贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0181行初13号公益诉讼人：贵州省息烽县人民检察院，住所地息烽县永靖镇虎城大道171号。法定代表人：袁松，该检察院检察长。委托诉讼代理人：陶建军，该检察院检察官。委托诉讼代理人：张秋实，该检察院检察官助理。被告：息烽县青山苗族乡人民政府，住所地贵州省息烽县青山苗族乡青山村。法定代表人：张燕，女，该乡乡长。委托诉讼代理人：吴学靖，男，该乡副乡长。委托诉讼代理人：郑仕海，贵州弛阳律师事务所律师，执业证号15201201010882957。公益诉讼人贵州省息烽县人民检察院（以下简称息烽检察院）诉被告息烽县青山苗族乡人民政府（以下简称青山乡政府）乡政府其他行政行为公益诉讼一案，本院于2017年5月22日立案后，于2017年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭进行了审理。公益诉讼人息烽检察院委托诉讼代理人陶建军、张秋实，被告青山乡政府副乡长暨委托诉讼代理人吴学靖及委托诉讼代理人郑仕海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人息烽检察院向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告青山乡政府在“唐家麻窝”处集中倾倒垃圾的行为违法；2．判令被告青山乡政府依法履行垃圾管理职责，对“唐家麻窝”处的垃圾堆场依法进行处置。事实和理由：公益诉讼人在履行职责中发现，2004年以来，青山乡政府将辖区内的垃圾集中运输至该乡大路旁漏斗状的天然溶洞内（小地名“唐家麻窝”）堆放，该垃圾堆放点紧邻村居民房，其南东下游约1500米为小桥河水库，其内医用、医疗废物与生活垃圾混合堆放，塑料制品等易燃垃圾多，不仅易导致疾病传播和火灾隐患，也对周边环境及岩溶地下水造成严重污染。2017年3月1日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其对该乡乱倾倒、乱丢弃生活垃圾的违法行为履行管理职责，被告书面回复称将进行认真研究，并积极抓好整改，但截止公益诉讼人提起诉讼，被告并未采取措施对垃圾堆放问题进行有效处理，且依然持续倾倒行为，垃圾造成的污染进一步扩大，社会公共利益仍处于受侵害状态。被告对辖区内的垃圾负有管理职责，而违反法律规定将辖区内的垃圾集中倾倒在“唐家麻窝”而未经无害化处理，污染了周边生态环境，侵害了社会公共利益，且呈持续状态，根据有关法律规定，提起本案诉讼，诉请如前所述。公益诉讼人为证明其主张，向本院提供了以下主要证据和规范性文件：1．贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定；2．中共息烽县委息烽县人民政府关于印发《息烽县青山苗族乡机构设置职能配置和人员编制方案》的通知；3．中共息烽县委办公室息烽县人民政府办公室关于印发《息烽县各乡（镇、社区）、各部门生态环境保护责任划分办法（试行）》的通知；九庄镇朱家河水污染现场示意（草）图、被告2016年12月13日证明；4．公益诉讼人对李正海、李正贵、李正荣、李正才、王启军、候益先的调查笔录；5.土地租赁协议；6.2017年2月20日、4月13日、4月21日、4月27日、5月27日罗桂坝垃圾堆放现场照片共计17张，以及现场视频；7．贵州大学资源与环境工程学院环境科学教授吴永贵出具的贵阳市息烽县青山苗族乡露天生活垃圾堆存点环境污染情况现场调研专家意见；8.息烽县环境保护局2017年4月13日《说明》、息烽县城乡规划建设委员会办公室2017年4月28日《关于垃圾场规划问题的回复》；9.检察建议书及送达回证各1份、被告的回复1份。被告青山乡政府辩称，1．