新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 裁 定 书（2020）新2301行初34号 原告：阿布都克尤木·买合木提，男，1976年3月24日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。原告：阿提姑丽·买合木提，女，1980年1月1日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。原告：阿布都克热木·玉苏甫，男，1984年11月12日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。原告：阿布都热扎克·买合木提，男，1982年9月10日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。四原告共同委托诉讼代理人：阿力木江·阿不拉，新疆苏碧律师事务所律师。四原告共同委托诉讼代理人：古丽尼噶尔·艾力，新疆苏碧律师事务所律师。被告：昌吉市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市石河子西路**。负责人：毛冬梅，该局局长。委托诉讼代理人：范小晶，女，系昌吉市自然资源局建设用地科科员。委托诉讼代理人：高超，新疆同创律师事务所律师。被告：昌吉市房屋征收管理办公室，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市石河子路**/div>法定代表人：陈俊豪，该单位主任。委托诉讼代理人：朱志军，男，系该单位政策法规科科员。委托诉讼代理人：刘伟，新疆庭州律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区昌吉市建国路街道办事处中沟二村村民委员会，住所地，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国路街道办事处中沟二村iv>法定代表人：刘柏基，该村委会主任。第三人：热孜万·喀迪尔，女，1970年3月20日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。第三人：玉苏甫·喀迪尔，男，1972年7月1日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。第三人：肉斯旦木·喀迪尔，男，1976年1月25日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。第三人：奴力满·喀迪尔，女，1974年1月25日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区和田地区。原告阿布都克尤木·买合木提、阿提姑丽·买合木提、阿布都克热木·玉苏甫、阿布都热扎克·买合木提与被告昌吉市自然资源局（以下简称自然资源局）、昌吉市房屋征收管理办公室（以下简称征收办）、新疆维吾尔自治区昌吉市建国路街道办事处中沟二村村民委员会（以下简称中沟二村村委会）及第三人热孜万·喀迪尔、玉苏甫·喀迪尔、肉斯旦木·喀迪尔、奴力满·喀迪尔行政协议纠纷一案，原告于2020年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年2月22日公开开庭进行了审理。原告阿布都克尤木·买合木提及四原告共同委托诉讼代理人阿力木江·阿不拉和古丽尼噶尔·艾力、被告自然资源局委托诉讼代理人范小晶和高超、被告征收办委托诉讼代理人朱志军和刘伟、被告中沟二村村委会法定代表人刘柏基、第三人热孜万·喀迪尔、玉苏甫·喀迪尔、肉斯旦木·喀迪尔、奴力满·喀迪尔均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告阿布都克尤木·买合木提、阿提姑丽·买合木提、阿布都克热木·玉苏甫、阿布都热扎克·买合木提向本院提出诉讼请求：请求撤销第三人热孜万·喀迪尔与被告中沟二村村委会签订的《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》。事实与理由：四原告与第三人系兄弟姐妹关系，四原告的父亲喀迪尔于2010年9月18日去世，母亲祖热木·卡斯木于2018年12月8日去世。四原告父亲名下位于昌吉市吐鲁番东路中沟二村14号房屋被被告自然资源局和征收办征购，被告中沟二村村委会未取得四原告同意擅自与第三人签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》。上述协议认定的补偿款严重侵犯了原告财产权益，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项、第十二项之规定提起行政诉讼。被告昌吉市自然资源局辩称，中沟二村村委会涉案土地征收前已取得相关部门的文件批复，征收依据充分；涉案土地的征收依照相关法律规定进行征收，征收程序合法；补偿标准依照征收办委托相关评估机构的评估报告所确定的价值，双方已确认，且补偿款已发放；第三人与中沟二村村委会签订的《搬迁补偿协议书》系双方在自愿的基础上，依法依规确认补偿款315,437元，四原告对该款项无分配权和享受权，原告主张的家族内部财产分配权，属于民事案件，故要求驳回四原告的诉讼请求。被告昌吉市房屋征收管理办公室辩称，征收办不具备本案适格被告主体资格。征收办受昌吉市人民政府委托，具体负责昌吉市国有土地上房屋征收和补偿工作。本案涉案房屋系集体土地上的建筑物，不属于征收办负责征收和补偿范围职责，故请求驳回四原告的诉讼请求。被告新疆维吾尔自治区昌吉市建国路街道办事处中沟二村村民委员会辩称，四原告并不是本村村集体的成员，本村没有四原告任何登记信息，也不认可其与喀迪尔（已死亡）有亲属关系，被征收补偿的涉案房屋与四原告没有任何关系。