江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏行终790号上诉人(原审原告)桑守礼，男，1940年9月10日生，汉族，住徐州市泉山区。委托代理人桑杰（系桑守礼儿子），男，1968年7月4日生，汉族，住徐州市泉山区。上诉人(原审原告)刘照勇，男，1958年3月14日生，汉族，住徐州市泉山区。上诉人(原审原告)夏明，女，1946年2月28日生，汉族，住徐州市泉山区。上诉人(原审原告)张宜荣，女，1943年12月15日生，汉族，住徐州市泉山区。上述四上诉人共同委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。被上诉人(原审被告)徐州市泉山区人民政府，住所地徐州市解放南路延长段26号。法定代表人李勇，该区区长。委托代理人崔平，徐州市泉山区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人仲丛乐，江苏鼎途律师事务所律师。原审原告范学淑，女，1932年8月25日生，汉族，住徐州市云龙区。原审原告刘素秋，女，1942年4月5日生，汉族，住徐州市泉山区。原审原告王宁，女，1989年12月20日生，汉族，住徐州市泉山区。桑守礼等七人诉徐州市泉山区人民政府（以下简称泉山区政府）房屋行政征收一案，桑守礼、刘照勇、夏明、张宜荣（以下简称桑守礼等四人）不服江苏省徐州市中级人民法院（2016）苏03行初567号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年4月25日立案受理后依法组成合议庭，并于2017年5月15日、2017年5月31日两次公开开庭审理了本案。上诉人桑守礼的委托代理人桑杰、上诉人刘照勇、被上诉人泉山区政府的委托代理人崔平两次到庭参加诉讼，上诉人夏明、上诉人桑守礼等四人的共同委托代理人张明亮、被上诉人泉山区政府负责人董博、被上诉人泉山区政府的委托代理人仲丛乐参加了第一次庭审。原审原告范学淑、刘素秋、王宁在本案一审期间已撤回起诉，原审法院已裁定驳回其起诉，未参加本案诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，泉山区政府根据徐州市人民政府作出的徐政发[2015]1号《市政府关于印发的通知》和徐州市人民政府办公室徐政办发[2016]51号《市政府办公室关于印发的通知》等文件于2016年启动徐州市轨道交通二号线淮塔东路站（二号线与三号线换乘站）项目。泉山区房屋征收办公室（以下简称泉山区征收办）于2016年2月19日发布房屋调查公告，对该项目范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。2016年3月14日，徐州市规划局作出《关于征询轨道交通2号线站点及站点周边整体改造范围是否符合徐州市城乡规划和专项规划的函的复函》(以下简称《规划复函》)，该复函明确涉案项目符合徐州市城乡规划和专项规划并附图；2016年4月5日，徐州市国土资源局作出《关于的复函》（以下简称《土地利用总体规划复函》），明确涉案项目符合徐州市土地利用总体规划；2016年4月7日，徐州市发展和改革委员会作出《关于轨道交通2号线站点及站点周边整体改造范围符合徐州市国民经济和社会发展规划的复函》（以下简称《国民经济和和社会发展规划的复函》），该复函明确涉案项目符合徐州市国民经济和社会发展规划。后经摸底调查，泉山区征收办对涉案项目的房屋调查认定结果予以公示。2016年4月23日，泉山区政府召开会议，专题研究论证《轨道交通二号线淮塔东路站（二号线与三号线换乘站）项目安置补偿方案（征求意见稿）》并形成会议纪要。后泉山区征收办依据上海友达土地房地产评估有限公司徐州分公司对涉案征收范围内房屋及附属物的预评估价格，于2016年4月27日发布《关于征求意见的通知》，就涉案项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）公开征求被征收人的意见。后泉山区政府通过召开座谈会等方式对涉案征收项目及安置补偿方案征求意见。徐州中矿社会稳定风险评估研究中心根据泉山区征收办的委托对涉案征收项目进行社会稳定风险评估并出具《轨道交通2号线（淮塔东路站）项目社会稳定风险评估报告书》，评定项目实施的风险等级为中级。2016年5月28日，泉山区政府发布《关于征求意见及修改情况的公示》，将征收安置补偿方案（征求意见稿）在公示期间征求意见的情况及修改情况予以公示说明。同日，泉山区政府作出徐泉征字[2016]第2号《房屋征收决定书》（以下简称2号《房屋征收决定》）并进行了公告，决定对北至淮塔东路、南至华安明月北侧小区路、东至春月园2号楼、西至解放南路拥军楼东征收范围内的国有土地上房屋、地上设施及附着物进行征收，且一并公告了房屋征收安置补偿方案。桑守礼等7人的房屋在征收范围内，桑守礼等7人不服2号《房屋征收决定》，未经行政复议直接提起本案诉讼。原审法院另查明，涉案征收项目共有被征收人51户，其中住宅41户，企业10户。泉山区政府在发布2号《房屋征收决定》前已在江苏银行开明支行开设资金账户并提供新泉佳苑、润宁佳苑、华东机械厂区块定销商品房等作为安置房源。原审法院认为，本案一审期间，刘素秋、范学淑、王宁以已与泉山区政府签订补偿安置协议为由申请撤回起诉，依法应予准许。桑守礼、刘照勇、夏明、张宜荣作为被征收人，有权在法定期限内提起本案诉讼。关于涉案房屋征收决定是否合法，原审法院认为：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，泉山区政府具有负责本行政区域内房屋征收与补偿工作的法定职权和职责。2、《征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：…（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要…”涉案项目系徐州市轨道交通二号线建设，属徐州市政交通基础设施建设，泉山区政府作出2号《房屋征收决定》，符合社会公共利益的需要。3、《征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。泉山区政府在作出2号《房屋征收决定》前，就该项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、专项规划等向发改、国土、规划等相关职能部门发函，徐州市人民政府所属发改、国土、规划等职能部门作为征收建设项目所在地法定职能部门，依法有权出具相应证明，上述部门均回复予以认可，桑守礼等7人虽主张涉案征收项目不符合相应规划，但未提供有效证据予以反证。4、泉山区政府在作出2号《房屋征收决定》前，依法组织相关部门对征收范围内的房屋进行入户登记调查，并将结果在征收范围内向被征收人进行了公布，拟定了征收补偿安置方案并予以公告，后又召开座谈会对方案讨论修改，将经过论证后的征收补偿方案（征求意见稿）进行公告，征求被征收人的意见和建议，其征求意见的期限未少于法定的30日，符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十五条的规定。5、关于社会稳定风险评估问题。