北京市密云区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0118民初10009号原告（反诉被告）：北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社，住所地北京市密云区穆家峪镇西穆家峪村。统一社会信用代码N2110228777690776T。法定代表人：赵海斌，社长。委托诉讼代理人：王宏伟，男，1981年11月24日出生。委托诉讼代理人：张策，北京君宪律师事务所律师。被告（反诉原告）：武警原交通部队善后工作组，住所地北京市朝阳区惠新西街21号。负责人：高强，组长。委托诉讼代理人：孙英实，北京市中友律师事务所律师。委托诉讼代理人：李苗苗，北京市中友律师事务所律师。原告（反诉被告）北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社（以下简称西穆家峪股份合作社）与被告（反诉原告）武警原交通部队善后工作组（以下简称武警工作组）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）西穆家峪股份合作社的委托诉讼代理人王宏伟、张策与被告（反诉原告）武警工作组的委托诉讼代理人孙英实、李苗苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）西穆家峪股份合作社向本院提出诉讼请求：1.判令解除西穆家峪股份合作社与武警工作组于2013年3月1日签订的《协议书》及2014年3月5日签订的《协议书》；2.判令武警工作组将2013年3月1日《协议书》中的230亩土地和2014年3月5日《协议书》中的83亩土地恢复原状返还给西穆家峪股份合作社；3.判令武警工作组向西穆家峪股份合作社支付230亩土地租金，按每年每亩1500元计算，自2018年3月2日开始计算至土地返还给西穆家峪股份合作社之日止；4.判令武警工作组向西穆家峪股份合作社支付83亩土地租金，按每年每亩1300元计算，自2019年3月2日开始计算至土地返还给西穆家峪股份合作社之日止；5.判令武警工作组向西穆家峪股份合作社支付2013年3月1日《协议书》的违约赔偿金138万元及2014年3月5日《协议书》的违约赔偿金43.16万元；6.案件受理费由武警工作组承担。事实和理由：2013年3月1日，西穆家峪股份合作社与武警工作组签订《协议书》，协议约定西穆家峪股份合作社将230亩土地出租给武警工作组，租赁期限自2013年3月1日至2063年3月1日，共计50年，租金为1500元每亩每年，每5年支付一次。根据合同约定，武警工作组应当于2018年3月31日前向西穆家峪股份合作社支付第2个5年租金共计1725000元。2014年3月5日，西穆家峪股份合作社与武警工作组签订《协议书》，协议约定西穆家峪股份合作社将83亩土地出租给武警工作组，租赁期限自2014年3月1日至2064年2月29日，共计50年，租金为1300元每亩每年。根据《协议书》第6条第1项约定，武警工作组应当于2014年3月31日前向西穆家峪股份合作社支付2014年3月1日至2034年3月1日租金共计2158000元。武警工作组均未按照约定支付。2018年7月3日，武警工作组向西穆家峪股份合作社发送《关于终止土地承包协议的函》，主要内容是终止其与西穆家峪股份合作社签订的两份《协议书》。西穆家峪股份合作社认为，西穆家峪股份合作社与武警工作组签订的两份《协议书》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照协议的约定全面履行义务。协议签订后，西穆家峪股份合作社按照约定向武警工作组交付土地，武警工作组理应按照约定足额支付土地租金。现武警工作组单方提出终止协议，属于违约，给西穆家峪股份合作社造成重大经济损失，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，向法院提起诉讼。原告（反诉被告）西穆家峪股份合作社向本院提交了以下证据予以证明：1.西穆家峪股份合作社与武警工作组于2013年3月1日签订的《协议书》（记载面积230亩）；2.西穆家峪股份合作社与武警工作组于2014年3月5日签订的《协议书》（记载面积83亩）；3.武警工作组于2018年7月3日出具的《关于终止土地承包协议的函》；4.穆镇限拆字【2019】第12号限期拆除决定书；5.