广东省阳山县人民法院民 事 判 决 书（2016）粤1823民初879号原告：罗国祥，男，1958年10月9日出生，汉族，住广东省阳山县。委托代理人：文永传，广东尚义律师事务所律师。被告：阳山县恒基碳酸钙有限公司，地址：阳山县黎埠镇商业街33号6楼（仅供办公），注册号：441823000008328。法定代表人：江志强，该司经理。委托代理人：黄炽民，广东苍华律师事务所律师。原告罗国祥诉被告阳山县恒基碳酸钙有限公司（以下简称：恒基公司）承揽合同纠纷一案，本院于2016年9月13日立案后，依法适用普通程序，于2016年12月21日进行第一次公开开庭审理。原告罗国祥的委托代理人文永传及被告恒基公司的委托代理人黄炽民均到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2017年2月22日进行第二次公开开庭审理。原告罗国祥及其委托代理人文永传及被告恒基公司的委托代理人黄炽民均到庭参加诉讼原告罗国祥当庭变更诉讼请���，被告恒基公司要求相应答辩期。因此本院于2017年4月12日进行第三次公开开庭审理。原告罗国祥的委托代理人文永传及被告恒基公司的委托代理人黄炽民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。罗国祥向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告恒基公司支付原告罗国祥修路、搭场等人工材料费18750元及拖欠的工程款79236.90元、误工损失1002000元，合计1116626.90元；2、本案诉讼费由被告负担。2014年10月5日，被告恒基公司开采阳山县××村烟厂矿区，在平等协商的基础上，原告罗国祥签订了《矿山开采合同》。合同约定，由原告以自负盈亏的方式，自带2台钩机、1台风动钻机、1台手动钻机等设备，组织民工进行爆破开采作业，独立承包该矿区的矿石开采，每月工程量约8000吨至15000吨，承包开采时间：从2014年10月10日至2016年10月31日。结算方式：原告开采的一级石产品以28元/吨结算，二级石产品以23元/吨的价格结算（包含装车、炸药、雷管和爆破设备材料等）。付款方式：货款每月结算一次，于每月28日前结算完上一个月的货款，以此类推。双方约定：“因甲方（被告恒基公司）拖欠工程款、民事、运输原因造成乙方（原告罗国祥）施工时停工，出现停工待班，造成损失由甲方负责赔偿乙方每天2000元，如因政府相关部门不可抗力原因须停工的，甲方可免责。因乙方原因机械设备、施工原料及炸药等导致停止施工，乙方赔偿甲方每天2000元，因工潮施工人员罢工，乙方赔偿给甲方每天5000元。”同时约定：甲方负责协调周边关系，处理协调一切纠纷和地方人、畜、路、自然和谐安全，协助乙方负责爆破时的人员疏散及安全警戒工作。甲方按照合同规定及时支付各种款项，不得以任何借口拖欠乙方工程款。甲方保证矿场生产相关的��照齐全等。合同签订后，原告即按照合同要求，组织机械设备和民工进场施工作业。但从2014年10月19日至2015年6月5日期间，因被告未能处理好当地的民事纠纷，以及未能办好该矿区的安全生产许可证，不能购买雷管炸药而被迫停工，误工时间共计226天，按照合同约定每天赔偿2000元计算，误工费为452000元。经过被告出面协调，从2015年6月6日起恢复施工，但从2015年12月17日至2016年9月22日期间，同样是因被告未能处理好当地的民事纠纷及未办好涉案矿区的安全生产许可证，不能购买雷管炸药而被迫停工，误工时间共计275元，按照合同约定每天赔偿2000元计算，误工费为550000元。由于被告的过错造成原告不能正常施工作业，原告为此投入的修路、搭场等人工材料费18750元，被告应予以赔偿。按照被告提供给原告的《阳山恒基公司付罗国祥款明细表》和《应付罗国祥工程明细表》，被告应付原告工程款合计670873元，减去被告已付原告工程款591636.10元（含3000吨矿石折款150000元），仍欠原告工程款79236.90元。以上事实，有双方签订的《矿山开采合同》，购买水泥、水管、电线等《收据》，知情人《证明》，被告提供给原告的《阳山恒及公司付罗国祥款明细表》和《应付罗国祥工程明细表》等证件足以证明。请求法院支持原告诉请。后原告罗国祥变更诉讼请求如下：1、放弃要求被告支付搭厂等人工材料费18750元；2、拖欠的工程款（包括修炼、采矿费用）变更为229239.90元；3、误工损失变更为882000元，合计总额为1111236.90元。事实与理由变更如下：1、诉状第二页中“误工时间共计226天”变更为“误工时间共计116天（减去2015年1月20日-2015年3月20日的误工时间），误工费变更为332000元；2、由于3000吨矿石尚未运出，150000元不应该扣减，因此仍欠工程款变更为229236.90元。