山东省济南市历城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）鲁0112刑初142号 公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。 被告人王来易（曾用名王洪新），男，1968年7月14日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，住济南市南部山区，因涉嫌犯行贿罪于2016年4月20日被取保候审。 辩护人马雷，系山东平正大律师事务所律师。 济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉（2017）138号起诉书指控被告人王来易犯行贿罪，于2017年3月28日向本院提起公诉。本院于次日立案受理后，依法组成合议庭，于同年6月7日公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派检察员宋薇出庭支持公诉，被告人王来易及其辩护人马雷到庭参加诉讼。现已审理终结。 济南市历城区人民检察院指控：2014年10月，被告人王来易得知济南市历城区水务局对“2014年度农村饮水安全工程”进行公开招标，被告人王来易遂借用河南省地矿建设工程集团有限公司、德州恒宇水利水电工程有限公司、广饶县腾达水利建筑安装有限公司的资质参与投标。为了能顺利中标，王来易找到时任济南市历城区西营镇水利站站长的武玉华（已判决）送给其现金4万元，武玉华答应帮王来易协调中标。因评标程序严格，经评标委员会评审后，王来易借用资质的公司均未中标。后被告人王来易又找到武玉华，让其帮忙联系中标单位欲转包该工程。后武玉华从中协调中标单位，最终中标单位将该工程转让给被告人王来易。 公诉机关就起诉指控的上述事实，向法庭当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人王来易的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，应以行贿罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。 对于公诉机关起诉指控的罪名及事实，被告人王来易及其辩护人均无异议。辩护人马雷提出以下辩护意见：被告人王来易接受讯问后，就如实供述了向武玉华行贿的犯罪事实，行贿数额刚达到追究刑事责任的标准，未给国家及他人造成经济损失，犯罪情节轻微，当庭认罪且系初犯、偶犯，建议对其免予刑事处罚。 经法庭审理查明：2014年10月，被告人王来易得知济南市历城区水务局对“2014年度农村饮水安全工程”进行公开招标，被告人王来易遂借用河南省地矿建设工程集团有限公司、德州恒宇水利水电工程有限公司、广饶县腾达水利建筑安装有限公司的资质参与投标。为了能顺利中标，王来易找到时任济南市历城区西营镇水利站站长的武玉华（已判决）送给其现金4万元，武玉华答应帮王来易协调中标。因评标程序严格，经评标委员会评审后，王来易借用资质的公司均未中标。后被告人王来易又找到武玉华，让其帮忙联系中标单位欲转包该工程。后武玉华从中协调中标单位，最终中标单位将该工程转让给被告人王来易。 济南市历城区人民检察院在办理武玉华受贿一案中发现被告人王来易涉嫌行贿犯罪。2016年4月20日办案人员打电话通知王来易到西营镇人民政府接受询问，王来易到达镇政府后办案人员将其带至济南市历城区人民检察院办案工作区进行询问。询问过程中王来易否认送钱给武玉华，辩解是借钱给武玉华。侦查机关对王来易涉嫌受贿一案立案侦查后，依法对其采取刑事拘留强制措施，在看守所提审过程中，王来易承认为了水厂工程中标主动送给武玉华4万元现金的事实。 认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明： 1、证人时某甲的证言证明：历城区2012年度小农水重点县高效节能灌溉项目（以下简称“小农水重点县二期”）是水务局农水科负责的项目。