.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省金昌市中级人民法院行政判决书（2017）甘03行初3号原告李慧琴，女，1966年11月30日出生，汉族，住民勤县。被告民勤县人民政府，住所地甘肃省武威市民勤县城东大街13号。法定代表人黄霓，县长。委托诉讼代理人许彦军，民勤县人民政府法制办副主任。委托诉讼代理人ＸＸ文，武威方文律师事务所律师。原告李慧琴因认为被告民勤县人民政府不履行行政给付一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告李慧琴，被告民勤县人民政府副县长柴尔东及委托诉讼代理人许彦军、ＸＸ文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慧琴诉称，2012年11月28日，民勤县人民政府办公室发布了《关于印发2013年日光温室和草畜产业建设扶持政策的通知》（民政办发〔2012〕181号），允诺对符合相关标准的草畜产业建设给予奖励补助。原告因按该文件设定标准在民勤县大坝乡修建的养殖小区，符合该政策文件规定的奖励补助标准。请求判令被告民勤县人民政府按〔2012〕181号文件的允诺给付原告：l、给付原告贴息45万元;2、给付原告以奖代补40万元未按时兑现而产生的利息损失70104元；3、给付原告三年贴息45万元未按时兑现而产生的利息损失80400元;4、给付青贮库补助款2万元(1000立方米×20元);5、给付原告水窑补助款10万元(100立方米÷3×3000元);6、给付原告购置水泵款3600元(12个×300元);7、给付原告依法维权上访、诉讼产生的维权费用5万元；8、给付原告3年依法维权上访、诉讼产生的误工费用108000元(1080天×100元);9、本案的诉讼费用全部由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了下列证据材料：证据1、民政办发〔2012〕181号文件，证明被告允诺的内容；证据2、政府验收合格后发放的证书及验收后给付原告的40万元政府补贴款的证明，证明原告的羊棚经过政府验收，符合建设标准，验收合格；证据3、政府已兑现以奖代补40万元的证明。被告民勤县人民政府辩称，民政办发〔2012〕181号文件中关于2013年草畜产业扶持政策的内容主要包括建设标准、进畜标准、补助标准三部分，原告应当提交其符合建设标准、进畜达标，经验收的基本证据。请求法院依法审查，判决驳回原告的诉讼请求。经庭前准备会议，民勤县人民政府质证后认为：对原告提交的证据1、2的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为不能据此证明其符合建设标准、进畜达标，经验收合格。经审理查明：2012年11月28日民勤县人民政府办公室印发了（民政办发〔2012〕181号）《关于印发2013年日光温室和草畜产业建设扶持政策的通知》，分为《民勤县2013年日光温室扶持政策》、《民勤县2013年草畜产业扶持政策》。其中草畜产业扶持政策规定了：一、养殖暖棚建设补助。（一）建设标准。1、分散养殖暖棚要求每座暖棚内长10米、宽6米、跨中拱净高2.3米，单栋棚内使用面积60平方米，符合养殖暖棚建设规范。2、养殖小区每座暖棚内长20米×宽6米（内长24米×宽5米）、单栋棚内使用面积120平方米或每座暖棚内长10米×宽6米、跨中拱净高2.3米、单栋棚内使用面积60平方米，且小区内暖棚面积达1200平方米。养殖小区要与居民住宅保持一定距离；按照生产需要，配套建设消毒池、消毒室、围墙、大门、值班室和水、电、路等设施；牛羊小区要配套建设青贮池、草料棚、运动场等设施。（二）进畜标准。养羊暖棚：60平方米养殖暖棚饲养繁殖母羊15只或年出栏肉羊45只以上。养牛暖棚：60平方米养殖暖棚饲养繁殖肉（奶）牛3头或年出栏肉牛10头以上。