辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行终73号上诉人（原审原告）：赵中家，男，1957年3月4日出生，回族，无业，现住辽阳市白塔区。委托代理人信素孟，女，1958年4月20日出生，回族，无业，系赵中家妻子。委托代理人苏庆甫，鞍山市千盈法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：辽阳市白塔区房屋征收中心，统一社会信用代码B2021100200156980B，住所地辽阳市白塔区解放路80号。法定代表人戴笠，该中心主任。委托代理人张悦，该单位工作人员。委托代理人韩瑞，辽宁弘旨律师事务所律师。上诉人赵中家诉被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心不履行行政协议一案，不服灯塔市人民法院（2019）辽1081行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵中家及其委托代理人信素孟、苏庆甫，被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心的委托代理人张悦、韩瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，辽阳市白塔区人民政府于2013年4月7日作出《关于对新华路北六组团项目改造地块进行房屋征收的决定》（辽白政发[2013]9号），东至新华路北六组团空地、西至曙光路、南至新华路北六组团空地、北至新华路北六组团空地，为此次征收范围。原告赵中家所有77.72平方米、45.87平方米的房屋在此次征收范围内。2014年3月13日，原告赵中家与被告辽阳市白塔区房屋征收中心签订两份国有土地上房屋征收与补偿产权调换协议书，协议约定甲方（被告）在2016年6月6日前，将满足被征收人基本居住使用条件的350平方米（网点一、二层）产权调换房屋交付给乙方（原告）。过渡期限内，临时安置补偿费按照原面积每平方米每月40元，暂按36个月计算。甲方已预付乙方36个月的临时安置补偿费，剩余部分由甲方在产权调换房屋交付乙方选房定户时结清（临时安置补偿费自乙方与征收部门签订产权调换协议并搬迁腾空被征收房屋验收合格之日起按月计算，发至产权调换房屋交付使用并乙方选房定户时止）。乙方产权调换的过渡期限为36个月，从征收签约期限届满之日（即2013年6月6日）开始计算。2014年3月13日，赵中家领取两处房屋36个月的临时安置补偿费共计177969.6元。2014年3月31日，赵中家腾空房屋并通过验收。同日，赵中家交纳扩大面积差价款2264100元。被告支付了2014年3月13日至2017年3月13日共计36个月的临时安置补偿款。2019年8月20日，辽阳市白塔区胜利街道办事处作出《关于被征收户赵中家网点回迁安置方案》，其内容为：赵中家，于2014年3月13日签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》。按协议约定，结合实际情况，经与开发企业多次沟通协商，提出如下回迁安置协议：1、回迁面积。按协议约定应回迁安置位于曙光路××层网点，具备三项电。面积为200平和150平两户，共计：350平。2、房源面积。目前，开发企业白塔二建和新华搪瓷厂只能提供出沿曙光路不相邻的两栋三层网点，门牌号××和74-46号，分别是339.09平网点和271.74平网点。开发企业同意将该两处网点一至二层做为回迁房源，面积为226平和181平，共计：407.22平。本院开庭审理过程中，原告表示愿意接受被告提供的门牌号为××、74-46两栋不相邻网点的一至二层，作为回迁安置网点，但主张按原协议约定的10000元/平方米交纳扩大面积款。被告当庭也表示同意原告按10000/元/平方米缴纳扩大面积款。2019年12月16日，原告向本院提出申请，要求撤回对被告辽阳市城乡建设发展服务中心的起诉，本院经审查，作出（2019）辽1081行初141号行政裁定，准许原告撤回对被告辽阳市城乡建设发展服务中心的起诉。原审法院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，被告辽阳市白塔区房屋征收中心具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职权。原告赵中家与被告辽阳市白塔区房屋征收中心于2014年3月13日签订的两份国有土地上房屋征收与补偿产权调换协议书，系双方真实意思表示，不违反法律法规的规定，合法有效，双方应按照该协议约定履行。本案诉称的协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议，属于行政法律关系所调整的行政协议范畴。关于原告诉称的判定被告按照与原告签订的《国有土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》履行给付原告一处两层350平方米网点。庭审中，原告认可被告提供的两处位于沿曙光路不相邻的两栋三层网点，门牌号××和74-46的一至二层共计407.22平方米作为回迁安置房源，被告也认可原告按10000元平方米交纳57.22平方米的扩大面积款572200元。原、被告双方庭审中的意见虽已超过原、被双方于2014年3月13日签订的两份产权调换协议书约定的范围，属于另行达成的补充协议。但该补充协议系双方当事人的真实意思表示，并经本院记录在案，双方当事人应据此履行。被告辽阳市白塔区房屋征收中心应在原告赵中家交纳572200元的扩大面积款后三十日内向原告交付沿曙光路的门牌号为××、74-46的一至二层共计407.22平方米。关于临时安置补偿费304031.4元（自2016年6月6日至2019年6月6日共计41个月）。被告未按照约定时间对原告进行回迁安置，应当向原告支付临时安置补偿费。原告本次诉讼主张临时安置补偿费自2016年6月6日至2019年6月6日，对此，本院认为，因被告未按约定及时履行回迁安置职责，在此期间应支付原告临时安置费至实际履行之日。原告庭审中自认2018年7月20日，原告曾与胜利街道办事处协商回迁一事，因为回迁地点及增平款一事未达成协议。据此，被告应给付原告2017年3月13日起至2018年7月20日止的临时安置补偿费118646.40元。原告主张被告给付至2019年11月6日共计41个月的临时安置补偿费，本院不予支持。