福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0602行初38号 原告漳州佳利伟业置业有限公司，住所地福建省漳州市漳浦县绥安镇大亭路南侧，统一社会信用代码：91350623MA34AG5W8Q。 法定代表人高蜜，经理。 委托代理人关张泉，福建坤广律师事务所律师。 委托代理人朱云海，福建坤广律师事务所律师。 被告漳浦县国土资源局，住所地福建省漳州市漳浦县宾馆大院内，统一社会信用代码：11350623003897351N。 法定代表人杨振有，局长。 委托代理人谢晋安，漳浦县人民政府法制办公室干部。 委托代理人何春婷，福建省品木律师事务所律师。 原告漳州佳利伟业置业有限公司诉被告漳浦县国土资源局违约赔偿纠纷一案，本院受理后，依法向被告漳浦县国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告漳州佳利伟业置业有限公司的法定代表人高蜜及其委托代理人关张泉，被告漳浦县国土资源局负责人陈培强及其委托代理人谢晋安、何春婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告漳浦县国土资源局于2017年3月6日向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据：1.漳州市人民政府关于漳浦县2016SG01号地块国有建设用地使用权拍卖出让方案的批复，欲证明被告拟出让案涉国有建设用地使用权的拍卖出让方案经漳州市人民政府批准，拍卖方案合法有效。2.漳浦县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告，欲证明被告为出让涉案国有建设用地使用权依法进行公告。3.漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知（浦国土资须字[2016]4号），欲证明该须知第八条注意事项（一）已明确告知竞买申请人需全面阅读有关拍卖文件，申请一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖文件及地块没有异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任；至拍卖会开始时，原告未向被告提出任何疑问，应视为对拍卖文件及地块没有异议并全部接受；该须知第八条（十四）其他事项第3他项说明中的第（7）、（8）明确规定，竞买人应于土地出让成交之日起10日内与漳浦县城乡规划建设局签订《土地开发监管协议》并于土地出让成交之日起20日内向漳浦县城乡规划建设局缴纳2000万元履约保证金。4.出让地块规划红线图，欲证明证据一、二、三相互印证，拍卖地块基本情况及规划指标与证据三一致。5.漳浦县国有建设用地使用权竞买申请表、竞买人身份证明材料、竞买人资格确认书、承诺书、竞买保证金汇款凭证，欲证明高蜜于2016年8月5日按被告拍卖公告规定提出竞买申请；高蜜确认在申请竞买前已经确认认真阅读上述拍卖文件，并经现场踏勘竞买地块，接受并愿意遵守文件中的规定和要求，对所有文件没有异议，并于申请同日按公告规定缴纳了壹仟肆百万元竞买保证金取得竞买资格；高蜜承诺竞买成交后10日内与漳浦县城乡规划建设局签订《土地开发监管协议》并按时交纳履约保证金2000万元。6.漳浦县国有建设用地使用权出让成交确认书及公证书，欲证明高蜜于2016年8月10日参加竞买竞得涉案地块使用权，并于当日经公证与被告签订成交确认书。7.漳浦县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让成交公示，欲证明被告依法对高蜜的竞买成交结果进行公示。8.国有建设用地使用权出让合同（电子监管号3506232016B02604），欲证明受让人高蜜于2016年8月23日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第六条约定，出让人同意在2016年10月22日前将达到“自然平整”条件的宗地交付给受让人；该合同第十条第（二）项约定：受让人应于2016年9月22日之前支付第一期出让价款肆仟万元，于2016年10月22日支付第二期出让价款肆仟万元。该合同第三十条约定：受让人不能按时支付出让价款的，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，迟延付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。9.国有建设用地使用权出让合同（电子监管号3506232016B02855-1），欲证明因案涉土地使用权竞买时系以自然人高蜜名义竞买，为开发建设需要，应受让人高蜜的要求，由高蜜控股的公司（即原告）于2016年12月21日与被告另行签订一份内容与上述合同一样的《国有建设用地使用权出让合同》。