福建省厦门市同安区人民法院民 事 判 决 书（2020）闽0212民初5114号原告：徐某，女，2019年10月26日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。法定代理人：苏某，女，1994年7月12日出生，汉族，住福建省厦门市同安区，系徐某之母。被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会，住所地福建省厦门市同安区大同街道东宅村。法定代表人：苏坤和，主任。被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组，住所地福建省厦门市同安区大同街道东宅村。负责人：苏永懂，组长。二被告之共同委托诉讼代理人：叶海恭，福建平齐律师事务所律师。二被告之共同委托诉讼代理人：马飘海，福建平齐律师事务所律师。原告徐某与被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会（以下简称东宅村委会）、厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组（以下简称东宅五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告徐某之法定代理人苏某、被告东宅村委会、东宅五组之共同委托诉讼代理人叶海恭、马飘海到庭参加诉讼，现已审理终结。徐某向本院提起诉讼，请求判令：一、两被告向原告支付征地补偿款人民币（币种，下同）50000元；二、两被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：原告于2019年10月20日出生，出生后随母亲苏某落户厦门市同安区××街道××村，截止今日，原告户口未迁出过，原告亦一直跟随母亲苏某生活，故原告与其母亲苏某均属于被告东宅五组的成员。2020年，被告东宅五组的集体土地被政府征收，2020年10月16日，被告东宅五组作出《土地综合补偿分配方案》。《方案》对征地补偿款进行分配，明确享有分配资格的村民每人发放人民币约50000元。2020年10月21日，被告东宅五组的相关负责人到原告母亲的父母家中确认享有分配资格的村民名单，当日即拒绝原告享有分配征地补偿款的资格，被告东宅五组以原告系未婚生子女为由拒绝。而2020年11月19日，原告母亲的银行卡收到补偿款共计15万元。由于原告、原先母亲与原告的外祖父母在同一户口本，原告外祖父母均享有补偿款。因为是家庭户，所以所有补偿款均发放在原告母亲苏某的银行卡中，但这并没有包括原告的补偿款。原告及其母亲认为，原告属于被告东宅五组的集体经济组织成员，依法有权参与分配征地补偿款。原告与被告东宅五组集体组织开成了较为固定的生产、生活方式。虽然原告出生后与其母亲搬离了东宅村，但每周末也会回东宅村与爷爷奶奶共同生活，同时上述情况亦证明了原告虽然暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于被告东宅五组。原告出生后即落户于被告东宅五组处，属原始取得被告东宅五组的集体经济组织成员资格，有权参与征地补偿款分配。综上，为维护原告合法权益，依据相关法律规定特向贵院提起诉讼，望判如所请。东宅村委会辩称，被告东宅村委会的土地并没有被征用，被征用的是被告东宅五组的土地，根据民法典物权篇的规定，该土地系东宅五组所有，征地补偿款亦归东宅五组所有，征地补偿款发放的主体是东宅五组，况且分配方案也是东宅五组自己制定，如果原告认为自己的权利被侵犯，被告东宅村委会已经于2020年8月12日把案涉的征地补偿款支付给被告东宅五组，该款项已经被东宅五组实际持有，适格的被告应是东宅五组而非被告东宅村委会，故恳请法院驳回原告的诉讼请求或者驳回原告的起诉。东宅五组辩称，根据《全国民事审判工作会议纪要（2011年）》13条规定：在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。被告认为，是否符合农村集体经济组织成员资格应当综合参照村民标准、户口、是否承包土地、在农村集体经济组织实际生产生活状况、是否经村民会议或村民代表会议同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系以及其他方面确定某一农民到底应当属于哪一个特定的集体经济组织。被告东宅五组认为不能认定原告为其村民小组的集体经济组织成员，理由如下：1.原告徐某虽然户籍在被告东宅五组处，但是其系出生于厦门市湖里区，且其籍贯是江西省新建县，况且其母亲苏某于2003年才迁入被告处，并非原始取得集体经济组织成员资格的情形。2.原告徐某没有提供证据证明其在其父亲的住所地没有取得集体经济组织收益的情况，为了防止两头占的情况，不应当认定为其具有东宅五组集体经济组织成员资格。