广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂1421民初525号 原告：扶绥县渠旧镇卫生院,住址广西扶绥县渠旧镇新朝街77号。 法定代表人：何莉，该院院长。 委托诉讼代理人：钟启苏，广西恒聚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁进东，广西恒聚律师事务所律师。 被告：甘丽梅，女，1963年11月9日出生，壮族，农民，住所地广西扶绥县。 委托诉讼代理人：麦鹰雄，广西中善律师事务所律师。 原告扶绥县渠旧镇卫生院（以下简称渠旧卫生院）诉被告甘丽梅返还原物纠纷一案，本院于2017年4月8日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人钟启苏、梁进东，被告甘丽梅及其委托诉讼代理人麦鹰雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 扶绥县渠旧镇卫生院向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即退出承租地，自行清理地上物品，恢复原状，并将承租土地交还原告;2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2002年3月21日，原告与被告签订了一份《土地承租合同书》，将原告宿舍区暂时空闲约10亩土地，以8000元的总租金租给被告15年用于种养和卖肥料。承租期间，为了规范化建设基层卫生院，上级曾指示原告收回承租土地用于综合门诊楼扩建和住院楼建设，均受到被告拒绝而影响了计划落实。2017年3月21日，原告与被告的承租合同到期，但被告并没有退出承租地，反而要求续签。根据上级安排，原告新建业务综合楼及辅助设施建设项目已纳入广西壮族自治区60周年大庆乡镇卫生院建设项目，该项目已于2017年3月立项，将于今年10月份前开工建设，为了不影响该项目的建设，原告决定不继续出租土地，而是抓紧落实业务综合楼及辅助设施建设项目建设，满足人民群众对医疗卫生服务质量日益增长的需求，造福渠旧人民。原告为维护自身的合法权益，遂诉至法院，请求法院支持其诉请。 被告甘丽梅辩称，1、被告认为原告已经违约，原告应当继续履行延长10年土地承租期给被告使用。按照合同书第三条约定的内容性质并根据合同法的合同目的解释原则以及相关法律法规的有关规定，使用国有土地建设用地制度不存在国家政策性征用土地制度，只存在出让或者划拨使用国有土地建设用地制度，原告与被告在合同第三条约定“如遇国家政策性征用土地”的真实性质和合同目的，应当解释为国有土地建设性用地性质，根据原告向法庭提供的证据（土地承租合同书、限期拆迁通知书、关于审核广西60周年大庆乡镇卫生院建设项目的紧急通知、广西壮族自治区扶绥县发展和改革局文件）和被告向法庭提供的证据（图片）充分显示，被告在租用原告土地期间，已经遇到了国有土地建设性用地事实，该约定的事实条件已经成就或者已经出现，因此原告应当按照合同约定继续履行延长10年土地承租期给被告使用。2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定表明，国家征用的对象为单位或者个人土地上的房屋，征用的对象并非单独国有土地使用权，换言之，单独享有国有土地使用权的单位或者个人不能成为国家征用的对象。结合本案事实，原告与被告签订土地租赁合同时，承租的土地属于国有土地且属于被告宿舍区空闲置土地，总面积约10亩，表明原告出租的土地范围为单独的国有土地使用权，而非出租土地上的房屋，签订土地租赁合同时原告主观上已经明知出租标的或者对象为单独的国有土地使用权，而单独的国有土地使用权不存在征用问题，但可以存在国有土地建设性用地问题，由于原告认识有限，误以为国家征用的对象为单独的国有土地使用权，进而错误在合同约定“如遇国家政策性征用土地”，导致该错误约定可能包括两种解释：可能属于国家政策性征用土地，则原告给予被告延长租用期10年；可能属于国有土地建设性用地，则原告给予被告延长租用期10年。根据合同目的解释原则和合同不利解释原则，如果一方提供的条款或者用语（土地承租合同书为原告提供，被告直接签字）合理地作出两种解释时，应该选择不利于条款或者用语提供人的解释，即“如遇国有土地建设性用地”，才符合合同目的解释原则和合同不利解释原则。《中华人民共和国土地管理法》四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，该条第二款规定，前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地，前述法条规定表明，该条规定没有包括单独的国有土地使用权也属于国家征收的对象，表明土地法规定国家征收的对象限于原属于农民集体所有的土地，而非包括单独的国有土地使用权。3、根据被告向法庭提供的证据（图片）以及原告与被告于2007年10月15日签订土地承包合同补充协议书的性质，属于土地承租合同书第三条约定已经出现“如遇国有土地建设性用地”的情形，并且原告与被告在签订土地承租合同补充协议书同时，已经口头向被告承诺土地承租合同期满后继续延长租地期限10年给被告使用，且合同期满后至原告诉讼时前，被告按照土地承租合同约定和口头补充合同约定，继续使用原告土地，原告没有向被告提出任何异议，表明原告已经按照土地承租合同书和口头补充合同约定默许被告继续承租土地十年，但现在原告却通过诉讼形式要求被告立即退出承租地，自行清理地上物品，恢复原状，并将承租地交还原告使用的诉讼请求，属于违约行为，原告应当遵守诚实信用原则，按照前述合同约定履行延长10年租期给被告继续使用，以稳定和保护土地承租合同的交易关系，维护被告的土地承租权。