江西省弋阳县人民法院刑 事 判 决 书（2014）弋刑初字第94号公诉机关江西省弋阳县人民检察院。被告人张建平，男，1959年12月4日出生，汉族，大专文化，原系弋阳县商业总公司副总经理兼弋阳县家电下乡工作领导小组办公室主任，中共党员，弋阳县人，住弋阳县；因涉嫌玩忽职守罪，于2014年11月12日经弋阳县人民检察院决定取保候审，2014年12月8日经本院决定取保候审，2015年12月4日经本院决定监视居住，2016年6月3日经本院决定解除监视居住，现在家。辩护人楼一鸣，江西童少华律师事务所律师。被告人艾庭章，男，1959年8月11日出生，汉族，高中文化，原系弋阳县供销社业务股副股长，弋阳县人，住弋阳县；因涉嫌玩忽职守罪，于2014年10月14日经弋阳县人民检察院决定取保候审，2014年12月8日经本院决定取保候审，2015年12月4日经本院决定监视居住，2016年6月3日经本院决定解除监视居住，现在家。辩护人童少华，江西童少华律师事务所律师。江西省弋阳县人民检察院以弋检刑诉（2014）88号起诉书、弋检公诉刑变诉（2017）3号变更起诉决定书指控被告人张建平、艾庭章犯玩忽职守罪，于2014年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。弋阳县人民检察院指派检察员唐娟出庭支持公诉，被告人张建平及其辩护人楼一鸣、被告人艾庭章及其辩护人童少华到庭参加了诉讼。现已审理终结。江西省弋阳县人民检察院指控，2009年2月1日至2013年1月31日期间，被告人张建平任弋阳县家电下乡工作领导小组办公室主任，负责对全县家电下乡销售网点的日常监管工作。2007年至今，被告人艾庭章任弋阳县供销社业务股副股长，协助被告人张建平对全县家电下乡销售网点的日常监管。2008年12月，周某1（另案处理）经营的“弋阳县恒信家电城（后更名为个体工商户周某1）”取得了销售家电下乡产品的资格。被告人张建平和艾庭章在家电下乡销售网点监督检查过程中，工作严重不负责任，未监督落实周华安销售网点建立家电下乡产品进货销售库存台账，未建立家电下乡检查记录表及日常检查、抽查比例制度，致使2012年1月至8月期间，周某1冒用其他农户的身份信息，虚构农户购买家电下乡产品的事实，向弋阳县中畈乡财政所提供虚假资料，骗得家电下乡补贴资金共计814668.47元。由于周某1的骗补行为被发现，中畈乡财政所将周某12012年7-8月份申领的部分家电下乡补贴资金冻结未发放，未发放的家电下乡补贴资金为389661.48元，周某1实际骗取国家家电下乡补贴资金425006.99元，给国家造成了巨大的经济损失。2014年10月11日，被告人艾庭章主动到弋阳县人民检察院投案。2014年11月10日，被告人张建平主动到弋阳县人民检察院投案。弋阳县人民检察院认为，被告人张建平身为弋阳县商业总公司副总经理兼弋阳县家电下乡工作领导小组办公室主任，被告人艾庭章身为弋阳县供销社业务股副股长，其二人工作严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成425006.99元的巨大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了被告人张建平、艾庭章的供述、证人周某1、金某、占某等人的证言、上饶市中级人民法院（2016）赣11刑终338号刑事判决书、农户购买家电统计表、家电下乡工作实施方案、家电下乡相关文件十七份，弋阳县供销社班子会议记录复印件，弋阳县公安局刑警大队出具的情况说明、中畈乡财政所出具的证明、中畈乡各授权网点在2012年1月至2012年8月期间家电下乡销售数据、非农户购买家电统计表、农户重复购买家电统计表、农户超限额购买家电统计表、归案情况说明、户籍信息、身份证明等证据。被告人张建平辩称，在对家电下乡补贴监管的过程中，确实没有建立家电下乡产品进行销售库存台账，未建立家电下乡检查记录表及日常检查、抽查比例制度，但也到了销售网点实际检查。