贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)黔02行赔终18号上诉人（原审原告）罗爱华，女，1967年11月12日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县，委托诉讼代理人肖维新（系罗爱华丈夫），男，1963年3月18日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区，被上诉人（原审被告）六枝特区公安局，住所地：贵州省六盘水市六枝特区平寨镇那平路。法定代表人詹勇，系该局局长。委托诉讼代理人杨销，系六枝特区公安局治安大队民警。委托诉讼代理人王鹏，系六枝特区公安局治安大队民警。上诉人罗爱华因行政赔偿纠纷一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭进行了审理。上诉人罗爱华及其委托诉讼代理人肖维新，被上诉人六枝特区公安局的委托诉讼代理人杨销、王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审认定，2015年12月中旬，中铁五局集团有限公司安六铁路项目部二工区到六枝特区木岗镇修建高铁并于2015年12月18日与木岗镇斗篷村村民委员会签订施工临时用水合同，抽取木岗镇斗篷村大树脚龙潭里面的水进行施工。合同签订后，罗爱华、罗某1、罗某2华以龙潭位于其家庭承包地区域内，该龙潭是原告及其亲属挖的为由，阻碍中铁五局进行取水。因罗爱华等三人阻止中铁五局工人取水施工，2016年1月15日六枝特区水务局书面告知罗爱华、吴某、罗华水资源属于国家不属于个人。2016年1月31日中铁五局进行取水施工时，被罗爱华、吴某、罗某2华阻碍。被告六枝特区公安局于2016年1月31日接到报案后，将罗爱华、吴某、罗某2华传唤到派出所进行调查，对罗爱华开具的开具传唤证的传唤时间为“2016年1月31日12时30分至20时8分”。经调查后，六枝特区公安局告知原告罗爱华对其进行处罚的事实、理由及依据，并告知其享有权利义务。但对原告主张“该龙潭（指本案中中铁五局进行取水的水潭）位于原告家庭承包地范围内，该龙潭系原告及其亲属挖的”陈述和申辩未进行复核。被告以“2015年12月中旬，中铁五局到木岗镇修建高铁并与木岗镇斗篷村村委签订施工临时用水合同，抽取木岗镇斗篷村大树脚龙潭里面的水进行施工，罗爱华、吴某、罗某2华在龙潭口搭建了一个红色帐篷，长期阻碍中铁五局工作人员取水施工，2016年1月15日六枝特区水务局书面告知罗爱华、吴某、罗某2华水资源属于国家，不属于个人，2016年1月31日11时中铁五局进行取水施工再次被罗爱华、吴某、罗某2华阻碍”为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对罗爱华作出《六公木行罚决字[2016]86号行政处罚决定书》，决定对罗爱华行政拘留九日的行政处罚。行政拘留执行期限从2016年1月31日至2016年2月9日。于2016年1月31日将原告罗爱华送往六枝特区拘留所执行行政拘留，六枝特区拘留所于2016年1月31日出具的《贵州省六枝特区公安局公安行政处罚执行回执》载明“罗爱华的执行期限为九日（自2016年1月31日至2016年2月9日止）”，于当日22时48分向原告罗爱华亲属肖维新送达《贵州省六枝特区公安局被行政拘留人家属通知书》，但该通知书载明“罗爱华之家属：罗爱华因有治安管理的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第三款第一款之规定，决定对其行政拘留十日，现拘留于六枝特区拘留所”。原告罗爱华不服该行政处罚，故诉至法院。一审审理后认为，原告罗爱华以中铁五局集团有限公司安六铁路项目部二工区不得在其承包地内其自己挖的龙潭内取水施工为由，阻拦中铁五局工作人员取水。被告对原告罗爱华作出行政处罚前，收集了相关证据，确认以上违法事实。在对原告进行处罚前，依法告知相关的权利义务，但未对原告的陈述和申辩进行复核。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款、第三款“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚”及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条“询问违法嫌疑人时，应当听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当核查”的规定，原告在被决定行政拘留前的所提“该龙潭（指本案中中铁五局进行取水的水潭）位于原告家庭承包地范围内，该龙潭系原告及其亲属挖的”陈述和申辩未进行复核，故该行政处罚程序违法，被告六枝特区公安局依法应当对原告被违法行政拘留予以赔偿。