河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫08行终127号上诉人（原审原告）河南雪冰洋食品有限公司。住所地:河南省博爱县月山工业园。法定代表人刘安红，该公司总经理。委托代理人刘双利，该公司副总经理。被上诉人（原审被告）博爱县食品药品监督管理局。住所地：河南省博爱县清化镇北关。法定代表人王利军,该局局长。委托代理人闫文蔚,该局工作人员。委托代理人张玉红,河南苍穹律师事务所律师。上诉人河南雪冰洋食品有限公司因食品、药品行政处罚一案，不服河南省温县人民法院（2017）豫0825行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南雪冰洋食品有限公司的委托代理人刘双利，被上诉人博爱县食品药品监督管理局的副局长王泽雨及其委托代理人闫文蔚、张玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2016年4月5日，被告博爱县食品药品监督管理局收到沁阳市食品药品监督管理局的案件线索移送书，该移送书中载明“在案件查办过程中发现当事人（四川老二饭店）经营的“雪冰洋”饮品未标注生产日期，其中一瓶混有异物，该食品生产单位位于博爱县辖区”。当天，被告执法人员到原告河南雪冰洋食品有限公司进行了检查，原告对沁阳市食品药品监督管理局移送书中载明的“雪冰洋饮品为该公司生产销售，80瓶产品未标注生产日期，其中一瓶混有异物”的事实予以认可。于是，被告博爱县食品药品监督管理局经过调查取证后，认定原告于2017年3月7日实施了生产未标注生产日期、混有异物的瓶装雪冰洋饮品的违法行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》的规定为由，于2016年9月19日根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条、第一百二十五条的规定做出（博）食药行罚决字【2016】第011号行政处罚决定书，给予原告没收违法所得53元，并处5.6万元罚款的行政处罚。原告不服，向该院提起行政诉讼。原审认为，原告对处罚决定书中认定的事实予以认可，对行政处罚的程序也没有异议。沁阳市食品药品监督管理局所做处罚决定是对经营标签不符合食品安全法规定的食品的违法行为的行政处罚，被告对原告所做的行政处罚是对食品生产环节的违法行为的行政处罚，这两个行政处罚不属于“一事二罚”，不违反行政处罚法中的“一事不得二罚”的原则。且行政诉讼法明确规定人民法院审理行政案件对行政行为的合法性进行审查，被告在处罚决定书中对原告违法行为轻微的情形也予以认可，在处罚时也进行了考虑。综上所述，被告所做处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告河南雪冰洋食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。河南雪冰洋食品有限公司不服原审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、依法撤销一审法院（2017）豫0825行初10号行政判决；2、改判撤销（博）食药行罚决字【2016】第011号行政处罚决定，对原告5万元不予行政处罚。其主要理由有：一、被上诉人认定上诉人存在二项违法行为，一项为生产的产品未标注生产日期罚款1万元，一项为混有异物的瓶装雪冰洋饮品罚款5万元，上诉人认为混有异物的瓶装雪冰洋饮品罚款过重，不是二项处罚都过重；二、被上诉人以上诉人在一批次产品中存在一瓶混有异物的雪冰洋饮品，依据食品安全法一百二十四条第四款对上诉人进行5万元罚款明显适用法律不当。该条款立法本意主观需存在明显故意、客观生产经营该条款规定的禁止事项产品，是为了谋取非法利益，而上诉人主观不存在故意，更未谋取非法利益，仅因工作失误导致出现混有少量异物的雪冰洋饮品，因此，被上诉人依照该条款适用法律错误。根据国家食品药品监督总局食药监办函（2016）668号文件，明确在适用食品安全法的同时要以行政处罚法进行，对情节轻微的可以不予行政处罚。本案被上诉人行政处罚决定认定上诉人的违法情节轻微，被上诉人也积极查找问题，进行设备改善，并对工作人员进行责任追究，消除安全隐患，基本不存在危害社会的后果，对上诉人的行政处罚可依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款之规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚，被上诉人对上诉人一瓶混有少量异物的雪冰洋饮品进行5万元罚款应予撤销。被上诉人博爱县食品药品监督管理局答辩：一、对上诉人未标注生产日期的处罚无异议，被上诉人不需要答辩，但需要说明的是罚款是6千元，而非1万元；二、被上诉人的混有异物处罚是依据食品安全法第三十四条、一百二十四条进行处罚，是属于最低的罚款，也就是说本法规定只要存在本条款的违法行为最低要处于5万元的罚款和没收违法所得；三、上诉人所称的自己不存在明显故意，我局不予认可，并非只有往产品中故意添加才为故意，没有尽职尽责、检验检查造成这种后果，被上诉人认为也是间接放任了这种结果的发生，也是一种故意；四、被上诉人不认同上诉人一直明确危害结果不大的说法，被上诉人是认定了违法行为轻微，但食品安全法规定只要出现混有异物的情况处罚的标准最低为5万元，所以被上诉人的具体行政行为并未有不当和违法之处，原审判决正确，应当驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是博爱县食品药品监督管理局作出的（博）食药行罚决字【2016】第011号行政处罚决定是否合法。根据审理查明的事实，上诉人确实存在生产未标注生产日期、混有异物的瓶装雪冰洋饮品的违法行为，上诉人称其不存在生产混有异物雪冰洋饮品的故意，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项明确规定了对生产经营混有异物等食品、食品添加剂的处罚办法，被上诉人依照该项规定考虑上诉人违法情节轻微，对其生产混有异物雪冰洋饮品的违法行为作出罚款5万元的处罚并无不当。且上诉人生产的未标注生产日期、混有异物的瓶装雪冰洋饮品已经进入食品消费市场进行销售，上诉人称其违法行为基本不存在危害社会的后果与事实不符，故其称被上诉人应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款之规定不予行政处罚的理由不能成立。综上，上诉人生产未标注生产日期、混有异物的瓶装雪冰洋饮品，博爱县食品药品监督管理局依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项、第一百二十五条第一款第（二）项之规定作出（博）食药行罚决字【2016】第011号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。一审法院判决正确，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人河南雪冰洋食品有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  李培军审判员  袁 伟审判员  赵秀芳二〇一七年六月二十一日书记员  尹 茵附：本判决适用的法律依据1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁迫有违法行为的；(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。2、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。第一百二十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。