江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1319号上诉人（原审原告）董宜森,男，1949年3月3日生,汉族,户籍地南京市浦口区，现住南京市鼓楼区。委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府,住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府代省长。委托代理人谢婷婷、曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人董宜森因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2016)苏01行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人董宜森及其委托代理人臧云，被上诉人江苏省政府的委托代理人谢婷婷、曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2010年8月17日，国土资源部经国务院批准作出国土资函[2010]600号《国土资源部关于南京市等5市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称600号《批复》），原则同意江苏省人民政府呈报的南京市等5市农用地转用和土地征收方案，同意将农用地653.1488公顷（含耕地424.9339公顷）转为建设用地，同时办理771.9485公顷农民集体所有土地征收手续。2010年9月15日，南京市人民政府（以下简称南京市政府）根据600号《批复》，向江苏省政府宁政发[2010]171号《南京市人民政府关于报请批准南京市2010年度第1批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》（以下简称171号《请示》）。2010年12月17日，江省国土资源厅经江苏省政府批准，作出苏国土资函[2010]864号《关于南京市2010年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》（以下简称864号《批复》），同意南京市政府编制的南京市2010年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案，批准建设用地76.4397公顷，其中集体农用地31.2792公顷（含耕地10.3159公顷）、集体建设用地6.9293公顷、未利用地0.4476公顷；国有农用地21.5216公顷（含耕地5.7458公顷）、国有建设用地16.2620公顷。董宜森所有的南京市××区××街道金汤社区新山头下16号房屋，位于南京市××区××街道南门××期危旧房改造项目范围内，在864号《批复》批准的征收范围之内。董宜森不服864号《批复》，于2015年11月12日向江苏省政府提出行政复议申请。2015年11月13日，收到董宜森邮寄的《行政复议申请书》，并于2015年11月18日作出补正通知，要求董宜森变更被申请人的名称。2015年11月22日，江苏省政府收到董宜森提交的补正材料后，于2015年11月26日作出《受理通知书》送达董宜森，并于同日分别向江苏省国土厅、南京市政府作出《答复通知书》。经审查，江苏省政府认为董宜森的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，于2016年1月18日作出[2015]苏行复第337号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称337号《行政复议决定》），驳回董宜森的复议申请。2016年1月20日，江苏省政府将337号《行政复议决定》邮寄送达董宜森。董宜森不服，提起诉讼。原审法院认为，董宜森对江苏省政府批准江苏省国土资源厅作出864号《批复》不服，向江苏省政府申请行政复议，江苏省于2015年11月13日收到后,要求董宜森提交相应的补正材料。江苏省政府收到董宜森提交的补正材料后，于2015年11月26日作出《受理通知书》，并邮寄送达董宜森，同时分别向相关部门发出《答复通知书》。经审查,江苏省政府于2016年1月18日作出337号《行政复议决定》并送达董宜森，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九条的规定，行政程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准。因同一征地事项只能由一个法定机关审批,故国务院批准土地征收后，省级人民政府根据国务院的批准文件负责组织实施不是行使法定批准权的行为，不应视为履行土地征收审批权，不是新的独立审批行为。本案中,被申请复议的864号《批复》系江苏省政府根据国务院的600号《批复》,应南京市政府的171号《请示》,同意其实施征地行为的组织实施行为,并非独立的征地审批行为，不属于行政复议法第六条规定的受案范围。江苏省政府作出的337号《行政复议决定》认定事实清楚,适用法律正确。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董宜森的诉讼请求。上诉人董宜森上诉称：1、上诉人提出的行政复议申请符合《行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，符合受理条件。2、江苏省政府作出337号《行政复议决定》认定事实不清，适用法律错误。3、原审法院认定江苏省政府作出的864号《批复》系根据国务院600号《批复》作出错误。请求本院撤销原审判决，撤销337号《行政复议决定》。被上诉人江苏省政府答辩称：1、江苏省政府在收到南京市政府提交的171号《请示》后，根据国务院的600号《批复》，作出864号《批复》，该批复并非独立的征地审批行为，依法不属于行政复议的受理范围。2、江苏省政府作出337号《行政复议决定》驳回董宜森的行政复议申请正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。上述法律规定根据土地的性质和面积，对国务院和省、自治区、直辖市人民政府在征收集体土地时的审批权限进行了明确。本案中，国务院依其职权作出600号《批复》，同意被上诉人江苏省政府呈报的南京市等5市农用地转用和土地征收方案，并将农用地653.1488公顷（含耕地424.9339公顷）转为建设用地，同时办理771.9485公顷农民集体所有土地征收手续。在上述被批准征收的土地内即包含南京市政府171号《请示》所涉土地。江苏省政府作出的864号《批复》仅系根据国务院的600号《批复》,针对南京市政府171号《请示》,同意南京市政府实施征地行为的组织实施行为,是对南京市政府具体实施征收行为的监督、审核，不能视为新的审批行为。上诉人董宜森的土地虽在国务院600号《批复》范围之内，但由于省政府作出的864号《批复》未设定董宜森的权利义务，故对其权益不产生直接影响，依法不属行政复议的受案范围。《行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内将行政复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。《行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中,上诉人董宜森对864号《批复》不服，向江苏省政府申请行政复议。2015年11月13日收到申请后,江苏省政府要求董宜森提交相应的补正材料。经补正，江苏省政府于2015年11月26日受理董宜森的复议申请，作出了《受理通知书》，并向其邮寄送达。江苏省政府对董宜森的复议申请审查后认为864号《批复》不属于行政复议受案范围，遂于2016年1月18日作出337号《行政复议决定》，驳回董宜森的复议申请，并向其送达，符合上述法律规定。原审法院判决驳回董宜森的诉讼请求并无不当。综上，上诉人董宜森的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人董宜森负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一七年六月二十日书 记 员  常 悦附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。二、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;