广东省广州市增城区人民法院行 政 裁 定 书（2015）穗增法立行初字��10号起诉人：吴兆成，住广东省广州市增城区。本院收到起诉人吴兆成诉被起诉人一增城市农业局、被起诉人二增城市农机实业集团股份有限公司的行政起诉状。起诉人称，起诉人亡母易某由1951年参加中国人民解放军，1953年转业地方公安户籍民警（原增城市公安局、派出所、后又转业到地方机关单位工作）。1984年在被起诉人一处退休，是一名正规国家干部，于2011年8月26日病逝。当日已电话通知亡母被起诉人二主管业务员刘某（下称亚玲）。根据国家规定，起诉人等候农机派员或其他方法通知起诉人。如何办理亡母手续，领取政府应该的待遇。结果，百日后无音讯（满族有家规）便亲自找上被起诉人二办公大楼查讯，在亚玲的“操控”下农机主管领导，如吴主任、罗主任、叶等。由开始热情客气到冷落忽悠，最后干脆���难歧视甚至阻挠不准任何职员提供起诉人要的相关信息等等。一拖再拖无奈起诉人唯有从外围找相关部门资料和信息，再寻访国家和当地政府的法律、法规。从中发现农机李某，在亚玲办理处事中，“任性”乱作为及视而不见，有庸政、懒政之疑。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，被起诉人二李某不作为的时间已经超过了60日的期限。李某、亚玲还大言不惭，讲有《中华人民共和国继承法》的法律依据，阻止起诉人领取起诉人亡母的待遇。其实他们已经违反了《中华人民共和国继承法》却全然不知，起诉人多翻几次上访农业局和市信访局，终于等到了被起诉人二勉强电话通知。于三年多后，2014年8月19日在被起诉人一主持下搭建沟通平台，“协调会”上起诉人严正指出被起诉人二所犯六项质疑问题，要给起诉人合理解释。在事实面前他们哑口无言，不否认也不作任何解释，只有默认（会议全程有录音实记约60分钟，他们全知道）。会后他们商讨的结果用复函给起诉人（2014.9.28）增农信函。起诉人阅读后大为气愤，内容根本与开会的实情不符，简直是颠倒黑白，胡说八道，完全是闭门造车，自圆其说。请问政府、法院这样的沟通平台还公平吗？向谁倾斜？故特向法院提起行政诉讼。起诉人求讨回公道，弘扬社会正气，树立政府机关形象，对农业局“庸政懒政”，农机不作为乱作为为官不为的人给他一个教训。关于起诉人吴兆成行政起诉书的补充意见：一、起诉人要行政起诉被起诉人一的理由如下：增城市农业局在2014年9月28日《关于吴兆成信访反映问题处理情况的复函》，该《复函》完全与座谈会事实不符，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，“衡量标准是行政机关有没有超过法定期限、无法定期间所指过60日或者合理期间均不履行法定职责。有的就是行政不作为违法，反之，行政机关的违法行为就属于作为违法”。起诉人的亡母易某死亡在2011年8月26日，而被起诉人一或者被起诉人二应在易某死亡后60日内通知起诉人，但是被起诉人一失职，拖延至2014年8月19日上午无正式文书通知，起诉人去领取亡母易某的丧葬费、抚恤金，实属于行政行为违法。在2014年8月19日座谈争议中，最后，龙副长总结慨述口头承认官方过错失误，关于迟来的文书通知亦承认“老吴，对不住，迟来就迟来吧”。故起诉人要行政起诉被起诉人一没有及时通知，给起诉人造成极大困扰和伤害（有录音为证）。二、被起诉人一在2014年9月28日的复函与2014年8月19日的座谈会内容完全不��符，该复函有造假嫌疑。被起诉人一为了包庇袒护被起诉人二，不惜弄虚作假，制造事非，改变原意，实属行政违法。起诉人在2014年8月19日的座谈会中更没有讲过非要全部领取亡母的全部丧葬费、抚恤金，有起诉人提供录音为证。三、被起诉人一应给予亡母易某国家干部的标准赔偿死亡丧葬费及抚恤金，但是，现在被起诉人一只按了职工的标准待遇赔偿了。事实和理由是，易某由1951年参加人民解放军，1953年转业地方公安户籍民警后，又再转业地方机关单位工作，1984年在被起诉人一处退休，是一名正规国家干部。诉讼请求：一、被起诉人一和被起诉人二应给予亡母易某国家干部标准的待遇，按照增城市退休管理办公室的法规文件为准。二、被起诉人一和被起诉人二，在行政不作为、乱作为与庸政懒政事实面前必须用书面在全体退休干部和职工面前向起诉人赔礼道歉，承认自己过错。三、被起诉人一和被起诉人二因行政不作为乱作为庸政懒政造成起诉人这几年为了亡母的维权搞调查，及上访和找法律资料，所花销的差旅费、误工费和精神伤害等。要求二被起诉人赔偿起诉人的经济损失费34400元，计算方法是由亡母当月至法庭受理月止共43个月×800（最低工资）。经审查，本院认为，一、关于起诉人与被起诉人增城市农机实业集团股份有限公司因起诉人母亲去世引发的待遇纠纷以及其他纠纷问题能否受理的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有关依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。起诉人提供的《商事登记信息》载明，被起诉人增城��农机实业集团有限公司乃股份有限公司，并非行政机关，也非法律、法律、规章授权具有行政管理权力的组织。起诉人与被起诉人增城市农机实业集团有限公司之间因原告母亲去世引发的待遇纠纷以及其他纠纷，不属于行政法律关系，人民法院行政诉讼依法无法受理。二、关于起诉人要求被起诉人增城市农业局给予其去世的母亲国家干部标准待遇以及起诉人不服被起诉人增城市农业局作出的信访处理意见《关于吴兆成信访反映问题处理情况的复函》能否受理的问题。行政诉讼受理案件的范围的确定受行政争议的特点、法治发展的阶段性等诸多因素的影响。人民法院受理行政案件的范围，行政诉讼法进行了严格的限定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政���关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。起诉人请求被起诉人增城市农业局给予起诉人去世的母亲国家干部标准的待遇，本质上乃请求处理历史遗留的政策问题，不属于以上规定人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的受理行政诉讼案件范围。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》［（2005）行立他字第4号］规定，一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据该司法解释的规定，起诉人不服被起诉人增城市农业局《关于吴兆成信访反映问题处理情况的复函》{增农信函（2014）42号}所提出的行政诉讼，本院无法受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条的规定，裁定如下：对起诉人吴兆成的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广州市中级人民法院。审判长  周镜泉审判员  温向政审判员  萧海华二〇一五年九月六日书记员  丘 凡