安徽省滁州市南谯区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1103民初53号 原告:赵旭，男，1990年4月21日出生，汉族，无业，住安徽省蚌埠市淮上区。 被告:滁州市市直机关房产管理所，住所地安徽省滁州市龙蟠大道99号政务中心，统一社会信用代码123411004860899999。 法定代表人：吴秉是，该单位所长。 委托诉讼代理人：蒋少华，安徽会峰律师事务所律师。 原告赵旭与被告滁州市市直机关房产管理所合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赵旭、被告滁州市市直机关房产管理所的委托诉讼代理人蒋少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵旭向本院提出诉讼请求1、被告退还原告支付的拍卖保证金8900元，网络拍卖协议（合同）无效；2、本案诉讼费由被告承担。2020年7月1日原告在不知被告代理公司(安徽泽普项目管理咨询有限公司)无相关拍卖代理资质的情况下,缴纳保证金共计8900元人民币(见证据2),参与了在淘宝阿里拍卖网络平台上由被告委托机构(安徽泽普项目管理咨询有限公司)代理以公开竞价形式即拍卖方式处置的房产交易项目三标段、七标段(见证据4)。由于被告代理机构(安徽泽普项目管理咨询有限公司)未取得拍卖业务许可(见证据3),所代理的拍卖违反《中华人民共和国拍卖法》基本原则,依据《中华人民共和国拍卖法》第三条“拍卖是指以公开竞价的形式,将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式”,根据证据5可定性此次交易的性质为无合法拍卖人,违反《中华人民共和国拍卖法》的拍卖行为,因此拍卖保证金应当予以返还原告,网络拍卖协议(合同)无效。 滁州市市直机关房产管理所辩称，1、被告非本案适格主体。首先，答辩人与原告之间系买卖合同关系而非拍卖合同关系。本案中，答辩人出售自有房屋，依照法律规定及市政府规定，经批准后，采取进场交易的模式，选定滁州市公共资源交易中心作为资产处置方来组织具体的处置方案，滁州市公共资源交易中心依据相关规定采取了网络竞价的方式在网络平台上公开处置案涉房产，此种网络竞价方式是滁州市公共资源交易中心选定的，并非是答辩人选定，网络平台也只是基于其平台功能提供网络竞价所需要的一整套流程服务，此节从竞价公告中所规定的竞价成功后应由买受人向网络平台支付软件服务费可以印证。其次，网络竞价，属于近年来随着社会经济发展及网络兴起所产生的一种新型的公开竞价模式，与传统的拍卖是两种不同的事物。再次，即使按照原告理解，本案属于拍卖合同纠纷，那么拍卖人也应是滁州市公共资源交易中心而非答辩人，此节从《滁州市市直机关国有房产处置公开竞价项目公告》中首部载明的“滁州市公共资源交易中心将于2020年6月30日9时至2020年7月1日9时止（延时除外，届时正式竞价开始时间以淘宝网网络电子竞价系统时间为准）在淘宝网资产竞价网络平台对滁州市机关事务管理处管理的闲置房产进行公开处置。”足以印证。简而言之，处置人是交易中心，在淘宝网平台进行，处置的是答辩人的房产。尤为重要的是，原告所要求返还的款项，非答辩人收取，也非答辩人罚没，答辩人不存在返还义务。2、答辩人与安徽泽普项目管理咨询有限公司之间系合法的委托合同关系。答辩人委托泽普公司代表答辩人具体实施作为出卖人应当履行的相关事项，其本质与诉讼活动中诉讼当事人委托律师代表己方参与诉讼无本质区别。先不论泽普公司本身系滁州市公共资源交易中心的入库成员单位，其本身有资格在中心处置事项项下代理出售方从事相关具体事项；就算是其没有该代理资质，也与原告无关，原告并非是答辩人与泽普公司之间委托合同的合同主体，这二者之间的事项与其无关。以上事项，完全可以从案涉房产在处置时网络平台所发布的《竞买须知》第6条内容印证，该条文内容为：本项目招标代理机构为安徽泽普项目管理咨询有限公司，佣金由出售方缴纳给安徽泽普项目管理咨询有限公司。3、网络公开竞价已是现阶段政府、国有企业等部门公开处置资产的通行做法且已被实践多年，现行法律规定对此没有禁止性规定，若本案被定性为无效民事法律行为，其所产生的负面影响不仅仅是否定本次交易，而是全盘否定了既往的以同类方式处置完毕的交易的效力，更是会对原告毫无契约精神这一不正之风的助长。4、综上，请求贵院依法驳回原告诉讼请求，同时，答辩人保留追究原告违约行为的权利。