广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初203号原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇横岗村。负责人杨昊宾，社长。委托代理人卢碧姬，广东康格律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富,镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人郑灿儒，区长。委托代理人邓小晶，南海区法制办工作人员。委托代理人胡亚兰，南海区法制办工作人员。第三人李某，男，2011年8月30日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人杨某，女，1979年2月5日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》，于2017年1月23日向本院提起诉讼。本院于同年2月3日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告的负责人杨昊宾与委托代理人卢碧姬，被告狮山镇政府的委托代理人罗永东、陶伟坤，被告南海区政府的委托代理人邓小晶均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2016年10月11日作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。被告狮山镇政府认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员资格的行为属于违法行为，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告于2016年12月8日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于2017年1月17日作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》，维持了被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》。原告诉称,一、被告狮山镇政府作出狮府行决〔2016〕364《行政处理决定书》的程序违法。被告狮山镇政府在原告毫不知情的情况下于2016年10月11日作出了狮府行决〔2016〕364《行政处理决定书》，并于2016年10月26日邮寄给原告，该决定书剥夺了原告依法享有的陈述、申辩或听证的权利。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定：被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。因此，被告狮山镇政府作出的本案行政行为时违反法定程序，其所谓的“经调查核实”的事实未经法定程序由原告予以陈述、申辩，故没有任何合法有效的证据支持被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。二、狮府行决〔2016〕364《行政处理决定书》、南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》认定第三人具有原告集体经济组织成员身份、享有成员同等待遇属认定事实错误。（一）第三人不具有原告集体经济组织成员身份，原告于2015年修改并通过了“确权到户”的《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》，该章程合法、有效；同时《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第十条第（二）款明确规定：“农村集体经济组织成员应遵守农村集体经济组织章程，履行章程规定农村集体经济组织成员应当履行的义务。”《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》第三章“成员资格界定”第十五条第（二）款规定：“符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员具有本社成员资格。”《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》第二章“股权的核定和确认”第十条规定：“确权时点前对原章程规定需要出资购股但尚未办理出资购股的人员，应于2015年12月31日前办理购股手续和支付购股金，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。”（二）根据《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》第二点“关于外嫁女及其子女的配股问题”的要求，“对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本村前应继续保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本村，一律不予购股”。根据上述的会议纪要内容，第三人不具备购股成为集体经济组织成员购股资格。（三）原告原属大沥镇行政区划内的经济组织，在2004年后发生行政区域的调整纳入到狮山镇人民政府辖区内，但根据有关会议纪要的精神和经济组织章程的有关内容，第三人不具有原告的集体经济组织成员资格。即使第三人根据现行有效的政府政策和新的经济社章程具有出资购股从而获得原告的集体经济组织成员资格，但其在2015年得知有权出资购股从而获得经济组织成员资格时，并没有按照新章程规定办理登记手续、履行出资购股义务。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“履行法律法规和组织章程规定义务的方属于农村集体经济组织的成员。”但第三人并没有履行章程规定的义务，故不应享有原告的组织成员身份。三、被告南海区政府作出的南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》认为：根据2004年4月7日起实施的《横岗村横南股份经济合作社章程》第八条第（二）项、第（三）项规定，第三人作为该章程所指的外嫁女子女，原告已经明示不同意其购股或配股，该规定使第三人客观上难以行使其权利，原告无其他证据证明其通过实际行为表明同意第三人的法定代理人行使购股权利，故认为自动放弃购股资格和成员资格的推理不成立。原告认为被告南海区政府认定此事实不当，首先《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》的实施已经提前接近一年时间公布、张贴，广泛听取和收集群众的意见，于2015年12月15日讨论表决通过，并确定最后的截止购股时间为2015年12月31日，在此第三人的法定代理人也参与该表决大会。申请确定成员资格和购股是一个带有自愿性质的行为，不具有强制性；其次，第三人及其法定代理人在上述新章程公示并表决通过之后，已知道或应当知道其根据最新合法章程可以自愿出资购股而获得成员资格，但上述期间第三人及其法定代理人并没有向原告提出过任何申请，故应推断其自行放弃成员资格和购股资格并无不当。原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》，故起诉请求法院：1.确认被告狮山镇政府2016年10月11日作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》违法，依法撤销狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》；2.确认被告南海区政府2017年1月17日作出的南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》违法，依法撤销南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的组织机构代码证及负责人身份证明，证明原告的诉讼主体资格。2.狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》、南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》、《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》，证明第三人不具有原告的成员资格，两被告作出的行政行为是错误的，依法应予以撤销。3.《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》（2015年12月15日开始实施）、《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程表决情况报告单》，证明第三人的法定代理人作为原告的成员参与了新章程表决会议，充分获悉新章程的内容，并行使了表决权，根据章程的第十一条的规定，其完全知悉第三人需要出资购股而享有成员资格和同等待遇。狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。2.首先，相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。其次，在本案中，被告狮山镇政府在收到相关行政相对人就农村股权确认的申请后，曾于2016年9月1日组织包括原告在内的各经济社社长召开会议，会议上被告狮山镇政府工作人员就作出《行政处理决定书》的相关流程及程序作了详细的解释，现场给予了原告相关申请《行政处理决定书》的人员名单，并告知各经济社社长会后在法定时间内可以与当事人进行自行协商解决或提供相关书面证据进行申辩，但原告在法定期间内并没有提交相关的书面证据或提出申辩。被告狮山镇政府其后遂依据第三人提交的身份证、出生证等材料，调查核实相关事实，依法作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》，并将《行政处理决定书》及时送达原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的户口本、结婚证、身份证，计划生育审核表，母亲的股权证等材料。被告狮山镇政府根据上述材料，查明以下事实：第三人的母亲杨某杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村，第三人于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2.