3.原告徐某长期未在被告处生产、生活，原告和其母亲苏某从来未承包被告小组土地，生活来源未依赖于被告小组，不能认定其为被告的集体经济组织成员。综上，原告属于“空挂户”，户籍登记后，未在被告处生产、生活，未与被告集体经济组织形成权利义务关系，不以被告集体经济组织所有的土地为基本生活保障，不能认定其拥有被告集体经济组织成员资格，故原告不能享有征地补偿款，应该驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告徐某于2019年10月20日出生于厦门市湖里区，于2020年1月23日出生申报，随其母亲苏某的户籍落户于被告东宅五组处。原告母亲苏某、外祖父苏良图及外祖母张莉红户籍于2018年2月14日迁入被告东宅五组处，现四人登记于同一户口本中。原告父亲徐卿君户籍在厦门市同安区××镇。2020年11月15日，被告东宅五组召开户主会议，制定《关于“同翔高新技术产业基地（同安片区）五期用地”土地综合补偿款分配方案》，载明：“1、征地款发放人员认定起止时间：2020年2月3日至2020年10月31日时之前。2、......3、......4、......5、享有分配资格的村民每人份发放人民币约伍万元。”该方案经户主会议表决一致同意。随后被告东宅五组向其村成员按50000元／人的标准发放征地补偿款，2020年11月19日，被告东宅五组向原告母亲苏某的厦门农商储蓄卡内转入了150000元，该款系被告东宅五组发放给原告母亲苏某、原告外祖父苏良图及外祖母张莉红每人各50000元的征地补偿款，但被告东宅五组以原告虽户籍在其处，未在其处生产、生活，不以被告东宅五组所有的土地为基本生活保障，不予认定其取得被告东宅五组的集体经济组织成员为由，而未给原告徐某发放上述款项。另查明，被告东宅村委会已于2020年8月12日将案涉的征地补偿款25980960元支付给被告东宅村第五小组。庭审中，原告的法定代理人苏某陈述，其与原告虽工作日未在东宅五组工作生活，但周末均有回被告东宅五组处居住，并且原告未在原告父亲徐卿君的户籍所在地厦门市同安区××镇享受过征地补偿等相关的待遇。原告父亲户籍地为国贸金沙湾小区，属于城市社区，没有拆迁。以上事实，有原告举示的户口本、出生医学证明、银行转账记录，被告东宅五组举示的户主会议纪录，被告东宅村委会举示的银行转账记录、进账单以及双当事人在庭审中的当庭陈述笔录为证，以上证据均经当庭举证，并经本院审查审核，可以采信。本院认为，本案争议的焦点在于徐某能否参与被告东宅五组的征地补偿款分配，能否参与征地补偿款分配，关键在于原告徐某是否为该村小组的集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。徐某出生申报即落户于被告东宅五组，原始取得东宅五组的集体经济组织成员资格，其母亲苏某户籍自2018年2月14日迁入后未再变动，生活保障基础在被告东宅五组处，徐某作为未成年人，随其母亲共同生活，其生活保障依附于其母亲，故生活保障基础同样在被告东宅五组处，故其有权参与被告东宅五组的征地补偿款分配，与其他村集体经济组织成员享受同等待遇，故徐某诉求被告东宅五组支付其征地补偿款50000元，于法有据，本院予以支持。因被告东宅村委会已于2020年8月12日将案涉征地补偿款25980960元支付给被告东宅五组，故东宅村委会并非案涉征地补偿款的发放主体，故原告徐某要求被告东宅村委会支付征地补偿款的诉讼请求，本院不予支持。被告东宅五组认为原告徐某未与其形成权利义务关系，不依附被告东宅五组所有的土地为生活保障，但未向本院提交证据予以证明其的上述抗辩理由，故本院对被告东宅五组的抗辩理由，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国民法典》第三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组应于本判决生效之日起十日内向原告徐某支付征地补偿款人民币50000元。二、驳回原告徐某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币1050元，适用简易程序审理减半收取人民币525元，由被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组承担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。审 判 员 李金森二〇二一年三月十一日法官助理 周 燕书 记 员 康丽凤附：本案适用法律条文《中华人民共和国民法典》第五条民事主体的人身权利、财产及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。