山东省济南市历城区人民法院刑 事 判 决 书（2014）历城刑初字第177号公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。被告人卢宪森，男，1957年10月24日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，中共党员，系山东正元地理信息工程有限公司党委书记（原山东冶金技师学院院长），住济南市市中区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年1月8日被刑事拘留，同年1月20日被逮捕，现羁押于济南市看守所。辩护人孙仁禄、刘兆红，均系山东兴震律师事务所律师。被告人殷某某，男，1962年7月6日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，山东冶金学院继续教育处主任，住济南市历下区。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年8月27日被取保候审。辩护人周作全，山东兴震律师事务所律师。被告人吕某某，男，1973年11月1日出生于山东省临邑县，汉族，大学文化，中共党员，山东管理学院图书馆工作人员（原山东冶金技师学院教务处工作人员、学生处副处长），住济南市历城区。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年8月27日被取保候审。辩护人马铄、李明，均系山东博翰源律师事务所律师。济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉（2014）10号起诉书指控被告人卢宪森、殷某某犯滥用职权罪、被告人吕某某犯玩忽职守罪一案，于2014年6月20日向本院提起公诉。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭。2015年3月3日济南市历城区人民检察院以济历城检刑变诉（2014）1号变更起诉决定书对本案的事实予以变更。本院于2014年8月18日、8月29日、12月22日、2015年3月30日及8月27日五次公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派代理检察员曹庆涛出庭支持公诉，被告人卢宪森及其辩护人孙仁禄、刘兆红，被告人殷某某及其辩护人周作全，被告人吕某某及其辩护人马铄、李明到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以需要补充侦查为由，于2014年9月19日、2015年1月16日、2015年6月2日三次建议延期审理本案，2014年10月17日、2015年2月16日、2015年7月1日提请本院恢复本案审理。现已审理终结。济南市历城区人民检察院指控：一、滥用职权2010年至2012年，被告人卢宪森担任山东冶金技师学院（以下简称“山东冶金学院”）院长期间，利用负责山东冶金学院全面工作的职务便利，在执行“中等职业教育国家助学金”政策规定过程中，与苏某某合作，假借联合办学的名义，由苏某某收集提供虚假学生名单信息，由卢宪森安排山东冶金学院殷某某、吕某某等工作人员进行学籍注册、通过初审，并向主管部门（济南市人力资源和社会保障局）上报申领国家助学金。2010年至2012年，被告人殷某某担任山东冶金学院招生与就业指导处处长期间，在负责山东冶金学院学生学籍注册工作中，明知苏某某提供的学生名单不符合山东冶金学院学籍注册条件，根据被告人卢宪森的要求，违反相关规定进行学籍注册。二、玩忽职守2010年至2012年，被告人吕某某在山东冶金学院教务处工作及担任学生工作处副处长期间，在负责山东冶金学院国家助学金初审、申报、发放等工作中，不正确履行职责，根据被告人卢宪森的要求，将苏某某提供的学生名单通过初审，向主管部门上报申领国家助学金，并将办理的中职学生资助卡直接交给苏某某。被告人卢宪森、殷某某、吕某某的上述行为造成6895人（次）共计5171250元“中等职业教育国家助学金”被骗取，给国家造成重大经济损失。检察人员于2013年8月27日电话通知被告人吕某某、殷某某到案，于2014年1月8日将被告人卢宪森带至检察机关。