广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤06执复136号 复议申请人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇高边村，组织机构代码77506272-5。 负责人：邓啟良，社长。 委托代理人：张树辉，广东昊法律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区，统一社会信用代码11440605771871656E。 法定代表人：黄文富。 委托代理人：徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。 委托代理人：陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。 复议申请人佛山市南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社（以下简称六溪经济社）不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）作出的（2017）粤0605执异114号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 南海区法院查明，佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）于2011年8月31日作出沥府行决〔2011〕164号行政处理决定,确认梁伟文自股权证发放之日起，即2009年11月18日起享有六溪经济社成员同等待遇。同时释明：“如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。”后大沥镇政府申请强制执行前述行政处理决定，该院审查后于2012年7月6日作出（2012）佛南法非诉审字第1458号行政执行裁定，裁定准予执行沥府行决[2011]164号行政处理决定。 根据《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于调整狮山镇辖下各社会管理处设置的通知》（南办发[2013]11号）文件规定，将大沥镇管辖的高边等五个社区居委会及其区域范围划归狮山镇管辖。根据《2015年度狮山镇高边村六溪股份经济合作社股份分红和相关款项分配情况统计表》显示，六溪经济社2015年度全额配置股权的人均分配款合计13366元。2016年10月26日，佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出狮府催[2016]234号《履行行政决定催告书》，告知六溪经济社自收到催告书之日起十日内给予梁伟文集体经济组织持股成员同等待遇，一次性向梁伟文发放2015年度股份分红款及相关款项合计13366元。因六溪经济社未履行上述付款义务，故狮山镇政府向该院申请强制执行，2016年12月9日该院立案执行，案号为（2016）粤0605执12360号。该院在执行过程中，于2016年12月20日作出（2016）粤0605执12360号执行裁定，裁定划拨被执行人六溪经济社的银行存款13466.49元。六溪经济社遂提起本案异议。 南海区法院认为，关于异议人提出狮山镇政府不是股权分红权益的权利人，其作为申请执行人不适格的主张。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”本案执行依据的行政处理决定由大沥镇政府作出，后政府调整行政区划，将大沥高边社区划归狮山镇管辖，故在异议人经狮山镇政府催告仍不履行义务的情况下，狮山镇政府可以向法院申请强制执行，其作为申请执行人主体适格。 关于异议人提出本案执行依据的沥府行决〔2011〕164号行政处理决定没有明确的给付内容的主张。因沥府行决〔2011〕164号行政处理决定已确认梁伟文自股权证发放之日起享有异议人成员同等待遇，而异议人股东成员每年的股份分红及相关款项是可以确定的，即根据行政处理决定可以确认具体的执行内容，故异议人的该主张理据不足，该院不予采纳。异议人应按股东成员的待遇向梁伟文发放相应的股份分红款及相关款项。综上，异议人六溪经济社的异议请求，没有事实和法律依据，该院依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定驳回异议人六溪经济社的异议请求。 复议申请人六溪经济社不服上述裁定，向本院申请复议称，请求：1.依法撤销南海区法院作出的（2017）粤0605执异114号执行裁定；2.终止（2016）粤0605执12360号案件的执行程序。事实与理由如下： 一、狮山镇政府不是适格的申请执行主体。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条规定“人民法院受理执行案件应当符合下列条件：……（2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人。”的规定，狮山镇政府不是成员待遇的权利人或继承人、权利承受人，不是成员待遇的享受人，对成员待遇没有主张权和处分权，因此，狮山镇政府不是适格的申请执行主体。 