新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2021）新2722民初208号 原告（反诉被告）：雷建平，男，1969年12月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。委托诉讼代理人：杨其慧，精河县城镇法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：王根正，男，1964年11月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县。委托诉讼代理人：王秋月，新疆聚广律师事务所律师。原告（反诉被告）雷建平诉被告（反诉原告）王根正土地承包经营权转包合同纠纷一案。本院于2021年2月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）雷建平及其委托诉讼代理人杨其慧、被告（反诉原告）王根正的委托诉讼代理人王秋月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷建平诉称，2020年1月8日，原、被告签订《土地承包合同》。被告将其承包的位于精河县托里镇二牧场850亩土地承包给原告，承包期限5年，自2020年1月8日至2024年10月30日，承包费每年493,000元，合同约定了原告可自由种植。合同签订后，原告向被告支付330,000元承包费。2020年4月中旬，原告种植了600亩棉花。后精河县托里镇人民政府通知原告该地不能种植棉花，并拒绝向原告种植土地供水。原告便找至被告，被告以向精河县托里镇人民政府协调为由拖欠至今而无果。故原告诉至法院，请求法院判令：1、解除原、被告于2020年1月8日签订的《土地承包合同》；2、要求被告退还土地承包费330,000元；3、要求被告赔偿经济损失280,000元；本案诉讼费、保全费3,459元由被告承担。庭审中，原告变更第二项诉讼请求，要求被告退还土地承包费280,000元、电费50,000元。被告王根正辩称，1、由于原告无故放弃土地的耕种，导致双方合作关系破裂，故同意解除与原告签订的土地承包合同。2、原、被告双方在平等自愿基础上签订的合同，该合同不违反法律规定，合法有效，当事人应当全面履行合同义务。被告已经履行了交付土地义务及供水供电，不存在违约事宜，原告诉状中称涉案土地不能种植棉花，政府拒绝供水，与事实不符，原告无正当理由要求被告退还承包费。反诉原告王根正诉称，2020年1月8日，反诉原、被告签订《土地承包合同》。反诉原告王根正将其承包的位于精河县托里镇二牧场850亩土地承包给反诉被告雷建平，期限5年，自2020年1月8日至2024年10月30日，承包费每年493,000元。合同签订后，雷建平仅向王根正支付330,000元承包费，剩余163,000元承包费迟迟未向原告支付，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、反诉被告雷建平支付2020年度剩余承包费163,000元；2、本案诉讼费由反诉被告承担。庭审中，反诉原告变更诉讼请求，要求反诉被告支付2020年剩余承包费68,000元。反诉被告雷建平辩称，2020年涉案土地是托里镇人民政府不让种植棉花，要全部种植枸杞。因雷建平不能浇水，雷建平2020年按合同只种植了600亩土地，有250亩土地是王根正自己种植的，现在这250亩土地种植的作物还在地里。反诉被告雷建平在本诉部分也是按照600亩计算前期投入的。由于不能耕种，王根正要求支付承包费的请求雷建平不认可。经审理查明：2020年1月8日，反诉原告王根正作为甲方，反诉被告雷建平作为乙方，签订《土地承包合同》。约定：甲方将位于精河县托里乡二牧场，东至排碱渠，西至大路，南至彭江土地，北至包开平土地，共计850亩土地承包给乙方经营种植；承包期限5年，自2020年1月8日至2024年10月30日；土地承包费每年493,000元，交款时间必须在每年12月30日前交清第二年承包费；在承包期间，国家政策性种草种树，由甲方承担。不在乙方种植面积之内，甲方必须保证乙方自由种植；在每年的种植期（4月10日前）甲方必须保证水源，如果有不可抗拒的因素（国家政策性因素）乙方无法播种，甲方将如数退还乙方当年全额承包费及成本包括违约金。合同还约定了其他条款。2008年4月11日，新疆精河县鸿锦枸杞实业有限责任公司作为承租方与新疆精河县国土资源局作为租赁方签订《农业综合开发土地租赁合同书》。新疆精河县鸿锦枸杞实业有限责任公司租赁托里乡8000亩土地，租赁开发期限：2006年4月12日至2035年12月31日。2019年11月6日，新疆精河县鸿锦枸杞实业有限责任公司将其中的850亩土地转包给精河县正宏药业有限公司，被告王根正是精河县正宏药业有限公司的法定代表人，庭审中，原、被告均认可王根正有权对外发包该850亩土地，且王根正认可依照其与雷建平的合同约定，王根正自愿在本案中承担该合同责任，原告雷建平对由王根正个人按合同约定承担责任不持异议。