江苏省海安市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0621民初1273号原告：海安市角斜镇人民政府，住所地海安市角斜镇金港大道滨海商务大厦。法定代表人：周树群，角斜镇镇长。委托诉讼代理人：许立群，江苏紫石律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵林生（系海安市角斜镇人民政府工作人员），男，1981年2月17日生，汉族，住海安市。（原委托诉讼代理人）委托诉讼代理人：高瑞桢，（系海安市角斜镇人民政府综合执法局局长），男，1981年9月26日生，汉族，户籍地泰州市，现住海安市。被告：陈金华，男，1967年8月31日生，汉族，住海安市。原告海安市角斜镇人民政府（以下简称角斜政府）与被告陈金华土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月17日受理立案后，依法适用简易程序于2020年4月10日公开开庭进行了审理。原告角斜政府的委托诉讼代理人许立群、赵林生（原委托诉讼代理人）到庭参加诉讼，被告陈金华经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。2020年5月26日，本院依法适用简易程序第二次公开开庭进行了审理。原告角斜政府的委托诉讼代理人许立群、高瑞祯，被告陈金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告角斜政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除被告与原告的土地租赁关系，被告立即偿还拖欠的租金至交还之日止（暂计算到2019年12月31日为139280元），12月31日之后的租金计算至实际退还土地时止。2.判令被告立即将租赁土地进行平整，恢复原状后交给原告。3.被告承担破坏土地的补偿金338000元。4.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与被告于2011年8月4日订立一份土地租赁协议，协议约定原告将位于沿口村原兴通建材公司内土地出租给被告使用，租金为每年每亩350元，租赁时间为五年，从2012年1月1日起至2016年12月31日止，另外土地范围内有一幢宿舍大楼临时借用给被告方，协议还规定了该土地租赁只能用于农业用途，只能种植草本植物不得种植木本植物，不得在租赁土地上搞建筑，不得取土，不得破坏土壤结构。如有破坏，必须予以恢复，并赔付每亩5000元补偿金。协议签订后，原告将租赁土地交被告方使用，被告于2011年8月4日交付5万元租赁费后一直没有给付租金，被告没有按照协议规的用途使用，而是将租赁土地取土后形成水塘，用于渔业养殖。现由于租赁协议早就到期，被告方仍在使用，原告为维护自身权益诉至本院，请求依法处理。被告陈金华辩称：1、政府要求解除合同，应提前与我商量。协议签订后三年内，政府为了能拿到土地复垦费，未允许我开挖鱼塘。因土地上全是碎砖，不好种植，我是将土地免费提供给周围老百姓种植庄稼的。后来才投资建设猪场、开挖鱼塘。现土地上的鱼塘、猪场涉及到其他人的投资，不是我一个人能说了算。2、关于租金，我已经交了11万元，我不会少政府租金，但要求政府关帐扣减我应得的补偿，补偿之一为此前承租该地的人，在解除租赁时政府对其有过补偿，大概5000元左右一年，而我自从承租后就没有得过到补偿。补偿之二为案涉地块中有一块绿化补偿，为400元/亩，该补偿款我也没有拿到。3、政府要求我将土地进行平整，但我土地本来就是平整的，无需平整。4、有6亩田我准备挖了做鱼塘的，后来土管局和政府都来人不准我操作，我就停下来了，政府要求我承担338000元的补偿金，我不同意。5、租赁期满后，我曾经找政府要求续租，但无人问事。6、诉讼费不应由我一人承担。本院经审理查明以下事实：2011年8月4日，被告陈金华与原告角斜政府经过协商，由其承租位于角斜镇境内原兴通建材公司的复垦土地。当日，被告陈金华（乙方）与原告角斜政府（甲方）签订土地租赁协议一份，约定：一、甲方将位于沿口村的原兴通建材公司内的土地出租给乙方使用，总面积以角斜镇土地服务站所定图标为准；二、租赁费用及交付方式：按每年每亩350元计算，合同签订之日乙方先付清5万元租赁费用，余下租赁费由乙方在租赁的第二年12月31日前付清；三、租赁时间：租赁时间暂定5年，从2012年1月1日起至2016年12月31日止；四、双方的权利义务：1、甲方负责交付土地，确保乙方正常组织生产，土地范围内原有宿舍大楼一幢，乙方可临时借用，甲方不收取任何费用，由乙方保管，如有损坏，照价赔偿，甲方若另有用途，可随时收回；2、乙方租赁后只能用于农业用途，只能种植草本植物，不得种植木本植物，不得在租赁土地上搞建筑，不得取土，但可以平整，不得破坏土壤结构，若有破坏，乙方必须予以恢复，并赔付甲方每亩5000元补偿金；3、甲方协助乙方办理享受政府优惠政策申报；4、乙方租赁后新增的植被、农作物等均归乙方所有，租赁期满后乙方如不续租可自行处置资产，同时将土地交还给甲方；5、甲方不得干预乙方正常的生产经营工作，同时做好服务工作。五、租赁期间，如遇国家政策性调整，双方必须服从国家政策；六、租赁期满，乙方如需续租，必须在期满前三个月通知甲方，双方可另订租赁协议。甲方如仍对外出租，在同等条件下，乙方享有优先权；七、本协议签订后双方自觉遵守，不得违约，如乙方用于其他非农业用途，甲方有权收回土地且对乙方不作任何补偿或赔偿；……协议尾部由原告角斜政府在出租方处盖章确认，被告陈金华在承租方处签字确认，并由海安县角斜法律服务所见证。当日，被告陈金华按协议向原告角斜政府交纳50000元。案涉土地经土管部门现场测量，确认实际可种植面积按67.6亩收取租金。协议签订后，被告陈金华在承租范围内自建猪舍及操作间等附属设施，后被告陈金将上述设施转让给案外人许松林，并将案涉土地部分出租给案外人许松林，收取租金。案外人许松林继续增建了猪舍等设施，进行生猪养殖经营。另有部分案涉土地被告陈金华交由案外人陈建华投资开挖了鱼塘，从事鱼业养殖。