四川省眉山市彭山区人民法院行 政 裁 定 书(2017）川1403行初19号原告徐成昊，男，汉族，生于1984年11月12日，住四川省眉山市东坡区。被告眉山市东坡区民政局，住所地：眉山市东坡区一环东路169号，统一社会信用代码：11511701008574287B。法定代表人叶红梅，职务局长。委托代理人洪艳梅，女，该局副局长，一般授权。委托代理人李立新，四川维是律师事务所律师，一般授权。原告徐成昊诉被告眉山市东坡区民政局民政行政管理（民政）其他行政行为一案，本院依据最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2017年6月1日受理后，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告徐成昊起诉称，2008年8月原告在东坡区以直接从非军事部门招收士官入伍；根据直接从非军事部门招收士官相关规定，2014年12月原告在78046部队服役满上士军衔并申请由政府安排工作方式退出现役，经国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部审核通过，由原成都军区军务部向四川省退伍军人安置办公室移交审核，2015年4月经四川省退伍军人安置办公室审核通过原告由政府安排工作方式退出现役，同意接收，并签发《退役士兵接收安置通知书》，2015年4月四川省退伍军人安置办公室将符合由政府安排工作的档案集中下发至各市、州退伍军人安置办公室，2015年5月眉山市退伍军人安置办公室将符合由政府安排工作的档案集中下发至各区、县民政局。2015年5月被告接收到44份由政府安排工作的档案，其中包括原告的档案。2015年5月至6月原告持《退役士兵接收安置通知书》、退出现役证和介绍信到被告处报到，被告以各种理由不同意原告在转业士官（即：由政府安排工作人员）名单里报到，要求原告只能在复员人员名单里报到；原告要求被告给出“为什么不能在转业士官名单里报到而只能在复员人员名单里报到原因”的答复，被告在2015年6月23日将没有报到的原告列为信访，只给出信访回复。原告申请的是由政府安排工作，且经四川省退伍军人安置办公室审核通过，并同意接收，原告没有选择自谋职业。原告的《军人退役基本养老保险参保缴费凭证》为“机关事业单位养老保险”。原告在部队的工资截止到2015年7月（含7月份）。原告属于直接从非军事部门招收士官，简称“直招士官”。被告承认原告符合由政府安排工作。被告承认在原告报到签字前，原告还没有被接收。被告认为部队解释政策错了。被告没有逐月发给原告生活费。被告认为原告只有两种选择：①肯定不能由政府安排工作；②原告自愿申请档案退回部队。当其他四十多名转业士官（即：由政府安排工作人员）名单上报东坡区人民政府后，又等了一段时间以后，原告在部队的协调下，2015年7月30日被告才勉强允许原告在转业士官（即：由政府安排工作人员）的名单里报到，把原告错开这个时间。2015年其他43名由政府安排工作转业士官中的个别人员因为工作和个人的原因，自愿放弃由政府安排工作，空出相应工作岗位，由于被告错开原告报到时间后，未向东坡区人民政府书面上报关于原告符合由政府安排工作，导致东坡区人民政府无法下达原告由政府安排工作的任务及发给原告待安排工作期间的生活补助费。一、原告认为被告行政不作为的理由如下：1、在规定时间内被告要求原告只能在复员名单报到的行为，及被告故意错开原告报到时间的行为不作为。《退役士兵安置条例》第九条：安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。第十三条第二款：安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安置通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。原告有《退役士兵接收安置通知书》、退出现役证和介绍信，原告要求在转业士官名单里报到，被告让原告在复员名单里报到，被告没有按照适用法条中适用部分执行的行为不作为。被告将其他43名转业士官名单上报东坡区人民政府之后，2015年7月30日原告所在部队的协调下，被告才允许原告在转业士官名单里报到，被告故意将原告错开报到时间的行为不作为。2、被告无制定全国退役士兵的年度移交、接收计划的执行权，擅自行使，系超越职权。被告承认在原告报到签字前还没有被接收，属于部队人员，报到后属于地方人员。《退役士兵安置条例》第八条：“国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定全国退役士兵的年度移交、接收计划。”