广东省广州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2014)穗中法行终字第1297号上诉人（原审原告）：郭炳雄，现住广州市海珠区。委托代理人：林淑菁，穗恒律师事务所律师。委托代理人：林旭曦，穗恒律师事务所律师助理。被上诉人(原审被告)：广州市国土资源和房屋管理局，住所地：广州市越秀区豪贤路193号。委托代理人：李志强、水祺，均系该局工作人员。原审第三人：广州市土地开发中心，住所地：广州市。委托代理人：吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：樊文静，广东广信君达律师事务所实习律师。上诉人郭炳雄因诉被上诉人广州市国土资源和房屋管理局、原审第三人广州市土地开发中心撤销拆迁许可证纠纷一案，不服广州市海珠区人民法院(2014）穗海法行初字第83号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院认为，原告曾于2013年就被告对第三人核发的延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》向广州市越秀区人民法院提起撤销的诉讼[案号：（2013）穗越法行初字第238号]，该院于2013年10月29日作出判决：驳回原告的诉讼请求。该判决已被广州市中级人民法院（2014）穗中法行终字第75号行政判决予以维持。涉案的延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》及延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》均是被告于2005年3月23日核发拆许字[2005]第11号《房屋拆迁许可证》的延续，故被告核发延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》的行为显然受生效判决的效力所羁束，依照法律规定，对原告以同样的事由，再次提起的撤销诉讼，应作出驳回起诉的处理。此外，被告作出的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》已经原审法院（2010）海行初字第40号行政判决予以维持，该一审判决并经广州市中级人民法院以（2010）穗中法行终字第497号行政判决“驳回上诉，维持原判”。因此，原告在本案中提出撤销被告的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》亦为生效判决的效力所羁束，依法应驳回起诉。综上所述，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（十）项、第六十三条第一款（二）项的规定，原审法院裁定如下：驳回原告郭炳雄的起诉。上诉人郭炳雄不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、作为原审举证责任方的被上诉人完全没有真实的证据推翻本案严重违法拆迁的事实，其举证的证据全部来自《关于明确拆迁房屋门牌地址的函》。由于该函在合法性和真实性上违反《物权法》第十九条的规定，不能证明涉案房屋处在拆迁公告范围内。二、除了穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》载有“第三人无法按照《广州市城市房屋拆迁管理办法》的规定确定通知被拆迁人办理回购安置房手续的时间”的内容外，原审第三人2009年11月27日作出的《关于琶洲A区地块拆迁安置方案的说明》亦载明“无法按照《广州市城市房屋拆迁管理办法》等相关法律法规的规定”。上述内容证明如下重要的事实：1、证明拆迁实行原址产权调换补偿；2、证明裁决安置及执行补偿的标的尚未建成；3、证明裁决的法定依据，即原址安置房的评估报告是冒名顶替的。冒名顶替的具体证据，可从穗国房公开(2014]317号《依申请公开政府信息答复书》附件10中提供的4份房地产评估报告中验证。由于证明了拆迁实行原址产权调换补偿，因此上述所有安置房的评估报告都不是该裁决及其执行补偿的适格标的，从而证明其裁决是错误的。由于拆迁补偿标的虚假，拆迁人拒绝依照《合同法》第十二条(二)、(六)款的规定设定补偿标的及其拆迁过渡期限，从而令拆迁成为以虚构事实的方法骗取对方当事人临时安置补助费，且其数额跟随其延期拆迁许可证逐年核发而不断持续增大，从而构成主观故意非法占有对方当事人财物目的、主观故意妨害正常市场交易秩序的刑事诈骗行为。三、穗国房拆裁字[2009]207号裁决，裁定实行原址产权调换补偿方式进行拆迁，而原审法院在审理(2010)海行初字第40号行政案件的过程中，原审第三人及被上诉人的《答辩状》均以原址回迁安置房尚未建成为答辩理由，但法院却认定“琶洲安置型新社区安置原被征收人的楼房已经建成、认定被征收人已可足期使用拆迁人提供的周转用房”，从而作出了原审第三人“不需再支付临时安置补助费也符合规定”的裁定。这除了证明该案认定事实错误外，还证明穗国房拆裁字[2009]207号裁决及(2010)海行初字第40号行政判决未具有可执行内容。未具有可执行内容的房屋拆迁，依法只能进行平等主体之间的民事协商方式解决。在法律未授权对上述平等主体之间民事拆迁进行行政裁决的情况下，穗国房拆裁字[2009]207号裁决及(20lO)海行初字第40号行政判决显属违反法律和法规的规定。四、由于上述判决的错误，原审第三人作出了强拆涉案房屋的围墙及断水、断有线电视线路等触犯刑法的迫迁行为。五、拆迁涉案房屋源自政府征用被拆迁人工作单位新厚德农场的大量土地用于居住用地及政府储备用地，所以是政府征拆一体化的系统工程。