福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0581民初1601号原告：龚环仔，女，1984年7月17日生，汉族，住福建省石狮市。委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。被告：石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇塘后村。代表人：龚建加，系该村民小组的小组长。被告：石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇塘后村。代表人：龚建加，系该村民小组的小组长。原告龚环仔与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（以下简称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（以下简称塘后村第十村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年3月29日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚环仔的委托诉讼代理人蔡经财到庭参加诉讼，被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龚环仔向本院提出诉讼请求：1.龚环仔享有参与分配塘后村第九村民小组集体土地被征收的征地补偿费用的权益；2.塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组共同支付龚环仔征地补偿费80000元并支付自起诉之日起至还款之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息；3.由塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组承担本案诉讼费用。事实和理由：石狮市宝盖镇塘后村梧园自然村隶属于塘后行政村，梧园自然村由塘后村第九村民小组、第十村民小组组成。龚环仔是梧园自然村集体经济组织成员，同时也是第九村民小组成员。龚环仔与其父亲龚金填系同一家庭户，上世纪八十年代梧园自然村在发包土地时，亦将龚环仔承包地份额发包到龚环仔所在的家庭户。2013年2月6日塘后村委会与石狮市国土资源局、宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书》征用了梧园自然村集体土地。在分配土地征收补偿过程中，经塘后村委会组织主持讨论形成梧园自然村的土地款分配方案并予以公布。土地款分配方案经第九组、第十组户代表共同表决，其中第一项内容为旧人口按0.8亩/人，新人口按0.35亩/人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配。分配方案第一项以赞成74票，反对10票，弃权4票通过。2013年6月22日塘后村民委员会公示了梧园自然村第九组分到土地的村民名单，2013年8月24日塘后村民委员会公示了梧园自然村第九组现有人口分配土地名单。2013年8月29日塘后村民委员会发布通告，旧人口按每人0.80亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。土地征收补偿费按每亩30万元计算。龚环仔公示在分到土地的名单中但不在现有人口名单中。龚环仔系第九村民小组集体经济组织成员，而且承包了村集体土地，龚环仔的户籍至今仍在塘后村梧园自然村。按照被告对旧人口、新人口、现有常住人口的划分方法界定，落户在梧园自然村的村民属于常住人口。龚环仔落户在梧园自然村，属于常住人口。按照塘后村第九、第十村民小组票决的分配方案，龚环仔应得到旧人口0.8亩及现有常住人口0.2亩的分配份额，按照每亩30万元的计算标准塘后村第九、第十村民小组应向龚环仔支付土地征收补偿费300000元。塘后村第九、第十村民小组在分配土地征收补偿费时支付了旧人口土地补偿款24万元，却拒不支付龚环仔应得的现有人口0.2亩分配份额的土地征收补偿费60000元与2015年度再次分配的20000元。龚环仔为了维护自己的合法权益，于2016年起诉塘后村第九、第十村民小组请求支付土地征收补偿费80000元，龚环仔因欲与塘后村第九、第十村民小组和解，申请撤回起诉，石狮市人民法院作出（2016）闽0581民初3521号民事裁定准许龚环仔撤回起诉，但龚环仔撤诉后未能与塘后村第九、第十村民小组达成和解协议。塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组未作答辩。龚环仔围绕诉讼请求向本院提交如下证据：1.身份证，证明龚环仔的基本身份事项；2.户口本，证明龚环仔与其父亲龚金填系同一家庭户，龚环仔的户籍至今仍在塘后村梧园自然村，龚环仔是塘后村第九村民小组集体经济组织成员，是现有人口；3.