上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初554号原告王蓉，女，1966年11月21日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王洋，女。委托代理人李及立，女。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人孙继伟。委托代理人徐海红，男。原告王蓉诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)规划其他行政行为、上海市规划和国土资源管理局(以下简称市规土局)行政复议一案，于2017年5月22日向本院起诉，本院经审查于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告王蓉，被告浦东规土局的委托代理人王洋、李及立，被告市规土局的委托代理人徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月16日被告浦东规土局对原告作出《关于对申请听证不予受理的通知书》(以下简称被诉通知)，内容为：你于2017年3月9日就《征地补偿安置方案公告》{沪(浦)征地补告[2017]第008号}(以下简称008号公告)提起申请听证。经对申请听证的具体事项、听证的依据、理由等内容的核查，根据《国土资源听证规定》“第二十四条听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；有下列情形之一的，不予受理：(三)其他不符合申请听证条件的”。研究决定：对你提出的申请听证不予受理。被告市规土局于2017年5月10日对申请人原告，被申请人浦东规土局作出沪规土资复(决)字(2017)第58号《行政复议决定书》(以下被诉复议决定)，维持了浦东规土局作出的被诉通知。原告王蓉诉称：原告的房屋座落于本市浦东新区三林镇中林村小中林队小中林xxx号，在沪[浦]拟征地告[2015]第070号-071号《拟征地告知书》、沪府土[2016]862号文、008号公告的四至范围内，属于本次征地范围。2017年3月9日原告向浦东规土局就008号公告提出听证申请。浦东规土局于2017年3月16日作出被诉通知。原告不服，向市规土局申请行政复议。市规土局于2017年5月10日作出被诉复议决定。原告仍不服，遂起诉来院，请求撤销被诉通知及被诉复议决定，责令浦东规土局给予原告听证的权利。原告王蓉为证明自己诉称意见的成立，出示了以下证据：沪建管函[2014]863号《关于确认浦东新区三林镇金光村“城中村”改造地块实施方案的函》、沪[浦]拟征地告[2015]第070号、071号《拟征地告知书》、沪[浦]征地告[2017]第002号《征收土地方案公告》、008号公告、户口本、项目规划设计方案的公示、征收集体土地居住房屋现状调查结果公示，证明本次征收的四至范围，东至上南路，南至永泰路，西至育人中学和三林土地管理所，北至三林塘港，原告房屋在此范围内。被告浦东规土局辩称：2017年3月9日其收到原告申请，要求对008号公告进行听证，但原告的申请书中包含五项内容，均不涉及征地补偿安置方案公告，应属于拟征地公告的内容，而其所在地块的沪[浦]拟征地告[2015]第071号《拟征地告知书》已于2015年作出，超过了申请听证期限，因此原告申请听证内容与008号公告无关，浦东规土局作出了被诉通知认定事实清楚、证据确凿，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局为证明自己辩称意见的成立，出示了以下证据：1、被诉通知，证明浦东规土局对原告所申请的听证予以答复，被诉通知认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序。2、听证申请书、申请听证内容、听证申请收件回执，证明2017年3月9日被告浦东规土局收到原告的申请书，申请对008号公告听证。3、送达回证，证明原告于2017年3月27日收到被诉通知。4、征收范围图，证明原告房屋所在位置。5、浦东规土局的职权依据、执法程序依据、适用法律依据为《国土资源听证规定》第三条、第二十条、第二十四条第二款、第三款。被告市规土局辩称：原告系该集体经济组织成员，有权申请听证。但在征地过程中，有多个环节可以申请听证，拟征地告知、征地补偿安置方案、征地房屋补偿安置方案公告等等，原告提出听证的内容均系针对其他两个环节，与008号公告无关。另，除了举行听证的方式，原告若对征地补偿标准有异议，也可通过听取意见的方式来解决。市规土局作出的被诉复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求驳回原告的诉请。被告市规土局为证明自己辩称意见的成立，出示了以下证据：1、行政复议申请书、身份证明及相关材料，证明2017年4月5日市规土局收悉原告提交的申请材料。2、《行政复议申请受理通知书》，证明被告市规土局于2017年4月6日作出受理通知。3、《行政复议答复通知书》，证明被告市规土局要求被告浦东规土局答复并提交证据材料。4、行政复议答复意见及相关证据材料，证明被告浦东规土局提交的书面答复及证据材料。5、被诉复议决定，证明被告市规土局依法于2017年5月10日作出被诉复议决定，并告知诉权。