连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0703行初61号 原告戴春勇，男，1981年2月6日生，汉族，无固定职业，住江苏省东海县。 委托代理人赵守娟（原告妻子）,女，1982年4月21日生，汉族，无固定职业，住址同上。 被告连云港市公安局交通警察支队，住所地连云港市海州区郁州南路**。 法定代表人王一兵，支队长。 委托代理人于浩，该支队民警。 委托代理人刘强生，该支队民警。 原告戴春勇不服被告连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）连公交决字[2016]第3207002900353890号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称353890号处罚决定），于2017年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理，于同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告戴春勇委托代理人赵守娟、被告市交警支队副职负责人张继福及委托代理人于浩、刘强生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队于2016年9月1日作出连公交决字353890号处罚决定，被处罚人为戴春勇，机动车驾驶证号为，准驾车型B2D，发证机关为市交警支队，车辆牌号为苏07-×××××，决定书查明的事实为：戴春勇于2007年10月14日5时，在东海县牛桃公路乔团村路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码10041）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第一百零一条第一款，决定对戴春勇给予吊销机动车驾驶证的行政处罚。 原告戴春勇诉称，1.本案已于2007年12月经江苏省东海县人民法院处理结案。2.原告的B2D驾驶证是事隔4年后经正规驾校考取的。3.原告持有B2D驾驶证期间无违法行为。4.同一行政违法行为，行政机关不得处罚两次。请求人民法院依法判决撤销被告市交警支队作出的353890号处罚决定；诉讼费用由被告承担。 原告在立案时提交了353890号处罚决定、机动车驾驶证申请表，原告因被告在庭审中已提交而决定不重复提交。 被告市交警支队辩称，1.戴春勇于2016年9月8日签收353890号处罚决定书，至2017年3月13日提起行政诉讼，已经超过起诉期限。2.被告对戴春勇持有的机动车驾驶证处以吊销行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。经查：2007年10月14日5时许，戴春勇（持有2004年3月5日申领的准驾车型为D的机动车驾驶证）驾驶苏07-×××××号变形拖拉机沿牛桃公路由东向西行驶到牛桃公路乔团村路段，遇马某驾驶的苏Ｇ×××××号三轮摩托车在前方同向行驶，变形拖拉机右前部与三轮摩托车后部相撞，致马某当场死亡。2007年10月15日，东海县公安局交通巡逻警察大队2007第693号交通事故认定书认定戴春勇承担事故的全部责任。2007年12月5日，江苏省东海县人民法院判决戴春勇犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。根据《道路交通安全法》第一百零一条：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”的规定，被告依法对戴春勇作出吊销机动车驾驶证的处罚。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告市交警支队向本院提交了以下证据、依据： 证据1.东海县公安局交通巡逻警察大队2007第693号交通事故认定书。 证明原告交通肇事案件基本事实和事故责任。 证据2.江苏省东海县人民法院（2007）东刑初字第669号刑事判决书。 证明原告于2007年12月5日被法院以交通肇事罪判处有期徒刑一年，缓刑一年。 证据3.公安行政处罚告知笔录。 证明对原告处罚前进行了告知。 证据4.市交警支队听证笔录。 证明被告于2016年6月22日依法召开了听证会，并制作了听证笔录。 证据5.听证材料邮寄地址确认书。 证明原告确认其送达地址。 证据6.市交警支队连公交听结字[2016]第010号听证结论。 证据7.EMS快递单两张。 以上证据证明被告依法制作并邮寄了听证结论。 证据8.353890号处罚决定。 证据9.处罚决定书收据和邮件查询单。 以上证据证明被告于2016年9月1日依法对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚，并于2016年9月6日邮寄送达，于9月8日本人签收。 证据10.机动车驾驶证申请表。 证明原告于2011年1月9日隐瞒了其2007年犯交通肇事罪应当被吊销驾驶证的事实，向车管所申请增加B2准驾车型。 依据： 1.《道路交通安全法》。 2.《道路交通安全违法行为处理程序规定》。 3.《道路交通事故处理工作规范》。 4.《机动车驾驶证申领和使用规定》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、证据2、证据4-证据7、证据10的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3的真实性有异议，不是原告签字，原告也没有收到该证据。对证据8的真实性无异议。证据9挂号信函收据中的签名不是原告所签，邮件查询显示原告于2016年9月8日签收，但是我没有签收过。多天后原告到邮递员（与原告同村）家中找了好久才找到。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，对上述证据认证如下：对被告所举证据1、证据2、证据4-证据7、证据10的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。对被告所举证据3的真实性，因其与被告所举证据4-证据7可以相互印证，本院对其真实性予以确认。对被告所举证据8的真实性，原告无异议，本院予以确认。