海南省海口市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）海中法民一终字第1660号上诉人（原审被告）：海口市美兰区灵山镇新岛村委会下本岛村。法定代表人：符发存，组长。被上诉人（原审原告）：符某甲。被上诉人（原审原告）：明道诺。法定代理人：符某甲。二被上诉人的委托代理人：符发瑛。上诉人海口市美兰区灵山镇新岛村委会下本岛村民小组（以下简称下本岛村民小组）因与被上诉人符某甲、明道诺侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市美兰区人民法院（2015）美民一初字第249号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月23日受理后，依法组成由审判员谭晓梅担任审判长，审判员黄玉臣、陈璐参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：符某甲于1973年4月27日出生，系下本岛村民小组人，在该组出生、长大，户口随其父亲符发瑛依法登记在该组，1998年1月1日下本岛村民小组将1.524亩土地以家庭承包方式发包给符发瑛，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，符某甲作为家庭成员成为土地承包经营权共有人。2004年12月23日，符某甲与海南省屯昌县乌坡镇岭头村委会第三经济社明有崇登记结婚，2005年6月11日生育儿子明道诺，明道诺的户口随其母亲登记于下本岛村民小组。婚后符某甲户口没有外迁，其在嫁入地海南省屯昌县乌坡镇岭头村委会第三经济社未分配到承包地，也未获得征地补偿款等相关福利和待遇。下本岛村民小组集体土地被征用，2009年至2014年间先后三次向每位村民发放土地补偿款3461元、8000元、2968元，共计14429元，却以符某甲已经出嫁为由拒绝发放上述款项。符某甲、明道诺认为下本岛村民小组侵害了其作为集体经济组织成员的合法权益，遂诉至法院。符某甲、明道诺在原审的诉讼请求：1、下本岛村民小组向其支付应得的土地补偿款及扶持款35858元，并继续给付今后应享得的土地补偿款及扶持款；2、本案诉讼费用由下本岛村民小组承担。原审法院认为：判断符某甲、明道诺是否享有分配土地补偿款的权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案符某甲出生于下本岛村，自小居住生活在下本岛村，依法取得下本岛村民小组户籍，在下本岛村拥有农村土地承包经营权。符某甲虽于2004年12月23日登记结婚，但户口未外迂，且其在嫁入地没有分配到承包地，也未获得征地补偿款等相关福利和待遇，根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条的规定，应当认定符某甲及随其生活的明道诺具有下本岛村民小组集体经济组织成员资格，依法应享有与其他成员同等权利。下本岛村民小组在分配征地补偿款时，侵犯了符某甲、明道诺应享有与其他村民同等分配份额的权利，符某甲、明道诺请求下本岛村民小组支付征地款，于法有据，予以支持，补偿款分配额以查明的14429元为准，符某甲、明道诺主张分配额为17929元，缺乏证据证明，不予采信。符某甲、明道诺要求下本岛村民小组继续给付以后应享有的土地补偿款及扶持款，属于尚未发生的事实，不予处理。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，原审法院判决：一、下本岛村民小组于本判决生效后二十日内，向符某甲支付征地补偿款14429元；二、下本岛村民小组于本判决生效后二十日内，向明道诺支付征地补偿款14429元；三、驳回符某甲、明道诺其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费348.23元，由符某甲、明道诺负担98.23元，由下本岛村民小组负担250元。下本岛村民小组不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为符某甲、明道诺具备下本岛村民小组的集体经济组织成员资格，认定错误。2004年符某甲与明有崇结婚以来，户口虽然没有外迁，但一直未在下本岛村生产、生活，其开始时随丈夫生活于海南省屯昌县农村，后来在灵山镇爱群村委会私购当地农民的土地建房生活至今，其出嫁后未履行下本岛村民的修路、建庙等村民义务。依据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条的规定，符某甲、明道诺不具备集体经济组织成员资格。尤需说明，符某甲提交的下本岛村民小组发包的《农村土地承包经营权证》不足以证明其具备集体经济组织成员资格，原审法院采信其共有人身份，认定不当。现行农村土地承包经营权的承包期限30年，此期间共有权人的变更事项并不能及时反映于《农村土地承包经营权证》上。本案中符某甲的承包经营权共有人身份已随其出嫁而由下本岛村民小组重新发包、调整而消灭。二、原审法院在审核符某甲提交的证人证言、书证等证据材料上，可能存在证据认定上的瑕疵。下本岛村民小组因故不能参加原审诉讼活动，符某甲提交的证人证言、书证等证据材料可能被原审法院错误采信。1、《关于省检察院项目征地款分配的证明》是证人证言，符发清、符某乙作为证人是否出庭作证？2、关于下本岛村民小组向每位村民发放的有关土地补偿款分配表等书证，由下本岛村民小组依法由专人管理，符某甲提交的这些书证是否为证据原件？3、关于符某甲配偶所在村委会、村民小组出具的《证明》，证明符某甲没有分配贵任承包地，没有享受征地款及各种收益分配，可能存在不符合客观事实的情形。