云南省易门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）易行初字第2号 原告易门金磐工贸有限公司,住所地：易门县龙泉镇东二环路。 法定代表人殷健耀，公司总经理。 委托代理人殷健濒，男，1977年8月19日生，汉族，住玉溪市红塔区。系易门金磐工贸有限公司矿山负责人。代理权限：特别授权代理。 被告易门县国土资源局，住所地：易门县龙泉镇龙泉中路3号。组织机构代码：01518718-9。 法定代表人李云生，局长。 委托代理人苏志宏，云南诚丰律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告易门金磐工贸有限公司（以下简称“金磐公司”）诉被告易门县国土资源局（以下简称“易门县国土局”）不履行其他行政义务纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月23日、7月10日二次公开开庭审理了本案。因案情复杂，经报请云南省高级人民法院批准延长审限二个月。原告金磐公司的法定代表人殷健耀及委托代理人殷健濒，被告易门县国土局的法定代表人李云生及委托代理人苏志宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金磐公司诉称，原告于2011年5月经相关部门审批取得了易门县石洞铁锰矿的矿产资源勘查许可证，后经二次延期，许可证有效期截止2014年6月20日。2013年12月原告按照相关法律规定向被告递交探矿权延期申请，但被告在法定期限内不予答复，无故拖延，阻碍原告办理延期手续，没有依法履行受理并向主管行政机关递交原告的申请及审批材料。申请探矿权延期是原告的权利及义务，经原告多次提出申请，被告才同意接收年检材料，但以年检不合格责令整改。并于2014年4月1日下达整改通知，原告接到整改通知后按整改意见逐一整改并报请被告复查，但被告未予答复；但根据国土资发〔2010〕180号第六条年检结果规定，原告并未违反年检不合格的情形。2014年6月2日被告才同意让原告申报探矿权延续申请，第二天被告又出具一份审查意见表，认为原告有“以采代探”行为，需立案调查。2014年6月9日，省国土资源厅以年检不合格、执法大队调查处理不予受理。原告于6月19日收到行政处罚告知书，后原告提出听证申请，被告又以证据不足撤销处罚告知书。因上述事件拖延导致原告探矿权到期未能在有效期内报送延续登记申请资料。原告认为被告已构成行政不作为，为维护原告的合法权益，诉请判令：一、责令被告依法向上级国土部门报送办理原告申请办理《云南省易门县石洞铁锰矿详查》项目的矿业权延续手续。二、责令被告依法给予原告年度报告书面合格复查意见。三、依法认定矿业权人在勘查许可证有效期内提出了行政许可申请；责令被告依法正确签署《过期探矿权、采矿权审查表》意见。四、依法追究被告在办理原告合法申请矿业权延续手续过程中相关行政人员的法律责任，并赔偿原告财产损失。 被告易门县国土局辩称，一、被答辩人的第一项请求不能成立。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，勘查矿产资源，由国务院地质勘查主管部门或省、自治区、直辖市地质勘查主管部门登记，颁发勘查许可证。答辩人不是勘查矿产资源的登记和许可主体，没有办理探矿权延续手续的权利和职能。被告收到原告的材料后已经及时上报了省国土资源厅，如果被告没有及时上报，省国土资源厅也不会在6天内就作出答复。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定，《云南省易门县石洞铁锰矿详查》项目的探矿权证因期限满未获准延续，已依法废止，办理延续登记的条件已经丧失。被答辩人的第二项请求，因原告报送的年检材料中存在弄虚作假的材料（主要是勘查区块坐标错误），因此被告对原告的年检报告认定为不合格。二、根据省国土资源厅《关于做好2013年度全省矿产资源勘查及开发利用年检信息网上备案工作的通知》第二款之规定，对已过期矿权，由县级国土资源局设为不参与年检。即便年检能过，都不再给予延期。被答辩人的探矿权已过期应依法废止。三、被答辩人第一次提出申请是在2013年6月3日，距勘查许可证有效期届满17日，超过申请登记的法定期间13日。第二次递交申请是2014年7月30日，超过勘查许可证有效期40日。四、被答辩人要求答辩人正确签署《过期探矿权、采矿权审查表》意见的诉请无法律依据。过期探矿权、采矿权审查意见，答辩人只能依据事实和法律、法规规定签署。任何机关和个人无权干预。第四项诉讼请求，被告的工作人员不存在敷衍推卸，不作为的情形。