广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1803行初13号公益诉讼人连山壮族瑶族自治县人民检察院。住所地：广东省连山壮族瑶族自治县吉田镇鹿鸣路**号。法定代表人曹为民，检察长。被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局。住所地：广东省连山壮族瑶族自治县吉田镇鹿鸣东路国土大厦。法定代表人韦唐俊，局长。委托代理人唐木华，该局干部。委托代理人欧书美，广东吉山律师事务所律师。公益诉讼人连山壮族瑶族自治县人民检察院（以下简称连山检察院）因要求确认被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局（以下简称连山国土局）不履行法定职责的行为违法，于2017年1月20日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于同年1月24日向被告连山国土局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼人连山检察院指派的检察员黄昌胜、陈拥华，被告连山国土局的党组成员兼执法监察大队队长何耀强及其委托代理人欧书美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年，广东华美宝华新材料发展有限公司（以下简称华美宝华公司）向连山壮族瑶族自治县小三江镇登阳村民委员会天南村民小组(以下简称天南村小组)租用39.8亩土地办厂，但没有在国土部门办理审批手续。被告于2011年向华美宝华公司作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但华美宝华公司没有停止违法行为。2016年，公益诉讼人在办理案件过程中发现华美宝华公司的以上违法行为，认为被告涉嫌怠于履行监督管理职责，遂向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼人连山检察院起诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，连山国土局怠于履行监管职责，可能损害国家利益和社会公共利益。经审查查明：2006年8月，连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂（以下简称鸿星金属加工厂）租用天南村小组的土地建设厂房、生产线，在2006年11月28日注册成立了鸿星金属加工厂，登记投资人为陶家云；2010年9月，鸿星金属加工厂在其厂区内再次租用天南村小组的土地39.8亩动工建设二期工程，项目建设为新增一条轧钢生产线，并就该项目于2012年1月1日注册成立了连山县宝华金属压延有限责任公司（以下简称宝华公司），登记法人为林言贵。虽然上述两间公司登记的投资人和法人不同，但实际上都是鸿星加工厂负责人陈友明在经营生产。2015年6月2日，宝华公司与深圳市华美钢铁有限公司合并重组，注册成立了广东华美宝华新材料发展有限公司，登记法人为林言贵，华美宝华公司沿用了宝华公司的厂房设备、生产线和生产工艺等。2011年3月25日，连山国土局以鸿星金属加工厂二期工程存在不完善用地手续情况下进行推土，占用河滩地20亩为由，对该厂作出山国土资执法（责）字〔2011〕第8号《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求自行整改、消除影响。2012年12月17日，连山国土局再次以鸿星金属加工厂二期工程存在不完善用地手续进行建设为由，对该厂作出山国土资执法（责）字〔2012〕第186号《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求自行整改、消除影响。鸿星金属加工厂二期工程不但没有进行自行整改、消除影响，反而继续在涉案土地上施工建设厂房、宿舍、轧钢生产线等，并投入生产。截至2016年11月8日，连山国土局对鸿星加工厂二期工程或华美宝华公司非法占用土地的违法行为没有作出任何处罚。2016年11月8日，公益诉讼人向连山国土局发出《检察建议书》，建议该局依法履行监督管理职责，杜绝鸿星金属加工厂（包括鸿星金属加工厂二期）继续发生非法占用土地的行为。经公益诉讼人委托，被告在2016年12月14日作出《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、华美宝华新材料发展有限公司占地情况测绘的报告》，核实：华美宝华公司非法占地面积22763.7平方米（34.18亩），其地类为：建制镇用地1293.33平方米；果园3183.68平方米；内陆滩涂2060.01平方米、水田7640.03平方米；设施农用地8300.04平方米；林地286.66平方米。2016年11月14日，被告作出山国土资执法（责）字[2016]第120号《再次责令停止违法行为通知书》，责令华美宝华公司停止违法占地行为，消除违法状态。2016年12月21日，被告作出山国土环罚〔2016〕120号《行政处罚决定书》，认定华美宝华公司非法占用土地28.545亩，决定对其处以254054.6元罚款，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施8061.1平方米。