汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书(2015)汕阳法刑二初字第221号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告人黄玩明，男，1975年7月22日出生于广东省汕头市，汉族，小学文化，中共党员，原系汕头市潮阳区西胪镇龙西村党支部委员兼村委主任，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯贪污罪于2015年1月21日被取保候审，同年7月31日被逮捕，2016年2月1日被取保候审。辩护人马文锋、林楚涛，均系广东东沙律师事务所律师。被告人黄马钊，男，1981年5月11日出生于广东省汕头市，汉族，初中文化，原系汕头市潮阳区西胪镇西寮自然村会计员兼治保主任、民兵营长，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯贪污罪于2015年5月26日被取保候审。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2015]355号起诉书指控被告人黄玩明、黄马钊犯贪污罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员肖明槟出庭支持公诉，被告人黄玩明、黄马钊及被告人黄玩明的辩护人马文锋、林楚涛到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮阳区人民检察院指控，为支持新农村建设，潮阳区民政部门于2014年2月21日下拨5万元扶贫款给西胪镇西寮自然村用于建设老人活动中心。该款到账后，时任龙西村党支部委员兼西寮村村委主任被告人黄玩明吩咐该村会计被告人黄马钊将该款从银行账户提现后，交给被告人黄玩明本人保管。随后，被告人黄玩明为侵吞该拨款，便问被告人黄马钊应如何制单虚报该款，被告人黄马钊提议因该款是上级拨给西寮村建设老人活动中心的专项拨款，因此应该虚构“修建老人活动中心”的工程支出才能虚报该款。被告人黄玩明根据提议吩咐被告人黄马钊伪造“修建老人活动中心材料和工钱”开支明细单据，并要求单据总金额不低于5万元。被告人黄马钊在明知被告人黄玩明要侵吞5万元拨款的情况下，向被告人黄玩明提议将已建成并使用的村委会一楼会议大厅老人活动中心作为工程项目，并伪造一份50320元的老人活动中心工程开支明细单据，还提示被告人黄玩明该单据若要在村账务中报销，必须完善“主管、经手人、监料员”签名手续。明细单据开具后，被告人黄马钊还假冒“黄某5、黄某7”在开支明细单据上签名，被告人黄玩明本人则假冒“黄某8”在单据主管栏处签名，并让黄某9、黄某4在监料员处签名完善手续。2014年2月27日，被告人黄玩明吩咐被告人黄马钊用“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”凭证开具一份支付老人活动中心50320元的支出单据（编号0641075），并将伪造的工程开支明细单据作为报销单据的附件。该支出单据经被告人黄玩明审批后在村报销。由于该笔扶贫款5万元已由被告人黄玩明本人掌管，出纳黄某2便把支出单据上的320元交给被告人黄玩明。被告人黄玩明将扶贫款50320中的8000元用于支付黄某6修筑该村祠堂后山路及排水沟项目工程款（由黄某6父亲黄某1经手收取），另外，被告人黄玩明还分给出纳员黄某21000元，妇女主任张某1000元，治保员黄某32000元及被告人黄马钊2000元，余下36320元被被告人黄玩明侵吞。在潮阳区纪委调查期间，被告人黄玩明已将赃款36320元上交区纪委，被告人黄马钊及黄某2、张某、黄某3等人分得的赃款也一并被区纪委提收。检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人黄某2、黄某1、黄某4、黄某3、黄某5、张某、钦永群、黄某6的证言，被告人黄玩明、黄马钊原在检察机关的供述，暂扣条，立案决定书，关于黄玩明、黄马钊涉嫌贪污一案发、破案经过，黄玩明简历，证实材料，潮阳区农村经联社费用支出统一单据及附件，现金日记账，潮阳区农村经联社统一收款收据，情况反映，汕头市潮阳区财政直接支付申请，国库集中支付拨款凭证，预算拨款凭证（回单），汕头市潮阳区民政局《关于下拨区级福利彩票公益金资助项目资金的通知》，区福利彩票公益金项目评审委员会工作会议纪要，区福利彩票公益金资助项目资金安排表，2012年度福利彩票公益金资助项目资金安排表，举报信，收款收据，情况说明和户籍证明等证据材料。