安徽省六安市金安区人民法院民 事 判 决 书（2021）皖1502民初765号原告:高某,女,汉族,1982年10月13日生,住安徽省六安市金安区。原告:杜某,男,汉族,2007年10月28日生,住安徽省六安市金安区。法定代理人:高某，女，系杜某之母（即上原告）。原告:杜帮丽,女,汉族,2002年11月19日生,户籍地安徽省六安市金安区。三原告共同委托诉讼代理人：王家权，安徽冠楚律师事务所律师。被告：安徽省六安经济技术开发区黄堰村任庄组，住所地安徽省六安经济技术开发区黄堰村。责任人：任意，该组组长。委托诉讼代理人：胡正发，安徽皖西律师事务所律师。委托诉讼代理人：张德柱，安徽皖西律师事务所律师。被告：安徽省六安经济技术开发区黄堰村村民委员会，住所地安徽省六安经济技术开发区黄堰村，统一社会信用代码52341502ME2037238Y。法定代表人：姜诚，该村村民委员会主任。原告高某、杜某、杜帮丽与被告安徽省六安经济技术开发区黄堰村任庄组（以下简称黄堰村任庄组）、安徽省六安经济技术开发区黄堰村村民委员会（以下简称黄堰村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月25日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月8日公开开庭进行了审理。原告高某及其共同委托诉讼代理人王家权，被告黄堰村任庄组组长任意及其委托诉讼代理人张德柱，被告黄堰村村委会法定代表人姜诚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高某、杜某、杜帮丽向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付三原告土地征收补偿款、青苗费各23579元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告系黄堰村任庄组村民,2017年3月24日任庄组张塘集体土地款分配,每人1050元；2017年1月22日,任庄组除险加固征地补偿款分配,每人5100元；2020年(任庄组)津河总干渠(九里沟青龙堰)东部新城段水利综合治理PPP项目征地补偿及青苗补偿,每人17429元,以上每人共计是23579元,被告均未分配给原告三人,原告为维护自身合法权益,特诉讼，请求判如所请。原告高某、杜某、杜帮丽为支持其诉讼，向本院提交如下证据：证据一、原告身份信息、被告登记信息,证明原、被告的主体身份,原告是黄堰村任庄组居民；证据二、社保卡、社保交费票据,证明原告三人在黄堰村交纳社保并享受社保待遇；证据三、农村土地承包经营权证,证明原告高某、杜某在黄堰村任庄组享有农村土地承包经营权；证据四、困难证明,证明被告黄堰村村委会出具的证明原告是任庄组村民的事实,主要是靠打零工、种地维持家庭生活；以上四组证据可以证实，原告三人是黄堰村村民，享有集体经济组织成员资格，应当分配本案案涉征地补偿款。证据五、黄堰村任庄组除险加固征地补偿款分配表及打卡表、任庄组张塘集体土地款分配名单、淠河总干渠（九里沟-青龙堰）东部新城段水利综合治理PPP项目黑臭水体治理项目征地补偿款青苗补偿发放明细表，证明在以上三个征地项目中均未给三个原告发放补偿款。被告黄堰村任庄组辩称：一、三原告不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告高某多年前出嫁外村时，并没有将其户口搬迁出六安经济技术开发区黄堰村任庄村民小组，后在其婚生子杜某出生后，将户口登记在答辩人村民小组，再后来该村民小组面临征迁时，又将婚生女杜帮丽户口迁入高某户（2016年10月27日，原因夫妻投靠子女随迁）。但多年来其三人并不在该村居住，至于其是否在其他村民组享受集体经济组织成员权益尚不可知，原告应当对此提供证据证明。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定。农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据相关法律规定;“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告等人虽然户籍登记在答辩人村民经济组织处，但其从高某出嫁后从来没有在该村正常居住、生活、耕种，纯属法律上规定的“空挂户”，故不具有答辩人集体经济组织成员资格。因此，无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”答辩人作为村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。