重庆市第一中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)渝01民再15号 再审申请人（一审被告）：重庆市渝北区玉峰山镇中心社区第十二社村民小组，住所地重庆市渝北区玉峰山镇中心村十二社。 负责人：罗夕友，该社理事长。 委托诉讼代理人：张念，重庆钜沃律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张玉冰，重庆钜沃律师事务所律师（实习律师）。 被申请人（一审原告）：曾浩农村土地承包经营户，住所地重庆市渝北区。 诉讼代表人：曾浩，男，1994年8月15日出生，汉族，住重庆市渝北区。 委托诉讼代理人：严国高，重庆龙淳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周玲，重庆龙淳律师事务所律师（实习律师）。 再审申请人重庆市渝北区玉峰山镇中心社区第十二社村民小组（以下简称中心社区第十二社村民小组）因与被申请人曾浩农村土地承包经营户（以下简称曾浩承包经营户）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112民初1899号民事判决，向本院申请再审。本院于2020年7月8日作出（2020）渝01民申43号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人中心社区第十二社村民小组的委托诉讼代理人张念、张玉冰，被申请人曾浩承包经营户的委托诉讼代理人严国高、周玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 再审申请人中心社区第十二社村民小组申请再审称，请求：1、撤销重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112民初1899号民事判决，裁定驳回曾浩承包经营户的起诉；2、本案诉讼费用由曾浩承包经营户承担。事实及理由：1、中心社区第十二社村民小组建制已被依法撤销。一审诉讼前，根据重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕1469号《关于渝北区农用地转用和土地征收实施方案的批复》要求，中心社区第十二社村民小组建制已被依法撤销，并入城镇管理，中心社区第十二社村民小组已不具有诉讼主体资格。2、付中平在一审诉讼发生时已非中心社区第十二社村民小组的负责人，其未经授权不能代表中心社区第十二社村民小组参加诉讼，该案因付中平的原因导致中心社区第十二社村民小组未能参加诉讼、依法进行抗辩。3、曾浩承包经营户的诉讼代理人所在的重庆渝睿律师事务所，在诉讼期间系中心社区第十二社村民小组所在的中心社区村委会的义务法律顾问，根据利益冲突原则，其不应作为曾浩承包经营户代理人提起对中心社区第十二社村民小组的诉讼。4、一审判决以2004年曾浩承包经营户所拥有5份承包地,而推论在2017年征地时其户亦拥有5份承包地,没有证据证明。5、一审判决在《中心村十二社土地分配方案》及《中心村十二社土地份数确认表》未依法撤销的情况下，认为应按5份承包地补偿曾浩承包经营户，系适用法律错误。6、因一审判决在中心社区第十二社村民小组未能依法参加的情况下而作出，现中心社区第十二社村民小组已取得相关证据材料，足以证明除已分配的土地份数外，曾浩承包经营户并不存在额外的承包地块。 曾浩承包经营户辩称，1、曾浩承包经营户一家有5份地是客观存在的事实。曾浩承包经营户在一审中举示了江北县农村土地承包合同书、农业税、粮油订购任务落实花名册、2004年重庆市渝北区农村土地经营承包合同、农村土地承包经营权证登记簿，上述证据均能证实曾浩承包经营户共有5人在中心社区第十二社村民小组处承包了5份土地进行经营。2、根据《中心村十二社土地费分配方案》会议记录显示，付中平系中心社区第十二社村民小组社长，是该社的负责人，在土地费分配方案形成时系付中平与张定富主持，故一审时通知该社负责人付中平参与诉讼并无不妥。3、关于土地份数确认表问题，该表系中心社区第十二社村民小组制作，曾浩承包经营户未在该表上签字，是曾浩的母亲冉启惠签的曾浩名字，该表上记载的4份承包地与实际情况不符，不能以此认定曾浩承包经营户只有4份承包地。4、关于曾浩承包经营户的一审代理人问题，曾浩承包经营户的一审代理人熊梅不是中心社区第十二社村民小组的法律顾问，与中心社区第十二社村民小组不存在利益冲突原则，其代理行为系合法代理。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，驳回中心社区第十二社村民小组的再审申请，应予维持原审判决。 曾浩承包经营户向一审法院起诉请求：1.请求判令中心社区第十二社村民小组立即向曾浩承包经营户支付征地补偿费43520元并支付逾期付款的资金占用损失（以43520元为基数，自2018年4月4日起按中国人民银行同期贷款利率计算至款项付清之日）；2.本案诉讼费用由中心社区第十二社村民小组承担。 一审法院认定事实：1992年8月1日，冉某某农村土地承包经营户从中心社区第十二社村民小组处承包了5份土地，并按5份土地交纳农业税，其家庭成员有冉某某（1938年1月27日出生）、朱胜贵（1938年7月17日出生）、冉启惠（1972年十二月18日出生）、李玉兰（1908年3月13日出生）、曾浩（1994年8月15日）。