广东省湛江市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）湛中法行初字第54号原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社。法定代表人叶六，组长。委托代理人陈焜，广东意合律师事务所律师。被告雷州市人民政府，住所地雷州市雷州大道08号。法定代表人梁亚雄，市长。委托代理人韩琦震，雷州市国土资源局干部。委托代理人刘卫强，雷州市国土资源局干部。原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社因诉被告雷州市人民政府不履行土地裁决法定职责纠纷一案，于2014年10月31日向雷州市人民法院提起行政诉讼。雷州市人民法院2014年11月6日立案后认为本案应由中级人民法院管辖，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年）第二十一条规定将本案移送本院管辖。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本院于2015年6月5日向被告雷州市人民政府送达了起诉状副本、原告证据副本、应诉通知书、举证通知书、行政案件合议庭组成人员及书记员告知书、诉讼风险告知书等，并组织双方当事人于2015年6月29日进行了证据交换。本院于2015年9月24日上午公开开庭审理了本案，原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社的法定代表人叶六、委托代理人陈焜，被告的委托代理人韩琦震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社起诉请求：一、判决被告履行法定职责，对原告申请的位于原告村庄南北两片土地（大约250亩）的土地所有权和使用权进行调查和处理。（第一片土地坐落在原告村庄公路北边，大约140亩，土地四至为：东至石榴园村田，西至溪桥头，南至公路，北至坑边；第二片土地坐落于原告村庄南边，大约110亩，土地四至为：东至石榴园村及东家外村田，西至曲溪尾田，南至东家外村田，北至石榴园田）二、判令被告承担全部诉讼费用。原告起诉的事实与理由：原告村庄系自古以来就存在的一条村庄，解放前原告村民就在该土地上居住、生活和生产。1953年土改时原海康县人民政府发给原告村群众土地房产所有权证（当时石榴园村庄因人数少，因此并入曾家坡村一起核发土地房产所有权证），上世纪60年代人民公社“四固定”时，原告村民亦在该片土地上生活劳作，毗邻村庄都没有异议。1981年4月，雷州市纪家镇人民政府（原海康县纪家公社）因种植树苗的需要，公社领导陈庆丰副书记、陈昌信社长、邹仁兴财粮助理等人来到原告所在的村庄，要求借用原告所有的土地用于种树，当时公社领导称原告村庄人员分散，人口数量少，土地干旱，生活贫苦，待原告村庄人口壮大后，再返还土地，又以免去原告村民公购粮任务为条件，因此原告同意将村民叶庆明、叶庚才、叶玉齐等几位群众的土地借给了公社种树。原告借的土地分为两片，第一片土地坐落在原告村庄公路北边，大约140亩，土地四至为：东至石榴园村田，西至溪桥头，南至公路，北至坑边；第二片土地坐落于原告村庄南边，大约110亩，土地四至为：东至石榴园村及东家外村田，西至曲溪尾田，南至东家外村田，北至石榴园田。原告将上述土地借给纪家镇政府后，其免去原告的公购粮任务一直至2005年，但没有给予其他补偿。多年来，原告一直要求纪家镇政府返还土地，但其一直置之不理，时至今日，原告土地仍然被纪家镇政府占有出租。纪家镇政府以免去原告村庄公购粮任务为条件，借用原告村庄的土地进行耕种是不争的事实，原告村民一直要求纪家镇政府尊重历史，返还土地，而其却不理会，多年来，原告一直要求雷州市政府、雷州市国土局责令纪家镇政府返还土地给原告，但都无法解决。2014年3月12日，原告到湛江市政府信访办，递交了前述要求雷州市政府和雷州市国土局对相关土地进行调查处理的申请书，根据《中华人民共和国信访条例》第二十一条、第三十三条的规定，公民申请信访的事项符合规定的，有关机关须在15日内进行立案，并在60日内处理完毕，然而时至今日，原告尚未收到被告的任何处理决定。2014年8月18日，原告通过湛江市公证处向两被告邮寄了要求对涉案土地进行调查处理的申请书，根据《土地权属争议调查处理办法》第九条：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请”、第十三条：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送给被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理，认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定”的规定，被告无论是否立案处理，都必须依照法律规定给予原告答复，但时到今日，被告对原告的申请依然置之不理。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，依利害关系人的申请对争议土地进行调查和处理系被告的法定职责，现被告拒不履行法定职责的行为已严重侵犯原告的合法权益，有鉴于此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特提起诉讼，请求贵院依法判允原告之诉求。原告起诉时向本院提交以下证据证明其主张：证据一海八区双石乡曾家坡村土地产量分户清册，主张证明被申请人借用申请的土地在1953年时就已确权给申请人村庄叶庆明等村民，被申请人借用的土地在上述土地清册范围之内。证据二土地房产所有证，主张证明土改时海康县政府给申请人核发《土地房产所有证》。证据三证明书，主张证明时任纪家公社党委副书记陈庆丰书记自述期在1981年4月份到申请人村庄借用土地的经过与事实。证据四证明书，主张证明时任纪家公社财粮助理邹仁兴同志自述其在1981年4月份到申请人村庄借用土地的经过与事实。