河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0104行初120号原告蒋晓辉，男，1975年4月1日出生，汉族，个体，现住河北省保定市莲池区。委托代理人孙敬蕊（与原告系夫妻关系），女，1976年3月25日出生，汉族，保定市联通公司工作，现住河北省保定市莲池区。被告保定市司法局，住所地保定市东风中路**，统一社会信用代码：11130600000446272B。法定代表人许秋民，局长。委托代理人许双全，河北颂和安达律师事务所律师。被告河北省司法厅，住，住所地石家庄市桥**城角街**织机构代码：00021865-9。法定代表人穆思山，厅长。委托代理人孔维金，女，河北省司法厅法规处工作。委托搭理人赵颖峰，河北侯凤梅律师事务所律师。原告蒋晓辉要求撤销或变更被告保定市司法局作出的《答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）行为，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告蒋晓辉及其委托代理人孙敬蕊、被告保定市司法局的负责人宿守安及其委托代理人许双全、被告河北省司法厅的委托代理人孔维金、赵颖峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告保定市司法局于2016年10月25日作出《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）、河北省司法厅于2017年2月16日作出《行政复议决定书》（冀司复决字（2016）第15号），决定维持《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）具体行政行为。原告蒋晓辉诉称：请求依法判令被告撤销或变更《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号），并重新出具答复意见，判决被告保定市司法局行政不作为。事实和理由：《答复意见》缺失对保定市司法局调查所得关键证据的表述，部分关键事实表述与调查所得证据不一致。《答复意见》中“该鉴定属于未委托”的结论与调查所得证据相悖，且无法律依据，无调查所得证据支持“司鉴中心没有违背承诺”的结论，此处事实未查清。《答复意见》没有依据关键证据正确适用《司法鉴定程序通则》，对河北大学附属医院司法医学鉴定中心的违规违法行为作出正确认定，违反了《行政复议法》第二十八条第（四）款的规定。《答复意见》存在对保定市司法局工作人员和单位的包庇，调查取证过程存在错误。原告蒋晓辉向本院提交了以下证据：《答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）、复议申请书及《复议决定书》（冀司复决字【2016】第15号）；《对河北大学附属医院司法鉴定中心的投诉》、《答复意见》（保司鉴投复字【2015】4号）、《保定市司法局行政复议答复意见书》及《行政复议决定书》（冀司复决字（2016）第3号）；重新调查申请书及邮寄证明，《答复意见》（保司鉴投复字【2016】1号），行政复议申请书、《保定市司法局行政复议答复意见书》、《行政复议决定书》（冀司复决字（2016）第8号）及通话录音记录；调查答复事项的重申及邮寄证明、《行政复议答复意见书》及质疑材料等。被告保定市司法局辩称，我局处理原告的投诉事项程序合法。2015年10月15日，我局收到原告的投诉材料，即时办理了《司法鉴定投诉处理登记表》，10月20日正式受理并将受理通知书送达给原告，10月21日出具督办卡，执法人员进行了调查取证，12月14日，作出《答复意见》（保司鉴投复字【2015】4号）并送达原告。后经再次复议程序，我局依法先后作出保司鉴投复字【2016】1号、保司鉴投复字【2016】2号《答复意见》。我局在处理投诉事项过程中，严格遵循《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，程序合法。《答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）关于未发现鉴定中心存在“无视规则、违背承诺”、“无正当理由拒绝接受司法鉴定委托”的认定事实清楚，证据确实充分。2015年9月11日，韩村北路派出所工作人员及原告到鉴定中心申请做伤情鉴定，工作人员按照规定对鉴定事项及鉴定材料进行了审查，发现委托人提供的鉴定材料不完整，经沟通后，将委托函及其他材料带回，同时约定代材料补充齐全后，在约定委托事宜。事后，双方多次沟通，鉴定中心再未接到委托材料。根据《司法鉴定程序通则》的规定，鉴定中心不存在上述情形。我局已依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，作出“对被投诉人不作处理”答复，符合法律规定。河北省司法厅的行政复议决定属合法的行政行为，应依法判决驳回原告的诉讼请求。被告保定市司法局向本院提交了以下证据：执法人员执法资格证、《对河北大学附属医院司法鉴定中心的投诉》、投诉处理登记表、受理通知书、督办卡、《答复意见》（保司鉴投复字【2015】4号）、竞秀分局韩村北路派出所情况说明、询问笔录、重新调查的报告、委托情况的汇报、《答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）、行政复议决定书（冀司复决字（2016）第15号）。被告河北省司法厅辩称，我厅维持被告保定市司法局答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）的行政复议决定完全正确。原告向保定市司法局投诉后，经执法调查，未发现鉴定中心存在违法违规行为，对鉴定中心不作处理。原告提起行政复议，对保定市司法局提供的证据和依据进行了审查，认定保定市司法局的行政行为符合法律规定。我厅作出行政复议决定的程序符合法律规定。作出复议决定后，依法向当事人送达，程序合法。应依法判决驳回原告的诉讼请求。