广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0606行初1162号原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村。负责人何碧波。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，被告工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人李韵平，女，1996年1月20日出生，汉族，住佛山市三水区。原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社诉被告佛山市三水区云东海街道办事处行政处理一案，于2016年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李韵平与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢凯，被告的委托代理人林夏蘅、杜丽云均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年6月13日作出三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》，查明第三人母亲梁燕群是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村。1996年1月20日第三人出生后随母入户何家村，其出生符合计划生育政策。另查明，原告于2012年1月12日发放年终分红，每人5500元；2013年1月7日发放土地补偿款，每人80000元；2013年1月25日发放年终分红款，每人3700元；2014年1月16日发放2013年年终分红分配，第三人应得8500元；2015年1月30日发放2014年年终分红分配，第三人应得9400元。按照上述分配，第三人应得款项共107100元。原告没有将第三人列入分配名单，没有给予第三人上述收益分配。被告认为，根据《广东省实施办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条和《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项规定，第三人自出生入户何家村，且一直没有迁出该村，第三人自出生就是何家村村民，应属于原告的集体经济组织成员，享有与本经济社其他成员的同等待遇。原告没有将第三人列入分配名单，不给予其股份分红及收益分配，违反上述法律、法规和规章的规定。同时，被告认为，因收益分配的纠纷属于民事纠纷，第三人超过两年期限才申请处理的部分分红款的请求，被告不予支持。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）款之规定，决定确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；原告于收到决定之日起10日内向第三人支付2013年的年终分红分配8500元，2014年终分红分配9400元，共计17900元。原告诉称，原告于2006年成立，并制定了《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》，该章程第六条关于股份合作经济社股东资格的确认第五款“本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇。第二年开始取消股东资格（与本高丰村男方结婚的除外）。”第三人母亲与外村男结婚后，不但未在六个月内将户口迁出，还在未征得何家村村民会议或村民小组代表同意情况下，擅自在公安户籍部门办理了第三人随母入户手续而成为何家村村民，第三人的身份属“空挂户”，是何家村村民而不是股份合作社社员，原告亦未向第三人出具股份社股东资格证明。原告为照顾本村村民的原则下，尽管第三人母亲违规不办户口迁出手续，原告仍向其发放了征地分配款。针对类似第三人的情形，原告所在村共403户于2015年1月19日召开了户代表大会讨论决定，经户代表签名表决共有372个户代表反对第三人这种身份的人享有股份社成员待遇，反对数比例占股份社户代表92%，原告依绝大多数村民意思决定不向第三人发放征地分配款。原告属于村民自治组织，有权根据村民的意愿并依章程决定原告自身事务，被告所作的行政处理决定适用法律及相关规定不当，故其行政处理决定错误。请求法院：撤销被告作出的三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》，并判决被告重新作出行政处理决定。原告在诉讼期间向法院提供三云行决〔2016〕72号《行政处理决定书》。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第三款；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条；《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款之规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经被告查明，第三人母亲梁燕群是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村。1996年1月20日第三人出生后随母入户何家村，其出生符合计划生育政策。另查明，原告于2012年1月12日发放年终分红，每人5500元；2013年1月7日发放土地补偿款，每人80000元；2013年1月25日发放年终分红款，每人3700元；2014年1月16日发放2013年的年终分红分配，第三人应得8500元；2015年1月30日发放2014年年终分红分配，第三人应得9400元。按照上述分配，第三人应得款项共107100元。原告没有将第三人列入分配名单，没有给予第三人上述收益分配。被告查明事实后，作出三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；原告应向第三人支付2014年1月16日发放的2013年的年终分红分配、2015年1月30日发放的2014年终分红分配，共计金额17900元。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用法律依据正确。根据《广东省实施办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、第二款、第十六条第（二）项和《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的”和第三条第（四）项“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置”规定及《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕15号）中确认“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷”。