甘肃省永靖县人民法院行 政 判 决 书（2015）永靖行初字第12号原告崔云同，男，1958年9月4日出生，汉族，农民，住永靖县。原告崔保元，男，1962年6月8日出生，汉族，农民，住永靖县。原告崔云俭，男，1957年4月30日出生，汉族，农民，住永靖县。原告崔云东，男，1962年10月4日出生，汉族，农民，住永靖县。原告孔尕兰，女，1974年5月20日出生，汉族，农民，住永靖县。被告永靖县公安局，住所地：永靖县古城新区公安大厦。法定代表人侯春波，男，职务：局长。委托代理人孔德江，男，永靖县公安局法制大队大队长。委托代理人罗琪，男，永靖县公安局刘家峡派出所民警。被告永靖县人民政府，住所地：永靖县古城新区。法定代表人张自贤，男，职务：代县长。委托代理人王玉芳，女，永靖县政府法制办公室主任。委托代理人罗琳才，男，临夏平湖律师事务所律师。原告崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔尕兰（以下简称崔云同等人）不服被告永靖县公安局（以下简称县公安局）行政处罚决定及被告永靖县人民政府（以下简称县政府）行政复议决定一案，本院于2015年5月19日立案受理后，于2015年5月25日向被告县公安局和县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭。于2015年8月21日公开开庭进行了审理。原告崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔尕兰，被告县公安局的委托代理人孔德江、罗琪，被告县政府的委托代理人王玉芳、罗琳才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2015年04月01日作出永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书。认定：2015年3月21日至今，红柳台村五社部分村民崔云东、崔云俭、孔令芳、孔尕兰等人以崔云同、崔保元为首，在刘家峡镇红柳台村前沟后槽荒山处阻挡永靖县城北新村道路建设项目工程，造成该工程项目无法开工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款之规定，决定对崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔令芳、孔尕兰扰乱单位秩序的行为各处以行政拘留10日的处罚。原告崔云同等人不服于2015年3月27日向县政府申请行政复议。县政府于2015年5月14日认为县公安局作出的永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出永政复决字（2015）03号行政复议决定书，维持被告县公安局作出的永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书。原告崔云同等人诉称，2015年4月1日，因原告在依法履行永刘政发（2015）27号处理决定书时，被县公安局强行以扰乱单位秩序为由在没有告知、警告、劝解的情况下，县公安局违反“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”、公安部下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》、《土地管理法》等规定对原告行政拘留10日，侵犯了原告的合法权益。原告等人不服行政处罚决定书向县政府申请复议，县政府维持了县公安局的处罚决定。原告认为被告县公安局的处罚事实不清，适用法律不当，程序违法。为维护原告的合法权益，现请求依法判令：1.撤销被告县公安局作出的永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号行政处罚决定书和县政府作出的永政复决字（2015）03号行政复议决定书；2.依据公安部下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》严禁公安干警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的要严肃追究相关人员的责任。原告崔云同等人向本院提供的证据：1.永靖县人民法院（2014）永靖民初字第870号民事裁定书复印件一份；2.永靖县刘家峡镇人民政府《关于进一步加强红柳村荒山荒坡管理的通知》复印件一份；3.行政复议申请书复印件一份；4.永刘政发（2015）27号永靖县刘家峡镇人民政府土地权属争议行政处理决定书复印件一份；5.关于施工地争议情况的告知书复印件一份；6.县政府行政复议决定书复印件一份。7.U盘视频资料一份；8.法律依据照片十一张（对上述2、5、8证据，原告在庭审中出示，经被告质证后原告未向法庭提交）。被告县公安局及被告县政府辩称，2015年03月21日至今，永靖县刘家峡镇红柳台村五社部分村民崔云俭、崔云东、孔令芳、孔尕兰等人以崔云同、崔保元为首，在刘家峡镇红柳台村前沟后槽荒山处阻挡永靖县城北新村道路建设项目工程，造成该工程无法开工。