安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖13行终55号上诉人（一审原告）：刘朝太，男，汉族，1943年12月8日出生，住宿州市埇桥区。委托代理人：武仲江，安徽拂晓律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：宿州市人力资源和社会保障局，住所地宿州市政务新区，统一社会信用代码11341300562179030T。法定代表人：张建华，局长。委托代理人：王峰，该单位工作人员。委托代理人：胡建强，安徽三联律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：宿州市人民政府，住所地宿州市政务新区。法定代表人：杨军，市长。委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办工作人员。委托代理人：孙裕金，宿州市人民政府法制办工作人员。上诉人刘朝太因其诉被上诉人宿州市人力资源和社会保障局、宿州市人民政府行政答复及行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2017年3月14日作出的（2016）皖1302行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。上诉人刘朝太及其委托代理人武仲江，被上诉人宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）副局长张代君作为负责人及委托代理人王峰、胡建强，被上诉人宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）的委托代理人陈飞、孙裕金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月27日，宿州市人社局对刘朝太要求增加退休工资比例作出《关于刘朝太信访事项答复意见》，认为刘朝太在部队和地方获得的奖励不符合退休时提高退休费比例的规定，其退休时不能因其获奖而提高退休费标准。刘朝太不服，申请复议，宿州市政府于2016年9月6日作出宿复决字（2016）53号行政复议决定书，维持宿州市人社局2016年4月27日作出的答复意见，驳回刘朝太的其他复议请求。一审法院查明：刘朝太原系宿州市农科所职工，2003年12月经单位批准退休，退休工资比例为90%。刘朝太于1959年12月入伍参加工作，先后于1961年9月13日，被中国人民解放军工程兵建筑126团三营批准三等功；1963年12月，被中国人民解放军工程兵建筑126团二连评为“五好战士”；1964年7月，被中国人民解放军工程兵建筑126团三营口头嘉奖；1964年10月，被中国人民解放军工程兵建筑126团一营口头嘉奖；1964年12月，被中国人民解放军工程兵建筑126团评为“五好战士”；1997年6月，被宿县地区直属机关工委农委分工委评为“优秀党务工作者”。刘朝太以所获荣誉在退休时应当提高两个5%为由，要求宿州市人社局提高工资比例，宿州市人社局于2016年4月27日作出《关于刘朝太信访事项答复意见》，答复不予增资。刘朝太不服答复意见申请复议。宿州市政府于2016年9月6日作出宿复决字（2016）53号行政复议决定书，维持宿州市人社局2016年4月27日作出的答复意见。刘朝太提起行政诉讼，要求撤销行政答复及复议决定。一审法院认为：安徽省人社厅《关于获奖人员退休后提高退休费标准问题的通知》﹝皖人发（1996）35号﹞第六条规定，省和国家部委授予的劳动模范、劳动英雄、先进工作者、一等功、军级单位授予的一等功，其退休费标准可提高5%。第九条规定，全省系统性表彰和地市委、行署政府开展的综合性表彰（单项奖除外）的先进工作者，奖励两次以上的，退休后其退休费标准可提高5%。本案中，刘朝太在部队、地方获得的荣誉，不符合上述规定，宿州市人社局作出的答复，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。宿州市政府受理复议申请后，送达了相关法律文书，经审查作出复议决定，复议程序合法。刘朝太认为宿州市人社局作出的答复及宿州市政府作出的复议决定违法与事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘朝太的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘朝太负担。刘朝太不服，提起上诉。刘朝太上诉称：宿州市人社局在作出行政答复、宿州市政府在作出行政复议决定时认定事实不清，导致一审判决认定事实不清。一、刘朝太在部队所获奖励属于军级以上单位及省和国家部委授予的荣誉称号，在地方工作期间所获奖励属于地市委、行署政府开展的综合性表彰，上述奖励均符合皖人发（1996）35号文件中关于提高退休工资比例的规定，其退休时应当提高两个5%，即按100%比例发放退休工资。