公示二份，证明2013年6月22日塘后村民委员会公示了梧园自然村第九组分到土地的村民名单（即旧人口），2013年8月24日公示了梧园自然村第九组现有人口分配土地名单，龚环仔公示在分到土地的名单中但不在现有人口名单之内；4.收款收据及石狮市新农合服务中心证明，证明龚环仔自2009年度起一直通过所在村集体参加新型农村合作医疗；5.选民证，证明龚环仔以村民身份参加选举，是一项政治权利，因龚环仔是塘后村委会的一员才有此权利；6.婚姻登记材料，结婚证，离婚证，结婚证，证明龚环仔在2009年4月28日与陈毓馨缔结婚姻关系，在2010年12月20日与陈毓馨离婚，又于2012年10月26日与陈毓馨复婚；7.石狮市蚶江镇锦亭村委会证明，证明龚环仔不管是结婚、离婚、复婚，长期不在锦亭村居住生活，户籍也没有迁入锦亭村，在锦亭村没有承包到集体土地，不属于锦亭村村集体成员，不享有锦亭村集体经济组织成员权利、不承担锦亭村集体经济组织成员义务；8.石狮市宝盖镇塘后村委会证明，证明龚环仔自出生后户籍一直在梧园自然村，也一直生活居住在梧园自然村，龚环仔在2013年2月6日梧园自然村集体土地被征收之时与梧园自然村具有固定的生产生活关系，是村集体经济组织成员；9.裁定书、生效证明，证明龚环仔在2016年起诉塘后村第九、第十村民小组请求支付土地征收补偿费80000元，龚环仔因欲与塘后村第九、第十村民小组和解申请撤回起诉，石狮市人民法院作出（2016）闽0581民初3521号民事裁定准许龚环仔撤回起诉，现裁定已经生效，但撤诉后未能与塘后村第九、第十村民小组达成和解协议；10.判决书、生效证明，证明（2015）狮民初字第5335号判决书认定的事实，证明梧园自然村征地补偿情况，村集体现有常住人口按每人0.2亩分配，土地征收补偿费按每亩30万元计算，2015年6月1日塘后村第九、第十村民小组再次按现有常住人口发放土地征收补偿费20000元，现有人口可得征收补偿费共计80000元，该判决已经发生法律效力。塘后村第九、第十村民小组未对龚环仔提供的证据提出异议，本院予以确认并在卷佐证。塘后村第九、第十村民小组未在举证期限内向本院提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:龚环仔出生于1984年7月17日，户籍登记在福建省石狮市宝盖镇塘后村第九村民小组的辖区内，其常住人口登记卡未体现户籍迁移记录，家庭户口成员有：龚金填（户主）、龚环仔（户主长女）、龚清意（户主二女）。龚环仔与陈毓馨于2009年4月28日办理结婚登记，于2010年12月20日办理离婚登记，于2012年10月26日复婚。根据已发生法律效力的本院（2015）狮民初字第5335号民事判决书，可以确认下列事实：2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与石狮市宝盖镇塘后村民委员会签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书》，征用石狮市宝盖镇塘后村民委员会（包括梧园自然村）的集体土地，并按约定发放土地征收补偿费给塘后村第九、第十村民小组；2013年6月6日，梧园自然村以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第九组有分到土地的村民名单；2013年8月24日，梧园自然村又以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第九组新人口分配土地名单和梧园自然村第九组现有人口分配土地名单；2013年8月29日，梧园自然村再次以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义发布通告，将分配方案定为旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配，每亩按300000元计算；2015年2月5日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与石狮市宝盖镇塘后村民委员会基于2013年2月6日征地共同签订一份《补充征地协议书》，并按约定发放征地补偿费给两被告；2015年6月1日，梧园自然村以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义发出梧园自然村遗留资金发放方案公告，内容即按现有常住人口分配遗留资金，每人发放20000元；日期截至公历2015年6月30日零时零分止；寄户外甥和离婚人员一律不予分配；现塘后村第九、第十村民小组已向其认为符合分配条件的现有常住人口每人发放20000元（该款项是2013年2月6日征地补充发放的征地补偿费）。塘后村第九村民小组于2013年6月6日张贴的公示将龚环仔列为有分到承包土地的旧人口，2013年8月24日张贴的公示未将龚环仔列入现有人口分配土地名单。后塘后村第九、第十村民小组向龚环仔发放征地补偿费240000元。