广东省梅州市梅江区人民法院刑事判决书（2015）梅江法刑初字第213号公诉机关梅州市梅江区人民检察院。被告人黄某林。梅州市梅江区人民检察院以梅区检诉刑诉（2015）200号起诉书指控被告人黄某林犯玩忽职守罪，于2015年8月3日向本院提起公诉。本院受理后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梅州市梅江区人民检察院指派检察员黄浩出庭支持公诉，被告人黄某林到庭参加了诉讼。现已审理终结。梅州市梅江区人民检察院指控，2010年6月至今，被告人黄某林任梅江区畜牧兽医局副局长期间。在广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，严重不负责任，不认真履行职责，对2011年梅州长汇农业科技有限公司和2013年梅州海雁实业发展有限公司的项目申报工作没有认真审核把关材料，也没有认真验收改扩建工程，违反“梅市发改农财[2011]63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财[2013]10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梁万新和李海钊的同一养殖场（小区）被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币50万元和30万元，造成国家直接经济损失共计人民币80万元。另查明，2013年4月至2015年1月，被告人黄某林任梅江区畜牧兽医局副局长期间有非法所得人民币7100元应予以收缴，上交国库。2015年4月23日，被告人黄某林主动到梅州市梅江区人民检察院反渎职侵权局投案自首，并退清了非法所得人民币7100元。对于上述指控的犯罪事实，公诉机关向法庭出示和宣读了被告人黄某林的供述和辩解，证人证言，物证，书证等证据。公诉机关认为，被告人黄某林身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄某林具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。现提起公诉，请依法判处。被告人黄某林对公诉机关指控的罪名、犯罪事实无异议，请求法院对其从轻处罚，免予刑事处罚。经审理查明：2010年6月至今，被告人黄某林任梅江区畜牧兽医局副局长期间。在广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，严重不负责任，不认真履行职责，对2011年梅州长汇农业科技有限公司和2013年梅州海雁实业发展有限公司的项目申报工作没有认真审核把关材料，也没有认真验收改扩建工程，违反“梅市发改农财[2011]63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财[2013]10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梁万新和李海钊的同一养殖场（小区）被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币50万元和30万元，造成国家直接经济损失共计人民币80万元。另查明，2013年4月至2015年1月，被告人黄某林任梅江区畜牧兽医局副局长期间有非法所得人民币7100元应予以收缴，上交国库。2015年4月23日，被告人黄某林主动到梅州市梅江区人民检察院反渎职侵权局投案自首，并退清了非法所得人民币7100元。上述犯罪事实，有检察机关提供的下列证据证实：一、主体证据，有被告人黄某林的干部任免审批表、公务员登记表。干部履历表。证实被告人黄某林是国家公务人员，2010年6月13日起至今任梅江区畜牧兽医局副局长，分管畜牧兽医、牧政股、区动物卫生监督所工作，主体符合国家工作人员的范畴，符合玩忽职守的主体要件。二、证人证言（1）证人李某钊的陈述，证实2008年，梅江区畜牧局李某股长打电话给其，告诉其说中央有生猪标准化规模养殖场项目有补贴，可以申报，说其的海雁养殖场符合标准，出栏数则是由李股长叫城北镇畜牧站的王站长过来出具的证明，还让其提供营业执照，畜禽免疫证、税务登记证及身份证等公司材料，提供齐全后交给梅江区畜牧局，然后所有的报项目和实施方案资料都是由梅江区畜牧局帮其做好申报的，申报时间是2008年3月，申报项目资金是30万元，2009年1月份，该项目资金30万元经上级拔付下来了，其只得13万元，其余的是畜牧兽医局罗某强局长说大家要分，其余的由畜牧局分给其他养猪场，至于他们分得多少其就不知道。第二次是2013年，梅江区畜牧局的李某股长通知其，说生猪标准化建设项目有指标，可以申报了。罗某强局长对其说：因生猪标准化建设项目资金之前在2008年度的海雁养殖场（个体户）己申领过1次，不符合申报条件，这次要申报就要更换营业执照，以“梅州海雁实业发展有限公司”的名义才能申报。于是，其就按照罗某强局长的安排，以梅州海雁实业发展有限公司的名义重新了申报一次，申报数额为30万元，具体申报日期为2013年6月7日。2014年11月，梅江区财政数额为30万元，梅江区财政局经梅江区畜牧局验收合格，将工程款30万元拨付给承建项目的方海建筑工程公司。其实方海建筑工程公司只是根据梅江区畜牧局提供的其他养猪户中用过的申报范本，不是该项目实际承建方，真实的情况是海雁实业发展公司在2013年申报项目资金后，方海建筑工程公司没有在其的公司建设该工程项目，建设项目都是其叫本地的建筑工人建的。是先建好后申报的事实。