河北省昌黎县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）冀0322刑初374号 公诉机关河北省昌黎县人民检察院。 被告人李志新，男，1965年9月1日出生于河北省昌黎县，汉族，初中文化，家住河北省昌黎县。2016年5月22日因涉嫌玩忽职守罪被河北省昌黎县人民检察院取保候审。 被告人邵延平，男，1974年11月10日出生于河北省昌黎县，汉族，大专文化，家住河北省昌黎县。2016年5月22日因涉嫌玩忽职守罪被河北省昌黎县人民检察院决定刑事拘留，同日由河北省昌黎县公安局执行拘留，2016年6月7日因涉嫌玩忽职守罪被河北省昌黎县人民检察院取保候审。 河北省昌黎县人民检察院以昌检公诉刑诉[2016]327号起诉书指控被告人李志新、邵延平犯玩忽职守罪，于2016年11月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日、2017年2月27日公开开庭进行了审理。昌黎县人民检察院指派检察员孙凤梅出庭支持公诉，被告人李志新、邵延平到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省昌黎县人民检察院指控：昌黎县马坨店乡村民刘某3、刘某1和刘某2，以及围杆庄村村民李某1三伙人（均另案处理）分别于2008年、2010年和2009年以养鱼名义承包了本村的坑塘、部分低洼地，之后雇佣他人租用或自购吸砂船、铲车等采砂、装砂设备，长期非法从承包的坑塘、低洼地及周边耕地大量采砂，并将砂子卖出牟利，导致上述地段耕地70余亩（其中基本农田46余亩、一般耕地16余亩、砂地8余亩）被采挖至深达数米的坑塘，也使原为较浅的坑塘被采挖至深达数米的深坑。2016年4月23日，一女童在自家房北刘某3、刘某1、刘某2等人非法采砂毁地形成的坑塘内溺亡；被告人李志新从2009年底至2013年5月底任马坨店乡土地所所长，在对巡查工作中多次发现刘某3在承包的坑塘内抽取砂子，并发现坑边、道边砂子时多时少，且有村民举报非法采砂的情况下，对工作严重不负责任，未按照《国土资源执法监察巡查工作规范》的规定，对涉嫌违法的主体、项目名称、用地位置、面积、用途、施工进展情况、开采矿产资源情况进行初步核查，未依法收集相关证据材料，并填写违法行为报告单，同时向上级报告；在向县国土资源局上报的《国土资源动态巡查情况周报表》中对发现的违法情况未如实填写，均表述为正常；同时，巡查不认真，未发现刘某1、刘某2和李某1非法采砂毁地违法事实。致使上述几人违法采砂、毁地证据没有得到收集、固定和移送，已有重大犯罪嫌疑的违法行为没有得到依法调查，对违法行为的处置未达到法定要求。直至2013年，刘某3将坑塘内大量砂子卖掉牟利，且造成坑塘达数米深，距离村民住户仅数十米远，产生重大安全隐患，导致2016年4月23日刘某7女儿溺亡，并导致56051.7立方米砂子被非法售卖，价值60余万元；2013年6月至2016年4月，被告人邵延平任马坨店乡土地所所长期间，刘某1、刘某2和李某1两伙人仍继续从村中坑塘及周边耕地非法采砂牟取暴利。被告人邵延平在有众多村民举报甚至上访反映村中毁地卖砂且巡查中多次发现上述几人非法采砂的情况下，对工作严重不负责任，未按照《国土资源执法监察巡查工作规范》的规定，对涉嫌违法的主体、项目名称、用地位置、面积、用途、施工进展情况、开采矿产资源情况进行初步核查，未依法收集相关证据材料，并填写违法行为报告单，同时向上级报告；也未按照《昌黎县国土资源局关于完善动态巡查制度及时制止和查处违法行为的意见》中关于对于发现重大违法案件，要及时写出书面报告报县国土资源局立案查处的规定及时进行调查；对于多次发现的违法事实，在《国土资源动态巡查情况周报表》中未如实填写，均表述为正常。致使上级有关部门未能及时掌握上述重大毁坏耕地行为，违法采砂及毁地证据没有得到收集、固定和移送，已有重大犯罪嫌疑的违法行为没有得到依法调查，对违法行为的处置未达到法定要求。经昌黎县国土资源局测绘认定，被告人邵延平任所长期间，刘某1、刘某2毁坏基本农田20余亩，李某1毁坏基本农田15余亩、一般耕地10余亩。经秦皇岛市国土局鉴定，上述耕地种植条件严重毁坏。经秦皇岛市中冶地五一五勘测有限公司鉴定，被告人邵延平任所长期间，刘某1、刘某2、李某1共非法采砂146838.5立方米。经鉴定，2011年至2014年每立方米价值人民币13元，共给和围杆庄村造成损失达190万余元。公诉机关认为，应当以玩忽职守罪追究被告人李志新、邵延平的刑事责任。提供的证据有：案件来源、身份证明、马坨店乡土地所巡查日志、昌黎县国土局行政处罚卷宗、户籍证明、现实表现证明、到案经过等书证，证人曾某、宋某、刘某1、刘某2、李某1、刘某3、刘某4、刘某5、刘某6、常某1、刘某7等人的证言，被告人李志新、邵延平供述与辩解，价格鉴定结论书、秦皇岛市国土局鉴定意见、秦皇岛市中冶地五一五勘测有限公司技术鉴定书，非法采砂形成坑塘现场照片、昌黎县国土资源局2011年至2015年及卫星照片等证据。提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，对被告人李志新、邵延平进行处罚。 被告人李志新对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均提出异议。其当庭辩解称，乡土地所没有执法权，发现土地违法行为后需要报上级土地主管部门进行查处。我的工作存在失误，但认为自己无罪。 被告人邵延平对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均提出异议。其当庭辩解称，自己已经把情况上报，但上级部门只让报正常。是上级部门人员要求我们把周报表填写为正常，我们在发现土地违法行为后打电话向县国土局进行汇报。工作中存在失误，但没有严重到构成玩忽职守罪的程度。 经审理查明，被告人李志新于2009年10月至2013年5月任马坨店乡国土资源所所长（2011年12月至2012年12月休病假）；被告人邵延平于2013年5月至今接李志新任马坨店乡国土资源所所长。国土资源所工作职责包括：负责基本农田保护工作、负责国土资源动态监测工作、负责土地违法案件调查、处理工作等。 2008年至2010年间，昌黎县马坨店乡村民刘某3，以及刘某1、刘某2（二人均已判决）与该村村委会签订承包合同，刘某3承包村北公路西侧的坑塘搞养殖，刘某1、刘某2承包村北公路两侧的西坑（与刘某3承包坑塘中间隔一道堰）、东坑及低洼地用于养殖。但刘某3及刘某1、刘某2未将坑塘完全用于养殖，而是先后在村北公路两侧的坑塘内雇佣他人租用或自购吸砂船、铲车等采砂、装砂设备，长期非法从两处坑塘内采砂销往本地和外地用于建筑。期间为了获取更多利润，刘某1、刘某2多次共同出面以土地调换或现金补偿的方式获取上述坑塘附近的多家村民耕地，并在调换或者非法购买的耕地上大肆非法采砂，将采出的砂子卖给本地或者外地的建筑市场牟取暴利；2009年7月，昌黎县马坨店乡围杆庄村村民李某1（已判决）与该村委会签订坑塘承包合同，承包村南刘坨支沟河道北侧清淤养鱼。但自2012年年底以来，李某1未按合同约定搞养殖，而在围杆庄村村南刘坨支沟河道以清淤名义利用吸砂船、铲车等设备非法采挖建筑用砂卖钱牟利。