广东省湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0811民初1201号原告：许公武，男，1949年9月4日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区××××××××，公民身份号码：440××××××××××××059。被告：湛江市麻章区××××××民委员会（以下简称料村村委会），住所地：湛江市麻章区×××××。统一社会信用代码：544×××××××××××160R。法定代表人：许某1。被告：湛江市麻章区×××××经济联合社（以下简称料村经联社），住所地：湛江市麻章区×××××。统一社会信用代码：N244××××××××××377L。法定代表人：许某1。被告：湛江市麻章区×××××××片（以下简称料村外村片），住所地：湛江市麻章区×××××。原告许公武与被告料村村委会、料村经联社、料村外村片承揽合同纠纷一案，本院于2020年9月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许公武到庭参加诉讼，被告料村村委会、料村经联社、料村外村片经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告付清全部自来水工程欠款95000元；2.判令被告付清所欠自来水管工程款滞纳金（按外村片逐年付款余额超期计算400000元）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告受被告原料村经联社社长、料村村委会书记许必文、外村片负责人许保清、许保民的多次邀请，于2013年12月底在陈小飞饭店签订外村片给水管施工合同书，合同书由外村片已打印好，并有多名代表人签名，合同书只写开工时间为农历十二月。签订合同时，被告表示一定有钱给付。尔后，原告积极筹集资金购买PPR水管、管件等材料进场开工，并在当年农历十二月二十三日完工，并通水使用。原告在春节前向许必文社长、外村片领导许保清、许保民催讨工程款并申请验收丈量，均不见答复。原告只好自量水管长度和安装水表数量报给当时负责现场监工领导工作的许保民。经原告多次找访许必文社长、许保清副村长、许保民出纳员，都把责任推向正村长，一直推辞，既不验收，也不丈量，原告催问经济联合社，都说不久就有钱给付。2014年11月22日，原告到许必文、许保健、许保清、许保民的家，请求验收丈量付款，他们只说村委会拨钱下来就一起丈量及给付工程款。原告一直请求料村村委会解决工程欠款，直到前年接到许保民电话，其称村委会主任许李养要求量长度才给付。次日，原告与外村片几名代表到现场丈量，却只准许保民到指定的地方开量，没量完就结数，许永彪村长便要求原告签名确认，原告说没量完，且有些管原来是有的，但是现在不量，许永彪村长称等我告状赢了再追讨工程款。直到去年农历七月，原告又找料村村委会领导要求处理工程欠款事宜，干部负责人才写了结算欠条。2020年1月14日，原告再次到料村村委会请求付清工程欠款，无果，故原告诉至法院。被告料村村委员、料村经联社、料村外村片不出庭应诉，亦不作书面答辩。本院经审理认定的事实如下：原告作为乙方与被告作为甲方签订《安装PPR（国际）给水管合同书》。合同约定被告将本村PPR给水管承包给原告安装；承包方式为：包工、包料、包安装、包安全、包质量、包工期；每米平均单价为50元，总造价=实际工程量×每米单价；安装完毕后，被告在十天内将余款一次性结清，逾期按欠款额每天加收1%滞纳金。许保民、许保清、许文仙、许永争、保坤、许小交、许瑞明、许保卫、许必文、许华星、许永民、许保盛、许永益在甲方代表处签名，合同尾部注明开工日期为2013年农历12月。合同签订后，原告依约安装水管给被告。2019年8月6日，被告料村村委员会向原告出具一份《证明》，内容载明：料村外村片许公武安装自来水管共计：3900米×50元=195000元，已借款100000元，还欠款95000元。该《证明》有许保才、周少荣、许妃交、许李养、许保明、许保清、许永彪签字确认。但被告未能按该证明支付工程款。原告在庭审中确认已借款100000元是指已经还了100000元。原告提交催款书显示，其曾于2014年11月22日及2020年1月14日向被告催收工程款。另查明，根据湛江市×××××××××××干部工资补助表显示，2010、2011年期间，许必文、许李养、许保健、周少荣为村干部；湛江市麻章区民政局于2014年3月8日分别为料村村委会的许保建、周少荣、许妃交等三人颁发主任、副主任、委员当选证书；于2017年8月11日，分别为料村村委会的许李养、许少荣、许妃交等三人颁发主任、副主任、委员当选证书；于2020年10月14日为许某1颁发主任当选证书。