江苏省无锡市中级���民法院行 政 判 决 书(2017)苏02行终85号上诉人（原审原告）孙妙娣，女，1963年12月19日生，汉族，住浙江省宁海县。委托代理人吉峰、周晓，上海博拓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市文华路199号。法定代表人吴春林，局长。委托代理人吴怡辰，江苏瑞莱律师事务所律师。委托代理人刘博览，无锡市国土资源局工作人员。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，厅长。委托代理人朱志强，江苏省国土资源厅工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。原审第三人无锡南天广置业发展有限公司，住所地江苏省无锡市江海东路523号F区588。法定代表人林剑民，该公司董事长。上诉人孙妙娣因与被上诉人无锡市国土资源局（以下简称市国土局）、江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）、原审第三人无锡南天广置业发展有限公司（以下简称南天广公司）房屋行政登记上诉一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2015）崇行初字第211号行政判决,向本院提起上诉。本院于2017年3月20日立案受理，并依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审判决认定事实如下：2009年5月19日，原审原告孙妙娣与原审第三人南天广公司签订商品房买卖合同，约定：孙妙娣向南天广公司购买无锡市锡沪东路99号3449号、3458号预售商品房各一套，建筑面积均为22.03平方米。双方同时约定：合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。2011年7月26日南天广公司取得了锡沪东路99-3449、3458号商品房的房屋初始登记证，建筑面积均为22.02平方米。2013年8月2日，孙妙娣向原无锡市住房保障和房产管理局（以下简称原市房管局）申请办理锡沪东路99-3449、3458号的所有权转移登记，并提交了商品房买卖合同、房屋初始登记证、房屋销售发票、现金完税证等材料。原市房管局经审查后于2013年8月6日颁发了锡房权证字第WX1000745478、ＷＸ××79号房屋所有权证，该两张房屋所有权证载明房屋坐落分别位于锡沪东路99-3449、锡沪东路99-3458，房屋所有权人均为孙妙娣，建筑面积均为22.02平方米。后孙妙娣领取了前述两张房屋所有权证。2015年4月15日，孙妙娣以原市房管局颁发的上述房屋所有权证分户图上没有体现出四面墙体归属和周邻关系表述、铺位无门无墙、没有固定界址点等为由，向江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）邮寄提交了行政复议申请书，要求撤销该房屋所有权证并重新颁发房屋所有权证。省住建厅收到后于2015年4月24日受理，并于同日向原市房管局发出行政复议答复通知书。2015年4月25日，原市房管局向省住建厅提交行政复议答复书。省住建厅经审查后于2015年5月11日作出[2015]苏建行复（决）字208号行政复议决定书，维持原市房管局颁发的房屋所有权证。孙妙娣收到该行政复议决定书后不服，提起行政诉讼。诉讼中，因政府职能转变和机构改革，原无锡市建设局和原市房管局职责整合，组建成立无锡市���房和城乡建设局，不再保留原无锡市建设局、原市房管局，房屋登记职责划归市国土局。原审法院认为，根据原建设部《房屋登记办法》等规定，原市房管局具有负责我市范围内房屋登记工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，省住建厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因诉讼中我市房屋登记职责已划归市国土局，复议机关也随之变化，故市国土局、省国土厅是本案的适格被告。《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；……。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。房屋登记是房屋登记机构依当事人的申请依法进行审查并对相关房屋权利予以记载、对相关权利人颁发权属证书的行为。本案中，孙妙娣在向南天广公司购买了锡沪东路99-3449、3458号后，向原市房管局申请办理房屋所有权转移登记，并提交了相应材料，原市房管局审查后予以登记并颁发房屋所有权证，符合前述规定��并无不当。省住建厅在收到孙妙娣提出的行政复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出的行政复议决定亦合法。关于孙妙娣提出锡沪东路99号未经过分割规划、涉案商铺无权属界限、找不到相应位置、初始登记无效、通过转移登记受让取得的房屋所有权证亦无效应予撤销等主张，原审法院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》的相关规定，合法建造的房屋应提交相应申请材料、办理房屋所有权初始登记后方可办理房屋所有权转移登记。房屋所有权初始登记和房屋所有权转移登记系不同类型的所有权登记，所涉及的程序和对申请材料的要求亦不相同，故房屋登记机构据此作出的行政登记行为也是两个独立的不同的行政行为。本案被诉行政行为是房屋所有权转移登记行为，在孙妙娣申请办理所有权转移登记前，南天广公司已经取得了初始登记证，也就是说，南天广公司在初始登记时已完成分割登记。