贵州省纳雍县人民法院民 事 判 决 书（2015）黔纳民初字第902号原告罗某某，女，某年某月某日出生，汉族，居民，住纳雍县雍熙镇某街某路。委托代理人（特别授权）曾加祥，贵州惠言律师事务所律师。被告贵州省高原交通建筑有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园某路。组织机构代码71432217-5。法定代表人陈某，该公司总经理。委托代理人（特别授权）卢启林，贵州行诺律师事务所律师。被告纳雍县交通运输局，住所地纳雍县雍熙镇某路。组织机构代码00966690-9。法定代表人杨某，该局局长。被告王某，男，某年某月某日出生，汉族，农民，住纳雍县某乡某村某组。因犯诈骗罪被六盘水市钟山区人民法院判处有期徒刑5年零六个月，现在贵州省某监狱服刑。原告罗某某与被告贵州省高原交通建筑有限公司（以下至判决主文前简称“高原公司”）、纳雍县交通运输局（以下至判决主文前简称“交通局”）、王某建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年7月15日立案受理后，依法适用简易程序由审判员卢凤律独任审判，于2015年9月10日公开开庭进行了审理。原告罗某某的委托代理人曾加祥、被告高原公司的委托代理人卢启林、被告王某到庭参加了诉讼，被告交通局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2009年，高原公司承建纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段，王某为项目经理，系该公司的项目部负责人。2009年11月3日，我与王某签订了《施工合同协议书》，约定将该合同段的K27至K31全长4KM转包给我施工，我按合同约定交纳了20万保证金后进场施工。工程结束后，被告一直未将我交的保证金返还我。被告王某系被告高原公司纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段项目部负责人，王某因该项目而欠的债务，应由被告高原公司承担连带责任。被告交通局作为纳雍县维新至锅圈岩通乡油路的发包人，应在所欠工程价款范围内承担给付责任。请求人民法院判决：1、被告高原公司、王某返还我工程保证金20万元；2、交通局在所欠高原公司工程款范围内直接将保证金返还给我；3、诉讼费用由三被告承担。原告为支持其主张提供以下证据：1、身份证明复印件1份，用以证明原告罗某某的身份情况；2、中标通知书、施工合同协议书及合同协议书（附件），用以证明高原公司承建纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段的事实；3、项目责任人委托书、施工合同补充协议书及附件、纳雍县通乡油路改造工程中期支付申请单，用以证明王某系高原公司纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段负责人，为该项目部经理的事实；4、信用社（银行）进账单（回单）1份，用以证明2009年11月5日，王某向高原公司汇款95万元，作为承建纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同的保证金，王某为该工程实际负责人的事实；5、维锅油路第二合同段工程项目部出具的收款收据、维锅油路第二合同段工程项目部与罗某某签订的《施工合同协议书》，用以证明原告与高原公司维锅油路第二合同段工程项目部签订施工合同协议，并交纳保证金20万元的事实；被告高原公司的质证意见：对第1、2、3、4证据客观性、合法性无异议，但与本案欠款事实无关联性；对证据5有异议，《施工合同协议书》上面加盖的公章不是我公司的公章，该公章系被告王某私自雕刻，不具有真实性，与高原公司无关，被告王某将工程分包违反法律规定无效，且该分包合同未实际履行。申请对公章的真实性进行鉴定，因为该份证据是原告出示的，要求原告提供相关资料进行鉴定。王某获得我公司授权的时间是2009年11月9日，收款收据证明王某收取原告的20万元的保证金时间是2009年11月7日，因此王某收取保证金的行为与高原公司无关。被告交通局未到庭质证。被告王某的质证意见：对原告提供的5组证据均无异议。被告高原公司辩称：原告与我公司无施工合同关系，我公司从未将工程转包或者分包给原告施工。《施工合同协议书》上的公章是假的，对高原公司没有法律约束力。收据上的财务专用章是假的，高原公司从未收取原告的保证金。被告王某出具的收款收据与高原公司无关。涉及高原公司的两枚公章是假的，申请对公章的真实性进行鉴定。综上，1、王某的行为属于无权代理，也不属于表见代理。2、没有充分证据证明王某已收到罗某某20万保证金，罗某某用来证明其付款的唯一证据就只有收款收据，无银行转账凭证，也无取款凭证，显然不能证明王某已收到该款。3、罗某某并未实际施工，与高原公司没有发生分包或转包的法律关系。4、如果认定《施工合同协议书》的效力，则本案已经超过诉讼时效。5、请求法院安排鉴定相关证据上的公章真伪。据此，请求驳回原告对高原公司的诉讼请求。被告高原公司为证明其主张提供以下证据：1、纳雍县公安局对郝某的调查笔录1份，纳雍县公安局收集的郝某与本案原告罗某某签订的协议1份。证明郝某与罗某某倒卖工程，原告罗某某没有实际施工，本案工程的实际施工人是郝某。原告质证意见：对真实性无异议，无论是谁做的工程，工程确实做了。被告王某质证意见：我不清楚原告是否将工程转给郝某，但是在我管理的范围内，是原告及其丈夫何某来进行交接的，至于他们和郝某之间的关系我不清楚，每次我通知原告去交通局开会都是原告的丈夫去，郝某是第一工程施工班主。原告是第四工程施工班主。被告交通局未到庭质证。被告王某辩称：原告起诉的案件牵扯高原公司进来不应该，只是与我和纳雍县交通局有关，我认为高原公司的代理人说的原告的起诉超过诉讼时效，我认为没有超过，因为原告一直找我要求返还保证金，并且也找过交通局，这20万元的保证金我确实收到的，原告是我承包工程的第四个施工班主，按照合同约定，施工的时候要达到计量后我才开始支付工程款，但是第一、二期都没有计量，因此，原告方存在违约，保证金是为了保证工程的顺利进行，从法律角度上来说原告违约，我可以不返还保证金。