山东省济南市章丘区人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）鲁0181刑初320号 公诉机关山东省济南市章丘区人民检察院。 被告人弭波，男，1975年1月16日出生于山东省济南市，回族，初中文化，原济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄村党支部书记，住山东省济南市。因涉嫌犯敲诈勒索罪，2016年2月25日被刑事拘留，同年3月11日被逮捕，现羁押于济南市章丘区看守所。 辩护人白乐平，北京大成（济南）律师事务所律师。 山东省济南市章丘区人民检察院以章丘检公刑诉（2016）303号起诉书指控被告人弭波犯敲诈勒索罪，于2016年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日、2017年2月15日、5月24日公开开庭审理了本案。山东省济南市章丘区人民检察院检察员刘芳芳出庭支持公诉，被告人弭波及其辩护人白乐平到庭参加了诉讼。现已审理终结。 山东省济南市章丘区人民检察院指控：2011年安莉芳山东服饰有限公司（以下简称安莉芳公司）因扩建厂房在山东省济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄村征地20余亩，因村支部书记、村主任、村民代表未签字，所以相关征地手续一直未成功办理。2015年12月，安莉芳公司副总监李某某找到被告人弭波商谈办理征地手续一事，被告人弭波以拒绝签字为威胁向李某某索要30万元。2015年12月月底，李某某在安莉芳公司附近的车上将30万元现金交给被告人弭波，被告人弭波当场收下28万元现金，并指使李某某将剩余的2万元当面交给被告人弭波及村主任弭某甲。后被告人弭波打电话约出弭某甲，李某某将2万元现金分别交给被告人弭波与弭某甲，每人分得现金1万元。 2016年7月4日，被告人弭波的家属退还赃款30万元。 公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人弭波以非法占有为目的，敲诈勒索公私财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，应以敲诈勒索罪追究其刑事责任。 被告人弭波对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人弭波的辩护人提出的辩护意见是：1.公诉机关指控的敲诈勒索罪不成立，敲诈勒索的对象是单位，达不到刑法意义上的“威胁”。2.被告人弭波的职责系村务行为，不属于协助人民政府、以政府的名义工作，其收取30万元，构成非国家工作人员受贿罪。3.被告人弭波系坦白，应从轻处罚。4.被告人弭波已全部退赃，应从轻处罚。5.建议对被告人弭波适用缓刑。 经法庭审理查明：2011年济南市章丘区国土资源局在济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄村征地20余亩用于安莉芳山东服饰有限公司扩建厂房，安莉芳山东服饰有限公司副总监李某某多次联系被告人弭波办理相关征地手续，被告人弭波以各种理由推脱不予办理。2015年12月，李某某找到被告人弭波商谈办理征地手续事宜时，被告人弭波向李某某索要现金30万元，许诺收到现金后立即配合办理相关手续。2015年12月月底，李某某在安莉芳山东服饰有限公司附近的车上将30万元现金交给被告人弭波，被告人弭波收下28万元现金，并指使李某某将剩余的2万元当面交给被告人弭波及村主任弭某甲。后被告人弭波打电话约出弭某甲，李某某交给被告人弭波及弭某甲每人现金1万元。之后，被告人弭波及时办理了放弃听证证明、公告张贴登记表、土地征收勘测调查登记表、地上附着物调查登记表、青苗调查登记表等手续，并在丁李福庄村介绍信上签字以便在相关手续上加盖该村公章，安莉芳山东服饰有限公司的征地手续顺利办理。 2016年2月24日上午8时许，被告人弭波在济南市章丘区圣井街道办事处开会时被公安机关抓获归案。 2016年7月4日，被告人弭波的亲属将赃款30万元退至济南市章丘区人民检察院。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.报案记录证明：2016年2月19日上午9时，安莉芳山东服饰有限公司章丘分公司副总监李某某到公安机关报案称弭波在办理土地手续过程中敲诈安莉芳公司30万元。 2.到案说明证明：2016年2月24日上午8时许，被告人弭波在济南市章丘区圣井街道办事处开会时被公安机关抓获归案。 3.济南市章丘区人民检察院公诉科出具的说明证明：案发后，被告人弭波的亲属将赃款30万元退至济南市章丘区人民检察院。 4.借条证明：2015年12月23日，李某某代表安莉芳山东服饰有限公司向青岛建设济南分公司借现金30万元。 5.《山东省土地征收管理办法》证明：市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告、组织勘测定界，并会同财政部等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实、填写土地征收勘测调查清单。 