抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初3号原告王国栋，男，汉族，1997年4月30日出生，户籍所在地：辽宁省鞍山市铁东区，现住鞍山市高新区，系沈阳工学院学生。委托代理人王丽宏，女，汉族，1972年2月13日出生，住，系原告王国栋母亲。委托代理人王为民，男，汉族，1970年12月12日出生，住，系原告王国栋父亲。被告抚顺市公安局经济开发区公安分局李石公安派出所，住所地：抚顺经济开发区顺美街。负责人屠刚，系该所所长。委托代理人宁斌，系该所副所长。第三人王子源，男，汉族，1997年12月6日出生，住辽宁省沈阳市和平区，系沈阳工学院学生。原告王国栋不服被告抚顺市公安局经济开发区公安分局李石公安派出所（以下简称“李石派出所”）作出的行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理本案。原告王国栋的委托代理人王丽宏、王为民，被告李石派出所委托代理人宁斌，第三人王子源到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告李石派出所于2019年11月13日作出抚公开（治）行罚决字[2019]第68号行政处罚决定，查明2017年5月18日中午12时许，王子源在沈阳工学院寝室内因找寻手机充电器一事与室友王国栋发生争吵，争吵过程中王子源用拳头击打王国栋头部，造成王国栋头部受伤。经鉴定王国栋头部损伤评定为轻微伤。以上事实有鉴定意见书、对王国栋、王子源的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王子源罚款五百元的行政处罚。原告诉称，第一，原告认为行政处罚决定书认定事实不清，适用法律不当。被告的行政处罚决定书依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款：情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；对第三人王子源予以处罚。但原告被打后造成头部损伤，经鉴定为轻微伤。原告先住院治疗，后在鞍山市精神康复医院就诊，精神状况失常，被诊断为抑郁症。因此无法继续上学而休学一年。事件发生后第三人王子源从来没有表示自己的行为有过错，也没有对原告进行任何的赔偿，对整个事件没有任何的积极的态度。并且在原告复学后还继续挑衅，给原告从精神上和经济上均造成巨大的损失。其行为符合校园欺凌的行为。只对其处以五百元罚款，显然达不到对其惩戒的目的，对原告严重的不公平，因此，其行为已不属于情节较轻的情况，应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款的规定予以处罚。第二，被告两次行政处罚决定书严重程序违法。1、案件发生在2017年5月18日中午12时许，事发后原告住院治疗，同时向被告报案。被告于2019年4月24日作出抚公开（治）行罚决字[2019]第25号行政处罚决定。原告在2019年5月15日收到该行政处罚决定书。整整两年时间，已经严重违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条的规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。2、原告于2019年5月20日提出行政复议申请，抚顺经济开发区公安分局于2019年7月16日作出行政复议决定书，撤销抚公开（治）行罚决字[2019]第25号行政处罚决定书，责令被告在六十日内重新作出具体行政行为，但被告于2019年11月13日在原告的再三催促下才重新作出抚公开（治）行罚决字[2019]第68号行政处罚决定书，也已经严重超期，违反《中华人民共和国行政复议法》及《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定。并且两次行政处罚决定一字不差。综上所述，被告作出的行政处罚决定程序违法、事实不清，处罚不当。请求法院依法予以撤销，并判决被告重新作出行政处罚决定。原告向本院提交以下证据：1、学生休学审批表，用以证明第三人给原告造成的伤害后果，导致原告休学。被告李石派出所辩称，第一，关于对第三人王子源的行政处罚决定。案发后，被告将第三人王子源传唤到所，第三人王子源到案后积极配合被告工作并主动交代了其违法行为。被告认为双方当事人系同学关系，打架的起因亦系日常生活中偶发矛盾引起，事发后第三人王子源家也表示愿意在经济上赔偿原告王国栋，但原告王国栋拒绝接受赔偿，第三人王子源之前也无违法犯罪行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《辽宁省公安厅实施治安管理处罚法细化标准》中“未成年人或者在校学生之间发生殴打未造成严重危害后果的”以及《公安机关执法细则释义》（第三版）对调解不成的处理，被侵害人拒绝接受违反治安管理行为人积极履行调解协议的可从轻、减轻处罚或不予处罚。被告认为第三人王子源的违法行为情节轻微，因此给予第三人王子源五百元罚款。对原告王国栋提出的其因此事患上抑郁症，被告认为其患病的原因与此案是否有直接联系暂无法界定，因此无法给予第三人王子源相应的处理。第二，关于对第三人王子源的两次行政处罚。1、原告王国栋提出被告从其报案至对第三人王子源进行处罚用时两年已超出办理治安案件期限。该案案发后王国栋便回家养病，其本人也提出不想追究第三人王子源责任（有王国栋2019年4月10日询问笔录为证），直至2019年4月10日原告王国栋到被告处咨询案情，被告问其原因时，其表示近期在校遇到第三人王子源，第三人王子源对其言语挑衅，其才想继续追究此事。2、原告王国栋对被告第一次作出的抚公开（治）行罚决字[2019]第25号处罚决定不服进行复议。2019年7月16日分局撤销了被告作出的此决定。分局撤销此决定的原因是为了让被告查清此案起因，第三人王子源的充电器当天是否被原告王国栋拿走，而不是认为被告对第三人王子源处罚较轻。