天津市河东区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)津0102行赔初6号原告刘云龙，男，1976年4月5日生，汉族，无职业，户籍地天津市河东区，住天津市河东区。被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，住所地天津市河东区大桥道文华里1号。法定代表人常宏生，主任。委托代理人杨虎，法律顾问。委托代理人萧全顺，法律顾问。原告刘云龙因与被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处（以下简称大直沽街道办）行政赔偿一案，于2017年4月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，翌日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告刘云龙，被告大直沽街道办的出庭负责人张希军及委托代理人杨虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘云龙诉称，因被告大直沽街道办在2012年9月受理原告刘云龙申请经济租赁房租房补贴（以下简称经租房补贴）行为中未履行法定职责行为违法，导致原告经租房补贴被延误办理，影响了原告申请办理公租房，给原告造成了严重的经济损失与精神损害。原告依据（2015）东行初字第100号《行政判决书》中的证据既被告的经租房补贴申请材料中，除需由区民政部门开具外，其余三项均系由被告开具并盖章取得的，后经人民法院审理查明且适用于当时国家经租房补贴法律规定的真实合法有效申请材料。但被告未上报区相关部门的理由为原告的申请不符合天津市廉租住房补贴的有关规定。2012年原告向被告咨询租房补贴的有关问题时，被告处工作人员曾明确告知原告，廉租住房补贴的认定标准系以家庭为单位至少要有两口人领取天津市城镇居民最低生活保障的前提下，才可提出申请，但原告以家庭为单位仅有一人，故原告不具有申请廉租住房补贴的资格。关于被告在（2015）东行初字第100号行政诉讼案件庭审时提出，因原告于2012年9月未能依据相关规定提交拆迁安置协议，故已将全部材料原件退还原告的主张，法院认为，根据被告庭审中出示的大直沽街道办住房保障工作手续记录的记载，其中仅有将原告身份证、户口簿退还原告并盖章确认的内容，并无关于被告已将其他申请材料原件退还原告之内容，且被告至庭审结束亦未针对此节向法庭提交有效证据予以佐证，故对此节法院不予采信。另，根据天津市经济租赁房补贴操作程序的相关规定，被告应将原告提供的相关要件退还原告。被告在（2015）东行初字第100号行政诉讼案件庭审前未向法庭递交书面答辩，且未在法定举证期限内提供证据、依据，亦未向法庭说明理由，至二审庭审时，上诉状中仍坚持认为其不具有对经租房补贴工作受理，初审的法定职责，并指责一审法院偏听偏信原告的一面之词，砌词谎辩，称被告已履行了其各项责任义务，判决偏袒了原告一方，法庭认定的被告行为违法，没有事实和法律依据。现原告为维护合法权益，依据有关法律规定提起诉讼，请求：被告赔偿原告各项经济损失及精神损害费人民币共计97985元。原告向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.国内挂号信函收据（XA08694168312）、2.要求书，证明原告曾以邮寄的方式向被告提出书面赔偿请求及相关内容；3.天津市河东区人民法院（2015）东行初字第100号《行政判决书》、4.天津市第二中级人民法院（2015）二中行终字第226号《行政判决书》，证明被告违法行为的事实；5.存折（账号：58×××38），证明原告开始领取租房补贴的时间；6.租房合同，证明原告在外租房居住的事实；7.离职证明，证明原告离职时间；8.上诉状，证明被告不认错的态度。被告大直沽街道办辩称，原告向被告提出行政赔偿的申请以及向法院提出行政赔偿诉讼缺乏事实依托。一、原告并未向法庭举证证明其主张的损失系由被告引起，亦不能证明是否存在因果关系。理由为，原告在2012年并不具备申请经租房补贴资格，故被告未向天津市河东区房地产管理局（以下简称河东房管局）上报是符合规定的。原告再次向被告申请时，被告依照程序上报河东房管局，并未给原告造成损失，原告的赔偿请求没有事实依据亦不存在因果关系；二、关于原告主张的精神损失费被告认为，本案并不涉及国家赔偿法所规定的可以赔偿精神抚慰金的内容；三、原告主张的误工费与本案不具有关联性，原告向所在单位辞职后无劳动报酬并非被告所致。综上，关于原告申请赔偿的范围中并无间接损失的依据，且原告并未举证证明系被告的行政行为给原告造成了直接损失，故根据相关法律规定原告的请求不能得到赔偿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大直沽街道办向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：一、依据：1.《关于印发天津市经济租赁房租房补贴操作程序的通知》（津国土房保[2011]73号）、2.《关于印发天津市经济租赁房租房补贴管理规定的通知》（津政发[2011]8号）、3.《市国土房管局市民政局关于印发天津市廉租住房租房补贴操作程序的通知》（津国土房保[2013]284号）。二、证据：1.天津市河东区人民法院（2015）东行初字第100号《行政判决书》、2.河东房管局审查原告租房补贴的有关材料。被告提交的以上证据及依据均用以证明被告履行行政职权合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据均无异议。被告对原告提交的证据1的真实性予以认可，但认为该证据与本案不具有关联性；被告对原告提交的证据3、4无异议，但认为两审判决中仅就被告未向原告出具相关通知书或告知书一节确认程序违法，对原告的权利义务不产生影响，故对原告提交该证据的证明目的提出异议；被告对原告提交的证据5无异议，且认为该证据能够证明原告已经领取到相关补贴；被告对原告提交的证据6的真实性提出异议，认为该证据未载明用途亦不能证明原告在该房屋内实际居住期间，且原告亦未向法庭提交租房收据及相关税务证明等材料用以佐证原告实际给付了租金；被告对原告提交的证据7提出异议，认为该证据不能证明被告对原告造成误工的事实，且原告亦未提交其他材料对此节予以佐证；被告对原告提交的证据8的真实性无异议，但认为该证据不能对原告的证明目的予以佐证；被告对原告提交的其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的证据1-5、8，经合议庭评议后认为，对上述证据的真实性本院予以认定;关于原告提交的其他证据，经合议庭评议后认为，该证据与本案不具关联性，本院不予认定。关于被告提交的证据与本案具有关联性，且内容真实、有效，本院予以认定。关于被告提交的依据1、2与本案具有关联性；依据3与本案不具有关联性，不适用于本案。