广西壮族自治区浦北县人民法院刑 事 判 决 书（2017）桂0722刑初59号公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。被告人裴某廷，男，1970年8月2日出生于广西壮族自治区钦州市钦南区，汉族，大专文化，钦南区新型农村合作医疗管理中心（以下简称钦南区合管中心）原副主任，住广西壮族自治区钦州市钦南区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月24日被刑事拘留，同年6月7日被逮捕；因另发现涉嫌犯贪污罪，浦北县人民检察院决定自2016年8月1日起重新计算侦查羁押期限。现羁押于浦北县看守所。辩护人沈武，广西铭雄律师事务所律师。辩护人宁凯，广西桂盈律师事务所律师。浦北县人民检察院以浦检刑诉〔2017〕49号起诉书指控被告人裴某廷犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年3月22日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年4月10日、6月21日公开开庭审理了本案。浦北县人民检察院指派检察员吴远锦出庭支持公诉，被告人裴某廷及其辩护人沈武、宁凯到庭参加了诉讼。现已审理终结。浦北县人民检察院指控，被告人裴某廷担任钦南区合管中心审核员期间，违反规定审核同意不符合新农合报销规定的申请，造成国家新农合资金损失1750057元人民币（下同）。同时，利用职务之便，骗取和帮助其他国家工作人员骗取国家新农合资金162140元。具体如下：1、2012年1月至2013年6月期间，被告人裴某廷审核以患者黄某留、陶某、蔡某1、黄某15、谢某等51人的名义63笔报销申请时，明知申请资料是复印件或者是工伤、外伤、交通事故致伤，没有按照规定进行核实调查，排除不符合规定的资料、有责任外伤等不符合新农合报销规定的申请，审核同意了上述不符合新农合报销规定的申请，造成国家新农合资金损失1750057元。2、2012年8月，被告人裴某廷利用其审核新农合报销申请的职务便利，以患者蔡某1、叶某2的名义骗取了国家新农合报销款共74910元，并将该报销款于2012年8月23日转账到其妻张某2控制的信用社银行账户（户名吴某8，账号62×××52），用于其夫妻的私人开支。2016年9月7日，被告人裴某廷通过其妻张某2向浦北县人民检察院退出赃款74910元。3、2012年至2013年，在钦南区合管中心会计黄某12的明确告知和要求下，明知黄某12欲以不符合新农合报销条件的患者黄某1谭某、李某5的名义骗取国家新农合资金，被告人裴某廷仍利用其审核职权予以审核同意，使得黄某12骗取了国家新农合资金87230元。公诉机关提供了相关证据支持其指控，认为被告人裴某廷滥用职权，违规审核同意不符合新农合报销的申请，造成国家新农合资金损失1750057元，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，骗取和帮助其他国家工作人员骗取国家新农合资金合计162140元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一、第三款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，判决宣告前一人犯数罪的，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。被告人裴某廷对第1项、第2项指控的犯罪事实及罪名没有异议，对指控的第3项犯罪事实的数额没有异议，提出其在该项事实中不构成贪污罪。辩护人提出如下主要辩护意见：一、公诉机关指控被告人裴某廷的第1项犯罪事实及数额无异议，对指控被告人犯滥用职权罪有异议，提出被告人工作不负责任，没有严格按照规定进行必要的审核，同意了不符合新农合报销规定的申请行为，而不是明知自己的行为会导致国家财产损失，应认定被告人的行为构成玩忽职守罪。二、对公诉机关指控被告人裴某廷贪污74910元的事实及罪名无异议。