河南省济源中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫96民终442号上诉人（原审原告）：济源市克井镇人民政府，住所地：济源市克井镇克井村。法定代表人：周奎明，该镇镇长。委托诉讼代理人：葛清林，河南涛声律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵倩倩，河南涛声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：刘绍富，男，1954年5月10日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：栾国群，男，1955年5月10日出生，汉族，住河南省扶沟县，系刘绍富表弟。委托诉讼代理人：卢勇，男,1985年2月27日出生，汉族，住济源市，系刘绍富孙女女婿。上诉人济源市克井镇人民政府（以下简称克井镇政府）因与被上诉人刘绍富合同纠纷一案，不服济源市人民法院（2016）豫9001民初4086号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年5月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人克井镇政府的委托诉讼代理人葛清林、被上诉人刘绍富的委托诉讼代理人栾国群、卢勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。克井镇政府上诉请求：撤销一审判决，改判解除克井镇政府与刘绍富于2005年7月1日签订的土地租赁合同。事实和理由：2005年7月1日，其与刘绍富签订土地租赁合同，目的是让刘绍富从事养马、养鸡及娱乐休闲等面向公众开放的项目。后因土地塌陷，经（2010）济中民一初���第4号判决认定该塌陷的损失是4740900元，判决克井镇政府承担40%的责任即1896360元。一审法院认定“刘绍富进行了大量的投入，不存在违约行为”，与事实不符。至今刘绍富没有营业执照，没有向国家缴纳过一分钱的税，违背了克井镇政府与刘绍富签订合同的目的，且租赁的土地为煤矿塌陷区之上，存在着极大的安全隐患，如允许刘绍富继续违规经营，将分割公众的利益，可能造成人身损害。克井镇政府低价出租土地，目的是为了帮助刘绍富建立对公众开放的娱乐休闲项目，但刘绍富至今没有办理相关证照，克井镇政府当初签订合同的目的不能实现，一审法院以刘绍富不存在违约行为，驳回克井镇政府的诉讼请求，系适用法律错误。刘绍富辩称，其与克井镇政府2005年7月1日签订的土地租赁合同合法有效，合同履行10年来，刘绍富合法经营，双方应严格��照合同条款履行。克井镇政府仅以济源市国土局给刘绍富下发的抄告单为理由要求解除合同，收回租赁的土地，属无理要求。另（2010）济中民一初字第4号判决与本案无关。综上，克井镇政府的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。克井镇政府向一审法院起诉请求：解除其于2005年7月1日与刘绍富签订的土地租赁合同。一审法院认定事实：2005年7月1日，克井镇政府下属机构克井镇农业服务中心与刘绍富签订了一份土地租赁合同，合同内容为：“为充分利用土地资源，提高社会经济效益，经甲、乙双方共同协商，达成协议如下：一、甲方（克井镇农业服务中心）将位于济源市克井镇王才庄村北三号果园地（东西长126米；南北长450米）出租给乙方（刘绍富），由乙方使用。二、土地使用期限为50年，自2005年7月1日起至2055年7月1日止。租赁费柒���元整，乙方在签订合同时一次性付给甲方。三、租赁期间，如遇通路、占地等规划性建设，不可抗拒因素影响的，双方可以协商终止合同，甲方根据实际租赁时间相应退付乙方未使用时间的租赁费。如有补偿，土地补偿款归甲方，地面附属物补偿款归乙方。四、租赁期间，若乙方在水、电方面发生困难，甲方积极帮助协商解决。该地块尚处于煤矿开采造成土地塌陷不稳定期，若乙方在经营期间，遇到土地剥裂情况，谁剥裂谁负责，甲方概不负责。乙方经营方式及经营范围甲方不得干涉，但必须告知甲方。乙方在规划、拆建方面必须符合小城镇规划的要求，不能违法经营，不得污染环境。五、租赁期间，乙方对该土地使用权享有转让权，但须经甲方同意。六、租赁期间，乙方子嗣享有继承权。七、合同期满后，乙方所建附属物通过与甲方协商，可折价归甲方。如果��方或土地承接方不接收乙方所建附属物，乙方应在甲方与乙方协商时间内无条件拆除，否则，通过有关法律程序解决。