河南驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)豫17行终138号上诉人（一审被告）正阳县民政局，住所地正阳县真阳镇南环路东段。法定代表人陈安辉，局长。委托代理人余磊，正阳县民政局工作人员。委托代理人崔豪，河南明信律师事务所律师。上诉人（一审第三人）张恩榕，曾用名张明娟，女，汉族，1984年1月20日出生，住信阳市平桥区。委托代理人孙超，河南竞远律师事务所律师。被上诉人（一审原告）梁庆飞，男，1985年11月5日生，汉族，住河南省正阳县。现住信阳市平桥区。委托代理人程锐，河南高普律师事务所律师。上诉人正阳县民政局、张恩榕因民政行政登记一案，不服汝南县人民法院（2017）豫1727行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。上诉人正阳县民政局委托代理人余磊、崔豪，上诉人张恩榕及其委托代理人孙超，被上诉人梁庆飞及其委托代理人程锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年1月22日，上诉人正阳县民政局依据被上诉人梁庆飞与上诉人张恩榕以“陈玖玲”的名义提交的结婚登记申请及相关身份证明材料，为梁庆飞与“陈玖玲”办理了结婚登记，颁发J411724-2013-000721号结婚证书。一审法院查明，第三人张恩榕与原告梁庆飞办理被诉结婚登记行为前有过婚史，并办理有离婚手续。因张恩榕持有的户籍本上有“已婚”注明，无法与原告梁庆飞办理结婚登记。于是二人冒用信阳市息县小茴香镇“陈玖玲”户籍信息，办理了照片为张恩榕户口薄、身份证。后二人于2013年1月22日一同到被告正阳县民政局，填写申请结婚登记声明书，并提交梁庆飞、“陈玖玲”的户口薄、身份证。被告正阳县民政局经审查认为二人符合结婚登记条件，于当日为梁庆飞、“陈玖玲”办理了结婚登记，并颁发J411724-2013-000721号结婚证书。2016年7月原告梁庆飞向信阳市平桥区人民法院提起诉讼，起诉与被告“陈玖玲”离婚。同年10月12日，正阳县公安局发现“陈玖玲”的户籍重复，依法将其注销。原告梁庆飞于2016年11月3日向正阳县人民法院提起行政诉讼，平桥区人民法院遂于2016年11月23日裁定将该案中止诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案梁庆飞、张恩榕是被诉行政登记行为的相对人，故分别具备本案原告资格和第三人资格。被告正阳县民政局依法享有在本行政区域进行婚姻登记的职权，具有本案被告资格。行政诉讼起诉期限是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到行政机关作出行政行为的侵害，依法向人民法院提起行政诉讼，请求保护其合法权益的法定期限。我国法律通过设立起诉期限制度，用限制行政相对方在一定时间内积极行使诉权的手段，来确保其及时通过法定渠道维护自己合法权益。婚姻登记行为是符合登记条件的男女双方通过依法登记，将其关系对社会予以公示的行为。该登记行为成立时不会对其合法利益造成侵害。但是在本案中，第三人以“陈玖玲”虚假材料进行登记的行为，在“陈玖玲”的户籍被依法注销、原告不能按照正常的诉讼途径解决与第三人婚姻纠纷情形发生后，这种因新情形出现导致被诉行政行为对原告及第三人诉讼权益造成了一定影响。故本案起诉期限应从“陈玖玲”的户籍被正阳县公安局寒冻派出所发现并注销的2016年10月12日起计算，原告起诉未超出法定起诉期限。《中华人民共和国婚姻登记管理条例》第九条规定，“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；……”本案中梁庆飞、张恩榕以“陈玖玲”的虚假户籍及身份证向被告申请办理结婚登记，虽然经被告审慎审查，仍不能分辨“陈玖玲”户籍材料的真实性，所以被告在办理被诉行政登记时并无过错。但是在“陈玖玲”虚假户籍被公安机关注销后，被诉行政登记行为的一方申请人户籍的真实性已不存在。该行政登记行为已经失去合法存在的基础依据，依法应予以撤销。