黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黑07行初3号原告李洪信，男，汉族，现住伊春市。被告伊春市南岔区人民政府。法定代表人盛永国，职务区长。负责人唐加东，南岔区林业局副局长。委托代理人李金刚，男，南岔区资源林政局局长。委托代理人陈为国，男，黑龙江仗义律师事务所律师。原告李洪信因不服被告伊春市南岔区人民政府（以下简称南岔区政府）林业行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月20日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告李洪信，被告南岔区政府负责人唐加东、委托代理人李金刚、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月17日，被告南岔区政府作出林业行政处理决定，内容为：收回原告李洪信在南岔林业局奋斗经营所施业区侵权林地252亩。后经审查，被告认为该《林业行政处理决定书》同伊春市南岔区资源林政管理局（以下简称南岔区资源林政局）于2015年12月11日作出的《林业行政处理决定书》内容重复。在本案审理过程中，被告南岔区政府依据《行政处罚法》第五十四条第二款的规定，于2017年4月5作出撤销行政处理决定书，撤销其2016年5月17日作出的《林业行政处理决定书》，于当日依法向原告李洪信送达，并向本院履行了书面告知义务。原告李洪信诉称：1983年原告父母分得了奋斗所生产队3.5垧多种经营熟化土地，1989年原告之岳父将自己名下的4垧多种经营熟化土地无偿转让给原告。1995年奋斗所分给原告7垧开荒地，后原告复耕低洼的废弃地2垧，其中有25.6亩在2008年—2010年有粮食补贴。1993年原告系南岔区奋斗所林场合同式工人，1997年国家对林业实行停伐，无力安排原告上岗工作无生活来源，以土地为生维持基本生活。2013年10月份南岔区政府决定将奋斗所以棚改的名义迁址山下，无偿收回个人土地的行为有失公允，违反政策和法律规定。综上，被告伊春市南岔区人民政府处罚决定书缺乏事实和法律依据，侵犯原告的合法权益，故依法诉至法院，请求：1.撤销伊春市南岔区人民政府行政处罚决定；2.要求继续耕种土地252亩，如该土地被征占，依法按政策给予补偿。原告李洪信为支持其诉讼请求在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件一份。证明原告具有诉讼主体资格。证据2、2016年5月17日《林业行政处罚决定书》一份。证明被告处罚原告，不让原告种地是违法的。证据3、黑龙江森工总局黑森资（2013）61号文件一份。证明被告将原告的土地于2015年5月份转让给他人，2015年12月份才强行没收原告的土地，下达处罚决定，后期又补正一份给原告。证据4、宋长德、邓喜林、付君华、王德君、刘长石证言一份。证明原告耕种的土地从1995年单位直补的地耕种到现在的事实，没给直补的耕种30年以上。被告伊春市南岔区人民政府答辩称，2015年12月11日，南岔区资源林政局作出《林业行政处理决定书》，于次日送达原告李洪信，决定书中已经按照《森林法》的规定告知原告，如果不服处理决定，应在30日内向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”原告李洪信于2017年2月向法院提起行政诉讼，原告的起诉已经超过法定期限。原告李洪信未经林业主管部门批准取得《林权证》，亦没有交纳林地有偿使用费，违法占用林地252亩，依据《中华人民共和国森林法》第三百四十二条之规定，应追究其刑事责任，故原告要求获得林地补偿没有法律依据和合同约定。南岔区资源林政局作出收回原告耕种252亩林地，行政处理决定依据事实清楚，证据充分，使用法律正确，行政处罚决定程序合法。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告伊春市南岔区人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、林业行政询问笔录一份。证明：（1）2015年10月26日，在奋斗经营所办公室，南岔区资源林政局工作人员周铭刚、岂凤浩对李洪信就其占用林地事宜进行询问；（2）李洪信为奋斗经营所林场职工，在2015年度耕种200亩林地，其中从管士民父亲购买15亩，其父母70亩，李洪信承认没有开地手续和租地合同。证据2、林业行政处理勘察、检查笔录一份。证明：（1）2015年10月28日下午14时40分始至18时30分止，南岔区资源林政局工作人员周铭刚、伊海涛对李洪信侵权耕种奋斗经营所施业区149和135林班，共计8块林地，面积252亩进行现场勘验、检查；（2）李洪信在8块林地勘察草图上签字，认可其耕种林地面积及位置：149林班7小班2723平方米（4亩）、149林班6小班4491平方米（6.7亩）、135林班22小班49128平方米（74亩）、135林班20小班50995平方米（76亩）、135林班21小班36290平方米（54亩）、149林班3小班7650平方米（11.4亩）、149林班4小班16465平方米（24亩）、149林班1小班1280平方米（1.9亩）。证据3、林业行政处理告知书一份。