江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终576号 上诉人（原审原告）赵玉林，男，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。 被上诉人（原审被告）江苏省淮安市清江浦区人民政府，住所地江苏省淮安市淮海南路268号。 法定代表人赵洪涛，该区代区长。 被上诉人（原审被告）江苏省淮安市清江浦区综合行政执法局，住所地江苏省淮安市清江浦区延安西路民生服务中心8楼。 法定代表人许国伟，该局局长。 上诉人赵玉林因诉江苏省淮安市清江浦区人民政府（原江苏省淮安市清浦区人民政府，以下简称清江浦区政府）、江苏省淮安市清江浦区综合行政执法局（以下简称清江浦区执法局）强制拆除房屋行为违法一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2018）苏08行初162号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2016年8月9日，清江浦区政府作出浦政征决字[2016]004号《房屋征收决定》，对清**府南侧地块规划红线范围内的房屋和附属物实施征收，并于同日作出《房屋征收决定公告》并附《清**府南侧地块房屋征收补偿安置方案》。赵玉林所有的坐落于淮安市××室房屋在本次征收范围内，房屋所有权证所载面积为137.59平方米。2018年3月26日，清江浦区执法局作出清综执限拆字[2017]第201号《限期拆除违法建设决定书》（以下简称《201号限期拆除决定书》），认定赵玉林于1998年至2003年之间建设的建筑物面积共计79.24平方米，未取得建设工程规划许可，属于违法建设，责令其收到决定书之日起三日内自行拆除。赵玉林对《201号限期拆除决定书》不服，向淮安市清江浦区人民法院提起诉讼。该院于2018年7月12日作出（2018）苏0812行初89号行政判决，确认清江浦区执法局作出的《201号限期拆除决定书》行为违法，该判决已发生法律效力。 在房屋征收签约期限内，赵玉林未与有关部门签订征收补偿安置协议。2017年2月7日，清江浦区政府作出清政征补字[2017]001号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。2018年7月5日，清江浦区执法局对赵玉林、李艳户的房屋统一实施了拆除行为，无论是有证房屋还是无证房屋，皆于当天一并拆除完毕。赵玉林不服，提起本案行政诉讼。 另查明，江苏省人民政府于2016年7月7日下发苏政发[2016]87号《江苏省人民政府关于调整淮安市部分行政区划的通知》，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区。区划调整后，清江浦区政府继续行使原淮安市清河区人民政府、淮安市清浦区人民政府的行政职权，以原清河区、清浦区的行政区域为清江浦区的行政区域。 一审法院认为，本案争议焦点为清江浦区政府和清江浦区执法局是否是本案适格被告。如果适格，本案是否属于江苏省淮安市中级人民法院（以下简称淮安中院）管辖范围。 关于清江浦区政府和清江浦区执法局是否是适格被告的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，赵玉林认为清江浦区政府实施了强制拆除行为，但清江浦区政府否认实施了拆除赵玉林房屋的行为，而赵玉林提供的证据不足以证明清江浦区政府实施了被诉强拆行为，也不能证明其他行政机关实施强制拆除行为系受清江浦区政府委托或批准，故赵玉林针对清江浦区政府的起诉没有事实根据，不符合起诉条件，依法应予裁定驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，清江浦区执法局在答辩状及庭审中明确认可其配合淮安市清江浦区房屋征收部门对涉案无证房屋实施了强制拆除行为，赵玉林对此亦无异议。同时，赵玉林提供的拆除现场的照片能够反映出有身穿城管执法制服的工作人员在拆迁现场，足以证明该局实施了对涉案房屋的强拆。故清江浦区执法局为本案适格的被告。 关于本案级别管辖范围的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”第二十二条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”本案中，赵玉林不服清江浦区执法局实施的强拆行为，向淮安中院提起行政诉讼，不符合行政诉讼法关于级别管辖的规定，已经受理的，应当移送有管辖权的法院，故本案依法应当移送淮安市清江浦区人民法院管辖。 上诉人赵玉林上诉称，其针对清江浦区政府的起诉有事实依据，符合起诉条件，清江浦区政府是本案适格被告，因此本案依法属于淮安中院管辖。一审法院适用法律错误，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第一款关于“人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件”的规定，继续对案件进行审理，以节约司法资源，减轻当事人诉累。一审法院裁定将本案移送淮安市清江浦区人民法院管辖，属于适用法律错误。因此，请求本院支持其诉讼请求。 被上诉人清江浦区政府答辩认为赵玉林将清江浦区政府作为被告，没有事实和法律依据。赵玉林在原审中提供的证据不足以证明清江浦区政府实施了强拆行为。清江浦区政府作出的房屋征收行为不存在违法之处。请求本院驳回赵玉林的上诉，维持一审裁定。 被上诉人清江浦区执法局未提交答辩意见。 上诉人赵玉林提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”本案中，案涉地块的房屋征收决定确定的房屋征收部门是淮安市清江浦区住房和城乡建设局，而非清江浦区政府。同时，赵玉林提供的证据并不足以证明清江浦区政府组织实施了被诉的强拆行为，也不能证明其他行政机关实施强制拆除行为系受清江浦区政府委托或批准。故可认定赵玉林针对清江浦区政府的起诉没有事实根据，不符合起诉条件，依法应予裁定驳回。另外，清江浦区执法局针对案涉房屋作出了《201号限期拆除决定书》，淮安市清江浦区人民法院作出的（2018）苏0812行初89号生效判决中认定案涉房屋已经被拆除，并确认《201号限期拆除决定书》违法。清江浦区执法局在一审庭审中自认其参与了案涉房屋的拆除行为，该自述内容与赵玉林提供的拆除现场照片显示有清江浦区执法局工作人员在场相吻合，足以证明该局实施了对案涉房屋的强制拆除行为，故可认定清江浦区执法局为本案适格被告。 关于本案是否属于原审法院管辖范围的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项规定：“中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。”第二十二条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”本案中，因清江浦区政府不是本案适格被告，赵玉林以清江浦区政府和清江浦区执法局为共同被告向淮安中院提起诉讼，不符合行政诉讼法关于级别管辖的规定，该诉讼依法不属于淮安中院管辖范围，应当移送淮安市清江浦区人民法院管辖。因此，赵玉林的上诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人赵玉林的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 昕 审 判 员  苗 青 审 判 员  朱慧珺 法官助理  李卫华 二〇二〇年六月一日 书 记 员  宋晶晶 附:相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；…… 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……