河南省西平县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1721行再1号抗诉机关驻马店市人民检察院。申诉人（原审原告）遂平县灈阳镇南海居委会西关一组，现更名为遂平县莲花湖街道办事处南海居委会西关一组。诉讼代表人柳郎，男，1950年1月13日出生，汉族，住遂平县。被申诉人（原审被告）遂平县人民政府。住所地：遂平县灈阳镇建设路中段。法定代表人侯蕴，该县县长。委托代理人李红伟，男，遂平县人民政府法制办工作人员。原审第三人车艺军（又名车五），男，1973年2月15日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人李超，河南筑梦律师事务所律师。原审原告遂平县灈阳镇南海居委会西关一组（以下简称西关一组）因与原审被告遂平县人民政府、原审第三人车艺军土地行政登记一案，不服本院(2014)西行初字第17号行政判决，向驻马店市中级人民法院申请再审。2015年12月7日，驻马店中级人民法院作出（2015）驻立行监字第36号驳回再审申请通知，驳回遂平县灈阳镇南海居委会西关一组的再审申请。遂平县灈阳镇南海居委会西关一组向检察机关申请抗诉。驻马店市人民检察院于2016年12月23日作出驻检民（行）监[2016]41170000080号行政抗诉书，向驻马店市中级人民法院提出抗诉。驻马店市中级人民法院于2017年2月23日作出（2017）豫17行抗1号行政裁定书，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市人民检察院指派西平县人民检察院检察员张新华出庭。原审原告西关一组的诉讼代表人柳郎、原审被告遂平县人民政府的委托代理人李红伟、原审第三人车艺军及其委托代理人李超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审原告西关一组诉称，1993年为发展和繁荣市场经济，惠及本地居民，由遂平县灈阳镇政府出面协调，原告与遂平县工商行政管理局签订《土地使用协议》，意欲使用现107西环路路东与建设路交叉口路北，面积约十八亩的土地在西关建一贸易市场。该贸易市场经一年多的建设，初具规模，因多种因素未实现设计经营，闲置九年，到2005年第三人在院内简易大棚，经营家具，期间第三人未与原告订立任何协议，也未给原告缴纳任何费用。根据该宗土地客观状况，按照相关法律规定，闲置两年以上未按原用途使用土地的，应当将土地归还给西关一组。2014年6月，第三人拆除简易棚顶，擅自建造三层钢构房屋，原告对第三人使用该宗土地的合法性产生质疑，随选派代表与第三人交涉，才得知被告于2005年为第三人颁发有第095号国土证书，为此，原告认为，被告为第三人颁证的行政行为严重违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。理由是：1、该宗地一直是属原告所有的集体土地，在国家政策改变前，原告一直承担该宗地的农业税；2、原告不知该宗土地在什么时间，什么理由，由集体土地变为国有土地，原告也没有得到合理合法的补偿；3、被告将集体土地变更为国有土地应当按照法定程序依法行政，将国有土地转让给第三人也应当按照法定程序依法行政。综上，原告认为被告为第三人颁证的行政行为严重违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告为第三人颁发的国用（2005）第095号国有土地使用证。原告西关一组向本院提供了下列证据：现场照片三张，欲证明争议宗地四邻现状。原审被告遂平县人民政府辩称，1、县政府为第三人车艺军通过转让取得的土地使用权依法进行土地登记，颁发国有土地使用证，是正当履行行政职责的行为，原告要求撤销为第三人颁发的国有土地使用证，无事实和法律依据。2、原告在诉状中所述该宗土地未经征用补偿，系集体土地不应办理国有土地使用证，违背客观事实和法律规定，县政府为第三人办理土地登记、颁发土地使用证没有侵犯原告的合法权益。为此，应依法驳回原告的诉讼请求。原审第三人车艺军述称，被告对于第三人取得的土地依法进行登记，颁发国有土地使用证，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。