中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申3178号再审申请人（一审原告、二审上诉人）:任秋侠,女,汉族,1949年12月15日出生,住陕西省西安市临潼区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）:岳老虎,男,汉族,1960年3月26日出生,住陕西省西安市临潼区。委托诉讼代理人：黄秀英，女，1960年7月8日出生，系岳老虎之妻。被申请人（一审被告、二审被上诉人）:陕西省西安市临潼区人民政府。住所地:陕西省西安市临潼区书院街**号。法定代表人:刘三民,该区人民政府区长。委托诉讼代���人：朱军学，陕西昭应律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）:陕西省西安市临潼区秦陵街道办事处。住所地:陕西省西安市临潼区临秦路。法定代表人:张增龙,该街道办事处主任。委托诉讼代理人：杨雄库，该街道办干部。委托诉讼代理人：朱军学，陕西昭应律师事务所律师。再审申请人任秋侠、岳老虎因诉陕西省西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）、陕西省西安市临潼区秦陵街道办事处（以下简称秦陵街道办）土地征收一案，不服陕西省高级人民法院(2017)陕行终12号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。任秋侠、岳老虎起诉称，2008年临潼区政府在没有征地批复、征地公告、安置补偿方案等文件的情况下，以建设秦���皇遗址公园项目的名义强行征收其土地交由秦始皇陵博物院使用。2016年5月其通过申请信息公开得知征地行为是在征地批复失效且程序严重违法的情况下实施的，严重损害其合法权益。请求：确认临潼区政府征收承包土地违法，并按最新征收标准对其安置补偿。一审法院认为，任秋侠、岳老虎在征地过程中已领取了征地、拆迁安置补偿款，应当已经知道政府组织其所在村组的征地拆迁行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。任秋侠、岳老虎两���于2016年8月25日向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由。对二人认为是于2016年5月26日通过申请信息公开才知道征收行为系征地批复失效且程序严重违法的意见不予采纳。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，西安铁路运输中级法院作出（2016）陕71行初264号裁定，驳回任秋侠、岳老虎的起诉。二审法院认为，任秋侠、岳老虎称其于2016年5月通过政府信息公开才得知违法征收的上诉理由,经查二人在征地过程中均已领取相应的征地、拆迁安置补偿款,此时其就应当知道所在村组土地被征收,知道政府实施征收行为。之后,其于2016年申请政府信息公开获取��地批复等文件,此时其知道的是土地批复等文件内容,而并非此时才知道征收行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此规定，本案起诉期限应当从知道或应当知道征收行为即2008年起算,最长不得超过2年,不是从当事人认为行政行为违法时起算。任秋侠、岳老虎于2016年5月才提起行政诉讼，早已超过法定起诉期限,且无正当理由。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年,其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。”适用该条规定的前提是当事人“不知道行政机关作出行政行为的”,而本案任秋侠、岳老虎已经知道征收行为,故本案不应适用该条规定。任秋侠、岳老虎认为征收行为未经合法批准，征收土地行为严重违法应认定为无效行为的理由,既没有经有关部门确认,也没有提供相应证据,故不予采信。据此陕西省高级人民法院作出（2017）陕行终12号行政裁定，裁定驳回上诉,维持原裁定。任秋侠、岳老虎申请再审称:1.临潼区政府征收土地所依据的征地批复已经失效，又未重新办理征收手续，征收土地行为严重违法，应当认定为无效，无效��为没有起诉期限的限制。2.其2016年通过信息公开得知违法征地的事实，提起诉讼并未超过起诉期限。3.一、二审法院适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定错误,应适用最长时效20年的规定，被申请人征收二人土地，侵权行为处于持续状态，物权不受起诉期限限制。请求：1.撤销西安铁路运输中级人民法院（2016）陕71行初264号行政裁定；撤销陕西省高级人民法院（2017）陕行终12号行政裁定；2.发回重审。临潼区政府答辩称，任秋侠、岳老虎所诉的土地征收工作于2008年全面结束，在土地征收期间，再审申请人已接受了政府的安置并领取了补偿款，此前已知道土地征收行为。其于2016年8月才提起诉讼，已过法定起诉期限。请求驳回再审申请。秦陵街道办答辩称，秦陵街道办是临潼区政府的派出机构，不具有征收土地的主体资格，不是本案适格被告。另外再审申请人起诉已超过法定起诉期限。请求驳回再审申请。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。被诉征地行为发生在2008年，再审申请人在征地过程中已经领取了征地拆迁安置补偿款，由此可以认定再审申请人当时已知道被诉征地行为。即使被诉征地行为作出时未告知再审申请人诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于执行若干问题解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，再审申请人也应当自知道被诉征地行为后2年内提起诉讼，其于2016年5月才提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限。再审申请人认为应当以2016年获取政府信息时作为起诉期限起算点的理由，没有法律依据。且根据行政诉讼起诉期限的相关规定，被诉征地行为是否属于持续性行为、受到行政行为影响的权益性质均不影响起诉期限的计算，再审申请人以“侵权行为处于持续状态，物权不受起诉期限限制”为由主张本案未超过起诉期限于法无据。关于再审申请人认为临潼区政府土地征收行为属于无效行为，不受起诉期限限制的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释对无效行政行为是否受起诉期限的限制并无特别规定，再审申请人关于无效行政行为不受起诉期限限制的理由没有法律依据。关于再审申请人主张本案应当适用20年最长起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条关于“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理”的最长保护期限规定，适用于公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的情形。本案再审申请人2008年已知道被诉征地行为，故不适用20年的最长起诉期限。综上，任秋侠、岳老虎的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：驳回任秋侠、岳老虎的再审申请。审判长 李 涛审判员 ��春审判员 王云飞二〇一七年六月二十九日书记员 赵 贝