山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0811行初29号原告济宁尼玛威登经贸有限公司，住所地济宁市明珠花园东云阁沿街南数第**营业房。法定代表人武艳玲，经理。委托代理人黄冰林，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被告济宁市人力资源和社会保障局，住所地济宁市红星中路**。法定代表人王建华，局长。委托代理人张磊，济宁市人力资源和社会保障局医疗工伤失业保险科副科长。委托代理人鹿德志，山东公明政和律师事务所律师。被告济宁市人民政府，，住所地济宁市红星中路**法定代表人傅明先，市长。委托代理人陈士乾，山东文思达律师事务所律师。委托代理人乔龙飞，济宁市人民政府法制办工作人员。第三人刘某某，女，汉族，1986年8月10日，现住济宁市杨柳国际**。原告济宁尼玛威登经贸有限公司不服被告济宁市人力资源和社会保障局为第三人刘某某作出的济人社工伤认〔2016〕732号认定工伤决定书及被告济宁市人民政府为第三人刘某某作出的济政复决字〔2017〕52号行政复议决定书一案，原告济宁尼玛威登经贸有限公司于2017年5月12日向本院提起诉讼。本院立案后，于2017年5月22日向被告济宁市人力资源和社会保障局、济宁市人民政府、第三人刘某某送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告济宁尼玛威登经贸有限公司的委托代理人黄冰林、被告济宁市人力资源和社会保障局出庭负责人王勇及委托代理人张磊、鹿德志、被告济宁市人民政府委托代理人陈士乾、乔龙飞、第三人刘某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市人力资源和社会保障局于2016年11月18日为第三人刘某某作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书。原告不服向被告济宁市人民政府申请行政复议，被告济宁市人民政府于2017年4月24日为第三人刘某某作出〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书，维持被告济宁市人力资源和社会保障局作出的决定。原告济宁尼玛威登经贸有限公司诉称，第三人刘某某于2016年3月21日向被告济宁市人力资源与社会保障局提出工伤认定申请，济宁市人力资源和社会保障局作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书,认定刘某某为因公受伤，原告不服该决定书向济宁市人民政府申请复议，济宁市人民政府作出〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书,维持济宁市人力资源和社会保障局的决定，原告不服上述决定，特提起诉讼。理由如下：上述决定认定事实不清。刘某某遭受损害的原因是在拔河比赛中不慎摔倒扭伤左膝部，刘某某的工作岗位为商场导购，工作场所应为商场内，拔河比赛的场地并不是其工作场所。另外，刘某某参加拔河比赛属于自愿，与其导购的工作内容无关，也没有证据证明单位强制要求其必须参加，所以不能认定刘某某扭伤左膝部是工作原因而受到的事故伤害。因此，刘某某的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“因工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，请求任城区人民法院在查明事实的情况下，依法撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出的〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书、被告济宁市人民政府作出的〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书，依法确认第三人于2015年5月22日10时42分左膝部受到伤害的事故伤害非因公受伤，判令诉讼费、原告诉讼代理费由被告承担。原告济宁尼玛威登经贸有限公司未提交证据。被告济宁市人力资源和社会保障局辩称,一、被告作出的工伤认定决定程序合法。2016年3月21日，刘某某以在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害为由，向被告申请给予认定工伤。被告对申请材料认真审理后，认为其符合申请条件，于2016年3月21日依法给予受理。按照程序向其单位（本案原告）下达工伤认定限期举证通知书，该单位提出其与刘某某劳动关系正在济宁市任城区人民法院进行审理。后济宁任城区人民法院作出（2016）鲁0811民初3152号民事判决书，判决确认原告与刘某某自2014年8月起至判决时（2016年6月6日）存在劳动关系。