公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人张某甲的证言、被告人供述、鉴定意见、电子数据等证据。公诉机关认为，被告人卢宪森、殷某某身为在依照法律、法规规定及受国家机关委托行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，均应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吕某某身为在受国家机关委托行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不正确履行职责、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人卢宪森辩称：山东冶金学院是按照合作办学协议以苏某某提供的学生信息办理注册手续，其对学生信息是否虚假不知情；其未安排殷某某为不符合条件的学生办理学籍；国家助学金的申报和发放，学院是严格按国家规定执行；国家助学金被骗是苏某某没有履行协议造成的。被告人卢宪森的辩护人提出，卢宪森的行为不构成滥用职权罪，而是构成玩忽职守罪；卢宪森是为本单位谋取利益，而非为个人谋利；卢宪森主观恶性较小，到案后如实供述自己的罪行，且其一贯表现良好。综上，辩护人请求对卢宪森从轻或减轻处罚。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人殷某某辩称：其行为不构成滥用职权罪，而构成玩忽职守罪；其不明知苏某某提供的学生信息是虚假的。被告人殷某某的辩护人提出，殷某某的行为不构成滥用职权罪，而构成玩忽职守罪；殷某某系初犯、偶犯，具有自首情节，当庭认罪，愿意筹款弥补损失；殷某某犯罪情节显著轻微，且其表现一贯良好。综上，辩护人请求对殷某某免于刑事处罚。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人吕某某辩称，其是在学院领导的安排下工作，愿意承担相应的法律后果。被告人吕某某的辩护人提出，国家助学金的损失是苏某某所致；吕某某在国家助学金的申领和发放过程中仅起协助执行作用；吕某某具有自首情节，一贯表现较好，犯罪较轻。综上，辩护人请求对吕某某免于刑事处罚或从轻处罚。三名被告人及其辩护人就上述辩解和辩护意见均未提供新的证据。经法庭审理查明：国家助学金政策自2008年开始实施，是国家针对农村（包括县、镇）和城市家庭困难的学生在技工类学校学习而设立的，每生每学年1500元，共发两年。免学费政策从2010年开始实施，是国家针对享受国家助学金的技工学校的学生设立的，其中10%的技工学校学生享受免学费政策，另外涉农专业学生也享受免学费，每生每学年2500元，共发两年。国家助学金与免学费政策可同时享受。2010年至2012年，被告人卢宪森担任山东冶金学院院长期间，利用负责本学院全面工作的职务便利，在执行“中等职业教育国家助学金”政策规定过程中，与苏某某合作，假借联合办学的名义，由苏某某收集提供虚假学生名单信息，由卢宪森安排本学院招生与就业指导处处长殷某某、教务处工作人员吕某某进行学籍注册、通过初审，并向主管部门济南市人力资源和社会保障局上报申领国家助学金。被告人殷某某在负责本院学生学籍注册工作中，明知苏某某提供的学生名单不符合本学院全日制学籍注册条件，根据被告人卢宪森的要求，违反相关规定进行学籍注册。2010年至2012年，被告人吕某某在山东冶金学院教务处工作及担任学生工作处副处长期间，在负责山东冶金学院国家助学金初审、申报、发放等工作中，不正确履行职责，根据被告人卢宪森的要求，将苏某某提供不具有真实山东冶金学院学籍的学生名单通过初审后，向主管部门济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局）上报申领国家助学金，并将办理的中职学生资助银行卡及部分密码函直接交给苏某某。被告人卢宪森、殷某某、吕某某的上述行为造成6895人（次）共计5171250元“中等职业教育国家助学金”被骗取，给国家造成重大经济损失。检察人员于2013年8月27日电话通知被告人吕某某、殷某某到案，吕某某及殷某某到案后如实供述了自己的犯罪行为。2014年1月8日检察人员于将被告人卢宪森带至检察机关。案件审理过程中，山东冶金学院退交赃款212000万元，被告人殷某某退赔10000元。