广东省恩平市人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0785民初16号原告：恩平产业转移工业园管理委员会，住所地：恩平市东安东君路**，统一社会信用代码：114407856824020574。法定代表人：岑安林。委托诉讼代理人：吴炳健，广东协诚律师事务所律师。被告：江门市湛鑫自动化设备有限公司，，住所地：江门产业转移工业园恩平园区**A19统一社会信用代码：914407850585139177。法定代表人：谭顺基。原告恩平产业转移工业园管理委员会诉被告江门市湛鑫自动化设备有限公司合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，于2021年1月29日公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人吴炳健到庭参加诉讼，被告江门市湛鑫自动化设备有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恩平产业转移工业园管理委员会向本院提出诉讼请求：1.判令被告江门市湛鑫自动化设备有限公司立即退回建设进度专项资金1050000元给原告；2.判令被告江门市湛鑫自动化设备有限公司立即返还已享受的“零收费”优惠资金47933.66元给原告；3、本案诉讼费由被告江门市湛鑫自动化设备有限公司承担。事实和理由：被告是成立于2012年11月22日的有限责任公司，谭顺基是被告的发起人兼法定代表人。2012年9月24日，原告与谭顺基签订《项目投资合同书》，约定谭顺基在恩平设立公司（即被告）在位于江门产业转移工业园恩平的土地兴办机械设备生产项目，并按规定的投资强度、建设期限进行投产，原告依照专项优惠政策给予被告建设进度专项资金1050000元和“零收费”优惠政策待遇。签订《项目投资合同书》后，被告于2012年12月19日与恩平市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定被告以出让价2040000元受让位于江门产业转移工业园恩平平方米的土地使用权，并承诺投资强度不低于2250元／㎡，于2013年6月18日前开工，于2014年12月18日前竣工。此后，原告根据被告申请共向被告发放了1050000元建设进度专项资金，并代被告支付了属于“零收费”优惠政策待遇内的行政事业性收费共47933.66元。但截至起诉之日，被告的建设项目仍未竣工，亦未进行投产，严重违反合同约定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第一条、第二条规定和《项目投资合同书》第六条及《享受投资优惠承诺书》的约定，被告应立即退回建设进度专项资金1050000元及返还已享受的“零收费”优惠资金47933.66元给原告。为维护原告的合法权益，现提起诉讼。被告江门市湛鑫自动化设备有限公司辩称：1.原告提出的第1项诉讼请求不符合实际，歪曲事实。根据原告于2012年7月10日发放的《恩平园区厂房建设专项资金扶持方法》所示，我公司的基建进度完全符合原告上述文件的要求，因此原告才会发放扶持资金给我公司，所以原告该项请求不成立。2.原告提出的第2项诉讼请求。当时原告为了招商引资，承诺给投资方优惠，但原告没有优惠资金交付给我方，所以原告该项请求也不成立。此外，原告强制指派了基建总承包方、厂房设计公司、打桩公司、建材供应商等几个操作单位，这些单位令我公司的额外支出比原告给予的优惠多出几倍，原告是否应该赔偿我公司的损失。经审理查明：2012年9月24日，江门产业转移工业园恩平园区管理委员会（甲方）与谭顺基（乙方）签订（合同编号：201214号）《项目投资合同书》，约定“……一、项目概况。（一）项目选址和用地面积：乙方投资项目选址位于江门产业转移工业园恩平，面积约15亩（以国土面积为准）。……（六）项目投资规模和效益：总投资2250万元，预计年总产值约2700万元。……三、项目享受的优惠政策。乙方有权享受甲方为扶持机械装备产业发展而制订的专项优惠政策（附件2）。四、甲方的权利和义务。……（三）为鼓励乙方加快项目上马，甲方依照专项优惠政策，根据乙方的基础设施厂房建设进度，给予乙方项目建设进度专项资金105万元，用于扶持乙方项目加快发展（附件3）。……（五）甲方协助乙方办理供水、供电、办证和报建等手续，按全省统一标准收费。属‘零收费’以内的费用由甲方负责，以外的费用由乙方负责。……五、乙方的权利和义务。……（九）乙方投资项目自取得土地使用权证之日起必须在两年内投产（因非乙方原因造成的项目延期投产除外）。……六、违约责任。……（二）乙方违约责任。1、出现下列情况之一，乙方无权享受本合同第四条第三款的规定，甲方有权解除合同，乙方必须按照入地出让价将项目用地（已办理土地使用权证）转让给甲方（税费按规定缴纳，由乙方负责），并将取得的基础设施厂房建设进度奖的扶持资金在1个月内退回给甲方。