成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初32号 原告四川鑫润德劳务有限公司。住所地：成都市武侯区聚龙路68号1幢11层87号。 法定代表人李华春，董事长。 委托代理人谢安明，四川法典律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道366号。 法定代表人张济环，局长。 委托代理人黄文，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人陈静，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人姜孝洲，男，汉族，1987年7月23日出生，住江西省吉安市峡江县。 委托代理人侯昊旻，四川明炬律师事务所律师. 原告四川鑫润德劳务有限公司（以下简称鑫润德劳务公司）不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月7日立案受理，并依法向被告市人社局送达了应诉通知书和举证通知书。因姜孝洲与被告市人社局作出的认定工伤决定有利害关系，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，依职权追加姜孝洲为本案第三人，并向其送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭进行了审理，原告鑫润德劳务公司的委托代理人谢安明，被告市人社局及法定代表人的委托代理人黄文，第三人姜孝洲的委托代理人候昊旻均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年4月28日，被告市人社局作出《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）。主要内容如下：2015年3月27日，被告市人社局受理第三人姜孝洲的工伤认定申请。经调查核实，第三人姜孝洲系原告鑫润德劳务公司员工，在双流县双都会（艾普研发中心）项目工地进行玻璃幕墙施工。2014年12月11日下午，在该工地F单元八层安装预埋件时，被上方掉下的砖块砸伤。经双流县第一人民医院诊断为：1、颈脊髓损伤伴四肢不全瘫；2、颈3/4椎间盘突出症；3、脑震荡；4、头皮血肿；5、额部皮肤裂伤。被告市人社局认为，第三人姜孝洲所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定认定为工伤。 原告鑫润德劳务公司诉称，2016年11月23日，成都市劳动人事争议仲裁委员会通知原告鑫润德劳务公司领取《开庭通知书》（成劳人仲委案字[2016]第01547号）时，方知被告市人社局作出了案涉认定工伤决定，但原告从未收到案涉《认定工伤决定书》。原告鑫润德劳务公司认为，被告市人社局未调查核实第三人姜孝洲受伤的真实情况，以及其是否与原告鑫润德劳务公司存在劳动关系等，作出案涉行政行为后亦未向原告送达，损害了原告鑫润德劳务公司的合法权益。原告鑫润德劳务公司未与第三人姜孝洲签订《劳动合同》，也没为其缴纳社保，不存在事实劳动关系，且（2015）双流民初字第9882号《民事判决书》认定第三人姜孝洲与成都武城装饰工程有限责任公司（以下简称武城公司）存在雇佣关系，第三人姜孝洲发生事故时，原告鑫润德劳务公司未与该公司签订《工程劳务分包合同》。同时，第三人姜孝洲受伤后，其父姜家平为获取更高额的赔偿，通过原告鑫润德劳务公司的唐某出具了情况说明，并在工作人员不知姜家平真实用途的情况下，出具了《工资证明》等。因此，案涉《认定工伤决定书》的事实认定错误，程序违法，请求人民法院撤销被告市人社局作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），并由被告市人社局承担本案诉讼费用。 原告鑫润德劳务公司向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：原告鑫润德劳务公司的营业执照复印件、《仲裁申请书》和《开庭通知书》（成劳人仲委案字[2016]第01547号），《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）的签收证明。以上证据证明原告鑫润德劳务公司知道案涉认定工伤决定的时间；原告鑫润德劳务公司未委托姜家平领取案涉决定书。 第二组证据材料：（2015）双流民初字第9882号《民事判决书》、《工程劳务分包合同》和《项目承包协议》，唐某出具的《关于为姜孝洲出具相关证明使用范围的说明》和《承诺书》。以上证据证明案涉《民事判决书》认定第三人姜孝洲与武城公司存在雇佣关系，事发时原告鑫润德劳务公司未与武城公司形成劳务分包关系；唐某与原告鑫润德劳务公司属内部承包或挂靠关系；唐某出具工资证明等材料用于向保险公司、加害人索取赔偿，第三人姜孝洲不是原告鑫润德劳务公司的员工。 原告鑫润德劳务公司申请唐某出庭作证。证人唐某向法庭陈述：其系第三人姜孝洲姑父；第三人姜孝洲没有在唐某和原告鑫润德劳务公司处工作；在姜家平多次要求下，也为了让第三人姜孝洲获得更多赔偿，唐某找原告鑫润德劳务公司姓周的工作人员帮忙盖章，并出具了《关于为姜孝洲出具相关证明使用范围的说明》。 被告市人社局辩称，2015年3月27日，被告市人社局依法受理了原告鑫润德劳务公司提起的关于第三人姜孝洲的工伤认定申请。