广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终575号上诉人（原审原告）李名宪，男，汉族，1955年3月20日出生，住广州市越秀区。委托代理人李中杰，男，汉族，1985年9月23日出生，住北京市东城区，系上诉人之子。被上诉人（原审被告）广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市天河区林和中路168号。法定代表人阙广长，职务局长。委托代理人胡毅知、张立伟，均系该局工作人员。被上诉人（原审被告）广东省人力资源和社会保障厅，住所地：广州市越秀区教育路88号。法定代表人黄汉标，职务厅长。委托代理人刘映妮，系该厅工作人员。上诉人李名宪因不服养老保险待遇核定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1877号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告李名宪于1973年9月至1976年1月在湖北省××花坪乡新场小学担任民办教师，1976年1月应征入伍，1997年9月从部队转业到广州市电信局工作，1997年10月开始参加企业职工养老保险，工作至2015年3月退休。原告于2015年3月31日取得退休证，退休证记载原告参加工作时间为“1973.09”、累计缴费年限为“471月”。在原告的《基本养老核定表》（流水号：1000000083022701）中记载参加工作时间为“1973-09-01”、视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为“261”、实际缴费年限“210月”、合计缴费年限“471月”、养老金总额为4859.02元。原告认为该基本养老金核定表中所记载的缴费年限错误，申请被告广东省社会保险基金管理局(以下简称广东省社保局)进行重核。被告广东省社保局于2015年12月1日作出《重核结果告知书》（编号：1000749540），决定维持原核定结论。原告不服被告广东省社保局作出的上述基本养老金核定表及重核结果告知书，认为被告广东省社保局未将原告在1973年9月1日至1976年2月担任民办教师期间的时间认定为视同缴费月数，于2015年12月24日向被告广东省人力资源和社会保障厅(以下简称广东省人社厅)申请行政复议。广东省人社厅于2016年3月17日作出粤人社行复[2015]218号《行政复议决定书》，决定维持被告广东省社保局作出的《基本养老核定表》（流水号：1000000083022701）、《重核结果告知书》（编号：1000749540），并分别于2016年3月25日、2016年4月29日送达给广东省社保局与李名宪。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告广东省社保局作为社会保险经办机构有权对本案所涉原告养老保险费缴纳问题作出相应处理。本案的争议焦点为原告李名宪在1973年9月1日至1976年2月担任民办教师期间的时间在基本养老金核定中能否认定为视同缴费年限。《广东省社会养老保险条例》第十六规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《劳动部工资局复关于参军前的工龄计算问题（摘录）》［（68）中劳薪便字第831号］规定：“……对原从集体所有制单位工作岗位上参军的退伍军人，其参军前的连续工龄也可以合并计算。”《广东省人事局关于民办教师被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的通知》（粤人薪〔1993〕13号）第二条规定：“民办教师应征入伍或经组织批准进入各类大、中专学校（含技工学校）学习、复员、退伍或毕业后成为国家机关、事业单位工作人员的，其最后一次任民办教师的时间，可与军龄和复员退伍或毕业后参加工作的时间，合并计算为连续工龄。”根据上述规定，从集体所有制单位工作岗位上参军的退伍军人，参军前的连续工龄可以合并计算；民办教师应征入伍，退伍后成为国家机关、事业单位工作人员，其最后一次任民办教师的时间也可合并计算为连续工龄。原告李名宪为民办教师应征入伍，退伍后进入广州市电信局（现中国电信股份有限公司广州分公司），既不是从集体所有制单位工作岗位上参军入伍，也不是退伍后成为国家机关、事业单位工作人员，不符合上述可以将民办教师工作时间计算为连续工龄的规定。因此，被告广东省社保局在对原告李名宪基本养老金进行核定时，视同缴费月数从原告入伍时起算，并按照广东省人民政府《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》的规定，核定原告养老金总额为4859.02元，符合法律规定。《社会保险行政争议处理办法》第八条规定“公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。”因此，被告广东省人社厅有权处理原告李名宪对被告广东省社保局的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告广东省社保局作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000083022701）、《重核结果告知书》（编号：1000749540）合法，被告广东省人社厅作出粤人社行复〔2015〕218号《行政复议决定书》，决定维持被告广东省社保局作出的具体行政行为，符合上述法律规定。经查，被告广东省人社厅的行政复议程序并无不当。综上，被告广东省社保局作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000083022701）、《重核结果告知书》（编号：1000749540）及被告广东省人社厅作出的粤人社行复〔2015〕218号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告李名宪的诉讼请求。上诉人李名宪不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人1973年9月至1976年2月担任民办教师期间的时间在基本养老金核定中应认定为视同缴费年限。一、根据《农村人民公社工作条例修正草案》和《劳动部工资局复关于参军前的工龄计算问题（摘录）》[（68）中劳薪便字第831号]的规定，上诉人1976年2月从民办教师工作岗位上参军入伍应视为“从集体所有制单位工作岗位上参军入伍”。二、上诉人1997年10月从部队转业进入当时具有行政管理职能、具备行政处罚权的广州市电信局工作，符合《广东省人事局关于民办教师被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的通知》（粤人薪〔1993〕13号）的规定。