甘肃省定西市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)定中民再终字第08号申请再审人（一审原告、二审上诉人）陈建强，男，1976年12月29日生，汉族，甘肃省陇西县人，农民，住陇西县文峰镇鹅鸭沟村四社**号。被申请人（一审被告、二审被上诉人）陇西县教育体育局，代码：01393645-7。法定代表人马君瑞，该局局长。委托代理人汪敏，陇西县文峰学区校长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）陇西县文峰镇鹅鸭沟小学,代码：H1782562-7。法定代表人张芳芳，该校校长。申请再审人陈建强与被申请人陇西县教育体育局、陇西县文峰镇鹅鸭沟小学事实劳动争议纠纷一案，陇西县人民法院作出（2014）陇民一初字第84号民事判决，陈建强不服提出上诉，本院于2014年5月28日作出(2014)定中民一终字第201号民事判决，陈建强不服，向甘肃省高级人民法院申诉，省高院于2014年11月23日作出（2014）甘民申字第617号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。申请再审人原一审诉讼请求：1991年9月，原告陈建强被被告陇西县文峰镇鹅鸭沟小学聘为门卫，1998年被聘为代课教师。聘用期间被告给原告发放的工资一直未达到甘肃省最低工资标准，也没有办理社会保险。2013的9月二被告将原告辞退，原告与被告协商办理社会保险、补交欠发的工资及支付经济补偿时，未能达成一致意见。原告向陇西县劳动争议仲裁院申请仲裁，该院决定不予受理。原告起诉要求：依法判决由二被告为原告1、办理1991年9月至2014年1月的社会保险；2、补发聘用期间少发的工资10835元；3、补发2013年7月至2014年1月的工资7149元、支付11个月的双倍工资6930元及经济补偿费12240元。陇西县人民法院一审查明，原告陈建强1991年9月被被告陇西县鹅鸭沟小学“聘为”学校门卫，1998年“聘用”为学校代课教师从事教学工作。2013年3月20日被告陇西县教育体育局作出关于校聘代课教师陈建强信访事项的答复：“2007年5月8日县政府召开2007年第六次常务会议，会议第十四项讨论了代课教师增加补助事宜。会议按照有关政策讨论决定：‘乡聘教师县财政补助5年内不增也不减，5年后全部取消，逐步辞退’。因此从2012年9月起，县财政停止拨付乡聘和校聘代课教师每月65元的补贴。你630元的月工资全部为学校公用经费支出。鹅鸭沟小学现有学生42人，拨入公用经费12500元，学校每年用于支出你工资（630元）和门卫聘用人员工资（300元）达930元，公用经费难以保障学校教育教学工作的正常进行。根据县政府2007年第6次常务会议精神，结合目前学校实际，学校计划于2013年初辞退你”。2013年秋季开学之际被告陇西县文峰镇鹅鸭沟小学按照陇西县文峰学区的通知辞退了原告。2013年12月17日陇西县劳动人事争议仲裁院作出陇劳人仲审不字（2014）1号不予受理案件通知书，认为原告属被告陇西县文峰镇鹅鸭沟小学私自聘用人员，不符合受理条件，决定不予受理。2014年1月23日，原告向本院起诉，要求二被告办理1991年9月至2014年1月的社会保险、补发聘用期间少发的工资10835元及原告2013年7月至2014年1月的工资7149元、支付11个月的双倍工资6930元及经济补偿费12240元。证明上述事实的证据有：有当事人的陈述、陇西县教育体育局作出关于校聘代课教师陈建强信访事项的答复、陇西县劳动人事争议仲裁院不予受理案件通知书等证据所证实。陇西县人民法院一审认为：公办小学教职工的聘用管理包括工资涉及财政供给，需要教育行政、计划、人事管理、财政等多个部门依法定劳动人事程序解决，被告文峰镇鹅鸭沟小学无权聘用原告陈建强为学校教职工，原告陈建强虽在该校从事门卫和教学工作，但其不具备国家承认的教职工身份，属于学校私自聘用人员，原告与学校不存在劳动关系。原告要求被告办理社会保险、支付少发的工资、双倍工资及经济补偿费及由被告陇西县教育体育局补发拖欠的工资的请求，证据不足，依法不予支持。对其要求被告文峰镇鹅鸭沟小学补发工资（实际为劳务费）的部分请求，应予支持。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告陇西县鹅鸭沟小学于判决生效后10内付清原告陈建强劳务费1890元。二、驳回原告陈建强的其他诉讼请求。案件受理费10元减半收取5元，由被告陇西县文峰镇鹅鸭沟小学负担。宣判后，陈建强不服，上诉称：原审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，要求二被上诉人为其办理社会保险、支付双倍工资等，并请求二审法院撤销原审判决并予以改判。二审查明的事实与认定事实的证据与一审一致。本院二审予以确认。