广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛南法行初字第350号原告：李润燕。原告：梁国福。原告：梁国志。委托代理人：谢一飞，广东正光明律师事务所律师。被告：佛山市南海区桂城街道办事处。法定代表人：唐赛光，主任。委托代理人：梁锡棋。委托代理人：柳军，广东循理律师事务所律师。第三人：佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社。负责人：黎荣飞，社长。第三人：佛山市南海区桂城街夏北经济联合社。负责人：黎广生，社长。上述两第三人的共同委托代理人：ＸＸ，广东都汇律师事务所律师。原告李润燕、梁国福、梁国志诉被告佛山市南海区桂城街道办事处、第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社、佛山市南海区桂城街夏北经济联合社股权分配行政处理一案，于2015年7月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向两第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告李润燕及三原告的委托代理人谢一飞，被告的委托代理人梁锡棋、柳军，两第三人的共同委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月22日，被告对原告的申请作出桂街行决字（2015）40号行政确认申请不予受理决定，认定梁醒杜已于2014年11月22日死亡，由于行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权的确认，该确认不具有溯及既往的效力，故原告的申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告申请的事项不予受理。原告诉称：原告李润燕的丈夫梁醒杜原是广东省佛山市南海区桂城街道夏北洲表村的农民，户籍在广东省佛山市南海区桂城街道夏北洲表村泰安安定里二巷2号，于1971年1月应征入伍，在1976年3月1日退伍回到夏北洲表村。原告李润燕的丈夫梁醒杜在洲表村生活、工作及居住30多年，于1976年转移回乡时，由于生产队的田地均分配到个人承包，生产队没有其余的土地分配给原告耕种的原因，在回乡数月没有得到工作上的安排，后梁醒杜自谋职业找工做，户口曾迁到本公社原告李润燕的户籍所在地。但梁醒杜一直要求第三人分配田地给原告承包及耕种。之后由于没有找到工作单位，就从事个体经营，领取了个体经营牌照。由于后来经营困难，梁醒杜就停止了个体经营，户口迁回本村原籍。现第三人在划分村民成员和股权时，不讲历史及原因而简单下结论说：户籍迁移过不具备成员资格。从而剥夺了梁醒杜十几年的村民成员资格及应当享有的股权权益。在1998年3月25日，南海市人民政府发布南府（1998）24号《批转市公安局关于我市户籍管理若干问题的报告的通知》，该文件第三点“关于自理口粮户口问题”第（二）项规定：“原在城镇办理了‘自理粮’户口人员，在城镇没有固定住所，且又不在城镇务工、经商，现已回原农村居住的，采取‘自转农’。管理区（村委会）不得拒绝入户”。当时，第三人及其上级部门，均没有将该文件精神传达到群众中，既没有在电视、电台广播、报刊中宣传，也没有在村里公告张贴出来，更没有召开村民大会传达文件精神。之后，个别村民通过其他途径获悉可办理“自转农”事宜，并为此向第三人及其上级部门咨询时，均回答没有此事。由于第三人及第三人的上级部门故意隐瞒南府（1998）24号文件的精神，原告李润燕的丈夫梁醒杜的股东身份资格认定问题拖延至今都没有得到解决，导致梁醒杜不能依法享有集体经济组织成员所享有的福利及股东身份的资格，严重损害了梁醒杜的合法权益。为此，原告李润燕的丈夫梁醒杜于1994年8月28日向被告提出：“确认原告（梁醒杜）为第三人的村民身份并享有股东资格，责令第三人向原告（梁醒杜）发放从2000年至今的股份分红及征地补偿款”，以维护原告的合法权益。在申请行政决定中，因被告受理后超过法定时间不给予作出决定书，申请人梁醒杜已于2014年11月22日死亡，之后梁醒杜的合法继承人多次向被告提出认定梁醒杜享有第三人的股权应当由三原告共同继承。被告于2015年4月22日作出《行政确认申请不予受理决定书》，导致原告李润燕的丈夫梁醒杜应当享有第三人的股权无法被确认。由于被告没有正确行使行政监督权，其作出的行政决定与事实不符，适用有关法律、法规有错误。为了维护原告的合法权益，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销桂街行决字（2015）40号《政确认申请不予受理决定书》；2、判决确认原告李润燕的丈夫梁醒杜享有第三人的股权，依法由三原告共同继承；3、本案受理费由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.原告李润燕、梁国福、梁国志的身份证（原件、各1份），原告梁国福的户口簿（原件、1份），原告李润燕、梁国志与梁醒杜的户口簿（原件、1份），梁醒杜的身份证（复印件、1份），居民死亡医学证明书、火化证（原件、各1份），被告及第三人的组织机构代码信息查询结果（原件、1份），用以证明原、被告及第三人诉讼主体资格。2.《申请书》及授权委托书（原件、各1份），用以证明梁醒杜在生前于2014年8月20日向被告提交了申请材料。3.桂街行决字（2015）40号《行政确认申请不予受理决定书》（原件、1份），用以证明被告就原告行政确认申请作出不予受理决定，原告不服，依法向法院提起行政诉讼。4.南府（1998）24号《批转市公安局关于我市户籍管理若干问题的报告的通知》（复印件、1份），用以证明该文件第三点“关于自理口粮户口问题”第（二）项规定：“原在城镇办理了‘自理粮’户口人员，在城镇没有固定住所，且又不在城镇务工、经商，现已回原农村居住的，采取‘自转农’。管理区（村委会）不得拒绝入户”，当时，被告及第三人，均没有将该文件精神传达到农村广大的人民群众中，既没有在电视、电台广播、报刊中宣传，也没有在村里公告张贴出来，更没有召开村民大会传达文件精神，导致梁醒杜失去了依据上述条款应当拥有村民股东的身份及资格，应当为梁醒杜恢复入股分红的股东权益。被告辩称：一、原告申请确认梁醒杜具有第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社（以下简称“夏北洲表经济社”）和佛山市南海区桂城街夏北经济联合社（以下简称“夏北经联社”）成员资格，吴伟炽已于行政确认申请前死亡的事实清楚，证据充分。2014年11月22日，梁醒杜在佛山市南海区中医院因病死亡。2015年，原告向被告提出申请，请求确认梁醒杜具有两第三人的成员及股东资格，责令两第三人向其发放属于梁醒杜应享有的股东利益。二、被告作出的桂街行决字（2015）40号《行政确认申请不予受理决定书》合理、合法。