广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）粤0606行初60号 原告张铭汉，男，1996年8月3日出生，汉族，住佛山市南海区大沥镇。 委托代理人陈百伟,广东宝慧律师事务所律师。 委托代理人吴振山，广东宝慧律师事务所律师。 被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。 法定代表人黄伟明。 委托代理人吴咏瑜，该府工作人员。 被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。 法定代表人顾耀辉。 委托代理人邓小晶，该府工作人员。 委托代理人胡亚兰，该府工作人员。 第三人佛山市南海区大沥镇沥西村西海股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区大沥镇沥西村/div> 负责人张景雄。 原告张铭汉不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇府）作出的沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复〔2016〕537号《行政复议决定书》，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陈百伟，被告大沥镇府的委托代理人吴咏瑜，被告南海区府委托代理人邓小晶到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大沥镇府于2016年11月3日作出沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》，原告母亲曾某颜于1966年5月31日出生于佛山市南海区大沥镇沥西风雅村，1995年9月28日与张某强结婚，张某强因历史遗留复户转沥西村居民，于1993年5月3日迁入沥西居民户，地址为大沥镇沥西西海村××街××巷××号。1997年7月3日曾某颜婚迁入户大沥镇沥西西海村××街××巷××号。1996年8月3日，曾某颜与张某强政策内生育一子即原告，1997年7月3日原告随母入户大沥镇沥西西海村××街××巷××号。另查明，1995年9月28日，南海市大沥镇西海村民委员会出具《证明》证实曾某颜因婚迁入户西海村但其入户西海村后不能享受西海村经济分配。1997年6月11日曾某颜与南海市大沥镇西海村民委员会签订《协议》，该协议证实西海村民委员会同意曾某颜与西海村居民户口张某强结婚后将其户口迁入西海村，但曾某颜不能享受西海村的一切经济分配。1997年6月13日，南海市大沥区沥西管理区根据上述情况在1995年9月28日的《证明》中加盖公章并同意西海村委仅同意曾某颜入户但不享受集体经济分配的意见。被告大沥镇府认为，由于原告母亲曾某颜不具有农村集体经济组织成员资格，因此原告未符合现行法律规定直接取得农村集体经济组织成员资格的条件，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出决定：对原告的申请不予支持。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，被告南海区府于2016年12月29日作出南海府行复〔2016〕537号《行政复议决定书》，决定维持沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》。 原告诉称，一、《股份合作经济社章程》在制定程序和内容上均违反了法律强制性规定，严重侵害了原告的合法权益，依法应属无效。首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”的规定，判断一个公民是否有某农村集体经济组织成员资格有两个条件：一为户口在该农村集体经济组织所在地；二为履行法律、法规、规章和组织章程规定义务。原告出生于1996年8月3号，1997年7月3号入户至第三人处。第三人系原告新入户户籍所在地的农村经济集体组织。自入户至今，原告积极履行法律法规规定的义务，为集体经济组织的原始资本积累作出了重大贡献，因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告当然符合西海村经济社的股东资格。其次，根据《中华人民共和国民法通则》第九条“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”、第十条“公民的民事权利能力一律平等”以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”的规定，原告应当与第三人的其他股东一样获得公平对待，应当享有《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定的权利，即享有第三人的股份分配权利及其他同等福利待遇。但是，第三人却在《章程》第十一条规定：“从一九九三年十一月X日止，要求迁入西海村入农业户的，原则上一律不给入户，个别特殊的经村委讨论，农业户户长大会通过同意才能迁入，但无权享受股权”。