安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行终字第00084号上诉人（原审原告）涡阳县城关镇新城社区居委会杨楼居民组。诉讼代表人杨国荣，男，汉族，1953年5月12日出生，初中文化，住涡阳县。上诉人（原审原告）涡阳县城关镇新城社区居委会干沟居民组。诉讼代表人王亚东，男，1953年2月2日，汉族，初中文化，住涡阳县，系村民小组长。被上诉人（原审被告）涡阳县人民政府，住所地涡阳县城关街道紫光大道１号。法定代表人杨学国，县长。委托代理人蒲永胜，涡阳县国土资源局调处中心主任。委托代理人徐力，安徽皖杰律师事务所律师。原审第三人安徽和景房地产开发有限公司，住所地：涡阳县新华街。法定代表人盛亮，该公司董事长。委托代理人胡波，该公司经理。上诉人涡阳县城关镇新城社区居委会杨楼居民组（以下简称杨楼居民组）、涡阳县城关镇新城社区居委会干沟居民组（以下简称干沟居民组）诉被上诉人涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）土地行政登记一案，不服涡阳县人民法院（2015）涡行初字第00016号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨楼居民组的诉讼代表人杨国荣，干沟居民组的诉讼代表人王亚东，被上诉人涡阳县人民政府的委托代理人蒲永胜、徐力到庭参与诉讼，原审第三人安徽和景房地产开发有限公司（以下简称和景公司）经本院合法传唤未出庭参与诉讼，依缺席审理。本案现已审理终结。上诉人向原审法院起诉称，2015年1月份，原告得知被告于2013年3月14日向第三人颁发了涡国用字（2013）第0684136号国有土地使用权证。原告认为，该证项下的土地归原告集体所有。被告颁证行为严重违法、错误，直接侵害了原告所享有的土地所有权，理由（1）被告的颁证行为没有事实依据。该国有土地使用证项下的土地归原告农民集体所有，到目前为止，原告未有得到补偿，依照法律规定，补偿到位前不得将土地征收为国有，何况征收集体土地时应当征求村民意见和村民商讨补偿事宜，涉案土地的征收没有征求村民意见更谈不到补偿问题，故被告征收原告土地行为明显违法。（2）颁证程序违法。既然征收集体土地程序违法，颁证也就违法。综上，被告的颁证行为事实不清，证据不足，要求依法予以撤销被告于2013年3月14日给第三人颁发的涡国用（2013）第0684136号国有土地使用证，诉讼费由被告承担。原审法院查明，争议的土地原系涡阳县城关镇新城社区居委会办公场所、官路口电影院占地，原系集体所有性质的土地。2007年5月，新城社区居委会为了改善办公条件和建设居民公益性服务设施，与合肥嘉仑酒店设备有限公司签订合作建房协议，后拆除旧房，奠基动工，由于相关手续不齐全，2008年3月22日被国土局责令停工补办相关手续。2009年12月20日，经安徽省人民政府皖政地〔2009〕687号《关于涡阳县2009年第一批次城镇建设用地的批复》批准，争议集体土地被征收为国有。2010年8月26日，被告涡阳县政府第79期会议纪要第三项明确记录，新城社区综合楼开发问题属于历史遗留问题，已由县纪委专案查处，为便于问题解决，同意对该宗土地进行现状招牌挂（有条件出让），所缴纳出让金全额返还给城关镇人民政府，用于解决安置及征地补偿等问题。依据新城社区的申请，按照会议纪要精神，被告涡阳县政府批准对该宗国有土地进行现状挂牌出让。2011年11月，新城社区居委会与合肥嘉仑酒店设备有限公司签订协议，在受让方还原给新城社区居委会建筑面积3587平方米房屋中，除还原给社区1240.85平方米外（还原被拆迁户梁超的136.85平方米住宅，其余全部是用于社区办公和居民的公益性服务），剩余的2346.15平方米用于冲抵社区欠合肥嘉仑酒店设备有限公司的前期所有投入损失，合肥嘉仑酒店设备有限公司将自己在该协议中的一切权责转移给胡海洋承担。2012年4月26日，涡阳县规划管理局对该地出具〔2012〕54号规划设计条件通知书，同年5月至12月，挂牌出让供地经涡阳县政府依法批准。2012年9月16日新城社区居委会与第三人和景公司签订以第三人中标时合同成立的附条件协议，协议内容主要是约定第三人还原给新城社区建筑面积为1240.85平方米房屋，新城社区居委会协调出让金按政府实际返还数额全额返还给第三人，用于补偿第三人建设办公用房投资，否则，第三人不予返还新城社区任何用房等。2013年1月5日，涡阳县国土资源局编制涡阳县国有建设用地使用权拍卖出让实施方案，经涡阳县政府批准，同日分别在《亳州晚报》、中国土地市场网和包括原告场所在内的公共场所发布涡土告字〔2013〕02号《涡阳县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》，定于2013年1月25日在涡阳县招投标中心举行拍卖会，同时约定该地块竞得者需还原新城社区办公用地及拆迁建筑屋面积3687平方米用房。