期间，2015年3月26日，永靖县刘家峡镇人民政府作出土地权属争议行政处理决定书，证明该土地的所有权和使用权归红柳台村集体所有。但红柳台村五社村民崔云同、崔保元等人仍阻挡施工、扰乱单位秩序。以上事实有违法嫌疑人的陈述、证人证言、视频资料等证据为证。崔云同、崔保元等人的行为严重影响了城北新村道路施工的正常秩序。对原告崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔尕兰作出拘留10日的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当、适用法律准确。县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，经审查，原告申请行政复议的永公（治）行罚决字（2015）068号、069号、070号、071号、073号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。县政府在法定职权范围内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出维持的永政复决字（2015）03号行政复议决定书完全符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县公安局及被告县政府在规定的时间内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、证明案件事实的证据：1.崔保元询问笔录二份；2.崔云同询问笔录二份；3.孔尕兰询问笔录二份；4.孔令芳询问笔录一份；5.崔云俭询问笔录一份；6.崔云东询问笔录一份；7.崔吉寿询问笔录一份；8.芝金着询问笔录一份；9.孔德花询问笔录一份；10.杨学莲询问笔录一份；11.胥元红询问笔录一份；12.崔宣德询问笔录一份；13.崔延涛询问笔录一份；14.李菊芳询问笔录一份；15崔庆帮询问笔录一份；16.陈金莲询问笔录一份；17.孔尕女询问笔录一份；18.王焕儿询问笔录一份；19.孔海云询问笔录一份；20.李若林询问笔录一份；21.王发乐询问笔录一份；22.孔德豪询问笔录一份；23.蒲忠贵询问笔录一份；24.孔维荣询问笔录一份；25.魏永强询问笔录一份；26.金和学询问笔录一份；27.崔腾波询问笔录一份；28.现场勘验检查工作记录一份、现场照片九张、现场方位图一张；29.刘家峡镇人民政府永刘政发（2015）27号土地权属行政处理决定书一份；30.公路工程施工承包合同复印件一份；31.县委办发（2015）18号永靖县人民政府关于印发《永靖县落实重大项目建设目标责任管理办法》的通知复印件一份及分解表复印件四份；32.视频资料二份；33.辨认笔录五份；34.户籍证明及常住人口基本信息。二、证明案件程序合法的证据：1.报案材料；2.受案登记表；3.受案回执；4.刘家峡派出所接处警登记册；5.公安行政处罚审批表；6.继续盘问（留置）审批表；7.公安行政处罚告知笔录；8.永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书；9.永靖县公安局送达回执；10.行政拘留执行回执。三、提供的法律、法规依据：1.县公安局就其享有行政职权以及职权范围，提交了《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第十六条规定；2.作出处罚所适用的程序，提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第八十九条等规定；3.作出处罚所适用的法律、法规，提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款的规定。以上证据用以证明被告县公安局作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告县政府在规定的时间内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议立案审批表复印件一份；2.行政复议受理通知书复印件一份；3.行政复议提出答复通知书复印件一份；4.行政复议文书送达回证复印件四份。经法庭质证，双方当事人对证据的质证意见：原告崔云同等人对被告县公安局提供的崔保元询问笔录、孔尕兰询问笔录、孔令芳询问笔录、崔云东询问笔录、崔吉寿询问笔录、王发乐询问笔录、现场勘验检查工作记录、现场照片九张、现场方位图一张、公路工程施工承包合同、案发时的视频资料、辨认笔录、户籍证明及常住人口基本信息无异议；对崔云同询问笔录，崔云同本人认为询问笔录上的人员不是其所说；对崔云俭询问笔录，认为本人没有说阻挡施工的任何人员的名字；对芝金着询问笔录、孔德花询问笔录、杨学莲询问笔录、胥元红询问笔录、崔宣德询问笔录、崔延涛询问笔录、陈金莲询问笔录、孔尕女询问笔录、王焕儿询问笔录、崔庆帮询问笔录，认为不知道崔云同的名字，县公安局的询问是框架式的，询问笔录是警察诱导说的，崔云同不是煽动他人阻挡，而是组织他人通过合法的途径解决诉求；对李菊芳询问笔录、孔海云询问笔录，崔云同认为，没有收任何人的钱，这是对其本人的侮辱，原告崔云同等人不认识孔海云；对李若林询问笔录、孔德豪询问笔录、报案材料，认为不真实；对蒲忠贵询问笔录、孔维荣询问笔录，崔云同认为没有煽动，只是为了合法解决自己的诉求。