10.一般缴款书，欲证明原告于2016年9月23日、2016年9月26日分二次支付出让价款2600万元，加上竞买时缴纳的保证金14000万元，第一期付款已经迟延构成违约；第二期出让价款再次迟延并经被告催缴后才于2016年12月14日付清。按原告及其法定代表人购买与被告签订的出让合同第三十条约定，原告尚欠违约金337.3万元。11.出让金催缴通知单，欲证明因原告逾期支付出让价款，被告依据出让合同约定向原告进行催缴，与证据九结合可以证明原告第二期出让价款迟延至2016年12月14日才付清。12.关于签订漳浦县2016SG01号地块《土地开发监管协议》的通知，欲证明因受让人高蜜未按《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号）规定与漳浦县城乡规划建设局签订《土地开发监管协议》并支付2000万元履约保证金，被告与漳浦县城乡规划建设局联合向竞买人高蜜发出催告通知。13.漳浦县2016SG01号地块土地开发监管和安置房回购协议书及证明，欲证明经催告后，原告才与漳浦县城乡规划建设局签订《漳浦县2016SG01号地块土地开发监管和安置房回购协议书》，但至今未按《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号）规定向漳浦县城乡规划建设局缴纳履约保证金；该证据与证据八、九结合可以证明，原告负有先履行的义务，由于其未按规定履行，被告依法有权拒绝其相应的履行要求。14.中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权成任何责任暂行条例、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，欲证明被告拍卖出让案涉国有土地使用权适用的依据。15.一般缴款书（收据)，欲证明诉讼期间原告补交了逾期支付土地出让金的违约金，进一步证明原告违约在先，未按约定期限支付土地出让金。16.国有建设用地交地确认书，欲证明为尽快促进原告进行安置房建设，被告在原告未支付2000万元履约保证金的情况下按原告申请，向原告交付的案涉土地使用权，原告同意接受并作出“不再提出异议和新的权利主张”的明确的意思表示。17.照片，欲证明原告已经接受并实际使用案涉土地正在进行打桩等施工作业。18.建设用地批准书，欲证明2017年3月24日，在原告补交了违约金之后，被告依法提供土地给原告。 原告漳州佳利伟业置业有限公司诉称，2016年8月23日，原告的法定代表人高蜜代表原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：“本合同项下出让宗地编号为2016SG01，宗地总面积56943平方米，出让宗地坐落于大亭路东侧得仙路北侧；出让人同意在2016年10月22日前将出让宗地交付给受让人，该宗地在交付时应达到自然平整的土地条件；本合同项下国有建设用地使用权出让价款为人民币捌仟万，分两期支付，在2016年9月22日之前支付人民币肆仟万，在2016年10月22日之前支付人民币肆仟万；由于出让人未按时提供出让土地导致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金,土地使用年限自实际交付土地之日起算。”合同签订后，原告依约付清土地使用权出让款人民币80,000,000元，原告多次催促被告按约交地，但被告却一直拖延，未在约定交地日期前（即2016年10月22日前）将该宗地交付给原告。2016年12月2日，漳浦县人民政府开会讨论该宗地仍未形成净地，仍有高压线、房子鱼塘树木等未迁移，此次会议形成[2016]68号专题会议纪要。2016年12月21日，原被告双方补签一份《国有建设用地使用权出让合同》，对2016年8月23日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》内容进行追认。2016年12月29日，原告向漳浦县委县政府提交《关于解决绥东花园土地交付问题的报告》，要求被告按约交付出让宗地，被告至今仍未将该出让宗地按约交付给原告，故被告应当按合同约定支付违约金。综上，原告认为，被告违反约定逾期交付出让宗地，已违约，应当按约支付违约金。原告提起诉讼，请求判令：被告以土地使用权出让款人民币80,000,000元的千分之一为标准，按日向原告支付违约金，自2016年10月23日开始至被告将该宗地交付原告之日止，暂计至2017年1月16日止为人民币688万元。原告向本院提交的证据、依据：1.《国有建设用地使用权出让合同》，欲证明2016年8月23日，原告法定代表人高蜜代表原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同对出让宗地（宗地编号：2016SG01）的位置、面积、交付时间、出让价款、逾期交付地块的违约责任等进行约定。