山东省海阳市人民法院刑 事 判 决 书(2016)鲁0687刑初48号公诉机关山东省海阳市人民检察院。被告人刘某甲，男，1962年11月3日出生，汉族，中共党员，高中文化，海阳市龙山街道办事处斜山村会计，出生地山东省海阳市，户籍所在地同现住址海阳市。2015年11月13日因涉嫌挪用公款罪被取保候审，2016年11月12日被监视居住，2017年5月11日被监视居住。海阳市人民检察院以海检公刑诉［2016］19号起诉书指控被告人刘某甲挪用公款罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海阳市人民检察院指派检察员丁静出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。海阳市人民检察院指控：被告人刘某甲系海阳市人民政府龙山街道办事处（以下简称龙山街道）斜山村会计，并系烟台恒丰银行海阳支行的代办员。2012年，龙山街道招商引资的龙山七星休闲养生园（以下简称七星园）项目占用斜山村部分土地，在开发过程中，斜山村村委负责协助龙山街道进行征地及补偿相关工作。2013年1月，斜山村党支部书记兼主任刘某乙（另案处理）在与被告人刘某甲、村出纳刘某1商议后，编造补偿协议冒用本村刘某2等七名村民的身份套取132万余元地上附着物补偿款。2013年4月3日，在刘某乙保管上述补偿款期间，被告人刘某甲与刘某乙共谋，利用职务上的便利将其中992000元以刘某甲个人名义存入恒丰银行以挣取代办费及利息。至2014年2月，上述款项已陆续归还。被告人刘某甲于2015年11月13日被传唤归案。公诉机关认为，被告人刘某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，并提供了证人证言、书证证据予以证实，提请法院予以判处。被告人刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，当庭自愿认罪，其未向法庭提供证据。经审理查明：被告人刘某甲系龙山街道斜山村会计，并系烟台恒丰银行海阳支行的代办员。2012年，龙山街道招商引资的海阳锦源企业发展有限公司（以下简称锦源公司）开发的七星园项目占用斜山村部分土地，并给予补偿。2013年1月，斜山村党支部书记兼主任刘某乙（另案处理）在与被告人刘某甲、村出纳刘某1商议后，编造补偿协议冒用本村刘某2等七名村民的身份套出1326900元地上附着物补偿款用于村各项开支。2013年4月3日，被告人刘某甲与刘某乙共谋，利用职务上的便利将其中992000元以刘某甲个人名义存入恒丰银行以挣取代办费及利息。至2014年2月，上述款项已陆续归还村委，并用于村委花销。被告人刘某甲于2015年11月13日被传唤归案。上述事实，有下列证据予以证实：1、证人证言（1）证人刘某1证实，其是斜山村出纳，2012年七星园项目征用其村1600余亩土地。2012年底，村委主任兼书记刘某乙召集其和会计刘某甲等人开会，刘某乙说七星园项目补偿款管理严，村里花钱不方便，提出从镇财政所套出点补偿款，放在村里花钱方便，让他们找几张村民身份证办存折领取补偿款，其和刘某甲都同意了。其找了其哥刘某丙、其父刘某丁身份证。2013年1月底，斜山村在龙山街道财政所领取一批七星园项目补偿款，其中有七个存折刘某乙没让发放，刘某乙说这七个存折上的补偿款是通过假协议从党委套取的，七个存折共132万余元，七本存折被刘某乙拿走了，分别为刘某丙、刘某丁、刘某戊、刘某戍、刘某寅、刘某2和于某甲七人。2013年5月份，刘某乙说这132万余元补偿款被龙山街道查出来了，刘某乙让其把没有入账的款都打个收据放着，其把这132多万元，加上以前的40多万元，共计170多万元打出单据，在2013年底到经管站入了村的账。132万元入账的不是现金，用斜山村委应领取的其他款项抵顶后平账。（2）证人刘某2证实，刘某甲是其侄子，七星园项目占用其大约1亩半耕地，每年发1500元土地补偿款。2013年春节前，刘某甲曾借过其身份证使用，2013年春节后，刘某甲让其带身份证和个人印章到邮政储蓄银行，去后把身份证交给了刘某甲，刘某甲办完事后，又一起回到村里，刘某甲干什么事不清楚。