吉林省白山市浑江区人民法院民 事 判 决 书（2015）浑民二初字第717号原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会法定代表人王学胜，主任。委托代理人孙钦芳，副主任。委托代理人谭辉，吉林郭新敏律师事务所律师。被告白山市承鑫得铁精粉加工有限公司法定代表人韩云平，经理。委托代理人宫学春，该公司职员。委托代理人刘卫东，吉林靖吉律师事务所律师。原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会诉被告白山市承鑫得铁精粉加工有限公司联营合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员马恩鹏独任审判，公开开庭进行了审理，原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会的委托代理人孙钦芳��谭辉、被告白山市承鑫得铁精粉加工有限公司的委托代理人宫学春、刘卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2005年，被告主动向原告申请引资，原告经研究，征得部分村民代表同意、原河口乡人民政府、原八道江农村集体资产管理局和河口乡经营管理站批准，决定向被告的项目投资并签订协议。约定：一、乙方投资是经甲方申请，协议条件都是出自甲方的真实自愿，不存在任何欺诈、胁迫或乘人之危、恶意串通，损害整体利益和违反法律法规的问题。二、原告向被告一次性投资200万元。三、投资期限为一年零六个月，资金到被告帐户起计算，投资期限届满之日，原告必须一次性收回全额投资200万元。四、被告在收到原告投资的第七个月开始，保证每月向原告支付3万元的补助金，支付12个月共计36万元。五、除本协议第四条外，被告铁矿开始生��矿石后，每年的12月31日前，自愿而且保证再给原告支付30万元补助金，直到被告的矿藏开采枯竭为止。六、被告承诺乙方为无风险投资，为避免投资风险，被告自愿以其所有的固定资产和流动资产作为抵押担保物。该协议签订时有法律服务所工作人员在现场见证。后原告分别于2005年6月20日、9月26日、9月28日、10月26日共计给被告转帐200万元。2005年12月6日，原、被告双签订了一份补充协议。约定：一、续资100万元与项目投资协议第三条一样，也是投资一年零六个月，自原告资金到甲方帐户起计算，投资期届满，必须一次性收回补充投资款100万元。二、在项目投资协议第四条基础上每月补助金增加1.5万元。三、在项目投资协议第五条基础上年补助金增加12万元。四、投资担保和监督也是根据项目投资协议第六条到第十三条的规定处理。被告从2007年2月7日起至2010年只给付了97万元补助金。2011年被告找到时任河口街道主任，要求以招商引资名义征用河口村17亩土地，并承诺征用土地后就还投资款，时至今日也未偿还。原告每年多次派村民委员会成员索要也无果。综上所述，原、被告所签协议名为投资，实为借款。被告违反协议约定，近十年未予偿还，严重侵犯了原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判令被告偿还300万元项目投资款、支付至款还清时止的补助金293万元，后补助金请求变更为主张本金200万元从2006年4月至2007年3月的补助金36万元、从2007年4月起至资源枯竭时每年按30万元标准计算的补助金；本金100万元从2007年7月至2015年7月的补助金18万元、从2007年7月起至资源枯竭时每年按12万元标准计算的补助金。被告辩称：原告的请求没有事实和法律依据。因双方是合作投资关系，所以原告的请求在没有进行清算时无法实现，��被告已陆续偿还投资款113万元，如须偿还也非原告诉请数额。被告有证据证明在2006年6月27日因区纪检责令原、被告解除投资关系致原告违约，故被告不应该支付任何补助金。如原告请求返还剩余投资款和补助金符合法律规定，也已超过诉讼时效。根据原告起诉和被告答辩，争议焦点问题是双方所签为投资还是借款协议？原告起诉是否已超过诉讼时效期间？法庭审理过程中，原告为证明其事实主张，举证如下：1、项目投资协议一份，证明原告以投资名义借给被告200万元，约定从第七个月起一年内，被告向原告支付补助金36万元，以后每年支付30万元，直到资源枯竭时止。该协议第十条约定原、被告之间是借贷关系，而非原告所称合作关系。2、项目投资补充协议一份，证明原告增加借款100万元，被告向原告支付的补助金增加18万元，以后每年增加12万元。3、收据四份，证明被告向原告借款200万元，原告分4次、每次支付50万元履行了协议。4、收据一份，证明被告向原告增加借款100万元，原告已履行项目补充协议约定义务。5、收据二份和存款回执（凭证）四份，证明原告收到了被告支付的补助金97万元。