安徽省淮南市大通区人民法院民 事 判 决 书（2015）大民一初字第00509号原告：李恒芝等38人（名单附后）。诉讼代表人：李恒芝，农民。诉讼代表人：李恒树，农民。诉讼代表人：李孔和，农民。诉讼代表人：李文松，农民。诉讼代表人：李正永，农民。诉讼代表人的共同诉讼代理人：胡继忠，安徽竞合律师事务所律师。被告：淮南市大通区孔店乡费郢村李郢村民组，住所地安徽省淮南市大通区。负责人：李孔雨，该村民组组长。第三人：孙凡涛，男，1984年12月22日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市大通区。原告李恒芝等38人诉被告淮南市大通区孔店乡费郢村李郢村民组，第三人孙凡涛确认合同无效纠纷一案，本院于2015年5月25日立案受理后，依法组成合议庭于2015年8月25日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人李恒芝、李恒树、李孔和、李正永及五位诉讼代表人共同委托的诉讼代理人胡继忠，被告淮南市大通区孔店乡费郢村李郢村民组的负责人李孔雨，第三人孙凡涛到庭参加诉讼，原告的诉讼代表人李文松经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：38名原告是38户农户的户主和代表人，第三人孙凡涛是被告淮南市孔店乡费郢村李郢村民组组长李孔雨的外甥。2011年初国家开始征收费郢村李郢村民组的土地并发布了征地公告，2012年初，李孔雨在未召开村民小组会议并未经过村民小组三分之二村民同意的情况下，由李孔雨代表村民小组与孙凡涛签订了承包合同，将李郢村民小组所有的家北大塘承包给孙凡涛，目的是骗取征地补偿款。该合同是李孔雨和孙凡涛恶意串通形成的，损害了国家和集体的利益，是以合法的形式来实现骗取国家补偿款的非法目的。该合同不是2010年签订的，而是2012年初伪造的，合同上部分村民签名是被胁迫的，还有部分签名是伪造的，应属于无效合同，故请求法院依法确认淮南市孔店乡费郢村李郢村民组与孙凡涛签订的承包协议为无效协议。被告在庭审中辩称：当时为了用水挖塘，（我们）也没开村民会议，是一家一家问的，同意（发包的）就签字，也有一部分没签字，签名的有一多半，有三分之二都同意，后来挖土机就开来了，孙凡涛挖（塘）的时候也没有人反对。整个（鱼塘）水面有七、八十亩，后来修纬五路和建中央美玉小区需要占掉一半，但另一半要打坝子才能继续养鱼，结果没打坝子，占地单位就把全部水面的补偿都给了，孙凡涛获得的是鱼苗和桃树补偿款。第三人在庭审中述称：在我开挖该塘之前，塘已经不是塘了，北边被村民开荒分掉了，是平地，只有南边一小片有水。2010年11月份，（我）想搞个农家乐形式的（项目），村民也要用水，我一家一家的每家都跑，并赔偿村民耕种的作物之后才挖的塘。签订合同都是公开的事情，愿意（在承包协议上）签字的就签，不存在胁迫的情况。地归村民组所有、塘里的补偿归我是当时讲好的，后来修纬五路和建中央美玉小区占地，鱼苗和树一共给了我36万。由于村民闹事和到政府告状，我们就未协商好。原告为支持自己的主张，向法庭提供的证据和被告及第三人的质证意见：证据一、原告的户口本或身份证复印件共38份。证明38位原告的身份情况。被告及第三人均质证无异议。证据二、第三人的身份证复印件。证明第三人的身份信息。被告及第三人均质证无异议。证据三、承包协议。证明1、承包协议是2012年为了征地伪造的；2、协议上村民代表的签字都是2012年签的；3、部分村民的签字是伪造的；4、协议上签字的人员没有超过村民小组所有村民户数的三分之二；5、承包协议的实际形成时间是2012年，不是2010年；6、该承包协议没有经过乡政府的批准。被告质证认为，该承包协议上村民签字是一家一家跑的，大概有二十五、六家，村民签字我不在场，合同（即承包协议）上是我自己签的字。第三人质证认为，该承包协议是2010年签订的，代签是不可能的，是不是模仿的可以调查，该承包协议的确没有经过上面批准、审核。被告及第三人均未向法庭提供相关证据。根据以上当事人的举证、质证意见，本院对原告的证据分析认为：由于被告及第三人对原告的证据一、证据二均质证无异议，故对该两份证据予以确认其证明效力；原告的证据三并不能证明其全部待证事实，且原告也未提供其他相关证据予以印证，被告及第三人对该证据的质证理由成立，而且被告也未能举证证明该承包协议发包给第三人的鱼塘已经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，第三人也承认该承包协议没有经过有关人民政府批准，故该承包协议能够证明没有经过村民小组所有村民或村民代表的三分之二以上同意和没有经过乡政府的批准，对该证据予以确认其部分证明效力。综合以上分析、认证并结合当事人当庭陈述，经审理查明：原告是淮南市孔店乡费郢村李郢村民组的村民，是该村民组的38户农户的户主，第三人是淮南市孔店乡马厂村马北村民组的村民。被告的负责人李孔雨在未组织召开村民或村民代表会议的情况下，代表被告（甲方）与第三人（乙方）签订了一份《承包协议》，约定“甲方将家北大塘承包给乙方做养殖、经营使用，乙方需对所承包大塘进行维修，改善蓄水环境；乙方对所承包的大塘具有自主使用经营权，不受甲方干涉；甲方可利用乙方所承包大塘蓄水作为农业灌溉使用，在承包期间如有征用地，所有大塘土地归村民所有，甲方用水以放水涵自然放流为限，不得使用辅助工具取水，甲方用水不得妨碍乙方养殖、经营；乙方对由乙方投资建造的附属设施、利用水面塘埂进行的种植、养殖等收益具有所有权与收益权；承包年限为20年（2010年-2030年），承包费用为500（元），共计10000（元），分两次付清，第一次2010年5000元等”。该《承包协议》甲方由李孔雨、乙方由孙凡涛签名，另有二十余位村民在村民代表处签名。另查明，该《承包协议》签订后至今未报经淮南市孔店乡人民政府批准。本院认为：本案的争议焦点是被告与第三人签订的《承包协议》是否属于无效协议。本院评判认为，李孔雨代表被告将属于本集体经济组织所有的家北大塘发包给不属于本集体经济组织成员的第三人承包，应当遵守有关法律规定并履行有关批准手续，被告在事先未组织召开村民或村民代表会议的情况下，与第三人签订《承包协议》，而且该《承包协议》至今也未报经淮南市孔店乡人民政府批准，违反了有关法律规定，依法属于未生效的合同。现原告请求法院依法确认被告与第三人签订的《承包协议》为无效协议，无事实和法律依据，本院依法不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第二条第一款，第四十四条第一款、第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条第一款之规定，判决如下：驳回李恒芝等三十八位原告的诉讼请求。