西营镇水利站对这个项目在西营片区的过程进行协调、监督。武玉华是西营镇水利站站长，西营镇水利站的事项都是他拍板的。小农水重点县项目作为水利项目，在西营片区有工程，所以武玉华在其中起到不少作用，具体来说，一是在工程的招投标前期，对于项目的一些招标需要的基础数据，由镇水利站和区水务局农水科进行统计、整理、计算、设计，确定实施方案，进而再确定招标方案。二是在工程开建过程中，镇水利站协调工程的施工方案和其他各方的关系，减少工程中的障碍和阻力，例如协调与项目所在村的关系，牵扯到占地，占树，占庄稼等，主要还是镇水利站出面协调，保障工程能够顺利实施。水利站还要根据施工要求，监督施工方的工程进展和质量，并将工程进度、质量等数据随时上报给区水务局；施工过程中出现问题的，施工方还需要镇水利站来找上级部门出面解决等。三是工程款拨付环节，镇水利站也是起一定作用的，在这个项目中，工程款的拨付是按照合同要求的进度进行拨付的，施工到了合同规定的进度，需要拨付工程款的时候，镇水利站会出面协调施工方，监理方和审计方，对工程进度进行确认，由镇水利站将拨付工程款的要求向上级部门反映，所以说在工程款拨付的环节中，施工方还是要通过镇水利站的。 2、证人济某某的证言证明：农水科主要负责农村饮水安全，农田水利灌。涉及中央资金或超过1000万的农水项目一般是由水务局统一招标。建设地点比较分散，牵扯具体村庄比较多的，比如说小农水工程、五小水利工程，一般是由乡镇政府组织招标。谁负责招标，谁负责施工进度、施工质量、工程验收、资金拨付。水务局组织的工程招标，乡镇水利站不参与招标。但有的水利站站长在招标之前会给其打电话说一声，向其推荐比较中意的队伍，让其在同等条件下关照一下。西营镇那边的工程，武玉华多次打过招呼。水务局是招标方，但是全区工程那么多，不可能每个工程都靠在工地上，后期的现场管理工作，还是要依靠当地的水利站，水利站长对当地的社会状况很熟悉，中标以后的协调工作离不开他们，所以不管是谁中标，都离不开当地的水利站站长协调关系。所以，有的投标单位会先到工程所在的乡镇，找当地的水利站站长，了解当地的地理情况和社会状况。其每次评审，都是根据各个单位的实际情况打分，再说参与评标的还有很多专家，所以评标结果个人也左右不了，最终还是根据报名单位的情况来定。济南市历城区2014年度农村饮水安全项目土建工程（夏家水厂）是区水务局负责招标的。其作为甲方代表，参与了评审。在这个工程的招标过程中，武玉华给其打过招呼。向其推荐过河南地矿公司。最后是章丘水利公司中标了。具体施工的是龙湾村的王洪新（即王来易）。夏家水厂就在龙湾村，其记得武玉华说过王洪新是龙湾村的，虽然是章丘水利公司中标，但是整个工程是王洪新做的。 3、证人时某乙的证言证明：2014年下半年左右，西营镇北龙湾村的王来易为了能在龙湾夏家水厂项目中标，托其帮忙，给其送了4万元钱。 2014年下半年历城区水务局建设“农村饮水安全工程”项目，龙湾水厂属于这个项目中的一个，因为龙湾水厂位于夏家村，所以也叫夏家水厂。王洪新（即王来易）当时借用的哪些公司的资质，因时间长记不清了。当时王洪新要其帮忙并送给其钱后，也告诉其借用了哪些公司的资质，其记在一张小纸条上了，记得他借用了好几个公司的资质，里面有个叫“广饶腾达”、还有家德州的公司，其他的公司名字记不起来。 招投标是区水务局组织的，王洪新想要竞标这个工程，由于这个项目的招标程序很严格，在招投标的过程中也没太说上话，王洪新未能中标，中标单位是章丘的一个姓贾的人的公司，那个姓贾的在中标之后也给其打电话，想跟其接个头沟通一下，在其办公室，那人说有个叫王洪新的人找过他，想干这个工程，其就趁机跟那人说“王洪新是本地人，这个工程就是占着他村里的地，你要是自己干，以后牵扯到占地什么的麻烦事肯定不少，把这个工程转给王洪新让他干比较好”，经其这么一说，那人就去找王洪新，最终把这个工程转给王洪新干了。这个工程虽然王洪新没有中标，但实际上是他干的，其在中间也是帮了他的忙。有一次在其对象的电信营业厅碰到王洪新，其对王洪新说：没有帮上忙，事情没有办成，把钱给你吧？