被告质证：对证据1、2的真实性没有异议，但原、被告之间是投资合作关系，协议中原告一次性收回投资、每月保证支付补助金和无风险投资等约定均属无效约定，系法律规定的保底条款。对证据3、4的真实性没有异议，但根据其内容判断应为投资款，不是借款。对证据5的真实性没有异议，但被告退还的是部分投资款本金，而不是补助金。根据退还投资款日期可知，因原告被区纪检委查处导致双方无法继续投资合作，故被告在区纪检委责令下，被迫退还部分投资款项���被告举证：1、落款时间为“2006年6月27日”、中共八道江区纪律检查委员会对承鑫得暂予扣留、封存物品登记表一份，证明原告的投资行为被区纪检委查处认定为非法投资，被责令停止投资，而被告的机器设备等被强行扣押，被要求退还原告投资款。2、收据三份、支票存根二份、往来结算专用票据二份，证明被告返还给原告105万元投资款本金。另被告交给区纪检委8万元现金，又由区纪检委转给了原告。原告质证：对证据1有异议，无法证明原告举证观点，与本案没有关联。对证据2的真实性无异议，被告确实收到了105万元，但不是投资款，是因借款给的补助金。关于本案证据，本院认证如下：关于原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，经审核予以确认，如何采信容后论述。关于被告提供的证据1，凭该登记表可知纪���部门查封部分物品，但无法得出纪检部门确认涉案行为系非法投资，二者并无直接关联，经审核不予采信。关于证据2，原告无异议，经审核予以采信。根据当事人的起诉、答辩、陈述、举证、质证、以上认证和辩论，本院对以下案件事实予以确认：2005年，原、被告签订了一份《项目投资协议》，条款约定如下：甲方（指被告，下同）是开采铁矿石、加工铁精粉及销售为一体的新建立的企业，现拥有固定850万元，其中有储量60万吨铁矿一处（位于柳河县境内），有设备先进的铁精粉加工厂一座（原河口乡轻体材料厂）。该公司设计年产铁精粉7万吨，产值可达4200万元，纯利润可达700万元。该企业正在生产，可是目前由于流动资金短缺，制约了企业的生产能力，如果注入足够的资金，企业可达设计产值和利润。然而乙方乙方（指原告、下同）人多地少，五保户、困难户和60岁以上劳动有困难的老人越来越多，各种补助金也逐年上升，村里又没有企业可得收入，虽然获得了部分土地补偿费，但不滚动发展势必会坐吃山空，为持续发展，提高村民生活水平，在甲方主动申请引资的情况下，经乙方全面考察和可行性研究，认为乙方投资甲方可获得更大的利润，可以持续解决乙方五保户、困难户和60岁以上老人养老补助金的问题，经村委会充分研究，又征得全村大多数村民代表的同意，最后报请了河口乡人民政府、八道江区农村集体资产管理局和河口乡经营管理站的批准，乙方决定向甲方项目投资。经甲、乙双方充分协商，自愿达成协议如下：一、乙方投资是经甲方的申请，协议条件都是出自甲方的真实自愿，不存在任何欺诈、胁迫或乘人之危、恶意串通、损害集体利益和违反法律、法规的问题。二、乙方向甲方一次性投资人民币现金200万元。三、投资期限为一年零六个月，自乙方资金到甲方帐户起计算，投资期限届满之日乙方必须一次性收回全额投资款200万元。四、甲方在收到乙方投资款的第七个月开始，愿意而且保证每月向乙方支付3万元的五保户、困难户、60岁以上老人的困难及养老补助金，支付12个月一共36万元。五、除本协议第四条外，甲方铁矿开始生产矿石后，每年的12月31日前，甲方自愿而保证再给乙方支付30万元的五保户、困难户、60岁以上老人的养老补助金和困难补助金，直到甲方的矿藏开采枯竭为止。六、甲方承诺乙方为无风险投资。为避免投资风险，甲方自愿以其所有的固定资产和流动资产（包括铁精粉加工厂及设备，铁矿的开采权及设备和自用的大小车辆）作为抵押担保物，分别进行公证抵押和登记，抵押（见抵押担保明细表）。抵押担保期间，该抵押担保物不得作���银行借款的抵押物。七、如果甲方到期返还不了乙方的投资款，甲方自愿承诺所有的抵押担保物由乙方随意处置。八、因乙方五保户、困难户和60岁以上老人养老补助金和困难补助金月月必须到位，所以甲方自愿保证的每月支付给乙方的资金也必须如期到位，如不如期到位，甲方自愿让乙方处理公司产品或适当处理抵押物。九、乙方投入的资金，乙方有权进行监督使用，该资金必须投入企业的产品生产，严禁搞固定资产投资，如果甲方挪用或改变资金使用用途，乙方立即撤回所有投资，并按投资的时间和总额每日赔偿乙方1%的赔偿金。十、乙方的投资是支持甲方发展企业的性质，甲方的回报是赞助乙方五保户、困难户和60岁以上老人养老补助金的公益性质，甲乙双方不存在联营或合伙等利润共贴、亏损共担的问题，乙方的投资系无风险投资，甲方自愿承诺，甲方无论盈亏与否，都必须履行本协议各项条款。十一、以上协议是甲方双方的真实意思表示，是以自愿和诚实信用的原则，不违背任何法律法规的规定，就履行本协议如双方发生争议，首先双方协商解决，如果协商不成时请人民法院以本协议为依据进行裁决。