江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）沭民初字第03766号 原告：陈玉高，男，1965年3月3日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 原告：洪其美，女，1966年9月24日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 二原告委托代理人：陆启同，沭阳县耿圩法律服务所法律工作者。 被告：花建军，男，1963年2月15日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 委托代理人：曹卫庆，沭阳县城中法律服务所法律工作者。 第三人：胡志荣，男，1954年7月12日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 原告陈玉高、洪其美诉被告花建军排除妨害纠纷一案，本院受理后。于2014年6月30日作出一审判决。二原告对判决不服，提出上诉,后宿迁市中级人民法院裁定将本案发回重审。本院立案受理后，依法追加胡志荣为本案第三人参加诉讼，并适用普通程序，于2016年3月21日公开开庭了审理，原告陈玉高及其委托代理人、被告花建军及其委托代理人到庭参加诉讼，第三人胡志荣经合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 原告陈玉高、洪其美诉称：二原告为夫妻关系。2004年5月1日，沭阳县北丁集乡人民政府（以下简称北丁集乡政府）公开拍卖原沭阳县北丁集农具厂（以下简称北丁集农具厂）资产，二原告以60000元价格购得位于间两层共六间房屋，并已取得房屋所有权。2012年10月，被告将上述房屋门锁更换并强行占有使用。现请求判决被告排除妨害，并返还位于间两层共六间房屋。 被告花建军辩称：涉案房屋系被告父亲花某1于1998年自建并取得所有权。后被告父亲花某1于2000年去世，被告作为法定继承人，依法继承并使用该房屋。拍卖方在未取得诉争房屋所有权的情况下处分房屋是无权处分行为，二原告依法不能通过无权处分行为取得房屋所有权，且二原告从来就没有居住在诉争房屋内。请求驳回二原告诉讼请求。 第三人胡志荣未提供诉辩意见。 二原告为证明其主张，提供以下证据： 证据1，房屋现状照片一张和二原告与被告共同确认的房屋平面草图一张，证明房屋现状及坐落情况。 证据2，沭政发[1997]44号沭阳县人民政府关于变更各乡镇农具厂隶属关系的通知（复印件），主要内容为“经研究决定，将各乡镇农具厂划归各乡镇政府管理”，“农具厂划归各乡镇管理后，其人员和企业性质不变；债权债务关系不变；国有土地所有权不变；其他资产所有权不变”，证明北丁集农具厂所有资产由北丁集乡政府管理。 证据3，北丁集乡政府于2004年5月1日发布的公告，主要内容为：“北丁集乡政府拟对原农具厂现有资产进行公开拍卖，望乡内外有意者自公告之日起二十日内前来报名，报名时携带身份证及报名费5000元。”，证明北丁集乡政府对北丁集农具厂所有的诉争房屋进行拍卖的事实。 证据4，2004年5月19日收据（复印件），主要内容为“今收到洪其美报名费人民币伍仟元正，经手人中共沭阳县北丁集乡纪律检查委员会姜某1”，证明二原告缴纳拍卖报名费参与竞买诉争房屋，该款在拍卖成交后已被计算入购房款60000元中。 证据5，2004年10月9日，北丁集农具厂与洪其美签订的房屋买卖合同，主要内容为：“甲方经过北丁集乡政府清产核资后，将泗沭路西，的门面楼房三间拍卖给乙方。经甲乙双方共同协商特定立本合同。一、甲方将属于本厂的合法财产楼房三间拍卖给乙方。二、拍卖金额：三间楼房共拍卖金额为陆万元整。三、交款方法：本合同签订之日乙方将陆万元买房款一次性以现金方式向甲方交清。四、甲方应在收到乙方购房款的当天或次日将楼房内物件清理完，将楼房完好地交付给乙方……甲方：沭阳县北丁集农具厂，乙方：洪其美，2004年10月9日”，证明原告洪其美向北丁集农具厂购买诉争房屋，系双方真实意思表示。 证据6，2004年10月9日收据，金额为60000元，备注“北丁集农具厂房屋”，收款人沭阳县北丁集农具厂胡志荣，证明二原告缴纳拍卖款并购买诉争房屋。 证据7，2006年4月21日协议书，主要内容为洪其美向郑兴刚出租两间门面房，证明二原告已经实际取得诉争房屋的支配权。 