刘某3，刘某1、刘某2，以及李某1等三伙人的非法采砂行为导致马坨店乡、围杆庄村上述地段耕地被采挖至深达数米的坑塘，也使原为较浅的坑塘被采挖至深达数米的深坑。经秦皇岛市国土局鉴定，上述耕地种植条件严重毁坏。经当事人指认及秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司测量，马坨店乡东坑基本农田被采出土方量约15814.1立方米、西坑基本农田被采出土方量约32823.2立方米（刘某1、刘某2）；马坨店乡李某1毁坏耕地合计采出土方量约49159.8立方米和49041.1立方米；刘某3指认西坑区域开采土方量约56051.7立方米。 2009年底至2013年5月底被告人李志新任昌黎县马坨店乡国土资源所所长期间，在日常巡查过程中多次发现刘某3在承包的坑塘内抽取砂子，也在巡查时发现并制止过刘某1、刘某2和围杆庄村李某1非法采砂毁地违法的情况，发现存放坑塘边、道边的大量砂子时多时少，且在接待群众举报时得知中存在毁地卖砂等非法采砂的情况。被告人李志新曾多次带领乡国土资源所工作人员，并协助昌黎县国土资源局对抽砂卖砂的行为进行过多次巡查和制止。但制止行为并不彻底，刘某3的土地违法行为并未得到纠正，破坏耕地行为仍然存在。且被告人李志新未按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》（2009年）的规定，对涉嫌违法的主体、项目名称、用地位置、面积、用途、施工进展情况、开采矿产资源情况进行初步核查，并依法收集相关证据材料、填写违法行为报告单，同时向上级报告；在发现违法情况后，在每周向昌黎县国土资源局上报的《国土资源动态巡查情况周报表》均表述为正常。致使上述几人违法采砂、毁地的证据没有得到收集、固定和移送，已有重大犯罪嫌疑的违法行为没有得到依法调查，未严格按照法定要求处置违法行为。至2013年，刘某3将从坑塘内抽取大量砂子卖掉牟利，且造成该坑塘深达数米，产生重大安全隐患。2016年4月23日，该坑南侧住户刘某7女儿在该坑塘内溺水死亡。 2013年6月至2016年4月被告人邵延平任马坨店乡土地所所长期间，刘某1、刘某2和围杆庄村李某1两伙人仍继续从村中坑塘及周边耕地非法采砂牟取暴利。被告人邵延平在日常巡查中多次发现上述几人非法采砂行为，并在接待举报甚至村民到国家各级相关机关上访过程中得知了上述毁地卖砂的情况。被告人邵延平曾多次带领乡国土资源所工作人员，并协助昌黎县国土资源局对、围杆庄村的抽砂卖砂行为进行多次巡查、制止，曾向给土地违法行为人刘某3、刘某1、刘某2下达《责令停止违法行为通知书》，给刘某1、刘某2做过询问、调查笔录，采取过扣押铲车、吸砂船等措施。但该调查、制止行为并不彻底，刘某1、刘某2、李某1等人的土地违法行为并未得到纠正，破坏耕地行为仍然存在。且被告人邵延平未按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》（2009年）的规定，对每次发现的涉嫌违法主体、项目名称、用地位置、面积、用途、施工进展情况、开采矿产资源情况进行逐一核查，未依法全面收集相关证据材料、填写违法行为报告单，同时向上级报告；也未按《昌黎县国土资源局关于完善动态巡查制度及时制止和查处违法行为的意见》的要求，对发现的重大违法案件及时写出书面报告报昌黎县国土资源局立案查处；且在多次发现的、围杆庄村的土地违法事实后，在每周向昌黎县国土资源局上报的《国土资源动态巡查情况周报表》中均表述为正常。致使上级有关部门未能及时掌握、围杆庄村上述重大毁坏耕地的行为，上述几人违法采砂及毁地的证据没有得到及时收集、固定和移送，已有重大犯罪嫌疑的违法行为没有得到依法调查，对违法行为的处置未达到法定要求。 经刘某3、李某1等人指认及秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司测绘，民刘某3从承包的坑塘内非法采砂56051.7立方米，经昌黎县价格认证中心价格鉴定，至少损失人民币60余万元（按12元／立方米计算）；潘各庄东坑中采砂量约15814.1立方米、西坑中采砂量约32823.2立方米（刘某1、刘某2），围杆庄李某1非法采砂量约98201.2立方米，合计约146838.5立方米。经昌黎县价格认证中心鉴定，造成损失至少人民币190余万元（按13元／立方米计算），以上损失合计人民币250余万元。 2016年5月22日，昌黎县人民检察院对被告人李志新、邵延平涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查，同日被告人李志新、邵延平被该院反渎职侵权局通知到案。 上述事实，公诉机关提供下列证据证实： 1、被告人李志新供述，乡国土所的职责是保护土地，查处违法建筑、占地、破坏耕地等土地违法行为，对土地违法行为进行巡查，发现违法行为调查、取证、及时制止，勘测丈量面积、照相，并上报乡领导和县国土局，协助县国土局对土地违法行为进行惩处。乡国土所人员下乡巡查汇总，由我给县国土局报周报表。我看了2013年的工作日志，巡查发现和围杆庄村拉砂子和抽砂子有11次。我们对违法行为都进行了口头制止，但没有形成书面材料。2013年春天，有人举报刘某1、刘某2在的坑里抽砂子，我们发现铲车铲砂子的痕迹，把铲车扣了。过段时间又有人举报刘某1在道东铲砂子，我们制止了刘某1的行为并上报国土局，昌黎县国土局来人调查刘某1。在马坨店乡土地所工作日志中记录的“调查或制止潘各庄、围杆庄拉砂抽砂子等”，其中“潘各庄”是指刘某3从马路西的坑抽砂子、拉砂子。刘某3从2010年开始从坑里抽砂子，刘某1、刘某2从2012年开始，工作日志记录的潘各庄上访拉砂子基本上都是告刘某1和刘某2的。2013年他俩在马路东刚抽砂子时面积还小，我上报给县国土局，白某等人下来调查过，县国土局对刘某1进行过处罚。“围杆庄”是指李某1抽砂子、卖砂子，开始时他在围杆庄村刘坨支沟里抽砂子卖钱，之后在刘坨支沟南侧和北侧抽耕地。对于和围杆庄村吸砂、抽砂违法行为，我没有形成调查报告，但下达过书面停工通知书。我对于和围杆庄村土地违法行为发现的不及时，巡查不到位，有时上报的不及时，调查不深入，或者没有进行调查。经过鉴定，刘坨支沟沿岸耕地上采砂形成砂坑，造成44186.97平方米（约合66.28亩）耕地（其中基本农田29234.74平方米，约合43.85亩）种植条件严重毁坏；路西侧原砖厂大墙外3.13亩基本农田种植条件严重毁坏；路西侧17.84亩基本农田种植条件严重毁坏；路东侧7.56亩基本农田种植条件严重毁坏，我对鉴定结果没有异议。西坑水下地形图及土方计算测量技术总结、东坑水下地形图及土方计算测量技术总结，以及坑水下地形图及水方计算测量技术总结，测算了需要恢复耕地及坑塘所需要土方量，都是用仪器测量并科学计算的，我对结果没有异议。 2、被告人邵延平供述，从2013年6月份我任昌黎县马坨店乡国土所所长，之前所长是李志新。所长是土地违法巡查工作第一责任人，马坨店国土所的工作职责主要根据《国土资源执法监察巡查工作规范》的规定，保护耕地、日常巡查、对违法建筑和破坏土地等进行监管。我们对马坨店乡所属32个自然村进行巡查，每周以《周报表》的形式上报县国土资源局。但国土资源局要求不能如实上报，有情况用电话汇报，周报表中只能显示正常。