青海省海东市平安区人民法院行 政 判 决 书（2017）青0221行初6号原告陈克胜（诉讼代表人），男，土族，生于1956年9月29日，住青海省民和回族土族自治县（以下简称民和县）。原告石光林（诉讼代表人），男，土族，生于1953年9月1日，住民和县。原告王山录（诉讼代表人），男，土族，生于1966年3月20日，住民和县。原告汪福贵（诉讼代表人），男，土族，生于1960年4月13日，住民和县。原告汪海成，男，土族，生于1949年2月13日，住民和县。原告汪国贤，男，土族，生于1979年5月7日，住民和县。原告汪毅命，男，土族，生于1973年5月6日，住民和县。原告汪永林，男，土族，生于1981年5月13日，住民和县。原告汪毅青，男，土族，生于1965年5月29日，住民和县。原告汪毅先，男，土族，生于1979年9月22日，住民和县。原告王占彪，男，土族，生于1946年3月19日，住民和县。原告汪海忠，男，土族，生于1940年5月20日，住民和县。原告汪青山，男，土族，生于1955年3月9日，住民和县。原告汪孝平，男，土族，生于1982年12月11日，住民和县。原告汪海良，男，土族，生于1970年4月8日，住民和县。原告汪海录，男，土族，生于1958年1月10日，住民和县。原告汪山云，男，土族，生于1966年4月22日，住民和县。原告王录孝，男，土族，生于1951年10月7日，住民和县。原告王录忠，男，土族，生于1974年5月21日，住民和县。原告鄂存兰，女，土族，生于1963年11月16日，住民和县。原告鲍长守才，女，土族，生于1966年9月28日，住民和县。原告汪全西，男，土族，生于1974年11月25日，住民和县。原告汪成良，男，土族，生于1966年8月24日，住民和县。原告汪得胜，男，土族，生于1978年11月29日，住民和县。原告汪志贤，男，土族，生于1980年2月12日，住民和县。原告汪明海，男，土族，生于1972年1月5日，住民和县。原告汪会山，男，土族，生于1976年12月28日，住民和县。原告汪积忠，男，土族，生于1981年3月18日，住民和县。原告汪玉川，男，土族，生于1959年8月18日，住民和县。原告陈克清，男，土族，生于1963年8月6日，住民和县。原告汪成良，男，土族，生于1954年9月18日，住民和县。原告王成山，男，土族，生于1973年9月27日，住民和县。原告汪玉忠，男，土族，生于1972年6月2日，住民和县。原告吕晓花，女，土族，生于1976年2月14日，住民和县。原告陈克昌，男，土族，生于1974年12月7日，住民和县。原告陈卫庭，男，土族，生于1978年11月19日，住民和县。原告汪玉胜，男，土族，生于1963年6月17日，住民和县。原告陈克俊，男，土族，生于1982年8月12日，住民和县。原告汪玉山，男，土族，生于1965年4月3日，住民和县。原告汪积林，男，土族，生于1975年12月15日，住民和县。原告汪吉海，男，土族，生于1978年11月4日，住民和县。委托代理人韩喜军，甘肃韩喜军律师事务所律师。被告民和回族土族自治县中川乡人民政府（以下简称中川乡政府），地址：民和县中川乡街道。法定代表人庞永红，该乡乡长。负责人陈雪盛，该乡副乡长。委托代理人胡永录，民和县司法局中川司法所所长。原告陈克胜等41户村民不服被告中川乡政府于2017年3月30日给其作出的关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料，要求被告中川乡政府公开信息，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及答辩通知书、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人陈克胜、石光林、王山录、汪福贵及其委托代理人韩喜军，被告中川乡政府负责人陈雪盛及其委托代理人胡永录等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈克胜等41户村民于2017年3月13日申请中川乡政府履行法定职责，要求对中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息向其公开，被告中川乡政府于同月30日给原告等作出关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料，该答复为：经研究决定，对你们提出的申请内容不予公开，其理由：1、你们依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，要求中川乡政府公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息，此问题涉及内容不属于《条例》第十二条所规定的八项范围之内。2、依据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，中川乡政府不予公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息。原告陈克胜等诉讼代表人诉称，2009年炳灵电力公司在黄河永靖县境内修建水电站，2010年原告所在村子及周边两个村村民住宅房屋陆续发现墙体开裂、塌陷，大片土地不断盐碱化，低洼处地面出水成了沼泽地，经村民反映上访，当地县政府、乡政府查勘原因，确定是炳灵水电开发公司建设水电站拦河蓄水造成，经政府与炳灵水电开发公司协商，炳灵水电开发公司对农民承包土地按照产量给付补偿款，政府对同村部分塌陷房屋（36户）经一期评估全部按照危房给付拆迁补偿款，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项的规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。但被告于2017年3月30日下发答复材料，拒绝公开该信息。原告委托代理人认为，被告拒绝的理由缺乏法律依据，故要求中川乡政府履行法定职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条（四）项“其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”的规定，在十五天之内向原告提供汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息。