广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初98号 原告唐梓榕，女，1968年11月3日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 委托代理人黄世璜，广西东方意远律师事务所律师。 委托代理人卢德树，广西东方意远律师事务所实习律师。 被告南宁市交通运输局，所在地南宁市青秀区新竹路**。 负责人蔡友清，局长。 委托代理人黄智平，南宁市交通运输综合行政执法支队支队长。 委托代理人梁林强，广西君桂律师事务所律师。 原告唐梓榕不服被告南宁市交通运输局（以下简称市交通局）交通行政处罚一案，本院于2017年3月17日立案受理，并于同年3月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告唐梓榕及其委托代理人黄世璜、卢德树，被告市交通局的委托代理人黄智平、梁林强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通局于2017年2月20日对原告唐梓榕作出桂（南）运政罚[2017]104号《交通行政处罚决定书》认定，2016年12月22日，被告执法人员在火车站北广场例行检查时，发现唐梓榕驾驶桂Ａ×××××小轿车，从火车东站搭乘2名乘客到龙岗江湾山语城，双方约定收取运费50元。以上事实违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，决定给予罚款30000元的行政处罚。 被告市交通局向本院提交了以下证据、依据。证据有： 1、执法人员证件，证明执法人员具有主体资格； 2、现场笔录，证明执法人员在执法现场根据原告违法事实制作现场笔录，但原告拒签； 3、唐梓榕询问笔录，证明被告执法人员对原告进行执法询问，但原告拒签； 4、乘客询问笔录，证明执法人员在执法过程中，对乘客进行询问，乘客表示是与原告达成乘坐意向，支付50元从火车东站乘坐到江南山语城； 5、视听材料、现场材料，证明视听材料为被告在执法过程中的执法视频，原告违法营运的事实，现场被告缴获原告广告名片及出租车发票，名片上记载原告的电话号码，发票上有“广西海博出租车公司”印章，原告非法营运行为事实清楚，证据确凿； 6、行政强制措施审批表，证明被告经内部进行行政强制措施的审批，决定给予原告进行暂扣车辆的强制措施，暂扣期限为30日； 7、行政强制措施决定书，证明被告向原告采取扣车的行政强制措施，并向原告送达该决定，同时向原告告知其享有的行政复议、行政诉讼的权利，原告拒签该决定； 8、行政强制措施扣押清单，证明被告作出行政强制扣车决定，向原告制作并送达扣押清单，证明扣押涉案车辆； 9责令改正通知书，证明被告经查处原告存在非法营运行为，向其送达该通知，被告行政行为程序得当； 10、交通违法行为通知书，证明被告通过制作该通知书的形式通知原告其行为违反《道路运输条例》的相关规定，决定对其作出处罚3万元的处罚决定，该法律文书送达回证显示，原告当面签收； 11、行政强制措施期限延长审批表，证明被告因查处案件的需要，决定对行政强制措施期限进行延长，延长期限30日； 12、行政强制措施期限延长通知书，证明被告延长行政强制措施的决定已经通过执法文书形式向原告进行送达； 13、行政复议决定书，证明原告曾向南宁市人民政府就被告的行政强制措施申请过行政复议，南宁市人民政府作出维持被告行政行为的决定，证明被告的行政强制措施行为合法； 14、交通行政处罚决定书，证明被告经对原告进行查处，决定根据《道路运输条例》第64条规定，对原告罚款3万元处罚，并告知其享有的行政复议、行政诉讼的权利，该处罚决定也已送达原告，原告在送达回证上进行签收； 15、解除行政强制措施决定书，证明原告的车辆因扣押期限届满，被告作出解除行政强制措施的决定解除时间是2017年2月20日，该文书原告已签收； 16、退还财务凭证，证明被告作出解除行政强制措施决定后，已向原告返还所扣押的车辆，原告也在该凭证上进行签字确认； 依据有：《中华人民共和国道路交通条例》第八条、第十条、第六十四条；《中华人民共和国行政强制法》第十六条。 原告诉称，2016年12月22日上午11时许，原告驾驶南宁华易汽车服务有限公司桂Ａ×××××小轿车在南宁火车东站北广场取资料，当时有两个人未经原告许可，就径直拉开车门上车并要求运送他去那造村,紧接有两辆汽车前后把原告车辆夹在中间拦住原告的车,从车上马上下来一群男子大约七八个未表明身份的情况下，将原告从车上拖下来并强行抢走车钥匙，这群人不容原告辩解，强行搜身，搜去了原告的行驶证和钱包，然后将原告推上被告的面包车锁上车门。12时许，原告去吃中午饭，饭后回到刚才扣车地时，被告工作人员已驾驶原告车辆离去。2016年12月23日上午，原告到被告南宁市交通运输局寻询原告车辆一事时，被告工作人员才交给原告桂南交强措决[2016]A0002278号《行政强制措施决定书》、《行政强制措施扣押清单》和桂南交责改[2016]706号《责令改正通知书》。