天津市西青区人民法院民 事 判 决 书（2017）津0111民初4059号原告（反诉被告）：天津市立和工贸有限公司，住所地天津市西青区。法定代表人：李树立，董事长。委托诉讼代理人：赵光雨，该公司副总经理。委托诉讼代理人：张和平，天津普宜律师事务所律师。被告（反诉原告）：天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会，住所地天津市西青区杨柳青镇东桑园村。代表人：李悦勇，村委会主任。委托诉讼代理人：李明彦，该村委会干部。委托诉讼代理人：张盼成，天津桑榆律师事务所律师。原告（反诉被告）天津市立和工贸有限公司（以下简称“立和工贸公司”）与被告（反诉原告）天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会（以下简称“东桑园村委会”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月15日作出（2015）青民一初字第4862号民事判决。天津市立和工贸有限公司不服该判决，向天津市第一中级人民法院提起上诉。天津市第一中级人民法院于2016年12月5日作出（2016）津01民终5981号裁定书，裁定发回重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）立和工贸公司之诉讼代理人赵光雨、张和平，被告（反诉原告）东桑园村委会之诉讼代理人李明彦、张盼成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告立和工贸公司向本院提出诉讼请求：1.被告返还原告土地租赁费1480000元；2.被告赔偿原告经济损失2918373.75元；3.诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告于2010年6月15日签订《土地租赁合同》，约定原告租用被告村属闲置废旧鱼坑260亩，租期10年，自2010年6月15日起至2020年6月15日止，租赁费每年每亩5000元，年租金1300000元。合同签订后，原告向被告支付租赁费1480000元，并投入大量资金进行填埋土坑修建路面和围墙、门房等，在原告准备使用土地时，被告以政府不允许使用为由限制原告使用土地，致使原告无法实现合同目的。被告（反诉原告）东桑园村委会答辩并向本院提出诉讼请求：1.反诉被告立和工贸公司支付反诉原告东桑园村委会自2014年10月至2015年10月的土地占用费650000元；2.反诉被告立和工贸公司将租赁土地东侧围墙处的深沟用净土恢复原状；3.诉讼费用由反诉被告立和工贸公司承担。事实及理由：原、被告双方于2010年6月15日签订《土地租赁合同》，于2010年9月15日签订一份《补充协议》，约定租赁土地面积变更为130亩，租赁期限为5年，年租金由1300000元变更为650000元，同日，双方又签订一份《土地租赁合同》，其内容与《补充协议》约定一致。2014年，东桑园村委会起诉立和工贸公司要求支付租金及滞纳金，法院于2014年10月21日作出了（2014）青民一初字第4572号民事调解书，该调解书确定：双方于2010年9月15日签署的《土地租赁合同》无效；立和工贸公司于2015年6月30日前腾出诉争土地。此外，立和工贸公司在承租期间擅自偷土，经西青区杨柳青镇人民政府建设管理办公室认定，给东桑园村委会造成损失。反诉被告立和工贸公司针对反诉原告东桑园村委会的反诉辩称：请求驳回东桑园村委会的反诉请求，其反诉请求没有事实依据及法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2010年6月15日，被告东桑园村委会（甲方）与原告立和工贸公司（乙方）签订一份《土地租赁合同》，约定甲方将村属闲置的废旧鱼坑土地租赁给乙方用于存放车辆及物品，土地面积为260亩，租期10年，自2010年6月15日至2020年6月15日止，每年租金1300000元。2010年9月15日，双方签订一份《补充协议》，将租赁土地面积变更为130亩，租期变更为5年自2010年9月15日至2015年9月15日，每年租金变更为650000元，乙方于2010年6月17日付给甲方租赁费1300000元计算为自2010年9月15日至2012年9月15日的租赁费。同日，双方又签订一份内容与《补充协议》基本一致的《土地租赁合同》。该《土地租赁合同》未约定乙方租赁土地的用途。合同第五条“（二）乙方的权利义务”第三款约定，经有关部门批准，乙方可在租赁土地上进行施工建设房屋。合同第七条约定，本合同履行期间如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或者解除，双方互不承担责任。租赁期满后，如乙方不再租赁，应交回租赁的土地，甲方不承担任何补偿费用，乙方所建固定设施由乙方自行处理。