四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终427号上诉人（原审原告）王开成，男，1950年11月21日出生，汉族，住四川省成都市温江区。委托代理人王艳，女，1977年5月27日出生，汉族，住四川省成都市温江区，系王开成女儿。被上诉人（原审被告）成都市温江区国土资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道**号。法定代表人李炯，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。上诉人王开成因诉被上诉人成都市温江区国土资源局（以下简称温江国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，王开成于2016年9月23日通过邮寄的方式向温江国土局提起政府信息公开申请，申请内容为：根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复“拟征地、补偿、安置方案听取申请人集体经济组织和农民意见”的政府信息。温江国土局于2016年9月26日收到申请后，于2016年10月11日作出2016年第245号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称告知书），告知王开成：你申请公开的“根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘拟征地、补偿、安置方案听取申请人集体经济组织和农民意见’的政府信息”，经核查，上述批次涉及的征地补偿安置方案公告第六条规定“被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应在本方案公告之日起10日内向我局或者所在镇政府和街道办事处提出。如在规定期限内未提出书面意见，视为同意本方案”，我局已在新华社区2组对上述公告进行张贴公示。并附：[2010]第2号《征地补偿安置方案公告》、公告张贴地点照片、温江区柳城街道新华社区居民委员会出具的关于公告公示的时间、地点的《证明》。温江国土局于次日将告知书邮寄给王开成。王开成不服该告知书，遂于2016年10月29日通过邮寄方式向市国土局申请行政复议。市国土局于2016年10月31日受理王开成的复议申请后，于2016年12月26日作出成国土资复[2016]274号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持温江国土局作出的告知书，并于2016年12月27日通过邮寄方式将复议决定送达王开成。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条的规定，温江国土局对王开成提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款的规定，温江国土局于2016年9月26日收到王开成提交的政府信息公开申请后，于2016年10月11日作出告知书，并于次日通过快递方式邮寄送达告知书，符合上述规定。根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项之规定，本案中，通过审理查明的事实可以得知王开成申请公开的政府信息为：根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复“拟征地、补偿、安置方案听取申请人集体经济组织和农民意见”。温江国土局作出的告知书，针对王开成申请的内容，告知其根据公告第六条的规定，被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应在本方案公告之日起10日内向我局或者所在镇政府和街道办事处提出。如在规定期限内未提出书面意见，视为同意本方案，我局已在新华社区居委会对上述公告进行张贴公示。并附：[2010]第2号《征地补偿安置方案公告》、公告张贴地点照片、温江区柳城街道新华社区居民委员会出具的关于公告公示的时间、地点的《证明》。综上，温江国土局已经履行了法定的告知和说明理由的义务。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，市国土局作为温江国土局的上一级主管部门，对王开成以温江国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款的规定，市国土局于2016年10月31日受理王开成的复议申请后，于2016年12月26日作出复议决定并送达王开成，符合上述规定。遂判决：驳回王开成的诉讼请求。案件受理费25元，由王开成承担。宣判后，上诉人王开成不服，向本院提起上诉称，被上诉人温江国土局提供的[2010]第2号《征地补偿安置方案公告》不具有合法性，温江国土局没有提供公告张贴地点照片相关原始载体，温江区柳城街道新华社区居民委员会出具的《证明》系伪证。原审法院认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销原判，撤销告知书和复议决定，责令温江国土局重新答复。被上诉人温江国土局、市国土局未在法定期限内向本院递交答辩意见。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人温江国土局对收到的政府信息公开申请，具有作出答复的法定职责。温江国土局收到上诉人王开成的申请后，于法定期限内作出告知书并送达，符合《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款关于答复期限的规定，程序合法。根据本案查明的事实，王开成申请公开的政府信息系依据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》制作的“拟征地、补偿、安置方案”听取申请人集体经济组织和农民意见的相关信息。温江国土局针对王开成的申请内容，作出告知书，告知其“经核查，上述批次涉及的征地补偿安置方案公告第六条的规定，被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应在本方案公告之日起10日内向温江国土局或者所在镇政府和街道办事处提出。如在规定期限内未提出书面意见，视为同意本方案”，温江国土局已在新华社区居委会对上述公告进行张贴公示。并附[2010]第2号《征地补偿安置方案公告》、公告张贴地点照片、温江区柳城街道新华社区居民委员会出具的关于公告公示的时间、地点的《证明》。综上，温江国土局已经履行了法定的告知和说明理由的义务。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市国土局作为被上诉人温江国土局的上一级主管部门，是适格的复议机关。市国土局在收到复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达各方，程序合法。综上，上诉人王开成的上诉主张不能成立，本院不予支持；原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人王开成负担。本判决为终审判决。审判长 宣 磊审判员 雍卫红审判员 刘 静二〇一七年六月十六日书记员 牟其香附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。