三、在第3项事实中，被告人的行为不构成贪污87230元的共犯，理由如下：1、钦南区人民法院判决认定陈某6、文某1贪污了上述款项。2、被告人裴某廷不认识上述两人，没有事前合谋，也没有伙同黄某12贪污上述款，被告人没有与他人共同贪污的故意及行为，事后也没有参与分赃，不构成贪污的共犯，其行为是一种渎职行为。四、被告人如实供述自己罪行，悔罪表现好、积极退赃，建议对被告人从轻或减轻处罚并适用缓刑。经审理查明，被告人裴某廷担任钦南区合管中心审核员期间，明知报销材料不符合规定，违反规定审核同意不符合新农合报销规定的申请，致使国家新农合资金损失共人民币1837287元。同时，利用职务之便，骗取国家新农合资金79410元。具体如下：一、滥用职权事实1、2012年1月至2013年6月期间，被告人裴某廷审核以患者黄某留、陶某、蔡某1、黄某15、谢某等51人的名义63笔报销申请时，明知申请资料是复印件或者是工伤、外伤、交通事故致伤等不符合新农合报销规定的申请，审核同意了上述不符合新农合报销规定的申请，致使国家新农合资金损失1750057元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：（1）交办案件线索通知书、指定管辖决定书、立案决定书，证明案件的来源。（2）户籍证明，证明裴某廷的基本情况。（3）裴某廷任职文件，证明被告人裴某廷具有国家工作人员的身份。（4）钦南区合管中心成立文件，证明钦南区合管中心是钦南区卫生和计划生育局下属事业单位，是国家机关单位。（5）钦州市审计局关于钦南区有关单位和个人弄虚作假骗取新农合基金的审计移送处理书，证明2012年至2014年期间，钦南区合管中心存在弄虚作假骗取新农合基金的行为。（6）钦市编办字[2011]11号关于钦南区就业服务中心等机构级别问题的批复，证明钦南区新型农村合作医疗管理中心的机构级别是副科级。（7）钦南编字[2011]1号关于钦南区新型农村合作医疗经办机构设置工作职责和人员编制的通知，证明钦南区新型农村合作医疗经办机构设置工作职责和人员编制情况。（8）经裴某廷确认的审计资料，证明钦南区新型农村合作医疗管理中心在2012年至2014年期间违反国家规定的财政收支的审计情况，其中明确了违规报销了36名参合农民交通事故住院治疗费45.34万元。（9）经裴某廷确认的违规报销新农合资料，证明裴某廷违规审核报销的参合人员报销费用情况，主要是违规报销交通事故住院费用。（10）裴某廷个人说明，证明裴某2的个人情况，同时其承认在工作中存在不严格执行政策，存在违规现象，要求其爱人张某2向检察机关退出其曾收取的人民币八千元。（11）裴某廷自书交代材料，证明2016年5月26日，裴某廷自书交代了陆某报销47829元和20221元、彭某5报销24100元、黄某廷报销13172元是张某业提供报销的，曾某芳报销78511元，是曾某强提供报销的。2012年至2013年，报销材料是保险公司复印件，基本上是由黄某12、何某2提供，其中绝大部分是黄某12提供，具体金额以核实为准。（12）卫农卫发[2011]52号关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见，证明新农合医疗证任何单位和他人不得扣留、借用；报销必须使用就诊票据原件报销。（13）广西新型农村合作医疗基金补偿技术方案（2012年-2014年），证明2012年-2014年广西新型农村合作医疗基金补偿使用的规范，特别指出有责任的各种意外伤害如交通肇事导致的他伤和自伤、刀枪伤、搏斗伤、工伤、报销手续不全或不符合财务制度规定的、酗酒、打架、斗殴、吸毒等不予新农合报销。（14）桂卫农卫[2008]22号关于住院参合病人使用住院发票存根联复印件报账问题的批复，证明参合农民患者住院发票原件丢失，由村委会出具证明，可用住院发票存根联复印件加盖就诊医疗机构公章或财务章，并持相关材料，经合管办审批盖章后报账。