江苏省镇江市京口区人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏1102刑初409号公诉机关镇江市京口区人民检察院。被告人焦春桂，男，1973年11月3日出生，居民身份证号码×××9711，汉族，中共党员，原镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长、镇江市京口国土资源监察大队副大队长、队长、象山国土所所长，住镇江市润州区天桥支路48号清华园1幢1002室,户籍地址镇江市。因涉嫌受贿于2020年8月21日被立案调查并采取留置措施，同年11月19日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同月26日被逮捕。现羁押于镇江市看守所。辩护人史玉林、朱钱丽，江苏固维律师事务所律师。镇江市京口区人民检察院以京检二部刑诉[2020]10号起诉书指控被告人焦春桂犯受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院于2020年12月28日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市京口区人民检察院指派检察官夏梅花出庭支持公诉，被告人焦春桂及其辩护人史玉林、朱钱丽到庭参加诉讼。现已审理终结。镇江市京口区人民检察院指控：一、受贿2013年至2019年间，被告人焦春桂在先后担任镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长、镇江市京口国土资源监察大队副大队长、大队长、镇江市国土资源局京口分局象山国土所所长期间，利用其监督管理矿山治理项目以及查处国土资源违法案件的职务便利，收受、索取矿山治理项目施工方朱某甲、葛某、汤某以及违法用地企业相关人员许某、张某、龚某等人贿赂的人民币计355300元、购物卡计53000元、游泳卡5000元、三星S4手机、三星S5手机、iPhone6手机各1部（手机共计价值人民币15088元）。分述如下：(一)2013年至2016年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目进行监管过程中，先后多次收受、索取该项目施工方朱某甲贿赂的人民币计248000元、购物卡30000元、游泳卡5000元。1.2013年春节前，被告人焦春桂在镇江八佰伴商场门口收受朱某甲通过会计房某贿赂的瑞祥购物卡30000元。2.2013年10月左右，被告人焦春桂收受朱某甲以支付机票方式贿赂的人民币1000元以及现金15000元。3.2013年年底，被告人焦春桂在镇江市谏壁镇华美足疗店朱某甲办公室，收受朱某甲贿赂的人民币50000元。4.2013年3月至2015年6月期间，被告人焦春桂多次收受朱某甲为其加油卡充值方式贿赂的人民币计13000元。5.2014年6月的一天，被告人焦春桂在雩山关闭矿山项目办公室，收受朱某甲贿赂的人民币30000元。6.2014年下半年的一天，被告人焦春桂收受朱某甲贿赂的碧榆园游泳卡一张，价值人民币5000元。7.2015年下半年的一天，被告人焦春桂在谏壁雩山水泥厂朱某甲办公室，以朋友需要资金周转的名义向朱某甲索要人民币100000元。8.2016年6月的一天，被告人焦春桂以旅游费用不足为由向朱某甲索要人民币39000元。(二)2013年至2015年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江经济技术开发区2012年度废弃矿山地质环境治理示范工程项目(京口段)监管过程中，先后多次收受该项目施工方汤某贿赂的人民币计77300元、购物卡10000元、三星S4手机、三星S5手机、iPhone6手机各1部(手机共计价值人民币15088元)。1.2013年6月左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室，收受汤某贿赂的三星S4手机1部，经鉴定手机价值人民币4500元。2.2013年10月的一天，被告人焦春桂收受汤某以支付港澳游旅游费用的方式贿赂的人民币20000余元。3.2013年11月至2014年4月期间，被告人焦春桂先后2次收受汤某以为其加油卡充值的方式贿赂的人民币计7300元。4.2014年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区龙吟坊酒吾至樽酒类经营部，收受汤某贿赂的八佰伴购物卡10000元。