综上所述，请求法院依法判决原告应当按照合同约定给予被告延长10年土地承租期，以维护被告的土地承租权，驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：被告甘丽梅对原告提交的证据三性没有异议，但是认为原告不能作为收回土地理由，而这些证据相反证实了原告违约的事实；本院认为，被告对原告提交的证据三性没有异议，本院予以确认，可作本案的定案依据。对被告提交2007年10月15日原、被告签订的《土地承租合同补充协议书》，拟证明原告在签订该补充协议时同时承诺租期满后续租10年；原告对该证据三性没有异议，但认为该证据证实了2007年10月15日，原、被告已经达成了协议，被告同意退回部分租赁的土地而原告给予被告相应补偿，而且补偿已经履行完毕，但是该协议没有继续延长租赁使用的内容。本院认为，该补充协议没有延期租赁内容，对被告的证明目的不予采纳。对被告提供的《图片》，拟证明在合同期满后被告尚使用土地，原告没有提出任何异议，证明原告默许被告继续使用；原告认为相片与本案无关，本院认为该证据没有任何说明或注释，只是表现出当时图影，无法作为本案的分析依据。 对本院组织原、被告对涉案土地进行的现场勘验笔录及四至范围图的真实性、合法性、关联性，原告没有异议；被告有异议，但确认自己参与了现场勘验并在现场勘验笔录及涉案土地四至范围图上签名；本院认为该证据可作为本案综合分析依据。 综合本案证据以及庭审笔录，本院认定事实如下：2002年3月21日，原告渠旧卫生院与被告甘丽梅签订了一份《土地承租合同书》约定，被告租用原告宿舍区空闲土地总面积约10亩，用于种养卖肥料等经营，并在所租土地上建设面积约300平方米临时性建筑物使用；租赁期限为15年即到2017年3月21日止，租金总共8000元；租赁期间，如遇国家政策性征用土地一亩内土地面积的，原告不赔偿被告损失及租金，征用1－3亩（含3亩）的，原告给予被告延长租用10年，且原告不得加收租金，如征用3亩以上的，则原告返还全部租金，并按银行贷款最低利息计算加收利息等内容。合同签订后，原告依约将出租的土地交给被告经营，被告依约支付了租金。2007年10月15日，原、被告协商一致后达成一份《土地承租合同补充协议书》，约定：因原告扩建需要，被告同意原告拆除被告临时住所面积约50平方米及被告所种的14棵果树，由原告负责建一间面积约32平方米的临时建筑物作为赔偿给予被告使用，该建筑物在租赁届满后归还原告，被告不能拆除；原告付给被告3000元作为拆迁房屋、砍伐果树及其他费用补偿等内容，没有涉及延期租赁涉案土地的约定。在租赁期届满临近时，即2016年10月10日，原告向被告发出《租赁合同将到期提示函》，告知被告做好租赁合同终止的前期准备工作。2017年3月14日，被告向原告提出申请要求续订租赁合同，原告以自身进行建设项目需要收回涉案土地为由不同意续租给被告。2017年3月21日承租合同到期后，被告认为原告应给予续租而拒不退出承租地。原告为维护自身权益，特诉至法院，要求判令被告立即退出承租地，自行清理地上物品，恢复原状，并将承租土地交还原告而成讼。 另查明，涉案土地位置及四至范围为：位于扶绥县渠××镇××号，东至卫生院停车场、南至卫生院空地、西至渠旧社区甘蔗地，北至卫生院空地9米到水泥路。[详见现场勘验宗地图（代码451421006002GB00001）复印件上的红线范围内]。 本院认为，依法成立的合同受到法律保护，各方当事人应当全面履行合同义务。原告与甘丽梅签订的租地合同系双方当事人真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。各方当事人均应全面履行合同约定的义务。本案中，根据合同约定，原、被告双方租赁关系于2017年3月21日已届期，因双方未能就续租场地达成一致意见，因此，被告再继续使用该土地已无合同约定及法律依据，被告理应将所租赁的土地返还原告，被告认为应按合同第三条约定“如遇国家政策性征用土地”理解为“如遇国有土地建设性用地”，原告将涉案土地用于自身项目建设也属于国有土地建设性用地，由此应该继续延长10年土地承租期给被告使用，被告上述辩解没有任何事实与法律依据，本院不予采信；被告认为租赁期届满后至原告诉讼前，被告继续使用原告土地，而原告没有向被告提出任何异议，表明原告已经默许被告继续承租土地10年的辩解没有任何事实与法律依据，本院不予采信。被告拒不履行合同义务将租赁土地如期交还原告，应承担法律责任。原告收回租赁土地用于项目建设系其对自身权益的自由处分，他人无权干涉。至于原告主张被告自行清理承租地上物品，恢复原状的诉请，因原、被告双方在租赁合同中并没有对在租赁期间被告搭建的临时建筑及种植物等物品或财产到期时作何种处理的约定，庭审中，被告表明由其搭建的临时建筑及种植物等物品或财产自行处置，原告亦认为应由被告自行处置，为此，对原告主张被告自行清理承租地上物品，恢复土地原状，并将承租土地交还原告，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条第七项、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告甘丽梅于本判决生效之日起二十日内自行清理承租地上物品，恢复土地原状，并将承租土地交还原告扶绥县渠旧镇卫生院。 如果未按本案判决指定的期间履行义务，权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 本案适用简易程序审理，案件受理费减半收取1650元（原告扶绥县渠旧镇卫生院已预付），由被告甘丽梅负担，并于本判决生效之日起二十日内支付给原告扶绥县渠旧镇卫生院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员  李崇辉 二〇一七年六月十五日 书记员  何艳荣 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。