淮安市清浦区人民法院民 事 判 决 书（2015）浦民初字第01232号原告钱钧。委托代理人胡铁民。被告淮安市清浦小学。法定代表人刘艾平。委托代理人周继超。委托代理人王义杰。原告钱钧与被告淮安市清浦小学（下称清浦小学）辞退争议纠纷一案，本院于2015年3月30日立案受理，依法组成合议庭适用普通程序，于2015年5月27日公开开庭进行了审理。原告钱钧及其委托代理人胡铁民，被告清浦小学委托代理人周继超、王义杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱钧诉称：原告自1986年9月到被告单位从事教师工作，与被告建立人事关系。2008年底，原告经被告同意后离岗创业，先在淮阴区种植蔬菜，后到上海开饭店至今。2014年12月10日，被告突然作出《关于辞退钱钧同志的决定》，宣布辞退原告。理由是被告在淮安日报公告，原告未在10个工作日内返岗。原告因离岗创业在上海，不知道被告在淮安日报刊登公告，导致原告无法了解真实情况，被告辞退原告无事实根据，也没有按照《教师法》履行法定程序，依法应予撤销。故请求撤销被告作出的辞退决定。被告清浦小学辩称：被告在辞退原告的事情上已经尽到法定义务。按照（2014）第289号文件精神，被告要求原告返岗上班，因为无法联系到原告，故在淮安日报刊登公告，要求原告返岗，公告期满后，原告未返岗。被告根据（1992）第18号文件第五条规定辞退原告符合法律规定。事实上，原告自2008年9月份起就无故离岗，原告作为一名教师、也是事业单位一名工作人员，应当知道法律规定及学校规章制度，被告在淮安日报刊登公告一事，已经征求了区人社局的意见，至于是否合法，请求公正判决。经审理查明：被告清浦小学是依法登记的事业单位法人，业务范围为实施小学义务教育、小学学历教育等工作。1986年9月，原告作为在编人员在被告处从事教学工作。2009年1月，原告经与被告协商后离岗创业，保留编制但不领取工资，原、被告之间未办理书面离岗创业手续，被告清浦小学也未保存原告离岗创业资料，财政管理部门仍向被告单位划拔包括原告在内的职工工资。因原告未上班，故被告自2009年1月份起就没有向原告支付相应工资。2014年11月20日，被告在淮安日报刊登公告，公告载明：淮安市清浦小学教师杨巧凤、沈耿淮、钱钧（本案原告）、张国军四位同志，我校依据苏人社发（2014）289号文件，要求你们立即返岗，望你们自即日起10个工作日内来校办理返岗聘用或辞职手续。逾期未来校办理相关手续的，我校将依据人事部人���发（1992）18号文第三条第四款予以辞退。特此公告。同年12月4日，被告清浦小学作出对钱钧、张国军的处理意见：鉴于该两同志长期无故离岗，且未在公告规定的有效期内返校办理相关手续。现据公告规定，建议对此两同志予以辞退，特请校行政会议讨论决定。12月8日，原告通过他人得知被告在淮安日报公告内容后，立即回到清浦小学要求返岗，被告清浦小学称原告已经超过公告期限，只能按公告执行。12月10日，被告单位召开校长会议，会议内容为：因钱钧同志于2008年9月起至今无故离岗，我校公告要求其10个工作日内返岗，钱钧在公告期内未返岗，学校已将情况向教育局等部门汇报，依据（1992）18号文第三条第四款规定，对钱钧同志从2014年12月10日起予以辞退，此决定报教育局、区人社局、送本人各一份。同日，被告单位形成书面决定，对原告予以辞退，该决定载明：当事人接到《辞退证明书》15日内可向仲裁机构申请仲裁。12月15日左右，原告向教育主管部门反映上述情况时，被告将辞退证明书当面送达原告。2015年1月16日，原告就辞退决定事项向淮安市清浦区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁委经审理后于同年3月26日驳回原告的仲裁请求。原告钱钧不服，向本院提起诉讼，形成本案诉争。上述事实，有庭审笔录，被告提供的2009年1月份省标工资明细、淮安日报公告、处理意见、校长会会议记录、辞退决定、辞退证明书、浦劳仲案字第1号仲裁裁决书、在卷予以证实。审理中，被告提供人调发（1992）18号人事部关于印发《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的通知。该通知第三条规定，单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：┄┄，（四）无正当���由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的。第五条规定，辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按人事管理权限办理辞退手续，发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。第十五条规定，辞退专业技术人员和管理人员必须严格依据本规定的条件和程序进行。被告同时提供2014年9月26日江苏省委组织部、人力资源厅关于《全省机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”等问题专项治理工作方案》的通知（2014）289号。该通知指导思想为严肃整治“吃空饷”、“在编不在岗”等不规范问题。“吃空饷”包括空挂人员、在编人员长期不到岗上班但仍然领取工资者，“在编不在岗”主要包括空挂人员、留职停薪、离岗创业、协议离岗、长期旷���等仍保留编制但不领取工资的人员。具体处理办法：对留职停薪、离岗创业、协议离岗的人员，应当通知其返回，并根据过错程度和责任分担等情况分别作出处理。