新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2327民初1553号 原告：金德善，男，1968年5月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。委托诉讼代理人：张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。被告：吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会。法定代表人：木合买·买买提力，系该村委会主任。委托诉讼代理人：孔繁明，男，1978年2月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县，系该村委会书记。委托诉讼代理人：戴曦明，新疆北庭律师事务所律师。原告金德善与被告吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会（以下简称八家地村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。原告金德善及其委托诉讼代理人张燕荣、被告八家地村委会的委托诉讼代理人戴曦明、孔繁明到庭参加诉讼。原告金德善申请对荒坝土地改良费用予以价格鉴定，故本案于2020年10月20日裁定转为普通程序，于2020年12月21日公开开庭进行了审理，原告金德善及其委托诉讼代理人张燕荣、被告八家地村委会的委托诉讼代理人戴曦明、孔繁明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金德善向本院提出诉讼请求：1．判令被告返还承包费96000元并自2014年4月30日起至2020年3月21日起按照月息5‰计算的利息，共计34080元；2．判令被告支付原告土地改良费用97860元；3．请求判令被告承担评估费用3000元；4．本案诉讼费用（案件受理费、邮寄送达费、保全费等）由被告承担，本案标的合计134940元。事实和理由：2014年4月，原、被告双方协商由原告承包被告位于八家地村面积60亩（北至油路、南至四队沙河、西至金德善场、东至张中齐地）的荒坝进行耕种，期限自2014年4月1日至2028年12月31日。土地承包费共计160000元，原告已于2014年4月全额付清。双方于2017年4月10日补签《农村土地承包合同》一份。因该地系荒地，为使该地正常使用，原告对该地进行开垦、平整并安装滴灌带设施，共计花费10多万元。现因被告不能对该地进行配水，致使原告无法继续耕种。经协商，双方同意解除《农村土地承包合同》，由被告向原告返还土地承包费96000元，但对承包费的利息及地力补偿双方未能达成协议。2020年11月30日，经新疆方诚价格有限责任事务所评估，原告在案涉土地的土地改良费用为97860元，并由原告支付评估费3000元。为维护原告合法权益，特向贵院起诉，望能准予所请。被告八家地村委会辩称，1．原告要求被告承包费的利息无法律依据，本案中被告作为土地发包方是依据双方签订的土地承包合同合法占有原告支付的土地承包费的。在合同未解除前不存在向原告付款义务，在被告要求解除合同后也及时地将剩余的承包费予以返还不存在恶意占用的行为，故原告要求支付利息无法律及事实依据；2．被告不同意支付土地改良费及评估费，由新疆方诚价格有限责任事务所所出具的价格评估结论书过于含糊不清，该简单结论书未能列明原告所做土地改良项目单价仅仅是笼统的给出一个总价难以使人信服；3．本案中所争议的土地是原告在原有的耕地基础之上扩张的并非全部是荒地开垦的，鉴定事务所仅仅依据双方签订的承包合同是不可能计算出费用的。本案中被告并不存在违约行为，相反是原告提出不再继续履行合同，原告同被告协商解除合同是由于新疆地区地下水资源紧张，人民政府出台控水政策致使原告的承包地无法继续配水，并不是因为被告违约才导致合同无法继续履行地。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，因政府颁布新政策导致合同不能实际履行属于不可抗力。双方在合同第6.2条中明确约定，因不可抗力致使合同难以履行时双方互不承担责任，该条款并未限定免除的责任范围，代理人认为该免除责任范围当日包括补偿责任，否则单独列明没有意义；4．代理人在今天的庭审前在裁判文书网上查阅有关地力补偿的全部判决，法院支持原告诉请的判决均同时包含两个必要条件，一是案件的被告在合同履行过程中存在违约，二是案件中被告回收土地后可以继续从土地上获得收益。反观本案，被告没有违约，合同解除后被告持有案涉土地也无法获得收益因该地无法配水。综上被告不应当支付原告地力补偿及鉴定费用。最后要说明的是本案将有可能导致的社会效应，98年二轮土地承包时全县范围内共有耕地亩数70万亩，至2018年统计时全县有耕地300万亩。在现有的配水政策下多达230万亩的耕地无法配水，相应的承包者同发包人之间的签订的合同也就无法履行。若判处村委会承担责任，将引起示范效应，不能配水的耕地承包者均会起诉发包人。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告金德善提交以下证据：1、农村土地承包合同一份、收款收据三份，拟证实：原告和被告签订合同并且原告已经将承包费交情的事实。2、证明四份，拟证实：原告在2014年将土地承包后，对荒坝进行整改的部分费用，证实对该块土地进行整改并支出部分费用。3、新疆方诚价格有限责任事务所价格评估结论书一份、鉴定费发票一份；证明：在评估价格鉴定基准日地力改良费为97860元。