广东省梅州市梅江区人民法院刑事判决书（2015）梅江法刑初字第209号公诉机关梅州市梅江区人民检察院。被告人李某。梅州市梅江区人民检察院以区检诉刑诉（2015）199号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2015年7月30日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梅州市梅江区人民检察院指派检察员郑怀金出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人李某于2009年开始任梅江区畜牧兽医局畜牧兽医股股长至今。其在广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，严重不负责任，不认真履行职责，对2011年梅州长汇农业科技有限公司和2013年梅州海雁实业发展有限公司的项目申报工作前后未到过现场检查，也没有认真审核申报材料，违反“梅市发改农财[2011]63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财[2013]10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梁万新和李某钊的同一养殖场（小区）被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币500000元和300000元，造成国家直接经济损失共计人民币800000元。另查明，2011年至2014年，被告人李某在担任梅江区畜牧兽医局畜牧兽医股股长期间有非法所得人民币3100元应予以收缴，上交国库。2015年4月22日，被告人李某主动到梅江区人民检察院投案自首，并退清了非法所得人民币3100元。上述事实，公诉机关向法庭出示和宣读了被告人的供述，任职情况，户籍证明，自首情况说明，证人证言，据此，指控被告人李某身为国家工作人员，严重不负责任，不认罪履行职责，致使国家利益遭受严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。提起公诉，请依法惩处。被告人李某对公诉机关指控的罪名、犯罪事实无异议，提出有投案自首情节，请求从轻处罚。经审理查明：被告人李某于2009年开始任梅江区畜牧兽医局畜牧兽医股股长至今。其在广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，严重不负责任，不认真履行职责，对2011年梅州长汇农业科技有限公司和2013年梅州海雁实业发展有限公司的项目申报工作前后未到过现场检查，也没有认真审核申报材料，违反“梅市发改农财[2011]63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财[2013]10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梁万新和李某钊的同一养殖场（小区）被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币50万元和30万元，造成国家直接经济损失共计人民币80万元。另查明，2011年至2014年，被告人李某在担任梅江区畜牧兽医局畜牧兽医股股长期间有非法所得人民币3100元。2015年4月22日，被告人李某主动到梅江区人民检察院投案自首，并退清了非法所得人民币3100元。上述事实，有公诉机关提交的，并经法庭质证，查证属实的下列证据证实：一、主体证据1、被告人李某的组织部人事任免材料，证实李某于2008年11月开始任梅州市梅江区畜牧兽医局畜牧兽医股股长。2、畜牧兽医股职责，贯彻执行党和国家有关发展畜牧业的方针政策，参与全区畜牧业生产规划的制订并组织实施，指导畜牧业结构布局，负责种畜禽管理，指导品种引进、改良和地方瀑种资源保护，指导牧草生产推广和饲草开发利用，发展种草养畜。负责有关动物防疫、检疫法律法规的贯彻落实，制订全区动物防疫计划并组织实施。负责动物和动物产品的检疫、疫病防治、监测、畜禽疫苗的订购、分配管理工作，执行畜禽疫病的技术鉴定，指导基层畜牧兽医站建设。二、客观证据1、被告人李某供述及亲笔供词、悔过书，证实梅江区城北镇海雁种猪场和梅州海雁实业发展有限公司在生猪标准化规模养殖场建设项目，共申报过2次中央专项资金。第一次是2008年，梅江区农业局副局长罗某强（分管梅江区畜牧工作）安排我通知海雁养殖场的老板李某钊，告诉他的养殖场符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的条件，可以申报并要求准备好相关材料。李某钊就到畜牧局找到我，提供了营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证及身份证等公司材料，以他的海雁养殖场（个体户）的名义申报专项资金，然后由我审核汇总，做好申报项目和实施方案资料，由局领导（具体是谁记不清楚了）签发后逐级层报至省农业厅，这次申报资金30万元，但最后李某钊分得13万元。第二次是2013年，我们通知李某钊，告诉他的养殖场符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的条件，可以申报并要求准备好相关材料。李某钊到畜牧局找到我，提供了营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证及身份证等公司材料，以他的梅州海雁实业发展有限公司（简称海雁公司）的名义申报专项资金，然后由我审核汇总，做好申报项目和实施方案资料，交给黄思林副局长把关，再交给罗某强局长签发盖局印后逐级层报至省农业厅。该笔资金申报30万元。申报前其没有到过海雁公司现场，项目申报后如何实施工程也不知道，也没有去过现场检查过。2014年7月22日，去梅州海雁实业发展有限公司验收，当时有区发改局副局长江某、区畜牧局副局长黄思林和其共3人，作了验收检查，三人分别都在工程验收检查表上签了名确认。海雁养殖场与海雁公司经营的养殖场的承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区）。按照“梅市发改农财[2013]10号文件”规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”规定不符合条件的。因为海雁养殖场在2008年已经申报过一次了，在同一养殖场（小区），以梅州海雁实业发展有限公司名义申报了2013年的专项资金，实质上是重复申报，是不符合文件规定的。