安徽省六安市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖15行赔初3号原告马兵章，男，汉族，1975年9月4日生，住安徽省六安市金安区。委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。被告六安市金安区人民政府，住所地安徽省六安市金安区安丰南路，社会信用代码证113414020032264435。法定代表人霍绍斌，该区区长。委托代理人张铁流，该区政府法制办工作人员。委托代理人汪东，安徽皋城律师事务所律师。被告六安市金安区先生店乡人民政府，住所地安徽省六安市金安区先生店乡政府。法定代表人邹光辉，该乡乡长。委托代理人胡正发，安徽皖西律师事务所律师。委托代理人张德柱，安徽皖西律师事务所律师。马兵章诉金安区人民政府（以下简称金安区政府）、六安市金安区先生店乡人民政府(以下简称先生店乡政府)强拆行为违法行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，向被告金安区政府、先生店乡政府送达了应诉通知书及起诉状副本。两被告在法定期限内向本院递交了相关证据及答辩状。2017年4月17日，本院依法公开开庭审理了本案。原告马兵章及其委托代理人纪召兵，被告金安区政府的委托代理人张铁流、汪东，先生店乡政府的法定代表人邹光辉及委托代理人胡正发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。马兵章诉称：2015年6月8日，两被告非法强制拆除了原告房屋，给原告造成了经济损失，经人民法院审理，确认两被告的强制拆除行为违法。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向两被告提出赔偿申请，2017年2月27日，金安区政府作出金行赔字[2017]1号行政赔偿决定书，决定赔偿原告各项损失总计451798.37元，原告认为该数额远低于实际损失，请求:一、撤销金行赔字（2017）1号行政赔偿决定书；二、两被告赔偿损失1945859.28元（包括：1、房屋损失1318464元，470.88平方米×2800元/平方米；2、附属物26765元；3、临时安置费22602.24元，470.88平方米×8元/月·平方米×6个月；4、物品损失185181元；5、搬迁费3767.04元，470.88平方米×8元×2次；6、未建面积部分计110880元，含未建地基216平方米×500元/平方米和水泥地坪96平方米×30元/平方米；7、律师费69700元；8、本人往返开支8500元；9、精神损失费200000元）。金安区政府答辩称：一、被告作出的行政赔偿决定合法、合理，对原告的损失依照法律规定和征收政策，结合其被强拆房屋的客观情况及相关证据，符合相关规定；二、原告的诉请无事实和法律依据，部分诉请超出征收政策规定，系无理要求。请求驳回其诉请。先生店乡政府同意金安区政府的答辩意见，另辩称：原告的损失应按照直接损失及赔偿金的方式给予赔偿，其诉请安置费、搬迁费、律师费及物品损失等其他费用无事实和法律依据，依法不应支持。原告为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1、（2015）六行初字第102号行政判决书、（2016）皖行终250号行政判决书，证明被告实施的强制拆除行为已确认违法；2、《村镇建设工程规划许可证》、《集体土地使用证两份》，证明涉案房屋为合法建筑；3、《财产损失清单》，证明原告的财产损失情况；4、《商品房买卖合同》，证明城区商品房交易价格为5634.25元/平方米；5、《专项法律事务代理协议》、《发票联》，证明律师代理费40000元；6、六政（2013）7号《关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》及拆迁补偿标准，证明六安市政府确定的拆迁补偿标准。金安区政府质证认为：证据1、2三性无异议；证据3不属于证据，只是原告单方罗列的清单；证据4的证明目的有异议；证据5律师代理费损失不是直接损失，不属于行政赔偿范围；证据6的证明目的有异议，赔偿决定是按照调整后的标准予以补偿的。先生店乡政府同意金安区政府的质证意见，补充质证：关于损失清单，虽有村委会的印章，只是第三页有印章，其他两页无印章，无法确定来源；《商品房买卖合同》与本案无关联，不能作为原告主张赔偿的参照依据；律师费用的主张不符合相关规定。对《关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，被告的赔偿是超过此标准的。