河南省郏县人民法院行 政 裁 定 书（2015）郏行初字第（序号附后）号原告刘占选，男，汉族，1953年10月31日生，住郏县。原告李老虎，男，汉族，1950年4月6日生，住址同上。原告代丽红，女，汉族，1972年3月30日生，住址同上。原告刘顺利，男，汉族，1970年12月26日生，住址同上。原告王军芳，女，汉族，1969年10月10日生，住址同上。原告田英，女，汉族，1944年11月16日生，住址同上。原告赵转，女，汉族，1938年10月7日生，住址同上。原告程发群，男，汉族，1954年8月3日生，住址同上。原告刘建，男，汉族，1962年8月1日生，住址同上。原告刘和平，男，汉族，1966年2月13日生，住址同上。原告蒋清现，男，汉族，1956年5月13日生，住址同上。原告程延录，男，汉族，1972年3月14日生，住址同上。原告孙志刚，男，汉族，1970年8月14日生，住址同上。原告蒋西涛，男，汉族，1964年1月19日生，住址同上。原告李珍，女，汉族，1951年10月21日生，住址同上。原告孙妮娃，女，汉族，1949年9月13日生，住址同上。原告雷秋枝，女，汉族，1954年9月16日生，住址同上。原告刘明建，男，汉族，1974年1月15日生，住址同上。原告程秋合，男，汉族，1946年8月22日生，住址同上。原告刘占欣，男，汉族，1949年12月4日生，住址同上。原告孙志强，男，汉族，1971年7月15日生，住址同上。原告杨利军，男，汉族，1982年6月25日生，住址同上。原告雷付荣，女，汉族，1947年5月10日生，住址同上。原告郭松章，男，汉族，1954年7月24日生，住址同上。原告孙冠军，男，汉族，1974年9月15日生，住址同上。原告程延锋，男，汉族，1973年10月30日生，住址同上。原告孙利国，男，汉族，1963年4月24日生，住址同上。原告程延停，男，汉族，1964年9月18日生，住址同上。原告张桂娥，女，汉族，1945年3月18日生，住址同上。原告孙国志，男，汉族，1960年9月12日生，住址同上。原告刘贝贝，女，汉族，1993年9月20日生，住址同上。原告李端玲，女，汉族，1954年8月3日生，住址同上。原告刘娥枝，女，汉族，1966年3月19日生，住址同上。原告孙延军，男，汉族，1971年1月26日生，住址同上。原告孙遂佔，男，汉族，1947年3月9日生，住址同上。原告孙京占，男，汉族，1943年4月22日生，住址同上。原告孙召辉，男，汉族，1979年7月12日生，住址同上。原告程延利，男，汉族，1968年8月13日生，住址同上。原告蔡群，女，汉族，1960年8月1日生，住址同上。原告贾彩停，女，汉族，1968年2月28日生，住址同上。原告蒋清现，程群发，孙遂佔，刘占欣，孙京占出庭，其他人未到庭。刘占选等40名原告委托代理人肖宝殿，郏县“148”法律服务所工作人员。刘占选等40名原告委托代理人李英伟，郏县“148”法律服务所工作人员。被告郏县国土资源局法定代表人陈伟强，任局长。委托代理人程俊旭，男，郏县国土资源局工作人员。委托代理人朱命强，河南金年华律师事务所律师。第三人杨亚非，男，1979年6月27日生，住郏县。委托代理人秦秋玲，女，汉族，1954年11月26日生，住址同上，系第三人杨亚非之母。委托代理人宁树锋，河南物华律师事务所律师。刘占选等40名原告代表郏县东城街道办第二居民组40户居民以第二居民组的名义诉被告郏县国土资源局、第三人杨亚非履行法定职责一案，于2015年4月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，对刘占选等40名原告的起诉依法合并审理，于2015年6月4日公开开庭进行了审理。原告刘占选等40名原告中的蒋清现、程发群、孙遂佔、刘占欣、孙京占及40名原告的委托代理人肖宝殿、李英伟、被告郏县国土资源局委托代理人程俊旭、朱命强、第三人杨亚非委托代理人秦秋玲、宁树锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘占选等40名原告以郏县东城街道办大屯社区居民委员会第二居民组的名义诉称，1992年时，大屯社区居委会进行过村镇规划，严格按照土地管理法一户一宅的标准批划宅基地，五组的杨坤堂夫妻是公职人员，村里为他的两个儿子分别安排了两处宅基地，杨坤堂的四间宅院与大屯居委会第二居民组空地相邻。2014年6月，杨坤堂将原有的四间房屋扒掉扩建为六间房屋，占据第二居民组两间地皮。第二居民组群众及时向村委会、东城街道办及城建部门举报反映，屡禁不止。杨坤堂夫妻拿出1997年3月10日被告郏县国土资源局为第三人杨亚非发放的“—集建（）字第02-10-567号”集体土地使用证，因该宗土地系第二居民组所有，被告郏县国土资源局为第三人杨亚非颁证侵犯了第二居民组的合法权益，且严重违法违纪：一、没有经过第二组知情，暗地在第二组土地上颁证是违法的；二、第三人杨亚非在规划时已有一处宅基，再颁发第二份违背一户一宅的规定；三，办证程序违法，主要是该土地证显示郏县国土资源局公章，没有郏县人民政府印章及土地登记专用章，没有使用年限，没有地理坐标，没有长款尺度，没有地籍登记，没有发证机关意见.二组群众申请郏县国土资源局依法处理，已经两个多月，没有履职。请求人民法院判令被告郏县国土资源局履职撤销为第三人颁发的土地证，拆除第三人杨亚非强行建筑在第二居民组土地上的建筑物。