河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0882民初953号原告郭秀英，女，1932年2月19日生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：陈学明，男，1954年1月26日生，汉族，住沁阳市，系原告大女婿。委托诉讼代理人：王玉花，女，1962年6月24日生，汉族，住焦作市山阳区，系原告次女。被告沁阳市供销合作联社，住所地：沁阳市怀府中路市社办公楼。法定代表人胡红生，系该社主任。委托诉讼代理人：任启明，男，1968年6月10日生，汉族，住沁阳市，系该供销社员工。委托诉讼代理人：郑侃侃，女，1972年4月27日生，汉族，住沁阳市，系该供销社员工。原告郭秀英诉被告沁阳市供销合作联社（以下简称：供销社）为劳动争议纠纷一案，本院于2017年5月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告郭秀英及其委托诉讼代理人陈学明、王玉花，被告供销社的委托诉讼代理人任启明、郑侃侃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭秀英向本院提出诉讼请求：1、被告按照相关政策为原告办理遗属补助；2、被告为原告补发从2002年至今的遗属补助共计48404元。事实与理由：原告大女儿王庆玲生前在被告成立的职工医疗所工作，于2002年3月份因癌症去世。原告在当时向被告单位申请办理遗属补助，被告单位领导表态同意办理，并表态“经济困难，等过段时间单位资金好转就为原告办理，让原告不用再到单位找相关领导”。但被告一直没有为原告办理遗属补助，后被告单位领导换届，原告多次找新任领导，均以经济困难为由推脱不办理。后来又许诺“上级有精神，以后供销社归财政开支，经济条件会好转，届时一定办理”。2016年，供销社职工参照公务员管理，归财政开支，经济条件确实好转。被告人事科在2016年8月让原告把材料准备好交主任会议研究。直到2017年3月份，被告人事科向原告答复“领导开会研究了，遗属补助事情发生在归财政开支之前，经费归供销社筹集，依旧没钱”。原告无奈只好于2017年4月17日向沁阳市劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委以超出仲裁时效为由，作出不予受理决定。根据《劳动法》第73条的规定，原告作为被告单位职工王庆玲生前主要负责供养的遗属，应当享受遗属补助。被告供销社辩称：一、原告提出办理遗属补助，已经超过政策期限，同时也超过了诉讼时效期限。首先，根据河南省劳动社会保障厅、河南省财政厅联合下发的豫劳社养老[2007]36号文件的规定，职工死亡30日内，职工供养的直系亲属可以按规定享受遗属生活补助费。本案原告女儿王庆玲于2002年3月30日死亡，原告直到2017年2月27日才向被告提交申请遗属补助的情况说明，早已过政策规定的时效及法律规定的诉讼时效。其次，根据河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅联合下发的豫[2013]44号文件第四条：“《社会保险法》规定的基本养老保险参保人员因病或非因工死亡遗属待遇项目为丧葬补助金和抚恤金，我省豫劳社养老[2007]36号文件规定的遗属生活补助费和供养直系亲属丧葬补助费自《社会保险法》实施之日起予以取消。《社会保险法》实施之前因病或非因工伤亡的参保人员，已经按照豫劳社养老[2007]36号文件规定发放的遗属生活补助费暂时予以保留，继续由原支付渠道按月发，待国家政策出台后再进行清理和规范。”的规定可见，已经发放遗属补助的暂予以保留，职工死亡时未办理的，未规定应当予以补办。同时，《社会保险法》于2011年7月1日起开始实施，现在也无法办理遗属补助。二、河南省劳动社会保障厅、河南省财政厅联合下发的豫劳社养老[2007]36号文件的规定，享受遗属生活补助费的人员，应当是以死亡职工工资或养老金为主要生活来源的人。本案中，原告共有四个子女：长子王庆海，现年65岁，原系焦作市金属丝网厂职工，2005年企业破产后，其下岗经商；长女王庆玲，1992年左右进入被告职工医院工作，94年职工医院倒闭，王庆玲承包经营为个体医疗所，2002年3月病逝。次女王玉花在焦作市山阳区民政局为行政编制，三女王庆文曾是棉麻公司员工。以上可以看出，原告郭秀英的主要生活来源并非王庆玲的工资收入。三、原告郭秀英的丈夫原系焦作林场正式职工，于1988年病故，原告郭秀英应向焦作林场主张遗属生活补助费。四、根据民政部民发[1978]10号文件规定，凡符合遗属补助条件，而没有发给遗属生活困难补助费的，对未享受补助期间的遗属生活困难补助费不予补发。