黑龙江省大庆市让胡路区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黑0604行初11号 原告张兴辉，女，1974年12月1日出生，汉，无业，住黑龙江省大庆市萨尔图区。 被告大庆市国土资源局，社会信用代码证号11230600001768724B，所在地黑龙江省大庆市高新区火炬新街31号。 法定代表人牛玉全，职务局长。 委托代理人田振江，男，1970年6月9日出生，汉族，系大庆市国土资源局执法监察局局长，住黑龙江省大庆市萨尔图区。 授权委托代理人董敬民，黑龙江勤礼律师事务所律师。 原告张兴辉不服被告大庆市国土资源局（以下简称“大庆市国土局”）作出的庆国土资执罚2016096行政处罚决定书，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月1日立案后，于2017年3月2向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告张兴辉、被告的委托代理人田振江、董敬民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年8月25日，被告大庆市国土局作出庆国土资执罚2016096号《行政处罚决定书》，责令原告改正擅自改变耕地用途的违法行为，限期15日内拆除地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，耕地恢复种植条件。法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第七十四条第一款、《黑龙江省耕地保护条例》第六十六条第一款。 原告张兴辉诉称，大庆市国土局于2016年8月25日作出庆国土资执罚2016096《行政处罚决定书》，2017年2月10日又向原告下达了《履行行政处罚催告书》，因原告不是本案客观事实及法律上的实施违法行为的处罚对象，被告作出的行政处罚决定，属处罚对象错误，请求法院：1.依法撤销大庆市国土局于2016年8月25日作出的庆国土资执罚2016096《行政处罚决定书》；2.依法判决被告承担本案的诉讼费用。 被告大庆市国土局辩称，一、案件基本事实：2012年8月31日、10月15日，大庆市龙凤区龙凤镇向阳村村民委员会分别与才秀兰、秦海龙签订了《看护房转让、棚室承包、土地租赁协议书》，将19号看护房及棚室转让、承包给了秦海龙，将28号看护房及棚室转让、承包给了才秀兰。之后，才秀兰、秦海龙又将棚室出租给被答辩人。答辩人在巡查中发现，被答辩人将19号棚室内耕地全部硬化，28号棚室内部分硬化，硬化面积约1700平方米，构成了改变土地用途的违法行为。答辩人于2016年5月5日向被答辩人下达了《责令改正违法行为通知书》，责令其自收到通知书之日起30日内恢复土地原状，耕地恢复种植条件，其它土地恢复占用前原用途状态。但被答辩人逾期并未改正。2016年8月25日，答辩人作出了限期15日内拆除土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，耕地恢复种植条件的处罚决定。后因被答辩入拒不履行处罚决定，答辩人又于2017年2月10日向被答辩人下达了《履行行政处罚催告书》，目前答辩人已向龙凤区人民法院提出了强制执行申请；二、本案诉争的《行政处罚决定书》是答辩人依法作出的，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，其诉请应依法予以驳回。答辩人发现19、28号棚室被硬化违法线索后，依法对现场进行了勘查，查明了棚室耕地已被硬化用于经营饭店的客观事实，并当场拍摄了照片。但由于无人承认土地硬化的违法行为，2016年5月5日，答辩人只好向被答辩人送达了《责令改正违法行为通知书》，被答辩人并没有按照该通知书的期限、要求进行整改。答辩人于2016年6月6日给予立案。立案后，答辩人多次到现场进一步调查取证，被答辩人拒不配合，拒绝承认硬化耕地的违法行为。答辩人依据国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》关于“调查遇阻措施”的相关规定，只好向向阳村村委会主任崔可新调查违法行为的相关事实。通过调查得知，2012年，龙凤镇向阳村村民委员会与才秀兰、秦海龙签订了《看护房转让、棚室承包、土地租赁协议书》，将19、28号看护房及棚室转让、承包给了才秀兰、秦海龙。之后，才秀兰、秦海龙又将上述棚室出租给了被答辩人。依据上述调查的事实，确定被答辩人就是硬化土地的违法实施人。因此，答辩人依据《国有土地管理法》第七十四条第一款、《黑龙江省耕地保护条例》第六十条第一款、第六十一条第一款等相关法律条款的规定，依法对被答辩人作出了《行政处罚决定书》，责令被答辩人限期改正擅自改变耕地用途的违法行为，拆除地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，耕地恢复种植条件。因此，答辩人向被答辩人作出的行政处罚决定是完全正确的，被答辩人的诉讼请求没有事实依据和法律依据。综上所述，请求法院依据事实和法律，驳回被答辩人的诉讼请求，已维护答辩人依法履行职责的合法权利。 被告向本院提交了以下证据及依据： 证据一、《看护房转让、棚室承包、土地租赁协议书》，证明该协议明确释明该看护房、棚室土地为农村集体土地，协议明确约定该土地只能用来生产水果、蔬菜，使用人不得改变土地用途; 证据二、被告执法人员现场拍摄的照片4张，证明棚室内土地已全部被硬化、庭院部分土地硬化的客观事实; 证据三、《责令改正违法行为通知书》，证明被告已告知使用人硬化土地属违法行为，并已责令使用人限期整改。