山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）济行初字第823号 原告刘兆水，男，1960年9月16日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托代理人殷庆荣（系原告刘兆水之妻），女，1958年7月18日出生，汉族，住山东省平阴县。 被告平阴县人民政府，住所地山东省平阴县。 委托代理人翟永胜，平阴县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孟丽，平阴县人民政府法制办公室工作人员。 原告刘兆水因不服被告平阴县人民政府作出的平政复决字[2014]2号行政复议决定（以下简称2号复议决定），向平阴县人民法院提起行政诉讼，平阴县人民法院将本案移送本院审理。本院于2015年12月16日受理后，依法向被告平阴县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘兆水及其委托代理人殷庆荣，被告平阴县人民政府的委托代理人翟永胜、孟丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2015年8月27日，平阴县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定作出2号复议决定：一、确认被申请人玫瑰镇人民政府对第三人（左玉坡）违反村镇规划选址意见书擅自占用王镐店村和西胡庄村原有生产路建房的行为作出的“立即停止建设、等待处理”的行政行为违法，责令被申请人玫瑰镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》等有关规定，根据本案实际和生产生活之需要，在收到行政复议决定书后60日内责令第三人限期改正违法行为，在其所建房南、王镐店村加油站北侧给予申请人留足2.5米的生产路，确保申请人到其承包地种植的正常通行；二、驳回申请人要求被申请人县国土资源局履行法定职责的复议请求；三、驳回申请人要求废止被申请人玫瑰镇人民政府为第三人颁发的村镇规划选址意见书、平阴县人民政府为第三人颁发的平集用[2005]第8050325号土地使用证（建房证件）的复议请求；四、驳回申请人要求被申请人行政赔偿的请求。 原告刘兆水起诉称，一、被告未按原告复议请求审理。原告提起复议的主要内容是请求决定玫瑰镇人民政府在一定期限内履行法定职责，执行2000年7月26日《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》“停止占用朝华房南正常通行的原有生产路”，清除路障，保护原告耕地种植，赔偿原告的全部损失。被告已经确认玫瑰镇人民政府对左玉坡作出的“立即停止建设、等待处理”的行政行为违法，但被告未纠正违法行为，清除路障，恢复原有生产路的正常通行，赔偿原告的损失，被告的行为违法不当；二、被告认定事实不清，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条错误。被告认为加油站10千伏高压变电设施用地，输电线路走廊和电缆通道2.5米危险控制区，是王镐店村和西胡庄村原有生产路，没有证据证实。被告强硬认定该区域为公共生产路通行，危害人身安全，严重违反《中华人民共和国电力法》第十一条第二款和第六十一条的法律规定，严重违法、明显不当；三、被告确认玫瑰镇人民政府对左玉坡作出的“立即停止建设、等待处理”的行政行为违法，但驳回原告要求玫瑰镇人民政府赔偿财产损害的请求，适用法律错误；四、被告中止复议的理由不成立，程序违法。综上，请求人民法院撤销2号复议决定、判令被告重新作出行政行为。 原告刘兆水向本院提交了以下证据和法律依据：1、平阴县人民法院（1999）平民初字1234号民事判决书；2、1999年12月13日平阴县玫瑰镇王镐店村民委员会向玫瑰镇建设办公室和镇土管所出具的说明；3、付朝华房南王镐店村和西胡庄村原有生产路2000年2月2日的实地照片；4、玫瑰镇人民政府建设办公室《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》；5、(2011)济民再字第79号民事判决书；6、（2014）济民再字第83号民事判决书；7、平阴县人民法院2001年4月12日的调查笔录3份；8、刘吉良2000年6月11日的证明；9、付朝华的调查笔录；10、建设行政现场勘验笔录；11、责令限期改正通知书；12、平阴县玫瑰镇农机管理服务站出具的证明；13、《中华人民共和国城市规划法》第三十五条、第四十四条；14、《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条、第六十五条；15、《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十九条；16、《济南市城乡规划条例》第二十四条、第二十八条、第八十三条；17、《中华人民共和国电力法》第十一条第二款、第五十二条第一款、第六十一条；18、照片3张；19、《中华人民共和国行政复议法》第二十九条，20、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项；21、济南供电公司印制的电力设施保护规定第三条第二项。 被告平阴县人民政府答辩称，2014年2月19日，原告认为玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局不履行法定职责申请复议，被告予以受理，并依法进行了听证审理。后因原告与王宗俊相邻权纠纷一案与本案有关联，被告于2014年5月4日中止了复议案件的审理。中止审理的事由消除后，被告依法恢复审理，查明根据（2011）济民再字第79号民事判决查明的事实，通向原告承包地的唯一道路是其承包地往北的可以通行机动车辆的生产路。左玉坡2000年6月1日取得村镇规划选址意见书，2005年5月20日取得土地使用证。2012年7月，左玉坡建房打基础时将向原告承包地通行的生产路占用，没有在其所建房南、加油站北侧留足2.5米。被告根据本案实际和原告生产生活之需要，作出复议决定第一项，要求玫瑰镇人民政府在收到行政复议决定书后60日内责令左玉坡限期改正违法行为，在其所建房南、王镐店村加油站北侧给予原告留足2.5米的生产路，确保原告到其承包地种植的正常通行。原告第二项诉讼请求要求被告重新作出行政行为实际就是复议决定的第一项内容，行政复议决定作出后原告对该内容是认可的并于2016年7月10日向被告提出责令玫瑰镇人民政府履行的申请，玫瑰镇人民政府已经履行了该内容。