新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院民 事 判 决 书（2021）新2301民初336号 原告：闫守芬，女，1958年2月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。委托诉讼代理人：魏连花，新疆金诚信律师事务所律师。被告：昌吉市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市石河子西路104号。负责人：毛冬梅，该局局长。委托诉讼代理人：高超，新疆同创律师事务所律师。第三人：昌吉市君泰房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路小渠子三村。法定代表人：杨习庆，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘麟，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：许宝心，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所实习律师。原告闫守芬与被告昌吉市自然资源局、第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫守芬的委托诉讼代理人魏连花，被告昌吉市自然资源局的委托诉讼代理人高超，第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司的委托诉讼代理人刘麟、许宝心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫守芬向本院提出诉讼请求：1．判令依法解除原、被告于2005年5月26日签订的《昌吉市国有土地使用权租赁合同》；2．判令被告及第三人共同向原告赔偿损失100,000元（暂定，最终根据评估结果确定）。事实及理由：2000年4月6日，原告向昌吉市城郊办事处小渠子一村村委会申请使用小渠子一村38#土地，该土地性质为集体土地。昌吉市城郊办事处小渠子一村村委会和昌吉市城郊办事处予以批准，原告于同年6月28日向昌吉市城郊办事处小渠子一村缴纳60,000元地皮费，即将该片土地性质由集体土地性质变更为国有土地，用途为住宅用地，土地使用类型为租赁土地，可修建建筑物。同年8月原告取得建设用地规划许可证，建设项目为居住用地。2004年5月28日，被告向原告颁发该片土地的《土地使用权证》。2005年5月26日，原、被告关于该片土地签订《昌吉市国有土地使用权租赁合同》，合同约定被告将上述土地出租给原告，租赁面积为1000平方米，租期69年，自2005年5月26日至2074年5月26日，年租金500元。后原告按照合同约定支付租金直至2011年。2012年原告了解到被告早在2006年就将上述土地出让给第三人，第三人在该片土地已经修建青岛花园小区，土地使用类型变更为出让。原告认为被告的行为已经构成严重违约。故为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告昌吉市自然资源局辩称，解除租赁合同没有异议，损失没有评估，没有依据，原告诉状中陈述的与事实相符。第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司辩称，第三人与原告没有合同关系，第三人不是适格的被告，案涉的合同已经解除，原、被告签订的合同约定，租赁期未满，甲方应该提前三月告知，并予以公告。案涉租赁合同至迟已于案涉土地出让之时终止，2006年11月1日，第三人已经与被告签订国有土地使用权买卖合同，第三人以出让的方式取得案涉土地使用权，土地在办理出让手续以后，案涉租赁合同已经结束。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告闫守芬提交租赁合同一份、国有土地使用权证一份、建设用地规划许可证、收据9张，经质证，被告昌吉市自然资源局无异议，第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司对收据的真实性无法确认，对其他证据的真实性认可；第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司提交土地使用权出让合同、竣工报告，经质证，原告闫守芬、被告昌吉市自然资源局无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告闫守芬提交会议记录、处理意见书一份，经质证，被告昌吉市自然资源局及第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司均不认可；第三人昌吉市君泰房地产开发有限公司提交拆迁公告一份，经质证，原告闫守芬不认可，被告昌吉市自然资源局对真实性认可，本院对该证据的真实性结合其他证据予以综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年5月26日，原告闫守芬（乙方）与昌吉市国土资源局（甲方）签订《昌吉市国有土地使用权租赁合同》一份，合同约定甲方同意在2005年5月26日前将出租宗地交付给乙方，租赁宗地位于天山路38号，土地用途：住宅，土地级别：三级，宗地编号：01－38－0053，租赁面积：1000平方米，租金标准0.5元／平方米／年，土地租赁年限为69年，自2005年5月26日起至2074年5月26日止。租赁期未满，甲方提前收回租赁土地使用权的，应在收回前3个月，将租赁地块的位置、四至范围、收回理由、收回日期书面通知乙方，并予以公告。任何一方对由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不负责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。2000年8月8日，昌吉市城乡建设委员会针对上述用地向闫守芬颁布《建设用地规划许可证》。2004年5月28日，针对上述用地，昌吉市人民政府向闫守芬颁发《国有土地使用证》。2004年5月27日，原告闫守芬缴纳权属调查费50元、证书工本费30元、表格工本费18元。原告闫守芬缴纳管理费2,400元，配套费3,348元，收买地皮费60,000元，测试资料费592元，权属调查费2,425元、测量费560元、土地租赁费5,500元，共计74,923元。2006年4月10日，昌吉市城乡建设委员会发《拆迁公告》一份，本案涉及土地在拆迁范围内。2006年11月1日，昌吉市国土资源局与昌吉市君泰房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》一份，合同约定昌吉市国土资源局将上述涉及土地出让给昌吉市君泰房地产开发有限公司。另查明，昌吉市国土资源局因单位机构改革合并至昌吉市自然资源局。本院认为，原告闫守芬与昌吉市国土资源局签订《昌吉市国有土地使用权租赁合同》一份，是双方当事人真实的意思表示，且未违反法律、行政法规，该合同合法、有效。根据合同第十八条约定“租赁期未满，甲方提前收回租赁土地使用权的，应在收回前3个月，将租赁地块的位置、四至范围、收回理由、收回日期书面通知乙方，并予以公告”，昌吉市国土资源局虽未向原告闫守芬个人发公告，但2006年4月10日，昌吉市城乡建设委员会发《拆迁公告》一份，本案涉及土地在拆迁范围内，原告对此《拆迁公告》应当知情，故原告闫守芬与昌吉市国土资源局签订《昌吉市国有土地使用权租赁合同》已在原告起诉前解除，原告要求再次解除此《昌吉市国有土地使用权租赁合同》没有事实及法律依据，本院不予支持。原告为办理土地使用权证及建设用地规划许可证共花费74,923元，昌吉市国土资源局在土地租赁合同期限未届满前将土地出让给第三人，被告的行为构成违约，被告应当向原告赔偿因其违约行为给原告造成的损失，原告称5,500元租赁费不主张，扣除后，本院对于原告主张被告赔偿数额中合理的部分予以支持。昌吉市国土资源局因单位机构改革合并至昌吉市自然资源局，故上述损失由昌吉市自然资源局承担。原告申请对2005年5月26日至2074年5月26日期间的收益进行评估，原告办理建设用地规划许可证及土地使用权证后并未在涉案土地上建设、施工，原告申请鉴定期间的利益不具有可预见性，本院对原告的鉴定申请不予准许。第三人并非《昌吉市国有土地使用权租赁合同》的合同相对人，在本案中不承担民事责任。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：一、被告昌吉市自然资源局向原告闫守芬赔偿69,423元；二、驳回原告闫守芬的其他诉讼请求。被告应当在本判决生效之日起十日内履行付款义务，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,300元，减半收取计1,150元，由原告闫守芬负担382元，由被告昌吉市自然资源局负担768元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审  判  员   刘 阳二 〇 二 一 年 三 月 二 十 九 日书  记  员   刘艳红