安徽省阜阳市颍泉区人民法院民 事 裁 定 书（2015）泉民一初字第01538号原告：安徽省阜阳市向阳旅社（以下简称向阳旅社），住所地安徽省阜阳市颍河西路，组织机构代码85182416-3。负责人：李坤，该公司经理。原告：安徽省阜阳市向阳饭店（以下简称向阳饭店），住所地安徽省阜阳市颍河西路，组织机构代码85182416-3。负责人：李坤，该公司经理。以上二原告共同委托诉讼代理人：郭响峰，安徽蓝邦律师事务所律师。被告：安徽省阜阳市起源置业有限公司（以下简称起源公司），住所地安徽省阜阳市颍泉区青年路**市建筑一公司**楼，现办公地址安徽省阜阳市颍州南路原物资局大院后楼4楼（港汇广场工程项目南100米左右）组织机构代码79508170-4。委托诉讼代理人：韩战龙，该公司法律顾问。第三人：阜阳市颍泉区人民政府（以下简称颍泉区政府），，住所地阜阳市界首路**组织机构代码73003812-3。法定代表人：虞建斌，该区区长。委托诉讼代理人：张振，安徽春源律师事务所律师。原告向阳饭店、向阳旅社与被告起源公司、第三人颍泉区政府房屋拆迁补偿安置协议纠纷一案，本院2015年9月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭进行了审理，庭审中，被告起源公司申请追加被告颍泉区人民政府、阜阳市集体土地征收办公室为本案被告参加诉讼，经本院审查，准许追加颍泉区人民政府为本案第三人参加诉讼。原告向阳饭店、向阳旅社的负责人李坤、委托诉讼代理人郭响峰，被告起源公司的委托诉讼代理人韩战龙，第三人颍泉区政府的委托诉讼代理人张振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。向阳旅社、向阳饭店向本院提出诉讼请求：1、判决被告履行《拆迁还原安置协议》，将协议约定的营业性楼房就地还原给原告（原告被拆迁房屋面积为1285.07平方米、现市场价格暂定为每平方米5000元，总价格为6425350元）；2、判决被告支付两原告58名职工三个月生活补助费233551.5元（每月1342.25元，2015年7月份至2015年9月份）；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由，1996年9月4日，由当时的阜阳市颍泉区司法局中市法律服务所公证，原阜阳市征地拆迁安置办公室（阜阳市土地局拆迁办）、安徽利源房地产开发有限公司（以下简称利源公司）与两原告签订了《拆迁补偿安置协议》。协议对双方的权利和义务进行了约定。1997年10月7日，基于1997年9月12日形成的《安徽省利源房地产开发有限公司开发用地拆迁补偿安置方案》，利源公司、安徽省阜阳市利源房地产开发公司金三角大酒店与向阳旅社订立了《拆迁还原安置协议》。协议约定：利源公司按拆迁房屋实有面积一比一还原，楼高六层，1-层框架结构；还原楼房外墙应粘贴外墙砖装饰，铝合金窗，木质结构门；还原楼房应按宾馆标准房客设施施工，完善水、点增容配套，修好上下水电配套设施；还原面积为1285.07平方米；还原向阳旅社沿街主干道营业厅一间，还原协议还原价格2280元每平方米。协议同时对其他事项进行了约定。上述协议签订后，利源公司因种种原因未依约履行协议。2006年底利源公司与被告签订联合（转让）开发建设协议，两原告房屋占用范围内的土地由被告开发利用。被告承担利源公司该宗地前期补偿费及还原安置事宜。目前两原告被拆迁房屋占用范围内的土地被告正在进行开发利用，两原告职工的生活补助费也是由被告负责发放至2015年6月份。因此，原告认为，原告房屋被协议拆迁，相关协议一直未获得实际全面履行。被告作为两原告与利源公司相关协议中利源权利义务的概况受让主体，负有继续履行相关协议之约定和法定义务。为此，原告起诉至法院。起源公司辩称，两原告不是合法民事主体，不具有民事主体资格；被告已经按照相关协议执行并基本完成补偿工作，两原告提供的拆迁补偿协议对被告没有约束力；经颍泉区农委及其调查组核实认定向阳旅社职工只有21人，后因职工去世转岗，实际只有15名职工，二原告未获得过高拆迁安置费用，虚报人数58人，对于虚报的人员拆迁安置费用不应支持。