案件协查通知单、《北京市规划和自然资源委员会密云分局关于密云区穆家峪镇人民政府案件协查通知单规划审批情况的说明》；6.《穆家峪镇人民政府关于清理整治违法建设的通知》及签收证明。被告（反诉原告）武警工作组辩称，1.同意解除两份《协议书》，解除时间应当是2018年7月3日；2.2018年7月3日武警工作组向西穆家峪股份合作社发出终止通知以后，西穆家峪股份合作社将武警工作组的农场锁上并进行围挡，而且用挖掘机等机械设备破坏了农场的相应道路，其已经实际占有了农场，因此不存在诉争土地返还问题；3.记载面积230亩的《协议书》，只同意支付2013年3月1日至2018年7月3日的租金，且该租金应从西穆家峪股份合作社给武警工作组造成的经济损失中扣除；4.记载面积83亩土地的租金，武警工作组已经实际支付至2019年3月，西穆家峪股份合作社应当将2018年7月到2019年3月间租金返还给武警工作组；5.因军队改革，武警工作组在2018年4月份就开始与西穆家峪股份合作社协商解除合同事宜，当时西穆家峪股份合作社也同意解除，2018年7月3日武警工作组正式向西穆家峪股份合作社发送终止合同的通知书，武警工作组不存在违约事实，因此不同意支付违约金。被告（反诉原告）武警工作组向本院提出反诉请求：1.判令西穆家峪股份合作社支付地上建筑物、地上农作物、温室大棚、树木等赔偿款6422554元；2.判令西穆家峪股份合作社支付因不按时交接导致武警工作组额外支出的人工费3.2万元；3.判令西穆家峪股份合作社支付不按时交接并且破坏农场设施造成的经济损失4.8万元；4.判令西穆家峪股份合作社退还多支付的2018年7月3日至2019年3月31日的租金8万元；5.判令西穆家峪股份合作社退还因计算错误而多支付的地上附着物补偿金105265.64元；6.判令西穆家峪股份合作社返还后山大平台、水井旁郭家丰（音）土地1.5亩的土地租金1.125万元；7.评估费18万元由西穆家峪股份合作社承担；8.反诉费由西穆家峪股份合作社承担。事实与理由：根据中央军委关于武警部队规模结构和力量编成改革部署安排，2018年1月1日起，原武警交通指挥部及其所属部队番号撤销。结合军队和武警部队停止有偿服务工作的指示精神，新成立的武警工作组向西穆家峪股份合作社发出协商解除协议的通知，西穆家峪股份合作社同意解除协议。2018年7月3日，武警工作组向西穆家峪股份合作社发送了解除协议通知书并要求办理交接，但西穆家峪股份合作社一直不办理交接手续，并且将基地大门反锁，老百姓私自动用挖掘机修路，导致部队工作人员一直无法撤离，造成了很大损失。另外，在租赁期间，经过西穆家峪股份合作社的同意，原交通指挥部通过补偿方式购买了原地上物，西穆家峪股份合作社应当按照评估报告的金额将地上物赔偿款支付给武警工作组。被告（反诉原告）武警工作组向本院提交了以下证据予以证明：1.西穆家峪股份合作社与武警工作组于2013年3月1日签订的《协议书》（记载面积230亩）；2.西穆家峪股份合作社与武警工作组于2014年3月5日签订的《协议书》（记载面积83亩）；3.武警工作组于2018年4月28日出具的《关于武警原交通部队履行土地承包协议相关问题的函》；4.武警工作组于2018年7月3日出具的《关于终止土地承包协议的函》；5.武警工作组于2018年8月5日出具的《关于土地移交村委会的函》；6.《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》军发（【2016】58号）；7.西穆家峪股份合作社村民反锁武警工作组基地大门和破坏设施的照片；8.北京中勤永励资产评估有限责任公司于2019年9月20日出具的《评估报告》（中勤永励评字【2019】第3045号）；9.武警工作组与西穆家峪股份合作社签订的《承包土地地上物补偿协议书》、结算票据（记载面积83亩）；10.武警工作组与西穆家峪股份合作社签订的《拟承包土地地上物补偿明细表》、结算票据（记载面积230亩）；11.评估费收据。针对被告（反诉原告）武警工作组的反诉请求，西穆家峪股份合作社辩称，1.不同意第一项反诉请求，武警工作组在租赁西穆家峪股份合作社土地之后，擅自在租赁土地上修建道路、建设房屋、建设大棚等地上物，该行为属于违法行为，已经被密云区穆家峪镇人民政府发出限期拆除决定书，由于地上物没有合法的建设和规划手续，属于违法建设，随时都有可能被拆除，违法建设不具有合法利益，武警工作组无权要求西穆家峪股份合作社赔偿相应款项；2.