重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0108行初79号原告王富金，男，汉族。委托代理人陈良艳，重庆广普律师事务所律师。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局，地址重庆市南岸区茶园广福大道12号行政中心B区1号楼。法定代表人包卫，局长。委托代理人刘某，该局工作人员。委托代理人李太杰（特别授权），重庆市南岸区涂山法律服务所法律工作者。被告重庆市南岸区人民政府，地址重庆市南岸区广福大道1号，组织机构代码73398315-5。法定代表人王俊，区长。委托代理人李某朋，政府办公室工作人员。委托代理人唐玥，北京大成（重庆）律师事务所律师。原告王富金诉被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局、重庆市南岸区人民政府行政撤销一案，本院于2017年3月1日受理后，向被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局、重庆市南岸区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭进行了审理。原告王富金及其委托代理人陈良艳，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局的委托代理人李太杰、刘某，被告重庆市南岸区人民政府的委托代理人李某朋、唐玥到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2015年11月13日作出《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》，认定原告王富金：视同缴费年限是1978年2月至1985年12月（服役8年）；实际个人缴费前间断年限为7年1个月，即1986年1月至1993年2月；建立个人账户时间为1996年1月，退休时间为2015年11月（特殊工种退休）。原告诉称，原告于1978年2月参军，1986年1月退伍即至原重庆市客运总站（后分别更名重庆冠忠公共交通有限公司、重庆市第三公共交通有限公司、重庆南部公共交通有限公司）工作，双方于2004年12月20日开始签订书面的《劳动合同》，签约之前以及签约以后，原告一直在该公司担任长途汽车驾驶员。重庆市第五中级人民法院曾作出民事判决书认定：原告自1986年1月起就与重庆南部公共交通有限公司建立了劳动关系，而二被告却都认为原告的养老保险缴费年限只能从1993年2月起计算，作出的《退休审批表》、《复议决定书》均将原告的养老保险缴费年限少计算七年零一个月。现请求法院依法判决撤销被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》、一并撤销被告重庆市南岸区人民政府作出的（2016）027号《行政复议决定书》。原告提交证据：一、《退休审批表》，拟证实被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局少计原告的缴费年限。二、民事判决书两份，拟证实自1986年1月起，原告就与重庆南部公共交通有限公司建立了劳动关系。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局辩称，2015年10月，重庆南部公共交通有限公司向社保经办机构提交了为原告办理特殊工种提前退休的申请。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局根据申报单位提交的原告档案资料审查后认定：原告实际缴费年限为22年8个月（1993年3月至2015年10月），军龄8年视同为缴费年限，共计为30年8个月，为此，被告准予原告退休，作出的《退休审批表》内容清楚、程序合法、适用退休行政审批的法规正确，提请法院判决驳回原告的诉讼请求。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局提供并经过当庭质证的证据有：第一组：特殊工种提前退休申请书及居民身份证、户口簿、退休申报表、退休审批表、基本养老保险待遇计算表、西藏军区XX部队出具高原服役证明，拟证明原告申请提前退休，曾经在西藏拉萨市服役8年的事实经过。第二组：员工登记表、劳动合同书、机动车驾驶证、先进驾驶员荣誉证书、驾驶员违章记录卡，拟证实2004年12月20日起，原告与所在单位签订劳动合同书，成为合同制工人，之前系单位临时工。被告重庆市南岸区人民政府辩称，2016年12月14日，受理原告提出的复议申请，2017年2月7日作出《复议决定书》，次日向原告邮寄送达，因此，被告重庆市南岸区人民政府作出复议决定的程序合法。被告人力资源和社会保障局作出的《退休审批表》事实清楚、适用法律正确，故被告重庆市南岸区人民政府行政复议后予以维持。现请求判决驳回原告的诉讼请求。被告重庆市南岸区人民政府提交证据：行政复议申请书、复议答复通知书及送达回证、复议答辩书、行政复议决定书及送达回证，拟证实行政复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，原告对于二被告举示证据的真实性、关联性均无异议，但不认可被告南岸区人力资源和社会保障局在审批退休时对于原告视同缴费年限的认定结论。二被告对原告举示证据的真实性无异议，但提出1993年3月之前，原告虽与单位形成事实劳动关系，但属于临聘人员，其申办退休的资料中没有所在单位提交1986年1月至1993年2月期间的招录手续，按照相关退休政策规定，不能认定为视同缴费年限，故其证据不能达到证明目的。