成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0104行初27号 原告张峥，男，1968年11月2日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区市场和质量监督管理局。住所地：成都市锦江区均隆街**。 法定代表人魏晖，局长。 委托代理人樊丹青，成都市锦江区市场和质量监督管理局工作人员。 被告成都市工商行政管理局。住所地：成都市武侯区致民东路**。 法定代表人傅学坤，局长。 委托代理人鞠丽华，成都市工商行政管理局工作人员。 委托代理人李可，四川中沛律师事务所律师。 原告张峥不服被告成都市锦江区市场和质量监督管理局（以下简称锦江区市场局）、被告成都市工商行政管理局（以下简称成都市工商局）工商其他行政行为及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日立案后，分别于2017年4月11日、2017年4月12日向锦江区市场局和成都市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告张峥，被告锦江区市场局法定代表人委托工作人员吴静、锦江区市场局的委托代理人樊丹青，被告成都市工商局法定代表人委托工作人员田晓萌，被告成都市工商局的委托代理人李可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年1月20日，被告锦江区市场局对原告张峥2017年1月13日的举报作出不予立案决定，主要内容为：举报人口头举报称位于成都市锦江区华星路2号3幢2单元1401号房屋的“柔婷美容川三大区”无照经营，经核查，被举报地址为被举报方办公区，仅作内部员工培训及办公使用，并未开展任何经营行为，由于被举报方不存在举报人所举报的违法事实，故不予立案。张峥不服，向成都市工商局申请行政复议，成都市工商局于2017年3月23日作出成工商复字（2017）012号行政复议决定（以下简称12号复议决定），认为锦江区市场局对张峥的举报进行了调查处理，根据调查结果依法作出了不予立案的决定，并向张峥告知了其举报事项的调查处理结果，对申请人的投诉和合同争议调解申请，作出了明确的回复，决定驳回张峥的行政复议申请。 原告张峥诉称，2017年1月13日，张峥到锦江区市场局举报“柔婷美容川三大区”无照经营，锦江区市场局没有进入该地点，也未见到任何人，2017年1月22日，张峥再向锦江区市场局举报“柔婷美容川三大区”合同违法诈骗，锦江区市场局未受理。张峥向成都市工商局申请行政复议，但成都市工商局认定“柔婷美容川三大区”没有无照经营的行为，故请求人民法院依法判令：1、撤销锦江区市场局作出的不予立案决定；2、撤销成都市工商局2017年3月23日作出的12号复议决定；3、责令锦江区市场局就张峥对“柔婷美容川三大区”合同违法诈骗的举报进行重新处理。 被告锦江区市场局辩称，一、张峥于2017年1月13日到锦江区市场局口头举报“柔婷美容川三大区”无照经营。锦江区市场局受理后，立刻进行了调查，并于2017年1月18日、2017年1月20日进行现场检查，经调查，被举报地址为“柔婷美容”内部培训场所，并未开展任何经营活动，不存在无照经营的行为。锦江区市场局于2017年1月20日作出不予立案的决定，并于2017年1月22日将该决定口头告知了张峥。锦江区市场局对张峥举报的处理，在程序和时限上均符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，不存在不作为的情形。二、2017年1月22日，张峥要求锦江区市场局帮助其处理“柔婷美容川三大区”欠其维修材料费一事，但其不能提供合同副本以及其他任何证据材料，根据《合同争议行政调解办法》第七条和第九条的规定，锦江区市场局无法受理该合同争议调解申请。锦江区市场局针对张峥的投诉举报已依法履行职责，张峥的请求缺乏事实及法律依据，故请求人民法院依法判令驳回张峥的诉讼请求。 成都市工商局辩称，张峥不服锦江区市场局不履行法定职责，于2017年1月24日向成都市工商局申请行政复议，成都市工商局于2017年1月25日作出受理决定，并向张峥送达了行政复议受理案件通知书，向锦江区市场局送达了行政复议答复通知书。锦江区市场局于2017年1月28日进行了答复，并提交了相关证据、依据。成都市工商局审查后认为，锦江区市场局对张峥的举报进行了调查处理，根据调查结果依法作出了不予立案的决定，并告知了调查处理结果，同时，锦江区市场局对张峥提出的调解合同争议的申请作出了明确的回复，锦江区市场局已经履行了法定职责。经成都市工商局负责人同意后，成都市工商局作出12号复议决定，并于2017年3月23日分别向张峥、锦江区市场局送达了该行政复议决定书，成都市工商局作出的12号复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故请求人民法院依法判令驳回张峥的诉讼请求。 经审理查明，2017年1月13日，张峥向锦江区市场局口头举报称位于成都市锦江区华星路2号3幢2单元1401号的“柔婷美容川三大区”无照经营。锦江区市场局接到举报后，于2017年1月18日到被举报的地点进行现场检查，并制作了现场检查笔录，现场检查笔录载明：“被举报地址大门紧闭，敲门无应答，该地址门口无任何招牌”。同日，锦江区市场局工作人员通过电话的方式向张峥告知了现场检查的情况。2017年1月20日，锦江区市场局再次到上述地点进行现场调查，2017年1月20日的现场检查笔录载明：“1401号房门贴有‘柔婷大区办公室’标识，进门后为接待台及相关文件陈列台，第二间为办公大厅，内有三个工作人员，房间内有三个办公室，其中一个为培训会议室，有三位员工正在接受培训，现场负责人介绍，该处为柔婷员工内部培训地点及办公区，不对外进行经营”。2017年1月20日，锦江区市场局执法人员提起不予立案审批，认为张峥举报的地址为办公区，未开展任何经营行为，不存在张峥所举报的违法事实，申请不予立案，同日，锦江区市场局负责人批准上述不予立案决定。2012年1月22日，锦江区市场局将不予立案的结果口头告知张峥。 2017年1月24日，张峥向成都市工商局申请行政复议，请求责令锦江区市场局对其举报重新处理。成都市工商局于2017年1月24日收到张峥的行政复议申请后，于2017年1月25日决定受理。2017年1月25日，成都市工商局向张峥邮寄送达行政复议受理通知书，向锦江区市场局邮寄送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。2017年1月28日，锦江区市场局向成都市工商局递交了答复书及证据材料。经成都市工商局负责人审批后，成都市工商局于2017年3月23日作出12号复议决定，同日，成都市工商局分别向张峥和锦江区市场局邮寄送达了12号复议决定书，张峥、锦江区市场局收到了该复议决定书。 