福建省厦门市集美区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）闽0211民初4459号 原告：白新兵，男，1970年8月8日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 委托诉讼代理人：陈志宏，福建明鼎律师事务所律师。 被告：厦门市灌口镇坑内村村民委员会第五村民小组，住所地福建省厦门市集美区灌口镇坑内社。 代表人：杜美忠，组长。 委托诉讼代理人：何小明，福建炼海律师事务所律师。 第三人：陈建和，男，1970年2月12日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 委托诉讼代理人：何小明，福建炼海律师事务所律师。 第三人：厦门市灌口镇坑内村村民委员会，住所地福建省厦门市集美区灌口镇坑内村。 法定代表人：周瑞平，村主任。 原告白新兵与被告厦门市灌口镇坑内村村民委员会第五村民小组（以下简称坑内村五组）、第三人陈建和、厦门市灌口镇坑内村村民委员会（以下简称坑内村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告白新兵及其委托诉讼代理人陈志宏，被告坑内村五组代表人杜美忠、第三人陈建和其委托诉讼代理人何小明到庭参加诉讼。经协调，双方无法达成一致意见。本案现已审理终结。 白新兵向本院提出诉讼请求：1.坑内村五组向白新兵支付青苗补偿费2090000元；2.本案诉讼费用全部由坑内村五组承担。事实和理由：1994年8月1日，白新兵与坑内村五组签订《地承包合同》，并由厦门市集美区公证处进行公证，该《地承包合同》确认：白新兵承包坑内村五组所有的乌尾山荒山55亩（东至陈电元承包地、西至陈国勇承包地、南至茶山水沟、北至陈进财山界），承包期限30年，自1989年12月9日至2019年12月30日，并约定：承包期内，如国家动用承包地，国家赔偿的青苗款归白新兵，土地款归坑内村五组。合同签订后，白新兵进行开荒种植果树。2016年上半年，因正新二期用地需要，白新兵承包的山地全部被征用，有关青苗补偿也全部拨款到厦门市灌口镇坑内村村民委员会，但坑内村五组一直以各种理由拒不向白新兵支付青苗补偿款2090000元，坑内村五组的行为已经严重损害了白新兵的合法权益，特诉至法院。 坑内村五组辩称，1.白新兵未依约履行《地承包合同》，双方签订的《地承包合同》已依法解除。2.讼争的荒山地经公开招标、村民代表会议决议方式，已于2003年1月1日开始由本村村民陈建和承包并经营至今，期间已经上报坑内村、厦门市集美区灌口镇人民政府登记核准，且于2010年上半年经坑内村、厦门市集美区灌口镇人民政府对本村区域内荒山地承包情况清理汇总后再次确认，讼争荒山地的受益人应是陈建和而不是白新兵。3.讼争荒山地承包资料收存于厦门市集美区灌口镇农村集体资产资源资金管理中心，经向该中心查档，讼争荒山地承包人系陈建和。4.讼争荒山地属坑内村五组所有而非坑内村，坑内村无权干涉坑内村五组的自治事务，更不应该开具与事实不符的《证明》，应对坑内村依法予以惩戒。5.本案案由应为土地承包经营权确认纠纷而非承包地征收补偿费用分配纠纷。综上，应依法驳回白新兵的诉讼请求。 陈建和辩称，白新兵与坑内村五组签订的《地承包合同》系无效合同，白新兵不是坑内村五组的村民，其承包土地应经过法定程序才可认定合同有效。陈建和作为坑内村五组的村民，具有优先承包权。陈建和与坑内村五组签订的《荒山地承包合同》已经报厦门市集美区灌口镇人民政府备案登记，承包地权益应以该登记备案的合同为准。 坑内村未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并有证据在卷佐证。当事人无争议的事实为： 1994年8月1日，白新兵（乙方，非坑内村五组村民）与坑内村五组（甲方）签订《地承包合同》1份，约定：“甲方为了进一步稳定完善乡村生产责任制，促进农村生产发展愿将本村的一部分荒山地发包给乙方。1.承包标的：山地承包座落乌尾山，东至陈电元承包地、西至陈国勇承包地、南至茶山水沟、北至陈进财山界，面积55亩。2.承包期限：自1989年12月9日起至2019年12月30日，共30年。承包金1995年1月1日至2004年12月30日每年为200元，2005年1月1日至2009年12月30日每年400元，2010年1月1日至2019年12月30日每年600元，承包金上缴期限不得超过每年12月30日，逾期一日赔偿违约金10元，逾期五日交款，甲方有权终止合同。……。补充条款：1.甲方将55亩的荒山地发包给乙方种植，乙方在此范围内种植果树，期满后，双方应对白新兵种植的果树进行折价，甲方得30%，乙方得70%。……。6……（三）在承包期内，如国家动用承包地，国家赔偿的青苗款归乙方，土地款归甲方，土地动用后承包款按土地面积的比例给予减少。……。”该《地承包合同》有时任坑内村五组的组长杜美忠签字，并有厦门市灌口镇坑内村村民委员会的盖章确认。该《地承包合同》经过厦门市集美区公证处公证。 白新兵承包经营后，开始种植果树，但未缴交承包金。 2016年，因正新二期项目征地需要，讼争地块被依法征收，相关青苗补偿费已按30000元/亩“包干”下拨。 当事人争议的事实和证据，本院认定如下： 1.坑内村五组是否曾对《地承包合同》行使合同解除权？ 白新兵主张双方《地承包合同》从未解除。 坑内村五组抗辩其曾于1997年对《地承包合同》行使了合同解除权。 