贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔2726行初16号原告杨光，男，1960年5月2日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀经济开发区。委托代理人尚中平，系贵州法庄律师事务所律师。委托代理人宋曼妮，系贵州法庄律师事务所律师。被告都匀经济开发区匀东镇人民政府，地址：贵州省黔南州都匀经济开发区大坪，组织机构代码：31438873-0。法定代表人杨加军，系该镇镇长。出庭负责人龙光元，系该镇政法委书记。委托代理人董智先，系贵州行者律师事务所律师。原告杨光诉被告都匀经济开发区匀东镇人民政府不服土地行政征收纠纷一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告杨光及其委托代理人宋曼妮、被告都匀经济开发区匀东镇人民政府出庭负责人龙光元、委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年初，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府征收了原告承包使用的林地，原告认为该林地系原告合法取得，被告未经批准强行征收侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。原告诉称，2009年11月30日，原告经依法登记取得了都匀市人民政府颁发的编号为5227010901968-1/1的《林权证》，取得坐落于都匀市××镇××村××组（小地名为赵新志坟）面积为87.83亩的林地使用权、林木所有权，林地使用期为70年。2017年1月，被告未经有批准权的人民政府批准，强行征收了原告承包使用的林地（主要树种为马尾松，胸径约10-30厘米不等）面积共计7.2807亩（7.0426亩＋0.2381亩），被告的行政行为已实际侵害了原告的合法权益，为此，特提起行政诉讼，请求判决确认被告征收原告承包的林地、所有的林木的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格。2、匀府林证字（2009）第5227010901968-1/1号《林权证》、《户口注销证明》和2017年2月24日《证明》复印件。拟证明原告享有林地使用权、林木所有权的事实。3、《足球风情小镇项目土地勘测征地表》、2017年3月1日《证明》复印件。拟证明被告征收原告承包的林地、林木的事实以及被征收林地面积。4、现场照片6张。拟证明被征收林地现状。5、《分家协议》及杨光宏身份证复印件。拟证明被征收林地由原告管理使用。被告辩称，被告依照黔南州和都匀经济开发区管委会的工作部署依法进行征收工作。被告在举证期限内向本院提交如下证据：1、《土地拟征收公告》复印件。拟证明被告按照工作部署实施都匀经济开发区足球风情小镇征地工作。2、照片一张。拟证明被告张贴了土地征收公告，征地合法。3、《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》及签到册复印件。拟证明本案诉争的土地是国有土地。4、《足球风情小镇项目土地勘测征地表》复印件。拟证明被征收林地面积。5、《森林、林木、林地四至范围图》、《森林、林木、林地状况登记表》复印件。拟证明在征地过程中原告提交的《森林、林木、林地四至范围图》、《森林、林木、林地状况登记表》与《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》矛盾。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，对合法性有异议；对证据3的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为会议纪要不是不动产物权证书，不能证明三十七所享有涉案土地权属；对证据4的勘测面积无异议；对证据5无异议。被告对原告提供的5份证据均无异议。经庭审举证、质证，根据证据的真实性、合法性、关联性认证规则，对上述证据作如下认证：原告提供的证据1身份证复印件证明了原告的身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2、5与被告提供的证据5部分相同，证明了原告管理使用被征收土地，在征地过程中原告也将相关权属材料向被告进行提供，本院予以认定；原告提供的证据3与被告提供的证据4均为《足球风情小镇项目土地勘测征地表》，证明林地、林木被征收的事实以及勘测面积，原、被告双方均无异议，本院予以认定；原告提供的证据4证明了被征收林地现状，本院予以认定。被告提供的证据1、2只是《土地拟征收公告》及其张贴照片，在被告不能提供土地批准文件、不能证明经过听取意见等程序的情况下，不能证明征收行为合法，只能证明被告张贴征地公告及征收林地、林木补偿标准，本院予以认定；被告提供证据3《关于明确三十七所土地权属有关问题的会议纪要》拟证明被征收林地系国有林地，而原告提供的匀府林证字（2009）第5227010901968-1/1号《林权证》记载林地所有权人为大坪镇大坪村，林地使用权和森林、林木所有权人为杨通永，根据不动产所有权登记为准原则，被告提供的证据3不能证明被征收林地系国有，本院不予认定。经审理查明，2009年11月30日，都匀市人民政府向原告父亲杨通永颁发了匀府林证字（2009）第5227010901968-1/1号《林权证》，该证记载林地所有权权利人为大坪镇大坪村，林地使用权、森林或林木所有权权利人为杨通永，坐落于贵州省××州××市××镇××村××组，小地名叫赵新志坟，林地使用期为70年。2016年2月13日杨通永因病死亡。同年5月15日原告杨光与其弟杨光宏达成分家协议，协议约定位于东冲小寨房产归杨光宏名下，杨通永名下的田、土及山林归杨光管理使用。2016年9月5日，都匀经济开发区管理委员会作出《土地拟征收公告》并进行公示，公告内容为：因都匀经济开发区建设需要，经都匀经济开发区管委会研究决定，全面启动都匀经济开发区足球风情小镇项目进程，对都匀经济开发区匀东镇大坪村17组、19组约539亩的土地进行征收，本次征收土地的补偿标准按照黔南州人民政府《关于都匀等市县征地统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》公布的标准执行，即耕地55700元/亩、林地33420元/亩。同年10月27日、12月6日，广东海业岩土工程有限公司贵阳分公司对位于大坪村十七组赵新志坟的被征收林地进行勘测并制作《足球风情小镇项目土地勘测征地表》二份，该表上载明姓名为杨光，地类为林地，两次勘测面积共计7.2807亩。2017年初，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府在未给予原告任何补偿的情况下，强行征收了原告管理使用的林地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准……”第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国森林法》第十八条规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费……”《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请……”。从以上规定可以看出，征收耕地、林地等土地必须依法履行审批手续，并且听取相关利害关系人的意见。本案中，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府在征地过程中只是以都匀经济开发区管理委员会的名义张贴了土地征收公告，庭审中其未能提供证据证明依法履行了土地审批手续，听取相关利害关系人意见等程序，并且在原告提供了相关权属证明后，被告在未与原告协商一致，未给予原告任何补偿，也未向原告送达征收决定书等手续的情况下，强行征收原告经营使用的林地，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告都匀经济开发区匀东镇人民政府征收原告杨光经营管理林地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告都匀经济开发区匀东镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明审 判 员  莫义军人民陪审员  莫品钦二〇一七年六月二十八日书 记 员  冉 璐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。