河北省隆化县人民法院民 事 判 决 书（2015）隆民初字第2221号原告张秉学，住隆化县。委托代理人张云富，户籍地隆化县，现住隆化县。系原告张秉学儿子。被告刘少军，住隆化县。被告刘少臣，住隆化县。被告隆化县白虎沟蒙古族满族乡白虎沟村村民委员会，住所地隆化县白虎沟乡。法定代表人：李清文，职务：白虎沟村村民委员会主任。原告张秉学与被告刘少军、刘少臣、隆化县白虎沟蒙古族满族乡白虎沟村村民委员会（以下简称白虎沟村委会）农村土地承包经营合同纠纷一案，本院于2015年7月29日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭进行审理。原告张秉学及其委托代理人张云富，被告隆化县白虎沟蒙古族满族乡白虎沟村村民委员会的法定代表人李清文，被告刘少军、刘少臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1984年，由组分给原告本人南道沟门耕地一块，实属本人承包地。因原告与时任白虎沟村主任管情有利害关系，管情利用职务变相卖地，把林地说成荒滩，变相转卖。管情说我种的地让大水给冲去了，放完树后更新，要修建500米大坝。管情他们说修坝是刘少臣他们出钱，事实上不是，他们的合同也是私造的。村的老会计说台帐上没有我的这块地，村和被告刘少臣、刘少军一同说谎，拿假台帐及合同蒙混过关，实际上那边还有十几户在种着地。事实是被告把我的地卖了，合同不到期就把树卖了，毁林开荒。故诉至法院，请求法院判令：1、被告归还原告的承包地。2、被告赔偿原告每年每亩地的经济损失2000元和误工费用等。被告白虎沟村委会辩称，原告称土地系自己的承包地没有任何法律及事实依据。作为承包地，本案中原告没有土地承包合同和认购书，涉案土地并非原告承包。村台账显示原告没有承包该争议的土地，也没有进行过公证。2001年4月经村民大会讨论通过，刘少军、刘少臣二人取得该土地的承包权，期间没有任何人提出过异议，时任村主任管情就此出某某了证明。被告刘少军辩称，被告承包的时候这块地全是树桩子，没有耕地，是被告一点点拉土垫地才有现在的土地现状，原告主张此地块有其承包地，被告认为与刘少军、刘少臣无关，该荒滩是二被告从白虎沟村合法承包的，被告和白虎沟村签订了荒滩承包合同。被告刘少臣辩称，被告承包的是荒滩，是公开竞标、公开承包的。原告为支持自己的诉讼主张，除当庭陈述外，向本庭提交了如下证据：证据1、函件两份，一份是2008年5月14日承德市委农村工作委员会给隆化县农工委的函，是就原告向其反映该村未发土地承包证书、未签土地承包合同的情况，要求隆化县农工委在一个月内写出情况报告；一份是2008年5月15日隆化县农工委给白虎沟乡长的函，要求其对张秉学反映的问题调查处理，并将处理结果在限期内上报。这两张函拟共同证明原告反应涉诉土地承包事宜，市县乡都给出了答复。证据2、白显春的书面证明一份，拟证明白显春系原告的南地邻，其可以证明原告的土地的位置及四至。证据3、张国栋的书面证明一份，拟证明张国栋系原告地的北地邻，原有位于大窑沟道东坎下沙窝地约五分的土地，后被洪水冲了，就交由原告恢复耕种，其可以证明原告土地的位置及四至。证据4、张云阁的书面证明一份，拟证明张云阁于1990年将组分给他的位于大窑沟道东坎下沙窝地约五分的土地换给原告耕种，其权属一直归原告所有。证据5、张云凤的书面证明一份，拟证明张云凤于1990年将组分给他的位于大窑沟道东坎下沙窝地约五分的土地换给原告耕种，其权属一直归原告所有。证据6、潘瑞芝的书面证明一份，拟证明其地的南邻系张国栋的地，原来一直由张秉学耕种，2002年被村承包给刘少臣。证据7、赵福的书面证明一份，拟证明白虎沟村在1984年开组长会决定将本村承包地南道门至大窑沟门坎下地分给各组，赵福当时是15组组长，组里又分给张国栋、张国军、张云凤、张秉学，没有底账。证据8、孙国臣的书面证明一份，拟证明白虎沟村大队在1984年将南道沟门坎下的地分给每队，孙国臣当时是3队的队长。证据9、张录的书面证明一份，拟证明张录当时是6组的队长，六组承包地挨着北邻15组。证据10、白显成的书面证明一份，拟证明白显成的土地与原告的地是北邻。证据11、白虎沟老会计张文学的书面证明一份，拟证明白虎沟村在1984年开组长会决定把本村承包的南道沟门坎西耕地分给各组，当时分地由各组组长参加，没留底账。