连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0706行初60号原告黄国任,男,1993年12月17日生,汉族，住广东省高州市。被告东海县市场监督管理局，住所地江苏省东海县富华西路9号。法定代表人李春太，局长。出庭行政机关负责人卢彦合，该局纪委书记。委托代理人臧靖，江苏恒旭律师事务所律师原告黄国任诉被告东海县市场监督管理局确认行政行为违法一案，原告于2017年4月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2017年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。原告黄国任，被告委托代理人臧靖，卢彦合作为被诉行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄国任诉称，原告于2017年2月23日以挂号信向被告邮寄了举报投诉函一份，举报投诉其辖区内万润超市销售的“姜粉红糖”涉嫌违反国家法律行为。被告于2017年3月8日作出《关于黄国任投诉举报东海县牛山万润超市的答复》。认定原告反映的情况属于标签问题，举报的问题证据不足，决定对万润超市不予立案调查。原告认为依据《GB7718》、《行政处罚法》第三十六条以及《食品药品行政处罚程序规定》第四章的规定，行政机关必须全面、客观、公正的调查，收集有关证据，包括但不仅限于查台账、询问被投诉单位的相关员工等。参照上述规定，被告在收到原告的举报后，应当进一步核查，且原告在提交的《举报申诉信》中载有原告的地址及联系电话等，未见被告要求原告补充相关证据材料。被告作出不予立案的答复明显违反了《GB7718》、《食品安全法》、《行政处罚法》及《食品药品行政处罚程序规定》。为此特状告被告，确认被告对原告作出的《关于黄国任投诉举报东海县牛山万润超市的答复》不予立案的行为违法。原告为支持其诉讼请求，向本院提交3.15晚会报道一份，证明赤砂糖不是红糖。被告东海县市场监督管理局辩称：1、本局的被诉答复不属于可诉的行政行为。《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。本局对于原告的书面答复，正是该条所规定的对于投诉举报办理结果的反馈。而该办法没有规定对于所反馈的投诉办理结果，投诉举报人有权提起行政诉讼，且根据《行政诉讼法》第十二条的规定，也不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回原告的起诉。2、本局对原告投诉的办理行为符合法律规定，不存在任何违法。本局收到原告的投诉举报后，对其所投诉举报的食品违法线索，根据《食品药品投诉举报管理办法》及《食品药品行政处罚程序规定》，及时进行调查核实，经调查无证据证明被举报人东海县牛山万润超市存在原告所投诉举报的违法事实，不符合《食品药品行政处罚程序规定》第十八条所规定的立案条件，因此本局遂依法决定不予立案，并将这一办理结果以书面方式反馈给了作为投诉举报人的原告，综上请求驳回原告起诉。被告为支持其抗辩理由，向本院提交如下证据材料：1、原告的投诉举报函二份；2、被告制作的现场调查笔录一份；3、被告在现场提取的证据清单二份；4、胡冬梅的身份证复印件一份；5、东海县牛山万润超市提供的营业执照、食品流通许可证复印件各一份；6、对于投诉所涉及的三种食品，万润超市提供的证明食品质量的材料一组。包括：三种食品的生产厂家的营业执照复印件各一份；三个生产厂家的食品生产许可证复印件各一份；三种食品的检验报告各一份。上述六组证据证明，被告在接到投诉举报后依法调查核实，经过核实万润超市提供的材料表明涉案商品检验合格，现有证据无法证明涉案商品存在食品质量违法的事实。万润超市的书面陈述一份；不予立案审批表一份；关于黄国任投诉举报东海县牛山万润超市的答复一份。这三组证据证明本局在调查过程中充分听取了意见，在现有证据不能证明涉案食品存在质量不合格的情况下。依照法律规定决定不予立案，同时严格按照《食品药品投诉管理办法》第19条规定将办里结果反馈给了本案原告。二、规范性文件依据1、《食品药品投诉举报管理办法》。2、《食品药品行政处罚程序规定》第十七条、第十八条等规定。3、《食品安全法》。经庭审质证，被告提供的证据均真实、有效，且与本案具有关联性，本院作为查明事实的依据予以确认。对原告提交的新闻报道，与本案不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，2017年2月23日，原告以书面形式向被告举报东海县牛山万润超市销售的“普洱瘦身茶”、“决明子茶”、“姜粉红糖”不符合国家食品安全标准GB7718-2011。要求被告1、依法处理举报投诉；2、依法对被举报人给予行政处罚后奖励举报人；3、依法赔偿投诉人；4、依法责令被举报人召回销毁所有不合格商品；5、依法加盖公章，书面告知投诉举报人处理结果。被告接到原告的投诉举报后，同日至东海县牛山万润超市进行调查了解，与该超市的胡某进行了谈话，提取了原告举报的商品，调取了该超市的营业执照、食品流通许可证以及上述三种被举报商品的生产厂家的营业执照、食品生产许可证、检验报告，并征求该超市对于原告投诉的处理意见。2017年2月23日，东海县牛山万润超市出具书面意见，认为“普洱瘦身茶”、“决明子茶”、“姜粉红糖”经检验，均符合国家食品安全标准，投诉人举报事项不符合事实，不同意举报人的投诉请求。被告查明上述事实后，经会商报局长批准决定不予立案。2017年3月8日，被告以书面形式作出《关于黄国任投诉举报东海县牛山万润超市的答复》，以“因你所反映的情况属于标签问题，并且经营者能够提供生产厂家相关证明材料，本局认为你举报的问题证据不足，报经局长批准，决定对东海县牛山万润超市不予立案调查”。原告对此书面答复不服，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的行政案件，根据该条文的规定，原告有权就被告的答复事项向人民法院提起行政诉讼。国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，于2014年6月1日施行的《食品药品行政处罚程序》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（二）有违法事实。国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，于2016年3月1日施行的《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。本案中，原告认为东海县牛山万润超市销售的部分商品存在违法情形，向被告投诉举报，被告接到原告的投诉举报后，经调查核实，认为原告的投诉举报无事实依据，被投诉人东海县牛山万润超市不愿意调解，被告经会商，并报经局长批准，于2017年3月8日以原告举报的问题证据不足，向原告作出不予立案的书面答复，该行为并无不当。原告诉称该不予立案的行为违法，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄国任的诉讼请求。案件受理费50元（原告已经预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审 判 长  汤茂忠人民陪审员  贺 君人民陪审员  张刘霞二〇一七年六月二十日书 记 员  张 帆后附法律条文及上诉须知法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。