天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2017）津0110行初41号原告王怀芬，女，1955年3月14日，汉族，住天津市东丽区，现住天津市东丽区。被告天津市公安局东丽分局（统一社会信用代码111200000001770685），住所地天津市东丽区先锋东路15号法定代表人王岫遐，局长。委托代理人温泉，天津市公安局东丽分局金钟派出所副所长。委托代理人刘焕亮，天津市公安局东丽分局法制办民警。被告天津市公安局（组织机构代码00012549-5），住所地天津市和平区唐山道26号。法定代表人赵飞，局长。委托代理人王海燕，天津市公安局法制总队民警。原告王怀芬不服被告天津市公安局东丽分局（以下简称公安东丽分局）作出的行政处罚决定书，原告于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月14日立案后，于2017年3月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭进行了审理。原告王怀芬、被告公安东丽分局委托代理人刘焕亮、温泉，被告天津市公安局委托代理人王海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年10月25日被告公安东丽分局因原告王怀芬进京上访，在国家机关滞留、恶意信访登记、扰乱单位正常秩序，对其作出行政拘留十日的行政处罚。原告诉称，原告因为金钟街道办事处违法拆迁问题，在天津市层层上访得不到满意答复后。2016年10月24日，原告到北京住建部、国家信访局合法登记上访，根本不存在恶意上访问题，也没有无故滞留扰乱单位正常秩序。被告违法将原告从北京抓回，在金钟派出所拘禁24小时，不给吃喝，之后作出丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定书,对原告行政拘留十天。原告认为自己到北京是依法登记上访，并没有被告所说的违法行为。被告在没有任何证据的情况下，违法扣押原告，严重侵犯原告人权而且还做出违法的行政处罚决定。原告依法向天津市公安局提起复议，天津市公安局作出津公复决字[2016]264号行政复议决定书。原告不服，提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销天津市公安局东丽分局作出的丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告针对其主张，提供以下证据：一、天津市人民来访登记表一份。证明法院对民事案件错误判决。举报信一封。证明原告曾经就房屋问题进行过信访。三、反映信一封。证明目的同上。四、天津市东丽区人民法院（2010）丽民初字第3925号民事判决书一份。证明原告不服判决才上访。五、土地使用权证书复印件一份。证明原告拥有合法的房屋。被告公安东丽分局辩称，2016年10月24日上午，违法行为人王怀芬为反映房屋纠纷问题，乘坐火车从天津抵达北京先后到中华人民共和国住建部、国家信访局久敬庄接济服务中心滞留、恶意信访登记，扰乱单位正常秩序。以上事实，有违法行为人王怀芬本人陈述、检查笔录、物证照片、证人证言、东丽区人民政府金钟街道办事处情况说明、重点地区上访人员报告单、息诉罢访承诺书等证据证实。王怀芬的行为已构成扰乱公共场所秩序，2016年10月25日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定书，决定给予王怀芬行政拘留10日的处罚。综上，被告对原告作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法。适用法律准确，处罚恰当，原告起诉理由缺乏事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告公安东丽分局向本院提交以下证据：被告提供作出行政行为主体资格及职权范围的法律依据如下：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。证明被告具有治安行政处罚权。被告提供作出行政行为的事实证据如下：一、受案登记表、受案回执。证明2016年10月24日金钟派出所接报案后依法履行受案程序。二、案件来源、抓获经过。证明金钟派出所受理案件的经过及传唤违法行为人到案的经过。三、传唤通知家属记录、延长询问查证时间审批表。证明对违法嫌疑人依法进行传唤。四、公安行政处罚告知笔录。证明在作出行政处罚决定前，依法对王怀芬进行处罚前告知程序。五、公安行政处罚审批表及公安行政处罚决定书、拘留通知家属记录。证明2016年10月25日公安东丽分局作出丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定，决定给予王怀芬行政拘留十日的处罚，并于当日于东丽拘留所执行。六、王怀芬询问笔录。证明被告对违法行为人王怀芬的询问情况。七、蔡凤强询问笔录。