不同意第二项反诉请求，武警工作组始终未将涉案土地恢复原貌返还给西穆家峪股份合作社，关于交接问题应该等审判结果出来之后再进行，在此过程中涉案土地一直由武警工作组雇佣相关人员进行看管，人工费用属于武警工作组应该支付的费用，不应该要求西穆家峪股份合作社承担；3.不同意第三项反诉请求，答辩意见同第二点；4.第四项反诉请求没有法律依据，武警工作组虽然在2018年的7月3日向西穆家峪股份合作社发出了终止函，但该终止函并不产生法律上的终止后果，只有在享有合同解除权的情况下发出的终止函才产生法律效力，武警工作组不享有合同解除权。西穆家峪股份合作社在收到函件之后对武警工作组进行了回函，内容是不同意解除土地租赁合同；5.对第五项诉讼请求不予认可；6.对第六项诉讼请求不予认可，与事实不符；7.不同意承担评估费，评估费由法院最后裁决。本院组织当事人进行了证据交换和质证。武警工作组对西穆家峪股份合作社提交的证据1、2、3、5、6的真实性予以认可。西穆家峪股份合作社对武警工作组提交的证据1-5、8-11的真实性予以认可。本院对上述证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：2013年3月1日，密云县穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社（甲方）与武警交通指挥部后勤部军需营房处（乙方）签订了《协议书》，约定西穆家峪股份合作社将位于“东至：X路以西；南至：X路以北（居民后沿5米处以北）；西至：南段X西分水岭、沿分水岭向北，北段X峪沟底向北至水塔以东；北至：西段沿X分水岭向东与X号交界，东段X墓园南沟底向东至X路以西”区域内的总面积为152602.79平方米（折合230亩）的荒山和土地承包给武警交通指挥部后勤部军需营房处。双方约定承包期限为50年，自2013年3月1日起至2063年3月1日止；承包用途为“该土地将用于乙方农产品、副食基地及新技术推广中心之用”；土地承包价格为1500元每亩每年，承包金支付时间为2013年3月15日起15日内支付2013年3月1日至2018年3月1日5年租金1725000元；2018年3月15日起15日内支付2018年3月1日至2023年3月1日5年租金1725000元，依此类推直至2058年3月15日起15日内支付完毕。甲方的权利义务主要有：享有按照本合同约定收取承包金的权利；保证乙方所承包地块的承包手续合法有效；协助乙方办理其所需的建设用地指标等相关手续；保证乙方在承包土地内有独立自主的决定权选择合法经营项目，甲方不得进行干涉并协助乙方办理相关手续，在签订本协议当日向乙方交付目标地块；保证乙方承包地域内通向目标地块的道路、渠道、供电线路、通讯线路等不被随意切断，并须于签订本协议前在目标地块周围设置围挡并告知村民，在未经乙方允许的情况下，不得进入目标地块；乙方支付给甲方地上物补偿款后，地上物归乙方所有等义务。乙方的权利义务主要有：在承包期内享有土地的使用权、经营管理权、收益权；承包期限内，乙方有权自主经营并享受国家有关政策规定的优惠；在承包期内有依法转租权和继承权；目标地块上基于建设、构筑、种植等行为而形成之地上物（包括但不限于房屋、林木等）归乙方所有，乙方有权处置；按照合同约定的用途、期限进行开发利用的义务；按时支付承包金的义务。关于违约责任，双方约定合同订立双方在合同期内，任何一方不按本合同约定的条款履行各自义务视为违约，违约方须向守约方支付违约金，按给对方造成的直接损失计算。遇不可抗力，甲、乙双方各不负责任。双方还约定：国家、政府征用此地时，由甲乙双方作为该地主权方与占用方洽谈，洽商结果须经甲乙双方认可签字后方能生效。占用方将一切补偿分别赔付给甲乙双方，其中，地上物的补偿归谁投资谁所有，其余征地补偿按国家相关法律法规规定办理。双方主体签约后发生的变更（包括行政行为引起的变更）不影响本协议约定的相关权利义务，相关的权利义务由变更后的主体继承。《协议书》还对其他事项进行了约定。武警交通指挥部后勤部军需营房处实际支付了2013年3月1日至2018年3月1日5年租金1725000元（2013年9月2日支付1225000元，另500000元由2012年10月17日支付的开发预付定金500000元抵顶）。关于230亩地上物补偿款，武警交通指挥部后勤部军需营房处提交的《拟承包土地地上物补偿明细表》显示，第2-14项总额为1609257.2元（小杨树20971.2元、大杨树666486元、小栗子树121500元、大栗子树32768元和84560元、大核桃树490880元、小核桃树32445元、小杏树苗56525元、花椒树2100元、枣树74592元、小树苗4590元、梨树0元、葡萄杆水泥制品21840元），按2008年赔偿标准递增30%计算数额为2092034.36元。