广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂05行初89号 原告梁玲玲等36人。 委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。受梁玲玲等36名原告共同委托。 被告合浦县人民政府，住所地合浦县廉州镇公园路**。 法定代表人李安洪，县长。 委托代理人潘忠远，合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室征地股股长。 委托代理人刘业光，广西汇百川律师事务所律师。 原告梁玲玲等36人诉被告合浦县人民政府土地行政征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告梁玲玲等36人诉称，一、被告决定征收原告村民小组土地行为违法、补偿标准低的事实。2012年2月27日，中共合浦县委员会、合浦县人民政府的合发[2012]6号《中共合浦县委员会、合浦县人民政府关于印发的通知》及合浦县国土资源局的合国土征[2012]2号《征收土地预公告》，证明涉案土地已由被告合浦县人民政府已经决定征收。2012年3月15日，合浦县人民政府以合政函[2012]37号《合浦县人民政府关于合浦县城市建设大会战新增建设用地项目征地补偿标准的批复》，作出包括涉及本案被征土地在内的工业园区扩园征地补偿标准方案。2013年11月18日，合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室、合浦县土地房屋征收服务中心与合浦××××州镇杨家山村民委会员第十一村民小组签订征收杨家山村民委会第十一村民小组位于廉州镇杨家山村民委员会第十一村民小组处的集体土地86.505亩的《征收土地协议书》。以上内容证实本案涉案的原告土地已经被被告合浦县人民政府决定征收并已经进入具体实施。被告征收征用廉州镇杨家山村民委员会第十一村民小组处的集体土地86.505亩时，水田按每亩土地补偿费和安置补助费41850.00元，征收菜地按每亩55200.00元远远低于原告村小组该地块的实际价值，严重地损害原告的合法权益。二、认定被告行为违法的法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第四十三条的规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（九）项的规定，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，经村民会议讨论决定方可办理。被告的行为还违反了《中华人民共和国土地管理法》第一条、第二条、第三条、第四条、第六条、第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《征地土地公告办法》第十四条、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》等相关法律法规的规定。三、被告的征收土地行为违反民主议定原则，侵害原告的合法权益的具体表现。被告征收原告村小组的上述的耕地是国家保护的基本农田，其没有依法经过审批由农用地转为建设用地。被告通过其职能部门签订《征收土地协议书》征收原告村小组的土地违反了《村民委员会组织法》的民主议定原则。该《征收土地协议书》因违反多项国家的政策、法律、法规和条例，依据《中国人民共和国合同法》无效合同条款认定条款，双方签订的《征地协议书》为无效协议。四、原告的起诉属于人民法院的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条、第十一条之规定，原告的起诉属于人民法院的受案范围。综上所述，被告征收原告位于廉州××村民委员会××村民小组处××集体土地××大道（工业园区扩园）项目用地的决定行为违法，原告特提起行政诉讼，请求：一、判决确认被告合浦县人民政府征收原告村小组“位于合浦××××州镇杨家山村民委员会第十一村民小组处的集体土地86.505亩（其中水田：57.652；菜地：28.853）作合浦大道（工业园区扩园）项目用地”的决定行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告合浦县人民政府辩称，一、涉案土地的征收利用，已经自治区人民政府依法批准征收，而自治区人民政府作出的土地征收决定，是法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不属于人民法院受案范围，应依法裁定驳回原告起诉。中共合浦县委员会、合浦县人民政府于2012年2月17日印发合发[2012]6号《关于印发的通知》，决定2012年城市建设大会战新增公园路东延线等五个建设项目。2012年3月15日，县政府作出《关于合浦县城市建设大会战新增建设用地项目征收补偿标准的批复》，原则同意新增建设项目用地征收补偿标准每亩41850元，征收菜地的土地补偿费和安置补助费标准每亩55200元。该标准是根据北海市人民政府北政发[2010]2号文确定的标准结合本县实际情况制定的，该标准比2013年1月18日北海市人民政府印发的北政发[2013]2号文的标准还要高。2012年3月27日，县国土局发布《征收土地预公告》（合国土征[2012]2号）。项目征收和建设指挥部组织有关部门广泛宣传实施城市建设大会战的重大意义和有关城市规划建设的法律、法规，并及时通报项目动态和进展情况。2013年11月25日，杨家山村民委员会第十一村民小组与合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室签订《征收土地协议书》，就征地补偿标准、支付方式等作出安排。县财政局先后于2014年1月20日和2014年1月22日向杨家山村村民委员会第十一村民小组如数发放征收补偿款。二、原告主体不适格，应当依法裁定驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，村民小组与土地征收实施部门签订土地征收协议，就征收补偿标准和支付方式等作出安排，属依法行使职权。村民小组与征地实施部门签订征收协议，并不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的村民会议讨论决定、行使村民自治权的范围。《征收土地协议书》的主体一方是依法行使职权的杨家山村民委员会第十一村民小组，另一方是代表政府实施征地行为的组织，协议反映的是村集体经济组织与征地地方政府之间的法律关系，而非村集体经济组织内部或者村民与征地地方政府之间的法律关系。因此，原告杨家山村民委员会十一村民小组内部成员，是不能主张对杨家山村民委员会第十一村民小组与征地地方政府签订的《征收土地协议书》的合法性进行审查的，即原告主体不适格。三、原告提起诉讼，已超过起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告于2017年5月26日提起本案，已超过法律规定的起诉期限，故依法应当驳回原告的起诉。综上，由于涉案土地由自治区人民政府依法批准征收，该征收决定属法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不属于人民法院受案范围，同时，本案原告主体不适格，且原告提起诉讼时已超过法定起诉期限，故应依法裁定驳回原告的起诉。 本院认为，原告梁玲玲等36人起诉时请求“确认被告合浦县人民政府征收原告村民小组‘位于合浦××××州镇杨家山村民委员会第十一村民小组处的集体土地86.505亩(其中水田：57.652；菜地：28.853)作合浦大道(工业园区扩园)项目用地’的决定行为违法”，该诉讼请求没有指向具体的行政行为，缺乏行政行为载体及审理对象。经本院释明，原告也未予明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”之规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，原告所提诉讼请求不具体、不明确，缺乏事实根据，不符合上述法律规定。且原告梁玲玲等人曾对合浦县廉州镇杨家山村委会第十一村民小组于2013年11月18日与合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室签订的《征收土地协议书》提起行政诉讼，本院已生效的（2016）桂05行终78号《行政裁定书》中认定，上述《征收土地协议书》约定的义务，合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室已于2014年1月履行完毕。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”之规定，原告所在的村民小组于2013年11月18日与合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室签订《征收土地协议书》已于2014年1月履行完毕，村集体已依法取得相应的土地征收补偿，涉案土地所有权已发生转移，村集体已经丧失对涉案土地的物权。故原告与涉案土地补偿之前的征收土地行为不再具有法律上的利害关系，其无权再对征收土地相关行政行为提起行政诉讼，原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。