2.《国有建设用地使用权出让合同》，欲证明2016年12月21日，原、被告双方补签一份《国有建设用地使用权出让合同》，对2016年8月23日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》内容进行追认。3.付款凭证，欲证明原告依约付清土地使用权出让款人民币8000万元。4-6.[2016]68号漳浦县政府会议纪要、关于解决绥东花园土地交付问题的报告及照片，欲证明被告违反约定，逾期交付出让宗地，原告催促被告依约交付出让宗地，被告至今仍未交付，该宗土地目前仍有高压线、房子、鱼塘、树木未迁移，至今不符合约定的交付条件。 被告漳浦县国土资源局辩称，依法驳回原告的诉讼请求。事实与理由：一、原告负有先履行的义务，由于其违约在先，未按规定先履行义务，被告依法有权拒绝其相应的履行要求。1.原告法定代表人高蜜于2016年8月5日按被告拍卖公告规定提出竞买申请并确认其在申请竞买前已经确认认真阅读被告公告公示的拍卖文件，并经现场踏勘竞买地块，接受并愿意遵守文件中的规定和要求，对所有文件没有异议，并于申请同日按公告规定缴纳了壹仟肆百万元竞买保证金取得竞买资格，同时，高蜜还承诺按公告规定，于竞买成交后10日内与漳浦县城乡规划建设局签订《土地开发监管协议》并按时交纳履约保证金2000万元。但原告竞买成交后未按规定期限先履行与与漳浦县城乡规划建设局签订《土地开发监管协议》及交纳履约保证金的义务，经催告后，原告才于2016年9月11日与漳浦县城乡规划建设局签订《漳浦县2016SG01号地块土地开发监管和安置房回购协议书》，但至今未按《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号）规定向漳浦县城乡规划建设局缴纳履约保证金。因原告负有先履行的义务，由于其未按规定先履行，被告依法有权拒绝其相应的履行要求，不予交付土地使用权。2.原告不仅存在逾期签订《土地开发监管协议》并按时交纳履约保证金2000万元的义务，同时还存在逾期支付土地使用权出让价款的情形。按照原告及其法定代表人高蜜与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下称《出让合同》）合同第六条约定，出让人同意在2016年10月22日前将达到“自然平整”条件的宗地交付给受让人。《出让合同》第十条第（二）项约定：受让人应于2016年9月22日之前支付第一期出让价款肆仟万元，于2016年10月22日支付第二期出让价款肆仟万元。但原告于2016年9月23日、2016年9月26日分二次支付出让价款2600万元，加上竞买时缴纳的保证金1400万元，第一期付款已经迟延，构成违约。第二期出让价款再次迟延，经被告催缴后才于2016年12月14日付清。综上，《出让合同》及《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》均约定有先后履行顺序，原告依法负有先履行的义务，鉴于原告多次违约，并且至今未按规定交付履约保证金2000万元的义务，根据《中华人民共和国合同法》第六十七条的规定，被告作为后履行一方在原告未先履行完义务的情形下，有权拒绝其相应的履行要求。二、原告请求判令被告以符合合同约定的净地、自然平整的条件交付给原告并请求判令被告支付违约金688万元，没有事实根据和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。1.原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，出让人同意在2016年10月22日前将达到“自然平整”条件的宗地交付给受让人，并不存在所谓的“净地”条件等约定。2.因原告负有先履行的义务，由于其未按规定先履行，被告依法有权拒绝其相应的履行要求，不予交付土地使用权。因原告至今未履行先交付履约保证金2000万元的义务，被告依法有权不予交付土地使用权，据此，不存在逾期交付土地使用权的情形，原告请求判令被告以符合合同约定的净地、自然平整的条件交付给原告并请求判令被告支付违约金688万元，没有事实根据和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。三、案涉漳浦县2016SG01号地块国有建设用地使用权经漳州市人民政府批准，由原告实施出让并签订《出让合同》，该合同及《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号）、《漳浦县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》（浦国土资告字[2016]4号）均合法有效。