广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0606行初602号原告陈某，女，2015年7月22日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人叶某，女，1982年12月22日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。原告陈某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政不作为，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年6月19日公开开庭审理了本案，原告的法定代理人叶某，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤到庭参加诉讼。现已审理终结。原告诉称，原告的母亲叶某是佛山市南海区狮山镇芦塘村涌头股份合作经济社（以下简称涌头股份合作社）的成员，婚后户口一直保留在该村，持有涌头股份合作社核发的股权证，并一直享有该经济组织成员的同等待遇。原告于2015年7月22日出生，同年8月18日随母入户该村，其出生符合计划生育政策。原告入户后，涌头股份合作社一直不确认原告具有该集体经济组织成员身份并享受成员同等待遇。原告的母亲多次到被告及其派出机构罗村城乡统筹办公室、罗村信访办递交申请书，但被告及其派出机构均不予受理。2017年5月9日，原告再次向被告及其派出机构罗村城乡统筹办公室寄送行政处理申请书及相关材料，请求被告作出行政处理决定，但被告及其派出机构拒绝签收原告递交的材料，被告及其派出机构拒收原告申请的行为，明显属于行政不作为。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求判决：1.确认被告拒收原告提交的行政处理申请书行为违法；2.责令被告履行法定职责依法对原告提出的行政处理申请作出行政处理决定；3.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中提供了原告的出生证明、常住人口登记卡、原告母亲的身份证、邮递单2份（1024844792919、1078396998719）及投递结果查询网页打印件、快递退改批条2份、原告父母的户口本、结婚证、原告母亲的股权证、行政处理申请书、南海区计划生育情况审核表等证据材料。辩称，一、被告具有相应的行政职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”因此，被告就涉案的相关行政事项，具有相关的行政职权。二、截至原告起诉之日止，被告并未收到原告所提交的材料。根据前述的被告的职权依据，被告虽然有相应的职权，但该职权的行使须以相关申请人的申请以及提交足够的材料为前提。本案中，就原告申请确认其具有涌头股份合作社的集体经济组织成员资格身份一事，原告虽然邮寄相应材料给被告，但原告所邮寄的邮件因其填写的邮件信息不清而未能够成功投递，被告未能够及时收到其所提交的材料。由此可知，被告未能够及时作出行政行为的原因在于原告。三、被告不存在不履行职责的事实。被告在收到法院的诉讼材料后，才知道原告申请被告确认其涌头股份合作社集体经济组织成员资格一事。在知悉原告的申请事项后，被告现就相关情况进行调查核实，并不存在不履行职责的情况。而且根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条规定，原告的起诉并不符合法定的起诉时限，恳请法院依法驳回。综上所述，被告认为原告诉称被告行政不作为的事实并不存在，请法院查清事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。被被告在诉讼中提供了被告的统一社会信用代码证书以及法人代表证明等证据材料。经审查，原告于2015年7月22日出生，同年8月18日入户到佛山市南海区罗村镇芦塘涌头村。原告的母亲叶某具有涌头股份合作社的股权证，原告出生后，涌头股份合作社一直不确认原告具有该集体经济组织成员身份并享受成员同等待遇。原告于2017年5月9日通过邮政快递的方式分别向被告及罗村城乡统筹办公室寄送行政处理申请书等材料，同年5月10日原告收到邮寄给罗村城乡统筹办公室的退件，退件原因为拒收。同年5月16日原告收到邮寄给被告的退件，退件原因为多次投递无人收。原告认为被告不收原告的申请的行为属于行政不作为，遂向法院起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”本案中，被告没有收到原告寄送给其的邮件，原告对被告该拒收邮件的行为不服，依法不属于法院的受案范围。此外，原告认为被告属行政不作为，根据材料可知，本案被告实际并未收到原告提出的行政处理申请，且被告在答辩及庭审中也陈述没有收到过原告的相关申请材料。因此，对于原告起诉要求被告履行法定职责的诉讼请求，原告未提供其申请的证据，原告起诉被告行政不作为没有事实根据，原告要求确认被告拒收原告提交的行政处理申请违法不属于法院受案范围，依法不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。对原告的起诉，法院应不予受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈某的起诉。本案不收取诉讼费。原告预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后之日起十五日内向本院申请退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  李海霞人民陪审员  陆意玲二〇一七年六月二十八日书 记 员  罗盛权