江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行终306号上诉人（原审原告）祝丽娟，女，1980年9月2日生，汉族，住南京市秦淮区。被上诉人（原审被告）南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。法定代表人许明，南京市国土资源局局长。委托代理人史意，南京市国土资源局工作人员。委托代理人朱昊，江苏三法律师事务所律师。上诉人祝丽娟因诉被上诉人南京市国土资源局（以下简称市国土局）房屋登记及国家赔偿一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初1317号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。上诉人祝丽娟、被上诉人市国土局的委托代理人史意、朱昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年4月10日，祝丽娟与陈阳升签订《南京市存量房买卖合同》，约定陈阳升将其名下的位于南京市苜蓿园大街66号22幢706室的房屋（以下简称涉案房屋）出售给祝丽娟，建筑面积为83.2+33.42（假层）平方米。双方在《面积误差特别提示和补充约定》中约定，双方买卖房屋按套计价，自愿按房产测绘部门的面积复核成果申请权属登记，房价款不再调整。2016年5月，祝丽娟与陈阳升共同向市国土局申请办理涉案房屋的转移登记，并提交了《南京市存量房买卖合同》、陈阳升持有的涉案房屋原所有权证宁房权证秦转字第××号等材料。市国土局经审核后，制作宁房权证秦转字××号房屋所有权证，将涉案房屋的所有权转移登记至祝丽娟名下，将涉案房屋的建筑面积登记为116.62平方米，备注“其中含假层面积33.42平方米”。祝丽娟以116.62平方米的成交面积缴纳了契税后，市国土局于2016年6月22日向祝丽娟核发了房屋所有权证。另查明，陈阳升持有的涉案房屋原所有权证宁房权证秦转字××号记载，涉案房屋建筑面积为83.2平方米，备注“其中含假层建筑面积33.42平方米。”本案转移登记过程中，测绘部门于2016年5月16日出具的《房屋产权登记现场查勘表》备注一栏记载，涉案房屋的原证面积为“建筑面积83.2平方米，其中分摊面积8.4平方米，假层面积33.42平方米。”测绘成果显示，涉案房屋的建筑面积为116.62平方米。祝丽娟在庭审中表示，涉案房屋在转让时的测绘图纸前后并未变化，其对测绘成果也无异议，但其是按照83.2平方米购买的涉案房屋，转移登记后涉案房屋的建筑面积仍应登记为83.2平方米。再查明，根据中共南京市委、南京市人民政府文件《南京市人民政府职能转变和机构改革实施意见》（宁委发【2015】4号）、南京市机构编制委员会文件《关于整合不动产登记职责的通知》（宁编字【2015】38号）的规定，按照统一不动产登记职责的要求，将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土局。根据《南京市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年6月28日起，在本市行政区域内实施不动产统一登记。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第四条第一款规定，国家实行不动产统一登记制度；第七条第一款规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据《南京市人民政府职能转变和机构改革实施意见》及《关于整合不动产登记职责的通知》的规定，南京市按照统一不动产登记职责的要求，将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土局，市国土局组织指导监督全市不动产登记工作。因此，市国土局具有对涉案房屋予以登记的法定职责。根据《南京市城镇房屋权属登记条例》第二十条的规定，房屋核准登记后，因买卖、交换、赠与、继承、投资、企业合并等原因致使其权属发生转移的，应当自房屋交付使用之日起三十日内，由当事人申请房屋所有权转移登记；其中，买卖、交换、赠与、投资、合并等以合同方式转移房屋所有权的，当事人应提交原房屋所有权证和已生效的合同等登记文件。