湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初42号原告：何明达，男，1952年12月2日出生，土家族，住桑植县。原告：张凤满（何明达的妻子），女，1965年8月14日出生，汉族，住桑植县。二原告共同委托诉讼代理人：刘江战，湖南向法律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。参加诉讼行政机关负责人：彭毅，该局副局长。委托诉讼代理人：覃遵祥，该局工作人员。委托诉讼代理人：**，湖南新川律师事务所律师。第三人：湖南桑植农村商业银行股份有限公司，住所地桑植县澧源镇文明西路38号。法定代表人：高红玲，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡绍山，该公司工作人员。委托诉讼代理人：胡涵华，湖南新川律师事务所律师。第三人：陈仕毛，男，1962年12月18日出生，汉族，住桑植县。第三人：柏菊华（陈仕毛的妻子），女，1963年11月18日出生，土家族，住桑植县。第三人：谷花萍，女，1974年8月28日出生，白族，住桑植县。第三人：王祥宗（谷花萍的丈夫），男，1971年7月5日出生，白族，住桑植县。原告张凤满、何明达诉被告桑植县自然资源局及第三人湖南桑植农村商业银行股份有限公司（以下简称农商银行）、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何明达及何明达与张凤满的委托诉讼代理人刘江战，被告桑植县自然资源局的委托诉讼代理人覃遵祥、**及行政机关负责人彭毅到庭参加诉讼，第三人陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何明达、张凤满诉称，2012年，陈仕毛、柏菊华向农商银行申请贷款，陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满以其各自所有的房产为农商银行贷款债权提供抵押担保。2012年3月15日，农商银行与陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满分别签订《桑植县房地产抵押合同》，并以各提供担保的房产办理了联合抵押登记（他项权证512000078号），担保债权220万元。2015年4月8日，农商银行向桑植县人民法院起诉陈仕毛、柏菊华偿还借款，并要求陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满承担担保责任。法院确认农商银行与陈仕毛、柏菊华所签抵押合同因担保物系集体土地上房屋而无效，由何明达、张凤满及谷花萍、王祥宗承担抵押担保责任。何明达、张凤满认为桑植县自然资源局作出的联合抵押登记行为因违反法律规定而无效，于2019年12月向其提出申请要求撤销抵押登记，但被回复拒不撤销。何明达、张凤满不服，诉至本院，请求确认桑植县自然资源局不履行撤销桑房他证澧源镇字第××号抵押登记行为违法，并责令桑植县自然资源局撤销该抵押登记。被告桑植县自然资源局辩称：1.何明达、张凤满及各第三人于2012年3月共同到桑植县自然资源局申请办理房屋他项权证，并提交了真实合法的材料，均为双方真实意思表示，桑植县自然资源局完全按照法律规定的程序进行了审核，桑植县自然资源局核发房屋他项权证的行为，发证程序合法、实体正确。2.根据行政诉讼法第四十六条规定，何明达、张凤满应当在知道颁发房屋他项权证之日起六个月内提起行政诉讼，但何明达、张凤满在2012年3月得知此事后，2019年8月才向法院提起行政诉讼，明显超过起诉期限，法院应依法予以驳回。3.2019年8月12日，何明达、张凤满已向武陵源区人民法院就本案提起行政诉讼，武陵源区人民法院于2019年11月14日裁定驳回何明达、张凤满的起诉。现何明达、张凤满再次以同样的事实和理由提起诉讼，属于重复起诉，根据行政诉讼法司法解释第六十九条规定，法院应依法驳回其起诉。第三人农商银行述称：1.2012年3月，何明达、张凤满以其共有房产为陈仕毛、柏菊华借款200万元作担保时，与农商银行签订了抵押合同，向农商银行提供了房产证，该产权证显示其房屋是国有土地，产权手续合法齐全，签订的抵押合同是合法有效的。2.陈仕毛、柏菊华的抵押合同与何明达、张凤满的抵押合同是分别签订的，合同独立有效。虽然陈仕毛、柏菊华的抵押合同因土地是集体土地而无效，但何明达、张凤满的土地是国有土地，抵押符合法律规定，合同当然有效。何明达、张凤满的起诉没有事实和法律根据，且已超过起诉期限，请求依法驳回何明达、张凤满的起诉。第三人陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗均未向本院陈述意见。经审理查明，2012年3月，陈仕毛因经商需资金周转，与何明达、谷花萍商定用各自的房产作抵押向农商银行借款。