……（5）不按规定的建设期限动工、竣工，两年内仍无法投产的（因非乙方原因造成的项目延期投产除外）。……3、若因乙方延期建设导致不能在优惠政策有效期内享受优惠的，则取消相应优惠（因非乙方原因造成的项目延期建设除外）。……”。上述合同的“附件1”为《恩平市本级部门（单位）“零收费”项目表》、“附件2”为《省级产业转移园内企业免缴14项行政事业性收费项目表》、“附件3”为《恩平园区厂房建设专项资金扶持办法》。其中《恩平园区厂房建设专项资金扶持办法》主要约定“一、项目取得建设工程施工许可证，给予专项资金总额的30%扶持。二、项目建设到基础±00时，给予专项资金总额的20%扶持。三、项目建设首期工程封顶竣工时，给予专项资金总额的50%扶持”。2012年11月22日，江门市湛鑫自动化设备有限公司登记成立。2012年12月19日，恩平市国土资源局（出让人）与被告江门市湛鑫自动化设备有限公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定被告以出让价2040000元受让位于江门产业转移工业园恩平平方米的土地使用权，并承诺投资强度不低于2250元／㎡。该合同第十六条约定“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2013年6月18日之前开工，在2014年12月18日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年”。随后，江门产业转移工业园恩平园区管理委员会按建设进度分别发放专项扶持资金315000元、210000元和525000元给被告江门市湛鑫自动化设备有限公司，合共发放了1050000元。2013年8月27日，被告江门市湛鑫自动化设备有限公司签订《享受投资优惠承诺书》，承诺“一、保证按双方（我公司与恩平园区管委会）签订的《项目投资合同书》的约定条款执行；二、保证项目在2014年12月18日前竣工，并在项目全面竣工20天内向市政府申请享受投资优惠验收；……六、保证竣工半年内投产……。除遇自然灾害等不可抗拒的客观因素影响外，若我公司违背上述承诺，愿意无条件接受恩平市政府取消我公司该项目享受‘零收费’优惠政策待遇，并相应补缴已享受的优惠政策涉及的优惠资金和接受相关的处理”。随后，江门产业转移工业园恩平园区管理委员会代被告江门市湛鑫自动化设备有限公司向恩平市城市规划设计室、恩平市城乡规划设计院、恩平市气象局、恩平市防雷设施检测所、恩平市国土资源局测绘队和恩平市土地交易中心缴纳“零收费”项目税费2737.5元、6291.66元、18000元、8754.5元、12150元，合共代缴税费47933.66元。2019年10月31日，江门产业转移工业园恩平园区管理委员会更名为恩平产业转移工业园管理委员会。被告江门市湛鑫自动化设备有限公司上述建设项目至今未竣工、亦未投产，原告遂提起诉讼。本院认为本案属于合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。本案原告已履行了《项目投资合同书》的约定向被告江门市湛鑫自动化设备有限公司发放专项扶持资金1050000元并代缴“零收费”项目税费47933.66元，但被告建设的项目未能按照约定的时间竣工及投产，因此被告应按照《项目投资合同书》第六条第（二）款第1点第（5）项和第3点约定及《享受投资优惠承诺书》的承诺退回专项扶持资金1050000元并支付原告代缴的“零收费”项目税费47933.66元给原告。被告江门市湛鑫自动化设备有限公司的答辩意见不成立，本院不予采纳。被告江门市湛鑫自动化设备有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本院对本案的审理。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告江门市湛鑫自动化设备有限公司在本判决生效之日起十日内返还专项扶持资金1050000元给原告恩平产业转移工业园管理委员会。二、被告江门市湛鑫自动化设备有限公司在本判决生效之日起十日内返还已享受的“零收费”项目税费47933.66元给原告恩平产业转移工业园管理委员会。如果被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7340.7元（已由原告预交），由被告江门市湛鑫自动化设备有限公司承担。原告恩平产业转移工业园管理委员会预交的案件受理费7340.7元,由本院予以退回;被告江门市湛鑫自动化设备有限公司应向本院补缴案件受理费7340.7元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 陈超雄二〇二一年三月二十三日法官助理 吴振辉书 记 员 岑美华