证明被告对金钟街道办事处工作人员蔡凤强的询问情况。八、检查笔录。证明金钟派出所民警对王怀芬进行人身检查过程中发现其携带的上访材料及进京火车票。九、上访材料。证明违法行为人王怀芬携带上访材料进京上访。十、火车票。证明2016年10月24日违法行为人王怀芬乘火车进京非正常上访。十一、接返情况说明。证明王怀芬进京上访、登记后被接返的经过。十二、王怀芬信访案件情况说明。证明2014年7月王怀芬的诉求得到解决并承诺息诉罢访。十三、息诉罢访承诺书及收据。证明在2014年7月，金钟街道办事处一次性向王怀芬补助800000元,其欢坨村的房屋仍按照还迁政策进行还迁，王怀芬的诉求得到解决，并承诺息诉罢访。十四、重点地区上访人员报告单。证明王怀芬进京上访、登记。十五、行政处罚决定书。证明2014年6月14日王怀芬因扰乱公共场所秩序被公安东丽分局决定行政拘留十日。被告天津市公安局辩称，原告对被告公安东丽分局2016年10月25日做出的丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定不服，于2016年12月14日向被告申请行政复议。同日，被告依法受理。12月19日被告向被告公安东丽分局开具了《提交行政复议答复通知书》。12月27日，被告公安东丽分局向被告提交了行政复议答复及证据材料。2017年2月13日，被告对该案延期审理，并书面告知双方当事人。2017年2月21日，被告经审查作出维持上述处罚决定的复议决定，并邮寄送达原告。综上，被告作出的行政复议决定程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市公安局提供以下证据：一、行政复议申请接收凭证。二、行政复议申请书。三、被告公安东丽分局作出的丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定书。证据一至三证明原告向被告提出行政复议申请。四、被告的津公复答字（2016）第264号《行政复议答复通知书》。证明被告依法受理并开具提交行政复议答复通知书。五、行政复议答复书。证明被告公安东丽分局依法提交答复书以及证据材料。六、被告的津公复延字[2016]264号行政复议期限延长通知书。证明被告对案件延期审查。七、津公复决字[2016]264号行政复议决定书。证明被告依法作出复议决定。八、送达凭证。证明被告关文书依法进行了送达。原告对被告公安东丽分局提供证据的质证意见：公安东丽分局金钟街派出所在拘留原告的过程中，没有充分说明原告存在什么违法行为。原告是正常上访，除住房建设部之外也没滞留。而且被告拘留原告原因就是金钟街道办事处弄虚作假，还有法院错判民事案件。被告的处罚程序不合法。原告对被告天津市公安局提供证据的质证意见：被告的行政复议只是履行程序，原告没有违法，被告复议决定不合法。二被告对原告提供证据的质证意见：原告反映房屋拆迁问题，原告已经向被告提交了息诉罢访承诺书和补助款收据，完全能够证明金钟街道办事处一次性向王怀芬补助800000元。欢坨村房屋按照还迁政策进行还迁，王怀芬的诉求得到解决，并承诺息诉罢访。对民事判决书不服，也不是原告上访行为合法性的理由。二被告之间对各自提供的证据没有异议。本院的认证意见：对二被告提供证据的真实性、合法性及关联性均予确认；对原告提供的证据可以证实原告曾经因为房屋拆迁问题进行信访，不足以证明此次越级进京上访的合法性。经审理查明，原告王怀芬系天津市东丽区金钟街欢坨村村民，曾因房屋拆迁问题数次信访。2016年10月24日上午，原告王怀芬乘坐火车抵至北京，先后到中华人民共和国住建部、国家信访局久敬庄接济服务中心信访。同日被接回后传唤至被告公安东丽分局下属金钟派出所询问，2016年10月25日，被告公安东丽分局以原告王怀芬进京上访，存在在国家机关滞留、恶意信访登记、扰乱单位正常秩序行为，作出丽公（金）行罚决字[2016]1555号行政处罚决定书，对其行政拘留十日。后行政处罚执行完毕。原告王怀芬不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告公安东丽分局负责本行政区域内的治安管理工作，对于原告进京后的违法行为亦有治安管辖权。原告进京后，在中华人民共和国住建部、国家信访局久敬庄接济服务中心滞留、扰乱国家机关正常工作秩序，违反了国家法律规定。被告公安东丽分局对其作出的行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当。被告天津市公安局复议程序合法，复议决定正确。原告的诉讼请求，没有事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王怀芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  马 新人民陪审员  马玉娟人民陪审员  罗松玉二〇一七年六月二十二日书 记 员  张 祎本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。