重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)渝0113行初41号 原告万成英，女，1956年5月19日出生，汉族，住重庆市巴南区。 委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。 法定代表人刘伟，局长。 委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区，重庆市巴南区国土资源管理分局工作人员。 原告万成英诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）行政决定一案，本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、刘思碧组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告万成英及其委托代理人李群杰，被告巴南区国土分局法定代表人刘伟、委托代理人王志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区国土分局于2016年6月17日作出巴南国土处字（2016）第17号《责令交出土地行政处理决定书》（以下简称《交出土地决定书》），责令原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。 原告万成英诉称，原告系重庆市巴南区xx街道办事处xx村17社村民，拥有合法的房屋，因巴南区城市建设用地需要，原告房屋被纳入征收范围。2016年6月17日，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》，责令原告交出房屋及其他构筑物占用的土地。被告作出的决定书事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵犯了原告的合法权利，请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。 被告巴南区国土分局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号），对巴南区xx街道办事处xx村17社集体土地予以征收，原告房屋位于征地范围内，巴南区政府依法发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。因此，巴南区政府对xx街道xx村17社集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效，原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征用的土地，巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，但原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地，同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据。综上，被告作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提供以下证据： 第一组证据：1、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）。 2、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及张贴记录。 3、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2012]31号）及张贴记录。 4、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。 5、征地红线截图。 被告提供以上证据，拟证明征收土地有征地批文并予以公告，征地程序符合法律、法规规定，原告房屋位于征地范围内。 第二组证据：1、常住人口登记卡及身份证。 2、结婚证及附件。 3、离婚登记申请书。 4、《重庆市房地产权证》。 5、土地房屋权属登记卡。 6、集体土地登记卡。 7、征地房屋清理丈量记录表。 8、《公证书》。 9、万成英户情况说明。 10、重庆市私有房屋所有权登记申请书。 11、农转非户房屋拆迁安置协议。 12、第一次《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执。 13、谈话记录。 14、征地房屋拆迁住房货币安置协议。 15、第二次《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执。 16、银行存单。 证明内容：答辩人合法的对原告财产进行了清理并通知其领取补偿费用，但原告一直拒绝领取补偿费用也拒绝交出土地。 第三组证据：1、《责令限期交出已征用土地的通知》及送达回执。 2、《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》（巴南国土行字[2016]17号）及回执。 3、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2016]第17号）及回执。 证明内容：因原告拒不完善征地补偿手续又拒不交出土地，答辩人依法作出《责令交出土地行政处理决定书》，程序符合法律规定。 被告提供的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。 原告质证后对第一组证据：证据1合法性不认可，不能确定原告的土地是否在征地批文内，也未附报批的方案；证据2合法性不认可，该公告的时间违法，张贴记录未公告，没有张贴人和在场人的身份证明；证据3合法性不认可，不符合《土地管理法实施条例》第25条的规定，没有依法进行公告和听取意见，张贴记录的合法性不予认可，所附照片的原始载体不清；证据4合法性不予认可，作出主体违法，不符合《土地管理法实施条例》第25条的规定，作出主体应是市县人民政府，所以巴南区政府无批准的法定职权；补偿方案的标准依据2008年的标准，但征地是在2012年实施的，标准不符，补偿方案作出程序违法，没有听取被征地农民的意见；张贴记录不符合法定的证据形式，真实性不予认可；证据5真实性，合法性不予认可，该红线图应由重庆市人民政府盖章。 对第二组证据：证据1-11关联性不予认可，原告基于其他的房屋所获得的安置和补偿与被告涉案房屋的安置补偿没有任何关系，被告不能因原告由其他房屋的征收取得的补偿而剥夺原告基于本案涉案房屋获得补偿的权利；证据12送达方式违法，文书的送达应是直接送达的方式，在原告拒绝签收的情况下才能留置在原告被征收房屋处；证据13真实性不予认可，内容不属实，与原告陈述不一致，且谈话内容没有原告本人签字，不能证明谈话的真实性；证据14合法性不予认可，协议未向原告本人出示，且没有原告签字，属于未生效的协议；证据15合法性不予认可，对原告房屋补偿标准低于法定标准，且与被告提供的安置补偿方案不符，送达方式违法，文书的送达应是直接送达的方式，在原告拒绝签收的情况下才能留置在原告被征收房屋处；证据16合法性不予认可，款项存入时间不符合法律规定，其次，建设项目未获得批准文件，并且被告也未提供用地单位已取得用地批文的证据。 第三组证据：证据1-3合法性不予认可，送达方式违法，剥夺了原告陈述、申辩、听证的权利； 原告在举证期限内向本院提交如下书面证据： 1、《责令交出土地行政处理决定书》，拟证明行政行为的存在。 2、房产证，拟证明原告与被诉行政行为有利害关系。 被告质证后对该证据的证明目的无异议 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告巴南区国土分局提供的证据能够证实其征地实施行为的合法性，本院予以采信。 原告提供的证据能够证明待证事实，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）同意，重庆市巴南区xx街道xx村村委会及13社、15社、16社、17社集体农用地59.1426公顷、集体未利用地0.6137公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.5069公顷，共计批准建设用地69.2632公顷。原告万成英系xx街道xx村17社村民，其位于xx街道xx村17社的房屋属征地范围。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及《关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。征地部门对原告房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，原告以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。被告巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因原告未履行，被告巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知原告对被告巴南区国土分局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2016年6月17日，被告巴南区国土分局作出巴南国土处字（2016）第17号《交出土地决定书》，责令原告于收到决定书十日内交出巴南区xx街道xx村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。原告不服，向本院起诉，请求撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向原告送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知原告享有陈述、申辩及听证权，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。 本案中，重庆市人民政府以渝府地[2012]279号文件，征收包括xx街道xx村17社在内的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对登记于原告名下的位于xx街道xx村17社的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，被告巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。 综上，原告关于被告行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足的诉称理由不能成立，被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万成英的诉讼请求。 诉讼费用50元由原告万成英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  杨 竞 人民陪审员  穆礼芬 人民陪审员  刘思碧 二〇一七年六月一日 书 记 员  刘歆琪