石家庄市长安区人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀0102行初100号原告孙某某，女，1946年10月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。委托代理人姚春红，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告石家庄市发展和改革委员会，住所地石家庄市中山东路216号。法定代表人左力鸥，主任。委托代理人杨某某，该委工作人员。委托代理人闫培培，河北江源方舟律师事务所律师。被告河北省发展和改革委员会，住所地石家庄市桥西区自强路55号。法定代表人陈永久，主任。委托代理人李某，该委工作人员。委托代理人李双盈，河北世纪鸿业律师事务所律师。第三人河北中宏置业房地产开发有限公司，住所地石家庄市裕华区建华南街道南焦村24巷21号。法定代表人翟鹏，总经理。委托代理人赵颖，石家庄市裕华雍和法律服务所法律工作者。原告孙某某诉被告石家庄市发展和改革委员会、河北省发展和改革委员会撤销核准证和行政复议一案，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年5月16日分别向被告石家庄市发展和改革委员会、河北省发展和改革委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告孙某某及其委托代理人姚春红，被告石家庄市发展和改革委员会的委托代理人杨某某、闫培培，被告河北省发展和改革委员会的委托代理人李某、李双盈，第三人河北中宏置业房地产开发有限公司的委托代理人赵颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙某某诉称，我为河北省石家庄市南焦社区居民，因城中村改造项目，我的房屋所在土地被征收。为核实相关建设项目的合法性，我于2017年1月14日通过向被告石家庄市发展和改革委员会申请政府信息公开，获知其核发的《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号，以下简称xx号《核准证》）及其申报材料。我认为，石家庄市发展和改革委员会作出xx号《核准证》的具体行政行为在实体与程序上均违法，侵害了我的合法权益。为了维护自身合法权益，我向河北省发展与改革委员会申请行政复议，请求撤销该行政行为。然而，复议机关在未认真审查案件事实、核实证据的基础上，决定维持该行政行为，亦属违法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销河北省发展与改革委员会作出的冀发改复议[2017]23号《行政复议决定书》；2、请求撤销石家庄市发展与改革委员会作出的《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号）；3、本案诉讼费用由两被告承担。原告为证明其主张向本院提交以下证据：1、石家庄市发展和改革委员会信息公开申请表；2、关于孙某某同志申请有关政府信息公开的答复意见、EMS邮寄单及查询结果复印件；3、行政复议申请书、《河北省固定资产投资项目核准证》(石发改投资核字[2016]xx号)、《行政复议决定书》（冀发改复议[2017]23号）。被告石家庄市发展和改革委员会辩称，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)第二部分(一)(二)、《河北省人民政府办公厅关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》(冀政办[2009]25号)保留原事项的第3项、《河北省人民政府关于发布河北省政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知》(冀政发[2015]8号)第九项城建中的房地产、《河北省人民政府关于印发河北省政府核准投资项目实施办法的通知》(冀政[2014]120号)第二条规定可知：(1)房地产开发项目由项目所在设区市、县(市、设区市城市规划区外的独立区)政府投资主管部门核准。(2)项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称各级人民政府投资主管部门是指同级发展改革部门。本案项目石家庄××区区，该项目应由我委进行核准。我委向河北中宏置业房地产开发有限公司核发《河北省固定资产投资项目核准证》(石发改投资核字[2016]xx号)是我委的法定职责。按照《河北省人民政府关于印发河北省政府核准投资项目实施办法的通知》(冀政[2014]120号)第四条、第十二条、第十四条、第十五条、第十九条、第二十三条及《河北省人民政府办公厅关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》(冀政办[2009]25号)保留原事项的第3项等规定，我委在收到河北中宏置业房地产开发有限公司提交的项目申请报告及附送的相关文件后，对该项目及项目申请报告、附送的相关文件进行了审查，该项目的建设符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划和土地利用总体规划，符合国家宏观调控政策，布局合理，未影响经济安全，未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响，没有侵害原告孙某某的合法权益。