天津市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）津03行终32号 上诉人（原审原告）李贺江，男，1962年9月21日出生，汉族，住天津市宁河区。 被上诉人（原审被告）天津市规划和自然资源局宁河分局，住所地天津市宁河区芦台镇光明路72号。 法定代表人靳怀东，局长。 委托代理人任贵申，科长。 委托代理人徐国颖，天津昭元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）天津市宁河区人民政府，住所地天津市宁河区芦台镇光明路76号。 法定代表人张伟，区长。 委托代理人王冲，天津市宁河区司法局科员。 委托代理人崔慧娟，天津子平律师事务所律师。 上诉人李贺江因行政处罚纠纷一案，不服天津市宁河区人民法院（2019）津0117行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年4月，被告天津市规划和自然资源局宁河分局接上级转办文件，于2019年4月10日就原告李贺江未经批准非法占用土地建房一案进行立案。被告天津市规划和自然资源局宁河分局于2019年5月21日作出宁河规自监土罚字［2019］016号《行政处罚决定书》，认定原告违反《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第三十六条的规定，未经土地行政主管部门批准，在2010年擅自占用天津市宁河区大北镇小北涧沽村集体土地（现状地类为水浇地、土地利用总体规划为一般耕地）1438.73平方米建房。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十四条的规定，决定对原告处罚：1．责令退还非法占用的集体土地1438.73平方米；2.限15日内自行拆除在非法占用的1438.73平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。原告不服该行政处罚决定，于2019年7月17日向被告天津市宁河区人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告天津市规划和自然资源局宁河分局作出的宁河规自监土罚字［2019］016号《行政处罚决定书》。2019年7月18日，被告天津市宁河区人民政府依法受理原告李贺江的复议申请，即日向被告天津市规划和自然资源局宁河分局作出并送达津宁政复答字［2019］第42号《行政复议答复通知书》。2019年9月17日，被告天津市宁河区人民政府作出《行政复议延期审理通知书》，并送达原告和被告天津市规划和自然资源局宁河分局。2019年10月17日，被告天津市宁河区人民政府作出津宁政复决字［2019］第42号《行政复议决定书》，认为，原告李贺江违反土地利用总体规划，未经审批占用一般耕地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）的规定，属于非法占地行为。被告天津市规划和自然资源局宁河分局作出宁河规自监土罚字［2019］016号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。复议决定维持被告天津市规划和自然资源局宁河分局对原告作出的宁河规自监土罚字［2019］016号《行政处罚决定书》。原告不服提起行政诉讼，请求：1．撤销被告天津市规划和自然资源局宁河分局对原告作出的宁河规自监土罚字［2019］016号《行政处罚决定书》；2．撤销被告天津市宁河区人民政府作出的津宁政复决字［2019］第42号《行政复议决定书》；3．诉讼费用由二被告承担。 另查，原告李贺江与案外人天津市宁河区大北涧沽镇小北涧沽村村民委员会于2010年1月1日签订《土地租赁合同》，约定天津市宁河区大北涧沽镇小北涧沽村村民委员会将本村北园子集体土地2.4亩租赁给原告办厂使用，租赁年限五十年。原告于2010年在租赁土地上建厂房进行生产经营。《土地租赁合同》将该土地约定为废弃地，但经核查该土地的现状地类为水浇地，在宁河区土地利用总体规划（2006年—2020年）中，该土地为一般耕地。 一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十二条的规定，被告天津市规划和自然资源局宁河分局作为辖区自然资源行政主管部门，具有对违反《中华人民共和国土地管理法》的相对人进行行政处罚的主体资格和法定职权。本案争议焦点是原告请求撤销被告天津市规划和自然资源局宁河分局作出的《行政处罚决定书》和撤销被告天津市宁河区人民政府作出的《行政复议决定书》理由是否成立？是否有法律依据？原告李贺江主张其与天津市宁河区大北涧沽镇小北涧沽村村民委员会于2010年签订的《土地租赁合同》合法有效。原告是按合同约定在村废弃地上建厂的，不存在“擅自”占用集体土地建房的行为。因此，原告认为被告天津市规划和自然资源局宁河分局以原告占用一般耕地建房为由对原告进行处罚不当。经过庭审调查和举证质证，可以确定涉案土地的现状地类为水浇地，在宁河区土地利用总体规划（2006年—2020年）中属于一般耕地。《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”。原告未经土地行政主管部门批准，于2010年占用一般耕地建厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）的规定，属于非法占地行为。因此，被告天津市规划和自然资源局宁河分局依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十四条的规定对原告进行行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，被告天津市宁河区人民政府系辖区内履行行政复议职责的行政机关，具有履行受理行政复议申请并做出行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市宁河区人民政府收到原告的复议申请后，依法受理、调查，在法定期限内作出维持原行政处罚的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，被告天津市规划和自然资源局宁河分局作出的宁河规自监土罚字［2019］016号行政处罚决定合法，被告天津市宁河区人民政府作出津宁政复决字［2019］第42号行政复议决定合法。 综上，原告李贺江要求撤销被告天津市规划和自然资源局宁河分局对其作出的行政处罚决定和撤销被告天津市宁河区人民政府对其作出的行政复议决定的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。原告如认为自身合法权益受损，可以其他渠道主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告李贺江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李贺江负担。 上诉人李贺江不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1．撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求或发回重审；2．本案上诉费用由二被上诉人承担。主要理由是：上诉人与天津市宁河区大北涧沽镇小北涧沽村签订的《土地租赁合同》合法有效。该合同明确约定村委会将本村废弃地租赁给上诉人办厂使用，上诉人有理由相信村委会的认知，该土地是废弃地。上诉人建厂后近十年中，没有政府部门说是违法建筑，假如是违法建筑，二被上诉人构成渎职。被诉行政处罚决定认定事实错误，上诉人与村委会签订并履行合同多年，被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局认定上诉人非法占用土地无事实根据。一审适用法律错误，没有综合考量立法的本意和老百姓的利益。 被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局辩称，其作出的被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人天津市宁河区人民政府辩称，其作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 本院查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十七条的规定，被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局具有作出本案被诉行政行为的主体资格和法定职权。被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局就被诉行政行为，履行了立案，调查，告知陈述、申辩、听证，送达告知书等行政处罚程序，并在法定期限内作出被诉行政行为，其履行行政程序合法。被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局提交的《违法建设项目现状测绘报告》等证据能够证实涉案土地为水浇地，属于一般耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第三十六条第二款的规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”。上诉人未经土地行政主管部门批准，占用涉案耕地建设厂房，违反了上述法律规定，属于非法占地行为。上诉人虽主张其与天津市宁河区大北涧沽镇小北涧沽村签订的《土地租赁合同》合法有效，其不存在违法占地的行为。但未能提交证据证明，涉案土地已根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”的规定，办理了土地变更登记手续，故其主张不能成立，本院不予支持。被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十四条的规定作出的被诉处罚决定，适用法律正确。被上诉人天津市宁河区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，受理上诉人提出的行政复议申请后，依法进行了调查，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，该被诉行政复议决定认定事实清楚，履行程序合法，适用法律正确。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李贺江负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 静 审判员 吕本文 审判员 闫树超 二〇二〇年六月五日 法官助理张允春 书记员王一强 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……