山西省阳城县人民法院民 事 判 决 书（2016）晋0522民初2243号原告：阳城县凤城镇东进村民委员会。法定代表人：李新社，任村委主任。委托诉讼代理人：尹利民，山西唐韵律师事务所律师。被告：李随保。原告阳城县凤城镇东进村民委员会（以下简称阳城东进村委）与被告李随保合同纠纷一案，本院于2016年11月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阳城东进村委提出诉讼请求：1.确认原告与被告解除承包合同有效；2.责令被告返还解除合同后的交通补助及土地赔偿款49983.22元；3.责令被告返还转种树株成本费用33280元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：原被告于2004年5月1日签订了关于承包第七村民组果（桑）园的合同书，合同期限自2003年5月1日至2024年12月31日止共21年，但被告自2007年起便放弃了对承包土地的管理，致使26亩土地闲置、荒芜。根据《中华人民共和国农村土地管理法》的规定及承包合同中的约定，原告于2016年7月21日召开村两委及第七村民组全体党员、村民代表会议，决定自2016年7月31日起解除与被告的承包合同，并于2016年7月25日以书面形式通知了被告。由于尹家沟煤矿开采造成了谭庄房屋及道路等基础设施损坏，谭庄于2007年进行了整体搬迁，经村委交涉，达成了煤矿赔偿谭庄村民去地交通补助和土地受损垦复补助的协议。去地交通补助款自2007年至2024年共18年，每亩每年60元。土地受损垦复补助款自2010年至2024年共14年，每亩每年400元。由于被告承包的26亩土地中有其他14户仍持有土地证的村民的13.09亩土地，原告根据有关规定将该13.09亩土地的补助款项发放给了14户村民，剩余12.91亩土地的去地交通补助费13942.8元付给了被告，土地受损补助款72296元已支付被告2万元，剩余待土地垦复后再付。被告不服将原告诉至法院，法院判令原告支付被告剩余补偿款。原告认为，原告已与被告解除了承包合同，已支付的自合同解除之日起的去地交通补助费及土地垦复补偿款应当返还原告。阳城县人民法院（2011）阳民初字第68-1号判决书中的转种树株成本费用33280元由尹家沟煤矿赔偿给了被告，但被告并未转种，解除合同后收回的荒地需由原告垦复转种，被告应当返还该款项。被告李随保辩称，谭庄搬迁总款包括有专项道路损害款50余万元，上级部门拨款包括专项道路款，县国土局也同意按地质灾害给修路，不让原告出钱，但原告不同意修路，导致被告无法耕种。被告承包土地中的13.9亩也是被告填的塌坑，去地款、土地垦复款全给了其他农户。2014年各户的承包地垦复后经验收合格，县国土局才将款项打入村财务账，才发给村民。原告为了不修路而终止合同是违法行为。被告认为，土地荒芜是因原告只得路款不给修路不作为造成的，责任全归原告承担，应当驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年5月1日，原被告签订《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》，约定由被告承包经营第七组的16块共26亩地，免交承包金，承包年限自2003年5月1日至2024年12月31日共21年，土地用途为从事林业和农作物及药材的种植，不得从事非农加工业和商业的经营。双方还约定：“被告承包后应加强对土地的管理，不得将土地撂荒；被告需向原告缴纳承包违约押金，被告在承包经营期间如不能履行合同时，原告首先提出警告，限期改正，否则甲方不退还押金，同时有权单方终止合同；在本合同履行期间，如因国家征占或因国家政策因素，影响本合同不能履行时，由原被告双方协商解决有关事宜”。2002年，尹家沟煤矿和烟河煤矿开采造成原告谭庄大部分村民房屋裂缝，经有关各方协商达成了谭庄房屋一次性搬迁处理的协议和方案，其中涉及被告的承包土地补偿问题。被告就此事于2010年11月15日诉至本院，（2011）阳民初字第68-1号民事判决书认定被告的转种树株成本费用为33280元，包括26亩桑园树株清理费15600元，清理桑园后复垦费用1300元，改种其他经济作物，给予补助16380元。该案还查明，原告承包地上的桑树已全部死亡，进入桑园道路因搬迁房屋倒塌等原因已中断。2013年11月11日，原告与山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司（以下简称尹家沟煤业）达成土地赔偿协议书，约定对采矿造成第七村民小组土地塌陷裂缝的损失进行赔偿，由尹家沟煤业一次性对受损土地赔偿至土地承包期结束，赔偿款共计1579275元，包含复垦费和补偿款。