原告申请参与竞买案涉国有建设用地使用权，并经竞买成交签订的《出让合同》，依法应自觉履行相应义务，但原告拒不履行，其违约在先，未按规定先履行义务，由此造成的相关损失（如有），应由原告自己承担。四、原告在本案开庭前，分两次补交了案涉土地价款，签订了国有土地交地确认书，同意接受，并且不提出异议。综上，原告诉求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。 经庭审举证质证，原告对被告提供的证据1、2、3真实性和证明对象没异议，对证据3的证明对象补充说明，2000万保证金是原告与漳浦县规划局之间发生的法律关系，履约保证金的主体是原告和规划局，履约保证金缴纳与否与本案无关，本案关键在于，案涉土地有没有达到法定以及约定的净地交付条件；对证据4、5真实性和证明对象没异议，证据5补充说明，根据原告与漳浦县规划局签订的土地开发监管协议，该协议约定是原告要向漳浦县规划局缴纳该笔履约保证金，原告没有缴纳的原因是因为拍卖出让须知规定了开工和竣工的日期，如果没有按这个日期做，履约保证金会被没收，但是本案中，被告很明显没办法按照合同约定日期交付符合净地条件的案涉土地，如果原告再交这笔履约保证金，就拿不回来了。对证据6、7没有异议；对证据8真实性证明对象没异议，补充说明，根据前置土地处置办法以及国土部福建省国土资源厅的强制性规定，关于土地出让交付条件的强制规定以及拍卖出让须知规定，案涉出让地块的出让条件是净地交付的；对证据9真实性无异议，证明对象有异议，是合同主体由高蜜变成原告拍卖出让须知的规定，我们按照规定办理；证据10形式上的真实性没异议，证明对象有异议，原告并未违约，原告已支付了第一期土地出让款，第二期的出让款4000万与被告交付案涉土地的时间都是2016年10月22日之前，这是因为案涉土地一直都不符合交付的条件，所以原告才根据合同法，同时履行抗辩权的规定，延期支付第二期土地出让款，而且原告已经在账户上准备好了土地出让款。证据11、12没有原件，而且原告也没有收到，我们对真实性和证明对象均有异议。证据13形式上真实性没异议，证明对象有异议，被告没有按照约定交付案涉土地是因为案涉土地至今不符合净地交付条件，并非建设局保证金的问题。证据14没有异议。证据15-17已经过了举证期限，我们做有保留的质证意见，证据15证明对象是有异议的，原告缴纳的200多万款项，是被告强行要求原告缴纳，否则不予办理后续所有手续，众所周知，在企业与国土局的主体地位，是严重不对等，被告具有非常强势的地位，原告是在没有办法的情况下才交了该笔钱，从建设用地批准书上可以体现出，原告是在交了该笔钱后才办理的。证据16合法性和证明对象都有异议，原告此前也陈述包括国务院、国土部、福建省都明确规定土地交付条件是净地，至今为止，案涉土地仍不符合条件这个事实，法庭可以到现场进行查看，因此原告在迫于无奈的情况下签署的这个用地，交地确认书是违反法律规定的，是没有效力的。证据17原告确实现在有在案涉土地，一部分在进行打桩，这部分地面已经清理干净，但是另一部分并没有处理干净，有诸多法律纠纷。证据18真实性没异议，证明对象有异议，我们认为被告案涉土地至今不符合交付条件，被告应当按照合同约定，支付违约金的法律责任。 被告对原告提供的证据1、2真实性没异议，证明对象有异议，合同明确约定了原告支付土地出让价款的义务在先，被告交付土地使用权义务在后，有先后履行顺序的，并且合同第十三条明确约定了其他土地利用要求详见土地开发监管协议，这也是与被告提交的证据3相互印证，签订土地监管协议是原告应当依法依合同先履行的义务，因原告没有履行，被告拒绝履行后履行的相关义务；对证据3真实性没异议，所要证明的内容有异议，付款凭证恰恰证明原告第一期付款是在2016年9月26日才付清，已经超过合同约定的2016年9月22日的最后期限，并且第二期的付款是到了2016年12月14号才付清，也已经超过了合同约定第二期付款的期限；证据4真实性没异议，原告严重违约的情况下，县政府为了妥善解决安置房、安置户尽快搬进安置房的社会稳定安定的问题，按照原告的要求，由县政府分管领导出具的，并不符合当时的实际情况，而且按照原告声称的交付土地的条件，合同已经非常明确写明是按照自然平整条件就可以交地，不存在所谓净地条件；证据5是原告单方提交，真实性有异议，被告并没有收到，而且从最后落款时间来看，也是在原告已经严重违约的情形下提出来的一个不合理的履行要求，即使被告有收到，也有权拒绝；证据6照片因为没有拍摄时间也没有拍摄人，不符合证据的法定形式，不能证明所要证明的问题。 