河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀05行初40号原告李小柱，男，汉族，1950年8月21日出生，住邢台市桥东区。委托代理人赵凤梅，女，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人李喆，女，北京市盛廷律师事务所律师。被告邢台市桥东区人民政府，住所地邢台市桥东区顺德路201号，组织机构代码：74846083-2。法定代表人张学锋，男，该区区长。委托代理人杨暄，男，该区大梁庄乡政府副书记。委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。被告邢台市人民政府，住所地邢台市桥东区红星街139号，统一社会信用代码：11130500000721000H。法定代表人董晓宇，男，该市市长。委托代理人杨芳，女，该市政府法制办复议科工作人员。原告李小柱诉被告邢台市桥东区人民政府及邢台市人民政府房屋行政征收补偿一案，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向邢台市桥东区人民政府及邢台市人民政府送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告李小柱及其委托代理人赵凤梅、李喆，被告邢台市桥东区人民政府的委托代理人杨暄、郭志敏，邢台市人民政府的委托代理人杨芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市桥东区人民政府于2016年11月24日作出东征补决字（2016）109号《关于李小柱房屋征收补偿的决定》，该决定载明，邢台市桥东区人民政府已于2014年11月24日作出《关于冯家庄城中村改造项目房屋征收的决定》，被征收人李小柱未在征收补偿方案确定的签约期限内签订征收补偿协议，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）第二十六条之规定，对其作出如下征收补偿决定：位于冯家庄237号房产，房屋建筑面积144.2平方米，土地使用面积378.9平方米。李小柱可以选择货币补偿或产权调换方式。选择货币补偿方式，房屋价值为557654元，室内装修及附属物0元，空院土地补偿款164290元，一次搬迁费1442元，共计723386元，支付期限是征收补偿协议签订后7日内。用于产权调换房屋的地点是冯家庄旧村改造回迁楼，被征收人可依征收补偿方案选择房屋证载面积（或政府组织认定的建筑面积）置换或土地证载面积（或实际使用面积）置换，房屋装修及附属物补偿0元，搬迁费（2次）共计2884元，临时安置费（过渡费12个月）17304元，搬迁期限是征收补偿协议签订并领取补偿款或安置等费用后15日内，过渡方式是自行过渡，过渡期自签定补偿协议之日起计算，期限是36个月。该决定还载明，如不服本决定，被征收人可在本决定送达之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。2017年1月25日，李小柱向邢台市人民政府申请行政复议，邢台市人民政府作出邢复决字（2017）19号《行政复议决定书》，维持了邢台市桥东区人民政府作出的《关于李小柱房屋征收补偿的决定》。原告李小柱诉称，原告为邢台市桥东区冯家庄村人，在该村237号拥有合法的宅基地和房屋。2016年11月24日，原告收到邢台市桥东区人民政府作出的补偿决定书，原告认为该决定书缺乏事实和法律依据，应当撤销，遂向邢台市人民政府提起行政复议，邢台市人民政府作出维持的复议决定。原告认为，其合法拥有的宅基地属于集体土地，在未告知土地征收，未进行土地征收补偿的情况下，邢台市桥东区人民政府直接依据《征收补偿条例》对原告房屋进行征收属于超越职权，违反征收法定程序。邢台市人民政府未审核复议申请中所列的事实，作出维持原行为的复议决定亦违法。请求：1、依法撤销东征补决字（2016）109号《关于李小柱房屋征收补偿的决定》；2、依法撤销邢台市人民政府作出的邢复决字（2017）19号《行政复议决定书》原告向本院提交的证据有：1、1974党支部成员证明；2、1997年城乡民建字第42号许可证；3、2010年居委会证明；4、房屋测绘数据；5、协议；6、市规划局政府信息公开答复；7、市政府信息答复；8、征收补偿决定；9、邢台市区土地级别与基准地价；10、跌宕2014邢台房地产市场年终盘点；10、复议决定书。被告邢台市桥东区人民政府辩称，一、原告房屋所在的冯家庄旧村址，早在2010年12月14日河北省人民政府就以冀政征函（2016）1190号关于邢台市2010年第十五批次建设用地的批复批准征为国有建设用地。2011年3月17日，邢台市人民政府发布了征收土地和补偿安置方案公告，明确了邢台市2010年第十五批次建设用地5、6、7、8、9号地的具体位置、地类和面积，包括原告房屋在内的冯家庄旧村址在该批次确定的范围内。冯家庄社区居民委员会的证明及邢台宏源测绘有限公司出具的土地勘测定界技术报告书，均证明了冯家庄原集体建设用地被征为国有建设用地的事实。