第三人颍泉区政府述称，拆迁合同本身具有相对性，第三人不是拆迁还原合同当事人，第三人没有义务履行还原义务，因此本案原告的诉求与我方无关；本案被拆迁房屋为国有资产，并非二原告所有，二原告提供的证据没有证明该房屋为其所有，二原告仅仅是利用国有资产进行经营，这点请求法庭调查查明；该还原协议实际已经进行调整成对职工经行安置，其违背了诚实信用原则，因此法庭不应支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：向阳旅社、向阳饭店提交的证据：证据三被告企业基本信息、组织机构代码证，证据四利源公司开发用地拆迁补偿安置方案、证据六土地局档案、证据七银行业务回单；被告起源公司提交的证据一营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证据二国有建设用地使用权出让合同、国有土地使用证，证据四协议书，证据七转款凭据本院予以确认。对当事人有异议的证据：向阳旅社、向阳饭店提交的证据一两原告企业基本信息查询单系从工商行政管理部门获取，本院对该证据的真实性、合法性关联性均予以认定，负责人李坤身份证明书与其工商行政管理部门调取的信息一致，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定，负责人身份证复印件在开庭时出示原件核实，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定；证据二两原告企业隶属关系证明材料均系从工商行政管理部门调取，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定；证据五拆迁补偿安置协议、拆迁还原安置协议、拆迁统计表均系拆迁安置时所形成的，本院对该证据的真实性予以认定；对证据八土地管理局文件、市长办公会议纪要真实性本院予以认可，其与本案具有关联性与合法性。对起源公司提交的证据三会议纪要、通知均系颍泉区政府所形成的公文，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定；对证据五颍泉区农委纪检监察室谈话记录、企业花名册、领条均系复印件，且该证据与本案不具有关联性；对证据六职工终结性处置方案真实性本院予以认可，该证据与本案具有关联性与合法性；对证据七转款凭证、职工领款收据、具结书真实性本院予以认可，该证据中有五人属于向阳旅社的职工，其他均系中原宾馆和中原饭店的职工。对颍泉区政府提交的证据一工商登记信息均系工商行政管理部门调取本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定；对证据二颍泉区农委提供材料《关于向阳旅社职工套改工资标准的批复》、《阜阳市向阳旅社套改工资标准花名册》该证据真实性本院予以认可，但该证据的形成时间为1995年，不能证明1997年房屋拆迁时职工的人数；对《公示》以及《人员信息公示表》真实性本院予以认可；对《关于对原向阳旅社有关问题初步调查情况的报告》真实性本院予以认可，但该证据与本案不具有关联性；对原阜阳市向阳旅社职工处置方案真实性本院予以认可，该证据与本案具有关联性和合法性；对阜阳市向阳旅社下岗职工一次性补助金计算表真实性本院予以认可，该证据与本案具有关联性与合法性；对关于查询颍州晚报2015年7月21日声明信息的函与阜阳市向阳旅社、向阳饭店声明相互印证，可以证明两原告在颍州晚报上通知单位员工回单位处理相关事务的事实；对第三组证据中关于成立原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组的通知，会议纪要，职工终结性处置方案，关于原向阳旅社人员信息再次公示的公告均系对向阳旅社后期处置所出具的文件，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定；对谈话笔录真实性本院予以认定，该笔录中只有杨丽君一人领取一次性补偿款。经审理查明以下事实：1996年9月4日，原阜阳市征地拆迁安置办公室（阜阳市土地局拆迁办）、利源公司作为甲方，与两原告作为乙方签订了《拆迁补偿安置协议》。协议约定拆迁向阳旅社、向阳饭店营业房816.97平方米，拆迁补偿费125239.73元，其他补偿费6660元，以上合计人民币131899.73元，此款统一作为还原房预交款发给过渡期间房租费19607.28元，搬家费40000元，合计人民币23607.28元，此款一次性支付给向阳旅社、向阳饭店；由利源公司在金三角二期工程拆迁范围内沿老临路（面向东）按照1：1比例还原营业门面816.97平方米，价格按照2280元平方米，超过面积部分按市场价。