结合《章程》的内容可知，《章程》系对农村集体经济组织全部资产的管理约定，故上述条款表面上为规定股东资格条件，实际目的为排除集体成员所享有的集体资产产权及集体资产的经营收益等合法权利，系对以后西海村范围内新嫁入、新出生、新迁入等新增群体合法权利的非法剥夺，明显与《中华人民共和国民法通则》第九条、第十条的权利义务对等原则相悖，且严重缺乏法理基础。因此，《章程》既不合法也不合理，依法应属无效，被告应确认原告的股东资格和股份分配权，从而切实保护原告在《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定下所享有的权利。 二、《章程》制定程序不合法，原告依法不受其约束。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意……属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，第三人在制定《章程》时违反了上述法律规定，没有按照法定程序召开村民会议对《章程》进行投票表决情况，村干部就私自决定将生产大队原始积累的资产全部划归少部分村民所有，直接抹杀掉村民表达反对意见的机会。《章程》选择牺牲大部分人利益而扩张小部分人利益的制定原则极其不合理，严重侵害了包括原告在内的为农村集体经济组织原始资本积累作出贡献的集体成员的合法权益，因此，在违反程序的情况下，《章程》依法应属无效，原告依法不受该《章程》任何条款约束。 三、被告大沥镇府以第三人失实的《谈话笔录》作为定案说理依据，存在错误。被告大沥镇府仅凭借与第三人案发后制作的《谈话笔录》的内容，没有听取原告任何申辩，就认定了第三人所称的“曾以南海市大沥镇西海村民委员会及南海市大沥区西海村民委员会的名义出具1995年9月28日《证明》，以及于1997年6月11日与曾某颜签订了《协议》”的情况属实。被告大沥镇府作出的以上事实认定没有任何依据支撑，原告认为是被告及第三人为应对本次纠纷而编造的事实。被告南海区府所作出的复议决定，对被告大沥镇府认定的事实予以了维持，并未纠正该认定。 综上所述，为了维护法律的尊严，为了保护原告的合法权利，请求法院判决：1.撤销被告大沥镇府作出的《行政处理决定书》并责令被告大沥镇府重新作出行政行为；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.受理费由被告承担。 原告提供以下证据： 1.曾某颜身份证（二代）、曾某颜身份证（一代）、结婚证（曾某颜）、结婚证（张某强）、计生证、计生审核表（曾某颜）、计生审核表（张某强）、生育证、户口簿（曾某颜）、户口簿（张某强）、常住人口登记卡，证明原告身份信息、以及原告1997年7月3日后将户口迁至大沥镇沥西西海村××街××巷××号，符合股东资格条件要求； 2.信访事项答复意见书（沥）信答复字〔2016〕0004号、关于曾某颜申请确认股东资格的回复，证明曾某颜曾多次向有关部门申请确认股东资格，但有关部门均没有履行职责，确认原告的股东资格； 3.行政处理申请书、申请行政处理的材料接收凭证、沥府行决〔2016〕80号行政处理决定书，证明原告向大沥镇人民政府申请行政处理，大沥镇人民政府于2016年11月3日作出行政决定，对原告的申请不予支持。该行政处理决定书是在错误的引用章程的前提下做出的，应属无效； 4.南海府行复〔2016〕537号《行政复议决定书》，证明南海区府于2016年12月29日对原告的申请作出复议维持的决定。该《行政复议决定书》并未依法撤销沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》，应属无效； 5.被告大沥镇府组织机构代码证、第三人组织机构代码证，证明被告大沥镇府、第三人身份主体信息； 6.股份合作社章程，证明该章程内容违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条以及《广东省实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条的相关规定，应属无效。经核实，该章程是原告配偶于结婚后一年以后的1996年找到沥西乡书记张允棠为了解入户章程而取得的。 被告大沥镇府辩称，一、被告大沥镇府在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告大沥镇府按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。 二、被告大沥镇府作出的处理认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。经调查核实，1966年5月31日曾某颜出生于佛山市南海区大沥镇沥西风雅村，1995年9月28日与张某强结婚。原告的父亲张某强因历史遗留复户转沥西村居民，1993年5月3日张某强迁入沥西居民户××号，地址为大沥镇沥西西海村××街××巷××号。1997年7月3日曾某颜婚迁入户大沥镇沥西西海村××街××巷××号。1996年8月3日张某强夫妇政策内生育一子张铭汉即原告，1997年7月3日原告随母新生入户大沥镇沥西西海村××街××巷××号。