山东省菏泽市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁17民终761号上诉人（原审被告）：高磊，男，1961年5月18日出生，汉族，郓城县建设局园林管理处干部，户籍地山东省郓城县，现住郓城县。委托诉讼代理人：刘绪伟，黑龙江博润律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郓城县唐塔街道王垓村民委员会。法定代表人：王丰贤，该村委会主任。上诉人高磊因与被上诉人郓城县唐塔街道王垓村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省郓城县人民法院（2015）郓民初字第1112号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年3月21日受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。原审原告郓城县唐塔街道王垓村民委员会诉称：2002年9月1日，原告将43.5亩土地承包给被告种植使用，并签订了土地承包合同书。约定承包期限20年；每年每亩承包金230元；每年9月1日交付下一年度的承包金；承包期内不许转让、埋坟、拉土等。但被告违反合同约定，2014年9月1日前未交付下一年度承包金，在承包的土地上挖了一个长70米，宽15米，深2米的大坑，还堆放了约15亩面积的煤矸石。被告的行为严重违反了合同约定，破坏了土地，改变了承包土地性质。请求解除双方签订的土地承包合同和附加合同；恢复土地原状；按合同约定支付所欠土地承包金，并支付违约金1000元；诉讼费用由被告承担。原审被告高磊辩称：原告诉称不符合事实，被告已于2014年9月1日通过银行转账方式将2015年度承包金交给了原告时任支部书记王丰民。被告在合同履行中对少部分土地进行变更使用，也是经与原告协商同意后进行的，被告为此向原告缴纳了保证金，用以保证合同履行完毕后的土地交付，原告向被告出具了收据，并加盖村委印章予以确认。综上，被告的行为原告是认可的，并不涉及到对履行合同的根本性改变，不影响将来土地的整体使用，不能认定被告存在违反合同约定的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。原审法院认定：2002年9月1日，原、被告签订土地承包合同书一份，有关主要内容为：经大小队研究与承包人协商，王垓村座落在高园东北方的土地43.5亩，租给承包人种植。王垓村委会为甲方，承包人高磊为乙方。承包期限贰拾年，自2002年9月1日起至2022年9月1日止；每年每亩承包金贰佰叁拾元，承包金总额壹万零伍元；承包金每年9月1日前交清，超壹天由乙方付给甲方承包金总额10％滞纳金。如超期壹月交不清承包金，王垓村委有权终止合同；承包期间不许乙方转让、埋坟、拉土，更不许买卖；承包到期，地里的障碍物一律由乙方清除干净；合同执行之日起，乙方必须交清两年的承包金贰万零拾元；从2004年由乙方贰次开始交款，每年要予交下年的承包金，以次类推;以上协议双方同意，各项条款双方必须执行，如有一方违约者马上终止合同。原被告对该合同的真实性均无异议。在合同履行中，被告高磊在承包土地的西北角挖了一坑，双方就此进行了协商，并于2012年9月1日签订一份附加合同，主要内容为：原合同继续有效；因乙方高磊违约，甲方向乙方追加租金伍仟元整（原租金每年壹万元整，现变更为每年壹万伍仟元整），直到合同到期止；因乙方高磊在承包地内违约挖坑，双方协商由乙方高磊自愿拿壹万元整作押金，在合同到期时由乙方恢复原地形、地貌（恢复到原基本农田为标准），恢复后退还乙方押金；原承包地内禁止取土。2012年10月7日，王垓村时任支部书记和村委主任王丰民、王连才为被告高磊出具内容为“今收到高磊违约挖坑押金壹万元正”的收条，并加盖了郓城镇王垓村委会印章。2013年，被告高磊又在北部承包土地上铺设了一层煤矸石，并建设了板房，其陈述与他人一起经营煤厂。诉讼中，原审法院对承包土地的使用状况进行了现场勘验，承包土地的北端有板房、砖瓦房、地磅、煤矸石和坑，南部裁植法桐树苗并套种农作物、一个砖瓦房。原审法院认为：原被告对双方签订的农村土地承包合同及附加合同的效力没有争议，应认定有效。