黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑0502行初1号原告：集贤县集贤镇平原村民委员会，住所地：集贤县集贤镇平原村。法定代表人：孙品峰，系集贤县集贤镇平原村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘满堂，男，1947年9月21日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。委托诉讼代理人：曹绪满，男，1955年8月30日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。被告：集贤县自然资源局，住所地：集贤县福利镇七星街92号。法定代表人：贾继仁，系集贤县自然资源局局长。行政负责人：李秉全，系集贤县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：刘忠刚，男，1977年4月6日出生，汉族，系集贤县自然资源局法律顾问，住集贤县。原告集贤县集贤镇平原村民委员会（以下简称平原村委会）诉被告集贤县自然资源局（以下简称县自然资源局）土地征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，现已审理终结。原告平原村委会诉称，2004年3月16日，县政府发布征用土地预告（2004）第2号：征用集贤镇平原村集体土地面积为48.75公顷。但在2004年4月27日，黑龙江省人民政府只审批了34公顷。没有得到报省政府审批而将剩余的14.8366公顷土地作为国有储备用地，并对外违法发包6年。被告对2004年征用我村488366公顷，未支付的补偿款56，866.08元，树木补偿款131，796.00元，对2004年没有经过审批而非法占用6年（2004至2010年）的14.8366公顷土地，2010年经省政府审批后，应按规定为原告补足差额。原告依据被告县自然资源局的《信访答复意见》，让原告向尖山区法院提起行政诉讼，原告提起行政诉讼后，尖山区法院认为信访案件答复，不适合行政诉讼，动员原告撤回起诉。2020年6月16日下达（2020）黑0502行初28号《行政裁定书》，准予原告撤回起诉。原告于2020年7月6日向被告提交《作出具体行政行为申请书》，请求被告按照《行政法》、《行政诉讼法》规定，在法定期限内，对此案做出处理的具体行政行为，被告一直推诿拖延，原告在2020年9月10日到信访局申诉，要求催办被告作出具体行政行为，县信访局长宋福生批示：“请国土局拿出详实处理意见。”但被告仍然推诿而不作为，已经过去五个多月之久，至今未作出具体行政行为。为了维护原告的合法权益，特诉至人民法院，请求一、依法判令被告对2004年未经省政府审批占用原告14.8366公顷土地的6年收益，合计543,117.60元。2010年经省政府批准，征用原告14.8366公顷土地补偿费差额2，913，908.24元（31万元-113，600=196，400元X14.8366公顷）。2004年征用我村48.8366公顷拖欠未支付的补偿款56，866.08元，未补偿树木补偿款131，796.00元征地补偿，给予作出具体行政行为。二、本案诉讼费由被告承担。被告县自然资源局辩称，我单位不同意原告的诉讼请求，请贵院驳回原告的诉讼请求。首先，原告提起行政诉讼不符合法定起诉条件，应当驳回原告的起诉。其一，原告提起的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款（九）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”之规定，原告是针对《信访事项处理意见》提起的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉。其二，原告针对土地征收补偿款数额存在纠纷，应当先申请行政机关裁决法院不应当受理。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的多（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”之规定，原告对征地无异议，但对补偿标准有争议。根据上述行政法规的规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，应由批准征用土地的人民政府裁决。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”之规定，原告应当先申请行政机关裁决，综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项的规定，原告提起行政诉讼不符合法定起诉条件，应当驳回原告的起诉。最后，原告的起诉超过了法定的诉讼时效期间，请贵院驳回其诉讼请求。本案中诉争的土地征用是在2004年3月30日，原告的起诉时间是2021年1月4日，间隔已有16年多，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告的起诉超过了法定的诉讼时效期间，应当驳回原告的诉讼请求。对原告土地征用已严格按照黑龙江省人民政府黑政土〔2004〕55号批复执行，并依据《中华人民共和国土地管理法》对原告土地征用具体补偿项目等情况进行了调查登记；当时征耕地（早地）补偿标准为每平方米11.36元；并在征地补偿前已告知原告等村民并同其签订了补偿合同，原告也因此获得了补偿，被告的征收程序合法。2004年3月征地预公告范围48.75公顷，实际勘测补偿面积49.9551公顷，其中：涉及平原村48.1276公顷（包括林地2.6913公顷）、灌区1.3823公顷、升平火药库0.1840公顷、长安村0.2612公顷。征平原村48.1276公顷土地中有林地2.6913公顷，不存在原告诉称的数字错误为14.8366公顷。而且，原告的诉讼请求有两项，但第一项中包含两个内容，一个是土地补偿款数额的异议，另一项要求作出具体行政行为的请求；如果包含这项诉讼请求，首先我单位作出了相应的信访答复，该具体行政行为依据答辩状中提及的法律依据，原告应当申请县政府作出具体行政行为而不是县自然资源局。综上所述，请贵院驳回其诉讼请求。经审理查明，2004年4月27日，经黑龙江省政府建设用地审批，同意将集贤县村镇建设规模范围内，经双鸭山市人民政府批准农用地转用的集体土地34.0000公顷征为国有，作为该批次村镇建设用地。原告平原村委会的土地在此次征收范围之内。2004年4月30日，集贤县人民政府作出《集贤县人民政府征用土地方案公告》，公告中载明了征用原告平原村集体土地34公顷及补偿费、安置费标准。并将34公顷土地的补偿费及安置补助给付平原村委会。其余的14.75公顷土地作为政府储备地纳入县土地收储中心管理。原告于2021年1月4日，向本院起诉，要求被告对2004年未经省政府审批占用原告14.8366公顷土地的6年收益，合计543,117.60元。2010年经省政府批准，征用原告14.8366公顷土地补偿费差额2，913，908.24元（31万元-113，600=196，400元X14.8366公顷）。2004年征用我村48.8366公顷拖欠未支付的补偿款56，866.08元，未补偿树木补偿款131，796.00元征地补偿，作出给予上述补偿款的具体行政行为。二、本案诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的多（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告对征用土地标准有争议，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，应由批准征用土地的人民政府裁决，本案未经政府裁决而直接诉至本院，依法应予以驳回起诉。本案诉争土地征用时间是在2004年3月30日，在庭审中，原告承认其在2010年得知被告未给付诉争的补偿款，原告的起诉时间是2021年1月4日，时隔11年，原告的起诉超过法定的诉讼期限。据此，依据《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项规定，裁定如下：驳回原告集贤县集贤镇平原村民委员会的起诉。案件受理费50元，退还原告集贤县集贤镇平原村民委员会。如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。审 判 长  董 曼人民陪审员  王子豪人民陪审员  苗轩豪二〇二一年三月三十一日书 记 员  刘政丹