兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）甘7101行初193号 公益诉讼人景泰县人民检察院，住所地甘肃省白银市景泰县一条山镇长城路。 被告景泰县林业局，住所地甘肃省白银市景泰县一条山镇西干北街16号。 法定代表人张相祖，该局局长。 委托代理人化希琴，白银经纬律师事务所律师。 公益诉讼人景泰县人民检察院诉被告景泰县林业局不履行法定职责一案，公益诉讼人于2017年4月16日向本院提起行政公益诉讼，本院于4月18日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年6月19日公开开庭审理了本案，公益诉讼人景泰县人民检察院检察员徐文芳、吴静、被告景泰县林业局法定代表人张相祖、委托代理人化希琴出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人景泰县人民检察院诉称，2016年4月3日晚、4月4日晚，景泰县五佛乡泰和村村民赵得文与其子赵兴明驾驶铲车、单桥翻斗车，擅自在属景泰县植被管护站管护的草窝滩镇三道梁村北公益林宜林地内偷挖取土，破坏林地生态环境，总面积17.9亩。公益诉讼人认为被告对被毁的宜林地负有监督管理职责，于2016年6月2日向被告发出检察建议后，被告委托白银市森林公安局景泰县分局对毁坏林地的违法行为人赵得文与其子赵兴明作出了林业行政处罚决定书和责令停止毁坏林地、恢复原状的通知书，履行了行政处罚、责令停止违法行为、责令恢复原状的部分法定职责，但被毁的草窝滩镇三道梁村北公益林未成林造林地至今尚未恢复，生态环境仍然处于受侵害状态。被告并未依法监督当事人按林业行政处罚决定进行补种，也未代为补种，没有尽到应尽的职责。请求法院依法确认被告不履行法定职责的行为违法，并判令被告继续履行职责。 公益诉讼人向法庭提交了三组证据。 第一组证据：赵得文、赵兴明毁坏林地的证据材料：1.景泰县植被管护站报案材料、白银市森林公安局景泰县分局（以下简称森林公安局）受案登记表。2016年4月8日景泰县植被管护站报案称，其站公益林管护区三道梁后面宜林地被人工取土毁坏16亩，请求查处；2.2016年4月14日森林公安局聘请景泰县林业局于2016年4月19日作出的植被管护站林地毁坏现场鉴定报告、赵得文毁坏林地现场图。证明毁坏林地的方位和破坏面积共三处，由北向南分别是1.2亩、5.4亩、11.3亩，共计17.9亩。证明所毁之地全部为植被站管护的植被恢复工程未成林造林地，现场开挖取土破坏非常严重，看不出林地迹象，在当地自然条件下很难恢复原状；3-4.证人景泰县植被管护站护林员李明文、胡守义证言：2016年4月4日晚上，李明文、胡守义二人在景泰县植被管护站公益林区护林巡逻时，在草窝滩镇三道梁村后面，景泰县植被站公益林管护区宜林地后面发现赵得文和他儿子赵兴明在用铲车挖土，将土装到单桥翻斗车上，拉到草窝滩镇范湾村沙窝开垦的耕地里垫地，毁坏了公益林管护区宜林地；5-6.当事人赵得文、赵兴明的询问笔录：2016年4月3日晚上，2016年4月4日晚上，赵得文与其儿子赵兴明在景泰县植被管护站公益林地内（草窝滩镇三道梁村后面），赵兴明用他的铲车挖土，赵得文开着他的单桥翻斗拉土共计100车，2016年4月4日晚10点左右，护林人员到现场制止其继续毁坏林地；7.白银市森林公安局景泰县分局2016年4月8日勘验检查笔录及照片4张，该笔录证明赵得文父子毁坏林地的事实和状况。勘验检察笔录记载位于景泰县植被管护站公益林管护区三道梁后面宜林地，已被开挖取土破坏非常严重，已经看不出林地迹象。该组证据相互印证，证明景泰县林业局未履行好监管职责，导致赵得文父子擅自毁坏植被。 第二组证据：景泰县林业局应履行的职责。8.《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国行政强制法》，证明景泰县林业局对公益林地负有监督管理职责；9.景泰县机构编制委员会2015年11月8日景机编（2015）46号关于印发《景泰县林业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知；2010年12月20日景机编（2010）30号《关于印发景泰县林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；2006年8月22日景机编（2006）10号关于景泰县县林木良种繁育中心更名并加挂景泰县红场湾木材检查站的通知；证明2006年8月研究决定，景泰县植被管护站为景泰县林业局隶属机构，林业局主要职责是负责全县林地、森林资源的保护、管理及开发利用；10.景泰县林业局权责清单梳理汇总表，证明对违法开垦、采石，采砂、采土等毁坏森林、林木的行为，景泰县林业局可以依法进行罚款、责令停止违法行为、限期恢复原状、补种树木的行政处罚行为；证明对违法开垦等毁坏林木的行为，林业局可根据相关法律规定进行行政处罚；11.