重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0116行初101号原告龙方木，男，汉族，1971年11月7日出生，住重庆市永川区。委托代理人吕修奎（系原告妻子吕修学的弟弟），汉族，1978年11月27日出生，住重庆市永川区，特别授权。被告重庆市永川区胜利路街道办事处，住所地重庆市永川区胜利路318号，统一社会信用代码：11500383009338286T。法定代表人ＸＸ，主任。出庭负责人赵晋，副主任。委托代理人阳建平，重庆市永川区南大街法律服务所法律工作者，一般代理。原告龙方木不服被告重庆市永川区胜利路街道办事处政府信息公开一案，于2017年3月26日向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，因原告向该院申请交叉管辖。2017年4月20日，重庆市第五中级人民法院以（2017）渝05行辖116号《行政裁定书》裁定此案由本院管辖。本院于同年5月23日受理，受理后于同年5月26日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2017年6月19日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告龙方木的委托代理人吕修奎、被告重庆市永川区胜利路街道办事处的委托代理人阳建平到庭参加了诉讼。被告重庆市永川区胜利路街道办事处负责人赵晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙方木诉称，原告是重庆市永川区胜利路办事处丰田村黄泥坡小组村民，因该区域地块正在进行征地拆迁工作，为核实该征收行为的合法性及申请人是否在征收红线范围内，原告于2016年12月21日通过邮寄的方式向被告申请公开如下信息：原告宅基地房屋和承包地《乡村房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用权证》、《农村土地承包经营权证》以上证载的位置被征收为国有土地的法律文件（含勘测定界图及一书四方案）。经原告查询，被告永川区胜利路办事处就原告的信息公开申请材料，至今未予答复。根据（中华人民共和国政府信息公开条例）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应该告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应该告知申请人作出更改、补充。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。根据以上法律规定，结合本案实际情况，被告作为具有相应职权的行政机关应当依法履行法定职责。原告邮寄的材料中明确写明邮寄的材料内容，然而被告作为行政机关拒绝履行法定职责。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，依法向贵院提起行政诉讼，请求确认被告不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、政府信息公开申请表；3、EMS全球邮政特快专递及查询单；4、《乡村房屋所有权证》；5、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；6、《集体土地建设用地使用证》。原告用1-6号证据证明向被告提出申请，被告一直没有作出信息公开回复的事实。被告重庆市永川区胜利路街道办事处辩称，一、答辩人的行为没有违法。被答辩人于2016年12月21日邮寄给答辩人《政府信息公开申请书》中，所申请公开的信息，不属于本行政机关的管辖范畴。根据《中华任命者共和国信息公开条例》第二十一条的规定，答辩人在本庭正式向你告知。根据咨询相关部门，其信息公开的主管单位是重庆市永川区国土资源和房屋管理局。二、被答辩人所申请公开的信息，重庆市永川区国土资源和房屋管理局已经在2016年12月1日和2016年12月30日分两次以永国房信公复字第（2016）51号和永国房信公复字第（2016）56号予以公开答复。被答辩人申请公开的“勘测定界图”涉及国家地理信息安全，根据永国房信公复字第（2016）51号回复，请被答辩人自己到重庆市永川区国土资源和房屋管理局征收中心现场查阅。被答辩人申请公开的“一书四方案”，该地块所涉及的项目属于城市规划范围内，无供地方案。农用地转用方案、补充耕地方案。征收土地方案，请见永国房信公复字第（2016）51号。三、征地中的信息公开，应由重庆市永川区国土资源和房屋管理局履职，2015年8月14日，答辩人与永川区土地房屋征收中心签订了“委托征收拆迁补偿安置协议”。第四条约定：“甲方的职责，……牵头处理征地补偿安置遗留问题及信访纠纷、征地拆迁行政诉讼代理工作。”2016年12月26日，答辩人收到被答辩人的《行政信息公开申请书》后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条：“行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保障行政机关发布的政府信息准确一致。”立即与征地中心联系，旋即由重庆市永川区国土资源和房屋管理局2016年12月30日的永国房信公复字第（2016）56号予以信息公开。被答辩人是已经收到了这个信息回复的，再一次要求信息公开纯属无赖。综上所述，被答辩人要求答辩人履行的行政行为，本不属于本行政机关的行政范畴。实际上，重庆市永川区国土资源和房屋管理局已经分两次对其要求给予了答复。被答辩人三番五次要求对已经公开的同一信息多次公开，纯属增加行政成本，根据《行政诉讼法》规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、永国房信公复字第（2016）51号《政府信息公开答复书》，证明原告要求信息公开的内容，国房局已回复；2、永国房信公复字第（2016）号《政府信息公开答复书》，证明原告要求信息公开的内容，国房局已回复。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：无异议。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：与本案无关。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据证明原告向被告提出政府信息公开申请，被告收到原告申请但没有按法律规定对原告申请作出答复处理，以及原告通过重庆市永川区国土资源和房屋管理局《政府信息公开答复书》已知道自己所申请政府信息公开申请内容的情况，且真实、合法，作为本案的定案证据。经审理查明，2016年12月22日，原告代理人吕修奎以EMS全球邮政特快专递方式向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告公开：“申请人宅基地房屋及承包地占有使用的农村集体土地区域地块{宅基地及房屋坐落于以下编号的位置：《乡村房屋所有权证》，《集体土地建设用地使用证》，承包地具体位置见《土地承包证》}被征收为国有土地的法律文件（含勘测定界图及一书四方案）。”被告于同年12月23日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。被告未按法律规定在法定期限内对原告的申请作出答复处理。原告遂提起行政诉讼，请求判决被告不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。另查明，重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2016年12月1日和2016年12月30日分别以永国房信公复字第（2016）51号《政府信息公开答复书》和永国房信公复字第（2016）56号《政府信息公开答复书》对原告申请的政府信息予以了公开和处理。原告已知道自己所申请政府信息公开申请的内容。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定：“……公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”故被告系政府信息公开的责任主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，被告在收到原告的《政府信息公开申请书》后，应当在法定期限内根据不同情况作出答复处理。但被告未在法定期限内且无正当理由未作出答复和处理，违反了上述规定。因此对原告的主张本院予以支持。原告申请公开的政府信息，庭审中原告明确表示已经知晓。因此，被告不履行法定职责，判决其履行已没有实际意义。至于被告所说的已对原告申请作出口头告知的观点：一方面，被告没有提供相应的证据加以证明，另一方面，原告予以否认。因此，本院对被告上述观点不予以采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：确认被告重庆市永川区胜利路街道办事处不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。案件受理费50元，由被告重庆市永川区胜利路街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  陈利斌二〇一七年六月十九日书记员  曹 成