裴某甲退交443张建设银行助学金卡及部分密码函，高某乙退交202张建设银行助学金卡及部分密码函，经查询该645张银行卡中194张有余额，共计71101.23元（详见附表）。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、证人杨某某的证言证明，杨某某系济南市人力资源和社会保障局工作人员，主要负责济南市区内技工学校招生录取及教学管理和国家资助金的审核和发放。国家助学金的申请和发放的流程：首先，必须是在技工类学校就读的全日制在校生提出申请，由学校先进行初审，对符合享受国家助学金的学生进行统计后，由学校的校长签字，然后将符合国家助学金的学生名单（纸质的和电子版）上报济南市人社局进行审核，通过审核的就分别拨入各学校国家助学金的专用账户。杨某某要对这些资料中证明材料中的公章和学生的信息进行审核，另外还到学校进行检查，一般是抽查班级并点名。杨某某在对山东冶金学院审核和抽查时未发现问题。2、证人苏某某的证言证明，苏某某系济南市技师学院基础部副书记。2010年国庆节前，苏某某通过山东省企业培训中心的张某乙认识了卢宪森，并与卢宪森商定“联合办学”事宜，双方约定山东冶金学院负责注册学籍和申请国家助学金及涉农专业学费补助，苏某某按照每生每学年支付山东冶金学院400元学籍注册管理费。当时是口头协议，2012年卢宪森调动工作前，苏某某起草一份双方认可的协议，由双方签订。苏某某认为“联合办学”可以解决技工类学校招生难的问题，申请专门的国家助学金，能给山东冶金学校“创收”，苏某某本人也可以从中得到好处。2010年至2012年，“联合办学”是由殷某某具体负责，助学金和学费补助是有吕某某具体负责。苏某某通过从事自学考试培训的周某某、李某甲、刘某某、裴某甲等人收集3批共计3000余名学生信息，并允诺能够给这些学生办理山东冶金学院的学籍、高级技工的毕业证和助学金。苏某某与周某某、李某甲、刘某某约定每生每学年由苏某某提取1300元的学籍管理费和招生管理费。山东冶金学院对上述学生不收学费，不进行教学和管理。截止案发，苏某某已经向山东冶金学院交纳费用20余万元。3、证人张某乙的证言证明，张某乙自2009年1月起担任山东省企业培训考试中心主任。2010年，苏某某称想以山东省企业培训考试中心的名义与山东冶金学院“联合办学”，具体事项是苏某某与卢宪森商谈，张某乙不知情。2012年，补签“联合办学”协议时，张某乙在协议上加盖了山东省企业培训考试中心的公章。4、证人张某丙的证言证明，2006年至2012年，张某丙在山东省经济和信息化委员会职工教育办公室任主任，张某乙是该办公室下属考试中心的主任。张某乙任职期间考试中心与山东冶金学院联合办学的事，其不知道，张某乙未汇报过。联合办学有严格的审核程序，需要分管主任签字。职工考试中心没有自己单独的培训教室和师资力量。5、证人姜某某的证言证明，姜某某自2008年起分管山东冶金学院的教务处和继续教育处。2007年至2013年3月，学院的助学金工作一直卢宪森安排吕某某负责收集资料上报、建档和发放。山东冶金学院没有和苏某某签过“联合办学”协议，未派老师教学，苏某某的学生也未到学院上课。联合办学的学生不能享受助学金。6、证人付某某的证言证明，付某某自2008年起在山东冶金学院招生办工作，负责学籍注册管理。新生报到审核后，注册学籍，“全国技工院校电子注册与统计信息管理系统”由人社部设立，其中包含“国家助学金管理模块”，国家助学金申报录入也是在这个系统中操作，吕某某负责助学金申报录入审核工作。自2010年初，殷某某称苏某某有一批学生，让付某某直接录入系统进行学籍注册。这些学生实际不是全日制学生，但在系统中显示为全日制。这样的学籍一共注册了近4000名。付某某感到有问题，曾向殷某某提过，殷某某称是领导安排的，要照办。7、证人高某甲的证言证明，高某甲自1996年开始担任山东冶金学院财务处长，为助学金的事，卢宪森院长开过会，有教务处、财务处等部门，各部门分工，教务处吕某某负责申请、上报、发放，财务处根据吕某某上报的情况放款。助学金的发放除了本校学生，还有联合办学点的学生。苏某某来交过学员注册费，2011年1月来交过21万元，按每个学生400元交的。8、证人张某丁的证言证明，张某丁自2012年3月起担任冶金技师学院招生办主任，学籍系统里除本校学生外还有“联合办学”的学生，冶金学院和山东企业培训考试培训中心联合办学，2012年12月底，卢宪森院长与苏某某签的协议，苏某某到山东企业培训考试培训中心盖的章。