成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初85号 原告景红霞，女，汉族，1973年5月16日出生，住四川省双流县。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告景红霞诉被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议一案，本院于2017年3月9日立案受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应的证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭审理了本案。原告景红霞，被告市国土局的委托代理人喻雷、被告法定代表人胡斌委托的工作人员左宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市国土局于2017年1月17日作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告景红霞申请要求撤销的双国土资信(2016)207号《政府信息公开申请办理告知书》是对原告申请事项需进行补充说明的告知，是政府履行信息公开职责中的过程性行为，并不是对收到的政府信息公开申请作出实质处理的答复，对原告的权利义务不产生实际影响，且并不影响原告再次申请政府信息公开的权利，因此成都市双流区国土资源局的告知书不属于行政复议的范围，决定驳回原告景红霞的行政复议申请。 原告景红霞诉称，2016年8月28日，原告向成都市双流区国土资源局申请政府信息公开，请求依法公开成府土[2014]281号《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征收土地告知书）的政府信息。而成都市双流区国土资源局违背《政府信息公开条例》相关规定，原告于2016年10月23日向市国土局申请行政复议。被告于2017年1月17日作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服该决定书，故起诉来院，请求判令：1、依法撤销被告于2017年1月17日作出：“成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》”；2、被告对原告行政复议申请重新作出答复。 原告景红霞为向本院提交了以下证据材料和依据证明其主张： 第一组：政府信息公开申请表存根。证明原告向成都市双流区国土资源局申请政府信息公开的内容及申请时间。 第二组：双国土资信[2016]207号《政府信息公开申请办理告知书》。证明原告不服该信息告知书，向被告市国土局申请行政复议的证据。 第三组：行政复议申请书、成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》。证明原告向市国土局申请复议的内容、时间及本案诉争的行政行为。 被告市国土局辩称，被告具有依法对原告提出的复议申请作出相应答复的职权。被告于2016年10月24日收到原告提交的《行政复议申请书》后，对原告的行政复议申请予以受理。同时依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议决定延至2017年1月21日前作出，并告知了原告和成都市双流区国土资源局。2017年1月17日，市国土局作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，认定：成都市双流区国土资源局根据原告所提供的个人身份信息无法确定与其申请公开内容的关联性，告知原告依法提供与申请信息关联性的材料。该告知行为对原告的权利义务不产生实际影响，并不影响原告再次申请公开的权利，因此，决定驳回原告的行政复议申请。并于2017年1月18日将上述决定书送达至原告及成都市双流区国土资源局。综上所述，被告的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局为证明其主张，向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：被告组织机构代码证、《行政复议申请书》及附件、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。证明被告有权受理原告提出的对双流区国土资源局的行政复议。 第二组：成国土资复[2016]236号《行政复议答复通知书》、成国土资复[2016]236号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》及附件、成国土资复[2016]236号《行政复议延期审理通知书》、《行政复议延期审理审批表》及快递单、成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》、快递单。证明被告已按期作出了行政复议决定，所作决定符合相关法律法规规定。 经庭审举证、质证，被告市国土局对原告景红霞对提供的证据材料的三性均无异议，认为这些证据能够证明被告的行政行为程序合法、事实清楚、法律法规正确。原告景红霞对被告市国土局提供的证据材料及依据发表如下质证意见：对第一组证据材料无异议；对第二组证据材料中的成国土资复[2016]236号《行政复议受理通知书》三性均不予认可，认为自己并没有收到过相关文书。 本院对上述证据材料认证如下：政府信息公开申请表存根、双国土资信[2016]207号《政府信息公开申请办理告知书》，能够证明原告向成都市双流区国土资源局提出政府信息公开申请，成都市双流区国土资源局作出告知的事实，本院予以认定；《行政复议申请书》能够证明原告向被告提起行政复议申请的内容，能够证明本案事实，本院予以认定；成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，系本案被诉行政行为，与本案具有关联性，本院予以认定。被告市国土局提供的第一组证据能够证明原告向被告提出行政复议申请的内容以及被告的主体资格，本院予以认定；第二组证据能够证明被告作出复议决定的程序以及决定的内容，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告景红霞于2016年8月28日向成都市双流区国土资源局申请政府信息公开，申请公开：（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征收土地告知书）的政府信息。成都市双流区国土资源局于2016年8月30日收到上述申请后，于2016年9月20日作出延期决定并告知原告。2016年10月12日，成都市双流县国土资源局向原告作出双国土资信[2016]207号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：因根据你所提供的个人身份信息无法确定你与申请公开地块的关联性，故无法确定你所申请公开的信息与你本人生产、生活有关，请你进一步提供能证明你与申请公开地块的关联性材料（如：《房屋拆迁协议》或《拆迁安置协议》等）。你所提出的政府信息公开申请，将从我局收到你补充提供的相关内容之日起正式受理。原告景红霞不服上述告知书，于2016年10月23日向市国土局提交行政复议申请书，请求撤销成都市双流区国土资源局作出的双国土资信[2016]207号《政府信息公开申请办理告知书》。市国土局于2016年10月24日受理景红霞的复议申请后，经审查，认为该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，将行政复议决定延至2017年1月21日前作出。2017年1月17日，市国土局作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，认为成都市双流区国土资源局的告知行为对原告景红霞的权利义务不产生实际影响，并依据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回景红霞的行政复议申请。并于当日将上述复议决定书邮寄送达给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定。本案被告市国土局作为成都市双流区国土资源局的上一级主管部门，对原告景红霞以成都市双流区国土资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和该法第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”之规定，本案行政复议机关被告市国土局于2016年10月24日收到《行政复议申请书》后，于当日向原告作出《行政复议受理通知书》（成国土资复[2016]236号），并于当日向成都市双流区国土资源局送达《行政复议答复通知书》（成国土资复[2016]236号），符合法律规定。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，市国土局于2016年10月24日受理原告的复议申请后，于2016年12月19日作出成国土资复[2016]236号《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2017年1月21日前作出复议决定，并送达原告。被告市国土局于2017年1月17日作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，并于当日将上述复议决定书邮寄送达原告，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”之规定，本案原告景红霞向成都市双流区国土资源局提起政府信息公开申请后，成都市双流区国土资源局作出双国土资信[2016]207号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告因无法确定其申请公开的信息与其本人生产、生活等有关，请原告进一步提供相关材料，待收到原告补充提供的相关材料之日起正式受理。该告知书内容系对原告申请事项需进行补充说明的告知，是成都市双流区国土资源局履行政府信息公开职责中的过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条关于复议范围的规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，本案被告市国土局作出成国土资复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告景红霞的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告景红霞负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 范 聪 人民陪审员 杨 健 人民陪审员 吴晓琼 二〇一七年六月八日 书 记 员 朱 峥