江苏省泗洪县人民法院民 事 判 决 书（2015）洪民初字第01889号原告：蔡福喜，男，1960年3月10日生，无业，住泗洪县。原告：秦则英，女，1956年12月4日生，无业，住泗洪县。两原告共同委托代理人：张家友，男，1965年11月8日生，无业，住泗洪县。被告：泗洪县住房和城乡建设局，统一社会信用代码113213240143319519，住所地泗洪县长江东路13号。法定代表人：许彬，该局局长。委托诉讼代理人：姚兰青，江苏倍宁得律师事务所律师。被告：泗洪县青阳镇人民政府，组织机构代码证01433227-6，住所地泗洪县青阳镇山河路11号。法定代表人：蔡同金，该镇镇长。委托诉讼代理人：王乐，江苏拓荒者律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘立，泗洪县青阳镇武装部部长。原告蔡福喜、秦则英诉被告泗洪县住房和城乡建设局、泗洪县青阳镇人民政府撤销权纠纷一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月25日、11月20日公开开庭进行了审理。原告蔡福喜、秦则英及其委托代理人张家友，被告泗洪县住房和城乡建设局委托代理人姚兰青、被告泗洪县青阳镇人民政府委托代理王乐、刘立到庭参加诉讼。审理中，因本案需等待另案裁判结果，本院裁定中止本案的审理。另案裁判生效后，本案恢复审理。本案现已审理终结。原告蔡福喜、秦则英提出请求：1.撤销原、被告之间签订的房屋征收补偿协议；2.被告承担本案的诉讼费用。2013年9月6日，二被告对原告所有的位于泗洪县房屋拆迁，为迫使原告签订协议，自2013年9月24日至26日非法关押原告蔡福喜黑牢，时间长达52小时，原告蔡福喜的身体无法承受，后被迫签订空白协议。另二被告拆迁没有到达拆迁时效，拆迁在前，公告在后，属于违法行为。被告泗洪县住房和城乡建设局辩称：1、原、被告签订的征收补偿协议是在平等情况下订立的，合法有效，并不是非法关押，从原告所举的证据反映不出存在胁迫的事实；2、原告已经领取了房屋征收款，表明认可了拆迁安置补偿的事实，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告泗洪县青阳镇人民政府辩称：1、原被告之间订立的房屋征收补偿协议真实有效，是在平等情况下订立的，并无胁迫事实，被告只是将在省城越级上访的原告带回，并没有胁迫其签订协议；2、原告已经按协议领取了补偿款，表明其认可了该份协议。故请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于两原告提供的证据征收补偿协议，两被告对其真实性予以认可，可以认定是两原告与两被告签订的协议；对于两原告提供的房屋征收调查公告、泗洪人民政府信息公开公告书、入户调查结果公示公告及旗杆庄地块房屋征收评估机构报告、泗洪县国土资源国有土地使用权挂牌出让公告、旗杆小区征求意见、宿迁市中级人民法院判决书，能够相互印证，能够证明泗洪县人民政府所作的洪某字[2013]20号房屋征收决定违法，但不能认定原告与被告签订协议时受到胁迫；对于两原告提供的旗杆小区被征收户联合证明，青阳镇人民政府负责人朱某出具承诺书，证人许某、杨某1、王某、张某、杨某2的证言，视频资料，案外人周继昌向泗洪县信访局出具的信件、中国社会新闻报道及照片，证据的来源为与原告同时被征收房屋的村民的陈述，其间存在利害关系，且无其他证据予以佐证，无法认定其真实性；对于两原告提供的泗洪人民法院诉讼材料收据及邮政专递，可以证明两原告在法定期间进行诉讼；对于原告提供的秦则英存折，结合原、被告的陈述，可以认定两原告领款的时间是2013年10月21日。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2013年9月6日，泗洪县住建局作出洪建征调字[2013]12号《房屋征收调查公告》，决定根据县城乡规划，拟对旗杆庄地块实施旧城改造，并对泗洪县城区东至未来食品厂，南至濉河路，西至青阳北路，北至分金亭路范围内的房屋和附属设施实施征收，在实施征收前，对该地块被征收房屋情况进行调查登记。原告蔡福喜、秦则英所有的位于泗洪县旗杆小区一区的房屋在上述被征收调查房屋范围内。2013年10月7日，两原告与两被告签订房屋征收补偿协议，约定拆迁补偿款为577000元，两原告于2013年10月21日领取款项。另查明，2013年12月30日，泗洪县人民政府作出洪某字[2013]20号《房屋征收决定公告》，决定对旗杆小区地块进行征收，征收签约搬迁时限为2013年12月30日至2014年2月28日。