上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪01行终185号上诉人（原审原告）刘曼博，男，1925年7月25日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人刘小英（系上诉人之女），1956年9月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人周文宣，北京市隆安律师事务所上海分所律师。被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区南宁路969号。法定代表人高世昀，局长。委托代理人李栋楠，上海市徐汇区规划和土地管理局工作人员。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市徐汇区南宁路***号。法定代表人王志新。委托代理人廖俊，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。委托代理人袁恒芳，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。上诉人刘曼博因责令交出土地一案，不服上海市徐汇区人民法院（2016）沪0104行初269号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，刘曼博夫妇于1982年与他人签订房屋契约，购买徐汇区XX路XX号房屋，并取得了国有土地使用证，土地使用证载明使用人为刘曼博，用地面积41平方米。1984年8月，刘曼博上述房屋所在土地经上海市城市规划建筑管理局和上海县建设局文件批准被征收，为已征未拆地块。2012年10月19日，上海市徐汇区规划和土地管理局（以下简称：徐汇区规土局）将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。2012年11月24日，上海市徐汇区人民政府批准征地房屋补偿方案，由上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇征补中心）负责征地房屋补偿工作。徐汇征补中心委托上海A有限公司负责具体实施。刘曼博户房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。经勘测，刘曼博户房屋实测总建筑面积为96.45平方米。根据上海市徐汇区人民政府龙华街道办事处（以下简称：龙华街道办事处）出具的《关于刘曼博（户）可建建筑面积认定的函》，该户经核定有证建筑面积41平方米，无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积56平方米。因在规定的签约期限内，刘曼博户与徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，该中心向该户提供具体补偿方案。2015年11月24日，徐汇区规土局组织刘曼博户与徐汇征补中心召开协调会进行协调，双方仍未能达成协议。徐汇征补中心随后将实施具体补偿通知送达刘曼博户，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的相关手续，但该户拒绝接受补偿。2015年12月30日，徐汇征补中心与上海A有限公司向徐汇区规土局报送刘曼博户争议协调情况报告。2016年5月17日，徐汇区规土局向刘曼博户作出沪（徐）征地责令[2016]009号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉交地决定），主要内容为：你户房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》（沪规建地[84]第950号文）批准征收。上海市徐汇区人民政府于2012年11月批准征地房屋补偿方案，由徐汇征补中心具体实施补偿工作。徐汇征补中心委托上海A有限公司承担征地房屋补偿具体工作。上海市徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为人民币4800元/平方米，价格补贴为30%。你户房屋坐落于徐汇区XX路XX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。你户房屋有证建筑面积41平方米（证号：沪国用（徐汇）字第临XXXXXX号）；龙华街道办事处出具《关于刘曼博（户）可建建筑面积认定的函》，核定你户有证建筑面积41平方米，无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积56平方米。（计算方式：按照基地公示方案，你户属未列入徐府发[2012]27号文认定范围的居（村）民户，在有证面积的基础上补贴15平方米）经上海B有限公司评估，你户房屋建安重置结合成新单价为639元/平方米；附属物补贴6340元。（评估时点：2012年10月19日）经上海C有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，你户实测总建筑面积96.45平方米。你户未能在签约期限内与徐汇征补中心达成征地房屋补偿安置协议，徐汇征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定你户的具体补偿方案:1.你户可得各项补偿款合计1196379.2元，其中:（1）房屋补偿款395959.2元；（2）房屋装饰补偿款16800元；（3）附属物补贴6340元；（4）购房补贴710080元；（5）核定安置建筑面积补贴67200元。2.你户还可得各项奖励和补助费合计98050元，其中:（1）搬迁面积奖28000元；（2）搬迁证奖60000元；（3）搬家补助费1960元；（4）无证建筑材料补贴8090元。3.徐汇征补中心提供的产权调换房屋座落于闵行区XX路XX弄XX号XX室，房屋建筑面积88.13平方米，每平方米建筑面积13455元，总价1185789元，评估时点为2012年10月19日。4.上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为108640.2元，应当由徐汇征补中心支付给你户。5.家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》（徐府发（2012）29号文）各类补贴标准按实结算。徐汇征补中心已将具体补偿方案送达你户，要求你户在方案送达你户之日起的11日内答复。