广东省珠海市香洲区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0402行初1号原告珠海市西区华昌实业公司，住所地：珠海市高栏港经济区南水镇南港路4号1栋301房。法定代表人李光华，总经理。委托代理人陈宝库，广东方源律师事务所律师。被告珠海市国土资源局，住所地：珠海市香洲区吉大九洲大道中2002号。法定代表人袁学东，局长。委托代理人黄景丹，珠海市国土资源局工作人员。委托代理人李军华，广东友邦方达律师事务所律师。原告珠海市西区华昌实业公司（以下称华昌公司）因认为被告珠海市国土资源局不履行制定闲置土地处置方案并组织实施的法定职责，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告华昌公司的委托代理人陈宝库、被告珠海市国土资源局的委托代理人黄景丹和李军华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华昌公司诉称，原告在1993年10月取得南水镇3999.98平方米土地的使用权。因南水镇政府不履行平整土地义务，造成该宗土地至今未能开发建设。2010年，被告不顾上述事实，认定该地为闲置土地。按照国务院及珠海市关于闲置土地处置办法的规定，被告应当对闲置土地制定处置方案并组织实施，以免造成二次闲置导致资源浪费，但被告从2010年至今已近六年之久不履行法定职责。原告无奈之下于今年向被告提出办理用地手续的处置方案，被告却以闲置土地尚未处置为由不予办理。被告承认其负有拟定闲置土地处置方案的法定义务，但在长达六年的时间内拒不履行，严重损害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，制定闲置土地处置方案并组织实施。原告华昌公司向本院提交了以下证据：1.现场照片；2.闲置土地认定书；3.关于华昌公司申请办理用地手续的复函；4.（2016）行初25号行政案件的答辩状；5.建设用地申请书；6.建设用地审批表；7.国有、集体建设用地许可证；8.申请书；9.关于督促国土局履行法定职责尽快出台闲置土地处置方案的函及特快专递详情单；10.（2017）粤04行初5号行政案件的答辩状。被告珠海市国土资源局辩称，原告华昌公司名下用地已于2010年12月28日被认定为闲置土地，该认定书于2011年2月24日送达原告。鉴于该宗地的历史遗留问题，原告未按《珠海市闲置土地处置办法》第十七条的规定向国土部门出闲置土地处置申请，目前被告根据上述办法的规定，正在拟定该宗地的闲置处置方案。由于珠海市人民政府于2010年作出珠府批[2010]xx号《关于收回国有土地使用权的批复》，同意终止向原告供地，该批复将直接影响闲置处置方案的拟订。原告已就珠海市人民政府上述批复提起行政诉讼，被告须依据该诉讼审理结果作出具体闲置处置，故被告针对原告名下用地的闲置处理暂时停顿，待诉讼案件审结后再做处置。被告珠海市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.闲置土地认定书；2.珠府批[2010]xx号《关于收回国有土地使用权的批复》；3.行政诉讼状和应诉通知书。经庭审质证，原告华昌公司对被告珠海市国土资源局的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。被告珠海市国土资源局对原告华昌公司提交的证据的真实性无异议，但不认可证据1-4、8-10的证明内容及目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性、合法性和关联性，可以作为定案的依据。经审理查明，1993年10月22日，原珠海市国土局西区国土分局向原告华昌公司发出珠国土西许字（1993）第xx号《国有、集体建设用地许可证》，划定珠海市高栏港经济区南水镇x用地面积3999.98平方米作为商住用地（以下称涉案土地），准许原告华昌公司使用。2010年12月28日，被告珠海市国土资源局向原告华昌公司发出编号为珠国土闲置管[高栏港]（2010）第xx号《闲置土地认定书》，认定涉案土地为闲置土地。原告华昌公司于2011年2月24日收到上述《闲置土地认定书》后，在规定期限内没有申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2016年5月3日，原告华昌公司向被告珠海市国土资源局下属的高栏港分局递交申请书，要求取消该公司2015年5月9日提交的《请求协议收地申请书》，请求将土地留作自用，并申请办理用地相关手续。2016年5月24日，高栏港分局向原告华昌公司发出珠国土（高栏港）函[2016]xx号《关于华昌公司申请办理用地手续的复函》，复函称：涉案土地已构成闲置土地，我局已于2011年2月24日下达《闲置土地认定书》，将按照《珠海市闲置土地处置办法》的相关规定对上述用地进行闲置土地处置，目前该用地的其他相关手续暂时停止办理。