另查明，1995年9月28日，南海市大沥镇西海村民委员会出具《证明》证实曾某颜因婚迁入户西海村但其入户西海村后不能享受西海村经济分配。1997年6月11日曾某颜与南海市大沥区西海村民委员会签订《协议》，该协议证实西海村民委员会同意曾某颜与西海村居民户口张某强结婚后将其户口迁入西海村，但曾某颜不能享受西海村的一切经济分配。1997年6月13日，南海市大沥区沥西管理区根据上述情况在1995年9月28日的《证明》中加盖公章并同意西海村委仅同意曾某颜入户但不享受集体经济分配的意见。本案的争议焦点是原告是否具有农村集体经济组织成员资格。而原告张铭汉是否具有农村集体经济组织成员资格取决于其母亲曾某颜是否具有农村集体经济组织成员资格。首先，根据1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第七条：“社区经济组织的权利：……（七）有权按照规定确定并实施本组织内部集体收益的分配。……”及第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消”的规定，曾某颜的户口由沥西风雅村迁入第三人所在地后是否能够取得第三人的社员资格应由第三人的社委会依法自主决定，即曾某颜不能因户口迁入而直接取得第三人的社员资格。根据2016年6月14日第三人《谈话笔录》证实，第三人曾以南海市大沥镇西海村民委员会及南海市大沥区西海村民委员会的名义出具1995年9月28日《证明》及签订1997年6月11日《协议》，上述《证明》及《协议》的内容均是第三人经当时的村委会（社委会）讨论后作出的意思表示，即第三人仅同意曾某颜的户口迁入但不同意曾某颜享受农村集体经济组织的收益分配。由于第三人的社委会已通过1995年9月28日《证明》及1997年6月11日《协议》作出不同意曾某颜取得农村集体经济组织社员资格意思表示，因此曾某颜入户第三人所在地后并未取得第三人的社员资格。其次，自1995年9月28日第三人向曾某颜出具《证明》之日起，曾某颜已明确知道其本人入户第三人所在地后不能取得第三人的社员资格或享受第三人的集体收益分配。1997年6月11日，曾某颜在已知婚迁入户后并不能享受西海村集体分配的前提下与第三人签订《协议》是曾某颜行使自主选择权所作出的意思表示，曾某颜应承担因签订该协议所产生的影响。因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，由于原告的母亲曾某颜不具有农村集体经济组织成员资格，因此原告不符合法律规定取得农村集体经济组织成员资格的条件。被告大沥镇府认为，由于原告的母亲曾某颜不具有农村集体经济组织成员资格，因此原告并未符合现行法律规定直接取得农村集体经济组织成员资格的条件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告大沥镇府作出对原告提出的申请不予支持的决定。被告大沥镇府于2016年11月3日作出行政处理决定书后，依法将行政处理决定书通过邮寄的方式送达原告的委托代理人陈百伟及以直接送达的方式向第三人送达。 三、第三人作为农村集体经济组织，依法对其内部事务享有自治权。我国现行的法律法规并未规定农村集体经济组织在接受他人户口迁入时必须无条件给予其成员资格和相应股权，因此原告的母亲曾某颜在1997年入户时，所在的村民集体在原告不享受本村分配的前提下才同意其入户，并未违反法律法规的规定，并且这是村民自治的体现。曾某颜持相关证明办理户口迁移手续，已以实际行动表明其接受第三人提出的条件。因此，被告大沥镇府认为曾某颜入户后并未取得第三人的农村集体成员资格具有事实依据。由于原告的母亲曾某颜并未取得农村集体经济组织成员资格，因此原告并未符合法律规定取得农村集体经组织成员资格的条件。综上所述，被告大沥镇府在处理原告申请过程中认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，故应当驳回原告的诉讼请求。 被告大沥镇府提供以下证据： 1.被告大沥镇府的组织机构代码证、被告大沥镇府法定代表人身份证明书，证明被告大沥镇府的诉讼主体资格； 2.原告的《行政处理申请书》、原告的户口本及身份证、张某强的户口本、张铭汉的户口本、原告夫妇的结婚证及计生审核表、原告的计生证、第三人的组织机构代码证、授权委托书、2016年5月20日原告提交的《事实部分更正说明》、原告提供的《股份合作经济社章程》、《信访事项答复意见书》，证明被告大沥镇府依法受理了原告的申请； 3.2016年3月23日《谈话笔录》、2016年5月25日《谈话笔录》、2016年6月14日《谈话笔录》、1997年6月11日原告与西海村民委员会签订的《协议》及1997年6月13日《证明》，证明被告分别与第三人及原告就原告入户时的具体情况进行核实。原告在入户第三人所在地时与第三人签订的协议及由第三人出具的证明能够确认原告在入户时已清楚知悉其入户第三人后的不利后果，同时该证据也反映第三人不同意原告成为其社员。同时，第三人确认原告在申请中提交的《章程》并非第三人的章程； 4.大沥镇沥西西海村《常住人口登记表》（曾某颜、张某强）、佛山市公安局大沥派出所出具的《常住人口登记表》（曾某颜、张某强、张铭汉），证明被告依法核实原告的户籍情况，原告曾某颜户口曾发生变动，根据相关规定其是否具有成员资格需按照当时的法律规定经社委会同意； 5.