贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔0321行初145号 原告费某1，女，汉族，2006年3月6日出生，贵州省遵义市汇川区人，住汇川区。 监护人费某2，系原告费某1之祖父。 原告费某2，男，汉族，1939年8月25日出生，贵州省遵义市汇川区人，住遵义市汇川区。 二原告委托代理人李宏宇，贵州十朋律师事务所律师。 被告遵义市国土资源局汇川区分局﹙原贵州省国土资源厅遵义经济技术开发区国土资源分局﹚。住所地：遵义市汇川区南京路219号。 统一社会信用代码：11520300009505929Y。 负责人徐传忠，局长。 委托代理人张毅，贵州他山律师事务所律师。 原告费某1、费某2诉被告遵义市国土资源局汇川区分局确认行政违法纠纷一案，本院于2017年6月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现本案已审理终结。 原告费某1、费某2诉称，费武宽（已故）系原告费某1之父，系原告费某2之子，费武宽于2010年在遵义市××区沙山坡开办了遵义市沙山坡采石场，并依法取得了工商、国土等相关许可，颁发了相应的证照。该采石场经营范围：石灰石开采、水泥砖自产自销。在生产过程中，该采石场向遵义市××区国土分局申请办理采矿权延续手续。汇川分局（遵开国土资呈［2012］48号文件）向遵义市汇川区人民政府请示采矿权延续手续事宜，遵义市汇川区人民政府作出了（汇府复［2012］62号文件）以遵义市沙山坡采石场位于即将开工建设的黔渝高铁沿线1公里范围内，故暂不延续其采矿权。为此，原告及其遵义市沙山坡采石场的工作人员唐玉龙等多次向被告及汇川区板桥镇相关职能部门反映，要求恢复遵义市沙山坡采石场的采矿许可，同时赔偿遵义市沙山坡采石场的经营损失，但是，时至今日，被告未恢复遵义市沙山坡采石场的采矿权许可，也未赔偿经营损失。原告认为：1、依据《行政许可法》第八条，本案被告给行政相对人造成了巨大的损害，应当确认其行政行为违法并给与赔偿；2、汇川区采石场系费武宽开办，费武宽于2014年4月23日因病去世，且原告费某1之母朱家英于2008年3月离家出走，经遵义市汇川区人民法院判决：宣告朱家英为失踪人。指定费某1法定代理人费某2为失踪人朱家英的财产代管人。所以，原告费某1、费某2向本院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告就遵义市沙山坡采石场采矿权的行政许可不予延期行为违法；本案诉讼费用由被告承担。 被告遵义市国土资源局汇川区分局辩称，一、我局决定不延续沙山坡采砂场采矿权的行政行为是正确的。1、沙山坡采砂场提出延续采矿权申请时已经不具备延续的条件。沙山坡采砂场的采矿权期限是2008年1月至2011年1月。沙山坡采砂场于2010年12月25日提出采矿权延续申请。然而，由于沙山坡采砂场位于国家重点工程项目渝黔快速铁路建设用地红线范围内。贵州省国土资源厅黔国土资储压函（2011）84号文件已经明确沙山坡采砂场为渝黔快速铁路建设用地压覆矿产资源。2011年1月28日，遵义市××区铁路建设领导小组办公室遵汇铁建办[2011]01号文件明确要求对渝黔快速铁路（汇川区段）工程建设项目用地红线范围内停止审办相关手续。故我局根据该文件精神不为沙山坡采砂场延续采矿权是合理的。2、虽然被许可人有向作出行政许可的行政机关提出延续申请的权利，但是否准予延续应由行政机关来决定。换言之，被许可人所提出的延续申请并不是必然会得到行政机关的许可，行政机关是否准予延续要根据申请时的各种因素和条件来决定。3、《中华人民共和国矿产资源法》第20条规定：“非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：（三）铁路、重要公路两侧一定距离以内；”。再依据《铁路运输安全保护条例》第十八条第一款规定：“在铁路线路××路堤坡脚、路××、铁路桥梁外侧起各1000米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。”因此，被告对沙山坡采砂场延续采矿权的申请没有批准也是符合法律规定的。二、原告起诉已经远远超过起诉期限。被告明确告知沙山坡采砂场延续采矿权的申请不能批准后，沙山坡采砂场继续非法生产。我局于2011年5月5日向沙山坡采砂场下达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》，责令该采砂场停止生产。沙山坡采砂场此时如果不服就应当提起对我局的行政诉讼。原告在2017年5月19日才提起诉讼已远远超过起诉期限。三、沙山坡采砂场已经得到相应的补偿，并不存在损失问题。2016年7月4日，遵义市××区渝黔铁路（汇川段）建设协调指挥部与遵义市沙山坡采砂场签订了《征收补偿协议》。该协议约定对沙山坡采砂场补偿1019790.5元。之后补偿协议约定的款项已经支付完毕。因此，沙山坡采砂场并不存在任何损失。综上所述，我局不延续沙山坡采砂场采矿权的行政行为合理合法，并未侵犯原告的合法权益。 经审查查明︰采矿权人板桥镇沙山坡采砂厂﹙即遵义市沙山坡采砂厂﹚是费武宽个体经营企业，经遵义市国土资源局汇川区分局于2008年1月10日批准取得《采矿许可证》，其中载明︰开采矿种“石灰岩”；开采方式“露天开采”；生产规模“1万吨/年”；矿区面积“0.0031平方公里”；有效期限“2008年1月至2011年1月”。2010年12月25日，费武宽以群众建房、修路、修水利、新农村建设等需要大量沙石为由，向被告提出采矿权延续申请，2011年5月5日被告作出并向费武宽下达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》载明︰“未经批准，非法开采矿产资源，责令立即停止开采，保持现状”﹙该通知书未告知采矿权人经营者费武宽诉权及起诉期限﹚。2014年4月，费武宽因病去世，其父亲费某2及孩子费某1于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。 另查明，2016年7月4日，遵义市××区渝黔铁路（汇川区段）建设协调指挥部与遵义市沙山坡采砂厂签订《重庆至贵阳铁路扩建改造工程〈汇川段〉征收补偿协议》，即遵义市××区渝黔铁路（汇川区段）建设协调指挥部对遵义市沙山坡采砂厂以补偿总额1019790.50元予以征收。 本院认为，本案采矿权人遵义市沙山坡采砂厂经营者费武宽在采矿有效期限届满前于2010年12月25日向被告提出采矿权延续申请，被告受理申请后于2011年5月5日作出并向采矿权人经营者费武宽送达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》，该通知书未告知采矿权人经营者费武宽诉权及起诉期限，但采矿权人经营者费武宽在收到该通知书内容时应当知道被告没有批准其延续采矿权申请的事由，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，采矿权人经营者费武宽应当在2013年5月5日前向人民法院提起行政诉讼，现原告向本院提起行政诉讼且无正当理由，已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第﹙二﹚项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉︰﹙二﹚超过法定起诉期限且无正当理由的”和第二款关于“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”的规定，原告的起诉依法应予驳回。原告诉称没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第﹙八﹚项和第二款的规定，裁定如下： 驳回原告费某1、费某2的起诉。 案件受理费50元，退还原告费某1、费某2。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  杨先伦 人民陪审员  邹景伦 二〇一七年六月三十日 法官助理胡晓松 书记员李小东