长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初439号原告龙勇，男，1981年12月1日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市自然资源和规划局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路9号。法定代表人刘军，该局局长。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。原告龙勇不服被告长沙市自然资源和规划局开福区分局（以下简称开福区资规局）政府信息公开，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2021年3月29日公开开庭进行了审理。原告龙勇、被告开福区资规局副局长黄宏、委托代理人仇艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙勇诉称：龙勇系长沙市开福区秀峰街道鹅羊山村合法居民，其房屋被征收，龙勇的妻子、女儿、外甥均为鹅羊山村龙家湾组的集体经济组织成员，均应属于开福区资规局征收安置补偿对象。开福区资规局将龙勇的妻子、女儿、外甥均认定为新增人口，没有纳入被征收人员登记名册，拒绝给予安置补偿。龙勇多次要求开福区资规局提供此次征收安置补偿有关“新增人口”的法律法规和政策文件，开福区资规局一直拒绝提供，拒绝安置补偿。龙勇于2020年11月5日向开福区资规局申请公开有关龙勇征收拆迁安置及“新增人口”的相关政府文件信息。开福区资规局于2020年11月23日作出开资规公开告知〔2020〕81号《关于政府信息公开的回复》，回复龙勇：申请公开的关于2019年度第八批次建设用地（安置用地）征收中的相关政策文件……属于政策咨询，不属于政府信息公开的范畴。特别是对此次征收拆迁的所谓“新增人口”的安置补偿问题，开福区资规局拒绝提供实施的政策文件。龙勇不服，向长沙市自然资源和规划局申请行政复议，长沙市自然资源和规划局作出长资规复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》。开福区资规局根据该决定书，于2021年2月3日重新作出开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》，仅答复了一个附件：〔2020〕036号《长沙市自然资源和规划局开福区分局征地补偿安置方案实施公告》。该附件就没有对“新增人口”的界定进行实质性答复，也未提供相关“新增人口”的文件。开福区资规局拒不向龙勇提供有关“新增人口”的实施政策文件，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条相关规定。龙勇遂向法院提起诉讼，请求：1.撤销开福区资规局作出的开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》；2.判令开福区资规局公开长沙市征地安置补偿关于“新增人口”的政策文件，提供关于规定“新增人口”不能纳入征地安置补偿人员名册的相关实施政策文件。被告开福区资规局辩称：1.开福区资规局作出的信息公开回复程序合法。开福区资规局于2020年11月5日收到龙勇当面提交的信息公开申请书，该局于2020年11月23日作出开资规公开告知〔2020〕81号《关于政府信息公开的回复》。因龙勇不服该回复，向长沙市自然资源和规划局申请了行政复议。根据长沙市自然资源和规划局2021年1月13日作出的长资规复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》，开福区资规局于2021年2月3日作出了开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》。开福区资规局作出的信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序合法。2.开福区资规局作出的信息公开回复内容符合法律规定。龙勇申请公开的“长沙市自然资源和规划局开福区分局有关2019年度第八批次建设用地（安置用地）征收中（1）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（2）农业人员的具体安置途径；（3）其他有关征地补偿、安置的具体措施（新增人口安置问题）”的信息，开福区资规局首先依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，告知了龙勇申请公开的信息属于政策咨询，不属于政府信息公开的范畴，同时向其告知可向区征地服务中心进行相关政策咨询。该回复被复议机关撤销后，开福区资规局根据复议机关的复议决定和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，向龙勇提供了该政府信息。3.开福区资规局作出信息公开答复适用法律正确。综上所述，请求依法驳回龙勇的诉讼请求。经审理查明，龙勇于2020年11月5日向开福区资规局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“长沙市自然资源和规划局开福区分局有关2019年度第八批次建设用地（安置用地）征收中（1）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（2）农业人员的具体安置途径；（3）其他有关征地补偿、安置的具体措施（新增人口安置问题）。”开福区资规局收到后，于2020年11月23日作出开资规公开告知〔2020〕81号《关于政府信息公开的回复》，回复龙勇其所申请公开的信息属于政策咨询，不属于政府信息公开的范畴，建议龙勇去区征地服务中心进行咨询。龙勇不服，向长沙市自然资源和规划局申请行政复议。长沙市自然资源和规划局受理后，于2021年1月13日作出长资规复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》，认为龙勇申请公开的信息系开福区资规局在履行法定职责过程中制作或保存的信息，开福区资规局的回复适用依据错误，决定撤销开福区××号《关于政府信息公开的回复》，责令该局在法定期限内重新答复。开福区资规局根据该复议决定书，于2021年2月3日重新作出开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》，开福区资规局在答复中就龙勇申请公开的信息提供了附件：〔2020〕036号《长沙市自然资源和规划局开福区分局征地补偿安置方案实施公告》。该公告的主要内容是关于长沙市2019年度第八批次建设用地项目在开福区××街道××社区范围内的有关内容和实施事项，包括征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、征地补偿费用具体明细查询途径、农村集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限和奖励等内容。龙勇不服，认为该答复未提供相关“新增人口”的信息，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、开资规公开告知〔2020〕81号《关于政府信息公开的回复》、长资规复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》、开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》、〔2020〕036号《长沙市自然资源和规划局开福区分局征地补偿安置方案实施公告》及当事人当庭陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，开福区资规局就龙勇申请公开的三项政府信息作出答复，提供了〔2020〕036号《长沙市自然资源和规划局开福区分局征地补偿安置方案实施公告》。该公告系长沙市2019年度第八批次建设用地项目在开福区××街道××社区范围内的有关内容和实施事项的公告，主要包括征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、征地补偿费用具体明细查询途径、农村集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限和奖励等内容。该公告与龙勇申请公开的第（1）（2）项政府信息“（1）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（2）农业人员的具体安置途径”的描述匹配，龙勇无异议，开福区资规局对此答复适当，本院予以认可。关于龙勇申请公开的第三项政府信息“（3）其他有关征地补偿、安置的具体措施（新增人口安置问题）”，该公告中并未体现“新增人口”的相关内容。开福区资规局所作《关于政府信息公开重新答复告知书》未对龙勇申请公开的第三项信息予以答复，不符合法律规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告长沙市自然资源和规划局开福区分局作出的开资规公开告知〔2021〕9号《关于政府信息公开重新答复告知书》中对龙勇申请公开的第三项信息“（3）其他有关征地补偿、安置的具体措施（新增人口安置问题）”的答复；二、责令被告长沙市自然资源和规划局开福区分局于本判决生效后二十个工作日内，就龙勇申请公开的第三项信息“（3）其他有关征地补偿、安置的具体措施（新增人口安置问题）”重新进行答复。案件受理费50元，减半收取25元，由被告长沙市自然资源和规划局开福区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  温海敏二〇二一年三月三十日法官助理李鑫书记员谭玲附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。