八、租赁期间，甲、乙双方任何一方中途无故终止协议的，违约方承担赔偿违约造成的全部经济损失，另赔偿对方违约金1万元”。合同签订后，经克井镇政府研究，克井镇农业服务中心与刘绍富对合同第四条中“若刘绍富在经营期间，遇到土地剥裂情况，谁剥裂谁负责，克井镇农业服务中心概不负责”的内容进行了修改，修改后的内容为“若刘绍富在经营期间，遇到土地剥裂情况，克井镇农业服务中心概不负责”，并按修改后的内容重新签订了《土地租赁合同书》。刘绍富建设期间，《济源日报》（2005年5月27日版、2005年7月25日版、2005年12月16日版）对刘绍富建设御马山庄的相关情况进行了报道。2006年3月7日，刘绍富申请登记成立个体工商户，未注���企业名称。2006年3月26日，克井镇政府下发[2006]23号《克井镇人民政府关于农业服务中心调整产业结构项目“御马山庄”用地的批复》，同意克井镇农业服务中心占用克井镇王才庄北56700平方米闲置荒地建设御马山庄，从事养马、养鸡及娱乐、休闲，占用期限20年。后刘绍富经营“御马山庄”期间，发现房屋倾斜、墙壁裂缝以及设施损坏等现象，认为是因河南省济源煤业有限责任公司违规开采所致，起诉要求河南省济源煤业有限责任公司和克井镇政府共同赔偿其损失800万元，济源中院判决克井镇政府赔偿刘绍富损失1896360元。判决生效后，刘绍富采取多种补救措施使御马山庄恢复，现在正常经营中。另外，济源市国土资源局于2016年7月7日给克井镇政府下发抄告单，载明“济源市克井镇御马山庄在济源煤业塌陷区内建房，并涉嫌对外经营，存在安全隐患，请及时查处，予以拆除。现将有关情况抄告你单位，请按照《河南省生产安全事故隐患配茶智力规定》（豫政【2012】54号）文件的规定，采取相应措施，共同制止违法行为，确保安全”。一审法院认为：本案中，克井镇政府虽称其与刘绍富签订土地租赁合同的目的是让刘绍富从事养马、养鸡及娱乐休闲等面向公众开放的项目，现该项目建设在煤矿采矿区之上，土地随时都有塌陷的可能，存在极大的不安全因素，且被有关部门抄告存在安全隐患，要求拆除，致使双方签订合同的目的已不可能实现，故要求解除双方签订的土地租赁合同。但第一，从双方签订的土地租赁合同中可以看出双方对于租赁的地块尚处于煤矿开采造成土地塌陷的不稳定期这一情况是明知的，且合同中并未约定具体经营方式，只是约定刘绍富的经营方式及经营范围克井镇农业服务中心不得干��，但必须告知克井镇农业服务中心；第二，济源市国土资源局给克井镇政府下发的抄告单中虽载明“济源市克井镇御马山庄在济源煤业塌陷区内建房，并涉嫌对外经营，存在安全隐患，请及时查处，予以拆除”，但抄告单仅系行政管理的一种手段，克井镇政府应依据抄告单行使行政管理职责，不能仅凭抄告单就解除合同，收回租赁的土地，而且刘绍富在租赁土地后向克井镇政府支付了租赁费，并进行了大量的投入，不存在违约行为，故克井镇政府的主张，证据和理由均不充分，本院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款之规定，判决：驳回济源市克井镇人民政府的诉讼请求。案件受理费100元，由克井镇政府负担。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，克井镇政府上诉认为，其与��绍富2005年7月1日签订的土地租赁合同目的是让刘绍富从事养马、养鸡及娱乐休闲等面向公众开放的项目，现因合同目的不能实现，所以要求解除合同，但该土地租赁合同并未明确约定刘绍富租赁土地后从事经营活动的具体内容，只是约定“乙方经营方式及经营范围甲方不得干涉，但必须告知甲方”，所以克井镇政府的上诉理由缺乏合同依据，本院不予采纳。至于安全隐患的问题，济源市国土资源局给克井镇政府下发的抄告单载明：“济源市克井镇御马山庄在济源煤业塌陷区内建房，并涉嫌对外经营，存在安全隐患，请及时查处，予以拆除”，克井镇政府作为行政管理机关，可以依法行使管理职能，制止相关的违法行为，确保安全，但其以此为由要求解除与刘绍富签订的土地租赁合同，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，克井镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由济源市克井镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  商 敏代理审判员  陈莎莎代理审判员  吕海波二〇一七年六月二十九日书 记 员  王 璐