湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂2827行初3号原告梁海清，男，苗族，1954年7月25日出生，湖北省来凤县人，住来凤县。委托代理人（特别授权）秦远菊，来凤县经济开发区法律服务所法律服务工作者。被告来凤县人力资源和社会保障局，住所地：来凤县翔凤镇和平路19号。法定代表人杨学东，局长。委托代理人（特别授权）向启仲，湖北雄震律师事务所律师。被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局，住所地：恩施市舞阳大街1巷21号。法定代表人郑开廷，局长。委托代理人（特别授权）王曙光，男，汉族，1958年4月出生，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局政策法规科科长。委托代理人（特别授权）童军，湖北施南律师事务所律师。原告梁海清不服被告来凤县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定及被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局行政复议决定一案，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月6日立案后，于2017年1月10日向被告来凤县人力资源和社会保障局、恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梁海清及其委托代理人秦远菊，被告来凤县人力资源和社会保障局总会计师周习斌及委托代理人向启仲，被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局委托代理人王曙光、童军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤县人力资源和社会保障局于2016年10月28日作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定：梁海清2016年8月11日提交工伤认定申请称于2003年农历2月因公受伤，来凤县人力资源和社会保障局于2016年8月17日向梁海清邮寄《工伤认定申请补正材料通知书》（来人社工认补[2016]03号），梁海清于2016年8月29日向来凤县人力资源和社会保障局提交了2009年2月23日来凤县人民医院诊断证明单和2010年8月2日来凤县仁信医院诊断证明单。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，梁海清的请求已超法定的申请工伤认定的期限，依法对其工伤认定申请作出不予受理的决定。原告梁海清不服，向被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局申请行政复议，被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年12月22日作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》：维持来凤县人力资源和社会保障局来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告梁海清诉称，原告1996年被聘为来凤县电力公司（以下简称“公司”）的农村电工，2003年初在农网改造时右眼被电线弹伤，双眼功能逐渐丧失，原告找革勒车供电营业所负责人没能解决问题。三个月后(2003年5月)原告双目失明，无法工作。此后原告多次找公司要求解决相关待遇，公司均以没有认定工伤为由拒绝赔偿。而后，原告不间断地往返于被告单位确认劳动关系和申请工伤认定，均因劳动关系原因未被认定为工伤，并非不积极行使权利，而是无法行使权利。《工伤保险条例》之所以规定申请工伤认定的法定期限，是出于促进预防、康复优先和及时保障的立法初衷，如果不允许申请工伤认定，显然与此相悖。且原告于2016年7月28日向来凤县人民法院撤回起诉也是基于被告来凤县人力资源和社会保障局同原告私下达成了一致意见（即来凤县人力资源和社会保障局同意撤销原具体行政行为并允诺进行工伤认定），事后被告来凤县人力资源和社会保障局却出尔反尔。原告前几次向被告来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请时，从未讲过原告的请求超过了工伤认定的时效，这一次以时效为由不予受理的理由不能依法成立，充分证明被告来凤县人力资源和社会保障局是寻找各种理由将原告工伤认定申请一事拒之门外。为维护自身合法权益，原告特依法向人民法院提起诉讼，要求撤销来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》和恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，判令被告依法受理并认定原告为工伤。原告梁海清向本院提交了以下证据：证据1、梁海清身份证（复印件）1份。证明目的：原告的身份情况。证据2、梁海清《职工退休证》（复印件）1份。证明目的：原告是来凤县电力公司的退休职工。证据3、来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》（复印件）1份。证明目的：来凤县人力资源和社会保障局以原告申请工伤超过时效作出不予认定的决定，是原告提起诉讼的依据。证据4、恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》（复印件）1份。证明目的：原告提起诉讼的依据。被告来凤县人力资源和社会保障局及被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局辩称，一、梁海清与来凤县电力公司不存在劳动关系，因此来凤县人力资源和社会保障局依法不应受理其工伤认定申请。