上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初304号原告顾伟达，男，1946年12月5日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人徐洪鸥，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告顾伟达诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)不服土地行政征收一案，原告于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于同日立案受理并依法组成合议庭，于同年4月5日将起诉状副本和应诉通知书送达被告浦东规土局。本院于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告顾伟达，被告浦东规土局的委托代理人徐洪鸥、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月26日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第85号责令交出土地决定书(以下简称：被诉交地决定)。决定查明：范美英(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2013年8月23日以沪府土〔2013〕564号文批准征收，用于滨江森林公园二期工程(B块)项目，浦东新区人民政府于2014年8月21日批准浦东新区高桥镇范围内(四至：东至滨江森林公园二期工程(C块)、南至外环线、北至公安专科学校及高三港)的征地房屋补偿方案，由浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。范美英(户)房屋坐落于浦东新区高桥镇龙叶村草庵头xx号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。高桥镇人民政府认定范美英(户)房屋有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积100平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号，以下简称：117号文)的规定，该区域土地使用权基价为1,350元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为500元/平方米。经上海万千土地房地产估价有限公司评估，200平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为人民币979元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年9月24日至2014年11月22日。范美英(户)未能在上述签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2016年8月16日送达具体补偿方案(沪浦房征补〔2016〕第(115)号)，具体补偿方案为：范美英(户)房屋坐落于本市浦东新区高桥镇龙叶村草庵头xx号，该房屋属浦东新区D2类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元，价格补贴为每平方米500元。《凌桥乡建房用地许可证》、《凌桥乡社员建房施工执照》持有人为范美英。核定范美英(户)房屋有证建筑面积为200平方米，可建未建建筑面积为100平方米，范美英(户)认定建筑面积为300平方米。根据《滨江森林公园(二期)工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径》(以下简称：《口径》)，可建未建建筑面积无未办权证的住房建筑面积冲抵的或冲抵后剩余的可建未建建筑面积以300元/平方米予以补贴。200平方米房屋建安重置结合成新单价为979元/平方米，范美英(户)应得房屋货币补偿安置款为780,800元，即：(979+1350+500)×200+(300+1350+500)×100；由于范美英(户)拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：(1)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为324,760元；(2)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.52平方米，二室一厅，房屋安置价为266,445.20元；(3)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为251,512.50元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为265.02平方米，安置价合计为842,717.70元。与范美英(户)进行产权房屋调换后，范美英(户)应支付房屋调换差价款61,917.70元。由于范美英(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心对范美英(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，并已实施补偿，范美英(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发〔2011〕75号，以下简称：《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》)的规定，作出如下决定：责令范美英(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高桥镇龙叶村草庵头xx号，交出土地，搬至浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室。原告顾伟达诉称：其系范美英的丈夫，范美英(户)的宅基地已经通过上海市政府土地管理文件被征收为国有土地，因此原告的宅基地为国有土地。被告在征收原告土地之前，未在法定期限内对征收土地方案进行公告，且原告实际上也未看见征地公告。征地补偿方案也未在法定期限内进行公告，未听取被征收对象的意见，且其中适用的《征用土地公告办法》早已被修正为《征收土地公告办法》，该《征地房屋补偿方案公告》规避了土地权益补偿义务，内容上不合法。对原告房屋实施参照评估内容不完整，不符合评估规范的要求，且未依法送达给原告。被诉交地决定内容不合法，欠缺宅基地使用权的补偿，欠缺房屋装饰装修补偿款和附属设施补偿款、搬家补助费及设备补助费，确定的土地使用权基价不能客观反映市场价，援引的规范性文件亦未及时调整，不具合理性。安置人口及安置面积均不符合要求。被诉交地决定适用法律错误，且送达程序违法。故原告诉至本院，要求判决撤销被告浦东规土局作出的被诉交地决定。原告当庭未进行举证。被告浦东规土局辩称，被诉交地决定作出主体、程序合法，认定事实清楚，被告在房屋征收过程中适用的规范性文件，符合法律、法规的有关规定，合法有效，可以作为被告作出行政行为的法律依据，被告适用法律正确。