南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初91号 原告赵家玲，女，1955年10月27日生，汉族，住南京市鼓楼区。 委托代理人屠云翔，江苏金宪律师事务所律师。 被告南京市住房保障和房产局，住所地南京市鼓楼区华侨路**。 法定代表人郭宏定，南京市住房保障和房产局局长。 委托代理人马晓伟，南京市住房制度改革办公室工作人员。 委托代理人刘飞，江苏百圣律师事务所律师。 第三人南京市鼓楼区房屋征收管理办公室，，住所地南京市鼓楼区建宁路** 法定代表人梁卫国，南京市鼓楼区房屋征收管理办公室主任。 委托代理人郭睿，南京市鼓楼区房屋征收管理办公室科长。 委托代理人孙华武，江苏孙华武律师事务所律师。 原告赵家玲诉被告南京市住房保障和房产局（以下简称市房产局）不履行法定职责一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告赵家玲及其委托代理人屠云翔，被告市房产局的委托代理人马晓伟、刘飞，第三人南京市鼓楼区房屋征收管理办公室（以下简称鼓楼区征收办）委托代理人郭睿、孙华武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵家玲诉称，原告与宋公亮（已病故）系夫妻关系，婚后一直居住在本市张家圩69号房屋内。2010年8月10日宋公亮与南京市下关区房屋拆迁安置办公室（以下简称下关区拆迁办）签订了南京市城市房屋拆迁补偿协议，对张家圩69号房屋进行拆迁。按照拆迁政策宋公亮于2015年3月3日取得宁房改（2015）第关宝庙C060208号《南京市经济适用住房购买通知书》（以下简称涉案《购买通知书》）中金达花园9幢1单元203室经济适用房购买权。2016年8月16日宋公亮病故。后原告多次找被告交涉要求将涉案《购买通知书》中购买权人变更为原告赵家玲未果。为此，原告请求法院判令：1.被告将涉案《购买通知书》中金达花园9幢1单元203室经济适用房购买权人变更为原告赵家玲；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.离婚证，证明原告与宋公亮原系夫妻关系，2001年8月16日协议离婚； 2.户口簿，证明原告自2005年8月一直居住在张家圩69号房屋内，并且户口至今还在该房屋内； 3.南京市城市房屋拆迁补偿协议，证明2010年8月10日宋公亮与下关区拆迁办签订了南京市城市房屋拆迁补偿协议，对张家圩69号房屋进行拆迁； 4.结婚证，证明2013年3月12日原告与宋公亮复婚并领取结婚证； 5.涉案《购买通知书》，证明2015年3月3日宋公亮家庭取得金达花园9幢1单元203室经济适用房购买权； 6.委托书，证明2016年5月16日宋公亮表示要求将经济适用房购买权变更到原告名下； 7.居民死亡医学证明书，证明宋公亮于2016年8月16日去世； 8.（2016）宁鼓证民内字第3590号公证书，证明被继承人宋公亮的遗产由原告一人继承； 9.住宅工程质量分户验收标示牌照片、开工和竣工标示牌照片，证明涉案房屋是2013年8月4日开工建设，2015年8月8日竣工，2015年10月10日验收，在该时间段宋公亮还在世，被告及本案第三人怠于通知原告办理相关的购房入住手续； 10.原告退休工资的帐户明细，证明宋公亮去世后，以原告的退休工资金额完全符合被拆迁家庭收入状况； 11.经济适用住房申请表，证明原告向第三人提交过申请材料，表格也是第三人给的，办理公证书的证明也是第三人出具的； 12.通话录音，证明原告与被告下属市房改办的谢科长、刘科长交涉购买权变更手续，他们同意原告办理。 被告市房产局辩称，原告要求将涉案《购买通知书》中购买人变更为原告，无事实以及法律依据。原告并非被保障人员，如需纳入经济适用住房保障范围，需向住房保障部门提出申请并符合相关条件。2010年8月10日，宋公亮因张家圩69号房屋进行拆迁以离异一人被拆迁住房困难户的名义申请经济适用房，被告经审核于2015年3月3日向宋公亮发放了涉案《购买通知书》。2016年8月16日，宋公亮去世。