陕西省高级人民法院民 事 裁 定 书(2017)陕民再25号抗诉机关：陕西省人民检察院。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵建成，男，1964年3月9日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王永明，男，1972年4月24日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冀雪锋，女，1966年12月4日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：雷鸣，男，1972年9月4日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杜莉，女，1973年2月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：屈运民，男，1967年12月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：段永锋，男，1974年11月25日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全玉成，男，1961年11月18日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李转宁，女，1973年6月23日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李安芳，男，1956年12月24日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：朱晓琴，女，1969年3月22日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李建涛，男，1979年1月30日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王占良，男，1959年9月8日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：童明山，男，1949年11月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨江平，男，1969年1月3日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：崔卫锋，男，1977年1月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：丁淑婷，女，1968年12月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：贾雅鹏，男，1975年5月3日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王彦锋，男，1977年2月10日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈岁粉，女，1965年10月10日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全建民，男，1959年2月4日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李文红，男，1972年9月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵超锋，男，1968年11月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：于芳民，男，1977年7月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张卫国，男，1974年6月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：宋文涛，男，1977年9月29日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈文辉，女，1972年9月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张召峰，男，1975年2月25日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张拴劳，男，1956年3月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：梁斌，男，1980年9月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：孔苗，女，1939年3月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：党忠文，男，1958年4月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任书文，男，1976年3月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王小宏，男，1957年9月2日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：周军元，男，1965年12月10日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：彭浩，男，1971年12月20日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李振翔，男，1947年3月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李永志，男，1975年7月11日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任社民，男，1958年2月27日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王永祥，男，1975年1月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：周彩霞，女，1978年6月3日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李春秀，女，1959年4月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：薛恩勋，男，1957年10月3日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王江朝，男，1975年1月22日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：胡永嘉，男，1980年11月15日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵新强，男，1971年3月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王毅，男，1980年10月2日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：常波，男，1979年10月7日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：邹媛园，女，1981年9月5日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：程国，男，1983年4月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张学锋，男，1977年10月24日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：辛金良，男，1963年12月20日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张军利，男，1974年2月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：黎亚鸿，男，1971年1月10日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵怒涛，男，1970年11月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张新智，男，1965年10月8日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：徐正芳，男，1950年11月5日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：吴锋，男，1936年8月10日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵瑜林，男，1973年5月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：田永安，男，1968年10月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冯宝山，男，1957年6月1日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：闫建宏，男，1969年11月29日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵娜，女，1975年12月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王立界，男，1972年11月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：侯丹娅，女，1981年12月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李刚彦，男，1979年3月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：郭肇文，男，1963年9月18日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：崔敏志，男，1963年9月6日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张雪英，女，1966年4月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张一惠，男，1958年1月24日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨婷婷，女，1947年8月22日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王新军，男，1968年10月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任建宏，男，1963年1月5日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