关于被告六枝特区公安局对罗爱华拘留期限的认定，行政拘留的本质在于执行期限内对相对公民进行人身自由的限制，在六枝特区拘留所出具的《贵州省六枝特区公安局公安行政处罚执行回执》中载明：“贵州省六枝特区公安局：根据你局六公木行罚决字[2016]86号决定书，罗爱华已于2016年1月31日入所。执行期限为九日（自2016年1月31日至2016年2月9日止）”，根据该执行回执，罗爱华的拘留期限为“自2016年1月31日至2016年2月9日止”与《六公木行罚决字[2016]86号行政处罚决定书》的拘留期限一致，根据《拘留所条例》第三十二条：“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日”及公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条：“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内”的规定，被告六枝特区公安局对原告罗爱华的执行拘留期限符合法律规定，被告六枝特区公安局在六公（木）拘通字（2016）第3号《贵州省六枝特区公安局被拘留人家属通知书》上所载明对罗爱华行政拘留十日应系笔误，被告六枝特区公安局应加强业务监管，防止出现类似错误，本案原告被实际执行的拘留日期应为九日，被告应对原告被违法拘留行政拘留九日造成的损失进行赔偿。原告第一项赔偿请求的经济损失4241元中，原告虽提供证据证实其购买过价值2700元的白金项链一条，但未能提供证据证实该项链因被告行为造成损毁或遗失，故对白金项链2700元的赔偿请求不予支持；该项中其余诉讼请求因无法律依据和事实依据不充分，不予支持。原告所提第二项赔偿请求为违法拘留十日的行政赔偿，以每日219.72元计算，拘留十日共计2197.2元，经审理查明，原告被实际拘留的期限为九日，故原告应获得赔偿金额应以九日计算，即219.72元/日×9日=1977.48元。对第三项赔偿请求精神损害赔偿金5000元，因无法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第三十三条的规定，判决被告六枝特区公安局在判决生效后十日内赔偿原告罗爱华的经济损失一千九百七十七元四角八分。一审判决宣判后，罗爱华不服，向本院提起上诉称：被上诉人违法限制上诉人的人身自由，被上诉人剥夺上诉人的陈述、申辩权,导致上诉人人身损害和财产损失。依据《行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被上诉人应向法庭举证从上诉人双手被反背铐上手铐押上木岗镇公安派出所警车之后至2016年2月9日清点上诉人的挎包前，上诉人挎包被相关人员接触的监控录音录像来佐证上诉人的包内无身份证、铂金项链。否则，被上诉人对罗爱华包内身份证、铂金项链遗失的事实承担举证不能的法律后果。（二）违法拘留十日的依据，根据《立法法》第八条的规定，下列事项只能制定法律：第（五）项对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。第八十条第二款部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。《拘留所条例》第三十二条及公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条与相关上位法律规定期间以年、月、日计算冲突，即下位法越权增加公民被限制自由的时间，故上诉人被拘留期限2016年1月31日至2016午2月9日，是被违法拘留十日，而不是九日。（三）上诉人提出被违法拘留十日的精神损害赔偿金伍仟元的依据是上诉人被违法限制人身自由的2016年1月31日中午木岗公安派出所内，该所全体警务人员对上诉人进行人格侮辱、故意伤害恐吓、阻止上诉人的丈夫给上诉人及吴某送降血压药物来稳定上诉人病情，加重上诉人心血管疾病突发死亡的风险，在木岗公安派出所押送拘留所的警车内，为清除其违法办理上诉人治安案件的不利证据（怀疑上诉人随身携带包内有微型录音录像设备），故意伤害上诉人身体至上诉人疼痛加剧至昏迷状态，以至于在拘留期间上诉人双手因健康权受到严重伤害不能料理个人生活，拘留所安排两名戒毒人员护理上诉人的个人生活。根据《侵权责任法》第二十二条侵害他人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。上诉人的上述被人格侮辱、人身伤害恐吓、故意伤害上诉人生命健康权的行为以及以人身伤害后个人生活不学自理，都在被上诉人控制的范围内发生是被上诉人警务人员故意造成，并且都有监控视频音频系统监控记录，依据《行政诉讼法》第三十八条第二款的举证责任倒置规定，若被上诉人拿不出相反的证据证明自己没有过错，否则被上诉人对罗爱华人格侮辱、生命健康权伤害事实承担举证不力的法律后果。