甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘01行初19号原告王永兰，女，汉族，1971年12月6日出生，住甘肃省山丹县。委托代理人张吉祥，甘肃德言盛律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅（简称省人社厅）（简称省人社厅）松缣５刂罚焊仕嗍±贾菔谐枪厍愠∧下?1号。法定代表人贾廷权，省人社厅厅长。委托代理人刘瑛，省人社厅工作人员。第三人张掖市人力资源和社会保障局（简称张掖市人社局）（简称张掖市人社局）腥松缇郑５刂罚赫乓词懈手萸は悸?7号。法定代表人陈明彪，张掖市人社局局长。委托代理人陈英，张掖市人社局人社科科长。委托代理人龙景国，山丹县人力资源与社会保障局工作人员。第三人甘肃永靖建筑工程总公司（简称：永靖公司）。地址：甘肃省靖远县川北路***号。法定代表人杨发红，永靖公司总经理。委托代理人刘德聪，甘肃雪山律师事务所律师。委托代理人杨鹏，甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。原告王永兰不服被告省人社厅作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王永兰及委托代理人张吉祥、被告省人社厅委托代理人刘瑛、第三人张掖市人社局委托代理人陈英、龙景国以及第三人永靖公司的委托代理人刘德聪、杨鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为即被告省人社厅作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》之主要内容：本机关认为，因永靖公司拖欠张掖市甘州区亿鑫彩钢厂(以下简称：亿鑫彩钢厂)工程款，在永靖公司担任主管工作的郭建兵被亿鑫彩钢厂强行带至张掖非法拘禁，在拘禁期间郭建兵意外高坠身亡。郭建兵受到伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形和十五条视同工伤的情形，故郭建兵所受伤害不属于工伤或视同工伤，张掖市人社局2016年10月28日作出张人社工伤认字（2016）1-036号工伤认定决定书主要事实不清，证据不足。决定：撤销张掖市人社局作出的张人社工伤认字（2016）1-036号工伤认定决定书，责令被申请人重新作出具体行政行为。原告王永兰诉称，1、省人社厅作出的甘人社复决字(2016)21号行政复议决定认定事实错误，依法应予以撤销。事实是2011年，永靖公司承包了山丹育才中学工程项目。郭建兵在永靖公司承包的山丹育才中学工程项目中从事财务及原材料采购工作。2011年9月14日，永靖公司将该工程中的自行车棚及周围槽栏工程转包给亿鑫彩钢厂。该工程完工后，26万元工程款未能付清，亿鑫彩钢厂负责人刘明晓在讨要工程款的过程中发生车祸死亡，其子刘凯于2012年5月14日赴山丹追讨工程款，因永靖公司山丹项目部负责人黄兴拒绝清偿拖欠亿鑫彩钢厂工程款。2012年5月14日，刘凯等人与黄兴、郭建兵一起入住张掖市甘州区华龙宾馆，黄兴借口逃跑，在逃跑前交给郭建兵2000元钱让郭建兵招呼刘凯等人，5月17日便发生了郭建兵在甘州区华龙宾馆高坠死亡事件。郭建兵是受黄兴的指派，解决永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂彩钢工程款问题，是为了单位的利益，因工作原因而发生意外死亡。所以，因郭建兵在永靖公司担任主管工作，郭建兵被亿鑫彩钢厂强行带至张掖非法拘禁并意外高坠死亡，与永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂工程款之间存在因果关系。根据《工伤保险例》第十四条第(五)项规定，“职工因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”；《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例)若干意见》第一条规定，《工伤保险条列》第十四条第(五)项规定的“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否因工作原因所致。依上述事实与法律规定，郭建兵受永靖公司山丹项目部负责人黄兴的指派，因工作原因发生事故死亡，依法应该认定为工伤。省人社厅在对本案的基本事实没有查清，只是简单地认为郭建兵遭受他人非法拘禁死亡，错误认为郭建兵不属于因公死亡，所作出的行政行为错误。