上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初412号原告张俊君，男，1940年8月18日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告张宇平，男，1968年11月17日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。上述两原告共同委托代理人张伟国，男，户籍地上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告张俊君、张宇平不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)土地行政征收，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告张宇平及两原告的委托代理人张伟国，被告浦东规土局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月20日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第92号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)。主要内容为：原告张俊君、张宇平(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2010年9月29日以沪府土〔2010〕729号文批准征收，用于曹路大基地南扩4号地块土地储备项目，上海市浦东新区人民政府于2014年2月24日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。张俊君、张宇平(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区曹路镇人民政府(以下简称曹路镇政府)核定，张俊君、张宇平(户)房屋有证建筑面积203.86平方米，可建未建建筑面积66.14平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币1,180元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为500元/平方米。经上海百盛土地估价有限责任公司(上海百盛房地产估价有限责任公司)评估，其中203.86平方米房屋建安重置结合成新单价为1,267元/平方米、17.18平方米房屋建安重置结合成新单价为1,267元/平方米、40.46平方米房屋建安重置结合成新单价为1,138元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。张俊君、张宇平(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补〔2016〕第191号具体补偿方案，并于2016年7月28日送达张俊君、张宇平(户)。具体补偿方案为：张俊君、张宇平(户)坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。《上海市房地产权证》权利人为张俊君、张宇平。核定张俊君、张宇平(户)房屋有证建筑面积为203.86平方米，可建未建建筑面积66.14平方米，原告户认定建筑面积270平方米。根据《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》(以下简称《口径》)的规定，在宅基地范围内，超出认定房屋面积，若存在可建未建面积的先在认定面积总量内抵充。对于认定的可建未建面积给予每平方米500元的补贴。其中203.86平方米房屋建安重置结合成新单价为1,267元/平方米，17.18平方米房屋建安重置结合成新单价为1,267元/平方米，40.46平方米房屋建安重置结合成新单价为1,138元/平方米，张俊君、张宇平(户)应得房屋货币补偿安置款为783,951.16元，即：(1,267+1,180+500)×203.86+(1,267+1,180+500)×17.18+(1,138+1,180+500)×40.46+(500+1,180+500)×8.5；装修补偿款为173,540元，附属设施补偿款为62,554元。个体工商营业执照一次性变更及停产停业损失补偿35,000元；特殊对象照顾补助60,000元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积82.09平方米，二室一厅，房屋安置价为258,583.50元；(2)浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.26平方米，二室二厅，房屋安置价为272,221元；(3)浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积100.47平方米，三室一厅，房屋安置价为301,410元；以上三套安置房屋，建筑面积合计为263.82平方米，安置价合计为832,214.50元。根据《口径》，因房屋套式的原因造成的安置房超面积，原则上每户不超过20平方米。每套超面积1-5平方米(含5平方米)，按安置价购买。故超过部分2.50平方米(263.82-783,951.16÷3,000)，按安置价购买。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付房屋调换差价款48,263.34元。区房屋征收中心将支付张俊君、张宇平(户)装修补偿款、附属设施补偿款、个体工商营业执照一次性变更及停产停业损失补偿、特殊对象照顾补助共计331,094元。两相抵扣后，区房屋征收中心将支付张原告户282.830.66元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。