新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）新01民终1663号上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会，住所地乌鲁木齐市火车西站河南庄村委会。负责人：李金峰，河南庄村委会主任。委托诉讼代理人：姚丽，新疆子叶律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：毛春云，女，1946年2月5日出生，汉族，乌鲁木齐市头屯河区河南庄村农民，住乌鲁木齐市头屯河区地窝堡乡河南庄村3队*号。委托诉讼代理人：郭渠江，新疆百丰天圆律师事务所律师。委托诉讼代理人：李瑞君，新疆百丰天圆律师事务所律师。上诉人乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会（以下简称河南庄村委会）因与被上诉人毛春云承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2016）新0106民初1934号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。河南庄村委会上诉请求：1、请求撤销（2016）新0106民初1934号判决或发回重审。2、本案一、二审诉讼费及其他相关费用由毛春云承担。事实与理由：一审判决事实认定错误。一审法院依据胡金良在2007年9月20日所立遗嘱，认定胡金良所承包的土地被征收后，其补偿款应当由其妻子即毛春云继承，经村委会核实，胡金良生前有八个子女并于2009年1月26日又立遗嘱，补偿款由胡金良8个子女继承。我方认为2016年8月5日由村委会主持的调解协议系要求毛春云与胡金良的八个子女达成继承协议或法院裁决胡金良的法定继承人继承份额后给予发放。另胡金良于2011年11月24日死亡，本案争议的土地2016年7月启动征收程序，我方认为农村家庭承包的土地经营权不属于个人遗产，胡金良无权做出处分。毛春云辩称，1、我应当依法享有被征收承包土地的青苗补偿费和安置补助费。依据1999年1月1日胡金良与河南庄村委会签订了《农业土地承包合同书》及胡金良名下的《农村土地承包经营权证》载明，胡金良承包地总面积7.6亩，北地3.8亩，南地3.8亩；2、关于河南庄村委会上诉认为征地补偿款不能作为遗产继承的问题。从遗产的概念及性质来分析，遗产是公民死亡遗留的个人合法财产。河南庄村委会作为基层群众自治性组织，应当依法行使职权，依据农村土地征用补偿费的性质及分配原则进行分配补偿款；3、关于本案涉及的两份遗嘱的问题。河南庄村委会主张胡金良于2009年1月26日重立的遗嘱，补偿款由胡金良8个子女继承没有事实和法律依据。毛春云一审起诉请求：1.请求法院依法判令河南庄村委会给付青苗补偿费和安置补助费387,000元；2.请求法院依法判令河南庄村委会承担本案诉讼费、邮寄费。一审法院认定事实：1989年1月30日，毛春云与胡金良登记结婚。1999年1月1日，地窝堡乡河南庄村三组将39.9亩土地承包给了胡金良一家，承包期限从1999年1月至2028年12月止。进行第二轮土地承包后，乌鲁木齐市头屯河区人民政府向胡金良发放头屯河区农地承包权（20）第113007号农村土地承包经营权证，载明：发包方新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市头屯河区河南庄村村民委员会，承包方代表姓名胡金良，承包方住址乌鲁木齐市头屯河区头屯河乡河南庄村民委员会三组，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日至，承包方式为家庭承包方式，承包土地用途为农业生产经营，承包方土地承包经营权共有人情况：胡金良，承包地总面积7.6亩，承包地块总数2块。2011年11月24日胡金良去世。2016年7月，胡金良一家承包土地被征收。同年8月15日，在河南庄村委会的主持下，胡金良一家达成调解协议，载明：关于胡金良一家征收土地分配的调解，经过协商后一致同意如下分配。北地征购面积合计18.4亩，其中胡金良2.25亩，胡翠红3.8亩，胡治安3.8亩，胡志新2.85亩，胡秋萍2.85亩，胡秋玲2.85亩。