湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2015）湛开法行初字第257号原告：李业才，男，汉族，住广东省雷州市。原告：陈妃权，女，汉族，住广东省雷州市。两原告共同委托代理人：冯荣，雷州市公职律师事务所律师。被告：雷州市住房和城乡规划建设局，住所地雷州市。法定代表人：潘晓畅，局长。第三人：广东电网湛江雷州供电局，住所地雷州市。法定代表人：庞洪敏，局长。委托代理人：莫韬，广东电网有限责任公司湛江供电局职工。原告李业才、陈妃权不服被告雷州市住房和城乡规划建设局于2015年3月30日作出的《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，于2015年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月4日立案受理后，于2015年8月7日向被告送达起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭进行审理。原告李业才及其委托代理人冯荣、第三人广东电网湛江雷州供电局的委托代理人莫韬到庭参加诉讼。被告雷州市住房和城乡规划建设局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告雷州市住房和城乡规划建设局于2015年3月30日向第三人广东电网湛江雷州供电局作出雷住建监函（2015）3号《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，主要内容有：“经查明，业主李业才在东门村地块擅自进行楼房建设，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国建筑法》第七条的有关规定，属于违法建设行为。为严厉打击和有效遏制违法建设行为，维护城市规划建设管理秩序，根据《雷州市城乡规划建设管理暂行规定》等七十九条规定：‘供电、供水部门不得给予违法违规的在建工程项目办理供电供水手续’，特函请你单位配合制止该违法建设行为，按照有关规定撤销该违法建设项目已办理的供电报装手续，停止给予供电。未经我局依法处理，不得给该违法建筑办理相关手续及供电。”被告雷州市住房和城乡规划建设局未向本院提供证据。原告李业才、陈妃权诉称：2013年开始，原告夫妻因生活需要，在雷州市附城镇城东村开办副食店，并向雷州市工商管理局办理了《营业执照》和《食品流通许可证》，经营范围包括包装食品和散装食品等。2015年3月24日，原告为了解决副食店烧烤炉用电问题，依法向雷州市城内供电所提出了用电报装申请，并按规定填写、提交了《低压新装业务受理书》、《委托银行代扣电费协议》、《客户主要用电设备清单》、《报装用户的证明》和户口簿、身份证、营业执照、食品流通许可证、税务登记证等证件复印材料。之后，供电部门并未在规定时间答复原告，原告向城内供电所及雷州市供电局市场部查询得知：2015年3月30日，被告向雷州市供电局发出一份《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，称原告的房屋属违章建筑，“根据《雷州市城乡规划建设管理暂行规定》第七十九规定：‘供电、供水部门不得给予违法违规的在建工程项目办理供电用水手续’，特函请你单位……停止给予供电。未经我局依法办理，不得给该违法建筑办理相关手续及供电。”为此，供电部门对原告的用电申请不予批准。事实上，原告村庄的宅基地，属农村集体土地，一直以来村民建房没有办理报建手续，原告的房屋不是什么违章建筑。经原告反复交涉未果，被告至今未给原告安装电表提供用电，还将原告提交的申请资料，退回原告。在城内供电所退还给原告的《低压新装业务受理书》上，第三人经办人员注明“政府部门不允许装”。被告的行为，直接导致原告副食店无法用电烧烤食品。原告认为，停水停电是严重影响公民生活和生产的行为，非法定事由或不可抗力影响不得实施。原告是合法经营个体户，所用房屋也不是在建中的违章建筑。被告作出的雷住建监函（2015）3号《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，无任何实施依据和法律依据。综上所述，被告在没有法律明确授权的情况下，发文“未经我局依法处理，不得给该违法建筑办理相关手续及供电。”至原告的用户报装申请不被许可。被告的行为损害了原告的合法权益，经原告多次交涉无效，无奈提起行政诉讼。原告起诉请求：1、撤销被告于2015年3月30日作出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》；2、判决被告承担本案的诉讼费用。原告李业才、陈妃权向本院提供以下证据：1、身份证、结婚证，证明原告的身份和主体资格；2、营业执照、食品流通许可证、税务登记证，证明原告是依法登记，合法经营副食品的个体户；3、用电申请部分材料，证明原告已于2015年3月24日申请用电，被以“政府部门不允许装”为由拒绝给原告供电；4、《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，证明被告发函写明“未经我局依法处理，不得给该违法建筑办理相关手续及供电”，阻止原告用电。5、雷住建监函（2015）3号《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，证明供电局停电的时候是停了原告烧烤炉的电，当时恢复用电是生活用电。被告雷州市住房和城乡规划建设局不到庭参加诉讼，亦不提交书面答辩意见。第三人广东电网湛江雷州供电局述称：一、第三人不予原告报装申请用电符合法律规定。