（2）证人梁某新的陈述，证实其公司梅州市新俊现代农业有限公司在2009年6月28日申报了中央生猪标准化规模养殖场项目补贴，当时申报项目资金是50万元，后来拨付的却是80万元，2011年7、8月的一天，畜牧局局长罗某强、副局长黄某林、李某股长、叶某浪、司机共5人来到其的公司检查工作。期间，罗某强对其说，如果在其这个养猪场小区，仍然以梅州市新俊现代农业有限公司的名义是申报不到生猪标准化规模养殖场扩建项目中央补助资金的，要用梅州长汇农业科技有限公司的名义才能重新申报到该项目中央补助资金。于是，几个月后其按照罗某强的意思，准备好营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证及身份证等公司材料，提供给梅江区畜牧局的李某股长，具体的申报项目和实施方案资料都是由梅江区畜牧局李某股长帮其整理的。报资金是50万元。实质上梅州市新俊现代农业有限公司和梅州长汇农业科技有限公司是同一个养殖场小区的事实。。(3)证人巫某高、曾某尧陈述，证实梅州海雁实业发展有限公司工程的生猪养殖场改扩建项目使在2012年11月开始动工到2013年3、4月完工的事实。(4)证人饶某忠的陈述，证实其与李某钊的梅州海雁实业发展有限公司签订过建设工程合同，但没有实际建设过，是其弟弟饶某洪要其帮忙借其公司的银行账户、第三方支付工程款使用，当时一共打了30万元人民币到其工程公司账户，后来一共付款25万元给海雁实业发展有限公司，还有5万被其用了事实。三、相关书证(1)梅州市发展和改革局、梅州市畜牧兽医局下发的关于组织做好梅州市2011年第二批生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的紧急通知，通知第(7)条明确规定2007年至2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖杨小区不再安排。并要求要认真核实申报项目，对弄虚作假的项目取消申报资格。(2)梅州市发展和改革局、梅州市畜牧兽医局下发的关于组织做好梅州市2013年第二批生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的紧急通知。通知第（2）条明确规定2007年至2012年已安排中央补助投资的规模养殖小区不再安排。并要求要认真核实申报项目，对弄虚作假的项目取消申报资格。(3)广东省梅州市梅江区海雁种猪场生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案。证实梅州市海雁实业发展有限公司申请2008年3月申报中央专项补助资金30万元的申报材料。(4)广东省生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金申报书，申报单位为“梅州海雁实业发展有限公司。申报资金为30万元。申报日期为2013年6月7日。证实李某钊第二次用梅州海雁实业发展有限公司于2013年6月7日申报中央专项补助资金30万元的申报资料。(5)梅州市新俊公司中央补助资金申报书，证实梁某新新俊第一次用现代农业有限公司申报中央补助资金材料，申报金额为50万元。申报日期为2009年。(6)梅州市长汇公司中央补助资金申报书，证实梁某新第二次用长汇公司申报中央补助资金，申请金额为50万元，申请日期为2011年12月。(7)资金申请及拔付材料。李某钊的梅州海雁实业发展有限公司于2013年6月7日申请30万元、梁某新的梅州市长汇公司在2011年50万元的梅江区财政专项资金拨款申请表等材料及财政支出情况。(8)现场勘查相片，经李某钊、梁某新辨认。梅州市梅江区海雁种猪场与梅州海雁实业发展有限公司属于同一养殖场、梅州市新俊现代农业有限公司与梅州市长汇农业科技有限公司属于同一养殖场。(9)广东省暂时扣留财物收据。证实扣留黄某林非法所得人民币7100元。(1O)梅州市梅江区人民检察院情况说明。证实黄某林具有自首情节。．(11)户籍证明。证实黄某林具有完全刑事责任能力的人。四、被告人黄某林供述及亲笔供词、悔过书，与公诉机关指控基本一致，且与上述各项证实均能相互印证。上述证据均由控方提供，并经开庭出示、辨认、质证，查证属实，作为定案的根据，足以证定。本院认为，被告人黄某林无视国家法律，身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人黄某林犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人黄某林主动到梅州市梅江区人民检察院投案自首，并退清非法所得赃款，认罪态度较好，确有悔改表现，依法对其减轻处罚。被告人黄某林请求对其从轻处罚，免予刑事处罚的辩护意见，理由充足，予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度以及本案的具体情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条以及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一、三条之规定，案经审判委员会计论决定，判决如下：一、被告人黄某林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人黄某林退出的非法所得人民币7100元由梅州市梅江区人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审判长  陈冰萍审判员  张锦模审判员  徐君庆二〇一五年九月二十一日书记员  黄睿智