北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行再2号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宁夏瀛海建材集团有限公司，住所地宁夏回族自治区。法定代表人：裴建华，总经理。委托代理人：赵华，男，该公司职员。委托代理人：李玲，女，该公司职员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区。法定代表人：姜大明，部长。委托代理人：马琳，女，中华人民共和国国土资源部职员。委托代理人：王振华，北京市中伦律师事务所律师。再审申请人宁夏瀛海建材集团有限公司（以下简称瀛海公司）因与被申请人中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议决定一案，本院于2015年10月23日作出（2015）高行终字第2986号行政判决，已经发生法律效力。最高人民法院于2016年9月22日作出（2015）行监字第2143号行政裁定，指令本院对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。瀛海公司委托代理人赵华、李玲，国土部委托代理人马琳、王振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年5月28日，宁夏回族自治区国土资源厅（以下简称宁夏国土厅）委托宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心（以下简称交易中心）以网上挂牌交易的方式，挂牌出让“宁夏中宁县瀛龙山水泥用灰岩资源详查探矿权”。同年6月5日，交易中心作出《变更公告》，对部分相关手续、挂牌时间进行了变更。同年7月26日，交易中心作出《结果公示》，对探矿权挂牌出让结果进行了公示，公示时间自2012年7月26日至2012年8月8日。2012年6月13日，瀛海公司向交易中心提交了《情况说明和意见》，瀛海公司对挂牌出让探矿权行为提出异议。2012年9、10月间，瀛海公司就挂牌出让探矿权事宜向宁夏回族自治区相关领导写信反映情况。2014年5月25日，瀛海公司向国土部申请行政复议，被申请人为宁夏国土厅。瀛海公司的复议请求是：依法撤销宁夏国土厅挂牌出让探矿权的具体行政行为，以及该行为所涉及的《出让公告》、《变更公告》、《结果公示》。2014年6月3日，国土部对瀛海公司的复议申请受理立案，同年7月14日决定中止审理，国土部致函宁夏国土厅，要求其妥善处理相关争议。2015年1月30日，国土部恢复审理，作出驳回瀛海公司复议申请的国土资复议[2015]124号行政复议决定，并向瀛海公司邮寄送达了决定书。瀛海公司于2015年3月5日收到决定书后，于同年3月13日向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销国土部作出的被诉决定，判令国土部重新作出行政复议决定。北京市第一中级人民法院认为:《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，瀛海公司针对宁夏国土厅挂牌出让探矿权行为向国土部申请行政复议，以及该行为所涉及的《出让公告》、《变更公告》、《结果公示》。经法院确认有效的证据可以证明，2012年6月13日，瀛海公司向交易中心提交了《情况说明和意见》，瀛海公司对挂牌出让探矿权行为提出异议。因此，瀛海公司至迟应当于2012年6月13日即知道宁夏国土厅挂牌出让探矿权的行为，瀛海公司迟至2014年5月25日向国土部申请行政复议，瀛海公司申请行政复议的时间显然超出了法定申请期限，且无正当理由。国土部关于瀛海公司超过行政复议申请法定期限的认定符合法律和法规的规定，法院应予支持。国土部驳回瀛海公司的行政复议申请的结论亦无不当。瀛海公司关于申请行政复议的期限尚未开始计算、本案应当适用2年行政复议申请期限等诉讼主张，缺乏法律依据，法院不予支持。据此,北京市第一中级人民法院于2015年6月19日作出（2015）一中行初字第805号行政判决：驳回瀛海公司的诉讼请求。瀛海公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉决定，责令国土部对瀛海公司的复议申请重新作出复议决定。国土部服从一审判决。本院二审认为，本案争议的焦点问题是，瀛海公司向国土部申请行政复议是否超过了法定的复议期限。瀛海公司针对宁夏国土厅挂牌出让探矿权行为，以及该行为所涉及的《出让公告》、《变更公告》、《结果公示》，向国土部申请行政复议。本案有效证据显示，2012年6月13日，瀛海公司向交易中心提交了《情况说明和意见》，对挂牌出让探矿权行为提出异议。据此可以认定，瀛海公司至迟应当于2012年6月13日即已经知道宁夏国土厅挂牌出让探矿权的行为，然而瀛海公司迟至2014年5月25日，就宁夏国土厅挂牌出让探矿权的行为向国土部申请行政复议，其申请行政复议的时间明显超出了法定申请期限，且无正当理由。