证据8，2002年11月8日租房协议，主要内容为北丁集乡政府工作人员代表北丁集农具厂向原告洪其美出租楼房三间用于居住，所租房屋为“紧挨乙方现住二楼东侧，加之乙方原住一上一下两间”，二原告陈述“乙方原住一上一下两间”是诉争房屋西侧紧邻一上一下房屋，“紧挨乙方现住二楼东侧”是诉争房屋二楼东数第三间，证明在拍卖前北丁集农具厂对诉争房屋有所有权，北丁集乡政府有管理权。 证据9，2004年9月租房协议，主要内容为北丁集农具厂清产核资负责人向原告洪其美出租“乡农具厂最东边楼下一间（约15平方米）门面房”，证明北丁集农具厂对诉争房屋有所有权。 证据10，2004年9月15日，北丁集乡政府工作人员出具的房租收据，内容为：“今收到人民币（大写）叁佰元正，￥300.00，用途说明：租金，主管单位：北丁集乡农具厂清产核资，经手人：姜某1，04年9月15日。”，证明诉争房屋为北丁集农具厂所有，北丁集乡人民政府行使管理权。 证据11，2004年11月9日村镇房屋所有权证，填发机关为北丁集乡村镇建设服务站，加盖“沭阳县北丁集乡村镇建设服务站”印章，“县（区）人民政府”落款处未加盖印章，所有权人为洪其美，共有人为洪其美、陈玉高、陈某1、陈某2，房屋坐落为丁集街，地号0611，房号011，间数8，建筑面积146.6㎡，附图示意房屋位于，泗沭路西。二原告陈述该八间房屋为诉争房屋两层六间加上西侧一上一下两间，证明二原告取得诉争房屋所有权。 证据12，2014年5月24日，沭阳县耿圩镇淮西村委会出具的证明一份，证明二原告为夫妻关系。 证据13，未到庭证人姜某2证言，证明涉案房屋系原北丁集农具厂委托时任厂长胡志荣、时任副厂长花某1兴建，房屋所有权应属农具厂所有。 被告质证认为：对证据1、2、3真实性无异议，但证据2、3与本案无关联性，不能证明本案诉争房屋在证据2、3载明的资产范围内。对证据4至证据11的真实性有异议，证据4不能证明所交报名费是用于购买诉争房屋，证据5不能证明北丁集农具厂对诉争房屋有所有权，也不能证明其有权对诉争房屋进行买卖，证据6不能证明原告已经取得诉争房屋所有权，证据7与本案没有关联性，证据8、9、10不能证明北丁集农具厂对诉争房屋有所有权，二原告也未居住过诉争房屋，证据11未加盖沭阳县人民政府印章，证据形式不合法。对证据12真实性无法确认，二原告平时以夫妻名义共同生活，但村委会没有认定婚姻关系的职权。对证据13的真实性不予认可。 被告为证明其主张，提供以下证据： 证据1，1998年1月5日，沭阳县北丁集乡村镇规划建设办公室向花某1、胡志荣颁发的村镇规划选址意见书，主要内容为：“村镇规划选址意见书，编号：1，建设项目名称：集镇区居民建楼房，建设单位（个人）名称：丁集街花某1、胡志荣，建筑规模：300.3㎡，用地面积：400㎡，批准机关沭阳县北丁集乡村镇规划建设办公室，杨某2，1998.1.5”，其中胡志荣名字为后添加，证明诉争房屋为被告父亲花某1依法申请土地所建。 证据2，1998年1月5日，沭阳县北丁集乡村镇规划建设办公室向花某1、胡志荣颁发的江苏省村镇工程建设许可证，主要内容为：“江苏省村镇工程建设许可证，（丁）建字1号，建设单位（个人）：丁集街花某1、胡志荣，建设项目名称：集镇区居民建楼房，建设位置：十字街西南角徐守法东侧，建筑面积：300.3㎡，建筑层数6×2=12，工程总造价8万元，结构类型：砖混，设计单位：十字建筑队，施工单位（个人）：十字王某1，发证机关：北丁集村镇办，98年1月5日”，证明被告父亲花某1和胡志荣共同出资建设包括诉争房屋在内的六间两层楼房。 证据3，1998年1月5日，沭阳县北丁集乡村镇规划建设办公室颁发的、加盖“沭阳县人民政府房屋产权专用章”的村镇房屋所有权证，该证记载所有权人为胡志荣、花某1，房屋坐落为丁集街，地号001，间数12，建筑面积300.3㎡，附图示意房屋位于，泗沭路西，证明被告父亲花某1和胡志荣共同取得包括诉争房屋在内的六上六下共12间楼房的所有权。 证据4，北丁集乡丁集村委会证明，证明花某1于2000年农历五月十一去世，与陈玉美系夫妻，有花建军、花某2、花某3三个子女。 证据5，到庭证人徐某证言，证明涉案房屋系花某1发包给王某2所建，王某2又找证人做其中的部分瓦工。 二原告质证认为：对证据1、2真实性无异议，但胡志荣时任原北丁集农具厂厂长，花某1时任副厂长，二人是代表北丁集农具厂申请选址意见书和建设许可证。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，该村镇房屋所有权证上花某1与胡志荣的名字并非同时填写。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，其认为村委会不具有户籍管理的职权。