福建省古田县人民法院民 事 判 决 书（2020）闽0922民初1862号原告李其亮、李其树、程善东、郑和平等53人（名单附后）。诉讼代表人：李其亮，男，1952年2月19日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。诉讼代表人：李其树，男，1957年12月2日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。诉讼代表人：程善东，男，1952年2月17日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。诉讼代表人：郑和平，男，1951年8月10日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。53位原告共同委托诉讼代理人：谢泽祚，福建立胜律师事务所律师。被告：古田县凤都镇际面村村民委员会，住所地：古田县凤都镇际面村。法定代表人：江希桃，村主任。委托诉讼代理人：苏如鸿，福建立胜律师事务所律师。第三人：江善谷，男，1963年9月25日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告李其亮、李其树、程善东、郑和平等53人与被告古田县凤都镇际面村村民委员会（以下简称际面村委会）、第三人江善谷确认合同无效纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人李其亮、李其树、程善东、郑和平及原告委托诉讼代理人谢泽祚、被告际面村委会的法定代表人江希桃及其委托诉讼代理人苏如鸿、第三人江善谷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李其亮、李其树、程善东、郑和平等53人向本院提出诉讼请求：请求确认际面村委会与江善谷签订的《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》无效；庭审中增加诉讼请求：鉴定费13500元由际面村委会承担。事实和理由：其均系际面村里财自然村村民。际面村五华山及五华山三条岗俗名“白叶栏”山场，东至交田头顶，西至松树交界沿岗直上，南至坑经路与松树栏交界，北至溪头交界岗，面积453亩；“山岩头”山场，东至毛竹交界过岗，西至梅洋交界，南与马尾松交界，北至岗直下，面积320亩；“五华山三条岗”东至油萘园，西至马尾松，北至田，南至岗，面积203亩。该三片山场长期以来均由际面村里财自然村村民祖祖辈辈经营管理。2010年10月11日际面村委会召开村民代表会议，避开里财自然村村民代表，研究将“生态公益林管护”经营权发包，并在“村民代表大会记录”中伪造里财自然村村民代表李国城、李其焕、李生产、李其荣、李昌杯、李昌书、李其富、程善琳的签名。事后，际面村委会于2010年11月1日与江善谷签订《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》，将“白叶栏”、“山岩头”、“大坑”、“五华山三条岗”四片计1037亩林地林木发包给江善谷经营，合同期30年。其得知后，向有关部门反映，但未解决。综上，际面村委会在未依法定程序经村民大会或村民代表大会表决的情况下伪造村民代表签名，将村集体所有的1037亩林地发包给江善谷经营，严重侵犯了广大村民的合法权益，际面村委会与江善谷签订的合同依法无效。际面村委会辩称，其系案涉林权林地所有人，有权将案涉林地发包给本村村民；其在发包前已召开村民代表会议，招标方案已得到村民代表的同意。另，其通过召开招投标会议，经竞标，由江善谷中标，中标价为200100元。李其亮等人认为会议纪要有伪造的情况，实属不当，只是原来参与的人员并非他本人签字，但都已参加会议。案涉合同是否经过村民代表会议通过或者三分之二村民代表通过，只是合同效力待定问题，只要经过村委会召集的村民代表三分之二成员通过或追认，均应当确认该合同是有效的。本案诉讼后，2020年12月17日其再次召开村民代表会议，并取得了三分之二以上村民代表的同意，因此本案的承包合同不违反法律规定，系有效合同。江善谷述称，其没有意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，分析认定如下：李其亮等人提交证据：《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》、村民代表大会记录（2008年10月11日）、古田县林业局证明、土地房产所有证，可证实：2010年11月1日，际面村委会（甲方）与江善谷（乙方）签订《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》，约定乙方承包经营“白叶栏”、“山岩头”、“大坑”山场及“五华山三条岗”山场，林木管护经营承包期为三十年，即2010年11月1日至2040年11月1日，承包金为200100元。际面村委会提交证据：2009年8月10日际面村委会村民代表名单、2018年8月6日际面村第十三届村民代表名单、2010年9月14日际面村村民代表和党员会议记录、2010年9月18日际面村两委会议记录、林权证复印件、2020年12月7日际面村村民代表会议记录，李其亮等人向本院申请对2010年9月14日会议记录中的“李其荣、程善琳、李生产（李其禄）、冯仁舜、魏永国”等五人的签名笔迹真实性进行鉴定，经本院委托，福建鼎力司法鉴定中心于2020年12月7日出具《司法鉴定意见书》，认定“会议记录”中“李其绿、冯仁舜、魏永国、程善林、李其荣”签名笔迹不是李生产、冯仁舜、魏永国、程善琳、李其荣所写。