安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终82号上诉人（原审原告）张鸿珍。委托代理人谷振，安徽众商律师事务所律师。被上诉人（原审被告）颍上县六十铺镇人民政府。法定代表人谢传东，该镇镇长。委托代理人黄辉，该镇信访办主任。委托代理人周岭清，安徽慧民律师事务所律师。被上诉人（原审被告）颍上县人民政府。法定代表人窦灿辉，该县县长。委托代理人韩锟，该县人民政府法制办工作人员。原审第三人颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组。诉讼代表人李朝友，该村民组组长。上诉人张鸿珍因土地行政确权一案，不服安徽省颍上县人民法院于2017年1月9日作出的（2016）皖1226行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。上诉人张鸿珍及其委托代理人谷振，被上诉人颍上县六十铺镇人民政府（以下简称“六十铺镇政府”）的委托代理人黄辉、周岭清，被上诉人颍上县人民政府的委托代理人韩锟，原审第三人颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组（以下简称“桥东村民组”）的诉讼代表人李朝友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张鸿珍向一审法院起诉称，1997年11月28日，其取得了包括本案争议土地在内的南北长25米、东西宽7.9米的宅基地使用权，由其向桥东队支付300元青苗补偿款，并补偿张华成400元作为其留出1尺的滴水地上附属物的补偿费，不存在其租住和购买张华成房屋及土地之说。事实上，其宅基地北至卢明亮房屋的南墙皮处，卢明亮南墙皮处遗留的地基钢筋茬就是明显的界址标志，本案争议的土地位于其宅基地范围内，南北宽4.5米、东西长7.9米，桥东村民组不可能单独使用，将其确权给桥东村民组没有实际意义。颍上县人民政府未经实地勘查及调查取证，维持了六十铺镇政府的处理决定，其复议决定有失公允。综上，六十铺镇政府的处理决定，没有事实依据，且与客观事实相悖，其行政行为侵害了张鸿珍的宅基地使用权，为此请求法院撤销六十铺镇政府的处理决定和颍上县人民政府的复议决定。原审法院经审理查明，本案争议的土地位于颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组张鸿珍与卢明亮宅基地之间，东西长为7.9米，南北宽为4.5米。该宗土地为集体所有。张鸿珍夫妇和卢明亮均没有合法取得该宗土地的使用权，颍上县六十铺镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定作出处理决定，将争议的东西长7.9米，南北宽4.5米的土地管理使用权归属于桥东村民组。张鸿珍不服，向颍上县人民政府申请复议，颍上县人民政府作出颍政复字（2015）04号行政复议决定，维持颍上县六十铺镇人民政府于2015年4月13日作出的六政（2015）39号处理决定。张鸿珍仍不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《安徽省土地权属争议处理条例》第五条规定：“乡镇人民政府主管辖区内土地权属争议处理的具体工作。”六十铺镇政府具有处理土地权属争议的职权。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”六十铺镇政府根据该条规定将争议的农村集体土地的管理使用权确定归属于该争议土地的村民小组，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。颍上县人民政府作出的复议决定，程序合法。张鸿珍诉称其已取得宅基地的使用权没有提供充分证据予以证明，故其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并经审判委员会讨论决定，判决驳回原告张鸿珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张鸿珍负担。张鸿珍上诉称，一审判决认定事实错误，缺乏事实依据，应予撤销。其早己合法取得包括该宗土地使用权在内的南北长25米、东西宽7.9米宅基地使用权，并得到两被上诉人的确权与确认。因为该宗土地就位于其宅基地南北长25米、东西宽7.9米范围之内的北端，被上诉人无视本案上诉人与卢明亮房宅之间零距离的客观基本事实和土地属于不动产不可能进行叠加、其地理位置无法改变的事实，被上诉人将争议地凭空虚设（虚加）在其与卢明亮的宅基地之间，导致争端、矛盾多年来无法解决，被上诉人将属于上诉人的毗连卢明亮的宅基地认定为争议地，致使卢明亮与第三人的非法转让土地的行径得逞，严重侵害了上诉人权益，理应予以纠正。