四川省广汉市人民法院刑 事 判 决 书（2017）川0681刑初111号公诉机关广汉市人民检察院。被告人刘某甲，男，1968年8月13日生。被告人刘某甲因涉嫌犯贪污罪于2016年6月21日由广汉市人民检察院决定取保候审；经本院决定，被告人刘某甲被继续取保候审。广汉市人民检察院以广检公刑诉（2017）102号起诉书指控被告人刘某甲犯贪污罪，于2017年5月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法变更适用普通程序，由审判员曾令胜担任审判长，与审判员张晶、人民陪审员陈明德组成合议庭于2017年6月8日公开开庭进行了审理。广汉市人民检察院指派检察员肖世昌出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人刘某甲于2011年9月至2015年12月担任广汉市高坪镇金九村村主任期间，利用其负责金九村民政工作的职务便利，私自截留该村低保户杜某某的低保卡、老年卡共两张银行卡，先后多次从杜某某银行卡中支取低保金共计10600元，其行为构成贪污罪。被告人刘某甲有自首情节，同时已经全部退还赃款，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。请依法判处。被告人刘某甲对以上指控事实及罪名无异议，当庭认罪，请求法庭对其从轻处罚。为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示的证据有：1.案件线索移送函、立案决定书，证实本案��广汉市纪委在纪律审查过程中发现案件线索后移送至广汉市人民检察院立案侦查。2.传唤证、询问通知书、委托辩护人告知书、取保候审决定书等，证实本案办案程序合法性。3.户籍证明，证实被告人刘某甲犯罪时已经年满十八周岁，系完全刑事年龄能力人。4.当选证书复印件三张、高坪镇金九村村委会出具的情况说明，证实被告人刘某甲于2007年12月起至2016年5月一直担任广汉市高坪镇金九村村委会主任一职，其主要负责农业及民政优抚方面工作，进而证实被告人刘某甲具有国家工作人员身份。5.到案情况说明，证实被告人刘某甲于2016年4月11日主动到高坪镇纪委交代其任职高坪镇金九村村主任期间侵占低保户杜某某低保金的违纪问题，具有自动投案情节。6.书证一组（1）杜某某银行卡查询清单，证实杜某某名下低保卡及老人卡的交易具体情况，该账户于2015年8月4日存入现金2500元，与被告人刘某甲供述及邱某某的证言内容能够相互印证。（2）刘某乙银行交易明细，证实其于2016年4月7日取现8000元，并将其中7400元交于刘某甲。（3）广府发（2003）38号文件《广汉市农村居民最低生活保障实施细则》、广府发（2012）118号文件《广汉市农村居民最低生活保障实施细则（修订）》、杜某某低保资料等证实广汉市农村居民最低生活保障申请相关程序及杜某某经审核调查后系低保户的事实。7.四川省人民检察院文件检验鉴定意见书，证实2014年8月15日那份申请人署名为“杜某某”的申请为雷启述书写。8.证人证言一组（1）邱某某证实他是杜某某的儿子，他母亲杜某某从地震之后就一直是低保户，每一季度可以凭本子在高坪镇政府民政办领取低保现金。大概2010年夏天，村支部书记和村主任召集开会说享受低保要本人申请，通过调查后不再领取现金，之后他就写了申请交到村委会，但是再也没有领取过低保金了。一直到2015年6月的时候，他们都没有领到低保金，他去村委会找刘某甲，刘某甲说尽快办。2015年7月31日，他又去找了刘某甲，刘某甲让把杜某某的身份证和粮食直补本子说马上办低保的事情，过了一段时间，刘某甲就把身份证和直补本子还给他了，他拿到本子去信用社查询时看到有2500元进账。之后他再也没有领取过低保金，一直到2016年4月左右，广汉市纪委工作人员交给他7000余元现金，之后他把他母亲名下两个信用社账户的余额进行了转出并办理了挂失。邱某某一共写了两次低保申请，一次是2010年左右交给村委会的，一次是2015年9月份写的，他母亲杜某某没有写过或者找人代写过低保申请。（2）杜某某证实她是高坪镇的低保户，之前一直拿政府发的一个红本子在高坪镇政府民政办领取低保金，直到2011年左右，民政办的人把她的本子收了，她就再也没有领取过钱了。