安徽省宿松县人民法院民 事 判 决 书(2021)皖0826民初262号原告:宿松县长铺镇长铺社区居民委员会，住所地安徽省宿松县长铺镇长铺街五桃公路北100米。法定代表人：洪灿东，系该社区主任。委托诉讼代理人：徐海堂,系该社区党总支部副书记。委托诉讼代理人：贺金华，系原告居民委员会法律顾问。被告：叶合友，男，1969年12月12日出生，汉族，住安徽省宿松县。委托诉讼代理人：周建东,安徽皖松律师事务所律师。原告宿松县长铺镇长铺社区居民委员会与被告叶合友土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序,于2021年1月28日公开开庭进行了审理。原告宿松县长铺镇长铺社区居民委员会的委托诉讼代理人徐海堂、贺金华，被告叶合友及其委托诉讼代理人周建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宿松县长铺镇长铺社区居民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付1.2万元租金给原告,并自起诉之日起按同期央行授权的一年期贷款市场报价利率支付利息给原告；2、解除原被告间订立的租赁合同或确认原被告订立的租赁合同终止而失效。事实与理由:被告曾在原告所在地居住,2000年原被告就原告所有的农科队的集体土地使用权订立土地租赁合同,租期二十年,租金每年2000元。租地用途用于农作物耕种,前期被告已按约交纳了租金到2014年,但自2014年后被告以各种理由拒不交纳租金,现土地已闲置,既浪费土地资源,又耽搁社区对案涉土地的合理安排以及经济发展计划。原告多次讨要无果,现被告已根本违约,原告无奈遂成讼诉。综上,被告缺乏诚信的行为,损害了原告的合法权益,原告依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和司法解释的规定起诉至贵院,恳请贵院判如所诉。叶合友辩称，1、原、被告之间所建立的土地承包合同关系应受法律保护，原告诉请解除承包合同不能成立。被告叶合友原系宿松县物资局职工，停薪留职后，从事建材经营及货车运输业务，2000年8月，由于自家货车发生重大交通事故，我兄弟叶友明身故，我心灰意冷，停止原有的一切业务，被告考虑到父母年事已高，又老年丧子，为了多陪伴年迈的父母，照顾他们的生活，便打算承租原长铺乡农科队（周畈林场），当时村书记是徐书记，被告同原村民委员会石铁国联系，石说那是荒地没人租，我可以随时租，2002年，长岭委员会已改选了，书记是洪灿东，石全开任村民委员会的会计，石铁国退下后，在石全开会计的带领下，被告在2002年4月21日和村书记洪灿东在老村委会签订合同，双方就租期讨论了好长时间，合同由村领导徐中宏执笔，徐中宏委员当时查第二轮土地承包到期为2024年，被告把自己的规划说了并且说了要建房，如果租期短就不租了，洪参灿东书记才承诺租期为25年，在到期后被告在同等条件下被告享有预先承租权，我才在此条件下签订了合同。2002年，乡、村发动在校师生和所在单位职工在长铺农科队(周畈林场)植树造林，由于当时附近居民在此放牧，土地接板，又没有很好的排涝，所在树木没有较大成活，被告承租后，被告用了近两年的时间复垦开沟挖渠，费用花费十几万，为了改良土壤，被告散养近万只鸡，林业局派发的树苗我请人工栽植，为了树木成活率高，长得好，我们在树苗间隙套种棉花，被告花光了积蓄并背负了巨额债务，但原告长铺社区却将申报的退耕还林补贴款占为自己所有。树木成林之际，被告的妻子却又患重病，2014年在被告带妻子外出就医之时，原告长铺社区和长铺镇在被告承租的长铺社区农科队(原周畈林场)规划“长铺镇垃圾转运站”，没有通知被告就毁害被告的树木，建造垃圾站，切断被告原有的供电，致使被告后来无法在农科队生活，所建的四间的平房也无法居住使用，被告多次信访要求解决这些问题，至今没有解决，自2014年以来，由于被告及家人无法在哪里居住护林，农科队发生两次火灾，多次被盗伐并造成一定的损失。2、被告自2015年开始未向原告缴纳2000元租金是事实，但因原告违约，主观上故意违约，擅自侵犯被告承租使用权所造成的。①原告长铺社区不遵守当初的约定，事先将被告承租的土地又转让给长铺镇做垃圾中转站，在没有通知被告并取得被告同意的情况下，就毁害林木近两亩有余，为此我多次信访，县委书记王华多次批示下，原长铺镇常务镇长石金明多次进行商处，并电话通知社区书记洪灿东处理此事，而洪书记以有事为由予以推脱，石镇长曾经看过被告的合同，当时就有气，并叮嘱被告原告不解决此事，你就不交租金。试想，被告在承包初期纯属投入的阶段，而且物价较低，金钱未贬值的情况下都能如约缴纳2000租金，而在当今的情况下未缴纳租金是事出有因的。