河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书(2016)豫0103行初81号原告龙旺，男，汉族，1963年4月27日生，户籍地广东省深圳市宝安区，现住河南省郑州市。委托代理人：张世华，系河南银基律师事务所律师。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人关苘苘，该单位工作人员。委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。第三人河南高速快运服务有限公司，住所地郑州市管城区郑汴路41号。法定代表人王忠领，总经理。原告龙旺诉被告郑州市国土资源局、第三人河南高速快运服务有限公司撤销房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告龙旺及其委托代理人张世华，被告郑州市国土资源局的委托代理人杨磊、关苘苘到庭参加诉讼。第三人河南高速快运服务有限公司经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告龙旺诉称：原告于2008年6月23日与本案第三人和河南华建置业有限公司签订书面用房买卖协议，协议约定原告向第三人购买位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼3层四套，后原告按照约定向第三人交付购房款，合同签订后本案第三人将房屋交付给原告，后原告就一直使用该房屋至今。后经查询得知，被告将该房屋的房屋所有权证颁发给第三人。另依据河南省人民政府办公厅2015年8月21日印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见(暂行)》办法，办法第一部分第二款，将原由国土资源、住房城乡建设(房管)、林业、农业等部门承担的土地登记、房屋登记、林地登记以及农村土地承包经营权登记职责统一由一个部门承担,建立土地、海域及房屋、林木等定着物为不动产的产权统一登记制度,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。第三部分明确，该不动产的产权统一登记机构为国土资源局。由此，原告认为就该行政行为的现在承受者应当为被告郑州市国土资源局。现原告为了维护自己的合法权益，原告诉至法院，一、请求法院依法判令撤销被告向第三人颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼3层301房屋所有权证（证书为13××56）；二、本案诉讼费用由被告承担。原告龙旺向本院提供的证据有：一、第一组证据：1、郑州市人民政府2002年9月23日文件；2、豫快服字（2002）第11号文件；3、土地登记情况证明。证明目的：1、2002年5月河南华健置业有限公司兼并郑州中储起重运输机械厂，并经郑州市政府批准将郑州中储起重运输机械厂土地和房产过户给河南高速快运服务有限公司，原郑州中储起重运输机械厂生活区资产过户给河南高速快运服务有限公司。2、郑州中储起重机械厂改制后成立河南高速快运服务有限公司。3、该房屋所在的土地证号为郑国用（2003）字第00**号。二、第二组证据：1、河南省高速快运实业有限公司基本注册信息；2、河南省高速快运实业有限公司工商信息一套（共54页）；证明目的：1、河南省高速快运实业有限公司于2002年4月29日注册，现在法定代表人为武文凯，股东为孟宪德、武文凯。2、2002年4月29日河南省高速快运实业有限公司注册成立，成立时名称叫“河南高速快运服务有限公司，法定代表人为熊南生，发起人为河南宇通快运股份有限公司、河南华健置业有限公司，后二公司为股东。3、2006年河南省高速快运实业有限公司（当时名称为河南省高速快运服务有限公司）的法定代表人变更为武文凯。4、2006年7月1日河南高速快运服务有限公司变更为河南省高速快运实业有限公司。三、第三组证据：1、河南高速快运服务有限公司基本注册信息；2、河南高速快运服务有限公司工商信息一套（共40页）。证明目的：1、河南高速快运服务有限公司于2007年5月30日注册成立，法定代表人为王忠领，股东熊南生、王光祥、王忠领。2、2007年3月16日该公司成立时，河南省高速快运实业有限公司出具承诺函，河南高速快运服务有限公司（成立于2002年4月29日，注册号为4100001006174）已变更为：“河南省高速快运实业有限公司”，新成立的河南高速快运服务有限公司与其公司无任何关系，所发生的一切经济债务与其公司无关。四、第四组证据：1、商业用房买卖协议书；2、收条；3、收据两份；4、银行交易明细；5、郑州市管城回族区人民法院（2014）管民二初字第2284号民事判决书；6、郑州市中级人民法院（2016）豫01民终7763号民事判决书。证明目的：本案涉及房产由原告购买并实际使用。被告郑州市国土资源局辩称：1、为第三人办理房屋所有权证的具体行政行为非我单位作出。根据《郑州市人民政府关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告》（郑政通【2016】37号），自2016年8月20日起，在郑州市主城区范围内实施不动产统一登记，郑州市国土资源局是郑州市不动产统一登记行政机构。经查，坐落于管城回族区货站北街23号院1号楼3层301的涉案房屋（产权证号13××56），登记时间为2013年2月6日，登记类型为房地首次登记，作出登记颁证行政行为的登记机构为郑州市房地产管理局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，虽然登记职能发生转移，但郑州市房地产管理局并未撤销，相关档案资料依旧由其管理，我单位对其当时的办理依据和程序不掌握。2、原告并非涉案房产的所有权人。根据《物权法》第九条第一款：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案中，涉案房屋登记时间为2013年2月6日，登记权利人为河南高速快运服务有限公司，根据诉状，原告虽与第三人签订了房屋买卖合同，但双方并未申请办理相应的房屋转移登记，涉案房屋所有权并未发生变动，原告并非依法登记的房产所有权人。被告郑州市国土资源局向本院提供的证据有：1、不动产登记信息系统查询结果一份；证明原告与本案无利害关系。2、郑州市人民政府文件，郑政通【2016】37号；3、涉案房屋登记卷宗一套共14页；4、《房屋登记办法》7页。