后该单位举证提出了刘某某不构成工伤的意见。对刘某某认定工伤一事，被告进行了认真的调查核实，2016年11月1日对当事人及证人进行了调查并作笔录。经查实，刘某某系原告派驻至济宁九龙贵和购物广场有限公司导购员，刘某某于2015年5月22日10时42分，参加济宁九龙贵和购物广场有限公司组织的拔河比赛过程中，不慎摔倒扭伤其左膝部。经医院诊断为：左膝关节前十字韧带损伤、左膝关节内侧副韧带损伤、左膝关节外侧盘状半月板并损伤。在双方劳动关系明确的基础上，被告经过调查，确认原告提出的异议证据不能推翻刘某某在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的事实。二、被告作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分。1、济宁市任城区劳动人事争议仲裁委员会作出〔2016〕济任劳人仲案字第2号仲裁裁决书、济宁市任城区人民法院（2016）鲁0811民初3152号民事判决书。证明刘某某与原告存在劳动关系。2、派出人员申请单、九龙贵和商贸集团有限公司贵和购物联销合同、济宁九龙贵和2015年职工运动会活动方案。济宁尼玛威登经贸有限公司在《派驻人员申请单》中称其公司员工刘某某因工作需要派驻至济宁九龙贵和购物广场有限公司做营销工作，并委托其代为考勤且保证在公司商场工作期间遵守各项规章制度，服从现场管理。《九龙贵和商贸集团有限公司贵和购物联销合同》第七条第3项称“乙方人员在营业时间、服务规范、现场管理、人员奖惩等方面需遵从甲方规定”。《济宁九龙贵和2015年职工运动会活动方案》中注明运动会活动时间5月22日9:00-11:30，地，地点在济宁贵和购物广场南广场赛要求由各品牌/店铺推选员工代表参加。证明刘某某按合同规定服从九龙贵和的管理，代表该品牌参加运动会，在拔河比赛受伤属于在工作时间和工作场合因工作原因受到伤害。3、当事人与证人证言及调查笔录。当事人刘某某称公司将其分配到新贵和购物广场二楼专柜负责销售，工作时间是早8点到下午15点，下午14点到晚上22点，由贵和购物广场提供刷卡工具，督导李丹做考勤。2015年5月22日，贵和购物广场组织员工拔河比赛，济宁尼玛威登经贸有限公司同意其参加比赛。当天刘某某上早班，公司督导李丹替其上班。拔河比赛时，前面人松手，刘某某蹲在地上伤到膝盖。同事全顺国称，2015年5月22日刘某某参加贵和购物广场的员工拔河比赛，当天由济宁尼玛威登经贸有限公司的督导李丹替其上班，督导李丹是济宁尼玛威登经贸有限公司派驻到贵和负责员工管理的工作，刘某某参加比赛经过了李丹的同意。全顺国和刘某某在同队参加比赛，由于该方力量大，刘某某往后退的时候伤到腿部。值班经理沈艳岭称，刘某某经过济宁尼玛威登经贸有限公司督导李丹同意参加拔河比赛，看到刘某某在拔河时摔倒受伤。上述，证明刘某某代表其所营销品牌参加拔河比赛经过单位同意，并非单位所述“属于自愿，与其导购的工作内容无关”。三、被告作出的工伤认定决定符合法律规定。1．刘某某受伤属于在工作时间和工作场所，因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤情形。2．《国务院法制办公室对的复函》（国法秘函〔2005〕311号）指出，作为单位的工作安排，职工参加体育训练活动而受到伤害的，应当依照《工伤保险条例》第14条第（一）项中，关于“因工作原因受到事故伤害”的规定，认定为工伤。企业组织的集体活动，其目的是增强员工凝聚力，提高工作效率，更有利于工作开展。将单位组织集体活动的行为造成职工受伤的情形纳入工伤范围，符合条例的立法内涵。综上所述，被告于2016年11月18日作出的〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书，属事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据：1、工伤认定申请书，2、工伤认定申请表，均证明刘某某申报工伤的基本情况。3、第三人的身份证复印件证明刘某某身份。4、刘某某在第二人民医院门诊病历、诊断证明书和住院病历，证明刘某某伤情。5、全顺国和沈艳玲的证人证言，证明刘某某在工作时间、工作场所因工作原因受到伤害。6、派驻人员申请单，证明刘某某工作情况。7、九龙贵和商贸集团有限公司贵和购物联销合同，证明原告和九龙签订的合同中要求：乙方人员在营业时间、服务规范、现场管理、人员奖惩等方面须遵从甲方九龙的规定。8、济宁九龙贵和2015年职工运动会活动方案，证明应九龙公司的要求参加运动会时间、地、地点赛要求情况。9、考勤表，证明刘某某受伤当月考勤情况，当天上班。10、仲裁裁决书，证明裁决刘某某与原告济宁尼玛威登经贸有限公司存在劳动关系。11、工伤认定申请受理通知书，证明被告济宁市人力资源和社会保障局按程序受理。