湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘09行终48号上诉人（原审第三人）沅江市金太阳纸业有限公司，住所地：沅江市南嘴镇余百新村。法定代表人黄跃清，董事长。委托代理人龙先友，沅江市和谐法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审原告）谭志文，男，1953年3月3日出生，汉族��住沅江市。委托代理人曹建平，沅江市琼湖法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。原审被告沅江市人力资源和社会保障局，住所地：沅江市金竹路。法定代表人官仕范，该局局长。委托代理人王伟，湖南德宽律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人黄定国，系该局工作人员，代理权限为一般代理。上诉人沅江市金太阳纸业有限公司因与被上诉人谭志文、原审被告沅江市人力资源和社会保障局劳动保障行政确认一案，不服湖南省沅江市人民法院（2016）湘0981行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人沅江市金太阳纸业有限公司委托代理人龙先友，被上诉人谭志文及委托代理人曹建平，原审被告沅江市人力资源和社会保障局委托���理人王伟、黄定国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，谭志文受陈乐根聘请在湘阴虾湖洲站芦苇山打药、除藤。2012年7月6日16时35分，谭志文撒完农药后，驾驶普通二轮摩托车行驶至沅江市茶盘洲镇鹅洲村四组弯道地段时，与相向行驶的黄石平驾驶的东风中型自卸货车相撞，造成谭志文受伤的交通事故。2012年8月21日，沅江市公安局交通警察大队作出沅公交认字[2012]第115号道路交通事故认定书，认定谭志文与黄石平均承担事故同等责任。2013年3月20日，谭志文向沅江市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2016年9月20日，沅江市人力资源和社会保障局作出沅人社工伤认字[2013]274号不予认定工伤决定书，认为谭志文受到的事故伤害因劳动关系不成立，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工��或视同工伤。另查明，2007年6月28日，沅江市金太阳纸业有限公司原料分公司与王雷、王世友签订《芦苇销售合同》，合同约定王雷、王世友将其购买的湘阴虾湖州、虾湖山两地芦苇销售给沅江市金太阳纸业有限公司原料分公司，沅江市金太阳纸业有限公司原料分公司获得所购买芦苇五年的经营权，经营期限从2009年至2013年。2011年12月17日，沅江市金太阳纸业有限公司与陈乐根签订《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》，合同约定沅江市金太阳纸业有限公司将虾湖洲、虾湖山的芦苇原料基地“护青”管理、除藤除杂、开沟沥水及“黄山”芦苇的砍伐等各项工作委托陈乐根加工及管理。原审认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人��法院应予支持：…（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定,用人单位将其自身业务非法转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的劳动者如因工受到事故伤害，该用人单位应承担相应的工伤保险责任。本案中，沅江市金太阳纸业有限公司依法取得湘阴虾湖洲、虾湖山两地芦苇山的承包经营权后，该两地芦苇山的生产管理等业务成为沅江市金太阳纸业有限公司业务的组成部分。沅江市金太阳纸业有限公司与陈乐根签订《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》，合同对芦苇山进场的时间及人数、砍伐的质量、芦苇出山、装载上船及时间、制萝质量及时间、除藤除杂、护青等生产经营��程中必须遵守的各项制度作出了明确规定，陈乐根在履行合同过程中并不是自主的完成各项工作，而是必须遵守第三人制定的各项制度，其合同的主要目的是生产管理的工作过程，故沅江市金太阳纸业有限公司与陈乐根之间并非加工承揽合同关系，而是对芦苇山生产经营权的转包合同关系。谭志文受陈乐根聘用后在虾湖洲芦苇山打药、除藤,谭志文所从事的工作是沅江市金太阳纸业有限公司业务的组成部分，且在工作上遵守沅江市金太阳纸业有限公司的各项规章制度，谭志文与沅江市金太阳纸业有限公司之间虽不存在直接的劳动关系，但沅江市金太阳纸业有限公司将其自身业务非法转包给不具备法定用工主体资格的陈乐根，沅江市金太阳纸业有限公司的用工主体责任并不发生转移，故谭志文在下班途中受到非本人承担主要责任的交通事故伤害，应由沅江市金太阳纸��有限公司承担相应的工伤保险责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销沅江市人力资源和社会保障局于2016年9月20日作出的沅人社工伤认字[2013]274号不予认定工伤决定书；二、限沅江市人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起60日内重新作出行政行为。一审案件受理费50元，由沅江市人力资源和社会保障局负担。宣判后，沅江市金太阳纸业有限公司不服，上诉称：一、一审法院认定事实错误。上诉人与陈乐根签订的《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》属于承揽合同，但一审法院错误定性为承包性质合同。二、一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定适用的前提是用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资��的组织或自然人。而本案上诉人与陈乐根之间是承揽合同关系，不是转包关系，陈乐根从事芦苇砍伐业务，法律没有明确规定需要任何资质，因此本案不适用该法律规定。综上，原审法院判决明显错误，请求二审法院撤销原判，维持沅江市人力资源和社会保障局沅人社工伤认字[2013]274号不予认定工伤决定书，并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人谭志文答辩称：一、上诉人与被上诉人之间存在劳动关系。二、上诉人与陈乐根所签订的《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》名为承揽，实为承包。合同约定的芦苇原料基地管理等工作是上诉人生产经营的重要组成部分，上诉人将该部分工作委托陈乐根管理，陈乐根接受上诉人的管理监督。陈乐根作为自然人，无用工主体资格，根据法律规定，上诉人应承担用工主体的责任。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告沅江市人力资源和社会保障局述称，一审法院适用法律错误，沅江市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，本案沅江市金太阳纸业有限公司依法取得湘阴虾湖洲、虾湖山两地芦苇山的承包经营权后，通过与陈乐根签订《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》的形式，将经营权发包给不具备用工主体资格的自然人陈乐根，对陈乐根招用的在虾湖洲芦苇山打药、除藤的谭志文，应由沅江市金太阳纸业有限公司承担用工主体责任。沅江市金太阳纸业有限公司关于《芦苇原料生产、收割加工承揽合同书》属于承揽合同以及一审法院适用《最高人民法院关于审理���伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定错误的上诉理由，不能成立，理由原判已作详细阐述，本院予以认可，不再赘述。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沅江市金太阳纸业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  郭柏奎审判员  吴 斌审判员  谭环栋二〇一七年六月十九日书记员  张 伟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决���裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。