甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书(2016)甘0702民初7681号原告：梁吉有，男，1958年6月16日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人。法定代理人：梁吉才，男，1962年4月16日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人。系梁吉有弟弟。委托诉讼代理人：张艳玲，女，1973年3月20日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人。公民身份号码：6222011973********。系梁吉有弟媳。委托诉讼代理人：胡仁，系甘肃德言盛律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇南华村民委员会（以下简称南华村委会）。法定代表人：陈兴红，男，系该村委会主任。被告：甘州区新墩镇南华村六社（以下简称南华六社）。负责人：张吉银，男，系该社社长。委托诉讼代理人：王国钧，系甘肃方联律师事务所律师。原告梁吉有与被告甘州区新墩镇南华村民委员会（以下简称”南华村委会”）、甘州区新墩镇南华村六社（以下简称”南华六社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年8月10日立案受理，依法使用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁吉有委托诉讼代理人张艳玲、胡仁，被告南华村委会法定代表人陈兴红、被告南华六社代表人张吉银及其委托诉讼代理人王国钧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁吉有向本院提出诉讼请求：1、要求二被告分配原告面积117平方米的房屋一套，价值23.4万元；2、要求二被告分配原告棚户区改造项目补助金6万元。事实和理由：原告为被告村民，原告为独立户籍居住的智障者。被告所处甘州区新城区，由于城市拆迁，原告的承包地和住宅均被开发，按照镇、村、社相关会议决定，原告有权以户为单位分得面积117平方米的房屋一套。另国家对棚户区改造项目进行补助，每户补助6万元。被告以原告是残疾人的原因拒绝以户为单位给原告分配住房及补助金，经协商无果，诉诸法院要求依法处理。甘州区新墩镇南华村民委员会辩称，我村对农户的土地补偿款、房屋安置等事项，均有各社农户讨论决定分配，村委会并未参与，针对原告与六社这种情况，也进行过多次调解，但调解未果，既然原告起诉了，就由人民法院依法处理。甘州区新墩镇南华村六社辩称，1、原告梁吉有系被告村社村民，具备集体经济组织成员资格，征地补偿款已按分配方案享有；2、原告梁吉有系智障残疾人，没有独立生活能力，其弟梁吉才为法定监护人，照顾其生活30年，系共同家庭成员，不存在独门独户，不具备被告六社房屋分配的客观条件；3、原告系梁吉才兄长，承包地在一份承包证里，梁吉才作为原告监护人，领取原告征地补偿款及各种费用共有，原告名下没有独立财产，实际与梁吉才为一家人，房屋的分配应按一户对待。4、原告要求分配棚户区改造补助费60000元，该款现未到位，也没有通过社员大会讨论决定，故不存在分配的问题。原告为证明其主张，提供如下证据：1、梁吉有身份证、户口簿，证明原告系被告村社村民，具有该社集体经济组织成员资格。残疾证证明原告为言语残疾，等级为三级；2、2016年10月24日，被告南华村委会出具证明，证明原告梁吉有身份、残疾程度、兄弟梁吉才为法定监护人，且原告享有低保；3、张掖市甘州区新墩镇南华村六社A区棚户项目滨湖南苑投资合作项目开发合同，占地面积55亩，其中一期用地享受棚户区改造政策优惠15亩为划拨土地，二期开发建设用地40亩为出让土地。住房为135套，每套均为95至105平米，现已居住使用；4、甘州区新墩镇南华村滨湖南苑A区棚户区改造项目工程居民档案拆迁协议书三份，甲方甘州区新墩镇南华村委会，乙方梁吉有、张艳玲、梁吉才，编号为20140105，建筑面积为100平方；5、2016年6月22日，被告南华村六社村民参加住房分配会议记录，会议记录中注明安置楼先以户分配一套，最先分配按户每户一套；6、梁吉有在农村信用合作社发放低保存折；就上述事实，二被告质证认为，证据真实性、合法性均无异议，与本案无关联性，本院对证据的真实性性、合法性予以认定。被告南华村六社提供如下证据：1、2016年7月24日、2016年7月26日会议记录。