云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院行 政 判 决 书(2016)云0824行初10号公益诉讼人镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民检察院。法定代表人吴永红，职务检察长。地址云南省普洱市镇沅县。委托代理人高勇，镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民检察院副检察长。委托代理人高阳，镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民检察院代理检察员。被告镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土资源局。法定代表人刘涛，职务局长。地址云南省普洱市镇沅县。委托代理人袁开斌，云南恩水律师事务所专职律师。公益诉讼人镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院诉被告镇沅县国土资源局不履行土地行政管理职责一案，本院于2016年11月4日立案受理后，于2016年11月8日向被告镇沅县国土资源局送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书。本案经云南省高级人民法院批准延长审限六个月。本院依法组成合议庭于2016年12月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼人镇沅县人民检察院的委托代理人高勇、高阳，被告镇沅县国土资源局的负责人刘涛，委托代理人袁开斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人镇沅县人民检察院诉称：镇沅县人民检察院在履行职责中发现，谢文芬竞得国有建设用地使用权后，镇沅县国土资源局于2012年2月18日与其签订《成交确认书》。2012年3月12日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：谢文芬受让坐落于镇沅县的地，面积为54.4平方米，成交地价为每平方米426.73元，出让价款为23214.00元。合同签订后，谢文芬未按合同约定全额支付土地使用权出让金，尚欠19214.00元。镇沅县国土资源局分别于2013年3月18日、10月17日、11月5日、2014年8月8日、2015年11月11日，五次向谢文芬发出《国有建设用地使用权出让金催缴告知书》，但谢文芬仍未缴纳剩余土地使用权出让金。镇沅县人民检察院于2016年5月25日向镇沅县国土资源局发出《检察建议》，督促被告履行法定职责，镇沅县国土资源局于2016年6月25日作出镇国土资发（2016）92号《镇沅县国土资源局关于催缴国有土地出让金情况的报告》，回复镇沅县人民检察院，但仍未依法履职。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让，出租、抵押、终止进行监督检查”，第十一条“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订”，第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同并可请求违约赔偿”的规定，镇沅县国土资源局作为镇沅县人民政府的土地管理部门，对辖区挂牌出让的国有土地负有监督管理职责。本案中，镇沅县国土资源局与谢文芬签订《成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》，已载明权利义务及违约责任，此后，谢文芬未在法定期限内缴纳全部国有土地使用权出让金，经被告催告，谢文芬仍未履行合同义务。在谢文芬已严重违约的情况下，负有监督管理职责的被告未依约、依法追缴谢文芬拖欠的国有土地使用权出让金，或解除合同收回土地，并对谢文芬违约所应承担的责任进行追究。经镇沅县人民检察院发出检察建议后，镇沅县国土资源局仍未依法正确履行职责，致使国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院提起诉讼，要求判令：1、确认被告镇沅县国土资源局对谢文芬长期欠缴土地使用权出让金怠于履行监督管理职责的行为违法；2、判令被告镇沅县国土资源局在一定期限内履行法定职责。公益诉讼人镇沅县人民检察院为证明其主张，提交了以下证据材料：第一组证据材料：1、公益诉讼人统一社会信用代码证书；2、法定代表人证明；3、任命书；4、《全国人民代表大会常务委员关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。证实公益诉讼人的起诉符合法律规定。