湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3101行初114号原告：龙瑞兰，女，苗族，1978年10月8日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县（现为得胜营社区居委会）。委托代理人：龚德友，湖南湘琴律师事务所律师。委托代理人：龙应喜，男，苗族，1946年5月15日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县，与原告龙瑞兰系父女关系。被告：凤凰县吉信镇人民政府，地址：吉信镇得胜营街社区老209国道旁。法定代表人：张青海，镇长。出庭负责人：杨涛，副镇长。第三人：凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会，地址：吉信镇得胜营2片区。负责人：滕建胜，居委会主任。原告龙瑞兰因人为被告凤凰县吉信镇人民政府、第三人凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会不履行建房审批职责一案于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于2019年12月3日、2019年12月16日分别向第三人、被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告龙瑞兰及其委托代理人龚德友、龙应喜，被告凤凰县吉信镇人民政府负责人杨涛、第三人凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会负责人滕建胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年10月28日，原告向第三人凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会、被告凤凰县吉信镇人民政府提出农村宅基地建房申请，第三人认为原告申请建房的土地存在纠纷，暂不同意建房。被告以此地块系国有土地，原告没有此地块的建设使用权，不同意建房。原告诉称，原告龙瑞兰与龙应喜系父女关系。1984年6月，龙应喜作为户主承包稻田4.7亩（即刘家坪、水泥厂和乔坡脑的水田）和旱地1亩。同年6月20日，被告给龙应喜家庭颁发《风凰县土地使用证》。1998年11月农村土地第二轮承包时，龙应喜仍然作为户主与凤凰县吉信镇吉信村民委员会（现为第三人得胜营社区居委会）签订了承包合同书，承包土地仍然是面积5.7亩，其中水田4.7亩（即刘家坪、水泥厂和乔坡脑的水田），旱地1亩（即大岩板的早地）。后原告龙瑞兰于2017年从龙应喜的家庭户口中分户出来，2017年农历2月29日，龙应喜与家庭成员龙岁波（儿子）、龙瑞兰、龙瑞梅签订《小家庭土地分配说明》，明确将水泥厂地块8分地分配给原告经营。2019年3月31日，凤凰县人民政府向承包方代表龙应喜颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》【湘(2018)凤凰县农村土地承包经营权第008287号】，承包方式为家庭承包，承包期限从1998年12月31日至2028年12月30日，承包总面积5.7亩。包括前述的刘家坪、水泥厂、乔坡脑和大岩板的田地在内。2019年10月，原告向第三人提出农村宅基地建房申请，第三人认为原告申请建房的土地存在纠纷，不同意建房。原告随后又向被告提出申请，被告认为该地块系国有土地，原告没有取得国有土地的建设使用权，不同意建房。原告认为，我国实行一户一宅基地的土地使用原则，原告从龙应喜的家庭中分户出来后没有宅基地建房居住，也一直没有与村组和其他集体组织签订土地承包合同，未另行承包土地，仍然遵循“承包三十年不变”的原则继续享有以龙应喜为户主的家庭承包权利。原告现为建房以龙应喜为户主所承包的其中的水泥厂地块向第三人和被告提出申请。