四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）川03行初11号原告简志明，男，1973年10月出生，汉族，住四川省荣县。委托代理人曾玉兰，女，1971年9月出生，汉族，住四川省荣县。原告曾玉兰，女，1971年9月出生，汉族，住四川省荣县。委托代理人简志明，男，1973年10月出生，汉族，住四川省荣县。原告简滟欢，女，2000年4月出生，汉族，住四川省荣县。法定代理人简志明（简滟欢之父），男，1973年10月出生，汉族，住四川省荣县。法定代理人曾玉兰（简滟欢之母）,女，1971年9月出生，汉族，住四川省荣县。被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街***号。法定代表人刘永湘，市长。委托代理人黄健晓，自贡市人民政府工作人员。委托代理人王学民，四川品诚律师事务所律师。原告简志明、曾玉兰、简滟欢不服被告自贡市人民政府行政赔偿行政复议一案，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月18日受理后，于2017年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告曾玉兰、原告简志明的委托代理人曾玉兰、原告简滟欢的法定代理人曾玉兰，被告自贡市人民政府的委托代理人黄健晓、王学民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告简志明、曾玉兰、简滟欢以集体土地被征收后，其土地上的房屋尚未得到补偿安置，荣县人民政府2009年第01号征收土地方案公告就撤销原四川省荣县旭阳镇二佛村八组的建制为由，于2017年4月5日向被告自贡市人民政府申请行政复议,自贡市人民政府作出自府复不字[2017]2号不予受理行政复议申请决定书,决定不予受理简志明、曾玉兰、简滟欢的行政复议申请。原告简志明、曾玉兰、简滟欢诉称，荣县人民政府2009年第01号征收土地方案公告六：上述土地征收完成后，撤销旭阳镇二佛村7、8社建制。根据土地管理法实施办法的规定，征用土地依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。原告简志明、曾玉兰、简滟欢是原荣县旭阳镇二佛村8组15号户主简荣华一户的家庭成员，简荣华一户饶坡顶和小南门（土竹湾）的房屋拆迁安置至今未落实，原告简志明、曾玉兰、简滟欢至今也没有交付土地，所以征收土地并没有完成，要求恢复原荣县旭阳镇二佛村8组的建制，恢复简志明、曾玉兰、简滟欢原荣县旭阳镇二佛村八组15号的户口。请求人民法院撤销自贡市人民政府作出的自府复不字[2017]2号不予受理行政复议申请决定书；责令自贡市人民政府重新作出行政复议决定；本案诉讼费由被告承担。原告简志明、曾玉兰、简滟欢为支持自己的主张提交了以下证据：第一组证据：简志明、曾玉兰的身份证复印件。拟证明简志明、曾玉兰、简滟欢是原荣县旭阳镇二佛村八组15号村民。第二组证据：简荣华户口簿复印件。拟证明原旭阳镇二佛村八组15号户主是简荣华。第三组证据：简志明、曾玉兰、简滟欢的户口簿复印件。拟证明简志明、曾玉兰、简滟欢农转非。第四组证据：行政复议申请书。拟证明行政复议请求和内容。第五组证据：自贡市人民政府不予受理行政复议申请决定书自府复不字[2017]2号。拟证明自贡市人民政府没有受理简志明、曾玉兰、简滟欢三人的行政复议。第六组证据：信封复印件。拟证明简志明、曾玉兰、简滟欢三人收到的自贡市人民政府不予受理行政复议申请决定书自府复不字[2017]2号时间是2017年4月23日。第七组证据：行政复议证据目录。拟证明行政复议提交的材料。第八组证据：荣县人民政府征收土地方案公告（2009年第01）号。拟证明土地征收完成后，撤销旭阳镇二佛村7、8社建制。第九组证据：荣县河西新区管理委员会关于简志洪、简洪英、简志惠等三户土地征收以及房屋安置情况的回复函。拟证明简荣华一户原旭阳镇二佛村八组绕坡顶和小南门的房屋至今未对其房屋进行拆迁安置。第十组证据：荣县工业园管理委员会文件[编号：5100002016910和编号（2016）访字232号]。拟证明简荣华一户原旭阳镇二佛村八组绕坡顶和小南门的房屋至今未对其房屋进行拆迁安置。被告自贡市人民政府辩称，根据行政复议法的规定，行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可申请行政复议。由于被答辩人复议申请缺乏可复议的明确具体的具体行政行为，也未表明其合法权益受到侵害的具体状况。答辩人于2017年4月13日作出《补正行政复议申请通知书》（自府法制复补字[2017]5号），并于当月17日送达被答辩人。在被答辩人未实质性补正的情况下，答辩人根据行政复议法第六条的规定，依法作出自府复不字[2017]2号不予受理行政复议申请决定书，该决定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉请。自贡市人民政府向本院提交了以下证据及法律依据：第一组证据：补正通知书。拟证明被告按相关法律程序履行了相应的法律义务。第二组证据：两份送达回证。拟证明被告按相关法律程序履行了相应的法律义务。第三组证据：不予受理行政复议申请决定书。拟证明被告按相关法律程序履行了相应的法律义务。经庭审质证，三原告对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告对三原告提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；第二组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；第三组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；第四组证据真实性无异议，关联性无异议，合法性有异议；第五组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；第六组证据真实性、合法性、关联性无异议；第七组证据真实性无异议，关联性有异议。第八组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。第九组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。第十组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的所有证据具有证据的真实性、合法性和关联性，全部予以确认。三原告提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第六组证据、第七组证据、第八组证据、第九组证据、第十组证据具有证据的真实性、合法性，但与自贡市人民政府应否受理行政复议无关联性；第五组证据具有证据的真实性、合法性和关联性，予以确认。经审理查明，原告简志明、曾玉兰、简滟欢以集体土地被征收后，其土地上的房屋尚未得到补偿安置，荣县人民政府2009年第01号征收土地方案公告就撤销原四川省荣县旭阳镇二佛村八组的建制为由，于2017年4月5日向被告自贡市人民政府申请行政复议,自贡市人民政府于2017年4月13日作出自府法制复补字[2017]5号补正行政复议申请通知书，并于当月17日送达简志明、曾玉兰、简滟欢。在简志明、曾玉兰、简滟欢未补正的情况下，自贡市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，作出自府复不字[2017]2号不予受理行政复议申请决定书,决定不予受理简志明、曾玉兰、简滟欢的行政复议申请。简志明、曾玉兰、简滟欢不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请。为保护公民合法权利，行政复议机关应对行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”的规定，原告简志明、曾玉兰、简滟欢有权向复议机关提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，自贡市人民政府应对原告简志明、曾玉兰、简滟欢作出行政复议。行政建制是指行使国家权力的机构、单位或者依照行政管理的群众组织、社会团体等的划分等级的制度。对行政建制的设立与撤销不是行政法意义上的行政行为，对当事人的权益未产生实际影响。因此，简志明、曾玉兰、简滟欢申请复议的事项，即要求恢复撤销原荣县旭阳镇二佛村8组建制和恢复简志明、曾玉兰、简滟欢原荣县旭阳镇二佛村8组15号的户籍，不属于自贡市人民政府行政复议的受案范围，自贡市人民政府对简志明、曾玉兰、简滟欢的行政复议申请不予受理，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告简志明、曾玉兰、简滟欢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告简志明、曾玉兰、简滟欢承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  赵月维审判员  谭爱华审判员  徐文忠二〇一七年六月二十日书记员  曾雅月