湖南省道县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1124行初12号原告宁远县冷水镇神下村神东11组。代表人李资芳，该组组长。委托代理人宋顺生，湖南湘律律师事务所律师。被告宁远县国土资源局，住所地宁远县舜帝北路。法定代表人周意恒，该局局长。委托代理人何任君，该局工作人员。委托代理人郑晨阳，宁远县政府法制办工作人员。第三人李吉秀，女，××年××月××日出生，汉族，住宁远县。委托代理人谭青生，湖南谭青生律师事务所律师。原告宁远县冷水镇神下村神东11组不服被告宁远县国土资源局土地行政许可一案，于2017年2月6日向本院提起诉讼。本院于2017年2月6日立案后，于2017年2月12日向被告宁远县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告宁远县冷水镇神下村神东11组的委托代理人宋顺生，被告宁远县国土资源局的委托代理人何任君、郑晨阳，第三人李吉秀及其委托代理人谭青生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁远县国土资源局于2010年11月1日为第三人李吉秀颁发（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。原告宁远县冷水镇神下村神东11组诉称，2010年被告在没有核实与查清土地来源的情况下，经第三人李吉秀申请将原告神东11组的集体土地审批给神东6组的李吉秀作为宅基地，并向其颁发了（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。李吉秀不是原告的集体组织成员，不得使用原告的集体土地作为宅基地。被告的行为严重侵犯了原告的集体财产所有权，故请求撤销被告为第三人颁发的（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。原告宁远县冷水镇神下村神东11组向本院提交了以下证据：1、李资芳身份证复印件，拟证明原告负责人的基本情况；2、用地审批单，拟证明被告审批了原告土地给原告集体经济组织外的第三人；3、声明，拟证明原告起诉符合规定；4、神下村委会证明；5、李资生证明；6、刘成忠证明，证据4-6拟证明第三人的宅基地属于原告所有；7、土地权属证，拟证明争议土地是原告的，原承包人是李成新；8、李陶发的证明；9、李陶培的证明；10、李资芳的证明；11、李知才的证明，证据8-11的证明内容同证据4-6；12、庭审笔录，拟证明第三人承认建房土地属于原告，还证明一个家庭两个宅基地。被告宁远县国土资源局辩称：1、被告为第三人颁证的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。被告为第三人颁证时经过实地查看勘测，并经第三人所在的村民小组签字同意，村委会签署意见，第三人拟占用一般农田建房，四界清楚，权属合法，被告的颁证行为符合法律规定。2、原告的起诉超过了法定的起诉期间。被告为第三人颁发的批准书是2010年11月1日制作并下发的，批准建设用地年限是自2010年11月1日至2011年11月1日，第三人的房屋已于2010年建成，这一事实原告于第三人2010年开始建房时就应当知道，所以原告的起诉期限已超过法律规定。被告宁远县国土资源局向本院提交了以下证据：1、用地申报书；2、李吉秀的常住人口登记卡；3、建设用地会审单；4、耕地占用税完税证。以上证据拟证明被告为第三人颁证的程序是合法的。第三人李吉秀述称：1、原告起诉的主体不当。原告作为集体组织应该有公章，且无法证明李资芳就是神东11组的负责人。2016年9月25日的声明不真实，很多签字的人甚至已去世。2、原告起诉超过了起诉时间。被告批准第三人用地在2010年9月进行了公示，公示期间村、组、村民都无异议。第三人获得批准后进行整理土地、下基础、建房居住原告是天天看到的，所以原告的起诉时间已超过法律规定的时间。3、第三人是善意取得土地使用权。综述，原告不仅主体不当，且不是真实意思的表示，同时起诉违反法律规定。第三人李吉秀向本院提交了下列证据：1、村（居）民商住用地批准书，拟证明第三人用地获得了合法审批；2、房屋照片，拟证明第三人已在获得的宅基地上建房；3、民事裁定书，证明起诉不是原告的真实意思。经庭审质证，被告和第三人对原告提交的证据4-6、8-11的真实性、关联性有异议，该组证据因未提供土地权属证明，其真实性无法确定，本院不予采信。被告和第三人对原告提供的证据2、3、7的关联性存有异议，但证据2、3、7与本案需查明的案件事实有关，本院对其予以采信。