宁夏回族自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2017）宁行终117号上诉人（一审原告）赵云，男，1967年6月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。委托代理人严财昌，宁夏新中元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人倪嘉若，宁夏新中元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（一审被告）灵武市人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道东段路北。法定代表人马自忠，男，市长。委托代理人马瑛，宁夏马瑛律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人高歌，宁夏马瑛律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（一审被告）灵武市临河镇下桥村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区灵武市临河镇下桥村。负责人王琪利，男，村长。上诉人赵云因与灵武市人民政府、灵武市临河镇下桥村村民委员会土地征收行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01行初75号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，原告赵云系灵武市临河镇下桥村五队村民，原告于1998年取得由被告灵武市人民政府核发的灵武市临河镇下桥村五队《土地承包经营权证书》，承包期限30年，自1998年至2028年，承包亩数13亩。2011年3月3日，原告取得由被告灵武市人民政府颁发的《水域滩涂养殖使用证》，证号灵武府（淡，养证2011第S0065号），承包经营期限30年，使用水域面积2.46公顷。原告在该水域面积内经营鱼池。被告灵武市人民政府为加快临河城镇建设步伐，安置临港园区、综合保税区、主干道路环境整治拆迁群众问题，于2013年2月20日发布征地公告，决定对东至银西高速公路、南至大河子沟、西至滨河水系、北至二道沟扬水渠范围约880亩土地征收拆迁。并对拆迁征地补偿标准进行了公告。该征地项目先建后批，由灵武市临河镇人民政府组织实施涉案征地拆迁安置工作。2014年12月17日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字【2014】380号《关于宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地的批复》，同意将灵武市临河镇下桥村、永宁县胜利乡胜利村、望远镇东位村等集体土地67.0145公顷转用、征收为国有建设用地，将灵武市临河镇、永宁县胜利乡、望远镇、杨和镇部分国有农用地转用为国有建设用地后，使用部分国有未利用地及国有建设用地作为宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地。2015年2月15日，灵武市国土资源局作出灵国土资发【2015】37号《关于征收土地的通知》，就征收原告承包的部分土地相关事宜以文件形式告知原告。明确了征收原告的土地亩数为36.5亩，土地补偿标准按照自治区人民政府宁政发【2010】3号文件执行，地上附着物补偿标准参照灵武市人民政府灵政发【2008】30号文件执行，并通知原告在接到通知之日起15日内，尽快与临河镇人民政府签订《征地补偿协议》。2015年8月11日，原告妻子代原告与被告临河镇下桥村村民委员会签订了涉案《拆迁补偿安置协议》，该协议第二条约定：被征收土地及地上房屋情况为：1、乙方（赵云）坐落在下桥村三队的砖混结构主房屋332.1平方米。2、土地37.173亩；3、其它地面附着物在附着物测算表中详细统计（略述）。第三条约定：经甲方（临河镇下桥村村民委员会）核实计价，乙方被征收土地、地上房屋及其它地面附着物拆迁补偿金额为人民币壹佰陆拾壹万伍仟捌佰柒拾柒元（1615877元）（详见征收测算表）。该测算表中砖混主房332.1平方米显示安置给孙秀兰（原告母亲）和赵耀华（原告儿子）。同日，被告临河镇下桥村村民委员会就上述房屋的安置及搬迁补助费、临时安置补助费与孙秀兰和赵耀华分别签订了《拆迁补偿安置协议》，每人被拆迁房屋建筑面积为166.05平方米，宅基地0.249亩，安置房屋面积132.84平方米，补偿孙秀兰临时安置补助费5978元、搬迁补助费1993元，共计7970元；补偿赵耀华临时安置补助费5978元、搬迁补助费1993元、搬迁奖励资金5000元，共计12970元。协议签订后，原告已全额领取了土地、地上房屋及其它地面附着物拆迁补偿1615877元。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定”行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。本案中，被告灵武市人民政府系对涉案土地及附着物、房屋作出征收决定机关，灵武市临河镇人民政府系涉案征地拆迁安置工作的组织实施单位，灵武市临河镇人民政府委托被告临河镇下桥村村民委员会与原告等人签订涉案《拆迁安置补偿协议》，不违反行政法律、法规的强制性规定。原告提出该《补偿安置协议》系其妻子代签，并非其真实意思表示，因涉案土地系原告以家庭承包方式承包的集体土地，该土地承包经营权应属于农户家庭，且根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十七条、”婚姻法第十七条关于''夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权''的规定，应当理解为：......