河北省廊坊经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀1091民初169号 原告廊坊市金麟网络科技有限公司，住所地：河北省廊坊市广阳区孔雀汇景轩第28幢1单元20层2017号。 法定代表人臧海霞，总经理。 委托诉讼代理人陈曦、赵秀梅，河北若石律师事务所律师。 被告廊坊经济技术开发区综合执法局，住所地：河北省廊坊经济技术开发区翠青北道。 法定代表人仝庆，局长。 委托诉讼代理人陈昭妍，河北则阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人张铎，职员。 原告廊坊市金麟网络科技有限公司与被告廊坊经济技术开发区综合执法局技术服务合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈曦、赵秀梅，被告的委托诉讼代理人陈昭妍、张铎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原、被告于2020年10月20日签订了《技术服务项目合同》，被告通过政府采购方式购买原告提供的廊坊开发区自然资源智能监管平台技术服务。合同签订后，原告按照合同约定履行了安装、调试、交付义务后，被告以各种理由迟迟保护进行验收。故诉请判令：1、继续履行双方签订的《廊坊经济技术开发区综合执法局自然资源智能监管平台技术服务项目合同》；2、被告按照上述合同约定履行验收义务；3、诉讼费由被告承担。 原告针对己方主张向本院提交证据如下：1、廊坊市政府采购中标（成交）通知书一份，证明被告委托河北盛世恒通工程管理服务有限公司实施的被告自然资源监管平台技术服务项目的采购结果，原告成为该项目公开招标的成交人，成为服务单位的事实。2、技术服务项目合同一份，证明原、被告的合同关系。根据合同约定，原告提供服务内容后，被告组织验收，被告应在原告交付后10日内完成验收。3、律师函两份，证明被告认可的原告交付日期为2020年11月27日，依据双方合同约定，被告应在2020年12月7日前组织验收。被告来函中称需要整改的部分依据的是其目测及所为的单方“实地调查”，在原告无违约情况下，不配合整改就被要求承担违约责任，被告的行为违反了合同约定。4、关于律师函的回复函及附件等，证明原告已就被告所提问题进行了函复，原告履行合同过程中承载监控设备的载体由廊坊市长通网络工程有限公司提供，该载体共建事宜已经政府相关部门议定并已审批，原告与该公司签订了租赁合同，承载载体不存在拆除风险、挂载高度合格。原告安装的监控设备的监控半径为3.5公里，完全满足覆盖效果的要求。有关点位微调事宜已经原告申请，被告回函确认。签订合同时，有两个点位出现微调。一个因南营村拆迁改造，信号塔点位现在已经被开发商用围挡挡起。第二个点位因新机场临空统一规划，位置已不属于廊坊市辖区的范围内，原告不得已在覆盖半径内重新选址租塔，重新搭建技术平台。因此，我方认为延期交付导致的按违约金每日1万元过高，申请法院酌情予以减少。 被告辩称，1、原告履行合同存在如下质量问题：未按照合同和招标文件要求的点位布置图安装监控设备，监控覆盖范围与招标文件点位覆盖效果图不符；承载监控设备的载体未取得规划手续，存在随时被强制拆除的风险，无法保证本项目约定服务内容的持续性；部分检测设备目测挂载高度不足30米。由于涉案项目存在上述问题，导致被告无法在约定时间进行使用，合同目的无法实现，根据《民法典》第五百六十三条的规定，原告履行涉案合同存在多处质量瑕疵，构成根本违约，被告主张解除合同。2、出现上述情形后，原告多次和被告进行沟通，要求进行整改。但原告每次都是答非所问，拒绝整改，导致被告无法进行验收，更无法进行使用。根据《民法典》第五百二十六条的规定，如果被告进行验收，原告需对上述问题先行进行整改。3、双方于2020年10月20日签订涉案合同，根据合同第四条的约定，原告应在2020年11月4日完成平台建设并交付被告使用。