2017年2月20日，原告收到被告作出的桂（南）运政罚[2017]004号《交通行政处罚决定书》。被告的工作人员在原告并未非法运营的情况下，以原告擅自从事出租汽车经营为由，扣押了原告的车辆，并在扣车过程中粗暴野蛮地对原告进行人身攻击限制原告人身自由并非法搜身。被告未经法定程序和认真调查，在非法剥夺了原告的陈述、申辩、听证等权利的情况下，对原告作出桂（南）运政罚[2017]004号《交通行政处罚决定书》。 原告认为，该事件是被告故意设计陷阱，被告雇佣社会不良人员冒充乘客搭载原告汽车，以便诬陷原告非法运营，被告以此为由对原告处以高额罚款。被告作出的桂（南）运政罚[2017]004号《交通行政处罚决定书》，没有事实和法律依据，且程序违法，被告的行为侵害原告的合法权益，造成原告经济损失。为此，原告依据我国相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求人民法院判决：一、撤销被告作出的桂（南）运政罚[2017]104号《交通行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、（南）运政罚[2017]004号《交通行政处罚决定书》，证明南宁市交通运输局违法作出行政行为的事实； 2、机动车行驶证、车辆外出证明，证明原告在南宁东站北广场取公司业务资料，并非从事道路运输经营。 被告辩称，一、被告作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分。2016年12月22日11时，被告执法人员李佐周、文毅在火车东站北广场路检路查时发现原告驾驶桂Ａ-×××××小轿车，在火车东站搭乘两名乘客，并进行检查。在对乘客询问时，乘客承认从火车东站搭乘该车往龙岗江湾.山语城后，付给被告50元运费，并在询问笔录上签名确认。随后，执法人员在该车内发现有宣传旅客运输经营用小卡片，卡片均注有“唐师傅”和联系电话“151××××8719”，与原告姓氏和电话相符。另车内有发票，发票显示的单位名为“广西海博出租汽车有限公司”，并有几页发票已使用撕出，以上证据证明原告长期未经许可从事道路旅客运输经营活动。 二、被告作出的处罚决定符合法律法规规定的程序。2016年12月22日11时在执法现场，被告执法人员李佐周、文毅依法向被告出示行政执法证件，(李佐周：交通执法证号45015191，行政执法证号桂B9000***；文毅：交通执法证号45015342，行政执法证号桂B9012***）对其进行询问，制作现场笔录及询问笔录，被告执法人员依法告知原告可以现场进行陈述申辩，做完现场笔录后原告拒绝配合在现场笔录和询问笔录上签字,并非原告在诉状中所说的“强行抢走原告的行驶证件和钱包”。拟实施行政强制措施前，被告执法人员报请单位负责人并获得批准实施行政强制措施，同时告知了原告实施行政强制措施的理由、依据及原告依法享有的权利、救济途径，开具了《行政强制措施决定书》、《行政强制措施扣押清单》、《责令改正通知书》，原告再次拒绝配合，并自行离开现场。被告执法人员赶上前请其配合工作，并告知原告如有疑问到南宁市××路××号咨询，原告仍不予理睬，径直离去。2016年12月28日，原告不服被告作出的桂（南）交强措决[2016]A0002278号《行政强制措施决定书》，向南宁市人民政府申请行政复议。2017年1月18日原告带着《行政强制措施决定书》到被告要求处理，被告对原告开具了桂（南）交违通[2017]104号《交通违法行为通知书》送达原告，并告知原告享有的权利和救济途径，原告未要求陈述申辩及听证。2017年2月17日南宁市人民政府维持被告作出的桂（南）交强措决[2016]A0002278号《行政强制措施决定书》。2017年2月20日，被告对原告开具了《交通行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第四项的规定扣押期限届满，被告开具《解除行政强制措施决定书》、《退还财物清单》于当日解除行政强制措施，原告在送达回证中签字确认。以上处罚程序被告完全依照法律法规的规定进行，符合法定程序。 三、被告作出处罚决定适用法律正确。原告唐梓榕未经许可擅自从事道路旅客运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条对被告作出行政处罚决定，并告知其有享有的权益和救济途径，符合法律规定。 综上所述，被告作出桂（南）运政罚[2017]第004号《交通行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，法律法规适用正确。请求南宁市西乡塘区人民法院维持被告作出的桂（南）运政罚[2017]第004号《交通行政处罚决定书》。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。 上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年12月22日12时30分左右，被告市交通局执法人员在南宁市火车东××北广场发现原告驾驶的车牌号为桂Ａ×××××小轿车涉嫌有违规行为。