河南省清丰县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0922行初4号原告闫振忠，男，1951年2月15日出生，汉族，初中文化。现住南乐县。系闫洪涛之父。原告刘卫芬，女，1952年7月29日出生，汉族。系闫洪涛之母。原告吴玲瑞，女，1987年3月4日出生，汉族。系闫洪涛之妻。原告闫恒源，男，2010年10月5日出生，汉族。系闫洪涛长子。原告闫璞元，男，2014年11月13日出生，汉族。系闫洪涛次子。法定代理人吴玲瑞，女，系闫恒源、闫璞元母亲。被告南乐县人力资源和社会保障局。住所地：南乐县县光明路***号。法定代表人王祥杰，男，该局局长。（未到庭）出庭代表人孙占垒，男，南乐县人力资源和社会保障局党组成员、总会计师。委托代理人邵中华，女，南乐县人力资源和社会保障局社会保险股负责人。委托代理人徐剑锋，男，河南长庚律师事务所律师。被告南乐县人民政府。法定代表人刘冰，男，南乐县人民政府县长。（未到庭）委托代理人朱性东，男，南乐县人民政府法制办科员。委托代理人张锋会，男，河南长庚律师事务所律师。第三人南乐县千口镇人民政府，住所地：南乐县千口镇。法定代表人王瑞斋，女，该镇镇长。（未到庭）委托代理人闫亚军，男，千口镇人民政府副镇长。委托代理人袁留记，男，千口镇人民政府工作人员。第三人南乐县公安局。住所地：南乐县光明路南段。法定代表人杨文峰，该局局长。（未到庭）委托代理人韩自醒，男，南乐县千口派出所所长。原告闫振忠、刘卫芬、吴玲瑞、闫恒源、闫璞元诉被告南乐县人力资源和社会保障局、南乐县人民政府，工伤认定、行政复议一案，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月26日进行了公开开庭审理，原告闫振忠、刘卫芬、吴玲瑞、闫恒源、闫璞元，被告南乐县人力资源和社会保障局党组成员、总会计师孙占垒，委托代理人邵中华、徐剑锋，被告南乐县人民政府委托代理人朱性东、张锋会，第三人南乐县千口镇人民政府委托代理人闫亚军、袁留记，第三人南乐县公安局委托代理人韩自醒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫振忠诉称，其子闫洪涛2010年12月与南乐县千口镇人民政府签订劳动合同，后被派遣至南乐县千口镇派出所当巡防员。2016年1月12日（阴历腊月初三）闫洪涛在排查案件线索工作中突发疾病死亡。南乐县千口镇人民政府向被告南乐县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告认为闫洪涛不是处于工作时间和工作岗位，作出豫濮（县）工伤（2016）25号《河南省不予认定工伤决定书》。原告不服，诉至法院，清丰县人民法院依法撤销该决定书，后濮阳市中级人民法院维持了清丰县人民法院的裁判结果。经再次申请工伤认定，被告南乐县人力资源和社会保障局仍以同样的理由作出豫濮（县）工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》，原告向南乐县人民政府申请复议，县政府于2017年4月6日作出乐政复决（2017）1号行政复议决定书，维持了人社局作出豫濮（县）工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》。原告认为，闫洪涛当天下午到派出所上班，××死亡，系工作时间和工作岗位，应认定工伤。被告南乐县人力资源和社会保障局做出的不予认定工伤决定，被告南乐县人民政府作出维持复议决定均不符合客观事实。故诉至法院，要求撤销被告做出的豫濮（县）工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》和乐政复决（2017）1号行政复议决定书。被告南乐县人力资源和社会保障局辩称，在豫濮（县）工伤（2016）25号《河南省不予认定工伤决定书》被撤销后，我局进行了进一步调查，根据调查结果可以确定闫洪涛是在2016年3月12日其休息期间，乘坐车牌为沪Ｃ×××××的私人车辆，××晕倒，经南乐县人民医院抢救无效死亡，××时既不是工作时间也不是工作岗位，故不符合《国务院工伤保险条例》第14、15条应该认定工伤或视同工伤的各项情形，故我局作出的豫濮（县）工伤[2016]260号《河南省不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法，应予以维持。