咸阳市秦都区人民法院行 政 判 决 书(2017)陕0402行初19号原告陈某某，女，汉族。委托代理人张某某，男。委托代理人高菁，北京市尚衡（西安）律师事务所律师。被告咸阳市国土资源局，住所地咸阳市玉泉西路西段。法定代表人何祥君，系局长。委托代理人张延涛，男，系该局工作人员。委托代理人宋奇，陕西咸益律师事务所律师。被告咸阳市国土资源局渭城分局，住所地咸阳市渭城区金旭璐，组织机构代码01601543-4。法定代表人沙伟，系该局局长。委托代理人张空军，系该局工作人员。委托代理人张巍宇，陕西宇斌诚律师事务所律师。原告陈某某诉讼被告咸阳市国土资源局、被告咸阳市国土资源局渭城分局“不履行政府信息公开职责”一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告陈某某委托代理人张某某、高菁、被告咸阳市国土资源局委托代理人张延涛、宋奇、被告咸阳市国土资源局渭城分局委托代理人张空军、张巍宇到庭参加诉讼，两被告均致函本院说明行政机关负责人因会不能参加庭审。本案现已审理终结。原告诉称，原告其系咸阳市渭城区周陵镇陈老户寨村集体土地合法居住村民，原告所在的陈老户寨村正在实施征地拆迁，为了了解该村征地拆迁，2016年10月28日其书面向两被告申请请求政府信息公开事项，请求两被告政府信息公开“1、请求信息公开关于征收原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地“征收土地审批件”；2、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地征收程序中的所有法定规定程序文书及法定程序性必要材料；3、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地征收用途证明材料；4、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村被征收集体土地村民安置方案、安置途径、安置举措；5、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村被征收范围内集体经济组织及村民的征询意见材料。但两被告未依法按照原告申请的“政府信息公开申请书”的要求答复应当公开的相关资料和文件，两被告亦存在没有按照原告申请书面妥当给予答复，存在答复形式违法，两被告亦存在没有按照原告请求事项全面公开相关政府审批手续及资料。综上，两被告不依法行政，不履行政府信息公开的法定职责，构成行政不作为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件润干问题的规定》的相关规定，原告其基于涉及公民切身利益的需要，故诉讼至法院，请求人民法院判令两被告履行政府信息公开职责，依法行政。被告咸阳市国土资源局辩称，基于本案原告同时已经申请政府信息公开向被告咸阳市国土资源局渭城分局，遂该局向原告送达“告知书”，告知其应当向被告咸阳市国土资源局渭城分局申请信息公开，其局不存在不履行政府信息公开行政不作为。被告咸阳市国土资源局渭城分局辩称，其局已经通知原告查阅相关材料，并同意原告代理人以拍照的方式进行查阅，不存在不履行政府信息公开行政不作为，若本案原告对于允许查阅拍照的信息公开不满意，其局愿意再次以书面的形式向其公开申请事项。原告为支持其诉请，依法提交如下证据：第一组：门牌号、划拨庄基批复、村民庄基划拨使用登记卡、庄基款收据、村民委员会证明，结婚证、证明原告主体资格适格合法。第二组：政府信息公开申请书、邮寄申请书的EMS查询单，证明两被告收到原告政府信息公开申请书。第三组：陈老户寨目前拆迁现状航拍图照片，证明原告居住的陈老户寨集体土地征地拆迁一片狼藉，严重影响原告居住生活。被告咸阳市国土资源局提交如下证据：1、原告政府信息公开申请书、答复情况说明、告知书、快递邮寄单，证明原告同时向两被告申请，被告咸阳市国土资源局渭城分局已经答复原告，遂其局对原告告知不再履行信息公开职责。被告咸阳市国土资源局渭城分局提交如下证据：1、渭城区陈老户寨村集体土地征收土地批准件（陕西省人民政府土地批复文件、咸阳市人民政府审批土地件）；2、征收土地程序中法定程序文件；3、征收用途证明文件；4、被征收村民安置方案、安置用途、安置举措；5、被征收范围集体经济组织及村民询证意见，证明陈老户寨村系集体土地，该土地依法由咸阳市国土资源局渭城分局实施征收。两被告对原告出具证据证明主体资格无异议，对原告出具EMS邮寄凭证亦无异议，对证明未履行信息公开职责证明问题不认可。原告对被告证据的质证意见是：对第一组证据真实性无异议，但该土地审批件与原告居住的合法宅基地并未有关联性；对第二组证据真实性无异议，但该组文件并未穷尽原告请求信息公开的所有法定程序文件，比如集体土地征收程序中的“一书四方案”等；对第三组证据真实性无异议，但该文件函件批复用地性质为“商业用地、居住用地、教育用地、文物保护用地、公园绿地及公共管理服务用地”，仍然没有说明原告居住地被征收后的征收用途。对第五组证据不认可，国发（2004）28号文件明确规定“对拟征收土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证，要将被征地农民知情、确认的有关资料作为征地报批的必备资料”。