湖南省益阳市资阳区人民法院行 政 裁 定 书（2015）资行审字第15号申请执行人益阳市资阳区人民政府，住所地益阳市五一西路498号，组织机构代码：67804179-7。法定代表人陈静彬，区长。委托代理人杨映平，资阳区人民政府法制办公室主任，代理权限为代为一般代理。委托代理人陈泽球，资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室副主任，代理权限为一般代理。被执行人彭琼玲，女，汉族，1964年12月17日出生，住益阳市赫山区。被执行人彭艳红，女，汉族，1966年4月15日出生，住益阳市资阳区。被执行人彭艳辉，男，汉族，1968年12月6日出生，住益阳市资阳区。申请执行人益阳市资阳区人民政府（以下简称资阳区人民政府）申请执行被执行人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法由审判员张文蔚担任审判长，和审判员魏少敏、人民陪审员柳慧芳组成合议庭，于2015年8月21日对执行依据资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》的合法性进行了公开听证审查。申请执行人资阳区人民政府的委托代理人杨映平、陈泽球和被执行人彭琼玲、彭艳辉到庭参加了听证，被执行人彭艳红经本院通知未到庭参加听证。本案现已审查完毕。申请执行人资阳区人民政府称：为推动棚户区改造，用于支持益阳大桥建设，2013年11月区人民政府启动对资阳区南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋进行行政征收，于2014年3月11日公布《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》以及《益阳市资阳区南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，但被征收人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉既未签订补偿安置协议，又未申请行政复议和提起行政诉讼。申请人于2015年1月25日对彭琼玲、彭艳红、彭艳辉作出资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。并于2015年1月28日已全部送达被征收人。因被征收人在规定的时间内放弃补偿方式选择权，故《补偿决定》决定对被征收人的房屋及附属建筑进行货币补偿，补偿金额为177207元，限补偿决定送达之日起二十日内搬迁。补偿决定作出后，被征收人既不领取补偿款项，又不在规定期限内搬迁，也不在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。为维护法律的权威，保证国有土地上房屋征收补偿工作的公平公正，特申请益阳市资阳区人民法院强制搬迁。被申请执行人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉称：房屋是彭德保名下的房产，两证齐全，土地证面积为57.4平米，房屋建筑面积为81.03平米。对于拆迁我们是同意的，但是房屋评估价格低于市场房屋价格，我们要求的政府征收补偿价格是584319元，因为评估项目有遗漏，另外土地没有补偿，根据国务院590号令，国有土地上的房屋征收，对土地没有补偿。条例对绝大多数拆迁户是公平的，商品房面积几十至一百多平米，土地使用面积也只有几平米。而自建的私房面积少则百多平米，多则几百平米，土地使用面积也只有几十平米。相形之下我们的补偿方案显得太不公平、公正。另外我们都是下岗职工，但从未给国家和社会增添任何负担和麻烦。敬请对我们的房屋拆迁进行合理考量。经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明：益阳市资阳区人民政府根据《政府工作报告》、益府阅[2013]64号《关于益阳大桥建设专题会议纪要》和益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司（以下简称区城投公司）申请，于2013年10月18日召开益阳大桥项目建设资阳区协调工作专题会议，明确在资阳区益阳大桥项目建设协调工作指挥部指导下，确保益阳大桥建设顺利进行。后明确资阳区支持益阳大桥项目建设指挥部为项目的征收实施单位，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称区征补办）作为房屋征收部门。该项目符合《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》要求，2014年10月14日湖南省发改委出具了湘发改基础[2014]986号关于G319线益阳资江大桥工程可行性研究报告的批复，湖南省国土厅出具湘国土资预审字[2014]89号关于G319国道资江大桥（益阳大桥）建设项目用地预审意见同意通过用地预审，益阳市国土局出具证明益阳319国道资江大桥推荐线位于益阳市土地利用总体规划（2006-2020）确定的中心城区范围内，湖南省住建厅出具建规[选]字第430000201400068号建设项目选址意见书同意选址，湖南省环保厅出具湘环函[2014]64号湖南省环境保护厅关于调整益阳大桥桥位区域资江水域功能区划的函。