海南省第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）海南一中民一终字第728号上诉人（原审原告）郑菊华。委托代理人胡其芳。被上诉人（原审被告）陵水黎族自治县黎安镇大墩村民委员会。负责人李国孩。上诉人郑菊华因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县（以下简称陵水县）人民法院（2014）陵民初字第271号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月17日在陵水县人民法院公开开庭审理了本案。上诉人郑菊华的委托代理人胡其芳，被上诉人陵水县黎安镇大墩村民委员会（以下简称大墩村）的负责人李国孩到庭参加诉讼。一审法院裁定认为，2010年6月8日，政府为实施土地利用总体规划，与被告大墩村达成征收土地并给予补偿协议。在政府的支持下，对村里原有的878亩宅基地、房屋及地上附属物进行整体拆迁安置，由政府另拔878亩地给村里使用。其中489亩作为回迁建设预留地，389亩作为安置房建设用地，安置房的建设和所需的资金采取置换的方式取得。作为对价，龙光房地产责任公司取得该村宅基地389亩地的土地使用权，该公司用6.1亿土地款为大墩村建安置房。2010年9月30日，大墩村民代表大会通过民主议定程序讨论并做出《关于通过〈陵水县大墩村旧村改造合作项目合作合同〉及安置房赔偿分配方案的决议》（以下简称为《分配方案》）。该《分配方案》已向黎安镇人民政府及陵水县人民政府报告，且经长时间在村里酝酿。2012年9月28日，大墩村民代表大会通过民主议定程序做出《黎安镇大墩村村民代表大会会议纪要》（以下简称为《会议纪要》）再一次对《分配方案》确认。至原告提起诉讼时，大墩村已按《分配方案》执行完毕。原告以安置房分配时得不到分配，认为被告侵害其集体经济组织成员的合法权益为由诉至法院。原告起诉的依据是《中华人民共和国物权法》第六十三条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，认为被告的决定侵害了原告的合法权益，但上述法律规定所指的集体成员可以起诉请求法院撤销的决定是指由集体经济组织、村民委员会或者其负责人所作出的决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议、村民代表大会是由村民或者村民代表组成的，村民会议或者村民代表会议对涉及集体经济组织财产处理和涉及村民利益的事项作出的决定属于民主决策和民主管理方式，其所作出的决定体现了集体经济组织成员的集体意志，不服这种集体意志的决定不能通过诉讼解决，而是通过政府相关部门解决。本案中，原告提出的诉讼请求是分配安置房或以折价方式支付价款，虽然形式上是给付之诉，但引发纠纷的实质起源是《分配方案》。该《分配方案》于2010年9月30日经村民代表大会及党员代表大会讨论后做出，已向黎安镇人民政府及陵水县人民政府报告；并于2012年9月28日，村民代表大会召开会议经民主议定程序做出《会议纪要》再次确定。即被告新村安置房的《分配方案》是全体大墩村村民的意志体现。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案的纠纷实质上属于村民自治方式决定的事项引发的纠纷，不属于法院受理民事案件的范围，如果《分配方案》存在侵犯村民的合法权益的情形，应请求政府相关部门责令改正。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定：驳回原告郑菊华的起诉。原告已交纳的案件受理费人民币14700元（以下均指人民币），退还给原告郑菊华。上诉人郑菊华不服一审裁定，提起上诉称，一、一审认定上诉人起诉的依据是《中华人民共和国物权法》第六十三条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，违背案件的事实。上诉人在起诉状中明确主张，被上诉人大墩村里安置房是基于对村民的安置目的而建造，并且使用的土地是由原宅基地置换，盖房子的资金也使用了上诉人家庭宅基地的折价款，上诉人对此享有不容剥夺的权利。由于上诉人家庭的房屋及宅基地被拆迁，而拆迁补偿款已由被上诉人收取并用来盖安置房，房子分配时却没有上诉人的份额，故起诉请求判令被上诉人分配安置房或折价款给上诉人。上诉人家庭的住宅被征收，其作为被征收人之一，政府还应该保障其居住条件，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定，上诉人也应享有份额。而被上诉人的《分配方案》，排除上诉人的合法权利，属侵犯经济组织成员权益的行为。二、一审认定上诉人起诉的诉讼请求是要求法院撤销被上诉人的决定，完全没有事实根据。上诉人提出的诉讼请求是分配安置房或以折价方式支付价款，属于给付之诉而非变更之诉，一审显然丧失了审判应有的公正性。三、一审认定事实不清。一审认为《关于通过及安置赔偿分配方案的决议》是大墩村村民代表大会做出的决议，体现了集体经济组织成员的集体意志，该认定违反法律的强制性规定。