被告郏县国土资源局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格，本案中的刘占选等40名原告系大屯社区第二居民组居民，而非本案诉争土地的所有权人，与本案没有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格；二、原告的诉讼请求已经明显超过3个月的诉讼时效。请求依法驳回原告的起诉。第三人杨亚非述称，一、原告不具备提起行政诉讼的原告主体资格，其提起本案诉讼不符合法律规定的起诉条件；二、原告的起诉超过了法律规定的起诉期限；三、原告诉请被告郏县国土资源局履行法定职责的理由依法不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郏县国土资源局在法定期间未向本院提交证据材料。刘占选等40名原告向本院提交的证据材料有：1、孙东、孙狗土改时土地房产所有权证复印件各一份；2、大屯社区居委会2014年9月25日证明一份；3、孙应贤证明材料；4、大屯社区居委会2015年5月25日证明一份；5、申请书（急件）一份；6、杨亚非集体土地使用证复印件一份；7、杨相坤证明一份；8、推荐代表人诉讼书。第三人杨亚非向本院提交的证据材料有：1、杨英志、徐增献证明；2、杨保柱土改时土地房产证.本院依法调取的证据材料有：1、询问刘会岭笔录；2、询问肖元胜笔录。经过庭审及证据的质证，可以认定以下案件事实：2014年11月26日，孙京占等郏县东城街道办大屯社区第二居民组部分居民以第二居民组的名义向被告郏县国土资源局递交申请书，申请被告郏县国土资源局履行职责：“1、立即撤销杨亚菲的“-集建（）字第02-10-567”号集体土地使用证；2、立即责令拆除杨亚菲在我组土地的建筑物。”被告郏县国土资源局在收到申请书后未予以答复，故孙京占等60人代表第二居民组中的60户以第二居民组的的名义向我院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告郏县国土资源局履行职责。诉讼中，康红霞、刘青闯、蔡德奇、蒋水欣、刘国乾、姚华亮、孙国选、刘青正、刘金栓、赵花香、蔡海江、蔡占伟、刘长义、伊利娟、刘得录、程秀申、孙立民、王春香、赵振海、刘国亮等20人申请撤诉，本院分别裁定予以准许。另查明，刘占选等40户大屯居委会第二居民组群众与第三人杨亚非争执的土地位于郏县文化路东段大屯居委会路段南侧，西至杨坤堂，东至原大队部以西。大屯居委会2014年9月25日为本案原告出具的证明中证明双方诉争的土地所有权归第二居民组所有，刘占选等40名原告提供的孙应贤的证明材料证明本案诉争的土地归大屯第二居民组所有，而大屯居委会在该证明材料上标注“原规划组处理意见有效”并加盖居委会印章；2015年5月11日杨应志（时任大屯党支部书记）、徐增献（时任大屯村秘书）为第三人杨亚非提供的证明中证明本案诉争的土地与大屯第二居民组没有任何关联，而大屯居委会当日在该证明上标注“同意以上村干部处理意见”并加盖印章。本院认为，被告郏县国土资源局作为郏县行政区域内负责土地管理工作的职能部门，对大屯居委会第二居民组群众提出的书面申请未予以答复的行为，有损土地行政机关的形象，实属不当。关于第三人杨亚非的土地证问题，诉讼中仅有原告方提交的土地证复印件一份，该证件中缺少郏县人民政府印章，不具备土地证的基本形式要件，且庭审中第三人拒绝说明该土地证的来源并拒绝提供原件，该土地证显属无效。被告郏县国土资源局对土地证文本管理失责，是该纠纷引起的主要原因，被告郏县国土资源局更应当主动履行法定职责，化解社会矛盾。但本案原告得以起诉的前提是，诉争的土地所有权归大屯居委会第二居民组所有。从原告方所提交的证据来看，大屯居委会为原告方提供的诉争土地权属证明与为第三人杨亚非提供的诉争土地权属证明内容明显相反，均应属无效。原告方又提供不出该诉争土地归大屯居委会第二居民组所有的其它证据，且郏县东城街道办事处也未在法院规定的时间内对诉争土地的权属作出说明。在该土地所有权和使用权尚未确定的情况下，刘占选等40名原告目前无法证明大屯居委会第二居民组与该诉争土地具有行政诉讼法规定的利害关系。被告郏县国土资源局未履行法定职责是否侵犯大屯社区第二居民组的合法权益，尚处于不确定状态，故刘占选等40名原告代表大屯社区第二居民组起诉不具备本案诉讼主体资格。本案中当事人可依据土地管理法第十六条规定对诉争土地的所有权和使用权请求人民政府予以确权。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回刘占选等40名原告以郏县东城街道办大屯社区居委会第二居民组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成审 判 员  张利强人民陪审员  赵坤迎二〇一五年九月八日书 记 员  曾晓燕附行政判决书序号：（2015）郏行初字第57号、59号、60号、61号、62号、64号、65号、66号、68号、69号、70号、71号、72号、74号、78号、79号、81号、84号、85号、86号、88号、91号、92号、93号、94号、95号、96号、98号、99号、100号、101号、105号、106号、107号、108号、109号、110号、111号、113号、114号。