四川省眉山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2017）川14执异37号异议人（赔偿义务人）：雅安市国土资源局。法定代表人：曾伟，局长。委托代理人：张玉华，四川同兴律师事务所律师。委托代理人：周骁，四川同兴律师事务所律师。申请执行人：何贵元，男，1956年4月7日出生，汉族，住四川省丹棱县被执行人：雅安市蜀雅达花岗石有限责任公司，住所地四川省雅安市雨城区沙湾路24号。组织机构代码210952309。法定代表人：刘德福，董事长。被执行人：刘德福，男，1954年3月6日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。本院在执行何贵元与雅安市蜀雅达花岗石有限责任公司（以下简称蜀雅达公司）、刘德福民间借贷纠纷案中，裁定协助执行人雅安市国土资源局赔偿何贵元229万元，雅安市国土资源局提出异议。本院受理异议人的异议申请后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人雅安市国土资源局称，2009年12月29日，收到丹棱县人民法院协助执行通知书时，并无可供协助执行的款项；该局没有支付和控制过蜀雅达公司的任何款项，四川航空雅安房地产开发有限公司（以下简称川航公司）支付给蜀雅达公司的5242115.46元系川航公司支付给蜀雅达公司的补偿款，不属于丹棱县法院协助执行通知书上载明的土地拍卖款，且该款项其单位根本没有、也无法进行控制，而雅安市顺达典当有限责任公司（以下简称顺达公司）归还蜀雅达公司的1875943元土地出让款与雅安市国土资源局无关，且丹棱县人民法院在查封、冻结期限届满后未采取任何续冻措施。认为本院要求雅安市国土资源局赔偿何贵元229万元无任何事实和法律依据，请求撤销本院（2017）川14执17号责令协助单位追款通知书、之二、之三执行裁定，解除对异议人银行存款的冻结并停止划拨。为证实其主张，异议人雅安市国土资源局提交了蜀雅达公司2004年6月1日委托书（委托雅安市国土资源局公开拍卖蜀雅达公司座落于雅安市沙湾路24号的土地），顺达公司2004年10月13日申请书（申请拍卖上述土地），雅安市公证处（2005）雅证字第124号公证书，雅市土拍成字[2005]04号国有土地使用权拍卖出让成交确认书，雅安市国土资源局与川航公司2005年2月1日签定的国有土地使用权出让合同，沙湾路24号土地出让收支情况表及收支情况明细，丹棱县人民法院（2010）丹民初字第33号民事裁定书、协助执行通知书，雅安市国土资源局《关于没有能力和办法协助执行扣款事宜的复函》（雅国土资函[2010]6号），雅安市中级人民法院（2007）雅民初字第3号、（2005）雅民初字第39号民事判决书，四川省高级人民法院（2006）川民终字第92号民事判决书，雅安市国土资源局与川航公司2010年3月31日签订的《关于解决雨城区沙湾路24号宗地纠纷的协议》，雅安市国土资源局与蜀雅达公司2010年3月23日签订的《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》，蜀雅达公司分别于2010年4月29日、5月26日、9月9日向雅安市国土资源局出具的授权支付委托书，雅安市国土资源局分别于2010年4月30日和5月26日向川航公司出具的委托支付函，蜀雅达公司2010年5月26日向雅安市国土资源局出具的收条及关于收到《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》涉及资金的说明，雅安市珠峰典当有限责任公司（以下简称珠峰公司）2010年9月15日向雅安市国土资源局出具的关于归还雨城区沙湾路24号宗地拍卖款的说明及雅安市土地矿产交易中心记帐凭证等证据材料。申请执行人何贵元称，丹棱县人民法院于2009年12月29日作出（2010）丹民初字第33号民事裁定，已送达异议人，当时被执行人在异议人处有土地款，异议人负有协助义务；异议人对蜀雅达公司的土地拍卖款予以了控制；异议人在丹棱县人民法院查封、冻结期限内通知蜀雅达公司领取土地拍卖剩余款项，2010年丹棱县法院将该案委托雅安市雨城区人民法院执行，雨城区人民法院多次找异议人协助查封、扣押蜀雅达公司土地款，异议人一直未予协助；被执行人蜀雅达公司多次上访不能成为异议人不予协助的理由。