（3）证人邵某证实，其是龙山街道经管站会计，从2007年开始一直负责斜山村记账工作。2013年12月份，斜山村会计刘某1到财政所报账，其中包括一张179万元七星园项目补偿款收据，单据出具时间为2013年6月，刘某1报账时只是送来一些收入以及支出单据，没有现金。（4）证人姜某1证实，其于2011年初调至龙山街道工作，2014年1月起任龙山街道主任。七星园项目由锦源公司投资，共租赁龙山街道辖区约1800亩土地，其中斜山村1600余亩、胡格庄村180余亩。锦源公司除签订合同外，其他都和龙山街道进行交涉。土地是龙山街道安排斜山村委、胡格庄村委从村民手里集中起来后才签订了租赁合同。测量土地、清点果木、评估等工作，由龙山街道协同其他市政府部门共同完成。土地租赁费、地上物补偿款由锦源公司先垫付，款汇到龙山街道财政账户，由龙山街道负责发放。工作中，斜山村与胡格庄村村委、村干部按办事处要求配合做好各项工作，有协助政府义务，在测量土地面积、清点果木数量树龄等，都需要村干部在场，补偿款发放由村干部配合政府做的。（5）证人孙某证实，其是锦源公司董事长，七星园项目是锦源公司投资建设，共租赁龙山街道斜山村1600多亩土地、胡格庄村180多亩土地。龙山街道先按海阳市政府要求将土地集中到村里。2012年秋天，龙山街道组织国土、拆迁办、果业、林业等部门人员在村干部、村民等到场情况下，对土地进行丈量，对地上附着物进行清点、评估，锦源公司也派人到现场见证整个过程。2012年底，在龙山街道组织下，锦源公司和斜山村、胡格庄村分别签订土地租赁合同。整个七星园项目中，锦源公司一直是和龙山街道办、海阳市政府打交道，与斜山村、胡格庄村村委、村民不直接联系。考虑到政府资金不足及建设用地面积可能在实际施工中调整变动等因素，七星园项目部分补偿款由公司先替市政府垫付，公司支出的费用从取得土地使用权时应交土地款（国有土地出让金）中抵顶。锦源公司把5年的土地租赁费和全部地上附着物补偿款合并在一起，共支付龙山街道21067261元。（6）证人姜某2（龙山街道工作人员）证实，其具体负责七星园项目，七星园项目租赁斜山村1600余亩、胡格庄村200余亩土地。龙山街道安排两个村村委把村民承包的土地以转让协议方式集中到村委，村委作为出租方与锦源公司签订土地租赁合同，出租土地。因锦源公司主要找龙山街道解决问题，龙山街道作为上级主管单位出现在租赁合同上。补偿分为土地和地上附着物，由龙山街道协同海阳市拆迁办等政府部门共同开展，标准按市政府文件确定标准执行，补偿款由锦源公司汇到龙山街道，由龙山街道负责发放。村委和村干部要按照办事处要求配合做好各项工作。领取补偿款需要村民先签订补偿协议后，村民再拿补偿协议和身份证到街道办领取补偿款。2013年5月份，其发现斜山村有七户村民领取补偿款，与原始底不一致，斜山村书记刘某乙解释说是村发福利，刘某乙自己冒领走了，2014年刘某乙从斜山村的土地补偿款里支取了130余万元，转到附着物补偿款里。（7）证人徐某（龙山街道经管站会计）证实，七星园项目土地租赁费和地上附着物补偿总计2100多万元，锦源公司将补偿款都付给龙山街道，入了龙山街道账目，其具体负责发放工作。土地租赁费是给村里的钱，由政府保管，按年支付，村里用钱时办理申请手续支取；地上附着物补偿款分村民的钱和村集体的钱，补偿款按程序一次性支付给附着物所有人。2013年冬天，负责七星园项目的姜某2说斜山村书记刘某乙伪造了七份补偿协议，领取了1326900元补偿款，刘某乙解释是因为斜山村需要用钱。姜某2让其把假补偿协议抽出来，把账目摆弄一下，办事处领导也让其参与把事情办好。2014年春节过后，在斜山村申领土地租赁费时，从中转出1326900元到斜山村补偿款里，账目上也先后以“收斜山村七星园项目错发迁拆补偿7户，付斜山村苗木补偿款”名义处理了。在七星园项目补偿付款情况以及补偿发放名册，有刘某乙领钱的签字，七名村民为刘某寅、刘某丁、刘某丙、刘某2、刘某戍、刘某戊、于某甲。（8）证人祁某证实，经销水泥生意，2012年冬，其商量刘某乙一起到乳山市山水水泥厂定购4000吨水泥经销，刘某乙的砖厂将来要用也便宜，刘某乙同意了。