社里共修建住房135套，享受第一套房屋分配方案，夫妻生育一子分配一套，生育二子分配两套，独门独户分配一套。享受第二套房屋分配方案，独户一人17平米，其余每人27平米，一家二人补贴10平米，一家三人补贴15平方米，每平方米差价2000元，多退少补。2、花名册五份，证明原告监护人梁吉才按四口人领取（梁吉有、梁吉才、张艳玲及梁吉才、张艳玲女儿）青苗补偿款138651元，地价款15205元，征地款257041元、230872元、11831元；3、南华村楼房分配确认表一份，该表中原告法定代理人夫妇均签字确认楼房2套（该楼房面积大，原告方还须补差价），且已入住装修，证明原告法定代理人已认可该分配方案；4、新墩镇派出所出具的证明存根一份，梁吉才因在2008年为给梁吉有办理低保，经过镇和村委会协调为其单独办理户口本；5、梁吉才土地承包经营权证一份，该证书上登记是4口人，有梁吉才、张艳玲、梁吉有，还有梁吉才的姑娘，证明原告与梁吉才共用土地经营权与梁吉才是一家人。原告质证认为，就证据1、2、3无异议。证据4、5证明2008年原告单独立户，属于分配中独门独户条件，只是因为原告残疾，生活需要其兄梁吉才照顾，但由此不能推定属于梁吉才家庭共同成员。但对其三性均无异议，本院予以认定。本案经审理认定事实如下，原告梁吉有系被告村社村民，具有该社集体经济组织成员资格，享有土地经营权，三级语言残疾，监护人为其弟梁吉才。2008年被告村委会为解决原告低保，出具证明要求派出所将原告户口从梁吉才户口中迁出，单独立户。2012年被告六社土地被征用，梁吉才签名领取原告青苗款、地价款及土地补偿款。2014年被告六社与甘肃瑞祥房地产开发有限责任公司联建修建安置房135套，每套100平方米。经村民讨论决定，分配方案一：单身为一户，生育一儿为一户，生育两儿为两户，每户一套。方案二：剩余房屋平均每人再分27平米(单身17平方米)，二口人在分得27平米的基础上再补10平米，三口人补15平米，每平米2000元，不足60平米的找补现金，超过部分补交现金。原告按照分配方案，与其弟梁吉才夫妇以三口履行了房屋分配方案。本院认为，本案争执焦点如下：1、原告是否符合安置房分配方案中单身独户的条件；2、原告主张有无法律依据。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。本案中，原告因语言残疾单身，2008年单独立户，其兄梁吉才履行监护义务。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。《村民组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。但强调了一个前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。故该决议不能违反《农村土地承包法》、《残疾人保障法》相关规定。故原告符合分配方案中单身独户条件，享受每户100平米住房一套及17平米分配。原告主张要求二被告分配117平方米，价值234000元房屋一套的请求，符合法律规定，本院予以支持；原告主张要求二被告分配棚户区改造项目补助金6万元，因补助金并未发放，没有具体分配方案，故本院暂不予处理。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国残疾人保障法》第二条、第三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘州区新墩镇南华村六社交付原告梁吉有117平方米安置房一套，如房屋交付不能实现，按每平方米2000元补偿，即234000元；二、原告梁吉有退回被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘州区新墩镇南华村六社多参与分配的10平方米，每平方米2000元，即20000元；三、驳回原告梁吉有其他诉讼请求。上述一、二项给付内容限于判决生效后30日内履行完毕。案件受理费5712元，由原告梁吉有负担1800元，被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘州区新墩镇南华村六社负担3912元，被告承担的受理费直接给付原告，本院预收原告受理费不再退还。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期内的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长  晁 岚审 判 员  陆光平人民陪审员  周 萍二〇一七年六月二十日书 记 员  李 旭