十二、本协议一式六份，甲乙各持一份，河口乡人民政府、八道江区农村集体资产管理局、河口乡经营管理站和八道江区红旗街法律事务所协议签字现场鉴证。十三、本协议甲乙双方法人盖章，法定代表人签字时生效。协议签订后，原告于2005年6月20日、9月26日、9月28日、10月26日分四次、每次50万元将约定的200万元款项支付给被告。2005年12月6日，双方又签订了一份《项目投资补充协议》，条款约定如下：该协议是甲乙双方“项目投资协议”的补充协议。根据甲方的实际生产资金投入量缺口和可观的产出情况���为确保乙方投资回报或更大的回报，根据甲方的申请，甲、乙双方的测算以及乙方全体委员会成员实地考察认证，经请示河口街道党委同意，乙方再给甲方续资100万元，其补充协议条款如下：一、该续资100万元与“项目投资协议”第三条一样，也是投资一年零六个月，自乙方资金到甲方帐户起计算，投资期届满必须一次性收回补充投资款100万元。二、在“项目投资协议”第四条的基础上月补助金增加1.5万元。三、在“项目投资协议”第五条的基础上年补助金增加12万元。四、投资担保和监督也是根据“项目投资协议”第六条到第十三条的规定处理。补充协议签订后，原告于12月7日将100万元支付给被告。前述协议中约定的担保事项未履行相关手续。从2007年2月起截至2011年1月，被告陆续给付原告113万元（见原告代理词）。综上所述，本院认为，两份协议均约定���金使用期限为一年零六个月，到期原告收回全部投入，被告从第七个月起至矿藏开采枯竭止，每年须向原告支付困难和养老补助金。原告不参与被告经营，无论盈亏，被告均要按前述约定履行。参照《中华人民共和国民法通则》和《最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的有关规定，这样的合同属于合同型联营性质，不过名为联营（本案中称为投资），实为借贷。其违反了有关金融法规，且过分保护一方利益，应属于无效的投资协议。无效的协议自始无效，不宜适用一般诉讼时效期间的规定。故原告借出的300万元资金应予返还，其从被告处收取的113万元应予收缴，对被告应处以相当于银行利息的罚款，但收缴和罚款须另行作出决定。依照《中华人民共和国民法通则》第五十三条“企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独��经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任”、第一百三十四条第二款“......人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留”、《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、《最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》第四条“关于联营合同中的保底条款问题：......（二）企业法人、事业法人作为联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息，或者按期收取固定利润的，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效。除本金可以返还外，对外资方已经取得或者约定取得的利息应予收缴，对另一方则应处以相当于银行利息的罚款”、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第163条“在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。采用收缴、罚款、拘留制裁措施，必须经院长批准。另行制作民事制裁决定书。被制裁人对决定不服的，在收到决定书的次日起十日内可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间，决定暂不执行”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出主张，有责任提供证据”之规定，判决如下：一、被告白山市承鑫得铁精粉加工有限公司于本判决发生法律效力后立即向原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会返还所投入款项300万元；二、驳回原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费53310元减半收取，由原告白山市浑江区河口街道办事处河口村民委员会承担13061元，被告白山市承鑫得铁精粉加工有限公司承担13594元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审 判 员 马恩鹏二〇一五年九月二十八日代书记员 宋世超