新疆维吾尔自治区特克斯县人民法院民 事 判 决 书（2017）新4027民初941号原告（反诉被告）：胡永益，男，1968年4月1日出生，汉族，个体工商户，户籍所在地：新疆特克斯县，现住新疆特克斯县。委托诉讼代理人：秦启勇，伊犁州佳诚法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：高伟，男，1964年2月24日出生，个体工商户，户籍所在地：新疆特克斯县，现住新疆特克斯县。委托诉讼代理人：钱永浩，新疆同济律师事务所专职律师。原告（反诉被告）胡永益与被告（反诉原告）高伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。审理过程中，被告（反诉原告）高伟于2017年8月1日提出反诉，本院于2018年5月3日将案件转入普通程序审理。本院依法组成合议庭于2018年5月10日公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)胡永益的委托诉讼代理人秦启勇、被告（反诉原告）高伟及其委托诉讼代理人钱永浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）胡永益向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法解除原被告于2013年5月11日签订的土地租赁合同，并退还租赁土地；2.本案的涉诉费用由被告承担。事实和理由：2013年5月11日，原被告签订了土地租赁合同，原告将位于特克斯县特克斯镇古勒巴格街四环外炮台边880平方米土地租赁给被告，用于修建汽车修理厂房及配套设施使用，合同约定了租赁期限、费用、违约等条款。合同履行至2017年时，原告才得知该宗土地系国有未利用土地，且位置处于特克斯县幸福渠河道保护区内，未经相关部门批准，不得修建建筑物。按此规定，被告用该土地进行汽车维修的合同目的将不能实现，经与被告就合同解除及损失协商无果，特诉至法院，请求依法判决。被告（反诉原告）高伟辩称，1.如果原告能足额赔偿被告的损失，被告同意解除合同，也同意退还租赁的土地；2.因原告明确提出解除合同的诉求，应当认定原告以明确的意思表示不履行合同义务，系单方解除合同，应当认定其构成违约；3.因原告自己主张解除合同，被告没有过错，鉴于本案原告的诉求目的，因此诉讼费用应当由原告自己承担。对原告陈述的事实与理由部分，对双方存在土地租赁合同部分认可，对其他不予认可。被告（反诉原告）高伟向本院提出反诉请求：1.请求判令被反诉人支付违约金20,000元、赔偿建造修理厂投资费用346,500.57元及未来11年的可得利益损失700,800元，共计1,093,300.57元；2.请求判令被反诉人承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年5月11日，反诉人与被反诉人签订了《土地租赁合同》，双方约定：被反诉人将位于特克斯县城阿克奇街四环外炮台边的880平方米土地租赁给反诉人，租赁期限为15年，即年自2013年4月10日至2028年4月10日，用途为修建汽车修理厂。根据被反诉人要求，建造的修理厂要上规模上档次，出于长达15年租期的考虑及被反诉人的要求，反诉人倾尽家庭的所有资金投入到建造汽车修理厂等，并且贷款数拾万元。目前被反诉人向法院提出了解除合同的诉求，反诉人认为，被反诉人作为土地租赁合同的当事人，应当遵守诚实信用原则，依约履行自己设定的合同义务。但是，被反诉人不顾反诉人的合法主张，提出解除合同的诉求，构成严重违约。为此反诉人依法提出反诉请求，恳请判令被反诉人支付反诉人投资款，同时，反诉人还有11年的使用期无法实现，存在可得利益损失。望法院依法支持反诉人的诉讼请求，保护反诉人的合法权益不受侵害。针对被告（反诉原告）高伟的反诉，原告（反诉被告）胡永益辩称，1.原告提出合同解除的理由是被告在经营过程中违法经营（被告在修建厂房时未取得规划许可证、施工许可证，甚至连临时建筑许可证都未取得，且在争议地点未办理从事经营的营业执照）导致被相关部门责令拆除至双签订的合同目的不能实现，因此合同解除并非原告原因，故原告不承担违约责任；2.鉴于被告也同意解除合同，只是认为需向其支付相应的补偿金，同时向人民法院提出反诉并递交了重置厂房及可得利益鉴定申请，但鉴定报告不具有客观性和合法性；3.泽信价格评估有限责任公司作出的11年的可得利益损失不能作为本案审理及定案的依据；4.