广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1803行初12号公益诉讼人连山壮族瑶族自治县人民检察院。住所地：广东省连山壮族瑶族自治县鹿鸣路**号。法定代表人曹为民，检察长。被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局。住所地：广东省连山壮族瑶族自治县吉田镇鹿鸣东路国土大厦。法定代表人韦唐俊，局长。委托代理人唐木华，该局干部。委托代理人欧书美，广东吉山律师事务所律师。公益诉讼人连山壮族瑶族自治县人民检察院（以下简称连山检察院）因要求确认被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局（以下简称连山国土局）不履行法定职责的行为违法，于2017年1月20日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于同年1月24日向被告连山国土局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼人连山检察院指派的检察员黄昌胜、陈拥华，被告连山国土局的党组成员兼执法监察大队队长何耀强及其委托代理人唐木华、欧书美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年9月16日，被告连山国土局对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂（以下简称鸿星金属加工厂）非法占用土地的行为作出行政处罚，责令该厂限期退还非法占用的土地。但时至2016年，鸿星金属加工厂仍未退还土地。公益诉讼人认为连山国土局没有采取强制措施，存在不依法履行监管职责的行为，遂向本院提起本案行政公益诉讼。公益诉讼人连山检察院起诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，连山国土局怠于履行监管职责，可能损害国家利益和社会公共利益。经审查查明：鸿星金属加工厂注册成立于2006年11月28日。2006年8月，鸿星金属加工厂在没有办理土地利用审批手续的情况下，租用连山县小三江镇登阳村委会天南村民小组（以下简称天南村民小组）的土地36.56亩（实际占用面积41.58亩）建设生产沙井盖、金属护栏的加工厂项目，该项目于2007年8月投入生产，但未办理过租地备案手续。2008年9月16日，连山国土局对鸿星金属加工厂非法占用土地的行为作出山国土资罚[2008]2号《土地行政处罚决定书》，认定该厂非法占用耕地24373平方米（36.59亩）建厂房及材料堆放场，决定对该厂处以限期退还非法占用的土地，每平方米罚款5元共121865元的行政处罚。鸿星金属加工厂缴纳了罚款，但并未退还非法占用的土地。2008年9月17日至2016年12月20日，被告再也没有依法作出任何处罚。2016年11月8日，公益诉讼人向连山国土局发出《检察建议书》，建议该局依法履行监督管理职责，杜绝鸿星金属加工厂继续发生非法占用土地的行为。2016年12月8日，连山国土局回复：1.经实地测量，鸿星金属加工厂实际占用土地面积41.58亩，其中建制镇37.69亩，旱地2.75亩，内陆滩涂1.01亩，水田0.13亩；2.查处整改情况：（1）2016年11月14日，向鸿星金属加工厂发出《再次责令停止违法行为通知书》，责令该厂立即停止违法行为，听候处理；11月16日立案调查。2016年12月6日，对鸿星金属加工厂非法占用土地的行为作出《行政处罚告知书》。（2）将鸿星金属加工厂非法占用土地的情况抄送连山供电局、小三江镇政府等6个单位并书面向县委、县政府报告；（2）2016年12月21日，连山国土局对鸿星金属加工厂非法占用的41.579亩中的5.02亩（2008年处罚了36.56亩）作出山国土环罚〔2016〕119号《行政处罚决定书》，决定没收该厂在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施16457.6平方米，对非法占用的5.02亩土地处以8元/平方米，共罚款26773.4元。2016年12月1日，公益诉讼人委托连山国土局对鸿星金属加工厂非法占用土地的面积进行测绘，连山国土局在2016年12月14日作出《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、广东华美宝华新材料发展有限公司占地情况测绘的报告》，核实：鸿星金属加工厂占地面积27719.6平方米，其中厂房（棚）占地面积10507.6平方米；办公楼占地面积322.3平方米；宿舍占地面积2046平方米；水池及其他设施占地面积542.4平方米；空坪（厂区内）面积14301.3平方米。所占土地的地类：建制镇25126.79平方米；旱地1833.34平方米；内陆滩涂673.33平方米、水田86.66平方米。