长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初475号原告刘藤飞，男，1987年8月29日出生，汉族，住湖南省桃源县。被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队，住所地湖南省长沙市开福区蔡锷北路324号。法定代表人何志华，该大队队长。委托代理人许昕懿，男，该大队民警。原告刘藤飞不服被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队（以下简称开福交警大队）罚款一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月1日受理后，依法适用简易程序，于2021年3月22日公开开庭进行了审理。原告刘藤飞、被告开福交警大队的委托代理人许昕懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘藤飞诉称：2021年2月18日，刘藤飞驾驶牌照号为湘Ａ7××××的两轮摩托车行驶至长沙市黄兴路的营盘路口至湘春路口处，被开福交警大队协警拦下。协警查验刘藤飞驾驶证、机动车行驶证后转交交警成子剑。交警成子剑马上适用简易程序当场对刘藤飞作出罚款100元扣三分的行政处罚决定。刘藤飞当场对执法提出异议，并在行政处罚决定书上备注异议理由，同时为不妨碍交通畅通，刘藤飞在行政处罚决定书上签字并离开现场。刘藤飞不服开福交警大队作出的第430105-1579092760号行政处罚决定书，特向法院提起诉讼，请求：1.确认开福交警大队第430105-1579092760号行政处罚决定违法；2.判令撤销开福交警大队第430105-1579092760号行政处罚决定；3.判令开福交警大队退还刘藤飞已缴纳的罚款人民币100元及驾驶证3分；4.判令开福交警大队承担本案的诉讼费、邮寄费等全部费用；5.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，申请法院对长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》进行合法性审查。被告开福交警大队辩称：2021年2月18日，开福交警大队一中队民警成子剑、尹荣生在长沙市开福区××路的营盘路口至湘春路口路段执勤时，民警遇刘藤飞驾驶湘Ａ7××××号普通二轮摩托车行驶至此，民警指挥刘藤飞将车停放至不妨碍交通的地点。经检查刘藤飞相关证件，告知刘藤飞实施机动车违反禁令标志指示行驶的违法行为，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，在告知其违法行为的基本事实，拟作出的行政处罚依据及依法享有的权利、听取其陈述和申辩后，制作了430105-1579092760号公安交通管理行政处罚决定书并当场送达。刘藤飞驾驶湘Ａ7××××号普通两轮摩托车行驶至长沙市开福区××路的营盘路口至湘春路口路段时，该路段属于禁止摩托车通行区域，道路入口设置有禁止摩托车驶入标志，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，对刘藤飞的上述行为应认定为“机动车违反禁令标志指示的”的违法行为，给予罚款100元的处罚。综上，开福交警大队对刘藤飞所作行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回刘藤飞的诉请。经审理查明，2021年2月18日16时左右，刘藤飞驾驶车牌号为湘Ａ7××××普通二轮摩托车行驶至长沙市开福区××路的营盘路口至湘春路口路段时，被开福交警大队值班民警成子剑及辅警拦停检查。民警成子剑查验刘藤飞相关证照后，指出其驾驶两轮摩托车违反禁令标志行驶，在现场听取刘藤飞陈述和申辩后，认为其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定对刘藤飞作出罚款100元的简易处罚决定，并将编号为430105-1579092760的《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场送达给刘藤飞，同时向其告知复议和诉讼等相关权利。刘藤飞不服该处罚，向本院提起诉讼。另查明，长沙市公安局交通警察支队于2020年4月30日发布长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，主要内容是：一、禁止摩托车在以下区域内的道路上通行：北二环、岳麓大道、麓谷大道、枫林路、麓景路、梅溪湖北路、西二环、南二环、湘江路、绕城高速、京港澳高速、香樟路、新花侯路、长沙大道、京港澳高速、汽配城路、锦绣路、福元路、芙蓉北路合围区域内的道路，包括边界道路。绕城高速、京港澳高速除外。二、本通告所称摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车、两轮轻便摩托车、正三轮轻便摩托车。警用摩托车除外。三、违反本通告规定的，依照有关法律、法规的规定处罚……刘藤飞于2021年2月18日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于上述通告禁止通行的区域。开福交警大队辖区禁止摩托车通行区域的入口处均设置禁止摩托车驶入的禁令标志。上述事实有编号为430105-1579092760的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、成子剑人民警察证复印件、成子剑出具的情况说明及当庭作证的证言、禁令标志照片、违法地点照片、缴纳罚款截图及当事人当庭陈述等证据在案作证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，开福交警大队具有对本辖区内道路交通安全违法行为予以处罚的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”本案中，长沙市公安局交通警察支队为保障市区道路交通有序、安全、畅通，根据长沙市城市道路实际情况，发布《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，在长沙市政府门户网站和新闻媒体网站予以公布，并根据《中华人民共和国国家标准——道路交通标志和标线》“禁令标志设置于禁止、限制及相应解除开始路段的起点附近”，在进入禁摩区域起止道路显著位置设立禁止摩托车通行标志。刘藤飞于2021年2月18日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于长沙市禁止摩托车通行区域，开福交警大队认定刘藤飞实施了违反禁令标志指示的违法行为，具有事实依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。故开福交警大队在认定刘藤飞实施驾驶两轮摩托车违反禁令标志指示这一事实的基础上，当场出具行政处罚决定书，对刘藤飞处以一百元罚款的行政处罚具有法律依据。综上，开福交警大队作出的430105-1579092760号简易程序处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。刘藤飞的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于刘藤飞对长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》进行合法性审查的请求，因该规范性文件不是作出被诉行政处罚的法律依据，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘藤飞的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘藤飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  温海敏二〇二一年三月二十四日法官助理李鑫书记员谭玲附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。