北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2015）四中行初字第634号原告孟繁聪，男，1930年10月12日出生。委托代理人马广宇，北京市盛廷律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，男，区长。委托代理人申玉柱，男，北京市西城区房屋管理局干部。委托代理人张旭，女，北京市西城区人民政府干部。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人王安顺，男，市长。委托代理人李小菁，女，北京市人民政府法制办公室干部。委托代理人史静，女，北京市人民政府法制办公室干部。原告孟繁聪不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征补字（2015）第32号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定）及北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月31日受理后，于2015年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马广宇，被告西城区政府委托代理人申玉柱、张旭，被告北京市政府委托代理人史静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区政府于2015年5月23日作出被诉征补决定，主要内容为：西城区政府因百万庄北里居民住房改善项目建设需要房屋征收，该项目立项主体是北京天恒房地产股份有限公司。西城区政府于2014年1月17日作出了《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（西政房征字【2014】第1号），并在征收范围内进行了公告。房屋征收范围如下：北至车公庄大街，南至百万庄南街，东至百万庄居住区，西至三里河路，具体门牌号为百万庄南里1-9号楼、甲9号、南里地科院西平房6号、南里2号楼平房1-4号、南里4号楼南侧住总宿舍平房、黄瓜园平房1、2号；三里河路36号楼、三里河路甲36号楼；百万庄北里1-13号楼、甲9号、甲10号；车公庄大街18号、20号楼，签约日期为2014年1月17日至2014年2月16日。被征收人孟繁聪在征收范围内北京市西城区百万庄北里7楼某门某号有已购公房2间，建筑面积56.2平方米。现场户籍1户3人，即户主孟繁聪、之子孟力、之儿媳王晓岩。经北京华信房地产评估有限公司评估，该处房屋评估价款总额为2520439元，评估报告已送达。被征收人在房屋征收决定确定的签约期限内未达成补偿协议，西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定：一、补偿安置方式可选择：1、被征收人选择货币补偿的，给付房屋补偿款2520439元，其他各项补助费按照《百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿方案》确定。征收补偿费用专户存储、专款专用。2、被征收人选择房屋产权调换的，可按照《百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿方案》，产权调换原址新建住宅楼的，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购二居室一套或三居室一套，其他各项补助费按照《百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿方案》确定，自补偿决定书送达之日起六十日内提出书面申请，逾期未申请予以货币补偿。二、被征收人孟繁聪一家自本决定书送达之日起十五日内完成搬迁，将北京市西城区百万庄北里7楼某门某号已购公房腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人孟繁聪一家应搬至北京市房山区阎村镇百合路某号院某号楼某单元某号两居室一套内临时周转。原告诉称：在作出本案被诉征补决定前，被告西城区政府一直未予原告充分协商，补偿标准过低，没有合法评估，严重损害原告合法权益，侵犯了原告在房屋征收时所具有的货币补偿或房屋产权调换的选择权，提供的临时周转房也不科学、不合理，被告北京市政府却作出维持被诉征补决定的行政复议决定，故诉请：1、撤销北京市政府作出的京政复字[2015]528号《行政复议决定书》；2、撤销西城区政府作出的被诉征补决定。原告向本院提交如下证据：1、被诉征补决定，证明本案被诉行政行为；2、京政复字[2015]528号《行政复议决定书》，证明被诉征补决定经复议后维持。被告西城区政府辩称，被诉征补决定认定事实清楚，程序合法，适用法规正确，请求予以维持。被告西城区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、房屋征收决定及征收补偿方案；2、房屋征收决定及征收补偿方案现场公示证明；3、《百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿方案》公开征求意见及根据公众意见修改情况说明；4、修改情况说明现场公示证明，证据1-4证明有关房屋征收文件合法；5、北京市西城区关于百万庄北里居民住房改善旧城改建房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知；6、关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知；7、关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知；8、关于百万庄北里居民住房改善项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告及公证书；9、评估选定程序现场公示证明；10、评估机构法人营业执照及资质证书，证据5-10证明房屋征收评估选定程序合法；11、西城区百万庄居民住房改善项目基本情况登记表；12、现场户籍证明；13、房屋产权查询结果及房屋登记表；14、评估报告及送达回执，证据11-14证明被征收人事实情况；15、房屋征收文件送达回执及谈话笔录；16、协商谈话记录；17、房屋征收补偿决定会签审批表；18、房屋征收补偿决定申请书；19、征收补偿安置方案；20、居民住房改善项目裁决房有关情况的说明；21、被诉征补决定、送达回执及公告照片；22、见证人工作证明；23、更正说明，证据15-23证明被诉征补决定作出程序合法。