检察机关认为被告人黄玩明、黄马钊的行为构成贪污罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条和第九十三条的规定判处。被告人黄玩明提出其贪污的款项不是扶贫款，而是建设老人活动中心的资助款，其中付给黄某6修筑村祠堂后山路及排水沟工程款8000元不能计入贪污数额，对被指控的其他事实作了供认。被告人黄马钊对被指控的事实作了供认。被告人黄玩明的辩护人提出指控被告人黄玩明贪污的款项不是扶贫款；指控被告人黄玩明支付给黄某6修筑该村祠堂后山路及排水沟工程款8000元不应计入其贪污数额；被告人黄玩明有自首情节，积极退赃，系初犯，认罪态度好，请求对被告人黄玩明减轻处罚并适用缓刑等辩护意见。经审理查明，2014年2月21日，潮阳区西胪镇人民政府民政办下拨建老人活动中心资助建设款5万元给西胪镇龙西村西寮自然村用于建设老人活动中心。该款到账后，时任西胪镇龙西村党支部委员兼村委主任的被告人黄玩明指使该村会计员的被告人黄马钊将该款从银行提现后交给被告人黄玩明保管。被告人黄玩明为侵吞该款，指使被告人黄马钊虚构、伪造“修建老人活动中心各种材料和工钱”的开支明细及事由为付还2011年建老人活动中心各种材料，金额为50320元的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”，并经被告人黄玩明审批后在该村报销支出，被告人黄玩明将该款占为己有。随后被告人黄玩明将50320元中的8000元支付给黄某6作为修筑该村祠堂后山路及排水沟的工程款，分给被告人黄马钊2000元及该村出纳员黄某21000元，妇女主任张某1000元，治保员黄某32000元，余款36320元被被告人黄玩明占为己有。案后，被告人黄玩明、黄马钊及黄某2、张某、黄某3退清赃款共42320元。上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：1、证人黄某2的证言（村出纳员），证明他于2012年2月开始在潮阳区西胪镇龙西村西寮自然村任出纳员，他在该村任出纳员之前及之后，该村一直没有建设老人活动中心。2014年2月21日，该村收到西胪镇民政办拨给该村的老人活动中心资助建设款5万元，该款是从银行转账到该村的，但他只拿到黄玩明给他的5万元收入单据，并没有拿到现金。该村收到该款后，没有用于建设老人活动中心，村主任黄玩明叫会计黄马钊虚假制作一张“付还2011年建老人活动中心各种材料和工钱50320元”的开支单据在该村报销，经他对该单据进行辨认，确认该单据是黄玩明叫黄马钊虚开的，他当时也在现场，单据上的“黄某2”印章是黄玩明叫他加盖的。黄玩明将50320元的单据交给他时，他将其中320元付还给黄玩明。二、三天后，黄玩明拿1000元给他。经他对编号为0490157，时间为2014年2月20日，收款事由为收到上级拨老年人活动中心资助建设，金额为5万元的“潮阳区农村经联社统一收款收据”进行辨认，确认该单据上出纳的“黄某2”的私章不是他本人加盖的，他也没有到银行领取该5万元拨款。2、证人黄某1（前任村负责人）的证言，证明他于2011年至2013年10月15日担任潮阳区西胪镇西寮村负责人兼龙西村党支部书记。2011年，该村向上级民政部门申请扶贫拨款用于建设村老人活动中心，2014年2月，上级民政部门拨给该村5万元到该村在农行西胪营业厅的账户中，但他不清楚该款如何使用。他在任职期间该村已经将村址办公大厅装修为老人活动中心，所以后来也没有重新建设。2014年2月底，该村主任黄玩明拿8000元给他，该款支付给他的儿子黄某6用钩机为村集体修筑山路、排洪沟的工程款。2011年10月30日，该村没有付出建老人活动中心材料和工钱总额为50320元的款项。经他对编号为0641075、时间为2014年2月27日的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”及附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细进行辨认，确认附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细主管栏的“黄某8”不是他亲笔签名。