江西省吉安县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）赣0821民初768号 原告：陈冬法，男，1946年12月17日生，汉族，住江西省吉安市井冈山经济技术开发区。 原告：刘正秀，女，1948年1月15日生，汉族，住江西省吉安市井冈山经济技术开发区。 以上二原告共同委托诉讼代理人：曹勇，江西文冠律师事务所律师，特别授权。 被告：井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第四村民小组，住所地江西省吉安市井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第四村民小组。 负责人：罗庆霞，该村民小组组长。 被告：井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第十村民小组，住所地江西省吉安市井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第十村民小组。 负责人：罗黄苟，该村民小组组长。 二被告共同委托诉讼代理人：彭海华，江西文修律师事务所律师，特别授权。 二被告共同委托诉讼代理人：周璇，江西文修律师事务所实习律师，特别授权。 原告陈冬法、刘正秀诉被告井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第四村民小组（以下除判决主文外均简称“西坑村四组”）、井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第十村民小组（以下除判决主文外均简称“西坑村十组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人曹勇，被告西坑村四组的组长罗庆霞、西坑村十组的组长罗黄苟及两被告的共同委托诉讼代理人彭海华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈冬法、刘正秀向本院提出诉讼请求：1、判决两被告向原告分配少分的土地征收补偿款（含集体山岭、自留山、上期余留款）每人43093元，共计86186元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：西坑自然村由两个村小组组成，分别是西坑村四组、西坑村十组。原告夫妻二人，系西坑自然村村民。西坑自然村共有三姓，罗姓为大姓，有150余户村民，周姓有11户村民，陈姓有四户村民。2021年1月22日，西坑村召开村民代表大会，商议征地款分配事宜，并达成了“西坑村征地款分配方案”。该分配方案经绝大部分村民签字同意，原告也作为分配对象进行了公示。此次土地补偿款按各户人头计算，并以户为单位进行分发，在公布具体的分发表时，原告发现被告只向原告分配了承包田、居民点、旱地水塘水渠的补助款，未将山岭补偿款（含集体山岭、自留山）及上期余留款分配给原告，原告找被告理论，被告拒不改正。因被告拒不向原告发放山岭补偿款及上期余留款，侵害了原告的合法权益，根据被告公布的“2021年西坑村征地款分发表”，山岭补偿款8881元/人、自留山补偿款20299元/人、上期余留款13913元/人，原告每人少分43093元，合计少分86186元。 被告西坑村四组、西坑村十组共同辩称：一、本案征地方案是西坑村依据村里复杂的情况作出，是村民自治的范畴，不存在侵害特定村民利益的情形。1、征地分配方案是依照林地登记在谁名下就由谁享受征地补偿款的原则进行分配。2、该分配方案不是针对原告制定的，不存在侵害原告的利益。二、原告诉请成立的目的是以否定该分配方案为前提条件，其实质就是否定该分配方案并在新的分配方案未制定之前进行分配，因此应驳回原告诉请。三、原告主体、诉请不明确，应驳回原告的起诉。1、本案不是共同诉讼，两被告没有特殊的法律关系；2、一个村民只能是一个集体经济组织的成员，原告同时起诉两个集体经济组织成员，恰好证明了原告不具有集体经济组织成员的资格。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、原告提交的第三组证据征地款分配方案复印件和第六组证据2021年西坑村征地款分配表复印件各一份，被告对该两组证据的关联性提出异议，认为陈姓村民没有承包林地，不能证明原告参与罗姓村民的分配。对该两组证据的真实性，本院予以确认。但征地款分配方案中明确载明“西坑非周姓的土地及林地征收补偿款由西坑非周姓进行分配，西坑周姓不参与。”故本院确认，原告应与罗姓村民一并进行分配，该两证据能够达到原告的证明目的。 2、原告提交的第四组证据西坑村农户名单一份和第五组证据张榜公示照片一张，该两组证据虽非原件，但该两组证据能够与原告提交的第二组证据中的通告相互印证，结合庭审中两被告均认可分配方案、名单均会在村里进行公示的事实，本院对该两组证据，予以采信。 3、两被告共同提交的会议记录一份，该组证据无形成时间，仅有部分人员签名，会议内容侵犯原告集体经济组织权益，故对该组证据的真实性、合法性，本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：井开区金鸡湖街道西坑自然村由被告西坑村四组、西坑村十组组成，该村村民共有三个姓氏，分别为罗姓、周姓、陈姓。