2016年9月19日，宋波代宋公亮参加选房，并未向住房保障部门申报宋公亮已去世的事实。被告向宋公亮发放涉案《购买通知书》，只是代表宋公亮通过了购买经济适用房的资格审核。经济适用住房保障有其特殊性，经济适用住房的购买人必须符合相关的申请条件以及相关部门的审核后方能购买。申请人宋公亮去世后，其资格不能继承。虽然原告提供了公证书，但是该公证书只是对存款、拆迁款进行了公证，并不能说明原告取得申购房屋的资格。综上，原告要求变更通知书无事实以及法律依据，请求法院驳回其诉请。 被告向本院提交的证据有： 1.南京市被拆迁住房困难户购（租）经济适用住房申请表； 2.宋公亮身份证复印件、户籍登记资料； 3.证明； 4.南京市私有房屋所有权证； 5.离婚证、离婚协议； 6.南京市城市房屋拆迁补偿协议； 7.声明； 8.（2010）宁下证民内字第487号公证书； 9.具结书； 10.证明； 11.房地产买卖契约； 12.中石化金陵分公司炼油厂文件； 13.选房表。 证据1-13共同证明当时宋公亮作为申请人递交给被告的资料。 被告向本院提交的法律依据有：《南京市经济适用住房管理实施细则》（宁政发[2008]116号）。 第三人鼓楼区征收办述称，一、涉案房屋是2010年取得房屋拆迁许可证的拆迁项目，当事人2010年签订了南京市城市房屋拆迁补偿协议，《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》（[2007]民立他字第54号）规定，当事人之间达成了拆迁补偿安置协议，仅就协议内容发生争议的，属于人民法院受理民事诉讼范围。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》[法复（1996）12号]第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题发生争议，依法向人民法院起诉的，人民法院应当作为民事案件受理。修改后的行政诉讼法从2015年5月1日开始施行，原告的诉请应属民事诉讼受案范围，不属于行政诉讼受案范围。二、涉案的南京市城镇房屋拆迁补偿协议，拆迁人是南京市土地储备中心，鼓楼区征收办与本案无关联性。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告所有证据的真实性认可，但不认可其证明目的。第三人对被告所有证据的真实性无异议。 被告对原告提交的证据1-5、7-8的真实性无异议，认为证据6没有经过公证程序真实性无法判断，对证据9-10真实性无法确认，与本案无关联，达不到原告的证明目的，对证据11认为只是制式表格，与本案无关，对证据12真实性无法确认，刘梅并非被告单位员工，被告并未收到原告提出的变更申请。第三人对原告提交证据的质证意见同被告对原告证据的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据6真实性无法确认，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的所有证据均真实、合法且与本案存在关联，本院均予以采信。 经审理查明，原告赵家玲与宋公亮原系夫妻，育有一子宋波。原告与宋公亮于2001年8月16日协议离婚，于2013年3月12日复婚。 2010年8月10日宋公亮与下关区拆迁办签订了南京市城市房屋拆迁补偿协议，对宋公亮居住的本市张家圩69号房屋进行拆迁，宋公亮以离异一人被拆迁住房困难户的名义申请经济适用房，被告经审核于2015年3月3日向宋公亮发放了涉案《购买通知书》。2016年8月16日宋公亮去世。2016年9月19日，宋波接到通知代宋公亮参加选房。2016年11月，原告向被告申请要求将涉案《购买通知书》购买权人变更为原告赵家玲，被告予以拒绝。原告对被告的行为不服向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，2010年8月宋公亮申购经济适用房资料中申请表、离婚证、离婚协议等材料表明，宋公亮申购经济适用房时申购人为宋公亮一人，系离婚状态。 