山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0102行初190号原告王某某，男，汉族，1985年出生，住济南市市中区。被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人谭世民，局长。委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局政策法规科副科长。委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科科长。原告王某某因认为被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监督局”）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院2016年6月12日受理后，依法向被告历下市场监督局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月9日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告历下市场监督局的委托代理人赵丽洁、李秀川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月11日，被告历下市场监督局收到原告王某某通过挂号信方式邮寄《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》信一份。2015年11月19日，被告历下市场监督局向原告王某某作出《告知书》，主要内容为“我局于2015年11月11日收到你关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉、举报材料，经审查，你的投诉符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定的受理条件，我局决定受理。关于对齐鲁晚报涉嫌发布虚假广告的举报我局已按法定程序立案调查。特此告知”。2016年7月1日，被告历下市场监督局向原告王某某作出《告知书》，主要内容为：“我局于2015年11月11日收到你“关于齐鲁晚���涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报”。关于你的投诉事项，我局已在2015年11月19日书面告知予以受理，因被投诉方拒绝接受调解，我局依法予以终止调解，并在法定调解期限60日内电话告知于你。现以书面形式再次告知”。原告王某某诉称，2015年11月份，原告向被告邮寄挂号信一封，信中附带一份《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》的书面材料。2015年11月11日，原告收到被告作出的告知书。但是截止到现在，原告未再收到被告关于投诉举报信作出的任何具体行政行为，被告违反了山东省行政程序规定第93条之规定，未在规定时效内作出具体行政行为。原告不服提起诉讼。请求依法判令被告未依法履行法定职责违法；请求依法判令被告履行法定职责。原告王某某向本院提交如下证据材料：1、2015年11月19���，告知书一份；2、2016年7月19日，被告作出的政府信息公开申请告知书一份，证明被告未将终止调解事项告知原告。被告历下市场监督局辩称，答辩人于2015年11月11日收到原告《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》，后又收到其相关更正的告知书。对原告的投诉、举报事项，答辩人于2015年11月19日向原告邮寄《告知书》，告知其投诉答辩人予以受理，其关于被投诉人违反广告法的举报答辩人已按法定程序立案调查。对原告的投诉事项，答辩人的执法人员已在受理后六十日通过电话予以终止调解，后因原告要求，答辩人于2016年7月1日向原告发出《告知书》及《终止消费者权益争议调解告知书》（济历下市监终调告字[2016]第0115号），到此对其投诉事项依法处理完毕。对原告的举报事项，答辩人于2015年11月19日予以立案调查，并于2016年2月16日及3月17日作出两次延期审批。目前该案尚未结案。答辩人将在该案作出处理结果后告知原告。关于案件办理期限的规定，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》作为部门规章，其第五十七条已作出规定，因此举报案件的办理期限应当适用该规定。综上，答辩人依法履行法定职责，符合法律规定，并无任何违法之处，请求驳回原告的诉讼请求。被告历下市场监督局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、投诉举报材料1-8页，证明2015年11月11日收到原告通过挂号信方式邮寄的投诉举报材料；2、2015年11月19日，原告递交的告知书一份及更正的举报投诉材料，证明原告将被投诉举报人由大众日报社更正为齐鲁晚报；3、告知书，证明告知原告投诉、举报受理及处理情况；4、终止消费者权益争议调解告知书；5、立案审批表；6、行政处罚��件有关事项审批表；7、案件审理委员会案件审批表；8、责令改正通知书；9、询问通知书；10、拒绝调解函，证明齐鲁晚报于2015年12月10日对原告的投诉予以明确拒绝。经庭审质证，被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据1-10的真实性无异议，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2015年11月11日，被告历下市场监督局收到原告王某某通过挂号信方式邮寄《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》一份。2015年11月19日，被告历下市场监督局向原告王某某作出《告知书》，主要内容为“我局于2015年11月11日收到你关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉、举报材料，经审查，你的投诉符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定的受理条件，我局决定受理。关于对齐鲁晚报涉嫌发布虚假广告的举报我局已按法定程序立案调查。特此告知”。2016年7月1日，被告历下市场监督局向原告王某某作出《告知书》，主要内容为：“我局于2015年11月11日收到你“关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报”。关于你的投诉事项，我局已在2015年11月19日书面告知予以受理，因被投诉方拒绝接受调解，我局依法予以终止调解，并在法定调解期限60日内电话告知于你。现以书面形式再次告知”。另查明，2016年7月19日，被告历下市场监督局向原告作出《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“王某某：关于您所申请的“2016年7月份收到你机关《告知书》，上面写着你机关在法定调解期限60日内电话告知本人调解，请公开通知本人的通话记录和通话录音复制件���”政府信息公开事项我局已经收悉，现将有关情况答复如下：通话记录因时间久远，无法查询。无通话录音。特此告知”。庭审中，被告历下市场监督局称在受理原告投诉事项后已向被投诉人齐鲁晚报征求是否接受调解，在齐鲁晚报出具书面的拒绝调解函后，按照规定由工作人员在受理之后60日内通过电话向原告告知，并予以终止调解。向的原告出具的终止消费者权益争议调解告知书是对之前电话告知的补充。被告历下市场监督局对电话告知的情况未提供书面证据。原告对于被告所称电话告知的情况不予认可，原告称未收到被告电话告知也未通过电话方式要求被告出具书面终止调解告知书。本院认为，《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条规定“消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县。”���工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条规定“对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。……。”通过上述规定，本案原告王某某向被告历下市场监督局递交的《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》事项属于被告的职责范围，被告历下市场监督局有权对发布违法广告的行为实施行政处罚。本案中，被告历下市场监督局于2015年11月11日收到原告王某某递交的《关于齐鲁晚报涉嫌发布虚假违法广告的投诉举报》后，于2015年11月19日作出《告知书》，告知原告对其依法投诉事项及举报事项已经分别作出受理决定及进行立案调查。2016年7月1日，被告历下市场监督局向原告王某某作出《告知书》，对于原告投诉事项依法告知终止调解。根据《工商行政管理部门处理���费者投诉办法》第二十九条规定“有管辖权的工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解；调解不成的应当终止调解。”本案中，被告历下市场监督局陈述其在受理后法定调解期限60日内电话告知原告终止调解事项，但未能提供证据证实且原告也不予认可；虽被告书面告知超过法定期限，但已履行告知义务。被告历下市场监督局对其立案调查的举报事项，在调查期间，因案情特别复杂，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期”的规定，被告历下市场监督局分别于2016年2月17日、2016年3月18日经法定程序对办案期限予以延长。被告历下市场监督局在2016年3月18日经集体讨论决定继续延期调查后，应当在合理期限内按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十四条的规定作出相应处理决定，并告知举报人；但被告历下市场监督局在缺乏正当理由的情况下，直至原告王某某起诉之日也未作出任何处理决定，属程序上明显不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告济南市历下区市场监督管理局在判决生效之日起三十日内对原告王某某的举报事项作出处理决定；二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。���不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年六月二十七日书 记 员 黄晓斐