第二组证据材料：1、被告镇沅县国土资源局统一社会信用代码证书；2、镇沅县人民政府办公室《关于者东镇马家园国有土地纳入存量国有建设用地的批复》；3、镇沅县住房和城乡建设局《关于给镇沅县者东镇出让地宗规划控制条件说明的函》；4、镇沅县国土资源局关于镇沅县ZYG2011-46号地块挂牌出让国有土地使用权的请示；5、镇沅县ZYG2011-46号地块挂牌出让国有土地使用权挂牌出让方案；6、国有土地使用权供地方案；7、镇沅县国土资源局对ZYG2011-46号建设用地权属和地价水平的初审意见；8、具体建设项目供地勘测定界技术报告；9、镇沅县者东镇关于土地使用权市场价格评估报告；10、ZYG2011-46地至ZYG2011-46地挂牌地宗地图；11、镇沅县人民政府办公室《关于挂牌出让ZYG2011-46号国有土地使用权的批复》；12、《镇沅县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》；13、国有土地使用权挂牌竞买须知；14、镇沅县国有土地使用权挂牌出让规则；15、《关于谢文芬竞买国有建设用地使用权的情况说明》；16、国有土地使用权出让预申请书；17、云南省事业单位资金往来结算票据；18、国有土地使用权挂牌出让报价单；19、成交确认书；20、《镇沅县国土资源局国有土地使用权挂出让成交公示》；21、《国有建设用地使用权出让合同》。证实被告主体适格，其出让涉案国有建设用地使用权的事实存在。第三组证据材料：1、国有建设用地使用权出让金催缴通知书、告知书；2、调查笔录。证明国家利益受到侵害以及仍处于受侵害状态。第四组证据材料：1、检察建议书；2、镇沅县国土资源局国关于催缴国有土地出让金情况回函。证明检察机关履行了诉前程序。被告镇沅县国土资源局质证认为，对公益诉讼人镇沅县人民检察院所举证据的关联性、合法性、真实性没有异议。被告镇沅县国土资源局辩称：一、镇沅县国土资源局认可公益诉讼人起诉的事实和理由。2012年2月18日，谢文芬在镇沅县国有土地招、拍、挂中，以23214.00元受让得镇沅县者东镇马家园的ZYG2011-46号宗地，面积54.4平方米。2012年3月12日，镇沅县国土资源局与谢文芬签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定谢文芬应于合同签订之日起60日内缴纳全部土地出让金，但谢文芬只缴纳4000.00元，尚欠19214.00元至今未交。2016年5月25日，镇沅县人民检察院向镇沅县国土资源局发出《检察建议书》，镇沅县国土资源局同意《检察建议书》的意见，并于同年6月25日作出书面回复，镇沅县国土资源局将积极履行向谢文芬追缴拖欠土地出让金的职责。二、镇沅县国土资源局已积极履行法定职责。在谢文芬未按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴纳全部土地出让金时起，镇沅县国土资源局多次进行催告，并发出《国有建设用地使用权出让金催缴告知书》，在收到镇沅县人民检察院《检察建议书》后，又于2016年6月22日再次向谢文芬发出催缴告知书，并于2016年11月30日依法向镇沅县人民法院起诉谢文芬给付尚欠出让金，并承担违约责任的民事诉讼，镇沅县人民法院于2016年12月5日受理该案，并确定开庭时间。经镇沅县国土资源局积极催缴，谢文芬已于2016年12月1日缴清了19214.00元土地出让金，镇沅县国土资源局认为自己已经完全履行了法定职责，现公益诉讼人所诉事实已经不存在，请求人民法院驳回公益诉讼人的诉讼请求。镇沅县国土资源局为了证明其主张，提交了以下证据材料：第一组证据材料：《镇沅县者东镇马家园国有土地纳入存量国有建设用地批复》，《挂牌出让国有土地请示》，《挂牌出让国有土地批复》，《挂牌出让国有土地方案》，《出让国有土地规划控制条件说明的函》复印件各一份。证明镇沅县国土资源局出让位于者东镇马家园ZYG2011-46号宗地，经过镇沅县人民政府等相关部门同意，是合法的出让行为；第二组证据材料：估价报告、挂牌出让国有土地公告、申请书、身份证、竞买报价单、成交确认书、成交公示、报告书、宗地界址点坐标成果表、宗地图、《国有建设用地使用权出让合同》复印件各一份。证明镇沅县国土资源局向谢文芬出让位于镇沅县者东镇马家园的ZYG2011-46号宗地经过依法评估、公开竞争，签订国有建设用地使用权出让合同等程序，其出让程序合法；第三组证据材料：催缴告知书、送达证各一份。证明镇沅县国土资源局积极履行了催缴职责；第四组证据材料：报告书一份，证明镇沅县国土资源局积极向公益诉讼人回复催缴土地出让金情况；第五组证据材料：社会信用代码证书。证明镇沅县国土资源局身份情况；第六组证据材料：起诉谢文芬的民事起诉状，证明镇沅县国土资源局已经依法向镇沅县人民法院提起对谢文芬拖欠土地出让金一案的诉讼；第七组证据材料：镇沅县人民法院排期开庭通知书、案件受理通知书、传票各一份。证明镇沅县人民法院已经依法受理了镇沅县国土资源局对谢文芬拖欠土地出让金一案的诉讼，并定于2017年1月11日下午2点40分开庭；第八组证据材料：收款收据，欲证明谢文芬已于本案开庭前向镇沅县国土资源局交纳了欠土地出让金19214.00元的事实。公益诉讼人镇沅县人民检察院质证认为，对被告镇沅县国土资源局所举证据的关联性、合法性、真实性没有异议。