安徽省萧县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）皖1322民初5526号 原告：张凡英，女，1975年12月3日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：曹耿，江苏淮海正大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯义，男，住安徽省宿州市萧县，系张凡英的前夫。 被告：叶建云，男，1980年2月3日出生，汉族，户籍地浙江省永嘉县，经常居住地山东省兰陵县。 委托诉讼代理人：朱安英，安徽烁光律师事务所律师。 原告张凡英与被告叶建云石料厂承包合同纠纷一案，本院于2016年12月6日立案受理后，依法组成合议庭于2017年2月7日公开开庭进行了审理。原告张凡英的委托诉讼代理人曹耿、冯义，被告叶建云及其委托诉讼代理人朱安英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张凡英向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还原告已垫付的没收非法所得款3265500元。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告双方于2013年11月6日签订协议书，协议约定原告将位于安徽省宿州市萧县××镇××村张凡英石料厂开釆承包权、旧设备转让给被告。其中明确了采矿区面积为0.0585平方公里，承包开采期限至2014年12月底。因被告的越界开采违法行为，萧县国土资源局于2015年3月20日作出了萧国土资执听告【2014】670-1号行政处罚告知书没收越界采出的矿产品和非法所得3265500元及罚款979650元共计4245150元。上述款项，原告已经代为支付了3265500元。由于被告的违法越界开采行为给原告造成了经济损失，原告为追偿其为被告垫付的款项，向法院提出上述诉讼请求。 叶建云辩称：萧县丁里镇张凡英石料厂的越界开采量是从2013年1月1日计算到2014年12月31日的越界开采量。原告诉称石料厂越界开采的行为是被告实施的没有充足的证据证明。被告在承包经营期间原告张凡英及冯义曾组织过开采。萧县丁里镇张凡英石料厂的经营行为是原告许可，对于原告的矿区范围，原告自己不清楚，被告作为承包者更没有条件知晓。被告开采所需的炸药量是原告审批的，具体的开采是原告完成的，被告仅仅是出费用。综上，越界行为是原告为了追求最大利润造成的，因此越界开采的罚款应当由原告承担。原告的诉讼请求不能成立，依法应当驳回。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定如下：1、原告的身份证及萧县丁里镇张凡英石料厂企业登记资料、营业执照，证明石料厂系原告投资设立，企业财产权益为原告所有，原告具有诉讼主体资格等；2、采矿许可证，证明萧县丁里镇张凡英石料厂获许的采矿范围等；3、协议书，证明原、被告之间就萧县丁里镇张凡英石料厂设立了承包经营法律关系，自2013年11月6日起，萧县丁里镇张凡英石料厂由被告自主经营；4、徐州万源地质矿产研究有限公司报告及萧县国土资源局萧国土资执罚（2014)670-1号行政处罚决定书及萧县人民法院（2016）皖1322行审9号行政裁定书一份，证明行政机关对萧县丁里镇张凡英石料厂自2013年11月以来越界开釆的行为实施行政处罚；5、供电部门电量单据及萧县雷鸣爆破公司证明，证明2013年6月至2013年11月原告经营期间，萧县丁里镇张凡英石料厂未进行矿山开釆行为；6、现金缴款单、结算票据、萧县丁里镇国土资源所修正报告等，证明原告因被告的越界开釆行为缴纳非法所得3265500元。被告质证意见：对证据1、2、3的三性无异议，双方签订了承包协议，2014年3月1日双方又签订了石料厂补充协议，但后来原、被告于2014年12月1日签订了石料厂到期协商处理协议一份，2014年12月1日的协议已经否定了之前签订的两份协议，应以2014年12月1日的协议为准；对证据4评估报告的真实性不持异议，但是该报告估算开采量是从2013年1月1日开始估算的。萧县国土资源局萧国土资执罚（2014)670-1号行政处罚决定书是对萧县丁里镇张凡英石料厂2013年1月1日到2014年12月31日所有的越界开采处罚。