贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔04行初302号原告彭志秀，女，住贵州省普定县。委托代理人杜伟，北京顾云律师事务所律师。被告普定县人民政府。法定代表人赵开运，县长。委托代理人郭志龙，贵州定南律师事务所律师。原告彭志秀因要求确认被告普定县人民政府作出的土地行政征收行为违法,于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告彭志秀及其委托代理人杜伟，被告普定县人民政府副县长周X峰及其委托代理人郭志龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭志秀诉称：原告对位于贵州省普定县城××村二组的承包土地享有合法经营权和财产权。2015年，普定县人民政府实施兴东大健康民族产业园项目，将原告的土地列为了征地范围，但原告一直未见到相关合法征地手续。2015年10月底，原告所承包的土地被强制清理。2017年1月26日，原告从被告向赵X江的信息公开回复材料中，得知上述项目。被告于2015年9月1O日作出了拟征收通告。2015年9月15日，普定县国土资源局作出听证告知书，2016年1月12日贵州省人民政府作出了征地批复。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。原告认为，上述项目明显存在未批先征用、未依法制定征地补偿安置方案及采取听证方式听取公众意见、未依法进行公告等违法情形，被告实施的征地行为违法。基于此，原告提起诉讼，请求依法判决确认被告对原告承包的位于贵州省普定县城××村二组土地实施的征地行为违法。原告彭志秀在举证期限内向本院提交以下证据：1.公民身份证复印件、土地承包经营权证。证明原告身份情况及原告是涉案土地的主体，对土地享有合法权利；2.强制现场照片。证明被告于2015年10月29日在没有征得涉案土地承包人同意，没有对地上附着物登记的情况下就对原告土地进行强制的事实；3.政府信息公开答复书（2017）第1号。证明被告缺乏前置程序。被告普定县人民政府辩称：一、普定县人民政府实施的兴东大健康民族产业园项目，采取分布实施，逐步推进的建设方式。因此，项目建设用地也是采取分批次申报批准的方式，截止2017年2月21日已经获得贵州省人民政府批准36公顷，原告的土地在已经批准的范围内，普定县人民政府将根据项目建设实际按照程序办理用地。二、正如原告诉称，原告的土地已经被征收，在对原告的土地进行征收前，普定县人民政府已经发布拟征收通告，征收实施部门普定县国土资源局发布了听证告知书，公告中广大农户积极支持土地征收工作，征收实施部门完成了土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗的确认以及补偿登记后，依法报送土地报批手续及征地补偿方案。2016年1月12日，贵州省人民政府批准了征收土地方案。该程序符合国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）中“简化征地批后实施程序”的规定，根据该规定，边征地边报批是可以的。根据行政诉讼中法律适用的原则，国务院部委的规范性文件是可以作为依据的，被告采取的征地行为是有依据的，并且最终也获得了贵州省人民政府的批准，是合法的。三、普定县兴东大健康民族产业园项目作为省级重大项目，其顺利实施将助推普定县的经济发展，客观上解决当地农民的就业难，提高农民收入，是一件利国利民的好事，广大的群众应当积极支持。如果原告认为征收补偿标准与国家的法律法规不符或者低于正常标准，应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定申请安顺市人民政府协调，协调不成，可以由贵州省人民政府裁决。四、依法行政是政府工作的要求，但依法行政并不是无限制的放大个人利益，现行法律文件中并没有“个人利益高于一切”的规定，法律赋予县级以上人民政府有征收土地的权利恰好说明这一问题。综上，因被告的征地行为符合《国土资发[2010]96号》文件的程序规定并获得了贵州省人民政府的批准，征地行为应当是合法的，请求驳回原告的起诉。被告普定县人民政府在举证期限内向本院提交作出行政行为的以下证据：1.组织机构代码、法定代表人身份证明。证明被告主体资格；2.普定县人民政府通告。证明普定县人民政府因实施普定县兴东大健康民族产业园项目于2015年9月10日发布拟征收土地通告；3.普定县国土资源局听证告知书。证明土地征收实施部门按照程序于2015年9月15日发布听证告知；4.普定县人民政府上报安顺市人民政府的《普定县2015年度第三批次城镇建设用地的请示》、安顺市国土资源局关于普定县2015年度第三批次城镇建设用地的审查意见。证明普定县人民政府因城镇建设需要，按照程序向安顺市人民政府报批城镇建设用地，用地范围涵盖赵家田村；5.黔府用地函[2016]36号批复。证明普定县兴东大健康民族产业园项目用地获得贵州省人民政府批准。经庭审质证，原告彭志秀对被告普定县人民政府提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对合法性、关联性有异议,认为通告不符合法定程序形式，内容没有安置途径，形式上残缺不合法，没有显示与兴东大健康民族产业园项目有关系。并且对土地现状和调查结果没有经过集体经济组织和农户确认；对证据3的关联性、真实性、合法性和证明目的均不予认可，认为没有制定征地安置补偿方案，告知事由是错误的，没有以书面形式张贴公布，没有通知农户，只是对村委会进行通知；对证据4中请示的真实性无异议，对合法性、关联性不予认可，认为征地在前，请示在后，程序不合法，且没有听取村民意见，没有进行地籍调查和附着物登记，没有提供“一书三方案”，缺少相关的前置性程序。对审查意见的关联性、真实性、合法性均不认可；对证据5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为批复没有显示像被告所称被征土地是用于兴东大健康民族产业园建设，且批复在征收行为之后，实施单位没有强制执行权，行为违法。被告没有按照批复规定公布相关文件，没有完成整个征收土地的法定程序。涉案证据如果是建设用地项目，审批之前应该涵盖预审程序。被告普定县人民政府对原告彭志秀等提交的证据1、2无异议；对证据3无异议，并且被告认可是边征收边报批。本院对上述证据认证如下：原告彭志秀提交的证据1—3，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；被告普定县人民政府提交的证据1—5，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。经审理查明:原告彭志秀在普定县城××村拥有承包土地。2015年9月10日，普定县人民政府下发《关于普定县2015年度第三批次城镇建设用地拟征收土地的通告》。同年10月底，原告承包的土地被被告强制清理。2016年1月12日，贵州省人民政府作出《关于普定县2015年度第三批次城镇建设使用土地的批复》，批准将普定县城××村等25.5617公顷的集体农用地转为建设用地，同时批准将该土地征为国有。原告的承包土地在征收范围内。原告彭志秀对被告普定县人民政府征收其承包土地的行为不服，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告承包的位于普定县城××村土地实施的征地行为违法。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十五条第二款、第三款规定，征收除国务院有权批准权限以外的土地，应经省级人民政府批准。本案中，被告普定县人民政府于2015年10月底征收原告承包的位于普定县城××村的土地。2016年1月12日，贵州省人民政府批准将普定县城××村等25.5617公顷的集体农用地转为建设用地，同时批准将该土地征为国有。被告未批先征的行为违反法定程序，但之后办理征地审批手续的行为属于程序补正行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，贵州省人民政府作出批准被告普定县人民政府征收普定县城××村土地的批复后，被告普定县人民政府依法应当予以公告，但被告普定县人民政府未将贵州省人民政府作出的《关于普定县2015年度第三批次城镇建设使用土地的批复》予以公告，违反法定程序，属于违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销。第七十四条第二款第（一）项规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，因被告普定县人民政府的征地行为已经实施，不具有可撤销的内容，故应当判决确认行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告普定县人民政府征收原告彭志秀承包位于普定县城关镇赵家田村土地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告普定县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 肖  帮  华人民陪审员 陈    兰人民陪审员 赵  奇  斌二〇一七年六月十三日书 记 员 汤晓燕(代)