吉林省镇赉县人民法院民 事 判 决 书（2017）吉0821民初163号原告：原告：镇赉县建平乡人民政府统一社会信用代码：11220821013599833A。法定代表人：杨东，任乡长委托诉讼代理人高军，吉林高军律师事务所律师，被告：镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司法定代表人：马树坤，职务：执行董事兼经理原告镇赉县建平乡人民政府与被告镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司农业承包合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用普通程序，于2017年5月15日公开开庭进行了审理。本案当事人原告镇赉县建平乡人民政府委托诉讼代理人高军到庭参加诉讼，被告镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。镇赉县建平乡人民政府向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书”；2.请求判令解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；3.请求判令被告立即将涉案50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。事实和理由：原告于2009年12月4日与被告分别签订了五份“建平乡新增耕地承包合同书”，原告将新增耕地发包给了被告，土地面积分别为9800.58亩（所占新整理土地面积10392亩）、10711.32亩（所占新整理土地面积12183亩）、10181.37亩（所占新整理土地面积11820亩）、10161.12亩（所占新整理土地面积13245亩）、9965.85亩（所占新整理土地面积12007.5亩）；承包期限为30年，即从2011年1月1日至2040年12月31日止；承包费为每亩每年68元，承包费合计为10367.4万元，承包费给付方式：（七）乙方（被告）向甲方交付承包费30%后，甲方给予办理土地经营权证，并在三个月内交清剩余承包费。如三个月内不能交清承包费，合同终止，甲方不退还已缴的承包费。合同签订后，双方又于2009年12月9日达成补充协议约定：“乙方（被告）如用土地抵押，如抵押应征得甲方允许才生效，所得资金应支付所欠承包费，剩余资金应用于生产投入，否则甲方（原告）有权解除合同，预缴承包费不退还，”合同签订后，原告于2009年12月5日向被告发放了土地经营权证，然而被告没有按照约定的三个月内全部付清承包费，于是双方于2011年3月25日再次就承包费缴费时间达成补充协议，约定“一、凡是按承包合同约定未交齐承包费的承包方，在2011年4月30日前向发包方缴纳欠缴承包费的60%，金额：人民币大写：肆仟肆佰贰拾万零叁仟玖佰柒拾叁元柒角陆分￥：44,203,973.76元。二、承包方必须在2011年5月30日前向发包方交齐应缴的剩余承包费，人民币大写：贰仟玖佰肆拾陆万玖仟叁佰壹拾伍元捌角肆分整，￥：29,469,315.84元。三、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”然而到现在为止被告只交付了4300万元承包费，尚差6067.4万元未给付，欠费比例达到60%，就连第一期约定时间内的承包费也没交齐，更别说后期的承包费用了，被告的这种行为已构成违约，依据合同、补充协议、以及法律规定，原告有权终止合同，收回土地。另外，合同四、（八）还约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方有权终止承包合同，承包费不予返还。”至今已经5年过去了，被告种植面积仍未达到90%以上，因此双方解除合同条件已具备，而且被告目前已经出现资不抵债的严重信誉危机，不再具有履约的能力，再加上被告还存在其他违法行为，为此，原告基于上述理由，提出诉讼，请求判令解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书；请求判令解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；请求判令被告立即将涉案50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司未答辩。镇赉县建平乡人民政府举证如下：1、镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司工商变更登记档案复印件、营业执照复印件，证明被诉主体镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司具备被诉资格。2、2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书”复印件五份，证明：1、原告于2009年12月4日与被告分别签订了五份“建平乡新增耕地承包合同书”，原告将新增耕地发包给了被告，土地面积分别为9800.58亩（所占新整理土地面积10392亩）、10711.32亩（所占新整理土地面积12183亩）、10181.37亩（所占新整理土地面积11820亩）、10161.12亩（所占新整理土地面积13245亩）、9965.85亩（所占新整理土地面积12007.5亩）；承包期限为30年，即从2011年1月1日至2040年12月31日止；承包费为每亩每年68元，承包费合计为10367.4万元，承包费给付方式：（七）乙方（被告）向甲方交付承包费30%后，甲方给予办理土地经营权证，并在三个月内交清剩余承包费。如三个月内不能交清承包费，合同终止，甲方不退还已缴的承包费。”合同签订后，原告于2009年12月5日向被告发放了土地经营权证，然而被告没有按照约定的三个月内全部付清承包费，被告没有按期给付承包费的行为已经构成违约。2、另外，合同四、（八）还约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方有权终止承包合同，承包费不予返还。”至今已经5年过去了，被告种植面积仍未达到90%以上，因此双方合同约定的解除合同条件已成就，再加上其存在的违约行为。因此，原告有权解除合同，收回土地。3、2009年12月9日签订的“补充协议”复印件一份和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”复印件一份，证明1、由于被告没有按合同约定期限支付土地承包费，双方又于2009年12月9日达成补充协议约定“乙方（被告）如用土地抵押，如抵押应征得甲方允许才生效，所得资金应支付所欠承包费，剩余资金应用于生产投入，否则甲方（原告）有权解除合同，预缴承包费不退还，”补充协议签订后，被告没有按照约定缴纳承包费，再次违约。