广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0114民初645号原告：黄颖铧，男，1982年5月20日出生，汉族，住广州市花都区,委托诉讼代理人：陈小燕，广东创杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：许紫迎，广东创杰律师事务所实习律师。被告：广州市花都区财政局，住所地广州市花都区迎宾大道18号1-5层，统一社会信用代码11440114007514549Y。负责人:李一霖。委托诉讼代理人：毕志标，广东誉理律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原告黄颖铧诉被告广州市花都区财政局（以下简称花都财政局）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月3日公开开庭进行了审理。原告黄颖铧的委托诉讼代理人陈小燕、许紫迎，被告花都财政局的委托诉讼代理人毕志标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄颖铧向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付违法终止劳动合同赔偿金144750元；2.被告向原告支付2019年9月至2020年6月拖欠的工龄工资900元；3.被告结算并支付原告2020年1-6月的绩效考核奖3000元；4.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与被告的劳动仲裁纠纷，由原告黄颖铧于2020年6月17日向花都区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，就诉讼请求中的事项请求仲裁，花都区劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月23日作出穗花劳人仲案（2020）1314号仲裁裁决书，裁决结果为：1、被告（仲裁案被申请人）自裁决书生效之日起三个工作日内一次性支付经济补偿金共72375元；2、驳回原告（仲裁案申请人）其他仲裁请求。原告认为，穗花劳人仲案（2020）1314号仲裁裁决书对本案部分事实未查清、适用法律有误，不服该裁决，故提起诉讼，具体事实理由如下：第一、被告应当签订无固定期限劳动合同而拒绝签订，属于违法终止劳动关系，依法应承担相应责任。原告于2005年9月1日入职被告处，岗位是助理文员，至2020年6月30日在被告处连续工作近15年。2020年5月29日，被告向原告发出《劳动合同到期不续签通知书》，原告于2020年6月1日向被告提出签订无固定期限劳动合同，但2020年6月12日收到被告发出的《关于签订无固定期限劳动合同申请的复函》，表示不再与原告签订无固定期限劳动合同。依照《劳动合同法》第14条，原告与被告应签订无固定期限劳动合同，被告拒签无固定期限劳动合同，属于违法终止劳动关系。况且，原告2019年年度考核结果未“基本合格”、并非“不合格”，不属于广州市清退编外人员文件及花都区相关文件、被告制定的《实施方案》规定的清退范围。因此，被告应依法支付赔偿金144750元。第二、被告应当支付原告拖欠的工龄工资900元。原告在被告处就职期间，依照《花都区财政局关于印发〈花都区财政局聘用工作人员管理暂行规定〉的通知》【花财（2016）48号】第15条的规定，聘用工龄工资每增加两年，月工资相应增加100元，从入职日计算。但被告自2019年9月至2020年6月并未对原告每月增加100元工龄工资，该拖欠工资合计为900元。第三、被告应当支付原告2020年1-6月的绩效考核奖3000元。按照被告往年发放年终奖惯例，每年绩效考核奖为6000元，原告在被告处实际工作已达半年，故按照工作时间占全年的比例计算，被告应支付半年的绩效考核奖3000元。基于以上事实和理由，为维护原告合法权益，依法诉至贵院，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告花都财政局辩称，一、我局按照市、区清理编外人员的规定，制定《广州市花都区财政局编外聘用人员清理规范工作实施方案》。原告于2005年10月1日入职我局处，岗位是助理文员，属于我局的编外人员，根据《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号）、《广州市花都区编外聘用人员清理规范工作方案》，广州市编外人员管理工作领导小组、花都区要求相关机关单位对劳动合同期满的编外人员，依法解除或终止劳动合同，在进一步压减编外人员规模和经费的基础上，制定本地区本部门清理规范编外人员的具体工作方案。根据广州市、花都区上述文件的要求，我局制定了《广州市花都区财政局编外聘用人员清理规范工作实施方案》，成立区财政局编外人员清理规范工作领导小组，方案规定由该小组办公室审核编外聘用人员基本信息，综合分析年龄、学历、合同年限等情况，建立编外人员基本信息一览表，并根据编外人员现实表现、岗位匹配度、2019年度考核结果等向局党组提出编外聘用人员清理建议名单，再由局党组会议研究确定编外聘用人员清理名单。二、我局按照市、区清理编外人员的要求以及《实施方案》的程序，决定不再与原告续签劳动合同。《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》第二点、《广州市花都区编外聘用人员清理规范工作方案》第（二）点均规定，对劳动合同期满的机关单位编外人员，依法解除或终止劳动合同，我局与原告的劳动合同在2020年6月30日到期，我局需按照上述文件要求，终止与原告的劳动合同。另外，《实施方案》第五条第（一）点、第（二）点规定了实施清理区财政局编外人员的程序，由该小组办公室审核编外聘用人员基本信息，综合分析年龄、学历、合同年限等情况，建立编外人员基本信息一览表，并根据编外人员现实表现、岗位匹配度、2019年度考核结果等向局党组提出编外聘用人员清理建议名单，再由局党组会议研究确定编外聘用人员清理名单。