四川省南充市嘉陵区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1304行初8号 原告钟家友，男，生于1963年4月15日，汉族，住四川省南充市高坪区。 委托代理人（特别授权）郑凯，四川智典律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人力资源和社会保障局。住所地：南充市嘉陵区建业路**。 法定代表人唐福荣，局长。 委托代理人白林，四川天普律师事务所律师。 委托代理人肖霄，四川天普律师事务所律师。 原告钟家友不服被告南充市嘉陵区人力资源和社会保障局（以下简称嘉陵区人社局）社会保险行政给付一案，于2017年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月27日立案后，于同年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告钟家友及其委托代理人郑凯，被告嘉陵区人社局的委托代理人白林、肖霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟家友诉称，原告钟家友所在单位四川春飞日化股份有限公司（以下简称春飞日化公司）于2014年1月向被告申报参加了企业职工基本养老、工伤、生育保险。2014年3月23日原告在工作中负伤，同年4月23日南充市人力资源和社会保障局认定原告在工作中受到的事故伤害为工伤，并被南充市劳动能力鉴定委员会鉴定为7级伤残。南充市中级人民法院终审判决春飞日化公司支付原告工伤保险待遇162372.40元，若延期履行则加倍支付迟延履行期间的债务利息。因春飞日化公司拒不履行给付义务，原告遂向南充市嘉陵区人民法院申请强制执行，但因该公司无可供执行的财产，该院裁定中止执行。为此，原告依据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》等相关规定，于2016年11月4日向被告所属的南充市职工社会保险事业管理局申请从工伤保险基金中先行向原告支付应由春飞日化公司支付的工伤保险待遇，但被告接到申请后至今未予处理。故诉请法院判令被告在法定期限内作出先行支付工伤保险待遇的行政行为，从工伤保险基金中先行支付原告工伤保险待遇162372.40元及延期支付利息。 原告钟家友为支持其主张提交了以下证据： 1、原、被告身份信息； 2、邮政快递回单及签收查询证明（附工伤保险基金先行支付申请书、南充市人力资源和社会保障局认定工伤决定书、南充市劳动能力鉴定结论书、原告的病历及出院病情证明书）； 3、南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2288号民事判决书、南充市中级人民法院（2015）南中法民终字第2376号民事判决书各一份； 4、南充市嘉陵区人民法院（2016）川1304执541号之一执行裁定书、（2016）川1304执541号之二执行裁定书各一份。 经庭审质证，被告嘉陵区人社局对原告钟家友提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议；对证据2认为邮政快递回单虽然写的收件人是社保局，但没有揽件员的签字，虽然显示是已签收，但不能证明社保局收到了申请和相关材料；对证据3、4的真实性无异议。 被告嘉陵区人社局辩称，1、原告的诉请有误，在行政机关未进行行政行为合法性审查并作出决定的情况下，不能支持原告支付工伤保险待遇的请求；2、原告陈述的事实不清楚，虽然法院作出了中止执行的裁定，但是因为原告同意中止而非法院依法中止执行，不能以此认定执行不能，工伤保险待遇应由原告所在单位春飞日化公司予以支付。请求驳回原告的诉讼请求。 被告嘉陵区人社局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组：春飞日化公司国家企业信用信息公示报告； 第二组：1、南充市职工社会保险事业管理局作出的[2015]第30号四川省单位（个人）基本养老、工伤、生育保险参保证明； 2、春飞日化公司关于参加社会养老保险的情况说明； 3、南充市嘉陵区人民法院作出的（2015）嘉民初字第2288号民事判决书、南充市中级人民法院作出的（2015）南中法民终字第2376号民事判决书各一份； 第三组：南充市嘉陵区人民法院作出的（2016）川1304执541号之一执行裁定书、（2016）川1304执541号之二执行裁定书各一份； 第四组：法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》。 经庭审质证，原告钟家友对被告嘉陵区人社局提交的第一组证据的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，春飞日化公司的存续并不能证明该公司具有对外履行债务的能力，也并不表明有可供执行的财产；对第二组中的证据1，认为证明原告在春飞日化公司参加了社保；对证据2认为证明了该公司因困难无法向原告支付保险待遇的能力；对证据3的真实性不持异议，认为虽然法院判决该公司履行责任，但因该公司没有可供执行的财产，所以法院要求原告出具书面申请才能中止执行；第三组证据证明法院依法对春飞日化公司的财产进行了调查，中止执行文书没有前置条件，认为不能达到被告的证明目的；对第四组证据，认为原告有证据证明春飞日化公司不能向原告支付保险待遇，所以原告申请被告从工伤保险基金中先行支付是符合规定的；同时认为被告不予先行支付保险待遇系行政不作为；被告提交的《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条证明原告向被告提出申请是合法的，被告应该履行其职责，从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇。 本院对原、被告提交的证据综合认证如下：被告嘉陵区人社局提交的证据来源合法，对其真实性本院予以认可；原告钟家友提交的证据真实合法，本院予以采信。 