料村经联社成立于2010年2月1日，成立时的社长为许必文，2018年5月2日至2020年8月15日期间，许李养为社长，现任社长为许某1；2017年12月27日，许妃交、周少荣为料村经联社委员；料村经联社业务范围为集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。本院经查询，麻章区湖光镇并无料村外村片的自然村，外村仅为料村自行划分的片，并未进行登记，故本院依法向原告释明，原告表示不同意撤回对被告料村外村片的起诉。以上事实，有原告提交的有效证据以及本院依法调取的证据及开庭笔录予以佐证，本院予以确认。本院认为，本案属承揽合同纠纷。关于本案民事责任主体的认定问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业。许必文作为时任料村村委会干部及料村经联社社长，其在合同上签名，其行为应为职务行为，故原告为被告安装水管，双方的意思表示真实，承揽合同合法有效。料村村委会向原告出具的《证明》，虽未加盖村委会公章，但许李养作为时任料村村委会主任，其在《证明》上签字是履行职务行为，该行为所产生的民事责任应由料村村委会承担，故料村村委会应承担本案的民事责任。经济联合社是村民委员会管理村办各种经济的组织。本案中，料村村委会与料村经联社的领导班子相同，料村经联社在处理经济事务时也是代表料村村委会，故料村经联社应对料村村委会从事的民事行为所产生的权利义务共同承担责任。因料村外村片并未进行登记，其被告主体不适格，原告请求料村外村片承担民事责任，本院予以驳回。关于本案的欠款金额及滞纳金问题。原告已按被告要求安装水管，被告支付原告部分报酬后，余款95000元至今未付，被告已构成违约，故原告要求被告支付其欠款95000元有事实和法律依据，本院予以支持。关于滞纳金，合同约定的滞纳金实为逾期付款利息，合同对付款时间和逾期利息有明确约定，被告至今未付清工程款，显然致使原告对应收工程款产生利息损失，故原告主张被告支付逾期利息有事实和法律依据。原告主张逾期利息按逐年付款余额超期计算，由于水管安装后，双方未进行对账，直到2019年8月6日被告才与原告进行对账，并确认尚欠原告95000元，但未对付款期限进行约定，故本院认定被告应于2019年8月7日起向被告支付逾期利息。双方约定逾期利息为每日按欠款额1%计算，该约定明显过高，依法应予调整。利息分段计算为：以95000元为基数，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率四倍计算，从2019年8月7日起计至2019年8月19日止；以95000元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率四倍计算，从2019年8月20日起计至被告付清工程款之日止。对于原告主张的不合理利息，本院予以驳回。综上，被告料村村委会、料村经联社、料村外村片经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃对原告主张的抗辩权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百五十一条、第二百六十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告湛江市麻章区××××××民委员会、湛江市麻章区×××××经济联合社于本判决发生法律效力之日起十日内支付工程款95000元及逾期付款违约金（违约金计算为：以95000元为基数，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率四倍计算，从2019年8月7日起计至2019年8月19日止；以95000元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率四倍计算，从2019年8月20日起计至被告付清工程款之日止）给原告许公武。二、驳回原告许公武的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费8725元，由被告湛江市麻章区××××××民委员会、湛江市麻章区×××××经济联合社负担。原告许公武已缴纳受理费8725元，本院不作退付，由被告湛江市麻章区××××××民委员会、湛江市麻章区×××××经济联合社在上述履行期限内迳付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  唐朝雄人民陪审员  陈克冰人民陪审员  文 冠二〇二一年三月十九日书 记 员  苏琰皓附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。