江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1129号上诉人（原审原告）钱金凤,女,1932年12月1日生,汉族，户籍地泰州市姜堰区，现住泰州市姜堰区。上诉人（原审原告）葛金华，女，1957年4月17日生，汉族，住泰州市姜堰区。上诉人（原审原告）葛存旺，男，1965年9月14日生，汉族，住南通市。三上诉人共同委托代理人丁慎言，江苏通南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人民政府,住所地姜堰区上海路1号。法定代表人李文飙，该区区长。委托代理人钱小中、徐海霞，泰州市姜堰区人民政府办公室工作人员。被上诉人（原审第三人）宋胜亮，男，1968年8月5日生，汉族，住姜堰市。委托代理人葛利华（系宋胜亮妻子），女，1969年1月23日生，汉族，住姜堰市。上诉人钱金凤、葛金华、葛存旺因诉泰州市姜堰区人民政府（以下简称姜堰区政府）土地行政登记一案，钱金凤、葛金华、葛存旺不服江苏省泰州市中级人民法院(2016)苏12行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定：钱金凤与葛永成（已去世）系夫妻关系，二人共育有三个子女：长���葛金华、二子葛存旺、三女葛利华。1990年12月经政府批准，葛永成在原有宅基地上进行了翻建，并领取了《村民建房宅基地使用证》，证载户主姓名为葛永成，宅基地面积为139平方米。1992年，葛利华与宋胜（圣）亮结婚。1996年8月12日，宋胜（圣）亮向原姜堰市土地管理局申请集体土地使用权登记，并提交了户主身份证明以及无权源证件使用土地情况说明（该两份证明上均无出具单位、用地单位以及村委会盖章）。原姜堰市土地管理局审查后代姜堰区政府向宋胜（圣）亮颁发了涉案的《集体土地建设用地使用证》，证载土地使用者：宋圣亮；地号21-41-20；用地面积315.84平方米；建筑占地155.36平方米，所附宗地图时间为“96年8月10日”。钱金凤、葛金华、葛存旺知晓后不服，提起诉讼请求撤销《集体土地建设用地使用证》。原审另查明，宋胜（圣）亮于2008��6月27日与姜堰市城市建设投资发展有限公司、姜堰市建业房屋拆迁有限公司签订《姜堰市征地房屋拆迁补偿安置协议书》，现房屋已被拆除，钱金凤与宋胜（圣）亮一家共计四人安置在姜堰区××新村居住。原审法院认为：葛金华的户籍于1979年由梁徐乡冯垛村迁入原泰县姜堰乡北园村，葛存旺户籍亦于1990年前迁至南通市××区，均不再是涉案土地所在梁徐乡冯垛村的集体组织成员，依法不再享有该集体组织的集体土地使用权。故葛金华、葛存旺与《集体土地建设用地使用证》无法律上的利害关系，依法不具有本案诉讼主体资格。至于葛金华、葛存旺诉称其依法对葛永成房屋具有继承权，根据房地一体原则故对《集体土地建设用地使用证》具有诉讼主体资格的问题，原审法院认为，集体土地使用权依法不具有可继承性，葛金华、葛存旺对葛永成房���的继承权并不代表其对涉案集体土地有使用权。宋胜亮提交的户主身份证明、无权源证件使用土地情况说明均无相关主管部门的盖章确认，且无权源证件使用土地情况说明与事实明显不符，均不具有合法性，土地管理部门依据上述材料认定涉案土地使用权人为宋胜（圣）亮，姜堰区政府据此向宋胜亮颁发《集体土地建设用地使用证》认定事实不清，证据不足。另，涉案集体土地使用权证上所附宗地图时间为“96年8月10日”，早于宋胜亮提交的土地登记申请书所载时间“96年8月12日”，行政程序明显违法。《集体土地建设用地使用证》认定事实不清，证据不足，行政程序违法，依法应予撤销。但鉴于宋胜亮已经与拆迁公司签订了拆迁补偿协议，就房屋及土地权利进行了处分，且原房屋已被拆除，钱金凤及宋胜（圣）亮一家均已得到安置，故《集体土地建设��地使用证》不具有可撤销内容，依法应当确认违法。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定以及《最高人民法院关于适用若干问题的司法解释》第三条第（一）项之规定，判决驳回葛金华、葛存旺的起诉；确认《集体土地建设用地使用证》违法。上诉人钱金凤、葛金华、葛存旺上诉称：1、葛金华出嫁原泰县姜堰乡北园村后仍是农民，葛存旺考上大学后成为非农业户口，葛金华、葛存旺依法对涉案房屋享有继承权，故葛金华、葛存旺具有提起本案诉讼的原告主体资格。2、钱金凤没有得到安置。3、原审判决既然确认《集体土地建设用地使用证》违法，应当责令姜堰区政府采取补救措施。请求本院撤销原审判决，责令姜堰区政府采取补救措施。被上诉人姜堰区政府未向本院提交书面答辩意见，其在听证中答辩称：1、上诉人葛金华、葛存旺不具有本案原告主体资格。2、宋胜亮依法享有申请宅基地和使用宅基地的权利，姜堰区政府向宋胜亮颁发《集体土地建设用地使用证》仅程序上存在瑕疵。请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人宋胜亮未向本院提交书面的答辩意见，其在听证中答辩称：1、宋胜亮因与葛利华结婚落户葛永成家，并签订《继承父母财产及赡养协议》，宋胜亮赡养父母并偿还建房债务，根据葛永成的遗嘱办理了《集体土地建设用地使用证》。2、被诉颁证行为具有事实根据和法律依据。3、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，具有原告主体资格是提起行政诉讼应当符合的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，上诉人葛金华的户籍于1979年由梁徐乡冯垛村迁入原泰县姜堰乡北园村，上诉人葛存旺的户籍于1990年前迁至南通市××区，均不再是涉案土地所在梁徐乡冯垛村的集体经济组织成员，依法不再享有该集体经济组织的集体土地使用权，故葛金华、葛存旺与《集体土地建设用地使用证》���间不具有行政法上的利害关系，依法不具有原告主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第九条第一款规定，集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。原国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，被上诉人宋胜亮提交的户主身份证明、无权源证件使用土地情况说明均无相关主管部门的盖章确认，且无权源证件使用土地情况说明与事实不符，姜堰区政府据此向宋胜亮颁发《集体土地建设用地使用证》属认定事实不清。《集体土地建设用地使用证》所附宗地图时间为“96年8月10日”，早于宋胜亮提交的土地登记申请书所记载的时间“96年8月12日”，行政程序亦违法。姜堰区政府向宋胜亮颁发的《集体土地建设用地使用证》认定事实不清，行政程序违法，依法应予撤销。鉴于宋胜亮已就涉案房屋及土地与拆迁公司签订《姜堰市征地房屋拆迁补偿安置协议书》，且涉案房屋已被拆除，上诉人钱金凤及宋胜亮一家均已得到安置，故《集体土地建设用地使用证》不具有可撤销内容，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，确认《集体土地建设用地使用证》违法并无不当。综上，钱金凤、葛金华、葛存旺的上诉理由和请求依法不能成���，本院不予支持。原审法院判决驳回葛金华和葛存旺的起诉、确认《集体土地建设用地使用证》违法并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人钱金凤、葛金华、葛存旺共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一七年六月二十九日书 记 员  常 悦附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；二、《中华人民共和国土地管理法》第九条第一款集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。三、原国家土地管理局《土地登记规则》第六条土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条第一款土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。