江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏01行终158号上诉人（原审原告）钱宏亮，男，1966年8月18日生，汉族，住南京市鼓楼区。委托代理人石珍珍，江苏维世德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。法定代表人许明，南京市国土资源局局长。委托代理人秦瓅，南京市国土资源局工作人员。委托代理人陆宏飞，江苏致邦律师事务所律师。上诉人钱宏亮因诉被上诉人南京市国土资源局（以下简称市国土局）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初639号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案因当事人申请案外协调，扣除审限30日。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，因案外人熊小刚以南京长江水系河蟹养殖有限公司及案外人顾继和为被执行人，申请执行南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼区法院）作出的（2000）鼓经初字第255号《民事调解书》，鼓楼区法院依法拍卖被执行人顾继和名下的涉案房屋所有权偿还所欠债务。经拍卖，买受人钱宏亮竞得该房屋所有权。为此，鼓楼区法院于2011年6月28日作出（2011）鼓复执字第32号《民事裁定书》，裁定上述房屋所有权归钱宏亮所有。2013年5月15日，鼓楼区法院又作出（2011）鼓复执字第32号《民事裁定书》，裁定将顾继和名下的涉案房产过户至钱宏亮名下。当日，钱宏亮持上述法律文书向南京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）申请办理上述房屋的所有权转移登记，协助执行通知书载明请市住建委协助执行以下事项：“将顾继和名下位于本市鼓楼区三步两桥11号的房产过户至买受人钱宏亮名下。”同日，市住建委受理了钱宏亮的申请，并向其出具了南京市房屋权属登记收件收据。市住建委经审核，于2013年5月22日将涉案房屋所有权转移登记至钱宏亮名下。后在颁发该房屋所有权证的过程中，钱宏亮与市住建委因该房屋营业税和土地增值税的缴纳问题产生分歧，市住建委于2013年5月23日向钱宏亮出具了《南京市房地产交易地税联系单》，要求其出示完税凭证或税务征收部门对此的处理意见方予颁证。钱宏亮不服，于2013年7月29日向南京市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，请求责令市住建委向其颁发涉案房屋所有权证，市政府受理了钱宏亮的行政复议申请。鼓楼区法院于2013年11月17日致函市住建委，决定变更该协助执行通知书的部分内容，即将“将顾继和名下位于本市鼓楼区三步两桥11号的房产过户至买受人钱宏亮名下”变更为：“买受人钱宏亮依法交清全部房产过户税费后，将顾继和名下位于本市鼓楼区三步两桥11号的房屋所有权过户至钱宏亮名下。”2015年6月12日，市政府作出[2013]宁行复第83号《行政复议决定书》，决定驳回钱宏亮的行政复议申请。钱宏亮仍不服，向法院提起诉讼，要求责令市住建委履行法定职责颁发产权证。经南京市秦淮区人民法院及南京市中级人民法院审理后，以钱宏亮的诉请属于房屋登记机构司法协助行为的一部分，不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回钱宏亮的起诉。后钱宏亮诉至原审法院，要求确认被上诉人不履行（2011）鼓复执字第32号协助执行义务的行为违法，并赔偿200万元。原审法院另查明，根据《南京市人民政府职能转变和机构改革实施意见》（宁委发[2015]4号）、《关于整合不动产登记职责的通知》（宁编字[2015]38号）的规定，按照统一不动产登记职责的要求，将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土局。根据《南京市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年6月28日起，在本市行政区域内实施不动产统一登记。原审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，鼓楼区法院作出的《民事裁定书》、《协助执行通知书》、《变更〈协助执行通知书〉函》等证据证明，市国土局的法定协助执行义务是在钱宏亮依法交清全部房产过户税费后，将顾继和名下的涉案房屋所有权过户至钱宏亮名下。目前涉案房屋的所有权已经转移登记至钱宏亮名下，但因其未缴纳相应税费，故市国土局以此为由未向其发放涉案房屋的所有权证，市国土局的行为系履行法定协助执行义务，不构成钱宏亮诉称的不履行法定协助执行义务。钱宏亮要求市国土局支付因不履行协助执行义务给其造成的损害赔偿200万，亦没有事实依据。综上，钱宏亮的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钱宏亮的诉讼请求。案件受理费50元，由钱宏亮负担。上诉人钱宏亮上诉称，一、鼓楼区法院于2013年11月7日应市政府要求，作出的《变更函》系非法证据，依法不应作为定案依据，原审法院认为被上诉人的法定协助义务是在上诉人交清全部房产过户税费后，将顾继和名下的涉案房屋所有权过户至上诉人名下，无事实和法律依据。二、原审判决认定被上诉人拒绝向上诉人发放涉案房屋所有权证的理由成立，无事实和法律依据。被上诉人要求上诉人交纳买卖双方税费，提供双方完税凭证，方可发放涉案房屋产权证书，无法律依据。涉案房屋的协助纳税机关是鼓楼区法院，而非被上诉人。鼓楼区法院依法应在拍卖成交后，从拍卖款中先行代为征收卖方即被执行人的相关税费，现被上诉人强行要求上诉人即买受人承担卖方税款，系征税的程序、对象违法，无法律依据。三、原审判决认定被上诉人虽未发放涉案房屋的产权证书，但将涉案房屋的所有权转移至上诉人名下，系履行法定协助执行义务，于法无据。依据《房屋登记办法》的规定，办理房屋登记一般依照申请、受理、审核、记载登记簿、发证五个程序进行。被上诉人至今仅走完四个程序，拒绝履行最后的发证程序，未完成法定的登记程序，即未完全履行法定的司法协助义务，被上诉人不履行协助执行义务的行为系违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：1、依法撤销（2016）苏8602行初639号行政判决，依法改判确认被上诉人不履行（2011）鼓复执字第32号协助执行义务的行为违法并予以行政赔偿200万元；2、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人市国土局未向本院提交书面答辩意见，当庭辩称，上诉人的上诉请求及理由与客观事实不符，应予驳回。上诉人要求确认不履行协助执行义务行为违法的请求没有事实和法律依据，原登记机构市住建委已经依法履行了协助执行义务，没有违法的情形，市住建委具有协助税务机关征税的法定义务。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人钱宏亮向本院提起上诉后，原审法院已将涉案相关证据与依据随案移送本院。本院经审查认为，原审法院对证据的审查质证符合法律规定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”《中华人民共和国税收征收管理法》第五条第三款规定：“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。”根据上述规定，行政机关具有履行人民法院协助执行的法定义务和协助税务机关依法征收税款的法定义务。本案中，市住建委根据鼓楼区法院作出的（2011）鼓复执字第32号民事裁定书、协助执行通知书，按照房屋登记程序进行了受理、审核，并已将涉案房屋所有权转移登记至钱宏亮名下，已履行了相应的司法协助义务。被上诉人要求上诉人出示完税凭证或税务征收部门对此的处理意见后，方予以颁发房屋所有权证，系协助税务机关履行依法征收税款，并无不当。上诉人要求确认被上诉人不履行（2011）鼓复执字第32号协助执行义务的行为违法缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人要求被上诉人向其行政赔偿200万元的上诉请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人不存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯上诉人合法权益的情形，故对上诉人的该项主张，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人钱宏亮负担。本判决为终审判决。审 判 长  董学峰审 判 员  谢宇飞代理审判员  李伟伟二〇一七年六月十三日书 记 员  汪海燕