5.2014年6月左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室，收受汤某贿赂的三星S5手机1部，经鉴定手机价值人民币4500元。6.2014年8月份，被告人焦春桂收受汤某通过银行转账方式贿赂的人民币25000元。7.2014年中秋前的一天，被告人焦春桂收受汤某通过银行转账方式贿赂的人民币5000元。8.2014年11月份左右，被告人焦春桂在江苏省第二监狱附近，收受汤某贿赂的人民币20000元。9.2015年2月份左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室收受汤某贿赂的iPhone6手机1部，经鉴定手机价值人民币6088元。(三)2014年至2015年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目进行监管过程中，先后两次收受葛某贿赂的人民币计10000元。1.2014年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区桃花坞小区住宅楼下收受葛某贿赂的人民币5000元。2.2015年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区桃花坞小区住宅楼下收受葛某贿赂的人民币5000元。(四)2016年8月，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对连镇铁路土石方项目进行监管过程中，收受杨某甲以支付新疆旅游费用方式贿赂的人民币20000余元。(五)2017年春节前的一天，被告人焦春桂利用上述职务便利，收受镇江市京口特种合金材料厂许某贿赂的购物卡5000元。(六)2017年至2018年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，先后两次收受镇江市恒顺四达金属门窗工程有限公司法定代表人张某贿赂的大润发购物卡计4000元。1.2017年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江清华园小区附近收受张某贿赂的大润发购物卡2000元。2.2018年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江清华园小区附近收受张某贿赂的大润发购物卡2000元。(七)2018年至2019年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，先后两次收受镇江市宝华物流有限公司办公室主任龚某贿赂的八佰伴购物卡计4000元。1.2018年春节前的一天，被告人焦春桂在其办公室收受龚某贿赂的八佰伴购物卡2000元。2.2019年春节前的一天，被告人焦春桂在其办公室收受龚某贿赂的八佰伴购物卡2000元。二、滥用职权2013年朱某甲（因涉嫌非法采矿罪被另案处理）经被告人焦春桂介绍后，借用长江机械化基础工程公司资质中标了镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目，并与实施责任主体镇江市京口区谏壁街道办事处签订施工合同，合同约定由施工方对余量资源17万立方米进行处置。2014年1月14日该项目开工，被告人焦春桂作为镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长、国土资源监察大队副大队长与分管地质矿产科的副局长康某被京口分局指派对该项目进行监督管理。在项目实施过程中，被告人焦春桂明知朱某甲等人施工过程中不按设计方案，越界、超深开采、不及时回填而是不断外运土石方，存在擅自开采矿产资源的违法情形，故意不认真履行职责，仅提出口头监督而未对施工进行有效监管，甚至在群众不断举报朱某甲等人假借矿山治理为名非法采矿的情况下，仍不依照相关规定进行调查取证，未有效制止朱某甲等人非法采矿，致使朱某甲等人从2014年3月至2016年1月间非法开采矿石500万余吨（价值人民币4900余万元），致使国家利益遭受特别重大损失，并造成恶劣社会影响。2020年8月21日，被告人焦春桂被镇江市京口区监察委员会工作人员带走接受调查。案发后，被告人焦春桂退出全部赃款。