诉讼请求违反了法律规定，应予驳回。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条规定“当事人对终局裁决以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”，焦万录于收到裁决书十五日内向一审法院提起诉讼，原格昆劳仲裁字［2019］4号仲裁裁决书不发生法律效力。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼”。2019年3月20日原告向青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求支付2016年7月至2018年8月期间不平等待遇的工资以及2012年9月至2018年9月间未签订劳动合同的双倍工资。2019年10月8日青海格尔木昆仑经济开发区劳动争议仲裁委员会作出裁决，原告对仲裁裁决不服，于2019年10月29日向一审法院提起诉讼。原告的诉讼请求中，对仲裁申请中的“2012年9月至2018年9月间未签订劳动合同的双倍工资”变更为“未签订劳动合同的双倍工资差额131200元”，并新增支付失业赔偿金的项目。原告虽在法定期限内向一审法院提起诉讼，但其诉讼请求却与仲裁申请的请求事项截然不同，其诉讼请求属独立的劳动争议事项，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项规定“因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议，适用本法”，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，原告在仲裁申请中未要求对双倍工资差额及失业赔偿金进行仲裁裁决，在本案诉讼中新增了该两项诉讼请求，因该两项诉讼请求系独立的劳动争议，应当适用仲裁前置程序，故原告诉讼请求包含了独立的劳动争议事项，对该劳动争议事项在未经劳动仲裁的情况下，直接向人民法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国劳动法》规定的劳动争议案件的受理条件，应予驳回。原告诉称其仲裁请求中的第二项请求为“支付2012年9月到2018年9月期间未签订无固定期限劳动合同的双倍工资”，但劳动仲裁委改为“支付2012年9月至2018年9月期间未签订劳动合同的双倍工资”，对此原告无证据证实，一审法院不予采信。原告诉称其在仲裁庭审中对失业赔偿金提出补充申请，但对此未提交证据证实，一审法院不予采信。综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项、第五十条，《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，一审裁定：驳回原告焦万录的起诉。案件受理费10元，退还原告焦万录。 二审中，上诉人焦万录提交证据2019年1月23日劳动仲裁申请书及2019年3月22日申请书复印件各一份。 本院审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为,上诉人焦万录提出对于“公司未签无固定期限劳动合同”及“仲裁庭提出对失业赔偿金的补充申请”应按举证责任倒置原则，由被上诉人青海百事特镁业有限公司负举证责任的上诉理由，经查，本案不属于法定范围内举证责任倒置的相关情形，且于法无据，本院不予支持。关于上诉人焦万录提出要求被上诉人青海百事特镁业有限公司支付2016年7月至2018年8月期间不平等待遇的工资22500元的意见，亦上诉人焦万录无相关证据予以证实，本院不予采信。且上诉人焦万录认为其与青海百事特镁业有限公司之间的“劳动合同、工资发放记录、社保缴纳记录”应由被上诉人青海百事特镁业有限公司提供，若未提供则应承担不利后果的意见，经查，该三项证据非法定应由被上诉人提供，本院不予支持。至此，上诉人焦万录要求“支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资差额131200元，支付因被告未及时缴纳失业保险导致原告无法享受失业保险待遇的赔偿33300元”的意见,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，格昆劳仲裁字［2019］4号仲裁裁决书中并未对本案诉讼中新增两项诉讼请求作出裁决，且该两项诉讼请求系独立的劳动争议，应向劳动争议仲裁委员会申请仲裁前置，对于该劳动争议事项在未经劳动仲裁的情况下，直接向人民法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国劳动法》规定的劳动争议案件的受理条件，应予驳回。 综上，上诉人焦万录的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人焦万录预交的二审案件受理费10元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 樊 旭 华 审 判 员 张 永 涛 审 判 员 哈斯朝鲁 二〇二〇年六月八日 法官助理 罗 丽 娟 书 记 员 刘 霞 青  杜 娟 玲