2、省人社厅作出的甘人社复决字(2016)21号行政复议决定书，违反法律之规定，应该依法予以撤销。《行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”2013年8月27日，张掖市人社局作出张人社工伤不认(2013)1-002号《不予认定工伤决定书》，认为，郭建兵所受伤害的情形不属于工伤或视同工伤，王永兰不服该决定提起行政诉讼，经张掖中院(2014)张中行终字第3号行政判决书确认：“张掖市人社局认为郭建兵死亡并非因工外出期间，并非工作原因受到的伤害(死亡)，作出的不予认定工伤的决定无事实和法律依据，判决撤销张人社工伤不认[2013]1-002号《不予认定工伤决定书》，责令张掖市人社局在60日内重新作出具体行政行为”。本案省人社厅枉顾事实，明知2013年8月张掖市人社局作出的张人社工伤不认（2013）1-002号《不予认定工伤决定书》，以郭建兵的死亡并非因公外出期间，并非工作原因受到的伤害的行政决定书错误，已被张掖中院(2014)张中行终字第3号行政判决书认定错误并予以撤销。省人社厅对已经生效的法律文书认定的事实视而不见，再次错误的认定。综上，省人社厅作出的甘人社复决字(2016)21号行政复议决定书，在没有事实依据的前提下撤销张掖市人社局张人社工伤认（2016）1-O36号《认定工伤决定书》，认定事实错误，适用法律错误，请求人民法院依法撤销该决定书，责令其重新作出具体行政行为并承担本案的一切诉讼费。被告省人社厅答辩称，其作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，王永兰诉讼请求不成立。永靖公司不服张掖市人社局作出的张人社工伤认（2016）1-036号认定工伤决定书，于2016年12月26日向省人社厅申请行政复议，经审查，符合《行政复议法》第六、九、十二条的规定，决定予以受理，并于2016年12月27日以邮寄方式向永靖公司发出甘人社复受字(2016)第21号《行政复议受理通知书》，向张掖市人社局发出甘人社复受答字（2016）第21号《行政复议提出答复通知书》，向王永兰发出甘人社复通字（2016）第19号《第三人参加行政复议通知书》。省人社厅对张掖市人社局作出的张人社工伤认（2016）1-036号《认定工伤决定书》及其证据材料进行了审查，在张人社工伤认（2016）1-036号《认定工伤决定书》中记载：“根据双方提交的材料核实情况如下：2012年5月15日甘肃省永靖建筑工程总公司职工郭建兵(山劳人仲字[2013]20号确认)被刘凯从山丹带到张掖市甘州区华龙宾馆323房间。2012年5月16日22时许，郭建兵与刘凯、赵红卫、岳彦龙、赵腾辉、郭福、姚丹在张掖市甘州区馨宇丽都一个酒馆吃饭喝酒至当日23时左右，郭建兵和赵红卫回到张掖市甘州区华龙宾馆323房间。2012年5月17日凌晨1时许，郭建兵从该房间坠楼死亡。按照《工伤保险条例》第十四条一款(五)项之规定，郭建兵所受伤害系因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，故认定为工亡。”省人社厅审查了张掖市人社局提交的答复书及相关证据材料，其中已生效的甘肃省张掖市甘州区人民法院(2012)甘刑初字第291号《刑事判决书》确认：“经审理查明，被告人刘凯因其父刘明晓与郭建兵有债务纠纷，其父身故后，在索要债务的过程中，于2012年5月15日22时许，被告人刘凯安排赵红卫在甘州区华龙宾馆323房间内对郭建兵予以看管。2012年5月16日晚22时，被告人刘凯、赵红卫同郭建兵等人在甘州区馨宇丽都一个酒馆吃饭喝酒至23时左右。被告人赵红卫再次与郭建兵住在华龙宾馆323房间。至2012年5月17日凌晨1时许，被告人赵红卫在卫生间准备洗澡时，郭建兵从该房间坠楼死亡。……本院认为，被告人刘凯、赵红卫为索要债务，采取看管的手段限制他人(指郭建兵)人身自由，其行为已触犯刑律，构成非法拘禁罪，公诉机关指控的罪名成立”。由此可见，因永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂工程款，在永靖公司担任主管工作的郭建兵被亿鑫彩钢厂强行带至张掖非法拘禁，在拘禁期间郭建兵意外高坠死亡。省人社厅认为，郭建兵死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形和十五条视同工伤的情形，故郭建兵死亡不属于工伤或视同工伤，张掖市人社局2016年10月28日作出的张人社工伤认（2016）1-O36号工伤认定决定书主要事实不清，证据不足，根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，于2017年2月6日作出了甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》，撤销张掖市人社局作出的张人社工伤认（2016）1-036号《工伤认定决定书》，责令其重新作出具体行政行为。