重庆市合川区人民法院民事判决书 （2020）渝0117民初5707号 原告：李均国农村土地承包经营户。代表人：李均国，男，汉族，1964年4月10日出生，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：彭智奎，重庆北碚区水土法律服务工作者。被告：重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社。负责人：吉昌华，该社社长。被告：吉昌华农村土地承包经营户。代表人：吉昌华，男，汉族，1947年2月20日出生，现住重庆市合川区。被告：陈开文农村土地承包经营户代表人：陈开文，男，汉族，住重庆市合川区。被告：陈开荣农村土地承包经营户。代表人：陈开荣，男，汉族，住重庆市合川区。被告：李正明农村土地承包经营户。代表人：李正明，男，汉族，住重庆市合川区。被告：李均华农村土地承包经营户。代表人：李均华，男，汉族，住重庆市合川区。被告：代昌均农村土地承包经营户。代表人：代昌均，男，汉族，住重庆市合川区。被告：褚云明农村土地承包经营户。代表人：褚云明，男，汉族，住重庆市合川区。被告：蒙昌贵农村土地承包经营户。代表人：蒙昌贵，男，汉族，住重庆市合川区。被告：蒙昌元农村土地承包经营户。代表人：蒙昌元，男，汉族，1953年2月9日出生，住重庆市合川区。被告：蒙昌凡农村土地承包经营户。代表人：蒙昌凡，男，汉族，住重庆市合川区。被告：刘亨华农村土地承包经营户。代表人：刘亨华，男，汉族，住重庆市合川区。被告13：刘亨才农村土地承担经营户。代表人：刘亨才，男，汉族，住重庆市合川区。被告：张永福农村土地承包经营户。代表人：张永福，男，汉族，住重庆市合川区。被告：杨范木农村土地承包经营户。代表人：杨范木，男，汉族，1949年11月4日出生，住重庆市合川区。被告：周克全农村土地承包经营户。代表人：周克全，男，汉族，住重庆市合川区。被告：谭国平农村土地承包经营户。代表人：谭国平，男，汉族，住重庆市合川区。被告：杨范兴农村土地承包经营户。代表人：杨范兴，男，汉族，住重庆市合川区。被告：刘习华农村土地承包经营户。代表人：刘习华，男，汉族，住重庆市合川区。被告：杨永国农村土地承包经营户。代表人：杨永国，男，汉族，住重庆市合川区。被告：黄德明农村土地承包经营户。代表人：黄德明，男，汉族，住重庆市合川区。原告李均国农村土地承包经营户与被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社、吉昌华农村土地承包经营户、陈开文农村土地承包经营户、陈开荣农村土地承包经营户、李正明农村土地承包经营户、李均华农村土地承包经营户、代昌均农村土地承包经营户、褚云明农村土地承包经营户、蒙昌贵农村土地承包经营户、蒙昌元农村土地承包经营户、蒙昌凡农村土地承包经营户、刘亨华农村土地承包经营户、刘亨才农村土地承包经营户、张永福农村土地承包经营户、杨范木农村土地承包经营户、周克全农村土地承包经营户、谭国平农村土地承包经营户、杨范兴农村土地承包经营户、刘习华农村土地承包经营户、杨永国农村土地承包经营户、黄德明农村土地承包经营户土地承包经营权纠纷一案。本院立案后，原适用简易程序，后转用普通程序公开开庭对案件进行了审理。原告的代表人李均国、委托诉讼代理人彭志奎，被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社的负责人吉昌华，其他各被告的代表人到庭参加诉讼，被告陈开荣农村土地承包经营户、蒙昌元农村土地承包经营户、杨范木农村土地承包经营户、周克全农村土地承包经营户、谭国平农村土地承包经营户、杨范兴农村土地承包经营户、刘习华农村土地承包经营户、杨永国农村土地承包经营户、黄德明农村土地承包经营户经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告李均国农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社收回的编号为48100814号《合川市农村承包经营土地承包使用权证》上所载明的土地无效；2、判决各被告将编号为48100814号《合川市农村承包经营土地承包使用权证》上所载明的土地返还给原告，另外还有自留地一人一分二，三人共计三分六进行经营；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告户系第一被告集体经济组织的成员，全户共计三人，2007年将户口转到合川区双槐镇场镇，办理为非农业户口。