河北省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)冀行申500号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯小红，男，汉族，1967年9月29日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建军，男，汉族，1957年9月11日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）侯玉卓，男，汉族，1952年1月28日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯金芬，女，汉族，1969年5月5日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯守琨，男，汉族，1944年10月10日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨俊敏，女，汉族，1963年7月29日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯志强，男，汉族，1974年7月8日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯巧枝，女，汉族，1952年1月17日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红文，男，汉族，1973年8月12日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红玉，男，汉族，1971年6月28日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭秀珍，女，汉族，1935年10月20日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯和平，男，汉族，1961年4月8日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯振平，男，汉族，1968年1月9日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯俊平，男，汉族，1966年9月28日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王振江，男，汉族，1966年8月16日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王振平，男，汉族，1968年1月13日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王泽如，男，汉族，1944年2月7日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王香枝，女，汉族，1965年3月7日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建设，男，汉族，1955年12月22日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张子刚，男，汉族，1957年6月13日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯义敏，男，汉族，1972年10月2日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯建民，男，汉族，1974年9月16日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王志军，男，汉族，1970年4月26日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯旭丽，女，汉族，1984年10月29日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张玉芬，女，汉族，1975年12月20日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：候旭真，女，汉族，1985年11月6日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱贵芬，女，汉族，1944年9月17日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：白桂花，女，汉族，1946年2月28日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：阮亚莉，女，汉族，1967年1月19日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘文革，女，汉族，1967年3月27日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路桂庚，女，汉族，1949年4月24日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭鹏飞，男，汉族，1987年4月24日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王贵梅，女，汉族，1955年3月15日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张国友，男，汉族，1991年4月23日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯盟广，男，汉族，1992年4月8日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姜金霞，女，汉族，1974年9月28日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯志民，男，汉族，1971年9月30日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郝秀云，女，汉族，1966年5月2日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱贵花，女，汉族，1969年4月6日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贺双谊，女，汉族，1963年11月18日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路芬文，女，汉族，1957年3月22日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：高喜梅，女，汉族，1927年7月15日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红滨，男，汉族，1969年2月22日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯守臣，男，汉族，1936年3月3日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金虎，男，汉族，1983年7月19日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯震，男，汉族，1991年5月8日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭丰英，女，汉族，1967年11月16日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘彦君，女，汉族，1965年6月3日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国华，女，汉族，1984年10月10日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王超群，男，汉族，1987年10月15日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭海忠，男，汉族，1954年9月9日生，住邢台市桥东区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：武清文，女，汉族，1968年8月20日生，住邢台市桥东区。再审申请人侯小红等52人因其请求依法撤销邢台市城乡规划局2015年4月29日核发的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》一案，不服河北省邢台市中级人民法院（2016）冀05行终38号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。侯小红等52人申请再审称，申请人的诉讼请求是依法撤销邢台市城乡规划局2015年4月29日核发的《建设项目选址意见书》（选字第130501201501007号），其诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条的规定，人民法院应当依法受理。一审、二审裁定不予立案违法。请求撤销原审法院的行政裁定，并立案受理，一审、二审及申诉的诉讼费用由被申请人承担。本院认为，本案的争议焦点是邢台市城乡规划局作出的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》是否属于具体行政行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”故《建设项目选址意见书》是城乡规划主管部门在建设项目可行性调研阶段的内部行为，通过对建设项目拟选位置、拟选用地面积、拟选建设规模是否符合城乡规划提出意见，对建设项目加以引导和控制的宏观指导行为，其是城乡规划主管部门核发《建设用地规划许可证》的前置程序之一，其并不必然产生建设项目得到批准的法律后果，因此其不是对行政相对人创设权利、义务的具体行政行为。本案中，邢台市城乡规划局依据上述法律规定，作出的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》，属于涉案建设项目在可行性调研阶段的内部程序，它是核发《建设用地规划许可证》的前置程序之一，并非独立的具体行政行为，其未对申请人创设新的权利、义务，对申请人的合法权益亦未产生实际影响，故本案的争议焦点《建设项目选址意见书》不是我国行政法及行政诉讼法规定的可诉的具体行政行为。因此，申请人请求撤销被诉的《建设项目选址意见书》，不属于行政诉讼的受案范围。据此，原审裁定不予立案并无不当。综上，侯小红等52人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回侯小红等52人的再审申请。审 判 长 薄宝祥审 判 员 张志刚审 判 员 张旭东二〇一七年六月六日法官助理 孙要伟书 记 员 胡茂阳