2015年，被告以原告不予支付全部26亩承包地的去地交通补助款和土地裂缝款为由将原告诉至我院，我院依法作出（2015）阳民初字第1110号民事判决书，判决由原告支付被告12.91亩土地补偿款52296元（每亩400元计算14年），驳回了被告的其他诉讼请求，判后双方均提起上诉，晋城市中级人民法院依法作出（2016）晋05民终217号民事判决书维持了原判。该案还查明，土地补偿款按每亩每年以土地治理和青苗补偿的方式补助400元，补偿年限为二轮土地承包余年14年；尹家沟煤业对谭庄村民搬迁后种地的交通补偿和菜地补助，按土地承包期余年，每亩每年补助60元。2016年7月25日，原告向被告发出《东进村民委员会关于解除李随保2004年5月1日与村委签订的承包第七村民组果桑园合同的通知》，以被告自2007年开始将土地闲置、荒芜至今为由，根据法律规定和合同约定通知被告自2016年7月31日起终止合同。被告自述已收到该通知。另查明，被告承包的土地自2008年开始处于荒芜状态。本院认为，关于原告与被告解除合同的效力问题。原告为解决土地荒芜而无人承包的问题与被告签订了承包合同，并约定了被告有加强土地管理，不得将土地撂荒的义务，同时，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”，第三款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。原告主张被告荒芜土地的行为违反了法律规定和合同约定，其有权解除合同，收回承包地，被告认为土地荒芜系因去地道路损坏而原告不予维修所致，原告无权解除合同。根据在案证据及原被告陈述可知，虽然去地道路损坏、中断系被告未耕种承包土地导致荒芜的原因之一，但原被告双方均认可承包土地自2008年至今弃耕荒芜的事实，该事实不仅导致集体所有的土地因荒芜而持续受损，也使得被告无法完全行使土地承包经营权，不能实现土地承包经营的目的，根据法律规定，原告应当及时终止承包合同并收回发包土地，以保护集体和承包方的利益。原告于2016年7月25日向被告发出《东进村民委员会关于解除李随保2004年5月1日与村委签订的承包第七村民组果桑园合同的通知》，通知被告自2016年7月31日起终止合同，被告于当日收到解除通知，未通过诉讼或仲裁对解除合同的效力提出异议，故本院确认原被告已于2016年7月31日解除了双方于2004年5月1日签订的《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》。关于原告要求被告返还交通补助、土地补偿款及转种树株成本费用的问题。1.交通补助是对谭庄村民搬迁后种地的交通补偿和菜地补助，被告除案涉承包地外还有其他耕地，该款项应由被告取得。2.土地补偿款以土地治理和青苗补偿的方式按每亩每年400元补助，原被告之间的承包合同解除后，被告即不存在需要治理土地和青苗补偿的情形，该补偿款应当由被告返还原告，待该土地重新发包后支付给新的承包人，用于治理受损土地和补偿青苗损失。被告应当返还原告的土地补偿款，按照12.91亩土地每亩每月33.33元计算，自2016年7月31日原被告解除合同之日起至2024年12月31日承包期限届满共计8年零5个月，共计43459.32元。3.转种树株成本费用，包括26亩桑园树株清理费15600元，清理桑园后复垦费用1300元，改种其他经济作物，给予补助16380元，其中清理费和改种其他经济作物的补助费系对被告经营损失的赔偿，应当由被告享有；清理桑园后的复垦费用1300元系用于土地复垦，但被告承包的土地于2008年开始便荒芜至今，再未对土地进行复垦，该费用应当返还原告，待该土地重新发包后支付给新的承包人用于土地复垦。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款、第三款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告阳城县凤城镇东进村民委员与被告李随保于2016年7月31日已解除双方于2004年5月1日签订的《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》；二、被告李随保在本判决生效之日起十日内返还原告阳城县凤城镇东进村民委员会土地补偿款43459.32元和清理桑园后复垦费用1300元；三、驳回原告阳城县凤城镇东进村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1880元，由原告阳城县凤城镇东进村民委员会负担880元，被告李随保负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。审 判 长  马谭胜代理审判员  刘飞峰人民陪审员  延柳田二〇一七年六月二十九日书 记 员  郭敏丽