12、工伤认定限期举证通知书，证明被告济宁市人力资源和社会保障局通知单位举证。13、起诉状及任城区人民法院开庭传票，证明单位举证劳动关系正在诉讼。14、民事判决书，证明法院判决刘某某与济宁尼玛威登经贸有限公司存在劳动关系。15、单位意见，证明原告对刘某某申请工伤的意见。16、调查笔录，证明被告济宁市人力资源和社会保障局进行调查核实，第三人参加运动会是经过原告同意，符合工伤条件。17、工伤认定判定书，证明第三人符合工伤条件，所以被告济宁市人力资源和社会保障局依法作出工伤认定决定。被告济宁市人民政府辩称,一、市政府作出的行政复议决定程序合法。市政府于2017年2月23日收到济宁尼玛威登经贸有限公司不服被申请人济宁市人力资源和社会保障局作出的〔2016〕济人社工伤732号认定工伤决定书的行政复议申请并依法予以受理。2月24日向原告直接送达了〔2017〕济政复办受字52号行政复议受理通知书。2017年4月24日，市政府作出〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书并邮寄送达原告。二、市政府作出的行政复议决定,认定事实清楚，证据确凿，内容适当。并查明，济宁尼玛威登经贸有限公司的营业地址为济宁市明珠花园东云阁沿街南数第九户营业房。第三人刘某某，系原告济宁尼玛威登贸易有限公司员工。2015年5月22日10时42分，第三人刘某某参加济宁九龙贵和购物广场有限公司组织的拔河比赛过程中，不慎摔倒扭伤其左膝部。经医院诊断为：左膝关节前十字韧带损伤、左膝关节内侧副韧带损伤、左膝关节外侧盘状半月板并损伤。2016年3月4日，济宁市任城区劳动人事争议仲裁委员会〔2016〕济任劳人仲案字第2号仲裁决定书确认第三人和原告济宁尼玛威登经贸有限公司存在劳动关系。3月14日，第三人刘某某向济宁市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。3月21日，济宁市人力资源和社会保障局向原告济宁尼玛威登经贸有限公司依法送达〔2016〕第6号工伤认定限期举证通知书。3月18日，济宁尼玛威登经贸有限公司因与第三人刘某某存在劳动争议向济宁市任城区人民法院提起诉讼。6月6日，济宁市任城区人民法院作出（2016）鲁0811民初3152号民事判决书，判决原告济宁尼玛威登经贸有限公司与第三人刘某某自2014年8月至今（判决书日期2016年6月6日）存在劳动关系。经调查核实后，2016年11月18日，济宁人力资源和社会保障局作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项,“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，对刘某某提出其本人2015年5月22日10时42份左膝部受到事故伤害的工伤认定申请，所作的认定决定为因工受伤。原告济宁尼玛威登经贸有限公司不服，遂提起行政复议申请。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和场所内，因工作原因受到事故伤害的”及《国务院法制办对的复函》（国法秘函〔2005〕311号）：“作为单位的工作安排，职工参加体育训练活动而受到伤害的，应当依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项中关于‘因工作原因受到事故伤害的’的规定，认定为工伤。”本案中，第三人刘某某是原告济宁尼玛威登经贸有限公司派驻济宁九龙贵和购物广场有限公司的员工，其在济宁九龙贵和组织的拔河比赛中受伤,属于工作时间和工作场所因工作受到伤害。以上事实有〔2016〕济任劳人仲案字第2号仲裁裁决书、（2016）鲁0811民初3152号民事判决书、证人证言、派驻人员申请单、考勤表、九龙贵和商贸集团有限公司和贵和购物联销合同等相关证据,可以证实济宁市人力资源和社会保障局在依职权调查核实了相关证据并履行了工伤认定的法定程序后，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。三、市政府作出的行政复议决定，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，市政府作出维持济宁市人力资源和社会保障局作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书的具体行政行为。综上，市政府作出的〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书,符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府提交的证据：1、行政复议申请书,2、行政复议受理通知书,3、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书,4、行政复议答复书,5、行政复议决定书,6、送达回证，上述证据，证明市政府作出的行政复议决定程序合法。