上述建设均未经过相关职能部门审批。租赁期满后，原、被告双方未续签租赁协议，被告亦未缴纳其余租金。案涉土地处于延续使用状态。2020年1月9日，原告角斜政府向被告陈金华具函，内容为：“你于2011年8月4日与角斜镇人民政府订立一份土地租赁协议，协议约定角斜镇人民政府将位于沿口村原兴通建材公司内土地出租给你使用……。协议签订后，角斜镇人民政府将租赁土地交你方使用，但你没有按照协议规定的用途使用，你将租赁土地取土后形成水塘，用于渔业养殖。现由于租赁协议早就到期，你方仍在使用，为此，角斜镇人民政府提出如下法律意见：1、你和角斜镇人民政府的土地租赁关系解除（你收到此函之日为解除之日）；2、你在租赁解除之日后15日内将租赁土地进行平整、恢复原状后交角斜镇人民政府；3、你方应承担破坏土地的补偿金366750元，（73.35亩）；4、你立即偿还拖欠的租金至交还之日止（暂计算到2019年12月31日为155380元）。如你方不能按照上述法律意见办理，我们将通过法律手段予以解决）”。被告陈金华于2020年1月10日签收后未予回复。庭审中，双方一致确认原告角斜政府按土地面积为67.6亩计算租金，被告陈金华在原告角斜政府诉讼后缴纳租金60000元，合计向原告角斜政府缴纳租金为110000元。按照双方签订的土地租赁协议计算，土地租金为350元/亩，合计67.6亩，则2012年至2019年的租金为67.6亩*350元/亩*8年=189280元。陈金华累计交纳租金110000元，尚余79280元租金未能给付。上述事实，有土地租赁协议、租金收据、照片、律师函、土地平面图及原、被告的当庭陈述等证据在卷佐证。本院认为：原、被告之间签订的租赁合同不违反法律规定，依法成立且有效。双方均应按合同约定履行各自的义务。原告角斜政府将租赁土地交付给被告陈金华，已履行了相应的合同义务。被告陈金华则应按照协议约定的用途及租金缴纳方式履行义务。租赁协议中双方明确约定土地用途为种植草本植物，现根据原告提供的证据及被告陈述，案涉土地已经被用于建造猪舍从事生猪养殖，开挖鱼塘从事水产养殖，租赁用途已完全改变，且被告陈金华逾期未缴纳租金，均已构成根本违约。租赁合同期满后，双方未续签协议，被告陈金华继续使用租赁土地，原告角斜政府没有提交证据证明其提出过提出异议，原租赁协议仍然有效。但租赁期限为不定期。根据《中华人民共和国合同法》的规定，不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。本案原告角斜政府已经具函通知被告陈金华，被告陈金华未提交证据证明其在收到通知后提出异议。原告角斜政府与被告陈金华之间的租赁协议至其收到通知时解除。原告角斜政府要求被告陈金华给付欠交的租金79280元及2020年1月1日起至实际返还土地之日止的租金（按每年350元/亩的标准，以67.6亩计算）的诉讼请求与法有据，本院予以支持。协议解除后，被告陈金华负有将案涉土地恢复原状并交还原告角斜政府的义务。若被告陈金华不履行恢复土地原状义务，原告角斜政府可代为恢复，恢复所产生的费用，原告角斜政府可另行诉讼向被告陈金华追偿。双方另在协议中约定若陈金华破坏案涉土壤结构，必须予以恢复，并按5000元/亩的标准进行赔偿。然原告角斜政府未向本院提交证据，证明案涉土地有多少面积在被告陈金承租期间土壤结构受到了破坏。该项诉讼请求，原告角斜政府可待收集证据后另行主张。被告陈金华辩称原告角斜政府应当给予其相关补偿用于扣减租金，没有提交证据证明，本院不予采纳。另被告陈金华辩称其在租赁期间承租土地上存在案外人的投资，解除协议应得到案外人的同意。本院认为，租赁协议约束的是原、被告双方，被告陈金华与案外人之间的买卖、租赁等关系不在本院审理的范围，本院不予理涉。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第五项、第九十六条、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十七条、第二百一十九条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告海安市人民政府与被告陈金华之间的《土地租赁协议》于2020年1月10日解除。二、被告陈金华于本判决发生法律效力后十日内给付原告海安市人民政府土地租金79280元及自2020年1月1日起至实际退还之日止的租金（按每年350元/亩的标准，以67.6亩计算）。三、被告陈金华于本判决发生法律效力后三十日内将所承租的位于海安市境内原兴通建材公司内的土地恢复原状并返还给原告海安市人民政府。四、驳回原告海安市人民政府的其他诉讼请求。如被告陈金华未按照本判决确定的期限履行金钱给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。案件受理费8459元减半收取4230元，由原告海安市人民政府负担2115元，被告陈金华负担2115元（被告负担部分已由原告代垫，被告陈金华在履行上述义务时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费8459元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 员 曹 震 宇二〇二〇年六月八日法官助理 见习朱彤书 记 员 李 培 杰附条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十七条承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，应当按照租赁物的性质使用。第二百一十九条承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明的，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期限不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。