广东省湛江市坡头区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0804民初101号原告：湛江市官渡工业园管理委员会，地址：广东省湛江市坡头区官渡镇茂湛高速公路管理中心二楼。负责人：赵大曼，主任。委托诉讼代理人：吕铭东、苏聪，均是广东尚诺律师事务所律师。被告：深圳市华思科技股份有限公司，住所地：深圳市宝安区西乡街道铁岗社区铁岗大厦三楼。法定代表人：林城兆，总经理。被告：湛江市华思通信技术有限公司，住所地：湛江市坡头区官渡镇广湛公路南侧（华思园）。法定代表人：林城兆，总经理。两被告共同委托诉讼代理人：刘发生，广东金羊律师事务所律师。原告湛江市官渡工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）诉被告深圳市华思科技股份有限公司（以下简称深圳华思）、湛江市华思通信技术有限公司（以下简称湛ＸＸ思）合同纠纷一案，本院于2017年1月23日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告工业园管委会的委托诉讼代理人苏聪，被告深圳华思与湛ＸＸ思的共同委托诉讼代理人刘发生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告工业园管委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告深圳市华思科技股份有限公司立即返还原告财政奖励款13267300元及支付利息（利息自2014年1月15日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至还清所有款项之日止，暂计至2017年1月23日的利息为2223065.1元）；2、判令被告湛江市华思通信技术有限公司对深圳市华思科技股份有限公司应偿还的财政奖励款及利息承担连带清楚责任；3、本案的全部诉讼费用由被告承担。原告在庭审中明确其诉讼请求的第二项：由两被告共同偿还上述债务。事实和理由：2012年7月31日，原告与被告深圳华思签订《协议书》，约定原告将位于坡头区官渡镇原化工厂总厂地段，面积115亩土地出让给被告深圳华思作为建设厂房及配套设施用地使用。后由被告深圳华思在湛江成立了法人独资的湛ＸＸ思，并以湛ＸＸ思的名义通过拍卖的方式获得了湛江市坡头区官渡镇石门村委会东岸村广湛公路南侧，面积为67129.35平方米的国有建设用地使用权，成交价格为26800000元。2013年12月8日，原告与被告深圳华思针对《协议书》达成了《补充协议二》，补充协议约定：根据《关于印发〈坡头区招商引资若干优惠政策（暂行）〉的通知》有关规定，被告深圳华思投资的高新技术项目在原告交付用地之日起半年内投产、三年内必须平均年缴税1000万元以上，被告则可享受土地出让成交价格超过工业用地出让最低价格70%的财政奖励，如达不到该条件则须在项目投产之日起三十九个月内将财政奖励款全部退还区财政。2014年1月15日，原告通过申请，由湛江市坡头区预算外资金管理中心将13267300元财政奖励款支付给被告湛ＸＸ思。自被告深圳华思在湛江投资的湛ＸＸ思投产经营后，年缴税额并未达到双方的约定，现已处于待产状态，已构成违约，并应立即返还原告的财政奖励款。被告深圳华思与湛ＸＸ思共同答辩称，1、2013年7月1日，被告通过拍卖的方式获得了湛江市坡头区官渡镇石门村委会东岸村广湛公路南侧的国有建设用地使用权，总面积是67129.35平方米，出让总价为2680万元。出让合同签订后，被告进行规划建设过程中，由于土地边界出现争议，部分虾塘村民不给湛ＸＸ思进行测量和规划，湛ＸＸ思实际测得的面积只有64000多平方米，交付的实际使用面积少了3000多平方米。原告交付的土地面积严重不足，严重影响了被告的投资信心。问题出现后，被告多次与原告进行沟通协商，但至今原告还是没有按出让合同约定的土地面积移交给被告。原告违反了出让合同关于建设用地面积的约定及合同第三十八条的规定，原告应赔偿被告延误履行而造成被告的直接经济损失，土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。2、出让合同签订后，被告在投资建设厂房、车间的过程中，受到当地虾塘村民的严重阻挠。在施工期间，几乎每天都有村民过来，被告的投资建设一直没能正常进行，直接影响了公司的建设和投产，致使公司至今还不能正式投产。争议出现后，被告也多次与原告进行协商处理，但因调处难度十分大，至今都没有解决土地问题。2013年12月26日至2014年4月16日湛江市坡头区人民政府、湛江市国土资源局、湛江市土地与矿业权交易中心也对此违约进行了确认。