恒基公司辩称，1、原、被告之间所签订的矿山开采合同因违反强制性规定，依法应认定为无效合同；2、原告称被告拖欠工程款及修路搭场等费用，因原告举证不能，原告应承担不利的法律后果。综上，被告认为原告的主张无法律及事实依据，请求法院驳回原告诉请。原告罗国祥变更诉讼请求后，恒基公司答辩如下：一、原告主张被告支付了工程款是无依据的：1、双方未经结算；2、关于3000吨矿石150000元的问题，详见被告提交的《收条》，该《收条》显示原告已将3000吨矿石进行销售处理了，此3000吨矿石实际库存只有1756吨；二、原告主张被告赔偿损失无法律依据：基于原、被告在2014年10月5日签订的《矿山开采合同》违反了法律法规的强制性规定，原告尚未取得爆破作业许可证，应认定该合同无效，因此关于误工损失，合同约定每天损失按2000元计算，因合同无效，原告要求的误工损失不受法律保护。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。罗国祥向本院提交的证据有：1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、企业机读档案登记资料，证明被告的诉讼主体资格；3、矿山开采合同，证明原告承包开采被告位于阳山县××村烟厂矿区，以及双方对承包开采要求、结算付款、误工赔偿、各方责任等约定；4、《收据》，证明原告为履行合同，投入的部分修路、搭场等人工材料费合计18750元；5、《阳山恒基公司付罗国祥款明细表》及《应付罗国祥工程明细表》，证明被告应付原告工程款合计670873元，扣除被告已付的591636.10元（含3000吨矿石折款150000元），仍欠原告工程款79236.90元；6、广东建诚工程咨询有限公司露天矿山安全技术服务表，证明在2015年11月25日，被告的安全生产许可证仍在申办中；7、《证明》，证明知情人曾某证实原告承包的矿区从2015年12月17日至2016年9月17日期间停工。补充证据如下：1、被告恒基公司法定代表人江志强发送给原告罗国祥的手机信息，证明原、被告就工程款数额已有初步结算。另，手机信息中“未装车下山矿石4300吨约10000元”明显计算错误，按照合同约定应为120400元。刘总为公司大股东刘敏鹏的父亲刘卓冠；2、中国农业银行个人账户交易明细清单，证明被告从2015年7月20日至2016年2月3日期间共付原告工程款334486元；3、《配送提货单》，此为恒基公司购买雷管炸药的凭证，证明恒基公司未依法取得安全生产许可证及购买雷管炸药的许可证，其通过非法手段购买雷管炸药，因此证明被告至今未获得购买雷管炸药的许可，造成原告误工的事实。对罗国祥提交的证据，恒基��司表示对证据1、2的真实性、合法性及关联性无异议；对证据3，该合同违反强制性规定，属无效合同；对证据4，原告提供的收据无注明材料的用途，无法证明用于矿山的资质，不能作为证据采信；对证据5，由于双方均无签字确认，被告认为明细表为原告自制；对证据6的真实性及合法性无异议，但原告作为矿山负责人，应该清楚矿山状态并有参与办理许可手续；对证据7，曾某的身份无法确认，无其他证据加以证明，因此该证明属于间接证据，不能作为法庭证据予以采信。对罗国祥提交的补充证据，质证意见如下：对手机短信，根据民事证据规定，短信不能单独作为证据适用，且原告无法提供原始载体，因此对其真实性及合法性均有异议；对《配送提货单》，没有相关送货单位或销售单位盖章，因此对其真实性不予认可。即使该提货单真实，也只能说明原、被告曾��工程合作关系，与本案结算无关；对交易明细清单无异议。恒基公司向本院提交的证据如下：1、阳山县国土局紧急通知，证明阳山国土局对各矿山进行停工整顿；2、黎埠镇政府转发《安全生产专项检查的紧急通知》的通知，证明2015年1月20日起全县所有矿山停工停产；3、停业停工整顿通知书，证明停止所有生产作业行为；4、阳山县安委会转发节后复工复产安全生产工作的通知，证明爆破作业要求有爆破资质及承包合同；5、阳山县安监局安全设施设计审查的批复，证明不得边建设边组织生产；6、黎埠镇政府转发节后复工复产工作方案，证明整改后经验收合格方可复工复产；7、清远市安监局关于做好节后复工复产安全监管工作的通知，证明强调未经培训，一律不得上岗；8、阳山县公安局林业分局停工通知书，证明未经审批占用林地面积1000平方米；9、聘��管理矿山协议书，证明被告聘请原告为矿山管理责任人。补充证据为：《收条》，证明原告已将3000吨矿石进行销售处理了，此3000吨矿石实际库存只有1756吨。