甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终183号上诉人（原审原告）酒泉市行健物资有限责任公司（以下简称：酒泉行健物资公司）。法定代表人曲健荣，该公司总经理。被上诉人（原审被告）酒泉市人力资源和社会保障局（以下简称：酒泉市人社局）。地址：酒泉市肃州区富康路**号。法定代表人贾其全，该局局长。委托代理人姜有泉。原审第三人巩文莉。上诉人酒泉行健物资公司因诉酒泉市人社局行政确认一案，不服张掖市中级人民法院（2016）甘07行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年7月2日，酒泉行健物资公司安排田拥海、田军海、倪光洲外出到下河清救急车辆，7月2日14时左右，倪光洲在修车过程中感觉头晕，被同事送到下河清医院诊治，经下河清医院初步诊断后又送到酒泉市人民医院抢救，于2015年7月4日12时35分，倪光洲在酒泉市人民医院经抢救无效死亡，诊断为脑干出血。2015年7月31日，酒泉市劳动人事争议仲裁委员会根据第三人倪光洲妻子巩文莉的申请，作出酒市劳仲案字（2015）9号仲裁裁决书，依法确认申请人巩文莉的丈夫倪光洲与酒泉市行健物资有限责任公司存在事实劳动关系。该仲裁裁决书现已生效。2015年8月25日，第三人巩文莉向酒泉市人社局提出工伤认定申请，被告受理后，于2015年8月27日向原告酒泉行健物资公司送达《工伤认定举证通知书》，被告酒泉人社局于2015年10月9日组织双方对证据进行质证。2015年10月9日，因第三人巩文莉与原告酒泉行建物资公司协商为由，向人社局申请中止工伤认定程序，人社局于2015年10月9日作出《工伤认定程序中止通知书》，并向双方送达。2015年12月24日，因双方协商未果，被告酒泉市人社局作出《重新启动认定程序通知书》并向双方送达。2016年2月22日，被告酒泉市人社局作出酒人社工伤认字（2016）1012号《工伤认定决定书》，该工伤认定决定书送达后，原告酒泉行健物资公司不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，被告酒泉市人社局作为工伤保险法定行政职能部门，依法具有工伤认定法定职权。第三人巩文莉丈夫倪光洲与原告酒泉行健物资公司存在事实劳动关系已经酒泉市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书确认。倪光洲生前在与原告事实劳动关系存续期间，于2015年7月2日14时左右，受原告单位安排到下河清救急车辆时突发疾病，于2015年7月4日12时35分在医院抢救无效死亡。倪光洲在工作时间工作岗位上突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，该情形符合国务院《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡”之规定。被告酒泉市人社局根据第三人巩文莉的申请，依照法定程序向原告送达了相关法律文书，并对相关事实进行了调查，且对证据组织双方当事人进行了质证。依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，认定倪光洲死亡符合视同工伤范围，倪光洲死亡视同工亡，该工伤认定行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院依法予以支持。针对原告提出的因巩文莉主动放弃治疗，原告向被告申请调取医院病历，被告未予以调取就作出工伤认定决定书，被告程序违法的理由，一审认为，经原告申请，被告已向酒泉市人民医院调取了倪光洲的部分病历，对于详细的病程记录，医院不予调取，已调取的病历资料中对倪光洲病情记载清楚，被告并不存在程序违法的情形。本院查阅倪光洲入院记录，入院时医生的初步诊断结果为：1、脑干出血，2、广泛蛛网膜下腔出血，3、脑疝，4、脑肿瘤卒中，5、3级高血压（极高危），6、中枢性呼吸衰竭。死亡记录中的死亡诊断：1、脑干出血，2、广泛蛛网膜下腔出血，3、脑疝，4、脑肿瘤卒中，5、3级高血压（极高危），6、中枢性呼吸、循环衰竭。不存在放弃治疗导致倪光洲死亡的情形。且医疗机构和医务人员对有救治可能的患者都要积极抢救，如果医院在明知患者有救治可能的情况下，家属要求放弃治疗，医院同意放弃治疗，这是触犯刑法的行为。所以本案中虽然死亡记录中载明“患者家属要求放弃治疗”，也是医院根据病情作出必要判断，在现实情况下“放弃治疗”，与被救治者死亡无任何关联。因此，原告酒泉行健物资公司的该项主张不能成立。综上，被告酒泉市人社局于2016年2月22日作出的酒人社工伤认字[2016]1012号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政程序合法。原告要求撤销酒人社工伤认字[2016]1012号《工伤认定决定书》的诉讼请求不能成立，依法不予支持。本案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告酒泉行健物资公司的诉讼请求。上诉人酒泉市行健物资公司上诉称，一审法院认定事实错误。2002年3月以来，原审第三人丈夫倪光洲在上诉人单位上班，从事汽车修理工作。2015年7月2日，倪光洲被单位派往肃州区下河清乡救急车辆，当日下午14时许，其突然感到头晕，同事将倪光洲送往下河清医院急诊治疗，后转往酒泉市人民医院治疗。倪光洲经抢救46.5小时，原审第三人在未征得倪光洲其他亲属及上诉人同意的情形下，擅自作出放弃治疗的要求。对这一事实上诉人无法调取相关详细资料。上诉人在工伤认定程序期间请求被上诉人酒泉市社保局依法调取，但该证据被上诉人并未调取。本案一审举证期限内，上诉人请求法院查明该事实，并向一审法院提出调取该事实相关证据的申请，但一审法院对该事实并未进行调查，亦未调取相关证据，使本案的事实未能查清。