连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0703行初69号 原告邱辉，男，1986年3月12日生，汉族，无固定职业，住北京市顺义区。 被告连云港市食品药品监督管理局，住所地：连云港市海州区郁洲南路2号。 法定代表人周炜，局长。 委托代理人何汉飞，该局工作人员。 委托代理人李刚，江苏永信律师事务所律师。 原告邱辉不服被告连云港市食品药品监督管理局行政复议决定一案，本院于2017年3月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告邱辉、被告连云港市食品药品监督管理局副职负责人张庆科及其委托代理人何汉飞、李刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告连云港市食品药品监督管理局于2017年2月28日作出（连）食药监复决字[2017]2号行政复议决定书（以下简称涉案行政复议决定书），申请人邱辉，被申请人灌南县市场监督管理局，决定书查明如下事实：申请人于2016年9月10日以EMS快递形式向连云港市食品药品监督管理局举报灌南大宇食品有限公司销售的沙琪玛不符合食品安全标准一案，被申请人作为该案的承办单位，定性涉案产品的酒石酸问题为标签瑕疵。在被申请人下达《责令整改通知书》后，大宇公司及时进行了整改，故适用《食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，免于罚款。被申请人2016年11月21日制作了“关于邱辉先生举报的回复函”，于2016年11月22日以EMS快递形式邮寄申请人，申请人于2016年11月27日签收。于2017年2月10日向被告提出复议申请。 被告连云港市食品药品监督管理局认为，申请人签收被申请人寄送的“关于邱辉先生举报的回复函”后即视同知悉被申请人的具体行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人于2017年2月10日向被告提出复议申请，已经超出申请复议期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。复议决定同时告知原告提起行政诉讼的权利及期限。 原告邱辉诉称，原告在2016年9月10日向被告举报（市级）涉案产品配料表标示酒石酸，违反食品安全标准，被告转由下级单位灌南县食品药品监督管理局（区县级）办理，2016年11月21日灌南食药局对该次举报作出回复，其中认定酒石酸问题属于标签瑕疵。该回复未告知原告具体行政行为救济方法，原告于2017年2月10日对该回复向被告复议，被告在2017年2月28日作出行政复议决定书驳回复议申请，理由为原告超过行政复议期限。至此原告得知行政复议有期限限制。被告以行政复议期限驳回原告申请于法无据，且明显不当。请求法院判决撤销涉案行政复议决定书，被告对原告的行政复议申请重新作出处理。 原告向本院提交如下证据： 证据1.实物照片、小票、发票。（复印件） 证明原告与本案有利害关系，故有诉权。 证据2.举报信及快递单（复印件）。 证明原告就涉案产品标识酒石酸问题被曝光进行过举报。 证据3.灌南县食药局回复告知书（复印件）。 证明灌南县食药局对原告的举报进行了回复。 证据4.行政复议申请书及快递单（复印件）。 证明原告向被告申请过行政复议。 证据5.行政复议决定书（复印件）。 证明被告违法以超期限为由驳回原告的复议申请。 证据6.北京市海淀区食品药品监督管理局对原告作出的S2016030713号举报单反映大宇紫薯沙琪玛不符合食品安全标准处理结果回复。 证明涉案产品酒石酸问题不属于免予罚款的瑕疵，故灌南县市场监督管理局的举报回函认定涉案问题属于免予罚款的瑕疵违法，且被告复议决定违法。 被告连云港市食品药品监督管理局辩称，一、被告有权受理原告对灌南县市场监督管理局的行政复议申请并作出行政复议决定，行政复议决定没有超越职权。二、行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据适当。1、原告于2016年11月27日签收灌南县市场监督管理局邮寄送达的回复函，鉴于食品相关法律没有对食品行政复议期限作出特别规定，故依据《中华人民共和国行政复议法》第三章第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项之规定，自2015年11月27日原告签收之日起至2017年2月10日其向被告提出行政复议申请，超出了六十日申请期限。2、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算都是明确自知道具体行政行为之日起计算，没有自知道救济途径之日起计算的相关规定。3、《中华人民共和国行政复议法》未规定除行政处罚决定外，作出行政行为的机关应当告知相对人行政复议机关及复议期限。《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条规定投诉举报承办部门应当将办理结果以适当方式在规定期限内反馈投诉举报人，没有告知救济方式的相关规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 第一组证据： 证据1.被告收到原告行政复议申请书的快递单及行政复议申请书1份。 证明原告提起行政复议申请的寄发时间。 证据2.被告寄送行政复议受理通知书的快递单及对方接受快递的查询单及被告行政复议受理通知书。 证明被告依法受理。 证据3.被告寄送行政复议决定书的快递单及对方接受快递的查询单、被告行政复议案件决定书1份。 证明被告在法定期限内作出复议决定。 第二组证据： 证据4.原告举报信1份及举报信快递邮寄回执1份。 证据5.灌南县市场监督管理局行政复议答辩状。 证据6.灌南县市场监督管理局关于邱辉先生举报的回复函。 证明灌南县市场监督管理局寄发及原告收到回复函的时间，复议期限的初始计算时间。 证据7.民事判决书5份。 证明原告作为经常提起诉讼的公民对法律有相当的了解。对于程序熟悉，应当知悉行政复议的时限的计算（其中一份为原告的民事判决书，其余作为参考）。 证据8.责令改正通知书。 证明灌南县市场监督管理局作出回复函中相关内容。 证据9.北京市大兴区人民法院（2016）京0115行初2号行政裁定书、北京市昌平区人民法院（2016）京0114行初232号行政裁定书。 证明原告就类似的事件对其他药监局提起过行政诉讼，证明其应当知悉行政复议期限。这些诉讼的提起均发生在本案行政复议决定寄发之前。 作出被诉行政行为的依据： 1.《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条； 2.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款； 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（三）项。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1无异议，证明原告向被告邮寄了行政复议申请书。对证据2无异议，证明被告向原告及灌南县市场监督管理局就复议受理进行了通知。