另第1项移栽松树为44900元、第15项坟墓为156000元、第16项养牛场为150000元。《拟承包土地地上物补偿明细表》中16项合计计算总额应为2442934.36元，核减330000元后数额为2112934.36元。武警交通指挥部后勤部军需营房处于2013年8月5日实际支付了地上物补偿款2218200元。实际支付金额比《拟承包土地地上物补偿明细表》中应支付金额多出105265.64元。在诉讼中，西穆家峪股份合作社认可尚有1.5亩土地未实际交付给武警工作组。2014年3月5日，西穆家峪股份合作社（甲方）与武警交通指挥部后勤部军需营房处（乙方）签订了《协议书》，约定西穆家峪股份合作社将位于“东至：X峪沟底通往X道以西；南至：X峪沟底通往北X道以北；西至：X道通X承包地的道以东；北至：X承包地界铁丝网以南”按照投影面积计算为55388.8185平方米（折合83亩）的土地承包给武警交通指挥部后勤部军需营房处。双方约定承包期限为50年，自2014年3月1日起至2064年2月28日止；承包用途为“该土地将用于乙方农产品、副食基地培训及新技术推广中心”；土地承包价格为1300元每亩每年，承包金支付时间为2014年3月15日起15日内支付2014年3月1日至2034年3月1日租金2158000元；2034年3月15日起15日内支付2034年3月1日至2054年3月1日租金2158000元，2054年3月15日起15日内支付2054年3月1日至2064年3月1日租金1079000元。甲方的权利及责任主要有：按照本协议约定收取承包费的权利；保证承包目标地块的承包手续合法有效且能满足乙方对目标地块使用的需要；保证乙方在承包土地内有独立自主的决定权选择合法经营项目并可根据经营需要改变经营项目，甲方不得进行干涉并协助乙方办理相关手续；协助乙方办理其所需的建设用地指标等相关手续并确保承包目标地块周边2米内不建违章、违法等影响整体环境和形象的建筑和开办具有污染性的工厂、厂房等；保证乙方承包地域内通向目标地块的道路、渠道、供电线路、通讯线路等不被随意切断，并须于签订本协议前在目标地块周围设置围挡并告知村民，在未经乙方允许的情况下，不得进入目标地块，否则造成的经济损失由甲方负责赔偿；乙方支付给甲方地上物补偿款后，地上物归乙方所有等义务。乙方的权利及责任主要有：按本协议约定向甲方支付承包费；配合甲方办理承包目标地块所需的手续；享有对目标地块的使用、开发、经营、管理、收益权；有权在目标地块上依法构筑或建设相关配套设施；乙方有权依据国家法律法规将本协议（包括本协议之补充、变更、修改等法律文件）中的权利和义务经甲方同意后转让给本协议外之主体；目标地块上基于建设、构筑、种植等行为而形成之地上物（包括但不限于房屋、林木等）归乙方所有，乙方有权处置；关于违约责任，双方约定因甲方违反本协议约定，给乙方造成较大损失（10万元以上）或致使乙方依本协议所期待的目的不能实现的，乙方有权解除本协议，且甲方应向乙方支付违约金10万元，如违约金不足以弥补乙方实际损失，甲方还应承担赔偿责任，若甲方重大违约（即因甲方行为致使本协议无法履行或合同目的不能达到或给乙方带来经济损失超过50万元）、单方终止或提前终止本协议，则甲方须赔偿乙方已投入的经济总额及承包期内逾期收益，另外加上乙方已付承包费总额10%违约金，同时，退还乙方已支付而未使用的承包费。双方还约定：国家、政府征用此地时，由甲乙双方作为该地主权方与占用方洽谈，洽商结果须经甲乙双方认可签字后方能生效。占用方将一切补偿分别赔付给甲乙双方，其中，地上物的补偿归谁投资谁所有，其余征地补偿按国家相关法律法规规定办理。如发生不可抗力事件（政府行为及法律法规规定除外），任何一方对于因发生不可抗力且自身无直接过错，造成本协议不能部分或全部履行，可根据不可抗力事件的影响力程度，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。但任何一方均有责任采取一切必要的补救措施以减少损失并及时书面告知对方。双方主体签约后发生的变更（包括行政行为引起的变更）不影响本协议约定的相关权利义务，相关的权利义务由变更后的主体继承。《协议书》还对其他事项进行了约定。2014年3月28日，武警交通指挥部后勤部军需营房处已经实际支付2014年3月1日至2019年3月1日租金539500元。