金安区政府向本院提交以下证据材料：1、村镇建设工程规划许可证、土地证、迎宾大道（先生店段）地块调查摸底第二榜公示、（2016）皖15行赔初42号行政赔偿判决，证明原告被拆房屋面积、结构及等级；2、房屋搬迁验收单，证明原告被拆房屋附属物情况；3、金安区先生店乡范庵村福安安置点分房方案及回迁户统计表、房屋代建合同，证明原告针对拆迁补偿，已选择160平米回迁安置房作为安置；4、范庵村村民委员会情况说明、金安区政府关于提交损失赔偿依据的通知，证明原告赔偿请求中提供的“财产损失清单”系虚假证据，原告对物品损失未提供充分证据；5、金行赔字（2017）1号行政赔偿决定，证明金安区政府依据原告被拆房屋的客观情况及相关证据，结合原告的赔偿请求，依法作出赔偿决定，该行政赔偿决定具有合法性、合理性。规范性文件：《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿款标准的通知》（六政[2013]7号）部分内容。原告质证认为：证据1中第二榜公示，没有张贴进行公示，房屋结构区分为混二、混四与事实不符，根据六政（2013）7号文，涉案房屋应当是混一，该组其他证据无异议；证据2，无原告签字与时间；证据3，代建合同无代建方的盖章与签名；证据4，村委会证明无村委会法定代表人的签名，情况说明的内容与事实不符，被告没有提交相关证据来推翻原告的财产损失清单，根据法律规定，房屋内物品损失应由被告承担举证责任；证据5，赔偿决定中关于房屋的结构认定为混二、混四，实际上涉案房屋是混一结构；房屋及附属物的价格未经评估，应依评估报告确定价格；没有合法有效的征收安置补偿方案确定房屋及附属物的价格，即便依据六政（2013）7号文件，该文件规定的标准也远高于该决定的标准；临时安置费，按照六政（2013）7号文是每平方米8元；原告房屋内物品损失赔偿30000元不符合实际；原告提出的未建面积、律师费、差旅费、精神损失的主张合情合理；规范性文件真实性不予认可，该标准与六政（2013）7号文的标准有明显的差距。先生店乡政府向本院提交以下证据：1、金行赔字（2017）1号行政赔偿决定，证明已依法并客观实际给予原告合理赔偿；2、拆除房屋及附属物公示及验收单，证明原告房屋及附属物的客观情形，被告只能依据上述被拆除房屋及附属物给予合理赔偿；3、范庵村民委员会的情况说明，证明原告提交盖章的物品损失清单是变造的，原告的赔偿请求很大部分是没有事实依据；4、房屋代建合同，证明原告已经签订居住房屋的代建合同，居住权已经能够得到保障，被告给予原告货币赔偿有法律和事实依据；5、六安市被征土地上房屋和其他附属物及青苗补偿标准（六政[2013]7号），证明被告参照六安市被征收土地上房屋和其他附属物及青苗补偿标准给予原告最大程度的赔偿，原告的合法权益已经得到最大程度保障；6、（2016）皖15行赔初42号行政赔偿判决，证明涉诉房屋上所在的农村集体土地系被告依法征收，原告将马成香房屋拆除补偿一并作为自己的权利主张，无事实依据；7、提交损失赔偿依据通知、邮寄送达凭证、查询单，证明被告依法通知原告及时提交损失事实依据；原告无故拒绝提供，被告依据本案的客观实际酌情给予最大限度赔偿合情、合理。原告方对先生店乡政府与金安区政府相同证据的质证意见同之前质证意见，对证据6的证明目的有异议。综合各方当庭质辩意见，对原、被告所举证据综合认证如下：原告所举证据1、2被告无异议，与本案有关，对其证明目的予以采信，证据3、5、6的证明目的不予认可，证据4与本案无关，不予采信。金安区政府、先生店乡政府所举证据可结合本案其他证据材料，综合判断作为本案定案依据。另根据本院要求，金安区政府庭后提交了《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》（六政[2015]75号）。经审理查明本案以下事实：2014年12月30日，安徽省人民政府以《关于S203（迎宾大道）南延工程建设用地的批复》（皖政地[2014]1553号）批准六安市人民政府报批的S203（迎宾大道）南延工程建设用地项目。在该项目征收过程中，因工程需要征收马兵章所有的房屋，两被告工作人员与原告多次进行协商，未能就安置补偿达成协议。2015年6月8日，两被告组织相关人员对原告所有房屋实施了强制拆除。马兵章不服，向本院提起行政诉讼，要求确认两被告的强制拆除行为违法。本院作出（2015）六行初字第102号行政判决，确认两被告的拆除行为违法。两被告不服，提起上诉，安徽省高级人民法院作出（2016）皖行终250号行政判决：驳回上诉，维持原判。马兵章遂向两被告申请行政赔偿，2016年8月16日，金安区政府作出金行赔字[2016]2号行政赔偿决定，马兵章不服该决定，提起诉讼，本院经审理于2016年12月15日作出（2016）皖15行赔初42号行政赔偿判决，撤销上述赔偿决定，责令被告重新作出。