其他原告认为没有天天去施工现场，没有阻挡镇政府的车；魏永强询问笔录、金和学询问笔录，认为阻挡时间是30天，每天是50-80人；对刘家峡镇人民政府永刘政发（2015）27号土地权属行政处理决定书的真实性无异议，但不同意该处理决定，认为镇政府无权作出土地权属决定。对县委办发（2015）18号永靖县人民政府关于印发《永靖县落实重大项目建设目标管理责任办法》的通知，认为没有见过该文件，与原告崔云同等人无关；对被告县公安局提供的程序方面的证据提出公安局只受理孔海云的报案，没有受理过原告的报案。对被告县公安局提供的行政行为适用的法律法规，认为原告的行为是维权，不应该进行处罚。被告县政府提交的行政复议程序的证据，经质证原告崔云同等人未提出异议。被告县公安局和县政府对原告提供的证据，认为与本案没有关联性，提供的视频资料恰恰证明公安人员的执法行为合理合法。根据《行政诉讼证据规则》的规定，结合双方的质证意见，本院认证如下：原告提交的证据与本案阻挡施工的事实没有关联性，没有证明效力，本院不予采信。被告县公安局提交的事实证据取得程序和收集方式合法，提交的程序证据证明处罚程序合法，本院予以采信。被告县政府向本院提供作出复议决定的证据，原告崔云同等人未提出异议，且程序合法，本院予以采信。通过庭审举证、质证和当事人陈述，可以认定本案以下事实：自2015年3月21日起，红柳台村五社部分村民崔云东、崔云俭、孔令芳、孔尕兰等人以崔云同、崔保元为首，在永靖县刘家峡镇红柳台村前沟后槽荒山处阻挡永靖县城北新村道路建设项目工程，造成该工程无法开工。2015年3月26日，根据原告崔云同等人的申请事项，永靖县刘家峡镇人民政府作出土地权属争议行政处理决定书，确认该土地的所有权和使用权属红柳台村集体所有。但红柳台村五社村民崔云同、崔保元等人仍阻挡工程施工、扰乱单位秩序。2015年4月1日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款规定，被告县公安局决定给予崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔令芳、孔尕兰扰乱单位秩序的行为各行政拘留10日的处罚。并于同日对原告崔云同等人执行了行政拘留。原告崔云同等人不服于2015年4月13日向被告县政府申请行政复议。被告县政府于2015年5月14日作出永政复决字（2015）03号行政复议决定书，维持被告县公安局2015年4月1日作出的永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书。本院认为，本案原告崔云同等人以争议土地权属未得到解决为由，自2015年3月21日起，多次在永靖县刘家峡镇红柳台村前沟后槽荒山处阻挡永靖县城北新村道路建设项目工程，造成该工程无法开工。2015年3月26日，对原告崔云同等人送达永靖县刘家峡镇人民政府作出的土地权属争议行政处理决定书后，仍阻挡工程施工，严重扰乱了施工单位的正常工作秩序。原告崔云同等人的违法事实由其本人陈述、证人证言等证据证实。被告县公安局按照法定程序收集相关证据，对原告崔云同等人进行合法传唤，告知对其作出治安管理处罚的事实、理由依据并告知依法享有的权利后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款的规定，以原告崔云同等人的行为扰乱单位秩序作出行政拘留10日的处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告崔云同等人诉求的土地权属争议问题，本院认为，原告崔云同等人应通过正当合法的方式和途径解决，以阻挡施工的方式要求解决土地权属争议问题，扰乱施工单位的工作秩序，不受法律保护。被告县政府作出的永政复决字（2015）03号行政复议决定书虽然程序合法，复议结果正确。但应该指出永政复决字（2015）03号行政复议决定书在适用法律条款上存在瑕疵，对作出维持决定的，适用《行政复议法》第二十八条时，需具体引用相对应的款、项。原告的第二项诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，本院不予审查。综上，原告崔云同等人请求撤销永公（治）行罚决字（2015）068、069、070、071、073号永靖县公安局行政处罚决定书和永政复决字（2015）03号复议决定书缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔尕兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔云同、崔保元、崔云俭、崔云东、孔尕兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长  李国伟审 判 员  魏宏燕人民陪审员  田瑞亭二〇一五年九月十七日书 记 员  魁学芳