原告户在该集体经济组织期间，于1994年9月承包了土地。其中田1.1亩，土0.9亩，共计2亩进行经营，且由重庆市合川区人民政府签发了编号为48100814号的《合川市农村承包经营土地承包使用权证》。2003年，第一被告在原告不知情的情况下，擅自将原告承包的该证上所确定的土地收回，发包给其他被告共计20户经营。在政府最近的土地确权时，原告要求第一被告对原告承包的土地确权时第一被告才告知原告承包的土地于2003年由第一被告私自收回，且发包给了其他经营户。原告认为第一被告私自将原告承包的又没有弃耕、撂荒情形的承包地收回的行为，严重违反了土地承包法的规定，侵害了原告的合法权益。现诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社辩称，土地涉及到农户的基本生活，肯定不是私自处置。改革开放初期，李均国、李均海两兄弟一直在做生意，他们的地一直都没有处置，因为涉及到税费。2003年政策出来了，才开了社员大会，当时的社长是周克全、会计是蒙昌贵，处理了他们的地，分给了社上几十户，一百多口人。蒙昌贵农村土地承包经营户辩称，蒙昌贵从1976年开始任生产队的会计，李均国、李均海与蒙昌贵是老表关系又是干亲家又有生意上来往。2002年之前，李均国、李均海两家的地都是他们的三哥李均华在种地，那时涉及到农业提留款等费用，当时是谁种谁缴费，后面费用越来越重，李均华也不愿种了。李均海和李均国就向社上提出要求把土地退回村上，因当时李均国、李均海户口也要迁走又涉及到税费很重。当时还有两户刘世全、张兴华。刘世全长期在外打工，其地无人耕种，2003年3月社上就开了社员大会处理了4户的地，处置下去人均分得3分地，各个田土土质出不一样，分的面积也不一样，按产量分的。2002年秋收之后，李均国李均海的三哥也不愿意种他们的地了，李均国、李均海退土地，当时社上还压了一阵子，因土地不好处理没人愿意种地，根据当时村上的规定，那时退地有几种情况，一是五保户不得种地、二是就地农转非要退地、三是当兵转为志愿兵必须退地、四是学生找到工作了必须退地。2003年39户，130人，当时处置的是4户人的土地，当时我与社长花了2天时间去清理4户人土地，确定每块土地的产量后，39户131人每人平均分得，分之前开了2次社员大会包括李均国、李均海的舅舅杨**国也参与了的。1997、1998年李均国、李均海也找过社上要求退地。2012年下半年，2013年上半年，听说村上要搞旅游村，有人要搞投资，涉及到土地收益，2017年的时候二原告就找到社上想把地要回去，当时我还在给二原告说有多余的地再退。陈开文农村土地承包经营户、李正明农村土地承包经营户、李均华农村土地承包经营户、代昌均农村土地承包经营户、褚云明农村土地承包经营户、蒙昌凡农村土地承包经营户、刘亨华农村土地承包经营户、刘亨才农村土地承包经营户、张永福农村土地承包经营户、杨范木农村土地承包经营户、周克全农村土地承包经营户、谭国平农村土地承包经营户、杨范兴农村土地承包经营户、刘习华农村土地承包经营户、杨永国农村土地承包经营户、黄德明农村土地承包经营户土地承包经营权辩称，当时都知道李均国、李均海两家的情况，当时分地也是开了社员大会的。被告陈开荣农村土地承包经营户、蒙昌元农村土地承包经营户、杨范木农村土地承包经营户、周克全农村土地承包经营户、谭国平农村土地承包经营户、杨范兴农村土地承包经营户、刘习华农村土地承包经营户、杨永国农村土地承包经营户、黄德明农村土地承包经营户未答辩。原告李均国农村土地承包经营户向本院提交了原合川市农村承包经营户土地承包使用权证存根；被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社向本院提交了2003年3月的社员大会分地明细等资料；本院调取了李均国户的户口迁移信息。