.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省五指山市人民法院行政判决书（2017）琼9001行初9号原告五指山市水满乡方龙村委会方也村小组。住所地五指山市水满乡方龙村委会方也村。法定代表人王雄召，该村小组组长。委托代理人王明德，该村小组村民。被告五指山市国土资源局。住所地五指山市政府综合办公楼**。法定代表人王雄，该局局长。委托代理人谢云，该局工作人员。原告五指山市水满乡方龙村委会方也村小组（以下简称方也村小组）不服被告200312月25日作出的《方也村民小组与国有土地权属界限核定书》（界限统一编号000142）（以下简称《000142号界限核定书》），于2017年3月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，于2017年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭进行了审理，原告方也村小组法定代表人王雄召及其委托代理人王明德、被告五指山市国土资源局委托代理人谢云到庭参加诉讼。因原告申请对《000142号界限核定书》中王某签名的真实性予以鉴定，本院依申请委托海南省第一中级人民法院对笔迹的真实性予以鉴定，鉴定工作于2017年6月13日结束。本院于2017年6月20第二次公开开庭进行了审理。原告方也村小组法定代表人王雄召及其委托代理人王明德、被告五指山市国土资源局委托代理人谢云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2003年12月25日作出《000142号界限核定书》，认定方也村小组与国有土地权属界线为J1向东沿道路至J2，J2向西南沿地梗至J3，J3沿山坡至J4，J4沿集水线至J5。J1位于坐标点（89057.367.125890.22），J2位于坐标点（89012.054.125986.837）,J3位于坐标点（88813.321.126057.788），J4位于坐标点（88820.368.126109.445），J5位于坐标点（88764.297.126116.196）。原告方也村小组诉称，一、被告作出的《000142号界限核定书》依据不足，认定事实不清。1999年12月30日，通什市人民政府颁发承包合同编号07的《农村集体土地承包经营权证书》给原告村民王明德，承包土地包括"冲什汶"8亩山地，该山地东临小路、南临小路、西临学校茶园分界、北临明军分界，承包时间为1999年1月1日至2027年12月31日，据此该土地的所有属原告所有。2003年10月15日，五指山市水满乡党政办公室作出《要求拨款支付乡政府职工宿舍用地青苗赔偿的请示》，五指山市水满乡人民政府决定，经乡领导班子会议讨论同意决定使用原告村民王明德、王明智的农村集体土地，用于建设五指山市水满乡干部职工宿舍楼。五指山市水满乡政府未经法定程序，把原告所有的农村集体农业用地直接用于建设用地，属征收土地违法。二、被告作出的《000142号界限核定书》程序违法。2003年12月25日，被告作出《000142号界限核定书》。依据《海南省土地权属登记发证工作技术细则【农村部分】》关于指界人的规定，村民小组集体土地应由村民小组集体负责人出席指界，并出具身份证及村民小组长身份证明书；其不能出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明书及委托书。土地行政主管部门在调查土地权属界限时，必须在7日前通知各方当事人按时到指定地点指界，当事人因故不能到场的，由其委托代理人到庭指界，并出具授权委托书。凡被通知的当事人均不到场指界的，由调查人员按土地使用现状及用地习惯核定土地权属界限，并由县级以上土地主管部门将土地权属界限核定结果书面通知当事人。当事人如无异议，必须在核定书上签章；如有异议，可在书面通知送达15日内向土地所在地县级以上土地行政主管部门申请重新核定土地权属界线。实地核定土地权属界线后，指界各方应按要求当场在土地权属核定书上签章。凡无正当理由拒不签章的，在县级以上土地行政主管部门送达核定书签章通知书后15日内，由法定代表人或单位负责人补办签章手续，期满仍未签章又未提出书面异议的，由土地行政主管部门在核定书上注明原因，核定书即可生效。被告未通知原告出席指界，在《000142号界限核定书》签名的也不是原告法定代表人王某本人亲笔签名，被告作出《000142号界限核定书》没有在15日内送达原告签收。因此被告的具体行政行为违反了上述程序方面的规定。原告所有王明德、王明智的农村集体土地农业用地，先由五指山市水满乡人民政府于2003年10月作为国有建设用地使用，后由被告于2003年12月核定为国有土地，属于被告作出的《000142号界限核定书》程序违法，本末倒置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，被告作出的《000142号界限核定书》认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应于撤销。请求法院依法撤销被告作出的《000142号界限核定书》。原告为证明其诉称，向本院提交了如下证据：1、土地权属界限核定书。证明被告作出的行政行为违法的事实；2、农村集体土地承包经营权证书。证明被诉土地所有权属原告的事实；3、《要求拨款支付乡政府职工宿舍用地青苗赔偿的请示》。证明被诉土地先按国有建设用地使用，后由被告确权为国有用地，被诉行政行为程序违法的事实；4、情况反映。证明原告多数村民对被诉行政行为提出异议的事实；5、证人王某证言。证明土地权属界限核定书中王某的签名不是其本人签名。被告五指山市国土资源局辩称，一、土地权属界限核定书是双方真实的意思表示。《000142号界限核定书》的产生，是由被告主导的，但不是由被告单方面作出的。该界限的划定是经过原告签字盖章确认，原告也是该界限的划定者，因此，原告认为该权属界限核定书是由被告作出的不符合客观事实。二。原告的起诉已超过起诉期限。《000142号界限核定书》签订的时间是2003年10月15日，原告如果认为该核定书与事实不符，应该最迟不超过2年之内提出变更要求或起诉，但该核定书自签订之日起到现今已经13年多，远远超过了起诉期限，依照法律规定，应当驳回原告的起诉。