广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂02行初25号 原告柳州市鱼峰区鸡喇村村民委员会（以下简称鸡喇村委），住所地柳州市鱼峰区柳石路159-1号。 法定代表人孙巧侠，主任。 原告柳州市鱼峰区鸡喇村村民委员会第一村民小组（以下简称鸡喇一组）。 诉讼代表人欧庆忠，组长。 二原告共同委托代理人梁宙英，广西桂中天律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人葛翔，柳州市国土资源局工作人员。代理权限为特别授权。 被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府），住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，广西区政府法制办公室工作人员。代理权限为诉讼代理。 第三人邝明界，男，1962年9月27日生，汉族，住广东省。 原告鸡喇村委、鸡喇一组诉被告柳州市政府、广西区政府土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告鸡喇村委、鸡喇一组共同起诉称，位于柳州市××号原柳州市无线电二厂（现己破产，以下简称市无线电二厂）及周围的土地历史上原为原告集体所有。根据1975年8月l5日建征字（1975）42号关于同意征用土地的批复和1980年11月21日柳政发（1980）87号转发自治区民政局关于市无线电二厂征用土地的批复记载，市无线电二厂合计征用了原告的土地13.897亩。此外，市无线电二厂于1980年与原告口头协商借用原告的菜地3.67亩作堆放材料之用，并在1996年10月10日原告给该厂的函件中明确市无线电二厂应付鸡喇一组3.67亩征地费477100元。后因市无线电二厂进入破产程序，此款未予支付，原告遂要求市无线电二厂归还3.67亩土地。此外，市无线电二厂还把原告约2亩土地中牛栏及周围约3亩的土地全部围进了该厂范围内，非法占用原告的土地约8亩多。市无线电二厂破产后被柳州市内燃机配件厂（以下简称市内燃机配件厂，更名为柳州市捷力佳汽车配件有限公司）收购，柳州市政府给市内燃机配件厂核发的柳国用（2002）字第XXXXXX号国有土地使用证（以下简称XXXXXX号土地证）登记的土地面积将原市无线电二厂的土地使用范围扩大至15799平方米。此后柳州市捷力佳汽车配件有限公司将该土地转让给第三人邝明界，柳州市政府给邝明界核发的柳国用（2014）第XXXXXX号国有土地使用证（以下简称XXXXXX号土地证），登记的土地面积为15067.61平方米（合22.6014亩），较最初市无线电二厂征用的13.897亩土地多了8.7044亩。对此，原告一直不知情。直到近期原告与邝明界就涉案土地再次发生纠纷，邝明界提供了XXXXXX号土地证及宗地图，原告方知晓这一事实。多年来原告一直向相关部门反映要求将该土地归还给原告，未获任何答复。另因该土地权属争议影响了涉案土地上的排水工程施工，柳州市鱼峰区住房和城乡建设局在2013年1月25日还召集了原告和当时的用地单位柳州市捷力佳汽车配件有限公司在政府相关部门人员的参与下召开协调会，形成《柳石路XXX号排水工程协调会议纪要》，明确该土地权属争议应按解决土地纠纷的途径依程序解决。从上述事实可以看出，XXXXXX号土地证登记的面积为22.6014亩，较之前被征用的13.897亩多出了8.7044亩。所多出的8.7044亩土地未经合法征用，亦未办理相关征地手续，仍应为原告集体所有。在原告依法向被告广西区政府提起行政复议后，柳州市政府在答辩时仅称系根据XXXXXX号土地证来确定用地面积，回避了该土地最初的面积、来源以及市无线电二厂少征多占的问题。广西区政府仅根据柳州市政府的一面之词便作出维持XXXXXX号土地证的桂政行复〔2015〕116号行政复议决定书（以下简称116号复议决定），是错误的。综上，请求法院查明事实，依法撤销XXXXXX号土地证和116号复议决定。 