重庆市涪陵区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0102民初8617号 原告：云南永昌建筑工程有限公司，住所地云南省保山市隆阳区九龙小区西大沟东侧，统一社会信用代码915305006787294449。 法定代表人：张毅，该公司经理。 委托诉讼代理人：袁永树，重庆新合律师事务所律师。 被告：重庆市涪陵区救助管理站，住所地重庆市涪陵区马鞍街道红星社区五组，统一社会信用代码12500102451944633U。 法定代表人：刘军，该管理站站长。 委托诉讼代理人：刘易林，重庆博焕律师事务所律师。 原告云南永昌建筑工程有限公司（以下简称云南永昌公司）与被告重庆市涪陵区救助管理站（以下简称涪陵救助站）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年7月25日立案受理，并于2019年4月28日作出民事判决。云南永昌公司不服，上诉至重庆市第三中级人民法院。该院于2019年9月23日作出民事裁定，撤销本院(2018)渝0102民初6672号民事判决，本案发回本院重审。本院另行组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。原告云南永昌公司的委托诉讼代理人袁永树、被告涪陵救助站的委托诉讼代理人刘易林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 云南永昌公司向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告停工损失1433630.67元，并判令被告继续履行合同。诉讼中，云南永昌公司将其诉讼请求变更为判决被告赔偿原告停工损失1712568.95元（以鉴定为准），并判令被告继续履行合同。事实和理由：2016年3月8日，原、被告就涪陵区李渡新区流浪乞讨人员救助站工程签订《合同协议书》约定，原告承建涪陵区李渡新区流浪乞讨人员救助站工程（以下简称案涉工程），计划开工日期2016年3月10日，计划竣工日期2016年10月10日。原告按合同约定于2016年3月18日组织工人进场施工，并投入大量的机械设备和建筑材料。由于被告未及时办理报建手续，导致工程无法正常施工和对已施工部分组织验收。2016年7月1日，被告责令原告暂停施工。2016年7月5日，被告以工程未取得施工许可证为由向原告发出停工通知，要求原告停工2个月，并要求原告做好停工期间的安全检查、场地物资保管及工地值班巡查工作。2016年9月12日、2017年2月16日、2017年5月12日和2017年7月2日，被告四次函告原告，称其正加紧办理相关手续，要求原告继续做好停工期间的相关工作。2017年7月30日、2018年3月16日，被告又两次给原告来函，称其已于2017年10月27日取得建筑施工许可证，双方正协商解决停工期间相关事宜，要求原告做好相关工作。时至今日，工程仍未复工。被告的违约行为造成原告停工期间管理、机械、材料、人工等各项重大损失，原告多次向被告索赔，被告均不予答复。望判如所请，维护合法权益。 涪陵救助站辩称，原告要求被告赔偿停工损失无合同约定依据。原告主张的赔偿损失项目、数额与事实不符，有夸大损失成分，且原告对建筑材料未尽保管责任，扩大损失部分应由其自行承担。被告于2017年10月27日取得施工许可证后即要求原告复工，但原告以被告未解决停工损失为由拒绝复工。现同意继续履行合同。 诉讼中，云南永昌公司提供以下证据佐证：合同协议书、涪建质监发（2016）60号文件、停工通知、索赔报告、索赔明细表、物资清点表、发文登记簿、材料价格上涨报告、钢筋检测报告、会议签到册、会议纪要、停工索赔及相关事宜的报告及施工索赔明细表、项目管理人员工资表、现场遗留材料清单、准备复工前安全检查的通知、周转材料及机械租赁合同及租用清单、工程停工损失明细表、现场复查会议纪要、照片、云南永昌公司复工函的回复函及签收表，上述证据经涪陵救助站庭审质证，本院认为其具有真实性、合法性、关联性，予以确认。涪陵救助站提供以下证据佐证：施工合同、停工索赔咨询意见书、复工函、授权委托书、招标文件确认书、参保缴纳基本养老保险明细表、彭刚、朱昌习调查笔录、建筑工程施工许可证、现场图片，上述证据经云南永昌公司庭审质证，本院认为其具有真实性、合法性、关联性，予以确认。 就本案事实，根据当事人的陈述和经庭审质证的证据，本院认定如下：2016年3月8日，涪陵救助站与云南永昌公司签订《合同协议书》约定，涪陵救助站将案涉工程发包给云南永昌公司施工，固定单价，合同总价款2038014.34元，安全文明施工费76398.89元；工程承包范围以招标文件和设计施工图范围为准，计划开工日期2016年3月10日，计划竣工日期2016年10月10日，总日历天数210天；涪陵救助站承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金，并按合同约定的期限和方式支付合同价款；因云南永昌公司原因暂停施工的，由云南永昌公司全额承担所发生的费用，工期不予顺延；因施工环境、供图等涪陵救助站原因造成停工1个月以上的，除可顺延工期之外，涪陵救助站不负责赔偿云南永昌公司其他损失。合同签订后，云南永昌公司按约定进场施工。 