贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行初672号原告皮开琼，女，1948年7月4日出生，汉族，住贵州省安顺市普定县。委托代理人魏朝元，男，1946年8月22日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路**。法定代表人孙志刚，省长。委托代理人王琴、汪明菊，均系贵州省人民政府法制办公室工作人员。原告皮开琼不服贵州省人民政府（以下简称“省政府”）、行政复议不予受理决定一案，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。因案件拆分，本院于2017年4月19日立案后，于2017年4月20日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告皮开琼及其委托代理人魏朝元，被告省政府的委托代理人王琴（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）、汪明菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月24日，被告省政府收到原告皮开琼邮寄的行政复议申请书，请求撤销贵州省人民政府办公厅、安顺市人民政府、安顺市普定县人民政府于1998年4月28日所作的《关于解决普定县黄桶办事处太平等村土地征拨问题的会议纪要》（以下简称“《会议纪要》”）。2017年1月26日，被告作出黔府行复补字[2017]16号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》，要求原告提供补正材料。同年2月22日，被告作出黔府行复不字[2017]8号《贵州省人民政府行政复议申请不予受理决定书》，以原告申请已经超过了行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定决定不予受理。原告皮开琼诉称：被告在《贵州省人民政府行政复议申请不予受理决定书》中所适用的《中华人民共和国行政复议法》第九条完全不适用本案的具体情况。因为：1、以原告为代表的太平村2000多名被违法征地的村民从1998年5月6日领取《会议纪要》开始对其一直不服，经过向村、镇、县、省、中央反映，但此《会议纪要》不合理的问题一直未得到解决。2、1999年11月19日，太平村委会根据贵州省高院的行政裁定书依法在贵阳市中院对被告等人提起行政诉讼。3、从1998年-2016年，太平村村民前仆后继地不断到马官镇、普定县、安顺市、贵州省政府、首都北京反映《会议纪要》不合理的问题，表明我们一直对《会议纪要》是有异议的。4、《会议纪要》事实不清、程序违法。1993年，国家决定在太平村××2000多亩土地上兴办安顺电厂。中央下拨给太平村的征地标准是13000-15000元/亩，但普定县政府却对失地村民完全封锁消息，并且由“鸿能公司”出面进行征地，将中央下拨款的标准的1/10（即1500-2000元/亩）打发村民，违法了相关的法律规定，对于普定县政府公开违法的行为，《会议纪要》根本没有明确指出。且该《会议纪要》故意掩盖普定县委书记张玉刚、县长付金在武装抢地过程中公然故意打伤、致死村民、大批关押村民的严重流血事件和张玉刚、付金等人大肆对太平村村民的2000多万元征地生活救命款和集体荒坡500多亩土地征拨款公开进行贪污而故意不予提及的重大问题。《会议纪要》违反了国务院2004年的《紧急通知》：“各地不许用《纪要》之类的东西来代替国家法律的明文规定。”，违反国家《土地管理法》和国务院《中华人民共和国〈土地管理法〉实施条例》的明文规定，不给被征地村民签征地安置补偿合同，不给失地村民指出根本的生活之路，失地村民也无法生存，《会议纪要》公开侵犯原告及失地的太平村1000多名村民的合法权益。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的黔府行复不字[2017]8号《贵州省人民政府行政复议申请不予受理决定书》；2、判令本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.马府发（93）16号《关于安顺电厂前期工作青苗补偿标准的通知》。2.国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见。3.关于“鸿能公司”非法征用土地的请示报告。4.征地补偿标准，证明普定县政府征地不合法；第二组证据：1.安顺电厂工程用地协议书。2.普府办发（1993）78号《关于对〈安顺电厂工程用地土地补偿标准和附着物赔偿标准〉的请示报告的批复》，证明征地补偿不符合法律规定；第三组证据：太平村的两个请示报告，证明补偿款太低，村民无法生活，村里向政府反映过；第四组证据：1.贵州省普定县公安局、处收容审查决定书。2.村民的申诉材料，证明县政府强行征地，打伤打死村民，没有依法征地；第五组证据：1.关于太平村被征地情况的综合请示。2.被打村民的签名及名单，证明征地不合法；第六组证据：1.国土部出具的三个函。2.关于太平村部分群众上访反映问题的处理意见，证明村民反映到国土部后，政府作出的处理意见也是不合理的；第七组证据：1.1998年5月25日向国务院提起的行政复议申请书。2.给国务院和国土部的紧急报告，证明找省政府无用后，只有向国家申请求助；第八组证据：1.要求行政复议的申请书。2.安顺市信访局不予受理告知单，证明政府不管此事了；第九组证据：1.1999年的行政起诉状及委托书。