在巡查过程中，我们发现比较大的土地非法行为主要有的刘某1、刘某2和刘某3两伙人。在我任所长前刘某1和刘某2在马路西的坑塘抽砂子，没有破坏耕地，我们制止并下达过责令停止违法行为通知书，也向领导和县国土局提出过建议。在马坨店乡国土所工作日志中记录的“调查或制止潘各庄、围杆庄拉砂抽砂子等”，“潘各庄”是指刘某3和刘某1、刘某2两伙人在潘各庄抽砂子、拉砂子。刘某1和刘某3在道西坑里抽砂子时，坑里有一道堰，刘某3抽堰南边，刘某1抽堰北边。我们了解到的情况是刘某3和刘某4合伙从坑里抽砂子，没怎么破坏西边的耕地。我们巡查时发现刘某2在那里开铲车装砂子，对抽砂现场进行拍照，但没有形成笔录等书面材料。刘某1和刘某2在马路西砖厂外的坑里抽砂子，堆在砖厂西大墙外，卖砂子时连带把下面耕地的砂子都卖了。2013年7月左右，昌黎县国土局对刘某1进行调查并扣押了相关设备，我们对刘某3的设备也进行了扣留，从工作日志上看，我们在2013年8月11日、9月7日和10月22日扣留过刘某1的铲车。另外，2013年9月份，刘某1和刘某2在大墙外装车卖砂子，我带着乡国土所的人把铲车扣到土地所。在我们扣马路西坑刘某1的吸砂船时，刘某2媳妇和他妈去捣乱不让扣船。2013年9月份的一天，刘某1和刘某2在砖厂大墙外装砂子，我带国土所的人去制止，并要把铲车扣到乡土地所。刘某2上车想开走，我上车前挡着，刘某2开铲车往前推着我走，把我的腿铲伤。2013年10月12日、2014年7月21日，刘某1在吸砂卖砂，我们把他的铲车和吸砂船都扣了，把刘某3的吸砂船从用车拉到乡里扣押。2014年，昌黎县国土局监察大队扣过刘某1的铲车，当时刘某1正在道东用铲车装车。他们在马路东卖砂子时，我们去制止和调查，扣过大车和铲车。2014年以来，刘某1他们开始抽坑西边的耕地，基本农田都是2014年用吸砂船毁坏的。2015年1月23日，我们把刘某1的铲车扣到乡里，2015年3月6日扣过刘某1的铲车；工作日志中的“围杆庄”是指李某1。李某1在我任土地所长前就已经抽砂子卖钱，刘坨支沟树林西头的耕地被李某1挖砂子抽砂形成了大砂坑。2013年8月份，李某1用钩机在沟西头地里抽砂子，有大翻斗在买砂、装砂，我告诫他不能超出河道范围。2014年，我们抓到李某1抽砂，扣了他们的吸砂管，还扣过拉砂子的大车。在巡查时我发现被李某1挖毁的耕地有两米深，上报县国土局监察大队的白某，白某、李汉他们来调查，沿南岸用ＧＰＳ定位，能够看出被毁耕地的情况。对于李某1挖砂吸砂卖砂的情况我制止了多次，也向县国土局白某报了好多次，县国土局下来调查过，每次都做了笔录，对李某1进行了处罚，但李某1在受到处罚后还继续抽砂卖砂。经过鉴定，刘坨支沟沿岸耕地上采砂形成砂坑，造成44186.97平方米（约合66.28亩）耕地（其中基本农田29234.74平方米，约合43.85亩）种植条件严重毁坏；路西侧原砖厂大墙外3.13亩基本农田种植条件严重毁坏；路西侧17.84亩基本农田种植条件严重毁坏；路东侧7.56亩基本农田种植条件严重毁坏，我对上述鉴定结果没有异议。西坑水下地形图及土方计算测量技术总结、东坑水下地形图及土方计算测量技术总结，以及坑水下地形图及水方计算测量技术总结，测算了需要恢复耕地及坑塘所需要土方量，都是用仪器测量并科学计算的，我对结果没有异议。 3、证人刘某3证言称，2008年春天，我和刘如平与委会签订协议承包原砖厂西边的坑，雇推土机推出两个坑塘，超出了承包协议的范围。检察机关向我提供了2008年12月30日的卫星图片，那就是我推完的范围状况。2009年左右，我和刘如平开始雇吸砂船从坑里抽砂子卖钱，村长刘某5制止我们。乡国土所的人总来巡视，砂子堆着的时候他们不管，如果有装砂子的车在装车，他们就警告我卖砂子违法，但没有对我搞笔录，也没有进行处罚。2012年四五月份，我和刘某5买了吸砂船和铲车，每次抽三至十天，卖半月二十天的，最多一堆砂子能卖三个月。刘某1抽砂子时有人告他，当时我没有抽但也受到牵连，县国土局和乡国土所把我的吸砂船也给扣了，一年后通知我把吸砂船取回来。县国土局对我下过行政处罚并催过缴罚款，把我的事交到法院。我收到过法院下的裁定书但没有交钱。我带昌黎检察院工作人员和县国土局工作人员一起去西北的坑指界，抽砂的西边界是坑北坟地边的一棵树，到坑南李国新家北墙养猪场西北角的位置，往东是我抽的，国土局的工作人员根据指认的边界测了两个坐标点，我对两个坐标点的参数没有异议。我带领秦皇岛市515专业测绘队对坑底高度进行测绘，指认长草的地方就是当时我们两个坑塘的坑底，坑底基本上是平的，我对测绘的高度海拔为6.071米，ｘ坐标点和ｙ坐标点都认可。 4、证人刘某5证言称，我是昌黎县马坨店乡村长。2008年3月，刘某3和刘如平承包村西北老砖厂旁边和砖厂取砂的浅坑地准备推鱼塘，合同约定清淤的砂子可以给村民用，后来刘某3和刘如平往外卖砂子。我跟乡里说了，乡里说没有执法权但让土地所去管着。2010年左右，刘某1和刘某2也与村里签订合同，以养鱼的名义抽砂子卖钱，但一年以后刘某1和刘某2也开始抽砂子卖。刘某1和刘某2承包的一个坑在刘某3、刘如平承包的西坑北边，西邻耕地，东邻养猪场，和刘某3承包的坑之间有个堰隔着，后来刘某3、刘如平把堰抽没了。另一个坑在村北，西邻我们村通往围杆庄村的路，北邻耕地，南邻村庄的房子。这两个坑是刘某1、刘某2在2013年和2014年抽的，把一部分开荒地和耕地毁了。刘某3、刘某1两伙人在村里抽砂卖砂子，乡国土所和县国土局来人管过，国土局来过三次，我带他们到西坑现场指认过现场。2013年6月县国土局调查刘某3和刘如平抽砂子的事，第二次是调查刘某1抽砂子坑的范围，我去现场指认范围。2015年初，县国土局的人找我调查刘某1、刘某2挖砂子的事。在2013年和2014年国土局还扣过他们的吸砂船和铲车，最后又放回来，但他们又继续抽砂子。乡国土所的人总去管，但一直没有效果。2016年，我们村刘某7的女儿掉入刘某3和刘如平承包的砂坑溺死了。 5、证人顾某1证言称，刘某2和刘某1合伙抽砂子卖砂子，他们在村北马路东西各有一个抽砂坑，吸砂船是雇人操作的，基本都是刘某1开铲车。从我家搜查出来的笔记本中，第一本和第二本是收入和支出、第三本和第四本是卖砂子的记账本、第五本最后一页是卖砂子的记账。其中第三本笔记本上边记的“11月12号西边”，是2013年的11月份，第二页“东边11月18号”，东边指的是马路东边抽砂卖砂的情况。 6、证人刘某8证言称，我是刘某1妻子，刘某1和刘某2合伙抽砂子，一起买的吸砂船和铲车，赚了钱平分。他们从道西的坑、刘某3包坑的北边抽过。开始是雇的铲车和船，第二年买了一辆旧铲车和一个旧吸砂船，有时候刘某2开铲车，有时候雇人。刘某1和刘某2在抽砂子的过程中，有关部门把船和铲车扣了。 7、证人刘某9证言称，刘某2是我二叔。2013年春天，刘某2和刘某1合伙在我村村北马路东、西的坑里抽砂子，雇人开吸砂船从坑里往岸上抽。开始时他们用一台吸砂船在两个坑倒着抽了一年多，后来又买了一台吸砂船，东边的坑基本上是2014年抽的。 8、证人蔡某证言称，的大坑是我村刘某3和刘如平在2009年吸砂卖砂造成的。2013年左右，刘某1、刘某2在刘某3、刘如平抽砂形成范围的西北和西边耕地处开始吸砂卖砂，后来马路东也抽成一个面积十亩左右的大坑。以前他们抽砂子时村长刘某5制止过，派人堵截，但管不了。