广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终459号上诉人(原审原告)：吴某某，男，1965年6月24日出生，汉族，住广州市海珠区。上诉人(原审原告)：黄某某，女，1966年6月21日出生，汉族，住广州市海珠区。上诉人(原审原告)：吴某华，女，1993年9月6日出生，汉族，住广州市海珠区。被上诉人(原审被告)：广州市住房保障办公室，住所地广州市越秀区豪贤路***号。负责人：张某，该办副主任。被上诉人(原审被告)：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温某某，市长。上诉人吴某某、黄某某、吴某华因诉广州市住房保障办公室（以下简称“市住保办”）、广州市人民政府（以下简称“市政府”）行政处理及行政复议一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1974号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年7月23日，原告吴某某家庭向户籍所在地南××街街道办事处签名并提交了《广州市城镇双特困户住房保障申请登记表》（No：20080954）申请廉租住房保障，申请人是原告吴某某，共同申请的家庭成员为原告黄某某、吴某华，申请保障方式为实物配租。该申请登记表第三部分“家庭居住情况”一栏中，仅填写现租单位公房情况，未填写其它住房情况。该登记申请表第五部分“申请人及家庭成员承诺”中载明：“申请人及家庭成员承诺如下……（三）如实申报住房情况，未拥有或与他人拥有现住房以外的其它住房。……（九）已明白《广州市双特困户住房保障申请登记须知》的全部内容。……（十一）在申请和享受住房保障过程中，本户如有违反有关政策法规行为的，愿意按照有关规定，接受有关部门的处理。”此外，该表所附的《广州市双特困户住房保障申请登记须知》中第一部分明确“申请条件（同时符合以下条件）”为：“1.民政部门核定的低收入家庭、低保家庭或总工会核定的特困职工家庭；2.无房户或家庭人均居住面积10平方米以下（不含10平方米，居住面积即厅房的净空面积，不包括墙体、走廊、厨房、卫生间、阳台的面积）”。2008年11月5日，被告广州市住房保障办公室（以下简称市住保办）经审核同意向三原告家庭直接发放租赁补贴，从2008年11月至2009年2月，原告家庭每月领取住房补贴为772.8元。2009年1月16日，原告吴某某提交《廉租住房入住申报表》，申请入住分配位于金沙洲IV-1-805房的廉租房，享受保障人口数为3人。原告家庭并于2009年2月开始取得实物廉租住房，每月按53元租金标准向被告市住保办缴纳租金。原告家庭于2011年、2012年分别两次通过住房保障资格年审，与被告市住保办委托管理单位广州市住房保障办公室机关服务中心签订《广州市廉租住房租赁合同》，承租坐落在白云区民和一巷23号805房的廉租住房，租赁期限自2011年2月1日起至2015年1月31日止，房屋租金以使用面积计算，每月每平方米租金为人民币1元，每月租金为53.01元。2015年被告市住保办复核原告住房情况时，发现原告黄某某名下有位于广州市花都区新华镇秀全大道11号809房的自有产权住房一套，登记时间为2000年5月29日，建筑面积为71.46平方米。被告市住保办认为原告家庭在2007年申请住房保障时未如实申报上述住房情况，存在隐瞒行为。被告市住保办经调查，于2016年3月30日向原告作出《取消公共租赁住房保障资格通知书》，认定原告家庭申请住房保障时未如实申报其持有一套自有产权住房的情况，根据《廉租住房保障办法》第三十条规定，通知原告主要内容如下：一、取消你家庭的住房保障资格；二、你家庭应在收到本通知之日起30日内向我办退回2008年11月至2009年2月的租赁补贴，共计人民币3091.2元；三、你家庭应在收到本通知之日起30日内，按你家庭承租的白云区民和一巷23号805房前述市场参考月租金标准与你家庭此前实际缴纳租金数额之间的差额，一次性补缴自2009年2月起至你家庭收到本通知之月的租金，暂计至2016年3月，家庭共需补缴租金差额共计人民币88192元；四、你家庭应在收到本通知之日起30日内结清有关费用、腾退位于白云区民和一巷23号805房的保障房，并到豪贤××××号市住房保障办事窗口1号窗办理该保障房的腾退手续。自你家庭收到本通知次月起至你家庭实际腾退白云区民和一巷23号805房前,你家庭应按前述市场租金参考标准于每月15日前缴纳该保障房当月租金,实际腾退该保障房时应结清剩余应付未付租金。五、违反规定拒不腾退或不按规定缴交租金的,我办将依法追究法律责任。”该通知书于2016年4月7日直接送达给申请人妻子黄某某签收。原告对上述通知书不服，于2016年4月25日向被告广州市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议，被告市政府受理后，于当日通过电子公文交换系统向被告市住保办发出《提出行政复议答复通知书》，并于2016年6月20日作出穗府行复[2016]405号《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30天。2016年7月14日被告市政府作出穗府行复[2016]405号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告市住保办作出的《取消公共租赁住房保障资格通知书》。原告仍不服，诉至原审法院。另查，原告黄某某名下持有位于广州市花都区新华镇秀全大道11号809房的自有产权住房，登记时间为2000年5月29日，建筑面积为71.46平方米，购买房款96471元。诉讼中，三原告主张上述房屋系原告黄某某姐姐以黄某某名义购买，原告家庭从未实际入住，但未提交证据证实。再查，原告家庭承租的白云区民和一巷23号805房所属小区地段2009年至2014年的市场租金参考价为：2009年每月人民币17元/平方米，2010年每月人民币18元/平方米，2011年每月人民币23元/平方米，2012年每月人民币21元/平方米，2013年每月人民币21元/平方米，2014年每月人民币22元/平方米。原审法院认为，《廉租住房保障办法》第四条第一款规定“国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。”据此，被告市住保办具有对本市行政区域内廉租住房保障工作进行监督和管理的职能。