抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初7号原告黄继，女，汉族，1971年3月3日出生，住抚顺市望花区。委托代理人宋凤秋，女，汉族，1948年1月20日出生，住抚顺市望花区，系原告黄继母亲。委托代理人刘曼，系辽宁天威律师事务所律师。被告抚顺市望花区民政局，住所地：抚顺市望花区康平街15号。负责人姜寿春，系该局局长。委托代理人唐海鸥，系该局工作人员。第三人白贵斌，男，蒙古族，1969年5月19日出生，住抚顺市望花区。委托代理人李曼、郑淑杰，均系辽宁铭旗纳律师事务所律师。原告黄继诉被告抚顺市望花区民政局、第三人白贵斌撤销婚姻行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告黄继的委托代理人宋凤秋、刘曼，被告抚顺市望花区民政局委托代理人唐海鸥，第三人白贵斌的委托代理人李曼、郑淑杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告黄继与第三人白贵斌系夫妻关系，婚后生育一子白雨松，现年17岁。原告黄继大约于2018年年初开始患有精神疾病，出现幻听幻视，胡言乱语，无法正确表达自己意识。2019年年初病情加重，无缘无故用刀剁菜板，在家烧纸，不吃饭不睡觉，每天夜里就在家里来回走，身体也出现暴瘦，多次出现自杀的想法，一直处于抑郁状态。第三人白贵斌明知道妻子患有精神疾病，却背着原告黄继父母、兄弟姊妹及孩子，于2019年4月25日将原告黄继带到被告望花区民政局办理了离婚登记，在离婚登记办理的过程中，被告其工作人员在很短的时间内，仓促的就把手续办完了。根据《婚姻登记条例》第十二条规定，办理离婚登记当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。同时要对当事人的行为能力、意思表示、子女抚养、财产、债务等内容进行审查、询问。《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条第三项也规定了，受理离婚登记申请的条件包括双方均具有完全民事行为能力。而本案中原告黄继当时的状态，如果工作人员认真审查，很容易就会发现原告黄继的认知和判断能力都是存在问题的，其精神疾病的程度足以影响其行为能力。而被告的工作人员未就原告黄继行为能力方面进行审查，由于疏忽大意未发现原告黄继患有精神疾病，很明显被告的工作存在违法之处，既然程序违法，该离婚登记就应当撤销。由于原告在办理离婚登记时精神已经异常，缺乏认知力，对离婚及离婚后果没有正常的认识及判断，她之所以离婚并非本人真实意愿，据原告本人讲2019年4月25日上午她发现家中花盆碎了，她告诉自己得离婚，所以才在当天下午办理了离婚，如果当日被告的工作人员能够认真询问原告离婚的目的及理由，就会发现原告精神不正常，而被告的工作人员仅仅是敷衍了事走过场为原告及第三人办理的离婚登记，而且原告由于受病情影响，实际上并未与第三人就孩子抚养，财产分割达成一致，二人所达成的离婚财产分割协议是第三人在家中早就拟定好的，在办理离婚登记时，也是由第三人口述，原告书写的，在该协议中第三人故意隐瞒其他财产，如车辆、房屋补贴，股票等，而且协议中归原告所有的两处房产也并不是二人的夫妻共同财产，该协议实际上已使原告的利益受到侵害，因此原告认为离婚并不是出于其本意，也没有与第三人达成财产分割一致的意见，被告在这种情况下为其二人办理离婚登记，已违反《婚姻法》第31条的规定，被告所作出的行政行为是无效的，理应予以撤销。综上，请求法院判决撤销望花区民政局于2019年4月25日作出的黄继与白贵斌的离婚登记，证号为L210404-2019-000447；案件受理费、鉴定费等费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、抚顺市第五医院病情介绍单、住院病志，用以证明原告在办理离婚时，已是××发作期，由于原告本人缺乏自知力，因此离婚并非原告真实意愿，被告为原告办理的离婚登记违法。2、黄继科住院病志，用以证明原告弟弟有××史，住院次数16次，第三人对原告××家族史是了解的。