2016年5月25日、6月13日、10月19日、11月30日、12月2日、12月5日、12月18日，清远市人民检察院和公益诉讼人到现场调查，发现华美宝华公司在非法占用的土地上建有厂房、生产线等生产设施，建有宿舍、搭有棚式仓库等，仓库堆满成品，工业废渣直接堆放在空地上，目前仍在生产，非法占用土地的违法行为依然存在。公益诉讼人认为：自2011年起至今，华美宝华公司在没有办理土地利用审批的情况下，非法占用34.18亩土地进行厂房等配套设施建设，非法占地面积不断增加且未对土地进行恢复，损害了公共利益。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案被告对土地使用和耕地保护负有监督管理职责，但其在本案中没有履行职责。针对华美宝华公司非法占用土地行为，原连山国土局虽然曾经作出《责令停止国土资源违法行为通知书》,但没有履行监管落实职责，也未进行行政处罚，导致华美宝华公司（包括原鸿星加工厂二期工程）非法占用土地长达六年。被告虽然在公益诉讼人发出《检察建议书》后作出回复，作出罚款和没收非法占用土地新建的建筑物及其他设施的行政处罚决定，但并没有对华美宝华公司非法占用、擅自将农用地改为建设用地的土地作出限期拆除、恢复原状的处罚；对华美宝华公司未依法复垦和未依法验收的5.6亩水田认定为已复垦，对该5.6亩水田未作任何处罚；对华美宝华公司涉嫌非法占用土地的线索未依法移送公安机关，被非法占用的34.18亩土地至今未得到恢复。连山国土局不作为的行为违反了法律规定，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。综上所述，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请求：1、判决确认连山国土局对华美宝华公司非法占用土地行为未依法履行监督管理职责的行为违法；2、判令连山国土局继续履行监督管理职责，责令华美宝华公司非法占用的34.15亩田地予以退还；对非法占用符合总体规划的22683.72平方米土地上的建筑物和其他设施予以没收，不符合总体规划的79.98平方米上的建筑物和其他设施限期拆除，恢复土地原状；对华美宝华公司非法占用土地34.15亩应缴未缴纳的罚款予以追缴；对涉嫌非法占农田11.46亩的犯罪线索移送司法机关处理。开庭后，公益诉讼人于2017年4月28日向本院申请撤销“责令被告将涉嫌非法占用土地的犯罪线索移送司法机关处理”的诉讼请求。公益诉讼人提供的证据有：1.连山国土局组织机构代码证（复印件）；2.《情况说明》；3、4.连山壮族瑶族自治县机构编制委员会《关于印发〈连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局主要职责〉内设机构和人员编制规定的通知》；5.《中华人民共和国土地管理法》。上述证据1-5共同证明连山国土局为本案适格被告；6.立案决定书（山检民行公立[2016]2号）；7.立案决定书送达回证；8.《检察建议书》（山检民行行建〔2016〕2号）；9.检察建议送达回证。上述证据6-9共同证明公益诉讼人已按有关规定履行了诉前程序；10.《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、广东华美宝华新材料发展有限公司非法占用土地查处整改情况的报告》；11.《再次责令连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂停止违法行为通知书》；12.《再次责令广东华美宝华新材料发展有限公司停止违法行为通知书》；13-20.抄告单；21.鸿星金属加工厂占地地型；22.广东华美宝华新材料有限公司占地地类；23.确认书；24-25.宗地图；26.《行政处罚告知书》；27.《行政处罚听证告知书》。上述证据10-27共同证明华美宝华公司于2011年3月未经批准占用天南村小组集体土地建厂的违法行为存在，该行为违反了《中国人民共和国土地管理法》第43条、44条的规定；连山国土局针对华美宝华公司非法占用土地的行为，虽作出《责令停止国土资源违法行为通知书》,但均没有履行监管落实职责，导致2011年作出的限期退还非法占用土地的处罚决定未得到落实,华美宝华公司非法占用土地长达六年之久。在公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告虽然在规定期限内作出回复并处以行政处罚，但只是对非法占用的28.545亩土地进行处罚，仍未落实没收非法占用土地的职责，被非法占用的28.545亩土地至今仍未得到恢复。致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态；28.土地租用协议；29.补充协议；30.租地备案登记表；31.《责令停止国土资源违法行为通知书》存根；32.调查笔录、33.土地违法案件现场勘验笔录；34.《责令停止国土资源违法行为通知书》；35.关于县鸿星金属加工厂临时用地到期的通知；36.临时用地申报审批表；37.《行政处罚决定书》；38、39.企业机读档案登记资料；40.关于对县鸿星金属加工厂发出《责令停止国土资源违法行为通知书》得情况说明。