河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1202行初26号原告杨万虎，男，1966年7月13日出生，汉族。委托代理人白秋峡，女，1966年11月3日出生，汉族。代理权限为特别授权。委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号：11201201110198579。代理权限为一般代理。被告三门峡市城乡规划局。住所地三门峡市崤山路中段*号。统一社会信用代码证书：11411200358410995D。法定代表人李瑞霞，该局局长。出庭负责人李艺博，该局副局长。委托代理人毛会利，该局副科长，代理权限为一般代理。委托代理人王海军，河南蓝剑律师事务所律师。执业证号：14112200210588057。代理权限为一般代理。第三人河南黄河大禹房地产开发有限公司。原告杨万虎诉被告三门峡市城乡规划局（以下简称市规划局）及第三人河南黄河大禹房地产开发有限公司（以下简称大禹公司）建设工程规划许可证撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告杨万虎诉称：我系河南省三门峡市黄河路北十街47号楼3单元9号房屋合法所有权人。2016年12月23日，我通过诉被告市规划局履行法定职责纠纷一案的（2016）豫1222行初27号行政裁定书第4页第1行，得知第三人大禹地产公司已于2016年11月25日在我土地范围内取得建设工程规划许可证。后经网络查询得知该建设工程规划许可证的编号为：4112002016G1010。我认为，被告市规划局于2016年11月25日作出建设工程规划许可证的行为程序和实体均违法，理由包括但不限于：1、我的房屋未被依法征收，其从未签订过房屋征收补偿协议，也未收到过征收补偿决定，我对该范围内土地仍然具有使用权，被告市规划局在我土地及附近区域内核发建设工程规划许可证的行政行为严重侵犯其合法权益；2、被告市规划局核发建设工程规划许可证缺乏前置性文件，被告市规划局未尽到合理审查义务，涉嫌渎职。比如：建设单位没有提供涉及环保、消防、国土、经贸、安监等相关部门对建设项目的审查意见，也没有提供建筑图、审查合格的修建性规划图、建设用地规划文件，更没有提供土地证明文件。综上，为了维护合法权益不受侵犯，现我依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特诉至法院。我的诉讼请求：1、请求判令撤销被告市规划局于2016年11月25日作出《建设工程规划许可证》（证书编号：4112002016G1010）的行政行为;2、本案诉讼费用由被告市规划局承担。被告市规划局辩称：一、我局于2016年11月25日作出的建设工程规划许可证（编号：建字第4112002016G1010）的行政行为合法。第三人大禹地产公司向我局提交了建设工程规划许可申请书、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权证书、河南省企业投资项目备案确认书、锦绣华庭规划与建筑方案设计等材料。经审查，第三人大禹地产公司锦绣华庭项目，符合三门峡市控制性详细规划，我局于2016年11月25日作出建设工程规划许可证，再次公示后，将建设工程规划许可证向第三人大禹地产公司核发。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款：“申请办理建筑工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”《河南省实施办法》第四十三条：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请合法建设工程规划许可证：（一）建设工程规划许可申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。”我局向第三人大禹地产公司核发建设工程规划许可证严格依照《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施办法》的规定，行为合法。二、我局的行政行为对原告杨万虎的权利义务不产生实际影响，请依法驳回原告杨万虎的起诉。我局依照法律规定向第三人大禹公司核发建设工程规划许可证，我局审核的是大禹地产公司提交的土地使用权证书等材料。原告杨万虎的房屋是否被依法征收、是否签订过征收补偿协议，是否对土地具有使用权，不属于我局的审核范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。我局的行政行为对原告杨万虎的权利义务不产生实际影响，请依法驳回原告杨万虎对我局的起诉。第三人大禹公司未陈述。经审理查明：2014年7月15日，中国水利水电十一局有限公司房地产管理处制定了“黄河路北十街坊房屋征收补偿方案”，对黄河路北十街坊7﹟、8﹟、47﹟共计三栋住宅楼予以征收。2015年10月12日，三门峡市湖滨区政府作出决定，对市区十一局技校周边旧城区范围的房屋进行征收，被征收户67户（含单位）。征收时间为2015年10月12日至2015年11月11日，原告杨万虎所有的黄河路北十街坊47号楼3单元5层东户房屋，系被征收户之一。在征收过程中，原告杨万虎与有关部门未达成协议。同年12月16日该房屋被拆除。2016年5月17日，第三人大禹公司通过竞拍的形式竞得上述三门峡市湖滨区政府所征收的土地。同年5月30日，第三人大禹公司与三门峡市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定三门峡市国土资源局将上述征收土地出让给第三人大禹公司，用于普通商品住房用地及其他商务用地。2016年8月29日，三门峡市人民政府向第三人颁发了国用（2016）第12号《国有土地使用权证》。后第三人大禹公司向被告市规划局提出申请，申请办理建设工程规划许可证，第三人大禹地产公司向被告市规划局提交了建设工程规划许可申请书、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权证书、河南省企业投资项目备案确认书等相关文件及材料。被告规划局经审查后认为第三人的申请符合相关法律法规，按照相关的程序，于2016年11月25日向第三人大禹地产公司核发建设工程规划许可证。另查：2016年9月15日，陕县人民法院曾受理了杨万虎诉市规划局履行法定职责一案，杨万虎认为大禹公司未经规划许可进行施工，市规划局未履行应尽的法定职责。陕县人民法院经审理后认为，市规划局对该区域内对建设工程进行许可，施工行为是否查处，对杨万虎财产权益并不产生实际影响，于2016年12月23日作出裁定驳回杨万虎起诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”。被告市规划局具有对本市行政区城乡进行规划管理的法定职责。被告市规划局为第三人大禹公司核发建设工程规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规之规定。被告市规划局的颁证行为与原告杨万虎之间并不存在直接利害关系，对原告的权利义务不产生实际影响。原告杨万虎的房屋因征收未达成一致而拆除，其财产权益受到侵害的是其房屋被征收和拆除的行为。故原告杨万虎起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告杨万虎的起诉。案件受理费50元，待本裁定发生法律效力后退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  王艳龙人民陪审员  高红涛二〇一七年六月十三日书 记 员  胡煜芬