江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书(2017)苏1003行初0051号原告张世建，男，1973年12月16日生，汉族，住扬州市。被告扬州市城乡建设局，住所地在扬州市文昌中路411号。法定代表人杨正福，局长。委托代理人张文德，江苏琼宇律师事务所律师。原告张世建诉被告扬州市城乡建设局（以下简称市城建局）政府信息公开一案，本院于2017年3月2日立案受理后，依法组成合议庭，于4月7日公开开庭进行了审理。原告张世建，被告出庭负责人徐惟涛、委托代理人张文德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张世建于2016年12月19日向被告邮寄政府信息公开申请，根据竣工验收备案表要求公开本市苏农五村16幢、18幢的单位工程质量综合验收文件和法规、规章规定必须提供的其他文件。被告市城建局于2017年1月10日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（四）项的规定作出（2017）第1号政府信息公开告知书，内容为：1、关于单位工程质量综合验收文件经检索，对照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条该项目竣工验收备案留存的文件为单位工程竣工验收证明书，现将该文件随答复提供给你；2、关于法规、规章规定必须提供的其他文件，你所申请的信息内容不明确，请补正具体文件名称或文号。原告张世建诉称：2016年12月19日原告向被告邮寄政府信息公开申请，根据竣工验收备案表要求公开本市苏农五村16幢、18幢的单位工程质量综合验收文件和法规、规章规定必须提供的其他文件。被告于2017年1月10日作出政府信息公开告知书，事实认定错误。1、原告认为被告在023号竣工验收备案表中认可已经获取了单位工程质量综合验收文件，但被告公开的却是单位工程竣工验收证明书。2、被告在23号竣工验收备案表中认可已经获取了法规、规章规定必须提供的其他文件，即备案文件目录的第9项，原告申请公开此项信息，被告认为申请内容不明确是认定事实错误。3、被告认定2016年12月22日收到原告的信息公开申请与事实不符。综上，诉至法院要求撤销被告于2017年1月10日作出的政府信息公开告知书，依法公开本市苏农五村16幢、18幢的单位工程质量综合验收文件和法规、规章规定必须提供的其他文件。为支持其主张，原告张世建提供了以下证据：1、落款时间为2016年12月19日的信息公开申请书；2、落款时间为2017年1月10日的政府信息公开告知书；3、竣工验收备案表；4、单位工程竣工验收证明书；5、2016年9月20日扬州市中级人民法院作出的（2016）苏10行终152号行政判决书；6、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》。被告市城建局辩称：1、被告已依法按期履行了政府信息公开的法定职责。原告于2016年12月19日通过邮寄方式向被告书面申请公开本市文昌中路567号苏农五村16幢、18幢房屋相关政府信息。被告收到申请后根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定于2017年1月10日作出政府信息公开告知书，并于同年1月12日通过邮寄方式书面答复原告。2、被告作出的政府信息公开告知书并无不当。原告申请公开的两项信息是建设工程竣工验收备案过程中所形成的文件。涉案工程竣工验收时间是在2001年12月份，2000年4月施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条规定办理工程竣工验收备案应当提交的文件中并无单位工程质量综合验收文件，而是由勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，单位工程竣工验收证明书，被告已提供给了原告。原告申请公开法规、规章规定必须提供的其他文件，其内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告要求原告补正具体文件名称或文号并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告市城建局提供了以下证据及依据：1、落款时间为2016年12月19日的信息公开申请书及信封；2、落款时间为2017年1月10日的政府信息公开告知书及国内挂号信函收据；3、单位工程竣工验收证明书；4、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》。经庭审质证，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认。经审理查明：原告张世建于2016年12月19日向被告邮寄政府信息公开申请，根据竣工验收备案表要求公开本市文昌中路567号苏农五村16幢、18幢的单位工程质量综合验收文件和法规、规章规定必须提供的其他文件。