江苏省如东县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0623民初1847号原告：如东县城市管理局，住所地如东县掘港镇电大路40号。统一社会信用代码：11320623MB0334414N。负责人：陈斌，局长。委托诉讼代理人：王炜娟，江苏祎华律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈ＸＸ，江苏祎华律师事务所律师。被告：江苏乐意广告传媒有限公司，住所地南通市世纪大道377号三层。组织机构代码证：79085121-2。法定代表人：徐皓亮，执行董事。委托诉讼代理人：袁金兵，江苏秉直律师事务所律师。委托诉讼代理人：米晶晶，江苏秉直律师事务所律师。原告如东县城市管理局与被告江苏乐意广告传媒有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年4月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王炜娟、被告委托诉讼代理人袁金兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告如东县城市管理局提出的诉讼请求：1.被告给付拖欠的广告阵地使用费85750元及违约金11025元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年2月1日，如东县人民政府办公室颁发了《县政府办公室关于印发如东县城区户外广告阵地（设施）使用权出让实施意见的通知》，成立如东县城区户外广告阵地（设施）使用权出让管理领导小组办公室（简称县出让办），相关职能由县城市管理局代为行使。2012年12月5日，县出让办与被告签订如东县城区平面广告阵地使用权出让协议一份，协议对出让标的、出让期限、出让费用、权利义务、违约责任等都做了明确约定。协议签订后，被告仅交付了2013年的使用费，未按约缴纳此后的费用。2015年9月28日，原告出具解除协议通知书，解除与被告签订的协议，收回广告阵地使用权，被告盖章签收。原告多次催要协议解除之前的使用费，但是被告已经人去楼空。故原告具状诉讼。被告江苏乐意广告传媒有限公司辩称：1.原告陈述的签订合同的相关事项属实，但合同签订后，被告的权利义务由南通英孚广告有限公司履行，被告实际未履行该合同。2015年9月24日，因该广告设施无法正常使用，南通英孚广告有限公司与原告协商，由原告收回该广告使用权，同时双方对前期已支付的出让金、投入资金的返还作了约定；2.原告所称的合同解除事项不是事实，被告从未接到原告所谓的解除协议通知书。综上，请求法庭驳回原告的诉请。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年2月1日，如东县人民政府办公室印发《如东县城区户外广告阵地（设施）使用权出让实施意见》，意见明确：成立县户外广告阵地（设施）使用权出让管理领导小组，负责户外广告阵地（设施）出让重大事项的组织协调，以及对使用权出让工作实施监督。领导小组办公室设在县城市管理局，相关职能由县城市管理局代为行使。2012年12月5日，如东县户外广告阵地（设施）使用权出让管理领导小组办公室（甲方、出让人）（以下简称县出让办）与江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司（乙方、受让人）签订《如东县城区平面广告阵地使用权出让协议》，约定甲方通过公开竞价拍卖的方式，将城区第七标段平面广告阵地使用权（主要指在该阵地上建设户外广告设施，发布商业广告的权利）出让给乙方。平面广告阵地使用权出让期限为5年，从2013年1月1日开始至2017年12月31日为止。协议项下的平面广告阵地使用权出让费总额为245000元，乙方可按使用费总额的平均数分5年缴纳，第一年使用费必须在拍卖成交后5日内付清，第二年以后的年使用费必须在当年10月31日前付清。乙方未按照规定和本协议的约定及时缴纳、付清平面广告阵地使用权出让使用费的，甲方有权单方面解除本协议和追究乙方的违约责任。乙方违反本协议约定，不认真履行权利和义务，应按本协议使用费总额的10%支付违约金。协议还对其他内容进行了约定。协议尾部乙方处盖有江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司印章，法定代表人处有徐皓亮签字。此后，江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司缴纳了第一年的使用费49000元，并在城区第七标段建设广告设施。庭审中，原告提供解除协议通知书（回执），因江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司经多次催缴，未及时缴纳第二年的广告阵地使用费，县出让办于2015年9月24日向江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司发出解除协议通知书。该解除协议通知书（回执）下方当事人处盖有江苏乐意文化传媒有限公司印章及徐皓亮私人印章，有沈冬燕签字，签收时间为2015年9月28日。对沈冬燕的身份，原告提交法人授权委托书，证明沈冬燕系接受江苏乐意文化传媒有限公司委托，办理与如东县城管局解除城区第七标段平面广告阵地使用权的合同事宜。