贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔05行终103号上诉人（原审原告）匡庭双，男，1937年9月13日生，汉族，贵州省金沙县人，初中文化，金沙县信合联社退休职工，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）刘宏，男，金沙县城东法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）金沙县人民政府。住所地：金沙县城关镇城治路**号。法定代表人李涛，男，该县县长。委托代理人（一般授权）王昌华，男，贵州名城（金沙）律师事务所律师。委托代理人（一般授权）唐波，男，贵州名城（金沙）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）钟召德，男，1939年7月13日生，汉族，贵州省金沙县人，小学文化，农民，住贵州省金沙县。系原第三人钟远娥之父）。被上诉人（原审第三人）胡登方，男，1967年11月12日生，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。系原第三人钟远娥之丈夫）。上诉人匡庭双因土地行政登记一案，不服贵州省金沙县人民法院（2013）黔金行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：争议之房屋位于金沙县××社区××路××号。2011年12月9日钟远娥向金沙县国土资源管理局申请对该房屋的宅基地使用权（面积为130.68平方米）进行颁证，其所在的金沙县城关镇旭华村村民委员会出具证明，证明该房屋属于钟远娥的父亲第三人钟召德于1964年在自己的自留地上修建，2010年家庭分配给钟远娥管理使用。金沙县国土资源管理局接到钟远娥申请后经过调查、勘界、相邻人员指界，四至界畔清楚，在公告期内，无人提出异议。金沙县人民政府经过审查认为争议房屋权属明确，四至界畔清楚，于2012年4月24日向钟远娥颁发了金集用（2012）第00070号《集体土地使用证》。经金沙县住房和城乡建设局对房屋鉴定，鉴定结论为D级危房。钟远娥准备拆旧建新时，匡庭双进行阻止，认为该房屋系匡庭双在1987年农历4月1日向原光明四队购买的集体保管室，有《卖房文约》和《收据》为证。因双方发生争议，匡庭双向旭华村委会反映，知道金沙县人民政府已为钟远娥颁发了《集体土地使用证》。匡廷双以钟远娥的父亲第三人钟召德为被告向原审法院提起民事诉讼，请求排除妨碍。原审法院于2012年11月7日立案受理，经原审法院释明，同月21日匡庭双向原审法院申请中止民事诉讼，原审法院于2012年11月21日作出（2012）黔金民初字第1254－1号《民事裁定书》，裁定中止诉讼。匡庭双于2013年1月17日向毕节市人民政府申请行政复议，复议机关认为匡廷双的复议申请已超过行政复议申请时效60日的规定，于2013年1月25日作出毕府行复决字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。匡庭双不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销金沙县人民政府为钟远娥颁发的金集用（2012）第00070号《集体土地使用证》。同年4月27日匡庭双向原审法院申请要求对主要证据进行核实中止本案诉讼，经金沙县人民政府和钟远娥同意，本案裁定中止诉讼。另查明，原第三人钟远娥因病于2016年1月26日去世，原审法院依法通知其父亲钟召德、其丈夫胡登方代其参加诉讼。原审法院认为：1、金沙县人民政府在受理钟远娥的颁证申请时，有金沙县城关镇旭华村委会出具的证明、钟远娥家庭分配协议书等证明材料，金沙县人民政府经过调查、勘界、相邻人员指界，在公告期内，匡庭双及案外人未提出异议。金沙县人民政府有理由认为钟远娥所申请颁证的土地来源合法，四至界畔清楚，且无任何争议。故金沙县人民政府对钟远娥的颁证行为并无不妥；2、匡庭双提供的《卖房文约》及《收据》证明诉争之房属于自己的理由，因金沙县人民政府在为钟远娥颁证期间，匡庭双并未向金沙县人民政府提出，不能证明金沙县人民政府为钟远娥颁证事实不清，证据不足。同时，对《卖房文约》、证人证言，金沙县人民政府和第三人均持异议，故该证据效力还须经过相关部门认可，方可作为有效证据使用。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”的规定，不动产的物权变动以登记为要件，本案中匡庭双也未提供任何诉争之房屋及土地登记所有权证书，证明该争议房屋产权属于匡庭双所有；3、对金沙县人民政府和第三人认为匡庭双的诉讼违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，已超过法定起诉期限，应当裁定不予受理的理由，经查，匡庭双从2012年8月21日起已知道金沙县人民政府对第三人颁证的事实后，向村委会提出了异议，同年11月7日向原审法院提起了民事诉讼，在民事诉讼中经原审法院释明后匡庭双才提起行政诉讼，匡庭双超过三个月的法定起诉期限的理由成立，故金沙县人民政府和第三人提出的理由原审法院予以采纳。