辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行初18号原告彰武县前福兴地镇大沙力土村前李家村民小组，住所地彰武县前福兴地镇大沙力土村前李家组。诉讼代表人耿宪周，男，汉族，1966年4月22日出生，农民，现住彰武县。诉讼代表人李广红，男，汉族，1960年8月13日出生，农民，现住彰武县。委托诉讼代理人高峰，辽宁万策律师事务所律师。委托诉讼代理人李慧，辽宁万策律师事务所律师。被告彰武县人民政府，住所地彰武县人民大街60号。法定代表人杨敬忠，该县县长。委托诉讼代理人孙建国，该县政府工作人员。委托诉讼代理人屈刚，该县自然资源局工作人员。原告彰武县前福兴地镇大沙力土村前李家村民小组（以下简称前李家村民小组）诉被告彰武县人民政府不履行土地确权法定职责一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告前李家村民小组诉讼代表人耿宪周、李广红及委托诉讼代理人高峰、李慧，被告彰武县人民政府委托诉讼代理人孙建国、屈刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告前李家村民小组诉称，原告系彰武县前福兴地镇大沙力土村前李家屯全体村民。原告所居住的前××与彰武县××所××山水库（××）毗邻。1979年因降雨量大库区水面将前李家屯约300亩耕地淹没。后彰武县兴隆山镇政府发包水库时未经原告同意擅自将原告所有的约300亩耕地发包他人。此后原告所在的前福兴地镇人民政府与兴隆山镇人民政府多次进行协商无果，原告亦多次找到福兴地人民政府、彰武县人民政府土地主管部门，但都没有结果。为此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理”的规定，彰武县前福兴地镇大沙力土村村民委员会于2019年1月及2月25日分别向彰武县国土资源局、彰武县人民政府书面提出了确权申请，请求彰武县人民政府依法将300亩耕地所有权确权给原告，并责令彰武县兴隆山镇人民政府立即将该争议耕地使用权归还给原告。被告及其土地主管部门在收到申请后，一直未作出任何答复，彰武县前福兴地镇大沙力土村村民委员会于2019年5月13日通过顺丰快递再次向彰武县人民政府寄送了《土地确权申请书》，而被告仍未予答复。2019年6月5日彰武县前福兴地镇大沙力土村村民委员会向阜新市中级人民法院提起诉讼，请求彰武县人民政府履行法定职责予以确权，庭审后被告承诺两个月内给予确权并强行要求原告撤诉。而两个月后被告仍不履行其法定职责。无奈之下，原告通过全体村民授权，以村民小组名义于2019年12月2日通过EMS向彰武县人民政府重新递交了一份《土地确权申请书》，而彰武县人民政府仍未答复，其行为已经严重损害了原告的合法权益及人民政府的诚信形象。综上，原告为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”的规定，提起行政诉讼，请求：一、依法判令被告履行其法定职责，就原告提出的《土地确权申请书》作出书面受理答复并及时作出处理；二、依法判决本案诉讼费用由被告承担。原告前李家村民小组提供的证据有：1．土地确权申请书；2．原告邮寄和县政府签收的凭证。两份证据证明原告向被告邮寄了土地确权申请书，被告已签收。被告彰武县人民政府辩称，该争议地位于彰武县地河流域××水库××道坝以内，历史上是水库储水区域，但近年来因水位下降、河流淤积形成了河滩地。2019年3月18日、6月14日，答辩人的自然资源管理部门曾就原告人向“市长公开电话”等网上平台的投诉作出明确答复，已经告知原告人“该地块历史上是水库的储水区域，也是河流淤积形成的河滩地，后来被群众自发耕种，其权属应由水利部门确认”。鉴于该地的历史性质以及现状，该地的性质、权属应当由水利部门依法进行认定。按照省水利厅的安排部署，2019年，答辩人所属的水利部门开展了为期两年的“彰武县流域面积50-1000平方公里河流管理范围划界”工作，2020年年底，划界的工作成果将向社会公布。届时，争议地块的权属将会得到明确。这一事实答辩人已经通过原告人所在的乡镇政府在2019年原告撤诉后向原告进行了告知说明。鉴于包括争议地在内的全县河流管理范围划界工作正在进行中，至今未形成工作成果，答辩人不存在不作为的情形，原告人在此时提出土地确权申请没有实际意义，请法院驳回原告的诉讼请求。被告彰武县人民政府提供的证据有：1．关于前福兴地镇李家屯土地确权问题的回复，证明2016年3月18日已经向原告方告知确权应该向水利部门申请。2．前福兴地大沙力村土地确权问题的答复，证明2019年6月14日，县自然资源局就确权申请再次向上诉人回复，告知河流水库的确权应该由水利部门进行。3．彰武县流域面积50-1000平方公里河流管理范围划界实施方案第4、14、41页，证明彰武县河流管理范围划界实施方案已于2019年11月开始实施，预计于2020年年末完成划界工作，工作完成后，争议地块土地权属就会非常清晰。对原告提供的证据被告质证认为，2019年12月2日的确权申请被告没有收到，邮寄凭证显示只是放到县政府门卫，没有具体签收人，确权申请书今天才看到；依据土地管理法的规定，河流、水库、森林、草原等应该适用特别法，因案涉土地为水库用地应该由水利部门进行确权。对被告提供的证据原告质证认为，证据1.2与本案无关，原告也没有收到，对土地权属争议进行确权是政府的法定职责；证据3与本案无关。对原、被告提供的证据本院认为，原告的两份证据能够证明其向被告邮寄土地确权申请，被告已经签收；被告的三份证据不能证明其针对原告本次确权申请已履行职责。综上，本院审理查明，2019年12月2日，原告前李家村民小组向被告彰武县人民政府邮寄土地确权申请书，申请对本组与彰武县兴隆山镇兴隆山水库毗邻的300亩土地权属进行确认，被告彰武县人民政府于2019年12月3日对该邮件予以签收，之后未对此申请作出答复处理。2020年3月19日，原告前李家村民小组向本院提起行政诉讼，要求被告彰武县人民政府履行对案涉地块进行权属确认的法定职责。本院认为，修订后的《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。据此规定，对土地权属争议的处理，是人民政府的法定职责。本案中，原告前李家村民小组就案涉地块与另一单位组织之间发生争议，并就此争议向被告彰武县人民政府申请解决，彰武县人民政府应依法履行对案涉土地权属争议进行处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，本案中彰武县人民政府在接到前李家村民小组土地确权申请之日起两个月内未予以答复处理，申请人前李家村民小组有权向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行，本案中，彰武县人民政府提出案涉土地为水库用地应由水利部门进行确权的意见，没有法律依据，其等待本县河流管理范围划界工作结束案涉土地权属自然明确的意见，亦不能作为其现阶段针对原告申请不予处理的理由，故彰武县人民政府的答辩意见不能成立，原告前李家村民小组的诉讼请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：彰武县人民政府于本判决生效之日起60日内履行针对彰武县前福兴地镇大沙力土村前李家村民小组土地确权申请进行处理的法定职责。案件受理费50.00元由被告彰武县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 吴 晖审判员 鹿金山审判员 焦海龙二〇二〇年六月四日书记员 叶 怡