广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初106号原告：陈美甜，住广东省江门市新会区。委托代理人：李健平、王小菊，均系广东金硕律师事务所律师。被告：江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区。法定代表人：张亮驰，系该办事处主任。委托代理人：何谊贺、何梓雄，均系该办事处工作人员。第三人：江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区。法定代表人：陈健华，系该村民委员会主任。第三人：江门市新会区会城街道梅江村民委员会第十村民小组。住所地：广东省江门市新会区。负责人：陈维光，系该村民小组组长。以上两第三人的共同委托代理人：罗杏勇,系广东福香律师事务所律师。以上两第三人的共同委托代理人：梁健荣,系广东福香律师事务所实习律师。原告陈美甜因与被告江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人江门市新会区会城街道梅江村民委员会（以下简称“梅江村委会”）、第三人江门市新会区会城街道梅江村民委员会第十村民小组（以下简称“梅江村委会第十组”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，于2017年6月2日进行了公开开庭审理。陈美甜及其委托代理人李健平、王小菊，会城街道办委托代理人何谊贺，梅江村委会、梅江村委会第十组的共同委托代理人罗杏勇、梁健荣，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。陈美甜诉称：陈美甜出生后即随父母户籍入户梅江村委会第十组，属农业家庭户口，户口一直未迁出。1985年陈美甜曾分配得到责任田并履行了缴纳公余粮等村民义务。1989年陈美甜结婚，2000年第二轮土地承包时，梅江村委会第十组未分地给身为“出嫁女”的陈美甜，但其父亲一直领有责任田耕种至今。梅江村委会第十组自2004年起以陈美甜为出嫁女为由，拒不支付分红、分配款138408元给陈美甜。为此，陈美甜多次向有关部门申诉未果，2016年8月17日，陈美甜向会城街道办提交涉案行政处理书面申请，2016年11月16日，会城街道办作出（2016）会街行处字第14号行政处理决定书，驳回陈美甜的有关请求，确认陈美甜不具有梅江村委会的集体组织成员资格，不能享受同等分配和福利待遇，该处理决定随意剥夺陈美甜集体经济组织成员资格，梅江村委会第十组的章程违法侵害妇女合法权益，本案亦没有任何证据证明陈美甜自愿放弃领取责任田、未履行相应的村民义务，该处理决定不合法，为维护陈美甜的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、撤销会城街道办作出的（2016）会街行处字第14号行政处理决定书；2、会城街道办确认陈美甜具有梅江村委会、梅江村委会第十组集体经济组织成员资格；享有前述集体经济组织成员同等的分配和福利待遇的行政处理决定；3、会城街道办责令梅江村委会向陈美甜补发2004年至2016年集体分红、分配款138408元；4、本案诉讼费由会城街道办承担。陈美甜在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、身份证、户口簿；2、证明陈美甜曾领有责任田的事实的《证明》；3、离婚证书；4、分红、分配款明细；5、（2016）会街行处字第14号《行政处理决定》；6、陈美甜2016年选民证及2017年村委会选举参选证各1份；7、村委会为陈美甜办理加入老年协会的收款收据1份；8、陈美甜的父亲陈某2017年参与村委会选举的选民证；9、收据4份；10、陈美甜向会城街道办的涉案申请书，以上证据拟共同证明陈美甜的诉讼请求，具有事实和法律依据。会城街道办辩称：会城街道办2016年11月16日作出的（2016）会街行处字第14号《行政处理决定书》，是依法、依规作出的，符合相关事实与法律，陈美甜诉请撤销并责令会城街道办重新作出行政行为，于法无据。会城街道办没有向本院提交证据材料，亦无提出延期提供证据的书面申请。梅江村委会、梅江村委会第十组共同述称：梅江村委会确认陈美甜户籍登记在梅江村委会第十组，但不代表其具有该小组村民资格。陈美甜出嫁后并未居住在梅江，虽然其证明1985年曾领取责任田，但出嫁后就没有再参加领田，根据管理章程及《关于搞好梅江村土地新一轮承包工作的意见》，不领田的需要取消分配。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款、第十七条的规定，陈美甜未依法履行村民义务，因此不具有该村村民资格。同时，本次《会城梅江村留用地收益分配方案》及《补充条款》合法有效，不论陈美甜是否具备村民资格，其也没有享受本次土地收益分配的资格。处理农村集体经济组织成员资格纠纷的原则是尊重历史，对于陈美甜确定身份之前的各项集体经济分配应当不予处理，且陈美甜对于分红的主张受诉讼时效限制，综上，应驳回陈美甜诉讼请求。