湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鄂05行终37号 上诉人（原审原告）杨怀新，男，1965年3月10日出生，汉族，住远安县。 委托诉讼代理人宗云（系杨怀新之妻），1968年7月23日出生，汉族，住所同上。一般授权代理。 被上诉人（原审被告）远安县自然资源和规划局。地址：远安县鸣凤镇鸣凤大道16号。统一社会信用代码11420525736807544Y。 法定代表人雷官孝，该局局长。 委托诉讼代理人韩尚勇，该局法规与执法监督股股长。特别授权代理。 委托诉讼代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。 上诉人杨怀新因诉被上诉人远安县自然资源和规划局土地行政征收一案，不服远安县人民法院（2019）鄂0525行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年4月1日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审裁定认定，杨怀新为远安县鸣凤镇双泉村村民。2016年11月22日，湖北省人民政府作出《关于远安县绕城路及城区接线段建设工程项目用地的批复》（鄂政土批〔2016〕1301号），远安县人民政府于2016年11月28日作出《征收土地公告》（远征地告〔2016〕9号）。同时，原远安县国土资源局（机构改革后该单位并入新组建的远安县自然资源和规划局）在获得建设工程项目用地批复后，于2016年11月28日发布《征地补偿安置方案公告》（远土征补偿告〔2016〕9号）。杨怀新认为该《征地补偿安置方案公告》违法，向原审法院提起行政诉讼，请求人民法院判决：确认原远安县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》违法并予以撤销。 原审裁定认为，本案争议的主要焦点是：杨怀新诉请确认原远安县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》违法并撤销，是否属于人民法院受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案、会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。原远安县国土资源局发布征地补偿安置方案公告的行为，仅是将征地补偿安置方案在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征地补偿安置方案以及后续相关征收土地的补偿安置等行为，而非该公告行为。据此，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定裁定：驳回杨怀新的起诉。本案不交纳案件受理费。 上诉人杨怀新不服，向本院提起上诉称：一、原远安县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》具有可诉性，该公告的程序和内容违反法律规定，并且涉及上诉人的合法权益。该公告未经远安县人民政府审批，程序违法。原远安县国土资源局未及时公开该公告，导致上诉人未进行补偿登记，因为上诉人的财产未依法据实调查登记，致使上诉人缺乏获得补偿的依据。因此，原远安县国土资源局未依法及时履行公告义务，侵害上诉人的合法权益。二、原远安县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》属于人民法院受案范围。原远安县国土资源局在公告中将其征地职责推给远安县鸣凤镇人民政府，未经远安县人民政府批准。该公告内容直接影响到上诉人安置补偿的合法权益，与上诉人存在利害关系。上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项，对征地补偿决定不服的规定。综上，一审法院认定事实错误，裁定驳回起诉缺乏依据。请求二审法院裁定：1.撤销原裁定；2.支持上诉人的诉讼请求；3.被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人远安县自然资源和规划局辩称：本案不属于行政诉讼的受案范围，原远安县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》对被征收人权利义务不产生实际影响。远安县绕城路及城区接线段建设工程项目用地由远安县人民政府申请报批，湖北省人民政府作出鄂政土批〔2016〕1301号批复后，依照法定程序远安县人民政府发布了《征收土地公告》（远征地告〔2016〕9号）、原远安县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（远土征补偿告〔2016〕9号），并送达给了被征收村集体。事后被征收村集体与原远安县国土资源局签订了《征收补偿协议》，将部分集体土地征收为国有建设用地，其中含从上诉人手中收回的集体土地，并且该《征地补偿安置方案公告》第六条明确告知：“对补偿标准有争议的，向远安县人民政府申请协调；协调不成的，由批准征收土地的省人民政府裁决”。原远安县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》的行为，仅仅是将征地补偿安置方案在被征收土地所在乡（镇）、村予以公示公告的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征地补偿安置方案以及后续相关征收土地的补偿安置等行为。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 二审中，上诉人杨怀新向本院提交了一份证据：远安县人民政府办公室《关于成立远安县绕城路及城区接线段项目征收工作领导小组的通知》（远政办字〔2016〕10号）。拟证明远安县绕城路及城区接线段项目搬迁安置是由栖凤路桥公司牵头，而征收主体应当是远安县人民政府。 被上诉人远安县自然资源和规划局针对杨怀新提交的证据认为杨怀新提交的证据与本案无关。 针对杨怀新在二审中提交的证据，本院认为该证据与本案无关，不予采信。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。 本院认为，本案是一起诉《征地补偿安置方案公告》违法的案件。杨怀新以原远安县国土资源局作出的远土征补偿告〔2016〕9号《征地补偿安置方案公告》不合法为由，请求确认该公告违法并予以撤销。本案当事人的争议焦点是杨怀新对《征地补偿安置方案公告》的起诉是否属于人民法院的受案范围。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案、会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”根据上述规定，《征地补偿安置方案公告》是土地行政主管部门将征地补偿安置方案在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告的行为。本院认为，湖北省人民政府于2016年11月22日作出《关于远安县绕城路及城区接线段建设工程项目用地的批复》（鄂政土批〔2016〕1301号），批准了远安县人民政府呈报的《征收土地方案》。依据该批复，原远安县国土资源局于2016年11月28日作出远土征补偿告〔2016〕9号《征地补偿安置方案公告》告知被征收人，远安县绕城路及城区接线段建设工程项目用地已经湖北省人民政府批准，同时将征地补偿安置方案进行一并告知。该公告仅是对征地补偿安置方案进行公开告知，属于组织实施征地行为中的一个过程性环节，不是一个独立的行政行为，对被征收人的权利义务并不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。杨怀新的起诉不属于人民法院的受案范围，应裁定驳回起诉。 综上，杨怀新的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。原审法院裁定驳回起诉，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案按规定不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审判长 钟 波 审判员 胡振元 审判员 曹 斌 二〇二〇年六月八日 法官助理杨敏 书记员杜璐