湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终416号上诉人（原审原告）艾某某，男，1957年9月13日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人艾保红，女，1972年5月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人夏德军，男，1975年11月4日出生，汉族，住长沙市望城区，系该局工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南星城律师事务所律师。上诉人艾某某因与被上诉人长沙市望城区国土资源局（以下简称为“望城区国土局”）土地行政征收一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院(2015)望行初字第00019号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：2012年10月30日，望城区国土局发布预征土地方案公告，拟征收白箬铺镇白箬铺村土地面积149.69亩，作为望城区节能灯饰电器项目建设用地。2013年3月20日，经湖南省人民政府[2013]政国土字第463号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收白箬铺镇白箬铺村土地9.9795公顷作为望城区节能灯饰电器项目用地。该审批单附有征收土地红线图。长沙市望城区人民政府于2013年6月17日印发《关于望城区节能灯饰电器项目征收土地的公告》，于同年9月10日送达至白箬铺村并予以张贴。2013年11月11日，望城区国土局发布并送达、张贴《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案征求意见公告》，就征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法，以及异议申请复查提出意见和申请听证的权利及期限等一并予以了公告。因在公告期内未收集到意见和听证申请，该方案经长沙市望城区人民政府批准同意后，望城区国土局于2014年3月20日印制了《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》，于2014年3月28日送达白箬铺村村委会，并在该村委会张贴。公告公示了征收土地位置、地点、房屋数量、需要安置的人口数量、征地补偿安置费用、补偿明细的查询机构、安置办法、拆迁腾地期限以及救济途径等。2014年6月5日，长沙市国土资源局作出长国土资信[2014]6号《关于决定重新办理信访事项的告知书》，称“你区在非货币安置区白箬铺镇的望城区节能灯饰电器项目中提取了10%的征地补偿费作为社保资金，而没有对不具备基本生产生活条件的农民实行货币安置，你区的这种做法违背了《长沙市征地补偿安置条例》第三十三条实行货币安置人员的社会保障资金，从省人民政府另外批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排的规定”。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，望城区国土局是发布《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》的适格行政主体。望城区国土局发布实施公告的程序合法。在此之前，涉案土地征收已经湖南省人民政府[2013]政国土字第463号《农用地转用、土地征收审批单》批准。长沙市望城区人民政府依据审批单制定并发布《关于望城区节能灯饰电器项目征收土地的公告》，望城区国土局发布《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案征求意见公告》，在征地补偿安置方案报望城区人民政府批准后，望城区国土局发布《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》。虽然望城区国土局在发布实施公告前未将征地补偿安置费存入专户与相关规定不符，但根据望城区当时在征拆工作中的通行做法，征拆资金全部由财政支付，未设定专户，可以保障征拆资金的足额按时支付，故不应认定为程序违法。《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》明确了征收土地的位置、地类、面积，房屋数量，征地补偿费用，补偿明细的查询机构，安置办法及集体经济组织和村民提出异议的权利、方式、期限等内容，符合《征收土地公告办法》第八条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条对征地补偿安置方案内容的规定。但望城区国土局没有提供实施公告中关于在非货币安置区提取征地补偿费和安置补助费之和的10%作为社会保障资金的法律、法规依据，依法对该部分应予撤销。综上，经报该院审判委员会决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项的规定，原审法院判决：撤销被告长沙市望城区国土资源局于2014年3月20日发布的[2014]001号《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》中提取征地补偿费10％直接进入社保账户的部分。