广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂12行初11号 原告黄金绵，女，1967年9月6日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦雄耀，男，1974年5月18日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦乜路，女，1971年7月26日出生，壮族，住址：东兰县。 原告黄语德，男，1959年4月2日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告覃玉平，女，1968年3月28日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦凤英，女，1972年12月4日出生，壮族，住址：东兰县。 原告陈秀芬，女，1972年2月3日出生，汉族，住址：东兰县。 原告韦芳，女，1971年7月13日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告韦乜壮，女，1966年6月7日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦美小，女，1971年3月17日出生。壮族，住址：东兰县。 原告覃吉，男，1967年12月6日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告黄春林，女，1969年1月28日出生。壮族，住址：广西东兰县。 原告黄爱丰，女，1974年5月26日出生，壮族，住址：东兰县。 原告陆美云，女，1977年8月5日出生，壮族，住址：东兰县。 原告黎小琴，女，1968年12月12日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦献心，女，1973年10月16日出生，壮族，住址：东兰县。 原告覃秀珍，女，1972年7月18日出生，壮族，住址：东兰县。 原告黄彩凤，女，1979年8月22日出生，壮族，住址：东兰县。 原告覃艳梅，女，1974年9月25日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告牙美亿，女，1973年12月3日出生，壮族，住址：东兰县。 原告韦凤兰，女，1966年10月10日出生，壮族，住址：东兰县。 原告黄金宁，女，1979年10月7日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告崔菊青，女，1964年7月14日出生，壮族，住址：巴马县。 原告韦水新，女，1963年5月28日出生，壮族，住址：广西东兰县。 原告韦彩艳，女，1971年1月2日出生，壮族，住址：东兰县。 原告梁乜奖，女，1969年5月3日出生，壮族，住址：东兰县。 上述原告共同委托代理人李平，广西罗挥得律师事务所律师。 被告东兰县人民政府，住所地：东兰县东兰镇陵园街65号。 法定代表人徐迪克，县长。 委托代理人陈克学，东兰县人民政府法制办干部。 委托代理人韦文平，东兰县运输管理局干部。 原告黄金绵等26人不服被告东兰县人民政府2016年6月3日作出的兰政办发[2016]60号《关于印发东兰县城区客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签方案的通知》，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月9日立案后，向被告东兰县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告黄金绵、韦乜路、覃玉平、韦凤英、陈秀芬、韦芳、韦乜壮、韦美小、覃吉、黄春林、黄爱丰、陆美云、黎小琴、黄彩凤、牙美亿、韦凤兰、黄金宁、崔菊青、韦水新、梁乜奖及其委托代理人李平，被告东兰县人民政府的委托代理人陈克学、韦文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄金绵等26人诉称，2016年6月3日东兰县人民政府办公室发布《关于印发东兰客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签方案的通知》（兰政办发[2016]60号），东兰县人民政府的该具体行政行为已违反了相关的法律法规的规定，具体体现在：一、该具体行政行为违反了法定程序。1、以抽签的方式决定行政许可违反了相关法律规定。《中华人民共和国道路运输条例》第十二条规定：县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。同一线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定：实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。因为拍卖、招标取得许可，无论在许可法实施之后还是在其实施之前，一般针对的是资源性许可。这种许可之所以拍卖招标，是因为在我国资源均属国家所有。使用资源或利用资源以求获利，其许可实际上是让渡国家财富。故为公平起见，应以拍卖和招标形式确定。2、被告在作出具体行政行为时，没有告知利害关系人可以要求听证会、论证会等形式听取意见。3、被告作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限，也严重违反法律程序。二、采取抽签的方式来决定原告是否继续经营，对原告不公平，违反了行政公平原则。原告请求人民法院依法确认被告东兰县人民政府作出的兰政办发[2016]60号《关于印发东兰客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签方案的通知》违法并依法予以撤销。 被告东兰县人民政府辩称，一、被答辩人无诉讼主体资格。“60号文件”实质上是答辩人为加强对城区客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签工作的组织领导，对领导小组成员单位的内部工作分工和责任落实，也就是对内部某项工作的部署文件，只对内部产生效力，对外不具有约束力。所以，对此文件被答辩人无诉讼主体资格。二、被答辩人提起行政诉讼已超过诉讼时效。本案中，答辩人已于2016年6月3日印发并在东兰县人民政府网站公布“60号文件”，2016年6月6日，被答辩人实际参与了抽签仪式。截止被答辩人起诉撤销该文件，已经明显超过了法律规定的6个月的起诉期限。三、被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。1、以抽签方式分配公共资源（营运资格名额）是体现公平竞争决定经营权的最佳方式。2、被答辩人称答辩人在作出具体行政行为时，没有告知利害关系人可以要求听证会、论证会等形式听取意见以及未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限，严重违反法律程序的说法无理由依据。3、被答辩人称不应当采取抽签的方式来决定他们是否继续经营，这样作对被答辩人不公平，违反了行政公平原则以及答辩人应当安排被答辩人的生活出路，并给予补偿的说法无依据。综上所述，答辩人作出的“60号文件”是答辩人内部管理的行为，被答辩人无诉讼主体资格，起诉明显超过时效，又无事实和法律依据。请人民法院依法予以维持，驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明：为规范东兰城区范围内正三轮燃油摩托车客运管理，保持交通畅通、优化发展环境、提升城市形象，保护公民人身、财产安全，东兰县人民政府第三十三次常务会议审议通过了《东兰客运正三轮燃油摩托车管理办法（试行）》，并于2016年3月31日以兰政办发[2016]31号《关于印发东兰客运正三轮燃油摩托车管理办法（试行）的通知》下发。2016年6月3日，经东兰县人民政府同意，东兰县人民政府办公室作出兰政办发[2016]60号《关于印发东兰城区客运正三轮摩托车名额确定抽签方案的通知》，决定以抽签的方式确定东兰城区客运正三轮摩托车的经营资格。本案的26名原告除崔菊青、黎小琴、覃艳梅三人外，均参加了抽签。因未能取得客运正三轮摩托车的经营资格，26名原告向本院提起行政诉讼，要求撤销东兰县人民政府作出的兰政办发[2016]60号《关于印发东兰城区客运正三轮摩托车名额确定抽签方案的通知》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，行政行为可诉的法定条件是公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益。因此，提起行政诉讼的前提是存在被诉行政行为侵害原告合法权益的可能。兰政办发[2016]60号《关于印发东兰城区客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签方案的通知》是东兰县人民政府对开展东兰城区客运正三轮燃油摩托车名额确定抽签活动的各项工作进行安排的文件，该文件属于对原告的权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对原告的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄金绵等26人的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  申国毅 审 判 员  寇四清 代理审判员  韦荷嫩 二〇一七年五月二十四日 书 记 员  吴菊婵