浙江省新昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0624民初5229号 原告：梁炎辉，男，1971年4月19日出生汉族，住新昌县。 原告：骆竹敏，女，1972年9月17日出生汉族，住新昌县。 被告：新昌县华宇置业有限公司（统一社会信用代码91330624079740561Q），住新昌县南明街道人民东路127号佳艺东都3楼。 法定代表人：钱为民，该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵国乐，新昌县澄潭法律服务所法律服务工作者。 原告梁炎辉、骆竹敏为与被告新昌县华宇置业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，于2019年12月16日向本院起诉。本院案受理后，依法先适用简易程序后转而适用普通程序公开开庭进行了审理。原告梁炎辉、骆竹敏、被告新昌县华宇置业有限公司法定代表人钱为民及委托诉讼代理人赵国乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁炎辉、骆竹敏向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即开通天然气；2、判令被告立即为原告浇筑楼梯；3、判令被告支付逾期交房违约金72000元（以2250000元为基数，自2019年1月1日起按每日万分之一暂计算至起诉之日止，实际计算至实际交付房屋之日止）；4、本案诉讼费由被告承担。审理中，原告确定诉讼请求为：1、要求被告立即将小区内燃气管道符合开通条件；2、判令被告承担三楼至阁楼浇筑费用2000元；3、支付自2019年1月1日起至小区内管道符合开通条件日止的逾期交房违约金（暂算至2020年6月8日为118125元）；4、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2017年12月1日，原被告签订《新昌商品房买卖合同》，编号：Y2017009140，原告向被告购买中林香山华府30-1幢房屋，房屋价款为2250000元，建筑面积371.34平方米，建筑层数地上3层，地下1层。合同对房屋交付期限、交付标准，违约责任均作了相应的约定，约定出卖方即新昌县华宇置业有限公司应当在2018年12月31日前，将符合条件的商品房交付买受人使用，其中包含用水、用电、用气，道路等具备商品房正常使用的基本条件。合同签订后，原告缴纳了房款1250000元，其余款项进行了按揭贷款。但被告至今尚未开通天然气，且原告购买的跃层内未建楼梯。原告认为，根据合同约定，被告应当在2018年12月31日前将具备正常使用条件的商品房交付给原告，未开通天然气和未建造楼梯的跃层式房屋并不具备正常使用的基本条件。被告在明知无法开通天然气，刻意隐瞒事实，交付商品房，已事实造成销售欺诈。 在本院确定的举证期限内，原告梁炎辉、骆竹敏为证明其诉讼主张提供了以下证据： 1、商品房买卖合同，证明原被告之间的房屋买卖合同关系，被告交付的商品房用水用电用气道路等具备商品房正常使用的基本条件。 被告质证真实性无异议，但合同第十五条第二同时规定，交付的本项目……，买受人自行申请开通，具体时间由职能部门决定，出卖人不承担违约责任。用水用电用气道路等具备商品房正常使用的基本条件是指具备开通条件，至于能否开通还是取决于政府职能部门。 2、支付凭证，证明原告已经付清房款。 被告质证无异议。 3、拒收房屋的声明、房产分层图，证明原告等14位业主于2019年1月31日向被告提交了拒收房屋声明，声明中列举了许多存在的问题，同时证明房产面积。 被告质证原告需提供相应证据证明这份证据以何种方式提交给了谁，被告没有收到该证明，无法作为证据使用。 4、信访回函，证明燃气无法开通是被告公司导致的。 被告质证天然气是市政配套设施，由于政府未落实该配套，主要原因是政府，不是被告。 5、信访事项处理意见书（新建信访复字〔2020〕119号）一份，证明小区无法开通天燃气的责任全属于被告，原告及职能部门不承担任何责任的事实。 