原审查明，1993年为发展和繁荣市场经济，由遂平县灈阳镇政府出面协调，原告西关一组与遂平县工商行政管理局分别于1994年1月5日、1994年1月6日签订《征用土地协议书》各一份，按协议约定，遂平县工商行政管理局征用原告西关一组非耕地9.51亩，用于建“老城市场”。1994年1月7日遂平县计划经济委员会作出《关于下达县工商局建设老城市场项目计划的通知》（即遂计经基字（94）001文件）。1994年1月9日遂平县人民政府作出《关于县工商局建市场征用土地的批复》（即遂政土﹝1994﹞1号文），该批复同意遂平县工商行政管理局征用原告西关一组非耕地9.51亩作为建市场用地。1994年1月18日原遂平县城乡建设和环境保护局为遂平县工商行政管理局颁发《建设用地规划许可证》。随后灈阳镇政府实施了市场建设。2004年7月5日遂平县灈阳镇政府与第三人车艺军签订“土地使用权转让合同书”，按照该合同约定遂平县灈阳镇政府将本案争议宗地，面积为2065平方米转让给第三人车艺军。之后第三人车艺军便在该市场所建简易棚内经营家具。2005年元月18日遂平县国土资源局与第三人车艺军签订《国有土地使用权出让合同》，第三人车艺军先后支付了土地出让金，缴纳了契税。并向被告提出土地登记申请，被告经过审核、地籍调查、发布了土地登记审核结果公告、填写了土地登记卡、为第三人颁发了《国有土地使用证》。2014年6月，第三人车艺军拆除简易棚顶，准备建造钢构房屋时，原告西关一组予以干涉，并得知被告于2005年为第三人车艺军颁发有遂国用（2005）第095号《国有土地使用证》。为此，原告西关一组提起诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款的规定：“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，因此，被告具有为本辖区内国有土地使用者颁发《国有土地使用证》的法定职责。本案中所争议宗地，原虽为原告西关一组集体所有，但在1994年经遂平县人民政府批复同意，已被遂平县工商行政管理局征用，且原告西关一组与遂平县工商行政管理局签订了“征用土地协议书”。至此，该宗土地性质已有集体所有变为国有土地。因此，原告西关一组认为该宗具有争议的土地一直属西关一组的诉请，与事实不符，本院不予采信。遂平县灈阳镇政府将争议宗地转让给第三人车艺军后，第三人车艺军缴纳了相应款项及契税，被告根据第三人车艺军的申请，经过调查、公告、登记等程序，为第三人车艺军颁发了《国有土地使用证》，该行政行为并没有侵犯原告西关一组的合法权益，所以，原告西关一组要求撤销被告为第三人车艺军颁发的遂国用（2005）第095号《国有土地使用证》请求，本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告遂平县灈阳镇南海居委会西关一组要求撤销被告遂平县人民政府为第三人车艺军颁发的遂国用（2005）第095号《国有土地使用证》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告遂平县灈阳镇南海居委会西关一组负担。驻马店市人民检察院抗诉认为，原审法院判决认定案件事实的主要证据不足，且适用法律错误。理由是原审判决认定争议土地性质已由集体所有变为国有土地证据不足，原审被告遂平县人民政府在法定举证期限内也没有提供证据证明遂平县灈阳镇人民政府已经取得本案争议土地转让权，县政府为第三人车艺军颁发国有土地使用证的权属来源不清，其作出具体行政行为证据显然不足，应依法判决撤销县政府的颁证行为，原审法院却依据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告的诉讼请求，显属适用法律错误。本案再审过程中，原审原告西关一组称，根据相关法律规定，任何单位和个人买卖土地，遂平县人民政府征用西关一组9.51亩集体土地为国有土地，并将其中2065平方米土地转让给第三人车艺军提供的证据不足，违背相关法律法规的规定，争议的土地权属还是属于西关一组的土地。因为关于征收9.51亩土地与河南省人民政府豫政土[2014]507号《关于遂平县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》相矛盾，难以自圆其说。遂平县灈阳镇政府与第三人签订的土地使用权转让合同和转让登记申请表中书写日期有涂改，证明程序违法。