过渡期间房租按每平方米2元，先一次性暂支付给乙方一年的费用，超过一年尚不能还原的房租费增加到每平方米3元，搬家费单位2000元。拆迁营业用房造成被拆迁人经济损失由甲方付给乙方生活补助每人每月一百三十元，另按核定从业人员数补贴困难补助费每人每月50元。先一次性暂付1年直至还原营业门面房交付时止（一年后的从业人员生活费由利源公司支付），核定从业人员58人次，生活补助费125280元……等约定。该协议经利源公司、阜阳市征地拆迁安置办公室作为甲方盖章，乙方向阳旅社、向阳饭店盖章，该协议经阜阳市颍泉区司法局中市法律服务所作为公证机关公证。1997年10月7日，基于1997年9月12日形成的《安徽省利源房地产开发有限公司开发用地拆迁补偿安置方案》，利源公司、安徽省阜阳市利源房地产开发公司金三角大酒店与向阳旅社订立了《拆迁还原安置协议》。协议约定：利源公司按拆迁房屋实有面积一比一还原，楼高六层，1-层框架结构；还原楼房外墙应粘贴外墙砖装饰，铝合金窗，木质结构门；还原楼房应按宾馆标准房客设施施工，完善水、电增容配套，修好上下水电配套设施；还原面积为1285.07平方米；还原向阳旅社沿街主干道营业厅一间，还原协议还原价格2280元每平方米。协议同时对其他事项进行了约定。上述协议签订后，利源公司因种种原因未依约履行协议。2003年2月，市国土局以金鹰大厦土地闲置违约为由，解除了利源公司与市国土局的土地出让合同，并将该地块挂牌出让，因拆迁安置等原因无人摘牌，2005年，利源公司要求恢复土地使用权，同年市政府第53次常务会议研究决定，对利源公司取得及恢复4.79亩土地使用权的合法性进行审查，如符合法律规定，恢复利源公司的土地使用权，市国土局督促利源公司尽快开发建设，同时按照利源公司与拆迁单位和居民签订的还原协议进行还原安置。2007年4月，市政府第21次市长办公会议研究决定，金鹰大厦项目4.79亩土地系狭长地块，难以满足规划设计条件，同意将中原宾馆1100㎡（合1.65亩）土地协议出让给利源公司使用，土地出让金价格按评估地价确定，并用于中原宾馆职工安置，不足部分有利源公司承担。由于利源公司一直未能满足会议要求的条件，2009年市规划局重新出具了规划设计条件，将该宗地块用途规划为商业用地。因利源公司无力开发该宗地块，于2006年底与起源公司签订了联合（转让）开发建设协议，起源公司承担利源公司该宗地前期补偿费及还原安置事宜。该宗地块实际使用面积为5.33亩，其中4.79亩为恢复出让，0.54亩为新增协议出让。2010年1月20日《城建联席会议纪要（27）》决定，为了尽快落实市政府会议精神，解决遗留问题，会议同意将5.33亩土地连同周边不宜单独规划的居民房用地（约8.5亩）一并协议出让给利源公司，由其统一规划建设。2010年3月8日，阜阳市国土资源局发出《关于解决安徽利源房地产开发公司金鹰大厦土地问题的请示》，为解决金鹰大厦土地遗留问题，建议将该宗地块协议出让给起源公司，因利源公司已将4.79亩土地产权转让给起源公司，起源公司已经支付了前期生活、拆迁部分费用，同时承担后继各项补偿和安置，请求批准该地块合计5.33亩协议出让给起源公司。2010年3月29日国土资源局编制的《国有土地使用权出让呈批方案》将该宗地块5.33亩出让给起源公司，在出让合同签订之日起起源公司负责该宗地块所有的补偿事务。2010年4月15日阜阳市国土资源局与起源公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2015年4月27日起源公司取得了土地使用权证书。2014年9月10日，颍泉区召开中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作专题会议，会议认为，原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社下岗职工多次集访，已形成较大不稳定因素，必须认真对待，加快解决。这部分职工虽不属于国企或大集体企业性质，未办理正常招工手续，也未与原企业签订正式的劳动合同，但属于当时的乡镇企业，经原村级集体经济组织推荐到企业工作多年，形成了事实上的劳动关系，且下岗后未得到终结性的安置。鉴于原中原饭店和中原旅社房屋拆迁已近20年，原拆迁单位已无法落实原拆迁补偿安置协议；中原宾馆现有资产有限，且企业已解散多年等现状，各有关部门要以人为本，实事求是为原则，高度重视，认真对待。