被告南乐县人民政府认为其作出的乐政复决（2017）1号行政复议决定书行政行为事实清楚，理由充分，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人南乐县千口镇人民政府认为根据闫洪涛的工作性质，其在轮休时间按照领导安排排查案件线索，××死亡，应视为处于工作时间和工作岗位。应按照《工伤保险条例》第十五条规定视同工伤。第三人南乐县公安局的意见是千口派出所韩自醒所长在闫洪涛生前曾给闫洪涛安排过排查任务，不排除闫洪涛在轮休时间按照领导安排排查案件线索。××死亡，应视为处于工作时间和工作岗位。被告南乐县人口和社会资源保障局提供以下证据：1、《工伤保险条例》证明职权来源。2、工伤申请人千口镇人民政府提交材料：工伤认定申请表和千口派出所提交的巡逻防控值班表；闫洪涛和闫振忠系父子关系证明；千口乡人民政府的事故调查报告和工伤事故报告、组织机构代码证；闫洪涛的身份证、劳动合同书复印件；南乐县人民医院提交的居民医学死亡证明书、南乐县人民医院病历续页。认为2016年1月11、12日闫洪涛处于休息时间。3、除原来调查所长韩自醒、副所长袁列超、同事谷亚军、宋相恩笔录外，提供本次补充调查仇照杰、李振举、田永鹏、张国臣、马腾飞、王强坤、刘阳、赵永辉笔录，均证明闫洪涛当天是轮休时间，所里没有领导安排闫洪涛公事。提交证人闫某、吴占勇调查笔录和影像资料二张，××不是在工作场所和工作岗位。4、法律依据：《工伤保险条例》十四条和十五条。原告及第三人对以上证据的真实性无异议。但对欲证明的目的有异议，认为被告调查的证人不全，且调查的证人基本上都不是当事人（除谷亚军以外），未调查闫洪涛去世前接触的最后一位同事焦东昌。原告当庭提供2016年1月12日下午闫洪涛到千口镇派出所户籍室的录像视频，并要求当庭播放南乐县人口和社会资源保障局调查吴占勇和闫某的视频资料。经当庭播放，闫洪涛到千口镇派出所户籍室的录像视频显示，2016年1月12日15:25:52秒千口镇派出所干警焦东昌进入户籍室办公区，15:26:07秒闫洪涛进入户籍室大厅，15:26:27秒闫洪涛拿着手机进入户籍室办公区，15:30:07秒闫洪涛打着电话从办公区出来，30:59秒出户籍室大厅，后31:20秒又进来，24秒后出去。调查闫某视频显示，闫某述称，2016年1月12日下午两点多出车回来，4时左右接到闫洪涛电话，当时我在乡政府南边路东理发，他说有事，不方便说话，后他开车到理发店，我理完发和他回到乡政府门口，他把车放在乡政府门口上了我的车，后因为我的车在西边加油站修车，就一块到了加油站。修车时没说什么，修完车他上我车上就说有辆停在千口西边加油站被盗的车没人要，你知道不？说车被盗的事，你知道不？意思是我认识不认识偷车的人。我说不认识。后到洗浴的地方接着吴占勇，到十字路口，闫洪涛说下车回所里，下车刚走两三步就栽倒了。调查吴占勇视频显示，吴占勇述称，当时正在洗着澡，闫某到澡堂叫我，我收拾了一下就出来，当时闫洪涛在副司机座坐着，他问我你村里有没有小偷小摸的，有偷东西的没有，说偷盗的事，我说没有，他还问我里直的掏包的长短，我说我不知道，我才不与那些人打交道咧。后一个关系不错的给我打电话等着我吃饭，我就让闫某送我，走到十字路口洪涛说下车去所里，下车两三步就栽倒了。第三人南乐县千口镇人民政府提供焦东昌调查笔录视频。焦东昌称，当时闫洪涛在办公区等谷亚军有事说，后谷亚军一直忙没空，闫洪涛接了个电话就出去了。后听说他出事了。第三人南乐县千口镇人民政府提供被告调查张国臣笔录，张国臣称，出事当天没有看到他（闫洪涛），但是前一天他因为一个手机遗失的事去过所里。庭审时通过千口镇派出所韩自醒所长回忆，闫洪涛2016年1月11日因一个手机的事到所里调过监控。原告和第三人南乐县千口镇人民政府通过以上证据欲证明闫洪涛2016年1月12日下午到派出所，后给闫某打电话找闫某、吴占勇排查有关偷盗的事是属于轮休期间办公事，根据公安机关工作性质，应属于工作时间和工作地点，因工作原因突发疾病死亡。也证明同样在2016年1月11日轮休日中闫洪涛也处于工作状态。二被告对以上证据无异议，对焦东昌身份有异议，另对千口镇人民政府提供焦东昌调查笔录有异议，认为千口镇人民政府没有调查权。千口镇人民政府辩称，调查焦东昌程序合法，阳光透明，被告遗漏的知情人千口镇人民政府代为调查无可厚非。