河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0104行初193号原告袁玉宏，女，1965年12月28日出生，汉族，退休工人，住郑州市金水区。委托代理人马跃跃，金博大律师事务所律师。委托代理人吴记彬，金博大律师事务所律师。被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局。住所地：郑州市金水区红专路**号。法定代表人李珉，局长。委托代理人肖梦姣，女，郑州市金水区工商���理和质量技术监督局工作人员。委托代理人楚峥，女，郑州市金水区工商管理和质量技术监督局工作人员。原告袁玉宏诉被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局撤销注销登记一案，于2017年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月17日立案后，于2017年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告袁玉宏及其委托代理人马跃跃、被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局的负责人董春喜及该局法定代表人李珉的委托代理人肖梦姣、楚峥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁玉宏诉称，2015年10月29日，河南星火浆纸有限责任公司的工作人员向被告提交了一套伪造法人代表刘鸿涛签字的《股东会决议》和《公司注销登记申请书》等注销登记手续。被告将河南��火浆纸有限责任公司进行注销登记。事实上，河南星火浆纸有限责任公司的法人代表刘鸿涛已经于2012年11月15日不幸过世，无法参与2015年9月的股东会和签署股东会决议。原告系河南星火浆纸有限责任公司的法人代表刘鸿涛的配偶，自2013年起，一直就被继承人刘鸿涛的遗产继承问题在金水区人民法院打官司。2017年5月，河南星火浆纸有限责任公司的工作人员突然告诉原告该公司已被注销，原告遂至被告处查询档案寻求救济。被告工作人员告知原告可以到管城区人民法院直接起诉，被告将根据法院判决将该注销行为撤销。故诉至本院，请求判令：1.撤销被告对河南星火浆纸有限责任公司注销登记的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。原告袁玉宏向本院提供证据如下：1.原告袁玉宏身份证复印件；2.河南星火浆纸有限公司《营业执照》复印件；3.河南星火浆纸有限公司《组织机构代码》复印件；证据1-3证明原告身份和河南星火浆纸有限公司基本情况，刘鸿涛系河南星火浆纸有限公司的法人代表。4.刘鸿涛身份证复印件及《户口簿》；5.郑州市公安局经八路派出所出具的户口《注销证明》；6.原告与刘鸿涛的《结婚证》；7.河南省第一轻工业供销总公司出具的《刘鸿涛亲属关系证明》；8.《郑州院前急救病历》；9.《遗体火化证明》；10.《证明》；证据4-10证明原告系刘鸿涛的配偶，刘鸿涛已于2012年11月15日过世。11.金水区人民法院出具的（2014）金民二初字第4327号民事裁定书；12.金水区人民法院出具的（2016）豫0105民初29266号《开庭传票》；证据11-12证明原告因河南星火���纸有限公司股权继承问题在金水区人民法院诉讼至今。13.原告在被告处调取的河南星火浆纸有限公司注销登记材料，包括《公司注销登记申请书》、《股东会决议》、《清算报告》、《确认清算报告的股东会决议》、《备案通知书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等，证明2015年10月29日，河南星火浆纸有限公司工作人员通过伪造法人代表刘鸿涛签字，伪造多份材料在被告处办理注销登记。被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局辩称，其对河南星火浆纸有限责任公司的注销登记手续完全符合法律规定，其对公司登记履行形式审查义务。河南星火浆纸有限责任公司注销登记具备法定要件，注销登记行为成立。原告要求被告撤销河南星火浆纸有限责任公司注销登记无事实和法律依据。被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局向本院提交了以下证据、依据：1.有限公司注销材料（共9页）；2.公司申请备案登记注册材料（共6页）；3.内资企业登记提交材料规范（共4页）；4.相关法律法规规定（《内资企业登记提交材料规范》第二部分（三）注销登记提交材料规范和第五部分公司备案提交材料规范、《中华人民共和国许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条）。以上证据证明被告已按照法律规定尽到了审查义务，作出核准登记的行为完全符合法律规定。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1、2的真实性有异议，认为其中刘鸿涛的签名系伪造；被告对原告提交的所有证据的真实性均无异议。对双方当事人无异议的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2015年9月1日���河南星火浆纸有限责任公司向被告提出清算组备案申请，申请材料包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、关于成立清算组的决定的股东会决议、企业法人营业执照。被告对申请材料进行审核后，于当日核准了河南星火浆纸有限责任公司的清算组备案申请。2015年10月29日，河南星火浆纸有限责任公司向被告提出公司注销登记申请，申请材料包括公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、清算报告、确认清算报告的股东会决议、备案通知书、企业登记证照收缴及归档记录表、企业法人营业执照。被告对申请材料进行审核后，于当日核准了河南星火浆纸有限责任公司的注销登记申请。上述材料中，公司登记（备案）申请书（落款日期为2015年9月1日）、关于成立清算组的决定的股东会决议（落款日期为2015年9月1日）、公司注销登记申请书（落款日期为2015年10月29日）、股东会决议（召开日期为2015年9月1日）、清算报告（落款日期为2015年10月28日）、确认清算报告的股东会决议（召开日期为2015年10月29日）上均载有河南星火浆纸有限责任公司法定代表人刘鸿涛的签字。另查明，河南星火浆纸有限责任公司法定代表人刘鸿涛于2012年11月15日死亡。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被告具有对本辖区内有限责任公司注销登记事项进行审查的法定职责。该法第四十三条规定，公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。本案中，被告对河南星火浆纸有限责任公司于2015年9月1日、2015年10月29日提交的清算组备案申请材料及公司注销登记申请材料仅尽到了形式审查义务，但由于河南星火浆纸有限责任公司法定代表人刘鸿涛已于2012年11月15日死亡，河南星火浆纸有限责任公司在进行注销登记申请时提交的载有该公司法定代表人刘鸿涛签字的相关材料不真实，被告依据虚假的申请材料作出的公司注销登记行为主要证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局于2015年10月29日对河南��火浆纸有限责任公司作出的注销登记。诉讼费50元，由被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  王 琦审 判 员  郭晓明人民陪审员  苏爱芳二〇一七年六月二十九日书 记 员  罗碧雯附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。