广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2014)穗中法行终字第819号上诉人（原审原告）：周丽萍，住。委托代理人：林晓明，住。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局。住所地：广州市。法定代表人：林白桦，职务：局长。委托代理人：王光，系该局工作人员。上诉人周丽萍因养老保险待遇核定一案，不服广州市天河区人民法院（2014）穗天法行初字第186号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。案经原审法院审理查明：原告周丽萍于1983年4月进入第十六冶金建设公司工作，因公司破产清算，原告于2005年12月28日与第十六冶金建设公司解除劳动关系，该公司原属中央行业统筹驻粤单位，1993年工商登记所在地在韶关市曲江县。原告于1994年1月开始参加基本养老保险。原告于2013年9月10日向被告提交《养老保险待遇申报表》，要求核定其养老保险待遇。被告审核原告档案材料，认定原告1994年1月参加企业职工社会养老保险，1994年1月至2006年1月期间实际缴费年限共145个月。被告根据粤社保函〔1999〕343号《关于原行业统筹单位社会保险实行属地管理有关问题的通知》第一点规定：“原中央行业统筹驻粤单位以及省属电力、冶金、水利、煤炭、铁路单位养老保险业务，按规定由省社会保险局管理。原中央行业统筹驻粤单位及省属冶金、水利、煤炭、铁路单位的医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险业务均按属地管理的原则，由单位所在市的社会保险部门直接管理。”劳社部函〔1998〕86号《关于基本养老保险行业统筹移交地方管理有关事项的通知》、粤社保〔1999〕56号《广东省社会保险管理局广东省财政厅关于印发的通知》规定，认定原告单位第十六冶金建设公司所在地为“曲江”，执行待遇标准为“韶关”，该单位医疗保险业务由单位所在市（韶关市）的社会保险部门直接管理。被告根据粤府〔2006〕96号文第二点第（三）项关于一般人群视同缴费指数计算的规定，以及粤劳社函〔2006〕1474号《关于贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第三点有关规定，核定原告“视同缴费指数”为“1”。被告于2013年11月依据原告养老保险基本信息，作出流水号为YLDYSL201311051000772826的《养老保险待遇核定表》，初次核定原告首次领取的月养老金总额1244.13元，自2013年10月起按月发放。原告的工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司2013年12月24日的工商登记查询记录显示其地址在广州市天河区东圃祥圃街17号名圃花园B楼梯三层，该企业于2008年4月1日被吊销营业执照。原告对被告的核定结果不服，认为核定结果未包含医疗保险待遇，而且“视同缴费指数”不应为“1”，导致认定的养老保险待遇低于法定水平，遂成讼。原审法院认为，广东省人民政府粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》规定：基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数；平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数）；实际月缴费工资指数＝本人月缴费工资÷上年度全省职工（在岗职工）月平均工资。地方养老金=（所在市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。因此，视同缴费指数的认定，对原告养老保险待遇的核定结果构成直接实质影响。粤劳社函〔2006〕1474号《关于省直贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第二、三点规定：“二、同意省直参保单位‘所在市’原则上为单位工商营业执照的住所所在地，原执行省直驻穗标准的非驻穗企业所在地按广州市确定。三、省直参保单位职工的视同缴费账户建账基数，按l993年所在地职工平均工资执行。其中驻穗单位(含原执行驻穗标准的非驻穗单位)使用粤府96号文附表所列‘省直’标准，驻各市的使用所在市职工平均工资，所在市职工平均工资低于全省职工平均工资时，以全省职工平均工资为标准。”原告工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司1993年所在地为韶关曲江。所以，被告作出原告应享受的养老保险待遇认定的时候，将原告工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司“所在市”直接认定为韶关曲江，“视同缴费指数”认定为“1”，并无不当。原告于1994年1月参加社会保险，原告的视同缴费年限应计算到1993年12月。因此，被告2013年9月以原告“视同缴费指数”为“1”为根据核定原告月基本养老金总额=898.33+71+174.8+100=1244.13元的核定结果事实清楚，法律依据充分。现原告起诉要求撤销被告于2013年11月作出的流水号为YLDYSL201311051000772826的《养老保险待遇核定表》的依据并不充分，应不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定,判决:驳回原告周丽萍的诉讼请求。上诉人周丽萍不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清、主要证据不足：一、原审判决未查清上诉人周丽萍相关情况，对上诉人诉请归纳不准确。上诉人是从1983年4月在中色十六冶顶替父亲参加工作的固定工。1991年6月至2004年10月从事特殊工种电焊工工作。2010年11月和2013年8月21日先后从中色十六冶社会保险办公室打印了2010年底前职工养老保险对账单和2013年前职工养老保险对账单。因上诉人一直没有与单位解除劳动合同，要求十六冶社保办为上诉人办理退休手续，可是他们不予办理。2013年12月26日，上诉人在被上诉人处打印社会保险参保证明，才知道粤社保[2007]31号文和广东省劳动厅关于贯彻粤府[2006]96号文若干问题的复函(粤劳社函)[2006]1474号文相关规定，上诉人的养老待遇应按上述规定按广州市标准计算。