来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分。根据《工伤保险条例》第十八条及《湖北省工伤保险实施办法》第十六条的规定，工伤保险的申请人提出工伤认定申请，应当向作出工伤认定申请的国家行政机关提交其与用人单位存在劳动关系或者人事关系的证明材料，而梁海清与其申请工伤认定的被申请人来凤县电力公司不存在劳动关系和事实劳动关系以及人事关系，这已经被2011年3月9日来凤县人民法院(2011)来民初字第10号《民事判决书》所确认，因此，梁海清不符合申请工伤认定的主体资格，来凤县人力资源和社会保障局作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为完全符合法律规定。二、梁海清的申请超过法定期限。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定“申请工伤认定的最长时效应当自工伤事故发生之日，或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内提出”。梁海清诉称2003年5月在农网改造时受伤导致双目失明，其申请工伤认定早已经超过法定期限，来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为适用法律准确适当。三、来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为程序合法。在作出具体行政行为前，依照法定程序进行了审查，并且在作出具体行政行为后，依照法定程序进行了送达，其程序完全合法。四、恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出行政复议决定的程序合法。恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年12月1日收到梁海清递交的《行政复议申请书》，2016年12月5日作出恩施州人社复受〔2016〕11号《行政复议受理通知书》和恩施州人社复答〔2016〕11号《行政复议提出答复通知书》并送达双方当事人。来凤县人力资源和社会保障局于2016年12月7日作出书面答复意见，并提交了当初作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》的证据、依据及其他材料。恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年12月22日作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》程序合法。五、行政复议认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。经审查查明，梁海清2003年3月5日与革勒车供电所签订《关于官田坝台区安全、收费及管理的协议》，约定革勒车供电所将官田坝台区的低压安全、收费及其他管理承包给梁海清，由梁海清全权负责；按变压器计量每度电四角钱结清电费，多出的由梁海清写领条作为报酬。梁海清2003年3月在参加农网改造时右眼被电线弹伤，因没有及时治疗导致双目失明，2010年7月经恩施州鸿翔司法鉴定中心鉴定为一级伤残。2010年12月16日，梁海清向来凤县人民法院提起诉讼，要求确认其与来凤县供电公司存在劳动关系。2011年3月9日来凤县人民法院(2011)来民初字第10号民事判决认为梁海清的诉讼请求没有事实依据，判决驳回其诉讼请求。2015年11月19日梁海清向来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局于2015年12月15日依据《工伤保险条例》第十七条规定作出工伤认定申请不予受理决定。梁海清不服申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局经审核认为，来凤县人力资源和社会保障局没有以来凤县人民法院的生效判决为依据，属适用法律错误，作出撤销来凤县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定。来凤县人力资源和社会保障局于2016年4月12日以不存在劳动关系为由重新作出工伤申请不予受理决定，梁海清不服，于2016年4月22日再次申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局对梁海清和来凤县人力资源和社会保障局提交的材料进行了审核，认为来凤县人力资源和社会保障局不予受理决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，于2016年5月16日作出行政复议决定，维持来凤县人力资源和社会保障局来人社工认不受字〔2016〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》。梁海清不服，于2016年5月26日向来凤县人民法院提起行政诉讼，来凤县人力资源和社会保障局在2016年7月21日开庭审理时表示，作出的行政行存在瑕疵，愿重新作出行政行为，梁海清于2016年7月28日撤诉。2016年10月28日，来凤县人力资源和社会保障局以超过法定申请期限为由，作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》。2016年12月1日，梁海清向恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局申请行政复议，申请撤销来凤县人力资源和社会保障局2016年10月28日作出的具体行政行为。2016年12月22日，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，维持来凤县人力资源和社会保障局作出的行政行为。