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时限期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时限期间从知道或者应该知道权利被侵害时起计算。”根据上述规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在何家村，其母亲符合该农村集体经济组织成员资格条件，第三人出生就随母入户何家村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。同时，因收益分配的纠纷属于民事纠纷，第三人应在知道或应当知道权利被侵害时起两年内提出申请，现因第三人在2015年7月7日才向被告提起行政处理申请，因此对于第三人申请原告给予从2015年7月7日起倒推两年前的分红分配款，即原告分别于2012年1月12日发放的年终分红、2013年1月7日发放的土地补偿款、2013年1月25日发放的年终分红款，被告不予支持。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2015年7月7日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》程序合法。综上所述，被告所作三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据、依据：1.《行政处理申请书》；2.梁燕群、李韵平、李耀武、李韵倩的户口本、梁燕群、李耀武、李韵平的居民身份证、《常住人口登记表》结婚证、计生证、出生证复印件、《证明》、《计生证明》；3.《股权证》、《西南街道高丰村（居）委会何家股份合作社配股通知》、《何家股份社分红分配情况说明》；4.《组织机构代码证》、《广东省农村集体经济组织证明书》复印件、《关于何碧波是三水区云东海街道何家村村民小组长的证明》、《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》；5.《授权委托书》、《行政处理告知书》、《送达回证》、《申辩书》、《行政处理决定书》、《送达回证》；6.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《中华人民共和国民法通则》。第三人没有答辩意见及提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对被告提供的证据2，原告对证据的形式真实性无异议，该证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。对被告提供的证据1、3-5，原告无异议，本院予以确认。对原告提供的证据，是被告针对其他申请人作出的行政处理，与本案无关联，不作为本案的定案依据。经审理查明，第三人母亲梁燕群是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，第三人母亲户口一直保留在该村。1996年1月20日，第三人李韵平出生，符合当时的计划生育政策，后第三人随母入户何家村。自2012年起，原告没有将第三人列入分配名单，没有给予第三人上述收益分配。2015年7月，第三人向被告提出行政处理申请，要求被告确认第三人在原告处的成员资格，并责令原告向第三人支付2012年至2015年的年终分配款、征地分配款共106100元。被告收到第三人的行政处理申请后，经调查核实，于2016年6月13日作出三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》，并于同年6月15日和8月15日分别送达原告及第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到第三人的申请后作出处理决定并送达当事人，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否具有原告农村集体经济组织的成员资格，第三人的成员待遇如何确定。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，被告提供第三人及其父母的《常住人口登记表》、结婚证、计生证、出生证、《计生证明》、《股权证》、《西南街道高丰村（居）委会何家股份合作社配股通知》、《何家股份社分红分配情况说明》等证据认定第三人母亲梁燕群是原告村民，户口一直保留在该村，第三人出生后随母入户，被告根据上述地方法规及规章认定第三人属于原告的集体经济组织成员，享有与该经济社其他成员的同等待遇，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，本院予以支持。但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条的规定，平等主体之间因财产关系引起的纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围，第三人向被告提出的申请事项涉及原告对第三人2012年至2015年的年终分配款、征地分配款共106100元的支付，该纠纷只是平等主体之间因财产关系引起的纠纷，对第三人提出的该项申请，不属于行政事项的裁决范围，因此，被告对第三人提出的该申请事项作出处理并责令原告向第三人支付2013年和2014年的年终分红分配款，明显不当，应予撤销。对原告提出第三人母亲与外村男结婚后，未按照《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》第六条第五款的规定在六个月内将户口迁出否认其集体经济组织成员身份，且经原告户代表签名表决绝大多数村民意思决定不向第三人发放征地分配款的问题，因《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》第六条第（五）项中“本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇，第二年开始取消股东资格（与本高丰村男方结婚的除外）”的规定与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定相抵触，侵犯第三人的合法权利，不能作为认定第三人是否属于原告农村集体经济组织成员的依据，且第三人的母亲是原告的村民，户口一直保留在原告的所在地，第三人符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定认定农村集体经济组织成员身份的条件，不属于该条第三款规定需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格的情形，因此，原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，原告起诉合理部分，本院予以支持，无理部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2016〕6号《行政处理决定书》中第二项的行政处理事项；二、驳回原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  邓焕儿人民陪审员  李海霞二〇一七年六月五日书 记 员  谢 童