福建省厦门市集美区人民法院行 政 裁 定 书(2017)闽0211行审69号申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路6号之一，组织机构代码00413675-7。法定代表人熊志伟，局长。委托代理人黄捷，福建天翼律师事务所律师。委托代理人张靖，福建天翼律师事务所律师。被执行人王祥坚，男，1971年6月17日出生，汉族，住福建省尤溪县，申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称集美行政执法局）于2017年6月5日向本院申请强制执行集城执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》，经本院通知补正并释明后，本院于2017年6月12日受理。本院受理后于2017年6月13日向被执行人王祥坚送达了受理案件通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。申请执行人集美行政执法局于2016年9月19日对被执行人王祥坚作出集城执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》，查明2015年12月，王祥坚在集美区侨英街道滨水三里48号之二店面经营“集美区王祥坚小吃店”，店面面积30平方米。店面的楼上为居民住宅，该地点禁止新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业。集美行政执法局认定王祥坚的上述行为属于在禁止地点新设餐饮、食堂性质，违反《厦门市环境保护条例》第三十五条第（一）项之规定，比照《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权执行标准》，违法情节属轻微。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权》及《厦门市环境保护条例》第五十二条第（五）项之规定，决定：1、责令王祥坚自收到行政处罚决定书之日起15日内自行改正上述违法行为，关闭上述餐饮店，并处以人民币5000元罚款。2、��令王祥坚于收到行政处罚决定书之日其十五日内到中国工商银行缴纳罚款（收款单位：集美区财政局（区金库），账号：201）。逾期不缴交罚款的，每日案罚款数额的3%加处罚款。申请执行人集美行政执法局向本院申请执行，请求：1、准予对被执行人王祥坚强制执行集城执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》，即：强制被执行人关闭其经营的餐饮店，并向执行人缴纳罚款人民币10000元；2、本案执行费用由被执行人王祥坚承担。申请执行人集美行政执法局为支持其强制执行申请，提供如下证据材料：1、身份证复印件；2、营业执照（注册号350211810049639）、地址说明；3、责令改正通知书（No3006199）；4、现场勘验笔录、照片；5、询问笔录、身份证复印件、证明；6、立案登记表（厦集城执罚立字〔2016〕47号）；7、告知书（集城执罚告字〔2016���47号）、送达回证、照片；8、行政处罚决定书（集城执罚字〔2016〕47号）、送达回证、照片；9、行政强制执行催告书（集城执强催字（2016）第187号）、送达回证、照片、快递单、快递跟踪记录、登报。本案在审查过程中，被执行人王祥坚提出以下意见：1、案涉小吃店系被执行人经转让获得，此前该店也是小吃店，被执行人并未对经营类型进行变动；2、案涉小吃店已经办理了《营业执照》及《食品经营许可证》，没有发生经营场所变动情形，并依法经营；3、案涉小吃店以煮、蒸、煲、炖为主，不会产生大量油烟排放问题，且在城管人员反映过油烟排放问题后，已按要求对油烟排放系统进行改造；4、案涉小吃店仅在中午和傍晚时间段客流量大，顾客用餐时间短，自经营以来，没有收到居民关于油烟或噪音问题的投诉；5、案涉小吃店自经营以来，按要求缴纳物业管理费等，未收到物业管理部门书面投诉油烟或噪音问题；6、案涉小吃店价廉物美，方便附近居民用餐，自经营以来，多次受到附近居民赞同；7、滨水三里附近有多家小吃店，没有受到类似行政处罚问题；8、案涉小吃店系转让过来，至今尚未回本；9、被执行人家庭经济拮据，被执行人难以承受关店及罚款的处罚。被执行人王祥坚提供以下证据材料：1、照片；2、户口薄；3、残疾人证；4、食品经营许可证；5、营业执照。申请执行人集美行政执法局对被执行人王祥坚提出的意见，认为：1、案涉店面的转让问题与本案无关；2、案涉店面是由被执行人王祥坚经营的；3、即使只是蒸煮，也会产生一定的油烟；4、申请执行人查处的油烟是24小时监测的，经营时间短不影响查处，申请执行人是接到投诉后依法查处本案，与举报人是否是该小区业主无关���5、物业没有投诉、小吃店的经营情况以及邻家的经营排放问题与本案的查处无关；6、申请执行人作为执法单位，应当依法查处违规情况，被执行人的成本问题、家庭情况问题与本案无关。申请执行人对被执行人提交的全部证据材料的真实性无异议，认为证据1不能证明小吃店不会产生油烟；对证据2三性无异议；认为证据3与本案无关；对证据4合法性无异议，对关联性有异议，认为其中也提示“经营场所属厦门市环保部门公布的餐饮禁设地址的，不得从事可能产生油烟污染的餐饮服务项目”；对证据5真实性、合法性没有异议，关联性有异议，认为有营业执照也不意味着可以进行油烟扰民的项目。经审查查明，1、被执行人王祥坚的违法行为被发现后，申请执行人集美行政执法局依法履行了调查、告知、审批等法定程序，于2016年9月19日作出集���执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》并于同月23日依法送达被执行人。被执行人经催告后，在规定期限内未履行该《行政处罚决定书》所确定的义务。2、被执行人王祥坚在法定期限内未申请行政复议，亦未向有管辖权的法院提起行政诉讼，该行政处罚决定已生效。以上事实有申请执行人集美行政执法局、被执行人王祥坚提交的证据材料及本院制作的询问笔录予以证实。本院认为，申请执行人集美行政执法局作出的集城执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行政依据方面完全合法。关于被执行人王祥坚主张的案涉小吃店在其接手前亦是经营沙县小吃，其未改变经营类型，其业已办理《营业执照》及《食品经营许可证》，系依法经营，案涉小吃店不会产生大量油烟排放，前期已按照城管人员要求对油烟排放系统进行过改造，并且其未曾收到居民、物业关于油烟噪音投诉的问题，被执行人王祥坚于2015年12月接手该店并经营案涉小吃店，综合现场照片，案涉小吃店中确有吸油烟机及排烟管装置，且该小吃店位于住宅楼楼下，违反了《厦门市环境保护条例》第三十五条第（一）项之规定“禁止在下列地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业和单位食堂项目：（一）住宅楼”。本案中，申请执行人集美行政执法局认定的是2015年12月起的违法行为，与前一手的经营情况无关，被执行人是否有收到关于油烟噪音投诉，亦与本案无关。关于被执行人王祥坚主张的附近多家小吃店未获处罚、案涉小吃店投入高未回本以及家庭经济拮据的问题，均与本案无关。被执行人在法定期限内未申请行政复议，亦未向有管辖权的法院提起行政诉讼，申请人的申请符合我国法律规���的强制执行条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：一、准予强制执行厦门市集美区城市管理行政执法局于2016年9月19日作出的集城执罚字〔2016〕47号《行政处罚决定书》。二、被执行人王祥坚应于本裁定送达之日起十五日内自行关闭厦门市集美区王祥坚小吃店。三、被执行人王祥坚应于本裁定送达之日起七日内向本院缴纳罚款人民币10000元。四、若被执行人王祥坚在上述期限内不履行自行关闭厦门市集美区王祥坚小吃店之义务，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理行政执法局组织实施，由此产生的费用���被执行人王祥坚承担。五、若被执行人王祥坚在上述期限内不履行缴纳罚款之义务，由本院依法强制执行，由此产生的费用由被执行人王祥坚承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  丁耀霜审 判 员  蓝水凤代理审判员  李夏菲二〇一七年六月二十九日速 录 员  陈荣强附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；……对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。