县国土局和乡国土所的人都来管过，把铲车和吸砂船都扣过，但扣几天就放一直都没制止住。看到这种情况后，刘某1和刘某2又开始吸路西的砂坑。前些日子刘某7家的小女儿溺水死亡了。 9、证人徐某证言称，2016年4月23日下午，刘某7闺女掉进吸砂坑淹死了。主路东西两边各有一个大坑，村东北方向有一个吸砂坑。东北方向的坑是刘某1和刘某2吸砂形成的，刘某3一伙在马路西吸砂。坑西边都是林带和耕地，现在都被他们挖砂、吸砂卖了。毁损林带和耕地是刘某1和刘某2干的，砖厂西南角往正西以北都是刘某1和刘某2吸砂毁的，已经形成大水塘。马路东的坑是刘某1和刘某2从2013年4月份抽砂形成的，现在被毁损的农田有十几亩。刘某3和刘某1两伙人吸砂时，县土地局和乡国土所都来管过，把铲车和吸砂船都扣到乡里，但过几天又给放了。前年春天，乡国土所的人在我家房后截住七八辆拉砂子的车队，不一会儿就放了。我们去马坨店乡政府找过，到昌黎县国土局、秦皇岛市国土局和省国土厅都去过，还去北京上访。但刘某1他们根本没有停止吸砂，停几天又接着干。 10、证人刘某7证言称，2016年4月23日下午两点钟左右，我三岁的小女儿在我家房后的大水坑边玩耍时滑入水中溺亡。我们村有两个吸砂坑，中间隔着一条道，道东的砂坑一直刘某1和刘某2在吸砂。道西的砂坑（也就是我女儿淹死的砂坑）是刘某3和刘如平在吸砂子，2013年左右刘某1和刘某2又继续在这个坑里吸砂和卖砂。以前有人举报过，也有人去上访，乡国土所的人扣过吸砂船和铲车。 11、证人顾某2、马某、刘某10、常某1、刘某11、刘某12、刘某13、李某2、刘某14、刘某15、刘某16、刘某17、刘某18、刘某19、刘某20、刘某4、常某2、李某3、刘某21证言称，刘某3和刘如平、在村北路西坑塘内、村民刘某1、刘某2自2013年开始在村公路西侧和东侧两个坑塘内，分别使用吸沙船、铲车等设备，长期雇用他人操作吸沙船非法从坑塘内采沙出售，二人多次共同出面以土地调换或现金补偿的方式获取了上述坑塘附近的多家村民耕地，用于非法采沙。经村民向有关部门反映，乡国土所邵所长和县国土局的工作人员下来调查，并扣押拉砂毁地的情况，扣押过吸砂船和铲车，但都没有有效制止。 12、证人李某1证言称，2009年，我跟村里签了承包坑塘协议，承包村南刘坨支沟北侧的一个老坑。2010年，我与昌黎县河道管理处签订清淤采砂协议，在河道里采砂，后来把刘坨支沟河道南侧部分耕地挖了。我在刘坨支沟北侧西边抽了十多亩，一直持续到2015年。我在河道北侧西边抽的坑塘有三四米深，我抽出来的砂子有一部分卖了。我抽到村民的耕地时用我家的地换，有顾某8、顾秀所、杨晓龙家的，这些年从耕地里大概抽了有4万方左右的砂子。国土局对我处罚过，我没交罚款，也没有恢复土地。从那以后，我在没人的时候抽砂子，乡国土所和县国土局的人下来巡查时我都躲着。我都是连续抽十天八天的，抽出一堆来卖，卖完了再抽。卖砂子时大翻斗车300到500元，小金刚车卖80到100元，小拖拉机、四不像卖30到50元一车。另外，2016年6月24日，检察机关和国土局测绘队让我对破坏的耕地面积进行了指认，指认的范围包括一般耕地和基本农田，都是我自己损坏的。我毁坏土地的具体面积以国土局测绘队用仪器算的面积为准。 13、证人李某4证言称，三四年前，我村村民李某1在刘坨支沟吸砂卖砂，把河道西头的耕地和河道南岸的耕地挖砂卖了，我帮他开铲车装车。卖砂时大翻斗每车砂子300元左右，小金刚每车80至100元。乡国土所的人来管过，扣押过李某1的铲车和吸砂船，把吸砂管扣走过一次。经过我查看2013年的卫星照片，李某1挖砂卖砂毁坏的耕地情况跟2013年的卫星照片形状相符。 14、证人赵某证言称，我是马坨店乡围杆庄村书记。李某1从耕地里抽砂卖砂没有手续，从河沟里抽砂卖砂有水务局的手续。李某1把西边下洼的地都挖砂卖了形成大坑，现在主要是抽南岸的耕地和河道东南方向的耕地，买砂子的车有大翻斗、半挂和小金刚等。2013年8月14日，我举报到乡里说李某1又在抽砂子卖砂子，过了几天乡国土所和县国土局的人过来。当时一名叫小白的人在执法车上给我做笔录，没带我看现场，也没带我做现场测量，做完笔录就去会计顾晓玲家看坑塘承包协议。这次调查后李某1停了十来天又继续吸砂卖砂，一直干到2016年5月份。后来乡土地所多次发现李某1在吸砂卖砂，县国土局没有再处罚过他。李某1从2011年左右开始抽砂子，我跟乡土地所所长李志新反映过多次。后来邵延平当土地所所长，我跟邵延平也多次反映，他们也去管，但过几天又接着干。县国土局的人过来几回，但他们等县国土局的人走了又接着干。 15、证人顾某3、顾某4、包任平、李某5、顾某5、李某6、顾某6、包云、顾某7、顾某8、顾某9证言称，李某1从河沟及周边耕地采砂卖砂，用铲车铲砂，用吸砂船抽附近耕地的砂子，把河沟南北两侧不少耕地都抽成大坑。 16、证人包永刚证言称，我在围杆庄村任治保主任。2010年左右李某1在村南河道附近采砂，村书记赵某去乡里举报过，乡里也来人管过，县国土局的人也来过，但是都没起到效果，李某1还继续采砂，占了十多家的耕地。 17、证人包俊桥证言称，我于2012年任马坨店乡围杆庄村支委，跟书记赵某说过李某1吸砂卖砂的事，当时赵某跟乡里反映了。李某1在村南河道南边和西头挖砂卖砂应该有六七年，不少耕地都被他卖没了。围杆庄村和之间马路西边的耕地都被他用铲车挖着卖了，比西边耕地低挺多。河道南边耕地也被挖砂、吸砂卖了不少，河道西头也被他们挖了个大坑。 18、证人曾某证言称，我于2013年初任昌黎县马坨店乡国土资源所副所长，当时所长是李志新，2013年5月30日到现在所长是邵延平。我们对辖区32个自然村进行不定期巡查，特殊时期重点巡查。村民上访和举报刘某2和刘某1，到乡里和县里、省里和北京都去过多次，围杆庄村举报和上访告李某1的也有过几次。我们接到举报后报告给所长李志新或邵延平，也跟主管副乡长李某7说过，但都没有书面记录，偶尔能在工作日志上有体现。有时上报到李汉或白某那，他们来了就制止、写笔录，李某1和刘某1他们口头承诺不再干了，县局的人回去后又接着干。我们便又多次发现砂堆扩大、缩小或破坏耕地，然后上报给县国土局，县国土局才下来处罚。2013年我们扣过刘某1、刘某2的吸砂船和铲车，通过工作日志记载在8月11日、9月7日和10月22日扣过刘某1的铲车。2013年10月12日和2014年7月21日刘某1正在吸砂卖砂子，就把他的铲车和吸砂船扣了，把刘某3的吸砂船从用车拉到乡里扣押。2015年1月12日、2月12日、8月11日刘某1的铲车被扣到乡里，2015年3月6日扣过刘某2的铲车，实际工作中扣押的次数比我们记载的还要多。李某1的吸砂管被扣过两次，铲车也被扣过，这些扣的设备都是主管土地的副乡长李某7跟我们说县国土局已经处理完了。我们每周上报给县国土局周报表，负责报表的宋某说国土局让在周报表上报正常，不让报土地违法的情况。后来我向县国土局执法大队负责马坨店区域的二中队队长白某问这个事，白某说各乡镇都报的正常，也让我们报正常，不让把发现的这些问题反映在周报表上，有了问题用电话反映。所以我们发现破坏耕地等违法行为都用电话报给白某，但工作日志是如实记的。从工作日志上看，这些年我们发现过几十次违法采砂情况都属实，而且都跟主管领导李某7汇报过，有时他也让我们给县国土局汇报。我们发现和调查时应该做询问笔录、核实等工作，但基本上都是口头询问和调查，但制止了过后又开始干，周而复始恶性循环。