湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂0281行初30号原告：王芬贤，男，1956年6月1日出生，汉族，住大冶市。被告：黄石经济技术开发区管理委员会。住所地：金山大道189号。负责人：鲁友年，主任。委托代理人：张继良、卫双，湖北善远律师事务所律师。代理权限：一般授权。第三人：大冶市金山街道办事处。住所地：大冶市金山街道办事处四棵街。法定代表人:张贵茂，主任。委托代理人：刘刚、杨从训，湖北乾首律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人:大冶市金山街道办事处王太村村民委员会。住所地：金山街办王太村还建楼。负责人：王正球，主任。原告王芬贤因不服被告黄石经济技术开发区土地征收行为，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年4月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告王芬贤、被告的委托代理人卫双、第三人大冶市金山街道办事处委托代理人刘刚到庭参加诉讼，第三人大冶市金山街道办事处王太村村民委员会经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告王芬贤诉称，原告于1998年3月经被告王太村委会批准，并经大冶市罗桥街道办事处土地承包合同委员会验证，原告合法取得本村6.7亩土地的承包经营权，承包年限至2028年。2008年4月，原告经本村村委会批准，在承包地上建造了一个中型养殖场，并于2004年、2005年在承包地上栽种了多种果树。2008年6月至2009年3月，被告在无征地批文的情况下，以暴力手段，强行将原告承包地上的养殖场推平，并摧毁了承包地上的果树和设施，剥夺了原告的土地承包经营权，故此提起行政诉讼。现请求：1.确认被告的征地行为违法；2.返还原告依法承包的土地6.7亩并恢复原告承包地的设施和附着物。原告起诉时向本院提交证据如下：1.原告身份证复印件；2.农村土地承包合同；3.地块、养殖场、果树等平面图；4.鱼池平面图；5.养殖场申请报告；6.(2015)鄂大冶民初字第02292号民事裁定书复印件；7.（2016）鄂02民终346号民事裁定书复印件；8.（2016）鄂0281行初60号行政裁定书复印件；9.原告承包土地被征用前的现场照片10份。被告黄石经济技术开发区管理委员会辩称，1.原告起诉已超过起诉期限。原告承包地于2008、2009年被征收完毕，但原告最早提起诉讼是在2015年，故已超过诉讼期限；2.被告行政征收行为合法。被告托管大冶市金山街道办事处，为公共利益的需要，委托大冶市金山街道办事处征收王太村集体土地用于王太小学项目建设。该项目建设于2010年5月12日经省国土资源厅批准同意征收王太村集体土地，大冶市人民政府同年5月19日发布征地公告。由大冶市金山街道办事处国土资源所与王太村村民委员会签订征地补偿协议。王太村村民委员会按照相关标准将土地补偿款支付给原告。原告承包经营的部分土地用于还建楼一期项目建设，征用土地的主体并非被告，该项目建设用地于2008年4月7日经市国土资源局批复同意集体农用地转用，主要用途为农村村民拆迁建房，土地所有权仍归集体所有；3.原告已领取全部土地补偿款，况且原告土地被征收用于公共利益项目建设，不可能返还更不可能恢复原土地原状；4.原告提供的具体地上附着物损失证据不足。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证据如下：大冶市2006年度第六批次建设用地征地协议；王太小学项目征地补偿协议；湖北省国土资源厅鄂土资函（2010）806号文件；4.黄石市国土资源局黄土执批（2008）18号文件及大冶市人民政府征地公告；5.大冶市金山街道办事处与原告签订的土地承包合同；证据1-5证明被告征收土地的行政行为合法。6.大冶市金山街道办事处征地补偿资金银行发放表，证明原告已领取被征收土地补偿款，该补偿款为原告全部土地补偿款，包括被告征收原告用于王太小学建设的地块。7.被告组织机构代码证。证明被告资格。第三人大冶市金山街道办事处述称，1.原告的起诉超过了2年的起诉期限；2.第三人没有参与土地征收行为；3.原告应当承担对于要求补偿被征土地上设施和附着物损失的举证责任。庭审中，原、被告及第三人对证据进行了质证并发表了质证意见。被告对原告提交的证据1、2三性无异，对证据6、7、8真实性、合法性均无异议，对关联性有异议，对其余证据均有异议。原告对被告提交的证据5、7无异议，对其余证据均持有异议，认为与本案均不具有关联性。