文书内容广东省深圳市宝安区人民法院民 事 判 决 书(2017)粤0306民初7560号原告深圳市规划和国土资源委员会，住所地广东省深圳市福田区红荔西路8009号规划大厦委托代理人胡铁钟，深圳市人民政府法律顾问室工作人员。委托代理人何涛，该单位工作人员。被告深圳市新和股份合作公司，住所地深圳市宝安区福永街道新和居委天福路**（办公场所）。法定代表人张海康，该公司董事长。委托代理人邬建军，广东深宝律师事务所律师。委托代理人黄圣飞，广东深宝律师事务所律师。原告深圳市规划和国土资源委员会与被告深圳市新和股份合作公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人何涛、胡铁钟，被告委托代理人邬建军、黄圣飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1996年10月21日，原告（原深圳市规划国土局）与被告宝安区福永镇新和经济发展公司（后更名为深圳市新和股份合作公司）签订了深地合字(1996)4-263号《深圳市土地使用权出让合同书》，将地块编号为A205-8(现编号A205-0008)的宗地出让给被告使用。合同约定被告应向原告支付地价款456232元，该地价款分为3期付清，其中首期地价款91246元于合同签订时支付，第二期地价款182493元于1997年3月28日前支付，第三期地价款182493元于1997年9月28日前支付。以上合同签订至今，被告一直未支付任何地价款，经原告及有关部门多次催缴，至今仍拖欠A205-0008宗地地价款本金456232元及相应的利息、滞纳金。原告起诉请求判令：1、被告支付地价欠款本金456232元；2、被告支付利息1112445.69元、滞纳金1623045.29元（利息和滞纳金暂计至2016年10月31日，主张计至清偿之日止）；3、被告承担本案诉讼费用。被告辩称，（一）原告的诉讼请求己超过法定的两年诉讼时效，原告己依法丧失胜诉权，应依法驳回其诉讼请求。1、深圳市××福永镇新和经济发展公司（被告前身）是原深圳市××福永镇新和村民委员会的集体经济组织，代表新和村民委员会行使集体资产的经营管理权。2004年宝安区农村城市化后，被告是原深圳市××福永镇新和村民委员会集体资产的承继单位。2、1996年10月21日，被告为配合原告管理考核要求，与深圳市规划国土局（原告前身）签订《深圳市土地使用权出让合同书》，合同约定地价款为456232元，约定被告应在1997年9月28日前支付最后一期地价款。合同签订后，双方均未履行合同约定，原告在将近20年的时间里也从未向被告提出履行合同、支付地价款的要求。直至2016年12月12日，原告向深圳市宝安区人民法院提起民事诉讼，被告才知晓有支付地价款一事。3、根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”。本案中，合同约定最后一期地价款的付款时间为1997年9月28日，至1999年9月27日即为法定的两年诉讼时效期间届满，原告于2016年12月12日才提起民事诉讼，其诉讼请求已超过法定的两年诉讼时效，依法己丧失胜诉权。（二）涉案土地是原深圳市××福永镇新和村民委员会集体所有的土地，在未经依法征收或者征用转为国有土地的情况下，原告依法无权出让该涉案土地。1、《中华人民共和国宪法》第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。2、1996年签订合同时，原特区外的宝安区刚刚从1993年撤县建区走过来3年，下辖的广大农村尚未实行城市化，农村土地依法属于所在的村民委员会集体所有，涉案土地在深圳市××福永镇新和村民委员会辖区范围内，依法属该村民委员会所有的集体土地。3、《深圳经济特区土地使用权出让条例》第四条规定，“集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权”。涉案土地既无法律规定属于国家所有，也没有证据显示原告依照法律规定对该土地实行征收或者征用，原告也没有依法向该涉案土地的所有权人支付征收或者征用补偿款，因此，原告依法无权出让涉案土地。4、从合同的实际履行过程来看，原告也从无向被告交付土地的事实。因此，所谓的地价款也就根本无从谈起，原告在将近20年的时间里从不向被告提出支付地价款要求，也正是因为这样的原因。经审理查明，1996年10月21日，深圳市规划国土局（甲方，出让方）与深圳市××福永镇新和经济发展公司（乙方，受让方）签订深地合字（1996）4-263号《深圳市土地使用权出让合同书》，约定甲方将地块编号为A205-8号土地出让给乙方，土地使用年限为50年，自1991年11月25日至2041年11月24日止，土地用途为工业用地，土地面积7416平方米；乙方向甲方给付456232元地价款取得上述土地使用权，将甲方同意乙方可分期计息付款，计息标准为月息1%，乙方分期付款方式为合同签订时乙方支付首期款91246元，于1997年3月28日前支付第二期地价款182493元，于1997年9月28日前支付第三期地价款182493元；乙方不能按约定付款的，甲方按《深圳经济特区土地使用权出让条例》第十七条规定进行处理。合同签订后，深圳市××福永镇新和经济发展公司未按合同约定支付地价款。另查，深圳市××福永镇新和经济发展公司于2004年11月11日变更名称为深圳市新和股份合作公司。根据深圳市机构编制委员会深编[2001]62号《关于深圳市规划与国土资源局职能配置内设机构和人员编制的批复》、深圳市人民政府办公厅深府办[2004]60号《印发深圳市国土资源和房产管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》、深圳市人民政府办公厅深府办[2009]100号《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，原深圳市规划国土局的职能现已由深圳市规划和国土资源委员会承担。以上事实，有经过庭审举证、质证的《深圳市土地使用权出让合同书》、《关于深圳市规划与国土资源局职能配置内设机构和人员编制的批复》、《印发深圳市国土资源和房产管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》、《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，本案为建设用地使用权出让合同纠纷。原被告间签订的《协议书》系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为合法有效，对双方均具有法律约束力。结合原被告提供的证据和庭审陈述，被告未按约定向原告支付地价款，本院予以确认。然而，针对本案，被告提出了时效抗辩，主张原告从未向其主张地价款。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外；诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。民事纠纷有关诉讼时效制度的设置，是为了督促债权人及时行使权利，如果债权人在诉讼时效期间内未行使权利，诉讼时效经过则债权人丧失胜诉权。本案诉讼时效应适用一般时效规定，诉讼时效应从债权人知道或应当知道权利被侵害起，即自双方《深圳市土地使用权出让合同书》约定的地价款支付日起计算2年。根据诉讼证据规则，原告应就其在诉讼时效期间内向被告主张过权利负担举证责任，然而原告提供的现有证据无法证明该事实，原告又无法举证证明本案诉讼时效存在中止、中断等其他情形，原告应当承担相应的不利后果。对于原告债权，应认定为已过诉讼时效期间。对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，判决如下：驳回原告深圳市规划和国土资源委员会的诉讼请求。本案受理费32334元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于深圳市中级人民法院。审 判 长  冼晓莉人民陪审员  蔡碧玲人民陪审员  陈 琦二〇一七年六月二十九日书 记 员  李玉婷书 记 员  李一军附本案相关法律条文如下：《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。