从个人感情上来说，原告的20万元的保证金我要返还的，但是有2个要求，1、原告要把工程量算清楚。2、该工程的后期是高原公司完成的，要求原告和高原公司对工程进行计量结算，该返多少返多少。被告王某未提交证据供质证。被告交通局未作答辩，也未提交证据供质证。综合各方当事人的质证意见，对原告提供的证据，本院对第1、2、3、4、组证据的证据效力予以采信，对第5组证据，本院认定被告王某以“维锅油路第二合同段工程项目部”与原告罗某某签订施工合同协议书并收取20万元工程保证金的事实。对被告高原公司提供的证据，本院认定原告罗某某将其从王某处承包的工程转包给郝某的事实。经审理查明：2009年9月30日，被告高原公司通过公开招投标，承建被告交通局发包的纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段工程，双方签订了《施工合同协议书》。同年11月9日，被告高原公司出具书面委托书，委托被告王某代表其处理与工程有关的相关事宜。在被告高原公司授权被告王某代表其处理与工程有关的相关事宜之前，被告王某于同年11月5日向高原公司支付工程保证金95万元。同年11月3日，被告王某以纳雍县维新至锅圈岩通乡油路第二项目部名义与原告签订《施工合同协议书》，并加盖了“贵州省高原交通建筑有限公司纳雍维锅公路B标段项目部申报计量专用章”，将纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段工程K27至K31全长4KM分包给原告罗某某施工。该合同签订后，同年11月7日，被告王某出具收款收据收取原告交纳的工程保证金20万元，收款收据上加盖了“维锅油路第二合同段工程项目部财务专用章”。同年11月19日，原告与案外人郝祥签订《协议》将该工程转包给郝某。并在《协议》中注明罗某某交的工程保证金由罗某某自行到项目部退回。原告未实际履行施工义务。该工程后期系被告高原公司完成，工程完工后，因被告王某未按约定返回原告保证金，原告诉至本院。本案争议的焦点是：1、原告罗某某与被告王某签订的《施工合同协议书》是否有效；2、原告罗某某与被告王某签订的《施工合同协议书》对被告高原公司是否具有关联性；3、被告高原公司、交通局是否应对原告承担返还保证金义务。本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款规定，“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”被告王某作为承包人高原公司委托的纳雍县维新至锅圈岩通乡油路B合同段工程项目部负责人，将该工程K27至K31全长4KM分包给不具备施工资质的原告罗某某施工，故原告与被告王某签订的《施工合同协议书》违反法律的强制性规定，应认定为无效合同。关于原告罗某某与被告王某签订的《施工合同协议书》对被告高原公司是否具有关联性，与原告是否相信王某接受高原公司委托的事实有直接的因果关系，原告是凭高原公司收取王某95万元保证金的事实，才向王某交付工程质量保证金20万元。虽然王某以纳雍县维新至锅圈岩通乡油路第二项目部的名义与原告罗某某签订《施工合同协议书》时未取得高原公司的授权，但王某在《施工合同协议书》上加盖“贵州省高原交通建筑有限公司纳雍维锅公路B标段项目部申报计量专用章”和收取20万保证金时在收款收据上加盖“维锅油路第二合同段工程项目部财务专用章”以及王某向高原公司支付95万元工程保证金的行为，使罗某某相信王某有权代表高原公司，随后高原公司于2009年11月9日授权王某作为项目责任人的行为，表明高原公司认可王某在维锅油路第二合同段工程中的行为代表项目部的行为。根据《中华人民共和国合同法》第四十九条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”的规定，高原公司应对王某以纳雍县维新至锅圈岩通乡油路第二项目部的名义所为的行为负责，即该协议从签订之日起对高原公司具有约束力。即便该《施工合同协议书》为无效合同。但根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，对被告王某以纳雍县维新至锅圈岩通乡油路第二项目部名义向原告罗某某收取的工程保证金20万元，被告高原公司及其项目负责人王某应当予以返还。被告交通局只与高原公司有合同关系，并不是《施工合同协议书》的当事人，故被告交通局在本案中不承担返还原告工程保证金的义务。关于被告高原公司辩称本案已经超过诉讼时效和请求对王某与原告签订《施工合同协议书》和收取原告支付20万工程保证金时所盖的两枚公章的真实性进行鉴定的辩论意见。对于本案的诉讼时效问题，被告王某庭审中已陈述原告一直找其要求返还保证金，其认为没有超过诉讼时效，因此，本案未超过诉讼时效。关于对公章的真实性是否进行鉴定的问题，因原告罗某某与被告王某签订的《施工合同协议书》是否及于被告高原公司已经确认，被告申请对公章的真实性进行鉴定已无意义，被告提出的鉴定申请，本院不予准许。据此，依照《中华人民共和合同法》第二百七十二条第三款、第四十九条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告贵州省高原交通建筑有限公司、王某在本判决生效后十五日内共同返还原告罗某某工程保证金人民币20万元。二、驳回原告罗某某对被告纳雍县交通运输局的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，适用简易程序审理减半收取2150元由被告贵州省高原交通建筑有限公司、王某共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。本判决发生法律效力后，如义务人不自动履行义务，权利人可在判决书确定的履行义务期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。审判员  卢凤律二〇一五年九月十七日书记员  陈姿锜