（15）桂卫农卫[2007]51号关于购买商业医疗保险的新型农村合作医疗参合人员患病报账有关问题的复函，证明购买商业保险的参合患者报账要住院发票原件和商业保险相关凭据原件及有关材料办理，为便于商业保险办理赔付，新型农村合作医疗办公室在办结参合患者报账手续同时，对住院发票和商业保险相关凭证进行复印并加盖公章存档，原件可退回参合人员，对此参合人员报账要严格审批手续。（16）桂卫农卫[2011]70号、钦卫基妇[2011]63号、钦南政发[2007]29号、钦南政办[2010]140号、钦南新农合办[2009]1号文件，证明新农合资金、新农合工作细则及经办机构工作职责的情况，特别指出有责任的各种意外伤害如交通肇事导致的他伤和自伤、刀枪伤、搏斗伤、工伤、未经批准转诊的、酗酒、打架、斗殴、吸毒等不予新农合报销。（17）钦南区新农合办[2011]3号钦南区新型农村合作医疗基金管理办法，证明钦南区新型农村合作医疗基金管理办法及报销医药流程。（18）钦南区新农合中心提供的何某4、吴某4、苏某3、谢某、李某7、钟某1、高某1、韩某、钟某3、沈某、张某3的新农合报销资料和住院资料，证明上述人员都因交通事故受伤住院治疗，且报销资料是保险公司的复印件，裴某廷违规予以审核通过。（19）钦南区新农合中心提供的吴炳、叶某1、陈某1、梁某3、梁某6、李某4、黄某14佳、李某春、黄某17新农合报销资料和住院资料，证明上述人员都因交通事故受伤住院治疗，裴某廷违规予以审核通过。（20）钦南区新农合中心提供的李某2、吴某1、黄某15、吴某5、梁某1新、彭某2农合报销资料和住院资料，证明上述人员都因交通事故受伤住院治疗，裴某廷违规予以审核通过。（21）钦南区新农合中心提供的梁某3、蔡某3、庞某、郭某、梁某6、唐某1、陈某7、苏某1、吴某5、黄某留农合报销资料和住院资料，证明上述人员都因交通事故受伤住院治疗，裴某廷违规予以审核通过。（22）钦南区合管办2013年1月至6月新农合报销银行交易资料，证明钦南区合管办2013年1月至6月新农合通过银行报销的情况。（23）钦州市第一人民医院提供的黄某18等23人入院记录、出院记录、疾病诊断证明，证明陆某、周某、朱某、梁某7、彭某5、许某、李某8、黄某19、李某9、张某4、李某7、谢某、农某2、李某10、韦某因交通事故在钦州市第一人民医院住院治疗。（24）钦州市第二人民医院提供的李昭平等18人入院记录、出院记录、疾病诊断证明，证明章某、杨某3、高某1、钟某4、吴某4、苏某3、钟某1、王某、翁某锦、韩某、何某4、陆某因交通事故在钦州市第二人民医院住院治疗。（25）钦南区新农合中心提供的梁某8、黄某8、陶某、黄某源、姚某、蔡某1、蒙某、黄某9、郑某、林某明的农合报销资料和住院资料，证明上述人员都因交通事故受伤住院治疗，裴某廷违规予以审核通过。（26）钦南区合管办2012年、2013年会计账，证明钦南区新型农村合作医疗管理中心2012年度、2013年度的收支情况。（27）黄某20、卢某2、黄某21、黄某6、翟某1、凌某、黄某10、林某明、彭某2新农合报销资料，证明上述人员因交通事故住院治疗，裴某廷违规审核通过。（28）黄某留、陶某、蔡某1、苏某1、黄某22宏、黄某21、梁某1、梁某8、傅某、梁某3、庞某、林某明、彭某6、翟某1等人、卢某2、黄某8、吴某1、黄某9、梁某6、郑某、陈某1、凌某、郭某、陈某7、何某4、李某7、谢某、钟某4、钟某1、高某1、苏某3、吴某4、韩某、黄某23、农某2、苏某4、李某2的道路交通事故认定书等资料，证明上述人员都曾发生交通事故，及部分人员的民事判决情况。（29）钦南区新型农村合作医疗管理中心2012年1月至12月新农合报销记账凭证、银行交易资料，证明钦南区新型农村合作医疗管理中心2012年1月至12月新农合报销支付情况。（30）钦南区卫生局确认钦南区新型农村医疗定点机构的决定、钦南区合作医疗定点医疗机构服务行为管理办法、钦南区新型农村合作医疗基金补偿技术方案等文件，证明因工伤、交通事故、酗酒、打架、斗殴、吸毒、服毒、自杀、自伤、自残患者的医药费用等10种情形不能报销新农合，以及未经转诊审批的转诊患者也不能报销新农合。