证据12、杨树承包合同一份，该合同系1994年1月10日，被告白虎沟村委会与白虎沟乡政府共同作为甲方与作为乙方的李国成、李国林签订的，将坐落在南道沟门公路下的杨树承包给乙方，拟证明四邻没有耕地。证据13、集体林三项作业调查设计施工方案基本情况表一份，拟证明隆化县林业局在2000年对林地伐木的批示，能够证明当时是林地，不是荒滩。证据14、河北省隆化县人民法院（2010）隆民初字第1719号民事判决书一份，拟证明原村委会党支部书记管情作为村代表把地卖了，原告找他，他打了原告。证据15、原告当时被打的照片复印件一张，拟证明原告被打的事实。对原告提交的证据，被告白虎沟村委会均有异议，认为原告提交的证人证明中，有些证人与原告有亲属关系。原告与人换地，应该有协议。张文学说村台账是假的，但台账就是张文学写的，请求法庭找张文学核实。当时村里一共有17个组，不可能台帐上有别人的没有原告的。事实是那块地是承包出去之后才垒的坝，恢复的耕地。对原告出示的证据，被告刘少军不认可，认为原告说的事其不知道，其是从2001年才开始承包的地，当时那块地都是树桩。对原告出示的证据，被告刘少臣不认可，认为其是公开承包的，对原告的证据其不知道，也不认可。被告白虎沟村委会为支持自己的抗辩主张，除当庭陈述外，向本院提交了以下证据：证据1、土地台账一份，拟证明村土地是由村里统一管理的，发包土地的时候是分到人头的，台帐都有记录。涉诉土地不在原告名下，也不在其他人名下，涉诉土地没有往下分过。证据2、隆化县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出的隆民仲字〔2015〕第09号裁决书一份，拟证明村发包土地的行为没有错误，有依据。证据3、荒滩承包合同一份，拟证明该土地发包经过。证据4、原白虎沟村支部书记管情的证人证言。拟证明证人于1985年至2011年担任被告村支书，其上任时争议土地系林地，村占7成乡占3成，后来由李国成将该林地上的树木砍伐。林地外的大坝已被洪水冲垮多处，由于村里资金紧张，又通过群众筹款筹不上来，故村里召开村民代表大会，同意将这块土地公开发包，谁承包其土地，谁修坝。经过三次代表会，最终由刘少军、刘少臣、刘晓杰取得了承包权，修建的500米大坝，除乡里给拨付了小部分款项外，剩下的都是刘少军、刘少臣出的。证人在任期间，从未见过原告在争议土地上耕种过，召开村民代表大会到合同签订的长达几个月的时间内，原告也从未向村里提出过异议。原告对被告白虎沟村委会提交的证据1不认可，认为原告家除了这块地还有6块地不在台账之内；对证据2亦不认可；对证据3认为不是原始合同，原始合同在仲裁那说过，由刘少军承包，没有刘少臣，这个合同还有刘晓杰承担五分之一面积。承包土地与刘晓杰没有关系，原告要求查看原件。原始合同是包给刘少军的，刘少军找的其他三家；对证据4不认可，认为证人管某某，但不是分地时候的书记，不知道具体情况，其证明没有效力。被告刘少军、刘少臣对被告村委提交的证据无异议。被告刘少臣、刘少军为支持自己的抗辩主张，除当庭陈述外，向本院提交了合同一份，同村委会提交的证据3，拟证明事项同村委会的证明意见。原告对被告刘少臣、刘少军提交的证据不认可，认为其在乡里看见的第一份合同与仲裁的合同、与今天的合同均不一致。被告白虎沟村委会对被告刘少军、刘少臣提交的证据无异议。经庭审质证，本院认为，对原告提交的证据1、12、13，具有客观性、真实性，且与本案相关联，本院予以采信；对原告提交的证据2-11，均系书面证言，经本院释明，原告不申请证人出庭作某某，对证据的真实性无法核实，其证据来源和形式不符合法律规定，故对原告提交的2-11号证据，本院不予采信；对原告提供的证据14、15，因与本案无关联，本院不予采信。对被告白虎沟村委会提交的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对被告白虎沟村委会提交的证据4，符合证据的形式要件，且能够说明事实经过，与本案相关联，本院予以采信。对被告刘少军、刘少臣提供的证据，同被告村委会提交的证据3一致，本院予以采信。经审理查明，原告张秉学系被告白虎沟村15组组民。