7、行政复议案件卷宗一宗，此证据为原告及第一被告在行政复议阶段提交的证据，证明市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。第三人刘某某述称，认为应属于工伤。经庭审质证，原告济宁尼玛威登经贸有限公司对被告济宁市人力资源和社会保障局的证据1、2、3无异议。对证据4真实性无异议，对住院病案真实性无异议，关联性有异议，住院时间为2015年6月9日与第三人所称受伤的时间不符。对证据5真实性无法确定，未实际说明情况，而且结合后面的证据，两人均不是拔河比赛中九龙贵和运动会中列明的人员，无法证明其两人在场，因此该两人的证言不具有证据效力。对证据6真实性无异议，明确载明第三人的工作岗位为导购。对证据7无异议。对证据8无异议，该活动载明参赛要求为各品牌或者店铺推选员工参加，并不要求每个品牌或者店铺必须参加，因此第三人系在原告不知情的情况下，自愿参加该活动。对证据9无异议，即22号正常上班，而第三人参加运动会，属于在工作时间做非工作内容，其受到的伤害不应由原告承担责任。对证据11-15无异议。对证据16真实性无异议，但是全顺国、沈艳玲不在事故现场，其证言不具有效力。对证据17真实性无异议，原告已对该认定工伤决定书进行复议，市政府也已经回复。原告对被告济宁市人民政府的证据1-3无异议。对证据4在行政复议期间原告没有收到。对证据5无异议，原告对此进行行政诉讼。对证据6无异议。对证据7原告与被告济宁市人力资源和社会保障局提供的一致，与被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据持一致的质证意见。第三人刘某某对两被告提交的证据均无异议。本院对当事人提交的证据认证如下，对于被告济宁市人力资源和社会保障局提交的第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17份证据，予以确认采信。对于被告济宁市人民政府提交的第1、2、3、4、5、6份证据，予以确认采信。经审理查明，第三人刘某某系原告派驻至济宁九龙贵和购物广场有限公司导购员，刘某某于2015年5月22日10时42分，参加济宁九龙贵和购物广场有限公司组织的拔河比赛过程中，不慎摔倒扭伤其左膝部。经医院诊断为：左膝关节前十字韧带损伤、左膝关节内侧副韧带损伤、左膝关节外侧盘状半月板并损伤。被告济宁市人力资源和社会保障局经核实认为第三人刘某某符合工伤申请条件，于2016年11月18日作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书。原告不服该决定，向被告济宁市人民政府申请行政复议，被告济宁市人民政府于2017年4月24日作出〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书，维持被告济宁市人力资源和社会保障局作出的决定。原告济宁尼玛威登经贸有限公司于2017年5月12日向本院提起诉讼，请求任城区人民法院在查明事实的情况下，依法撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书及被告济宁市人民政府作出的〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书，依法确认第三人于2015年5月22日10时42分左膝部受到伤害的事故伤害非因公受伤，判令诉讼费、原告诉讼代理费由被告承担。本院认为，被告济宁市人力资源和社会保障局作出的〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书和被告济宁市人民政府作出的〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。原告济宁尼玛威登经贸有限公司主张撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出的〔2016〕济人社工伤认732号认定工伤决定书及被告济宁市人民政府作出的〔2017〕济政复决字52号行政复议决定书并确认第三人于2015年5月22日10时42分左膝部受到伤害的事故伤害非因公受伤，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济宁尼玛威登经贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济宁尼玛威登经贸有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  孟宪民二〇一七年六月二十七日书 记 员  程亚杰