本院认为，虽然白新兵没有缴交租金，《地承包合同》中亦约定“逾期五日交款，甲方有权终止合同”，但坑内村五组并无证据证明其曾行使了合同解除权，故对坑内村五组的抗辩不予采纳。 2.白新兵所承包讼争荒山的面积是多少？ 白新兵主张其承包讼争荒山的面积为55亩，提交《地承包合同》、坑内村开具的《证明》（该证明确认白新兵承包讼争荒山55亩的青苗补偿款2090000元已下拨至村委会）。 坑内村五组抗辩白新兵实际承包讼争荒山面积为28.2274亩，并提交《荒山地平面图》予以佐证。 本院认为，白新兵和坑内村五组在庭审中均确认签订《地承包合同》时确定的55亩并未经过实地测量，且确认《荒山地平面图》中“陈建和”地块即为讼争的荒山，该图中已测定实际面积为28.2274亩，应以该实际测量面积确定白新兵承包的讼争荒山面积，至于坑内村开具的《证明》未由相关人员签字，且与《荒山地平面图》相冲突，依法不予确认。 3.陈建和是否曾实际经营讼争荒山？ 白新兵主张讼争荒山一直都由其经营管理，直到2013年之后没去管理和收成，并申请证人苏某、陈某1、吴某、陈某2、王某、黄某出庭作证。 坑内村五组抗辩2003年之后讼争荒山都由成建和在经营管理。 陈建和抗辩其自2003年开始对讼争荒山开始经营管理，并在原有果树基础上补种了一些果树，一直到2011年左右未再经营管理和收成。对白新兵的证人证言不予确认，并提交《荒山地承包合同》（合同相对人为：坑内村五组和陈建和。约定：一、承包项目：荒山地承包经营，山地面积伍拾伍亩，址在集美区灌口镇坑内村杜行社乌尾山，东至林春山果园，西至计角伦，南至杜美忠茶山，北至乌尾山顶。二、承包期限自2003年1月1日至2053年12月30日止。四、双方的权利义务：……5、在承包期内，若遇国家征用该土地时：果树、青苗和地上物补偿款归乙方所有，土地款归甲方所有。……）。2006年、2007年、2009年的租金缴交《收款收据》、《农村专业承包合同登记表》、《农村专业承包合同清理汇总表》、《荒山地平面图》等予以佐证。白新兵对陈建和所提交证据均不予确认。 本院认为，本案审理过程中，本院组织当事人前往实地进行现场勘验，发现讼争荒山仍有龙眼、荔枝等果树，但已经杂草丛生，久未管理。现无论白新兵还是陈建和均确认在征地前几年都未实际经营管理讼争荒山，至于2013年或者2011年到底谁实际经营，现有证据均无法确认。根据前述事实认定，坑内村五组未有证据行使了合同解除权情况下，陈建和如认为自己实际经营讼争荒山，应承担举证责任，陈建和与坑内村五组所签订的《荒山地承包合同》，虽然坑内村五组予以确认，且进行了相应备案，但因该行为直接影响了白新兵权益，系在白新兵不知晓情况所为，白新兵亦不予认可，并不能对白新兵履行合同造成障碍。现陈建和所提交其他证据均不足以证明其实际经营了讼争荒山，故对陈建和抗辩其实际经营讼争荒山的抗辩不予采纳。 本案法律争点为： 1.本案应认定案由系土地承包经营权确认纠纷还是承包地征收补偿费用分配纠纷？ 白新兵以承包地征收补偿费用分配纠纷提起本案诉讼，坑内村五组抗辩认为本案应定为土地承包经营权确认纠纷。本院认为，本案坑内村五组分别与白新兵、陈建和均签订了承包合同，但讼争承包地已被征收，争议实质是青苗补偿费归属于谁，故本案应定为承包地征收补偿费用分配纠纷为适宜。 2.白新兵与坑内村五组签订的《地承包合同》是否有效？ 陈建和认为白新兵非坑内村五组村民，该合同签订未经过法定程序，应属于无效合同。白新兵与坑内村五组签订的《地承包合同》系双方真实意思表示，且签订时间早在1994年，合同签订是否经过法定程序并不影响该合同效力，该合同系合法有效合同。 3.白新兵与坑内村五组签订的《地承包合同》是否在征地前已解除？ 根据前述事实认定，坑内村五组并无证据证明其行使了合同解除权，故依法认定《地承包合同》在征地前并未解除。 4.白新兵可否向坑内村五组主张讼争荒山的青苗补偿费以及具体数额？ 各方均确认讼争荒山已被征收，征地单位已按青苗补偿费30000元/亩标准“包干”下拨。虽然白新兵亦确认在征地前几年未曾经理管理荒山，但征地系在承包期内，且征地单位系按“包干”发放青苗补偿费，依《地承包合同》之约定，白新兵可依法主张讼争荒山被征地后的青苗补偿费。根据前述事实认定，讼争荒山实际测量面积为28.2274亩，白新兵可主张的青苗补偿费应为：28.2274亩×30000元/亩=846822元。白新兵超过该部分诉求依法予以驳回。 综上所述，坑内村五组应支付白新兵青苗补偿费846822元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、厦门市灌口镇坑内村村民委员会第五村民小组应于本判决生效之日起十日内支付白新兵青苗补偿费846822元； 二、驳回白新兵的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费23520元，减半收取11760元，由白新兵负担6995元，由厦门市灌口镇坑内村村民委员会第五村民小组负担4765元，该款应于本判决书生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于厦门市中级人民法院。 审判员  钟乾华 二〇一七年六月二十二日 书记员  黄智达 附：相关法律法规 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 法官提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”