中间经双方协商曾同意原告延期至2020年11月16日。但原告真实的交付日期是2020年11月27日,原告应对延期交付和瑕疵履行向被告赔偿损失。诉讼费应由原告承担。综上，被告主张解除合同或赔偿被告损失且整改后继续履行。庭审中，被告最终明确，因原告延迟交付和瑕疵履行应按照合同约定赔偿损失即承担违约责任。 被告针对己方主张向本院提交证据如下：1、关于加快自然资源智能监督平台建设并尽快交付使用的函一份，证明原告延期交付项目，影响被告的使用，被告督促原告履约。2、关于对廊坊市金麟网络科技有限公司自然资源智能监管平台技术服务项目链路传输方式变更申请的复函一份，证明关于服务项目的技术问题被告从未向原告提出更给平台传输方式的请求，被告希望原告按照招投标文件和合同严格履约。3、律师函两份及附件等，证明原告存在如下违约行为：未按照合同和招标文件要求的点位布置图安装监控设备，监控覆盖范围与招标文件点位覆盖效果图不符；承载监控设备的载体未取得规划手续，存在随时被强制拆除的风险，无法保证本项目约定服务内容的持续性；部分检测设备目测挂载高度不足30米。被告就上述违约情形督促原告进行整改，并要求原告提供履约情况报告和整改后的证明文件，并向被告承担违约责任。 经庭审举证、质证及当事人当庭陈述，本院确认事实如下： 2020年7月8日，原告就廊坊经济技术开发区综合执法局自然资源智能监管平台技术服务项目通过政府公开招投标采购最终中标。 2020年10月20日，原、被告就上述项目签订《廊坊经济技术开发区综合执法局自然资源智能监管平台技术服务项目合同》，合同约定：1、被告以公开招标方式采购被告提供的上述服务包括监控设备安装调试、平台研发建设、项目整体运行维护。监控设备安装调试，前端接入点经测算现需建设23个高杆视频监控点位，每个监控点位挂载高度30-50米之间，监控半径≥1.5公里等。前端23个接入点位的具体位置控制在本项目招标文件和原告投标文件所载前端点位覆盖效果图点位规划位置范围内。平台研发建设，后端搭建县级平台1个，与被告现有执法系统和廊坊市生态环境局秸秆焚烧项目平台对接，预留与省、市级平台及其他相关平台对接接口，并保证后续二次开发能力。项目整体运行维护，包括但不限于被告管理员培训、平台设备维护、平台软件维护、平台软件运行服务、网络传输服务、前端设备运行维护等。2、项目使用硬件设备及产权列明清单。3、项目服务期限：自本合同签订之日起15日内原告按被告要求的参数和功能要求完成平台建设并交付被告使用。自符合本项目招标文件和原告投标文件参数标准的平台建设完工并交付被告使用之日起，原告开始向被告提供平台的运行维护服务，服务期为三年。4、根据《河北省财政厅关于加强政府采购合同履约验收管理的指导意见》规定，由被告按照本项目招标文件和原告投标文件的要求，组织相关人员进行验收。5、本合同项下自然资源智能监管平台技术服务项目三年服务期内服务费中标（成交）金额为3998914元，平均每年服务费标准为1332971.33元。被告每年向原告支付服务费一次，每次支付具体服务费金额依据被告对原告在本结算年度内提供服务的质量进行考核的评分结果确定。由原告分别在本合同服务起至1年、2年、3年时向被告提交书面拨款申请，被告自接到原告书面拨款申请之日起30日内完成当次费用结算服务周期内实际应付服务费用的统计核算及拨款手续的办理，并将服务费用拨付至原告账户。6、原告未能按本合同规定的时间完成本合同项下监管平台建设并交付使用的，从逾期之日起，每日向被告支付1万元的违约金；逾期7日以上的，本合同自动解除。原告建设和交付使用的监管平台不符合本项目招标文件、投标文件或本合同规定参数和功能要求，可以通过整改解决的，原告应在7日内完成整改并达到规定标准，因整改造成平台的逾期交付，按逾期交付天数每日向被告支付1万元的违约金；无法通过整改解决或经过整改仍不达标的，被告有权拒绝接收，直至解除合同，由此造成被告经济损失的，原告应承担全部赔偿责任。被告无正当理由拒绝接受服务，到期拒付服务款项的，被告向原告支付相应服务合同价款的5%的违约金。