因实际使用人不配合，被告是通过向服务人员了解而作出该责令整改通知书的; 证据四、立案呈批表，证明被告下达了《责令改正通知书》后，原告未在整改期限内整改，被告才依法采取立案、行政追查程序; 证据五、现场勘测笔录、宗地图及测绘公司资质证明，证明被告委托了具有合法资质的测绘公司进行了现场测绘勘测，确定被硬化土地的面积; 证据六、大庆市龙凤区龙凤镇向阳村村民委员会主任崔可新的询问笔录，证明被告在原告拒不配合调查的情况下，只好向村委会主任调查取证，查明案件事实。该询问笔录能够充分证实原告就是硬化棚室土地的违法实施人; 证据七、违法案件审理记录，证明被告在作出重大行政处罚决定前，围绕案件违法事实、处罚依据进行了集体讨论，该处罚决定是经集体讨论依法作出的客观事实; 证据八、行政处罚听证告知书，证明被告在向原告下达行政处罚决定书之前，已告知原告有举行听证的权利; 证据九、违法案件处理决定呈批表； 证据十、行政处罚决定书，证明被告在作出行政处罚决定前，依法将处理决定意见呈请领导审批后，依法作出行政处罚决定的客观事实。 经庭审质证，原告认为第一，被处罚的土地硬化不是由其硬化的，原告来之前已经硬化，具体是谁不知道。第二，处罚之前我们没有接到被告任何告知，我们在2015年7月就在28号棚室开烤肉店了。第三，被告证据一之前原告没见过，被告的照片证明不了是原告硬化的。 原告未向本庭提交证据。 本院对上述证据认证如下:原告对被告提交证据的真实性无异议，因此，本院对该十份证据的真实性予以采信。至于被告提交的上述证据能否证明其作出的行政处罚决定合法，本院将在之后的论理部分结合本案的焦点问题具体阐述。 经审理查明，2012年8月31日、10月15日，大庆市龙凤区龙凤镇向阳村村民委员会分别与才秀兰、秦海龙签订了《看护房转让、棚室承包、土地租赁协议书》，将19号看护房及棚室转让、承包给了秦海龙，将28号看护房及棚室转让、承包给了才秀兰，用于水果、蔬菜的生产。之后，才秀兰、秦海龙将上述棚室转租给原告经营饭店。被告在执法巡查中发现，原告将19号棚室内耕地全部硬化，28号棚室内部分硬化，硬化面积约1700平方米，构成了改变土地用途的违法行为。被告于2016年5月5日向原告下达了《责令改正违法行为通知书》，责令其自收到通知书之日起30日内恢复土地原状，耕地恢复种植条件，其它土地恢复占用前原用途状态，但原告逾期并未改正。2016年6月6日，被告对此事立案，同年8月3日进行了现场勘测，并于8月8日作出庆国土资执听告2016068号行政处罚听证告知书。2016年8月25日，被告作出庆国土资执罚2016096《行政处罚决定书》，责令原告改正擅自改变耕地用途的行为；限期15日内拆除土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，耕地恢复种植条件的处罚决定。后因原告拒不履行该处罚决定，被告又于2017年2月10日向被原告下达了《履行行政处罚催告书》。至本院开庭之日，原告一直在此经营饭店。 上述事实有原、被告双方的陈述、双方提交的书证等证据证实。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，同时，该法第七十四条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。据此，大庆市国土局对本市范围内的土地违法行为有进行查处的职权，是本案适格被告。 根据庭审查明的事实，结合本案原、被告双方争执的焦点问题，即原告是否是硬化棚室耕地，改变土地用途的违法行为人，本院将重点审查行政处罚决定书违法事实部分的内容。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，作出行政处罚前查明事实是决定行政处罚的前提，必须经过充分调查取证，查清事实真相才可以依法作出行政处罚。本案中，原、被告对大庆市龙凤区向阳村第19、28号棚室内的耕地被硬化后经营饭店，改变了土地用途的事实均不否认，但原告否认其是硬化土地的违法行为人，陈述称其租赁大棚时土地已被硬化。关于原告张兴辉是否是违法行为人的问题，被告仅仅向法庭提交了现场拍摄的照片、责令改正违法行为通知书、崔可新的询问笔录来证明该问题，本院认为，被告提交现场照片仅能证明涉案土地被硬化的事实，责令改正违法行为通知书是被告在未进行充分调查核实的情况下，单方作出的行为，崔可新的笔录也只能证明19、28号棚室现使用者为原告，用于经营饭店，上述三份证据证明了土地被硬化的事实，但无法充分证明是本案原告实施了硬化土地的违法行为。在此种情况下，被告即认定原告就是违法行为人，该结论不具有唯一性，不能排除其它可能性。因此，本院认定被告据以作出行政行为的事实没有充分的证据证明和支持，系主要证据不足，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告大庆市国土资源局于2016年8月25日作出的庆国土资执罚2016096《行政处罚决定书》。 案件受理费50元（已由原告预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。 审 判 长  李 超 审 判 员  张金梅 人民陪审员  韩晓晶 二〇一七年六月二十一日 书 记 员  熊 峰 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的；