支出鉴定费3000元。被告八家地村委会经质证认为，对证据1真实性无异议，需要说明一点，是原告违约在先，原告在2017年才将全部承包费付清。对证据2三性均有异议，根据法律规定证人应当出庭作证，若不出庭，法庭应当不予采信。对证据3真实性无异议，对关联性和证明目的有异议。该鉴定结论书没有列明所鉴定的具体项目，笼统的得出地力提升费用9万余元，难以令人信服，法院不能以此作为判令依据，原告与被告签订合同承包期为15年，原告对土地投入已经取得收益，现剩余八年无法履行。本院认证认为，被告对原告出示的证据1、3真实性无异议，本院予以采信，对证据2三性均持异议，原告出示的第三份证据已对土地改良费用进行鉴定，改良费用已明确为97860元，故对证据2本院不予采信。被告八家地村委会提交以下证据：1、吉木萨尔县三台镇人民政府文件三台政发【2020】04号关于印发三台镇2020年水资源量分配方案的通知，拟证实：双方解除合同是因为政策调整，而不是被告方违约。2、农村土地承包合同一份，拟证实：合同第六项第二条，因不可抗力而造成的法律责任造成的。双方互不承担责任应当指赔偿和补偿责任。3、（2020）最高法民申281号民事裁定书一份，拟证实：由于政策原因解除合同是属于不可抗力。原告金德善经质证认为，对被告出示的证据1真实性认可，确实是因为这份文件造成案涉土地不能配水而解除合同。对证据2合同的真实性认可，对证明目的不认可。在法理基础上指违约责任，我们要求被告承担法律补偿责任。对证据3真实性无异议，对关联性不认可，我们解除合同不可归责于双方。本院认证认为，被告出示的证据经原告质证后对真实性无异议，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月，原、被告达成口头协议，原告通过招标方式承包了被告八家地村委会（甲方）位于八家地小坝处北至油路、南至四队沙河、西至金德善场、东至张中齐地面积为60亩承包地土地。后双方于2017年4月10日补签《农村土地承包合同四》，该合同对双方之间口头达成的协议中承包地面积不变，承包经营期限为15年，自2014年4月1日至2028年12月31日止，并约定了承包费及交付方式，该块土地经营权期限内的承包费为160000元。甲方的权利和义务：1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用；2、按照合同约定收取承包金；3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。乙方的权利和义务：1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地；2、享有承包土地上的收益权；3、享受国家规定的优惠政策；4、乙方不承担公益性集资。合同第六条对变更和解除事项进行了约定：1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除合同；2、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任；3、本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，补偿费归乙方。合同第七条对违约责任进行了约定：1、在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方支付对方违约金壹拾万元，并赔偿对方因违约而造成的实际损失；2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期60日支付承包费承担千分之十五的月利息。合同下方对补充协议进行了约定：注明在承包期限之内，高价水有村上全力支配，有平价水的情况下应该也有乙方享受。证明人：冉多明、木合买。合同签订后，原告金德善分别于2014年4月10日缴纳10000元、2014年4月30日缴纳130000元、2017年4月7日缴纳20000元，累计向三台镇农村经营管理服务站缴纳承包费160000元。原告自2014年起至2018年秋收后，因承包地未予配水，导致合同无法履行，经原、被告双方于2020年3月21日协商解除《农村土地承包合同四》，被告于同日经过三台镇农村经营管理服务站向原告退还承包费96000元。现原告要求被告支付自2014年4月起至2020年4月按照月利率5‰计算资金占用期间的利息计34560元，并要求被告对原告承包期间支出的改良土地费用进行补偿。另查明：经原告申请对案涉承包地的改良费用进行鉴定，本院依法委托新疆方诚价格有限责任事务所就原告的申请范围进行鉴定，经鉴定荒坝土地改良费用为97860元，原告支出鉴定费用3000元。本案双方当事人的争议焦点为：1、原告要求被告支付资金占用期间的利息是否具备法律依据；2、原告要求被告补偿土地改良费用是否应得到支持。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款关于“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”的规定，涉案的土地属于荒坝，可以通过承包的方式确定土地使用权。原告金德善系被告村委会集体组织内成员，通过招标形式承包了被告位于八家地小坝处土地为60亩并与被告签订了《农村土地承包合同四》，该合同不违反法律、法规强制性规定，属有效合同。