清徐县人民法院民 事 判 决 书（2016）晋0121民初1633号原告：清徐县国土资源局，住所地文源路东段48号。法定代表人：牛建忠，局长。委托诉讼代理人：武志峰，男，清徐县国土资源局土地利用科科长，住山西省清徐县锦绣家园。被告：太原成远房地产开发有限公司，住所地山西省清徐县清源镇牌楼街望景花园二单元三层1号。法定代表人：王劲松，经理。委托诉讼代理人：宋志钢，男，1979年4月22日出生，汉族，该公司员工，住山西省清源镇晋夏公路北段140号401号。清徐县国土资源局（以下简称国土局）与太原成远房地产开发有限公司（以下简称成远公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年12月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告国土局委托诉讼代理人武志峰、被告成远公司法定代表人王劲松及其，委托诉讼代理人宋志钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国土局向本院提出诉讼请求：（1）判令成远公司足额补交原欠缴的土地出让金1370万元。（2）判令成远公司支付国土局滞纳金（自2015年2月29日至2016年8月18日，成远公司已延期536天，滞纳金总计1370*536*1%=734.32万元），滞纳金根据《财政部国土资源部中国人民银行关于印发的通知》精神，按欠缴土地出让金金额每日1‰收取，及2015年2月29日至缴清国库之前的滞纳金。上述1、2项合计金额为2104.72万元（截止日期为2016年8月18日，另延期日期金额另计）。事实和理由，经县政府批准，国土局于2005年8月公开挂牌出让QX（2013）-050号国有土地使用权，成远公司竟买成功。2015年1月29日，双方签订了《国有土地使用权出让合同》，根据合同约定，成远应于2015年9月30日前缴清全部成交价款。目前，成远公司已缴纳1800万元，尚有1370万元未缴纳。为此，国土局于2015年9月30日向成远公司送达《出让金催缴通知书》，要求成远公司尽快缴纳欠缴的出让金1370万元及因欠缴所产生的滞纳金，但成远公司至今仍未缴纳上述款项。综上，成远公司违反合同约定，欠缴土地出让金及因欠缴所产生的滞纳金，给国家造成重大经济损失，特依法提起诉讼，请求法院支持国土局的全部诉讼请求。成远公司辩称，（一）贵院对本案无管辖权，应当驳回被答辩人的起诉。答辩人与被答辩人在2015年1月29日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》第四十条明确约定”因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决”本条第一项约定”（一）提交太原仲裁委员会仲裁”。依据《中华人民共和国仲裁法》第二十六条关于”当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉......”的规定，贵院在有仲裁条款的情况下，不应当受理该案，贵院受理的，则理应驳回被答辩人的起诉。（二）被答辩人要求答辩人支付滞纳金缺乏事实和���律依据，应当予以驳回。被答辩人要求支付滞纳金的依据是《国有土地使用权出让收支管理办法》，而纵观该管理办法相关规定，对于逾期支付土地出让金的相关条款，没有一条规定了逾期支付出让金而应支付滞纳金的相关规定，而且双方所签订的合同中也没有支付滞纳金的相关约定，据此，被答辩人要求答辩人支付滞纳金缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。（三）被答辩人要求答辩人支付日千分之一的违约金过高，贵院应当予以调整，且答辩人认为以同期银行贷款利率计算较为适宜，具体理由如下：（1）答辩人未能如期交纳土地出让金，是因清徐县政府一直分文未付答辩人政务大厅装修工程款2600余万元所致，应当减轻答辩人的违约责任。2012-2013年期间，答辩人为清徐县政府政务大厅进行装修工程施工，该工程不仅工期短、任务重，而且要求答辩人全额垫资2600余万元。2015年2月份，即答辩人向被答辩人应交纳土地出让金期间，为了能如期向被答辩人支付出让金，答辩人以书面报告的方式向清徐县政府请求支付2600余万元的装修工程款，但县政府至今仍然分文未付，答辩人实在无奈且无力向被答辩人支付出让金，因此，答辩人未能如约支付出让金而造成逾期，作为答辩人以及清徐县政府是有一定过错的，应当减轻答辩人的违约责任。2、被答辩人要求答辩人支付日千分之一的违约金，过分高于被答辩人所造成的损失，贵院应当予以调整。依据被答辩人起诉状的数据计算，答辩人尚欠被答辩人出让金本金为1370万元，而536天的违约金为734.32万元，折合年息为35.7%。被答辩人所要求的违约金已经占到了应付本金的53.6%，明显高于被答辩人所造成的实际损失，我国合同法第114条有明确规定，约定的违约金过分高于造成的损失��，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。据此，贵院应当对日千分之一的违约金予以减少，结合上述两点，答辩人认为清徐县政府自2013年拖欠答辩人远远超过应付被答辩人出让金的工程款2600余万元（不含违约金）至今分文未付，是导致答辩人无法按时支付出让金的关键因素，被答辩人与清徐县政府作为政府部门及一级人民政府，对答辩人在逾期支付出让金一事上存在着过错，而且所约定的违约也过分高于其受到的损失，请求贵院能综合考虑，并依据公平和诚实信用原则，应当依法减轻答辩人的违约责任，而且按照同期银行贷款利率计算较为适宜。综上所述，本案有仲裁条款，贵院不应当受理本案，受理后也应当予以驳回其起诉；被答辩人以及清徐县政府在答辩人逾期支付土地出让金方面存在一定过错，应当减轻答辩人的违约责任。国土��围绕其诉讼请求向本院提交的证据及其证明内容：（一）国有建设用地使用权出让合同一份，证明国土局、成远公司于2015年1月29日签订了合同。（二）国有建设用地使用权出让合同补充协议，证明双方就清国土合字（2015）第004号合同第十条规定，双方协商不成的，按照第二项约定的方式解决，即依法向人民法院起诉。（三）出让金履约通知书一份，证明国土局于2015年9月30日出具的通知书要求成远公司补交出让金1370万元和交易费41.2万元。（四）出让金履约通知书回执一份，证明成远公司收到过这份通知，且有签收人和签收时间。成远公司质证意见质证，对原告提供的证据均无异议。成远公司提交的证据及其证明内容，（一）关于政务大厅办公用房装修工程和办公设备费用处理意见的报告一份，证明县政府装修政务大厅所欠的费用由开发公司全部垫资，还没有付清我们欠款，所以导致至今偿还不了国土局欠款。（二）国有建设用地使用权出让合同一份，证明国土局、成远公司于2015年1月29日签订了合同。（三）基本建设项目竣工财物决算报表一份，证明我公司与政务大厅的结算单，可以说明政务大厅至今未付清我们欠款。（四）请示报告卡一份，证明县政府给政务大厅费用的处理意见。国土局质证意见，对成远公司提供的证据均无异议。本院认证意见如下：（1）对于国土局所举证据（一）、（二）、（三）、（四）经审查，该系列证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。