被告对原告提供的证据1、12无异议。第三人对原告提供的证据1的真实性不予认可，但证据1是原告代表人的身份证复印件，本院予以采信。第三人认为原告提供的证据12没有记录完整，但证据12是法院作出的开庭笔录，本院予以采信。原告对被告提供的证据2无异议，本院予以采信。原告对被告提供的证据1、3、4有异议，但被告提供的证据1、3、4能证明被告颁证的程序，且与争议土地的位置、性质有关，本院予以采信。第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人提供的证据均有异议，但第三人提供的证据1、2与本案需查明的事实有关，本院予以采信。第三人提供的证据3因为与本案无关，本院不予采信。被告对第三人提供的证据均无异议。经审理查明，2006年8月12日第三人李吉秀与李子清购买了李陶国的土地，该土地是李陶国从李成新处购买的。李成新是原告集体经济组织成员，该争议土地是李成新承包的原告集体土地，位于原宁远县冷水镇神东村11组。2008年，第三人在此地搭建了临时性建筑。第三人购买土地后向被告宁远县国土资源局冷水镇国土资源所提出用地申请，冷水镇国土资源所受理后于2010年9月2日填报了村（居）民建设用地申报书，在村居民委员会意见栏宁远县冷水镇神西村民委员会签署了“情况属实”的意见并加盖公章，在国土资源所审查意见栏注明了“该户占用一般农田建房，同意呈报”。2010年11月1日被告作出（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。用地批准书上载明：被征拨用土地单位，冷水镇神东村6组；用地位置，神东村6组；批准用地种类面积，耕地110㎡。第三人获得用地批准后未按照批准书注明的四至范围修建住房。2016年8月26日第三人因排除妨碍纠纷一案向宁远县人民法院提起诉讼，原告因此得知被告为第三人核发了（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书这一事实。原告认为被告批准的用地位于宁远县冷水镇神东村11组，是原告的集体土地，故向本院提起诉讼，要求撤销（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。另查明，宁远县冷水镇村组于2016年进行合并，原冷水镇神东村与神西村合并为神下村，原告现更名为宁远县冷水镇神下村神东11组。用地批准书批准的用地位置现更名为冷水镇神下村神东6组。第三人李吉秀与李子清为夫妻关系，李子清已在距李吉秀批准用地5米处建房。本院认为，原告作为集体经济组织，因土地纠纷起诉前，按《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开了村民小组会议，并获得三分之二以上户代表同意，符合法律规定，故原告具备本案的诉讼主体资格。被告和第三人提出原告的起诉已超过起诉期限，因2016年8月26日第三人起诉国网湖南省电力公司宁远县供电分公司排除妨碍纠纷一案，原告才得知被告为第三人核发用地批准书的事实，故原告起诉未超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”，第三人的丈夫李子清已在其批准的宅基地上建有一处房屋，被告再为作为李子清家庭共同成员的第三人李吉秀批准一处建设用地违反了上述规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”，本案中被告为第三人核发的用地批准书上载明用地种类为耕地，其审批用地时未办理农用地转为建设用地的审批手续，程序违法。被告在为第三人办理用地批准书时未认真审查用地位置是位于原神东村11组，用地申报书上村居民委员会意见栏加盖的公章是神西村委会的公章，故被告作出的（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书认定事实不清，适用法律错误，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告宁远县国土资源局作出的（2010）农建批字第1802号村（居）民商住用地批准书。本案案件受理费50元，由被告宁远县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  黄 惠人民陪审员  张凯成人民陪审员  柏小山二〇一七年六月五日书 记 员  李向东附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。