青海省都兰县人民法院民事判决书（2018）青2822民初804号原告（反诉被告）：都兰腾飞投资发展有限责任公司；统一社会信用代码***；地址：都兰县。法定代表人：武占寿，系该公司董事长。委托诉讼代理人：杨桂明，北京求法律师事务所律师。被告（反诉原告）：格尔木康林生物科技有限责任公司；统一社会信用代码***；地址：格尔木市。法定代表人：陈海平，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郭国新，青海捷传律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文隽，青海捷传律师事务所律师。原告（反诉被告）都兰腾飞投资发展有限责任公司与被告（反诉原告）格尔木康林生物科技有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，被告格尔木康林生物科技有限责任公司向本院提出反诉，本院决定合并审理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）都兰腾飞投资发展有限责任公司委托诉讼代理人、被告（反诉原告）格尔木康林生物科技有限责任公司委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付截止2018年的土地租赁费用154万元；2、本案诉讼费由被告承担；事实和理由：2013年5月1日都兰县宗加林业环境保护站（以下简称宗加林业站）与被告签订《关于枸杞种植土地承包合同》，该合同明示，宗加林业站在诺木洪靠近防洪堤一侧开发宜林地5000亩，现被告向宗加林业站提出承包其中的1000亩。双方特签订此承包合同，内容主要有承包土地1000亩，承包期限30年，从2013年5月起，初始的三年每年每亩承包费为200元，第四年开始每年每亩承包费为800元。当日宗加林业站与被告又签订《补充协议》，阐明因都兰县林业局尚未确定土地经营业主，先暂与宗加林业站签订土地承包合同，待业主确认后，重新签订枸杞种植承包合同。都兰县人民政府确定前述宜林地5000亩统一由原告管理后，原告与被告于2014年4月8日签订《枸杞种植土地承包合同》，该合同约定内容与《关于枸杞种植土地承包合同》基本一致，并明确被告与宗加林业站签订的《关于枸杞种植土地承包合同》终止，按现合同执行。2015年11月21日，因青海诺木洪农场对诺木洪靠近防洪堤一侧宜林地的土地使用权提出异议，都兰县人民政府在青海诺木洪农场就解决宜林地使用争议问题召开协调专题会议。参加会议的有都兰县人民政府代表、青海诺木洪农场代表、原告代表、被告代表及西宁地信测绘有限公司代表。与会各方研究确定：由原告出租给被告土地700亩，土地出租期限18年，前3年免租，一次性上缴后15年地租，具体出租土地划分以西宁地信测绘有限公司出图坐标为准。该会议确定事项中涉及原、被告的内容，应为原、被告对《枸杞种植土地承包合同》进行了相应变更。原、被告应按照变更后的约定履行各自义务，原告出租给被告土地为700亩，被告应支付15年的土地租赁费。原告要求被告支付700亩土地租赁费，被告皆以经营困难、没有收入为由。没有支付。原告考虑实际情况，要求被告先支付截至2018年的土地租赁费154万元，但被告仍然拒付。故此，特向贵院提起诉讼，维护原告的合法权益。被告委托诉讼代理人辩称，2013年初，反诉原告与都兰县政府达成口头协议，约定县政府将诺木洪靠近防洪大堤一侧的不少于1000亩土地承包给反诉原告，用于反诉原告种植枸杞。之后，反诉原告在县政府划定的区域内组织人员、设备开始平整土地，以便达到种植枸杞所需条件。2013年5月1日都兰县政府以其下属的都兰县宗加林业环保站名义与反诉原告正式签订《关于枸杞种植土地承包合同》，该合同约定宗加林业环保站将诺木洪靠近防洪堤一侧的1000亩土地承包给反诉原告，供反诉原告种植枸杞，承包期限为30年。反诉原告在承包的1000亩土地上完成了相应的准备工作，即经过两次平整以及修建水渠、打井等准备工作完成后，开始种植枸杞。2014年4月，因都兰县政府对其下属部门的职能进行调整，宗加林业站解除了其与原告签订的《关于枸杞种植土地承包合同》。同时，都兰腾飞投资发展有限责任公司代替宗加林业环保站与反诉原告于2014年4月8日，重新签订《枸杞种植土地承包合同》，合同的内容与之前反诉原告与宗加林业环保站签订的《关于枸杞种植土地承包合同》内容基本一致。2015年5月反诉被告单方提出要收回承包给反诉原告1000亩土地中的300亩。反诉原告提出，在这收回的300亩土地中其中180亩已经种植了枸杞，剩余120亩是为了培育幼苗所预留的土地。如果收回这300亩土地将会给反诉原告造成巨大的损失，反诉原告予以反对。反诉被告称关于给反诉原告造成的损失及承包费的支付问题双方可以协商，但是经双方多次协商未果。2017年3月反诉被告将承包给反诉原告的300亩土地强行收回。反诉原告认为，反诉被告违反合同约定在先，且该违约行为造成反诉原告巨大经济损失。