对恒基公司提交的证据，罗国祥表示对证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性及合法性、关联性无异议；对证据9的合法性有异议，该协议书与矿山开采内容相冲突。对《收条》表示，该证据是被告在第三次庭审中当庭提交的。在第二次开庭时，合议庭已指定举证期限为30天，被告最迟应在3月24日前完成举证。该证据已超过合议庭指定的举证期限，原告不予质证。本院经审理认定事实如下：2014年10月5日，被告恒基公司（甲方、发包方）与原告罗国祥（乙方、承包方）签订《矿山开采合同》，约定：“一、承包概况：1、项目名称：石场爆破开采项目；2、工程地点：广东省阳山县××村烟厂矿区；3���工程量：工程量约以晴天计每月生产8000吨至15000吨产品，最终以甲方生产计划量为准；4、为了加快矿山的开采速度及提高矿山的安全生产效果，经甲乙股份到矿山现场进行勘察，双方根据地形、地质条件以及生产安全条件以露天分层由上往下分台阶的方式进行开采，经甲方决定由乙方以漏填分层分台阶的方式进行科学的爆破开采作业。乙方承包后自负盈亏；5、承包开采时间：从2014年10月10日起至2016年10月31日。二、开采方式及要求：1、乙方自带2台钩机、1台风动钻、1台手风钻等有关开采需用的全部设备和持有相关矿山施工有效证件的作业人员进行爆破开采作业施工；在生产过程中乙方的上岗人员必须进行安全教育并持有效施工安全资格证上岗。乙方应当高度注意安全事故存在的隐患，出现隐患及时排除。乙方进入矿山打眼放炮人员，必须由熟练人员进行，不得聘���无技术的人员进行打眼炮工作。乙方应指派专业人员排除危石，仔细观察地址构造情况，及时排除可能出现的崩塌事故，确保施工人员的生命安全。乙方不得向外发包工程。乙方承包负责人必须现场监督和现场指导施工；……；4、乙方负责办理报批、购买、运输民用爆破器材手续和爆破作业的技术服务工作，但挂靠爆破公司费用由甲方负责；5、甲方向乙方提交办理报批、购买、运输民用爆破器材手续的相关合法证明材料后，由乙方向公安部门及相关部门申请办理爆破作业许可工作；……；三、承包方式：合同金额及结算方式：……；3、因甲方拖欠工程款、民事、运输原因造成乙方施工时停工，出现停工待班，造成损失由甲方负责赔偿给乙方每天2000元，如因政府相关部门不可抗力原因须停工的，甲方可免责；4、甲方因机械设备，施工原料及炸药等导致停止施工乙方赔偿给甲方每天2000元，……；四、双方责任：（一）甲方责任1、甲方负责协调周边关系，处理协调一切纠纷和地方人、畜、路、自然和谐安全，协助乙方负责爆破时的人员疏散及安全警戒工作；2、按合同规定及时支付各种款项，不得以任何借口拖欠乙方工程款；3、甲方保证矿场生产相关的证照齐全。（二）乙方责任1、乙方必须遵守国家有关部门制定的各项爆破器材管理程序和爆破作业工作指导书有关规定进行作业，本矿场内外施工过程发生工伤与伤亡事故由乙方承担政府法律责任和经济责任；2、……甲方为发包方（盖章）阳山县恒基碳酸钙有限公司合同专用章（签名）江志强440227196309272718乙方为施工承包方（签名）：罗国祥44182319581009703日期：2014.10.5”。2015年1月20日，阳山县国土资源局发出《关于全面整顿和规范矿产资源开发的紧急通知》，内容��下：各矿山企业：为贯彻落实近期中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件精神和国家、省、市有关领导指示批示，确保元旦春节及“两会”期间安全生产工作，杜绝安全生产事故发生，根据上级要求何部署，决定对全县范围内各探、采矿企业进行停工整顿。特此通知。同日，中共阳山县委办、阳山县政府办联合发电《关于立即开展非煤矿山安全生产专项检查的紧急通知》，内容如下：三、检查时间：2015年1月20日至3月30日；四、工作要求（一）落实隐患排查治理。从1月20日起，全县所有矿山企业全部停工停产……。2015年1月28日，阳山县黎埠镇人民政府向恒基公司发出《停业停工整顿通知书》，内容如下：阳山县恒基碳酸钙有限公司：根据阳办发电[2015]3号《关于立即开展非矿煤山安全生产专项检查的紧急通知》和阳山县国土资源局《关于全面整顿和规范矿产资源开发的紧急通知》，我镇政府现向你单位发出《停业停工整顿通知书》，请你单位自收到该通知之日起，立即停止所有生产作业行为。待整顿后，由矿产企业法人提出复工申请，经批准后，方可复工。特此通知。2015年3月6日，阳山县安监局发出《阳山县非煤矿企业节后复工复产工作方案》，相关内容：请各乡镇安监站迅速将本方案转发至辖区内所有矿山企业，并严格遵照执行：二、工作要求……对全县非煤矿企业复工复产前的安全生产情况逐条逐项进行检查，不留死角、不留隐患，督促企业严格落实复工复产前的事故隐患排查治理工作，确保验收合格后方可复工；三、工作程序1、企业开展自检自查；2、企业提出复工申请。