重庆市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝三中法行终字第00079号上诉人（一审原告）彭太元，男，1949年10月14日出生，汉族，居民，住重庆市涪陵区。被上诉人（一审被告）重庆市涪陵区龙潭镇人民政府，组织机构代码73657891-3，住所地重庆市涪陵区龙潭镇建设西路11号。法定代表人刘建强，镇长。彭太元诉重庆市涪陵区龙潭镇人民政府（以下简称龙潭镇政府）不履行复垦行政协议一案，不服重庆市涪陵区人民法院作出的（2015）涪法行初字第00049号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审判决认定：2012年12月6日，彭太元、龙潭镇政府签订《农村建设用地复垦协议书》，约定，��太元自愿将其使用的位于龙潭镇新义村六社的515平方米农村建设用地，交付龙潭镇政府用于实施复垦。因群众举报彭太元申请复垦区域是耕地，龙潭镇政府遂于2014年5月26日、27日就彭太元是否符合复垦条件分别对何保明、彭太元进行调查。何保明和彭太元的调查材料证明，杨文玉于2007年将位于龙潭镇新义村6组的房屋两间出售给彭太元，但未进行房屋及土地权属的转移登记。彭太元购房后，即将房顶瓦、格子等拆除，杨文德一家在拆除后的屋基上耕种过庄稼。2014年7月22日，龙潭镇政府向彭太元发出《告知书》、《追款通知书》，告知彭太元按照相关复垦政策规定，其申请的复垦区域不能纳入农村建设用地复垦，取消彭太元的复垦资格，并追回已经支付的复垦款。彭太元因对龙潭镇政府作出退回复垦款决定不服，向重庆市涪陵区人民政府申请行政复议，行政复议期间，龙潭镇政府认为镇政府无取消复垦资格的权利，遂于2014年11月14日向彭太元发出《关于撤销﹤取消彭太元复垦资格的决定﹥告知书》，撤销被告于2014年7月22日作出的《取消彭太元复垦资格的决定》。2015年3月23日，重庆市涪陵区国土资源局函告龙潭镇政府，彭太元申请复垦的房屋在申请复垦前已开垦为耕地，并耕种了多年，按照复垦政策规定，不符合复垦条件，不能纳入农村建设用地复垦。一审判决认为：《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第二条规定，农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，将依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。彭太元在申请复垦几年前，已将��基地上的房屋主体拆除，杨文德一家在拆了的房屋屋基上耕种过庄稼，且彭太元购买房屋后，未取得房屋及土地权属证书，不符合农村建设用地复垦的基本条件。彭太元、龙潭镇政府签订的《农村建设用地复垦协议书》违反政策性规定，龙潭镇政府不履行《农村建设用地复垦协议书》并无不当。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回彭太元的诉讼请求。彭太元上诉称，其系龙潭镇某村民，在该村没有其他宅基地，虽然其购买房屋后，未及时变更房屋及土地权属证书，但其与田素芳的房屋买卖合同是有效的，应该享有该房屋下的土地使用权。其严格按照重庆市涪陵区人民政府办公室文件涪府法（2010）219号文件及涪府办发（2012）146号文件办理复垦相关手续并领取了复垦的相关费用。从现有的证据可以反映出其宅基地一直废弃，无论谁对废弃的宅基地进行了耕种，但都不影响其享受该处宅基地的权利，且龙潭镇人民政府在复垦的过程中也对该处宅基地的相关面积进行了测量。其与龙潭镇政府签订的《农村建设用地复垦协议书》没有违反法律及政策性规定，应当按照协议履行支付复垦款的行政职责。龙潭镇政府撤销《取消彭太元复垦资格的决定》，也没有作出其申请的复垦地不属于复垦范围的相关证据，那么其申请复垦的宅基地就属于复垦范围，《农村建设用地复垦协议书》就有效，龙潭镇政府应当履行，支付其复垦款。请求撤销一审判决，依法改判龙潭镇政府履行支付其复垦款27162元的行政职责。龙潭镇政府向一审法院提交了以下证据：第一组证据：1、《农村建设用地复垦协议书》；2、复垦片块地形图、复垦项目补偿情况汇总表。