四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0104行初25号 原告张峥，男，1968年11月2日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市公安局锦江区分局。住所地：成都市锦江区莲桂南路66号。 负责人李刚，局长。 委托代理人雷洋，男，成都市公安局锦江区分局工作人员。 委托代理人张可，男，成都市公安局锦江区分局工作人员。 被告成都市锦江区人民政府。住所地：成都市锦江区南三环路二段1号。 负责人缪晓波，区长。 委托代理人戚锐，四川启道律师事务所律师。 原告张峥不服被告成都市公安局锦江区分局（以下简称锦江公安分局）、被告成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）不履行受理职责及行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月18日立案后，于2021年1月22日向被告锦江公安分局、锦江区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月24日公开开庭审理了本案。原告张峥，被告锦江公安分局分管负责人郑雅丽，被告锦江公安分局委托代理人雷洋，被告锦江区政府分管负责人罗伟，被告锦江区政府委托代理人戚锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月6日，原告张峥向成都市公安局锦江区分局牛市口派出所（以下简称牛市口派出所）报案，牛市口派出所当场告知张峥其反映的情况不属于公安机关管辖，应向相关部门反映。张峥不服，向锦江区政府申请行政复议。锦江区政府于2021年1月5日作出锦复决字[2020]第30号行政复议决定（以下简称第30号复议决定），驳回张峥的行政复议申请。 原告张峥诉称，张峥于2020年10月5日向牛市口派出所报案，称其于2020年6月29日在成都市锦江区人民法院庭审时,成都市锦江区劳动监察大队的范文彬威胁张峥，称要“收拾”张峥。牛市口派出所不受理其报案，张峥向锦江公安分局督察队反映，锦江公安分局督察队支持上述不作为行为。之后，张峥向锦江区政府申请行政复议，但锦江区政府包庇锦江公安分局，于2021年1月5日作出了支持不受理张峥报警的行政复议决定，该行政复议决定违法。故请求人民法院依法判决：1．撤销锦江公安分局不予受理张峥的报案的决定，并责令锦江公安分局受理张峥的报案；2．撤销锦江区政府作出的第30号复议决定。 被告锦江公安分局辩称，根据张峥起诉状载明的内容，经核实，牛市口派出所系于2020年10月6日接到了张峥的报案，其叙述的情况系2020年7月19日在成都市锦江区人民法院庭审过程中，成都市锦江区劳动监察大队的工作人员当着法官对其进行言语威胁，法官当庭制止了双方的过激行为，现向公安机关报案，要求受案调查。根据张峥的报案情况，在人民法院审理案件的庭审过程中出现当事人有过激言语的，应当由法官根据情况作出处理。张峥的报案明显不属于公安机关管辖，可以到法院或其他相关部门反映情况。张峥当场表示无异议。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人到其他主管机关报案。锦江公安分局对张峥报案的处理符合法律、法规的规定，符合法定程序，故请求人民法院依法驳回张峥的诉讼请求。 被告锦江区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，张峥对锦江公安分局未受理其报案不服而提起的行政复议申请，锦江区政府具有受理和处理的法定职责。二、张峥向牛市口派出所反映其在法庭上被人言语威胁，实际系他人是否违反了法庭秩序，应当由人民法院作出判断并处理，牛市口派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》六十一条的规定，当场口头告知张峥可向其他主管单位反映，符合法律规定，且程序正当，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回张峥的复议申请。三、张峥于2020年11月13日向锦江区政府申请行政复议，锦江区政府在审查后于2021年1月8日向张峥送达了第30号复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定复议期限，锦江区政府作出第30号复议决定程序合法。综上，请求人民法院依法驳回张峥的诉讼请求。 经审理查明，2020年10月6日，张峥前往牛市口派出所报案，自述：2020年7月19日，张峥在四川省成都市锦江区人民法院参与行政诉讼案件审理时，对方成都市锦江区劳动监察大队的工作人员范文彬当庭对其进行语言威胁，法官当庭对双方过激行为予以制止，现要求追究范文彬语言威胁的责任。牛市口派出所接警人员现场告知张峥其报案不属于公安机关管辖，可以向相关部门反映，并填写了接（报）处警登记表进行登记备案。之后，张峥不服，于2020年11月12日向锦江区政府邮寄行政复议申请书，要求锦江公安分局受理其报案。锦江区政府于2020年11月13日收到张峥的行政复议申请，并于2020年11月16日向锦江公安分局送达行政复议答复通知书。锦江公安分局于2020年11月22日向锦江区政府作出被申请人答复书，并提交相关证据材料。2021年1月5日，锦江区政府作出第30号复议决定，认为张峥向牛市口派出所反映其在法庭上被人言语威胁，实际系是否违反法庭秩序的行为，应当由人民法院作出判断并决定是否予以处理，牛市口派出所当场口头告知张峥可向其他主管单位反映，符合法律规定，且程序正当，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回张峥的行政复议申请。锦江区政府于同日向锦江公安分局送达了行政复议决定书，于2021年1月8日向张峥邮寄送达行政复议决定书，张峥于2021年1月9日签收。 以上事实，有被告锦江区政府提交的行政复议申请书、XA69775742951号挂号信封面及邮件查询记录、行政复议申请受理审批表、行政复议答复通知书、成公锦复答字[2020]006号被申请人答复书、第30号复议决定书、送达回证、1104157708427号EMS中国邮政速递物流查询记录等证据及各方当事人的陈述在案为证。