按指制定的方案进行自查，完成事故隐患整改后，经企业所在地乡镇政府和县国土局加具意见后，向县安监局提交复工申请，待检查合格后经同意��可复工复产。2015年3月12日，阳山县安全生产监督管理局作出《关于阳山县××村烟厂大理岩矿新建年产1.77万立方米大理岩露天开采项目安全设施设计审查的批复》，内容如下：“阳山县恒基碳酸钙有限公司：你单位《金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全生产监督管理局第18号令）及有关规定，我局委托清远市安全生产协会组织有关专家组成审查组，于2015年1月13日对《阳山县××村烟厂大理岩矿新建年产1.77万立方米大理岩露天开采项目开采设计及安全专篇》（以下简称《安全专篇》）进行了会审，形成了专家组意见。针对审查意见提出的问题和建议，项目设计单位苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司对《安全专篇》进行了修改完善，提交了修改后的《安全专篇》。经研究，现批复如下：一、同意专家组意见，同意该项目通���安全设施设计审查；二、你单位必须委托有矿山工程施工资质的单位严格按设计进行施工建设；四、不得边建设，边组织采矿生产；五、必须按照设计工期，组织施工，并在施工结束后，及时组织竣工验收。未经竣工验收合格，不得投入生产。2015年10月17日，阳山县公安局森林分局向恒基公司发出《停工通知》，内容如下：“阳山县恒基碳酸钙有限公司：经检查核实，你单位（个人）在阳山县××村村委会官陂坑马石村山场修路没有经过县级以上林业主管部门同意，擅自占用林地面积1000平方米。现根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条，请你在接到通知之日起停止违法行为，在七日内到阳山县公安局森林分局阳城派出所接受调查。特此通知！”2016年2月23日，阳山县安全生产委员会发出《转发关于切实做好非煤矿山春节后复工复产安全生产工作的通知》，内容如下：各乡镇人民政府，县安委会成员单位：现将市安委办《关于切实做好非煤矿山春节后复工复产安全生产工作的通知》（清安办[2016]12号）转发给你们，切实做好2016年春节后非煤矿山企业复工复产安全生产工作。请各乡镇人民政府将本通知转发至辖区内非煤矿山企业。《关于切实做好非煤矿山节后复工复产安全生产工作的通知》（清安办[2016]12号）文件规定：“二、突出重点，全面排查整治安全隐患……保证特种岗位作业人员全部持证上岗；……对新进矿山作业人员要接受严格的三级安全教育培训并经考试合格后，方可上岗作业……”庭审中，原告罗国祥称因被告恒基公司未办理安全生产许可证、未及时处理民事纠纷等导致的停工时间为：2014年10月19日-2015年6月6日（减除2015年1月20日-2015年3月20日）、2015年12月17日-2016年9月22日，共275天。被告恒基公司表示没有发生民事纠纷，其已提供炸药给原告施工，现安全生产许可证手续尚未办理完毕。关于工程款，原告罗国祥称双方已进行结算，现被告实际支付工程款441636元（不包含3000吨矿石价值15万元），剩余229236.90元未支付，被告恒基公司确认已转账支付开采费及矿山开路费用334486元，但双方未结算，且3000吨实际只有1756吨，已经原告销售处理。以上事实，有原、被告提供的证据,以及庭审笔录证实，本院予以确认。本院认为：一、关于涉案合同是否有效的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利��；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，涉案合同已明确约定：“在生产过程中乙方的上岗人员必须进行安全教育并持有效施工安全资格证上岗”、“甲方保证矿场生产相关的证照齐全”、“乙方必须遵守国家矿山安全相关法律法规”等，其内容符合法律、行政法规的强制性规定，且涉案合同在原、被告双方平等协商的情况下自愿订立，不存在上述法律法规规定合同无效的情形，因此恒基公司认为涉案合同无效，理据不足，本院不予支持。二、关于哪一方存在违约责任的问题：1、原告罗国祥及其作业人员未依法取得相关证件便进行爆破作业。