在既有的初始登记仍有效的情况下，孙妙娣因商品房买卖而发生的转移登记行为效力并不受初始登记行为的影响，故孙妙娣的上述主张理由不成立，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决驳回原审原告孙妙娣的诉讼请求。上诉人孙妙娣上诉称，第一，原审判决认定事实错误。原市房管局颁发的房屋所有权证上没有载明房屋位置，无法确定商铺的位置、界限和相邻关系，原市房管局颁证不合法；只有办理房屋所有权初始登记后才能办理房屋所有权转移登记，初始登记无效的前提下，转移登记自然也无效，原审法院无视该事实，做出了错误判决；被上诉人颁证过程漏洞百出，是在未经分割规划许可和分割销售许可的情况下所作的图纸分割和分割登记，违反了法律规定。第二，原审判决适用法律错误。上诉人依据行政诉讼法第四十一条的规定请求原审法院调取锡沪东路99号房屋的测绘预测报告和实测的界址点坐标数据的证据，却被原审法院以未在举证期限内提交调取证据申请书，且调取证据待证事实与本案诉争事实没有关联性为由不予调取，是对上诉人诉讼权利的剥夺。第三，本案属于“本辖区内重大、复杂案件”。请求撤销原判，依法改判，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人市国土局答辩称，第一，上诉人申请颁证时提交的材料符合颁证的相关规定，内容齐全，形式合法，被上诉人给予登记发证符合���律规定。第二，根据《无锡市房屋登记条例》第7条第1款、第2款的规定，只要具有固定界限、可以独立使用、有明确唯一编号即可成为房屋登记的基本单元。孙妙娣申请登记办证的房屋符合上述规定，可以成为房屋登记的基本单元。第三，房屋所有权初始登记与房屋所有权转移登记系不同类型的所有权登记，所涉及的程序和对申请材料的要求不同，房屋登记机构据此作出的行政登记行为也是两个独立的不同的行政行为，孙妙娣因商品房买卖而发生的转移登记行为效力并不受初始登记行为的影响。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省国土厅答辩称，上诉人购买涉案房屋后向原市房管局申请办理房屋所有权转移登记，并提交了相应材料。原市房管局审查后予以登记并颁发了房屋所有权证，符合《房屋登记办法》的规定。省住建厅收到���诉人的行政复议申请后，依法进行审查，并在法定期限内做出了行政复议决定，复议程序符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人南天广公司没有提交答辩意见。原审原告孙妙娣向原审法院提供了以下证据：1、锡房权证字第WX1000745478、ＷＸ××79号房屋所有权证；2、[2015]苏建行复（决）字208号行政复议决定书；3、2015年10月21日、2015年10月22日庭审笔录；4、原审原告房屋所在地的竣工平面图；5、市规划局锡规信公复（2016）第0431号政府信息公开答复书；6、查询结果证明清单。原审被告市国土局向原审法院提交了以下证据：1、房屋登记申请人提交的材料，包括：个人委托书、身份证明、无锡市房屋登记收件收据、无锡市房屋登记申请书（含询问表）、商品房买卖合同、无锡市房产平面图、房屋销售发票、现金完税证、无锡市房屋初始登记证；2、关于锡沪东路99-3449、3458号房屋基本单元确定的情况说明、涉案项目施工图、无锡市房屋登记申请书（含询问表）、无锡市房屋建筑面积测绘报告（摘选）、建字第320201201100039号建设工程规划许可证、土地使用权证、商品房预（销）售许可证、竣工验收备案表、建设工程消防验收意见书；3、曦晨公司出具的情况说明。原审被告省国土厅向原审法院提交了以下证据：1、行政复议申请书、产监处关于范晔等同志有关嘉饰茂居家生活广场信访事项的答复意见、孙妙娣身份证复印件、房屋所有权证、邮寄凭证及查询单；2、行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书及投递查询单。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，房屋登记的法定职责原由市房管局行使，由于职权变更，市国土局统一行使不动产登记的法定职责。根据行政诉讼法的规定，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应以市国土局、省国土厅为被告。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房���所有权发生转移的材料。房屋登记是房屋登记机构依当事人的申请依法进行审查并对相关房屋权利予以记载、对相关权利人颁发权属证书的行为。本案是对孙妙娣购买南天广公司位于锡沪东路99-3449、3458号房屋的一种权属确认。孙妙娣签订买卖合同，购买房屋后，向原市房管局申请办理房屋所有权转移登记时，提交了《房屋登记办法》第三十三条规定的全部材料，原市房管局审查后颁发房屋所有权证是符合法律规定的。省住建厅受理孙妙娣的复议申请后，依法进行审查，作出行政复议决定，并将该决定书送达双方当事人，程序符合法律规定。孙妙娣购买锡沪东路99-3449、3458号房屋，签订房屋买卖合同，申请办理房屋权属登记，系出于其本人真实意愿，上述房屋的所有权应属孙妙娣所有。现孙妙娣以“未经过分割规划、涉案商铺无权属界限、找不到相应位置、初始登记无效”等理由要求撤销房屋所有权证，孙妙娣的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，原审裁判结论正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙妙娣负担。本判决为终审判决。审 判 长  张学雁审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二〇一七年六月七日书 记 员  陈胜利