山西省晋中市太谷区人民法院民 事 判 决 书（2021）晋0703民初86号原告（反诉被告）：晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会。住所地，晋中市太谷区阳邑乡郭里村。法定代表人：王启瑾，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：吴卯春，男，汉族，小学文化，晋中市太谷区村民，现住本村，系该村委会治保主任。委托诉讼代理人：张晋文，晋中市太谷区明星法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：太谷县自来水公司。住所地，晋中市太谷区108国道78号。法定代表人：牛志勇，系该公司经理。委托诉讼代理人：白绣峰，男，汉族，大专文化，晋中市太谷区居民，系该公司办公室主任。委托诉讼代理人：成昌明，山西知达律师事务所律师。原告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会（以下简称，郭里村委会）与被告太谷县自来水公司合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会的委托诉讼代理人吴卯春、张晋文，被告太谷县自来水公司的委托诉讼代理人白绣峰、成昌明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭里村委会向本院提出诉讼请求：1.支付2019、2020年的占地补偿款人民币肆万元整；2.继续履行合同，从2021年开始，在水井管道占用土地的情况下，每年支付补偿款人民币贰万元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1993年，被告占用原告集体土地打井五眼，铺设供水管道，抽水供应太谷城市用水。2003年，双方签订“太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书”，该协议书第二条约定：取水时每年补偿郭里村肆万元整；如果不取水，水井五眼和水道管道的设施存在，自来水公司每年补偿郭里村贰万元整。该协议书签订后，在2003年至2005年，被告正常取水，被告按协议书的约定，每年支付补偿款肆万元。2006年停止取水，直到现在，水井和管道设施仍然存在，被告按约定每年付款贰万元，支付到2018年。2019年和2020年被告拒绝支付。原告认为，本案属于附条件民事法律行为，本案的付款条件依然成就（具备）并未消亡，被告应当正常履行合同义务。请求法院依法判决。被告太谷县自来水公司辩称，1.原告诉状陈述的事实与客观事实不符。1991年，山西省计委批复了供水工程项目。1993年，太谷县建设局与原告签订水源地取水协议书并办理公证。1994年，省政府批准征用原告2亩土地用于太谷县供水工程建设用地，随后被告取得规划许可证。依据取水协议及征收文件，太谷县政府已经对原告进行了补偿，涉及的土地所有权已经转归国家所有，被告是法定的土地使用权人。原告起诉依据的补充协议被告没有见过原件，也没有履行过。多年以来，原告一直以供水设施在其村地界为由巧立名目向被告收取费用。2.原告不是法定权利人，其所主张的合同对被告不发生效力。原告主张的是占地补偿款，供水工程所占土地已为政府征收，原告不再享有土地权利，原告既无土地所有权、使用权，又无水资源所有权，签订协议向原告收取费用，属于无权处分，合同效力待定，该合同对被告不发生效力。3.原告巧立名目收取的“土地租赁费”应当返还被告。4.原、被告之间的补充协议应依法确认已经解除。2017年，经太谷县人民政府批准，郭里村水源地被撤销，经太谷县财政局批准，该供水工程资产报废处置，考虑有效利用报废资产，被告拟定了将报废资产交给原告并废止补充协议的书面协议交给了原告，原告认可并实际接收了报废资产，但没有办理交接手续，该废止协议到达原告时，合同已经解除。反诉原告太谷县自来水公司提出反诉请求：1.请求依法判令反诉被告返还反诉原告租赁费40000元；2.请求依法判决确认双方之间的补充协议已经解除；3.请求依法判决本案诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：原告（反诉被告）起诉主张2003年双方签订“太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议，并依约履行至2018年”与客观事实不符。事实上该协议并未实际履行，而是反诉被告每年巧立名目无正当理由强行向反诉原告收费：2003年至2014年反诉被告巧立名目以“治安管理费”名义向反诉原告收费，2015年-2016年则以“村管道维护经费”名义向反诉原告收费。2017年-2019年又以“土地租赁费”名义向反诉原告收费。该名目的收费都是没有任何法律依据的乱收费，全部涉嫌违法。2018年2月和2019年4月反诉被告向反诉原告收取的土地租赁费共计肆万元，因没有法律依据，特提出反诉，请人民法院判令反诉被告返还。反诉原告已经以书面形式告知反诉被告废止（解除）该《补充协议》，依据法律规定，解除通知自送达时发生效力，因此诉请人民法院依法确认双方之间的《补充协议》已经解除。