成都市成华区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0108民初15832号 原告：戴金贵，男，汉族，1968年9月2日出生，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：刘小灿，重庆雷力律师事务所律师，特别授权。 被告：成都兴华生态建设开发有限公司（原名：成都鑫华农业有限公司），住所地成都市成华区青龙场致强环街****。 法人代表人：曾维斌，系董事长。 委托诉讼代理人：龚霞，四川善嘉律师事务所律师，特别授权。 原告戴金贵与被告兴华生态建设开发有限公司（以下至判决主文前简称“兴华公司”）恢复原状纠纷一案，本院于2020年10月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。原告戴金贵及其委托诉讼代理人刘小灿，被告兴华公司委托诉讼代理人龚霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告戴金贵向本院提出诉讼请求：判令被告兴华公司将原告承包地恢复原样。事实和理由：原告系成都市成华区龙潭乡威灵村**村民，在村里承包经营地，被告于2015年与原告所在集体经济组织签订《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》将包括原告承包地在内的耕地进行流转经营。被告在经营过程中，并没有将村里土地进行农业经营，而是将土地用于违法建筑，已经在耕地上进行施工运作，将土地硬化修建道路或者房屋，其行为已经将原告的承包地破坏。原告认为，被告的行为具有违法性，并且导致原告的承包经营地已经无法继续耕种，依法应当恢复原状，因此起诉至贵院，请求法院维护原告的合法权益。 被告兴华公司答辩称：一、被答辩人不是本案的适格原告。答辩人与成华区龙潭街道办事处威灵社区居民委员会签订《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》，被答辩人不是合同相对方；二、答辩人的行为合理合法。威灵社区土地已经被国家依法变更为城乡建设用地增减挂钩试点项目，土地已经被国家征收，项目已经获得立项批文；三、被答辩人没有证据证明答辩人违反法律规定或者合同约定。流转土地后只有部分土地用于修建安置房及规划道路，但仍然有大部分土地闲置未使用，被答辩人土地无法核实具体位置；四、答辩人修建的项目是安置房，具有公益性。按照增减挂钩政策规定，答辩人拆除居民房屋，将居民集中安置在一个地方，答辩人修建的房屋就是集中安置该片区居民的安置房屋，答辩人占领居民的土地后，在其他地方复垦同样面积的土地。综上，被答辩人不是本案的适格原告，应当依法驳回起诉。 经审理查明，2015年9月22日，成都市成华区龙潭街道办事处威灵社区居民委员会作为流出方（甲方），与作为流入方（乙方）的成都鑫华农业有限公司签订了《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》，合同载明：根据国家有关法律法规和政策的规定，现成都市成华区龙潭街道办事处威灵社区第6、8居民小组集体土地授权委托威灵社区居民委员会作为甲方，经甲、乙双方共同协商，达成一致意见后，特签订下列条款……甲方于2015年10月1日起自愿将位于龙潭街道办事处威灵社区第6、8居民小组集体土地共678.846亩的承包经营权统一流转给乙方（具体面积见附表），流转期限从2015年10月1日起至2027年12月31日止。在第九条“其他约定”中约定：本合同在土地流转过程中，如遇国家征用或者农业基础设施使用该土地时，双方应无条件服从、并约定由甲方获取国家征用土地补偿费，乙方获取地上附着物、构筑物补偿费。附表中“流转土地基本情况表”中显示成华区龙潭街道威灵社区6组流转土地面积362.0745亩。 戴金贵作为成华区龙潭乡威灵村**村民，其家庭有6块承包地共计2.46亩，承包期限为2010年6月30日至2027年12月31日止。承包方式为家庭承包，承包土地用途为农业生产经营。 戴金贵提交的《政府信息公开申请办理告知书》《政府信息公开告知书》《政府信息公开申请答复书》显示，2019年9月，戴金贵等人向成都市规划和自然管理局、四川省自然资源厅申请书面公开将申请人所承包土地征为国有的征地批复文件及申报材料，向成都市规划和自然管理局、成华区规划和自然管理局书面申请公开将申请人所承包土地征为国有的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告等政府信息，后者均在2019年10月回复未查询到其所申请的政府信息。 兴华公司提交的《四川省人民政府关于成都市2017年第3批乡镇建设用地的批复》及《四川省人民政府关于成都市2017年第4批乡镇建设用地的批复》载明，同意将成都市成华区龙潭街道……威灵社区6、8组14.8513公顷挂钩前的集体农用地和上述农村集体原有建设用地12.9318公顷，合计27.7831公顷土地全部作为集体建设用地征收为国家所有，作为成都市2017年第3批乡镇建设用地；同意将成都市成华区龙潭街道……威灵社区6组……合计9.6003公顷土地全部作为集体建设用地征收为国家所有，作为成都市2017年第4批乡镇建设用地。上述批复时间为2017年7月25日。2018年4月26日，《四川省国土资源厅关于四川省2018年第4批城乡建设用地增减挂钩试点项目区农民集中居住区和拆旧区实施规划变更的批复》中，同意成华区龙潭街道威灵社区6组在内的区域实施规划农民集中居住区和拆旧区进行变更。 另外，兴华公司提交的成华发改[2013]281号文件载明，成都市成华区发展和改革局同意成都鑫华农业有限公司公司丛树新型社区1、4、5号地块安置房建设工程项目立项。项目占地面积约108亩，建筑面积约37万平方米。 庭审中，对于兴华公司提交的《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》中载明的威灵社区第6居民小组土地是否为第6居民小组全部土地，兴华公司称是第6居民小组的全部土地；戴金贵称其承包的耕地全部都修路、修房屋了，兴华公司对此称我们让村上工作人员核对原告土地位置，因为没有界址，工作人员也无法完全准确核对位置。 2021年2月20日，成都鑫华农业有限公司名称变更为成都兴华生态建设开发有限公司。 上述事实，有原被告主体身份信息，《成都市成华区农村土地承包经营权流转合同》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《四川省人民政府关于成都市2017年第3批乡镇建设用地的批复》、《四川省人民政府关于成都市2017年第4批乡镇建设用地的批复》、《四川省国土资源厅关于四川省2018年第4批城乡建设用地增减挂钩试点项目区农民集中居住区和拆旧区实施规划变更的批复》、《成都市成华区发展和改革局关于丛树新型社区1、4、5号地块安置房建设工程项目立项批复》、《政府信息公开申请办理告知书》及双方当事人陈述等证据予以佐证。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源。对于戴金贵要求被告停止施工、将其承包地恢复原样的诉讼请求，一般情况下，恢复原状在满足下列情形时可以得到支持：一是恢复原状在客观上具备可能性，二是在社会经济效益层面具有价值性，亦即恢复原状须客观可行且不以付出巨大社会经济成本为代价。本案中，包括戴金贵承包土地在内的龙潭街道威灵社区6组土地被用于修建安置房，可知当地部门及各家公司已投入大量的人力物力等社会经济成本进行建设，若不顾及现实情况再就案涉土地恢复原状，将影响整体设计及长远规划，涉及到重大社会公共利益，不但不具有现实可能性，在社会经济效益上也不具备价值性，因此不宜拆除并予以恢复。故对于原告要求被告恢复原状的主张，本院不予支持。至于原告的损失及救济途径，原告可依法予以另行主张。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告戴金贵的全部诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告戴金贵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  贾少朋 二〇二一年三月十九日 书记员  范 帆