贵州省安顺市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔04行初308号 原告张景岚，女。 委托代理人李旭，贵州联通律师事务所律师。 被告安顺市平坝区人民政府。 法定代表人唐友波，区长。 委托代理人付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师。 第三人安顺市平坝区农村信用合作联社东风分社。 法定代表人马永红，主任。 委托代理人邹冰洁。贵州贵黄叶律师事务所律师。 原告张景岚诉被告安顺市平坝区人民政府及第三人安顺市平坝区农村信用合作联社东风分社土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告张景岚诉称：1993年初，原告张景岚作为发起人，与其他股东商定筹建一家城市信用社。经申报审批，1993年4月5日，原中国人民银行安顺地区分行作出安银复（1993）字第24号《关于同意设立平坝县城关信用分社的批复》：同意设立名称为“平坝县城关信用分社”的金融机构，该金融机构享受独立法人资格，独立核算，自负盈亏。原平坝县城关信用分社和第三人前身城关信用社东风分社属于两个完全不同的法人主体。原平坝县城关信用分社与原平坝县农村信用合作联社（现安顺市平坝区农村信用合作联社）之间亦无任何隶属关系。原平坝县城关信用分社设立后，在被告的安排下于1996年7月8日与原平坝县供销社总公司达成协议，约定由原平坝县供销社总公司将原县供销社农资公司位于原平坝县城关镇中山中路面积414.18平方米的4间宅基地划拨（有偿转让）给原平坝县城关信用分社修建商住使用。1996年12月9日，经原平坝县城关信用分社申请，原平坝县建设局规管办向其颁发建设规模6层的，编号为平城规建字96第050号《建设工程规划许可证》。1998年年初大楼落成，待办理相关不动产权属登记。1998年3月11日，原中国人民银行安顺地区分行作出安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》，决定：一、撤销原平坝县城关信用分社；二、该社人员（正式在册）、资金、财产（包括固定资产及在建工程）、财务、债权、债务，在全面清理后移交给原平坝县城关农村信用社东风分社……。该决定作出后，第三人的前身原平坝县城关农村信用社东风分社在未进行清理、未办理任何移交手续和权属变更手续的情况下强行接管了原平坝县城关信用分社的资产。原告不服该决定，已向镇宁布依族苗族自治县人民法院提起行政诉讼，该院以（2016）黔0423行初85号案号立案，截止起诉之日，该案二审程序尚在进行中。1998年10月22日，被告向第三人颁发平国用（1998）字第X号《国有土地使用证》。被告在未对国有土地使用权权属进行核实的情况下，向第三人颁证的行为违法，请求依法撤销该证。 被告安顺市平坝区人民政府辩称：一、原告的起诉超过起诉期限。原告在1998年5月8日召开平坝县城关信用分社社员（股民）代表大会会议或者原中国人民银行安顺地区分行作出安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》时就知道了被诉行政行为的内容，原告于2017年4月12日提起诉讼，已超过起诉期限；二、原告不具备诉讼主体资格，与本案没有利害关系，本案中涉案土地的原使有权人是原平坝县供销社总公司，原平坝县城关信用分社通过协议以转让的方式取得土地使用权，原告并非本案的利害关系人；三、安顺市平坝区人民政府不是本案适格的被告。原中国人民银行安顺地区分行作出的安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》，决定撤销原平坝县城关信用分社，该社的固定资产及在建工程移交给原平坝县城关信用社东风分社，被告不是这一行为的作出者，不是本案的适格被告；四、本案遗漏当事人，因原中国人民银行安顺地区分行作出的安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》决定撤销平坝县城关信用分社，该社的固定资产及在建工程移交给原平坝县城关镇信用社东风分社，其与本案有利害关系，应追加为第三人参加诉讼。 第三人安顺市平坝区农村信用合作联社东风分社述称：一、原告所述不属实。1998年6月1日，原告发起的原平坝县城关信用分社向原平坝县工商管理局递交了《企业申请变更登记注册书》，申请变更事项为变更负责人、地址、名称及注册资金，将其变更为平坝县城关农村信用社东风分社，负责人为龙X辉，地址为X路，注册资金为15万元；二、被告给第三人颁发的平国用（1998）字第X号《国有土地使用证》是依据安银发（1998）字第62号文件和平银发（1998）字第63号文件，该文件未被撤销，仍具有法律效力；三、原告诉请已超过起诉期限；四、第三人不具备独立的法人资格，不能作为第三人参加诉讼。综上，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：原中国人民银行安顺地区分行（现中国银行业监督管理委员会安顺监管分局）作出安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》决定：一、撤销原平坝县城关信用分社；二、该社人员（正式在册）、资金、财产（包括固定资产及在建工程）、财务、债权、债务，在全面清理后移交给原平坝县城关农村信用社东风分社；三、交接工作由原中国人民银行平坝县支行和原平坝县农村信用合作联社负责监交；四、交接期间要求：（一）不得乱分乱发钱物，（二）工作要有条不紊地进行，保证业务的正常运行，（三）冻结在册人员，未经原县联社和原人行平坝县支行共同批准，不得调进调出；五、撤销交接工作由原人行平坝县支行负责全过程监督执行。重大情况和问题及时上报。该机构撤销后，原法定代表人自然免除。原告张景岚不服，于2016年9月5日向镇宁布依族苗族自治县人民法院提起诉讼，要求撤销安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》。镇宁布依族苗族自治县人民法院于同年11月28日作出（2016）黔0423行初85号行政裁定，以超过起诉期限且无正当理由为由，裁定驳回原告张景岚的起诉。原告张景岚不服，向本院提出上诉，本院于2017年4月14日作出（2017）黔04行终6号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告张景岚虽然是原平坝县城关信用分社法定代表人，但是原平坝县城关信用分社已被原中国人民银行安顺地区分行（现中国银行业监督管理委员会安顺监管分局）作出的安银发（1998）字第62号《关于撤销平坝县城关信用分社的通知》决定撤销，并明确原法定代表人自然免除和承继法人为原平坝县城关农村信用社东风分社（现安顺市平坝区农村信用合作联社东风分社），原告张景岚与本案不具有利害关系，主体不适格。该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。”本案中，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，对原告的起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张景岚的起诉。 案件受理费50元，退回原告张景岚。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  何劲松 审 判 员  洪 云 人民陪审员  赵奇斌 二〇一七年六月二十三日 书 记 员  汤晓燕