宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初1218号原告：孙希贤，男，1963年6月18日出生，回族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区号。委托诉讼代理人：郭娅娟，宁夏方和圆律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙尚云，宁夏方和圆律师事务所律师。被告：宁夏恺元建筑有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：周雪原，该公司总经理。委托诉讼代理人：顾永鹏，该公司职员。被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人：陈进贤，该局局长。委托诉讼代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师。原告孙希贤与被告宁夏恺元建筑有限公司（以下简称恺元公司）、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙希贤及其委托诉讼代理人郭娅娟、孙尚云，被告恺元公司委托诉讼代理人顾永鹏，被告银川市住建局委托诉讼代理人赵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙希贤向本院提出诉讼请求：1.被告恺元公司支付原告工程款2482046.14元；2.被告银川市住建局在欠付被告恺元公司工程款范围内向原告承担2482046.14元的付款责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年8月12日，被告银川市住建局与被告恺元公司签订《建设工程施工合同》，约定被告恺元公司承建银川市2014年老旧小区综合整治工程四标段工程，合同价款7295926元。后被告恺元公司与原告签订《项目施工承包协议》，约定将上述工程承包给原告，合同价款7295926元，最终以建设单位审定造价或相关部门认定的造价为准，被告恺元公司收取结算价款1.5%的管理费，并代扣代缴税费。后原告根据合同约定进行了施工，项目于2014年11月通过竣工验收。2016年12月5日，涉案工程经银川市财政局完成竣工决算审核，决算金额为8463843元。截止2019年11月24日，被告恺元公司在收取管理费、代扣税金后共计支付原告5532641.03元，欠付2482046.14元至今未付。被告银川市住建局在工程已经竣工验收且办理结算的情况下，未按照《建设工程施工合同》约定足额给被告恺元公司支付工程款，应在欠付被告恺元公司工程款范围内对原告承担付款责任。恺元公司辩称，被告恺元公司同意支付工程款，原告主张的工程款金额已经原告与被告恺元公司确认。银川市住建局辩称，被告银川市住建局与原告不存在合同关系，不应承担付款责任。另被告恺元公司在被告银川市住建局处的工程款已被司法机关冻结7525013.58元，被告银川市住建局无法向被告恺元公司支付工程款，故被告银川市住建局也不应承担负担责任。根据当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年8月12日，银川市住房保障局（后机构改革为银川市住建局）与恺元公司签订《建设工程施工合同》，约定该局将银川市2014年老旧小区综合整治工程（四标段）高台小区改造工程发包给恺元公司，合同价款7295926元，工程款按进度支付，工程竣工验收合格并交付使用后付至工程造价的70%，经银川市财政统一审核结算后付至95%，剩余5%为质保金，保修期满后支付，涉案工程保修期为2年。后恺元公司与孙希贤签订《项目施工承包协议》，约定恺元公司将上述工程转包给孙希贤，工程造价7295926元，最终以建设单位审定造价或相关部门认定的造价为准，恺元公司收取工程总造价1.5%的管理费并代扣、代缴税金。《项目施工承包协议》签订后，孙希贤组织人员对涉案工程进行施工。2015年5月，涉案工程经竣工验收合格。2016年12月5日，银川市财政局委托宁夏宏源工程咨询有限公司进行结算审核，审定金额为8463843元。2019年11月20日，恺元公司与孙希贤签订《银川市2014年老旧小区综合整治工程（三标段）内部结算单》，显示涉案工程造价为8463843元，应扣除管理费169276.86元、印花税2189元、营改增之前付款税金277690.2元、营改增之后税金248893.33元、垫付款项税金248893.33元、已付工程款5532641.03元后，恺元公司应付孙希贤2482046.14元。另查明，2019年7月18日，因司金翔与周雪原、恺元公司民间借贷纠纷一案，银川市兴庆区人民法院给银川市住建局送达协助执行通知书，冻结恺元公司在银川市住建局的工程款4879096元。2019年10月25日，因王忠伟与张友谋、恺元公司一案，银川市西夏区人民法院给银川市住建局送达协助执行通知书，冻结恺元公司在银川市住建局的工程款2645917.58元。上述被冻结工程款合计7525013.58元，银川市住建局未向冻结机关支付款项。庭审中，银川市住建局称涉案工程银川市住建局已付款为5934000元，孙希贤与恺元公司对此均无异议。本院认为，根据孙希贤与恺元公司签订的《项目施工承包协议》及其当庭陈述，可以认定孙希贤与恺元公司之间建设工程施工合同关系成立。因孙希贤系无建筑施工资质的个人，且恺元公司违反法律、法规强制性规定将工程非法转包，故孙希贤与恺元公司签订的《项目施工承包协议》因违反法律、法规强制性规定属无效合同。但根据审理查明，孙希贤施工的工程已经竣工验收，质保期并已届满，故孙希贤可向恺元公司主张工程款。对于应付工程款的金额，孙希贤与恺元公司对欠付工程款2482046.14元无异议，该金额与孙希贤与恺元公司签订的《银川市2014年老旧小区综合整治工程（三标段）内部结算单》也一致，故对于孙希贤要求恺元公司支付2482046.14元工程款的诉请，本院予以支持。对于银川市住建局是否承担责任问题，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”。涉案工程造价为8463843元，银川市住建局已付5934000元，未付2529843元。虽人民法院给银川市住建局送达协助执行通知书，冻结了银川市住建局给恺元公司的应付工程款，但人民法院未将冻结的款项划拨，银川市住建局也未实际给付款项，可以认定银川市住建局至今仍未付清工程款，故银川市住建局仍应在欠付2529843元工程款范围内对上述2482046.14元工程款承担责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定，判决如下：一、被告宁夏恺元建筑有限公司于本判决生效之日起三日内支付原告孙希贤工程款2482046.14元；二、被告银川市住房和城乡建设局在欠付被告宁夏恺元建筑有限公司2529843元工程款范围内对上述2482046.14元工程款承担付款责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13328元，由被告宁夏恺元建筑有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 蒋维国 二○二○年六月一日法官助理 唐 伟书记员 金 娟附法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境;4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施;5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。