②2002年在被告承租的林场期间，国家提倡退耕还林政策，并给予农户或承租人一定的补偿，被告从宿松县林业局了解到国家每亩每年补偿250元，而原告向被告隐瞒事实，将被告应当的补偿款占为自己所有，被告多次向原告交涉无果，也严重侵犯被告的承包使用权，使被告的合法权益受到严重侵犯。原告歪曲事实，原来所签订的合同期限本为25年，而原告歪曲事实陈述为20年。被告在起诉前多次向被告商谈，为了达到复垦取得国家补偿每亩数万元的红利，以每亩数千元的标准补偿被告，试图想取得被告承包的土地进行复垦，遭到被告的拒绝，于是原告向法院起诉解除合同并向法庭捏造事实，称浪费土地资源，又耽搁社区对涉案土地的合理安排及经济发展计划，现被告所承包的林场已经树木成林，有效地保护当地水土流失及当地的环境。综上所述，请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。宿松县长铺镇长铺社区居民委员会围绕其诉讼请求向本院提交了下列证据：1原告统一社会信用代码证书复印件，被告户籍证明复印件，证明原告、被告的主体资格；2、宿松县村集体经济组织统一收款收据复印件，证明被告租赁原告土地的事实；3、方友明、徐申红证明原件两份及其身份证复印件，证明案涉租赁合同租期从2000年开始，租期20年，租金每年2千元；4、长铺镇村镇建设规划管理站证明原件，证明案涉租赁土地上设立的垃圾中转站系被告同案外人意思自治行为，与原告无涉，与本案无涉。经质证，被告对证据1的“三性”无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但认为不具合法性；对证据3的“三性”均有异议，提出方友明、徐申红是原告社区工作人员，与原告有一定的利害关系，根据民诉法规定，不是作证的主体，由于本案的证人与原告有一定的利害关系，导致其证词与客观事实不符，涉案租赁合同的租期应为25年，自2002年4月21日至2027年4月21日止，原告方应当提供书面的合同证明自己的主张，否则承担举证不能的责任；对证据4的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，不具有关联性，在涉案承包土地上建造垃圾中转站是经原告的许可和同意，不是第三人与本案被告的意思表示，第三人是在经原告同意的情况下，才致使垃圾中转站的建成，原告的行为属于违约行为，侵害了被告的承包土地使用权。针对被告的上述质证意见，原告认为，对于被告对第二组证据不应当存有异议，该两份收据是依据财政管理规范和制度依法进行财政收支的凭证，第一张是2000年元月缴纳2000元租金的凭证，另一张系2012年元月缴纳2000元租金的凭证，其目的既是证明合同因社区人员流动频繁流失，但租赁合同真实订立。对第三组证据的质证意见，该两位社区干部已经退休，同原告已无利益输送的必要，他们都是合同订立的当事人，能真实客观还原订立合同的事实真相，况且他们没有任何主观评价，只是对事件进行客观描述，故其证明力应获得采信。对第四组证据的质证意见，被告认为具有关联性，从内容上看，完全系被告与案外人长铺镇政府的自主约定行为，他们之间的补偿以及相关约定都与本案无涉。本院经审查认为，上述证据中，方友明、徐申红并未出庭作证，而原告亦未说明该二证人未出庭作证的原因、理由。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条规定，该二证人的书面证言不作为认定案件事实的依据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定，长铺镇村镇建设规划管理站出具的证明不具备单位证明材料的形式要件，本院不予采信。其他证据可以证明原告诉讼主体适格；原、被告签订了土地租赁合同；被告实际交纳土地租赁费至2014年等事实。这些证据符合证据的关联性、合法性、真实性特征，可以作为本案定案的证据。叶合友为支持其抗辩意见，向本院提交了下列证据：一、照片8张，证明：1、原告未经被告同意，在被告承包的土地上擅自许可第三方从事非林建设，占地两亩，并损毁被告所有的林木114棵；2、原告在2014年经被告农场的水电擅自摘除，导致被告无法居住使用；3、被告所承租的区域并非土地荒芜，而是树木成林，从保护国家的森林资源，维护承包人合法权益的角度，合同不应当被解除；4、由于原告擅自拆除被告农场的水电，导致被告无法居住，大量的成才树木被盗；5、原告利用国家土地复垦政策，骗取国家复垦资金，并侵占被告承包的林地数亩；6、被告为了有效发挥承包使用权，在2002年承包初期就投入近5万元建成了三间钢筋水泥结构的房屋；二、信访材料复印件一份。证明被告为维护自身合法权益，制止原告的违法行为多次向上级部门上访维权；三、石某的询问笔录复印件一份。证明是由社区发包给被告从事林木栽植，栽种树木为杨树，国家当时有退耕还林的政策。