宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）银行终字第81号上诉人（原审原告）华煤集团有限公司，住所地吉林省长春市。法定代表人ANGANG，董事长。委托代理人薛鹏，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）灵武市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区灵武市劳动就业和社会保障服务中心。法定代表人王英，男，局长。委托代理人李云中，该局工伤认定办公室科员（特别授权）。原审第三人刘子涵，男，1996年5月31日出生，汉族，银川能源学院学生，住宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。委托代理人费文韬，男，1985年7月3日出生，汉族，宁夏医药集团人力资源部科员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区在水一方B区24-1-101室，系原审第三人刘子涵表哥（特别授权）。上诉人华煤集团有限公司因劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人华煤集团有限公司的委托代理人薛鹏，被上诉人灵武市人力资源和社会保障局的委托代理人李云中，原审第三人刘子涵及其委托代理人费文韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，张杰系华煤集团有限公司宁煤石沟驿技改行人井石门等工程项目部（以下简称华煤集团石沟驿项目部）炊事员，第三人刘子涵系其独子。2012年11月7日18时35分，张杰从华煤集团石沟驿项目部步行返回食堂过程中，途径211国道与石沟驿煤矿新建井矿区道路交叉路口处与高永刚驾驶的甘MD12**号比亚迪牌轿车相撞后死亡。2012年11月14日，灵武市公安局交通警察大队作出灵公交认字[2012]第000104号《道路交通事故认定书》，认定事发时间为2012年11月7日18时35分，高永刚承担此事故的主要责任，张杰承担此次事故的次要责任。华煤集团石沟驿项目部2012年11月13日出具“证明”一份，证明张杰系该项目部临时工，从事食堂炊事员工作，月工资3000元。2013年3月20日，张桂保（系张杰的哥哥）以张杰发生事故系工亡向被告提出工伤认定申请，被申请人为华煤集团石沟驿项目部。被告受理后，向华煤集团石沟驿项目部发出《工亡认定限期举证通知书》并向华煤集团石沟驿项目部工作人员及事发现场附近商店店主就相关情况进行了调查核实。2013年7月24日，被告作出灵人社伤险字[2013]182号《认定工伤决定书》，认为张杰受到的事故伤害属于交通事故，属于工伤认定范围，认定为工伤。2014年2月13日，被告作出灵人社伤撤字[2014]001号《关于撤销张杰工伤认定决定书的决定》，以刘子涵提供的用人单位不具备法人资格，没有用工主体资格为由撤销了灵人社伤险字[2013]182号《认定工伤决定书》。2014年5月26日，第三人刘子涵以张杰死亡为工亡向被告申请工伤认定，被申请人为本案原告。被告2014年5月27日决定受理，向原告邮寄送达了限期举证通知书。原告在举证期内除了向被告提交了证据材料，其中包括华煤集团石沟驿项目部已经提交的相关证据材料以及灵武市人民法院2013年3月14日对高永刚交通肇事罪一案作出的（2013）灵刑初字第32号的《刑事判决书》。2014年7月10日，被告作出灵人社伤险字[2014]218号《工伤认定决定书》，认定张杰受到的事故伤害属于工伤认定范围，认定为工伤。原告不服，向银川市人力资源和社会保障局申请复议，银川市人力资源和社会保障局2014年11月27日作出银人社行复决字[2014]6号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的《工伤认定决定书》。原告不服，向法院提起本案诉讼，请求依法判令：撤销被告灵武市人力资源和社会保障局作出的灵人社伤险字[2014]218号《工伤认定决定书》；本案诉讼费由被告承担。另查明，原告向被告提供的灵武市公安局交警大队2013年5月20日出具的“情况说明”载明：“兹有我单位办理的高永刚、张杰交通事故案中，因办案民警在工作中疏忽，误将我队出具的灵公交认字[2012]第000104号道路交通事故决定书中所载明的事故时间写为2012年11月7日18时35分，现经我队核查，此案发生的具体时间应为2012年11月7日21时许……”，“接报警案件信息”显示案件发生时间2012年11月7日21:00，报警时间2012年11月7日21:10，“接报警案件信息”无灵武市公安局交警大队印章。灵武市人民法院（2013）灵刑初字第32号的《刑事判决书》对高永刚交通肇事罪一案的事实认定中反映交通事故发生时间为2012年11月7日21时许。原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的相关规定，职工从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，或者在合理时间内其他合理路线的上下班途中可认定为在“上下班途中”，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。