综上所述，被上诉人所做出的行政处罚决定，认定事实错误，程序违法，适用法律错误，越权干涉公民、法人之间的经济利益纠纷，滥用职权、严重侵害了上诉人的合法权益，上诉人根据《行政诉讼法》、《侵权责任法》、《行政处罚法》等相关法律规定，特向贵院提起上诉，望贵院依法维护上诉人的合法权益。请求：一、请求依法判决被上诉人赔偿上诉人被拘留处罚十日而产生的经济损失6027元；二、违法拘留上诉人十日的行政赔偿，每日242.30元，十日共计2423元，由被上诉人赔偿；三、上诉人因被违法拘留十日的精神损害赔偿金5000元，由被上诉人赔偿。被上诉人六枝特区公安局答辩称：一、被上诉人对上诉人作出处罚决定认定事实的证据有：证人证言、出警经过、视频资料、辨认笔录、现场照片、中铁五局相关证明材料、以及罗爱华、吴某、罗某2华的陈述和辩解等证据证实，处罚决定认定的事实清楚。二、被上诉人对上诉人作出处罚决定程序合法。三、适用法律依据准确、处罚得当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定。上诉人等人2015年12月至2016年1月31日多次并采取搭建帐篷的方式阻碍中铁五局合法抽水施工，已对中铁五局修建安六铁路项目造成损失，故将罗爱华、罗某2华、吴某三人作出行政处罚决定是适用法律依据准确、处罚得当的。四、判决部分。根据2017年4月17日贵州省六盘水市中级人民法院行政判决书(2017)黔02行终39号判决：l、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院(2016)黔0201行初43号行政判决；2、驳回罗爱华的诉讼请求，对六枝特区公安局的上诉请求予以支持。综上所述，上诉人认为：对被上诉人罗爱华作出的行政拘留九日的处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，程序合法、适用法律正确，处罚适当。贵州省六盘水市中级人民法院已支持六枝特区公安局作出的行政处罚行为，请予以驳回被上诉人的一切诉讼和赔偿请求。在二审期间，上诉人罗爱华申请证人付某出庭作证，用以证明证人付某要拿降压药给上诉人服用，被上诉人不允许上诉人的丈夫肖维新和证人付某将上诉人的随身物品拿回家，导致上诉人包内的身份证及金项链丢失。上诉人认为，证人的证言属实；被上诉人六枝特区公安局认为，证人证言不是事实，是因为肖维新在院坝吵闹，民警才请他们出去。本院认为，证人付某陈述，在听说上诉人被拘留后，到派出所看望上诉人，但并未见到上诉人，证人的证言并不能证明上诉人物品丢失系被上诉人的行为导致。除一审查明的事实外，二审另查明，上诉人罗爱华不服被上诉人六枝特区公安局的作出的（六公木行罚决字[2016]86号）《行政处罚决定书》，向六盘水市钟山区人民法院提起行政诉讼，六盘水市钟山区人民法院审理后作出(2016)黔0201行初43号行政判决，确认被告六枝特区公安局于2016年1月31日对原告罗爱华作出六公木行罚决字[2016]86号《行政处罚决定书》行政行为违法，被上诉人六枝特区公安局不服一审判决，向六盘水市中级人民法院提起上诉，六盘水市中级人民法院审理后作出（2017）黔02行终39号行政判决，驳回了上诉人罗爱华的诉讼请求，现该判决已经发生法律效力。被上诉人六枝特区公安局未向本院提交证据。二审查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，行政机关承担赔偿责任应当以违法行使职权为前提，本案中上诉人罗爱华阻碍中铁五局集团有限公司安六铁路项目部二工区取水使用，并影响到施工正常进行，被上诉人六枝特区公安局对上诉人罗爱华作出（六公木行罚决字[2016]86号）《行政处罚决定书》，该处罚决定经审理后并未被认定为违法，因此，被上诉人六枝特区公安局针对上诉人作出的处罚决定并不存在违法的情形。上诉人罗爱华认为基于被上诉人六枝特区公安局违法的处罚行为，主张应由被上诉人赔偿上诉人被拘留期间的经济损失、人身自由赔偿金以及精神抚慰金的诉讼请求，无事实和法律依据，其赔偿请求依法应予驳回。尽管一审判决被上诉人六枝特区公安局承担赔偿责任，被上诉人六枝特区公安局并未提出上诉，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，二审法院应当对一审判决及行政行为进行全面审查。一审判决被上诉人承担赔偿责任不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行赔初9号行政赔偿判决；二、驳回上诉人罗爱华的诉讼请求；本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  张 嘉审判员  宋景伟二〇一七年六月二十一日书记员  杨夏榕