本院认为，关于际面村委会与江善谷签订《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》的合同效力问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”的规定，际面村委会向江善谷发包本案诉争集体林地、林木时，应当由村民会议通过，或者经村民会议授权的村民代表会议通过方能决定，但是本案中，际面村委会仅提交了2010年9月14日和2020年12月17日的村民代表会议记录，而未有村民会议授权的前置程序，因此际面村委会处分诉争林地、林木的程序违反了法律所规定的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”为无效合同的规定，际面村委会与江善谷之间所签订的《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》无效。关于鉴定费，因际面村委会提供的2010年9月14日的会议记录中“李其绿、冯仁舜、魏永国、程善林、李其荣”签名笔迹经鉴定均不是李生产、冯仁舜、魏永国、程善琳、李其荣所写，因此产生的鉴定费13500元应由际面村委会承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，和《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：一、古田县凤都镇际面村村民委员会与江善谷签订的《际面村“五华山”生态公益林及“五华山三条岗”管护承包经营合同书》无效；二、古田县凤都镇际面村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付李其亮、李其树、程善东、郑和平等53人支出的鉴定费13500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，由古田县凤都镇际面村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以生效文书为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行生效法律文书，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留、搜查、限制出境等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 长  胡丽晶审 判 员  黄文熹人民陪审员  林小青二〇二一年三月十五日法官 助理  陈萍萍书 记 员  林葛群附注：义务人必须在指定的期限内履行义务，未及时履行的，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。附原告名单：原告：李冬香，女，1951年10月17日出生，公民身份号码：352227195110××××，汉族，福建省古田县人，住古田县36号。原告：李其树，男，1957年12月2日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李昌钦，男，1968年9月21日出生，公民身份号码：352227196809××××，汉族，福建省古田县人，住古田县19号。原告：李其亮，男，1952年2月19日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：江丽玉，女，1968年8月11日出生，公民身份号码：352227196808××××，汉族，福建省古田县人，住古田县16号。原告：程金锐，男，1967年1月27日出生，公民身份号码：352227196701××××，汉族，福建省古田县人，住古田县10号。原告：谢吓迟，男，1943年5月10日出生，公民身份号码：352227194305××××，汉族，福建省古田县人，住古田县9号。原告：李其茂，男，1973年4月6日出生，公民身份号码：352227197304××××，汉族，福建省古田县人，住古田县43号。原告：程善喜，男，1952年8月18日出生，公民身份号码：352227195208××××，汉族，福建省古田县人，住古田县42号。原告：李昌祥，男，1974年5月25日出生，公民身份号码：35222719740525213Ｘ，汉族，福建省古田县人，住古田县33号。原告：李其荣，男，1948年6月22日出生，公民身份号码：352227194806××××，汉族，福建省古田县人，住古田县15号。原告：李昌乔，男，1966年10月28日出生，公民身份号码：352227196610××××，汉族，福建省古田县人，住古田县17号。原告：李昌镇，男，1972年3月2日出生，公民身份号码：352227197203××××，汉族，福建省古田县人，住古田县17号。原告：李昌书，男，1969年1月6日出生，公民身份号码：352227196901××××，汉族，福建省古田县人，住古田县18号。原告：张丽榕，男，1963年6月3日出生，公民身份号码：352227196306××××，汉族，福建省古田县人，住古田县42号。原告：李昌旺，男，1967年11月17日出生，公民身份号码：352227196711××××，汉族，福建省古田县人，住古田县19号。原告：李昌杯，男，1964年2月24日出生，公民身份号码：352227196402××××，汉族，福建省古田县人，住古田县19号。原告：李国妙，男，1947年12月28日出生，公民身份号码：352227194712××××，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李雅冰，女，1989年10月12日出生，公民身份号码：35222719891012212Ｘ，汉族，福建省古田县人，住古田县17号。