新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）新27行终6号上诉人（原审原告）博乐市鑫隆商品混凝土有限公司。住所地：博乐市阿热勒托海牧场六队小营盘工业园区。法定代表人朱新科，该公司总经理。委托代理人康国军，新疆振博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局。住所地：博乐市北京南路468号。法定代表人朱晓明，该局局长。委托代理人图新巴特，该局副局长。委托代理人张书涛，该局社会保险科科长。原审第三人沈勇，男，汉族，1969年5月3日出生，无固定职业，住博乐市。身份证号码：，电话：152XXXXXXXX。上诉人博乐市鑫隆商品混凝土有限公司（以下简称鑫隆公司）因与被上诉人博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称博州人社局）、原审第三人沈勇社会保障行政确认一案，不服博乐市人民法院（2016）新2701行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鑫隆公司的委托代理人康国军、被上诉人博州人社局的委托代理人图新巴特和张书涛、原审第三人沈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，第三人沈勇于2015年5月27日北京时间18时40分左右，驾驶原告鑫隆公司的×××商砼罐车从可克达拉市返回博乐途中，在沿温泉县Z210线由南向北行驶至25KM＋350M处时，因操作不当，致重型载货专业车驶出路面发生自翻，造成驾驶人沈勇受伤。经兵团第五师医院住院治疗诊断为：左侧尺桡骨开放性骨折并感染，右侧股骨粗隆间骨折，左手掌骨基底部多处骨折并脱位，左侧腓骨中下段骨折可疑，头部软组织挫裂伤，全身多处软组织损伤，外伤性齿脱落。2015年5月27日，温泉县公安局交警大队作出第B59号道路交通事故认定书，认定沈勇负此事故的全部责任。2016年2月29日，沈勇向被告博州人社局递交工伤认定申请，被告博州人社局收到沈勇的工伤认定申请后，因鑫隆公司不认可与沈勇之间存在事实劳动关系，根据《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，于同日作出博州人社工伤中止字（2016）1号工伤认定申请告知书，告知沈勇向博乐市劳动保障争议仲裁委员会申请仲裁确定劳动关系，并依法中止了沈勇的工伤认定申请时限。2016年4月20日，博乐市劳动保障争议仲裁委员会作出博市劳人仲字（2016）第8号仲裁裁决书，裁决：沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系。2016年5月12日，沈勇再次向被告博州人社局申请工伤认定，同年5月23日博州人社局受理了沈勇的工伤认定申请。受理后，被告博州人社局工作人员张渊宏、逯强于2016年5月13日北京时间13时25分向原告鑫隆公司留置送达了工伤认定举证通知书，要求用人单位在10日内提交不认为是工伤的证据，同年5月23日原告鑫隆公司向被告博州人社局提供了新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部《关于×××商砼罐车、×××商砼罐车在可克达拉市南部二标工作情况说明》，内容为：×××商砼罐车、×××商砼罐车，2015年4月13日下午在可克达拉市南部二标工作，5月25日告知沈勇、岳庆运送混凝土工作基本结束，并向该车辆单位领导请示后，经同意方可撤离。该说明有新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部经理蒋明清签字后，通知要求沈勇和岳庆返回鑫隆公司。被告博州人社局同时委托博乐市人社局对沈勇的申请进行调查，经查实，沈勇受鑫隆公司的安排前往可克达拉市新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部拉运混凝土工作结束后，返回博乐途中发生交通事故。2016年7月12日，被告博州人社局作出博州人社工伤认（2016）87号工伤认定决定书，认定沈勇因工外出期间，由于工作原因受到的事故伤害符合《工伤保险条例》认定工伤的范围，予以认定工伤。同年7月20日、8月2日，被告分别向第三人沈勇及原告送达了工伤认定决定书。一审法院认为，博州人社局依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，享有受理第三人的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责；博州人社局受理第三人的工伤认定申请后，按照法律程序进行了调查、询问并及时作出了具体行政行为，程序适当，符合《工伤保险条例》的相关规定。博乐市劳动保障争议仲裁委员会作出博市劳人仲字（2016）第8号仲裁裁决书，裁决沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系。原告鑫隆公司向被告博州人社局提供的工作情况说明，证实原告鑫隆公司于2015年4月12日指派第三人沈勇驾驶其公司的×××商砼罐车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，2015年5月25日经新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部经理蒋明清签字确认，告知第三人沈勇运送混凝土工作基本结束，并向原告鑫隆公司领导请示后，同意撤离。以上证实第三人沈勇和车辆的管理均在原告鑫隆公司管理之下，原告鑫隆公司诉称在第三人沈勇工作期间，受新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部管理和指挥，和原告鑫隆公司没有任何法律关系的理由不能成立，本院不予支持。被告博州人社局基于以上事实作出的博州人社工伤认（2016）87号工伤认定证据确凿，事实清楚。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。沈勇系原告职工，因工外出期间，由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第五项规定的情形，属于工伤认定的范围。