认为本院（2017）川14执17号责令协助单位追款通知书、之二、之三执行裁定依据充分，异议人的异议理由不能成立，请求驳回其异议申请，并申请立即扣划异议人银行存款229万元，责令异议人赔偿未履行协助义务之日起至今的利息，对异议人和被执行人予以罚款并追究其拒不履行判决裁定罪。为证实其主张，何贵元向本院提交了雅安市国土资源局《关于领取沙湾路24号土地拍卖剩余款项及利息的函》（雅国土资函[2009]134号）、蜀雅达公司2010年9月10日向雅安市国土资源局出具的授权支付委托书等证据材料。经审查查明，原告何贵元诉蜀雅达公司、刘德福民间借贷纠纷一案，丹棱县人民法院于2009年12月25日立案受理。2009年12月29日丹棱县人民法院根据何贵元的财产保全申请作出（2010）丹民初字第33号民事裁定，裁定对雅安市国土资源局应付被告蜀雅达公司的土地拍卖款229万元予以冻结。丹棱县人民法院依法将该民事裁定书和协助执行通知书送达雅安市国土资源局，该局于2009年12月30日签收上述法律文书。2010年7月19日丹棱县人民法院作出（2010）丹民初字第33号民事判决，判令二被告于本判决书生效后五日内归还原告何贵元借款本金118万元及利息。宣判后，二被告不服，上诉于本院，本院审理后于2010年11月26日作出（2010）眉民终字第378号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，何贵元向丹棱县人民法院申请强制执行，丹棱县人民法院于2010年12月30日立案执行，因被告住所地和财产所在地均在雅安市雨城区，丹棱县人民法院于2010年12月31日将本案委托雅安市雨城区人民法院执行，2011年1月24日雅安市雨城区人民法院对本案立案执行。2012年12月5日，雅安市雨城区人民法院作出（2011）雨城委执字第91号建议终结执行函，建议丹棱县人民法院对本案终结执行，丹棱县人民法院未予以终结。由于久执未果，四川省高级人民法院对本案进行执行监督，并于2016年12月20日作出（2016）川执监63号执行裁定，将何贵元申请执行蜀雅达公司、刘德福民间借贷纠纷一案指定本院立案执行。执行过程中，何贵元向本院提出协助执行人雅安市国土资源局在丹棱县法院采取保全措施后有擅自支付的行为，本院调查后于2017年3月15日作出（2017）川14执17号责令协助单位追款通知书，责令雅安市国土资源局“自本通知书送达之日起十日内追回生效裁定冻结款项229万元，并将该款交存至本院案款帐户。”“逾期拒不追回，本院将裁定你局在擅自支付的数额内向申请执行人承担责任，并视情节轻重，追究你局及相关负责人妨害执行的法律责任。”由于雅安市国土资源局逾期未追回擅自支付款项，本院于2017年4月24日作出（2017）川14执17号之二执行裁定，裁定“雅安市国土资源局应于裁定生效之日起十日内赔偿何贵元229万元。”并于2017年5月9日作出（2017）川14执17号之三执行裁定，裁定“冻结、划拨赔偿义务人雅安市国土资源局银行存款229万元。”雅安市国土资源局不服，向本院提起执行异议。另查明，雅安市国土资源局接受蜀雅达公司和顺达公司的共同委托于2005年2月1日对蜀雅达公司雨城区沙湾路24号土地的土地使用权进行公开拍卖，川航公司以804万元价格竞得以上地块。雅安市国土资源局根据蜀雅达公司的意见，将其中部分土地款直接支付给顺达公司（后更名为雅安市珠峰典当有限责任公司），以偿付蜀雅达公司与顺达公司典当纠纷案中蜀雅达公司的欠款。截止2005年7月，已支付顺达公司土地款689.3406万元。2007年10月9日，雅安市中级人民法院就两公司典当纠纷一案作出（2007）雅民初字第3号民事判决：“一、确认原告蜀雅达公司应向被告珠峰典当公司支付的当金为4658956.89元（此当金已经含每月3%的综合费，共六个月）及从2004年1月25日起至2005年8月3日止的利息（以4658956.89元作为本金按中国人民银行规定的流动资金同期贷款利息计算）；二、驳回原告蜀雅达公司的其他诉讼请求。”四川省高级人民法院二审后维持了该判决。则珠峰公司应将多收的款项退回蜀雅达公司，由于此前的土地拍卖款系雅安市国土资源局支付给珠峰公司的，故珠峰公司在退还多收的款项时仍退给了雅安市国土资源局。雅安市国土资源局提交的珠峰公司《关于归还雨城区沙湾路24号宗地拍卖款的说明》载明其归还雅安市国土资源局的拍卖款为187.5943万元。2009年6月26日，雅安市国土资源局向蜀雅达公司发出《关于领取沙湾路24号土地拍卖剩余款项及利息的函》（雅国土资函[2009]134号）通知蜀雅公司前来该局领取土地拍卖款余款2299609.47元。