新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新01民终1624号   上诉人（原审原告）：克米兰克热木，女，1984年9月20日出生，维吾尔族，乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：斯坎德尔艾合买提，新疆卡玛莱提律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区嵩山街257号。   法定代表人：赵勇，乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）副主任。   委托诉讼代理人：刘新武，新疆大典律师事务所律师。   上诉人克米兰克热木因与被上诉人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）（下称头屯河区房屋征收补偿办）工伤保险待遇纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2019）新0106民初3684号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年5月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。上诉人克米兰克热木的委托诉讼代理人斯坎德尔艾合买提，被上诉人头屯河区房屋征收补偿办的委托诉讼代理人刘新武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   克米兰克热木的上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：1.一审法院判决认定事实错误。我于2007年7月起在头屯河区房屋征收补偿办工作，月工资为7300元，是一名事业编制员工。2016年2月25日，我应头屯河区房屋征收补偿办安排，下派至××区工作。2016年12月25日中午，我在回单位途中发生交通事故。经乌鲁木齐市公安局交通警察支队头屯河区大队认定，我在事故中无责任。此种情形完全符合工伤保险条例第14条第六项所规定的应当认定为工伤的法定情形，一审法院应当认定为工伤。2.申报工伤是头屯河区房屋征收补偿办的法定义务，我于2017年11月20日已将工伤认定申请表交给头屯河区房屋征收补偿办，至2018年4月23日，头屯河区房屋征收补偿办在申请表上加盖公章，通知我自行申报时，已超过一年的申报工伤期间。头屯河区房屋征收补偿办滞于履行法定义务，存在明显过错。3.劳动者享受工伤待遇是劳动法规定的基本权利，不能以时效因素或案由不同而被剥夺，即我虽超过期限提出工伤认定申请，只是不再适用工伤认定的行政程序，并不能剥夺我获得工伤赔偿的权利。一审法院依此驳回我的诉讼请求，适用法律错误，请求二审法院支持我的诉讼请求。   头屯河区房屋征收补偿办辩称，不同意克米兰克热木的上诉请求。我们认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，克米兰克热木是在单位有食堂的情况下自己出去吃饭才发生的车祸，且其已经通过交通肇事案件得到赔付，现克米兰克热木在没有社会保险行政部门作出工伤认定的前提下，要求我单位支付工伤保险待遇，没有事实及法律依据，请求二审法院驳回克米兰克热木的上诉请求。   克米兰克热木向一审法院起诉请求：支付一次性伤残补助金80300元（11个月×7300元）。   一审法院认定事实：头屯河区房屋征收补偿办系事业单位法人，2007年7月1日克米兰克热木入职头屯河区房屋征收补偿办工作，克米兰克热木属于头屯河区房屋征收补偿办事业编制职工。2015年5月26日克米兰克热木与头屯河区房屋征收补偿办签订了5年期限的聘用制合同，期间头屯河区房屋征收补偿办为克米兰克热木参加了包括工伤保险在内的各项社会保险。2016年2月克米兰克热木经头屯河区房屋征收补偿办指派××区工作。2016年12月25日中午克米兰克热木乘坐同事丁磊驾驶的×××车辆外出吃饭，在饭后回单位途中发生交通事故受伤。经交警部门认定车辆驾驶人丁磊负事故全部责任，克米兰克热木无责任。×××车辆系丁磊个人车辆。克米兰克热木伤情经恒正司法鉴定中心鉴定构成一处捌级伤残及一处拾级伤残。2018年3月8日克米兰克热木以交通事故责任纠纷向法院提起诉讼，2018年11月24日一审法院作出（2018）新0106民初2080号民事判决书，判决丁磊赔偿克米兰克热木残疾赔偿金、医疗费、误工费、精神抚慰金各项损失共计255539.03元。