《廉租住房保障办法》第二条规定:“城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理,适用本办法。本办法所称城市低收入住房困难家庭,是指城市和县人民政府所在地的镇范围内,家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。”第十六条规定：“申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（一）家庭收入情况的证明材料；（二）家庭住房状况的证明材料；（三）家庭成员身份证和户口簿；（四）市、县人民政府规定的其他证明材料。”《广州市城市廉租住房保障制度实施办法(试行)》(2007年12月18日生效,2010年12月18日失效)第七条第一款规定:“申请廉租住房保障应当同时符合下列条件:（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍,并在本市工作或居住;（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准;（三）无自有产权住房,或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米;（四）未享受过以下购房优惠政策:l、按房改成本价或标准价购买公有住房;2、购买解困房、安居房、经济适用住房;3、参加单位内部集资建房;4、落实侨房政策专用房;5、拆迁安置新社区住房;6、政府提供的其他购房优惠政策。（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。”第九条规定:“……申请人应当如实填写申请表,并向户籍所在地街道办事处、镇政府提交申请表和相关资料,……”根据上述规定,原告家庭有义务在申请住房保障的过程中如实填写家庭住房状况并提供相关证明材料。本案中,原告家庭在申请廉租住房保障时，其家庭成员名下已持有自有产权住房，三原告虽主张该房产是他人以其名义登记，但未能提供证据证实，对其意见原审法院不予采纳。《廉租住房保障办法》第三十条规定:“对以欺骗等不正当手段,取得审核同意或者获得廉租住房保障的,由建设(住房保障)主管部门给予警告;对已经登记但尚未获得廉租住房保障的,取消其登记;对已经获得廉租住房保障的,责令其退还已领取的租赁住房补贴,或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。”被告市住保办在查清原告家庭成员名下持有本市自有产权住房情况、该家庭不符合当时广州市廉租住房保障规定条件的事实基础上,向原告作出《取消公共租赁住房保障资格通知书》并无不当。被告市政府依照法律规定作出行政复议决定维持被告市住保办作出的《取消公共租赁住房保障资格通知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。综上所述，原告要求撤销取消公共租赁住房保障资格通知及行政复议决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴某某、黄某某、吴某华的诉讼请求。上诉人吴某某、黄某某、吴某华上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。第一，退回房租的计算标准错误，作为政府公房的租金应适用公房租赁参考标准，不能以私房租赁为标准。第二，适用法律错误，上诉人不存在欺骗行为。上诉人不清楚申请廉租房条件，亦不知在花都区有名存实亡的房屋不能申请廉租房。被上诉人亦未履行告知义务，且被上诉人经过各部门调查、审批认为上诉人符合保障房分配条件，在2015年发现上诉人名下拥有房屋后还继续放任上诉人租住廉租房。上诉人家庭是生活困难低保户，属于弱势群体，法院应考虑上诉人实际情况支持上诉人的诉请，撤销原审判决，撤销市住保办作出被诉《取消公共租赁住房保障资格通知书》和市政府作出被诉《行政复议决定书》，案件受理费由被上诉人负担。被上诉人市住保办在二审期间未提交答辩意见。被上诉人市政府在二审期间未提交答辩意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）》（广州市人民政府2007年12月18日发布，有效期3年）第七条：“申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：……（三）无自有产权住房，或自有产权住房人均居住面积低于10平方米；……”《广州市城镇双特困户住房保障申请登记须知》第一条申请条件第3项规定：“无房户或家庭人均居住面积10平方米以下。……”本案中，上诉人吴某某家庭在2007年7月23日申请廉租住房保障之前，其家庭成员黄某某已自持位于花都区房产××套，故上诉人在申请涉案廉租住房保障时不符合当时广州市廉租住房保障规定的条件。上诉人在申请涉案廉租住房保障时瞒报上述自有产权房情况，并取得了廉租住房保障，该行为符合《廉租住房保障办法》第三十条：“对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。”规定的情形。被上诉人市保办在查明上述事实后，作出被诉《取消公共租赁住房保障资格通知书》，取消上诉人吴某某家庭廉租住房保障资格并追缴已发放的住房租赁补贴，并无不当，市政府复议决定予以维持正确。廉租保障房制度是政府为解决低收入家庭的住房问题而运用公共资源实施的一项社会福利制度，直接涉及到公共资源和公共利益，申请人应按要求如实全面申报信息，发现不符合廉租住房保障申请条件时，亦应主动退出廉租房保障机制。上诉人吴某某家庭在2007年申请廉租住房保障时书面承诺已明白《广州市双特困户住房保障申请登记须知》的全部内容，如实填报住房情况。但上诉人吴某某隐瞒家庭成员黄某某已持有房产情况，违反诚信原则及相关政策法规规定，侵害了住房保障管理制度的严肃性和公信力。上诉人以不清楚廉租住房保障申请条件、不存在以欺骗等不正当手段骗取廉租住房保障、要求按公房租赁价格补交房租等上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的诉请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴某某、黄某某、吴某华共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一七年六月十九日法官助理 张禄林书 记 员 陈土飞