3、证人孟某、朱某、郭某、潘某证言，用以证明原告在办理离婚登记时已属于××发作期，被告在原告××发作期间为其办理离婚登记违法。被告辩称，望花区民政局婚姻登记处办事人员在处理黄继与白贵斌离婚的过程中，严格按照《婚姻登记条例》进行，没有违法违规行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。事实和理由：2019年4月25日上午，黄继和白贵斌来婚姻登记处办理离婚事宜。进入办事大厅的时候，双方当事人情绪稳定，态度平和，没有发生争吵厮打。办事人员接待当事人，首先对双方当事人进行了政策宣传：（一）男女一方要求离婚的；（二）男女双方要求离婚，但对子女抚养、财产处理和分居条件达不成协议的；（三）一方系无行为能力的；（四）男女双方户口均不在本市的。以上四种情况是婚姻登记机关不能受理的。然后进行双方当事人的询问笔录、笔录第七条为：《婚姻登记条例》规定，当事人是无民事行为能力或限制民事行为能力的人（曾经有过××史）婚姻登记机关不受理。办事员针对这个询问，用了最通俗的话：当事人是否得过××？是否得过抑郁症？当时当事人双方均回答：没有得过。经过笔录询问后，当事人双方没有伤心流泪的表现，并且就关于孩子抚养、财产分割已经达成协议。负责办理黄继和白贵斌离婚的办事人员查明双方确属自愿离婚，感情确已破裂，对子女抚养、财产分割和分居条件确已有适当处理并达成协议，于是准予登记离婚，发给《离婚证》，在《结婚证》加盖已经办理离婚印章。整个过程清晰明了，符合《婚姻登记条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定。综上，黄继与白贵斌自愿离婚，且不存在法律规定的不能受理的条件，因此被告按照法律规定作出的离婚登记行为不同意撤销。被告向本院提交了如下证据：1、受理离婚登记申请询问笔录，用以证明原告与第三人具有行为能力，且自愿离婚，由双方亲自到场，对子女抚养、财产债务均达成协议。2、申请离婚登记声明书，用以证明原告与第三人对申请登记离婚事宜已经达成一致。3、白贵斌、黄继户口簿、身份证、结婚证复印件，用以证明原告与第三人身份。4、离婚登记审查处理表，用以证明原告与第三人在被告进行政策宣传后，登记离婚，该离婚申请合法有效。5、离婚协议书，用以证明原告与第三人是在有行为能力的情况下正常的填写子女抚养、财产分割、分居条件。第三人述称，第三人与原告于1997年9月18日在民政局登记结婚，其后因双方感情不合，协商于2019年4月25日前往望花区民政局办理协议离婚，离婚协议内容由二人协商一致，未有任何不真实的意思表示。本案原告提出此次诉讼，是因离婚协议约定的应交由第三人所有使用的房屋一直由原告占有。第三人出于生活所需，于2019年11月1日诉至抚顺市望花区人民法院，要求原告腾房。其后原告出于恶意占有房屋的意思表示，才提起的行政诉讼，其诉讼目的很明确。原告与第三人2019年4月25日进行的协议离婚，如若对于离婚事项认为不真实，即应在合理的时间内进行行政诉讼，要求撤销离婚登记。单从时间点上，可以看出原告的恶意诉讼目的。原告声称被告为其办理的离婚登记违反了《婚姻登记条例》第12条规定和《婚姻登记暂行规范》第48条第3项规定及《婚姻法》第31条规定，其主要表达的目的是原告具有××史，应为限制民事行为能力人，非具有完全民事行为能力，那么根据相关的法律法规的规定，成年人被认定为限制民事行为能力人或不完全民事行为能力人，应由相关机构进行认定，至今原告仍未被认定为限制民事行为能力人或不完全民事行为能力人。第三人与原告生活多年，对于原告的精神状态及行为能力十分了解，原告与第三人的离婚意思表达及离婚协议书的每一事项的约定都是原告的真情实感。本案被告的行政行为合法合理合规，未有任何的不恰当或违反法律法规规章制度的情形，故要求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的1-2、4-5号证据，原告提出异议，认为不是其真实意思表示，但未提交证据佐证其主张，且上述文书上有原告和第三人的签字、手印，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对被告提交的3号证据，系原告和第三人的身份和婚姻证明，具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的1号证据，系原告2019年11月的住院病志，因与本案离婚时间2019年4月距离半年以上，无法证明原告在办理离婚登记时不具有民事行为能力，本院依法对证据的真实性予以确认，但对原告的证明目的不予确认。