综上《000142号界限核定书》是原、被告双方真实的意思表示，其所载明的事实清楚，且原告的起诉已超过起诉期限，应当驳回其起诉。被告为证明其辩称，向本院提交了如下证据：1、土地权属界限核定书。证明土地权属界限核定书是经过原告同意确认的；2、《关于水满乡风情小镇一号路占用方也存土地的情况反映》。证明原告早就知道这份土地权属界限核定书；3、《要求拨款支付向政府职工宿舍用地青苗赔偿的请示》。证明原告已获得了相应的补偿。经庭审质证，现对各方当事人提交的证据作如下认定：一、对被告提交证据的认定。被告提交的证据，经原告质证，对证据1的真实性有异议，对证据2、3的真实性无异议。本院对证据2、3的真实性予以认定，庭后经对证据1的原告进行核对，被告提交的证据1复印件原件核对无异，本院对证据1的真实性予以认定。二、对原告提交证据的认定。原告提交的证据，经被告质证，对证据的真实性无异议，对证明内容有异议，本院对证据的真实性予以认定。三、对鉴定意见的认定。经原告申请，本院委托鉴定机构对《土地权属界限核定书》中王某的签名真实性进行鉴定，经鉴定证明《土地权属界限核定书》中王某的签名系其本人所写。经原、被告质证，对鉴定意见无异议。本院对该鉴定意见予以认定。经审理查明，1999年12月30日，五指山市（通什市）人民政府为方也村小组村民王明德颁发了《农村集体土地承包经营权证书》，王明德承包了方也村小组什满1.6亩农田、什碍1.25亩农田、冲什汶8亩山地（四至为东临小路、南临小路、西临学校茶园分界、北临明军分界）。2003年10月，五指山市水满乡人民政府为建设职工宿舍楼，占用了王明德承包地，并赔偿了王明德青苗赔偿款25130元。2003年12月25日，被告作出《000142号界限核定书》，认定方也村小组与国有土地权属界线为J1向东沿道路至J2，J2向西南沿地梗至J3，J3沿山坡至J4，J4沿集水线至J5。J1位于坐标点（89057.367.125890.22），J2位于坐标点（89012.054.125986.837）,J3位于坐标点（88813.321.126057.788），J4位于坐标点（88820.368.126109.445），J5位于坐标点（88764.297.126116.196）。2014年11月12日，被告作出《关于水满风情小镇一号路占用方也村土地的情况反映的情况说明》，说明"本案诉争地块在2003年土地确权时已经通过村小组的同意，并签订了土地权属界限核定书才确定为国有。"本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定，土地权属争议的解决应由市县人民政府处理，土地管理部门仅为承办部门。本案诉争的《000142号界限核定书》系原、被告双方共同指界的结果，原告认为核定书中王某的签名不是其本人签名，但经鉴定已确定系王某本人签名，且王某作为当时村小组的组长，其与被告共同作出《000142号界限核定书》应认定为系其真实意思表示。如原告仍认为本案涉案土地还存在权属争议，可向市县人民政府申请重新确权。故原告诉请要求撤销被告作出的《000142号界限核定书》理由不充分、证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十六条、《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三条、第三十条、第三十一条、第三十二条之规定，判决如下：驳回原告五指山市水满乡方龙村委会方也村小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告五指山市水满乡方龙村委会方也村小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长 梁丽梅审判员 李 圆审判员 符旭辉 二〇一七年六月二十三日书记员 万 芬《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。第三十条土地行政主管部门在确定土地权属时应当查验有关权属证明和其他有关材料。对未颁发过权属证书的土地进行确权时，土地行政主管部门应当实地核定土地权属界线。土地行政主管部门进行实地核定土地权属界线时，应当在7个工作日前，将核定界线通知书送达申请人和相邻人。核定界线通知书应当载明主持核定的机构和人员，拟核定的土地、位置、时间、地点和参加的人员等有关事项。申请人和相邻人应当按照要求到场参与指界；因故不能到场的，可以委托代理人到场参与指界，并出具授权委托书；委托书应当载明委托的事项、权限和时间等内容；申请人无正当理由不到场指界的，中止指界。部分相邻人无正当理由不到场指界的，可以按照到场的相邻人和申请人指定的界线核定土地权属界线；全部相邻人无正当理由不到场指界的，由调查人员按照申请人指定的界线和土地使用现状、用地习惯等核定土地权属界线。主持核定的人员应当有2人以上。核定事项完成后，参与核定的人员应当在现场对核定结果签名和签署日期。对不签名的参与人，主持核定人员应当在核定结果上注明。第三十一条在调查土地权属界线时，申请人、相邻人或其委托代理人可以带1至2名熟悉土地权属界线的人员协助指界。第三十二条核定事项完成后，土地行政主管部门应当在5个工作日内将其核定土地权属界线的核定书，送达申请人和相邻人或者其委托代理人，申请人和相邻人无异议的，应当在3个工作日内在核定书上签字盖章送回；有异议的，可以自收到核定书送达书面通知之日起15个工作日内，向土地行政主管部门申请重新核定土地权属界线。申请重新核定的申请书，应当载明申请重新核定的事项、事实、理由和证据等。土地行政主管部门应当自收到申请人和相邻人提出的重新核定土地权属界线的申请之日起5个工作日内，作出是否重新组织实地核定土地权属界线的决定，送达申请人和相邻人；对决定不予重新核定的，应当说明理由。申请人和相邻人对土地行政主管部门最终的土地权属界线核定书仍提出异议的，终止土地权属登记程序。申请人和相邻人可以依法向有关部门申请调查处理土地权属争议。申请人和相邻人或者其委托代理人无正当理由不签字盖章又未提出书面异议的，视为无异议。《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；