湖南省永兴县人民法院 民 事 判 决 书 (2016)湘1023民初2716号 原告欧东南，男。 原告欧志鹏，男。 原告欧金鹏，男。 原告欧芳鹏，男。 欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏的委托代理人欧东南，男。 被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组，住所地湖南省资兴市白廊镇竹洞村泥坞组。 负责人何已庭，该组组长。 原告欧东南、欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏诉被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组合同纠纷一案，本院受理后，因本案较为复杂，当事人争议较大，本院于2017年2月13日裁定将本案转为普通程序，并依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭进行审理。原告欧东南及欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏的委托代理人欧东南和被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组负责人何已庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决确认合同合法有效；2、请求法院判决被告赔付原告违约金20万元整；3、由被告承担诉讼费用。2009年5月28日，原告与被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组签订借山造林协议后，原告依据合同进行了造林，按协议约定，山权归被告所有，林权归原告所有。2010年进行第二次林权登记时，原告要求被告将林权证登记在原告名下，而被告却不按协议约定进行林权登记，故意将林权登记在各村民名下，该行为导致原告无法办理国家造林补助等事宜。之后，原告多次要求被告把林权证过户到原告名下，可被告不予理睬，为维护自身的合法权益，特向人民法院起诉，请求判如所请。 被告辩称：1、同意协助原告办理林权登记手续，但是该山属于东江湖区一级生态公益林，林产部不同意办理林权流转登记手续，所以也无法将林权登记在原告名下；2、答辩人不存在违约行为，不承担违约金。 原告为证明自己的主张向本院提交如下证据： 证据一、借山造林协议，拟证明：1、原、被告于2009年5月29日签订借山造林协议，林地属被告集体所有；2、被告行为违约，应当向原告支付违约金20万元。 证据二、湖南省人民政府令，拟证明：1、按省政府15号令第10规定，原、被告签订借山造林协议经过全体村民同意，合法有效； 证据三、林业部门签发的森林、林木、林地状况登记表、拟证明被告于2010年8月27日将原集体所有的林权重新登记到各村民名下； 证据四、关于办理林权过户的报告、拟证明1、原告于2015年6月15日即用书面形式向被告和林业部门报告，要求将已流转给原告的林权过户至原告名下，但被告拒不配合原告，不同意在原告被告上签署同意过户的意见。2、原告在被告中已告知被告，不将林权过户至原告名下被告行为违约，被告应当承担违约责任并赔偿原告违约金20万元； 证据五、原厚玉乡政府(现白廊镇)1982年第一次林权登记表，拟证明被告泥坞组的林地属集体所有，借山协议中的林地不属村民自留山；2、2010年8月，被告将原告所造林木的林权证办理到该组村民名下； 证据六、被告部分村民身份信息和林权证号登记表，拟证明申请林木超年抚育补助金需林权证等相关证件，但只有四位村民向原告提交了了相关信息资料。导致原告无法申请林木超年抚育补助金。 被告未提供证据。 针对原告所举证据，被告对原告证据一、证据二、证据五、证据六无异议，本院予以认定。针对原告证据三，被告质证认为，该证据内容属实，但责任不在被告，2010年8月进行林权登记时，按政策林权不能为集体所有，只能登记到村民个人名下，为此，在进行林权登记时，按照泥坞组10户平摊，每户73.7亩进行林权登记，但仍属集体所有。针对证据四，被告质证认为，借山协议签订前，原告造林的山地还不属公益林，2009年后，环东江湖500米范围内的林地全部划为公益林，依政策，公益林不能流转，因此，林权不能流转过户不是被告原因造成，主要是政策变化禁止流转才导致不能办理林权过户手续，责任不在被告。根据原告举证、被告质证，本院认证如下:被告对原告证据三的真实性无异议，本院予以认定，证据四是原告以被告名义向林业主管部门反映要求办理林权过户的报告，被告未在报告上签字盖章，对该事实被告未否认，该证据可以证明本案的事实，对该证据予以确认。 经审理查明：2009年5月28日，原告欧东南父子（乙方）与被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组（甲方）签订借山造林协议，约定：一、经泥坞组全体户主同意，甲方将下布水、李齐垄、捞基垄一带的山场出借给乙方造林，期限30年，30年以后山场内没砍完的木材，乙方要无偿归甲方。二、公益林的补助费及政府的任何补助一律归甲方所有，（造林除外，造林费乙方领取）。在30年以内借山造林，林权归乙方所有，山权归甲方所有，但在30年内乙方不能转借和转让给任何人造林。三、山场的界线以甲方的林权证为准，其中一块与茶坑有争议的不在内，即从湖边对埂到顶，右边以茶坑山场为界（其中票批排上的幼林不在内，属村上造林）即从现在运木材的路上的大埂上到顶，甲方的山场界线如和别人有争议，由甲方全权负责，如乙方因为山场纠纷受了损失，甲方必须赔偿乙方损失。四、李其垅、捞基垅、下布水三块山场借给乙方造林30年的山价款共计陆万肆仟元整，甲、乙双方签字生效后，乙方一次性付给甲方。五、甲方要协助和提供相关手续帮助乙方办理造林的相关手续，但甲方不负任何经济开支。