（3）张某某证实他是广汉市高坪镇人民政府民政办工作人员，杜某某至2008年起一直是高坪镇的低保户，2011年6月前，她的低保金是自己持保障证到民政办领取的现金。2011年6月以后，高坪镇政府集中为几十人办理了信用社银行卡，银行卡是委托各村委会主任集中领取发放的，杜某某的卡是委托金九村村主任刘某甲代领发放的，他不知道刘某甲��否将银行卡发放给了杜某某。（4）王某甲证实杜某某一直是高坪镇金九村的低保户，村上的民政工作一直是刘某甲在负责。前些年凭红色低保本子在高坪镇领取低保现金时，杜某某应该是领取了低保金的，后来应该是没有领到了。因为在2013年的时候，杜某某的儿子邱某某曾几次找到他说没有领取到低保金，他让邱某某拿低保本去政府领，邱某某说本子被村主任刘某甲收了，他就找到刘某甲让把低保本子还给邱某某，刘某甲说要找一下。后来邱某某又找过他几次说没有拿到低保金，他都立马告知了刘某甲，刘某甲都是说要再找一下。直到2015年国庆节，邱某某说刘某甲退给他2500元低保钱，但是没有退够，他又找到刘某甲，刘某甲说已经退了。（5）雷某某证实他在刘某甲的安排下代写过2014年8月15日杜某某的低保申请���他已记不清楚杜某某及家人是否参加过低保的现场评议。（6）刘某乙证实他知道他儿子刘某甲截留低保金的事情。2015年8月份，刘某甲从他那里拿了2500元还给那户低保户，2016年4月，他又拿了7400元给他交给了纪委。（7）李某某、张某某、王某乙分别证实刘某甲一直在负责高坪镇金九村民政工作，包括扶贫、低保等工作。9.被告人刘某甲供述，主要内容是：刘某甲自2007年在广汉市高坪镇金九村任村主任，负责村上的农业、治安、基础建设、民政方面工作，民政上的工作对象主要包括：低保户、大病家庭、退伍老兵等，他作为村主任主要负责资料填报、审查等。自他担任村主任开始，金九村2组的杜某某就一直是低保户。2011年8月左右，低保金就不再发放现金而是转账，高坪镇民政办就要求村干部帮忙收集低保户户主本人的银行账号或者提供身份证号码由民政办统一办理，当时他们村的低保户都有由民政办统一办理的信用社的银行卡作为低保卡。后面，民政办的工作人员张某某通知他去代领取了9户低保户的低保卡以及两名年满60周岁的低保特困户石成秀、杜某某的老年卡，总共11张银行卡。领取了低保卡和老年卡后，他扣留了杜某某的两张卡，将另外8户人的9张卡都发给相应的人了。之后从2011年至2015年，他陆陆续续从这两张卡中共支取现金10600元。杜某某的低保卡和老年卡都是他一个人在用，只有他一个人从这两个账户里面取过钱，都是在高坪镇或者广汉城里的银行ATM机上取的，他没有往账户上存过钱，支取的钱都被他用于个人的生活开支了。杜某某的儿子邱某某于2015年8月找到他说杜某某几年没有领过低保钱了，他就找到他��亲借了2500元现金在高坪镇信用社存进了杜某某的粮食直补卡；2016年清明节前，刘某甲知道纪委在查他扣留低保金的事情，就把邱某某叫到村委会交给邱669元现金。2016年4月底，他在接受广汉市纪委调查时，又将7431元现金存到了纪委的账户。被告人刘某甲对以上证据未提出异议，当庭提交了邱某某出具的领条一张、缴款凭据一张，以证实被告人刘某甲向邱某某退还杜某某的低保金669元，向广汉市监察局退杜某某的低保金7431元。公诉人对该领条、缴款凭据没有异议，认为可以作为本案与量刑相关的证据使用。本院审查认为，公诉机关提供的上列证据具有合法性、客观性、关联性，证据之间能够相互印证，形成完整的证据锁链，能够证实被告人刘某甲身为广汉市高坪镇金九村村委会主任，利用职务便利，截留他人低保金10600元的事实，以及被告人刘某甲有自动投案、如实供述和全部退赃的情节。本院对上述证据予以采信，作为本案的定罪量刑证据使用。被告人刘某甲提交的领条、缴款凭据能够证实其退赃的事实，应当作为本案与量刑相关的证据使用。经审理查明：被告人刘某甲自2011年9月至2015年12月担任广汉市高坪镇金九村村委会主任期间，主要负责该村民政工作，从事扶贫、低保办理等工作。杜某某一直是高坪镇金九村的低保户，2011年8月后，低保户不再通过现金领取方式领用低保金，高坪镇民政办工作人员遂委托刘某甲收集金九村低保户银行账号或者提供身份证号码，由民政办统一办理了农村信用社的银行卡作为低保卡。之后，被告人刘某甲代领取了该村9户低保户的低保卡以及两名年满60周岁的低保特困户石某某、杜某某的老年卡，总共11张银行卡。