广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初241号 原告李金玉。 原告黄健庆。 原告李敏。 上述三原告共同委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。 上述三原告共同委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。所在地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人莫耘红，自治区法制办工作人员。 委托代理人李竞森，自治区人民政府办公厅工作人员。 原告李金玉、黄健庆及李敏不服被告广西壮族自治区人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2016年6月17日向本院提起诉讼。本院于2016年6月28日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年5月5日公开开庭审理本案，原告李金玉及三原告的共同委托代理人孙超，被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人李竞森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年3月18日，广西壮族自治区政务服务监督管理办公室向李金玉、黄健庆及李敏作出《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》，载明如下内容：你们联名提出的关于公开“柳州市××区××村二队××屯××号房屋所在区域的农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料”的申请已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）有关规定，现告知如下：一、你们在申请表没有提供柳州市××区××村二队××屯××号房屋所在区域的农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料的具体信息（如文件名称和文件文号），我办无法从你们提供的信息中查到要求公开的相关文件。为了方便你们能及时了解有关情况，请你们与柳州市国土资源局联系，获取文件名称或文件号后再向我办申请相关政府信息。二、征地批复文所涉及的相关呈报材料和申报材料不属于自治区人民政府负责公开的政府信息。建议你们分别向柳州市人民政府、鱼峰区人民政府申请公开。2016年6月2日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复〔2016〕76号），决定：维持被申请人自治区人民政府作出《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》的具体行政行为。 原告李金玉、黄健庆及李敏诉称，原告在广西××自治区××城××区××队××号拥有合法住房。因政府部门对原告的房屋及土地进行征收，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向被告申请政府信息公开，原告于2015年12月13日通过特快专递方式向被告递交政府信息公开申请，申请书面公开原告房屋所在地土地征收有关“农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料。”被告于2016年3月18日作出了《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》。原告认为被告作出上述信息公开答复行为违法。为维护合法权益，原告于2016年4月8日向被告提出复议申请，请求依法确认被告作出《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》的行为违法，责令被告限期依法履行信息公开职责。被告于2016年6月2日向原告送达了《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复〔2016〕76号）维持了被告作出的《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》，原告认为被告维持行为违法。为此，特提起本案诉讼，请求人民法院判决撤销被告于2016年3月18日作出的《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》及2016年6月2日作出的《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复〔2016〕76号），由被告负担本案诉讼费用。 原告李金玉、黄健庆及李敏为其主张，向本院提交以下证据材料：1、关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书，2、《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复〔2016〕76号）。 被告广西壮族自治区人民政府辩称，（一）被告作出《告知书》符合法律规定。第一，根据自治区机构编制委员会《关于设立广西壮族自治区政务服务监督管理办公室有关机构编制事项的通知》（桂编〔2015〕8号）规定，自治区政务服务监督管理办公室负责自治区人民政府及办公厅的政务公开及政府信息公开工作。由自治区政务服务监督管理办公室代自治区人民政府制作发给李金玉等人的政府信息公开告知书主体合法。第二，被告告知书认定事实清楚、适用法律正确。2013年5月18日以前，属自治区人民政府审批权限的农用地转用和土地征收事项，以自治区人民政府红头文件印发，由自治区国土资源厅印制、保存；2013年5月18日至2015年9月2日改革用地批文印制发放方式期间，属自治区人民政府审批权限的农用地转用和土地征收事项，相关批文经自治区人民政府审核批准，使用自治区国土资源厅红头文件及编号（桂国土批函文号），加盖自治区国土资源厅公章；2015年9月2日至今，属自治区人民政府审批权限的农用地转用和土地征收事项的土地批文，经自治区人民政府审核批准后改用桂政土批函文号，盖“广西壮族自治区人民政府土地审批专用章”，由自治区国土资源厅印制批文并下发用地市人民政府。以上批文，均由自治区国土资源厅负责文件编号、印制及保存。