综上所述，因原告违约，没有按出让合同的约定交付土地给被告，被告不能对中标的土地进行正常的建设投资，最后造成被告的停产及严重经济损失。因此，被告并不存在原告所说的违反《补充协议》中约定的将财政奖励款全部退还区财政的情形。一切后果都因原告违约造成，被告并不存在违约行为，原告的起诉没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，另因原告的违约造成被告的经济损失，被告将另案起诉索赔。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提供了如下证据：1、组织机构代码；2、负责人身份证明；3、营业执照信息；4、协议书；5、补充协议书；6、补充协议书（二）；7、关于告知PGC2013001号地块拍卖结果的函；8、国有建设用地使用权交易确认书；9、国有建设用地使用权出让合同；10、预算拨款凭证；11、纳税证明；12、湛江市华思通信技术有限公司入库查询；13、国土资发[2006]307号关于发布实施《全国工业用地出让最低价格标准的通知》；14、《印发湛江市鼓励招商引资若干优惠政策（暂行）的通知》。两被告提交了如下证据：1、关于免除湛ＸＸ思公司余地出让款滞纳金的请示；2、关于湛江市华思公司缴交违约金的通知；3、关于土地出让价款违约金支付问题的函。经庭审质证以及审理，本院对原、被告提交的证据予以确认并在卷佐证。对本案有争议的事实，本院认定如下：2012年7月21日，原告工业园管委会（甲方）与被告深圳华思（乙方）签订了《协议书》，约定原告将位于坡头区官渡镇原化工厂总厂地段，面积115亩土地出让给被告深圳华思作为建设厂房及配套设施用地使用。2012年9月18日，原告工业园管委会（甲方）与被告深圳华思（乙方）签订了《补充协议书》，约定被告只按每亩13.44万元人民币的土地转让价向原告支付。2013年7月1日，被告湛ＸＸ思以2680万元通过公开拍卖竞得湛江市坡头区官渡镇石门村委会东岸村广湛公路南侧67129.35平方米土地。同日，被告湛ＸＸ思与湛江市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2013年12月8日，原告工业园管委会（甲方）与被告深圳华思（乙方）签订了《补充协议书（二）》，约定根据《关于印发〈坡头区招商引资若干优惠政策（暂行）〉的通知》有关规定，被告深圳华思投资的高新技术项目在原告交付用地之日起半年内投产、三年内必须平均年缴税1000万元以上，被告则可在享受土地出让成交价格超过工业用地出让最低价格70%的财政奖励，如达不到该条件则须在项目投产之日起三十九个月内将财政奖励款全部退还区财政。2013年12月26日，坡头区人民政府向市政府报《关于免除湛江市华思通信技术有限公司建设项目土地出让款滞纳金的请示》，上面载明“由于我区在调查该地块时，没有完全查清该地块还存在的历史遗留问题，致使在拍卖之后，出现了权属争议、边界争议、阻碍清表等问题……基于上述原因，造成华思技术股份有限公司产生投资顾虑，因而延迟了缴交土地款。按照《国有建设用地使用权出让合同》第三十条，产生滞纳金253.022万元。为支持该项目建设，恳请市政府考虑项目用地实际情况，同意免除该项目土地出让款滞纳金253.022万元。”2014年1月15日，湛江市坡头区预算外资金管理中心通过银行转账给予被告湛ＸＸ思政策扶持奖励款13267300元。2014年4月8日，湛江市国土资源局发出《湛江市国土资源局关于湛江市华思通信技术有限公司缴交违约金的通知》，“同意从你公司土地出让违约金253.022万元中核减因我方延迟147天交地产生的违约金174.793万元，你公司须缴交的违约金为78.229万元。”2013年至2014年，湛ＸＸ思在国税缴纳的增值税为530.1万元，企业所得税29.3万元，合计559.3万元。2015年至2016年，湛ＸＸ思由于生产经营不正常，一直处于待产状态，应纳增值税为零。2013年至2014年，湛ＸＸ思在地税缴纳的各项税收合计数为1413462.34元。也即，从2013年-2016年，湛ＸＸ思的总纳税金额为7006462.34元（5593000元+1413462.34元），远未达到《补充协议书（二）》中约定的“平均年缴税1000万元以上”。又认定，湛ＸＸ思是深圳华思在2012年12月18投资成立的法人独资企业，目前湛ＸＸ思已经停产。湛ＸＸ思在庭审中明确已经取得了涉案土地的土地使用权证，登记面积为67129.35平方米。本院认为，本案属于合同纠纷。本案的焦点问题：一、被告是否存在违约问题？