养猪暖棚：60平方米养殖暖棚饲养基础母猪3头以上或年育肥出栏瘦肉型猪（包括提供种猪）30头以上。养鸡暖棚：120平方米棚内饲养蛋鸡1000只以上或年出栏肉鸡2500只以上。按照”当年建设、二年规范、三年达标”的要求，暖棚进畜达标率当年须达到40%以上，第二年须达到70%以上，第三年须达到100%。（三）补助标准。1、养殖暖棚建设补助。（1）分散养殖暖棚。县上对当年新建的分散养殖暖棚实行贷款贴息，每座暖棚协调金融部门贷款1万元，县财政每年贴息1000元，自2013年起连续贴息3年。对自筹资金建棚而不愿贷款的农户，县上分3年按贴息标准直接进行补助。（2）养殖小区。县上对当年新建达到一定规模且配套设施齐全、进畜达标的养殖小区实行贷款贴息。①单栋棚内使用面积60平方米，每座暖棚协调金融部门贷款1.5万元，县财政每年贴息1500元，自2013年起连续贴息3年。单栋棚内使用面积120平方米，每座暖棚协调金融部门贷款3万元，县财政每年贴息3000元，自2013年起连续贴息3年。对自筹资金建棚而不愿贷款的小区农户，县财政分3年按贴息标准直接进行补助。②当年新建养殖小区建设规模达2400平方米以上，每60平方米暖棚县财政补助500元；建设规模达3600平方米以上，县财政以以奖代补形式补助15万元；建设规模达6000平方米以上，县财政以以奖代补形式补助40万元。历建（同一畜种）养殖小区扩建1200平方米以上，扩面后园区建设规模达到2400平方米以上，每60平方米暖棚县财政补助500元；扩建2400平方米以上，扩面后园区建设规模达到6000平方米以上，县财政以以奖代补形式补助15万元；扩建3600平方米以上，扩面后园区建设规模达到1万平方米以上，县财政以以奖代补形式补助40万元。2、配套设施建设补助。（1）供水设施配套：符合建设标准的养殖小区，水窖、输水管道等供水设施由县上负责配套，土方开挖及回填由农户出劳解决。（2）电力设施配套：符合建设标准的养殖小区，户表以上电力设施由县上负责配套，电表及电表以下线路由农户负责配套。二、秸秆加工补助。（一）新建的青贮池，单池容积在200立方米以上且当年进行青贮的，每立方米补助资金20元。（二）购置的各类秸秆加工利用机械，享受国家农机补贴政策。三、验收程序及资金发放。（一）验收范围。2013年各乡镇当年建设的各类畜禽养殖小区（场）、分散规模养殖暖棚，符合建设标准和其它相关规定，进畜数量达标，均予以验收。（二）验收程序。1、乡镇初验。先由乡镇组织人员进行初验，完成暖棚面积丈量及GPS定位，以村社为单位进行登记造册，由验收小组成员和乡镇长签字确认并加盖乡镇政府公章后报县畜牧兽医局备案。2、县级验收。乡镇初验结束后，民勤县人民政府从畜牧、发改、财政、监察、审计等部门抽调人员组成验收小组，对照各乡镇政府上报的验收明细表和GPS定位资料，对暖棚参建户数、栋数、棚内实用面积、结构类型、养畜数量、设施配套等内容逐棚进行实地查验和现场测量。面积大于或小于标准棚的，按标准棚进行折算。（三）补助资金兑付。1、贴息资金兑付。2013年新建暖棚当年利息补助按照建设进度分期分批兑付，完成墙体建设后，兑付利息补助的50%；完工后，兑付利息补助的30%；投入生产且进畜达标率达到40%以上，经验收合格后，兑付剩余20%的利息补助。第二年暖棚利息补助资金待进畜达标率达到70%以上，经验收合格后于年底兑付。第三年暖棚利息补助资金待进畜达标率达到100%，经验收合格后于年底兑付。2、财政补助资金兑付。2013年新（扩）建养殖小区财政补助按照建设进度分期分批兑付，完成墙体建设后，兑付补助资金的50%；完工后，兑付补助资金的30%；投入生产且进畜达标率达到40%以上，经验收合格后，兑付剩余20%的补助资金。青贮池经县级验收组验收合格并青贮一定量的饲草后兑付补助资金。