长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初371号原告许源，男，1987年10月16日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队，住所地湖南省长沙市开福区蔡锷北路324号。法定代表人何志华，该大队队长。委托代理人许昕懿，男，该大队民警。原告许源不服被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队（以下简称开福交警大队）罚款一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月4日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭进行了审理。原告许源、被告开福交警大队的委托代理人许昕懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开福交警大队于2020年12月6日作出4301051578913000号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为许源实施机动车违反禁令标志指示行驶的违法行为，决定对许源处以100元罚款。原告许源诉称：2020年12月6日，许源驾驶牌照号为湘ＡＧ××××的两轮摩托车行驶至黄兴北路，被开福交警大队协警拦下。民警查验许源驾驶证、机动车行驶证后，适用简易程序当场对许源作出罚款100元扣三分的行政处罚决定。交警以“违反禁令标志”为由开具罚单，许源行驶路段无任何禁令标志，处罚地点与罚单实际地点不符，执法人员也未向许源举证证明其违法事实，也未告知其申辩权和陈述权，当事交警并未听取其申辩直接开具罚单。许源对处罚有异议，认为根据行政处罚法第三十一条、第三十二条、第三十六条、第四十一条的规定，该执法行为违法，行政处罚不成立。许源当场对执法提出异议，在行政处罚决定书上备注异议理由，签字并离开现场。许源对该处罚决定不服，向法院提起诉讼，请求：1.确认开福交警大队第4301051578913000号行政处罚决定违法；2.判令撤销开福交警大队第4301051578913000号行政处罚决定；3.判令开福交警大队退还许源已缴纳的罚款人民币100元及驾驶证3分；4.判令开福交警大队承担本案的诉讼费、邮寄费等全部费用。原告许源向本院提交的证据为：开福交警大队4301051578913000号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明开福交警大队的处罚决定不合法。被告开福交警大队辩称：2020年12月6日18时10分，开福交警大队铁骑中队民警雷某在长沙市开福区××路路段执勤时，许源驾驶湘ＡＧ××××号普通二轮摩托车行驶至此，于是民警依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，在告知其违法行为的基本事实，拟作出的行政处罚依据及依法享有的权利、听取其陈述和申辩后，制作了4301051578913000号公安交通管理行政处罚决定书并当场送达。许源驾驶湘ＡＧ××××号普通两轮摩托车行驶的开福区黄兴北路路段属于禁止摩托车通行区域，道路入口设置有禁止摩托车驶入标志，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《湖南省实施办法》之规定，对许源的上述行为应认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，给予罚款100元的处罚。开福交警大队对许源所作行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回许源的诉请。被告开福交警大队向本院提交了以下证据：证据1.民警雷某出具的情况说明；证据2.雷某身份证、警官证复印件；证据3.禁令标志照片；证据4.市政府、公安机关交通管理部门通告；证据5.违法地点照片；证据6.处罚决定书存根。上述证据证明：开福交警大队对许源的违法行为依法进行处罚。证人雷某于2021年3月24日出庭作证证明，雷某系开福交警大队铁骑中队中队长，2020年12月6日，其与辅警在长沙市开福区××路路段巡逻时，发现许源驾驶二轮摩托车实施机动车违反禁令标志指示的行为，对许源进行处罚前已向其告知实施违法行为的事实，听取了许源的陈述和申辩，告知了许源相关权利义务。经庭审质证，各方当事人提交的全部证据、证人雷某当庭提供的证言符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。经审理查明，2020年12月6日18时10分左右，许源驾驶车牌号为湘ＡＧ××××普通二轮摩托车行驶至长沙市开福区××路路段时，被开福交警大队值班民警雷某及辅警拦停检查。民警雷某查验许源相关证照后，指出其驾驶二轮摩托车违反禁令标志行驶，在现场听取许源陈述和申辩后，认为其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施办法》第五十条第（六）项的规定对许源作出罚款100元的简易处罚决定，并将编号为4301051578913000的《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场送达给许源，同时向其告知复议和诉讼等相关权利。许源不服该处罚，向本院提起诉讼。另查明，长沙市公安局交通警察支队于2020年4月30日发布长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，主要内容是：一、禁止摩托车在以下区域内的道路上通行：北二环、岳麓大道、麓谷大道、枫林路、麓景路、梅溪湖北路、西二环、南二环、湘江路、绕城高速、京港澳高速、香樟路、新花侯路、长沙大道、京港澳高速、汽配城路、锦绣路、福元路、芙蓉北路合围区域内的道路，包括边界道路。绕城高速、京港澳高速除外。二、本通告所称摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车、两轮轻便摩托车、正三轮轻便摩托车。警用摩托车除外。三、违反本通告规定的，依照有关法律、法规的规定处罚……许源于2020年12月6日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于上述通告禁止通行的区域。开福交警大队辖区禁止摩托车通行区域的入口处均设置禁止摩托车驶入的禁令标志。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，开福交警大队具有对本辖区内道路交通安全违法行为予以处罚的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”本案中，长沙市公安局交通警察支队为保障市区道路交通有序、安全、畅通，根据长沙市城市道路实际情况，发布《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，在长沙市政府门户网站和新闻媒体网站予以公布，并根据《中华人民共和国国家标准——道路交通标志和标线》“禁令标志设置于禁止、限制及相应解除开始路段的起点附近”，在进入禁摩区域起止道路显著位置设立禁止摩托车通行标志。许源于2020年12月6日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于长沙市禁止摩托车通行区域，开福交警大队认定许源实施了违反禁令标志指示的违法行为，具有事实依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。故开福交警大队在认定许源实施驾驶两轮摩托车违反禁令标志指示这一事实的基础上，当场出具行政处罚决定书，对许源处以一百元罚款的行政处罚具有法律依据。综上，开福交警大队作出的4301051578913000号简易程序处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。许源的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许源的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告许源负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  温海敏人民陪审员  马伟平人民陪审员  张 嘉二〇二一年三月三十日法官助理孙钰书记员邓波附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。