本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据1-8没有异议，被告提供的证据1-8与其欲证明内容相符，本院对被告提供的证据1-8予以确认；被告提供的证据9可以证明涉案土地使用权竞买时系高蜜竞买的，被告与高蜜控股的公司于2016年12月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》，本院对被告提供的证据9予以确认；被告提供的证据10可以证明原告支付出让金的情况，本院对被告提供的证据10予以确认；被告提供的证据11虽不是原件，但有被告核对无异议后加盖印章予以确认，且原告陈述其单位确实有员工陈朝伟，原告逾期未向法庭核实通知书上的陈朝伟签名是否是其单位人员签名，因此本院认定被告确实有将该通知书送达给原告，本院对被告提供的证据11予以确认；被告提供的证据12没有原件，也没有送达给原告的相关材料，无法证明被告向原告催缴出让金及履约保证金的情况，故本院对被告提供的证据12不予确认；被告提供的证据13可以证明原告至今未按拍卖须知的规定向漳浦县城乡规划建设局缴纳履约保证金，本院对被告提供的证据14予以确认；被告提供的证据14系法律规定，原告对此没有异议，本院对被告提供的证据14予以确认；被告提供的证据15-18系诉讼期间形成的新证据，该证据形成时间均在被告第一次举证期限届满后，因此原告主张超过举证期限，缺乏依据，不予采纳；被告提供的证据15可以证明原告在诉讼期间补缴了预期支付土地出让金的违约金；证据16可以证明被告向原告交付涉案土地使用权，原告接受并作出“不再提出异议和新的权利主张”的意思表示；证据17可以证明原告已经再涉案土地上打桩的情况；证据18可以证明被告向原告提供批准书的情况；本院对被告提供的证据15-18予以确认。原告提供的证据1、2可以证明原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》及合同书的情况，本院对原告提供的证据1、2予以确认；原告提供的证据3可以证明原告缴纳土地款项的情况，本院对原告提供的证据3予以确认；原告提供的证据4可以证明漳浦县人民政府作出《关于研究绥东花园进场施工问题的纪要》，但该证据无法证明被告违约未交付土地，无法证明原告的主张，故本院对原告提供的证据4真实性予以确认，证明内容不予确认；原告提供的证据5系原告制作的，无法证明该材料有送达给相关部门的情况，原告提供的证据6系照片，没有拍摄时间、地点等情况说明，原告提供的证据5、6无法证明原告的主张，故本院对原告提供的证据5、6不予确认。 经审理查明，2016年6月29日，漳州市人民政府作出漳政地[2016]32号《漳州市人民政府关于漳浦县2016SG01号地块国有建设用地使用权拍卖出让方案的批复》，2016年7月14日，被告作出浦国土资告字[2016]4号《漳浦县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》，同日，被告作出浦国土资须字[2016]4号《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》。2016年8月5日，原告的法定代表人高蜜申请参加2016SG01地块国有建设用地使用权拍卖活动并签订《竞买申请书》，同日，高蜜缴纳竞买保证金1400万元并与被告签订《承诺书》，《承诺书》内容如下：本人（单位）已全面了解你局提供的《漳浦县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》（浦国土资告字[2016]4号）、《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号），承诺遵守你局《漳浦县国有建设用地使用权拍卖出让须知》（浦国土资须字[2016]4号）的要求。若本人（单位）竞得，本人（单位）同意在土地出让成交之日起10日内，与漳浦县城乡规划建设局签订该地块的《土地开发监管协议》并按时缴纳2000万元的建设履约保证金。若本人（单位）竞得，拟成立新公司对该地块进行开发建设。2016年8月9日，被告作出《竞买资格确认书》，确认高蜜具备参加本次国有土地使用权拍卖竞买资格。2016年8月10日，漳浦县国土资源局、漳浦县土地收购储备中心与高蜜签订《成交确认书》：2016SG01地块成交单价为每平方米1404.91元，总价8000万元。同日，漳浦县国土资源局在中国土地市场网发布《漳浦县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》。2016年8月17日，漳浦县国土资源局、漳浦县土地收购储备中心与高蜜在漳浦县公证处公证《成交确认书》。2016年8月23日，被告与高蜜签订《国有建设用地使用权出让合同》，2016年12月21日，被告与漳州佳利伟业置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，两份合同内容一致，合同约定：出让宗地编号为2016SG01，宗地总面积56943平方米，其中出让宗地面积为56943平方米，被告同意在2016年10月22日前将出让宗地交付给受让人，被告同意在交付土地时该宗地应达到场地自然平整；出让价8000万元，定金1400万元，定金抵作土地出让价款。