北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2015)二中行终字第1370号上诉人（一审原告）王燕芳，女，1959年7月31日出生，北京市西城区西直门内大街***号。委托代理人王伟宏，男，1963年4月16日出生。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。法定代表人谭玉梅，女，局长。委托代理人崔兰成，男。委托代理人王主，男。一审第三人北京西都地产发展有限公司，住所地北京市西城区西海北沿23号。法定代表人刘洪文，董事长。委托代理人李奇志，女，1959年11月9日出生。上诉人王燕芳因诉北京市西城区房屋管理局（以下简称西城房管局）所作行政裁决一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）西行初字第212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭审理了本案。上诉人王燕芳之委托代理人王伟宏、马丽芬，被上诉人西城房管局之委托代理人崔兰成、王主，一审第三人北京西都地产发展有限公司（以下简称西都公司）之委托代理人李奇志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年8月12日，西城房管局作出西房裁字（2013）第145号城市房屋拆迁纠纷裁决书（以下简称被诉145号裁决书），裁决主要内容为：“一、自本裁决书送达之日起十五日内，被申请人王燕芳一家应搬至申请人北京市西都地产发展有限公司为其准备的北京市石景山区海特花园某号楼某层某单元某号内临时周转，同时将承租在北京市西城区西直门内大街某号自管公房1间腾空交申请人拆除，自建房一并拆除。二、被申请人王燕芳自收到本裁决书之日起60日内应向申请人以书面形式做出对安置补偿方式的明确选择意见，逾期未做出答复的视为自动放弃对回购安置、货币补偿及异地房屋安置的选择权益。三、被申请人放弃上述选择权益的，被申请人王燕芳一家应搬至北京市石景山区海特花园某号楼某层某单元某号内承租居住。四、拆迁中的各项补助费按《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》（北京市人民政府京政函[2001]109号）文件有关规定执行。”王燕芳诉称，王燕芳与西都公司就王燕芳承租的位于北京市西城区西直门内大街某号房屋的拆迁纠纷问题，经协商未达成补偿协议。2013年8月12日，西城房管局作出被诉145号裁决书。王燕芳认为，被诉裁决存在超期裁决、送达程序违法、拆迁许可证及续证不连续导致西都公司不具备提起裁决的主体资格、裁决机关没有依法组织调解等严重违反情形。为保护被拆迁人的合法权益，请求法院依法撤销西城房管局作出的被诉145号裁决书。西城房管局辩称，被诉145号裁决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回王燕芳的诉讼请求。西都公司述称，同意西城房管局的答辩意见。一审法院经审理认为，根据原《城市房屋拆迁管理条例》、原《北京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，西城房管局对本辖区内的房屋拆迁安置补偿争议具有行政裁决的法定职权。西都公司经相关行政主管部门批准后在西城区桃园地区进行危旧房改造项目建设，具有合法性。本案中，西城房管局依据上述拆迁法规的规定，根据被拆迁房屋的建筑面积等情况，对西都公司给予王燕芳的安置方案予以支持，并据此作出被诉145号裁决书，并无不当。王燕芳要求撤销被诉145号裁决书，缺乏事实根据与法律依据，法院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回王燕芳的诉讼请求。王燕芳不服一审判决，仍持其一审诉请及理由上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。西城房管局、西都公司同意一审判决，请求予以维持。一审中，西城房管局在法定期限内向一审法院提供以下证据并当庭出示：1、裁决申请书，证明西城房管局依照拆迁当事人申请作出被诉145号裁决。王燕芳对该证据材料的真实性认可，对合法性不予认可。2、申请人营业执照、法人证明、授权委托。3、立项、规划、用地、拆迁许可及相关续期，证明申请人符合拆迁人的主体资格，同时提交了申请裁决的代理情况。王燕芳对证据材料2中营业执照的真实性没有异议，但是认为年检只是到2012年，西都公司在申请拆迁裁决时没有进行年检；对法人证明材料的关联性有异议，认为同本案无关；对授权委托材料没有异议；对天洪公司拆迁资质证书的真实性认可，但是认为该证书显示该公司已经失去了拆迁的资质。