对于被告锦江公安分局提交的接（报）处警登记表，张峥认为其未在该登记表上签名，但对该登记表所记载内容的真实性予以确认。本院认为，接（报）处警登记表有接警人员签名，加盖了牛市口派出所的公章，且张峥对该登记表上记载内容的真实性予以确认，故本院对该证据真实性予以确认，作为本案证据使用。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，锦江公安分局具有负责其辖区范围内治安管理工作的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，张峥对锦江公安分局的行为不服，向锦江区政府申请行政复议，锦江区政府具有复议审查的行政职权。 关于锦江公安分局针对张峥的报案所作出的处理是否符合法律规定。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项的规定，公安机关对于不属于其职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、投案人等向其他主管机关报案或者投案，并将处理情况在接报案登记中注明。本案中，张峥向锦江公安分局报案，反映其在人民法院参加行政诉讼案件庭审过程中遭受案件对方当事人的工作人员言语威胁，并要求公安机关依法追究该名工作人员的法律责任。但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条及《中华人民共和国人民法院法庭规则》第二十条的规定，对于行为人实施的危及法庭安全或扰乱法庭秩序的行为，包括对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人等恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的，应当由人民法院依法处理。因此，张峥向锦江公安分局的报案事项不属于公安机关的职责范围。锦江公安分局在收到张峥的报案后，当场向其口头告知其报案不属于公安机关管辖，应向相关部门反应，并在接（报）处警登记表上予以注明，作登记备案处理，符合上述规定。 关于锦江区政府作出的第30号复议决定是否合法。锦江区政府2020年11月13日收到张峥的行政复议申请后，于2020年11月16日向锦江公安分局送达行政复议答复通知书，结合张峥的复议请求，审查了锦江公安分局提交的证据材料及意见，认为锦江公安分局对张峥报案的处理符合法律规定，程序正当，决定驳回张峥的行政复议申请，并于2021年1月5日作出第30号复议决定，向张峥、锦江公安分局送达复议决定书。锦江区政府作出第30号复议决定认定事实清楚，其程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款、第三十一条的规定，处理结果正确。锦江区政府在第30号复议决定书中载明根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定驳回张峥的行政复议申请，本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条包含两款规定，且第一款包含两项内容，锦江区政府在第30号复议决定书中未载明具体款、项，其法律适用存在瑕疵，但不影响行政复议处理结果。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告张峥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张峥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  杨方隆 人民陪审员  郭保华 二〇二一年三月三十一日 书 记 员  杨继伟 附相关法律、法规全文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十九条诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的； （二）伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的； （三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的； （四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的； （五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的； （六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的； （七）对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。 人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明： （一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人； （二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人； （三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。 在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。 《中华人民共和国人民法院法庭规则》 第二十条行为人实施下列行为之一，危及法庭安全或扰乱法庭秩序的，根据相关法律规定，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任： （一）非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品以及传染病病原体进入法庭； （二）哄闹、冲击法庭； （三）侮辱、诽谤、威胁、殴打司法工作人员或诉讼参与人； （四）毁坏法庭设施，抢夺、损毁诉讼文书、证据； （五）其他危害法庭安全或扰乱法庭秩序的行为。