四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终413号上诉人（原审原告）王开成，男，1950年11月21日出生，汉族，住四川省成都市温江区。委托代理人王艳，女，1977年5月27日出生，汉族，住四川省成都市温江区，系王开成女儿。被上诉人（原审被告）成都市温江区国土资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**号。法定代表人李炯，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。上诉人王开成因诉被上诉人成都市温江区国土资源局（以下简称温江国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，王开成于2016年9月23日通过邮寄的方式向温江国土局提起政府信息公开申请，申请内容为：根据川府土（2013）74号《四川省人民政府关于成都市2012年第2批乡镇建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复“勘测定界图”的政府信息。温江国土局于2016年9月26日收到申请后，于2016年10月11日作出2016年第242号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称告知书），内容：王开成申请公开的“根据川府土（2013）74号《四川省人民政府关于成都市2012年第2批乡镇建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘勘测定界图’的政府信息”，经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十六条及《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》中“9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）”的规定，请在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查阅。地址为：成都市温江区柳城大道70号。温江国土局于次日将告知书邮寄给王开成。王开成不服，于2016年10月29日通过邮寄方式向市国土局申请行政复议，市国土局于2016年10月31日受理后，于2016年12月26日作出成国土资复[2016]268号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持温江国土局作出的告知书，并于2016年12月27日邮寄送达王开成。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，温江国土局对王开成提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，温江国土局于2016年9月26日收到申请后，于2016年10月11日作出告知书，并于次日邮寄送达，符合上述规定。根据《政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”之规定，王开成向温江国土局申请公开“川府土（2013）74号《四川省人民政府关于成都市2012年第2批乡镇建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘勘测定界图’的政府信息”。参照《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》第二条第（二）项“由市（州）、县（市、区）政府和市（州）、县（市、区）国土资源局公开的信息9、勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）。”的规定，温江国土局告知王开成“经审核，根据《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）中‘9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）’的规定，请你在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查询。地址为：成都市温江区柳城大道70号。”的内容适当，已履行了告知和说明义务。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市国土局作为温江国土局的上一级主管部门，对王开成以温江国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”的规定，市国土局于2016年10月29日收到复议申请后，在2016年12月26日作出复议决定并送达，符合上述规定。遂判决：驳回王开成的诉讼请求。案件受理费25元由王开成承担。宣判后，上诉人王开成不服，向本院提起上诉称，上诉人申请公开的信息是可提供的政府信息，被上诉人温江国土局称无法复制理由不能成立。本案所涉信息是被上诉人公开的范畴，原审判决适用法律错误。请求撤销原判，撤销告知书和复议决定，责令温江国土局重新答复。被上诉人温江国土局、市国土局未在法定期限内向本院递交答辩意见。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人温江国土局对收到的政府信息公开申请，具有作出答复的法定职责。温江国土局收到上诉人王开成的申请后，于法定期限内作出告知书并送达，符合《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款关于答复期限的规定，程序合法。从双方讼争事项来看，本案争议焦点在于，温江国土局的答复内容是否符合法律规定。《政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”该条款表明，行政机关对申请人所需的政府信息，能够按照申请人要求的形式提供的，要以该形式提供；无法按照要求的形式提供的，还可通过其他方式提供，即公开形式不局限于申请人的要求。而《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》对相关政府信息采用何种形式公开作出了细化规定。其中，对于王开成申请公开的勘测定界图的公开方式为“依申请公开，仅供查询，可有偿提供局部复印件”。由此可见，温江国土局并未拒绝公开王开成要求获取的政府信息，公开形式并无不当，告知书的内容符合法律规定和政府信息公开制度的要求。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市国土局作为被上诉人温江国土局的上一级主管部门，是适格的复议机关。市国土局在收到复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达各方，程序合法。综上，上诉人王开成的上诉主张不能成立，本院不予支持；原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人王开成负担。本判决为终审判决。审判长 宣 磊审判员 雍卫红审判员 刘 静二〇一七年六月十六日书记员 牟其香附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。