被告柳州市政府答辩称，一、柳州市政府核发的XXXXXX号土地证程序合法，事实清楚，证据确凿、充分。涉案土地位于柳石路XXX号，原为市内燃机配件厂以划拨方式取得，登记在XXXXXX号土地证中，土地用途为工业、住宅用地，土地面积为15799平方米。2002年10月，市内燃机配件厂因负担过重生产经营难以为继，被迫申请解散。柳州市政府于2003年作出柳政函〔2003〕6号批复同意该厂解散。在解散清算过程中，柳石路XXX号划拨土地使用权和厂房作价346.45万元给柳州五菱汽车有限责任公司柳州机械厂（后改制为柳州五菱柳机动力有限公司，以下简称五菱动力公司），以抵偿市内燃机配件厂所欠该公司的债务。2009年10月，通过公开招投标处置柳石路XXX号划拨土地和房产，邝明界竞得该宗地。根据上述招标结果和邝明界的申请，柳州市政府以柳政函〔2014〕45号关于同意邝明界以协议出让方式使用位于市柳石路XXX号部分国有建设用地使用权的批复，同意邝明界以协议出让方式使用位于柳石路XXX号部分国有建设用使用权，并与其签订了出让合同。经地籍调查和测量，柳州市政府根据《土地登记办法》的规定，给邝明界核发了XXXXXX号土地证，土地用途为工业用地，土地面积为15067.61平方米。二、XXXXXX号土地证是从XXXXXX号土地证变更而来。1、XXXXXX号土地证在没有被依法撤销之前，都是合法有效的，因而邝明界取得该宗地的来源是合法的，柳州市政府给邝明界办理土地变更登记手续也是合法的。2、XXXXXX号土地证的记载面积为15799平方米，但是其中包含了部分住宅用地（即市内燃机配件厂宿舍），而五菱动力公司处置该宗地时，是不包含住宅用地的，因此，该部分土地在办理用地手续的时候应当予以扣除。根据实地测量结果，XXXXXX号土地证记载面积为15067.61平方米。三、116号复议决定查明事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院查明事实，依法驳回二原告的诉讼请求。 被告广西区政府答辩称，一、广西区政府受理行政复议案件程序合法。原告鸡喇村委、鸡喇一组不服柳州市政府核发给第三人邝明界的XXXXXX号土地证，于2015年8月27日向广西区政府提出行政复议申请。2015年8月31日，广西区政府向二原告及柳州市政府作出《行政复议受理通知书》，通知被申请人柳州市政府提交书面答复，及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。广西区政府的受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条的相关规定。二、广西区政府审理行政复议案件程序合法。广西区政府受理行政复议申请后，被申请人柳州市政府向广西区政府提交了书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条的规定，在审理行政复议案件时，由两名行政复议人员对行政复议案件进行了书面审查。三、广西区政府作出116号复议决定程序合法。经审查，广西区政府认为柳州市政府给第三人邝明界核发XXXXXX号土地证的行政行为事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，于2015年11月31日作出116号复议决定。广西区政府作出该复议决定的期限符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。维持柳州市政府作出的行政行为的116号复议决定由广西区政府的行政复议机构作出，然后加盖广西区政府的行政复议专用章，符合（桂政发〔2001〕60号）广西壮族自治区人民政府关于行政复议案件处理程序若干问题的通知的要求。综上，请求法院查明事实，依法驳回二原告的诉讼请求。 第三人邝明界未陈述意见。 经审理查明，涉案宗地位于柳石路XXX号。2002年11月20日，柳州市政府核发XXXXXX号土地证，载明市内燃机配件厂以划拨方式取得涉案宗地的国有土地使用权，使用权类型为划拨，用途为工业、住宅用地，土地面积为15799平方米。