泉山区政府在作出2号《房屋征收决定》前，已委托徐州中矿社会稳定风险评估研究中心对本案所涉征收项目开展社会稳定风险评估，经评估风险等级为中级，该程序不违反《征收与补偿条例》第十二条第一款之规定，且桑守礼等7人对社会稳定风险评估程序无异议。6、关于征收补偿费用是否足额到位问题。根据本案有效证据可以证明，在作出2号《房屋征收决定》前，泉山区政府已在江苏银行开明支行专户存储资金1亿元并提供新泉佳苑、润宁佳苑、华东机械厂区块定销商品房供被征收人选择，足以保障被征收人的补偿权利。桑守礼等7人关于征收补偿费用未足额到位的观点无事实根据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十二条、第六十九条之规定，判决准许刘素秋、范学淑、王宁撤回起诉；驳回桑守礼、刘照勇、夏明、张宜荣要求撤销2号《房屋征收决定》的诉讼请求。上诉人桑守礼等四人上诉称：1、泉山区政府未提供涉案项目立项批文和规划许可文件。2、泉山区政府提供的复函不能证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。3、泉山区政府未对补偿安置方案进行修改。4、2号《房屋征收决定》作出前，征收补偿费用未足额到位。请求本院撤销原审判决，撤销2号《房屋征收决定》。被上诉人泉山区政府答辩称：1、因修建地铁征收涉案房屋符合公共利益。2、泉山区政府已拟定补偿安置方案，并广泛征求被征收人意见。3、2号《房屋征收决定》作出前已进行社会稳定风险评估。4、2号《房屋征收决定》作出前征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。请求本院驳回上诉，维持原判。本院第一次庭审中，上诉人桑守礼等四人主张泉山区政府提供的复函不能证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。本院依据《行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第二款的规定，责令泉山区政府补充提供相关证据。泉山区政府补充提供《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《徐州市土地利用总体规划（2006—2020）》、《徐州市城市总体规划（2007—2020）》。泉山区政府主张上述证据证明其在一审庭审中提供的复函的合法性，同时进一步证明涉案项目已纳入国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划和城乡规划。上诉人桑守礼等四人对上述证据的真实性、合法性予以认可，但主张征收涉案房屋与修建地铁无关。本院认为，泉山区政府补充提供的上述证据具有真实性，与本案有关联性，且来源合法，本院依法予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（二）项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人泉山区政府依法有权作出2号《房屋征收决定》。2、泉山区政府在一审中提供的徐州市人民政府有关职能部门出具的《规划复函》及附图、《土地利用总体规划复函》、《国民经济和社会发展规划的复函》，以及二审补充提供的《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《徐州市土地利用总体规划（2006—2020）》、《徐州市城市总体规划（2007—2020）》，能够证明涉案项目已纳入国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划和城乡规划。淮塔东路地铁站系轨道交通二号线和三号线换乘站，比非换乘站的地铁站占地面积大，因此征收房屋的数量较多，故桑守礼等四人主张泉山区政府征收涉案房屋与修建地铁无关的理由依法不能成立。涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第（二）项、第九条的规定。3、泉山区政府提供的《城市轨道交通二号线项目（淮塔东路站）房屋征收安置补偿方案》（征求意见稿）、征求被征收人意见的《通知》、签到簿、《关于征求意见及修改情况的公示》、《城市轨道交通二号线（二号线与三号线换乘站）项目房屋征收安置补偿方案》以及有关张贴的照片证明，泉山区政府作出2号《房屋征收决定》前，已拟定征收补偿方案，广泛征求被征收人的意见，并根据被征收人提出的意见进行修改。故2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。4、泉山区政府提供的《轨道交通2号线（淮塔东路站）项目社会稳定风险评估报告书》、《主要风险防范、化解措施汇总表》等证据证明，泉山区政府在作出2号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估。由于评估结论为“中级”风险，泉山区政府已采取措施，防范与化解风险。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。涉案项目征收房屋1.5万平方米左右，泉山区政府提供的《徐州市房屋拆迁补偿安置资金专存通知单》、《徐州市市区定销商品房供应意见书》、《供应安置房源明细表》等证据证明，泉山区政府作出2号《房屋征收决定》前，专户存储1亿元，并提供100套定销商品房供产权调换。尚未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，泉山区政府均能依法予以保障。故2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。5、泉山区政府提供的《轨道交通二、三号线淮塔东路换乘站项目房屋调查认定结果公示表》以及张贴的照片证明，其在作出2号《房屋征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。6、泉山区政府提供的徐泉征字[2016]第2号《房屋征收决定公告》及张贴的照片证明，其在作出2号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，泉山区政府作出的2号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立。原审原告刘素秋、范学淑、王宁于本案一审期间自愿撤回起诉，原审法院予以准许并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人桑守礼、刘照勇、夏明、张宜荣共同负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 张世霞审判员 杨 述二〇一七年六月六日书记员 吁 璇附：本判决适用的相关法律依据一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；三、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第二款对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。