四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0180行初54号 原告：周建国，男，1971年8月19日出生，汉族，住四川省资中县。 委托诉讼代理人：毛国超，四川资达律师事务所律师。 被告：简阳市房地产管理局。住所：四川省简阳市简城西街**。 法定代表人：陈邦才，局长。 委托诉讼代理人：李晓强，简阳市房地产管理局市场股工作人员。 委托诉讼代理人：张丽，四川毫达律师事务所律师。 原告周建国不服被告简阳市房地产管理局撤销其房屋网签的行政行为，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告周建国的委托诉讼代理人毛国超，被告简阳市房地产管理局副局长骆文渊，委托诉讼代理人李晓强、张丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告简阳市房地产管理局以四川省内江市国泰建设工程公司（以下简称国泰公司）的合同当事人未按规定将购房款存入“仁和苑”项目指定的监管账户，且国泰公司未提交申请备案的相关资料，无法进行备案为由，于2013年6月25日撤销了原告与国泰公司的房屋合同备案号。 原告周建国诉称：其与国泰公司于2012年1月20日签订商品房买卖合同，向国泰公司购买10套房屋，并全额支付了购房款，由国泰公司完善网签备案手续。2013年8月27日原告通过查询得知其名下的房屋已被简阳市房地产管理局撤销网签，原告多次要求并多方信访后，被告于2013年9月22日出具了《关于仁和苑信访件的回复》，认为原告网上认购的房屋未按照规定时间到房管局完善合同备案手续，未提供购房款进入“仁和苑”专管账户的银行进账凭证，未进行备案，且购房人书面申请撤销，故予以撤销。原告认为，被告做出撤销网签之前，未向原告核实情况，剥夺原告的陈述申辩权，撤销后也未告知原告并拒绝向原告答复，后经信访，向原告出具《关于仁和苑信访件的回复》，亦未告知申请复议和起诉等权利，被告在信访答复件中所述原告申请撤销网签不实，原告从未申请；出卖方出具的商品房预售许可证上无专用监管账户，原告按照出卖方的付款委托书全额支付购房款，因合同约定由出卖方完善备案，出卖方未完善，原告并无过错，且原告曾多次要求备案，被告不予办理，后竟以未完善备案予以撤销网签。因此，被告撤销网签备案的行为违法，请求法院撤销被告作出的撤销周建国认购的房屋（房号22-10，备案号89401，预售证号120492）网签的行政行为，并恢复该房屋的网签备案登记。原告为了证明其诉讼主张，向本院提交了《商品房买卖合同》、《商品房预售许可证》、《付款委托书》、《关于“仁和苑”信访件的回复》、《合同备案信息》等证据。 被告简阳市房地产管理局辩称：被告系县级人民政府房地产管理部门，是实施房地产登记管理行为的合法主体。原告与国泰公司在网络录入购房信息，商品房网上签约系统自动生成合同备案号，此仅为商品房预售合同网签，国泰公司应在完成网签之日起30日内持规定资料到被告处完成备案登记，也即网上签约不等于备案登记，网签不具有备案的法律效力，由于国泰公司并未完成备案登记，被告尚未实施备案登记的行政行为，故被告撤销网签备案号属于内部的网络数据清理行为，不属于行政行为，加之原告与国泰公司之间名为商品房买卖关系，实为民间借贷关系，其签订商品房买卖合同的目的是为民间借贷提供担保，简阳市人民法院的刑事判决书已作出生效裁判，因此，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院判决驳回原告周建国的诉讼请求。 被告简阳市房地产管理局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国房地产管理法》第44条第（四）款、《简阳市商品房预售款监管办法》第7条第三款、《简阳市人民政府办公室关于规范商品房预（销）售买卖合同网上签约备案工作的补充通知》第5条、《简阳市房地产管理局关于签订四川省商品房买卖合同（预售）示范文本及调整网签备案程序的通知》第1条、第3条，拟证明案涉商品房预售合同并未办理备案登记，被告未实施备案登记的行政行为，未实施注销行政行为；2.《关于撤销李大东、张淑君、周建国等购房户网上备案号的请示》，拟证明被告并无注销案涉合同备案登记的行为，撤销备案号不是行政行为；3.四川省简阳市人民法院（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书，拟证明原告与国泰公司之间名为商品房买卖关系，实为民间借贷关系。 