二、行政处理决定没有明确的给付内容，不能成为直接执行的依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条“当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：(一)权利义务主体明确;(二)给付内容明确。法律文书确定继续履行合同的，应当明确继续履行的具体内容。”的规定，给付内容明确是指文书界定权利义务的内容具体明确，不能含糊不清或者存在歧义，而且给付内容且给付的范围明确（如给付标的、种类、数量、质量、时间等明确指明）。但该行政处理决定并没有生效的法律文书明确给付内容，不能确定支付金钱或财物的数量，也没有确定履行法律文书指定的行为，不具备执行条件。 三、狮山镇政府的申请执行行为已超出其职权范围，其申请执行行为应认定为无效。1.狮山镇政府作出的行政处理决定书属于行政行为，但成员待遇的执行行为属于民事诉讼程序，不属于狮山镇政府的行政职权范围，法律也没有赋予狮山镇政府直接执行的权利，因此狮山镇政府的申请执行行为已超出其职权范围。2.根据广东省佛山市中级人民法院（2014）佛中法民一终字第3192号民事裁定书明确确定“在确定成员资格后，村集体仍不发放其相关份额的收益分配，再行民事诉讼程序救济。”因此成员待遇的发放属于民事纠纷，不属于行政纠纷，不属于狮山镇政府的职权管辖范畴，应由成员待遇的权益享受人进行民事程序进行救济，狮山镇政府无权对成员待遇进行申请执行程序。 综上所述，南海区法院实施的执行程序已违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条的规定，为保障六溪经济社的合法权益，应依法终止该执行程序。 申请执行人狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府申请行政强制执行依据充分。1.狮山镇政府就梁伟文的行政确权申请作出处理属于行政行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”即狮山镇政府可作为行政强制执行的申请主体，符合法律规定。2.狮山镇政府作出行政处理决定后依法送达予六溪经济社，六溪经济社在法定时限内没有提出复议和诉讼，故涉案的行政处理决定已发生效力，其后狮山镇政府于2016年10月26日向六溪经济社送达《履行行政决定催告书》、《2015年度狮山镇高边村六溪股份经济社分红和相关款项情况统计表》，但六溪经济社签收文书后未就《行政处理决定书》和《履行行政决定催告书》提出任何的异议，其后却拒不履行相应的给付义务，符合申请法院强制执行的条件。 二、涉案的行政处理决定具有明确的给付内容。狮山镇政府所作的涉案行政处理决定当中明确确认相关申请人享有成员同等待遇，按照六溪经济社的具体实践做法，成员同等待遇直接体现为股份分红的发放，具备明确的金钱给付内容，且《履行行政决定催告书》、《2015年度狮山镇高边村六溪股份经济社分红和相关款项情况统计表》均明确了六溪经济社应给付的内容，故六溪经济社称该《行政处理决定书》没有给付内容，缺乏依据。 综上，狮山镇政府认为本次的执行行为依据充分，六溪经济社的执行复议缺乏事实和法律依据，请法院查清事实，驳回六溪经济社的复议请求。 复议申请人六溪经济社、申请执行人狮山镇政府在复议期间未向本院提交证据。 经查明，本院对南海区法院查明的事实予以确认。 本院认为，第一，申请执行人狮山镇政府是适格的申请执行主体，其申请执行行为符合法律规定。沥府行决[2011]164号行政处理决定作出后，复议申请人六溪经济社既未在法定的期限内申请复议，亦无提起诉讼，故该行政处理决定已经发生法律效力，复议申请人应当自觉履行义务。但是，复议申请人在催告后仍未自觉履行义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”的规定，相应行政机关依法可向南海区法院申请强制执行。因行政区划调整，大沥镇政府在作出上述行政处理决定后，高边社区划归狮山镇政府管辖，故狮山镇政府依法可就该行政处理决定向南海区法院申请强制执行。因此，复议申请人关于狮山镇政府并非适格的申请执行主体以及其申请执行行为无效的主张无事实与法律依据，本院依法不予采纳。第二，沥府行决[2011]164号行政处理决定书具有明确的给付内容。沥府行决[2011]164号行政处理决定书确认梁伟文自股权证发放之日起，即2009年11月18日起享有复议申请人成员同等待遇。复议申请人的成员待遇包含获得股份分红款及相关款项，复议申请人向其他成员发放了相应分红款及相关款项，其亦应根据沥府行决[2011]164行政处理决定书向梁伟文发放相应分红款及相关款项，即根据该行政处理决定书，复议申请人应向梁伟文履行发放相应分红款及相关款项的给付义务，故复议申请人提出沥府行决[2011]164号行政处理决定书并未涉及明确给付内容的主张，理据不足，本院不予采纳。 综上，复议申请人六溪经济社的复议请求没有事实与法律依据，本院不予支持，南海区法院作出的（2017）粤0605执异114号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社的复议请求,维持广东省佛山市南海区人民法院（2017）粤0605执异114号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审判长  张照栋 审判员  黄健超 审判员  李蔚婕 二〇一七年六月八日 书记员  骆志辉