（31）郑某、梁某8、丘某林交通事故认定书、住院资料等，证明郑某、梁某8、丘某林因交通事故受伤住院治疗。（32）农某1、黄某24、陈某8、黄某25、赖某1、赖某2、李某11、黄某26等人的户籍资料、婚姻登记资料、住院资料，证明农某1、黄某24、陈某8、黄某25、赖某1、赖某2、李某11、黄某26等人的个人信息、婚姻情况及黄某24因烧伤住院治疗和死亡情况。（33）证明材料、人口信息表、说明，证明高某2、高某1不是钦南区户籍，没有在钦南区购买新农合。同时查找不到高某1到钦州市第二人民医院诊治的书面手续。黄某10是钦州市钦南区航运管理所退休干部。（34）钦南区人民政府办公室关于印发《钦南区2012年度新型农村合作医疗筹资工作方案》的通知，证明钦南区内的农村户籍人口，包括农场职工、外来常住人口，在遵守新农合有关规章制度，按时缴纳参合费用的，可以以户为单位参加新农合。（35）证明材料，证明彭某2是钦州市二轻工业联合社下属企业钦州市酒厂的退休职工。（36）黄某5刑事案件材料，证明黄某5是被人用刀捅伤的，已经由钦州市钦南分局作为一般刑事案件处理。（37）户籍证明、死亡户口注销单、证明材料、常住人口登记卡，证明邓某英及其家庭成员情况，黄某14佳因病于2007年12月8日死亡。赖某2反映黄某24不是其家人，城西社区居委会没有黄某24此人，邓某英、黄某佳没有在城西社区居委会参加过新型农村合作医疗保险。白水塘社区居委会于2012年7月31日划归钦北区，黄某4、吴桂英、黄某剑在2011年1月至2013年1月均没有在白水塘社区居委会购买新型农村合作医疗保险。（38）患者凌某、吴某5、李某4、黄某14佳、黄某28、黄某源、郭某、陈某7、刘某凤、彭某2新农合报销资料，证明上述人员报销新农合的情况。（39）黄某21、黄某6、卢某3、叶某1、吴某6、李某春、黄某17、黄某10、陈某1、翟某1、黄某20、李某4、黄某14佳、黄某29、刘某凤新农合报销资料及住院资料，证明上述人员报销新农合情况和住院治疗情况。（40）钦南区合管中心出具的2011年至2014年各患者参合时间、医疗证号、录入人、录入时间等资料，证明2011年至2014年各患者在钦南区合管中心参合时间、医疗证号、录入人、录入时间等情况。（41）调取证据通知书及钦南区合管中心出具的查找不到同意97名患者就诊的证明，证明根据钦南区人民检察院要求钦南区新型农村合作医疗管理中心调查同意沈某等97名患者到广西医科大学第一附属医院等医院治疗的书面证明资料，经钦南区新型农村合作医疗管理中心进行筛查，没有找到同意沈某等97名患者到广西医科大学第一附属医院等医院治疗的书面证明手续。（42）邓某英户籍证明、黄某14佳死亡证明，证明邓某英及其家人信息情况及其丈夫黄某14佳于2007年12月8日死亡。（43）说明材料，证明黄某10是钦州市钦南区航运管理所退休干部。（44）证明材料，证明经钦南区新型农村合作医疗管理中心筛查，查找不到2012年度颜某、黄某8、沈某在该中心缴费150元的参合票据。（45）说明材料，证明经钦州市公安局钦南分局户政科调查，钦南区无赖某3、黄某8的人口信息。（46）证明材料，证明经永福社区居委会核查，赖某3、黄某8、沈某的户口不在该社区，不是该社区居民。新农合医疗证号码450××××0089，户主赖某3，不属于该社区办理发放。（47）证明材料，证明白水塘社区居委会于2012年7月31日由钦南区划归钦北区管，黄某4新型农村合作医疗证上参合人员吴某5，黄某岭、黄某剑2011年1月至2013年1月均没有在该社区购买新型农村合作医疗。（48）证明材料，证明经钦南区新型农村合作医疗管理中心筛查，查找不到户主为黄某4，医疗证号为4507020404030002的信息、吴某7、黄某3黄某272012年度在该中心缴费200元的参合票据，在系统中显示上述四人未参合；2013年该户黄某4、吴某5、黄某3黄某27参合，但查找不到在该中心缴费240元的参合票据；查找不到同意吴某5转诊到钦州市第二人民医院就医治疗的手续。（49）证明材料，证明彭某2是钦南区二轻工业联合社退休职工。