我委在法定的期限内审查办结，符合程序规定。由我委提交的证材可知，我委作出核发《河北省固定资产投资项目核准证》(石发改投资核字[2016]xx号)需要的前置性材料齐全，我委根据《河北省人民政府关于印发河北省政府核准投资项目实施办法的通知》(冀政[2014]120号)第二十条的规定作出核发《河北省固定资产投资项目核准证》(石发改投资核字[2016]xx号)的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，河北省发展和改革委员会按照《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持了我委作出的决定。另依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，本案的行政相对人是本案的第三人，而与该行政行为有利害关系的为核准证核准范围内有房屋和土地的人，原告称自己在此地有房屋一处，但无证据可以证明，因此我委认为，原告孙某某非本案的适格原告，应驳回其起诉。被告为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、项目单位请示；2、区发改局初审意见（裕发改投资[2016]16号）；3、国有建设用地使用权出让合同（合同编号[2016]040号）；4、环评审查意见（石环发[2015]67号)及环评变更函；5、招标方案与不招标申请表；6、行政许可申请受理通知书、行政许可决定审批表、准予行政许可决定书、行政许可文书送达回证、核准证复印件；7、违法建设项目处罚到位通知单(市整治办验[2016]第016号)；8、社会稳定风险评估审查意见(裕发改项字[2015]77号)及申报单位变更批复（裕发改项字[2015]211号）；9、河北中宏置业房地产开发有限公司营业执照副本、河北中宏置业房地产开发有限公司组织机构代码证副本、房地产开发企业暂定资质证书；10、项目申请报告；11、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号）、《河北省人民政府办公厅关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》(冀政办[2009]25号)、《河北省人民政府关于发布河北省政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知》(冀政发[2015]8号)、《河北省人民政府关于印发河北省政府核准投资项目实施办法的通知》(冀政[2014]120号)、《石家庄市国土资源局关于固定资产投资项目审核涉及用地预审有关问题的复函》、《石家庄市人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》(石政发[2016]9号)、《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开发建设违法行为专项行为专项整治工作的意见》(石政发[2015]8号)、石家庄市城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室专题会议纪要(第19号)及《石家庄市违法建设项目处置工作实施细则》(市专项办[2013]1号)。被告河北省发展和改革委员会辩称，2017年3月1日，我委收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，请求撤销石家庄市发展和改革委员会(以下简称石家庄市发展改革委)作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(石发改投资核字[2016]xx号，以下简称xx号核准证)。经审查，我委于当日依法予以受理，同日作出《行政复议答复通知书》(冀发改复议[2017]15号，以下简称15号答复通知书)，要求石家庄市发展改革委于收到行政复议申请书副本及相关材料之日起10日内提出书面答复，提交有关证据、依据和材料。我委于3月3日向石家庄市发展改革委送达了15号答复通知书、行政复议申请书副本及相关资料，石家庄市发展改革委于3月13日提交了《行政复议答复书》(石发答复[2017]6号)及相关证据、依据及材料。2017年4月20日，我委在查明事实的基础上，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和国家、省有关投资项目管理的规范性文件，依法作出维持xx号核准证的复议决定，并于4月25日送达给行政复议双方当事人。因此，我委作出23号决定书符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的行政复议案件审理程序的规定。