案涉《农村土地承包合同四》经原、被告双方协商于2020年3月21日予以解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告主张被告支付自2014年4月起至2020年4月资金占用期间按照月利率5‰计算的利息为34560元，根据原告向三台镇农经站缴纳承包费的时间：2014年4月10日缴纳10000元、2014年4月30日缴纳130000元、2017年4月7日缴纳20000元，故原告主张自2014年4月至2020年4月之间资金占用期间的利息不应累计计算，应分段计息。案涉60亩土地承包经营权期限自2014年4月1日至2028年12月31日，共计15年，原告共缴纳承包费160000元，双方于2020年3月21日协商解除合同后，被告向原告退还实际未耕种期限的承包费96000元，原告自2014年春耕时至2019年秋收后，实际耕种时间为6年，已缴纳承包费64000元，第一阶段利息为扣减实际耕种时间应缴纳的承包费64000元，即以76000元（140000元-64000元）为基数，自2014年4月30日起至2019年3月21日按照中国人民银行公布同期同档次贷款基准利率五年以上为4.9%计算，截至2019年8月19日的利息为16044元（76000元×4.9%÷12×51+76000元×4.9%÷12÷30×21）；自2019年8月20日起至2020年3月21日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算的利息为1723元（76000元×3.85%÷12×7+76000元×3.85%÷12÷30×2），第一阶段利息合计17767元；第二阶段利息以20000为基数，自2017年4月7日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率一年至三年为4.75%计算的利息为2250元（20000元×4.75%÷12×28+20000元×4.75%÷12÷30×13），自2019年8月20日起至2020年3月21日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算的利息为453元（20000元×3.85%÷12×7+20000元×3.85%÷12÷30×2），第二阶段利息合计2703元，原告在资金占用期间的利息损失计20470元。关于原告主张被告补偿耕种期间的土地改良费用97860元，包括土地改良费用、修建基础设施费用等，上述这些损失中，投入土地改良和修建基础设施的费用，可使土地承包户受益，扣除原告耕作六年对应的比例后，其余部分应属损失的范围，承包经营权期限为15年，每年土地改良费用受益部分6524元，原告已耕种6年，扣除相应比例后土地改良损失范围应当为58716元。原告损失总计为79186元（资金占用期间的利息损失20470元、土地改良费用58716元）。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。本案原告金德善与被告八家地村委会于2017年4月7日签订的《农村土地承包合同四》，因涉案承包土地并非责任田，2020年春季对该块土地没有配水，导致该合同已无法履行，原告在取得承包经营权后对土地进行了改良，对该土地实际进行了投入，虽然可使原告在种植期间进行受益，但因配水原因，导致2020年起至2028年承包经营权期限内未完全耕种，现该合同并非因原告自身原因无法履行。被告在向原告发包土地后，亦获得了承包费的受益，但该块土地系荒滩，并非村委会公用地，亦不能再次转包给本村村民，其并未因原告改良土地的行为获得受益。原告认为被告未履行合同约定的配水义务，被告认为未配水系由于新疆地区地下水资源紧张,人民政府出台控水政策致使原告的承包地无法继续配水,并不是因为被告违约才导致合同无法继续履行地。在双方签订承包合同中协议补充到：注明在承包期限之内，高价水有村上全力支配，有平价水的情况下应该也有乙方享受，现涉案土地亦不存在高价水配水一说，被告作为村集体发包方在履行合同中应注意政策的调整，原告作为村集体成员承包方亦在履行合同中未尽到合理审查义务，原、被告达成该土地承包合同现已历经近6年，在此过程中双方均积极履行合同义务，在出现矛盾的情况下通过协商也解除了合同，造成的损失，对该损失原、被告均负有责任，原告损失总计为79186元该损失原、被告应各自承担一半，故被告八家地村委会应补偿原告损失39593元。原告要求被告支付评估费3000元，该费用本院按原告胜诉比例进行分担，被告八家地村委会应负担鉴定费1800元【3000×[(97860-39144)÷97860】。综上，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会于本判决生效之日起十日内补偿原告金德善各项损失39593元；二、被告吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告金德善支付鉴定费1800元；三、驳回原告金德善的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2998.8元，由原告金德善负担2038.8元，被告吉木萨尔县三台镇八家地村民委员会负担960元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院的生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。  审  判  长   黄剑审 判 员 陶 新 芳人民 陪 审员 阿 扎 提二 〇 二 一 年 三 月 二 十 六 日书  记  员   闫   雪   婷