6、邮寄回执，证明原告在2017年5月12日收到被诉复议决定。7、被告市规土局的职权依据、适用法律依据、执法程序依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条第一款，《国土资源听证规定》第十二条、第十九条、第二十三条、第二十四条。经质证，原告对被告浦东规土局出示的证据1认为其未解释为何原告不符合申请听证的条件，证据2、3无异议，证据4浦东规土局未解释收回是什么意思，证据5太含糊，没有具体内容。原告对市规土局出示的证据1、2、3、6无异议，证据4有异议，不予受理的原因未解释，证据5有异议，认为原告的房屋征而未拆，证据7有异议。两被告对原告出示的证据征收集体土地居住房屋现状调查结果公示认为真实性无法确认，对其他证据无异议。经审查，被告浦东规土局出示的证据客观真实，符合证据“三性”，可以证明其辩称意见的成立，本院予以采信。被告市规土局出示的证据亦客观真实，可以证明其复议程序合法，本院予以采信。原告出示的证据不能证明其诉称意见的成立，故就原告证据所要证明其诉称意见成立的内容，本院不予采信。本院经审理查明以下事实：2017年3月9日原告向浦东规土局就008号公告提出听证申请，具体内容为：“1.请浦东新区人民政府向本人和金光村村民公布‘金光村城中村’改造项目的方案。2.请浦东新区人民政府履行法定职责，严格按照沪府[2014]24号文件(即《关于本市开展‘城中村’地块改造的实施意见》)实施金光村城中村改造项目。3.为了公共利益可以征收，请求浦东新区人民政府查清金光村城中村改造到底是为公共利益改造还是商业利益开发。4.请求浦东新区人民政府到三林镇金光村，中林村实地调查，了解金光村城中村改造剥夺了村民知情权，参与权，表决权和监督权，告知本次动迁方案是如何出台的。5.上海市浦东新区三林镇金光村‘城中村’改造项目包括两个地块：三林社区Z000707编制单元15-13地块和Z000707编制单元15-15地块，为什么同时开始签约，为什么不是一起征收”。浦东规土局经审查，于2017年3月16日作出被诉通知，3月27日直接送达原告。原告不服，2017年4月2日向市规土局申请行政复议，市规土局于2017年4月5日收到后，4月6日予以受理，要求浦东规土局进行行政复议答复，浦东规土局答复后，市规土局经审理，于2017年5月10日作出被诉复议决定，5月12日邮寄送达原告。原告收到后，仍不服，遂起诉来院。本院认为，《国土资源听证规定》第三条规定，听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需要报政府批准的事项的主管部门组织。依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需要报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。本规定所称需要报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。浦东规土局作为本行政区域内的土地管理部门，具有对其管辖范围内征地补偿安置方案组织听证的职责。市规土局作为浦东规土局的上一级行政主管部门，具有受理和处理对浦东规土局作出的行政行为不服，所提起的行政复议的法定职责。《国土资源听证规定》第二十三条规定，听证的书面申请包括以下内容：(一)当事人的姓名、地址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人)；(二)申请听证的具体事项；(三)申请听证的依据、理由。本案中，两被告虽认可原告属于008号公告的范围内，也认可原告具有对008号公告提起要求听证的主体资格，但原告申请听证的内容与008号公告无关，故被告浦东规土局作出被诉通知认为原告不符合其他申请听证的条件，并无不当。被告市规土局收到原告的复议申请后，予以受理，经审查，在法定期限内作出被诉复议决定，并送达原告，其执法程序合法。当然本院亦注意到，被诉复议决定中，经审理查明段阐述“被申请人经对申请听证的具体事项、听证的依据、理由等内容进行核查，认为申请人的房屋属于征而未拆，其座落所在地未在本次的《征地补偿安置方案公告》的范围之内，其申请听证的具体内容与本次《征地补偿安置方案公告》无关”。但在本案诉讼过程中，两被告均认可原告具有申请听证的主体资格，系申请听证的具体内容与008号公告无关，故不符合要求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，因复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。现市规土局作出被诉复议决定程序合法，且其认定并不影响最终的复议结果，故原告起诉要求撤销被诉通知及被诉复议决定，并要求给予原告听证权利的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王蓉的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告王蓉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟审 判 员  于吉鸿人民陪审员  虞勇强二〇一七年六月三十日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。