其只是兼职办公室主任，案发后主动向县领导作了详细汇报，当天取消周某1的备案资格也摘了周某1店的牌子，对家电下乡资金的发放是财政部门独立行使的权利，无需商务部门审查。关于对周某1网点重新备案，是文件决定的。被告人张建平的辩护人的辩护意见为：公诉机关指控被告人张建平犯玩忽职守罪不成立。理由是：（一）1、根据上饶市中级人民法院判决书的认定及相关政策规定，本案中骗补和违规的数额为周某1骗取的206066.99元，就算加上违规的41户非农户用农民身份领取家电下乡补贴资金71850元，也只有277916.99元，未达到玩忽职守罪的立案标准规定的30万元。农户重复领取和超限额领取的补贴资金64207.5元属于其他行为，不属于骗补行为也不属于违规行为。公诉机关指控的国家损失数额中有82782.5元没有来源根据。2、公诉机关指控被告人张建平担任弋阳县家电下乡领导小组办公室主任是张建平的兼职工作，被告人张建平在2012年5月-7月三个月中被领导安排去完成地方特色产品参展，再生资源回收体系项目的推进工作，而这三个月又是周某1骗补、违规行为的高频行为时期。张建平身为家电下乡办公室主任，一无决策权、二无指挥权、三无资金审批权、四无资金发放权，只有执行权。让周某1继续经销家电下乡产品是县家电下乡领导小组集体决定，家电下乡补贴材料不需要办公室审核。（二）被告人张建平没有督促销售商建立台账，检查没有达到文件次数都是客观存在的，但他与周某1骗补、违规行为都没有直接的因果关系，因为财政部门发放补贴资金不需以销售商的台账为前提条件。从表面上看授予周某1销售资格，给其备案与周某1的诈骗有联系，但周某1的骗取补贴的行为其实是捏造虚假身份资料，填写虚假销售发票等事实向财政部门申请获得的，财政部门的审批工作严重失职才是这一后果产生的直接原因，张建平的行为与周某1的骗补之间联系是间接的，说明两者之间因果没有相当性。（三）玩忽职守罪是结果犯，被告人的行为必须是侵犯了受刑法保护的客体。本案的危害结果是周某1诈骗家电下乡补贴206066.99元，公诉人认为违规行为造成的后果也属于犯罪结果，这一观点混淆的行为违法性的不同层面，扩大了刑法所保护的客体范围。综上，请求法庭宣告被告人张建平无罪。被告人艾庭章辩称，其同意张建平的意见，其原来一直是从事驾驶员工作，副股长是2007年提的，其实际上不从事业务工作。被告人艾庭章的辩护人的辩护意见为，被告人艾庭章不构成玩忽职守罪。（一）1、根据上饶市中级人民法院的判决认定周某1骗取国家家电下乡补贴资金是206066.99元。周某1为82户本不应该享受家电下乡补贴的户垫付的136057.5元属于违规行为，被告人艾庭章因玩忽职守造成的国家损失的数额达不到追诉标准。（二）被告人艾庭章在工作中尚未达到玩忽职守罪所需要的“严重不负责任”的程度。理由是：艾庭章主要从事驾驶员工作，且在2012年5月-7月被领导安排去完成别的工作，这三个月是周某1骗补、违规的高频行为期。商务局对家电下乡补贴资金没有审查、批准、发放权，实际上这些权利是财政部门，根本不需要销售网点向商务局申报以销售台账为主的销售记录。（三）艾庭章的工作没有做到位与周某1骗补行为、骗补结果没有法律上的必然因果关系。周某1的骗取补贴行为是捏造虚假身份资料，填写虚假销售发票，编造虚假销售事实向财政部门申请获得。财政部门的审批工作严重失职才是这一后果产生的直接原因。经审理查明，2009年2月1日至2013年1月31日，按政策规定弋阳具有农业户口的并购买家电下乡产品的人员均可享受补贴，每户对每类产品最多可购买一台（件）。2009年2月25日经县政府研究决定成立弋阳县家电下乡工作领导小组，被告人张建平为弋阳县家电下乡工作领导小组办公室主任（时任弋阳县商业总公司副总经理、弋阳县供销社副主任），负责对全县家电下乡销售网点的日常监管工作。被告人艾庭章为弋阳县供销社综合业务股副股长，协助被告人张建平对全县家电下乡销售网点的日常监管。