山东省青岛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)鲁02民初1631号 原告：青岛市即墨区通济街道办事处，住所地山东省青岛市即墨区鳌蓝路1036号。统一社会信用代码11370282K236221820。 法定代表人：王洪臣，主任。 委托诉讼代理人：张燕，山东元衡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吕伟良，山东元衡律师事务所律师。 被告：青岛康力商砼工程有限公司，住青岛市即墨区龙山办事处石龙庄村村南。统一社会信用代码91370282671779334A。 法定代表人：李学军，执行董事。 委托诉讼代理人：张成京，山东根远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭欢江，国浩律师（青岛）事务所律师。 第三人：青岛楚贺集团有限公司，住青岛市市北区顺兴路66号，住所地青岛市市北区顺兴路66号。 法定代表人：蓝春燕，执行董事。 原告青岛市即墨区通济街道办事处（以下简称通济办事处）与被告青岛康力商砼工程有限公司（以下简称康力公司）、第三人青岛楚贺集团有限公司（以下简称楚贺公司）合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法适用普通程序，于2021年1月20日公开开庭进行了审理。原告通济办事处的委托诉讼代理人吕伟良、张燕，被告康力公司的委托诉讼代理人张成京、郭欢江到庭参加了诉讼。第三人楚贺公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通济办事处向本院提出诉讼请求：1.判令被告康力公司返还通济办事处补偿款36873651元及利息；2.诉讼费由康力公司承担。事实和理由：2018年通济办事处实施即墨城区西出入口征迁改造工作，需要征收第三人楚贺公司名下位于即墨区××街道××村的国有土地一宗（证号：即国用（1998）字第1××3号）及该土地的地上物。在征迁补偿协议签订期间，康力公司向通济办事处提交楚贺公司、康力公司和即墨恒河源房地产开发有限公司（简称恒河源公司）三方于2013年12月份签订的《协议书》及楚贺公司《承诺书》等相关证明材料，要求通济办事处与其签订补偿协议并给予征迁补偿。根据三方协议书及楚贺公司的承诺书，如恒河源公司未能偿还债务，楚贺公司承诺其位于魏家村土地上的房屋一旦拆迁，康力公司有权就拆迁事宜与拆迁部门签订补偿协议，领取拆迁补偿款。2018年7月16日，通济办事处与康力公司签订了《货币补偿协议》，2018年7月27日通济街道办事处将货币补偿金36873651元拨付给康力公司。因楚贺公司名下位于魏家村的国有土地使用权在征迁之前已被法院查封，2020年6月16日青岛市中级人民法院作出（2018）鲁02执960号通知，要求通济办事处将查封土地的地上物补助款36873651元予以追回。原告通济办事处认为，在法院已查封土地及地上物的情况下，不应向康力公司发放补偿款，康力公司拒绝返还。为维护通济办事处的合法权益，现具状起诉，请求人民法院判如所请。 被告康力公司辩称：第一，本案不属于法院的受理范围，应予以驳回。《最高人民法院在向浙江省高级人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院是否应受理的问题的批复》载明拆迁人与被拆迁人，或者拆迁人、被拆迁人、房屋承租人达不成房屋拆迁安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。本案虽然签订了补充协议，但仍属于补偿安置纠纷，应按照该答复驳回原告的起诉。第二，即使本案属于法院的受理范围，被告认为第三人楚贺公司名下的土地在拆迁范围之内，但原告给我方发放的拆迁补偿款并不是征收土地的补偿，而是实际由被告使用和案外人投资建设的地上物的拆迁补偿。该地上物案外人自行建设了一大部分，另一部分地上物的建设所用的商砼也是被告供应，但商砼款第三人一直没有支付，其同意用部分的拆迁补偿款抵顶部分商砼款。第三，经被告查询，青岛中豪汽车销售有限公司于2014年9月29日向山东省高级人民法院提起诉讼，从时间的节点看，被告和第三人签订的协议是在该案的查封之前。 