原告陈克胜等诉讼代表人及其委托代理人向本院提交的证据有：1、陈克胜等41户村民身份证、户籍证明复印件41份，证实中川乡金田村五、六社村民陈克胜、石光林、王山录、汪福贵、汪海成、汪国贤、汪毅命、汪永林、汪毅青、汪毅先、王占彪、汪海忠、汪青山、汪孝平、汪海良、汪海录、汪山云、王录孝、王录忠、鄂存兰、鲍长守才、汪全西、汪成良、汪得胜、汪志贤、汪明海、汪会山、汪积忠、汪玉川、陈克清、汪成良、王成山、汪玉忠、吕晓花、陈克昌、陈卫庭、汪玉胜、陈克俊、汪玉山、汪积林、汪吉海向本院提起行政诉讼。2、委托代表人推选书，证实中川乡金田村五、六社41户村民推举陈克胜、石光林、王山录、汪福贵为本案诉讼代表人。3、申请书，证实原告陈克胜等上述41户村民于2017年3月13日向中川乡政府提出申请，要求其履行法定职责，对中川乡金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息向其公开。4、海东市人民政府行政复议决定书，证实2014年8月27日，经海东市政府行政复议决定，民和县政府向申请人民和县中川乡金田村第五、六合作社提供民和县政府与甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司签订的黄河炳灵水电站库区（青海侧）遗留问题处理合同。5、黄河炳灵水电站库区（青海侧）遗留问题处理合同，证实2013年8月21日民和县政府与甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司就炳灵水电站库区（青海侧）房屋改造、地下水位上升影响部分农田耕种、受盐碱化影响的土地等遗留问题进行了协商。6、被告中川乡政府于2017年3月30日给41户原告作出关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料。该答复为：经研究决定，对你们提出的申请内容不予公开，其理由：（1）、你们依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，要求中川乡政府公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息，此问题涉及内容不属于《条例》第十二条所规定的八项范围之内。（2）、依据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，中川乡政府不予公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息。7、摘抄的石光林等46户村民房屋补偿款数额，证实被告公布的石光林等46户村民房屋修缮款数额。被告中川乡政府负责人及其委托代理人辩称，第一、被告中川乡政府于2017年3月13日收到金田村汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的申请书，经负责人同意延长答复期限五日，于同月30日作出书面答复材料，且于当日送达了原告。被告已经履行法定职责，对原告的信息公开申请，及时给予了答复。第二、原告申请的内容不属于政府信息公开的范围，其要求按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以公开，于法无据。2009年甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司在黄河永靖县境内修建水电站，峡口、金田、美一、美二村陆续出现村民住宅房屋墙体开裂、塌陷，土地盐碱化，低洼处地面出水现象。后经村民反映上访，民和县政府和甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司协商对农民承包土地按照产量给付补偿款，对部分塌陷房屋（36户）经一期评估按照危房给付拆迁补偿款，款项已全部发放至农户手中。此信息属于土地产量补偿和房屋拆迁补偿，不属于《条例》第十二条所规定的八项之中任何一项，尤其是第（四）项“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的范围之内，故作出不予公开的答复。第三、依据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，金田村汪海成等41户村民申请被告公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）的房屋补偿标准、补偿款发放数额信息属于与本人无关的政府信息，政府可以不予提供。故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告中川乡政府向本院提交了证明该答复材料其行政行为合法性的以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；2、申请书，证实被告收到原告陈克胜等上述41户村民向中川乡政府提出要求其履行法定职责，对中川乡金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息向其公开的申请。3、中川乡公文处理单，证实被告于2017年3月13日收到原告陈克胜等41户村民的申请，并证实经负责人同意延长答复期限5日。4、关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料及文书送达回执，证实被告中川乡政府于2017年3月30日作出答复，并于当日送达了申请人。经庭审质证，原告诉讼代表人及其委托代理人对被告中川乡政府提交的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、申请书、中川乡公文处理单、关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料及文书送达回执的真实性不持异议，但认为被告拒绝公开该信息，其理由缺乏法律依据。被告中川乡政府负责人及其委托代理人对原告提供的陈克胜等41户村民身份证、户籍证明复印件41份、委托代表人推选书、摘抄的石光林等46户村民房屋补偿款数额、海东市人民政府行政复议决定书及黄河炳灵水电站库区（青海侧）遗留问题处理合同不持异议，但认为被告在法定期限内已经履行法定职责，对原告的信息公开申请及时给予了答复，并说明了理由。被告委托代理人认为，原告汪海成等41户村民申请被告中川乡政府公开金田村2013年其他36户村民的房屋补偿标准、补偿款发放数额信息属于与本人无关的政府信息，政府可以不予提供，且原告申请的内容不属于政府信息公开的范围，其要求公开于法无据。