被告人刘某甲在领取了低保卡和老年卡后，扣留了杜某某的两张卡，自2011年至2015年陆陆续续从该两张卡中共支取现金10600元全部用于个人开支。被告人刘某甲经杜某某的儿子邱某某多次询问后于2015年8月4日向杜某某粮食直补卡存入2500元；于2016年清明节前在金九村村委会交给邱某某669元现金；于2016年4月底在接受广汉市纪委调查期间，退还7431元至广汉市监察局账户。至此，被告人刘某甲已全部退还非法所得的10600元。另查明，被告人刘某甲于2016年4月11日主动向广汉市高坪镇纪委交代了自己涉嫌犯罪的事实，在接受侦查机关讯问时也如实供述了以上事实。本院认为，被告人刘某甲原系广汉市高坪镇金九村村委会主任，协助人民政府从事行政管理工作，符合国家工作��员的身份。被告人刘某甲在担任村委会主任期间，利用国家工作人员的职务便利，截留他人低保金10600元归自己使用，属于贪污国家拨付的救济金，具有其他较重情节，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人刘某甲犯贪污罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款（一）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项规定，对被告人刘某甲应当判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的刑罚。被告人刘某甲主动向广汉市高坪镇纪委交代自己截留低保金的事实，在接受广汉市纪委审查期间，主动交代了犯罪事实，在侦查机关也作了如实供述，具有自动投案、如实供述情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定及相关司法解释，可认定为自首，可以从轻或减轻处罚。本院决定对其从轻处罚。被告人刘某甲在犯罪后、被提起公诉前积极全部退赃，归案后认罪悔罪态度好，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款规定，可以从轻、减轻处罚或免除处罚。本院决定对其从轻处罚。被告人刘某甲贪污低保金金额较小，犯罪情节较轻，犯罪后有自首情节，又全部退赃，对其适用缓刑不致再犯罪，对所居住社区亦无重大不良影响，本院根据《中华人民共和国刑法》第七十二条、第七十三条规定，决定对被告人刘某甲宣告缓刑。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项，第六十七条第一���、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年零六个月，并处罚金10万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）罚金应于判决发生法律效力后三十日内向本院缴清。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向四川省德阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  曾令胜审 判 员  张 晶人民陪审员  陈明德二〇一七年六月八日书 记 员  蒋 恒附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在��死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六���七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》���一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；(四)赃款赃物用于非法活动的；(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)多次索贿的；(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；(三)为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒��或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。