广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书(2016)粤1971行初912号原告李顺琼，女，1967年12月12日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，委托代理人戴勇，广东宏尚律师事务所律师。被告东莞市大岭山镇人民政府，住所地：广东省东莞市大岭山镇政府大院内，统一社会信用代码：1144190000733197XP。法定代表人麦炽帮，大岭山镇镇长。委托代理人崔路燕，广东名成律师事务所律师。委托代理人赖辉华，广东名成律师事务所律师。第三人东莞市大岭山镇新塘村村民委员会（以下简称新塘村委会），住所地：广东省东莞市大岭山镇新塘村，组织机构代码：77622841-6。负责人李惠堂，主任。第三人东莞市大岭山镇新塘股份经济联合社（以下简称新塘经联社），住所地：广东省东莞市大岭山镇新塘村，组织机构代码：61834510-7。负责人李惠堂，理事长。上述两第三人的共同委托代理人贺奎奎，广东合邦律师事务所律师。上述两第三人的共同委托代理人林晓明，广东合邦律师事务所律师。原告李顺琼诉被告东莞市大岭山镇人民政府及第三人新塘村委会、新塘经联社行政不作为纠纷一案，于2016年12月20日向本院提起诉讼，本院于同年12月21日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告李顺琼及其委托代理人戴勇，被告东莞市大岭山镇人民政府镇长麦炽帮及其委托代理人崔路燕，第三人新塘村委会、新塘经联社的共同委托代理人林晓明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李顺琼诉称，一、原告权利被侵犯的事实。原告从出生到现在××直××父母××在东莞市××四队，属于第三人辖区村民。于1989年10月11日与谢某标登记结婚，但户口一直在大岭山镇××队，并有按照规定参加村的查环、查孕等履行法律法规和组织章程规定的义务。而且原告还经常回父母家居住，所生育的两个儿子也落户在户主李某光名下。因此，原告有新塘村第四经济合作社成员(村民)资格，原告在股份分配及福利待遇等方面应与其他成员(村民)享有同等权利，不能因其出嫁而区别对待。虽然原告具有以上权利，但是第三人以原告已经出嫁为由一直不给股权款原告，特别是2016年8月25日在分配征地补偿款，原告多次要求也只是按照20%股权分配给原告。据查原告父母及兄弟家共10个股权，2012年、2013年、2014年、2015年分别分得股权款为：14700元、14700元、14700元、15000元，合计59100元，则每股应分得红利为5910元，第三人应当补发红利5910元给原告。2016年8月25日分配征地补偿款，原告父母及兄弟家共10个股权共分得58000元，则每股应分得征地补偿款为5800元，但第三人只是支付了1160元给原告，应当补足4640元给原告。二、原告申请被告处理有法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(三)、(六)项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。该条赋予了乡镇政府保护妇女权益的职权。因此，被告作为原告户口所在地的镇一级地方人民政府，有权对原告提出村民待遇申请作出处理决定。三、原告的合法权利有法律依据。1、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。可见，原告符合第三人农村集体经济组织成员身份，户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》的条件。2、根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、《广东省实施办法》第二十三条“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”、第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”等规定，因此，原告享有第三人成员同等的股份分配及福利待遇。四、被告没有在法定期限60天内做出行政处理决定。原告于2016年9月5日向被告农资办提交《行政处理申请书》，后被告知需要党政办签收，原告于2016年9月18日将资料提交党政办，2016年10月11日，被告通过党政办向原告出具了《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈批表》，但不肯出具正式的政府处理决定书，原告在多次要求出具处理决定书未果的情况下，依法提起行政诉讼。请求法院判决支持原告以下诉讼请求：一、请求确认被告拒不作出行政处理决定的行为违法；二、判决要求被告在判决生效之日起60日内对原告行政处理申请作出行政处理决定；三、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提交的证据有：一、1、《户口本》；2、《结婚证》；3、《计划生育服务证》，证明：（1）原告从出生一直户口跟随户主父亲李某光，户籍是东莞市大岭山镇新塘三区四队72号，依法享有第三人成员的股权分配及福利待遇；（2）原告依法履行计划生育等义务；（3）原告的两个儿子同样落户在该住址，并跟随原告父亲家庭生活。二、1、材料清单；2、《行政处理申请书》；3、《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈报表》，证明：（1）原告于2016年9月18日申请被告行政处理，但被告向原告出示了《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈报表》；（2）虽原告多次要求，但被告至今拒绝出具行政处理决定书，原告的起诉符合法律规定的程序。