河北省广宗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）冀0531行初17号 原告郭静，女，1964年8月24日出生，汉族，户籍所在地河北省清河县，现住河北省清河县。 委托代理人尚继英，河北万**律师事务所律师。 委托代理人范延冰，女，1989年2月13日出生，汉族，户籍所在地清河县，现住邢台市清河县，系原告之女。 被告清河县人民政府，住所地河北省清河县世纪大街，统一社会信用代码：111305340007119106。 法定代表人王俊红，男，该县县长。 委托代理人姜文东。 委托代理人武立泉，清河县清泉法律服务所法律工作者。 第三人吴书红，女，1968年9月10日出生，汉族，现住河北省清河县。 委托代理人李越明，河北至尊律师事务所律师。 原告郭静诉被告清河县人民政府土地行政登记一案，原告根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2017年4月17日向本院提起诉讼。本院于2017年4月17日受理后，于2017年4月24日向被告清河县人民政府向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴书红与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告郭静申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告郭静及其委托代理人尚继英、范延冰，被告清河县人民政府的委托代理人姜文东、武立泉，第三人的委托代理人李越明到庭参加诉讼。被告清河县人民政府负责人经本院依法通知未到庭。经本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1996年8月14日通过清河县土地管理局签订了国有土地使用权出让合同，取得了位于邱那小学以东、邱那板厂南侧（太行路长江街北侧）面积为505平方米的一宗土地，土地使用权年限为50年。后因郭静与清河县城管局因在该宗土地上建设房屋产生纠纷，并诉至广宗县人民法院及邢台市中级人民法院。2016年11月10日邢台市中级人民法院作出生效判决，依法认定清河县城管局拆除原告修建的房屋违法，并赔偿原告损失4万余元。同时，原告从该案清河县城管局提交的证据材料中，得知被告在未经法定程序的情形下，在原告土地上违法为第三人办理了面积为188.4平方米的土地使用权证。原告认为被告的办证行为违法，严重侵害了原告的合法权益。经原告变更后明确诉讼请求为：请求撤销吴书红名下的清国用（2005）第××号国有土地使用证。 原告向本院提交证据如下：1、清国用（2005）第××号国有土地使用证；2、清河县国土资源局证明；3、国有土地使用权转让协议书；4、1996年8月10日国有土地使用权出让合同；5、河北省广宗县人民法院（2016）冀0531行初1号行政判决书、河北省邢台市中级人民法院（2016）冀05行终348号行政判决书。 被告辩称，一、我府颁发清国有（2005）第××号国有土地使用证，依据充分，程序合法，应予维持。二、原告的起诉超过起诉期限，应依法驳回起诉。 被告向本院提交证据如下：清国用（2005）0373号土地登记档案一册，主要包括：1、土地登记申请书；2、转让批件；3、注销申请；4、转让申请书、转让合同、收回注销原土地使用证的证明等证据。拟证明被告的颁证行为合法，同时认为被告颁发该证的申请人为原告郭静，原告于2005年8月19日已知道被告的行政行为，原告的起诉超过起诉期限。 第三人述称，原告在2005年8月19日向土地登记部门申请时便知道该行政行为的内容，原告现在起诉已超过起诉期限。同时被告的颁证行为证据充分，程序合法。 第三人向本院提交证据如下：1、清国用（2005）第××号国有土地使用证一份；2、收费缴款书收据一张；3、原告收款收据两张。 经庭审质证，本院对证据认证如下： 对于原告提交的证据1-4，各方对其真实性均无异议，本院予以确认，对其合法性本院不作评价；原告提交的证据5系人民法院的生效法律文书，本院予以确认。对于被告提交的证据，各方对其真实性均无异议，本院予以确认，对其合法性本院不作评价。对于第三人提交的证据1、2，各方对其真实性均无异议，本院予以确认，对其合法性本院不作评价；对于第三人提交的证据3，原告提出异议，本院认为该证据与本案没有关联性，本院不作确认。 经审理查明，1996年8月14日清河县土地管理局与原告郭静签订国有土地使用权出让合同，将位于清河县邱家那板厂南侧，面积为505平方米的国有土地使用权出让给原告郭静，出让年限为50年。1997年11月11日，清河县土地管理局为原告办理了清国用（97）字第0256号国有土地使用证，该证主要内容如下：土地使用者郭静，地址邱家那小学以东，邱家那板厂南侧，用途门店、住宅，批准使用期限50年，用地面积480平方米，其中分摊面积25平方米，四至为东至胡同，南至长江街，西至邱大峰，北至邱万英。2005年6月，原告郭静以清国用（97）字第0256号国有土地使用证丢失为由，向清河县国土资源局申请补发，2005年6月10日清河县人民政府为原告郭静补发了清国用（2005）第268号国有土地使用证。2005年8月19日，原告郭静以将该宗土地剩余有效面积188.40平方米（该宗土地北侧，东西长24米，南北长7.85米）转让给吴书红为由，申请办理出让国有土地使用权变更手续，并注销清国用（2005）第268号国有土地使用证，郭静保留对剩余东西长24米，南北长12.15米面积的追偿权。后清河县人民政府依据原告郭静的上述申请，注销并收回了郭静持有的清国用（2005）第268号国有土地使用证，并为第三人吴书红颁发了清国有（2005）第××号国有土地使用证。上述事实，业经生效的本院（2016）冀0531行初1号行政判决书、河北省邢台市中级人民法院（2016）冀05行终348号行政判决书确认，并经庭审询问原告郭静无异议。2017年4月17日，原告郭静以被告清河县人民政府为第三人颁发上述国有土地使用证的行政行为违法，侵害其合法权益为由，向本院提起诉讼。 本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。该解释第四十四条第一款第（六）项同时规定，对于起诉超过法定期限且无正当理由的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。在本案中，被告清河县人民政府为第三人吴书红颁发清国有（2005）第××号国有土地使用证的申请人即是原告，在被告提交的相关土地卷宗内有原告郭静的签名，原告于2005年8月19日申请办理出让国有土地使用权变更登记时便知道或应当知道被告为第三人颁发国有土地使用证的行政行为的内容。原告于2017年4月17日提起撤销被告的行政行为之诉，已超过了法定起诉期限。故原告的起诉，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭静的起诉。 原告郭静预交的案件受理费人民币50元，待本裁定生效后退还郭静。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  王明伟 审 判 员  周金虎 人民陪审员  张立哲 二〇一七年六月二十二日 书 记 员  王丽影