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了被告人焦春桂的供述和辩解、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人焦春桂身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取及非法收受他人财物，数额巨大，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人焦春桂身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。被告人焦春桂犯有数罪应数罪并罚。被告人焦春桂对公诉机关指控其犯受贿罪罪名不持异议，但辩解朱某甲贿赂事实中，第3起的50000元和第5起的30000元是朱某甲向其购买酒应付的货款，第7起的100000元没有索要和收受。对公诉机关指控其犯滥用职权罪，被告人焦春桂辩解已尽到监管职责，不构成滥用职权罪。被告人焦春桂的辩护人除同意焦春桂的辩解外，同时提出被告人焦春桂如实供述办案机关未掌握的受贿犯罪事实，是自首且全部退赃，建议对受贿罪从轻处罚。经审理查明：一、受贿事实2013年至2019年间，被告人焦春桂在先后担任镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长、镇江市京口国土资源监察大队副大队长、大队长、镇江市国土资源局京口分局象山国土所所长期间，利用其监督管理矿山治理项目以及查处国土资源违法案件的职务便利，收受、索取矿山治理项目施工方朱某甲、葛某、汤某以及违法用地企业相关人员许某、张某、龚某等人贿赂的人民币计355300元、购物卡计53000元、游泳卡5000元、三星S4手机、三星S5手机、iPhone6手机各1部（手机共价值计人民币15088元）。分述如下：(一)2013年至2016年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目进行监管过程中，先后多次收受、索取该项目施工方朱某甲贿赂的人民币计248000元、购物卡30000元、游泳卡5000元。1.2013年春节前，被告人焦春桂在镇江八佰伴商场门口收受朱某甲通过会计房某贿赂的瑞祥购物卡30000元。2.2013年10月左右，被告人焦春桂收受朱某甲以支付机票方式贿赂的人民币1000元以及现金15000元。3.2013年年底，被告人焦春桂在镇江市谏壁镇华美足疗店朱某甲办公室，收受朱某甲贿赂的人民币50000元。4.2013年3月至2015年6月期间，被告人焦春桂多次收受朱某甲为其加油卡充值方式贿赂的人民币计13000元。5.2014年6月的一天，被告人焦春桂在雩山关闭矿山项目办公室，收受朱某甲贿赂的人民币30000元。6.2014年下半年的一天，被告人焦春桂收受朱某甲贿赂的碧榆园游泳卡一张，价值人民币5000元。7.2015年下半年的一天，被告人焦春桂在谏壁雩山水泥厂朱某甲办公室，以朋友需要资金周转的名义向朱某甲索要人民币100000元。8.2016年6月的一天，被告人焦春桂以旅游费用不足为由向朱某甲索要人民币39000元。上述事实，有被告人焦春桂的供述，证人朱某甲、房某、严某甲、汤某的证言，加油卡交易记录，航班记录，银行交易记录等证据证实。(二)2013年至2015年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江经济技术开发区2012年度废弃矿山地质环境治理示范工程项目(京口段)监管过程中，先后多次收受该项目施工方汤某贿赂的人民币计77300元、购物卡10000元、三星S4手机、三星S5手机、iPhone6手机各1部(手机共计价值人民币15088元)。1.2013年6月左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室，收受汤某贿赂的三星S4手机1部，经鉴定手机价值人民币4500元。2.2013年10月的一天，被告人焦春桂收受汤某以支付港澳游旅游费用的方式贿赂的人民币20000余元。3.2013年11月至2014年4月期间，被告人焦春桂先后2次收受汤某以为其加油卡充值的方式贿赂的人民币计7300元。4.2014年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区龙吟坊酒吾至樽酒类经营部，收受汤某贿赂的八佰伴购物卡10000元。5.2014年6月左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室，收受汤某贿赂的三星S5手机1部，经鉴定手机价值人民币4500元。6.2014年8月份，被告人焦春桂收受汤某通过银行转账方式贿赂的人民币25000元。