贵州省三穗县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2624行初20号公益诉讼人黎平县人民检察院，所在地黎平县徳凤街道正阳桥。法定代表人姜启武，黎平县人民检察院检察长。行政机关负责人赵光明，黎平县人民检察院副检察长。委托代理人张万英，黎平县人民检察院民事行政检察科科长。被告黎平县人民防空办公室，所在地黎平县德凤街道府前路**号。负责人温俊，黎平县人民防空办公室主任。委托代理人欧永霞，黎平县人民政府法制办公室副主任。公益诉讼人黎平县人民检察院诉被告黎平县人民防空办公室行政不作为一案。于2017年4月24日向三穗县人民法院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号指定管辖决定书的规定，本院立案受理后，于2017年4月26日向被告黎平县人民防空办公室送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。黎平县人民检察院行政机关负责人赵光明、委托代理人张万英；被告黎平县人民防空办公室负责人温俊、委托代理人欧永霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黎平县明华房地产开发有限公司（以下简称明华房地产公司）在2013年开发位于黎平县德凤街道五贵和黎阳大道交界处的五贵花园商住楼项目时，未按国家法律规定修建防空地下室。依照法律规定，应当修建防空地下室却因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费。明华房地产公司开发上述商住楼项目既未修建防空地下室，也未缴纳防空地下室易地建设费。被告黎平县人民防空办公室虽多次向明华房地产公司催缴防空地下室易地建设费，但因措施不力，致明华房地产公司拖欠的防空地下室易地建设费203.4632万元至今未缴纳，给国家造成重大损失。黎平县人民检察院遂向本院提起行政公益诉讼，请求确认被告黎平县人民防空办公室怠于履行收缴明华房地产公司防空地下室易地建设费的行为违法，并责令其继续履行收缴明华房地产公司防空地下室易地建设费的职责。黎平县人民检察院诉称：2013年，明华房地产公司开发位于黎平县德凤街道五贵和黎阳大道交界处的五贵花园商住楼项目时，未按国家法律规定修建防空地下室。按照《人民防空工程建设管理规定》、《贵州省人民防空条例》、《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》（黔人防通字[2015]19号）、《黎平县防空地下室易地建设费征收管理暂行办法》等规定，明华房地产公司开发上述商住楼项目应缴防空地下室易地建设费203.4632万元。按照《人民防空工程建设管理规定》第五十四条的规定，该公司应于2013年9月17日取得《建设工程规划许可证》前缴纳防空地下室易地建设费203.4632万元，但该公司一直拖欠未缴。2014年6月11日，公益诉讼人向被告黎平县人民防空办公室发出黎检民行督字（2014）4号《督促履职检察建议书》，被告未依法履行职责。2016年11月30日，公益诉讼人再次向被告发出黎检行建（2016）11号《检察建议书》，建议其依法履行职责，采取有效措施追缴明华房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费，避免国有资产流失。被告收到《检察建议书》后仅采取电话形式追缴，怠于履行国家法定职责，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《中华人民共和国防空法》第七条、《贵州省人民防空条例》第三条、《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）第五十条、第五十四条、《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》（黔价费[2003]281号）第三条、《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》（黔人防通字[2015]19号）第五条、第六条的规定，被告黎平县人民防空办公室负有管理本行政区域的人民防空工作和收取防空地下室易地建设费的法定职责，其应在建设单位办理建设工程规划许可证前足额收取防空地下室易地建设费，但被告仍怠于履行法定职责。遂根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，依法向人民法院提起公益诉讼，请求确认被告黎平县人民防空办公室怠于追缴明华房地产公司防空地下室易地建设费的行为违法，同时判令被告黎平县人民防空办公室依法履行职责，采取有效措施追缴明华房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费。