安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖13行终73号上诉人(一审原告)：刘金山，男，汉族，1966年5月9日出生，住安徽省宿州市泗县。委托代理人：王国亮，泗县长沟法律服务所法律工作者。被上诉人(一审被告)：泗县黑塔镇人民政府，住所地安徽省宿州市泗县黑塔镇黑塔街，组织机构代码00320344—4。法定代表人：王颖扬，该镇镇长。一审第三人：卢茂永，男，汉族，1958年7月1日出生，住安徽省宿州市泗县。上诉人刘金山因其诉被上诉人泗县黑塔镇人民政府(以下简称黑塔镇政府)土地行政确权一案，不服安徽省泗县人民法院作出的（2017）皖1324行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：卢茂永系刘金山的二姐夫，两家在泗县黑塔镇黑塔村河北组马厂路北侧各有一处住房，卢茂永家房屋东西长9米，东与张俊杰家相邻，西面隔着一块东西9米宽的集体空闲地，与刘金山家的房屋相邻。1995年土地调整时，生产组将该块空闲地分给卢茂永，2013年因刘金山准备建房，与卢茂永因宅基地发生纠纷，后经村支部书记金培成等人调解，刘金山与卢茂永的妻子刘翠英（刘金山二姐）签订一份协议书，约定：1、双方承认刘翠英原宅基地东西宽18米；2、经协议刘翠英考虑亲情关系，主动让给刘金山(具体是以刘翠英与张俊杰交界向西16.3m以西全部让给刘金山且双方建房时有待协商)。协议签订后，刘金山即在原宅基地的基础上又向东占用了1.7m的土地，建起了一栋两层楼房。后卢茂永又准备建房，双方再次因宅基地问题产生纠纷。2015年4月13日，卢茂永向黑塔镇政府提交申请，要求处理其与刘金山的土地权属争议，黑塔镇政府受理后，于2015年9月25日作出《黑塔镇人民政府关于卢茂永与刘金山土地权属争议处理决定书》(黑政〔2015〕51号)，决定东至张俊杰住宅，从张俊杰住宅以西18米，北至卢茂永房屋后墙南北12.22米的土地所有权归黑塔村委会所有，使用权归卢茂永作宅基地使用，12.22米以外的土地不得作非农建设。卢茂永和刘金山所建的房屋均没有合法的用地和建房手续，依据相关法律、法规进行立案查处。9月26日，黑塔镇政府向双方送达了处理决定书。后卢茂永依据该处理决定书，向泗县不动产登记中心申请办理不动产权证，刘金山认为其于2016年12月16日才从不动产登记中心得知该处理决定的存在，该处理决定侵犯了其合法权益，于2017年1月3日提起行政诉讼。一审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以…向人民法院起诉。”刘金山不服黑塔镇政府的土地权属争议处理决定，可以向人民法院提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，依据各方的庭审意见和证人证言及黑塔镇政府提供的录音，可以认定黑塔镇政府于2015年9月26日向刘金山送达了土地权属争议处理决定书，所以刘金山的起诉期限应至2016年3月26日。刘金山超过起诉期限提起行政诉讼，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一项之规定，判决驳回刘金山的诉讼请求。刘金山不服，提起上诉。刘金山上诉称：刘金山于1987年在村组安排的宅基地上建房三间，并于1991年办理了房屋所有权证。卢茂永系刘金山二组夫。1984年前后，因卢茂永服刑，刘金山的二姐刘翠英回娘家生活，刘金山将上述三间房屋交由刘翠英暂住，待卢茂永服刑完毕后收回。1996年卢茂永服刑完毕回家后，考虑到亲情，刘金山默许卢茂永继续居住。后村委会为照顾卢茂永，将该宅基地与刘金山另一处宅基地之间的空地分配给卢茂永使用。现泗县不动产登记中心公示拟将刘金山借用给卢茂永使用的三间房屋及宅基地登记在卢茂永名下，刘金山对此提出异议，泗县不动产登记中心向刘金山出示了黑塔镇政府作出的《黑塔镇人民政府关于卢茂永与刘金山土地权属争议处理决定书》(黑政〔2015〕51号)，刘金山对该处理决定并不知情。一审法院根据黑塔镇政府提供的虚假且内容矛盾的证人证言，认定刘金山于2015年9月26日即收到该处理决定，并驳回刘金山的诉讼请求。黑塔镇政府作出的确权决定程序违法，侵犯了刘金山的合法权益，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销黑塔镇政府作出的处理决定。黑塔镇政府未向本院提交答辩意见。卢茂永未向本院提交陈述意见。经审理查明：2015年4月13日，卢茂永向黑塔镇政府提交申请，要求处理其与刘金山的土地权属争议。黑塔镇政府受理后，于2015年9月25日作出《黑塔镇人民政府关于卢茂永与刘金山土地权属争议处理决定书》(黑政〔2015〕51号)，决定将东至张俊杰住宅，从张俊杰住宅以西18米，北至卢茂永房屋后墙南北12.22米的土地所有权归黑塔村委会所有，使用权归卢茂永作宅基地使用，12.22米以外的土地不得作非农建设；卢茂永和刘金山所建的房屋均没有合法的用地和建房手续，依据相关法律、法规进行立案查处。一审判决查明的其他案件事实，本院不予认定。本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，刘金山认为黑塔镇人民政府作出的《黑塔镇人民政府关于卢茂永与刘金山土地权属争议处理决定书》侵犯了其合法权益，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以依法提起行政诉讼。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(五)项之规定，未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，刘金山未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议，直接提起行政诉讼不符合法定条件，应当裁定驳回其起诉。刘金山认为一审判决适用法律错误的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决驳回刘金山的诉讼请求不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(二)项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省泗县人民法院作出的（2017）皖1324行初2号行政判决；二、裁定驳回原告刘金山的起诉。一、二审案件受理费各50元，退还原告刘金山。审判长  欧阳平审判员  戴宝琴审判员  程 旭二〇一七年六月二十三日书记员  吴 鹤附法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。