新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）新4002行初38号 原告：顾桐阁，住伊宁市。 委托代理人：任明晓，新疆众合律师事务所律师。 被告：伊宁市公安局，住所地新疆伊犁州伊宁市。 法定代表人：王洪军，该局局长。 委托代理人：张良，住伊宁县。 委托代理人：孙建伟，住伊宁市。 原告顾桐阁要求确认被告伊宁县公安局行政不作为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告顾桐阁及其委托代理人任明晓、被告伊宁县公安局的委托代理人张良、孙建伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告顾桐阁诉称：2016年9月18日晚上9点许，与我母亲存在借贷关系的朱宝安等5人以我母亲不偿还其欠款为由，到我居住的位于新华西路XX世家X号楼X单元X室房屋强行换锁。9月19日0点19分我打电话向被告报警，被告所属伊犁河路派出所3名警察在了解情况后，让其留下一把钥匙，让去派出所解决问题，便离开了。当日下午4点30分我与母亲去伊犁河路派出所，民警未对我的报警做任何处理。同日晚10点朱宝安等人再次来到我住所。我再次报警，伊犁河路派出所仍未做任何处理。导致朱宝安团伙的两名男子就住在了我家。9月21日，朱宝安团伙的几名男子在我外出离家期间把门锁换了，强行将我赶出，我再次打110向被告报警，被告均不受理。2016年10月16日，朱宝安等人在我家人不知情的情况下，冒充银行工作人员将家中财物搬空，并占有该房屋。我父亲报警，无人理睬，此后我多次以个人财产失窃、贵重物品和重要证件丢失向被告报警，均未得到被告回复和受理。原告认为对方未经法定程序私自洗劫并扣留我的衣物、重要证件、现金等全部合法财产系违法行为，且导致我学业不能正常完成。我向被告报警，被告作为执法机关，不能及时、有效的作出处理，其不作为的行为是违法的。故诉至法院，请求确认被告行政不作为违法，并责令被告在30日内对原告报案作出书面处理决定，同时被告赔偿原告直接物质损失。 庭审中，原告仅主张确认被告行政不作为违法，放弃其他诉讼请求。 原告顾桐阁向本院提交了如下证据：中国电信拨打110的语音清单2份，证实2016年9月19日、21日、10月16日原告因其财产及人身受到不法侵害后，四次向被告报警求助的事实。 被告伊宁市公安局辩称：被告履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。原告母亲与朱宝安、朱晓东之间因债务引起的民事纠纷，不属于公安机关的职责范围内的事项。2016年9月19日至10月16日原告曾四次拨打110，向被告报警。伊犁河路派出所民警及时出警，在了解到报警原因系民事纠纷后，积极做了相关的调解工作，因调解未果，也告知了纠纷双方向相关的部门，司法辅助进行处理，且在整个报警过程中未发生治安事件，与原告称述的客观事实不符。 被告伊宁市公安局向本院提交了如下证据：一、接警清单3份，证实我局在接到原告报警及时出警后，对报警事项进行了解,亦及时作出了处理。二、2015年5月14日借款合同1份、2015年12月23日、2016年1月26日的保证书各1份、2015年5月14日借据1份，证实原告母亲与朱晓东之间存在债务纠纷；三、房屋所有权转移登记申请书2份，证实原告母亲因无力偿还朱晓东的债务，已将其名下的位于伊宁市新华西路水岸世家5号楼1单元102室的房屋转给朱晓东，并在2016年1月25日办理的变更登记。在原告报警，被告出警在该房屋时其主张的财产在法律上应属于朱晓东的。四、保证书4份，证实原告母亲保证搬出上述房屋并愿意承担相关的民事责任。五、情况说明及证明各1份，证实公安机关积极做了调解工作，其他相关部门也做了调解工作。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对其真实性认可，同时认可原告曾四次向其报警。对被告提交的证据一的真实性认可，但不认可被告证实的问题，原告向被告报警原因是其个人财产受到损害，原告与朱宝安、朱小虎等人不存在经济纠纷。