广西壮族自治区隆安县人民法院民 事 判 决 书(2015)隆民一初字第236号原告黄天友，男，1961年9月24日出生，壮族，住广西隆安县，委托代理人林宇海，广西钰锦律师事务所律师。被告黄显盛，男，1973年8月17日出生，壮族，住广西隆安县，原告黄天友与被告黄显盛租赁合同纠纷一案，本院于2015年3月31日受理后，依法组成由审判员杨静担任审判长，代理审判员黄明备，人民陪审员罗玉平参加的合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。书记员赵昌吉担任法庭记录。原告黄天友委托代理人林宇海到庭参加诉讼。被告黄显盛经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称，2013年3月10日，原、被告签订《场地租赁协议书》约定：1、被告将位于南北二级公路隆安县城北入口租用作停车场内部分场地转租给原告用于加工原生中药材；2、租期为9年；3、租金为15000元/年；4、租金支付方式为，每两年一付，即每次支付租金30000元。合同签订日，原告即付被告两年租金30000元。被告也已将场地交付给原告使用，但因为被告租给原告的场地没有办理相关手续，未取得合法用地，合法建设批文或证书，所以隆安县住房和城乡规划建设局、隆安县国土资源局于2013年10月24日下达行政处罚决定书，责令原告拆除已搭建的建(构)筑物。2013年12月，隆安县人民政府强制拆除原告建在场地上的建（构）筑物。至此，原告经营中药材加工的合同目的已无法实现，而原告要求被告退还已支付的尚未得利用期间（2014年1月至2015年3月）的租金18750元，却遭到被告拒绝。故为维护原告合法权益，特向人民法院起诉，请求依法判令：1、解除原、被告于2013年3月10日签订的《场地租赁协议书》；2、被告退还原告已交付的未得利用场地期间的租金18750元；3、本案诉讼费用由被告负担。原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《场地租赁协议书》复印件1份，用于证明原、被告签订场地租赁合同的事实；2、《收据》复印件1份，用于证明原告已向被告支付30000元租金的事实；3、隆住建、国土行决字（2013）第39号《行政处罚决定书》复印件1份，用于证明原、被告的合同目的无法实现的事实；4、营业执照复印件1份，用于证明原告药材加工厂被拆除的事实；5、户口簿复印件1份，用于证明原告与黄潇逸是父子关系及原告药材加工厂被拆除的事实。本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告黄显盛经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告黄天友提交的证据，内容真实，形式合法，本院予以采信。经审理查明，2013年3月10日，原、被告签订《场地租赁协议书》。该协议书主要约定：被告将位于南北二级公路隆安县城北入口租用作停车场内部分场地转租给原告用作加工原生中药材，范围本停车场地到铁路栏网边，从钢架铁棚边管柱，拉直线直到铁路栏网边，隔离墙由原告自理；租期暂定9年，自2013年3月9日起至2022年3月9日止，租赁费为15000元/年，付款方式为每两年付一次租金，首付2013年3月9日至2015年3月9日，往后照此累计；如国家征用或其他重土项目整体开发建设的，被告负责协调征用方支付，原告在租赁期间铺设水泥地面及搭易房屋及隔围栏网费补偿给原告，被告还应退还未到期的租金给原告;如有严重违约并造成对方严重经济损失的，违约方要加倍偿还对方经济损失，守约方有权提了终止协议等内容。当日，原告支付了2013年3月9日至2015年3月9日期间的租金30000元给被告，而被告则出具《收据》一张交由原告收执，并将协议约定的场地交由原告租用经营。2013年10月24日，隆安县住房和城乡规划建设局、隆安县国土资源局认定黄潇逸擅自占隆安县城北区往二级路出口集体土地搭建建（构）筑物，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，已构成违法用地、违法建设行为。为此该两局再次责令黄潇逸限于2013年10月30日前自行拆除和清理违法建（构）筑物。2013年12月，隆安县人民政府强制拆除和清理了租赁场地。2015年3月31日，原告以被告已构成根本违约，致使合同目的无法实现为由而诉至本院，提出前述诉请。另查明，原告与黄潇逸系父子关系。黄潇逸于2011年6月27日成立个人独资企业隆安县林之韵野生中草药购销部，经营范围为原生中草药，农副产品购销。本院认为，原、被告签订《场地租赁协议书》的合同目的是被告允许原告利用租赁场地建设简易厂房等建筑物及构筑物，以加工原生中药材，故该合同目的及合同履行实际上直接改变了作为集体土地的该租赁场地土地用途，构成了违法用地、违法建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关强制性规定，已被隆安县住房和城乡规划建设局、隆安县国土资源局责令限期拆除、清理。基于此，原、被告双方该民事行为符合了《中华人民共和国合同法》第五十二条有关合同无效的规定，即原、被告签订的《场地租赁协议书》无效。故原告诉请解除该租赁协议书的主张，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告已经按该协议支付了被告两年租金30000元（即自2013年3月9日起至2015年3月9日止，每月租金为1250元）。因2013年3月9日至12月，原告已实际使用了被告的场地，故该期间租金应折抵被告的损失；而2014年1月至2015年3月9日期间，原告并未能实际使用场地，故被告应返还该期间租金18750元给原告。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、驳回原告黄天友要求解除双方于2013年3月10日签订的《场地租赁协议书》的诉请；二、原告黄天友与被告黄显盛于2013年3月10日签订的《场地租赁协议书》无效；三、被告黄显盛返还原告黄天友租金18750元。案件受理费268元（原告黄天友已预交268元）,由被告黄显盛负担。上述应付款项，义务人须于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及其副本两份，上诉于南宁市中级人民法院，并于本判决上诉期限届满之日起七日内预交上诉受理费268元（户名：待结算财政款项中院诉讼费专户帐号：20×××17开户行：中国农业银行南宁竹溪支行），逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杨 静代理审判员  黄明备人民陪审员  罗玉平二〇一五年九月十七日书 记 员  赵昌吉附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。