我们跟李某7乡长和县国土局都上报了，邵延平也应当给上级写过书面汇报材料。2013年，县国土局对刘某3和刘某1分别进行了立案调查，当时刘某1带着我们对自己毁损耕地进行了现场勘测指认。我们也多次对李某1进行口头制止，多次向主管乡长汇报，也向县国土局报告过。县国土局给关于加强监管的两份函的内容严重违背事实，它表述围杆庄村和无法确认破坏土地当事人，但这两个地方只有刘某3一伙、刘某1、刘某2一秋和李某1一伙，别人没干过。2013年，我们在巡查时发现刘某2正在道西的砖厂西北角用铲车装砂子，刘某2看见我们后准备开铲车跑，邵延平去制止，要把铲车扣回乡里。刘某2上铲车直接撞向邵延平，邵延平双腿被铲伤了，当时还报了警。 19、证人宋某证言称，我于2010年9月到昌黎县马坨店乡国土所工作，负责向县国土局上报周报表，2012年以后负责工作日志的填写。开始时我报过违法占地建筑、破坏耕地类的土地违法行为，二中队队长白某下来后说有啥情况用电话通知，不要在周报表上显示，周报表上只能报正常。我再报表时跟所长和主管副乡长李某7说了，他们说既然县国土局让填正常，就按上级的要求办，有情况了打电话通知。所以我填的周报表都是正常，填报人写李志新，后来是所长邵延平。以后发现违法行为由所长或副所长报告给县国土局二中队队长白某，有时所长跟主管副乡长李某7汇报后，李某7也给白某打过电话。我们在巡查过程中发现有抽砂子卖砂子的情况就及时制止和调查，并及时打电话上报给县国土局，县国土局下来调查并扣过铲车、吸砂船和吸砂管，也处罚过。我们国土所以乡政府的名义下达责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，进行口头劝阻，多次劝阻无效的情况下以乡政府的名义扣押铲车、吸砂船和吸砂管。2012年我到国土所时，和围杆庄村就有人从沟塘抽砂子卖砂，2012年底记录的第一个就是围杆庄村李某1在村南抽砂的情况，从2012年11月份至2016年4月份共发现70多次。我们找李某1调查，他说有清淤协议，但我们发现他超范围抽砂子就多次制止。2013年8月4日，在制止无效的情况下，我们报告给县国土局，8月5日县国土局对李某1立案调查。后来我们在巡查中总发现李某1抽砂子破坏耕地，也及时制止并报县国土局，但没有再处罚过。从2013年1月29日之后，工作日志上记录了出现挖砂的情况，当时有村民告刘某2和刘某1抽砂子卖钱，刘某3等人在村北公路西砖厂西南坑塘抽砂子卖砂子。后来国土所巡查时也总发现并制止过，扣押过他们的铲车和吸砂船。县土地局也下来调查并做了询问笔录。工作日志上记载从2013年5月份去调查刘某1、刘某2抽砂子时，看到刘某3和刘某4还在抽砂子卖砂子。我们上报县国土局，县国土局立案并对刘某3进行了处罚。2014年春天，刘某1和刘某2开始在抽砂子卖砂子，把砖厂西边坟地东边的耕地挖砂子破坏了，县国土局用ＧＰＳ测过，马路东边也被他们抽砂子破坏不少耕地。2013年6月7日，我们发现刘某3正在抽砂子，我们给他做询问笔录。后来在7月份巡查时，我们多次抓到刘某2和刘某1在卖砂子，多次制止，但因制止无效报告给县国土局。县国土局在8月1日到对刘某1立案调查并处罚。后来刘某2和刘某1在马路东抽砂子卖砂子时被处罚过一次，但之后我们多次发现刘某1抽砂子上报县国土局，但没有再处罚过。我们在2014年5月27日给刘某1做询问笔录时，刘某1承认从2014年4月份开始在东边耕地上抽砂子3000立方米，以每车70元卖了1000立方米，从2014年5月份在西坑抽了1500立方米砂子，我们以乡政府的名义下达了责令停止违法行为通知书。后来在7月份有人举报刘某2和刘某1抽砂子破坏耕地，7月18日所长邵延平同县土地局地矿监察大队李汉去调查，对这些抽砂卖砂的情况进行过处罚，据我所知处罚了刘某3一次、刘某1两次、李某1一次。行政处罚决定书下达后，给他们发过一次履行催告书。马坨店土地所发现违法采砂行为都是口头制止，没有取得实效，没有及时初步调查并收集相关证据材料，也没有填写违法报告单，没有形成书面材料。 20、证人李某7证言称，我是马坨店乡政府副乡长，主管土地工作。从2011年开始，有人反映、围杆庄村非法采砂、卖砂，潘各庄是刘某1、刘某2，围杆庄村是李某1。我安排国土所的人去巡查，发现并制止采砂和卖砂的行为，并同时上报昌黎县国土局。后来抽砂的规模逐渐扩大并开始侵占耕地，昌黎县国土局对非法采砂行为进行过行政处罚。在乡国土所对非法抽砂卖砂行为进行制止过程中，国土所所长邵延平还被铲车把腿撞伤过。乡国土所发现违法采砂时作过调查笔录，乡里对非法采砂的车和船扣押，报县国土局后，由国土局下扣押手续，乡里也出手续扣押过。县国土局出手续扣押的设备和乡里扣的设备，都是经县国土局处理后通知让放才放。我们对他们把扣押的设备放了也有意见，问白某时他答复已经处罚完了。2014年1月23日，市长热线反映李某1抽砂子，县国土局白某他们下去调查，把李某1抽砂子的范围都测量了。2014年10月20日，省里交办关于在耕地上抽砂采砂的问题，我和国土所所长到现场进行调查，把刘某1、刘某2和围杆庄村李某1非法采砂的情况上报给县国土局，具体怎么处理的不清楚。由于乡国土所人员多为退伍兵，调查工作做得不细致，欠缺相关调查工作，未能及时发现和上报抽砂卖砂情况，巡查周报表中未能如实上报。 21、证人白某证言称，我在昌黎县国土资源局任监察大队任中队长。各乡镇土地所每周都要以传真形式将周报表上报到监察大队办公室，各中队长都要看各自辖区的周报表是否有土地违法行为，如果有土地违法行为就要进行查处，并由监察大队办公室汇总报给县政府。乡镇土地所发现违法行为后应该先进行调查并收集证据，形成卷报国土局。我和马坨店乡土地所工作人员没有行政隶属关系，没说过不按照实际情况填写周报表，也没有说过在周报表上只能填正常，有土地违法行为用电话汇报、不能反映在周报表上的话，我都是让他们如实上报。我们调查案件的渠道有多种，不只是国土所报表，也的群众举报等渠道。虽然马坨店乡土地所上报的周报表基本都是正常，但我们中队也多次去马坨店乡处置相关土地违法行为，扣押过几次吸砂船和铲车。我们查处刘某3非法采砂是经群众举报的，在做笔录过程中发现附近有刘某1非法采砂。李某1非法采砂是我们下乡到土地所交谈时了解到的，李志新、邵延平没有向我电话报告过土地违法情况。乡镇和县国土局都没有对土地违法行为的设备扣押、没收的权利，我们为了制止违法行为与乡镇合署办公，共同下达了证据现行登记保存通知书，把非法吸砂船和铲车等设备扣到马坨店乡政府。对违法行为进行处罚后，因为我们没有扣押权，乡镇与我局共同研究后都放了，但马坨店乡政府或土地所就、围杆庄村的土地违法情况没有向县国土局写过任何情况说明。 22、《案件来源说明》、《立案决定书》、《到案说明》证实，本案系刘某7夫妇举报到昌黎县人民检察院。2016年5月22日，昌黎县人民检察院对李志新、邵延平涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查，李志新、邵延平于当日被该院反渎职侵权局通知到案。 23、中共马坨店乡委员会《基本情况》、《国土资源所工作职责》证实，李志新于2009年10月至2013年5月任马坨店乡国土所所长（2011年12月至2012年12月休病假）；邵延平于2013年5月至今任马坨店乡国土所所长；国土资源所工作职责包括：负责基本农田保护工作、负责国土资源动态监测工作、负责土地违法案件调查、处理工作等。 