2009年12月29日，丹棱县人民法院诉讼保全冻结蜀雅达公司的土地拍卖款229万元，雅安市国土资源局于2010年1月6日向丹棱县人民法院作出《关于没有能力和办法协助执行扣款事宜的复函》（雅国土资函[2010]6号），称“我局在扣除应补交的土地出让金后，先后支付给珠峰典当公司土地拍卖款689.3406万元，支付蜀雅达公司土地拍卖款68万元，代蜀雅达公司付法院执行款9.1469万元，该项资金帐上剩余仅414.8元。而且仅余414.8元的处置，省高院和市委政法委都有明确要求支付给蜀雅达公司。除此之外，蜀雅达公司根本没有资金在我局帐上。因此，我局没有能力和办法协助你院执行。”由于蜀雅达公司对雨城区沙湾路24号宗地拍卖结果有异议，并提起诉讼、进行信访，为使竞买人川航公司能够进场施工，雅安市国土资源局与蜀雅达公司于2010年3月23日签订《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》，约定：1、由雅安市国土资源局参照2005年雨城区滨江路宗地拍卖土地单价对沙湾路24号宗地进行货币补偿，总价款12800757.87元，扣除原拍卖款804万元，雅安市国土资源局还需支付蜀雅达公司土地补偿款4760757.87元。2、蜀雅达公司按照生效判决自行与珠峰公司进行债务结算，并提供结算结果，雅安市国土资源局按照结算结果向蜀雅达公司支付原土地拍卖款余款并补偿多支付给珠峰公司款项的利息。2010年3月31日，雅安市国土资源局与川航公司签订《关于解决雨城区沙湾路24号宗地纠纷的协议》，约定由川航公司出资530万元（具体金额待雅安市国土资源局与蜀雅达公司结算后最后确定，但不超过该金额）用于雅安市国土资源局对原土地使用权人蜀雅达公司的补偿。2010年4月29日、5月26日、9月9日、9月10日蜀雅达公司向雅安市国土资源局出具授权支付委托书，委托雅安市国土资源局将《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》中约定的资金分别支付给雅安市众智文化传播有限公司、雅安市远大商贸有限责任公司（3笔）、金额分别为100万元、424.211546万元、105万元和82.5943万元，雅安市国土资源局分别于2010年4月30日和5月26日向川航公司出具委托支付函，委托川航公司将100万元和424.211546万元分别支付到蜀雅达公司指定的帐户雅安市众智文化传播有限公司和雅安市远大商贸有限责任公司。2010年5月26日，蜀雅达公司向雅安市国土资源局出具收条，载明收到《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》中约定资金524.211546元。雅安市国土资源局还委托雅安市土地矿产交易中心于2010年9月9日和9月10日分别支付105万元和82.5943万元到蜀雅达公司指定账户雅安市远大商贸有限责任公司。2010年9月10日蜀雅达公司作出《关于收到中约定全部资金的说明》，载明：根据雅安市国土资源局与蜀雅达公司达成的《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》及蜀雅达公司全体股东授权委托书，雅安市国土资源局委托川航公司于2010年4月30日支付100万元、5月26日支付4242115.46元给蜀雅达公司指定账户，委托雅安市土地矿产交易中心于2010年9月9日支付1050000元、9月10日支付825943元到蜀雅达公司指定账户。蜀雅达公司已经收到上述资金共计7118058.46元并已出具了收款收据。至此，双方签订的协议全部执行完毕。上述事实，有蜀雅达公司2004年6月1日委托书，顺达公司2004年10月13日申请书，雅安市公证处（2005）雅证字第124号公证书，雅市土拍成字[2005]04号国有土地使用权拍卖出让成交确认书，雅安市国土资源局与川航公司2005年2月1日签定的国有土地使用权出让合同、2010年3月31日签订的《关于解决雨城区沙湾路24号宗地纠纷的协议》，雅安市国土资源局与蜀雅达公司2010年3月23日签订的《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》，蜀雅达公司分别于2010年4月29日、5月26日、9月9日、9月10日向雅安市国土资源局出具的授权支付委托书，雅安市国土资源局分别于2010年4月30日和5月26日向川航公司出具的委托支付函，蜀雅达公司2010年5月26日向雅安市国土资源局出具的收条及关于收到《关于解决雨城区沙湾路24号宗地拍卖纠