3、证人黄某4（村治保副主任）的证言，证明他听说上级有下拨扶贫款给潮阳区西胪镇西寮村，但该款没有按照上级拨款要求用于建设老人活动中心。经他对编号为0641075、时间为2014年2月27日的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”及附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细进行辨认，确认附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细上的监料员“汉裕”是他亲笔签名，但当时该村没有建设该项工程，该项工程是虚假的，他也没有参与，单据是黄玩明叫他签名的。2014年2月份，该村老人组与村委会决定对该村祠堂后山路及排水管进行修筑，雇佣黄某1的儿子黄某6的钩机进行施工，工程款为8000多元。经他对编号为0021269、时间为2014年2月、金额为8500元的“收款收据”进行辨认，确认该“收款收据”背面的“黄某4”是黄玩明叫他签名的，该款已付还黄某6。4、证人黄某3（村负责民政等业务）的证言，证明2014年2月份，潮阳区西胪镇西寮村收到镇民政办拨给该村扶贫款5万元资助该村建设老人活动中心，但该村没有将该款用于建设老人活动中心。2014年2月份，镇民政办下拨5万元扶贫款到该村后，黄玩明拿2000元给他。5、证人黄某5的证言，证明他没有在2011年承建西胪镇西寮村老人活动中心工程项目，经他对编号为0641075、时间为2014年2月27日的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”及附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细进行辨认，确认附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细上的经手人“黄某5”不是他亲笔签名，也没有领取50320元。6、证人张某（村妇女主任）的证言，证明从1985年开始，她在潮阳区西胪镇西寮村任妇女主任。2014年2月份，该村收到镇民政办拨给该村扶贫款5万元帮助该村建老人活动中心，但该款没有用于建设老人活动中心项目，因为该村于五、六年前已经在村址一楼大厅建设老人活动中心。经她对编号为0641075、时间为2014年2月27日的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”及附件“建老人活动中心各种材料和工钱”明细进行辨认，确认该费用支出统一单据上的“张某”私章是黄玩明叫她加盖的，后来黄玩明给她1000元。当区纪委对该村账务进行核查时，才知道上述单据是黄玩明交代会计员黄马钊虚构的。7、证人钦永群（龙西村支委）的证言，证明从2013年12月开始，她在潮阳区西胪镇龙西村任党支部委员，期间，西寮村收到西胪镇民政办拨给扶贫补助款5万元用于建设老人活动中心，因原村址楼下办公厅装修为老人活动场所，所以后来没有重新建设老人活动中心。2014年初，黄玩明对她说镇民政办下拨的5万元用于村修路及建老人活动中心的材料、工钱。经她对编号为0641075、时间为2014年2月27日的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”，确认该单据上证明人“钦永群”的私章不是她亲自加盖的，而是该村会计员黄马钊用她私章进行加盖的。8、证人黄某6的证言，证明2014年2月10日左右，他为西寮村修建祠堂后山路及排水沟，该工程完工后的第二天，黄玩明拿8000元给他父亲黄某1作为他修建上述工程的工程款，该款由黄某1交给他。9、被告人黄玩明原在检察机关的供述，证明2014年1月至2015年4月1日，他在潮阳区西胪镇龙西村任党支部委员、西寮村委主任。2014年2月20日，潮阳区西胪镇民政办拨给该村5万元作为扶贫款用于帮助该村建设老人活动中心，该款有作记账收入。因该村老人组已经定在村址大厅作为老人活动中心，所以不需要重新建设老人活动中心，该5万元没有用在建设老人活动中心。