内蒙古自治区高级人民法院民 事 裁 定 书（2020）内民再34号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李军成，男，1978年10月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托诉讼代理人：荣锐泉，呼和浩特市玉泉区法律援助中心律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：呼和浩特市玉泉区小黑河镇大库伦村村民委员会。法定代表人：张利军，村委会主任。委托诉讼代理人：李冬冬，内蒙古英南律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁媛，内蒙古英南律师事务所律师。再审申请人李军成因与被申请人呼和浩特市玉泉区小黑河镇大库伦村村民委员会（以下简称大库伦村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服呼和浩特市中级人民法院(2017)内01民终1322号民事裁定，向本院申请再审。本院于2018年6月1日作出（2018）内民申820号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人李军成及其委托诉讼代理人荣锐泉，被申请人大库伦村委会的委托诉讼代理人李冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李军成申请再审称,请求依法撤销一、二审裁定，指令原审法院进行实体审理。事实与理由：一审裁定适用法律不当，裁决错误。不仅与该院之前性质相同的同类案件判决相矛盾，且与二审法院同类案件判决相矛盾。李军成于2007年3月23日与呼和浩特市玉泉区小黑河镇大库伦村农民张素英结婚，2007年4月10日将户籍从乌兰察布市卓资县旗下营镇偏关卜村迁入呼和浩特市玉泉区小黑河镇大库伦村，正式成为呼和浩特市玉泉区小黑河镇大库伦村村民。2014年7月因内蒙古蒙冀房地产开发有限公司征用大库伦村土地的征地补偿款到位，故大库伦村委会对此款作为村集体收入，为补偿本村村民特专门制定《小黑河镇大库伦村集体土地收益方案》，该方案第三条：“分配对像：土地补偿款的分配对像是土地补偿款分配方案确定时，已经具备大库伦村本村集体经济组织成员资格的人”及第四条：“第一批征地款的发放办法：有二轮承包地的村民按征地款的80%进行分配发放；没有二轮承包地但具有大库伦村集体经济组织成员资格的村民（包括媳妇、孩子等新增人口）按征地款的20%进行分配发放。后大库伦村委会按《小黑河镇大库伦村集体土地收益方案》对大库伦村全体村民进行第一批征地款的发放，但对李军成等部分村民并未按该方案发放。为此，部分村民提起诉讼，请求大库伦村委会给付征地补偿款35000元，上述案件经审理判决大库伦村委会给付征地补偿款。李军成亦提起诉讼，但被法院驳回起诉，出现了同案不同判的矛盾。一、二审法院以本案应属于村集体经济组织行使集体事务管理权的范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范畴为由驳回起诉，属于适用法律错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”大库伦村制定的《小黑河镇大库伦村集体土地收益分配方案》公示后即发生法律效力，依法应予履行，李军成依法有权获得大库伦村土地补偿款，本案依法属于人民法院受案范围。大库伦村委会辩称，（一）本案需明确一个前提，即李军成是否享有集体组织经济成员资格，在明确是否享有资格的前提下才涉及到是否享有分配征地补偿款的权利，如李军成不享有该资格，则其无权要求大库伦村委会支付征地补偿款。结合本案事实，首先应核实李军成是否享有大库伦村集体组织成员资格，其是否存在空挂户等情况，是否存在并不以土地作为生活主要来源等情况综合对其集体组织成员资格进行认定。因我国现行法律、法规或司法解释并未对集体经济组织成员资格的条件做出规定，故法院需结合登记的户口情况，是否在本集体经济组织长期生产、生活，是否与本集体经济组织成员形成了事实上的权利义务关系和管理关系等三个方面进行认定。如法院对李军成组织成员资格进行了认定，才涉及到李军成是否享有土地征收补偿款分配的权利。(二)如李军成的确具有大库伦村集体经济组织成员的资格，则涉及的另一个问题为代表三分之二以上的村民代表大会是否有权对本集体经济组织成员应享有的领取土地补偿费的权利进行处置。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定:涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；第二十六条第二款规定：村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。根据上述法律规定并结合本案事实，大库伦村委会有权对征地补偿费的使用、分配方案以召开村民代表大会的方式进行决定，该决议的内容包括谁有权分配、分配的数额多少、何时分配等事项。大库伦村召开的村民代表大会表决通过了《小黑河镇大库伦村集体土地收益分配方案》以及“不给有户的女婿分配20%的征地款”的事项，该分配方案及决议经三分之二以上的村民代表大会表决通过，符合上述法律规定及程序，合法有效，且因李军成未在法定期限内提起撤销之诉，故其已经对李军成发生法律效力。（三）李军成在一审、二审庭审中递交的“申健诉大库伦村委会承包地征收补偿费用纠纷一案”是有法律前提和适用范围的，其与本案并不相同，且不符合《全国法院民商事审判工作会议纪要》确立的“同案同判思维，通过检索类案统一裁判规则”的精神，人民法院不应以该案作为处理本案的裁判规则。本案中，首先，大库伦村委会可以提供村民代表大会的会议纪要原件；第二、根据《小黑河镇大库伦村集体土地收益分配方案》的前言部分“村党支部、村委会依据……特制定本分配方案”以及第九条规定“本方案经村民代表大会三分之二以上通过后实施……未尽事宜，作为遗留问题另行处理”以及之后召开的村民代表大会通过了《小黑河镇大库伦村集体土地收益分配方案》即可确认：分配方案在先，村民代表大会在后，这一点基于会议纪要的内容以及分配方案的内容即可认定；第三、李军成是否享有集体经济组织成员资格，一、二审法院并未认定；第四、李军成是否在原户籍地丧失了二轮承包地以及其现生活主要来源是否依靠土地和在本村的生产法院亦未进行确认。综上，请求驳回李军成再审请求。李军成向一审法院起诉请求：依法判令大库伦村委会给付李军成第一批征地补偿款35000元。一审法院认为，该案实质涉及到村民委员会如何对集体财产收益进行分配的问题，属于村集体经济组织行使集体事务管理权的范畴，属于村民自治的范畴，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，一审法院裁定：驳回李军成的起诉。李军成不服一审裁定，提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。二审法院认为，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”本案为村集体经济组织对征地补偿费的分配方案问题，该事项可以通过村民会议讨论决定，故本案应属于村集体经济组织行使集体事务管理权的范畴，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。二审法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院再审认为，2014年7月7日大库伦村委会公布的《小黑河镇大库伦村集体土地收益分配方案》第二条明确土地补偿款的分配对象，是土地补偿款分配方案确定时已经具备大库伦村本村集体经济组织成员资格的人。该方案中并无有户的女婿一律不给分配20%的征地款的相关内容。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，李军成以其属于大库伦村集体经济组织成员，请求分配承包地征收补偿费为由诉至法院，应属于人民法院民事案件受理范围。综上，原审裁定适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2017）内01民终1322号民事裁定及内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区人民法院（2016）内0104民初3417号民事裁定；二、指令内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区人民法院对本案进行审理。审判长  张国婷审判员  闫少波审判员  王菁馨二〇二〇年六月一日书记员  魏晓琼