河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0411行初10号原告：梅海，男，1967年2月23日出生，汉族。法定代理人张松丽，女，1969年5月10日出生，汉族。委托诉讼代理人：李海洋，河南前行律师事务所律师。委托诉讼代理人：马红雷，河南前行律师事务所律师。被告：平顶山市国土资源局。法定代表人：梁成斌，局长。委托诉讼代理人：邱晓玲，女，1970年12月4日出生，汉族。委托诉讼代理人：吴幼林，男，1972年11月18日出生，汉族。第三人：崔建新，女，1968年10月12日出生，汉族。委托诉讼代理人：杨皓菡，河南成胜律师事务所律师。原告梅海不服被告平顶山市国土资源局（以下简称市国土局）及第三人崔建新房屋行政登记一案，于2017年2月20日由平顶山市新华区人民法院移送本院。本院于2017年3月1日立案后，依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告梅海的法定代理人张松丽、委托诉讼代理人李海洋，被告平顶山市国土资源局的委托诉讼代理人邱晓玲、吴幼林以及第三人崔建新的委托诉讼代理人杨皓菡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月6日，梅海和崔建新向平顶山市房产管理局申请遗失补证同时办理离婚析产过户登记，平顶山市房产管理局根据二人的申请，为梅海名下位于湛河区湛南路天鹰11号楼中单元1层西户房屋（产权证号：02××91）办理了遗失补证登记，同时根据2016年8月9日梅海和崔建新的约定，将该房屋过户到崔建新名下，并于2016年8月15日向崔建新颁发了房屋所有权证（产权证号为：平房权证湛河字第××号，共有情况为：单独所有）。原告诉称，原告梅海和第三人崔建新于2003年离婚，双方约定离婚后位于湛河区湛河南路天鹰宿舍两区11号楼1楼16号共有房屋归原告梅海所有，其它财产归第三人崔建新所有。2016年2月24日，原告梅海因脑出血入住平顶山市第二人民医院住院治疗，2016年4月18日好转后出院。梅海出院后，在平煤总医院门诊进行理疗。2016年7月6日，梅海前妻崔建新利用在医院护理原告梅海的机会，哄骗梅海离开医院，到平顶山市房产局，以补办房产证的名义，把位于湛河区湛河南路天鹰宿舍西区11号楼1楼16号归原告梅海所有的房屋以补证的名义转移登记在第三人崔建新的名下。梅海于2016年10月12日经南阳耿介法医精神病司法鉴定所鉴定为限制民事行为能力人。原告和张松丽于2006年8月8日在新华区民政局登记结婚，现在婚姻存续期间。2016年10月19日，平顶山市新华区人民法院判决宣告梅海为限制民事行为能力人，指定张松丽为梅海的监护人。原告认为，梅海和崔建新已于2003年离婚，位于湛河区湛河南路天鹰宿舍西区11号楼l楼16号房屋归梅海所有，被告仅凭梅海同意把房屋让给第三人崔建新，就以补证的名义为第三人颁发房产证，违反了相关法律的规定，侵犯了原告的合法财产权。另外，原告和张松丽结婚后，对上述房屋进行修缮，装修，使其价值提高，对其价值提高部分，应是夫妻共同财产，被告的行为，也侵犯了张松丽的财产权。而且梅海为限制民事行为能力人，张松丽作为梅海的配偶，是梅海的法定代理人，未经张松丽的同意，梅海的行为应当认定为无效行为。故原告提起行政诉讼，请求判令：1、撤销给第三人崔建新颁发的位于湛河区湛河南路天鹰宿舍西区11号楼1楼16号的房屋所有权证书。2、重新给原告梅海颁发位于湛河区湛河南路天鹰宿舍西区11号楼1楼16号的房屋所有权证书。3、诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据：原告身份证复印件、（2016）豫0402民特30号民事判决书复印件、鉴定意见书复印件、住院病历复印件、出院记录及出院证复印件、平房权证字第××号房产证复印件、调解协议书复印件、房屋登记办事指南。被告市国土局辩称，根据平顶山市人民政府办公室通知，自2016年11月15日起，原先由平顶山市房产管理中心行使的房屋登记职责由平顶山市国土资源局不动产登记中心承担，而本案中给崔建新颁发的位于湛河区湛南路天鹰宿舍西区11号楼l楼16号的房屋所有权证书是2016年7月6日在平顶山市房产管理中心办理的，根据“谁行为谁负责”的原则，平顶山市国土资源局不是行政诉讼的适格主体。并且2016年11月15日平顶山市人民政府办公室通知发布后，平顶山市房产管理中心并没有将之前的相关档案资料移交市不动产登记中心或档案局。豫高法(2017)51号的实施时间是2017年3月1日起，而本案的起诉时间是2017年2月27日，因此，我们认为平顶山市国土资源局作为被告是不合适的。2016年11月15日房产登记的职责由市房管局转移到市不动产登记中心，但我们到原登记机构房产管理中心查阅该房产相关资料，没有崔建新名下的房产证，所以我们认为原告的请求不应被支持。被告市国土局向本院提交了以下证据(以下证据均为复印件)：平顶山市人民政府关于实施不动产统一登记的通告、平顶山市人民政府办公室关于实施不动产统一登记的通知。第三人崔建新陈述：一、应当依法驳回原告的诉讼请求。本案涉案房产所有权人系原告梅海和第三人崔建新，该房系两人共同所有。原告梅海和第三人崔建新在2003年6月20日办理离婚时，就该房产所有权明确约定该房产权归儿子梅菁倬所有，如果梅海不履行抚养梅菁倬的义务无权居住此房。现梅菁倬已年满18周岁，因在外地上大学，原告梅海身体不好，儿子梅菁倬都有母亲崔建新照顾上学，为了便于以后将房屋所有权过户给梅菁倬，又由于此证丢失，故先将此房产先过户给前妻崔建新以便于后期将房产过户给儿子梅菁倬。