重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝二中法行终字第00142号上诉人（原审原告）杨长荣，男，1964年10月7日生，汉族，住重庆市万州区。原告熊道秀，女，1965年8月27日出生，汉族，住址同上���系杨长荣之妻。原告杨春满，男，1987年10月20日生，汉族，住址同上，系杨长荣之子。原告肖春花，女，1988年5月5日生，汉族，住址同上，系杨春满之妻。原告杨懿轩，男，2011年10月7日生，汉族，住重庆市万州区，系杨春满、肖春花之子。法定代理人杨春满（系其父亲），肖春花（系其母亲）。被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源局，住所地重庆市万州区王牌路291号，组织机构代码00863050-9。法定代表人兰申海，局长。委托代理人吴鸿超，重庆市万州区统一征地办公室职工。委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。上诉人杨长荣、冉孟招、熊德平、金烨佳、熊德刚、陈秀玲、熊维羿、熊维芯因被上诉人重庆市万州区国土资源局责令限期交出土地决定一案，���服万州区人民法院（2015）万法行初字第00040号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人杨长荣等5人未到庭，被上诉人重庆市万州区国土资源局法定代表人兰申海的委托代理人周朝兰、吴鸿超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原告杨长荣等5人位于万州区太龙镇向坪村6组207.63平方米房屋占用132.66平方米农村集体土地。2011年11月16日，重庆市万州区国土资源局（简称区国土局）发布《重庆市万州区国土资源局关于拟征收农村集体土地的通告》（万州国土通告（2011）44号）。2011年11月17日，区国土局送达万州国土资听告字（2011）49号《听证告知书》。2011年11月17日，经重庆市万州区太龙镇向坪社区第六村民小组放弃听证。2012年4月9日重庆市人民政府渝府地（2012）437号文批准，原告杨长荣等5人位于万州���太龙镇向坪村6组207.63平方米房屋占用的132.66平方米农村集体土地被征收为国有土地。2012年6月4日，重庆市万州区人民政府（简称区政府）发布《关于征收太龙镇向坪社区2、3、4、5、6、7社集体土地的公告》（万州府土公（2012）6号）。2012年10月25日，区国土局发布《关于征收太龙镇向坪社区2、3、4、5、6、7社集体土地补偿安置方案的公告》（万州国土公（2012）23号）。2012年11月26日，区政府作出《关于同意征收太龙镇向坪社区2、3、4、5、6、7社集体土地补偿安置方案的批复》（万州府土（2012）119号）。2012年8月23日，征地实施主体万州区统一征地办公室（简称区统征办）对杨长荣家的房屋及附属物、地面附着物进行了调查，杨长荣亦签字确认。2014年11月25日，区统征办根据重庆市人民政府令55号、万州府发（2008）95号、万州府发（2013）30号文规定，作出安置补偿方案，并于2014年12月2日送达给杨长荣。该安置补偿方案含货币安置和统建设还房两种方案。杨长荣对集体资产80%统筹，养老保险未能一次性买断；原房层高不足2.5米打折；集体资产分配时其孙子只分了一半有意见，并要求房屋面积有一还一，双方未能达成房屋拆迁安置补偿协议。2015年1月18日，区国土局给杨长荣等5人送达万州国土监［交地告知］（2015）2号《限期交出土地告知书》。2015年1月28日，区国土局作出万州国土责字（2015）5号《责令限期交出土地决定书》，该决定书于2015年1月30日送达。原告杨长荣等5人不服，于2015年4月16日诉来本院。原审认为，经2012年4月9日重庆市人民政府渝府地（2012）437号文批准，原告杨长荣等5人位于万州区太龙镇向坪村6组207.63平方米房屋占用的132.66平方米农村集体土地被征收为国有土地，征收土地行为合法。区政府发布了���地公告，区国土局发布了安置补偿方案的公告，并经区政府批复同意。征地实施单位区统征办对原告房屋及附着物进行了调查、测量，给原告送达符合政策规定的补偿安置方案，并与原告多次协商。征地实施单位与原告未能就房屋的拆迁安置补偿达成一致。被告区国土局立案，并对原告进行了调查，并实物勘测，履行了告知义务，其所作的万州国土责字（2015）5号《责令限期交出土地决定书》事实清楚，依据充分，适用法律法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权。原告杨长荣等5人要求撤销万州国土责字（2015）5号责令限期交出土地决定的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨长荣等5人的诉讼请求。杨长荣等5人向本院上诉称，原审判决认定事实不清：从上诉人提交的户籍卡不能认定上��人还是农业人口；《听证告知书》未送达上诉人，只送达组里，送达程序不合法；村民小组的《放弃听证意见书》不是上诉人的意思表示；对万州国土公（2012）23号补偿安置方案的公告落实认定不清，上诉人一家均未办理养老保险；《征收土地生产安置费发放表》没有当事人签字。安置补偿方案从实际生活的角度根本无法达到真正弥补上诉人因为失去土地所带来的收入损失的效果。请求撤销原判、撤销万州国土责字（2015）5号《责令限期交出土地决定书》。区国土局答辩称，上诉人居住的房屋所占的集体土地已被依法征收，被上诉人按照相关文件要求实施了征地行为，土地安置费用已经支付完毕。被上诉人对上诉人的房屋和附属设施进行补偿，因上诉人提出无理要求拒不签协议。被上诉人作出《责令限期交出土地决定书》前，依法进行了勘测并送达了《��期交出土地告知书》，期满后上诉人仍未交出土地，该行政行为不应被撤销。原审认定事实清楚、适用法律法规正确，请求维持原判。