综上，省人社厅作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，王永兰诉讼请求不成立，请求人民法院驳回其诉讼请求并判令承担本案诉讼费用。第三人张掖市人社局陈述称，1、永靖公司与死者郭建兵之间存在劳动关系的事实，由生效的山劳人仲字（2013）20号《仲裁裁决书》予以确认。2、郭建兵发生意外高坠身亡的事实，经多次庭审予以确认，即：永靖公司将承建的山丹县育才中学基建工程中的山丹育才中学自行车车棚及周围槽栏工程承包给亿鑫彩钢厂，该工程结束后，亿鑫彩钢厂负责人刘明晓之子刘凯在向永靖公司索要债务时，于2012年5月15日将郭建兵从山丹带至甘州区华龙宾馆323房间内进行看管。2012年5月16日晚22时，刘凯与郭建兵、赵红卫、岳彦龙、赵腾辉、郭福、姚丹等人在甘州区馨宇丽都一茶酒馆吃饭喝酒至23时左右。郭建兵与赵红卫回到华龙宾馆323房间。2012年5月l7日凌晨1时许，郭建兵从该房间坠楼死亡(以上实事由已生效的(2012)甘刑初字第291号《刑事判决书》确认)。3、郭建兵被非法拘禁在甘州区华龙宾馆323房间与永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂款项，具有因果关系，其遭受事故伤害属于工作原因所致。根据《工伤保险条例》第十四条第一款(五)项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第三项“社会保险行政部门认定下列情形为因工伤出期间的，人民法院应予支持：职工因工作需要的其他外出活动期间”之规定，郭建兵意外高坠身亡，认定为工伤符合上述规定。4、由于永靖公司给张掖市人社局提交的证据中没有证据能证明郭建兵的意外高坠身亡是非工作原因导致的，同时张掖市人社局也无法查证郭建兵的意外高坠死亡是非工作原因导致的。根据《工伤保险条例》第十九条二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，张掖市人社局依据《工伤保险条例》第十四条一款五项之规定作出工伤认定结论并无不妥。综上，省人社厅作出“撤销被申请人作出的张人社工伤认(2016)1-036号认定工伤决定书，责令被申请人重新作出具体行政行为”的行政复议决定错误，张掖市人社局作出的张人社工伤认(2016)1-036号工伤认定决定，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，请法院给予公正判决。第三人永靖公司未提交书面陈述意见，庭审时称，郭建兵意外坠楼而亡，与履行本职工作没有必然的因果关系且发生意外时处于醉酒状态，不应当认定为工伤。本院经审理查明，2011年，永靖公司承包了山丹育才中学工程项目，郭建兵在该工程项目中从事财务及原材料采购工作。2011年9月14日，永靖公司将该工程中的自行车车棚及周围槽栏工程转包给亿鑫彩钢厂，该工程完工后，永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂26万元工程款未能付清。期间亿鑫彩钢厂负责人刘明晓因车祸罹难，其子刘凯于2012年5月14日赴山丹追讨工程款，在索要无果情况下，刘凯等人将郭建兵带到张掖，并安排亿鑫彩钢厂员工赵红卫与郭建兵一起入住张掖市甘州区华龙宾馆323室，5月17日凌晨1时许郭建兵不幸从该房间坠楼身亡，公安机关认定郭建兵为意外高坠身亡。2012年9月29日，刘凯、赵红卫因涉嫌非法拘禁，被张掖市甘州区人民法院（2012）甘刑初字第291号《刑事判决书》分别判处有期徒刑二年、一年六个月，均缓刑二年。2013年5月10日，王永兰向张掖市人社局提出工伤认定申请，请求认定其丈夫郭建兵系因工死亡。2013年5月20日，王永兰向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请，要求确认其丈夫郭建兵与永靖公司存在劳动关系。2013年7月11日，山丹县劳动人事争议仲裁委员作出山劳人仲字（2013）20号《仲裁裁决书》，认定郭建兵自2011年3月至2012年5月17日期间在永靖公司承建的山丹县中学自行车棚、围墙修建工程中工作，双方之间存在劳动关系。