石狮市新农合服务中心于2016年10月13日出具证明一份，载明：参合人龚环仔，地址石狮市宝盖镇塘后村第9组，于2009年度-2016年度均有参加石狮市新型农村合作医疗保险等内容。龚环仔持有石狮市选举委员会、宝盖镇选举委员会于2016年11月10日发放的选民证。石狮市蚶江镇锦亭村民委员会于2017年3月1日出具证明一份，载明：龚环仔与锦亭村陈毓馨在2009年4月28日登记结婚，后双方于2010年离婚，又于2012年10月26日复婚；龚环仔自结婚后长期不在锦亭村居住生活，户籍也没有迁入锦亭村，在锦亭村没有承包到集体土地，不属于锦亭村集体成员，不享有锦亭村集体经济组织成员权利、不承担锦亭村集体经济组织成员义务。石狮市宝盖镇塘后村民委员会于2017年3月6日出具证明一份，载明：龚金填是梧园自然村集体经济组织成员，是塘后第九村民小组村民，龚环仔系龚金填的女儿，出生并落户在梧园自然村，自幼在梧园自然村生活、成长；上世纪八十年代，梧园自然村在发包土地过程中，龚环仔与龚金填作为同一家庭户承包了村集体土地；龚环仔与陈毓馨于2009年4月28日缔结婚姻关系，于2010年12月离婚，又于2012年10月26日复婚；龚环仔户籍一直在梧园自然村，自出生后至梧园自然村整体拆迁前一直生活居住在梧园自然村，至今仍然参加村民选举，仍通过村集体参加新型农村合作医疗；龚环仔在梧园自然村集体土地被征收之时与梧园自然村具有固定的生产生活关系，是村集体经济组织成员等内容。龚环仔于2016年7月8日以塘后村第九、第十村民小组侵犯其合法权益为由诉至本院，后于2016年9月30日申请撤诉，本院于同日裁定予以准许。本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。龚环仔因出生而依法取得塘后村第九村民小组集体经济组织成员资格，户籍至今仍然登记在塘后村第十村民小组的辖区内。龚环仔虽于2009年4月28日与石狮市蚶江镇锦亭村村民陈毓馨办理结婚登记，后离婚，于2012年10月26日与陈毓馨复婚，但始终未将户籍迁往夫家，且在2009年度至2016年度以石狮市宝盖镇塘后村参合人的身份参加石狮市新型农村合作医疗保险。结合蚶江镇锦亭村委会关于龚环仔自结婚后长期不在该村居住生活，宝盖镇塘后村委会关于龚环仔出生后至梧园自然村整体拆迁前一直生活居住在梧园自然村的证明，可以认定龚环仔婚后仍长期在塘后村居住、生活。塘后村第九、第十村民小组未提供证据证明龚环仔在村集体土地于2013年2月6日被征收的征地补偿安置方案确定前就已实际取得其他集体经济组织的成员资格并享有相关权益、已纳入城市居民基本生活保障体系或具有丧失塘后村第九村民小组集体经济组织成员资格的情形，故应认定龚环仔于上述征地补偿安置方案确定时仍然具有塘后村第九村民小组集体经济组织成员资格，享有与其他塘后村第九村民小组集体经济组织成员同等参与分配集体土地于2013年2月6日被征收产生的征地补偿安置的权益（包括2015年2月5日签订的《补充征地协议书》载明的征地补偿费）。结合塘后村第九、第十村民小组制定的征地补偿费分配方案以及本案事实，龚环仔属于户籍登记在塘后村第九村民小组辖区内有分到承包土地的旧人口及现有常住人口，应当分得按1亩分配份额计算的征地补偿费300000元和按现有常住人口分配份额计算的征地补偿费20000元。塘后村第九、第十村民小组作为一个整体共同管理、共同发放征地补偿费，但却只发放给龚环仔征地补偿费240000元，侵害了龚环仔的合法权益,故龚环仔请求塘后村第九、第十村民小组共同支付征地补偿费80000元，于法有据，予以支持。龚环仔主张塘后村第九、第十村民小组应按银行同期同类贷款利率支付上述征地补偿费自起诉之日起至还款之日止的利息，于法无据，本院不予支持。塘后村第九、第十村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条第一款第五项规定，判决如下：一、龚环仔享有参与分配石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组集体土地于2013年2月6日被征收产生的征地补偿费的权益（包括2015年2月5日签订的《补充征地协议书》载明的征地补偿费）；二、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应于本判决生效后十日内共同支付龚环仔征地补偿费80000元；三、驳回龚环仔的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，减半收取计900元，由石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审判员  黄秀宝二〇一七年六月二十七日书记员  林清溪附：（一）主要法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。（二）申请执行提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。