贵州省普安县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2323行初17号公益诉讼人册亨县人民检察院，住所地：册亨县者楼镇顺城路，统一社会信用代码证：XXXXXXXXX。法定代表人：王卫，系该院检察长。委托诉讼代理人：岑吉华，系该院副检察长。委托诉讼代理人：肖高原，系该院员额检察官。被告册亨县坡妹镇人民政府（以下简称坡妹镇政府），住所地：册亨县坡妹镇街上，统一社会信用代码:XXXXXXXXXX。法定代表人：韦最才，系该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：张金贵，系该干部。公益诉讼人册亨县人民检察院（以下简称“册亨县检察院”）诉被告坡妹镇政府（以下简称“坡妹镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月12日立案后，于2017年4月23日向被告送达行政公益起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、庭前会议证据交换通知书、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年6月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼人册亨县检察院法定代表人王卫及其委托代理人岑吉华、肖高原到庭参加诉讼，被告坡妹镇法定代表人韦最才及其委托代理人张金贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人册亨县检察院诉称，2012年以来，坡妹镇政府在城镇居民生活垃圾管理过程中，将收集的城镇居民生活垃圾倾倒于坡妹镇马力林场内(位于坡妹镇民族村坡吉丫口处)，由于焚烧垃圾，不仅给森林火灾的发生带来隐患，且散发出的恶臭气味影响路过行人和附近居民的生活。雨季时，垃圾渗滤液流出污染土壤，给周边的植被生长造成不利影响。该垃圾场中堆放垃圾量大，未按照GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》的国家标准进行建设，没有建设防扬散、防流失、防渗漏等设施，违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《贵州省城镇垃圾管理办法》等法律法规的相关规定，当地生态环境遭到破坏，社会公共利益受到损害。坡妹镇政府违法行政一案系公益诉讼人在履行职责中发现，公益诉讼人于2017年1月25日向坡妹镇政府发出公益诉讼诉前程序检察建议，要求该镇人民政府正确履职，对违法倾倒的垃圾进行清除。坡妹镇人民政府于2017年3月10日进行回复，称即日起，各村（居）和环境保洁运输承包人不准将医药和建筑垃圾堆放此垃圾填埋场处理；禁止村民焚烧垃圾；待镇垃圾中转站2017年3月建设完工后，全镇的垃圾将运至此垃圾中转站进行处理后运往兴义电厂；待垃圾中转站建成投用后，立即恢复地块原状，并对受污染的土地进行治理。截至到2017年3月8日，经公益诉讼人调查回访，坡妹镇政府并没有停止在马力林场倾倒垃圾的违法行为，也未对倾倒的垃圾进行清理，场内垃圾仍然存在，周边环境仍然在持续遭受污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，首先，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条之规定，坡妹镇政府负有保护辖区环境和垃圾管理的法定职责。其次，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第四十四条第一款，GB16889-2008国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》第4.5条第一款，《贵州省城镇垃圾管理办法》第十条、第十二条之规定，垃圾填埋处理场的选址及建设都有着严格的标准及相应的审批手续。综上，因坡妹镇政府在坡妹镇垃圾管理过程中未依法正确履行环境保护、垃圾管理职责，造成土壤、空气污染，破坏当地生态环境，产生了损害社会公共利益的实际后果，且目前仍然处于持续侵害的状态。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条和贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，向你院提起诉讼。请求判令：1、请求确认坡妹镇政府在坡妹镇马力林场内倾倒垃圾的行政行为违法；2、请求判令坡妹镇政府依法履行垃圾管理职责。