24、《工作日志》证实，案发后，侦查部门调取了昌黎县马坨店乡国土资源所2012年11月3日至2014年2月13日共54页《工作日志》，显示该所日常巡查情况，涉及、围杆庄村的内容主要为：2013年1月2日调查潘各庄拉砂子一事；2013年1月10日接待潘各庄上访、去围杆庄调查拉砂子；2013年1月22日同土地局去潘各庄丈量拉砂子坑；2013年1月31日全体去查拉砂子一事；2013年2月13日同土地局去潘各庄下催告通知；2013年3月11日同土地局3人去潘各庄调查清沟一事；2013年3月19日同土地局3人去潘各庄调查抽砂子一事；2013年3月20日查处潘各庄拉砂子一事；2013年3月21日调查围杆庄拉砂子一事；2013年3月24日去围杆庄调查拉砂子一事；2013年3月29日上午接到刘乡电话要求制止潘各庄刘某1抽砂子一事，已口头下停建，下午继续制止潘各庄刘某1抽砂子、李某1抽砂子；2013年5月27日接待潘各庄上访抽砂子一事；5月28日去潘各庄调查抽砂子一事；5月31日去潘各庄、围杆庄调查抽砂子一事；2013年6月9日接待土地局3人，调查潘各庄抽砂子一事；2013年7月5日去潘各庄巡查；2013年7月28日去围杆庄调查拉砂子一事；2013年7月30日去潘各庄、围杆庄制止拉砂子；2013年7月31日去潘各庄调查拉砂子；2013年8月1日同土地局4人调查潘各庄刘某1、刘某4抽砂子一事；2013年8月3日国土局3人去围杆庄做笔录、去潘各庄调查刘某1抽砂子一事；2013年8月4日去围杆庄、潘各庄调查拉砂子；2013年8月10日制止刘某1拉砂子；2013年8月11日扣押刘某1铲车；2013年8月19日同土地局4人去潘各庄调查拉砂子、挖坑；2013年8月29日到围杆庄做笔录；2013年9月5日去潘各庄制止刘某1拉砂子；2013年9月6日去潘各庄制止刘某1拉砂子；2013年9月7日去潘各庄制止拉砂子（邵所腿受伤）；2013年9月11日去潘各庄制止拉砂子；2013年9月12日去潘各庄制止刘某1拉砂子；2013年9月16日上午同县局白队、小周去潘各庄调查刘某1拉砂子一事，下午邵、宋、卢、翟给潘各庄刘某1、刘某2做笔录；2013年9月23日同土地局去潘各庄调查刘某1、刘某2拉砂子；2013年10月11日去潘各庄制止刘某1、刘某2拉砂子；2013年10月12日同全机关、土地局2个中队去潘各庄没收抽砂船；2013年10月15日接待潘各庄上访告刘某1、刘某2；2013年10月28日全体给潘各庄刘某3、刘某4下告知书；2013年11月3日去围杆庄制止拉砂子一事；2013年11月22日给刘某1下告知书；2013年12月12日去潘各庄调查拉砂子；2013年12月16日同土地局给刘某1下处罚通知书；2013年12月17日同县局3位领导、白队3人调查潘各庄拉砂子一事；2014年2月20日向土地局写情况说明潘各庄。 25、《国土资源动态巡查情况周报表》证实，案发后，侦查人员从昌黎县国土资源局调取了马坨店乡国土所2008年、2010年至2016年，以及2016年1月至2016年4月29日的《周报表》。其中：2008年4月28日至9月4日马坨店乡均为正常，其余空白，填报人张希东；2010年2月1日、3月22日、3月25日正常，其余月份周报表未报，填表人卢学锋；2011年潘各庄、围杆庄均正常，填报人闫伟、宋某、李志新（2011年4月25日之前为手写，之后报表中李志新为机打）；2012年潘各庄、围杆庄均正常，填报人李志新（机打）；2013年潘各庄、围杆庄均正常，填报人李志新（机打，5月31日之前）、邵延平（机打，6月3日之后）；2014年潘各庄、围杆庄均正常，填报人邵延平（机打）；2015年潘各庄、围杆庄均正常，填报人邵延平（机打）；2016年1月至2016年4月29日潘各庄、围杆庄均正常，填报人邵延平（机打）；另外，大蒲河镇、龙家店镇、安山镇、荒佃庄镇、泥井镇等乡镇的《周报表》中，部分填写了该乡镇土地所在辖区发现土地违法行为并进行制止、下达通知书等情况。 26、昌黎县人民检察院反渎职侵权局在侦查中通过网络谷歌地球软件下载打印彩色卫星照片（时间分别为2008年2月10日、2008年12月30日、2013年10月11日、2013年11月7日、2014年10月16日）、从昌黎县国土资源局调取的卫星影像资料（时间为2011年至2015年），以及关于卫星图片的说明材料证实，通过卫星图片可以看出，2008年至2015年历年昌黎县马坨店乡刘坨支沟附近因非法占用农用地造成的地貌变化情况。 27、秦皇岛市国土局《破坏耕地鉴定结论》证实，经鉴定，认定东坑被非法采砂基本农田7.56亩种植条件严重毁坏；西坑基本农田17.84亩种植条件严重毁坏；西侧5.58亩耕地（基本农田）采砂坑和堆砂土地3.13亩（耕地）种植条件严重毁坏；刘坨支沟沿岸耕地采砂形成砂坑，该地块66.28计耕地（其中基本农田43.85亩）种植条件严重毁坏。 28、昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于昌黎县国土局测绘基本农田毁损情况说明，以及关于认定非法采砂毁坏地亩数说明证实，经昌黎县国土局测量和认定，东坑被非法采砂基本农田7.6亩，西坑基本农田17.8亩和5.9亩；经李某1指认，并经测绘和认定，围杆庄村基本农田10027.8平方米（15.04亩），一般耕地10800.72平方米（16.2亩）；砂地：东坑总面积10934.86平方米（昌黎县国土局测绘数据，合16.4亩，减去其中基本农田7.6亩，砂地面积为8.8亩）。上述基本农田总数46.3亩，一般耕地16.2亩，砂地8.8亩，合计71.3亩。 29、昌黎县国土资源局土地利用总体规划图局部（2010年—2020年）及昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于昌黎县土地利用总体规划图的说明证实，该规划图为2010年至2020年土地利用总体规划局部图，体现昌黎县马坨店乡围杆庄村土地利用现状。图中被线圈起来的区域系昌黎县国土资源局绘制队现场测绘的、围杆庄村被毁损土地的区域，其中围杆庄村河道北侧一般农田被毁损22.9亩，河道南侧基本农田被毁损43.9亩；基本农田被毁损31.3亩。 30、刘某3指认毁坏马坨店乡西水坑耕地面积范围图、坑塘毁损耕地草图证实，案发后，侦查人员及国土部门测绘人员共同带领刘某3到其非法采砂现场进行了指认。 31、承包合同、协议书、分坑协议，以及昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于刘某2、刘某1二人分坑协议的说明材料证实，侦查人员在搜查时从刘某1住宅扣押协议三份。其中：2009年5月1日，刘某1、刘某2与昌黎县马坨店乡委会签订承包合同；2010年3月1日，刘某1、刘某2与昌黎县马坨店乡委会签订协议书；2010年3月16日，刘某1与昌黎县马坨店乡委会签订协议书。 