云南省勐海县人民法院 行 政 判 决 书 (2016)云2822行初7号 原告：岩学义，男，1959年8月1日出生，傣族，退休人员，住所勐海县。 原告：肖瑶，女，1964年2月1日出生，汉族，退休人员，住所勐海县。 原告岩学义、肖瑶共同委托诉讼代理人：岩盛兰，云南典传律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：勐海县黎明农场管理委员会。 统一社会信用代码：11532822579807187H。 住所地：勐海县惠勐公路黎明农场机关。 法定代表人：王子能，管委会主任。 出庭负责人：喻锋，男，1979年12月15日出生，汉族，黎明农场管理委员会副主任。 委托诉讼代理人：沈宗云，男，1984年12月1日出生，汉族，黎明农场管理委员会规划建设环保土地所所长，住所勐海县。代理权限：特别授权代理。 被告：勐海县住房和城乡建设局。 统一社会信用代码：11532822015236366A。 住所地：勐海县勐海镇沿河路**。 法定代表人：宁华东，局长。 出庭负责人：杨建勇，男，1984年9月20日出生，白族，系勐海县住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人：竺福兵，男，1987年9月9日出生，哈尼族，勐海县住房和城乡建设局房产股股长，，住所勐海县 被告：勐海县人民政府。 统一社会信用代码：11532822015236681X。 住所地：勐海县勐海镇景管路** 法定代表人：张世影，县长。 出庭负责人：杨佛海，男，1972年1月18日出生，彝族，勐海县人民政府副县长，住所，住所勐海县勐海镇沿河路******div> 委托诉讼代理人：陈文涛，云南佛海律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。 第三人：勐海县国土资源局。 统一社会信用代码：115328220152363745。 住所地 住所地：勐海县茶乡路**v> 负责人：黄勇，职务局长。 委托诉讼代理人：肖永芳，女，1986年9月18日出生，汉族，勐海县国土资源局政策法规股股长，住勐海县，住勐海县v> 原告岩学义、肖瑶诉被告勐海县黎明农场管理委员会、勐海县住房和城乡建设局、第三人勐海县国土资源局确认二手房登记纠纷一案，本院于2016年11月3日立案后。向被告勐海县黎明农场管理委员会、勐海县住房和城乡建设局、第三人勐海县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及证据一册。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。在审理过程中原告岩学义、肖瑶申请追加勐海县人民政府为被告，本院于2017年4月20日通知勐海县人民政府参加诉讼。于2017年6月8日第二次公开开庭审理了本案。原告岩学义、肖瑶的委托诉讼代理人岩盛兰，被告勐海县黎明农场管理委员的出庭负责人喻锋、委托诉讼代理人沈宗云，被告勐海县住房和城乡建设局的出庭负责人杨建勇、委托诉讼代理人竺福兵、被告勐海县人民政府的委托诉讼代理人陈文涛，第三人勐海县国土资源局的委托诉讼代理人肖永芳均到庭参加诉讼。本案报经云南省高级人民法院批准延长审限二个月。本案现已审理终结。 原告岩学义、肖瑶诉称，2003年原告购买黎明中学卞耀中房屋一套，双方依照农场工作程序在黎明农场管理委员会办理了房屋产权过户变更登记手续。2016年，原告发现在黎明农场管理委员会以及勐海县房产股都没有自己所购房屋的产权档案材料，并且原告现在所持有房屋所有权的证号与办理房屋产权过户变更登记手续之前，卞耀中所持有房屋所有权证的证号均没有发生改变。黎明农场管理委员会和勐海县房产股在为原告办理房屋产权过户变更登记手续、发放房屋所有权证时，由于工作的失误，造成了原告现在所持有的房屋所有权证是一号有两证的不合法形式。原告为了维护自己的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、三被告共同确认原告所购房屋所有权证号：海房权证象山字第××黎03××62号房屋为二手房；2、三被告共同为原告重新办理合法有效的房屋产权登记证明；3、三被告共同承担为原告重新办理合法有效的房屋产权登记证明所需的一切费用； 被告勐海县黎明农场管理委员会辩称，1、所签订的合同有效已经履行完毕；2、合同签订后已经根据合同约定将房屋交付原告使用至今办理了房地产登记过户手续。根据物权法的相关规定，不动产所有权以登记信息为主，原告在购买房屋时已经明确房屋的现状且自愿签订了协议，同时办理了房产登记，被告已经履行了合同义务。