拟证明签订复垦协议的事实。第二组证据：3、彭太元与杨文玉、杨文德之间的复垦协议三份；4、何保明的调查笔录；5、彭太元的调查笔录。拟证明彭太元与杨文玉、杨文德之间就复垦地块之间的纠纷情况以及原告不符合复垦条件。第三组证据：6、龙潭镇政府对何保明信访问题的调查处理意见；7、告知书；8、追款通知书。拟证明对彭太元不符合复垦条件的处理。第四组证据：9、受理行政复议申请通知书；10、撤回行政复议申请书；11、龙潭镇政府关于撤销《取消彭太元复垦资格的决定》告知书；12、龙潭镇政府关于彭太元提出行政复议的答复。拟证明彭太元进行行政复议的情况。第五组证据：13、重庆市涪陵区国土资源局文件处理专用笺；14、重庆市涪陵区土地储备整治中心关于彭太元信访问题调查处理情况的回复；15、重庆市涪陵区国土资源局关于龙潭镇彭太元反映建设用地复垦有关问题核处情况的报告；16、重庆市涪陵区国土资源局关于龙潭新义村何保明反映复垦问题调查情况回复意见的函；17、原告申请复垦地块的影像资料。拟证明根据重庆市涪陵区国土资源局和复垦中心的调查处理，彭太元不符合复垦条件。龙潭镇政府提供涪府办发（2010）219号、涪府办发（2012）146号作为彭太元不符合复垦条件的依据。彭太元为证明其主张，向一审法院提供了以下证据：1、撤销《取消彭太元复垦资格的决定》，拟证明龙潭镇政府作出了撤销决定书。2、银行交易记录，拟证明其以现金方式向龙潭镇政府退回27162元复垦款。3、《告知书》、《追款通知书》，拟证明龙潭镇政府于2014年7月22日认定其不具有复垦资格。4、行政复议申请书、区政府受理通知书、区政府终止通知书、撤回复议申请书，拟证明龙潭镇政府撤回取消彭太元复垦���格的决定。经庭审质证，一审法院认为：龙潭镇政府提供的证据2，证明签订《农村建设用地复垦协议书》反映的复垦土地的面积，予以认定；证据4、5来源合法，有被调查人签名确认，客观真实，予以认定；证据6-8证明龙潭镇政府对何保明反映情况进行调查处理，对原告复垦资格进行了处理的事实，予以认定；证据9-10，证明彭太元提起行政复议及复议情况的事实，来源合法、客观真实，予以认定；证据11与本案有关，予以认定；证据12、14没有加盖印章，不予认定；证据15证明重庆市涪陵区国土资源局对彭太元反映复垦问题进行了核实调查，证据16证明重庆市涪陵区国土资源局对何保明反映复垦问题进行了调查，认定彭太元申请复垦的房屋有耕种状况，并函告被告，来源合法，客观真实，予以确认；对当事人对对方提供的没有异议的证据，予以确认。以上证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人提交证据的认证正确，予以确认。根据以上确认合法有效的证据以及各方当事人的当庭陈述，本院认定案件事实与一审判决认定的案件事实相同。本院认为，《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第二条规定，农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，将依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。由此可知，复垦用地范围为利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地。本案中，彭太元申请复垦的房子，在申请复垦前已将宅基地上的房屋主体拆除，杨文德一家在拆了的房屋屋基上耕种过庄稼，已不符合复垦条件，不属于复垦范围。彭太元购买房屋后，也未取得房屋及土地权属证书。且重庆市涪陵区国土资源局作出的《关于龙潭镇新义村何保明反映复垦问题调查情况回复意见的函》认定，彭太元申请复垦的房屋在申请复垦前已开垦为耕地，并耕种了多年，按照复垦政策规定，不符合复垦条件，不能纳入农村建设用地复垦。因此，彭太元诉请判令龙潭镇政府履行支付其32400元复垦款职责的上诉请求不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人彭太元负担。本判决为终审判决。审 判 长  喻伦泰代理审判���刘厚勇代理审判员  任 巍二〇一五年九月二十九日书 记 员  袁钦明