新俊公司与长汇公司终营的养殖场的土地承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区）。按照“梅市发改农财[2011]63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”规定是不符合条件的。因为梅州市新俊现代农业有限公司在2009年已经申报过一次了，在同一养殖场（小区），以梅州长汇农业科技有限公司名义申报了2011年的专项资金，实质上是重复申报，是不符合文件规定的。同时还证实在任职期间，利用职务之便，收受了一些养猪场老板及相关人员送的红包共6次合计3100元。三、相关书证1、新俊公司、长汇公司中央补助资金申报书、资金申请及拨付资料，证实从二者的土地承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区），梁万新分别于2009年申报，2011年申报50万元，实际拨付50万元。2、海雁种猪场中央补助资金申报书、资金申请及拨付资料，证实梅江区城北镇海雁种猪场申报过2次中央专项资金第一次是2008年，第二次是2013年资金申报30万元。3、现场勘查照片，证实养猪场的基本情况。4、暂扣财物收据，被告人李某退交了非法所得款人民币3100元。5、梅江区人民检察院反渎局出具的情况说明，证实被告人李某投案自首的情况。6、梅市发改农财[2011]63号文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”。“梅市发改农财[2013]10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”。四、证人证言1、证人李某钊证言，证实其经营梅州海雁实业发展有限公司，2008年，梅江区畜牧局李某股长打电话告知，说中央有生猪标准化规模养殖场项目有补贴，可以申报，海雁养殖场符合标准，出栏数则是由李股长叫城北镇畜牧站的王站长过来出具的证明，还提供营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证、身份证等公司材料，提供齐全后交给梅江区畜牧局，然后所有的申报项目和实施方案资料都是由梅江区畜牧局做好申报的，出栏数以梅江区城北镇畜牧站出具的2006年和2007年共计15100头计算，申报时间是2008年3月，申报项目资金30万元，到2009年1月份，该项目资金30万元经上拨付下来。2013年，梅江区畜牧局的李某股长通知，说生猪标准化建设项目有指标，可以申报了。到梅江区畜牧局，找到李某股长，再一起到罗某强局长办公室，一起商量项目方案申报的事。因生猪标准化建设项目资金之前在2008年度的海雁养殖场（个体户）己申领过1次，不符合申报条件，这次要申报就要更换营业执照，以“梅州海雁实业发展有限公司”的名义才能申报。于是，就按照罗某强局长的安排，以梅州海雁实业发展有限公司的名义重新了申报一次，申报数额为30万元，具体申报日期为2013年6月7日。中央专项生猪改扩建项目的申报日期为2013年6月7日，实际上，申报项目在2013年4月底之前就已经由安排附近的建筑工人建造好了，是先建成后补申报的。申报项目工程在建造过程中，申报前后区畜牧局的人都没有来检查过。2、证人巫某高、曾某尧的证言，证实其两人建设工程于2012年11月开始动工在梅州海雁实业发展有限公司工程的生猪养殖场改扩建项目有沼气池、保育舍、产房舍等工程，面积一共有1400平方米，到2013年3、4月完工的。3、证人饶某忠的证言，证实2013年，其弟饶富洪要其帮个忙，说梅州海雁实业发展有限公司结算工程款需要借用其梅州市方海建设工程有限公司的银行账户作为第三方支付工程款使用，才能开税务发票。于是同意了梅州海雁实业发展有限公司签订了《猪舍建设合同书》、《沼气建设合同书》和会议记录等相关程序文书。4、证人梁某新的证言，证实其经营梅州市新俊现代农业有限公司，2009年3月的一天，梅江区畜牧局李某股长打电话告知，中央有生猪标准化规模养殖场项目有补贴，可以申报，梅州市新俊现代农业有限司符合标准，出栏数则是由李股长叫长沙镇畜牧站的钟站长过来出具的证明，还提供营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证及身份证等公司材料，提供齐全后交给梅江区畜牧局，然后所有申报项目和实施方案资料都是由梅江区畜牧局李某股长帮忙申报，出栏数以梅江区长沙镇畜牧站出具的2008年度共计3553头计算，申报时间是2009年6月28日，申报项目资金50万元。后来，2010年至2011年，财政局先后4次共计将80万元拨付至公司账上。第二次是以梅州长汇农业科技有限公司的名义申报中央专项生猪改扩建项目资金，申请到50万元资金。养殖场在2009年以梅州市新俊现代农业有限公司的名义已经申报过一次了，按照规定“2007-2010年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，所以养殖场是不能再申报专项资金的了。罗某强局长告诉以梅州长汇农业科技有限公司的名义就可以申报专项资金，于是以梅州长汇农业技有限公司的名义申报了2011年的专项资金50万元。实质上，梅州市新俊现代农业有限公司”与“梅州长汇农业科技有限公司”是同一个养殖场（小区），实际2个公司都是在管理的养猪场。当时的申报材料提供了营业执照，种畜禽免疫证、税务登证，平面图及身份证等材料相关材料，畜牧局李某股长帮忙办理相关申报材料。上述证据经开庭出示、辨认、质证，查证属实，作为定案的根据，足以认定。本院认为，被告人李某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认罪履行职责，致使国家利益遭受严重损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人李某犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人李某具有自首情节，归案后能如实交代犯罪事实，认罪态度较好，确有悔改表现，依法予以减轻处罚。被告人李某提出请求从轻处罚的意见，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一、三条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人李某退出的非法所得款人民币3100元，予以没收，梅州市梅江区人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审判长  陈冰萍审判员  张锦模审判员  徐君庆二〇一五年九月二十三日书记员  黄睿智