原告华昌公司不服，另案向本院提起行政诉讼，请求判决撤销该复函。本院于2017年3月27日作出（2016）行初25号行政判决，判决驳回原告华昌公司的诉讼请求。该判决已发生法律效力。在本案诉讼过程中，原告华昌公司又向被告珠海市国土资源局邮寄一份《关于督促国土局履行法定职责尽快出台闲置土地处置方案的函》，要求被告履行法定职责，对涉案土地延长动工开发期限。另查明，2010年12月6日，珠海市人民政府针对珠海市国土资源局《关于终止珠海市华昌实业公司用地供地的请示》作出珠府批（2010）xx号批复，同意该局终止涉案土地供地。原告华昌公司不服，于2017年1月5日向珠海市中级人民法院提起行政诉讼。2017年3月13日，珠海市中级人民法院作出（2017）粤04行初5号行政裁定，以上述批复不可诉为由，裁定驳回原告华昌公司的起诉。该裁定已发生法律效力。本院认为，原告华昌公司起诉要求被告珠海市国土资源局履行制定闲置土地处置方案并组织实施的法定职责，故本案为不履行法定职责之诉。根据2012年7月1日实施、现行有效的《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）第四条第一款“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”的规定，珠海市国土资源局负有对辖区内闲置土地进行处置的法定职责，是本案的适格被告。被告珠海市国土资源局于2010年12月28日作出珠国土闲置管[高栏港]（2010）第xx号《闲置土地认定书》，原告华昌公司在规定期限内没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，该认定书已发生法律效力，即涉案土地已被认定为闲置土地。对于闲置土地，按照《闲置土地处置办法》第十二条、第十三条、第十四条，以及《珠海市闲置土地处置办法》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，被告珠海市国土资源局应当根据闲置原因分别作出相应的处置，且被告珠海市国土资源局下属高栏港分局在2016年5月24日函复原告华昌公司时，也明确表示将按照《珠海市闲置土地处置办法》的相关规定对涉案土地进行闲置土地处置，但直至原告华昌公司提起本案诉讼时，被告珠海市国土资源局仍未对涉案土地进行处置，已构成不履行法定职责。原告华昌公司诉讼请求判令被告珠海市国土资源局履行制定闲置土地处置方案并组织实施的法定职责，有事实和法律依据，依法应予以支持。被告珠海市国土资源局辩称原告华昌公司未依《珠海市闲置土地处置办法》第十七条规定提出闲置土地处置申请。本院认为，《珠海市闲置土地处置办法》第十七条规定国有建设用地使用权人应当在收到《闲置土地认定书》之日起10个工作日内向国土部门提出闲置土地处置申请，但同时，《珠海市闲置土地处置办法》第二十一条明确规定，对于国有建设用地使用权人未按照本办法第十七条规定的期限提交闲置土地处置初步方案的，国土部门可以参照本办法第十九条的处置方式，拟订闲置土地具体处置方案，报经区以上人民政府批准后，会同有关部门组织实施。由此可见，闲置土地认定后，当事人是否提出闲置土地处置申请并不是国土部门对闲置土地进行处置的必要条件。事实上，原告华昌公司在2015年5月9日、2016年5月3日曾经向国土部门提交的书面申请，表明其对涉案土地的处置意见，但被告珠海市国土资源局一直没有对涉案土地进行处置。故，无论原告华昌公司是否提出闲置土地处置申请，被告珠海市国土资源局都应当依法履行对闲置土地进行处置的职责。此外，被告珠海市国土资源局还辩称因原告华昌公司对珠海市人民政府作出的珠府批[2010]xx号《关于收回国有土地使用权的批复》提起行政诉讼，导致涉案土地的闲置处理暂时停顿。本院认为，被告珠海市国土资源局在2010年12月28日已经认定涉案土地为闲置土地，珠海市人民政府也于同年12月6日针对被告珠海市国土资源局的请示作出批复，而原告华昌公司在2017年1月5日提起本案诉讼前并没有对珠海市人民政府的批复提起诉讼，更何况该批复不可诉，因此，原告华昌公司对批复提起诉讼并不能成为被告珠海市国土资源局拒绝履行法定职责的合法理由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：责令被告珠海市国土资源局在本判决发生法律效力之日起六十日对位于珠海市高栏港经济区南水镇x的3999.98平方米国有建设用地{原用地许可证号为珠国土西许字（1993）第515号}作出处置。案件受理费人民币50元，由被告珠海市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  冯丽萍审 判 员  邓云静人民陪审员  章鹏飞二〇一七年六月二十九日法官 助理  郭 莎书 记 员  梁 缙