山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)鲁01民终2315号上诉人（原审原告)：邹洛阳，男，1977年10月19日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王东岭，女，1955年2月8日出生，汉族，系邹洛阳岳母，住济南市。被上诉人(原审被告)：济南高新区东区街道西顿邱三村村民委员会，住所地济南市。法定代表人：王际贞，主任。委托诉讼代理人：王涛，山东鲁公律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹宇凡，山东鲁公律师事务所实习律师。上诉人邹洛阳因与被上诉人济南高新区东区街道西顿邱三村村民委员会（以下简称西顿邱三村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院(2020)鲁0191民初4804号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月23日立案后，依法适用独任制审理了本案。本案现已审理终结。邹洛阳上诉请求：1.撤销一审民事裁定；2.判令西顿邱三村村委会向邹洛阳发放土地补偿款和生活补助费8050元。事实与理由：一审法院适用法律不当。一审法院以《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款，系适用法律错误，邹洛阳没有分配土地补偿款和生活补助费，更谈不上分配的土地补偿款数额。2017年7月31日济南高新区人民法院作出的(2017)鲁0191民初1559号民事判决书，是于昊炎诉西顿邱三村村委会侵害集体经济组织成员权益的案件，与本案相同。邹洛阳是退役士兵，依据国务院2011年颁布实施的《退役士兵安置条例》第十一条，易地安置的退役士兵享受与安置地退役士兵同等的安置待遇。依据《村民委员会组织法》第十条，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。邹洛阳是村集体经济组织成员，且没有被村民会议及村民代表会议排除在外。2017年7月31日济南高新区法院作出的(2017)鲁0191民初1559号民事判决显示，“西顿邱三村村民委员会辩称，对于昊炎所述的事实及本村集体经济组织成员资格没有异议，西顿邱三村中相同情况的村民补偿款已经发放，西顿邱三村同意发放于昊炎8050元补偿款。”综上，请求二审法院依法支持邹洛阳的诉求。西顿邱三村村委会辩称，一、涉案争议不属于法院民事诉讼案件的受理范围，一审裁定认定事实清楚、适用法律准确，请求二审法院依法维持一审裁定，驳回邹洛阳的上诉请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第一条第三款规定，邹洛阳所诉包括土地补偿款及生活补助费在内的村集体资产补偿款的使用、分配方案属于村民自治范畴，即集体经济组织对上述款项是否分配、如何分配具有自主决定的权利，涉案争议不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围。二、西顿邱三村村委会不向邹洛阳支付包括土地补偿款、生活补助费的决定，系由全村集体经济组织成员经专门会议表决通过，内容、程序合法合规，并非邹洛阳所述无故不发放。2016年9月17日，西顿邱三村第十一届村委会专门就第十届村委会私自向邹洛阳发放土地补偿款事宜，召开西顿邱三村村民户代表投票大会，本次大会就此事进行投票表决，确认包含邹洛阳在内的村女婿、退役军人等不具有受领土地补偿款及生活补助的资格。2018年11月26日，西顿邱三村村委会召开“集体经济组织成员认定两委会”，表决通过包括邹洛阳在内的“新增集体经济组织成员48人至获得成员资格前，不享受每年的土地补偿款，且在政府按照西顿邱三村确认的村集体经济组织成员总人数调整人口基数前不享受土地补偿款、生活补贴费”，故西顿邱三村村委会不向邹洛阳发放上述款项的行为完全合法合规，符合村民自治法程序规定。三、邹洛阳实际于2018年11月26日才获得西顿邱三村新增集体经济组织成员资格，无权请求发放成为西顿邱三村集体经济组织成员以前的补偿款，且西顿邱三村对新增集体组织成员另有新规，即政府未调整人口基数之前不享受生活补助费。2014年8月29日邹洛阳将户口迁入西顿邱三村，但当时西顿邱三村并不认可邹洛阳系集体经济组织成员。西顿邱三村村委会依据法律规定，于2018年11月26日召开“集体经济组织成员认定会”，由组织成员投票表决，同意邹洛阳获得西顿邱三村新增集体经济组织成员资格，西顿邱三村对该部分新增集体组织成员另有新规定，即政府未调整人口基数之前不享受生活补助费。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，补偿安置方案确定时邹洛阳并不具有西顿邱三村集体经济组织成员资格，故邹洛阳无权请求发放仅由村集体经济组织成员享有的各项村集体资产补偿款。综上，请求二审法院维持一审裁定。邹洛阳向一审法院起诉请求：判令西顿邱三村村委会向邹洛阳发放土地补偿款和生活补助费8050元。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中,邹洛阳主张的款项系土地补偿款及生活补助费，该费用的使用、分配方案，应由村民会议或村民代表会议按法定程序处理，不属于人民法院受理民事案件的管辖范围。综上，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百七十九条规定，裁定：驳回邹洛阳的起诉。本院认为,本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，争议焦点为：邹洛阳对西顿邱三村村委会作出的征地补偿费的使用、分配方案有异议，向人民法院起诉是否属于人民法院受理民事案件的范围。我国实施基层群众自治制度，该制度是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。村民自治权是村民自治制度的核心内容。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条对于村民自治的内容作出明确规定，其中涉及征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。人民法院作为司法裁判机关，不宜运用司法权对于村民自治进行强行干涉，因此，根据上述法律规定及我国现行社会基本政治制度的实际国情，一审法院认定本案不属于人民法院受理民事案件的范围并无不当，本院予以维持。综上，邹洛阳的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 员 赵玉兰二〇二一年三月三日法官助理 高 超书 记 员 耿 铭