甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)甘行终136号上诉人（原审原告）嘉峪关祥誉汽车修理厂（以下简称：祥誉修理厂）。经营者谢顺华。委托代理人赵白忠，甘肃衡轩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）嘉峪关市安全生产监督管理局（以下简称：嘉峪关安监局）,地址：嘉峪关市南市区工业园区综合办公楼。法定代表人佘占军，该局局长。委托代理人贺忠海，该局工作人员。委托代理人梁南山，嘉峪关同舟律师事务所律师。上诉人祥誉修理厂因诉嘉峪关安监局不履行法定职责一案，不服酒泉市中级人民法院（2016）甘09行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人祥誉修理厂的经营者谢顺华、委托代理人赵白忠，被上诉人嘉峪关安监局的出庭负责人李建新，委托代理人贺忠海、梁南山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年9月1日嘉峪关市公安局、嘉峪关市安监局对位于嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号祥誉修理厂院内自建房进行联合检查，经查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的案外人袁进财存放甲醇，即生产生活经营区非法储存大量危险化物品。当天下发现场处理措施决定书，要求原告责令停产停业，停止使用相关设施、设备。嘉峪关市安监局于2015年12月17日作出（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》，认定2015年9月1日嘉峪关市安监局对祥誉修理厂院内出租房屋检查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的个人袁进财储存危险化学品甲醇，该行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定，决定对祥誉修理厂作出没收违法所得0.125万元（房租），并处罚款10万元的行政处罚。原告祥誉修理厂不服，以嘉峪关市安监局处罚不当、履责失职为由，于2016年2月25日向被告嘉峪关市人民政府申请行政复议，2016年5月4日被告嘉峪关市人民政府作出嘉政复字〔2016〕2号嘉峪关市人民政府行政复议决定，决定维持（嘉）安监管罚〔2015〕04号安全生产行政处罚决定。另查明，祥誉修理厂组成形式为个人经营，类型个体工商户，经营者姓名谢顺华，2015年8月5日办理新的营业执照后，将经营场所嘉峪关市兰新西路55号变更至嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号，住所为嘉峪关市五一路兰新西路24号，经营范围及方式是二类机动车维修，汽车配件零售，一般经营项目汽车配件零售。2015年6月1日祥誉修理厂与案外人袁进财签订一份《房屋租赁合同》，约定内容：原告将所有的修理厂院内自建房中的三间房屋租赁给袁进财，一间大房屋用于存放甲醇，一间小房屋用于灌装出售甲醇，另外一间大房屋用于住人。租赁期限：2015年6月1日至2016年5月31日，月租金600元，年租金7200元，袁进财做好防火防爆工作，因火灾、爆炸引起的一切损失均由袁进财承担。案外人袁进财从事经营储存甲醇且未依法取得危险化学品经营许可证。又查明，嘉峪关汇彩油漆店经营者为案外人张红兵，经营场所为嘉峪关市兰新西路55号，经营范围为油漆、甲醇、香蕉水零售（以危险化学品经营许可证有效期为准）。2012年5月3日被告嘉峪关市安监局给嘉峪关汇彩油漆店颁发危险化学品经营许可证，经营地址嘉峪关市兰新西路55号，经营方式零售，许可经营范围油漆、甲醇、香蕉水，危险化学品经营许可有效期2012年5月3日至2015年5月2日。嘉峪关汇彩油漆店取得危险化学品经营许可证于2015年5月2日过期注销，2016年被告嘉峪关市安监局在单位网站上进行了证件注销公告。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中由于被告对张红兵办理危险化学品经营许可证及监管行政行为发生于2016年5月2日之前，嘉峪关祥誉汽车修理厂与案外人袁进财签订《房屋租赁合同》是发生于2015年6月1日，原告所称的嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证是由案外人张红兵所有，并非案外人袁进财所有，故原告明知案外人袁进财没有危险化学品经营许可证情况下仍将房屋出租给袁进财用于存储经营，因此原告所诉的被告不履行法定职责行政行为并不影响祥誉修理厂承担所涉违法行为的法律责任，原告并非是被诉行政行为损益的一方，原告与被诉行政行为并无法律上利害关系，所诉行政行为对其合法权益不产生实际影响，原告不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，裁定驳回原告嘉峪关祥誉汽车修理厂的起诉。祥誉修理厂不服一审裁定，上诉称：1、一审法院认定事实不清，被上诉人未提交有关张红兵危化品许可证注销的书面证据，只是抗辩张红兵的相关档案没有长期保存，已经遗失。则其注销日期应当是被上诉人网站上公开的日期即2016年6月15日，被上诉人没有证据证明及时履行了法定职责，在给张红兵办理危化品许可证时手续齐全、程序合法，在日常监管过程中履行了监管义务。作为监管机关的安监局在明知张红兵的危化品许可证到期，而不行使注销权，不将许可证收回，导致上诉人认为安监局正在给袁进才办理危化品许可证，上诉人将房屋出租给袁进才是正常的出租行为，故因为被上诉人的行政不作为，却处罚上诉人，一审裁定认定上诉人不具备原告主体资格错误。2、上诉人具有原告主体资格，上诉人的起诉是有法律依据的，一审裁定适用法律错误。被上诉人在给张红兵办理危化品许可证过程中，存在重大过错，没有严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》的法律规定履行职责。且被上诉人存在选择性执法的问题。综上，由于被上诉人不依法履行法定职责，放任张红兵到期的危化品许可证，导致张红兵将经营的店铺转让给袁进财，上诉人又与袁进财签订房屋租赁合同，而被上诉人因上诉人与袁进财之间的租赁合同而处罚上诉人，足以说明被上诉人的不履行法定职责与被上诉人对上诉人的行政处罚之间存在因果关系、利害关系，请求二审法院撤销一审裁定，改判或者发回重审。被上诉人嘉峪关安监局答辩称，1、上诉人的诉讼请求与被上诉人作出的行政处罚（另案审理）之间没有法律上的利害关系，上诉人不具备诉讼主体资格。2、被上诉人已经履行了相应法定职责，上诉人的诉讼请求事实不再存在。一审裁定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，上诉人没有向嘉峪关安监局提出过要求履行将张红兵所有的危化品许可证注销，并在当地主要新闻媒体或者本机关网站发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门职责的申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。原告起诉被告不履行法定职责的前提是被告不履行法定职责已经或者将会对原告的合法权益产生侵害或直接影响，原告应当承担其起诉符合法定起诉条件的举证责任。本案中，上诉人祥誉修理厂起诉时的诉讼请求为请求被告依法履行法定职责，按照《危险化学品经营许可证办法》第二十七条之规定，将张红兵所有的危化品许可证注销，并在当地主要新闻媒体或者本机关网站发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。即上诉人起诉要求被上诉人履行的是将他人即张红兵持有的危化品许可证注销并公告的职责。本案上诉人从未向被上诉人提出过要求履行上述法定职责的申请，被上诉人嘉峪关安监局是否履行将张红兵所有的危化品许可证注销的职责也未直接侵犯上诉人祥誉修理厂的合法权益。上诉人祥誉修理厂因明知案外人袁进财没有危险化学品经营许可证情况下将房屋出租给袁进财用于存储经营甲醇受到的行政处罚与被上诉人是否将张红兵的危化品许可证注销并公告之间没有法律上的利害关系，其不具有起诉被上诉人不履行法定职责的事实根据与法律依据，故上诉人的起诉不符合提起行政诉讼的条件。一审裁定结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘 晶代理审判员  任少鹏代理审判员  吕 强二〇一七年六月八日书 记 员  张 婷