梅江村委会、梅江村委会第十组在法定举证期限内向本院共同提交的证据材料有：1、1999年梅江村民委员会村务规范化管理章程；2、《关于搞好梅江村土地新一轮承包工作的意见》；3、梅江村委会第十组领田明细；4、梅江村委会第十组表决户主签名表、《会城梅江村留用地收益分配方案》及《补充条款》，以上证据拟共同证明《会城梅江村留用地收益分配方案》及《补充条款》是合法有效的,陈美甜不具有梅江村委会的集体组织成员资格。本院经审理查明：陈美甜户籍所在地是广东省江门市新会区会城梅江村糖厂村9巷4号，其户口一直在梅江村，没有迁出过。2016年8月16日，陈美甜向会城街道办提交《行政处理申请书》，请求会城街道办责令梅江村委会把理应分配而没有分配的138408元分配给她，并恢复其正常的分红、分配权利，会城街道办于2016年11月16日作出（2016）会街行处字第14号《行政处理决定书》，认为陈美甜在梅江村并未领有责任田、亦未履行相应的村民义务，故陈美甜不具有梅江村委会村民分红、分配及成员资格。决定驳回陈美甜的有关请求，并确认陈美甜不具有梅江村委会集体经济组织成员资格，不能享受梅江村委会集体经济组织成员同等分配和福利待遇。陈美甜不服，于2017年3月向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权[2015]1号)规定：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定赋予了会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己涉案合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的涉案侵犯而进行申请时，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：会城街道办作出的（2016）会街行处字第14号《行政处理决定书》是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，本院将陈美甜的起诉状副本及证据副本等材料送达会城街道办，会城街道对其作出的《行政处理决定书》是否合法负有举证责任，其应在法定期限内向本院提供相应的证据材料。但会城街道办在法定期限内未向本院提供任何证据，其亦未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其不进行举证具有正当理由，故会城街道应对涉案《行政处理决定书》承担举证不能的相应法律后果。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“……被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”虽然本案第三人梅江村委会、梅江村委会第十组共同就梅江村委会的自治管理章程、涉案建设用地款分配方案及陈美甜没有领取责任田的情况提供了证据拟证明相关事实，但并未就陈美甜户口是否归属于梅江村委会第十三村民小组、是否没有履行其他村民义务等涉案处理决定的事实与认定提供充分的证据予以证实。同时，本案亦无充分证据证实该涉案处理决定是否依《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权[2015]1号)的规定及其他法定程序的要求制作受理通知书、通知各方当事人提交证据材料、依法定期限作出处理决定、送达文书等情况，故会城街道办作出的涉案处理决定主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，该处理决定主要证据不足，应当予以撤销并由其依法重新作出行政行为。陈美甜诉请撤销涉案《行政处理决定书》，具有事实及法律依据，本院予以支持。此外，关于陈美甜要求会城街道办确认陈美甜具有梅江村委会、梅江村委会第十组集体经济组织成员资格并享有前述集体经济组织成员同等分配和福利待遇，并责令梅江村委会向陈美甜补发集体分红、分配款共计138408元等诉讼请求，是否予以支持系会城街道办重新作出行政处理时审查确定的内容，不属本案调整范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区会城街道办事处于2016年11月16日作出的（2016）会街行处字第14号《行政处理决定书》。二、被告江门市新会区会城街道办事处应在本判决生效之日起60日内对原告陈美甜提出的涉案申请重新作出行政行为。本案受理费人民币50元，由被告江门市新会区会城街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年六月二十六日书 记 员  陈慧虹附：相关法律法规条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条规定……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的……2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。