河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2015）洛行初字第138号原告魏红军，男，汉族，1970年7月17日出生，住洛阳市西工区。委托代理人朱少军，河南大鑫律师事务所律师。特别授权。委托代理人麻红启，河南大鑫律师事务所律师。特别授权。被告洛阳市老城区人民政府。地址：洛阳市老城区环城西路**号。组织机构代码：00538097-0。法定代表人杨劭春，区长。委托代理人韩景智，老城区人民政府工作人员。一般代理。委托代理人李浩，河南大进律师事务所律师。一般代理。被告洛阳市老城区邙山镇人民政府。地址：洛阳市老城区王城大道**号。组织机构代码：00587557-3。法定代表人刘智勤，镇长。委托代理人王俊利，邙山镇人民政府工作人员。特别授权。委托代理人李建中，邙山镇人民政府法律顾问。一般代理。第三人洛阳市老城区邙山镇苗北村村民委员会。法定代表人张新华，村委会主任。委托代理人王遂见，男，汉族，1952年11月15日出生，住河南省洛阳市老城区。系苗北村委会工作人员。一般代理。原告魏红军因行政赔偿纠纷一案，于2015年7月8日向本院提起诉讼，要求判令二被告洛阳市老城区人民政府、老城区邙山镇人民政府向原告支付各类拆迁安置费用共计2250800元或置换相应平方米的房屋。本院立案后，依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告魏红军及其委托代理人朱少军、麻红启，被告洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）的委托代理人韩景智、李浩，被告洛阳市老城区邙山镇人民政府（以下简称邙山镇政府）的委托代理人王俊利、李建中，第三人洛阳市老城区邙山镇苗北村村民委员会（以下简称苗北村委会）的委托代理人王遂见到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告魏红军起诉称，原告魏红军于2010年11月28日在邙山镇苗北村取得现拆迁房屋宅基地的使用权后自建房屋。宅基地面积345平方米，宅基证号洛郊建字0957**，房屋共四层，一二层面积合计有七百余平方米。2012年6月原告积极响应政府号召，配合政府进行城中村改造，6月12日对原告的房屋进行了登记造册，房屋被拆后，被告至今未向原告赔偿，也没有给付安置费用，原告一直在外租房居住，后来又声称原告房屋面积过大不予赔偿。随后原告多次到市、省、北京上访，被告的答复是“因开发公司资金周转困难，暂时无法兑现房屋补偿款，所以共识未进一步得到落实。苗北村城中村改造指挥部正在进一步协调开发商尽快把该资金解决到位”。在拆迁时，被告老城区政府、邙山镇政府、苗北村委会共同出人成立了被告洛阳市老城区苗北村整体改造项目指挥部（以下简称改造指挥部），现在指挥部己经人去楼空，只好将涉及的几个被告一块起诉，要求被告向原告支付各类拆迁安置费用共计2250800元或置换相应平方米的房屋。为证明自己的主张，原告向本院提交了以下证据及依据：证据1、2012年6月12日丈量房屋登记表，上面有指挥部工作人员的签名，证明被告成立了联合组对原告的房屋进行了丈量，确定了房屋的坐落位置以及结构和面积，产权人是原告本人，登记表两联，一联给指挥部，一联给魏红军，这是拆迁补偿的依据，双方对登记表登记的内容都没有异议，上面记载的有面积、结构;证据2、洛阳市老城区苗北村整体开发改造征收补偿安置方案。补偿费用就是按照该补偿方案计算的。证据3、赔偿明细表。被告老城区政府答辩称，答辩人没有对被答辩人魏红军所有的房屋进行拆迁，答辩人与被答辩人魏红军之间不存在行政法律关系。被答辩人魏红军起诉答辩人要求支付拆迁安置费或置换相应平方米的房屋没有事实及法律依据。答辩人向被答辩人支付拆迁安置费或置换相应平方米房屋的必要前提之一是房屋被答辩人征收，而本案中答辩人并未征收被答辩人所有的房屋。在此情况下被答辩人无权要求答辩人支付拆迁安置费或置换相应平方米的房屋。综上，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告老城区政府在举证期限内没有向法庭提交证据。