四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0703行初12号 原告戴安华，男，汉族，生于1969年8月4日，住四川省三台县。 委托诉讼代理人，羊绍恩，男，生于1967年7月18日，住四川省三台县。 被告绵阳市卫生和计划生育委员会。住所地：四川省绵阳市临园路东段63-4号。 法定代表人何承平，主任。 委托诉讼代理人张红，四川联衡律师事务所律师。 委托诉讼代理人王波，四川联衡律师事务所律师。 第三人三台县卫生和计划生育局。住所地：三台县北坝镇恒昌路。 法定代表人邓小明，局长。 委托诉讼代理人田进之，该局工作人员。 委托诉讼代理人何良燕，四川规则律师事务所律师。 原告戴安华因认为被告绵阳市卫生和计划生育委员会(以下简称绵阳市卫计委)不履行法定职责。于2016年12月23日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月11日向被告绵阳市卫计委送达了起诉状副本及应诉通知书。因三台县卫生和计划生育局与被诉不履行职责行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人羊绍恩，被告绵阳市卫计委的分管负责人李晓林及其委托代理人张红、王波，第三人的委托代理人田进之、何良燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告依法取得了“绵阳市个体行医执业资格”、“医疗机构执业许可证”、“个体行医执业资格”。三台县卫生局于2010年和2011年多次向被告申报了原告等人申请医师资格认定的相关材料，但均因被告拒不按照规定将原告的申请材料报送给省卫生厅，致使原告的医师资格一直没有得到解决。2014年9月，四川省卫生厅为解决遗留问题，出台“川卫办发[2014]301号”文件后，原告等人请求被告报送原告等人的医师资格材料，被告没有把原告等个体医生的档案报送给省卫生厅审查。为维护原告的合法权益，请判决：确认被告的行为违法，对被告所依据的川卫办发[2014]301号规范性文件的合法性进行审查；判令被告依法履行职责，在30日内向省级卫生行政部门上报原告等人的医师资格认定审核申请材料。 原告向法庭提供了以下证据：三卫[2010]34号文件、三台县卫生局[2011]4号文件、三台县卫生局2015年7月2日出具的回复、三职改办知[2010]62号文件、绵卫业字（1996）第59号文件等证据，以证实原告在医师法实施前就完全具备了医师资格认定的法律要件，被告未依法履行申报职责等事实。 被告绵阳市卫计委辩称，原告主张被告未报送其2010年及2011年的申报材料与事实不符。被告将原告的申报材料向四川省卫生厅上报请示后，四川省卫生厅认为不符合认定条件，已于2012年6月12日将相关材料退回。2014年，川卫办发[2014]301号文件出台后，被告的职责是对县级卫生行政部门报送的材料进行复审。2014年10月30日，三台县卫生局报送的医师资格认定人员名单中，没有原告等人。之后，被告也未收到相关的报送材料。原告的诉请不成立，请驳回原告的诉讼请求。 被告绵阳市卫计委向本院提交了以下证据和依据：绵阳办发[2014]257号文件、川卫办发[2014]301号文件、三台县卫生局出具的函及2014年具备医师资格认定条件人员情况统计表两份等证据，以证实三台县卫生局报送的医师资格认定人员名单中，没有原告等人，原告认为被告不履行职责不成立。 第三人述称，对于原告要求补办医师资格的问题，第三人一直是重视的，由于医师资格认定的权利在省级卫生行政部门，因此第三人只有不断的向上级反映这些问题，请求解决办法和途径，并不存在不履行职责的问题。 第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的三卫[2010]34号文件、三台县卫生局[2011]4号文件、三台县卫生局2015年7月2日出具的回复、三职改办知[2010]62号文件、绵卫业字（1996）第59号文件，本院予以确认；被告提供的绵阳办发[2014]257号文件、川卫办发[2014]301号文件、三台县卫生局出具的函及2014年具备医师资格认定条件人员情况统计表两份，本院予以确认。 经审理查明，2010年8月6日，三台县职称改革工作领导小组认定原告等人符合口腔类别医师技术职称条件，认定时间从1997年12月算起。2014年9月12日，四川省卫生和计划生育委员会下发《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号）后，2014年10月，原告所在三台县卫生行政部门向被告申报的医师资格认定申报名册中并没有原告等人的名字，被告在2014年11月向四川省卫生厅报送医师资格认定申报名册中也无原告等人的名字。本案庭审中，第三人三台县卫生和计划生育局陈述：川卫办发[2014]301号文件下发后，其向省、市两级卫生行政部门就原告等人的问题进行了咨询，省、市卫生行政部门答复原告等人不符合301号文件的要求，其在向被告正式报送医师申报资料时，未向被告报送原告等人的资料。 另查明：原告认为被告在2010年、2011年未履行向四川省卫生厅申报原告资料的职责，对此，原告未在2012年、2013向本院提起过行政诉讼。 本院认为，原告认为被告在2010年和2011年未履行向四川省卫生厅申报原告医师资格材料的职责，于2016年12月向本院提起行政诉讼，超过了二年的起诉期限，本院不予处理。 四川省卫生和计划生育委员会下发《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》即川卫办发[2014]301号文件，是该委员会为解决医师资格认定历史遗留问题而开展的一次性的补办或考试工作制订的，该文件适用的对象是特定的，且不具有反复适用性。因此，该文件不属于规范性文件范畴。即使该文件属规范性文件范畴，其也是为解决历史遗留问题而制定，不违反上位法的规定，不存在不合法的问题。 根据《中华人民共和国执业医师法》第四条、第四十三条及卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发（1999）第319号）第七条的规定，医师资格实行逐级审查，最终由省级卫生行政部门认定。县级卫生行政部门具有对医师资格申请材料受理并进行初审的职责，市级卫生行政部门具有对县级卫生行政部门初审的材料进行复审，并将审核后的相关申报材料上报省级卫生行政部门进行认定的职责。本案中，川卫办发[2014]301号文件下发后，原告所在三台县卫生行政部门向被告申报的医师资格认定申报名册中并没有原告等人的名字，被告作为市级卫生行政部门并未收到原告所在县级卫生行政部门对原告初审后的申报材料，其对原告等人申报资料进行复审并向上申报的条件并未成就。故原告认为被告在川卫办发[2014]301号文件下发后未履行审核及申报职责的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告戴安华的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告戴安华承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  王志萍 人民陪审员  李典林 人民陪审员  潘 红 二〇一七年六月二十日 书 记 员  王馨奕 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： …… （六）当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； …… 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国执业医师法》 第四条第二款县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。 第四十三条本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上人民政府卫生行政门部门认定，取得相应的医师资格。其中在医疗、预防、保健机构中从事医疗、预防、保健业务的医务人员，依照本法规定的条件，由所在机构集体核报县级以上人民政府卫生行政部门，予以注册并发给医师执业证书。具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定。 卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发（1999）第319号） 第七条县级以上卫生行政部门负责受理申请医师资格认定。 县级以上卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署初审意见。初审合格的，经地或设区的市级卫生行政部门审核后，报省级卫生行政部门认定。 地或设区的市级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署审核意见。审核合格的，报省级卫生行政部门认定。 省级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证并审核，并签署审核意见。 各级人事行政部门要积极配合医师资格认定工作，确保此项工作的顺利实施。