江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏行终785号上诉人（原审原告）无锡埃迪房地产开发有限公司，住所地江苏省无锡市胡埭镇。法定代表人石得根，该公司董事长。被上诉人（原审被告）江苏省商务厅，住所地江苏省南京市北京东路29号。法定代表人马明龙，该厅厅长。委托代理人潘志涛，该厅工作人员。委托代理人李繇，国浩律师（南京）事务所律师。上诉人无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称埃迪公司）因诉江苏省商务厅公司经营期限延长审批行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初433号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月24日立案受理后依法组成合议庭，并于2017年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人埃迪公司董事长石得根，被上诉人江苏省商务厅的委托代理人潘志涛、李繇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2016年4月18日，埃迪公司向江苏省商务厅邮寄《行政许可申请复议》，请求撤销无锡市商务局作出的《答复函》并依法颁发《无锡埃迪房地产开发有限公司延长十五年经营期限行政许可》批准证书。江苏省商务厅于2016年4月21日收到后于当日予以受理，并于2016年4月28日作出苏商法函〔2016〕178号《江苏省商务厅行政复议受理通知书》邮寄送达。江苏省商务厅于2016年4月29日作出苏商法函〔2016〕184号《江苏省商务厅行政复议答复通知书》邮寄送达给无锡市商务局。江苏省商务厅收到无锡市商务局提交的《关于无锡埃迪房地产开发有限公司行政复议事宜的答复函》、相关证据材料以及补充材料后，将相关材料邮寄送达埃迪公司。因案情复杂，江苏省商务厅于2016年6月14日作出苏商行复〔2016〕1号《江苏省商务厅行政复议延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2016年7月21日前作出，并邮寄送达埃迪公司及无锡市商务局。埃迪公司向江苏省商务厅提交陈述意见及相关材料，江苏省商务厅向无锡市商务局进行了送达。2016年7月19日，江苏省商务厅作出苏商行复[2016]1号《行政复议决定书》（以下简称1号《复议决定书》），撤销无锡市商务局作出的《答复函》，责令无锡市商务局在收到1号《复议决定书》之日起在行政许可法规定的期限内重新作出相关具体行政行为，并于2016年7月20日邮寄送达给埃迪公司及无锡市商务局。原审法院另查明，2016年3月，埃迪公司向无锡市商务局提交行政许可申请及相关材料，请求依法颁发埃迪公司延长十五年经营期限行政许可证书。无锡市商务局于2016年3月14日收到后，于2016年3月17日作出《答复函》。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，江苏省商务厅于2016年4月21日收到埃迪公司的《行政许可申请复议》，即于当日受理了该申请，并于2016年4月28日作出苏商法函〔2016〕178号《江苏省商务厅行政复议受理通知书》邮寄送达。江苏省商务厅于次日作出苏商法函〔2016〕184号《江苏省商务厅行政复议答复通知书》邮寄送达给无锡市商务局。江苏省商务厅于2016年6月14日作出苏商行复〔2016〕1号《江苏省商务厅行政复议延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期至2016年7月21日前作出，并邮寄送达给埃迪公司及无锡市商务局。2016年7月19日，江苏省商务厅作出1号《复议决定书》，于2016年7月20日邮寄送达给埃迪公司及无锡市商务局，行政程序并无不当，埃迪公司对此亦无异议。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十二条第一款规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。本案中，无锡市商务局在未告知埃迪公司补正的情况下，即以“无法仅依据贵公司的申请书作出准予延长经营期限的批复”为由，作出《答复函》，违反了上述法律规定。江苏省商务厅依据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十九条第一款作出1号《复议决定书》，撤销无锡市商务局作出的《答复函》，并责令无锡市商务局在收到1号《复议决定书》之日起在《行政许可法》规定的期限内重新作出相关具体行政行为，并无不当。