重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝02行终92号上诉人（原审原告）重庆市万州区鸿鹰塑料厂，住所地重庆市万州区双河口办事处龙康路13号，统一社会信用代码92500101MA5UN7PB7X。经营者张世培，厂长。委托代理人冉兵，重庆高山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市万州区人力资源和社会保障局，住所地重庆市万州区江南大道2号，统一社会信用代码115001010086302344。法定代表人宋玮冬，局长。委托代理人陈泽，该局工作人员。原审第三人蒲昌权,男,1971年3月20日出生,汉族,住重庆市云阳县。委托代理人廖素萍，女，1978年8月5日出生，汉族，住湖北省建始县，系蒲昌权之妻。上诉人重庆市万州区鸿鹰塑料厂（以下简称鸿鹰塑料厂）因劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市万州区人民法院作出的(2019)渝0101行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，蒲昌权系鸿鹰塑料厂雇请的工人。2018年3月19日，蒲昌权在鸿鹰塑料厂厂区内完成打包工作后，前去查看控制机器的电表箱的电源开关情况，未至到电表箱位置，因地滑摔倒受伤。2018年9月4日，蒲昌权向重庆市万州区人力资源和社会保障局（以下简称万州区人社局）提交工伤认定申请及相关证据。万州区人社局受理后，向鸿鹰塑料厂送达举证通知书。鸿鹰塑料厂提交了劳务承包合同和情况说明，万州区人社局认为双方劳动关系无法确认。故蒲昌权和鸿鹰塑料厂进行仲裁和诉讼，万州区人社局中止工伤认定程序。在诉讼程序结束后，万州区人社局恢复了工伤认定程序，并依法作出了万州人社伤险认字[2019]155号认定工伤决定。鸿鹰塑料厂不服该决定，遂在法定期限内向原审法院提起诉讼，请求撤销万州区人社局作出的万州人社伤险认字[2019]155号认定工伤决定，并责令万州区人社局重新作出具体行政行为。原审法院认为，蒲昌权经法院生效判决确认和鸿鹰塑料厂存在劳动关系。蒲昌权2018年3月19日和工友们在鸿鹰塑料厂厂区内完成打包工作后，起身前去查看位于厂区内的控制机器的电表箱的电源开关情况，还没有走到电表箱位置，因地滑摔倒受伤。这个事实双方并无争议。该查看电表箱的行为与其之前进行的打包工作是连续的。可以肯定的是，无论当时是否已经属于下班时间，蒲昌权都不是下班离开厂区后再返回厂区受伤。同时，因为操作的机器受电表箱控制，无论是否系其份内工作，查看电表箱都与工作相关。因此，万州区人社局作出蒲昌权受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定的工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的认定，是正确的。万州区人社局在工伤认定程序上也没有违反法定程序之处。综上，万州区人社局对蒲昌权作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，鸿鹰塑料厂请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回鸿鹰塑料厂要求撤销万州区人社局作出的万州人社伤险认字[2019]155号认定工伤决定的诉讼请求。案件受理费50元，由鸿鹰塑料厂负担。鸿鹰塑料厂不服该判决提起上诉，请求二审法院撤销原审判决及万州区人社局作出的万州人社伤险认字[2019]155号认定工伤决定。主要事实和理由：万州区人社局作出的工伤认定决定不具有合法性、合理性，认定程序违法；原审判决认定事实错误，适用法律错误。万州区人社局辩称，其作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。蒲昌权在二审中述称，鸿鹰塑料厂的上诉理由不成立。万州区人社局在法定期限内向一审法院提交下列证据：1、工伤认定申请表、鸿鹰塑料厂基本信息、蒲昌权身份证复印件、委托书，拟证明蒲昌权按工伤认定程序提出自己的工伤认定申请，以及鸿鹰塑料厂用工主体适格；2、（2018）渝0101民初16751号民事判决书，拟证明蒲昌权与鸿鹰塑料厂存在劳动关系及受伤经过的事实；3、何小昌调查笔录，拟证明事发经过；4、住院病历，拟证明受伤治疗情况；5、工伤认定申报材料；6、工伤认定相关法律文书、送达回证，拟证明工伤认定事实清楚，程序合法。鸿鹰塑料厂向一审法院提交下列证据：蒲昌权工作场所的照片、示意图及反映受伤经过的监控视频资料及证人刘长秀、吴你全、向金明当庭证言，拟证明看电表箱非蒲昌权工作，电表箱及附近有“禁止靠近”等警示标志，蒲昌权受伤时非上班时间。蒲昌权未向一审法院提交证据。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院综合双方当事人庭审陈述和举证质证意见认定的案件事实正确，本院予以确认。二审另查明，原审法院于2019年2月13日作出（2018）渝0101民初16751号民事判决，确认鸿鹰塑料厂与蒲昌权存在劳动关系，该判决已于2019年3月18日生效。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定,县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。万州区人社局负责本区域内的工伤保险工作,是本案一审诉讼适格被告。万州区人社局受理本案工伤认定申请后，根据调查取得的对何小昌的调查笔录、住院病历、（2018）渝0101民初16751号民事判决书、工伤认定申报材料等证据，查明蒲昌权于2018年3月19日在鸿鹰塑料厂工作时，不慎摔倒受伤的事实，根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，作出万州人社伤险认字[2019]155号认定工伤决定，认定蒲昌权此次伤害为工伤。该决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。万州区人社局在认定工伤程序中，依法告知鸿鹰塑料厂限期举证，并经调查核实，且依法送达认定工伤决定书，其行政程序符合《工伤保险条例》相关程序规定，程序合法。鸿鹰塑料厂认为，万州区人社局认定蒲昌权在工作时间和工作场所，因工作原因受伤的主要证据不足，适用法律错误。本院认为鸿鹰塑料厂的该项理由不能成立。首先，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，鸿鹰塑料厂并未举示充分证据证明其否定工伤的事实，且其申请的证人吴你全曾在原审法院审理的（2018）渝0101民初16751号案件中作伪证，该证人证言并无证明效力，原审法院未予采信该证人证言正确。其次，已生效的（2018）渝0101民初16751号民事判决已确认蒲昌权与鸿鹰塑料厂存在劳动关系，蒲昌权于2018年3月19日15时左右在鸿鹰塑料厂的厂区内为查看电源情况而受伤，鸿鹰塑料厂在一审庭审中亦陈述“一般情况是（下午）5点半下班”。故蒲昌权此次伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项关于“在工作时间和工作场所内”的条件规定。再次，劳动者在劳动过程中出于维护用人单位利益的目的，超出职责范围的积极作为，应视为工作的组成部分。劳动者因此受到伤害的，应当受到法律保护。《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“因工作原因”即包括履行工作职责原因，也包括积极作为原因。本案中，蒲昌权查看电源情况的行为虽然非其职责所在，但系为维护鸿鹰塑料厂的利益而为，属于积极作为，应予鼓励而非负面评价，万州区人社局的认定并无不当。鸿鹰塑料厂还认为，万州区人社局未向其送达限期举证通知书。对此，万州区人社局已举证证实其通过邮寄方式向鸿鹰塑料厂送达限期举证通知书，以及鸿鹰塑料厂员工嗣后提交“关于蒲昌权的情况说明”的事实，鸿鹰塑料厂的该项理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。鸿鹰塑料厂的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人重庆市万州区鸿鹰塑料厂负担。本判决为终审判决。审判长  蒋乾巽审判员  程 杨审判员  程鸿声二〇二〇年六月五日书记员  谭淋月