1984年，被告白虎沟村通过召开组长会议的形式，决定把本村承包的南道沟门坎西耕地分给各组，由各组再分配给组员耕种。一轮承包期间原告张秉学曾经耕种过该争议地块，后被洪水冲毁。洪水过后，由白虎沟乡组织，发动老师和学生在该地块栽种了杨树，约定对杨树的所有权为村占七成乡占三成。1994年1月10日，白虎沟村委会与白虎沟乡政府将坐落在南道沟门公路下的杨树承包给李国成、李国林，并签订了书面承包合同。后李国成等人将杨树砍伐。2001年，被告白虎沟村委会通过第五届村民代表大会第六次会议的决议，将南道沟门的荒滩进行发包，承包期为35年，承包总价款为24000元。经竞标，由本村17组居民刘少军、刘少臣中标。中标荒滩的四至为：南至10组地头大坝，北至张云凤地边往东取齐，东至坝基（包括备土方的地方），西至一组地头坎根。现争议土地由刘少军、刘少臣耕种。本院认为，原、被告对诉讼承包地的使用权存有争议。经调查核实，原告张秉学在1984年第一轮土地承包期间，作为隆化县白虎沟乡白虎沟村15组组员，曾经耕种过该争议土地。后洪水将该片土地冲毁，致其成为荒滩，失去土地经营价值。白虎沟乡政府组织栽种了杨树，并承包给他人进行了砍伐，原告在此期间未提过异议。在二轮土地承包中，原告没有与被告白虎沟村签订土地承包合同，也没有取得土地承包经营权证，亦未向上级主管部门申请办理土地承包证书，以取得乡（镇）人民政府、县级人民政府农业主管部门的审核登记，没有实际获得该地块合法的土地承包经营权。2001年被告刘少军、刘少臣通过公开竞标与被告白虎沟村委会签订了土地承包合同，获得了该块土地的合法的承包经营权。故对原告的诉讼请求，因没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十一条一款、第二十二条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五十五条一款、第五十六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张秉学的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  段云龙代理审判员  马 萌人民陪审员  刘学升二〇一五年九月十六日书 记 员  孙明蕾附页：一、法律适用1、《中华人民共和国土地承包法》第二十一条一款发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同时效时取得土地承包经营权。第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费提供公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第七十二条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作某某。有关单位的负责人应当支持证人作某某。不能正确表达意思的人，不能作某某。3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第五十五条一款证人应当出庭作某某，接受当事人的质询。第五十六条《民事诉讼法》第七十条规定的“证人确某某出庭”，是指有下列情形：（一）年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（二）特殊岗位确实无法离开的；（三）路途特别遥远，交通不便难以出庭的；（四）因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；（五）其他无法出庭的特殊情况。前款情形，经人民法院许可，证人可某某证言或者视听资料或者通过双向视听传输技术手段作某某。第六十九条下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；（二）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出某某的证言；（三）存有疑点的视听资料；（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品；（五）无正当理由未出庭作某某的证人证言