湖北省宣恩县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂2825行初6号原告郭祖高，男，生于1961年6月3日，汉族，高中文化，务农，住湖北省宣恩县。委托代理人刘娜，湖北硒都律师事务所律师，代理权限为全权代理。委托代理人邹太宇，湖北硒都律师事务所实习律师，代理权限为全权代理。被告宣恩县国土资源局，住所地：湖北省宣恩县珠山镇兴隆大道286号，统一社会信用代码：11422825011483044Y。法定代表人戴恩高，该局局长。委托代理人谭林玲，湖北宣明律师事务所律师，代理权限为全权代理。第三人向九妹，女，生于1931年5月11日，土家族，文盲，务农，户籍地湖北省宣恩县，现住湖北省宣恩县。委托代理人郭祖亮，向九妹之子，生于1964年7月15日，土家族，宣恩县人力资源和社会保障局干部，住湖北省宣恩县，代理权限为全权代理。委托代理人滕树宝，宣恩县法律援助中心律师，代理权限为一般代理。原告郭祖高因要求被告宣恩县国土资源局履行土地征收补偿款给付义务，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。因向九妹同案件处理结果有利害关系，本院通知向九妹作为第三人参加诉讼，并于2017年5月25日第二次公开开庭审理了本案。原告郭祖高及其委托代理人刘娜、邹太宇，被告宣恩县国土资源局的法定代表人戴恩高、委托代理人谭林玲，第三人向九妹及其委托代理人郭祖亮、滕树宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭祖高诉称，在2016年宣鹤高速公路（宣恩段）沙道沟镇鱼泉村15组集体土地的征收过程中，根据被告的调查、丈量并统计造册，决定征收原告承包的宣府农地承包权（2005）第35148号土地承包经营权证中的耕地0.609亩、园地7.076亩，宣政林政字（2009）第035728、035738号林权证中的林地18.891亩，耕地、园地、林地的土地补偿款为661872.97元，地上附着物补偿款为287092元，合计948964.97元，减去原告已领取的地上附着物补偿款169900元，被告还应支付原告补偿款779064.97元。截至目前，宣鹤高速公路已经开工修建，并已征用了原告的耕地、山林，但被告一直未与原告签订补偿协议并支付其余补偿款，致使原告产生了重大经济损失。现请求判令被告与原告签订征收补偿协议，由被告支付原告山林、土地征收补偿款779064.97元。原告郭祖高为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一、郭祖高身份证、居民户口薄复印件各1份。用以证明郭祖高基本情况、原告主体资格合法，向九妹已不是郭祖高家庭成员。证据二、①宣政林证字（2009）第035728号、宣政林证字（2009）第035738号林权证复印件各1份；②宣恩县农村土地承包合同复印件1份,合同编号为5052915003;③宣府农地承包权（2005）第35148号农村土地承包经营权证复印件1份。用以证明被征林地的使用权利人、森林或林木所有权利人及使用权利人为郭祖高；土地承包经营权证及承包合同上的承包方代表均为郭祖高；本案所涉土地不存在权属争议且郭祖高具备受领补偿款的合法主体资格。证据三、被征山林施工现场照片10张。用以证明宣恩县国土资源局在未与郭祖高签订补偿协议并发放补偿款的情况下，宣鹤高速公路施工占有郭祖高拥有使用权的土地，损害郭祖高合法权利的事实。证据四、2016年宣鹤高速公路（宣鹤段）征收沙道沟镇鱼泉村15组集体土地面积及附着物补偿明细表（公示）复印件1份。用以证明郭祖高被征收0.609亩耕地、7.076亩园地、18.891亩林地，宣恩县国土资源局需支付郭祖高补偿款661872.97元的事实。证据五、向九妹户籍证明1份。用以证明向九妹户籍在2006年从沙道沟镇鱼泉村迁入珠山镇宝塔村9组，2016年3月9日又因征地迁回沙道沟镇鱼泉村。被告宣恩县国土资源局辩称，1、签订征收补偿协议应基于双方真实意思表示且双方权利义务均予以明确，协商一致的前提下才能签订，原告的土地承包经营权证上登记的权属人为郭祖高，但在2016年3月13日开展宣鹤高速（宣恩段）征地实物调查时，原告只对需征收的园地3.747亩、林地6.255亩进行现场指界确认，需征收的耕地0.609亩、园地3.329亩、林地12.636亩由其母向九妹进行现场指界，由向九妹之子郭祖铭签字确认。向九妹于2016年6月10日向沙道沟高速公路征地专班提交了暂缓打款申请。在补偿事宜未达成一致意见的情况下，被告未与原告签订土地征收补偿协议。