广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂1229民初987号原告：冯贤海，男，1977年8月12日出生，汉族，户籍所在地广西平南县。委托诉讼代理人：叶茂昌，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。被告：韦德阳，男，1968年9月8日出生，壮族，住广西大化瑶族自治县。委托诉讼代理人：蓝顶胜，大化瑶族自治县少数民族语言文字工作局干部。被告：广西泰德矿业有限公司，住所地广西大化瑶族自治县大化镇新化东路93号。法定代表人：高立登，该公司的执行董事。委托诉讼代理人：韦伟生，广西维仁律师事务所律师。原告冯贤海与被告韦德阳、广西泰德矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2016年11月4日立案后，根据被告韦德阳的书面申请，本院追加广西泰德矿业有限公司作为本案的共同被告参加诉讼，本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯贤海及其委托诉讼代理人叶茂昌、被告韦德阳及其委托诉讼代理人蓝顶胜、被告广西泰德矿业有限公司的委托代理人韦伟生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案在审理期间，因当事人申请庭外和解、补充调取证据，共扣除审限二个月。冯贤海向本院提出诉讼请求：一、确认冯贤海与韦德阳签订的《矿山发包开采合同》无效，由被告韦德阳、广西泰德矿业有限公司连带返还安全风险抵押金500000元给冯贤海；二、本案诉讼费用由韦德阳承担。事实和理由：冯贤海与韦德阳于2015年4月25日签订了《矿山发包开采合同》，并依照合同约定向韦德阳的个人账户汇入安全风险抵押金共计500000元，但韦德阳没有按合同约定向冯贤海提供采矿证、炸药许可证等正常经营所需的证件。事后，冯贤海发现韦德阳既不是矿山的所有权人，无权与冯贤海签订合同，又身为国家公务员经商办企业从事营利活动，严重违反了法律法规的禁止性规定，因此，冯贤海认为与韦德阳签订的《矿山发包开采合同》应为无效合同。冯贤海特向法院起诉，请求法院依法判决，维护冯贤海的合法权益。韦德阳辩称，一、韦德阳只是受广西泰德矿业有限公司的委托，与冯贤海签订了该《矿山发包开采合同》，行使委托代理人的行为，所产生的权利和义务理应由委托单位“广西泰德矿业有限公司”享有和承担。况且，韦德阳收到的押金已经全额转交给该公司的股东，因此，韦德阳不是本案的适格被告；二、该《矿山发包开采合同》是否有效，应待本案适格被告“广西泰德矿业有限公司”予以追认，方可确认。三、韦德阳不是该《矿山发包开采合同》的履约主体，是否按该合同约定的内容履行，应由委托单位“广西泰德矿业有限公司”实际履行，受托人无需实际履行，与韦德阳无关。综上所述，应驳回冯贤海对韦德阳的各项诉讼请求。广西泰德矿业有限公司答辩称，一、关于广西泰德矿业有限公司的基本情况。2010年10月12日，公司由高立登、吕东英、明马文、孙丽芹、韦美新五位股东投资开办。公司开办头几年由于各位股东有事陆续离开大化，从2014年起公司由韦美新独自管理。由于韦美新年纪较大，个人身体又不太好，所以近几年来公司的运作委托韦德阳帮忙处理；二、关于冯贤海与韦德阳签订的《矿山发包开采合同》的原因。2015年初，冯贤海有意承包公司的矿山，所以公司就委托韦德阳与冯贤海接洽协商，此后签订合同时所标注的甲方（发包方），地址广西大化县大化镇新化东路93号正是广西泰德矿业有限公司营业执照上的经营地点，韦德阳在代签合同中也已写明他只是代理人而已；三、关于广西泰德矿业有限公司是否向原告提供经营所需的其他证件的问题。广西泰德矿业有限公司在与冯贤海签订的合同中第八条第8点约定：“乙方交纳抵押金后三个月如果甲方还没有领到开采证，则甲方退回乙方所交的抵押金。”除了这一特别约定外，合同并没有提到没办理其他证照要退回退抵押金的约定，而泰德公司在第一次收到冯贤海60000元抵押金的时间是2015年4月25日（详见冯贤海提供证据中冯定君的证明），广西泰德矿业有限公司申办得《采矿许可证》的时间是2015年7月14日，从上述时间对比，广西泰德矿业有限公司并没有违反合同的约定，广西泰德矿业有限公司办《采矿许可证》的时间没有超过三个月；四、关于谁是违约方的问题。广西泰德矿业有限公司与冯贤海签的《矿山发包开采合同》中第六条第8点明确约定：“乙方（自主：指冯贤海）须交纳开采安全抵押金1000000给甲方，具体交纳方式为：在进场施工前必须先交纳500000元，进场后三个月内再交纳500000元。如果乙方不按时交纳风险抵押则视同违约。”双方签订合同之后冯贤海已经进场采矿，但是冯贤海在经营将近一年后不但没有续交后期的500000元安全风险抵押金，反而以“生产成本已经超过销售价格的50％以上”为由向韦德阳（即本公司）提出解除合同的函。