徐汇区规土局于2015年11月24日召集徐汇征补中心和你户进行协调，刘曼博儿子和女儿到场。协调过程中，你户提出要求按国有土地上房屋征收政策进行补偿；徐汇征补中心认为其根据龙华街道办事处出具的《关于刘曼博（户）可建建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案要求，经协调双方未能达成一致。徐汇征补中心于2015年12月24日将实施具体补偿通知送达你户，通知你户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。你户到场但拒绝接受补偿。徐汇区规土局认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第十二条、十七条的规定，龙华街道办事处已对你户可建建筑面积予以认定，徐汇征补中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作存单及入户通知书对你户实施补偿，符合相关规定。你户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条的规定，决定：责令你户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区XX路XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室。刘曼博不服，诉至原审法院，请求撤销被诉交地决定。原审另查明，2014年4月2日，徐汇区规土局对刘曼博户作出沪（徐）征地责令[2014]001号《责令交出土地决定书》。同年11月4日，徐汇区规土局出具书面通知，撤销对刘曼博户作出的该责令交出土地决定。原审认为，徐汇区规土局对其行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，具有作出责令交出土地决定的法定职权。本案中，刘曼博户XX路XX号房屋位于经批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。该地块属于已征未拆地块，系适用《暂行规定》按照征收集体土地房屋的标准实施补偿。因在规定的签约期限内，刘曼博户与徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇征补中心依据龙华街道办事处对刘曼博户房屋建筑面积的认定，按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案对该户实施补偿。且经徐汇区规土局组织协调，双方仍未能达成协议。鉴于刘曼博户无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地，徐汇区规土局依据《暂行规定》相关规定向该户作出责令交地决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘曼博的诉讼请求，案件受理费50元，由刘曼博负担。判决后，刘曼博不服，上诉于本院。上诉人刘曼博诉称，其所有的房屋属于国有土地上房屋，应由房屋管理部门进行裁决，被上诉人徐汇区规土局不具有作出被诉交地决定的职权。上诉人1982年购房时的房屋面积就是44平方米，上诉人户只有土地使用证，没有产权证，所以应该参考实测面积，将征收房屋的面积认定为96平方米以上。被上诉人将在册户口4人，实为3个自然人家庭的上诉人户安置在一套房屋中生活，不具有适当性。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人徐汇区规土局辩称，上诉人刘曼博房屋所在土地早已征收，属于集体土地上已征未拆的情形，根据规定不应作为国有土地上房屋进行补偿。房屋契约只对买卖双方产生效力，根据《暂行规定》第12条的规定，被上诉人按照国有土地使用证及勘测结果认定上诉人户有证建筑面积为41平方米。上诉人户属于买房户，已在原有面积上增加了15平方米，且安置房屋系电梯房，已充分考虑该户老年人较多的实际情况。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第五条等规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。故被上诉人徐汇区规土局作出被诉交地决定的职权依据充分。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，徐汇征补中心作为征地事务机构根据上诉人刘曼博户的上海市国有土地使用权核定征询单、国有土地使用证、勘丈记录表、《关于刘曼博（户）可建建筑面积认定的函》、《告居民书》等文件，核定该户房屋有证建筑面积41平方米，无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积56平方米正确。徐汇征补中心以上海B有限公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告单》、《房屋附属设施补偿价格咨询意见书》、《告居民书》等为依据，计算出被征收房屋的货币补偿金额等，并以产权房屋调换方式提供闵行区XX路XX弄XX号XX室对上诉人户进行补偿，由徐汇征补中心向上诉人户支付差价款等，并无不当。被上诉人向原审法院提供的沪徐（吴）征地房具补（2015）5号《具体补偿方案》及送达回证、《入户通知书》、《会议通知》及送达回证、协调会议笔录、《实施具体补偿通知》及送达回证、《XX路XX号刘曼博（户）争议协调情况报告》等证据材料可以证实，上诉人户与徐汇征补中心在规定的签约期限内达不成补偿安置协议，徐汇征补中心向上诉人户作出具体补偿方案，被上诉人徐汇区规土局组织双方进行协调，但未能达成一致。被上诉人查明了徐汇征补中心对上诉人户予以补偿、具体补偿方案并不违反征地补偿方案的规定，上诉人户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉交地决定，主要证据充分、适用法律正确、程序亦无不当。综上所述，原审判决驳回上诉人刘曼博的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人刘曼博负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  侯 俊审判员  陈根强二〇一七年六月九日书记员  刘天翔附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……