该车行驶证上登记的所有人为南宁华易汽车服务有限公司，其被查时未出示车辆营运证。该车辆被查时原告搭乘2名乘客到南宁市××岗大道江湾山语城，约定收取运费50元。被告的执法人员现场还查获单位名为“广西海博出租汽车有限公司”小额定额发票以及印有原告联系方式的名片，名片载明南宁←→机场100元等内容。 同日，被告认为原告涉嫌未经许可擅自从事道路运输经营，涉嫌违反《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，决定扣押涉案车辆，并于当日向原告送达了桂南交强措决[2016]A0002278《行政强制措施决定书》以及制作《行政强制措施扣押清单》。原告对上述《行政强制措施决定书》不服，向南宁市人民政府申请行政复议，南宁市人民政府于2017年2月17日作出南府复议[2016]319号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的桂南交强措决[2016]A0002278《行政强制措施决定书》。涉案车辆已于2017年2月20日解除扣押。2017年1月18日，被告向原告发出桂南交违通[2017]104号《交通违法行为通知书》，告知原告其于2016年12月22日未取得许可擅自从事道路运输经营（客运），从火车东站搭乘2名乘客到龙岗江湾山语城，双方约定收取运费50元。违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，拟对其给予罚款30000元的处罚，并告知其有陈述、申辩及要求举行听证的权利。2017年2月20日，被告作出桂（南）运政罚[2017]104号《交通行政处罚决定书》，内容如前所述。原告于当日签收了上述处罚决定书。原告不服上述处罚决定，遂向原审法院起诉。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”被告作为南宁市政府交通主管部门，在辖区内开展道路运输管理工作是其履行法定职责的行为。 《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定：“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。”第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”在本案中，原告未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的违法事实，有被告提供的现场笔录、询问笔录、现场照片、名片和小额定额发票等证据证实。被告在依法向原告送达违法行为通知书，告知拟对其作出行政处罚的事实和法律依据，并告知其有陈述申辩及申请听证的权利后，依据上述规定对原告作出罚款30000元的行政处罚决定，具有事实和法律依据，并无不当。 被告适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定对原告予以处罚，该条款是对不符合《中华人民共和国道路运输条例》第九条、第二十二条规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆作出处罚的规范。在本案中，原告的行为属于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，对此行为的处罚应适用上述条例第六十三条，但因被诉处罚决定适用定性的条文正确，且处罚结果符合该条例第六十三条的规定，故不属于适用法律、法规错误，本院对此予以指正。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告唐梓榕的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐梓榕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳琳 二〇一七年六月二十七日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路运输条例》 第九条从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件： （一）取得相应的机动车驾驶证； （二）年龄不超过60周岁； （三）3年内无重大以上交通责任事故记录； （四）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。 第二十二条从事货运经营的驾驶人员，应当符合下列条件： （一）取得相应的机动车驾驶证； （二）年龄不超过60周岁； （三）经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格。 第六十四条不符合本条例第九条、第二十二条规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。