另外，遂平县国土资源局于2004年7月25日下达行政处罚决定，对车艺军擅自非法购买灈阳镇政府土地进行处罚，已定性为非法购买。原审被告遂平县人民政府辩称，县政府依法征用西关一组的9.51亩集体土地为国有土地，后将其中的2065平方米土地转让给第三人车艺军，并办理土地登记，该行政行为证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不侵犯原审原告西关一组的合法权益，应驳回原审原告的诉讼请求。原审第三人述称，原审被告为第三人颁发土地使用证有法律依据，颁证行为符合相关法律规定的程序，并未侵犯原告的合法权益，驳回原审原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。本案再审查明的事实与原审查明的案件事实基本一致。另查明，2004年7月25日，遂平县国土资源局作出遂土字第（88）号土地矿产行政处罚决定书，对被处罚人车艺军未经县级以上国土资源部门依法批准，擅自非法购买灈阳镇政府土地2065平方米建市场，决定处罚如下：1、拆除非法购买土地上新建建筑物；2、并处捌仟陆佰玖拾元罚款。该处罚决定的结案报告上执行情况一栏显示，已按《行政处罚决定书》执行；结案建议一栏显示，建议补交出让金，办理土地证；主管领导批示一栏显示，同意。李恒朝2005.1.20字样。2014年5月12日，河南省人民政府下发豫政土[2014]507号《河南省人民政府关于遂平县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》，该批复第一条“同意遂平县征收……南海社区居民委员会集体建设用地0.3706公顷，……作为该县2013年度第二批城市建设用地”。本院再审认为，原审被告遂平县人民政府于1994年1月已经批复同意遂平县工商局征用原审原告西关一组9.51亩集体土地为国有土地。2004年7月5日，遂平县灈阳镇人民政府与车艺军签订土地使用权转让合同书，将该9.51亩土地中的2065平方米转让给车艺军，2004年7月25日，遂平县国土资源局作出遂土字第（88）号土地矿产行政处罚决定书，对车艺军未经县级以上国土资源部门依法批准，擅自非法购买灈阳镇政府土地2065平方米建市场作出处罚，车艺军履行了处罚决定书确定的义务，并缴纳了相应的款项和契税，然后遂平县国土资源局批准同意其办理土地使用权证。原审被告根据第三人车艺军的申请，经过地籍调查、公告、登记审批等程序，为第三人车艺军颁发了国有土地使用证。该行政行为是在已经纠正了违法行为的基础上按照规定程序作出的，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，没有侵犯原审原告西关一组的合法权益。关于西关一组对遂平县政府征收9.51亩土地与河南省人民政府豫政土[2014]507号文件相矛盾的异议，本院认为，遂平县政府1994年征用西关一组9.51亩土地与2014年河南省政府批复同意遂平县征收南海社区居民委员会集体建设用地0.3706公顷，作为该县2013年度第二批城市建设用地，两者没有必然的联系，也没有其它证据相印证，对此异议，本院不予支持。关于西关一组认为遂平县灈阳镇政府与第三人签订的土地使用权转让合同和转让登记申请表中书写日期涂改问题，本院认为，原审被告提供的证据中有改动的证据，属于行政瑕疵，能够引起合理怀疑，但是经核对，证据复印件与原件是一致的，综合全案证据，原审被告提供的证据具有连贯性，不影响具体行政行为的作出，不宜按行政违法对待。鉴于此，对原审原告提出的异议，本院不予认可。本案经本院审判委员会讨论决定，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（二）项的规定，判决如下：维持本院(2014)西行初字第17号行政判决。即驳回原审原告遂平县灈阳镇南海居委会西关一组要求撤销原审被告遂平县人民政府为原审第三人车艺军颁发的遂国用（2005）第095号《国有土地使用证》的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告遂平县灈阳镇南海居委会西关一组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 于 会 东 审 判 员 郭 智 勇审判员 王连生二Ｏ一七年六月二十六日书记员 李            飞