广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂09行初6号原告博白县亚山镇民富村六深队。法定代表人王敦和，队长。委托代理人杨中洁，男，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。地址：南宁市青秀区。委托代理人王海波，男，北京市盈科（南宁）律师事务所实习律师。地址：南宁市青秀区。被告博白县人民政府，住所地：博白县博白镇大街069号。法定代表人罗培球，县长。委托代理人朱小昆，男，汉族，1974年9月出生，博白县林业局干部，住博白县。委托代理人秦鹏，男，汉族，1969年10月出生，博白县林业局干部，住博白县。第三人博白县旺茂镇绿深林场，地址：博白县旺茂镇南街**号。法定代表人朱汝鹄，场长。第三人博白县旺茂镇人民政府，地址：博白县旺茂镇南街43号。法定代表人莫运洲，镇长。上列两第三人之委托代理人王明辉，男，博白县旺茂镇人民政府干部，住。上列两第三人之委托代理人梁祖权，男，博白县法律服务中心法律工作者。原告博白县亚山镇民富村六深队（以下简称六深队）不服被告博白县人民政府（以下简称博白县政府）颁发的博林证字（2009）第×××号《林权证》（以下简称2号林权证），向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告法定代表人王敦和、被告博白县政府法定代表人罗培球，第三人博白县旺茂镇绿深林场（以下简称绿深林场）法定代表人朱汝鹄，第三人博白县旺茂镇人民政府（以下简称旺茂镇政府）法定代表人莫运洲及委托代理人王明辉外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告博白县政府于2009年12月27日作出颁发2号林权证的行政行为，2号林权证记载的林地所有权权利人和林地使用权权利人为六深林场集体，登记的林地坐落于旺茂镇××林场六深林场集体，共有五处，其中No１地名为牛角梢、张屈地，面积2041.6亩，四至为：东亚山大和村山岭，南水田，西上木垌山岭，北蓝冲林场山岭；No２地名为狮子岭，面积99.4亩，四至为：东水田，南水田，西水田，北水田；No３地名为棺材岭，面积1080.8亩，四至为：东水田，南蓝部林场山岭，西上木冲山岭，北水田；No４地名为花军山，面积35.2亩，四至为：东水田，南元岭山岭，西水田，北水田；No５地名为八角冲，面积1006.5亩，四至为：东亚山大和村山岭，南蓝冲林场山岭，西元岭山岭，北水田。原告六深队诉称，2号林权证将属原告所有的约1850亩的林地（以下简称争议地）登记给绿深林场所有，2号林权证事实不清，登记结果错误，争议地位于旺茂镇××××交界处，四至界址为：东靠大和竹山塘交界，南与屋背埇交界，西与博白林场交界，北与民富村旱圹队和大和竹高坡交界，争议地土改时分配给原告所有，原告有当时博白县政府颁发的土地房产所有证证明，之后争议地就一直由原告占有、使用。2004年12月16日经原告村民表决并经博白县亚山镇林业管理站、博白县政府审批同意，原告将争议地发包给广西斯道拉恩索林业有限公司(以下简称斯道拉恩索公司)经营，发包林地总面积为1850亩，期限30年，从2004年12月16日至2034年12月16日。2004年12月17日博白县亚山镇林业管理站、博白县亚山镇人民政府出具“林地权属证明”，证实发包给斯道拉恩索公司的林地为原告所有，被告将属原告所有的林地颁发林权证给六深林场所有严重违反事实。2号林权证颁发程序违法，根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条关于“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天”的规定，被告没有对涉案林地进行调查、现场勘界和公告，程序严重违法。博白县亚山镇人民政府2010年11月15日对被告的错误发证行政亦提出了异议，认为被告将包括原告所有的涉案林地错误登记给了绿深林场。因此，被告颁发2号林权证林地权属来源不清，主要证据不足，颁证程序违法，侵犯了原告的合法权益，应予撤销。原告请求本院判决撤销2号林权证。