2、原告与其母向九妹对征收地现存在权属争议，且向九妹申请暂缓打款，导致被告打款对象无法明确，无法支付补偿款，原告要求支付土地补偿款779064.97元的请求不应得到支持。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宣恩县国土资源局为支持其抗辩理由，在规定期限内向本院提交了如下证据：证据一、2016年3月13日郭祖高、向九妹被征地户土地面积勘测统计表、被征地地上附着物实地调查表各1份，附郭祖高、向九妹宣鹤高速公路宣恩段征收土地、征收地上物补偿明细表、零星林木实地调查表各1份。用以证明被征土地补偿的具体明细状况；郭祖高只对需征收的园地3.747亩、林地6.255亩进行现场指界确认，需征收的耕地0.609亩、园地3.329亩、林地12.636亩由其母向九妹进行现场指界，向九妹之子郭祖铭签字确认。证据二、2016年12月16日宣恩县沙道沟镇党政综合办公室、林改办公室证明1份；2016年12月19日沙道沟镇鱼泉村民委员会证明1份；2016年6月10日向九妹申请1份。用以证明郭祖高与其母向九妹对被征收土地存在权属争议，沙道沟镇党政综合办公室、林改办公室正在办理调查过程中；相关部门、利害关系人申请高速公路办公室暂缓打款。证据三、2016年10月12日郭祖高领款单1份，附业务凭证1份。用以证明郭祖高领取零星林木补偿款169900元。证据四、①2015年12月30日宣恩县人民政府关于宣鹤高速公路宣恩段工程建设有关事项的通告1份；②2016年7月17日宣恩县国土资源局与沙道沟镇鱼泉村民委员会签订的征地协议1份；③2016年4月15日宣恩县国土资源局征前告知书、公示、听证告知书各一份；④宣鹤高速公路（宣恩段）建设征地补偿标准1份。用以证明宣恩县国土资源局是征地单位，实施征地程序合法，宣恩县国土资源局已与村委会签订征地协议，不需要和农户签订协议。第三人向九妹述称，原告要求被告支付的征收补偿款不属于原告一人所有，原告不能代表其他权利人领取征收补偿款。第三人家庭成员对该征收补偿款分配存在争议，被告依据第三人暂缓支付补偿款申请而暂未支付补偿款，符合相关法律和政策的规定，原告的诉讼请求应当予以驳回。第三人向九妹为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一、2002年土地二轮承包入户验收花名册复印件1份。用以证明郭全生户承包人口8人，承包地9.6亩；郭耀柱户承包人口7人，承包地8.7亩。证据二、2005年4月18日宣恩县依法完善农村土地二轮延包工作农户调查表复印件1份。用以证明郭祖高承包地18.5亩包含向九妹和郭耀柱的承包地。证据三、2008年3月3日郭祖高林权登记申请表复印件1份。用以证明郭全生家林地135亩，郭耀柱家林地120亩。证据四、房屋出卖山林田土转包凭据、关于承包郭耀柱家责任田土、责任山林的报告复印件各1份。用以证明郭耀柱家（7人）田土山林转包给郭全生一家，郭全生家7人是征收补偿款的权利人。证据五、2017年1月7日颍上县江口镇王桥村民委员会证明复印件1份；云阳县泥溪镇石缸村民委员会证明复印件1份。用以证明向九妹之女郭金菊、郭子英在嫁入地没有分配承包土地，是征收补偿款的权利人。证据六、聘用合同书复印件1份。用以证明向九妹之子郭祖亮为聘用干部，被聘用期间户口不转，保留责任田，是征收补偿款的权利人。经庭审质证，被告对原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五的真实性无异议，但认为证明目的不能成立；第三人对原告提交的证据一、证据三、证据四、证据五无异议，对证据二真实性无异议，但对证明目的有异议。原告对被告提交的证据三无异议，对证据一、证据二、证据四的真实性无异议，但对证明目的有异议；第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的证据二、证据三的真实性无异议，但认为证明目的不成立，对证据一的关联性有异议，对证据四、证据五、证据六的真实性、关联性有异议；被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认为，对当事人无异议的证据应当予以采信。原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五，被告提交证据一、证据二、证据四，证据客观真实，来源合法，证据所反映的与本案有关的客观事实应当予以认定。第三人提交的证据的证明目的与本案诉讼未有关联性，不应作为认定本案事实的证据。经审理查明，2005年6月20日，发包方宣恩县沙道沟镇鱼泉村民委员会与承包方代表郭祖高签订农村土地承包合同，合同编号为5052915003，合同中载明土地承包经营权共有人为郭祖高的配偶向菊香、女儿郭英、父亲郭全生、母亲向九妹，承包地总面积为18.5亩。