四川省眉山市东坡区人民法院行 政 判 决 书（2017）川1402行初33号原告刘秀金,男,汉族,1965年10月20日出生,住四川省青神县。委托代理人胡建华，四川华铭律师事务所律师。委托代理人刘磊，四川华铭律师事务所律师。被告青神县国土资源局，住所地：眉山市青神县青城镇半边街19号。法定代表人吴翔，职务，局长。分管负责人陈晓梅，土地储备中心主任。委托代理人杨尚东，四川江洋律师事务所律师。第三人刘秀全，男，汉族，1950年8月4日出生，住四川省青神县。原告刘秀金因要求撤销被告青神县国土资源局作出的《注销公告》的行政行为，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭进行了审理。原告刘秀金及其委托代理人胡建华，被告青神县国土资源局（以下简称青神国土局）之负责人陈晓梅及委托代理人杨尚东、第三人刘秀全到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告刘秀金诉称，2017年1月13日上午，原告依法在被告登记处登记的青神房权证监证字第00344**号房权证（以下简称00344**号房权证）的房屋门锁被他人破坏。原告报警后，派出所依法进行调查，第三人刘秀全向派出所提交了在《眉山日报》上刊载的《注销公告》，原告才知道被告违法作出了相关具体行政行为。原告认为，被告的该行政行为没有事实依据和法律依据，并且程序严重违法，故诉至法院，请求1.撤销被告作出的《注销公告》；2.由被告承担本案诉讼费。原告为证实其主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证：原告：第一组证据：刘秀金0034453号房权证、房地产平面图，证明原告依法在被告处进行了登记，依法拥有该房产的所有权；原告房产证被注销与被告的行政行为有利害关系。第二组证据：《注销公告》，证明被告违法作出了行政行为。被告青神国土局辩称，被告对颁发给刘秀金的0034453号房权证予以注销符合法律规定。刘秀金申请颁证的上述房屋早在2003年10月28日就已经在刘秀金兄长刘秀全名下（青房权证城厢镇字第Q-0103300B0**号房权证）。刘秀金在申请办证时提供虚假的材料使被告做出了错误的登记，刘秀全在知道后，向被告提出请求撤销颁发给刘秀金的0034453号房权证，被告在审查后，确认颁发给刘秀金的0034453号房权证已经登记在刘秀全名下。被告在通知刘秀金无果后，登报对刘秀金持有的0034453号房权证予以注销符合《房屋登记办法》第十一条、第十八条的规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明行政行为的合法性，于2017年4月19日，4月27日，向本院提交了下列证据并经庭审质证：被告：第一组证据：1.青神国土资源局《关于实行不动产统一登记工作的公告》；2.青机编〔2015〕16号中共青神县委机构编制委员会《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》；3.组织机构代码证；4.法定代表人身份证明书，证明被告主体适格。第二组证据：1.刘秀全身份证复印件;2.刘秀全青房权证城厢镇字第Q-0103300B0**号房权证复印件;3.刘秀全、刘秀金青私用证（2003）第40号《青神县私有房屋使用许可证》;4.刘秀金、刘秀全青城规2003-39号《建设用地规划许可证》;5.刘秀金、刘秀全青城规2003字第39号《建设项目选址意见书》;6.房屋产权登记现场查勘表;7.青城镇凤阳社区居委会证明;8.刘秀全初始登记证书。证明刘秀全申请初始登记时提供的材料符合规定，被告根据刘秀全提供的材料办理初始登记是符合法律规定的。第三组证据：1.刘秀金办证提交的青私用证（2003）第40号《青神县私有房屋使用许可证》；2.刘秀金青城规2003-39号《建设用地规划许可证》；3.刘秀金青城规2003字第39号《建设项目选址意见书》；4.刘秀金房屋面积测绘分户报告。证明刘秀金申请的是转移登记，不是申请办理初始登记。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定，刘秀金申请的转移登记不符合法律规定。第四组证据：1.青神县房地产管理局作出的注销公告；2.眉山日报刊登的注销公告。证明颁发给刘秀金的证书不符合法律规定，被告在发现登记不符合法律时，可以依职权予以注销是合法的。适用法律、法规：《房屋登记办法》第八条、第十一条、第八十一条。证明被告适用法律、法规正确。第三人向本院提交下列证据，并经当庭质证：第一组证据：刘秀全青房权证城厢镇字第Q-0103300B0**号房权证，证明本案案涉房屋在2003年已经登记给了第三人刘秀全。第二组证据：1.青神县青城镇商贸街13号青房测分户2010-1-040号《房屋面积测绘分户报告》；2.房屋转移登记申请书；3.房地产买卖申请审批书；4.青私用证（2003）第40号《青神县私有房屋使用许可证》；5.青城规2003字第39号《建设项目选址意见书》；6.青城规2003-39号《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》；7.青神县房屋所有权登记申请表。第三组证据：1.青神县青城镇商贸街11号青房测分户2010-1-039号《房屋面积测绘分户报告》；2.青私用证（2003）第40号《青神县私有房屋使用许可证》；3.青城规2003字第39号《建设项目选址意见书》；4.青城规2003-39号《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》。第四组证据：1.刘秀金0034453号房权证附房地产平面图；2.青房测分户2010-1-041号《房屋面积测绘分户报告》；3.青私用证2003-40号《青神县私有房屋使用许可证》；4.青城规2003字第39号《建设项目选址意见书》；5.青城规2003-39号《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》。第二组证据至第四组证据证明，一书三证上只有刘秀金一个人的名字，刘秀金办理的商贸街11号和商贸街13号中的其中一间门市系刘秀金所有。青房测分户2010-1-041号《房屋面积测绘分户报告》载明的房屋系本案案涉的房屋，该房屋系第三人所有。经庭审质证原告、被告、第三人质证意见如下：原告对被告证据的质证意见为：对第一组证据的三性无异议。