辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书[2015]沈中行初字第117号原告：郭丹，女，1978年4月24日出生，汉族，农民，住址辽宁省新民市。委托代理人：郭永财（系郭丹父亲），男，1951年10月10日出生，住址辽宁省新民市。被告：新民市人民政府，住所地新民市。法定代表人：邢鹏，男，系市长。委托代理人：迟红英，女，系该政府法律顾问。委托代理人：麻丹丹，女，系该政府工作人员。原告陈景贵诉被告新民市人民政府不予批准宅基地决定一案，于2015年3月27日提起行政诉讼。本院于4月1日受理后，于2015年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年7月6日公开开庭审理了本案。原告郭丹的委托代理人郭永财，被告新民市人民政府的委托代理人迟红英、麻丹丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2015年1月29日，被告新民市政府对原告作出《不予批准新的宅基地决定书》。主要内容为：本政府决定对郭丹申请新的宅基地不予批准。原告诉称，2006年新民市政府实施旧城改造，征收了原告的宅基地，动迁当时在宅基地安置问题上，原告按照新民市政府（2006）11号文件的规定要求按照土地转换解决，没有领8000元宅基地补偿费。被告对原告作出不予批准新的宅基地决定书中，关于私自建房认定为违法建筑与事实不符，多次找政府要求审批宅基地无果，市政府无作为在先造成没有取得合法的宅基地手续。原告所在的东郊村一组，人均耕地一亩二分，被告称东郊村集体土地存量有限与事实不符。新民市政府对法院判决拒不履行，以权代法作出的决定书与审批宅基地无关。请求本院确认被告作出的不予批准新的宅基地决定书违法、判处被告为原告审批宅基地、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据材料：1-4、《中华人民共和国土地管理法》、辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好征收农民宅基地补偿安置工作指导意见的通知、《新民市村镇改造房屋拆迁补偿办法》等法律依据，均证明对原告应该按照当时文件和法律依据执行；5、关于钱宝忠等人宅基地使用权问题上访信的答复意见；6、关于东城东郊村动迁农业户报请房基地的请示，证明东郊村东城街道已经按照《土地管理法》第六十二条规定给郭丹申请宅基地；7、东郊村证实；8、行政判决书；9、户口本复印件，证明是农业家庭户口、独立户口；10、东城东郊村村民申请宅基地情况说明，证明没有宅基地补偿安置说明；11、东城街道东郊村征地补偿协议，证明郭丹宅基地被征收300平方米，没有得到任何经济补偿，宅基地按照新民市人民政府新政发[2006]11号文件第九条十七款、第十三条规定执行。被告向本院递交书面答辩状，辩称，被告具有作出本案《决定书》的法定职权。《土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”据此，被告作为县市级政府有权作出本案《决定书》。二、《决定书》具有事实依据，适用法律正确，程序合法。原告的原宅基地（使用权人：原告母亲钱淑云）于2009年11月被合法征用，按照新民市房屋征收补偿政策，原告已同意并签订了三份不同面积的《产权调换协议》，且拆迁补偿程序已经履行完毕。原告原宅基地被征用后，私自建设房屋占用的土地为东郊村的耕地，已经被认定为违法建筑。因原告所在的东郊村集体土地存量有限，重新审批新的宅基地不符合政策规定。原告并未依法定程序申请宅基地。三、被告作出本案《决定书》依照法定程序向原告送达，同时告知原告具有行政复议权和行政诉讼权，程序合法。请求本院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1、城市房屋拆迁补偿安置协议，证明原告已经签定房屋产权调换协议，不具有申请新的宅基地的权利；2、情况说明，证明原告建筑占用的土地为耕地；3、农业承包合同，证明原告建筑占用的土地为耕地；4、1986年新民城镇总体规划节选，证明原告的建筑位于新民城市规划区，其建筑违反新民城市总体规划；5、关于1986年新民城镇总体规划的批复，证明1986年新民城镇总体规划已经沈阳市人民政府批准；6、2007年城市建筑航拍图，证明原告违法建筑位于新民城市规划区的具体位置。经庭审质证，原告对被告提交的证据不予表态，但表示对房屋拆迁补偿协议没有异议。被告对原告提交证据的真实性没异议，但不能证明《决定书》违法，证据5属于内部交流资料、是探讨性意见不是最终决定；证据6表明原告没有依法履行报批程序。本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的证据1，能够证明原告一家原宅基地在征收后已经签订补偿协议；证据2-3、6，结合原告的陈述，能够认定原告在征地后自建房屋占用的承包地系耕地；证据4-5欲证明原告自建房属于违建，但未提交有权机关作出的认定结论，本院对该证明目的不予采信。原告提交的证据，能够证明其原宅基地被征收、获得补偿以及重新申请宅基地的事情经过，同时对生效判决认定的相关事实予以确认。经审理查明：2006年末，原告所在新民市东城东郊村第一、二组村民的宅基地、部分耕地，经辽宁省人民政府批准征用后，东郊村民委员会在2006年12月19日代表被征地农户向新民市政府、国土资源局、东城办事处递交“请示”以许多农户家有耕地、农机具、牲畜等无处堆放回迁困难为由，希望在规划允许的情况下，给予动迁农户批宅基地一处。2007年4月起，原告占用其父亲郭永财的承包田建筑住宅。此后，新民市规划和国土资源局、新民市政府于2008年8月20日、2009年2月3日、2009年6月16日先后作出有关申请宅基地使用权的答复，经过诉讼均被人民法院予以撤销。2009年11月27日，原告一家以原告母亲钱某某的名义与沈阳卓越房地产开发有限公司签订《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》，取得卓越馨城小区住宅二套（产权调换房屋面积均93.28平方米）及面积为212.34平方米门市房。原告自述上述协议补偿安置的房屋包括原告郭丹在内。2015年1月29日，被告依据新民市人民法院行政判决书的要求，经重新审查后，作出被诉《不予批准新的宅基地决定书》，认定原告所诉求的在已建房屋域位申请新的宅基地，不符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规和政策规定，以原告利用父母（郭永财、钱淑云）承包的土地建设房屋占用的土地为耕地、建筑前未取得规划审批已经被认定为违法建筑，所在东城街道东郊村集体土地存量有限、重新批准新的宅基地不符合政策为由，决定对原告申请新的宅基地不予批准。原告不服该决定，再次提起行政诉讼。另查明，原告自认征地的土地补偿款已经按照征地面积予以发放。本院认为，原告一家在原宅基地依法被征用并获得补偿之后，在其家庭承包地上新建住房，针对新建房屋所占用的农用地要求被告批准为宅基地。被告在原告充分获得征地补偿的情况下，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好征收农民宅基地补偿安置工作指导意见的通知》第二条之规定，决定不予批准新宅基地的结论，并无不当，但应妥善解决遗留问题。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭丹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  杨 帅审 判 员  唱英梅代理审判员  杨晓鹏二〇一五年九月十七日书 记 员  刘 娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。