反诉被告郭里村委会辩称，1.返还租赁费4万元没有法律依据，本案反诉原告没有主张合同无效，其应当首先让人民法院确认合同已经解除，诉讼主张在法律程序上不合适；2.2003年签订合同后至2018年，自来水公司一直向郭里村交费，不存在不履行合同，实际上从94-95年开始取水，但是一直未交费，从2003年开始订立合同后才开始交的；3.2017年，太谷县水务局、县人民政府通知过郭里村，但自来水公司与郭里村之间没有任何文件往来，也没有通知过解除合同，村委会、村民并没有使用遗留的水井，村委会没有收到过解除合同的通知；4.1994年国家征用土地2亩，铺设管道占用6、7亩土地没有手续，占用没有征用手续的土地当然应当交费；5.村委会并没有乱收费，2006年开始后，自来水交费13年是履行合同的表现，票据上的名称是对方让开成什么村委会就出具什么。原告郭里村委会对被告太谷县自来水公司提供的山西省计划委员会《关于对太谷县城供水工程初步设计的批复》（晋计设字[91]第1056号文件）、山西省人民政府《关于太谷县供水工程处征用土地的批复》（晋政征土字（1994）194号文件），山西省晋中地区行政公署《关于转发“太谷县供水工程处征用土地的批复”的通知》（晋中征转土字（1995）第3号文件），太谷县供水工程处与原告1994年签订的《征用土地协议书》，太谷县城乡建设局9400113号建设用地规划许可证，太谷县供水工程关于郭里水源地取水协议书及太谷县公证处（93）太证字第159号公证书，《关于执行供水工程协议的细则》，太谷县人民政府《关于对撤销太谷县城市供水郭里备用水源地的请示的批复》（太政函[2017]8号文件）的真实性不持异议，本院予以确认。对于有争议的事实与证据，本院认定如下：1、原告郭里村委会提交了《太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书》，被告太谷县自来水公司对该补充协议的真实性无异议，但认为该协议不具备合法性，且没有实际履行，本院认为该补充协议为《太谷县供水工程关于郭里水源地取水协议书》的补充，被告太谷县自来水公司未提供受原告郭里村委会胁迫导致意思表示不真实的证据，其内容不违法法律规定，且被告太谷县自来水公司自2003年至2018年已实际向原告郭里村委会足额交纳补偿款，故本院对上述补充协议的真实性、合法性予以确认。2、就上述补充协议的履行，原告郭里村委会提交了《农村承包合同台账》，记载的合同类型为租赁，承包标的为抽水，交款期为自2003年12月31日至2019年4月23日，缴费金额为20000元、40000元、30000元不等，原告主张被告已履行补充协议至2018年，2019年至今未履行；被告太谷县自来水公司提交了原告出具的收款收据及相关银行转账凭证、增值税发票，但主张并非履行补充协议，而是原告以治安管理费、土地租赁费的名义收取的费用，本院认为，虽然原、被告双方提供的记账凭证记录的费用名称不同，但支付时间和金额能相互印证，能够证明被告太谷县自来水公司已实际履行补充协议至2018年。3、对于被告提供的《太谷县水务局关于撤销太谷县城市供水郭里备用水源地的通知》、太谷县财政局《关于对太谷县自来水公司撤销郭里备用水源地资产申请的批复》、《行政事业单位国有资产处置申报表》、《关于废止〈太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书〉的协议》、取件签字单及现场照片，被告主张已将水源地资产报废并移交原告，该补充协议已经解除，原告不认可，本院认为，以上证据能够证实被告太谷县自来水公司将终止合同协议送达原告郭里村委会的事实。本院经审理认定的事实如下：关于案涉补充协议的签订、履行情况。1993年12月4日，原太谷县城乡建设局与原告郭里村委会签订《太谷县供水工程关于郭里水源地取水协议书》，约定：在郭里村所辖范围内建立城市供水水源地，工程项目包括：1.打深井6眼（包括已打好的3眼）；2.深井泵房6座，每座建筑面积25㎡；3.室外杆式变台3台及动力线路2500米；4.井群联络管3560米；5.泵房联络便道以及其他配套工程。县政府对郭里村以48万元项目建设进行补偿。对水源地建设及使用期间，郭里村委会不再有任何要求，太谷县城乡建设局不再做任何补偿。1994年，原太谷县供水工程处与原告郭里村委会签订《征用土地协议书》，约定：太谷县供水工程处征用原告处集体土地2亩，用于水厂及附属设施建设，核定土地补偿总费用137900元。2003年3月28日，原、被告双方签订了《太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书》，约定：为落实93年12月4日郭里村水源地与太谷县城建局供水协议实施细则，达成以下协议：1、郭里村委会必须维护自来水公司的伍眼水井，水利设施维修方便，安全稳定工作。保证自来水公司抽水管道维修方便；保证在郭里村铺抽水管道方便；保证双方利益。如太谷县自来水公司占地和损坏苗木等经双方研究由自来水公司负责补偿。2、自来水公司在郭里村取水供太谷城市饮水。自来水公司每年补偿郭里村4万元。每年分两次交款，每年在4-12月交清，如交不清郭里村有权停水泵供水。如自来水公司不抽水供城市饮水而自来水公司在郭里村有水井5眼，还有水道管道和设施存在，自来水公司每年补偿郭里村2万元。