由此可见，冯贤海在实际经营矿山仅一年后再找借口终止合同，在起诉后又以合同无效来主张退回押金。所以说不管冯贤海出于什么借口及理由，广西泰德矿业有限公司在合同履行期间不能退回冯贤海的500000元抵押金，而且泰德公司将视事态发展的情况保留起诉冯贤海尚欠500000元风险抵押金及其相关损失的权利。经过开庭质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：一、关于被告韦德阳、被告广西泰德矿业有限公司对原告提供《矿山发包开采合同》的证明内容存有异议的问题，本院认为，合同前后甲方签字部分均注明“韦德阳代”,且被告广西泰德矿业有限公司已于当日出具授权委托书，委托韦德阳代理签订合同及收取风险抵押金，本院对原告用此证据证明韦德阳作为合同的一方当事人不予认可；二、关于原告对被告韦德阳所提供的证据有异议的问题。本院认为，证据1授权委托书是被告广西泰德矿业有限公司出具，有负责人韦美新签字并加盖公司印章，且被告广西泰德矿业有限公司对此予以认可，结合《矿山发包开采合同》上甲方签名来看，本院对该证据予以确认。三、关于原告对被告广西泰德矿业有限公司所提供的证据有异议的问题，被告提供的证据1原告认为广西泰德矿业有限公司的注册地址与韦德阳的住所地为同一地址，韦德阳是该公司的实际控制人，但没有其他证据加以佐证，本院对此不予认定。综合全案证据，本院确认以下法律事实：2010年10月12日，广西泰德矿业有限公司依法登记成立，经营范围为方解石矿产品资源购销、方解石矿产品资源开采、加工。2015年7月14日，广西泰德矿业有限公司取得有效期为一年的采矿许可证。2014年起，广西泰德矿业有限公司的法定代表人高立登授权该公司的副经理韦美新作为负责人打理公司的一切事务。2015年4月25日，韦美新出具《委托书》，委托书载明：因韦美新身体状况极差，行动不便，特委托韦德阳代表广西泰德矿业有限公司与冯贤海签订有关板洪方解石《矿山发包开采合同》，并代为接收承包费和风险抵押金等相关费用，代理期限为上述两项委托事项完成时止。广西泰德矿业有限公司及负责人韦美新在委托书上签字并盖章。同日，韦德阳代理广西泰德矿业有限公司（甲方）与冯贤海（乙方）签订《矿山发包开采合同》，合同载明：一、发包期限：三年，自2015年至2018年止，具体日期因采矿许可证尚未续签成功而未明确列出；二、发包范围：大化县大化镇春兴村的板洪方解石矿山纯白方解石部分（即用于打粉的部分，不含红龙玉部分）；三、发包方式：甲方将该矿山及配套的水、电、路、民工用房等交给乙方管理和使用，乙方负责清理矿面、搬运废方、采矿、装车、运输等相关作业，其所损耗的机械、人工、水电、材料、运输等费用均由乙方承担；四、报酬方式及付款方式：……销售环节共同管理，账目日清月结；五、甲方的责权利：1.合同签订后，将矿山交付给乙方开采；2.提供通往矿山的现有道路；3.提供土地；4.乙方经营过程中，甲方需要依法办理相关手续时，乙方提供有关资料配合甲方办理；5.甲方负责矿山相关证件的办理及年审，群众收取的租金，相关干股等事宜，一切费用由甲方承担；6.如受到外力非法干扰，则甲方必须及时主动介入处理，乙方也要积极配合，要齐心协力，共同平息一切事端。如因甲方处置不力，导致乙方连续停工超过40天，所有损失甲方负责。如甲方在60天内无法处理完善，则视为甲方违约论处；六、乙方的责权利：1.依照国家政策、法律法规在承包范围内开采、经营；2.独立自主开采，自行组织开采作业及运输，不受非法干预；3.保证生产安全，杜绝安全事故发生。为确保安全，乙方必须给矿山所有作业人员购买野外特种作业人员意外伤害险。承包开采期间如出现任何开采、运输安全事故，均由乙方自行承担一切经济及法律责任；4.承包期间乙方必须爱护水电路等基础设施，定期保养，自行交付水电费；5.承包期间所需的机械设备由乙方自理，爆破物资由甲方负责联络采购，费用由乙方承担；5.乙方须交纳开采安全风险抵押金壹佰万元给甲方。具体交纳方式为：在进场施工前必须先交纳伍拾万元（￥500000元），进场后在三个月内再交纳伍拾万圆（￥500000元）。如乙方不按时交纳风险抵押金则视同违约金。此押金须在合同期间无安全生产事故，且承包期满，乙方结清所有费用后甲方一次性返还押金给乙方。《矿山发包开采合同》还对违约责任及其他事项进行了约定。合同签订后，冯贤海委托冯定君于2015年4月25日、2015年4月28日以银行转账的方式分别将60000元、440000元存入韦德阳的个人账户，作为开采矿山的安全风险抵押金。本院认为，一、关于被告韦德阳与原告冯贤海签订合同的行为是否为代理被告广西泰德矿业有限公司作出的行为。广西泰德矿业有限公司作为大化县大化镇春兴村的板洪方解石矿山的采矿权人，以书面形式委托被告韦德阳与原告冯贤海签订《矿山发包开采合同》并接收安全风险抵押金500000元。