江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏03行终54号上诉人（原审原告）王凤凯，男，汉族，住江苏省邳州市。委托代理人王二佩，男，汉族，住江苏省邳州市。被上诉人（原审被告）邳州市国土资源局，住所地江苏省邳州市恒山路4号。法定代表人邵晓旭，该局局长。出庭应诉负责人彭平，副局长。委托代理人朱成豪，该局工作人员。委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）徐州市国土资源局，住所地徐州市新城区镜泊西路7号。法定代表人李钢，该局局长。委托代理人权钢，该局法律顾问。上诉人王凤凯与被上诉人邳州市国土资源局、徐州市国土资源局因政府信息公开及行政复议一案，不服徐州铁路运输法院(2016)苏8601行初461号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年5月23日对本案进行了公开审理。上诉人王凤凯及其委托代理人王二佩，被上诉人邳州市国土资源局的出庭应诉负责人彭平及其委托代理人朱成豪、吴士芹，徐州市国土资源局的委托代理人权钢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经庭审举证质证认定，原告王凤凯是邳州市官湖镇半庄村六组村民，承包了本村1.65亩土地。2016年6月16日，原告以包括其部分承包地在内的本村110多亩农田被非法审批、征用、开发为由，向被告邳州市国土资源局寄送邳州市国土资源局依信息公开申请表，要求公开本村110多亩土地的22项信息，包括：1、征地听证告知；2、征地调查确认；3、函告征地情况；4、发布征收土地公告；5、办理征地补偿登记；6、发布征地补偿安置方案公告；7、建设用地项目呈报说明书；8、农用地转用方案；9、补充耕地方案；10、征收土地方案；11、市国土资源局审查意见；12、听证笔录和听证纪要或者听证送达回执；13、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；14、补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及占用耕地的）；15、土地利用总体规划图或城镇建设用地规模控制图；16、土地利用现状图；17、勘测定界技术报告书及勘测定界图；18、土地权属证明汇总表和土地证书；19、土地分类面积汇总表；20、该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图；21、（邳）地呈字【2011】第4号《建设用地项目呈报材料》整套；22、苏政地【2011】104文件以及所用依据。因涉及到翰林华府小区在内的官湖镇半庄村110多亩土地系分批次征收，原告申请公开的信息不明确，被告邳州市国土资源局2016年6月17日收到原告的政府信息申请书后，遂于同年6月28日作出《补充材料告知书》，要求原告明确申请公开的第1项至第20项信息所在的地块具体位置、项目名称等；对原告申请公开的第21项内容，因涉及其他所有权人的土地征收信息，要求原告明确需要公开的信息名称后，仅提供与原告自身生产、生活或者科研等需要有关的信息；对于原告申请公开的第22项信息，被告邳州市国土资源局告知了原告获取该信息的网站。2016年6月29日，被告邳州市国土资源局采用挂号信的方式，按照原告预留的地址将《补充材料告知书》邮寄给原告。原告不服被告邳州市国土资源局的政府信息处理方式，遂向被告徐州市国土资源局申请行政复议。被告徐州市国土资源局于2016年7月28日受理原告的行政复议申请后，于同年8月10作出徐国土资行复字【2016】12号《行政复议决定书》，决定维持被告邳州市国土资源局作出的《补充材料告知书》，并于次日将《行政复议决定书》通过邮寄方式寄送给原告。原告对二被告作出的行政行为不服，诉至本院。另，在庭审当日，被告邳州市国土资源局按照《补充材料告知书》中告知原告获取第22项信息的网址，当庭打开网页查看苏政地[2011]104号《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》的内容，该网页的内容与被告邳州市国土资源局提供的内容一致。原审法院认为，其一，关于原被告诉讼主体资格的审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”和《江苏省土地管理条例》第三条第二款：“设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”的规定，被告邳州市国土资源局对本辖区内的土地具有管理职责，原告王凤凯有权就涉及自己土地的情况向被告邳州市国土资源局申请政府信息公开。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告对被告邳州市国土资源局《补充材料告知书》的答复内容不服，可以向被告徐州市国土资源局申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，对于徐州市国土资源局维持邳州市国土资源局作出《补充材料告知书》的行政行为，原告在提起行政诉讼时，应当将邳州市国土资源局和徐州市国土资源局作为共同被告。故，原被告是本案的适格诉讼主体。其二，关于被告邳州市国土资源局作出的《补充材料告知书》是否合法的问题。对原告申请公开的第1项至第20项信息，因涉及征收土地的范围较广，原告申请公开的批次、地块位置等不明确，被告邳州市国土资源局在收到原告政府信息公开的申请后，在《补充材料告知书》中要求原告向其补充提供需要公开信息所在的地块具体位置、项目名称等等明确需要公开的信息内容，符合根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项关于“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的法律规定，本院予以支持；对于原告申请公开的第21项信息，因涉及到其他多个村庄建设用地项目的呈报情况，被告邳州市国土资源局要求原告补充材料后，公开与原告自身生产、生活或者科研等特殊需要有关的信息，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的相应规定，本院予以支持；对原告申请公开的第22项信息，被告邳州市国土资源局已经告知原告获取该信息的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，本院予以支持。