对第二组证据的证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8有异议，该几项证据系伪造，被告没有提供原件，不能达到被告证明目的。对第三组证据的三性无异议，但不能达到被告证明目的，恰好证明了原告房产相关登记行为符合法律规定。对第四组证据的真实性无异议，合法性有异议，被告程序违法且没有法律依据。另外，被告适用的法律、法规不能证明被告的行为有法律依据，恰好证明其违法。对被告提交的其他证据的三性无异议。第三人对被告证据的质证意见为：对被告提交证据的三性无异议。被告对原告证据的质证意见为：对原告提交证据的真实性无异议，刚好证明被告注销房产证进行公告，是符合法律规定的。第三人对原告证据的质证意见为：原告房产证是假的，原告向被告提交申请材料的一书两证系伪造。原告对第三人证据的质证意见为：对第一组证据三性无异议。第二组证据、第三组证据与本案无关，且该证据来源不合法系第三人非法取得。对第四组证据证明本案案涉房屋系原告所有。被告对第三人证据的质证意见为：对第三人提交证据的真实性无异议，原告申请转移登记不符合法律规定，本案案涉房屋初始登记在第三人名下。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：第三人提交的第二组证据的证据1、证据2、证据3、证据7；第三组证据证据1与本案无关联性，不能作为本案证据使用。第三人的其他证据及原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。经审理查明，2003年10月28日，青神县房地产管理局向第三人刘秀全颁发了青房权证城厢镇字第Q-0103300B0**号房权证。2016年4月27日，原告刘秀金将自己所有的坐落于青城镇振兴路1栋1单元1层3号的建筑面积为48.78平方米的房屋在青神县不动产登记中心进行登记，被告向其颁发了003453号房权证。2016年7月4日，第三人刘秀全向被告提出请求撤销颁发给刘秀金的0034453号房屋所有权证。被告审查后发现本案案涉房屋同时登记在了原告刘秀金和第三人刘秀全的名下，即刘秀金的0034453号房权证上载明的房屋和刘秀全的青房权证城厢镇字第Q-0103300B0**号房权证载明的房屋系同一房屋。2016年7月12日，被告在没有通知第三人刘秀金的情况下，便作出注销公告,该注销公告载明：兹有青神县青城镇凤阳社区居民刘秀金所持有房屋产权证号监证0034453，因其在申请办理该产权证时隐瞒事实造成该宗产权重复登记”。现我局根据“中华人民共和国建设部令”第168号（房屋登记办法）第十一条之规定，对刘秀金所持0034453号房屋所有权证予以注销。被告在未通知原告刘秀金的情况下，于2016年7月14日在眉山日报上刊登了该注销公告。2017年1月13日上午，本案案涉房屋门锁被破坏，原告刘秀金报警后，派出所在进行调查过程中，第三人刘秀全向派出所提交了在《眉山日报》上刊载的《注销公告》。原告才知道被告注销其产权证的事实。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求依法裁判。本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”依照上述规定，青神县房地产管理局依法具有办理房屋登记的职权。2015年9月29日，为落实不动产统一登记制度，中共青神县委机构编制委员会作出青机编〔2015〕16号中共青神县委机构编制委员会《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》，由青神国土局负责全县的房屋登记工作。故青神国土局作为本案被告的主体适格。本案争议焦点是：被告作出的注销公告行为是否合法，被告主张是根据建设部《房屋登记办法》第十一条的规定注销原告的房屋产权证，而该规定仅是对申请人申请房屋登记时应提供材料的规定，并不是对注销产权证的规定。《房屋登记办法》第三十八条规定：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。”《房屋登记办法》第四十一条规定：“经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。”根据上述法律规定，被告认为造成该宗产权重复登记的原因是由于原告在申请办理本案案涉房屋产权证时隐瞒事实，故本案并不符合注销登记的法定情形。《房屋登记办法》第八十一条规定：”司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。本案中，原告刘秀金是经过相应的程序取得本案所涉房产的所有权，并经被告审核颁发了房屋所有权证，被告在作出公告之前未对刘秀金是否属于善意取得该房产进行调查；也未取得司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的证据，被告提交的证据仅证实本案案涉房屋的所有权存在争议。被告撤销刘秀金本案案涉房屋所有权证将对原告刘秀金的合法权益产生重大影响，因此被告在作出公告之前，应当通知原告刘秀金并给予其陈述和申辩的机会，经庭审查明被告并未提交履行告知义务的相关证据。被告不仅没有给予刘秀金陈述申辩权，还在作出公告时混淆了撤销与注销的概念，错误的适用了《房屋登记办法》第十一条对原告刘秀金的产权证予以注销，属于主要证据不足、适用法律、法规错误、违法法定程序，应予撤销。另外，被告也不能提交履行送达义务的相关证据，故被告在未通知原告刘秀金的情况下，未采用直接送达形式而采取公告送达的形式送达注销房屋所有权证决定，违反了相关法律的规定，该送达行为在程序上亦存在违法。综上，被告在作出本案注销公告时，未给予刘秀金陈述申辩权，程序严重违法，其作出的注销公告主要证据不足、适用法律、法规错误、违法法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二项）、第（三）项规定，判决如下：撤销被告青神县国土资源局于2016年7月12日作出的注销公告。本案案件受理费50元，由被告青神县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于眉山市中级人民法院。审 判 长  姚晓莉人民陪审员  罗 燕人民陪审员  夏文安二〇一七年六月十六日书 记 员  张璐瑶