大连经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）辽0291行审22号 申请执行人大连金普新区城乡建设局，住所地大连经济技术开发区金马路**。 法定代表人张茂民，局长。 委托代理人张少泽，辽宁竞业律师事务所律师。 被执行人姜永文，男，1954年2月13日生，汉族。 被执行人大连百世通服装有限公司，住，住所地沙河口区连胜街**/div> 法定代表人宁宁。 申请执行人大连金普新区城乡建设局向本院提出申请，申请执行其于2016年8月5日对姜永文、大连百世通服装有限公司作出的《责令交出土地决定书》中的内容，即交出位于金普新区得胜街道的被征收土地和房屋。 本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 经审查，2016年7月20日，申请执行人向二被执行人发出限期交出土地告知书。2016年8月5日，申请执行人作出《责令交出土地决定书》，决定书中载明：“2011年12月6日，经辽宁省人民政府发布《关于大连市2011年度第58批次实施方案用地的批复》（辽政地字[2011]第2082号）批准用地38.4374公顷。姜永文所有的所有权证编号为金村房字第110901**房屋所占用的土地位于征收范围内。该房屋建筑面积592.28平方米，占地面积697.38平方米。2011年11月10日，姜永文与金州新区得胜街道办事处签订《合同书》。合同约定，姜永文补偿金额为人民币8250359元，合同签订后15日内，得胜街道办事处先支付姜永文50%补偿款，姜永文收到补偿款后15日内将房屋交给得胜街道办事处，得胜街道办事处再支付给姜永文剩余50%补偿款。姜永文已领取补偿款8150359元。但是姜永文并未按照约定将房屋交付给得胜镇街道办事处。 另查，姜永文于2010年12月25日与大连百世通服装有限公司签订《租赁协议书》，约定姜永文将其房屋出租给大连百世通服装有限公司，租期为十年。2011年11月10日，姜永文代大连百世通服装有限公司与金州新区得胜街道办事处签订《协议书》，约定大连百世通服装有限公司搬迁补偿费为人民币38662元。2011年12月16日，姜永文代大连百世通服装有限公司领取了搬迁补偿费。姜永文和大连百世通服装有限公司已经与得胜街道办事处达成补偿协议，且已领取补偿款和搬迁补偿费。” 本局认为，依据《物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”姜永文所有的房屋位于证范围内，且姜永文和大连百世通服装有限公司已经与得胜街道办事处达成补偿协议。得胜街道办事处已经按照约定完成了补偿义务，姜永文和大连百世通服装有限公司应当按照约定交出土地和房屋，但实际仍未交出土地及房屋。 由于姜永文、大连百世通服装有限公司拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，阻碍国家建设。为保障国家建设征收土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”我局作出如下决定： 责令姜永文、大连百世通服装有限公司在收到本决定书之日起十日内交出建筑面积592.28平方米的房屋和697.38平方米土地。” 该决定书告知了被执行人的复议权和起诉权。 申请执行人于2016年8月11日向姜永文和大连百世通服装有限公司送达。 2017年2月16日，申请人向二被执行人发出责令交出土地催告书并邮寄送达。 另查，申请执行人提供的姜永文房屋所有权证显示，该房屋使用性质为住宅，面积592.28平方米。2010年12月25日，姜永文与大连百世通服装有限公司签订租房协议书，约定大连百世通服装有限公司租赁姜永文临街房四层，面积1400平方米。该承租合同下的房屋是否为前述房屋，申请人未提供证据。 2011年7月，金州新区管委会召开动迁领导小组会议，原则同意土地房屋局拟定的《征收得胜街道西沟村大面积房屋工作方案》，该工作方案中明确，根据《关于印发大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法的通知》（大开管发[2004]16号）规定，制定本方案，征收范围为得胜街道西沟村51套大面积房屋，货币补偿以市场评估价格确定等内容。 2011年8月，金州新区得胜街道办事处对西沟别墅区（包括姜永文等30余户）的房屋、构筑物、绿化等进行了评估，同时对包括二被执行人在内的商铺物资进行了评估。 2011年11月10日，金州新区得胜街道与姜永文签订三份动迁合同，分别为得胜街道以货币补偿姜永文房屋8250359元；姜永文的商业网点搬迁补偿款47056元；大连百世通服装有限公司商业网点搬迁补偿款38662元；上述三份合同甲方均由得胜街道动迁办公室盖章、乙方均由姜永文签名。 2011年12月6日，经辽宁省人民政府作出《关于大连市2011年度第58批次实施方案用地的批复》，同意涉及金州新区得胜街道西沟村等农用地转用和土地征收方案制定的实施方案。 2011年12月20日，大连开发区管委会发布征收土地公告和征地补偿安置方案公告，公告中载明了土地的补偿标准。对地上附着物和青苗的补偿公告中明确由镇（街道）依据金州新区对地上附着物补偿文件所规定的内容核定补偿标准，经国土资源和房屋局审核后由镇（街道）和村委会支付给青苗及地上附着物所有者。 2013年9月至2015年6月，得胜街道动迁办数次找二被执行人谈话，协商动迁事宜。2016年7月，申请执行人分别与二被执行人进行了谈话，谈话中明确依据动迁协议补偿给姜永文的款项有10万元未支付，姜永文曾将38662元补偿款交给大连百世通服装有限公司，对方拒收。 再查，原大连经济技术开发区及大连金州新区的行政职权现由大连金普新区行使。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。” 对本案申请执行人的申请应按照上述规定的四个条件审查。案涉土地征收方案经过辽宁省人民政府批准，符合上述规定的第（一）项条件。 解释第（二）项条件是审查征收土地的程序合法性。依据土地管理法实施条例，征收土地的程序为：土地征收方案批准后，由市、县人民政府将征收方案、征地补偿标准等予以公告；之后由土地主管部门拟定征地补偿、安置方案并公告；公告后的征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准，由土地管理部门组织实施。国土资源部《土地征收公告办法》中规定：征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告；未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。 本案中申请执行人对征收土地方案依法进行了公告，但未拟定补偿、安置方案。申请执行人提供的《征收得胜街道西沟村大面积房屋工作方案》视为补偿、安置方案，也欠缺公告程序。依据《土地征收公告办法》，补偿安置方案经公告并听取被征地权利人的意见或依权利人的申请举行听证后，方可将方案报市县人民政府审批。因此，申请执行人的征地行为存在程序欠缺。 解释第（三）项条件是审查安置补偿情况及拒不交出土地的影响性。 申请执行人与土地使用人达成动迁合同，但房屋补偿款未全部到位，因此不符合土地使用人依法得到安置补偿的条件。 综上，申请执行人申请执行其于2016年8月5日对姜永文、大连百世通服装有限公司作出的《责令交出土地决定书》，不符合法律规定的条件，经本院审判委员会讨论决定，对申请执行人的执行申请，不予准许。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条之规定，裁定如下： 对申请执行人大连金普新区城乡建设局申请执行其于2016年8月5日对姜永文、大连百世通服装有限公司作出的《责令交出土地决定书》中的内容，不予执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向辽宁省大连市中级人民法院申请复议。 审 判 长 郑   捷 审 判 员 曲 作 侠 人民陪审员 何 林 平 二〇一七年六月二日 书 记 员 衣然（代） 附相关法律规定： 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： (一)明显缺乏事实根据的； (二)明显缺乏法律依据的； (三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。