山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁01民终3301号上诉人（原审被告）：济南市章丘区龙山街道办事处，住所地济南市。法定代表人：曹长兴，主任。委托诉讼代理人：宁仕宏，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李传荣，男，1967年11月30日出生，汉族，居民，住济南市。委托诉讼代理人：李某某（系被上诉人李传荣之兄），住济南市。委托诉讼代理人：栗昭伟，山东济青律师事务所律师。上诉人济南市章丘区龙山街道办事处（以下简称龙山街道办）因与被上诉人李传荣劳动争议一案，不服济南市章丘区人民法院（2016）鲁0181民初6585号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。龙山街道办上诉请求：1、请求撤销一审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。2、判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定上诉人自2014年8月起未安排被上诉人工作，被上诉人属于待岗人员，上诉人应当支付被上诉人待岗期间的基本生活费，是错误的。1、被上诉人己经与上诉人不存在劳动合同关系。章丘市党家镇生猪屠宰管理办公室不是上诉人的派出机构。章丘市党家镇生猪屠宰管理办公室是根据章丘市人民政府在2002年1月4日下发的“章丘市人民政府办公室关于定点屠宰管理工作的通知”(章政办发[2002]4号)成立临时机构，根据章丘市人民政府办公室关于定点屠宰管理工作的通知内容:市定点办具体负责全市的生猪定点屠宰管理工作，行使国务院《条例》赋予的行政执法权，各乡镇生猪定点屠宰管理办公室是定点办的派出机构，是受委托的生猪定点屠宰管理执法单位。上述内容可以看出，章丘市党家镇生猪屠宰管理办公室是章丘市生猪定点屠宰管理办公室的派出机构，受章丘市生猪定点屠宰管理办公室委托行使屠宰管理执法。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条的规定及《最高人民法院关于适用李传荣辩称，上诉人认为被上诉人与上诉人不存在劳动关系，被上诉人是以完成一定工作任务为内容的劳动合同，2014年不能提供劳动是被上诉人擅自解除劳动合同的行为，上诉人的上诉理由不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。李传荣向一审法院起诉请求：1.判令龙山街道办为李传荣安排工作；2.龙山街道办为李传荣支付自2014年8月份起的待岗基本生活费；3、龙山街道办承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：龙山街道办是章丘市人民政府的派出机构。李传荣与龙山街道办存在劳动关系，工作至2014年7月，之后龙山街道办未再为李传荣安排工作岗位，李传荣待岗。2014年，龙山街道办与李传荣因双方是否存在劳动关系及拖欠工资等发生纠纷，经仲裁、诉讼一审审理，2015年7月17日，一审法院作出（2015）章民初字第1241号民事判决书，判决双方存在劳动关系及龙山街道办支付李传荣工资至2014年7月份等。龙山街道办不服一审判决，提出上诉。2016年3月15日，济南市中级人民法院作出（2015）济民一终字1344号民事裁定书，裁定按撤回上诉处理。李传荣向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1、龙山街道办（被申请人）给申请人（李传荣）安排工作岗位；2、被申请人支付申请人待岗生活费，自2014年8月起每月1085元。2016年10月8日，该委员会作出章劳人仲案[2016]第1156号仲裁裁决书，裁决驳回申请人的申请请求。李传荣不服裁决，提起本案诉讼。另查明，2014年8月至2015年2月章丘市最低工资标准为1350元/月；2015年3月至2016年2月章丘市最低工资标准为1450元/月；2016年3月至今章丘市最低工资标准为1550元/月。一审法院认为，龙山街道办与李传荣之间存在劳动关系，已经生效民事判决书确认，龙山街道办抗辩与李传荣之间不存在劳动关系不成立。李传荣工作至2014年7月份，双方均无异议，龙山街道办主张李传荣2014年8月份之后未再提供劳动即单方解除了劳动关系，未提供证据予以证实，一审法院不予采信。用人单位具有用工自主权，李传荣要求龙山街道办为其安排工作，该请求不属于人民法院劳动争议案件受案范围，本案不予处理。关于龙山街道办应否支付李传荣生活费问题。《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第58条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。”《工资支付暂行规定》第二条规定：“本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。”第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”本案中龙山街道办自2014年8月起未安排李传荣工作，李传荣属于待岗人员，龙山街道办亦无证据证明李传荣重新就业，故龙山街道办应支付李传荣待岗期间基本生活费。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。参照上述规定，龙山街道办应支付李传荣2014年8月份至2016年10月18日（李传荣向一审法院主张权利之日）的基本生活费27041元（1350元/月×70%×7个月+1450元/月×70%×12个月+1550元/月×70%×7.6个月）。2016年10月18日之后的基本生活费，本案不予涉及。龙山街道办关于不应支付李传荣基本生活费的抗辩无依据，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第58条、《工资支付暂行规定》第二条、第十二条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告章丘市龙山街道办事处于本判决生效之日起10日内支付原告李传荣2014年8月至2016年10月18日期间的待岗基本生活费27041元；二、驳回原告李传荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告章丘市龙山街道办事处负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，关于龙山街道办与李传荣之间是否存在劳动关系。一审法院于2015年7月17日作出（2015）章民初字第1241号民事判决，该判决认定龙山街道办与李传荣之间存在劳动关系并判令龙山街道办支付李传荣工资至2014年7月份等。龙山街道办不服一审判决，提起上诉至本院。本院于2016年3月15日作出（2015）济民一终字1344号民事裁定，裁定按撤回上诉处理。因此，本案当事人之间是否存在劳动关系，已经生效民事判决所确认，且龙山街道办未提供足以推翻上述生效判决的相反证据，故本院认定2014年8月之后龙山街道办与李传荣之间仍存在劳动关系。龙山街道办主张李传荣2014年8月份之后未再提供劳动并已自行离职，李传荣对此不予认可，龙山街道办亦未提供有效证据予以证明，本院不予采信。龙山街道办还主张2014年8月后李传荣已与其他用人单位建立了劳动关系，未能提供充足有效证据予以证实，本院亦不予采信。关于龙山街道办是否应支付李传荣生活费。根据本案查明的事实，龙山街道办自2014年8月起并未安排李传荣工作，且龙山街道办并无证据证明李传荣重新就业，故一审法院参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，判令龙山街道办按照章丘市最低工资标准的70%支付李传荣2014年8月至2016年10月18日期间生活费27041元并无不当。关于仲裁时效问题。前已述及，2014年双方当事人之间因是否存在劳动关系及工资等发生纠纷诉至法院，该案中李传荣一并主张了2014年8月之后的工资，但（2015）章民初字第1241号生效民事判决对此未予支持，李传荣即于2016年8月提起本案劳动仲裁要求龙山街道办支付2014年8月之后的生活费，该项请求因李传荣向人民法院主张权利并不超过法定仲裁时效。因此，对龙山街道办主张李传荣的该项仲裁请求超过仲裁时效，本院不予采纳。综上所述，龙山街道办的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人章丘市龙山街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  吴松成审判员  翟 勇审判员  王立强二〇一七年六月九日书记员  郑香丽