《民法通则》第九条规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”。农村集体经济组织成员资格，是农村最基本的身份权，具有很强的身份性质。因此，只有健在的公民本人才可申请农村集体经济组织成员资格的确认，公民死亡后，不具有民事权利能力，不能确认成为农村集体经济组织成员。本案，吴伟炽于申请确认具有两第三人成员资格前已死亡，故不符合受理条件。确认是否具有农村集体经济组织成员资格的行政决定是经提出申请后才作出的，是对当前是否具有农村集体经济组织成员资格，享有相应股权的确认，该确认不具有溯及既往的效力，故对确认之前的相关权益应不予受理。三、被告有权作出出不予受理决定，作出的不予受理决定程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”，第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益”。根据上述规定，被告作为第三人所在的人民政府，依法有权对原告的申请作出处理。被告作出桂街行决字（2015）40号《行政确认申请不予受理决定书》是符合法定程序的。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求没有法律及事实依据的，请求法院依法驳回。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：1.居民死亡医学证明书（复印件、1份），用以证明梁醒杜已于2014年11月22日死亡。2.《行政决定申请书》（原件、1份），原告李润燕、梁国福、梁国志的身份证、户口簿（复印件、各1份），梁醒杜的身份证、户口簿（复印件、各1份），户口登记册（复印件、1份），授权委托书、广东正光明律师事务所所函、谢一飞的律师证（复印件、各1份），用以证明三原告于梁醒杜死后向被告提出申请，确认梁醒杜具有两第三人的成员及股东资格，责令两第三人向其发放属于梁醒杜应享有的股东利益。3.桂街行决字（2015）40号《行政确认申请不予受理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、3份），用以证明被告已根据原告的申请，作出不予受理决定并已送达原告，被告作出行政决定的程序合法。被告向本院提供以下法律、规章依据：1.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第十五条。2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（四）、（六）项。两第三人陈述：同意被告的答辩意见。原告的亲属梁醒杜即使仍在世，其也不符合两第三人章程规定的集体经济组织成员资格和股东资格。两第三人的成员户籍性质必须为农业户口，但是梁醒杜生前是非农业户口。两第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1、3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据2，没有申请人的签名，且没有其他证据相互印证，不能证明梁醒杜生前于2014年8月20日向被告提交了申请材料，本院不予采纳。原告提供的证据4，属规范性文件，不属证据。被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章依据，适用于本案。经审理查明：梁醒杜（原告李润燕的丈夫、原告梁国福、梁国志的父亲）于2014年11月22日死亡。2015年1月，原告向被告提出申请，请求：1、确认梁醒杜享有第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社和佛山市南海区桂城街夏北村委的股份，并依法由三原告继承；2、责令第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社和佛山市南海区桂城街夏北村委向三原告发放属于梁醒杜应享有从2000年至今的股份分红及征地补偿款；3、确认梁醒杜为第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社和佛山市南海区桂城街夏北村委的村民并享有股东资格。经调查核实，被告于2015年4月22日对原告的申请作出桂街行决字（2015）40号行政确认申请不予受理决定，认定上述事实，并认为由于行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权的确认，该确认不具有溯及既往的效力，故原告的申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告申请的事项不予受理。2015年4月24日，被告分别将桂街行决字（2015）41号《行政确认申请不予受理决定书》送达原告、第三人佛山市南海区桂城街夏北村洲表股份合作经济社、第三人佛山市南海区桂城街夏北经济联合社。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是被告所作的涉案行政确认申请不予受理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出桂街行决字（2015）40号行政确认申请不予受理决定，并依法向原告和两第三人送达该《行政确认申请不予受理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。实体上，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。根据上述规定，农村集体经济组织成员资格的取得以自然人在世为前提。本案中，梁醒杜（原告李润燕的丈夫、原告梁国福、梁国志的父亲）于2014年11月22日死亡，三原告在梁醒杜去世后向被告提出申请，提出确认梁醒杜的股东资格和股份，被告责令第三人向其发放属于梁醒杜应享有从2000年至今的股份分红及征地补偿款等请求，不符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。被告对原告作出行政确认申请不予受理决定，对原告申请的事项不予受理，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案行政确认申请不予受理决定，并提出其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李润燕、梁国福、梁国志的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告李润燕、梁国福、梁国志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黎燕华二〇一五年九月二十一日书 记 员  廖建杨