广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂12行初76号 原告莫照球，男，1946年6月4日出生，壮族，农民，住河池市金城江区。 原告莫金鲁，男，1979年3月20日出生，壮族，农民，住址同上，系莫照球之子。 被告河池市人民政府。住所地：河池市金城江区百旺路17号。 法定代表人何辛幸，市长。 委托代理人马麟，广西金卡律师事务所律师。 被告河池市金城江区人民政府。住所地：河池市金城江区金城西路23号。 法定代表人覃生贤，区长。 被告河池市金城江区拔贡镇人民政府。住所地：河池市金城江区拔贡镇拔贡街10号。 法定代表人黄中华，镇长。 委托代理人陆善阳，男，河池市金城江区拔贡镇人民政府干部。 委托代理人杨旅程，男，河池市金城江区拔贡镇人民政府干部。 原告莫照球、莫金鲁诉被告河池市人民政府、河池市金城江区人民政府、河池市金城江区拔贡镇人民政府土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告莫照球、莫金鲁诉称，2008年底，被告河池市人民政府和金城江区人民政府擅自分别作出河政函[2008]130号《关于金城江区2005-2007年三年平均产值的批复》、河政函[2008]354号《关于宜州至河池和六寨至河池高速公路金城江区征地拆迁安置补偿实施办法的批复》和金政发[2008]32号《宜州至河池和六寨至河池高速公路征地拆迁安置补偿工作实施方案的通知》征收土地建设宜州至河池和六寨至河池高速公路，三被告违规征地的法律依据如下：一、依据《中华人民共和国土地管理法》第45条的规定：“征收土地由国务院和省级人民政府批准，其他任何国家机关没有征地批准权限。”从该条法律的规定来看，被告河池市人民政府和金城江区人民政府此次六河高速公路征收土地的行为显然属于非法批地的行为。二、《中华人民共和国土地管理法》第47条第2款规定：“征收耕地时计算征地补偿费的产值标准为该耕地被征收前3年平均产值，不能使用市县国土局组卷报批时前3年的平均产值为计算依据”；同时第4款规定：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。从该条法律来看，被告河池市人民政府无权制定被征收土地的补偿标准，更无权以金城江区2005-2007年三年平均年产值为计算依据，降低原告和广大被征地农民的补偿产值标准，此行为属于侵害原告和广大被征地农民的合法权益的现象。三、2004年10月21日国发[2004]28号国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第15项规定：“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征收土地”。同时《土地管理法》第45条规定：“征收其他土地超过70公顷的由国务院批准”。被告河池市人民政府和金城江区人民政府一次性征用了包括原告的土地在内的位于六河高速公路征地红线图范围内的土地面积达到一万多亩，大大超过70公顷，属于违法行为。被告河池市人民政府和金城江区人民政府身为国家机关，没有严格执行国务院的强制性规定，不仅没有履行告知义务，也没有履行确认程序，属于非法征地，侵犯了原告和广大被征地农民的知情权。四、《中华人民共和国土地管理法》第47条第2款和《物权法》第42和第2款均规定：“征收土地给予农民的补偿有四大项：一是土地补偿费；二是安置补助费；三是青苗和地上附着物的补偿费；四是被征地农民单位缴纳部分的社会保险金”。从该条法律的规定来看，此次六河高速公路征地补偿，原告和广大被征地农户实际应获得的补偿数有四大项，但被告拔贡镇人民政府代发放征地补偿款只有三项，而且被征土地补偿费的计算公式也不告知原告和被征地的农户，该行为属于非法征地的行为，同时剥夺了原告和被征地农民对被征土地补偿标准的知情权。综合上述，由于被告侵犯了原告和广大被征收土地村民应当享有的知情权、自治权、经济补偿权和村民的生存权，特向法院起诉，请求：一、依法确认三被告征收原告位于六河高速公路范围内的土地属于违法行为。二、本案的诉讼费用由三被告承担。 被告河池市人民政府辩称，一、被答辩人莫照球、莫金鲁提起行政诉讼已超过法定的诉讼期限。被答辩人交付涉案征收的土地并领取了征地补偿费超过了2年后才向人民法院起诉答辩人征地的具体行政行为违法，已超过起诉期限。二、被答辩人起诉的被告主体不适格。本案中，批准征地、实际组织实施征地等作出行政行为的行政机关并非是答辩人河池市人民政府。因此，答辩人河池市人民政府不是本案的适格被告。三、答辩人作出的《关于六寨（黔桂界）至河池高速公路（金城江段）工程项目建设用地供地的批复》和《关于宜州至河池和六寨至河池高速公路征地拆迁安置补偿实施办法的批复》合法正确。综上所述，被答辩人的起诉超过了法定的起诉期限、起诉的被告主体不适格且诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回被答辩人的起诉或者驳回被答辩人的诉讼请求。 被告河池市金城江区人民政府未作答辩。 被告河池市金城江区拔贡镇人民政府辩称，一、拔贡镇人民政府没有征收原告的土地，不存在违法行为，也不具备本案被告的主体资格。二、原告将拔贡镇人民政府列为本案被告，属滥用诉权的行为。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2008年，因建设六寨至河池、宜州至河池××高速路的需要，经上级人民政府批准、河池市金城江区人民政府组织实施，征收了金城江区拔贡镇北香村南华屯的集体土地。莫照球户经营的部分土地也属征收范围内。在实施征收土地的过程中，经河池市人民政府批复同意，河池市金城江区人民政府制定了金政发[2008]32号《关于印发河池市金城江区宜州至河池和六寨至河池高速公路金城江区征地拆迁安置补偿实施方案》。2008年12月29日，征地勘察人员对莫照球户被征收的土地进行现场勘查，并制作《零星果树、树木现场勘察记录表》、《征收土地现场勘察记录表》，莫照球签字认可，明确了该户被征收土地的情况。2009年5月20日，莫照球领取了被征收土地所得的补偿款。过后，原告认为其所得的土地补偿款不合理，曾多次向广西壮族自治区信访局等有关部门信访。2015年6月18日，莫照球向本院起诉，请求判决被告河池市人民政府、被告河池市金城江区人民政府、第三人河池市金城江区拔贡镇人民政府赔偿其被征收土地的损失726538.671元。本院于2015年12月15日作出（2015）河市行初字第38号行政裁定：驳回莫照球的起诉。莫照球不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2016年4月24日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2016）桂行终279号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2017年4月7日，原告莫照球、莫金鲁向本院提起行政诉讼，请求依法确认三被告征收原告位于六河高速公路范围内的土地属于违法行为。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告莫照球于2009年5月20日领取了其被征收土地所得的补偿款，已明知其土地被征收的事实。2015年6月18日，原告莫照球向本院提起行政诉讼，请求判决河池市人民政府、河池市金城江区人民政府、河池市金城江区拔贡镇人民政府赔偿其被征收土地的损失726538.671元。本院于2015年12月14日开庭审理此案，两原告均参加了该案的庭审活动并在庭审中对被告提供的征收土地的相关证据进行了质证。因此，两原告于2017年4月7日才向本院提起行政诉讼，请求确认三被告征收其位于六河高速公路范围内的土地的行为违法，已经明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，规定如下： 驳回原告莫照球、莫金鲁的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  申国毅 审 判 员  梁海亮 代理审判员  韦荷嫩 二〇一七年五月二十四日 书 记 员  罗海浪