盐城经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书(2019)苏0991民初1236号原告：何华香，男，1954年3月14日生，汉族，住盐城经济技术开发区。委托诉讼代理人：张金和，男，1943年1月27日生，汉族，住盐城市亭湖区。被告：盐城经济技术开发区新城街道蔡墩村民委员会，住所地盐城经济技术开发区新城街道蔡墩村二组。村委会法定代表人：张玉华。委托诉讼代理人：邵永鸿，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律服务工作者。原告何华香与被告盐城经济技术开发区新城街道蔡墩居民委员会（以下简称蔡墩村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月9日立案受理后，依法适用简易程序由审判员邵海峰独任审判，于同年8月21日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序并组成合议庭，于2020年5月29日再次公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告何华香、被告蔡墩村委会的副主任张月明及其委托诉讼代理人邵永鸿均到庭参加了诉讼。第二次开庭时，原告何华香及其委托诉讼代理人张金和、被告蔡墩村委会的法定代表人张玉华及其委托诉讼代理人邵永鸿均到庭参加了诉讼。原告何华香向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告被征土地补偿费37718元（农用地补偿款42714元×0.7+未利用地补偿款11160元×0.7）。事实和理由：2015年，经江苏省人民政府苏政地[2013]764号批复，征收原告农用地2.373亩，未利用（水面地）1.24亩，共3.613亩土地用于建设普陀山路。盐城市人民政府征收土地方案公告盐开字2013第32号规定：土地补偿费、安置补偿费、社保基金分别为18000元/亩、17000元/亩、9000元/亩；土地补偿费和安置补偿费由被征收人凭征收土地协议与开发区管委会统一结算，由社会劳动保障局与社保中心及时、足额发放到位。江苏省政府93号令规定被征收的土地补偿款的70%归农民个人，30%归村委会。原告被征收的农用地2.373亩、未利用地1.24亩，按照上述文件规定的补偿标准应获得补偿金37718元（2.373亩×18000元/亩×70%+1.24亩×9000元/亩×70%）。根据国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（四）项规定：按照土地补偿费用主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，主要用于被征地农户，但并非直接支付给农户个人。被告作为农村集体经济组织有义务将属于原告的补偿款支付原告。但该款至今未支付原告。原告遂具此状，请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。被告委会辩称：我单位既非案涉土地的征用主体，也未收到原告所称的土地补偿款。诉争同批次土地的土地补偿费中属于集体经济组织的30%已经由盐城市自然资源和规划局结算到我单位账户，需要分配给农民的70%部分我单位未收到。原告主张我单位支付其被征土地的土地补偿费，无事实和法律依据。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2013年12月9日，江苏省人民政府（以下简称“省政府”）作出了《江苏省人民政府关于盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设用地的批复》（苏政地[2013]764号）：“盐城市人民政府：你市呈报的（盐）地呈字[2013]第101号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案及供地方案。经审查，现批复如下：一、同意你市农用地转用方案和征收土地方案，将步凤镇安龙村，盐城经济技术开发区、东滩村、南舍村、正丰村等23.0578公顷集体农用地（其中耕地19.4079公顷）转为建设用地并征为国有，同时将步凤镇安龙村、盐城经济技术开发区、东滩村、南舍村、正丰村等3.0867公顷集体建设用地、0.8902公顷未利用地征收为国有。二、同意你市补充耕地方案。三、同意你市供地方案，将批准的建设用地以划拨方式用于盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设。四、你市要严格依法履行征地批后实施程序，按照批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的基本生活保障措施。”2013年12月20日，盐城市人民政府作出《征收土地方案公告》[盐（开）公字2013第32号]，公告根据省政府的上述批复，对一组、二组、六组的25.038亩土地进行征收，并对土地安置补偿和安置补助费用予以公告，其中农用地土地补偿费标准为18000元/亩，安置补助费标准为17000元/人、社保基金9000元/人，未利用地土地补偿费标准为9000元/亩、社保基金9000元/人。同日，盐城市国土局作出《征地补偿安置方案公告》[2013]32号：“因盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设需要，拟占用的盐城经济技术开发区境内土地，已经省政府（苏政地[2013]764号）批准征收。根据《做好人民法院土地管理法》、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》、《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》等法律、法规，我局已对征收涂地的现场进行了调查，经市人民政府授权，现将有关事项公告如下：四、征收土地补偿费用。（计409833）：1、土地补偿费：农用地18000×8.679=156222元，非农建设用地：18000×11.82=212760元，未利用地：9000×4.539=40851元。以上补偿合计2442550元。七、被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地安置补偿方案公告之日起10日内持土地权属证书到办理征收征收补偿登记手续。”盐城经济技术开发区据此公告对被征地村民进行了安置。何华香系委会一组居民，是本批次征地范围之内需进行安置的农户。何华香土地被征收后，盐城经济技术开发区对何华香进行了安置，为何华香及其妻子陈瑞荣发放居民社会保障至今。盐城经济技术开发区境内的“普陀山路”系“青墩互通连接线”的一部分，现已经竣工交付使用。