原告向本院提交了以下证据：1、博白县林业局对王敦和及县信访局作出的《关于亚山镇民富村陆深队群众反映林改中错划山岭的情况答复》、博白县林改办的《说明》，用以证明被告承认颁发林权证行为存在错误，暂收回发给六深林场的林权证；2、《关于咨询林权证收回处理情况及查阅复印档案材料申请书》，用以证明原告向博白县林业局咨询林改办收回林权证后的处理情况；3、博白县林业局《关于我局收回林权证处理情况及申请人要求查阅档案材料的答复》，用以证明被告建议原告通过法律途径提出申请撤销林权证；4、《土地房产所有证》，用以证明土改时争议山岭属于原告所有；5、《林业用地承包合同》（合同编号：林5200×××125），用以证明争议地承包合同由亚山镇政府盖章，确认涉案山岭属原告所有，一直由原告经营管理的事实；6、博林证字（2009）第×××号《森林、林木林地状况登记表》，用以证明2号林权证错误登记原告所有的山岭给六深林场；7、博白县工商局《证明》、全国企业信用信息公示系统搜索结果，用以证明六深林场不具备独立的法人主体资格；8、照片，用以证明六深林住所地现状；9、亚山镇政府《关于请求解决2009年度林改错划我镇林地的请示》，用以证明被告颁发2号林权证没有进行边界勘验和公告，程序违法；10、《关于旺茂镇六深林场有关问题的答复》，用以证明六深林场隶属于旺茂镇政府；11、《土地房产所有证存根》（88-1-22）、（88-1-23）、《鸦三乡六深田岭全业图》，用以证明土改时争议山岭属于原告所有。被告博白县政府没有在法律规定的举证期限内提供作出2号林权证的所有证据、依据并提出答辩，但在庭审中辩称，被告颁发2号林权证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，博白县政府请求本院驳回原告的诉讼请求。被告博白县政府在庭审中向本院提交了如下证据：1、林权摸底调查表，2、山权、林权所有证登记地册，3、（66）亚民调字第42号博白县人民法院民事调解书，4、山林字第9-0×××1只0903山权林权所有证，5、（1990）亚民判字第7号、（1991）民上字第29号民事判决书，6、林场承包地林地造林合同书及支付六深林场租金单据，7、林改方案，8、身份证明，提供上述1-8号证据用以证明涉案林权证所涉林地为绿深林场所有；9、林权勘界通知单，10、林权现场勘界表，11、林权边界确认表，12、林权现场勘界图，提供上述9-12号证据用以证明2号林权证所设林权已经现场勘界和边界确认；13、林权勘界确权公示，用以证明颁发2号林权证已进行了公示；14、林权登记申请登记表，用以证明颁发2号林权证经政府依法批准，程序合法；15、林权证电子凭证，用以证明2号林权证登记涉案林地为六深林场所有。第三人绿深林场及旺茂镇政府述称，被告博白县政府颁发2号林权证的行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，颁证程序合法，第三人请求本院驳回原告的诉讼请求。第三人提供了如下证据：1、两第三人的法定代表人身份证明书，用以证明第三人六深林场、旺茂镇政府诉讼主体资格合法；2、2号林权证，用以证明争议地的所有权人为绿深林场；3、山林字第×××-0901号至0903号《山权、林权所有证》，用以证明林业三定时博白县政府颁发争议地的林权证；4、《承包林地造林合同书》，用以证明六深林场对争议地管理使用的事实。经庭审质证，各方当事人对他方当事人提供的证据的质证意见如下：1、原告因被告不在法定期限内提供证据，故对被告逾期提供的证据不予质证，认为被告逾期提供的证据不能作为本案的定案依据，不能证明被告颁发2号林权证具备合法性；原告对第三人提供的证据的真实性、合法性或者关联性有异议，认为第三人提供的证据不能证明被告颁发2号林权证具备合法性，不能作为本案的定案依据。2、被告博白县政府对原告提供的证据的真实性、合法性和关联性有异议，认为原告提供的证据不能证明争议地权属属于其所有，因而不能作为本案定案的依据；对第三人提供的证据的真实性、合法性和关联性无异议，认为第三人提供的证据能证明争议地属于其所有，能作为本案定案的依据。3、第三人对原告提供的证据的真实性、关联性有异议，认为原告所提供的证据不能证明争议地属于原告所有，不能作为本案的定案依据；对被告博白县政府提供的证据的真实性、合法性和关联性无异议，认为博白县政府提供的证据能作为认定2号林权证具备合法性的定案依据。