再查明，原告起诉时将鼓楼区征收办列为本案第三人，鼓楼区征收办亦到庭参加诉讼，其陈述，从南京市城市房屋拆迁补偿协议可以看出，南京市土地储备中心委托下关区拆迁办实施拆迁工作，下关区拆迁办现仍然存在，与鼓楼区征收办是两个机构，原告将鼓楼区拆迁办作为第三人不适格。 本院认为，《南京市经济适用住房管理实施细则》第五条第一款规定，南京市房产管理局是经济适用住房建设、供应和管理的行政主管部门。负责制定本市经济适用住房建设、供应和管理政策，组织开展经济适用住房项目建设、供应工作，会同市有关部门编制经济适用住房项目储备和建设计划。市住房保障办公室具体负责全市经济适用住房的建设、供应和管理的日常工作。依据上述规定，被告市房产局具有对本市经济适用住房建设、供应和管理的法定职责。 关于本案是否属于行政诉讼受案范围，本院认为，本案被告对原告申请将涉案《购买通知书》购买权人变更的请求予以拒绝，是被告履行其法定职责的行为，明显有别于拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生的争议，系不同的法律关系，故对第三人认为本案不属于行政诉讼受案范围的意见，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。本案中，原告认为被告对其要求变更涉案《购买通知书》购买权人的申请不予办理构成不履行法定职责，因在案证据并不能证明鼓楼区征收办同本案所涉的不予办理变更《购买通知书》购买权人的行政行为或同本案的处理结果有利害关系，故对原告认为鼓楼区征收办应为本案第三人的意见，本院不予采纳。 《南京市经济适用住房管理实施细则》第二条规定，本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定供应对象、销售价格和面积，按照合理标准建设，具有社会保障性质的政策性住房。第二十八条规定，购买经济适用住房实行申请、审核、公示和轮候制度。第三十二条规定，申请经济适用住房保障，应当提供下列材料：（一）家庭收入情况证明；（二）房产证、公房租赁证等家庭住房状况证明；（三）家庭成员身份证和户口簿；（四）需提交的其他证明。第二十九条及第三十三条对申购经济适用住房的条件及办理程序进行了明确的规定。第三十八条规定，购房家庭需持《南京市经济适用住房购买通知书》到建设单位购买经济适用住房。凭通知书和有关《购房契约》办理经济适用住房《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。依据上述规定，经济适用住房具有限定供应对象的特定要求，要求申购人或申购家庭符合上述规定第二十九条的条件，购买经济适用住房实行申请、审核、公示和轮候制度。本案中，宋公亮因张家圩69号房屋拆迁以离异一人被拆迁住房困难户的名义申请经济适用住房，被告经审核于2015年3月3日向宋公亮发放了涉案《购买通知书》，现原告向被告申请将涉案《购买通知书》购买权人变更为原告赵家玲，被告予以拒绝。对此，本院认为，因申购材料显示2010年宋公亮申购时其同住家庭成员只包含宋公亮一人，其与赵家玲系离婚状态，赵家玲并非宋公亮申购当时的家庭成员。涉案《购买通知书》确认的是购买经济适用房的资格，保障的是宋公亮的住房利益。赵家玲与宋公亮虽于2013年3月12日复婚，但因赵家玲并非2010年宋公亮申购时的家庭成员，亦非涉案《购买通知书》所指向的房屋的申购人，未履行购买经济适用住房的申请、审核等程序，且经济适用房的购买资格具有特殊的人身属性，并不等同于现实的合法财产具备可继承性，故被告对原告要求变更涉案《购买通知书》购买权人的申请不予办理并无不当。 综上，原告的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵家玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵家玲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  钱建国 人民陪审员  朱宁燕 人民陪审员  袁振华 二〇一七年六月二十八日 书 记 员  马晨悦