对原告提交的2号证据，因与本案不具有关联性，本院依法不予确认。对原告提交的3号证据，虽然证人证言证明原告在办理离婚登记时已属于××发作期，但原告未提交医院诊断、病志或者鉴定机构的鉴定意见等合法有效的证据予以佐证，本院依法不予确认。经审理查明，原告黄继与第三人白贵斌于1997年9月18日登记结婚。2019年4月25日原告黄继和第三人白贵斌到被告下属婚姻登记处申请办理离婚，并提交了双方的户口簿、身份证、结婚证，被告工作人员对双方作出受理离婚登记申请询问笔录，笔录中记载被告工作人员告知《婚姻登记条例》规定，当事人是无民事行为能力或限制民事行为能力的人（曾经有过××史）婚姻登记机关不受理。如果要求离婚，可以向人民法院起诉离婚。二人均答知道。后原告黄继与第三人白贵斌填写了申请离婚登记声明书、离婚协议书，声明书中记载二人离婚原因是性格不和，双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。被告经审查，原告与第三人申请离婚的材料齐全，符合离婚条件，准予登记并制作了离婚登记审查处理表，原告与第三人在上述文书上均签字和按手印。后被告为原告和第三人颁发了L210404-2019-000447离婚证。原告以诉称理由到本院提起告诉。庭审中被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人不同意撤销离婚证。在本案审理过程中，原告向本院递交司法鉴定申请，要求对原告黄继在2019年4月25日办理离婚登记时以及目前是否具有民事行为能力进行司法鉴定。2020年5月28日，鉴定机构抚顺市第五医院精神疾病法医司法鉴定所作出不予受理通知书，决定不予受理。另查明，2019年11月2日，原告黄继因偏执型精神分裂症到抚顺市第五医院住院治疗，住院19天，2019年11月21日，因病情好转出院。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条规定“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府……。”被告抚顺市望花区民政局具有负责本行政区域内婚姻登记工作的法定职权。《婚姻登记条例》第十条第一款规定“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”第十一条第一、三款规定“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”第十三条规定“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”据此被告的工作职责是审查原告与第三人向其提出的申请与提供的材料是否符合法律法规的规定。本案中，原告和第三人到被告下属婚姻登记处申请办理离婚，并提交了上述法律规定的办理离婚登记应当出具的证件和证明材料，被告进行了询问和相关法律规定的告知，二人填写了申请离婚登记声明书、离婚协议书，被告已经尽到了形式审查职责，故被告依据申请为原告和第三人办理离婚登记的行政行为并无不当。关于原告提出其在2019年4月25日办理离婚登记时患有精神疾病，不具有民事行为能力，被告所作出的离婚登记行为应当予以撤销的诉求，因原告仅向本院提交了其于2019年11月因偏执型精神分裂症到抚顺市第五医院住院治疗的住院病志，与本案离婚时间2019年4月距离半年以上，且原告未提交其在办理离婚登记时不具有民事行为能力的医院诊断、病志或者鉴定机构的鉴定意见等合法有效的证据予以佐证，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄继的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  佟 宾人民陪审员  李 妍二〇二〇年六月五日代书 记员  潘晓梅