文书内容重庆市第三中级人民法院民 事 判 决 书（2020）渝03民终641号上诉人（原审被告）：重庆市涪陵区人民政府李渡街道办事处，住所地重庆市涪陵区李渡街道太乙大道36号，统一社会信用代码1150010268891730X2。法定代表人：钟晓平，该办事处主任。委托诉讼代理人：程曾，重庆朗坤律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：重庆洪源建筑集团有限公司，住所地重庆市涪陵区兴华中路59号，统一社会信用代码915001029085514946。法定代表人：汤君雄，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄中秀，重庆云佳越律师事务所律师。委托诉讼代理人：王钰君，重庆云佳越律师事务所实习律师。上诉人重庆市涪陵区人民政府李渡街道办事处（以下简称李渡办事处）因与被上诉人重庆洪源建筑集团有限公司(以下简称洪源建筑公司)建设工程施工合同纠纷一案，不服重庆市涪陵区人民法院(2019)渝0102民初8585号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李渡办事处的委托诉讼代理人程曾、被上诉人洪源建筑公司的委托诉讼代理人黄中秀、王钰君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李渡办事处上诉请求：撤销原判，依法改判不承担延迟支付剩余工程款的利息损失。事实和理由：因案涉工程为政府资金投资的市政基础设施项目，根据合同通用条款第17.5（4）项“竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理”，第17.3.3（4）项“进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理”的约定，案涉项目应按照涪陵区政府的规定，进行二次审计之后再支付工程款。因案涉工程缺失部分报批手续，无法完成二次审计，导致李渡办事处无法获得项目拨款，工程款延迟支付的原因并非李渡办事处导致，李渡办事处作为国家行政单位，不应承担延迟支付剩余工程款的利息损失。洪源建筑公司辩称，李渡办事处的上诉请求无事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。洪源建筑公司向一审法院起诉请求：判令李渡办事处支付洪源建筑公司工程款4154989.18元(含质保金488901.47元)，支付以工程款3666087.71元为基数从2018年9月6日至付清时止按商业银行同期同类贷款利率计算利息，支付以工程款488901.47元为基数从2018年11月22日至付清时止按商业银行同期同类贷款利率计算利息。一审法院认定事实：2015年12月28日，洪源建筑公司为承包人与李渡办事处为发包人签订的《斜阳溪小企业创业基地一期用地道路工程施工承包合同》约定，工程承包范围为斜阳溪小企业创业基地一期用地道路工程，包括小区道路工程、雨污水管网工程、附属边坡工程等施工图纸范围内的所有工程；质量标准为合格；合同价款为6881133.89元。通用合同条款约定，第17.3.3条进度付款证书和支付时间为，(1)监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支付性证明文件后14天内完成审查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书；……（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。第17.6最终结算约定，……发包人应在监理人出具竣工付款证书后的第14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理。专用合同条款约定，第14.2预付款：不执行。第14.3.1工程进度付款为政府投资进度支付方法：不执行。第14.3.2工程款支付方式为（1）工程进度款按月完成的工程量的50%支付。（2）安全文明施工专项费在签订合同进场后10日内支付50%，工程完工后支付50%。（3）竣工验收完成结算并审计后，支付至审定金额的95%，剩余5%作为质量保证金，质量保证金最长保留期限为1年，最长保留期限满后一次性全部退还质量保证金（退还时间自通过竣工验收合格之日算起）。第14.5竣工结算（9）竣工结算程序为在本工程竣工验收合格后，承包人按照计价原则一次性提交完准确的结算资料送发包人，发包人在中介机构出具竣工结算审核报告，按审定总额扣除5%的质保金后将结算工程款余额支付给承包人；本工程的最终结算，以发包人组织审核并以双方认可为准；本工程竣工结算，由发包人组织审计，审计时间控制在国家规定的审计时间内并出具结算审计报告。合同签订后，洪源建筑公司按合同约定完成了斜阳溪小企业创业基地一期用地道路工程施工，2017年11月21日，涉案工程经李渡办事处组织验收合格。2018年9月5日，重庆渝强工程项目管理有限公司对该工程项目作出YQZJ-【2018】第326号结算审核报告，审核金额9778029.44元。同年10月16日和12月18日，施工单位和建设单位对重庆渝强工程项目管理有限公司作出YQZJ-【2018】第326号结算审核报告盖章予以确认。