江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏08行初24号 原告陈万忠等618人（名单附后）。 诉讼代表人陈万忠，性别：××，汉族，××年××月××日生，农民。 诉讼代表人董士英，性别：××，××族，农民，住淮安市清江浦区。 诉讼代表人孙玉英，性别：××，××族，农民，住淮安市清江浦区。 诉讼代表人陈顺清，性别：××，××族，农民，住淮安市清江浦区。 诉讼代表人陈步峰，××族，农民，住淮安市清江浦区。 被告江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，该省代省长。 委托代理人曹泽南，该政府法制办公室工作人员。 原告陈万忠等618人（以下简称陈万忠等人）诉被告江苏省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告陈万忠等人的诉讼代表人陈万忠、董士英、孙玉英、陈顺清、陈步峰，被告江苏省人民政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈万忠等人诉称：1994年11月8日，淮安市机动车驾驶员培训中心征用土地，擅自占用原告69.3亩土地至今未复垦、归还，原告分别不服淮安市国土资源局清河分局《关于陈万忠等人反映黄河驾校违法用地处理答复意见书》、淮安市国土资源局《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》、江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》，向被告江苏省人民政府提出行政复议申请。被告于2017年1月11日作出《不予受理行政复议申请决定书》。被告行为严重侵犯原告合法权益，故依法诉至法院，请求判决撤销江苏省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号），要求被告立即受理原告行政复议申请。 被告江苏省人民政府答辩称：一、被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律法规正确。原告因不服江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》（苏国土资信核［2016］14号），于2017年1月10日向被告提出行政复议申请。因原告申请复议的事项属于信访事项，不属于行政复议法规定的受案范围。被告依据规定作出不予受理决定，认定事实清楚。二、被告作出的不予受理决定程序合法。原告于2017年1月10日向被告申请行政复议，被告于2017年1月11日作出不予受理决定并于当日邮寄送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提供以下证据： 1、2016年8月26日淮安市国土资源局清河分局《关于陈万忠等人反映黄河驾校违法用地处理答复意见书》，证明原告反映的属于土地非法占有事项，不属于信访事项。 2、淮安市国土资源局《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国资信告知［2016］第11号）； 3、江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》（苏国土资信核［2016］14号）； 证据2-3证明原告不服清河分局答复继续向上反映，上级国土部门作出处理，其答复材料的眉头不一致。 4、江苏省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号），证明本案被诉行政行为。 5、淮安市国土资源局《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国土资信查字［2015］第08号），证明淮安市国土局要求清河分局重新审理并作出答复意见。 6、2016年1月18日淮安市国土资源局清河分局《关于陈万忠等人反映信访事项处理答复意见书》，证明清河分局作出答复意见书。 被告江苏省人民政府对原告证据质证认为：证据1-3真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可，可以证明原告所提起的复议申请事项属于信访事项；证据4真实性、合法性、关联性予以认可；证据5-6真实性、合法性无异议，但本案和信访有关，土地立案查处和本案无关。 被告江苏省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据： 1、原告2017年1月10日向被告提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证； 2、江苏省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号）及邮寄凭证； 证明1-2证明被告收到复议申请并依法作出不予受理决定并送达原告。 法律依据：《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（［2005］行立他字第4号）、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 原告陈万忠等人对被告证据质证认为：证据1-2真实性、合法性、关联性无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告所举的证据1-3、5-6被告对其真实性无异议，可以证明相关单位对原告请求事项予以答复、复查、复核处理的情况，本院予以确认。证据4系被诉行政行为，不作证据确认。被告所举证据1及证据2中的邮寄凭证，原告对其真实性无异议，可以证明被告收到复议申请并处理的情况，本院予以确认；被告所举证据2中不予受理复议决定系被诉行政行为，不作证据确认。 根据上述确认的有效证据，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2015年，陈万忠等人向国土部门反映淮安市清河区黄河驾校违法用地问题，淮安市国土资源局清河分局作出信访答复意见。陈万忠等人依法申请复查，淮安市国土资源局于2015年12月8日作出《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国土资信查字［2015］第08号），责令清河分局重新审理并作出答复意见。2016年1月18日淮安市国土资源局清河分局作出《关于陈万忠等人反映信访事项处理答复意见书》。