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：经滁州市政府有关会议研究同意，对滁州市市直机关房产管理所所有闲置房屋予以公开处置，其中包括案涉的位于滁州市育新路174号23幢403室、滁州市××街××号××幢××单元××室的两套闲置房屋。滁州市市直机关房产管理所按照《滁州市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》、《行政事业单位房产公开出租（售）交易流程》的规定，在滁州市××房屋处置的代理机构，具体办理房屋处置的相关事务性工作。滁州市公共资源交易中心于2020年6月15日在滁州市公共资源交易中心网和淘宝资产竞价平台发布《关于滁州市市直机关国有房产处置公开竞价项目的公告（第一次）项目编号：ｃｚｃｑ202006-025》，公告内容主要为:“滁州市公共资源交易中心将于2020年06月30日9时至2020年07月01日9时止（延时除外，届时正式竞价开始时间以淘宝网网络电子竞价系统时间为准）在淘宝网资产竞价网络平台（网址：×××.ｃｏｍ）对滁州市机关事务管理所管理的闲置房产进行公开处置。注：2020年06月30日9时至2020年07月01日9时止（延时的除外）期间，此竞价入口为唯一指定入口，通过其他竞价平台报名或参与竞价的均视为无效操作。……二、重大事项披露1、本次竞价采用在淘宝网资产竞价网络平台进行公开竞拍，竞价网址：×××.ｃｏｍ。三、保证金金额及竞价起始价格……三标段滁州市育新路174号23幢403室：评估价：4422元／平方米；建筑面积：117.51平方米；保证金：肆仟肆佰元整（￥4400元）；竞拍起始价：4422元／平方米；加价幅度：20元或整倍数……七标段滁州市文德街103号（市委机关宿舍）6幢3单元606室：评估价：4501元／平方米；建筑面积：165.89平方米；保证金：肆仟伍佰元整（￥4500元）；竞拍起始价：4501元／平方米；加价幅度：20元或整倍数……《竞买须知》明确：1、本次竞价项目的出售方为：滁州市市直机关房产管理所。2、竞价方式：本次竞价活动设置延时出价功能，当标的物的竞价时间只剩最后5分钟时，5分钟内如果有人出价即循环延时，延时5分钟。……5、竞价前竞买人的银行账户中应有足够的余额支付竞价保证金，同时确定银行账户是否开通网上银行及银行限额能否满足一次性支付保证金。资产竞价因标的物本身价值，其起始价、保证金、竞价成交价格相对较高的。竞买人参与竞价，支付保证金及余款可能会碰到当天限额无法支付的情况，请竞买人根据自身情况选择网上充值银行。竞买人在对竞标标的物第一次出价竞买前，按淘宝系统提示报名缴纳保证金，系统会自动冻结该笔款项。竞价成交的，本标的物竞得者（以下称竞得人）冻结的保证金将自动转入滁州市公共资源交易中心指定账户。竞价未成交的，竞买人的保证金在竞价活动结束后即时解冻，保证金冻结期间不计利息。6、本项目招标代理机构为安徽泽普项目管理咨询有限公司，佣金由出售方缴纳给安徽泽普项目管理咨询有限公司。10、竞价成功后竞得人未按有关规定履行相关手续时，竞得人将承担违约责任并无权要求返还竞价保证金。竞得人逾期未支付竞价款，滁州市公共资源交易中心和滁州市市直机关房产管理所有权组织重新竞价”。 赵旭于2020年7月1日在淘宝网页看到案涉三标段、七标段的竞拍信息，当天分别缴纳保证金4400元、4500元，报名参与淘宝竞价。三标段滁州市育新路174号23幢403室房屋共有11人报名参与竞价，共出价62次，赵旭（竞买号Z7719）经过2次出价后于2020年7月1日09时20分36秒以5722元/平方米中标。七标段滁州市文德街103号（市委机关宿舍）6幢3单元606室共有4人报名参与竞价，共出价27次，赵旭（竞买号L6183)经过2次出价后于2020年7月1日09时07分28秒以5141元/平方米中标。 2020年7月17日赵旭向滁州市公共资源交易监督管理局反映滁州市市直机关国有资产处置公开竞价项目有关问题，滁州市公共资源交易管理局书面答复并作出滁公管复〔2020〕10号文件，答复意见为：滁州市市直机关国有房产处置公开竞价项目是滁州市市直机关房产管理所委托代理机构安徽泽普项目管理咨询有限公司，进入滁州市公共资源交易中心委托的淘宝资产竞价平台，采取电子竞价的方式进行房产处置，非拍卖方式，不适用于《中华人民共和国拍卖法》。