关于原告主张的被告应赔偿扩大面积差价款限额部分违约利息464140.5元，被告赔偿经营、分户损失共计20万元，被告恢复三相电。依照原告与白塔征收中心签订的两份产权调换协议书，该协议中并未约定扩大面积差价款限额部分违约利息、经营损失、分户损失，原告要求被告超过双方签订的协议书的范围承担责任，本院不予支持，而三相电包含在协议范围内，原告无需另行主张。综上，经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十三条之规定，判决如下：一、被告辽阳市白塔区房屋征收中心在原告赵中家交纳572200元的扩大面积款后三十日内向原告交付位于辽阳市××区沿××路的门牌号为××、74-46两处网点的一至二层（共计407.22平方米）；二、被告辽阳市白塔区房屋征收中心于本判决生效后三十日内给付原告赵中家临时安置补偿费118646.40元；三、驳回原告赵中家的其他诉讼请求。上诉人赵中家诉称，请求：判令撤销灯塔市人民法院（2019)辽1081行初141号行政判决书第二项、第三项，即判决给付上诉人临时安置补偿费118646.4元错误；对上诉人诉讼请求被征收期间其企业造成停产停业经营性损失补偿未给予判决。由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由：2014年3月13日上诉人与被上诉人双方签订《国有土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》（以下简称《协议书》）两份，被上诉人未能按协议履行，故上诉人向法院提起行政诉讼。一、关于临时安置补偿费。被上诉人逾期未能履行协议，按照《协议书》第七条违约责任第一项第二款约定，自逾期之日起，按照逾期当年的标准增加50%支付安置补偿费。被上诉人超过逾期产权调换交付房屋，三年零二个月即38个月（123.59㎡×238个月×40元×1.5倍）为281785.2元。2016年6月6日以后是被上诉人逾期交付房屋时间，原审法院却认定为2017年3月13日，对安置补偿费认定期限存在错误。此外，上诉人对两份《协议书》第四条约定的产权调换房屋享有临时安置补偿费或同类房屋租金。上诉人主张去掉原有征收房屋123.59后，剩余226.41㎡按照临时安置补偿费给付（226.41㎡×38个月×40元）为344143.2元，请求二审法院给予支持；二、关于征收造成停产停业经营性损失的补偿。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第三章第十七条、第二十三条规定，上诉人赵中家作为白塔区双盛铆焊厂的个体经营者，两份被征收的房屋《协议书》用途是厂房，因被征收造成企业停产停业经营性损失等，请求补偿20万元。被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。答辩人已向上诉人支付了自2014年3月31日至2017年3月31日共计36个月的临时安置补偿款，应给付上诉人自2017年4月1日至2018年7月20日共计16个月的临时安置补偿款；二、上诉人要求停产停业经营性损失没有事实和法律依据。2014年3月13日，上诉人与答辩人签订了《国有土地上房屋征收与补偿货币补偿协议书》，该协议第三条货币补9.停产停业损失补偿：3家×160000元/家=480000元，并于当日将停产停业损失交付了上诉人，上诉人在付款凭证上签字确认。现上诉人要求停产停业经营性损失没有事实和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回其该二项诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一项规定，“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”。本案上诉人赵中家与被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心于2014年3月13日签订的两份国有土地上房屋征收与补偿协议书，系双方真实意思表示，且不违反法律法规的规定，合法有效。双方应按该协议约定履行，但因被上诉人原因致使该协议无法履行。在原审法院诉讼期间，被上诉人白塔区征收中心与上诉人赵中家就产权调换房屋达成新的协议，即被上诉人白塔区征收中心为上诉人赵中家提供门牌号为××、74-76号一至二层网点作为回迁安置房屋，上诉人赵中家按照10000元/平方米缴纳扩大面积款，本院予以确认。关于赵中家上诉提出原审法院判决临时安置补助费错误一节，鉴于因被上诉人原因，原协议无法履行，导致上诉人无法按约定时间回迁安置，临时安置补助费应从2017年4月1日起给付至2019年8月20日《回迁安置方案》之日，以及按该方案确定的数额给付。原审法院判决给付至2018年7月20日止不妥。对于上诉人赵中家提出应判决被上诉人给停产停业损失的问题，双方已在征收补偿协议中明确，并已交付上诉人，上诉人赵中家在本诉中提出请求本院不予支持。对于诉讼费收取及承担问题，本案系上诉人要求履行行政协议案件，一、二审法院诉讼标的收取诉讼费不妥，多收取的部分应予返还。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（二）项之规定，判决如下：一、维持灯塔市人民法院（2019）辽1081行初141号判决第一项，即被告辽阳市白塔区房屋征收中心在原告赵中家交纳572200元的扩大面积款后三十日内向原告交付位于辽阳市白塔区沿曙光路的门牌号为74-40、74-46两处网点的一至二层（共计407.22平方米）；维持第三项，即驳回原告赵中家的其他诉讼请求。二、撤销灯塔市人民法院（2019）辽1081行初141号判决第二项，即被告辽阳市白塔区房屋征收中心于本判决生效后三十日内给付原告赵中家临时安置补偿费118646.40元。三、被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心于本判决生效后三十日内给付上诉人赵中家临时安置补偿费22.2万元。一、二审案件受理费100元，由上诉人赵中家、被上诉人辽阳市白塔区房屋征收中心各自承担50元。多收取的一、二审诉讼费29529.97元返还上诉人赵中家。本判决为终审判决。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  张 欣二〇二〇年六月十七日书记员  王嬿妮