原告户应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求原告户在2016年8月8日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2016年7月28日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告于2016年8月2日和8月4日召集浦东房屋征收中心和张俊君、张宇平(户)进行协调，因原告户两次缺席协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心于2016年8月17日对张俊君、张宇平(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单(中国民生银行支票)送至浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)，要求张俊君、张宇平(户)在实施补偿之日起15日内搬离。原告户于2016年8月18日至被告处申辩，要求补偿安置2套三室一厅、2套二室一厅共4套房屋另批宅基地建房、再加装修费。期满后原告户拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对张俊君、张宇平(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对张俊君、张宇平(户)提出补偿安置2套三室一厅、2套二室一厅共4套房屋另批宅基地建房，再加装修费的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对张俊君、张宇平(户)实施补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令张俊君、张宇平(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)，交出土地，搬至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室。原告张俊君、张宇平诉称，被诉决定存在诸多违反法律法规的错误。第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条、《关于批准浦东新区人民政府第51批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、《关于批准曹路大基地南扩4号地块土地储备项目供应土地的通知》等规定，曹路大基地南扩4号地块土地储备项目自2010年9月27日被征为国有土地，按照《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(以下简称中纪办【2011】8号文)、《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，原告房屋应按照国有土地上房屋征收补偿，被诉决定认定原告房屋坐落所在土地系集体所有土地错误，违反了国家法律法规，造成原告巨大损失。第二，根据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》(以下简称《征管通知》)、《中华人民共和国物权法》、中纪办[2011]8号文、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，原告作为宅基地土地使用权人，应依法取得宅基地的相应补偿，被诉决定剥夺原告作为宅基地使用权人的合法权益。第三，被告征收房屋补偿工作违反了《征管通知》、《暂行规定》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《征收土地公告办法》、《关于进一步规范征收集体土地房屋补偿工作的若干意见》规定的“程序正当、公平补偿、结果公开”原则，未将分户补偿结果在征地房屋补偿范围内公开就作出被诉决定，违反了公平补偿的法定程序。第四，被诉决定的土地征收项目为“土地储备”，根据《上海市土地储备办法》第三条的规定，土地储备不属于法律规定“公共利益”的范围，违反了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的规定。第五，被诉决定中缺失《试行办法》第十二条规定的“建设项目名称”这一法定要件，还缺少该条第三款、第四款规定的“争议事项”、“争议协调情况”的法定要件。第六，被诉决定对原告房屋的评估未按照市场价格进行评估，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第八条的规定。第七，被告在没有举行协调会的情况下，即作出被诉决定，违反《试行办法》第五条、第十三条规定，原告缺席协调会有正当事由，因路途较远、车票购买困难客观原因导致无法按时赶回，委托代理人张伟国又因年老生病，无法单独前往开会地点，协调会未能如期召开原因在于被告，故被诉决定严重侵犯了原告的合法权益。原告不服，诉至法院请求撤销被诉决定。原告提供以下证据以证明其主张：1.沪浦府土[2011]421号文；2.沪浦征地房补[2013]045号征地补偿方案；3.沪规土资综规[2015]8号文，以证据1-3证明被诉决定违法，原告房屋应按照国有土地上房屋进行征收补偿安置。被告浦东规土局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据《上海市房地产权证》，被征收房屋权利人为张俊君、张宇平(共同共有)，土地权属性质为“集体”，建筑面积203.86平方米。经曹路镇政府核准，张俊君、张宇平(户)房屋实际有证建筑面积203.86平方米，该户户口簿在册户籍人口七人，为张俊君、张宇平、张苏一石、靳鸿茹、张蓓、张耕华、张伟国，张伟国因非直一村农村集体经济组织成员，予以拟出，故该户可申请建房人员认定为除张伟国外的6人(居民户口)，按照居民每人45平方可申请建房面积，原告户有可建未建建筑面积66.14平方米，被告据此作出被诉决定，安置原告户三套房屋合法有据，原告诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2.