原告通济办事处向本院提交证据如下： 证据一、2013年12月20日甲方康力公司（债权人）、乙方恒河源公司（债务人）、丙方楚贺公司（抵押担保人）三方签订的《协议书》一份（原件）；证明：楚贺公司承诺一旦拆迁，位于即墨市××街道××村地上房屋的拆迁补偿款项全部归康力公司所有。该协议内容为：乙方开发房地产急需资金，协商以甲方名义向银行申请贷款乙方借用。甲、乙双方就向中国农业银行股份有限公司即墨市支行借款及丙方以自己的房屋、土地作为担保事宜，达成如下协议：一、截止2011年11月30日止，丙方欠甲方混凝土款（通济街道办事处魏家村别墅工程）共计：820260元。二、2013年11月7日，甲方与中国农业银行股份有限公司即墨市支行签订《中国农业银行股份有限公司流动资金借款合同》，乙方以其名下土地一宗作为抵押【《国有土地使用证》编号：青房地权市字第2××8号，地号：8200100070385001】，借款人民币伍仟肆百万元整。甲方此借款实质是替乙方所借，借款全部由乙方用于其解家营改造工程房地产开发项目，该笔款项已全部转入乙方指定账户。三、2013年11月12日，甲方与中国农业银行股份有限公司即墨市支行签订《中国农业银行股份有限公司流动资金借款合同》，乙方以其名下土地一宗作为抵押【《国有土地使用证》编号：青房地权市字第2××8号，地号：8200100070385001］，借款人民币肆仟贰佰万元整。甲方此借款实质是替乙方所借，借款全部由乙方用于其解家营改造工程房地产开发项目，该笔款项已全部转入乙方指定账户。四、若因乙方无力偿还上述借款及利息等，导致甲方在各银行无信用额度无法在银行申请贷款，为了生产经营甲方从小额贷款公司及民间融资，乙方承诺所造成甲方的上述融资损失全部由其承担。五、为了确保安全，丙方应甲方要求为乙方提供财产担保，现丙方楚贺公司自愿以自有的财产【位于即墨市××街道××村××宗（Ｊ26-26--203）及地上房屋、附属物】（详见附件清单）向甲方提供担保。1、担保范围：以甲方名义向农业银行即墨支行贷款的本金（9600万）所造成甲方在各银行无信用额度无法在银行申请贷款，为生产经营甲方从小额贷款公司及民间融资的全部利息等损失。2、丙方承诺：一旦拆迁，位于即墨市××街道××村地上房屋的拆迁补偿款项全部归甲方所有，以抵顶甲方上述融资损失。六、甲方已提示乙、丙双方本合同各项条款作全面、准确的理解，并应乙、丙双方要求对条款作了相应的说明，签约各方对本合同认识一致，丙方亦按照公司法的规定履行相关程序。 证据二、楚贺公司于2013年12月18日出具《承诺书》一份（原件）；证明：楚贺公司承诺，其位于魏家村土地上的房屋一旦拆迁，康力公司有权就拆迁事宜与拆迁部门前相关补偿协议，领取拆迁补偿款。内容为：2013年12月18日，楚贺公司与康力公司、恒河源公司签订协议一份，楚贺公司就该协议承诺如下：1、本协议签订后3日内，我公司承诺将即墨市××街道××村地上房屋全部交付给康力公司，康力公司拥有该房屋的使用权。2、康力公司有权在该房屋开展生产经营，期间的收益全部归康力公司所有，水、电、物业等费用全部由其承担。3、本协议履行期间，协议中确定的债务恒河源公司若未能偿还。该房屋一旦拆迁，我公司承诺康力公司有权就拆迁事宜与拆迁部门签订相关补偿协议，领取拆迁补偿款（包括但不限于搬迁补助费、经营性补助等）等，该拆迁补偿款同意直接打入康力公司或其指定第三人的账户。 证据三、2018年7月16日《即墨城区西出入口片区国有土地上非住宅房屋征收货币补偿协议》一份（原件）；证明：2018年7月16日，原告与被告签订补偿协议，约定原告对被告的货币补偿金共计36873651元。该协议的甲方为房屋征收部门即墨市住宅发展保障办公室、房屋征收实施单位即墨市通济街道办事处，乙方为被征收人康力公司，代理人为张秀云。该补偿协议主要内容为：第一条、被征收房屋现状：乙方现有路号户（工矿仓储）类非住宅房屋一处，房屋所有权证、国有土地使用证、其他批准建设手续载明或经征收部门确认的房屋建筑面积4868.14平方米、土地使用面积6310平方米。第二条、根据《即墨城区西出入口片区（含商都二期）国有土地上非住宅房屋搬迁补偿方案》的规定，对乙方被征收的房屋实行货币补偿方式。