被告质证本案原告向信访局反应后由城乡建设局进行答复，被告开发的小区，县政府在燃气管道没有进行配套落实，在处理意见书推给了原告进行起诉，推脱责任，内容不是全部。不能证明燃气管道落实的过错在被告方。 被告新昌县华宇置业有限公司辩称：原告诉称双方签订的合同及房屋面积、价格、层数、交房时间及已付房款均无异议。关于天然气问题，本案所涉小区的天然气属市政基础设施，后由于政府机关未作为配套设施搞好，现导致无法供应燃气，这不是被告原因，而是政府职责。原告开通天然气需向有关职能部门申请，并不是向被告申请。三楼到阁楼浇筑楼梯的费用同意原告意见2000元，由原告自己浇筑。关于延期交房违约金，双方约定2018年11月23日前交房，由于客观原因，在2018年12月25日经竣工备案验收，被告于2019年1月25日在新昌报发布房屋交付公告，通知业主办理交接手续，但原告未配合办理收房手续，被告于2018年12月31日之后至2019年1月25日这段时间内，应视为被告已经违约，愿意承担违约责任，之后是由于原告没有配合被告交房，违约责任应由原告自己承担。要求驳回原告不合理诉讼请求。 被告针对其辩称,向本院提供证据如下： 6、规划设计条件书（来源于竣工验收备案），证明燃气是由市政基础设备作为配套设施落实的。 原告质证无异议。 7、浙江省建设工程规划核实确认书、验收合格书，证明被告的工程已于2018年12月25日全部竣工验收合格。 原告质证认为只能说明竣工了，不能证明房屋符合使用要求。 8、燃气管道验收意见，证明小区内燃气管道是合格的。 原告质证认为下面写着供气设备、供气单位需重新检测复验。要求提供的是小区内燃气管道验收单位的资格证明，他是否具备验收资质。 9、交房公告，证明被告在新昌报刊登交房公告的事实。 原告质证认为确实发了交房公告，因为房屋不符合合同约定，所以拒收。 本院依职权调取的证据10、新昌县人民政府常务会议纪要〔2015〕6号、新昌县住房和城乡建设局与新昌中石油昆仑燃气有限公司签订的《城市管道燃气特许经营协议》、新昌县住房和城乡建设局与新昌县福鑫燃气发展有限公司签订的《城市管道燃气特许经营协议》、被告与新昌县福鑫燃气发展有限公司签订的《中林香山华府管道燃气安装合同》、被告向新昌县人民政府《关于要求新昌县福鑫燃气发展有限公司承建中林香山华府燃气工程的报告》及县府办文件传阅单中的批文、新昌县燃气区域划分图纸各一份（均系复印件，原件在新昌住房和城乡建设局）。 原告质证认为：县政府会议纪要是2015年10月8日，城建局和相关规划分区域的时间是2016年12月13日，已经很明确把供气的公司划给昆仑燃气。原被告双方签订合同时是在被告已经完全知晓燃气铺设是由哪个公司，到2018年12月交房有足足一年的时间，完全可以完成落实。昆仑也好，福兴也好，与原告完全无关。小区外管道铺设与本案无关，原告诉请是小区内管道没有进行第三方检测。被告质证认为根据会议纪要被告认为香山华府小区红线以外燃气管网配套设施县政府没有进行落实，虽然会议中落实给了昆仑，但是实际上没有告知被告需要履行哪些义务，责任不是被告方而是县政府。 原、被告提交及本院出示的证据，经庭审质证，结合双方的陈述答辩，本院认证如下：证据1，系原、被告双方签订的《商品房买卖合同》，本院对其三性予以认定；对于其中合同条款的理解将在说理部分予以详细阐述。证据2，被告无异议，予以认定。证据3，可以表明原告未收房及案涉房屋面积，本院予以认定。证据4、5，中林香山华府小区至今未开通燃气，部分业主进行信访的事实，本院予以认定。证据6、7，中林香山华府建设工程经规划核实，工程竣工验收并将竣工资料文件报新昌县住房和城乡建设局备案的事实，本院予以认定。证据8，燃气管道工程经被告、设计单位、施工单位三方验收事实，本院予以认定；但被告据此证明具备燃气开通条件的目的，根据该验收意见中建设单位（被告）意见载明：“项目供气设备，供气单位需重新检测复验，提交分户计量表安装完毕”的要求，至今未组织复验通过，故本院对被告的证明目的不予认定。证据9，被告在《今日新昌》登报公告交房的事实，本院予以认定。