被告人张建平、艾庭章对销售网点的日常监管工作内容包括：对符合销售家电下乡的网点申请进行备案；对备案销售网点建立日常检查、抽查比例制度；应将网点建立和完善的台账管理制度情况作为抽查内容之一，并建立家电下乡检查记录；重点检查销售网点销售信息录入，进货、销售及库存情况，销售的真实性，抽卡销售等。对于销售网点有骗补行为的，未建立和完善台账管理制度的应当取消其家电下乡销售资格。周某1（已判刑）经营的“弋阳县恒信家电城（后更名为个体工商户周某1）”经弋阳县家电下乡领导小组办公室批准取得了家电下乡产品的销售资格，周某1销售网点未建立家电下乡产品进货、销售、库存台账。周某1于2012年1月至8月期间向弋阳县财政局中畈乡财政所虚假提供农户信息资料申报国家家电下乡补贴资金。2012年7月份，弋阳县财政局中畈财政所一卡通操作员黄丽璜发现后，弋阳县财政局中畈乡财政所未将2012年7月至8月的补贴资金389661.48元发放下去。2012年1月至8月期间，被告人张建平、艾庭章在家电下乡销售网点的日常监管中，对销售网点未建立日常检查、抽查比例制度。对个体户周某1的销售网点未按文件规定的抽查比例进行抽查，未建立家电下乡检查记录表，未检查家电下乡产品销售网点的进货、销售、库存台账。2012年5月底至2012年6月下旬被告人张建平、艾庭章负责组织、筹备、落实和带队参加弋阳县在广东举办的农产品食品展销会。2012年6月至2012年7月底被告人张建平、艾庭章的主要工作时间和精力是为了落实上饶市中心工作（商务部第三批再生资源体系建设）。黄丽璜于2012年8月31日向弋阳县公安局报案，弋阳县公安局于当日对周某1诈骗一案进行立案侦查。周某1在法院审理期间提供证明称其在2011年5月1日至2012年8月30日期间，为216户农户垫付了家电下乡补贴资金共计291065元（其中有41户为非农户、24户为重复农户、17户为超限购买农户共计享受补贴金额为136057.5元），周某1诈骗案经上饶市中级人民法院终审判决，认定周某1实际骗取已发放的家电下乡补贴资金为206066.99元。2012年11月22日周某1向弋阳县公安局缴纳没收款50万元。被告人艾庭章于2014年10月11日主动到弋阳县人民检察院投案，被告人张建平于2014年11月10日主动到弋阳县人民检察院投案。上述事实，有以下证据证实：（一）被告人的供述与辩解1、被告人张建平的供述共四份，证明：弋阳县供销社（商业总公司）负责家电下乡相关工作，并成立了家电下级领导小组，由副县长王媛任组长，财政局副局长陈某任、供销社主任、商业总公司总经理胡某任副组长，下设办公室在县供销社（商业总公司），张建平任办公室主任。家电下乡日常工作主要由县财政局与县供销社负责，供销社主要负责对家电下乡网点资格申请的备案。对家电下乡网点的抽查、检查主要由财政局和供销社负责，供销社主要检查家电下乡产品是否机卡相符、网点是否卖伪劣产品等。在供销社这块，家电下乡本来是业务股负责，但股长只是挂名，是其分管，一般由徐某负责。2011年徐某请病假，就请了临时工，后来临时工不做了。到了2012年关于家电下乡网点检查方主要由张建平带队，艾庭章负责开车。2012年4月份张建平任主任科员后，就不分管家电下乡，但是一直没有人来接替这项工作，就由张建平一直负责。到了2013年5、6月份刘某来了之后就由他负责。供销社主要负责家电下乡销售网点备案、对家电下乡密钥进行监管、检查家电下乡销售点（发现有异常，进行上门核查，有时间也会打电话对农户进行核实）等。2012年1月至8月张建平及艾庭章在家电下乡销售网点监督检查过程中，未监督落实周某1销售网点建立家电下乡产品进货销售库存台账，未按照相关文件规定对周某1网点进行检查，未建立家电下乡检查记录表及日常检查、抽查比例制度。2、被告人艾庭章的供述共四份，证明：2005年9月至2013年12月弋阳县供销社和商业局是合并的，两块牌子一套人马，家电下乡工作归供销社业务股负责；弋阳县供销社关于家电下乡工作主要是审核家电下乡销售网点的备案，鉴定密钥、检查家电下乡销售点等。下乡检查时，其主要负责开车。2012年1月至8月艾庭章在家电下乡销售网点监督检查过程中，未监督落实周某1销售网点建立家电下乡产品进货销售库存台账，未建立家电下乡检查记录表及日常检查、抽查比例制度。