四平市铁东区人民法院行 政 判 决 书（2017）吉0303行初22号原告王晶，女，汉族，1977年6月19日出生，住址四平市铁西区。被告四平市公安局交通警察支队。法定代表人：徐平，职务：支队长。委托代理人：姜维鹏，交警支队法制科科长。委托代理人：孟润，吉林司评律师事务所律师。原告王晶诉被告四平市公安局交通警察支队公安交通行政处罚一案，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭进行了审理。原告王晶，被告四平市公安局交通警察支队委托代理人姜维鹏、孟润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四平市公安局交通警察支队以编号2203004103650876号简易程序处罚决定书认定王晶于2016年5月11日21时54分，在中央东路一中正门实施在设在禁停标志、标线的地点停放、临时停放车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码71051）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《吉林省实施办法》第八十三条第二项，决定予以200元罚款，记0分。被告四平市公安局交通警察支队在本案审理期间向本院提供了作出被诉行政行为所依据的事实和程序方面的证据及法律依据。原告王晶诉称：原告王晶同其他家长一样，每天开车到一中正门外临时停车接孩子放学，但是2016年5月期间被交警设在此处的摄像头抓拍，以在禁停标志地点停车为由进行了行政处罚。9月21日原告拿到处罚通知书后，提出异议，申请复议。11月16日拿到复议决定。原告异议主要有以下几点：1、根据法律条文内容，原告认为被告处罚事实依据不足，被告任意扩大了行政处罚的范围。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其它车辆和行人通行。《吉林省实施办法》第八十三条机动车有下列行为之一的，处200元罚款：(一)逆向行驶；(二)在设有禁停标志、标线的地点停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；(三)不服从交通警察指挥的；(四)……根据法条内容，在路上临时停车要具有妨碍其它车辆、行人通行的情形才是构成行政处罚的条件。从交警部门提供的照片来看原告每次临时停车都尽可能靠近一侧，车左侧留有足够2台机动车同时通行的宽度。原告行为不对，但没有达到法定的直接采取行政处罚的标准。尤其是《吉林省实施办法》第八十三条，通过上下文，可以看出，处罚200元的违法行为都是针对性质恶劣、主观恶意很大的违法人员。原告显然不属于这类，原告主观上并不存在破坏交通管理秩序、危害公共安全的故意。在此处行为完全是服从现场交警指挥的结果。在与交警部门多次沟通中，交警执法人员一直把“违章”等同于“罚款”，《行政处罚法》第四条“行政处罚遵循公正公开原则，设定与实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。被告对原告该行为性质、情节、社会危害程度、产生的原因不加甄别，简单粗暴地“一刀切”罚款，违反了法律的“比例原则”与“最小侵害原则”，没有做到依法行政。2、原告在此处违章停车，完全是因为交警以往对该路段允许停车，以及服从当时在现场交警指挥交通的结果。被告不规范、前后不一的执法行为侵害了原告的权益。原告能在此处停车，主要是两个原因导致：（1）该地点是高中门口，在上学、放学高峰时，有大量的私家车在路旁依次停车等待，现场指挥的交警也不会对停在路边上的车进行驱赶或处罚，原告作为一名高中生家长，两年来，都是和其他家长一样，从未被处罚过。但是同时间同地点同行为，却突然在5月被交警部门连续处罚8次。（2）在当时，该地点是有两名交警在现场指挥的。原告与其它车主依次在路旁停车后，交警没有上前干涉驱赶，或通知该行为违法应驶离。此情此景使原告有理由相信，在该时该地路边临时停车行为是交警针对特殊路况采取的特殊管理措施。原告作为一名驾驶人，已经做到了一般人的理性判断标准。在本人提供的录像证据中可以看出，现在该路段该时间段仍然允许路边停车，可以看出交警部门却对同一地点同一类事件有着不一致的执法标准，罚与不罚全凭心情。交警部门做为道路交通管理者，执行公权力一方，不能作到合理行政，是一种滥用职权的表现，前后不一的行为也严重侵害了我的合法权益，违反法律平等信用原则。在复议决定中，被告声称“学校门前停车年初以来有明文规定，设置了允许接送学生时间及停车地点的交通标志”，但是在现场(交通标志集中悬挂区域)原告未见任何上述内容的交通标志，原告打电话询问复议人员，也未得到明确答复该标志所在的位置。3、被告的行政处罚违反法定程序，属程序违法，应无效。被告下达的《公安交通管理简易程序处罚决定书》不符合《行政处罚法》中关于“简易程序”的规定，属程序违法。