2016年12月2日和18日，公益诉讼人到现场调查，查实：鸿星金属加工厂生产没有停止，非法占用土地的违法行为依然存在。公益诉讼人认为，自2006年8月起至今，鸿星加工厂在没有办理土地利用审批的情况下，非法占用41.579亩土地进行厂房等配套设施建设，非法占地面积不断增加且未对土地进行恢复，损害了公共利益。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案被告对土地使用和耕地保护负有监督管理职责，但其在本案中没有履行职责。针对鸿星加工厂非法占用土地行为，原连山县国土资源局虽作出《土地行政处罚决定书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》,但对其作出的责令停止违法通知和处罚决定，均没有履行监管落实职责，导致2008年作出的限期退还非法占用土地的处罚决定未得到落实,鸿星加工厂非法占用土地长达十年之久。在公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告虽然在规定期限内作出回复，并处以行政处罚，但只是对2008年未处罚的5.02亩土地进行处罚，仍未落实没收非法占用土地的职责，被非法占用的41.579亩土地至今仍未得到恢复。被告不作为的行为违反了法律规定，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。综上所述，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起诉讼，请求：1、判决确认被告连山国土局在作出山国土资罚[2008]2号、山国土环罚〔2016〕119号行政处罚决定后，未依法履行监督管理职责的行为违法；2、判令被告连山国土局对上述行政处罚决定所涉违法行为，依法继续履行监督管理职责，责令鸿星金属加工厂退还非法占用的27719.6平方米土地，并对符合总体规划的25090.14平方米的非法占用土地上的建筑物予以没收，对不符合总体规划的2629.46平方米土地上的建筑物和其他设施限期拆除，恢复土地原状。公益诉讼人提供的证据有：1、连山国土局组织机构代码证（复印件）；2、《情况说明》；3、连山壮族瑶族自治县机构编制委员会《关于印发〈连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局主要职责〉；4、内设机构和人员编制规定的通知》；5、《中华人民共和国土地管理法》。上述证据1-5共同证明连山国土局为本案适格被告；6、《立案决定书》（山检民行公立[2016]2号）；7、立案决定书送达回证；8、《检察建议书》（山检民行行建[2016]2号）；9、检察建议送达回证。上述证据6-9共同证明公益诉讼人已按有关规定履行了诉前程序；10、《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、广东华美宝华新材料发展有限公司非法占用土地查处整改情况的报告》；11、《再次责令连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂停止违法行为通知书》；12、《再次责令广东华美宝华新材料发展有限公司停止违法行为通知书》；13-20、抄告单；21、鸿星金属加工厂占地地型；22、广东华美宝华新材料有限公司占地地类；23、确认书；24-25、宗地图；26《行政处罚告知书》；27、《行政处罚听证告知书》。上述证据10-27共同证明鸿星金属加工厂于2006年8月未经批准占用天南村集体土地建厂的行为违法；连山国土局针对鸿星金属加工厂非法占用土地的行为，虽作出《土地行政处罚决定书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》,但没有监管落实，导致鸿星金属加工厂非法占用土地长达十年之久。在公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告虽然在规定期限内作出回复并处以行政处罚，但只是对2008年未处罚的5.02亩土地进行处罚，仍未落实没收非法占用土地的职责，被非法占用的41.579亩土地至今仍未得到恢复，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态；28、《土地租用协议》；29、《土地行政处罚决定书》；30、罚没款委托银行代收缴款通知书；31、土地违法案件立案呈批表；32-33、土地行政处罚告知书；34、调查笔录；35、土地违法案件现场勘验笔录；36、行政处罚决定书；37、企业机读档案登记资料。