二、平顶山市房产管理局给第三人崔建新办理的湛河16004279号房屋所有权证事实清楚，程序合法，应当依法维持。鉴于上述事实：2016年7月6日、2016年8月9日，梅海和崔建新以证号为02××91号房屋所有权证丢失申请遗失登记并办理遗失补正，同时办理离婚析产过户登记。该申请是梅海真实意思表示，梅海亲自到场提交了申请书、公告、具结书、对涉案房屋归崔建新所有的约定、身份证、房屋测量图纸、查档证明、免税证明等材料。平顶山房产管理局根据申请人的申请，依法办证程序合法，符合《城市房屋权属登记管理办法》、《房屋登记办法》的规定。其事实证据充分，程序无违法之处，应当依法维持，驳回原告的起诉。三、关于梅海行为能力问题与本案审理无直接因果关系。梅海申请遗失补正时间为2016年7月6日，而梅海宣告限制民事行为能力时间为2016年10月l9日。其申请遗失补正时间在先，宣告的限制民事行为能力在后，不能证明申请遗失补正时梅海为限制民事行为能力人，并且在2016年7月6日办理遗失补正申请等相关材料时，梅海身体××病后恢复正常，并不像梅海代理人所述。并且该案所涉房产也与梅海法定代理人无任何关联，该房在2003年梅海离婚时已经做出明确的房屋所有权归属，该房所有权并不属于梅海，何来侵犯梅海和张松丽财产权利之说。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人崔建新向本院提交了以下证据(以下证据均为复印件)：平顶山市私有房屋所有权登记申请书、平房字第××号房屋所有权证、02××91号房屋所有权证（存根）、房产契约、国有住房出售收入专用票据以及常住人口登记表、平房字第××号房屋所有权证存根、平顶山市私有房屋所有权登记申请书、平顶山市公有住房产权过渡审批表、房地产登记粘贴纸、收款收据、房屋登记审核表单、房屋登记申请书（补证登记）、遗失声明、遗失房屋权属证书具结书、税务事项通知书、约定。以上证据，已经原、被告双方质证、认证，符合证据的客观性、真实性，证据来源合法，可以作为本案认定事实的证据。经审理查明，原告梅海与张松丽系夫妻关系，第三人崔建新系梅海前妻，两人生育一子梅菁倬。2003年6月10日梅海与崔建新在民政局调解协议离婚，双方对婚后共同财产及子女抚养进行了约定：“位于天鹰集团社区11栋16号楼房一套（40㎡）归男方所有（产权归梅菁倬所有，即如果男方不履行抚养梅菁倬的义务无权居住此房）。”2016年7月6日，梅海和崔建新以梅海名下的房产证号为02××91的房屋所有权证（该房屋即离婚协议中所写房屋）丢失为由向平顶山市房产管理局申请遗失登记同时办理离婚析产过户登记，双方提交了申请书、公告、约定等申请材料。梅海和崔建新提交的约定签订于2016年8月9日，主要内容是：“双方于1992年结婚，2003年6月22日离婚，双方共同出资购买的位于湛南路天鹰11号楼中单元1楼西户的房屋，现经双方约定该房归崔建新所有，双方无异议，如因以上承诺不实而引发的一切纠纷及法律责任均由本人负责。”平顶山市房产管理局依据二人的申请及其它相关资料，于2016年8月15日将涉案房屋登记在崔建新名下，为其颁发了平房权证湛河字第××号房屋所有权证。2016年3月23日，梅海因病入院治疗，于2016年4月18日出院，出院诊断为：××、脑室出血、高血压。2016年10月12日南阳耿介法医精神病司法鉴定所出具鉴定意见书，梅海属于限制民事行为能力人。2016年10月19日，平顶山市新华区人民法院依据张松丽的申请，作出（2016）豫0402民特30号民事判决书，宣告梅海为限制民事行为能力人并指定张松丽为梅海的监护人。梅海及法定代理人张松丽对平顶山市房产管理局为第三人崔建新颁发房产证的行为不服，引起本案诉争。在诉讼过程中，崔建新将其名下的涉案房产过户到其子梅菁倬名下，平顶山市不动产登记中心于2017年5月2日为梅菁倬颁发不动产登记证书，证号为：豫（2017）平顶山市不动产权第0004188号，共有情况为：单独所有，房屋建筑面积：49.04㎡。本院认为，河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。根据该规定，本案中市国土局是适格的被告。本案中原告梅海和崔建新于2016年8月9日签订“约定”并亲自到场办理房屋过户手续时，梅海并未被宣告为限制行为能力人。梅海和崔建新于2003年6月10日签订的调解协议书以及2016年8月9日二人签订的“约定”，均未侵犯原告梅海的合法权益。平顶山市房产管理局根据梅海和崔建新提交的申请书、公告、遗失房屋权属证书具结书、约定、身份证、房屋测绘图纸、查档证明、免税证明等材料，依法将涉案房屋登记在崔建新名下，事实清楚、程序合法，并无不当。故原告要求撤销平房权证湛河字第××号房屋所有权证的诉请理由不能成立，本院不予支持。另外，原告要求重新给梅海颁发房屋所有权证书，因颁发房屋所有权证是依申请的行政行为，原告的请求不符合法律规定，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告梅海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梅海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  甄松淼审判员  王丽香审判员  薛秋月二〇一七年六月二十日书记员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。