山东省潍坊市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁07民终3282号上诉人（原审被告）：潍坊市寒亭区交通运输局，住所地：山东省潍坊市寒亭区民主街292号。法定代表人：徐建春，局长。委托诉讼代理人：徐广智，北京市盈科（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：齐永超，男，该单位职工。被上诉人（原审原告）：慈国良，男，1971年6月12日出生，汉族，住山东省潍坊市寒亭区。上诉人潍坊市寒亭区交通运输局（以下简称寒亭交通局）因与被上诉人慈国良劳动争议纠纷一案，不服山东省潍坊市寒亭区人民法院（2015）寒民初字第516号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。寒亭交通局上诉请求：1.撤销山东省潍坊市寒亭区人民法院（2015）寒民初字第516号民事判决，依法改判或发回重审；2.诉讼费用由被上诉人慈国良负担。事实和理由：1.上诉人寒亭交通局与被上诉人慈国良之间并不存在劳动关系，双方之间系机关事业单位用人制度的历史遗留问题。被上诉人慈国良工作期间的单位是交通运输监察大队，该单位是独立单位，并非上诉人寒亭交通局下属部门。2.一审判决依据的工资标准、工作年限、休假情况等均存在不同程度的错误。慈国良未提交书面答辩意见。慈国良向一审法院起诉请求：1.判令解除寒亭交通局与慈国良的劳动关系；2.判令寒亭交通局向慈国良支付解除劳动合同经济补偿金24000元；3.判令寒亭交通局向慈国良支付未签劳动合同11个月的双倍工资17600元；4.判令寒亭交通局向慈国良支付法定节假日加班工资37074.24元；5.判令寒亭交通局向慈国良支付带薪年休假工资11034元；6.判令寒亭交通局向慈国良支付最低工资差额28720元。一审法院认定事实：潍坊市寒亭区交通局交通稽查大队系寒亭交通局经寒亭区机构编制委员会批准后下设的分支部门，后变更名称为交通运输监察大队。慈国良于2000年5月到该大队工作，先后担任司机、审理员。工作期间，寒亭交通局未与慈国良签订书面劳动合同、未为其缴纳社会保险、未安排慈国良休带薪年休假。2015年6月，慈国良以寒亭交通局未为其缴纳社会保险为由，要求与寒亭交通局解除劳动关系。2008年1月至2013年5月，寒亭交通局每月为慈国良发放工资1150元（包括野外补助）；2013年6月至2015年6月，寒亭交通局每月为慈国良发放工资1200元。2015年6月26日，慈国良向潍坊市寒亭区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，要求解除双方的劳动关系；寒亭交通局支付慈国良经济补偿金24000元、二倍工资差额17600元、加班工资37074.24元、带薪年休假待遇11034元、最低工资差额28720元。该仲裁委于2015年8月5日作出寒劳人仲案字（2015）第52号决定书，驳回慈国良的申请。慈国良不服该决定，在法定期限内诉至法院。另查明，2008年1月至2010年4月30日、2010年5月1日至2011年2月28日、2011年3月1日至2012年2月28日、2012年3月1日至2013年2月28日、2013年3月1日至2014年2月28日、2014年3月1日至2015年2月28日、2015年3月1日至2015年9月，潍坊市寒亭区的最低工资标准分别为620元、920元、1100元、1240元、1380元、1500元、1600元。以上事实，有仲裁决定书、行政执法证、工作证、收费员证、工作服及照片、电话号码薄、培训证明、潍坊市寒亭区机构编制委员会文件及当事人陈述等在案为证。一审法院认为，慈国良自2000年到寒亭交通局下属的交通运输稽查大队工作，寒亭交通局为其发放工资，双方形成长期稳定的劳动关系。交通运输稽查大队系寒亭交通局经合法审批程序所设立的下属单位，不具有独立主体资格。寒亭交通局主张该大队具有独立主体资格，慈国良与寒亭交通局之间不存在劳动关系，无事实依据，不予采信。慈国良以寒亭交通局未为其缴纳社会保险为由要求与寒亭交通局解除劳动关系，并主张寒亭交通局支付相应经济补偿，其该项主张符合法律规定，应予支持。慈国良自2000年5月至2015年6月在寒亭交通局工作，其主张的经济补偿24000元（1600元/月×15个月），符合法律规定，予以支持。慈国良要求寒亭交通局支付未与其签订书面劳动合同的二倍工资差额，寒亭交通局认为慈国良该项主张已过仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，慈国良申请仲裁的时效期间为一年，慈国良2000年参加工作，于2015年6月就该项请求提请劳动仲裁，已超过一年的仲裁时效，故对慈国良该项主张不予支持。2008年1月至2013年5月，慈国良的月工资为1150元，2013年6月至2015年6月，慈国良的月工资为1200元。结合潍坊市寒亭区同时期的最低工资标准，慈国良在2008年至2012年2月28日期间的工资均高于同时期最低工资水平，故寒亭交通局无需向其支付工资差额。但寒亭交通局应向慈国良支付2012年3月1日至2013年2月28日期间的工资差额1080元[（1240元-1150元）×12个月]；2013年3月1日至2013年5月30日期间的工资差额690元[（1380元-1150元）×3个月]；2013年6月1日至2014年2月28日期间的工资差额1980元[（1380元-1200元）×11个月]；2014年3月1日至2015年2月28日期间的工资差额3600元[（1500元-1200元）×12个月]；2015年3月1日至2015年6月26日期间的工资差额1600元[（1600元-1200元）×4个月]。综上，寒亭交通局共应向慈国良支付工资差额8950元（1080元＋690元＋1980元＋3600元＋1600元）。寒亭交通局提交的工资发放明细能够证明，寒亭交通局已为慈国良发放加班工资，故对慈国良主张的加班工资不予支持。《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》的相关规定：单位应当保证职工享受年休假。年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天。对职工应休未休的天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数21.75天进行折算。用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行，慈国良自2000年5月到寒亭交通局工作，故慈国良在2008年至2010年4月期间的带薪年休假为每年5天，2010年5月至2015年6月期间的带薪年休假为每年10天。慈国良自行主张为65天，予以支持；寒亭交通局未安排慈国良带薪年休假，故应向慈国良支付未休带薪年休假工资9563.22元（1600元/月÷21.75天×65天×2，已扣除正常期间的工资）。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十二条规定，判决：一、解除慈国良与寒亭交通局的劳动关系；二、寒亭交通局支付慈国良经济补偿24000元、最低工资差额8950元、带薪年休假工资9563.22元，共计42513.22元，限于判决生效后十日内支付；三、驳回慈国良的其他诉讼请求。案件受理费10元，由寒亭交通局负担。本院二审期间，当事人双方均未提交新证据。本院查明的事实与原审法院认定一致，本院予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。上诉人寒亭交通局主张交通运输稽查大队系具有独立用人主体资格的单位，但未提供相应证据予以证实，上诉人寒亭交通局的该项主张，本院不予支持。一审法院确认上诉人寒亭交通局与被上诉人慈国良之间存在劳动关系并无不当。上诉人寒亭交通局另主张经济补偿金的计算标准、工作年限等均存在错误，休假情况亦认定错误，但均未提供相应证据予以证明，对其相应上诉主张，本院均不予支持。综上所述，上诉人寒亭交通局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人潍坊市寒亭区交通运输局负担。本判决为终审判决。审判长  张国良审判员  王 斌审判员  王 峰二〇一七年六月三十日书记员  郑 伟