综上，被告辩称理由、第三人述称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告正阳县民政局为原告梁庆飞、第三人张恩榕以“陈玖玲”户籍办理的J411724-2013-000721号结婚登记。上诉人正阳县民政局不服上诉称，1、被上诉人梁庆飞与张恩榕在办理结婚登记时，双方恶意串通，提供虚假身份证明材料，其行为存在严重过错。2、上诉人为梁庆飞与张恩榕办理结婚登记的具体行政行为符合法定程序及法律规定。3、一审判决撤销上诉人正阳县民政局为梁庆飞与张恩榕以“陈玖玲”户籍信息办理的J411724-2013-000721号结婚登记的行政行为没有法律依据。请求二审法院撤销一审判决并依法改判。上诉人张恩榕不服上诉称，1、本案已过行政诉讼期限，应当依法驳回。2、上诉人与被上诉人梁庆飞的婚姻属于有效婚姻，不应被撤销。3、上诉人与被上诉人梁庆飞之间夫妻感情并未破裂，如果贸然撤销婚姻登记，将严重剥夺了上诉人救济婚姻的权利。请求二审法院撤销一审判决，并依法驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人梁庆飞答辩称，1、提供虚假材料办理结婚登记的过错方是张恩榕，而不是被上诉人与其串通，其应当自行承担撤销婚姻登记的法律后果。2、正阳县民政局在为被上诉人与张恩榕办理结婚登记时虽不存在明显过错，但仍应当撤销婚姻登记。3、一审判决适用法律正确。4、张恩榕上诉称本案已过行政诉讼期限的上诉理由不成立。5、因为该案是行政案件，审查的是行政行为是否合法，而不是审理民事离婚案件，所以张恩榕上诉称“与被上诉人梁庆飞之间夫妻感情并未破裂，如果贸然撤销婚姻登记，将严重剥夺了上诉人救济婚姻的权利”的上诉理由不成立。请求二审法院维持一审判决，驳回二上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，行政诉讼起诉期限是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到行政机关作出行政行为的侵害，依法向人民法院提起行政诉讼，请求保护其合法权益的法定期限。本案中，被上诉人梁庆飞虽然明知在2013年1月22日与上诉人张恩榕到上诉人正阳县民政局办理结婚登记时，张恩榕以“陈玖玲”的名义提交结婚登记申请及相关身份证明材料，正阳县民政局为其与“陈玖玲”办理了结婚登记，颁发了J411724-2013-000721号结婚证书。但该登记行为当时并未对其合法利益造成侵害，也就不存在诉讼时效开始起算的问题。2016年10月12日，陈玖玲”的户籍被正阳县公安局寒冻派出所发现并注销，导致被上诉人不能按照正常的诉讼途径解决与上诉人张恩榕婚姻纠纷，此种情形出现导致被诉行政行为对被上诉人和上诉人张恩榕诉讼权益造成了一定影响。故一审判决认定本案起诉期限应从“陈玖玲”的户籍被正阳县公安局寒冻派出所发现并注销的2016年10月12日起计算，被上诉人起诉未超出法定起诉期限并无不当。梁庆飞、张恩榕以“陈玖玲”的虚假户籍及身份证向被告申请办理结婚登记，正阳县民政局虽然尽到了审慎审查义务，仍不能分辨“陈玖玲”户籍材料的真实性，上诉人正阳县民政局在办理被诉行政登记时并无过错。但由于梁庆飞、张恩榕持虚假户籍及身份证明办理结婚登记，在“陈玖玲”虚假户籍被公安机关注销后，被诉行政登记行为的一方申请人户籍的真实性已不存在。该行政登记行为失去合法存在的基础，依法应予撤销。综上，上诉人正阳县民政局和上诉人张恩榕上诉理由均不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，撤销正阳县民政局为梁庆飞、张恩榕以“陈玖玲”户籍办理的J411724-2013-000721号结婚登记正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费100元，由上诉人正阳县民政局和张恩榕各负担50元。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  刘 战审判员  杨文杰二〇一七年六月二十八日书记员  李雯璨