对证据3真实性无异议，且原告已收到；合法性有异议，原告虽然知晓了灌南县市场监督管理局举报回复函，但由于该回复函未告知行政救济权利与途径，至提起行政复议之日前，原告并不知晓自己有复议的权利，导致延误提起行政复议申请，应属《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的正当理由。对证据4无异议，原告的确进行了涉案产品的举报，被告亦签收了举报信快递。对证据5-证据7的真实性无异议，对内容真实性、合法性及证明目有异议。证据7中与原告相关的是民事判决。对证据8的真实性无异议，内容真实性不认可。对证据9，原告认为两份裁定书显示案件是原告直接提起行政诉讼的，本案是提起行政复议。且告知行政相对人救济途径不以行政相对人是否知晓救济途径做区别对待。根据北京高院的规定，不告知救济途径和权利的复议期限为二年。 被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性无法确认，且与本案争议焦点无关联。对证据2-证据5无异议。对证据6真实性有异议，公章是呈椭圆形，公章边缘不清。即使是真实的，也和本案争议焦点无关，也不影响灌南县局对相关案件的处理。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对各方提交的证据认证如下：对原告提供的证据1-证据4的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对证据6的真实性被告提出异议，但未提供证据证明，本院依法不予采信。对该证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对证据5系涉案行政复议决定，对其真实性予以确认。 对被告提交的证据1、证据2、证据4-证据6、证据7中的原告的民事判决书、证据8、证据9的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对证据3系涉案行政复议决定书，真实性予以确认。对证据7中其他判决书的真实性、合法性予以确认，但与本案无关联性。 经审理查明，原告邱辉于2016年9月10日向被告连云港市食品药品监督管理局邮寄举报信一份，举报其购买的灌南大宇食品有限公司生产的大宇黑糖沙琪玛配料表中的食品添加剂酒石酸已在该产品适用的食品添加剂标准GB2760-2014中删除，即任何食品均不可以使用，另产品名为黑糖沙琪玛，但配料中只有赤砂糖。举报请求：在法定期限将受理不受理，查处结果书面告知举报人，依法奖励举报人。 2016年11月21日，灌南县市场监督管理局作出《关于邱辉先生举报的回复函》，并邮寄送达给原告，原告于2016年11月27日签收。该回复函告知原告其举报灌南大宇食品有限公司的相关举报材料已于近日由有关部门转至该局，经调查将调查结果回复如下：关于酒石酸的问题，该局委托检测机构对其相关产品进行检验，结果均未发现大宇公司的相关产品中含有酒石酸成分。大宇公司标签中标注有酒石酸的行为属于标签瑕疵，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，已责令大宇公司改正上述行为，大宇公司及时进行了整改。关于黑糖沙琪玛配料中只有赤砂糖的问题，已由该局立案调查，正在进行案件处理程序，调查结果将及时回复。此回复函未告知原告对回复函不服的救济途径及期限。 原告对上述回复函不服，于2017年2月10日向连云港市食品药品监督管理局申请行政复议，该局于2017年2月13日向原告及灌南县市场监督管理局发出行政复议受理通知书予以受理。灌南县市场监督管理局在法定期限内向被告提交行政复议答辩状及相关证据。2017年2月28日，被告作出涉案行政复议决定书，决定驳回原告的行政复议申请。 另查明，原告曾就同一事由分别向北京市朝阳区人民法院、北京市丰台区人民法院提起民事诉讼；分别向北京市大兴区人民法院、北京市昌平区人民法院以当地食品药品监督管理局为被告提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告对灌南县市场监督管理局的回复函不服，向连云港市食品药品监督管理局申请行政复议，根据上述规定，该局作为灌南县市场监督管理局的上一级主管部门对原告提起的行政复议申请具有依法进行复议审查的职权。本案的争议焦点为原告的行政复议申请是否超过了法定的申请复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据上述规定，申请行政复议的期限应自公民、法人或其他组织知道行政行为内容之日起六十日。但为了更好的保护公民、法人或者其他组织申请复议的权利，对行政机关作出涉及当事人重大权益的行政行为，未告知申请复议权利和申请复议期限，且公民、法人或者其他组织的确不知道申请复议权利和申请期限又无其他救济渠道的，应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请复议权或者申请复议期限之日起计算六十日申请期限，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。从本案来看，涉案回复函的内容并不涉及原告本人的重大权益，且原告因同一事由或类似事由多次提起民事、行政诉讼进行维权。另外，《中华人民共和国行政复议法》已颁布实施多年，且原告有多次诉讼经历，其对申请行政复议的权利和申请期限应当知晓。故申请复议期限应当自原告知道涉案回复函内容之日起计算六十日。且原告未提供证据证明存在其他因不可抗力或其他法定事由而耽误申请复议期限的情形存在，原告于2016年11月27日收到涉案回复函，于2017年2月10日提出行政复议申请，已超过法定的申请复议期限。原告关于申请复议期限应为2年的主张，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告连云港市食品药品监督管理局以原告申请超过复议申请期限为由作出涉案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告受理原告的行政复议申请后，依法向灌南县市场监督管理局发出受理通知书，要求其在规定期限内答辩并举证，在灌南县市场监督管理局进行答辩并提交相关证据后，依法进行了审查，并依法作出涉案行政复议决定，行政复议程序合法。原告要求撤销该复议决定无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邱辉要求撤销被告连云港市食品药品监督管理局于2017年2月28日作出的（连）食药监复决字[2017]2号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邱辉承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：a。 审 判 长  赵 燕 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  乔 伟 二〇一七年六月十九日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力