广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）桂01行终230号上诉人（一审原告）农学锋，男，1965年3月1日出生，壮族,住南宁市江南区。被上诉人（一审被告）南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市贤宾路3号。负责人蒋卫红，该支队支队长。委托代理人陈铿，该支队工作人员。委托代理人高磊，该支队工作人员。上诉人农学锋因交通管理行政处罚及行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2016年8月3日作出（2015）西行初字第283号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年5月18日组织对上诉人农学锋、被上诉人的委托代理人陈铿、高磊进行了调查询问。本案现已审理终结。一审判决查明，2015年7月6日11时52分许，原告农学锋驾驶车辆号牌为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市××××北湖唐山路口处，被被告民警拦下。民警认为原告实施了机动车违反禁令标志指示违法行为，适用简易程序，作出编号4501001705336306《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以200元罚款的行政处罚。并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告对被告作出的上述行政处罚不服，提起本案诉讼。被告于2014年8月26日作出《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，其中第七条规定：“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环路以内道路行驶：（一）2002年1月9日（含）前，在本市公安机关交通管理部门注册登记，且未达到报废标准的摩托车；（二）2002年1月9日（含）前，依法悬挂桂FO、桂O号段机动车号牌，且未达到报废标准的摩托车。”同时，被告在南宁市××大道××环路与××路交界处往××路方向设置了二轮摩托车禁行标志。桂Ａ×××××普通二轮摩托车的行驶证显示，该车注册登记日期为2004年7月9日。一审判决认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据该规定的授权，被告根据南宁市道路和交通流量具体情况，发布公告，禁止特定二轮摩托车在快速环路以内道路行使，于法有据。原告驾驶的桂Ａ×××××普通二轮摩托车，属于上述公告禁止进入快速环路以内道路行驶的车辆。具体到本案中，首先，南宁市××大道××环路与××路交界处往××路方向设置了二轮摩托车禁行标志。其次，北湖路属于快速环路以内道路，亦属于禁止特定二轮摩托车行驶的道路区域。原告于2015年7月6日11时52分未按照交通信号通行，驾驶桂Ａ×××××普通二轮摩托车在北湖路上行驶，违反了上述法律规定。以上事实，有南宁市××大道××环路与××路交界处往××路方向设置的二轮摩托车禁行标志图片、《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》等证据佐证。原告关于其摩托车可以在市区任意道路行驶的观点，不予采纳。在发现原告的违法行为后，被告依法适用简易程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，向原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并依法向原告进行了送达。因此，被告所作被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（八）款规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的。”原告驾驶机动车违反禁令标志，被告据此对原告机动车驾驶证记三分，予以认可。关于原告认为其机动车驾驶证不应记分等意见，因无相关事实和法律依据，不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中被告并不存在违法行为，因此原告提出的赔偿、道歉等请求无事实和法律根据，不予支持。综上所述，被告作出的被诉行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的各项诉请，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告农学锋的诉讼请求。上诉人农学峰上诉称，被上诉人以上诉人于2015年7月6日11时52分在北湖路湖唐山路口处违反机动车禁令标志指示为由，认定上诉人的正常行驶行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据该法第九十条的规定给予200元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》扣3分。上诉人认为被上诉人适用《中华人民共和国交通安全法》第三十八条的规定不当，与事实不相符，当天同时段有很多车辆和上诉人的摩托车一起行使在该路段，其他机动车均未被处罚，单独处罚上诉人显失公平。此外，被上诉人依据其自行于2014年9月12日制定的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第七条作出处罚适用法律错误，该通告不属于法律、法规，亦不属于规章，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条、《中华人民共和国人民警察法》第二十二条第（八）项的规定，被上诉人已构成违法实施行政处罚，其处罚行为无效。综上，一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政处罚决定并支持上诉人的赔偿请求。被上诉人南宁市公安局交通警察支队在二审期间没有提供书面意见，坚持一审答辩意见。农学峰提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。本院另查明，上诉人在道路上被拦下时，被上诉人的正式民警在场执法。综合上诉人和被上诉人的诉辩意见，本案争议焦点是，上诉人主张被诉行政处罚违法并要求行政赔偿有无事实和法律依据？本院认为，上诉人驾驶2004年7月9日注册登记的桂Ａ×××××普通二轮摩托车，违反禁行交通标志，进入涉案路段行驶，事实清楚，证据充分。上诉人对此亦无异议。被上诉人对其处以200元罚款，符合法律规定。上诉人提出的其违反《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》中关于摩托车禁行限行规定的行为不属于违法行为的主张，依法不能成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据上述规定，被上诉人作为南宁市公安机关交通管理部门，根据南宁市道路和交通流量等具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行使，上诉人违反相应禁行限行交通标志的行为，即属于实施了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定的违法行为。综上，上诉人的上诉请求，理据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人农学锋负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭晓霞审 判 员  戴声长代理审判员  林国帅二〇一七年六月二日书 记 员  黎泉英附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。