争议地在上诉人的宅基地范围内，第三人不能单独使用，也无法使用，将其确权给第三人没有任何实际意义，实质上是对土地资源的闲置浪费。请求依法撤销一审错误判决，径行撤销六十铺镇政府的处理决定和颍上县人民政府的复议决定；将本案争议地东西长7.9米、南北宽4.5米的宅基地确权给上诉人使用管理；一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。六十铺镇政府辩称，原判认定争议的土地位于张鸿珍与卢明亮宅基地之间，东西长为7.9米、南北宽为4.5米。张鸿珍夫妇现使用的土地与购房协议书中载明的四至完全相符，争议的土地不属其协议中使用的土地范围。该宗土地属集体所有，张鸿珍夫妇等均没有合法取得该宗土地的使用权。所有人没有将管理使用权处分给他人，使用权仍属所有人。张鸿珍称其已取得争议土地使用权，诉求将该争议土地确权给其管理使用无事实和法律依据。请二审依法维持原审判决。张鸿珍上诉无事实和法律依据，请依法驳回。六十铺镇政府向一审法院提供的证据有：1、组织机构代码证。证明六十铺镇政府基本情况。2、六十铺派出所证明及张鸿珍户籍信息。证明张鸿珍身份基本情况。3、耕地承包合同书、1994年3月3日阜南县朱寨镇人民政府朱政字001号文件、张海超及其子女户籍信息。证明张鸿珍丈夫张海超及其子女户籍、家庭承包土地、宅基地均在阜南县。4、协议、李朝友和赵大奎证明、六十铺社区证明、情况说明、张鸿珍使用土地及争议土地勘测和现场测量照片。证明张鸿珍早在1985年之前已经出嫁到阜南县，张鸿珍丈夫张海超1997年11月28日协议使用的土地为南北长25米、东西宽7.9米，本案争议土地不在协议范围，争议土地为集体所有，使用权属桥东村民组。5、送达回证，证明处理决定依法送达；6、张鸿珍信访情况及六十铺镇人民政府、县政府对张鸿珍信访问题的答复意见等书面证据一组。证明颍上县六十铺人民政府对争议土地进行确权是由信访案件转为行政确权。颍上县人民政府向一审法院提供的证据有：1、组织机构代码证。证明诉讼主体资格。2、行政复议受理审批表。证明行政复议申请依法受理的事实。3、行政复议决定审批表。证明对行政复议申请依法作出复议决定的事实。4、颍上县人民政府提出答复通知书和送达回证。证明受理行政复议后，依法向六十铺镇政府送达申请书副本及告知相关权利义务的事实。5、行政复议文书送达回证二份。证明向复议申请人张鸿珍、被复议申请人六十铺镇政府送达复议决定书的事实。张鸿珍向一审法院提供的证据有：1、张鸿珍的身份证。证明原告的主体资格。2、售地皮协议。证明张鸿珍依法取得争议土地使用权及他人侵害其宅基地使用权。3、信访答复意见书、桥东队与卢明亮的卖地协议。证明桥东队非法转让土地，侵害张鸿珍的宅基地使用权。4、张鸿珍申请法院调取的户籍档案材料一组及阜南县朱寨镇李寨村委会的证明一份。证明张鸿珍的户口一直在桥东队，有权取得包括本案争议土地在内的宅基地使用权。上述证据均已随案移送本院。六十铺镇政府在二审中提供的证据有：2014年3月6日张鸿珍收条一份，证明六十铺镇政府曾安排社区对其给予补助。张鸿珍二审中提供的证据有：方位草图、现场照片。证明争议土地位于其宅基地范围内。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。六十铺镇政府和张鸿珍在二审中提供的证据超过了举证期限，且张鸿珍在二审中提供的证据达不到其证明目的。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。另查明：2013年10月21日，张鸿珍因土地使用权问题向安徽省信访局进行情况反映，经转办，2014年10月20日六十铺镇政府作出答复意见书。2014年12月23日，颍上县人民政府作出信访复查复核答复意见书，认为张鸿珍反映的问题不属于信访事项复查复核受理范围，经研究不予受理。2015年1月23日，六十铺镇政府决定撤销答复意见书。2015年1月28日，颍上县人民政府对六十铺镇政府作出（2015）01号行政复议意见书，限该镇在60日内对该土地使用权纠纷重新作出行政裁决。本院认为：土地权属确认属人民政府行使的职权，张鸿珍请求将本案争议地东西长7.9米、南北宽4.5米的宅基地确权给其使用管理不属于法院行政诉讼的职权范围。张鸿珍称其已取得本案争议土地的使用权没有提供充分证据予以证明，六十铺镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定将争议的农村集体土地的管理使用权确定归属于该争议土地的村民小组并无不当。颍上县人民政府作出的复议决定程序合法，原审判决驳回诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张鸿珍负担。本判决为终审判决。审判长  周海龙审判员  陶善义审判员  吕 洁二〇一七年六月十二日书记员  张琳琳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；