王洪新说不要了，他肯定也觉得这次虽然没有中标，但是在他能实际干这个工程方面也是替他说话了，促成了他能实际承揽这个工程。 4、证人贾某某的证言证明：2014年其借章丘市水利建筑工程公司资质参加了济南市历城区2014年度农村饮水工程土建施工项目的招投标，其中标了西营镇夏家水厂建设工程，但是实际施工的是西营一个叫王来易的。 其当时所在的工作单位山东省黄河工程局的效益不好，就想自己承包点工程干。2014年其在网上看到济南市历城区2014年度农村饮用水安全工程土建施工项目招标，其就借章丘市水利建筑工程公司的资质参加了投标，结果其中标了。中标后不久，西营一个叫王洪新的（即王来易）通过其舅舅李某某找，说想干夏家水厂这个活，其当时想自己干，就没答应。过了一段时间，其找西营镇水利站站长武玉华去看现场，武玉华带其去了现场，武玉华介绍说“这块地水利局还没有征下来，这个工程不好干，你最好找个当地人协调”，其对武玉华说“你们西营有个叫王洪新的人找过我，想干这个活”，武玉华说“你让他干比较好，你要是干这个工程，牵扯到占地什么的挺麻烦，王洪新是当地人，比较好协调”，其就把这个情况告诉舅舅，其舅舅说“这个活你别干了，就让王洪新干吧”，其和舅舅到王洪新家去了一趟，定下来王洪新给其3%管理费并负责交税，由王洪新实际组织施工、结算等。 5、公诉机关提供的济南市历城区水务局与章丘市水利建筑工程公司于2014年10月30日签订的历城区2014年度农村饮水安全工程土建施工项目施工合同一份及招标手续一宗等证据证明：章丘市水利建筑工程公司经过招标程序，中标济南市历城区2014年度饮水安全项目土建工程。 6、公诉机关提供的中国共产党济南市历城区西营镇委员会文件、济南市历城区水务局于2016年4月19日出具组织证明材料等证据证明：2011年1月，武玉华被任命为济南市历城区西营镇水利站站长，2015年9月任济南市历城区南部三川区域水利站科员。其工作职责为负责西营镇水利站全面工作，负责西营镇辖区内水利工程，包括：五小水利、塘坝、河道、水库移民、抗旱、小农水、水厂建设；上级文件精神传达、协调监督；协助上级水务部门对水利工程招投标；协助工程资金拨付等。 7、济南市公安局历城区分局西营派出所出具的无犯罪记录证明、户籍证明信证实：经查询济南市公安局相关信息系统数据和有关单位资料，截止2016年4月21日，未发现被告人王来易有犯罪记录，其具备完全刑事责任能力。 8、侦查机关济南市历城区人民检察院反贪污贿赂工作局出具的破案经过证实：被告人王来易行贿一案，系济南市历城区人民检察院在办理武玉华受贿一案中发现。2016年4月20日办案人员打电话通知王来易到西营镇人民政府接受询问，王来易到达镇政府后办案人员将其带至济南市历城区人民检察院办案工作区进行询问。询问过程中王来易否认送钱给武玉华，辩解是借钱给武玉华。侦查机关对王来易涉嫌受贿一案立案侦查后，依法对其采取刑事拘留强制措施，在看守所提审过程中，王来易承认为了水厂工程中标主动送给武玉华4万元现金的事实。 本院认为，被告人王来易为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额较大，其行为构成行贿罪。被告人王来易因涉嫌犯行贿罪被立案追诉后，如实供述自己的罪行，案件审理过程中，认罪态度较好，本院依法对其从轻处罚。辩护人马雷提出的被告人王来易犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚的辩护意见与本案查明的案件事实不符，本院不予采纳。对辩护人提出的其他辩护意见，符合本案实际，均予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条之规定，判决如下： 被告人王来易犯行贿罪，判处拘役六个月，缓刑六个月（缓刑考验期自判决生效之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。 审 判 长  孙秉凯 人民陪审员  金吉明 人民陪审员  李宏波 二〇一七年六月二十二日 书 记 员  赵 妍