江苏省无锡市锡山区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0205民初5488号原告无锡明天环保设备有限公司，统一社会信用代码91320205742466862L，住所地江苏省无锡市锡山区东港镇港下科技园B区。法定代表人夏方，该公司总经理。委托代理人周晓、顾裕滔，江苏金渠律师事务所律师。被告扬州鸿友建设工程有限公司，统一社会信用代码91321012063261689Q，住所地江苏省扬州市江都区城北工业园区。法定代表人许静，该公司董事长。委托代理人任天松，该公司办公室主任。委托代理人成名樵，该公司员工。原告无锡明天环保设备有限公司（以下简称环保公司）与被告扬州鸿友建设工程有限公司（以下简称建设公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2016年11月28日立案受理后，依法适用简易程序由审判员杨琦东独任审判，于2016年12月15日公开开庭进行了审理。原告环保公司的委托代理人周晓、顾裕滔，被告建设公司的委托代理人任天松、成名樵到庭参加诉讼。后经批准并裁定转为适用普通程序依法组成合议庭进行审理，于2017年5月4日公开开庭再次进行审理，原告环保公司的委托代理人周晓，被告建设公司的委托代理人任天松、成名樵到庭参加诉讼。于2017年6月1日第三次公开开庭进行了审理，原告环保公司的委托代理人周晓，被告建设公司的委托代理人任天松、成名樵到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告环保公司诉称：2015年8月20日，环保公司与被告建设公司协商签订承揽合同一份，约定环保公司将其承揽的唐山东华钢铁企业集团有限公司（以下简称钢铁公司）的部分除尘器改造项目由建设公司进行施工，工程总价850000元。合同约定，建设公司在施工中应严格管理现场工人，严禁发生工人上访事件，一旦发生类似事件，每次应扣除合同总价的10%计85000元；合同还约定如建设公司无故停工或悔约，应向环保公司承担合同总价的20%作为违约金，并返回环保公司已经支付的工程款。合同签订后，环保公司已经支付建设公司601832元工程款，但建设公司在履行施工义务过程中，其工人于2015年11月无故停工，并向唐山市丰南区劳动保障监察大队（以下简称监察大队）反映其未发工资，存在拖欠工人工资情况，后在当地劳动局的调解下，由环保公司代建设公司发放了工人工资201255元。环保公司认为，建设公司在施工过程中发生了工人停工事件并至当地劳动局上访，严重违反了合同约定，应当向环保公司承担违约责任。因环保公司就其代付的工人工资201255元及违约金向建设公司主张无果，故现诉至法院提出如下诉讼请求：1、要求建设公司立即清偿其垫付的工人工资201255元；2、要求建设公司承担无故停工的违约金170000元，以及因发生工人上访事件导致的违约金85000元，合计255000元。环保公司为支持其主张的事实及观点，举证了安装工程施工合同、来往函件、监察大队的证明、付款回单、承兑汇票复印件、收条等证据材料。被告建设公司辩称：2015年8月20日建设公司与环保公司签订施工合同属实，对环保公司垫付其公司工人工资201255元没有异议，对环保公司支付其601832元款项也无异议，但建设公司认为环保公司没有按照合同约定按期支付其工程款，且在施工过程中环保公司有工程增补项目，出现了施工现场图纸变更、项目变更的事实，但环保公司没有按照合同的约定按期及时提供施工材料和施工图纸。由于环保公司未按合同约定履行付款及其他义务，导致工地无法正常施工并造成了建设公司的经济损失。601832元款项中，其中401832元为合同工程款部分，且环保公司对该部分款项也未按照合同约定的期限给付，也未给足，对于其余的200000元系环保公司支付的工程增补项目款，所以合同在履行中，环保公司违约在先。由于环保公司违约在先，造成工地无法正常施工，又迟迟不给付工程款，激化了工地上员工的矛盾，对此环保公司应当负全部责任。现环保公司要求建设公司承担违约金是无理要求，建设公司不予同意。关于环保公司主张的工人工资201255元，建设公司认为没有法律依据，该工人工资系监察大队干预下环保公司自愿承担的，并非建设公司胁迫环保公司所为，另外先行支付农民工工资也是中央国务院的文件精神要求，环保公司支付农民工工资201255元，是环保公司应当承担的义务。综上，请求法院驳回环保公司对建设公司的诉讼请求。建设公司为支持其主张的事实及观点，举证了工程预付款汇款凭证、环保公司外购设备材料发货清单、建设公司个人现场施工作业许可证、项目变更增量计价协商书、汇款付款凭证等证据材料。经审理查明：2015年8月20日，原告环保公司与被告建设公司协商签订安装工程施工合同一份，约定环保公司将其承接的钢铁公司的一部分施工项目由建设公司进行施工，施工项目为钢铁公司内部分除尘器进行改造，合同总价为850000元。