青山苗族乡至今没有专门的垃圾填埋场，为了改善乡村居民的居住环境，被告根据上级的要求启动了创建卫生乡镇、卫生村寨的工作，被告在下辖的5个村都建设了相应的垃圾收集设施，然后再集中收集运倒在“唐家麻窝”的垃圾堆放点（中转站），在此堆放到一定数量后再集中运送到30多公里外的小寨坝垃圾填埋场。对于公益诉讼人的检察建议，被告高度重视，并及时请示汇报处理，但由于新的垃圾中转站选址审批、场地协调等工作需要一定的时间，公益诉讼人给予的1个月根本无法完成，因此未能在规定的时间完成该垃圾中转站的拆除清理工作，并非是被告不作为，或者是怠于作为，是时间不够没有完成。青山苗族乡是息烽县唯一的少数民族乡，距离县城约20公里，全乡5个村7281人，地处偏僻落后，乡里开支全靠县里财政拨款，乡政府财力有限、需要国家扶持，从1996年起就是历届市委书记或县委书记的联系点，就算在财力困难的情况下，被告为改善村民的居住环境，也积极参与创建卫生乡镇卫生村寨工作，于2015年被评为省级卫生乡镇，2016年被评为国家卫生乡镇，对改善村民居住环境，被告不是不作为，是做了大量工作的，否则也不会受到如此褒奖。青山苗族乡毕竟是偏远的民族乡镇，与省会下辖的建制镇还有一定差距，希望相关职能部门在政策实施上对民族地区有一定的宽松。因此被告认为被告对在“唐家麻窝”集中倾倒垃圾的行为不构成行政违法。2．被告从收到公益诉讼人的检察建议书就对该工作给予高度重视，被告于2017年3月1日收到的检察建议书，在规定时间于2017年3月24日进行了书面的回复，提出了向上级申请资金修建垃圾填埋场的请求，还在申报审核中。同时青山苗族乡于2017年6月2日召开了由乡党委书记莫鹏亲自主持的专题会议，会议专门研究讨论全面整治罗桂坝垃圾场的相关问题，确定了责任人及处理建议。会后为落实整改方案，青山乡政府于2017年6月2日出台了《青山苗族乡关于对罗桂坝组垃圾堆放点的整改方案》明确了整改时间及整改措施，现已经全部整改完毕，并附整改后的照片予以印证。公益诉讼人要求被告对“唐家麻窝”的垃圾堆场进行处理，被告已对该垃圾中转站的堆场进行了拆除，并埋土进行种植花草绿化环境，已经处理完毕。被告青山乡政府向本院提供了以下证据：1.2017年6月2日中共息烽县青山苗族乡委员会《关于研究全面整治罗桂坝垃圾场有关事宜的会议纪要》；2.息烽县青山苗族乡人民政府《青山苗族乡关于对唐家麻窝垃圾堆施点的整改方案》；3.整改现场照片4张。本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：大约2004年，被告青山乡政府为解决全乡街道垃圾的堆放问题，租用贵州省贵阳市息烽县青山苗族乡村民位于“唐家麻窝”的土地用于简易堆放垃圾，双方约定，被告不使用该土地后，由被告用“唐家麻窝”内的泥土对垃圾进行覆盖。十余年来，被告组织将青山苗族乡的街道垃圾运往该处简易堆放处理。公益诉讼人息烽检察院发现该情况后，于2017年3月1日向被告发出检察建议，认为被告在罗桂坝堆放大量生活垃圾，未经任何处理，可能对社会公共利益造成一定的损害，建议被告依法履行职责。2017年3月24日，被告回复公益诉讼人，表示将及时向上级相关部门争取项目、资金，修建规范的垃圾处理填埋场，形成垃圾处理长效机制；立即和城市管理部门对接，积极争取其支持和帮助，采取相应措施对垃圾进行有效处理。2017年3月25日，公益诉讼人委托贵州大学资源与环境工程学院环境科学教授吴永贵出具《贵阳市息烽县青山苗族乡露天生活垃圾堆存点环境污染情况现场调研专家意见》，专家认为，该垃圾存点北面和东面均为农田，西北为石灰岩山包，南面紧邻小型砖厂及村居民房，并且与青山乡政府直线距离不足700余米，在其南东下游约1500米左右为小桥河水库。