河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀01行终313号上诉人（原审原告）河北金兰针织服饰有限公司。地址：河北临城经济技术开发区临城大道中段北侧，统一社会信用代码：911305227886930247。法定代表人吕倩，总经理。委托代理人王一川、武佳溶，河北正才律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邢台市人力资源和社会保障局（下简称邢台市人社局）。地址：邢台市中兴东大街115号，统一社会信用代码11130500563227049P。法定代表人田德荣，局长。委托代理人牛运生，邢台市人社局工作人员。被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅（下简称省人事厅）。地址：石家庄市新华区维明北大街***号。组织结构代码：69465181-9。法定代表人王亮，厅长。委托代理人马杰林，省人事厅法规处工作人员。原审第三人井立超，男，汉族，1989年3月3日出生，住邢台市临城县。上诉人河北金兰针织服饰有限公司因工伤认定一案，不服石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105行初136号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，第三人井立超与井立超系夫妻关系，2014年9月30日7时30分，第三人井立超驾驶未年检的冀Ｅ×××××二轮摩托车沿临城大道由西向东行驶，当行驶至黑沙村小区门时，与前方右转的李艾丽驾驶的冀ETHA7**小型轿车发生交通事故，造成第三人井立超受伤。经临城县交通警察大队事故责任认定，李艾丽、井立超负事故同等责任。第三人井立超于2015年7月15日向临城县人局申请工伤认定，补证材料后，临城县人社局于2015年8月4日受理，2016年8月6日向原告河北金兰针织服饰有限公司送达工伤认定举证通知书，8月20日原告举证称与第三人井立超不存在劳动关系。临城县人社局因双方劳动关系难以确认于8月21日作出中止通知。2015年10月19日临城县劳动争议仲裁委员会作出临劳仲案[2015]第10号仲裁裁决：“井立超与河北金兰针织服饰有限公司存在事实劳动关系。”2015年12月18日河北省临城县人民法院作出（2015）临民一初字第802号民事判决：“河北金兰针织服饰有限公司与井立超存在劳动关系。2016年3月29日河北省邢台市中级人民法院作出（2016）冀05民终591号民事判决：“驳回上诉维持原判。”2016年5月4日，临城县人社局启动工伤认定程序，2016年5月24日，被告邢台市人力社局作出冀伤险认决字[2015]05001852号《认定工伤决定书》，认为：“井立超同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告河北金兰针织服饰有限公司不服向被告省人社厅申请行政复议，被告河北省人社厅于2016年9月16日作出冀人社行复决[2016]58号《行政复议决定书》，维持了被告邢台市人社局作出的认定工伤决定。原告不服于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。原审认为，《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补证的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补证材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”本案中，第三人井立超自2014年9月30日发生事故伤害，至2015年7月15日向临城县人力社局申请工伤认定，第三人井立超的申请没有超过一年的申请期限。在工伤认定过程中，由于2015年7月15日井立超提供的申请材料不完整，临城县人社局书面告知井立超需要补证材料，收到补证材料后于2015年8月4日受理，符合法律规定。因原告与井立超是否存在劳动关系发生争议，临城县人社局中止工伤认定，并在双方劳动关系明确后恢复工伤认定，2016年5月24日作出冀伤险认决字[2015]05001852号《认定工伤决定书》，符合法定程序。被告邢台市人社局认定：2014年09月30日07时50分左右，井立超在上班途中，沿临城县临城大道由西向东行驶，当行驶到黑沙村小区门口处时，与李艾丽驾驶冀Ｅ×××××小型轿车发生交通事故。经临城县交通警察大队事故责任认定，李艾丽、井立超负事故同等责任，井立超无责任。上述事实，有被告邢台市人社局提供的证据予以证实。被告邢台市人社局认定第三人井立超在上班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，作出第三人井立超受到的事故伤害属于工伤认定的范围，认定为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告省人社厅于2016年7月22日收到原告河北金兰针织服饰有限公司的复议申请，并依法予以受理，于2016年9月16日作出复议决定，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告河北金兰针织服饰有限公司的诉讼请求。