广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终754号上诉人（原审原告）：合众创联（广州）包装有限公司[原国际纸业（广州番禺）包装有限公司]，住所地：广州市番禺区钟村镇谢村万宝工业区。法定代表人：周凯，职务：董事长。委托代理人：谢伟坤、徐爽，广东卓信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地：广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地：广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务：市长。原审第三人：成能文，男，汉族，1975年11月16日出生，住广东省连州市。上诉人合众创联（广州）包装有限公司（以下简称合众创联公司）诉被上诉人广州住房公积金管理中心、广州市人民政府、原审第三人成能文公积金行政处理决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1714号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：2015年10月29日，成能文向广州住房公积金管理中心投诉称其于1999年3月5日至2015年10月8日在原国际纸业（广州番禺）包装有限公司（现合众创联公司，以下均称合众创联公司）工作，请求广州住房公积金管理中心为其向合众创联公司追讨1999年4月至2004年7月用人单位欠缴的部分公积金，并提交投诉信、商事登记信息、证明、社保缴费历史明细表等材料。广州住房公积金管理中心经审查后于2015年12月8日向合众创联公司送达《核查通知书》，告知合众创联公司：成能文反映合众创联公司未缴1999年4月至2004年7月期间住房公积金2064元，请其核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。合众创联公司于2015年12月17日回复广州住房公积金管理中心，认为合众创联公司与成能文已于2015年10月8日协商解除劳动合同，现成能文主张住房公积金补缴没有依据，且违背了其与合众创联公司签订的《解除劳动合同协议书》上的相关约定及《住房公积金管理条例》第三条的规定等。2016年3月8日，广州住房公积金管理中心作出穗公积金中心番禺责字〔2016〕107号《责令限期办理决定书》，查实合众创联公司未按照规定为成能文缴存1999年4月至2004年7月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令合众创联公司在收到该决定书之日起10个工作日内为成能文补缴1999年4月至2004年7月期间单位应缴存部分住房公积金合计2064元到职工住房公积金账户内。广州住房公积金管理中心于2016年3月10日向合众创联公司送达了上述决定。合众创联公司不服涉案《责令限期办理决定书》，于2016年5月6日向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府通过电子公文交换系统向广州住房公积金管理中心送达《提出行政复议答复通知书》。2016年6月29日，广州市人民政府作出穗府行复〔2016〕484号《行政复议决定书》，决定维持穗公积金中心番禺责字〔2016〕107号《责令限期办理决定书》。合众创联公司仍不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”因此广州住房公积金管理中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，合众创联公司与成能文于1999年4月至2004年7月期间存在劳动关系，合众创联公司为成能文缴存相应的住房公积金属于法定义务，因合众创联公司未履行该义务，广州住房公积金管理中心审查相关证据并征询合众创联公司意见后作出《责令限期办理决定书》，责令合众创联公司补缴相应的住房公积金，该决定书符合上述规定，认定事实清楚，适用依据正确，程序正当，故合众创联公司请求撤销上述决定没有事实和法律依据，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案广州市人民政府作为行政复议机关，在收到合众创联公司的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，故合众创联公司要求撤销的理由不充分，不予采纳。关于合众创联公司认为广州住房公积金管理中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的问题。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，广州住房公积金管理中心责令合众创联公司补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。合众创联公司的该项主张没有法律依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回合众创联公司的诉讼请求。上诉人合众创联公司不服原审判决，上诉称：一、广州住房公积金管理中心认定事实错误。广州住房公积金管理中心在作出《责令限期办理决定书》前，未向上诉人出具原审第三人的劳动合同、工资单、工卡等可以证明原审第三人与上诉人存在劳动关系具体时段的证据，导致上诉人一直未能核实劳动关系存续的事实，广州住房公积金管理中心却要求上诉人为原审第三人缴纳1999年4月至2004年7月期间的住房公积金属事实认定不清；广州住房公积金管理中心未向上诉人出具相关具体工资数额证据，导致上诉人无法核查原审第三人的具体工资情况，在上诉人对原审第三人主张的工资数额存在较大争议的情况下，劳资双方应按《劳动争议调解仲裁法》规定的劳动仲裁程序和法院审理程序确认工资数额，两被上诉人的现行处理方式违反上述法律规定。二、原审第三人的补缴请求超过两年民事诉讼时效，上诉人有权拒绝补缴。根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定，广州住房公积金管理中心和原审第三人在已知上诉人未能为原审第三人缴存住房公积金的当月期满之日起，原审第三人应按法定期限申请处理，该中心应立即作出限期办理决定，但原审第三人直至2015年10月左右，才向该中心申请补缴1999年4月至2004年7月的住房公积金，明显超过法定时效；根据《民法通则》第一百三十五条的规定，原审第三人2015年10月提起的补缴申报，其仅能就2013年10月之后的住房公积金提出补缴请求，对于2013年9月之前的请求，显然超过法定时效。综上，故上诉请求：1.撤销原审；2.改判撤销广州住房公积金管理中心作出的被诉《责令限期办理决定书》和广州市人民政府作出的被诉《行政复议决定书》；3.被上诉人承担本案一、二审诉讼费。被上诉人广州住房公积金管理中心、广州市人民政府未提出二审答辩意见。原审第三人成能文未陈述二审意见。经审理，原审认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点：一、涉案公积金的追缴的事实依据及法律依据是否充分；二、追缴行为是否应受两年民事诉讼时效限制。具体分析如下：一、关于追缴依据的问题。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，原审第三人虽已离职，但上诉人仍有义务为离职员工足额缴存在职期间的住房公积金。被上诉人在受理原审第三人的投诉后，作出《核查通知书》，并附《住房公积金应缴数额统计表》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，上诉人在规定期限内仅抗辩认为其与原审第三人的劳动关系已解除，为原审第三人补缴住房公积金无依据，但并未提供其与原审第三人的劳动关系存续期间及工资等证明材料，在此情况下，被上诉人根据原审第三人提交的劳动关系证明、社保缴费历史明细表等证据，结合《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，作出被诉《责令限期办理决定书》，责令上诉人为原审第三人补缴单位应缴部分的住房公积金，事实依据及法律依据充分。二、追缴行为是否应受两年民事诉讼时效限制。住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，广州住房公积金管理中心依法履行追缴行政职责，不适用民事诉讼两年的诉讼时效，上诉人该项上诉意见不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，复议机关广州市人民政府的复议程序合法，本院予以支持。综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人合众创联（广州）包装有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  林 彦二〇一七年六月二十八日法官助理  朱金珍书 记 员  熊文键