对证据5，认为证人徐某的证言不属实。 在审理过程中，本院依职权调查如下证据： 证据1，2014年4月28日调查北丁集乡城管环卫中心主任陈某3形成的调查笔录，其陈述村镇房屋所有权证应加盖沭阳县人民政府印章，否则应属无效。 证据2，证人杨某2证言，证明其自1987年至2008年任北丁集乡村镇规划建设办公室主任。从1997年开始，根据上级要求，乡镇发动小城镇建设。当时，北丁集农具厂已经名存实亡，后花某1把原来农具厂的部分旧房屋拆除，兴建二层楼房，并到村建办办理所有权证。后村建办应花某1、胡志荣请求，在所有权证上添写胡志荣名字。同时证明，根据当时办证要求，颁发村镇房屋所有权证应由其签字并加盖沭阳县人民政府印章。 二原告质证认为，证人陈兵关于村镇房屋所有权证要加盖沭阳县人民政府印章不属实，杨某2关于办证过程的陈述属实，但其对涉案房屋兴建投资情况不知情。被告对上述两份证据无异议。 综上所述，本院查明下列事实：原告陈玉高与洪其美系夫妻关系，被告花建军与花某1（已去世）系父子关系。1997年，因发动小城镇建设及北丁集农具厂无力投资建设等原因，花某1、胡志荣经沭阳县北丁集乡村镇规划建设办公室批准，在位于沭阳县集农具厂部分地块上建设坐南朝北东数第1、2、3、4、5、6间两层楼房。1998年1月5日，花正西、胡志荣取得沭阳县人民政府颁发的《村镇房屋所有权证》，但未明确记载各自份额，该房屋东数1、2、3间两层房屋现由被告花建军占有、使用。 2002年至2004年间，北丁集农具厂清产核资负责人吴某曾与洪其美签订房屋租赁合同，将涉案房屋部分房间租赁给洪其美使用。 2004年10月9日，北丁集农具厂与原告洪其美签订《房屋买卖合同》，约定以60000元价格向原告洪其美出售上述房屋中东数第1、2、3间两层共六间房屋，同日二原告向沭阳县北丁集农具厂支付购房款60000元，由胡志荣收取。2004年11月9日，二原告取得加盖沭阳县北丁集乡村镇建设服务站印章的《村镇房屋所有权证》，但该证未加盖沭阳县人民政府印章。 本案的争议焦点为：1.在北丁集农具厂与原告洪其美签订房屋买卖合同前，涉案房屋归谁所有；2.二原告对涉案房屋是否享有所有权。 关于争议焦点1，本院认为，根据北丁集乡村镇规划建设办公室颁发的村镇房屋所有权证，虽然胡志荣名字系后添加，但北丁集乡村镇规划建设办公室原负责人杨某2证实，添加胡志荣名字系应花某1、胡志荣请求所为，因此，可以认定所有权证上胡志荣名字并非擅自添加。北丁集乡村镇规划建设办公室作为该乡镇规划建设管理职能部门，有权依据当事人请求对村镇房屋所有权进行登记，故依法应当认定在北丁集农具厂与原告洪其美签订房屋买卖合同前，花某1、胡志荣系涉案房屋共有人。二原告主张涉案房屋系北丁集农具厂所有，被告主张涉案房屋系花某1一人投资兴建，经查，根据现有证据，可以证实在建设涉案房屋时，北丁集农具厂已经无力投资且村镇房屋所有权证也明确载明房屋所有权人为花某1、胡志荣二人，故对双方的上述主张均不予采纳。 关于争议焦点2，本院认为，既已认定涉案房屋属花某1、胡志荣共有且未进行分割，故在未经二人一致同意的情况下，北丁集农具厂清产核资负责人吴某与原告洪其美签订房屋租赁合同以及北丁集农具厂与原告洪其美签订买卖合同，均属无权处分行为。二原告虽与北丁集农具厂签订房屋买卖合同，但根据物权法的规定，不能以此取得涉案房屋所有权，二原告还提供北丁集乡村镇规划建设办公室颁发的所有权证，以证实涉案房屋所有权归其享有，因其取得的所有权证不符合法定形式要件，不能作为认定物权的依据。综上，被告花建军作为花某1继承人之一，依法对涉案房屋享有占有使用的权利，二原告要求排除妨害缺乏事实和法律依据，依法不予支持。二原告就涉案房屋享有的其他权利可以另行主张。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告陈玉高、洪其美的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告陈玉高、洪其美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。并同时向该院预交上诉案件受理费80元（户名为宿迁市财政局国库处，帐号为46×××80，开户行为中国农业银行宿城支行，征收单位为宿迁市中级人民法院）。 审 判 长  王 曙 审 判 员  蒋丽娟 代理审判员  钱祝伟 二〇一七年六月二十三日 书 记 员  徐卫梅 附本案法律条文 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。