广东省佛山市南海区人民法院执 行 裁 定 书（2017）粤0605执异254号异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社，住所地：佛山市南海区狮山镇白沙桥村，组织机构代码：69646854-0。负责人：刘炳尧，社长。委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人：李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人：黄文富，镇长。第三人：黄泳欣，女，汉族，1995年10月25日出生，住广东省佛山市南海区。本院在执行（2017）粤0605执3166号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社（以下简称“第一经济社”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案的过程中，被执行人对本院执行行为不服，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人称，请法院终结（2017）粤0605执3166号案的执行。事实与理由：因申请执行人丧失权利，实际上无须执行。申请执行人丧失权利，缺乏执行依据及执行的必要性。一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为实属违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺其上诉权、申请行政复议权等法定的救济权利。行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第15条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。申请执行人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故狮山镇政府的行政行为明显违法。一审法院胁于违法的《行政处理决定书》枉法判决，并强制执行。二、黄泳欣自出生以来就不是本社股东成员，一直以来都没有股权收益。这一系列重要事情都要以《章程》规定及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本社的一切事项都必须严格按照该《章程》办理。《章程》明确规定外嫁女的子女不在《章程》范畴之内，所以无权申请股份分配。根据《村民委员会组织法》第1条、第24条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条的规定，农村实行村民自治。本社的《章程》作用极其重要，是本单位一切经营活动必须遵守的最重要的法律文件。本社《章程》第2章第8条、第4章第12条对成员配股购股条件以及外嫁女成员股权处理作了明确规定。三、本社重大事情由股东大会决定。根据《村民委员会组织法》第1条、第24条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条、第9条、第15条的规定，农村实行村民自治。本社召开股东大会的表决结果是，决定不同意给外嫁女的子女持有股份、享有本社成员同等待遇（股权收益）。特别说明，在本社股东大会的成员中，有外嫁女，但她们都遵守章程，表决不同意。全体成员大会是本社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社依法自治，保障社员合法权益，并没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》等法规。外嫁女如果嫁给其他农村的村民，其户籍可以依法迁到夫家，且其及子女可依法享受夫家经济社的股权收益；如果嫁给城镇居民，就没有履行经济社社员耕种田地等义务，且享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，故均不存在损害其利益的情形。五、党中央和国务院大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。2012年8月１6日《广州日报》、2014年9月6日《南方都市报》均有关于尊重村民自治的报道。狮山镇政府不应当到处插手，违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。六、2015年，区、镇政府要本社在2015年12月15日落实农村固化股权政策条件经村民讨论确权人数名单，上级股权办审批好了落实，但为何连没有股民资格的外嫁女及其子女也要进行股权分配。七、国有国法，家有家规。难道农村的历史又能让下级政府来践踏，而不顾中央法律。一纸行政处理决定书执行，又能抢夺集体资金？八、（2017）粤0605执3166号执行书，本社未收，南海农商银行告知被冻结划扣款也难告知真相。2017年3月25日，在村委会帮助下知晓大概情况。钱是本社共同努力挣得，并非镇街的恩赐。九、镇政府严重违反法律程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理有失公允。去年5月25日南方都市报刊登的“广东省人大十二届常委会第26次会议”省人大20年来首次修法外嫁女能否分红都未回应，何况其子女。而镇政府的《行政处理决定书》却用蛮横手段，造成农村社会矛盾激烈尖锐实不应该，恳请撤销《行政处理决定书》，化解矛盾分裂。十、黄泳欣自出生以来就不是本社成员，也不符合《章程》有关规定，绝对不能享受相关的股权利益。十一、因《行政处理决定书》的行政处理行为违法，且黄泳欣自出生以来至今都不是本社成员，所以丧失执行依据及执行必要性，请立即终结本案的执行。十二、本案例其他村已上诉广东省高级人民法院受理，如果未有最终结果之前继续强制执行，有可能导致经济瘫痪，挑动村民对高级政府的不满及上下级矛盾。本院查明，狮山镇政府于2009年4月1日作出狮府行决〔2009〕229号行政处理决定,决定：一、责令佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社给予黄泳欣集体经济组织成员同等待遇。（时间从08年9月14日开始计算）二、佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社应自收到本决定生效之日起10日内发给黄泳欣本集体经济组织股权证。三、佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一村民小组协助佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社落实黄泳欣上述两项权益。同时释明：“如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼”。后第一经济社不服前述行政处理决定，向佛山市南海区人民政府提起行政复议。佛山市南海区人民政府作出南府行复〔2009〕268号行政复议决定，决定维持佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出的狮府行决〔2009〕229号行政复议决定书。同时释明：“如不服本府复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起15日内，以被申请人为被告，就其行政确认具体行政行为向佛山市南海区人民法院起诉”。狮山镇政府申请强制执行其于2009年4月1日作出的狮府行决〔2009〕229号行政处理决定，本院经审查于2009年7月10日作出（2009）南行执字第3118号行政执行裁定，裁定狮山镇政府申请强制执行的狮府行决〔2009〕229号行政处理决定，本院准予强制执行。后狮山镇政府申请强制执行，本院审查后于2017年3月20日予以立案执行，案号（2017）粤0605执3166号。因被执行人未能按期履行生效法律文书确定的义务，且本院另受理的以第一经济社为被执行人的（2017）粤0605执1929号、（2017）粤0605执1712号案未执行完毕，包括本案在内的三案中，被执行人应承担的执行标的（包括执行费）共计777980.4元，本院于2017年3月14日作出（2016）粤0605执1712号执行裁定，裁定冻结、扣划被执行人的银行存款777980.4元，并据此于同月31日扣划被执行人的银行账户存款360000元。异议人遂提起本案异议。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，本院已组成合议庭对狮山镇政府作出的具体行政行为的合法性进行了审查，并作出相应行政执行裁定对狮山镇政府作出的行政决定的效力予以了确认，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。在异议人未能履行付款义务的情况下，本院依法扣划异议人名下银行存款的执行行为未违反法律规定。异议人要求停止执行（2017）粤0605执3166号案，无事实和法律依据，本院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：驳回异议人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社的异议请求。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。审判长  植少佳审判员  黄馨栗审判员  李 娟二〇一七年六月十六日书记员  潘倩琪