上诉人河北金兰针织服饰有限公司不服，提出上诉，主要理由为：第三人井立超非上诉人处职工，上诉人并非其用人单位。井立超发生交通事故，被认定为工伤缺乏事实依据。井立超于2015年7月15日提出工伤认定申请，被上诉人邢台市人社局于2015年8月4日受理，2016年5月24日作出《认定工伤决定书》。这期间已超过《工伤认定办法》中规定的时限，存在程序错误。上诉人于2016年7月22日申请行政复议，同日被上诉人省人社厅受理立案。但其却于2016年11月7日向上诉人及其他各方邮寄送达复议决定书。依据法律规定，其应在60日内作出复议决定，上述时间已超过法律规定的期限。且省人社厅未查明事实就维持了市人社局的工伤认定决定，侵害了上诉人的合法权益。综上所述，请求撤销原判，支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人邢台市人社局辩称，1、被上诉人作出的工伤认定程序合法。井立超于2015年7月15日向用人单位所在地临城县人社局提出工伤认定申请，补正有关材料后，该局于2015年8月4日受理，8月6日向上诉人送达了工伤认定举证通知书，8月20日上诉人举证与第三人不存在劳动关系。因双方劳动关系存在争议，临城县人社局依据《工伤保险条例》第二十条第三款之规定，中止了工伤认定时效。2016年5月4日收到井立超与上诉人存在劳动关系的终审判决后，工伤认定时效重新启动。2016年5月24日，被上诉人依据第三人提供的证人证言、判决书及交警部门询问笔录，依据《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，认定井立超受伤属工伤。据此，被告及临城县人社局依据《工伤保险条例》及《河北省工伤保险实施办法》相关规定，从受理井立超工伤认定申请到工伤认定时效中止、重启乃至作出认定决定，均符合工伤认定政策规定，并在规定时限内作出了认定决定，不存在程序违法的情形。2、井立超与上诉人劳动关系明确。一裁两审已确认存在劳动关系。3、井立超在上班途中发生交通事故事实清楚，上诉人应负举证不能责任。依据井立超提供的工友证言，以及临城县交警大队的询问笔录，可以确认井立超在上班途中发生交通事故的事实。上诉人在收到临城县人社局的举证通知后，在举证期间内未提供证据应负举证不能的责任。综上，被上诉人作出的工伤认定决定，程序合法，事实清楚，适用法规得当，请人民法院予以维持。被上诉人省人社厅答辩称，2016年7月22日，我厅收到上诉人提交的行政复议申请书，其复议请求事项为：“依法撤销被申请人于2016年5月24日作出的冀伤险认决字（2015）05001852号《认定工伤决定书》，并认定井立超不属于工伤”。2016年7月22日，我厅作出了受理的决定。经审理，2016年9月16日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理上诉人的行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人井立超在二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明事实与原审所查明的事实一致。本院认为，被上诉人邢台市人社局在原审庭审中所举证据，能够证明井立超与上诉人河北金兰针织服饰有限公司存在劳动关系，能够证明2014年9月30日7时30分，原审第三人井立超在上班途中，驾驶未年检的冀Ｅ×××××二轮摩托车沿临城大道由西向东行驶，当行驶至黑沙村小区门时，与前方右转的李艾丽驾驶的冀ETHA7**小型轿车发生交通事故，造成井立超受伤的事实。被上诉人邢台市人社局受理了原审第三人井立超的工伤认定申请后，进行了调查、询问、核实、审批、送达等程序，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出的冀伤险认决字[2015]05001852号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法规正确，程序合法。被上诉人省人社厅于2016年7月22日收到上诉人的复议申请后，于2016年9月16日作出冀人社行复决[2016]58号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法。综上，原审判决驳回上诉人河北金兰针织服饰有限公司的诉讼请求，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人河北金兰针织服饰有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  纪庄业审判员  徐进富审判员  李文华二〇一七年六月二十二日书记员  孙亚珊