景泰县人民政府2008年1月30日景政发（2008）8号《关于确权界定封禁管护沙生植被和国家重点公益林的通知》及附表。证明2008年1月30日景泰县人民政府对景泰县51.6亩沙生植被和国家重点公益林管护区经省市林业主管部门区划认定，并进一步明确管护区面积，未经林业部门审核、报批，任何单位和个人不得以采矿、采砂以及土地开发等名义审批和擅自征用；12.中华人民共和国林权证：证明景泰县人民政府对所毁宜林地所有权或使用权已经登记，合法权益受法律保护。该宜林地主要树种为盐爪爪，林种属防风固沙林；13.《景泰县植被管护站退耕还林工程作业设计说明书》，证明景泰县林业局关于2007年全市退耕护岸林工程作业涉及的批复，景泰县批复荒山造林面积2.0万亩，造林类型为荒山造林。上述法律法规、文件等证明了景泰县林业局对所毁坏的宜林地负有监管职责。 第三组证据：检察机关履行诉前程序的证据。14.立案决定书，证明公益诉讼人于2016年6月2日立案；15.景泰县人民检察院景检民（行）行政违监[2016]62042300003号检察建议、送达回证，证明公益诉讼人已履行了诉前程序，督促被告景泰县林业局履行职责。 被告景泰县林业局收到检察建议书后履行职责不到位，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据；16.白银市森林公安局景泰县分局2016年6月6日白森公景林罚决字（2016）第42号林业行政处罚决定书、送达回证、行政处罚立案登记表，证实：1.责令停止毁坏林地；2.限于2016年10月31日前恢复原状；3.罚款人民币1500元；17.2016年6月7日甘肃省罚没款非定额收据，证明赵得文于2016年6月7日缴清1500元罚款；18.景泰县人民检察院景林发（2016）167号关于赵得文、赵兴明毁坏林地的复函；证明检查建议发出1个月后，景泰县林业局仅作出了责令停止毁坏林地、罚款人民币1500元的行政处罚，但对生态修复仍然没有履行职责。 第二部分：关于国家级公共利益仍处于受侵害的事实。19.景泰县人民检察院6月30日回访查看拍摄的照片，证明赵得文正在用装载机对毁坏林地进行推平作业，但没有回填；20.景泰县人民检察院2017年3月7日回访查看拍摄的照片，反映出现场依然没有任何植被、地标裸露、有水冲沟；21.赵得文于2017年3月13日在景泰县检察院笔录：证实赵得文虽按照行政处罚履行了缴清罚款的义务，但是景泰县林业局在赵得文将之前毁坏形成的坑地推平后，没有采取其他措施恢复地貌原状；22.景泰县林业局2017年3月14日情况说明，证实取土破坏原有植被，地表裸露，造成风沙危害；23.景泰县公安局现场勘查记录及照片9张、现场方位示意图。证明2017年3月15日，景泰县检察院委托景泰县公安局进行现场勘查，勘查可见被毁坏的区域内均有重型机械进行平整的痕迹，有雨水冲刷后形成的沟壑现象，区域内少见有植被生长；24.专家意见。景泰县检察院委托西北师范大学地理与环境科学学院的专家于2017年3月16日经实地勘验，做出评估意见。证实在管护区内取土造成的地形地貌改变和植被破坏问题比较严峻，未发现人工回填行为，未见地表植被生态恢复，生态环境破坏严重且仍处于受侵害状态。该组证据证明了景泰县林业局虽履行了一定的职责，但未采取恢复地貌原状的有效措施，导致被毁坏的三道梁村北的未成林造林地植被没有恢复，生态环境依然处于被破坏的状态。 被告景泰县林业局辩称，被告履行了责令停止毁坏林地、恢复原状的监督和管理职责，不存在未依法履行监督管理职责的情形。被告委托白银市森林公安局景泰县分局2016年6月6日对毁坏林地的赵得文、赵兴明父子作出林业行政处罚决定书（白森公景林罚决字（2016）第42号）。行政处罚决定书内容为："1.责令停止毁坏林地；2.限于2016年10月31日前恢复原状；3.罚款人民币1500元。"该处罚决定书下发后，赵得文于2016年6月7日缴纳了罚款1500元。2016年6月6日，白银市森林公安局景泰县分局作出《责令停止毁坏林地、恢复原状的通知书》，赵得文在通知书指定的时间内，对装载机取土所形成的三个挖坑进行了填补平整，停止了毁坏林地的行为。2016年9月份，赵得文在平整的植被上撒播灌木种子，由于当地生态条件脆弱，加上干旱少雨，播种基本没有发芽存活。2017年春季，被告要求赵得文、赵兴明父子在毁坏林地原区域栽植柠条树苗，并当即灌溉，确保苗木存活生长。被告负有对辖区森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督的职责，下一步，被告将继续监督赵得文、赵兴明父子采取有效措施恢复被毁坏林地的原貌。请求人民法院驳回公益诉讼人的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据。 证据1.