符合法律和政策规定，第三人以申请建房的土地存在争议以及被告认为该土地为国有土地、原告未取得建设用地使用权为由拒绝审核批准，属于不作为或滥作为，其行为违法。原告为维护自己的正当合法权益，依据《土地管理法》第六十二条之规定，特向法院起诉请求判令：1、被告依法履职，对原告的宅基地建房申请予以审核批准。2、诉讼费由被告负担。原告向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，拟证明原告的主体资格。2、《小家庭土地分配说明》一份，拟证明龙应喜同意将承包地水泥厂的地块分配给原告龙瑞兰经营，经营期为永久。3、《申请报告》复印件，拟证明第三人认为原告申请的建房地块有争议、被告认为原告没有取得该地块的使用权，不同意原告建房，属于行政不作为。4、《凤凰县土地使用证》、《田土山林承包合同书》、《农村土地承包合同书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、吉信镇吉信村民委员会和德胜营社区居民委员会的证明复印件各一份，证明原告父亲龙应喜在第一轮和第二轮承包时都是作为户主进行的家庭包，且承包经营期间的承包地块和家庭成员都没有变化，原告作为家庭成员之一享有申请建房地块水泥厂的承包经营权，申请建房符合法律和政策规定。5、原告户口簿复印件一份，证明原告从龙应喜的家庭分户出来后没有取得宅基地，现申请建房，符合“一户一宅”的法律和政策规定，被告应当予以审核批准其建房申请。6、农业税征收纳税农民负担监督手册，拟证明争议的土地没有被征收。7、吉信镇人民政府发放的农民负担卡，拟证明争议的土地没有被征收。被告凤凰县吉信镇人民政府辩称，龙瑞兰要求吉信镇人民政府为其在自己的宅基地建房办理审批手续是没有事实和法律依据的，根据《凤凰县农村私房建设管理暂行办法》第十八条规定：农村村民宅基地申请审批程序：村民申请—村组审查—现场勘查—审批—发证。村民建房，首先要村民向所在村（社区）提出申请，再由村（社区）组审查，经村集体经济组织或村民委员会同意并公示3天以上后无异议后再报乡镇人民政府现场勘查。但是，2019年10月28日，龙瑞兰向得胜营社区提交建房申请报告，之后，得胜营社区委员会对建房申请材料及建房用地进行审查，一致认为该地存在纠纷，提出“暂不同意建房”意见。其建房审批程序进入村组审查程序时未通过，进而无法进入下一道程序，因此吉信镇人民政府对龙瑞兰建房申请不予以审批。另外，水泥厂该块地在1986年被因国家建设需要被征收，当时已与龙应喜签订了征用协议，对其进行了相关补偿，土地应该归国家所有。加之，龙应喜“水泥厂”第二轮土地承包经营证在2003年4月20日已被凤凰县人民政府注销，后经过湘西土家族苗族自治州人民政府行政复议，决定维持凤凰县人民政府的注销决定，该决定书已经生效。综上所述，吉信镇人民政府未对龙瑞兰申请建房进行审批，事实清楚，运用法律正确，程序正当，请求法院作出公正判决，驳回原告诉讼请求。被告凤凰县吉信镇人民政府向本院提交以下证据和依据：1、《凤凰县农村私房建设管理暂行办法》凤政发[2015]16号文件，拟证明龙瑞兰申请建房必须要走的程序。2、得胜营社区委员会开会会议记录，拟证明龙瑞兰申请建房第二道程序没有通过。3、凤凰县人民政府（凤政发[2003]26号）文件、湘西土家族苗族自治州人民政府文件（州府复决字[2003]17号），拟证明龙应喜原“水泥厂”该块土地承包经营证已被注销。4、龙应喜与凤凰县吉信市场建设指挥部签订土地征收协议，拟证明该快土地已被国家征收。5、湖南省湘西土家族自治州中级人民法院行政判决书（（2000）州行终字第48号），拟证明该块土地为国有土地。第三人凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会诉称，龙瑞兰申请建房用地“水泥厂”该块地在1986年被因国家建设需要被征收，第二轮土地承包经营证也在2003年4月20日已被凤凰县人民政府注销，现龙应喜重新拿出土地承包经营权证，因此，得胜营社区委员会一致认为该块土地存在争议。根据《凤凰县农村私房建设管理暂行办法》第十五条规定：农村村民申请宅基地土地权属存在争议的不予批准。