证据五证明书，主张证明被申请人纪家镇政府借用申请人土地250亩进行耕种，并免去申请人公购粮任务。证据六证明书，证据七证明书，证据八证明书，均主张证明雷州市纪家镇邦溪村经济合作社确认被借用土地属申请人所有，被借用土地的四至范围，被借用土地现被纪家镇政府承包给他人耕种。证据九湛江市信访局信访事项办理查询告知单，主张证明原告于2014年3月14日向湛江市信访局信访涉案土地权属争议问题，申请有关部门调处涉案土地，但至今没有收到答复。证据十（2014）粤湛粤西第007547号公证书，主张证明原告于2014年9月3日通过湛江市粤西公证处向雷州市人民政府邮寄涉案土地调处申请。证据十一（2014）粤湛粤西第007634号公证书，主张证明原告于2014年9月3日通过湛江市粤西公证处向雷州市国土资源局邮寄涉案土地调处申请。原告提交的上述证据均为复印件。被告雷州市人民政府答辩称，原告给被告相关的职能部门提交了证据，但是没有相应的申请书，我方没有根据原告的申请进行立案调查，原告提起本案诉讼，我方认为原告没有事实依据。被告没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1-2没异议。证据3-4有异议，没有符合行政诉讼法证据若干规定，不具备证据的格式条款，对三性不再质证。证据5有异议，关联性有异议。证据6-8真实性有异议。证据9没有异议。证据10有异议，公证不真实。证据11有异议，没有事实证明所寄的内容有涉及本案土地的具体证据，真实性关联性有异议，合法性没有异议。经庭审质证，原告提交的证据可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2014年3月12日，原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社法定代表人叶六到湛江市人民政府上访查询反映纪家镇政府借用该村庄土地250亩至今，要求归还等问题，该事项已经由湛江市信访局按《信访条例》的规定，于2014年3月14日以湛来访字[2014]130号转雷州市人民政府办理。2014年8月18日，原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社法定代表人叶六通过特快专递（编号为1008299101809）向雷州市人民政府办公室（地址：雷州市雷州大道106号）吴国雄（时任雷州市人民政府市长）邮寄了一份《申请书》。该《申请书》中申请人为原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社，组长叶六，被申请人为雷州市纪家镇人民政府。该《申请书》申请事项是请求雷州市人民政府将位于原告村庄南北两片土地（大约250亩）的土地所有权和使用权确认为原告所有（第一片土地坐落在原告村庄公路北边，大约140亩，土地四至为：东至石榴园村田，西至溪桥头，南至公路，北至坑边；第二片土地坐落于原告村庄南边，大约110亩，土地四至为：东至石榴园村及东家外村田，西至曲溪尾田，南至东家外村田，北至石榴园田）；请求雷州市人民政府责令雷州市纪家镇人民政府返还石榴园村南北两片土地（大约250亩）给原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社。同日，原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社法定代表人叶六还通过特快专递（编号为1008299102109）向雷州市国土资源局土地调处股（地址：雷州同雷城街道雷南大道）邮寄了一份《申请书》，该申请书内容与前述邮寄给雷州市人民政府办公室吴国雄的《申请书》内容一致。本院认为，本案是诉人民政府不履行土地行政裁决法定职责纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定：“土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社与雷州市纪家镇人民政府因位于原告村庄南北两片土地的土地所有权和使用权发生的争议，应由雷州市人民政府的国土资源行政主管部门进行调查处理，并由雷州市人民政府作出处理决定。《土地权属争议调查处理办法》第九条规定：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。”原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社与雷州市纪家镇人民政府因位于原告村庄南北两片土地的土地所有权和使用权发生争议后，原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社通过信访和邮寄申请书等方式向被告雷州市人民政府提出处理申请，被告雷州市人民政府应当依照上述规定在法定期限内对原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社的申请作出处理，但本案证据无法证实被告雷州市人民政府在法定期限内履行了上述法定职责。综上，被告雷州市人民政府未履行处理土地所有权和使用权争议的法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告雷州市人民政府在法定期限内对原告雷州市纪家镇莫宅村民委员会石榴园村经济合作社申请处理的位于其村庄南北两片土地的所有权和使用权争议作出处理决定。案件受理费50元由被告雷州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  陈晓明审判员  李 峰审判员  梁康宁二〇一七年六月八日书记员  陈思斯附：相关法律条文、部委规章《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。《土地权属争议调查处理办法》第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。