江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏03行初19号 原告张立军，男，1954年9月15日出生，汉族，住丰县。 原告张云侠，男，1954年6月20日出生，汉族，住丰县。 原告张世喜，男，1949年8月10日出生，汉族，住丰县。 原告张立效，男，1953年10月3日出生，汉族，住丰县。 原告张立斗，男，1949年10月10日出生，汉族，住丰县。 原告张立志，男，1954年11月8日出生，汉族，住丰县。 原告张云建，男，1954年11月8日出生，汉族，住丰县。 原告高为栋，男，1968年11月10日出生，汉族，住丰县。 原告张立远，男，1951年5月20日出生，汉族，住丰县。 原告张礼顺，男，1968年12月29日出生，汉族，住丰县。 原告张立华，男，1966年10月9日出生，汉族，住丰县。 原告秦存才，男，1970年12月17日出生，汉族，住丰县。 原告张云良，男，1963年8月20日出生，汉族，住丰县。 原告张世伟，男，1966年11月21日出生，汉族，住丰县。 原告张立海，男，1959年6月16日出生，汉族，住丰县。 原告张世玲，男，1950年11月20日出生，汉族，住丰县。 原告张世建，男，1961年1月5日出生，汉族，住丰县。 原告张青春，男，1973年9月20日出生，汉族，住丰县。 原告张立强，男，1957年10月21日出生，汉族，住丰县。 原告张世信，男，1941年8月1日出生，汉族，住丰县。 原告张立明，男，1963年2月2日出生，汉族，住丰县。 原告高正怀，男，1957年1月10日出生，汉族，住丰县。 原告秦存良，男，1965年3月15日出生，汉族，住丰县。 原告秦存根，男，1968年12月19日出生，汉族，住丰县。 原告张世明，男，1949年12月6日出生，汉族，住丰县。 原告张世军，男，1969年5月22日出生，汉族，住丰县。 原告张云彬，男，1940年12月10日出生，汉族，住丰县。 原告张礼静，男，1968年12月28日出生，汉族，住丰县。 原告张世专，男，1963年6月6日出生，汉族，住丰县。 原告秦存友，男，1958年12月30日出生，汉族，住丰县。 原告冯新云，女，1962年6月21日出生，汉族，住丰县。 原告张云连，男，1942年2月25日出生，汉族，住丰县。 原告张立合，男，1944年1月16日出生，汉族，住丰县。 原告张礼德，男，1953年3月30日出生，汉族，住丰县。 原告张雨林，男，1974年7月30日出生，汉族，住丰县。 原告张立夫，男，1941年7月16日出生，汉族，住丰县。 诉讼代表人张立军,自然信息同原告张立军。 诉讼代表人张云侠,自然信息同原告张云侠。 诉讼代表人张世喜,自然信息同原告张世喜。 诉讼代表人张立效,自然信息同原告张立效。 上述三十六原告共同委托代理人薛其东，北京谢金龙律师事务所律师。 被告丰县人民政府，住所地丰县人民路3号。 法定代表人娄海，该县县长。 委托代理人陈星梅，江苏歌风律师事务所律师。 委托代理人王刚，丰县国土资源局副局长。 原告张立军、张云侠、张世喜、张立效、张立斗、张立志、张云建、高为栋、张立远、张礼顺、张立华、秦存才、张云良、张世伟、张立海、张世玲、张世建、张青春、张立强、张世信、张立明、高正怀、秦存良、秦存根、张世明、张世军、张云彬、张礼静、张世专、秦存友、冯新云、张云连、张立合、张礼德、张雨林、张立夫等三十六人（以下简称张立军等原告）诉被告丰县人民政府土地征收一案，本院于2017年1月11日立案受理后，依法组成合议庭并公开开庭审理本案。张立军等原告的诉讼代表人张立军、张立效及张立军等原告共同委托代理人薛其东，被告丰县人民政府的出庭负责人盛汉平及委托代理人王刚、陈星梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张立军等原告诉称，张立军等原告系丰县孙楼镇张楼村村民，其承包土地被征收耕地面积为31.44亩，分别是张立军0.765亩、张云侠1.08、张世喜1.285、张立效1.11、张立斗0.71、张立志0.812、张云建1.036、高为栋0.57、张立远1.273、张礼顺0.662、张立华0.857、秦存才0.467、张云良0.83、张世伟0.859、张立海0.753、张世玲0.893、张世建1.271、张青春1.03、张立强0.91、张世信1.054、张立明0.744、高正怀0.846、秦存良0.705、秦存根0.654、张世明0.908、张世军0.979、张云彬1.365、张礼静0.876、张世专1.25、秦存友0.87、冯新云0.49、张云连0.73、张立合0.84、张礼德0.63、张雨林0.35、张立夫0.98亩，以上土地承包期限均为30年，现仍在承包期内。丰县人民政府为征收上述土地，自2015年11月起阻止村民播种，并在田地两边挖沟，导致土地无法耕种、闲置至今。被告提出的补偿方式是未来年均“双八百斤”粮食产量冲抵补偿款，被村民拒绝。2015年11月，在原告没有收到书面通知、公告或召开村委会会议的情况下，被告用恐吓方式强行征收原告土地，违反法律程序，侵犯原告合法权益，原告请求法院判定被告征收土地的具体行政行为违法。第一，被告指派宋楼镇人民政府作为征收拆迁主体，其主体不适格，其行为属违法越权行为。第二，被告在作出征收决定前未进行社会稳定风险评估，程序违法。