大墩村村民代表大会严重违反法定程序，妇女代表数量未达法定人数，部分代表资格不合法，被上诉人召开的会议不是村民会议，没有得到村民的授权，无权做出决定。因此，《关于通过及安置赔偿分配方案的决议》不是合法有效的决议。四、一审裁定适用法律错误。一审以本案纠纷的起源是《分配方案》为由，先将上诉人按照男女平等原则判令被上诉人分配安置房或支付折价款的诉求，篡改为上诉人要求撤销《分配方案》，之后一审裁定又适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，认定本案不属于人民法院受理民事案件范围，属于适用法律错误。故上诉请求二审法院撤销一审裁定，本案发回重审。被上诉人大墩村答辩称，一、从程序上讲，本案不属于人民法院受理民事案件的范围，一审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。二、从实体上讲，被上诉人安置房《分配方案》程序合法，内容合法合理，最大程度地保护了全体村民的合法权益，并未侵害上诉人的合法权益，上诉人主张其个人应分得一栋安置房不仅是对被上诉人安置房《分配方案》的曲解，更是对我国法律所体现的公平公正的曲解。三、上诉人享有与被上诉人其他村民同等的权益，上诉人所在的家庭也获得了安置房，被上诉人从未侵害上诉人的集体经济组织成员权益。因此，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当。上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，其上诉请求不能成立，故请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。二审中，上诉人向本院提供（2012）海南一中民二终字第149号《民事判决书》和陈某某、李某某、李某池、李某强、许某强、李某贤、梁某和、许某芳、吴某江、许某风、谢某弟等人的证人证言，其中陈某某、李某某二人出庭作证，拟证明上诉人请求分配安置房的诉讼请求属于人民法院受理民事案件的范围，及被上诉人一审提供的党员代表、村民代表的签名是虚假的。经被上诉人质证认为，对（2012）海南一中民二终字第149号《民事判决书》的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，认为上述民事判决书只是一份生效的裁判文书，只能作为审判的参考，且上述证据材料也不属于新证据；对陈某某、李某某等人的证言的真实性不予认可。经合议庭评议后认为，对（2012）海南一中民二终字第149号《民事判决书》的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予以认可，不能作为认定本案事实的根据。对陈某某等人的证人证言，一审期间，上述证人居住在大敦村，上诉人并没有申请证人出庭作证，陈某某等人的证人证言不属于新的证据，故对陈某某等人的证人证言的真实性、合法性和关联性不予确认，不能作为本案的定案依据。本院经审查认为，本案涉及征地拆迁补偿、拆迁安置和旧村改造工程。被上诉人大墩村为分配安置房等事项制定了《分配方案》、《会议纪要》，经村民代表大会、党员代表大会，通过民主议定程序，表决通过《分配方案》、《会议纪要》，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定。鉴于《分配方案》、《会议纪要》是通过民主议定程序讨论决定，并报黎安镇人民政府批准同意备案后实施的安置行为，属于村民自治方式讨论决定的事项，并非属于平等主体之间的民事行为。因此，上诉人主张为其分配安置房或以折价方式支付价款的请求，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。此外，上诉人一方面主张《分配方案》不是合法有效的决议，另一方面又主张按《分配方案》要求分配房屋或折价补偿，上诉人的主张相互矛盾。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院应予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏充分的事实根据和法律依据，本院应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案案件受理费，依照国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第二款的规定不予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长  李福星代理审判员  王咸海代理审判员  吴 美二〇一五年九月二十二日法官 助理  何书丰书 记 员  涂立辉附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：◊1◊原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件。审核：李福星撰稿：李福星校对：涂立辉印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2015年9月22日印制（共印20份）