有关补偿事项如下：1、根据相关部门认定，甲乙双方确认的被征收房屋及合法附属建筑物、构筑物等评估补偿费共计35295846元。…3、甲方应支付乙方搬迁补助费（20元/㎡）97363元，按规定期限签订补偿协议奖励费6000元，在规定期限搬迁腾房奖励费14000元，10个月的经营性补助费（30元/㎡.月）1460442元，合计1577805元。4、综上，甲方对乙方的货币补偿金共计36873651元，甲、乙双方对该金额确认无异。在本协议生效并确认搬迁腾房后，乙方持有效身份证件、补偿协议书、搬迁腾房确认书到指定地点领取。第三条、乙方须在2018年7月20日前将被征收房屋腾空并与甲方签订《即墨城区西出入口片区搬迁腾房确认书》，同时将被征收房屋交付甲方处置。第四条、其他事项…。 证据四、康力公司2018年7月16日出具的《授权委托书》一份（原件）；证明：康力公司委托张秀云与拆迁部门签署补偿协议、领取拆迁补偿款。《授权委托书》委托人是康力公司，受托人是张秀云。内容为：现委托张秀云在我单位办理即墨市××街道××村地上房屋拆迁事宜中作为受托人，其委托权限如下：1、有权与拆迁职能部门协商、签署相关补偿协议及其他相关文件。2、有权领取拆迁补偿款，拆迁补偿款直接打入张秀云个人账户，账户基本信息如下：姓名张秀云，账号6231××××7936，开户行张家港农村商业银行青岛即墨支行。 证据五、张秀云签字的2018年7月迁补偿收款收据4份（共计金额36873651元）及张秀云签字的搬迁补偿领取登记表（三笔共计金额36873651元）1份（原件）。证明：被告委托代理人张秀云领取了补偿款36873651元。 证据六、2020年6月16日山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02执960号通知一份（原件）。证明：青岛市中级人民法院责令原告将地上物补偿款36873651元追回。该通知内容为：通济办事处：我院在执行申请执行人青岛中豪汽车销售有限公司与被执行人楚贺公司、青岛富航置业有限公司、兰春燕、兰仁欣金融借款合同纠纷一案中，被执行人楚贺公司名下位于青岛市即墨区××村［证号为：即国用（1998）字第1××3号］的国有土地使用权及地上物已被法院依法查封，并将该查封事宜告知你处。你办事处在明知该幅土地使用权及地上物已经被法院多轮查封的情况下，擅自将该查封土地的地上物补偿款36873651元发放给他人。本院现责令你单位自收到本通知之日起10日内将上述款项予以追回，并按照该土地及地上物的抵押、查封受偿顺序将所追回的款项，依人民法院的生效裁定及协助执行通知书的要求履行协助义务。否则，本院将视情依法对你单位及有关责任人或直接责任人员予以罚款、拘留，并向纪检监察机关提出予以纪律处分的司法建议，如涉嫌构成犯罪的依法追究刑事责任。 证据七、原告通济办事处于2020年6月24日向被告康力公司发出的《关于追回即墨城区西出入口片区国有土地上非住宅房屋征收拆迁补偿款的通知》，以及康力公司向通济办事处作出的《关于青岛市即墨区通济街道办事处追回即墨城区西出入口片区国有土地上非住宅房屋征收拆迁补偿款通知的回复》各一份（复印件）。证明：原告向被告作出追回补偿款的通知，被告未同意将款项返还。《通知》的内容为：康力公司：我街道收到山东省青岛市中级人民法院《通知》（2018）鲁02执960号（见附件），根据通知要求，现追回2018年7月27日拨付给你公司的即墨城区西出入口片区国有土地上非住宅房屋征收拆迁补偿款36873651元。请你公司在收到本通知之日起10日内，将上述款项打到指定账户……。《回复》的主要内容为：……楚贺公司名下的位于魏家村的国有土地［证号为：即国用（1998）字第1××3号）］在拆迁范围内，但贵处给我司发放的拆迁补偿款并不是征用土地的补偿，而是实际由我司占有及使用的地上物的拆迁补偿，该地上物还包含我司自行建设的一部分。另一部分地上物的建设所用的商砼也是我司供应，但商砼款楚贺公司一直未支付，除此之外，楚贺公司还有其他债务未向我司偿还。为此，在2013年我司与楚贺公司签订了协议，约定了偿还债务的方式等。在贵处组织的前期走访摸排中，我司向贵处提供了相关的书面材料，贵处也组织相关人员对该宗材料进行了研判及严格审查，后决定向我司发放拆迁补偿款。