辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽10行终26号上诉人（原审原告）葛海，男，1966年9月6日出生，满族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人张静，女，1968年2月27日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区，系上诉人妻子。委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。法定代表人王秉宏，该局局长。委托代理人艾文锋，该局工作人员。委托代理人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽宁省自然资源厅，统一社会信用代码11210000001099743F，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人刘兴伟，该厅厅长。委托代理人董国璋，该厅工作人员。委托代理人吴巍，辽宁华轩律师事务所律师。上诉人葛海诉被上诉人辽阳市自然资源局责令交出土地决定、辽宁省自然资源厅行政复议决定一案，灯塔市法院于2019年12月12日作出（2019）辽1081行初84号行政判决，上诉人葛海不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人葛海的委托代理人张静、刘德凤，被上诉人辽阳市自然资源局的委托代理人艾文锋、赵晓丽，被上诉人辽宁省自然资源厅的委托代理人董国璋、吴巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》，同意将辽阳市依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地0.6105公顷（白塔区东兴街道太子河村水浇地0.5366公顷、农村道路0.0067公顷、宅基地0.0672公顷）为科教用地。原告葛海系辽阳市白塔区东兴街道办事处太子河村村民，其所承包的1.2亩土地在此次征地范围内。2015年7月24日，白塔区人民政府发布了征收土地公告，公布了征收批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征收土地补偿标准和人员安置途径及办理征收土地补偿登记的期限、地点。2015年8月3日，原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》，公布了征地补偿安置标准。2015年8月7日，辽阳市2014年度第13批次实施方案用地2076840元补偿款存入专户，被征收单位出具收款收据。2016年3月23日，辽阳市白塔区人民政府发布公告，明确地上物征收范围、时限、实施单位及征收补偿办法和标准。2018年7月7日，被告辽阳市自然资源局组织人员对原告的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，原告葛海的妻子张静在被征地人处签字确认。白塔区东兴街道办事处工作人员多次与原告家进行协商安置补偿事宜，没有达成征收补偿协议。2018年8月，辽阳市白塔区房屋征收中心委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对原告所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向被答辩人葛海送达。2018年10月17日，向原告送达房屋征收与补偿复核准行单。原告葛海的1.2亩承包地补偿款由村集体经济组织负责统筹发放，地上物补偿款已拨付到三高中地块征收补偿专户。2019年2月1日，被告辽阳市自然资源局作出辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。原告不服辽阳市自然资源局作出辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》，向被告辽宁省自然资源厅申请行政复议。被告辽宁省自然资源厅于2019年6月11日作出辽自然资复[2019]9号行政复议决定书，决定维持被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》。原告葛海不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告辽阳市自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”上述法律、法规已非常明确规定了集体土地经有权机关批准征收为国有土地后，原土地权利人不得以征地补偿、安置方案存在争议而影响或阻碍土地征收工作的实施，故本案仅对责令交出土地决定书的合法性进行审查，对辽宁省人民政府作出的辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》、征用土地方案和征地补偿安置方案、房屋征收补偿方案的公告方式及内容所提出的异议，不在本案审理范围。本案中，辽宁省人民政府辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》能够证明白塔区东兴街道太子河村0.6105公顷土地被征用为科教用地系经有权机关批准。白塔区人民政府发布了征收土地公告，公告内容包括批准征地机关、批准文号、批准时间、批准用途及征地补偿标准。原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》。征地部门与原告家多次协商并制作笔录及视频等征地行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。且辽阳市自然资源局提供的评估报告、房屋征收与补偿复核准行单、地块资金补偿款存入账户证明及辽阳银行对账单等证据可以认定，对原告的补偿标准明确、且款项已经存入专户。原告使用的土地在此次征收土地范围内，且未在规定的时间内交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，被告辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》并无不当。关于原告申请对征地听证告知送达回执上“葛海”、“同意”的字样和指纹进行鉴定一节，因本案仅对责令交出土地决定书的合法性进行审查，征地听证告知送达回执与本案没有关联，故本院未予准许。被告辽宁省自然资源厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。