被告作出的2号复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、玫瑰镇人民政府《玫瑰镇信访办关于对刘召水所反映情况的答复》；3、刘兆水的身份证复印件；4、玫瑰镇人民政府建设办公室《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》；5、行政复议证据材料收据；6、复议申请立案审批表；7、行政复议受理通知书；8、提出答复通知书；9、第三人参加行政复议通知书；10、送达回证4份；11、玫瑰镇人民政府延期提交证据的申请书；12、行政复议延期提交证据审批表和延期提交证据通知书及其送达回证；13、玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局和左玉坡的答复意见；14、听证申请书；15、听证通知书及送达回证；16、行政复议听证笔录；17、行政复议决定延期通知书审批表及延期通知书、送达回证；18、行政复议中止审批表、中止通知书及送达回证；19、恢复审理通知书及送达回证；20、行政复议决定书审批表、行政复议决定书及送达回证；21、（2013）鲁民再申字第21号民事裁定书；22、（2011）济民再字第79号民事判决书；23、左玉坡的农村宅基地使用证；24、责令限期改正通知书；25、村镇规划选址意见书；26、授权委托书、法定代表人身份证明及左玉坡身份证；27、责令履行申请书；28、平阴县政府告知书和照片；29、起诉状及开庭传票。 经庭审质证，原、被告提交的证据具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以采信。 经审理查明，2000年6月1日，玫瑰镇人民政府建设办公室向左玉坡作出《村镇规划选址意见书》，建设项目名称为维修门市部，项目选定的地点和位置为：北至付朝华，南至加油站（2.5米）……。2000年7月26日，玫瑰镇人民政府建设办公室作出《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》，内容为：“胡庄村左玉坡因在加油站北侧、220国道东侧占用王店村和胡庄村共同行走多年的自然生产路建商服房，根据乡镇建设有关规定，左玉坡在施工前必须在加油站北侧所建房屋以南留足铲平2.5米生产路，确保现种地户王宗俊和刘召水以及其他村民生产种植运输的正常通行，否则停止占用朝华房南正常通行的原有生产路，同时所办建房各种证件废止，抢行建设限期拆除”。2005年5月20日，被告平阴县人民政府向左玉坡颁发平集用（2005）第8050325号土地使用证，地类用途为农村宅基地。2012年7月，左玉坡建房将向原告承包地通行的生产路占用，没有在其所建房南、加油站北侧留足2.5米。2012年8月27日，玫瑰镇人民政府建设办公室向左玉坡作出《责令限期改正通知书》，责令立即停止建设、等待处理。2014年1月29日，玫瑰镇人民政府对刘兆水作出信访答复：“一、关于要求的废止左玉坡选址意见书和土地证书、清除路障的问题。左玉坡申请用地选址意见书，是根据当时胡庄村规划办理的。选址意见书明确标示了加油站和左玉坡之间留有2.5米的距离作为生产路。平阴县人民政府文件批准了左玉坡用地手续，颁发了土地证，以上两项手续齐全。左玉坡建房超出规划范围，已让其停止建设，并纠正违法行为，清除道路路障。……”。 2014年2月19日，原告以玫瑰镇人民政府、平阴县国土资源局为被申请人向被告提出行政复议申请，请求两被申请人在一定期限内履行法定职责，执行玫瑰镇人民政府建设办公室《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》，保护原告耕地种植，赔偿给其造成的全部经济损失和精神损害。2014年2月24日，平阴县人民政府行政复议办公室作出《行政复议申请受理通知书》和《提出答复通知书》。2014年4月10日，被告组织了复议听证。2014年4月22日，被告决定行政复议延期至2014年5月25日。后因与本案有关联的原告诉王宗俊相邻权纠纷一案再审，被告于2014年5月4日决定中止行政复议。中止事由消除后，被告于2015年8月27日作出2号复议决定。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，一、被告作出2号复议决定的程序问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”。本案中，被告受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出2号复议决定，行政复议程序符合上述法律法规的规定。 二、被告作出的2号复议决定的实体问题。原告对于复议决定的第一项内容未提出诉讼请求，本院对其不予评价。原告要求平阴县国土资源局履行职责的复议请求，因左玉坡占用生产路建房的违法行为已由玫瑰镇人民政府受理管辖，原告再要求平阴县国土资源局管辖的复议请求没有法律和事实依据，被告作出的2号复议决定的第二项内容驳回原告的该项请求并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，原告要求废止被告向左玉坡颁发的土地使用证的复议请求应当向被告的上一级人民政府提出，被告对原告向其提出的该项复议请求予以驳回并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”本案中，玫瑰镇人民政府建设办公室于2000年6月1日向左玉坡作出《村镇规划选址意见书》，原告于2014年2月19日提出行政复议，被告作出的2号复议决定认为原告的该项复议请求已超过复议期限符合上述地方性法规的规定。因原告要求赔偿其损失的复议请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的情形，被告作出的2号复议决定驳回原告的赔偿请求并无不当。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘兆水的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘兆水负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 陈 伟 代理审判员 王 珂 人民陪审员 杜宪芳 二〇一七年六月十二日 书 记 员 刘桂凤