广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初2号 原告甘启林，男，1973年9月24日出生，汉族，住广西平南县。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路**。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人黄婧，南宁市公安局法制支队工作人员。 委托代理人雷羽，南宁市公安局法制支队工作人员。 原告甘启林不服被告南宁市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开一案，于2016年8月19日向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，被告市公安局在提交答辩状期间向青秀区人民法院提出管辖权异议。因本市法院试行行政案件相对集中管辖，青秀区人民法院依据管辖权调整裁定将本案移送本院处理。本院在收到移送的案件材料后，于2017年1月6日立案受理，于同年1月23日向被告送达了应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告甘启林，被告市公安局的委托代理人黄婧、雷羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年6月6日，原告向被告市公安局提交政府信息公开申请，申请被告市公安局公开“甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录”。被告市公安局于2016年6月22日向原告作出编号为201603的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》，其主要内容为：甘启林：你于2016年6月6日提交的“甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录”的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现答复如下：110报警电话是公安机关为方便群众所提供的一种报警途径，110报警记录属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号第二条规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息”，不属于政府信息公开的范围。因此，对于你的申请不予公开。 原告甘启林诉称，2016年5月11日，原告向被告申请“110”处警的记录情况和处警结果向特定人公开，而被告6月6日通知在政府信息公开图表要求原告填写申请，于2016年5月11日原告的举报书分开，而作出2016年6月22日南宁市公安局依申请公开政府信息告知书。根据公安部《公安机关执法公开规定》的通知第十六条：公安机关应当向控告人以及被害人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；……（三）办案情况和结果。公安机关在控告人，以及被害人或其家属报案或者报警时，应当告知其前款所列执法信息的查询方式。和《公安机关执法细则》第一编，第二章3-08之规定：1.在本单《接处警登记表》中记明当事人、报警人警情基本内容，造成损失，现场处置等情况。……4.告知处理情况和结果，应当依照本细则第二编或者第四编及其他有关规定，将处理情况和结果告知报警人、投诉人。对移交其他主管部门单位办理的，应当将移交情况告知报警人、投诉人等。据此，被告2016年6月22日作出的“110”处警出警记录属于不公开信息的告知书，违反上述规定。因此，被告的行为违反法律法规规定，而违背法规作出的上述的告知书应为无效，请求法院：1.判决撤销被告于2016年6月22日作出的编号为：201603《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告甘启林向法庭提交了以下证据：1.举报书，证明举报南宁市公安局要求信息公开。原告还当庭提交证据：2.不予受理事项告知书，证明原告是依申请公开的特定对象。 经庭审质证，被告市公安局对原告提交的证据1的关联性有异议，认为举报信只能证明原告对邕宁分局的行为不服，不能证明其与所申请的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。对证据2的关联性有异议，认为该证据只能证明原告去信访，不能证明其与原告所申请的政府信息公开有利害关系。 被告市公安局辩称，一、事件经过。被告于2016年6月6日收到原告甘启林寄来的政府信息公开申请，要求公开“110报警记录”的政府信息。2016年6月22日，被告依法对原告的申请作出了书面答复，即编号为201603号的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》。 二、被告的答复合法。1.“110”报警记录不属于政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指具有行政管理职能行政机关在对外履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（[2010]5号）第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息不属于政府信息公开的范围”的规定，接处警登记是公安机关的内部工作材料，只登记了报警人的报警内容，处警民警到达现场后处警的情况，并不能全面反映该报警事件的全部过程，所以并非是正式的、完整的信息，因此不属于《政府信息公开条例》中所指的政府信息。 2.原告不属于政府信息公开的特定对象。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，原告在申请信息公开时也没有提供其与所陈述石场存在承包关系的证明材料，被告依照上述规定可以不向原告公开其所申请的信息。因此，被告受理原告甘启林的政府信息公开申请后，经审查作出不予公开的告知书，符合规定。 3.原告不属于公安机关执法信息公开的特定对象。《公安机关执法公开规定》第二条规定，公安机关执法公开是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息。《公安机关执法公开规定》第十六条规定，公安机关应当向控告人、以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。如前所述，原告在申请信息公开时没有提供其与所陈述石场存在承包关系的证明材料，被告认为原告不属于公安机关信息公开的特定对象，不适用《公安机关执法公开规定》第十六条的规定。 三、被告的答复符合法定程序。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，被告于2016年6月6日收到原告甘启林寄来的政府信息公开申请，并于6月22日作出了书面答复，符合法定期限。 综上所述，被告作出的201603号《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》事实清楚、适用法律法规依据正确，程序合法。请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护被告的合法权益。 被告市公安局在答辩期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.南宁市政府信息公开申请表，证明被告依法受理了原告的申请且原告所申请公开的信息与原告无关；2.《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号201603），证明被告在法定期限内作出决定；3.邮政快递EMS邮寄单（单号1089868991517）,证明被告在法定期限内作出决定并通过邮寄送达的方式送达《政府信息公开告知书》。 依据有：《政府信息公开条例》第二条、第二十四条；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条；《公安机关执法公开规定》第二条、第十六条；《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条。 经庭审质证，原告对被告市公安局提交证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明事项有异议；对证据2的真实性无异议，对告知书的内容有异议，不同其证明事项；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对原告、被告提交的上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告于2016年5月11日向被告市公安局提交《举报书》，其主要内容为：申请人甘启林已向邕宁分局申请公开“110处警出警记录、行政案件受案告知书、如有处置警情则告知处理结果等告知申请人”信息，依照《公安机关执法公开规定》第三十二条，现向你局举报要求信息公开的结果。被告市公安局收到原告举报书后，向原告电话询问其是否要申请信息公开，经原告同意，被告向原告邮寄《南宁市政府信息公开申请表》。原告收到并填写后，于2016年6月6日将该信息公开申请表邮寄至被告。原告邮寄的政府信息公开申请表的主要内容为：申请人甘启林；所需信息的内容描述：甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录；所需信息的用途：公开告知处警记录，反映处警现场情况，作为诉讼证据；获取信息的方式：邮寄。被告收到原告的申请后，于2016年6月22日作出编号为201603的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》并邮寄送达至原告。该告知书的主要内容为：甘启林：你于2016年6月6日提交的“甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录”的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现答复如下：110报警电话是公安机关为方便群众所提供的一种报警途径，110报警记录属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5）号第二条规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息”，不属于政府信息公开的范围。因此，对于你的申请不予公开。原告不服被告作出的上述答复，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在庭审过程中，经合议庭询问，原告表示，其向被告提交的举报信是要求南宁市公安局去处理邕宁分局没有给其作出政府信息公开的情况。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告市公安局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理和答复的法定职责。 关于本案被诉的告知书是否具备合法性的问题。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告申请公开的信息为110报警记录。110报警记录系公安机关根据《110接处警工作规则》的规定在对外履行职责过程中制作和形成的，其具有统一的表格形式，载明的内容一般包括报警、接警、处警的基本情况，反应了公安机关处置警情的相关记录及处理结果，是一项独立的且内容具体明确的信息，其属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息的范畴。因此，本案被告作出的告知书中认定的“110报警记录属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于政府信息公开范围”无法律依据，该份告知书依法应当予以撤销。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市公安局2016年6月22日作出的编号：201603的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》； 二、责令被告南宁市公安局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告2016年6月6日的信息公开申请重新作出答复。 本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  黄 敏 二〇一七年六月十四日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。