长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初368号原告欧阳毅，男，1992年10月3日出生，汉族，住湖南省桂阳县。被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队，住所地湖南省长沙市开福区蔡锷北路324号。法定代表人何志华，该大队队长。委托代理人许昕懿，男，该大队民警。原告欧阳毅不服被告长沙市公安局交通警察支队开福交通警察大队（以下简称开福交警大队）罚款一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告欧阳毅、被告开福交警大队的委托代理人许昕懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开福交警大队于2020年12月23日作出4301051578986640《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为欧阳毅实施违反禁令标志指示的违法行为，决定对欧阳毅处以100元罚款。原告欧阳毅诉称：2020年12月23日上午，欧阳毅驾驶牌照号为湘ＡＰ××××的两轮摩托车从开福区车站北路金土地第一湾小区出发，沿栖凤路往湘江中路方向正常行驶，快到栖凤路与黄兴北路交汇处的路口时，突然被左后方驾驶两轮警用摩托车的辅警强制别停，欧阳毅主动熄火配合检查，辅警在查验机动车行驶证和驾驶证之后站在欧阳毅车辆面前，随后使用对讲机叫来了执法民警，民警到场在查验欧阳毅驾驶证、机动车行驶证后，适用简易程序当场对欧阳毅作出罚款100元、扣三分的行政处罚决定。欧阳毅认为开福交警大队作出的行政处罚决定违反了行政处罚法相关法定程序，且欧阳毅正常行驶未违反禁令标志，应予撤销，向法院提起诉讼，请求：1.确认开福交警大队编号为4301051578986640号行政处罚决定书违反相关法规行政执法程序，并予以撤销；2.判令开福交警大队退还欧阳毅已缴纳的罚款人民币100元及驾驶证3分；3.判令开福交警大队承担本案的诉讼费、邮寄费等全部费用；4.判令开福交警大队赔偿欧阳毅因为违法给予行政处罚受到损害的相关赔偿，并恢复欧阳毅驾驶证的正常使用。原告欧阳毅向本院提交了以下证据：证据1.行政处罚决定书；证据2.行驶证、驾驶证复印件，证明开福交警大队的处罚决定不合法。被告开福交警大队辩称：2020年12月23日10时18分，开福交警大队民警李某在长沙市开福区××路路段执勤时，欧阳毅驾驶湘ＡＰ××××号普通两轮摩托车行驶至此，民警依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，在告知其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚依据及依法享有的权利、听取其陈述申辩后，制作4301051578986640号公安交通管理行政处罚决定书并当场送达。欧阳毅驾驶湘ＡＰ××××号普通两轮摩托车行驶的长沙市开福区××路路段属于禁止摩托车通行区域，道路入口设置有禁止摩托车驶入标志，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《湖南省实施办法》之规定，对欧阳毅的上述行为应认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，给予罚款100元的处罚。开福交警大队对欧阳毅所作行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回欧阳毅的诉请。被告开福交警大队向本院提交了以下证据：证据1.民警李某出具的情况说明；证据2.李某身份证、警官证复印件；证据3.禁令标志照片；证据4.市政府、公安机关交通管理部门通告；证据5.违法地点照片；证据6.处罚决定书存根。上述证据证明：开福交警大队对欧阳毅的违法行为依法进行处罚。证人李某于2021年3月24日出庭作证证明，李某系开福交警大队民警，2020年12月23日，其与辅警在长沙市开福区××路路段执勤时，发现欧阳毅驾驶两轮摩托车实施机动车违反禁令标志指示的行为，在对欧阳毅进行处罚前已向其告知实施违法行为的事实，听取了欧阳毅的陈述和申辩，告知了欧阳毅相关权利义务。经庭审质证，各方当事人提交的全部证据、证人李某当庭提供的证言符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。经审理查明，2020年12月23日10时18分左右，欧阳毅驾驶车牌号为湘ＡＰ××××普通二轮摩托车行驶至长沙市开福区××路路段时，被开福交警大队值班民警李某及辅警拦停检查。民警李某查验欧阳毅相关证照后，指出其驾驶二轮摩托车违反禁令标志行驶，在现场听取欧阳毅陈述和申辩后，认为其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定对欧阳毅作出罚款100元的简易处罚决定，并将编号为4301051578986640的《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场送达给欧阳毅，同时向其告知复议和诉讼等相关权利。欧阳毅不服该处罚，向本院提起诉讼。另查明，长沙市公安局交通警察支队于2020年4月30日发布长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，主要内容是：一、禁止摩托车在以下区域内的道路上通行：北二环、岳麓大道、麓谷大道、枫林路、麓景路、梅溪湖北路、西二环、南二环、湘江路、绕城高速、京港澳高速、香樟路、新花侯路、长沙大道、京港澳高速、汽配城路、锦绣路、福元路、芙蓉北路合围区域内的道路，包括边界道路。绕城高速、京港澳高速除外。二、本通告所称摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车、两轮轻便摩托车、正三轮轻便摩托车。警用摩托车除外。三、违反本通告规定的，依照有关法律、法规的规定处罚……欧阳毅于2020年12月23日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于上述通告禁止通行的区域。开福交警大队辖区禁止摩托车通行区域的入口处均设置禁止摩托车驶入的禁令标志。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，开福交警大队具有对本辖区内道路交通安全违法行为予以处罚的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”本案中，长沙市公安局交通警察支队为保障市区道路交通有序、安全、畅通，根据长沙市城市道路实际情况，发布《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，在长沙市政府门户网站和新闻媒体网站予以公布，并根据《中华人民共和国国家标准——道路交通标志和标线》“禁令标志设置于禁止、限制及相应解除开始路段的起点附近”，在进入禁摩区域起止道路显著位置设立禁止摩托车通行标志。欧阳毅于2020年12月23日驾驶两轮摩托车行驶的路段属于长沙市禁止摩托车通行区域，开福交警大队认定欧阳毅实施了违反禁令标志指示的违法行为，具有事实依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。故开福交警大队在认定欧阳毅实施驾驶两轮摩托车违反禁令标志指示这一事实的基础上，当场出具行政处罚决定书，对欧阳毅处以一百元罚款的行政处罚具有法律依据。综上，开福交警大队作出的4301051578986640号简易程序处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。欧阳毅的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧阳毅的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧阳毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  温海敏人民陪审员  马伟平人民陪审员  张 嘉二〇二一年三月三十日法官助理孙钰书记员邓波附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。