河南省潢川县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1526民初1149号原告（反诉被告）：严新全，男，汉族，1958年12月23日生，住潢川县。委托代理人黄新建，河南捷达律师事务所律师。被告（反诉原告）：潢川县新科种业有限公司。住所地：潢川县开发区弋阳路（老城办事处爱国新村东方红组）。法定代表人：汪银川，该公司经理。委托代理人：周世安，潢川县法律服务所法律工作者。原告（反诉被告）严新全与被告（反诉原告）潢川县新科种业有限公司合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭与付金合、严开华、陈富山、鲁启学、叶国全、周得萍、沈明福、张有合、张贵成、杨天明、宋金明、喻清录、杨俊军、陈先德、董玉杰、史道忠、潘大财、雷国友、李禄山、张东海、王有成、王先虎、张天发、凡新仁、张明义、臧国友、刘新红（反诉被告）、牛治全、汪和术、邵银江、吕心成、柳士军、唐志友、付金洲、刘明福、胡明合（反诉被告）、王庆贺、杨永洲、王良成、李银库、张景琴、陈维功、叶景飞、董玉民、张声兵、席顺寿、张帮兵、喻清明、喻明献、陈维河、陈中宇、方勇、冯正成、张华文、孟庆红、刘明轩、薛万寿、宋学红、雷后军、吴华军、唐日务、徐贵成、魏明学（反诉被告）、任举炳、董良伟、冯明星、吴华洲、方启江、陈建国、杨耀明、臧国清、杨新国、唐志海、唐成务、唐国贵、牛志友、杨金忠、汪德海、汪进学（反诉被告）、杨长鸿、史庭友、唐海务、唐兵务、唐守务（反诉被告）、唐云务、邓耀明、李金全、邓耀全、刘之平、李明才、余凤堂、邬保斌、喻青甫、黄志全、杨文军、严佃有、龚手芳、喻清怀、喻明岗、严近先、耿国琴、杨新太、黄建付、喻明新（反诉被告）、喻明友、王天付、喻清海、史保炳、谢运兵、张明华、张东财（反诉被告）、张全有、喻清雨、龚仕才、熊保琴、张东峰（反诉被告）、李福山、李明中、夏红堂、高启明、陈忠喜、耿协厚、罗长明、张忠宪、唐新务诉被告潢川县新科种业有限公司（部分反诉原告）合同纠纷等案合并进行了审理。原告及其委托代理人黄新建，被告潢川县新科种业有限公司的法定代表人及其委托代理人周世安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严新全诉称，2016年春季，原告购买被告嘉糯2优9号水稻种子60袋，播种面积22亩，种子包装袋称亩产600-650公斤，最高亩产可达750公斤。被告向原告宣扬购此品种还需托人才能买到，否则买不到，原告甚是欢喜，经精心种植，细心管理，到当年八月上旬发现该品种灌浆结实率很低，遂到村、乡、县和被告处要求查看实情，给予说法。同年8月17日，县农业局、县种子公司到黄岗镇查看了实情，发现全镇100多农户均出现大面积减产，有的甚至绝收。上述机关遂与原、被告双方共同协定，对受灾情况进行测算产量，其中测史寨村的村民胡明合0.5亩，每平方米产量为195克，亩产260市斤等十余户受灾农户的受灾情况，进行测产确定后，双方签字认可，测产结果在县农业局封存，双方协商，被告愿以每亩500元给予补偿并让签字，去的代表人不同意签字而散。2016年9月1日，被告带着县种子站高站长和已打印好的格式合同到黄岗镇镇府，在见证人的调解和见证下，与原告方九名代表人自愿达成补偿协议，协议约定受灾面积2012.42亩，按每亩510元的补偿标准一次性到位，于2016年12月底以前兑现款项，打至粮食直补的存款本。然至今被告依种种理由拖延拒绝，不履行协议，并声称：“假种子要有农业部门鉴定结论，否则不予承认，补偿金找乡政府解决。”被告的行为即违法又违约，侵害了原告的合法权益。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第60条、第112条和《中华人民共和国民法通则》第111条、《中华人民共和国种子法》之规定和潢川县农业局对被告下达的豫潢农种罚（2016）3号处罚决定：“认定该品种属‘未审先推’，被告经营种子的行为系违法经营，鉴于当事人能积极配合，并主动消除违法行为的后果，作出：（1）没收违法所得3万元；（2）处以罚款2万元的行政处罚。”原告认为，被告依欺诈的方式违法经营，给农民造成巨大经济损失，应受到法律制裁，理应赔偿。