关于埃迪公司主张江苏省商务厅遗漏复议请求的问题，法院经审查认为，埃迪公司要求江苏省商务厅“依法颁发《无锡埃迪房地产开发有限公司延长十五年经营期限行政许可》批准证书”，该复议请求并非针对无锡市商务局作出的《答复函》而提出，且埃迪公司请求颁发相关批准证书亦非江苏省商务厅的法定职责。埃迪公司提出的该项复议请求实质属于行政许可事项，埃迪公司可就该行政许可事项单独提出申请，但不属于本案行政复议应处理的范围，故江苏省商务厅在1号《复议决定书》中未对该项复议请求作出处理并不违反相关法律规定。本案中，埃迪公司请求判决江苏省商务厅“依法归还被扣押的准予《有关无锡埃迪房地产开发有限公司延长经营期限十五年的批准证书》”，因省商务厅并未扣押该批准证书，故埃迪公司的该项诉讼请求无事实根据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回埃迪公司的诉讼请求。上诉人埃迪公司上诉称：1、江苏省商务厅作出1号《复议决定书》遗漏复议请求，依法应当予以撤销。2、原审判决认定事实不清，适用法律错误。本院撤销原审判决，责令江苏省商务厅针对第二项复议请求重新作出答复。被上诉人江苏省商务厅答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：一、江苏省商务厅撤销无锡市商务局作出的《答复函》正确。根据《行政许可法》第三十二条第一款第（四）项的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，上诉人埃迪公司向无锡市商务局申请延长经营期限时，仅提供了申请书，无锡市商务局仅依据申请书无法判断埃迪公司是否符合延长经营期限的条件。根据上述法律规定，无锡市商务局依法应当当场或者在五日内一次告知埃迪公司需要补正的全部内容，并根据补正或者不补正的情况作出是否批准延长经营期限的决定。无锡市商务局在未要求埃迪公司补正的情况下，即以“无法仅依据贵公司的申请书作出准予延长经营期限的批复”为由，作出《答复函》，违反上述法律规定。被上诉人江苏省商务厅在受理埃迪公司提出的行政复议申请后，已要求无锡市商务局答复并提供证据，江苏省商务厅收到无锡市商务局的答复及有关材料后已邮寄送达埃迪公司。因案情复杂，江苏省商务厅将行政复议决定延期至2016年7月21日前作出，并告知埃迪公司及无锡市商务局。江苏省商务厅查明事实后，在延长的期限内作出1号《复议决定书》，撤销无锡市商务局作出的《答复函》，责令无锡市商务局在收到1号《复议决定书》之日起，在《行政许可法》规定的期限内重新作出行政行为，符合《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、第三十一条第一款以及《行政复议法实施条例》第四十九条第一款的规定。二、关于江苏省商务厅是否遗漏复议请求等问题。埃迪公司向无锡市商务局提交行政许可申请时，仅请求依法批准延长埃迪公司经营期限。埃迪公司不服无锡市商务局作出的《答复函》申请行政复议，其复议请求应围绕《答复函》提出。但埃迪公司申请行政复议时，不仅请求撤销《答复函》，还请求江苏省商务厅“依法颁发《无锡埃迪房地产开发有限公司延长十五年经营期限行政许可》批准证书”。由于第二项复议请求与《答复函》无关，且江苏省商务厅依法不具有该职责，故江苏省商务厅未予理涉并无不当。埃迪公司对江苏省商务厅作出的1号《复议决定书》不服提起诉讼，应当围绕1号《复议决定书》是否合法提出相关诉讼请求，由于江苏省商务厅未扣押有关批准证书，故埃迪公司请求判决江苏省商务厅“依法归还被扣押的准予《有关无锡埃迪房地产开发有限公司延长经营期限十五年的批准证书》”明显无事实根据。原审法院判决驳回埃迪公司的诉讼请求正确。综上，埃迪公司的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回埃迪公司的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人无锡埃迪房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一七年六月二十八日书 记 员  吁 璇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；二、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：３．违反法定程序的；第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；