吉林省珲春市人民法院行 政 判 决 书（2015）珲行初字第11号原告：柳东哲，男，1967年9月11日生，朝鲜族，无职业，住珲春市英安镇自兴村*组。委托代理人：金成林，吉林何晓明律师事务所律师。被告：珲春市国土资源局，住址：珲春市新安街。法定代表人：张玉良，局长。委托代理人：徐宝利，该局副局长。委托代理人：何玉林，该局法规科科长。被告：延边朝鲜族自治州国土资源局。住址：延吉市长白山路***号。法定代表人：金贵男，局长。委托代理人：盖仕铖，该局职员。委托代理人：白振科，吉林敖联律师事务所律师。原告柳东哲不服被告珲春市国土资源局（以下简称“珲春市国土局”）土地行政决定，延边朝鲜族自治州国土资源局（以下简称“延边州国土局”）行政复议决定，于2015年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月16日向被告珲春市国土局、延边州国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。原告柳东哲及其委托代理人金成林，被告珲春市国土局的委托代理人徐宝利、何玉林，被告延边州国土局的委托代理人盖仕铖、白振科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年2月27日，被告珲春市国土局向原告作出珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》。该决定认定：2001年11月29日，柳东哲单方向英安镇国土所申请将金东君名下位于英安镇自兴村一组的集体使用权变更登记至柳东哲名下。该登记行为违反了《土地登记办法》关于土地使用权变更登记应当由转让双方当事人共同申请办理的规定。在办理变更登记过程中申请人没有提交双方关于土地使用权转让协议、申请人资格、当事人委托办理的相关材料，工作人员没有审查上述相关材料将金东君名下的土地使用权变更登记为柳东哲的行为造成登记错误。2003年4月5日，柳东哲向英安镇国土所申请将其名下集体土地使用权变更为国有土地使用权，将土地使用面积从538.48平方米改为1735.68平方米。在办理上述申请变更登记时，仅提供本人身份证、户口本、村委会介绍信和6000元收据，没有提交建设项目批准文件，没有履行集体土地征收审批程序，没有征地公告，没有按照法定标准向村集体支付土地补偿费和安置补助费，没有省国土资源厅批准土地征收的批复文件等材料，英安镇国土所工作人员为柳东哲办理国有土地使用权登记的行为违反了《土地管理法》、《吉林省土地管理条例》相关规定，错误地将柳东哲名下的集体土地使用权变更登记为国有土地使用权。被告珲春市国土局根据调查认定的事实，依据《土地登记规则》第五十八条规定启动更正程序，并作出行政决定，要求原告到被告处办理注销土地证书手续。原告不服被告珲春市国土局作出的珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，于2015年4月27日，向延边州国土局申请行政复议。要求撤销珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》。延边州国土局于2015年6月30日向原告作出延州国土资复决字[2015]004号《行政复议决定书》，维持珲春市国土局《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，对柳东哲要求审批机关承担赔偿责任的请求不予支持。被告珲春市国土局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据、依据：第一组：1．土地登记申请书；2．土地变更登记表；3．英安镇自兴村介绍信二份；4．金东君、柳东哲询问笔录。该组证据证明将金东君名下的土地使用权变更到柳东哲名下是柳东哲单方申请。第二组：1．柳东哲身份证复印件、户口簿复印件；2．金东君房照复印件；3．柳东哲向自兴村交纳6000元土地流失补偿费收据一份；4．土地登记表；5．柳东哲询问笔录。该组证据证明在柳东哲名下集体土地使用权变更为国有土地使用权档案中只有当事人身份证复印件、户口簿复印件、房照复印件，没有农用地变为国有土地使用权的审批材料和相关文件，在土地审批表中有三处改动，直接将土地面积和权属性质在审批表中改动。第三组：1．地籍调查表；2．柳东哲国有土地使用证复印件；3．金东君宅基地变更前、后现状对比图。该组证据证明被告英安镇国土所工作人员为柳东哲办理土地使用权变更登记的行为违反相关法律规定。第四组：1.提交申辩意见和证据告知书；2.柳东哲的申辩意见；3.关于柳东哲申辩意见的答复；4.关于土地更正登记办理文件；5.关于更正登记的批复。