广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第111号原告：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。代表人：苏剑雄，该社社长。委托代理人：何展宏，该社总经理。原告：中山市石岐区张溪第三股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码C0389020-2。代表人：关润濂，该社社长。委托代理人：何展宏，身份信息同上。被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。法定代表人：沈名晓，该办事处主任。委托代理人：江桂洋。委托代理人：严慕澜。第三人：朱倩婷，女，汉族，住广东省中山市石岐区，公民身份号码×××7686。原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第三股份合作经济社（以下简称第三经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）政府行政决定，于2015年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告石岐区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因朱倩婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告张溪经联社与第三经济社的共同委托代理人何展宏、第三经济社的代表人关润濂，被告石岐区办事处的委托代理人江桂洋、严慕澜，第三人朱倩婷到庭参加诉讼。因当事人同意协调，本案扣除审限三个月。本案现已审理终结。被告石岐区办事处于2014年9月23日就第三人朱倩婷要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中石调处字（2013）18号行政处理决定，确认朱倩婷享有张溪经联社农村集体经济组织成员80%的村级股、享有第三经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有张溪经联社、第三经济社为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇，驳回朱倩婷的其他申请请求。原告张溪经联社、第三经济社诉称：1.朱倩婷无权享有80%的村级股和100%的发展股，无权享有社会养老保险待遇。我社制定的章程等合法有效，应当作为认定股份资格及分红比例的依据。我社不确认朱倩婷股民资格。朱倩婷户籍迁移情况：2001年2月6日迁往石岐区基边涌边街27号。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，自朱倩婷户口迁出之日起，当然不具备我社集体成员资格。因此再行配置其股份严重损害我社的利益。2.重新配置股权违背我市农村体制改革的尊重历史、以人为本基本原则。《关于深化改善我市股份合作和村级统一核算改革的意见》明确指出推进我市农村经营管理体制改革的基本原则为坚持尊重历史、以人为本。该原则以维护农民合法权益、促进农村持续发展为出发点，以保持社会和谐稳定为根本目的。故已配置的股权应按尊重历史、以人为本的原则不再变动。因此，不应给予朱倩婷上述股权配置。石岐区办事处无视我社章程，确认朱倩婷80%的村级股和100%的发展股，社会养老保险待遇均属错误，应予纠正。综上，请求：1.撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2013）18号行政处理决定；2.本案受理费由石岐区办事处承担。原告张溪经联社、第三经济社向本院提供了行政复议决定书。被告石岐区办事处辩称：1.张溪经联社、第三经济社制定的有关章程中关于女性股民结婚以后应迁移户口而未迁移的剥夺其股份权利的内容违反法律规定，侵害朱倩婷的权益，应当纠正。农村集体经济组织章程、村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，否则相应的人民政府有权责令改正。本案中，《张溪村第三经济社股份制章程》（以下简称《第三经济社章程》）第七条第（三）款第（3）项“应迁未迁的出嫁女不得分配”的规定，违反法律政策规定，侵害朱倩婷的合法权益，应予纠正。且违反法律的章程内容不应作为确定集体经济组织成员权利的依据。2.朱倩婷本是张溪经联社、第三经济社集体经济组织成员，其户口在有关股份确权之前一直保留在集体经济组织，有权与其他集体组织成员同等的享受股权配置及股份分配权利。张溪经联社、第三经济社对股份固化之时，朱倩婷亦应享有相应的股份权利。而章程当中并未规定股民户口迁出后其已取得的股份权利被收回或丧失。张溪经联社、第三经济社仅凭朱倩婷现有户口状态认定其不具备股民资格缺乏依据。综上所述，我办事处作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。被告石岐区办事处向本院提供据以作出被诉行政行为的证据及依据：1.行政处理决定申请书；2.朱倩婷的身份证、户口簿、结婚证、股权证、股份分配银行存折；3.石岐区办事处向朱倩婷送达的受理通知书、告知书、询问函及送达回证；4.石岐区办事处向张溪经联社和第三经济社送达的受理通知书、告知书、询问函及送达回证；5.石岐区办事处作出的调查、询问笔录以及收集的材料；6.明确、增加申请请求的告知书及送达回证；7.《中山市石岐区张溪（村级）股份合作经济联合社章程》（以下简称《张溪经联社章程》）、张溪村级股份合作制股东确权界定表、《第三经济社章程》、股东代表签名确认表、《补充章程》、发展股股份分配确认书、张溪第三经济社股权确认书、《张溪（村）安居工程受惠对象确权界定方案》（以下简称《安居工程确权方案》）、张溪（村）安居工程受惠对象确权界定确认表；8.分红明细表；9.关于户籍情况的调查材料；10.关于社保待遇情况的调查材料；11.责令限期改正违法行为通知书及送达回证；12.行政处理告知书及送达回证；13.行政处理决定书、责令改正违法行为通知书及送达回证；14.法律条文节选以及有关文件。第三人朱倩婷述称：同意石岐区办事处的答辩意见。第三人朱倩婷未向本院提供证据。经审理查明：朱倩婷于1969年8月26日出生，系原张溪村村民。1993年7月19日，朱倩婷与何展航登记结婚。2001年2月6日将户籍迁往石岐区基边涌边街27号（朱倩婷自述上述地址非原张溪村管辖范围）。自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。期间，朱倩婷及其家庭成员以家庭为单位履行了承包责任田的义务。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。2003年，原张溪村进行“撤村改居”工作。1999年，第三经济社成立，原生产队的经济事务相应由第三经济社管理。同年，该经济社表决通过《第三经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。