广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂0107行初322号 原告徐桂英，女，1965年8月28日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市住房保障和房产管理局，所在地南宁市园湖路**。 法定代表人黄敏丽，局长。 委托代理人黄捷，南宁市住房保障和房产管理局工作人员。 委托代理人杨新，北京市尚衡律师事务所广西分所律师。 原告徐桂英不服被告南宁市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）行政赔偿一案。本院于2016年12月13日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告徐桂英，被告市住房局的委托代理人黄捷、杨新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2016年6月8日广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院作出(2015)西行初字第157号《行政判决书》，判决：驳回原告徐桂英的诉讼请求。在判决中法院认为，被告作出被诉《撤销房屋他项权证决定书》撤销邕房他字第59156号房屋他项权证认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，被告作出错误的邕房他字第59156号房屋他项权证导致原告经济损失，根据《中华人民共和国物权法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（一）第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损的，登记凡构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。因此，被告应当为其错误的行政行为赔偿原告的损失。2016年11月4日原告向市住房局要求赔偿损失及利息，但市住房局不予赔偿并于2016年12月5日作出不予行政赔偿决定书。原告按市住房局合法办理的抵押，抵押合同在市住房局工作人员当面确认真实性双方才签的名字，而且在市住房局备案，市住房局也核发了真实的《房屋他项权证》原告才借款给韦国生……因此，系被告错误的行政行为导致原告的经济损失。为维护原告的合法权益，原告依法提起诉讼，请求人民法院判令：一、南宁市住房保障和房产管理局赔偿原告人民币9万元。二、南宁市住房保障和房产管理局支付原告利息人民币18万（利息从2007年9月30日起计算至2016年9月30日利息按同期银行贷款利率4倍计算），应计至全部偿还为止。三、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、案件基本情况。2007年9月30日，原告持一份乙方落款为韦国生的《抵押（借款）合同》，并提供韦国生的身份证原件、房产证原件、查档原件及委托人落款为韦国生、受托人为徐桂英的《领证委托书》等材料，向被告申请办理抵押登记。被告经审查后于2007年10月8日核发邕房他字第59156号《房屋他项权证》。后因抵押合同纠纷，南宁市青秀区人民法院于2009年4月20日作出（2008）青民一初字第1486号《民事判决书》，认定徐桂英于2007年9月30日签订的落款为韦国生的《抵押（借款）合同》为无效合同，且徐桂英的抵押权不构成善意取得。2015年5月4日，被告作出《撤销〈房屋他项权证〉决定书》没决定对徐桂英持有的邕房他字第59156号《房屋他项权证》予以撤销。原告不服该撤销决定，向南宁市西乡塘区人民法院提起诉讼，该院于2016年6月8日作出（2015）西行初字第157号《行政判决书》，判决驳回其诉讼请求。因徐桂英未提出上诉，该判决已生效。二、被告作出的决定依法有据。被告依原告的申请，根据《房屋登记办法》和《房地产登记技术规程》的有关规定，对其所提交登记申请材料进行审查，并据此核发邕房他字第59156号《房屋他项权证》的行为，适用法律正确、符合法定程序，不属于错误登记行为。该证被撤销，系因原告所持的《抵押（借款）合同》被法院认定无效，且不构成善意取得抵押权。其抵押权的丧失，系合同当事人自身原因造成，并非被告过失。由于原告在申办房屋抵押登记时隐瞒真实情况、提供虚假材料，被告依据《房屋登记办法》第八十一条的规定作出撤销邕房他字第59156号《房屋他项权证》的决定，亦得到了南宁市西乡塘人民法院（2015）西行初字第157号生效判决的支持。因此，被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第五条的规定，对原告的赔偿请求不予支持，依法有据。 基于以上事实和理由，被告的行政行为程序合法、依法有据。因此，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2007年10月8日，被告作出邕房他字第59156号《房屋他项权证》，将韦国生所有的坐落在中尧南路49号永和朝阳小区5栋2单元102号房抵押登记在原告徐桂英名下。后韦国生以抵押合同纠纷将徐桂英诉至南宁市青秀区人民法院，请求法院判决确认徐桂英于2007年9月30日签订的《抵押（借款）合同》无效。2009年4月20日，南宁市青秀区人民法院作出（2008）青民一初字第1486号《民事判决书》并于同年9月2日生效，判决徐桂英签订的落款为韦国生的《抵押（借款）合同》无效。2015年4月22日，韦国生向被告提交房屋抵押权注销登记申请，要求注销上述《房屋他项权证》。被告经审查于2015年5月4日作出《撤销〈房屋他项权证〉决定书》,决定将徐桂英持有的位于中尧路49号永和朝阳小区5栋2单元102号房屋的邕房他字第59156号《房屋他项权证》予以撤销。徐桂英对该决定书不服诉至本院，请求撤销上述《撤销〈房屋他项权证〉决定书》，本院经审理于2016年6月8日作出（2015）西行初字第157号《行政判决书》，判决驳回徐桂英的诉讼请求。2016年11月4日，徐桂英以邕房他字第59156号《房屋他项权证》登记错误为由，向被告提出赔偿其损失及利息赔偿请求。被告于2016年12月5日作出《不予行政赔偿决定书》，该决定书认为被告核发邕房他字第59156号《房屋他项权证》的行政行为适用法律、法规正确，不属于错误登记行为，邕房他字第59156号《房屋他项权证》被撤销，系因当事人自身原因造成，而非被告行使职权所致，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第五条的规定，决定对徐桂英的行政赔偿申请不予赔偿。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”本案中，被告颁发的邕房他字第59156号《房屋他项权证》虽由被告自行撤销，但未经其他程序确认为违法。因此，原告单独提起行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，判决如下： 驳回原告徐桂英的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年六月七日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。