江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏08行初42号 原告张守荣，性别：××，汉族，××年××月××日出生，退休职工。 委托代理人侯彩云，××族，自由职业，住淮安市清江浦区，系原告儿媳。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人蔡丽新，该市代市长。 委托代理人马文晶，该市法制办公室工作人员。 委托代理人张冲冲，该市法制办公室工作人员。 原告张守荣诉被告淮安市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2017年6月7日公开开庭对本案进行了审理，原告张守荣的委托代理人侯彩云、刘宏国，被告淮安市人民政府的委托代理人马文晶、张冲冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张守荣诉称，原告原系清河区（现清江浦区）和平路淮食1栋2号房屋的居民。原告为了解政府在涉案地块上进行征收补偿的公平及公正性，提起书面申请要求依法公开2014年10月-12月长东街道办事处房屋征收面积、补偿价格、补偿明细、补偿结果及其他被补偿人的补偿信息等政府文件，但淮安市清江浦区人民政府在收到申请后，拒不依法公开，给出一份申请信息不一致的告知书，且至今没有就原告要求公开的内容作出公开。原告后向被告淮安市人民政府提出复议申请，但其作出驳回申请决定书。其所作复议决定明显认定事实不清，适用法律错误。一、淮安市清江浦区人民政府至今未依法公开原告要求的其他人补偿信息。对原告的信息公开要求，淮安市清江浦区人民政府作出申请内容不清的告知，显然于情、理、法无据。二、被告淮安市人民政府所作出的驳回复议申请的决定，从程序及实体上均违反法律规定。淮安市清江浦区人民政府所作的告知书明显违法，原告向被告提出复议申请，但其在确认原告有权采用表格或者申请书的形式要求信息公开的情况下，依然对淮安市清江浦区人民政府的做法不作出公正的决定，且对淮安市清江浦区人民政府没有在法定期间内依法如实地公开其他人补偿信息内容的行为，也不作出复议决定，实体上显属违法。三、既然发布了房屋征收决定，就应当保留符合法律规定的满足房屋征收条件的各项规划。淮安市清江浦区人民政府在征收原告房屋前发布了房屋征收决定，则应当保留符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的各项国民经济和社会发展规划等政府信息，但其至今未向原告公布相关信息。故诉至法院，要求：一、撤销被告淮安市人民政府所作出的[2017]淮行复第9号驳回行政复议申请决定书。二、被告依法作出复议决定，责令淮安市清江浦区人民政府依法对原告要求公开的其他人补偿信息内容及房屋征收所符合的各项规划等政府信息作出公开。 被告市政府辩称，一、被告所作出的驳回行政复议申请决定程序正当，符合法律规定。原告不服淮安市清江浦区人民政府对其作出的信息公开告知行为，与崔岩、崔晨作为共同申请人向被告提出行政复议申请，被告经审查要求原告针对与其有关的行为单独提起复议，在原告依法补正后，被告依法予以受理并向淮安市清江浦区人民政府发送了提出答复通知书及申请书副本，淮安市清江浦区人民政府在规定期限内提交了答复意见及相关证据材料，原告依法进行了查阅，被告依法采用书面审查方式对复议具体行政行为进行全面审查。在法定期限内，被告在查清事实基础上，依法作出决定并及时送达各方当事人，程序正当，符合法律规定。二、被告所作出的驳回行政复议申请决定事实认定清楚，证据充分，适用法律正确。原告向淮安市清江浦区人民政府申请信息公开，淮安市清江浦区人民政府收到申请后认为不明确，告知申请人予以明确，其后，也针对申请作出了相应处理，而原告就行政机关在处理政府信息公开申请中的程序性行为申请行政复议，被告受理后经审查认为该行为不属于行政复议受案范围，遂作出驳回行政复议申请的决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。综上，被告所作出的驳回行政复议申请决定行为合法适当，未侵犯原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限向本院提供以下证据：1、2017年2月3日原告张守荣提交的行政复议申请材料包括行政复议申请书，身份证复印件，2017年1月17日信息公开告知书及信息公开申请书、申请表，证明原告向被告提出行政复议申请的事实及申请时所提交的材料；2、2017年2月4日[2017]淮行复第9号补正通知书及送达材料，证明被告对原告的申请进行审查后要求予以补正的事实并送达补正通知的事实；3、2017年2月8日原告补正的行政复议申请材料包括EMS面单和行政复议申请书，证明原告补正的时间和补正申请的事情；4、2017年2月10日[2017]淮行复第9号提出答复通知书及送达材料，证明被告在法定期限内受理并向被申请人送达了申请书副本要求被申请人予以答复；5、2016年2月17日淮安市清江浦区人民政府提交的答复意见、证据目录及相关证据，证明被申请人在法定期限内答复并举证；6、2017年2月22日查阅登记表；7、2017年2月27日张守荣授权委托书及侯彩云的身份证复印件。证据6-7证明原告在行政复议期间查阅了相关证据材料行使了申请人的权利。8、2017年3月14日[2017]淮行复第9号驳回行政复议申请决定书及送达材料，证明被告在法定期限内作出决定并送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、二十条、二十一条。 