江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0925行初60号原告张寿芝，男，1959年5月4日生，汉族，居民，住射阳县。委托代理人李克银，女，1970年3月17日生，汉族，居民，住江苏省射阳县。被告射阳县公安局，住所地射阳县解放西路**。法定代表人徐向东，该局局长。委托代理人周刚，该局法制科副科长。委托代理人张超，该局四明派出所民警。第三人王本祥，男，1959年12月23日生，汉族，居民，住射阳县。原告张寿芝要求确认被告射阳县公安局、第三人王本祥不履行法定职责违法一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。经补正起诉状内容后，本院于2017年3月13日立案受理，2017年3月16日向被告射阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人王本祥送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案，原告张寿芝的委托代理人李克银、被告射阳县公安局副局长陆晓文及其委托代理人周刚、张超到庭参加诉讼，第三人王本祥经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告张寿芝诉称，第三人王本祥因与原告有土地纠纷，2015年5月31日，第三人前来关闭原告操作的正在行走的拖拉机时，左腿意外碰上拖拉机的一片删刀尖，受轻微伤。后四明派出所介入调查，将第三人受轻微伤一事作为违反治安行政案件受理。6月29日，被告向原告送达《行政处罚决定告知书》。7月1日，原告向被告提交复查申请书，指出原告在派出所的陈述是事后的气话、第三人的伤情无法符合该机使用常识的陈述与申辩；原告没有说过用删刀压伤第三人，压伤第三人左腿不是事实。此后，原告出去打工。2015年7月31日，被告在《江苏法制报》上刊登了对原告的《行政处罚决定告知书》公告，称原告故意压伤第三人。原告多次信访要求被告出具复查结论或出具《行政处罚决定书》无果。原告认为被告未及时作出复查结论或处罚决定，不利于原告维权，请求判令确认被告对该起治安案件超期不办理行为违法，并承担本案的诉讼费。原告张寿芝向本院提交的证据有：1、照片4张，拟证明第三人王本祥的伤不是原告张寿芝用拖拉机压伤，而是自己弄伤；2、盐城市中级人民法院（2016）苏09民终3438号民事判决书一份，拟证实原告张寿芝与第三人王本祥之间的纠纷已经经过二审判决。被告射阳县公安局在法定期限内向本院提交答辩状并当庭辩称，原告所诉与事实不符，2015年5月31日，张某与原告张寿芝雇佣徐某的拖拉机到农田作业，因王本虎与第三人王本祥认为该农田是他家的，遂阻止徐某作业，徐某将拖拉机停下后，原告自己拿出摇把将拖拉机摇响，挂上档位从第三人左腿上压过去，致使第三人受伤。被告认为原告的行为已构成故意伤害，并于当日受案调查。因原告在案发后逃避，被告将拟对原告作出行政处罚的事实、理由、依据进行了公告送达。被告拟于原告到案后，对其作出行政处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告认为其办理张寿芝故意伤害案件符合相关法律规定，不存在超期限问题，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告射阳县公安局向本院提交的证据有：第一组：事实方面的证据。1、射阳县公安局四明派出所对张寿芝、王本祥、王本虎、徐某、张某、苏和翠、吴启凤的询问笔录；2、射阳县公安局四明派出所情况说明；3、违法犯罪信息查单询单；4、射阳县人民政府承包耕地登记表；5、常住人口基本信息查询；6、《人体损伤程度检验鉴定委托书》及射阳县公安局刑事科学技术室的回执。以上证据拟证明原告张寿芝与第三人王本祥之间矛盾起因于耕地纠纷，原告在案发前没有受过其他处罚，原告压伤第三人的违法行为存在，第三人的伤情经鉴定未达轻伤。第二组：程序方面的证据。1、射公（四）受案字〔2015〕2332号《受案登记表》；2、射阳县公安局行政处罚告知笔录及《江苏法制报公告》；3、射公（四）行传字〔2015〕1号《传唤证》及送达文书。以上证据拟证明该案来源合法，被告立案受理后，已依照法定程序对原告张寿芝进行了行政处罚告知，被告一直在找原告，因原告案发后逃避导致案件未能办结，被告不存在办案期限违法问题。被告射阳县公安局向本院提交的法律法规依据有：《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款。第三人王本祥向本院提交了书面陈述意见，其述称，原告张寿芝非法强占其弟弟家的承包地不履行法院判决文书，强行将拖拉机手把摁下，将第三人左腿肚刺伤，请求法院对原告张寿芝的不法行为依法处理。