故对原告要求撤销被告辽阳市自然资源局于2019年2月1日作出的辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》、撤销被告辽宁省自然资源厅于2019年6月11日作出的辽自然资复[2019]9号行政复议决定书的诉讼请求，依据不足，不予支持。经合议庭评议，并报请本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告葛海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛海承担。上诉人葛海诉称，一、请求依法撤销灯塔市人民法院作出的（2019)辽1081行初84号行政判决书，依法改判并支持上诉人一审的诉讼请求；二、判令被上诉人承担本案的所有诉讼费用。事实与理由，上诉人在辽宁省××区东兴街道××高级中学正门前拥有合法承包的土地，因第三高级中学扩建项目被政府征收。2019年2月1日，被上诉人辽阳市自然资源局做出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，上诉人对此不服，向被上诉人辽宁省自然资源厅申请复议，2019年6月11日作出辽自然资复[2019]9号《行政复议决定书》，内容载明：“维持被申请人作出的辽市自然资责交字[2019]201号责令交出土地决定书”。上诉人不服被上诉人作出的行政复议决定，遂起诉至灯塔市人民法院。上诉人认为一审法院作出的判决认定事实不清、适用法律错误，依法应当撤销，理由如下：一、一审法院认定事实不清。(一）一审法院未对《责令交出土地决定书》所依据文件合法性进行审理，事实认定错误。(二）涉案征收行为存在违法行为，并不具备作出《责令交出土地决定》的前置性条件，一审法院对《责令交出土地决定书》所依据的前置性条件未予以审查。1.涉案土地的征地批复是2015年7月21日作出，上诉人房屋尚在居住过程中，并且被上诉人出具的对拟征收土地现状调查表中显示，调查时间为2018年7月7日。被上诉人辽阳市自然资源局在有效期限内未实施明确的征地或用地行为，已经超过批复的有效期，其提供的批复已经自动失效，不再具有合法性，不能作为其征收上诉人房屋的合法依据。另被上诉人辽阳市自然资源局未能提供本批复的征地红线图，上诉人房屋是否属于本批复范围内，未进行审查与认定。另上诉人提供的录音证据，可以证明政府在2018年之前没有把上诉人土地纳入征收范围。此证据一审法院也未予以审查和认定。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定，若被征收人对补偿安置方案有异议，有关部门需组织听证，被征收人拥有听证的权利。一审中，被上诉人提交了送达回执，但实际情况是听证告知书送达回证的签名及手印并非上诉人本人所为，上诉人并未收到该听证告知书，也未在听证告知书上签字摁手印。故，此项证据的合法性、真实性有待确定。一审法院在未对此项证据进行全面审查的情况下便作出认定，属事实认定错误。3.本案缺少征地调查确定表中被征收农户签字，征地程序严重违法。4.根据《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。”白塔区人民政府作出的征收土地方案公告的具体时间系2016年3月23日，而省政府的批复作出时间系2015年7月21日，其间已经远远超过法律规定的十个工作日，不具有合法性，被上诉人辽阳市自然资源局也未提交合理说明。2016年3月23日白塔区人民政府征收土地公告违反法律规定。(三）县级以上人民政府土地管理部门作出责令交地程序的前提是“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”，目前上诉人尚未得到合理安置，不具有交地条件,尚未达到严重影响建设用地的按时交付，阻挠国家建设征用土地的境地。1.被上诉人辽阳市自然资源局作出的补偿标准无法达到安置补偿的实质意义，涉案补偿数额明显偏低，不具有配合征地拆迁的可行性。2.依据2010年6月26日国土资源部发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第一条第一款规定，各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。被告补偿标准严重违反了此规定。上诉人并未实施任何阻拦国家建设征收土地的行为，且也未达到情节严重的程度。3.评估机构的选定不符合法定程序，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”评估公司是由政府直接指定，上诉人并未参与选定过程。另外，上诉人房屋拥有营业执照，其评估单价远远低于涉案房屋的实际价值。故，违反法定程序作出的《评估报告》不应当予以认定。(四）被上诉人辽宁省自然资源厅作出的辽自然资复[2019]9号《行政复议决定书》认定事实不清，一审法院认定事实错误。在辽宁省人民政府在2015年7月21日做出辽政地（2015)877号辽宁省人民政府关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复，被上诉人辽阳市自然资源局依据该批复一共做出两个征地公告。一个是2015年7月24日白塔区人民政府征收土地公告，一个是2016年3月23日白塔区人民政府征收土地公告。根据被上诉人辽阳市自然资源局提交的证据可知，被上诉人辽阳市自然资源局做出责令交地行为依据的是2016年3月23日白塔区人民政府征收土地公告，而被上诉人辽宁省自然资源厅却完全规避此2016年3月23日白塔区人民政府征收土地公告，认为辽阳市自然资源局做出责令交地行为依据的是2015年7月24日白塔区人民政府征收土地公告。此认定事实不清，且有故意维护被上诉人辽阳市自然资源局的嫌疑。二、基于对事实的认定错误，一审法院适用法律错误。根据上述事实，上诉人尚未得到合理的安置，也未阻挠国家建设征用土地，故被上诉人作出的《责令交出土地决定书》于情于理皆错误。综上，一审法院作出的判决认定事实不清、适用法律错误，侵害了上诉人的合法权益。现上诉人依法上诉，望二审法院在全面审查案件事实的基础上，支持上诉人的上诉事项，维护上诉人之合法权益。上诉人在庭审中补充上诉理由称，1、主要观点是本案的补偿并没有到位，被上诉人提交的证据均无法证明补偿金已经支付到上诉人账户里或者是提存；2、被上诉人提供的证据里面有一份核量单，房屋征收与补偿复核准行单其法律意义相当于安置补偿决定书，上诉人收到该核准行单依法有起诉等救济权利，其内容涉及被上诉人在未签订协议的情况下对上诉人房屋及地上附着物补偿具体数额，但该准行单并未依法送达给上诉人及准行单所确定的补偿数额，上诉人所享受的救济权利被剥夺，该情况下责令交出土地不应得到支持；3、被上诉人所提交的评估报告也未依法送达给上诉人，依据评估报告作出的准行单其补偿依据不合法，同时补偿行为在涉及到住宅时被征收人有选择安置房或补偿款的选择权，但被上诉人作出的准行单剥夺了上诉人选择安置房的可能，该行为违法，同时征收上诉人耕种的土地对于上诉人的社保等事项也应在安置补偿决定的范围内，但被上诉人作出的准行单不包含该内容，综上补偿并没有到位，不应支持责令交出土地。