经审理查明，本案原告陈某某系咸阳市渭城区陈老户寨合法居住村民，基于陈老户寨村集体土地征收正在实施拆迁的现状，原告基于合法宅基地居住权的切身利益需要，委托北京市尚衡（西安）律师事务所依据政府信息公开条例依法申请本案两被告政府信息公开。2016年10月28日本案原告委托律师向两被告分别邮寄“政府信息公开申请书”，请求两被告政府信息公开“1、请求信息公开关于征收原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地“征收土地审批件”；2、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地征收程序中的所有法定规定程序文书及法定程序性必要材料；3、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村集体土地征收用途证明材料；4、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村被征收集体土地村民安置方案、安置途径、安置举措；5、请求信息公开关于征用原告陈某某现居住区“渭城区周陵街道办事处陈老户寨”村被征收范围内集体经济组织及村民的征询意见材料。2016年11月21日11:15分被告咸阳市国土资源局向本案原告邮寄“告知书”，说明本案原告已经向咸阳市国土资源局渭城区分局提交相同政府信息公开申请书，故不再重复公开。2016年11月10日被告咸阳市国土资源局渭城分局将原告代理人电联至局办公室，让其手机拍摄了“咸地字（2016）第96、97号咸阳市人民政府审批土地件”，被告咸阳市国土资源局据此认为其已经履行政府信息公开职责。本案庭审程序中，被告咸阳市国土资源局渭城分局向法庭出具五组证据“1、渭城区陈老户寨村集体土地征收土地批准件（陕西省人民政府土地批复文件、咸阳市人民政府审批土地件）；2、征收土地程序中法定程序文件；3、征收用途证明文件；4、被征收村民安置方案、安置用途、安置举措；5、被征收范围集体经济组织及村民询证意见材料。本院认为，政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，同时充分发挥政府信息公开对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。本案的原告陈某某系陈老户寨村的合法居住村民，依法享有宪法和物权法规定的国家对于宅基地保护的合法权利。基于该区域集体土地征收，本案原告陈某某基于与其切身利益相关的生产生活所需，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向两被告在履职过程中“制作或获取”的记录、保存的信息申请政府信息公开，符合法律规定。本案原告陈某某依法邮寄政府信息公开申请，邮寄凭证已经佐证两被告均已收悉，两被告对于收悉亦不持异议。陈老户寨属于集体土地，其法定征收主体为被告咸阳市国土资源局渭城分局，被告咸阳市国土资源局渭城分局在依法实施对于集体土地征收过程中“制作”的陈老户寨村征地拆迁信息负有政府信息公开职责，但，业经原告陈某某申请信息公开后，该局于2016年11月10日将原告代理人唤至该局办让其手机拍摄部分信息公开内容，该局存在政府信息公开职责不当。在本案庭审中，虽则被告咸阳市国土资源局渭城分局出示较为全面的信息公开内容，但仅属于法庭庭审阶段证据举证的义务，而非履行政府信息公开职责，且本案原告不予以认可其局全面履行公开政府信息的全部内容，故本院对于被告咸阳市国土资源局渭城分局的抗辩不予以采信支持。被告咸阳市国土资源局系被告咸阳市国土资源局渭城分局的主管上级，对于陈老户寨村集体土地征地拆迁依法负有“用地预审批复、土地储备批复、建设项目用地预审意见批复、集体土地征收批复等”职责，依据庭审中被告咸阳市国土资源局渭城分局提交证据证明，上述批复均系被告咸阳市国土资源局批准批复，故被告咸阳市国土资源局属于本案政府信息公开的适格主体，其负有就履行职责过程中“获取”的记录、保存的信息基于原告申请予以信息公开，但其局抗辩以“告知书”方式履行信息公开职责不当。综上，本案两被告在陈老户寨集体土地征地拆迁履行职责过程中就“制作”和“获取”的关于陈老户寨集体土地征地拆迁的相关信息负有依法履行政府信息公开职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二条、第二十一条、第二十四条第二款、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件润干问题的规定第一条第二项、第九条第二款之规定，判决如下：一、责令作为政府信息“获取”者的被告咸阳市国土资源局于本判决书生效之日起15日内依法履行原告政府信息公开申请内容的事项。二、责令作为政府信息“制作”者的被告咸阳市国土资源局渭城分局于本判决书生效之日起15日内依法履行原告政府信息公开申请内容的事项。案件受理费50元由两被告予以承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判长  何卫东审判员  李 江审判员  黄 宁二〇一七年六月十六日书记员  吴 静