（50）证明材料，证明城西社区居委会证实李克明、李某4在该社区没有参加新型农村医疗合作保险；农某1、赖某1一直没有在钦南区农合参保，赖某2反映黄某17不是其家人，不清楚黄某17参合情况，该社区查无黄某17此人，也没有收缴过此人的农合款；邓某英于2015年死亡，其丈夫黄某14佳于2007年死亡。两人没有在该社区参加新型农村医疗合作保险。（51）证明材料，证明赖某3，女，1941年8月出生，1970年4月调入灵山县第一水泥厂工作，1991年6月退休，2011年2月病故。（52）证明材料、户籍证明和常住人口登记表，证明黄某8、蒙某的基本情况，是灵山县的职工。（53）关于叶某2医药费报销票据的说明，证明叶某2于2012年8月在钦南区新型农村合作医疗管理中心报销住院费用30919元（2012年8月23日与患者蔡某1的住院费用报销款43991元合计74910元一同转入吴某8信用社账户62×××52）。经查，没能找到叶某2报销住院费用30919元时所提供的住院费用收据、入出院记录、费用清单、疾病诊断证明、参合医疗证、户籍等相关票据资料和审批单及电子档记录等资料，只找到出纳银行账和会计账反映支付该笔款项的资料。（54）调取证据通知和沈某在广西医科大学第一附属医院入出院记录和诊断证明，证明沈某在广西医科大学第一附属医院的住院治疗情况。（55）阳光保险公司提供的黄某留、苏某1、梁某8、庞某、吴某1的理赔资料，证明阳光保险公司已经依法理赔了四人因交通事故受伤住院治疗的损失。（56）防城人民财保公司提到的黄某22宏的理赔资料，证明中国人民财产保险股份有限公司防城支公司已经依法理赔了黄某22宏因交通事故伤住院治疗的损失。（57）太平洋保险公司提供的陈某1、郭某、蔡某1、黄某6、翟某2、黄某20的理赔资料，证明太平洋保险公司已经依法理赔了上述人员因交通事故受伤住院治疗的损失。（58）户籍证明，证明卢荣德、陈某5、卢天德、卢燊德的户籍地都是广西浦北县福旺镇枫木村委会高架排村7号。（59）2012年1月至2013年6月裴某廷经手审核报销医药费1750057元的统计，证明表中黄某留等51名患者在钦南区新农合中心共报销住院费用63笔金额合计1750057元，其中属于“有责任的交通事故”的40人报销住院费用48笔金额1445427元、属他人刀伤1人1笔12026元、“工伤”4人报销住院费用5笔金额114732元、属于非农人员4人报销住院费用6笔金额125350元、属于没经同意转诊就医的患者2人报销住院费用3笔金额52522元。（60）证人黄某留、黄某1、苏某1、苏某2、张某1、黄某2、黄某3、梁某1、梁某2、庞某、唐某1、唐某2、吴某1、叶某1、吴某2、姚某、阮某、陈某1、黄某4、李某1、陈某2、钟某1、曾某、钟某2、钟某3、钟某4、陈某3、何某1、谢某、高某1、黄某5、李某2、陈某4、唐某3、关某、梁某3、梁某4、梁某5、杨某1、彭某1、黄某6、黄某7、陈某5、卢某1、黄某8、蒙某、黄某9、罗某1、庞某梅、李某3、翟某1、裴某1、黄某10、利某、农某1、赖某1、赖某2、罗某2、李某4、黄某11、彭某2、彭某3、彭某4、罗某3等人的证言，证明上述黄某留、黄某1等人2011年至2013年期间因交通事故或工伤到医院住院治疗，其本人或家属均没有到钦南区新农合报销过医疗费。（61）被告人裴某廷的供述，证明其供认其经手审核最终支付的新农合基金1750057元都是违反新农合相关规定的，其对此承担责任。（62）钦检技鉴[2016]3号司法会计鉴定书，证明钦南区新型农村合作医疗管理中心于2012年1月至2013年6月支付给黄某18等101名（110人次）参合人员的住院费用报销金额共计人民币2944393.4元。上述证据，来源合法，客观真实，并经当庭查证属实，证据之间相互印证，本院予以确认。2、2012年至2013年，被告人裴某廷在担任钦南区新型农村合作医疗管理中心审核员期间，明知黄某12提供的黄某1谭某、李某5新农合报销材料不符合规定，违规报销了国家新农合资金87230元，该款后被黄某12侵吞。