江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏06行初94号 原告易婵，女，1955年2月16日生，××族，现住南通市。 委托代理人张陆仁，男，1952年2月16日生，××族，户籍地南通市崇川区，系原告易婵之夫。 被告南通市人民政府，住所地南通市。 法定代表人韩立明，市长。 委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人许飞，南通市人民政府法制办公室工作人员。 原告易婵不服被告南通市人民政府不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月14日作出（2015）通中行初字第00164号行政裁定，驳回易婵的起诉。易婵不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。江苏省高级人民法院于2017年2月6日作出（2016）苏行终957号行政裁定，撤销本院（2015）通中行初字第00164号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年3月16日立案后，于2017年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告易婵及其委托代理人张陆仁，被告南通市人民政府的委托代理人吴燕燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告易婵诉称，被申请人南通市人力资源和社会保障局、南通市市级机关事务管理局削减原告报核失业具体行政行为不合法、主体和程序违法，侵犯原告事业待遇提前退休等合法权益。原告为此申请行政复议，符合法律规定，被告不予受理原告的行政复议申请，适用法律错误。其诉讼请求为：1.请求法院确认证据1证据2证实被复议人做出错报错核易婵失业具体行政行为侵犯易婵提前退休合法权益，符合《行政复议法》第六条第十一项和《行政复议法实施条例》第二十八条等法定行政复议之要件事实，依法判决撤销通政复不[2015]266号《南通市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2.请求法院确认依据12依据14证实被复议人适用依据错误，符合《行政复议法》第七条第二项和《行政复议法实施条例》第二十六条等法律法规规定，依法判决被告不予受理行政行为违法。3.请求法院确认证据9证据4等证实原告向被告申请行政复议系根据国务院法制办公室行政复议司电话和江苏省人民政府法制办公室行政复议一处“决定分级行政复议”意见而提出来的事实，请求法院判决被告依法履行行政复议职责。4.请求法院以事实为根据，以法律为准绳，判决被告承担本案诉讼费。在诉讼中，原告易婵将诉讼请求变更为：1.确认被告不予受理原告行政复议申请违法事实，请求判决撤销通政复不[2015]266号《南通市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2.确认被申请人做出“易婵不得提前退休、发放安置费、事业待遇改为企业待遇、向市场分流”等具体行政行为事实，请求判决被告履行行政复议法定职责。3.请求判决被告承担原告已缴纳诉讼费。 被告南通市人民政府辩称，原告易婵的复议申请不符合行政复议的受理范围，且其部分诉求已经过信访程序并有终结意见。被诉不予受理决定适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告易婵的诉讼请求。 经审理查明，2015年7月30日，原告易婵向被告南通市人民政府提出行政复议申请，后于次日对申请内容进行了更正，并以南通市人力资源和社会保障局、南通市市级机关事务管理局为共同被申请人，提出以下复议请求：1、请求确认被申请人根据市政府决定执行通政发[2000]119号《关于公有资本（股权）退出的市属企业处理职工劳动关系的试行意见》（以下简称通政发[2000]119号文件）和通政办发[2000]157号《关于转发市科委等部门〈关于市属科研机构改革转制工作实施意见〉的通知》（以下简称通政办发[2000]157号文件）安置落实易婵待遇，请求市政府责令解除易婵劳动合同主体违法程序违法；2、请求确认通政发[2000]119号文件不适用于安置落实易婵待遇，请求市政府撤销通政发[2000]119号文件；3、请求确认通政办发[2000]157号文件安置落实易婵待遇，被申请人人为糟蹋男女不平等、歧视侵害女工、违反上位法，请求市政府撤销通政办发[2000]157号文件；4、请求确认被申请人错报错核大龄女工易婵失业推向社会适用依据错误具体行政行为违法违规、具体行政行为无效，请求市政府责令被申请人在一定期限内重新做出行政行为办理易婵提前退休等手续；5、请求确认被申请人二“按有关文件规定”、依据废止文件、编造虚假事实行政违法，请求市政府责令“认定”等具体行为违法无效。 2015年8月4日，被告南通市人民政府作出通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理申请人易婵提出的行政复议申请，并送达原告易婵。 2015年8月19日，易婵向本院提起本案诉讼。本院经审理于2016年2月14日作出（2015）通中行初字第00164号行政裁定，以原告易婵未能正确表达诉讼请求、起诉不符合法定起诉条件为由，驳回易婵的起诉。易婵不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。江苏省高级人民法院认为：易婵提交的修改后的起诉状虽然内容表述较为混乱，但仍然可以明确其系不服南通市人民政府作出的通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》提起本案诉讼，通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》系南通市人民政府履行行政复议法定职责作出的行政行为，应当属于行政诉讼受案范围；易婵提出的行政复议请求是否属于行政复议受理范围，南通市人民政府作出的通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法，应当接受司法审查；一审法院裁定驳回易婵的起诉属于适用法律错误。