益阳三一九国道资江大桥建设投资开发有限公司出具资金证明用于大桥建设的账上金额为11000万元。为了加快征收补偿工作进度，支持益阳大桥项目建设，2013年10月24日，资阳区人民政府组织有关部门对区征补办拟定的征收补偿方案进行了论证，于2014年1月3日对《资阳区南岳宫片区旧城改造征收与补偿安置方案（征求意见稿）》予以公示。2014年3月11日，公示期满，资阳区政府作出《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》和《益阳市资阳区南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》。并在南岳宫片区范围内进行了公开张贴，并向市征补办备案。2014年3月12日，被申请执行人参与房地产评估机构的协商选定了具有法定评估资质的湖南志成房地产评估有限公司和湖南正大房地产评估经纪有限公司。湖南志成房地产评估有限公司和湖南正大房地产评估经纪有限公司接受区征补办委托后，对彭琼玲、彭艳红、彭艳辉所有房屋进行了评估，评估公司作出《房地产估价报告书》，报告书中对彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户房屋作出了《房屋征收评估报告》。评估报告以房屋征收决定作出之日（2014年3月11日）为估价时点，以“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”为评估目的，有注册房地产估价师声明、估计假设和限制条件、估价结果报告、评估明细表等内容。评估结果：产权人彭德保；房屋用途为住宅；建筑面积为44.77平方米，砖木结构，80年代建成，总层次1层，房地产评估单价为1903元/㎡,房地产评估总价为8.5197万元，装饰装修及附属设施价值27486元，总价值为112683万元。2014年11月26日对南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果进行了公示，并将房屋征收分户评估报告对所有被申请执行人进行了送达。彭琼玲、彭艳红、彭艳辉作为彭德保的遗产继承人收到分户评估报告后未申请复核评估，仅以补偿太低为由拒绝与区征补办签订补偿协议，拒绝搬迁。资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2015年1月12日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令［2013］第1号）作出了《益阳市资阳区南岳宫片区旧城改造项目彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户房屋补偿方案》及《房屋征收陈述申辩告知书》并对被申请执行人进行了送达。补偿方案中对被征收房屋情况及被征收房屋权利人情况、征收工作情况、补偿方式（包括货币补偿和产权调换二选一）进行了详细说明，提供了位于资阳区.3平方米作为产权调换房屋（1：1.1）和货币补偿总额177207元以供选择，告知了选择补偿方式期限和提出陈述申辩意见的权利，还告知了逾期不做选择视为放弃产权调换补偿方式。2015年1月25日益阳市资阳区人民政府作出资政征补字［2015］第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，因被申请执行人在征收决定规定的期限内未与区征补办签订房屋征收补偿协议，故不享受按期签订协议奖、按期搬迁奖和整体配合奖，决定对被申请执行人按货币补偿方式进行补偿安置。被征收房屋货币补偿总额为177207元，其中房屋评估价值85197元，装饰装修评估价格26136元，电开户费补偿为1350元，购房补助,53724元，寻房补助8000元，搬迁费1000元，三个月临时安置费1800元。并限被申请执行人在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁。对资政征补字［2015］第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》在南岳宫片区范围内的南岳宫社区办公楼及彭德保住宅门口进行了张贴公告，同时对所有被申请执行人进行了送达，但所有被申请执行人在收到《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》后还是未在规定期限内搬迁并未申请行政复议及提起行政诉讼。2015年4月24日中国农业银行股份有限公司益阳三益街分理处出具了资阳区支持益阳大桥项目建设指挥部账号18×××88截至2015年4月24日在我处账户余额为2955321.32元的证明。申请执行人益阳市资阳区人民政府遂向本院申请强制执行。另查明，该被征收房屋产权证所有人系彭德保，该房屋目前无人居住，彭德保夫妻俩均已去世。房屋征收部门在对彭德保子女调查中获悉：彭德保在世时表示将被征收房屋由彭琼玲、彭艳红、彭艳辉共同继承，后三子女就继承事宜办理了公证，故将彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户均列为被申请执行人。