2011年6月14日，天津市国土资源和房屋管理局向天津市西青区人民政府发送《巡查通报》，该通报载明：5月30日，接到举报线索，反映立和工贸公司占用东桑园村委会200亩基本农田建设停车场。经现场勘查，该项目目前占地60亩，地表已铺炉灰，拟建设停车场。占地类型为其他草地，土地利用规划为其他农用地。鉴于该项目未取得用地批准手续即行建设，违反了土地管理法的相关规定，属违法用地行为。现通报你区，组织有关部门责令其停工，并于6月20日整改到位或依法查处到位。2014年8月，东桑园村委会向本院提起诉讼，提出要求确认双方解除租赁关系；立和工贸公司腾清归还场地并支付2012年9月至2014年9月的土地租赁费1300000元及滞纳金237250元的诉讼请求。双方于2014年10月21日达成调解协议，“一、原告天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会与被告天津市立和工贸有限公司于2010年9月15日签订的土地租赁合同无效；二、被告天津市立和工贸有限公司于2015年6月30日前将租赁土地腾空交还给原告天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会；三、原告自愿放弃其他诉讼请求。”因立和工贸公司未按调解书履行腾交土地的义务，东桑园村委会于2015年7月向本院申请强制执行。本院执行过程中，立和工贸公司于2015年8月31日陈述称：“在租赁土地上还存放有几百根铁管，铁架子，七八个商品车的残值，有大概30多亩玉米地，其余财物都是王某的”。立和工贸公司和王某承诺于2015年9月15日将存放物品全部腾空，逾期视为放弃。东桑园村委会于2015年9月16日收回土地。关于租赁费给付数额问题。原告立和工贸公司主张已付被告东桑园村委会土地租赁费1480000元。原告立和工贸公司提供的三张收据载明：2010年6月17日立和工贸公司给付东桑园村委会租金1300000元；2011年1月26日案外人天津市立和顺通仓储有限公司向东桑园村委会预交（18亩）土地租赁费90000元；东桑园村委会收到立和工贸公司交来的栽树费用50000元。剩余40000元未提供证据加以证明。被告东桑园村委会否认收到2010年6月17日立和工贸公司给付东桑园村委会租金1300000元；针对原告立和工贸公司提供的2011年1月26日案外人天津市立和顺通仓储有限公司向东桑园村委会预交（18亩）土地租赁费90000元，被告东桑园村委会提交被告东桑园村委会与案外人天津市立和顺通仓储有限公司签订的一份《土地租赁合同》，该合同中约定的土地租赁面积18亩，年租金为90000元；被告东桑园村委会否认原告立和工贸公司提供的东桑园村委会收到立和工贸公司交来的栽树费用50000元，认为栽树款与租赁费无关。根据立和工贸公司提供的交费收据以及双方于2010年9月15日订立《补充协议》，能够认定立和工贸公司已付东桑园村委会自2010年9月至2012年9月期间的土地“租赁费”共计1300000元，但案外人天津市立和顺通仓储有限公司所预交的90000元和另一张收据载明为栽树50000元费用，均不属于诉争土地“租赁费”。故本院认定原告立和工贸公司给付被告东桑园村委会的租赁费数额为1300000元。关于原告立和工贸公司主张使用租赁土地中的建设投资问题。原告立和工贸公司主张在接收租赁土地后，与案外人王某签订《施工合同》，将停车场的填坑和土地平整工程交由王某施工，工程款为3575385元；与案外人葛某签订《施工合同》，将停车场的围墙、警卫室、内路桥等工程交由葛某施工，工程款为1290582元。原告立和工贸公司提供《施工合同》、《进账单》和《收据》等证据证明合同约定工程款数额、原告立和工贸公司已向王某支付工程款1828187.25元、向葛某支付工程款799000元。原告申请证人王某、葛某、刘某、寇某出庭作证。被告对原告主张不予认可，对于证据及证人证言均不予认可。本院根据原告立和工贸公司提供的上述证据认定原告给付王某工程款1828187.25元、给付葛某工程款799000元属实。但原告提供的证据不能证实实际工程量及应当结算的工程款数额。本案审理过程中，原告立和工贸公司提出鉴定申请，申请对立和工贸公司出资修建的围墙、鱼坑填埋平整以及路口开口等工程进行工程造价鉴定。本院依法选取了鉴定单位，鉴定单位也出具了相应的鉴定方案，但是，原告立和工贸公司未预交相应的鉴定费用。本案发回重审后，本院再次询问原告立和工贸公司是否申请鉴定，原告立和工贸公司明确表示不申请鉴定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。涉案土地为东桑园村村民集体所有，由被告东桑园村委会经营、管理，在未办理农用地转用审批手续的情况下，依法不得出让、转让或者出租用于非农业建设。现被告东桑园村委会将该土地出租给原告立和工贸公司用于非农业建设，并且原告立和工贸公司在该土地上建造构筑物的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》相关强制性规定。