经庭审质证，原告对被告的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告网签备案时间为2012年，被告出具的简阳出台的文件均在其后，如《简阳市房地产管理局关于签订四川省商品房买卖合同（预售）示范文本及调整网签备案程序的通知》是2015年7月27日出台，2015年8月1日正式执行，以后出台的文件约束几年前的行为，明显缺乏依据，更不能证明被告撤销合同备案号的行为不是行政行为，备案登记信息在被告的官网上公布，均可以查询，具有公示力和公信力；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，撤销备案登记需要有法律依据，被告内部请示便予以撤销，属于不合法的行为；对证据3的真实性无异议，但对关联性有异议，也不能达到被告的证明目的，关于名为商品房买卖实为民间借贷的说法仅为刘刚陈述，原告未予认可，原告认为系正常的商品房买卖关系。 经庭审质证，被告认为没有进行备案登记，因此对原告商品房买卖合同的合法性、关联性均有异议；对商品房预售许可证无异议，但不能达到原告的证明目的；《付款委托书》恰好证明案涉房屋名为买卖实为借贷，钱款没有打入监管账户，原告认为本案与刘刚的非法吸收公众存款犯罪无关，不符合客观事实；《关于“仁和苑”信访件的回复》和《合同备案信息》来源不明，真实性不予认可。 本院对上述证据认证如下：针对被告提交的证据和依据。本案被告于2017年3月6日以“案件时间跨度大，证据分散，部分证据收集较为困难”为由向本院申请延长举证期限，考虑到案涉的“仁和苑”项目相关纠纷较多，被告实际撤销备案号的房屋数量大等客观情况，为查明案件事实，本院准许被告的举证期限延至2017年4月16日，但在本院同意延长的举证期限届满前，被告于2017年4月14日再次以相同的理由申请延期举证，本院认为被告的申请缺乏正当理由和依据，故不准予其延长举证期限。被告于2017年4月28日方向本院提交证据和所依据的规范性文件。被告在法院已同意延期举证的情况下，仍不能在指定的举证期限内提供证据，其行为属于无正当理由逾期提供证据，应当视为没有相应的证据。但（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书系本院作出的生效判决，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条规定，其确认的事实属于“已经依法证明的事实”，人民法院可以直接认定。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干问题》第九条更是明确规定“下列事实，当事人无需举证证明：（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实。”故无论被告是否提交、是否在举证期限内提交（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书，本院均应确认“原告与国泰公司之间订立的《商品房买卖合同》，名为商品房买卖关系，实为民间借贷关系。且刑事判决已将案涉购房价款认定为犯罪金额，并责令刘刚退赔。” 针对原告提交的证据。对《商品房预售许可证》、《商品房买卖合同》、《付款委托书》、《关于“仁和苑”信访件的回复》、《合同备案信息》等证据本身的真实性予以确认，以上证据能证明案涉房屋确实进行了备案登记，且被告撤销了其备案登记，但（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书已将案涉房屋及金额纳入刘刚犯罪事实，并责令刘刚退赔，故不能达到原告的证明目的。 经审理查明：2012年1月20日，原告与四川省内江国泰建筑工程公司简阳市分公司签订《商品房买卖合同》，约定原告购买国泰公司22-10号房屋，单价为2000元/平方米，付款方式为一次性付款，双方约定自合同生效之日起30日内由出卖人向简阳市房地产管理局申请办理该商品房预售合同登记备案手续，出卖人自合同生效之日起30日内未申请预售登记的，买受人可以申请预售登记。当日23:39:17简阳市房地产管理局网签系统生成了合同备案信息，预售证号为120492，合同自编号为（2012）0100818，合同备案号为89401。次日，国泰简阳分公司出具《付款委托书》，委托周建国等人将46套房屋的购房款936.328万元转入胡云辉等人账户，付款完成后视为国泰公司已收到周建国、朱远林、罗洪波的全部购房款。2013年6月25日，被告以国泰公司未提交申请备案的资料且购房款未存入指定监管账户为由，撤销了案涉房屋在网签系统生成的合同备案号。 2015年5月20日，周建国向本院起诉，请求撤销简阳市房地产管理局作出的注销其10套房屋网签的行政行为并恢复网签备案登记，赔偿损失15000元。在诉讼过程中，简阳市房地产管理局以该案需以刘刚涉嫌非法吸收公众存款的刑事案件的审理结果为依据，而相关刑事案件正在审查起诉中为由，申请中止审理。本院于2015年5月22日裁定中止诉讼。