福建省云霄县人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0622民初1325号原告：云霄县云陵工业开发区管理委员会，住所地福建省云霄县云陵工业开发区LED大道南，组织机构代码00389196-1。法定代表人：张荣发，该委员会主任。原告：云霄县云陵工业开发区开发建设有限公司，住所地云霄县云陵工业开发区，统一社会信用代码91350622705252232L。法定代表人：张炎钦，该公司总经理。二原告共同委托诉讼代理人：张坤明，福建法益律师事务所执业律师。被告：漳州市富意城人造花有限公司，住所地福建省云霄县莆美镇大埔村，统一社会信用代码913506007937778XA。法定代表人：黄新旺，该公司总经理。委托诉讼代理人：黄政匀，该公司股东。原告云霄县云陵工业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、云霄县云陵工业开发区开发建设有限公司（以下简称开发区建设公司）与被告漳州市富意城人造花有限公司（以下简称富意城公司）合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，依法适用简易程序审理了本案，经审理发现案情复杂，当事人争议较大，不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告开发区管委会、开发区建设公司共同委托诉讼代理人张坤明、被告富意城公司委托诉讼代理人黄政匀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。开发区管委会、开发区建设公司向本院提出诉讼请求：富意城公司向开发区管委会、开发区建设公司共同偿还土地价款3469300元及其自起诉之日起到全部还清止的利息（利息按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。事实和理由：开发区建设公司是开发区管委会的下属公司。开发区管委会于2006年6月24日与黄新旺签订投资协议书一份，约定开发区管委会提供位于云霄县××镇××村、面积约为75亩的工业用地给黄新旺投资创办企业。合同约定开发区管委会负责将上述工业用地土地证办理到黄新旺名下。协议签订生效后，黄新旺注册成立富意城公司，开发区管委会供给富意城公司工业用地面积74亩。根据相关法律、法规规定，富意城公司按照规定程序进行工业用地使用权出让挂牌竞买，挂牌竞得出让土地价款每亩80439元，合计应交土地价款5952500元。开发区建设公司受开发区管委会指令，代富意城公司向云霄县财政局、土地收储中心缴交全部土地出让金5952500元，按约定将上述工业用地的土地使用权过户到办理到富意城公司名下。富意城公司先后支付了土地价款2483200元，结欠代垫土地款3469300元。富意城公司没有按照约定投资强度进行投资无法享受投资优惠。开发区管委会、开发区建设公司认为原、被告所签订的合同书合法有效，但涉及土地价款的约定无效，违反国土资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》，富意城公司取得每亩80439元的价格，并有国土资源局的确认书，已变更了土地价款，应以第12等标准每平方米120元补足土地价款。据此开发区管委会、开发区建设公司提起诉讼，请求人民法院支持上述诉讼请求。富意城公司辩称，1.富意城公司对开发区管委会、开发区建设公司主张的签订该合同书、交付74亩建设用地，富意城公司支付给土地价款2483200元、应交土地价款5952500元等事实无异议。2.富意城公司没有结欠开发区管委会、开发区建设公司代垫土地款3469300元，该笔款项不应支付。开发区管委会、开发区建设公司提供的建设用地是没有平整的建设用地，土地价款差额已经按约定全部支付完毕。3.《全国工业用地出让最低价标准》第三条规定，可按不低于所在地土地等别相对应的最低价标准的30%执行，因此可按合同约定执行。开发区管委会、开发区建设公司围绕诉讼请求，提供以下证据：1.合同书一份，载明开发区管委会与黄新旺于2006年6月24日签订合同书一份，约定开发区管委会提供位于莆××镇××村约75亩土地用于创办企业，土地价款每亩32000元，合计土地价款约2400000元，按实际征用土地面积结算。合同签订之日，黄新旺应按土地价款的90%支付首期土地款2160000元，剩余款项待交付土地及土地使用证之日交清。合同还约定富意城公司自行负责该地块内土地平整及河堤、道路建设等相关工程，并承担建设费用。黄新旺应于开发区管委会交用地地红线图后立即组织设计，交地后一个月内办理准建证并于准建证办理后二个月内动工投建，主体工程应在动工投建一年内完成竣工，第二年完成生产设备投资并进行正式投产发生纳税，并且固定资产投资达到国家有关规定要求的总投资额。以此证明开发区管委会向富意城公司提供75亩的土地，并约定土地费用及投资优惠等事宜。富意城公司对该证据的真实性无异议，但认为开发区管委会有与富意城公司另外签订合同书，且对其主张的“投资条件要达到国家规定的投资强度才能获得投资优惠”的陈述有异议，因为开发区管委会提供的是生地是富意城按照每亩80439元的价格购入，投资强度已经达标。2.国有土地权挂牌使用确认书一份，载明富意城公司于2008年9月19日摘牌，取得国有土地使用权，摘牌金额5952500元，地块面积49353.9平方米。以此证明富意城摘牌及确定土地出让金和面积的事实。富意城公司对上述证据无异议，但认为双方权利、义务应以2006年6月24日签订投资合同书为准。3.中国银行进账单、福建省国有土地使用权出让金票据、现金交款单、收款收据一份，以此组证据证明开发区管委会按照合同书约定指定开发区建设公司向云霄县财政局、云霄县土地收购储备中心代垫了富意城公司应缴纳的土地价款5952500元。