海南省三亚市城郊人民法院   行政赔偿判决书     （2017）琼0271行初26号   原告卢焕华，男，1951年6月19日出生，汉族，住乐东黎族自治县国营山荣农场机务队宿舍。   委托代理人王春刚，北京新翰律师事务所律师。     被告三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚路**。   法定代表人孙定仁，该局局长。   委托代理人王钊燕，该局干部。   委托代理人吴光维，海南三和元律师事务所律师。   原告卢焕华因其诉被告三亚市吉阳区城市管理局（以下简称吉阳城管局）行政赔偿纠纷一案，于2017年1月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月19日立案后，于2017年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告卢焕华的委托代理人王春刚，被告吉阳城管局的委托代理人王钊燕、吴光维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告卢焕华诉称，依据海南省三亚市中级人民法院（以下简称三亚中院）作出的（2016）琼02行初195号《行政判决书》，被告在2015年6月19日强制拆除原告位于三亚市吉阳区抱坡路津海建城旁的房屋的行为违法。原告向被告申请国家赔偿，但被告于2016年12月15日作出《关于国家赔偿申请的处理意见》，对原告的损失不予赔偿。因此，原告依法提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告赔偿原告的房屋损失564400元、屋内财产损失199780元、租房费用39100元，三项共计803280元。     原告卢焕华向本院提交了以下证据：1.《国家赔偿申请书》，以证明：原告向被告提出国家赔偿申请的事实；2.《关于国家赔偿申请的处理意见》，以证明：被告未予赔偿的事实；3.（2016）琼02行初195号《行政判决书》及所附《送达回证》、《宣判笔录》，以证明：被告实施的强制拆除行为违法，依法负有赔偿责任；4.《施工合同》；5.收条；6.屋内财产损失清单；证据4至证据6以证明：被告的违法行为对原告造成的建房、装修及屋内财产损失情况。   被告吉阳城管局辩称，一、被告拆除原告房屋具有事实根据和法律依据。（一）原告在城市规划区内建设房屋，未经规划部门批准，未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《海南省城乡规划条例》第三十七条的规定。被告系三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，依法行使城乡规划管理方面法律规定的行政处罚权、行政强制执行权，对于原告违法建筑的认定及拆除系被告的法定职责，并未超越职权。（二）虽然被告作出的行政强制行为因程序问题而被生效判决确认违法，但该判决中也认定了原告房屋系违法建筑，故被告予以拆除并未侵犯原告的合法权益。二、原告要求被告赔偿损失没有事实根据和法律依据。（一）被告的强制拆除行为虽然在程序上违法，但并未侵犯原告的合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据和法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。（二）关于原告屋内物品损失的问题。虽然被告在拆除过程中没有严格按照程序对屋内物品进行清点、登记、提存，对造成屋内物品损失负有一定责任，但原告同样也负有不可推卸的责任。涉案房屋从2011年开始查处至完全拆除，原告不可能不知道。况且，被告在拆除房屋之前也已经向建房人送达了相关法律文书。原告在明知其房屋可能被拆除的情况下，却没有对屋内物品进行搬离、保存。同时，从原告提交的证据来看，其只是单方面制作了一份损失清单，并无其他证据进行佐证，原告不能证明其究竟损失了哪些物品。因此，原告应当承担举证不能的法律责任。（三）原告要求被告支付租房费用没有事实根据和法律依据。被告违反法定程序拆除原告房屋并不必然导致原告产生租房费用，两者之间没有事实上的牵连关系和法律上的利害关系。综上所述，被告拆除违法建筑的行为没有侵犯原告的合法权益，原告要求被告赔偿损失没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告吉阳城管局没有向本院提交证据、依据。   经庭审质证，关于原告提交的证据：被告对证据1的真实性、关联性予以认可，但不认可其合法性；被告对证据2、证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可；被告对证据4、证据5、证据6的真实性、合法性、关联性均不予认可。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、证据3，因被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳；原告提交的证据1具有真实性，与本案存在关联，且与证据2相互印证，本院予以采纳；原告提交的证据4、证据5，均用于主张被告对原告房屋的建造及装修费用进行赔偿，但原告房屋已被生效判决认定为违法建筑物，故其建造及装修费用不能视为原告的合法权益，故本院对该两份证据均不予采纳；原告提交的证据6，仅为原告自行出具的屋内物品损失清单，而无其他证据予以佐证，不足以证明屋内物品损失的数量及价值，故本院不予采纳。   经审理查明，2015年6月18日，被告组织执法人员对位于三亚市吉阳区上抱坡村师部农场旁的一栋占地面积为170平方米、建筑面积为340平方米的两层楼房予以强制拆除。2016年1月13日，原告对该强制拆除行为提起行政诉讼。2016年8月23日，三亚中院作出（2016）琼02行初195号行政判决，认定上述房屋系违法建筑物，并以被告未对屋内物品依法进行清点登记、证据保全为由认定其作出的强制拆除行为程序违法，故判决确认被告拆除上述房屋的行为违法。该案中各方当事人均未提起上诉，该判决已发生法律效力。2017年1月11日，原告向被告提交《国家赔偿申请书》，请求被告赔偿其房屋损失564400元、屋内财产损失199780元、租房费用39100元，三项共计803280元。2016年12月15日，被告作出《关于国家赔偿申请的处理意见》，决定对原告主张的损失不予赔偿。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。   本院认为，原告在本案中向被告提出了房屋损失564400元、屋内财产损失199780元、租房费用39100元共三项赔偿主张。   关于被告是否应当赔偿原告房屋损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，行政机关应为此承担赔偿责任。然而，三亚中院作出的已发生法律效力的（2016）琼02行初195号行政判决已经认定原告提出赔偿主张的房屋系违法建筑物，故其房屋损失不属于原告合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原告要求被告予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。   关于被告是否应当赔偿原告屋内财产损失的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。本案中，原告主张被告应当赔偿其屋内财产损失199780元，但对于屋内财产损失的数量及价值，却仅提供了一张自行出具的损失清单，而无其他证据予以佐证，不足以证明其屋内财产的损失数额。因此，原告要求被告赔偿其屋内财产损失199780元，缺乏证据证明，本院不予支持。   关于被告是否应当赔偿原告租房费用的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政机关作出行政行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对其直接损失予以赔偿。本案中原告所主张的租房费用，既无证据支持，也不属于被告实施强制拆除房屋行为时对原告所造成的直接损失。因此，原告要求被告予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。   此外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条第一款和《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，行政赔偿案件不收取案件受理费。因此，对原告已预缴的案件受理费应予退还。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告卢焕华的全部赔偿请求。   案件受理费50元，向原告卢焕华予以退还。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。                                                               审判长 柴华                                审判员 赵道远                                人民陪审员  梁海旺                                             二〇一七年六月八日                                                 书记员 李忠山            附：相关法律条文     《中华人民共和国行政诉讼法》     第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：    （一）被告应当依职权主动履行法定职责的；    （二）原告因正当理由不能提供证据的。    在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。        第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。     《中华人民共和国国家赔偿法》      第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。    本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。     第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：    （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；    （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；    （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；    （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；    （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；    （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；    （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；    （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。        第四十一条 赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。    对赔偿请求人取得的赔偿金不予征税。     《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》        第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。     《诉讼费用交纳办法》        第八条 下列案件不交纳案件受理费：    （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；    （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；    （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；    （四）行政赔偿案件。