违法主要体现在：一是违反了简易程序中公民罚款额度不超50元的限制规定。二是缺少简易程序中的告知环节。《行政处罚法》第三条规定公民、法人、或者其它组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或规章规定，并由行政机关按照本法规定的程序实施。没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。4、被告违反公安部交通处罚的程序规定，不履行通知义务，造成了原告因同时间同地点同一事由被连续处罚。根据公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或管理人。”被告没有履行通知义务，属行政不作为，如果能在原告第一次处罚后通知原告，原告不可能再次在此地点发生违章停车行为。可以说，交警部门在该行政处罚中，一方面存在现场指挥的错误示范，一方面处罚决定不及时履行通知义务造成原告在此之后连续被罚，被告有不可推卸的责任。原告多次向交警部门申诉，交警部门一直回避此事，在行政复议决定中没有给予正面的答复。现根据行政诉讼法相关规定，特提起诉讼。请求如下：1、请求法院依法审查被告编号2203004103650876的行政处罚的合法性；撤销该行政处罚决定。2、判令被告承担诉讼费用。被告四平市公安局交通警察支队辩称：原告在禁止停车地点停放车辆，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《吉林省实施办法》第八十三条第二项之规定，四平市公安局交通警察支队对原告作出罚款200元的行政处罚事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，原告起诉超过了法定期限，因此四平市公安局交通警察支队请求人民法院依法驳回原告王晶的诉讼请求。被告四平市公安局交通警察支队在举证期限内向本院提供了其做出行政行为的事实及程序方面的证据材料：1、编号22030041003650876处罚决定书一份，证明被告对原告进行了行政处罚，并证明原告的违法事实存在。2、车辆监控照片一张，证明原告违法停放车辆。3、违停标志牌照片5张，证明原告停放车辆属于禁停位置，并且旁边有禁停标志。被告四平市公安局交通警察支队列举了作出行政行为时依据的法律规范：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《吉林省实施办法》第八十三条第二项。原告王晶提供了如下证据：光盘一张。证明在其被处罚的时间段，其停车的附近也就是所说的禁停路段，有许多车辆在此停放，并且现场有交警并未叫其驶离。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对于被告提供的证据及法律法规均无异议，故本院予以确认。关于原告提供的证据，被告质证认为从时间来看与本案无关；从事实来看也证明不了原告的停车符合法律规定，原告的停车的时间地点也没得到交通管理部门的许可。经审查，原告提供的证据，不能证明众多车辆在设有禁停标志的地点停车，即具有合理性，故本院不予确认。经审理查明，原告王晶于2016年5月11日21时54分，在中央东路一中正门交通管理部门设有禁停标志、标线的地点停车。四平市公安局交通警察支队以王晶违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《吉林省实施办法》第八十三条第二项之规定，对王晶作出编号22030041003650876简易处罚决定书，决定予以200元罚款，记0分。本院认为，被告四平市公安局交通警察支队对原告王晶作出的编号22030041003650876处罚决定书的行政行为事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。关于原告王晶称“一中校门前允许接送学生时间停放车辆及其停放车辆当时附近有警察执行职务等均不能对抗公安交警部门在其违法行为地设置了禁停标志的事实。其认为按照《行政处罚法》的相关规定，对公民处50元以上罚款的行政行为应适用一般程序，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条明确规定，在设有禁停标志，标线路段不得停车，《吉林省实施办法》第八十三条第二项明确规定在禁停路段停车处以200元罚款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条明确规定对违法行为人处以200元以下罚款的，可以适用简易程序。上述法规属对道路安全交通管理的特别规定，应从其规定，故对王晶的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  宋 武人民陪审员  曲俊生人民陪审员  姜秀丽二〇一七年六月二十日书 记 员  雷慧楠