32、昌黎县国土资源局建议马坨店人民政府对围杆庄村挖损破坏土地加强监管的函、询问笔录、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、送达回证、现场勘测笔录、现场勘测图，以及坑塘承包合同、采砂协议书、昌黎县国土资源局关于违法用地权属地类认定证明、调查报告、行政处罚告知书、昌国土资监字（2013）150号行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、本院（2014）昌行非执字第96号行政裁定书证实，因昌黎县马坨店乡国土资源所多次发现李某1非法在坑塘边用抽砂船和推土机挖砂取土，造成马坨店乡围杆庄村9.4亩耕地种植条件被破坏，故昌黎县国土资源局对李某1非法挖砂一事进行查处。昌黎县国土资源局于2013年10月18日出具昌国土资监字（2013）150号行政处罚决定书：1、责令15日内对被破坏的耕地进行治理，恢复原种植条件；2、处以罚款人民币十二万五千三百六十元。该行政处罚决定书于当日向李某1进行送达。本院于2014年3月17日出具（2014）昌行非执字第96号行政裁定书，裁定对昌黎县国土资源局作出的昌国土资监字（2013）150号行政处罚决定书准予执行。 33、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、送达回证、出租池塘合同、现场勘测笔录、现场勘测图，以及昌黎县国土资源局证明材料、调查报告、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、昌国土资监字（2013）157号行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、本院（2014）昌行非执字第272号行政裁定书证实，因昌黎县马坨店乡国土资源所多次发现刘某3、刘某4非法在坑塘内用抽砂船采建筑用砂，并将部分建筑用砂对外出售，故昌黎县国土资源局对刘某3、刘某4非法采砂一事进行查处。经刘某3、刘某4指定，现开采现场存放开采出的建筑用砂2000立方米。昌黎县国土资源局于2013年10月28日作出昌国土资监字（2013）157号行政处罚决定书：1、没收采出的建筑用砂和违法所得人民币30000元；2、交纳罚款人民币9000元。该行政处罚决定书于当日向刘某3、刘某4进行送达。本院于2014年4月29日出具（2014）昌行非执字第272号行政裁定书，裁定对昌黎县国土资源局作出的昌国土资监字（2013）157号行政处罚决定书准予执行。 34、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、现场勘测图、刘某1坑坐标成果、现场图，以及昌黎县国土资源局关于违法用地权属地类认定证明、现状图、调查报告、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、昌国土资监字（2013）173号行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、本院（2014）昌行非执字第309号行政裁定书证实，昌黎县马坨店乡国土资源所多次发现刘某1非法在用抽砂船和推土机挖砂取土，造成马坨店乡耕地1.92亩种植条件被破坏，故昌黎县国土资源局对刘某1非法挖砂一事进行查处，并下达责令停止违法行为通知书。昌黎县国土资源局于2013年12月16日作出行政处罚决定书：责令刘某115日内对被破坏的耕地进行治理，恢复原种植条件，并处以罚款38431.80元。该行政处罚决定书向被告人刘某1进行送达。之后本院出具行政裁定书，裁定对昌黎县国土资源局作出的行政处罚决定书准予执行。 35、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、现场勘测图，以及昌黎县国土资源局证明材料、调查报告、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、昌国土资监字（2014）7号行政处罚决定书、河北省非税收入一般缴款书、现场图、行政处罚案件申请执行情况呈批表证实，刘某1未经批准擅自在开采建筑用砂并出售，违法所得共计3000元。昌黎县国土资源局于2014年7月31日作出行政处罚决定书：责令停止开采；没收违法所得3000元；罚款人民币900元。该行政处罚决定书向被告人刘某1进行送达后，刘某1缴纳了违法所得和罚款共计人民币3900元。 36、证据先行登记保存通知书、询问笔录、方位图，以及昌黎县国土资源局关于马坨店乡人民政府对挖损破坏土地加强监管的函、对被挖损破坏土地进行复垦的通知证实，2015年2月12日，昌黎县国土资源局从李志刚处扣押在取砂土的欧曼半挂车一辆；2015年3月6日，昌黎县国土资源局从刘某2处扣押在取砂土的铲车一辆。经昌黎县国土资源局勘测，村北路东形成的取土坑有5.37亩基本农田被挖损破坏，村北路西形成的取土坑有7.93亩基本农田被挖损破坏。在该局无法确认破坏土地当事人的情况下，找到委会负责人调查了解，也未能确定破坏土地的当事人，遂于2015年4月16日责令委会组织力量对被挖损破坏的土地进行复垦。 37、《马坨店乡东坑水下地形图及土方计算测量技术总结》证实，受昌黎县国土资源局委托，秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司对马坨店乡东坑水下地形图及土方进行了计算测量。土方量计算：基本农田被采出土方量：15869.5-55.4＝15814.1立方米。 38、《马坨店乡西坑水下地形图及土方计算测量技术总结》证实，受昌黎县国土资源局委托，秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司对马坨店乡西坑水下地形图及土方进行了计算测量。土方量计算：基本农田被采出土方量：33055.7-232.5＝32823.2立方米。 39、《马坨店乡坑水下地形图及土方计算测量技术总结》证实，受昌黎县国土资源局委托，秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司对马坨店乡坑水下地形图及土方进行了计算测量。土方量计算：李某1指认毁坏耕地面积1合计采出土方量：56836-77.4＝56759.4立方米。2013年8月前采出土方量：3799.8平方米×2米＝7599.6立方米，2013年8月之后李某1采出土方量：56759.4-7599.6＝49159.8立方米；李某1指认毁坏耕地面积2采出土方量：49124.8-83.7＝49041.1立方米。 40、《马坨店乡西坑非法开采砂矿资源储量核查报告》证实，受昌黎县人民检察院委托，中国冶金地质总局一局五一五队承担了马坨店乡西坑非法开采砂矿资源储量核查工作。结论：现有采区内开采矿种为建筑用砂矿。截止2016年6月底，共求得：独立砂堆的方量2395.7立方米；基本农田1开采土方量32823.2立方米；基本农田2开采土方量：22.3立方米；西坑范围内共开采土方量：122577.3立方米。其中刘某3指认区域开采土方量56051.7立方米。 41、昌黎县人民检察院反渎职侵权局《关于刘某1、刘某2非法采砂量计算说明》证实，根据调查，刘某3和刘某1、刘某2二人在本村去往北马路西侧坑塘及附近耕地非法采砂形成一个深坑（表述为西坑）；刘某1、刘某2二人在去往北马路东侧原有一小坑塘附近耕地非法采砂，形成另一个深坑（表示为东坑），测绘机构对东、西坑塘总面积进行了测绘。