该垃圾堆放点堆存量大、堆存时间长，严重影响当地村容村貌、占用宝贵的土地资源；该堆存点位于岩溶漏斗的洼坑内，大量的垃圾沿着洼壁顺势落下，雨季时由于雨水的冲刷会使垃圾渗滤液沿溶洞污染下方的地下水，对地下水造成难以修复的污染；此外，现场垃圾组成中存在着大量易腐垃圾及医疗垃圾，易腐垃圾在腐败过程产生的恶臭降低了空气质量，且由此产生的蚊蝇鼠类及混入的大量医疗垃圾将可能导致疾病传播，并对当地居民的健康安全造成威胁。建议“对现场可清理的剩余垃圾进行更全面的清理，消除其污染情况；对确实难以清运走的可以进行覆土（40-90ｃｍ）加固，并种植植物尤其是种植木本植物进行复绿；对现场可见医疗垃圾应按照《医疗废物管理条例》的规定进行处置。”2017年6月2日，被告对全面整治罗桂坝垃圾场有关事宜进行专题研究，并制定了整改方案，确定至2017年6月30日前整治完毕。2017年6月20日，本院公开开庭审理本案，被告答辩称已经处理完毕，消除了对环境的污染，但被告提供的证据不足以证明已经处理完毕，本院当庭要求被告一周之内补充提交垃圾清运的相关证据，被告逾期未提交。本院认为，1989年和现行《中华人民共和国环境保护法》均规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，被告青山乡政府应当对青山乡范围内的环境质量负责。1995年和现行《中华人民共和国固体废物污染防治法》均规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。被告决定在其辖区选定罗桂坝“唐家麻窝”作为青山苗族乡街道垃圾的堆放点，但未采取相应的防止污染环境措施，被告作出决定后，准许相关单位和人员往该处倾倒垃圾，十余年来该堆放点堆放的生活垃圾持续对当地居民的健康安全造成威胁，垃圾渗滤液对地下水造成污染，被告的决定违反法律规定。被告大约于2004年决定将该点作为垃圾简易堆放点，在特定的历史时期和特定的经济社会发展条件下，被告的行为或许存在一定的合理性，但不能排除其行政行为的违法性；被告对其辖区其他环境的整治与本案属不同的法律关系；被告辩称其存在财力上的困难，不能阻却其行政行为的违法性；被告决定将“唐家麻窝”作为垃圾堆放点，持续时间较长，现场已积存大量垃圾，明显具有长期处置的特征，被告辩称系作为周转使用，其理由明显不能成立。故被告辩称其行为不违法的理由不能成立，本院不予支持。被告称其并不是不作为，而是因为公益诉讼人给予的1个月根本无法完成。经查，公益诉讼人经诉前检察建议程序，被告虽然作了回复，但未有实质性作为，社会公共利益仍持续处于受损状态，公益诉讼人提起本案的诉讼符合法律规定。公益诉讼人起诉要求确认被告行为违法的诉讼请求依法应予支持。被告决定将“唐家麻窝”作为垃圾堆放点已持续十余年，对当地居民的健康安全造成威胁，垃圾渗滤液对地下水造成污染，被告应当采取相应的措施对其行为造成的后果予以补救，被告可按专家建议或者经过科学论证的其他合法方法，消除其行政行为对环境造成的不利影响。被告提交的证据仅能证明被告曾经采取补救措施，但是不能证明其采取措施的效果，即不能证明其采取的补救措施符合专家意见或者经过科学论证的其他合法方法，本院要求被告庭后一周内补充提供相关证据，被告未提供，应视为被告辩称其已取采补救措施处理完毕的辩称意见不能成立，故本院应当判决被告继续采取补救措施，消除其行政行为对环境的不利影响。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告息烽县青山苗族乡人民政府决定将息烽县“唐家麻窝”作为简易垃圾堆放点的行政行为违法；二、限被告息烽县青山苗族乡人民政府于本判决生效后三十日内，按照本案专家意见或者其他合法方法，对其决定将息烽县“唐家麻窝”作为简易垃圾堆放点造成的环境污染后果依法采取补救措施。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  杨孝元人民陪审员  杜昌源人民陪审员  汪海杰二〇一七年六月二十九日书 记 员  罗朝娟