对此损失被告应予以赔偿，并提出反诉请求：1、依法判令反诉被告赔偿因其违约行为给反诉原告造成的损失1280000元；2、本案诉讼费及反诉费由反诉被告承担。原告（反诉被告）向法庭提交以下证据：1、《关于枸杞种植土地承包合同》一份，拟证实：2013年5月1日都兰县宗加林业站与被告签订土地承包合同，明确土地承包相关事宜。2、《补充协议》一份，拟证实：2013年5月1日，都兰县宗加林业站与被告签订补充协议，明确待土地业主确认后，由业主与被告重新签订枸杞种植承包合同。3、《枸杞种植土地承包合同》一份，拟证实：2014年4月8日原告与被告签订土地合同，对土地承包面积、承包期限、承包费等进行了约定，并明确被告与宗加林业站签订的合同终止，按现合同执行。4、《会议纪要》一份，拟证实：2015年11月21日都兰县政府就解决宜林地使用争议问题召开协调专题会议，参加会议的都兰县政府、青海诺木洪农场、原告、被告研究确定该片土地出租面积、期限、地租，土地具体划分等事宜。5、《都兰腾飞投资发展有限责任公司南沙滩出租土地划分宗地图》一份，拟证实：原告开发的4300亩宜林地中出租给被告700亩土地的具体位置。以上证据经被告（反诉原告）质证认为，对于证据一没有异议，该合同为承包合同，证明甲方将土地承包给乙方，土地面积为1000亩，承包期至2013年5月。对于证据二没有异议。对于证据三没有异议，该份合同延续以前合同的全部内容。我方已经履行平整土地等内容，虽然主体变更，但合同内容没改变。对于证据四的真实性不予认可，这份会议记录没有康林公司的参会人员的签字。对于证据五的真实性不持异议，该证据印证我们提出反诉的根据。对于原告（反诉被告）提交的以上证据，被告（反诉原告）没有异议的，本院予以确认。对于证据四因其与证据五相互印证，对于其真实性予以认可。被告（反诉原告）向法庭提交以下证据：1、《关于枸杞种植土地承包合同》一份，拟证实：2013年5月1日，被告与宗加林业环保站签订该合同约定：甲方将位于诺木洪农场靠近防洪堤一侧的5000亩土地中的1000亩承包给反诉原告，在平整后用于种植枸杞。承包期自2013年5月至2044年5月。2、《枸杞种植土地承包合同》一份，拟证实：因都兰县政府对其下属部门的职能进行调整，2014年4月8日，反诉原告与反诉被告签订合同约定：甲方将位于诺木洪农场靠近防洪堤一侧的5000亩土地中的1000亩承包给反诉原告，在平整后用于种植枸杞。承包期自2013年5月至2044年5月。同时还约定反诉原告与宗加林业环保站签订的合同终止，按现合同执行。3、《国有土地使用权租赁合同》一份、《测绘图》一份，拟证实：反诉被告将包括反诉原告承包的300亩土地在内的2000亩土地出租给青海诺木洪农场的事实。4、《告知函》一份，拟证实：2017年3月8日青海诺木洪农场向反诉原告发出该告知函，由于其承租的2000亩土地中包含了反诉原告承包的300亩土地，其要求反诉原告移除在这300亩土地中种植苗木的事实。5、《协议书》一份，拟证实：反诉原告在第一次平整土地时所产生的费用为1685263.30元。6、《银行回单》四份、《借条》两份、《收条》一份，拟证实：反诉原告向海圣公司支付1685263元。7、《工程机械租赁合同》一份，拟证实：反诉原告在第二次平整1000亩土地时租赁装载机的事实。8、《收条》、《记账凭证》、《结算单》，拟证实：反诉原告在第二次平整1000亩土地时所支付的装载机租赁费299650元的事实。9、《记账凭证》、《报销单》，拟证实：反诉原告在第二次平整土地期间产生的机械油料费229814元。10、《转账凭证》、《收条》、《工资表》，拟证实：反诉原告在第二次平整1000亩土地时所支付人工工资及劳务费1058414.9元。11、《承钻机井合同》两份，拟证实：反诉原告在承租的1000亩土地上修建两口水井的事实。12、《收条》、《转账凭证》，拟证实：反诉原告支付两口水井钻井费880000元的事实。13、《发票》、《报销单》，拟证实：反诉原告在承租的1000亩土地上架设电线、修建电缆沟产生费用74900元。14、《收条》、《工资表》，拟证实：反诉原告在承租的1000亩土地上修建水渠所产生的费用34680元的事实。以上证据经原告（反诉被告）质证认为，对于证据一的真实性不持异议，合同的内容涵盖补充协议。对于证据二的真实性不持异议。对于证据三的真实性不持异议，该份合同是按照原告按照会议纪要来签订的。对于证据四真实性无异议，诺木洪农场与原告签订的协议是在都兰政府的协调下形成的。对于证据五的真实性不予认可。对于其他证据，有关涉及银行凭证的真实性不持异议，对于收款人出具的白条证据的真实性不予认可，对于被告打井的事实不持异议，但对于打井费用、平整土地费用过多。对于被告（反诉原告）提交的证据，原告（反诉被告）对于证据一、证据二、证据三、证据四、证据五真实性不持异议，本院予以确认，对于其他证据因被告（反诉原告）进行平整土地而产生相关费用，原告（反诉被告）对此事实亦予以认可，对于其证据的真实性、关联性、合法性予以确认。