（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”之规定，被告临河镇下桥村村民委员会有理由相信原告妻子代其签订《拆迁安置补偿协议》的行为系原告的真实意思表示。原告提出其实际使用土地亩数应为49.13亩无有效证据证实。原告提出协议中补偿标准过低，无安置补偿费，也未对置换房屋进行明确约定，与事实不符。综上，涉案三份《拆迁安置补偿协议》无重大明显违法情形，且不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，故原告要求确认协议无效，本院不予支持。原告要求适用宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》支付其各项补偿费用4959777元，因涉案土地被征收时间虽为2015年，但宁政发（2015）101号文件生效时间为2016年1月1日，鉴于涉案《拆迁安置补偿协议》均已履行完毕，原告已实际领取了协议约定的补偿款，故原告的该项请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决驳回原告赵云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵云负担。宣判后，赵云不服提起上诉。请求撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01行初75号行政判决；依法改判，支持上诉人一审诉请。上诉理由：一、一审判决认定事实错误，适用法律不当，应当依法确认涉案《拆迁安置补偿协议》无效；二、原判对于补偿标准的认定错误，应当以宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》认定补偿标准并予以补足。被上诉人灵武市人民政府书面答辩认为，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉。理由：一、双方签订的拆迁安置补偿协议系双方真实意思表示，应认定合法有效。二、上诉人认为补偿不到位，应按照宁政发【2015】101号文件规定补偿标准予以补偿无法律依据。灵武市临河镇下桥村村民委员会未提交书面答辩意见。灵武市人民政府和临河镇下桥村村民委员会共同向一审法院提交以下证据：第一组：1、宁夏回族自治区人民政府《关于宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地的批复》一份；2、灵武市人民政府《公告》一份；3、《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿安置方案》一份；4、灵武市国土资源局《听证告知书》及《听证回执》各一份；5、灵武市国土资源局《关于征收土地的通知》及《关于征收土地的决定》各一份，《送达回证》两份。第二组：1、《责令停止国土资源违法行为通知书》一份；2、《限期拆除通知书》一份；3、《送达回证》一份。第三组：《宗地勘测图》两份。第四组：《拆迁补偿安置协议》三份。赵云向一审法院提交以下证据：证据一、《土地承包经营证书》、《水域滩涂使用证》各一份；证据二、户口本（复印件）一份；证据三、宗地勘查图一份；证据四、涉案《拆迁补偿安置协议》一份（复印件）；证据五、宁夏回族自治区人民政府《宁夏回族自治区征地补偿标准通知》（宁政发（2015）101号）文件一份；证据六、现场照片两组（10张）；证据七、灵武市公安局解除拘留证明书一份。上诉人与被上诉人在一审时提交的证据已随案移交，双方在二审时均未提交新证据。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是被上诉人灵武市临河镇下桥村村民委员会与上诉人赵云妻子签订涉案《拆迁安置补偿协议》是否有效及拆迁补偿是否到位的问题。经查，涉案《拆迁安置补偿协议》系灵武市临河镇人民政府委托被上诉人灵武市临河镇下桥村村民委员会与上诉人妻子以上诉人的名义签订的，涉案土地系原告以家庭承包方式承包的集体土地，该土地承包经营权属于农户家庭所有，家庭成员中的夫妻双方对外均可代表农户，一方对外所签订的《拆迁安置补偿协议》可视为农户家庭的意思表示。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，现上诉人在一、二审期间提交的相关证据不足以证明双方签订的《拆迁安置补偿协议》非其真实意思表示或有重大明显违法情形，因此，上诉人认为应当依法确认涉案《拆迁安置补偿协议》无效的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人上诉提出补偿不到位，应当以宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》补偿标准予以补偿的问题。经查，宁政发（2015）101号文件实施时间为2016年1月1日，上诉人签订补偿协议时间为2015年8月，上诉人主张适用宁政发（2015）101号标准补偿无法律依据，且经核实与上诉人同类地段的被征农户均按与上诉人相同标准予以补偿，符合同地同价公平原则，不违反法律规定，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院判决认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法。上诉人赵云的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵云负担。本判决为终审判决。审 判 长  王鸣亮代理审判员  马 龙代理审判员  郭晓赟二〇一七年六月二十二日书 记 员  金 芳