因此原告立和工贸公司与被告东桑园村委会于2010年6月15日和2010年9月15日订立的《土地租赁合同》及《补充协议》均无效。对于合同无效，双方均负有过错责任。关于原告立和工贸公司主张要求被告东桑园村委会返还原告已交纳的土地租赁费的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。由于合同无效，双方互负返还义务，但是，立和工贸公司在得知土地不能被依法租赁使用的情况下，未将土地及时交还东桑园村委会，而是持续占有使用土地至2015年9月15日，因此，立和工贸公司应当参照合同约定租赁费标准支付东桑园村委会相应土地占用费。故对于原告立和工贸公司要求被告东桑园村委会返还土地租赁费的诉讼请求，本院不予支持。关于原告立和工贸公司要求被告东桑园村委会赔偿修建路面、围墙等设施损失2918373.75元的诉讼请求。因原告立和工贸公司不申请对其主张的工程进行工程造价鉴定，其主张的赔偿数额缺乏事实依据；原告立和工贸公司未办理相关审批手续即施工建设，由此产生的后果应由立和工贸公司自行承担；原告立和工贸公司在2011年6月即知晓土地不能被依法租赁使用，但未将土地及时交还东桑园村委会，而是继续占有使用。并且，在2014年10月21日与东桑园村委会达成诉讼调解协议后，立和工贸公司仍未按照生效调解书履行腾交土地的义务，继续占有使用。在东桑园村委会申请法院强制执行后，立和工贸公司仍继续占有使用土地至合同约定的租赁期限期满之日（2015年9月15日），其预期的投资利益已经实现。综合以上，原告的该项诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。关于反诉原告东桑园村委会要求反诉被告立和工贸公司支付自2014年10月至2015年10月土地占用费650000元的诉讼请求。根据双方于2014年10月21日达成的调解协议，立和工贸公司应当于2015年6月30日前将租赁土地腾交给东桑园村委会。现立和工贸公司逾期交还土地（实际交还日为2015年9月15日），理应参照原租赁合同约定年租金650000元标准向东桑园村委会支付相应的占用费。经核算，2015年7月1日至2015年9月15日期间，立和工贸公司应支付东桑园村委会的占用费数额为135417元（650000元/12个月*2.5个月）。因此，对于反诉原告东桑园村委会相应反诉请求的合理部分，本院予以支持。关于反诉原告东桑园村委会提出的要求反诉被告立和工贸公司将租赁土地东侧围墙处深沟用净土恢复原状的反诉请求，因东桑园村委会出租给立和工贸公司的土地为废旧鱼坑，东桑园村委会明知立和工贸公司的用途为存放车辆，东桑园村委会亦未就应当恢复的原状提供充足的证据进行佐证，且东桑园村委会对于合同无效的后果应承担相应责任，故反诉原告东桑园村委会的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条;《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）天津市立和工贸有限公司于本判决生效之日起十日内给付被告（反诉原告）天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会土地占用费135417元；二、驳回原告（反诉被告）天津市立和工贸有限公司的全部诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费41986元，全部由原告（反诉被告）天津市立和工贸有限公司负担；反诉案件受理费10300元，由原告（反诉被告）天津市立和工贸有限公司负担3000元，由被告（反诉原告）天津市西青区杨柳青镇东桑园村民委员会负担7300元（于本判决生效之日起三日内交付本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  高建忠审 判 员  李月辉人民陪审员  何 凡二〇一七年六月二十九日书 记 员  韩晓凤附本案所依据法律规定的具体条文：1.《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2.《中华人民共和国合同法》第五十六条：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。3.《中华人民共和国合同法》第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。4.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。5.《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。