吉林省白城市中级人民法院刑 事 通 知 书（2017）吉08刑申1号驳回申诉通知书桑玉奎：你因原审被告人张洪全犯玩忽职守罪、单位受贿罪、受贿罪；原审被告人桑玉奎犯玩忽职守罪、对单位行贿罪、行贿罪、贪污罪；原审被告人宋晓光犯诈骗罪一案，不服本院作出的（2016）吉08刑终68号刑事判决，以撤销二审判决，宣告桑玉奎无罪为由，向本院提出申诉。本院于2017年3月2日立案，并依法组成合议庭，听取了申诉人及代理人的意见，本案现已审理终结。经本院审查，二审审理查明：（一）张洪全、桑玉奎玩忽职守、宋晓光诈骗的犯罪事实2012年末，通榆县国土资源局土地整理中心在通榆县瞻榆镇等7个乡镇实施土地开发整理项目，在该工作中，时任通榆县国土资源局局长张洪全对该项目的前期工作、具体施工、监督、验收负总责。时任通榆县国土资源局总规划师桑玉奎协助局长从事土地开发管理工作。宋晓光借用吉林省宇信建筑工程有限公司的资质靠挂中标，并与建设单位通榆县土地整理中心签订建设施工合同，负责土地开发整理项目第六标段（八面乡四家子村和四平山村）、第六标段增加项目（团结乡新春村、北河村等）及向海乡标段的工程。监理方负责人李丹丹借用吉林省恒安建设管理有限公司的资质靠挂中标。2013年5月份，宋晓光在其中标项目区域内八面乡四平山村140公顷、团结乡新春村60公顷、向海乡28.68公顷未施工的情况下，伙同施工监理李丹丹伪造竣工材料，并在该项目土地整理项目主任、总监理工程师、设计单位负责人等相关人员不知情的情况下，冒用其本人的名字，在竣工及施工材料上签字，并加盖吉林省宇信建筑工程有限公司未授权的通榆县项目部印章，向建设单位递交了竣工材料。并分别对第六标段（八面乡）及增加项目（团结乡）进行了部分申请支付，对向海乡标段进行全部申请支付。2015年4月1日，在中华人民共和国审计署驻长春特派员办事处对通榆县土地开发整理项目的审计中发现有部分项目区实际未施工，经吉林省昊远农林规划设计有限公司审计认定未施工区域，八面乡四平山村有140公顷地块未施工，团结乡新春村有60公顷地块未施工，向海乡向海村有28.68公顷地块未施工。其中八面乡四平山村未施工地块工程款为194.6万元、团结乡新春村未施工地块工程款为84.48万元、向海乡向海村未施工地块工程款为130.63万元，已付工程款为36.59万元。被告人张洪全、桑玉奎在土地开发整理项目实施过程中未认真履行监督、管理职责，致使被告人宋晓光伙同李丹丹在未施工的情况下，伪造竣工材料，通过竣工验收，骗取工程款36.59万元。（二）张洪全单位受贿、桑玉奎对单位行贿罪的犯罪事实被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，被告人桑玉奎为谋取不正当利益，于2013年6月给通榆县国土局人民币20万元，张洪全让本单位时任办公室主任的张某1（另案处理）以账外资金的形式保管该款，用于本单位账外招待费用及职工福利等款项支出。（三）张洪全受贿罪、桑玉奎行贿罪的犯罪事实被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，利用职务之便，帮助被告人桑玉奎实际经营的评估、测绘中介公司承揽与土地相关的工程，而桑玉奎为了能够为自己经营的评估、测绘中介公司在通榆县国土资源局承揽相关的工程，分四次送给张洪全共计人民币105万元，其中2012年3月30日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡15万元；2012年9月27日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡内30万元；2013年1月6日桑玉奎给张洪全银行卡内存现金50万元；在任期间，桑玉奎还在张洪全办公室给张洪全现金10万元，所得赃款被其以本人名义存入银行。案发后，赃款人民币105万元及利息人民币9439.31元已缴回。（四）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污25万元的犯罪事实2012年末，被告人桑玉奎在通榆县土地整理前期工作期间，利用职务之便，将该项目土地清查、项目可行性研究、项目勘测、项目设计及预算编制、招标代理等前期工作由自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司实施，其中的土地清查工作没有开展，桑玉奎在没有权属调查、地籍测绘、耕地质量等级评定、土地清查报告等工作成果的情况下，以自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司的名义，骗取国家该项目资金人民币25万元，据为己有。