后金安区政府通知马兵章就申请赔偿提交相应事实依据，并于2017年2月27日作出金行赔字[2017]第1号行政赔偿决定，载明：1、对赔偿请求人被拆除房屋及附属物损失，按照六政[2013]7号规定标准，经现场勘查，房屋面积470.88平方米，混二结构295.81平方米，补偿244930.68元（920元/平方米×0.9×295.81平方米）；混四结构175.07平方米，补偿金额130777.29元（830元/平方米×0.9×175.07平方米），附属物补偿20644元，合计396351.97元。2、临时安置费，因请求人选择在福安小区回迁安置160平方米的住宅，按回迁安置标准计算临时安置费，剩下的310.88平方米案按货币安置标准计算临时安置费，经测算，回迁安置补偿临时安置费为11520元（4元/月·平方米×18个月×160平方米），货币安置补偿临时安置费为7461.12元（4元/月·平方米×6个月×310.88平方米），合计为18981.12元。3、搬迁费，经测算，请求人回迁安置补偿1280元（4元/平方米×6个月×2次），货币安置补偿1243.52元（4元/平方米×310.88平方米），合计为2523.52元。4、相关奖励政策，拆迁奖励941.76元（470.88平方米×2元/平方米），乡政府鼓励奖3000元/户，合计3941.76元。5、屋内物品损失，酌情赔偿损失30000元。6、未建面积、律师费、往返开支、精神损失费等，不予赔偿。7、另处193.69平方米的房屋，非马兵章所有，不予赔偿。综上，对马兵章合计赔偿451798.37元。马兵章不服该赔偿决定，向本院提起诉讼。另查明，六安市人民政府于2015年11月2日印发了《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，要求各县区政府对被征土地上房屋等其他附着物按照该文件执行实施。本院认为：根据相关法律规定，两被告拆除马兵章房屋的行为已经本院另案判决确认违法，对马兵章因此遭受的房屋、物品财产等直接损失，两被告应当承担赔偿责任。结合本案实际情况，马兵章所有的房屋已经被拆除，其又明示要求货币赔偿，故对其损失均可适用支付赔偿金的方式予以赔偿。其中，针对其房屋部分的损失，因房屋在拆除前，两被告已组织摸底调查，对房屋结构作出认定，原告虽不认可，但并未依照相关程序提出书面异议，也未有其他证据予以佐证，结合其房屋建造年限及使用状况，两被告认定的房屋结构为混二、混四，可以作为定案依据。赔偿标准方面，因两被告的违法拆除行为造成原告的房屋等损失至今未能得到弥补，现原告要求按2015年的征收补偿标准赔偿，应予支持，故对马兵章房屋损失部分按照六政[2015]75号的标准计算，相关项目如下：马兵章被拆除的房屋面积470.88平方米，混二结构295.81平方米，补偿款应为284391.73元（1012元/平方米×0.95×295.81平方米，其中0.95为成新系数0.9＋乡镇分类系数0.05）；混四结构175.07平方米，补偿金额151846.96元（913元/平方米×0.95×175.07平方米）]，上述两项合计为436238.69元；附属物剔除赔偿决定中多计算马成香的部分，依照六政[2015]75号的标准，马兵章应得补偿18866元。因马兵章在本案诉讼中明确选择货币赔偿，不再要求产权置换，其应得安置补助费按房屋实际面积计算，应为22602.24元（8元/月·平方米×6个月×470.88平方米）；搬迁费以一次计算一户，计600元；相关奖励两被告自愿支付3941.76元，马兵章对此亦无异议，不再予以比除。关于物品损失一节，因原告所举证据难以证实其实际损失，结合其他证据材料及庭审调查综合分析，该户房屋并非马兵章经常生活居住场所，日常生活用品及家具部分的请求符合常理，可予以支持，存放贵重金银首饰及高档化妆品等赔偿请求不符生活常识，不宜支持，结合本案两被告的过错情况，本院酌情判处此节损失为80000元。对于马兵章诉请的未建面积补偿，无事实和法律依据，不予支持；律师费、往返开支等，不属于国家赔偿范围，于法无据，不予支持。至于马兵章诉请的精神损害赔偿，因本案仅针对其因强制拆除行为造成的财产损失进行审查，不存在精神损害赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、六安市金安区人民政府、六安市金安区先生店乡人民政府赔偿马兵章因房屋被拆除造成的损失合计为562248.69元（436238.69元+18866元＋22602.24元＋600元＋3941.76元＋80000元），上述款项于本判决生效后十五日内一次性支付完毕；二、驳回马兵章其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  张西湖审判员  颜 凯审判员  刘莹洁二〇一七年六月七日书记员  崔世敏附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。