该5万元拨到该村账户后，他叫会计员黄马钊从西胪镇农业银行营业所提取现金交给他，后他拿8000元还给黄某1，并分给会计员黄马钊2000元，出纳员黄某21000元，妇女主任张某1000元，治保员黄某32000元，他分得36000元。后来他叫会计员黄马钊伪造总额为50320元的支出证明单据，支出名义为付还“黄某5建老人活动中心各种材料和工钱”，该单据在出纳员黄某2报销，黄某2又拿320元给他，故他从50320元中分得36320元，他没有付还黄某5款项50320元。该单据在出纳员处报销时，现场有他和张某、黄某3、黄某2、黄马钊等人，他叫黄马钊伪造内容为付还2011年建老人活动中心各种材料和工钱，金额为50320元的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”后，他叫黄马钊、黄某2分别在会计员、出纳员栏上加盖私章，并叫黄马钊向钦永群拿其私章加盖证明人，叫黄某2从该村业务室拿张某的私章加盖在证明人栏上，他本人在负责人栏上签名。附件“建老人活动中心各种材料和工钱”上的“黄某5”、“先泽”是黄马钊代签的，“黄某8”是他代签的，“再华”、“汉裕”的签名是他叫再华、汉裕签名的。因该50320元的款项被他们私分，为了做平账务，掩盖他们分钱的事实，所以才虚构该工程报销做支出。他叫黄马钊虚构工程开支明细时，黄马钊知道他是要套取上级下拨的建老人活动中心5万元补助款。10、被告人黄马钊原在检察机关的供述印证了被告人黄玩明的供述。11、汕头市潮阳区纪委监察局第五派驻组出具的“暂扣条”，证明该组收到黄玩明36320元、黄马钊2000元、黄某21000元、张某1000元、黄某32000元，共42320元。12、立案决定书，证明潮阳区人民检察院于2015年1月21日、5月26日分别对黄玩明、黄马钊涉嫌贪污罪一案立案侦查。13、关于黄玩明、黄马钊涉嫌贪污一案发、破案经过，证明2015年1月20日，潮阳区纪委向潮阳区人民检察院移送西胪镇西寮村村委主任黄玩明涉嫌贪污的有关材料，反映黄玩明在接受潮阳区纪委调查期间，主动交代其贪污扶贫款36320元的行为，并将赃款36320元上缴给区纪委。该院接到有关材料后，通知黄玩明到该院接受调查，在调查期间，黄玩明交代贪污扶贫款36320元的犯罪事实。经查，犯罪嫌疑人黄玩明确有涉嫌贪污的犯罪事实，该院于2015年1月21日对其立案侦查，同日将其取保候审。在侦办黄玩明涉嫌贪污案件过程中发现，该村会计黄马钊从中帮助犯罪嫌疑人黄玩明贪污扶贫款，涉嫌共同犯罪。2015年5月26日，该院通知黄马钊到该院接受调查。经查，犯罪嫌疑人黄马钊确实存在与黄玩明涉嫌共同贪污的犯罪事实。该院于2015年5月26日对犯罪嫌疑人黄马钊以涉嫌贪污罪立案侦查，同日对其取保候审。14、被告人黄玩明简历，证明被告人黄玩明于2003年1月至2008年1月任西寮自然村治保员；2008年1月至2013年12月任西寮自然村治保主任；2013年12月至2014年3月任龙西村党支部委员兼西寮自然村治保主任；2014年3月后任龙西村党支部委员兼村委主任、西寮自然村治保主任。15、汕头市潮阳区西胪镇龙西村民委员会出具的“证实材料”，证明被告人黄马钊于2011年3月份在西寮村任会计员，2014年4月份兼任西寮自然村治保主任、民兵营长。16、潮阳区农村经联社费用支出统一单据和“建老人活动中心各种材料和工钱”附件，证明被告人黄玩明、黄马钊虚构建设老人活动中心支出款项共50320元。17、现金日记账和潮阳区农村经联社统一收款收据，证明潮阳区西胪镇西寮村经济联合社于2014年2月20日收到上级拨老年人活动中心资助建设款50000元，同年2月27日付还2011年建老人活动中心各种材料费和工钱50320元。18、潮阳区西胪镇人民政府民政办公室出具的“情况反映”，证明根据潮阳民[2014]25号文件“关于下拨区级福利彩票公益资助项目资金的通知”精神，该办公室依照文件要求将5万元于2014年2月21日拨给西寮村作为老年人活动中心资助建设资金使用。19、汕头市潮阳区财政直接支付申请、国库集中支付拨款凭证和预算拨款凭证（回单），证明汕头市潮阳区国库支付管理中心于2014年1月29日下拨14万元到潮阳区西胪镇人民政府办公室作为老年人活动中心设施配套款项，潮阳区西胪镇人民政府民政办公室于2014年2月21日将其中5万元下拨给潮阳区西胪镇西寮经济联合社作为老年人活动中心资助建设款。