广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤行终412号上诉人（原审原告）：杨银彩，女，汉族，1968年6月7日出生，住清远市清新区。委托代理人：杨进芬，男，1957年12月14日出生，住清远市清新区。被上诉人(原审被告)：广东省人民政府。住所地：广州市东风中路***号。法定代表人：马兴瑞，职务：省长。委托代理人：吴笛、胡晓坚，均系该府工作人员。上诉人杨银彩因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初551号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年4月26日，清远市国土资源局清新分局应原告的申请，向原告公开了《市国土资源局关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》清国土资（转用）[2013]10号，主要内容为，经市人民政府同意，现批复如下：一、同意你区上报的农用地转为建设用地方案。将清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组，龙北村委会城国村民小组树下的集体农用地8公顷（耕地2.0394公顷、林地4.6722公顷、园地1.2884）转为集体建设用地；上述土地经转用后依照规划安排作为清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组，龙北村委会城国村民小组集体建设用地，用于农民建房、农村基础设施等建设。2016年5月6日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》，要求确认被申请人清远市人民政府2013年12月3日批准的《市国土资源局关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》清国土资（转用）[2013]10号文违法，依法责成被申请人撤销上述批复。2016年5月12日，被告向原告作出《行政复议受理通知书》（粤府行复[2016]172号），于同日向被申请人清远市人民政府作出《提出行政复议答复通知书》（粤府行复[2016]172号）要求清远市人民政府：“……自收到本通知之日起10日内，向本府提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”原告及清远市人民政府分别于次日签收上述行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书。2016年5月23日，清远市人民政府向被告作出《行政复议答复书》并提交了相关答复材料。2016年7月1日，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤府行复[2016]172号），并于7月5日分别送达原告及清远市人民政府。2016年7月29日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2016]172号），认为：“‘用地批复’涉及到的用地范围是清远市清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组和龙北村委会城国村民小组属下的8公顷集体农用地，且‘用地批复’是将集体土地的性质从农用地转为集体建设用地，并未改变土地权属。申请人所在的村小组为龙颈镇龙东村委会大塘村，并不在‘用地批复’涉及的用地范围内，申请人与‘用地批复’没有法律上的利害关系。申请提出的性质复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的‘申请人与具体行政行为有利害关系’的受理条件”，决定：“驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。”被告将该《驳回行政复议申请决定书》于8月3日通过中国邮政特快专递邮寄送达原告及被申请人清远市人民政府。原告不服，向原审法院提起诉讼，请求：确认被告于2016年7月29日作出的粤府行复[2016]172号行政复议决定书违法。另查明，原告户口所在地为清新区龙××镇××村。原告庭审陈述其并非涉案批复所涉地块的村民，其只是将来会被安置在涉案批复所涉地块的安置房。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告作为省级人民政府，有权对其下一级人民政府作出的行政行为进行行政复议审查。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告杨银彩户口所在地位于××市××区龙××镇××村委大塘村，并不在涉案批复涉及范围内，其亦非涉案批复所涉地块的村民。因此，原告与涉案批复并没有法律上的利害关系。被告作出被诉驳回行政复议申请的决定认定事实清楚，适用法律正确，予以支持。原告认为其申请政府信息公开获得涉案批复，就与涉案批复具有法律上的利害关系的主张于法无据，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第二十八条第一款第（一）项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”2016年5月6日被告收到原告的行政复议申请，于2016年7月1日作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于7月5日分别送达原告及清远市人民政府，于2016年7月29日作出被诉的行政复议决定书，并于8月3日送达给原告，程序合法，并无不当，予以支持。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以支持。原告要求确认被告作出的涉案行政复议决定书违法的理据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨银彩的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告杨银彩负担。上诉人杨银彩不服，向本院提起上诉称：上诉人的集体土地于2008年被清新区龙颈镇人民政府征收，其安置房在涉案批复所涉土地范围内，且清远市国土资源局清新分局应上诉人申请而向上诉人公开涉案批复，据此，上诉人与涉案批复有直接利害关系。请求撤销原审判决，责令原审法院重新审理本案。被上诉人广东省人民政府未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”上诉人因不服清远市人民政府作出的涉案批复而申请行政复议，而根据行政复议程序中各方当事人提供的证据材料反映，涉案批复涉及的用地范围是清远市清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组和龙北村委会城国村民小组属下的8公顷集体农用地，而上诉人杨银彩户口所在地位于××市××区龙××镇××村委大塘村，并不在涉案批复涉及范围内，亦非涉案批复所涉地块的村民。因此，被上诉人广东省人民政府以上诉人与涉案批复没有法律上的利害关系为由，作出被诉《驳回行政复议申请书》，驳回上诉人的行政复议申请并无不妥，原审判决据此驳回上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，其安置房在涉案批复的土地范围内，且清远市国土资源局清新分局应上诉人申请向上诉人公开涉案批复，证明上诉人与涉案批复有直接利害关系，请求撤销原审判决，并责令原审法院重新审理本案，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨银彩负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年六月十二日书记员  许选鸣