第三人对原告提交的证据质证意见除证据2外与被告质证意见相同，认为原告的证据2土地承包证名字与原告身份证不一致，出生日期也不一致。第三人对被告提交的证据均不持有异议。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据结合案件事实，予以综合认定。经审理查明，因公共利益建设需要，被告黄石经济技术开发区管理委员会需征收第三人大冶市金山街道办事处所属宝山村、王太村和张冲村集体土地593.74亩，该宗地经湖北省人民政府鄂土资函（2006）1074号文批准同意征收。2007年7月12日，黄石市经济技术开发区国土资源局（以下简称开发区国土局）与第三人大冶市金山街道办事处（以下简称金山街办）签订《大冶市二○○六年度第六批次建设用地征地协议》，协议约定：在本协议签订后10日内由开发区国土局一次性支付金山街办征收补偿费1666.65万元，金山街办在收到该补偿款后15日内按政策落实到组及个人，妥善安置被征地农民。本案原告王芬贤系大冶市金山街道办事处王太村七组村民（原罗家桥街道办事处王太村委会七组）。2005年4月28日，原告作为农村土地承包经营户代表，与原家桥街道办事处王太村民委员会签订农村地土地承包合同，取得6.313亩农村集体土地承包经营权。2007年到2009年，王太村小学、道路、工厂等公益建设，王芬贤的承包地被征用，王芬贤实际收到土地补偿款161278元。原告认为：原告于2008年向村委会申请报告并取得批准，投资建造了224平米的养殖场，并在自家承包地上栽种了各种果树1000余棵。而王太村委会没有办理任何手续，将原告的养殖场推平，果树全部摧毁。原告故而向人民法院提起民事诉讼，要求王太村委会赔偿有关损失。后通过一、二审及再审，均驳回原告对王太村民委员会的起诉，认为原告所诉是基于承包土地被收储的事实，属于因土地行政征收所引起的纠纷，应依法提起行政诉讼。原告于2017年4月6日向本院提起行政诉讼，要求确认被告黄石经济技术开发区管理委员会征收土地行为违法，并返还土地6.7亩，恢复地面设施和附着物。本院认为，被告黄石经济技术开发区管理委员会因公共利益建设需要，经湖北省人民政府批准同意，征收第三人王太村村民委员会包括原告王芬贤承包土地在内的集体土地593.74亩，事实清楚。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案依法批准后，由被征收土地所在地的市县级人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡村予以公告。该条例第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗费归所有者所有。根据上述规定，被告实施征地的主管部门黄石经济技术开发区土地管理局与第三人大冶市金山街道办事处签订了征地协议，并依协议约定向金山街道办事处支付征收土地补偿费1666.65万元。大冶市金山街道办事处国土资源所与第三人大冶市金山街道办事处王太村村民委员会即集体土地所有权人亦签订了《王太小学临时用地付款协议》。由此可见，被告征收农村集体土地的行为符合上述法律、法规的有关规定。原告王芬贤承包的土地被征收后，已实际取得补偿款161278元，事实清楚，有2005年4月15日原告土地承包合同、原、被告及第三人的陈述及被告提供的征地补偿表等证据证实。现原告认为第三人大冶市金山街道办事处王太村民委员会登记征收原告土地的面积及地面附着物、设施与实际不符，但未提供有效证据予以证明，且不影响被告征收第三人大冶市王太村村民委员会集体土地行为的合法性。故原告承包地被依法征收，要求依法返还被征收的土地并恢复原状，因于法无据，本院不予支持。至于被告及第三人大冶市金山街道办事处辩称，原告起诉超过诉讼时效的问题，综合本案事实来看，原告自始至终并未被告知不服行政征收和补偿行为可享有的诉权和起诉期限，因此，原告起诉未超过法定起诉期限。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王芬贤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王芬贤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院,开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行,帐号：17×××18,地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李顺喜人民陪审员  董秋英人民陪审员  靳晓雯二〇一七年六月二十六日书 记 员  石 磊