重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝行终237号上诉人(一审原告)鄢光文，男，汉族，1953年2月3日出生，住重庆市渝北区。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区。法定代表人张国清，市长。鄢光文因诉重庆市人民政府行政复议决定一案，不服重庆市第五中级人民法院(2016)渝05行初418号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院查明：2011年11月28日，重庆市人民政府作出渝府地[2011]1425号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。鄢光文的房屋位于征地批复范围之内。2012年3月5日，重庆市渝北区人民政府发布渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》并进行张贴公示。2014年，鄢光文就重庆市渝北区国土资源管理分局作出的行政处理决定向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。2014年4月8日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管复[2014]20号行政复议决定，其中明确了重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布了渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》的事实，并将该公告作为证据载入了行政复议决定书。鄢光文于2016年9月14日向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销渝北府征公[2012]4《征收土地公告》。重庆市人民政府受理后于2016年10月24作出渝府复[2016]678号行政复议决定，该决定认为：一、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，重庆市渝北区人民政府作出的渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》是针对农村集体经济组织作出的行政行为，鄢光文以个人名义对该征地公告提起行政复议，不具备申请人的主体资格。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，鄢光文在2014年的行政复议中已知道《征收土地公告》，而鄢光文向本机关申请行政复议的时间是2016年9月14日，超过了法定的复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回鄢光文的复议申请。该行政复议决定邮寄送达鄢光文后，鄢光文不服，向法院提出起诉讼。一审另查明，重庆市人民政府渝府复[2016]678号行政复议决定书将渝府地[2011]1425号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》误写为渝府地[2011]282号。[2011]282号文件实为重庆市渝北区人民政府作出的渝北府地[2011]282号《关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。重庆市人民政府在收到鄢光文的行政复议申请后60日内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。本案中，鄢光文申请行政复议请求撤销《征收土地公告》。根据行政复议中查明的事实：重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布《征收土地公告》并进行张贴公示；重庆市国土资源和房屋管理局于2014年4月8日作出的渝国土房管复[2014]20号行政复议决定书中明确了重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布《征收土地公告》的事实，并将该公告作为证据载入了行政复议决定书。对上述事实鄢光文并未举示证据予以否定，因此重庆市人民政府认定鄢光文在2016年9月14日提起行政复议申请时已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的法定期限并无不当。重庆市人民政府在受理鄢光文的申请经复议审理后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定驳回鄢光文的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回鄢光文请求撤销渝府复[2016]678号行政复议决定的诉讼请求；案件受理费50元，由鄢光文负担。鄢光文上诉称：一审判决认定的基本事实相互矛盾，适用法律错误，显失公正。2016月10月24日，重庆市人民政府作出渝府复[2016]678号行政复议决定书查明：“另征收集体建设用地109539公顷土地，2012年3月5日，被申请人作出《征收土地公告》并进行张贴公示。申请人的房屋位于上述征地范围。”因此，鄢光文与渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》具有法律规定的利害关系，也证实该《征收土地公告》违法，侵犯了鄢光文的合法权益，鄢光文以个人名义对该征地公告提起行政复议，具备法律规定的申请人主体资格。故请求本院撤销一审行政判决。重庆市人民政府二审中未向本院提交书面答辩意见。重庆市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议决定书、送达回证，拟证明其对原行政复议案件的受理情况及作出复议决定的情况，程序合法。2、渝府地[2011]1425号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》拟证明征收公告合法；3、渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》、张贴公示照片；4、渝国土房管复[2014]20号《行政复议决定书》；以上证据拟证明其对原复议案件的审理依据，鄢光文应当在张贴后就知晓该公告，提起复议申请超过了60日的法定期限。复议决定认定事实清楚，适用法律正确。鄢光文在法定期限内向一审法院提交并举示的证据有：渝公开办函[2016]301号政府信息公开告知书，证明复议决定处理违法。经一审庭审质证，鄢光文对重庆市人民政府举示的证据1无异议；对证据2、3、4无异议，但认为照片是假的，没有张贴，证据达不到重庆市人民政府的证明目的。公告是鄢光文2016年9月16日在五中院档案科调出来才知道的。重庆市人民政府对鄢光文举示的证据真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联，达不到鄢光文的证明目的。一审法院对双方当事人提供的证据认证认为：重庆市人民政府举示的证据真实、合法且与本案有关联，依法予以采信。鄢光文举示的证据真实合法，但达不到其证明目的，对其证明的事实予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审法院无异。本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条:“公民、人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，鄢光文申请行政复议请求撤销的渝北府征公[2012]4号《征收土地公告》，重庆市渝北区人民政府已于2012年3月5日发布并进行了张贴公示，重庆市国土资源和房屋管理局于2014年4月8日作出的渝国土房管复[2014]20号行政复议决定书明确了该事实，且鄢光文也未举示证据对此予以否定，故应认定鄢光文当时已知道了重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布征地公告的行政行为。鄢光文于2016年9月14日才向重庆市人民政府提起行政复议申请，已经超过六十日的法定申请期限，且无正当理由不当。重庆市人民政府在受理鄢光文的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出复议决定驳回鄢光文的复议申请并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。鄢光文的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由鄢光文负担。本判决为终审判决。审判长  吴永铭审判员  许 勇审判员  刘佳佳二〇一七年六月十六日书记员  陈晓岑