原审被告区国土局在法定期限内提交并经庭审质证的证据有：1、《重庆市人民政府关于万州区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2012）437号）；2、《重庆市万州区国土资源局关于拟征收农村集体土地的通告》（万州国土通告（2011）44号）；3、区国土局《听证告知书》（万州国土资听告字（2011）49号）及送达回证；4、《放弃听证意见书》；5、《重庆市万州区人民政府关于征收太龙镇向平社区2、3、4、5、6、7社集体土地的公告》（万州府土公（2012）6号）；6、《重庆市万州区国土资源局关于征收太龙镇向平社区2、3、4、5、6、7社集体土地补偿安置方案的公告》（万州国土公（2012）23号）；7、《重庆市万州区人民政府关于同意征收太龙镇向平社区2、3、4、5、6、7社集体土地补偿安置方案的的批复》（万州府土（2012）119号）；8、照片；9、户籍卡；10、《房屋及附属丈量情况登记表》；11、工作记录、12、谈话记录；13、现场照片；14、《补偿金额计算表》；15、安置补偿方案及送达回证；16、《限期交出土地告知书》；17、《责令限期交出土地立案呈报表》、《调查报告》、《勘测笔录》、《调查笔录》；18、《责令限期交出土地决定书》及送达回证、照片；19、《征收土地生产安置费发放表》；20、《银行进账单》及汇款明细。被告重庆市万州区国土资源局用以上证据证明征地合法，万州国土责字（2015）5号责令限期交出土地决定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。原审原告杨长荣举示并经庭审质证的证据有：1、万州国土责字（2015）5号《责令限��交出土地决定书》，证明起诉依据；2、房屋产权证书，证明原告房屋产权合法；3户籍资料，证明已农转非。原审法院对原、被告举示的证据的认证意见为，对原、被告举示的证据的真实性，合法性，关联性予以确认。原审法院将本案证据随卷已移送本院，经审查，原审对证据的采信并无不当，认定事实基本清楚，本院予以确认。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院本院8_____________________________________________________________________________________________________________________________本院清楚，适用法律正确。登记条例》实施。____________________________________________________________________________________________________________认为，上诉人房屋所占用的太龙镇向坪村6组的集体土地已被依法征收为国有土地，其征地补偿费已经���付完毕。在征地过程中，区统征办与上诉人多次协商，未能就房屋的拆迁安置补偿达成一致。2014年11月25日区统征办区根据对上诉人房屋占地面积的实物勘测结果以及重庆市人民政府令55号、万州府发（2008）95号文件、万州府发（2013）20号文件作出的《关于杨长荣征地房屋拆迁安置补偿的方案》符合法律规定。区统征办将该方案送达上诉人后，上诉人拒绝签订房屋拆迁安置补偿协议，在被上诉人区国土局作出《限期交出土地告知书》后仍未在规定期限内交出土地，其行为影响了国家建设征收用地，被上诉人所作的万州国土责字（2015）5号《责令限期交出土地决定》并无不当。关于上诉人认为原审认定事实不清的问题。一、从上诉人2014年12月2日登记的常住人口登记卡来看，杨长荣、熊道秀、杨春满、肖春花职业为粮农、杨懿轩为学龄前儿童，其户口首页为��村居民家庭户口；同年12月22日登记的户口首页显示上述人员因征地变为城镇居民家庭户口。而区统征办是2014年11月25日作出的《关于杨长荣征地房屋拆迁安置补偿的方案》，因此原审认定征地实施单位向上诉人送达符合政策规定的补偿安置方案，并不不当。二、上诉人主张被上诉人未落实万州国土公（2012）23号补偿安置方案的公告、未为其全家办理养老保险、该补偿方案不能完全弥补其损失的问题，属于上诉人对补偿安置方案中的补偿标准存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，上诉人就其补偿标准的争议可申请裁决，但不能影响征用土地的实施。三、上诉人未举示任何法律法规关于拟征收土地的《听证告知书》必须向被征收土地的每户村民送达的相关规定，故其认为《听证告知书》送达不合法的理由缺乏法律依据。四、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议选举”的规定，小组长是经过选举产生的本组代表人，因此有权利代表村民小组对外行使权利，至于小组长行使其权利前是否召开本组村民会议或者征求本组村民的意见，以及征收土地生产安置补助费如何分配、领款人是否签名等问题属于村民小组内部管理和自治的问题，不属于本案审查范围。关于上诉人认为被上诉人对其房屋进行调查、测量、送达补偿安置方案均不属实的问题。被上诉人提交的2012年8月23日《向坪村6社房屋及附属物丈量情况登记表》和《地面附着物调查登记表》显示，杨长荣在该表的户主签字处签署了其姓名；2014年12月2日区统征办派员向杨长荣送达《杨长荣征地房屋拆迁安置补偿的方案》以及同年12月29日对其房屋勘测时，杨长荣拒绝签收《杨长荣征地房屋拆迁安置补偿的方案》以及拒绝在《责令交地勘测笔录》、《调查笔录》上签名，但送达公文回执以及《责令交地勘测笔录》、《调查笔录》上有送达人、勘测人、记录人、应邀参加人、调查人的签名，故上诉人的上诉理由不成立。综上，上诉人房屋所占用的集体土地被征收后，其土地补偿费已经全部到位，上诉人理应交出该土地。被上诉人作出《责令限期交出土地决定书》前，依法进行了调查、测量、送达了补偿安置方案并作出了《限期交出土地告知书》，但上诉人在规定期限内仍未交出土地，其行为影响了国家建设征收用地，被上诉人作出的万州国土责字（2015）9号《责令限期交出土地决定书》所认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人杨长荣、熊道秀、杨春满、肖春花、杨懿轩负担。本判决为终审判决。审 判 长  张建平代理审判员  刘红霞代理审判员  程鸿声二〇一五年九月二十二日书 记 员  熊雨来