苏州市姑苏区人民法院行 政 判 决 书(2017)苏0508行初12号原告高利春，男，1976年6月29日生，汉族，住苏州市虎丘区。被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处，住所地苏州市高新区竹园路*号。法定代表人王华清，主任。委托代理人周洁，江苏益友天元律师事务所律师。委托代理人吕美娜，江苏益友天元律师事务所律师。被告苏州市虎丘区人民政府，住所地苏州市高新区科普路58号。法定代表人吴新明，代区长。委托代理人黄海，苏州市虎丘区人民政府工作人员。委托代理人周俊，江苏新开利律师事务所律师。原告高利春不服被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处（以下简称狮山街道办事处）所作信息公开答复及被告苏州市虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府）所作行政复议决定，向苏州市虎丘区人民法院提起诉讼，该院受理后，向两被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。2017年1月3日，虎丘区人民法院以本案属于行政案件集中管辖范围为由移送至本院，本院收到后于当日立案受理。本院依法组成合议庭，于2017年4月25日依法公开开庭审理了本案，原告高利春，被告狮山街道办事处出庭负责人郭军波及委托代理人周洁、吕美娜，被告虎丘区政府委托代理人黄海、周俊出庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山街道办事处于2016年2月19日作出《关于申请政府信息公开有关事项的回复》，告知原告：你向我街道申请公开“2011年度、2012年度、2013年度、2014年度财政资金收入支出全部信息”，内容如下：2011年度公共财政预算分成财力38000万元，决算支出37997万元；2012年度公共财政预算分成财力44813万元，决算支出42092万元；2013年度公共财政预算分成财力66664万元，决算支出57504万元；2014年度公共财政预算分成财力50441万元，决算支出49717万元。原告不服，于2016年2月23日向被告虎丘区政府申请行政复议，复议机关于2016年5月20日作出[2016]苏虎府行复第8号行政复议决定，维持被告狮山街道办事处所作信息公开答复。原告高利春诉称：原告向被告狮山街道办事处申请信息公开答复，被告未能作出正确的信息公开答复。原告向被告虎丘区政府提出行政复议申请，复议机关未能依法履行行政复议职责，请求撤销被告虎丘区政府[2016]苏虎府行复第8号行政复议决定，责令被告狮山街道办事处重新答复。原告向法院提交的证据为行政复议决定书，证明复议机关作出违法的复议决定。被告狮山街道办事处辩称：原告于2015年9月27日申请政府信息公开，被告于2015年10月20日作出答复，原告对答复不服，申请行政复议，复议机关撤销了被告所作答复并责令重新答复。后被告于2016年2月19日重新进行答复，依法公开了原告所申请的政府信息。被告已履行了《政府信息公开条例》第二十一条规定的信息公开义务，请求法院依法驳回原告的诉请。被告狮山街道办事处向法院提供了以下证据：1、信息公开申请书，证明原告提出信息公开申请；2、被告所作答复及行政复议决定，证明被告所作答复被行政复议决定撤销；3、被告第二次所作信息公开答复，证明被告根据行政复议决定再次进行了答复；4、邮寄凭证，证明被告依法进行了送达。法律法规依据为:《政府信息公开条例》。被告虎丘区政府辩称：原告高利春因不服狮山街道办事处所作政府信息公开答复，于2016年2月23日向被告提出行政复议申请，要求被申请人重新答复。被告受理后依法进行了审查，认为狮山街道办事处已将原告申请的信息告知原告，符合《政府信息公开条例》的规定，故被告于2016年5月20日作出行政复议决定,依法维持了原行政行为,并送达了行政复议决定书。被告所作的行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确,符合法定程序,请求依法驳回原告诉讼请求。被告虎丘区政府向法院提供了以下证据：1、行政复议答复通知书，证明被告受理复议申请并通知狮山街道办事处答复；2、复议答复书，证明狮山街道办事处在复议程序中作出的答复；3、关于申请政府信息公开有关事项的回复，证明本案政府信息公开答复的内容；4、邮寄凭证及送达回执，证明被告依法送达行政复议决定。法律法规依据为：《政府信息公开条例》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。经庭审质证，原告对被告狮山街道办事处所举证据1、4无异议；对证据2、3的合法性不认可。原告对被告虎丘区政府所举证据1、4没有异议；对证据2、3的合法性不予认可。两被告对对方及原告所举证据均无异议。本院对证据作如下认定：各方当事人提交的证据均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院依法予以确认。经审理查明：2015年9月27日，原告高利春向被告狮山街道办事处提起政府信息公开申请，其申请事项为：“苏州高新区狮山街道办事处2011年度、2012年度、2013年度、2014年度、2015年度财政资金收入支出全部信息”。被告狮山街道办事处于2015年10月20日作出回复，称狮山街道办事处不是独立财务，不符合相关规定，不属于信息公开范围，所以不能满足原告的申请要求。原告不服，向被告虎丘区政府申请行政复议，复议机关于2016年1月27日作出[2015]苏虎府行复第35号复议决定，以狮山街道办事处所作信息公开答复依据不足，撤销了信息公开答复并要求重新答复。2016年2月19日，被告狮山街道办事处重新作出《关于申请政府信息公开有关事项的回复》。原告仍不服，以狮山街道办事处答复违法为由，于2016年2月23日向被告虎丘区政府申请行政复议，虎丘区政府受理了原告行政复议申请，经延长审理期限，于同年5月20日作出[2016]苏虎府行复第8号行政复议决定，决定维持被告狮山街道办事处所作信息公开答复。原告不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告狮山街道办事处答复原告的政府信息公开申请，系政府信息公开的主体，是本案适格被告。根据《行政复议法》第十二条规定，被告虎丘区政府经原告申请作出复议决定，系履行法定职责，且作为维持原行政行为的复议机关，根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，系本案共同被告。《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第（四）项规定，对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的系2011至2015年度财政资金收入支出全部信息。对于该申请，仅从文字表述内容看，“财政资金收入支出全部信息”的内涵并不确定，外延过于宽泛，不具有明确的指向性，行政机关无法进行基本的定位和检索。被告狮山街道办事处收到原告信息公开申请后，在未与原告进一步沟通明确申请内容的情况下，仅按照本机关的理解，公开了2011至2014年度预算分成财力及决算支出情况，且未涉及2015年的财政收支信息，不符合上述《政府信息公开条例》第二十一条的规定，应予撤销,并依法重新予以答复。复议机关虎丘区政府认为狮山街道办事处的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定，依据不足,应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：一、撤销被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处于2016年2月19日作出的《关于申请政府信息公开有关事项的回复》；二、撤销被告苏州市虎丘区人民政府作出的[2016]苏虎府行复第8号《行政复议决定书》；三、被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内对原告高利春2015年9月27日的信息公开申请重新作出答复。案件受理费人民币50元，由被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处及被告苏州市虎丘区人民政府各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76。审 判 长  陈 勇代理审判员  高文祥人民陪审员  钱雅平二〇一七年六月二十九日书 记 员  龚一梅