本项目采取公开竞价的方式合法有效。 2020年9月15日赵旭在安徽省商务厅网页留言询问安徽泽普项目管理咨询有限公司是否具有拍卖资质，安徽省商务厅于2020年9月21日在网页回复，回复内容为：经拍卖管理信息系统查询，安徽泽普项目管理咨询有限公司未取得拍卖业务许可。……第十一条违反本办法第四条规定，未经许可从事拍卖业务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国拍卖法》第六十条的规定处罚。 2020年10月16日，滁州市公共资源交易中心向赵旭作出《竞价保证金不予退还告知书》，告知书主要内容为：按照滁州市公共资源交易监督管理局通知，你在滁州市市直机关国有房产处置公开竞价项目（项目编号：czcq202006-025)三标段、七标段成交后未按要求领取中标通知书，导致该项目上述标段无法正常开展后续工作。2020年9月24日，该项目出售单位滁州市市直机关房屋管理所来函我局同意不予退还其竞价保证金。赵旭本项目上述标段竞价保证金0.44万、0.45万元均不予退还，由滁州市公共资源交易中心统一上缴国库。 本院根据各方当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，将本案争议焦点归纳为：1、本案被告主体是否适格？2、安徽泽普项目管理咨询有限公司不具有拍卖资质，是否使得赵旭对案涉三标段、七标段的公开竞价中标行为无效？赵旭缴纳的竞价保证金合计8900元是否应予返还？ 本院认为，滁州市市直机关房产管理所对其所有的位于滁州市育新路174号23幢403室、滁州市××街××号××幢××单元××室的两套闲置房屋依据相关规定，在滁州市公共资源交易中心进行公开处置，涉案房屋的出售方为滁州市市直机关房产管理所，其诉讼主体适格。 案涉房屋的处置虽具有买家间相互竞价等拍卖的形式特点，但其处置过程系依托淘宝公司提供的互联网竞价技术及信息展示发布的平台服务，安徽泽普项目管理咨询有限公司仅作为滁州市市直机关房产管理所处置涉案房屋竞拍的招标代理机构，代替滁州市市直机关房产管理所处理拍卖相关的事务性工作，其在案涉竞拍项目中非作为拍卖人角色，其有无拍卖资质不影响案涉项目竞拍结果。 滁州市公共资源交易中心接受滁州市市直机关房产管理所的委托后，在其网站和淘宝资产竞价平台上对滁州市市直机关房产管理所公开拍卖的十二个标段房屋发布了公开竞价的项目公告，公告对缴纳竞价保证金和网络竞价的加价幅度和竞价周期、违约责任等相关事项予以明确，该公告视为要约。赵旭和其他竞拍人在公告约定的期间内交纳了竞价保证金，并参与竞价，视为同意滁州市公共资源交易中心发布的《关于滁州市市直机关国有房产处置公开竞价项目的公告（第一次）项目编号：czcq202006-025》内容和《竞买须知》，并愿意按照有关操作流程以及规则参与竞价，构成承诺。在竞价开始后，各竞价人的出价没有违反《竞价须知》中的加价幅度，交易过程合法有效，因此赵旭要求确认网络拍卖协议无效的请求，没有事实和法律依据，不予支持。 赵旭竞价成功后,应按约定与被告办理成交确认手续和付款,但其并未按约定继续履行，构成违约,其无权请求退还保证金。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第十四条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告赵旭的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告赵旭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  严传玉 二〇二一年三月十一日 书记员  周美美 附相关法条： 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。 商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。 第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。 第二十五条承诺生效时合同成立。 第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。 采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。