2013年8月27日，张掖市人社局作出张人社工伤不认（2013）1-002号《不予认定工伤决定书》，认定郭建兵所受伤害的情形不属于工伤或视同工伤。王永兰对该决定不服，于2013年9月23日向张掖市甘州区人民法院提起行政诉讼。2013年11月18日，张掖市甘州区人民法院作出(2013)甘行初字第24号行政判决书，判决维持张掖市人社局作出的张人社工伤不认(2013)1-002号《不予认定工伤决定书》。王永兰不服该判决，向张掖中院提起上诉，该院于2014年9月30日作出(2014)张中行终字第3号行政判决书，认定张掖市人社局作出《不予认定工伤决定书》无事实和法律依据，一审判决适用法律错误，判处不当，判决撤销(2013)甘行初字第24号行政判决书、撤销张人社工伤不认(2013)1-002号《不予认定工伤决定书》并责令张掖市人社局在60日内重新作出具体行政行为。2014年12月17日张掖市人社局作出张人社工伤不认(2014)1-002《不予认定工伤决定书》，认定郭建兵在意外高坠时已醉酒，其所受伤害的情形不属于工伤或视同工伤。王永兰不服，于2015年2月10日向嘉峪关中院提起行政诉讼。2015年5月7日，该院作出(2015)嘉行初字第5号行政判决书，认为“被告张掖市人社局对第三人拖欠工程款、郭建兵被强行带走、被非法拘禁等之间是否具有因果关系，未予认定，事实不清；被告对检验报告具有科学性、权威性、合法性、真实性没有进一步调查核实，仅依据从刑事案卷中调取的证明效力不确定的检验报告认定郭建兵为醉酒并作出不予认定工伤，证据明显不足”，判决撤销张掖市人社局作出的张人社工伤不认(2014)1-002号《不予认定工伤决定书》并责令其重做。永靖公司不服，向甘肃高院提起上诉，该院于2015年8月24日作出(2015)甘行终字第127号《行政判决书》，在该判决中对相关争议问题均作出认定：1、关于郭建兵被他人非法拘禁到甘州区华龙宾馆323房间，2012年5月17日凌晨1时许，郭建兵从该房间坠楼死亡，是否与工作原因有因果关系的问题。《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例>若干问题的意见》第一条规定：“《工伤保险条例》第十四条第(五)项规定的‘因工外出期间’的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否因工作原因所致”。本案中，郭建兵在永靖公司承包的山丹育才中学工程项目中从事财务及原材料采购工作，永靖公司将该工程中的自行车及周围槽栏工程转包给亿鑫彩钢厂，该工程完工后，工程价款未能付清。刘凯在协调及索款未果的情况下和其亲属将郭建兵带到张掖，并安排工作人员对郭建兵进行看管，商讨还款事宜。据此，郭建兵被非法拘禁在甘州区华龙宾馆323房间与永靖公司拖欠彩钢厂款项，具有因果关系，其遭受事故伤害属于工作原因所致。根据《工伤保险条例》第十四条第(五)项规定：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第(三)项规定：“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：职工因工作需要的其他外出活动期间”。据此，郭建兵意外高坠身亡，认定为工伤符合上述规定。2、关于永靖公司及张掖市人社局提出郭建兵事发时处于醉酒状态，不能认定为工伤的问题。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第(六)项“本人主要责任”、第十六条第(二)项“醉酒或者吸毒”和第十六条第(三)项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查”。《中华人民共和国社会保险法》第三十七条第(二)项规定：“职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：醉酒或者吸毒”。《工伤保险条例》第十六条第(二)项规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：醉酒或者吸毒的”。该条款是关于不得认定为工伤或者视同工伤的情形的规定，工伤认定的前提在于职工的伤亡是由工作原因，但职工由于故意醉酒导致自己伤亡或者自残、自杀的，职工伤亡系自身原因所致。因此，在这些情形下不得认定为工伤，应由职工自己承担相应责任。本案二审庭审中，张掖市人社局述称郭建兵事发时处于醉酒状态，认为醉酒与高坠有一定关系，但没有必然联系。故对郭建兵意外高坠身亡，认定为不属于工伤或视同工伤，缺乏事实根据和法律依据。3、关于张掖市人社局认定郭建兵血液乙醇含量鉴定结论，是否应当出具鉴定机关鉴定资质的问题。