签订的补偿协议是双方真实意思表示，对双方具有约束力，应受法律保护。但被告却不履行合同义务，故为维护原告的合法权益，请求法院依法判令被告履行《补偿协议》，支付补偿金11220元及利息和损失。被告潢川县新科种业有限公司辩称的意见同反诉意见。被告潢川县新科种业有限公司反诉称，2016年全国普遍发生过高温热害，特别是信阳市的罗山、光山、潢川三县共有23个乡镇严重受灾，直接经济损失达5414.54万元。经潢川县农业局委派的专家鉴定组鉴定，黄寺岗镇因高温热害等自然灾害造成灾害的程度为41.5%至77.4%，该事实保险公司已经认定，并对买保险的农户予以赔偿。上述事实有农业部电文、信阳市农业局明电、信阳市民政局灾情通报、潢川县农业局委派的专家鉴定组鉴定结论、专家鉴定组组长杨长青、种子经销户刘会友、刘国兵、张金山等证人证言为证。但被反诉人不顾以上铁的事实，将高温热害等不可抗拒的自然灾害造成的减产，说成是反诉人销售种子的质量问题造成的，他们在未对减产原因进行鉴定的情况下，采用围攻反诉人及销种户及上访、投诉等手段向反诉人要求赔偿。2016年8月18日，潢川县农业局种子管理站对被反诉人投诉的种子质量纠纷案进行立案处理。2016年8月25日，种子管理站向反诉人送达的行政指导意见书第三条载明：“建议行政相对人（反诉人）对种植农户因受灾造成的损失进行补偿或赔偿”；2016年8月29日种子管理站送达的《行政约谈通知书》要求反诉人到种子管理站“约谈因销售未经审定种子对农民进行赔偿事宜”；2016年8月31日在约谈中，种子管理站站长对反诉人说：“你公司销售未审先推的种子在我县种植中，空秕率高，造成减产损失，你应该积极主动针对种植农户进行赔偿。希望你单位能与种植农户达成赔偿协议。”并说：“鉴于你的案值数额较大，我们有可能移交。”由于深信种子管理站这个种子管理权威部门的正确性，反诉人与被反诉人签订了《嘉糯2优9号高温热害补偿协议》（以下简称《协议》）。经过查阅相关法律，我们才知道《协议》签订时对协议内容存在以下两种重大误解：第一，《合同法》第117条、《民法通则》第107条均明确规定，因不可抗力影响造成他人损害的，不承担赔偿责任；此案的大量证据证明，被反诉人的种植损失是高温热害的自然原因造成的，依照法律规定，反诉人不应对被反诉人承担赔偿或补偿责任，但由于种子管理权威部门一一种子管理站的误导，在反诉人“高温热害自然灾害情况下，也要对受灾人赔偿或补偿”的错误认识下，我公司才与被反诉人签订《协议》。第二，《河南省种子纠纷处理预案》第13条规定，处理种子质量纠纷，必须在调查、鉴定、检验的基础上划分质量责任，当事人根据质量责任的大小承担相应的赔偿责任。也就是说只有在违法行为与损害结果之间存在因果关系，才承担赔偿责任。此案中，反诉人有未审先推行为，但这种违反行政法规的行为，只应受到行政处罚，不应成为被反诉人要求反诉人赔偿或补偿的理由。这是因为“未审先推”行为与被反诉人的损失之间无任何因果关系。被反诉人的损失是高温热害造成的，不是反诉人销售的种子有质量问题造成的，反诉人不应为被反诉人承担赔偿或补偿责任。我公司之所以与被反诉人签订《协议》，是在种子管理站的误导下，产生了“只要有‘未审先推行为’，就要向被反诉人赔偿或补偿”的错误认识。因为有了这种错误认识，反诉人才在不应承担赔偿或补偿责任的情况下，与被反诉人签订了《协议》。反诉人在上述两种重大误解情况下与被反诉人签订的《协议》，将给反诉人造成重大经济损失。为了维护反诉人的合法权益，请求贵院依照《合同法》第54条规定，撤销反诉人与被反诉人签订的《协议》，驳回被反诉人的诉讼请求。被反诉人辩称，一、被答辩人请求贵院撤销《嘉糯2优9号高温热害补偿协议》，驳回答辩人的诉讼请求，没有事实和法律依据，请贵院依法驳回被答辨人的反诉请求，理由如下：被答辩人认为，2016年答辩人播种被答辩人销售的嘉糯2优9号稻种出现大面积减产，甚至绝产，是由于天气出现高温热害所导致的，被答辩人不应赔偿的理由是错误的。被答辩人推广、销售的嘉糯2优9号稻种，是违反《中华人民共和国种子法》规定，没有经过河南省有关部门批准、审定，属“未审先推”的非法经营行为，潢川县农业局经过调查、核实等一系列行政合法程序后，对被答辩人的违法行为作出豫潢农种罚(2016)3号行政处罚决定。