辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽10行终79号上诉人(原审原告）辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会，住所地辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村。法定代表人胡乃贺，村委会主任。委托代理人肖明春，该村党支部书记。委托代理人郭锡镇，男，1947年9月8日出生，汉族，退休工人，住辽阳市太子河区，系村民。被上诉人（原审被告）辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局，统一社会信用代码112110000011873219，住所地辽阳市白塔区南新华路523-5号。法定代表人李荣澍，局长。被上诉人（原审被告）辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。法定代表人王秉宏，局长。委托代理人艾文锋，系该局工作人员。委托代理人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。原审第三人中国人民解放军31700部队，住所地辽阳市南郊路部队大营。部队长田伟，该部队队长。委托代理人**，该部队科长。上诉人辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会诉被上诉人辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局土地行政确认及被上诉人辽阳市自然资源局行政复议决定一案，不服灯塔市人民法院（2019）辽1081行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会法定代表人胡乃贺、委托代理人肖明春、郭锡镇，被上诉人辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局负责人卢清鑫、被上诉人辽阳市自然资源局委托代理人艾文锋、赵晓丽，原审第三人中国人民解放军31700部队的委托代理人**到庭参加诉讼，原审第三人中国人民解放军65521部队经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院查明，胡沾林系原告辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会村民。2019年2月18日被告辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局作出《关于65521部队办理土地使用权权属确认情况的答复》，告知胡沾林太子河区自然资源分局于2011年9月，就坐落于太子河区祁家镇唐庄子村的总面积522881.0平方米共4宗土地为中国人民解放军65521部队进行了登记，并发放了土地证，证号分别为：太子河国用（2011）第103200190号，面积405571.5平方米；太子河国用（2011）第103200191号，面积66444.60平方米；太子河国用（2011）第103200192号，面积19046.20平方米；太子河国用（2011）第103200193号，面积31818.70平方米。辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会对此答复不服，向被告辽阳市自然资源局申请行政复议。辽阳市自然资源局于2019年5月6日作出辽市自资复决字[2019]第001号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定如下：责令被申请人完善65521部队出具的证明。于2019年5月6日向原告送达。原告不服，诉至本院。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……第（十）项：对公民、法人或者其它组织权利义务不产生实际影响的行为。原告诉称的要求撤销被告辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局于2019年2月18日作出的《关于65521部队办理土地使用权权属确认情况的答复》，该答复系对胡沾林代表的原告村委会申请的65521部队办理土地使用证时权属确认情况的答复，该答复只是告知原告坐落于辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村的总面积为522881.0平方米共4宗土地已经登记发证给中国人民解放军65521部队，该答复未对原告的权利义务产生实质影响，不属于人民法院受案范围。对原告产生实质影响的被告辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局对中国人民解放军65521部队的登记发证行为，原告可对此另行主张权利。原告的四项诉讼请求中，既有请求撤销辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局于2019年2月18日作出的《关于65521部队办理土地使用权权属确认情况的答复》、撤销辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局对65521部队办理发放的土地确权证，也有请求撤销被告辽阳市自然资源局作出的辽市自资复决字[2019]第001号行政复议决定书，既有应同时列原行政行为机关和复议机关为被告，也有应列作出行政行为的机关为被告的案件，原告将针对同一事件的数个被告、数个请求列为一案进行诉讼，显然与“一案一诉讼”原则相违背。故原告的起诉，应予驳回。原告可区别行政机关及与之相对应的行政行为，明确被告及诉讼请求后，另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定：驳回原告辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会的起诉。上诉人辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会诉称，请求二审法院依法撤销灯塔市人民法院（2019）辽1081行初65号行政裁定，裁定对本案发回原审法院重新审理。一、1957年当时的3344部队无偿借用我村土地，1980年当时的81301部队退还一部分，余下的土地一直未予归还，政府也一直未予解决此事。至2018年65521部队告知该土地已办理土地证书。2019年2月18日太子河区自然资源分局给胡沾林“关于65521部队办理土地使用证权属确认情况的答复”，才知道借用出去的土地被侵犯了权益；二、上诉人在一审法院诉请第二项就是关于撤销辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局对65521部队办理发放土地权属证，但一审法院对此实体部分并没有予以审理，仅进行了程序审查；三、上诉人认为本案有明确的被告，有具体的行政行为，有具体的诉讼请求，原审法院裁定驳回起诉适用法律错误。综上，请求二审法院查明事实并予以公正审判。被上诉人辽阳市自然资源局答辩称，一、答辩人作出的复议决定，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，答辩人具有作出复议决定的职权依据。答辩人依据法律程序审查认为，依据被答辩人签字并盖章确认的《地籍调查表》和《宗地图》可以认定土地权属无争议，且责令被申请人完善65521部队出具的土地权属来源证明，并未撤销辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局颁发的土地使用证，因此答辩人依据复议法第二十八条第一款第三项之规定，作出复议决定，适用法律正确。二、上诉人的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围，上诉人诉请撤销辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局作出的《关于65521部队办理土地使用权权属确认情况的答复》，该答复未对上诉人权利义务产生实质影响，不属于人民法院行政案件受案范围。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。被上诉人辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局答辩意见同一审答辩意见一致，尊重一审裁定。原审第三人中国人民解放军31700部队与被上诉人辽阳市自然资源局答辩意见一致，认可一审裁定。原审第三人中国人民解放军65521部队未出庭参加诉讼，亦未答辩。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查，据中国人民解放军31700部队出具的情况说明，按照中央军委部队调整改革部署要求，原65521部队绣江农场土地占地面积522881平方米（太子河国用（2011）第103200190号、太子河国用（2011）第103200191号、太子河国用（2011）第103200192号、太子河国用（2011）第103200193号）划归31700部队管理。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实依据。本案上诉人辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会向原审法院提起行政诉讼，提出四项请求，分别为：一、撤销辽阳市自然资源局复议决定；二、撤销太子河自然分局给65521部队发放的土地确权证；三、判令65521部队退还借用土地并赔偿经济损失；四、判令被告承担违法确权后的全部损失。其诉被诉行政行为有两项，即辽阳市自然资源局的行政复议和太子河区自然资源分局土地登记行为。而本案系太子河区自然分局依唐庄子村民胡沾林的申请，内容为查询将唐庄子村土地确权给部队的根据作出答复。胡沾林不服答复向辽阳市自然资源局申请复议，辽阳市自然资源局作出复议决定。故上诉人的诉讼请求分属不同的行政行为，不符合一案一诉的原则，即诉讼请求不明确。原审法院驳回辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村民委员会的起诉并无不当。上诉人唐庄子村民委员会的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。另根据原审第三人中国人民解放军31700部队出具的说明，中国人民解放军65521部队不应作为本案第三人。原审将中国人民解放军65521部队列为第三人不妥，但结果正确。综上，原裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  张 欣二〇二〇年六月一日书记员  王嬿妮