被告北京市政府辩称，本机关严格依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及其实施条例规定的程序办理行政复议案件，程序合法，被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书、邮寄信封，证明收到行政复议申请；2、行政复议接待笔录，证明依法通知申请人补正并受理复议案件；3、行政复议答复通知书及送达回证，证明在法定期限内通知被申请人答复；4、复议答复书，证明被申请人在法定期限内提交答复材料；5、向申请人送达答复材料的回证，证明申请人已经阅卷；6、行政复议决定书、送达回证，证明在法定期限内依法作出并送达复议决定。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告、被告西城区政府、被告北京市政府提供的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明：被告西城区政府于2014年1月17日作出西政房征字【2014】第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》，决定对东至百万庄居住区，西至三里河路，南至百万庄南街，北至车公庄大街范围内的房屋及其附属物实施征收，该决定在征收范围内进行了公告。西城区政府房屋征收办公室于2013年10月16日发布《北京市西城区关于百万庄北里居民住房改善旧城改建房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》。2013年10月25日，西城区政府房屋征收办公室发布《关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》，决定通过投票方式选定评估机构。由于未能通过投票方式选定评估机构，2013年10月28日，西城区政府房屋征收办公室发布《关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》，通知被征收人代表参加公开摇号选定评估机构。2013年10月30日，西城区政府房屋征收办公室发布《关于百万庄北里居民住房改善项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，公告通过公开摇号的方式，确定由北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司、北京宝孚房地产评估事务所有限公司、北京华信房地产评估有限公司承担涉案项目评估工作。坐落于北京市西城区百万庄北里7号楼某单元某号房屋，所有权人为原告，建筑面积56.2平方米，该房屋位于征收范围内。2014年1月20日，北京华信房地产评估有限公司对被征收房屋作出[2013]华信评字第（征居）0003号-2223《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估报告》），并于2014年1月25日向原告送达。2015年4月30日，西城区政府房屋征收办公室报请被告西城区政府作出房屋征收补偿决定。2015年5月23日，被告作出被诉征补决定并于同日向原告留置送达。2015年7月15日，被告针对被诉征补决定作出更正说明。原告因不服被诉征补决定，向北京市政府申请行政复议，2015年6月8日，北京市政府收到行政复议申请及相关材料后，经通知原告补正，于2015年6月9日向西城区政府作出行政复议答复通知书，西城区政府于同年6月26日作出《行政复议答复书》，并提交了作出被诉征补决定的证据、依据。2015年7月20日，北京市政府作出京政复字[2015]528号《行政复议决定书》，并于同年7月22日送达原告。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机决定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。据此，北京市人民政府制定了《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，该意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。北京市住房和城乡建设委员会依据上述规定制定了更为详细的《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》，作为本市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定工作的适用依据。本案中，通过公开摇号方式选定了评估机构，选定结果亦在征收范围内公布，房屋征收房地产价格评估机构选定程序符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告收到评估报告后，于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，因作为被征收人的原告未能与房屋征收部门达成征收补偿协议，经房屋征收部门报请，被告西城区政府作出被诉征补决定，根据评估报告确定房屋补偿款，并明确了各项补助费按征收补偿方案确定，同时给予原告根据征收补偿方案选择房屋安置的权利，并提供临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定。本案中，被告北京市政府在收到原告行政复议申请后，根据《行政复议法》及其实施条例的规定，履行了补正通知、受理、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告，行政复议程序合法。综上，本案被诉征补决定认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序，行政复议决定作出程序合法，原告请求判令撤销被诉征补决定及行政复议决定的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟繁聪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟繁聪负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 霍振宇审 判 员 武 楠审 判 员 贾 毅二〇一五年九月十七日法官助理 戴 蕾书 记 员 张媛媛