综合公益诉讼人和被告的举证、质证意见，本院依法进行认证：公益诉讼人镇沅县人民检察院提交的证据材料，通过质证，被告镇沅县国土资源局对证据材料的关联性、合法性、真实性均无异议，属于共认证据，本院予以采信；被告镇沅县国土资源局提交的证据材料，通过质证，公益诉讼人对证据关联性、合法性、真实性均无异议，属于共认证据，本院予以采信。经审理查明，2012年2月18日，谢文芬在镇沅县国有土地拍卖中通过竞买，受让得镇沅县ZYG2011-46号宗地，面积54.4平方米，每平方米成交地价426.73元，共计出让金23214.00元。2012年3月12日，镇沅县国土资源局与谢文芬签订《国有建设用地使用权出让合同》，按合同约定，谢文芬应于合同签订之日起60日内缴纳全部土地出让金，但谢文芬只缴纳4000.00元土地出让金，尚欠19214.00元经镇沅县国土资源局多次催缴未果。2016年5月25日镇沅县人民检察院在履行职责中发现该宗国有土地出让金未缴清的事实，于2016年5月25日向镇沅县国土资源局发出《检察建议》，督促镇沅县国土资源局履行法定职责，但镇沅县国土资源局在指定的回复期限内未收取谢文芬尚欠国有建设用地使用权出让金。镇沅县人民检察院认为，镇沅县国土资源局作为镇沅县人民政府的土地管理部门，对辖区挂牌出让的国有土地负有监督管理职责，在受让人谢文芬已严重违反《国有建设用地使用权出让合同》义务的情况下，负有监督管理职责的被告未依约、依法追缴谢文芬拖欠的国有土地使用权出让金，或解除合同收回土地，并对谢文芬违约所应承担的责任进行追究。经镇沅县人民检察院发出检察建议后，被告仍未依法正确履行职责，致使国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。镇沅县人民检察院根据《全国人民代表大会常务委员会并于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提起行政公益诉讼，要求确认被告镇沅县国土资源局怠于履行监督管理职责的行为违法，并判令被告镇沅县国土资源局在一定期限内履行法定职责。另查明，2016年11月30日，镇沅县国土资源局向镇沅县人民法院提起对谢文芬继续履行缴纳土地出让金的民事诉讼，镇沅县人民法院于2016年12月5日受理该案并确定开庭时间；2016年12月1日镇沅县国土资源局收取了谢文芬欠缴的19214.00元国有土地出让金。本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定及《最高人民法院关于印发＜人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法＞》法发［（2016）6号]第十一条的规定，镇沅县人民检察院作为公益诉讼人对本案提起行政公益诉讼，主体适格。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条的规定，镇沅县国土资源局作为镇沅县人民政府土地管理部门，依法履行对土地使用权的出让、出租、抵押、终止进行监督检查，履行其法定职责，是本案的适格被告。本案中，谢文芬与镇沅县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，在合同约定的期限内未足额缴纳国有土地出让金，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条、第十四条规定，镇沅县国土资源局应依法采取有效措施，履行监督管理职责进行追缴，但镇沅县国土资源局在收到镇沅县人民检察院督促检察建议后，未依法采取有效措施进行催缴，致使国家和社会公共利益在较长时间内仍属于受侵害状态，虽然镇沅县国土资源局在公益诉讼人向本院提起行政公益诉讼后对谢文芬长期欠缴土地使用权出让金进行了收缴，但提起行政公益诉讼前镇沅县国土资源局怠于履行监督管理职责的行为仍然存在。本院确认镇沅县人民检察院提起行政公益诉讼前镇沅县国土资源局怠于履行监督管理职责的行为违法。公益诉讼人镇沅县人民检察院诉讼请求，于法有据，本院予以支持；被告镇沅县国土资源局的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：一、确认被告镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土资源局对谢文芬长期欠缴土地使用权出让金怠于履行监督管理职责的行为违法；二、驳回公益诉讼人镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民检察院的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于普洱市中级人民法院。逾期，本判决将发生法律效力。审 判 长  杨 超审 判 员  薛 燕人民陪审员  鲁仁茂二〇一七年六月九日书 记 员  官 瑾本案适用相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十条第二款“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外”