我司认为作为该案的案外人，如果地上物被有关司法部门予以查封，贵处作为乡镇级别的党委政府，也不可能违反原则违规给我司发放拆迁补偿款。因此，我司认为贵处给我司发放的拆迁补偿款无论从程序上，还是从拆迁政策的把握上均无任何问题，既做到合情、合理，又做到了合法、合规。 经本院质证，被告康力公司辩称：对证据一、证据二的真实性无异议，但需要说明的是当初签订该协议书时，第三人地上房屋面积仅为480平方米，之后添附的4388.14平方米房屋均是案外人出资建设，其所有权并不属于第三人；对证据三的真实性无异议，但需要说明的是补偿协议中确认的房屋建筑面积4868.14平方米，其中包括第三人地上原有房屋面积仅为480平方米，其余的4388.14平方米房屋面积均是案外人出资建设，其所有权并不属于第三人。另外补偿协议中约定将搬迁补助费、按规定期限签定补偿协议奖励费、在规定期限搬迁腾房奖励费、以及10个月的经营性补助费1460442元补偿给被告，该证据也证实了被告在涉案土地、房屋实际经营的事实。对证据四、证据五的真实性无异议；对证据六的真实性无异议，但该补偿款中的房屋补偿包含了案外人自行建设的一部分。该补偿款中的搬迁补助费97363元，按规定期限签订补偿协议奖励费6000元，在规定期限搬迁腾房奖励费14000元，以及10个月的经营型补助费1460442元系对企业经营损失的补偿，并非地上建筑物及构筑物的补偿；对证据七的真实性无异议。 应康力公司的要求，通济办事处还向本院提交了下列证据：一、（一）即国用（1998）字第1××3号国有土地使用证（原件）载明涉案土地使用者是楚贺公司；（二）康力公司营业执照（载明公司成立于2008年4月2日）及其法定代表人李学军的身份证、委托代人张秀云身份证复印件各一份；（三）甲方康力公司与乙方楚贺公司于2013年12月22日签订的《协议书》原件一份。内容为：鉴于乙方在2013年12月18日向甲方出具承诺书，承诺将通济街道办事处魏家村地上房屋全部交付给甲方使用，甲方拥有该房屋的使用权，甲乙双方经协商另行签订本协议以资共同遵守。1、乙方将通济街道办事处魏家村地上现有房屋及土地全部交付给甲方使用，现有房屋的建筑面积为480平方米，土地面积为6310平方米。因乙方在建设该房屋时由甲方供应混凝土，截止2011年11月30日止乙方共欠甲方混凝土货款共计820260元。若该土地、房屋及附属物（包括但不限于附房等）此后一旦拆迁，乙方承诺相关部门发放的拆迁补偿款（包括但不限于经营性补助、搬迁补助费、土地及房屋补偿费、奖励费等），甲方有权予以领取以抵顶混凝土货款820260元。2、甲方有权在该房屋开展生产经营，期间的收益全部归甲方所有，水、电、物业费等全部由甲方承担。3、乙方将该房屋交付给甲方后，甲方有权在乙方所有的空闲土地进行房屋的建设及树木的种植等，费用全部由甲方承担。乙方不负责甲方建设过程中需要的审批手续，由甲方自行处理但乙方应予以配合。若甲方建设房屋及其它建设过程中因无手续或者手续不全，相关行政执法部门给予拆除或予以行政处罚，该损失全部由甲方予以承担，乙方概不负责。若该行为导致乙方涉诉，甲方应承担乙方所有的损失（包括但不限于罚款等）。4、乙方保证现有土地及房屋无任何的产权纠纷、权利瑕疵，也未有因自身的债务被法院查封、冻结等。若因上述原因导致甲方遭受损失，乙方应承但全部的赔偿责任。5、本协议一式两份，甲、乙双方签字后生效，绝不反悔；（四）2016年6月5日甲方康力公司与乙方张秀云签订的《土地租赁合同》原件一份。内容为：甲、乙双方在平等、自愿的基础上达成如下协议，以资共同恪守。1、甲方将位于青岛市即墨市××街道××村××宗租赁给乙方使用，租赁期限为10年，自2016年6月5日至2026年6月5日止。2、土地租赁费每年人民币80000元。甲方承诺：租赁期间内不以任何理由、任何方式主张上浮该租赁费。3、甲方应保证上述土地没有权属纠纷和经济纠纷。4、甲方应于合同签订之日起，将土地交付乙方使用。5、在租赁期内，甲方不得以任何方式、任何理由非法干涉乙方正常的经营活动。6、合同签订时已有的苗木，经协商，乙方同意一次性付给甲方苗木款100000元，支付时间与第一年缴纳租赁费同步。此后，该苗木的所有权归乙方所有，对现有及此后种植的所有苗木及地上物、添附物享有处分、收益、支配等权利，甲方对此不得持任何异议。