辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽13民终1148号上诉人（原审原告）王振海，男，1957年3月19日出生，汉族，住朝阳市双塔区。上诉人（原审原告）崔秀英，女，1933年12月27日出生，汉族，住凌源市。上诉人（原审原告）王莹，女，1984年5月31日出生，汉族，住朝阳市双塔区。三上诉人共同委托诉讼代理人田喜铭，辽宁鲲鹏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）朝阳市华隆房地产开发有限公司，住所地朝阳市双塔区光明街二段14号。统一社会信用代码：91211302728423321Q。法定代表人宫依群，总经理。委托诉讼代理人郝建华，辽宁实远律师事务所律师。上诉人王振海、崔秀英、王莹因与被上诉人朝阳市华隆房地产开发有限公司拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2018）辽1302民初4657号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人王振海、崔秀英、王莹上诉请求：撤销一审裁定，发回原审法院重审或予以改判。事实和理由：上诉人解除《非住宅拆迁协议书》的请求符合法定解除条件，当事人一方拒绝履行合同导致合同目的不能实现，已构成严重违约；合同解除是由于被上诉人违约所致，应当补偿和赔偿上诉人因此受到的损失。被上诉人朝阳市华隆房地产开发有限公司辩称：一审裁定正确，被上诉人没有违约，之所以至今不能安置房屋原因是安置的房屋目前主体已建设完毕，仅是没有经过有关部门验收，验收合格后即可交付使用。王振海、崔秀英、王莹向一审法院提出诉讼请求：1、解除《非住宅拆迁协议书》，按市场价格补偿原告损失220.64万元，并按《协议书》中的约定计付停产、停业损失及临时安置补助费至补偿全部给付时止，计算至2018年11月12日为519,838元，同时给付搬家补助费2,000元、附属物作价费5,100元，合计273,338元;2、诉讼费、保全费、评估费等由被告承担。事实与理由：2011年2月24日，因被告朝阳市华隆房地产开发有限公司开发“华隆公寓”小区，被拆迁人李岩同时代表原告王振海与被告朝阳市华隆房地产开发有限公司签订了《非住宅拆迁协议书》一份，约定被告公司对被拆迁人李岩和原告王振海夫妻共有的商用房屋1栋3间，建筑面积78.80平方米进行拆迁，并用拟建的商业网点同被拆迁人的拆迁房屋进行产权调换，同时约定了停产、停业损失及临时安置补助费的计算办法，给付搬家补助费贰仟圆，附属物作价伍仟壹佰圆。协议签订后，被拆迁人李岩和本案原告王振海将共有房屋交于被告拆迁。2017年1月3日被拆迁人李岩因病去世，李岩与原告王振海育有独女即本案原告王莹，原告崔秀英系李岩母亲。（2018）辽1302民初2123号民事裁定证实产权调换房屋不具备交付条件，也无法交付。朝阳市华隆房地产开发有限公司在一审中辩称，原告的请求没有约定事由，更没有法定事由，原告的财产损失请求亦没有事实和法律依据。一审法院经审理认定事实如下：2011年2月24日，原告王振海、李岩（系王振海妻子、王莹母亲、崔秀英女儿）与被告签订一份《非住宅拆迁协议书》，内容为：拆迁人：朝阳市华隆房地产开发有限公司，被拆迁人：李岩。为依法进行“华隆公寓”项目的房屋拆迁工作，维护当事人的合法权益，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和辽宁省及朝阳市有关规定，拆迁当事人双方就拆迁补偿、安置及有关事宜达成如下协议：一、在2006140号规划图标明的拆迁范围内，拆迁人依据朝阳市房产局颁发的《房屋拆迁许可证》文号[2007]18号进行拆迁。被拆迁人拥有商用房屋1栋3间，建筑面积78.80平方米；二、被拆迁人户籍双塔区珠江路三段20号1单元102；三、拆迁人用拟建的商业网点同被拆迁人的有照房屋进行产权调换，安置位置在华隆公寓南面、西面一、二楼商业网点。安置楼房的产权归被拆迁人所有。安置商用房建筑面积（预计）100.00平方米。预计安置面积共100.00平方米；四、差价结算（一）、对临商业路商业网点安置在南面（临商业路）、西面（临商业城）一、二楼商业网点的，原有照面积拆一还一置换新商业网点，超出面积部分21.20平方米；按每平方米14,000.00元向拆迁人购买，被拆迁人应付差价款296,800.00元。（二）、被拆迁房屋附属物作价5,100.00元，由拆迁人支付（详见附表）。双方承付款抵付后，被拆迁人应付给拆迁人差额款贰拾玖万壹千柒百零拾零元零角零分整，即291,700.00元。此款应在拆迁安置日前结清，逾期不结清者，其搬迁顺序后延；五、在规定的过渡期限内被拆迁人自行过渡的，拆迁人给予被拆迁人停产、停业损失及临时安置补助费每平方米每年伍佰元整；拆迁人一次性付给搬家补助费贰仟元，回迁时由拆迁人支付；六、被拆迁人的有照房屋1栋3间78.80平方米由拆迁人拆除；七、回迁安置，按照搬迁和投资的综合得分，由被拆迁人在安置楼房内自行选房。搬迁顺序以签订协议顺序为准，但在签订协议后五日内必须交房验收，否则顺序后延；八、临时安置过渡期为24个月，因拆迁人的责任延长过渡期的，对自行过渡的被拆迁人，增加临时安置补助费，超期在6个月以内的，从超期之日起每月加发50%的临时安置补助费，超期6个月以上，每月加发100%临时安置补助费；九、回迁时除合同约定缴纳的款项外不再收取其他费用（房屋维修基金按规定收取）；十、本协议自双方签字、盖章之日起生效。文本一式六份，双方各执一份，余者交有关部门存档。另附《附属物作家表》一份。协议签订后，被告进行了开发建设且工程主体已施工完毕，但该工程未通过竣工验收，尚不具备交付使用条件。一审法院认为，本案系因迟延履行《非住宅拆迁协议书》而引发的纠纷，根据法律规定，合同解除的方式有三种，即约定解除、协商解除和法定解除。由于原、被告签订的《非住宅拆迁协议书》并未约定合同解除的条件，合同成立生效后亦未通过协商而解除合同，故原告要求行使的是法定解除权。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。”该规定表明，只有违约方的违约行为足以导致合同目的不能实现，守约方才能行使合同的解除权。本案查明的事实表明，用于回迁安置的房屋主体已完工，虽然该工程存在质量问题未办理竣工验收备案手续，但有关部门并未作出该工程已不能交付使用的结论，且《非住宅拆迁协议书》继续履行并不影响原告要求被告承担违约责任，本案证据尚不足以证明，案涉合同目的不能实现，故原告尚不能行使法定解除权。由于本案系因被告迟延履行合同义务而引发，原告为本案支付的保全费用应由被告承担。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下：驳回王振海、崔秀英、王莹的起诉。诉讼费28,667元，予以退还。保全费5,000元，由被告朝阳市华隆房地产开发有限公司负担。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案符合上述四个起诉条件。本案双方当事人达成非住宅拆迁协议属于平等民事主体之间的民事行为，因执行此协议而产生的合同纠纷属于人民法院管辖范围，人民法院应该进行实体审理，并依据相关法律规定认定该合同是否符合解除条件予以解除和补偿。一审裁定驳回起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销（2018）辽1302初4657号民事裁定；二、本案指令朝阳市双塔区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  张九东审判员  刘永志审判员  徐淑艳二〇二〇年六月五日书记员  高 璐