2014年3月13日，西穆家峪股份合作社（甲方）与武警交通指挥部后勤部军需营房处（乙方）签订了《承包土地地上物补偿协议书》，约定就记载面积为83亩土地的地上附着物（栗子等树木、大棚、房屋、井、水泥路面、围栏墙、线路、地下管道、房屋基础开挖、水塔、平整土地、看守用房等），由乙方一次性支付甲方地上物补偿费2314500元，地上物的所有权归乙方所有，乙方有权根据实际需要对地上物进行处置等内容。2014年3月28日，武警交通指挥部后勤部军需营房处支付了83亩土地地上物补偿款2314500元。2016年2月，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发【2016】58号），对军队和武警部队全面停止有偿服务工作进行总体部署。通知要求全面停止军队和武警部队有偿服务活动，内容包括原政策允许的通信、人才培养、文化体育、仓储、科研、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产租赁、维修技术等10个行业，以及民兵装备修理、幼儿教育、新闻出版、农副业生产、司机训练等机构利用军队资源开展的一切对外有偿服务活动。要求在2017年6月底前，对空余房地产租赁、招接待、幼儿教育、农副业生产、医疗合作项目等军地合作投资大、合同期限长、关系当地经济和民生问题的复杂敏感项目先试点后停。通知配套措施部分要求：各类遗留问题处理办法，可立即停止的有偿服务项目涉及的人员分流安置、合同协议解除、债权债务处理等问题，原则上由各单位依据法律法规和军队相关政策妥善解决；对于空余房地产租赁、招接待和农副业生产等行业停止有偿服务后重难点问题的解决，待试点结束后，按照军委明确的政策执行。通知还提出了要加强与地方政府沟通协调、争取政策支持，确保军政军民关系和谐稳固，确保部队高度稳定和集中统一，促进军队改革顺利实施。2018年4月28日，武警工作组向密云区穆家峪镇西穆家峪村委会发出了《关于武警原交通部队履行土地承包协议相关问题的函》，该函载明：根据中央军委命令，武警交通部队已整编并转隶移交武警有关机动总队和武警研究院，依据武警部队党委关于武警原交通部队成立善后工作组的有关通知，武警原交通部队善后工作组负责处理武警原交通部队有关遗留问题。鉴于武警交通部队已撤编，不再具有履行合同的能力，现商请贵村终止武警原交通指挥部与贵村签订的涉及贵村313亩土地的两份土地承包协议。西穆家峪股份合作社的社长赵海斌于2018年5月5日签收了该函。2018年7月3日，武警工作组向密云区穆家峪镇西穆家峪村委会发出了《关于终止土地承包协议的函》，该函载明：根据中央军委命令，武警交通部队已整编并转隶移交武警有关机动总队和武警研究院，依据武警部队党委关于武警原交通部队成立善后工作组的有关通知，武警原交通部队善后工作组负责处理武警原交通部队有关遗留问题。武警原交通指挥部已撤编，不再具有履行合同的能力，经报请武警部队批准，要求终止武警原交通指挥部与贵村签订的涉及贵村313亩土地的两份土地承包协议。西穆家峪股份合作社的社长赵海斌于2018年7月4日签收了该函。2018年8月5日，武警工作组向密云区穆家峪镇西穆家峪村委会发出了《关于土地移交村委会的函》，该函载明：根据中央军委命令，武警交通部队已整编并转隶移交武警有关机动总队和武警研究院，武警原交通指挥部已撤编，不再具有履行合同的能力。依据军队停止有偿服务工作有关要求，结合武警原交通部队善后工作组主要职能以及密云副食品生产保障基地实际情况，双方经过多次沟通协调，镇、村两级也同意终止合同。现将武警原交通指挥部与贵村签订的涉及贵村313亩土地于2018年8月10日移交给贵村委会，后续相关补偿事宜可通过协商或法律途径解决。此函告收到三日内贵村委会没有书面回复，我部认为村委会已按期接受移交。西穆家峪股份合作社的社长赵海斌于2018年8月6日签收了该函。2019年9月20日，北京中勤永励资产评估有限责任公司出具了中勤永励评字【2019】第3045号司法鉴定项目评估报告，对涉案地块上所有地上物价值进行了评估，评估得出总价值为6422554元，其中建筑主体3358549元、建筑安装及装修191027元、温室大棚830964元、地上物树木2042014元。武警工作组支出评估费18万元。2020年8月16日，北京市密云区穆家峪镇人民政府发出《穆家峪镇人民政府关于清理整治违法建设的通知》，认为武警工作组位于穆石路北侧蔬菜基地项目区进行的建设（彩钢房屋、砖混房屋等建筑，建筑面积约4000平方米），未依法取得乡村建设工程规划许可，属于违法建设，限武警工作组接到本通知之日起伍日内自行拆除。