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：（1）（2014）钦南刑初字第64号刑事判决书，证明陈某6、文某1因勾结国家工作人员黄某12骗取新农合管理的国家资金，构成贪污罪，被分别判处有期徒刑六年、二年。（2）钦南区2015年度、2012年度、2013年度新型农村合作医疗筹资工作方案、审核员工作指南、指导手册、医药费用报销流程通知，证明钦南区2015年度、2012年度、2013年度新型农村合作医疗筹资工作方案、审核员工作指南、指导手册、医药费用报销流程。明确参加新农合的条件、审核员的工作职责、医药费用的报销流程。（3）证人陈某6的证言，证明2011年11月中旬、2012年11月底、2013年1月份，文某1拿黄某1李某5、谭某的住院资料给其，其中黄某1谭某的是因交通事故住院的、李某5因工伤住院的，三人都不符合新农合报销要求的。其将三人的资料交到其在钦南区新型农村合作医疗管理中心工作的外甥女黄某12违规报销新农合，分别报得黄某16名义28566元、李某5名义四五万元、谭某名义8992元。（4）证人文某1的证言，证明2012年底及2013年初，其收到杨某2从钦州市太平洋保险公司复印来的黄某1谭某交通事故的住院资料，其再将该资料转交陈某6拿去钦南区合管办报销，都是通过陈某6在钦南区合管办做会计的外甥女黄某12违规报销的。黄某16的资料报得28566元、谭某的资料报得8992元。（5）证人黄某12的证言及其交代材料，证明2007年7月1日起，其担任钦州市钦南区新型农村合作医疗管理中心会计。陈某6是其舅舅，其在2012年帮陈某6报销了黄某1谭某交通事故住院费用，黄某16的资料报得28566元，谭某的资料报得8992元。按照报销新农合规定，是不能报销的。其是通过向审核员裴某廷、出纳何某2打招呼讲帮亲戚报销的，裴、何都审核通过。经其对李某5住院费用报销审批单辨认，其指出该报销资料是钦南区合管中心的医疗报销资料，该报销金额49672元已经报销出去，该资料是李某5因工伤住院的，不属于新农合报销的范围。经其对黄某1谭某、李某5的钦南区新农合住院费用报销审批凭证辨认，其指出叁份审批凭证的记录其都知道，上面的报销费用均已出账，均是裴某廷审核，其同意支付，出纳何某2确认支付并签字，其虽当时报销时没有签字，其一般在约定或有空时补签的。2012年至2013年，其否认送过财物或承诺好处给裴某廷让其违规审核通过不符合新农合报销规定的资料。（6）证人黄某13的证言，证明2012年9月份，其女黄某16因交通事故在第一人民医院住院治疗，肇事司机是杨某2。后杨某2要求其复印了黄某16的户口证明及相关医疗发票用于办理强制保险。后其亲戚祺胜娟发现黄某16在合管办的医疗保险名单中，经核实，其知道是杨某2、文某1利用黄某16的相关资料来骗取新农合费用。（7）证人谭某的证言，证明2012年底，其因交通事故住院治疗，费用都是黄某伟支付，并得到了300元的误工费、营养费。2013年1月份，杨某2帮其搞的新农合报销，其儿子谭成初得2000元。（8）证人李某5的证言，证明2010年10月，其因工伤在钦州市第一人民医院住院治疗，花费十几万元，都是雇请其做工的黄老板支付的，相关票据是由黄老板保管，并一次性补偿了其五六万元。其知道工伤不能报新农合，故没有去报销。经其对钦南区新型农村合作医疗住院费用报销审批单辨认，表上“李某5”不是其本人字迹，其没有领取该笔费用49672元，也没有叫人办理，附件资料是其交黄老板的住院资料。（9）证人杨某2的证言，证明其将黄某1谭某的交通事故住院资料交文某1去办理新农合报销，文某1报销后，给了其3200元，给了谭某儿子谭成初2000元。（10）谭某、黄某16的交通事故资料、住院资料、鉴定文书，证明谭某、黄某16是交通事故受伤住院，并得到了保险赔偿。黄某16新农合报销单中“黄某13”的签名字迹与陈某6的样本字迹为同一人所写。（11）证人文某2的证言，证明2012年1月至2013年6月，黄某12等人有时候放些材料在其台面让其审批，但因不懂看，其一般都不看，也没有在上述材料上签字。