吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)吉行赔终7号上诉人（原审原告）长春市铭泰汽车零部件有限公司，住所地吉林省长春市朝阳区孟家一路。法定代表人王秀山，该公司董事长。委托代理人安波，吉林金可律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长春市人民政府，住所地吉林省长春市人民大街10111号。法定代表人刘长龙，该市市长。委托代理人朱大宽，长春市政府投资建设项目管理中心工作人员。委托代理人卢恩羽，吉林衡丰律师事务所律师。上诉人长春市铭泰汽车零部件有限公司（简称铭泰公司）因与被上诉人长春市人民政府（简称长春市政府）土地行政登记及行政赔偿一案，不服吉林省长春市中级人民法院(2016)吉01行赔初字13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“......行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案中，2016年11月16日长春市人民政府发布了《关于实施不动产统一登记工作的通告》，明确自2016年11月20日起长春市国土资源局负责本市市区范围内的不动产统一登记工作，承担土地、房屋、林木和林地等不动产登记职责。其所属的长春市不动产登记中心承担土地、房屋、林木和林地等不动产统一登记的具体工作。按照上述法律、法规、通告规定，原告对2016年11月20日前的土地登记行为不服，应当以2016年11月20日后继续行使土地登记职权的行政机关为被告，向有管辖权的基层人民法院提起行政诉讼。原告列长春市人民政府为被告属于错列被告，且案件不属于本院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告长春市铭泰汽车零部件有限公司的起诉。铭泰公司上诉称，请求撤销(2016)吉01行赔初字13号行政裁定，重新判决；判决撤销长春市政府向吉林省金祥房地产开发有限公司颁发的长国用（2013）第040009265号国有土地使用权证；判决长春市政府行政行为违法并赔偿给铭泰公司造成的直接经济损失1850万元；长春市政府承担本案诉讼费用。事实和理由：（一）铭泰没有错列被告，原审适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和第十一条第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条的规定，被征用土地所在地市、县人民政府组织实施，单位和个人依法使用国有土地由县级以上人民政府登记造册，核发证书、确认使用权。经吉林省人民政府同意，吉林省国土资源厅作出征收批复后，本案涉及的实施集体土地征收、国有土地登记等行政行为的主体均是长春市政府，国有土地出让也是长春市政府批准的行政行为，长春市国土资源局仅是办理机关，颁发《国有土地使用权证书》的行政主体也是长春市政府。《不动产登记暂行条例》没有改变现行有关法律规定的关于实施集体土地征收、国有土地出让、国有土地登记的权限和责任的规定。不动产登记机构仅是办事机构，不是颁证机构。《长春市人民政府关于实行不动产统一登记工作的通告》明确从2016年11月20日起长春市国土资源局负责本市市区范围内不动产登记工作，没有实质改变原国有土地登记程序和颁证主体。（二）未经实质审理，原审法院直接驳回起诉适用法律错误。原审中长春市政府只提交有关登记档案资料，没有提交答辩状和作出行政行为的依据，原审法院直接引用《不动产登记暂行条例》等法律是不负责任的，适用错误。另案已查明，铭泰公司使用的土地是集体土地，没有被依法征收，长春市政府直接作出土地出让、国有土地登记等行政行为严重违反法律规定。铭泰公司是2016年11月2日提起赔偿诉讼，《长春市人民政府关于实行不动产统一登记工作的通告》是2016年11月20日才发布，原审不应适用该通告审理。长春市政府答辩称，2016年11月16日长春市政府发布《关于实施不动产统一登记工作的公告》，明确了自2016年11月20日起长春市国土资源局负责本市区范围内不动产统一登记工作，承担土地、房屋、林木和林地等不动产登记职责，其所属长春市不动产登记中心承担前述具体工作。按上述法律法规，铭泰公司对2016年11月20日前的土地登记行为不服，应以之后继续行使土地登记职权的行政机关为被告，故铭泰公司错列被告。铭泰公司在二审中提供长府办发［2012］6号《长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知》，证明集体土地征收程序，涉案土地性质为集体土地，未经征收就出让并颁发土地使用权证书违法。针对上述证据，长春市政府质证认为真实性无异议，对证明的问题有异议。涉案土地有土地批复，征收符合法律规定。本院对铭泰公司提供证据认证如下，长春市政府对铭泰公司提供证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。因该证据本身不能证明颁发土地使用权证书行为违法，对证明的问题不予确认。长春市政府在二审中提供长国用（2013）第040009265号土地使用权证书，以及办理该证书的土地档案资料。针对上述证据，铭泰公司质证认为对土地使用权证书的真实性有异议，对证书号无异议。对土地档案资料真实性无异议。本院对长春市政府提供证据认证如下，铭泰公司对土地档案资料真实性无异议，本院对真实性予以确认。土地使用权证书虽然是复印件，但有相关的办理土地使用权证书的档案佐证，对真实性予以确认。经审理查明，2012年12月25日，长春市朝阳区政府作出长朝征字［2012］3号《房屋征收决定》，对包括铭泰公司在内的房屋进行征收，并在报纸上进行了公告。朝阳区政府于2012年7月11日发布《长春市朝阳区南湖大路地块棚户区改造项目招标公告》，2012年8月1日发布中标公告，吉林省金祥房地产开发有限责任公司中标。2013年7月3日，长春市政府给吉林省金祥房地产开发有限责任公司颁发长国用（2013）第040009265号土地使用权证书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第二十九条规定：“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。”《长春市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告》“一、不动产统一登记的时间和适用范围”规定：“自2016年11月20日起，在本市市区范围内（不含双阳区、九台区）实施不动产统一登记工作”。“二、不动产统一登记办理机构”规定：“长春市国土资源局负责本市市区范围内（不含双阳区、九台区）的不动产统一登记工作……”。虽然长国用（2013）第040009265号土地使用权证书是长春市政府颁发，但《不动产登记暂行条例》授权县级以上地方人民政府确定一个部门作为本行政区域内的不动产登记机构，并承担相应的法律责任。长春市政府根据《不动产登记暂行条例》的规定，制定颁布《长春市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告》，确定长春市国土资源局为市区范围内不动产登记机构，即自2016年11月20日后，不动产登记职权由长春市政府变为长春市国土资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关职权变更的，由继续行使其职权的行政机关为被告，本案适格被告应当是长春市国土资源局。在二审中，铭泰公司坚持以长春市政府为被告，告诉主体错误。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（三）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（三）起诉人错列被告且拒绝变更的”。原审裁定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本判决为终审判决。审 判 长  郭 岩代理审判员  孔德岩代理审判员  孙慧源二〇一七年六月五日本件与原本校对无异书 记 员  张 杉