青海省天峻县人民法院   民事判决书   （2020）青2823民初387号   原告：马永虎，男，汉族，1966年7月25日出生，四川省南充市仪陇县人，现住四川省南充市仪陇县。   委托诉讼代理人：文兴军，四川齐远律师事务所律师。   被告：天峻县农牧水利和扶贫开发局，住所地青海省海西州天峻县新源镇天棚路5号。   委托代理人：巴升华，男，藏族，1985年4月13日出生，天峻县农牧水利和扶贫开发局游牧民定居办公室主任。   第三人：江苏省第一建筑安装集团股份有限公司，住所地江苏省南京市栖霞区紫东路2号1幢。统一社会信用代码：913200001347920151。   法定代表人：张敏湘，公司总经理。   原告马永虎与被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局、江苏省第一建筑安装集团股份有限公司、第三人江苏省第一建筑安装集团股份有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2020年12月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭审理。第三人江苏省第一建筑安装集团股份有限公司经本院传票传唤、无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   马生虎向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A标段（给水、排污）、D标段（道路、绿化）工程拖欠工程款592620.46元；2、判决被告向原告据实结算并支付天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助设施建设（室外照明）工程价款80万元；（两项合计：1392620.46元）；3、判决被告承担本案的诉讼费。事实与理由，2012年10月原告以江苏省第一建筑安装有限公司名义中标承包了原天峻县畜牧水利局发包的天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A标段（给水、排污）、D标段（道路、绿化）工程。2013年10月工程竣工后，经双方结算，工程总价款为5447751.82元，已支付4855131.36元，下欠592620.46元。2013年7月原天峻县畜牧水利局再将天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施建设（室外照明）工程增加给原告承建，工程总价款80万元，由于项目工程量小、工期紧，原天峻县畜牧水利局要求原告接受工程后立即投入施工。2013年7月，在未对增加工程签订书面承包合同的情况下，原告即开始施工，至当年9月工程竣工并投入使用。工程竣工后，原告向原天峻县畜牧水利局请求支付工程款，原天峻县畜牧水利局答复，室外照明工程发包审批手续不齐，待补办完善手续后支付工程款，让原告等待。本案工程均是原告马永虎出资购买原材料并组织施工队伍完成的全部施工任务，马永虎是工程的实际施工人，故工程款应归原告马永虎所有。现请求法院判令被告向原告支付天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A、D标段和室外照明工程项目工程款1392620.46元。   天峻县农牧局水利和扶贫开发局其委托代理人辩称，对事实部分认可，对原告的第一诉讼请求金额592620.46无异议，80万元的路灯设施因未签订合同，期间也换了几届领导，所以希望原告能拿出相应的证据让其申请该笔设施路灯80万元的资金，事实部分均认可。   被告江苏省第一建筑安装集团股份有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交任何书面的答辩状及证据。   原告围绕其诉讼请求依法提交如下证据：1、《A、D标段建设工程施工合同》原件54页，证实原、被告之间的合同关系、合同内容、工程价款；2、照明工程的《招标文件》及《工程量清单》复印件5份，证实室外工程的施工项目；3、2018年畜牧水利局出具的情况说明原件1份，证实相互沟通、主张自己权利的事实；4、江苏省第一建筑安装集团股份有限公司情况说明原件1份，证实江苏省第一建筑安装集团股份有限公司原名为江苏省第一建筑安装有限公司，且认可原告马永虎为出资人以及实际施工人的事实；5、账单原件1份，证实江苏省第一建筑安装集团股份有限公司支付原告马永虎工程款的事实；6、工程现场照片4张，证实该工程完工后实际使用的现场债片；7、江苏省第一建筑安装集团股份有限公司要求天峻县农牧局水利和扶贫开发局支付工程款函件1份，证实2018年7月27日原告以公司的名义发函要求被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局支付工程款的事实；8、2017年1月4日原告以江苏省第一建筑安装集团股份有限公司名义上报《室外照明工程未鉴定合同情况说明》复印件2份，证实未签订合同的原因以及双方预定工程款80万元，并由被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局原法定代表人仁青才让签字确认的事实。   上述证据来源合法、真实有效，本院予以认可并在卷佐证。   天峻县农牧局水利和扶贫开发局及其委托代理人未向法庭提交任何证据，对以上原告马永虎提交的证据均予以认可、且承认马永虎在本案中主张的事实，故对马永虎主张的事实予以确认。   本院认为，本案系建设工程合同纠纷。被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局将天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A、D标段工程发包给第三人江苏省第一建筑安装集团股份有限公司施工，但实际施工人是原告马永虎。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”本案中，原告马永虎作为没有资质的实际施工人，借用有资质的第三人江苏省第一建筑安装集团股份有限公司的名义与被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局签订《建设工程施工合同》，故双方签订的《建设工程施工合同》应当认定无效。   根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”之规定，本案中涉案天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A、D标段工程已经完工并经被告验收合格，故原告马永虎要求被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局支付拖欠该工程剩余价款592620.46元，于法有据，本院予以支持。   对天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施建设（室外照明）的工程款800000元，当时由于项目工程量小，工期紧，被告的招标公告因无施工单位报名而流标，故于2013年7月在未对该工程签订书面的建设工程合同的情况下被告要求原告接受该工程后立即投入施工，并于2013年9月工程竣工验收合格后投入使用，由于被告法定代表人多次变动及诸多原因，至今未能及时完成天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施建设（室外照明）工程的议标程序。本案中，原告与被告虽未签订书面的建设工程施工合同，但根据被告所发包的内容及原告施工的内容，可以认定原、被告形成建设工程施工合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：“有下列情形之一的，合同无效:……违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，原告与被告之间的建设工程施工合同关系是无效的。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，本案工程经竣工验收合格后交付使用。故原告要求被告支付天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施建设（室外照明）工程价款800000元，被告亦认可，于法有据，本院予以支持。被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局应在欠付工程价款范围内对原告支付工程款。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第二百六十九条、第二百七十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项、第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：   被告天峻县农牧局水利和扶贫开发局于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告马永虎支付拖欠的天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施A标段（给水、排污）、D标段（道路、绿化）的剩余工程款人民币592620.46元、天峻县游牧民定居雪合勒小区辅助配套设施建设（室外照明）的工程款人民币800000元，合计人民币1392620.46元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费17334.00元，减半收取8667元，由天峻县农牧局水利和扶贫开发局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 员 达 哇 吉      二〇二一年三月八日   法官助理 达瓦兰措   书 记 员 羊 旦 吉