贵州省剑河县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黔2629刑初18号公诉机关剑河县人民检察院。被告人龙必林，男，1973年7月29日生，侗族，专科文化程度，原剑河县敏洞乡林业站站长，户籍所在地贵州省剑河县，住剑河县，因涉嫌玩忽职守罪，经剑河县人民检察院决定，于2016年12月23日对其取保候审，经剑河县人民法院决定，于2017年3月15日对其取保候审。辩护人龙玉湖，系被告人堂兄，男，凯里市监察局干部，住贵州省凯里市博南新区。剑河县人民检察院以剑检公诉刑诉（2017）16号起诉书指控被告人龙必林犯玩忽职守罪，于2017年3月15日向剑河县人民法院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，分别于2017年4月27日、2017年5月16日依法公开开庭进行了审理。剑河县人民检察院指派检察员彭杨、检察官助理颜金燕、张兴来出庭支持公诉，被告人龙必林及其辩护人龙玉湖到庭参加诉讼。现已审理终结。剑河县人民检察院指控，2016年9月底，被告人龙必林在敏洞乡圭息村芭蕉湾（44号小班）、登米达（45号小班）、毫夜（46号小班）三幅山场进行伐区调查设计。在调查设计过程中，被告人龙必林违反调查设计操作规程，未在伐区内取样地测量测算蓄积，而是通过编造数据计算采伐蓄积。之后，剑河县林业局根据被告人龙必林调查设计的材料发放林木采伐许可证，许可采伐44、45、46号小班的蓄积分别为68.02立方米、42.6立方米、53.33立方米，采伐方式均为皆伐。2016年11月，陈某1等人根据林木采伐许可证许可采伐的四至范围将伐区的林木全部采伐。经鉴定，44、45、46号小班伐区实际采伐蓄积分别为82.616立方米、105.5474立方米、91.1254立方米。扣除调查设计允许的10%的误差后，造成以上三个山场超伐蓄积总计为98.3438立方米。为证明上述事实，公诉人在法庭上出示并宣读了书证、证人证言、勘验检查笔录、鉴定意见和被告人的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人龙必林作为林业主管部门的国家机关工作人员，违反伐区调查设计规程，不正当履行职责，造成森林资源超伐，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当认定被告人龙必林犯玩忽职守罪，因被告人龙必林主动到检察机关投案，并如实供诉，具有自首情节，且认罪悔罪态度好，建议法庭从轻处罚。被告人龙必林对公诉机关指控的主要犯罪事实无异议。其辩称是因为2016年敏洞乡林业站只有自己一个人在开展日常事务工作，调查设计当天就自己一个人到山场，无法对山场进行取样地设计，只能采取目测的方法，根据目测树木的树高、长势等编制数据进而计算出蓄积量、出材量等数据。自己认为林木采伐调查设计允许误差不应按照10%计算，应该是以2016年省林业厅的[2016]黔林资源通395号文件中规定的“……对超出原批准采伐蓄积量的25%的部分予以追加采伐指标”中的25%为林木采伐调查设计允许误差。自己已认识到其行为的严重性，请求法院从轻处罚。被告人龙必林的辩护人对公诉机关指控被告人的主要犯罪事实不持异议，并提出如下辩护意见：一、采伐设计不是被告人的法定工作职责，根据《中华人民共和国行业标准森林采伐作业规程》之规定，被告人所在的敏洞乡林业站不具备调查设计的法定资质，虽然龙必林具备工程师资格，但是因为敏洞乡林业站不具备调查设计资格，所以被告人龙必林也不具有法定的工作职责；虽然被告人做过调查设计，但只是协助具有资质的技术人员进行调查设计，所以被告人龙必林不存在渎职犯罪的前提。二、被告人的行为造成损失没有达到渎职犯罪的立案标准。从相关的司法解释来看，要造成直接经济损失30万元以上，或者间接经济损失150万元以上才足以定罪，但是被告人龙必林涉案数是以蓄积来计算，关于蓄积没有明确的立案数额，即使有违规行为，有过错，但构不成犯罪。三、本案实际造成超伐蓄积应当按照调查设计允许误差25%进行计算。综上，建议对被告人龙必林免予刑事处罚。经审理查明，被告人龙必林系剑河县林业主管部门的国家机关工作人员，2008年4月由剑河县太拥镇林业站调至剑河县敏洞乡林业站任副站长，2015年2月至今任剑河县敏洞乡林业站站长。