辽宁省营口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽08民终1001号上诉人（原审原告）：陶瑞刚，男，1983年3月30日出生，汉族，住营口市鲅鱼圈区。被上诉人（原审被告）：营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心，住所地：营口市鲅鱼圈区蝴蝶泉路西段。法定代表人：张强，该中心主任。委托诉讼代理人：刘宇，辽宁创越律师事务所律师。上诉人陶瑞刚因与被上诉人营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心劳动争议一案，不服辽宁省营口市鲅鱼圈区人民法院（2019）辽0804民初5345号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陶瑞刚、被上诉人营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心的委托诉讼代理人刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陶瑞刚上诉请求：1、请求判令依法改判或发回重审；2、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：1、原审法院以“原告要求被告返还从其工资中扣除的社会保险费（基本养老、基本医疗）企业缴纳部分，此请求有悖于我区关于临时性用工社会保险、工作补贴之规范”为由，驳回上诉人的诉请是错误的。被上诉人在一审时提交的原审法院据以作出的规范为人力资源和社会保障局和财政局联合发布的营开人社发（2010)42号《关于规范全区机关事业单位临时工待遇的通知》，该规范为政府文件，并且与《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法司法解释》等相关法律规定相矛盾。用人单位为劳动者交纳社会保险为用人单位的法定义务，不能以政府文件作为规避其应承担责任的依据。再者，退一步讲假使该文件的效力高于国家法律规定，在该规范第五条明确“各用工单位要根据此通知要求重新规范用工合同，从2010年9月1日按新标准执行”。而被上诉人在收到该通知后，未与上诉人重新签订劳动合同，视为2009年1月1日至2012年12月31日期间的劳动合同不适用该规范。综上，无论从《规范》低于国家法律的规定来说，还是规范内容不是上诉人与被上诉人约定的依据来说，原审驳回上诉人要求返还在其工资中扣除的社会保险基本养老、医疗保险应由被上诉人承担的社会统酬部分是错误的。2、上诉人与被上诉人已连续三次签订劳动合同，合同到期后一年多都未签定新劳动合同，视为上诉人与被上诉人建立无固定期限的劳动合同，被上诉人违返法律规定的程序（提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后）解除与上诉人的劳动合同，被上诉人应支付上诉人按《劳动合同法》第八十七条规定的二倍经济赔偿金。原审判决称被告解除劳动合同的行为系双方订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化所致，无法继续原劳动合同，且原告己在解除劳动合同登记表中签字认可，予以驳回。上诉认一直未与认可并一直要求赔偿金，即使签订解除（终止）登记表但根据《最高人民法院审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三)》第十条，劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续，支付工资报酬，加班费，经济补偿金或者赔偿金等达成的协议，不违反法律，行政法规的强制性规定，且不存在欺诈，胁迫或者乘人之危情形的，应认定有效。前款协议存在重大误解或者显失公平情形，当事人请求撤销，人民法院应予支持。上诉人与被上诉人签订的解除（终止）劳动合同登记表中的经济补偿金标准1400元/年（月）违反了劳动合同法第四十七条的强制性规定，（本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资）理应认定签订的解除(终止)劳动合同登记表无效，原审法院应支持上诉认的请求未支持是错误的。以上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心辩称，针对第一项上诉理由，被上诉人认为上诉人所强调的工资中扣除的社会基本养老及医疗保险，被上诉人在实际缴纳时已经按照规定区分单位和个人应缴部分，进行了缴纳，不存在返还问题，当时也是按照政府相关文件进行缴纳的。对第二项理由，对于赔偿金问题，根据当时区政府相关人力部门的文件已经按照工作年限给予了17500元的经济补偿，但上诉人至今没有去领取，我单位同意上诉人办理相关签字手续随时领取。基于以上理由，被上诉人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院维持原判。陶瑞刚向一审法院起诉请求：1、判令被告立即向原告支付从2010年11月至2018年5月期间从其工资中扣除的社会保险基本养老，基本医疗理应由单位依法为原告缴纳统酬部分的费用，共计46751.82元。2、判决被告立即支付违法解除劳动合同经济赔偿金43540元。3、判决被告立即支付原告2018年1月至5月的工资低于营口市最低工资标准差额部分共计100元。