会议确定，原则上同意区农委、调查组提出的原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作方案，处置时要终结企业职工劳动关系，避免今后再次因原所在企业资产处置、职工生活安置等问题发生争议和纠纷。二、成立区处置原中原宾馆、中原饭店、向阳旅社处置遗留问题工作领导小组，领导小组负责与现土地受让人（起源公司）协商筹集原企业房屋拆迁补偿资金，设立临时专户，管理、发放补助资金，制定处置工作方案解决好遗留问题。并与该会议纪要发出当日，成立原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组。2014年9月26日，颍泉区原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组作为甲方，起源公司作为乙方签订一份《协议书》，该协议书约定，一、乙方全额承担原中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置所需费用，支付标准和处置办法按照甲方拟定的处置方案计算和办理。在本协议签订后10日内乙方先一次性将800万元资金（含处置工作不可预见费用及工作经费）存入双方共管临时专户，由甲乙双方组织人员负责以打卡方式发放到人，最后据实结算，多退少补，以满足处置工作需要为准。二、乙方应负责为现场工作人员提供相关工作保障，并对社区和相关协调单位提供必要的工作费用。处置工作结束后，所有补助资金发放凭证和工作经费支出单据一并移交乙方处理，甲方不建立资金账目，处置工作终结后该共管临时专户予以撤销。三、乙方按上述意见支付资金，完成职工补助金发放，解决好原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题后，视为乙方完成原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社所有房屋等资产拆迁补偿（含原已拆迁房屋补偿还原安置协议）全部兑现终结。并根据原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社职工出具的书面具结书的承诺，双方今后不再因原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社房屋拆迁补偿、资产处置和职工安置等问题承担任何责任。如遇其他问题，再另行协商处理。原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社不得以任何理由影响乙方正常施工。该协议甲方由原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组，乙方由起源公司加盖印章。2014年10月19日，以颍泉区处置原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题领导小组办公室的名义下发一份《原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社下岗未就业职工终结性处置方案》该方案具体意见如下：1、按基本补助加工龄补助一次性发放。凡确认为原企业正式职工，因企业拆迁、停业而下岗，至今未正式就业，未享受供职单位缴纳职工基本养老保险的人员（企业正常经营期间自动离职、调出和现已死亡的除外），每人发给基本补助金36000元（在以上三企业实际工作时间不满5年的按50%计发），另根据个人在以上三企业时间工作时间，不满5年的按阜阳市现行最低工资标准6个月计算一次性增发5580元工龄补助金；满5年以上不满10年的按阜阳市现行的最低工资标准12个月计算一次性增发11160元工龄补助金；满10年以上的，按阜阳市现行最低工资标准24个月计算，一次性增发22320元工龄补助金；2、以上补助金由职工本人持有效身份证明到颍泉区处置原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题领导小组办公室办理领款手续。领取补助金的同时签订《具结书》；领取补助金的时间为2014年10月20日至10月26日，逾期不来领取的视为自动放弃。该处置方案发出后，原中原宾馆和中原饭店职工均按照该方案履行，并签订了具结书。向阳旅社职工有五人刘永贵、徐华英、杨春荣、李彩云、罗使侠签订该具结书。