辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽01行终311号 上诉人（原审原告）：王伟，男，1960年2月4日出生，汉族，住沈阳市皇姑区塔湾街22号4-2-4，现住址皇姑区黑山路2-1号1-4-1。 被上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区城市更新局，住所沈阳市皇姑区松花江街3号C座。 法定代表人：刘雪莲，局长。 委托代理人：吕明哥,该单位工作人员。 委托代理人：姚健，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 上诉人王伟因诉被上诉人沈阳市皇姑区城市更新局行政协议一案，不服沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，2014年5月13日，沈阳市皇姑区人民政府作出皇征政字[2014]第（016）号房屋征收决定并于2014年5月15日发布了房屋征收公告，决定对皇姑区塔湾街地铁站地块实施房屋征收。房屋征收范围：东至塔湾街；西至用地边界；南至昆山西路；北至用地边界。王伟的房屋位于征收范围内。沈阳市皇姑区人民政府决定对巴山路地区实施房屋征收。2014年7月13日，王伟与原沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》合同编号:119，协议约定：皇姑区人民政府对王伟位于塔湾街22号424的房屋进行征收，被征收房屋建筑面积39.81平方米，约定产权调换房屋位于皇姑区华山路D1D2地块，该房屋为期房，设计建筑面积为50平方米。过渡期临时安置费为每月每平方米18元，过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。一次性22个月过渡期临时安置费15765元，该笔款项至今未给付王伟。协议约定搬迁费800元、电话、有线电视迁移补偿费350元、搬迁奖励19905元、补贴面积补贴金12975元，以上款项皇姑更新局未向王伟支付，但王伟未主张。协议还约定，王伟产权调换房屋免缴差价款部分建筑面积为47.772平方米，应当缴款部分建筑面积为2.278平方米，应缴纳产权调换房屋差价款金额为3509.1元。王伟至今未向皇姑区更新局缴纳增加面积差价款额为3509.1元。协议第六条约定，王伟保证在2014年7月16日前搬迁腾空被征收房屋，不得拆除，破坏被征收房屋及其公共设施。皇姑更新局保证在征收期结束之日起，不超22个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准并达到普通商品房的“清水房”入住标准的产权调换房屋交付给王伟。协议第七条约定，王伟自行解决过渡用房，由皇姑更新局支付过渡期临时安置费。过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。皇姑区更新局一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。协议第八条约定，因皇姑更新局的责任延迟交付产权调换房屋，自逾期之月起，时间在1年以内的，过渡期临时安置费增加原标准的0.2倍发放至房放入住当月；时间在1年以上的，过渡期临时安置费按照原标准的0.5倍发放至选房入住当月（乙方使用甲方提供周转用房的除外）。沈阳市皇姑区城市更新局在2018年1月30日通知该地区全体征收居民回迁并办理回迁手续，王伟认为案涉房屋不符合协议约定，未办理回迁入住。皇姑更新局自2018年2月起，未向再王伟支付渡期临时安置费。 塔湾街地铁口地块产权调换房屋小区名为“华南公馆”。2016年8月12日，王伟选取华南公馆D2单元2202号、安置面积为50平方米的产权调换房屋。2018年1月30日，皇姑区明廉街道作出华南公馆产权调换房屋回迁入住工作方案并作出通知，告知该地块被征收居民办理回迁入住手续，过渡期超期安置费计算截止日期为2018年1月31日。皇姑更新局分别四次向王伟支付超期安置费，2016年5月14日至2016年10月14日，按1.2倍计算超期安置费总计4299.48元；2016年10月14日至2017年4月13日，按1.2倍计算超期安置费总计5159.40元；2017年4月14日至2017年12月13日期间，按1.5倍计算超期安置费总计8383.99元；2017年12月13日至2018年1月31日期间，按1.5倍计算超期安置费总计2149.74元，2016年5月14日至2018年1月31日超期安置费总计19992.61元。王伟已经领取过渡期临时安置费至2018年1月,上述款项给付事实原、被告已在庭审中予以确认。 另查，2019年7月1日，王伟就征收中涉及的问题将沈阳市皇姑区人民政府作为被告，向辽宁省沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求：1、尽快还我一套符合国家规定达到入主条件的手续完备设施齐全的房屋；2、结清安置费12997.92元和合同违约金26683.02元；3、合同甲方须证明自身交房合规合法，公示国家住宅房屋交付使用许可证和“三书一证一表”；4、赔偿精神损失一万元；5、由甲方承担诉讼费和律师费5000元。2019年9月23日，辽宁省沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01行初391号行政裁定，驳回王伟的起诉。 再查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的房屋征收与补偿工作职权由沈阳市皇姑区城市更新局继续行使。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,皇姑更新局具有进行房屋征收与补偿工作的法定职权。