广西壮族自治区扶绥县人民法院民 事 判 决 书(2017)桂1421民初238号原告：廖灿辉，男，1968年9月20日出生，汉族，农民，户籍地广西壮族自治区扶绥县。原：何美英，女，1929年12月10日出生，汉族，住所地广西壮族自治区扶绥县。原告：廖翠娟，女，1965年4月16日出生，汉族，住所地广西壮族自治区扶绥县。三原告共同委托诉讼代理人：钟志鸿，广西南密律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：刘茂坚，广西南密律师事务所律师。被告：扶绥县某生产队。负责人：何培兆，该队队长。委托诉讼代理人：黄福平，扶绥县法律援助中心律师。原告廖灿辉、何美英、廖翠娟诉被告扶绥县某生产队承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年2月8日立案受理后，依法适用简易程序审理，在审理过程中发现本案案情复杂，不宜适用简易程序，本院依法裁定适用普通程序,公开开庭进行审理。原告廖灿辉及三原告委托诉讼代理人钟志鸿、被告扶绥县某生产队（以下简称龙头联街13队）队长何培兆及委托诉讼代理人黄福平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告征地补偿款43120元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1984年12月，三原告及案外人廖何生（2000年死亡）及以何美英户的名义承包了被告的耕地。1992年，原告何美英随丈夫将户口农转非，原告廖灿辉、廖翠娟缴纳了城镇集资款8000元，得以将户口从龙头联街第13队迁到广西扶绥县。但三原告依然在龙头联街13队居住并从事农业生产生活。2015年5月，崇左港扶绥港区将军岭作业区建设项目用地征收了被告集体土地，其中原告廖灿辉户被征用土地2.67亩，被告以原告廖翠娟、何美英已经农转非为由扣除原告承包地0.88亩的征地款43120元不支付给原告。依照相关法律规定，承包土地的农民到小城镇落户后，其土地承包经营权可以保留或者依法流转，该土地如果被征用，承包土地的农民有权获得征地补偿款，为此，原告向人民法院提起诉讼，恳请人民法院支持原告的诉讼请求，判决被告支付给三原告征地补偿款43120元。被告龙头联街13队辩称，1、1984年12月原告一家四人向被告承包耕地，1992年后三原告陆续农转非，何美英已经农转非当时已经63岁没有劳动能力，廖翠娟当时作为农业银行的干部，已经不是农民。被告按当时的政策——《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十一条的规定，将原告何美英、廖翠娟承包的责任田（地）收回，因为原告廖灿辉农转非后还是从事农业生产，没有收回原告廖灿辉承包的责任田，还将收回的原告何美英、廖翠娟承包的责任田发包给廖灿辉户，并按每年60元收取土地承包金；2、2012年崇左港扶绥港区将军岭作业区建设项目进行征地，当时被告召开集体会议，农转非后的人员被集体收回的承包地不再给原来各户继续承包，按照每个大人0.44亩，每个未成年人0.22亩的土地要收归集体所有，原告何美英、廖翠娟的土地共0.88亩在1995年已经回收，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的土地承包合同书，被告提供的龙头社区居委会证明，各方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告提供的韦志阳出具的证明、农业税票证，拟证明廖灿辉户缴纳涉案土地农业税，为涉案土地承包户，1995年后仍对涉案土地有合法的承包经营权，被告没有收回土地。被告对证据的真实性、合法性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，本院认为，上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。原告提供的扶绥县财政局行政事业单位一般收款收据、扶绥县社会保险事业局证明、拟证明原告廖翠娟、廖灿辉各自用4000元购买非农业城镇户口，无固定职业；原告何美英由农业户口转为非农业城镇户口后，没有城镇企业职工养老保险，也一直农业生产。被告以证据与本案无关，不予质证。本院认为，上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。原告提供的扶绥县人民法院询问笔录复印件，拟证明联街13队的玉春爱、何润带因将军岭工程被征用承包地的面积是依据1984年12月31日颁发的承包土地使用证确认以及分得征地款。被告对玉春爱询问笔录的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，对何润带询问笔录的合法性没有异议，对真实性、关联性有异议，认为何润带与原告有亲戚关系，不具有证明力，何润带户的有一个人因为农转非，承包地也被收回，也没有收到征地补偿款。本院认为，上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。被告提交的中国农业银行股份有限公司扶绥县支行证明，拟证明原告廖翠娟在农业银行工作，已经农转非，收回其土地有法律依据。原告对证据的合法性没有异议，对真实性、关联性有异议，但认为原告廖翠娟当时虽然在银行工作，身份是临时工，不应收回土地。本院认为，上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。被告提交的龙头联街13队一九九五年起各户承包、标包会议记录、2005年-2014年13队收入情况账本，拟证明何美英、廖翠娟的土地已经由集体收回后，继续给其家庭人员耕种，需要每年缴纳承包金60元。原告对该证据的真实性无法确认，对合法性、关联性有异议，认为不能证明原告承包的土地被收回。本院认为，在庭审中原告自认有缴纳承包金，本院认为，上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。被告提交的龙头项目征地工作出具的将军岭码头报告书，拟证明廖灿辉已经承认何美英、廖翠娟农转非后被告已经收回她们的承包地。原告对报告中退出承包地的表述不认可。本院认为上述证据具备证据的合法性、真实性和关联性，可以作本案相关事实的认定依据，故本院对上述证据予以确认。至于上述证据能否达到证明目的，本院将综合全案证据进行确认。为查清本案事实，本院依职权到扶绥县国土资源局调取了扶绥县国土局上报文件（扶国土资报【2012】68号）、崇左扶绥港区将军岭作业区项目征收龙头乡集体土地补偿费概算表、扶绥县人民政府办公室文件处理笺（2012年3月19日、编号P72）、关于处理玉明贺、玉助宾、何留带、玉丽花、黄朝明承包地的问题的情况说明、崇左扶绥港区将军岭作业区项目（二期）用地征收集体土地补偿费用兑付登记表。原、被告对本院依职权调取的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。但原告认为被告无权扣除原告0.88亩承包地的征地赔偿款。综合全案证据，本院确认以下法律事实：三原告原为被告集体经济组织的成员。家庭联产承包责任制实施时，三原告以户为单位，以何美英户的名义，于1984年12月31日与被告龙头联街13队签订了《耕地联产承包责任制合同》，承包被告集体的水田2.9亩，畲地2.36亩，自留地0.4亩。1992年4月，原告廖灿辉、廖翠娟缴纳了城镇集资款8000元，得以将户口从龙头联街13队迁到广西扶绥县新宁镇新华路126号。原告何美英享受国家政策转为非农业户口。原告廖翠娟农转非后成为农业银行的聘用员工。