被答辩人没有对任庄村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有任庄村村民小组的集体成员资格，因此不应享有任庄村民小组集体成员的权益。同时，对于征地补偿款的分配方案已经经过全体任庄村民会议通过，答辩人在土地补偿款的发放过程完全符合村民意见及相关法律规定，并没有侵害被答辩人利益。三、关于原告诉讼的2017年的土地补偿费用，已经超过法定诉讼时效，更不应该得到支持。综上，请求依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告黄堰村任庄组为支持其抗辩意见，向本院提交如下证据：证据一、分配方案意见，证明关于六安经济技术开发区黄堰村任庄组征地补偿款分配方案经过全体村民组户主达成一致意见，该分配方案不违反法律规定，合法有效，应当按照该方案进行分配。证据二、杜安利户籍信息、原告户籍信息及迁动信息，证明1、原告高某多年前与杜安利结婚，属于外嫁女；2、杜帮丽户籍是在2016年10月27日才迁到被告村民小组；3、杜某户籍显示出生地为，也即其父杜安利最先的户籍所在地。三人均不应享有被告集体经济组织成员权益，不应当分配征地补偿费用。被告黄堰村村委会辩称：一、本案答辩人不是适格的被告，不应当承担任何支付责任。本案涉及侵害集体经济组织成员权益纠纷，也即农村征地补偿款分配问题。根据《土地管理法实施条例》，涉及农村征地补偿款分配问题属于村民自治范畴，应当由全体村名一致协商确定分配方案，被答辩人没有任何干涉参与的权利。故涉及征地补偿款的分配及发放与答辩人无关，答辩人不应作为本案被告，也不应承担任何责任。二、被答辩人高某作为外嫁女，全体村民通过的方案并非针对原告，原告等人是否享有该村民组集体经济组织成员权益应当由原告举证证明，不能单纯依据户口来评定。答辩人虽然具有保管征地补偿款的责任，但具体分配由全体村民协商确定，本案与答辩人无关。被告黄堰村任庄组对三原告证据的质证意见为：对证据一无异议，对证据二，原告是诉讼过程中才办理社保卡，故对其真实性不予认可；对证据三的真实性无异议，但对证明目的有异议，杜帮丽没有承包土地经营权；对证据四的真实性无异议，但对证明目的有异议，杜某的父亲本人有农村承包土地经营权，但他不去经营，户口迁入村里出去打工，而且把妻子和孩子都迁入，和村民组无关；对证据五的三性无异议。补充质证意见对证据三农村土地经营权证的承包期限1995.8.1-2025.8.1，根据农村土地承包经营规则，承包土地应当是30年不动的。原告杜某以及杜邦丽的出生年月，二者不可能享有农村土地承包经营权，故经营权证的三性均不予认可；对证据一至四，该四组证明仅能证明原告的户口在被告处，但不能证明原告长期生活居住在被告村民组，其不应当享有村民组织成员利益；对证据五，我村所有的分配方案，都是经过村民会议讨论一致形成的意见，不存在违规发放的问题。被告黄堰村村委会对三原告证据的质证意见为：对证据四，我方只是通过户籍状况开具的证明，且是2020年1月出具。其他同被告一质证意见。三原告对被告黄堰村任庄组的证据的质证意见为：对证据一的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，该份分配方案中并不是村民组全体意志的表现，作为该村民组的村民，高某的父亲施长明未签字；该分配方案也违反了相关的法律规定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第33条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为理由，侵害妇女在农村经济集体组织中的各项权益，故该份分配方案无效；对证据二的三性无异议，但需要说明1.其户籍的变动是夫妻投靠，子女随迁，是法律规定允许的情况下合法的变动，不存在违规情形；2.迁入时间为2016年10月27日，该时间是在2017年村里最早一批补偿款发放之前，不具有相关的目的性，不是专门为了征地补偿款而迁入。本院对原、被告双方证据作如下认证：三原告提交的五份证据客观真实，可以证明三原告户籍落户于被告任庄组，但仅高某、杜某享有承包土地，杜帮丽的户口系2016年10月27日迁入不享有承包土地属于“空挂户”，该村民组三个征地项目中均未给三原告发放补偿款。被告黄堰村任庄组所提交的二份证据证明内容本身客观真实，可以证明原告高某户籍信息、其丈夫及女儿杜帮丽的户籍迁动信息，以及分配方案的形成主体系任庄组，未向三原告予以分配的事实。