因此，原告称其宅基地属于集体土地，并以此要求撤销邢台市桥东区人民政府作出的征收补偿决定的理由不成立。二、2014年12月2日，邢台市桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置办公室（以下简称桥东区征收办）以书面形式通知被征收人协商选定评估机构，通知要求被征收人于2014年12月9日前协商选定评估机构，并将选定的评估机构报桥东区征收办。大多数被征收人在规定时间内一致选定邢台市金泰房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，并对原告李小柱的房产依法进行了评估。2016年9月3日将评估报告向原告送达，但原告未在确定的签约期限内与桥东区征收办达成补偿协议，邢台市桥东区人民政府依据《征收补偿条例》的规定，按照征收补偿方案及邢台市金泰房地产评估有限公司对被征收房屋的评估结果，依法作出补偿决定。原告李小柱不服，向邢台市人民政府提出行政复议申请，复议机关在查明事实的基础上，依法维持了邢台市桥东区人民政府作出的《关于李小柱房屋征收补偿的决定》。被告邢台市桥东区人民政府向法院提交的证据有：1、河北省政府2010年第十五批次用地批复、土地征收和补偿安置方案公告、冯庄居委会证明2份、土地勘测界定技术报告；2、邢台市桥东区人民政府关于冯家庄城中村改造项目房屋征收决定的公告、征收决定、征收补偿方案及对征收决定进行公告的现场公示照片（21张）；3、委托征收实施单位的委托书；4、协商选定评估机构的通知及在现场张贴的照片（7张）；5、被征收人选定评估机构的证明及选定的评估机构的名称；6、告知被征收人选定的评估机构通知及公示照片（3张）；7、房屋征收评估委托书及委托合同；8、邢台市金泰房地产评估有限公司情况说明；9、对初评结果进行公示的公告、初评结果清单、初评结果公示的现场照片（4张）；10、评估报告书、送达回执及照片；11、评估机构出具的被征收人在规定期限内没有对评估报告申请复核的证明；12、邢台市桥东区人民政府补偿决定、补偿决定送达回执及照片（1张）13、对征收补偿决定进行公布的公告及在现场进行公示的照片（3张）；14、复议决定书；15、国务院《征收补偿条例》。邢台市人民政府辩称，2017年1月25日收到申请人李小柱提出的行政复议申请书，当日予以受理。2月7日向邢台市桥东区人民政府发出《提出答复通知书》，要求自收到行政复议申请书之日起10日内提出书面答复及证据等相关材料。2017年2月15日，邢台市桥东区人民政府提交《行政复议答辩书》及证据材料，经审查认为邢台市桥东区人民政府作出的《关于李小柱房屋征收补偿的决定》程序合法，符合《征收补偿条例》规定，邢台市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的复议决定书，并送达当事人。该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。邢台市人民政府向法院提交的证据有：1、2017年1月25日行政复议申请书和收件回执；2、2017年2月7日向邢台市桥东区人民政府发出《提出答复通知书》及送达回证；3、2017年2月15日邢台市桥东区人民政府提交的《行政复议答复书》、证据目录及相关法律依据；4、2017年3月7日关于李小柱行政复议案的审理报告；5、2017年3月13日邢台市人民政府《行政复议决定书》及送达回证。经庭审质证，原告李小柱对被告邢台市桥东区人民政府提交的证据1河北省政府用地批复真实性无异议，对征收补偿方案公告、居委会证明、勘测定界报告真实性有异议；对证据2公告真实性无异议，现场照片真实性有异议；对证据3、4真实性无异议，对合法性有异议；对证据5至10真实性、合法性有异议；对证据11、12、14、15真实性无异议，合法性有异议；对证据13有异议，没有收到公告。对被告邢台市人民政府提交的证据1无异议；对证据2、3、4有异议；对证据5真实性无异议，对合法性有异议。被告邢台市桥东区人民政府对原告李小柱提交的证据1、2、8、11真实性无异议；对证据3、4、5有异议；对证据6、7真实性无异议，对证明目的有异议；对证据9、10真实性及证明目的均有异议。被告邢台市人民政府同意邢台市桥东区人民政府的质证意见。对证据的分析认定，原告、被告当庭对各方证据的关联性、合法性、真实性进行了质证。本院对双方提交证据的真实性予以确认。经审理查明，邢台市2010年第十五批次建设用地5、6、7、8、9号地于2010年12月14日经河北省人民政府以冀政征函（2010）1190号文批准为国有建设用地，批准用途为住宅用地。2011年3月17日，邢台市人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告，明确了该批次5、6、7、8、9号地涉及征收邢台市冯家庄社区居民委员会集体建设用地7,4392公顷，被征收地块位于邢州路××、规划××以西××旧村址内。原告李小柱的房屋在该批次确定的范围内。