丁磊赔偿的255539.03元各项费用中包括克米兰克热木病休期间停发的2016年12月至2018年7月期间每月固定发放的加班费、餐费补助（每月共计2330元）及2017年度精神文明奖（1500元）、综合治理奖（1500元）。2018年4月克米兰克热木要求认定工伤时，因超过1年工伤认定期限，无法进行工伤认定。至本案诉讼时，克米兰克热木因伤情尚未上班，2017年1月至2019年2月病休期间头屯河区房屋征收补偿办一直为克米兰克热木正常发放了各项工资并依法为克米兰克热木缴纳了各项社会保险，但仍停发年度精神文明奖、综合治理奖及出勤才发放的每月共计2330元加班费用。克米兰克热木受伤后因享受工伤保险待遇申请仲裁，2019年9月17日乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）劳动人事争议仲裁委员会作出乌经（头）劳人仲字﹝2019﹞第550号仲裁裁决书，裁决：驳回克米兰克热木所有申诉请求。克米兰克热木不服该仲裁裁决，提起诉讼。一审法院认为，关于克米兰克热木要求头屯河区房屋征收补偿办支付的一次性伤残补助金，是在受伤职工伤情经社会保险行政部门认定构成工伤后，并经劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级，才能够最终确定具体赔偿金额。工伤认定属于社会保险行政部门的职责，同时，劳动能力鉴定委员会进行劳动能力等级伤残鉴定亦是以构成工伤为前提。人民法院审理工伤保险待遇赔偿案件以社会保险行政部门的工伤认定及劳动能力鉴定委员的劳动能力伤残等级鉴定为前提。本案中，克米兰克热木与头屯河区房屋征收补偿办均未在法定期限内申请工伤认定，克米兰克热木亦无法要求劳动能力鉴定委员进行劳动能力伤残等级鉴定，故克米兰克热木在其伤情无法确定是否构成工伤及无劳动能力伤残等级认定的情况下，要求头屯河区房屋征收补偿办按工伤保险待遇赔偿标准支付一次性伤残补助金无事实及法律依据，不予支持。克米兰克热木提出其发生受伤事故符合构成工伤的情形，头屯河区房屋征收补偿办未在法定期限内及时申请工伤认定存在过错，应承担赔偿责任。对此一审法院认为，根据《工伤保险条例》规定，职工受伤后用人单位及工伤职工或家属均有权利在法定期限内向工伤认定部门提出工伤认定，用人单位未在30日法定期限内申请工伤认定的，受伤职工本人及其家属有权在1年内申请工伤认定。本案中，克米兰克热木如认定头屯河区房屋征收补偿办存在过错，可另案主张损害赔偿的侵权之诉，一审法院在本案中无权审理。一审法院判决：驳回克米兰克热木要求乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）支付一次性伤残补助金80300元的诉讼请求。   本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据，本院对一审法院查明事实予以确认。   本院认为，克米兰克热木要求头屯河区房屋征收补偿办支付一次性伤残补助金80300元有无事实及法律依据。根据《工伤保险条例》规定，职工享受工伤保险待遇的前提条件是职工被认定为工伤，而工伤认定属于社会保险行政部门的行政职责，人民法院对依法应由行政部门履行的行政职能，只有在行政机关履行行政职权涉及行政诉讼时，人民法院负有监督权利，而不是替代职责。换而言之，在社会保险行政部门没有作出工伤认定的前提下，人民法院在民事案件审理过程中不能直接认定职工是否构成工伤。同理，工伤保险待遇中的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金及护理费的核算，均以劳动能力鉴定委员会作出的伤残等级、护理依赖程度为基础。人民法院作为司法裁判机关，并不具备对职工是否丧失劳动能力等级鉴定的职权及能力。本案中，克米兰克热木在未经社会保险行政部门认定工伤，及劳动能力鉴定委员会作出丧失劳动能力等级鉴定的情况下，以恒正司法鉴定中心鉴定结论为依据，要求头屯河区房屋征收补偿办，按照工伤保险待遇支付其一次性伤残补助金，没有事实及法律依据，本院不予支持。一审法院驳回克米兰克热木的诉讼请求，符合法律规定，本院予以维持。   综上，克米兰克热木的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院判决认定清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费10元，由克米兰克热木负担（已付）。   本判决为终审判决。   审  判  长   张炳蔚   审  判  员   王 宏   审  判  员   胡 颖   二 ○ 二 ○ 年 六 月 五 日   书  记  员   王 珊