辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽02行终71号上诉人（原审原告）姜长富，男，1948年11月19日出生，汉族，住大连市普兰店区。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区大谭街道办事处，住所地大连市普兰店区大谭街道顺天路45号。负责人荆盛章，主任。委托诉讼代理人郝亮亮，辽宁声声玉律师事务所律师。委托诉讼代理人张东，辽宁声声玉律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会，住所地大连市普兰店区大谭街道联合村。负责人孙汉江，系村主任。委托诉讼代理人郝亮亮，辽宁声声玉律师事务所律师。委托诉讼代理人张东，辽宁声声玉律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）大连市普兰店区农业农村局，住所地大连市普兰店区世纪路中段1号。负责人刘军，局长。委托诉讼代理人周士彬，辽宁丰源律师事务所律师。上诉人姜长富因与被上诉人大连市普兰店区大谭街道办事处、大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会、大连市普兰店区农业农村局土地确权纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2019）辽0213行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审查认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第二十八条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”根据上述规定可知，第一，原告所列的被告大连市普兰店区大谭街道办事处、大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会不具有土地确权的行政职权；第二，原告诉请事项系承包合同纠纷，依照前述规定，该争议的处理不属于行政机关的权限范围；第三，农村土地承包经营权证的发放即便属被告大连市普兰店区农业农村局的职权范畴，依照前述规定，亦应在原告与被告大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会所签农村土地承包合同生效后，按法定流程进行。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告姜长富的起诉。上诉人姜长富上诉称，请求依法撤销原审行政裁定，按有关规定给上诉人确权发证。主要事实与理由：1、原审法院适用法律和认定事实均错误。在土地承包过程中,第一次是1982年首次以家庭联产承包建立了发包方与承包方的合同关系。此后于1992年首次合同到期后,进行了二轮承包。依中央办公厅和国务院相关规定,稳定不变在原有的合同上连续承包。大谭街道办事处将1992年的时间节点推移到2005年，并以此为依据,这个行为不管在事实还是法律上均是错误。原审法院不应该支持大谭街道办事处的违法行为。2、被上诉人大谭街道办事处在行政答辩状中称,2005年其辖区内所有村集体进行了第二轮土地承包,而上诉人不同意联合村的二轮承包方案未与联合村签订土地承包合同。但是大谭街道办事处此种行为没有任何法律依据,不能被承认。因为事实上,我们姜后小组是在1992年已经进行了二轮承包。根据《大连市人民政府办公厅转发市农委关于进一步贯彻落实实施意见的通知》(大政办发【2004】176号),2004年切实搞好二轮土地延包收尾工作,不是重新进行二轮土地承包。凡是以前已经按国家有关农村土地承包政策规定,其承包期限长于30年的,要保持稳定,不得重新承包土地;凡是上一轮土地承包合同未到期的,原承包合同继续有效,到期一批延包一批。承包期限要以承包合同生效之日起计算。所以,大谭街道办事处是没有理由和资格在2005年进行二轮土地承包,其行为是违反法律的霸道行为。3、上诉人所在的姜后小组在1992年进行了二轮土地承包。当年在分地前姜后小组共16户村民全部参加并如期召开群众大会,一致研究定了分地方案,并选出分地小组成员三人:队长钱龙全,记账真万玉,成员姜大德。其中上诉人家庭共分得6人份承包地,在1997-1998年这个时间段进行了小调整,因为生孩子,又增加1人份地,现共计7人份地,总计25.9亩。在1992年春天分完地后,口头合同就此形成。因为生产队解体,由村民小组发包,公章被上级收走了,所以并没有书面合同。但是上诉人在同年秋天就交了公粮和税费,一直种到现在,税费交了13年,现有税费单据和台账可证明。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中第三十五条:本规定所称的农业承包合同,包括书面合同、口头合同、任务下达书、以及其他能够证明承包经营法律关系的事件和文件。所以税费单据和台账等可成为上诉人的二次承包合同的证据。