四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川01行初208号 原告熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区政通路海科大厦**楼**。 法定代表人陈志勇，区长。 委托代理人李翔，四川融创律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人汪行敏，成都市人民政府工作人员。 原告熊桂兰不服被告成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）、成都市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月22日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案，原告熊桂兰，被告温江区政府的委托代理人李翔，温江区政府负责人委派的工作人员郑明，被告市政府的委托代理人暨市政府负责人委派的工作人员汪行敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告温江区政府于2017年1月6日作出2017年第005号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），主要内容为：“兹于2016年12月26日收到你向温江区人民政府提交的《政府信息公开申请表》，申请公开：‘将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年流转给本集体经济组织’的政府信息。现答复如下：你申请公开的信息不是本行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息，依法不属于本行政机关公开。” 被告市政府于2017年2月13日作出[2017]170号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），主要内容为：申请人熊桂兰申请公开的信息是指自2006年来，其将承包的土地流转给集体经济组织后的情况。个人承包土地流转给集体经济组织后的经营、收益等相关信息，是公民个人与集体经济组织之间的信息，并不是被申请人在履行职责过程中制作或获取的信息。并不是被申请人在履行职责过程中制作或获取的信息。被申请人在法定期限内于2017年1月6日对申请人作出“你申请公开的信息不是本行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，依法不属于本行政机关公开”的告知书，并于2017年1月11日邮寄送达。该告知书依据充分，内容适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持该告知书。 原告熊桂兰诉称，2016年12月24日，原告通过邮寄方式向被告温江区政府递交政府信息公开申请。请求公开：“将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年流转给本集体经济组织”的政府信息。2017年1月14日，原告收到温江区政府作出的告知书。原告不服，向被告市政府提出行政复议申请。2017年2月15日，原告收到市政府作出的复议决定，原告仍不服，遂向法院提起行政诉讼。请求法院撤销市政府作出的复议决定及温江区政府作出的告知书，责令温江区政府依法重新作出答复。 被告温江区政府辩称，温江区政府对原告熊桂兰的政府信息公开申请事项在法定期限内予以了答复。温江区政府作出的告知书符合法律规定，已经依法履行了法定职责。请求法院依法驳回熊桂兰的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府作出的复议决定程序合法，事实清楚，依据充分，适用法律正确。请求法院依法驳回原告熊桂兰的诉讼请求。 经审理查明，2016年12月24日，原告熊桂兰向被告温江区政府邮寄递交政府信息公开申请表，申请公开“将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年流转给本集体经济组织”的政府信息，温江区人民政府2016年12月26日收到申请后，于2017年1月6日作出告知书并邮寄送达熊桂兰。熊桂兰不服，向被告市政府递交落款时间为2017年1月16日的行政复议申请书，申请撤销温江区政府作出的告知书。市政府收到申请后，于2017年1月17日依法受理，经审查，于同年2月13日作出复议决定，维持了温江区政府作出的告知书，并于次日邮寄送达熊桂兰。 另查明，原告熊桂兰在向被告温江区政府申请政府信息公开以及向被告市政府申请行政复议时，均提交了一份网上下载打印的成都市人民政府市长公开电话、市长信箱办理情况表。该表中“办理结果”一栏载明：“您所反映的问题，温江区高度重视，立即责成永宁镇进行调查处理，现将有关情况答复如下：经调查，您户土地已于2006年流转给集体经济组织，并自2006年开始领取土地租金至今。该土地上的附着物已与你户无关。以上情况已于2016年9月30日17时，与您联系，您表示不满意。温江区应急管理办公室”。 上述案件事实有《政府信息公开申请表》、成都市人民政府市长公开电话、市长信箱办理情况表、告知书、行政复议申请书、复议决定、邮寄凭证若干等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告温江区政府针对原告熊桂兰提出的政府信息公开申请，具有作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》关于土地承包经营权流转的相关规定，“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”本案中，熊桂兰申请公开的信息系其与所在集体经济组织间土地流转的相关信息，在庭审中，熊桂兰明确表示其申请获取的信息为其与所在集体经济组织签订的土地流转协议，该协议属于熊桂兰与其所在集体经济组织之间签订的民事协议。温江区政府并非土地流转关系中的一方当事主体，没有制作案涉土地流转协议的法定职责，且根据本案查明的事实和熊桂兰提交的证据，也不能证明温江区政府在履行职责过程中获取了案涉土地流转协议。因此，温江区政府收到政府信息公开申请后，在法定期限内作出告知书并送达，告知熊桂兰其申请公开的政府信息不是温江区政府在履行职责过程中制作或者获取的信息，依法不属于温江区政府公开，符合法律规定。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告市政府作为温江区政府的上一级人民政府，是适格的复议机关。市政府在收到复议申请后，经审查，于法定期限内作出复议决定并送达，程序合法。 综上，被告温江政府作出的告知书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被告市政府作出的复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告熊桂兰的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告熊桂兰的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告熊桂兰负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  宣 磊 审 判 员  刘 静 人民陪审员  向际宪 二〇一七年六月十三日 书 记 员  梁 潇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件 若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。