2017年2月6日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏行终957号行政裁定，撤销本院（2015）通中行初字第00164号行政裁定，本案指令本院依法继续审理。 另查明，2013年1月22日，易婵向南通市市级机关事务管理局递交《执行政策文件按照照顾惯例办理事业退休》的信访件，对原西公园招待所人员分流政策有异议，要求停止侵权、赔偿损失、办理事业退休等诉求。同年4月3日，南通市市级机关事务管理局作出的《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》认为，根据文件规定，易婵不符合办理提前退休条件；易婵已签字领取一次性伤残就业补助金；易婵是原事业单位职工，不适用企业职工工伤保险有关规定，且受伤时间及与原西公园招待所解除劳动关系的时间，也不在通政办发［2005］108号文相关政策的时效范围内，遂答复对2002年易婵所应享受的分流人员待遇均落实到位。易婵不服，向被告南通市人民政府提出复查申请。6月9日，被告南通市人民政府作出通政信查［2013］1号《信访事项复查意见书》，维持南通市市级机关事务管理局就该信访事项作出的答复意见。易婵不服，向江苏省人民政府提出复核申请。10月9日，江苏省人民政府作出苏核发［2013］18号《关于易婵信访事项的复核意见》，维持南通市人民政府的复查意见，并告知本复核意见为本信访事项终结意见。 以上事实，有当事人陈述、《行政复议申请书》、通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》、起诉状、释明笔录、（2015）通中行初字第00164号行政裁定书、（2016）苏行终957号行政裁定书、《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》、通政信查［2013］1号《信访事项复查意见书》、苏核发［2013］18号《关于易婵信访事项的复核意见》等证据材料在卷佐证。 本院认为，被告南通市人民政府以原告易婵的行政复议申请不属于行政复议的受理范围而作出《不予受理行政复议申请决定书》，因此，原告易婵的行政复议申请是否属于行政复议的受理范围、《不予受理行政复议申请决定书》适用法律是否正确是本案的审查重点。 原告的第一、四、五项复议申请不属行政复议受理范围。信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度，对行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见，行政复议和行政诉讼途径是排斥的。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；第三十五条第一款、第三款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，原告易婵的第一、四、五项复议请求中反映的仍为易婵对2002年南通市西公园招待所人员分流时未给其办理事业单位提前退休手续及对其落实安置的程序、事项等提出异议，对此原告易婵曾通过信访途径主张权利，经南通市市级机关事务管理局、南通市人民政府、江苏省人民政府三级信访程序后，江苏省人民政府已作出信访复核意见，认为2002年易婵所应享受的分流人员待遇均已落实到位，且已告知江苏省人民政府的复核意见为该信访事项的终结意见。在其信访事项已经终结的情况下，原告易婵不能再行通过行政复议等途径寻求救济。据此，南通市人民政府认定原告的第一、四、五项复议申请不属行政复议受理范围并无不当。 原告的第二、三项复议申请亦不属行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。原告的第二、三项复议申请所请求撤销的通政发[2000]119号文件和通政办发[2000]157号文件是规范性文件，不是行政复议法规定的可以申请复议的具体行政行为，且这两份文件的作出主体是被告南通市人民政府，原告要求被告通过复议程序撤销自己作出的文件，也不符合行政复议法对被申请人及复议机关资格的要求，故原告易婵提出的第二、三项复议申请亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。 综上，原告易婵的行政复议申请不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告南通市人民政府于2015年7月30日收到复议申请后，于同年8月4日依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定作出通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律正确。原告要求撤销通政复不［2015］266号《不予受理行政复议申请决定书》、判决被告履行行政复议法定职责的请求，缺乏法律依据，不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告易婵的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告易婵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。 审 判 长  郭德萍 审 判 员  鲍 蕊 代理审判员  张祺炜 二〇一七年六月二十三日 书 记 员  吴 迪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。