上述证据28-37证明鸿星金属加工厂负责人陈友明与天南村民小组于2006年8月4日签订土地租用协议，在2006年11月28日注册成立了连山县鸿星金属加工厂；连山国土局于2008年9月16日对该厂于2006年8月未经批准占用天南村集体土地建厂房及材料堆放场的行为进行立案调查，并作出了行政处罚决定，连山国土局虽然对该厂的违法行为进行了处罚，但对非法占用土地行为没有处理；38-39、公益诉讼人委托勘验函；40、连山国土局出具的《关于对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂、广东华美宝华新材料发展有限公司占地情况测绘的报告》；41、覃清的资格证书复印件、蒋仕的资格证书复印件；42、连山国土局出具的《连山壮族瑶族自治县土地利用总体规划图（2010-2020）（局部）》、连山鸿星金属加工厂地类图；43、王冠超证人证言等。上述证据38-43证明公益诉讼人于2016年12月1日委托连山国土局对鸿星金属加工厂占地面积进行测绘，鸿星金属加工厂实际占用面积为27719.6平方米（41.579亩）。其地类为建制镇25126.79平方米（37.69亩）、旱地1833.34平方米（2.75亩）、内陆滩涂673.33平方米（1.01亩）、水田86.66平方米（0.13亩）。其中25090.14平方米虽符合土地利用总体规划，但鸿星金属加工厂没有按规定办理用地审批手续，手续不完善；44、公益诉讼人于2016年5月25日拍摄鸿星金属加工厂现场照片一组；45、现场调查视频光碟一张。上述证据44、45共同证明鸿星金属加工厂违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的事实存在，鸿星金属加工厂仍在生产，其擅自改变用途的土地仍未恢复原状，社会公共利益仍处于受侵害状态，连山国土局的监督管理职责没有履行到位。被告连山国土局答辩称，一、本案行政处罚的基本情况。2008年9月16日，我局就鸿星金属加工厂非法占用土地一案作出山国土资罚（2008）2号《土地行政处罚决定书》，内容有：一、限期退还非法占用土地；二、处以每平方米5元共121865元。2016年12月21日，我局又对鸿星金属加工厂作出山国土环罚（2016）119号《行政处罚决定书》，内容包括：一、没收该厂在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施16457.6平方米；二、共罚款26773.4元。鸿星金属加工厂收到行政处罚决定书后没有提起行政复议和行政诉讼，处罚决定书已经发生法律效力。二、我局就本案处罚督促落实情况。1、2017年1月20日，鸿星金属加工厂向我局缴纳了26773.4元罚款，山国土资罚（2008）2号《土地行政处罚决定书》和山国土环罚（2016）119号《行政处罚决定书》的罚款已经全部交清。2、行政处罚决定书生效后，我局多次要求鸿星金属加工厂限期返还非法占用的土地，该厂至今尚未返还，我局将通过法律程序强制该厂返还。3、由于没收建筑物及设施需要办理产权登记、变更过户、财产处置等有关手续。按照法律规定需提请县人民政府批复。目前，县政府尚未批复。待政府批复后我局会依法依规办理。综上所述，公益诉讼人就本案提起行政公益诉讼，我局表示欢迎，并以此为契机，不断提升我局依法行政水平，提高依法办案质量，如被处罚人拒不执行生效处罚决定，我局将会依法申请法院强制执行。被告连山国土局向本院提交了以下证据：1、《土地行政处罚决定书》；2、《行政处罚决定书》。上述证据1、2共同证明被告作出（2008）2号行政处罚决定后，被处罚人鸿星金属加工厂不提起行政复议、行政诉讼，该决定书已生效执行；3、非税收入电子票据，证明被处罚人已履行交纳罚款的义务；4、请示材料，证明责令被处罚人限期退还非法占用的土地的问题，向县人民政府请示；5、关于对县鸿星金属加工厂和华美公司两宗违法用地的建筑物移交的函，证明我局依法履行职责，将没收财产交财政局接收处理；6、关于对鸿星金属加工厂和华美公司两宗违法用地的建筑物移交的函，证明财政局同意接收没收的财产；7、申请集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；8、关于集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；9、关于集体土地只转不征的承诺，证明农用地转为建设用地符合规划可以办理用地审批手续；10、非税收入票据，证明华美公司交付二期罚款情况。经庭审质证，被告连山国土局的质证意见是：对公益诉讼人提供的证据1-5均无异议；证据6-9的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，被告由于客观的原因无法完全落实行政处罚决定，而非主观原因，所以不构成怠于履职；证据10-27均无异议；证据28-37的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，作出行政处罚也是一种履职，而不是没有处理；证据38-43的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，现在鸿星金属加工厂所占土地已按规定申请办理用地审批手续，但还未获得批准；证据44、45的真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，处罚中没有要求鸿星金属加工厂恢复土地原状，而且土地原状也不清楚。