证据9中邮寄收据上“戴春勇”系邮寄人所签；证据9中查询单系邮寄单位出具，本院对证据的真实性予以确认。被告所举证据3、证据8、证据9的证据来源合法、证据形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2007年10月14日5时许，原告戴春勇持D证驾驶苏07-×××××号变形拖拉机沿牛桃公路由东向西行驶到牛桃公路乔团村路段，遇马某驾驶的苏Ｇ×××××号三轮摩托车在前方同向行驶，变形拖拉机右前部与三轮摩托车后部相撞，致马某当场死亡。次日，东海县公安局交通巡逻警察大队作出2007第693号交通事故认定书，认定戴春勇无证驾驶机动车未能在确保安全的原则下通行，负事故的全部责任。同年12月5日，江苏省东海县人民法院作出（2007）东刑初字第669号刑事判决书，判决：戴春勇犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。该判决已发生法律效力。2011年1月9日，原告向市交警支队车辆管理所申请在D证的基础上增加准驾车型B2，申领了准驾车型为B2D驾驶证。 2016年4月19日，被告市交警支队依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条规定，将拟对原告戴春勇作出行政处罚决定依据的事实、理由及依据制作成公安行政处罚告知笔录邮寄送达原告，告知原告依据《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，拟对原告作出吊销机动车驾驶证处罚，告知原告有陈述和申辩权利。同时告知原告如要求听证，应当在收到告知后三日内向市交警支队提出，逾期视为放弃听证。该告知笔录中对应由原告陈述内容均已按不主张权利填写。同年6月22日，被告举行了听证。同月24日，被告制作了连公交听结字[2016]第010号听证结论，并邮寄送达原告。2016年9月1日，被告作出353890号处罚决定书，决定吊销原告持有的准驾车型代号为B2D机动车驾驶证。同时在处罚决定中告知原告：“如不服本决定，可以在收到本决定之日起60日内向连云港市人民政府、连云港市公安局申请行政复议；或者在6个月内向连云区人民法院提起行政诉讼。”同月6日，被告将该处罚决定邮寄送达原告，被告提交的查询单中载明原告于同月8日本人签收，但未提交原告签名的材料；原告称多日后在投递员家中找到该处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《道路交通安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款:“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”的规定，被告市交警支队作为设区的本市人民政府公安机关交通管理部门具有对其辖区内发生交通事故被追究刑事责任的人员吊销驾驶证的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因被告所举证据不能证明原告戴春勇收到353890号处罚决定的确切日期，且自被告于2016年9月6日邮寄该作出处罚决定书之日至原告起诉之日2017年3月13日，超过6个月的期间较短，不能确认原告超过6个月起诉，故对被告主张原告起诉超过起诉期限的观点，本院不予采纳。根据《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”的规定，江苏省东海县人民法院是司法机关不是行政机关，其对原告作出的是刑事处罚，而被告作出的是行政处罚，性质不同，针对事项不同，故对原告主张“本案已于2007年12月经江苏省东海县人民法院处理结案。”和“同一行政违法行为，行政机关不得处罚两次。”的观点，本院不予采纳。 原告戴春勇驾驶车辆造成交通事故后，法院生效判决确认其构成交通肇事罪，其持有的在原D证及在D证基础上增加的准驾车型为B2D的机动车驾驶证，符合应吊销机动车驾驶证的法定情形。被告根据上述事实依据《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，作出353890号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告在作出行政处罚决定前，将拟对原告作出行政处罚决定依据的事实、理由及依据告知原告，同时告知原告有申辩、陈述和要求举行听证的权利；被告在举行听证后作出行政处罚决定并告知原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十九条、第四十二条等程序规定。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。法律、法规对作出该类行政处罚的期限未作明确规定，但被告应当在合理的期限内作出。被告自2007年12月5日江苏省东海县人民法院判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，至对原告作出行政处罚决定，期间已八年有余，不属于合理期限，行政处罚程序违法。鉴于原告的违法行为一直呈持续状态且社会危害性较大，撤销353890号处罚决定会给社会公共利益造成重大损害，该处罚决定不宜撤销，应判决确认违法，故对原告要求撤销被告作出的353890号处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 确认被告连云港市公安局交通警察支队于2016年9月1日作出的连公交决字[2016]第3207002900353890号公安交通管理行政处罚决定书违法。 案件受理费50元，由被告承担（因原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内交至本院）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：a。 审 判 长  金明山 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  姜启合 二〇一七年六月十六日 书 记 员  宋 峰 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。