重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院民事判决书 （2021）渝0243民初786号 原告：冯佑碧，女，1975年2月28日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：刘德均，重庆才学律师事务所律师。被告：冯袵禄，男，1953年5月26日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。被告：冯佑明，男，1966年2月25日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。第三人：冯小春农村承包经营户。诉讼代表人：冯小春，男，1986年8月24日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告冯佑碧与被告冯袵禄、冯佑明及第三人冯小春农村承包经营户确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯佑碧及其委托代理人刘德均到庭参加诉讼。被告冯佑明、冯袵禄及第三人冯小春农村承包经营户经本院传票传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。原告冯佑碧向本院提出诉讼请求：1.确认2005年4月15日冯时元与冯袵禄签订的《调解协议书》第二、三、四条无效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告一家人(父亲冯时顺、母亲李绍珍、原告及儿子黄美城)属于彭水县XX镇XX村4组(合村并组前属于彭水县XX镇XX村5组)农户成员。在第一轮土地下放到户时，原彭水县XX镇XX村5组发包给原告一家三口人(原告父亲冯时顺和母亲李绍珍及原告)集体土地有：朝门脚、谭师岩、茶树林、长台台、三尖角、麻草坟、中坨、青砖、麻草坟、当沟湾共计10宗承包地，第一轮承包土地期间，原告父亲冯时顺病故，原告离家外出。1998年7月15日，原告母亲李绍珍以承包户主继续承包第一轮承包的共计10宗承包地，并与彭水县XX镇XX村5组时任村民小组组长冯袵新签订《彭水县农业承包合同分户花名册(代副本)》。2003年5月21日，李绍珍病故时，原告因没有在家又无法联系的情况下，居住生活在彭水县XX乡XX村2组的原告父亲冯时顺的弟弟李入银前往料理李绍珍丧事。在(2019)渝04行初80号行政案件庭审中，冯袵禄出示《借条》、《土地转让协议》、《调解协议书》从而得知：于2003年5月18日李如银为购买棺材向冯袵禄借款800元，并约定当年12月30日还清，如不按时付清，李入银愿意加倍偿还，李入银为此出具借条一份。2004年1月25日，因李入银没有按时归还冯袵禄借款800元，李入银、李杰与冯袵禄签订《土地转让协议》约定：经甲乙双方协议将甲方李如银所有田土、柴山转让给冯袵禄耕种保管，因李绍珍死欠棺材大写壹仟陆佰元整(小写1600元)，如何时将欠款付清，土地何时退还。2005年4月15日，冯时元与冯袵禄因李绍珍承包地的承包权发生纠纷，XX村干部冯中琪、鞍子乡政府职工李友华、廖昌鸿对冯时元与冯袵禄进行调解，并制作《调解协议书》一份，第一条内容为明确所有权：李绍珍的承包地权属属冯家5组集体所有(现冯家4组)；第二条分清使用权：李绍珍家庭事务是李杰负责承担，李绍珍的承包地由李杰使用。第三条冯禄耕种李绍珍的土地是在李杰与冯袵禄签订的协议上耕种，维持现状，田土范围以李绍珍的土地承包合同为准(冯袵禄只有自己种植，没有转包他人的权利)。第四条李杰随时可以按照协议收回冯袵禄所种土地。2005年11月10日，彭水县XX镇XX村4组填发《重庆市农村土地承包合同(副本)》时，虽然李绍珍病故，但李绍珍户的土地仍以李绍珍为承包方代表承包土地，时任组长冯军代为李绍珍签名。另了解：冯时元现已病故，冯佑明系冯时元之子。冯袵禄在2004年合村并组前属于彭水县XX镇XX村3组集体成员。综上所述，2005年4月25日，作为乡村干部在原告农户家庭成员没有在场的情况下，擅自将彭水县XX镇XX村五组发包给原告农户的承包地，使用权确认给XX乡XX村二组的集体成员李杰，将原告农户的承包地因李入银、李杰与冯袵禄签订的《土地转让协议》确定为冯袵禄具有耕种的权利，作为债务清偿的附加条件。这个《调解协议书》明显不具有合法性，并严重损害原告农户的土地承包权和生存保障权，依照《合同法》等相关规定，恳请法院判令前述请求事项。被告冯袵禄未向本院提交书面答辩意见。被告冯佑明未向本院提交书面答辩意见。第三人冯小春承包经营户未向本院提交书面答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告冯佑碧向本院提交了调解书等证据。经审理查明：原告冯佑碧出生于1975年，系本县XX镇XX村四组（原五组）村民。