河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0225行初7号原告张光辉，曾用名张传辉，男，1982年12月27日生，汉族，住河南省杞县。委托代理人李玉民，男，1954年6月15日生，汉族，住河南省杞县。身份证号吗：410221195406150212。代理权限为特别授权。被告杞县泥沟乡人民政府。地址：杞县泥沟乡中泥村。组织机构代码：57762930-5。法定代表人：胡兴涛，乡长。委托代理人张志明，男，1974年10月20日生，汉族，杞县泥沟乡国土资源所所长，住河南省杞县。代理权限为特别授权。第三人张士永，男，1955年5月18日生，汉族，住河南省杞县。委托代理人陈子学，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告张光辉与被告杞县泥沟乡人民政府、第三人张士永土地行政登记一案，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月23日作出（2016）豫0225行初6号行政裁定书，裁定驳回原告张光辉的起诉。原告张光辉不服提起上诉。开封市中级人民法院于2016年12月19日作出（2016）豫02行终200号行政裁定书，以原告张光辉与本案行政行为有利害关系，是本案的适格原告，原审适用法律、法规错误，裁定撤销本院（2016）豫0225行初6号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭进行了审理。原告张光辉及其委托代理人李玉民，被告杞县泥沟乡人民政府委托代理人张志明，第三人张士永及其委托代理人陈子学均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：杞县泥沟乡人民政府于1998年8月1日为第三人张士永颁发土地承包经营业权证。原告张光辉诉称，原告和第三人同在一个行政村一个村民小组。1990年10月，杞县第二次统一进行调整农村土地承包时，第三人承包了袁谭村南，阳堌至泥沟路北0.7亩责任田。该责任田东邻徐铁印，西邻徐运启，南邻阳堌至泥沟公路，北邻袁某。1997年3月，经原、被告协商同意，原告拿在袁谭村西南角，袁谭通往阳堌至泥沟公路的村公路西边1亩承包地，换取了第三人的上述0.7亩承包地。2005年春，第三人拿自己的承包地和换取原告的1亩地约4亩，和袁谭村村民潘其彪进行了交换。第三人换取潘其彪的承包地在袁谭村东约500至600米，他换给原告的0.7亩地在袁谭地南约400米，第三人已换取耕种的承包地与换给原告的0.7亩承包地相距1000米。潘其彪将换取第三人的约4亩地和换取村民曹开军的0.6亩承包地合并在一起，建成养猪场养猪至今。2001年，杞县人民政府布置，统一由乡、镇政府向村民发放《农村土地承包经营权证书》，各乡、镇于2001-2002年向极少一部分村民发放了承包证，原告所在村除第三人外，至今未向任何村民发放承包证。原告和第三人交换的0.7亩承包地临近阳堌至泥沟的县级公路，经扩宽公路后两边各植树4-6行，因树木的生长严重影响庄稼生长，该宗土地变成荒地。后经原告申请，村组同意，被告审核，报杞县人民政府批准，在该宗土地的西端批给原告作为建设用地，并给原告颁发了杞集[2006]字第301号集体土地使用证（以下简称宅基证）。2015年10月19日，第三人以其持有被告于1998年8月1日给他颁发承包证为由诉至开封市中级人民法院，称原告的宅基证侵犯了第三人的土地承包经营权，要求撤销原告的宅基证。2015年12月3日开庭审理时，第三人出示了承包证，原此时才知道被告给第三人的颁证行为。开封市中级人民法院以被告颁发给第三人的承包证时间早于杞县人民政府颁发给原告的宅基证时间为由，撤销了原告的宅基证。原告不服，已上诉到河南省高级人民法院，现无判决结果。被告给第三人颁发的唯一承包证，未公开公告征求原告所在村民组全体村民意见，属程序违法，未建立地籍档案，四至无边界，属事实不清，将原告换走的土地登记在了第三人的承包证上，侵害了原告的合法土地承包经营权。2001年出版的承包证填写成1998年8月1日，涉嫌造假，属事实违法。综上，被告给第三人颁发的承包证程序违法，事实不清，侵害了原告的宅基地使用权。