卢宪森安排让张某丁把协议日期签到2010年底。2013年5月，张某丁统计从2010年到2012年秋，苏某某给学院招生3000多名，都注册了学籍，但不在学院上课。注册的学籍信息要上传到济南市人社局。助学金申报由吕某某负责。9、证人吕某某的证言证明，吕某某自2013年2月起担任山东冶金学院院长，以前不认识苏某某。2013年4月，苏某某称自己与山东冶金学院联合办学多年，拿出联合办学协议，要求继续执行。吕某某问其他人才得知是卢宪森联系的。苏某某后来又说学院欠她钱，说是免学费的钱。按规定联合办学学生不能发放免学费的钱。后来学院将剩余的406万余元下拨资金退回了济南市人社局。10、证人王某某的证言证明，王某某自2013年5月28日起担任山东冶金技术学院学生资助工作办公室主任，负责本学院的全日制在校学生的助学金、免学费的受理申请、审查、公示、上报和建档管理工作。苏冉负责过2个月，再之前一直是吕某某负责。王某某不清楚苏某某与本学院联合办学的事。11、证人李某甲的证言证明，李某甲自2008年起在山东大学千佛山校区数学院自考办工作，负责自考生的招生和辅导工作。2010年9月份，苏某某称可给自考生注册山东冶金学校的学籍，并享受国家助学金，不用报到，也不用交学费，两年后还可以领到毕业证和专业技能证书，但是每个学生两学年要交给苏某某1400元的学籍注册费。李某甲将该消息告诉自考生，称两学年共计3000元的助学金，自考生可自愿参加，但缴纳2300元的费用。李某甲一共注册了两批学生，2010年秋季300多人，2011年秋季300多人。李某甲共收取自考生132万余元，其中81万交给苏某某，51万余元给上课的老师和员工发工资。12、证人李某乙的证言证明，李某乙曾经通过张某乙分别于2010年、2011年的10月，在山东冶金学院注册学籍140人和219人，并申请助学金，但学生未去山东冶金学院报到和学习。2010年注册的140人领取了4期助学金共计42万元，2011年注册的219人领取了3期助学金共计49.275万元。李某乙收取上述学生46.51万元培训费，用于支付课时费、证书的考试费、资料费及教室租赁费。13、证人张某戊的证言证明，张某戊曾经到山东省企业培训考试中心学习过。张某戊通过李某乙为140多个自考生申请助学补助，李某乙按1800元收取自考生费用，并将其中400元分给张某戊。这批学生未去山东冶金学院报到和学习。14、证人周某某的证言证明，周某某与山大哲社学院合作，负责自考生招生管理。周某某将学生资料交给苏某某注册学籍和申请助学金。2009年注册100人左右，2010年注册140人左右，这些学生均注册为涉农专业，苏某某称其可以从山东冶金学院免学费中提取一部分好处。助学金银行卡也发了下来，但每个学生分二年要交1400元，周某某共收22万余元，买教材约6000元，发给工作人员工资约10万元，自己留了约10万元。这批学生未去山东冶金学院报到和学习。15、证人高某乙的证言证明，高某乙自2009年到2011年底在山东省企业培训考试中心任副主任，主任是张某乙。高某乙通过苏某某为两批共209人注册山东冶金学院学籍并申请助学金，其中2010年159人，2011年50人。其中197人的助学金银行卡都是带着密码信封，高某乙将助学金取出，共计55.35万元。苏某某按每生800元到900元收取注册管理费，一共应收取18.81万元，高某乙已经给了苏某某15万余元，还有3.5万未支付。剩余的钱款，高某乙称用于教学。16、证人裴某甲、裴某乙的证言证明，裴某甲、裴某乙所在的天驿学校和山东经济学院联合办学，招收自考生进行辅导。裴某甲通过苏某某为450名自考生注册山东冶金学院学籍并申请助学金。助学金里每年每生拿出1400元给苏某某作为学籍管理费。裴某甲和裴某乙用苏某某办理的助学金银行卡和密码纸从银行直接取钱，领取3个学期90万余元的助学金，其中给苏某某42万余元，裴某甲留下48万余元。17、公诉机关出具的随案移送物品清单及建设银行出具银行账户查询结果证明，裴某甲退交443张建设银行助学金卡及部分密码函，高某乙退交202张建设银行助学金卡及部分密码函，经查询该645张银行卡中的194张有余额，共计71101.23元。18、证人刘某某的证言证明，刘某某与山东财经大学合作，招收、管理自考生。