贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔05行赔初7号 原告沈孟菊，女，1973年3月19日生，汉族，住毕节市。 原告沈孟国，男，1976年7月13日生，汉族，住毕节市。 原告沈孟林，女，1979年11月17日生，汉族，住毕节市。 原告沈海军，男，1983年1月10日生，汉族，住毕节市。 原告沈孟菊、沈孟国、沈孟林的委托代理人沈海军（特别授权），住址同上。 被告毕节市七星关区人民政府。 地址：毕节市七星关区开行路。 法定代表人胡敬斌，区长。 委托代理人张源（特别授权），毕节市七星关区人民政府法制办副主任。 委托代理人侯克勤（特别授权），毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。 原告沈孟菊、沈孟国、沈孟林、沈海军诉被告毕节市七星关区人民政府行政赔偿一案，于2017年1月16日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告沈孟国、沈海军，被告的委托代理人张源、侯克勤出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告以家庭承包方式承包了位于海子街镇小箐沟村5组小地名为湾子田的水田1.8亩（习惯亩，实际面积为1.9亩）。后根据产业结构发展的需要，原告将水田改为旱地，并在其中栽种了桂花树。2014年9月24日，被告七星关区人民政府在未与原告达成征收协议，也未通知原告到场对土地进行丈量、对土地上的果木进行清点的情况下，强行征收原告的承包地，将原告地里栽种的所有树木全部毁坏。被告强制征收原告土地的行政行为已被判决违法。判决生效后，原告申请国家赔偿，被告2016年10月12日作出《不予赔偿决定书》，不予赔偿原告。原告认为，被告给原告造成的直接经济损失如下：盛产期10厘米桂花树16棵×800元=12800元，5厘米桂花树76棵×500元=38000元，3厘米桂花树776棵×150元=11640元，共计167200元，被告应予赔偿。另外，被告违法征收原告土地后，将违法征收的包括原告土地在内的约80亩土地出让给毕节市宇洋技术技能培训学校。后经七星关区国土局核查，毕节市宇洋技术技能培训学校未办齐相关手续的情况下开展施工，七星关区国土局责令其停建。原告请求判决被告将原告土地恢复原状并赔偿原告167200元。 原告为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：（2015）黔毕中行初字第31号《行政判决书》，用以证明被告强制征收行为已被法院判决违法，原告有权提起行政赔偿。经质证，被告对该组证据无异议。 第二组证据：（2016）毕市七星行赔字第6号《不予赔偿决定书》，用以证明原告已向被告提起赔偿请求，被告作出不予赔偿决定。经质证，被告对该组证据无异议。 第三组证据：土地承包经营权证，1994年原告家以沈纯正为承包户主，人口共7人，承包小箐沟的土地面积共4.96亩，其中田1.6亩，土3.36亩。承包期自1994年1月1日至2043年12月31日。该承包经原毕节市人民政府确认并颁证。用以证明被告强制征收的地是原告依法承包的。被强制征收的是麦田、方田、河头田，证上登记的面积共1.6亩。经质证，被告对该组证据的真实性、合法性无意见，征收的地块的名称无法核实。被告征收原告两块地的面积分别为960平方米和208.05平方米。 庭审中，原告申请证人胡某、沈某出庭作证。证人胡某称其和原告系寨邻关系，其和原告家的田是相邻的。原告在小箐沟五组下长田里面栽有桂花树，是沈海军扛下去栽的，栽种数量不清楚，胡某还要了四棵来种，是征收的头两年（2012年）种的，具体时间记不准了。栽桂花树的地是一块，大约三担谷子的地。证人沈某称其和原告系邻居，亦是家族中关系。原告家在小方丘下面那块田里栽有桂花树，直径10公分的有十多棵，直径5公分之内的有60至70棵，是沈某扛的。小树苗有三捆。是2013年冬月间栽的，栽了一块地。二证人的证言用以证明原告地里栽有桂花树。经质证，被告对真实性不予认可。因政府征收是在2014年，第一个证人说种于2012年，第二个证人说种于2013年，原告说种于2011年，时间有矛盾，不予认可。 被告辨称，原告的请求缺乏事实及法律依据。