被告叶建云不认可萧县国土资源局萧国土资执罚（2014)670-1号行政处罚决定书。综上，原告的证据不能证明是被告越界开采的毛石；对证据5其他采石场的用电单认为和本案没有关系，不能达到原告的证明目的。萧县雷鸣爆破公司的证明与本案没有关系；对证据6的真实性无异议，原告交纳罚金的目的是为了有权处置石料厂剩余石料。本院对原告提供证据1、2、3、4的真实性予以认定，对证据4证明目的不予认定；证据5与本案无关联性，不予认定；对证据6的真实性予以认定。二、被告提供如下证据：1、被告的身份证复印件一份，欲证明被告的身份信息；2、2014年12月1日采石场到期协商处理协议一份，欲证明承包到期日是2014年12月8日，被告离场后所有的石料是由原告销售的；3、现金缴款单、结算票据等，证明处罚的是张凡英石料厂，并没有明确是叶建云越界开采的。4、证人证言3份，欲证明在被告承包的后期由冯义及张凡英另请了工程队进行开采爆破，并不是被告越界开采。5、2014年3月1日补充协议一份，欲证明被告承包期间是张凡英供应炸药，被告必须保证放完张凡英所批的炸药，否则按照所剩炸药的价格的一倍给付张凡英违约金。原告质证：对证据1无异议；证据2与原告的诉讼主张无关；证据3的证明目的不能成立；对证据4的真实性有异议；对证据5的真实性无异议，对其证明目的有异议，该协议是对原协议的一个补充，主要是付款方式及违约责任等的补充，原协议是合法有效的，被告有履行的义务。本院对原告提供的证据1、2、3、5的真实性予以认定，对证据4的真实性不予认定。 本院经审理认定事实如下：萧县丁里镇张凡英石料厂系原告张凡英投资的个人独资企业，经营的范围及方式为建筑石料石灰岩露天开采加工，开采许可证期限自2012年3月6日至2014年12月6日，矿区的面积为0.0585平方公里。张凡英（甲方）与叶建云（乙方）于2013年11月6日签订协议书，约定甲方将该石料厂开釆承包给乙方、旧设备转让给乙方，承包费及设备转让费共计820万元，在乙方生产后六个月内付清甲方770万元，按月平均支付，剩余50万元于2014年12月付清。承包开采期限至2014年12月底。石料厂以前的费用由甲方自行承担，协议生效以后的费用由乙方承担。2014年3月1日，张凡英（甲方）与叶建云的合伙人陈晓（乙方）签订了石料厂补充协议，约定为了双方的共同利益，甲方负责批炸药28吨（如遇到政策性不允许，甲方不承担责任），所需的一切费用由乙方承担。多批炸药超出部分额外费用双方承担。乙方应保证将甲方所批炸药全部放完，否则按照所剩炸药价值的一倍向甲方支付违约金。因被告的越界开采违法行为。待合同履行期满（2014年12月6日），矿山所剩余料（成品、半成品）去掉生产线工资利润属于甲、乙双方共同所有，按5:5比例分成。2014年12月1日，甲方张凡英、冯义与乙方叶建云、叶胡月、徐雪兰的合伙人陈晓签订了采石厂到期协商处理协议，约定甲乙双方同意乙方加工到2014年12月8日（政府原因除外）止。乙方前期开采的余料由乙方销售，但从2014年12月7日起至售完为止，扣除乙方的成本、人工工资外，剩余的部分双方平均分成。从2014年12月1日起，甲方不得以任何理由阻碍乙方加工和销售，如果甲方阻碍乙方生产或销售，甲方赔偿乙方每日人民币10万元。乙方尚欠甲方承包费100万元，乙方应当于2014年12月1日前全部付清。甲方同时保证配合乙方向萧县丁里镇政府退还乙方承包期间自行交纳的押金。2014年11月15日，萧县国土资源局委托徐州万源地质矿产研究有限公司对萧县丁里镇张凡英石料厂越界开采量进行测量，估算自2013年7月至2014年11月18日，萧县丁里镇张凡英石料厂越界开采资源储量24.19万立方米。萧县国土资源局于2015年2月2日委托萧县价格认证中心对萧县丁里镇张凡英石料厂越界开采资源储量的价格进行评估，萧县国土资源局于2015年3月20日作出了萧国土资执听告【2014】670-1号行政处罚告知书，没收越界采出的矿产品和非法所得3265500元及罚款979650元共计4245150元。上述款项，原告向萧县国土资源局交纳了非法所得款3265500元。原告为追偿其为被告垫付的款项，向本院提出上述诉讼请求：1、依法判令被告返还原告已垫付的没收非法所得款3265500元。2、本案诉讼费用由被告承担。 本院认为：本案争议的焦点是萧县国土资源局没收萧县丁里镇张凡英石料厂越界开采资源非法所得款3265500元应当由谁承担。