现《房屋征收补偿决定》确定的补偿款已交至资阳区支持大桥项目建设指挥部指定账户。还查明益阳大桥项目建设指挥部2013年10月25日出具的《关于迅速启动益阳大桥项目资阳区段房屋征收工作的函》中显示，根据益府阅[2013]64号《关于益阳大桥建设专题会议纪要》和益办[2013]38号《关于成立益阳大桥项目建设指挥部的通知》文件精神，市人民政府已正式启动益阳大桥建设工作。该项目的立项、用地、规划等手续正在向上申报中。你区要按照旧城改造的政策，迅速启动明星池巷以东，太平桥巷以南，南岳宫以西，资江东路以北范围内房屋征收工作，确保益阳大桥项目建设快速推进。以上事实，有申请执行人提交的1、《房屋征收申请书》；2、益资府阅[2013]64号《关于益阳大桥建设专题会议纪要》；3、2014年益阳市《政府工作报告》；4、2013年度资阳区《政府工作报告》；5、2011-2015《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；6、湖南省绩效评估委员会《关于印发《2015年益阳市绩效评估个性指标》的通知；7、《益阳市百大事件表》；8、湖南省发改委《关于G319线益阳资江大桥工程可行性研究报告的批复》；9、市政府《关于成立益阳大桥项目建设指挥部的通知》；10、区政府《关于成立资阳区支持益阳大桥项目建设指挥部的通知》；11、湖南省国土厅《关于G319国道资江大桥（益阳大桥）建设项目用地预审意见》；12、益阳市国土局选址证明；13、湖南省住建厅出具的《湖南省建设项目选址意见书》；14、《益阳319国道资江大桥（益阳大桥）工程规划选址论证报告》；15、益阳319国道资江大桥（益阳大桥）蓝线图；16、益阳三一九国道资江大桥建设投资开发有限公司资金到位证明；17、区征补办《关于暂停办理相关手续的函》及送达证；18、房屋征收范围公告及公示照片；19、《被征收房屋调查情况公示表》原件及公示照片；13、区政府关于益阳大桥项目建设资阳区房屋征收与补偿安置方案讨论会议记录和《资阳区南岳宫片区旧城改造征收与补偿安置方案（征求意见稿）》及公示照片；20、征收补偿方案的备案资料；21、中国农业银行股份有限公司益阳三益街分理处关于资金到位证明；22、《益阳大桥建设项目资阳区房屋征收与补偿工作社会稳定风险评估报告》及风险评估讨论会议记录；23、资阳区政府关于同意《益阳大桥建设项目资阳区房屋征收与补偿工作社会稳定风险评估报告》的批复；24、《益阳市资阳区人民政府常务会议纪要》；25、益资政发[2014]3号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》及公示照片；26、彭德保产权证或产权登记调档资料；27、彭德保现有被征收房屋拍摄照片；28、彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户籍资料；29、南岳宫社区出具的继承人与产权人的关系证明；30、汽车路街道办事处南岳宫社区关于召开推选代表参加推选评估公司会议的通知及推选结果；31、资阳区支持益阳大桥项目建设指挥部关于召开推选评估公司的通知及会议纪要；32、确定评估公司结果的公告及公示照片；33、房屋征收评估委托书、《委托合同书》区征补办组织机构代码证（复印件）；34、湖南志诚房地产评估有限公司、湖南正大房地产评估经纪有限公司《益阳大桥南岳宫片区征收项目房屋征收初步评估结果公示表》及公示照片；35、益阳大桥南岳宫片区征收项目分户评估详细表（彭德保户）及送达证；36、区征补办《益阳市资阳区南岳宫片区旧城改造项目彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户房屋补偿方案》；37、《房屋征收陈述申辩告知书》及送达材料；38、关于彭德保的《房屋征收分户评估报告》及分户查勘表和资质证明材料；39、益阳市资阳区人民政府2015年1月25日作出的资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》及公示和送达材料以及被执行人提交的《申辩书》和《房屋拆迁补偿明细》等证据在卷佐证。本院认为：一、益阳市资阳区人民政府为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，根据2013年的政府工作报告，2011-2015资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划及益阳市百大项目2014年推进计划表，益府阅[2013]64号关于益阳大桥建设专题会议纪要的要求，资阳区南岳宫片区旧城改造项目经区人民政府报益阳市人民政府审查同意纳入2014年度棚改区改造项目，经益阳市规划局、益阳市住建局、益阳市环保局、益阳市水务局审批通过，用于支持益阳大桥建设。房屋征收工作的启动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求。