广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初21606号原告：郭源华，男，1965年10月11日出生,汉族,身份证住址：广东省佛山市南海区××××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××。委托诉讼代理人：郑兰运，广东粤龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：张兴美，广东粤龙律师事务所律师助理。被告：中国联合网络通信有限公司佛山市分公司，住所：佛山市禅城区文华中路13号，统一社会信用代码91440600726521040E。负责人：苏仁刚。委托诉讼代理人：刘露，广东创誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：劳静雯，广东创誉律师事务所律师。原告郭源华与被告中国联合网络通信有限公司佛山市分公司环境污染责任纠纷一案，本院于2020年8月28日立案后于同年10月12日对本案公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人郑兰运、张兴美到庭，被告的委托诉讼代理人刘露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即停止位于佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号之一的通讯基站的施工、安装；二、判令被告立即拆除位于佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号之一的通讯基站的相关设施、设备；三、判令被告承担由本案引起的全部诉讼费用。事实与理由:1999年6月15日，原告与原南海市金沙镇上安郭家村民小组签订郭家村投包大涌塘合同书，合同签订后，原告依合同约定，于2002年左右，原告在承包的土地上已经建厂、建住房，原告在所建的住房里一直居住至今。2020年5月份，被告在没征得原告等居民同意的情况下，私自在与原告住所(佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号)间隔仅仅约5米的房屋顶层(该房屋位于佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号之一)建设、安装通讯基站，原告得知情况后，当场对被告的行为提出异议，原告认为：被告在原告等聚居多人的住所间隔仅仅5米左右的房屋顶层安装通讯基站，但被告总公司客服人员称要原告与出租场地的业主协商，并拒绝停止通讯基站的施工、安装，2020年6月，原告及附近居民再次当场要求被告停止通讯基站的施工、安装，被告虽没有当场安装完毕，但并没有拆除已经安装的通讯基站的相关设施、设备，并声称将会继续安装。原告认为，被告在佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号的房屋顶层安装通讯基站的相关设施、设备的行为，既没有取得政府相关部门的规划许可，也没有向有审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续并取得批准的手续。根据《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条第二款规定“在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。”，而被告安装的通讯基站附近住有大量的公司员工及其他居民，通讯基站所发出的电磁辐射会对周围居民的身体健康造成一定的伤害，因被告拒绝协商、拆除相关基站设施，原告无奈，只好具状法院，请求法院判如所请，以维护原告的合法权益。被告辩称，一、原告居住的佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区郭家开发区大道1号为违法建筑，原告并非提起本诉的适格主体。根据原告提供的《郭家村投保大涌塘合同书》可见，原告投包的土地的为鱼塘，属于农用地性质，原告在上述地址建造永久性建筑的行为改变了土地用途，属于违法行为，该房屋属于违法建筑，原告本不应在上述地址建造房屋并居住；《郭家村投包大涌塘合同书》签订于1999年6月15日，根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第十四条第一款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。而案涉合同约定，原告可在规定的尺寸内填土、建厂、建住房，并非约定从事植业、林业、畜牧业、渔业生产，而且承包期限为50年，超出了法律规定的土地承包经营的最长期限，《郭家村投保大涌塘合同书》违反了法律的强制性规定，属于无效合同，原告没有取得其居住房屋的合法的土地使用权。二、告并没有提供证据证明案涉通讯基站造成了原告身体健康的实际损害。侵权行为、损失事实、损害事故和因果关系是构成侵权行为的要求，本案中侵权行为不存在，且原告并没有提供任何证据证明其存在损害，其所认为的相关设备发出的电磁辐射将会对附近居民的身体造成难以弥补的损害纯属猜测、心理作用，并没有任何事实依据，既然没有损害存在，侵权关系并不能成立。三、被告建设的5G基站有合法的的手续。