一审法院主文中“患者家属要求放弃治疗”与被救治者死亡无任何关联的认定错误。综上，一审判决认定事实不清、程序违法、适用法律错误。请求二审法院查明事实后，对本案依法改判或者发回重审。被上诉人酒泉市人社局答辩称，2015年10月9日，被上诉人根据原审第三人巩文莉提交的认定倪光洲工伤的申请后，对双方当事人提交的证据进行了质证。工伤认定申请人与上诉人用人单位对倪光洲在工作时间突发疾病死亡的事实均无异议。上诉人仅对原审第三人放弃对其丈夫倪光洲治疗的动机提出异议，申请被上诉人酒泉市人社局调取倪光洲住院详细病历和原审第三人放弃治疗的相关证据。被上诉人调查取得的倪光洲病历信息中清楚的载明倪光洲于2015年7月2日15时54分入院抢救，2015年7月4日12时35分死亡。该证据足以证明倪光洲从工作岗位突发疾病至抢救无效死亡未超过48小时。上诉人申请被上诉人向医院调取的倪光洲抢救的详细病程记录属于个人信息，非司法机关不得调取。故上诉人称被上诉人未保全证据的主张与事实不符。综上，被上诉人依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，作出酒人社工伤认字[2016]1012号工伤认定决定认定事实清楚、程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人巩文莉无书面陈述意见，其口头述称，其向医院签署“放弃治疗”这是医院防止医疗纠纷要求家属签的。请求二审驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。另查明，2015年8月25日，原审第三人巩文莉提出工伤认定申请，被上诉人酒泉市人社局于2015年8月27日作出《工伤认定举证通知书》。2015年10月9日，因上诉人与原审第三人要求协商处理，原审第三人申请工伤认定程序中止，被上诉人作出《工伤认定程序中止通知书》。2015年12月24日，上诉人与原审第三人协商未果，被上诉人作出《重新启动工伤认定程序通知书》。2016年2月22日，作出《工伤认定决定书》。工伤认定程序期间，被上诉人未作出《工伤认定受理通知书》。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。酒泉市人社局对其辖区内申请工伤认定事项有权进行处理的法定职责。本案审理的焦点是被上诉人作出酒人社工伤认字[2016]1012号工伤认定决定是否合法。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，2015年8月25日，被上诉人酒泉市人社局受理倪光洲的妻子巩文莉工伤认定申请后，于2015年8月27日，作出《工伤认定举证通知书》后并向上诉人送达。其对申请人巩文莉及用人单位提供的证据举证质证并制作质证笔录，并向酒泉市人民医院调取倪光洲死亡医学证据及住院病历。其经过调查，依据酒泉市肃州分局北苑派出所对田军海、田拥海的询问笔录、酒泉市人民医院死亡医学证明书、住院病历确认倪光洲突发疾病的时间被2015年7月2日14时许在工作时间、工作岗位突发疾病，于2015年7月4日12时35分在酒泉市人民医院经抢救无效死亡。被上诉人依据上述法律规定作出酒人社工伤认字[2016]1012号工伤认定决定事实清楚、适用法律正确。关于被上诉人作出的工伤认定决定程序是否合法的问题。《工伤认定办法》第八条第二款规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《工伤认定决定书》或者《不予工伤认定决定书》。本案中，经二审审理查明，2015年8月25日，原审第三人巩文莉提出工伤认定申请，2015年8月27日被上诉人作出《工伤认定举证通知书》，2015年10月9日，作出《工伤认定程序中止通知书》，2015年12月24日，恢复工伤认定程序，2016年2月22日作出《工伤认定决定书》。工伤认定程序期间，经扣除中止时间，仍超出上述法律规定的工伤认定期限。其受理工伤认定申请未作出《工伤认定受理通知书》及超期作出工伤认定决定均属于违反法定程序。因该行政行为程序轻微违法，且对上诉人的权利义务不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，应确认违法。关于上诉人酒泉行健物资公司上诉称，其向一审法院申请调取巩文莉放弃对倪光洲治疗的详细病历证据，其认为一审法院未调取证据属于程序违法的问题。本案被上诉人在工伤认定程序中已向酒泉市人民医院调取了倪光洲的死亡记录等证据，该记录记载了倪光洲的病情演变、抢救经过。该记录由抢救医生签字确认。该份证据足以证明倪光洲经抢救无效死亡的事实。故上诉人申请调取巩文莉放弃对倪光洲治疗的详细病历证据不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，其主张一审法院未调取证据属于程序违法的主张不能成立，本院不予支持。综上，被上诉人酒人社工伤认字[2016]1012号工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，但程序轻微违法，对上诉人的权利不产生实际影响。一审判决适用法律不当，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：撤销张掖市中级人民法院（2016）甘07行初28号行政判决；二、确认被上诉人酒泉市人力资源和社会保障局作出的酒人社工伤认字[2016]1012号工伤认定决定违法。二审案件受理费各50元由被上诉人酒泉市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 晶代理审判员  张云霞代理审判员  徐文娟二〇一七年六月二十日书 记 员  张 婷附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……