第三人和景公司报名参加竞买，2013年1月25日，第三人以278万元价格竞得该地块，并当场签订成交确认书。同年2月16日，第三人与涡阳县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：3416212013B00156），同年2月5日和2月6日两次共缴纳土地出让金278万元，第三人取得土地使用权事实清楚，权属来源合法。第三人在缴纳全部土地出让金后，同年2月26日，向被告提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地出让合同及出让金发票、税费发票和完税凭证、宗地图等资料提出土地登记申请，2月20日至3月6日，被告对该地进行了地籍调查，3月7日至14日依法为第三人办理了土地初始登记审批手续，3月14日，为第三人颁发了涡国用（2013）字第0684136号国有土地使用证。原告不服，于2013年3月14日向亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府于2015年3月31日作出亳复字（2015）15号行政复议决定，维持被告为第三人颁发的国有土地使用证，原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的具体行政行为，诉讼费由被告承担。另查明，新城社区居委会办公场所占地，不是杨楼居民组的土地。1970年官路口大队大队部址、社队企业及修理加工厂厂址，后拆除这些老房屋，在1976年新建官路口电影院。1992年官路口行政村与新城居委会分家，电影院西墙往东35米以西划给新城社区居委会，地上建筑物随地归属。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案中，被告为第三人颁发国有土地使用证项下的土地原系新城社区居委会办公地点及电影院占地，是集体所有性质的土地，在2009年，就经安徽省人民政府批准依法征收为国有。土地被征收为国有后，土地所有权的性质已经发生了变化，由集体所有变为国家所有。对征地补偿和地面建筑物的拆迁安置补偿，政府以对该宗土地进行现状附条件招拍挂，由土地受让方还原一定面积建筑物的形式，还原给土地的所有权人新城社区居委会的。第三人是通过公开招拍挂程序，基于土地出让合同取得受让土地的合法使用权，因此，被告依法为第三人颁发国有土地使用证的行为，与原告不具有法律上的利害关系，故对被告及第三人认为原告不具有适格诉讼主体资格的主张，本院予以支持，对原告要求撤销被告为第三人颁发国有土地使用证的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告涡阳县城关镇新城社区杨楼居民组、干沟居民组的起诉。案件受理费50元，由原告涡阳县城关镇新城社区杨楼居民组、干沟居民组承担。杨楼居民组、干沟居民组上诉称，一、原审法院以涉案土地征收为国有为由驳回上诉人起诉，无事实和法律依据。安徽省人民政府皖政地【2009】687号文件同意被上诉人征收该土地，只是同意启动征收程序，并非已经属于国有土地，并且还要先补偿再征收，原审法院认定涉案土地在2009年已经被征收为国有是错误的，当时还没有补偿，认定上诉人无诉讼主体资格没有理由。二、法院认定新城居委会办公场所用地不是杨楼居民组的土地不正确。三、原审判决第13页第一段对6号证据的认定不正确。补偿应有政府进行，居委会无权补偿。四、关于马德安的证言原审认定错误。综上，原审认定事实和适用法律错误，请撤销涡阳县人民法院（2015）涡行初字第00016号行政裁定；撤销被上诉人向原审第三人颁发的涡国用（2013）0684136号《国有土地使用证》；诉讼费用由被上诉人承担。上诉人向原审法院提供如下证据：1.涡阳县城关办事处新城社区与原审第三人签订的协议书复印件一份；2.国有建设用地使用权出让合同，电子监管号3416212013B00156，复印件一份；3.行政复议决定书复印件一份；4.诉讼代表人推选书和诉讼代表人会议记录；5.2009年6月29日新城社区给涡阳县国土资源局出具的回证复印件一份；以上证据证明上诉人具有诉讼主体资格，被上诉人颁证违法。涡阳县政府辩称，一、原审法院认定事实清楚，程序合法。涉案土地经安徽省人民政府皖政地〔2009〕687号批复批准依法征收为国有，进行了补偿安置。二、上诉人不具有诉讼主体资格。因土地已经被征收，土地所有权性质发生了变化，由集体所有变为国家所有。被上诉人的土地登记行为与上诉人不具有法律上的利害关系。因此，原审裁定适用法律正确，请依法维持。涡阳县政府在法定期限内向原审法院提交的证据、依据：第一部分事实证据1.