广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）玉中行终字第39号上诉人（一审原告）玉林市玉州区仁厚镇下罗村第二十村民小组。法定代表人陈朝斌，组长。委托代理人韦荣武，广西正大五星律师事务所覃塘分所律师。被上诉人（一审被告）玉林市人民政府，地址：玉林市玉州区人民东路449号城东办公大楼。法定代表人苏海棠，市长。委托代理人黄文武，玉林市国土资源局地籍科副科长。委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。一审第三人玉林市洋平石斛科技有限责任公司，地址：玉林市玉州区仁厚镇下罗村。法定代表人韦柱扬，总经理。委托代理人区恒杰，玉林市洋平石斛科技有限责任公司法务部主任。上诉人玉林市玉州区仁厚镇下罗村第二十村民小组（以下简称二十组）因颁发国有土地使用证颁发纠纷一案，不服玉林市玉州区人民法院于2015年5月25日作出的（2015）玉区法行初字第13号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除苏海棠、韦柱扬外，其余其他均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人玉林市人民政府于20103年10月31日向一审第三人玉林市洋平石斛科技有限责任公司（以下简称洋平公司）颁发了玉国用（2013）第001578号国有土地使用证（以下简称被诉土地证），该被诉土地证载明：的土地使用权人是洋平公司，所登记的土地面积为27471.07平方米，位于广西玉林市健康产业园仁厚玉药集团洋平石斛基地南侧（以下简称涉讼土地），地号为450902113003GB00001，地类（用途为）：工业用地，取得使用权的方式为出让。二十组不服，以被上诉人颁发被诉土地证侵犯其合法权益为由提起本案行政诉讼。玉林市玉州区人民法院受理后作出了一审判决。使用权类型：出让，使用面积27471.07M2。一审判决认定如下事实：2012年6月18日，广西壮族自治区人民政府依法作出了桂政土批函（2012）636号《关于玉林市2012年第一批次镇建设用地的批复》，同意将玉林市玉州区仁厚镇下罗村第20、25、26、27村民小组的集体土地共8.0公顷征收为国有，作为玉林市2012年经第一批次镇建设用地，其中属于二十组集体所有的土地面积共为3.3334公顷。玉林市人民政府因此发布了玉政土（2012）12号《关于玉林市2012年第一批次镇建设用土地征收土地的公告》，并由玉林市国土资源局发布了玉国土资发（2012）149号《关于玉林市2012第一批次镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，该方案已经玉林市人民政府批准并予以组织实施。之后玉林市国土资源局将涉讼土地使用权依法挂牌出让，洋平公司通过竞拍取得该土地使用权，并与后玉林市国土资源局与洋平公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被上诉人于是并给洋平公司颁发了被诉土地证，二十组认为玉林市人民政府的颁证行为侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼。一审判决认为，被诉涉讼土地证项下的土地原属二十组集体所有，经广西壮族自治区批准同意依法征收为国有土地，土地后已属于国家所有。玉林市国土资源局将上述已成为国有土地的涉讼土地的使用权挂牌出让，洋平公司通过竞拍依法得到该国有涉讼土地使用权，玉林市人民政府根据洋平公司的申请，经玉林市国土资源局对该国有涉讼土地使用权属进行审核、确认、登记，向洋平公司颁发被诉土地证，颁证的权属土地来源清楚，程序合法。二十组请求撤销被诉土地证的理由不成立，对其诉讼请求不予支持。一审判决结果是驳回二十组的诉讼请求。二十组不服一审判决，上诉称，1、上诉人在一审提供了其村民在土地被征收后仍得到粮农补贴的证据，该证据恰恰证明了上诉人的土地还没有被征收为国有，广西壮族自治区人民政府依法桂政土批函（2012）636号《关于玉林市2012年第一批次镇建设用地的批复》批准征收的土地应该不属于一审第三人取得的和被诉土地证登记的土地；2、被上诉人征收土地程序违法。在批准征地和实施征地过程中，被上诉人没有发布过玉政土（2012）12号《关于玉林市2012年第一批次镇建设用地土征收土地的公告》，玉林市国土资源局也没有发布过玉国土资发（2012）149号《关于玉林市2012第一批次镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，被上诉人也没有与上诉人达成征地协议，所谓的补偿方案也没有得到落实。上诉人请求二审法院判决撤销一审判决并撤销被诉土地证。上诉人在二审中提供了以下新的证据：二十组村民杨冠武陈善文等六村民在玉林市区农村信用合作联社仁厚信用社开立的存折六本，用以欲证明被诉涉讼土地证载明的土地仍没有被征收为国有。被上诉人和一审第三人对上诉人提供新证据的质证意见是：：对其真实性和合法性无异议，但不能否定被诉涉讼土地证载明的土地经已被征收为国有的事实，与被上诉人的颁证行为没有关联性。经庭审质证，本院对上诉人提供的新证据认证如下：对其真实性和合法性可以认定，不能证明被诉土地证还没有被征收为国有的事实，与被上诉人的颁证行为不存在关联性。被上诉人玉林市人民政府辩称，本案所讼涉讼土地已经已被广西壮族自治区人民政府批准同意征收为国有土地，被告颁发被诉土地证给洋平公司，土地权属来源清楚，证据充分，程序合法，上诉人的上诉无事实和法律依据。被上诉人请求二审本法院判决驳回上诉，维持一审判决。一审第三人的诉讼意见与被上诉人相同。经审理查明，一审判决所采信的证据确实充分，且具备合法性和关联性，所据以认定的主要事实属实。故本院对一审判决采信的证据和所认定的事实予以采纳和认定。二审诉讼中上诉人提供了户名为陈善文等人的不同户名的存折若干本之新证据，用以证明政府还就涉讼土地于2015年7月后提供粮农补贴给上诉人，经质证发现，此类证据即使具备真实性亦不能否定涉讼土地已被征收为国有之事实。