公益诉讼人的质证意见是：对被告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议。上述处罚决定书虽然已发生法律效力，作出了对鸿星金属加工厂处以罚款和没收建筑物的决定，但目前只执行了罚款部分，被告仍没有履行法定的监督管理职责，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告向县政府发出《关于对鸿星加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司违法用地的建筑物依法予以没收的请示》是在公益诉讼人提起行政公益诉讼后，且具体落实措施仍没有下文，此阶段鸿星金属加工厂非法占用土地的行为仍然存在，被告仍没有完全履行法定的监督管理职责；证据5、6无异议，但被告要继续跟进处理；证据7-9对证明内容有异议，不能证明鸿星金属加工厂占用的土地是包含在村集体承诺转为建设用地的范围内，且村委会、镇政府及县政府的承诺不能证明涉案土地可以获得审批为建设用地；证据10无异议。本院对以上证据认证如下：一、对被告连山国土局提交的证据1、2，公益诉讼人对其真实性、合法性均无异议，可以证明被告对鸿星金属加工厂违法占地行为进行查处的事实，本院予以确认；证据3、4，公益诉讼人对其真实性、合法性均无异议，可以作为认定本案事实的证据；证据5、6，公益诉讼人对此无异议，本院予以确认；证据7-9，天南村小组、小三江镇政府和连山县政府的承诺是关于涉案土地农用地转建设用地的问题，与本案中被告履行监督管理职责不具有关联性；证据10，本案是关于鸿星金属加工厂违法用地的监督管理问题，华美公司缴纳罚款的事实与本案无关。因此，以上证据7-10不能作为认定本案事实的证据，本院不予确认。二、对公益诉讼人提交的证据1-5、10-27被告均无异议，本院对其证明的事实予以确认；证据6-9、28-45，被告对其真实性、合法性均无异议，可以作为认定本案事实的证据使用，本院予以确认。在诉讼中，本院于2017年4月6日对涉案土地进行了现场勘查，并制作了《勘查笔录》，公益诉讼人和被告对该《勘查笔录》的内容均无异议，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明，鸿星金属加工厂于2005年由连山壮族瑶族自治县人民政府招商引入。2006年8月起，鸿星金属加工厂未经国土部门批准占用天南村小组的土地27719.6平方米建厂房、宿舍及其他设施。2008年，被告在执法检查中发现以上土地违法行为，因此于2008年9月16日对该厂作出山国土资罚［2008］2号《土地行政处罚决定书》，决定：一、限期退还非法占用的土地；二、处以每平方米罚款5元，共罚款121865元。鸿星金属加工厂于2008年缴清了罚款，但一直没有退还土地。2016年10月20日，公益诉讼人在办理案件过程中获取鸿星金属加工厂非法占用土地的违法线索，因此于同年11月8日向被告发出《检察建议书》，建议被告依法履行监督管理职责，杜绝鸿星金属加工厂继续发生非法占用土地的违法行为，并要求被告在收到《检查建议书》后一个月内作出书面回复。被告收到《检察建议书》后于2016年11月14日向鸿星金属加工厂发出山国土资执法（责）字［2016］第119号《再次责令停止违法行为通知书》，责令该厂立即停止违法行为，听候处理。并于同年11月16日分别向县住房和规划建设管理局、县市场监督管理局、县水务局、供电局、县科技和农业局、县经济发展促进局和小三江镇人民政府发出《抄告单》，要求各单位共同制止鸿星金属加工厂的违法行为。之后，鸿星金属加工厂虽暂停了生产经营，但被告对该厂不退还土地的行为仍未作出处理。公益诉讼人认为被告涉嫌怠于履行职责，因此向本院提起行政公益诉讼。另查明，鸿星金属加工厂实际非法占用土地面积27719.6平方米，地类为建制镇25126.79平方米、旱地1833.34平方米、内陆滩涂673.33平方米、水田86.66平方米，其中符合土地利用总体规划25090.14平方米。不符合土地利用总体规划的土地面积有2629.46平方米，地类包含旱地1833.34平方米、水田86.66平方米。2016年12月21日，被告针对鸿星金属加工厂的违法建筑和还有未作处罚的5.02亩违法占地问题作出山国土环罚〔2016〕119号《行政处罚决定书》，决定：1、没收鸿星金属加工厂非法占用土地上新建的建筑物及其他设施16457.6平方米；2、对鸿星金属加工厂非法占用的5.02亩土地处以每平方米罚款8元，共罚款26773.4元。