甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0103民初3104号原告：贺安平，男，1956年5月1日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托诉讼代理人：刘增军，兰州长海律师事务所律师。被告：兰州市公安局交通警察支队七里河大队，住所地甘肃省兰州市七里河区西站西路30号。法定代表人：何军峰，系大队长。委托诉讼代理人：毛轩，甘肃勇盛律师事务所律师。原告贺安平与被告兰州市公安局交通警察支队七里大队（以下简称七里河交警大队）劳动争议纠纷一案。本院立案后依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告贺安平及其委托诉讼代理人刘增军、被告兰州市公安局交通警察支队七里河大队委托诉讼代理人毛轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贺安平向本院提出诉讼请求：1、请求被告按照原告依据《劳动合同法》规定二倍应领取工资基数计算被告未向原告缴纳养老保险的赔偿损失108796.06元；2、请求被告赔偿原告按照《劳动合同法》规定依法支付应得工资经济补偿标准的二倍赔偿金66720元。事实与理由：原告贺安平自1996年1月来在兰州七里河交警大队工作，刚开始被安排在锅炉房工作，2014年4月份，由于锅炉改造，大队领导又将原告安排在前门卫做保卫工作。一干就是二十多年，在这二十多年里，原告对工作认真负责，从未迟到早退。在此期间原告曾多次向领导要求给我们签订劳动合同，解决养老保证金，领导当面答应给我们解决，可是每一届领导都一拖再拖，直至2019年6月20号，原告被通知解聘，单位没有办理退休手续，也未缴纳任何的社会保险，原告无法享受退休后的待遇。原告在被告处工作，从来没有签订过书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第八十七条之规定，劳动者在用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限劳动合同；用人单位自用工之日起，满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已经订立无固定期限劳动合同。综上所述，原告认为被告的行为严重违反《劳动法》、《劳动合同法》及相关法律法规，为维护原告的正当权益，2019年7月1日，原告向兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会提交申请，申请依法保护原告的合法权益，兰州市七里河区劳人争议仲裁委作出不予受理通知书。据此，原告提起诉讼，维护合法权益。被告兰州市公安局交通警察支队七里河大队辩称，2016年5月被答辩人已经达到法定退休年龄，答辩人与被答辩人的劳动关系依法终止。因此本案不属于劳动争议，也不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。本案已经超过法定的仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。被答辩人已于2016年5月达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，被答辩人应在2017年5月前申请劳动仲裁，而被答辩人申请劳动仲裁的时间为2019年7月，已明显超过申请劳动仲裁的时效。因被答辩人未在期限内申请劳动仲裁，故对于被答辩人的诉讼请求应当依法予以驳回。答辩人未向社保机构缴纳被答辩人养老保险的责任不在于答辩人，答辩人不应承担责任。答辩人作为无经费来源和经营收入的用人单位，对于被答辩人的养老保险只能由财政拨款，因财政未向答辩人拨付缴纳被答辩人养老保险的款项，导致答辩人因没有资金渠道而无法为被答辩人购买养老保险，而且甘肃省现行的养老保险政策也仅是从2015年10月份以后才有机关单位为其编制内的工作人员办理参保手续，但对于被答辩人这种无编制身份的人员并未规定，因此从资金以及政策两方面均导致答辩人无法为被答辩人参保。五、答辩人通知被答辩人解除的，只能是劳务关系，而不能是劳动关系，因此答辩人不存在违法解除劳动合同的情形，不应当向被答辩人支付赔偿金。被答辩人2016年5月已经达到法定退休年龄，因此自2016年5月份以后答辩人与被答辩人之间只能形成劳务关系，而依法不能形成劳动关系，被答辩人要求答辩人支付违法解除劳动关系的赔偿金没有事实和法律依据。恳请贵院在依法查清本案全部事实的基础上依法驳回被答辩人全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：原告贺安平于1996年1月入职到被告兰州市公安局交通警察支队七里大队（以下简称七里河区交警大队），工作岗位是锅炉工。2014年4月因政府对各单位的锅炉进行改造、取缔工作，被告就将原告原来的锅炉工种变成保安工种，安排在单位前大门做保安工作，原告在此岗位上工作至2019年6月20日被单位解聘时止。期间，双方没有签订劳动合同，被告也未给原告办理缴纳过社会保险。2016年5月1日原告年满60周岁到了法定的退休年龄后，原告仍在被告单位工作，直至2019年6月20日被解聘时止。因原告无法享受养老保险待遇，于2019年7月1日向兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁申请，该委作出不予受理通知，原告据此向本院提起诉讼。另查，2019年6月20日原告被解聘时至前12个月的基本月工资为2780。本院认为，原告自1996年1月入职到被告单位工作至2016年5月1日止（原告年满60周岁），被告自始至终没有与原告订立劳动合同，原告与被告在此期间存在劳动关系。原、被告双方自2016年5月1日起至2019年6月20日存在劳务关系。《中华人民共和国劳动法》第七十二条明确规定，用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》以及《社会保险法》规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中被告因未按照上述法律之规定，为原告向社会保险经办机构申请办理社会保险登记手续，且社会保险经办机构不能补办导致原告于2016年5月1日起无法享受法定退休的养老保险待遇，给原告造成了损失，被告应当依法予以赔偿。关于本案中社会保险待遇损失及如何计算的问题，社会保险损失核算存在复杂性以及损失的不确定性问题。以养老保险为例，不同的劳动者根据各自的缴费情况养老金金额各有不同，在没有养老保险缴费记录的情况下，社保机构也很难核算养老金的金额。本院对原告要求被告赔偿损失中合理合法的诉请，依法予以支持，酌情以用人单位按照劳动者在本单位工作年限，工作每满一年，计发1个月本人发生劳动争议前12个月平均工资的补偿费给予损失赔偿。依据查明认定的原告终止劳动关系前十二个月的平均月工资2780元及在被告单位工作的年限20年，被告应赔偿的损失55000元（2750元/年×20年）。关于原告诉请中的第二项，本院认为该诉讼请求包含在社会保险之损失赔偿之中，故不予支持。对于被告关于本案诉讼时效辩称，本院认为原告被解聘在2019年6月，于2019年7月申请仲裁，并无超过诉讼时效。综上所述,依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：一、被告兰州市公安局交通警察支队七里河大队于本判决生效后十日内向原告贺安平支付其无法享受社会保险待遇造成的损失55000元；二、驳回原告贺安平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延旅行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告兰州市公安局交通警察支队七里河大队负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 员  赵 兵人民陪审员  ?靳玲人民陪审员  马 朵二〇二一年三月三十一日书 记 员  宫 铖