新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）兵08民再13号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：高智慧，男，1970年6月23日出生，住第八师150团。 委托诉讼代理人：李利巧，新疆初维律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：新疆生产建设兵团第八师一五○团医院，住所地：石河子市西古城镇一小区。 法定代表人：张春江，该医院院长。 委托诉讼代理人：杨明志，新疆天众律师事务所律师。 再审申请人高智慧因与被申请人新疆生产建设兵团第八师一五○团医院（以下简称一五○团医院）人事纠纷（原一、二审案由：劳动报酬纠纷）一案，不服本院（2018）兵08民终535号民事判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院于2019年7月8日作出（2019）兵民申112号民事裁定，指令再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人高智慧及其委托诉讼代理人李利巧、被申请人一五○团医院法定代表人张春江及其委托诉讼代理人杨明志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高智慧申请再审请求：一、撤销新疆生产建设兵团莫索湾垦区人民法院（2018）兵0802民初60号民事判决及本院（2018）兵08民终535号民事判决；二、维持第八师劳动人事仲裁委员会师劳人仲裁字[2017]20号仲裁裁决；三、一、二审诉讼费由被申请人承担。事实和理由：一、依据《事业单位管理条例》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定，新疆生产建设兵团第八师劳动人事争议仲裁委员会有权审理本案，二审法院适用的《事业单位管理条例》第三十八条的规定并未对当事人的诉讼权利进行限制，故二审法院适用法律错误。二、二审法院认定事实错误。一五○团医院属上级卫生部门直属单位，高智慧的工资由上级卫生部门拨付，一五○团医院无权扣发，依照《人事部关于机关、事业单位工作人员在停职审查期间工资处理意见的通知》和《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知》规定，事业单位工作人员受警告处分的，不降低岗位工资、薪级工资和津贴补贴，绩效工资按本单位有关规定发放，一五○团医院依据的《一五○团从严治党、加强干部管理实施办法（试行）》与上述规定相抵触。 一五○团医院辩称，再审申请人高智慧的申请缺乏事实及法律依据，再审请求不能成立。2016年7月8日上午，高智慧在信息网报系统上报病史检疫结果操作失误，引起系统恐慌，产生恶劣影响。一五○团纪委对高智慧作出严重警告、行政撤职处分。一五○团文件试行第18条规定，干部停职期间不发放工资、不享受绩效与在职有关补贴，该文件2016年6月1日实施。上述事实证明扣发高智慧工资属实，但一五○团医院不是文件的制定者，也不是对高智慧停职检查的决定人，一五○团医院只能根据党委的决定执行。本案主体是一五○团，不是一五○团医院。高智慧系一五○团医院在编工作人员，根据《事业单位管理条例》第三十八条规定，高智慧因一五○团纪委处分决定对扣发工资福利待遇不服，应向上级单位进行申诉。高智慧申请劳动争议仲裁，劳动争议仲裁委员会根据《中华人民共和国劳动法》认定双方是劳动法律关系作出裁决，但一五○团医院认为高智慧与一五○团医院是人事关系，不是劳动关系。故请求驳回再审申请人的申请请求。 一五○团医院向一审法院起诉请求：一、判令不支付被告2016年8月13日至2016年9月29日工资5302.88元；二、判令被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：原告系依法设立的事业单位法人，被告高智慧系原告单位在编工作人员，职务为一五○团医院鼠防站站长。2016年7月8日，被告在工作中将鼠疫信息网报系统上报病死鼠的监测结果时，操作失误，误将“阴性”结果报为“阳性”，触发中国疾控中心鼠疫信息系统鼠疫疫情短信自动报告。同年7月22日，第八师石河子市卫生局做出通报，对该事故进行系统内通报批评。一五○团纪委先后对被告高智慧做出停职检查、党内严重警告、行政撤职处分的决定。 纠纷产生后，被告向石河子市劳动人事仲裁委员会提出仲裁，石河子市劳动人事仲裁委员会做出了石劳人仲裁字（2017）20号仲裁裁决书，裁决原告支付被告2016年8月13日至2016年9月29日工资5302.88元。 一审法院审理认为：根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法规定执行”。该案中，原告属于事业单位，被告系事业单位编制内的工作人员，其诉求是否属于劳动争议案件的审理范围，应当审查其他法律、行政法规或者国务院的规定是否对其权利进行了明确。根据国务院《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉”。《事业单位工作人员申诉规定》第十一条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的下列人事处理不服，可以申请复核或者提出申诉、再申诉：（一）处分；……（五）未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇”。该案中，被告高智慧因原告一五○团医院依据该团纪委处分决定对其扣发工资福利待遇而诉讼，但被告的该项诉求，应当依照上述规定向上级单位进行申诉予以解决，而非通过法律诉讼。故石河子市劳动争议仲裁委员会所做出的仲裁裁决违反法律规定，应予以纠正。对于原告一五○团医院的诉请，该院予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条、《事业单位人事管理条例》第三十八条、《事业单位工作人员申诉规定》第十一条的规定，判决： 原告新疆生产建设兵团第八师一五○团医院不支付被告高智慧2016年8月13日至2016年9月29日工资5302.88元。 案件受理费25元（原告已缴纳），由被告负担（于本判决生效后给付原告）。 高智慧不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，改判不支持被上诉人一审的诉讼请求。即：被上诉人支付上诉人2016年8月13日至9月29日期间工资5302.88元。 本院二审期间，双方当事人对一审认定的事实无异议，二审中双方当事人未提交新的证据。 本院二审认为：上诉人因操作失误，将鼠疫监测信息结果报送错误，被一五○团纪委做出停职检查、党内严重警告、行政撤职处分的决定，停发2016年8月13日至9月29日期间的工资。因上诉人是事业单位的在编人员，被上诉人的行为是对上诉人的人事处理，根据《事业单位人事管理条例》第三十八条、《事业单位工作人员申诉规定》第二条：“事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的，可以依照本规定申请复核；对复核结果不服的，可以依照本规定提出申诉、再申诉”的规定，上诉人应当向相关部门提出申诉，而不是通过仲裁、诉讼程序主张权利。一审判决被上诉人不支付上诉人2016年8月13日至9月29日期间的工资正确。 综上所述，高智慧的上诉人请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费25元(被上诉人一五○团医院预交)，由上诉人高智慧负担；二审案件受理费10元（上诉人高智慧预交），由上诉人高智慧负担。 本院再审期间，当事人没有提交新证据。本院再审查明的事实与一、二审查明的事实一致。 本院再审认为，本案的争议焦点是：一、本案案由；二、本案是否属于人民法院受案范围。 关于争议焦点一，《最高人民法关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”本案再审申请人的身份是事业单位人员，故本案是人事争议纠纷，一、二审将案由确定为劳动报酬纠纷不当。 关于争议焦点二，《最高人民法关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”上述规定明确了人事争议人民法院受理范围：辞职、辞退和履行聘用合同纠纷。本案不属于人民法院受案范围。 综上所述，原一、二审判决适用法律错误，导致判决错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第四百零八条规定，裁定如下： 一、撤销本院（2018）兵08民终535号民事判决及新疆生产建设兵团莫索湾垦区人民法院（2018）兵0802民初60号民事判决； 二、驳回新疆生产建设兵团第八师一五○团医院的起诉。 一审案件受理费25元，退还一五○团医院；二审案件受理费10元，退还高智慧。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘宁之 审 判 员 李红敏 审 判 员 胡春红 二〇二〇年六月十日 法官助理 林 丽 书 记 员 陈梓萱