被告高磊在承包地上挖坑的行为虽然违反合同约定，但已经双方协商处理并签订了附加合同，提高了租金，被告缴纳了恢复土地的押金，因此原告不能以此作为要求解除合同的理由。但是，原被告签订附加合同后，被告高磊未经发包方同意又在承包地的北端实施了铺设煤矸石、安装地磅和建设板房等行为，且没有按约定期限足额缴纳2015年度的承包金，其行为违反了合同约定，构成违约。因此，原告的诉讼请求，应予支持。被告高磊应依照法律规定和合同约定承担恢复原状、支付所欠承包金和违约金的民事法律责任。对于承包金的数额，应以附加合同约定的数额认定，被告高磊主张2015年度承包金已交付10000元，有付款凭证证明，应予认定。其对2015年度欠付的承包金5000元及2015年9月1日之后的土地承包金应当承担支付责任。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第(五)项，第九十七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：一、解除原告郓城县唐塔街道王垓村民委员会与被告高磊2002年9月1日签订的土地承包合同及2012年9月1日签订的附加合同。二、被告高磊支付原告郓城县唐塔街道王垓村民委员会2014年9月1日至2015年8月31日期间的承包金5000元；2015年9月1日至2016年8月31日期间的承包金15000元；2016年9月1日至判决履行之日期间的承包金按每日41元支付。三、被告高磊将承包土地上的附属物全部清除，恢复耕种土地原状。四、被告高磊支付原告郓城县唐塔街道王垓村民委员会违约金1000元。上述二、三、四项于判决生效后三十日内履行完毕。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告高磊负担。上诉人高磊不服原审判决，向本院提出上诉称：1、通过一审法院调查，能够证实上诉人已经向被上诉人缴纳了2015年度的承包金10000元，虽然仍拖欠5000元，但上诉人已经履行了主要合同义务，故不能视为根本性违约。2、上诉人未改变对土地的使用用途。上诉人在土地上的经营活动是围绕合同目的进行使用的。在该宗土地上大部分栽种了绿化苗木、西瓜、花生等经济作物，堆放煤矸石和板房占地面积只占小部分。3、上诉人堆放煤矸石行为发生在被上诉人收取上诉人10000元押金之后，由双方同意后变更作出的。上诉人堆放和建房行为均得到了被上诉人时任负责人的许可和同意。4、根据合同约定复耕和恢复土地原状是上诉人负责的，上诉人对土地所做的调整型经营尚在可控范围内，变更部分在合同期满之前存在复耕的客观条件，并不构成对土地的破坏性经营。请求二审法院依法撤销原判，驳回上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人郓城县唐塔街道王垓村民委员会辩称：涉案土地是被上诉人于2002年发包给上诉人的，并约定不许取土、埋坟。后上诉人在土地上挖了一个大坑，用煤矸石将该坑填满，并将涉案土地约一半的面积铺设了煤矸石，并安装了地磅，搭建了厂房。上诉人的上述行为违反了合同约定。同意一审判决。本院二审审理查明的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为：上诉人高磊在其承包的农用地铺设煤矸石、安装地磅、建设板房和砖瓦房的行为，违反了其与被上诉人郓城县唐塔街道王垓村民委员会所签订土地承包合同的约定，改变了土地用途，破坏了土地种植环境，致使被上诉人的合同目的不能实现，应认定上诉人的行为构成根本性违约。原审法院据此支持被上诉人要求解除合同的诉讼请求并无不当。上诉人上诉称被上诉人同意其在涉案土地上实施铺设煤矸石等行为，被上诉人对此不予认可，上诉人对此亦未提交证据予以证实，故对其上诉理由本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人高磊的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人高磊负担。本判决为终审判决。审 判 长  李建民审 判 员  李 兴代理审判员  赵永芝二〇一七年六月十日书 记 员  陈亚南