原告：李其盐，男，1940年1月14日出生，公民身份号码：352227194001××××，汉族，福建省古田县人，住古田县21号。原告：李其鲁，男，1937年2月12日出生，公民身份号码：352227193702××××，汉族，福建省古田县人，住古田县21号。原告：李昌言，男，1975年5月9日出生，公民身份号码：352227197505××××，汉族，福建省古田县人，住古田县17号。原告：谢孟顶，男，1960年12月10日出生，公民身份号码：35222719601210211Ｘ，汉族，福建省古田县人，住古田县45号。原告：李其周，男，1977年3月12日出生，公民身份号码：352227197703××××，汉族，福建省古田县人，住古田县30号。原告：郑和平，男，1951年8月10日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李昌俤，男，1983年4月14日出生，公民身份号码：352227198304××××，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：郑其琢，男，1957年1月20日出生，公民身份号码：352227195701××××，汉族，福建省古田县人，住古田县25号。原告：李其玉，男，1958年6月1日出生，公民身份号码：352227195806××××，汉族，福建省古田县人，住古田县27号。原告：李其友，男，1969年4月5日出生，公民身份号码：352227196904××××，汉族，福建省古田县人，住古田县27号。原告：李昌耀，男，1973年3月8日出生，公民身份号码：352227197303××××，汉族，福建省古田县人，住古田县29号。原告：程善建，男，1955年10月29日出生，公民身份号码：352227195510××××，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李美贵，男，1947年5月24日出生，公民身份号码：352227194705××××，汉族，福建省古田县人，住古田县32号。原告：李柳城，男，1929年4月4日出生，公民身份号码：352227192904××××，汉族，福建省古田县人，住古田县18号。原告：程善东，男，1952年2月17日出生，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：程国宝，男，1979年6月5日出生，公民身份号码：35222719790605211Ｘ，汉族，福建省古田县人，住古田县39号。原告：李其柱，男，1971年5月15日出生，公民身份号码：352227197105××××，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李其术，男，1961年5月28日出生，公民身份号码：352227196105××××，汉族，福建省古田县人，住古田县。原告：李昌凤，男，1963年12月6日出生，公民身份号码：352227196312××××，汉族，福建省古田县人，住古田县22号。原告：程国排，男，1976年8月6日出生，公民身份号码：352227197608××××，汉族，福建省古田县人，住古田县39号。原告：程善琳，男，1967年8月11日出生，公民身份号码：352227196708××××，汉族，福建省古田县人，住古田县41号。原告：程善财，男，1976年3月18日出生，公民身份号码：352227197603××××，汉族，福建省古田县人，住古田县42号。原告：程善利，男，1980年2月17日出生，公民身份号码：352227198002××××，汉族，福建省古田县人，住古田县42号。原告：程良俤，男，1956年7月10日出生，公民身份号码：352227195607××××，汉族，福建省古田县人，住古田县42号。原告：李昌杰，男，1970年4月25日出生，公民身份号码：352227197004××××，汉族，福建省古田县人，住古田县15号。原告：朱枝容，女，1963年10月27日出生，公民身份号码：352227196310××××，汉族，福建省古田县人，住古田县17号。原告：李昌丁，男，1966年4月30日出生，公民身份号码：352227196604××××，汉族，福建省古田县人，住古田县29号。原告：谢剑登，男，1984年10月09日出生，公民身份号码：352227198410××××，汉族，福建省古田县人，住古田县13号。原告：李其聘，男，1950年11月16日出生，公民身份号码：352227195011××××，汉族，福建省古田县人，住古田县32号。原告：李昌盛，男，1969年2月3日出生，公民身份号码：352227196902××××，汉族，福建省古田县人，住古田县19号。原告：李昌盘，男，1955年8月30日出生，公民身份号码：352227195508××××，汉族，福建省古田县人，住古田县15号。原告：程国营，男，1968年7月8日出生，公民身份号码：352227196807××××，汉族，福建省古田县人，住古田县39号。原告：丁桂鸿，女，1971年10月25日出生，公民身份号码：352227197110××××，汉族，福建省古田县人，住古田县43号。原告：李其富，男，1949年2月12日出生，公民身份号码：352227194902××××，汉族，福建省古田县人，住古田县16号。附主要法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。