河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1481行初15号原告王亚，女，1975年7月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。委托代理人杨德峰，河南向东律师事务所律师，一般代理。委托代理人李光辉，河南向东律师事务所实习律师，一般代理。被告夏邑县城关镇人民政府，住所地：河南省夏邑县城关镇汇文路。法定代表人李七龙，镇长。负责人冯勋，男，夏邑县城关镇人民政府副镇长。委托代理人吴雪峰，河南栗城律师事务所律师，特别授权。原告王亚诉被告夏邑县城关镇人民政府不履行法定职责一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，于2017年5月3日向被告夏邑县城关镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告王亚及委托代理人杨德峰、李光辉，被告夏邑县城关镇人民政府负责人冯勋及委托代理人吴雪峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王亚诉称，1980年农村土地分包到户、搞家庭联产承包责任田时，夏邑县城关镇北关村民委员会将位于夏邑县城关镇北关村，东临地沟、西临大路、南临王丕善耕地、北临王建营耕地，面积约为1.1亩的土地及另外约为3.7亩的土地分包给原告一家六口作为其承包地，其中涉案的1.1亩土地的承包经营权人一直为原告及母亲冯秀英，原告也一直享有自2013年4月母亲冯秀英去世后涉案土地的各种收益。2002年，为方便交通，夏邑县城关镇北关村村民经过集体讨论决定修建夏邑环城公路，将原告承包的1.1亩土地一分为二，从而使涉案地块发生变形，模糊了本属于夏邑县城关镇北关村集体土地与原告承包土地的界限。但自2014年至今，案外人王世民以无端理由强占涉案土地，原告曾多次至被告处协商要求处理，均无任何结果。2016年12月5日，原告以EMS快递的方式向被告邮寄递交土地确权申请书及相关证据材料，2016年12月7日被告工作人员孙福胜签收该邮件，但被告至今未对其申请作出任何答复，已构成行政不作为，特诉请法院判决被告履行土地确权的法定职责。原告王亚向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、王亚身份证及其户口簿复印件各一份；2、夏邑县房屋征收与补偿管理办公室、城关镇人民政府拆迁安置补偿协议书复印件一份；3、2015年10月16日夏邑县城关镇北关村委会证明复印件一份；4、2015年7月1日王亚建房申请书复印件一份；5、2015年7月28日夏邑县城区个人建房申请表复印件一份，该组证据证明王亚是本案适格的原告。第二组证据：6、冯秀英身份证复印件一份；7、王玉侠、王振亚、王卫东、王亚身份证复印件各一份，该组证据证明在1980年实行土地承包时，承包地、自留地、宅基地是按照冯秀英、王玉侠、王世民、王振亚、王卫东、王亚六位家庭成员分配的，原告王亚是4.8亩土地的承包人之一。第三组证据：8、北关徐牌坊西环路占地面积及补款表复印件各一份；9、2009年北关西西环路占各户补钱数复印件一份；10、2012年北关西西环路占各户补钱数复印件一份；11、2013年北关村西环路占各户补钱数复印件一份，该组证据证明涉案土地的收益归王亚、王卫东及母亲冯秀英所有。第四组证据：12、2016年7月25日，夏邑县信访办接待室告知单复印件一份；13、EMS快递邮寄单及查询单复印件各一份；14、原告确权申请书复印件一份，该组证据证明王亚就涉案事宜多次要求被告夏邑县城关镇人民政府处理，并于2016年12月5日向夏邑县城关镇人民政府邮寄涉案土地确权申请书，被告已于2016年12月7日收到该申请，但至今未作出土地确权决定。被告夏邑县城关镇人民政府在法定期限内向本院提交相关证据，并在庭审中辩称，1、如若原告王亚已经取得涉案土地的承包经营权证书，则无需政府确权处理，其与案外人王世民之间的纠纷可以通过民事侵权诉讼解决；如原告王亚没有相关的承包合同或权属证书，则无权要求政府履行确权职责。根据中华人民共和国国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，土地侵权案件、农村土地承包经营权争议案件不作为权属争议案件受理，故被告不予受理原告王亚的确权申请于法有据。