被告邳州市国土资源局于2016年6月17日收到原告的政府信息公开申请后，于同年6月28日作出《补充材料告知书》，并于次日向原告邮寄，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。其三，关于被告徐州市国土资源局作出的《行政复议决定书》是否合法的问题。被告徐州市国土资源局于2016年7月28日受理原告的行政复议申请后，于同年8月10作出徐国土资行复字【2016】12号《行政复议决定书》，并于2016年8月11日将《行政复议决定书》按照原告预留的联系方式、通过邮寄方式寄送给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定。被告徐州市国土资源局在法定期间内作出的行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，本院予以维持。综上，在原告只向被告邮寄信息公开申请表而未向被告明确信息公开的具体内容及提供其与自身生产、生活或者科研等特殊需要有关的证据的情况下，本院对原告的诉讼请求，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、第（六）项之规定，判决驳回原告王凤凯的诉讼请求。上诉人王凤凯上诉称，一审法院作出的（2016）苏8601行初461号行政判决对事实认定和证据采信存在严重错误，程序严重违法。苏政地[2011]104号批复及2013年度第8批次村镇建设用地项目呈报说明书所依据申报的土地性质需要进一步核实，且这两批次批复土地面积和半庄村六组南湖基本农田地面积不相符，存在少批多占现象，将单个建设项目用地拆分审批，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发【2014】28号之规定。根据行政诉讼法的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，被上诉人未做到这一点。请求本院：一、撤销徐州铁路运输法院2016年11月24日作出的（2016）苏8601行初461号行政判决书，并依法改判。二、撤销被上诉人2016年6月28日作出的依申请公开政府信息《补充材料告知书》并予以重新依法回复。三、撤销被上诉人2016年8月10日作出的徐国土资行复字【2016】12号《行政复议决定书》并予以重新依法回复。四、确定被上诉人公开的政府信息违法并全部撤销。被上诉人邳州市国土资源局与徐州市国土资源局均未作书面答辩，二者在庭审中坚持一审答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。原审被告邳州市国土资源局及徐州市国土资源局向原审法院提交的证据材料有：原告邮寄申请书的信封、邳州市国土资源局依信息公开申请表、国内挂号信函收据及邮件全程跟踪查询表、《补充材料告知书》、苏政地[2011]104号《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》、邳州市2011年度第4批次城镇建设用地及2013年度第8批次村镇建设用地项目呈报说明书、地五块和地六块宗地图、地六块勘测定界图、邳土出(2014)117号《关于徐州康泽置业有限公司出让土地的批复》及宗地图。原审被告徐州市国土资源局向原审法院提交的证明复议程序合法性的证据、依据有:行政复议申请书、行政复议案件立案审批表、【2016】徐国土资行复字第12号《行政复议申请受理通知书》、【2016】徐国土资行复字第12号《行政复议答复通知书》、邳州市国土资源局行政复议案件证据清单、邳州市国土资源局依信息公开申请表、《补充材料告知书》、徐国土资行复字【2016】12号《行政复议决定书》、EMS全球邮政特快专递4份、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》。原审原告向原审法院提交的证据材料有：第一组证据，邳州市国土资源局依信息公开申请表、国内挂号信函收据及邮件全程跟踪查询单；第二组证据，《补充材料告知书》；第三组证据，【2016】徐国土资行复字第12号《行政复议申请受理通知书》、徐国土资行复字【2016】12号《行政复议决定书》；第四组证据，（2016）第8号《邳州市人民政府政府信息公开告知书》及附件；第五组证据，土地承包证、存折号码20×××311的江苏省农村信用社存折、证王某光的证言。上述证据均已随案移送本院。庭审辩论中，本案当事人围绕本案争议的焦点被上诉人邳州市国土资源局作出的政府信息公开《补充材料告知书》是否合法、被上诉人徐州市国土资源局作出的行政复议决定是否合法以及一审判决是否正确进行了辩论。本院认为，首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人王凤凯申请公开的第1项至第20项信息，因涉及征收土地的范围较广，其申请公开的批次、地块位置等不明确，被上诉人邳州市国土资源局在收到其政府信息公开的申请后，在《补充材料告知书》中要求上诉人向其补充提供需要公开信息所在的地块具体位置、项目名称等等明确需要公开的信息内容，符合法律规定。另，因上诉人申请公开的第21项信息涉及其他所有权人的土地信息，被上诉人在要求其明确具体信息名称后，告知仅能提供与其自身生产、生活或者科研等需要有关的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的相关规定。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。对上诉人申请公开的第22项信息，被上诉人邳州市国土资源局已经告知其获取该信息的方式和途径，符合上述法律规定。且，被上诉人邳州市国土资源局于2016年6月17日收到原告的政府信息公开申请后，于同年6月28日作出《补充材料告知书》，并于次日向原告邮寄，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被上诉人徐州市国土资源局受理上诉人王凤凯的复议申请后，在法定期间内作出行政复议决定，事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，并无不当。因而，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王凤凯负担。本判决为终审判决。审判长  刁国民审判员  陈玉浩审判员  刘 红二〇一七年六月十五日书记员  何柏村