证据10，系本院依法调取的证据，且该证据内容能够真实地反映出中林香山华府管道燃气使用区域划分的范围，未开通的原因，本院予以认定。 本院经审理认定事实如下：原、被告于2017年12月1日签订《商品房买卖合同》一份，原告向被告购买中林香山华府30幢1号房屋，建筑面积371.34平方米，总价款2250000元。《商品房买卖合同》载明：第九条、关于交付期限与条件约定，出卖人应当在2018年12月31日前将符合下列各项条件的商品房交付买受人使用：1、建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明；2、取得法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；3、用水、用电、用气、道路等具备商品房正常使用的基本条件。第十条、关于出卖人逾期交房的违约责任约定，除本合同第九条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付给买受人使用，逾期超过约定期限，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第九条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。《商品房买卖合同》附件八：补充协议内容第六条、2，双方一致确认：“用水、用电、用气”等具备正常使用的基本条件，是指“用水、用电、用气”等具备开通条件，但何时开通，取决于相关水、电、气等职能部门，若因职能部门导致买受人不能正常开通使用，责任不在出卖人，买受人不得据此追究出卖人的任何法律责任。出卖人也不承担任何经济责任。第十二条、2，买受人确认在签订本合同时已对小区的四址、周边现状……公建设施等已作了解并认可，双方同意本项目规划范围内的相关设施的建设以政府主管部门最后审批为准；小区规划红线外的市政规划、配套和环境等非出卖人所能控制，该商品房交付时，买受人不得以小区红线内外上述情况发生为由而向出卖人提出退房或索赔等要求。合同签订后，原告按约支付了购房款2250000元。被告于2018年12月25日对原告购买的中林香山华府建设工程竣工规划核实，2019年1月2日对中林香山华府30号楼住宅工程质量由相关设计、勘察、施工、监理、建设等单位共同组织竣工验收合格，2019年1月24日，中林香山华府建设工程竣工验收备案文件，报送新昌县住房和城乡建设局备案并收讫后，于2019年1月25日在《今日新昌》报刊登交房公告，通知业主集中安排于2019年1月28日至2月1日在中林香山华府售楼部办理交房手续。原告以房屋交付小区管道燃气未开通，不符合交付条件为由拒绝交房，致本案纠纷发生。 另查明，2015年10月8日，新昌县人民政府常务会议纪要（2015）6号，确定新昌县建设局提交的燃气经营区域范围。新昌县住房和城乡建设局于2016年11月24日与新昌中石油昆仑燃气有限公司签订的《城市管道燃气特许经营协议》一份，于2016年12月13日与新昌县福鑫燃气发展有限公司签订的《管道燃气特许经营协议》一份，按照协议中规定的特许经营范围，“中林香山华府”小区的管道燃气的特许经营权属于新昌中石油昆仑燃气有限公司。2017年5月10日，被告与新昌县福鑫燃气发展有限公司签订《中林香山华府管道燃气安装合同》一份，2019年1月5日，经被告、设计单位、施工单位三方验收合格，但验收意见中建设单位（被告）载明：“项目供气设备，供气单位需重新检测复验，提交分户计量表安装完毕”，“中林香山华府”至今未经供气单位重新检测复验，安装分户计量表。2017年9月8日，被告向新昌县人民政府提交报告，要求“新昌县福鑫燃气发展有限公司”承建中林香山华府燃气工程，同年9月25日分管县领导批复要求建设局严格按区域划分规定办理。2019年9月、2020年5月，中林香山华府部分业主就未开通天然气问题，向政府及有关部门反映，新昌县住房和城乡建设局曾多次组织被告等相关单位协调未果，且原、被告双方协商未能达成一致意见。 