王根正认可雷建平已付2020年承包费280,000元、电费50,000元，雷建平2020年实际播种面积是600亩，应当按照600亩计算承包费。庭审中被告王根正认可，在2020年5月就知道涉案土地原告没有耕种，后期将涉案土地上的棉花犁掉，改种其他作物。另查：2020年3月5日，精河县人民政府办公室下发精政办发（2020）1号关于印发《精河县2020年枸杞产业发展政策支持方案（试行）》的通知。该通知要求“凡是种植枸杞的地块，一律不纳入退地减水范围。对往年以林业开发的土地或以林业承包种植的土地全部用于枸杞产业的发展，对往年享受退耕还林政策但又改变种植性质的，必须恢复种植枸杞；对于不恢复原土地种植性质的地块全部纳入退地减水范围，种植其他作物的一律不予供水。”2021年3月19日，精河县托里镇人民政府财政所所长陈放，证实按照《精河县2020年枸杞产业发展政策支持方案（试行）》的通知，新疆精河县鸿锦枸杞实业有限责任公司在托里镇二牧场的土地，2020年必须种植枸杞，且在2019年秋已向2019年种植户通知2020年种植枸杞相关事宜，2020年春对王根正二牧场土地播种棉花进行过阻拦，已告知不能耕种棉花。原告预缴保全费3,459元。庭审中原告雷建平提交撤诉申请，以另案诉讼为由，撤回要求被告王根正赔偿损失的诉讼请求。上述事实，有原告提交的2020年1月8日《土地承包合同》、2005年12月31日资产平移协议书、关于托里乡政府与鸿锦公司有关土地和其他资产方面相关情况汇报、2020年1月8日王根正100,000元收条、2020年3月17日180,000元个人汇兑凭证、2020年4月17日电费50,000元收条，被告提交的取水许可证、土地开发许可证、农业综合开发土地租赁合同、2019年11月6日土地承包合同、2020年1月8日土地承包合同，本院调取的精政办发（2020）1号关于印发《精河县2020年枸杞产业开发政策支持方案（施行）》的通知、精河县托里镇人民政府财政所所长陈放谈话笔录及原、被告陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，原告（反诉被告）雷建平与被告（反诉原告）王根正签订的《土地承包合同》，属双方当事人真实意思表示，且不违背法律、法规，该合同合法有效，双方应当共同严格遵守。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：当事人协商一致，可以解除合同。原告雷建平主张解除该合同，庭审中被告王根正同意解除，双方对解除合同已达成一致，原告主张要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。精政办发（2020）1号关于印发《精河县2020年枸杞产业发展政策支持方案（试行）》的通知及精河县托里镇人民政府财政所所长陈放证实涉案土地2020年不能耕种棉花，若种植棉花是不予供水的。原告作为承包土地一方在履行交付部分承包费义务后，不能按合同约定取水自由种植当然包括原告可以随意种植棉花，被告王根正应按合同约定保证水源，故应承担“如数退还乙方（雷建平）当年全额承包费及成本包括违约金”的责任。2020年5月后，被告王根正已将涉案土地上原告播种的棉花犁掉改种其他作物，原告2020年5月后就未再实际耕种过涉案土地，原告在播种棉花期间亦未使用机井浇水，没有产生电费，故原告主张要求被告王根正退还承包费280,000元及电费50,000元的诉讼请求依法有据，本院予以支持。因反诉被告雷建平2020年5月之后没有继续耕种土地，且没有耕种的原因并非反诉被告雷建平擅自撂荒，而是涉案土地2020年播种棉花无法浇水，故反诉被告雷建平不应继续履行交纳未付承包费的义务，故反诉原告要求反诉被告继续履行支付承包费的反诉请求，依法无据，本院不予支持。庭审中，原告雷建平以另案诉讼为由，撤回要求被告王根正赔偿损失的诉讼请求，该撤回行为属于原告自行在本案中放弃其民事权利，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告雷建平与被告王根正于2020年1月8日签订的《土地承包合同》；二、被告王根正于本判决生效后五日内向原告雷建平返还土地承包费280,000元、电费50,000元；三、被告王根正于本判决生效后五日内向原告雷建平支付保全费3,459元；四、驳回反诉原告王根正的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费5,000元，由原告雷建平负担2,267元；由被告王根正负担2,733元；反诉案件受理费1,780元，由反诉原告王根正负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   付媛媛二 〇 二 一 年 三 月 二 十 七 日书  记  员   蔺 莉