河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）冀0105行初84号 原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂，所在地址：河北省石家庄市长安区学府路。 负责人李某某，厂长。 委托代理人齐晓霞，女，河北诚和通商律师事务所律师。 被告河北省某厅，所在地址：石家庄市新华区维明北大街。 法定代表人王某，厅长。 委托代理人刘某某，男，河北省某厅工伤保险处主任科员。 委托代理人马某某，男，河北省某厅法规处调研员。 第三人牛某某，男，1978年7月12日出生，汉族，住河北省新乐市邯邰镇香城村中心大街。 委托代理人牛某一，第三人牛某某的姐姐，1967年12月27日出生，汉族，住河北省新乐市礼堂北街新农胡同。 原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂不服被告河北省某厅工伤认定一案，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，后依法向被告河北省某厅送达了起诉状副本及应诉通知书等。因牛某某与被诉行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月27日公开开庭审理了本案。原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂的委托代理人齐晓霞，被告河北省某厅的委托代理人刘某某、马某某，第三人牛某某的委托代理人牛某一到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审理期限至2017年7月7日。本案现已审理终结。 被告河北省某厅于2016年2月14日作出冀伤险认决字[2016]99000208号《认定工伤决定书》。主要内容为，石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂职工牛某某于2005年10月7日在单位工厂内磨炉渣时，被机器里飞出的铁屑打伤左眼。造成左眼球穿通伤，左眼球内异物。牛某某同志受到的事故伤害（或职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。 原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂诉称，1、2016年3月7日原告收到被告出具的冀伤险认决字[2016]99000208号《认定工伤决定书》，原告认为被告出具该认定书缺乏事实依据及充足的证据，应当撤销，理由如下：2005年10月7日是节假日，不是工作时间。原告单位严格按照国家法定休假制度2005年10月1日至7日放假停工，在此期间是严禁上班工作的，所以牛某某是不可能上班的。其不符合《工伤保险条例》第十四条第一款中属于工伤的法定条件“工作时间”；牛某某受伤原因不明，认定是工作原因没有证据。在全单位放假停工期间，牛某某受伤的原因无法证明。在原告单位工厂内磨炉渣时，被机器里飞出的铁屑打伤左眼系牛某某单方阐述，没有其他证据，其亲属是在牛某某已经在省三院住院治疗(2005年10月13日）后才告知原告，原告对于第三人受伤的时间地点原因都不知道。该事故发生原因不符合《工伤保险条例》第十四条第一款中属于工伤法定条件“工作原因”；第三人事发后即回新乐治疗，不合常理，且拖延治疗。为何受伤后不及时与原告联系协商治疗事宜，而是擅自回新乐治疗，不在石家庄就近治疗。原告有理由怀疑第三人牛某某受伤的真实地点及受伤原因，造成现在严重后果与当时延误治疗有很大的关系。10多年以来，牛某某一直没有说明回新乐的原因，以及在新乐延误治疗的情况；被告没有尽到法定调查核实义务。2008年石民二终字第00224号《民事判决书》，的重点在于审查是否存在劳动关系，其他事实部分尤其是受伤经过及治疗过程，仅依据牛某某的陈述，并无其他证据支持，被告仅凭法院生效判决存在劳动关系，就认定工伤，没有调查核实受伤的过程，以及是否是“工作时间”、“工作地点”、“工作原因”，没有履行《工伤保险条例》中第十九条中的调查核实义务。2、法律规定60天的工伤认定期限，被告2011年9月13日受理了牛某某的申请，2016年2月14日作出工伤认定，近四年半的时间，远远超过法定期限；中止程序错误且不及时恢复。2011年10月30日被告联系不上牛某某，却给牛某某送达了中止通知书，原告随叫随到却没有收到中止通知书。申请人失踪不是工伤认定中止的法定理由。被告在认定书里称应单位和申请人要求双方进行协商，被告才中止了工伤认定程序，原告从未要求过协商；2015年10月20日原告的委托代理人在被告处与牛某某见面，中止事由消失，被告却没有恢复工伤认定程序；牛某某申请书中称受伤时有王国才和王占海在场，而王国才的证据中却说牛某某受伤时其在家中休养，被告对牛某某受伤的事实未尽调查核实义务。综上，被告作出的认定工伤决定，事实不清、证据不足，程序违法。请求法院依法撤销冀伤险认决字[2016]99000208号《认定工伤决定书》。 原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂在举证期限内向本院提交证据如下：1、《国务院办公厅关于2005年部分节假日安排通知》；2、《临时用工协议》；3、王国才书写的《关于某某事情的经过》；4、2005年9月、10月《工资单》。原告用以证明2005年10月7日是法定假日；第三人牛某某在《工伤认定申请表》中所述“我和我厂工人王占海、王国才在工厂里面干活时”与王国才书写的《关于某某事情的经过》中“当时我因干活时不小心把要摔伤了，在家休养，某某娘到我家说了某某在干活时把眼打着了。”内容矛盾，《工资单》中没有王占海此人，被告对事实未做调查核实。 被告河北省某厅辩称，我厅于2006年3月13日收到牛某某申请本人的工伤认定申请材料，同日下发冀劳社伤险补字[2006]006号补正告知书，要求其补正劳动关系。由于劳动关系与用人单位发生疑义，牛某某提起民事诉讼。2007年12月18日石家庄市长安区人民法院(2007)长民初字第186号判决书判决：石家庄宏基环保建筑材料厂和牛某某不存在劳动关系。牛某某不服判决，上诉至市中院，2008年8月16日，河北省石家庄市中级人民法院2008年石民二中字第00224号终审判决：确认石家庄宏基环保建筑材料厂和牛某某存在劳动关系。