依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告拒绝给予第三人集体经济组织同等待遇属于违法行为，应予纠正，遂作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告狮山镇政府认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉求。狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证以及法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇政府的主体资格。2.狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、申请书、告知书，证明被告狮山镇政府应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达第三人，邮寄送达予原告，程序合法。3.第三人的户口本、出生证，第三人父母的身份证、户口本、结婚证、证明、母亲的股权证、计划生育服务证、计划生育审核表，证明第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村，第三人于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。4.会议记录、确权清单、会议签到表、《证明》，证明在现行法律无明确规定的情况下，被告狮山镇政府在作出涉案的具体行政行为时已经告知原告有关第三人申请行政确权的事宜，并要求原告提供相关证据，但是原告并未向被告狮山镇政府提供证据或提交书面意见。5.《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，证明被告狮山镇政府作出涉案行政行为的法律依据。被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2016年12月8日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于同月19日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年1月17日，被告南海区政府作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》，并于同月13日向原告和被告狮山镇政府送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明了被告狮山镇政府查明的事实。该事实，有第三人的《申请书》、出生医学证明、常住人口登记卡，杨某与李扎的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证，杨某的计划生育服务证、《南海区狮山镇计划生育情况审核表》、股权证，会议记录及签到表、《横岗村横南股份经济合作社章程》（2004年4月7日起实施）、《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》（2015年12月15日起实施）等证据证明。本案的争议焦点是被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的母亲杨某原属原告成员，履行了相应义务，结婚后户籍未迁出，并一直持有原告核发的股权证、享有原告股权权益，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告的成员。第三人作为杨某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，户籍从未迁出，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称被告狮山镇政府在作出行政处理决定前剥夺了其依法享有的陈述、申辩或听证权利。但从被告狮山镇政府在复议程序中提交的《会议记录》及签到表来看，被告狮山镇政府在作出上述《行政处理决定书》前已告知原告有关本案农村集体经济组织成员资格确认的相关流程和举证申辩权利。原告的该项理由不符合客观事实，不能成立。原告述称根据其2015年修改的《南海区狮山镇横岗村横南股份经济合作社章程》第十条、第十五条规定，第三人未在规定时点，即2015年12月31日前办理购股手续和支付购股金，应视为自动放弃购股资格和成员资格，但根据2004年4月7日起实施的《横岗村横南股份经济合作社章程》第八条第（二）项、第（三）项规定，第三人作为该章程所指的外嫁女子女，原告已经明示不同意其购股或配股。即该规定使第三人客观上难以行使其权利，原告亦无其他证据证明其通过实际行为表明其同意第三人的法定代理人行使购股权利，故前述推定不能成立。原告通过章程形式限制第三人购股，客观上损害了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关，依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。故被告狮山镇政府根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定作出《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告狮山镇政府于2016年10月11日作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》，复议决定的内容合法有效。综上，被告南海区政府处理南海府行复〔2016〕616号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.行政复议申请书、组织机构代码证、负责人身份证明书、狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》、授权委托书、章程表决情况报告单、经济社章程、EMS邮寄单据、送达地址确认书、当事人提交材料证据清单，证明被告南海区政府于2016年12月8日收到原告提出的行政复议申请。2.行政复议答复书及证据材料清单、授权委托书，证明被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法。4.南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》及送达回证、EMS邮寄单据，证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。5.《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国行政复议法》，证明被告南海区政府作出复议决定的法律依据。第三人没有陈述意见，也没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，两被告均无异议，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。原告提供的证据2、3，两被告对其中的《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》三性不予确认，经审查，该会议纪要为复印件，且盖章处不清晰，本院无法确认其真实性，两被告对该两组证据中除会议纪要的其他证据真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。被告狮山镇政府提供的证据1-2，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。被告狮山镇政府提供的证据3，原告对其真实性无异议，对证明内容有异议。本院确认该证据的真实性，对其证明内容，结合其他证据综合认证。被告狮山镇政府提供的证据4，原告对其中的会议签到表不予确认，经审查，该签到表为复印件，且原告对其有异议，本院对该证据不予采纳。对该组证据的其他证据，确认其形式上的真实性。被告南海区政府提供的证据1-4，形式真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。2016年1月29日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，被告狮山镇政府于2016年10月11日作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。被告狮山镇政府分别于2016年10月27日及10月31日将决定书送达原告和第三人。原告不服上述行政处理决定，于2016年12月8日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于同日受理，并向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2017年1月17日作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》，并于同年1月19日邮寄送达原告及被告狮山镇政府。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告狮山镇政府应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》，并分别送达原告、被告狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。原告主张两被告作出行政决定非法剥夺了原告答辩救济权，程序不合法。经查，就案涉争议纠纷，法律并无明确规定行政机关作出行政处理决定或行政复议决定前，必须履行告知义务，并给予原告陈述、申辩或听证等权利，行政机关对于申请事由明确、事实清楚，且有法律依据的，直接作出行政决定的行为并无不当。原告的该项主张于法无据，本院不予支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。原告未能提供证据证明第三人存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。被告狮山镇政府依据第三人提供的出生证、户口本，第三人父母的身份证、户口本、结婚证、证明、第三人母亲杨某的计划生育服务证、计划生育审核表、股权证等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规规章正确，本院予以支持。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，第三人享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，被告狮山镇政府确认第三人享有成员同等待遇的时间从该决定作出之日起开始计算并无不当。综上，被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许海霞人民陪审员  周信桐人民陪审员  陆意玲二〇一七年六月二十二日书 记 员  罗盛权