2016年陈再流、陈通银合伙向剑河县敏侗乡圭息村村民陈再江、陈通明、陈通林购买“芭蕉湾”和“芭蕉湾反背坡”、“毫夜”、“登米达”的杉木林，购买后陈某1递交了3份要求规划商品材采伐的申请书到敏洞乡林业站。2016年9月份底，被告人龙必林到圭息村上镇城自然寨对林木进行伐区调查，当日被告人龙必林与陈再标（圭息村上一届村支书）、陈通银（陈再流购买三幅山场的合伙人）来到“芭蕉湾”、“登米达”、“毫夜”对林木采伐进行规划设计。被告人龙必林用GPS卫星定位仪根据陈某5指认的山场四至进行面积测量，然后目测了林木的大小、长势、树高等情况，对采伐区域内的林木蓄积和出材量进行估算，综合得出44号、45号、46号小班的《样地测树记录调查表》、《伐倒木出材量检尺记录表》、《伐区调查设计表》等规划设计坐标，进而得出44号、45号、46号小班面积分别为7.7亩、5.9亩、5.7亩，采伐蓄积分别为68.02立方米、42.6立方米、53.33立方米的设计结果。2016年10月，剑河县林业局根据被告人龙必林规划设计数据办理了“芭蕉湾”、“登米达”两幅杉木采伐蓄积分别为68.02立方米、42.6立方米的采伐许可证，2016年11月办理了“毫夜”山场杉木林采伐蓄积为53.33立方米的采伐许可证，采伐方式均为皆伐。2016年农历10月中旬，陈某1、陈某2商量后，由陈某1根据采伐证所确定的四至范围先后对上述三幅山场的杉林木进行全部采伐。经剑河县林业局进行鉴定，“芭蕉湾”、“登米达”、“毫夜”山场采伐的杉林木蓄积分别为82.616立方米、105.5474立方米、91.1254立方米，共计比被告人龙必林规划设计的蓄积多出115.3388立方米；扣除调查设计允许10%的误差后，造成三幅山场超伐蓄积共计98.9438立方米。另查明，被告人龙必林于2016年12月6日主动到剑河县人民检察院投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实，具有自首情节。上述审理查明的案件事实，被告人龙必林在开庭审理过程中无异议，并有已经过庭审举证、质证、认证的书证、证人证言、被告人的供述和辩解、现场勘验检查笔录、鉴定意见等证据证明，足以认定。本院认为，被告人龙必林为剑河县林业主管部门的国家机关工作人员，2016年9月在剑河县敏洞乡圭息村芭蕉湾（44号小班）、登米达（45号小班）、毫夜（46号小班）三幅山场进行伐区林木调查设计规划过程中，被告人龙必林违反伐区调查设计操作规程，未在伐区内取样地测量测算蓄积，而是仅通过目测林木的大小、长势、树高等情况，凭借经验估算得出“芭蕉湾”、“登米达”、“毫夜”三幅山场的蓄积量和出材量。之后，剑河县林业局根据被告人龙必林调查设计的材料发放林木采伐许可证，2016年11月，陈某1等人根据林木采伐许可证许可采伐的四至范围将伐区的林木全部采伐，造成上述三幅山场超伐林木蓄积98.9438立方米。由于被告人龙必林不正当履行职责造成林木资源超伐，其行为已经构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认，依法应当追究其刑事责任。被告人龙必林及辩护人的辩护意见与国家林业局发布的行业标准及相关法律法规相悖，理由不成立，均不予采纳。被告人龙必林案发后主动到剑河县检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，可依法从轻、减轻或者免予处罚。鉴于被告人龙必林犯罪情节轻微，在工作中的渎职行为并非造成本案结果发生的唯一原因，涉案山场的林木实际所有人和采伐操作人疏于对林木采伐的管理亦是导致林木资源超伐的一个重要原因，故可以依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、最高人民检察院《关于林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》、最高人民检察院《关于渎职侵权案件立案标准的规定》第十八条第三款之规定，判决如下：被告人龙必林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨德明审 判 员  姜学钦人民陪审员  王伦权二〇一七年六月五日书 记 员  杨清凤