6.提取笔录及《关于村党支部印章、村民委员会印章的管理和使用办法》（圣发[2009]7号）、《村级公章管理使用流程》证明：村党支部印章和村民委员会印章由街道办事处记账中心负责保管，印章使用时填写统一印制的《圣井街道办事处村级印章使用介绍信》，注明相关事由及村支部书记、主任签名，管理区总书记签字，使用印章人持填写无误的《圣井街道办事处村级印章使用介绍信》、同时持本人的身份证到街道办事处记账中心办理印章使用手续。村级重大事项需要加盖村委委员会印章的由村支部书记、村主任共同签字。 7.提取笔录及介绍信证明：2015年12月24日，被告人弭波及村主任弭某甲在介绍信上签字，由弭某甲就安莉芳办理征地手续到章丘圣井街道办事处记账中心加盖本村（党支部、村民）委员会公章。 8.提取笔录及放弃听证证明、公告张贴登记表、土地征收勘测调查登记表、地上附着物调查登记表、青苗调查登记表证明：在章丘国土资源局征地办公室提取的放弃听证证明等征地相关手续中，盖有“章丘市圣井街道办事处丁李福庄村民委员会”印章，放弃听证证明、公告张贴登记表、土地征收勘测调查登记表上有弭某甲、弭某乙、弭会秀、弭某丙、丁某某、毕某某的签名。 9.提取笔录及圣井街道办事处丁李福庄第十一届村民代表花名册证明：济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄第十一届村民代表的人员情况。 10.提取笔录及安莉芳投资项目合作意向书、二期征地补偿图、安莉芳二期征地补偿明细表证明：政府部门在济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄征地用于安莉芳山东服饰有限公司厂房建设及征地补偿款已发放完毕的情况。 11.户籍信息及无犯罪记录证明材料证明：被告人弭波的身份及无犯罪记录的情况。 12.证人李某某的证言证明：2011年，安莉芳山东服饰有限公司占了丁李福庄村的20.55亩土地，用于建设厂房，因村里一直不签字、盖章，手续一直未办下来。2015年10月，领导让其办土地手续，其找到镇上、村里，镇上领导同意，但村支部书记弭波以村民代表不好通过为由拒绝在手续上签字、盖章。之后，其多次找到弭波协商。2015年12月中旬，弭波打电话向其索要30万元，称给30万元后手续的事就好办，不找弭波办，找任何人都不管用。其将此事向单位领导汇报，领导表示同意并在青岛建安建设集团有限公司借款30万元。2015年12月底，其在公司附近与弭波见面，在弭波的车上交给弭波30万元，弭波从中拿出2万元交给其，后弭波打电话叫出弭某甲，让其当着弭某甲的面给他们2万元，弭波与弭某甲每人分一万元，其按弭波的安排办理。第二天，弭波将村民代表签字的手续交到镇上，土地手续办完。 13.证人弭某甲的证言证明：安莉芳山东服饰有限公司在村南占了一片地，用于建设厂房，2015年10月安莉芳公司打算办土地使用手续，镇上找到其与村书记弭波，弭波不同意签字，其表示若弭波签字，其就同意签字。2015年12月月底，弭波开车将其载至安莉芳公司南边的十字路口，在车上弭波表示同意给安莉芳公司签字，李某某驾车出现，后放到弭波车上2万元现金，弭波交给其1万元，第二天其与弭波到镇上为安莉芳公司签字。第三天早晨，其与弭波组织村民代表签字。 14.证人施某某的证言证明：其系青岛建安建设集团有限公司副总经理，2015年12月底，安莉芳公司的总经理找到其公司的总经理借款30万，2015年12月23日，其将30万元现金交给安莉芳公司的李某某，李某某出具借条。 15.证人弭某乙的证言证明：其系丁李福庄村第一生产队的村民代表，安莉芳公司一期占地，村里召开征地会议，二期征地其不知情，因为占哪个队的地，哪个队的人开会。二期占地在2015年补办手续的事情其不知情。2015年12月，村书记弭波让其到弭波家里签字，弭波称是占地的事情，其按弭波的要求签字。 16.证人弭某丙的证言证明：其系丁李福庄村第一生产队的村民代表，安莉芳公司在该村占地，占谁家的地，谁就参与开会，因为没有占用其家的土地，其未参与开会。2015年年底，其与丁某某、毕某某在村委办农村合作医疗，弭波让其三人在证明上签字，目的是证明安莉芳公司西边存在一片空地，其与丁某某、毕某某在证明上签字，没有看具体内容。 17.证人丁某某的证言证明：其系丁李福庄村的村民代表，安莉芳公司因建厂房两次在丁李福庄占地，安莉芳公司如期支付补偿款，补偿款直接打到农行的银行账户上，就安莉芳占地一事，村里没有征求其意见。 18.证人毕某某的证言证明：其系丁李福庄村第三生产队村民代表，安莉芳公司在丁李福庄占地两次，其没有参加开会，二期占地补办手续的事情不知情。 19.证人弭某某、张某某、丁某某、丁某某、马某某、信某某、弭某某、丁某某、毕某某、丁某某、弭某某证言证明：安莉芳公司在该村两次占地，占谁家的地，谁参与开会，一期占地召开会议，二期占地没有召开会议，村里没有征求村民意见，但占地补偿已经发放到位。村干部没有找以上证人就二期占地补办手续。 