对证据材料3中立项和用地手续的真实性没有异议，对合法性有异议，认为涉案拆迁项目本身是危改项目，是比较迫切的项目，但是该项目自立项到现在已经12年了，不应该进行延期；对规划许可材料的真实性、合法性认可，对关联性不予认可，认为建设单位是西城区建设开发公司，并不是本案第三人西都公司，在用地单位名称变更的情况下，建设用地规划许可证应该做出相应的变更；对拆迁许可证及其续证有异议，因为中间有期限是没有拆迁许可证的，因此不能直接进行续证，而要重新办理拆迁许可证，另外，续证中没有对另一个拆迁公司好圆通拆迁公司进行备案，不认可好圆通公司作为拆迁的主体单位；对拆迁公告的真实性、合法性、关联性都不予认可，因为没有加盖公章。4、拆迁协议比例材料，证明拆迁情况。王燕芳对该证据材料的真实性、合法性、关联性都不予认可，认为在2008年后西都公司失去了拆迁主体资格。5、现场户籍相关材料。6、现场房屋相关材料。王燕芳对房屋拆迁情况调查表不予认可，认可户籍情况以及身份证明。7、评估单位执照及资质、评估价格及致委托评估方评估函，证明拆迁区域是由有评估资质的公司进行评估的。王燕芳对该证据材料中资质证书的真实性、合法性不予认可，对委托函的真实性认可，但是认为估价时点是在2002年，距离拆迁裁决11年之久，不应该作为拆迁裁决的计算依据。8、拆迁工作人员协商工作记录，证明拆迁人与被拆迁人进行了协商。9、补偿安置方案及周转用房材料，证明拆迁安置补偿方案是符合法律规定的。10、调解送达回执及调解笔录，证明西城房管局依法进行了调解。11、集体讨论决定，证明西城房管局在依法作出书面裁决前，由领导班子集体讨论决定。12、行政裁决送达回执，证明送达情况。王燕芳对证据材料8-12的真实性、合法性、关联性都不予认可。13、裁决附卷，证明对涉案拆迁项目许可情况。王燕芳认为该证据材料与本案无关。西都公司对西城房管局提交的上述证据材料均无异议。一审中，王燕芳在法定期限内向一审法院提供以下证据并当庭出示：1、西政法复[2013]第105号行政复议决定书，证明被诉具体行政行为经过复议。2、EMS快递信封复印件；3、邮政物流查询信息。证据2-3证明王燕芳于2014年3月14日收到复议决定。4、公房租赁合同复印件，证明王燕芳与被诉具体行政行为有利害关系。西城房管局、西都公司对王燕芳提交的证据材料均无异议。西都公司在法定举证期限内未提交证据。一审法院经庭审质证，对当事人出示的证据作如下确认：西城房管局出示的证据材料可以说明西城房管局作出被诉145号裁决书所依据的事实材料及其裁决程序。王燕芳出示的证据材料可以证明被诉145号裁决书经过复议以及王燕芳与被诉145号裁决具有利害关系的相关事实。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，故作相同认定。本院根据上述被认定为合法有效的证据材料以及当事人陈述，认定如下案件事实：西都公司经相关行政主管部门批准，在北京市西城区桃园地区进行危旧房改造项目的建设拆迁，并于2002年10月8日正式动迁。王燕芳在拆迁范围内北京市西城区西直门内大街某号承租信息产业部机关第一服务局自管公房1间，使用面积12.3平方米，建筑面积16.36平方米。该户现场有正式户籍1户1人，为户主王燕芳。由于在安置补偿问题上拆迁双方未能达成协议，西城房管局依西都公司的申请，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》及其他相关规定，于2013年8月12日作出了被诉145号裁决书。王燕芳不服该被诉裁决向北京市西城区人民政府提出复议申请，北京市西城区人民政府于2014年3月10日作出维持被诉145号裁决书的行政复议决定。王燕芳不服，提起行政诉讼。本院认为：根据拆迁时具有法律效力的国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《北京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，西城房管局对本辖区内的房屋拆迁安置补偿争议具有行政裁决的法定职权。本案中，西都公司经批准在西城区桃园地区进行危旧房改造项目建设，王燕芳所承租公房在拆迁范围之内。由于在安置补偿问题上拆迁双方未达成协议，西城房管局依西都公司的申请，依据上述法规规定，根据涉案房屋面积、补偿安置方案、评估及调解协商等情况，最终作出被诉145号裁决书，符合法律规定，并无不当。王燕芳上诉请求撤销被诉145号裁决书，缺乏依据，本院不予支持。一审法院判决驳回王燕芳的诉讼请求是正确的，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王燕芳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金丽代理审判员  李丹代理审判员  陈雷二〇一五年九月十八日书 记 员  王正