山西省长治市潞州区人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)晋0403执异15号 异议人（原案被申请人）：长治市潞州区大辛庄镇漳泽村村民委员会 法定代表人：王兵，职务：主任。 地址：山西省长治市潞州区大辛庄镇漳泽村。 申请人：长治市隆基房地产开发有限公司 法定代表人：郝仓生，职务：董事长。 地址：山西省长治市潞州区西大街280号。 本院在执行申请人长治市隆基房地产开发有限公司（以下主文前简称隆基房地产公司）与被申请人长治市潞州区大辛庄镇漳泽村村民委员会（以下主文前简称漳泽村委会）诉前财产保全一案中，异议人（原案被申请人）漳泽村委会对执行行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人漳泽村委会称：一、异议人银行账户内存款为支付给漳泽村村民拆迁安置补偿费用，该款项为专款专用，不得用于其他用途。因部分村民未及时领取，暂存于异议人处，不应予以冻结。异议人银行账户中被冻结的存款236万元，系长治市人民政府滨湖区建设通过大辛庄镇人民政府支付给漳泽村被拆迁村民的拆迁安置补偿费用（其中包含漳泽村拆迁改造政府支付给被拆迁村民的拆迁补偿款、21户村民给政府交纳的回迁安置用房保证金、21户村民给政府交纳的圣鑫园小区安置房清算费），属于专款专用资金。虽然该款项暂存于异议人名下银行账户，但申请人对此款项无任何支配和管理权限，拆迁完成后全部资金均会通过大辛庄镇人民政府返还给长治市人民政府。因未立案审理的案件冻结该款项，必然违反拆迁安置补偿款的专项用途，损害被拆迁村民利益。被拆迁农民的安置费用是其维持生活、扶养家属所必需的，该款项应专款专用于对失地村民的生产生活安置和社会保障，不应予以冻结。二、冻结支付给被拆迁村民的拆迁安置补偿费用，影响对失地村民的拆迁安置，易引发群体维权纠纷，影响社会稳定，剥夺被拆迁村民利益。异议人账户内现有存款全部为长治市人民政府、大辛庄镇人民政府通过异议人支付给被拆迁村民的安置补偿费用。大辛庄镇漳泽村因滨河区建设整村拆迁改造，漳泽村村民已于2020年6月至7月与漳泽村委会、大辛庄镇政府、潞州区城改办签订拆迁补偿安置协议，确定了每户村民因拆迁改造所得的实物及货币补偿数额。大辛庄镇人民政府按规定通过异议人账户向被拆迁的村民支付拆迁补偿安置费用。其中包括大辛镇人民政府已支付款项：1、2020年6月19日至7月3日支付拆迁补偿款110000000元；2、2020年8月28日，漳泽村村民21户给政府交纳的回迁安置用房保证金1050000元；3、2020年12月24日，漳泽村村民21户给政府交纳的圣鑫园小区安置房清算费和交回的过渡费717138元。以上费用均通过异议人银行账户，除大部分支付给被拆迁村民外，剩余部分拆迁安置补偿费用暂存于异议人账户。异议人需继续向未领取拆迁安置补偿款的村民发放该款项，并待拆迁完成后经审计将全部资金通过大辛庄镇人民政府返还给长治市人民政府。法院冻结该账户内236万元资金导致被拆迁村民无法取得拆迁安置补偿协议确定的货币利益及安置费用，实际上损害了被拆迁村民利益，易引发集体维权纠纷，影响社会稳定和拆迁安置工作的顺利进行。三、根据（2021）晋0403财保1号民事裁定书，法院除冻结银行存款外可以采取其他执行措施，查封、扣押异议人同等价值的其他财产。综上所述，异议人认为其账户中存款为支付给漳泽村被拆迁村民个体的拆迁安置补偿款，属于专款专用资金，冻结该账户损害失地村民利益。现申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定提出执行异议，要求依法撤销对异议人银行存款236万元的冻结措施，并解除对异议人银行存款236万元的冻结。 