4、根据《农村土地承包法》第二章第二十三条:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”和大政办发【2004】176号文件中“承包期限要以承包合同生效之日起计算”，证明1992年上诉人的二轮土地承包合同生效,二轮土地承包开始。根据大政办发【2017】40号文件中“合同、登记簿、权证中的承包期限原则上按照一轮承包期15年、二轮承包期30年的时间点起算。”到期后,根据国家规定,再延长30年。所以,上诉人的二轮承包合同到期后可继续延包30年。5、《农村土地承包法》第二十六条第一款规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。”根据这一规定,在承包期内,无论承包方发生什么样的变化,只要作为承包方的家庭还存在,发包方都不得收回承包地。所以2003年8月上诉人的女儿及子女3人迁户口到大连,不影响上诉人家庭承包,符合法律规定。6、被上诉人大谭街道办事处在行政答辩状中称上诉人未与联合村签订二轮土地承包合同,所以不给上诉人确权。这种说法仍没有法律可依据。因为在2005年大谭街道办事处重新进行二轮承包,但是上诉人所在的姜后小组90%以上村民因二轮承包合同未到期,不同意再重新划分土地,进行二轮承包。所以,2005年联合村姜后小组并没有进行二轮承包,大谭街道和联合村也没有给姜后小组补发二轮土地承包书面合同。7、直至2015年,国家要求给农民土地确权,而确权需要二轮土地承包书面合同。大谭街道联合村在2015年8月私自在家里写了一份补发2005年1月1日的假承包合同。假合同上的双方签字都是联合村自己签的,身份证号码是编造的假号码。此假承包合同没有任何法律效力，但是大谭街道办事处主管人员却签字并且加盖了政府公章。上诉人可提供此假承包合同复印件可证明联合村做的违法行为。2018年国家给农民发确权证，联合村要求村民先签字,后领证。因为2005年国家税费改革,取消税费,给农民粮食补贴钱。此时,联合村李会计看准机会,扣下上诉人家庭4人份土地承包粮食补贴钱。在承包期内,7人份共25.9亩的土地仍然是上诉人家庭所种,但是联合村却只给上诉人3人份土地确权,上诉人不同意签字。这时,联合村又说如果不签字只给3亩/每人,签字就给4.5亩/每人。现在上诉人不同意签字,联合村只给了9亩地补贴钱,有材料可证明。8、2020年1月7日在大连市金州区人民法院开庭审理上诉人提出依法确权一案。开庭后,上诉人向法官提供了一份证明材料,里面有姜后小组16户的全部签名证实有二轮承包。同时,上诉人又提供2个证人:分地小组成员真万玉和姜大德,也能证明1992年确实进行了二轮土地承包。根据被上诉人大谭街道答辩状上称上诉人没有二轮土地承包,不给确权这一说法,上诉人问大谭街道办事处有什么材料证明没有二轮承包?大谭街道一字未回。此时,法官也没有询问大谭街道办事处是否有证据可以提供,然后就休庭了。9、2020年3月24日上诉人收到行政裁定书，裁定书中对于上诉人提出的伪造2005年假承包合同一事和两个证人的证词只字未提。只以被上诉人的行政答辩状上说2005年大谭街道办事处辖区的所有村集体进行了二轮土地承包为前提来裁决。综上，请求二审法院依法撤销原审裁定,按有关规定依法给上诉人确权发证。被上诉人大连市普兰店区大谭街道办事处辩称，不同意上诉人的上诉请求。一、被上诉人不具有颁发农村土地经营权证、确认农村土地承包经营权的行政职权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”原审法院认定被上诉人普兰店区大谭街道办事处、普兰店区大谭街道联合村民委员会不具有土地确权的行政职权，符合法律规定。二、原审法院认定上诉人诉请系承包合同纠纷，该争议不属于行政机关的权限范围，法律适用正确。从上诉状中的陈述可以看出，上诉人认为其应当取得25.9亩土地承包经营权，但联合村将要为其确权的是13.5亩土地，换言之，上诉人旨在要求被上诉人按照25.9亩土地面积，确认其就案涉土地的农村土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第五十五条规定，“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第九条规定，“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”根据上述规定可知，当农村土地承包经营权发生争议时，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，应通过农村土地承包仲裁机构或人民法院民事诉讼来解决，人民政府不具有处理此类争议的行政职权。此外，村民委员会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，其管理本村农民集体所有的土地和其他财产，属于村民自治范畴。