《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、《浦东新区2010年第51批次建设项目农用地转用、征地明细表》；3.沪(浦)征告[2011]第48号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图；4.房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；5.沪〔浦〕征地房补告[2013]第053号征地房屋补偿方案公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；6.征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片、张贴公告(示)见证单；7.《征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》(以下简称《口径》)，以证据2-7证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，张俊君、张宇平(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、张俊君、张宇平(户)房屋现状等进行了公示公告，原告未提出异议；8.候选估价机构名单公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；9.征收房屋“协商”确定估价机构结果表；10.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；11.确定估价机构结果公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；12.房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书、土地评估中介机构注册证书、营业执照、年检合格证明；以证据8-12证明估价机构的产生、公示及资质情况合法；13.情况说明；14.集体土地房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表、附属物补偿估价表及送达回证各三份、告知单两份、居住房屋评估汇总表，以证据13-14证明原告户房屋的评估及估价报告单记载的房屋门牌号更正情况；15.上海市房地产权证、情况说明、户籍摘录情况、居民户口簿；16.个体工商户营业执照、食品流通许可证、个体工商户档案机读材料、特殊情况认定表、特殊情形照顾对象申报审批表、残疾人证、华东医院出院记录、华东医院疾病诊断证明，证明该户可申请建房人员中张蓓为残疾、靳鸿茹为大病的情况，曹路镇政府给予了照顾性补偿，每人3万元，共计6万元，另补偿原告户工商营业执照、食品流通许可证一次性变更及停产停业损失3.5万元；17.基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示、公告照片、张贴公告(示)见证单；18.关于张俊君、张宇平(户)房屋有证建筑面积情况说明；19.可申请建房认定基本情况表；20.张俊君、张宇平(户)房屋建筑面积计算的说明，以证据15-20证明张俊君、张宇平(户)在册户籍人口7人，张伟国2014年6月15日从北蔡镇迁入曹路镇，非直一村农村集体经济组织成员，予以拟出，不作为本次征收的可申请建房人员。张宇平、张俊君、张蓓、张耕华、张苏一石、靳鸿茹6人为可申请建房人员，按照《口径》规定，张俊君、张宇平(户)按照实际有证建筑面积认定为203.86平方米，可建未建面积66.14平方米，无证建筑面积57.64平方米；21.房源调拨单、房源清单、增补房源清单、公告照片、张贴公告(示)见证单各两份；22.上海市房地产权证、宗地图、上海市房地产登记簿；23.房地产估价报告单、空关证明各三份，以证据21-23证明本次基地项目安置房屋为调拨使用，并进行了公示，安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；24.征收房屋补偿谈话笔录十一份(分别制作于2013年12月9日、2014年5月10日、2014年8月8日、2014年8月13日、2014年8月15日、2014年8月18日、2015年11月11日、2016年4月22日、2016年5月6日、2016年5月8日、2016年6月2日)；25.征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；26.关于张俊君、张宇平(户)补偿安置计算说明；27.沪浦房征补(2016)第(191)号具体补偿方案及送达回证；28.房屋征收补偿、安置委托书；29.征地房屋补偿协调会议通知四份及送达回证、征地房屋补偿协调会签到表及会议记录各三份；30.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、送达回证、中国民生银行支票、送达回证、实施补偿工作记录及照片；31.关于对张俊君、张宇平(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；32.被诉决定及送达回证，以证据24-32证明浦东房屋征收中心与张俊君、张宇平(户)多次协调未达成一致，遂向张俊君、张宇平(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，原告户缺席两次协调会后，至被告处申辩一次，仍未能达成一致，经浦东征收事务中心实施补偿，张俊君、张宇平(户)无正当理由拒绝接受补偿，被告遂作出被诉决定并送达；33.《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》(沪规土资综规[2015]704号)，证明适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的各项证据均有异议，认为不具有真实性，主要认为被告证据能够证明原告房屋座落的集体土地已经转为国有土地，应按国有土地上征收房屋补偿标准予以补偿；估价师曹荣不具备估价师资质，估价报告单应属无效或伪造；征收房屋补偿谈话笔录没有执法人员签字，不具有合法性，与本案无关联性；法律依据不适用本案。