原告陈冬法与刘正秀系夫妻，均为农业户籍，系被告西坑村十组集体经济组织成员。 2021年1月22日，被告西坑村十组与被告西坑村四组召开村民代表大会，形成一份书面的《西坑村征地款分配方案》，方案确定：1、西坑周姓所征林地和农田（登记在西坑周姓名下）的征地款及青苗款一律归属西坑周姓，由西坑周姓自主分配。西坑周姓未征用的林地和农田若以后涉及征收，征地款及青苗款仍归周姓所有，由周姓自主分配。西坑非周姓的土地及林地征收补偿款由西坑非周姓进行分配，西坑周姓不参与。2、征地补偿款分配金额为4500万左右（含2019年之前的900万元左右）。3、征地补偿款分配对象为2021年1月31日前户籍在本村的集体经济组织成员，已领结婚证或已在本村祠堂办理结婚酒席但户口未迁入本村的人员也可参与分配。2019年12月31日之前死亡，嫁出人员不参与分配。户口挂靠人员不纳入分配对象范围。4、公职人员及“农转非”人员只参与村集体林地的征地款分配，按农业人员林地补偿基数的30%计算。5、已征林地和农田的征地款由集体统一分配，青苗款归个人所有。未征用的林地和农田以后涉及征收的，征地款归集体所有，由村集体统一分配，青苗补偿款归个人所有。6、农田暂不调整，年后由全体村民协商一致后进行小调整。7、此分配方案经三分之二以上村民代表签字即可生效，具有法律效应。原告陈冬法作为户主在上述分配方案上签名捺印。 上述分配方案出台后，被告西坑村十组将其小组内农村户口名单、分配方案、《通告》在村里予以公示，其中原告均在公示名单范围内。 此后，被告西坑村十组与西坑村四组按农业户籍集体山岭补偿款8881元/人，自留山补偿款20299元/人，上期余留款13913元/人，承包田16092元/人，居民点2159元/人，旱地水塘水渠8291元/人的标准共同向村民发放征地补偿款。原告仅获得了承包田、居民点及旱地水塘水渠的征地补偿款，未获得集体山岭、自留山及上期余留款的征地补偿款，遂诉至本院。 本院认为，两被告对原告系被告西坑村十组村民，为西坑村十组集体经济组织成员均无异议，本院予以确认。综合原、被告诉辩意见及庭审查明，本案争议焦点为：各被告应否向原告支付土地分配款及如何分配。 农村集体组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。本案中，原、被告对《西坑村征地款分配方案》的效力均无异议，故本院对该方案予以确认。根据《西坑村征地款分配方案》，原告作为西坑村陈姓村民应与罗姓村民共同对西坑非周姓的土地及林地征收补偿款享有分配的权利。被告西坑村十组与西坑村四组集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。被告西坑村十组、四组抗辩称山地补偿款归罗姓村民享有系村民自治，并提交由部分村民通过的会议记录一份予以证明，但该会议召开形式不合法，且侵害了原告合法权益，对两被告的抗辩意见，本院不予采信。 第二十二条第二十四条综上所述，因被告西坑村十组及西坑村四组系案涉征地补偿款的发放主体，故两被告应按集体山岭补偿款8881元/人，自留山补偿款20299元/人，上期余留款13913元/人的标准向原告发放征地补偿款，合计86186元。据此，依照《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一款、、第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下： 被告井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第四村民小组与井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第十村民小组于本判决生效后十日内共同向原告陈冬法、刘正秀支付征地补偿款共计86186元； 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1954元，减半收取977元，由被告井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第四村民小组、被告井冈山经济技术开发区金鸡湖街道西坑村委会第十村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审判员  王建荣 二〇二一年三月二十五日 法官助理李君 书记员肖萍乡 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； …… 中华人民共和国村民委员会组织法《》 第二十二条第一款：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： …… （七）征地补偿费的使用、分配方案； …… 第二十七条宪法第一款：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。