连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0703行初65号原告范君前，男，1969年10月2日生，汉族，个体工商户，住江苏省灌南县。被告连云港市城市管理行政执法局，住所地：连云港市海州区海连西路3-6号。法定代表人苏锋，局长。委托代理人顾壹心、王浏，江苏田湾律师事务所律师。原告范君前不服被告连云港市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政复议决定一案，本院于2017年3月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月2日公开开庭审理了本案。原告范君前、被告市城管执法局的副职负责人程作龙及其委托代理人顾壹心、王浏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月16日，被告市城管执法局作出[2017]连城执行复第2号行政复议决定书，申请人范君前，被申请人灌南县城市管理行政执法局（以下简称灌南县城管执法局）。决定书查明的事实为：申请人经营的老范水果商店店门现状为店门下部已封堵。在申请人店门封堵之前，被申请人曾安排执法人员到申请人经营的水果店就店门“窗改门”一事进行调查，并曾安排执法人员口头通知要求申请人封堵店门，但被申请人否认对申请人实施过封堵店门行为。市城管执法局认为，申请人要求确认被申请人2016年12月22日封堵其水果店店门的行为违法，应当提供相应证据证明被申请人实施了封堵店门的行为。但申请人提供的证据无法证明封堵其水果店店门人员系被申请人工作人员或代履行人员。因此，申请人主张被申请人实施了封堵店门的行为，证据不足，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项所规定的“有符合规定的被申请人”的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。决定书还告知了原告诉权及起诉期限。原告范君前诉称，一、灌南县城管执法局行为违法。未履行立案调查程序，没有查清事实。没有确认原告有违法行为，封门行为违法。执法不公平，代履行行为违法。二、被告作出的复议决定应该撤销。原告向被告提出行政复议申请，提供了证据，足以证明灌南县城管执法局违法行为，灌南县城管执法局听证时提交的2份证据，也证明其行为违法。被告以证据不足驳回原告的申请，复议理由不成立。请求法院撤销被告作出的涉案行政复议决定书，判令被告重新处理原告的复议申请。原告向本院提交如下证据：证据1.行政复议申请书1份（复印件）。证明原告提出复议申请，被告作出复议决定不合法。证据2.行政复议决定书1份（复印件）。证明被告作出复议决定认定事实错误、不合法，要求法院撤销。证据3.营业执照（复印件）。证据4.门面房租赁合同（复印件）。以上证据证明原告租房卖水果系合法经营。灌南县执法局堵门不合法，妨碍原告正常经营，给原告造成损失。证据5.照片6张。证明1.灌南县执法局到原告水果店处理投诉，堵门系该局行政行为，不合法；2.灌南县执法局安排人员堵门，导致原告经营损失。证据6.视频资料光盘1张。证明灌南县执法局安排人员堵门是客观事实，导致原告经营损失。灌南城管执法局不承认安排人员封门系撒谎，被告认为被申请人没有封门不是事实，驳回复议申请不合法。被告市城管执法局辩称，一、被告行政复议行为主体合法，办理行政复议申请程序合法。二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。原告申请行政复议提交了照片六张及录音光盘一张，经审查，原告提供的照片未显示执法人员有实施封堵店门的行为。录音资料中未出现灌南县城管执法局安排执法人员或其他人员对原告店门进行封堵的内容。在听证中，被告询问原告有无其他证明灌南县城管执法局堵门的证据，原告称没有，认为现有证据已足以证明。听证结束后，也未补充任何证据材料。原告在起诉中向法院提交的视频资料在复议中未提供。被告根据原告在行政复议中提供的证据材料审查认为原告主张证据不足，认定事实清楚，证据确凿。三、被告行政复议决定适用依据正确。被告向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：证据1.原告行政复议申请书及原告身份证复印件。证据2.原告行政复议申请所附材料之一：原告水果商店营业执照副本复印件1份。证据3.原告行政复议申请所附材料之二：原告为承租方的门面房租赁合同复印件1份。证据4.原告行政复议申请所附材料之三：照片6张。证据5.原告行政复议申请所附材料之四：时长12分12秒录音光盘1张。以上证明证明1.被告办理行政复议申请主体适格。2.原告在向被告提起行政复议申请时并未提交起诉中所提交的视频资料。证据6.行政复议受理通知书。证据7.行政复议答复通知书。证据8.灌南县城市管理行政执法局行政复议答复书（答辩状）。以上证据证明被告办理行政复议申请程序合法。第三组证据：证据9.行政复议听证通知书。证据10.灌南县城市管理行政执法局听证授权委托手续。证据11.行政复议听证笔录。证据12.灌南县城市管理行政执法局在听证中提供的证据材料2份。以上证明证明1.被告依法组织行政复议听证。2.原告在复议听证中未提交起诉中提交的视频资料并明确表示不需要更多证明。证据13.行政复议决定书。证明被告作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用依据正确。作出被诉行政行为的依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第三十三条、第四十八条。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1-证据7、证据10无异议。对证据5录音光盘无异议。灌南县执法局对原告的水果店进行调查，封门是该局的行政行为。