故原告鑫隆公司要求撤销被告博州人社局作出的行政行为的诉请理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉法》第六十九条之规定，判决：驳回原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司负担。上诉人鑫隆公司上诉称，1、一审法院认定事实错误。2015年4月13日起，第三人沈勇为新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部从事商砼罐车的驾驶工作,对沈勇的管理、领导及工资均由该项目部负责。在此期间，沈勇和上诉人鑫隆公司没有任何法律上的利害关系,而沈勇擅自离开项目部的工地，上诉人不知道，也不知情,沈勇也没有和上诉人鑫隆公司进行联系和告知。据此，沈勇于2015年5月27日在温泉县2210线发生的交通事故完全是个人行为，既不是在工作场所，也不是在工作时间和地点,更不是什么履行工作职责的行为，也更谈不上工伤事故。一审法院认定沈勇在新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部的运送混凝土工作基本结束，并向上诉人领导请示后，同意撤离，这一认定没有任何事实依据，望二审法院查明事实后给予改判。2、博州人社局作出的博州人社工伤认（2016）第87号工伤认定决定书的调查取证及送达程序违法。博州人社局在调查沈勇一案时，没有向相关证人出示工作证件，同时在向上诉人鑫隆公司送达行政行为文书的程序严重违法。综上，为公正客观审理本案，上诉人鑫隆公司请求撤销博州人社工伤认（2016）第87号工伤认定决定书，并依法撤销一审法院做出的错误裁判，维护上诉人鑫隆公司的合法权益。二审庭审中，上诉人鑫隆公司撤回其主张博州人社局作出的博州人社工伤认（2016）第87号工伤认定决定书调查取证及送达程序违法的上诉理由。被上诉人博州人社局答辩称，一、博州人社局作出的工伤认定决定程序合法。鑫隆公司职工沈勇于2016年5月12日申请认定工伤，博州人社局依法受理后，经调查取证于2016年7月12日作出博州人社工伤认[2016]87号工伤认定决定书，并于2016年7月20日、8月2日向鑫隆公司和沈勇予以送达。二、博州人社局作出的工伤认定决定实体合法。博州人社局经调查鑫隆公司董事长朱新科、职工岳庆和沈勇等人，查明：1、沈勇系鑫隆公司职工，2013年4月至2015年5月27日在该公司从事混凝土商砼罐车驾驶员工作；2、沈勇于2015年4月12日受鑫隆公司的指派带车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部从事×××商砼罐车驾驶工作，2015年5月27日该项目部混凝土运送工作结束后返回博乐市的途中，因交通事故受伤。2016年5月13日，博州人社局向鑫隆公司送达了工伤认定举证通知书，鑫隆公司提供了新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部《关于×××商砼罐车、×××商砼罐车在可克达拉市南部二标工作情况说明》，但该说明不能证明沈勇受伤与鑫隆公司无关。通过博乐市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决，沈勇与鑫隆公司自2013年4月至今存在劳动关系，且鑫隆公司指派沈勇驾驶该公司的×××商砼罐车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，同时也证实驾驶员和车辆均在鑫隆公司的管理之下，故鑫隆公司作为用人单位应当承担工伤保险责任。根据以上事实和理由，沈勇符合《工伤保险条例》第十四条第一款第五项工伤认定的情形，属于认定工伤的范围，博州人社局作出的工伤认定书事实清楚，实体合法。三、博州人社局作出的工伤认定决定适用法律正确。综上所述，鑫隆公司的理由不能成立，博州人社局作出的工伤认定决定正确，请求维持博州人社工伤认[2016]87号工伤认定决定书。原审第三人沈勇述称，沈勇到工地去和返回均是由鑫隆公司委派的，沈勇在返回途中受伤构成工伤，鑫隆公司的上诉理由不能成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款”县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人博州人社局具有对本统筹地区内用人单位的职工作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第五项规定：职工因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。《工伤认定办法》第九条规定：”社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。”第十条规定：”社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。”第十一条规定：”社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。”本案中，被上诉人博州人社局根据温泉县公安局交警大队作出的交通事故认定书、博乐市劳动保障争议仲裁委员会的仲裁裁决书以及该局所作的调查结果，可以证实,鑫隆公司于2015年4月12日指派沈勇驾驶其公司的×××商砼罐车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，2015年5月25日经项目部经理蒋明清签字确认，告知沈勇运送混凝土工作基本结束，并向鑫隆公司领导请示后，同意沈勇撤离。在返回途中，沈勇因交通事故受伤。该情形，符合《工伤保险条例》第十四条第五项应当认定工伤的情形。故被上诉人博州人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，结果适当。鑫隆公司称沈勇工作期间，受新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部管理和指挥，和鑫隆公司没有任何法律关系的理由不能成立，故对其认为沈勇不是工伤的主张本院不予支持。综上所述，上诉人鑫隆公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人博乐市鑫隆商品混凝土有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 卓  娅审 判 员 陈 万 凤代理审判员 欧阳翼雯二〇一七年六月二十八日书 记 员 尼·沙娜