在履行合同中，李渡办事处陆续支付洪源建筑公司工程款共计5623040.26元，剩余工程款4154989.18元（含质保金488901.47元），因涉案工程部分报批手续缺失，导致涉案工程的二次审计无法完成，李渡办事处拖欠洪源建筑公司剩余工程款至今。另查明，一审诉讼中（2020年1月23日），李渡办事处支付洪源建筑公司剩余工程款40万元，尚欠工程款3754989.18元(含质保金488901.47元)。一审法院认为，洪源建筑公司与李渡办事处签订的《斜阳溪小企业创业基地一期用地道路工程施工承包合同》依法成立，对双方当事人均具有法律约束力。洪源建筑公司按合同约定完成相应义务，涉案工程经李渡办事处组织验收合格后，李渡办事处未按合同约定的期限足额支付洪源建筑公司工程款、返还质保金，构成违约，应承担支付洪源建筑公司剩余工程款、返还质保金及迟延支付款剩余工程款、返还质保金利息损失的民事责任，因此，洪源建筑公司的相应诉讼请求，予以支持；但其主张剩余工程款金额为4154989.18元(含质保金488901.47元)的诉讼请求，因在一审诉讼中，李渡办事处于2020年1月23日支付洪源建筑公司剩余工程款40万元，故，剩余工程款金额为3754989.18元（含质保金488901.47元）；其主张迟延支付工程款利息损失从2018年9月6日起至付清时止按商业银行同期同类贷款利率计算的诉讼请求，因李渡办事处与洪源建筑公司在工程结算审核定案表上盖章确认的时间分别为2018年10月16日和12月18日，故，剩余工程款的支付时间应从最后签字确认的次日起计算，其迟延支付工程款的利息应从2018年12月19日起计算，其超过部分，不予支持；其主张迟延返还质保金利息损失的诉讼请求，根据合同约定，退还质保金自通过竣工验收合格之日算起最长不超过一年，涉案工程验收合格的时间为2017年11月21日，返还质保金的期限为2018年11月21日，从次日起计算。基于相同的理由，李渡办事处以缺失涉案工程部分报批手续，无法完成涉案工程的二次审计为由，抗辩不应支付迟延支付工程款利息损失的主张，与该合同专用合同条款“第14.3.1工程进度付款为政府投资进度支付方法：不执行”的约定不符，其抗辩理由，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，判决：一、李渡办事处在判决生效后十日内支付洪源建筑公司工程款3754989.18元(含质保金488901.47元)，并支付以其中工程款3266087.71元为基数从2018年12月19日起至2019年8月19日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率标准计算，从2019年8月20日起至付清时止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算的迟延支付工程款的利息损失，支付以其中质保金488901.47元为基数从2018年11月22日起至2019年8月19日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率标准计算，从2019年8月20日起至付清时止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算的迟延返还质保金的利息损失；二、驳回洪源建筑公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费40040元，由洪源建筑公司负担7300元，李渡办事处负担32740元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，当事人在二审中争议的焦点是：李渡办事处应否承担延迟支付剩余工程款的利息损失。李渡办事处认为，根据案涉合同通用条款第17.5（4）项“竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理”，第17.3.3（4）项“进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理”的约定，按照涪陵区政府的有关规定，需要进行二次审计才能付款。但是，案涉合同专用合同条款第14.3.1约定了“工程进度付款为政府投资进度支付方法：不执行”。在合同通用条款与专用条款约定不同时，应适用专用条款，故，李渡办事处认为二次审计后才能付款的主张，不成立，本院不予支持。已查明，双方当事人对尚欠应支付的工程款3754989.18元（含质保金488901.47元）无异议，本院予以确认。因案涉工程已验收合格，合同约定退还质保金自通过竣工验收合格之日算起最长不超过一年，李渡办事处与洪源建筑公司也已经在工程结算审核定案表上盖章确认工程款金额，已经达到了支付工程款的条件。故，一审判决李渡办事处支付剩余工程款的利息，并无不当，本院予以确认。综上所述，李渡办事处的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4503元，由上诉人重庆市涪陵区人民政府李渡街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长 杨 勤审判员 李 勇审判员 张海瑞二〇二〇年六月二日书记员 刘馨凌