上述证据28-41共同证明华美宝华公司负责人陈友明与天南村小组于2010年3月17日签订土地租用协议，在2012年1月1日注册成立了宝华公司，在2015年6月2日，宝华公司同深圳市华美钢铁有限公司合并重组，注册成立了华美宝华公司；连山国土局于2011年3月25日和2012年12月17日，对该公司2011年3月未经批准占用天南村集体土地推土、建设行为进行立案调查并作出责令停止资源违法行为决定，在华美宝华公司没有进行自行整改、消除影响，反而继续在涉案土地上施工建设厂房、宿舍、轧钢生产线等，并投入生产的情况下，截至2016年11月8日，连山国土局对鸿星加工厂二期工程或华美宝华公司非法占用土地的违法行为没有作出任何处罚；42.公益诉讼人委托勘验函；43.送达回证；44.《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、广东华美宝华新材料发展有限公司占地情况测绘的报告》；45.技术资格证明；46.《连山壮族瑶族自治县土地利用总体规划图（2010-2020）（局部）》；47.询问笔录；48.调查笔录。上述证据42-48共同证明证实华美宝华公司围墙内土地面积为22736.7.6平方米。其中符合土地利用总体规划22683.72平方米。其地类为建制镇1293.33平方米、果园3183.68平方、内陆滩涂2060.01平方米、水田7640.03平方米（已复耕3733.35平方米）、设施农用地8300.04平方米、有林地286.66平方米；49.公益诉讼人于2016年5月25日、2016年12月5日拍摄华美宝华公司现场照片一组共8张；50.光盘2张。上述证据49、50共同证明华美宝华公司被非法占用的34.18亩土地至今未得到恢复，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态；51.确认书；52.说明。上述证据51、52共同证明涉案土地没有达到复耕条件；53.关于印发《广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）》的通知；54.关于印发《广东省补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》的通知。上述证据53、54共同证明复垦应该具备的条件；55.连山壮族瑶族自治县科技和农业局出具的《关于我局出具小三江镇人民政府复耕确认书的过程》，证明2016年12月5日，连山壮族瑶族自治县科技和农业局出具的确认书无效，华美宝华公司复垦面积3735.28平方米土地未达到复耕条件。被告连山国土局答辩称，一、本案行政处罚的基本情况。2016年12月21日，我局又对华美宝华公司作出山国土环罚（2016）120号《行政处罚决定书》，决定：一、没收该厂在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施8061.1平方米；二、共罚款254054.6元。华美宝华公司收到行政处罚决定书后没有提起行政复议和行政诉讼，处罚决定书已经发生法律效力。二、我局就本案处罚督促落实情况。1、2017年1月11日，我局依法向华美宝华公司作出山国土环（催告）（2017）2号《履行行政处罚决定书催告书》。华美宝华公司于2017年1月18日提起《关于延期缴纳罚款申请书》。2017年1月20日，我局经研究依法作出山国土环分缴（2017）1号《同意分期缴纳罚款通知书》。华美宝华公司当天向我局缴纳了10000元罚款。目前尚有244054.6元罚款未缴纳。2、由于没收建筑物及设施需要办理产权登记、变更过户、财产处置等有关手续。按照法律规定需提请县人民政府批复。目前，县政府尚未批复。待政府批复后我局会依法依规办理。综上所述，公益诉讼人就本案提起行政公益诉讼，我局表示欢迎，并以此为契机，不断提升我局依法行政水平，提高依法办案质量，如被处罚人拒不执行生效处罚决定，我局将会依法申请法院强制执行。被告连山国土局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明被告作出行政处罚决定后，被处罚人华美宝华公司不提起行政复议、行政诉讼，该决定书已生效执行；2.法律文书送达回证，证明山国土环罚[2016]120号行政处罚决定书已经送达给被处罚人；3.《履行行政处罚决定催告书》，证明催告被处罚人依法履行被处罚事项；4.法律文书送达回证，催告书已送达被处罚人；5.《关于延期缴纳罚款申请书》，证明被处罚人申请延期交纳罚款；6.《同意分期缴纳罚款通知书》，证明被告同意华美宝华公司的申请并重新给出缴纳期限；7.法律文书送达回证，证明同意分期缴纳罚款通知书已送达给被处罚人；8.广东省非税收入电子票，证明被处罚人交纳了部分的处罚款；9.请示材料，证明被告就处罚被处罚人没收土地和新建建筑物问题向县人民政府请示；10.《关于对县鸿星金属加工厂和华美宝华公司两宗违法用地的建筑物移交的函》，证明我局依法履行职责将没收财产交财政局接收处理；11.《关于对鸿星金属加工厂和华美公司两宗违法用地的建筑物移交的函》，证明财政局同意接收没收财产；12.申请集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；13.关于集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；14.关于集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；15.