2015年4月25日，颍泉区原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组发出向阳旅社人员信息的公示。2015年5月28日以原阜阳市中原宾馆、中原饭店、向阳旅社下岗未就业职工遗留问题处置工作领导小组的名义发出《原阜阳市向阳旅社（饭店）职工处置方案》，该方案意见如下：一、原向阳旅社（饭店）下岗未就业职工与原阜阳市中原宾馆（旅社）、中原饭店下岗未就业职工身份性质相同，处置原则不变，仍采取一次性补助办法处理。二、鉴于原向阳旅社（饭店）经营期间管理较好，经济效益和资产增益较高，经原阜阳市中原宾馆、中原饭店、向阳旅社下岗未就业职工遗留问题处置工作领导小组研究并征得出资人同意，决定对原向阳旅社（饭店）下岗未就业职工在处置时将基本补助金提高至4万/人（其中在企业实际工作时间不满5年的按50%计算），工龄补助标准不变。三、已公示的15人务必于2015年6月15日前由本人持身份证到原阜阳市中原宾馆、中原饭店、向阳旅社下岗未就业职工遗留问题处置工作领导小组办公室领取一次性补助款，同时签订具结手续，逾期不办理的视为自动放弃。向阳旅社、向阳饭店的其他职工均未能按照协议领取补助金。两原告职工的生活补助费也是由被告负责发放至2015年6月份。为此，原告起诉至法院。另查明，向阳旅社为集体所有制企业，其主管单位为阜阳市颍泉区农业委员会，其工商登记信息为处于吊销状态。向阳饭店属于向阳旅社成立的集体所有制企业，其工商登记信息为吊销状态。综合双方的诉辩主张，本案争议焦点为：向阳旅社、向阳饭店的诉讼主体资格问题；颍泉区政府与起源公司签订的协议效力问题。本院认为：关于向阳旅社、向阳饭店的诉讼主体资格问题。吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局对实施违法行为的企业法人给予的一种行政处罚。根据《中华人民共和国民法通则》第四十条、第四十六条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条的规定，企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。清算期间，企业民事诉讼主体资格依然存在。因此，本案的二原告仍然具有诉讼主体资格。关于颍泉区政府与起源公司签订的协议效力问题。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十七条的规定，集体企业有下列原因之一的，应当予以终止：一、企业无法继续经营而申请解散，经原审批部分批准；二、依法被撤销；三、依法宣告破产。本案中，向阳旅社、向阳饭店属于颍泉区农委主管的企业，该企业被经营场所被拆迁后，一直未进行实际经营，该企业应当予以终止。该企业被吊销营业执照后，一直未能进行清算。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十条的规定，集体企业终止，必须依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定办理注销登记并公告。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条规定，企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或清算组织负责清理。颍泉区政府成立“原阜阳中原宾馆、中原饭店、向阳旅社遗留问题处置工作领导小组”，该领导小组对原阜阳中原宾馆、中原饭店的遗留问题均已处置完毕。向阳旅社、向阳饭店在本案中起诉要求起源公司履行原协议，因原协议已经被该领导小组与起源公司签订协议书所替代，该领导小组与起源公司之间签订的协议不属于平等主体之间的民事协议，本案不属于民事诉讼受案范围。因此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定,裁定如下：驳回原告安徽省阜阳市向阳旅社、安徽省阜阳市向阳饭店的起诉。案件受理费58412元，退回安徽省阜阳市向阳旅社、安徽省阜阳市向阳饭店。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王 帅人民陪审员  刘家友人民陪审员  宁国品二〇一七年六月三十日书 记 员  李 楠附：（2015）泉民一初字第01538号民事判决书适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。