刘某某通过苏某某为149名自考生注册山东冶金学院学籍并申请助学金。苏某某按照每人1400元收取注册管理费，共收取了20.86万元。案发前，苏某某曾给刘某某打电话，要求其制作假的上课记录。19、证人孙某某的证言证明，民办山东建设学院与历城第二职业中专是一套人员编制，为了给学生解决大专学历，山东建设学院与山东冶金学院联合办学。学生在山东建设学院学习两年后，到山东冶金学院注册学籍，但不去上课，接受山东冶金学院考前辅导，参加高级技工考试和八门自考课程，学制两年，考试通过冶金学院发毕业证。每生每年收1200元学费交给山东冶金学院，2010年3月开始，组织了4期学生，共643人。大专期间的助学金，山东冶金学院如何申请其不清楚，也没有发放。20、书证济南市技工院校国家助学金统计表、市级国库集中支付专项经费用款计划表及记账凭证、财政授权支付凭证、非税收入收款收据、预算拨款凭证等书证证明，山东冶金学院接受国家助学金的情况。21、山东冶金学院2010级国家助学金申请学生花名册及2011级助学金申请学生花名册证明，山东冶金学院助学金的申请学生的信息情况。22、建设银行济南和平支行发放山东冶金学院2011年度、2012年度及2013年度国家助学金统计汇总及国家助学金明细单证明，山东冶金学院委托建行发放助学金的情况。23、山东冶金学院2010年1月-2013年6月助学金记账凭证证明，该时间段山东冶金技术学院助学金的发放情况。24、苏某某付给山东冶金学院学籍注册管理费的书证证明，山东冶金学院收取苏某某缴纳的学籍注册费共计21.2万元。25、中国农业银行出具的入账通知证明，山东冶金技师学院于2015年7月3日退缴苏某某缴纳的学籍注册费共计21.2万元。26、李某甲、李某乙、周某某、高某乙、刘潘、裴某甲发给苏某某自学考试学生个人信息、苏某某发给李某甲助学金卡卡号及助学金银行发放明细表证明，山东冶金学院助学金名单的来源及发放情况。27、济南市人民检察院出具的济检技鉴（2013）51号及鲁济检技鉴（2015）2号检验报告及说明证明，根据委托单位济南市市中区人民检察院出具送检的建设银行和平路支行提供的代发助学金2011至2013年明细账复印件，侦查人员提取的学生人员名单复印件确认，2011年至2013年6895人（次）领取助学金的总额为5171250元。28、山东冶金学院出具的关于将部分免学费资金退回人社局的说明证明，山东冶金学院将联合办学的学生申领的免学费资金406.6725万元退交给了济南市人社局。29、济南市市中区人民检察院出具的归案情况证明，殷某某、吕某某职务犯罪一案系匿名举报，2013年6月26日立案侦查，同年8月27日，电话通知殷某某和吕某某到检察院接受调查，殷某某和吕某某到案后均主动交代了全部犯罪事实。在查处殷某某、吕某某一案中，发现卢宪森涉嫌滥用职权，2014年1月18日，侦查人员在卢宪森单位将其带至检察院，卢宪森到案后交代了犯罪事实。30、山东冶金学院组织机构代码证证明，山东冶金学院为事业法人。31、中国冶金地质总局出具的任免通知、任职情况说明、干部任免审批表、事业单位工作人员年度考核登记表、中国冶金地质总局山东局出具的聘任通知、任职通知及任职薪酬证明等材料证明，2000年5月至2013年1月，卢宪森担任山东冶金学院院长职务；2009年9月，卢宪森被聘任为中国冶金地质总局管理干部学院常务副院长（副局级，聘期四年），聘任到期后没有对其续聘；2013年1月21日，卢宪森任山东正元地理信息工程有限责任公司党委书记，级别为正处级。32、山东冶金学院出具的殷某某、吕某某的身份材料、聘任通知、干部考察登记表证明，2009年12月聘任殷某某为招生与就业指导处处长，正科级；2012年2月聘任殷某某为继续教育处主任，学籍管理中的学籍注册由殷某某负责。2007年调整吕某某至教务处工作，从事助学金申请、受理、审查、上报、发放工作；2011年6月聘任为学生工作处副处长、副科级，具体从事助学金的管理工作，2013年3月调离该校。33、被告人卢宪森供述，2010年，卢宪森、殷某某与山东省企业培训考试中心的张某乙主任商定“联合办学”事宜，苏某某作为联系人与山东冶金学院联系。山东省企业培训考试中心负责招生，山东冶金学院负责学籍注册和助学金申请。非涉农专业山东省企业培训考试中心按每生每年400元的注册管理费付给山东冶金学院，涉农专业山东冶金学院在免学费补助资金中的每生每学年拿出800元付给山东省企业培训考试中心。