证明被答辩人的稻种，根本不应当在潢川县非法销售。出现大面积减产、部分绝收等情形，也是由于被答辩人“未审先推”行为所导致的必然结果，说明该稻种中潢川播种会出现许多不确定的因素，无法保证该稻种的正常收成，只能示范种植，还需大量的试验、研究。虽然不排除受天气的影响，但同在潢川县界内的伞陂、传店、上油岗等地，没有减产，为何黄岗减产、绝收，所以我国法律规定，要先经过审核通过后，才能大面积推广，《中华人民共和国种子法》第二十三条规定：应当审定的农作物品种未经审定的，不得发布广告、推广、销售该种子。被答辩人反诉称，种子质量没有问题，答辩人认为：该种子在福建（江汉平原）一带播种可能没有问题，但不代表在（××以北）河南省地区就不会出现问题，本地气候、土壤等诸多因素都会导致该稻种减产、绝收，说明该稻种还需要改良、研究。因此，被答辩人认为种子是好的，灾害的原因在天气，是错误的。被答辩人反诉称《协议》的签订存在两个重大误解，没有事实和法律依据，是错误的。被答辩人认为灾害的发生，源于高温热害的“不可抗力”是错误的，《中华人民共和国民法通则》中关于不可抗力的解释，第一百五十三条：本法所称“不可抗力”是指不能预见，不能避免并不能克服的客观情况。被答辩人作为潢川县本地人，对潢川县近年来天气忽冷忽热，多变的气候特征，不可能不知道，以及与福建（江汉平原）的气候条件的差异也不可能不了解，并非不能预见。被答辩人主观上放任气候差异的客观事实的存在，盲目大面积推广，销售该稻种对造成的损失理应承担赔偿责任。该《协议》的签订，是经过一系列程序，在有关单位和个人的见证下，经过多次公开、公正、平等的协商后，最终签订。与被答辩人诉称：“受县种子站的误导下的重大误解而签订”是错误的。县种子站不存在误导被答辩人。县农业局的行政处罚程序合理、合法，答辩人己提供大量证据，证实协议的签订合理合法、公平、公正，系被答辩人的真实意见表示。当时参与调解、见证的黄寺岗镇农发中心工作人员及吴某、孙保龙等见证人，及证人吴某、杨某提供的证人证言，证实经过数天、多轮商谈，依据双方共同参与、见证下的测产结果等事实证据，最终双方自愿达成《补偿协议》，故被答辩人关于重大误解的反诉理由，没有事实和法律依据。综上所述，被答辩人“未审先推”销售推广不适应在潢川本地播种的稻种，是灾害发生的根本原因，其违法销售行为与损害结果之间存在直接的因果关系，请贵院依法查明事实，驳回被答辩人的反诉请求，支持答辩人的诉求。经审理查明，2015年12月23日，被告潢川县新科种业公司经理汪银川从福建亚丰种业有限公司购买嘉糯2优9号杂交稻种，汪银川委托黄寺岗镇石祥甫、刘会友、杨忠超、刘国兵、张金山进行销售。黄寺岗镇胡明合等一百余户分别在黄寺岗镇嘉糯2优9号经销商石祥甫、刘会友、杨忠超、刘国兵、张金山处购买进行田间种植。2016年2月29日，喻青轩替原告严新全在石祥甫处购买嘉糯2优9号稻种30斤，种植后，至当年8月初，水稻出现空秕率高，产量减产。所在村干部及农户和汪银川参加，选择田块，由潢川县农业局进行水稻产量现场测量，桥梁村唐营组邵银江，所选田块1.5亩，每平方285克；桥梁村唐营组唐志海，所选田块0.7亩，每平方680克；白露河村南刘营组罗长明，所选田块2.4亩，每平方475克；白露河村南刘营组魏明学，所选田块1.5亩，每平方495克；马大塘村大汪营组汪进学，所选田块1亩，每平方325克；马大塘村大汪营组汪进学，所选田块1.3亩，每平方785克；黄岗村喻岗组喻明友，所选田块1.2亩，每平方120克；黄岗村喻岗组喻清明，所选田块1.6亩，每平方590克；史寨村胡营组付金洲，所选田块0.5亩，每平方195克；史寨村胡营组付金洲，所选田块1亩，每平方530克。严新全购买嘉糯2优9号稻种30斤，种植面积，经黄寺岗镇农村经济发展服务中心和包村干部及所在村干部、包组干部调查，严新全种植面积21.4亩。嘉糯2优9号稻种包装袋说明，1.在福建及江汉平原作中稻种植一般亩产600-650公斤，最高亩产可达750公斤；2.栽培技术要点，每亩播种量10-15公斤，大田每亩用种量0.6-0.75公斤；包装袋上没有品种审定编号。福建亚丰种业有限公司于2016年4月3日在对潢川县农业局向其公司发出的《产品确认通知书》的复函中说明，嘉糯2优9号杂交籼糯稻其公司于2014、2015年少量生产，由于申报省级、国家区（预）试及实验示范用种，其公司在潢川县新科种业有限公司引进该品种示范的同时强调该品种只能示范种植，费用自理。