根据《民用爆炸物品安全管理条例》第六条第二款：“民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格的，方可上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员”、第三十三条：“爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业”的规定，爆破作业人员需具备相应资格并取得《爆破作业人员许可证》，且涉案合同亦约定生产过程中原告罗国祥的上岗人员必须进行安全教育并持有效施工安全资格证上岗，但原告罗国祥未提交相关证据证明其取得爆破资格及其作业人员取得相应资格；2、涉案合同约定：“甲方保证矿场生产相关的证照齐全”，被告恒基公司在庭审中承认至今未取得安全生产许可证。综上，原、被告双方在履行涉案合同中均存在过错，均违反合同约定，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。三、关于原告诉请的工程款及误工损失的问题。1、工程款：罗国祥提交的《阳山恒基公司付罗国祥款明细表》及《应付罗国祥工程明细表》没有原、被告双方的签名及盖章，且没有备注时间，恒基公司对此不予认可，因此该两份表不能作为恒基公司尚欠罗国祥工程款的证据；对原告补充提交的短信记录及银行转账清单，一份显示为江志强（恒基公司法定代表人）发送的短信，相关内容为：“本司核实罗生工程款……5、对账如下：四千多吨未装车矿1万元。加三千吨矿货款15万加垫炸药5万5千元加垫付约电费1万元共已付罗生=22万5千元，恒基应付工程费16万8千元，对账后恒基多付给罗生工程款5万7千元，2015年12月21日。”另一份是‘刘总白石头老板’发送的短信，内容显示已转账4万元给罗国祥。上述短信对账内容显示已支付的部分款项与银行转账记录相对应，而原告庭审中表示该短信用拟证明双方已进行初步结算，被告亦确认银行转账334486元。显然该短信及转账记录不能证明双方当事人对总工程款及应付未付款进行结算；3、误工损失：恒基公司提交的政府相关部门文件显示，阳山县相关部门分别于2015年1月20日、2015年1月21日、2015年1月28日向阳山县各矿山企业发出停工整顿通知、2015年10月17日向恒基公司发出停工整顿通知、2015年3月6日、2016年2月23日分别向阳山县各矿山企业发出节后复工复产工作方案，要求全面排查整治安全隐患并通过验收合格后才能申请复工。在上述时间中，由于政府部门发出停工整顿通知导致停工的，根据合同约定，恒基公司免责。至于原告罗国祥认为其于2014年10月19日-2015年6月6日（减除2015年1月20日-2015年3月20日）共116天，2015年12月17日-2016年9月22日共275天��工。庭审中，原告提供证人曾某的书面《证明》，内容如下：“兹有乌石村白亡窝石场民工罗国祥老板从2015年12月17日停工到2016年9月17日为止，特此证明。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条规定：“下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。”本院不予采纳。现除了上述时间段因政府原因涉案矿山需停工，原告没有对其余时间是否存在停工及停工原因提供其他证据予以佐证，恒基公司对此亦不予认可。综上，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，应由原告罗国祥承担举证不能的不利后果，其诉请被告恒基公司支付工程款及误工损失，理据不足，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《民用爆炸物品安全管理条例》第六条、第三十三条，以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗国祥的全部诉讼请求。案件受理费14849.64元，由原告罗国祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 员 白 剑 辉人民陪审员 ��潘中行人民陪审员 杨 瑞 芳二〇一七年六月二十六日书 记 员 王 明 诗附相关法律、法规条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《民用爆炸物品安全管理条例》第六条第二款民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格的，方可上岗作业；对由资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员。第��十三条爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条第五项下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。