对被告提交的证据二真实性、关联性均不认可，与本案无关。对被告提交的证据三真实性认可，但与本案无关。对被告提交的证据四真实性不认可。对被告提交的证据五真实性认可，仅证实司法所对朱小虎与原告母亲之间的欠款纠纷进行调解，无法证实其他问题。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，因被告对其认可，本院予以采信。对被告提交的证据一，因原告对其真实性认可，本院予以采信。对被告提交的证据二、三、四、五，结合本案审理及原被告陈述，虽原告母亲乌海燕未到庭证实其与朱小虎、朱宝安等人的借款金额具体数额，但双方存在借款关系属实，且基于借款一事，乌海燕将其所属位于伊宁市新华西路新市委、政府片区6号X世界X号楼X室变更登记至他人名下以偿还朱小虎、朱宝安借款，故本院对此四组证据予以采信。 经审理查明：2011年1月19日，原告的母亲乌海燕取得位于伊宁市新华西路新市委、政府片区6号水岸世界5号楼1102室房屋所有权，并领取房屋所有权证。2015年，原告的母亲乌海燕向朱晓东等人借款。2016年1月25日，原告的母亲乌海燕将其所属上述房屋变更登记至他人名下以偿还朱晓东等人的部分借款。但截止2016年10月16日该房屋并未实际交付，原告及其母亲乌海燕一直居住在该房屋内，且屋内仍存放原告的个人财产及相关证件。 2016年9月19日0时23分，原告拨打110向被告报警称有一名其不认识的汉族女性在原告居住的上述房屋内闹事。被告出警到达现场并于同日01时36分反馈记录为：到达现场双方均为汉族女性，因房屋抵押贷款欠款一事发生纠纷，告知双方次日去派出所处理。 2016年9月21日21时27分许，原告再次拨打110向被告报警称有人闯入原告居住的上述房屋内闹事。22时04分，因同一事由原告第三次拨打110向被告报警。被告出警到达现场并于次日即22日22时04分反馈记录为：此警情属于债务纠纷，民警多次告知双方当事人，此事不属于公安机关受理，到法院进行诉讼解决。 2016年9月21日，伊宁市伊犁河路街道办事处人民调解委员会对原告的母亲乌海燕与朱晓东之间的欠款纠纷进行了调解，但未果。 2016年10月16日12时02分许，原告第四次拨打110向被告报警称居住在上述的原告的人身及个人财产受到侵害，被告出警到达现场并了解警情后，口头告知原告其所居住的房屋所有权已经发生变更，对房屋内的物品，应当由原告自行妥善保管，如发生侵害行为应当由其他有关部门处理，同时因侵权行为造成的不利后果，应当由当事人自行承担法律责任。在出警后的反馈记录载明：属经济纠纷，有关应当去法院处理。原告以向被告报警，被告不作为导致原告的个人物品及相关证件遭到案外他人侵占为由诉至本院，要求确认被告行政不作为违法。 本院认为：公安机关具有保护公民的人身安全及合法财产法定职责。本案中，原属原告母亲乌海燕的位于伊宁市新华西路新市委、政府片区6号X世界X号楼X室房屋因债权债务关系虽已变更登记至案外他人名下，但房屋实际并未交付。在该房屋仍未交付债权人的情况下，原告作为乌海燕的女儿，继续居住在该房屋内并不违反法律规定。债权人如认为原告继续居住在该房屋内及在房屋内存放个人财产的行为构成侵权，均应当通过法律途径主张权利，而无权代具有公权力的组织行使让原告搬离该房屋或者移除房屋内原告个人财产的权利。被告在原告第四次报警出警时已经得知，房屋内有原告个人的财产，而被告亦明知存在民事纠纷的当事人系原告的母亲乌海燕和案外他人，并非原告，故对于原告在其人身安全及合法财产处于不安全的状态向被告拨打110报警时，被告应当履行依法采取有效措施，防止不法侵害行为的发生，从而切实保护公民财产及人身安全的法定职责。本案中，被告接警后虽派员出警，但出警人员仅进行了口头劝告后即离开，不能视为已依法履行了法定职责，亦构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告伊宁市公安局行政不作为违法。 案件受理费50元，由被告伊宁市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  张继正 人民陪审员  宋坚萍 二〇一七年六月十五日 书 记 员  刘楠楠