被告逾期支付合同价款的，每逾期一日，则按逾期支付合同价款金额的0.2%向原告偿付违约金，但最高不得超过逾期支付的合同价款的5%。 2020年11月5日，被告向原告发送《关于加快自然资源智能监管平台建设并尽快交付使用的函》，说明：按照合同约定，原告应于2020年11月3日前完成平台建设并交付。但是，目前平台建设尚未完成，被告要求原告加快平台建设并尽快交付。如平台交付逾期时间超过7日，且原告无正当理由逾期交付的，被告有权解除合同。原告收悉。 2020年11月6日，原告向被告提出《链路传输方式变更申请》，申请：“我公司在对塔类资源及链路传输方式进行实地确认时，发现因5G网络的快速发展建设，在原有塔类4G设备下方的传输链路，均在逐步切断及迁址，在2021年将大规使用5G网络制式与现有平台网络传输方式不一致。为解决此问题，我方在与孙队深入沟通后，听取孙队提出的宝贵意见，为了项目长期稳定的运行不受网络变更的影响，双方确定选择无线5.8G宽频传输方案比较稳妥，无需塔下链路支撑，可自行组网。网络传输以加密方式传输安全稳定，此方案也可为以后长期运行打下坚实基础，快速完成本项业务也为现有项目增加亮点。原有高点监控位置有个别点位有漏雨遮挡情况，个别点位存在迁址计划，我公司在现场勘查时咨询各运营商，运营商方案认为可选择长期稳定的塔点，点位位置在现有区域范围附近，做微调整。”被告收悉。 2020年11月10日，被告向原告发送《链路传输方式变更申请的复函》，答复：1、申请中“我方在与孙队深入沟通后，听取孙队提出的宝贵意见，为了项目长期稳定的运行不受网络变更的影响，双方确定选择无线5.8G宽频传输方案比较稳妥”的表述与“你公司提出变更平台链路传输方式的要求，并就此向我局工作人员征求意见，我局工作人员要求你公司提供具体实施方案”的事实不符。不存在我局工作人员提出变更意见和双方确定选择无线5.8G宽频传输方案的情况。2、自然资源智能监管平台技术服务项目中涉及平台的建设，我局坚持严格按照该项目招标文件、你公司的投标文件、双方签订的合同的规定执行，确保建成后的平台通过省级验收。今后，我局不再与你公司就平台建设技术性问题进行协商。3、根据我局与你公司签订《合同》第四条有关“自本合同签订之日起15日内原告按被告要求的参数和功能要求完成平台建设并交付被告使用”的规定，你公司应于2020年11月4日前，按要求完成平台建设并交付我局使用，但截至今日平台建设尚未完成。根据《合同》第九条第1项的规定，平台最终交付期限“2020年11月11日前”已临近。我局考虑你公司在平台建设期间因监控点位微调、平台设备安装具体位置等需与我局工作人员接洽确定的实际情况，决定对你公司平台建设交付时间予以适当延长，延长时间为5日。据此，请你公司加快平台建设并于2020年11月16日前将建成平台交付我局使用。原告收悉。 2020年12月16日，被告向原告发出《律师函》，就2020年11月27日原告完成监控设备安装，但存在如下即1、原告未按照合同和招标文件要求的点位布置图安装监控设备，监控覆盖范围与招标文件点额外覆盖效果图不符；2、承载监控设备的载体未取得规划手续，存在随时被强制拆除的风险，无法保证本项目的约定服务内容的持续性；3、部分检测设备目测挂载高度不足30米等问题，要求：原告完成对上述违约情形的整改，并达到合同约定的标准，整改完成后向被告递交验收报告；因整改造成平台的逾期交付，按逾期交付天数每日向被告交付1万元违约金；无法通过整改解决或经过整改仍不达标的，被告有权拒绝接收和解除合同。原告收悉。 2020年12月23日，原告就上述律师函向被告回复：原告按照合同和招标文件要求布置点位安装监控设备，监控覆盖范围符合合同约定和招标文件点位覆盖效果图的要求；承载监控设备的载体由廊坊市长通网络工程有限公司提供，该载体的共建事宜已经《廊坊市人民政府秘书长办公会议纪要》议定，通信铁塔的建设手续合法，能正常使用，不存在拆除风险；监控设备的挂载高度符合合同约定，原告在安装初期对有误差的塔体均已做升高处理。