二人到乳山水泥厂购买了4000吨水泥，刘某乙刷卡付了92万余元水泥款。这92万余元的水泥款其都还给刘某乙，还给了刘某乙8万元差价款。刘某乙用的水泥按出厂价加上运费抵顶了部分款。他和刘某乙合伙买水泥，是因为他资金紧张，需要备货，刘某乙也需要用水泥，冬天水泥便宜，将来涨价，刘某乙挣差价，他挣点运费。（9）证人包某甲（刘某甲妻子）证实，其丈夫刘某甲是恒丰银行代办员，2013年4月前后，刘某甲说其把村里的几十万款存进银行了，后刘某甲有一次拿张30万元存单去取钱，回来后给其1000元利息。刘某甲名下的钱都是村里的钱，她家的钱都存在其名下，以便区别开。（10）证人辛某（恒丰银行海阳支行副行长）证实，刘某甲是恒丰银行代办员，代码为337，2013年4月3日，刘某甲分别存了50万元、30万元、10万元、9.2万元共计99.2万元的四笔定期存单，该四笔款计入刘某甲的代办存款总额里，能挣1600元代办费，该四笔定期存单已经全部支取。2、被告人供述（1）被告人刘某甲供述，其自1993年起担任斜山村会计，2012年其按龙山街道党委政府要求参与了七星园项目土地拆迁和补偿款发放工作。2012年底，刘某乙召集他们说村里花钱不方便，让他们分别找几张村民身份证，再签几份假补偿协议，套取补偿款放在村里花钱方便，其和刘某1都同意了。其借了刘某2身份证交给刘某乙。刘某乙用借的身份证办了存折，又伪造了假补偿协议，用假协议去镇经管站领出了130多万元补偿款，补偿款打在虚报的七户村民名下存折里，款由刘某乙保管。因其是烟台恒丰银行代办员，为了多赚代办费，2013年3月份，其找刘某乙商量把套取的补偿款挪用一下，存银行挣点代办费，刘某乙同意了。刘某乙给其一本刘某2名下存折，内有99.2万元，其叫着刘某2到邮政储蓄银行把款转到恒丰银行，其把99.2万元分成几个定期存单存在其名下，这几张存单后被村里用钱花了，共产生利息3000多元，利息被其个人花了。（2）非同案处理的共犯刘某乙供述，2012年12月，锦源公司与龙山街道达成协议，租用斜山村西1600多亩土地建设七星园项目，其作为村委主任、党支部书记按照龙山街道党委政府的安排，参与了对土地测量、拆迁、发放补偿款等工作。在向龙山街道党上报领取地上附着物补贴资金过程中，经其提议，斜山村以刘某2、于某甲、刘某寅、刘某丁、刘某丙、刘某戍、刘某戊七名村民名义填写虚假拆迁补偿协议，从龙山街道套取了1326900元补贴资金，其中33万余元用于村委支出，有992030元存到其个人在邮政储蓄银行账户中，2013年2月23日，其和祁某到乳山水泥厂购买了4000吨水泥，其从992030元中转账92万元支付了水泥款，其在购销水泥合同上盖了斜山村章。购销水泥中共开过8张发票，一张是以斜山村委名义，七张发以海丰村委名义。这92万元水泥由祁某负责销售，给其92万元本金和8万元利润，余款归祁某。祁某多次给其50余万元现金，余款被其使用的水泥顶账，另有7万余元补偿款被其提出来个人花了。2013年3月，其以李某平名义套取的254万余元补偿资金下来后，其把挪用的992030元补偿款打进刘某2账户名下把款还上。2013年4月前后，村会计刘某甲以帮忙完恒丰银行存款任务为由向其提出借用村委补偿款，其将村委99万余元补偿款交给刘某甲，刘某甲以个人名义在恒丰银行存成定期存单，后这几笔定期存单被陆续取出来用于村委花了。七份假拆迁补偿书上的名字和金额都是其自己填写的，代表人栏的签字也都是其代签的，手印也都是其按的。2014年，龙山街道发现斜山村地上附着物补贴资金超额发放，其向姜某2等街道领导说明了情况，并经领导同意签字后将这七人虚假拆迁协议撤回作废，用斜山村其他支出单据抵顶这1326900元补偿款，并入村委在经管站的账目。3、书证（1）户籍证明证实，被告人刘某甲出生于1962年11月3日。（2）龙山街道出具的任职证明证实，被告人刘某甲自1993年至今在其辖区斜山村任会计。（3）龙山街道工委、办事处出具的刘某乙基本情况证实，被告人刘某乙于2011年4月至2014年12月任龙山街道斜山村党支部书记兼村委会主任，2014年12月至案发任该村党支部书记。