原告廖灿辉以耕种承包地，从事农业生产为生活来源。1995年1月1日，三原告没有与被告续签《耕地开荒地承包合同书》，被告以原告何美英、廖翠娟农转非后不在以农业生产为生活来源为由，通知原告廖灿辉，要求其缴纳土地承包金才能继续耕种原告何美英、廖翠娟的承包地。原告廖灿辉从1996年起每年缴纳60元的承包金，继续耕种何美英户名下的承包地，并依照国家政策的规定缴纳公粮，在粮食价格放开后又获得了国家种粮补贴。因崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地的需要，扶绥县人民政府将征用到被告集体的土地，被告于2012年召开村民代表会议，会议决定，因为有一部分村民农转非时，被告已经收回了其承包地，所以享受国家政策农转非的人口不得享受征地补偿款，农转非时年满18周岁的成年人扣除0.44亩征地补偿款，农转非时未年满18周岁的未成年人扣除0.22亩征地补偿款。2015年5月，崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地征用到被告集体的土地，登记在何美英户名下的承包地被征用2.67亩。被告以原告何美英、廖翠娟因农转非已被被告收回承包地为由按每人0.44亩扣除了原告名下0.88亩承包地的征地补偿款43120元不给原告，以原告廖灿辉农转非后仍以农业生产为生活来源，不予扣除。原告为此诉至法院而成讼。另查明，2015年5月，崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地征用到被告集体的土地。扶绥县人民政府给予失地农民的补偿标准为土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费合计49000元/亩。原告何美英享受国家政策转为非农业户口没有参加县城企业职工基本养老保险，未缴纳过养老保险费。原告廖翠娟为农业银行扶绥县支行的聘用干部。崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地征用到被告集体的土地。扶绥县人民政府支付给失地农民的补偿费时，确认各承包户的承包地面积依据是各承包户于1984年12月31日与被告龙头联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》。本院认为，本案的争议焦点为：1、原告何美英、廖翠娟农转非时，被告是否收回了原告何美英、廖翠娟的承包地，三原告对于1984年12月31日以何美英户名义与被告第13生产队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地是否享有合法的经营权？2、原告要求被告归还征地赔偿款43120元是否有事实与法律依据？一、关于原告何美英、廖翠娟农转非时，被告是否收回了原告何美英、廖翠娟的承包地，三原告对于1984年12月31日以何美英户名义与被告龙头联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地是否享有合法的经营权的问题。被告提出按照当时的政策——《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十一条的规定，被告以原告何美英、廖翠娟农转非后不从事农业生产为由收回原告何美英、廖翠娟承包的责任田的答辩主张；本院认为，被告若按照当时政策的规定确实要收回原告何美英、廖翠娟的承包地，应召开本集体经济组织成员会议，若村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，则报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。经批准后被告应与原告签订新的书面合同，重新确定原告承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；以及承包期限和起止日期。但被告没有提供相关证据证实被告收回原告何美英、廖翠娟的承包地经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，被告也没有与原告签订新的书面承包合同。故对被告的上述答辩主张，本院不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”，原告何美英农转非时，户口没有迁出，原告廖翠娟、廖灿辉将户口迁往扶绥县新宁镇新华路126号，属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转的范围，虽然三原告所在的何美英户1995年没有与被告续签《耕地开荒地承包合同书》，但1995年的《耕地开荒地承包合同书》是原承包合同承包期限的延续，并非重新签订土地承包合同，三原告对于1984年12月31日以何美英户名义与被告龙头联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地仍享有合法的经营权。二、关于原告要求被告归还征地赔偿款43120元是否有事实与法律依据的问题。2015年5月，崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地征用到被告集体的土地。扶绥县人民政府给予失地农民的补偿标准为土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费合计49000元/亩。被告龙头联街13队扣除了何美英户名下0.88亩承包地的征地补偿款43120元不给原告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及土地承包经营方案及征地补偿费的使用、分配方案等涉及到村民利益的事项，须经村民会议讨论决定方可办理。现被告龙头联街13队经召开村民会议讨论，决定集体成员承包的土地被征收，土地补偿费和安置补助费由该成员享有。因此，三原告享有合法经营权的土地2.67亩被征收，基于被征收土地获得的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费，亦应由三原告享有。被告扣除的何美英户名下0.88亩承包地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费合计43120元应支付给原告。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第七十四条第一项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项、第二十四条之规定，判决如下：被告扶绥县龙头乡龙头村联街第13生产队支付给原告廖灿辉、何美英、廖翠娟土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费合计43120元；上述判决，义务人应于本判决生效后十日内履行，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费878元，由被告扶绥县龙头乡龙头村联街第13生产队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。审 判 长  谢文彬审 判 员  李庆新人民陪审员  覃 凯二〇一七年六月二十三日书 记 员  蒙 帅附法律条文：《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；……《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。