经查明，第三人姜孝洲系原告鑫润德劳务公司员工，2014年11月28日被派到双流县双都会（艾普研发中心）项目工地进行玻璃幕墙施工。2014年12月11日下午，第三人姜孝洲在该工地F单元八层安装预埋件时，被上方掉下的砖块砸伤。被告市人社局认为，第三人姜孝洲所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，遂于2015年4月28日作出《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），并于2015年6月2日送达原告鑫润德劳务公司××。综上，案涉《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，请求人民法院依法驳回原告鑫润德劳务公司的诉讼请求。 被告市人社局在法定期限内，向本院提交了证明《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）合法性的以下证据材料和依据： 第一组证据材料：原告鑫润德劳务公司的营业执照复印件和第三人姜孝洲的身份证复印件，唐某、李剑波等人出具的《证明》，《工资考勤表》、三级安全教育记录、《工程劳务分包合同》和《出院记录》。以上证据证明原告鑫润德劳务公司、第三人姜孝洲的主体资格，以及第三人姜孝洲系原告鑫润德劳务公司的员工。 第二组证据材料：《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》（编号：[2015]0645）、《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）及《工伤认定书签收登记表》。以上证据证明被告市人社局作出案涉认定工伤决定的程序，以及原告鑫润德劳务公司提供了《工伤认定申请表》，并在该申请表上加盖了单位公章。 第三组证据材料：《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，即被告市人社局作出案涉认定工伤决定的依据。 第三人姜孝洲述称，其对被告市人社作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），以及第三人姜孝洲的受伤事实等无异议。第三人姜孝洲未向本院提交证据材料证明其主张。 经庭审举证、质证，原告鑫润德劳务公司对被告市人社局提交的证据材料，发表以下质证意见：1、认可第三人姜孝洲的受伤事实；2、《证明》、《工资考勤表》和《工伤认定申请表》均系虚假取得，主张第三人姜孝洲与原告鑫润德劳务公司不存在劳动关系；3、对案涉《工伤认定申请受理决定书》不知情，原告鑫润德劳务公司未向姜家平出示介绍信、授权委托书等材料，姜家平亦不是原告鑫润德劳务公司员工；被告市人社局未核实办理人员身份。第三人姜孝洲对被告市人社局提交的证据材料均无异议，并主张原告鑫润德劳务公司对案涉认定工伤决定知情。 被告市人社局、第三人姜孝洲对原告鑫润德劳务公司提交的证据材料，发表以下质证意见：1、认可（2015）双流民初字第9882号《民事判决书》和《工程劳务分包合同》，且上述该判决书载明第三人姜孝洲系原告鑫润德劳务公司的务工人员；2、不认可《关于为姜孝洲出具相关证明使用范围的说明》和《承诺书》。 本院对上述证据认证如下：原告鑫润德劳务公司提交的其营业执照复印件和案涉《认定工伤决定书》，证明其主体资格和案涉行政行为的内容，本院予以认定；原告鑫润德劳务公司提交的（2015）双流民初字第9882号《民事判决书》，为人民法院生效裁判文书，本院予以认定；证人唐某出庭作证，证明是其打电话请原告鑫润德劳务公司前台某姓周的工作人员帮忙盖的章，故该公章不能代表原告鑫润德劳务公司，被告市人社局认定第三人姜孝洲为原告鑫润德劳务公司员工的内容不正确，因唐某与原告鑫润德劳务公司存在利害关系（唐某挂靠在原告鑫润德劳务公司），且无证据印证公章系唐某电话通知原告鑫润德劳务公司前台工作人员加盖，也无证据证明所盖公章不具有真实性，故本院对证人唐某的证言不予采信；因被告市人社局提交了加盖原告鑫润德劳务公司公章的《证明》、《工资考勤表》，证明第三人姜孝洲系原告鑫润德劳务公司的员工，故对于原告鑫润德劳务公司提供的证明第三人姜孝洲与其无劳动关系的相关证据，本院不予认定；被告市人社局提供的《出院记录》，证明第三人姜孝洲的病情，本院予以认定；被告市人社局提供的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》（编号：[2015]0645）、《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）及《工伤认定书签收登记表》，证明被告市人社局于2015年3月27日作出案涉《工伤认定申请受理决定书》，并由姜家平签收，2015年4月28日作出案涉《认定工伤决定书》，并于2015年6月2日由姜家平签收的事实，本院予以认定；被告市人社局依据的《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，是现行、合法有效的规范性法律文件，可适用于本案。 经审理查明，2014年12月11日下午，第三人姜孝洲在双流县双都会（艾普研发中心）项目工地F单元八层安装预埋件时，被上方掉下的砖块砸伤。