（2）对于成远公司所举证据（一）、（二）、（三）、（四）经审查，证据（一）、（二）、（三）、（四）该系列证据来源合法，客观真实，证据（二）与本案具有关联性，证据（一）、（三）、（四）与本案具有一定的关联性，本院予以确认。经审理，本院确认事实如下：2015年1月15日，国土与成远公司签订国有土地使用权出让合同一份，合同主要内容为：1.出让人国土局，将位于清徐县东湖街办西关工贸公司所有的叁万贰仟伍佰肆拾叁（32543）平方米土地出让给受让人成远公司，宗地用途为其他普通商品住房用地。2.出让人同意在2015年1月29日前将出让宗地交给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。3.土地使用权出让年期七十年，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，该合同项下宗地的土地使用权出让金总额为3170万元。4.受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金，如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自开始滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的额，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。5.受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的3‰向受让人给付违约金。出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失。6.受让人应当按照合同约定进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，出让人可以无偿���回土地使用权；但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。7.出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约。受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。双方签订合同后，成远公司在合同约定时间内向国土局缴纳1800万元土地使用权出让金，至今尚有1370万元土地使用权出让金未缴纳。对于该部分土地使用权出让金成远公司认为不应当缴纳，成远公司认为，清徐县政府作为对成远公司在逾期支付出让金一事上存在着过错。另查明，成远公司与国土局在2015年1月29日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》第四十条明确约定有”因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解���”本条第一项约定”（一）提交太原仲裁委员会仲裁。”的字样。成远公司与国土局在2015年2月10日所签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》第二条约定”'因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决。'变更为'因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（二）项约定的方式解决，即。依法向人民法院起诉'”本院认为，成远公司与国土局在2015年2月10日所签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》第二条约定”'因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决。'变更为'因履行本合同发生争���，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（二）项约定的方式解决，即。依法向人民法院起诉。'”可见，成远公司与国土局在双方签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》第二条变更仲裁为人民法院管辖，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的规定，本院予以确认，因此，本院对于成远公司提出的”贵院对本案无管辖权”的辩解，本院采纳。国土局与成远公司签订的《国有土地使用权出让合同》是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的规定，应受法律保护。合同签订后，双方均应按照合同约定全面履行义务。按照合同约定，成远公司已向国土局交付1800万元土地出让金，国土局向成远公司发放了该宗土地的《国有土地使用权证》，剩余土地出让金1370万元成远公司因故未缴纳，在原告于2015年9月30��向成远公司进行书面合法催收后，成远公司仍未履行交清土地出让金的义务，按照合同约定，成远已构成违约，对国土局要求成远公司足额补交欠缴的出让金1370万元的诉讼请求，应予支持。我国《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条规定，对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金，国土局按此标准要求成远公司支付自2015年2月29日至2016年8月18日共536天的滞纳金734.32万元的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。成远公司共应支付原告剩余土地出让金及相应滞纳金1370万元。成远公司对该金额无异议，但成远公司辩解，清徐县政府自2013年拖欠成远公司装修政务大厅工程款2600余万元（不含违约金），至今分文未付，远远超过成远公司应付政府国土局的出让金，政府拖欠��导致成远公司无法按时支付出让金的关键因素，请求法院综合考虑。在本案诉讼过程中，成远公司未提起反诉，本院不便于合并审理，因此对于成远公司要求综合考虑的主张，本院采纳，但成远公司就此问题可与相关部门协商处理，或另行提起诉讼解决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十七条、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释(二)》第二十七条的规定，判决如下：一.太原成远房地产开发有限公司应支付清徐县国土资源局土地出让金本金1370万元；二.太原成远房地产开发有限公司应支付清徐县国土资源局土地出让金自2015年2月29日至2016年8月18日止的滞纳金734.32万元；上述一.二.两项合计2104.72万元，限太原成远房地产开发有限公司于本判决生效后三十日内付清；三.太原成远房地产开发有限公司应支付清徐县国土资源局土地出让金自2016年8月19日至缴清国库之前的滞纳金。按实欠缴土地出让金金额每日1‰的比率计算。案件受理费元147036元，由太原成远房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  左广强人民陪审员  康利兴人民陪审员  牛清姣二〇一七年六月二十六日书 记 员  辛婷婷