富意城公司对上述证据真实性不予确认，认为不清楚“代垫了被告应缴纳的土地价款5952500元”的事实，富意城公司没有授权或要求两原告缴交。实际是开发区建设公司按照双方签订的合同书执行支付土地价款。4.中国人民银行入账通知书一份、中国人民银行对账单一份、收款收据二份、记账凭证一张，以此富意城公司向开发区建设公司缴纳土地价款2483200元，并委托开发区建设公司向云霄县财政局、云霄县土地收购储备中心缴交土地出让金的事实。富意城公司对该证据的真实性无异议，确认土地出让金有支付，但富意城公司没有委托行为，而是开发区建设公司履行投资协议书的行为。富意城公司为证明自己主张的事实，提供以下证据：1.证明一份，以此证明开发区管委会于2007年7月24日作出证明富意城公司签名盖章的国有土地使用权出让预申请书及参加工业用地招拍挂的承诺书仅为了土地报批用，其与开发区管委会的合同书仍按原合同履行。开发区管委会、开发区建设公司对该证据真实性无异议，对关联性有异议，挂牌后有变更为每亩80439元，富意城公司不能按照原合同继续履行。2.建设施工合同及协议书一份，载明富意城公司与云霄县一建工程有限公司签订合同，对两原告提供的生地进行建设。以此证明该部分基础设施建设费用是优惠政策部分，该部分应在土地价款抵扣。开发区管委会、开发区建设公司对该证据真实性有异议，真实性无法确认，抵扣土地价款是没有合同约定而不应支持。本院经审查确认证据如下：富意城公司对开发区管委会、开发区建设公司提供的证据1、2、4无异议，开发区管委会、开发区建设公司对富意城公司提供的证据1无异议，上述证据来源真实、合法，与本案具有关联性，予以确认。开发区管委会、开发区建设公司提供的证据3数份证据能相互印证，并有云霄县财政局公章确认，因此该证据3予以确认。富意城公司提供的证据2与本案不具有关联性，不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：开发区管委会与黄新旺于2006年6月24日签订合同书一份，约定开发区管委会提供位于莆××镇××村约75亩土地用于创办企业，土地价款每亩32000元，合计土地价款约2400000元，按实际征用土地面积结算。合同签订之日，黄新旺应按土地价款的90%支付首期土地款2160000元，剩余款项待交付土地及土地使用证之日交清。合同还约定富意城公司自行负责该地块内土地平整及河堤、道路建设等相关工程，并承担建设费用。黄新旺应于开发区管委会交用地红线图后立即组织设计，交地后一个月内办理准建证并于准建证办理后二个月内动工投建，主体工程应在动工投建一年内完成竣工，第二年完成生产设备投资并进行正式投产发生纳税，并且固定资产投资达到国家有关规定要求的总投资额。开发区管委会于2007年7月24日作出证明确认富意城公司签名盖章的国有土地使用权出让预申请书及参加工业用地招拍挂的承诺书仅为了土地报批用，其与开发区管委会的合同书仍按原合同履行。签订合同书后，富意城公司向开发区建设公司缴纳土地价款2483200元，开发区管委会按照合同书约定指定开发区建设公司向云霄县财政局、云霄县土地收购储备中心支付了富意城公司应缴纳的土地价款5952500元。富意城公司于2008年9月19日摘牌，取得国有土地使用权，摘牌金额5952500元，地块面积49353.9平方米。2009年2月19日，上述土地办理了云国用（2009）第6021790号土地使用证，该证书确认使用权面积43632平方米。本院认为，开发区管委会与黄新旺签订合同书，确定合同双方的权利义务，上述合同书基于双方真实意思表示，不违反法律法规规定，依法成立、合法有效，合同双方应按合同约定履行。该合同性质不属于诉称的建设用地使用权出让合同，应适用《中华人民共和国合同法》总则规定。开发区管委会、开发区建设公司以国土资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》主张合同书的价格条款无效，但该文件不属于法律、行政法规的强制性规定，因此该主张不予采纳。黄新旺创办富意城公司后，合同权利义务由富意城公司概括承受。富意城公司依约定向开发区建设公司共计缴纳土地价款，开发区管委会按照合同书约定指令开发区建设公司向云霄县财政局、云霄县土地收购储备中心支付土地价款，并办理了土地使用证，上述合同书已履行完毕，权利义务已终止。现开发区管委会、开发区建设公司诉求返还合同价款与摘牌金额的差额3469300元，系诉求对合同书的结算，也应尊重双方意思表示，开发区管委会已于2007年7月24日作出证明确认富意城公司签名盖章的国有土地使用权出让预申请书及参加工业用地招拍挂的承诺书仅为了土地报批用，富意城公司与开发区管委会的合同书仍按原合同履行，因此本案土地价款应以合同书的约定为据进行结算。开发区管委会、开发区建设公司提出富意城公司未达到投资强度，也未提供相应证据予以证实，应承担举证不能的法律后果，该主张不予采纳。富意城公司已支付了全部的土地价款，因此开发区管委会、开发区建设公司主张挂牌后价格已变更而诉求富意城公司返还土地价款并支付利息的诉讼请求于法无据。综上所述，开发区管委会、开发区建设公司诉求富意城公司共同偿还土地价款3469300元及其自起诉之日起到全部还清止的利息的诉讼不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第五项、第九十条、第一百二十四条规定，判决如下：驳回云霄县云陵工业开发区管理委员会、云霄县云陵工业开发区开发建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34555元，由云霄县云陵工业开发区管理委员会、云霄县云陵工业开发区开发建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长  郑鸿伟人民陪审员  蔡国伟人民陪审员  方巧妮二〇一七年六月三十日书 记 员  黄育玲