江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终961号上诉人（原审原告）姜桂芳，女，1948年5月20日生，汉族，住南通市崇川区。委托代理人陈锡林，男，1943年8月14日，汉族，住南通市崇川区。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市港闸区人民政府，住所地南通市城港路58号。法定代表人曹金海，该区区长。委托代理人徐乐一，南通市港闸区人民政府办公室工作人员。委托代理人顾展新，北京市炜衡（南通）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人韩立明，该市市长。委托代理人施政杰、沈锋，南通市人民政府法制办公室工作人员。上诉人姜桂芳因诉南通市港闸区人民政府（以下简称港闸区政府）、南通市人民政府（以下简称南通市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00124号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人姜桂芳及其委托代理人陈锡林、周宁泽，被上诉人港闸区政府的委托代理人徐乐一、顾展新，被上诉人南通市政府的委托代理人施政杰、沈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，姜桂芳于2015年3月21日通过邮寄方式向港闸区政府提出政府信息公开申请，要求公开“幸余路道路放宽项目招投标或邀标的合法手续复印件”。3月23日，港闸区政府收到姜桂芳的信息公开申请表。4月10日，港闸区政府作出[2015]港闸依告第13号《政府信息公开延期答复告知书》。4月23日，港闸区政府作出[2015]港闸依复第21号《政府信息公开申请答复书》（以下简称21号《政府信息公开申请答复》），并于4月27日邮寄送达姜桂芳。港闸区政府答复称：“幸余路道路放宽项目招投标或邀标的合法手续复印件有关信息，本机关没有制作或保存。”姜桂芳不服21号《政府信息公开申请答复》于5月16日向南通市政府申请行政复议，南通市政府行政复议机构于5月18日收到姜桂芳的申请。6月24日，南通市政府作出通政复决[2015]157号《行政复议决定书》（以下简称157号《行政复议决定》），并于6月25日送达姜桂芳。姜桂芳不服，提起本案诉讼。原审法院认为：关于21号《政府信息公开申请答复》的合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，港闸区政府于2015年3月23日收到姜桂芳信息公开申请后，因需要延长答复期限，向姜桂芳发出了延期答复告知书，后在延长的法定期限内，于2015年4月23日作出21号《政府信息公开申请答复》，并于同月27日邮寄给了姜桂芳。港闸区政府作出的21号《政府信息公开申请答复》符合上述规定，行政程序合法。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。根据该条的规定，政府信息公开的责任主体是制作和保存政府信息的行政机关。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，港闸区政府并未���与幸余路道路放宽项目招投标或邀标工作，港闸区政府未制作或保存姜桂芳申请的信息，而姜桂芳也未提供证据证明港闸区政府制作或保存其申请的信息。故港闸区政府答复姜桂芳没有制作或保存，符合《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，港闸区政府已履行了对姜桂芳申请公开的政府信息予以答复的法定职责。被诉21号《政府信息公开申请答复》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。关于157号《行政复议决定》的合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，南通市政府作为南通市辖区内的行政复议机关，在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出复议决定，是履行其法定职责的行政行为。鉴于港闸区政府并未制作或保存姜桂芳申请的信息，南通市政府认定区政府已履行了法定的答复义务，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，在受理姜桂芳的行政复议申请后作出157号《行政复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原审法院依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回姜桂芳的诉讼请求。上诉人姜桂芳上诉称：1、姜桂芳提交的证据能够证明港闸区政府主导并负责涉案幸余路段项目，故姜桂芳申请公开的政府信息系港闸区政府在其履行职责过程中制作和保存的政府信息。2、港闸区政府作出21号《政府信息公开申请答复》，告��姜桂芳未制作或保存涉案政府信息错误。3、即使港闸区政府未制作或保存涉案政府信息，其也应该告知姜桂芳涉案政府信息的公开机关和联系方式，其未予告知的行为违反了《政府信息公开条例》第二十一条的规定。4、南通市政府作出的157号《行政复议决定》违法。5、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销21号《政府信息公开申请答复》和157号《行政复议决定》，改判责令港闸区政府公开涉案政府信息。被上诉人港闸区政府答辩称，港闸区政府并未参与涉案幸余路项目，故港闸区政府未制作和保存涉案信息，港闸区政府作出的21号《政府信息公开申请答复》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人南通市政府答辩称：1、港闸区政府未制作和保存涉案信息，港闸区政府作出的21号《政府信息公开申请答复》正确。2、南通市政府作出的157号《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。3、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院庭审中，上诉人姜桂芳向本院提交了以下证据：1、南通市港闸区住房和城乡建设局于2015年10月16日对陈夕林户作出的《关于对陈夕林户房屋搬迁补偿安置的决定》；2、中共南通市港闸区委员会办公室、南通市港闸区人民政府办公室于2010年2月12日作出的港闸办发[2010]12号《关于印发港闸区2010年度城市建设目标任务的通知》��上诉人姜桂芳向本院提交上述证据，用以证明港闸区政府拥有涉案政府信息。关于上诉人提交的上述证据，被上诉人港闸区政府、南通市政府认为，上述证据与本案无关联。本院认为，上诉人姜桂芳向本院提交的上述证据不能达到其证明目的。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，不属��政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人姜桂芳申请公开“幸余路道路放宽项目招投标或邀标的合法手续复印件”，被上诉人港闸区政府庭审中明确陈述，其未制作和保存涉案政府信息，姜桂芳提交的证据亦不能证明港闸区政府制作、保存涉案政府信息。港闸区政府在信息公开答复过程中，已依法延长答复期限，并告知姜桂芳。港闸区政府在延长的答复期限内作出21号《政府信息公开申请答复》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。被上诉人南通市政府收到姜桂芳行政复议申请并审查后，在法定期限内作出157号《行政复议决定》，维持21号《政府信息公开申请答复》，符合《中华人民共和国���政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，姜桂芳的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回姜桂芳的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜桂芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一七年六月一日书 记 员  常 悦附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。二、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；