本院认为：原、被告签订的《新昌商品房买卖合同》系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应属合法有效，各方当事人均应全面遵照履行。该合同第九条约定出卖人应当在2018年12月31日前将符合：1、建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明；2、取得法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；3、用水、用电、用气、道路等具备商品房正常使用的基本条件的商品房交付买受人使用。具备商品房正常使用的基本条件是指“用水、用电、用气”等具备开通条件。根据本院查明的事实，新昌县住房和城乡建设局于2016年底与两家燃气公司签订的特许经营协议，确定了新昌县城区燃气管道特许经营权的地域范围，原告所在“中林香山华府”小区管道燃气的特许经营权归属于新昌中石油昆仑燃气有限公司，但被告仍在2017年5月与新昌县福鑫燃气发展有限公司签订《中林香山华府管道燃气安装合同》，且被告于2017年9月向新昌县政府提交报告要求根据实际情况确定该小区的燃气由福鑫燃气发展有限公司安装供气，县领导明确批复应严格按照区域划分办理后，被告对于该小区能否按期开通燃气应当有合理的预估，但从2017年10月起至合同约定的交房期限内，被告作为小区开发商，未能及时与有关部门及燃气公司协调落实管道燃气供应，未对小区内的供气设备，天然气管网进行重新检测复验，安装分户计量表，导致该小区至今无法具备开通管道燃气的条件，属于被告在《商品房买卖合同》中约定的必须履行的义务，不属于《新昌商品房买卖合同》中约定的“非出卖人负责实施的市政大配套未建成或未投入运营，导致小区配套不具备使用条件”的情形，也不属于因买受人未自行申请开通而导致燃气无法使用的情形，故对于被告的该答辩意见，本院不予采信。但对于小区红线外本项目所需的市政配套设施是否按时提供配套，系基于被告已具备项目的配套条件下产生。现原告起诉要求被告小区内燃气管道具备开通的条件，符合当事人的合同约定，本院予以支持。但被告未按照合同约定的期限向原告交付符合开通燃气条件的商品房，属违约，依法应承担相应的违约责任。根据合同约定，因原告要求继续履行合同，被告应向原告支付自最后交付期限的第二天起至中林香山华府小区具备交房条件之日止按每日万分之一的标准计算的违约金，不违反法律规定，本院予以支持。中林香山华府30幢1号房屋三楼到阁楼楼梯由原告浇筑，由被告华宇公司支付原告浇筑费用2000元，双方协商一致，本院予以准许。根据本院审理查明的客观事实，对中林香山华府小区在燃气开通条件中存在的问题，需经相关部门的统一协调，并需对铺设小区的燃气设施管道重新检测验收，为此需要一定的时间完成，本院综合确定100天为宜。综上所述，原告诉请合理部分，本院依法予以支持。被告主张燃气未能开通的责任系政府部门原因造成的辩称意见，与事实和法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、被告新昌县华宇置业有限公司于本判决生效后100日内完成“中林香山华府”小区内燃气管道工程（以燃气供应部门或具备相应资质的第三方机构测试验收合格为标准）； 二、被告新昌县华宇置业有限公司支付原告梁炎辉、骆竹敏以2250000元为基数自2019年1月1日起至交房之日止按每日万分之一标准计算的逾期交房违约金，限于交房后十日内付清； 三、被告新昌县华宇置业有限公司支付原告梁炎辉、骆竹敏中林香山华府30幢1号房屋三楼到阁楼楼梯浇筑费用2000元，于交房时一并结算； 四、驳回原告梁炎辉、骆竹敏的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1600元，由被告新昌县华宇置业有限公司负担，限于本判决书生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  竺维江 人民陪审员  张德军 人民陪审员  李鑫君 二〇二〇年六月十日 书 记 员  石慧红