新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）新01行终116号上诉人（原审原告）：尹必乔，男，1941年12月22日出生，汉族，江苏省泰兴市教师进修学校退休干部，住乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市水磨沟区建设局。住所地：乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人：刘伟，乌鲁木齐市水磨沟区建设局局长。委托代理人：张德铭，男，1973年3月4日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区建设局办公室副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。原审第三人：韩玉芳，女，1957年4月25日出生，汉族，职业不详，住乌鲁木齐市水磨沟区。上诉人尹必乔因与被上诉人乌鲁木齐市水磨沟区建设局（下称水区建设局）及原审第三人韩玉芳城建其他行政行为一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。上诉人尹必乔、被上诉人水区建设局委托代理人张德铭、康明远到庭参加诉讼。原审第三人韩玉芳经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，一、2007年7月28日，尹必乔（曾用名尹必桥）、穆爱民（当时与尹必乔系夫妻关系）与陈金华、韩玉芳（与陈金华系夫妻关系）签订了一份房地产买卖协议书（该协议中甲方为陈金华、韩玉芳，乙方为尹必乔、穆爱民），在该协议中载明：“一、甲方将2000年9月盖成的座落于东山区芦草沟乡水磨沟村水磨沟队楼房南侧宽5米，长23米的平房及土地使用权出售和转让给乙方。二、乙方一次性付给甲方人民币伍万元整（包括平房和土地使用权）。”协议签订后，陈金华、韩玉芳将该协议所涉及房屋交付给了尹必乔、穆爱民。尹必乔、穆爱民将该房屋出租给他人使用。二、乌鲁木齐市观园路市政道路新建工程及配套项目是乌鲁木齐市2009年重点道路建设项目，根据市政府的安排，由水区建设局负责改扩建工程的建设工作。水区建设局抽调专人成立了观园路房屋拆迁办公室，于2009年5月26日发布拆迁公告，对道路断面范围内沿线的土地房屋进行摸底、核查。在摸底、核查中，尹必乔、穆爱民一直未提供上述受让房屋合法的土地证、房屋产权证；按照有关规定只对产权人进行一次性货币补偿，经核查证实土地证登记使用人、房屋产权证登记产权人均为陈金华。乌鲁木齐市城市规划管理局水磨沟区分局向水区建设局出具的（乌城规水函[2010]27号）《关于观园路南侧部分道路征迁房屋规划认定的复函五》中载明：“陈金华有土地证批准使用面积457.32平方米，未办规划手续建房145.99平方米。超建和无规划手续建设的应视为违法建设行为。考虑到此处村民历史原因，我分局建议：‘本着尊重历史，照顾现实，化解矛盾’的原则，积极稳妥的解决道路征迁事宜。”水区建设局经与陈金华协商，共同选定乌鲁木齐市中浩房地产评估有限公司对需征迁补偿的房屋（建筑面积145.99平方米，其中砖木结构房屋127.93平方米，砖混结构房屋面积为18.06平方米，均未办理产权登记）、院内空地74.01平方米（属于上述陈金华土地证批准使用面积457.32平方米内）、附属物及构筑物公开市场价值进行评估；该评估公司出具的[乌中浩估价字（090709）-0086号]《房地产评估报告》确定评估单价房屋砖木结构为2087元/平方米，砖混结构为2237元/平方米，总评估价值为人民币409205元。2010年8月15日水区建设局（作为甲方）与陈金华（作为乙方）及委托拆迁单位乌鲁木齐众惠置业投资咨询服务有限公司签订了《道路拆迁补偿协议书》，该协议书中载明：“乙方被征迁房地产、附属设施评估价值为人民币：409205元……甲方依据此评估金额向乙方补偿……甲方一次性支付给乙方拆迁补偿费为人民币：409205元……乙方应在本协议签订后叁日内，将被拆迁房屋腾空（保证各项设施完好）交于甲方，由甲方统一进行拆除。乙方自行解除与承租户的纠纷，甲方对此不承担任何责任”。2010年9月2日陈金华领取了补偿款409205元。2010年11月28日，水区建设局取得观园路项目建设用地批准书。2011年1月11日，水区建设局取得房屋拆迁许可证。三、2010年9月，尹必乔、穆爱民与陈金华、韩玉芳协商拆迁补偿无果，尹必乔、穆爱民即作为原告，将陈金华、韩玉芳列为被告，将水区建设局列为第三人，就房屋买卖合同纠纷诉至乌鲁木齐市水磨沟区人民法院；该案中，尹必乔、穆爱民诉称2010年8月水区建设局因修路将二原告（即尹必乔、穆爱民）购买的上述房屋予以拆迁；该院于2011年3月14日作出（2010）水民一初字第1303号民事判决书。