上诉人提起本案的主要诉求要求被上诉人根据中色十六冶1984年5月3日在广州市天河区东圃注册地址为上诉人核准养老保险。被上诉人按非驻穗单位给上诉人计发养老金，侵害了上诉人合法权益。二、一审行政判决书格式和写作严重不规范、失职和违法。根据权威部门出的一审行政判决书样本显示，原审判决格式明显不符合样本，未将相关证据写入判决书。三、原审判决认定事实不清，证据不足。被上诉人没有证据证明涉案核定表的核定结果单位名称是有色(韶关)失业库；单位代码是0012440200。由被上诉人提供的证据不能证据证明第十六冶金建设公司是合法存在的公司。而中国有色金属工业第十六冶金建设公司是有证据证明是合法存在的公司。由核定表的核定结果知，上诉人的单位名称和单位代码分别是中国有色金属工业第十六冶金建设公司和340100。由核定表的核定结果知，视同缴费月数(A)=129错误。被上诉人适用法律错误，也就是说56号文讲的单位名称与核定表单位名称无关，56号文不适用核定表的核定。如果适用了，就是适用法律错误。在这里，还要区别的是，中国有色金属工业第十六冶金建设公司和第十六冶金建设公司的关系。上诉人1983年4月进入第十六冶金建设公司工作，因公司破产清算，上诉人于2005年12月28日与第十六冶金建设公司解除劳动关系，该公司原属中央行业统筹驻粤单位，1993年工商登记所在地在韶关市曲江县。再其次是适用法律文件依据错误。故上诉请求：1、撤销原判，改判撤销被上诉人对上诉人作出的养老保险待遇核定表，认定上诉人单位(名称)是中色16冶，是省直驻穗参保单位，单位所在地的认定按广东省社会养老保险条例实施细则和广东省劳动厅粤劳社函[2006]1474号规定办，养老保险待遇按省直驻穗参保单位法律、法规规定给并判决被上诉人重新作出具体行政行为。2、改判被上诉人为不履行法定职责、不作为和滥用职权，造成上诉人上述养老等待遇的损失及误工费、打字复印房租费等相关损失由被上诉人承担。3、改判被上诉人赔偿因此案引起上诉人的相关误工费、打字复印房租费等损失。4、本案及原审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人答辩称原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院予以维持。经审理查明，原审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。另查明，在本案二审过程中，上诉人周丽萍向本院提交了《原告及代理人费用清单》、（2005）穗中法民破第5号-5及（2005）穗中法民破第5号-25《民事裁定书》、（2014）穗天法行初186号案《庭审情况意见和庭审意见》、《广州市天河区人民法院收到当事人材料清单》、《企业法人营业执照》两份、《企业申请变更登记注册书》等作为二审新证据，拟证明被诉养老保险待遇核定违法。被上诉人认为上诉人提交的上述材料已过举证期限故不认可作为新证据。2014年5月14日，上诉人向本院提交调取证据申请书，要求调取中国有色金属工业第16冶金建设公司《社会保险登记证》。再查明，在本案二审庭询时，本院向上诉人释明其上诉时提出的第二、三项上诉请求在一审时未提出在二审时提出，本院不予审查。本院认为，《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日）被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，上诉人周丽萍于1983年4月开始工作至2005年12月28日与用人单位解除劳动关系。根据上述规定，上诉人1983年4月至1993年12月期间按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限129个月，其从1994年1月至2006年1月期间实际缴费年限共145个月，故被上诉人认定上诉人累计缴费年限为274个月并无不当。广东省人民政府粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》规定，基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数；平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数）；实际月缴费工资指数＝本人月缴费工资÷上年度全省职工（在岗职工）月平均工资。地方养老金=（所在市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。因此，视同缴费指数的认定，对上诉人养老保险待遇的核定结果构成直接实质影响。粤劳社函〔2006〕1474号《关于省直贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第二、三点规定：“二、同意省直参保单位‘所在市’原则上为单位工商营业执照的住所所在地，原执行省直驻穗标准的非驻穗企业所在地按广州市确定。三、省直参保单位职工的视同缴费账户建账基数，按l993年所在地职工平均工资执行。其中驻穗单位(含原执行驻穗标准的非驻穗单位)使用粤府96号文附表所列‘省直’标准，驻各市的使用所在市职工平均工资，所在市职工平均工资低于全省职工平均工资时，以全省职工平均工资为标准。”本案中，上诉人于1994年1月参加社会保险，上诉人的视同缴费年限应计算到1993年12月。而上诉人用人单位1993年所在地为韶关曲江，故被上诉人在认定上诉人应享受的养老保险待遇时，将上诉人用人单位“所在市”认定为韶关曲江，“视同缴费指数”认定为“1”，符合上述规定。因此，被上诉人2013年9月以上诉人“视同缴费指数”为“1”为根据核定上诉人月基本养老金总额=898.33+71+174.8+100=1244.13元的核定结果亦无不妥。上诉人要求撤销被诉的《养老保险待遇核定表》的理据不足，原审判决不予支持正确，本院予以支持。上诉人在二审中提交的材料，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对其在二审提交材料不予以接纳。上诉要求调取证据的申请，亦因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。……”的规定，本院不予准许。综上所述，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人周丽萍负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  肖晓丽代理审判员  姚 伟二〇一五年九月二十二日书 记 员  周文静