陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)陕05行初38号原告李海林，男，汉族。委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。被告韩城市人民政府。法定代表人褚锦锋，韩城市人民政府市长。委托代理人李彬，韩城市人民政府法制办干部。委托代理人刘妙侠，陕西行天律师事务所律师。原告李海林不服被告韩城市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭审理了本案。原告李海林及委托代理人苗露宁，被告韩城市人民政府委托代理人李彬、刘妙侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告韩城市人民政府于2017年1月12日作出韩政复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》原告李海林诉称：诉讼请求:1、撤销被告韩城市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告向原告依法履行行政复议的职责，受理原告的复议申请；3、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告是陕西省韩城市龙门镇下峪口村村民，其早在1992年时便获得龙门镇政府作出的批建手续并建造房屋。自2015年12月始，原告被龙门镇五村搬迁指挥部的工作人员告知其合法建造的房屋将要被拆除、土地将被征收，同时被告知安置房位于该地区“龙门新区”。为了解并核实安置房的相关情况，原告于2016年11月30日通过EMS特快专递方式向被告申请信息公开，依法申请公开“龙门新区”安置房建设项目取得的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》及相关的报批材料，建设工程竣工验收备案文件及报批材料”。然而韩城市住房和城乡规划建设局于2016年11月30日签收后至今就“龙门新区”安置房建设项目取得的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及报批材料作出任何答复。原告认为韩城市住房和城乡规划建设局未依法履行其政府信息公开的法定职责，侵害了原告的知情权，严重侵犯了原告的合法权益，因此向韩城市人民政府申请行政复议。2017年1月13日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，被告作出的行政行为严重违法并侵害了原告的合法权益，特起诉至贵院，请依法审理本案，作出公正判决，支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告未提供证据。被告韩城市人民政府答辩称：一、2017年1月9日，答辩人韩城市人民政府收到原告行政复议申请，要求确认韩城市住房和城乡规划建设局信息公开不作为行为违法，并要求责令韩城市住房和城乡规划建设局全面履行信息公开法定职责。2017年1月12日，答辩人作出韩政复不受字（2017）1号韩城市人民政府不予受理行政复议申请决定书，并于2017年1月13日送达给原告。二、在原告提交的申请书中，原告称“被申请人韩城市住房和城乡规划建设局于2016年12月30日签收”了原告的信息公开申请。而且，原告向答辩人提交的邮政特快专递寄件人签名里，寄送日期签为2016年12月29日。那么，根据原告的陈述以及原告向答辩人提交的证据显示，原告寄送申请书的日期为2016年12月29日，韩城市住房和城乡规划建设局收到申请的日期为2016年12月30日，而原告向答辩人邮寄提交复议申请的日期为2017年1月3日，也就是说，韩城市住房和城乡规划建设局收到原告申请书才4天，原告就向答辩人提交了复议申请书。而原告向韩城市住房和城乡规划建设局提交申请书后才4日就向答辩人申请复议，并不能证明被申请人韩城市住房和城乡规划建设局在法定期限内未履行职责。退一步讲，即使按照原告诉状中所称的已于2016年11月30日向韩城市住房和城乡规划建设局提交了申请书，那么，距离原告向答辩人申请复议的2017年1月3日，才23个工作日；距离答辩人收到原告的复议申请的2017年1月9日，也才27个工作日。原告从向韩城市住房和城乡规划建设局申请信息公开，到向答辩人申请复议，期间并不满30个工作日，不能证明被申请人韩城市住房和城乡规划建设局不履行法定职责。而且，2017年1月3日，尚在被申请人韩城市住房和城乡规划局作出行政行为的合法履行期限内，原告不应在行政机关作出行政行为的履行期限届满前提起行政复议。三、答辩人认为原告申请复议的时间尚在被申请人韩城市住房和城乡规划建设局合法履行期限内，原告没有证据证明被申请人韩城市住房和城乡规划建设局未履行法定职责。综上，答辩人认为，答辩人对原告的复议申请作出不予受理的决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请贵院予以维持。被告韩城市人民政府提供下列证据：第一组：1、行政复议申请书；2、政府信息公开申请表；3、1076195192220号邮政特快专递邮递单；4、1076195192220号邮件状态打印件；5、李海林身份证复印件；证明原告向被告提出行政复议申请。第二组：6、1079030285917号邮政特快专递单据；第三组：7、行政复议案件（不予）立案审批表；8、《不予受理行政复议申请决定书》；9、送达回证；第四组：日历表格一份。证明被告的行政复议行为合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见是：证据1、2无异议。证据3真实性、关联性、无异议；日期是原告填写错误，事实上的日期应是2016年11月29日。从证据4可看出是2016年11月29日投递的。证据5无异议。第二组、三组、四组证据无异议。本院对证据作如下认定：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，作为有效证据予以确定。经审理查明，原告李海林通过特快专递的方式向韩城市住房和城乡规划建设局提出信息公开申请，申请公开“龙门新区”安置房建设项目取得的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》及相关的报批材料，建设工程竣工验收备案文件及报批材料。2016年11月30日，韩城市住房和城乡规划建设局收到原告邮递的申请。2017年1月3日，原告向被告邮寄了行政复议申请书，向被告提出行政复议申请，要求确认韩城市住房和城乡规划建设局信息公开不作为行为违法，并要求责令韩城市住房和城乡规划建设局全面履行信息公开法定职责。被告韩城市人民政府2017年1月9日收到原告行政复议申请，经审查，被告韩城市人民政府于2017年1月12日作出韩政复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》。2017年1月13日被告向原告送达了该《不予受理行政复议申请决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”根据上述规定韩城市住房和城乡规划建设局信息给予原告信息公开答复的期限最长是30日。本案中，被告提供的证据证明韩城市住房和城乡规划建设局已在2016年11月30日收到原告的信息公开申请，而被告并没有证据证明韩城市住房和城乡规划建设局收到原告的信息公开申请后对原告的信息公开申请存在延长答复期限及需要征求第三方意见扣除期限的情形，因此，原告李海林在2017年1月3日向被告提出行政复议申请符合法律规定。被告韩城市人民政府作出的韩政复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》证据不足，应予撤销。原告的请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告韩城市人民政府2017年1月12日作出的韩政复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告韩城市人民政府在本判决生效后六十日内对原告李海林的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告韩城市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  王洪池审判员  ＸＸＸ审判员  王光耀二〇一七年六月十八日书记员  李 瑞