因此，得胜营社区委员会对龙瑞兰申请建房进行审查，该地确实存在争议，不予批准，事实清楚，证据确凿，请求法院作出公正判决，驳回原告诉讼请求。第三人凤凰县吉信镇得胜营社区居民委员会向本院提交以下证据和依据：1、得胜营社区委员会会议记录，拟证明2017年土地确权时由于社区工作人员得工作失误造成对原告土地证的误登记。2、凤凰县人民政府（凤政发[2003]26）号文件、湘西土家族苗族自治州人民政府文件（州府复决字[2003]26号）、龙应喜与凤凰县吉信市场建设指挥部签订土地征收协议、湘（2018）凤凰县农村土地承包经营权证第008287号，拟证明龙瑞兰申请建房用地存在争议。3、《凤凰县农村私房建设管理暂行办法》凤政发[2015]16号文件，拟证明龙瑞兰申请建房必须要走的程序。经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据均有异议。被告对第三人提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据1无异议，对原告提交的2、3、4、5、6号证据均有异议。本院对上述证据认证如下，对原告提交的1、2、3、4、5号证据、被告提交的1、3、4号证据、及第三人提交的3好证据符合证据的三性，予以采信。当事人提交的其他证据达不到其证明目的，不予采信。经审理查明，原告龙瑞兰与龙应喜系父女关系。1984年龙应喜作为户主承包稻田4.7亩（其中水泥厂田为0.7亩）和旱地1亩。吉信乡人民政府给龙应喜家庭颁发《风凰县土地使用证》。1986年，龙应喜承包的水泥厂0.7亩地块被国家征收，1998年11月农村土地第二轮承包时，争议地块水泥厂0.7亩土地仍然在龙应喜承包范围。因已被征收的水泥厂0.7亩争议地在第二轮承包时仍然登记在龙应喜家庭户名下，凤凰县人民政府于2003年4月24日作出凤政发【2003】26号《关于注销吉信镇吉信村二组杨先荣、龙秀梅、龙应喜三农户第二轮的决定》撤销了龙应喜的第二轮《土地承包经营权证》。湘西州人民政府于2003年9月18日作出州府复决字【2003】第17号行政复议决定书，维持凤凰县人民政府凤政发【2003】26号《关于注销吉信镇吉信村二组杨先荣、龙秀梅、龙应喜三农户第二轮的决定》。2019年3月31日，凤凰县人民政府向龙应喜颁发湘(2018)凤凰县农村土地承包经营权第008287号《农村土地承包经营权证》，该《农村土地承包经营权证》中水泥厂0.7亩土地，属于龙应喜承包范围。原告龙瑞兰于2017年从龙应喜的家庭户口中分户出来，水泥厂地块8分地由原告经营。2019年10月，原告以没有住房为由向第三人提出农村宅基地建房申请，第三人认为此地块存在纠纷，不同意建房。被告在原告的建房申请报告中签署“此地系国有土地，你没有取得此地的建设使用权，不同意建房”，并加盖了吉信镇政府公章。原告为此诉讼至本院。本院认为，本案中被告是以原告没有取得争议地使用权，从而不同意原告建房。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。被告凤凰县吉信镇人民政府行使的对农村宅基地申请进行审核的法定职责。本案中龙瑞兰父亲龙应喜1984年作为户主承包了包含水泥厂0.7亩在内的4.7亩稻田，2003年凤凰县人民政府撤销了龙应喜的第二轮《土地承包经营权证》，但2019年3月31日，凤凰县人民政府向龙应喜颁发湘(2018)凤凰县农村土地承包经营权第008287号《农村土地承包经营权证》，是对龙应喜家庭户承包水泥厂争议地的再一次确认。故被告以原告没有争议地使用权为理由作出不准原告建房没有事实依据，不能成立。对原告的诉请，应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：责令被告凤凰县吉信镇人民政府在60天内对龙瑞兰的建房申请重新作出审批行为。案件受理费50元，由被告凤凰县吉信镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  龙菊英人民陪审员  孙金凤二〇二〇年六月一日代理书记员  陈 雯