自治区政务服务监督管理办公室于2016年3月7日签收了李金玉等人的政府信息公开申请后，即向自治区国土资源厅发送《查询函》，请自治区国土资源厅查询档案提供相关征地批文，以便向李金玉等人公开。2016年3月15日，自治区国土资源厅作出《关于征地批文查询情况的复函》，称因李金玉等人未在申请中提供征收批复文件的具体信息（如文件名称或文号等），无法查到要求公开相关的征地批文。同时，根据李金玉等人提供的信息，被告通过自治区人民政府办公厅的文件检索系统进行了详细检索，分别检索“柳州市”、“柳州市××区”、“××村”、“农用地转用”、“土地征收”等关键词，但并未查到相关批文。为此，自治区政务服务监督管理办公室作出《告知书》将相关情况告知李金玉等人，建议李金玉等人与柳州市国土资源局联系，获取文件名称或文件文号再向自治区政务服务监督管理办公室申请相关政府信息。征地批复文所涉及的呈报材料和申报材料不属于自治区人民政府负责公开的政府信息，建议李金玉等人分别向柳州市人民政府、鱼峰区人民政府申请政府信息公开。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知李金玉等人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知李金玉等人该行政机关的名称、联系方式”。被告在《告知书》中，已明确告知李金玉等人向当地政府及国土部门申请，即已尽了告知义务，符合政府信息公开条例的规定。据了解，被告于2016年3月18日告知李金玉等人相关情况后，李金玉等人向柳州市国土资源局申请公开有关信息，柳州市国土资源局于2016年4月6日向李金玉等人公开了涉案国土资函〔2010〕605号和桂政土批函〔2010〕739号征地批文，同时安排李金玉等人于2016年4月12日到该局档案中心查阅其他的相关材料。当日，柳州市国土资源局在查阅现场提供给李金玉等人建设用地项目呈报说明书等13份材料的复印件。李金玉等人在柳州市国土资源局已经实际获取了相关信息。（二）被告作出桂政行复〔2016〕76号《行政复议决定书》合法。第一，受理程序合法。李金玉等人因不符合被告作出的告知书，于2016年4月12日向原告申请行政复议。被告于当天决定受理，制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别送达本复议案件的各方当事人。第二，复议审理程序合法。自治区政务服务监督管理办公室代自治区人民政府提交了书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，被告的2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真核实、审查并作出行政复议决定，复议程序完全合法。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告广西壮族自治区人民政府为其辩解，向本院提交了以下证据材料，用于证明被诉行政行为合法： 1、政府信息公开申请表及邮政快递单，2、关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书及寄送快递单，3、给广西壮族自治区国土资源厅的查询函及该厅复函，4、柳州市国土资源局信息公开告知书（〔2016〕23号），5、柳州市政府信息公开的说明，6、利用档案登记表，7、《关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号），8、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号），9、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革用地批文印制发放方式的通知》（桂政办电〔2013〕89号），10、《关于设立广西壮族自治区政务服务监督管理办公室有关机构编制事项的通知》（桂编〔2015〕8号），11、自治区人民政府办公厅办公业务资源网公文检索截图，12、行政复议申请书，13、行政复议受理通知书，14、行政复议决定书及寄送快递单。 经庭审质证，原、被告对对方当事人证据的真实性无异议，本院予以确认，可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明：原告李金玉、黄健庆、李敏于2016年3月7日通过邮政特快专递向广西壮族自治区人民政府申请政府信息公开，要求书面公开占用申请人位于广西××自治区××城中区××队××号房屋所在区域的：1、农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，2、农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料。广西壮族自治区政务服务监督管理办公室于2016年3月18日向三原告作出被诉的《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》，告知内容如下：一、你们在申请表没有提供柳州市××区××村二队××屯××号房屋所在区域的农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料的具体信息（如文件名称和文件文号），我办无法从你们提供的信息中查到要求公开的相关文件。为了方便你们能及时了解有关情况，请你们于柳州市国土资源局联系，获取文件名称或文件号后再向我办申请相关政府信息。二、征地批复文所涉及的相关呈报材料和申报材料不属于自治区人民政府负责公开的政府信息。建议你们分别向柳州市人民政府、鱼峰区人民政府申请公开。三原告遂于2016年4月12日通过邮寄方式向广西壮族自治区人民政府申请涉案行政复议。2016年4月15日，广西壮族自治区人民政府向三原告发出桂政行复〔2016〕76号《行政复议受理通知书》，告知于2016年4月12日受理三原告的涉案复议申请。广西壮族自治区人民政府于2016年6月2日作出《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复〔2016〕76号）维持了《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》。 因广西壮族自治区国土资源厅为广西壮族自治区人民政府具体承办土地征收批准的工作部门，广西壮族自治区政务服务监督管理办公室于2016年3月7日向广西壮族自治区国土资源厅发出《查询函》，请该厅协助查询三原告申请的政府信息。