2016年8月26日，淮安市国土资源局清河分局作出《关于陈万忠等人反映黄河驾校违法用地处理答复意见书》。陈万忠等人不服该信访答复意见，依次向上提出复查和复核申请。2016年9月21日，淮安市国土资源局作出《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国资信告知2016第11号）。2016年10月24日，江苏省国土资源厅作出《国土资源信访事项复核意见书》（苏国土资信核［2016］14号），维持了淮安市国土资源局的信访复查意见。2017年1月9日，陈万忠等人以淮安市清江浦区水渡口街道办事处果园村二、三、四组村民作为申请人，向江苏省人民政府申请对江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》进行复议。2017年1月11日，江苏省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号）并邮寄复议申请人。陈万忠等人对不予受理决定不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的情形。《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，信访人对信访事项处理意见不服可以向上一级行政机关请求复查，对复查意见不服的还可以向上一级行政机关请求复核，对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（［2005］行立他字第4号）规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，江苏省国土资源厅根据《信访条例》第三十五条作出的信访复核意见不属于《中华人民共和国行政复议法》的调整对象，该复核意见不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的可以申请行政复议的范围。陈万忠等人不服该信访复核意见向江苏省人民政府申请行政复议，江苏省人民政府依法作出的不予受理行政复议申请决定正确。原告请求撤销该不予受理行政复议申请决定，要求被告立即受理原告行政复议的理由不能成立。 综上，被告江苏省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告陈万忠等人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈万忠等618人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈万忠等618人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 代理审判员  王伏刚 人民陪审员  李伯奎 二〇一七年六月二十日 书 记 员  陈青青 附1：原告陈万忠等618人名单 卢智慧、陈洲、张二军、李宁航、张素芹、张洪飞、陈步连、苏秀英、陈金华、姚远、盛殿祥、龚秀珍、李二海、盛巧平、王爱芹、陈步兵、王业兰、姜大武、张艳青、姜宇、柏克保、高从兰、丁彩华、龚奎兰、彭宇、王金令、王亚林、苏爱玲、陈步砖、肖红英、李秋兰、徐桂英、柏志、赵璐、徐元元、王美芹、徐晓敏、包肄伍、包雯馨、苏敬如、杨秀花、苏成荣、陈国英、苏国成、柏克玉、柏克花、刘国萍、石树华、胡建洲、胡建强、董树兰、胡南、刘学芹、刘文波、胡亮、姚长林、陈素花、陈桂芳、彭素林、周美珍、黄美华、苏顺义、陈萍、冷国顺、王清、冷凤芹、陶友富、韩秀珍、苏朋飞、曹智慧、苏涛、张正芳、何逸军、胡凤洲、胡明、陈军、徐爱梅、陈步喜、潘娟、王秀梅、周玲、周言成、陈凤英、陶凯、董秀英、陈学志、李珍、刘学金、畅云强、畅仙、龚爱花、张磊、杨凤美、张玉喜、李**、张炎、张志鹏、姚士英、张玉成、魏春姐、张子续、苏连英、许茂芹、陈步军、江月清、陈学考、段秀兰、陈海娇、徐珺、徐林、苏国林、吴春梅、陈亚红、苏海、冷付刚、冷婷、王丽军、彭树连、储秀梅、李秀芳、陈步进、陈鹏、张建兰、张士忠、陈晨、万春英、陈步林、袁维华、王立恒、苏凤芹、王光雨、叶玉云、王立明、卢雪、冷凤华、赵彩霞、陈思远、陈从军、陈**、陈芹、赵玉珍、陈步民、王振生、王小丽、王大三、朱凤桃、黄莉、张志忠、张晶、张莹、张林中、夏士玲、龚明、何素华、龚瑾、陈海洋、陈述兰、陈学华、张冷、陈学文、陈伟、王秀芳、陈香、陈步同、陈步理、杨美芹、陈德、苏娇娇、李桂花、苏朋伍、张军、李素芹、陈顺清、陈治东、薛秀英、耿志霞、陈治荣、苏洪梅、厉云、苏朋华、朱翠英、张彬、李均林、赵成芹、王娟、李永昌、华侠芹、金卫东、金树恒、殷月婷、陈同清、张正求、张重阳、钱国珍、苏从标、畅将、王海梅、马成英、张梅、柏克云、李军兆、柏克成、花雨阳、花娟、杨小岭、花家禄、徐桂兰、戴万芳、江龙英、畅云军、钱进芳、畅怀洪、胡烨瑜、胡树春、陈学连、黄志贤、畅伟、畅秀芳、黄国新、黄国平、陈万忠、陈杰、林怀兰、陈芝、王珍、畅敏、畅云军、孙凤芹、周言明、周青、沈梦云、刘文兵、朱翠平、张建花、史以方、孙玉英、王大钊、王**、赵娜、董士英、王学英、陈安全、陈步元、朱树芹、钱玉春、周文花、钱惠志、张继超、胡学梅、龚文杰、龚爱华、龚玉华、孙景平、龚文娟、龚庆华、龚文婷、朱秀兰、刘艾珍、陈万华、刘文喜、刘浩、皇甫红梅、苏国民、邵秀英、苏朋年、苏巧军、王学兰、徐桂明、王建英、畅云林、王桂梅、畅丰、陈学银、将春林、陈海如、陈海意、刘玉珍、陈学全、柏克龙、柏彬、孙锦云、柏克美、周言军、左春梅、柏克虎、魏秀英、将会年、畅云华、陈学芹、徐娴、徐凤华、徐启红、陈秀芳、畅超、畅云军、朱凤娥、周言高、周燕、畅怀英、胡树清、吴继贵、胡浩、周刚、王志英、周言金、胡素霞、董红梅、胡树兵、沈素艳、高红霞、胡自力、畅怀莲、徐立元、徐云霞、刘建兵、徐元、宋金梅、赵建芳、陈志猛、陈爱清、冷静、张建平、冷付强、陈步清、赵玉华、陆顺花、张顺中、冷亚雷、冷国发、王立霞、姜月明、张薇薇、江大力、陈安康、高万英、陈兰花、汪云豹、黄正芳、陈步忠、陈刚、朱桂芳、李建华、李军、王秀春、吕彤彤、苏国元、范素芳、赵玲玲、苏朋军、黄桂玉、张云、陈步飞、朱风英、胡广才、苏秀芹、张建华、张妍、张银中、朱兆菊、张诚、刘春玉、张学洪、张叶、乔章林、王光熙、张巧兰、苏朋启、胡永兰、张晓霞、胡建康、徐玉平、胡跃荣、陈玲、胡建中、王兆兰、袁维际、袁缓、严翠兰、万凤琴、骆彩云、张建刚、马荣花、张晓明、苏国富、苏小巧、叶进、杨兆梅、朱海军、苏菊、朱新宇、王立丰、张飞芹、张飞英、苏国羊、周素花、胡斌、胡建春、花承霞 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