山东省济南市历下区人民法院� � 政 裁 定 书（2016）鲁0102行初270号之一原告山东京信医药有限公司，住所地济南市。法定代表人刘本阳，经理。委托代理人张训勇，山东崴达律师事务所律师。委托代理人张良磊，山东崴达律师事务所律师。被告山东省济南市国家税务局稽查局，住所地山东省济南市。法定代表人潘更生，局长。出庭负责人王旭，该局副局长。委托代理人罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托代理人曲思宁，山东省济南市国家税务局第二稽查局副主任科员。被告山东省济南市国家税务局，住所地山东省济南市。法定代表人杜峰，局长。委托代理人石启忠，该局副处长。委托代理人石国栋，该局主任科员。原告山东京信医药有限公司不服被告山东省济南市国家税务局稽查局作出的济国税稽通[2016]6号《税务事项通知书》及被告山东省济南市国家税务局作出的济国税复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月12日立案后，依法向被告山东省济南市国家税务局稽查局、山东省济南市国家税务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告山东京信医药有限公司的委托代理人张良磊，被告山东省济南市国家税务局稽查局出庭负责人王旭及委托代理人曲思宁、罗祥虎，被告山东省济南市国家税务局的委托代理人石国栋、石启忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东京信医药有限公司诉称，2016年7月28日，济南市国家税务局稽查局作出济国税稽通[2016]6号《税务事项通知书》的具体行政行为，原告认为上述决定及其他相关文件不符合法律规定，故依法向被告山东省济南市国家税务局申请行政复议，但被告山东省济南市国家税务局却以原告未按照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金，也未提供相应的担保为由，于2016年8月5日作出济国税复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告复议申请不受理。原告认为被告山东省济南市国家税务局不予受理的决定剥夺了原告的行政复议权利，侵害原告的合法权利，应予撤销。原告请求依法撤销被告山东省济南市国家税务局稽查局作出的济国税稽通[2016]6号《税务事项通知书》；请求依法撤销被告山东省济南市国家税务局作出的济国税复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》。被告济南市国家税务局稽查局辩称，第一、答辩人作出的《税务事项通知书》是针对答辩人作出的《税务处理决定书》（济国税稽处[2016]49号）的税款及滞纳金的催缴行为，属于与纳税有关的争议。第二、被答辩人对《税务事项通知书》提起行政复议，复议机关作出不予受理的复议决定，未经实体复议，与纳税有关的争议属于法定的复议前置事项，被答辩人不能直接就涉案《税务事项通知书》提起行政诉讼。综上，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告山东省济南市国家税务局辩称，被答辩人于2016年8月1日向答辩人提出行政复议申请，请求撤销济国税稽通[2016]6号《税务事项通知书》。答辩人经审查认为，被答辩人对征税行为不服，依法必须先依照纳税决定缴纳税款和滞纳金或者提供相应的担保，才可以申请行政复议。答辩人遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《税务行政复议规则》第四十五条第一款的规定，决定不予受理被答辩人的行政复议申请。基于以上事实和理由，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月4日，被告山东省济南市国家税务局稽查局作出济国税稽处[2016]49号《税务处理决定书》，主要内容为：“山东京信医药有限公司：我局（所）于2015年11月11日至2016年6月7日对你（单位）2013年1月1日至2014年12月31日增值税和其他涉税情况进行了检查，违法事实及处理决定如下：一、违法事实。1、你单位2014年9月取得广东省广东利泰医药物流有限公司开具的18份增值税专用发票，……。2、你单位2014年10月20日，开具给辽宁惟善堂医药有限公司的125份增值税专用发票，……。二、处理决定。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款的规定，上述违法事实属偷税，应补缴增值税1654575.27元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十五条规定，补缴税款从税款滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金。限你（单位）自收到本决定书之日起15日内到办税服务厅将上述税款及滞纳金缴纳入库，并按照规定进行相关账务调整。逾期未缴清的，将依照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定强制执行。你（单位）若同我局（所）在纳税上有争议，必须先依照本决定的期限缴纳税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可自上述款项缴清或者提供相应担保被税务机关确认之日起六十日内依法向济南市国家税务局申请行政复议。”2016年7月28日，被告山东省济南市国家税务局稽查局作出济国税稽通[2016]6号《税务事项通知书》，主要内容为：“山东京信医药有限公司：事由：责令限期缴纳税款。依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条第一款、第四十条第一款、第六十八条，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十三条。通知内容：你（单位）2013年1月1日至2014年12月31日的应纳增值税、罚没收入税款（大写）叁佰捌拾万零玖仟壹佰伍拾元零伍角肆分，限2016年8月1日前缴纳，并从税款滞纳之日起（2014年10月25日）至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金，与税款一并缴纳。逾期不缴将按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。如对本通知不服，可自收到本通知之日起六十日内按照本通知要求缴纳税款、滞纳金，然后依法向济南市国家税务局申请行政复议。”2016年8月4日，被告山东省济南市国家税务局作出济国税复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：“申请人：山东京信医药有限公司，……。申请人对被申请人2016年7月28日作出的责令限期缴纳税款通知不服，于2016年8月1日向本机关提出了行政复议申请。经审查，��机关认为：申请人对被申请人的征税行为不服，依法必须先行缴纳税款和滞纳金或者提供相应的担保，才可以提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《税务行政行政复议规则》第四十五条第一款的规定，决定不予受理”。另查明，2016年7月4日，被告山东省济南市国家税务局稽查局作出济国税稽罚[2016]53号《税务行政处罚决定书》，主要内容为：“山东京信医药有限公司：经我局（所）对你单位增值税和其他涉税情况检查，你单位存在违法事实及处罚决定如下：一、违法事实。……。二、处罚决定。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款的规定，上述违法事实属偷税，决定对你单位所偷税款处以一倍的罚款计1654575.27元。同时，根��《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条规定，你单位虚开金额巨大且拒绝接受税务机关检查，决定对你单位虚开发票的行为处以500000元的罚款。……”。本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：……”。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的���政机关依照本章规定强制执行”及第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”综上，被告山东省济南市国家税务局稽查局作为税务机关对其作出的行政决定享有行政强制执行权，有权对行政相对人采取强制执行措施。故被告在依据济国税稽罚[2016]53号《税务行政处罚决定书》作出强制执行决定前以涉案税务事项通知书的形式催告原告履行义务，并未增加或减损原告的权利义务，涉案税务事项通知书属于准行政行为，只是通知原告按照行政决定所确定的义务限期履行，该通知只是重复行政决定给原告确定的义务，没有对原告的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告山东京信医药有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年六月十五日书 记 员 娄本燕