山西省运城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋08行终52号上诉人（原审原告）任爱香，女，1944年8月24日生，汉族，住夏县瑶峰镇。上诉人（原审原告）武惠荣，男，1970年11月27日生，汉族，地址同上。委托代理人冯孟师，山西瑶峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：夏县国土资源局。法定代表人高帆，局长。委托代理人范淑俊，总工程师。委托代理人马跟庆，山西旭辰律师事务所律师。上诉人任爱香、武惠荣因注销土地登记公告一案，不服山西省永济市人民法院（2017）晋0881行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人冯孟师、被上诉人的委托代理人范淑俊、马跟庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2002年10月17日，原告任爱香丈夫、吴惠荣的父亲吴天虎与时任南关村25组组长签订协议，将位于东风东街25队南边属南关村集体所有的一块宅基建设用地（东邻王志良，西邻巷道，南邻何其林，北邻东风东街，东西长13.6米，南北长15米）规划给原告使用。同年12月26日，夏县国土资源局作出《审批宅基通知书》，通知南关村委会批准吴天虎占用村集体非耕地二分。在吴天虎《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》无村委会意见、无相邻人签名、无乡（镇）政府意见的情况下，2002年12月27日至2003年元月8日，经夏县国土资源局审批，夏县人民政府于2003年元月9日向吴天虎颁发了《集体土地使用证》。2006年4月19日夏县国土资源局以审批不严，原《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》上无邻居签字、无村委会意见，登记程序错误为由，建议撤销吴天虎土地使用权登记，并注销吴天虎《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》。同日夏县人民政府以登记机关违反《土地登记规则》第七十一条的规定为由，作出《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》，撤销了吴天虎土地使用权登记。2006年4月25日，由夏县国土资源局向南关村委会送达了该通知。2014年原告才知悉该份通知，遂提起行政诉讼，后经河津市人民法院对该案审理后作出（2014）河行初字第2号行政判决，以夏县人民政府作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》适用法律法规错误为由，撤销了夏县人民政府于2006年4月19日作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》。夏县人民政府不服提起上诉，运城市中级人民法院维持了河津市人民法院作出的（2014）河行初字第2号行政判决。2016年8月29日，被告夏县国土资源局作出《关于注销吴天虎集体土地使用证的通知》，通知原告办理注销登记手续。2016年11月18日被告张贴公告，公告内容为：因瑶峰镇南关村吴天虎逾期未办理集体土地使用权注销登记手续，根据《土地登记办法》第五十八条规定，经夏县人民政府批准，现注销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用权登记（位于东风东街，东邻王志良、西邻巷道、南邻何其林、北邻大街），同时其持有的集体土地使用证废止。原告认为夏县国土资源局作出上述公告违法，应予以撤销。遂向本院提起行政诉讼。原审认为，关于夏县国土资源局是否有作出注销土地使用权登记的主体资格问题，根据《土地登记办法》第五十八条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”夏县国土资源局作为案涉宅基所在地的国土资源行政主管部门，依法享有作出注销土地使用权登记的主体资格。关于被告作出的公告是否违背一事不二罚原则问题，本院认为2006年夏县人民政府作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》，因其适用法律错误被撤销。现夏县国土资源局依照法律规定注销对原告土地使用权登记并不属于一事二罚。夏县国土资源局认为其当时审核不严，在原告填写的《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》无村委会意见、无相邻人签名、无乡（镇）政府意见的情况下为原告办理了土地登记，造成土地登记程序错误。现被告依法作出公告注销的行政行为，是对自身先前核发颁证违法行为的自我纠正，其行政行为符合法律规定，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告任爱香、吴惠荣的诉讼请求。上诉人任爱香、武惠荣诉称，1、被上诉人于2016年8月29日作出的“关于注销吴天虎集体土地使用证的通知”内容，及于2016年11月18日作出注销土地使用证权登记行政行为均违背法律规定和法定批准程序。2、被上诉人作出的注销吴天虎集体土地使用证通知及公告认定的注销事实及理由与《土地登记办法》第58条规定相违背。3、依据《土地登记办法》第49条规定，被上诉人作出的具体行政行为明显适用法律错误。请求：1、撤销（2017）晋0881行初5号永济市人民法院行政判决。2、依法判决上诉人注销吴天虎集体土地使用权登记行为违法，并依法予以撤销。被上诉人国土资源局辩称，1、答辩人作出的《关于注销吴天虎集体土地使用证》的通知并未违反法定审批程序。2、答辩人依照《土地登记办法》第五十八条注销对吴天虎的土地登记，认定事实清楚，适用法律正确。经审理查明，原审认定的事实没有出入。同时查明，被上诉人夏县国土局于2016年10月25报向夏县人民政府的“关于注销吴天虎集体土地使用权登记的请示”中载明“2012年夏县国土资源局违规向南关村吴天虎办理了居民宅基地使用证。”本院认为，被上诉人夏县国土资源局于2003年元月9日为土地使用者吴天虎颁发了集体土地使用证，但其于2016年10月25日报向夏县人民政府的“关于注销吴天虎集体土地使用证登记的请示”中，将其为吴天虎办理居民宅基地使用证的时间注明为“2012年”，故应认定被上诉人于2016年11月18日作出的“经夏县人民政府批准，现注销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用权登记，同时其持有的集体土地使用证废止的公告”，基本事实错误。根据《土地登记办法》第六章第四十九条规定，“本法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记”。第五十条规定，有下列情形之一的，可直接按办理注销登记。“（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”第五十一条规定：“因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持有土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。”第五十二条规定：“非住宅国有建设用地适用权期限届满，因国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。”第五十四条规定：“当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和五十三条的规定申请注销登记的，国土局行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。”本案中，被上诉人国土资源局作出“关于注销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用证的公告”不符合《土地登记办法》第六章第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条规定的情形，且报向夏县人民政府“关于注销吴天虎集体土地使用权登记的请求”中载明的基本事实错误，故被上诉人作出的“关于注销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用证的公告”，基本事实错误，适用法律不当，该行政行为应予撤销。上诉人所诉请求，符合法律规定，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项之规定，判决如下：撤销山西省永济市人民法院（2017）晋0881行初5号行政判决。二、撤销被上诉人夏县国土资源局于2016年11月18日作出的“关于撤销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用证的公告”一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由夏县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长 张 伟审判员 田 力审判员 胡 玮二〇一七年六月三十日书记员 王国婷