非税收入票据，证明华美宝华公司交付二期罚款情况。经庭审质证，被告连山国土局的质证意见是：对公益诉讼人提供的证据1-5、10-27均无异议；证据6-9的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，被告由于客观的原因无法完全落实行政处罚决定，而非主观原因，所以不构成怠于履职；证据28-41的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，作出行政处罚也是一种履职，而不是没有处理；证据42-48的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，现在华美宝华公司所占土地已按规定申请办理用地审批手续，但还未获得批准；证据49、50的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，处罚中没有要求华美宝华公司恢复土地原状，而且土地原状也不清楚；证据51-54的真实性无异议，但证明内容有异议，应以农业部门出具的验收报告为准；证据55的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，由被告到现场进一步核实，若情况属实，被告将依法依规处理。公益诉讼人的质证意见是：对被告提供的证据1-9的真实性、合法性、关联性均无异议。上述处罚决定书虽然已发生法律效力，被告作出了对华美宝华公司处以罚款和没收建筑物的决定，但目前只执行了罚款部分，被告仍没有履行到法定的监督管理职责。被告向县政府发出《关于对鸿星加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司违法用地的建筑物依法予以没收的请示》是在公益诉讼人提起行政公益诉讼后，且具体落实措施仍没有下文，此阶段华美宝华公司非法占用土地的行为仍然存在，被告仍没有履行完成法定的监督管理职责；证据10、11无异议，但被告要继续跟进处理；证据12-14，对证明内容有异议，不能证明华美宝华公司占用的土地是包含在村集体承诺转为建设用地的范围内，且村委会、镇政府及县政府的承诺不能证明涉案土地可以获得审批为建设用地；证据15无异议。本院对以上证据认证如下：一、对被告连山国土局提交的证据1-11和15，公益诉讼人均无异议，本院予以确认；证据12-14，天南村小组、小三江镇政府和连山县政府承诺华美宝华公司违法占用的农用地可以转建设用地，但不能否定华美宝华公司违法用地的事实，本院不予确认。二、对公益诉讼人提交的证据1-5、10-27，被告均无异议，本院对其证明的事实予以确认；证据6-9、28-50，被告对其真实性、合法性均无异议，可以作为认定本案事实的证据使用，本院予以确认；证据51-54，被告对其真实性无异议，可以证明华美宝华公司非法占用的涉案耕地没有达到复耕状态，本院予以确认。在诉讼中，本院于2017年4月6日对涉案土地进行了现场勘查，并制作了《勘查笔录》，公益诉讼人和被告对该《勘查笔录》的内容均无异议，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明，2010年11月，鸿星金属加工厂租用天南村小组土地39.8亩，作为建设临时厂房的场地，并向连山国土局办理了临时用地备案手续，至2012年10月到期。2012年1月1日，鸿星金属加工厂投资设立宝华公司。宝华公司以鸿星金属加工厂向天南村小组临时租用的土地作为生产基地。临时用地手续到期后，宝华公司未到国土部门办理用地审批手续。2012年12月17日，被告向鸿星金属加工厂发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求自行整改、消除影响。但鸿星金属加工厂和宝华公司均没有自行整改，并继续在涉案土地上建设厂房、仓库等。2015年6月2日，宝华公司与深圳华美钢铁有限公司合并重组设立华美宝华公司，沿用宝华公司的厂房设备、生产线和生产工艺等。2016年10月20日，公益诉讼人在办理案件过程中获取华美宝华公司非法占用土地的违法线索，于同年11月8日向被告发出《检察建议书》，督促被告依法履行监督管理职责，杜绝华美宝华公司继续发生非法占用土地的违法行为，并要求被告在收到《检查建议书》后一个月内作出书面回复。2016年11月14日，被告向华美宝华公司发出山国土资执法（责）字［2016］第120号《再次责令停止违法行为通知书》，责令该厂立即停止违法行为，消除违法状态。同年11月16日，被告分别向县住房和规划建设管理局、县市场监督管理局、县水务局、供电局、县科技和农业局、县经济发展促进局和小三江镇人民政府发出《抄告单》，要求各单位共同制止华美宝华公司的违法行为。之后，华美宝华公司暂停了生产经营，但非法占用土地的违法行为一直存在。公益诉讼人认为被告没有责令华美宝华公司退还土地、恢复土地原状，涉嫌怠于履行职责，因此向本院提起行政公益诉讼。另查明，华美宝华公司实际非法占用土地面积为34.15亩（22763.7平方米），其中符合土地利用总体规划用地22683.72平方米，不符合总体规划用地79.98平方米。地类包括果园4.78亩、建制镇1.94亩、内陆滩涂3.09亩、设施农用地12.45亩、水田11.46亩、有林地0.43亩。