安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖08行终36号上诉人（一审原告）董玉生，男，1934年3月5日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县，委托代理人董玉朝（上诉人弟弟），1946年8月5日出生，汉族，安徽省池州市东至县财政局退休干部，住安徽省池州市东至县，被上诉人（一审被告）怀宁县发展和改革委员会，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路128号，统一社会信用代码11340822795056517U。法定代表人佘世俊，怀宁县发展和改革委员会主任。委托代理人程新生，怀宁县发展和改革委员会纪检组长。委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。上诉人董玉生因诉被告怀宁县发展和改革委员会（以下简称怀宁县发改委）不履行法定职责一案，不服安徽省安庆市迎江区人民法院(2017)皖0802行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人董玉朝，被上诉人的委托代理人程新生、程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。董玉生向一审法院起诉称，其系怀宁县秀山乡观铺村观桥组农民。上世纪60年代，国家因建造怀宁县观音洞水库，对其房屋进行迁移，董玉生据此领取了迁移房屋赔偿费。根据国务院国办发（2006）17号文件和《安徽省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》规定，董玉生应从2006年7月1日起享受国家发放的移民资金600元/年，但被告一直未予发放。董玉生多次反映未果。2015年11月27日，董玉生向怀宁县发改委递交书面申请，但怀宁县发改委至起诉时止一直未予回复，故诉至法院，要求判令怀宁县发改委发放移民资金600元/人/年，自2006年7月1日起至今后20年止；赔偿董玉生上访误工费、车船费1000元。一审法院经审理查明，董玉生系怀宁县秀山乡观铺村观桥组村民。1964年12月21日，其领取了怀宁县水电局发放的观音洞水库淹没区迁移房屋赔偿款210元。董玉生认为其属于水库移民，根据国务院国发（2006）17号文件和《安徽省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》等规定，自2006年7月1日起应享受国家发放的移民后期扶持资金每人每年600元，遂多次向怀宁县发改委提出口头申请，怀宁县发改委未予处理。2015年11月27日，董玉生通过国内挂号信函向怀宁县发改委递交书面申请。2016年5月6日，怀宁县发改委作出《关于秀山乡观铺村董玉生等群众请求核定为移民身份问题的回复》。该回复怀宁县发改委未在举证期限内向法庭提交。一审法院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十九条第二款规定，县级以上人民政府或者移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理，定期向上一级人民政府或者移民管理机构报告并向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。财政部《关于印发的通知》第十二条规定，财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市后期扶持移民人数和规定的扶持标准，核定应分配给各省、自治区、直辖市的移民后期扶持基金。第十三条规定，分配给各省、自治区、直辖市的后期扶持基金由地方政府包干使用。地方政府必须按照经国务院批准的水库移民后期扶持政策实施方案及经批准的水库移民后期扶持规划使用基金，能够直接发给移民个人的应尽量发给移民个人，用于移民生产生活补助。根据上述规定，地方人民政府负责水库移民后期扶持资金的发放。怀宁县发改委提交的法律文件能够证明其不具有发放移民资金的职权，故董玉生的请求事项不属于怀宁县发改委的法定职责范围，其要求怀宁县发改委发放移民资金600元/人/年，自2006年7月1日至今后20年止；赔偿上访误工费、车船费1000元的诉求均不能成立，依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董玉生的诉讼请求。董玉生上诉称，无论是国务院国办发（2006）17号文件规定，还是从实际情况看，移民后期扶持资金都应该由发改委审核发放，根据法定职责必须为的原则，这是他们不可推卸的责任。同时，在怀宁县发改委给出的回复中也没有讲这项工作不是他们的职责，而且上诉人邻村的农民早已享受了这项惠民政策。综上，请求法院依法判决怀宁县发改委履行法定职责，支持其在一审中提出的诉讼请求。怀宁县发改委答辩称，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十九条之规定，水库移民后期资金的管理和发放是县级以上人民政府的职责，怀宁县发改委不具有相应职权，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审原告董玉生在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、董玉生的身份证复印件1份、农村五保供养证复印件1份，证明董玉生身份情况；2、1964年12月21日，怀宁县水电局发放观音洞水库淹没区迁移房屋赔偿费领款花名册报销表，证明董玉生曾经领取迁移房屋赔偿款210元；3、2015年11月26日，原告的申请书；2015年11月27日，国内挂号信函收据存根，证明董玉生向怀宁县发改委提出过申请。一审被告怀宁县发改委在法定期限内向一审法院提交了以下法律依据：1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条、第三十八条、第四十九条第二款；2、《安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法》第五条。证明怀宁县发改委不是移民资金的发放主体，不是本案适格被告。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。二审中，董玉生向本院提交了一份由怀宁县大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室盖章的《关于秀山乡观铺村董玉生等群众请求核定为移民身份问题的回复》，用以证明怀宁县发改委具有核定移民身份的职责。被上诉人怀宁县发改委质证认为该证据达不到原告的证明目的。为查明案件事实和证据认定，本院要求被上诉人补充提交了《关于成立怀宁县大中型水库移民后期扶持工作领导小组的通知》（政办秘〔2006〕43号）。上诉人董玉生对该通知不持异议。本院对被上诉人补充提交的《关于成立怀宁县大中型水库移民后期扶持工作领导小组的通知》予以认定。该通知能够反映怀宁县大中型水库移民后期扶持工作领导小组系由怀宁县政府办公室发文设立，领导小组组长由县政府领导担任，成员为发改委、公安局、水利局等单位负责人，该领导小组办公室设在发改委。对董玉生在二审中提交的《关于秀山乡观铺村董玉生等群众请求核定为移民身份问题的回复》，本院认为该回复系以怀宁县大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室名义作出，该领导小组办公室虽然设在怀宁县发改委，但两者并非同一机关，因此不能证明怀宁县发改委具有核定移民身份的职责，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；第四十九条第二款规定，县级以上人民政府或者移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理，定期向上一级人民政府或者移民管理机构报告并向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。财政部《关于印发的通知》第十三条规定，分配给各省、自治区、直辖市的后期扶持基金由地方政府包干使用。地方政府必须按照经国务院批准的水库移民后期扶持政策实施方案及经批准的水库移民后期扶持规划使用基金，能够直接发给移民个人的应尽量发给移民个人，用于移民生产生活补助。根据上述规定，怀宁县发改委并不具有发放移民后期扶持资金的法定职责。上诉人如认为其具备水库移民身份，且应该享受移民后期扶持资金，可以根据上述规定，向具有该项职责的行政机关提出申请，要求其履行法定职责。针对上诉人提出的在怀宁县发改委向其出具的书面回复中，没有否认其具有发放移民后期扶持资金的职责，且对董玉生等人要求核定为移民身份的问题进行了处理的上诉理由，本院认为，该书面回复并非以怀宁县发改委的名义作出，不能据此认为被上诉人具有认定移民身份和发放移民后期扶持资金的法定职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人董玉生负担。本判决为终审判决。审判长  徐珂可审判员  张建平审判员  刘 鑫二〇一七年六月二十日书记员  朱亦然附：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；