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：贵州省人民检察院的批复(黔检发民字〔2017〕37号)、册亨县人民检察院组织机构代码证、2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、高检发民字〔2015〕2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知、黔检发民字〔2015〕6号贵州省人民检察院关于印发《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知、本院2017年1月25日向坡妹镇人民政府发出的检察建议及其送达回证、《册亨县坡妹镇党政机构和事业单位职能配置、机构设置、领导职务职数、人员编制规定》，证明册亨县检察院作为公益诉讼人、坡妹镇人民政府作为被告主体适格，公益诉讼人已履行了诉前程序。被告坡妹镇政府经质证无异议。第二组证据：现场拍摄的照片和视频资料，雷某、韦最才2017年3月10日的证词，《坡妹镇镇集及公路沿线环境保洁垃圾运输工程承包合同》，证明坡妹镇政府在管理辖区内城镇居民生活垃圾过程中存在违法行政行为。被告坡妹镇政府经质证无异议。第三组证据：证人宋某1、黄某、王某1、宋某2、王某2、雷某、张某、黄某2017年2月9日的证词，现场拍摄的照片和视频资料，证人张金贵、韦最才的证词，坡妹镇林业站提供的林业图斑及说明，证明坡妹镇人民政府违法倾倒处理生活垃圾，导致社会公共利益受到侵害。被告坡妹镇政府经质证无异议。第四组证据：检察建议及坡妹镇人民政府的回复文件、2017年2月9日拍摄的照片和视频资料，2017年3月8日和4月7日现场拍摄的照片和视频资料，2017年5月16日现场拍摄的照片和视频资料，证明公益诉讼人履行诉前程序后，坡妹镇政府仍未纠正违法行为，社会公共利益仍处于受侵害的状态。被告坡妹镇政府经质证对证据三性无异议。被告坡妹镇政府辩称：1、关于坡妹镇在马力林场倾倒垃圾的情况。为给群众一个干净、整洁的人居环境，2012年，镇政府四处寻找合适的垃圾填埋场处理产生的生活垃圾，但周边群众均不同意，最后将地点选在马力林场内，主要是因为土地为集体土地，没有权属争议，离群众居住地也较远，我们要求垃圾清运人员该处只作为垃圾临时堆放点，不永久堆放垃圾，不得倾倒建筑垃圾和医疗垃圾。该垃圾堆放点三面环山，周围为砍伐杉树后自然生长的杂木林，有效防止垃圾扬散和流失，同时也有利于今后垃圾的清理，待垃圾中转站建设投用后便停止向该垃圾临时堆场点继续倾倒垃圾，并将原有垃圾清运后恢复土地原貌；2、关于坡妹镇垃圾无害化处理进展情况。2012年以来，坡妹镇人民政府一直在寻找垃圾无害化处理方式，由于财力有限，均未取得突破性进展，直到2016年，在县住建局的帮助下，完成了坡妹垃圾转运站的设计、环评等相关手续，正式向册亨县住建局申报坡妹镇垃圾转运站，但由于资金缺乏等原因，该项目一直未批复下达。但考虑到群众对环境要求逐步提高的实际，在项目、资金缺乏的情况下，我镇节约开支、筹集资金先行启动垃圾转运站的建设。垃圾转运站占地面积3亩，环评、地勘等工作已经结束，进场路170米已建设完成，场地平整工程已结束，已经启动转运站主体建筑施工。该垃圾转运站计划于今年年底前建设使用，日处理垃圾50吨，届时，坡妹辖区内产生的垃圾通过压缩后运往兴义义龙火电厂处理；3、关于公益诉讼人提到的几点问题的说明。“公益诉讼人于2017年1月25日向坡妹镇政府发出公益诉讼前程序检查建议，要求该镇人民政府正确履职，对违法倾倒的垃圾进行清除。”自收到册亨县人民检察院检察建议书后，根据检察建议书中的要求，我镇立即进行整改，要求坡妹垃圾清运承包人不准将医疗垃圾和建筑垃圾放在该垃圾场，禁止在垃圾场内焚烧垃圾。鉴于垃圾转运站未建成投入使用，如果重新寻找垃圾堆放点，原垃圾堆放点的垃圾仍然无法立即清除，同时又增加了新的垃圾点。“坡妹镇政府在坡妹镇垃圾管理过程中未依法正确履行环境保护、垃圾管理职责。”坡妹镇人民政府在环境保护和垃圾管理工作中，一直依法依归履行职责义务，坡妹镇目前每年垃圾处理费用为45万元，但上级政府或主管部门从未给予任何垃圾处理的费用。坡妹镇政府本身财力拮据，但在自身能力范围内已尽最大努力做了环境保护和垃圾管理工作，目前坡妹街道卫生、干净、整洁，群众满意率达到上升。坡妹镇人民政府在环境保护和垃圾管理工作中，由于资金缺乏，政府本身财力有限，但已经尽最大的努力将垃圾污染降到了最低，能力有限的，态度是端正的，综上所述，恳请贵院酌情裁判。