刘锦成与佛山市三水区人民法院国家赔偿案广东省佛山市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)粤06委赔2号赔偿请求人刘锦成，男，1983年1月8日出生，汉族，住广东省佛山市三水区。委托代理人刘国强（系刘锦成的父亲），男，1954年4月4日出生，汉族，住址同上。赔偿义务机关佛山市三水区人民法院，住所地佛山市三水区西南街道教育东路2号。法定代表人李桂红，院长。委托代理人王璋，该院行政庭庭长。刘锦成因违法保全赔偿和违法司法拘留赔偿申请佛山市三水区人民法院（以下简称“三水区法院”）国家赔偿一案，不服三水区法院于2017年3月6日作出的（2017）粤0607法赔1号《决定书》，于2017年3月30日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人刘锦成认为：赔偿请求人因未能履行道路交通事故人身损害赔偿纠纷案所确立的义务，被三水区法院立案执行，案号为（2009）三法执字第770号。该院于2010年9月14日查封了刘锦成承包的鱼塘并禁止任何人擅自处分。2011年1月11日，气温急剧下降，导致鱼塘中的鲮鱼大量冻死，损失价值为169600元。损失发生后，刘锦成更无力履行判决。2011年5月6日，三水区法院以拒不履行生效判决为由对刘锦成拘留15日，但未送达任何司法文书。三水区法院查封季节性商品和鲜活物品后不及时处理导致巨额财产损失，又对无妨害诉讼行为的人实施拘留，侵犯了人身权，依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第（五）项和第二条第（一）项及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（九）项和第二条第（一）项的规定，构成执行错误和违法采取强制措施。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第三十三条、第三十五条、第三十六条的规定，应承担国家赔偿责任。三水区法院以执行程序尚未终结、现在申请国家赔偿不符合法定时限为由驳回刘锦成的申请，但刘锦成一直未查询到（2009）三法执字第770号执行案卷，无从了解执行状况，也从未收到过司法拘留文书，无从申请复议，故对驳回国家赔偿申请的理由不认可。请求：一、三水区法院向刘锦成赔偿鲮鱼死亡损失169600元、草鱼生长损失145600元、鲢鱼生长损失2700元、鳙鱼生长损失38400元，合计赔偿356300元；二、三水区法院向刘锦成赔偿侵犯公民人身自由赔偿金3635元；三、三水区法院对刘锦成消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；四、三水区法院赔偿刘锦成精神损害抚慰金1万元。赔偿义务机关辩称：一、对刘锦成的国家赔偿申请依法不应受理。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在执行程序终结后提出。刘锦成系（2009）三法执字第770号执行案件中的被执行人，对刘锦成的相关财产进行查封以及对其实施拘留属于人民法院在执行案件中所采取的执行措施，现该执行案件尚未执行终结，刘锦成的国家赔偿申请应该在执行程序终结后提出，现在提出不符合司法解释规定的时限，且不具有法定的除外情形，故对刘锦成的赔偿申请依法不予受理，因此三水区法院决定驳回刘锦成的国家赔偿申请正确。二、三水区法院对刘锦成承包的鱼塘进行查封以及对刘锦成采取司法拘留措施合法有据，依法不应赔偿。1.关于对鱼塘的查封措施。2010年9月14日，三水区法院作出的（2009）三法执字第770号恢字1号《查封公告》对刘锦成承包的鱼塘作登记查封并附查封财产清单。《查封公告》写明：“非经本院同意，不得出售。”该查封是登记查封，只是规定刘锦成出售鱼须经三水区法院同意，实际并未禁止其卖鱼，且刘锦成在查封期间仍有对鱼塘进行管理，因此查封措施不影响刘锦成的经营管理，鱼的损失是因天气骤冷及管理不善导致，与查封措施之间无因果关系，依法不应获得国家赔偿。2.关于对刘锦成采取的司法拘留措施。刘锦成拒不履行生效民事判决确定的义务，且在执行中双方和解达成和解协议后仍未履行义务，故司法拘留符合民事诉讼法第一百零二条第（六）项“拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定”的规定。三、刘锦成请求的消除影响、恢复名誉、赔礼道歉和一万元的精神损害抚慰金，缺乏事实和法律依据，不应支持。请求驳回刘锦成的国家赔偿申请。经审理查明，刘建明、陈杨娣诉刘锦成道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案，三水区法院已于2009年3月9日作出（2009）三法民壹初字第200号民事判决，判决刘锦成赔偿刘建明、陈杨娣139980.17元，该判决已发生法律效力。