为依法维护原告的合法权益，请求法院依法判决撤销被告第三人颁发的《农村土地承包经营权证书》，本案的诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1、集体土地使用证复印件；2、潘其彪证言复印件一份；3、承包土地款收到条复印件一张。被告杞县泥沟乡人民政府辩称，当时颁发农村土地承包经营权证书是全县审批，村里宣传，程序都是合法的。关于地籍档案，当时全村都没有地籍档案。被告提交了以下证据：1、地籍档案复印件一份；2、土地承包经营权证书副页复印件一张；3、张士永、曹明道、张士田土地承包经营权证书复印件。第三人张士永述称，张光辉诉称1997年3月份经与第三人协商同意换取第三人的承包田0.7亩作为宅基使用不真实，纯属虚构。当时张光辉年仅14岁，是不具备民事行为能力的少年，第三人不会同意和一个小孩签订什么换地协议让其作为宅基地使用。第三人所持有的1998年8月1日杞县人民政府颁发的土地承包经营权证是合法有效的承包证书。张光辉持有的杞集用（2006）字第301号集体土地使用证已被依法撤销。张光辉现存地建筑物，是2015年在没有政府批准的建筑许可证以及合法宅基使用证的情况下非法强建，不仅侵犯了别人的责任田，并且侵占了路边的水利设施用地长度达114米，这样的违法建筑应无条件拆除。杞县人民政府土地管理部门、公路水利设施管理部门应对张光辉的违法行为作出应有的处罚决定。张光辉的诉讼行为，纯属滥用诉权的无理诉讼，应依法判决驳回张光辉的无理起诉，判决起诉人立即拆除自建的违法建筑物。第三人提交了以下证据：1、耕地承包合同书复印件一份；2、袁谭村委2016年3月2日证明复印件一份；3、占地面积图复印件三张；4、证人袁某当庭作证的证言；4、视听资料光盘一张。经审理查明，1998年8月1日，杞县泥沟乡袁谭村民委员会与第三人张士永签订了耕地承包合同书，将集体耕地9.03亩发包给张士永从事农业生产，承包期限为30年。当日，杞县泥沟乡人民政府对该合同进行了鉴证，并为张士永颁发了土地承包经营权证书。该证载明：承包户主姓名张士永，家庭地址泥沟乡袁谭村二组，耕地9.03亩，承包期限自1998年8月1日至2028年7月31日。地块名称：官路南，一级耕地4.8亩，东至河，西至路，南至袁宏斌，北至袁宏忠；李坟，二级耕地3.03亩，东至路沟，西至耿尚远，南至张士平，北至曹明道；南老窑坑，三级耕地0.6亩，东至旧店地，西至路，南至阳堌地，北至袁宏军；苇坑地，机动地0.6亩，东至徐占停，西至徐运啟，南至路沟，北至袁宏军。1999年9月，杞县人民政府为原告张光辉之父张士平颁发集体土地建设用地使用证一份，地址泥沟乡袁谭二组公路北，用地面面300平方米。该证后换发为杞集用（2006）字第301号集体土地使用证，使用权人变更为张光辉，用地面积162平方米，但张士平持有的土地证未依法收回。张士平、张光辉所持有的土地证与张士永所持有的土地承包经营权证所载明的土地相互重叠。张士永向开封市中级人民法院提起诉讼，张士平、张光辉所持有的土地证均被依法撤销。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日起施行，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》于2004年1月1日起施行，而被告杞县泥沟乡人民政府为第三人张士永颁发农村土地承包权证书的行政行为发生在1998年8月1日，当时处于无法可依的状态，根据法不溯及既往的原则，其行政行为不适用《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》关于颁发农村土地承包经营权证书的相关规定，故无法认定被告杞县泥沟乡人民政府为第三人颁发土地承包经营权证书的行为存在违法情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张光辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张光辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  武令涛审判员  王玉平陪审员  李庆中二〇一七年六月二十八日书记员  庄茵茵