河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0191民初55号原告：河北恒实伟业高速公路服务有限公司，住所地石家庄市鹿泉区青银高速鹿泉段624公里处。法定代表人：苏双平，该公司经理。委托诉讼代理人：王松，河北世纪联合律师事务所律师。被告：河北国建高速公路投资管理有限公司，住所地石家庄市东开发区汾河道81号，统一社会信用代码；9113010107879500X0。法定代表人：任清耀，该公司总经理。委托诉讼代理人：贾更全，河北齐誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏建明，河北齐誉律师事务所律师。原告河北恒实伟业高速公路服务有限公司(以下简称恒实伟业公司）与被告河北国建高速公路投资管理有限公司（以下简称国建高速投资公司）合同纠纷一案，本院于2017年1月4日立案后，依法适用普通程序，于2017年4月20日公开开庭进行了审理。原告恒实伟业公司的委托诉讼代理人王松、被告国建高速投资公司的委托诉讼代理人贾更全、魏建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。恒实伟业公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告《青银高速宁晋、石家庄南服务区及石黄高速武强、献县、沧州、黄骅租赁经营项目二次招标投标文件》中第三标段租赁经营合同成立；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年4月20日被告授权委托招标代理机构中交远东国际招标有限公司发布《青银高速宁晋、石家庄南服务区及石黄高速武强、献县、沧州、黄骅租赁经营项目二次招标投标文件》对“第一标段：青银高速宁晋、石家庄南服务区租赁经营；第二标段：石黄高速武强、献县服务区租赁经营；第三标段：石黄高速沧州、黄骅服务区租赁经营”三个标段进行招标，经营期限均为5年。原告获知招标文件后，依法取得招标文件，并依据招标文件的要求于2016年5月10日针对第三标段提交了投标文件。通过评标委员会公平、公正、合法的评审，原告作为第三中标候选人与第一中标候选人河北合众高速公路宁晋服务区管理有限公司（以下简称河北合众公司）以及第二中标候选人河北常青实业有限公司一起通过了评审，一起被推荐为中标候选人，被告同时将中标候选人名单在网上进行了公示。被告发布招标文件的行为属于要约邀请，原告的投标行为属于要约，被告将原告推荐为中标候选人的行为属于承诺。根据《招标文件》规定，在第一、第二中标候选人弃标的情况下，被告与作为第三中标候选人原告之间的合同关系已经成立。同时原告作为经评标委员会公平、公正、合法评选后推荐的中标候选人，原告的投标条件以及资质毋庸置疑，已经完全具备履行合同条件和能力。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求确认原、被告租赁经营合同已经成立。国建高速投资公司辩称，1、原告所说的租赁经营合同根本不存在，谈不上法院确认其成立与否的问题。2、本次招标除了原告所述的第三标段外，同时进行的还有第一和第二标段，原告参加了三个标段的招投标活动，在第二标段被评为第一名中标候选人，在第一标段被评为第二名中标候选人，在第三标段被评为第三名中标候选人。三个标段评出的前三名中标候选人除原告外还有两家公司，一个是合众公司，一个是常青公司。原告及另外两家公司在三个标段评出的排名是循环的，每一家都做过第一、第二、第三名的中标候选人。按照规定我单位向三个标段的第一名中标候选人发出了中标通知书，但三个标段的第一名中标候选人包括原告明确表示弃标。我们又给三个标段的第二名中标候选人发出谈判的通知。三个标段的第二名中标候选人也均表示弃标。我方咨询了法律审计各方面意见，鉴于三家循环的事实，我们认为三家公司投标具有串标的嫌疑和恶意弃标的事实存在。为维护国有资产安全，我方决定不再与包括原告在内的三个标段的第三名中标候选人谈判和签订合同，而是收回自营。请法庭查明事实后驳回原告诉讼请求。经审理查明，2016年4月20日，国建高速投资公司委托中交远东国际招标有限公司发布《青银高速宁晋、石家庄南服务区及石黄高速武强、献县、沧州、黄骅租赁经营项目二次招标文件》，对“第一标段：青银高速宁晋、石家庄南服务区租赁经营；第二标段：石黄高速武强、献县服务区租赁经营；第三标段：石黄高速沧州、黄骅服务区租赁经营”三个标段进行公开招标，经营期限均为5年。恒实伟业公司依据招标文件的要求于2016年5月10日针对第三标段提交了投标文件。通过评标委员会评审，恒实伟业公司以每年492万元报价被评为第三中标候选人，河北合众公司以每年1750万元报价被评为第一中标候选人，河北常青实业集团有限公司以每年1300万元报价被评为第二中标候选人，国建高速投资公司于2016年5月13日将上述中标候选人名单在网上进行公示。2016年5月30日在国建高速投资公司招标合同谈判会议中，河北合众公司表示放弃第一中标候选人资格。2016年5月31日国建高速投资公司向第一中标候选人河北合众公司发出中标通知书，要求其30日内签署合同。河北合众公司复函放弃第三标段中标资格，收到中标通知书后30日内未与国建高速投资公司签订书面合同。2016年8月3日，国建高速投资公司通知第三标段第二中标候选人河北常青实业集团有限公司，同意将合同授予该公司，该公司应于2016年8月5日前书面函告是否签署合同；如该公司弃标，不再与第三中标候选人谈判。2016年8月5日，河北常青实业集团有限公司向国建高速投资公司及招标代理公司复函称，以每年1300万元租赁费投标第三标段报价未经认真测算，难以接受，恳请谅解。同日，恒实伟业公司向国建高速投资公司及招标代理公司复函称，愿意按投标报价签署第三标段租赁协议。