黎平县人民检察院向本院提交的证据：第一组证据：①《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、②最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、③《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、④最高人民检察院《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》、⑤《贵州省人民检察院关于〈关于提请批准黎平县人民检察院拟对黎平县人民防空办公室提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》、⑥《黔东南州中级人民法院关于开展行政诉讼案件相对集中管辖改革的公告》，拟证明公益诉讼人黎平县人民检察院主体资格合法。第二组证据：①黎平县直部门权力清单和责任清单目录、②《黎平县人民防空办公室统一社会信用代码证书》、③《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、④《贵州省人民防空条例》第三条第二款、第十条，拟证明行政公益诉讼被告黎平县人民防空办公室主体适格。第三组证据：①《贵州省人民防空条例》第二十六条、②《人民防空工程建设管理规定》第五十四条、③《黎平县明华房地产开发有限公司建设工程规划许可证》、④《部分房地产尚欠人防易地建设费清单》、⑤黎平县人民检察院黎检民行督字（2014）4号《督促履行职责检察建议书》及送达回证、⑥黎人防办函（2014）1号《县人防办关于对县人民检察院民事督促起诉的复函》、⑦欠缴公司明华房地产公司经理石荣明询问笔录，拟证明黎平县人民防空办公室怠于履行职责。第四组证据：①《人民防空工程建设管理规定》第四十九条；②《贵州省人民防空条例》第二十四条；③《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》（黔人防通字[2015]19号）第六条，拟证明黎平县人民防空办怠于履行职责的行为致使国家和社会公共利益受到侵害。第五组证据：①《立案决定书》及送达回证；②《检察建议书》及送达回证；③关于黎平县明华房地产开发有限公司未缴纳人防工程易地建设费的情况说明，拟证明本案已经过诉前程序，黎平县人民防空办公室收到检察建议书后仍怠于履行职责。黎平县人民防空办公室辩称：明华房地产公司欠缴防空地下室易地建设费的事实是存在的。但存在以下原因，导致防空地下室易地建设费的缴纳未能按时完成。一是黎平县人民防空办人员编制少，目前有编制为二人，实际仅有工作人员一人，隶属政府办管理，大部分时间需完成政府办中心工作，具体抓人防工作时间少；二是黎平县人防工作启动较晚，一些单位对人防工作认识度不够；三是大部分房地产开发商对修建人防工程和缴纳防空地下室易地建设费认识不足，对人防工作不予理解和配合。我办已多次向明华房地产公司催缴，故不存在怠于履行职责的情形，请人民法院依法驳回黎平县检察院的诉讼请求。黎平县人民防空办公室向本院提交的证据：第一组证据：①三定方案；②机构代码证，拟证明黎平县人民防空办公室不具备法人资格，不能独立承担责任。第二组证据：①县人民政府办公室关于印发《黎平县防空地下室易地建设费征收管理暂行办法》的通知；②县人民政府办公室关于加强防空地下室建设和易地建设费征收管理的通知，拟证明相关人员不配合，导致被告难以履行工作职责。经庭审质证，黎平县人民防空办公室对黎平县人民检察院提供证据的质证意见如下：对第一组证据、第二组证据中第①、③、④项、第三组证据中第①、②、④-⑥项、第四组证据、第五组证据中的①、②项均无异议。对第二组证据中第②项《黎平县人民防空办公室统一社会信用代码证书》的证明内容有异议，认为黎平县人民防空办公室是非法人机关，不具有法人资格。对第三组证据中第③项《黎平县明华房地产开发有限公司建设工程规划许可证》有异议，明华房地产公司办理该证被告没有接到过任何通知，无法履行在发放建设工程规划许可证前应先收缴防空地下室易地建设费的职责；第⑦项欠缴公司明华房地产公司经理石荣明询问笔录有异议，石荣明陈述的部分事实是虚假的，其称2017年元旦被告才催其缴纳防空地下室易地建设费，其实被告在2014年就已经通知石荣明缴纳，但石荣明只愿意缴纳15-20万元。对第五组证据中第③项关于黎平县明华房地产开发有限公司未缴纳人防工程易地建设费的情况说明真实性、合法性无异议，该证据能够证实被告已经积极履行职责，但因明华房地产公司不配合才无法对防空地下室易地建设费进行追缴。黎平县人民检察院对黎平县人民防空办公室提供证据的质证意见如下：对第一组证据、第二组证据真实性、合法性均无异议。本院对黎平县人民检察院提供的以下证据作如下确认：第一组证据证明黎平县人民检察院作为公益诉讼人向人民法院起诉被告黎平县人民防空办公室不履行催缴防空地下室易地建设费的行为有相关法律法规授权，诉讼主体资格合法，本院予以确认。