上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初254号原告周桂英，女，1937年7月12日出生，汉族，住上海市。委托代理人王秀琴(周桂英女儿)，1964年11月9日出生，汉族，住上海市。委托代理人李加荣(周桂英女婿)，1964年1月24日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人孙永伟，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人杨凌彦，男。第三人王秀琴，身份情况同上。第三人王学富，男，1956年11月7日出生，汉族，住上海市。第三人王秀芳，女，1959年2月1日出生，汉族，住上海市。第三人王学富、王秀芳共同委托代理人王秀琴，身份情况同上。第三人王学富、王秀芳共同委托代理人李加荣，身份情况同上。原告周桂英不服上海市杨浦区人民政府(下称杨浦区政府)于2015年12月16日作出的杨府房征补(2015)116号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)、王秀琴、王秀芳、王学富与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周桂英的委托代理人王秀琴(本案第三人兼第三人王秀芳、王学富共同委托代理人)、李加荣(兼第三人王秀芳、王学富共同委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、孙永伟，第三人王秀芳、王学富及杨浦房管局的委托代理人应豪、杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2015年12月16日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(下称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及被征收地块《房屋征收补偿方案》，作出杨府房征补(2015)116号房屋征收补偿决定，主文为：一、房屋征收部门(即杨浦房管局)以房屋产权调换方式补偿被征收人周桂英、王学富、王秀芳、王秀琴。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，建筑面积均为84.16平方米，两套房屋市场总价值为1,645,328元。两套产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，周桂英、王学富、王秀芳、王秀琴在征收部门交付房屋时支付差价款173,528元，上述两套房屋归周桂英、王学富、王秀芬、王秀琴四人共有，四被征收人负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人周桂英、王学富、王秀芳、王秀琴应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市周家牌路XXX弄XXX号丙(即周家牌路XXX弄XXX号9-12室)全幢被征收房屋(下称被征收房屋)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告周桂英诉称，被告对被征收房屋面积认定错误，被征收房屋1981年建房执照记载宽3.45米，深4.8米，高5米，杨浦房管局大桥办事处《城镇住房情况分户报告表》的记载是使用面积61.1平方米，居住面积45.4平方米，被告仅认定33.12平方米，侵犯了原告户合法权益。被诉征收补偿决定安置潘沪路房屋剥夺了原告户就近安置的权利。原告请求撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2015)116号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，被征收房屋系私房且没有房地产权证，被告系根据沪房管规范征(2012)9号文的规定，以被征收房屋翻建申请单的记载宽3.45米，深4.8米，高5米，按照两层确定其建筑面积正确。被告安置原告户潘沪路房屋符合相关法律规定及补偿方案。被诉房屋征收补偿决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人王学富、王秀芳、王秀琴述称，同意原告意见，请求撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2015)116号房屋征收补偿决定。经审理查明，被告杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征(2013)2号房屋征收决定并公布了该地块《房屋征收补偿方案》，该征收地块签约期限为2013年9月12日至同年12月15日，截止2013年12月15日，签约比例达到85%以上，超过85%协议生效的签约比例。被征收房屋性质为私有居住房屋，该房屋原权利人王国华于1986年11月被报死亡，王国华生前与周桂英共育有子女四人，即王学富、王学荣、王秀芳、王秀琴。王学荣已于2010年4月被报死亡，其生前未婚。故该房屋现由周桂英、王学富、王秀芳、王秀琴四人共同共有。该房屋未办理产权登记，征收部门根据编号为000076号的上海市杨浦区私人房屋翻建申请单，认定的建筑面积为33.12平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为8人，即户主周桂英、子王学富、儿媳孙秀珍、孙女王佳寅、女王秀芳、外孙子居永杰、女王秀琴、外孙女李靓。经被征收人申请，杨浦区住房保障机构经核查认定该户符合居住困难对象为周桂英、王学富、孙秀珍、王佳寅、王秀琴、李靓6人，并予以公示。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋以2013年7月30日为估价时点的房地产市场评估单价为21,917元/平方米，该征收地块居住房屋评估均价为22,029元/平方米。杨浦房管局于2013年8月30日向原告户送达了《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，杨浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定，因原告户拒绝鉴定，致鉴定终止。根据《实施细则》及该地块《房屋征收补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为729,600.48元(计算公式：22,029元/平方米×33.12平方米)，价格补贴218,880.15元(计算公式：22,029元/平方米×33.12平方米×0.3)，套型面积补贴330,435元(计算公式：22,029元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为1,278,915.63元，保障补贴为192,884.37元(11,150元／平方米×22平方米×6人-1,278,915.63元)。其他补贴、补助为：若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑奖励20,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。杨浦房管局经与原告户协商，未能在签约期内与原告户达成房屋征收补偿协议，于2015年10月30日向被告杨浦区政府报请对原告户作房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2015年11月13日召集征收双方调解，因原告户对认定面积不认可，双方仍未就征收补偿达成协议。杨浦区政府于同月25日作出延长征收补偿决定期限的决定，后于2015年12月16日作出被诉房屋征收补偿决定，并向原告户和杨浦房管局送达了房屋征收补偿决定书。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的关于对周桂英户作出房屋征收补偿决定的报告、委托征收协议书、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、审理通知及送达回证、调查笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、房屋征收决定及《房屋征收补偿方案》、房屋征收协议生效公告、私人房屋翻建申请表、公告、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、户口簿复印件、身份证复印件、户籍资料摘录、常口现实库信息资料、婚姻登记资料、出生医学证明、房屋拆迁安置协议、村民个人建房用地申请表、房屋资料摘录、村民住房宅基地明细表、确定评估机构公告、房地产估价机构营业执照及资质证书、被征收房屋所在地块居住房屋评估均价的说明函、房屋评估初步结果公示表、被征收房屋评估分户报告、装修评估分户报告、房地产评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定的通知、困难户认定结果单及公示表、核查结果单、房源清单、增补房源的备案证明、增补产权调换房屋公示及价格评估清单、安置房屋的房地产权证及评估报告、登记信息、承诺书、看房单复印件及送达回证、原告户委托书、协商记录、对周桂英户房屋征收具体补偿方案等证据及当事人的庭审陈述为证。本院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，被告杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，报请杨浦区政府作出补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开了调查调解会，听取了原告户意见。因原告户未能与杨浦房管局达成协议，杨浦区政府经延期在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格的认定以及差价款的计算、其他补助、补贴等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地《房屋征收补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》规定，对于未经登记房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准。本案被征收房屋未经登记，被告提供的被征收房屋1981年建房执照记载，被征收房屋“宽3.45米，深4.8米，高5米，二层”，被告据此认定被征收房屋建筑面积为33.12平方米并无不当，且对该户未见证面积依法予以补偿，已经保障该户补偿利益。《城镇住房情况分户报告表》形成于1985年，且并非建造被征收房屋的批准文件，不能作为确定被征收房屋面积的依据，原告对被征收房屋建筑面积所提异议，本院不予采信。杨浦区政府在本案审理中承诺对原告户未见证面积以实测面积按照基地《房屋征收补偿方案》给予补贴未侵犯原告的权益。杨浦区政府以房屋产权调换方式提供原告户本市潘沪路房屋，符合相关规定和基地政策，房屋征收部门亦向其发放全部选择外区房屋产权调换奖励费15万元，未损害原告户的合法权益，并无不当。原告认为被诉征收补偿决定剥夺了该户就近安置的权利的主张，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周桂英的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告周桂英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方代理审判员  王 征人民陪审员  吴妮娜二〇一七年六月三十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。