六、乙方在造林和砍伐期间的大小安全事故，由乙方自己负责，甲方不负任何责任。以上协议经双方自愿达成，甲、乙双方共同遵守，如单方违约，则违约方应付给对方违约金贰拾万元整。该协议签订后，原告欧东南于2010年春开始在借用的山场造林，当年，欧东南在李齐垄共造杉木林390亩。 李其垅原山林所有权权利人为泥坞组，2010年8月27日，泥坞组在进行林木、林地状况登记时，将李其垅山林所有权权利人由泥坞组变更为该组村民何义兴等**村民。但泥坞组在庭审中确认李其垅山林实际所有权权利人仍为泥坞组，属集体所有。该年，李齐垄的林种划为水源涵养林，归属于公益林范围。 原告于2015年6月15日用书面形式向被告泥坞组和林业部门报告，要求泥坞组将李其垅390亩山林的林权过户至原告名下，因林业部门要求原告提供林权所有人身份信息、林权证号和泥坞组盖章的证明，原告遂于2016年3月至泥坞组，要求泥坞组村民提供身份信息和林权证号并要求泥坞组在其拟好的过户的报告上盖章，因泥坞组部分村民认为，依借山造林协议约定，公益林等政府补助金归泥坞组所有，被告办理过户手续的目的是要领取公益林补助金，故不同意提供身份信息和林权证，泥坞组也未在原告提供的过户报告上盖章，双方遂酿成纠纷。 2016年8月26日，原告以被告拒不配合原告办理过户手续，行为违约为由，向资兴市人民法院提起诉讼，要求确认合同有效，被告赔偿原告违约金20万元。因原告欧金鹏系资兴市人民法院工作人员，资兴市人民法院不宜行使管辖权，2016年11月21日，郴州市中级人民法院作出（2016）湘10民辖23号民事裁定书，裁定本案由永兴县人民法院管辖。 本院认为：依原、被告所签借山造林协议约定，泥坞组将下布水、李齐垄、捞基垄一带的山场出借给乙方30年用于造林，原告向被告一次性支付山价款64000元，林权归乙方所有，山权归甲方所有。从协议内容可以看出，原告欧东南向被告泥坞组支付林地使用费用，泥坞组将下布水、李齐垄、捞基垄一带的山场交付给原告植树造林，明确为有偿借用法律关系，原、被告按照平等、自愿原则所签借山造林协议合法有效，原告要求确认该协议效力于法有据，该请求本院予以支持。原、被告协议签订后，原告欧东南四人于2010年春在李齐垄、捞基垄一带山场共种植杉木390亩。同年8月，李齐垄、捞基垄山场的林木权属登记于泥坞组十户村民名下，随后该林场又被林业部门划为水源涵养林，归属于公益林保护范围。按湖南省公益林管理办法的规定，公益林实施禁止、限制采伐保护措施，禁止将公益林改造为商品林。国家通过设立森林生态效益补偿基金对公益林营造、抚育保护和管理。国家对公益林管护人员发放劳务补偿费或补偿金来弥补权利人的收益。该林种性质的情事变更，导致原告造林收益途径发生变化，2015年5月，原告欧东南等人为申请公益林超龄抚育补助金才向被告要求变更林权权属所有人，遭拒绝后遂酿成纠纷，发生纠纷后，原告以被告不配合办理过户手续构成违约向人民法院提起诉讼，要求被告泥坞组赔偿违约金20万元。从合同约定内容来看，双方在合同中虽然约定了甲方要协助和提供相关手续帮助乙方办理造林的相关手续，也约定了违约金条款和违约金的数额20万元，但涉及林木权属登记的违约条款并不明确。且协议第三条明确约定山界以泥乌组林权证为准，其所涉内容仍明确林权权属归属于泥乌组，并未言及权属登记过户问题。又《湖南省林权登记管理办法》于2011年12月9日颁布，该办法第3条规定，全省行政区域内林权的设立、变更和消灭按照本办法进行登记，由此可以看出，原、被告2009年5月28日签订借山造林协议时湖南省林权登记管理办法尚未颁布执行，其协议内容不会涉及登记行为。故原告以被告不配合办理登记过户手续构成行为违约没有事实依据，其请求应予驳回。需要指出的是，林权登记归属于不动产权属登记范畴，不动产登记是不动产物权的公示方式，并非必然作为不动产物权变动的生效要件，不动产的取得基于法律行为和事实而发生，本案原告与被告签订借山造林协议后的植树事实取得李齐垄、捞基垄一带山场390亩林木所有权，按《湖南省林权登记管理办法》第八条：使用集体所有林地的单位和个人申请林权登记，需要征求林地所有权权利人意见的，林地所有权权利人应当签注意见；拒绝签注意见的，申请人有其他证据可以证明其依法取得申请登记的林地使用权和所有权的，不影响申请登记。本案原告欧东南等人与被告泥坞组签订借山造林协议后即于当年在李齐垄、捞基垄一带山场造林390亩，被告泥坞组于庭审中对该林场的权利人为原告欧东南的事实并不否认，双方对林权归属于原告欧东南等人无异议。就此，原告向不动产登记权属部门提交权属证据后按相关规定办理登记即可。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百一十四条之规定，判决如下: 一、确认原告欧东南、欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏与被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组所签借山造林协议合法有效； 二、驳回原告欧东南、欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏要求被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组赔偿违约金20万元的诉讼请求。 案件受理费4300元，由原告承担欧东南、欧志鹏、欧金鹏、欧芳鹏4200元，被告资兴市白廊镇竹洞村泥坞组承担100元。 如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  曹永斌 审 判 员  李翠霞 人民陪审员  刘肃非 二〇一七年六月三十日 书 记 员  邓 蓉 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。