被告邙山镇政府答辩称，答辩机关没有对苗北村整村改造项目进行行政管理或行政执法的职责，不是整村改造项目拆迁补偿安置的任何一方当事人主体，不是补偿安置赔偿的义务责任人主体，原告列答辩机关为本案被告，当属确定诉讼主体错误，依法应当驳回原告对本答辩机关的诉讼请求。一、答辩机关的工作职责范围没有对苗北村整村改造项目进行行政管理和行政执法的内容，没有做出该项目拆迁补偿安置的行政行为，故不构成拆迁违法，亦没有给原告造成任何损失，无需承担行政赔偿责任。答辩机关不是拆迁补偿安置的承付责任人，故原告是否得到赔偿和安置与答辩机关无涉，答辩机关不是该诉求行政赔偿的赔偿义务机关，当然不发生赔偿责任。二、原告不是苗北的村民，没有拆迁补偿安置受补偿安置一方当事人的主体资格，没有与作为拆迁补偿安置协议甲方的苗北村委会形成任何关系，亦不能具有本案行政诉讼原告的诉讼主体资格。综上，请求法院依法驳回原告对本答辩机关的诉讼请求。被告邙山镇政府在举证期限内没有向法庭提交证据。第三人苗北村委会答辩称，魏红军非我村村民，整村改造项目与他魏红军没有关系，我村没有形成同魏红军拆迁补偿安置关系，请法院依法驳回诉求。第三人苗北村委会在举证期限内没有向法庭提交证据。对原告提供的证据，被告老城区政府发表质证意见如下：对证据1有异议，上面没有任何一被告加盖公章，只是手写的，没有其他证据予以印证，而且数字有涂改无法认定，对总面积有异议，对项目有异议;对证据2，补偿方案第3条第1款明确约定，有效面积的认定以证载面积或是持合法有效手续的一、二层计算，原告提供的是4层，没有相关依据。对证据3，认为原告计算的2250800没有依据。被告邙山镇政府发表质证意见如下：原告索赔数额的计算没有依据，按照国家赔偿法的规定，数额必须确定，但是原告的不确定，不能作为依据。而且我们没有做出对原告房屋的拆迁行为。第三人苗北村委会发表质证意见如下：同二被告的质证意见。本院经审理查明，原告魏红军在提起本案赔偿诉讼的同时，就房屋拆迁纠纷单独向本院提起行政诉讼，要求确认被告老城区人民政府及邙山镇人民政府拆除其房屋的行为违法，我院做出（2015）洛行初字第137号行政判决：一、确认被告老城区人民政府拆除原告魏红军位于老城区邙山镇苗北村房屋的行为违法。二、驳回原告魏红军对被告邙山镇人民政府的起诉。本院另查明，洛阳市老城区邙山镇苗北村委会按照《洛阳市城中村改造实施办法》、《洛政2009[9]号文件》、《洛建2010[165]号文件》、《老城[2010]13号文件》、《老城政[2010]31号文件》的精神，制定《洛阳市老城区苗北村整体开发改造征收补偿安置方案》，该方案明确：一、征收补偿范围：苗北村整体开发改造范围内的所有建（构）筑物及附属物。二、有效面积征收价格：两层以下有效面积按1200元/㎡征收。三、1、有效合法面积认定办法：成套单元楼房建筑以规划审批设计图纸和房屋所有权证为准；民宅以持有效合法手续所建房屋主体一、二层面积为准（以下称二层以下房屋）……该文件还对安置补偿原则做了详细规定，对如何货币补偿、如何产权调换，以及被征收人的搬迁补助费、过渡安置费、奖励费、室内装修等都规定了具体标准。洛阳市老城区苗北村整体改造项目开始后，原告魏红军位于苗北村三组的房屋被丈量登记，魏红军持有2012年6月12日的洛阳市老城区______项目房屋征收登记表一份。本院认为，被告老城区人民政府拆除原告魏红军位于老城区邙山镇苗北村房屋的行为已被（2015）洛行初字第137号行政判决确认违法，被告老城区人民政府依法应对原告魏红军进行赔偿。依照《洛阳市老城区苗北村整体开发改造征收补偿安置方案》及2012年6月12日的洛阳市老城区______项目房屋征收登记表，具体赔偿项目及费用如下：一、房屋赔偿费用：1、二层以下房屋包括砖混一层、砖混二层、一层前檐三部分，面积共计：21.2×17.2-21.2×1.3+21.2×17.2+21.2×1.3÷2=715.5㎡，根据《补偿方案》第二条及第四条第2（1）的规定，二层以下补偿价格为1000+1200=2200元∕㎡，故二层以下房屋的赔偿费用为715.5×2200=1574100元。2、三层房屋：面积为21.2×17.2=364.64㎡，根据《补偿方案》第四条第2（2）的规定，三层房屋补偿价格为500元∕㎡,三层房屋赔偿费用为364.64×500=182320元。