广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终530号上诉人（原审原告）：王锡棠，男，1965年10月25日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区万顷沙镇人民政府，住所地：广东省广州市南沙区万顷沙镇人民政府内。法定代表人：文曦，镇长。委托代理人：何颖华，广州市南沙区司法局万顷沙司法所工作人员。委托代理人：罗林，广东格林律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区万顷沙镇工程村民委员会，住所地：广东省广州市南沙区万顷沙镇工程村民委员会。负责人：ＸＸＸ，主任。委托代理人：成杰，广东颖诚律师事务所律师。上诉人王锡棠因诉被上诉人广州市南沙区万顷沙镇人民政府（以下简称“万顷沙镇政府”）、原审第三人广州市南沙区万顷沙镇工程村民委员会（以下简称“工程村委会”）行政处理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1148号行政判决，于2017年4月1日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：王锡棠于2015年12月15日向万顷沙镇政府提交《减轻农民负担查处申请书》，认为工程村委会按人口分田到农户家庭的土地收取农作物折价款，其行为违反了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》中禁止一切没有法律、法规依据行政事业收费并严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费的规定，请求万顷沙镇政府责令工程村委会严禁向农民家庭承包土地收取土地承包费。万顷沙镇政府收到后，于2015年12月23日受理，经调查相关情况后，万顷沙镇政府于2016年3月7日作出南万府行决[2016]1号行政处理决定书，认定工程村委会采取“自愿有偿”的原则分配土地并没有加重农民负担，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，驳回王锡棠的申请。上述行政处理决定书分别于2016年3月8日送达给王锡棠，于2016年3月8日送达给工程村委会。另查明，2008年2月15日，工程村委会召开村民户代表大会，超过三分之二的户代表表决通过了《万顷沙镇工程村土地承包分配方案》，其中列明：将我村于2008年2月10日到期的耕地，以公平、公正、有偿自愿的原则分配给本村村民承包。该次土地承包分配分为二类，固定田为第一类，预留田为第二类。第一条第3点规定：“承包方必须按时与发包方签订承包合同，并自觉遵守履行合同内的各项条款……”第二条第4点规定：“承包方必须按时与发包方签订承包合同，并自觉遵守履行合同内的各项条款……”2008年2月25日的《土地承包合同》样本中第三条规定：“承包金额每年每亩元，每年的总承包金额为元。”第七条第3点规定：“乙方必须按时按额缴交承包金，逾期不缴交承包金的耕户，村内各项经济分配不能支取，先用作抵减承包地租金余下部分才能支取。”其后，工程村委会于2014年7月6日对2008年经村民代表会议通过的《土地承包合同》召开村民代表大会，并以三分之二以上村民代表表决通过如下决议：……承包金额分为东间每年每亩350元、中间每年每亩300元、西间每年每亩250元。又查明，广东省高级人民法院于2011年3月17日作出（2010）粤高法民一申字第1060号民事裁定书，该民事裁定书显示：“经审查，工程村委会提交的《土地承包合同》样本中的承包条款符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条的规定……承包合同的内容也未与《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定相抵触。一、二审认为……工程村委会提交的《土地承包合同》样本中的内容未违反法律、法规的强制性规定……省高院予以维持”。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，万顷沙镇政府依照上述规定，依法有对王锡棠提出的申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定：“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第十八条规定：“土地承包应当遵循下列原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”根据上述规定，承包方案经法定程序议定，没有禁止向承包方收取承包费的规定。广东省高级人民法院于2011年3月17日作出（2010）粤高法民一申字第1060号民事裁定书中已经确认了工程村委会提交的《土地承包合同》样本中的承包条款符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条的规定，承包合同的内容也未与《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定相抵触。本案中，工程村委会经过法定程序制定并通过了《分配方案》，且《分配方案》中列明“将我村于2008年2月10日到期的耕地，以公平、公正、有偿自愿的原则分配给本村村民承包”，且2014年7月6日召开的村民代表会议针对上述《分配方案》再次明确发包土地承包金额为东间每年每亩350元、中间每年每亩300元、西间每亩250元。工程村委会作出的上述自愿有偿的土地分配方案向村民收取土地承包费并无不当。王锡棠于2015年12月15日向万顷沙镇政府提交《减轻农民负担查处申请书》，万顷沙镇政府收到后，于2015年12月23日受理。经调查相关情况后，于2016年3月7日作出行政处理决定书，并将上述行政处理决定书分别于2016年3月8日送达给王锡棠，于2016年3月8日送达给工程村委会，程序并无不当。因此，万顷沙镇政府作出驳回王锡棠的申请认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，王锡棠请求法院撤销万顷沙镇政府作出的行政处理决定书的理由不能成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王锡棠的诉讼请求。上诉人王锡棠不服原审判决，向本院提起上诉称：根据国办发[2001]42号《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的意见》关于禁止一切没有法律法规依据行政事业收费的规定，以及国办发[2006]48号《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》关于严禁向农民家庭承包土地收取土地承包费的规定，被上诉人和原审法院对于上诉人的请求均予以驳回，显然违背了上述法律、法规的规定。故上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的南万府行决[2016]1号行政处理决定书；3.被上诉人承担一二审诉讼费用；4.被上诉人重新作出具体行政行为。被上诉人万顷沙镇政府答辩称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。上诉人引用的国办发[2006]48号文和国办发[2001]42号仅是行政指导性意见，不属于法律和行政法规。因此，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人工程村委会二审未提交陈述意见。经审理查明,原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院均予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定：“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第十八条规定：“土地承包应当遵循下列原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”本案中，原审第三人于2008年2月15日经村民代表大会表决通过《万顷沙镇工程村土地承包分配方案》，该方案规定对已到期的耕地“以公平、公正、有偿自愿的原则分配给本村村民承包”，该村制定的《土地承包合同》样本亦明确将土地承包费列为合同条款，该《土地承包合同》样本内容经法院生效判决认定并未违反法律规定，被上诉人受理上诉人提交的查处申请书后根据上述查明事实，作出被诉行政处理决定认定原审第三人采取“有偿自愿”的原则分配土地没有违反上述法律规定，具有事实和法律依据，并无不当。上诉人以被上诉人的处理决定违反国家有关文件规定为由主张撤销被上诉人作出的被诉行政处理决定，理据不足，原审法院驳回其诉讼请求正确，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王锡棠负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  陈作斌审 判 员  石晓利代理审判员  金 霞二〇一七年六月二十八日法官 助理  李婷婷书 记 员  吴 艳