（五）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污180万元的犯罪事实被告人桑玉奎任通榆县国土资源局总规划师期间，于2013年4月利用虚假的招投标，冒用吉林省云鹤测绘有限公司的名义，与通榆县国土资源局签订了《吉林省通榆县土地确权发证草原地籍测量及数据库建设项目技术服务合同》，后在该项目工作并未实际开展的情况下，桑玉奎利用职务之便于2013年11月13日骗取通榆县国土资源局资金80万元；2014年2月27日，骗取通榆县国土资源局资金100万元。在该项目招投标、合同签订、实施及拨款过程中，张洪全作为单位负责人，未认真履行自己职责，致使国家财产遭受损失。（六）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污29.75万元的犯罪事实2013年在通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地开发整理项目验收工程复核工作中，被告人桑玉奎利用职务之便，未按照土地整理项目验收复核要求，委托专业测绘机构对通榆县土地整理项目新增耕地面积进行测量核定，而用自己经营的不符合验收复核资格的通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司对该项目进行项目验收工程复核，在部分地块未施工的情况下，以白城市国土资源勘测规划的名义，伪造了一份“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”。被告人张洪全作为通榆县国土资源局局长，在负责土地整理全面工作中，对于通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司是否可以作为土地开发整理项目验收工程复核单位、是否实际实施了工程复核工作未认真正确履行自己的职责，后同被告人桑玉奎到白城市国土资源勘测规划院找到院长刘某，让其在伪造的工程复核报告及相关图纸上加盖了该院的公章。虚假认定通榆县整理项目新增耕地2569.51公顷，吉林省国土资源厅在上述复核报告的基础上，对该项目最终认定符合验收标准。桑玉奎于2013年12月21日，用伪造的工程复核报告在通榆县国土资源局骗取项目资金29.75万元，据为已有。再审审查查明的事实与二审查明一致。关于桑玉奎及代理人认为认定桑玉奎犯玩忽职守罪，属于认定事实不清，适用法律错误，吉林昊远农林规划有限公司不具备鉴定资质；未施工区域不具备施工条件，系合同约定不应当施工区域；涉案工程已付工程款未达到已完成工程量；将已支付工程款认定为未施工部分，完全没有根据的意见，经查，在原审庭审中举证质证的张洪全、桑玉奎职务任免的通知及人员分工文件，工程竣工材料、验收报告、吉林省昊远农林规划设计有限公司营业执照及未施工区域情况说明、通榆县国土资源局工程拨付情况说明、中标通知书等书证，证人张某2、王某、乔某、孙某1、张某3、宋某、等某的证言，原审被告人张洪全、桑玉奎、宋晓光供述等证据能够证实桑玉奎作为分管土地整理中心的直接负责人期间，在八面乡四平山村有140公顷地块未施工，团结乡新春村有60公顷地块未施工，向海乡向海村有28.68公顷地块未施工并且宋晓光的竣工材料中所使用的公章是通榆县项目部章，在竣工备案汇签单中多处意见栏中没有相关人员签字并加盖公章的情况下，其没有进行严格审查，在工程竣工初验过程中，对于未施工地块，没有进行实地的检查。宋晓光分别于2013年4月22日、5月22日、5月30日申请对向海乡标段进行了全部支付申请，其中土地整理未施工28.68公顷，工程款为130.63万元，已拨付36.59万元，致使国家财产遭受严重损失。吉林昊远农林规划有限公司不具备鉴定资质的问题，二审判决中已阐述清楚，不再赘述。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。故申请人及代理人认为桑玉奎不构成玩忽职守罪的意见本院不予支持。关于桑玉奎及代理人认为二审判决认定桑玉奎构成单位行贿罪及对单位行贿罪的数额错误，20万元的法律性质认定错误，该款系国土资源局合法款项的意见，经查，证人张某1证实桑玉奎说他和局长张洪全商量了，他给局里20万元费用，并办了一张建行卡给我，说卡里只有124200元，其余75800元让他花了，有五月节给土地局全体职工搞福利花了50000元，具体分什么东西记不清了，他干工程缴税花了15800元，另外10000元他具体做什么我不清楚，但都入账了。原审被告人张洪全供述称：我在任职通榆县国土局局长期间，有一次和桑玉奎在一起，我说通榆县土地局的项目都给你公司做了，也赚了不少钱，拿点钱给局里处理下费用，桑玉奎同意了，我让桑玉奎找单位的办公室主任张某1，把钱交给张某1管理；被告人桑玉奎的供述称：我实际控制的三个公司给局里解决过费用，2013年6月18日通过新野房地产土地评估公司给张某1个人建行卡上转账124200元，2014年3月13日通过云鹤公司给张某1转过83000元。第一笔124200元是当时局长张洪全跟我提出局里有些费用不好处理，县里和局里测绘、评估的活都是我公司干的，收益还不错，想让公司给局里出20万元费用，我就同意了。