合同中虽未列明被告广西泰德矿业有限公司作为合同的一方当事人，但在合同前后甲方签字部分均注明“韦德阳代”。原告冯贤海在签订合同后于2015年5月1日进场施工开采矿山，直至2016年1月停止开采，已实际履行合同长达八个月之久，且在原告开采期间，该矿山的采矿权人为广西泰德矿业有限公司，该公司并未否认韦德阳代理签订合同的行为。现原告以签订合同时不知道广西泰德矿业有限公司作为合同相对人为由，否认被告韦德阳的代理行为，本院不予支持。二、关于原告冯贤海与被告韦德阳签订的《矿山发包开采合同》的效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”首先，原告主张被告韦德阳作为国家公职人员，从事营利性活动，违反法律强制性规定，合同效力应为无效。被告韦德阳基于被告广西泰德矿业有限公司的书面委托与原告签订合同，系代理行为，合同约束的当事人为原告冯贤海与被告广西泰德矿业有限公司，并非韦德阳本人。被告韦德阳作为公务员，其代理签订合同的行为并不会导致合同无效。退一步说，即便被告韦德阳作为合同的一方当事人，也并不因其公务员身份而导致所签订的合同必然无效。公务员经商或从事营利性活动虽违反公务员管理性法律、行政法规的强制性规定，但并未违反效力性强制性规定，不影响其作为市场主体签订民商事合同的效力。原告以此主张合同无效，没有事实和法律依据，本院不予支持。其次，根据《矿产资源法》第六条第一款的规定“经依法批准，可以将探矿权、采矿权转让他人，但禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”同时，依照本法第三条之规定“……勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；……从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”国家采取严格的程序和条件来限制探采矿权的转让，目的在于保护有限的矿产资源不受破坏性探采。被告广西泰德矿业有限公司经国土资源局审批后，取得有效期为一年的采矿许可证，成为大化镇春兴村的板洪方解石矿山的采矿权人。被告泰德公司取得采矿权后应利用公司的资源、技术、设备，自行对该矿山进行统一规划、合理布局、综合勘查和合理开采。原告冯贤海承包该矿山后，对外使用广西泰德矿业有限公司取得的采矿许可证独立自主进行开采，但开采过程并未使用广西泰德矿业有限公司的人员、设备、技术等，变相地取得了采矿权。被告广西泰德矿业有限公司作为采矿权人，未对矿山的开采活动进行管理、监督，除每月收取按比例分配的收益外，不再履行作为采矿权人的其他法定义务，并在合同中约定承包开采期间如出现任何开采、运输安全事故均由原告冯贤海自行承担一切经济及法律责任。原、被告签订的《矿山开采发包合同》名为发承包合同，实为以发承包方式转让采矿权的合同。广西泰德矿业有限公司未依法经国家地质矿产主管部门审批，擅自将广西泰德矿业有限公司板洪方解石矿的采矿权转让给原告冯贤海，且原告冯贤海作为自然人，不具备从事矿产资源开采的资质条件，该合同虽是在双方平等协商一致的基础上达成的协议，但由于其内容涉及矿产资源采矿权的转让问题，违反了《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》不得擅自将采矿权进行发包的有关规定，系无效合同。三、关于原告请求返还风险抵押金是否具有法律依据的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，“因无效合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。”因原告冯贤海与被告签订的《矿山发包开采合同》为无效合同，其交纳的安全风险抵押金500000元系被告广西泰德矿业有限公司因该合同而取得的财产，被告广西泰德矿业有限公司应向原告冯贤海返还安全风险抵押金500000元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、第七条、第十五条的规定，判决如下：一、原告冯贤海与被告广西泰德矿业有限公司签订的《矿山发包开采合同》无效；二、被告广西泰德矿业有限公司于本判决生效之日起十五日内返还给原告冯贤海风险抵押金500000元；三、驳回原告冯贤海的其他诉讼请求。如果未按生效判决确定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。案件受理费8800元，由被告广西泰德矿业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。审 判 长  覃高群代理审判员  韦青霞人民陪审员  覃秋倍二〇一七年六月五日书 记 员  梁宏杰