庄河市人民法院行 政 判 决 书（2016）辽0283行初76号原告：庄河市新华包装制品有限公司。住所地：庄河市吴炉镇吴炉村。统一社会信用代码：91210283732758167W。法定代表人：王永辉，系该公司经理。委托代理人：李敏，系辽宁法磊律师事务所律师。被告：庄河市人力资源和社会保障局。地址：庄河市世纪大街一段**号。组织机构代码：55064606—8法定代表人：周祥岩，系该该局局长。委托代理人：孙晓章，系该该局工作人员。委托代理人：王开明，系该该局工作人员。第三人：宋成义，男，1956年10月22日出生，现住庄河市。委托代理人：靳涛，系辽宁环胜律师事务所律师。原告庄河市新华包装制品有限公司因不服被告庄河市人力资源和社会保障局劳动行政处罚一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2016年11月28日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。因宋成义与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告庄河市新华包装制品有限公司的委托代理人李敏，被告庄河市人力资源和社会保障局的委托代理人孙晓章、王开明，第三人宋成义的委托代理人靳涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市人力资源和社会保障局于2016年7月12日作出庄人社监罚决字第〔2016〕0132号行政处罚决定，认定：庄河市新华包装制品有限公司未为宋成义缴纳2002年1月至2015年10月的社会保险费112442元。针对以上违法行为，庄河市人力资源和社会保障局于2016年5月30日下达了《庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令书》，原告在规定的时间内未按要求进行整改。依据《劳动保障监察条例》第三十条之规定，被告作出对原告罚款20000元的行政处罚决定。原告庄河市新华包装制品有限公司诉称，宋成义于2002年1月份到我单位工作。因智力障碍，只能从事简单的杂工工作。2011年1月因行动缓慢不能工作回家休息，但是单位一直给付其生活费至2015年10月。之后我单位通知宋成义上班，但宋成义因身体原因不能上班，因此我单位通知宋成义解除劳动合同。2002年我单位因宋成义户籍性质为农业户，且我单位系村镇企业，无法为宋成义缴纳城镇职工社会养老保险，我单位为其缴纳了农村社会养老保险至2013年该保险终止。因该保险被劳动保险部门终止。我单位将农保保费22000元给付宋成义（宋成义的弟弟宋成军签收）。此后，宋成义以我单位未为其缴纳城镇职工社会保险费为由向被告投诉。被告于2016年7月12日对原告作出罚款20000元的处罚决定。我单位认为，被告所作的处罚决定，认定事实错误，适用法律错误。请求法院判令撤销被告作出的庄人社监罚决字第〔2016〕0132号行政处罚决定书。原告向本院提供如下证据：1．国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》第三条，强调的是城镇企业基本养老保险费的征缴范围，没有规定将地处乡镇的企业及其职工纳入基本养老保险和基本医疗保险的征缴范围，因此被告适用法律错误；2.农业部1999年11月11日《关于乡镇企业社会保险费征缴问题的通知》，明确社会保险费征缴条例不包括乡镇企业，并且运用的是乡镇和城镇的字样，可以证明在社会保险费征缴条例当中的乡镇企业均是按地域划分的；3.国发〔2006〕5号《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，该意见界定了农民工的概念，包括了户籍在农村的到城镇进行工作的城镇务工的农民工，在乡镇企业就业的农民。该意见第六部分的规定可以证明在到2006年的时候，关于农民工的养老保险、医疗保险和工伤保险问题在全国并没有全部施行，国家也没有强制凡是企业与农民工建立了劳动关系都应该参加社会保险的规定，因此被告适用《劳动法》的规定对原告作出处理决定是错误的；4.大政办发〔2006〕144号关于印发《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》的通知第二条，该证据证明在2006年的时候，大连市人民政府对农民工基本医疗保险的规定，只适用于城镇企业，并且不单是适用于地处乡镇的企业，而且排除了北三市的企业，没有规定像庄河市这种企业必须得缴纳，更没有规定地处乡镇的企业也要进行缴纳。证明原告适用劳动法七十二条规定是错误的；5.辽劳社发〔2008〕32号辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地税局关于扩大基本养老保险覆盖范围，增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》第一、二条，在这里第一条规定了城镇的企业全部都应该参加社会保险，与我们此前所讲的是一致的。对于地处乡镇的企业是可以纳入城镇职工基本养老保险的范围，是可以纳入，而不是应当。证明我们前面所讲的城镇企业和乡镇企业指地域范围，而不是指投资人。到2008年的时候，辽宁省才出来了一个倡导性的规定，是可以参加，当然也可以不参加。所以被告适用《劳动法》七十二条对原告作出的决定适用法律是错误的；6.