20.被告人弭波的供述证明：在征地之初，镇政府（街道办事处）的某位工作人员让其配合企业的征地工作，企业就征地事宜直接找其办理，其应配合企业办理手续。2015年年底，安莉芳公司的李某某找其办理征地手续，正常情况下，村两委开具介绍信，在介绍信上加盖村委公章，再到镇政府进行下一步流程，其借此机会向安莉芳公司索要30万元，其中29万元占为己有，分给弭某甲得到1万元，收到钱后，其为安莉芳公司办理了相关手续。 21.济南市公安局章丘区分局出具的说明、视听资料证明：济南市公安局章丘区分局将李某某U盘中的录音复制到黑色“Seagate”移动硬盘中，侦查人员使用“SONY”ICD-PX820型录音笔录取被告人弭波的一段声音备检；被告人弭波向李某某索要30万元现金，承诺拿到现金后立即办理征地手续。 22.济南市公安局声纹检验鉴定书证明：送检材料黑色“Seagate”移动硬盘一块内的音频文件4段与送检样本黑色“SONY”ICD-PX820型录音笔内的音频文件1段经检验，检材中的男性说话人与样本中的被告人弭波系同一人。 本院认为，被告人弭波身为村基层组织人员协助人民政府从事土地征收工作，系依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论，其利用职务便利向安莉芳山东服饰有限公司索要30万元贿赂，数额巨大，并为该公司谋取利益，其行为构成受贿罪，应追究其刑事责任。 关于被告人弭波的辩护人提出的公诉机关指控的敲诈勒索罪不成立，敲诈勒索的对象是单位，达不到刑法意义上的“威胁”，不构成敲诈勒索罪的辩护意见，本院认为，敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索取公私财物的行为，被告人弭波基于其担任济南市章丘区圣井街道办事处丁李福庄村村委书记的职务，在协助国家机关进行土地征收的过程中，向安莉芳公司索要30万元，否则不在介绍信上签字，使安莉芳公司无法办理征地的相关手续，被告人弭波不予签字的行为，达不到使安莉芳公司遭受刑法意义上的“威胁或要挟”而产生恐惧、害怕心理的程度，不应认定为敲诈勒索罪，对辩护人的辩护意见予以采纳，公诉机关指控的敲诈勒索罪罪名不成立。 关于被告人弭波的辩护人提出的被告人弭波所从事的职务属于村务行为，不属于协助人民政府行为，应构成非国家工作人员受贿罪的辩护意见，本院认为，《关于第九十三条第二款的解释》明确规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、土地补偿费用的管理属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；《山东省土地征收管理办法》规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告、组织勘测定界，并会同财政部等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实、填写土地征收勘测调查清单。被告人弭波办理的土地征收手续包括放弃听证证明、公告张贴登记表、土地征收勘测调查登记表、地上附着物调查登记表、青苗调查登记表、在丁李福庄村介绍信上签字以便使用该村公章，之后土地征收勘测调查登记表等手续交至济南市章丘区国土资源局国，国土局据此办理其他征地手续，因此，被告人弭波的身份属于依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论，而非基于村民自治范畴内的村务自治权，不应构成非国家工作人员受贿罪，对辩护人的辩护意见不予采纳。 关于被告人弭波的辩护人提出的被告人弭波系坦白，应从轻处罚的辩护意见，本院认为，被告人弭波在侦查阶段，未能如实供述犯罪事实，不应认定为坦白，对辩护人的辩护意见不予采纳。 关于被告人弭波的辩护人提出的被告人弭波已全部退赃，应从轻处罚的辩护意见，本院认为，案发后，被告人弭波的亲属将赃款已退至济南市章丘区人民检察院，对其酌情予以从轻处罚，对辩护人的辩护意见予以采纳。 关于被告人弭波的辩护人提出的建议对被告人弭波适用缓刑的辩护意见，本院认为，被告人弭波身为村基层组织人员协助人民政府从事土地征收工作，利用职权便利，向他人索要30万元贿赂，数额巨大，不符合犯罪情节较轻的情形，不应适用缓刑，对辩护人的辩护意见不予采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人弭波犯受贿罪，判处有期徒刑三年零三个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年2月25日起至2019年5月24日止），并处罚金人民币二十万元（罚金自判决生效之日起十日内缴纳）。 二、扣押在济南市章丘区人民检察院的赃款300000元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。 审 判 长  牛鲁敬 人民陪审员  徐文娟 人民陪审员  杨士梅 二〇一七年六月八日 书 记 员  彭克伍