因此，国土部关于瀛海公司超过行政复议申请法定期限的认定符合法律和法规的规定，国土部作出的被诉决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，其驳回瀛海公司的行政复议申请的结论亦无不当。瀛海公司提出的申请行政复议的期限尚未开始计算，本案应当适用2年行政复议申请期限的诉讼主张，缺乏法律规范依据，法院不予支持。瀛海公司的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。据此，本院于2015年10月23日作出（2015）高行终字第2986号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。本院再审过程中，瀛海公司申请再审称：1、宁夏国土厅及其委托的交易中心未就挂牌出让探矿权向瀛海公司告知申请行政复议的权利、行政复议申请期限及行政复议机关,违反了行政机关的法定义务。该事实已被原审法院查明，但在判决书中避而不谈；2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定，行政机关在作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织行政复议权利或行政复议期限的，行政复议期限从知道或者应当知道复议权利或申请复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。另外，《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条，亦规定自知道或应当知道征收土地决定内容之日起2年的申请期限。原审法院违反上述解释、意见，适用法律错误，应予撤销；3、即使按照一审判决认定的“2012年6月13日”是“知道”的具体行政行为的起点，至2014年5月25日申请复议，仍在行政复议期限内。故原判认定申请人超过复议期限错误，请求依法撤销原判及国土部作出的国土资复议（2015）124号《行政复议决定书》，并判令国土部对申请人申请复议的案件重新作出复议决定。国土部辩称，宁夏国土厅作出的《结果公示》的公示期间为十个工作日（即2012年7月26日至2012年8月8日）。故，瀛海公司应当在自2012年8月8日起算六十日内就宁夏国土厅挂牌出让“宁夏中宁县瀛龙山水泥用灰岩资源详查探矿权”提出行政复议申请，但国土部实际于2014年5月28日收到瀛海公司提交的《行政复议申请书》，瀛海公司提出的行政复议申请已明显超出法定期限。国土部按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回瀛海公司的行政复议申请，符合法律规定。目前，包括《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发[2003]197号）在内的法律法规均未对探矿权采矿权挂牌活动中异议处理程序进行规定，故不存在法律规定宁夏国土厅必须向瀛海公司作出法律文书答复的情况，也不适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款之规定。瀛海公司申请行政复议过程中提供的宁夏回族自治区领导的批示文件亦能证明瀛海公司在知悉《结果公示》之后仍尝试通过其他途径反映其对宁夏国土厅挂牌出让“宁夏中宁县瀛龙山水泥用灰岩资源详查探矿权”的异议，但却未在法定期限内向国土部提出行政复议。国土部作出的国土资复议（2015）124号《行政复议决定书》符合法律规定，请求维持原判。本院再审查明的事实与原审查明的事实一致。本院再审认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的,适用前款规定”。本案中，瀛海公司于2012年6月13日就交易中心挂牌出让案涉探矿权一事提出书面异议，交易中心收到书面异议后，在法定期限内未作答复亦未告知瀛海公司申请行政复议权利和行政复议期限。原审认定瀛海公司于2014年5月25日向国土部申请行政复议已超过60日申请复议期限，未考虑交易中心未告知其复议权利和复议期限的事实。根据上述法律规定，瀛海公司就宁夏国土厅挂牌出让探矿权的行为向国土部申请行政复议，未超出法定的申请期限，综上，原判适用法律确有错误，瀛海公司的再审理由成立，应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十六条、第七十八条的规定，判决如下：一、撤销本院（2015）高行终字第2986号行政判决及北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第805号行政判决。二、撤销中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议[2015]124号行政复议决定书。三、责令中华人民共和国国土资源部对宁夏瀛海建材集团有限公司提出的复议申请重新作出决定。一、二审案件受理费各人民币50元，均由中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后15日内交纳）。本判决为终审判决。审判长 李 晓审判员 张 峰审判员 赵英波二〇一七年六月二十六日书记员 陈 瑶