资阳区南岳宫片区旧城改造项目启动后，资阳区人民政府在对资阳区南岳宫片区旧城改造项目作出房屋征收决定时，经过了论证、征求公众意见、政府常务会议讨论、通知停办相关手续、公告等程序，公告时载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，还确保了征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，进行了社会稳定风险评估。因此，资阳区南岳宫片区旧城改造项目和益资政通发[2014]3号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《资阳区南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收决定的规定。二、房屋征收补偿时，区征补办组织被征收人协商选定具有评估资质的房地产评估机构、提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人选择、按照《资阳区南岳宫片区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》作出补偿决定后在房屋征收范围内予以公告并送达，公告中交代了申请行政复议和提起行政诉讼的权利等事项，程序合法。彭琼玲、彭艳红、彭艳辉作为彭德保的遗产的法定继承人，对其被征收房屋享有继承权和处置权，应为本案当事人。彭琼玲、彭艳红、彭艳辉户《房屋征收评估报告》由被征收人协商选定、区征补办委托的具有资质的房地产评估机构作出，报告中评估时点、评估目的、评估依据、评估结果等均符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。被执行人虽对评估确定的被征收房屋价值有异议，但未申请复核评估，该分户评估报告可以作为对被征收房屋价值进行补偿的依据。资阳区人民政府在无法协议搬迁的情况下，以分户评估报告作为房屋价值的补偿依据，对被执行人作出资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，补偿决定还依据征收与补偿方案对被执行人作出了购房补助、寻房补助、搬迁、临时安置等补偿，实体处理公正，补偿合理。彭德保所有房屋虽由彭琼玲等人继承拥有，但未到相关部门办理分户析产登记，益阳市资阳区人民政府在作出补偿决定时，以房屋产权证登记的所有人为准，将彭琼玲、彭艳红、彭艳辉为共同继承人，按照一户的标准作出补偿，不违反法律规定。据此，资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于补偿的规定。彭德保所有房屋属于国有土地上的房屋，被征收房屋在评估造价时包含有土地适用价值和主体装饰装修估价。听证中，被执行人另外要求土地补偿的主张于法无据，要求房屋装修、屋顶防水、阁楼等补偿的请求属于重复补偿，均不应予以支持。至于被执行人提出的评估遗漏的果树、化粪池等项目，因被执行人收到评估报告后在规定期限内未提出复议，该主张可由被执行人向房屋征收部门提出申请，经征收部门审核后另行依法处理。房屋所有权证之外的搭建建筑因没有相关部门的认可批示，房屋征收部门在房屋征收时不予补偿不违反法律规定。协议奖、搬迁奖、整体配合奖是被征收人在房屋征收与补偿方案规定的时间内完成签订补偿协议、按期搬迁后所获得的奖励，被执行人在完成签订协议和搬迁后仍可依照补偿方案获得相应奖励。三、被执行人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉在收到资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》后未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，经催告后仍未自觉履行义务，资阳区人民政府在申请执行时，起诉期限已届满，补偿决定已发生法律效力。申请执行人的申请在法定期限内提出，申请时提交了申请执行书、补偿款存储证明、社会稳定风险评估报告及相关证据材料，其申请强制执行符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》关于受案条件的规定。综上所述，申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉作出的资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理公正，补偿安置合理，符合强制执行条件，依法应予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院》第九条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人彭琼玲、彭艳红、彭艳辉作出的资政征补字[2015]第1号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。二、本案交由益阳市资阳区人民政府组织实施强制拆除。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  张文蔚审 判 员  魏少敏人民陪审员  柳慧芳二〇一五年九月二十一日书 记 员  易 珊