.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2017）琼0105民初2341号原告：童榜利，男，1990年1月2日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：向阳，海南昌宇律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会。住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：陈挺，海南瑞来律师事务所律师。委托诉讼代理人：李羚，海南瑞来律师事务所律师。原告童榜利与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年4月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人向阳，被告的委托诉讼代理人李羚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：被告向原告支付宅基地征收补偿款106260元及宅基地提前签约奖励款201894元，共计308154元。事实和理由：原告自出生后就落户在被告村里，系农业家庭户口。原告在被告处享有宅基地及自建房屋，并以此宅基地及自建房屋作为基本生活保障。原告在被告处接受九年义务教育，并参加被告村的农村合作医疗，在被告村里长大、生产生活，在被告村形成了固定的生产、生活。2014年12月11日，原告与妻子在被告处的秀英民政局登记结婚，并于2012年11月13日生育一女，2016年10月26日生育一子，原告的妻子及子女也随原告落户在被告村里，原告一家一直在被告村生产、生活。对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，原告具有被告集体经济组织成员资格，依法应享有分配征地补偿款及相关的权益。海口市人民政府于2015年10月20日作出了《海口市秀英区人民政府关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》，被告村被纳入政府征收范围，2015年11月9日被告作出的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》决定，被告村村民每人均可分配宅基地征地补偿款及提前签约奖励款每人616308元，其中宅基地征收补偿款每人212520元，提前签约奖励款每人403788元，但被告在向原告发放宅基地征收补偿款及提前签约奖励款时，并未按全额而是按50%的标准发放的，被告只向原告发放了308154元（616308元*50%=308154元，其中宅基地征收补偿款106260元、宅基地提前签约奖励款201894元），未向原告发放308154元（宅基地征收补偿款106260元和宅基地提前签约奖励款201894元）。被告未全额向原告发放征地补偿款及相关奖励款的行为，侵害了原告的合法权益，原告提起诉讼，请求判如所请。被告辩称，被告认为原告从未在我村生活居住，其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。对于依法成立收养关系的养子女，其农村集体经济组织成员资格的认定与亲生子女相同，根据被告向新海村村民调查得知，原告系其父母于1994年抱养的儿子，没有合法的收养手续。此外，根据《享受新海村宅基地款项利益分配方案》的规定，原告只能享受50%的宅基地款项分配，其配偶、子女也只能享受50%的宅基地款项分配，故其诉请支付另外50%的宅基地款项没有依据。综上，依据农村集体经济组织成员资格认定标准即人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，是否具有本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，本案中，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供证据1、原告身份证及户口本，2、《结婚证》，3、《出生医学证明》，4、原告父亲的户口本，证明原告于出生就落户在被告村，原告妻子与子女也随其落户在被告村；5、《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，6、《新海区棚户区（城中村）改造项目户口和享受宅基地利益分配人口确认表》，7、《新海区棚户区（城中村）改造项目征收补偿计算表》，8、《拨款凭证》，9、《交易明细清单》，证明原告在被告处有宅基地及自建房屋、原告的妻子及女儿是按全额标准发放宅基地征收补偿款及提前签约奖励款、被告按50%的标准向原告发放上述款项；10、小学毕业证，11、中学毕业证，证明原告在被告处的海口新海学校及长流中学接受九年义务教育；12、《海南省新型农村合作医疗证》，13、居民健康卡，14、新型农村合作医疗基金收款收据，证明原告在2011年-2017年都参加了被告处的新型农村医疗；15、海口市秀英区人民法院（2017）琼0105民初968号《民事判决书》，证明被告同样以案外人张某非其村民亲生为由起诉张某退还补偿款，后被驳回。被告对原告提供的证据1-4的真实性和合法性没有异议，但证明内容有异议；证据5-14的真实性、合法性、关联性予以认可；证据15真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。本院对原告提供的证据1-4的真实性和合法性予以确认，以上证据可以证明原告自出生就落户在被告村的事实；对证据5-14的真实性、合法性、关联性予以确认，以上证据可以证明原告在被告处学习、生活，参加合作医疗以及被告因原告无收养手续而向原告发50%征地补偿款和提前签约奖励款的事实；证据15与本案无关，不予采信。被告提供《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，证明被告根据方案第十条第三款规定，原告只能获得50%的补偿。原告对证据的真实性、关联性没有异议，对第十条第三款的内容合法性有异议，认为该条分配方案侵犯了原告的合法权益，不能作为其发放原告半额宅基地补偿款及提前签约奖励款的依据。本院对《享受新海村宅基地款项利益分配方案》的真实性予以确认，可以认定被告根据该方案第十条第三款规定向原告发放50%征地补偿款的事实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告出生后被童亚路抱养，并随童亚路落户在被告村，系农业家庭户口。原告在海口市新海中心小学、海口市长流中学接受九年义务教育，并参加被告村的农村合作医疗。2014年12月11日，原告与蔡小兰在海口市秀英区民政局登记结婚，并于2012年11月13日生育一女，2016年10月26日生育一子，原告的妻子及子女也随原告落户在被告村。被告的部分土地被征用后，2015年11月9日，被告及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定凡户籍在新海村、居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。《享受新海村宅基地款项利益分配方案》第十条第三款规定，没有合法抱养手续的夫妇所抱养的孩子（孩子的户口在决定公布日前已入本村），且该孩子于夫妇生育前或生育后所抱养，孩子本人及其配偶、子女均可享受50%宅基地款项分配。2015年12月18日，海口市秀英区人民政府与童亚路签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，童亚路一方享受宅基地利益分配人数为3.5人，包括原告的妻子蔡小兰、原告的女儿童丹丹、童亚路的儿媳张海翠及享受半额的原告。被告在2016年7月向村民每人发放上述征地补偿款及签约奖励款616308元时，被告只向原告发放了308154元，未向原告发放308154元，遂成讼。本院认为，依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告被童亚路收养，自出生后落户在被告村，在被告村居住、生活、学习，并参加农村合作医疗，原告在被告村享有宅基地及自建房屋，在被告村形成较为固定的生产、生活，故认定原告具有被告村集体经济组织成员的资格。被告向村民发放征地补偿款616308元时，以原告无合法收养手续为由向原告发放50%的征地补偿款。原告确系童亚路抱养，原告与童亚路虽未办理收养手续，但本案中的收养行为发生在《中华人民共和国收养法》实施前，应认定原告与童亚路收养关系成立，收养当事人的合法权利应受法律保护。因此，被告仅向原告发放50%征地补偿款的行为侵害了原告的合法权益，原告请求被告向其支付征地补偿款308154元，有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会在本判决发生法律效力之日起十日内向原告童榜利支付征地补偿款308154元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2961元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员殷娟二〇一七年六月十二日法官助理林忻书记员陈祥秀{条文}