黑龙江省甘南县人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0225行初4号原告：崔庆龙，男，1977年1月11日出生，汉族，农民住甘南县甘南镇富裕村四屯。委托代理人：郭镇，黑龙江镇方律师事务所律师。被告：甘南县人力资源和社会保障局，住所地甘南县文明大街55号。机构代码：00172028-8。法定代表人：苗云年，职务局长。委托代理人：杨文慧，该局社会保险股股长。委托代理人：张先才，职务：该局仲裁股股长第三人：甘南县环境卫生管理站，住所地甘南镇东方红街原四中院内。机构代码：41406825-9.法定代表人：李冬梅，职务站长。委托代理人：姜炜，该站法律顾问。委托代理人：李影，该站八队队长。原告崔庆龙不服被告甘南县人力资源和社会保障局、第三人甘南县环境卫生管理站因劳动社会保障行政确认一案，本院于2017年2月9日立案，依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案，原告崔庆龙及委托代理人郭镇，被告甘南县人力资源和社会保障局的委托代理人杨文慧、张先才，第三人甘南县环境卫生管理站的委托代理人姜炜、李影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘人力资源和社会保障局于2015年7月22日作出甘人社理〔2015〕1号工伤认定申请不予受理通知书，认为崔国学出生日期是1951年5月15日，发生事故伤害的时间是2014年7月5日，崔国学年龄为63岁。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（中华人民共和国国务院令第535号）第二十一条：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。崔国学的事故伤害不适用《工伤保险条例》，对崔庆龙关于崔国学发生的事故伤害申请不予受理。原告崔庆龙诉称，原告的父亲崔国学系甘环境卫生管理站的清扫工人。2014年7月5日在上下班途中因交通事故死亡。原告于2015年6月29日向被告处提出工伤认定申请，被告根据《劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，以“劳动者达到退休年龄的，劳动合同终止”为由，对崔国学的工伤认定不予受理。原告认为，被告对原告申请对其父亲崔国学认定工伤申请不予受理，属于适用法律错误。我国宪法规定，我国公民都有劳动的权利和义务。我国现行劳动法律法规对农民工劳动者工作上限年龄尚无禁止性规定，按照“法无明文规定即允许”的规则及相关政策要求，超过国家退休年龄的农民工与用人单位形成劳动关系，劳动者在工作时间因工作原因受到伤害的应当认定为工伤。故原告诉求法院依法撤销被告作出的不予受理通知书，并判令被告对崔国学的死亡作出工伤认定，享受工伤待遇。原告崔庆龙向本院提供的证据：1、最高人民法院2010年行他字第10号答复，日期为2010年3月17日。证明崔国学无论是否享受养老保险待遇，是否超过法定退休年龄，都应认定为工伤，被告适用法律错误。2、2012年9月10日关于超龄劳动者受伤可以认定为工伤，重庆市奉节县人民法院的判例作为参考证据。3、证明复印件一份，证明崔国学是甘环境卫生管理站的清扫工人，崔国学与甘环境卫生管理站建立了劳动关系。被告甘人力资源和社会保障局辩称，1、被告作出不予受理通知，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。2015年6月29日，被告收到原告为其父亲发生交通事故死亡的工伤认定申请时，认真、及时的审查材料，证实崔国学发生交通事故死亡时年龄已经超过法定退休年龄，按规定作出了不予受理决定，并向原告送达了甘人社工理〔2015〕1号《工伤认定申请不予受理通知书》，并且，被告作出不予受理决定是符合《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》等相关法律法规。2、原告请求不符合法律规定。经审查，崔国学出生日期是1951年5月15日，发生事故伤害的时间是2014年7月5日，发生事故伤害时崔国学年龄为63岁，其年龄已超过法定退休年龄。被告依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（中华人民共和国国务院令第535号）、《工伤保险条例》，认为崔国学系用人单位雇佣人员，其与用人单位不建立劳动关系，应属雇佣关系处理。因此，其发生交通事故死亡不适用《工伤保险条例》的规定，故作出不予受理决定。综上，请求法院驳回原告的行政诉讼请求，维持被告对原告作出的不予受理决定。被告甘人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据，依据:1、户口注销证明，证明崔国学于1951年5月15日出生，崔国学死亡日期是2014年7月5日，注销日期为2014年7月8日。2、道路交通事故责任认定书，证明2014年7月5日3时50分，武贵祥驾驶黑Ｂ×××××号牌福田牌中型仓栅式货车沿龙甘公路由西往东行驶至甘明海路交叉路口路段时，与由南往北行驶的崔国学驾驶无号牌两轮摩托车发生相撞，造成双方车辆受损，崔国学受伤，经甘南县人民医院抢救无效死亡。2014年8月7日，甘公安交通警察大队作出道路交通事故认定，武贵祥负事故的主要责任，崔国学负事故的次要责任。3、甘城乡居民社会养老保险中心系统业务日志查询，证明崔国学的养老保险金已经领取。