原告主张房屋为二手房首先应提供充分证据证明，其次是否为二手房不影响房屋使用；3、原告在购房前已经清楚知道房屋的使用现状仍然购买并办理了过户手续，已经明确知道并愿意承担合同的风险，并且原告并没有提交契税、交易税、营业税等票据证明，原告并不是购买的二手房，而是房改购房行为。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告勐海县住房和城乡建设局辩称，原告手上的房屋所有权证号为：海房权证象山字第××黎03××62号的房产，并非本单位通过正常合理程序所发，属于特殊历史时期历史原因造成的。勐海县住房和城乡建设局房产股的前身为勐海县住房制度改革领导小组办公室，以下简称房改办，房改办于2002年撤销合并至勐海县住房和城乡建设局。房屋登记办法第四条：房屋登记，由房屋登记所在地的房屋登记机构办理。房屋登记实行属地管理原则。物权法第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理”。直辖市、市、县人民政府建设主管部门主管登记工作。黎明农场管理委员会在合并地方之前，行政级别与勐海县人民政府属于同级，不属于勐海县人民政府管辖，但其地理位置在勐海××辖区范围内，因勐海县范围内合法有效的房屋登记发证机构只有房改办，故黎明农场管委会不具备发证权限。当年考虑到黎明农场管理委员会大量职工有办证需求，但其自身又不能发证，为解决其职工的迫切需要，故房改办在综合考虑后将大量新房产证盖章后，盖有“勐海县房地产管理所”的章，证书里面的产权登记内容未填写，就交由黎明农场管理委员会自行填写内容后发证，黎明农场管委会所发的房产证书号标有“第532822黎XXX号”字样，发证后的档案登记信息、也未交由我单位存档，都是黎明农场管委会自行管理。上述特殊情况发生在房改办合并到我局之前，至于当年黎明农场管委会拿去了多少空证、发放至哪年、至今已发放了多少本房产证、还剩余多少空证？我单位目前不甚了解。在房改办撤销合并至勐海县住房和城乡建设局后，我局在2006年对全县房地产产权证进行“审验换证”时就已经发现存在类似问题，同年已要求不允许其再发证，并多次要求黎明农场管委会退回剩余盖有房地产管理所章的空本，但截至目前未退回。原告所持有的海房权证象山字第××黎03××62号房产证以及其之前卞耀所持有的海房权证象山字第××黎03××62号内容非我单位所填写，我单位房产股无相关档案，其全部资料档案均由黎明农场管委会保管，我局不知重号的原因，根据原告描述土地证也存在同号问题，其历史形成原因也应该和我局情况相同。至于原告所述其是2003年向卞耀中购买，并在黎明农场管委会办理房屋转移登记手续，经查询相关资料，原告与卞耀中从未到我局房产交易中心进行过二手房交易，也未在我局登记备案过，不知其所述的合法的二手房买卖交易从何而来。至于其如何在黎明农场管委会进行的转移登记，我局不得而知。针对原告岩学义、肖瑶二人对我局的起诉，我单位认为不应承担相关连带责任，上述问题为原告与黎明农场管委会双方行为，并非我单位工作原因造成，我局只是在农垦系统未划转地方之前的那个特殊历史时期，承担了本不应该承担的历史责任。我局认为原告必须严格按照《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》之规定，与原房屋产权人卞耀中进行已购公有住房交易合同的签订，并按规定到相关部门缴纳有关税费和土地收益后，才给予办理合法有效的房屋产权转移登记手续。现原告持有的海房权象山字第××黎03××62号房产证，但是原告并没有在住建局交易过二手房交易的记录。被告只认可原告是初始登记，并不是二手房登记。根据农场提供的证号，是两原告持有房产证，被告只认可两原告现在持有的房产证。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告勐海县人民政府辩称，经被告对下属各职能部门调查了解，海房权象山字第××黎03××62号房屋产权没有房屋交易记录，也无相关交费记录，不能确认为二手房。该房地产权属分明，无纠纷，是有效的房地产权证明，无需重新颁证。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人勐海县国土资源局述称，1、勐海县不动产登记中心成立于2016年6月25日，本案中原告起诉的事项时间发生于勐海县不动产登记中心成立之前，原告起诉的相关事项的行政审批不属于勐海县不动产登记中心，也不属于第三人职责范围。2、如原告申请办理不动产权证（两证合一），需准备相关登记材料按照登记程序到不动产登记中心办理登记手续，具体登记材料可到勐海县不动产登记中心大厅咨询。