.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院行政判决书（2017）内02行初28号原告刘海龙，男，1977年12月14日出生，汉族，牧民，现住内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗。委托代理人刘爱兰（系原告刘海龙姐姐），女，1976年1月11日出生，汉族，牧民，现住内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗。被告内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民政府，住所地内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇大街。法定代表人张永文，旗长。委托代理人高攀泉，该旗政府法制办副主任。第三人内蒙古自治区达茂旗协合风力发电有限公司，住所地内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇政府大楼433室。法定代表人李志刚，总经理。委托代理人王惠萍，北京市瑾瑞律师事务所律师。原告刘海龙因被告内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民政府（以下简称达茂旗政府）不履行劳动与社会保障职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月6日受理后，依法组成合议庭，追加内蒙古自治区达茂旗协合风力发电有限公司（以下简称协合风力公司）为第三人参加诉讼，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。原告刘海龙的委托代理人刘爱兰，被告达茂旗政府的委托代理人高攀泉，第三人协合风力公司的委托代理人王惠萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘海龙的诉讼请求：依法判令被告为原告办理参加城镇企业职工基本养老保险手续，并按照灵活就业人员缴费标准缴纳养老保险费；案件受理费由被告负担。事实及理由：2015年协合风力公司因开发建设达茂旗双水泉镇200MW风力发电场，征用达茂联合旗明安镇呼格吉尔图嘎查土地，原告作为承包经营户土地被征收。为保障被征地农牧民的基本生活，被告达茂联合旗政府下发达政发[2015]69号文件，要求用地单位以1997年二轮土地承包人口数为基数，为征地范围内16周岁以上农牧民办理参加城镇企业职工基本养老保险手续，按照灵活就业人员缴费标准缴纳养老保险费，并由所在嘎查及人力资源和社会保障局等部门联合办理。但是各部门一直相互推诿不予办理，原告为此与被告协商一年之久，被告不予以履行落实，属于行政不作为，故提起本案诉讼。原告刘海龙提供如下证据：证据1、明安镇呼格吉乐图嘎查委员会证明，证明原告是草场的合法承包人；证据2、草场承包经营权证，证明原告是草场的合法承包人；证据3、达茂联合旗人民政府关于印发《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》的通知，证明达茂旗政府没有履行文件；证据4、缴纳养老保险证明，证明达茂联合旗与原告一样情况的被征地农牧民已经办理了养老保险，但是不给原告办理。被告达茂旗政府未提交书面答辩意见，庭审中答辩称：不同意原告诉讼请求，原告的诉讼请求不符合相关政策、法规的规定。被告达茂旗政府提供如下证据：第一组证据，达茂旗政府关于印发《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》的通知，证明该文件未明确规定连户承包草场情形如何办理社保事宜。第二组证据，包头市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知，包府办发[2012]124号、包头市人民政府继续有效的规范性文件目录（截至2014年底），证明只有被征收土地后其用地不足以维持基本生活，才能纳入养老保障范围，本案原告不符合该条件，不应享有养老保险待遇。第三组证据，明政发[2016]58号明安镇人民政府关于对呼格吉乐图嘎查高腰亥连片草场牧民刘海龙等人信访事项的处理意见书及送达回执、达茂旗巴音5号20万千瓦风电项目风机征地补偿协议书、补偿协议，证明达茂联合旗明安镇政府就原告方的征地补偿问题，积极协调占地企业对被征地牧民予以补偿。第一份协议包括七个原告在内的征地补偿协议，已经支付完成补偿款。第二个协议虽然只提交了1份，已经签订了49份，证明连片承包的49户已经达成协议，企业自愿给予牧民相应的补偿，属于法定义务之外的补偿，为了化解双方现有的矛盾，这个工作是在政府的协调下促成的。第三人协合风力公司答辩称：一、第三人已经按照包头市政府以及达茂旗政府的规定，就工程征地事宜与当地村民委员会及农牧民达成一致意见，并支付完征地补偿费、社保补偿款，已经履行了全部的征地义务。再要求第三人承担额外的社保补偿没有法律和合同依据。二、原告未举证其为工程征地范围内的集体农牧民之一，亦未能证明工程征收的是已经承包给原告个人的集体土地，其要求相关部门为其缴纳养老保险没有依据，即使原告能证明其为征地范围内的合法承包户，也应该向已经领取社保补偿款的60户村民主张分配社保补偿款。三、根据包头市政府以及达茂旗政府的规定，被征地农牧民办理参加养老保险事宜，由当地政府相关部门负责，费用由征地涉及到的个人、集体和政府共同负担，被征地农牧民缴纳养老保险的责任与建设项目业主无关，第三人不需要承担相关义务。四、根据包头各级政府的有关规定，被征地农牧民办理养老保险的条件是：被征地后其用地不足以维持基本生活；具体参保人员由村民委员会讨论通过；未达到人均面积的户按1人缴费。呼格吉乐图嘎查人均草场面积1000亩，第三人征地面积是10亩，并不导致原告不足以维持基本生活。原告不符合被征地农牧民办理养老保险的要求，无权要求达茂旗政府为其缴纳养老保险。五、第三人在已支付土地补偿款和社保补偿款的情况下，与征地嘎查、达茂旗政府等签订协议，约定连片草场承包人放弃缴纳养老保险要求，不再阻止施工和生产秩序，又向当地牧民每户额外支付了一万元补助。第三人协合风力公司提供如下证据：证据1、达茂旗被征地农牧民社会保障规定（试行），证明目的与被告的第一组证据证明目的一致。