20、汕头市潮阳区民政局出具的潮阳民[2014]25号“关于下拨区级福利彩票公益金资助项目资金的通知”、区福利彩票公益金项目评审委员会工作会议纪要、区福利彩票公益金资助项目资金安排表和2012年度福利彩票公益金资助项目资金安排表，证明2012年10月16日区福利彩票公益金项目评审委员会会议审定同意确认区级福利彩票公益金资助农村老年人活动中心等11类项目配套资金，该款必须严格按照社会福利基金管理使用的有关规定，专款专用。其中安排给西胪镇西寮村老年人活动中心资助建设资金5万元。21、举报信，证明2014年12月18日，中共广东省委第五巡视组收到群众来信举报黄玩明在任潮阳区西胪镇西寮村负责人期间，指使业务员做假账，没有将2014年上级拨款给西寮村建设老人活动室的5万元用于建设老人活动室。22、收款收据，证明2014年2月，黄某6于2014年2月份收到8500元。23、汕头市潮阳区西胪镇西寮村经济联合社出具的“情况说明”及会议记录，证明2014年1月25日，该村召开党员座谈会决定在该村祠堂后至宫后路修建山路和村道排水沟。同年2月10日左右，黄某6负责修建上述工程，后来黄玩明付还黄某6工程款8000元。24、汕头市潮阳区西胪镇龙西村民委员会出具的“证实材料”，证明编号为0641075、时间为2014年2月27日、事由为付还2011年建老人活动中心各种材料费和工钱、金额为50320元的“潮阳区农村经联社费用支出统一单据”，该50320元中的320元系该村的集体资金。25、户籍证明，证明被告人黄玩明于1975年7月22日出生，身份证号码；被告人黄马钊于1981年5月11日出生，身份证号码。上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的根据。本院认为，被告人黄玩明、黄马钊无视国家法律，分别利用担任潮阳区西胪镇龙西村党支部委员兼村委主任及西寮村会计员的职务之便，结伙采用虚构工程项目支出的手段侵吞民政部门下拨给该村用于建设老年人活动中心的资助款，数额较大，侵犯公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，其行为均已构成贪污罪。属共同犯罪。公诉机关指控被告人黄玩明、黄马钊犯贪污罪的罪名成立。被告人黄玩明及其辩护人提出被告人黄玩明付给黄某6修筑该村祠堂后山路及排水沟工程款8000元不应计入其贪污数额的辩解、辩护意见均缺乏依据，不予采纳。理由是被告人黄玩明贪污所得赃款用于村公务支出，不影响贪污罪的认定。被告人黄玩明的辩护人提出被告人黄玩明有自首情节的辩护意见缺乏依据，不予采纳。理由是办案机关掌握被告人黄玩明贪污的线索后，被告人黄玩明在接受办案机关调查期间才如实供述其贪污的事实，故不应认定为自首。被告人黄玩明及其辩护人提出的其他辩解、辩护意见有一定依据，可予采纳。被告人黄玩明在贪污的共同犯罪中起主要作用，是主犯；被告人黄马钊在贪污的共同犯罪中起辅助作用，是从犯。鉴于被告人黄玩明能如实供述自己的罪行，且案后能退清赃款，并能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法予以从轻处罚并适用缓刑；被告人黄马钊在共同犯罪中是从犯，且能如实供述自己的罪行，案后能退清赃款，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第二款和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款之规定，判决如下：一、被告人黄玩明犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人黄马钊犯贪污罪，免予刑事处罚。三、随案移送的退赃款42320元，返还潮阳区西胪镇西寮村经济联合社。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林子平审 判 员  钟泽珍人民陪审员  姚希尤二〇一七年六月二十七日书 记 员  马廷强附：相关法律条文和司法解释《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。第四款对于第三坤规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。