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告岩学义、肖瑶向本院提供了以下证据材料： 第一组证据：2016年9月18日勐海县黎明中学和2016年9月19日勐海县黎明农场管理委员会规划建设环保土地所共同出具的《证明》，证明原告所购房屋所有权证号：海房权证象山字第××黎03××62号房屋为二手房，系原告出钱购买该房屋不是原告的福利分房，不是房改购房，原告未享受廉租房及危房改造补贴的事实。 被告勐海县黎明农场管理委员会质证意见：黎明中学与管理委员会的管理档案都不齐全，黎明中学与管理委员会开具证明时没有具体核实，这份证明本身并不是完整，这份证明是黎明中学、管理委员会因工作失误造成的，这组证明本身是没有任何法律效力的。对原告的证明观点不认可。 被告勐海县住房和城乡建设局质证意见：确认关于房改房、廉租房及危房改造补贴等职权，审核部门是住建局房产股。黎明中学、管理委员会没有审核权，被告对原告的房屋审核，原告的房屋不符合二手房的认定范围，初始登记是房改房，该组证据是在2016年报送到被告审核的。对证据的真实性、合法性、关联性有异议，不认可。 被告勐海县人民政府质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性有异议，不认可，也不认可其证明观点。黎明中学与管委会不具备出证资质，土地买卖是属于登记机关来办理，黎明中学与管委会无权出具证明。该证据不能证明原告房屋为二手房及原告未享受廉租房及危房改造补贴的观点。 勐海县国土资源局质证意见：该证据与第三人的职权没有任何关系，不予质证，也不认可原告的观点。 第二组证据：《房产证》，证明1、原告合法持有房产证号是：海房权证象山字第××黎03××62号的房屋所有权。2、由于勐海县房产股和黎明农场管委会的工作失误，导致原告的房产证号与卞耀中过户给原告之前的房产证号一样。3、原告现在所持有的房屋所有权证是一号有两证的不合法形式的事实。卞耀中房屋档案《房产证》部分，证明1、由于勐海县房产股和黎明农场管委会的工作失误，导致原告的房产证号与卞耀中过户给原告之前的房产证号一样。2、原告现在所持有的房屋所有权证是一号有两证的不合法形式的事实。卞耀中房屋档案《单位统一办理个人易购住房用地申请表附表》部分，证明1、卞耀中已经取得地号F090901的土地使用权。2、原告系合法的二手房买卖交易方式取得对地号F090901的土地使用权的事实。 被告勐海县黎明农场管理委员会质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但是不认可其证明观点。认可原告所持有证件是合法有效的，该房产证是手工登记产生的重号，是工作上的失误，电子记载的信息在住建局。 被告勐海县住房和城乡建设局质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告只认可原告现所持有证件是合法有效的，与被告初始登记的是一致的。以前因为技术达不到，手工登记，就会出现工作失误。产权证的登记与登记薄发生不一致时，权利人是以被告的登记薄为准。被告不认可与卞耀中的重号登记。 被告勐海县人民政府质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，只认可原告现所持有证件是合法有效的。对卞耀中的产权证不予质证，因为原告没有提交原件，不发表质证意见。 第三人勐海县国土资源局质证意见：因为不是第三人职权范围内，不发表质证意见。 第三组证据：《土地证》，证明1、原告合法持有土地证号是：海国用（2002）字第01**的土地使用权。2、该土地的地号是F090901，与卞耀中过户给原告之前的号数一样。3、该土地证使用权类型登记错误。4、该土地登记日期错误。5、该土地证记事内容登记错误。原告购买的房屋是二手房，土地证也随购买二手房行为变更手续。 被告勐海县黎明农场管理委员会质证意见：证都已经给原告颁发十多年了，原告也是认可这本证的，登记显示为初始登记。对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明观点。 被告勐海县住房和城乡建设局质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但是不认可原告的证明观点，被告以土地登记部门登记为准。 勐海县人民政府质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，只认可原告的证明观点第1点，对其他证明观点不予认可。 第三人勐海县国土资源局：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，与被告档案登记是一致的，但是不认可其原告所述的土地的地号是F090901，与卞耀中过户给原告之前的号数一样，因为原告与卞耀中的土地本就是一块土地。