待该案所涉的刑事案件判决生效后，本院裁定恢复诉讼，由于该案中周建国将若干个行政行为作为一案提起诉讼不符合法律规定，故本院于2017年2月22日裁定驳回周建国的起诉。2017年2月27日，周建国对简阳市房地产管理局注销其10套房中的其中一套的网签备案号的行政行为提起诉讼。 另查明，“仁和苑”工程系简阳市旅游公司提供土地，由张光辉垫资开发的住宅和商业小区。修建期间，因资金不足，多次转手，刘刚于2010年10月接手该工程，并担任国泰公司简阳分公司经理。刘刚在具体负责“仁和苑”工程期间，以“仁和苑”工程资金不足为由，通过口口相传的方式，许诺以月息2%至15%不等的利息，与借款人签订《商品房订购协议》、《商品房买卖合同》及以“仁和苑”楼盘房屋作抵押等方式，向他人吸收资金。简阳市人民法院于2017年1月10日作出（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书，认定刘刚犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑五年，处罚金20万元，并责令刘刚对集资参与人的损失予以退赔。该生效判决书载明“证人罗洪波、朱远林的证言及付款委托书、房屋回购合同书，证明刘刚急需资金，将房屋低价销售。罗洪波、朱远林、周建国筹集936.328万元以每平方米2000元的价格购买住房46套，并将款转入刘刚指定的账户。刘刚称以仁和苑的房屋作抵押向周建国、罗洪波、朱远林借款1000万元，月息6%，实际借款940万元，扣除了60万元的利息。这些抵押的房屋，在他还款以后，就解除网签合同”。该判决书明确了集资参与人周建国、罗洪波、朱远林所涉的吸存金额为936.328万元。 本院认为：关于被告撤销本案所涉商品房买卖合同网签备案号的行为是否可诉及是否合法的问题。从《城市商品房预售管理办法》第六条“商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售”和第十条“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案。商品房预售合同登记备案手续可以委托代理人办理。委托代理人办理的，应当有书面委托书”的规定来看，网签只是房地产管理部门为规范房地产企业规范销售而建立的网络化管理系统，而备案则是许可证制度，网签主要体现买卖双方的民事法律关系，备案登记则主要体现行政管理关系。本案中，双方对原告与开发企业之间的网签合同是否完成备案登记争执不下。原告所举的《合同备案信息》中，有合同自编号，有合同备案号，其主张系被告网络系统自动生成备案号，与《城市商品房预售管理办法》第十条“房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案”的精神并不相悖，而被告抗辩未完成备案登记，所生成的仅仅是网签编号，但原告认购的房屋网签信息显示：房号22-10，备案号89401，预售证号120492。该信息具有公示效力，特别是“备案号89401”足以使合同当事人相信该合同已经行政管理机关确认备案。故对被告抗辩其撤销合同备案号系内部数据清理行为，本院不予采信。被告撤销原告合同备案号的行为应当认定是可诉的行政行为。被告撤销原告的网签备案号缺乏依据，且并未履行相应的告知义务，故被告撤销案涉商品房买卖合同网签备案号违法。 关于被诉行政行为是否应当予以撤销的问题。在发生法律效力的（2015）简阳刑初字第202号刑事判决书中，已经认定刘刚非法吸收公众存款6011.3112万元，并判处其有期徒刑五年，处罚金20万元，责令其对集资参与人的损失予以退赔。周建国等人在该刑事案件中以证人身份表示刘刚急需资金，将房屋低价销售，以2000元/平方米的价格向刘刚购买46套住房，并将购房款转入刘刚指定的账户，所涉金额936.328万元。生效判决书认定刘刚采取这种形式是为了赢得集资参与人的信任来吸收资金，其房产销售不是主要目的，而是作为刘刚还款的担保，故将该部分金额纳入了犯罪事实处理。该案的刑事判决判令刘刚退赔周建国、罗洪波、朱远林的金额为936.328万元。据此，被告抗辩周建国与国泰公司之间并无真实的房屋买卖关系，与客观事实相符，被告撤销其不具有真实房屋买卖基础的网签备案号，在处理结果上并无不妥，只是程序违法，本院确认其行政行为违法，但原告请求撤销行政行为并恢复网签备案登记的理由不成立，本院不予支持其诉讼请求。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 驳回原告周建国的诉讼请求。 诉讼费50元由原告周建国承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  胡丽群 审 判 员  税远雄 人民陪审员  曹晓鲁 二〇一七年六月二十六日 书 记 员  王 婷