福建省宁德市蕉城区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0902行初131号原告蒙刚，男，1982年10月27日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。委托代理人陈明，上海东方华银（厦门）律师事务所律师。委托代理人徐丽芳，上海东方华银（厦门）律师事务所律师。被告霞浦县社会劳动保险管理中心，住所地福建省霞浦县。法定代表人李奶康，主任。委托代理人陈涛，男，1971年9月28日出生，汉族，系霞浦县社会劳动保险管理中心副主任。委托代理人曾亦挺，霞浦县中心法律服务所法律服务工作者。原告蒙刚因与被告霞浦县社会劳动保险管理中心（以下简称霞浦县社保中心）社会保障行政给付一案，于2016年12月21日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人徐丽芳，被告的委托代理人陈涛、曾亦挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月1日，被告霞浦县社保中心对原告作出《不予先行支付决定书》，主要内容为：你向本单位提出申报工伤保险基金先行支付的申请，经查实，霞浦海水养殖种子工程生产基地（以下简称霞浦养殖基地）工程项目未在霞浦县住建局、国土局办理施工许可相关手续，并且福州鼎越钢结构建筑有限公司（以下简称鼎越公司）也未在霞浦注册分公司，你申请的工伤保险先行支付不属于我中心支付范围。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条第二款的规定，决定不予先行支付你的工伤保险待遇。原告蒙刚诉称，原告于2013年3月入职鼎越公司从事安装工作，鼎越公司未为原告缴纳社会保险，2013年6月9日原告在鼎越公司承建的霞浦养殖基地建设工地工作过程中受伤，宁德市人力资源和社会保障局于2014年1月7日作出宁人社决字（2014）（9）001号《工伤认定决定书》认定原告为工伤，福建省劳动能力鉴定委员会于2014年7月4日作出闽鉴伤字2014年223号《省级鉴定结论书》鉴定原告为伤残九级。原告与鼎越公司就此次工伤待遇纠纷一案经法院判决，生效文书确认鼎越公司应向原告支付153240元。判决生效后原告向霞浦县人民法院申请强制执行，该院于2015年10月13日作出（2015）霞执字第412号《执行裁定书》，以鼎越公司无可供执行的财产为由裁定终结本次执行程序，至今原告未获得任何赔偿款项。原告认为，被告作出《不予先行支付决定书》不符合《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）、《福建省实施工伤保险条例办法》、《社会保险基金先行支付办法》以及宁人社（2015）392号《宁德市人力资源和社会保障局关于做好工伤保险基金先行支付工作的通知》的规定。综上，请求法院：1.撤销被告于2016年12月1日作出的《不予先行支付决定书》；2.判决被告在一个月内向原告先行支付工伤保险待遇（一次性伤残补助金54000元、一次性工伤医疗补助金29580元、住院伙食补助费220元、鉴定费320元，以上合计84120元。）原告提交的证据：A1.（2015）宁民终字第126号《民事判决书》，用以证明生效判决确定原告享有一次性伤残补助金54000元、一次性工伤医疗补助金29580元、一次性伤残就业补助金29580元、停工留薪期工资30000元、护理费1540元、住院伙食补助费220元、劳动能力鉴定费320元、未签订劳动合同双倍工资8000元，合计153240元。被告霞浦县社保中心辩称，一、根据《社会保险法》第五十七条、第五十八条的规定，原告所在用人单位是鼎越公司，鼎越公司的注册地和办公地点均在福州，因此工伤参保地按法律规定也在福州。二、根据《社会保险法》第四十一条、第六十三条规定，工伤先行支付的主体应当是用人单位的工伤参保地，本案鼎越公司的工伤参保地在福州而不是在霞浦，因此被告不是鼎越公司员工工伤先行给付的主体。三、工伤保险基金目前是属于市级统筹范围，其先行给付对象也应当是市级统筹范围内用人单位，如果随意扩大先行给付的对象，将统筹地区范围外的用人单位也纳入先行给付的范围，明显对统筹地区范围内的用人单位造成不公平不公正的待遇。综上，其作出《不予先行支付决定书》符合法律法规规定和宁德市人社局有关文件精神，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告霞浦县社保中心在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：B1.宁人社决字（2014）（9）001号《认定工伤决定书》，用以证明原告是鼎越公司员工；B2.