《林业行政处罚决定书》，2016年6月6日白银市森林公安局景泰县分局下发，证明被告景泰县林业局委托白银市森林公安局景泰县分局对赵得文毁坏林地的违法行为予以行政处罚；证据2.罚没款非定额收据，2016年6月7日白银市森林公安局景泰县分局出具，证明赵得文上交了行政处罚罚款1500元的事实；证据3.责令停止毁坏林地、恢复原状的通知书，2016年6月6日白银市森林公安局景泰县分局给赵得文送达，证明森林公安局履行执法处罚决定书的职责；证据4.会议记录，2016年6月7日局务会议记录，证明被告景泰县林业局召开局务会议，研究处理赵得文毁坏林地恢复植被案件事务；证据5.照片4张，2016年9月12日拍摄，证明赵得文在毁坏林地上播撒灌木种子的事实；证据6.会议记录，2017年3月20日局务会议记录，证明景泰县林业局召开局务会议，研究处理赵得文毁坏林地恢复植被案件事务，其中说明了2016年秋季补种没有成功，安排在2017年春季补种，加强管护；证据7.照片4张，2017年4月12日拍摄，证明被告景泰县林业局在被毁坏林地上栽植苗木进行补种的事实。 经过庭审举证、质证，现对双方当事人提交的证据材料综合评判如下： 公益诉讼人对被告所举证据的合法性、关联性、真实性没有异议，但是对证明目的有异议，该证据不能证明被告完全履行了法定职责，被破坏的林地生态环境尚没有得到恢复。本院认为被告所举证据可以证明被告履行了部分法定职责，但不能证明被告已全面、正确地履行了全部法定职责，对被告所举证据的证明目的不予采信。 被告对公益诉讼人所举前三组证据均无异议，对第四组证据的证明目的有异议。本院认为公益诉讼人所举证据能够证明被告景泰县林业局虽履行了一定的职责，但被毁坏的三道梁村北的未成林造林地植被没有恢复，生态环境依然处于被破坏的状态，被告的职责没有履行完毕，对公益诉讼人所举证据本院予以采信。 经审理查明，2016年4月3日晚、4月4日晚，景泰县五佛乡泰和村村民赵得文与其子赵兴明驾驶铲车、单桥翻斗车，擅自在属景泰县植被管护站管护的草窝滩镇三道梁村北公益林宜林地内偷挖取土，破坏林地生态环境，总面积17.9亩。公益诉讼人于2016年6月2日向被告发出检察建议书。被告收到检察建议书后，委托白银市森林公安局景泰县分局于2016年6月6日对毁坏林地的赵得文、赵兴明父子作出林业行政处罚决定书（白森公景林罚决字（2016）第42号）。行政处罚决定书内容为："1.责令停止毁坏林地；2.限于2016年10月31日前恢复原状；3.罚款人民币1500元。"该处罚决定书下发后，赵得文于2016年6月7日缴纳了罚款1500元。2016年6月6日，白银市森林公安局景泰县分局作出《责令停止毁坏林地、恢复原状的通知书》，赵得文在通知书指定的时间内，对装载机取土所形成的三个挖坑进行了填补平整，停止了毁坏林地的行为。2016年9月份，赵得文在平整的植被上撒播灌木种子。由于当地生态条件脆弱，加上干旱少雨，播种基本没有发芽存活。2017年春季，赵得文父子在被告的监督下在被毁坏林地原区域栽植柠条树苗。截止目前被毁坏的三道梁村北的未成林造林地植被没有恢复，生态环境依然处于被破坏的状态，生态环境的恢复还需一定的时间。 本院认为，毁坏林地的违法行为人赵得文、赵兴明父子在涉案林地内取土，破坏了涉案林地的生态环境，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款的规定。根据《中华人民共和国森林法》第十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定，被告景泰县林业局对涉案林地资源负有保护监督管理职责，应当对毁坏林地的违法行为人进行行政处罚，责令其停止违法行为，限期恢复原状。公益诉讼人景泰县人民检察院向被告景泰县林业局发出《检察建议书》后，被告景泰县林业局委托白银市森林公安局景泰县分局作出了《林业行政处罚决定书》、《责令停止毁坏林地、恢复原状的通知书》，对案外人赵得文、赵兴明父子予以行政处罚，责令其停止违法行为，并限期对被毁坏林地进行补种、恢复。2016年9月、2017年4月，赵得文、赵兴明父子两次对被毁坏林地补种了柠条。通过以上庭审查明事实可以认定被告景泰县林业局履行了行政处罚、责令停止违法行为、责令恢复原状等法定职责，但被告景泰县林业局还负有监督管理被毁坏林地恢复原状的职责。截至目前，被毁坏林地虽已补种，但生态环境尚未得到恢复，且由于补种的柠条受生长周期、存活率等客观因素影响，尚不能确定生态环境恢复时间，故被告应继续履行监督管理职责，直至被毁坏林地恢复原状。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告景泰县林业局继续履行监督管理职责，直至被毁坏林地恢复原状。 如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长  李志霞 代理审判员  张翼鹏 代理审判员  余树仕 二〇一七年六月二十二日 书 记 员  刘瑾如