2020年3月26日，我局公示编外人员2019年年度考核结果，原告属于“基本合格”等次，原告对该考核结果没有提出异议。2020年5月28日，我局向广州市花都区财政局工会委员会发出《关于与骆俊斌等7名聘用人员不再续签劳动合同的函》，告知工会委员会我局党组研究决定，不再与原告续签劳动合同，请工会委员会回函我局。同日，广州市花都区财政局工会委员会向我局发出《关于与骆俊斌等7名聘用人员不再续签劳动合同的复函》，工会委员会同意我局党组不再与原告续签劳动合同的决定。2020年6月2日，我局工作人员与原告进行谈话，告知原告市、区要求对行政事业单位编外聘用人员进行清理，我局需要精简编外人员数量，故我局不再与原告续签劳动合同，原告也提出了意见及要求。我局充分听取了原告的意见。综合上述情况，我局结合原告年龄、学历、合同已到期、2019年年度考核“基本合格”的结果，决定不再与原告续签劳动合同，符合上级部门文件的精神以及《实施方案》的程序。三、我局无须支付原告2019年9月至2020年6月工龄工资、2020年度绩效考核奖。2016年4月29日，我局作出《花都区财政局关于印发的通知》（花财[2016]48号），该通知的第十五条对我局编外人员的工龄工资进行规定，但该通知自2016年1月1日起执行，暂试行一年，该通知在2017年1月1日已失效，原告不能再依据该通知要求我局支付工龄工资，且原告在职期间每月领取工龄工资时并没有提出异议，视为原告对在职期间的工龄工资表示认可。我局并没有发放每年6000元绩效奖金的惯例，绩效奖金是我局根据原告的工作表现以及工作效果而发放的奖金，该绩效奖金是否发放属于我局可自行决定的权利范围，而非原告应得的工资范畴。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，上述答辩意见，请贵院依法采纳。本院根据双方诉辩意见及所举证据，认定如下:一、入职时间：黄颖铧主张于2005年9月1日入职，花都财政局主张入职日期为2005年10月1日，根据黄颖铧提交的广州市社会保险参保证明，本院采信黄颖铧主张。二、离职时间：双方均确认黄颖铧于2020年6月30日离职。三、劳动合同签订情况：黄颖铧自2008年3月起分别与花都财政局下属单位花都区农业税征收所、广州市花都区财政征收所、广州市中华会计成人中等专业学校花都分校、广州市花都区会计服务中心签订数份劳动合同，最后一份劳动合同期限自2018年7月1日起至2020年6月30日，约定工资待遇按《花都区财政局聘用工作人员管理暂行办法》第四章工资待遇的规定执行。四、终止劳动合同前十二个月平均工资：双方均确认为4825元。五、劳动仲裁情况：黄颖铧于2020年6月18日向广州市花都区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年10月23日作出穗花劳人仲案【2020】1314号仲裁裁决书，裁决如下：一、被申请人自本裁决书生效之日起三个工作日内一次性支付申请人经济补偿金共72375元；二、驳回申请人的其他诉讼请求。黄颖铧于2020年11月11日向本院起诉。六、是否应当支付赔偿金。黄颖铧主张其已在花都财政局连续工作近15年且已提出续签无固定期限劳动合同的前提下，花都财政局以合同到期为由而拒绝与其签订无固定期限劳动合同属于违法解除。花都财政局主张依据《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》《广州市花都区编外聘用人员清理规范工作方案》《广州市花都区财政局编外聘用人员清理规范工作实施方案》的要求，不再与黄颖铧续签劳动合同，并不违法。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的。”另根据该法律第四十条第三项规定“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”花都财政局为贯彻落实上级文件的有关规定，在经费和人员编制均受限的情况下，对合同期满包括黄颖铧在内的编外人员不再续签书面劳动合同，并提前三十日以书面形式发出终止劳动合同通知书符合上述法律规定。因此黄颖铧主张花都财政局违法解除劳动合同，应向其支付赔偿金的请求本院不予支持。但花都财政局应向黄颖铧支付经济赔偿金，经计算为72375元。七、关于黄颖铧主张的工龄工资及绩效考核奖。黄颖铧主张花都财政局尚欠其2019年9月至2020年6月的工龄工资900元、2020年1-6月的绩效考核奖3000元没有发放，并提交《花都区财政局关于印发的通知》【花财（2016）48号】、《花都区会计服务中心编外人员2019年年度考核奖励金发放明细表》、银行入账凭证予以证明。花都区财政局主张黄颖铧提交的花财（2016）48号文已于2017年1月1日失效，且黄颖铧在职期间每月领取工龄工资时并没有提出异议，应视为对在职期间工龄工资的认可。绩效考核奖也并非惯例支付，系根据全年工作表现以及工作效果在全年结束后发放的。本院认为，黄颖铧依据花都财政局已失效的文件主张2019年9月至2020年6月的工龄工资900元，事实依据不足，本院不予支持。关于2020年1-6月绩效考核奖，黄颖铧并未提交证据证明该款项属于工资组成部分，本院认为绩效考核奖属于用人单位根据员工一年的工作表现、工作效果等综合情况来予以决定是否进行发放，黄颖铧2020年度工作半年，其要求支付2020年1-6月绩效考核奖事实依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告广州市花都区财政局自本判决生效之日起三日内向原告黄颖铧一次性支付经济补偿金72375元；二、驳回原告黄颖铧的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，已由原告黄颖铧预缴，由原告黄颖铧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  王大亮二〇二一年三月十八日书记员  曾佩仪陈素珊