陈金华、韩玉芳不服,上诉至乌鲁木齐市中级人民法院；该院于2011年8月1日作出（2011）乌中民四终字第422号民事判决书，判决陈金华、韩玉芳支付尹必桥、穆爱民房屋拆迁补偿款203924元；该判决书中载明：“经本院审理查明，根据乌鲁木齐市水磨沟区建设局测量，尹必桥、穆爱民实际受让、使用的房屋面积为86.1平方米，其中砖木结构房屋建筑面积为68.04平方米，砖混结构房屋建筑面积为18.06平方米。”（2011）乌中民四终字第422号民事判决中相应款项尹必乔已收到。四、2011年9月20日，尹必乔、穆爱民作为原告，将水区建设局列为被告，就行政赔偿又诉至乌鲁木齐市水磨沟区人民法院；尹必乔、穆爱民诉称，2010年8月20日，水区建设局在未通知原告到场的情况下，违法（无拆迁许可证）将原告面积为115平方米的商业用房予以拆除，请求判令水区建设局赔偿因强拆造成的财产损失12万元；该院于2012年3月16日作出（2011）水行初字第56号行政判决书，判决驳回尹必乔、穆爱民的上述诉讼请求。尹必乔、穆爱民不服,上诉至乌鲁木齐市中级人民法院；该院于2012年8月23日作出（2012）乌中行终字第71号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。尹必乔对（2012）乌中行终字第71号行政判决不服，2014年又向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审；该院认为尹必乔的再审申请不符合法律规定的再审条件，于2014年3月25日作出（2014）新行监字第8号驳回再审申请通知书，驳回尹必乔的再审申请。尹必乔仍不服，又诉至原审法院，其行政起诉状中记载日期为2015年4月16日。原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据尹必乔、穆爱民在（2010）水民一初字第1303号案件中起诉时的诉称，尹必乔至迟于2010年9月时就已知道水区建设局对尹必乔、穆爱民受让自陈金华、韩玉芳的上述房屋所作的拆迁行政行为，尹必乔若对该行政行为不服要求确认该拆迁行政行为违法，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条尹必乔至迟应当于2010年12月向人民法院提起行政诉讼；即使是按《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”确定起诉期限，尹必乔如对水区建设局拆迁行政行为不服要求确认该拆迁行政行为违法，至迟也应当于2012年9月向人民法院提起行政诉讼。尹必乔于2016年5月才向原审法院提起行政诉讼要求确认水区建设局的拆迁行政行为违法，显已超过了法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回尹必乔的起诉。上诉人尹必乔不服原审裁定，向本院提起上诉称，我对水区建设局违法拆迁、过错拆迁行为以及对我造成精神损害和经济损失，早在2011年9月20日就提起了行政诉讼。且《行政诉讼法》第四十六条第二款明确规定“因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的……人民法院不予受理”，本案系因不动产提起行政诉讼，亦应适用二十年时效。综上，我没有超过诉讼时效。原审裁定错误。请求二审法院撤销原裁定，依法确认水区建设局在观园路扩建项目中存在违法拆迁、过错拆迁行为。被上诉人水区建设局答辩称，2010年9月，我局已经与韩玉芳签订拆迁补偿协议，按照当时法律规定起诉期限是3个月，至尹必乔提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限。且经生效的（2011）乌中行终字第422号民事判决认定，我局在拆迁过程中没有过错与违法，本案是一事两诉。综上，原审裁定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人韩玉芳未作陈述。经本院审理查明的事实与原审法院认定事实相同。另查明，二审庭审中，尹必乔陈述，其于涉案房屋被拆迁后大概一个月，即2010年9月左右知道涉案房屋被拆迁了。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，据尹必乔陈述，其于2010年9月左右即已知道涉案房屋被拆迁，至其向原审法院提起本案行政诉讼，请求确认水区建设局在观园路扩建项目中存在违法拆迁、过错拆迁行为时，确已超过前述规定的2年起诉期限，据此，原审法院以尹必乔超过法定起诉期限为由，裁定驳回尹必乔的起诉正确。上诉人尹必乔关于其未超过法定起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  孔祥华审 判 员  王海亮代理审判员  张海军二〇一七年六月七日书 记 员  万琳琳