第三人甘环境卫生管理站述称，和被告代理人答辩意见一致，案发时原告到我们站里才2个多月，不存在劳动关系，因此不存在工伤的问题。原告父亲崔国学在受到伤害的时间为早晨3点50分许，那么从这一时间上看，不能确定崔国学是在岗时间受到的伤害。因此，不存在工伤的问题。第三人向本院提供的证据：证明一份，证明中国太平洋财产保险股份有限公司齐齐哈尔中心支公司客户甘环境卫生管理站在该公司承保雇主责任险，该站环卫工人崔国学于2014年7月5日在甘南县××大街驾驶摩托车与机动车发生交通事故。崔国学经抢救无效死亡。现场勘察结果显示，崔国学无摩托车驾驶证，属于责任免赔范围。中国太平洋财产保险股份有限公司齐齐哈尔中心支公司与甘环境卫生管理站对该次案件给予销案，中国太平洋财产保险股份有限公司齐齐哈尔中心支公司不负任何责任。该证明没有时间和公章。经庭审质证，被告、第三人认为原告提供的证据1不适用本案，不能拿答复作为本局作出行政行为的依据，劳务关系与劳动关系申请的救济途径不同，答复中说如果已经享受养老保险待遇的，崔国学与用人单位之间就是劳务关系而不是劳动关系，不适用于《劳动法》和《劳动合同法》的规定；且该解释中第七条规定，可说明本案的情况应按劳务关系处理。被告、第三人认为原告提供的证据2不能作为证据使用，作者的个人观点，省、市之间地方法规不同，不能作为本案定案的依据。被告、第三人认为原告提供的证据3，只能说明崔国学在第三人处从事清洁工作，达不到原告的证明目的，双方没有建立劳动关系，没有签订劳动合同，不属于劳动关系。第三人对被告提供的证据1、2、3没有异议，原告对被告提供的证据1、2、3真实性没有异议，但对其证明目的有异议。被告对第三人提供的证据没有异议，原告对第三人提供的证据有异议，认为该证明不能作为证据使用，没有保险公司的任何公章及法定代表人签字，该证明是一个微机打印的空白的自行形成的证明材料，原告方不予认可。本院对上述证据认定如下，对原告提交的证据1、2，被告、第三人均有异议，因原告没有提供其他证据予以佐证，故本院不予以采信。对原告提交的证据3，被告、第三人对证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，因原告没有提供其他证据予以佐证，故本院对证据的真实性予以采信；对证据的证明目的，不予以采信。对被告提供的证据1、2、3，第三人没有异议，原告对证据的真实性没有异议，但对证据的证明目的有异议，因原告没有提供证据予以证实，故本院予以采信。对第三人提交的证据，被告没有异议，原告有异议，因第三人没有提供其他证据予以佐证，且该证明没有时间和公章，故本院不予以采信。经审理查明，原告崔庆龙之父崔国学系黑龙江省甘甘南镇富裕村四屯农民，出生于1951年5月15日，生前在甘卫生管理站的清扫工人。2014年7月5日3时50分，武贵祥驾驶黑Ｂ×××××号牌福田牌重型仓栅式货车沿龙甘公路由西往东行驶至与甘明海路交叉口路段处时，与由南往北行驶的崔国学驾驶的无号牌两轮摩托车发生相撞，造成双方车辆受损，崔国学受伤，经甘南县人民医院抢救无效死亡。2014年8月7日，甘公安交通警察大队作出道路交通事故认定，武贵祥负事故的主要责任，崔国学负事故的次要责任。原告于2015年6月29日向被告申请工伤认定。2015年7月22，被告经审查认为，崔国学出生日期是1951年5月15日，发生事故伤害的时间是2014年7月5日，发生事故伤害时崔国学年龄为63岁。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（中华人民共和国国务院令第535号）第二十一条的规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。崔国学的事故伤害不适用《工伤保险条例》，对崔庆龙关于崔国学发生的事故伤害申请不予受理。被告向原告下发了甘人社理〔2015〕1号工伤认定申请不予受理通知书。崔国学的养老保险金已经领取。本院认为，被告甘人力资源和社会保障局是依法审查、受理工伤认定申请的劳动行政管理部门，原告崔庆龙不服被告甘人力资源和社会保障局甘人社理〔2015〕1号工伤认定申请不予受理通知书，向本院提起行政诉讼，主体适合。原告之父崔国学于1951年5月15日出生，生前在第三人甘卫生管理站是清扫工人，2014年7月5日，崔国学在发生交通事故死亡时，已年满63周岁，超过法定退休年龄。原告没有提供崔国学与第三人之间签订的劳动合同及交纳工伤保险凭证，并且，崔国学的养老保险金已经领取，崔国学的事故伤害不属于《工伤保险条例》调整范围。被告依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。作出的甘人社理〔2015〕1号工伤认定申请不予受理通知书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告作出的不予受理通知书，并判令被告对崔国学的死亡作出工伤认定，享受工伤待遇的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：驳回原告崔庆龙的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告崔庆龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉关副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  宋重武审判员  马永权审判员  张 丹二〇一七年六月三十日书记员  黄甲卿