陕西省府谷县人民法院民 事 判 决 书2017陕08**民初123号原告府谷县孤山镇房塔村民委员会,住所地陕西省府谷县孤山镇。法定代表人李买小，任该村委主任。委托代理人吕文亮，男，1958年12月8日出生，汉族，居民，住府谷县孤山镇。被告府谷县惠冶镁业有限责任公司，住所地陕西省府谷县孤山镇。法定代表人吴振荣，任该公司经理。委托代理人赵爱玲，宁夏塞北律师事务所律师。原告府谷县孤山镇房塔村民委员会（以下简称“房塔村”）与被告府谷县惠冶镁业有限责任公司（以下简称“惠冶镁业”）租赁合同纠纷一案，原告于2017年1月6日涉诉到庭，本院受理后，依法于2017年2月24日公开开庭进行了审理，原告委托代理人吕文亮与被告委托代理人赵爱玲到庭参加了诉讼，原告法定代表人李买小及被告法定代表人吴振荣经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2007年11月30日，原告作为合同乙方，被告作为合同甲方，经丙方府谷县孤山镇人民政府主持达成《协议书》。约定被告租赁原告土地作为厂区占地；租赁期限为50年；租赁费为每年30万元，支付方式为每年5月1日前支付原告本年度5月1日前至下年度4月30日期间的租赁费；甲方（被告）如不按时足额交清租赁费的，每拖延一日需向乙方（原告）补交滞纳金1000元，详见合同。合同履行期间被告仅将租赁费缴纳至2011年4月30日前，此后的租赁费再无支付，经原告催要，所欠租赁费至今未付。故请求法院判令被告支付原告从2011年5月1日至2017年4月30日前的租赁费180万元及从逾期支付之日按日承担每日1000元的滞纳金；本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交了以下证据：协议书复印件一份，证明被告租赁原告的地块，并对土地租赁、装卸车事宜、未尽事宜、违约责任等作出了明确的约定，原告据此要求解除合同及其他诉求于法有据的事实。被告辩称，被告对原告的主张不予认可，请法庭依法予以驳回，从双方签订协议书的字面看该协议并无孤山镇人民政府的印章，从内容看，该协议租赁期限、违约责任等多处违法法律规定。从本案涉及土地的租赁性质看，被告租赁原告土地作为厂区从事金属镁、煤焦油、兰炭、铁合金等经营项目，因该协议违反法律行政法规的强制性规定，应认定为无效。涉案土地属于村集体土地应属于农业用地，农村集体所有土地的使用权不得出让、转让、出租，对外出租使用改变了土地的使用用途，且该土地改变用途的租赁行为未经县一级土地批准，当事人未经合法审批所订立的土地租赁协议改变了土地的使用用途，违反了土地的强制性规定，约定将集体所有土地用于非农业建设的双方签订的合同应属无效。本案被告签订协议后，因市场不景气，多年亏损，自2011年全面停产，一直闲放至今，机器设备及配套设施已经报废，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告未向法庭提供证据。经庭审质证,本院对原告提交的证据认定如下：对原告提供的证据，被告对真实性无异议，认为该协议至今违反法律的强制性规定，应认定为无效，该协议土地租赁范围系村集体土地，被告租用土地用于工业生产，已改变土地用途，故该组证据不能实现原告的证明目的，不能支持原告的诉讼请求，被告对证明目的不予认可，故本院仅对该证据的真实性予以确认。根据当事人陈述、举证、质证以及认证，查明以下事实：2007年11月30日，被告惠冶镁业（甲方）占用原告房塔村（乙方）土地、乙方村民自愿在甲方厂区内装卸车及其它事项，经孤山镇政府（丙方）的合理调解，在甲乙双方的友好协商下，达成协议。一、土地租赁（一）土地租赁的范围：甲方租赁乙方土地包括土地及渣沟，（1）土地四至：东至起点枣树畔，路经高位水池，转向电杆，直线向渣场路转弯处；南至甘子沟水道南坝塄至渣沟处；西至现有树畔平行直线至南坝塄；北至庙渠为止。（二）租赁期限：从协议签订之日起50年（伍拾年）。（三）租赁费用及付款方式：1.甲方需于每年5月1日前一次性向乙方支付本年度5月1日至下年度4月30日期间的土地租赁费用￥300000.00元（叁拾万元整）；2.甲方一次性补偿以上在用地2005年10月至2007年4月30日期间的全部租赁费用￥20000.00元（贰万元）给乙方；3.甲方需将2007年5月1日至2008年4月30日期间的租赁费用￥300000.00（叁拾万元整）于本协议签订之日起十五日内一次性向乙方付清。四、违约责任1、从本协议签订以后，乙方的任何集体（3人以上）不得再以任何借口和理由影响甲方正常生产经营管理（包括阻拦甲方供应单位车辆），若经村委会协调不能解决的，视为乙方违约，如每发生一次，扣除次年度土地租赁费￥200000.00正（贰拾万元整），依次累加，并由乙方全额赔偿因此而给甲方造成的损失；4、甲方如不按时足额交清土地租赁费用，视为甲方违约，每拖延一日需向乙方补交滞纳金1000.00元正（壹仟元正）。从2011年5月1日至2017年4月30日前未支付原告六年租赁费180万元，另查明，被告至今未在土地资源管理机关办理成所租赁原告土地的建设用地审批手续。庭审后原告组织村民对被告所租赁原告的土地面积进行了丈量，面积超过一百亩。本院认为，依法成立的合同受法律保护，本案原、被告争议的标的物为农村土地使用权的租赁承包，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段片区批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期间不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十二条：受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。现在被告至今未在土地资源管理机关办理成所租赁原告的土地建设用地审批手续，违反了国家关于建设用地的禁止性规定，所以原、被告签订的土地租赁协议无效，被告的辩驳理由成立，本院依法予以解除。但本案的过错主要在被告方，被告应先依法将办厂的用地申请提交土地资源管理机关，取得审批权后，按照法律的规定，依法对土地进行征用，但被告在未取得国家审批手续的情况下租赁原告的土地颤自建厂并投入生产经营，彻底改变土地的农业使用性质，为国家法律所禁止，事后也未补办好土地使用的相关审批手续，属于典型的违法用地行为，故对双方签订的协议依法解除后，应承担主要过错责任，原告方作为农村集体组织，土地是农民收入的主要来源，被告违法用地理应补偿原告土地每年的收益，被告非法占用原告的土地面积按原告实际丈量已超过一百亩，双方协议中约定的租赁费每年30万元，原则就是参照府谷县农村居民的土地种植收入、收益签订的，考虑到原告将农业用地租赁给被告用于非农业生产，亦有过错，应承担次要责任，故被告应每年补偿原告土地的收益20万元。关于被告违法用地的行为属于行政机关处理，应由府谷县国土资源管理部门依照相关法律规定另行处理，据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、第七十六条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第七条、第四十四条、第五十二条第一款第五项、第五十八条之规定，判决如下：解除原告府谷县孤山镇房塔村民委员会与被告府谷县惠冶镁业有限责任公司签订的协议书；被告府谷县惠冶镁业有限责任公司在本判决生效之日起十日内补偿原告府谷县孤山镇房塔村民委员会从2011年5月1日起至2017年5月1日间的土地收益款120万元（每年补偿原告土地收益20万元）；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21000元，依法适用简易程序审理减半收取10500元，由被告府谷县惠冶镁业有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。（此页无正文）审判员  郝振荣二〇一七年六月九日书记员  李瑞欢