被上诉人辽阳市自然资源局辩称，一、答辩人具有作出《责令交出土地决定书》的职权依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依据上述规定，答辩人具有作出责令交出土地决定的法定职责。二、答辩人作出《责令交出土地决定书》符合法律程序。《土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。1、2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号征地批复，批准征收东兴街道太子河村集体土地0.6105公顷，用途为科教用地，原告的1.2亩承包地在此次征地范围内。2、2015年7月24日，白塔区人民政府发布了《征收土地公告》，公布了征收批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征收土地补偿标准和人员安置途径及办理征收土地补偿登记的期限和地点。3、2015年8月3日，答辩人（原辽阳市国土资源局）发布了《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收土地的补偿方案及标准。4、2015年8月7日，征地款项拨付至被征地单位，由太子河村民委员会出具收款收据。5、2016年3月，白塔区人民政府对该地块发布地上物征收公告，对征收范围、征收时限、征收实施单位、征收补偿办法和标准等予以公示。6、2016年5月至2018年7月之间，白塔区东兴街道办事处工作人员多次与被答辩人葛海家进行谈话，但始终未与被答辩人葛海家达成征收补偿协议。2018年7月7日，答辩人组织人员对被答辩人的房屋及其他地上附着物的面积、数量进行了测量清点，被答辩人妻子张静在被征地人处签字确认。7、2018年8月，辽阳市白塔区房屋征收中心委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对被答辩人葛海所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向被答辩人葛海送达；8、2018年10月17日，答辩人向北答辩人送达房屋征收与补偿复核准行单，被答辩人的1.2亩承包地补偿款由村集体经济组织负责统筹发放，地上物补偿款已拨付至三高中征收中心地块征收补偿专户。至此，答辩人依法履行了批复后公告、协商及支付征地补偿安置费用的程序。鉴于被答辩人葛海的使用的土地在此次征收土地范围内，且未在规定时间内交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，2019年2月1日，答辩人作出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，并于当日向被答辩人送达。三、答辩人作出《责令交出土地决定书》的法律依据。辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号征地批复后，答辩人与白塔区人民政府依法履行了征地补偿安置相关程序。按照市政府对三高中扩建计划要求，该地块开工时间将至，答辩人在被答辩人葛海不接受补偿安置、拒不交出土地、阻挠了国家建设征用土地的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，有权对其作出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，责令其交出1.2亩在此次征地范围内的承包地。综上，答辩人作出的辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人辽宁省自然资源厅辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案主要争议焦点为被上诉人辽阳市自然资源局对上诉人葛海作出的辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被上诉人辽阳市自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职权。本案中，2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》，能够证明白塔区东兴街道太子河村0.6105公顷土地被征用为科教用地系经有权机关批准。上诉人葛海承包的1.2亩土地在此次征地范围内。2015年7月24日，白塔区人民政府发布了征收土地公告，公布了征收批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征收土地补偿标准和人员安置途径及办理征收土地补偿登记的期限、地点。2015年8月3日，原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》，公布了征地补偿安置标准。2015年8月7日，辽阳市2014年度第13批次实施方案用地2076840元补偿款存入专户，被征收单位出具收款收据。2016年3月23日，辽阳市白塔区人民政府发布公告，明确地上物征收范围、时限、实施单位及征收补偿办法和标准。2018年7月7日，被上诉人辽阳市自然资源局组织人员对上诉人的房屋及其他附属房屋设施等进行测量清点，制作了摸底调查表，上诉人葛海的妻子张静在该表被征地人处签字确认。征地部门与上诉人家多次协商未果，被上诉人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定对上诉人作出的辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》符合法律规定。被上诉人辽宁省自然资源厅依法具有作出行政复议决定的职权。其对上诉人作出的辽自然资复[2019]9号行政复议决定适用法律正确，程序合法。故上诉人的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人葛海承担。本判决为终审判决。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  马伯乐二〇二〇年六月一日书记员  王嬿妮