第十六条：“退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安置有关的问题，由安置地人民政府负责处理。”被告是地方行政部门，在被告认为原告还属于部队人员时，被告要求原告只能在复员名单里报到，擅自行使，系超越职权。3、被告无制定下达全国需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置计划的执行权，擅自行使，系超越职权。被告承认原告报到前还没有被接收，属于部队人员，报到后属于地方人员。《退役士兵安置条例》第三十条：“国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定下达全国需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置计划。”被告是地方行政部门，在被告认为原告还属于部队人员时，制定原告只能自谋职业，在复员人员名单里报到，擅自行使，系超越职权。4、被告无制定原告退出现役安置的具体办法的执行权，擅自行使，系超越职权。被告承认原告报到前还没有被接收，属于部队人员，报到后属于地方人员。《中华人民共和国兵役法》第六十二条：士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。被告是地方行政部门，在被告认为原告还属于部队人员时，制定部队退役士兵安置的具体办法为自谋职业，擅自行使，系超越职权。5、被告无下达安排退役士兵工作任务的执行权，擅自行使，系超越职权。《退役士兵安置条例》第九条：“安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。”第三十二条：“县级以上地方人民政府，应当根据符合安排工作条件的退役士兵人数和用人单位的实际情况，下达安排退役士兵工作的任务，并依法向社会公开。”在原告报到前，被告以东坡区人民政府的名义已经下达任务并执行，即：2015年5月至6月不让原告在转业士官里报到的原因。被告无下达安排退役士兵工作任务的执行权，擅自行使，系超越职权。6、被告执行时适用法律、法规错误。《中华人民共和国兵役法》第二十条：直接从非军事部门招收士官的办法，由国务院、中央军事委员会规定。第六十二条：士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。《中华人民共和国兵役法》是《退役士兵安置条例》的上位法，被告没有按照《中华人民共和国兵役法》第二十条、第六十二条执行。被告没有按照《退役士兵安置条例》第八条、第三十条执行。第八条：国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定全国退役士兵的年度移交、接收计划。第三十条：国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定下达全国需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置计划。按照《民政部财政部总参谋部关于士兵退役移交安置工作若干具体问题的意见》（民发〔2014〕136号）十四、关于从非军事部门直接招收的士官退役后能否安排工作。《退役士兵安置条例》施行前(2011年11月1日以前)从非军事部门直接招收的士官，其服现役虽不满12年但满上士军衔规定年限的，在《退役士兵安置条例》施行以后退出现役，可以选择按《退役士兵安置条例》施行前政策由政府安排工作或自谋职业。这里明确了由政府安排工作，原告应适用直招士官的相关规定，被告却按照不适合原告的“安置政策”执行。《退役士兵安置条例》施行前的安置政策(即：1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》；都已在2011年11月1日同时废止）都没有涉及直招士官相关的规定。被告按照不适用原告的地方文件执行，且执行时文件已失效，根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》第八条：“规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效”。适用原告的政策还有：入伍时的政策《关于从普通高等学校毕业生中直接招收士官的通知》（参动〔2008〕47号）五、对招收有关问题的处理。（二）招收士官的退役安置。招收的士官，服役满第三期退出现役的，作转业安置。《直接从非军事部门招收士官工作规定》（参动〔2010〕9号）第三十三条：招收士官符合退休、转业或者复员条件的，按照国家有关规定分别作退休、转业或者复员安置；《中共四川省委四川省人民政府四川省军区关于加强新形势下征兵工作的意见》(川委发〔2011〕16号）四、完善激励政策，搞好优抚安置（二）加大退役士兵安置力度。