2015年3月30日，雷州市住房和城乡规划建设局（以下简称“住建局”）向第三人发出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，住建局认定业主李业才在东门村地块擅自进行楼房建设，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国建筑法》第七条的有关规定属于违法建设行为，以及根据《雷州市城乡规划建设管理暂行规定》第七十九条规定“供电、供水部门不得给予违法违规的在建工程项目办理供电供水手续”，要求第三人配合执法，制止该违建行为，撤销违法建筑项目已办理的供电报装手续，并停止给予供电。第三人根据《供电监管办法》第二十四条规定，配合政府有关部门采取停电以及不予对违法建筑项目报装用电的行为，是政府有关部门具体行政行为的辅助实施行为，符合法律规定。二、第三人停止供电是履行行政机关作出的具体行政行为所规定的义务。根据住建局2015年3月30日发出的《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，第三人配合住建局对原告采取了停电措施，第三人是以行政相对人的身份履行行政行为规定的义务而对原告实施停电，而不是以供用电合同另一方当事人的身份给予原告停电。另根据住建局2015年8月13日向第三人作出《关于配合给予附城镇城东门村李业才、陈妃权恢复供电的函》，第三人已于当日对李业才、陈妃权恢复了供电，故第三人给予原告停止、复电的行为符合《供电监管办法》的规定。第三人广东电网湛江雷州供电局未向本院提供证据。经庭审质证，第三人对原告提供的证据均无异议。原告提供的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。经审理查明，原告李业才、陈妃权在雷州市附城镇建有房屋用于居住并经营副食品（个体工商户为雷州市附城镇业才副食店，经营范围为批发兼零售：预包装食品、散装食品、乳制品）。2015年3月24日，原告向第三人提出用电报装申请，申请生活照明用电及烧烤炉用电。2015年3月30日，被告以原告的房屋属于违法建筑为由，向第三人发出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，要求第三人配合制止原告的违法建设行为，按照有关规定撤销该违法建设项目已办理的供电报装手续，停止给予供电。第三人根据该函的要求，未予准许原告的用电申请。原告认为被告在没有法律授权的情况下，发函要求第三人停止供电的行为损害其合法权益，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销该函。另查明，原告上述房屋建于2014年8月，未办理相关规划手续。原告向本院提起诉讼后，被告于2015年8月13日向第三人发出雷住建函（2015）198号《关于配合给予附城镇城东门村李业财、陈妃权恢复供电的函》，同意恢复原告生活照明用电。截至本案庭审之日，原告的烧烤炉用电问题仍未解决。本院认为，本案属规划行政管理纠纷。本案的争议焦点是：1、《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》是否属于行政诉讼受案范围；2、被告作出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》是否合法。一、关于《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》是否属于行政诉讼受案范围的问题。虽然被告是向第三人发出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》，但第三人已按照该函的要求，停止给原告进行供电。该函已实际影响到原告的用电权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，本案属于行政诉讼的受案范围。二、关于被告作出《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》是否合法的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告如认为原告的建筑属于违法建筑，可根据该法的规定采取责令停止建设、限期拆除等相关措施进行处理。但被告发函给供电部门，要求供电部门停止给违法建筑供电，并无法律法规的授权。被告作出该函的行为已超出其职权范围。虽然在本案诉讼过程中，被告作出了《关于配合给予附城镇城东门村李业财、陈妃权恢复供电的函》，恢复了原告的生活照明用电，但原告的烧烤炉用电问题仍未解决，《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》仍然影响着原告的用电权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，被告的行政行为超越职权，应予以撤销。被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，也没有就本案作出答辩意见，没有向本院提交作出行政行为的证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，被告作出该函的行为视为没有相应证据，依法也应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第三十四条、第五十八条、第七十条第（一）及第（四）项的规定，判决如下：撤销被告雷州市住房和城乡规划建设局作出的雷住建监函（2015）3号《关于配合制止城区规划范围内违法建设的函》。案件受理费50元，由被告雷州市住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清代理审判员  方亦操代理审判员  傅彩萍二〇一五年九月二十一日书 记 员  程 前附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。