张杰系原告所属石沟驿项目部炊事员，其2012年11月7日18时35分发生交通事故死亡已由灵武市公安局交通警察大队作出的灵公交认字[2012]第000104号《道路交通事故认定书》予以认定；张杰在晚餐期间前往211国道西侧的原因原告未举证证明，而华煤集团石沟驿项目部即位于211国道西侧，被告认定张杰是从华煤集团石沟驿项目部返回食堂过程中发生交通事故并认定为工伤，由此作出的灵人社伤险字[2014]218号《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告要求撤销被告工伤认定决定的理由不能成立。灵武市公安局交通警察大队虽然出具了“情况说明”及《道路交通事故认定补正书》，但未撤销其已作出的灵公交认字[2012]第000104号《道路交通事故认定书》，故该《道路交通事故认定书》仍然有效，故被告依据灵公交认字[2012]第000104号《道路交通事故认定书》认定的时间进行工伤认定符合法律规定，原告诉称《道路交通事故认定书》认定交通事故发生时间错误，张杰发生事故不在工作时间、工作地点，也不是因为工作原因，不属于工伤的理由不能成立。张杰交通事故发生后，从张桂保2013年3月20日向被告提出工伤认定申请，被告受理并作出灵人社伤险字[2013]182号《认定工伤决定书》，至2014年2月13日被告作出灵人社伤撤字[2014]001号《关于撤销张杰工伤认定决定书的决定》，此期间应属除斥期间，不计算在工伤认定申请期间，故第三人刘子涵2014年5月26日向被告提出工伤认定申请并未超过工伤认定申请的法定期间，原告诉称第三人申请工伤认定超过1年，被告作出工伤认定程序违法的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第（二）项之规定，判决：驳回原告要求撤销灵武市人力资源和社会保障局2014年7月10日作出的灵人社伤险字[2014]218号《工伤认定决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告华煤集团有限公司负担。宣判后，华煤集团有限公司不服，向本院提起上诉称，一、原审判决认定事实错误，证据不足，交通事故发生的时间是2012年11月7日21时，不是18时35分；原审判决认定“张杰晚餐时间”前往211国道西侧及认为张杰“从华煤集团石沟驿项目部步行返回食堂过程中”均缺乏根据，张杰发生交通事故不是在工作时间、工作地点因工作原因受伤害的，其不应被认定为工伤；二、原审判决适用法律错误。张杰受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形。三、该认定程序违法。综上，原审判决认定事实不清、证据不足，违反法定程序，适用法律错误。请求1、依法撤销银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第2号行政判决书，并改判；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人灵武市人力资源和社会保障局辩称，一、被上诉人作出的灵人社伤（险）字【2014】218号具体行政行为程序合法。二、被上诉人作出的灵人社伤（险）字【2014】218号具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。综上，事实和证据证明被上诉人作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求维持被上诉人作出的灵人社伤（险）字【2014】218号具体行政行为。原审第三人刘子涵述称，一、张杰车祸死亡一案被认定为工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、张杰作为上诉人单位餐厅的职员，在合理的时间内由项目部往返于住宿地，路经211国道发生交通事故死亡应当被认定为工伤。请求二审法院维持原审判决。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人华煤集团有限公司上诉称张杰发生交通事故并非在工作时间、工作地点因工作原因受伤害。因张杰系上诉人石沟驿项目部炊事员并在单位食宿。发生交通事故的211国道两侧均有上诉人工作单位，不能排除张杰并非因工作原因来往于211国道两侧的工作单位，且上诉人未提交证据证明该主张。被上诉人灵武市人力资源和社会保障局认定张杰是从上诉人石沟驿项目部返回食堂过程中发生交通事故并认定为工伤，由此作出的灵人社伤险字[2014]218号《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人华煤集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  高凤梅审判员  彭 云审判员  王 斐二〇一五年九月二十九日书记员  哈 越附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……