4、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告于2006年2月与营口市鲅鱼圈区水利局建立劳动关系并签订劳动合同（2009年1月1日至2012年12月31日、2013年1月1日至2014年12月31日、2015年1月1日至2016年12月31日，均约定月工资标准不低于1400元），自2008年7月至2010年9月期间，被告依法为原告缴纳养老、医疗保险，自2010年10月起，被告为原告缴纳养老、医疗保险的企业统筹部分从原告工资中扣除。2018年5月31日，因我区规范清理临时性用工，区水利局解除与陶瑞刚的劳动合同关系，并在解除(终止)劳动合同关系登记表中注明“水利局终止劳动关系”，并同意支付解除劳动合同关系的经济补偿17500元，原告在该登记表上签字。另查：2018年1月至5月，原告每月工资1400元。2018年营口市地区最低工资标准为1420元/月。再查，营口经济技术开发区人力资源和社会保障局、营口经济技术开发区财政局于2010年8月9日作出《关于规范全区机关事业单位临时工待遇的通知》，主要内容为：机关事业单位临时工待遇标准为：工勤类（司机、保洁、清扫工、管护员、保安、报刊发行员、服务中心管理员、公用市政兴业管理员、辅警、网络维护员、招商人员、机关事务专管员、环境监测员、保险业务员、森林消防队员、校保安、检疫员、交易大厅工作人员、鲜族小学教师），1400元/月；技术类，1600元左右/月（或按实际情况具体核定）。临时工社会保险统筹和个人部分均含在月待遇标准内。再查，营口市鲅鱼圈区水利局（营口市鲅鱼圈区水利工作站）已经整合为营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心。一审法院认为，原告要求被告返还从其工资中扣除的社会保险费(基本养老、基本医疗)企业缴纳部分，此请求有悖于我区关于临时性用工社会保险、工作补贴之规范，被告对原告的用工形式实为财政补贴的公益性岗位，其岗位补贴构成中包含财政拨付的社会保险(企业、个人)补贴、工资补贴，社会保险费包干拨付、统一划入个人工资构成的行为并无不当，故不予支持。就第三项诉讼请求，补齐每月低于最低工资标准的差额工资100元，因2018年营口市地区最低工资标准为1420元/月，2018年1月至2018年5月，原告每月工资为1400元，每月差20元，五个月为100元，故本院不予支持。就第二项诉讼请求，违法解除劳动合同的赔偿金，被告解除劳动合同的行为系双方订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化所致，无法继续履行原劳动合同，且被告已在解除合同登记表中签字认可，故本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第三十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告营口市鲅鱼圈区农业农村综合发展中心于本判决生效之日起10日内一次性给付原告陶瑞刚100元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告陶瑞刚负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人向本院提供如下证据：证据1、辽宁省人力资源和社会保障厅发布的什么是公益性岗位和公益性岗位的范围和安置对象有哪些，来源于官网。证据2、关于印发营口开发区公益性岗位管理办法的通知。证据3、财社[2011]64号、[2015]290号、[2017]164号。证明观点：结合我之前提供的工资表和劳动合同以上证据均证明我不是公益性岗位。其中对公益性岗位有相关规定，对年限享受补贴也有规定。我从2009年就签订劳动合同，单位从2008.7-2010.10为我缴纳社会保险，后来根据政府文件所有的保险钱都从我工资出，直到2018.5都是从我工资中扣除。我工资到手530多元，远低于营口最低工资标准。被上诉人质证意见：对于证据1是2003年文件，且内容不完整，没有发文机关签章，真实性和完整性暂时无从考核。从内容上讲，即使提供了公益性岗位的相关解释，上诉人的情况也属于服务类岗位，最主要是上诉人在单位工作多年，对于上诉人及同一批为我单位服务的其他员工，根据政府相关政策，进行待遇定性和调整时，其本人是知情的。且一直认可该待遇，并长期服务我单位。所以该份证据无法证明上诉人观点。对于证据2是2013年12月发布的，其中提到公益性岗位是指事业单位并编之后的工勤服务岗位，上诉人的司机岗位也属于公益性岗位。对证据3无法证明上诉人观点，其他反驳观点同证据1。被上诉人未提供新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，上诉人的用工形式为财政补贴的公益性岗位，其社会保险统筹和个人部分均含在月待遇标准内，被上诉人依法为上诉人缴纳了养老、医疗保险。上诉人岗位补贴构成中包含财政拨付的社会保险(企业、个人)补贴、工资补贴，故其要求被上诉人返还从其工资中扣除的社会保险费(基本养老、基本医疗)的上诉理由不成立。2018年5月31日，因鲅鱼圈区规范清理临时性用工，被上诉人解除与上诉人的劳动合同关系。被上诉人解除劳动合同的行为系双方订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化所致，无法继续履行原劳动合同，且上诉人已在解除（终止）劳动合同登记表中签字认可，故其要求违法解除劳动合同的赔偿金，一审法院不予支持并无不当。综上所述，陶瑞刚的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由陶瑞刚负担。本判决为终审判决。审判长  赵洪骥审判员  秦振敏审判员  关春秋二〇二〇年六月五日法官助理张弘书记员郎爽