广东省深圳市宝安区人民法院行 政 判 决 书(2015)深宝法行初字第175号原告陈明江，男，汉族，1975年06月13日出生，住所地，河南省确山县。被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局，住所地广东省深圳市宝安区42区翻身路75号市场监管大楼。负责人李红。委托代理人秦培荣，该局工作人员。委托代理人刘贵胜，该局工作人员。原告陈明江诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局行政撤销一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭审理了本案。原告陈明江，被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局的委托代理人秦培荣、刘贵胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈明江诉称，原告于2014年10月6日在被举报人处购买食品一批，其中进口食品1、青岛特级生油，净含量2.9公升，保质期2016－01－11，条码4891388100552，单价58元/桶，数量1桶，小计58元；2、美国开心果，净重一磅（454）克，生产日期无，有效日期12个月（28/07/2015），条码730028000118，单价47元/包，数量1包，小计47元；3、美国杏仁，净重一磅（454）克，生产日期无，有效日期12个月（19/01/2015），条码730028001122，单价47元/包，数量1包，小计47元;4、明治巧克力，内容量250克，保质期2015/07/25，条码4902777007861，单价32元/盒，数量6盒，小计192元；5、麦卢卡止咳蜂蜜，净含量200ML，生产日期2013/02/19，保质期2016/02/19，条码9400501002847，单价160元/瓶，数量2瓶，小计320元;6、DARS朱古力牛奶，内容量45g(12粒)，保质期2015/04/09，条码4902888117053，单价9元/盒；DARS朱古力牛奶，内容量42g（12），保质期2015/07/0，条码4902888234583，单价9元/盒，数量12盒，小计108元；7、新西兰黑糖，净含量500g，保质期；2016/01/13，条码9415991230175，单价58元/瓶，数量2瓶，小计116元；8、金沙T16，净含量200g，生产日期20/06/14，保质期20/06/15，条码8000500003787，单价37元/盒，数量6盒，小计222元，小计1110元，以上产品均不符合食品安全标准，并违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十六规定，被告接到工单后，在查处期间对案件作出了2134.4元罚没款，涉案食品没有经过检验检疫及卫生证书，原告认为举报的进口食品没有经过检验检疫及卫生证书，根据《广东省食品安全举报奖励办法》第十条第十项，《深圳市食品安全举报奖励办法》第八条，第十条第五项规定，应当给予原告举报奖金。原告不服被告深圳市市场和质量监督管理局委员会宝安食品药品监督管理局2015年04月24日作出的奖励笔记本一本的决定，现依法提起行政诉讼。请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国食品安全法》、《进出口食品安全管理办法》、《深圳经济特区反走私综合治理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省食品安全举报奖励办法》、《深圳市食品安全举报奖励办法》的规定，依法判令：1、撤销深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局2015年04月24日作出奖励笔记本一本的决定；2、深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局对原告举报进口食品没有经过正常的检验检疫的信息件重新作出奖励决定；3、被告向原告赔偿本案件所产生的损失，原告只要1元人民币；4、被告承担本案全部诉讼费。原告向本院提交证据如下：举报奖励通知书。被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局辩称，原告于2014年10月12日向原深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心举报称“深圳市宝安区宝城泰华信心便利店”存在销售无中文标签的“青岛特级生油”等食品的违法行为，后该举报由原深圳市市场监督管理局宝安分局承办。深圳市市场监督管理局宝安分局经立案查实，被举报人存在销售标签标注不符合《食品安全法》第六十六条的食品违法行为。深圳市市场监督管理局宝安分局于2015年1月8日对被举报人作出行政处罚决定。原告的举报经查证属实。机构改革后，原深圳市市场监督管理局宝安分局承担的辖区内食品安全监管职责由深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局继续履行。因此，对原告的奖励行为由被告继续作出。被举报人销售标签标注不符合《食品安全法》第六十六条的食品，属于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条规定的销售不符合法定要求的产品的违法行为。根据该特别规定第十九条“举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励”的规定，被告决定给予举报人奖励笔记本一本。因此，原告关于被告奖励决定违法的主张于法无据。另，原告关于被告应基于“涉案食品没有经过检验检疫及卫生证书”给予其奖励的主张与事实不符，原告在提起举报时未举报该内容，且该内容也未经查证。综上所述，请人民法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提供证据、依据如下：1、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（节选）、《食品安全法》（节选），；2、深圳市市场监督管理局市场监管投诉记录单；3、现场检查笔录；4、个体户工商营业执照；5、询问笔录；6、行政处罚决定书；7、奖励举报通知书。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院依法予以采信，上述证据可以作为本案定案依据。本院根据当事人的庭审质证意见、庭审笔录及对证据的审查，确认以下事实：原告2014年10月12日向深圳市市场监督局咨询举报申诉中心举报（编号201410120061）称，其2014年10月6日在深圳市宝安区宝城泰华信心便利店购买食品一批，包括1、青岛特级生油，净含量2.9公升，保质期2016/01/11，条码4891388100552，单价58元/桶，数量1桶；2、美国开心果，净重一磅（454）克，生产日期无，有效日期12个月（28/07/2015），条码730028000118，单价47元/包，数量1包；3、美国杏仁，净重一磅（454）克，生产日期无，有效日期12个月（19/01/2015），条码730028001122，单价47元/包，数量1包;4、明治巧克力，内容量250克，保质期2015/07/25，条码4902777007861，单价32元/盒，数量6盒；5、麦卢卡止咳蜂蜜，净含量200ML，生产日期2013/02/19，保质期2016/02/19，条码9400501002847，单价160元/瓶，数量2瓶；6、DARS朱古力牛奶，内容量45g(12粒)，保质期2015/04/09，条码4902888117053，单价9元/盒；DARS朱古力牛奶，内容量42g（12），保质期2015/07/0，条码4902888234583，单价9元/盒，数量12盒；7、新西兰黑糖，净含量500g，保质期；2016/01/13，条码9415991230175，单价58元/瓶，数量2瓶；8、金沙T16，净含量200g，生产日期20/06/14，保质期20/06/15，条码8000500003787，单价37元/盒，数量6盒；小计1110元。