河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫16行初103号原告郭荣海，男，1958年3月3日出生，汉族，住鹿邑县，原鹿邑县济贸易委员会装饰办公室主任。委托代理人张治安，河南真源律师事务所律师，一般代理。委托代理人周国信，河南真源律师事务所律师，一般代理。被告鹿邑县人民政府（以下简称鹿邑县政府），住所地鹿邑县紫气大道西段1号。法定代表人梁建松，县长。委托代理人田以功，该单位法制室主任，一般代理。委托代理人杨亚飞，该单位工作人员，一般代理。第三人鹿邑县住房和城乡建设局（以下简称鹿邑县住建局），住所地鹿邑县紫气大道西段。法定代表人朱明，局长。委托代理人巴江华，鹿邑县住建局股长，一般代理。委托代理人杜春雨，鹿邑县住建局法制室副主任，一般代理。第三人鹿邑县工业和信息化局（以下简称鹿邑县工信局），住所地鹿邑县紫气大道西段**。法定代表人高荣义，局长。委托代理人陈宏伟，鹿邑县工信局工作人员，特别授权。委托代理人蒋文清，鹿邑县工信局工作人员，特别授权。原告郭荣海不服被告鹿邑县政府鹿政复决[2017]1号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因鹿邑县住建局、鹿邑县工信局与本案有法律上的利害关系，本院依法通知二单位作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告郭荣海及其委托代理人张治安，被告鹿邑县政府委托代理人田以功、杨亚飞，第三人鹿邑县住建局委托代理人巴江华、杜春雨，第三人鹿邑县工信局委托代理人陈宏伟、蒋文清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭荣海于2016年12月28日以鹿邑县住建局为被申请人、鹿邑县工信局为第三人，向鹿邑县政府提起行政复议，认为“是事业编制工作人员，多次要求被申请人和第三人缴纳社会保险金，但被申请人就是不缴纳”，请求鹿邑县政府责令被申请人和第三人给申请人缴纳事业单位干部职工养老保险金。鹿邑县政府受理后，于2017年5月4日作出鹿政复决[2017]1号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。郭荣海不服，提起本案诉讼。原告郭荣海诉称，原告是1999年3月18日被鹿邑县经济贸易委员会（以下简称鹿邑县经贸委）任命为鹿邑县室内装饰装修行业管理办公室（鹿邑县装饰办）副主任。2005年5月15日中共鹿邑县委机构编制委员会下发鹿编【2005】9号文件，撤销原鹿邑县经贸委管理的鹿邑县装饰办，收回事业编制，其管理职能及人、财、物整体划转给鹿邑县装修装饰和墙体材料改革管理办公室（以下简称鹿邑县墙改办）。原告2000年6月13日因工负伤，2013年经鹿邑县装饰办同意申报工伤认定，该工伤认定已经发生法律效力，且鹿编（2005）9号文件以原告有编制整体划拨到鹿邑县墙改办，该办公室为县建设委员会的股级事业单位。证明原告是其工作人员，依法应由其给原告缴纳社会保险金。而被告在没有任何法律依据和证据的情况下，作出鹿政复决[2017]1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告申请是错误的。为保护原告合法权益，请求：1、撤销鹿政复决[2017]1号《驳回行政复议申请决定书》。2、一切诉讼费用由被告承担。原告提供了以下证据：1、2000年6月20日经贸委的证明；证明原告是执行公务中被侵害，属于工伤。2、周（人社）工伤确认（2013）19号确认表；证明原告与住建局存在劳动关系，是事业单位人员。3、鹿编（2005）9号文件；证明原告整体划转给住建局。4、原告的执法证；证明原告是事业单位在编人员具备执法资格。5、建设系统各单位在编（在册）人员基本情况表。证明划转住建局的有原告。6、信访事项处理意见书；证明人事局建议住建局按鹿编（2005）9号文件给原告妥善安排工作，说明原告划拨到住建局20人中。对原告提供的证据，被告认为与行政复议无关，达不到原告的证明目的。二第三人认为原告提供的证据不能证明其与二第三人存在劳动关系。被告鹿邑县政府答辩称，一、鹿邑县政府作出的行政复议决定，程序合法。郭荣海于2016年12月28日递交了行政复议申请书，鹿邑县政府进行了审查并告知其申请材料不全。郭荣海于2017年3月27日递交了补充材料，鹿邑县政府于2017年3月20日决定受理，于7日内将行政复议申请书副本发送给被申请人及第三人。鹿邑县政府于2017年5月4日作出行政复议决定并送达给原告。二、行政复议决定认定事实清楚。鹿邑县政府对各方提交的证据材料进行审查后认为：根据已生效的鹿邑县人民法院（2016）豫1628民初8号、周口市中级人民法院（2016）豫16民终2218号的民事判决书的认定，鹿邑县经贸委的装饰办被撤销后，郭荣海与经贸委管理的装饰办之间的聘任关系归于消灭，双方劳动关系终止。人民法院判定行政复议第三人支付因公受伤期间的工资、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，驳回了郭荣海的其他诉讼请求。行政复议被申请人和第三人都认为没有为郭荣海缴纳社会保险金的法定义务。行政复议决定书认定的事实，完全是生效的人民法院判决书认定的事实。三、行政复议决定书适用法律正确。依据鹿邑县人民法院（2016）豫1628民初8号、周口市中级人民法院（2016）豫16民终2218号的民事决定书中认定的事实，行政复议被申请人及第三人没有为郭荣海缴纳社会保险金的法定义务。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，应当驳回行政复议申请。