内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）内09行初2号 原告田普生，男，汉族，住乌兰察布市。 被告乌兰察布市集宁区人民政府，地址乌兰察布市集宁新区。 法定代表人付海青，区长。 委托代理人杜春旺，区政府法制办主任。 委托代理人沈向东，内蒙古义利律师事务所律师。 被告乌兰察布市集宁区房屋征收管理办公室（以下简称房屋征收办），地址乌兰察布市集宁区光明街。 法定代表人王永红，该办主任。 委托代理人续集芳，该办法律顾问。 第三人G208前旗至集宁段南北断头路连接线改扩建工程及G110改扩建工程征拆工作协调领导小组（以下简称征拆领导小组）。 负责人辛舒，组长。 委托代理人崔付，前征拆领导小组工作人员。 原告田普生诉被告集宁区人民政府、集宁区房屋征收办，第三人征拆领导小组土地及房屋征收与补偿一案，于2016年12月30日向本院提起行政诉讼，我院已于2017年1月16日立案后，于3月23日向被告集宁区人民政府、房屋征收办和第三人征拆领导小组送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，本院依法组成合议庭于2017年6月5日依法公开开庭进行了审理。原告田普生，被告集宁区人民政府的委托代理人杜春旺、沈向东，被告集宁区征收办的委托代理人续集芳和第三人征拆领导小组的代理人崔付到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告田普生诉称，一、原告的DxNx0xx房屋建筑面积为1095.18平米，用地面积为4623.5平米，于2013年6月20日被征拆，房屋和地上的构筑物已补偿3581802元人民币。《国有商服土地证》中的2408.32平米院落经乌兰察布市中级人民法院判决由集宁区人民政府、集宁区房屋征收办公室给予补偿，但被征收的房屋所占地面积1095.18平米，原告认为也应给予补偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告认为本案没有超过诉讼时效。二、原告要求对另外有《察右前旗建设用地审批通知书》的1120平米土地要求补偿的理由是：原告有合法的补办手续，即《察右前旗建设用地审批通知书》两份共1120平米，并有该地交管理费收据一张，交费600元人民币，另一张收据丢失但可以以原告的西邻居被征拆户彭少华交费收据为证。上述两份建设用地审批通知书，我有向有关部门交纳了各种费税的收据，持《建设用地审批通知书》就可以换取《国有土地使用证》。依据最高人民法院（2012）行他字第16号《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》：（1）对于公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用的国有土地使用权。（2）国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落，空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。依据乌兰察布市国土资源局集宁分局国有土地使用权拍卖出让公告（乌土告字〔2011〕第14号）和（乌土告字〔2013-015至第2013-049号〕），公告拍卖的商服土地分别为：起始价每亩91.5万元。据此请求人民法院判决，1、依法补偿《国有土地使用权证》3503.5当中的1095.18平米（1.64亩×915000元）1500600元人民币。2、依法补偿建设用地审批通知书（二份）1120平米土地（1.68亩×915000元）1537200元人民币。 被告集宁区人民政府和集宁区房屋征收办以及第三人均答辩称，原告的本次起诉没有事实依据和法律依据。理由如下，第一、原告认为本案应适用20年的起诉期限是错误的。应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告是2013年6月20日签订的《房屋征收补偿协议》，依据该解释的规定，原告的本次起诉已超过2年的起诉期限。第二、有《国有土地使用证》的地要求补偿无法律依据，应当驳回其诉讼请求，1、该土地是以划拨方式取得，虽然土地用途为商服，但原告取得该宗土地使用权国家未收取出让金，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》四十九条的规定：“无偿取得划拨土地使用权的使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可按照本条例规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物，地上附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿”，故原告的该宗土地使用权政府应无偿收回。2.原告诉求第二项中没有土地使用权证，仅以两份土地审批通知书要求被告予以补偿，无事实和法律依据，应当驳回其所诉讼请求；第三、原告持有《国有土地使用证》中的土地征收补偿事宜双方已达成协议且全部补偿履行完毕，原告在本案的诉求之前另一案中已审理完毕，根据一事不再理原则，应当驳回其诉讼请求。 经审理查明，原告田普生持有《国有土地使用证》上的建筑面积为1095.18平米房屋，于2013年6月20日被被告征拆，该1095.18平米土地上的建筑物、构筑物等均已得到补偿共计3581802元，原告田普生并已领取了上述补偿费。关于原告田普生对《国有土地使用证》项下的2408.32平米土地补偿的请求，我院已判决予以支持。《国有土地使用证》以外的建设用地审批通知书所指的1120平米土地，因该地于2013年6月20日被征收，2015年5月15日原告田普生诉被告集宁区人民政府、集宁区房屋征收办，第三人征拆领导小组土地及房屋征收与补偿一案时，田普生对此并未提出异议。 本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中集宁区人民政府已于2013年6月20日将原告田普生的房屋以及土地进行了征收，田普生应当从该日就知道其房屋及土地被征收，田普生对该征收行为不服应当在2015年6月20日前提起行政诉讼。原告田普生于2016年12月8日向本院递交起诉状显然已超过法律规定的2年起诉期限。并且第三人征拆领导小组在与原告田普生商谈征拆其房屋和院落时原告田普生也表示认可，对该征拆行为的合法性也没有提出异议，并领取了被征拆房屋相应的补偿款。事后原告田普生对被征拆的1095.18平米房屋占地及没有《国有土地使用证》的1120平米土地没有补偿的行为不服，提起行政诉讼要求补偿，原告田普生已失去了最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条和第四十一条所规定的原告主体资格和超过了起诉期限。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（二）、（十）项的规定裁定如下： 驳回原告田普生的起诉； 诉讼费50元由原告田普生负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。 审判长  任克英 审判员  赵晓潇 审判员  刘瑞胜 二〇一七年六月八日 书记员  苏日娜 附：《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（十）不符合其他法定起诉条件的。