第三十五条第一款规定，用于房屋权属登记的房产测绘成果，应当由取得房产测绘资格证书的房产测绘机构提供，登记机关应当对测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。本案中，祝丽娟从陈阳升处购买涉案房屋，与陈阳升共同向市国土局申请办理涉案房屋的所有权转移登记，并提交了房屋买卖合同、陈阳升持有的涉案房屋原所有权证等材料，市国土局在审查后向祝丽娟核发宁房权证秦转字××号房屋所有权证，符合法律规定，并无不当。祝丽娟提出向其核发的房屋所有权证上房屋建筑面积应登记为83.2平方米，原审法院认为，房产测绘机构出具的测绘成果显示涉案房屋的建筑面积为116.62平方米，祝丽娟对测绘图纸和测绘成果均无异议，市国土局根据测绘成果予以登记涉案房屋的建筑面积符合法律规定，并无不当。祝丽娟认为市国土局登记错误并要求市国土局赔偿其损失的主张，缺乏事实依据，原审法院不予采纳。综上，祝丽娟的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回祝丽娟的诉讼请求。案件受理费50元，由祝丽娟负担。祝丽娟不服原审法院判决，向本院提起上诉称，涉案房屋原房产证上登记的建筑面积为83.2平方米，备注含33.42平方米假层，以前的交易也一直以这个面积为准，祝丽娟送件后，定金和贷款都准备好了，等出件时市国土局却说面积不对，要重新计算面积，把原来的83.2平方米改为116.62平方米，造成祝丽娟多交1.6万元税款。祝丽娟作为买房人相信原房产证上登记的面积，行政机关不能随意更改面积，市国土局做错了就事论事应当改正，并赔偿祝丽娟因此造成的损失。请求二审法院撤销原判，依法改判支持祝丽娟原审的诉讼请求，诉讼费用由市国土局承担。被上诉人市国土局答辩称，一、祝丽娟和陈阳升基于买卖关系向市国土局提交了登记申请，房产测绘成果明确涉案房屋的面积为116.62平方米，市国土局据此作出涉案房屋登记行为并无不当；二、涉案房屋买卖是二手房买卖，在一审庭审中祝丽娟也明确其在购买房屋时进行了查勘，对于房屋的假层也是明知的，所以市国土局的登记行为没有对祝丽娟造成损害。综上，请求驳回祝丽娟的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第四条第一款、第七条第一款、《南京市人民政府职能转变和机构改革实施意见》及《关于整合不动产登记职责的通知》的相关规定，南京市统一不动产登记职责整合到市国土局，市国土局组织指导监督全市不动产登记工作，故市国土局具有对涉案房屋予以登记的法定职责。根据《南京市城镇房屋权属登记条例》第二十条的规定，房屋核准登记后，因买卖致使其权属发生转移的，应当自房屋交付使用之日起三十日内，由当事人申请房屋所有权转移登记。当事人应提交原房屋所有权证和已生效的合同等登记文件。该条例第十五条规定，“符合下列条件，登记机关自受理登记申请之日起三十日内核准登记：（一）当事人的资格有效；（二）申请书填写规范；（三）登记文件齐全；（四）登记文件的内容真实合法，表述明确；（五）登记文件与申请的权利一致；（六）申请登记的权利范围与房屋一致；（七）登记事项与档案记载不冲突。不符合前款规定条件的，登记机关应当自受理之日起十五日内，通知申请人限期补正。”本案中，祝丽娟通过买卖方式获取涉案房屋的所有权，其与卖方陈阳升共同向市国土局申请办理涉案房屋所有权转移登记时，提供了《南京市存量房买卖合同》、陈阳升持有的原房屋所有权证等材料。从上述材料的内容来看看，陈阳升与祝丽娟签订的《南京市存量房买卖合同》中明确涉案房屋的建筑面积为83.2+33.42（假层）平方米，且双方确定自愿按房产测绘部门的面积复核成果申请权属登记。陈阳升持有的原房屋所有权证上载明面积虽为83.2平方米，但该证备注有“其中含假层面积33.42平方米”的内容。而且房产测绘部门2016年5月16日出具的《房屋产权登记现场查勘表》中亦明确涉案房屋的面积为116.62平方米，祝丽娟对测绘图纸及测绘成果均无异议，故市国土局向祝丽娟核发涉案房屋所有权证的行为并无不当，祝丽娟关于市国土局登记错误并应赔偿其相应损失的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，市国土局向祝丽娟核发涉案房屋所有权证的行为认定事实清楚，适用法律及程序均无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人祝丽娟负担。本判决为终审判决。审 判 长  郝莉坤审 判 员  魏法永代理审判员  周 磊二〇一七年六月二十日书 记 员  曹 洁