河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫17行初62号原告曹金双，女，汉族，1965年11月10出生，住正阳县。委托代理人苗露宁、马中美，北京市盛廷律师事务所律师被告正阳县人民政府。地址：正阳县东大街。法定代表人王东征，县长。委托代理人涂刚，正阳县政府工作人员。委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。第三人正阳县文化馆。法定代表人赵峰，馆长。委托代理人肖海源，河南明信律师事务所律师。原告曹金双诉被告正阳县人民政府、第三人正阳县文化馆行政强制一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于当月10日立案后，又于当月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告曹金双的委托代理人苗露宁、马中美，被告正阳县人民政府的委托代理人涂刚、潘成中，第三人正阳县文化馆负责人赵峰及委托代理人肖海源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹金双诉称，原告承租了正阳县文化馆位于东顺河街原县剧团的门面楼用于商业经营。因正阳县影剧院棚户区改造项目，原告承租的门面楼在征收范围之内。2016年9月30日、11月30日，被告在未提前通知原告到场的情况下，把原告的三星专卖店的房屋强行拆除，导致屋内重要财物被损毁。在两次强拆中，正阳县宣传部副主任科员张立新、正阳县文化馆的副馆长赵峰均参与其中。原告与正阳县文化馆存在合法有效的租赁合同，有合法有效的工商营业执照。被告征收房屋与强行拆迁的行为都发生在租赁合同期内，根据《物权法》、《河南省实施的若干规定》，原告有权利获得停业停产损失的补偿，但是被告未给予原告任何补偿。被告强制拆除原告房屋、故意损坏原告财物的行为严重违法，请求：一、判决确认被告正阳县人民政府强制拆除原告承租房屋的行为违法；二、判决确认被告正阳县人民政府故意损坏原告财物的行为违法；三、本案诉讼费由被告承担。原告提供以下证据：1、房屋租赁合同。证明原告与正阳县文化馆存在合法有效的租赁关系。2、照片两张及照片缩印件一份。证明被告故意损害原告室内物品强拆现场原告的物品有损毁。被告正阳县人民政府答辩称，一、被答辩人曹金双非适格的诉讼主体。曹金双并非答辩人拆除涉案房屋的合法产权人，不具有该拆除房屋的房产所有权和土地使用权，该房产的产权人为正阳县文化馆，曹金双不是被征收人。因此，曹金双不具备原告主体资格。二、答辩人依据有关法律规定，履行了相关法律程序，作出了正政房征决字（2015）5号《正阳县人民政府征收决定书》，答辩人在征收决定公告后，在被征收人征收决定无异议的情况下，与正阳县文化馆就涉案房屋签订了正阳县房屋征收补偿协议书，多次催告被征收人后，答辩人依照补偿协议对被征收房屋拆除，拆除被征收房屋是履行协议行为，拆除行为认定事实清楚，程序合法。拆除时，不存在故意损害被答辩人财物的行为。三、被答辩人诉称其与正阳县文化馆存在合法有效的租赁合同不是事实，正阳县文化馆与曹金双的租赁合同已经到期，正阳县文化馆明确告知不再续租，正阳县文化馆多次通知搬离。被答辩人与正阳县文化馆没有合法的租赁关系。四、被答辩人诉称其应当获得停产停损失费，没有法律依据，被答辩人不是被征收人，不是征收过程中安置补偿的主体，且其与正阳县文化馆的租赁合同约定因政府规划决定拆迁的，正阳县文化馆不承担任何赔偿责任。综上，请求驳回原告起诉。被告在举证期限内提交以下证据、依据：1、正政文[2014]296号文及成立该项目指挥部的通知；2、征收决定书及房屋征收补偿安置方案；3、安置补偿协议书。证据1-3证明包括涉案房屋已被征收且与产权人达成了补偿协议。4、房产证。证明拆除的房屋属于正阳县文化馆，正阳县文化馆是被征收人，原告不是该房屋的产权人及被征收人。5、房屋租赁合同；6、催搬通知书及送达回证。证据5、6证明原告与正阳县文化馆已经不存在合法的租赁关系，原告不是合法的承租人。7、同意拆除说明。证明被告在拆除之前已经经被征收人同意。8、腾房通知书。证明在实施拆除之前被告多次通知被征收人即第三人腾交房屋。9、拆除通知书。证明在实施拆除之前，已经告知第三人。10、执法局情况说明。证明在拆除时由政府组织，以正阳县执法局为主题多个部门共同参与的拆除行为。11、征收办的情况说明。证明涉案房屋征收与拆除的整体情况。12、河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的若干规定；13、《行政强制法》；14、《合同法》；15、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。12-15证明被告实施征收的法律依据。第三人正阳县文化馆答辩称，原告主体不适格，原告的诉求不涉及第三人，拆除行为是政府行为，原告与第三人租赁合同到期后没有续签租赁合同，且第三人在租赁合同期满前已经通知原告合同期满后按时搬离。涉案房屋已被政府征收，合同期满后，曹金双强制占用房屋系侵权行为，政府拆迁不存在损害原告财物行为。