2016年9月22日国建高速投资公司召集三家中标候选人召开会议，决定三个标段租赁服务区招标过程结束，进行交接。2016年10月25日恒实伟业公司向国建高速投资公司发函要求确认其为第三标段中标人并签订租赁合同。2016年10月27日，国建高速投资公司复函对该标段服务区收回自营，做好交接工作。另查明，国建高速投资公司本次招标的第一标段招投标工作中，河北常青实业集团公司以每年2800万元报价被评为第一中标候选人，恒实伟业公司以每年2300万元报价被评为第二中标候选人，河北合众公司以每年1508万元报价被评为第三中标候选人；在第二标段招投标工作中，恒实伟业公司以每年1700万元报价被评为第一中标候选人，河北合众公司以每年1500万元被评为第二中标候选人，河北常青实业集团公司以每年1029万元被评为第三中标候选人。上述中标候选人均已网上公示。2016年5月30日第一、第二标段第一中标候选人河北常青实业集团公司和恒实伟业公司均弃标，2016年5月31日国建高速投资公司向上述两公司发出中标通知书，河北常青实业集团公司和恒实伟业公司在收到通知书后30日内未与国建高速投资公司签订合同。2016年8月3日国建高速投资公司召开会议表示可与第一、第二标段第二中标候选人恒实伟业公司、河北合众公司签署合同。2016年8月5日恒实伟业公司、河北合众公司复函因测算失误均弃标。2016年8月5日，第一标段第三中标候选人河北合众公司、第二标段第三中标候选人河北常青实业集团公司分别发函愿意与国建高速投资公司签订租赁合同。2016年9月22日国建高速投资公司召集三家中标候选人召开会议，决定三个标段租赁服务区招标过程结束。2016年10月25日河北合众公司、河北常青实业集团公司分别向国建高速投资公司发函要求签订租赁合同。2016年10月27日，国建高速投资公司复函对该两个标段服务区收回自营，做好交接工作。上述事实，有《招标文件》、《投标文件》、中标候选人公示、会议纪要、会议签到表、《关于尽快签署合同的函》、《复函》、《关于要求确认我司为第三标段中标候选人并签订租赁合同的函》、《关于做好服务区交接相关事宜的函》、庭审笔录等证据在案证实。本院认为，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。本案国建高速投资公司发出《青银高速宁晋、石家庄南服务区及石黄高速武强、献县、沧州、黄骅租赁经营项目二次招标文件》属于要约邀请，恒实伟业公司对国建高速投资公司上述招标项目第三标段进行投标属于要约。经开标、评标，河北合众公司、河北常青实业集团公司、恒实伟业公司分别被评为第三标段第一、二、三中标候选人，该结果经网上公示。根据《中华人民共和国合同法》第二十二条、二十五条、第二十六条规定，承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。承诺生效时合同成立。承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。国建高速投资公司在网上公示河北合众公司、河北常青实业集团公司、恒实伟业公司为第三标段第一至三名中标候选人的行为系对上述三公司具备中标人条件的公示。国建高速投资公司招标文件7.4.4规定“如果根据本章规定，招标人取消了中标人的中标资格，在此情况下，招标人可将合同授予下一个中标候选人，或者按规定重新组织招标”。招标文件8.1规定“有下列情形之一的，招标人将重新招标：⑴投标截止时间止，投标人少于3个的；⑵经评标评审委员会否决所有投标的；⑶中标候选人均未与招标人签订合同的；⑷法律规定的其他情形。”国建高速投资公司在招标的第三标段第一、第二中标候选人弃标、且不具备重新招标条件的情况下，按照招标文件规定可以将合同授予第三中标候选人即恒实伟业公司。国建高速投资公司决定第三标段租赁招标工作结束、收回自营，不符合招标文件规定。因为在招投标过程中，招标文件和投标文件已经确定了合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款，招标投标的实质意义在于招标人和投标人以双方都能接受的合理条件达成一致，双方均应按照招标投标文件订立合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。国建高速投资公司向第一中标候选人河北合众公司发出中标通知书即对本次招标的中标候选人作出了承诺，由于第一、第二中标候选人弃标，国建高速投资公司在未重新招标的情况下，即应按照招标文件的规定向第三中标候选人恒实伟业公司签订租赁经营合同，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。对于被告所述中标候选人具有串标嫌疑和恶意弃标的事实，理据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、《中华人民共和国招标投标法》第四十五条、第四十六条的规定，判决如下：河北恒实伟业高速公路服务有限公司与河北国建高速公路投资管理有限公司关于《青银高速宁晋、石家庄南服务区及石黄高速武强、献县、沧州、黄骅租赁经营项目二次招标投标文件》中第三标段租赁经营合同成立。案件受理费80元，由河北国建高速公路投资管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费,收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账户：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 畅人民陪审员  李建敏人民陪审员  任志远二〇一七年六月二十八日书 记 员  赫暄阔