江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初119号 原告张宏军等28人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 委托代理人詹文天，如皋市人民政府法制办公室主任。 原告张宏军等28人不服被告如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）《答复书》，于2017年4月13日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月17日向被告如皋市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人张宏军，被告如皋市政府的出庭负责人万维庆和委托代理人詹文天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张宏军等28人诉称，如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）和如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）拒绝支付农民基本生活保障，为维护自己的权益，原告向被告如皋市政府提出查处申请，被告受理后未组织听证、质证即作出《答复书》，与法律规定严重背离。请求撤销被告如皋市政府于2017年3月2日作出的《答复书》，确认被告如皋市政府未依法完全履行法定职责的行为违法并判令被告履行相应的法定职责。 被告如皋市政府辩称，28名原告中有5名原告未向被告提出申请，故不具有原告主体资格。原告的部分申请事项已经人民法院审结或正在审理，原告要求被告查处，系重复申请；原告的申请事项不属被告的法定职责。被告针对原告的申请事项作出被诉答复书，合法有据。原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法裁判。 经审理查明，2017年1月2日，原告张宏军等28人向被告如皋市政府寄交《组织相关部门及本村民小组等就国土局、镇政府、居委会涉及本组土地相关事项结果进行听证、质证、审核，并对如皋市国土局、丁堰镇政府、皋南居委会在本组及关联的土地管理中玩忽职守、监守自盗、欺下瞒上、滥用职权的行为进行立案查处的申请》，请求：1、即刻责令镇政府、村委会按流转土地之时的承诺，完全履行给付被其流转承包土地本组农民基本生活保障及公开自2010年至今收受村支部书记季永泽2010年5月19日与南通亘祺公司签订土地租赁（流转）合同所涉土地收益的具体明细，同时对丁堰镇政府、皋南村委会背信弃义、滥用职权拒绝完全履行承诺及违反《土地法》原则使用本组78.5亩集体土地的行为立案查处，并将查处结果向本组书面公开。2、即刻组织国土局、镇政府、村委会、本组农户及相关部门对本组土地被高速公路占用、已征5地块报批、征所涉确认事实及2005年-2010年皋南村社区21组5次土地征收补偿发放清单中所涉分配收受进行听证、质证、责令镇政府、村委会退还被其截留的本组各农户承包地以外的本组集体土地被征所涉全部补偿及各农户承包地被高速公路占用、“三地”被征、租所涉各项受益于本组或到户，并对镇政府、村委会瞒天过海骗批、征本组5地块及其所截留所涉补偿等行为立案查处，并将查处结果向本组书面公开。3、组织镇政府、村委会、本组农户就镇政府现存档的本组农户承包合同、清册进行听证、质证，责令村委会退还我组各农户的二轮土地承包证，恢复1998年我组各农户的二轮土地承包清册并书面向各户公开，同时对镇政府、村委会2005年销毁（隐匿）本组各农户1998年承包清册，扣减各农户三地、承包面积欺下瞒上自制承包清册并存档及村委会截留承包证的行为立案查处，并将查处结果向本组书面公开。4、责令镇政府、村委会按区、号书面向本组及在居委会公开栏中公开皋南集中居住A、B、C、D区安置、住宅房安置信息（户主姓名、原居住地、价格），同时责令、组织相关部门对镇政府、村委会无规划、批复建皋南集中居住A、B、C、D区安置、住宅房及销售、安置的行为立案查处，并将查处结果向本组书面公开。5、上述申请，无论是否受理、实施，敬请收受后，均请按《江苏省行政程序规定》，作出规范行政处理决定，同时告知其适用法律规范、事实依据及证明事实依据的证据。 2017年3月2日，被告如皋市政府作出《答复书》，主要内容为：一、你们认为丁堰镇政府和皋南居委会不履行承诺违法并要求其履行承诺，南通市中级人民法院已裁定由海安县人民法院审理，就丁堰镇政府和皋南居委会是否应当履行承诺应待法院进行裁判。关于皋南居委会2010年5月19日与南通亘祺纺织有限公司所签土地租赁（流转）合同所涉土地收益情况，丁堰镇政府已在2016年6月21日向张宏军作出的答复书中进行了告知。你们认为丁堰镇政府、皋南居委会违反《土地法》原则使用本组78.5亩集体土地的行为违法，可向国土部门反映，该查处事项不属于市政府的法定职责。二、根据你们反映的情况和当前核实的情况，未发现丁堰镇政府和皋南居委会存在你们在第二个申请事项中所提及的行为，你们如有相关证据可向本办递交。三、你们申请的第三项事项不属于市政府的法定职责，但对你们反映的问题，市政府已通知市政府农村工作办公室进行调查核实。四、张宏军已向丁堰镇政府申请公开皋南集中居住区相关信息，丁堰镇政府作出答复，张宏军不服，向海安县法院提起行政诉讼，海安县法院认为皋南集中居住区售房人系如皋市丁堰镇工业园区开发有限公司，同时认为丁堰镇政府作出的答复基本符合法律规定，判决驳回张宏军的诉讼请求。鉴于人民法院已就案涉信息公开行为作出裁判，故对你们申请市政府责令丁堰镇政府公开皋南集中居住区相关信息的申请不予支持。同时，根据法院查明的事实，皋南集中居住区售房人并非皋南社区居民委员会，故对你们申请市政府责令皋南社区居民委员会公开相关信息的请求亦不予支持。你们认为丁堰镇政府和皋南居委会无规划、无批复建设、销售皋南集中居住区安置房行为违法，应向相关职能部门直接反映。原告收到《答复书》后提起本案诉讼。 以上事实，有原告提交的申请、《答复书》、（2016）苏06行终501号行政裁定书、（2016）苏0621行初250号行政判决书等证据在卷佐证。 本院认为，原告张宏军等28人提起本案诉讼，认为被告如皋市政府未按其申请履行法定职责而诉请撤销《答复书》并判令履行法定职责，因此，原告所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。履行职责之诉并不意味着公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味着只要行政机关答复予以拒绝，原告就可以提起撤销答复并要求履行该项请求之诉。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉应当具备相应的条件，其中之一就是原告应当向有管辖权的行政机关提出。因为管辖权是行政机关活动的基础和范围，行政机关应当在执行法定任务的同时遵守管辖权的界限。