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据作如下认证：原告提供的证据具备真实真实性和合法性，其中《关于亚山镇民富村陆深队群众反映林改中错划山岭的情况答复》、博白县林改办的《说明》、《关于咨询林权证收回处理情况及查阅复印档案材料申请书》、《关于我局收回林权证处理情况及申请人要求查阅档案材料的答复》、《关于旺茂镇六深林场有关问题的答复》、《森林、林木林地状况登记表》等能证明原告对被告颁发2号林权证有异议，曾要求有关部门处理的事实；博白县工商局《证明》、全国企业信用信息公示系统搜索结果、照片、旺茂镇政府《关于旺茂镇六深林场有关问题的答复》能证明绿深林场作为旺茂镇政府所属企业的主体存在的事实；《土地房产所有证》、《土地房产所有证存根》（88-1-22）、（88-1-23）、《鸦三乡六深田岭全业图》，能证明土改时在争议地上分配有属于原告群众所有的土地；《林业用地承包合同》（合同编号：林5200530125），能证明原告对争议地承包给他人进行经营管理的事实，上述证据与其所证明的事实有关联性，依法可作为定案的根据。二、对被告博白县政府逾期提供的证据由于未经庭审依法质证，不能作为认定被告颁发2号林权证行政行为具备合法性的定案依据。三、第三人提供的证据具备真实性，能证明绿深林场对争议地进行过经营管理的事实，但无法证明被告颁发的2号林权证在程序上、实体上和适用法律上具备合法性。经审理查明，绿深林场（也叫六深林场，以下统称绿深林场）成立于1958年，当时属于博白县亚山人民公社管辖，1960年亚山人民公社分为亚山、旺茂两个公社，绿深林场分为旺洛、绿深两个林场，其中旺洛林场归亚山人民公社管辖，绿深林场即由旺茂人民公社管辖，由于经营体制的变化，绿深林场现属于旺茂镇人民政府管辖的企业。2009年被告博白县人民政府向绿深林场颁发2号林权证，原告六深队认为2号林权证错误登记了属于其所有的约1850亩的林地，侵犯了其合法权益，并先后向博白县林业局、博白县信访局、博白县委、县政府等部门要求处理未果，遂向本院提起行政诉讼，请求本院判决撤销2号林权证。本院立案后，于2017年3月24日将起诉状副本送达被告，被告博白县政府收到起诉状副本之日起十五日内没有向本院提交作出颁发2号林权证行政行为的证据和所依据的规范性文件，也没有提出答辩状，本院于2017年5月23日开庭审理本案时，被告当庭提交证据，但没有提出逾期提供的正当理由，原告认为被告已超过了法定的举证期限，故对被告逾期提交的证据不予质证。本院认为，本案中，被告博白县人民政府对其作出的被诉2号林权证行政行为的合法性负有举证责任，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条关于“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”的规定，被告博白县政府应当在收到起诉状副本之日起十五日内依法向本院提交作出2号林权证行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，但被告没有依法举证并且无正当理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款关于“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”及第二款关于“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，对被诉的2号林权证本院视为没有相应证据。第三人虽然向本院提供证据，但第三人提供的证据无法证明被告作出颁发2号林权证行政行为在程序上和实体上具备合法性，因此，2号林权证应予撤销。原告关于撤销2号林权证的诉讼请求本院予以采信、支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：撤销被告博白县人民政府颁发的博林证字（2009）第×××号《林权证》。本案案件受理费50元，由被告博白县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元，逾期不交或者提出缓交、减交、免交申请的，广西壮族自治区高级人民法院可能按撤回上诉处理。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。审 判 长  庞 忠审 判 员  林慧琪代理审判员  陈广进二〇一七年六月十九日书 记 员  梁弦紫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》(2014修正)第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：违反法定程序的。（四超越职权的。（五）滥用职权。（六）明显不当的。（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。