异议人漳泽村委会向本院提交的证据有：1、山西省农村集体经济组织专用票据13支，证明异议人漳泽村委会自2020年6月19日至2020年7月3日收取长治市潞州区大辛庄镇政府滨湖区拆迁支付村民的补偿款110000000元；2、山西省农村集体经济组织专用票据21支，证明异议人漳泽村委会2020年8月28日收取漳泽村村民给政府交纳的回迁安置用房保证金1050000元；3、山西省农村集体经济组织专用票据21支，证明异议人漳泽村委会自2020年12月23日至2020年12月24日收取漳泽村村民给政府交纳的圣鑫园小区安置房清算费和交回的过渡费717138元；4、长治市潞州区大辛庄镇漳泽村村民委员会客户交易明细对账单，证明异议人漳泽村委会自2020年1月1日-2021年2月1日的资金来往情况。 本院查明：申请人隆基房地产公司与被申请人漳泽村委会诉前财产保全一案，本院于2021年1月6日作出（2021）晋0403财保1号民事裁定书，裁定立即冻结异议人漳泽村委会银行存款236万元或查封、扣押其同等价值其他财产。2021年1月7日，本院依据上述裁定冻结异议人漳泽村委会银行存款2360000元，冻结期限：2021年1月7日-2022年1月6日。现异议人漳泽村委会向本院提出执行异议，认为所冻结账户内款项系拆迁安置补偿费用等专项资金，要求撤销对异议人银行存款236万元冻结的执行行为，并解除对异议人银行存款236万元的冻结。 另查明：异议人漳泽村委会名下账号4XXXXXXXXXXX客户交易明细对账单，载明：截止2021年1月7日（本院冻结存款之日）账户余额为4019312.06元，其中拆迁安置补偿款1850633.25元、回迁安置用房保证金1050000元、圣鑫园小区安置房费以及过渡费717138元，剩余金额401540.81元。 本院认为：《最高人民法院》第十五条规定：“人民法院应当依据财产保全裁定采取相应的查封、扣押、冻结措施。可供保全的土地、房屋等不动产整体价值明显高于保全裁定载明金额的，人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施，但该不动产在使用上不可分或者分割会严重减损其价值的除外。对银行账户内资金采取冻结措施的，人民法院应当明确具体的冻结数额。”本院于2021年1月6日作出（2021）晋0403财保1号民事裁定书，裁定立即冻结异议人漳泽村委会银行存款236万元或查封、扣押其同等价值其他财产。执行保全过程中，本院依据（2021）晋0403财保1号民事裁定书冻结异议人漳泽村委会名下账户内银行存款236万元并无不当。因此，异议人漳泽村委会要求解除对其账户冻结的请求，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”异议人漳泽村委会账户内的拆迁安置补偿款1850633.25元、回迁安置用房保证金1050000元、圣鑫园小区安置房费以及过渡费717138元均系征收土地的安置补助费，应专款专用，不得挪作他用，故对该项费用不应予以冻结。截止账户冻结之日即2021年1月7日，异议人漳泽村委会账户余额为4019312.06元，扣除拆迁安置补偿款1850633.25元、回迁安置用房保证金1050000元、圣鑫园小区安置房费以及过渡费717138元，故账户内剩余金额为401540.81元。因此，本院所冻结账户内包含拆迁安置补偿款、回迁安置用房保证金、圣鑫园小区安置房费以及过渡费，共计1958459.19元。对于该项费用，应予解除冻结。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院》第十五条、第二十六条，《最高人民法院》第七条、第十六条、第十七条，《最高人民法院》第二条、第五条之规定，裁定如下： 撤销对异议人长治市潞州区大辛庄镇漳泽村村民委员会银行账户内拆迁安置补偿款、回迁安置用房保证金、圣鑫园小区安置房费、过渡费，共计1958459.19元的冻结。 当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向长治市中级人民法院申请复议。 审判长  陈晋元 审判员  宋燕飞 审判员  张鹏飞 二〇二一年三月十八日 书记员  原 芳