2004年11月22日，冉某某与中心社区第十二社村民小组签订石坪镇中心村8组农地合同【2004】第45号《重庆市渝北区农村土地承包合同》，合同显示承包土地面积5亩，其中田1.99亩，土3.01亩，承包期共计21年，自2004年9月1日起至2025年8月31日止。重庆市渝北区农村土地承包经营权证登记簿记载：承包方代表姓名冉某某，承包期限2004年9月1日至2025年8月31日止，承包方式为家庭承包，承包地用途为农业生产，承包方土地承包经营权共有人情况为冉某某、朱胜贵、冉启惠、曾浩、李玉兰（死亡）。冉某某于2014年1月13日死亡。中心社区第十二社村民小组当庭陈述2004年确权办证时，1份承包地的面积为1亩，故曾浩承包经营户农户的5份土地即登记为5亩。因中心社区第十二社村民小组的集体土地被征收，2018年4月3日中心社区第十二社村民小组召开了中心村十二社土地费分配方案会议，会议建议分配方案如下（按土地份数进行分配）：1.确定土地面积为（分配面积）＝耕地169.27亩＋园地27.783亩＝189.053亩；2.实际清理土地份数为118份，其中绝户王庆华1份，王双1份，罗夕云4份，这6份绝户土地归社集体，实际分配土地份数为112份；3.每份土地1.7亩，共分配土地费4874240元。其中曾浩在该会议记录上签名捺印。2018年4月3日，中心社区第十二社村民小组制作了土地份数确认表，其中在该表中记载冉某某土地份数为4份，土地面积为6.8亩（1.7亩每份），金额为174080元，确认签字栏处冉启惠代曾浩签字捺印。中心社区第十二社村民小组根据上述分配方案及土地份数确认表向曾浩承包经营户发放了4份土地费共计174080元（计算方式为：1.7亩／份×4份×25600元／亩）。 一审法院认为，曾浩承包经营户于1992年按照家庭成员人数在中心社区第十二社村民小组处承包了5份土地，并按照5份土地上缴农业税。在2004年第二轮承包时，曾浩承包经营户从中心社区第十二社村民小组处承包地仍为5份土地，直至中心社区第十二社村民小组的集体土地被征收。曾浩承包经营户作为土地承包经营权人有权根据中心社区第十二社村民小组的土地分配方案获取5份土地补偿费，而中心社区第十二社村民小组只给曾浩承包经营户发放了4份土地补偿费174080元，故还应支付其1份土地征收补偿费，对曾浩承包经营户要求中心社区第十二社村民小组再向其支付1份土地补偿费43520元的诉讼请求该院予以支持。根据曾浩承包经营户提交的土地分配方案会议记录，分配方案中并未确定中心社区第十二社村民小组发放土地补偿费的具体期限，因此对于曾浩承包经营户要求中心社区第十二社村民小组承担逾期支付土地补偿费的资金占用损失的诉讼请求该院不予支持。 一审法院判决：一、重庆市渝北区玉峰山镇中心社区第十二社村民小组在本判决生效后十日内向曾浩农村土地承包经营户支付征地补偿费43520元；二、驳回曾浩农村土地承包经营户的其他诉讼请求。 本院审理查明，2017年10月20日，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕1469号《重庆市人民政府关于渝北区农用地转用和土地征收实施方案的批复》，该批复第三条：鉴于××镇××村××组的土地全部征收，人员全部安置，同意撤销该村民小组建制，纳入城镇管理。 2018年4月25日，重庆市渝北区玉峰山镇中心社区村民委员会委托重庆农商行渝北支行石坪分理处发放了曾浩承包经营户4份土地费174080元。 2019年1月16日，重庆市渝北区人民法院立案受理了曾浩承包经营户与中心社区第十二社村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案。 本院再审认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定:“起诉必须符合下列条件:（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实、理由;（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，重庆市人民政府渝府地〔2017〕1469号《关于渝北区农用地转用和土地征收实施方案的批复》第三条载明：鉴于××镇××村××组的土地全部征收，人员全部安置，同意撤销该村民小组建制，纳入城镇管理。根据该批复，××镇××村××组建制被撤销，同时，政府将土地征收补偿费划到重庆市渝北区玉峰山镇中心社区村民委员会，由该村民委员会根据分配方案，委托银行发放土地征收补偿费，而非直接划到该村民小组。曾浩承包经营户起诉被告是中心社区第十二社村民小组，但中心社区第十二社村民小组和渝北区××镇××村××组系同一主体。由于本案一审法院受理曾浩农村土地承包经营户与中心社区第十二社村民小组时，该小组建制已被撤销，其主体资格消灭，故中心社区第十二社村民小组作为被告主体不适格，一审法院受理本案不当，应予纠正。 综上，中心社区第十二社村民小组申请再审的理由成立，其请求本院予以支持。本案出现新证据，应依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112民初1899号民事判决； 二、驳回曾浩农村土地承包经营户的起诉。 一审案件受理费444元，退还曾浩农村土地承包经营户；二审案件受理费888元，退还重庆市渝北区玉峰山镇中心社区第十二社村民小组。 本裁定为终审裁定。 审判长  孔繁树 审判员  蔺 莉 审判员  曹 亮 二〇二一年三月三十一日 书记员  秦冬妮