海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2017）琼0271行初80号原告：洪石老，男，1973年7月21日出生(公民身份号码：×××)，汉族，住海南省昌江县。被告：三亚市吉阳区城市管理局。住所地三亚市吉阳区榆亚路**。法定代表人：孙定仁，局长。委托诉讼代理人：高亚武，三亚市吉阳区城市管理局工作人员。委托诉讼代理人：吴光维，海南三和元律师事务所律师。原告洪石老诉被告三亚市吉阳区城市管理局道路运输行政强制措施一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月3日受理后，于2017年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告洪石老，被告三亚市吉阳区城市管理局的委托代理人高亚武、吴光维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市吉阳区城市管理局于2017年4月22日以原告洪石老涉嫌非法营运为由，强制扣押原告洪石老车牌号码为×××的二轮摩托车。被告三亚市吉阳区城市管理局于2017年6月1日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、机动车行驶证及身份证复印证，予以证明原告的身份信息和车辆信息;2、先行登记保存证据（暂扣物品）清单;3、执法视频;4、询问笔录。予以证明被告在拦截原告车辆时，手段适当，未损害原告的合法权益。同时从乘车人的描述，可以初步认定原告非法营运的事实。2017年4月22日，原告到被告处接受调查，承认未取得道路运输经营许可。原告洪石老诉称，20l7年4月22日，原告在放工开车的路上，有一个人问路民族中学怎么走，原告回答说不知道。这时城管局的几个工作人员走过来说原告是非法营运，原告回答他们说我没有拉什么东西，怎能说我非法营运呢。再加上原告左眼已失明，怎么能拉客。然后城管局的工作人员就把原告的车开走了。到了25号，原告去城管局向办公人员说明了事实情况后等他们调查。又到本月27日下午，城管局的工作人员叫原告过去，可是办公人员无证据证明原告是非法营运而无法开罚单，又不愿意放车，所以向贵院提起诉讼，请求撤销被告于2017年4月22日作出先行登记保存证据暂扣原告二轮摩托车的行政行为。原告洪石老未予提交证据。被告三亚市吉阳区城市管理局辩称：一、被告暂扣原告驾驶的二轮摩托车事实清楚，适用法律正确。2017年4月22日，被告身着便衣的执法人员在位于月川居委会附近发现原告驾驶一辆二轮摩托车停在路边载客。被告执法人员在发现原告涉嫌非法营运后，上前阻拦原告驾车驶离现场，并告知其执法人员的身份。原告没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明，被告执法人员根据《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，依法对原告的二轮摩托车予以暂扣并填写暂扣单。同时被告执法人员也当场告知了原告有申诉、辩解的权利，要求原告于7日内到被告处接受处理。二、被告在整个查处过程中处置得当，程序合法，没有对原告的合法权益造成损害。1、被告工作人员在发现原告涉嫌非法营运后，上前阻拦原告离开现场，依法对原告及乘车人进行询问。原告当场无法出示车辆运营证，因此被告工作人员决定暂扣原告二轮摩托车，依法开具暂扣单并告知原告有申诉、辩解的权利。2017年4月25日，原告到被告处接受了调查询问。2、从被告提交的执法记录视频资料中可以看到，执法人员在拦截原告二轮摩托车后，依法对原告和乘车人进行询问，根据乘车人的陈述，可以认定原告从事非法营运的事实。3、《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日，可以延长，但是延长期限不能超过三十日。被告于2017年4月22日扣押原告车辆，至原告2017年4月28日起诉时，仅扣押了6天时间。被告在规定的暂扣期限内，还未对原告非法营运的事实作出最后的处理，目前还不能归还二轮摩托车。因此，原告要求被告还车没有事实依据和法律依据。综上所述，原告在未取得营运许可的情兄下，从事道路运输经营的行为已违反了相关法律、法规的规定。被告对其二轮摩托车进行暂扣的行政强制措施决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求被告返还暂押的二轮摩托车，没有事实和法律依据，其理由不能成立，请求人民法院依法审理，判决驳回原告的全部诉讼请求。经庭审质证,本院对当事人提供的证据作如下确认：被告提交的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的依据。根据现有有效证据，查明以下事实：2017年4月22日，原告驾驶车牌号码为×××的普通二轮摩托车至三亚市××区边，停车和路人交谈时，被被告执法队员以涉嫌非法营运予以扣押。被告执法队员当场向原告交付了先行登记保存证据(暂扣物品)清单，告知原告于2017年4月29日前到吉阳区榆亚路19号城市管理局接受处理，否则依法作出处理决定。2017年4月29日，原告到被告处接受处理。被告对原告进行了询问调查，制作了询问调查笔录，未作出处理决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2017年4月22日作出先行登记保存证据暂扣原告二轮摩托车的行政行为。被告至诉讼期间尚未对原告及扣押的摩托车作出处理决定。本院认为，本案性质为行政强制措施，应依据《中华人民共和国行政强制法》的规定进行调整。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十七条的规定，被告以涉嫌非法营运扣押原告的摩托车，在实施扣车行政强制措施前，应当向其负责人报告并经批准，制作现场笔录，制作并当场交付扣押决定书，并在实施扣车行政强制措施后的三十天内作出行政处理决定。被告未能提交相应证据证明在实施扣车行政强制措施前已办理了报告批准手续，已制作并交付了扣押决定书，并在法定时间内已对原告及扣押的摩托车作出行政处理决定的事实存在，被告扣押原告二轮摩托车的行政强制措施违反了上述法律规定，已构成程序违法。被告以原告非法营运为由扣押原告的二轮摩托车，应承担举证证明原告已实施了非营营运行为的举证责任。被告提交的现有有效证据不足以证明原告实施了非法营运行为，被告以原告非法营运为由扣押原告的二轮摩托车，主要证据不足，没有事实根据。综上所述，被告以非法营运为由实施扣押原告二轮摩托车的行政行为，主要证据不足，违反法定程序，已构成违法，依法应予撤销。原告请求判决撤销被告作出的扣押摩托车的行政强制行政行为，符合法律规定，本院予以支持。被告的抗辩事由没有事实根据和法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项的规定，判决如下：撤销被告三亚市吉阳区城市管理局2017年4月22日作出的扣押原告洪石老车牌号码为琼Bk2096二轮摩托车的行政强制措施行政行为。案件受理费50元,由被告三亚市吉阳区城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 蔡智勇人民陪审员 王定明人民陪审员 罗来红 二〇一七年六月二十二日书 记 员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准：（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径：（六）听取当事人的陈述和申辩：（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章：法律、法规规定的其他程序。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、、地址；/div>（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时刊面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。