7.2014年中秋前的一天，被告人焦春桂收受汤某通过银行转账方式贿赂的人民币5000元。8.2014年的11月份左右，被告人焦春桂在江苏省第二监狱附近，收受汤某贿赂的人民币20000元。9.2015年2月份左右，被告人焦春桂在镇江市松林山宕口整治项目办公室收受汤某贿赂的iPhone6手机1部，经鉴定手机价值人民币6088元。上述事实，有被告人焦春桂的供述，证人汤某、汪某、颜某的证言，加油卡交易记录，航班及出入境记录，搜查证及搜查笔录，扣押决定书，价格鉴定意见等证据证实。(三)2014年至2015年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目进行监管过程中，先后两次收受葛某贿赂的人民币计10000元。1.2014年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区桃花坞小区住宅楼下收受葛某贿赂的人民币5000元。2.2015年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江市京口区桃花坞小区住宅楼下收受葛某贿赂的人民币5000元。上述事实，有被告人焦春桂的供述、证人葛某的证言等证据证实。(四)2016年8月，被告人焦春桂利用上述职务便利，在对连镇铁路土石方项目进行监管过程中，收受杨某甲以支付新疆旅游费用方式贿赂的人民币20000余元。上述事实，有被告人焦春桂的供述、证人杨某甲的证言、临时用地等施工协议、购买飞机票截图、航班记录等证据证实。(五)2017年春节前的一天，被告人焦春桂利用上述职务便利，收受镇江市京口特种合金材料厂许某贿赂的购物卡5000元。上述事实，有被告人焦春桂的供述、证人许某的证言、行政处罚决定书等证据证实。(六)2017年至2018年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，先后两次收受镇江市恒顺四达金属门窗工程有限公司法定代表人张某贿赂的大润发购物卡计4000元。1.2017年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江清华园小区附近收受张某贿赂的大润发购物卡2000元。2.2018年春节前的一天，被告人焦春桂在镇江清华园小区附近收受张某贿赂的大润发购物卡2000元。上述事实，有被告人焦春桂的供述、证人张某的证言等证据证实。(七)2018年至2019年间，被告人焦春桂利用上述职务便利，先后两次收受镇江市宝华物流有限公司办公室主任龚某贿赂的八佰伴购物卡计4000元。1.2018年春节前的一天，被告人焦春桂在其办公室收受龚某贿赂的八佰伴购物卡2000元。2.2019年春节前的一天，被告人焦春桂在其办公室收受龚某贿赂的八佰伴购物卡2000元。上述事实，有被告人焦春桂的供述、证人龚某的证言、处分决定书等证据证实。二、滥用职权事实2013年朱某甲（因涉嫌非法采矿罪被另案处理）经被告人焦春桂介绍后，借用长江机械化基础工程公司资质中标了镇江市京口区雩山关闭矿山地质环境治理项目，并与实施责任主体镇江市京口区谏壁街道办事处签订施工合同，合同约定由施工方对余量资源17万立方米进行处置。2014年1月14日该项目开工，被告人焦春桂作为镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长、国土资源监察大队副大队长与分管地质矿产科的副局长康某被京口分局指派对该项目进行监督管理。在项目实施过程中，被告人焦春桂明知朱某甲等人施工过程中不按设计方案，越界、超深开采、不及时回填而是不断外运土石方，存在擅自开采矿产资源的违法情形，故意不认真履行职责，仅提出口头监督而未对施工进行有效监管，甚至在群众不断举报朱某甲等人假借矿山治理为名非法采矿的情况下，仍不依照相关规定进行调查取证，未有效制止朱某甲等人非法采矿，致使朱某甲等人从2014年3月至2016年1月间非法开采矿石500万余吨（价值人民币4900余万元），致使国家利益遭受特别重大损失，并造成恶劣社会影响。上述事实有下列证据证明：1.书证京口区政府文件及专题会议纪要、镇江市国土资源局文件证明：镇江市京口区人民政府、镇江市国土资源局对雩山关闭矿山治理项目的跟踪批复及整体要求。2.