我在土地局是总规划师，土地局在测绘、评估方面的工程都交给我的公司干，这几年我的公司在这方面效益很好，土地局有一些在正式账上不方便处理的费用，公司帮着处理方便些，实际也是对局里给我工程的一个回报，如果不给我干，我也不可能给他，也没钱给他；中国建设银行出具的对外活期存款帐户明细账、对帐单及张某1出具的现金出纳账均能与上述证人证言及原审被告人供述相互佐证。上述证据足以证明桑玉奎对单位行贿的犯罪事实，故对于申请人及代理人的意见本院不予支持。关于桑玉奎及代理人认为认定桑玉奎构成行贿罪事实不清，涉案105万元的性质系财政拨款，用于处理国土资源局帐外费用；申请人行贿动机不成立，申请人并未有谋取不正当利益为转款的目的，不具备行贿的主观要件的意见，经查，关于申请人提出涉案款项的性质系财政拨款没有相关证据支持，张洪全担任国土局局长对县里拨款充当经费并不知晓，亦不符合常理，故此点意见本院不予支持。关于申请人是否具备行贿动机问题，张洪全供述其在任职通榆县国土局局长期间，全县涉及到土地测量的工程都给桑玉奎的公司干了，期间关于全县基本农田划定项目为了规避招标程序，跟桑玉奎的三个公司签订了合同。从以上证据可以看出，桑玉奎有通过张洪全谋取不正当利益的动机；桑玉奎亦曾供认行贿的事实，张洪全收受的款项均在张洪全本人银行卡内，并用于个人支出，银行转账凭证、证人张某1、彦某等某证言也与上述事实相佐证，故二审判决认定事实清楚，申请人及代理人的意见本院不予支持。关于桑玉奎及代理人认为桑玉奎构成贪污罪事实不清，审理及判决违反刑事审判原则，应予以撤销，贪污25万元土地清查费事实认定错误，客观证据表明再审申请人完成了清查工作，理应全额获得项目款；认定贪污180万元草原确权项目款的事实错误，云鹤公司在草原确权工作中提供了技术方面工作并已经履行完毕，理应获得报酬。且草原确权款仅有100万，其余80万应为宅基地数据库项目款；仅凤仪公司不具备复核资质，复核系冒用白城市规划院完成为由认定申请人贪污29.75万元，属事实认定错误。涉案工程已经全部实际完工，工程款是履行合同的合法所得的意见：（1）关于认定申请人贪污25万元的事实，经查，桑玉奎供述称土地清查工作是张祯带人干的，而张祯在侦查阶段称只做了土地勘测工作，其带领的其他几个人也证实只做了土地勘测工作。通榆县国土资源局土地整理中心也证实没有土地清查的相关材料，现有证据中并不能证实桑玉奎经营的公司开展了土地清查工作；（2）关于认定申请人贪污180万元草原确权项目款的事实，经查，一、二审判决从桑玉奎的主体身份、是否虚假招标、是否冒用吉林省云鹤测绘有限公司名义签订技术服务合同、是否实际开展草原确权工作等角度对时任通榆县国土资源局总规划师的桑玉奎利用职务之便骗取通榆县国土资源局资金180万元的事实做了充分论证。且通榆县国土资源局出具的事业支出明细账、记账凭证、电子银行交易回单，证实通榆县国土资源局于2013年11月13日付吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司人民币80万元草原确权费用，2014年2月27日付吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司人民币100万元草原确权费用。申诉期间，代理人提供国土局及云鹤测绘公司相关工作人员的证言以及草原确权工作成果电脑文件，以证明草原确权项目工作实际开展、工作量巨大且前期工作已完成，关于本起事实的前期工作问题，在一、二审判决中已认定该项工作的前期工作虽有云鹤公司通榆分公司人员的参与，但实际上是通榆县国土局负责此项工作并完成的，但后期的草原确权工作因各乡镇并没有将实地核查结果交回国土局而没有实际开展。在此情况下，桑玉奎以技术服务合同骗取国土局资金180万元，故此代理人提供的相关证据与一、二审判决认定的事实并不矛盾。（3）关于认定申请人贪污29.75万元的事实，经查，桑玉奎利用职务之便，在明知土地整理项目的前期工作由其云鹤公司做的，验收复核工作就不能用自己经营的公司继续做，而用自己经营的不符合验收复核资格的通榆县凤仪地籍测绘有限公司对该项目进行验收复核，在部分地块未施工的情况下，以白城市国土资源勘测规划院的名义，伪造了一份“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”。并骗取项目资金29.75万元。上述事实有一审举证质证的白城市国土资源勘测规划院关于“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”、吉林省国家税务局通用机打发票、证人孙某、刘某的证言，原审被告人张洪全、桑玉奎供述，足以认定。故二审法院认定事实清楚，申请人及代理人的意见本院不予支持。综上，本院认为，你对该案的申诉理由不能成立，申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十二条之规定，本院不予支持。特此通知。二〇一七年六月二十六日