学籍注册和管理是招生就业处具体负责，申请助学金和免学费补助资金由吕某某负责。2010年双方未签协议，2012年补签的协议。上述学生并不到山东冶金学院上学。34、被告人殷某某供述，2010年，卢宪森称为了学校的收入，互惠互利，苏某某的生源都要注册学籍和申请助学金。如不注册学籍就无法申请助学金。殷某某未见过苏某某招收的学生，更没有面试。35、被告人吕某某供述，2010年至2012年，苏某某提供两千到四千个学生，要求申请助学金，因为这些学生不是全日制学生，不符合要求，吕某某曾向卢宪森汇报，但卢宪森要求吕某某上报、发放。在发放助学金银行卡的过程中，吕某某又按苏某某的要求将部分银行卡和密码纸一起给了苏某某。在济南市人社局检查助学金发放进行抽查学生时，吕某某设法应付检查。关于被告人卢宪森提出的其对苏某某提供的学生信息是否虚假不知情，未安排殷某某为不符合条件的学生办理学籍；国家助学金的申报和发放，学院是严格按国家规定执行；国家助学金被骗是苏某某没有履行协议造成的辩解意见。经查，卢宪森与苏某某采用“联合办学”的手段，套取国家助学金，并进行分成，而非真正的教学，故对该辩解不予采纳。关于被告人卢宪森、殷某某及其辩护人均提出卢宪森、殷某某构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见。经查，卢宪森、殷某某明知苏某某提供的学生不是全日制学生，不符合学籍注册和助学金申领的条件，并在同事吕某某、付某某提出异议时，利用上下级领导关系要求继续办理，其行为符合滥用职权的构成要件，故对该辩解和辩护意见不予采纳。本院认为，被告人卢宪森、殷某某身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，违反相关法律规定的权限和程序，滥用职权；被告人吕某某身为在受国家机关委托行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不正确履行职责、玩忽职守，三被告人的行为致使“中等职业教育国家助学金”被冒领517.1250万元，属情节特别严重，公诉机关指控卢宪森、殷某某犯滥用职权罪，指控吕某某犯玩忽职守罪均成立，且依法应判处三年以上七年以下有期徒刑。卢宪森的辩护人提出的卢宪森归案后如实供述自己的罪行，建议对其从轻处罚的辩护意见，具有事实基础和法律依据，本院予以采纳。殷某某系初犯、偶犯，具有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚，但辩护人建议对其免于刑事处罚的理由不充分，本院不予采纳，根据其犯罪情节，本院决定对其减轻处罚，并适用缓刑。吕某某的辩护人提出的吕某某在本案中起协助执行作用，具有自首情节，一贯表现较好，建议对其减轻处罚的辩护意见，具有事实基础和法律依据，本院予以采纳并决定对其适用缓刑。据此，对被告人卢宪森依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定；对被告人殷某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定；对被告人吕某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：一、被告人卢宪森犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月8日起至2017年7月7日止）。被告人殷某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑二年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。被告人吕某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、山东冶金技师学院退缴的212000元、被告人殷某某退赔的10000元及194张建设银行卡的余额71101.23元（详见附表）予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审 判 长 赵 飞人民陪审员 程 皓人民陪审员 金吉明二〇一五年九月二十三日书 记 员 刘延飞