王伟与皇姑更新局签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，补偿内容符合征收地块补偿方案确定的标准，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。 关于王伟主张要求皇姑更新局一次性支付22个月的合同约定过渡时期临时安置费。原、被告双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》中约定，过渡期临时安置费为每月每平方米18元，过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。原告在规定期限内腾空被征收房屋，皇姑更新局应当履行协议，按照合同约定给付王伟22个月临时安置费15765元，该项请求本院予以支持。 关于王伟要求皇姑更新局给付超期过渡期临时安置费，王伟于2014年7月13日于皇姑区更新局签订案涉征收补偿协议，征收期限为22个月，即2014年7月13日至2016年5月13日，故超期安置费起算时间为2016年5月14日，2016年5月14日至2018年1月31日超期安置费总计19992.61元,该款项皇姑更新局已向王伟给付完毕。上述款项给付事实原、被告已在庭审中予以确认。王伟已经领取过渡期临时安置费至2018年1月皇姑更新局于2018年1月30日通知王伟可以办理回迁手续，因王伟拒不收取房屋而产生的临时居住费用，应由王伟自行承担。对于该项请求，本院不予支持。 关于王伟要求皇姑更新局承担诉讼费问题，王伟在起诉时诉讼标的额26683.02元，王伟在本案中合理请求数额为15765元，起诉时王伟缴纳诉讼费467元，以15765元为基数计算出王伟合理请求数额的诉讼费应为194.13元，故皇姑区更新局应当承担王伟在本案中合理请求部分的诉讼费，其他诉讼费应由王伟自己承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效之日起三十日内给付原告王伟过渡期临时安置费15765元。二、驳回原告王伟其他诉讼请求。案件受理费467元，194.13元由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担，272.87元由原告王伟承担。 上诉人王伟上诉称，被上诉人给上诉人安置的回迁房屋不具有三书一证一表，回迁房屋手续不全，被上诉人强行交付房屋不合法，上诉人有权利拒绝接收房屋。上诉人是在2019年6月才第一次接到被上诉人的回迁通知，被上诉人应当支付上诉人从2018年1月至2019年6月的违约金合计18272元。一审判决认定事实错误，裁判结果没有事实和法律依据，请求二审法院依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人沈阳市皇姑区城市更新局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁判结论正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。 经本院审查，原审法院对本案证据的认定正确。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被上诉人沈阳市皇姑区城市更新局具有进行房屋征收补偿工作并签订征收补偿协议的法定职权。双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，协议约定内容符合征收地块补偿方案，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行协议约定的义务。 关于王伟主张要求皇姑更新局一次性支付22个月的合同约定过渡时期临时安置费。双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》中约定，过渡期临时安置费为每月每平方米18元，过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。上诉人在规定期限内腾空被征收房屋，被上诉人应当按照协议约定给付上诉人22个月临时安置费15，765元。 关于上诉人要求被上诉人给付超期过渡期临时安置费的问题，上诉人于2014年7月13日与被上诉人签订案涉征收补偿协议，征收期限为22个月，即2014年7月13日至2016年5月13日，故超期安置费起算时间为2016年5月14日，2016年5月14日至2018年1月31日超期安置费总计19，992.61元,该款项已给付完毕，双方当事人对此均无异议。本案的焦点问题在于被上诉人是否应支付上诉人2018年2月至2019年6月期间的超期违约金。本案中，根据被上诉人提供的华南公馆产权调换房屋回迁入住工作方案及公示照片、产权调换房屋结算单，并结合该地块同类人员回迁情况可以推定被上诉人组织开展了回迁工作，上诉人主张因回迁房屋验收手续不全，不符合国家规定标准，故不同意接收房屋，对此本院认为，被上诉人向法院提供了案涉房屋的主体工程验收报告，同时考虑到回迁房屋的实际情况，不能据此认定被上诉人构成根本违约，上诉人以此为由要求被上诉人支付2018年2月至2019年6月期间的违约金不具有事实依据，不应予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，结论并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 董凤瑞 审 判 员 杨晓鹏 审 判 员 周玺联 二〇二〇年六月十日 法官助理 马 乐 书 记 员 刘 婷 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；