原告张凡英主张其与被告叶建云之间签订了石料厂采石场承包经营及旧设备转让协议、石料厂补充协议、采石场到期协商处理协议，将萧县丁里镇张山头村张凡英石料厂开釆经营权承包给叶建云，被告叶建云对签订合同的事实无异议，本院对原告与被告签订合同的事实予以认定。《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定，已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。采矿权人不得将采矿权出租或者私自转让。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条第一款规定，依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。原告张凡英取得萧县丁里镇张山头村张凡英石料厂的采矿许可证，与被告签订石料厂经营权承包协议及，协议未至今未经主管部门批准，上述三份协议尚未发生法律效力，被告叶建云并不能取得矿山的开采权。审理认为，张凡英作为采矿权人，明知未经批准，擅自将采矿权及场地承包、设备转让给叶建云经营，其具有明显的过错。叶建云作为承包方方，明知自己不是采矿权人仍以萧县丁里镇张山头村张凡英石料厂名义开采矿山对于协议未生效亦存在过错。萧县国土资源局是对萧县丁里镇张凡英石料厂自2013年7月至2014年11月18日越界开采资源进行处罚，2013年7月至2013年11月为张凡英开采经营石料厂期间，该期间的越界开采行为是张凡英的行为,被告叶建云是自2013年11月开始经营该石料厂。双方的石料厂补充协议、采石场到期协商处理协议约定，为了双方的共同利益，张凡英每月负责批炸药28吨，叶建云应保证将张凡英所批炸药全部放完，否则按照所剩炸药价值的一倍向张凡英支付违约金。待合同履行期满（2014年12月6日），矿山所剩余料（成品、半成品）去掉生产线工资利润属于甲、乙双方共同所有，由叶建云销售，从2014年12月7日起至售完为止，扣除叶建云的成本、人工工资外，剩余的部分双方平均分成。2013年11月至2014年11月18日虽然是叶建云经营石料厂，该期间的越界开采行为是双方为了共同的经济利益最大化所致。考虑到双方的过错程度及民法通则的公平原则，萧县国土资源局对萧县丁里镇张山头村张凡英石料厂的处罚应当由原告张凡英与被告叶建云平均承担。 综上所述，原告张凡英张凡英要求叶建云给付其向萧县国土资源局交纳的非法所得款3265500元不成立，被告叶建云抗辩该款应当理由张凡英承担的理由亦不成立，被告叶建云应当支付给张凡英1632750元。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第四十四条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条第一款、《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第一、三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 被告叶建云于本判决生效后十日支付原告张凡英交纳给萧县国土资源局的没收非法所得款1632750元。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费33209元，原告张凡英负担16605元，被告叶建云负担16604元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  谢晓平 人民陪审员  袁增光 人民陪审员  王爱民 二〇一七年六月一日 书 记 员  吴 愿 附：本案适用相关法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第九条第一款依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。 《探矿权采矿权转让管理办法》 第十条第一、三款申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。 …… 批准转让的，转让合同自批准之日起生效。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。