根据《中华人民共和国电信条例》第四十六条规定，基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。被告在佛山市南海区丹灶镇金沙上安郭家开发区X号之一的通讯基站已经征得该建筑物的所有权人同意，并与该建筑物的所有权人郭教明签订《通信基站站址租赁合同》，被告在X号之一的楼顶梯间建设5G基站，符合法律规定。四、国家并未禁止在公共场所及民用建筑建设通讯基站。原告引用《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条第二款的规定说明被告的通信设施会对附近居民的身体健康造成一定的伤害没有事实和法律依据；1.被告建设的基站并非大型通讯基站，其《电磁辐射环境保护管理办法》已经废止；2.根据《中华人民共和国电信条例》第四十六条规定可知，法律允许基础电信业务经营者可以在民用建筑物上设置移动通信基站等公用电信设施；3.根据被告提供的《广东省工业和信息化厅等六部门关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知》（粤工信信软函〔2019〕1646号）等五份文件可以看出，省市两级大力支持5G网络建设，统筹协调公共建筑免费开放支持5G基站建设，在政府统筹协调的免费开放的公共建筑里面，包含高等院校、中职学校、技工院校、中小学、幼儿园等各级教育机构，国家允许在公共产所建设通信基站；4.我国对基站电磁辐射管理是有严格标准要求，目前执行的国家标准《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）远远低于国际标准限值，基站辐射根本不足以构成辐射污染。五、被告建设基站是为了公共利益的需要。被告建设基站不仅是一种商业行为，而是在进行国家基础设施建设，具有公益性。被告在经过业主同意的情形下在业主的建筑物内建设基站，附近居民对基础电信业务经营者附挂电信线路或者设置小型天线、移送通讯基站等公用电信设施行为为负有容忍的义务，该义务是基于社会公共利益需求而设置，并不当然以个人意志为转移。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请法院依法予以驳回原告的诉讼请求。诉讼中，原告举证如下：1.郭家村投包大涌塘合同书复印件1份，用以证明1999年6月15日，原告向村委租赁涉案土地；2.图片6张，用以证明2020年5月，被告在没征得原告等居民同意的情况下，私自在原告住所间隔5米的房屋的顶层建设、安装通讯基站。经质证，被告对原告证据1的三性不予认可，该合同为原告和村委签订，被告非合同主体，无法判断真实性，且从该合同可见，原告投包的是鱼塘，是农用地，原告擅自在农用地上建造永久性建筑的行为，属于违反行为，原告不应在该房屋居住；对证据2真实性予以确认，但对证明内容有异议，被告建设、安装通讯基站已经征得该房屋业主的同意，与原告无关。被告举证如下：1.通信基站站址租赁合同原件1份，用以证明被告建设通信基站已经通过业主的同意，有合法的租赁手续；2.佛山市工业和信息化局等八部门关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知复印件1份、广东省工业和信息化厅等六部门关于免费开发公共资源支持5G基站建设的通知复印件1份、广东省工业和信息化厅广东省卫生健康委关于免费开发公共资源支持5G基站建设的通知复印件1份、广东省工业和信息化厅广东省教育厅广东省人力资源和社会保障厅关于免费开发公共资源支持5G基站建设的通知复印件1份，用以证明国家大力支持5G通信基站建设，允许在学校等公共建筑附近安装5G通信基站。原告对被告的证据1的真实性没有异议，但对关联性和合法性有异议，该合同没有租赁物的产权证明和资料及房屋消防验收的证明，故租赁合同无效，也不能证明被告所要证明的内容；对证据2真实性没有异议，但对关联性有异议，该写文件只是5G基站建设，但没有支持被告所进行的非法的5G基站建设，被告在建设过程中，没有提供任何的报建手续及环保部门批准的相关手续及建设部门出具的建筑许可资料，故被告建设的基站是非法建筑物，应予以拆除。经审查，本院对当事人的证据的真实性予以确认。综合证据及当事人的陈述，本院确认如下事实：被告租用与原告相邻的建筑用以建设、安装通讯基站。2020年8月27日，原告以被告安装的通讯基站的相关设备发出的电磁辐射将会对其身体健康造成伤害为由起诉。诉讼中，原告提出对被告安装的通讯基站的安全性进行鉴定。本院遂依法选定鉴定机构，并书面通知原告在指定的时间内预交鉴定费用，后原告没有预交鉴定费用。本院认为，原告诉称被告的通讯基站的使用将会对其造成伤害，但没有提供证据。诉讼中，原告提出司法鉴定申请，但其并没按要求预交相应的费用。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实主张有责任提供证据加以证明，即原告负有证明其所主张被侵害事实以及被告承担责任的构成要件成就的义务，但原告并没按要求预交鉴定费用，视为放弃申请，原告应当对此承担举证不能的法律后果。综上，本院对原告的主张不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告郭源华的诉讼请求。案件受理费减半收取计50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  冯载勋二〇二一年三月二十九日书记员  陆玮仪