重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2015)南法行初字第00076号原告危文元，女，汉族，住重庆市南岸区涂山镇红星村。委托代理人尹某（系原告之女，特别授权），汉族，住重庆市南岸区涂山镇红星村。被告重庆市南岸区农业委员会，住所地重庆市南岸区长生镇长生路62号，组织机构代码：00929573-0。法定代表人ＸＸ，主任。出庭负责人罗某，系重庆市南岸区农业委员会副主任，系分管领导。委托代理人姜某，系重庆市南岸区农业委员会职工。原告危文元不服被告重庆市南岸区农业委员会于2015年1月5日作出的《关于对危文元申请政府信息公开的决定》一案，本院于2015年5月11日受理后，向被告重庆市南岸区农业委员会送达了起诉状副本及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告危文元的委托代理人尹某、被告重庆市南岸区农业委员会的出庭负责人罗某及其委托代理人姜某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告危文元诉称：原告于2015年1月1日以邮寄的方式向被告递交了《政府信息公开申请表》，被告于2015年1月5日作出的《关于对危文元申请政府信息公开的决定》，未向原告公开政府信息。被告在政府信息公开工作中行政不作为，侵犯了原告的合法权益。故原告起诉来院请求法院判决确认被告于2015年1月5日作出的《关于对危文元申请政府信息公开的决定》的具体行政行为违法；判决被告限期向原告公开政府信息。被告重庆市南岸区农业委员会辩称：被告于2015年1月1日接到原告“请求南岸区农业委员会公开南岸区（1997年—2010年）基本农田保护区分布情况和分布图内容的政府信息”的申请后及时安排专人进行处理，因原告要求公开的“南岸区（1997年－2010年）基本农田保护区分布情况和分布图”并非由被告制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告及时向原告作出了“关于对危文元申请政府信息公开的决定”，并于2015年1月7日通过邮寄方式送达给了原告。在该决定中被告告知了原告其申请公开的信息的制作单位为：重庆市南岸区国土资源管理分局（以下简称南岸区国土分局），并将该局的联系地址及联系科室、电话等告知了原告。被告作出的“关于对危文元申请政府信息公开的决定”符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并非行政不作为，原告申请公开的信息，应向制作单位申请，而不应向被告提出申请。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供并经过当庭质证的证据有：1-1、原告提交的《政府信息公开申请表》；1-2、《关于对危文元申请政府信息公开的决定》；1-3、国内挂号信函收据，邮寄的内容为《关于对危文元申请政府信息公开的决定》。该组证据，拟证明原告向被告提出了申请，被告就原告的申请及时进行了答复以及答复内容，并及时送达给了原告。2-1、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十一条规定：基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。第六条规定：国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。2-2、南岸区国土分局职责（七）法制监察耕保科负责全区耕地保护；负责编制并组织实施区级和镇级基本农田保护规划；负责组织落实耕地保护和基本农田保护，做好全区基本农田保护工作；负责耕地占补平衡、耕地总量动态平衡和土地开发整理、复垦的管理；负责农村集体建设用地的流转管理；负责整村推进土地整治工作。该组证据，拟证明南岸区基本农田保护工作由南岸区国土分局法制监察耕保科负责。3-1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定：依法不属于要行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该组证据拟证明，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》被告作出的“关于对危文元申请政府信息公开的决定”合法，不由被告承担该信息公开的义务。原告提交并经当庭质证的证据有：1、原告提交的《政府信息公开申请表》，拟证明原告向被告提出了申请，要求被告作出答复。2、《关于对危文元申请政府信息公开的决定》，拟证明被告收到原告申请之后作出的决定，并送达给原告。根据相关规定，原告申请的内容属于被告的法定职责。原告对被告证据的质证意见为：证据1、2，对真实性、合法性、关联性均无异议。证据3，无异议，原告认为信息公开的职责属于被告应承担的职责。被告对原告证据的质证意见为：对真实性均无异议。经过庭审举证、质证，对被告所提供的证据，本院认为：所有证据真实、合法，与案件有关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。对原告所提供的证据，本院认为：所有证据真实、合法，与案件具有关联性，本院予以采信。经审理查明：原告于2015年1月1日通过邮寄送达的方式向被告提交了《政府信息公开申请表》，请求被告依申请公开南岸区（1997-2010年）基本农田保护区分布情况和分布图内容的政府信息；并要求被告以纸质形式、邮寄方式答复。当日，被告收到原告的《政府信息公开申请表》，被告于2015年1月5日作出《关于对危文元申请政府信息公开的决定》，该决定中明确告知原告所申请公开的政府信息由南岸区国土分局制作或保存，应由南岸区国土分局负责公开，被告并无相关信息；并告知原告所申请公开的信息属于南岸区国土分局职能范围，请依法向南岸区国土分局申请公开，以及南岸区国土分局的联系地址、联系人及联系电话。原告认为被告未向其公开政府信息，行政不作为，侵犯其合法权利，故以前述请求直接向本院提起行政诉讼。另查明，从南岸区国土分局网上公布的工作职责中内设机构设置第（七）项法制监察耕保科：负责全区耕地保护；负责编制并组织实施区级和镇级基本农田保护规划；负责组织落实耕地保护和基本农田保护，做好全区基本农田保护工作等工作。在南岸府办发[2015]24号文件《重庆市南岸区人民政府办公室关于印发重庆市南岸区农业委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中，被告的职责内没有负责编制并组织实施区级和镇级基本农田保护规划；负责组织落实耕地保护和基本农田保护，做好全区基本农田保护工作等工作内容。本院认为：《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。”划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。本案中，原告向被告提出“申请公开南岸区（1997-2010年）基本农田保护区分布情况和分布图内容的政府信息”，依法不属于被告公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”行政机关收到申请人要求政府信息公开的申请后，应当按照申请人要求的内容和形式进行回复。本案原告作为申请人向被告提出“申请公开南岸区（1997-2010年）基本农田保护区分布情况和分布图内容的政府信息”后，被告在法定期限内对原告作出了《关于对危文元申请政府信息公开的决定》，在该决定中告知原告其申请公开的信息的制作单位为南岸区国土分局，并将该局的联系地址、联系方式告知了原告，被告的具体行政行为并无不当。原告要求法院判决确认被告作出的具体行政行为违法的理由不能成立，故对原告提出的请求法院判决确认被告于2015年1月5日作出的《关于对危文元申请政府信息公开的决定》的具体行政行为违法以及判决被告限期向原告公开政府信息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告危文元请求法院判决确认被告重庆市南岸区农业委员会于2015年1月5日作出的《关于对危文元申请政府信息公开的决定》的具体行政行为违法以及判决被告重庆市南岸区农业委员会限期向原告危文元公开政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告危文元负担（已缴纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  黄家琴人民陪审员  彭成玉人民陪审员  刘安碧二〇一五年九月二十一日书 记 员  曹婷婷