服役满12年以上转业士官（含服满上士军衔最高年限的直招士官）按照国家有关规定实行重点安置。7、被告以东坡区人民政府的名义执行不遵守协议书，系超越职权。东坡区人民政府与被告签订的《从普通高等学校毕业生中直接招收士官协议书》第一条：“甲方、乙方、丙方在签订协议书时要严格遵守从普通高等学校毕业生中直接招收士官的政策规定”。8、被告以“个人理解”对原告实行“自谋职业”，其行为不作为。在原告报到前，原告的档案实行集中审理交接的办法，2015年4月原告“由政府安排工作方式退出现役”，经四川省退伍军人安置办公室审核通过，同意接收，并签发《退役士兵接收安置通知书》；被告以“个人理解”对原告实行“自谋职业”，且已经实行，其行为严重不作为。9、被告接收原告后，被告没有按照规定逐月发给原告生活费。《退役士兵安置条例》第九条：安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。第三十八条：非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。被告接收原告后，由于被告故意错开原告报到时间的原因，导致东坡区人民政府无法下达安排原告工作的任务。10、被告故意不上报原告由政府安排工作的行为不作为。《退役士兵安置条例》第九条：安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。第三十二条：县级以上地方人民政府，应当根据符合安排工作条件的退役士兵人数和用人单位的实际情况，下达安排退役士兵工作的任务，并依法向社会公开。第三十五条：退役士兵待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月发给生活补助费。被告承认原告符合由政府安排工作，故意错开原告报到时间，在没有东坡区人民政府文件的情况下，擅自将原告报到前列为自谋职业办理，未向东坡区人民政府书面上报原告由政府安排工作，被告的这些行为，导致东坡区人民政府无法下达安排原告工作的任务及发给原告待安排工作期间的生活补助费，导致原告无法办理“机关事业单位养老保险”手续，导致原告的权益受到侵害。11、被告认为“原告符合由政府安排工作，是部队说错了”，其行为不作为。民政部和总参谋部共同解答2014年度退役士兵安置政策：符合政府安排工作条件的士官，其档案实行集中审理交接的办法，集中交接的档案材料，由军队各大单位军务部门分别向有关省级安置部门进行移交；各省级安置部门应及时审核档案材料，对符合规定条件的签发《接收安置通知书》，对有疑义的及时与大单位军务部门沟通，对不符合规定条件的，应及时将档案材料退回军队大单位军务部门，并说明退档原因；集中交接的退役士官接到《接收安置通知书》后，应在规定时间到地方安置部门报到。二、被告赔偿原告相关费用。《退役士兵安置条例》第九条：安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。第三十八条：非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。第三十五条退役士兵待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月发给生活补助费。根据眉山市人社局关于机关事业单位在岗人员年平均工资的数据。被告赔偿原告相关的车费、住宿费、资料费（含打印费）、通讯费及律师相关费，合计6892.00元。被告赔偿原告从2015年8月至2017年6月30日的生活费，合计99110.5元。被告赔偿原告从2015年8月至2017年6月30日的生活补助费，合计57500.00元。被告赔偿原告总共合计：163502.5元，大写：壹拾陆万叁仟伍佰零贰元伍角。三、被告赔偿后，被告从2017年7月起被告逐月向原告发放生活费4385.4元至其上岗为止。综上所述，被告作为接收退役军人的行政机关，在未取得上级批准的情况下，擅自行使了上级的执行权，还认为是部队错了，严重扰乱退役军人安置的法律秩序，侵害了原告的权益。原告为依法维权，特提起诉讼，请求：1、请求判决确认被告在办理原告“由政府安排工作方式退出现役”过程中行政不作为违法；2、请求判决被告7日内向东坡区人民政府书面上报“原告由政府安排工作，而不是自谋职业”；3、请求判决被告赔偿原告从2015年8月至2017年6月30日的生活费、生活补助费和其他费用合计163502.5元；4、请求判决被告赔偿后，从2017年1月起向原告逐月发放生活费4385.4元至原告上岗为止；5、本案诉讼费由被告承担。