中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2842号再审申请人（一审原告、二审上诉人）项永金，男，1942年6月7日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）翟玉普，男，1944年10月1日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨贵春，男，1942年5月26日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马云喜，男，1943年2月26日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）武贵文，男，1941年9月21日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宝纯，男，1941年8月27日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王振林，男，1939年7月23日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志学，男，1943年9月20日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）伞淑霞，女，1942年8月21日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵春艳，女，1940年3月24日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春山，男，1940年8月27日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宝忠，男，1942年9月3日出生，满族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘德顺，男，1943年4月19日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李景生，男，1943年2月4日出生，满族。诉讼代表人项永金，男，1942年6月7日出生，汉族。诉讼代表人翟玉普，男，1944年10月1日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省兴城市人民政府。住所地：辽宁省兴城市兴海南街**。法定代表人袁国相，市长。委托代理人吴越，法制办工作人员。再审申请人项永金等14人因诉被申请人辽宁省兴城市人民政府（以下简称兴城市政府）教师精减处理决定、落实待遇一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年9月28日作出的（2016）辽行终516号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年4月18日立案，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。2015年11月20日，项永金等14人向辽宁省葫芦岛市中级人民法院起诉称：1959年7月15日，项永金等14人由兴城速师毕业，被分配到县辖区内多所小学任教，一年后转为正式教师。1961年9月份，兴城文教科条件是家庭负担轻、历史清白、有培养前途的青年国家正式教师入选到兴城师范师训班深造，为期一年。1962年7月该校下马，当时组织上没有给我们办理任何手续，只让我们待分配，最终没有分配。我们多次上访，在1983年9月26日我们被兴城和兴城教育局以兴城委落发(1983)78号文件和兴教字(1983)96号文件退职为由除名。我们不服，以中央下发(1987)人字44号、48号、181号、403号及(1986)6号文件，上访到兴城市教育局、市政府、葫芦岛教育局、国家教育部。2015年7月27日葫芦岛市人事争议仲裁委员会作出葫劳不字(2015)第714号不予受理通知书。我们先后到各级法院请求立案审理，都不立案。后经上访，国家信访局答复属于人民法院职权范围。故起诉请求恢复国家正式教师职务，补发工资及享受相应退休待遇；报销多年上访费用。葫芦岛市中级人民法院一审查明，项永金等14人1959年7月15日在兴城速师毕业，被分配到县辖区内多所小学任教，一年后转为正式教师。1961年9月份，被组织选入到兴城师范师训班带职学习。1962年6月师训班解体后，组织上没有给办理任何手续。1983年9月26日兴城委平反冤假错案落实干部政策领导小组办公室作出县委落发(1983)78号文件（以下简称78号文件），对项永金等14人作出“按除名处理，发给一次性退职费”。葫芦岛市中级人民法院一审认为，项永金等14人所诉的恢复国家正式教师职务的问题是当时国家政策调整的范畴，不属于人民法院行政受案范围。项永金等14人所诉补发工资享受退休待遇问题，1983年时项永金等14人就已经知道“按除名处理，发给一次性退职费”，到2015年11月20日向人民法院起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，已经超过最长的法定起诉期限。项永金等14人所诉的报销上访费用，没有法律依据。综上，项永金等14人的起诉不应受理，已经受理的，应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款之规定，裁定驳回项永金等14人的起诉。项永金等14人不服，提出上诉。辽宁省高级人民法院二审认为，项永金等14人的起诉请求是恢复国家正式教师职务、补发工资及享受相应退休待遇，报销多年上访费用。经查，78号文件对项永金等14人作出处理后，项永金等14人当时对此是明知的。一审法院以项永金等14人恢复国家正式教师职务的问题是当时国家政策调整的范畴不属于行政诉讼受案范围为由，驳回项永金等14人的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。项永金等14人申请再审称：1、原兴城作出的按除名处理的决定缺少事实和法律依据，程序违法。2、项永金等14人从1983年起始终不间断上访，且多次向法院起诉，但法院不予受理。请求撤销一、二审裁定，撤销兴城市政府作出的除名处理的决定，依法改判本案。兴城市政府提交意见称：1、案件所涉事实是当时国家政策调整的结果，符合国情，78号文件是完全正确的。2、项永金等14人的起诉不属于行政案件的受案范围。3、起诉已经超过法定的起诉期限。请求驳回其再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于行政诉讼法实施前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复》规定，行政诉讼法实施后，公民、法人或者其他组织就发生在行政诉讼法实施之前的行为提起行政诉讼，当时的法律没有规定人民法院受理此类案件的，人民法院不予受理。本案中，项永金等14人请求恢复国家正式教师职务，补发工资及享受相应退休待遇，实际是对原兴城县政府、兴城教育局1983年对其按精减除名处理的行为不服。上述行为发生在1983年，属于行政诉讼法实施之前的行为，当时的法律并没有规定人民法院受理此类案件。因此，项永金等14人的起诉不属于行政诉讼的受案范围，一、二审裁定驳回项永金等14人的起诉，并无不当。综上，项永金等14人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回项永金、翟玉普、杨贵春、马云喜、武贵文、张宝纯、王振林、刘志学、伞淑霞、赵春艳、李春山、张宝忠、刘德顺、李景生的再审申请。审判长  袁晓磊审判员  李桂顺审判员  潘 杰二〇一七年六月三十日法官助理林璐书记员战成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于行政诉讼法实施前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复（1993年2月15日）河南省高级人民法院：你院豫法（告）请（1991）38号《关于不服工商行政机关的查封、划拨通知书能否按民事或者行政侵权案件受理的请示》收悉。经我院审判委员会讨论，同意你院请示报告的第二种意见，即：开封市工商局1988年对开封市曹门经销部作出冻结划拨酒款通知书，并以“白条”为收据提走其1653件川曲酒，替开封市豫川副食品联营公司充抵货款的行为，是行政侵权行为。但案发在行政诉讼法实施之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此，人民法院不能受理。曹门经销部应向有关行政机关申请解决。