综上，被答辩人的四项诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 为证明自己的诉讼主张，原告金磐公司向本院提交了如下证据： 1、营业执照和组织机构代码证复印件，以证明原告是合法的企业。 2、法人身份证明复印件，以证明原告的法人身份情况。 3、法人身份证复印件，以证明原告法定代表人的身份情况。 4、探矿权证复印件，以证明原告探矿权的有效期限是2013年6月20日至2014年6月20日。 5、矿产资源勘查实施方案备案表，以证明原告已经取得勘查资格。 6、年度报告复印件，以证明易门县国土局对原告的年度报告作出的初审意见是年检资料不全，年检资料中提供勘查区块坐标与勘查许可证区块范围不符，未按勘查实施方案勘查，云南省易门县石洞铁锰矿详查项目2013年度年检不合格。 7、探矿行为整改通知复印件，以证明易门县国土局对原告作出整改意见及其内容。 8、云南易门县石洞铁锰矿详查项目整改报告，以证明原告在易门县国土局发出整改意见以后一直在整理材料，并提交了整改报告。 9、探矿权先行审查意见表复印件，以证明执法大队在原告提交的先行审查表里面填写的审查意见是有“以采代探”举报线索，需立案调查，这是没有事实依据的。 10、行政处罚告知书复印件，以证明易门县国土局对原告作出了责令停止非法采矿行为和罚款70000元的处罚，该处罚没有根据事实来作出合理的判断。 11、撤销行政处罚告知书复印件，以证明易门县国土局在原告提出听证申请以后，撤销了对原告的行政处罚。 12、不予受理通知书复印件，以证明易门县国土局对原告提交的云南省易门县石洞铁锰矿详查的申请不予受理，原因中有一项是年检不合格，这一原因是因为被告不收原告的材料，并且在原告提交年检材料时说原告不用年检或者是要听领导的意见的理由来推脱，导致申请不予受理。 13、探矿权延续征求意见表复印件，以证明各部门已经同意原告申请的探矿权延续申请，但是却一直没有得到易门县国土局的答复。 14、补件通知复印件，以证明易门县国土局对原告提交的云南省易门县石洞铁锰矿详查的申请提出的补件通知。 15、不予受理通知书复印件，以证明易门县国土局对原告提交的云南省易门县石洞铁锰矿详查的申请不予受理，原因是许可证已过期，年检不合格，而这些原因都是由于易门县国土局的拖延和不受理造成的。 16、过期探矿权审查意见表复印件，以证明易门县国土局对原告的审查表做出的意见是矿区地质环境造成破坏，这与事实相违背。 17、云南省国土资源厅关于解决部分矿业权办理延续等有关手续的通知（云国土资（2015）31号），以证明原告的许可证过期是因不可抗力或政府及其有关部门原因导致的，是有法可依的，同时也证明被告易门县国土局签署的意见应该根据相关的法律法规，而不是根据其他县里面的会议纪要。 经质证，被告对于原告提交的1至16组证据的“三性”没有异议，但是原告所提交的证据材料都不能证明原告的诉讼请求，相反这些证据证明被告已经履行了相应的法律职责，对原告提交的材料及时向省国土资源厅作了报送。对于第17组证据的真实性没有意见，但是被告认为与本案没有关联性。 被告易门县国土局向本院提交了如下证据： 1、组织机构代码证复印件，以证明易门县国土局是机关法人。 2、调查询问笔录原件，以证明金磐公司涉嫌“以采代探”。 3、现场勘查照片原件，以证明金磐公司涉嫌以采代探。 4、矿产资源勘查项目年度报告原件，以证明云南省易门县石洞铁锰矿详查项目年检不合格。 5、探矿行为整改通知书原件，以证明因金磐公司的云南省易门县石洞铁锰矿详查项目未按照经批准的详查实施方案进行施工，易门县国土局通知其整改。 6、云南省易门县石洞铁锰矿详查项目整改报告原件，以证明金磐公司对云南省易门县石洞铁锰矿详查项目整改情况向易门县国土局作了报告。 7、修改说明书原件，以证明金磐公司对年检资料中提供勘查区块坐标与勘查许可证区块范围不符的问题修改情况向易门县国土局作了说明。 8、勘查许可证复印件，以证明金磐公司持有的勘查许可证的有效期限是2013年6月20日至2014年6月20日。 9、国土局收件单复印件，以证明易门县国土局于2014年6月3日收到金磐公司递交的延续登记申请及材料。 10、不予受理通知书复印件，以证明金磐公司递交的延续登记申请及材料存在9个方面的问题，云南省国土资源厅于2014年6月9日通知易门金磐公司不予受理。 11、易门县国土局收件单复印件，以证明易门县国土局于2014年7月30日收到金磐公司递交的延续登记申请及材料。 12、不予受理通知书复印件，以证明因许可证过期和年检不合格，云南省国土资源厅于2014年8月5日通知金磐公司不予受理。 被告向本院提交了其所作行政行为适用的法律、法规： 1、《中华人民共和国矿产资源法》，以证明勘查矿产资源实行许可证制度，必须依法申请、登记，取得勘查许可证。 