（二）证人证言1、证人徐某（弋阳县供销社业务股工作人员）的证言，证明：（1）供销社负责家电下乡工作的人有张建平、他和艾庭章三人。张建平是供销社的副主任，兼任弋阳县家电下乡领导小组成员，负责家电下乡的全面工作。他负责家电下乡方面的具体业务工作，如销售网点的审核、备案及回访。家电下乡网点的检查工作由张建平带着他和艾庭章一起去检查。他们检查网点的营业台账和销售的真实性。他们没有建立检查记录。他是2011年10月初请病假的。（2）家电下乡系统有两个体系，一个管理体系、一个资金体系，资金体系是由财政部门来管的，供销社是管理系统。他们通过家电下乡系统可以很全面地看到全县家电下乡销售网点的销售数据。2、证人胡某（原任弋阳县供销社主任，现任弋阳县供销社正科干部）的证言，证明：（1）供销社家电下乡工作由张建平分管，相关工作由徐某负责，徐某请假后由艾庭章负责。张建平是领导小组办公室主任，具体网点的备案及日常管理由其负责，去省里开会也是由张建平去的。（2）2011年全面开展家电下乡大检查，发现周某1等人存在骗补行为，县领导小组决定只要处罚到位，就让其继续经营。3、证人葛某（原任弋阳县供销社总支组织委员，现已退休）、证人林某（原任弋阳县商业总公司副科级干部，现已退休）的证言，证明：弋阳县供销社关于家电下乡工作的分工情况，即由张建平分管家电下乡工作，具体由艾庭章及徐某负责，徐某请假后由艾庭章负责。4、证人占某（2013年8月至案发任葛溪乡财政所所长）的证言，证明：（1）2011年周某1被发现骗补行为后，家电领导小组经开会决定，取缔周某1销售资格，退还18万骗补资金，几天后艾庭章摘了周某1的标识牌，密钥也被商业局人员收缴。后来周某1只退还了9万元，并重新备案，取得了销售资格。他就此事问了家电领导小组成员，无人答复他。（2）2012年8月他发现周某1销售点量大，向领导汇报，领导小组进行了检查后，向公安局报案。5、证人夏某1（2005年5月至案发任弋阳县财政局经济建设股股长）的证言，证明：（1）弋阳县家电下乡工作由弋阳县家电下乡领导小组负责，财政局和商务局是成员，商务局对家电下乡产品的市场及经销商的情况、销售过程进行监管，包括家电下乡标识卡及家电密钥的监管等。如发现经销商用违法违规的行为，商务部门有权收缴家电下乡经销商的密钥。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局。张建平是办公室主任，日常工作由艾庭章和徐某负责。（2）2011年周某1被发现骗补行为后，检查小组经营开会并复议后，决定对周某1扣缴18万元骗补资金。艾庭章后来收缴了周某1的家电密钥和家电下乡销售网点标识牌。2012年商业局来检查的人是张建平和艾庭章。6、证人陈某（弋阳县财政局副局长）的证言，证明：商务部门负责对家电下乡网点的日常经营活动进行监督。7、证人夏某2（经营鑫源实业有限公司）的证言，证明：（1）他先后开了两家电器行，2011年全县进行家电下乡专项大检查，他的第一家电器行被查出骗补行为被取消家电下乡产品销售资格，没收密钥，还被罚款20万元。后来他交了2万元保证金。用第二家电器行重新备案，备案的事情是商业局的张建平和艾庭章负责的。（2）2012年，商务部门对家电下乡网点进行了不低于四次的检查。商业局负责检查的人员是张建平、艾庭章和徐某，徐某因病假后就没有来检查过了。8、证人周某1（经营弋阳县恒兴家电城）的证言，证明：（1）2012年1月至8月张建平在家电下乡销售网点监督检查过程中，未监督落实周某1销售网点建立家电下乡产品进货销售库存台账，未建立家电下乡检查记录表及日常检查、抽查比例制度。（2）周某1在2012年1-8月期间涉嫌骗取家电下乡补贴约42万元。（3）证明216户购买家电的人中，41户是非农户口，24户是重复农户，17户是超限额农户。金额共计136057.5元。（4）其经营的家电城的家电下乡标识牌是2011年被摘的。