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告浦东规土局提供了作出被诉交地决定所依据的证据材料，并当庭提供了下列证据和依据：1、《暂行规定》第五条、第二十六条，证明被告作出被诉交地决定职权依据充分；2、《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》、117号文，证明被告作出被诉交地决定适用法律正确，程序合法；3、沪府土〔2013〕564号文、征收土地方案公告、被征收房屋座落附图、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单、滨江森林公园(二期)工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径，证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告房屋在征收范围内以及基地口径、签约期等情况，原告在签约期限内未与征收事务所达成协议，后进入责令交出土地程序；4、候选估价机构名单公示、照片、见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书、注册证书，证明估价机构上海万千土地房地产估价有限公司产生、公示情况及资质；5、参照评估资料、上海市征收集体所有土地居住房屋征收估价分户报告单、送达回证，证明被征收房屋的评估情况及评估报告送达情况；；6、面积认定公示、凌桥乡社员建房施工执照、凌桥乡建房用地许可证、有证建筑面积情况的说明、可申请建房基本情况说明、户籍等相关资料、他处享受过动迁安置的材料，证明原告房屋权属及该户认定总建筑面积300平方米、其中房屋有证建筑面积200平方米、可建未建建筑面积100平方米；7、房源调拨单、房源清单、照片、见证单、安置房定向供应协议、安置房房地产权证、安置房房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明安置房产权清晰无权利负担且已经过评估；8、征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于范美英(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、会议通知及送达回证、第一次协调会签到、第一次协调会会议记录、第二次协调会签到、第二次协调会会议记录、实施具体补偿记录、被诉交地决定及送达回证，证明协商、协调、补偿情况及作出被诉交地决定的程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据认为，证据1、2，规定本身无异议，但认为宅基地使用权不在政策范围内，应当按照国有土地标准进行补偿，被告对原告的补偿不到位。证据3中被告并未在原告处进行张贴，原告的房屋不存在无证的情况。证据4，原告对公告的方式有异议。证据5，对参照评估有意见，评估公司来了四次都没有评估成。证据6，认为原告的宅基地面积是826平方米，原告的房屋是400平方米。证据7，对安置房的评估结果有意见，土地也是有价值的。证据8，原告并不在家，被告不可能送到原告手里，且所有的协调谈话笔录都是假的。根据当事人提交的证据及庭审，本院确认以下法律事实：原告顾伟达系范美英丈夫。范美英(户)房屋坐落于本市浦东新区高桥镇龙叶村草庵头xx号，现有房屋建筑面积300平方米，核定有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积100平方米。该户宅基地所属的集体土地经上海市人民政府沪府土〔2013〕564号文批准征收，用于滨江森林公园二期工程(B块)项目。浦东新区人民政府于2014年8月21日批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年9月24日至2014年11月22日。根据凌桥乡社员建房施工执照、凌桥乡建房用地许可证及可申请建房基本情况说明，范美英(户)房屋的有证建筑面积为200平方米，户籍人口为7人，分别为范美英、顾伟达、顾振宇、顾卢毅、顾卢愿、顾莉萍、葛心怡，根据《口径》，范美英、顾伟达夫妻二人认定建筑面积120平方米、顾振宇、顾卢毅、顾卢愿认定建筑面积180平方米、女儿顾莉萍、外孙女葛心怡2008年6月3日在高桥镇屯粮巷葛家宅XXX号、XXX号XXX室已动迁安置，故可申请建房人口为5人，认定该户建筑面积300平方米，有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积100平方米。范美英(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2016年8月16日向范美英(户)送达具体补偿方案，房屋货币补偿安置款为780,800元，以产权房屋调换的方式进行补偿，(1)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为324,760元；(2)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.52平方米，二室一厅，房屋安置价为266,445.20元；(3)浦东新区展凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为251,512.50元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为265.02平方米，安置价合计为842,717.70元，与范美英(户)进行产权房屋调换后，范美英(户)应支付房屋调换差价款61,917.70元。由于范美英(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求范美英(户)在2016年8月26日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2016年8月18日、8月19日，被告召集浦东房屋征收中心和范美英(户)进行协调，因范美英(户)两次缺席协调会，致使协调未能进行。2016年9月1日，浦东房屋征收中心对范美英(户)实施补偿，并将具体补偿方案、入户通知送至被征收房屋地址，要求该户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后该户拒绝接受补偿。2016年9月26日，被告遂作出被诉交地决定，并于2016年10月9日送达范美英(户)。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告职权依据充分，具有作出被诉交地决定的职权。根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，范美英(户)的居住房屋位于征地范围内。被告以建房用地许可情况认定范美英(户)为被征收人正确。原告认为被征收的房屋属于国有土地上房屋的观点，没有相应的法律依据。根据被告提供的证据，范美英(户)在征收过程中，拒绝房屋评估，征地事务机构依据相关规定委托相关房地产评估机构对该户进行参照评估并无不当。对装修补偿款和附属设施补偿款也在被诉交地决定中明确另行按规定评估后补偿。同时浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。以上相关措施并无不当。根据征收基地实施补偿口径，征地事务机构对应安置人口的认定、房屋建筑面积的认定、补偿安置标准及具体的计算方式符合规定，对各项补偿金额的计算未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置原告(户)三套房屋并无不当。被诉交地决定中载明的安置房有相应的房源调拨单，且房屋产权清晰无权利负担，可以作为安置用房。被告查明了征地事务机构对原告(户)予以补偿而原告(户)无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉交地决定认定事实清楚。根据被告提供的证据，原告与征地事务机构工作人员为补偿安置事宜有过多次的协商，本院可以确认双方达不成补偿安置协议，征地事务机构拟定具体补偿方案并提供给了原告(户)，并要求原告给予答复。期间被告也予以协调，双方仍未能达成一致意见。遂由征地事务机构按照具体补偿方案实施了补偿，而原告未能在指定的期限内搬离原址迁入安置房屋。从被告提交的送达回证等文书看，被告遵守了程序正当原则，原告以送达人身份不合法、未收到等予以否认，理由并不充分。据此，被告作出被诉交地决定符合《暂行规定》及《试行办法》规定的程序，并无不当。被诉交地决定中载明了适用的法律，诉讼中，被告也提供了相应的法律依据，可以认为被告作出被诉交地决定适用法律正确。综上，被告作出被诉交地决定职权依据充分，认定主要事实准确，适用法律正确，遵循了相关行政程序。原告的诉讼请求缺乏充分的事实依据和法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾伟达的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告顾伟达负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  师坤鹏人民陪审员  戴雨珍人民陪审员  骆国雄二〇一七年六月二十日书 记 员  刘 莉附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。