被告对原告提供的证据1认为该基地地块是已征未拆，适用集体土地上征收相关规定；对证据2认为已提供征地房屋补偿方案公告，征地补偿方案不作为本案证据；对证据3认为原告户尚未签约，无法公布调查结果。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律依据均系有效的法律规范，可予适用；被告提供的其他证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。本院对原告提供的各项证据真实性予以认可，但不能证明原告所欲证明的内容。经审理查明，原告张俊君、张宇平(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行71-3号(地号：浦东新区龚路镇直一村60丘)，曹路镇政府核定该户在册户籍人口7人，可申请建房人员为张宇平、张俊君、张蓓、张耕华、张苏一石、靳鸿茹6人(居民)，每人可申请建房面积为45平方米。根据《上海市房地产权证》，该户有证建筑面积203.86平方米，可建未建面积66.14平方米，该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于曹路大基地南扩4号地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。张俊君、张宇平(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补〔2016〕第191号具体补偿方案，并于2016年7月28日送达原告户。浦东房屋征收中心要求原告户在2016年8月8日前答复相关补偿事宜，张俊君、张宇平(户)逾期未答复。2016年7月28日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2016年8月2日和8月4日召集浦东房屋征收中心和张俊君、张宇平(户)进行协调。因原告户两次缺席协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心于2016年8月17日对张俊君、张宇平(户)实施补偿，要求原告户在实施补偿之日起十五日内搬离。张俊君、张宇平(户)于2016年8月18日至被告处申辩，提出要求补偿安置2套三室一厅、2套二室一厅共4套房屋另批宅基地建房，再加装修费。期满后原告户拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，被告于2016年10月20日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，张俊君、张宇平(户)所有的房屋位于征地范围内。张俊君、张宇平系房屋的共同共有人，被告列张俊君、张宇平(户)为被征收人正确。根据《口径》，曹路镇政府对张俊君、张宇平(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置张俊君、张宇平(户)三套房屋并无不当。被告查明了浦东征收事务中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，张俊君、张宇平(户)与浦东征收事务中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东征收事务中心拟定具体补偿方案送达张俊君、张宇平(户)，要求张俊君、张宇平(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，原告户两次缺席。后原告户至被告处进行申辩，但仍未能达成一致。浦东征收事务中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对原告提出的各项异议，本院认为，第一，被征收房屋系农民集体所有土地上房屋，征收后土地所有权收归国有，对此类房屋的征收补偿安置应当适用征收集体所有土地房屋补偿安置标准，被告适用法律依据正确，原告要求按照国有土地上房屋征收标准进行补偿安置，系对相关法律法规的曲解，于法无据。第二，按照《口径》第四条的规定，在征地房屋补偿方案公告之日前，具有本村常住户口的农村集体经济组织成员，符合农村村建房条件的人员为本次征地范围内应安置人口，被告于2013年11月26日公告了征地房屋补偿方案，张伟国户籍系2014年从北蔡镇迁入被征收房屋内，故张伟国不认定为本次征收的可申请建房人员符合上述规定，原告要求将张伟国作为应安置人口的观点，本院不予采纳。第三，原告户对评估师资质的意见，其未在行政程序中要求重新评估或由专家委员会鉴定，而评估师的资质并不由评估公司年度年检合格证明记载，原告也未有证据证明作出本案评估报告的评估师无相应评估资质。第四，被告依法送达了两次会议通知，张伟国作为产权人张俊君的委托代理人，张蓓作为产权人张宇平的妻子，有权代为收取会议通知。原告如有正当事由不能参加协调会，应向被告及时提供有效证据证明发生了不能参加协调会的正当事由，对此，原告未提供有效证据予以证明，被告也当庭予以否认，故原告认为其有正当事由未能参加协调会的观点不能成立。第五，原告认为补偿不公正、不公平，但并无有效证据证实，其要求另批宅基地造房并解决停车位、阳台院落等要求，更是毫无法律政策依据。综上，被诉决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉决定的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张俊君、张宇平的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告张俊君、张宇平已预缴)，由原告张俊君、张宇平负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  戴雨珍人民陪审员  骆国雄二〇一七年六月二十九日书 记 员  袁文瀚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。