辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽1002行初113号原告李凤光，男，1965年5月27日出生，汉族。委托代理人王连洋，辽宁顺其然律师事务所律师。被告辽阳县城乡管理综合行政执法局，地址：辽阳县首山镇。法定代表人矫立明，职务：局长。委托代理人孙晓光，辽阳县城乡管理综合行政执法局法制科科长。委托代理人谢国辉，辽阳县城乡管理综合行政执法局专案队队长。被告辽阳县人民政府，地址：辽阳县首山镇。法定代表人孙本忠，职务：县长。委托代理人杨盼，辽阳县人民政府法制办公室科员。原告李凤光诉被告辽阳县城乡管理综合行政执法局、辽阳县人民政府规划行政强制执行一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告李凤光及委托代理人王连洋，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局委托代理人孙晓光、谢国辉，被告辽阳县人民政府委托代理人杨盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李凤光诉称，原告在辽阳县河栏镇河栏村骆驼石山承包林地和耕地。2016年6月份，原告为方便管理承包林地、耕地设置临时看护房（彩钢构件44.98㎡）一处。2016年10月14日，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告李凤光下发行政强制执行公告（2016）第003号，限原告在2016年10月20日对原告建筑看护房自行拆除。2016年10月17日，同时向原告送达《停止强制执行通知书》和《限期拆除违法建筑决定书》。2016年10月27日被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告所有的44.98㎡看护房进行行政强制执行予以拆除。被告辽阳县城乡管理综合行政执法局违法拆除原告的看护房，造成原告经济损失35560元。2016年10月28日，原告向辽阳县人民政府对被告辽阳县城乡管理综合行政执法局的行政强制执行行为申请行政复议，被告辽阳县人民政府于2016年11月30日作出辽县行复决字[2016]11号行政复议决定书，维持了辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书。原告认为，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局在履行行政职能时，未依据《行政强制法》的相应规定对原告所有的44.98㎡彩钢看护房进行行政强制执行予以拆除属于程序违法。被告的行政强制执行行为严重违反《行政强制法》第四十四条，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的相关规定。被告辽阳县人民政府作为行政复议机关，作出行政复议决定书维持了被告辽阳县城乡管理综合行政执法局作出的限期拆除违法建筑决定书，依法应作为共同被告承担相应责任。综上，被告作出行政强制执行行为时，严重违反法定程序，履行行政职能时未告知原告享有的相应权利，未进行催告程序，在法定期限内违法拆除公民财产是对原告财产权利的侵权。故此，原告诉求至人民法院确认被告强制拆除原告44.98㎡彩钢房行政强制执行行为违法，赔偿原告财产经济损失35560元。原告李凤光向法庭提供以下证据，1、辽县城限拆字[2016]第003号限期拆除决定书；2、辽县行复意字[2016]4号辽阳县人民政府行政复议意见书；3、行政强制执行公告；4、停止强制执行通知书；5、辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书；6、辽县城法强告[2016]002号行政强制措施告知书；7、辽县行复决字[2016]11号辽阳县人民政府行政复议决定书；8、送达回执；9、身份证。被告辽阳县城乡管理综合行政执法局辩称，原告请求行政赔偿财产经济损失的主张是不成立的，理由是：第一，被告对原告作出的《限期拆除违法建筑决定》的行为，是依职权行为，所拆除原告的建筑物属于违法建筑。被告在对原告的违法建筑物实施强制拆除前，履行了一系列法律程序，下达了《限期拆除决定书》和《强制执行告知书》等法律文书，原告均已签收，被告的行政行为完全符合法律规定，无违法行为可言，也未给原告合法财产造成损害，根据《国家赔偿法》的规定，不承担国家赔偿责任。第二，原告在起诉书中列举的所谓合法财产清单，被告在强拆前看到违法建筑物内有破旧展示柜、一口旧锅和废旧餐用具等，被告现场告知原告将其物品搬走，原告告知自行放弃建筑物内物品，所以被告在现场未对原告放弃的物品进行登记和处理。原告主张的其他所谓合法财产现场均不存在。同时，原告出据的所谓财产票据，因票据不具有合法性和真实性，被告也不予认可和支持。综上所述，被告认为原告的主张不成立，被告行政行为无过错，因此，不承担行政赔偿责任，请求法院支持被告主张。被告辽阳县城乡管理综合行政执法局向法庭提供以下证据，1、影像资料；2、相片；3、行政处罚案件卷宗。被告辽阳县人民政府辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》有职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，答辩人有依照法律受理和审理行政复议案件的职权。二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。答辩人对原告提交的行政复议申请书及有关材料和被告辽阳县城乡管理综合行政执法局提交的行政复议答辩书及有关材料审查的情况是：1、原告认为设置临时活动房用于看护承包的山林和果园实属生活所迫，现有临设对公共交通和他人不产生任何影响和妨碍，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局下发限期拆除决定书没有从原告的家庭实际情况出发，更没有考虑到山区农民无法脱贫的实际情况。2、原告认为被告辽阳县城乡管理综合行政执法局在没有对原告现有财产登记的情况下，于2016年10月26日中午进行强行拆除，实属严重违反行政执法程序，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对不当行为应承担责任，并赔偿原告一切经济和精神损失。3、被告辽阳县城乡管理综合行政执法局认为原告在河栏镇河栏村普济寺前建设的彩钢房44.98平方米未办理任何审批手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定作出责令原告限期拆除违法建筑决定后，原告到期拒不履行行政决定，经强拆告知后，原告仍不履行，被告依法采取强制措施予以强制拆除，其行政行为符合法律规定，程序合法。4、经被告辽阳县城乡管理综合行政执法局审查，原告提出所谓的唯一住房和看护房曾从事过饭店经营，并且原告在他处拥有其他房屋存在。