原告同意分2期向被告支付国有建设用地使用权出让价款，第1期4000万元，付款时间2016年9月22日之前；第2期4000万元，付款时间2016年10月22日之前。2016年9月23日，原告缴纳土地出让金1700万元，2016年9月26日，原告缴纳土地出让金900万元。2016年10月25日，被告向原告单位发出《通知书》：原告应于2016年10月22日前缴清第二期出让金4000万元，至今尚未缴清，请抓紧时间缴纳。按合同约定，自滞纳之日起，原告单位应每日按迟延支付款项的1‰向被告缴纳违约金，……。2016年12月14日，原告缴纳第2期出让金4000万元。2017年2月9日，原告起诉至本院，请求判令：被告以土地使用权出让款人民币80,000,000元的千分之一为标准，按日向原告支付违约金，自2016年10月23日开始至被告将该宗地交付原告之日止，暂计至2017年1月16日止为人民币688万元。 另查明，原告至今未向漳浦县城乡规划建设局缴纳2000万元的履约保证金。 又查明，2017年3月17日，原告向被告漳浦县财政局缴纳违约金181.3万元，2017年3月20日，原告向被告漳浦县财政局缴纳违约金36万元，2017年3月20日，原、被告签订《国有建设用地交地确认书》，被告于2017年3月20日已将2016SG01地块实际交付给原告，原告同意接受，不再提出异议和新的权利主张。2017年3月24日，被告向原告颁发《建设用地批准书》。 本院认为，根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第十四条，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。根据《中华人民共和国民事合同法》第四十四条、第四十五条、第六十四条、第六十七条规定，依法成立的合同，自成立时生效，当事人对合同的效力可以约定附条件，当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案中，2016年8月6日，被告与原告的法定代表人高蜜签订《承诺书》，原告同意在土地出让成交之日起10日内与漳浦县城乡规划建设局签订该地块的《土地开发监管协议》并按时缴纳2000万元的建设履约保证金，但原告至今尚未向漳浦县城乡规划建设局缴纳建设履约保证金；且根据原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方约定原告分2期向被告支付国有建设用地使用权出让价款，第1期4000万元，付款时间2016年9月22日之前；第2期4000万元，付款时间2016年10月22日之前，但原告于2016年9月23日才缴纳第1期土地出让金1700万元，于2016年9月26日才缴纳第1期土地出让金900万元，于2016年12月14日才缴纳第2期出让金4000万元，原告的上述行为不仅存在未按时交纳履约保证金2000万元义务的情形，同时还存在逾期支付土地使用权出让价款的情形，原告违反先履行的义务，被告有权不予交付土地使用权，故原告主张被告违约，没有事实和法律依据，不予支持；且2017年3月20日，原、被告签订《国有建设用地交地确认书》，被告于2017年3月20日已将2016SG01地块实际交付给原告，原告同意接受，不再提出异议和新的权利主张，原告是在本案诉讼期间与被告签订《国有建设用地交地确认书》的，原告已经做出不再提出异议和新的权利主张的意思表示，现原告仍主张被告应支付违约金688万元，缺乏依据，不予支持。原告主张被告交付的土地不符合合同约定，但原告没有提供相关证据予以佐证，故原告该主张，缺乏依据，不予支持。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第十四条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下： 驳回原告漳州佳利伟业置业有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告漳州佳利伟业置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  许雅燕      人民陪审员  杨莲金 人民陪审员  林文婷 二〇一七年六月二日 书 记 员  吴泽帅 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用 《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。 最高人民法院 《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。