2014年11月24日，邢台市桥东区人民政府作出《关于冯家庄改造项目房屋征收的决定》，并于同月27日在征收范围内进行了公告。2014年12月2日，桥东区征收办以书面的形式通知被征收人协商选定评估机构，告知被征收人于2014年12月9日前协商选定评估机构，并将选定结果报桥东区征收办。该片区包括原告在内共涉及297户被征收人，有160居民协商选定邢台市金泰房地产评估有限公司作为该项目的评估机构，超过半数。为此，选定该评估公司对冯家庄改造项目进行评估，桥东区征收办于2015年1月6日对选定评估机构予以公示。邢台市金泰房地产评估有限公司对被征收人李小柱在冯家庄改造项目征收范围内的房产价值进行评估。2016年6月24日，桥东区征收办在冯家庄片区范围内将原告被征收的房屋初评结果予以公示，公示期七天，公示期内原告未对该初评结果提出书面异议。2016年7月5日，邢台市金泰房地产评估有限公司就原告被征收房产作出评估报告书。2016年9月3日，桥东区征收办向原告送达了评估报告书，2016年11月24日，被告邢台市桥东区人民政府作出东征补决字（2016）第109号《关于李小柱房屋征收补偿的决定》，并于2016年11月29日送达原告，李小柱对该决定不服，向邢台市人民政府提起行政复议，2017年3月13日，邢台市人民政府作出邢复决字（2017）19号《行政复议决定书》，维持了邢台市桥东区人民政府作出的《关于李小柱房屋征收补偿的决定》。李小柱仍不服，向法院提起行政诉讼。本院认为，一、原告所诉涉案土地于2010年12月14日经河北省人民政府以冀政征函（2010）1190号文批准为国有建设用地，2011年3月17日，邢台市人民政府亦发布了征收土地和补偿安置方案公告，原告李小柱诉称其宅基地属于集体土地、没有告知土地征收及补偿的情况下作出的补偿决定实体和程序违法的理由不能成立，本院不予支持。二、根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第四条第一款的规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”。本案中，邢台市桥东区人民政府于2014年12月2日在本案涉及的房屋征收片区范围内张贴了关于协商选定评估机构的通知，要求被征收人于2014年12月9日前协商选定评估机构，半数以上被征收人同意选定邢台市金泰房地产评估有限公司为涉案房屋征收片区的评估机构。以上选定评估机构的方式并不违反上述条款的规定。因此，桥东区征收办选定评估机构的程序合法。三、《评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示”，第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”，第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”。本案中，邢台市桥东区人民政府按照上述《评估办法》相关条款的规定，将分户初步评估结果于2016年6月24日在本案涉及的房屋征收片区范围内向被征收人进行了公示，有被告提交的张贴照片为证，本院予以采信。被告于2016年9月3日向原告送达了评估报告，但原告在规定的期限内未向评估机构提出书面复核申请，邢台市桥东区人民政府提交的证据可以认定以上房屋征收评估程序合法。四、原告对房屋征收补偿决定确定的房屋及土地面积认为与实际面积不符，且置换比例和货币补偿标准过低，但未能提供职能部门出具产权调换比例及货币补偿标准等相关证据予以证明，本院无法支持。同时，根据《征收补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。邢台市桥东区人民政府作出的《关于李小柱房屋征收补偿的决定》中为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并就补偿金额、支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项均作出了具体规定，符合上述《征收补偿条例》的规定。原告李小柱未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，邢台市桥东区人民政府根据征收决定、评估报告及《征收补偿条例》的相关规定，对原告作出《关于李小柱房屋征收补偿的决定》，符合《征收补偿条例》规定的基本要件。邢台市人民政府在收到李小柱的复议申请书后，依据相关法律规定进行受理、审查并作出邢复决字（2017）19号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告李小柱的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李小柱的诉讼请求。案件受理费50元由原告李小柱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  刘爱群审判员  李怀勇审判员  赵文志二〇一七年六月二十一日书记员  王 洋