上述事实有以下证据及各方当事人的陈述在案为证：张峥、锦江区市场局、成都市工商局共同提交的12号复议决定书；锦江区市场局提交的2017年1月18日现场检查笔录、2017年1月20日现场检查笔录、现场检查照片、2017年1月20日锦江区市场局作出的不予立案审批表、2017年1月18日中国电信通话详单；成都市工商局提交的2017年1月24日行政复议材料签收单、成工商复字[2017]012号行政复议受理案件通知书及送达回证、成工商复字[2017]012号行政复议答复通知书及送达回证、2017年1月25日行政复议有关事项审批表、XA45323236051国内挂号信函收据、XA45323237351国内挂号信函收据、2017年3月23日复议案件审结报告、2017年3月23日行政复议有关事项审批表、2017年3月23日向张峥、锦江区市场局送达12号复议决定书的送达回证、锦江区市场局作出的成锦市监复字[2017]2号被申请人答复书及证据目录清单。锦江区市场局提交的2017年1月22日杨铮书写的情况说明，因该证据形成时间在锦江区市场局作出不予立案决定之后，本院对该证据不予认可，不作为本案证据使用;锦江区市场局提交的信访举报投诉办理单,张峥对其真实性有异议，但对该投诉办理单“备注”栏记载“1月22日，张峥本人前来了解无照经营举报的查处情况，已将上述情况告知”的真实性予以认可，本院对投诉办理单“备注”栏记载的上述事实予以确认。 本院认为，依据《无照经营查处取缔办法》第四条以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条的规定，县级以上工商行政管理机关依法对管辖范围内的无照经营行为进行查处。本案中，锦江区市场局具有对管辖范围内的无照经营行为进行查处的职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，成都市工商局作为锦江区市场局的上一级主管部门，具有作出12号行政复议决定的职权。 关于锦江区市场局针对张峥2017年1月13日的举报作出不予立案决定是否合法。依据《无照经营查处取缔办法》第四条的规定，从事经营活动是无照经营行为的构成要素之一。本案中，锦江区市场局经过现场检查发现，张峥举报的地址，即成都市锦江区华星路2号3幢2单元1401号房屋，张贴有“柔婷大区办公室”，该处并未发现任何经营行为，锦江区市场局未发现张峥举报的违法行为存在，故锦江区市场局对张峥的举报作出不予立案决定，事实清楚。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第十九的规定，工商行政管理机关应当自接到举报之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案，对于不予立案的举报，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的举报人。本案中，锦江区市场局于2017年1月13日接到张峥口头举报后，到被举报地址进行了现场检查，锦江区市场局执法人员于2017年1月20日提起不予立案审批，经机关负责人批准后，2017年1月22日，锦江区市场局将不予立案的结果口头告知张峥。锦江区市场局依据上述规定作出不予立案决定，适用法律正确，程序合法。 关于成都市工商局作出12号复议决定程序是否合法。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定受理的，收到行政复议申请之日即为受理，行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送被申请人，行政复议机关审查后，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定，行政复议决定应当自受理申请之日起六十日内作出。本案中，张峥于2017年1月24日向成都市工商局申请行政复议，成都市工商局于2017年1月25日决定受理，同日，成都市工商局向张峥邮寄送达行政复议受理通知书，向锦江区市场局邮寄送达行政复议申请书副本，经成都市工商局负责人同意后，于2017年3月23日作出12号复议决定，并于同日分别向张峥、锦江区市场局送达了12号复议决定书。成都市工商局作出12号复议决定的程序符合上述法律规定。 关于张峥要求锦江区市场局对其2017年1月22日的举报进行重新处理的诉讼请求是否成立。本案中，张峥主张其于2017年1月22日向锦江区市场局举报“柔婷美容川三大区”合同违法诈骗，锦江区市场局以没有书面合同为由不予受理；锦江区市场局主张，2017年1月22日，张峥系向锦江区市场局口头申请合同争议调解，未向锦江区市场局提交合同等证明材料，张峥并未举报过合同违法诈骗，张峥的诉讼请求不成立。本院认为，锦江区市场局在行政诉讼中的上述主张，与其作出的信访举报投诉办理单、以及在行政复议过程中向成都市工商局递交的行政复议被申请人答复中的主张一致，可以相互印证，同时，张峥并未向本院提交其向锦江区市场局举报合同违法诈骗的证据，也未向本院提交其在举报中向锦江区市场局递交了合同等证据材料，张峥要求锦江区市场局对其2017年1月22日的举报进行重新处理，缺乏事实依据，其提起的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。 综上，锦江区市场局2017年1月20日针对张峥2017年1月13日的举报作出的不予立案决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，符合法定程序；成都市工商局作出的12号复议决定程序合法；张峥要求锦江区市场局对其2017年1月22日的举报进行重新处理的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告张峥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张峥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 马 琳 人民陪审员 童 娟 人民陪审员 徐立琼 二〇一七年六月三十日 书 记 员 冯艳秋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：２．适用依据错误的；４．超越或者滥用职权的；（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 第五条行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。 第十九条对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。