牛某某于2005年9月初被王国才介绍到石家庄宏基环保建筑材料厂从事磨炉灰工作，2005年10月7日上午牛某某在工作时被炉渣内飞出铁屑打中左眼，即回新乐市医院治疗（证据材料4）。单位不服判决，向省高院提起再审。本机关于2009年11月12日向牛某某下发告知通知，待省高院判决书下达生效后，再履行其工伤认定受理程序。2010年7月1日，河北省高级人民法院作出(2009)冀民申字第1571号民事裁定：驳回再审申请。（证据材料6）在收到法院判决后，我厅于2011年9月13日依法予以受理，并于当日下发举证通知书[2009]3072号。应单位和申请人要求，双方进行协商，本机关于2011年10月30日予以中止。2016年2月2日协商未果，双方申请启动工伤认定程序。（证据材料13）我们认为，根据申请人所提交证人证言（证据材料17）、病历（证据材料16）及家庄市中级人民法院2008年石民二中字第00224号终审判决（证据材料4）：上诉人在工作时被炉渣内飞出铁屑打中左眼，确系牛某某在工作中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，所以做出了认定工伤的决定。综上所述，我厅作出的冀伤险认决字[2016]99000208号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告河北省某厅在法定举证期限内向本院提交如下证据及法律依据：1、工伤认定申请表；2、受伤害职工身份证复印件；3、石家庄市长安区人民法院民事判决书（[2007]长民初字第186号）；4、石家庄市中级人民法院民事判决书（2008年石民二终字第00224号）；5、告知通知书；6、河北省高级人民法院民事裁定书（[2009]冀民申字第1571号）；7、2006年3月13日工伤认定补证材料通知书存根；8、[2009]3072号工伤认定受理决定书；9、[2009]3072号工伤认定举证通知书；10、单位举证材料复印件；11、中止通知书；12、单位情况汇报；13、单位与申请人申请重新启动工伤认定程序申请书；14、认定工伤决定书；15、行政确认文书送达回证；16、病历复印件；17、证人证言；18、工伤保险条例第十四条、十五条。被告用以证明被诉行政行为合法。 第三人牛某某无陈述意见。 经庭审质证，原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂认为被告河北省某厅提供的证据7补证材料通知中的第二项（住院记录）牛某某从未提交，只有门诊病历记录，材料不齐全，不应当受理；证据11中止通知不真实、不合法，没有向原告及第三人送达；证据12（情况反映）不真实，没有加盖原告公章；证据15（送达回证）送达日期2016年2月29日是被告打印的，原告实际签收时间是2016年3月7日，被告程序违法；证据16病历复印件不完整，只有几页门诊病历，没有住院记录；证据17中王占海和王国才的证言不真实，被告没有调查核实。被告河北省某厅质证认为原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂提供的证据2至4是劳动关系里的有关证据；被告对第三人认定工伤，是依据法院生效的判决查明的事实。本院认证认为，人民法院生效裁判文书具有较高的证明力，被告河北省某厅提供的证据3、4、6能够确认第三人牛某某与原告之间存在事实劳动关系；被告提供的证据10是原告在行政程序中向被告提交的调查结论，该调查结论查明事实为，2005年10月7日，牛某某为挣取计件工资进入工作现场，在工厂受伤。此证据能够证明原告认可牛某某是在工作场所因工作受伤。本院对该证据予以认可。 经审理查明，第三人牛某某于2005年10月7日上午在工作时被炉渣内飞出的铁屑打中左眼，造成左眼球穿通伤，左眼球内异物。被告河北省某厅2006年3月13日收到牛某某提交的工伤认定申请材料。因牛某某与原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂因劳动关系产生争议，牛某某提起民事诉讼。2007年12月18日石家庄市长安区人民法院作出(2007)长民初字第186号《民事判决书》，判决石家庄宏基环保建筑材料厂和牛某某不存在劳动关系。牛某某不服，提起上诉。2008年8月16日石家庄市中级人民法院作出（2008）石民二终字第00224号《民事判决书》，判决确认石家庄宏基环保建筑材料厂和牛某某存在事实劳动关系。2010年7月1日河北省高级人民法院作出(2009)冀民申字第1571号《民事裁定书》，裁定驳回石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂再审申请。被告河北省某厅于2011年9月13日受理牛某某的工伤认定申请，2011年10月30日予以中止，2016年2月2日再次启动工伤认定程序，于2016年2月14日根据人民法院生效裁判文书、牛某某提交的证人证言、病历材料等，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，作出冀伤险认决字[2016]99000208号《认定工伤决定书》。原告不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人牛某某所受伤害符合上述条件。这里的所谓“工作时间”，又称劳动时间，除了法定工作时间，还包括劳动合同约定的工作时间，根据劳动合同的约定，劳动者必须为用人单位提供劳动，劳动者提供劳动的时间即为工作时间。所以，原告认为第三人牛某某在国家法定节假日劳动不属于工作时间，是对“工作时间”概念的片面理解。至于被告在认定工伤的行政程序中用时过长等问题，应属于程序瑕疵，并不影响其对事实的认定和实体处理的合法性，也没有影响行政相对人行使程序性权利。因此原告要求撤销被告为第三人作出的工伤认定决定的理由不能成立，对其请求依法应予驳回。综上，被告河北省某厅作出的冀伤险认决字[2016]99000208号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄某混凝土制品中心宏基环保建材厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韩 红 人民陪审员  张智荣 人民陪审员  张 迪 二〇一七年六月二日 书 记 员  杜晓娜 速 录 员  张 琳