全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第三条第二款规定：“司法鉴定是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动”。司法部《司法鉴定人登记管理办法》第三条第二款规定：“司法鉴定人应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定人执业证》，按照登记的司法鉴定执业类别，从事司法鉴定业务”。《人力资源和社会保障部关于实施若干规定》第十条规定：“社会保险法第三十七条第(二)项中的醉酒标准，按照〈车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验〉(GBl9522—2004)执行。公安机关交通管理部门、医疗机关等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为醉酒的依据”。参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)第三十四条第一款第(二)项规定：“公安机关交通管理部门应当将抽取的血液或者提取的尿样及时送交有检验资格的机构进行检验，并将检验结果书面告知当事人。”据此，作为醉酒依据的检测结论、诊断证明等材料，应该由具备相关检测资质的单位出具。张掖市人社局依照职权调取并依据刑事案卷中张掖市疾病预防控制中心的检测结论，认定郭建兵意外高坠事发时处于醉酒状态，应当出具该中心的单位资质和鉴定人个人资质。张掖市人社局所辩称的从刑事案卷中调取的鉴定结论，无须再出具鉴定机关的鉴定资质的理由，不能成立。4、关于劳动保障行政部门在工伤认定行政处理程序中，当事人是否具有知情权和陈述、申辩权的问题。《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实”。《工伤认定办法》第三条规定：“工伤认定应当客观公正、简捷方便，认定程序应当向社会公开”。第十一条第(三)项规定：“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十八第二款规定：“人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见”。据此，《工伤认定办法》已明确规定社会保险行政部门调查核实证据参照行政诉讼证据收集的有关规定执行，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》明确“依职权调取的证据应当听取当事人的意见”，故张掖市人社局二审庭审中认为法律没有明确规定社会保险行政部门对依职权调取的证据没有告知相对人的义务，申请人在行政处理程序中不具有知情权和申辩权的辩解，是对法律法规的曲解，不予采纳。因此，甘肃高院作出驳回永靖公司上诉，维持嘉峪关中院作出的(2015)嘉行初字第5号行政判决。2015年11月6日，张掖市人社局作出张人社工伤认(2015)号1-030《认定工伤决定书》，认定“现依据甘肃省高级人民法院(2015)甘行终字第127号行政判决确认的事实：‘郭建兵被非法拘禁在甘州区华龙宾馆323房间与永靖建筑公司拖欠彩钢厂款项，具有因果关系，其遭受事故伤害属于工作原因所致。根据《工伤保险条例》第十四条第(五)项规定：‘因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤’；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第(三)项的规定：职工因工作需要的其他外出活动期间，社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持。据此，郭建兵意外高坠身亡，认定为工伤符合上述规定。按照《工伤保险条例》第十四条（五）款之规定，郭建兵所受伤害系因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，故认定为工伤。”永靖公司不服，于2016年1月8日向省人社厅提出行政复议申请，省人社厅受理后，于2016年2月26日作出甘人社复决字（2016）5号《行政复议决定书》，维持了张掖市人社局作出的张人社工伤认(2015)1-030号《认定工伤决定书》，永靖公司不服，于2016年3月29日向嘉峪关中院提起行政诉讼，2016年8月15日作出(2016)甘02行初10号行政判决书，认为“张掖市人社局作为工伤认定的社会保险行政部门，应当依法履行调查核实情况的法定职责，在查核实情况的基础上作出工伤认定结论并出具符合法律规定要求的行政决定文书。