广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0114民初207号原告：温伟斌，男，1967年1月9日出生，汉族，住广州市花都区狮岭镇振兴村.委托诉讼代理人：邓敏，广东保得利律师事务所律师。委托诉讼代理人：张海圆，广东保得利律师事务所律师。被告：广州市花都区狮岭房地产综合开发公司，住所地广州市花都区狮岭镇狮岭墟东升街，统一社会信用代码9144011419120526X6。法定代表人：曾昭钳，该公司经理。委托诉讼代理人：胡文洲，广州市花都区狮岭镇法律服务所法律服务工作者。被告：广州市花都区狮岭镇人民政府，住所地广州市花都区狮岭镇东升路83号，统一社会信用代码114401140075148215。负责人：谢英俊。委托诉讼代理人：黄嘉瑜，广东金科律师事务所律师。被告：广州市花都区狮岭镇合成村村民委员会，住所地广州市花都区狮岭镇合成村康政路1号，统一社会信用代码544401147955176355。法定代表人：毕少雄,该村委会主任。委托诉讼代理人：卢伟灿，广州市花都区梯面镇法律服务所法律工作者。原告温伟斌与被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司（以下简称狮岭房地产公司）、广州市花都区狮岭镇人民政府（以下简称狮岭镇政府）、广州市花都区狮岭镇合成村村民委员会（以下简称合成村委会）合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序于2021年2月22日公开开庭进行审理。原告温伟斌及其委托诉讼代理人邓敏、张海圆，被告狮岭房地产公司的委托诉讼代理人胡文洲、被告狮岭镇政府的委托诉讼代理人黄嘉瑜、被告合成村委会的委托诉讼代理人卢伟灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温伟斌向本院提出诉讼请求：1.认定原告与被告狮岭房地产公司于2005年12月8日签订的《征地协议书》无效；2.三被告向原告返还支付的青苗款、征地款及补偿款共计1991546.07元及资金占用费利息暂计100000元（实际以1991546.07元为本金，自2006年4月7日起至2019年8月19日按中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日至付清全部款项之日止按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3.本案的诉讼费全部由被告承担。事实和理由：2005年，被告狮岭房地产公司为筹集资金，将位于狮岭镇××大道东××、××以及高压线底附近土地有偿提供给原告。为此，被告狮岭房地产公司作为甲方，原告作为乙方于2005年12月8日签订《征地协议书》，就面积、费用等进行了约定。合同签订后，原告依约共支付约定款项合计1991546.07元，其中2006年3月20日支付1963935.07元青苗及征地款，2006年4月7日支付补偿款27611元。前述款项均由广州市花都区狮岭镇经济发展办公室收取。广州市花都区狮岭镇经济发展办公室亦分别于2006年3月27日和2006年4月7日将上述款项支付给被告合成村委会。广州市花都区狮岭镇经济发展办公室为被告狮岭镇政府的内设部门。原告付款后，多年来多次催促被告狮岭房地产公司交付涉案土地，但至今被告狮岭房地产公司仍未向原告交付。综上，原告认为，原告已依约支付全部款项，被告狮岭房地产公司应当按照合同约定履行交付涉案土地的义务，现已过近十五年，原告亦多次催促其履行，但被告狮岭房地产公司仍无法将涉案土地交付给原告使用，其已构成根本性违约，原告的合同目的无法实现，根据《合同法》94条的规定，原告有权要求解除涉案的《征地协议书》，被告狮岭房地产公司应当返还原告已支付的青苗及征地款共计1991546.07元及相应的资金占用利息。被告狮岭镇政府作为征地的政府职能机构，为征地的委托方，亦为涉案款项的收取方，且为被告狮岭房地产公司的实际控制人，其应当与被告狮岭房地产公司承担共同返还责任。被告合成村委会为涉案款项的实际受益人，其收取被告狮岭镇政府的代收代付款项后未交付涉案土地给原告，其无权受益，为不当得利，亦应与被告狮岭房地产公司、狮岭镇政府承担共同返还责任。补充事实和理由：1.被告狮岭镇政府作为征地主体，违反土地管理法律法规，将不具备出让条件的土地出让给原告。2.涉案合同签订后，原告从未使用该土地，被告也没有办理国有土地使用权证。3.涉案地块于2021年1月28日在被告狮岭镇政府的主持下，予以平复。4.涉及三被告的此类案件，花都区法院受理的（2020）粤0114民初18、229、232、238号案均已经处理。被告狮岭房地产公司辩称：原告与被告狮岭房地产公司签订的征地协议是合法有效的，基于目前合同由于国规、土规及法律法规的规定，导致合同履行不能，因此同意解除。该合同虽为征地协议，实际是被告狮岭房地产公司为了减少原告费用的支出，而代办有关手续而签订的合同，实际上为居间合同。征地协议中载明，被告狮岭房地产公司收取款项只是代收征地青苗补偿款，再转付给历三经济社，被告狮岭房地产公司实际上没有收取该补偿款，在合同付款方式第二款也有相应约定。被告狮岭镇政府不应该作为原告第二项诉讼请求的退还主体，而应该由被告合成村委会退还相关款项，且利息也应该自合同解除之日开始计算。被告狮岭镇政府辩称：被告狮岭镇政府与本案无关，被告狮岭镇政府既不是合同的相对方，也不是受益方，不享有任何权利也不承担任何义务。