本院对原、被告提交证据的真实性、关联性、合法性予以认可，全部予以采信；但原告提交的民事判决书仅能证实双方形成劳动关系，不能达到其应当视同为缴纳养老保险费年限的证明目的。经审理查明，原告于1978年2月至西藏军区服役，1986年1月退伍回乡即至重庆南部公共交通有限公司（原重庆市客运总站，后更名为重庆冠忠公共交通有限公司、重庆市第三公共交通有限公司，以下均简称南部公司）当临时工，担任长途汽车驾驶员，2004年12月20日起，双方开始签订书面的《劳动合同》，原告身份由临时工转为合同制工人。1996年1月，原告的个人社会基本养老保险金账户建立。2005年7月，南部公司开始为原告缴纳基本养老保险费。2015年10月，南部公司为原告补缴了1993年3月至2005年6月期间的基本养老保险费，未补缴1986年1月至1993年2月期间的基本养老保险费，实际缴费年限为22年8个月。原告参军8年视同缴费年限，共计缴费年限为30年8个月。2015年10月，南部公司申请办理原告特殊工种提前退休手续，并提交《劳动合同》、《高原服役证明》、《机动车驾驶员违章记录卡》、《荣誉证书》、《缴费证明》（1993.3至2015.10）、原告亲笔签名的《特殊工种退休申请书》和身份证复印件等相关材料。2015年11月13日，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出《退休审批表》，准予原告于2015年11月退休，核实原告的养老金缴费年限共计为30年8个月。原告不服被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的《退休审批表》，于2016年12月14日提起复议，被告重庆市南岸区人民政府依照程序进行行政复议后，于2017年2月7日作出南岸府复（2016）027号《行政复议决定书》，维持了《退休审批表》，原告亦不服该决定，遂起诉来院。本院认为，国发[1995]6号《国务院关于深化改革企业职工养老保险制度改革的通知》附件二《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》第一条（二）项规定：“基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，可成为缴费年限。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。”渝劳社办发（2006）206号《重庆市劳动和社会保障局关于临时工工龄计算和养老保险有关问题的通知》规定“一、企业按照有关规定招收的临时工，在本企业连续工作期间，经劳动部门或者其他有权机关批准招收为本企业劳动合同制工人或固定工的，其最后一次在本企业连续从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人或固定工的工作时间可以合并计算为连续工龄。二、符合本通知第一条规定的临时工经批准招收为本企业劳动合同制工人的，其1986年10月1日以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间视为缴费年限，1986年10月1日以后则按规定缴纳基本养老保险费，计算实际缴费年限；被招收为本企业固定工的，其1993年3月1日以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间视为缴费年限，1993年3月1日以后应按规定缴纳基本养老保险费，计算实际缴费年限。首先，上述2006年206号文涉及的“劳动合同制工人”并非当前签订劳动合同即成为的劳动合同工，是经济计划转型时期需经过劳动行政等相关部门审批的企业岗位。其次，实行劳动者个人缴费制度前，从职工的连续工龄可视同养老保险金缴费年限的规定可知，计算企业职工视同缴费年限包括两个条件：一是经劳动行政部门或人事部门批准正式招收或录用的职工，不含聘用的临时工，二是实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前，按国家有关规定计算的连续工龄。原告在南部公司共同缴纳基本养老保险费制度前间断缴费的7年1个月（1986年1月至1993年2月）期间，虽形成事实上的劳动关系，但还不属于经劳动人事行政部门批准招收或录用的职工，故不符合上述文件规定，不能视同缴费年限。南部公司为原告提交的申办特殊工种提前退休资料中，没有经劳动行政部门批准招收或录用为合同制工人或固定工的相关材料，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局审查后作出的《退休审批表》认定事实清楚、适用法规正确，被告重庆市南岸区人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、适用法律恰当，本院应予认定。原告的诉讼理由因不符合法律、规章的相关规定而不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王富金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王富金负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  周文秀人民陪审员  曾亚玲人民陪审员  陈文平二〇一七年六月二十三日书 记 员  张露丹