2005年7月1日，宣恩县人民政府为郭祖高颁发了宣府农地承包权（2005）第35148号农村土地承包经营权证。2009年3月17日，宣恩县人民政府为郭祖高颁发宣政林证字（2009）第035728号中华人民共和国林权证，林地面积为15亩；为郭祖高颁发宣政林证字（2009）第035738号中华人民共和国林权证，林地面积为327亩。2016年因建设宣鹤高速公路（宣恩段），宣恩县国土资源局需要征收沙道沟镇鱼泉村部分集体土地,需征收郭祖高上述农村土地承包经营权证、林权证中载明的耕地0.609亩、园地7.076亩、林地18.891亩。在2016年3月13日被征地户土地面积勘测、被征地地上附着物实地调查、零星林木实地调查时，郭祖高现场指界并签字确认征收园地3.747亩、林地6.255亩，向九妹现场指界并由其子郭祖铭签字确认征收耕地0.609亩、园地3.329亩、林地12.636亩。2016年4月15日，宣恩县国土资源局作出公示、征前告知书、听证告知书，告知拟征地用途、位置、征地补偿标准、安置途径（货币安置，按征地补偿标准支付给被征地农户手中）、听证权利，并将征收面积及附着物补偿予以公示。郭祖高户征收土地补偿、征收地上物补偿费为948964.97元。2016年6月10日，向九妹以征收补偿款家庭共有人分配方案不公为由，书面申请宣恩县高速公路办公室暂缓打款。2016年7月17日宣恩县国土资源局与沙道沟镇鱼泉村民委员会签订征地协议，宣恩县国土资源局征收沙道沟镇鱼泉村民委员会土地13.0069公顷，征地总费用5068254元。2016年10月12日，郭祖高领取零星树木补偿款169900元。2016年12月16日，宣恩县沙道沟镇党政综合办公室、林改办公室证明郭祖高一家林权纠纷案件正在调查办理中，要求宣恩县高速公路办公室暂缓打款。2016年12月19日，沙道沟镇鱼泉村民委员会证明向九妹、郭祖高农村土地承包权纠纷正在调解中，请宣恩县高速公路办公室暂缓支付征地补偿款。后相关部门多次调解未果。郭祖高户被征收土地已用于修建宣鹤高速公路，因宣恩县国土资源局未支付余下征地补偿款，郭祖高于2017年3月7日向本院提起行政诉讼。审理中，郭祖高、向九妹均当庭陈述该户被征收土地、林地与该村农户不存在权属争议。另查明，郭全生于2015年3月去世。向九妹户籍原与郭祖高为一家庭户，其户籍曾迁入宣恩县珠山镇宝塔村9组54号，2016年3月9日其户籍迁回宣恩县沙道沟镇鱼泉村15组1号，与郭祖高不是同一家庭户。向九妹未向沙道沟镇鱼泉村民委员会申请土地、林地分户。本院认为，因宣鹤高速公路修建，被告宣恩县国土资源局征收沙道沟镇鱼泉村部分集体土地后，应当按照征地公示、公告、征地协议中确定的征收土地的各项费用全额支付给被征地农户。因第三人向九妹与原告郭祖高原为同一家庭承包户，系土地承包经营权共有人，其户籍迁出又迁回后，与原告郭祖高已不是同一家庭户，但承包土地未有分户，第三人向九妹仍享有征收土地补偿款分配权利；而在被征地户土地面积勘测、被征地地上附着物实地调查、零星林木实地调查时，原告郭祖高、第三人向九妹分别确认部分承包地，但该户原承包地未有分户，向九妹应补偿征地费用数额不明确。第三人向九妹以征收补偿款分配不公为由申请暂缓支付征地补偿款，其与原告郭祖高之间的征收补偿款分配纠纷，实质为被征收土地权属争议。在原家庭承包户未有分户，被征收土地尚存权属争议，且第三人向九妹作为权利人申请暂缓支付征地补偿款的情况下，被告宣恩县国土资源局暂未支付其余补偿款，对原告郭祖高、第三人向九妹的实体权益并未产生影响。故原告郭祖高要求领取全部征收补偿款的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。被告宣恩县国土资源局已与沙道沟镇鱼泉村民委员会签订征地协议，未与农户签订征地协议并无不当，且签订协议应本着自愿原则，原告郭祖高要求判令被告宣恩县国土资源局与其签订征收补偿协议的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭祖高的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭祖高负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人上诉时，应预交上诉案件受理费50元，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  汪秋红审 判 员  潘国柱人民陪审员  龚光荣二〇一七年六月八日书 记 员  阳 静