本院对上述证据认证如下：被告提供的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、申请书、中川乡公文处理单、关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料及文书送达回执及原告提供的陈克胜等41户村民身份证、户籍证明复印件41份、委托代表人推选书、被告中川乡政府的答复材料、摘抄的石光林等46户村民房屋补偿款数额、海东市人民政府行政复议决定书及黄河炳灵水电站库区（青海侧）遗留问题处理合同，上列证据来源合法，客观真实，相互印证，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。经审理查明，2009年甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司在黄河永靖县境内修建水电站，2010年原告所在村子及峡口、美一、美二村村民住宅房屋陆续出现墙体开裂、塌陷，大片土地不断盐碱化，地下水位上升影响部分农田耕种，经村民反映，后由民和县政府与甘肃电投炳灵水电开发有限责任公司协商，由炳灵水电开发有限责任公司对村民进行补偿。在补偿过程中，原告认为对汪官得等其他36户村民受损的房屋经评估后全部按照危房给付了补偿款，但对原告陈克胜等41户村民受损的房屋，政府部门却要按修缮费用补偿，修缮费用过低，认为其他36户村民的补偿款高于原告不公平，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，于2017年3月13日向中川乡政府提出要求其履行法定职责，对中川乡金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息向其公开的申请，被告收到申请后进行了审查，经负责人同意延长答复期限五日，于同月30日作出关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料，并于当日送达了申请人。该答复材料如下：经研究决定，对你们提出的申请内容不予公开，其理由：1、你们依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，要求中川乡政府公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息，此问题涉及内容不属于《条例》第十二条所规定的八项范围之内。2、依据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，中川乡政府不予公开金田村2013年36户村民（汪官得、王进福、汪存元、汪录川等36人）房屋补偿标准、补偿款发放数额信息。原告认为，被告拒绝公开信息的理由缺乏法律依据，故诉至法院，要求被告中川乡政府履行法定职责，在十五日内向原告提供汪官得等其他36户村民房屋补偿标准及补偿款发放数额信息。本院认为，原告陈克胜、石光林、王山录、汪福贵等41户村民于2017年3月13日向被告中川乡政府提出申请，要求其公开金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息，被告于同月30日作出关于汪海成等41户村民申请公开中川乡金田村2013年汪官得等36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息的答复材料，原告对该答复不服，向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，公开上述信息，原告陈克胜等41户村民具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关政府信息公开制度，并制定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体职责是（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的；第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育的情况。依据上述规定，乡（镇）人民政府应当主动公开上述范围的政府信息。第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围内，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围内，应当告知申请人并说明理由。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项规定的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”中房屋征用是指为了公共利益的需要，征收个人的房屋，应当对被征收人给予公平补偿，即对被征收后的土地上建筑物价值进行的补偿，属于补偿性质。本案中，原告陈克胜等41户村民及汪官得等其他36户村民的房屋出现开裂、塌陷等情形所产生的损失，是因其他原因所致，并非为了公共利益的需要而被征用所产生的补偿款项，其补偿标准及数额因每户村民的房屋损害程度不同而不同，具有赔偿性质。原告陈克胜等41户村民及其他36户村民中，其他每一户的赔偿标准和数额均与本人的生产、生活等需要无关。故，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项的规定，向被告中川乡政府提出要求其履行法定职责，对中川乡金田村2013年汪官得等其他36户村民房屋补偿标准、补偿款发放数额信息向其公开申请，不属于重点公开范围，也不属于申请公开范围，其要求依法判令被告公开上述信息的请求，于法无据。被告依据上述相关规定在法定期限内进行了书面答复，并告知申请人属于不公开范围的理由，符合法定程序。被告未告知申请人延长答复期限，属瑕疵。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第九条、第十二条、第十三条、第二十一条以及国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告陈克胜等41户村民的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审 判 长 曹 生 林审 判 员 曹 秀 红代理审判员 尼玛扎西二〇一七年六月二十二日书 记 员 吴 应 珍