国发〔2014〕40号国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见第九部分，证明到2014年9月国家才要求用人单位应当将农民工纳入城镇职工基本养老保险，也就是到这个时候国家才统一规定了。证明被告适用《劳动法》七十二的规定，将2012年的时候到2015年这段时间全部责令原告为第三人缴纳社会保险是错误的，就是时间上是错误的，导致数额错误；7.大人社发〔2013〕131号关于进一步完善职工基本养老保险政策有关问题的通知第一条，证明大连市是从2013年7月1日开始才要求所有的用人单位与本单位的所有人员都应该参加基本养老保险。我们认为应当按照大连市该文件的规定，从2013年7月1日开始，原告才应当为第三人缴纳社会保险。以此来证明被告适用《劳动法》七十二条对原告作出的处理决定是错误的，至少时间上是错误的，导致数额也是错误。被告庄河市人力资源和社会保障局辩称，2016年4月27日，劳动者宋成义到庄河市劳动保障监察大队投诉原告未为其缴纳2002年1月至2015年10月上班期间的社会保险费，该案件于2016年5月30日批准立案。依据投诉者宋成义提供的相关材料及5月30日对原告委托人王秀琴所做的询问笔录，认定该单位未为宋成义缴纳2002年1月至2015年10月期间的社会保险费。根据《中华人民共和国劳动法》第八十五条“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”之规定，针对上诉违法行为，我局于2016年5月30日下达了庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令书〔庄人社监限字（2016）0132号〕，限该单位于2016年6月10日前为宋成义向庄河市社会保险基金管理中心缴纳2002年1月至2015年10月期间的社会保险费。该单位在规定的时间内未按要求改正。2016年6月30日，我局对该单位分别下达了庄河市人力资源和社会保障局行政处罚先行告知书〔庄人社罚告字（2016）0132号〕和庄河市人力资源和社会保障局行政处罚听证告知书〔庄人社监听告字（2016）0132号〕该单位仍没在规定的时间内为宋成义缴纳其上班期间的社会保险费。针对该单位的上述行为，我局于2016年7月11日经过庄河市人力资源和社会保障局复杂、重大行政处罚案件集体讨论，认为该单位的行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条第三款：经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的。依据《劳动保障监察条例》第三十条之规定：有下列行为之一的，处2000元以上2万元以下的罚款：（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；（四）打击报复举报人的、投诉人的。我局于2016年7月12日对原告作出庄人社监罚决字（2016）0132号行政处罚决定，对原告罚款人民币20000元。综上所述，原告违法事实清楚，我局行政处罚决定证据确凿，程序合法。被告向本院提交了作出行政行为的证据、依据：1.举报投诉登记表，证明劳动者宋成义于2016年4月27日向监察机构举报投诉原告没给予缴纳社会保险费；2.委托书，证明王秀琴系原告单位会计，受原告委托处理劳动保障相关事宜；3.2016年5月30日王秀琴的调查笔录，证明原告委托代理人王秀琴承认未为宋成义缴纳社会保险费；4.限期改正指令书，证明庄河市劳动保障监察大队已对原告的违法行为下达了限期改正指令，单位委托人已签收；5.2016年6月30日王秀琴的调查笔录，证明原告没有在改正书规定的时间内改正；6.行政处理事先告知书及送达回证，证明已向原告下达处理事先告知；7.行政处理决定书及送达回证，证明作出行政处理决定，并向原告送达；8.行政处罚听证告知书，证明已向原告告知听证程序；9.行政处罚听证告知书送达回证，证明原告已签收；10.复杂、重大行政处罚案件集体讨论笔录，证明该处罚决定经过集体讨论；11.行政处罚决定书，证明已向原告单位下达行政处罚决定书；12.送达回证，证明处罚决定书已向原告送达。第三人宋成义述称，我认为原告所称我系农村户口性质及无法缴纳社会保险的理由不成立，从《劳动法》发布之后，国务院以及人社厅陆续发布了相关的法律法规，规章以及其他规范性文件。在这些规定当中，都要求企业的职工必须参加社会保险，并没有关于农村户口性质的职工不用缴纳或无法进行缴纳的规定。原告起诉中所称的该理由不成立。被告作为有劳动行政执法权力的行政机关在作出行政处罚决定所认定的事实非常清楚，法律依据充分，符合法律规定的程序，因此该处罚决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1．国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》第三条，被告及第三人对真实性无异议，但认为原告称城镇企业不包括注册地在村镇的是错误的；对原告提供的证据2.农业部1999年11月11日《关于乡镇企业社会保险费征缴问题的通知》，被告提出异议，认为原告混淆了乡镇企业的概念。第三人提出异议，认为辽宁省政府农民工权益保护规定，生产经营场所设在雇佣户籍所在地农村的劳动者，适用本规定，该规定要求企业必须为所雇职工缴纳社会保险；对原告提供的证据3.