四川省崇州市人民法院行 政 判 决 书(2017)川0184行初53号原告高天群，女，汉族，1963年3月17日出生。被告都江堰市人民政府幸福街道办事处。法定代表人陈玲，主任。委托代理人卞瑜秋，女，汉族，1966年6月1日出生。系都江堰人民政府幸福街道办事处工作人员。委托代理人邢伟，四川秉卓律师事务所律师。委托代理人余涛，四川秉卓律师事务所律师。被告都江堰市人民政府。法定代表人何维楷，市长。委托代理人崔婷婷，都江堰市人民政府工作人员。委托代理人陈文富，四川永辅律师事务所律师。委托代理人姚廷强，四川永辅律师事务所律师。原告高天群诉被告都江堰市人民政府幸福街道办事处（以下简称幸福街办）、都江堰市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年5月4日立案受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序于2017年6月14日公开开庭进行了审理。原告高天群，被告幸福街办的委托代理人邢伟、余涛及法定代表人委托代理人卞瑜秋、市政府的委托代理人姚廷强及法定代表人委托代理人崔婷婷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月25日，幸福街办向高天群作出(2016年第122号)《政府信息公开申请告知书》，告知其幸福街办不是申请公开的“征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”政府信息的制作和保存机关，建议向相关单位申请查阅个人的社保参保信息。2017年3月31日，市政府作出(都府行复[2017]4号)《行政复议决定书》，认为原告所申请公开“征地部门给原告缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”的信息，幸福街办并非依法具有土地征收职权或负责土地征收工作的职能部门，也非社保行政主管部门，且原告并未提交相关线索或者证据证明其申请公开的信息由幸福街办在履行职责过程中制作、保存的情况下，被申请人作出的政府信息公开答复并无不当，因此决定维持幸福街办作出的上述告知书。原告高天群诉称，2016年11月5日，原告递交了政府信息公开申请，请求公开“征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”的政府信息，该信息来源于2016年11月1日幸福街办作出的《关于高天群信访事项处理意见书》，幸福街办2016年11月25日作出的(2016年第122号)《政府信息公开申请告知书》和市政府于2017年3月31日作出(都府行复[2017]4号)《行政复议决定书》，违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的相关规定，侵犯了申请人的合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院判令撤销。被告幸福街办辩称：对于申请人申请公开“征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”的信息，被申请人不是征地部门，也不是社会保险的主管部门，被申请人并未制作或保存申请人申请公开的信息，故无法提供该信息。建议原告向相关单位查询其个人的社保参保信息。已经全面履行了告知义务，符合《条例》规定，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称，幸福街办作出的2016年第122号《政府信息公开告知书》程序合法，告知内容符合相关规定，被告市政府也依法具有受理原告提出的行政复议申请作出复议决定的职权，被告的行政复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年11月5日，原告向幸福街办邮寄递交了政府信息公开申请表，“所需的政府信息”一栏描述为“根据《关于高天群信访事项处理意见书》中显示申请人所参社保可享受现征地部门缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月，请求依法公开合法有效‘征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月’的政府信息”。幸福街办收到该申请后，于2016年11月25日作出本案《告知书》，载明：土地征用后，社保经办机构在收到社保个人应缴纳部分和政府补贴部分两部分社保费后，统一按照政策为被征地农民办理社保参保手续。因此，原幸福镇人民政府在履行职责过程中未制作和保存对你个人社会保险补贴部分的政府信息，依法不属于本行政机关公开。建议你向相关单位申请查阅你个人的社保参保信息。该《告知书》于2016年11月28日向申请人邮寄送达。原告于2017年1月5日向市政府申请行政复议，市政府于2017年1月6日受理后，于2017年1月10日作出(都府行复[2017]4号)《行政复议决定书》，维持了幸福街办的《告知书》。另查明：幸福街办2016年11月1日作出的《关于高天群信访事项处理意见书》载明，“按照《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的有关规定，您所参社保可享受现征地部门缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月。现您已享受120个月的基本养老保险补贴和基本医疗保险补贴，每月实际领取金额以社保局核发结果为准”。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，原告根据自身需要向被告幸福街办提出公开“征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”的政府信息的申请，幸福街办具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。幸福街办于2016年11月5日收到该申请，于2016年11月25日作出2016年第122号《政府信息公开告知书》并向原告邮寄送达，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告作出被诉告知书程序合法。关于被告幸福街办的答复内容是否符合法律规定。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，根据该规定，政府信息应当是行政机关履行职责的过程中制作或获取的信息。《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。本案中，原告所申请公开的政府信息系“征地部门给申请人缴纳基本养老保险补贴120个月和基本医疗保险补贴120个月”的政府信息，而被告幸福街办不具有“征收征用土地”、“经办社会保险”的法定职责。同时，原告也未能提供证据证实被告制作或保存有本案涉案政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对于申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……。本案中，依据上述法律规定，对本案涉案政府信息，依法不应当由被告向原告公开。被告针对原告的政府信息公开申请，向其作出的《政府信息公开申请告知书》，告知原告“其申请的信息不属于本行政机关制作，不属于本行政机关公开的信息”，其回复内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，本院予以支持。原告请求本院撤销本案被告所作出的《政府信息公开申请告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，与法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，市政府作为幸福街办的派出机关，对不服幸福街办作出的(2016年第122号)《政府信息公开申请告知书》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，本案行政复议机关被告市政府于2017年1月5日收到原告的《行政复议申请书》后，于次日予以受理，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市政府在2017年1月5日受理原告提出的行政复议申请，于2017年1月10日作出被诉的都府行复[2017]4号)《行政复议决定书》，符合上述法律规定。综上，被告市政府的行政复议程序适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回原告高天群的诉讼请求。案件受理费25元，由原告高天群负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员  吴冬开二〇一七年六月十四日书记员  刘 璨