内资企业登记基本情况表，用以证明鼎越公司的住所地和注册地在福州，故原告要求工伤先行给付的主体是福州工伤保险经办部门，而不是霞浦县社保中心；B3.霞浦县国土资源局和霞浦县住房和城乡规划建设局的函件，用以证明原告劳动受伤的工程霞浦养殖基地不在霞浦县国土资源局和霞浦县住房和城乡规划建设局备案，不属于霞浦县工伤保险参保对象。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据A1，被告对该证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为若其是给付主体一次性伤残补助金应按《福建省实施工伤保险条例办法》的规定进行核算。经审查，证据A1符合证据的三性，本院予以确认。对被告提供的B1，原告无异议，本院予以确认。证据B2、B3，原告对该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为：原告向被告申请先行支付，不受用人单位的注册地影响；霞浦养殖基地是否有在霞浦备案与先行支付没有关联。故证据B2、B3不能作为不予先行支付的证据使用。经审查，证据B2证明鼎越公司的住所地和注册地在福州，证据B3证明霞浦养殖基地没有在霞浦县国土资源局和霞浦县住房和城乡规划建设局备案。根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下案件事实：2013年3月，原告入职在鼎越公司从事安装工作，6月9日原告在鼎越公司承建的霞浦养殖基地建设工地工作过程中受伤。经原告申请，宁德市人力资源和社会保障局作出工伤认定决定，认定原告受到的事故伤害为工伤。2014年7月4日福建省劳动能力鉴定委员鉴定原告受伤为伤残九级。经原告申请，霞浦县劳动争议仲裁委员会作出裁决书，裁决鼎越公司向原告支付工伤保险待遇项目的各项费用合计153240元。鼎越公司不服裁决，向霞浦县人民法院提起劳动争议纠纷诉讼，案经法院一、二审审理判决鼎越公司应向原告支付153240元。判决生效后，原告向霞浦县人民法院申请强制执行，该院经查未发现鼎越公司有可供执行的财产，于2015年10月13日作出终结本次执行程序裁定。嗣后，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告于2016年12月1日作出《不予先行支付决定书》。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，鼎越公司的注册地在福州市，登记的住所地为福州市××××村。鼎越公司未在注册地和生产经营地为原告参加工伤保险。本院认为，根据《社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《人力资源社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见㈡》第七条第一款规定“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。”上述条文虽然对职工被认定为工伤后需要先行支付其有关社会保险待遇的，由用人单位注册地还是由用人单位生产经营地的社会保险经办机构先行支付问题未作明确规定，但在此种情形下，工伤保险待遇先行支付问题由作出工伤认定的人力资源和社会保障部门所在地的社会保险保险经办机构负责较为合理和可行。宁人社（2015）392号《宁德市人力资源和社会保障局关于做好工伤保险基金先行支付工作的通知》第一条规定“工伤保险基金先行支付的受理范围按照工伤认定管辖权限，实行分级管理。工伤保险基金先行支付的受理和追偿工作，由各级社会保险经办机构负责。”本案原告工伤认定是在鼎越公司承建的霞浦养殖基地的人力资源和社会保障部门作出，根据上述宁德市人力资源和社会保障局的通知原告向被告申请先行支付工伤保险待遇并不违反法律、法规或规章的规定。综上，被告作出的被诉行政行为没有法律依据，应不予支持。原告主张撤销被诉行政行为及要求被告向其先行支付工伤保险待遇有理，应予以支持。原告主张的工伤保险待遇的各项费用是行政权调整的范围，对此应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告霞浦县社会劳动保险管理中心于2016年12月1日作出的《不予先行支付决定书》。二、被告霞浦县社会劳动保险管理中心在法定期限内向原告先行支付工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告霞浦县社会劳动保险管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  叶丽丹人民陪审员  陈 芬人民陪审员  林 雯二〇一七年六月六日书 记 员  方晶晶附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。