案件受理费80元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  熊 鹰审 判 员  邵 秋人民陪审员  郑礼明二〇一五年九月一日书 记 员  高 升附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。附三十八位原告名单及身份信息：原告：李恒芝，男，1920年2月1日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒树，男，1965年7月12日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔和，男，1953年4月18日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李文松，男，1968年2月25日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李正永，男，1971年4月10日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔倍，男，1947年2月26日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李邦，男，1980年10月26日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔保，男，1968年10月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：王道玉，男，1971年4月24日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：王生亮，男，1991年10月2日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：陆多政，男，1956年4月27日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：陆春，男，1984年11月8日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：轩传兰，女，1936年7月20日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒喜，男，1969年10月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔俊，男，1945年10月10日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：宁克荣，女，1970年10月12日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李文树，男，1975年9月6日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：陆东方，男，1966年7月20日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔林，男，1964年6月2日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李学伟，男，1991年10月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒军，男，1972年11月26日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒秀，男，1947年8月9日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：陆芳云，男，1970年6月10日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李文刚，男，1983年12月10日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李喜陈，男，1967年10月12日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李兵，男，1971年9月20日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒安，男，1948年10月1日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：邹将修，男，1962年4月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李恒和，男，1928年10月1日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：贾全云，女，1948年9月6日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔修，男，1971年10月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李文胜，男，1972年8月16日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔乐，男，1962年9月18日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔新，男，1948年10月20日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：周庆明，男，1967年2月10日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：郑义亮，男，1942年5月17日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：李孔仁，男，1942年6月7日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。原告：郑楠，女，1988年6月5日出生，汉族，本市人，农民，住安徽省淮南市大通区。