经审理查明，原告钟家友与春飞日化公司于2014年1月1日签订书面《劳动合同》，约定劳动合同期限为2014年1月1日起至2015年12月31日止。2014年3月23日钟家友在春飞日化公司清理母液罐中废料时，料浆（碱水）不慎溅入眼中受伤。事故发生后，钟家友先后在南充市第五人民医院住院及南充市中心医院住院治疗。同年4月23日，南充市人力资源和社会保障局认定钟家友2014年3月23日在工作中受到的事故伤害为工伤。2014年12月31日，南充市劳动能力鉴定委员会鉴定：钟家友因工致残丧失劳动能力程度为7级伤残。2015年7月6日，钟家友向南充市高坪区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。仲裁决定作出后，春飞日化公司不服向本院提起民事诉讼，本院于2015年10月14日作出（2015）嘉民初字第2288号民事判决：一、原告四川春飞日化股份有限公司与被告钟家友于2015年7月21日终止劳动关系；二、原告四川春飞日化股份有限公司在本判决生效后5日内支付被告钟家友享有的各项工伤待遇183506.00元，扣除己支付的11500.00元，还应支付172006.00元；三、驳回四川春飞日化股份有限公司的其他诉讼请求。春飞日化公司不服判决，向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2016年4月19日作出（2015）南中法民终字第2376号民事判决：一、维持南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2288号民事判决第一、三项。二、变更南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2288号民事判决第二项为：四川春飞日化股份有限公司在本判决生效后5日内支付钟家友享有的各项工伤待遇173872.40元，扣除已支付的11500元，还应支付162372.40元。判决生效后，因春飞日化公司未履行判决确定的给付义务，钟家友向本院申请强制执行，因春飞日化公司无可供执行的财产，本院于2016年10月26日作出（2016）川1304执541号之一执行裁定书，裁定中止执行。之后钟家友于2016年11月4日向被告下设的南充市职工社会保险事业管理局提出申请，请求该局从工伤保险基金中向其先行支付应由春飞日化公司承担的工伤保险待遇162372.40元，但该局接到申请后至今未予处理。2017年2月原告钟家友起诉来院，提出前述诉讼请求。 同时查明，春飞日化公司于2014年1月为钟家友在南充市职工社会保险事业管理局申报，参加了企业职工基本养老、工伤、生育保险，参保单位春飞日化公司。 本院认为，根据原、被告双方的诉辩主张及庭审质证意见，本案争议的主要焦点是：被告是否应当向原告先行支付工伤保险待遇的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第二条“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”、第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”以及第八十三条第二款“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，被告依法应当履行办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇等相关社会保险管理职责，原告作为参保单位的职工依法享有获得工伤保险及其他社会保险待遇的权利。工伤保险作为社会保障的重要组成部分，是受到职业伤害的劳动者获得医疗救治和经济补偿的重要途径，被告作为社会保险管理机关应当依照相关规定严格履职，切实督促用人单位及时、足额缴纳工伤保险费，以保护劳动者的合法权益。同时《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，因此在春飞日化公司不能为原告支付工伤待遇的情况下，依照上述规定被告负有从工伤保险基金中向原告先行支付工伤保险待遇的义务，以实现保护作为弱势群体的劳动者权益的立法目的，且《工伤保险条例》第十条、《中华人民共和国社会保险法》第三十三条均明确规定缴纳工伤保险费是用人单位的义务，职工个人无须缴纳，故被告以原告所在企业未为职工缴纳工伤保险费为由拒绝先行支付工伤保险待遇没有法律依据，原告在被告不履行法定给付义务的情况下，有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”规定向人民法院提起行政给付之诉。 人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，该规定进一步明确了可申请社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇的具体情形。本院在执行原告申请强制执行春飞日化公司劳动争议纠纷一案过程中，因春飞日化公司暂无可供执行的财产，遂根据原告的申请作出了中止执行裁定，故被告应当依照上述规定从工伤保险基金中向原告先行支付经法院生效判决确认的工伤保险待遇162372.40元，支付后被告可依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第六十三条的规定向春飞日化公司追偿。原告要求被告支付延期支付利息的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务”之规定，判决如下： 一、被告南充市嘉陵区人力资源和社会保障局在本判决生效后二十日内向原告钟家友支付工伤保险待遇162372.40元； 二、驳回原告钟家友的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告南充市嘉陵区人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  宋 玲 人民陪审员  周明君 人民陪审员  李雪梅 二〇一七年六月六日 书 记 员  胡沥文