第二组证据被告黎平县人民防空办公室虽系机关（非法人），但催缴防空地下室易地建设费是法律赋予黎平县人民防空工作主管部门的工作职责，因其怠于履行的职责，公益诉讼人黎平县人民检察院以其作为被告提起公益诉讼的主体适格，本院予以确认。第三组证据证实黎平县人民防空办公室应当于2013年9月17日明华房地产公司取得《建设工程规划许可证》前收取防空地下室易地建设费，经黎平县人民检察院于2014年6月11日督促其履行催缴防空地下室易地建设费职责后,黎平县人民防空办公室仍未能采取有效措施履行催缴职责的事实，本院予以确认；对石荣明在询问笔录中是否存在虚假陈述与黎平县人民防空办公室应当履行催缴职责无实际影响。第四组证据证实黎平县人民防空办公室未依法履行催缴防空地下室易地建设费致使国家利益遭受损失的事实，黎平县人民防空办公室对此无异议，本院予以确认。第五组证据证明在黎平县人民检察院发出诉前程序检察建议后，黎平县人民防空办公室仍未依法履行职责，采取有效措施催缴防空地下室易地建设费的事实，本院予以确认。经审理查明：2013年，明华房地产公司在黎平县××大道与××路路口开发五贵花园小区商住楼，未修建防空地下室，也未缴纳防空地下室易地建设费。2014年6月11日，黎平县人民检察院向黎平县人民防空办公室作出黎检民行督字（2014）4号《督促履行职责检察建议书》，督促黎平县人民防空办公室追缴明华房地产公司防空地下室易地建设费。2014年7月16日，黎平县人民防空办公室向黎平县人民检察院回函称其拟对尚未缴纳防空地下室易地建设费的十家房地产公司提起诉讼，其中包括明华房地产公司。后因明华房地产公司一直未缴纳防空地下室易地建设费，2016年11月26日，黎平县人民检察院对黎平县人民防空办公室怠于追缴明华房地产公司防空地下室易地建设费进行的行为立案审查。11月28日，黎平县人民检察院向黎平县人民防空办公室作出黎检行建（2016）11号《检察建议书》，建议其采取有效措施追缴明华房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费。2017年3月27日，黎平县人民防空办公室向黎平县人民检察院作出《情况说明》，称其两次电话联系明华房地产公司经理石荣明，石荣明均称在外地，后黎平县人民防空办公室两次当面要求石荣明完善手续，石荣明均未前来处理。2017年4月24日，黎平县人民检察院起诉来院，要求确认黎平县人民防空办公室怠于行使追缴明华房地产公司防空地下室易地建设费违法，并责令其采取有效措施追缴明华房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费。本院认为：根据法律规定，管理人民防空工作和收取防空地下室易地建设费系人民防空办公室的法定工作职责。黎平县人民防空办公室虽系机关（非法人），但根据《中华人民共和国防空法》第三条第二款“县级以上人民政府人民防空行政部门管理本行政区域的人民防空工作”的规定，其作为黎平县人民防空工作主管部门，具有管理和收取本行政区域内防空地下室易地建设费的法定职责，原告黎平县人民检察院以黎平县人民防空办公室为被告起诉其怠于履行法定职责并无不当，故被告提出其不具有诉讼主体资格的辩称意见，本院不予支持。黎平县明华房地产有限公司在2013年开发黎平县××大道与××路路口的五贵花园小区商住楼时未缴纳防空地下室易地建设费，黎平县人民防空办公室作为防空地下室易地建设费的法定收缴机关，怠于履行催收职责，致使明华房地产公司应当缴纳的防空地下室易地建设费203.4632万元一直拖欠未缴。甚至在黎平县人民检察院向黎平县人民防空办公室提出检察建议，要求黎平县人民防空办公室采取有效措施追缴明华房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费职责后，仍未履行。但至检察机关提起公益诉讼前，黎平县人民防空办公室没有采取有力措施开展追缴工作，使得该公司拖欠的防空地下室易地建设费仍未缴纳，造成国有资产流失。故黎平县人民检察院诉称黎平县人民防空办公室怠于履行收缴明华房地产公司防空地下室易地建设费的事实清楚，证据确凿，本院予以确认。其诉请确认黎平县人民防空办公室怠于履行收缴明华房地产公司防空地下室易地建设费的理由充分，本院予以支持。黎平县人民防空办公室认为其并未怠于履行职责，而是被征收防空地下室易地建设费的对象不配合的辩称意见与本院查明的案件事实不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告黎平县人民防空办公室怠于履行收缴黎平县明华房地产开发有限公司防空地下室易地建设费的行为违法。二、责令被告黎平县人民防空办公室继续履行收缴黎平县明华房地产有限公司防空地下室易地建设费的职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨长坤审 判 员  廖思珍人民陪审员  郑世明二〇一七年六月六日书 记 员  杨丛琼附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。