原、被告双方在2013年12月8日签订的《补充协议二》中约定：根据《关于印发〈坡头区招商引资若干优惠政策（暂行）〉的通知》有关规定，被告深圳华思投资的高新技术项目在原告交付用地之日起半年内投产、三年内必须平均年缴税1000万元以上，被告则可在享受土地出让成交价格超过工业用地出让最低价格70%的财政奖励，如达不到该条件则须在项目投产之日起三十九个月内将财政奖励款全部退还区财政。湛ＸＸ思由深圳华思投资开办，湛ＸＸ思从2013年-2016年的总纳税金额为7006462.34元，远未达到《补充协议书（二）》中约定的“平均年缴税1000万元以上”，且目前湛ＸＸ思已经停产。原告已经通过湛江市坡头区预算外资金管理中心将13267300元财政款支付给被告，但被告未能达到合同约定的缴税水平，被告的行为已经严重违约。二、原告工业园管委会是否存在违约问题？两被告抗辩称：1、原告实际交付的土地面积严重不足，比合同约定少了3000多平方米，严重影响了被告的投资信心；2、被告在投资建设厂房、车间的过程中，受到当地虾塘村民的严重阻挠。被告的投资建设一直没能正常进行，直接影响了公司的建设和投产，致使公司至今还不能正式投产。湛江市坡头区人民政府、湛江市国土资源局、湛江市土地与矿业权交易中心也对此违约进行了确认。对于上述几点，1、湛ＸＸ思在庭审中明确已经取得了涉案土地的土地使用权证，登记面积为67129.35平方米。被告亦承认其辩称原告少交付土地3000多平方米土地是其自行测量的结果，没有书面的证据提交。因此，被告主张原告不按合同约定交付土地，影响其投资信心的抗辩意见理据不足，本院不予采纳。2、湛江市坡头区人民政府认为涉案土地出现的权属争议、边界争议、清表问题造成了被告有投资顾虑而延迟交缴土地款，湛江市国土资源局、湛江市土地与矿业权交易中心同意因此而减免被告部分出让违约金，后被告实际缴纳了土地出让金。这证明原告工业园管委会及其上级单位坡头区人民政府均对被告的投资建厂给予了大力的支持，且已作妥善处理。被告辩称因虾农的阻挠而无法正常投资建厂的理据不足，本院对其主张不予采纳。综上所述，被告主张原告违约，没有按出让合同的约定交付土地给被告，被告不能对中标的土地进行正常的建设投资，最后造成被告的停产及严重经济损失的抗辩意见，本院不予采纳。三、财政奖励款13267300元是否应该返还？由谁返还？1、在庭审中，原、被告双方均认可达成了《补充协议书（二）》第一条的约定，土地出让成交价格已经超过最低价格的70%。且根据原告提交的国土资发[2006]307号《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》，湛江市坡头区属于第七等，土地最低价标准为288元/平方米。涉案土地的出让价格为399.22元/平方米，已经超过了最低价格的70%，华思公司可以享受并且已经实际享受了财政奖励款13267300元，但华思公司未能达到约定的缴税水平，故应返还财政奖励款13267300元。2、深圳华思是《补充协议书（二）》的合同当事人，其投资成立的湛ＸＸ思是财政奖励款13267300元的实际使用人。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告应该承担返还财政奖励款的责任，以及支付占用奖励款期间的利息。原告诉讼请求被告深圳华思立即返还原告财政奖励款13267300元及支付利息（利息自2014年1月15日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至还清所有款项之日止，暂计至2017年1月23日的利息为2223065.1元），被告湛ＸＸ思承担共同偿还责任，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：被告深圳市华思科技股份有限公司和湛江市华思通信技术有限公司在本判决生效十五日内，共同返还原告财政奖励款人民币13267300元及支付利息2223065.1元（利息自2014年1月15日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年1月23日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费114742元，由被告深圳市华思科技股份有限公司和湛江市华思通信技术有限公司共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审判长 吴  文  毅审判员 林  丽  雀审判员 陈    敏二〇一七年六月十二日书记员 温洁莹（代）附法律条文及司法解释：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。