本院经审理确认以下事实：李均国系原合川市渭溪镇（乡）的村民。原告李均国农村土地承包经营户（人口3人）于1994年取得了原合川市农村承包经营户土地承包使用权证（编号48100814），承包了渭溪镇（乡）鹰岩村8社的土地，承包期限自1994年9月30日至2024年9月30日，其中田1.05亩，土0.9亩。后因李均国长期在外做生意，其地交由其三哥李均华耕种，2002年秋收后李均华未再耕种李均国家中的土地。2003年3月，原渭溪镇（乡）鹰岩村8社召开了社员大会，对包括原告李均国农村土地承包经营户在内的四户土地进行了处置，发包给了该社其他三十几户承包户，后于2011年办理了承包经营权证。2003年后，原告未耕种过土地，也未缴纳过土地税费，亦未对其原承包的土地主张过权利，在2011年完善1994年的承包地办理承包经营权证时并未提出异议。2002年3月，李均国、李均国妻子杨义琼、李均国长子李长生、李均国次子李洋全家四人将户口从原渭溪镇八组迁至了原渭溪镇花园街41号2-2号。原告于2018年、2019年曾诉至本院，请求确认被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社收回土地无效并返还土地，后又撤回起诉。本院认为，本案的争议焦点为：原告李均国农村土地承包经营户当年有无自愿主动向原渭溪镇（乡）鹰岩村8社表达退地的主观意愿；被告重庆市合川区双槐镇鹰岩村第八农业合作社是否有权收取原告的原承包地另行发包。原告虽陈述其从未向村社表达过退地的意愿，但从实际情况看：原告一家长期在外做生意，2002年以前原告的原承包地就由他人代耕多年，2002年秋收后便无人耕种，存在撂荒情况，而2002年后的税费原告也未缴纳，后也一直未耕种其原承包地；2002年3月李均国全家已将户口迁至渭溪镇花园街；李均国全家户口虽迁至渭溪镇花园街，但距渭溪镇鹰岩村8社并不遥远，且社中还有李均海的其他亲属，李均海理应对村社中大事有一定了解，而2003年3月该社召开了社员大会，并对李均海农村土地承包户原承包地进行了处理，李均海户不知晓该事件不合情理；李均海后在知道或应当知道的合理期限内未对原渭溪镇鹰岩村8社处理其原承包地提出异议，且2003年至2017年期间未就其原承包地主张过权利，特别是在2011年完善1994年的承包地而重新办理承包经营权证时，未主张权利。综述，本院结合原渭溪镇鹰岩村8社村干部蒙昌贵的陈述，认定原告当年系主动向原渭溪镇鹰岩村8社退地。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。但本案中，李均海承包经营户已于2002年3月全家迁入原渭溪镇落户，且长年在外做生意，2002年前已多年未耕种自家土地，基本生活保障早已不靠耕种土地，原告又系主动自愿将土地交回原渭溪镇鹰岩村8社即发包方，在此情况下，为保证农村土地的有效利用和长期稳定，原渭溪镇鹰岩村8社后召开社员大会收回原告土地并另行发包其他农户，符合当时的集体管理习惯，系承包权的合理收回。而原告在当初自愿交回土地后的十多年期间未主张过任何权利的情况下现又想要回土地亦不符合诚信原则。因此，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国土地承包法》第三十条，《中华人民共和国民法典》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告李均国农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告李均国农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。  审  判  长    蔡鹏飞                       人民陪审员    胡明伦                       人民陪审员    周映川                         二○二一年三月十五日                        书 记 员  杨  艳  1