根据《房屋登记办法》第三十条证明涉诉行政行为合法有据。第三人河南高速快运服务有限公司未答辩亦未向本院提供证据。本院经审理查明：原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月该企业名称变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。第三人的工商登记档案中有一份2007年3月16日河南省高速快运实业有限公司出具的承诺函，主要内容为：原河南高速快运服务有限公司现变更为河南省高速快运实业有限公司，公司股东一致同意熊南生使用“河南高速快运服务有限公司”名称，重新注册公司使用；新成立的“河南高速快运服务有限公司”与我公司无任何关系，所发生的一切经济债务我公司不承担。2003年2月郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，该块土地坐落于站前街东、郑汴路南，用途为住宅，使用权类型为划拨。2005年4月18日郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓，建设位置为郑汴路南、站前街东，建设工程规划许可证附件（1）显示，取得该证之日起六个月内未开工，又未办理延期手续的，本证自行失效，华建公寓于2010年10月22日竣工。2011年1月26日第三人报送华健公寓楼竣工验收备案文件，2011年1月31日郑州市城乡建设委员会经审查同意备案。华健公寓楼即管城回族区货站北街23号院1号楼。2013年2月5日第三人对该楼申请初始登记，2013年2月6日郑州市住房保障和房地产管理局向第三人颁发位于管城回族区货站北街23号院1号楼3层301房屋所有权证（房产证号为：13××56）。2008年6月23日，龙旺作为买方（乙方）与作为卖方（甲方）的第三人河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司，丙方为案外人彭土寿签订了商业用房买卖协议书，约定：甲方将位于郑汴路41号，集资建设的华健公寓楼第三层整层商业用房以每平方米3000元的价格出售给乙方866平方米，总价共计2598000元。原告购买的上述华健公寓第三层包括301、302、303、304共四套房屋，其中301系本案涉案房屋（所有权证号为：13××56）。后原告分别于2008年6月24日及2012年9月18日向第三人河南高速快运服务有限公司和河南华健置业有限公司交纳上述房款3800000元。第三人河南高速快运服务有限公司及河南华健置业已将上述房屋交付原告使用多年。以上事实已经郑州市管城回族区人民法院（2014）管民二初字第2284号民事判决书及郑州市中级人民法院（2016）豫01民终7763号民事判决书确认。现原告称被告将其所有的房屋登记在第三人名下侵犯了其合法权益，一、请求法院依法判令撤销被告向第三人颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼3层301房屋所有权证（证书为13××56）；二、本案诉讼费用由被告承担。另查明，根据《郑州市人民政府关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的公告》的规定，自2016年8月20日起，在郑州市主城区实施不动产统一登记。郑州市国土资源局为郑州市不动产统一登记行政机构。郑州市不动产登记中心受市国土资源局的委托，具体承担郑州市主城区不动产登记的事务性工作。不动产登记业务包括土地、房屋、林木等定着物的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记……等。自2016年8月20日起，郑州市国土、房管、林业等部门原业务受理窗口停止办理登记业务，8月20日至8月24日，相关部门与郑州市不动产登记中心进行业务对接及登记资料整理、移交。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告提供的证据证明其与第三人河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订了购买华健公寓（即管城回族区货站北街23号院1号楼）第三层整层商业用房协议，其中含有涉案房屋301（所有权证号为：13××56）。且原告已实际占有使用多年。故被告为第三人颁发涉案争议房屋所有权证的行为与原告有利害关系，原告具有本案诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，本案中，根据《郑州市人民政府关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的公告》的规定，自2016年8月20日起，郑州市国土资源局为郑州市不动产统一登记行政机构，故郑州市国土资源局是本案适格被告。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定，被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，被告对其作出房屋登记行为的合法性提供了证据，这些证据系第三人向被告申请房屋所有权初始登记时提交的材料和被告办证过程中形成的档案材料。第三人向被告提交的国有土地使用证及建筑工程规划许可证，土地使用权人及建设单位均为原河南高速快运服务有限公司。第三人与原河南高速快运服务有限公司虽名称相同，但并非同一公司。行政机关颁发上述两证时，第三人尚未成立。第三人隐瞒真实情况，申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致，致使被告依据虚假的申请材料作出房屋登记。故此，被告对本案争议房屋为第三人办理房屋所有权登记的行为，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告向第三人河南高速快运服务有限公司颁发的第13××56号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告郑州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张玉雪人民陪审员  芦爱玲人民陪审员  刘巧风二〇一七年六月二十一日书 记 员  张 帅附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。