嘉糯2优9号稻种没有通过国家级或省级审定。2016年1月5日，汪银川在其《农作物种子经营承诺书》中承诺：三、不经营推广宣传未经河南省审定备案登记或是经国家审定但适宜种植区域不包括豫南的品种；五、不私自“乱引试种推广”新品种。2016年9月1日，汪银川与种植农户代表胡明合等9人签订嘉糯2优9号高温热害补偿协议，主要内容为：“甲方潢川县新科种业有限公司汪银川、石祥甫、杨超。乙方黄寺岗镇种植农户代表胡明合等。见证方潢川县种子管理站。黄寺岗镇农业发展服务中心。新科种业是潢川县种子龙头企业，曾多次获得市县诚信种子企业称号，获得潢川县工商局诚信农资经营门店称号，获得大北农集团“扬两优6号”优秀推广奖。近年来，新科种业有限公司的发展得益于县政府及农业局等有关部门的大力支持，得益于广大农户信任。甲方：潢川新科种业有限公司汪银川、石祥甫、杨超。乙方：黄寺岗镇种植农户代表：胡明合等。见证方：潢川县种子管理站、黄寺岗镇农业发展服务中心。2016年，嘉糯2优9号品种受高温热害给种植农户带来不同程度的损失，在潢川县农业局种子管理站的监管下，经黄寺岗镇人民政府的积极建议，新科种业与黄寺岗镇种植农户代表经友好协商，对该品种因高温热害造成的损失达成此补偿协议。具体内容如下：1、我公司虽然因此事件蒙受巨大损失，但作为负责任、有担当企业，公司承诺不论再困难都江保证种植嘉糯2优9号的农户少守或不受经济损失。2、我公司积极争取各项农业政策并自筹资金，按每亩510元的补偿标准，进行一次性补偿到位，补偿以打至粮食直补存款本方式发放。3、今后新科种业将用我们掌握的农业技术更好地服务三农，让大地增产、农民增收，不辜负政府厚望，不辜负群众信任。4、此协议一式四份，签字后立即生效。解释权归县农业局种子管理站。备注：面积2014.42亩，阳历2016年12月底以前兑现款项。甲方：汪银川（签名），乙方：胡明合、严新全、刘新红、魏明学、张东峰、汪进学、喻明新、唐守务、张东财（9人签名）。见证方：黄寺岗镇农村经济发展服务中心（加章）。调解单位：黄寺岗镇人民政府调解委员会（加章）；调解员：吴刚军，孙保龙（二人签名）”。协议签订后，补偿的款项，汪银川没有按约定兑现。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，潢川县新科种业有限公司经理汪银川委托黄寺岗镇石祥甫、张金山、刘会友、杨忠超、刘国兵销售未经审定的嘉糯2优9号稻种，原告购买后，种植田块减产，汪银川与被反诉人等9人签订补偿协议，汪银川应按约定每亩510元对被反诉人进行补偿，补偿金额为种植亩数21.4亩×510元=10914元，并给付逾期付款的利息，利息从2017年1月1日至款清之日止，按年利率6%计算。被告反诉称被反诉人种植嘉糯2优9号稻种减产，是由高温热害造成，签订补偿协议存在重大误解，虽然高温热害造成减产，但不排除汪银川经销的未审先推的种子造成减产的因素，补偿标准是排除高温热害以后的损失，被告反诉要求撤销签订的补偿协议，驳回被反诉人的诉讼请求，因补偿协议的签订，被告没有证据证明存在重大误解情形，被告的反诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百三十四条第一款（七）项、（八）项、《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款（一）项、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第六十四条第一款、第一百四十条的规定，本案经本院审判委员会研究决定，判决如下：限被告潢川县新科种业有限公司于本判决生效之日起三日内给付原告严新全补偿款10914元及利息（利息从2017年1月1日起至款清之日止，按年利率6%计算）；驳回被告的反诉请求。本案诉讼费173元，由被告潢川县新科种业有限公司负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  马克勤审判员  张文玲审判员  胡继根二〇一七年六月二十九日书记员  骆光豪