综上所述，来凤县人力资源和社会保障局作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》及恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应当依法维持，梁海清的起诉没有事实依据和法律依据，应当依法驳回。被告来凤县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：证据1、来凤县人力资源和社会保障局组织机构代码证（复印件）、法定代表人身份证明书（原件）、法定代表人身份证（复印件）各1份。证明目的：被告主体适格。证据2、梁海清身份证(复印件)1份。证明目的：梁海清身份。证据3、梁海清2016年8月10日向来凤县人力资源和社会保障局提交的《工伤认定申请表》1份，梁海清在申请时提交的：革勒车供电营业所与梁海清2003年3月5日签订的《关于官田坝台区安全收费及管理的协议书》1份，2003年3月19日来凤县高洞乡医疗机构统一处方笺1份，证人肖某、梁某、觅鸭溪村委会分别出具的证明各1份，梁海清的职工退休证1份，高洞公社卫生院医药费收据1份，恩施州鸿翔司鉴(2010)法医鉴字第681号《司法鉴定意见书》1份，梁海清《关于要求解决生活困难的申请》1份，来凤县电力公司《关于梁海清信访的答复意见》1份、诊断证明2份（均为复印件）。证明目的：原告提交的证据不能证明梁海清与来凤县电力公司存在劳动关系，因而其伤残不能认定为工伤；也证明原告的申请超过法定期限。证据4、来凤县人民法院(2011)来民初字第10号《民事判决书》（复印件）1份。证明目的：梁海清与来凤县电力公司不存在劳动关系，因而其伤残不能认定为工伤。证据5、来凤县人力资源和社会保障局2016年8月16日来人社工认补[2016]03号《工伤认定申请补证材料告知书》（复印件）1份，2016年10月28日来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》1份及EMS国内标准快递投递单2份(均为复印件)。证明目的：来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为程序合法。证据6、梁海清2016年10月28日向恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的《行政复议申请书》，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局2016年12月5日向来凤县人力资源和社会保障局送达的《行政复议提出答复通知书》，2016年12月7日来凤县人力资源和社会保障局作出的《行政复议答复书》，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局2016年12月22日作出的《行政复议决定书》各1份（均为复印件)。证明目的：梁海清不服来凤县人力资源和社会保障局作出的具体行政行为，向恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提出行政复议的情况。被告来凤县人力资源和社会保障局提交的法律法规依据为：《工伤保险条例》第十八条；《湖北省工伤保险条例实施办法》第十六条。被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：证据1、复议申请书及EMS快递单各1份，恩施州人社复受〔2016〕11号《行政复议受理通知书》及EMS快递单各1份，恩施州人社复答〔2016〕11号《行政复议提出答复通知书》及EMS快递单各1份，恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》1份及EMS快递单2份（均为复印件）。证明目的：恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局复议程序合法。证据2、来凤县人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》的证据材料与来凤县人力资源和社会保障局提交的材料一致，不再重复提交。证明目的：恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局已对来凤县人力资源和社会保障局所作《工伤认定申请不予受理决定书》的事实依据进行了综合审查，复议结论所依据事实清楚。被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的法律法规依据为：《工伤保险条例》第十七条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条。经庭审质证，原告梁海清对被告来凤县人力资源和社会保障局提交的证据1、证据2、证据6无异议，对证据3、证据4、证据5有异议，认为达不到证明目的，梁海清是电力公司职工，多次申请工伤认定，2010年7月被鉴定为一级伤残，2010年12月6日申请仲裁没有超过法定期限。原告梁海清对被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的证据1、证据2真实性无异议，但对处理结果有异议，认为梁海清与电力公司存在劳动关系。被告来凤县人力资源和社会保障局、恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局对原告梁海清提交的证据1、证据3、证据4无异议，对证据2有异议，认为证据2不能证明原告与来凤县电力公司存在劳动关系。被告来凤县人力资源和社会保障局与恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局对对方提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方均无异议的证据，本院予以采信。