贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔2726行初15号原告杨承富，男，1965年8月3日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀经济开发区。委托代理人尚中平，贵州法庄律师事务所律师。委托代理人宋曼妮，贵州法庄律师事务所律师。被告都匀经济开发区匀东镇人民政府，地址：贵州省黔南州都匀经济开发区匀东镇大坪村，组织机构代码：31438873-0。法定代表人杨加军，镇长。出庭负责人龙光元，该镇政法委书记。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。原告杨承富（简称原告）不服被告都匀经济开发区匀东镇人民政府（简称被告）土地行政征收，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月3日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告杨承富及其委托代理人宋曼妮、被告的负责人龙光元、委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年初，被告征收了原告承包使用的耕地和林地，原告认为被告未经批准的征收行为侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。原告诉称，2009年11月30日，原告经依法登记取得了都匀市人民政府颁发的编号为52270109019631/1的《林权证》，���得了坐落于都匀市××镇××村××组（小地名为大坡头）面积为182.97亩的林地使用权、林木所有权，林地使用期为70年。2017年1月，被告未经有批准权的人民政府批准，强行征收了原告承包使用的林地（主要树种为马尾松，胸径约10-30厘米不等）1.0285亩（0.2469亩＋0.78162381亩）、耕地1.9767亩(1.2892亩+0.6938亩)，被告的行政行为已实际侵害了原告的合法权益，为此，请求判决确认被告征收原告的林地、林木、耕地的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交了林权登记档案，拟证明被征收林地、耕地的使用权和林木的所有权。被告无异议。被告辩称，征收原三十七所的土地属实且合法。被告在举证期限内向本院提交如下证据：1、《土地拟征收公告》复印件、张贴公告图片。拟证明被告按照工作部署实施都匀经济开发区足球风情小镇征地工作合法。原告对真实性无异议，对征收的合法性有异议。2、《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》及签到册复印件。拟证明本案诉争的土地是国有土地。原告对真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为会议纪要不是不动产物权证书，不能证明三十七所享有涉案土地权属。3、《足球风情小镇项目土地勘测征地表》复印件。拟证明被征收林地、耕地面积。原告无异议。4、《森林、林木、林地四至范围图》、《森林、林木、林地状况登记表》复印件。拟证明在征地过程中原告提交的《森林、林木、林地四至范围图》、《森林、林木、林地状况登记表》与《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要���矛盾。原告无异议。根据证据认证规则，对原、被告提供的证据作如下认证：被告对原告提供的证据无异议，本院予以确认；被告提供《土地拟征收公告》及其张贴照片，只能证明进行了土地征收及补偿标准的公告，不能证明土地征收已经有权机关批准和履行了听取意见等程序，故对真实性予以确认，对证明目的不予确认；被告提供了《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》（三十七所系原机电部第三十七所简称）用以证明征收的是国有土地，又认可原告已取得的林权和土地的使用权，本案不涉及土地的所有权问题，且该会议纪要本身亦无法证明三十七所土地与本案原告被征收的土地存在关联，故本院对被告提供的《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》不作审查认证；《足球风情小镇项目土地勘测征地表》上有测���人员、登记人员、村组负责人、用地单位及原告的签名，原告亦无异议，本院予以确认；《森林、林木、林地四至范围图》、《森林、林木、林地状况登记表》系原告在征收过程中向被告提交的权属依据，本院予以确认。经审理查明，原告在林改中，于2009年取得了原都匀市××镇××村××组“大坡头”（地名）182.97亩的林权登记，林权证编号52270109019631/1，该证记载林地所有权权利人为大坪镇大坪村，林地使用权权利人、林木所有权权利人为原告。2016年9月5日，都匀经济开发区管理委员会发出《土地拟征收公告》并进行了公示，公告内容为：因都匀经济开发区建设需要，经都匀经济开发区管委会研究决定，全面启动都匀经济开发区足球风情小镇项目进程，对都匀经济开发区匀东镇大坪村17组、19组约539亩的土地进行征收，本次征收土地的补偿���准按照黔南州人民政府《关于都匀等市县征地统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》公布的标准执行，即耕地55700元/亩、林地33420元/亩。原告在“大坡头”有部分耕地和林地、林木在本次被征收，原告在征收的过程中向被告提供了《森林、林木、林地状况登记表》及《森林、林木、林地四至范围图》，经广东海业岩土工程有限公司贵阳分公司于2016年10月26日、27日、12月6日对原告被征收的林地和耕地进行的勘测，原告在本次被征收的林地为1.0285亩,耕地为1.9767亩。另查明，本次土地征收由被告负责实施，并都由被告将各项补偿款直接发放给农户。原告被征收的土地已被用于建设用地，但被告尚未给予原告补偿。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准……”第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国森林法》第十八条规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管���的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费……”《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请……”。从以上规定可以看出，征收耕地、林地等土地必须依法履行审批手续，并且听取相关利害关系人的意见。被告在本案中未提供证据证明依法履行了土地审批手续，履行了听取相关利��关系人意见等程序，并且在原告提供了相关权属证明后，被告在未予原告协商一致，未给与原告任何补偿，也未向原告送达征收决定书等手续的情况下，征收原告的林地、林木和耕地，违反了上述法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：被告都匀经济开发区匀东镇人民政府征收原告杨承富林地、耕地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告都匀经济开发区匀东镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长 莫 义 军审 判 员 张��明人民陪审员 莫 品 钦二〇一七年六月二十八日书 记 员 冉  璐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；���二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。