本案案件受理费50元，由原告艾某某、被告长沙市望城区国土资源局分别负担25元。艾某某不服该判决，上诉称：1、[2013]政国土字第463号《农用地转用、土地征收审批单》审批单中没有任何内容是明确针对涉案土地，审批单涉及地类、面积等内容与涉案土地内容不一致，且相关前置文件被拆迁人从未见过，故不能证明审批单审批的是涉案土地，审批单对涉案土地没有法律效力。2、被上诉人在一审提供的涉案项目预征土地方案公告、征收土地公告、征求意见公告、拆迁补偿安置方案及实施公告的公示照片明显系在2014年4月20日后补照。3、请求审查涉案土地的规划合法性、真实性。4、一审法院认为“虽然望城区国土局在发布实施公告前未将征地补偿安置费存入专户与相关规定不符，但根据望城区当时在征拆工作中的通行做法，征拆资金全部由财政支付，未设定专户，可以保障征拆资金的足额按时支付，故不应认定为程序违法”，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、《长沙市征地补偿安置条例》第十三条、《长沙市征地补偿实施办法》第七条，以及长沙市望城区人民政府办公室望政办发[2014]30号文件第十二条中关于征地补偿费用的专户储存以及专户储存时间的相关规定。请求：一、撤销(2015)望行初字第00019号行政判决书；二、请求撤销《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》；三、责令被上诉人履行保护原告人身权、财产权的法定职责；4、被上诉人承担本案诉讼费。望城区国土局答辩称：1、上诉人在二审增加的诉讼请求不属于二审审查的范围，上诉人应对增加诉讼请求另想起诉。2、省政府463号审批单的合法性问题与本案被诉实施公告没有法律上的利害关系，可以另行主张权利。3、相关公告已在被征地进行张贴和公示、告知权利。该项目的实施公告也在实施中，包括上诉人在内的被征地村民均知道征收的相关事实。4、关于征地补偿费的足额支付问题。因为望城区的资金存储问题是由财政统一拨付的，未在国土开设账户，但是都保证了每户的征收资金足额到位，没有损害被拆迁人的合法权益，不能以此否认征收程序的合法性。5、关于10%征地补偿费用作为社保资金问题，原审已经做出处理，对此予以撤销，处理适当。本院二审审查后认为，望城区国土局在一审提供的涉案项目预征土地方案公告、征收土地公告、征求意见公告，以及实施公告的公示照片复印件，均未标注拍摄人及拍摄时间，无法确认上述公告的张贴公示时间，不能实现望城区国土局的证明目的，本院均不予采纳作为认定案件事实的依据。除原审法院采纳上述公告张贴照片认定的事实外，本院二审对一审查明的其他事实予以确认。本院认为：一、关于专户储存问题。《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第二款规定：“征地补偿费用应当在征地补偿安置实施方案公告发布前足额存入土地行政主管部门在财政开设的征地补偿专用账户。未足额存入的，土地行政主管部门不得发布征地补偿安置方案实施公告”。本案中，根据上述规定，望城区国土局应在发布涉案项目征地补偿安置方案实施公告前，将征地补偿费用足额存入该区土地行政主管部门在财政开设的征地补偿专用账户。但是，鉴于涉案实施公告发布时，望城区国土局尚无用于存储土地征收补偿安置资金的专门账户，且按照原（望政办发[2011]5号）《实施细则》的相关规定，相关征拆迁资金系全部由望城区财政统筹统一拨付，可以保证每户征收资金的足额到位，相关补偿资金未在望城区国土局专门账户储存并未影响对被征地集体经济组织和农民的补偿安置事宜。故本院对原审法院不认定违法的意见予以支持。二、其他问题。1、艾某某主张望城区国土局相关公示照片系2014年4月20日以后补照问题。艾某某为说明其主张，在一审中提供其于2015年1月20日自行拍摄的公告张贴背景照片供原审法院审查。经本院二审审查，艾某某提供的上述照片与望城区国土局提供的预征土地方案公告张贴照片中，均有相关支村两委班子成员计划生育情况的说明材料（双方提供的照片均未完全覆盖这一材料全部文本，但均包括了该材料的部分内容，且文字上有重合部分），从相片覆盖的内容来看，双方提供的照片中该份材料的文本内容高度近似，但排版格式略有不同。其中艾某某提供的照片中该份材料第一行文字“本届当选的支村两委班子……”中的“委”字，与第二行“罗华山、李世奇、李维”中的维字基本处于同一列，而望城区国土局提供的相片中，仅可以辨识出第一行“两委”二字下面对应的名字是李世奇。据此，不能认定艾某某拍摄相关照片背景材料与望城区国土局作为证据提交的相关公告张贴中背景材料属于同一材料，艾某某提供上述照片证明望城区国土局照片系2014年4月20日以后补照不能成立。艾某某提供的其他照片内容无法辨识，亦不能实现其上述证明目的。2、上诉人在上诉状中提出的土地规划问题不属于本案的审理范围，本院不予审查。3、艾某某在本院二审期间增加诉讼请求不符合法律规定，本院不予准许。4、关于10%征地补偿费用作为社保资金问题，原审法院处断正确，本院予以确认。综上，艾某某上诉各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由艾某某承担。审 判 长  贺元芳审 判 员  刘 青代理审判员  董强强二〇一七年六月十六日书 记 员  李 芳附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。