答辩人认为：1、原告提出行政复议申请中所涉及的房屋未办理任何审批手续，应属于违法建筑，并且该违法建筑也不是原告的唯一住宅，曾用此房屋从事过经营活动，应属于多功能房屋，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告的房屋认定为违法建筑是正确的。2、被告辽阳县城乡管理综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和第六十六条规定，对原告作出的违法行为的认定和处罚符合法律规定。3、被告对原告的违法建筑采取强制拆除行为，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和第六十八条关于可以依法强制拆除的规定，且强拆过程中履行了告知和限期的程序，其行为符合《行政强制法》等行政法律规定，程序合法。三、答辩人作出的《行政复议决定书》有法律依据。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，认为被告辽阳县城乡管理综合行政执法局于2016年10月17日作出的限期拆除违法建筑决定书（辽县城限拆字[2016]第161号），认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。四、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人依法受理此案后，在法定时限内向被告辽阳县城乡管理综合行政执法局送达了行政复议答辩通知书，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局在法定时限内向答辩人提交了行政复议答辩书和当初作出具体行政行为的证据及法律依据。答辩人依法对双方当事人提交的复议申请理由及答辩理由进行了全面审查，并在法定时限内作出《行政复议决定书》，告知了诉权，并及时送达给双方当事人。所以，答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。综上所述，答辩人所作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，依据正确，请法院给予维持。被告辽阳县人民政府向法庭提供以下证据，1、辽阳县人民政府行政复议决定书；2、《行政复议法》第三条；3、《行政复议法》第二十八条第一款；4、送达回执；5、送达回执；6、送达回执。经庭审质证，本院对以下证据作如下认定，对于原告提供的证据，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局认为其行使的是行政强制措施，而非行政强制执行；对于被告辽阳县城乡管理综合行政执法局提供的证据，原告认为1-2号证据没有证明力，无法证明行为的合法性，3号证据，原告认为证明被告作出的行为违反《行政强制法》的规定，程序违法；对于被告辽阳县人民政府提供的证据，原告认为并未提供行政行为合法的相关依据。本院对原告提供的1-6、8号证据予以采信；7号证据，系本案审查的客体，不作为证据认定；9号证据，不作为证据认定；对于被告辽阳县城乡管理综合行政执法局提供的1号证据，与本案无关联性，本院对该份证据不予采信；对2-3号证据真实性，本院予以采信；对于被告辽阳县人民政府提供的证据1，属于本案审查的客体，不作为证据认定；2-3号证据，属法律规定，无需认定；其他证据，本院对真实性予以采信。经审理查明，原告李凤光在辽阳县河栏镇河栏村建设44.98平方米的彩钢房，2016年7月1日，辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告李凤光作出辽县城限拆字[2016]第003号限期拆除决定书，2016年10月14日，辽阳县城乡管理综合行政执法局对李凤光作出行政强制执行公告，2016年10月17日，辽阳县城乡管理综合行政执法局作出停止强制执行通知书，同日，对原告作出辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书，限原告7日内自行拆除，逾期仍不拆除，将依法强制拆除。2016年10月25日，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告李凤光作出辽县城法强告[2016]002号行政强制措施告知书，决定在原告接到行政强制措施告知书之日起三日内，对原告建设的44.98平方米彩钢房采取行政强制措施。2016年10月27日，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局将原告建设的44.98平方米彩钢房予以拆除，原告李凤光对被告辽阳县城乡管理综合行政执法局作出的辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书不服，向辽阳县人民政府申请复议，被告辽阳县人民政府于2016年11月30日作出辽县行复决字[2016]11号行政复议决定书，认为被告辽阳县城乡管理综合行政执法局对原告违法建筑物采取强制拆除措施符合法律规定，处罚适当，不应当承担国家赔偿的义务，决定维持辽阳县城乡管理综合行政执法局作出的辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书。原告李凤光认为被告强制拆除原告彩钢房的行为违法，请求法院确认辽阳县城乡管理综合行政执法局强制拆除原告44.98平方米彩钢房的行政强制执行行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局具有作出被诉行政行为的职权。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告辽阳县城乡管理综合行政执法局于2016年10月17日对原告作出辽县城限拆字[2016]第161号限期拆除违法建筑决定书，2016年10月27日将原告建设的44.98平方米彩钢房予以拆除，违反上述程序规定。被告辽阳县人民政府作出的复议决定，认定辽阳县城乡管理综合行政执法局强制拆除的行为符合法律规定、处罚适当，亦应被撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告辽阳县城乡管理综合行政执法局强制拆除原告李凤光44.98平方米彩钢房的行为违法。二、撤销被告辽阳县人民政府作出的辽县行复决字[2016]11号行政复议决定书。案件受理费50.00元，由被告辽阳县城乡管理综合行政执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  陈 月代理审判员  翁晓曼人民陪审员  胡瑞伦二〇一七年六月十五日书 记 员  冯 宇附录：《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。