2.（2000）安地行教字第62号劳动教养决定书。3.侯建英升官的新闻报道，证明政府不管提起了诉讼。被告省政府辩称：一、答辩人作出的黔府行复不字[2017]8号《行政复议不予受理决定书》决定书程序合法，适用法律正确。答辩人于2017年1月24日收到王开江等10人通过快递方式邮寄的行政复议申请材料，请求撤销贵州省人民政府办公厅、安顺市人民政府、安顺市普定县人民政府于1998年4月28日所作的《会议纪要》。答辩人审查后于2017年1月26日发出黔府行复补字[2017]16号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》,告知对推选行政复议代表、何时知晓行政行为等进行补正，2月20日收到申请人的补正材料，2月22日作出8号决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。二、被答辩人所提行政复议申请不符合行政复议案件受理条件。根据被答辩人王开江等10人提交的补正材料《贵州省人民政府办公厅1998年4月28日所作的会议纪要的详细时间及相关证据》，表明行政复议的申请人王开江、李贵庸等代表太平村村委会于1998年5月6日领取了《会议纪要》，被答辩人对《会议纪要》不服，自收到《会议纪要》之日起便开始向各级各部门反映诉求，还向人民法院提起过行政诉讼。申请人在穷尽其他途径后，于2017年提起行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，被答辩人对1998年知晓的行政行为，2017年提起行政复议申请，不符合法律的规定。综上，答辩人作出的8号决定书，认定事实清楚，证据确凿充分。程序合法，适用法律正确；被答辩人申请行政复议没有法律依据。请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：行政复议申请书，证明申请人提起行政复议申请及申请时间；第二组证据：关于解决普定县马官镇太平等村土地征拨问题的会议纪要，证明行政复议申请撤销的行政行为；第三组证据：1.贵州省人民政府办公厅1998年4月28日所作的会议纪要的详细时间及相关证据。2.行政起诉状。3.（1999）黔行终字第08号行政裁定书，证明原告知晓行政行为的时间，证明被告认定事实清楚；第四组证据：1.黔府行复补字[2017]16号《行政复议补正通知书》。2.黔府行复不字[2017]8号《行政复议不予受理决定书》、邮寄单据，证明被告所作《决定书》程序合法、适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第七组、第八组及第九组证据第1项、被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明：2017年1月24日，被告省政府收到原告皮开琼等人邮寄的行政复议申请书，要求撤销贵州省人民政府办公厅、安顺市人民政府、安顺市普定县人民政府于1998年4月28日所作的《会议纪要》。同年1月26日，被告作出黔府行复补字[2017]16号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》，要求原告提供补正材料。同年2月22日，被告作出黔府行复不字[2017]8号《贵州省人民政府行政复议申请不予受理决定书》，以原告申请已经超过了行政复议申请期限为由决定不予受理。同月27日原告收到被告邮寄送达的决定书后不服，诉至本院，诉请如前所述。另查明：贵州省高级人民法院于1999年7月12日作出（1999）黔行终字第08号《贵州省高级人民法院行政裁定书》，对普定县马官镇太平村王开江等120户农民不服1998年4月28日贵州省人民政府办公厅、安顺市人民政府、安顺市普定县人民政府作出的《会议纪要》提起的行政诉讼，以“一审法院裁定不予受理并无不妥”为由驳回其上诉，维持一审裁定，该裁定已生效。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，皮开琼等人对《会议纪要》不服应自知道该具体行为之日起六十日内提出行政复议申请。皮开琼诉称太平村被征地村民从1998年5月6日领取《会议纪要》后一直在向村、镇、县、市、省、中央反映,并于1998年不服该《会议纪要》向人民法院提起行政诉讼，其提出诉讼时即应当知道贵州省人民政府办公厅、安顺市人民政府、安顺市普定县人民政府作出《会议纪要》的行政行为，并知晓其内容。原告于2017年1月又对该行政行为提起行政复议已超过上述法定的行政复议申请期限。被告收到原告邮寄提交的行政复议申请材料后，依法进行了审查，并通知原告补正材料后，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，作出黔府行复不字[2017]8号《贵州省人民政府行政复议申请不予受理决定书》，该《行政复议申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，决定并无不当。原告诉请撤销该决定的事实及理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告皮开琼的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告皮开琼负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 俞 蕾审判员 范红彬审判员 鲜友谊二〇一七年六月二十八日法官助理喻秀书记员徐杰