张掖市人社局以甘肃省高级人民法院对永靖建筑公司不服嘉峪关市中级人民法院(2015)嘉行初字第5号行政判决书的第一项上诉理由不能成立的析法说理内容作为该单位调查核实的情况，并以此作为工伤认定的事实依据，明显不当，其作出的工伤认定决定书主要事实不清，证据不足。省人社厅作出对该工伤认定书予以维持的复议决定，不能成立。”判决撤销张掖市人社局作出的张人社工伤认(2015)1-030号《张掖市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》、撤销省人社厅作出的甘人社复决字（2016）5号《行政复议决定书》并责令张掖市人社局重作。2016年10月28日，张掖市人社局作出张人社工伤认(2016)1-036号《认定工伤决定书》，认定“根据《工伤保险条例》第十四条一款第(五)项规定，郭建兵所受伤害系因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，故认定为工伤。”永靖公司对该工伤认定决定不服，于2016年12月26日向省人社厅提起行政复议申请，经审查于2017年2月6日作出甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》，决定撤销张掖市人社局作出的张人社工伤认(2016)1-036号《认定工伤决定书》并责令其重做。王永兰对省人社厅作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该复议决定书，责令其重新作出具体行政行为并承担本案的诉讼费用。本院认为，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”本案是经过张掖市人社局两次对王永兰的工伤认定申请作出不予认定工伤后，王永兰对这两份不予认定工伤决定不服两次提起行政诉讼后，最终均被法院判决撤销并要求重做；之后张掖市人社局再一次重做时认定郭建兵为工伤，永靖公司不服向省人社厅提起行政复议后被维持，永靖公司向法院提起行政诉讼后，又被法院撤销认定工伤决定、撤销省人社厅的行政复议决定并要求重做；之后由张掖市人社局对王永兰的工伤认定申请再次作出工伤认定，永靖公司不服，向省人社厅提起行政复议后被撤销工伤认定决定，王永兰就省人社厅复议后撤销张掖市人社局的工伤认定决定行为以省人社厅为被告而提起行政诉讼。案件事实的来龙去脉经过人社部门以及三级法院几经认定、审理已十分清晰，尤其是嘉峪关中院2015年5月7日作出(2015)嘉行初字第5号行政判决书中对案件事实进行了客观全面的查证且已获得甘肃高院于2015年8月24日作出(2015)甘行终字第127号行政判决书的认可。因此，依据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，经过甘肃高院终审判决认定的事实可以作为本案定案的依据。另外，对于永靖公司拖欠亿鑫彩钢厂工程款与郭建兵被非法拘禁后不幸高处坠亡是否是因工作原因、两者之间是否存在因果关系、郭建兵事发时是否处在“醉酒”状态以及张掖市人社局从张掖市甘州区人民法院（2012）甘刑初字第291号刑事案卷中调取的张掖市疾病预防控制中心出具的郭建兵意外高坠事发时处于醉酒状态的《检测结论》[注：在(2016)甘02行初10号行政判决书中查明“张掖市疾病预防控制中心没有进行血液酒精含量司法鉴定的相关资质”]等问题能否影响郭建兵是否应当予以认定工伤的问题，在甘肃高院已发生法律效力的(2015)甘行终字第127号《行政判决书》中对此进行了充分论证且结论符合法律精神，在此本院不再赘述。综上，省人社厅以张掖市人社局作出张人社工伤认（2016）1-036号《认定工伤决定书》主要事实不清，证据不足，撤销该工伤认定决定书并责令其重新作出具体行政行为的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》无充分的事实依据,其辩称理由，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅2017年2月6日作出的甘人社复决字（2016）21号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告甘肃省人力资源和社会保障厅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 谢 瑛审判员 刘祥礼二〇一七年六月二十七日书记员 魏 绫