《沥西村西海股份经济社合作社章程》（2004年4月1日实施），证明被告依法向第三人核实其章程，西海经济社的有效章程是于2004年4月1日正式实施，两原告不符合该章程规定取得成员资格的条件； 6.《广东省农村集体经济组织证明书》（西海经济社），证明第三人的主体资格； 7.《行政处理决定书》及送达回证，证明被告大沥镇府依法向原告及第三人送达《行政处理决定》，送达程序合法。 被告大沥镇府在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告大沥镇府具有作出行政决定的职权及适用的法律依据。 被告南海区府辩称，被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告大沥镇府的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区府于2016年11月15日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被告大沥镇府发出《提出行政复议答复通知书》。被告大沥镇府于同月16日收到上述《提出行政复议答复通知书》后，于同月25日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年12月29日，被告南海区府作出《行政复议决定书》，并于2017年1月4日送达给原告和被告大沥镇府。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。同时，被告南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。 被告南海区府提供以下证据： 1.行政复议申请人提交的证据材料：《行政复议申请书》、原告身份证复印件、沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》、授权委托书、送达地址确认书、结婚证、生育证、计生服务证、户口簿、《复议材料接收凭证》，证明被告南海区府于2016年11月15日收到原告提出的行政复议申请； 2.行政复议中被告大沥镇府提交的答复材料：《行政复议答复书》及证据材料清单，证明被告大沥镇府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料； 3.行政复议期间被告南海区府形成的材料：《行政复议受理通知书》及送达回执、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单，证明行政复议程序合法； 4.《行政复议决定书》及EMS邮寄单据、送达回证，证明被告南海区府依法作出行政复议决定并送达当事人。 被告南海区府在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告南海区府具有作出行政复议决定的职权及适用的程序和法律依据。 第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼，也未有向法庭提交证据。 经庭审质证，对各方当事人均无异议的证据，本院均依法予以采信并记录在案。对原告提供的证据6股份合作社章程，为手抄本复印件，且未有其他证据加以佐证，本院对其真实性不予采信。对被告大沥镇府提供的证据3中的“2016年6月14日《谈话笔录》”、《证明》以及《协议》等证据，均有当事人的签名和盖章加以确认，本院对其真实性予以采信；对于被告大沥镇府提供的证据5《沥西村西海股份经济社合作社章程》（2004年4月1日实施），系由被告依法定程序从第三人处调取，本院对其真实性予以采信。对于被告南海区府提供的证据，原告及被告大沥镇府均无异议，本院依法予以确认。 经审理查明，原告的母亲曾某颜1966年5月31日出生后，入户佛山市南海区大沥镇沥西风雅村，属农业户口。原告的父亲张某强于1967年10月6日出生后，入户佛山市南海区大沥镇沥西西海村，属农业户口。1986年6月，张某强因工作原因将户口迁入大沥镇盐步北村码头口岸，其后因历史遗留复户转为西海村居民户口并于1993年5月3日迁入沥西居民户××号。曾某颜与张某强于1995年9月28日登记结婚，并于1996年8月3日生育儿子即原告张铭汉。1997年7月3日，曾某颜将户口迁至大沥镇沥西西海村××街××巷××号，原告亦于同日随母入户上述户口所在地。2016年3月23日，原告张铭汉向被告大沥镇府提交《行政处理申请书》，请求确认其具有第三人的股东资格，享有股东同等待遇。被告大沥镇府于同年6月28日作出《关于张铭汉申请确认股东资格的回复》，称根据《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条规定，原告是否具有农村集体经济组织成员资格，需由户籍所在地的农村集体经济组织经法定程序进行确认。原告不服向被告南海区府申请行政复议，被告南海区府于2016年9月2日作出南海府行复〔2016〕298号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由决定撤销上述《关于张铭汉申请确认股东资格的回复》，并责令被告大沥镇府重新作出行政处理决定。