被告河北省司法厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、《答复意见》（保司鉴投复字【2015】4号）、（保司鉴投复字【2016】1号）、（保司鉴投复字【2016】2号）、河北大学附属医院司法鉴定中心答复、竞秀分局韩村北路派出所情况说明、询问笔录、委托情况的汇报、邮寄凭证、原告对书面答复材料的申请、对答复意见的质疑、行政复议立案审批表、答复通知书及邮寄凭证、行政复议决定审批表、行政复议决定书及邮寄凭证，行政复议案件接待登记表等。经审理查明，2015年10月15日，原告蒋晓辉因伤情鉴定事宜，认为鉴定中心存在无正当理由拒绝接受司法鉴定委托等情况，向被告保定市司法局投诉。投诉事项为“鉴定中心无视规则、违背承诺、无正当理由拒绝接受司法鉴定委托”。并提出具体要求。被告保定市司法局于2015年10月20日予以受理，2015年12月14日，作出《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2015】4号）。答复：“建议通过办案机关委托鉴定机构对伤情进行鉴定”等内容。原告不服向被告河北省司法厅申请行政复议，2016年3月28日，被告河北省司法厅作出（冀司复决字（2016）第3号）行政复议决定，决定撤销《答复意见》。2016年5月20日，被告保定市司法局作出《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】1号）。答复：“建议责令河北大学附属医院司法医学鉴定中心限期整改，给予工作人员郭毅批评教育的处理”等内容。原告不服提起行政复议。2016年9月6日，被告河北省司法厅作出（冀司复决字（2016）第8号）行政复议决定，决定撤销《答复意见》。2016年10月25日，被告保定市司法局作出《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）。答复：“投诉的事项经查证不属实，对被投诉人不作处理。建议向办案机关另行申请委托鉴定”等内容。原告不服提起行政复议。2017年2月16日，被告河北省司法厅作出（冀司复决字（2016）第15号）行政复议决定，决定维持（保司鉴投复字【2016】2号）《答复意见》具体行政行为。并于2017年2月20日向原告邮寄送达。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。原告针对伤情鉴定提出投诉事项，被告保定市司法局具有投诉处理的法定职责。司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（一）被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。根据《司法鉴定程序通则》第十二条规定，司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书，提供委托人的身份证明，并提供委托鉴定事项所需的鉴定材料。委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。第十四条规定，司法鉴定机构收到委托，应当对委托的鉴定事项进行审查，对属于本机构司法鉴定业务范围，委托鉴定事项的用途及鉴定要求合法，提供的鉴定材料真实、完整、充分的鉴定委托，应当予以受理。对提供的鉴定材料不完整、不充分的，司法鉴定机构可以要求委托人补充；委托人补充齐全的，可以受理。第十五条规定，司法鉴定机构对符合受理条件的鉴定委托，应当即时作出受理的决定；不能即时决定受理的，应当在七个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对通过信函提出鉴定委托的，应当在十个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对疑难、复杂或者特殊鉴定事项的委托，可以与委托人协商确定受理的时间。第十六条规定，具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：（一）委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；（二）鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；（三）鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；（四）鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的；（五）鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；（六）不符合本通则第二十九条规定的；（七）其他不符合法律、法规、规章规定情形的。对不予受理的，应当向委托人说明理由，退还其提供的鉴定材料。本案中，原告因需要对伤情做医学鉴定，韩村北路派出所出具了委托手续，委托河北大学附属医院司法医学鉴定中心对原告蒋晓辉伤情进行鉴定，河北大学附属医院司法医学鉴定中心应按照《司法鉴定程序通则》予以处理。被告保定市司法局受理原告的投诉后，虽然予以调查，但对原告提出的请求未予以针对性的回应，并先后作出不同的处理意见答复，原告蒋晓辉的伤情医学鉴定事宜仍未予以处理，被告保定市司法局作出的《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）属认定事实不清，应予撤销。根据法律规定，被告河北省司法厅作出的行政复议决定应予以一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：一、撤销被告保定市司法局于2016年10月25日作出的《关于蒋晓辉投诉河北大学附属医院司法医学鉴定中心有关问题的答复意见》（保司鉴投复字【2016】2号）行政行为；二、撤销被告河北省司法厅于2017年2月16日作出的《行政复议决定书》（冀司复决字（2016）第15号）行政行为；三、责令被告保定市司法局于本判决生效后在法定期限内对原告蒋晓辉重新作出答复意见。案件受理费50元，由被告保定市司法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行:河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  郭洪斌人民陪审员  赵子联二〇一七年六月七日代书 记员  魏 萍