对证据8的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。灌南县执法局关于其未封堵原告店门及至今没有作出任何处理结果的陈述不是事实。该局已经安排人将原告的门封堵。灌南县执法局欺骗被告，被告对此不进行调查核实，就采信驳回原告复议申请，不合法。对证据9的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告提供的证据足以证明灌南县执法局行为违法，无需听证。对证据11的真实性、关联性无异议，合法性有异议。听证员顾壹心、记录员王浏，都不是被告单位人员，听证不合法。灌南县执法局听证时的陈述不是事实。对证据12的真实性、合法性无异议，关联性有异议。不是被告作出复议决定的依据。该表证明灌南县城管执法局封堵原告门是在履行职责。答辩状内容不真实。被告认定灌南县执法局没有安排封门，与该登记表矛盾。立案表中原告的身份证号，系非法获取，灌南县执法局2016年11月21日已经立案，又称没有任何处理结果，系不作为。对证据13的真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告认定灌南县城管执法局没有安排堵门不是事实。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。证据5的照片不能证明堵门的行为是灌南县城管执法局所为。证据6的视频在复议过程中原告未提供，该视频不是被告作出涉案行政复议决定书的依据。在行政复议过程中，被告多次要求原告穷尽提供证据材料，原告称没有别的证据材料。所以，原告应该承担不利的后果。本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据3-证据6真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对被告提供的证据1-证据12的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。被告提供的证据13及原告提供的证据2系涉案行政复议决定书，对其真实性予以确认，对其合法性将予以综合认定。经审理查明，原告范君前自案外人处承租了位于新西湖广场A3-9号房屋，经营老范水果商店，该水果店营业执照登记的经营者为陈伟斌，系原告的女婿。2016年12月12日，灌南县城管执法局工作人员以原告使用房屋违法窗改门为由，对原告水果店门下部用水泥、砖进行了封堵。灌南县城管执法局未向原告出具任何法律文书。原告对灌南县城管执法局的上述行为不服，向市城管执法局申请行政复议，要求确认灌南县城管执法局封堵原告水果店店门的行为违法。市城管执法局于2017年1月20日向原告发出行政复议受理通知书予以受理，并于同日向灌南县城管执法局发出行政复议答复通知书，要求灌南县城管执法局在规定期限内提出书面答复，并提交证据、依据。灌南县城管执法局于2017年1月24日提交书面答辩状一份，称未实施封堵原告水果店店门的行为，对于原告违法窗改门一事，接实名举报后安排工作人员去了解了情况，准备立案调查，至今未作出处理结果。2017年3月2日被告市城管执法局向原告及灌南县城管执法局发出行政复议听证通知书，并于2017年3月10日举行了听证，原告范君前，灌南县城管执法局的委托代理人参加了听证。听证过程中，原告提交了6张照片及形成于封堵店门时间之前的原告与灌南县城管执法局工作人员谈话的录音。6张照片中的3张照片为一名城管执法人员及其行政执法证、制服编号，另2张为原告水果店门封堵之前及之后的照片，还有一张系一名工人在对原告的水果店门进行封堵的照片，照片中无其他人员在场。听证中，市城管执法局询问原告有无直接证据证明灌南县城管执法局工作人员去堵门，原告称没有其他证据。被告市城管局于2017年3月16日作出涉案行政复议决定。另查明，原告在提起本案诉讼时向本院提交了封堵店门的视频一份，视频显示一名工人在几名城管执法人员的指挥下用水泥、砖等在原告水果店店门下部砌起，进行封堵。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告对灌南县城管执法局的行政行为不服，向市城管执法局申请行政复议，根据上述规定，该局作为灌南县城管执法局的上一级主管部门对原告提起的行政复议申请具有依法进行复议审查的职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……。第四十八条第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。被告市城管执法局依法受理原告的行政复议申请，并在灌南县城管执法局进行答辩后依法举行了听证。因灌南县城管执法局否认其单位实施了封堵原告店门的行为，根据原告提交的照片及录音等证据及听证调查情况不能确定封堵原告店门的行为系灌南县城管执法局实施的，故被告市城管执法局依法作出驳回原告行政复议申请的复议决定并无不当。但因原告在本次诉讼中提交了新的证据，根据原告提交的该份视频证据能够证明灌南县城管执法局实施了封堵原告店门行为，被告作出的复议决定认定事实错误，依法应予撤销，被告市城管执法局应当依法重新作出行政复议决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告连云港市城市管理行政执法局于2017年3月16日作出的[2017]连城执行复第2号行政复议决定书。被告连云港市城市管理行政执法局于本判决确定之日起60日内就原告的行政复议申请重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告连云港市城市管理行政执法局承担（因原告已预交，被告于本判决确定之日起十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一七年六月十九日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力