上诉人在1976年1月应征入伍，1997年10月作为部队干部转业进入广州市电信局，按照上述文件精神，该三段时间应合并计算为连续工龄。三、根据国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函（86）教计字179号（1986年11月13日）的规定，民办教师转换工作单位后，继续从事教育工作的，民办教师工作时间可合并计算为连续工龄。上诉人1976年2月从民办教师工作岗位上参军入伍后，在部队亦从事有关教育工作。四、根据《广东省社会保险条例》第五条的规定，上诉人参军前的连续工龄在从部队转业入广州市电信局工作期间已被认定，并以此为依据缴纳社会保险费用，被上诉人已在事实上承认上诉人担任民办教师的工作时间视作连续工龄和视同缴费年限的事实。五、根据《中共中央国务院中央军委关于做好1998年和军队裁减员额期间转业干部安置工作的通知》（中共中央文件中发〔1998〕7号）的规定，上诉人应该按照组织安排办理转业手续，其合法权益应受到保障，上诉人参军前任民办教师的工龄应该与军龄合并计算为连续工龄，视同缴费年限。综上，请求：1.撤销（2016）粤7101行初1877号行政判决；2.撤销广东省社保局作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000083022701）、《重核结果告知书》（编号：1000749540）及广东省人社厅作出的粤人社行复〔2015〕218号《行政复议决定书》；3.责令广东省社保局对上诉人的养老保险待遇进行重新核定，认定上诉人在1973年9月1日至1976年2月担任民办教师期间的时间在基本养老金核定中为连续工龄，视同缴费年限。被上诉人广东省社保局答辩称，我局根据上诉人档案材料作出的被诉养老保险待遇核定行为准确，具有充分的事实、法律（政策）依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的请求没有政策依据，不能成立，请求二审法院予以驳回。被上诉人广东省人社厅辩称，我厅作出的被诉行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。广东省社保局基于上诉人的档案资料记载和社会保险信息，按有关文件规定，核定上诉人养老金总额为4859.02元，首次领取基本养老金时间自2015年4月开始，核定结果正确，广东省人社厅维持该基本养老金核定表和重核结果告知书并无不妥。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉。经审查，原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点为上诉人李名宪在1973年9月1日至1976年2月担任民办教师期间的时间在基本养老金核定中能否认定为视同缴费年限。《中华人民共和国社会保险法》第一条规定：“为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。”《劳动部工资局复关于参军前的工龄计算问题（摘录）》［（68）中劳薪便字第831号］规定：“……对原从集体所有制单位工作岗位上参军的退伍军人，其参军前的连续工龄也可以合并计算。”《广东省人事局关于民办教师被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的通知》(粤人新(1993)13号)第二条规定：“民办教师应征入伍或经组织批准进入各类大、中专学校（含技工学校）学习，复员、退伍或毕业后成为国家机关、事业单位工作人员的，其最后一次任民办教师的时间，可与军龄和复员退伍或毕业后参加工作的时间，合并计算为连续工龄。”并依据《国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》（教人〔1992〕41号）、《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发〔1997〕32号）等有关文件政策精神，民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分。从本案查明的事实和相关法律、法规、规章以及国家和地方的政策规定来看，国家对民办教师的工龄认定和权益保护是重视的，整体倾向是保护和认可。平等权是公民的一项基本权利，行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，不得歧视对待，针对同样的法律适用条件和同样的情况，应当作出同样的决定。本案中，上诉人李名宪在1973年9月从事民办教师至1976年1月应征入伍，1997年从部队转业到广州市电信局工作，系遵照国家组织统一安排，李名宪对此并不具有自主选择权利。广州市电信局作为当时广州市市区内电信通信业务和电信行业管理的主管部门，李名宪转业到该局工作，在当时应属于国家职工。被上诉人以转业安置单位是否属于国有单位性质为区分标准，认为李名宪从部队转业后未成为国家机关、事业单位工作人员，不能适用前述有关规定，对李名宪任民办教师的时间不予合并计算为连续工龄，并以此为基础作出被诉的《基本养老金核定表》，违反平等原则，该核定结果未能真实反映李名宪连续工龄情况，侵犯了李名宪的合法权益。广东省社保局作出被诉的《基本养老金核定表》、《重核结果告知书》存在适用法律法规错误，依法予以撤销后重作。广东省人社厅作出的行政复议决定，维持广东省社保局作出的上述错误的《基本养老金核定表》、《重核结果告知书》，亦应一并予以撤销。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律不当，应予撤销。上诉人李名宪的部分上诉请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1877号行政判决；二、撤销广东省社会保险基金管理局作出的编号：1000749540的《重核结果告知书》、流水号：1000000083022701的《基本养老金核定表》；三、撤销广东省人力资源和社会保障厅作出粤人社行复〔2015〕218号《行政复议决定书》；四、责令广东省社会保险基金管理局于本判决发生法律效力之日起六十日内，对李名宪的养老保险待遇进行重新作出核定。五、驳回李名宪的其他诉讼请求。本案一、二审受理费各50元，由被上诉人广东省社会保险基金管理局和广东省人力资源和社会保障厅共同负担。本判决为终审判决。审判长  肖志雄审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一七年六月二十七日书记员  罗碧虹