经质证，原告对证据一中的第一张照片的位置、图片内容的真实性无异议，但认为其反映占地两亩，毁林木114棵的内容缺乏真实性，这张照片不能达到被告的证明目的，结合原告提交的证据，与本案无关联；垃圾回收站系被告同案外人长铺镇政府协商约定的结果，与本案无涉；第二张照片，位置是真实的，但并不能反映水电是否摘除，由谁摘除，找不出同原告有任何因果关系，但有一点是可以肯定的，被告对涉案承租土地缺乏维护和管理，对损失具有放任；对第三张照片，缺乏真实性、合法性、关联性，树木成林与否，与合同能否约定解除或法定解除没有关联，维护生态平衡，是公法关注的法律效果，合同是否终止、生效、解除，则是本案要解决的问题；对第四张照片的“三性”均有异议，达不到被告的证明目的，即使真实，也是被告疏于管理，对自己权益缺乏维护的结果；对第五、六张照片的“三性”均有异议，照片上的土地大多数是租赁土地以外的荒地，依据国家土地复垦政策，必须要进行复垦维护，这两张照片根本达不到被告认为原告骗取退垦资金的目的，退垦资金归谁既有法律规定也可由双方约定，曾经双方在租赁初期约定退耕还林的补贴桂社区，地上林木归被告，显然，被告收益更大；对第七张照片三性均有异议，社区认为该屋系案外人徐克勤所有；对第八张照片，即使系被告自建，但也不能反映投资有5万元；对证据二的关联性无异议，对真实性、合法性表示异议，认为达不到被告的证明目的，恰恰能证明原告作为守约方早就要求被告解除合同；对于证据三的“三性”均有异议，达不到被告的证明目的，本证据中，石全开的身份信息不全，所陈述的内容游离，达不到被告的证明目的。针对原告的质证意见，被告提出第七张照片中的房屋是被告包给金田组徐方中所建，个人出资5万元，社区认为是案外人徐克勤所有不属实；被告到供电局要求供电，当时的工作人员姓赵，带被告找杨所长，其陈述需要长铺镇政府及社区盖章同意，但长铺镇政府及社区拒绝出具证明，2021年元月21日，被告同代理人一起去供电所，该所赵姓工作人员还是要被告拿出长铺镇政府及社区盖章的证明，才能恢复供电，所以造成的损失均应由原告承担。本院经审查认为，被告提交的照片仅能证实其租赁原告土地目前的部分状况；而信访材料则是证明被告通过信访方式进行了维权。上述证据并不能达到被告推翻原告诉讼请求的目的。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条规定，证人石某未出庭作证，而被告亦未说明该证人未出庭作证的原因、理由。因此，石某的询问笔录不能作为认定案件事实的依据。根据当事人当庭所作的陈述和本案定案的证据，本院认定案件事实如下：2000年，原、被告签订土地租赁合同,原告将其所有的农科队的集体土地使用权租赁给被告,租赁费为每年2000元。租地用途为农作物耕种。被告取得上述土地租赁权后，按年依约向原告交纳了土地租赁费至2014年。2014年后，被告未再向原告交纳土地租赁费。原告催讨未果，为此，引起诉讼。本院认为，根据本案定案的证据，足能认定原、被告之间存在土地租赁合同关系。由于原、被告均不能提交该土地租赁合同的原件，而对租赁合同约定的租赁期限、违约责任等主要内容，除每年应交纳的租赁费及标准、拖欠金额等双方无异议外，对其他内容，因双方陈述不一，故对该合同的效力、主要内容等，本院不能认定。由此，原告主张解除原、被告间订立的租赁合同或确认原、被告订立的租赁合同终止而失效的诉讼请求，因原告所举证据不力，本院依法不予支持。庭审中，被告对尚欠原告自2014年后的土地租金共计1.2万元的事实表示认可，故原告主张被告支付自2014年后的土地租金1.2万元的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。因案涉土地租赁合同效力不明，因此，原告主张对被告拖欠的土地租赁费，由被告自起诉之日起按同期央行授权的一年期贷款市场报价利率支付利息给原告的诉讼请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十三条、第二百二十六条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款之规定，判决如下：一、被告叶合友于本判决生效之日起10日内给付原告宿松县长铺镇长铺社区居民委员会土地租赁费（2015年至2020年度）共计1.2万元；二、驳回原告宿松县长铺镇长铺社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告叶合友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 员 余华忠二〇二一年三月十二日法官助理 陶家香书 记 员 唐 蜜附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。