证据2、包头市人民政府办公厅关于印发《包头市被征地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹实施意见》，证明第三人征地10亩，不足以影响原告的基本生活，原告不符合办理养老保险的条件。证据3、包头市人民政府办公厅下发的《关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》，证明凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。原告无证据证明第三人占地10亩，影响了原告的基本生活，应该缴纳养老保险。证据4、《风机征地补偿协议书》，证明第三人与乙方达茂旗呼格吉乐图嘎查委员会关于风机征地事宜签订协议，支付了征地补偿费150540元，且第三人与嘎查委员会集体签订的协议，明确征地补偿为综合性补偿，含土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费及地上附着物补偿费，乙方不得已任何条件或理由提出再次补偿要求。该协议是村集体村民授权，任何人不得在提出额外的请求。证据5、占用集体草场社保费协议书，证明第三人两台风机占用集体草场面积为10亩，远低于包头市按征地面积缴纳社保规定的人均标准，故给予1人社保补偿，向67户集体农牧民一次性全额支付社保费6.7万元。证据6、协议书，证明第三人与达茂旗呼格吉乐图嘎查、呼格吉乐图嘎查连片草场承包人、明安镇人民政府、达茂旗发展和改革局约定草场承包人放弃为每户一人缴纳养老保险的要求，且不在阻碍第三人施工和生产秩序，第三人又支付当地牧民每户一万元。证据7、连片草场相关协议书的相关说明，证明2017年1月6日明安镇人民政府已与60户中的47户农牧民签订协议，每户一万元的补助金用于改善当地农牧民的生产设施。通过举证、质证，本院对原告、被告、第三人提供的证据认证如下：原告刘海龙提供的证据1、2、3具备真实性、关联性，本院予以采信；证据4与本案不具备关联性，本院不予采信。被告达茂旗政府提供的证据具备真实性、关联性，本院予以采信。第三人协合风力公司提供的证据1、2、3、4、6、7具备真实性、关联性，本院予以采信；证据5签订协议的主体不属于连片承包草场60户共同承包人授权委托代理人，无法达到第三人的证明目的，本院不予采信。经审理查明，2012年6月26日，包头市人民政府办公厅下发《关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》，该《通知》要求，凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。2015年11月2日，达茂旗政府根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发的自治区人社厅关于建立被征地农牧民养老保障制度意见的通知》、《包头市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》、《包头市被征地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹实施意见》的文件精神，制定出台《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》。确定：征收农牧民土地时，以1997年土地二轮承包人口数为基数，以户为单位，按征收人均土地面积结合土地用途、土地质量综合确定缴纳相应的养老保险费用。未达到人均面积的户按1人缴纳，超出人均面积1倍未达到人均面积2倍的户按2人缴费，以此类推。另查明，2015年4月第三人协合风力公司与达茂旗呼格吉乐图嘎查委员会签订《达茂旗巴音5号20万千瓦风电项目风机征地补偿协议》，第三人协合风力公司永久性征用达茂旗呼格吉乐图嘎查集体草场10亩进行风力发电机建设。原告系达茂旗呼格吉乐图嘎查牧民，第三人协合风力公司此次征用的10亩土地位于原告等60户牧民共同承包使用的29176亩草场内，该29176亩草场未具体划分归属，由60户牧民共同承包使用，其中原告刘海龙家承包草场448亩。10亩草场被征用后，原告多次向被告达茂旗政府反映要求参保，因原告承包草场属于连片共同承包草场情况特殊，承包户数多、占地面积小。在达茂旗政府以及相关部门组织协调下，第三人协合风力公司已经与被征地所涉及的60户共同承包人中的47户达成协议，第三人协合风力公司给予每户人民币1万元，47户连片草场共同承包人放弃缴纳养老保险的请求。原告坚持要求办理养老保险手续，缴纳养老保险费用，故提起本案诉讼。本院认为，达茂旗政府制定的《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》，未明确规定集体连片承包草场牧民被征地缴纳社保的情形。但《包头市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》中明确规定“凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。”该条规定明确了被征地农牧民纳入养老保障的条件。本案原告刘海龙虽属于集体连片承包草场60户承包牧民之一，但该集体连片承包草场共29176亩，未具体划分归属，且第三人协合风力公司仅征用29176亩共同承包草场中的10亩，不足以影响原告刘海龙的基本生活，原告刘海龙不符合被征地农牧民纳入养老保障的条件。原告刘海龙亦未提供证据证明第三人协合风力公司征用该10亩集体连片共同承包草场影响其基本生活，符合被征地农牧民纳入养老保障的条件。综上所述，原告刘海龙要求被告为其办理参加城镇企业职工基本养老保险手续，并按照灵活就业人员缴费标准缴纳养老保险费的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘海龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘海龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长薛尚清审判员王雅琴代理审判员谷天华二○一七年六月十五日书记员赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。