海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）琼9002民初182号 原告：周彩鸾，女，1971年12月31日出生，汉族，住海口市。 委托诉讼代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所法律工作者。 被告：王建明，男，1966年11月3日出生，汉族，原住琼海市。 原告周彩鸾与被告王建明建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月17日立案后，依法适用普通程序，因被告下落不明，无法送达起诉书副本等法律文书，依法公告送达，并于2017年5月23日公开开庭进行了审理。原告周彩鸾及其委托诉讼代理人莫达琼到庭参加诉讼，被告王建明缺席。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告2015年1月18日签订的《建设工程承包合同书》及2015年1月24日签订的《补充协议》；2、判令被告退还原告保证金人民币130000元及支付损失费用人民币15600元(从2015年1月8日起按中国人民银行同期贷款利率暂计至起诉之日，并继续计至付清之日止)。3、案件受理费由被告承担。在庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为：请求确认原、被告2015年1月18日签订的《建设工程承包合同书》及2015年1月24日签订的《补充协议》无效。事实和理由：2015年1月18日，被告将位于琼海市××镇）建筑工程承包给原告承建，双方签订《建设工程承包合同书》。根据合同第七条，原告向被告支付保证金人民币10万元，被告于当天向原告立下收到10万元保证金的条据，承诺待三月份开工时保证金退还给原告。2015年1月24日，双方签订《补充协议》，原告再付保证金5万元给被告，被告同时出具收据给原告，并出具进场通知，要求原告于2015年3月31日进场施工。由于被告负责的相关工程报建手续尚未办妥，导致原告未能按期进场施工。从2015年3月31日至今一年多时间原告无法进场施工，被告也没有退还15万元保证金。原告多次同被告交涉，被告于2016年4月20日退还2万元，至今尚欠原告保证金13万元。由于原告没有施工资质，双方签订《建设工程承包合同书》及补充协议无效。被告应退还原告的保证金13万元及相应的利息。根据相关法律规定，原告特向法院起诉，恳请法院判如所请。 被告未提出书面答辩，也未提交证据材料。 原告为支持其主张事实，提交了下列证据材料：1、《建设工程承包合同书》及收条，证明原、被告签订合同及被告2015年1月18日收取原告保证金10万元的事实。2、《补充协议》及收条，证明原、被告签订补充协议及被告2015年1月24日收取原告保证金5万元的事实。3、进场通知，证明被告通知原告2015年3月31日进场施工，同时证明被告至今都没有进场施工的事实，双方签订的合同及补充协议的合同目的无法实现。 被告未提出书面答辩，也未提交证据材料。 原告提供的证据1-3经与原件核对无异，本院对原告提供证据1-3的真实性、合法性、关联性予以确认。 本院经审理认定事实如下：原告没有经建设部门批准取得建筑施工资质。2015年1月18日，原、被告签订《建设工程承包合同书》，约定乙方（原告）承包甲方（被告)位于琼海市上埇"恒誉苑"贰栋楼工程，建筑面积约4000㎡；承包方式为包工包料；承包内容为土建,公共部位涂料、陶瓷地砖，外墙涂料，铝合金门窗，水、电安装线、管到表，进户木门等(详见包干内容清单)......。合同第七条第7款约定，乙方向甲方交付10万元保证金。双方并就承包方式、工程造价、施工工期、付款方式、违约责任等作了约定。合同签订后，原告于同日将保证金10万元交付给被告。被告向原告出具收条一份，载明：今收到周彩鸾保证金壹拾万园（10.0000万），待三月份开工时退给周彩鸾。收款人为王建明。2015年1月24日，被告与原告签订《补充协议》，约定甲方（被告）将恒誉苑第叁栋建筑工程和恒誉苑所有的土建工程承包给乙方（原告）；除桩基础工程外，乙方从承台基础开始包工包料总承包，承包范围和内容按原合同完成施工(毛坯房)；承包单价为每平方米1600元包干价(不含税)进行承包；乙方向甲方交付伍万元保证金，待乙方进场后甲方退回保证金，确保工程顺利进行。《补充协议》签订后，原告于同日将保证金5万元交付给被告。被告向原告出具收条一份，载明：今收到周彩鸾保证金伍万元整（5.0000元），待工人进场后退还。收款人为王建明。由于被告报建手续不完善，原告无法进场施工。之后原告要求被告退还保证金，经交涉，被告2016年4月20日通过周云霞账户转账2万元给原告，剩余13万元保证金没有退还给原告。为此原告向本院提起诉讼，请求支持其如前所述之诉请。由于被告下落不明，无法送达起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书，本院于2017年2月19日在《人民法院报》上刊登公告，依法公告向被告送达上述法律文书，公告期满后，被告没有提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。 本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，建设施工合同应认定为无效。原告没有经建设部门批准取得建筑施工资质，不具备承包工程施工的条件。故原、被告签订的《建设工程承包合同书》及《补充协议》，应为无效合同，不受法律的保护。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿......。而被告依据双方签订的上述合同及补充协议收取原告保证金15万元，因合同及补充协议被确认无效后，被告应将保证金退还给原告。现被告已退还原告保证金2万元，尚欠13万元未退还。原告请求被告退还保证金13万元及利息，理由正当，本院予以支持。利息应从2016年4月21日起以13万元为基数，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算至款项付清之日止。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，可依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原告周彩鸾与被告王建明于2015年1月18日签订的《建设工程承包合同书》以及双方于2015年1月24日签订的《补充协议》无效。 二、限被告王建明于本判决生效之日起十日内向原告周彩鸾退还保证金人民币13万元及利息（利息从2016年4月21日起以13万元为基数，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算至款项付清之日止）。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币3212元，由被告王建明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  周英俊 审 判 员  符儒超 人民陪审员  郑馥瑜 二〇一七年六月五日 法官助理祁永芳 书 记 员  黄鹏飞 附相关的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。