（4）海阳市检察院反贪污贿赂局出具的办案说明证实，被告人刘某甲于2015年11月13日被传唤归案。（5）龙山街道《关于拨付龙山七星休闲园项目土地租赁费及附着物补偿款的请示》文件、《关于龙山街道七星休闲园项目用地地上附着物补偿报告》证实，2012年9月23日龙山街道向海阳市政府申请七星园项目土地租赁费、附着物补偿款，市政府领导批示由项目方垫付补偿款，今后用土地款抵顶，但只限于取得土地使用权并交纳土地款的土地，地上附着物租赁土地不在此范围内。（6）锦源公司出具的七星园项目补偿费结算票据、企业客户网上银行转账凭证、龙山街道经管站出具的收七星园项目补偿费结算票据、大额支付入账通知书证实，锦源公司分三笔共向龙山街道支付七星园项目补偿费用21067261元。（7）龙山街道斜山村委与海阳市锦源企业发展有限公司（以下简称锦源公司）于2013年12月7日签订的《土地租赁合同》，审批单位为龙山街道办事处，主要内容为锦源公司租赁斜山村土地1612.81亩，租赁期自2013年1月1日至2082年12月31日，农用地租金每5年付一次，山岚租金每3年付一次。（8）海阳市龙山街道财政经管站出具的七份拆迁补偿协议书，分别为村民刘某丙、刘某丁、刘某戍、刘某寅、刘某2、于某甲、刘某戊等七人，补偿款共计1326900元，系伪造。（9）龙山街道经管站记账凭单、付款凭证、七星园项目拆迁补偿发放名册，记载已发放给斜山村村民刘某丙、刘某丁、刘某戍、刘某寅、刘某2、于某甲、刘某戊七位村民地上附着物补偿款，共计1326900元。（10）中国邮政储蓄银行海阳支行提供的刘某戊、刘某寅、刘某丁、刘某丙和刘某戍的取款凭证、刘某乙账户开户申请书、存折、刘某乙账户交易明细，证实2013年2月19日，刘某戊、刘某寅、刘某丁、刘某丙和刘某戍五人邮政储蓄银行账户中合计992030元被以现金形式取走，当日刘某乙在其新开邮政储蓄银行存折中存入992030元，2月23日，刘某乙消费920000元。（11）水泥买卖合同、乳山山水水泥有限公司提供的刘某乙购买水泥付款凭条、增值税普通发票（海丰村7张、斜山村1张）、订货单记录、提货单记录，证实2013年2月23日，刘某乙以斜山村名义与乳山山水水泥有限公司签署了价值92万元的水泥购买合同，刘某乙以邮政储蓄银行账户内的款支付。（12）中国邮政储蓄银行提供的从李某平账户转账992030元到刘某2账户凭证、刘某2账户交易明细，证实2013年3月19日，通过李某平账户（60×××85）打款992030元到刘某2账户（60×××96），挪用992030元款已归还。（13）刘某2的中国邮政储蓄银行大额跨行转账服务申请表、手续费收据、汇款申请书，刘某甲在恒丰银行个人客户业务申请表、业务交易账单（账号62×××17）、刘某甲在恒丰银行个人业务凭证、恒丰银行储蓄存单取款记录，证实2013年4月3日，刘某甲在恒丰银行申请个人账户，当日刘某2的中国邮政储蓄银行账户向刘某甲新开恒丰账户转账992030元，支付跨行手续费20元。同日，刘某甲分50万元、30万元、10万元、9.2万元存为四张定期存单，后于2013年8月27日-2014年2月23日陆续取出四笔存款，利息共计3483余元。上述证据，以当庭举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人刘某甲利用职务便利，伙同他人挪用村集体的资金进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用资金罪。公诉机关指控其罪名不妥，应予以更正。被告人刘某甲归案后，认罪态度较好，当庭自愿认罪，挪用资金在案发前已经归还，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十一条、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人刘某甲犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  祁华民人民陪审员  姜 涛人民陪审员  包春云二〇一七年六月三十日书 记 员  辛 宁