云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2017）云2328行初6号公益诉讼人永仁县人民检察院。被告云南省永仁县林业局。地址：永仁县永定镇建设路22号。法定代表人王绍武，局长。委托代理人包明，云南振宇律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。公益诉讼人永仁县人民检察院因认为被告永仁县林业局不履行林木采伐监管法定职责，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。公益诉讼人永仁县人民检察院指派检察员郭廷哲、代理检察员刘晓波、书记员善琼艳，被告永仁县林业局副局长宋国燕及其委托代理人包明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2012年7月，永仁永兴乡鱼乍村委会小鱼乍村小组（以下简称小鱼乍组）向乡政府逐级上报申请灾害木清理采伐。2012年7月20日，小鱼乍组将灾害木承包给普绍金、金涛清理采伐。2013年3月14日经国家林业局批准，小鱼乍组后山属灾害木清理采伐伐区之一，采伐面积1580亩，采伐蓄积量为5062立方米，出经济材2513立方米，采伐方式为其他采伐。2013年4月20日，李加云和普绍金到被告处领取林木采伐许可证后对小鱼乍组后山进行清理采伐，在采伐结束时，由于采伐的许可方量不足，普绍金告知永兴林业站站长陈尧任和伐区负责监管的永兴林业站职工谭友军以及小鱼乍组组长李加云和林权小组组长谢金亮、谢金云、文学金、李国才想将许可方量采足，陈尧任和谭友军未明确制止，经过协商，将采伐地点确定在属小鱼乍组的明烟厂、新屋基，导致规划许可范围外的林木被滥伐。经鉴定，超出规划许可范围采伐云南松425株，立木材积336.0515立方米，超出作业设计图范围采伐面积338亩。2016年11月22日，公益诉讼人向被告发出检察建议书。2016年12月20日，被告书面回复公益诉讼人。但根据公益诉讼人跟进监督的情况，被告至今未依法履职。公益诉讼人认为被告作为县级林业主管部门，主管本县的林业工作，对森林资源负有监督和管理的职责，自小鱼乍组灾害木清理结束至今长达三年时间内，不履行法定的监督和管理职责，致使采伐迹地森林植被不能恢复，生态环境处于持续受侵害状态，导致国家和社会公共利益处于持续受侵害状态，特提起行政公益诉讼，请求人民法院：1、确认被告不依法全面正确履行法定监督管理职责的行为违法；2、判令永仁林业局继续履行法定职责。针对诉讼请求，公益诉讼人向本院提交了以下证据材料：1、永兴乡鱼乍村委会小鱼乍村民小组越界超范围采伐林木勘查报告；2、永仁林业局关于请求解决2012年旱灾水清理采伐天然林专项指标的请示；3、永仁枯死松树情况调查；4、小鱼乍村民小组清理灾害木申请书；5、国家林业局采伐林木批准书；6、永仁林木采伐许可证；7、刑事判决书，证明永仁永兴乡鱼乍村委会小鱼乍村民小组作为集体山林灾害木清理的主体，报请林业局批准后采伐1686亩云南松，并超范围采伐338亩，合计采伐了2024亩。被告永仁林业局作为林业主管部门，未按法律规定对采伐林木的主体责任人小鱼乍村民小组在灾害木清理作业过程中进行监督检查，在灾害木清理作业完成后未组织验收，未责令小鱼乍村民小组按照采伐许可证的要求进行树种云南松的更新和验收工作，在滥伐林木的行为人普绍金等六人被追究刑事责任后未对其滥伐林木的行为追究行政责任，被告永仁林业局不履行法定监督管理职责致使采伐地森林植被不能恢复，生态环境处于持续受损状态的行为违法。8、询问笔录3份。证明小鱼乍村民小组20l3年采伐林木后，2017年1月林业局才组织相关人员到小鱼乍村委会督促更新造林情况。9、采伐地照片。证明该地植被未恢复，生态环境处于持续受损状态，小鱼乍村民小组于2013年灾害木清理作业完成后及普绍金等六人滥伐林木后，被告永仁林业局未正确履行职责，致使国家、社会公共利益至今仍受到侵害。10、永仁县人民检察院检察建议书；11、永仁林业局关于小鱼乍村民小组滥伐林木案处理情况报告，证明2016年11月公益诉讼人向被告永仁林业局发出检察建议书，建议被告依法履行法定职责，但被告至今未依法全面履行法定职责。公益诉讼人向本院提交以下法律法规文件：1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。2、最高人民检察院公告《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，明确试点地区的检察机关可以向人民法院提起行政公益诉讼。3、最高人民检察院(关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知)，证明永仁县人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。4、永仁县人民政府办公室关于印发永仁林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证明永仁林业局作为林业管理部门，其作为行政公益诉讼被告主体的事实。