三、东莞农村商业银行流水账，证明第三人没有给原告享有与本经济社成员同等的股份分配及福利待遇，已经侵犯了原告的合法权益，依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，被告应当经过调查后依法作出行政处理决定，但被告没有履行法定职责。被告东莞市大岭山镇人民政府辩称：一、原告与第三人之间关于农村集体经济所得收益分配纠纷属于民事纠纷，原告应向法院提起民事诉讼而非要求被告作出行政处理决定。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》【法研[2001]51号】“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理”的规定，本案第三人与原告系农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。原告认为第三人在股份分配及福利待遇等方面侵犯了其合法权益，依法应向有管辖权的人民法院提起民事诉讼而非要求被告作出行政处理决定。二、农村集体经济组织与其成员之间收益分配相关事项并非被告的职能范围，被告无权作出行政处理决定。被告是东莞市人民政府直接领导下的基层党组织和基层政权机构，主要职责是：贯彻执行党和国家各项方针、政策,贯彻执行市委、市政府的决策、决定和工作部署,研究制定辖区经济与社会发展的全面规划并组织实施等等十二项，并不包括“处理农村集体经济组织与其成员之间收益分配相关事项”，因此被告无权作出行政处理决定。三、第三人系基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，被告仅可对第三人的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，被告无权就案涉事项作出行政处理决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”、第二十四条“村民会议行使下列职权：…（六）审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案；（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项”的规定，村民委员会是基层群众自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，乡、镇政府对村民委员会工作有指导、支持和帮助的法定义务，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会具有法人资格，拥有独立的民事权利能力及行为能力，而股权分红、征地补偿款分配等属于内部利益分配问题，理应属于村民自治范围，被告无权干预依法属于村民自治范围内的事项，因此无权作出行政处理决定。四、被告收到原告提交的申请后，积极处理群众诉求，并已给予书面回复。被告收到原告提交的申请后，分别要求农村集体资产管理办公室、第三人限期给予书面回复，被告收到该书面回复后，已将书面回复文件送达给原告。综上所述，案涉事项并非被告职能范围，被告无权干预依法属于第三人村民自治范围内的事项，原告应向法院提起民事诉讼而非要求被告作出行政处理决定，被告已给予原告书面回复，恳请法院查清事实，依法作出公正裁决。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》【法研[2001]51号】，证明最高人民法院明确答复，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷属平等民事主体之间的纠纷，因此原告认为第三人在股份分配及福利待遇等方面侵犯了其合法权益，依法应向有管辖权的人民法院提起民事诉讼而非要求被告作出行政处理决定；2、大岭山镇党委、镇政府机构职能，证明被告主要职责是贯彻执行党和国家各项方针、政策，贯彻执行市委、市政府的决策、决定和工作部署，研究制定辖区经济与社会发展的全面规划并组织实施等等十二项，并不包括“处理农村集体经济组织与其成员之间收益分配相关事项”；3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、第二十四条，证明村民委员会是基层群众自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，乡、镇政府对村民委员会工作有指导、支持和帮助的法定义务，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项，村民委员会具有法人资格，拥有独立的民事权利能力及行为能力，股权分红、征地补偿款分配等属于内部利益分配问题，理应属于村民自治范围，被告无权干预依法属于村民自治范围内的事项，因此无权作出行政处理决定；4、《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈批表》、《新塘村一村民行政处理申请的回复》、《关于村民李顺琼上坊的回复函》，证明被告收到原告提交的申请后，分别要求农村集体资产管理办公室、第三人限期给予书面回复，被告收到该书面回复后，已将书面回复文件送达原告。第三人新塘村委会、新塘经联社述称，第三人属于村民自治组织，根据《村民委员会组织法》第二条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，第三人新塘村民委员会、新塘股份经济联合社可以对涉及本村村民小组的经营、管理、分配、分红配股成员认定等事项，通过民主议定程序作出决定。