本院二审认为：陈建强系陇西县文峰镇鹅鸭沟小学私自聘用为门卫，后为代课教师，其不具备国家承认的教职工身份，与学校之间不存在劳动关系，上诉人认为本案完全属于劳动关系，要求二被上诉人为其办理社会保险、支付双倍工资等的请求证据不足，原审认定事实清楚，处理正确，上诉人上诉理由不能成立，其请求不予支持，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费10元，由上诉人陈建强负担。申请人陈建强的再审请求，要求依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及定西市政府下发的《关于进一步加强全市机关事业单位临时用工管理和自收自支人员参加社会保险有关问题的通知》等法律规定，判决由二被申请人为申请人:办理1991年8月至2015年5月之间的社会保险；补发被聘用期间少发的工资10835元；补发2013年7月至2015年5月的工资15840元；支付11个月的双倍工资14520元；支付经济补偿费31680元；支付赔偿金63360元；支付无固定期限劳动合同的2倍工资139920元；支付精神赔偿金100000元。本院再审查明的事实与认定事实的证据与原审一致，本院再审予以确认。本院再审认为，申请人陈建强从1991年9月至2013年9月在被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学从事门卫和代课工作，被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学对申请人进行考勤、管理，并给其发放报酬；其间，双方虽未订立书面劳动合同，但在事实上已经形成了劳动关系，该事实劳动关系应受法律保护。2013年9月，陇西县文峰镇鹅鸭沟小学辞退陈建强，属用人单位单方解除劳动关系，应承担相应的法律责任。原一审诉讼中申请人关于支付经济补偿及11个月双倍工资的主张符合《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的规定，应予支持，经济补偿数额为14175元，11个月双倍工资为6930元。原一审诉讼中申请人补发聘用期间少发工资的主张，因其未举证证明本人在此期间每年的实领工资额以及实领工资额与最低工资标准间的差额，该项请求无计算依据和标准，故不予支持。原一审诉讼中申请人关于补发2013年7月至2014年1月工资的主张，因申请人于2013年9月被辞退，辞退前的7月至9月工资应予补发，此后的工资请求于法无据，不予支持。原一审诉讼中申请人关于办理社会保险的主张，依据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的规定，征缴社会保险费属社会保险费管理部门的法定职责，用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险，当事方关于补办社会保险的请求不属于人民法院民事诉讼调整的范围，本院不予审理。关于申请人要求支付赔偿金63360元、支付无固定期限劳动合同的2倍工资139920元、支付精神赔偿金100000元的再审请求，超出了原一审诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第四百零五条第一款规定，本院不予审理。被申请人陇西县教育体育局既未与申请人陈建强签订劳动合同又未与申请人形成事实劳动关系，故陇西县教育体育局不承担民事责任。综上，原审适用法律错误、处理不当。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第二十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款、第八十二条第一款及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第四百零五条第一款之规定，判决如下：一、由被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学支付申请人陈建强经济补偿14175元。二、由被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学支付申请人陈建强未订立书面劳动合同11个月的双倍工资6930元。三、由被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学补发申请人陈建强2013年7月至9月的工资1890元。四、驳回申请人陈建强的其他请求。以上一、二、三项限本判决生效后30日内履行。一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由被申请人陇西县文峰镇鹅鸭沟小学承担。本判决为终审判决。审判长  刘叔权审判员  夏鱼娟审判员  姚新平二〇一五年九月二日书记员  周海霞