收到此决定后被告便联系了原告王国栋当时的室友，因7月份大学生已经放假回家，故被告与王国栋室友约好9月份开学后配合做好取证工作，取证工作完成后被告便重新作出抚公开（治）行罚决字[2019]第68号处罚决定。综上所述，被告认为对第三人王子源作出的行政处罚适用法律正确，证据确实充分，请法院维持被告作出的治安处罚，驳回原告诉讼请求。被告李石派出所向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表、受案回执，用以证明原告母亲报案时间及事发时间。2、公安行政案件审批表，用以证明公安机关办理案件程序合法。3、鉴定聘请书、抚顺公正司法鉴定所[2018]伤鉴字第266号司法鉴定意见书，用以证明原告伤情情况，经鉴定原告王国栋头部损伤评定为轻微伤，鉴定结果进行告知，程序合法。4、鉴定意见/检测结果告知笔录2份，用以证明就鉴定结果被告依法向双方当事人进行了告知及告知时间。5、传唤证、通（告）知记录，用以证明被告对第三人进行了传唤并告知其家属，程序合法。6、王子源行政处罚告知笔录2份，用以证明被告作出行政处罚决定前的告知，程序合法。7、公安行政案件审批表2份，用以证明被告程序合法。8、行政处罚决定书2份，用以证明被告对第三人作出行政处罚决定及进行送达的时间。9、王丽宏询问笔录1份，用以证明原告母亲王丽宏为报警人，被告对其进行了询问。10、王子源询问笔录3份，用以证明被告就案件情况对第三人进行询问，第三人对殴打原告的事实如实陈述。11、王国栋询问笔录2份，用以证明原告被第三人殴打头部的事实。12、何思齐询问笔录1份、邓伟询问笔录1份，用以证明何思齐和邓伟为原告及第三人的寝室室友，证明第三人殴打原告头部的事实。13、常住人口基本信息，用以证明当事人身份信息。第三人述称，首先我承认在2017年5月18日因充电器问题殴打过原告头部，但在当天下午我母亲去医院探望过原告，是原告拒绝要求赔偿，并要求走法律程序。原告称返校后我对其挑衅不属实，在2019年4月份是原告骂我，我才骂的原告，之前原告骂我我都没有理睬过原告。我认可被告作出的行政处罚决定，我已及时缴纳了罚款，就本案我同意被告的意见。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告李石派出所提交的第1-2、4-8号证据，系公安机关办案程序具有合法性，本院依法予以确认。对被告李石派出所提交的第9-12号证据，因上述笔录系公安机关依职权制作，均有被询问人的签名与手印且该证据具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对被告李石派出所提交的第3、13号证据，系公安机关依职权提取，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对原告提供的第1号证据，经质证双方对真实性无异议，但与本案的行政处罚决定不具有关联性，本院依法不予确认。经审理查明，2017年5月18日中午12时许，在抚顺经济开发区沈阳工学院东苑九舍327室内，因找寻手机充电器一事，第三人王子源与室友原告王国栋发生争吵，后第三人王子源用拳头击打了原告王国栋的头部。被告李石派出所受理此案后，进行了询问、调查等工作。经抚顺公正司法鉴定所鉴定，王国栋头部损伤评定为轻微伤。被告李石派出所于2019年4月24日作出抚公开（治）行罚决字[2019]25号行政处罚决定，决定给予王子源罚款五百元的行政处罚。原告王国栋不服向抚顺市公安局经济开发区公安分局申请行政复议，抚顺市公安局经济开发区公安分局于2019年7月16日作出抚公开复决字[2019]04号行政复议决定，撤销李石派出所作出的抚公开（治）行罚决字[2019]25号行政处罚决定，责令李石派出所在六十日内重新作出具体行政行为。2019年11月13日被告李石派出所作出抚公开（治）行罚决字[2019]第68号行政处罚决定，决定给予王子源罚款五百元的行政处罚。原告不服，以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人与被告意见一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告依法具有法定职权，主体均适格。被告李石派出所经受案、调查、询问、告知、作出决定及送达，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告李石派出所认定第三人王子源与原告王国栋因琐事发生争吵，后第三人王子源用拳头击打了原告王国栋的头部，造成原告王国栋头部轻微伤的后果，以上事实有当事人询问笔录、证人证言、鉴定意见等证据材料加以佐证，证据确实充分，适用法律正确，处罚幅度适当。关于原告提出被告作出的行政处罚决定认定事实不清，第三人的行为不属于情节较轻，被告适用法律不当一节，被告辩称因事发时原告与第三人均系在校学生，且系同学关系，事发起因亦系双方在日常生活中偶发矛盾引起，第三人王子源到案后积极配合公安机关工作并主动交代其违法行为，其无前科劣迹，其家属也表示愿意经济上赔偿原告，且原告于事发后因病休学，其患病的原因与本案被打有无因果关系，原告未提交证据予以佐证，被告无法确认，故依据相关的法律规定认定为情节轻微，作出行政处罚决定，被告的辩解有事实依据且符合法律规定，本院予以采信。关于原告提出被告作出的行政处罚决定严重超期，程序违法一节，经查，虽然本案事发在2017年5月18日，但事发后原告提出不想追究第三人王子源的责任，后原告于2019年4月10日向被告提出依法处理的请求，被告依据原告的申请经过调查、询问、告知、作出决定及送达，符合相关的法律规定，故原告的该项主张本院不予支持。原告王国栋与第三人王子源原系同寝室的同学，如果双方都能够妥善冷静处理日常相处中偶发的纠纷就不会导致矛盾升级，因此综合评价第三人的行为，被告李石派出所作出的行政处罚决定并无不当。原告请求撤销被告的行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王国栋的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  孙桂红人民陪审员  章 颖二〇二〇年六月五日代书 记员  潘晓梅