上诉人要求按照25.9亩土地面积而非13.5亩土地面积，确认农村土地承包经营权，因农村土地承包经营权证与农村土地承包合同记载的事项应保持一致，故其诉争的实质系上诉人与另一被上诉人联合村委会就案涉土地的农村土地承包经营权争议，依照前述规定，该争议的处理不属于行政机关的权限范围，上诉人要求被上诉人进行土地确权，缺少事实依据，不符合行政诉讼的受理条件。原审法院法律适用准确，请求贵院驳回上诉人上诉请求。三、大谭街道办事处对上诉人的承包土地未进行确权发证符合法律及文件规定。大谭街道办事处于2005年进行二轮土地承包，并非上诉人主张的1992年。根据《大连市人民政府办公厅转发市农委》（大政办发【2004】176号）第二条之规定，严格依法搞好二轮土地延包收尾工作，凡是上一轮土地承包合同已到期限的，原则上都要重新签订合同。2005年大谭街道办事处辖区的所有村集体进行了第二轮的土地承包，但上诉人因不同意联合村的二轮承包方案未与联合村签订土地承包合同。根据《农村土地承包法》二十三条之规定：承包合同自成立之日起生效，及《农村土地承包经营权证管理办法》之规定：农村土地承包的确权证，是在土地承包合同生效后，国家依法确认承包方承包权的凭证。本案中，上诉人与大谭街道办事处联合村村委会未签订第二轮土地承包合同，上诉人不具备确权的前提条件。上诉人称姜后小组于1992年进行二轮土地承包并召开群众大会，形成口头合同，并依据口头合同继续延包30年，无事实依据。再者，根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（大政办发【2014】32号），2014年开始的农村土地承包经营权确权登记工作，是在第二轮土地承包关系的基础上开展的，对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。本案中，上诉人与联合村未签订合法有效的二轮土地承包合同，且对承包土地的亩数存在争议，故不符合确权的条件。四、第二轮土地承包经营权合同调整符合法律规定。无论上诉人第一轮土地承包地的人数与亩数是多少，第一轮土地承包期满后，法律允许相应的调整。在2005年的第二轮土地承包时，上诉人家庭户口上只剩有3人，其子女3人户口早已迁入大连市，不属于本集体组织成员，其与父母在此前早已分户，因此联合村根据实际情况对承包合同作出调整，符合法律规定。五、“增人不增地，减人不减地”适用范围是二轮土地承包期内。《大连市人民政府办公厅关于印发2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（大政办发【2017】40号）（一）坚持承包期内，增人不增地，减人不减地，是指第二轮土地承包期，并不包含第一轮土地承包关系，因为2014年开始的土地确权发生在第二轮土地承包期内。六、上诉人所称的土地承包合同与本案无关。上诉人在原审法院起诉时仅能够提供该土地承包合同复印件，无法提供原件予以核对。同时上诉人在上诉状中认为该合同无任何法律效力，故被上诉人认为该合同与本案无关。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第一项，第九十三条第二款的规定，上诉人的诉讼请求，不符合法定的起诉条件，故原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人姜长富的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会辩称，不同意上诉人的上诉请求。一、被上诉人不具有颁发农村土地经营权证、确认农村土地承包经营权的行政职权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”原审法院认定被上诉人普兰店区大谭街道办事处、普兰店区大谭街道联合村民委员会不具有土地确权的行政职权，符合法律规定。二、原审法院认定上诉人诉请系承包合同纠纷，该争议不属于行政行政机关的权限范围，法律适用准确。从上诉状中的陈述可以看出，上诉人认为其应当取得25.9亩土地承包经营权，但联合村将要为其确权的是13.5亩土地，换言之，上诉人旨在要求被上诉人按照25.9亩土地面积，确认其就案涉土地的农村土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定,“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第五十五条规定，“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第九条规定，“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”根据上述规定可知，当农村土地承包经营权发生争议时，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，应通过农村土地承包仲裁机构或人民法院民事诉讼来解决，人民政府不具有处理此类争议的行政职权。此外，村民委员会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，其管理本村农民集体所有的土地和其他财产，属于村民自治范畴。