被告提供的证据及公益诉讼人质证意见：第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证复印件，证明主体资格及法定代表人身份情况。公益诉讼人经质证对证据三性无异议。第二组证据：册亨县城乡生活垃圾收集收运系统一期工程施工合同、环境影响报告表、册亨县城乡生活垃圾收运系统一期工程（坡妹镇垃圾转运站）岩土工程勘察报告、坡妹镇垃圾转运站建设施工图片，证明坡妹镇正在建设垃圾转运站，环评、地勘等工作已经结束，已经启动转运站主体建筑施工，该垃圾转运站计划于今年年底前建设使用。公益诉讼人经质证对证据三性无异议。本院依法调取的证据为：现场勘查笔录和现场照片。经质证，公益诉讼人及被告对证据的真实性无异议。本院对以上证据认定如下：公益诉认人和被告对双方各自提出的证据均无异议，本院经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有因果关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，符合证据“三性”原则，故本院对以上证据均予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年以来，坡妹镇政府在城镇居民生活垃圾管理过程中，将收集的城镇居民生活垃圾倾倒于坡妹镇马力林场内（垃圾倾倒点位于该镇民族村坡吉丫口处）。公益诉讼人于2017年1月25日向坡妹镇政府发出公益诉讼诉前程序检察建议，要求坡妹镇人民政府正确履职，对违法倾倒的垃圾进行清除。坡妹镇人民政府于2017年3月10日进行回复。称即日起，各村（居）和环境保洁运输承包人不准将医药和建筑垃圾堆放此垃圾填埋场处理；禁止村民焚烧垃圾；待镇垃圾中转站2017年3月建设完工后，全镇的垃圾将运至此垃圾中转站进行处理后运往兴义电厂；待垃圾中转站建成投用后，立即恢复地块原状，并对受污染的土地进行治理。2017年3月20日，坡妹镇人民政府与郭兴江签订《册亨县城乡生活垃圾收集收运系统一期工程（坡妹镇垃圾转运站）施工合同》，并对册亨县城乡生活垃圾收运系统一期工程作了环境影响报告表和岩土工程勘察报告。2017年3月8日，公益诉讼人调查回访，坡妹镇政府并没有停止在马力林场倾倒垃圾的违法行为，也未对倾倒的垃圾进行清理，场内垃圾仍然存在，周边环境仍然在持续遭受污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。至本案开庭时，册亨县坡妹镇政府在该镇马力林场内垃圾堆场仍在使用。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”坡妹镇政府负责坡妹镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。公益诉讼人册亨县检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告坡妹镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成周围环境污染的后果。公益诉讼人向被告提出检察建议后，被告仍未采取有效措施履行相应的管理职责，虽然坡妹镇垃圾转运站正在建设中，但是相关公共利益受到的侵害仍呈持续状态。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其行为违法。至本案审理过程中，被告虽采取一些积极整改措施，建设坡妹镇垃圾转运站，但马力林场内垃圾堆放场仍在使用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告坡妹镇政府依法履行垃圾管理职责，对该镇马力林场内垃圾堆场依法进行处置的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依然要继续履行其行政管理职责，完善垃圾堆放的管理工作，对现垃圾堆放场采取补救措施，完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术等方面同其他相关单位进行协调，正在建设的坡妹镇垃圾转运站投入使用也需要一定的工期，故对被告请求给予一定期限完成相关工作的辩解意见予以认可，本院确定给被告一定期限完善相关工作。综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认坡妹镇政府在该镇马力林场内集中倾倒垃圾的行为违法；二、责令被告坡妹镇政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  朱维文审 判 员  王和风人民陪审员  向 倩二〇一七年六月六日书 记 员  杨镇勇