重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2017)渝0243民初492号原告：任云江农村承包经营户。诉讼代表人：任云江，男，1950年5月6日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：谢昌吉，重庆市彭水县江北法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘斯，重庆市彭水县江北法律服务所法律工作者。被告：彭水县顺亿矿业有限公司，住所地彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡街4号（蓝天大厦），统一社会信用代码9150024355204989XQ。法定代表人：ＸＸ刚，该公司总经理。委托诉讼代理人：王文海，男，该公司职工。委托诉讼代理人：王君，重庆才学律师事务所律师。被告：周六新，男，1968年6月6日出生，住江西省丰城市。委托诉讼代理人：冯应明，重庆中庸律师事务所律师。原告任云江农村承包经营户与被告彭水县顺亿矿业有限公司、周六新临时用地合同纠纷一案，本院于2017年2月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告任云江农村承包经营户的诉讼代表人任云江及委托诉讼代理人谢昌吉，被告彭水县顺亿矿业有限公司的委托诉讼代理人王文海、王君，被告周六新的委托诉讼代理人冯应明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任云江农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判令二被告承担连带责任，向原告支付4.8亩《临时用地合同》期满后的土地补偿金96000元（20000元×4.8亩）；2、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：彭水苗族土家族自治县人民政府于2011年以彭水府（2011）2056号文件批复：“同意彭水县顺忆矿业有限公司临时使用XX乡XX村XX组的集体土地16.67亩作为重晶石采矿用地，使用期限二年，时间从2011年7月20日起至2013年7月19日止；不修建永久性建筑物，临时用地使用期满后，由彭水县顺忆矿业有限公司负责复垦，保证耕地面积不减少，质量不降低。”据此，被告彭水县顺忆矿业有限公司（甲方）于2012年11月7日与原告（乙方）签订《土地临时征用合同》，合同约定：“甲方需征用乙方座落在XX村XX组（小地名夹背沟）的土地用于修建浮选厂，征用面积4.8亩，征地补偿金额38400元。”征用时间甲方违规打印为：“甲方自动放弃为止。”乙方在《土地临时征用合同》上签注：“按县府文件办，任云江，盖手印。”根据县政府批复文件和《土地临时征用合同》，原告被临时征用的4.8亩承包地已于2014年11月7日使用期满。临时用地使用期满后，被告拒不对临时用地依法进行复垦，又不与原告协商续签《临时用地合同》，公然违法使用原告承包地至今，严重侵犯土地承包权人的合法权益。所以，原告诉至法院，请求法院依法作出公正判决。被告彭水县顺亿矿业有限公司辩称，1、按照合同约定，合同期满应以公司用到自动放弃为止，而非两年租期；2、原告主张的96000元没有任何依据；3、临时用地审批手续是公司与国土局之间的事，属行政审批，与本案无关。被告周六新辩称，我不是本案适格被告，与本案没有关系。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交了临时用地申请、临时用地调查报告、临时用地呈批表、彭水府（2011）2056号批复、临时用地范围图、临时用地复垦缴费收据、土地承包经营权证、土地临时征用合同、临时用地协议、彭国土房管函（2016）152号复函、调解协议书。被告彭水县顺亿矿业有限公司提交了复垦费票据、土地临时征用合同、调解协议书、银行的付款凭证。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2011年7月20日，彭水苗族土家族自治县人民政府作出彭水府（2011）256号批复，同意彭水县顺忆矿业有限公司临时使用彭水苗族土家族自治县XX镇XX村四组的集体土地1.1117公顷（均为未利用地），作为重晶石采矿用地，使用期限2年，时间从2011年7月20日起至2013年7月19日止，临时用地使用期满后，由彭水县顺忆矿业有限公司负责复垦。2011年7月23日，彭水县顺忆矿业有限公司（甲方）与彭水苗族土家族自治县XX镇XX村四组（乙方）签订了临时用地协议，约定：因矿山开采建设，甲方临时使用乙方集体土地11122.56㎡，临时用地期限二年（从2011年7月26日至2013年7月25日），临时用地补偿费30万元，由甲方一次性付给乙方；土地使用期满，施工单位需继续使用土地的，另按有规定标准进行补偿。2012年11月7日，彭水县顺忆矿业有限公司（甲方）与任云江农村承包经营户的代表人任云江（乙方）签订了土地临时征用合同，约定：因甲方需征用乙方在XX镇XX村XX组小地名夹背沟的土地，用于修建浮选厂，征用面积4.8亩，征用时间从合同签订之日起到甲方自动放弃为止，征用金额每亩8000元（共4.8亩，合计38400元），青苗损失费含在其中，青苗、树木等附着物不再作任何补偿。任云江在乙方签名捺印处注明：同意按文件办。彭水苗族土家族自治县XX镇XX村民委员会在合同上加盖了公章。2016年10月26日，彭水县顺忆矿业有限公司（甲方）与任云江农村承包经营户的代表人任云江（乙方）签订了调解协议书，约定：乙方将自己承包的位于彭水苗族土家族自治县XX镇XX村XX组的土地4.5亩出租给甲方，租金按2016年租用土地的价格20000元计算（合计90000元），租期自本协议签字之日至乙方的承包经营权期限届满为止；甲方前任董事长周六新与乙方所涉及的4.8亩土地纠纷问题，乙方可直接向人民法院提起诉讼，乙方不得以与周六新的纠纷为由妨碍甲方的生产经营活动；甲方不再继续租赁乙方的土地后，甲方应将租用的土地返还乙方，由乙方自行复垦，甲方不承担其复垦费。截止2016年10月26日，彭水县顺忆矿业有限公司共使用了任云江农村承包经营户9.3亩土地。被告周六新系被告彭水县顺忆矿业有限公司前任法定代表人。庭审中，任云江解释其在土地临时征用合同中注明的同意按文件办是指同意按彭水府（2011）256号批复办，故使用期限应为两年。本院认为，本案的争议焦点在于：1、土地临时征用合同的用地期限如何认定；2、被告彭水县顺忆矿业有限公司、周六新是否应支付原告任云江农村承包经营户土地补偿金96000元。关于焦点一，原、被告签订的临时征用合同实际上就是土地租赁合同，对该合同的截止时间，应按照合同的签订目的和内容确定，不能仅仅从合同标题上判定。从合同签订的目的看，被告进行矿山开采建设，显然是想长期使用该土地，其合同内容中约定的“征用时间从合同签订之日起到甲方自动放弃为止”也体现出想长期使用这一目的，同时也支付了长期使用的价款8000元每亩，故应认定为长期合同，即被告在第二轮土地承包期剩余期内可以使用涉案土地，但租赁期限不得超过20年。该租赁合同的约定并未违反法律的强制性规定，且原告已在合同上签字认可，其按文件办理这一标注不能否定合同的使用期限为长期的性质。被告在行政机关两年的审批期满后应自行补办相关审批手续。关于焦点二，因合同租赁期限认定为长期，故被告彭水县顺忆矿业有限公司无需再支付原告两年的补偿金。签订合同是公司行为，被告周六新作为公司的前任法定代表人，不应支付原告补偿金。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告任云江农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费2200元（原告任云江农村承包经营户已预交1100元），减半收取1100元，由原告任云江农村承包经营户负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审判员 王 充二〇一七年六月二十二日书记员 曾凡姣