政府工程应在保障民生的前提下进行，而上诉人夫妇均是该政府征拆工程所致的40、50失地失业职工，且失业后不但尚未进入异地就业安置等法定前置的民生救济程序，还在其巨额征地补偿款尚未依法公开的情况下就违法提前进入房屋拆迁的后置程序，拆迁显属程序违法。六、由于涉案房屋确实不在许可拆迁范围内、原址产权安置房尚未建成并无法确定何时建成、没有依法制定拆迁过渡期限等，经市国土资源和房屋管理局、广州市公安局海珠区分局两信访部门的核查后，决定宣布拆迁涉案房屋的纠纷为平等主体之间民事性质的纠纷，宜通过民事协商等法定程序解决，等于宣布拆迁涉案房屋的所有具体行政行为均属违法，等于明确了拆迁涉案房屋严重违法的大前提，因此之前的相关行政案件均是错误的，其无视行政许可制度存在选定期限的羁束作用且违法剥夺上诉人的法律救济权利。七、原审判决混淆了诉讼标的。本案的诉讼标的是2014年才出现的“延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》”，这显然是最新和独立的诉讼标的。原审判决以(2010)海行初字第40号行政案件的诉讼标的“穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决》”当作本案的诉讼标的，然后以“穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决》”这一标的已被生效判决的效力所羁束为理由，驳回上诉人的起诉。此外，原审判决又以(2014)穗中法行终字第75号行政诉讼案件的标的“延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》”当作本案诉讼标的，再以“延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》”这一标的亦被生效判决的效力所羁束为理由，驳回上诉人的起诉。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故请求：1、撤销广州市海珠区人民法院作出的(2014)穗海法行初字第83号行政裁定，指令原审法院继续审理本案；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市国土资源和房屋管理局及原审第三人广州市土地开发中心均答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：郭炳雄曾向原审法院提起行政诉讼，请求撤销广州市国土资源和房屋管理局作出的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》，原审法院作出（2010）海行初字第40号行政判决，判决维持广州市国土资源和房屋管理局2009年12月16日作出的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》。郭炳雄不服向本院提起上诉，本院作出（2010）穗中法行终字第497号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。另查，郭炳雄曾就广州市国土资源和房屋管理局于2013年3月15日核发的延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》提起行政诉讼，广州市越秀区人民法院作出（2013）穗越法行初字第238号行政判决，判决驳回郭炳雄的诉讼请求。郭炳雄不服，向本院提起上诉，本院作出（2014）穗中法行终字第75号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2014年，郭炳雄向原审法院提起本案诉讼，请求：1、撤销广州市国土资源和房屋管理局核发的延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》；2、撤销广州市国土资源和房屋管理局作出的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……。”经审查，郭炳雄向原审法院提起本案诉讼时有两项诉讼请求，其中一项诉讼请求为撤销广州市国土资源和房屋管理局作出的穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》，该行政行为已为本院作出的（2010）穗中法行终字第497号行政判决所羁束，对于郭炳雄再次就该行政行为提起行政诉讼应当驳回起诉。对于另一项诉讼请求即撤销广州市国土资源和房屋管理局核发的延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》，本院作出的（2014）穗中法行终字第75号行政判决是对广州市国土资源和房屋管理局核发的延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》的合法性进行审查，而延拆许字[2013]第8号《房屋拆迁许可证》与本案中郭炳雄请求撤销的延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》并非同一行政行为，原审法院以延拆许字[2014]第8号《房屋拆迁许可证》为生效判决羁束为由驳回郭炳雄对该行政行为的起诉，适用法律错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销广州市海珠区人民法院(2014）穗海法行初字第83号行政裁定；二、指令广州市海珠区人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  肖晓丽代理审判员  姚 伟二〇一五年九月一日书 记 员  周文静