对于钦南区合管中心发放现金、参加商业报销的参合人员报销没有村委证明、赔付清原件等资料的情况下，用已经在保险公司报销的复印件来报销以及交通肇事导致的他伤和自伤、刀枪伤、工伤等新农合基金不予补偿和责任外伤的违规报销，其认为应是黄某12、何某2、裴某廷的熟人拿来违规报销的。（12）证人何某2的证言，证明黄某12让其违规报销黄某1谭某、李某5的新农合，不是患者本人拿来报销的，分别报得28566元、8992元、49672元，其中报销黄某1李某5的都按照黄某12的要求打入曾中升的信用社账户。经其对三人的审批凭证辨认，其指出三人的报销款都经审核员裴某廷审核，黄某12审核同意支付，并已经出账。2012年至2013年，其没有送过财物或承诺好处给裴某廷让其违规审核通过不符合新农合报销规定的资料。（13）被告人裴某廷2013年6月20日、7月17日、11月15日的供述及其于2013年6月20日的交代材料，证明其供认其在担任钦南区新型农村合作医疗管理中心审核员期间，会计黄某12拿黄某1谭某、李某5的资料叫其违规帮审核新农合报销，分别是患者黄某16报销金额28566元，患者叫谭某报销金额8992元，患者李某5报销金额49672元。上述证据，来源合法，客观真实，并经当庭查证属实，证据之间相互印证，本院予以确认。二、贪污事实2012年8月，被告人裴某廷利用其审核新农合报销申请的职务便利，以患者蔡某1、叶某2的名义骗取了国家新农合报销款共74910元，并将该报销款于2012年8月23日转账到其妻张某2控制的信用社银行账户（户名吴某8，账号62×××52），用于其夫妻的私人开支。2016年9月7日，被告人裴某廷通过其妻张某2向浦北县人民检察院退出赃款74910元。另查明，裴某廷于2013年6月20日、7月17日、11月15日自动到钦南区人民检察院接受调查时交代其在担任钦南区新型农村合作医疗管理中心审核员期间，明知黄某12提供的黄某1谭某、李某5新农合报销材料不符合规定，违规报销了国家新农合资金87230元。被告人裴某廷于2016年5月23日经浦北县人民检察院办案人员书面通知并被办案人员带到钦州市人民检察院接受调查，次日被刑事拘留。之后，被告人裴某廷陆续供述了上述罪行。上述事实，被告人裴某廷在开庭审理过程中亦无异议，且暂扣押款票据、扣押决定书、向银行调取吴某8信用社卡号62×××52的相关文书、及该卡号涉案银行资料、钦南区2012年8月新农合大额医疗补偿花名册、李某6和黄某21参合情况、梁某8、蒙某和黄某31左的报销情况、裴某廷涉嫌贪污的金额统计、蔡某1住院病历等资料、证人蔡某1、蔡某2、叶某2、李某6、黄某12、张某2、吴某8的证言、钦检技鉴[2016]10号、11号、12号司法会计鉴定书、被告人裴某廷的供述、关于裴某廷一案查办情况说明（证明经审计发现钦南区新型农村合作医疗管理中心工作人员存在弄虚作假骗取新农合基金的违法行为，后经初查发现裴某廷存在滥用职权及贪污行为。裴某廷于2016年5月23日被侦查人员带到办案地点接受询问，当日没有交代犯罪事实，次日被刑事拘留。归案后，裴某廷交代了滥用职权的犯罪事实）等证据证实，足以认定。针对被告人及其辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：1、关于被告人裴某廷提出其违规报销黄某16等人新农合资金87230元的行为不构成贪污罪的辩解意见以及辩护人提出被告人裴某廷没有事前与陈某6、文某1合谋，也没有伙同黄某12贪污公款87230元，没有共同贪污的故意及行为，事后也没有参与分赃，不构成贪污公款87230元的共犯，其行为是一种渎职行为的辩护意见。经查，在案证据证实被告人裴某廷在担任钦南区新型农村合作医疗管理中心审核员期间，审核会计黄某12通过陈某6提供的黄某1谭某、李某5新农合报销材料时，明知报销材料不符合规定，滥用职权报销了国家新农合资金87230元，该款后被黄某12侵吞。上述事实证明被告人裴某廷没有事前与陈某6等人合谋，也没有伙同黄某12贪污该公款87230元，没有共同贪污的故意及行为，事后也没有参与分赃，不构成贪污罪的共犯。但被告人裴某廷在审核新农合报销材料时，明知报销材料不符合规定，违规报销了国家新农合资金87230元，其行为属滥用职权的行为。