该组证据证明我局作出《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，充分保障了当事人的权利，程序合法。被告珲春市国土局作出行政行为的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条，《土地登记办法》第七条、第五十八条，《土地登记规则》第三十七条，《吉林省土地管理条例》第二十八条，《延边朝鲜族自治州土地资产管理条例》第二十七条。原告认为被告珲春市国土局的登记行为是在2008年之前发生，《土地登记办法》是2008年实施，所以被告对该法律的适用不正确。被告延边州国土局作出行政复议行为的事实根据同被告珲春市国土局提交的证据一致。被告延边州国土局作出行政复议决定的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条，《土地登记规则》第三十七条，《土地登记办法》第七条和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。原告认为被告延边州国土局使用《土地登记办法》不正确。原告诉称：原告从金东君处购买房屋的同时受让1735.68平方米土地使用权。房屋及土地使用权转让是双方真实意思表示，金东君同意并认可办理土地使用权变更手续。2003年4月5日，原告经英安镇自兴村同意，并向自兴村支付土地公益事业费6000元后，经有关部门审批领取国有土地使用权证。原告购买的房屋用途为教堂。相应的征地补偿费用已支付被征地单位，经相关部门审批等合法程序转为国有土地使用权，符合法律规定。《土地登记办法》于2008年2月1日施行，原告于2001年11月29日申请办理国有土地使用权，被告作出的变更登记决定的行为适用法律错误。原告已受让土地使用权14年，被告颁发给原告的国有土地使用权证已12年，金东君从未提出异议。二被告的行政行为违背公平原则，侵害了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告珲春市国土局作出的珲更正字[2015]01号行政决定，撤销被告延边州国土局作出的延州国土资复决字[2015]004号行政复议决定书。原告为证明自己的主张向本院提交如下证据：1.柳东哲名下的房屋所有权证（珲房权证英字第000718**号；珲房权证英字第000717**号），证明原告合法拥有房屋所有权。二被告对证据的真实性无异议，提出该证据与本案无关联性。2．柳东哲名下的国有土地使用权证（珲英安国用2003字），证明原告合法拥有土地使用权。二被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出土地使用证是违反法律规定颁发，不是合法取得，经过更正登记已经废止。被告珲春市国土局辩称：原告柳东哲与案外人金东君发生土地使用权纠纷，我局启动调查程序。经调查核实，柳东哲与金东君之间土地变更登记行为错误。该土地使用权变更登记时，柳东哲没有与金东君共同申请。金东君没有到场签字，也没有金东君委托他人办理的协议、委托书等证明材料。自兴村两次出具的介绍信都注明“兹介绍柳东哲同志等壹名，前往你处办理……”违反了土地使用权转让应当由转让双方当事人共同申请的规定。柳东哲在申请办理土地使用权变更登记时，未提交宅基地买卖协议、集体土地征收审批手续，未提交取得土地的合法权属来源证明材料。其变更登记程序违法。未经征收程序办理和发放国有土地使用权证属违法行为。柳东哲申请将集体土地使用权变更为国有土地使用权时，未履行农地转用和征地审批程序，未与村集体经济组织签订补偿安置协议，未取得省国土厅批准文件，工作人员仅依据自兴村介绍信及支付的6000元所谓的“土地流失补偿费”收据即直接办理国有土地使用证违反法律规定。根据调查认定的事实，我局确认柳东哲申请变更登记违反了相关法律规定，依据《土地登记办法》规定启动更正程序作出的更正登记决定，废止柳东哲土地使用证的行为符合法律规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告延边州国土局辩称：我局作出的复议决定适用法律、法规正确，程序合法。具体答辩意见同被告珲春市国土局一致，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告对二被告提供全部证据的真实性无异议，本院对被告提供全部证据的真实性予以确认。二被告对原告提供证据真实性无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信。经审理查明，2001年11月19日，原告柳东哲单方向被告珲春市国土局提出土地登记申请，申请将位于自兴村一组金东君名下538.48平方米的集体土使用权变更至柳东哲名下。