请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供以下证据：1、正阳县编委14号文件和房产证。证明涉案房屋系正阳县文化馆的产权。2、租赁合同。证明第三人与原告签订的合同已经到期，在租赁期满后没有续签合同，之后占用房屋是侵权行为。3、催搬通知书及送达回证。证明租赁期满后，第三人通知原告因房屋被征收不再续租，腾空房屋，否则责任自负。4、民事判决书。证明第三人已起诉原告侵权行为。经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，但认为该合同证明了第三人与原告的租赁合同已经到期；对原告提供的证据2有异议，认为不能证明拍摄的时间、地点，与本案不具有关联性。第三人同意被告对原告证据的质证意见，并认为第三人没有与原告续签租赁合同。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5真实性认可，但认为证据3缺少附件，认为证据5不能证明被告的证明目的；对证据6合法性不认可，送达方式违法；证据7是被告自己出具的，真实性不认可；对证据8、9真实性认可，但不认可其证明目的；证据10执法局的说明没有原件，真实性不认可；证据11没有提交，不予质证；证据12-15不能证明被告的证明目的。原告对第三人提交的证据1、2无异议，对证据3送达方式的合法性不认可，对证据4真实性无异议，但尚未生效。被告与第三人对提交的证据互不持异议。本院对上述证据认证如下：本院对原告提供的证据1真实性予以认定；证据2与本案无关联性，本院不予采信。本院对被告提供的证据1-5、8、9真实性予以认定；证据6是通知解除租赁关系的方式，不是严格意义上的送达，本院对其真实性、合法性予以认定；证据7、10是在拆迁之后的说明，与本案无关联性，本院不予采信；证据11，被告未提交，本院不予认定。本院对第三人提供的证据1、2真实性予以认定，本院予以采信；证据3认定意见同被告证据6认定意见，本院予以采信；证据4真实性予以认定，本院予以采信。本院根据原、被告、第三人提交的有效证据，确认以下事实：2015年1月9日，原告曹金双（××）作为乙方与第三人正阳县文化馆作为甲方签订房屋租赁合同，原告租赁第三人所有的、坐落在东顺河原县剧团门面楼，作为经营使用房，租赁期限为一年，自2015年1月1日至2015年12月31日止。合同第八条第5项约定“乙方应在租赁届满时，应无条件将房屋交还甲方，甲方不承担乙方因装修或因原来接店时所产生的转让费的任何费用和赔偿。如需继续承租，应按甲方要求，双方重新签订租赁合同”，合同第十二条约定“在租赁期内该房屋因政府规划决定拆迁的，按政府有关规定执行。如因政策性城市规划拆迁或旧城改造，甲方有权单方终止合同，甲方应提前一个月通知乙方搬迁，乙方租金按实际使用月份结算……”。2015年8月7日，正阳县人民政府作出正政房征决字（2015）5号征收决定书，涉案房屋在征收范围内。正阳县文化馆（原正阳县影剧团）是涉案房屋的所有权人。2015年12月30日，正阳县国有土地上房屋征收办公室与正阳县文化馆签订了正阳县房屋征收补偿协议书，就房屋征收补偿达成协议。正阳县文化馆于2016年1月13日、2月25日、3月7日、4月11日、5月17日、6月20日多次通知原告因房屋被征收不再续租，要求立即搬出租赁房屋，逾期责任自负。正阳县影剧团棚户区项目改造指挥部多次催促正阳县文化馆腾房，并于2016年9月26日,向正阳县文化馆发出拆除通知。被告组织相关部门及人员于2016年9月30日、11月30日对位于东顺和街中段县文化馆门面楼国有资产进行了拆除。另查明，2012年6月18日，正阳县机构编制委员会作出正编[2012]14号《关于正阳县文艺院团体制改革相关问题的批复》，同意撤销正阳县剧团，成建制归并到正阳县文化馆。又查明，正阳县文化馆已起诉曹金双侵权，正阳县人民法院作出（2016）豫1724民初3215号民事判决，判决被告曹金双于本判决生效后五日内给付原告正阳县文化馆房屋占用费43791元。目前该案正在二审审理中。本院认为，一、原告曹金双与第三人正阳县文化馆的房屋租赁合同虽然到期，但其在租赁的房屋拆除前仍未交还给房屋所有权人正阳县文化馆，为实际占有使用，其与租赁房屋的拆除行政行为存在法律上的利害关系，故，曹金双具备本案原告诉讼主体资格。二、原告租赁的房屋拆除前，房屋所有权人正阳文化馆已通知原告曹金双不再续租出租的房屋，并要求其搬离。原告曹金双对租赁的房屋已不存在租赁关系。被告正阳县人民政府在拆除正阳县文化馆房屋中，原告认为被告的拆除行政行为存在故意损坏其财物的行为，但庭审中并没有证据证实其财物被损坏的事实。所以，原告曹金双请求确认被告正阳县人民政府强制拆除行政行为和故意损坏财物违法的诉请，没有事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告曹金双的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  秦永奇审判员  于发安审判员  程海龙二〇一七年六月二十八日书记员  张婵婵