吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)吉行终184号上诉人（原审起诉人）滕丛喜，男，1957年7月9日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）王凤君，男，1956年12月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟艳芳，女，1965年4月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）杨路宾，男，1965年3月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋亚华，女，1960年3月10日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苑文举，男，1965年2月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋淑华，女，1957年7月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李永刚，男，1962年11月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李占双，男，1963年9月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）韩彦营，男，1956年12月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平瑞，男，1963年8月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）代振寻，男，1951年10月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）王金刚，男，1962年6月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张汉平，男，1970年6月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘丽香，女，1965年9月2日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张小娟，女，1958年8月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平力，男，1958年4月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）贾立军，男，1967年8月15日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张振华，男，1952年9月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）白国学，男，1957年10月1日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟艳霞，女，1955年3月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）贾树有，男，1954年2月16日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高建成，男，1961年8月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高振荣，女，1955年3月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）吴子华，男，1962年8月29日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张明成，男，1965年12月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尚学军，男，1965年8月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）密淑贤，女，1949年6月9日生，汉族，现住松原市。上诉人（原审起诉人）刘海波，男，1954年6月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁兆成，男，1963年10月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）赵彦良，男，1960年5月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李海文，男，1957年11月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李德臣，男，1964年10月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘士昌，男，1946年1月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张宏文，男，1978年3月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁安辉，男，1963年6月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁亚娥，女，1963年7月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁天喜，男，1956年6月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏喜才，男，1955年6月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）温广顺，男，1938年1月14日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏桂华，女，1962年10月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高秀芹，女，1971年6月21日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁天玉，男，1953年1月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁秀伟，女，1966年9月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）贾树刚，男，1960年3月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）兰金库，男，1939年10月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）徐凤军，男，1956年12月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏国华，男，1963年5月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尚学琴，女，1968年3月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）王秀峰，男，1952年9月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尹淑清，女，1966年11月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李桂茹，女，1950年8月9日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张立民，男，1964年8月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李锋，男，1968年12月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴江，男，1970年10月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李永涛，男，1966年1月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张霞，女，1963年6月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴山，男，1959年11月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高亚杰，女，1950年11月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）代书先，女，1956年12月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张显富，男，1942年4月14日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘长有，男，1955年8月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平学，男，1963年3月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜孝军，男，1953年9月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁兆金，男，1956年12月14日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏喜凤，男，1953年8月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）史俊义，男，1950年7月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴科，男，1956年2月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴坤，女，1965年7月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）宣志臣，男，1955年9月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高义林，男，1974年1月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈洪青，男，1966年5月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李维申，男，1944年8月16日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈淑珍，女，1953年7月29日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李艳娟，女，1965年10月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴伟，男，1970年11月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈义，男，1956年3月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）付秀兰，女，1968年11月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张明学，男，1960年6月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘华，男，1953年6月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高生，男，1969年2月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）方殿荣，男，1925年10月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘忠，男，1963年7月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）宣志刚，男，1945年1月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李孝梅，女，1961年12月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张立忠，男，1958年8月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平允，男，1960年7月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜丕臣，男，1958年5月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平生，男，1967年9月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘志强，男，1965年11月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）袁成，男，1959年8月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）孙井学，男，1958年11月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）翟占忠，男，1938年11月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）程士军，男，1971年11月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴礼，男，1953年10月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）白立学，男，1960年11月9日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁凤清，女，1953年11月16日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴海，男，1949年5月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李伟，男，1964年6月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘守君，男，1963年7月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李占伍，男，1959年9月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘延福，男，1973年12月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张淑文，女，1959年7月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜仁，男，1954年10月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李甲军，男，1970年3月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李甲强，男，1953年2月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）穆有财，男，1944年3月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张汉忠，男，1970年11月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘长远，男，1958年7月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李淑华，女，1958年1月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟云青，男，1950年1月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈淑文，女，1950年2月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高义俊，男，1976年7月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张亚清，女，1960年12月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兆福，男，1959年9月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）赵宇，男，1987年7月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁凤琴，女，1963年2月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高振云，男，1952年10月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）郭洪华，男，1955年8月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋柏林，男，1954年5月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）焦俊生，男，1960年7月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兆全，男，1963年9月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）崔广军，男，1959年3月9日生，汉族，住松原。上诉人（原审起诉人）于永一，男，1969年2月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）庞秀华，女，1963年8月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平克，男，1957年8月27日生，汉族，住松原市。诉讼代表人：陈洪青、刘守君、高义林、李占伍。委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。委托代理人ＸＸ，北京万典律师事务所律师。上诉人滕丛喜等126人因与宁江区人民政府行政纠纷一案，不服松原市中级人民法院（2017）吉07行初2号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人滕丛喜等126人上诉称：1、松原市宁江区人民政府具有就涉案集体土地征收进行公告的法定职责，上诉人承包地已被相关建设单位永久占用进行建设，国务院也早就于2002年批准了征收，但宁江区人民政府至今未依法公告，其行为已构成行政不作为。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，松原市宁江区人民政府是涉案集体土地的法定征收主体，上述法律法规赋予了其对征地事项进行公告的法定职责，松原市宁江区人民政府应当依法进行征收土地公告，其在土地批准文件超过四年后至今仍不就征地事项及补偿安置事项进行公告已构成行政不作为。2、上诉人是对宁江区人民政府未就征地事项进行公告的行政不作为不服，而非对征地公告提起行政诉讼，一审法院认定事实、适用法律均完全错误。一审法院的行为严重侵犯了上诉人的基本诉权。《征收土地公告办法》第五条征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。第十四条第一款未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条明确规定了被征地农民依公告办理征地补偿登记的权利和义务。上述法律对行政机关履行征地公告职责以及被征地单位和其他权利人的权利义务也做出了具体规定。因此，相关机关是否履行征收土地公告的法定义务，直接影响到被征地农民办理征地补偿的合法权利，直接对被征地农民的合法权益产生实质影响。现上诉人针对宁江区政府不依法公告征地事项的行政不作为提起诉讼，而非对公告提起诉讼。宁江区政府都没有发布公告，上诉人如何就公告提起诉讼？一审法院这样“找理由”故意不对本案立案，明显是在包庇不履行法定职责的当地政府。这样的不予立案裁定认定事实、适用法律均完全错误，其裁定不予立案的法律依据及事实与上诉人提起诉讼的诉讼请求完全不是一个法律关系，这样的裁定明显是故意为之。3、涉案的行政不作为对刘守君等126人产生实际影响，其对该行为提起诉讼，符合法律规定，属于人民法院受案范围，且该类案件早已形成司法惯例，在外省都依法予以立案。前已述及，宁江区政府不进行征收土地公告的行为属于典型的行政不作为行为，且已对上诉人产生了实际影响，因此，该行为依法属于人民法院的受案范围，一审法院应当进行立案。并且，类似案件在其他省份均依法予以立案，并有很多胜诉案例。综上所述，本案依法属于人民法院的受案范围。本案原被告明确具体、事实与理由清晰，立案不存在任何法律和证据事实上的障碍，一审法院却对于上诉人提起的包括本案在内的数起案件均不予立案，明显不具有公正性，其行为明显在偏袒地方政府。被诉的不予立案裁定认定错误，适用法律均错误，严重侵犯了当事人的合法权益，也人为的阻碍上诉人诉权的实现，依法应当撤销。请求依法撤销松原市中级人民法院作出的（2017）吉07行初2号行政裁定；责令松原市中级人民法院对本案依法立案并进行审理或指令其他中级人民法院审理本案。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。从上述规定可见，征收土地公告是将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征用土地所在地的乡（镇）、村公示告知行为，对被征收人的权利义务并不产生实际影响。原审裁定对滕丛喜等人的起诉不予立案并无不当。综上，滕丛喜等126人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  梁天蓝代理审判员  杨丽娜代理审判员  孙 妍二〇一七年六月十六日书 记 员  李向超