鸿星金属加工厂于2017年1月20日缴清了罚款。同年3月3日，被告向连山壮族瑶族自治县财政局发出《关于对县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物移交的函》。3月9日，连山壮族瑶族自治县财政局复函被告，同意接收县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物。2017年4月6日，经本院对涉案土地进行现场勘查，涉案土地上的违法建筑及其他设施仍未拆除。本院认为，本案系由检察机关依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定而提起的行政公益诉讼。根据公益诉讼人的起诉、被告的答辩，以及双方当事人的举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：一、被告连山国土局是否构成怠于履行监督管理职责；二、被告是否应对鸿星金属加工厂非法占用并破坏土地继续履行相应的监督管理职责。关于争议焦点一。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，鸿星金属加工厂从2006年8月起未经国土部门批准占用连山壮族瑶族自治县小三江镇登阳村民委员会天南村小组的土地27719.6平方米建厂房、宿舍及其他设施。被告作为连山壮族瑶族自治县土地主管部门，对该违法占用土地进行建设的行为负有监督管理职责。虽然被告于2008年9月16日对鸿星金属加工厂作出山国土资罚［2008］2号《土地行政处罚决定书》，决定：一、限期退还非法占用的土地；二、处以每平方米罚款5元，共罚款121865元。但至2016年，鸿星金属加工厂一直没有退还土地，被告也没有作出责令恢复土地原状、限期强制拆除或没收违法建筑和其他设施等行政处罚，明显构成怠于履行监督管理职责。因此，公益诉讼人诉请确认被告连山国土局怠于履行监督管理职责的行为违法，理由成立，本院予以支持。关于争议焦点二。公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告于2016年12月21日对鸿星金属加工厂作出山国土环罚〔2016〕119号《行政处罚决定书》，没收了鸿星金属加工厂非法占用土地上新建的建筑物及其他设施16457.6平方米，并对鸿星金属加工厂未作处罚的5.02亩违法占地问题处以每平方米罚款8元，共罚款26773.4元。之后，鸿星金属加工厂暂停了生产，并于2017年1月20日缴清了罚款。同年3月3日，被告向连山壮族瑶族自治县财政局发出《关于对县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物移交的函》。3月9日，连山壮族瑶族自治县财政局复函被告，同意接收县鸿星金属加工厂和广东华美宝华新材料发展有限公司两宗违法用地的建筑物。因此，公益诉讼人提起公益诉讼后，被告加大了对鸿星金属加工厂土地违法行为的处罚力度，取得了一定成效，公益诉讼人要求被告没收违法建筑物的诉讼请求也已经实现。被告上述积极面对，并努力整治国土违法行为的态度值得肯定。但是，对鸿星金属加工厂在不符合土地利用总体规划的土地上所建的违法建筑和其他设施，被告应要求该厂限期拆除。对被破坏的旱地1833.34平方米、水田86.66平方米，被告应责令其履行复垦义务。而且，根据《土地复垦条例》第三十一条规定：“复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。”本案中，涉案土地包含耕地，复垦验收合格后，被告仍有责任在5年内对土地复垦效果进行跟踪评价。因此，公益诉讼人诉请判令被告继续履行监督职责，依据充分，本院予以支持。综上所述，被告连山国土局的抗辩理由均不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂非法占用涉案土地进行非农建设怠于履行监督管理职责的行为违法；二、责令被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局对连山壮族瑶族自治县鸿星金属加工厂在不符合土地利用总体规划的2629.46平方米涉案土地上所建违法建筑和其他设施的行为继续履行监督管理职责，对被破坏的旱地1833.34平方米、水田86.66平方米在复垦验收合格后的5年内，继续履行对土地复垦效果的监督管理职责。本案诉讼费50元，由被告连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判长  陈炳聪审判员  邝正兵审判员  陈桂清二〇一七年六月十二日书记员  肖 颖附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。