综上所述，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项规定的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告梁玲玲等36人的起诉。 预收的案件受理费50元，由本院退回原告梁玲玲等36人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 吴 慧 审判员 席淑燕 审判员 侯应蓉 二〇一七年六月二十八日 书记员 温 昌 附一：原告名单 原告梁玲玲，女，1990年9月2日出生，居民身份证号码：4505211990********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**。 原告梁有方，女，1992年12月22日出生，居民身份证号码：4505211992********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**。 原告梁有前，男，1996年4月18日出生，居民身份证号码：4505211996********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**。 原告梁有军，男，1973年12月20日出生，居民身份证号码：4505211973********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**。 原告陈美梅，女，1972年2月4日出生，居民身份证号码：4505211972********，汉族，，住合浦县廉州镇中站村委会西背沟队** 原告梁有平，男，1970年10月10日出生，居民身份证号码：4505251970********，汉族，住，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**/div> 原告苏达梅，女，1970年7月13日出生，居民身份证号码：4505251970********，汉族，住合，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**div> 原告梁有义，男，1963年6月8日出生，居民身份证号码：4505251963********，汉族，住合浦，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**iv> 原告庞远荣，女，1966年5月31日出生，居民身份证号码：4505211966********，汉族，住合浦县，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**v> 原告梁春燕，女，1985年11月24日出生，居民身份证号码：4505211985********，汉族，住合浦县廉，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**> 原告梁春梅，女，1988年11月24日出生，居民身份证号码：4505211988********。汉族，住合浦县廉州，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村** 原告梁春琼，女，1992年10月22日出生，居民身份证号码：4505211992********，汉族，住合浦县廉州镇，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村** 原告梁有才，男1969年12月8日出生，居民身份证号码：4505251969********，汉族，住合浦县廉州镇杨，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告蔡朝娟，女，1972年10月8日出生，居民身份证号码：4505211972********，汉族，住合浦县廉州镇杨家，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁春平，男,1993年10月10日出生，居民身份证号码：4505211993********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁春惠，女，1995年11月28日出生，居民身份证号码：4505211995********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁悦兴，男，1961年1月21日出生，居民身份证号码：4505251961********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁新兴，男，1932年11月28日出生，居民身份证号码：4505251932********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陈思英，女，1936年6月8日出生，居民身份证号码：4505251936********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告郭卫安，女，1949年11月14日出生，居民身份证号码：4505251949********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有达，男，1972年8月10日出生，居民身份证号码：4505211972********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有富，男，1976年4月17日出生，居民身份证号码：4505211976********，汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告蔡珍凤，女，1969年6月13日出生，居民身份证号码：4505211969********。汉族，住合浦县廉州镇杨家山村委会小，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有明，男，1973年3月13日出生，汉族，居民身份证号码：4505211973********，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**。 原告龙春燕，女，1976年10月4日出生，居民身份证号码：4505211976********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有娟，女，1985年3月8日出生，居民身份证号码：4505211985********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁传兴，男，1963年5月27日出生，居民身份证号码：4505251963********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告苏逢娟，女，1967年9月10日出生，居民身份证号码：4505251967********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁远兴，男，1951年6月6日出生，居民身份证号码：4505251951********。汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告严绍兰，女，1951年7月12日出生，居民身份证号码：4505251951********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村1住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告邓恩球，女，1959年7月12日出生，居民身份证号码：4505251959********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有群，男，1983年2月5日出生，居民身份证号码：4505211983********。汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有霞，女，1985年6月14日出生，居民身份证号码：4505211985********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告梁有伟，男，1981年2月3日出生，居民身份证号码：4505211981********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陈文秀，女，1960年3月17日出生，居民身份证号码：4505211960********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告蒋国丽，女，1968年12月3日出生，居民身份证号码：4505251968********，汉族，，住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**住合浦县廉州镇杨家山村委会小村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 附二：本裁定书引用的法律条文 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。