纷的协议》涉及资金的说明，蜀雅达公司2010年9月10日作出的《关于收到中约定全部资金的说明》，珠峰公司2010年9月15日向雅安市国土资源局出具的关于归还雨城区沙湾路24号宗地拍卖款的说明及雅安市土地矿产交易中心记帐凭证，雅安市国土资源局《关于领取沙湾路24号土地拍卖剩余款项及利息的函》（雅国土资函[2009]134号）、《关于没有能力和办法协助执行扣款事宜的复函》（雅国土资函[2010]6号），雅安市雨城区人民法院（2011）雨城委执字第91号建议终结执行函，雅安市中级人民法院（2007）雅民初字第3号、（2005）雅民初字第39号民事判决书，四川省高级人民法院（2006）川民终字第92号民事判决书、（2016）川执监63号执行裁定，丹棱县人民法院（2010）丹民初字第33号民事裁定书、协助执行通知书、民事判决书，本院（2010）眉民终字第378号民事判决书，本院（2017）川14执17号责令协助单位追款通知书、（2017）川14执17号之二和之三号执行裁定书，以及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，丹棱县人民法院在诉讼中根据原告何贵元的申请进行财产保全，要求雅安市国土资源局协助冻结被告蜀雅达公司的土地拍卖款229万元，雅安市国土资源局在接到协助执行通知书和裁定书后，在丹棱县人民法院裁定解除冻结前，负有不得对蜀雅达公司进行清偿的义务。关于异议人雅安市国土资源局提出“其在收到丹棱县人民法院协助执行通知书时并无可供协助执行的款项，该局没有支付和控制过蜀雅达公司的任何款项”的问题，查明事实表明，珠峰公司在2009年9月15日将多收的异议人代蜀雅达公司支付的土地拍卖款187.5943万元归还了异议人；同时，由于蜀雅达公司对拍卖结果有意见，异议人与蜀雅公司约定由异议人在当初的804万拍卖款之外再补偿蜀雅达公司土地款476.075787万元，这笔款项实质也为沙湾路24号土地因为拍卖所产生的收入。故在丹棱县人民法院要求异议人协助冻结蜀雅达公司的土地拍卖款期间，异议人处存有蜀雅达公司应收土地款。而且，异议人委托川航公司和雅安市土地矿产交易中心将蜀雅达公司的土地款支付给了蜀雅达公司指定的收款人，川航公司和雅安市土地矿产交易中心作为受托人，其支付对象和金额均根据委托人雅安市国土资源局的指示而为，其行为后果应由委托人雅安市国土资源局承担，其支付的对象虽非蜀雅达公司本身，但收款人系蜀雅达公司指定，其行为的法律后果及于蜀雅达公司，实为异议人对蜀雅达公司的支付，异议人雅安市国土资源局提出该局没有支付和控制过蜀雅达公司的任何款项的异议理由不能成立。关于异议人雅安市国土资源局提出“丹棱县人民法院在查封、冻结期限届满后未采取任何续冻措施”的问题，经查，异议人雅安市国土资源局在收到丹棱县人民法院的协助通知书后，即复函丹棱县人民法院称蜀雅达公司没有资金在该局帐上，无法协助执行；且丹棱县人民法院在2010年就已将该案依法委托雅安市雨城区人民法院执行，雅安市雨城区人民法院继续对该案采取了执行措施。就本案而言，异议人擅自支付的行为发生在2010年丹棱县人民法院查封之后，本案中的土地拍卖款于雅安市国土资源局而言，是一个到期债权，在冻结期限上应适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条其他财产权二年的规定，异议人在丹棱县人民法院的查封期限内未经执行法院许可，擅自委托他人向被执行人指定的人进行了支付，其行为违反了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产”的规定，本院责令其限期追回财产，在其不能追回时裁定其承担相应的赔偿责任有相应的事实和法律依据。异议人的擅自支付行为发生在法院冻结期限内，并不能因当时执行法院未发现而免责。综上所述，异议人雅安市国土资源局的异议理由均不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回雅安市国土资源局的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省高级人民法院申请复议。审判长 韩 胜审判员 胡海东审判员 高 萍二〇一七年六月二十六日书记员 陈艳玲附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条第一款人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。