根据双方陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年5月1日，格尔木康林生物科技有限公司与宗加林业环保站签订《关于枸杞种植土地承包合同》，合同约定：宗加林业环保站将位于诺木洪农场靠近防洪堤一侧的5000亩土地中的1000亩承包给格尔木康林生物科技有限公司，在平整后用于种植枸杞。承包期自2013年5月至2044年5月。从2013年5月起，初始的三年每年每亩承包费为200元，第四年开始每年每亩承包费为800元。当日宗加林业站与被告又签订《补充协议》，阐明因都兰县林业局尚未确定土地经营业主，先暂与宗加林业站签订土地承包合同，待业主确认后，重新签订枸杞种植承包合同。都兰县人民政府确定前述宜林地5000亩统一由原告管理后，原告与被告于2014年4月8日签订《枸杞种植土地承包合同》，该合同约定内容与《关于枸杞种植土地承包合同》基本一致，并明确被告与宗加林业站签订的《关于枸杞种植土地承包合同》终止，按现合同执行。合同签订后，被告（反诉原告）对该1000亩土地进行平整、打井、修渠等前期投入。2015年11月21日，因解决都兰县与诺木洪农场争议地，都兰县人民政府在青海诺木洪农场召开协调专题会议。参加会议的有都兰县人民政府代表、青海诺木洪农场代表、原告（反诉被告）代表、被告（反诉原告）代表及西宁地信测绘有限公司代表。与会各方研究确定：由原告都兰腾飞投资有限责任公司出租给被告土地700亩，土地出租期限18年，前3年免租，一次性上缴后15年地租，具体出租土地划分以西宁地信测绘有限公司出图坐标为准。2016年3月30日，青海诺木洪农场与都兰县腾飞投资有限公司签订《国有土地使用权租赁合同》，都兰县腾飞投资有限公司将都兰县宗加镇南沙滩面积为2000亩的国有荒沙滩地承租给青海诺木洪农场使用。2017年3月8日，青海诺木洪农场向格尔木康林生物科技有限公司发出告知函，因打造有机枸杞示范基地，需对该承租土地进行开发平整，因2000亩土地内有格尔木康林生物科技有限公司定植苗木，要求格尔木康林生物科技有限公司将该土地上的枸杞苗木自行移除，后原告将300亩土地收回。另查明，反诉原告格尔木康林生物科技有限公司为种植枸杞，在1000亩土地上进行土地平整、打井、修渠等前期投入，其中300亩土地的投入费用为1280000元。本案的争议焦点为：原告（反诉被告）的行为是否构成违约？本院认为，原、被告签订的《枸杞种植土地承包合同》，是双方的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。对于2015年11月21日协调专题会议上研究确定的事项：由原告都兰腾飞投资有限责任公司出租给被告土地700亩，土地出租期限18年，前3年免租，一次性上缴后15年地租，应视为对《枸杞种植土地承包合同》内容的部分变更。根据双方达成的合同，原告（反诉被告）将土地出租给被告（反诉原告）进行种植枸杞，被告（反诉原告）应当向原告缴纳土地租赁费，对于原告（反诉被告）提出的要求被告支付截止至2018年的土地租赁费1540000元的诉求，因前三年免租，经计算被告（反诉原告）应支付的租赁费为1120000元（2017年：700×800元+2018年：700×800元），对于该1120000元的诉求，本院予以支持。被告（反诉原告）前期对该涉案的1000亩土地进行开发平整产生一定费用，后因土地亩数变更，其中300亩涉案土地已无法进行种植，受损失当事人一方可向另一方主张赔偿，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，对于涉案300亩土地投入损失，应由原告（反诉被告）予以赔偿，对于被告（反诉原告）提出的要求原告（反诉被告）赔偿因其违约行为给反诉原告造成的损失1280000元的诉求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告（反诉原告）格尔木康林生物科技有限公司向原告（反诉被告）都兰县腾飞投资有限公司支付截至2018年的土地租赁费1120000元。二、原告（反诉被告）都兰县腾飞投资有限公司向被告（反诉原告）格尔木康林生物科技有限公司赔偿经济损失1280000元；以上两项相抵后，由原告（反诉被告）都兰县腾飞投资有限公司向被告（反诉原告）格尔木康林生物科技有限公司赔偿经济损失160000元（于本判决生效后一个月内支付）。三、驳回原告（反诉被告）的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费，本诉费用18660元，反诉费用16321元，合计34981元，由原、被告各承担负担17490.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审  判  长   赵波涛人 民 陪 审 员   豆 改人 民 陪 审 员   段国莲二〇二一年三月二十九日书  记  员   严顺昭