重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2015)渝五中法行终字第00296号上诉人（一审原告）周正明，男，1975年11月23日出生，汉族。被上诉人（一审被告）重庆市江津区公安局。住所地：重庆市江津区大同路***号。法定代表人刘新跃，局长。委托代理人杨小伟，该局工作人员。委托代理人肖世宝，该局工作人员。上诉人周正明与被上诉人重庆市江津区公安局（以下简称区公安局）治安行政强制一案，不服重庆市江津区人民法院于2015年4月22日作出的(2015)津法行初字第00084号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2014年9月12日19时许，区公安局下属的珞璜派出所接到报案称:吸毒人员周正明现在江津区珞璜镇马宗街上郭正义麻将馆内，要求前去抓获。珞璜派出所民警接警后，依法出警，并在珞璜镇马宗郭正义茶馆将周正明抓获带至珞璜派出所。同日珞璜派出所民警制作了《公安机关权利��务告知书》并向周正明宣读，送达。9月12日23时27分至9月13日0时10分，珞璜派出所民警对周正明依法进行了询问。9月13日0时20分珞璜派出所民警制作了《公安行政处罚告知笔录》，该笔录明确告知周正明因其吸毒，拟对其处以十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款的处罚。周正明明确：以上内容我已知晓，我不提出陈述和申辩。经依法审批后，区公安局于同日以“2014年9月3日15时许周正明在江津区珞璜镇长合村‘麻燕’的朋友家里采用烫烤的方式吸食甲基苯丙胺毒品（冰毒），且对周正明的尿液检测呈甲基苯丙胺毒品（冰毒）阳性”为由对周正明作出津公（珞璜）决字〔2014〕第1966号《公安行政处罚决定书》，决定给予周正明行政拘留十五日的处罚，该决定书于2014年9月13日送达周正明。同日被执行行政拘留。2014年9月12日区公安局对周正明进行尿液检测��现场检测结果为：呈甲基苯丙胺（冰毒）呈阳性。周正明在该笔录上签字。9月13日区公安局作出了津公（珞）毒瘾认字[2014]第39号《吸毒成瘾严重认定书》，该认定书认定周正明吸毒成瘾严重。周正明在该认定书上签字。2014年9月14日，区公安局以“2014年9月3日15时许，周正明在江津区珞璜长合村‘麻燕’的朋友家里采用烫烤的方式吸食冰毒（甲基苯丙胺）毒品，于2014年9月13日被江津区公安局决定行政拘留十五日，且于2009年10月周正明因吸毒被江津区公安局决定强制隔离戒毒两年”为由，对周正明作出津公（珞璜）强戒决字[2014]第205号《强制隔离戒毒决定书》,决定对周正明强制隔离戒毒二年。周正明不服，向重庆市公安局申请行政复议。2014年12月22日，重庆市公安局以渝公复决字（2014）456号《行政复议决定书》维持了原强制隔离戒毒决定，并于2015年1月11日将该决定书送达周正明。周正明不服，于2015年1月24日向法院提起行政诉讼，要求撤销区公安局作出的津公（珞璜）强戒决字[2014]第205号《强制隔离戒毒决定书》，并要求区公安局就其工作人员的违规行为作出相应的处理和向周正明道歉。另查明：周正明因吸毒曾于2009年10月被强制隔离戒毒二年。区公安局以“2014年9月3日15时许，周正明在江津区珞璜长合村‘麻燕’的朋友家里采用烫烤的方式吸食甲基苯丙胺（冰毒）毒品”为由，对其作出拘留十五日的行政处罚，因周正明在法定期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，该决定已生效。一审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”故区公安局有作出强制隔离戒毒决定的职权。本案争议的焦点是：区公安局作出的强制隔离戒毒决定程序是否合法、事实是否清楚？首先，区公安局接到举报后，立即展开调查，并在询问调查过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，其程序合法。其次，在事实方面，周正明2014年9月3日的违法行为已被生效的津公（珞璜）决字〔2014〕第1966号《公安行政处罚决定书》所确认，结合周正明原来吸毒被强制隔离戒毒的事实，区公安局对其作出强制隔离戒毒二年的决定并无不当。至于周正明称其在江津区珞璜长合村‘麻燕’的朋友家里采用烫烤的方式吸食甲基苯丙胺（冰毒）毒品的事实是因民警诱供和刑讯逼供而编造的，一方面，周正明既无相关证据证实，另一方面，与法院查明的事实不相符。综上，周正明的诉讼理由不成立，对其诉求，依法不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中��人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回周正明的诉讼请求。案件受理费50元，由周正明负担。上诉人周正明不服一审判决，上诉认为上诉人在公安机关一系列笔录口供，是在公安机关的暴力威胁下完成的；被上诉人没有完整的证据能够证明上诉人有吸毒的事实。综上，请求撤销一审判决，撤销区公安局作出的津公（珞璜）强戒决字[2014]第205号《强制隔离戒毒决定书》。被上诉人区公安局向本院提交书面答辩状称，周正明于2009年因吸毒被区公安局强制隔离戒毒二年，2014年9月3日又因吸毒被行政拘留十五日，2014年9月13日，区公安局认定其吸毒成瘾严重，被上诉人作出被诉强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚。办案人员从未对周正明有过诱供或刑讯逼供行为。一审法院判决事实清楚，证据充分，程序���法，法律依据正确。请求依法判决驳回上诉，维持原判。区公安局在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、津公（珞璜）决字〔2014〕第1966号《公安行政处罚决定书》，拟证明区公安局对周正明的吸毒行为进行了行政处罚。2、津公（珞璜）强戒决字〔2014〕第205号《强制隔离戒毒决定书》，拟证明区公安局对周正明作出了强制隔离戒毒的行政行为。3、国内挂号信函收据，拟证明区公安局按规定向周正明家属送达了强制隔离戒毒决定书的事实。4、受案登记表，拟证明区公安局依法受理案件的情况。5、案件主办人指定书，拟证明区公安局案件办理的指定程序。6、被传唤人家属通知书；7、被拘留人家属通知书。以上6-7号证据拟证明其履行了通知义务。8、公安���关权利义务告知书，拟证明区公安局履行了权利义务告知程序。9、公安行政政处罚告知笔录，拟证明区公安局履行了行政处罚告知程序。10、强制隔离戒毒告知笔录，拟证明区公安局履行了强制隔离戒毒告知程序。11、询问笔录，拟证明周正明吸毒的事实。12、毒品检测样本提取笔录，拟证明区公安局向周正明提取检测样本的事实。13、现场检测报告书，拟证明周正明经检测尿检呈阳性，有吸毒的事实。14、吸毒成瘾严重认定书，拟证明区公安局根据《吸毒成瘾认定办法》认定周正明吸毒成瘾严重的事实。15、对周正明现场尿液检测（甲基苯丙胺（冰毒）类呈阳性）照片，拟证明尿检检测的现场。16、抓获经过；17、办案说明。以上16-17号证据拟证明周正明到案的��程。18、户口证明，拟证明周正明的身份情况。19、行政拘留执行回执；20、强制隔离戒毒执行回执。以上19-20号证据拟证明对周正明实施拘留和强制隔离戒毒的执行情况。21、津公（珞璜）强戒决字〔2009〕第107号《强制隔离戒毒决定书》；22、强制隔离戒毒执行回执。以上21-22号证据拟证明周正明有吸毒史。周正明向一审法院提交了以下证据：1、津公（珞璜）强戒决字〔2014〕第205号《强制隔离戒毒决定书》，拟证明区公安局作出行政行为的事实。2、渝公复决字〔2014〕456号《行政复议决定书》，拟证明区公安局的行政行为经过了行政复议。3、《证明》（重庆市西山坪强制隔离戒毒所管理科），拟证明其起诉未超过起诉期限。一审法院经庭审���证认为，周正明提交的1号证据和区公安局提交的2号证据，证明了区公安局作出的具体行政行为；区公安局提交的其余证据证明了其作出具体行政行为的程序及依据；周正明提交的其余证据，证明了其对区公安局的行政行为申请了行政复议及其在法定期限内提起了行政诉讼的事实。且真实、合法，依法予以采信。上述证据已随案移送本院，且一审程序中已在法庭上出示，已经庭审质证。经审查，本院认为一审法院对证据的分析认证正确，本院依法予以确认。根据以上确认证据，本院认定事实与一审法院认定事实无异。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”被上诉人区公安局作为重庆市江津区的公安机关，对其辖区内符合上述条件的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定是其法定职责。中华人民共和国公安部、卫生部颁发的《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”本案中，被上诉人提供的证据公安机关于2009年对周正明作出的强制隔离戒毒决定及执行回执能够证明周正明有多年吸毒史，毒品检测样本提取笔录、《现场检测报告书》、《公安行政处罚决定书》、对周正明的询问笔录能够证明周正明的情况符合上述部门规章对吸毒成瘾的定性，公安机关作出津公（珞）毒瘾认字[2014]第39号《吸毒成瘾严重认定书》，该认定书认定周正明吸毒成瘾严重，周正明签收该认定书后并未提出异议。周正明强制隔离戒毒后又吸食毒品，区公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”的规定，作出津公（珞璜）强戒决字〔2014〕第205号《强制隔离戒毒决定书》，给予周正明强制隔离戒毒两年，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被上诉人区公安局对周正明作出强制隔离戒毒决定前进行了调查、询问，进行了尿液检测，并进行了告知；作出强制隔离戒毒决定后，向周正明送达了决定书，其作出的强制隔离戒毒决定程序合法。综上，被上诉人区公安局作出的津公（珞璜）强戒决字〔2014〕第205号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院判决驳回周正明的诉讼请求并无不当。上诉人提出其在公安机关口供笔录上的签名，是受到暴力威胁所签，但并未提供相应证据，且其上诉陈述其未吸毒的事实，也与被上诉人提供的毒品检测样本提取笔录、《现场检测报告书》等证据反映事实不一致。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人周正明负担，本院批准其免交。本判决为终审判决。审 判 长  应禧审 判 员  周琦代理审判员  乐巍二〇一五年��月二十四日书 记 员  刘怡