书证技术服务合同、投标确认书、施工合同、施工项目承包协议、会议纪要、设计方案、申报材料、付款凭证证明：雩山关闭矿山地质环境治理项目委托方镇江市京口区谏壁街道办事处，设计方、承包方均为江苏长江机械化基础工程公司，工程期360天，工程余量资源17万立方，所有施工费用自筹，以余量资源处置费作为承包人的工程款，施工单位交付建设单位余量资源费按10元/立方计算，该工程又由江苏长江机械化基础工程公司转包给镇江雩山水泥厂有限责任公司。3.书证施工日志、监理日志、工程会议纪要、工程暂停令、监理工程师通知单证明：2014年1月20日至2015年8月31日焦春桂参加了每月一次的工程例会。2014年5月7日至2015年10月20日，施工现场一直存在外运土石方情况，以及因存在超深、越界开挖施工而暂停工程的情况。4.书证群众举报信及答复证明：2014年3月至2016年9月收到大量群众举报雩山水泥厂越界整治、不按设计方案施工，对上述举报均答复施工合法，不存在违规行为。5.书证宕口利润报表、石料销售记录、价格鉴定意见证明：2014年3月至2016年1月朱某甲非法开采矿石500万余吨，价值人民币4900余万元。6.书证《国土资源违法行为查处规程》、《执法监察巡查工作规范（试行）》。7.证人朱某甲证言证明：2014年2月至2016年1月，雩山水泥厂地质环境治理项目一直存在越界、超深开采和外运土石方的事实，该项目是国土京口分局副局长康某和地矿科科长焦春桂负责监管，工程例会和监理方一直要求及时回填和停止外运土石方，康某和焦春桂参加工程例会是知道存在越界及超深开采的，但他们只是在例会上口头要求其整改，没有对其进行过立案调查和行政处罚。施工期间有群众举报，其中郭荣华、纪龙生实名举报其非法采矿，康某、焦春桂没有找其调查核实举报内容。8.证人佘某证言证明：朱某甲借用雩山水泥厂的名义签订施工项目承包协议。9.证人史某证言证明：经焦春桂介绍，朱某甲借用其公司资质中标了雩山关闭矿山地质环境治理项目，该项目实际施工是朱某甲。施工过程中，康某、焦春桂就是到现场参加例会，口头要求按设计施工，注意安全之类，没有实质上的监管措施，也没有要求上报过外运土石方量。10.证人顾某证言证明：现场监管过程中，从每天外运土石方不回填和水塘面积变大等方面是可以发现未按设计方案施工。11.证人陈某证言证明：施工现场存在严重超采和外运土石方现象，工程例会上有要求及时回填。康某、焦春桂经常到现场开会，能看到挖掘机、渣土车外运土石方。12.证人卢某证言证明：与证人陈某证言一致，另证实其多次向焦春桂、康某反映存在的问题，但他们都是说些套话，比如要加强管理等，没有让朱某甲他们停工整改。13.证人杨某乙证言证明：其多次在工程例会以及向康某、焦春桂提出，要控制土石方外运，加紧回填越界超深开采的水塘，但他们只是口头督促，没有采取具体措施。14.证人王某证言证明：其让杨某乙向国土部门和谏壁街道汇报了工程中存在的问题。15.证人朱某乙、严某乙证言证明：在跟踪审计过程中，发现有明显的违规超采情况，在工程例会上提出并向国土部门汇报过，国土部门没有采取过有效措施予以制止。16.证人康某证言证明：2010年6月至2016年9月其担任镇江市国土局京口分局副局长并分管地质矿产科等部门。雩山水泥厂项目是2014年1月正式开工，由地质矿产科负责监管，当时的科长是焦春桂，2015年9月以后由邱某接手。其与焦春桂一起去施工现场检查过并参加过工程例会，监理单位、审计单位、谏壁街道和国土部门在会上都提过禁止外运、尽快回填的要求。王某、杨某乙、史某等人向其汇报过外运土石方量偏多、回填不够、拖延工期等问题，后其向殷某局长汇报过，区政府开会提出要求，限期完工，超期超量要罚款。另证实，对群众检举朱某甲等人非法采矿的举报未调查核实，就给予了不存在违法行为的答复。17.证人殷某证言证明：地质矿产科具体负责地质环境治理工作的监管和非法采矿行为的查处，京口国土资源监察大队负责全区国土资源巡回监察，及时制止各类国土资源违法行为，负责国土资源违法案件的调查取证等工作。雩山水泥厂废弃宕口治理项目由京口分局进行监管，具体工作由康某和焦春桂实施，他们在向其汇报时都说是按照方案进行，没有违规行为。18.证人邱某证言证明：其于2015年9月任地质矿产科科长，接手雩山水泥厂废弃宕口治理项目，因情况不熟悉，2015年9、10月份的群众举报的答复都是焦春桂帮助处理的。19.证人孙某的证言证明：镇江市京口国土资源监察大队大队长的职责是，负责京口区国土资源巡回监察时制止各类国土资源违法行为，负责国土资源违法案件的调查取证等工作。焦春桂是地质矿产科科长兼监察大队副大队长，根据局里分工，地质矿山治理项目由焦春桂负责监管。焦春桂未向其汇报过雩山关闭矿山治理项目中存在违法行为，也没有收到过移交的举报材料。