2002年10月，市内燃机配件厂因负担过重生产经营难以为继，被迫申请解散。柳州市政府于2003年作出柳政函〔2003〕6号批复同意该厂解散。在解散清算过程中，清算组将上述土地使用权和厂房作价346.45万元给五菱动力公司，以抵偿市内燃机配件厂所欠该公司的债务。2009年，五菱动力公司通过公开招投标处置柳石路XXX号划拨土地和房产，邝明界竞得上述宗地。2014年2月17日，柳州市政府作出45号批复，同意邝明界以协议出让方式使用位于柳州市××号的部分国有建设用地使用权。2014年7月2日，柳州市国土资源局与邝明界签订《国有建设用地使用权出让合同》，明确了上述事项。2014年8月7日，柳州市政府给邝明界核发XXXXXX号土地证，登记土地面积为15067.61平方米。因扣除了部分住宅用地（即市内燃机配件厂宿舍）的面积，故该证登记的土地面积较XXXXXX号土地证登记的15799平方米减少了731.39平方米。二原告不服，向广西区政府提起行政复议。广西区政府于2015年11月31日作出116号复议决定，维持了柳州市政府核发XXXXXX号土地证的行政行为。二原告仍不服，向法院提起本案诉讼。 另查明，柳州市政府于1994年7月21日核发（94公）字第XXXXX号国有土地使用证（以下简称XXXXX号土地证），载明市无线电二厂享有座落于柳石路XXX号，用地面积为16045.1平方米的国有土地使用权，使用权类型为划拨，用途为工业、住宅用地。后因市无线电二厂破产被市内燃机配件厂收购，柳州市政府于1997年8月4日核发柳国用（97公）字第XXXXX号国有土地使用证（以下简称XXXXX号土地证），载明市内燃机配件厂享有该宗地的国有土地使用权，用地面积、使用权类型、用途与XXXXX号土地证登记的一致。此后，柳州市政府于2000年7月5日核发柳国用（2000公）字第XXXXX号国有土地使用证（以下简称XXXXX号土地证），载明市内燃机配件厂享有该宗地的土地使用权，用地面积、使用权类型、用途与XXXXX号土地证登记的一致。后因房改房面积变更，柳州市政府又于2002年11月20日核发XXXXXX号土地证，载明市内燃机配件厂享有该宗地的国有土地使用权，用地面积为15799平方米，使用权类型、用途与XXXXX号土地证登记的一致。二原告于2016年8月2日就上述四本土地证的合法性问题向本院另案提起行政诉讼，本院于2017年4月26日作出（2016）桂02行初191号行政裁定书，以二原告对XXXXX号土地证的起诉已超过不动产法定二十年的最长起诉期限、二原告与涉案宗地后续的变更登记行为之间的利害关系亦因XXXXX号土地证的前提性行为效力未经有权机关的否定而不能确定，其不具备对该部分登记行为提起诉讼的原告主体资格为由，驳回了二原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或其他组织，应当系行政行为的相对人或与行政行为有利害关系。本案中，原告鸡喇村委、鸡喇一组认为被告柳州市政府给第三人邝明界核发的XXXXXX号土地证侵犯了其合法权益，向法院提起行政诉讼。但从本案现有证据及查明的事实来看，XXXXXX号土地证系以XXXXX号等土地证为基础事实进行的一系列变更登记而来，而二原告针对XXXXX号土地证的合法性问题另案提起的行政诉讼又因超过了不动产法定二十年的最长起诉期限而被驳回，因此，在XXXXX号土地证的合法性未经有权机关否定的情况下，二原告与涉案土地后续的变更登记行为之间的利害关系不能据此确定，其不具备对该部分登记行为提起诉讼的原告主体资格。故对二原告的起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告柳州市鱼峰区鸡喇村村民委员会、柳州市鱼峰区鸡喇村村民委员会第一村民小组的起诉。 案件受理费人民币50元（原告鸡喇村委、鸡喇一组已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 代理审判员  黄筱贝 人民陪审员  凌 林 二〇一七年六月十五日 书 记 员  张 楠