虽然强制征收原告土地的行政行为被确认违法，但属于程序轻微违法，对原告的实体权利不产生实际影响。征收原告的土地的补偿款已发放给原告，原告申请赔偿167200元的经济损失，但原告没有提供相关证据予以证明。如返还其土地会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。建议驳回原告的诉讼请求。 在法定期限内，被告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 宗地勘测统计账目表，进账单，银行流水账单。用以证明：被告征收刘某（原告之母）小箐沟的旱地960平方米，于2013年10月将土地补偿款47808元打到沈纯正（原告之父）账尾号30×××42的账户上；征收刘某小箐沟的旱地208.05平方米，于2013年10月将土地补偿款10360.89元打到沈纯正账号尾号30×××42的账户上。土地补偿款是每亩按3.2万元计算，青苗补偿款每亩按1203元计算，实际征收原告家土地面积共计1168.05平方米，并将58168.89元土地、青苗补偿款打到沈纯正账户上。经质证，原告不同意土地征收，沈纯正（原告父亲）征收土地时已过世，钱是否打在该账户上不清楚，没有收到钱。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一、二、三组证据，即行政判决书、不予赔偿决定书、土地承包经营权证，符合证据的三性，被告亦无异议，本院予以采信；对原告申请的证人胡某、沈某所作的证言，因证人对栽种树苗时间、地块、数量等证实的内容不吻合，达不到原告的证明目的，本院不予采信。对被告提供的勘测统计账目表，进账单，银行流水账单，与本案具有关联性，证实被告征收原告的土地并支付了土地补偿款的情况，本院予以采信。 经审理查明：1994年原告家以沈纯正为承包户主，向小箐沟村民委会会承包了7个人的土地，承包面积共4.96亩，其中田1.6亩，土3.36亩。承包期自1994年1月1日至2043年12月31日。2014年9月24日，被告组织相关部门强制征收了原告位于小箐沟小地名麦田、方田、河头田的旱地（田地改为旱地）。2015年9月11日，本院作出（2015）黔毕中行初字第31号《行政判决书》，认定被告的强制征收行为违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告于2016年10月12日作出（2016）毕市七星行赔字第6号《不予赔偿决定书》，决定对原告不予赔偿。2017年1月9日，四原告向本院提起诉讼，提出上述诉请，本院告知其补正起诉材料后，于同年1月16日立案。 另查明，被告征收原告土地时，制作的宗地现场勘测统计表上未反映出原告地内栽种桂花树。被告征收原告小箐沟的旱地共1168.05平方米，于2013年10月将土地及青苗补偿款共58168.89元打到沈纯正（原告之父）的账户上。原告之父沈纯正、之母刘某已死亡。该户承包人口有原告沈海军等4人。 本案争议的焦点是原告地内是否种有桂花树，其赔偿及返还土地的请求能否得到支持。 本院认为，被告强制征收原告土地的行为已被确认违法。原告向被告申请行政赔偿，被告作出了《不予赔偿决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，作出行政行为的行政机关是被告，本案被告主体适格。对原告请求被告将原告的土地恢复原状的诉讼请求，经查，被告根据省人民政府的批复，将原告小箐沟的土地征为国有，并已支付了土地补偿款，恢复土地原状已不可能实现，对该请求本院不予支持。对原告请求被告赔偿原告桂花树损失167200元的诉讼请求，经查，原告提供的证据不能证明其地里种有桂花树，其请求被告赔偿损失的证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据……”及第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告沈孟菊、沈孟国、沈孟林、沈海军的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 吴 岚 审 判 员 赵 娟 二〇一七年六月二十九日 法官助理 冯娜娜 书 记 员 支 玉