另，上述涉案土地及地上物现由武警工作组实际占有。2019年12月23日，武警工作组、西穆家峪股份合作社均向本院申请庭外和解。2020年8月7日，本院组织双方前往北京市密云区穆家峪镇人民政府进行和解，双方未达成一致意见并再次要求和解期限。2020年9月23日，西穆家峪股份合作社再次向本院申请庭外和解，表示将在有关部门的协助下与被告沟通和解事宜。本院认为，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，引起本案土地承包经营权出租合同纠纷的法律事实发生民法典施行前，故本案仍适用当时的法律和司法解释。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。西穆家峪股份合作社与武警交通指挥部后勤部军需营房处签订的两份《协议书》是双方真实的意思表示，具有法律效力。武警交通部队已整编并转隶移交武警有关机动总队和武警研究院，依据武警部队党委关于武警原交通部队成立善后工作组的有关通知，武警工作组负责处理武警原交通部队有关遗留问题。故2013年3月1日及2014年3月5日两份《协议书》中原武警交通指挥部后勤部军需营房处的权利和义务应由武警工作组享有和承担。合同履行初期，双方履行各自义务无异议。后因中央军委通知要求军队和武警部队全面停止有偿服务，这是深化国防和军队改革的重要举措，对于实现党在新形势下的强军目标、保持我军性质和本色、纯洁部队风气、聚焦军事核心能力建设，具有重大现实意义和深远战略意义。涉案的两份《协议书》属于该通知调整范围，武警工作组根据该通知要求在2018年7月3日向西穆家峪股份合作社提出解除两份《协议书》，符合军委通知的要求。2018年10月23日，西穆家峪股份合作社在庭审中以变更诉讼请求的方式亦提出解除两份《协议书》的诉讼请求。鉴于双方均要求解除两份《协议书》，本院亦不持异议，两份《协议书》应予解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。因涉军涉武警停产政策具有公共政策的性质，由此导致涉案两份《协议书》因不可归责于双方的原因而无法继续履行，根据《协议书》的约定，双方应各不负责或者承担责任。故对西穆家峪股份合作社要求武警工作组支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。西穆家峪股份合作社要求武警工作组将两份《协议书》中的土地恢复原状后返还。两份《协议书》解除后，武警工作组所租赁的土地理应返还，故对西穆家峪股份合作社要求武警工作组将两份《协议书》中的土地返还的诉讼请求，本院予以支持。鉴于地上物的不可分性，相应土地上的地上物应一起返还，对于涉案地上物的补偿问题，合同予以解除时，地上物的补偿问题应当一并处理。故对西穆家峪股份合作社要求武警工作组将两份《协议书》中的土地恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。因两份《协议书》的解除系不可归责于双方当事人的事由所致，故根据公平原则，西穆家峪股份合作社应补偿武警工作组对涉案土地上的投入。鉴于地上建筑物是否属于违法建设不属于人民法院民事案件审理的范围，关于司法鉴定项目评估报告中涉及的建筑主体和建筑安装及装修的项目，双方可以通过其他合法渠道另行予以解决，本案不予审查和处理。鉴于租赁时武警工作组已经将涉案土地上树木的费用全部支付给了西穆家峪股份合作社且树木的再利用价值较高，本着公平原则，西穆家峪股份合作社应按照司法鉴定项目评估报告中的地上物树木的价格补偿武警工作组。鉴于温室大棚的再利用价值不确定，本着公平原则，本院按照各50%的比例予以分担，西穆家峪股份合作社应按照司法鉴定项目评估报告中的温室大棚的价格的50%补偿武警工作组。因武警工作组一直占有涉案两份《协议书》中土地，故武警工作组应给付西穆家峪股份合作社《协议书》解除前的租金及解除后的土地占有使用费。土地占有使用费参照《协议书》约定的租金标准适用。武警工作组要求西穆家峪股份合作社退还因计算错误而多支付的地上附着物补偿金，具有事实依据，本院予以支持。武警工作组要求西穆家峪股份合作社返还后山大平台、水井旁郭家丰土地约1.5亩的土地租金1.125万元，鉴于西穆家峪股份合作社认可未交付的土地为1.5亩，故2013年3月1日《协议书》实际亩数应为228.5亩。西穆家峪股份合作社应该将多收取的土地租金按每年每亩1500元的标准予以返还。