安徽省人民政府建设用地批复（皖政地〔2009〕687号），证明涉案争议的土地被有批准权的政府依法批准征收，土地的性质由集体转变为国有；2.2011年5月11日，涡阳县城关镇新城社区居委会的用地报告；3.2010年12月21日，涡阳县城关镇新城社区居委会的关于解决新城社区土地出让的申请；4.2011年6月10日，涡阳县城关镇新城社区居委会的关于解决新城社区土地出让的申请，证明上诉人已经知道土地已经被安徽省政府依法征收，要求出让该地，给予3578平方米房屋安置；5.协议书，证明新城社区已经认可涉案土地是国有建设用地，并就征地补偿签订协议；6.涡阳县规划管理局规划设计条件通知书，证明规划管理部门已对涉案土地出具规划设计条件；7.供地审批表，证明供地方案已经政府依法批准出让；8、2013年1月5日，涡阳县国有建设用地使用权拍卖出让实施方案，证明涡阳县国土资源局已经编制涉案土地拍卖出让方案；9.2013年1月5日，中国土地市场网发布涡土告字[2013]02号涡阳县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告；10.2013年1月5日，亳州晚报发布涡土告字[2013]年02号涡阳县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告；11.涡土告字[2013]年02号拍卖出让公告张贴在新城社区居委会的照片，拍卖出让公告按要求进行了公告；12.涡阳县国土资源局土地拍卖纪录表；13.涡阳县国土资源局土地拍卖登记表，证明原审第三人安和景房地产公司以278万元竞得涉案土地；14.成交确认书，证明拍卖成交后，原审第三人现场与出让方签订成交确认书；15.2012年2月1日涡阳县国土资源局在中国土地市场网发布的出让成交公示，证明出让方按要求对拍卖出让结果进行依法公示；16.电子监管号为3416212013B00156号国有建设用地使用权出让合同，证明原审第三人在规定的期限内与涡阳县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同；17.土地出让金发票和土地登记费、土地证工本费发票，证明原审第三人按合同约定缴纳全部土地出让金，按规定缴纳了土地登记费、土地证工本费；18.税费发票，证明按照先税后证的规定，原审第三人已经缴纳了办理土地证的相关税费；19.土地登记申请书及原审第三人组织机构代码证、税务登记证和法定代表人的身份证复印件，证明原审第三人提出了土地登记申请，同时提交相关资料；20.地籍调查表，证明已经对申请登记土地进行地籍调查，四邻均签字盖章，四邻无争议；21.土地登记会审表，证明为原审第三人办理土地登记，经过涡阳县国土资源局集体会审；22.土地登记审批表，证明为原审第三人办理土地登记，经过依法审批；23.原审第三人宗地图，证明原审第三人土地登记面积准确；24.土地登记卡，证明为原审第三人建立了土地登记卡，设立了登记簿册；25.涡阳县人民政府会议纪要2010年8月26号第79期《关于城市建设有关问题专题协调会》第三项，证明土地出让金已经返还城关镇人民政府用于补偿和安置。第二部分法律依据：1.《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、十二条；2.安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十七条第二款；3.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》；4.《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条；6.《土地登记办法》第九条第一款、第二十七条。上述证据均随卷移送本院。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见与原审基本一致。本院根据有效证据查明的事实与原审认定事实基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一〕项规定，提起诉讼应当是符合符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，争议涉案土地经安徽省人民政府批复批准，已经由集体所有转为国家所有，土地性质已经发生变化，与上诉人不存在法律上的利害关系，上诉人不具有本案的诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款规定，第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。本案中，原审第三人和景公司经本院依法传唤未出庭参与诉讼，且无正当理由，不影响本案审理。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费50元，由上诉人杨楼居民组、干沟居民组承担。本裁定为终审裁定。审 判 长  张秀远审 判 员  刘晓慧代理审判员  张继民二〇一五年九月二十一日书 记 员  杨 虓