江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏07民终1174号上诉人（原审原告）：刘菊花，女，汉族，1960年3月4日出生，住江苏省响水县。上诉人（原审原告）：陈晓静，男，汉族，1986年9月20日出生，住江苏省响水县。上诉人（原审原告）：陈晓丽，女，汉族，1982年1月31日出生，住江苏省响水县。上诉人（原审原告）：孙祖美，女，汉族，1925年1月10日出生，住江苏省响水县。四上诉人共同委托诉讼代理人：周禹，江苏省响水县新区法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：灌云县新沂河管理所，统一社会信用代码：123207234680868156，住所地江苏省灌云县城金陵御花园后森山烧烤旁20米。法定代表人：马戎，该所所长。委托诉讼代理人：王子兴，江苏苍佑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：灌云县水利局，统一社会信用代码：113207230142889064，住所地江苏省灌云县城伊山南路308号。法定代表人：陈瑜，该局局长。委托诉讼代理人：陆咸江，灌云县侍庄法律服务所法律工作者。上诉人刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美因与被上诉人灌云县新沂河管理所、灌云县水利局公共场所管理人责任纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2016）苏0723民初4629号民事判决向本院提起上诉。本院于2017年3月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美上诉请求：撤销一审判决，予以改判；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定灌云县新沂河管理所尽到了法定管理职责和安全保障义务与本案客观事实不符，死者无证驾驶无号牌的二轮摩托车发生事故不是造成死亡的直接原因。公路之间落差14厘米，且有杂草覆盖，正常人遇到这种情况均难免发生事故。灌云县新沂河管理所作为道路的管理者，在该道路有损坏的情况下，没有采取修缮或设立警示标志，是导致事故的直接原因。虽然被上诉人设立了路障标志和标志牌，但该路段有岔路，并非每处均设立了标志。灌云县水利局作为灌云县新沂河管理所上级主管机关，对下属单位有管理和监督职责，未尽到职责应当承担连带责任。被上诉人灌云县新沂河管理所辩称，一、灌云县新沂河管理所没有安全保障义务，也没有过错。1、本案事故发生的路段不是对外开放供民众通行的道路。道路东西两头入口均设置了明显的“非防汛车辆，禁止驶入”的标志牌，还有路障标志。灌云县新沂河管理所已经尽到了警示义务。2、涉案河段的汛期是每年5月1日至9月30日，事故发生时间为7月25日，正值汛期，死者更不应进入防汛专用道路。3、防汛道路设立机动车限行制度，不属于公共区域，不负有安全保障义务。二、上诉人提供的证据不能证明死亡事实和事故之间存在因果关系。交警部门没有出具记载事故原因、事故后果的事故认定书，交警部门出具的证明仅记载因路面不平发生事故，没有提及死者的伤情。三、死者应当自行承担事故全部责任。死者作为完全民事行为能力人，不顾自己右下肢残疾，明知自己没有机动车驾驶证，仍然驾驶无号牌摩托车，驶入有明显禁行标志的区域出现事故，应负全部责任。四、上诉人主张按照城镇标准计算赔偿没有依据，死者为农村户口，上诉人没有证据证明其符合城镇标准。被上诉人灌云县水利局辩称，1、同意灌云县新沂河管理所的答辩意见。2、关于本案的连带责任问题。现有法律没有规定灌云县水利局和灌云县新沂河管理所两个独立法人之间对外承担连带责任。同时，本案上诉人与被上诉人之间也没有约定相关民事责任双方应承担连带责任。上诉人刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美向一审法院起诉请求：依法判令灌云县新沂河管理所、灌云县水利局连带赔偿损失死亡赔偿金743460元、丧葬费30891.50元、精神抚慰金50000元、被抚养人生活费9850元、交通费1000元，合计417600元（按照同等责任赔偿）；由灌云县新沂河管理所、灌云县水利局承担本案诉讼费。一审法院认定事实为：2016年7月25日10时许，刘菊花的丈夫、陈晓静、陈晓丽的父亲、孙祖美的儿子陈洪海（男，居民身份证号码）无证驾驶无号牌二轮摩托车，沿新沂河大堤北堤由东向西行驶至125K路段时，因路面不平，致使摩托车连人带车摔倒，造成事故，陈洪海当场死亡。