2016年3月5日，广西壮族自治区国土资源厅向广西壮族自治区政务服务监督管理办公室作出《关于征地批文查询情况的复函》载明，因李金玉未在申请中提供征收批复文件的具体信息（如文件名称或文号等），该厅无法从申请人提供的信息中查到要求公开的相关征地批文。2016年4月6日，柳州市国土资源局向李金玉等3人作出〔2016〕23号《信息公开告知书》，向三原告提供了《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号），并在告知书载明：“你们向我局提出政府信息公开申请，要求我局提供柳州市××区××村二队××屯××号房屋所在地区域的农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料；农用地转用和土地征收实施方案批复文件及呈报材料，我局依法予以受理。该宗地属《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）批准农用地转用和征收土地范围内。因你们申请公开的‘呈报材料’表述不明确，且涉及内容繁多，不便复制，需查阅上述信息，可依照规定到我局17楼档案中心查阅。”2016年5月17日，柳州市国土资源局向广西壮族自治区国土资源厅作出《关于政府信息公开的说明》，告知申请人李金玉于2016年4月12日到该局查阅情况，该局已向三原告提供以下名称的详细资料。1、《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）；2、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）；3、建设用地项目呈报说明书；4、农用地转用方案；5、土地征收方案；6、补充耕地方案；7、使用国有土地方案；8、柳州市农用地转用和土地征收实施方案表；9、关于征收土地用于××路北侧城中村改造项目告知书；10、确认拟征收土地调查结果通知书；11、听证告知书（柳国土资听告字〔2010〕49号）；12、《柳州市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》（柳政发〔2010〕2号）；13、《柳州市人民政府关于同意公告柳州市2010年年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征收土地方案的批复》（柳政函〔2011〕41号）。在本案庭审中，原告认可柳州市国土资源局提供的《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）与其居住的27号房屋有关联，但认为柳州市国土资源局提供的其他政府信息与其居住的27号房屋无关。为此，原告于2016年7月7日向广西壮族自治区柳州市城中区人民法院提起行政诉讼，要求撤销柳州市国土资源局于2016年4月6日作出的〔2016〕23号《信息公开告知书》，柳州市城中区人民法院于2017年3月27日作出（2016）桂0202行初40号行政判决支持了原告诉讼请求。 2015年1月22日,广西壮族自治区机构编制委员会下发桂编〔2015〕8号《关于设立广西壮族自治区政务服务监督管理办公室有关机构编制事项的通知》，规定：在广西壮族自治区政务服务管理办公室（广西壮族自治区政务服务公开领导小组办公室、广西壮族自治区政府信息公开领导小组办公室）的基础上，组建广西壮族自治区政务服务监督管理办公室，为广西壮族自治区人民政府办公厅内设机构。 三原告于2016年4月12日通过邮寄方式向广西壮族自治区人民政府申请涉案行政复议。2016年4月15日，广西壮族自治区人民政府向三原告发出桂政行复〔2016〕76号《行政复议受理通知书》，告知于2016年4月12日受理三原告的涉案复议申请。2016年6月2日，被告作出桂政行复〔2016〕76号《行政复议决定书》。原告不服，于2016年6月17日向本院提起本案诉讼。 本院认为，双方当事人对对方当事人主体资格、原告起诉期限、行政复议程序均无异议，综合双方当事人诉辩意见，本案焦点争议问题是被告广西壮族自治区人民政府于2016年3月18日作出《关于李金玉等3人申请公开政府信息的告知书》是否恰当履行政府信息公开法定职责？ 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三条规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”据以上规定可知，当事人因生产、生活、科研等需要有权向行政机关申请公开政府信息。有关行政机关之间应当统筹协调、依照职权分工，坚持便民利民原则正确恰当履行政府信息公开职责，保障公民、法人及其他组织获取政府信息的权利。 本案中，原告的申请涉及到有关原告27号房屋农用地转用、土地征收批复及相关呈报方案材料等两方面信息。对于农用地转用、土地征收批复信息，被告在多方检索仍未发现相关信息情形下，告知原告向所在地的柳州市国土资源局进一步咨询固定政府信息线索，此举确系进一步固定政府信息的可行途径，且亦有可能丰富原告就近从所在地获取政府信息的机会，原告也已实际获得相应政府信息，在被告下级人民政府的工作部门已公开相应政府信息情形下，原告仍要求被告履行法定职责于法无据，本院不予支持。原告主张该27号房屋用地可能还有其他土地征收批复信息，此主张缺乏常理且未提供任何信息线索，本院不予支持。至于原告向被告申请公开的农用地转用、土地征收批复所附的呈报信息（即一书四方案），系下级人民政府制作并向被告呈报的信息材料，依照《政府信息公开条例》第十七条的规定，应由制作机关公开。被告告知原告向相关信息的制作机关申请未违反法律规定，且亦便于原告就近获取信息，依法应予支持。综上，被告已依法履行政府信息公开职责，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项、第（八）项的规定，判决如下： 驳回原告李金玉、黄健庆、李敏的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李金玉、黄健庆、李敏共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  戴声长 代理审判员  宋其铅 代理审判员  孔庆龙 二〇一七年六月二日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。