并提出原告依约履行合同义务，且监控设备安装后被告已与原告实地勘测验收，未口头或书面提出任何需要整改的问题。 2020年12月25日，被告再次向原告发出《律师函》，被告就原告的回复提出继续整改的要求。 2020年12月31日，原告就上述律师函向被告回复：原告没有违约行为，原告安装的监控设备的覆盖范围与合同约定的点位覆盖效果相符，承载监控设备的载体规划手续齐全，并无强拆风险。并提出被告在履行合同的过程中有违诚信、有失信用；被告有义务依据服务项目合同第六条之约定履行付款义务。 庭审中，原告认为其延迟交付服务项目平台的根本原因是因合同签订时有两个塔的规划变更所致，因此，愿意承担违约责任，请求法院依法酌减违约金数额。另，被告对监控设备挂高高度予以认可。 另查明，2010年6月28日，廊坊市人民政府秘书长办公会议纪要中确认廊坊市长通网络工程有限公司作为通信基站建设的第三方，对通信基站进行统一建设，实行共建共享，期限为20年。 2012年9月11日，廊坊市长通网络工程有限公司取得安设无线发射塔审批。 2020年9月1日，原告与廊坊市长通网络工程有限公司签订《通信基站服务合同》，确定廊坊市长通网络工程有限公司为原告安装涉诉的23个通信基站，服务期自2020年9月1日至2023年8月31日。 目前，原、被告确认，2020年11月27日，涉诉合同中服务项目平台已交付被告，被告尚未组织验收，亦未投入使用。被告尚未支付原告服务费。 本院认为，原、被告通过政府采购后签订技术服务项目合同，系在平等的基础上自愿达成，不违反法律的规定，本院依法确认。双方应共同遵守，并全面履行合同约定的权力义务。庭审中，被告辩称原告提供的23个基站点位监控范围未按照合同约定履行，原告也未提供具体数据、参数证明其安装的点位覆盖范围和区域，原告应就其监控范围向被告提供详细的数据参数。原、被告签订合同前后，其中2个站点位置发生变化，包括链路传输方式的变更，原告并未及时提出。同时，原告应向被告完善涉诉项目平台监控设备载体关于本次项目的规划许可审批手续，以保证本次服务项目平台建设的连续性。根据查明的事实，涉诉项目是通过政府采购的项目，原、被告应在履行合同的过程中多沟通、协商，以便该技术服务平台建设尽快实现其使用价值，惠及百姓。庭审中，原告认可延迟交付服务项目平台,也愿意承担违约责任。综上，对于涉诉合同的履行，原告确有瑕疵，但不影响涉诉合同项下的目的实现，原告的行为未构成根本违约。双方合同可继续履行。故，原告诉请双方继续履行合同的意见，本院予以支持。因原告的瑕疵履行给被告造成的损失有限，延期交付给被告带来的影响并不大，参考双方合同约定，本院酌情确定原告因延迟交付服务项目平台应对被告承担违约金50000元。该违约金应在被告向原告支付第一期服务费时予以扣减。 涉诉服务项目平台已交付，原、被告应尽快验收并实际使用。故，对原告要求被告履行验收义务，本院予以支持。 综上，依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百七十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告廊坊市金麟网络科技有限公司与被告廊坊经济技术开发区综合执法局于2020年10月20日签订的《廊坊经济技术开发区综合执法局自然资源智能监管平台技术服务项目合同》继续履行；被告廊坊经济技术开发区综合执法局应在支付原告廊坊市金麟网络科技有限公司第一期服务费时扣减50000元。 二、被告廊坊经济技术开发区综合执法局应按照《廊坊经济技术开发区综合执法局自然资源智能监管平台技术服务项目合同》约定，组织双方进行验收。 如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半为100元，由原告廊坊市金麟网络科技有限公司承担，此款已交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员  刘鹏 二〇二一年三月十六日 书记员  王艾