本案王庆玲于2002年死亡，其母亲郭秀英作为遗属应该享受遗属生活补助，但当时没有办理有关手续，按政策规定不予补发。综上，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告证据4系证人证言，证人并未出庭接受质询，对其书面证言，本院不予认定。被告证据2系其单位人事科的材料，不能作为定案依据。依据上述有效证据，本院可以确认以下案件事实：原告长女王庆玲原系沁阳市王召乡卫生院正式员工，1992年左右，到被告组建的职工医院工作。2002年3月，王庆玲因癌症去世。2017年4月17日，郭秀英向沁阳市劳动人事争议仲裁委员会就遗属补助问题申请劳动仲裁，该仲裁机构于当天作出沁劳人仲案字（2017）17号不予受理通知书，载明：“郭秀英，2017年4月17日送来的申请书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：超仲裁时效”。仲裁机构并于当天向郭秀英送达了该不予受理通知书。另查明：原告郭秀英共有四个子女：长子王庆海，原系焦作市金属丝网厂职工；长女王庆玲，于1992年左右进入被告职工医院工作，2002年3月病逝。次女王玉花在焦作市山阳区民政局为行政编制，三女王庆文曾是棉麻公司员工。本院认为，根据庭审查明的情况，本案双方的争执主要在于以下三个方面：一、王庆玲是否为被告单位正式员工。二、原告起诉是否超过诉讼时效。三、原告是否应当享受遗属生活补助。一、王庆玲是否为被告单位员工。根据庭审查明的情况，被告自认职工医院为其单位组建，王庆玲进入职工医院工作并由职工医院为其发放工资。王庆玲进入被告职工医院后，即与被告成立劳动关系，被告主张职工医院撤销后，人员从哪里来回哪里去，但没有提供证据证明。其主张王庆玲承包医院仅表明王庆玲与职工医院之间仅是经营方式的改变，并没有改变王庆玲职工身份。故被告关于王庆玲不是其职工的抗辩，理由不能成立，本院不予支持。二、关于原告的起诉是否超过诉讼时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条：“劳动争议仲裁委员会根据第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”的规定，就本案而言，原告的女儿王庆玲2002年3月份因癌症去世，原告自称其于女儿死后向被告单位申请办理遗属补助，被告单位以经济困难为由推诿。那么，原告此时就应当知道其权利受到侵害，而原告直到2017年4月17日才向沁阳市仲裁委员会申请劳动仲裁，早已超过仲裁申请期限。原告也并未提供其他证据证明其遇到不可抗力或者其他正当理由导致长达十五年之久怠于行使自己的诉权。三、关于原告是否应当享受遗属补助。首先，根据河南省豫劳社养老[2007]36号文件的规定，遗属生活补助费和供养直系亲属丧葬补助费自《社会保险法》实施之日起予以取消。《社会保险法》实施之前因病或非因工伤亡的参保人员，已经按照豫劳社养老[2007]36号文件规定发放的遗属生活补助费暂时予以保留，继续由原支付渠道按月发，待国家政策出台后再进行清理和规范。据此，我国《社会保险法》2011年7月1日起实施，该法实施之日起，企业职工因病或非因工死亡的遗属生活补助费和供养直系亲属丧葬补助费予以取消，在该法实施之前职工因病或非因工死亡，但未办理遗嘱生活补助的，不予办理。已经发放的暂时予以保留。本案中，原告女儿王庆玲于2002年3月死亡，其遗属至今未办理遗属生活补助，按照现行法律，已经无法办理。其次，根据河南省劳动社会保障厅、河南省财政厅联合下发的豫劳社养老[2007]36号文件的规定，享受遗属生活补助费的人员，应当是以死亡职工工资或养老金为主要生活来源的人。本案原告女儿王庆玲死亡时，原告已70岁，属于王庆玲供养直系亲属的范围，但原告共有四个子女，而我国婚姻法规定子女对老人均有赡养的义务，即原告共有四个赡养义务人，王庆玲的工资并非原告的主要生活来源。故原告并不符合领取王庆玲遗属补助的条件。被告的抗辩理由成立，本院予以采信。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国婚姻法》第二十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三条,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：驳回原告郭秀英的诉讼请求。本案诉讼费10元，由原告郭秀英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  樊梅翠审 判 员  韩丹丹人民陪审员  陈燕平二〇一七年六月二十三日书 记 员  闫 康