被告大沥镇府于同年9月6日收到上述《行政复议决定书》后，于同年11月3日作出沥府行决〔2016〕80号《行政处理决定书》，决定对原告提出的申请不予支持，并于同年11月3日送达第三人，于同年11月4日送达原告。原告不服上述决定，向被告南海区府提起行政复议，被告南海区府作出被诉行政复议决定书，维持被告大沥镇府的行政处理决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原南海市大沥镇西海村民委员会于1995年9月28日出具《证明》，载明曾某颜因婚迁入户西海村后不能享受西海村经济分配，原南海市大沥区沥西管理区于1997年6月13日在该《证明》上盖章确认。曾某颜于1997年6月11日与原南海市大沥镇西海村民委员会签订《协议》，载明西海村民委员会同意曾某颜与西海村居民户口张某强结婚后将其户口迁入西海村，但曾某颜不能享受西海村的一切经济分配。 本院认为，一、关于两被告的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告大沥镇府作为乡镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为被告大沥镇府的上一级县区级人民政府，有权受理不服被告大沥镇府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。因此，两被告的执法主体适格，本院依法予以确认。两被告在受理原告申请后，经审核依法作出了案涉行政处理决定和行政复议决定，并依法送达给各方当事人，程序合法。 二、关于原告是否具有第三人集体经济组织成员资格问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告张铭汉系1997年7月3日随母亲曾某颜入户第三人处，故其能否取得第三人的成员资格关键在于其母亲曾某颜是否属于第三人的经济组织成员。本案中，原南海市大沥镇西海村民委员会和原南海市大沥区沥西管理区分别于1995年9月28日和1997年6月13日在《证明》中同意曾某颜将户口迁入佛山市南海区大沥镇沥西西海村，但同时明确曾某颜不能享受西海村经济分配。曾某颜亦于1997年6月11日与原南海市大沥镇西海村民委员会签订《协议》，同意将户口迁入西海村后不享受该村的一切经济分配。即曾某颜将户口迁入大沥镇沥西西海村农业户口后并不承担股份合作经济社的权利义务，故其不符合成为西海经济社社员的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”曾某颜于1997年7月3日将户口迁入大沥镇沥西西海村农业户口后，无证据证明其有经西海经济社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，也无证据证明其在事实上曾取得西海经济社的成员资格，故曾某颜不符合上述规定具有西海经济社成员资格的情形。由于曾某颜不具有西海经济社的成员资格，因此，原告也不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，不是第三人的经济组织成员。被告大沥镇府据此对原告提出的行政处理申请不予支持，合法有据，本院依法予以支持。 原告提出其股东资格及股份分配权受法律保护，第三人的章程在制定程序和内容上均违反法律强制性规定，依法应属无效，被告大沥镇府应责令第三人予以改正的主张。本院认为，曾某颜在将户籍迁入第三人所在地时，所在村民集体以其不能享受村经济分配为前提才同意其迁入，第三人的章程对此作出规定，是村民自治的体现，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，且曾某颜持相关证明办理了户籍迁移手续，以实际行为表明其已明知并接受上述入户条件，因此，原告的诉求理由缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。原告认为被告大沥镇府与西海经济社制作的《谈话笔录》失实，不能作为认定《证明》、《协议》属实的依据。本院认为，第三人的相关成员及曾某颜在《谈话笔录》中都确认了涉案《证明》、《协议》的真实性，原告的主张与客观事实不符，本院依法予以驳回。 综上，被告大沥镇府所作被诉《行政处理决定书》和被告南海区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼主张缺乏事实和法律依据，其提出撤销《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，并要求被告大沥镇府重新作出行政行为的诉讼请求理由不充分，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张铭汉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张铭汉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  陈跃北 审 判 员  喻景鹏 人民陪审员  高莹莹 二〇一七年六月七日 书 记 员  骆铭莹