湖北省襄阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鄂06民终1726号上诉人（原审原告）：南漳县国土资源局。住所地：南漳县城关镇凤凰大道。法定代表人:余宗政，该局局长。委托诉讼代理人：余志文，湖北襄金律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陈精武，男，生于1956年6月4日，汉族，南漳县武安镇建筑公司工人，住南漳县。委托诉讼代理人：赵勇，南漳县九集法律服务所法律工作者。上诉人南漳县国土资源局因与被上诉人陈精武建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服南漳县人民法院(2017)鄂0624民初531号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人南漳县国土资源局的委托诉讼代理人余志文，被上诉人陈精武及其委托诉讼代理人赵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南漳县国土资源局上诉请求：1.请求撤销南漳县人民法院(2017)鄂0624民初531号民事判决第二条，改判支持上诉人的一审诉讼请求或将案件发回重审；2.本案诉讼费用由陈精武承担。事实和理由：1.一审判决第二条改变了双方当事人的约定，不符合双方当事人的合意。国有建设用地使用权出让合同是双方当事人的真实意思表示，合同对违约解决方案有明确约定，陈精武违约应按合同约定的违约处理方案予以解决，一审法院处理无法律依据。2.国有建设用地使用权出让合同是国土资源部与工商总局联合制定颁发的一种格式合同。一审法院变更了上诉人要求陈精武按照合同约定支付违约金的请求，并冒然采用另一种违约解决方案对双方争议予以解决，属对合同主要目的进行了颠覆性变更，严重违反了双方订立国有建设用地使用权出让合同的初衷与目的。3.一审法院认定上诉人主张的违约金过高的理由不能成立。陈精武辩称，南漳县国土资源局与陈精武签订的协议是霸王协议，双方没有协商过，收取土地出让金逾期的滞纳金没有依据。陈精武是残疾人，土地部门曾与陈精武协商违约金可以减免。请求二审法院作出公正判决，陈精武逾期交纳土地出让金的利息及违约金应予减免。南漳县国土资源局向一审法院起诉请求：1.判令陈精武支付拖欠土地出让金183.5万元的利息10.5506万元（自2014年4月23日至2015年4月22日，按2014年贷款年利率5.6%计息）；2、判令陈精武从2015年4月23日起，每日按延迟支付款项的1‰支付违约金至付清拖欠全部款项之日止，共计74.45万元；3.本案诉讼费用由陈精武承担。一审法院认定事实：2014年3月，经南漳县人民政府批准，南漳县国土资源局决定对南漳县武安镇北关路的地块（宗地编号13279，土地面积7683.40平方米）进行挂牌出让，陈精武报名参加竞买。2014年4月23日，陈精武在南漳县国土资源局武安镇国土资源所举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，以260万元的价格竟得该地块土地使用权，双方签订成交确认书。同时，陈精武与南漳县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：（2014）091。合同第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写贰佰陆拾万元(小写260万元)，每平方米人民币大写叁佰叁拾捌点叁玖元（小写338.39元）；第十条约定，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）……；（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币52万元，付款时间2014年4月23日之前。第二期人民币78万元，付款时间2014年10月23日之前。第三期人民币130万元，付款时间2015年4月22日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第三十条约定，受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……合同签订后，陈精武于2014年5月22日缴纳出让金56.5万元，2014年11月6日，缴纳出让金20万元，于2015年8月20日缴纳20万元，于2015年9月24日缴纳20万元，于2015年11月10日缴纳10万元，于2016年1月5日缴纳20万元，于2016年2月3日缴纳20万元，于2016年3月28日缴纳10万元，于2016年4月21日缴纳5万元，于2016年5月9日缴纳5万元，于2016年8月11日缴纳10万元，于2016年9月8日缴纳10万元，于2016年9月22日缴纳30万元，于2016年10月14日缴纳23.5万元。另查明，2015年4月23日中国人民银行公布的同期同类一年期贷款利率为年利率5.35%.一审法院认为，南漳县国土资源局与陈精武签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人真实意思表示，且未违反我国现行法律法规的效力性强制性规定，属合法有效的合同，各方当事人应按照合同约定行使权利、履行义务。南漳县国土资源局按照合同约定履行了交付出让土地的义务，陈精武即负有按照合同约定按时支付土地出让价款的义务。陈精武长期拖欠的行为属违约行为，应承担违约责任。南漳县国土资源局请求陈精武支付拖欠出让金183.5万元自2014年4月23日起至2015年4月22日止，按2014年贷款年利率5.6%计息，共10.5506万元。有合同约定，且符合法律规定，予以支持；但南漳县国土资源局计算金额有误，其支付利息的金额应为10.2760万元（183.5万元×5.6%)。对南漳县国土资源局请求过高部分，不予支持。南漳县国土资源局请求陈精武支付自2015年4月23日起，每日按延迟支付款项的1‰支付违约金至土地出让金全部清偿之日止，共计74.45万元。陈精武辩称建房成本高，市场行情不好，请求免除或者减少违约金。本案中，双方约定的违约金的计算标准为每日按延迟支付款项的1‰支付违约金，结合本案的合同履行情况、当事人的过错程度及房地产市场的预期利益等因素综合考虑，应当认定为过高。故依法对违约金的计算标准予以调整。同时对于逾期付款的损失问题，双方当事人均未提交证据予以证明。一审法院综合衡量全案情况认为，逾期付款损失为款项接受方即南漳县国土资源局的利息损失为宜。结合陈精武支付土地出让金的时间，按照逾期付款时中国人民银行公布的同期同类贷款利率（即年利率5.35%）计算违约金；自2015年4月23日起至2016年10月14日止，被告应支付的违约金数额为9.2682万元（计算明细附后）。陈精武辩称违约金过高，请求减少，符合法律规定，予以支持。对南漳县国土资源局请求过高部分的违约金不予支持。经调解双方当事人不能达成一致协议。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条的规定判决如下：一、陈精武于本判决生效之日起十日内支付拖欠南漳县国土资源局土地出让金利息10.2760万元。二、陈精武于本判决生效之日起十日内支付南漳县国土资源局违约金9.2682万元。三、驳回南漳县国土资源局的其他诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12300元，减半收取6150元，由南漳县国土资源局负担4612元，陈精武负担1538元。二审中，各方当事人没有提交新证据。经二审审理查明，一审法院查明的事实属实。本院予以确认。本院认为，南漳县国土资源局与陈精武签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法、有效，本院予以确认。陈精武未能按合同约定期限支付土地出让金，应当承担相应的违约责任。南漳县国土资源局上诉请求陈精武依合同约定每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，对此本院认为，南漳县国土资源局与陈精武签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金计算标准为每日按迟延支付款项的1‰计付违约金，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条关于民间借贷利率上限的规定，考虑到陈精武延期付款时间及违约程度、损失后果，该计付标准明显过高，陈精武请求免除或减少违约金，一审法院将违约金调整为按照逾期付款时中国人民银行公布的同期同类贷款利率（即年利率5.35%）计算违约金，符合法律规定，并无不当。故南漳县国土资源局对此提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，南漳县国土资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10319元，由上诉人南漳县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  王淑青审判员  张耀明审判员  陈瑞芳二０一七年六月二十六日书记员  刘秋华