证明：（1）2015年10月29日，南岔区资源林政局依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条及《林业行政处罚程序规定》第十九条、第三十五条、第三十七条向李洪信送达权利告知书；（2）拟作出收回李洪信在奋斗经营所施业区侵权林地252亩。证据4、南岔区资源林政局听证笔录一份。证明2015年11月16日，在南岔林业局设计队会议室，举行听证会。主持人由南岔区资源林政局局长主持，李洪信及相关案件调查人员参加，会议上告知李洪信享有的听证权利和义务，李洪信承认耕种252亩林地的事实，南岔区资源林政局履行听证程序。证据5、《林业行政处理决定书》一份。证明：（1）2015年12月11日，南岔区资源林政局向李洪信下达，收回其耕种252亩林地的行政决定；（2）作出以上决定依据《森林法》第三条第三款。证据6、《林业行政处理决定书》一份。证明2016年5月17日，南岔区政府向李洪信下达收回其耕种252亩林地的行政决定。证据7、《林权证》一份。证明李洪信耕种林地属于南岔区林业局所有，发证单位为中华人民共和国林业部，时间为1990年6月1日。证据8、撤销行政处理决定书及送达回证各一份。证明2017年4月5日，南岔区政府依法向李洪信送达撤销2016年5月17日作出的林业行政处理决定书并于当日送达。经庭审质证，原告对被告伊春市南岔区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据3有异议，原告耕种地不违法。对其他证据无异议。被告对原告李洪信提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议。对证据2有异议，南岔区政府的处罚决定已经撤销，不发生法律效力。对证据3真实性无异议，对证明问题有异议。对证据4的真实性、关联性、合法性均有异议。证人没有出庭作证，其真实性无法核对，证据没有证明力，同时该份证据中没有写明耕种的亩数，与本案的关联性不大。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告伊春市南岔区人民政府提交的证据3原告有异议，本院认为该证据具有真实性、合法性和关联性，应予以采信。原告对证据7的真实性和证明问题均无异议，本院对该证据的真实性予以确认，但就证明问题不予确认，该证据显示：李洪信耕种林地属于国家所有，由南岔区林业局经营管理，而不属于南岔林业局所有。对被告提交的其他证据原告无异议，本院予以采信。被告南岔区政府对原告李洪信提交的证据1无异议，本院予以采信。对证据2被告有异议，但该份证据具有真实性，且与本案相关，本院予以采信。对证据3真实性无异议，本院予以确认，对其证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。对证据4的三性均有异议，本院不予采信。经审理查明：原告李洪信为奋斗经营所林场职工，在奋斗经营所施业区149和135林班，共计耕种8块林地，面积为252亩（其中从管士民父亲处购买15亩，其父母70亩），没有开地手续和租赁合同。1990年6月1日，中华人民中共和国林业部颁发的林权证号为国林证字第113号，该林地为国家所有，由伊春市南岔区林业局经营管理。2015年12月11日，南岔区资源林政局依据《中华人民共和国森林法》第三条第三款的规定，作出收回原告李洪信耕种的252亩林地的行政决定。2016年5月17日，被告南岔区政府基于同一事由对原告李洪信作出收回其耕种252亩林地的行政决定。在本院审理过程中，被告南岔区政府于2017年4月5日自行撤销其2016年5月17日作出的行政决定并于当日依法送达原告，被告向本院履行了书面告知义务。原告李洪信对被告的撤销行政处理决定的行为不予认可，请求撤销被告南岔区政府作出的行政处罚决定，并要求继续耕种土地252亩，如该土地被征占，依法按政策给予补偿。本院认为，本案中，原告李洪信耕种奋斗经营所施业区252亩林地的行为，于2015年12月11日被南岔区资源林政局作出行政处理决定，决定收回原告耕种的252亩林地。被告南岔区政府又于2016年5月17日基于同一事实和理由对原告作出与上述内容相同的行政处理决定。在本案审理过程中，被告南岔区政府于2017年4月5日自行撤销其2016年5月17日作出的行政处理决定并于当日依法送达原告，同时被告就其撤销行政处理决定行为向本院履行了书面告知义务，但原告李洪信对被告撤销行政处理决定行为不予认可，原告坚持本诉。本院认为，根据《林业行政处罚程序规定》的相关规定，林业行政的处罚权由法律、法规、规章授权的组织行使即由南岔区资源林政局行使处罚权，被告南岔区政府不具备行使林业行政的处罚权，故被告南岔区政府于2016年5月17日作出的行政处理决定显属超越职权。因此，原告请求撤销被告南岔区政府作出的行政处理决定的诉讼请求，本院予以支持。对原告李洪信要求继续耕种土地252亩，如该土地被征占，依法按政策给予补偿的诉讼请求，不属于本案审理范围，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第一款、第三款之规定，判决如下：确认被告伊春市南岔区人民政府于2016年5月17日作出行政处理决定违法，并依法予以撤销。二、驳回原告李洪信的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告伊春市南岔区人民政府负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长 谷震墀审 判 员 刘 伟审 判 员 李元峰二〇一七年六月二日法官助理 苏中丽书 记 员 李晨希