综上所诉，我委作出23号决定书程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求毫无事实和法律依据，因此请求法院查明事实，驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；2、《行政复议申请书》、孙某某身份证复印件及宅基地使用证复印件、《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号）、石家庄市发展和改革委员会信息公开申请表、《关于孙某某同志申请有关政府信息公开的答复意见》；3、行政复议答复通知书（冀发改复议[2017]15号）、被申请人答复书（石发答复[2017]6号）、证据目录、关于办理南焦村城中村改造项目商品区---12号地块工程项目核准的申请、区发改局初审意见（裕发改投资[2016]16号）、国有建设用地使用权出让合同（合同编号[2016]040号）、环评审查意见（石环发[2015]67号)及环评变更函、招标方案与不招标申请表、行政许可申请受理通知书、行政许可决定审批表、准予行政许可决定书、行政许可文书送达回证、核准证复印件、违法建设项目处罚到位通知单(市整治办验[2016]第016号)、社会稳定风险评估审查意见(裕发改项字[2015]77号)、《河北省人民政府关于印发河北省政府核准投资项目实施办法的通知》(冀政[2014]120号)、《河北省固定资产投资项目保留、合并或并联办理的行政许可和行政审批事项目录》、《石家庄市国土资源局关于固定资产投资项目审核涉及用地预审有关问题的复函》、《石家庄市人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》(石政发[2016]9号)、《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开发建设违法行为专项行为专项整治工作的意见》(石政发[2015]8号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号）；4、《行政复议决定书》(冀发改复议〔2017〕22号)及送达单据复印件。第三人河北中宏置业房地产开发有限公司陈述，同意被告石家庄市发展和改革委员会、河北省发展和改革委员会的意见与主张。经审理查明，2016年8月16日第三人河北中宏置业房地产开发有限公司向被告石家庄市发展和改革委员会提出《关于办理南焦村城中村改造项目商品区---11号地块建设工程项目核准的申请》以及相关材料，同日被告石家庄市发展和改革委员会受理，2016年8月17日被告石家庄市发展和改革委员会作出了准予行政许可决定（受理编号：11608160004），同日向第三人河北中宏置业房地产开发有限公司颁发《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号），对第三人申请核准的南焦城中村改造商品区---11号地块建设项目申请，予以核准。石发改投资核字（2016）xx号《河北省固定资产投资项目核准证》的建设地点：（石栾路以北、南二环以南、南茵西街西、体育大街以东）11号地块：南二环以南、仓裕路以北、南茵西街以西。庭审中原告孙某某向法庭出示了由栾城县人民政府颁发的证号为0138号《河北省栾城县宅基地使用证》，该证标注户主姓名为本案原告孙某某，住址栾城县××村镇南焦村村，但未注明该宅基地具体位置。原告孙某某庭审陈述，被告石家庄市发展和改革委员会向第三人核发的石发改投资核字（2016）xx号《河北省固定资产投资项目核准证》侵害到其耕地使用权，但因耕地已经被村里收回，没有证据提交。2017年1月4日被告石家庄市发展和改革委员会收到原告孙某某提出的石家庄市裕华区南焦城中村改造项目有关批复文件及申报材料的政府信息公开申请，同年1月12日被告石家庄市发展和改革委员会对原告孙某某进行公开答复，并将答复中涉及的项目核准文件和所依据的材料随答复意见邮寄送达给原告孙某某。孙某某在获知被告石家庄市发展和改革委员会向第三人河北中宏置业房地产开发有限公司核发的《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号）及其申报材料后，认为被告石家庄市发展和改革委员会核发的该核准证侵害了其合法权益，于2017年2月27日向被告河北省发展和改革委员会提出行政复议，请求撤销被告石家庄市发展和改革委员会作出的《河北省固定资产投资项目核准证》（石发改投资核字[2016]xx号），2017年4月20日被告河北省发展和改革委员会作出冀发改复议（2017）23号行政复议决定，维持石发改投资核字（2016）xx号《河北省固定资产投资项目核准证》。本院认为，被告石家庄市发展和改革委员会对第三人河北中宏置业房地产开发有限公司颁发的河北省固定资产投资项目核准证的行为，仅是准予第三人河北中宏置业房地产开发有限公司进行开发建设的行政许可决定的行为，依据《中华人民共和国行政许可法》第四十条的规定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅”，故该核准证属于行政机关主动公开的信息；原告孙某某向被告石家庄市发展和改革委员会申请信息公开获知该核准证，只是被告石家庄市发展和改革委员会满足公众知情权，并不表示该行政行为与原告孙某某有利害关系。现原告孙某某没有证据证明其在石发改投资核字（2016）xx号《河北省固定资产投资项目核准证》的范围内拥有合法的土地，该核准证核发的行政行为与原告孙某某不存在法律意义上的利害关系，故原告孙某某不属于本案适格的原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告孙某某的起诉。诉讼费50元返还原告孙某某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁代理审判员  田 熠人民陪审员  承星火二〇一七年六月二十三日书 记 员  邢茜茜