被告在庭审中声称，其建设和经营并不存在违法性，也没有相关行政部门对其行为进行违法处理，是以违法行为的错误理解，被告在修建厂房时未取得规划许可证、施工许可证，在争议地点未办理从事经营的营业执照，并且工商局、土地局、建设局三部门对该违法行为已联合执法，向被告(反诉原告)送达了相关法律文书。综上请求人民法院驳回被告(反诉原告)的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的土地租赁合同（原件）、评估费票据三份（原件）、特克斯县工商行政管理局特县工商责改字〔2017〕01号责令改正通知书（原件）、技术等级证书及上岗证（复制件）、营业执照（复制件）等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、对原告（反诉被告）胡永益提供的证据特克斯县水利局限期整改通知书（原件），因系本案争议土地，本院予以认定。二、对原告（反诉被告）胡永益提供的证据特克斯县土地局、工商局、建设局联合执法的现场照片及行政处罚听证告知书、限期拆除通知书（复制件），被告（反诉原告）虽认为该组证据与本案没有关联性，也不能证明被告(反诉原告)所建的建筑物属于违法建筑，但亦未提供其他证据予以证实，故本院对该组证据予以认定。三、对原告（反诉被告）胡永益提供的证据被告（反诉原告）高伟向特克斯县信访局递交的申诉书，被告（反诉原告）高伟认为该申诉书不是其本人及家属书写，不予认可，因被告（反诉原告）高伟在庭审中明确表示该申诉书是由其本人递交至特克斯县信访局的，故本院对该份证据予以认定。四、对被告（反诉原告）高伟提供的证据收条（复制件），因该证据系复制件，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2013年5月11日，原告（反诉被告）胡永益与被告（反诉原告）高伟签订了土地租赁合同，将位于特克斯县特克斯镇古勒巴格街四环外炮台边880平方米土地租赁给被告（反诉原告）高伟，用于修建汽车修理厂房及配套设施使用。该合同约定租赁期限为15年，并对违约责任进行了详细约定：“1.因乙方不能按合同规定按时向甲方支付租金，乙方向甲方交纳违约金2万，甲方将单另约定租金或停止租赁；2.因甲方原因致使合同终止，乙方投资的厂房设施设备不折旧，按原始投资资金30天内向乙方赔付所有的投资资金，另甲方向乙方支付2万元的违约金；3.如遇规划和拆迁，按国家相关政策予以处理，给予乙方赔付的归乙方所有，其余的归甲方所有”。遂被告（反诉原告）高伟在未取得规划许可证及施工许可证的情况下，在该租赁土地上修建汽车维修厂房并经营汽车维修业务。二、2017年5月26日特克斯县水利局向原告（反诉被告）胡永益下发了内容为“胡永益你占用的特克斯县特克斯镇古勒巴格街四环外炮台边未利用地，并在土地上修建了建筑物。因该宗土地位于特克斯县幸福渠的河道保护区内，按《中华人民共和国河道保护管理条例》第十六条、第二十四条、第二十五条、第四十四条之规定：未经河道主管机关会同有关部门批准，不得从事修建厂房或者其他建筑设施等行为。故书面通知你，限期一个月内自行拆除地上建筑，将土地恢复原状。”的限期整改通知书。三、2017年6月13日特克斯县工商行政管理局因被告（反诉原告）高伟经营的汽车修理厂搬迁后，未及时办理经营场所的变更登记向被告（反诉原告）高伟送达了特工商责改字〔2017〕01号责令改正通知书。四、2017年6月14日特克斯县住房和城乡建设局向被告（反诉原告）高伟送达了限期拆除通知书。五、2017年6月14日特克斯县国土资源局向被告（反诉原告）高伟送达了行政处罚听证告知书。六、2017年6月16日被告（反诉原告）高伟因本案诉争土地上修建的汽车修理厂在拆迁房屋补偿中存在不公向特克斯县信访局提出申诉。本院在审理本案中，因被告（反诉原告）高伟申请对本案讼争土地上所建的厂房、投资费及2017年5月至2028年5月共计11年经营汽车维修业务的可得利益损失进行评估，本院委托新疆银桥工程项目咨询有限公司对本案讼争土地上所建的厂房及投资费进行评估，委托伊犁泽信价格评估有限责任公司对被告（反诉原告）高伟经营的汽车修理店自2017年5月至2028年5月共计11年经营汽车维修业务的可得利益损失进行评估。新疆银桥工程项目咨询有限公司于2017年9月27做出银桥造价审字2017﹝003﹞号鉴定意见报告，鉴定结果为：被告（反诉原告）高伟在本案诉争土地上所建厂房工程造价为346,500.57元。伊犁泽信价格评估有限责任公司于2017年10月18日做出伊价估字﹙2017﹚第79号价格评估报告书，价格评估结论为：“特克斯县小高汽配修理厂”自2017年5月-2028年5月共计11年的可得利益损失为700,800元。