2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，以证明勘查矿产资源实行许可证制度，必须依法申请、登记，取得勘查许可证。 3、《矿产资源勘查区块登记管理办法》，以证明勘查矿产资源许可主体是国务院地质矿产主管部门或者省、自治区、直辖市地质矿产主管部门。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登记机关办理延续登记手续。探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。 4、《云南省矿产资源管理条例》，以证明需要延长勘查工作时间的，应当在勘查许可证有效期届满的30日前申请延续登记。 5、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》，以证明县级国土资源行政主管部门负责对本行政区域内勘查项目年检材料进行初步审核，提交的年检资料弄虚作假的，年检不合格。 6、《云南省国土资源厅关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》，以证明县级国土资源行政主管部门负责对本行政区域内勘查项目年检材料进行初步审核，提交的年检资料弄虚作假的，年检不合格。 7、《云南省国土资源厅关于做好2013年度全省矿产资源勘查及开发利用年检信息网上报备工作的通知》，以证明对已过期矿权，由县级国土资源局设为不参与年检。 经质证，原告对于被告提交的事实方面的证据除照片有异议外，对其他证据的真实性没有异议。只能说是根据法律法规的授权，被告提出的2-3组证据恰恰说明了问题。对于第4组证据证明原告是在法定的期限内提交的年检报告。第5组证据探矿行为整改通知书证明原告方必须遵守单位下发的报告，但在整改完以后原告方已经提交了整改报告，但是被告方没有给出书面的说明。对于第6组证据，并不是证明原告方提交了虚假的材料。第8-12组证据证明了省国土资源厅不予受理的通知中原因是有效期过期，就是因为原告方从开始提交相关的材料给被告方，被告到现在都没有给过任何的书面材料，拖延了许可证的有效期的时间。照片上的显示的时间是2011年11月29日，当时还没有作出调查。我方提交的整改报告里面还有我们整改前和整改后的对比照片，而不是像现在只有这几张纸。在2011年的时候我们的探矿坐标也确实是资料上面显示的那个，是后面提交了延续申请以后才缩小了勘查面积，但是两个坐标都是属于我们公司的，并不是我们提交虚假的材料，只是由于我方的工程师的失误而造成的。对被告提交的法律法规方面的证据，原告认为相关的法律法规有力的说明了当事人双方的义务，原告在有效的时间内递交了申请和材料，也是根据相关的法律法规，所以原告认为被告方有行政不作为行为，也说明了原告方的权利应该受到法律的保护。这些法律法规里面规定了有原告的义务也有被告的义务，对于原告也能实施保护。 本院对上述证据认证如下：原告提供的全部证据符合证据合法性、真实性、关联性的要求，予以采信，作为本案的定案依据。被告提交的事实方面证据中的第3组证据，根据被告陈述，询问笔录和照片均系2013年11月所形成，但第3组证据照片上显示的拍摄时间为2011年11月29日，时间相差二年之久，证据和被告的陈述互相矛盾，因此对第3组证据本院不予认可。被告提交的其他事实方面的证据以及法律、法规方面的证据均符合证据合法性、真实性、关联性的要求，予以采信，作为本案的定案依据。 经审理查明，原告金磐公司于2011年经云南省国土资源厅批准，取得了“云南省易门县石洞铁锰矿详查”项目探矿权证。探矿权历经原告二次延期，原告现持有的探矿权许可证有效期为2013年6月20日至2014年6月20日，许可证证号为T××××5，勘查面积为8.76平方公里。2013年12月原告向被告提交《矿产资源勘查项目年度报告》，经被告审查，被告认为原告提交的年检材料不齐全，年检资料中存在勘查区块坐标与许可证区块范围不符；未按勘查实施方案勘查为由，2014年3月18日被告签署审查意见为“云南省易门县石洞铁锰矿详查项目2013年度年检不合格”。市国土资源局同意县局意见，要求探矿权人进行整改。被告于2014年4月1日向原告发出探矿行为整改通知，要求原告进行整改，整改期限为三十日。2014年4月8日原告向被告提交书面整改报告。2014年4月13日，原告因年度报告中报送的勘查区块坐标错误，向被告作出书面修改说明书。2014年4月30日被告的工作人员针对原告的整改，到原告的矿山复查后认为整改不合格，但未给出书面意见。