恳请人民法院依法前往该基层组织及其所在乡镇人民政府收集该证据材料。三、即使符某甲、明道诺具备集体经济组织成员资格，根据下本岛村民小组的有关村规民约，其仅能享受田份责任制的20%分配款，不享受土地补偿分配款，原审法院所作裁判不当。四、即使符某甲、明道诺具备集体经济组织成员资格，因其起诉时部分征地补偿款已发放多时，已超过法定的诉讼时效期间，依法应当不予支持。下本岛村民小组分别于1996年、2009年及2014年1月分三次发放征地补偿款，符某甲、明道诺于2015年起诉，前二次款项发放因其不及时主张权利，超过法定诉讼时效期间而丧失其胜诉权。综上，下本岛村民小组为了农村生产、生活的稳定秩序，维护自身权益免受非法干扰，恳请二审法院：1、依法撤销原审判决，驳回符某甲、明道诺的诉讼请求；2、本案诉讼费用由符某甲、明道诺承担。符某甲、明道诺答辩称：一、符某甲系下本岛村人，出生在该村，承包该村的责任田。符某甲外嫁，婚后户口仍留在该村，没有外迁，继续承包经营本村的责任田，承包地仍在耕作，一直自觉地缴纳国家各种税费，履行下本岛村民选举的义务，应确定其具备下本岛村成员资格。符某甲是该村集体土地承包经营权人之一。下本岛村民小组给该村每个村民分得征用土地补偿款，符某甲、明道诺也应该平等享受。二、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。下本岛村民小组在原审中没有出庭参加，足以证明其于法无立足之地，现在提起上诉，却未提出新的证据和理由，是在利用诉讼程序浪费审判资源，应驳回其上诉。三、村规民约不能大于国法，村规民约是自治法。《中华人民共和国妇女保障权益法》第三十条明确规定：农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等应当受到保障。四、关于诉讼时效。符某甲数年来奔波到有关部门信访、上访，到法院起诉，由于种种原因法院未受理，有相关部门的凭证，所有事实表明并未超过两年的诉讼时效，且诉讼时效一直处于延续状态。五、关于证据目录清单。下本岛村民小组出示了全村村民签名盖章的承诺书，但这属于个人意识自治，只能代表签名盖章个人放弃自己的权利，并不代表我自己。在土地征用确定土地款分配时，符某甲己具有该村成员资格，应分得土地补偿款，下本岛村民小组拒绝分配给符某甲、明道诺，侵犯了其合法权益。原审法院判决认定事实，适用法律正确，应维持原判。二审中，下本岛村民小组提供：1、灵山镇新岛村民委员会出具的证明书，证明符某甲出嫁多年不在下本岛村居住。2、下本岛村众多村民签名证明：符某甲婚后未在下本岛村生活、生产，符某甲在灵山镇爱群村委会里拥村四队生活工作至今。经质证，符某甲承认其在灵山镇爱群村委会里拥村四队购买宅基地盖房居住生活，其子明道诺于2011年9月在海口市灵山镇新市小学就读。本院二审查明的其他事实与原审一致。另查明，符某甲丈夫明有崇的户口属于非农业家庭户口，于1994年6月29日退伍分配从屯昌县农行迁入现住址海口市琼山区府城镇振兴路海南红塔卷烟有限责任公司。海南省屯昌县乌坡镇岭头村委会第三经济社系明有崇父母家住址。本院认为：二审中双方当事人的争议焦点为符某甲、明道诺是否具有下本岛村民小组的集体经济组织成员资格，应否享有下本岛村民小组的分配土地补偿款的权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律和司法解释的规定，关于农村集体经济组织成员资格的认定标准，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。对于“外嫁女”及随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定，依据上述规定，“外嫁女”嫁入城镇，但户口未迁出的，也未被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女未取得非农业户口的，亦应当认定具有原集体经济组织成员资格。本案中，符某甲系下本岛村世居村民，自小在下本岛村生产、生活，在下本岛村民小组分配有承包土地，符某甲嫁入城镇，但户口未迁出，下本岛村民小组也没有证据证明符某甲已被纳入城镇居民社会保障体系，或者符某甲享受其居住的里拥村村民福利和待遇，符某甲在下本岛村民小组的承包土地及其收益仍应为其基本生活保障，故应认定符某甲具有下本岛村民小组成员资格。明道诺出生后随母亲符某甲生活，户口随母亲符某甲登记在下本岛村，属农业户口，故明道诺亦应具有下本岛村民小组的成员资格。符某甲、明道诺享有下本岛村民小组分配土地补偿款的权益。符某甲、明道诺请求分配土地补偿费，原审予以支持每人14429元正确，本院予以维持。下本岛村民小组关于符某甲、明道诺不具有其成员资格，不应分配土地补偿款的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。下本岛村民小组在原审中未进行答辩、未到庭参加诉讼，未提出诉讼时效抗辩，其在二审中提出，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条第一款的规定，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果妥当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费696.45元，由下本岛村民小组负担。本判决为终审判决。审判长 谭 晓 梅审判员 黄 玉 臣审判员 陈??璐二〇一五年九月二十二日?书记员汪婉璐附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。……