福建省泉州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）闽05行终186号上诉人(原审原告)陈志宏，男，1965年6月8日出生，汉族，住永春县。被上诉人（原审被告）永春县公安局，住所地永春县桃城镇通州大道。法定代表人黄文通，该局局长。委托代理人余密，系该局工作人员。上诉人陈志宏因诉被上诉人永春县公安局治安行政处罚一案，不服南安市人民法院（2017）闽0583行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明，被告永春县公安局于2017年9月3日作出永公（岵山）行罚决字[2017]00023号《行政处罚决定书》，对原告陈志宏处以行政拘留五日及收缴作案工具幻灯机一部的行政处罚。原告不服，即2017年9月25日向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认被告永春县公安局作出的永公（岵山）行罚决字［2017］00023号《行政处罚决定书》违法。原审法院认为，原告为引起注意，在厦门举办金砖国际会议的敏感期间，于2017年9月3日11时许在厦门市思明区××地下通道用放射灯××永春县信用联社贪污受贿信息的影像，造成部分群众围观，有厦门市公安局鹭江派出所及被告分别对原告所作的询问笔录为据，可予确认。被告认定原告扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十一条第一款的规定，对原告处以行政拘留五天并收缴作案工具的行政处罚，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、量罚适当，并无不当。原告认为被告捏造事实、充当黑社会保护伞，其并未扰乱公共秩序的主张，缺乏事实依据，不予采纳。被告在办理案件过程中，遵守相关办案程序，告知了原告相应的行政权利义务，并依法送达相应文书，应认定被告的办案程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告永春县公安局作为原告陈志宏所在地的公安机关，具有对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出决定的法定职权。被告永春县公安局收到厦门市公安局鹭江派出所移交的陈志宏涉嫌扰乱公共秩序一案的材料后，依法予以立案，并展开相应调查。被告查明原告于2017年9月3日11时许在厦门市思明区××地下通道用放射灯××永春县信用联社贪污受贿信息的影像，造成部分群众围观，被厦门市公安局鹭江派出所当场查获。被告认定原告扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十一条第一款的规定，对原告处以行政拘留五天并收缴作案工具放射灯一部的行政处罚，被告作出的这一行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、量罚适当、程序合法，并无不当。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈志宏的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈志宏负担。陈志宏不服一审判决，提起上诉称，都是福建省永春县农村信用合作联社集体贪污腐败案引起的，被上诉人部分干警长期接受来自信用合作联社的贿赂，明目张胆的为黑社会性质的金融集团充当打手。在2015年世界永春白鹤拳大会期间，对上诉人无辜控制一天和开出十日拘留的处罚，致使上诉人血压飙高至200，多次无故限制上诉人的人身自由。一审期间被上诉人还与岵山学区勾结，把上诉人的城镇户口私自改为农村户口进行报复。打黑除恶运动正在进行，黑恶势力顶风作案，要求纠正不予认定的多起犯罪事实。综上，请求二审法院撤销本案一审判决，依法改判被上诉人个别干警涉黑行为，赔偿绑送上诉人去惠安精神病院未遂的精神损失费，对上诉人下毒的健康医疗费，拘留上诉人五日的赔偿，上诉人在拘留所绝食抗议没有得到救治的健康医疗费，各项损失100万元。被上诉人永春县公安局辩称，一、被上诉人认定上诉人陈志宏违反治安管理行为，事实清楚、证据充分，足以认定。根据上诉人陈志宏的陈述及查获的由陈志宏使用的幻灯机和厦门警方出具到案经过等能证明上诉人于2017年9月3日上午11时许，在厦门举办“金砖五国”国际会议期间，从永春到厦门××明区××一地下通道内用自带的幻灯机投射信访材料，引起经过群众围观的事实。二、被上诉人对上诉人的违法行为处以行政拘留五日的决定，适用法律正确且量罚得当。三、被上诉人对上诉人违法行为进行裁决，手续完备，程序合法。2017年9月3日，被上诉人依法对上诉人涉嫌扰乱公共秩序一案立为行政案件，并开展调查取证。在查清案件事实的前提下，依法对上诉人履行了处罚前的告知权利程序，于当日作出行政拘留五日的裁决，并以直接送达的方式送达上诉人。四、上诉人关于不服被上诉人作出的行政处罚及收缴作案工具幻灯机的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持南安市人民法院作出的（2017）闽0583行初181号行政判决和永春县公安局作出的永公（岵山）行罚决字[2017]00023号《行政处罚决定书》。经审查，陈志宏提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外”的规定，本案被上诉人作为上诉人居住地的公安机关，有权对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……”本案中，被上诉人提供的厦门警方口头传唤陈志宏的询问笔录和到案经过，可证实上诉人在厦门举办“金砖国家领导第九次会晤”的敏感期间，于2017年9月3日11时许到厦门市思明区××地下通道用放射灯××永春县信用联社贪污受贿信息的影像，造成部分群众围观，被厦门市公安局鹭江派出所当场查获的事实，而厦门市思明区鹭江道不是反映有关人员贪污受贿的场所。因此，上诉人在厦门市思明区××地下通道用放射灯××永春县信用联社贪污受贿信息影像的行为，构成扰乱公共场所秩序。被上诉人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十一条第一款之规定，对上诉人作出行政拘留五日及收缴作案工具幻灯机一部的处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、且量罚得当。被上诉人提供的受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批报告、行政处罚决定书等证据，可证实被上诉人对本案依法进行了立案，并履行了调查、询问、告知、审批、决定及送达等法定程序，执法程序合法。上诉人请求确认被告永春县公安局作出的永公（岵山）行罚决字［2017］00023号《行政处罚决定书》违法的理由不能成立，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。另外，上诉人请求改判被上诉人个别干警涉黑行为，赔偿绑送上诉人区惠安精神病院未遂的精神损失费，对上诉人下毒的健康医疗费，拘留上诉人五日的赔偿，上诉人在拘留所绝食抗议没有得到救治的健康医疗费，各项损失100万元，应在相关行政行为被确认违法的前提下，另案提起行政赔偿诉讼，故不属于本案审理范围，本院不予审查。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈志宏负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈鹏腾审 判 员 张爱玲审 判 员 邱旭锋二〇一七年六月五日法官助理 翁伯明书 记 员 吕顺达附注：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。