武警工作组要求西穆家峪股份合作社支付因不按时交接导致额外支出的人工费及破坏农场设施造成的经济损失，但其提供的证据不足以证明其主张，本院不予支持。关于武警工作组要求西穆家峪股份合作社支付鉴定费的诉讼请求。对涉案地上物进行鉴定工作，是为了避免双方处理补偿纠纷时没有依据。关于建筑主体和建筑安装及装修的部分产生的鉴定费用，因上述地上物本案不予审查和处理，由此产生的鉴定费用本案亦不作处理。关于温室大棚及地上物树木产生的鉴定费用，本院按照比例予以分担。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第九十三条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十七条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：一、解除北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社与原武警交通指挥部后勤部军需营房处于二〇一三年三月一日签订的《协议书》及二〇一四年三月五日签订的《协议书》；二、武警原交通部队善后工作组于本判决生效之日起十日内将二〇一三年三月一日签订的《协议书》及二〇一四年三月五日签订的《协议书》中已经实际占有的土地返还给北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社；三、武警原交通部队善后工作组于本判决生效之日起十日内将涉案土地上的温室大棚、地上物树木返还给北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社；北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社于本判决生效之日起十日内补偿武警原交通部队善后工作组温室大棚款四十一万五千四百八十二元及地上物树木款二百零四万二千零一十四元，合计二百四十五万七千四百九十六元；四、武警原交通部队善后工作组于本判决生效之日起十日内给付北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社两份《协议书》解除前的租金及解除后的土地占有使用费（其中二百二十八点五亩土地，按照每年每亩一千五百元的标准计算，自二〇一八年三月二日至土地实际返还之日止；八十三亩土地，按照每年每亩一千三百元的标准计算，自二〇一九年三月二日至土地实际返还之日止）；五、北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社于本判决生效之日起十日内给付武警原交通部队善后工作组多支付的地上物补偿款十万零五千二百六十五元六角四分；六、北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社于本判决生效之日起十日内返还武警原交通部队善后工作组多支付的土地租金一万一千二百五十元；七、北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社于本判决生效之日起十日内给付武警原交通部队善后工作组鉴定费六万八千八百七十四元；八、驳回北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社的其他诉讼请求；九、驳回武警原交通部队善后工作组的其他反诉请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费三万零三百八十七元（北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社已预交），由北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社负担一万三千八百八十七元（已交纳），由武警原交通部队善后工作组负担一万六千五百元（于本判决生效之日起十日内交纳）。反诉案件受理费六万零二十八元，减半计取三万零二十九元（武警原交通部队善后工作组已预交），由武警原交通部队善后工作组负担一万六千三百三十三元（已交纳），由北京市密云区穆家峪镇西穆家峪股份经济合作社负担一万三千六百九十六元（于本判决生效之日起十日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 于立华审 判 员 韦培成审 判 员 曲 爽二〇二一年三月二十二日法官助理 夏 璇书 记 员 于 营