经双流县第一人民医院诊断为：1、颈脊髓损伤伴四肢不全瘫；2、颈3/4椎间盘突出症；3、脑震荡；4、头皮血肿；5、额部皮肤裂伤。2015年3月27日，被告市人社局收到案涉《工伤认定申请表》后，向原告鑫润德劳务公司作出《工伤认定申请受理决定书》（编号：[2015]0645），并由姜家平签收。2015年4月28日，被告市人社局作出《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），认定第三人姜孝洲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定认定为工伤。2015年6月2日，姜家平签收该决定书。原告鑫润德劳务公司不服，向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告市人社局作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），并由被告市人社局承担本案诉讼费用。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局对成都市区域内的工伤认定申请具有受理并作出相关认定的法定职权。 本案的争议焦点为，第三人姜孝洲与原告鑫润德劳务公司是否存在劳动关系。依据《工伤认定办法》第六条的规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交与用人单位存在劳动关系的证明材料等。2015年2月4日，原告鑫润德劳务公司向被告市人社局提交《工伤认定申请表》，该《工伤认定申请表》记载申请人为原告鑫润德劳务公司，受伤害职工为第三人姜孝洲，申请人与受伤害职工关系为劳动关系，申请事项为工伤，该申请表亦书面陈述了第三人姜孝洲受伤害的事实、经过，用人单位意见一栏载明原告鑫润德劳务公司认可工伤，并加盖了原告鑫润德劳务公司的公章。《工伤认定申请表》后的“填表说明”载明“用人单位意见栏，应签署是否同意申请工伤，所填情况是否属实，××签字并加盖单位公章”，故在案涉申请中，原告鑫润德劳务公司提交的《工伤认定申请表》符合申请要求，可以认定加盖了公章的《工伤认定申请表》为原告鑫润德劳务公司的真实意思表示。同时，申请人提供的加盖原告鑫润德劳务公司公章的《证明》和《工资考勤表》载明，第三人姜孝洲为原告鑫润德劳务公司的务工人员，在双流县双都会（艾普研发中心）进行玻璃幕墙施工，2014年12月11日下午在F单元八层安装预埋件时，由于建筑方在九层的楼梯边缘用砖做的压顶倒塌，打到正在八层施工的工作人员姜孝洲的头部、颈部及腰部受伤。因此，被告市人社局依据申请人提交的申请材料，认定第三人姜孝洲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定工伤的事实清楚。原告鑫润德劳务公司主张《工伤认定申请表》、《证明》、《工资考勤表》上的公章系唐某找人加盖的，不认可上述文书的证明效力，因证人唐某与原告鑫润德劳务公司有利害关系（唐某挂靠在原告鑫润德劳务公司），且无证据证实唐某所述事实之真实性，亦无证据证明所盖公章不具有真实性，故本院对原告鑫润德劳务公司的上述主张不予支持。 依据《工伤认定办法》第八条第一款“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定……”的规定，以及该办法第十八条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”的规定，被告市人社局于2015年3月27日收到《工伤认定申请表》后，于当日作出《工伤认定申请受理决定书》（编号：[2015]0645），并于2015年4月28日作出《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号），符合上述规定。本案中，原告鑫润德劳务公司主张未收到被告市人社局作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）。经查证，被告市人社局作出案涉认定工伤决定后，于2015年6月2日向原告鑫润德劳务公司送达案涉《认定工伤决定书》的签收人为姜家平。因姜家平于2015年3月27日向被告市人社局提供了加盖原告鑫润德劳务公司公章的《工伤认定申请表》、《工资考勤表》等符合工伤认定申请的材料，并在《工伤认定申请受理决定书》（编号：[2015]0645号）“申请人（××）签字”一栏签名，且原告鑫润德劳务公司实际在法定期限内向本院提起了行政诉讼，可视为原告鑫润德劳务公司收到了案涉《认定工伤决定书》。但同时，本案被告市人社局未向本院提供证明姜家平为原告鑫润德劳务公司××的委托手续等，故被告市人社局作出《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）存在程序瑕疵。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，判决如下： 确认被告成都市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：[2015]0952号）违法。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  吴建强 人民陪审员  何蓉丽 二〇一七年六月二十六日 书 记 员  陶江嫄