2012年3月15日，何明达、张凤满、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗共同向原桑植县房地产管理局（因机构改革，该行政职能由桑植县自然资源局承接）申请房屋抵押权登记。同日，原桑植县房地产管理局对共同抵押的房产进行联合抵押初始登记，办理了桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证。2015年3月16日，农商银行与陈仕毛、柏菊华夫妇签订个人贷款合同，约定由陈仕毛、柏菊华按月付息，借期36个月，于2015年3月15日到期一次性还本。当日，农商银行给陈仕毛发放贷款200万元。后因陈仕毛逾期未付利息，也未偿还本金，农商银行于2015年4月8日将陈仕毛、柏菊华、何明达、张凤满、谷花萍、王祥宗列为被告，诉至桑植县人民法院。2015年5月22日，桑植县人民法院作出（2015）桑民二初字第37号民事判决，认定农商银行与陈仕毛、柏菊华签订的抵押合同，因登记土地属集体所有为无效抵押合同，并判决：1.陈仕毛、柏菊华于判决生效后一个月内偿还农商银行的借款本金200万元及利息；2.农商银行对何明达和张凤满、谷花萍和王祥宗已登记的抵押物价款享有优先受偿权。该判决已经发生法律效力。何明达、张凤满认为桑植县自然资源局办理抵押登记并颁发他项权证的行政行为违法，于2019年8月12日将桑植县自然资源局列为被告，将农商银行、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗列为第三人，诉至本院，请求依法确认桑植县自然资源局颁发的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证无效并予撤销。2019年11月14日，本院作出（2019）湘0811行初31号行政裁定，以何明达、张凤满的起诉超过法定二年起诉期限为由裁定驳回起诉。2019年12月10日，何明达、张凤满向桑植县自然资源局提交请求撤销《桑房他证澧源镇字第××》联合抵押登记权证的书面申请。2019年12月23日，桑植县自然资源局对该申请作出书面答复意见：“一、桑植县人民法院作出的（2015）桑民二初字第37号民事判决并未判决何明达、张凤满所签订的抵押合同无效；二、不动产登记类型中只有注销登记，并无撤销登记。如申请注销登记，则必须由抵押权人持有效权利证书及相关证明文件申请或依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的，方可办理注销登记。故桑植县不动产登记中心没有直接注销《桑房他证澧源镇字第××》联合抵押登记权证的法律依据，对申请人的相关事项不予支持。”何明达、张凤满对此不服，又于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院认为：首先，法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。当事人因法律救济期限届满等原因，不能通过诉讼途径请求撤销或者确认行政行为无效，转而请求行政机关撤销行政行为，进而对行政机关的答复或者处理意见和原行政行为一并提起行政诉讼，实质上是通过向行政机关申请撤销达到规避起诉期限的目的。本案中，桑植县自然资源局于2019年12月23日作出的关于请求撤销《桑房他证澧源镇字第××》联合抵押登记权证的答复意见，实质上是对当事人原行政行为申诉的重复处理行为，对申请人的权利义务不产生实质影响。其次，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”对比（2019）湘0811行初31号案与本案的起诉状，原告均为何明达、张凤满；被告均为桑植县自然资源局，第三人均为农商银行、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗；前案的诉讼请求为“确认桑房他证澧源镇字第××联合抵押登记权证无效并予撤销”，本案的诉讼请求为“确认桑植县自然资源局不履行撤销桑房他证澧源镇字第××号抵押登记行为违法，并责令桑植县自然资源局撤销该抵押登记”；诉讼标的均指向《桑房他证澧源镇字第××号》联合抵押登记，审查内容均为《桑房他证澧源镇字第××号》联合抵押登记的合法性。综上所述，何明达、张凤满提起的本诉与前诉当事人相同，诉讼标的相同，诉讼请求实际相同，已构成重复起诉，何明达、张凤满主张本诉与前诉系两个不同的诉，不能成立。重复起诉的，人民法院不予受理，已经立案的，依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项的规定，裁定如下：驳回原告何明达、张凤满的起诉。案件受理费50元，退还给何明达、张凤满。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长 唐 亮人民陪审员 宁 沛人民陪审员 李 政二〇二〇年六月三日法官 助理 丁玉树书 记 员 段 芳附：相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。