被告市城建局于2017年12月21日收到申请，2017年1月10日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（四）项的规定作出（2017）第1号政府信息公开告知书，内容为：1、关于单位工程质量综合验收文件经检索，对照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条该项目竣工验收备案留存的文件为单位工程竣工验收证明书，现将该文件随答复提供给你；2、关于法规、规章规定必须提供的其他文件，你所申请的信息内容不明确，请补正具体文件名称或文号。并于2017年1月12日向原告邮寄送达且向其一并提供了单位工程竣工验收证明书。扬州市中级人民法院作出的（2016）苏10行终152号行政判决书中本院认为部分认定”被上诉人（即本案被告）向上诉人（即本案原告）提供的《单位工程竣工验收证明书》从形式上看，有施工单位、监理单位、建设单位、设计单位、勘测设计单位的盖章及相关人员签名；从内容上看载明了上述单位及人员对本案所涉扬州大学文汇路校区教职工宿舍楼建设工程的验收意见，符合上诉人要求公开的验收人员签署的竣工验收原始文件的形式及实质要件”。本院认为：《政府信息公开条例》第二十一条规定：”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”。本案中，一、关于原告申请公开的23号竣工验收备案表中”单位工程质量综合验收文件”问题。本院认为：1、针对原告的申请被告向其提供了单位工程验收证明书符合事实与法律规定，已履行信息公开法定的义务。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条规定”建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）施工单位签署的工程质量保修书；（五）法规、规章规定必须提供的其他文件”。竣工验收备案表是建设部的制式表格，从上述规定看，该制式表格中的”单位工程质量综合验收文件”表现为勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件。被告向原告提供的单位工程竣工验收证明书有勘察、设计、施工、工程监理等单位的签章及相关人员的签名；从内容上看载明了上述单位及人员对本案所涉建设工程的验收意见，符合原告要求公开的”单位工程质量综合验收文件”的形式与实质要件，且与（2016）苏10行终152号行政判决书将其认定为”验收人员签署的竣工验收原始文件”亦并不存在矛盾。2、原告认为被告提供的工程验收证明书不符合建建[2000]142号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》中对竣工验收文件的具体规定，但该规定是关于工程竣工验收的规定，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》才是关于工程竣工验收备案的规定，原告申请公开的是竣工验收备案表中”单位工程质量综合验收文件”，故建建[2000]142号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》对本案并不适用。二、关于原告申请公开的23号竣工验收备案表中”法规、规章规定必须提供的其他文件”问题。被告陈述并不存在此类其他文件，作出”你所申请的信息内容不明确，请补正具体文件名称或文号”的答复，并未对应《中华人民共和国政府信息公开条例》第（三）项的规定，缺乏事实与法律依据应予撤销。三、关于原告所述被告在政府信息公开告知书中认定2016年12月22日收到申请是认定事实错误问题。本院认为原告上述主张不能成立。被告提供的信封上收件邮戳证明收件日期为2016年12月21日，被告对此并不否认，政府信息告知书中对收件时间的陈述对答复内容并不产生影响，且被告从收件至作出答复在法定期限内。综上，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十条第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，判决如下：一、驳回原告张世建要求被告扬州市城乡建设局重新公开其2016年12月19日申请中的本市苏农五村16幢、18幢的单位工程质量综合验收文件的诉讼请求；二、撤销被告扬州市城乡建设局于2017年1月10日作出的（2017）第1号政府信息公开告知书中”关于法规、规章规定必须提供的其他文件，你所申请的信息内容不明确，请补正具体文件名称或文号”的回复；责令被告扬州市城乡建设局于本判决生效后依法对原告张世建2016年12月19日申请中的”法规、规章规定必须提供的其他文件”重新作出答复。案件受理费50元，由被告扬州市城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。审 判 长  孙 青人民陪审员  毕维真人民陪审员  薛小华二〇一七年六月二十六日书 记 员  杨 瑞