四、郭荣海申请行政复议时，已超过法定期限。2005年5月15日，郭荣海所在单位被撤销后，其就应该知道向哪个单位申请为其支付养老保险金，而郭荣海并未向任何单位要求过或主张过，时至今日，已打12年之久，再申请行政复议，早已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。对郭荣海的行政复议申请，本来就不应该受理。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持行政复议决定。被告鹿邑县政府在举证期限内提供了以下证据：1、郭荣海行政复议申请书及身份证复印件；2、申请人提供的补正材料；3、行政复议立案审批表；4、行政复议受理通知书及送达回证；5、行政复议提出答复通知书及送达回证；6县住建局答复书及证据材料；7、第三人参加行政复议通知书及送达回证；8、第三人答复书；9、鹿政复决【2017】1号呈报签稿；10、县政府驳回行政复议申请决定书；11、驳回行政复议申请决定书送达回证三份。证明目的：行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。对于被告提供的证据，原告质证时对真实性无异议，对关联性有异议。二第三人对被告提供的证据无异议。第三人鹿邑县住建局述称，一、原告郭荣海的劳动关系一直在河南省鹿邑县热电厂。虽然原告曾受聘于县经贸委所属单位鹿邑县装饰办，但其劳动工资关系并无变动。二、装饰办于2005年5月13日被撤销，其管理职能及人财物整体划转给墙改办，并不能证明原告郭荣海也划入墙改办。三、鹿邑县人民法院（2016）豫1628民初8号、周口市中级人民法院（2016）豫16民终2218号的民事决定书中，适用法律正确。原告与我单位不存在劳动关系。请求驳回原告诉讼请求。第三人鹿邑县住建局提供了以下证据：1、工人调动行政介绍信；2、郭荣海工资表7份；3、鹿经贸（2003）34号文件；4、鹿编（2005）9号文件；5、建设系统各单位在编人员基本情况统计表（装饰办填报）；6鹿邑县机关事业单位正常晋升薪级工资花名册。证明目的：郭荣海工作工资关系在鹿邑县热电厂，2005年5月撤销装饰办成立墙改办时，新成立的墙改办事业编制20名，没有郭荣海。对第三人鹿邑县住建局提供的证据，原告认为超过法定举证期限，不予质证。第三人鹿邑县工信局述称，一、鹿邑县装饰办于1998年11月10日组建，性质为集体企业，属于自收自支，自负盈亏单位。隶属原县经贸委主管。多年来全部经济收入、支出、人员工资均与经贸委没有任何牵连。二、鹿邑县装饰办于2005年5月撤销，人财物整体划转给鹿邑县建设委员会管理的鹿邑县墙改办，从此，该单位人员的一切经济支出均由县建委负责，与原经贸委已完全脱离关系，无任何牵连。请求驳回原告诉讼请求。第三人鹿邑县工信局没有提供证据。原告、被告、第三人出示的证据，均是在法定举证期限内提供，本院予以综合认证，结合各方当事人当庭陈述，本院查明事实如下：原告郭荣海认为其是原鹿邑县经贸委所属鹿邑县装饰办事业编制人员，2005年5月鹿邑县装饰办撤销，成立鹿邑县墙改办时，随人财物整体划转到鹿邑县建设委员会所属鹿邑县墙改办，现在的鹿邑县住建局、鹿邑县工信局应为其缴纳社会保险金，因以上二单位未为其缴纳社会保险金，遂于2016年12月28日以鹿邑县住建局为被申请人、鹿邑县工信局为第三人，向鹿邑县政府提起行政复议申请，并根据复议机关的要求于2017年3月17日补充了申请材料。鹿邑县政府于2017年3月20日立案受理郭荣海的复议申请，并于同日通知被申请人鹿邑县住建局和第三人鹿邑县工信局对复议申请提出答辩意见、证据、依据和其他材料。根据各方提供的证据和意见，鹿邑县政府于2017年5月4日作出鹿政复决【2017】1号《驳回行政复议申请决定书》。该决定书认为：根据已生效的（2016）年豫16**民初8号民事判决书的认定，经贸委管理的装饰办被撤销后，申请人与经贸委管理的装饰办之间的聘任关系归于消灭，双方劳动关系终止。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。决定驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理”。本案中，原告郭荣海认为二第三人应为其缴纳社会保险费，二第三人称与原告不存在劳动关系，不应为其缴纳社会保险费，为此双方发生争议。该争议是个人与用人单位之间发生的缴纳社会保险费的争议，依照上述规定，原告郭荣海可以通过申请调解、仲裁，提起民事诉讼等途径解决争议，若认为个人社会保险权益受到用人单位侵犯，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。但原告郭荣海就该争议问题向被告鹿邑县政府提起行政复议申请，没有法律依据，该复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，故被告对原告的复议申请应不予受理，受理后应驳回复议申请。被告鹿邑县政府行政作出的鹿政复决【2017】1号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果正确。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告郭荣海的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭荣海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 董     小     厂审判员 郭     金     华审判员 杜磊二〇一七年六月二十八日书记员 杨     雪     丽