被告眉山市东坡区民政局辩称,一、原告（徐成昊）起诉被告(眉山市东坡区民政局)，要求“由政府安排工作方式退出现役”，原告的请求不符合国家法律法规的规定，应依法驳回其本人的诉讼请求。有关的事实、理由和依据如下：1、2008年8月原告（徐成昊）在东坡区以直接从非军事部门招收士官入伍；2014年12月原告在78046部队退出现役。2015年4月1日，四川省退伍军人安置办公室经审查，向原告（徐成昊）所在部队发出《接收安置转业士官通知书》，同意接收原告，在眉山市安置(只是“同意接收原告，在眉山市安置”，并不是“承诺政府安排工作”。因为安置方式有多种，自主就业即自谋职业、政府给予适当经济补助也是一种安置方式)。2015年5月，与原告（徐成昊）同期退出现役到眉山市安置的其他退役士兵，他们所服役的部队(有广州军区、沈阳军区等部队）在同期收到四川省退伍军人安置办公室于2015年4月1日下发的《接收安置转业士官通知书》后，向地方人民政府退役士兵安置办公室开出的介绍信，没有出现“政府安排工作”的文字表述，都是请接洽安置；而原告服役的部队（成都军区）向东坡区人民政府退役士兵安置办公室开出的介绍信，出现了“政府安排工作”的文字表述，明显与其他部队开除的介绍信有区别。丹棱县退役士官潘聪，与原告（徐成昊）情况相同，都是2008年8月直接招收士官入伍，同期退役，其服役的部队向丹棱县人民政府退役士兵安置办公室开出的介绍信，也没有出现“政府安排工作”的文字表述。本人虽选择政府安排工作，但丹棱县人民政府从2003年开始，就对城镇退役士兵及转业士官全部自谋职业，实行一次性经济补助的政策。潘聪不服丹棱县民政局对其自谋职业的安置，向眉山市民政局申请信访复查，眉山市民政局于2006年3月29日做出书面答复，维持丹棱县民政局对潘聪自谋职业的安置处理意见。可见，东坡区民政局对原告（徐成昊）实行自谋职业的安置方式，与其他区县对退役士兵（士官）的安置政策是相同的。2、原告（徐成昊）要求“由政府安排工作方式退出现役”，不符合法律规定。国务院、中央军事委员会联合发布的《退役士兵安置条例》自2011年11月1日起实施。该条例第29条规定，退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作；（一）士官服现役满12年的；（二）服现役期间荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励；（三）因战致残被评定为5级至8级伤残等级的；（四）是烈士子女的。原告（徐成昊）2014年12月退出现役，在部队服役时间只有6年多，不到7年，也不具备以上法律条文规定由政府安排工作的其他条件，因此，原告不属于法律明确规定由政府安排工作的对象。《退役士兵安置条例》第18条、19条规定，义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金；地方人民政府根据实际情况给予经济补助。因此，原告（徐成昊）退出现役，根据以上法律条文的明确规定，属于自主就业的对象。原告（徐成昊）要求“由政府安排工作方式退出现役”，明显没有明确、具体的法律依据。二、原告（徐成昊）要求东坡区民政局向东坡区人民政府书面上报“原告由政府安排工作，而不是自谋职业”，原告的请求既不符合法律的规定，也不符合四川省人民政府等有关规定，依据如下：1、《退役士兵安置条例》第3条、第6条规定，国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规，服从人民政府的安置。根据《退役士兵安置条例》第18条规定，原告（徐成昊）退出现役属于自主就业的对象，原告有啥理由、有啥法律依据要求东坡区民政局向东坡区人民政府书面上报“原告由政府安排工作，而不是自谋职业”﹖原告（徐成昊）在2014年12月从部队退出现役，根据民政部民发(2014）136号《关于士兵退役安置工作若干问题的意见》第十四条规定，从非军事部门直接招收的士官，其服役年限不满12年但满上士军衔年限的，在《退役士兵安置条例》施行以后退出现役，可以选择按《退役士兵安置条例》施行前政策由政府安排工作或自谋职业。这里请注意：该文件规定是“由政府安排工作或自谋职业”，并不是规定：统一或一律由政府安排工作。也就是说：各地人民政府有权根据地方实际情况安排工作或者自谋职业。3、四川省人民政府川府发(2001)53号、川府发(2005)33号《关于退役士兵接收安置工作的通知》，均明确退役士兵安置实行“系统分配任务，包干安置”的办法，由其父亲、母亲或配偶所在单位接收安置；父、母或配偶所在单位己经破产或濒临破产的，纳入统筹安置或自谋职业。对无合适岗位的退役士兵，由当地政府给予一次性经济补助，自谋职业。