被告永仁林业局辩称：在行政公益诉讼过程中，永仁林业局于2017年4月25日作出了行政决定书，并送达行政相对人小鱼乍组，该行政决定书已经发生法律效力，已纠正了违法行为，并依法履行了督促村小组完成更新造林任务的法定职责，进而使公益诉讼人的该项诉讼请求得到实现；法院对普绍金等六人追究刑事责任并判处罚金之后，永仁林业局是否可以再行政立案并作出相应的行政处罚，请人民法院根据法律规定依法裁判。被告永仁林业局向本院提交了以下证据材料：1、统一社会信用代码证书、行政机关负责人身份证明及身份证复印件，证实永仁林业局的主体资格。2、《永仁林业局行政强制决定书》及《送达回证》复印件，证实在永仁县检察院提起公益诉讼后，永仁林业局根据《森林法》第四十五条、《森林法实施条例》第四十二条、《森林采伐更新管理办法》第十四条、第二十三条之规定，于2017年4月25日做出行政决定书，并于4月26日送达行政相对人小鱼乍组，现行政决定书已经发生法律效力，已纠正了违法行为并依法履行职责。永仁林业局向本院提交了以下法律规章：《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》。经组织庭前会议，被告永仁林业局对公益诉讼人提交的（2015）永刑初字第37号刑事判决书、《林木采伐许可证》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对其余证据材料无异议。公益诉讼人对被告提交的证据材料的真实性、合法性无异议，但不认可其证明目的，认为被告从2013年至2017年近四年的时间没有履行林木采伐监管法定职责；对提交的法律规章无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人永仁县人民检察院、被告永仁林业局提交的所有证据材料，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2012年7月，永仁永兴乡鱼乍村委会小鱼乍村小组（以下简称小鱼乍组）向乡政府逐级上报申请灾害木清理采伐。被告永仁林业局逐级上报后于2013年4月20日向小鱼乍组颁发了（2013）永林采字第35—41号共7份林木采伐（移植）许可证。采伐许可证上记载：采伐主要树种为云南松，采伐面积合计1580亩；需要更新树种为云南松，更新面积合计1295亩；更新期限自2013年4月20日至2013年7月30日止。在采伐的过程中，超出采伐许可面积338亩（相关人员已受到刑事处罚）。采伐结束后，需要更新的树种一直未得到更新补种，永仁林业局也未进行监管。2016年11月22日，公益诉讼人发出检察建议书，建议永仁林业局依法履行林木采伐监督管理职责。2016年12月20日，被告向公益诉讼人作出了书面回复。公益诉讼人认为被告作为县级林业主管部门，主管本县的林业工作，对森林资源负有监督和管理的职责，自小鱼乍组灾害木清理结束至今长达三年时间内，不履行法定的监督和管理职责，致使采伐迹地森林植被不能恢复，生态环境处于持续受侵害状态，导致国家和社会公共利益受损，于2017年3月22日向本院提起行政公益诉讼。另查明：2017年4月25日，永仁林业局对永兴乡鱼乍村委会小鱼乍村小组作出了行政强制决定书，要求小鱼乍组于2017年10月底前完成采伐迹地更新造林1295亩，并经永仁林业局验收合格为止。本院认为，《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”第三十二条第四款规定：“农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。”第三十五条规定：“采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。”本案中，永仁县林业局作为永仁县人民政府的林业主管部门，负责辖区内林木采伐的监督和管理。采伐单位在林木采伐过程中出现超范围采伐且未按照规定期限完成更新造林任务的情况，林业主管部门应该积极履行监督管理职责。而永仁林业局从2013年至公益诉讼人提起本案诉讼止都未采取积极有效的措施，致使采伐过的林地大面积裸露，森林植被仍未得到恢复，该怠于履行林木采伐监督管理职责的行为存在违法。虽然在本案的诉讼过程中，永仁林业局于2017年4月25日作出了行政强制决定书，要求小鱼乍组于2017年10月底前完成采伐迹地更新造林1295亩。但鉴于被采伐的的林地生态修复尚需一定的时间，且只有在正常管护下才能实现修复的目的，被告作为对森林资源的保护、利用和更新实行监督、管理的行政主管部门，应当继续积极履行监督管理职责，促使森林植被得到恢复，有效维护生态环境。因此，公益诉讼人诉请确认被告怠于履行林木采伐监管职责的行为违法并判令其依法继续履行职责的理由成立，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认永仁县林业局怠于履行林木采伐监督管理职责的行为违法。二、责令永仁县林业局继续履行林木采伐监督管理职责。案件受理费50.00元，由被告永仁县林业局承担（限本判决生效后30日内向本院交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林审 判 员  杨绍昆人民陪审员  赵学明二〇一七年六月二十一日书 记 员  周李娥