原告（反诉被告）高伟对上述两份鉴定报告均不服，提出异议，认为新疆银桥工程项目咨询有限公司于2017年9月27日做出的银桥造价审字2017﹝003﹞号鉴定意见报告的鉴定方向有误、鉴定机构造价评估罗列项目有误，并存在漏项，新疆银桥工程项目咨询有限公司于2017年11月20回复，称其公司所做鉴定意见报告书是根据法院委托书所委托项目进行的评估；认为伊犁泽信价格评估有限责任公司于2017年10月18日做出的伊价估字﹙2017﹚第79号价格评估报告书，未考虑被告（反诉原告）高伟是否具有重新建造板房或继续创造劳动价值的因素，未考虑该营业场是否存在非法经营状态以及违章建筑状态和经营场所未发生经营变更的状态，伊犁泽信价格评估有限责任公司于2017年10月18回复，称因该案双方对于高伟是否具有重新建造板房或继续创造劳动力价值的因素，和高伟的修理厂是否非法经营或违章建筑等因素，需向法院提交证据，由法院进行审理、认定，其公司所做的评估报告是客观公正的。遂原告（反诉被告）胡永益提出对本案诉争土地上所建造的厂房现有价值进行评估，本院委托伊犁天宇资产评估有限责任公司对本案讼争土地上所建的厂房现有价值进行评估，伊犁天宇资产评估有限责任公司于2018年2月12日做出伊天评鉴字〔2018〕002号资产评估报告，评估结论为：委托评估资产的评估价值为173,035元。被告（反诉原告）高伟对该评估报告不服，认为1.鉴定机构现场勘验明显不充分，鉴定资产项目不完整，存在遗漏鉴定；2.评估原值依据不足，缺乏相关依据；3.评估得出的固定资产成新率明显错误，缺乏相关依据；4.鉴定报告多处表述错误。伊犁天宇资产评估有限责任公司于2018年3月28日答复，称其公司所做的评估报告客观、公正。原告（反诉被告）胡永益申请评估，花去评估费7,800元，被告（反诉原告）高伟申请评估，花去评估费26,000元。另查明，本案诉争土地系原告（反诉被告）胡永益从任慧萍处租赁而来，土地性质为国有未利用土地。本院认为，原告（反诉被告）胡永益与被告（反诉原告）高伟签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，应为有效。被告（反诉原告）高伟从原告（反诉被告）胡永益处租用土地后，在未取得规划许可证及施工许可证的情况下，建造了汽车维修厂房并经营汽车修理业务。特克斯县国土资源局发现后，向被告（反诉原告）高伟下发了行政处罚听证告知书，特克斯县住房和城乡建设局发现后，向被告（反诉原告）高伟下发了限期拆除通知书，导致合同目的无法实现，故原告（反诉被告）胡永益请求解除《土地租赁合同》的诉讼主张符合法律规定，本院依法予以支持。但因本案诉争土地性质为国有未利用土地，理应退还给特克斯县人民政府，故原告（反诉被告）胡永益请求退还租赁土地的诉讼主张，本院依法不予支持。因被告(反诉原告)高伟提供的证据不能证明原告(反诉被告)胡永益在《土地租赁合同》履行期间存在违约行为，再者双方签订的《土地租赁合同》明确约定“四、违约责任……3.如遇规划和拆迁，按国家相关政策予以处理，给予乙方赔付的归乙方所有，其余的归甲方所有”，故被告（反诉原告）高伟请求原告（反诉被告）胡永益支付违约金20,000元、赔偿建造修理厂投资费用346,500.57元及未来11年的可得利益损失700,800元，共计1,093,300.57的诉讼主张缺乏事实及法律依据，其应当承担举证不能的法律后果，因此被告(反诉原告)高伟要求原告（反诉被告）胡永益支付违约金20,000元、赔偿建造修理厂投资费用346,500.57元及未来11年的可得利益损失700,800元，共计1,093,300.57之诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）胡永益与被告（反诉原告）高伟于2013年5月11日签订的《土地租赁合同》；二、驳回原告（反诉被告）胡永益的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告（被告）高伟的诉讼请求。案件受理费100元(原告胡永益已预交)，由被告高伟负担，反诉费7319.9元（被告高伟已预交），由被告高伟负担，鉴定费33,800元，由原告胡永益负担7800元，被告高伟负担26,000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。（上诉期届满后，七日内未预交上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理）。审 判 长 刘 清 照审 判 员 田 桂 香人民陪审员 吕 卫 东二〇一八年六月十四日书 记 员 坦尔别尔得