首先由各单位自查自纠，各单位将在编人员信息在一定范围内公示，公示时间不少于5个工作日，对公示有异议的，应及时予以核实确认。庭审中，原告对此文件的真实性无异议，但认为其并非无故离岗、旷工人员，被告按此文件处理是错误的。本案在审理过程中，经本院主持调解，由于被告不同意调解，致调解未果。本院认为：原告作为在编正式工作人员，从事教学工作二十余年，后在被告清浦小学同意的情况下，进行离岗创业，保留编制但不领取工资，被告清浦小学作为管理部门应当与原告签订书面离岗创业协议，明确双方权利、义务和创业期限，并保留离岗人员创业相关资料，以便于教育管理部门进行相关管理和备查，现由于被告未与原告签订相关书面协议、无相关创业资料备查导致管理松散，日常与原告无法正常联系，被告对此具有一定责任。被告响应国家号召，深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理工作，符合政策规定，但在清理相关人员时，应当按照法律、行政法规的具体程序规定办理。本案中，原告符合“在编不在岗”中离岗创业但不领取工资人员情形，属于本次政策规定处理范围，按照政策规定，应当通知其返回，并根据过错程度和责任分担等情况分别作出处理，对不适宜给予解除人事关系处理的人员，要重新聘用或安排适当工作，拒不返回办理相关手续或接受处理的人员，要按照机关事业单位辞退、解聘有关规定办理辞退或解聘手续。原告已经在被告单位工作二十余年，被告办理辞退手续时应当考虑此情形��被告按照通知精神，对原告等四人通过公告方式要求返岗，应当考虑到原告长期在外的实际情况，给予充分的告知时间，被告公告要求原告10日返岗，时间急促，原告通过他人得知公告内容后，在被告单位领导层作出讨论决定前已经回被告单位报到，被告单位完全有条件安排原告返岗上班，却未能安排。被告依据人事部人调发（1992）18号文关于《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款规定对原告作出辞退处理决定，作为管理部门的被告在原告离岗创业期间，没有资料反映对原告进行教育谈话的内容，没有征求原告是否愿意回校继续从事教学的工作教育，被告没有尽教育管理部门的教育职责，并非教育无效情形；原告离岗创业系经被告同意而为之，并非无正当理由连续旷工，被告在庭审中也不能说清楚原告符合哪一种情形，也没��资料证明原告符合哪一种情形，称如果原告能够按公告期限回来，也就无所谓哪一种情形；被告以连续旷工为由对原告作出辞退处理决定无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国劳动法》第四条、人事部人调发（1992）18号文关于《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款、最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第二十条第一款、江苏省高级人民法院《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》（2004）11号第8条、第11条、第12条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：撤销被告淮安市清浦小学于2014年12月10日对原告钱钧作出的《关于辞退钱钧同志的决定》。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局综合处，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。审 判 长  张宜余代理审判员  卢开旭人民陪审员  张一红二〇一五年九月二十二日书 记 员  高春花附：相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。人事部人调发（1992）18号文关于《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员可以辞退：（四）无正当理由���续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。第三条本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第二十条第一款用人单位对劳动者作出开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。江苏省高级人民法院《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》（2004）11号第8条人事争议案件处理，应当依照有关的法律、行政法规和地方性法规办理；法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的，可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；前述规定、规章及规范性文件均未明确，纠纷的性质与劳动争议又比较相似的，也可以参照处理劳动争议的相关规定进行处理。第11条因事业单位作出的辞退、减少劳动报酬、计算工作人员工作年限等决定而发生的人事争议，事业单位负举证责任。第12条第一款事业单位对其工作人员作出的辞退等处理决定确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。