湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘09行终46号上诉人（原审原告）何佳慧，男，1978年11月20日出生，汉族，住沅江市。被上诉人（原审被告）张家界市公安局永定分局，住所地张家界市永定区西溪坪办事处永定大道393号。法定代表人卓尚君，该局局长。上诉人何佳慧诉张家界市公安局永定分局（以下简称永定公安分局）公安行政强制及行政赔偿一案，不服湖南省沅江市人民法院（2016）湘0981行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何佳慧到庭参加诉讼，被上诉人永定公安分局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。本案现已审理终结。原审认定，2016年4月26日，被告张家界市公安局永定分局所属的永定派出所接到张进军的报警，称其遭到原告的诽谤，经被告民警调查后发现，张家界市永定城区步行街、张家界市汽车站等公共场所张贴了以“恐怖的张家界市人民医院万恶的两份病历”为标题及“张家界市人民医院恐怖医院”等内容的告示，其中“恐怖的张家界市人民医院万恶的两份病历”为标题的告示以原告为第一人称进行叙述的。被告于2016年5月24日受案。2016年7月13日，被告作出张定公（永）行传字[2016]第0033号传唤证，以原告涉嫌诽谤为由，传唤原告于2016年7月14日23时59分前到被告所属的永定派出所接受询问。2016年7月14日下午4时许，被告民警在长沙市公安局开福分局四方坪派出所民警的协助下，在原告所住小区对其进行传唤，原告在下雨收被子时，被告对其进行强制传唤，原告于当天下午7时30分到达被告所属的永定派出所，并于当日晚21时56分至22时33分接受被告询问。原告不服该行政强制行为，向法院提起行政诉讼。原审认为，本案争议的焦点是被告的强制传唤行为是否合法及被告是否应当赔偿原告主张的损失。原告提出被告强制传唤原告时存在未着装、未出示传唤证、未出示工作证、非法使用警械、传唤后未通知家属等违法行为，且对原告传唤的时间达两天两夜。被告认为对原告进行传唤过程中的程序合法，从原告到案接受询问到释放时间未超过二十四小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款规定：“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”的规定，公安机关强制传唤违反治安管理行为人，应当是针对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人。本案中，被告用传唤证传唤原告到被告所属的永定派出所接受询问的时间是于2016年7月14日23时59分止，在上述时间前对原告进行强制传唤，原告应具有不接受传唤或者逃避传唤的情形，被告在传唤原告时，原告下雨收被子的行为并不能说明有不接受传唤或者逃避传唤的主观意图，而被告亦未提供证据证实原告有不接受传唤或者逃避传唤的情形的证据，故被告对原告进行强制传唤的证据不足，应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案中，被告对原告进行传唤时是否依照法定程序出示了工作证、传唤证以及传唤后及时向将传唤的原因和处所通知原告家属等，因被告未提供相关证据证实，故不能认定被告对原告进行强制传唤过程中的程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定，对违反治安管理行为人的询问查证时间可以延长至二十四小时，而延长审批属于被告的内部审批，经核实，本案被告询问查证时间延长至二十四小时虽经过了办案部门负责人的批准，涉案传唤证上未注明原告离开时间，被告亦未提供有效证据证实原告离开的时间，故不能认定原告从到案至释放未超过二十四小时。原告提出要求被告在长沙市级报刊登载公告向原告赔礼道歉、收回影响、恢复名誉及赔偿经济损失50000元。因被告对原告采取强制传唤过程中程序违法，且被告未提供证据证实传唤时间未超过二十四小时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，被告应作为赔偿义务机关以限制原告人身自由2日，每日按国家上年度职工日平均工资242.3元计算原告人身自由赔偿金。对原告提出的赔礼道歉等其他赔偿请求，因缺乏法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第三十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、确认被告张家界市公安局永定分局于2016年7月14日对原告何佳慧采取的强制传唤行为违法；二、由被告张家界市公安局永定分局支付原告何佳慧人身自由赔偿金484.6元；三、驳回原告何佳慧的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告张家界市公安局永定分局负担。上诉人何佳慧不服该判决，向本院提起上诉称：1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二的规定，公安在询问上诉人时不能将其传唤到所在市、县以外的异地进行，永定公安分局异地传唤是违法的；2、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条的规定，在调查取证时人民警察不得少于二人，并表明执法身份，永定公安分局做笔录的程序是违法的；3、根据《行政强制法》第十八条的规定，行政机关实施行政强制措施时应当听取当事人的陈述和申辩，永定公安分局行政强制传唤时，未听取当事人的陈述和申辩是违法的；4、原审在确认行政赔偿时有遗漏，根据《国家赔偿法》第三条、第四条的规定，非法异地传唤所产生的路费、差旅费属于侵犯公民财产损害的违法行为，应计入赔偿范围内。请求：1、维持原审判决；2、确认永定公安分局异地传唤违法；3、确认永定公安分局做笔录的程序违法；4、确认永定公安分局采取行政强制措施时未听取当事人的陈述和申辩违法；5、永定公安分局应赔偿精神损失费5万元、差旅费111元。被上诉人永定公安分局未提交答辩意见。二审中当事人均未向本院提交新的证据。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条之规定，询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。经查，永定公安分局作出张定公（永）行传字[2016]第0033号传唤证，以上诉人何佳慧涉嫌诽谤为由，传唤何佳慧于2016年7月14日23时59分前到被上诉人所属的永定派出所接受询问。上诉人何佳慧提出永定公安分局在询问上诉人时将其传唤到所在市、县以外的异地进行与事实不符，该上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人何佳慧提出根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条的规定，永定公安制作笔录的程序违法的上诉理由；及永定公安分局在强制传唤时，未听取当事人的陈述和申辩的上诉理由。经查，永定公安分局永定派出所有两名民警对何佳慧进行询问，在询问前向何佳慧表明了执法身份，且告知了上诉人何佳慧有陈述和申辩的权利，上诉人何佳慧在询问笔录上签字确认。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人何佳慧提出永定公安分局应赔偿精神损失费5万元及差旅费111元的上诉请求没有法律依据，本院亦不予支持。综上，上诉人何佳慧的上诉请求及理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何佳慧负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭柏奎审 判 员  谭环栋代理审判员  彭轶欧二〇一七年六月十九日书 记 员  张 伟