2、于是双方又于2011年3月25日再次就承包费缴费时间达成补充协议，约定“一、凡是按承包合同约定未交齐承包费的承包方，在2011年4月30日前向发包方缴纳欠缴承包费的60%，金额：人民币大写：肆仟肆佰贰拾万零叁仟玖佰柒拾叁元柒角陆分。￥44,203,973.76元。二、承包方必须在2011年5月30日前向发包方交齐应缴的剩余承包费，人民币大写：贰仟玖佰肆拾陆万玖仟叁佰壹拾伍元捌角肆分整，￥：29,469,315.84元。三、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”然而到现在为止被告只交付了4300万元承包费，尚差6067.4万元未给付，欠费比例达到60%，就连第一期约定时间内应给付的承包费也没交齐，更别说后期的承包费用了，被告的这种行为已构成违约，依据合同、补充协议约定以及法律规定，原告与被告之间解除合同的条件已经成就，再加上被告存在违约行为，因此，原告有权终止合同，收回土地。4、吉林省农村信用社支付结算专用凭证复印件九份、镇赉县建平乡政府收据复印件七份、镇赉县建平乡政府土地整理期间土地发包租金收取情况表一份；证明：被告分别于2008年、2009年、2011年、2012年、2013年向原告支付400万元、2600万元、400万元、600万元、300万元，共计支付4300万元承包费，被告首先没有按期支付，其次仅支付4300万元，尚差6067.4万元未给付，欠费比例达到60%，被告的行为存在严重违约，原告根据合同约定有权解除合同，收回土地。因被告未出庭质证，放弃抗辩权利，本庭对原告的证据予以确认。根据原告的陈述、举证及本院确认的证据，本院对本案事实认定如下：原告于2009年12月4日与被告分别签订了五份“建平乡新增耕地承包合同书”，原告将新增耕地发包给了被告，土地面积分别为9800.58亩（所占新整理土地面积10392亩）、10711.32亩（所占新整理土地面积12183亩）、10181.37亩（所占新整理土地面积11820亩）、10161.12亩（所占新整理土地面积13245亩）、9965.85亩（所占新整理土地面积12007.5亩）；承包期限为30年，即从2011年1月1日至2040年12月31日止；承包费为每亩每年68元，承包费合计为10367.4万元，承包费给付方式：（七）乙方（被告）向甲方交付承包费30%后，甲方给予办理土地经营权证，并在三个月内交清剩余承包费。如三个月内不能交清承包费，合同终止，甲方不退还已缴的承包费。合同签订后，双方又于2009年12月9日达成补充协议约定“乙方（被告）如用土地抵押，如抵押应征得甲方允许才生效，所得资金应支付所欠承包费，剩余资金应用于生产投入，否则甲方（原告）有权解除合同，预缴承包费不退还，”合同签订后，原告于2009年12月5日向被告发放了土地经营权证，然而被告没有按照约定的三个月内全部付清承包费，于是双方于2011年3月25日再次就承包费缴费时间达成补充协议，约定“一、凡是按承包合同约定未交齐承包费的承包方，在2011年4月30日前向发包方缴纳欠缴承包费的60%，金额：人民币大写：肆仟肆佰贰拾万零叁仟玖佰柒拾叁元柒角陆分。￥：44,203,973.76元。二、承包方必须在2011年5月30日前向发包方交齐应缴的剩余承包费，人民币大写：贰仟玖佰肆拾陆万玖仟叁佰壹拾伍元捌角肆分整，￥：29,469,315.84元。三、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”然而到现在为止被告只交付了4300万元承包费，尚差6067.4万元未给付，欠费比例达到60%，就连第一期约定时间内的承包费也没交齐，更别说后期的承包费用了，被告的这种行为已构成违约，依据合同、补充协议、以及法律规定，原告有权终止合同，收回土地。另外，合同四、（八）还约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方有权终止承包合同，承包费不予返还。”然而至今已经5年过去了，被告种植面积仍未达到90%以上，因此双方解除合同条件已具备，而且被告目前已经出现资不抵债的严重信誉危机，不再具有履约的能力，再加上被告还存在其他违法行为，为此，原告基于上述理由，提出诉讼，请求判令解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书；请求判令解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；请求判令被告立即将涉案50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。本院认为，镇赉县建平乡人民政府的诉求符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案双方当事人就承包费问题三次达成协议，被告均未按协议约定履行，2011年3月25日的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议”第三条约定、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”现原、被告约定的解除合同的条件已成就。另根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。“本案中被告所承包的土地耕种面积未达到建平乡新增耕地承包合同书合同四条第八项约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方（原告）有权终止承包合同，承包费不予返还。”本案无论双方约定的解除合同条件还是法定的解除合同的条件均已成就，故对镇赉县建平乡人民政府的诉求本院予以支持。综上所述，本案经本院审判委员会委员讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条一款四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书”；二、解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；三、被告立于本判决生效后立即将诉争的50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审 判 长  刘洋审 判 员  莫琳人民陪审员  张艳二〇一七年六月五日书 记 员  林琳