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。 本案中，原告张宏军认为如皋国土局、丁堰镇政府、皋南居委会在征地补偿费发放及承包土地流转、承包清册等材料保管中存在违法行为以及违法批建、销售皋南集中居住区房屋等行为，要求被告对如皋国土局、丁堰镇政府、皋南居委会的不正确履职行为进行立案查处，其实质是要求被告如皋市政府对如皋国土局、丁堰镇政府履行层级监督职责。根据相关法律规定，县级以上地方各级人民政府领导所属工作部门及下级人民政府的工作，有权撤销、纠正其不适当的决定。此时上级行政机关对下级行政机关行使的权力是一种基于层级关系而存在的监督权，这种层级监督是上级行政机关对下级行政机关履行的的行政监督职责，属于行政权力内部运行的范畴，不是被告对外应履行的行政管理职责。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十一条、第三十六条的规定，作为基层群众性自治组织的村民委员会，不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有关人民政府应当负责调查核实，责令依法公布；不依照法律、法规的规定履行法定义务的，可由乡、镇人民政府责令改正。原告要求如皋市政府对皋南居委会不履行承诺、违法用地、销毁承包清册等行为进行立案查处明显缺乏法律依据。由于原告诉请被告立案查处的事项明显不属被告法定职责的范围，故原告提起本案之诉，既不符合履行职责之诉的法定起诉条件，也不属于行政诉讼的受案范围。而且，原告将已经人民法院审结或尚在审理之中的请求事项，再行要求被告如皋市政府处理，亦不符合司法最终审查的基本原则。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告张宏军等28人的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告张宏军等28人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  郭德萍 审 判 员  鲍 蕊 代理审判员  张祺炜 二〇一七年六月二十八日 书 记 员  吴 迪 附1：原告名单 原告冒玉田，男，1947年3月7日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告戴恒林，男，1947年10月28日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告徐玉梅，女，1950年7月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告蒋秀兰，女，1963年9月15日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告冒维梅，女，1957年4月19日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告徐有根，男，1944年11月5日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告冒继银，女，1971年10月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告冒玉才，男，1937年10月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告洪美凤，女，1964年12月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告纪根柏，男，1958年6月27日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告夏明华，男，1967年10月12日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告卢进美，女，1964年12月30日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告夏明中，男，1958年3月11日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告许兰芳，女，1926年9月21日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告吴爱芳，女，1962年11月1日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告陈祥付，男，1948年12月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告冒有山，男，1950年4月21日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告戴建华，男，1972年9月3日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告张进山，男，1951年7月30日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告王爱娟，女，1973年3月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告丁国付，男，1953年5月17日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告徐细美，女，1970年7月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告陈秀兰，女，1971年1月19日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告冒有义，男，1942年6月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告张宏军，男，1970年8月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告蒋红梅，女，1961年1月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告秦金凤，女，1954年9月8日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 原告庄伯达，男，1955年4月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。 附2：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……