2016年11月15日，何华香向盐城经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）寄送一份《申请政府信息公开》的申请。2016年11月24日，开发区管委会作出《关于蔡墩何华香申请信息公开的答复》（摘要）：“一、关于征收决定问题。我区的所属土地均为农村集体土地，开发区为改善居民的住房条件，推进城市化进程，对区域内房屋实施拆迁，是在各方自愿、平等的基础上，进行集体土地上房屋的协议搬迁。对此上级主管部门不核发《征收决定》，故无公示内容。二、关于征收土地和补偿标准问题。我们开发区的协议搬迁参照《盐城经济开发区被征地居民社区保障实施办法》进行，集体土地上的房屋协议搬迁是参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房［2011］77号）、《江苏省贯彻实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞若干问题的规定》（苏政发［2011］91号）、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》（盐政发［2011］210号）、盐城市人民政府《关于市区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》（盐政发［2011］281号）等相关配套文件执行。上述文件，在政府公共信息平台都可收集取得。若你取得不便，我们亦可提供。”后何华香又以开发区管委会为被申请人向盐城市人民政府申请行政复议。2017年3月24日，盐城市人民政府经审查后依法作出[2017]盐政行复第23号《行政复议申请不予受理决定书》，认为土地违法行为，应当向土地行政主管部门检举、控告，何华香的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的范围，遂决定不予受理。2017年3月，何华香以开发区管委会为被告、蔡墩村委会为第三人向江苏省盐城市中级人民法院提起行政诉讼，要求开发区管委会足额支付征地补偿费94215元[其中农用地补偿费和安置补助费合计93055元、水面（取土坑）土地补偿费11160元]。该院经审理后于2017年9月依法作出（2017）苏09行初34号行政裁定书，认为案涉土地系由盐城市人民政府发布的征地公告，由盐城市国土资源局负责征收补偿、安置方案的实施，开发区管委会并非土地补偿费的发放主体，何华香向开发区管委会主张权利系错列被告，且何华香个人无权直接向盐城市国土资源局主张土地补偿费，何华香认为土地补偿费未分配或分配不公，应向所在村集体经济组织主张，遂裁定驳回何华香的起诉。何华香不服该裁定上诉至江苏省高级人民法院，该院经审理后于2018年12月依法作出（2017）苏行终1796号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年7月，何华香以委会为被告诉至本院，要求委会支付土地补偿费37718元。本案经本院多次组织调解，双方当事人各执己见，致调解无果。2019年8月21日审理中，何华香陈述：我户1.24亩未利用地是2012年被征收的、2.373亩农用地是2015年被征收的，被征土地的地上附着物、青苗补偿费我已领取，但被征土地的土地补偿费至今未发放。委会陈述：何华香户被征收的未利用地是1.24亩、农用地是2.373亩没错，但何华香户土地均是在2015年征收的，该批次被征农用地土地补偿费中的30%部分已结算至我单位账户，需支付给被征地农民的70%的农用地土地补偿费我单位至今未收到，开发区政府有关部门已经按照相关规定给何华香、陈瑞荣（何华香之妻）办理了社保，他们二人从2013年就开始领取社保了。2020年5月29日审理中，何华香陈述：征地的公告是2013年12月出来的，之后我这户被征收的3亩4分左右的土地就没有再种植了，一直荒废在那里，地上附着物、青苗补偿费我已经领取了，社保我也是从2013年开始领的，一个月领330元。委会陈述：征地的公告是2013年12月出来的，但征地时分区分段实施的，实际征收土地行为发生在2016年，而且何华香户已经征收的农业地是1.67亩，不是原告所说的2.373亩，水面1.24亩不错。另查明：何华香户土地征收时间虽系2015年，但盐城经济技术开发区新城街道（社区）储备地项目参保人员情况统计表、盐城经济技术开发区被征地居民社会保障发放明细均载明何华香及其妻陈瑞荣实际参保时间为2013年1月1日，其二人均自2013年1月1日开始领取养老金至今。2013年10月15日，盐城经济技术开发区财政局将征地补偿款项47017466元打进盐城市区征地补偿预存款专户。本院认为：合法的民事权益受法律保护。本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。”《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条第一款规定：“土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。”国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（四）项规定的土地补偿费的分配：“按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。”据此，土地补偿费归农村集体经济组织所有，在农村集体经济组织内部合理分配，主要用于被征地农户的款项发放。本案中，原告被征土地的地上附着物、青苗补偿费已领取，其主张被告委会支付土地补偿费37718，但被告作为原告所在的村集体经济组织，仅收到30%的土地补偿费。原告认为土地补偿费未分配或分配不公，可以被告为主体主张权利。但此前提是土地补偿费已足额支付村集体经济组织，村集体经济组织可以作出分配方案，在村集体经济组织成员之间进行合理分配。本案中，被告未收到可用于分配的70%的土地补偿费，现原告就被告尚未收到的土地补偿费款项起诉，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告何华香的起诉。案件受理费人民币742元，依法全额退还原告何华香。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  李呈蕴审 判 员  邵海峰人民陪审员  裴 玲二〇二〇年六月十七日法官 助理  万霞灿书 记 员  赵明慧附录法律条文1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征收补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释［2005］6号第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。