原告举报认为以上食品均不符合食品安全标准，并违反《中华人民共和国食品安全法》第六十六条的规定，请被告根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条规定依法予以查处。被告接到原告的举报后，对原告的举报内容进行立案调查，2015年1月8日，被告作出深市监宝罚字[2015]15号《行政处罚决定书》，查实深圳市宝安区宝城泰华信心便利店于2014年10月5日从一个朋友处购进好立克（800G，条码955019240865）、金币巧克力（条码8850305320332）、核桃杏仁芒果干（无条码）、青岛特级生油（净含量2.9公升，条码4891388100552）、美国开心果（净重454克，条码730028000118）、美国杏仁（净重454克，条码730028001122）、明治巧克力（净含量250g，条码4902777007861）、麦卢卡止咳蜂蜜（净含量200ML，条码9400501002847）、DARS朱古力牛奶（净含量45g，条码4902888117053）、DARS朱古力牛奶（净含量42g，条码4902888234583）、新西兰黑糖（净含量500g，条码9415991230175），金沙T16（净含量200g，条码8000500003787）等进口食品进行销售。至案发时，已售商品违法所得共计134.4元。现场检查时，当事人已无销售上述的被诉食品。被告认定，当事人销售上述食品的行为属违反《中华人民共和国食品安全法》第六十六条的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，责令当事人立即改正上述违法行为，并处罚如下：一、没收违法所得134.4元；二、罚款人民币2000元。2015年4月24日，被告向原告作出深食药宝奖通字[2015]（办）015号《深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局举报奖励通知书》，主要内容为：你关于宝安区宝城泰华信心便利店销售无中文标签进口食品案的举报，经审查符合奖励条件，现将有关奖励事项通知如下：依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，奖励笔记本一本及表扬信一封。原告不服被告的上述奖励行为，遂诉至本院。本院认为，深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局作为县级人民政府工商行政管理机关，有权对辖区内涉案举报及奖励事项进行处理，是本案的适格被告。本案的争议焦点是被告对原告的涉案举报作出表扬及奖励笔记本一本的具体行政行为是否合法。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条第一款规定，任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报，接到举报的部门应当为举报人保密，举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第十条第（八）项规定，国家明令禁止生产、销售的商品为假冒伪劣商品。同时该条例第五十条第一款规定，任何单位和个人有权对生产、销售假冒伪劣商品的违法行为，向监督管理部门举报。该条例第五十二条第一款规定，案件依法查处后，监督管理部门给予举报人罚没款数额百分之一以上、百分之十以下的奖励；没有罚没款的，给予适当奖励。奖金在办案经费中列支。《深圳市整顿和规范市场经济秩序举报奖励办法（试行）》（深府〔2008〕11号）第五条第（一）项规定，举报制售假冒伪劣商品的违法行为，并经执法机关查证属实的，由有关执法机关对第一举报人给予奖励。同时该奖励办法第十一条第一款规定，被举报的违法行为在执法机关查证属实并依法作出处理后15天内，由受理的执法机关负责通知举报人领取举报奖金。本案中，原告对深圳市宝安区宝城泰华信心便利店存在销售无中文标签的“青岛特级生油”等食品进行举报，被告在庭审中亦确认原告举报属实，且被告根据该举报对被举报人作出了深市监宝罚字[2015]15号《行政处罚决定书》，认定被举报人销售的涉案食品违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十六条的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，对被举报人处以没收违法所得134.4元、罚款人民币2000元的行政处罚。被告所认定的被举报人之违法行为属于上述《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第十条第（八）项以及《深圳市整顿和规范市场经济秩序举报奖励办法（试行）》第五条第（一）项规定的违法行为，故被告应根据上述《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第五十条第一款、第五十二条，《深圳市整顿和规范市场经济秩序举报奖励办法（试行）》第五条第（一）项、第十一条第一款的规定，给予原告相应的奖金奖励。据此，对原告要求判令撤销被告对原告举报事项作出奖励笔记本一本的奖励决定的具体行政行为及责令被告依法对原告举报事项的重新作出奖励决定的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿1元的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告并无证据证明被告的行为损害了原告的合法权益且该行为与损害事实存在因果关系，原告关于要求被告赔偿1元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局对原告陈明江关于青岛特级生油等食品举报事项作出奖励笔记本一本的深食药宝奖通字[2015]（办）015号《深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局举报奖励通知书》；二、责令被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局于本判决生效之日起二十个工作日内针对原告陈明江编号为201410120061的举报事项依法重新作出奖励决定。三、驳回陈明江的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告深圳市市场和质量监督管理委员会宝安食品药品监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 李  秀  珠代理审判员 张  庆  平人民陪审员 黄    芳二〇一五年九月二十四日书 记 员 连渊博（兼）书 记 员 黄    静第1页共7页