辽宁省丹东市振安区人民法院刑 事 判 决 书（2021）辽0604刑初15号公诉机关丹东市振安区人民检察。被告人姜彦龙，男，1974年9月9日出生于辽宁省凤城市，满族，大专文化，原系辽宁省凤城市爱阳镇党委委员、副镇长，户籍地丹东市振兴区，现住辽宁省凤城市。辩护人贾方，辽宁中天律师事务所律师。丹东市振安区人民检察院以丹安检一部刑诉[2021]8号起诉书指控被告人姜彦龙犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院根据丹东市中级人民法院指定管辖决定于2021年1月22日立案，依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭审理了本案。丹东市振安区人民检察院指派检察官朱晓波出庭支持公诉，被告人姜彦龙及其辩护人贾方到庭参加诉讼。现已审理终结。丹东市振安区人民检察院指控，凤城市爱阳镇人民政府于2011年开始进行国有工矿棚户区改造工作。被告人姜彦龙作为爱阳镇副镇长，自2017年11月24日全面分管棚改工作，具体负责带领聘用制人员矫铁柱(已判决）对棚改户提供的相关材料进行审核并代表凤城市爱阳镇人民政府与棚改户签订房屋翻建安置协议，给符合条件的棚改户安置棚改房，包括棚改门市房、车库的置换与出售。2018年姜彦龙在爱阳镇棚改工作期间，在未对爱阳镇顾煤社区开具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，授意矫铁柱与王某2（另案处理）等人签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改政策的人员分得棚改房，使国家遭受重大经济损失共计人民币915256元，具体事实如下：2018年10月，爱阳镇顾煤社区委员王某2预谋骗取棚改房屋，其以孙某2、孙某3、徐某、孙某1、陈某、兰某1、施某七人的名义开具虚假收款收据，证明七人购买顾家煤矿公产房，并找到顾煤社区主任谷某1（另案处理）为其开具虚假社区证明，证明上述七人在棚改范围内有符合棚改条件的房屋。后王某2使用七份虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人姜彦龙在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明及王某2提供的相关材料进行审核的情况下，授意矫铁柱与王某2签订七份《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》。王某2将以兰某1名头骗取的棚改房手续出售给佟伟平，佟伟平取得位于爱××镇××小区××楼××单元××室的棚改安置房。王某2用剩余六套棚改房置换取得爱阳镇钓鱼台小区4号楼3号门市房。经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价，上述房屋价格为人民币543096元，扣除当事人已上交相关费用，造成国家经济损失505072元。2018年12月，爱阳镇居民王某1、兰某2（均另案处理)明知自己没有取得顾家煤矿火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤社区主任谷某1及顾家煤矿为王某1、兰某2出具虚假的社区证明及收款收据，证明二人购买公产房被火烧毁，后二人使用虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人姜彦龙在未对爱阳镇顾煤社区出具的证明及王某1、兰某2提供的相关材料进行审核的情况下，授意矫铁柱分别与王某1、兰某2签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条件的王某1、兰某2分别取得爱阳镇钓鱼台小区B号楼7单元501室、1单元102室棚改安置房。经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价，上述房屋价格为人民币205240元，扣除当事人已上交相关费用，造成国家经济损失为203668元。2019年5月，爱阳镇居民栾某（另案处理）明知自己没有取得顾家煤矿火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤社区主任谷某1及顾家煤矿为栾某出具两份虚假的社区证明及收款收据，证明栾某购买公产房被火烧毁，后栾某使用虚假的社区证明、收款收据参与棚改，并将棚改手续卖给解某、王某5。被告人姜彦龙在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，授意矫铁柱分别与解某、王某5签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条件的解某、王某5分别取得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元101室、B号楼5单元402室棚改安置房。经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价，上述房屋价格为人民币214717元，扣除当事人已上交相关费用，造成国家经济损失为206516元。被告人姜彦龙经监察委办案人员电话传唤到案，如实供述了自己的罪行。公诉机关提交了爱阳镇政府关于姜彦龙同志任职情况说明、凤城市委组织部文件、干部履历表、公务员登记表，凤城市人民政府凤政发[2011]19号《凤城市人民政府关于印发凤城市国有工矿林区棚户区改造翻建实施方案的通知》、爱阳镇人民政府爱政[2011]35号《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置实施方案》、爱政[2014]126号《爱阳镇国有工矿棚户区（二期）拆迁地块房屋征收决定》，凤城市爱阳镇党政联席会议会议记录、刘某工作日记，爱阳镇政府情况说明，公示照片，房改档案材料，爱阳镇顾煤社区居民委员会情况说明，扣押财物清单、汇款凭证，证人隋某1、杨某、刘某、矫铁柱、唐某、谷某1、李某、姜某、张某1、王某2、谷某2、佟伟平、张某2、徐某、陈某、孙某1、兰某1、孙某2、王某1、王某3、卢某、兰某2、兰某3、栾某、解某、隋某2的证言，辽东房估字（2020）第80（1、2）号、（2020）第91（2）号、（2020）第108（1、2）号房地产估价报告，被告人姜彦龙的供述，案件来源、到案经过，认罪认罚具结书等证证实。公诉机关认为，被告人姜彦龙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人姜彦龙具有自首情节，认罪认罚，依据依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处被告人姜彦龙有期徒刑一年至一年四个月，缓刑二年。被告人姜彦龙对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：本案定国家机关工作人签订合同失职被骗罪更合理：被告人负责棚改房的置换和出售，并不是完全的行政管理或是行政执法及行政监督，是民事的行为的经济活动。被告人接手后，这11套房屋均已被拆除，被告人也无法审查了，社区证明是谷某1伪造的证明，被告人有理由相信这是真的，王某2等人和谷某1合谋属于诈骗行为，被告人最多构成国家工作人员签订合同被骗罪。被告人罪行显著轻微，可以不作为犯罪处理，或定罪免刑。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明本案目前已经通过孙某2、兰某2、王某1追缴经济损失827895元。本院认为，被告人姜彦龙身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关的指控成立。关于被告人姜彦龙的辩护人提出被告人的行为应定国家机关工作人员签订合同失职被骗罪的辩护意见，经查，本案涉及的国有工矿棚户区改造房屋翻建安置工程，是政府统一领导的改善城镇生态环境和改善民生相结合的惠民工程，工程的实施方案也明确规定由政府成立指挥部及领导小组实施具体的棚改安置工作，是政府行为，并非是民事行为和经济活动；被告人作为具体实施棚改安置工作的国家机关工作人员，不认真履行工作职责，不仅造成国家重大经济损失，同时也侵犯了国家机关的正常管理职能，其行为符合玩忽职守的构成要件，故对辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人姜彦龙犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且自愿认罪认罚，对其可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人姜彦龙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郭忠仁人民陪审员  吴 君人民陪审员  孔舒悦二〇二一年三月八日书 记 员  刘 敏