国发〔2006〕5号《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，被告和第三人提出异议，认为1993年83号文件已有明确规定，企业应为职工缴纳保险；4.大政办发〔2006〕144号关于印发《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》的通知第二条，被告提出异议，认为与本案无关。第三人提出异议，认为大连市发的文件目标是有针对性，没有提到北三市，不等于把北三市在权利中剔除，该证据与本案无关联性；5.辽劳社发〔2008〕32号辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地税局关于扩大基本养老保险覆盖范围，增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》第一、二条，被告及第三人提出异议，认为社会保险统筹是大连市自己统筹，不是全省统筹，原告适用法律错误；6.国发〔2014〕40号国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见第九部分，被告及第三人提出异议，认为与本案无关；7.大人社发〔2013〕131号关于进一步完善职工基本养老保险政策有关问题的通知第一条，被告及第三人提出异议，认为原告是断章取义，不能作为抗辩理由。本院认为，上述证据系规范性文件，能够证明在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前，国家和地方对农民工的社会保险费缴纳均没有强制性规定。对被告提供的证据：1.举报投诉登记表，2.委托书，原告及第三人无异议；对被告提供的证据3.2016年5月30日王秀琴的调查笔录，原告提出异议，认为王秀琴在该笔录当中虽然陈述了原告未为第三人缴纳社会保险费，但是实际上原告已从2002年1月至2013年4月为第三人缴纳了农村社会养老保险。该证据在被告举证的卷宗有记载，能够证明王秀琴所做的笔录内容与客观事实不符。第三人无异议；对被告提供的证据4.限期改正指令书，原告及第三人无异议；对被告提供的证据5.2016年6月30日王秀琴的调查笔录，原告对没有改正没有异议。但是没有改正是被告责令原告为第三人缴纳社会费的时间是错误的，数额也是错误的，规定原告缴纳的数额包括了第三人自己应当承担的费用，另外原告不应当从2012年开始为其缴纳，原告认为应当从2013年7月开始缴纳。第三人无异议；对被告提供的证据6.行政处理事先告知书及送达回证，7.行政处理决定书及送达回证，8.行政处罚听证告知书，9.行政处罚听证告知书送达回证，12.送达回证，原告及第三人无异议；对被告提供的证据10.复杂、重大行政处罚案件集体讨论笔录，原告提出异议，认为不清楚此事，无法质证。第三人无异议；对被告提供的证据11.行政处罚决定书，原告对真实性无异议，但对处罚认定事实提出异议，认为被告对原告先期的处理决定是错误的，处罚决定也是错误的。第三人无异议。本院认为，上述证据能够证明被告庄河市人力资源和社会保障局在接到第三人宋成义投诉后进行了调查、限期整改、告知、报批并作出行政处罚决定及送达的事实，予以采信。经审理查明，2016年4月27日，第三人宋成义到被告庄河市人力资源和社会保障局投诉原告庄河市新华包装制品有限公司未为其缴纳2002年1月至2015年10月上班期间的社会保险费。被告庄河市人力资源和社会保障局立案后，经调查于2016年5月30日作出庄人社监限字〔2016〕0132号限期整改指令书，限原告庄河市新华包装制品有限公司在十日内改正违法行为。原告在规定的期限内未改正。被告庄河市人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第三十条之规定，于2016年7月12日作出庄人社监罚决字第〔2016〕0132号行政处罚决定，对原告罚款20000元。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。《劳动保障监察条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。据此，被告庄河市人力资源和社会保障局具有作出被诉行政行为的法定职权。2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前，国家和地方对农民工的社会保险费缴纳均没有强制性规定。本案中，原告庄河市新华包装制品有限公司与第三人宋成义自2002年1月起至2015年10月间存在劳动关系，根据上述法律规定，原告庄河市新华包装制品有限公司应当自2011年7月1日起为第三人宋成义缴纳社会保险费。被告庄河市人力资源和社会保障局中认定原告庄河市新华包装制品有限公司应当自2002年1月起为第三人宋成义缴纳社会保险费，据此对原告作出限期改正指令及行政处罚决定，对原告作出罚款20000元的行政处罚，系认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。依据《中华人民共和国诉讼法》第七十条(一)、（二）项之规定，判决如下：撤销被告庄河市人力资源和社会保障局于2016年7月12日作出庄人社监罚决字第〔2016〕0132号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  于政雄审 判 员  赵晓黎人民陪审员  张来宾二〇一七年六月二十一日书 记 员  王晓雪