另证实根据《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》等规定，国土资源违法行为的查处流程。20.被告人焦春桂的供述和辩解证明：其主要负责施工现场跟踪监管，参加工程例会。在施工现场发现过不按设计方案施工，超深越界开采，造成水塘面积变大，过度外运石料没有及时回填现象，其要求朱某甲等人按照设计方案施工，并上报外运土石方量，但一直没有上报，其也没有跟踪落实。上述问题其在工程例会上提出过，和康某汇报过，也要求监理和审计单位要加强管理。在监管工程中收到过十余封群众举报信，举报施工过程越界、超深开采是属实的，向康某汇报，康局长说施工方的回填量能够填平就可以了，其就没有再深入调查。2020年8月21日，被告人焦春桂被镇江市京口区监察委员会工作人员带走接受调查。案发后，被告人焦春桂退出全部赃款。上述事实及被告人焦春桂的主体身份、任职情况有经当庭举证、质证，本院予以确认的政府文件、任命通知书、案发抓获经过、扣押财物清单、户籍信息等证据证实。关于被告人焦春桂及其辩护人提出“朱某甲贿赂事实中，第3起的50000元和第5起的30000元是朱某甲向其购买酒应付的货款，第7起的100000元未索取和收受”的辩解及辩护意见，经查，被告人焦春桂在侦查机关多次稳定供述了上述犯罪事实，并与证人朱某甲的证言相互印证，其辩解无证据支持，不予采信。关于辩护人提出被告人焦春桂是自首的辩护意见，经查，被告人焦春桂到案之前，办案机关已掌握了其受贿的部分事实，且其庭审中否认部分受贿事实，不符合自首构成要件，该辩护意见不予采纳。关于被告人焦春桂及其辩护人提出的“被告人焦春桂不构成滥用职权罪”的辩解及辩护意见，经查，相关书证及证人殷某、康某的证言及被告人焦春桂的供述证实，被告人焦春桂任职镇江市国土资源局京口分局地质矿产科科长对雩山关闭矿山地质环境治理工程具有监管之责，《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》等书证证实，被告人焦春桂担任镇江市京口国土资源监察大队副大队长、大队长的职责中，负有负责国土资源违法案件的调查取证工作等监管和查处职责。在案书证及证人证言证实，被告人焦春桂在担任上述职务期间，在对谏壁雩山关闭矿山整治工程监督管理过程中，在明知朱某甲等人不按设计方案施工，越界、超深开采，不及时回填，存在擅自开采矿产资源的违法情形，以及群众不断举报朱某甲等人存在违法行为的情况下，故意不认真履行应当履行的监管职责，对违法行为不制止、不按规定调查取证，致使国家利益遭受特别巨大损失，并造成恶劣社会影响，其行为符合滥用职权罪的构成要件，对被告人的辩解及辩护人的辩护意见，不予采纳。本院认为，被告人焦春桂身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取及非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人焦春桂身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人焦春桂犯受贿罪、滥用职权罪罪名成立，本院予以支持。被告人焦春桂犯有数罪，应数罪并罚。被告人焦春桂退出全部赃款，对受贿罪可酌予从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第三百九十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，第三条之规定，判决如下：一、被告人焦春桂犯受贿罪，判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币二十万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑五年九个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2020年8月21日起至2026年5月20日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）二、扣押于镇江市京口区监察委员会的由被告人焦春桂退出的赃款人民币428388元由该委依法予以没收，并上缴国库。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  高莉莉人民陪审员  顾康安人民陪审员  毛鹏浩二〇二一年三月二十四日书 记 员  徐 行附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。