合同约定，建设公司进场5天后环保公司付合同总价的30%计255000元，工程量完成70%时再付30%计款255000元，工程完工业主验收合格付30%计255000元，留质保金10%计85000元一年后付清；工期为2015年8月23日进场，所有工作量均在2015年10月20日前完成；环保公司负责提供制作安装设备所需的图纸、主材及油漆，提供的外购设备及相关自制部件在时间上应保证工程正常进行；建设公司在安装过程中如出现不按时完成工作进度或中途无故停工，不听从现场项目经理统一指挥调度而造成施工计划延误，环保公司可以视情节轻重给予罚款停工，并有权为确保进度另行安排施工单位进场施工，已完成的工程款不予支付；建设公司在施工时应严格管理现场工人，严禁发生工人上访事件，包括向业主或当地政府部门，一旦发生类似事件，环保公司则每次扣除合同总价的10%；由于建设公司无故停工或悔约，应支付合同总承包价的20%给环保公司作为违约金，并返还环保公司已支付的工程款。合同还约定有其他相关内容。上述合同成立后，建设公司按约进场施工，环保公司于2015年8月31日支付建设公司安装款100000元，于2015年9月6日支付安装款155000元，于2015年9月29日支付安装款30000元，于2015年10月13日支付安装款77000元，于2015年11月16日支付安装款39832元，合计401832元。合同在履行过程中，在合同约定的施工项目外，环保公司对部分施工项目进行了增补，环保公司于2015年10月28日以银行承兑汇票方式支付了建设公司200000元。由于环保公司变更及增补施工项目，导致施工工期延长，即使到了2015年10月22日，环保公司仍在向建设公司提供施工材料。后因建设公司未向其施工工人按时发放工资，发生了施工工地停工的事实。2015年11月17日建设公司致函环保公司要求环保公司配合发放工人工资，同日环保公司向建设公司致函称发现2015年11月17日建设公司在钢铁公司施工工地已经停工，现场找不到负责人，并称其公司已经按时付出所有应付款项，无任何过错，要求建设公司恢复施工，否则将重新组织施工队进场施工，以完成剩余工作量。因建设公司工人未获工资，监察大队得知后出面组织协调，最终由环保公司于2015年11月30日及2015年12月4日共计垫付了工人工资201255元，并有监察大队组织协调向工人进行了发放。此后，环保公司另行安排施工单位对钢铁公司的剩余工作量完成了施工。环保公司因就其与建设公司的纠纷沟通无果，遂诉至本院。上述事实，由环保公司、建设公司举证的证据材料及陈述和抗辩意见经本院审查判断在案证明。本院认为：原告环保公司与被告建设公司签订的合同虽然名称为安装工程施工合同，但合同双方均为建设工程的施工人，从合同内容应当认定为建设工程分包合同，该分包合同系双方真实意思的表示，对此本院予以确认。本院注意到，双方合同将发生工人上访事件作为承包施工人的违约行为，并应当向环保公司承担每次85000元的违约金。对此本院认为，工人因维权进行正当上访系工人的权利，对此任何人都不能禁止。而本案中，合同约定将禁止工人上访作为一方的违约事由，违反了法律的禁止性规定，该合同约定无效。据此，环保公司主张85000元违约金的诉讼请求，本院不予支持。关于环保公司要求建设公司因无故停工应向其承担20%计170000元违约金的诉讼请求，本院认为，获取违约金是守约方对违约方的权利，本案中造成建设公司工人停工的原因除了建设公司没有向其工人按时发放工资外，环保公司没有依约及时支付工程款及没有及时提供施工需要的设备材料、施工图纸等也是原因之一，由于环保公司在建设公司施工过程中变更及增补施工项目，导致了工期的延长增加了建设公司支付工人工资的成本，这些都影响了建设公司不能足额及时支付工人工资。据此，工人停工有建设公司的原因外，也有环保公司的原因，在双方合同履行中，环保公司也存在违约行为，且环保公司的违约行为也是导致工人停工的原因之一，所以本院不能认定工人停工系建设公司故意造成的，环保公司主张的建设公司无故停工的事实，本院不予认定，其据此主张的170000元违约金请求，本院不予支持。关于环保公司主张建设公司返还其垫付工资201255元的诉讼请求，本院认为，环保公司垫付了建设公司工人工资201255元的事实，由监察大队的证明为证，建设公司也承认其工人工资201255由环保公司提供，故该事实本院予以确认。本案中，获得201255元工资报酬的工人系建设公司施工工地的工人，向该工人支付工资系建设公司的义务，现环保公司按照监察大队的协调发放了工资，系为建设公司代行支付工资义务的行为，环保公司发放工资后有权就201255元向建设公司追偿，建设公司不能因环保公司的发放而认为就免除了原应当由其承担的义务，故建设公司的抗辩意见与法有悖，本院不予支持。综上所述，本院依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项之规定判决如下：一、被告扬州鸿友建设工程有限公司应于本判决生效后立即清偿原告无锡明天环保设备有限公司201255元。二、驳回原告无锡明天环保设备有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8150元，由原告环保公司负担4577元，由被告建设公司负担3573元（环保公司同意其预交的上述费用由建设公司于本判决生效后立即向其直接支付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  杨琦东人民陪审员  丁建兴人民陪审员  杨叙龙二〇一七年六月二日书 记 员  包维磊