柳东哲向珲春市国土局提交如下材料：1.柳东哲身份证、户口簿复印件；2.金东君名下珲农房执字第656号农房产权执照；3.英安镇自兴村介绍信，内容为“英安镇土地办负责同志，兹介绍柳东哲同志等壹名到你处办理房照、土地使用证更名手续，请接洽”。被告工作人员在金东君未到场，亦未提交土地使用权转让协议及金东君委托相关材料的情况下，依据柳东哲提供的上述材料，直接将金东君土地登记申请书中金东君的名字加盖变更章方式改为柳东哲，将土地登记审批表、地籍调查表中金东君的名字加盖变更章方式改为柳东哲，通过上述程序，将金东哲名下的农村集体土地使用权变更登记至柳东哲名下。2003年4月5日，原告柳东哲向被告珲春市国土局申请土地变更登记，申请将其从金东君转让给柳东哲的集体土地使用权变更为国有土地使用权。柳东哲向珲春市国土局提交如下材料：1.英安镇自兴村介绍信,内容为“土地局负责同志：兹介绍柳东哲同志等壹名，前往你处办理、变更国有土地使用证。请协助办理为荷”；2.柳东哲向英安镇自兴村支付费用收据,记载“交款单位柳东哲，收款单位自兴村，上款系土地流失补偿费，人民币6000元”。被告工作人员在柳东哲未提供集体土地征收材料、农用地转用审批文件和增加宅基地面积审批材料的情况下，依据上述材料，在原土地登记审批表、地籍调查表批准面积一栏中在面积538.48平方米处加盖变更章后，另用手写改为1735.68平方米，直接在权属性质栏中在手写“集体”二字处加盖“国有土地使用权”红章。通过上述程序将柳东哲538.48平方米集体土地的面积变更为1735.68平方米，集体土地使用权变更为国有土地使用权。案外人金东君向被告珲春市国土局提出从金东君名下土地使用权办理到柳东哲名下宅基地面积有误及变更过程违法。被告珲春市国土局启动调查程序，对当事人及现场进行调查后，发现柳东哲变更集体土地使用权及国有土地使用权违反相关法律规定。被告珲春市国土局于2014年3月4日向原告柳东哲送达《关于提交申辩意见和证据告知书》，要求原告向土地管理部门提交书面陈述申辩意见和证据，提交相关审批文件资料。2014年3月10日，原告向被告珲春市国土局提交申辩意见。被告珲春市国土局于2014年3月28日向柳东哲作出《关于柳东哲申辩意见的答复》，于2014年8月11日向柳东哲作出《关于办理土地更正登记的通知》，告知柳东哲持合法有效的权属来源证明文件到珲春市国土局申请更正登记，更换土地使用权证书，逾期不申请更正登记或者申请不符合法定条件的，国土局将报请市政府批准后直接办理更正登记，注销并废止其土地使用权证书。柳东哲逾期未申请更正登记，珲春市国土局于2014年8月28日作出《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的请示》。2015年1月8日，珲春市人民政府作出《关于同意对柳东哲土地登记进行更正登记的批复》，同意珲春市国土局按照《土地管理法》和《土地登记办法》的相关规定，注销柳东哲位于英安镇自兴村一组的国有土地使用证书，立即更正该宗土地的登记手续。2015年2月27日，珲春市国土局向柳东哲作出珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，认定2001年，英安镇国土所在为柳东哲办理与金东君之间的土地使用权变更登记，2003年未经集体土地征收程序违法办理和发放国有土地使用证违反了《土地管理法》、《土地登记办法》相关规定，错误地将金东君名下的集体土地使用权变更登记到柳东哲名下，并将柳东哲名下的集体土地使用权变更为国有土地使用权。依据《土地登记办法》的规定责令柳东哲到珲春市国土局办理注销土地证书手续。原告柳东哲不服被告珲春市国土局作出的《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，向延边州国土局申请行政复议。延边州国土局受理后，向珲春市国土局送达了复议答复通知书，要求珲春市国土局提交作出行政行为的证据材料和法律依据。经审查，认定珲春市国土局作出的行政决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，应予维持。于2015年6月30日，作出延州国土资复议决字[2015]004号《行政复议决定书》，维持珲春市国土局《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》。现原告诉至法院请求撤销珲春市国土局珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》，撤销延边州国土局延州国土资复议决字[2015]004号《行政复议决定书》。