原告李慧琴2013年在民勤县大坝乡文二村修建6000平米养殖暖棚（牧鑫养殖专业合作社），于2014年1月收到兑付资金15万元、2014年6月收到兑付资金5万元、2015年1月收到兑付资金6万元、2015年8月收到兑付资金9万元。另查明，2013年3月26日，民勤县人民政府为李慧琴颁发了养殖暖棚产权证，该证中养殖暖棚产权登记表载明：权利人名称：李慧琴、身份证号、所在地址：大坝乡（镇）文二村、面积（6000平方米）、总造价（壹佰陆拾万元），加盖有民勤县大坝乡人民政府的公章；养殖暖棚明细表中载明：暖棚编号、GPS定位坐标（经度、纬度）、长、宽、面积、造价。原告李慧琴认可县财政共计兑付40万元补助资金。本院认为，本案系民勤县人民政府根据《民勤县2013年草畜产业扶持政策》（民政办发（2012）181号文件），实施过程中引起的行政给付争议。按照民政办发（2012）181号文件的规定，建设和进畜达到一定标准的，按照相应的政策标准进行补助。关于原告李慧琴主张被告民勤县人民政府给付其贴息45万元未按时兑现的利息80400元、以奖代补40万元未按时兑现而产生的利息损失70104元、贴息补贴款45万元的请求。经审查，《民勤县2013年草畜产业扶持政策》第三项补助标准第（2）关于养殖小区中规定，民勤县人民政府对当年新建达到一定规模且配套设施齐全、进畜达标的养殖小区实行贷款贴息。其中第②项中规定，建设规模达6000平方米以上，县财政以奖代补形式补助40万元。原告李慧琴已经领取40万元以奖代补的补助款。据此，被告民勤县人民政府已经按照《民勤县2013年草畜产业扶持政策》规定，履行了该产业扶持政策约定的义务。原告李慧琴主张给付其贴息45万元未按时兑现的利息损失80400元和以奖代补40万元未按时兑现而产生的利息损失70104元，以及贴息补贴款45万元的请求。根据《民勤县2013年草畜产业扶持政策》的规定，该产业扶持政策既没有约定该部分利息损失，也没有相关法律法规规定被告民勤县人民政府应当给付原告依据，故原告李慧琴的该三项诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于原告李慧琴主张被告民勤县人民政府给付水井及配套设施损失10万元请求的问题。经审查，《民勤县2013年草畜产业扶持政策》第三项补助标准第2项配套设施建设补助（1）规定，供水设施配套：符合建设标准的养殖小区，水窖、输水管道等供水设施由县上负责配套，土方开挖及回填由农户出劳解决。该产业扶持政策并未约定被告民勤县人民政府对水井及配套设施补助的事项。故原告李慧琴主张被告民勤县人民政府给付其水井及配套设施损失10万元的请求，缺乏依据，本院不予支持。关于原告李慧琴主张被告民勤县人民政府给付其青贮池补助款2万元的请求。经审查，《民勤县2013年草畜产业扶持政策》第二项秸秆加工补助第（一）规定，新建的青贮池，单池容积在200立方米以上且当年进行青贮的，每立方米补助资金20元。该产业扶持政策第三项验收程序及资金发放第（三）项2规定，青贮池经县级验收组验收合格并青贮一定量的饲料草后兑付补助资金。原告李慧琴没有提供证据证明其主张青贮池经相关部门验收组验收合格。故原告李慧琴的该项请求缺乏事实根据，本院不予支持。原告李慧琴所提由被告给付其因诉讼、上访产生的误工费108000元及直接费用5万元的诉请，无法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案原告李慧琴请求被告民勤县人民政府根据《民勤县2013年草畜产业扶持政策》的规定给付义务的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李慧琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李慧琴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长石建民审判员叶志卫代理审判员张建伟二〇一七年六月二十日书记员鲁美君