上诉人要求按照25.9亩土地面积而非13.5亩土地面积，确认农村土地承包经营权，因农村土地承包经营权证与农村土地承包合同记载的事项应保持一致，故其诉争的实质系上诉人与另一被上诉人联合村委会就案涉土地的农村土地承包经营权争议，依照前述规定，该争议的处理不属于行政机关的权限范围，上诉人要求被上诉人进行土地确权，缺少事实依据，不符合行政诉讼的受理条件。原审法院法律适用准确，请求贵院驳回上诉人上诉请求。三、联合村根据文件规定开展了二轮土地延包工作。大谭街道办事处于2005年进行二轮土地承包，并非上诉人主张的1992年。本案中，上诉人与被上诉人未签订第二轮土地承包合同，上诉人不具备确权的前提条件。上诉人称姜后小组于1992年进行二轮土地承包并召开群众大会，形成口头合同，并依据口头合同继续延包30年，无事实依据。被上诉人根据大政办发【2004】176号、大政办发【2014】32号、大政办发【2017】40号文件及谭政发【2005】第1号文件相关规定，制定了符合本村实际情况的二轮土地调整方案，并且进家入户展开确权工作，但由于上诉人不同意二轮土地承包方案，一直未与联合村签订合法有效的土地承包合同，过错不在于联合村。再者，根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（大政办发【2014】32号），2014年开始的农村土地承包经营权确权登记工作，是在第二轮土地承包关系的基础上开展的，对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。本案中，上诉人与联合村未签订合法有效的二轮土地承包合同，且对承包土地的亩数存在争议，故不符合确权的条件。四、第二轮土地承包经营权合同调整符合法律规定。无论上诉人第一轮土地承包的人数与亩数是多少，第一轮土地承包期满后，法律允许相应的调整。在2005年的第二轮土地承包时，上诉人家庭户口上只剩有3人，其子女3人户口早已迁入大连市，不属于本集体组织成员，其与父母在此前早已分户，因此联合村根据实际情况对承包合同作出调整，符合法律规定。五、“增人不增地，减人不减地”适用范围是二轮土地承包期内。《大连市人民政府办公厅关于印发2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（大政办发【2017】40号）（一）坚持承包期内，增人不增地，减人不减地，是指第二轮土地承包期，并不包含第一轮土地承包关系，因为2014年开始的土地确权发生在第二轮土地承包期内。六、上诉人所称的土地承包合同与本案无关。上诉人在原审法院起诉时仅能够提供该土地承包合同复印件，无法提供原件予以核对。同时上诉人在上诉状中认为该合同无任何法律效力，故被上诉人认为该合同与本案无关。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第--款第一项，第九十三条第二款的规定，原告的诉讼请求，不符合法定的起诉条件，故原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人姜长富的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人大连市普兰店区农业农村局未向本院提交书面答辩意见。本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。首先，从上诉人诉请看，其要求被上诉人按照七人份土地予以确权，即上诉人不同意按三人份确权，认为其应当取得25.9亩土地承包经营权而非13.5亩土地。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。……”之规定，县级以上地方人民政府具有对农村家庭承包土地确权的法定职责。据此，被上诉人大连市普兰店区大谭街道办事处、大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会和大连市普兰店区农业农村局不具有土地确权的行政职权。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”本案中，上诉人认为被上诉人大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会侵犯其农村土地承包经营权，故案涉争议属于其与被上诉人大连市普兰店区大谭街道联合村民委员会之间的农村土地承包民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围。综上，上诉人提起本案诉讼不符合行政诉讼的法定条件，应当驳回上诉人的起诉。原审裁定正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年六月二日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。