3、四层房屋：面积为7.5×6.5=48.75㎡，根据《补偿方案》第四条第2（2）的规定，四层房屋补偿价格为400元∕㎡,三层房屋赔偿费用为48.75×400=19500元。4、四层彩钢棚房：面积为21.2×17.2-7.5×6.5=315.89，根据《补偿方案》附件1第1页“简易房”补偿标准为200元∕㎡，四层彩钢棚房赔偿费用为315.89×200=63178元。以上房屋赔偿费用合计：1839098元。二、装修赔偿费用：1、一、二层地板砖面积为21.2×17.2-21.2×1.3+21.2×17.2=701.72㎡，规格为80×80，根据《补偿方案》附件1第3页“房屋内地板”标准为120元∕㎡，一、二层地板砖赔偿费用为701.72×120=84206.4元。2、一、二层石膏板吊顶面积为（21.2×17.2-7.5×6.5）×2=631.78∕㎡，根据《补偿方案》附件1第2页“室内装修”标准为40元∕㎡，一、二层吊顶赔偿费用为631.78×40=25271.2元。3、房屋征收登记表上三层标明“装修”字样，但无具体装修项目，参照一二层地板砖加吊顶，装修补偿标准应为120+40=160元∕㎡，因三层面积为364.64∕㎡，故三层装修赔偿费用为364.64×160=58342.4元。4、内墙砖面积为（8.5+3.3）×3.1×2=73.16㎡；（3+3.5）×2.8+9.8×3.1+8.8×2=66.18㎡；（5.4+2.7）×3.1+（6.4+3.6）×3.2×2=89.1㎡。上述内墙砖面积合计228.44㎡。根据《补偿方案》附件1第2页“室内瓷砖”标准为50元∕㎡，内墙砖赔偿费用为228.44×50=11422元。5、防盗网面积为2×1.5×6+2×2.5×3+2×2.5×6=63㎡，根据《补偿方案》附件1第3页“防盗网”标准为25元∕㎡，防盗网的赔偿费用为63×25=1575元。6、外墙砖面积为21.2×6.8=144.16∕㎡，根据《补偿方案》附件1第2页“房屋外墙”标准为40元∕㎡，外墙赔偿费用为144.16×40=5766.4元。7、水泥地坪面积为17.2×2+21.2×0.6+17.2×0.6=57.44∕㎡，根据《补偿方案》附件1第2页“水泥地坪”标准为26元∕㎡，水泥地坪赔偿费用为57.44×26=1493.44元。8、豪华大铁门面积为2.7×2.5=6.75㎡，根据《补偿方案》附件1第3页“院落大门”标准为160元∕㎡，故豪华大铁门赔偿费用为1080元。9、卷帘门面积为2.7×2.5=7.95㎡，根据《补偿方案》附件1第2页“卷帘门”标准为80元∕㎡，卷帘门补偿费用为7.95×80=636元。以上装修赔偿费用合计：189792.84元。三、搬迁补助费及临时安置费用：1、根据《补偿方案》第四条第4（1）的规定，搬迁补助费为二层以下房屋按8元∕㎡的标准，货币补偿时给予一次性补助，原告一、二层房屋面积为715.5㎡，故拆迁补助费为715.5×8=5724元。2、根据《补偿方案》第四条第4（2）的规定，临时安置补助费为货币补偿时，二层以下房屋按6元∕㎡的标准，一次性给予6个月临时安置补助费，原告一、二层房屋面积为715.5㎡，故临时安置补助费为715.5×6×6=25758元。以上拆迁补助费及临时安置补助费合计：31482元。综上，老城区人民政府应当支付给原告魏红军的房屋赔偿费为1839098元、装修赔偿费为189792.84元、拆迁补助费及临时安置费为31482元，三项合计2060372.84元。原告要求被告老城区邙山镇人民政府赔偿拆迁房屋损失的诉求，因无事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项之规定，判决如下：一、判令被告老城区人民政府向原告魏红军支付赔偿金2060372.84元。二、驳回原告魏红军要求被告老城区邙山镇人民政府赔偿损失的诉讼请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 艺审 判 员  任海霞代审判员  李扬丽二〇一七年六月二十七日书 记 员  张蔚昭