第一轮土地承包时，原告与父母冯时顺、李绍珍以户为单位，承包经营所在集体朝门脚等土地。1989年间冯时顺病逝，原告离家外出。1998年，第一次土地确权时，以李绍珍为户主在本县农业承包合同分户花名册（代副本）登记有原冯时顺家庭3人朝门脚、谭师岩、茶树林、长台台、三尖角、麻草坟、中坨、青转、麻草坟、当沟湾，共计10块承包地。承包期从1998年7月1日至2028年7月1日止。2003年5月21日，李绍珍去世时，因原告外出无法联系。便由冯时顺同父异母兄弟，XX镇XX村的李入银向XX镇XX村四组的被告冯袵禄借款，办理了李绍珍的安葬事宜。2004年左右，原XX镇XX村3、4、5组合并为现在的XX镇XX村四组。2004年1月25日，李入银、李杰与冯袵禄分别为甲、乙方，签订《土地转让协议》一份，该协议书主要内容为：“经甲、乙双方协议将甲方李入银所有田土、林山转让给冯袵禄耕种、保管。因李绍珍死欠棺材大写壹仟陆佰元整（1600元），如何时净欠款付完，土地何时退还。此据。”该协议中所称田土，也即涉案李绍珍为户主的承包经营地。此后，冯袵禄开始耕种李绍珍土地。2020年1月17日，原告冯佑碧就该份协议内容向本院起诉确认无效，本院作出（2020）渝0243民初462号民事判决书判决确认该协议内容无效，后被告冯袵禄不服提起上诉，重庆市第四中级人民法院审理后作出（2020）渝04民终777号民事判决书，判决驳回冯袵禄的上诉，维持原判。2005年间，冯袵禄因耕种李绍珍土地与冯时元产生纠纷。2005年4月15日，冯时元与冯袵禄经镇、村干部组织调解，达成《调解协议书》（即原告诉称无效之协议）一份，该协议主要内容为：1.明确所有权。李绍珍的承包地权属属XX村五组（现四组）集体所有；2.分清使用权。李绍珍家庭事务是李杰负责承担，李绍珍的承包土地由李杰使用；3.冯袵禄耕种李绍珍土地是在李杰与冯袵禄签订的协议上耕种，维持现状，田土范围以李绍珍的土地承包合同为准（冯袵禄只有自己种植、没有转包他人的权利）；4.李杰随时可以按照协议收回冯袵禄所种土地；5.冯时元所种的油菜由冯袵禄收，冯时元损失…；6.此协议双方当事人签字生效，从此产生法律效力，希望双方遵照执行，若不执行造成后果，责任自负；7.此协议一式四份，双方当事人各执一份，乡村留底存档一份，以复印的方式下发。2005年11月10日，涉案XX村四组组长冯军以李绍珍承包经营户承包方代表的名义，签订《重庆市农村土地承包合同（副本）》，将朝门脚、谭丝岩、三尖角、麻草坟、中坨、青转、麻草坟、当沟湾，共计8块承包地填写于李绍珍承包经营户承包合同中。2005年11月10日，以被告冯袵禄为承包方代表，与何洪碧、冯小春为家庭成员，签订有《重庆市农村土地承包合同（副本）》，将学塘保、湾丘、生期、岩砍上、响谷坎、岩坟上、坝毛期、生期、夹雁岩，共计9块承包地填写于冯袵禄承包经营户承包合同中。2010年11月30日，以冯小春为承包方代表，李绍珍为成员，办理有彭水苗族土家族自治县人民政府土地承包权（20XX）第CQ3932XXXX0002号《农村土地承包经营权证》，承包地为：朝门脚、谭师岩、茶树林、长台台、三尖角、麻羊坟、中坨、高转、麻羊坟、当沟湾，共计10块承包地。也即第一轮土地确权时登记在原冯时顺家庭承包经营户的10块土地。另查明：原告于1999年10月间在本县XX镇XX社区随黄述胜以夫妻名义共同生活，2012年6月29日补办结婚登记，未在该社区分得土地。现原告户籍地仍为XX镇XX村四组。李入银现已去世。被告冯袵禄与冯小春系父子关系，冯小春与李绍珍无家庭成员关系。冯时元与被告冯佑明系父子关系，冯时元现已病故。本院认为，本案系确认合同无效纠纷，本案原告诉请确认无效之协议的主要内容，系冯时元与冯袵禄针对李绍珍农村承包经营户承包经营地使用权的约定。但涉案《协议》中的双方当事人，均非李绍珍户的家庭成员，不是土地承包经营权人，故该协议约定的内容，不仅有违法律之规定，而且侵害了真正权利人李绍珍农村承包经营户成员冯佑碧的承包经营权益，应属无效。同时，对本《调解协议书》第二、三、四条所依据的权利来源即2004年1月25日李入银、李杰与冯袵禄签订的《土地转让协议》也已被确认无效，故本调解协议书第二、三、四条约定的内容，也属无效约定。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十三条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告冯袵禄与被告冯佑明之父冯时元于2005年4月15日签订的《调解协议书》第二、三、四条无效。案件受理费80元（原告冯佑碧已预交40元），减半收取为40元，由被告冯袵禄、冯佑明各自负担20元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。  审  判  员      陈栋良   二○二一年三月十五日 法 官助 理      田雨果书  记  员      高山松  1