原告（徐成昊）父、母亲无工作单位，也无配偶，按文件规定属于无单位接收安置的退役士兵，只能选择自谋职业，由当地政府给予一次性经济补助。4、四川省人民政府川府发（2014）78号《关于2014年退役士兵接收安置工作的通知》规定，加快建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度。按照城乡一体化的原则，发放自主就业退役士兵一次性经济补助。对原告（徐成昊）从非军事部门直接招收的士官，其服役年限不满12年但满上士军衔年限的这类退役士兵，省政府的文件没有要求各区、县人民政府安排工作的规定。因此，原告只能享有自主就业即自谋职业，政府给予其退役士兵一次性经济补助的安置方式及待遇。5、东坡区人民政府（原眉山县人民政府）从2000年开始就不再安排退伍转业军人到行政机关、事业单位工作。详见：眉山县人民政府二000年二月二十六日《政府常务会议纪要》第3页第2条、按照国务院和省政府关于冻结行政事业编制的规定，财政拨款的行政机关、事业单位一律不得安置退伍转业军人。因此，东坡区人民政府对退役士兵不安排工作早就有明确规定，并不是原告（徐成昊）2014年从部队退役后才有的规定。也就是说东坡区政府从2000年开始，到2011年11月1日国务院、中央军事委员会联合发布的《退役士兵安置条例》实施前，对退役士兵的安置均实行一次性经济补助，自谋职业。鉴于以上法律明确规定，对原告这种情况（服役时间不到7年）的直招退役士官，地方人民政府对退役士兵（义务兵和士官）如何具体安置，享有一定的自主权利。并不是原告（徐成昊）在部队退出现役，本人单方面、一厢情愿地选择了“政府安排工作”，政府就必须为其安排工作，没有法律依据。依据《退役士兵安置条例》第6条规定“退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规，服从人民政府的安置”，原告理应服从人民政府的安置方式，自谋职业。东坡区民政局对原告（徐成昊）实行自主就业即自谋职业的安置方式是合理、合法的，既不违反法律规定、也不违反民政部和省政府的文件规定，其行政管理行为没有任何违法行为。三、原告（徐成昊）起诉要求被告（东坡区民政局）赔偿原告从2015年8月至2017年6月的生活费、生活补助费和其他费用合计16万多元，以及要求被告（东坡区民政局）从2017年7月起向原告逐月发放生活费4385.4元至原告上岗为止；原告的这二项诉讼请求没有合法的依据，明显属于原告对国家法律法规以及政府规范性文件的误解和理解错误造成的。正如被告（东坡区民政局）在前面第一和第二两个方面的答辩意见以及有关的法律法规和省政府文件等规定来看，原告（徐成昊）不属于法律上明确规定必须由政府安排工作的对象，也不属于民政部和省政府文件规定必须由政府安排工作的退役士兵，原告（徐成昊）属于自主就业即自谋职业，政府给予其一次性经济补助的安置方式。既然原告（徐成昊）不属于法律上明确规定必须由政府安排工作的对象，哪里还有生活费、生活补助费和其他费用的说法？原告（徐成昊）单方面、一厢情愿地选择了“政府安排工作”，想当然地误认为“政府就必须为其安排工作”；地方人民政府不安排其工作就借口非本人原因未上岗而向政府索要生活费、生活补助费和其他费用，显然是原告对退役士兵安置的法律法规及政府安置政策的错误理解造成的不理智诉讼，是原告对国家法律法规不认真学习、不仔细思考产生的不正确思维，也是对四川省人民政府有关退役士兵安置政策的不尊重、不服从的表现，人民法院应依法驳回原告的全部诉讼请求。综上所述，被告（东坡区民政局）的行政管理行为是完全合理、合法的，并无违法之处。恳请人民法院严格执法、秉公裁决，共同维护国家法律法规以及民政部和四川省人民政府有关退役士兵安置政策的正确理解与正确实施，依法维护眉山市东坡区民政局的合法权益不受侵害！为此,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，原告起诉请求确认被告在办理原告“由政府安排工作方式退出现役”过程中行政不作为违法；并请求判决被告向东坡区人民政府书面上报“原告由政府安排工作，而不是自谋职业”；以及请求判决被告在办理退役军人安置待遇过程中赔偿原告的各种费用。故原告的起诉应是涉及退役军人提出的有关要求落实其安置待遇过程中的起诉，该起诉不属于人民法院行政诉讼主管的具体争议事项，对原告的起诉因不符合起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的。”的规定，裁定如下：驳回原告徐成昊的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审 判 长  卢齐康审 判 员  岳龙建人民陪审员  熊 瑶二〇一七年六月三十日书 记 员  甘 强