重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0113行初52号原告赵光海，男，1955年5月17日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。法定代表人刘伟，局长。委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区华。原告赵光海诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）政府信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员杨长珍、徐静组成合议庭，公开开庭审理本案，原告赵光海委托代理人资云峰、被告巴南区国土分局委托代理人王志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区国土分局于2016年11月28日作出《关于赵光海申请信息公开有关情况的复函》（以下简称《复函》），该复函告知原告申请公开的东温泉镇观景口水利工程征地补偿安置方案及其公告、公示、东温泉镇观景口水利工程办理农转非人员名单、办理农转非人员养老保险人员名单等信息目前不存在；告知原告到东温泉镇移民办查询其申请公开的东温泉镇观景口水利工程实际补偿资料、征地时对各户财产的调查登记并公示的资料信息。原告赵光海诉称，原告所有的房屋因东温泉镇观景口水利工程被征收，为查明征地安置补偿的合法性，原告于2016年11月13日向被告邮寄政府信息公开申请书，要求其公开以下政府信息：1、东温泉镇观景口水利工程经巴南区人民政府批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的公告、对外公示情况；2、东温泉镇观景口水利工程征地实际补偿资料，包括土地补偿费、人员安置补偿及各户青苗和地上构附着物综合定额补偿、各户住房安置补偿；3、东温泉镇观景口水利工程征地时对各户财产的调查登记并公示的资料；4、东温泉镇观景口水利工程征地办理农转非人员名单及办理农转非人员养老保险人员名单。公开形式为复制件加盖被告单位印章。被告于同年11月28日作出《复函》，对原告申请公开的信息均未公开。原告申请公开的信息均客观存在，且依法均由被告制作和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、二十六条之规定，被告应按照原告申请的公开形式公开全部政府信息，被告在《复函》中告知信息不存在或到移民办查询，违反相关法律规定，被告作出的《复函》事实不清、证据不足，认定事实和法律适用均存在重大错误。请求法院：1、撤销被告巴南区国土分局作出的《复函》。2、判决被告巴南区国土分局在法定期限内依法公开原告申请公开的政府信息。被告巴南区国土分局辩称，东温泉镇观景口水利工程经巴南区人民政府批准的征地补偿安置方案形成于2017年1月10日，被告进行政府信息公开回复前该政府信息并未形成；另原告申请公开东温泉镇观景口水利工程农转非人员名单及办理农转非人员养老保险人员名单，原告申请的信息尚未形成，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，依法告知原告其申请的以上政府信息不存在。东温泉镇观景口水利工程属于大中型水利工程，征地法律依据是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），根据该条例第五条之规定，被告并不是该项目的实施主体和主管部门，故原告申请公开的东温泉镇观景口水利工程征地的实际补偿资料和调查登记并公示的资料，并不由被告制作和保存，鉴于具体实施补偿工作由东温泉镇移民办负责，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，告知原告到东温泉镇移民办查询其申请的政府信息。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，于收到原告政府信息公开申请之日15个工作日内作出《复函》。综上，被告已依法公开相关政府信息，作出的《复函》符合法律规定，原告起诉于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提供以下证据：1、政府信息申请公开表，拟证明原告向被告申请政府信息公开。2、《复函》及邮寄单，拟证明被告依法定程序对原告的政府信息公开申请进行回复。3、渝府地（2016）1312号通知、国土资函（2016）508号批复、征收土地面积分类统计表。4、《拆迁补偿安置方案公告》[巴南府征公（2017）3号]。5、中华人民共和国国务院令第471号。被告提供以上证据，拟证明被告对原告的政府信息公开申请作出的答复符合法律规定。被告提供的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告出示的证据1、2无异议；对证据3、5真实性无异议，但不能证明待证事实；对证据4合法性有异议。原告赵光海向本院提供以下证据：1、信息公开申请表及邮寄回执，拟证明原告申请政府信息公开。2、《复函》，拟证明原告具有诉权。经庭审质证，被告对原告出示的证据1、2无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4、5；原告出示的证据1、2，以上证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告赵光海系重庆市巴南区东泉镇梨树村长五间组村民。2016年11月13日，原告以邮寄方式向被告巴南区国土分局寄送《政府信息公开申请书》，申请被告公开以下政府信息：1、东温泉镇观景口水利工程经巴南区人民政府批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的公告、对外公示情况；2、东温泉镇观景口水利工程征地实际补偿资料，包括土地补偿费、人员安置补偿及各户青苗和地上构附着物综合定额补偿、各户住房安置补偿；3、东温泉镇观景口水利工程征地时对各户财产的调查登记并公示的资料；4、东温泉镇观景口水利工程征地办理农转非人员名单及办理农转非人员养老保险人员名单。2016年11月28日，被告对原告的政府信息公开申请作出《复函》，该《复函》告知原告东温泉镇观景口水利工程补偿安置方案正在张贴公示并征求群众意见，待公示完毕经区政府批准再发布；东温泉镇观景口水利工程农转非人员名单正核实办理中，该名单批准确认后由区人社局办理养老保险手续，原告申请公开的上述信息目前不存在，同时，该《复函》也告知原告到东温泉镇移民办查询其申请的东温泉镇观景口水利工程征地实际补偿资料信息、对各户财产的调查登记并公示的资料信息。另查明：重庆市巴南区人民政府于2017年1月10日发布《关于观景口水利枢纽工程征收东温泉等镇11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《重庆市人民政府办公厅关于调整大中型水利水电工程建设征地补偿安置标准有关事项的通知》系观景口水利枢纽工程拆迁补偿安置方案的制定依据。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告赵光海于2016年11月28日向被告巴南区国土分局申请公开东温泉镇观景口水利工程经巴南区人民政府批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的公告、对外公示情况、工程征地实际补偿资料、工程征地时对各户财产的调查登记并公示的资料、工程征地办理农转非人员名单及办理农转非人员养老保险人员名单等政府信息，其中，东温泉镇观景口水利工程征地补偿安置方案于2017年1月10日发布，工程农转非人员名单、农转非人员养老保险人员名单正核实办理中，因此，以上政府信息于原告申请政府信息公开时尚未形成，被告也在《复函》告知原告以上政府信息目前不存在；东温泉镇观景口水利工程系大中型水利水电工程，被告并非该工程项目的实施主体和主管部门，原告申请公开的该工程实际补偿资料、工程征地时对各户财产的调查登记并公示的资料等政府信息，并不由被告制作和保存，被告不是该政府信息的公开主体，被告确定该政府信息的公开主体系东温泉镇移民办，其在《复函》中也告知原告到该部门查询相关政府信息。综上，被告根据原告之申请于法定期限内作出《复函》，程序合法；被告作出的《复函》中，对原告申请公开的政府信息进行相应告知，《复函》内容符合法律规定。原告请求撤销《复函》、责令被告在法定期限内公开政府信息的诉讼理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵光海的诉讼请求。案件受理费50元由原告赵光海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  严江露人民审判员  杨长珍人民陪审员  徐 静二〇一七年六月一日书 记 员  杨 欢