2014年4月10日，宿迁市中级人民法院受理原告石凯、种爱娟、杨兆超诉被告泗洪县人民政府要求撤销房屋征收决定一案。经审理，该院于2014年12月1日作出判决，确认泗洪县人民政府所作的洪某字[2013]20号房屋征收决定违法。该判决已发生法律效力。现该征收地块上的住户均已搬迁，已建成商住小区。本案争议焦点为：1、原、被告双方签订的征收安置补偿协议是否有效；2、如果有效，是否应予撤销。关于第一个争议焦点，本院认为：依法成立的合同受法律保护，合同的双方当事人应当按照约定全面履行合同义务。本案中，被告在履行泗洪县人民政府作出的涉案房屋地段征收决定过程中，与原告协商后签订了“征收补偿协议”。该协议虽基于泗洪县人民政府作出的违法征收决定背景下签订，但不能因此否定原、被告双方作为平等主体之间签订“协议”的合法性。民事法律行为合法性的本质要求，是指行为人意思表示“内容”不得与法律强制性或禁止性规范相抵触。从“协议”内容分析，该“协议”并无损害国家、集体或者第三人利益，及存在其它于法有悖的内容。因此，该协议应属有效协议。关于第二个争议焦点，本院认为：原告蔡福喜、秦则英在知道撤销事由之日起一年内行使了撤销权，符合法律规定，未超过法定的除斥期间。两原告主张与被告签订的协议是受欺诈和胁迫，但其陈述的2013年9月24日至2013年9月26日被被告关押，未提供充足证据予以证明，而两原告与两被告签订协议的时间是2013年10月7日，签订协议时，而两原告处于完全的自由状态，其并未提供证据证明两原告受到欺诈及胁迫，应当认定与两被告签订的协议是其真实意思表示，且两原告亦于2013年10月21日领取了款项。故对两原告主张撤销合同，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条、第五十五条之规定，判决如下：驳回原告蔡福喜、秦则英的诉讼请求。案件受理费80元，由原告蔡福喜、秦则英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费80元（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80，户名：宿迁市财政局国库处）。审 判 长 陈 松代理审判员 葛 明人民陪审员 杨有同二〇一七年六月二日书 记 员 马晓娟附录一：本案证据目录原告蔡福喜、秦则英向法庭提供1.两原告与两被告签订的泗洪县城区国有土地房屋征收补偿协议二份，证明两原告是被拆迁户的事实；2.房屋征收调查公告[洪建征调字2013(12）号]及泗洪县人民政府房屋征收公告[洪房征字字2013(20）号]复印件各一份，证明原告没有取得合法时效后就开始违法征收；3.泗洪县人民政府信息公开公告书复印件一份，证明征收前没有粘贴公告；4.关于对旗杆庄入户调查结果进行公示公告复印件及旗杆庄地块房屋征收评估机构报告复印件各一份，证明违法征收在前，公示时间在后，两被告存在欺诈；5.泗洪县国土资源国有土地使用权挂牌出让公告复印件一份，证明两原告的房屋在本次征收范围内，就被拆除；6.旗杆庄旗杆小区征收意见复印件二份，证明有131户签字，要求两被告招开公证会，且能够证明征收在前，没有按照法律规定程序和规定予以实施；7.旗杆庄旗杆小区被征收户的联合证明一份。证明原、被告签订的协议是空白协议；8.青阳镇人民政府负责人朱芳华向原告出具的承诺书一份，证明原告被关黑牢的事实；9.江苏省宿迁市中级人民法院2014宿中行初字0013号判决书复印件一份，证明两原告的房屋所属地块的征收被法院确认违法；10.证人许利华、杨玉兰、王跃、张成梅、杨玉红证言，证明原告被非法关押及向法院起诉的时间；11.视频光盘及录音一份，证明被告对两原告的房屋进行强拆及两被告在被欺诈、逼迫情况下签订空白协议的事实；12.案外人周继昌向泗洪县信访局出具的信件复印件，证明两原告被接访回泗洪被非法关押；13.中国社会新闻网下载的泗洪县青阳镇强制拆迁报告及中国青年报照片一张，证明原告被强迫签订空白协议；14.泗洪县人民法院诉讼材料收据一份及全球邮政专递一份，证明两原告签订协议一年向法院起诉要求撤销协议的事实；15.原告秦则英存折一份，证明原告领款时间是2013年12月21日。被告泗洪县青阳镇人民政府向法庭提供16.两原告领条两份及原告秦则英书写的协议存单四份，证明两原告实际领取拆迁补偿款；17.调解协议一份及执法撤销申诉申请一份，证明两原告自愿签订协议。附录二：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。