第三人经过民主程序于2004年制定的《新塘村股份合作制改革实施方案》、《东莞市大岭山镇新塘股份经济联合社章程》，对于可配股分红的人员有具体的规定，至今所有配股分红的重大事项均依此执行。2、原告已于1989年10月11日与东莞茶山的谢某标登记结婚，一直与丈夫生活居住，他们一家并没有居住在大岭山镇××村。原告户籍尚未迁离新塘村，是因为历史政策原因挂靠在本村。根据村规民约，原告自出嫁之日起，已不属于第三人的村集体成员，其不能再享受本村集体权利。因此，原告在1991年新塘村“分田到户”时以及之后，并没有享受任何集体分配福利待遇，其本人没有提出异议。根据《新塘村股份合作制改革实施方案》、《东莞市大岭山镇新塘股份经济联合社章程》的规定，原告不符合可配股分红的人员资格要求。3、2016年的征地拆迁安置款的分配，是经过户主大会、股东大会民主表决程序，并经过重大事项民主决策程序审查，决定对于新塘村户籍未配股其他人员分配的拆迁补偿安置费是1160元，所以原告获得的补偿款只能是1160元。综上，请求法院查明事实，驳回原告的所有诉讼请求。两第三人没有向本院提交任何证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据《新塘村一村民行政处理申请的回复》、《关于村民李顺琼上坊的回复函》三性不予确认，认为原告没有收到，是被告与第三人内部处理的文书，不具备被告已经行使法定职权的证明。本院认为，《新塘村一村民行政处理申请的回复》及《关于村民李顺琼上坊的回复函》与本案具有关联性，原告在本案提起诉讼前有否收到，不影响其真实性，对上述证据，本院予以采纳。原、被告及第三人对原、被告提供的其他证据真实性均无异议，结合各方的质证意见，本院认为,原、被告提供的证据具有真实性、合法性，且与本案有关联，可以作为本案定案依据。经审理查明，2016年9月5日，原告向被告农资办提交《行政处理申请书》及原告身份证复印件、结婚证、计划生育服务证、户口簿、李某光东莞农村商业银行大岭山新塘分理处存折等材料，申请请求处理事项如下：一、责令两第三人给予原告享有与本经济社成员同等的股份分配及福利待遇；二、责令两第三人补足支付2016年征地补偿款合共4640元给原告；三、责令两第三人补发2012年至2015年股份红利款5910元给原告。后被告知需要被告党政办签收，原告于2016年9月18日将上述料材提交给被告党政办，2016年10月11日，被告通过党政办向原告出具了《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈批表》，没有出具正式的处理答复。原告认为多次要求被告出具处理决定书未果，被告的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。另查明，被告于2017年3月9日作出《关于对李顺琼的答复意见书》，并于2017年4月14日送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作”、《广东省实施办法》第二条第二款“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利”、第四条第三款“乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益的保障工作”的规定，东莞市大岭山镇人民政府负有对其辖区内的各项社会工作予以管理和协调，即具有保障本辖区内的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的职权与职责，东莞市大岭山镇人民政府作为被告主体适格。本案的争议焦点：被告的行为是否属于不履行法定职责。首先，从原告申请的内容来看，原告是申请被告对两第三人没有给予原告享有与本经济社成员同等的股份分配及福利待遇、少付征地补偿款、少付股份红利款的问题进行处理。从被告的答辩来看，被告接到原告申请后，进行调查及据第三人回复后，向原告出具了《大岭山镇人民政府办公室文件处理呈批表》。本院认为，该呈批表是被告内部处理文件，不属于回复。虽然，被告辩解认为案涉申请的事项是原告与第三人之间民事纠纷，被告无权作出行政处理决定，但不影响其应作出书面答复，被告没有针对原告的申请事项进行答复，没有履行自己的职责。鉴于被告已于2017年3月9日作出《关于对李顺琼的答复意见书》，并于2017年4月14日送达给原告，但原告不予撤诉。因此，本院确认被告对原告申请事项不予答复属于行政不作为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告东莞市大岭山镇人民政府行政不作为违法。本案收取诉讼费人民币50元，由被告东莞市大岭山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余润忠人民陪审员  张雅芝人民陪审员  马秀华二〇一七年六月十二日书 记 员  林佳煜梅竹附相关法律法规条文：1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。2、《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条：各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。3、《广东省实施办法》第二条：保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。4、《广东省实施办法》第四条：各级人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益的保障工作。5、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。