山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终365号上诉人（原审第三人）青岛基宏汽车部件有限公司。法定代表人杜效德，董事长。委托代理人朱长志，青岛黄岛隐珠法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）朱善霞。委托代理人卢凤祥，山东锐进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人力资源和社会保障局。法定代表人董华峰，局长。委托代理人王志雷，系该局工作人员。委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府。法定代表人李奉利，区长。委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。委托代理人马丽小君，系该政府工作人员。上诉人青岛基宏汽车部件有限公司因被上诉人朱善霞诉被上诉人青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）、黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）工伤行政确认及行政复议一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2016）鲁0211行初137号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月23日在第十五法庭公开开庭审理了本案。上诉人之委托代理人朱长志，被上诉人朱善霞之委托代理人卢凤祥，被上诉人黄岛区人社局的机关负责人徐水清及委托代理人王志雷、董传基，被上诉人黄岛区政府的委托代理人李玉木、马丽小君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告系第三人的职工。2016年1月15日晚,原告在单位车间工作时摔倒，致原告受伤。2016年1月16日，原告到青岛市黄岛区第二中医医院门诊治疗，诊断为：膝外伤，软组织损伤。2016年5月9日，原告向被告黄岛区人社局提出工伤认定申请。2016年8月8日，被告黄岛区人社局作出“认定工伤决定书”，载明：“2016年1月15日，朱善霞在单位工作中受伤。经医院诊断为：膝外伤软组织损伤”，决定予以认定工伤。在此期间：原告于2016年4月20日到青岛大学附属医院检查治疗，进行左膝关节MR平扫检查，结果为：左膝关节内侧半月板后角及外侧半月板前角损伤；左膝关节腔积液。2016年7月19日，原告又到青岛大学附属医院检查治疗，进行右膝关节MR平扫检查，结果为：右膝关节内侧半月板后角损伤，不除外合并撕裂；右膝关节髌上囊、关节间隙少量积液。2016年9月2日，原告向被告黄岛区政府提出行政复议申请，被告于当日受理，并向被告黄岛区人社局和第三人送达了通知书。后被告黄岛区政府经审查，于2016年11月30日作出行政复议决定书，决定维持被告黄岛区人社局的认定工伤决定书。原审法院认为，原告因工受伤属实。被告黄岛区人社局在其认定工伤决定书中，仅认定原告第一次在青岛市黄岛区第二中医医院门诊诊断的“膝外伤，软组织损伤”，而对原告第二、三次在青岛大学附属医院检查诊断的左膝、右膝半月板损伤等伤情未作认定。被告黄岛区人社局在工伤认定中，无确实充分的证据证明原告的左膝、右膝半月板损伤等伤情与原告2016年1月15日工作时摔倒受伤无关，也无证据证明原告曾发生过其他事故或因其他原因导致了左膝、右膝半月板损伤的事实。因此，被告黄岛区人社局所作认定工伤决定书事实不清、证据不足，应予撤销。被告黄岛区政府的行政复议决定书亦应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局2016年8月8日作出青黄人社伤认决字[2016]第QH000483号《认定工伤决定书》和被告青岛市黄岛区人民政府2016年11月30日作出青黄政复决字[2016]109号《行政复议决定书》。二、被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局于判决生效之日起90日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告黄岛区人社局负担。上诉人青岛基宏汽车部件有限公司不服该判决，提出上诉称，被上诉人朱善霞发生工伤事故后于2016年1月16日到医院就诊，经诊断为：膝外伤、软组织损伤。后又于2016年4月20日、7月19日两次到医院就诊，出现了不同伤情。朱善霞有义务证明后两次伤情与工伤事故有关。但其提交的证据有疑点，被上诉人黄岛区人社局作出认定并无不当。朱善霞后来的就诊时间与第一次出诊时间相距三个月，不能排除有二次伤害的可能性，且朱善霞也未能提交有力证据，原审法院将举证责任强加给上诉人和被上诉人黄岛区人社局错误。请求二审法院依法查明事实，予以改判。被上诉人朱善霞答辩称，被上诉人于2016年1月15日发生工伤事故，受伤部位初诊情况与2016年4月、7月的诊断结果具有连续性，无论从事实上还是临床上都具有高度的关联性，原审法院对此认定正确，工伤认定部门应当对此作出明确结论。原审判决要求工伤认定部门重新作出认定，尚未对上诉人的实体权利产生影响，上诉人没有提起上诉的必要。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人黄岛区人社局答辩称，被上诉人所作工伤认定决定认定事实清楚，原审法院要求被上诉人和上诉人承担职工受伤的举证责任错误，请求二审法院依法改判。被上诉人黄岛区政府答辩称，被上诉人依法受理了朱善霞的复议申请。经审查，朱善霞2016年1月15日发生的事故符合《工伤保险条例》的规定，应当予以认定工伤。但是朱善霞初次就诊和第二次、第三次就诊的时间间隔长达3、4个月，且期间正常上班，还参加过爬山活动，无法证明后两次诊断的病情是2016年1月15日工伤事故所致。黄岛区人社局作出的工伤认定正确，被上诉人复议维持并无不当。原判错误，请求二审法院依法纠正。关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。被上诉人黄岛区人社局原审时向法院提交以下证据：1、参保证明；2、门诊病历；3、朱善霞调查笔录；4、王立刚调查笔录；5、邱颖调查笔录；6、赵宗元调查笔录；7、工伤认定申请表；8、接受证据清单；9、受理通知书；10、送达回证；11、限期举证通知书；12、送达回证；13、中止通知书；14-15、送达回证；16、身份证；17、单位提交材料；18、企业登记信息。被上诉人黄岛区政府原审时向法院提交证据：1、行政复议申请书；2、提出答复通知书；3、被申请人答复书；4、第三人参加复议通知书；5、第三人书面意见；6、延期通知书；7、复议决定书；8、相关送达回证。被上诉人朱善霞原审时向法院提交以下证据、依据：1、门诊病历三份及检查报告单二份；2、门诊收费票据一宗。上诉人原审时未向法院提交证据。上述证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。二审庭审中，各方当事人对证据的质证意见与一审时相同。经审查，本院同意原审法院对上述证据的认定，并据此确认原判认定事实成立。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人朱善霞于2016年4月、7月诊断的“双膝半月板损伤”是否是2016年1月15日所受事故伤害所致。朱善霞在申请工伤认定时已向被上诉人黄岛区人社局提交了相关病情诊断材料，黄岛区人社局对于2016年1月16日初次诊断的伤情“膝外伤、软组织损伤”认定为工伤，仅以2016年4月、7月的两次诊断结果距离初次诊断时间间隔较长为由，否定其与工伤事故有直接因果关系理由不足。上诉人主张朱善霞在受伤后很快正常上班，且还参加了爬山活动，因此不能排除有二次伤害的可能性。但上诉人在工伤认定程序中并未提交相关证据予以佐证该主张。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，上诉人作为用人单位，应当承当举证不能的法律后果。上诉人虽在复议程序中提交了相关材料，但被上诉人黄岛区政府在诉讼过程中并未将全部证据材料向法院提供，故应当承担相应法律后果。据此，原审判决认定被诉工伤认定决定和复议决定依据证据不足予以撤销责令并责令黄岛区人社局重作并无不当。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持；上诉人上诉理由不成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人青岛基宏汽车部件有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 英审判员 徐奎浩审判员 刘力铭二〇一七年六月二十六日书记员 赵洪峰书记员 刘 佳