2014年5月27日，被告向县属各相关部门发出《探矿权延续征求意见表》，该意见表中明确记载“现探矿权人依据相关规定，申请办理探矿权延续登记手续”，同时被告要求各相关部门按照各自职责检查落行政许可事项执行情况，提出相关明确意见。2014年6月3日，原告向被告提交探矿权申请延续申请及年检材料并由被告报送云南省国土资源厅。云南省国土资源厅以原告存在勘查许可证年检不合格、存在“以采代探”行为、勘查单位资质过期等9个方面的问题，同年6月9日通过网络系统将不予受理通知书发送给被告，并由被告送达给原告。2014年6月19日，被告经调查认为原告在实施“云南省易门县石洞铁锰矿详查”项目中，存在“以采代探”的行为，遂作出易国土资罚告字（2014）第14号处罚告知书，拟对原告作出责令停止非法采矿以及给予罚款七万元的行政处罚。2014年6月23日，原告向被告提出听证申请，被告以行政处罚依据不足，于同年7月21日作出撤销易国土资罚告字（2014）第14号处罚告知书的通知。2014年7月30日，原告再次通过被告向云南省国土资源厅提交探矿权延续申请等材料，云南省国土资源厅以原告的探矿权许可证已过期、年检不合格，按规定不得延续为由，于同年8月5日通过网络系统将不予受理通知书发送给被告，并由被告送达给原告。2014年9月4日被告签署《过期探矿权（采矿权）审查表》，以“云南省易门县石洞铁锰矿详查”项目破坏地质环境、严重污染农田、影响群众生活等理由，根据易门县探矿权清理整顿工作和龙泉街道办江口社区军哨、石洞区域矿山地质环境信访问题专题会议的决定，不同意该勘查项目办理延续手续。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼，但提起行政诉讼须符合法律规定。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条规定以及原告提交的探矿权证证实，本案原告取得的“云南省易门县石洞铁锰矿详查”项目探矿权证系由云南省国土资源厅颁发。根据《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》（国土资发〔2010〕180号）中第二部分“组织管理”中规定“年检工作由国土资源部统一管理，省级国土资源行政主管部门组织省以下国土资源行政主管部门负责本行政区内年检工作的具体实施。省级国土资源行政主管部门可根据本地情况，授权市级国土资源行政主管部门负责完成年检。”该《通知》第四部分“年检时间和程序”第（四）项中规定“县级国土资源行政主管部门按照省、市级国土资源行政主管部门的要求，负责对本行政区域内勘查项目年检材料进行初步审核，按规定比例进行现场核查，重点核查探矿权人履行法定义务的情况，并对年检材料签署意见”，第（五）规定“市级和省级国土资源行政主管部门对勘查项目年检材料进行复核、审查，完成规定比例的实地抽查，并签署复核、年检意见。”《云南省国土资源厅关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》（云国土资矿〔2011〕33号）“二、组织管理”中规定“省级审批发证勘查项目的探矿权由县级国土资源局组织年检，州（市）国土资源局组织复核审查并签署意见后报省厅备案”。同时根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条规定“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”因此，云国土资矿〔2011〕33号通知中关于勘查项目的探矿权年检工作由县级国土资源局组织年检的规定，应视为云南省国土资源厅委托县级国土资源局行使勘查项目的探矿权年检工作。因此，本案被告易门县国土局在年检工作中所承担的接收年检材料并签署年检初审意见应当视为受上级国土资源行政主管部门的委托从事相关工作，对此不服提起行政诉讼，应以委托机关为被告，因此原告所起诉的被告不适格。该问题，经本院向原告作释明，原告坚持诉讼请求，拒绝变更被告。因原告错列被告且拒绝变更，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，应当裁定驳回起诉。另原告要求追究被告在办理原告申请矿业权延续手续过程中相关行政人员的法律责任的诉讼请求，不属人民法院受理行政诉讼的范围。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告易门金磐工贸有限公司的起诉。 案件受理费50元，由原告易门金磐工贸有限公司承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。 审判长  马亚伟 审判员  张小龙 审判员  董长青 二〇一五年九月三十日 书记员  罗 敏