本院认为，本案涉讼土地如果已被征收为国有，那么上诉人再主张拥有涉讼土地的集体土地所有权就没有正当理由。在涉讼土地被征收为国有之后，被上诉人有权处分涉讼土地，被上诉人将涉讼土地登记给什么单位或个人使用，上诉人对此就没理由提出法律异议，上诉人诉请撤销被诉土地证就不应予以支持。从被上诉人和一审第三人举证的情况看，涉讼土地在被诉土地证颁发前已经被征收为国有之事实清楚，证据确实充分，亦是为当地群众所知晓，上诉人否定涉讼土地已被征收为国有缺乏确实的和有关联性的证据予以证明，上诉人二审诉讼中提供的新证据即使具备真实性亦不能推翻涉讼土地已被征收为国有之事实，因为粮农补贴的发放是依有关农业政策审核确定的，而对集体土地的征收是依政府批准文件、征地补偿安置方案等来界定的，两者不一定有政策法律联系。所以，涉讼土地已从集体所有被征收转为国有之事实本院予以认定。上诉人请求本院判决撤销一审判决和撤销被诉的土地证本院不予支持。对于上诉人关于征收涉讼土地违法、涉讼土地还没有因征收而转变为国有之主张，本院不予采信和支持。理由是政府征收集体土地相对于就被征收土地颁发国有土地使用证的行政行为来说是另一个独立的法律行为。在对集体土地征收为国有的行为结束之后，征收集体土地的行为已产生预期的法律后果，即集体土地转变为国有土地之后果，在本案纠纷中如一方当事人对已产生预期法律后果的征收行为提出法律异议，进而否定涉讼土地已被征收为国有，不管征收行为客观上是否合法，在本案诉讼中均不应予以审查判定和支持。综上所述，上诉人上诉无理，本院予以驳回，一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：在被上诉人给洋平公司颁发被诉土地证前已征收为国有，上诉人上诉称该土地仍没有被国家征收，被诉土地载明的土地不属广西壮族自治区人民政府依法桂政土批函（2012）636号《关于玉林市2012年第一批次镇建设用地的批复》批准征收的土地，没能提供充分的证据证明这一事实；被上诉人征收涉讼土地的行政行为完成后，该土地即从集体所有变为国家所有，这一行政行为与被上诉人给一审第三人的颁证行为属不同的行政行为；上诉人上诉认为被上诉人的征地没有按规定发布相关的公告，没与上诉人达成征地协议，违反法定程序，补偿方案还没有得到落实，均非本案审理范围，因此本院不作审查和判定。被上诉人给一审第三人颁发被诉土地证，土地权属来源清楚，程序合法，适用法律、法规正确，颁证行为具备合法性；上诉人上诉无理，对其上诉请求不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人玉林市玉州区仁厚镇下罗村第二十村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  蔡 文代理审判员  陈广进代理审判员  吕 博二OO一五年九月九日书 记 员  李 琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……上诉人。被上诉人玉林市人民政府，住所地：玉林市人民东路449号。（当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，除当事人的称谓外，与一审行政判决书样式相同。）玉林市玉州区仁厚镇下罗村第二十村民小组诉玉林市人民政府关于其他一案，不服××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、诉讼代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。（未开庭的，写“本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。”）……（概括写明原审认定的事实和判决结果，简述上诉人的上诉请求及其主要理由和被上诉人的主要答辩的内容）。经审理查明，……（写明二审认定的事实和证据）。本院认为，……（针对上诉请求和理由，就原审判决认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，有无违反法定程序，上诉理由是否成立，上诉请求是否应予支持，以及被上诉人的答辩是否有理等，进行分析论证，阐明维持原判或者撤销原判予以改判的理由）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：……（写明判决结果。分四种情况：第一、维持原审判决的，写：“驳回上诉，维持原判。”第二、对原审判决部分维持、部分撤销的，写：“一、维持××××人民法院（××××）（行初字第××号行政判决第（项，即……（写明维持的具体内容）；二、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决第×项，即（写明撤销的具体内容）；三、……（写明对撤销部分作出的改判内容。如无需作出改判的，此项不写）。”第三、撤销原审判决，维持行政机关的具体行政行为的，写：“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；二、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）××××字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）。”第四、撤销原审判决，同时撤销或变更行政机关的具体行政行为的，写：“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；二、撤销（或变更）××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）；三、……（写明二审法院改判结果的内容。如无需作出改判的，此项不写。）”）……（写明诉讼费用的负担）。本判决为终审判决。审判长吕博审判员蔡文审判员吕博二〇一五年十月九日书记员李琴