其中，享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。该章程第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。2006年，第三经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。上述股份比例的计算可叠加。2011年，张溪经联社从轻轨中山北站约320亩的征地款中提留了20%的款项作为村政建设提留款，并按照村级股的比例对成员进行分配。2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第二条规定，凡1985年1月1日起至2004年12月31日止曾经在册的原张溪村村民，但因死亡或户籍迁出等原因而注销户口的，可享受安居工程半份的配置。张溪经联社、第三经济社按照60%、40%的费用承担比例为40周岁以上的女性发展股股民购买了社会养老保险。2014年3月起，张溪经联社、第三经济社按照缴费基数1960元按18%的缴费比例为股民参保缴费。目前，朱倩婷享有40个股份单位（即40%）的村级股、半份（即50%）的安居工程股，不享有发展股，也不享有张溪经联社、第三经济社为成员提供的农村合作医疗待遇和养老保险待遇。朱倩婷向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第三经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后户口六年应迁未迁和应即迁未即迁而被剥夺股份的条款违反国家法律法规规定，责令张溪经联社、第三经济社修改于2002年12月20日制定的章程；2.确认朱倩婷享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股；3.确认朱倩婷享有第三经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社补发安居工程股分配款52888元（其中，2010年25084元，2011年27804元）；5.责令第三经济社补发发展股分红77938元；6.责令张溪经联社、第三经济社为朱倩婷购买自1995年12月27日起至今的社保和医保。后朱倩婷变更第二项申请请求为确认朱倩婷享有张溪经联社农村集体经济组成成员100%的安居工程股和从作出决定之后要求享有100%的村级股。增加申请请求为责令张溪经联社补发村政提留款7084.8元。石岐区办事处经调查，于2014年9月23日作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社和第三经济社自收到通知书之日起十五日内依法修改章程中关于女性股民结婚后户口应迁未迁而被剥夺权益的内容。同日，石岐区办事处作出中石调处字（2013）18号行政处理决定，认为朱倩婷是原张溪村人，是第三经济社社员，其于2001年2月6日将户口迁出农村集体经济组织所在地，基于社会养老保险不能补买，购买社会医疗保险请求没有证据证明，为此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款和第十六条第（二）项的规定以及参照民事法律诉讼时效的规定，决定确认朱倩婷享有张溪经联社农村集体经济组织成员80%的村级股，享有第三经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有上述集体经济组织为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇，驳回朱倩婷的其他申请请求。张溪经联社、第三经济社不服，向中山市人民政府申请行政复议，该府作出中府行复（2014）528号行政复议决定，维持涉案行政决定。张溪经联社、第三经济社仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。关于朱倩婷要求责令张溪经联社、第三经济社修改有关女性居民婚后区别对待的章程内容，因石岐区办事处已另行作出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因朱倩婷是原张溪村村民，户口于2000年1月1日时在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规、组织章程规定义务的情况下，朱倩婷应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，朱倩婷作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益。关于朱倩婷于2001年2月6日将户籍迁离农村集体经济组织所在地，是否仍享有成员资格和相应待遇的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，因《张溪经联社章程》第四条、《安居工程确权方案》第二条已确定了户口迁出集体经济组织所在地的公民应如何配置股权，而该规定并未违反法律规定，结合1999年《第三经济社章程》第四条第（三）款的规定，故石岐区办事处确认朱倩婷享有张溪经联社农村集体经济组织成员80%的村级股，享有第三经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，驳回朱倩婷要求享有张溪经联社100%的安居工程股的申请请求，符合法律规定，本院予以支持。关于朱倩婷申请责令张溪经联社、第三经济社为朱倩婷购买自1995年12月27日起至今的养老保险的请求，因存在政策障碍，故石岐区办事处确认朱倩婷自本决定作出之日起享有张溪经联社、第三经济社为其他发展股股民提供同等的社会养老保险待遇，并无不当。关于朱倩婷申请责令张溪经联社、第三经济社为朱倩婷购买自1995年12月27日起至今的医疗保险的请求，因无证据证明上述集体经济组织有为其他成员购买此险种，故石岐区办事处驳回朱倩婷的上述申请请求，本院予以支持。关于朱倩婷申请责令张溪经联社补发安居工程股分配款52888元、村政提留款7084.8元，责令第三经济社补发发展股分红77938元的请求，在现行行政法律法规未有规定的情况下，石岐区办事处参照民事法律诉讼时效的规定予以处理，并无不当。故石岐区办事处驳回朱倩婷的上述申请请求，本院予以支持。综上所述，张溪经联社、第三经济社要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2013）18号行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第三股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第三股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  严 清人民陪审员  徐淑榆二〇一五年九月一日书 记 员  杨雪军黄丽梅第11页共11页