2016年12月21日，被告连山国土局作出山国土环罚〔2016〕120号《行政处罚决定书》，认定华美宝华公司非法占用土地28.545亩，决定对其处以254054.6元罚款，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施8061.1平方米。华美宝华公司于2017年1月20日缴纳罚款10000元，余款244054.6元经被告批准分别定于2017年1月21日前缴纳10000元，2017年3月21日前缴纳50000元，2017年4月21日前缴纳50000元，2017年5月21日前缴纳50000元，2017年6月21日前全部缴清。同年3月3日，被告向连山壮族瑶族自治县财政局发出《关于对县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物移交的函》。3月9日，连山壮族瑶族自治县财政局复函被告，同意接收县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物。2017年4月6日，经本院对涉案土地进行现场勘查，涉案土地上的违法建筑及其他设施未被拆除。本院认为，本案系由检察机关依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定而提起的行政公益诉讼。根据公益诉讼人的起诉、被告的答辩，以及双方当事人的举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：一、被告连山国土局是否构成怠于履行监督管理职责；二、被告是否应对华美宝华公司非法占用并破坏土地继续履行相应的监督管理职责。关于争议焦点一。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，华美宝华公司从2012年开始未经批准非法占用土地34.15亩进行非农建设。被告作为连山壮族瑶族自治县土地主管部门，对该违法占用土地进行非农建设的行为负有监督管理职责。虽然被告于2012年12月17日向鸿星金属加工厂发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求自行整改、消除影响，但鸿星金属加工厂和宝华公司没有停止违法行为，而继续在涉案土地上修建厂房和其他设施。至2016年11月8日公益诉讼人发出《检察建议书》为止时间长达4年，被告没有依法对华美宝华公司的以上违法行为作出行政处罚，明显构成怠于履行监督管理职责。因此，公益诉讼人诉请确认被告连山国土局怠于履行职责的行为违法，理由成立，本院予以支持。关于争议焦点二。公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告向华美宝华公司发出《再次责令停止违法行为通知书》，责令该厂立即停止违法行为，消除违法状态。又分别向县住房和规划建设管理局、县市场监督管理局、县水务局、供电局、县科技和农业局、县经济发展促进局和小三江镇人民政府发出《抄告单》，要求各单位共同制止华美宝华公司的违法行为。2016年12月21日，被告对华美宝华公司作出山国土环罚〔2016〕120号《行政处罚决定书》，对其处以254054.6元罚款，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施8061.1平方米。之后，华美宝华公司暂停了生产，并按分期缴款计划缴纳了部分罚款。同年3月3日，被告向连山壮族瑶族自治县财政局发出《关于对县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物移交的函》。3月9日，连山壮族瑶族自治县财政局复函被告，同意接收县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物。因此，公益诉讼人提起公益诉讼后，被告加大了对华美宝华公司土地违法行为的处罚力度，取得了一定成效，公益诉讼人要求被告没收违法建筑物的请求内容也已经实现。被告上述积极面对，并努力整治国土违法行为的态度值得肯定。但是，华美宝华公司未经批准占用的22736.6平方米土地，被告应当责令退还。对华美宝华公司在不符合土地利用总体规划的79.98平方米土地上修建的违法建筑和其他设施，被告应要求该厂限期拆除、恢复土地原状。对华美宝华公司未缴纳的罚款，被告应继续追缴。因此，公益诉讼人诉请判令被告继续履行监督职责，依据充分，本院予以支持。综上所述，被告连山国土局的抗辩理由均不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局对广东华美宝华新材料发展有限公司非法占用涉案土地进行非农建设怠于履行监督管理职责的行为违法；二、责令被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局对广东华美宝华新材料发展有限公司非法占用22736.6平方米土地进行非农建设的行为继续履行监督管理职责，对广东华美宝华新材料发展有限公司未缴纳的罚款继续履行追缴责任。本案诉讼费50元，由被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判长  陈炳聪审判员  邝正兵审判员  陈桂清二〇一七年六月十二日书记员  肖 颖附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。