综上所述，本案中金沙县人民政府对钟远娥的颁证行为程序合法，适用法律、法规正确，证据确凿。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回匡庭双的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由匡庭双负担。上诉人匡庭双向本院提起上诉，请求：1、撤销金沙县人民法院（2013）黔金行初字第10号行政判决书，将本案移送本院作为第一审行政案件管辖；2、撤销金沙县人民政府为钟远娥颁发的金集用（2012）字第00070号《集体土地使用证》；3、本案一二审诉讼费用由金沙县人民政府承担。上诉人匡庭双的上诉理由是：1、上诉人在2012年8月26日向金沙县人民法院提起民事诉讼，请求责令钟招德停止其侵害我房屋的行为，恢复房屋原状，金沙县人民法院于2012年11月立案后，同月21日钟招德向法庭举证时我才得知金沙县人民政府向钟远娥颁发了本案争议的《集体土地使用证》，上诉人于2013年1月17日向毕节市人民政府申请复议，1月25日毕节市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》后，上诉人于2月3日收到该复议决定后次日向金沙县人民法院提起行政诉讼。原审法院认定上诉人的起诉超过法定起诉期限明显与事实不符。2、被上诉人金沙县人民政府在对钟远娥颁证时并没有查明其宅基地权属来源，仅凭村委会的单方证明作出确认宅基地使用权权属的颁证行为明显事实不清，程序违法。原审法院认定被上诉人金沙县人民政府颁证行为合法是错误的。3、原审法院认为上诉人提供的《卖房契约》、《收据》及证人证言须经相关部门认可，方可作为有效证据使用是错误的。若被上诉人金沙县人民政府、被上诉人钟招德、胡登方对上诉人提供的证据有异议，应是对方提出鉴定申请，通过司法鉴定证实本案事实。4、依法依职权追加争议房屋原始产权人金沙县原城关镇金明村光明四队集体社员为本案第三人参加诉讼，才能查清此事。被上诉人金沙县人民政府答辩称：1、原审法院认定事实清楚，证据充分；2、上诉人对一审法院的管辖权提出异议于法无据。请求法庭驳回上诉人的诉讼请求，依法维持一审判决。被上诉人钟招德、胡登方答辩称：1、原审判决认定事实清楚，定案证据确凿、充分；2、上诉人匡庭双早已超过诉讼时效；3、原审判决审判程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。二审中各方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。本院认为，1、关于上诉人的起诉是否超过法定起诉期限的理由，经查，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，被上诉人金沙县人民政府颁发《集体土地使用证》未告知上诉人诉权或者起诉期限，上诉人的起诉期限从上诉人知道或应当知道颁证的内容之日起最长不超过两年，本案中，上诉人的起诉期限是两年，而不是三个月。因此，上诉人关于未超过起诉期限的上诉理由成立，本院予以支持。2、关于被上诉人颁证行政行为是否合法的问题。经查，根据《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；(五)地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”被上诉人金沙县人民政府在受理钟远娥的颁证申请时，有金沙县城关镇旭华村委会出具的证明、钟远娥家庭分配协议书等证明材料，被上诉人经过调查、勘界、相邻人员指界，在公告期内，匡庭双及案外人未提出异议。被上诉人金沙县人民政府有理由认为钟远娥所申请颁证时的土地来源合法，四至界畔清楚，且无任何争议。故被上诉人金沙县人民政府对钟远娥的颁证行为并无不妥。3、关于上诉人匡庭双提供的《卖房文约》及《收据》能否证明诉争之房属于上诉人的理由。经查，因被上诉人在为钟远娥颁证期间，上诉人匡庭双并未向被上诉人金沙县人民政府提出前述两项证据，不能证明被上诉人为钟远娥颁证事实不清，证据不足。对于《卖房文约》的有效性、合法性认定，上诉人可以通过民事诉讼予以解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审理程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50.00元，由上诉人匡庭双承担。本判决为终审判决。审 判 长 杨静梅审 判 员 赵 娟审 判 员 吴 岚二〇一七年六月二十六日法官助理 洪运佳书 记 员 黎 朗