李念朝，男，1968年7月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：刘洛浩，男，1977年3月5日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：徐大为，男，1977年10月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨拴朝，男，1966年10月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李芳顺，男，1949年12月9日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：金文波，男，1975年5月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：雷亚静，女，1971年3月9日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李海霞，女，1977年4月5日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李晓峰，男，1965年8月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王丹良，男，1962年5月22日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：党亚蒙，男，1981年2月11日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全宏印，男，1968年2月26日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨爱武，男，1967年8月27日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李钊，男，1957年7月16日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：谢正民，男，1969年11月7日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任彦斌，男，1942年4月17日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：梁文涛，男，1973年5月21日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈晓强，男，1979年2月25日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：何衍忠，男，1976年11月27日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冯玉怀，男，1970年9月29日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：童卫华，男，1979年7月17日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：刘大鱼，男，1947年4月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王三正，男，1965年5月20日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王保运，男，1955年2月28日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：石喜民，男，1966年2月14日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李先勇，男，1973年12月12日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李彦荣，男，1972年10月4日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李建民，男，1949年1月18日出生，汉族。申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：彭力，男，1958年2月19日出生，汉族。诉讼代表人：全玉成，吴峰，李振翔。委托诉讼代理人：杨兴才，陕西西宇律师事务所律师。申诉人赵建成等103人因诉商洛市商州区城建总公司（以下简称城建总公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定，向检察机关申诉。陕西省人民检察院作出陕检民（行）监（2016）61000000053号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2017）陕民抗1号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。陕西省人民检察院抗诉认为，赵建成等103人与城建总公司之间是民事法律关系。城建总公司依据《商洛市经济适用住房销售实施细则》的规定将房屋出售给经政府审核通过的购房户，二者是平等民事主体之间的房屋买卖行为，双方意思表示真实，权利义务约定明确，形成了民事法律关系。虽然涉诉房屋系经济适用住房，商州区政府有关部门与城建总公司、具有购房资格的购房人之间存在行政法律关系，但不影响符合购房资格的购房人与城建总公司之间的民事法律关系。二审裁定认为本案涉及经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，应由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，无法律依据。同时本案赵建成等103人的诉讼请求并不涉及经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，该纠纷应当属于人民法院民事诉讼受理和审理的案件范围。故商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定适用法律错误。赵建成等103人申诉称：商洛市人民政府于2007年3月19日印发的《商洛市经济适用住房建设管理实施意见》和《商洛市经济适用住房销售管理实施细则》均对经济适用住房的指导思想、基本原则、优惠政策、销售条件和法律责任等作了详细而具体的规定。特别是《商洛市经济适用住房销售管理实施细则》第二十三条“经济适用住房销售时，房地产开发企业和买受人应当订立书面经济适用住房买卖合同”，而且对合同明确了13项主要内容。申诉人正是与开发企业城建总公司签订的经济适用房买卖合同，双方主体成立，合同合法有效。合同第十九条约定“本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，依法向当地人民法院起诉”。申诉人就发生的纠纷经多次协商未果，因此提起诉讼。申诉人的起诉符合民事诉讼法规定的立案条件。而且人民法院受理民商事案件范围的规定中包括合同纠纷案件，最高人民法院《民事案由规定》中已列明“经济适用房转让合同”，属于“房屋买卖合同纠纷”。《中国法院2015年度案例房屋买卖合同纠纷》中就有“经济适用房买卖”纠纷的4个案例，足以说明和证实人民法院应当受理经济适用房买卖纠纷。故请求撤销一、二审裁定，对本案立案受理，判令城建总公司承担迟延交房和迟延办证的违约金、并为业主办证。赵建成等103人向一审商洛市商州区人民法院起诉称：起诉人分别与城建总公司签订《商品房买卖合同》，购买坐落在商洛市商州区江南小区的预售商品房。合同对建筑面积、单价、房屋总价款均做了约定，起诉人已按时交清了全部房款。但城建总公司未在合同约定的期限内交付房屋，延迟交房。另外，合同约定应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需要出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。起诉人已将大修理基金、契税和办证费等所需一切费用和资料提供，城建总公司未将资料报送备案，致起诉人至今没有取得房屋产权证书。请求判令城建总公司支付逾期交房的违约金，未将资料报产权登记机关备案的违约金，并责令限期将办理权属登记资料报产权登记机关备案。一审经审查认为，起诉人与城建总公司所签订的《商品房买卖合同》，其实质是经济适用房买卖合同，依照《经济适用住房管理办法》之规定，经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对于经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十三条之规定，裁定：对赵建成等103人的起诉，不予受理。赵建成等103人不服上述一审裁定，上诉称：上诉人购买的虽然是经济适用房，但经济适用房建设政府只是起组织协调作用，实行的是市场运作，上诉人与城建总公司之间是合同关系，属平等的民事主体法律关系，合同具有法律效力，应受法律保护。当合同履行发生纠纷，任何一方向人民法院提起民事诉讼，均符合民事诉讼法规定的受理条件。一审法院作出不予受理裁定不符合法律规定，显属错误。请求撤销一审裁定，准许立案。二审认为，经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房家庭供应，具有保障性质的政策性住房。房地产开发企业是以微利价出售给由政府审定的经济适用房申购者，购房者拥有有限产权，经济适用房的建设用地是由政府以划拨方式供应,经济适用房的建设和销售必须遵守国家相关政策规定，由政府审定和核准。本案赵建成等103人与城建总公司之间签订的《商品房买卖合同》，确属经济适用房买卖，应当遵循经济适用房建设、销售、使用的相关政策规定。原审法院认为经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对上诉人的起诉裁定不予受理并无不当。据此，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院再审认为，关于经济适用住房的性质，一、二审裁定已作出明确论述，即指政府提供优惠政策、限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质且购房者拥有有限产权的政策性住房。因此，对购房人资格、经济适用房规模、购房价格等均有严格的条件和审查程序。建设部、发改委等部门制定的《经济适用住房管理办法》还规定，政府及相关部门应加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为查处。本案中，赵建成等103人与城建总公司虽签订的是《商品房买卖合同》，但附件二《合同补充协议》注明合同中的“商品房”均为江南经济适用房。该补充协议第三条明确：买受人应遵守《商洛市江南经济适用住房销售管理办法》，提供办理经济适用房申请审批手续的所有证明文件和相关资料，文件要求真实、可靠。因此本案房屋买卖行为应遵守国家对于经济适用住房的管理规定。对于赵建成等103人诉求中涉及的购房人资格、产权性质界定等问题，依照规定应由政府相关部门负责。据此，一、二审法院裁定不予受理本案并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项规定，裁定如下：维持商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长 桂 红审判员 董 琪审判员 黄海鹰二〇一七年六月五日书记员 李芍谌