9、证人金某的证言，证明：当时提供78户农户及138户农户的证明材料，其中41户是非农户，24户是重复农户，17户是超限额农户。（三）书证1、被告人张建平的户籍证明，证明被告人张建平已经达到刑事责任年龄。2、弋阳县商务局出具的证明及中国共产党弋阳县委员会出具的“关于查某等同志职务任免的通知”，证明：（1）2006年被告人张建平被任命为弋阳县商业总公司副总经理、弋阳县供销合作社副主任，2012年3月被免职。2012年3月25日被任命为弋阳县供销社、商业总公司主任科员。3、被告人艾庭章的户籍证明，证明被告人艾庭章已经达到刑事责任年龄。4、弋阳县供销合作社出具的证明，证明：被告人艾庭章系弋阳县供销合作社正式职工，2008年7月至案发时担任弋阳县供销合作社综合业务股副股长。5、被告人张建平和艾庭章的归案情况说明，证明：2014年10月11日，被告人艾庭章主动到弋阳县人民检察院反渎局投案。2014年11月10日，被告人张建平主动到弋阳县人民检察院反渎局投案。6、弋阳县供销合作社班子会议记录复印件，证明：徐某是2011年10月9日请病假的，病休1年。7、家电下乡相关文件共十七份，证明：（1）家电下乡工作中各县级及以上商务主管部门要会同财政、税务等部门对销售网点每个月至少抽查一次，抽查比例不少于10%，并建立《家电下乡检查记录》；（2）商务部门重点检查以下内容：销售信息录入、进货、销售及库存情况、销售的真实性、抽卡销售情况等；（3）销售网点有骗补行为的，县级商务主管部门应当立即取消其家电下乡销售资格没收全部履约保证金，并在半年内对其不予备案；（4）自2011年5月1日起，县商务主管部门在每月抽查时，应将备案销售网点建立和完善台账管理制度情况作为抽查内容之一，对未建立和完善台账管理制度的备案销售网点，一律取消备案销售资格。8、江西省家电下乡工作实施方案及上饶市家电下乡工作实施方案《饶商建字【2013】9号》，证明：（1）家电下乡实施时间：2009年2月1日至2013年1月31日，共4年时间。家电下乡补贴标准按产品最终销售价格的13%予以补贴。在补贴周期内，每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过1台（件）。（2）对骗补行为、违规行为、其他行为作了规定及区分。9、弋阳县公安局刑警大队出具的情况说明、弋阳县中畈乡财政所出具的证明及中畈乡各授权网点在2012年1月-2012年8月的销售数据，证明：周某1于2012年1-8月份期间共冒用他人身份信息领取家电下乡补贴资金共计814668.47元。由于周某1的骗补行为被发现，后将周某12012年7-8月份申领的部分家电下乡补贴资金冻结未发放，未发放的家电下乡补贴资金为389661.48元，周某1实际骗取国家家电下乡补贴资金425006.99元。10、（2016）赣11刑终338号江西省上饶市中级人民法院刑事判决书复印件，证明周某1骗补下乡补贴资金206066.99元，未遂389661.48元。另外垫付的家电下乡补贴资金136057.5元。2012年11月22日被告人周某1向弋阳县公安局缴纳没收款50万元。11、违规享受家电下乡补贴统计表（1）非农户购买家电统计表，证明有41户非农户口享受了家电下乡补贴71850元。（2）农户重复购买家电统计表，证明有24户不符合家电下乡规定，属重复购买享受了家电下乡补贴39630元。（3）农户超限额购买家电统计表，证明表格中的17户不符合家电下乡规定，系超限额购买享受了家电下乡补贴24577.5元。以上证据同时证明：这82户不符合家电下乡补贴规定的享受了补贴共计136057.5元。12、供销社主任胡某出具的证明一份、《上饶市实施商务部第三批再生资源回收体系建设试点城市项目工作方案》、《关于印发上饶市组团参加2012年江西省地方特色产品（广东）展销会实施方案的通知》，证明：2012年5月底至2012年6月下旬被告人张建平、艾庭章负责组织、筹备、落实和带队参加弋阳县在广东举办的农产品食品展销会。2012年6月至2012年7月底为了落实上饶市中心工作，由张建平、艾庭章集中时间和集中精力抓此项工作。