7、乙方有权在该土地上建造房屋及服务设施，自主决策合理利用、规划土地等，如需办理相关手续，甲方应无条件配合。8、在租赁期间内如遇国家、上级政策或村集体有大规模变动或统一征收、征用该土地，土地及土地上包括但不限于新的添附物、附属物等征收、征用补偿款（包括但不限于经营性补助、搬迁补助费等）统归乙方享有。9、乙方应按本合同约定及时交纳租赁费。10、在合同履行期内，任何一方的法定代表人或负责人的变更，都不得因此而变更或解除合同。11、如甲方擅自断水、断电、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，甲方应赔偿乙方全部损失。12、本合同期满乙方如继续租赁，在同等条件下乙方享有优先权。13、甲方违反本合同约定造成本合同无法履行时，乙方有权解除合同，甲方应返还租赁费用并赔偿日万分之八利息及乙方全部损失。14、乙方逾期支付租赁费用，按照日万分之八支付违约金，逾期超过半年，甲方有权解除合同。15、合同期内，若甲方非法干涉乙方经营或单方终止合同，乙方有权要求甲方赔偿全部经济损失（包括但不限于乙方的开发投资建设费用、退还己缴纳的租赁费，对第三方违约等实际、逾期及可得利益损失等），乙方并可要求甲方继续履行该租赁合同，且甲方应支付乙方租赁费用总额20％的违约金。16、因土地产权及使用权问题，第三人主张权利而给乙方造成损失，甲方应予以赔偿，并支付乙方该租赁费总额20％的违约金。17、如因本合同发生争议，由甲乙双方友好协商予以解决，协商不成，向即墨市人民法院提起诉讼。19、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。本合同未尽事宜，由甲、乙双方友好协商予以补充，补充合同视为本合同的组成部分；（五）建设单位张秀云与施工单位青岛恒昌利钢结构有限公司于2016年9月1日签订的《房屋工程施工合同书》（原件）一份。主要内容：1、工程名称：魏家村房屋（张秀云）。…3、工程地点：通济街道办事处魏家村。4、建设工期：2016年9月5日开工至2017年6月5日竣工。5、工程总造价：建筑面积4100平方米，每平方米1380元，5658000元。6、承包方式：包工包料，按实结算。……；（六）张秀云水费发票三份（原件）；（七）张秀云电费发票四份（原件）。二、青岛衡德房地产土地评估有限公司于2018年7月14日、2018年12月16日作出的两份《即墨城区西入口片区征迁评估明细表》。第一份明细表载明涉案补偿费共计36853651元，其中包括经营性补助费1460442元，搬迁补助费97363元。第二份明细表载明涉案土地6310平方米，单价2356.2元，价值14867622元。康力公司要求通济办事处提交上列证据的目的，是证明楚贺公司在2013年将涉案土地及原有的建筑面积480平方米的房屋交付给康力公司使用。同时也证实在交付使用后，康力公司又将该宗土地租赁给案外人张秀云，以及张秀云在该宗土地上建设房屋的事实。 本院认为，康力公司从通济办事处领取涉案土地附着物等补偿款36873651元，依据的是2018年7月16日康力公司与即墨市住宅发展保障办公室、通济办事处签订的《即墨城区西出入口片区国有土地上非住宅房屋征收货币补偿协议》。通济办事处要求康力公司返还已收到补偿款，前提应是上述补偿协议无效或无法履行应予以解除等原因，但本案通济办事处并未通过合同效力或是否应当解除途径主张权利。本院向通济办事处发出的（2018）鲁02执960号《通知》，并非判决或裁定，通济办事处根据该《通知》能否要求康力公司返还补偿款，不属于民事诉讼审理范围。因此，对通济办事处的诉讼请求应裁定驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告青岛市即墨区通济街道办事处的起诉。 原告青岛市即墨区通济街道办事处预交的案件受理费226168元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 员  徐 明 审 判 员  李晓波 审 判 员  王昌民 二〇二一年三月八日 法官助理  厉永军 书 记 员  王 繁 书 记 员  马博阳