第三，被告丰县人民政府征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用。被告征收土地补偿程序违法，补偿数额、方式违法。第四，被告没有根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，在作出征收决定行为前未进行充分的社会稳定风险评估。被告至今未向原告公告相关征收批准文件（包括征收决定、规划许可、项目立项等），未对征收土地地上附着物进行评估、对征收补偿方案公开征求意见。被告征收土地的补偿标准无法使原告安居乐业，原告土地被征收后未获合理、合法的补偿。2016年9月18日，原告向徐州市人民政府提交行政复议申请，要求确认被告征收三十六原告土地的具体行政行为违法。因案情复杂，原告收到徐州市人民政府于2016年11月7日邮寄的延期通知书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，徐州市人民政府迟迟不下复议决定，超出了行政复议决定时间，应属违法。综上，请求法院：1、判定被告征收张立军等原告土地的具体行政行为违法；2、判定被告对违法征收土地行为依法进行赔偿。本案诉讼费用由被告负担。 被告丰县人民政府辩称：1、原告不是适格诉讼主体。实施土地征收行为针对的是集体土地所有权，本案集体土地所有权人是张楼村集体经济组织，张立军等原告无村集体经济组织授权，不能代表该村集体经济组织起诉；2、征地报批程序合法。在用地报批前，依法开展风险评估，将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等在被征地农村集体经济组织公告栏进行告知。被征地农村集体经济组织未在规定时限内提出听证申请。2015年3月30日，省政府作出苏政地【2014】963号批复。经省政府批复后，被告严格执行“两公告一登记”制度，将征收土地方案和征收补偿安置方案在被征地农村集体经济组织公告栏进行公告；3、征地补偿安置符合规定。该项目征地补偿安置标准按照省政府办公厅转发省国土资源厅、省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知（苏政办发【2015】125号）和市政府关于调整征地补偿标准的通知（徐政发【2011】60号）文件执行。土地补偿费标准为1.8万元/亩，安置补助费1.7万元/人。根据县统计局提供的征地涉及村的土地基本情况（耕地50706.15亩，农业人口35500人）测算，237国道每征收1亩耕地，土地补偿费为1.8万元，安置补偿费1.19万元（安置补助费测算公式为被征地村被征地前人口35500人除以耕地总数50706.15亩，乘以安置补助费标准1.7万元/人），经测算补偿标准为2.99万元/亩（1.8万元/亩+1.19万元/亩）。综上，原告不是适格诉讼主体，征地报批程序合法，省政府依法作出征地批复，征地补偿符合规定。请求法院依法驳回原告的起诉或诉请。 本院查明：本案审理期间，本院要求原告明确诉讼请求。原告述称：我们当庭确定将土地征收决定违法去掉，只保留土地征收补偿违法、判令被告对违法征收的行为依法进行赔偿。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十六条规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；……。据此，行政诉讼的合并审理应符合法律、司法解释规定。 土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案中，原告在其诉状所载的诉讼请求中未明确系针对哪一项土地征收行为。本院在庭审过程中向原告释明，其关于确认土地征收补偿违法、同时判令被告对违法征收土地行为依法进行赔偿的诉请，涉及两个以上的行政行为，不宜在一个诉中一并起诉，但其仍坚持诉状请求及审理期间陈述。综合考量原告在诉状“事实与理由”部分主张的被告违法征地情形，如“被告指派张楼镇人民政府作为征收拆迁主体，其主体不适格；被告在作出征收决定前未进行社会稳定风险评估；被告征收土地补偿程序违法，补偿数额、方式违法；被告至今未向原告公告相关征收批准文件（包括征收决定、规划许可、项目立项等）；被告未对被征收土地地上附着物进行评估、对征收补偿方案公开征求意见”等，本院认为，原告诉请针对征地公告、征地补偿安置等行政行为，其提起本案诉讼不符合合并审理的规定。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十六条、第六十三条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告张立军、张云侠、张世喜、张立效、张立斗、张立志、张云建、高为栋、张立远、张礼顺、张立华、秦存才、张云良、张世伟、张立海、张世玲、张世建、张青春、张立强、张世信、张立明、高正怀、秦存良、秦存根、张世明、张世军、张云彬、张礼静、张世专、秦存友、冯新云、张云连、张立合、张礼德、张雨林、张立夫对被告丰县人民政府的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 飞 审 判 员  杜 林 人民陪审员  徐树启 二○二○一七年六月二十七日 书记员杜心舒