江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 裁 定 书(2015)亭民初字第1067号原告李正庆，居民。委托代理人唐兰珍，居民。委托代理人陈瑞玲，盐城市亭湖区文峰法律服务所法律服务工作者。被告盐城市亿嘉劳务有限公司，住所地盐城市盐都区新都街道建设组团2幢106室。法定代表人唐桂成，该公司董事长。委托代理人崔红娟，江苏国磊律师事务所律师。原告李正庆与被告盐城市亿嘉劳务有限公司（以下简称亿嘉劳务公司）工伤保险待遇险纠纷一案，本院于2014年3月24日受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭进行了审理。原告李正庆的委托代理人陈瑞玲，被告亿嘉劳务公司的委托代理人崔红娟到庭参加诉讼。本案现已审查终结。原告李正庆诉称：2012年11月4日，原告跟随建筑包工头李月清在盐城中运物流有限公司钢结构厂房工地做电焊工。当日下午，原告在下班途中发生交通事故。经公安交通部门认定，李正庆负事故的次要责任。原告的伤情经盐城市第三人民医院（以下简称盐城三院）诊断：双侧颞顶叶脑挫裂伤伴脑内血肿、右侧额颞顶部硬膜下血肿等多处损伤。经法医鉴定，原告李正庆的损伤构成两处二级伤残、一处八级伤残、一处十级伤残。因原告在交通事故后记忆丧失，无语言表达能力，直到2014年9月，原告的家属唐兰珍通过多方走访才得知盐城中远物流有限公司的钢结构厂房项目的承建单位是被告亿嘉劳务公司，包工头李月清是从被告亿嘉劳务公司分包工程。2014年10月27日，原告向盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）申报工伤，该局以原告李正庆的工伤认定申请已经超过时效为由不予受理。原告认为，原告在下班途中发生非主要责任的交通事故的，应当认定为工伤。因此，请求人民法院对原告依法认定工伤，并委托劳动保险行政部门对原告的工伤等级予以鉴定，以便确定具体赔偿项目及数额。请求法院判决：被告亿嘉劳务公司向原告李正庆支付工伤保险待遇（具体赔偿项目及数额待工伤鉴定结论出来后再作明确）。被告亿嘉劳务公司辩称：原告诉称与客观事实不符，事发当日，因风大工地停工，午饭时间是11：30，但原告直到15：30才回家，已经超出合理时间，其受伤的情形不符合工伤认定条件，不能认定为工伤。同时，根据法律规定，工伤认定申请的时效期间是1年，原告未能在法定的工伤申报时效内向劳动保险行政部门申报工伤，视为其放弃权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审查查明：2012年8月29日，江苏顶盛建设工程有限公司（甲方）、亿嘉劳务公司（乙方）签订《协议书》一份。双方约定：甲方以包工包料的形式，将江苏中运物流有限公司2#、3#、4#仓库的钢结构制作（以下简称中运物流公司钢结构工程）、安装工程分包给乙方施工。原告李正庆跟随包工头李月清在亿嘉劳务公司分包的中运物流公司钢结构工程项目工地从事电焊工作业。当日16：00左右（天气：晴），张海明驾驶苏J×××××号小轿车沿青墩全创路由北向南行驶至S234省道时，与沿S234省道由西向东李正庆驾驶苏J×××××号普通二轮摩托车发生碰撞，导致苏J×××××号二轮摩托车的驾驶人李正庆、乘坐人李正林倒地受伤，两车局部受损。当日，李正庆被送往盐城三院救治。2012年12月13日，盐城市公安局交通巡逻警察支队五大队出具盐公交认字（2012）1205322号《道路交通事故认定书》，认定：张海明负事故的主要责任，李正庆负事故的次要责任，李正林无事故责任。2014年10月28日，亭湖人社局作出亭人社工伤不字（2014）11号《工伤认定申请不予受理通知书》一份。该《不予受理通知书》主要内容为：你向我局提出申请，要求对你近亲属李正庆于2012年11月4日在盐在市亿嘉劳务有限公司承建的盐城市中远物流有限公司钢结构厂房工作时受伤进行工伤认定。根据国务院《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，用人单位未在事故伤害发生之日起30日内向统筹地区劳动保险行政部门提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因我局20214年10月27日收到你的工伤认定申请时，已超过了法定1年的工伤认定申请时效，现根据《江苏省实施办法》第十二条的规定，决定不予受理。2014年10月30日，盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会（亭湖盐城劳动仲裁委）向唐兰珍（系李正庆之妻）作出亭劳人仲不字（2014）第37号《不予受理通知书》，不予受理的主要理由为：没有提供人力资源和社会保障局出具的工伤认定证明和劳动能力鉴定委员会出具的伤残等级证明。后原告李正庆不服亭湖劳动仲裁委作出的亭劳人仲不字（2014）第37号《不予受理通知书》，于2015年3月24日以被告亿嘉劳务公司应当承担工伤保险待遇责任为由，向本院提起工伤保险待遇赔偿民事诉讼。以上事实，有原、被告双方当事人的当庭陈述，有盐城市公安局交通巡逻警察支队五大队出具盐公交认字（2012）1205322号《道路交通事故认定书》，亭湖人社局出具的亭人社工伤不字（2014）11号《工伤认定申请不予受理通知书》，亭湖劳动仲裁委作出的亭劳人仲不字（2014）第37号《不予受理通知书》等证据证实，本院予以认定。本案在审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未果。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。由此可见，经工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的前提条件。《工伤保险条例》第十七条明确规定，工伤认定机构为统筹地区的劳动保障行政部门。虽然《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用，但仍应经劳动保险行政部门认定工伤为前提。就本案而言，原告李正庆的交通事故发生的时间是2012年11月4日，李正庆家属唐兰珍代其丈夫向亭湖人社局认定申请工伤认定的时间是2014年10月27日，亭湖人社局在不予受理意见中明确“已超过了法定1年的工伤认定申请时效。”人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十三条规定，职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但原告李正庆在收到亭湖人社局《工伤认定申请不予受理通知书》后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。因此，原告李正庆在无劳动保障部门作出的工伤认定决定的情况下，提起工伤保险待遇赔偿民事诉讼，无法律依据，本院依法应不予以受理，已经立案的，应当驳回起诉。综上，依照国务院《工伤保险条例》第三十六条第一款、《工工伤保险条例》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李正庆的起诉。案件受理费10元，未实际收取，本院不再收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式贰份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。并按国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费10元（开户银行：中国农业银行盐城中汇支行，账号：10×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。审 判 长  邵 伟审 判 员  朱庆蓉人民陪审员  董 琴二〇一五年九月二十二日书 记 员  徐千喻附录法律条文1、《中华人民共和国社会保险法》第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。2、国务院《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照××防治法规定被诊断、鉴定为××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级劳动保障行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。