山西省泽州县人民法院民 事 判 决 书(2017)晋0525民初135号原告：姚某甲，男，1975年5月20日出生，汉族，山西省泽州县人，农民，现住本村。原告：张淳瑜，女，1977年10月6日出生，汉族，山西省泽州县南村镇人，现住本村，系姚某甲之妻。原告：姚志嘉，男，1998年9月7日出生，汉族，山西省泽州县南村镇人，现住本村，系姚某甲之子。原告：姚某乙，女，2003年5月22日出生，汉族，山西省泽州县南村镇人，现住本村，系姚某甲之女。法定代理人：姚某甲，男，1975年5月20日出生，汉族，山西省泽州县南村镇人，农民，现住本村，系姚某乙之父。四原告共同委托诉讼代理人：张希希，山西唐韵律师事务所律师。原告姚志嘉、姚某乙委托诉讼代理人：姚戍付，男，1948年2月13日出生，汉族，山西省泽州县金村镇人，。系姚志嘉、姚某乙爷爷。被告：泽州县南村镇南村村村民委员会。法定代表人：尚同庆，任该村村委会主任。委托代理人：皇甫勇，山西亚圣律师事务所律师。原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙诉被告泽州县南村镇南村村村民委员会（以下简称南村村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年1月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姚某甲及四原告的共同委托代理人张希希、原告姚志嘉、姚某乙的委托代理人姚戍付、被告泽州县南村镇南村村村民委员会法定代表人尚同庆及其委托代理人皇甫勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》项下的内容；2、判令被告支付原告村民土地分配款共计人民币18000元整；3、判令被告支付2013年、2016年土地转让价款共计人民币2400元整；4、判令被告支付原告2013、2016年新型农村合作医疗保险、养老保险补偿款共计人民币640元整；5、判令被告支付原告2013、2016年期间福利款共计1100元；6、判令被告支付原告2013、2016年期间村民福利面粉800斤、大米160斤、食油80斤或按市场价折价补偿；7、诉讼费由被告承担。事实及理由：1998年，原告姚某甲从北京市52831部队复员后落户到泽州县南村镇南村村，之后全家均落户并长期居住在泽州县南村镇南村村花园西巷01号房屋至今。2010年4月5日，遵照被告村委会的决定和要求，双方签订了《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》，约定：原告将其总计2.4亩土地转让给村委会从事规模化集体经营。村委会按照村委统一安排每年向原告发放土地转让价款及其他村民福利待遇。随着集体经济的不断壮大，村将随之增加分红和其他福利待遇。合同签订后，村委按每人4500元的标准一次性向村民发放土地分配款，但并未实际支付给原告。此后，村委会在2013年、2016年无正当理由拒绝向原告发放土地转让价款及福利待遇。经原告多次催要，被告拒不履行义务。被告南村村委辩称：一、土地补偿款分配纠纷不属于人民法院受案范围。农村集体土地被征收后所得的征地费归集体所有，涉及的利益应由村委会讨论决定办理，该事项属于村民自治事项范畴，不属于人民法院民事诉讼的范围，而且经村委、村民代表及两委会讨论决定的方案，原告不享有分配权；二、村委是否给村民发放福利是村民委员会自治的范畴，不属于人民法院受理的范围；三、双方签订的合同书未经过村民会议或村民代表会议的讨论，程序是违反相关法律规定的，因此双方所签合同是无效的。退一步讲，即使本合同有效，原告主张的2013年的土地转让价款、福利款、农村合作医疗保险及养老保险款等已经超过诉讼时效，其次原告主张的养老保险补偿款不符合条件，不应支付。请求驳回原告的诉讼请求。原告针对自己的主张提供了以下证据：1、姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙户口簿及身份证复印件。欲证明姚某甲于1998年11月2日落户于南村镇南村村；张淳瑜于1999年2月8日落户于南村镇南村村；姚志嘉、姚某乙自出生时落户于南村镇南村村。四人均为南村村人且均为农业户口。2、《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》。欲证明该合同是双方当事人真实意思的表示，为有效合同。合同约定姚某甲将2.4亩承包地转让给南村村委从事集体经营，南村村委按照合同约定每年向姚某甲支付土地转让价款及其他基础性分红。3、微信截图。欲证明南村村现任会计吴兵、党委委员刘小兵、村委委员尚冰川曾先后于南村村微信群通知全体村民2016年的土地流转金每人300元及年终福利每人200元已全部转入每户户主南村信用社的晋城通卡里。4、姚某甲晋城通卡客户交易明细对账单。欲证明2017年2月15日前姚某甲未收到南村村委转入的任何款项。经质证，被告对证据1无异议；对证据2有异议，认为原告持有的合同和村委持有的合同不同，村委的合同书上有晋城市鸿雅居房地产开发公司的章（该公司是村主任郭正华个人开的），两份合同上原告的章不一样，且签订合同时未经村民代表会议讨论，是违反法律规定的。合同书里承包亩数不符合实际，且村里没有进行过二轮土地承包；被告对证据3、4的真实性无异议，但认为该证据与本案无关。经审查，本院对原告的以上证据予以认定。被告南村村委针对自己的主张提供了以下证据：1、《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》复印件，欲证明该合同与原告提供的合同不一致，原告合同无效。2、南村村占地补偿款领取表。欲证明原告所在村四队每位村民发放占地补偿款2000元，原告不在分配方案之内，且限价房没有占原告的土地。3、《关于南村镇南村村限价商品房土地补偿款分配信访事项的情况汇报》。欲证明2013年11月20日村土地补偿款是按原始农业人口每人2000元发放的。4、《泽州县国土资源局关于拨付泽州县限价房项目征地补偿费用的请示》。经质证，原告认为被告提供的证据1为复印件，来源不清楚，不发表质证意见。对证据3，原告认为被告没有提供信访局的答复意见，且该证据与本案无关。原告对证据2、4无异议。经审查，本院对证据2、3、4予以认定。