二、宿州市人社局、宿州市政府认为刘朝太在部队所获奖励均属于军级以下单位授予，但对于属于何种级别性质的奖励未予认定，属事实不清。三、宿州市人社局、宿州市政府认为刘朝太在地方工作期间所获得的“优秀党务工作者”奖励不属于地市委、行署政府开展的综合性表彰，但对于单项奖、综合奖如何界定未提供规范依据。四、宿州市人社局、宿州市政府在作出行政答复及行政复议决定时引用了（1995）21号、（2007）8号文件，但未向刘朝太提供上述两份文件，违反了行政机关在作出具体行政行为时应告知相对人适用的规范性文件的规定，应视为程序违法。综上，请求撤销一审判决，依法予以改判或发回重审。宿州市人社局答辩称：刘朝太人事档案记载的有关表彰中，军队授予的奖励5项，批准机关均为军队军级以下单位，不符合安徽省人社厅《关于离退休工作中若干问题处理意见的通知》﹝皖人发（1997）44号﹞文件中关于提高退休比例的有关规定；地方授予的奖励1项，批准机关是宿县地区直属机关工委农委分工委，不符合皖人发（1996）35号文件中关于提高退休费比例的有关规定，无法增加其退休费比例。综上，请求维持一审判决，驳回刘朝太的上诉请求。宿州市政府答辩称：一、同意宿州市人社局意见。二、根据刘朝太档案记载，其在部队获得的奖励是团级奖励，不是由军级单位授予，且内容不符合皖人发（1997）44号文件规定的一等功、模范、战斗英雄等情况。二、根据省人社厅的规定，1973年起刘朝太在地方工作期间，所获奖励不符合可以提高退休工资的奖励内容。综上，请求维持一审判决，驳回刘朝太的上诉请求。刘朝太为支持其诉讼请求，在二审中提交以下证据：1、中共党史出版社1990年11月出版的《中华人民共和国党政军群领导人名录》，该书第111-115页记载内容，证明中国人民解放军工程部司令部高于正军级。2、2002年出版的《中国人民解放军组织工作大事记》，该书第188页记载关于1962年军队相关大事记，证明刘朝太所获军队奖励颁发奖励部门是中国人民解放军工程部司令部，高于正军级。3、中华党史出版社出版、张明金著《解放军历史上的七十个军》，证明书中记载的七十个军是军级单位，结合证据1、2，证明朝太在军队所获奖励均为军级以上奖励。经庭审质证，宿州市人社局认为刘朝太二审提交的证据不能作为新证据使用，这三份书证形成时间是在一审诉讼之前，不属于新证据范围；与本案无关联，证明目的在逻辑上不成立。宿州市政府对刘朝太二审提交的证据质证认为不能作为新证据使用。本院对上述证据认证如下：刘朝太在二审中提供的证据并非在举证期限届满后发现的证据，不能作为新证据使用。经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：安徽省人社厅《关于获奖人员退休后提高退休费标准问题的通知》﹝皖人发（1996）35号﹞第六条规定，省和国家部委授予的劳动模范、劳动英雄、先进工作者、一等功、军级单位授予的一等功，其退休费标准可提高5%。第八条规定，凡省和国家部委表彰的各种称号的先进个人，除省级以上政府和国家部委有明文规定可以享受省部级劳模待遇外，一律不按省级劳模对待；但获得两次以上者，退休时其退休费标准可提高5%。第九条规定，全省系统性表彰和地市委、行署政府开展的综合性表彰（单项奖除外）的先进工作者，奖励两次以上的，退休后其退休费标准可提高5%。安徽省人社厅《关于离退休工作中若干问题处理意见的通知》﹝皖人发（1997）44号﹞第十一条规定，军级以上单位授予一等功、模范、战斗英雄属于提高范围，二等功及其以下的奖励均不列入。本案中，针对刘朝太申请增资事项，宿州市人社局根据其原始档案记载内容，查明刘朝太在部队服役及地方工作期间所获奖励的时间、授予单位、奖励名称及获奖次数，并对照上述文件规定认定刘朝太所获奖励不符合增加退休工资比例的条件，事实清楚，适用法律正确。刘朝太认为其获奖情况符合增资条件的上诉理由不能成立。宿州市人社局在作出行政答复、宿州市政府作出行政复议决定时已依法向刘朝太告知了所适用的规范性文件，程序合法，刘朝太提出宿州市人社局、宿州市政府未向其提供所适用的规范性文件没有法律依据，本院不予支持。宿州市政府受理刘朝太的复议申请后，依法向宿州市人社局作出复议答复通知书，在该局提交相关证据、依据后，经审查作出行政复议决定书并及时送达，宿州市政府行政复议程序合法。综上，刘朝太的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回刘朝太的诉讼请求，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘朝太负担。本判决为终审判决。审判长  欧阳平审判员  杨开琴审判员  程 旭二〇一七年六月二十六日书记员  吴 鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。