河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0102行初25号原告闫荣军，男，汉族，1970年6月24日出生，住河南省郑州市，现住郑州市。被告郑州市二七区淮河路街道办事处，住所地郑州市淮北街民安路交叉口东100米路北。法定代表人王冬，职务副主任。委托代理人陈洪涛，河南剑澜律师事务所律师。原告闫荣军诉被告郑州市二七区淮河路街道办事处不履行法定职责一案,于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告闫荣军，被告淮河路办事处行政机关负责人张丽华、委托代理人陈洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：出于生产和生活的需要，原告于2016年11月29日以邮件方式向淮河路办事处邮寄了一封里面有5份不同内容的责令村务公开申请书的挂号信,请求对原告提出的申请责令村务公开申请事项逐一予以公开。被告在收到原告的申请书后，没有依法履行其法定职责。被告对原告的申请置之不理，至今未采取任何措施责令齐礼阎社区居民管理委员会进行村务公开。被告的行为属于行政不作为。依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，原告依法向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1、确认被告未在原告申请要求期限内责令齐礼阎社区居民委员会对原告2016年11月29日提出的村务公开申请进行公开的行政行为违法；2、判令被告依法履行法定职责，责令辖区原二七区齐礼阎村村民委员会现二七区淮河路街道办事处齐礼阎社区居民管理委员会依法对原告提出的村务公开申请事项逐一予以公开。原告向本院提供了以下证据：1、责令村务公开申请书5份；2、邮件查询回复单。证据1、2证明原告向被告邮寄、被告收到原告的申请书事实的存在。被告辩称：一、被告收到责令公开申请后已做出回复。2016年11月29日原告以邮寄方式向被告提出《责令村务公开申请书》，要求被告依法履行法定职责，责令辖区原二七区齐礼阎乡齐礼阎村村民委员会现二七区淮河路办事处齐礼阎社区管理委员会公开社区信息。被告收到上述申请后，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》等法律法规，对原告反映的问题进行调查核实，现已回复原告。二、被告的回复不存在“没有依法履行法定职责”情形。《河南省实施办法》第五十九条规定有关人民政府及其主管部门应当责令村民委员会公布有关事项或者对反映公布的不真实事项进行调查核实。但相关法律法规并没有明确规定调查核实和责令改正的期限，被告已经对原告反映的问题进行调查核实，现已回复原告，因此被告不存在原告所称的“没有依法履行法定职责”。综上事实和理由，原告诉求事实证据不足、理由不充分，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：1、责令村务公开申请书5份；2、郑州市二七区齐礼阎社区居民管理委员会答复书及照片；3、《关于闫荣军同志责令村务公开申请书的回复》；4、EMS邮寄单；证据1-4证明被告在收到原告责令村务公开申请书后经核实，依法作出回复书并送达原告。依据：1、《宪法》第一百一十一条；2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十条第二项、第三项、第三十六条；3、《河南省实施办法》第五十九条；4、《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》第七条。证明被告作出的回复书适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2真实性、关联性、证明目的有异议，原告没有收到、没有见过该证据，被告提供的照片恰恰证明齐礼阎村委会没有向原告公开信息；对证据3、4真实性无异议，证明目的有异议。没有证据证明齐礼阎村委会履行过信息公开，也没有证据证明办事处履行了法定职责。被告对原告提供的证据无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原告、被告提供的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。综合以上质证意见及当事人的陈述，本院认定以下事实：原告系被告辖区原二七区齐礼阎乡齐礼阎村村民委员会现二七区淮河路办事处齐礼阎社区的居民。原告于2016年11月29日以邮件方式向被告邮寄了一封挂号信，里面有5份不同内容的责令村务公开申请书，原告要求被告责令辖区原二七区齐礼阎乡齐礼阎村村民委员会现二七区淮河路办事处齐礼阎社区管理委员会公开社区相关信息。被告收到申请书后，没有及时对原告作出答复。原告遂提起行政诉讼。另查明，在原告起诉后，被告于2017年2月27日作出淮办申复（2017）3号《关于闫荣军同志[责令村务公开申请书]的回复》，内容如下：“闫荣军同志：你于2016年11月29日向办事处邮寄《责令村务公开申请书》五份，办事处收到该申请后询问齐礼阎社区信息公开情况，齐礼阎社区于2017年2月24日作出书面回复，现依法回复如下：本次你申请责令齐礼阎社区公开社区信息，因上述社区信息齐礼阎社区都按照规定在社区财务政务公开栏公开过，你申请责令公开不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》等法律法规的规定。你可依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十三条第三款的规定到齐礼阎社区查询相关信息。”被告于当日通过邮寄方式将该答复送达原告。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。”根据上述条文规定，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的，村民可以选择请求由乡、镇人民政府依法行使监督权，依法责令村民委员会改正侵权的决定。当村民选择通过行政程序获得救济时，村民向乡、镇人民政府提出行使监督权的申请，有管辖权的乡、镇人民政府即有履行法定监督职责的义务，不履行监督义务，构成不履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。被告在原告（齐礼阎村村民）申请其对辖区的齐礼阎社区（原齐礼阎村委会）行使村务公开监督权后，未按照上述法律规定在两个月内履行职责，直至原告起诉后作出相关答复，属于拖延履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第三项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。故本院对原告要求确认被告违法的诉讼请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认被告郑州市二七区淮河路街道办事处未在法定期限内对原告闫荣军责令村务公开申请履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市二七区淮河路办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  赵慧英人民陪审员  白黎凤二〇一七年六月十九日书 记 员  李晓晗附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法撤销，但撤销给国家利益、社会利益造成重大损害的；不产生实际的影响。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为原告仍需求确认原行政行为违法；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。