2、被告夏邑县城关镇人民政府并非涉案土地确权的合法主体。原告王亚要求确权的涉案土地的性质是农村承包土地，应当优先适用《中华人民共和国农村土地承包法》进行规范和调整，而该法第二十三条明确规定县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。另外，国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（【1989】国土（籍）字第73号）第二条第一款规定土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。故涉案土地确权的合法主体应是县级人民政府，原告诉请镇政府不履行法定职责没有事实和法律依据，请法院驳回原告诉讼请求。被告夏邑县城关镇人民政府向本院提交的证据材料有：2017年5月13日，夏邑县城关镇北关村民委员会出具的《证明》复印件一份，证明涉案承包地是以家庭为单位分包，家庭内部存在的纠纷应当以民事诉讼为救济途径，本案不属于行政案件受案范围，且镇政府不是涉案土地确权的合法主体。在庭审质辩中，针对原告王亚提交的证据，被告夏邑县城关镇人民政府对第一组证据的真实性无异议，但认为该组证据与本案没有必要的关联性；对第二组证据中王亚、冯秀英身份的真实性无异议，但王玉侠、王振亚、王卫东的身份信息因无原件予以核对不予认可，且该组证据仅能证明原告及其母亲的身份信息，并不能证明涉案土地的合法使用权属于原告及其母亲；第三组证据与本案无关，且该组证据均为复印件，无原件予以核对，无法核实证据的真实性，不能作为证据使用；对第四组证据的真实性无异议。针对被告夏邑县城关镇人民政府提交的证据，原告王亚对该《证明》的真实性无异议，但认为不能证明被告的证明目的，只能证明原告是涉案土地的权利人，且被告并未履行相应的法定职责。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据综合分析认证如下：被告对原告王亚提交的第一组证据及第二组证据中王亚、冯秀英身份信息的真实性无异议，本院予以采信；但第二组证据中王玉侠、王振亚、王卫东的身份信息及第三组证据无原件予以核对，无法核实其真实性，本院不予认可；第四组证据能够证明涉案土地存在争议，原告向被告夏邑县城关镇人民政府提出土地确权申请的事实，本院予以采信。被告提交的夏邑县城关镇北关村民委员会《证明》能够证明涉案土地系原告王亚之母冯秀英以家庭承包方式承包，原告王亚系家庭承包成员之一，具有本案诉讼主体资格，本院予以采信。经审理查明：原告王亚与案外人王世民就位于夏邑县城关镇北关村（东临地沟、西临大路、南临王丕善耕地、北临王建营耕地）约1.1亩的土地发生使用权纠纷，2016年12月5日原告王亚向被告夏邑县城关镇人民政府邮寄土地确权申请书及相关材料要求其履行法定职责，2016年12月7日被告夏邑县城关镇人民政府在收到该申请后至今未作出书面答复，原告王亚诉请法院要求依法判决被告履行涉案土地确权职责。另查明，原告王亚与案外人王世民对涉案的土地，双方均未取得合法的土地承包经营权证书或土地使用权证书。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，原告王亚与案外人王世民因土地使用权发生争议，被告夏邑县城关镇人民政府依法享有依据申请处理涉案土地权属的职权。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条第一款之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。2016年12月7日在被告收到原告邮寄的土地确权申请后至今仍未处理，故原告王亚要求被告夏邑县城关镇人民政府履行涉案土地确权职责的理由成立，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告夏邑县城关镇人民政府于本判决生效之日起三十日内就原告王亚的土地确权申请依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告夏邑县城关镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 史 霞审判员 程 杰审判员 姬钦锐二〇一七年六月十九日书记员 陈玉洁