被告没有二手房变更登记信息。如果说房屋是二手房交易，请原告出具土地出让金发票。由原告申请相关部门确定登记时间与第三人记载登记时间是一致的。土地为初始登记，不属于二手交易。 被告勐海县黎明农场管理委员会向本院提交以下证据车辆：No：532822黎03××62号《房屋所有权登记申请书》，证明原告的房屋是初始登记的房屋。 原告岩学义、肖瑶质证意见：对真实性、合法性、关联性不予认可，也不认可其证明观点。从这份证据上看不出是原始证据。 被告勐海县住房和城乡建设局质证意见:对真实性、合法性、关联性予认可，跟被告现在登记薄登记是一致的。 被告勐海县人民政府质证意见：证据有瑕疵两处：一是对卞耀中划去，所有权人是岩学兵，应该是笔误，对真实性、合法性、关联性予认可。 第三人勐海县国土资源局质证意见：证据有瑕疵两处：一是对卞耀中划去，所有权人是岩学兵，应该是笔误，对真实性、合法性、关联性予认可。 被告勐海县住房和城乡建设局未向本院提交证据材料。 被告勐海县人民政府未向本院提交证据材料。 对以上原告岩学义、肖瑶，被告勐海县黎明农场管理委员会所提交的证据，经庭审质证，本院认证如下：原告岩学义、肖瑶，被告勐海县黎明农场管理委员会提交的证据均与本案争议的事实具有关联性，并对被告勐海县人民政府颁发房屋所有权证、土地使用权证具有证明力，故本院对上原告岩学义、肖瑶，被告勐海县黎明农场管理委员会上列提交证据的三性均予以认可，对合理部分的意见予以采信。 依照本院核实认定证据和诉辩双方的合理意见，本院确认以下案件事实：黎明农工商联合公司原属于云南省农垦总局的下属部门，原告居住在该辖区内，2011年黎明农工商联合公司撤并，设立勐海县黎明农场管理委员会；原勐海县房地产管理所撤并至被告勐海县住房和城乡建设局的房产股；勐海县不动产登记中心2016年设立，属于被告勐海县国土资源局的股室。现在被告勐海县黎明农场管理委员会、勐海县住房和城乡建设局、第三人勐海县国土资源局均属于被告勐海县人民政府的职能部门。原房权证象山字第××黎03××62号《房产证》房屋登记所有权人为卞耀中，房屋坐落于黎明公司中学内，后来原告购买了卞耀中的该套房屋。2002年8月原告向被告勐海县黎明农场管理委员会申请办理了土地使用权登记，被告勐海县人民政府向原告颁发海国用（2002）字第0117号《国有土地使用证》。土地使用证记载内容：“土地使用者：岩学义，用途：住宅，使：住宅型：划拨，使用面积：117.5㎡”。2003年2月原告向被告勐海县黎明农场管理委员会申请办理房屋权属登记，被告勐海县人民政府向原告颁发海房权证象山字第××黎03××62号《房屋所有权证》。房产所有权证记载内容：“房屋所有权人：岩学义，房屋坐落：黎明公司中学内，栋号：12一7，建筑面积：75.68㎡，附记：房改购房”。2016年原告申请职工住房补时知道该房屋登记为“房改购房”，原告不服该房屋为房改购房的认定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告勐海县人民政府对本行政辖区内土地使用权、房屋所有权进行登记核发证书享有法定职权，被告勐海县黎明农场管理委员会、勐海县住房和城乡建设局、第三人勐海县国土资源局属于被告勐海县人民政府的职能部门。被告勐海县黎明农场管理委员会保存的档案No：532822黎03××62号《房屋所有权登记申请书》中记载：申请人为岩学义，共有人为肖瑶，房屋坐落：黎明公司中学内，栋号：12一7，结构：砖木，建筑面积：75.68㎡，房屋四至界线清楚。该登记簿记载的内容是原告提出登记申请后，经过被告勐海县黎明农场管理委员会的审核予以登记，被告勐海县人民政府向原告核发了海房权证象山字第××黎03××62号《房屋所有权证》。该登记簿记载的内容与原告所持有的《房屋所有权证》中记载的内容相一致，并且房屋权属无争议，被告勐海县人民政府核发该证书的行为事实清楚、程序合法。由于当时证书是手工填写登记表，管理不规范等因素，被告勐海县人民政府在核发证书过程中存在一定的瑕疵，但不影响原告对房屋所有权的取得，原告所持有的海房权证象山字第××黎03××62号《房屋所有权证》、海国用（2002）字第0117号《国有土地使用证》合法、有效。原告要求被告勐海县人民政府确认其所购买的房屋为二手房缺乏事实依据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告岩学义、肖瑶的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告岩学义、肖瑶负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  刘继平 审 判 员  刀雪梅 人民陪审员  仲玉琼 二〇一七年六月二十日 书记 员代  卫 华