被告来凤县人力资源和社会保障局提交的证据3、4、5以及被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的证据1、2真实反映了原告梁海清申请工伤认定及行政复议过程，本院予以采信；原告梁海清提交的证据2上面“工作单位”为“州人社发2011（50）号人员”，不能证明梁海清与原来凤县电力公司存在劳动关系，本院对该证据不予采信。经审理查明，梁海清2003年3月5日与革勒车供电所签订《关于官田坝台区安全、收费及管理的协议》，约定革勒车供电所将官田坝台区的低压安全、收费及其他管理承包给梁海清，由梁海清全权负责；按变压器计量每度电四角钱结清电费，多出的由梁海清写领条作为报酬。梁海清2003年3月在参加农网改造时右眼被电线弹伤，因没有及时治疗于2003年5月双目失明，2010年7月经恩施州鸿翔司法鉴定中心鉴定为一级伤残。梁海清于2010年12月16日向来凤县人民法院提起诉讼，要求确认其与来凤县电力公司存在劳动关系，来凤县人民法院于2011年3月9日作出(2011)来民初字第10号民事判决驳回其诉讼请求。梁海清于2015年11月19日向来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局于2015年12月15日依据《工伤保险条例》第十七条规定作出《工伤认定申请不予受理决定书》。梁海清不服申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局认为来凤县人力资源和社会保障局适用法律错误，撤销来凤县人力资源和社会保障局《工伤认定申请不予受理决定书》。来凤县人力资源和社会保障局于2016年4月12日以不存在劳动关系为由重新作出来人社工认不受字〔2016〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》，梁海清不服并于2016年4月22日申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年5月16日作出维持来凤县人力资源和社会保障局来人社工认不受字〔2016〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》的决定。梁海清不服，于2016年5月26日向来凤县人民法院提起行政诉讼，诉讼中来凤县人力资源和社会保障局当庭表示，作出的具体行政行存在瑕疵，愿重新作出行政行为，梁海清遂于2016年7月28日撤诉。梁海清于2016年8月10日向来凤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，来凤县人力资源和社会保障局于2016年8月17日向梁海清邮寄来人社工认补[2016]03号《工伤认定申请补正材料通知书》，要求梁海清自收到通知书之日起15日内补正以下材料：1、医疗机构出具的受伤后的诊断证明；2、证明劳动关系（包括事实劳动关系）存在的有效证明材料；3、自受伤1年后至今未中断寻求权利救济的有效证明材料；4、用人单位依法设立或注册的证明文件。梁海清于2016年8月29日向来凤县人力资源和社会保障局提交了2009年2月23日来凤县人民医院诊断证明单和2010年8月2日来凤县仁信医院诊断证明单。来凤县人力资源和社会保障局于2016年10月28日以超过法定申请期限为由，作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，梁海清于2016年12月1日申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局于2016年12月22日作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，维持来凤县人力资源和社会保障局作出的行政行为。梁海清不服，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》和恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》，判令被告依法受理并认定原告为工伤。本院认为，申请工伤认定不仅应提交《工伤保险条例》第十八条规定的相关材料，而且应在《工伤保险条例》第十七条规定的期限内提出申请。《工伤保险条例》第十七条对提出工伤认定申请的期限有明确规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。……”原告梁海清于2003年初受伤，于2016年8月10日提出工伤认定申请，被告来凤县人力资源和社会保障局依法通知其补正相关材料，原告梁海清提交的证据无法证明其原系来凤县电力公司职工且符合“在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”的规定,被告来凤县人力资源和社会保障局作出来人社工认不受字〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》及被告恩施土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出恩施州人社复决〔2016〕16号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告梁海清请求“判令被告依法受理并认定原告为工伤”，因工伤认定属于行政机关的职责，不属人民法院司法权限范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁海清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁海清承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  姚源盛审 判 员  谭 瑛人民陪审员  李应权二〇一七年六月二十日书 记 员  向卉珍附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。