庭审中，被告提供落款时间为2015年9月24日的《关于南通英孚广告设计有限公司广告阵地使用权拍卖费用等遗留问题会商会议纪要》。根据会议纪要记载，会议地点为城管局三楼会议室。会议中，南通英孚广告设计有限公司因县出让办就其未按时缴纳城区第六标段平面广告阵地使用权出让金向其发放费用催告通知，提出三点诉求，其中第三点诉求为“江苏乐意广告传媒有限公司拍得的城区第七标段平面广告阵地使用权，因资产问题该广告阵地的广告（牌）设施由英孚广告公司垫资建设，总建设费用9.6万元，第一年的使用金4.9万元也是由英孚广告公司支出，但该标段广告（牌）设施建成后因树遮挡至今未能正常使用，而江苏乐意广告传媒有限公司老板徐皓亮因债权问题已失踪至今，无法履行合同，建议该标段广告阵地使用权由城管局收回，同时将该广告阵地的出让金和广告（牌）设施建设费用通过其它形式给予英孚广告公司补偿”。与会人员一致认为南通英孚广告设计有限公司提出的问题属实。最终，县出让办相关人员与南通英孚广告设计有限公司负责人达成共识：一、江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司拍得的城区第七标段平面广告阵地使用权，因该标段拍租人无法正常履行合同，其使用权由如东县城区户外广告阵地（设施）使用权出让管理领导小组办公室收回，两个广告（牌）设施的产权归如东县新城投资有限公司所有。二、根据车身流动广告阵地使用权出让协议，英孚广告设计有限公司在履行车身流动广告阵地使用权出让协议期间没有违规行为记录，其1万元的履约保证金如数退还。三、关于英孚广告设计有限公司前期对扶海洲对面的广告牌加固改造和后期因友谊路创建广告牌改造升级又被拆除所造成的1万元损失，以及城区第七标段平面广告阵地使用权收回造成英孚广告公司的损失，通过以下途径解决：1.扶海洲对面广告牌1万元的改造损失和垫付第七标段平面广告阵地使用权出让金4.9万元抵算2015年度第六标段广告阵地（设施）使用权出让金（7.1万元），不足部分（1.2万元）在2015年10月10日前予以缴纳。2.第七标段广告（牌）设施垫资建设费用（9.6万元），经双方协商认可，抵算2016年度英孚广告公司第六标段广告阵地使用权出让金。3.英孚广告公司第六标段2017年至合同期满间的广告阵地（设施）使用权出让金按原合同履行。四、本会议纪要作为如东县城区平面户外广告阵地使用权出让协议的组成部分。该会议纪要尾部与会人员签字部分，有“如东县城管局副局长姚学宏、如东城管局市容与广告管理办公室王峰、如东县城管执法大队王新铭王兴姜福祥、南通英孚广告设计有限公司朱琳”字样，上述字样中职称为打印字体，名字为签字。另查明，江苏乐意广告传媒有限公司系2006年6月28日成立的有限责任公司（自然人独资），法定代表人徐皓亮。江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司系江苏乐意广告传媒有限公司的分公司，现已注销。江苏乐意文化传媒有限公司系2011年8月16日成立的有限责任公司（自然人独资），法定代表人沈春华。本院认为，原、被告对2012年12月5日县出让办与江苏乐意广告传媒有限公司如东分公司签订《如东县城区平面广告阵地使用权出让协议》的事实无异议，本院予以确认。原、被告双方均认可上述协议已解除，对协议解除的时间，原告认为系解除协议通知书的签收时间即2015年9月28日，被告认为系会议纪要的形成时间即2015年9月24日。本院认为：第一、原告提供的解除协议通知书（回执）中显示的签收单位为江苏乐意文化传媒有限公司，签字人沈冬燕的授权委托书的授权单位亦为江苏乐意文化传媒有限公司。原告认为被告与江苏乐意文化传媒有限公司系关联单位，但并未提供相关证据予以证明，被告对上述证据的真实性亦不予认可；第二、原告在庭审中对被告提供的时间为2015年9月24日的会议纪要的真实性及相关签字人员的身份表示需庭后核实，本院要求其庭后五日内提交书面意见，其至今未能提交，故本院对该会议纪要的真实性予以确认。该会议纪要的形成虽无被告单位参与，但根据被告的庭审陈述，其认可《如东县城区平面广告阵地使用权出让协议》中的义务实际由南通英孚广告设计有限公司履行，亦认可会议纪要中对广告牌收回、出让金等的处理。该会议纪要形成于城管局会议室，会议由如东县城市管理局副局长主持，有其他相关部门人员参与，虽无原告单位盖章或未形成相关决议，但相对人有理由相信该会议纪要可作为户外广告阵地使用权出让协议的组成部分。综上，《如东县城区平面广告阵地使用权出让协议》已于2015年9月24日实际解除。对原告提出的要求被告支付拖欠的广告阵地使用费及违约金的诉讼请求，会议纪要中已因第七标段广告设施建成后无法正常使用而协议收回广告阵地使用权，且将第一年的广告阵地使用费及广告设施建设费抵算其他费用，故对原告的上述诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告如东县城市管理局的全部诉讼请求。案件受理费减半收取1110元，由原告如东县城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费2220元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：47×××82）。代理审判员  镇永娟二〇一七年六月二十八日书 记 员  刘 丹