被告人及其辩护人提出被告人裴某廷不是贪污的该辩护意见成立，本院予以采纳。2、关于辩护人提出被告人裴某廷工作不负责任，没有严格按照规定进行必要的审核，同意了不符合新农合报销规定的申请行为，而不是明知自己的行为会导致国家财产损失，应认定被告人的行为构成玩忽职守罪；被告人如实供述自己罪行，悔罪表现好、积极退赃，建议对被告人从轻或减轻处罚并适用缓刑的辩护意见。经查，在案证据证实被告人裴某廷担任钦南区合管中心审核员期间，明知报销材料不符合规定，违反规定审核同意不符合新农合报销规定的黄某留等54人的报销申请，致使国家新农合资金损失1837287元。上述事实证明被告人裴某廷故意不履行职责，造成公共财产的损失，其行为构成滥用职权罪。被告人裴某廷于2016年5月23日经浦北县人民检察院办案人员书面通知并被办案人员带到钦州市人民检察院接受调查，不属自动投案，不是自首。之后，被告人裴某廷归案后如实供述自己的罪行，是坦白，依法可以从轻处罚。被告人裴某廷于2013年6月、7月、11月交代了违规报销了国家新农合资金87230元的滥用职权的小部分犯罪事实，没有交代主要犯罪事实，不属自首，但可酌情从轻处罚。被告人裴某廷当庭认罪，且退清了贪污罪的犯罪所得，可酌情从轻处罚。综上情节，决定对被告人裴某廷从轻处罚。被告人裴某廷一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，实行数罪并罚，不能适用缓刑。辩护人所提出被告人裴某廷有坦白情节的辩护意见成立，本院予以采纳。但辩护人所提出被告人在第一项指控中的行为是玩忽职守及对被告人裴某廷适用缓刑的辩护意见不成立，不予采纳。本院认为，被告人裴某廷作为钦南区合管中心审核员，属依法照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第七条的规定，视为国家机关工作人员，被告人裴某廷滥用职权，违规审核同意不符合新农合报销的申请，致使公共财产遭受重大损失1837287元，被告人的行为符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第二项的规定，属情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪；被告人裴某廷利用职务上的便利，侵吞公款74910元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项之规定，构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人裴某廷一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，实行数罪并罚。被告人退清贪污赃款，可对其贪污罪酌情从轻处罚。鉴于被告人裴某廷坦白、当庭认罪等情节，决定对被告人裴某廷从轻处罚。被告人退出的赃款，依法予以没收。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十九条、第六十四条、第六十二条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第二项、第七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人裴某廷犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月24日起至2020年11月23日止。罚金限于判决生效后10日内向本院缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）。二、扣押在浦北县人民检察院的赃款人民币74910元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  吕耀光审 判 员  何相庆人民陪审员  周 昆二〇一七年六月二十一日书 记 员  陆业辉