2016年7月1日，因涪陵救助站未完善案涉工程建设手续，涪陵区建设工程质量监督站通知涪陵救助站停止违法建设行为。 同月5日，涪陵救助站以案涉工程未取得建设工程施工许可证为由通知云南永昌公司暂停施工，要求云南永昌公司做好停工期间的安全检查、物资保管、工地值班巡查工作。后涪陵救助站又多次以正在加紧办理相关手续为由通知云南永昌公司暂停施工。2017年10月27日，涪陵救助站取得建设工程施工许可证。2017年10月30日、2018年3月16日，涪陵救助站再向涪陵救助站发出通知，工程于2016年7月5日暂停施工，停工期间于2017年10月27日取得建设工程施工许可证，目前双方正在协商解决停工期间相关事宜，在此期间，施工方继续做好安全检查，工程场地物资保管，加强工地值班巡查，发现存在的安全隐患应立即整改。 2018年5月31日，涪陵救助站向云南永昌公司发出复工函，通知云南永昌公司尽快复工，同时告知云南永昌公司，因双方对云南永昌公司提出的停工期间损失无法达成一致意见，云南永昌公司可通过司法途径解决。2018年6月3日，云南永昌公司向涪陵救助站提交索赔报告，索赔停工损失1433630.67元。同月7日，云南永昌公司回复涪陵救助站，其对复工无任何异议，但在复工前，请项目建设单位和监理单位对复工后现场清理人工费、脚手架重新搭设费、四层模板钢筋重新制作费、材料及人工工资上涨费、重新缴纳社会保险费、重新施工产生的安全文明施工费及安全密目网制作安装费予以确认答复，其在得到相应补偿后10日内安排复工。云南永昌公司要求涪陵救助站赔偿停工损失等相关费用无果，遂诉至本院。 本案重审中，云南永昌公司申请就案涉工程停建造成的人工费、材料损失、租赁机具租金损失、工程复工费用及与此相关的规费、税金及其他费用进行司法鉴定，本院委托重庆立信工程造价咨询有限公司（以下简称立信造价公司）对上述事项进行司法鉴定。2020年12月25日，立信造价公司作出的司法鉴定意见书的鉴定意见为，2016年7月5日至2018年6月5日涪陵救助站单方原因造成停工损失为989819.51元，2018年6月6日至2020年10月23日受理鉴定时云南永昌公司和涪陵救助站共同原因造成损失为195512.91元。经庭审质证，云南永昌公司对司法鉴定意见书无异议，涪陵救助站对司法鉴定意见书有异议。本院通知鉴定人员郑锡森出庭作证，并接受双方的询问。本院认为上述司法鉴定意见书具有真实性、合法性、关联性，予以确认。云南永昌公司支付鉴定费6万元和鉴定人员出庭作证费用2000元。此外，本院就停工损失曾委托重庆普华会计师事务所有限责任公司作出司法鉴定意见书，云南永昌公司为此支付鉴定费28500元。 本院认为，涪陵救助站与云南永昌公司签订的《合同协议书》合法有效，双方均应全面履行合同义务。诉讼中，涪陵救助站与云南永昌公司均同意继续履行合同，故双方应继续履行《合同协议书》，完成案涉工程的后续建设项目。按《合同协议书》约定，涪陵救助站须按照法律规定履行项目审批手续，但涪陵救助站在未办理案涉工程项目施工许可手续的情况下提前建设，施工过程中又迟迟未能办理建设工程施工许可证，导致案涉工程长期停工。涪陵救助站的上述违约行为，应当对云南永昌公司自2016年7月5日至2018年6月5日期间的停工损失承担赔偿责任。而涪陵救助站在完善案涉工程项目施工许可手续后，云南永昌公司函告涪陵救助站，其对复工无任何异议，并要求涪陵救助站对复工后重新支付相关费用予以答复，其在得到相应补偿后10日内安排复工，但双方未就云南永昌公司的停工损失和案涉工程项目的复工建设协商一致，导致案涉工程停建至今，双方均有过错，本院确认涪陵救助站与云南永昌公司各承担自2018年6月6日至2020年10月23日期间的停工损失50%。针对停工损失，本院委托立信造价公司作出的司法鉴定意见书的鉴定意见为，2016年7月5日至2018年6月5日，涪陵救助站单方原因造成的停工损失为989819.51元，2018年6月6日至2020年10月23日受理鉴定时云南永昌公司和涪陵救助站共同原因造成损失为195512.91元，故本院确认涪陵救助站应赔偿云南永昌公司的停工损失1087575.97元。涪陵救助站抗辩其赔偿停工损失无合同约定依据，因案涉工程停工原因系涪陵救助站未取得建设工程施工许可证，非合同约定的可免责事由，故涪陵救助站抗辩理由不能成立，本院不予采纳。 综上所述，云南永昌公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百二十条、第二百八十四条规定，判决如下： 一、云南永昌建筑工程有限公司与重庆市涪陵区救助管理站继续履行合同； 二、重庆市涪陵区救助管理站在本判决生效后10日内赔偿云南永昌建筑工程有限公司停工损失1087575.97元； 三、驳回云南永昌建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17704元，鉴定费88500元，鉴定人员出庭作证费用2000元，共计108204元，由云南永昌建筑工程有限公司负担8928元（已垫付99352元），由重庆市涪陵区救助管理站负担99276元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  蒋兴平 人民陪审员  刘 汀 人民陪审员  刘顺科 二〇二一年三月十五日 书 记 员  钟 梅