13、弋阳县家电下乡领导小组文件《关于对我县家电下乡企业重新备案及注销备案资格企业的通知》，证明给周某1重新备案不是张建平个人行为，而是家电领导小组决定，张建平是执行者。以上证据均经庭审质证、认证，查证属实，足以认定。对被告人及辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：关于两被告人的行为与国家的经济损失之间是否具有因果关系。综合全案证据来看，造成国家经济损失的主要原因有二：一是商务部门两被告人对销售家电下乡产品的网点日常监管不认真履职，二是财政部门工作人员对销售网点提交的申报补贴材料审查不认真履职。这两点原因均系造成本案国家经济损失的直接原因。因此本案中两被告人的不认真履职的行为与国家的经济损失之间具有因果关系。两被告人的辩护人均提出两被告人在2012年5月-7月期间被安排从事其他工作，并向法庭提交了相关证据，可见两被告人的工作职责较多，但不能因为工作职责多，工作压力大而忽视工作职责本身，随着社会的不断发展，服务型政府对国家工作人员提出了更高的要求，国家工作人员的工作职责多、工作压力大也越显突出，这却不能成为国家工作人员可以忽略某项工作的借口，但该情节本院在对两被告人量刑上予以酌情从轻考虑。关于被告人艾庭章在实际工作中主要从事驾驶员工作如何评价的问题。刑法中的玩忽职守罪是调整行为人有职责不履行，或不认真履行的行为，即使被告人艾庭章主要从事的是驾驶员的工作，但不能否认其作为弋阳县供销合作社综合业务股副股长负有协助被告人张建平对销售网点的日常监管职责，亦属于不认真履职的情形。关于本案中两被告人不认真履职的行为给国家造成了多少损失数额的问题。备案销售网点个体户周某1骗取国家经济损失数额为206066.99元已经终审判决依法认定，控辩双方没有争议。个体户周某1为82户本不应该享受家电下乡补贴的户垫付的136057.5元补贴最终从财政部门申报出来了，该情况根据《饶某字【2013】9号》文件的规定，属于销售网点为达到促销私自购买、盗用农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，销售商实际销售了家电下乡产品，并将申领的补贴资金足额付给了消费者，属于备案销售网点违规行为。换言之，该部分资金是让一些本不应该享受家电下乡补贴的人员享受了家电下乡补贴，该部分资金本不该由国家贴补，该136057.5元亦属于国家损失。因此本案中的国家经济损失为342123.49元。本院认为，被告人张建平任弋阳县商业总公司副总经理兼弋阳县家电下乡工作领导小组办公室主任、被告人艾庭章任弋阳县供销社业务股副股长，在2012年1月至2012年8月期间，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受损失共计342123.49元，两被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人张建平、艾庭章的违法行为给国家造成了425006.99元的经济损失，本院不予支持，理由是：综合全案证据来看，国家经济损失数额包括周某1的诈骗数额和周某1的违规数额，共计342123.49元，剩余82883.5元是否是国家损失，证据不足。被告人张建平、艾庭章案发后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚；被告人张建平、艾庭章犯罪情节较轻，案发后有悔罪表现，给国家造成的损失已全部挽回，可免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人张建平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人艾庭章犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 黄 斌审 判 员 余 婷人民陪审员 江 云二〇一七年六月十九日书 记 员 毛春兰