刘某1、刘某2二人非法采砂量包括西坑一部分和东坑一部分，非法采砂量为总方量减去刘某3采砂量和东坑总方量减去原有小坑。其中，东坑原有小坑面积经昌黎县国土局根据该坑采砂前卫星地图测算；刘某3西坑指认范围已经昌黎县国土局测绘。上述东西坑总方量及刘某3西坑中采砂量和东坑原小坑方量已经秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司勘测形成数据。 42、昌黎县价格认证中心《价格认证结论书》证实，经认定：2010年期间建筑用砂12元/立方米、2011年至2014年建筑用砂13元/立方米；2015年至2016年建筑用砂16元/立方米。 43、昌黎县人民检察院反渎职侵权局《关于邵延平玩忽职守造成耕地毁损、经济损失的说明》、《关于5.6亩的说明》，以及《更正说明》证实，根据证人证言及本人供述，刘某1、刘某2在东坑开始毁损基本农田采砂时为邵延平责任人，经测绘和鉴定为7.6亩；根据证人证言和本人供述，刘某1、刘某2开始在西坑附近毁坏基本农田时责任人为邵延平，经测绘和认定为14.7亩（基本农田17.8亩，减去村民刘某15挖砂垫院毁损1.2亩，刘某12建房挖砂毁损1.9亩，剩余14.7亩）共计20余亩；根据证人证言和本人供述，李某1开始在村南刘坨支沟附近毁损基本农时责任人为邵延平，经李某1指认毁坏基本农田15余亩，毁坏一般耕地10余亩（指认16亩减去2013年8月份已经形成的坑5.6亩，因此前非法采砂毁地数量不完全是邵延平责任）。根据调查，李某1已于2013年8月份非法毁坏耕地9.4亩（昌黎县国土局处罚认定），但该局调查中其指认范围部分包括该9.4亩，因此8月份之后非法采砂数量应为其指认面积减去之前已经形成的部分面积。之前面积经秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司测绘认定为3799.8立方米（5.6亩）。根据上述确定农田亩数情况，秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司对上述被非法采砂耕地采砂量进行了测绘。经测绘，邵延平任所长期间，潘各庄东坑中采砂量15814.1立方米，西坑中采砂量32823.2立方米，围杆庄李某1非法采砂量49159.8＋49041.4＝98201.2立方米，合计146838.5立方米。根据案情，上述非法采砂和非法售卖从2013年至2016年，按照昌黎县价格认证中心鉴定，2011年至2014年每方13元；2015年至2016年每方16元，造成损失至少146838.5立方米×13元＝1908900.5元。 44、昌黎县人民检察院反渎职侵权局《关于李志新玩忽职守造成经济损失的说明》证实，经秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司测绘，李志新任所长期间，民刘某3非法采砂量为56051.7立方米。根据昌黎县价格认证中心鉴定，非法采少价格2010年每方12元；2011年至2014年每方13元；2015年至2016年每方16元。根据案情，刘某3非法采砂从2010年开始至2013年5月底，因此造成损失至少56051.7立方米×12元＝672620元。 45、昌黎县公安局马坨店派出所《关于2016年4月23日溺亡女孩刘泽莹的处警经过》、询问笔录证实，当日14时33分，该派出所接县局110指挥中心指令，在马坨店乡西北水坑有一小孩刘泽莹在坑中溺水。民警接警后赶到现场，发现在潘各庄刘某7家北侧有一吸砂形成的水坑，水深6米左右，刘泽莹奶奶称其孙女在坑南岸边玩耍时落水，现已经半个小时左右。民警联系北海救助等施救单位，并组织现场群众进行救援。后刘泽莹父亲刘某7用一个绳子绑着一条三角铁将刘泽莹捞出，经120医院抢救后确认死亡。昌黎县公安局法医对刘泽莹体表进行了检验，其父母对死亡原因无异议。 46、公诉机关当庭提供《河北省国土资源案件查处规定》、《河北省人民政府办公厅关于建立健全国土资源执法监察长效机制的通知》、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》、《国土资源行政处罚办法》、《昌黎县国土资源局关于印发的通知》、《昌黎县国土资源局关于完善动态巡查制度，及时制止和查处违法行为的意见》、《秦皇岛市国土资源局关于印发的通知》、《昌黎县国土资源局关于转发秦皇岛市国土资源局的通知》等相关法律、法规及部门规章，证明被告人李志新、邵延平在巡查工作中未严格按照相关规定办理，存在玩忽职守行为。 以上全案证据经当庭质证，被告人李志新、邵延平对公诉机关提供的部分证据提出异议，认为周报表的内容是局里让报正常，平时已经把发现的问题用电话上报，但均未提供证据予以佐证。上述公诉机关提供的证据43、44所测算的经济损失虽客观存在，但是否是在相应时间段内形成，无法确认，故对证实是二被告人任职期间各自造成的具体经济损失存疑，不予认可。公诉机关提供的该证据证实的其他内容及其他证据因来源合法，与本案联系紧密，各证据之间能够相互印证，形成完整的证据链条，均予以采信。 本院认为，虽公诉机关指控被告人李志新工作严重不负责任，导致坑塘南侧住户刘某7女儿溺亡，并导致价值约60余万元的砂子被售卖；指控被告人邵延平由于工作严重不负责任，给马坨店乡和围杆庄村共造成损失约190余万元。上述犯罪数额所依据的土方量系秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司根据刘某3、李某1等人的指认，对马坨店乡西坑、东坑，以及马坨店乡坑采出土方量进行测量计算而来。但该“指认”的坑塘范围、准确时间节点是否客观、该损失的造成与被告人李志新、邵延平各自任职期间是否完全吻合，并无相关证据证实，也无客观证据证实土地违法行为人刘某3、刘某1、刘某2、李某1等人在两名被告人任职期间分别采出土方量的准确数量。因此，现有证据不能证实被告人李志新、邵延平各自任所长期间造成经济损失的准确数额。但被告人李志新、邵延平身为国家机关工作人员，并作为土地巡查工作第一责任人，在辖区内马坨店乡、围杆庄村等地土地违法行为长期存在的情况下，对工作严重不负责任，没有依法对刘某3、刘某1、李某1等人非法采砂、卖砂的事实按程序展开调查和有效制止土地违法行为，确实导致人员溺亡、耕地毁损和经济损失，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。但在整个执法过程中，二被告人对违法行为人的违法行为采取过一定程度的制止、调查，以及电话上报上级机关等措施，故可认定被告人李志新、邵延平犯罪情节轻微。被告人李志新、邵延平的辩解，因理据不足，不予采纳。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人李志新犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人邵延平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张秋生 代理审判员  范 麟 人民陪审员  张雪姣 二〇一七年六月十九日 代理书记员  何记超