因证据1是复印件，本院不予认定。通过对上述证据的分析认定以及当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：原告姚某甲于1998年、原告张淳瑜于1999年落户到南村镇南村村，姚志嘉、姚某乙出生在该村，户口在该村。原告姚某甲家庭2002年分耕地1.1亩，非耕地0.3亩，一直耕种到2010年。2010年4月5日，被告和该村村民签订了《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》，合同中约定转让从事规模化集体经营的亩数是按每户每人0.6亩签订的。原告姚某甲作为户主（家庭成员共4人）与被告签订了《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》，合同约定了发放土地转让价款及按本户户籍每年实有农业人口进行基础分红等事项。2013年11月20日被告给该村村民每人发放一次性土地补偿款2000元，未给原告家庭发放。2013年、2016年被告向该村原始村民每人发放300元土地转让价款，未给原告家庭发放。2015年之后，村委未给村民缴纳医疗保险和养老保险。本院认为，本案争议的焦点有：1、原告所诉事项是否属于人民法院民事诉讼受案范围；2、原告主张的2013年的各项款项是否超过诉讼时效；3、原被告签订的《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》是否有效；4、原告的诉讼请求是否应当支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。本案属于涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，依法应当受理。庭审中原告陈述其一直在向被告主张2013年村民应享有的各项待遇。被告村委主任称2013年他不是村委主任，不了解情况，但2014年、2015年原告向他主张各项款项，村委主任通过其他方式给原告进行了补偿，所以原告没有请求2014年和2015年的各项款项。原被告的陈述可以证明原告一直在主张权利，原告对2013年各项款项的请求未超过诉讼时效。原被告签订的《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》是双方真实意思表示，合法有效。对于原被告提供的合同签章不一致问题，因被告未提供合同原件，本院对原告提供的合同书予以认定。对原告请求被告泽州县南村镇南村村村民委员会继续履行《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》项下内容的诉讼请求予以支持。关于土地分配款，土地补偿费属于村集体经济组织因集体土地被征收而取得的补偿性收益，其分配原则应当遵循公平合理、依法原则。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。根据以上规定，能否分得征地补偿款，应以是否取得本集体经济组织成员资格来判断，这需要在尊重村民自治的前提下，在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。本案中，原告姚某甲一家四口落户在南村村，在南村村居住多年，承包有土地、修建有房屋，应当认定为南村村的集体经济组织成员，其基本生活保障需要依赖于该集体经济组织和承包的土地，应当享有与其他村民同等的土地补偿款的分配权，南村村委议定的土地补偿款分配方案将原告排除在外，侵害了原告的合法权益，原告要求被告支付土地分配款的请求应当予以支持。2013年11月20日被告给该村村民每人发放一次性土地补偿款2000元，应当给原告家庭发放数额为：2000元×4人=8000元。2013年、2016年被告向该村原始村民每人发放300元土地转让价款，应当给原告家庭发放数额为：300元×4人×2年=2400元。按照原被告合同约定，被告应当支付四原告2013年医疗保险为：30元×4人=120元。因2015年之后，村委未给本村村民缴纳医疗保险和养老保险。故对四原告请求被告支付2016年的医疗保险不予支持。村民福利待遇系村集体经济组织对所得经营性收益分配给村民的生活补贴，可以由村集体作为集体资产的管理者通过民主议定的形式决定如何分配。原告是否享有村民福利待遇属于村民自治范畴，由本集体组织自主决定，且原被告合同中亦未约定，对于原告要求被告支付福利待遇的诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项及第第二十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第一条、《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：一、被告泽州县南村镇南村村村民委员会继续履行《南村村土地承包经营权流转规模化集体经营合同书》项下的内容；二、被告泽州县南村镇南村村村民委员会支付原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙土地分配款共计8000元整；三、被告泽州县南村镇南村村村民委员会支付原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙2013年、2016年土地转让价款2400元；四、被告泽州县南村镇南村村村民委员会支付原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙2013年新型农村合作医疗保险每人30元，共计120元整；五、驳回原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙的其他诉讼请求。案件受理费410元，已由原告预交，确定由原告姚某甲、张淳瑜、姚志嘉、姚某乙负担210元，被告泽州县南村镇南村村村民委员会负担200元。以上给付内容，在本判决书生效后十五日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长  张丽芳人民陪审员  张金银人民陪审员  原吉云二〇一七年六月二十六日书 记 员  金于婷