第三人王本祥向本院提交的证据有：射阳县四明镇建东村村委会证明一份，该证明中记载王本祥与张寿芝之间的有关赔偿义务已履行完毕。经庭审质证，原告张寿芝对被告射阳县公安局提交的事实方面的证据1的真实性、关联性、调查程序的合法性无异议，但指出张寿芝询问笔录中陈述的是气话，实际上与事实及伤情不符；对证据2、3、5、6的“三性”无异议；对证据4的关联性不认可；对被告射阳县公安局提交的程序方面的证据未提出异议；对第三人王本祥提交的证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。被告射阳县公安局认为原告张寿芝及第三人王本祥提交的证据与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：被告射阳县公安局提供的证据系在行政程序中收集或制作，来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以认定；原告张寿芝提供的证据1不能实现其证明目的，原告张寿芝提供的证据2及第三人王本祥提供的证据，与本案无关联性，本院均不予确认。经审理查明，2015年5月31日上午9时41分左右，射阳县四明镇建东村八组村民王本祥报警，称该组村民张寿芝因土地矛盾与其发生矛盾，张寿芝驾驶筛田的拖拉机将其左侧小腿部压伤。同日，射阳县公安局四明派出所立案受理并对涉案当事人张寿芝及证人徐某、张某进行了调查。2015年6月1日，射阳县公安局四明派出所委托该局刑事科学技术室对第三人王本祥的损伤程度进行鉴定。次日，该局刑事科学技术室回复四明派出所，王本祥的伤情未达轻伤以上。2015年6月1日至2015年10月15日，射阳县公安局四明派出所又先后对王本祥、王本虎、徐某、苏和翠、吴启凤等人进行了调查。2015年6月25日，射阳县公安局四明派出所向原告张寿芝送达传唤证，传唤张寿芝于2015年6月26日8时30分到该所接受询问，因张寿芝不在家，该所干警将传唤证留置其家中，后张寿芝没有到四明派出所接受询问。2015年7月31日，射阳县公安局在《江苏法制报》刊登公告，告知张寿芝对其拟作出治安管理行政处罚的事实、理由及依据，以及其依法享有的权利。本案法庭审理终结前，射阳县公安局尚没有对案涉治安案件作出处理决定。原告张寿芝因认为射阳县公安局不依法履行法定职责、要求确认射阳县公安局超期未办结该起治安案件行为违法，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，被告射阳县公安局具有负责辖区内治安管理工作及追究违法行为人行政责任的法定职责。《治安管理处罚法》第三条规定，治安管理处罚的程序，适用该法的规定。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告射阳县公安局对其受理的治安案件，应当依法调查取证并在法定期限内作出处理决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。庭审中，被告射阳县公安局辩称因原告张寿芝逃跑导致该案在法定期限内无法作出处理，认为根据上述规定，被告不存在超期办案问题，但被告既未向法庭提交原告逃跑或被告查找不到原告的相关证据，也未提交对案涉治安案件继续调查取证并向被侵害人说明情况的相关证据，亦未对该案及时依法作出处理决定，故本院对其该项辩称意见依法不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。结合本案，被告射阳县公安局于2015年5月31日受理该起治安案件后，虽已依法调查取证并对受害人的损伤程度进行了鉴定，并通过公告方式向违法嫌疑人张寿芝履行了行政处罚告知义务，但在张寿芝自公告规定期限届满后未提出申辩的情况下，射阳县公安局并没有对该起治安案件及时依法作出处理决定，其行为属于怠于履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，判决如下：一、确认被告射阳县公安局对该局受理的原告张寿芝涉嫌故意伤害第三人王本祥身体的治安案件未及时依法作出处理决定的行为违法。二、被告射阳县公安局在本判决生效之日起三十日内对该局受理的原告张寿芝涉嫌故意伤害第三人王本祥身体的治安案件依法作出处理决定。案件受理费50元，由被告射阳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  丁扣萍审 判 员  夏 勇代理审判员  刘馨予二〇一七年六月二十九日书 记 员  臧梓涵附录法律条文1．《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。2．《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。3．《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。