原告质证称，证据1-4无异议，证据5真实性无异议，合法性不予认可，证据6、7认可，证据8合法性不认可，其他送达材料认可。 原告在法定期限向本院提供以下证据：1、关于宏元国际广场房屋征收政府信息公开申请书复印件一份、政府信息公开申请表复印件及快递单复印件一份，证明原告向淮安市清江浦区人民政府提出了两份内容不相同的信息公开申请，一份是表格形式，一份是文字形式；2、2017年1月17日淮安市清江浦区政务公开办公室政府信息公开告知书复印件，证明区政府并未依法履行法定的政府信息公开职责，其所作出的告知书不符合相关的法律规定，应当予以撤销；3、淮安市国有土地上房屋征收补偿安置协议书复印件，证明原告与涉案的相关政府信息具有利害关系；4、就不公开的其他人补偿信息内容的行政复议申请书复印件及就不公开国民经济和社会发展规划等内容的行政复议申请书复印件及快递单据复印件，证明原告向被告提出了行政复议申请；5、[2017]淮行复第9号驳回行政复议申请决定书复印件，证明被告作出了复议决定，但原告认为没有查清事实；6、河房征告字[2014]005号房屋征收决定公告复印件，证明原告所有的房屋被征收，淮安市清江浦区人民政府发布了征收决定，应当持有原告所要求公开的国民经济规划及其他相关规划，应当依法向原告作出公开。 被告市政府质证称：对证据1-4三性无异议。证据5是本案争议的行政行为。证据6与本案无关。 本院对各方证据作如下认证：原告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以确认，可以证明原告提起行政复议的事实。原告提供的证据5，为被诉行政行为，不作证据确认。原告提供的证据6与本案无关联性，本院不予确认。被告提供的证据1-7及证据8中的送达材料真实性、合法性、关联性予以确认，可以证明原告提起行政复议，被告在法定期限内作出行政复议决定的过程。证据8中的驳回行政复议申请决定书为本案被诉行政行为，不作证据确认。 经审理查明，2016年12月27日，原告张守荣向淮安市清江浦区人民政府邮寄《关于宏元国际广场房屋征收政府信息公开申请书》及《政府信息公开申请表》，其中《关于宏元国际广场房屋征收政府信息公开申请书》要求公开针对宏元国际广场房屋征收项目下的：1、2014年10月—12月长东街道办事处房屋征收面积、补偿价格、补偿明细及补偿结果（包括办公楼、门面房、违建房）；2、2014年10月—12月棉麻公司铁皮棚被征收面积、补偿价格、补偿明细及补偿结果；3、2014年10月—12月陈华林户：住改非房屋被征收为62平方米的依据、经营年限为18年以上的依据，以及补偿明细、补偿结果；4、宏元国际广场项目房屋征收补偿总额及补偿款使用明细。《政府信息公开申请表》中要求公开与原告被征收房屋所在的清河区（现清江浦区）和平路淮食1栋2号、3号房屋的如下信息：1、宏元国际广场征收拆迁指挥部的组成人员名单，办公地址，设立该指挥部及确定各组人员的法律依据；2、宏元国际广场区域内房屋征收的资金来源及对支付详单，及该征收区域内的所涉及的被征收房屋的分户拆迁补偿安置协议等相关材料；3、申请人房屋补偿标准定为5996元/平方米的事实依据和法律依据。淮安市清江浦区人民政府于2016年12月28日收到上述两份申请后，于2017年1月17日作出《政府信息公开告知书》，告知原告其在信息公开申请表和信息公开申请书中所申请公开的信息互不一致，要求原告张守荣明确所需公开的信息内容。原告张守荣不服淮安市清江浦区人民政府作出的《政府信息公开告知书》，向市政府提起行政复议，市政府以原告与崔岩、崔晨系两个告知行为的当事人，不能作为共同申请人申请行政复议为由于2017年2月4日作出[2017]淮行复第9号补正行政复议申请通知书，要求原告与崔岩、崔晨各自单独提起行政复议，后原告与崔岩、崔晨分别提起了行政复议申请。市政府于2017年3月14日作出[2017]淮行复第9号驳回行政复议申请决定书.原告不服，以淮安市清江浦区人民政府和市政府为共同被告起诉要求撤销行政复议决定，后以错列被告为由向本院申请撤回起诉，以市政府为被告提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告以申请表和申请书的形式申请获取不同的政府信息，淮安市清江浦区人民政府认为原告的申请不明确告知申请人予以明确，该告知行为系在处理政府信息公开申请过程中的程序性行为，对原告权利义务不产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第六条明确规定了行政复议案件的受案范围，原告对淮安市清江浦区人民政府信息公开过程中的程序性的告知行为申请行政复议，不在行政复议受理范围，被告依法作出驳回行政复议申请决定并无不当，该行政行为符合相关法律规定，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予采纳。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告张守荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张守荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 代理审判员  柏娟娟 人民陪审员  夏云云 二〇一七年六月二十八日 书 记 员  高小旺 附：相关法律条文 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关办法许可证、执照、资格证等证书，或者申请行政审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。