对被告提供的证据，能够证明闫洪涛的身份、2016年1月12日处于轮休时间，出事地点、抢救情况、事后申报工伤情况及被告调查证人的情况，原告和第三人对其真实性无异议，本院对以上证据予以采信。对原告和第三人提交的闫洪涛到千口镇派出所户籍室的录像视频和南乐县人力资源和社会保障局调查吴占勇和闫某的视频资料，被告未提出异议，且该三份视频资料具有客观性，直观性，证明了闫洪涛2016年1月12日到千口派出所户籍大厅，后联系闫某摸排偷车案件线索，接着向吴占勇排查小偷小摸、里直“掏包”等案件线索，后在下车回所（单位）时突发疾病经抢救无效死亡的事实，对以上证据予以采信。调查焦东昌笔录能够证明闫洪涛等待谷亚军有事说，但有什么事不清楚，后接一个电话出去了，能够与现场录像和谷亚军笔录相吻合，对此证言予以采信。根据原告起诉、被告答辩和第三人陈述及法庭调查，本院认定以下事实：2014年1月1日闫洪涛与南乐县千口镇人民政府订立固定期限劳动合同，合同期限自2014年1月1日起，至2016年12月31日止。签订合同后闫洪涛即被安排到南乐县公安局千口派出所当巡防员。2016年1月12日17时08分，闫洪涛乘坐牌照号为沪Ｃ×××××轿车，××晕倒，经南乐县人民医院抢救无效死亡。2016年2月2日，南乐县千口镇人民政府向南乐县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2016年2月4日县人社局受理了申请，3月29日人社局作出豫濮县工伤（2016）25号《河南省不予认定工伤决定书》，4月20日闫洪涛家属向清丰县人民法院提起行政诉讼，7月1日，我院作出判决，撤销了豫濮县工伤（2016）25号《河南省不予认定工伤决定书》，南乐县人力资源和社会保障局上诉至濮阳市中级人民法院，9月30日市中院判决驳回人社局的诉讼请求。2016年10月18日南乐县千口镇人民政府再次向南乐县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2016年10月21日县人社局受理了申请，12月13日人社局作出豫濮县工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》，闫振忠等人向南乐县人民政府申请复议，县政府于2017年4月6日作出乐政复决（2017）1号行政复议决定书，维持了人社局作出豫濮县工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》，闫振忠不服，于2017年4月10日向我院提起诉讼。对以上事实原、被告及第三人均予以认可。本院认为，被告南乐县人力资源和社会保障局在辖区内负有工伤保险工作的法定职责，工伤认定是其职责范围。闫洪涛与南乐县千口镇人民政府签订劳动合同，确立劳动关系后被派往南乐县公安局千口派出所当巡防队员，南乐县公安局千口派出所为用工单位，由其对闫洪涛日常工作进行安排，闫洪涛死亡发生在合同期限内。虽死亡发生在轮休期间，但根据闫洪涛巡防员的特殊工作性质，决定了工作时间和工作地点具有不确定性。是否构成工伤或视同工伤，关键是闫洪涛当时是否处于工作状态。有证据证明闫洪涛在轮休期间两天都到过岗，且从事了与工作有关的事项，前天是因手机的事去所里调取监控，当天又去所里找同事，后找闫某、吴占勇摸排线索，这也是其工作的一部分。从原、被告提供的调查笔录和视频中可以得知，闫洪涛在2016年1月12日下午在对闫某、××死亡，应为工作状态，处于工作时间和工作地点。对被告南乐县人力资源和社会保障局关于闫洪涛处于轮休期间，不是工作时间、工作地点、不是因工作原因突发疾病死亡的主张，其提供的其他证据不能推翻其调查闫某、吴占勇的笔录内容，对其主张本院不予支持。南乐县人民政府作出乐政复决（2017）1号行政复议决定书，依据事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告南乐县人力资源和社会保障局作出的豫濮（县）工伤（2016）260号《河南省不予认定工伤决定书》和南乐县人民政府作出的乐政复决（2017）1号行政复议决定书。案件受理费50元由二被告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  李少武审 判 员  郭雷奇人民陪审员  李秀玲二〇一七年六月十九日书 记 员  姚艳蕊