陈洪海系残疾人，右腿膝盖下安置假肢。陈洪海死亡后，没有进行尸检，于2016年8月10日火化。新沂河大堤北堤由灌云县新沂河管理所负责管理，北大堤道路是防洪专用道路，灌云县新沂河管理所在事故发生地125K路段的东西两头入口处均设置了“非防汛车辆，禁止驶入”的标志牌，并设有明显的路障标志。一审法院认为，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。本案中，灌云县新沂河管理所在事故发生地125K路段的东西两头入口处均设置了“非防汛车辆，禁止驶入”的标志牌和明显的路障标志，履行了警示提醒义务，尽到了法定管理责任和安全保障义务。陈洪海作为有完全民事行为能力的人，不顾自己右腿下肢残疾，明知自己没有机动车驾驶证，而驾驶无号牌二轮摩托车驶入新沂河大堤北堤防汛通道，造成摔倒死亡，对自己的行为应付全部责任，故对刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美要求灌云县新沂河管理所承担赔偿责任的诉讼请求，一审法院依法不予支持。关于刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美要求灌云县水利局承担连带赔偿责任的诉讼请求。一审法院认为，灌云县水利局是灌云县新沂河管理所上级主管机关，并不是新沂河大堤北堤的法定管理单位，故刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美要求其承担连带赔偿责任无事实依据和法律依据，一审法院依法不予支持。为此，一审法院依据《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美的诉讼请求。案件受理费3780元，由刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美承担。本院经审理查明，一审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，管理人对于未经许可侵入其管理区域的第三人不负有安全注意义务。第一，涉案发生事故的道路属于防汛道路，即建设在防汛堤岸上，主要功能在于提供防汛和抢险运输的道路。虽然为了方便群众生活，行人及非机动车可以在防汛道路上通行，但一般机动车在未经许可情况下禁止通行。因防汛道路的用途、功能以及建设的标准均不同于一般公路，因此不能按照普通公路管理者一样的标准要求水利管理部门对机动车驾驶人承担同等的安全注意义务。同时，水利管理部门对于擅自进入防汛道路的机动车并无管理的行政权力，在已经设立明显禁行标志的情况下，本案被上诉人对于机动车驾驶人已经尽到相应的警示义务。第二，死者自身具有过失。死者陈洪海未经驾驶培训、考核，无证驾驶摩托车，且作为完全民事行为能力人在有明显禁行标志情况下，仍驾驶机动车在防汛道路通行，在路况不佳时亦未能缓速行驶以保证自身安全，其本身具有重大过失。第三，水利管理部门对未经许可进入防汛道路的机动车驾驶人不负有安全注意义务。本院认为，安全注意义务具有相对性，并非针对所有不特定的人。防汛道路属于涉及公共利益的防汛设施，水利管理部门对允许通行的行人以及非机动车驾驶人负有安全注意义务；但防汛道路不以为机动车提供通行条件为目的，机动车进入极易造成防汛道路损坏，也容易产生通行危险，在已经设置警示标志的情况下，水利管理部门对于未经许可擅自进入防汛道路的机动车驾驶人，不负有安全注意义务。第四，灌云县水利局虽然是灌云县新沂河管理所上级主管机关，但两者并无共同侵权行为，上诉人要求两者承担连带责任缺乏法律依据。综上，上诉人刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美的上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，判决结果正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费予以免交（刘菊花、陈晓静、陈晓丽、孙祖美已预交3780元，由本院予以退回）。本判决为终审判决。审 判 长  胡 丹审 判 员  周兴国代理审判员  张 奇二〇一七年六月三十日书 记 员  祝蔷薇法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；