2009年4月15日，三水区法院对刘锦成作出（2009）三法执字第770号《执行通知书》，责令其在2009年5月18日前履行生效法律文书确定的义务。2009年5月7日，该院作出了（2009）三法执字第770-1号《民事裁定书》，裁定冻结、划拨、扣留、提取刘锦成的银行存款或收入15万元或查封、扣押其同等价值的财产。2010年1月5日，双方经协商自愿达成执行和解协议，确认刘锦成欠赔偿款135732.66元。2010年9月14日，三水区法院出具《查封公告》和《查封、扣押财产清单》，依法登记查封了刘锦成承包经营的佛山市三水区乐平镇大岗村民委员会先北村新田鱼塘内所有大小鱼一批，并告知查封期间，非经三水区法院同意，任何人不得赠与、抵押、出售、毁损或作其他处分行为。2011年5月6日，三水区法院以拒不履行生效判决为由作出（2009）三法执拘字第770号恢字1号《拘留决定书》，决定对刘锦成司法拘留十五日（从2011年5月6日至5月20日）。2017年5月9日，三水区法院执行局出具一份《证明》，证明该案已执行到位金额为29565.17元，尚未执行到位金额为110415元，因刘锦成暂无可供执行的财产，故该院终结本次执行程序。2017年1月20日，刘锦成以三水区法院查封执行错误和采取拘留措施违法为由，向三水区法院申请国家赔偿。2017年3月6日，三水区法院作出了（2017）粤0607法赔1号《决定书》，以刘锦成的申请不符合司法解释所规定的时限为由驳回其国家赔偿申请。认定以上事实的证据有：1.三水区法院（2009）三法民壹初字第200号《民事判决书》、（2009）三法执字第770-1号《民事裁定书》、《执行通知书》、查封公告、《查封、扣押财产清单》、《拘留决定书》、《国家赔偿答辩意见》；2.三水区法院（2009）三法执字第770号《执行和解协议书》；3.三水区法院（2017）粤0607法赔1号《决定书》；4.三水区法院执行局出具的《证明》。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”具体到本案，赔偿申请人刘锦成是三水区法院（2009）三法执字第770号民事执行案件的被执行人，其仅履行了少量债务，因三水法院未能发现可供执行的财产或财产线索，经申请执行人同意，三水法院裁定“终结本次执行”，该“终结本次执行”可视为上述司法解释所规定的“执行程序终结”。三水区法院以刘锦成的申请不符合司法解释所规定的时限为由决定驳回其国家赔偿申请，属于适用法律错误，本院予以纠正。关于三水区法院采取的民事保全措施是否违法的问题。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”该解释第三条还规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：……（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；……。”本案中，三水区法院依法登记查封了刘锦成承包饲养的塘鱼一批，并告知刘锦成非经该院同意，任何人不得赠予、抵押、出售、毁损塘鱼。在登记查期间，刘锦成一直在正常经营、饲养塘鱼，其承包经营权并未因三水区法院的登记查封行为受到限制，如报经三水区法院同意，其亦可出售塘鱼，故其饲养的鲮鱼因气温骤降而大量冻死的损害结果与三水区法院的登记查封行为之间没有法律上的因果关系，刘锦成认为三水区法院的保全行为违法的主张不符合上述司法解释的规定，本院不予支持。关于三水区法院对刘锦成采取的司法拘留行为是否违法的问题。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“违法采取对妨害诉讼的强制措施，包括以下情形：（一）对没有实施妨害诉讼行为的人采取罚款或者拘留措施的；……”本案中，刘锦成拒不执行三水区法院已发生法律效力的判决书的事实清楚，三水区法院依据《中华人民共和国民事诉讼法（2007年修正）》第一百零二条、第一百零四条、第一百零五条的规定，对刘锦成予以拘留十五日，适用法律正确，本院予以确认。刘锦成已在《拘留决定书》上签名，因此其反映其从未收到过司法拘留文书的主张与本院已查明的事实不符，本院不予支持。综上所述，刘锦成认为三水区法院因错误执行、违法司法拘留应予国家赔偿的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。三水区法院以刘锦成的申请不符合司法解释所规定的时限为由驳回了其国家赔偿申请，属于适用法律错误，本院予以撤销。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：一、撤销佛山市三水区人民法院（2017）粤0607法赔1号《决定书》；二、驳回刘锦成关于佛山市三水区人民法院违法保全和违法司法拘留的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年六月二十日