本案在审理过程中，原告柳东哲承认，2001年申请办理将金东君名下的集体土地使用权变更登记至柳东哲名下时，柳东哲单方申请，金东君未到现场，亦没有金东君授权、委托相关材料。本院认为，《土地登记规则》第三十七条规定“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的”。《土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的可以单方申请……”。本案中，原告柳东哲购买案外人金东君农用房屋，并受让538.48平方米农村集体土地使用权。在申请将金东君名下的538.48平方米农村集体土地使用权变更至柳东哲名下时，被告工作人员在金东君未到场，亦没有土地使用权转让协议及金东君委托材料的情况下，依据柳东哲提供的柳东哲身份证、户口簿复印件、金东君名下珲农房执字第656号农房产权执照、英安镇自兴村介绍信，将金东君名下的农村集体土地使用权变更登记至柳东哲名下的行为违反了上述法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定“征收下列土地的，由国务院批准：……??征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批”、第四十六条规定“?国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《吉林省土地管理条例》第二十八条规定“征用土地的审批程序……”《延边朝鲜族自治州土地资产管理条例》第二十七条规定“征地补偿费，由土地管理部门向建设用地单位和个人统一收取，按协议期限汇入被征地单位和存储金融机构……”本案中，原告柳东哲向被告珲春市国土局申请将其从金东君转让给柳东哲的集体土地使用权变更为国有土地使用权时，被告工作人员仅依据柳东哲向珲春市国土局提交的英安镇自兴村介绍信、柳东哲向英安镇自兴村支付费用收据，在柳东哲未提供集体土地征收材料、农用地转用审批文件和增加宅基地面积审批材料的情况下，在原土地登记审批表、地籍调查表批准面积一栏中在面积538.48平方米处加盖变更章后，另用手写改为1735.68平方米，直接在权属性质栏中在手写“集体”二字处加盖“国有土地使用权”红章。通过上述程序将柳东哲538.48平方米集体土地面积变更为1735.68平方米，集体土地使用权变更为国有土地使用权的行为违反了上述法律规定。《土地登记办法》第五十八条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”根据此规定，土地登记后，发现错登、漏登的，土地管理部门应当更正登记。在本案中，案外人金东君向被告珲春市国土局提出办理到柳东哲名下宅基地面积有误及变更过程违法，被告珲春市国土局经调查核实，发现柳东哲变更集体土地使用权及国有土地使用权违反相关法律规定。依照法定程序向柳东哲作出《关于办理土地更正登记的通知》，原告逾期未申请更正登记，被告珲春市国土局请示珲春市人民政府并经珲春市人民政府同意注销柳东哲位于英安镇自兴村一组的国有土地使用证书，立即更正该宗土地的登记手续。被告珲春市国土局向柳东哲作出珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》的行政行为符合上述法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持”。本案中，被告延边州国土局受理原告行政复议后，依法向珲春市国土局送达复议答复通知书，要求珲春市国土局提交作出行政行为的证据材料和法律依据。经审查后，认定珲春市国土局作出的行政决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，应予维持。作出延州国土资复议决字[2015]004号《行政复议决定书》，维持珲春市国土局作出的行政决定，其行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，被告珲春市国土局作珲土更正字[2015]01号《关于对柳东哲土地登记进行更正登记的决定》的行政行为，被告延边州国土局作出延州国土资复议决字[2015]004号《行政复议决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张二被告的行政行为违背公平原则，侵害了原告的合法权益，请求予以撤销，其主张于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柳东哲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长  崔光礼审判员  蔡德龙审判员  季正彦二〇一五年九月一日书记员  崔洪彬