上述协议签订后，被告太谷县自来水公司依约向原告郭里村委会交纳补偿费至2018年。2017年2月15日，太谷县人民政府决定撤销太谷县城市供水郭里备用水源地。2017年3月9日，太谷县财政局同意被告太谷县自来水公司对申报的郭里水源地电力线路、水泵、泵井、水井等设施进行报废处置。2018年12月27日，太谷县水务局通知原告撤销郭里备用水源地。2019年4月23日，被告太谷县自来水公司向原告郭里村委会送达《关于废止〈太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书〉的协议》，由被告郭里村委的会计闫爱琴签收，内容包括：经原、被告协商，决定废止双方于2003年3月28日签订的《太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书》，原有水井及井群联络管道交给郭里村。自来水公司付郭里村2018年和2019年两年的补偿款共计4万元，本协议签订前先付2万元，签订后再付2万元，以后不再支付相关费用。原、被告均未在废止协议上盖章。本院认为，本案的争议焦点是：一、原、被告签订的《太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书》的效力问题。二、上述补充协议是否已依法解除。首先，上述补充协议是对原太谷县城乡建设局与原告郭里村委会签订的《太谷县供水工程关于郭里水源地取水协议书》的补充，为双方的真实意思表示，并无违反法律强制性规定的情形，且被告太谷县自来水公司已实际履行多年，故应认定为有效。其次，在案涉补充协议履行过程中，太谷县人民政府决定撤销太谷县城市供水郭里备用水源地。在郭里备用水源地撤销后，被告太谷县自来水公司原签订补充协议的合同目的已经难以实现，后被告将废止上述补充协议及把部分供水设施处分给原告郭里村委会的意思书面告知了原告，应视为对原告郭里村委作出了解除补充协议的通知，原告郭里村委会在接到太谷县水务局撤销水源地通知及被告的解除合同书面通知后，未提出异议，应视为双方签订的补充协议已经解除。被告太谷县自来水公司向原告郭里村委会送达的《关于废止〈太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书〉的协议》一方面表示将报废资产处置给郭里村，另一方面表示自来水公司愿付郭里村2018年和2019年两年的补偿款共计4万元，以后不再支付相关费用，故被告应该继续支付原告2019年的补偿款20000元，对于原告郭里村委会要求被告支付2020年占地补偿款的诉讼请求，依法不予支持。对于反诉原告太谷县自来水公司要求返还已支付反诉被告郭里村委会2017年、2018年两年租赁费4万元的诉讼请求，因太谷县自来水公司送达给反诉被告郭里村委会的《关于废止〈太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书〉的协议》中表示自来水公司愿继续支付郭里村委会2018年和2019年两年的补偿款共计4万元，故对于该诉讼请求，本院不予支持。对于反诉原告太谷县自来水公司要求确认案涉补充协议已经于2019年4月23日解除的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》（法释〔2009〕5号）第二十四条的规定，判决如下：一、被告太谷县自来水公司于本判决生效之日起三日内支付原告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会2019年占用土地补偿费20000元；二、确认反诉原告太谷县自来水公司与反诉被告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会于2003年3月28日签订的《太谷县供水工程关于郭里水源地取水补充协议书》在2019年4月23日已经解除；三、驳回原告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告太谷县自来水公司的其他反诉请求。案件受理费400元，由原告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会负担200元，由被告太谷县自来水公司负担200元。反诉费用400元，由反诉原告太谷县自来水公司负担375元，由反诉被告晋中市太谷区阳邑乡郭里村民委员会负担25元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案法律文书生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须按期履行生效法律文书确定的义务，逾期未履行的，不得有非生活和工作必需的消费行为，不得有转移、隐匿、毁损财产等妨害或逃避执行的行为。当事人如有以上行为，本案进入执行程序后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、限制消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审判员  赵国胜二〇二一年三月二十三日书记员  要志玲