经审理查明，原告曾于2015年6月2日向本院提起行政诉讼要求确认河东房管局、大直沽街道办延误为原告办理经租房补贴行为违法，本院于2015年8月24日作出（2015）东行初字第100号《行政判决书》，判决：确认被告大直沽街道办在2012年9月受理原告刘云龙申请经租房补贴行为中未履行法定职责行为违法。法院认为“被告大直沽街道办至庭审时仍坚持认为其不具有对经租房补贴工作受理、初审的法定职责。根据《天津市经济租赁房租房补贴管理规定》（津政发[2011]8号）第四条、第十三条规定，被告大直沽街道办具有针对本辖区申请办理经租房补贴事项受理及初审的主体资格和法定职权;被告河东房管局系本辖区经济租房补贴工作的主管部门，且具有对该工作组织实施、监督管理以及开具《天津市经济租赁房租房补贴资格证明》的主体资格和法定职权。……根据《天津市经济租赁房租房补贴操作程序》（津国土房保[2011]73号）规定：‘一、租房补贴发放程序……（二）受理：街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请家庭户籍、享受补贴人口、收入情况、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审，提出审核意见。对申请人提交要件齐全的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人开具《天津市经济租赁房租房补贴申请受理通知单》，并填写《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》一式两份。对申请人提交要件不齐全或者不符合法定形式的，应当在10个工作日内向申请人出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知申请人需要补正的全部内容。对符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）在《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》上签署初审意见，将申请材料报送区县房管局。对不符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将申请人提供的相关要件退还申请人。’根据该规定及被告大直沽街道办庭审中针对原告于2012年9月所提交申请材料不符合规定之陈述，被告大直沽街道办应当在10个工作日内向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知原告需要补正的全部内容。如不符合申请条件应向原告出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将原告提供的相关要件退还原告。本案中，被告大直沽街道办认为原告提交申请材料不符合规定，但未向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》向原告进行告知。被告大直沽街道办在程序上存在不履行法定职责的行为，属程序违法。”后被告大直沽街道办对该判决不服提起上诉，天津市第二中级人民法院于2015年11月25日作出（2015）二中行终字第226号《行政判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。原告于2016年12月26日以邮寄的方式向被告提出行政赔偿申请，至原告向本院起诉时，被告未向原告作出书面答复。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。针对本案，根据《天津市经济租赁房租房补贴管理规定》（津政发[2011]8号）第四条、第十三条规定，被告大直沽街道办具有针对本辖区申请办理经济租房补贴事项受理及初审的主体资格和法定职权。值得指出的是，原告在首次向被告申请办理经租房补贴时，被告对其提交的申请材料是否符合当时所适用的相关法律、法规或办理经租房补贴相关政策进行初审，并应根据《天津市经济租赁房租房补贴操作程序》（津国土房保[2011]73号）：“一、租房补贴发放程序……（二）受理：街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请家庭户籍、享受补贴人口、收入情况、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审，提出审核意见。对申请人提交要件齐全的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人开具《天津市经济租赁房租房补贴申请受理通知单》，并填写《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》一式两份。对申请人提交要件不齐全或者不符合法定形式的，应当在10个工作日内向申请人出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知申请人需要补正的全部内容。对符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）在《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》上签署初审意见，将申请材料报送区县房管局。对不符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将申请人提供的相关要件退还申请人”的规定，向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》向原告进行告知。此节，经两审法院查明，被告大直沽街道办因认为原告于2012年9月提交的申请材料不符合规定，未向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》向原告进行告知，故被告大直沽街道办在程序上存在不履行法定职责的行为，属程序违法，被法院依法确认违法。原告据此认为被告的行为对其合法权益造成损害，故诉至法院，要求被告对其进行赔偿。本院认为，被告在上述被确认违法案件中，仅因被告在办理经租房补贴时就原告所提交材料不符合规定未向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》进行告知，此节,虽被法院确认违法,但该行为并未对原告的合法权益造成损害且原告的请求没有事实根据和法律根据，故对原告的赔偿请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告刘云龙的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  刘惠全审 判 员  张利鹏人民陪审员  刘桐义二〇一七年六月七日书 记 员  王 丽附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。