根据当庭举证、质证及当事人陈述，本院认定事实如下：原告高某1982年10月13日出生于黄堰村任庄组，户籍亦登记于该村民组，1995年在该任庄组参加第一轮农村土地承包，并在该村民组居住生活。2002年前与六安市裕安区林寨村的杜安利结婚，于2002年11月19日生育女儿杜帮丽，2007年10月28日生育儿子杜某，儿子杜某出生便随母亲××于××任庄组，女儿杜帮丽出生后随父杜安利落户于裕安区林寨村，后杜帮丽随父于2016年10月27日均将户口迁入黄堰村任庄组，在任庄组无承包土地，属于“空挂户”，杜安利、杜帮丽在原籍仍有承包土地。婚后高某无单独住房和其父亲一起居住，夫妻二人常年在家门口打零工，种地维持家庭生活，并于2020年一家四口在黄堰村任庄组缴纳新农合医疗保险。另查明，2017年3月24日任庄组张塘集体土地款分配每人1050元；2017年1月22日,任庄组除险加固征地补偿款分配每人5100元；2020年(任庄组)津河总干渠(九里沟青龙堰)东部新城段水利综合治理PPP项目征地补偿及青苗补偿,每人分配17429元,以上每人共计分配23579元。2021年1月1日，被告黄堰村任庄组召开村民会议，决议“嫁出去的姑娘一律不得参与任庄组土地补偿款分配”，并拒绝向三原告分配土地补偿款及青苗补偿，三原告于2021年1月25日向本院提起诉讼。本院认为：农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。本案中高某出生于黄堰村任庄组，婚后育有一儿一女，高某婚后户籍未有迁移且一直居住该村民组，婚生子自出生便落户该村民组，且在该村民组有承包土地，高某生活收入来源于打零工、种地，故依法应当认定高某具有黄堰村任庄组集体组织成员资格，且依法享有集体经济组织成员应享有的各项法定权利。原告杜某自出生便落户于该村民组，其作为未成年人对此无选择权和决定权，应享有的基本社会保障权利应予以维护，其要求分得土地补偿款、青苗费的诉请应予以支持。原告杜帮丽于2016年10月27日与其父将户口迁入任庄组，在任庄组无承包土地，形成“空挂户”，杜帮丽在原籍仍有承包土地，故其不具有黄堰村任庄组集体组织成员资格，对于其要求分得土地补偿款、青苗费的诉请本院不予支持。因土地补偿款分配方案系黄堰村任庄组村民作出，无证据证明黄堰村委会参与该分配方案的形成及提留征地补偿款，故本院对于原告要求黄堰村村委会承担民事责任的诉请不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第二百四十三条、第三百三十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第二项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条第五项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：一、被告安徽省六安经济技术开发区黄堰村任庄组给付原告高某、杜某土地被征收补偿费、青苗费合计47158元；此款于本判决生效之日起七日内一次性付清；二、驳回原告高某、杜某的其他诉讼请求；三、驳回原告杜帮丽要求两被告给付土地征收补偿款、青苗费23579元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1568元，减半收取784元，由被告安徽省六安经济技术开发区黄堰村任庄组负担524元，原告高某、杜某、杜帮丽负担260元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  何修胜二〇二一年三月二十二日书记员  全美燕附本案适用法律条文：《中华人民共和国民法典》第二百四十三条、第二百四十三条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。第三百三十八条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第二百四十三条的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十六条承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条符合下列条件之一的本村人员，为本集体经济组织成员：（五）其他将户口依法迁入本村的。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。