胡金良2.25亩土地征购款暂时留置村委会，待所有人协商达成一致意见后或经过法院判决后再给予发放，剩余人员的土地征购款现可以办理相关手续发放。当日，胡翠红作为其他人的代表领取了补偿款2,777,800元（172,000元/亩×16.15亩），胡金良的补偿款河南庄村委会未予发放。故毛春云诉至法院。另查明，2007年9月20日，胡金良立下遗嘱并进行公证，载明：胡金良持有头屯河区农地承包权（20）第003007号《中华人民共和国土地承包经营权证》，土地承包合同编号01070013007，承包期限1999年1月1日至2021年12月31日止，在此期间如被国家征收、征用上述土地，本人死后，国家下发的补偿款由妻子毛春云一人继承，（毛春云身份证号：412301194602050523），其他任何人无权干涉。又查明，2006年8月15日，毛春云户籍由地窝堡乡河南庄村三队8号迁往河南庄村四队。胡金良有胡安全、胡治安、胡志新、胡翠萍、胡翠红、胡秋萍、胡秋玲、胡翠荣等八个子女。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条规定：“承包方的承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”本案中，胡金良一家于1999年承包了39.9亩土地，第二轮土地承包时胡金良与其子女分户，承包土地2块、总面积7.6亩。毛春云系胡金良妻子，亦系河南庄村村民，属于家庭承包的承包方；其作为家庭承包土地的一员，因承包的2.28亩北地被依法征收，有权获得补偿款387,000元（2.25亩×172,000元/亩）。故一审法院对毛春云要求河南庄村委会给付青苗补偿费和安置补助费387,000元的请求予以支持。关于河南庄村委会提出承包人死亡后应启动继承程序，胡金良名下的2.25亩地的征收款在继承法范围内处理后才能发放的辩解意见。一审法院认为，即使案外人对征收补偿款的继承存在争议，也应由案外人主张权利，而非由河南庄村委会当然强制管理387,000元征收补偿费用，故河南庄村委会的该答辩意见，一审法院不予采纳。判决：乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会给付毛春云青苗补偿费和安置补助费387,000元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。河南庄村委会提交以下证据：1、2016年4月20日《农村土地经营权确权登记颁证代表授权委托书》复印件一份和照片一张，该证据用以证明其向胡金良发放补偿款是经过了毛春云的同意；2、遗嘱一份，该遗嘱载明补偿款的10万元给毛春云作为生活费，其余款项由其子女继承。毛春云对委托书三性不予认可，对该照片的真实性认可，合法性和关联性不认可，对该遗嘱的三性不认可。本院认为，河南庄村委会出示的委托书的证据形式为复印件，无法证实该证据的真实性，对该证据的真实性本院不予确认，对于该照片的真实性、合法性确认，但该照片的载图内容无法证实河南庄村委会的主张，该照片的证明效力本院不予确认。对于河南庄村委会提交遗嘱证据，因该证据与毛春云在一审中提交的公正遗嘱内容存在不一致，根据证据证明效力的判断规则，该证据的证明效力低于公正遗嘱的证明效力，同时，该遗嘱并未有毛春云的签字，代书人在该遗嘱中并未签字，本院对该遗嘱的证明效力不予确认。本院认为，河南庄村委会与毛春云因承包地征收补偿费用的发放问题产生争议，本案中，涉案被征收土地的承包权证载明的承包人为胡金良，毛春云作为胡金良的配偶，应当视为涉案土地的家庭共同承包人，胡金良生前通过公证遗嘱的方式对涉案承包土地的相关权益进行处分，该遗嘱形式符合法律规定，河南庄村委会向法庭提交的一份手写代书遗嘱，该遗嘱毛春云未签字，同时，根据相关法律规定，公证遗嘱的证明效力高于代书遗嘱，毛春云依据该公证遗嘱主张涉案承包土地的相关征收补偿费用符合法律规定，河南庄村委会的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上所述，河南庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7,105元（河南庄村委会已预交），由上诉人河南庄村委会负担。本判决为终审判决。审判长 陈 琛审判员 曾 敏审判员 冯 宁二〇一七年六月十四日书记员 石晓峰杨文新