被告狮岭房地产公司是独立法人，依法独立享有民事权利和承担民事义务，被告狮岭镇政府并无委托征地的行为，也无任何收益，涉案的款项目前全部由被告合成村委会收取，原告要求被告狮岭镇政府向其返还款项和支付利息没有任何事实和法律依据。被告合成村委会辩称：本案是原告与被告狮岭房地产公司签订征地协议产生的纠纷，该协议与我方不存在任何关系，原告将我方列为本案被告，是不适格的，也没有法律依据。我方土地被征收，是由被告狮岭房地产公司与我方进行协调并交付土地及补偿款，我方与原告方不存在任何关系。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：涉案土地位于广州市花都区狮岭镇南航路南航大道东合成历三、横坑社以及高压线底，温伟斌、狮岭房地产公司、合成村委会均确认土地性质为农村集体农用地，权属人是合成村历三经济社及横坑经济社。2005年12月8日，狮岭房地产公司（甲方）与温伟斌（乙方）签订一份征地协议书，内容如下：为积极筹集资金，理顺南航路东征地。甲方拟将位于狮岭镇××大道东××、××以及高压线底附近土地有偿提供给乙方。经双方友好协商，达成如下协议：一、地块规划面积为47.9亩（附红线图）其中高压线控制范围为22.05亩。二、甲方有偿提供上述土地给乙方建设及开发。收取综合配套费25000元/亩。因该地块很大部分为高压线控制面积不能建设，故配套费收取的面积经双方计算，确定为25.85亩。总计乙方应付甲方配套费总额为646250元。其余应付的办证费、村社征地及青苗补偿款均由乙方支付，但甲方必须给予配合。三、甲方理顺有关建设前的工作，如因政策原因办理手续有困难，乙方也应予以体谅。但甲方要负责理顺规划审核工作，允许乙方按村社自留地的政策进行建设。四、甲方负责理顺土地清场工作，两个月内交地给乙方。乙方负责设计、报规划、施工，甲方予以配合。五、乙方必须依照政府各项规定，缴纳建设报建的各项税收。六、付款方式：1.在本协议签订后三天内一次性付清青苗款，经甲方清点为493501元，征地补偿款由乙方与经济社商定的款项共1470434.07元。由乙方交甲方支付给合成村历三、横坑社（代收代支）。2.配套费共646250元，在乙方放线施工前一次性付清。2006年3月20日，温伟斌向广州市花都区狮岭镇经济发展办公室支付了青苗、征地款1963935.07元。2006年4月7日，温伟斌向广州市花都区狮岭镇经济发展办公室支付了补偿款27611元。广州市花都区狮岭镇经济发展办公室收到上述款项之后均开具了相应收据。狮岭房地产公司及狮岭镇政府均确认广州市花都区狮岭镇经济发展办公室只是接受狮岭房地产公司的委托代收相应款项。广州市花都区狮岭镇经济发展办公室收到上述款项后，于2006年3月27日向合成村委会支付了征地款958925.82元、青苗款521102元，于2006年4月7日支付征地款511508.88元，合成村委会均出具了相应收据。另查，狮岭房地产公司为集体所有制企业，出资人为广州市花都区狮岭镇经济发展总公司。广州市花都区狮岭镇经济发展总公司亦为集体所有制企业，其出资人为狮岭镇政府。诉讼中，温伟斌称狮岭房地产公司一直未将涉案土地交付给其使用，而且已经在狮岭镇政府的组织下被平复。狮岭房地产公司称其收到款项后已经将土地交付给温伟斌使用，后由于武广高铁经过，周边地块的控规收紧，且每年国规、土地都进行调整，导致温伟斌无法使用涉案土地，目前涉案土地已经被纳入农保区，需要进行复绿。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。涉案地块是农用地，温伟斌与狮岭房地产公司签订的征地协议书因违反法律的强制性规定而无效，因此，温伟斌要求确认征地协议书无效的理据充分，本院予以支持。因合同无效，温伟斌请求返还青苗款、征地款及补偿款共计1991546.07元及利息，合理有据，本院予以支持。由于狮岭镇政府、合成村委会并非征地协议书的相对方，因此温伟斌要求狮岭镇政府、合成村委会承担退款责任的依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，判决如下：一、确认原告温伟斌与被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司于2005年12月8日签订的征地协议书无效；二、被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告温伟斌返还款项1991546.07元；三、被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告温伟斌支付利息，利息以1991546.07元为本金，从2006年4月7日计至付清款项之日止，利息标准：2006年4月7日至2019年8月19日以中国人民银行同期同类贷款利率为标准，2019年8月20日后以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准；四、驳回原告温伟斌的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13841元，由原告温伟斌负担6920.5元，被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司负担6920.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。逾期双方当事人不上诉的，本判决即发生法律效力。审判员 何 丹二〇二一年三月三十一日书记员 彭小容曹国阳