四个第三人均系本村村民，系喀迪尔（已死亡）的四个子女，中沟村村委会与第三人热孜万·喀迪尔签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》符合相关政策和法律规定，四原告并不具备与其签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》的主体资格，故要求驳回四原告的诉讼请求。第三人热孜万·喀迪尔、玉苏甫·喀迪尔、肉斯旦木·喀迪尔、奴力满·喀迪尔辩称，第三人的父亲喀迪尔生前告诉第三人并未与祖热木·卡斯木领取结婚证，他们系同居关系，第三人称祖热木·卡斯木为姐姐。四原告不是中沟二村村民，第三人均不认识四原告。第三人认为喀迪尔已去世，作为喀迪尔的子女均认可第三人热孜万·喀迪尔与被告中沟二村村民委员会签订的《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》。经审理查明，2018年8月13日，昌吉市人民代表大会常务委员会作出昌市人常（2018）7号文件，内容为“关于昌吉市人大常委会关于批准将昌吉市2018年棚户区（城中村）改造计划纳入国民经济和社会发展年度计划的决定”。文件其中涉及被告中沟二村村委会改造项目，征收房屋250户，征收房屋面积30万平方米。2018年8月20日，被告征收办与新疆精准测绘有限公司签订《拆迁测绘评估委托协议》，对中沟二村棚户区改造建筑物及附着物进行测绘和评估。2018年10月10日，昌吉市人民政府根据新疆维吾尔自治区国土资源厅相关批复发出昌市征地告（2018）第002号《征收土地公告》，载明“征收位于建国路街道办事处中沟二村范围内集体土地48.9467公顷（其中耕地8.5715公顷，其中草地0.0181公顷，其他园地3.3公顷，居民点7.5932公顷、村庄29.4639公顷）；批准用途为住宅用地；宅基地房屋及附着物补偿符合《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》、《新疆维吾尔自治区工程建设标准城市规划管理技术规定》、《建筑工程面积计算规范》等规定和技术指标要求，具体补偿标准按照《征收安置补偿方案》……在征收土地范围内，尚未办理补偿登记的土地所有权人（农村集体经济组织）、土地使用权人、宅基地使用人和房屋所有人，在本公告发布之日起10日内持土地权属证书、房屋权属证书、财产权凭证到建国路街道办事处农经部门和昌吉市国土资源局办理征地补偿登记”。2018年10月11日，昌吉市人民政府发布昌市征地补告（2018）第002号《征地补偿安置方案公告》，载明“宅基地补偿安置对象为符合“一户一宅”的农村集体经济组织成员和持有合法手续的使用集体土地的其他成员；补偿（补助）标准坚持一户一宅原则，合法宅基地上的房屋，320㎡以内的，参照住宅性房屋评估价格进行补偿……，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对本公告内容有不同意见要求举行听证会的，请于2018年10月21日前向昌吉市国土资源局提出听证书面申请，逾期未提出的，视作放弃听证……”。2018年11月24日，昌吉市国土资源局作出昌市国土资（2018）312号文件，内容为关于棚户区改造项目集体土地征收方案，并附包括中沟二村在内集体土地地上附着物的补偿标准。2018年11月26日，昌吉市伟伦房地产评估测绘事务所经被告征收办委托对昌吉市中山南路中沟二村热孜万·喀迪尔拟被征收房地产及附属物征收补偿价值进行评估，并出具伟伦房估字（2018）第0171号《房地产估价报告》，总估价值264,437元。2018年12月25日，被告中沟二村村委会（甲方）与第三人热孜万·喀迪尔（乙方）签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》，协议约定：甲方集体所有的土地已被政府依法征收，政府依法给予了征地补偿，甲方作为被征收集体土地的所有权人，乙方作为被征收集体土地的使用权人和地上附着物所有权人，双方就乙方被搬迁土地上宅基地及地上附着物相关事宜达成如下赔偿协议；项目名称为中沟二村棚户区改造项目；地上附；地上附着砖混结构房屋336方米、砖木结构房屋10.27平方米、地下室、地下室16方米、水泥地坪、砖围墙；补偿方式为货币补偿；双方均对伟伦评估公司的评估报告无异议，确认房屋价值为256,378元、附着物价值为8,059元，共计264,437元；甲方根据评估报告给予乙方一次性补偿人民币264,437元，此款于签订之日起30日内支付；乙方在2019年1月25日前须腾空、交付房屋及其他附着物，并交回宅基地使用权证等相关手续，协助办理注销手续；双方另约定搬迁费1,000元，奖励50,000元，经双方最终核算确认，甲方应向乙方共计支付315,437元。昌吉市国土资源局作为土地征收实施部门在该协议上加盖公章。2019年4月9日，第三人热孜万·喀迪尔在被告征迁办领取补偿款315,437元。本院另查明，2019年3月13日，中共昌吉市委员会机构编制委员会办公室作出《关于组建昌吉市自然资源局有关事宜的通知》的昌市党机编办［2019］11号文件，将国土资源局等相关部门的职责整合，组建自然资源局，不在保留国土资源局等相关部门。本院又查明，第三人热孜万·喀迪尔与被告中沟二村村委会签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》所涉征迁补偿的地上附着物系第三人热孜万·喀迪尔、玉苏甫·喀迪尔、肉斯旦木·喀迪尔及奴力满·喀迪尔的父亲喀迪尔生前的房产。喀迪尔已于2008年11月18日因病去世。喀迪尔生前与祖热木·卡斯木于2002年12月30日在新疆叶城县民政部门登记结婚。祖热木·卡斯木户籍登记地为新疆叶城县喀格勒克镇，祖热木·卡斯木于2018年12月7日在叶城县人民医院因病死亡。2019年9月22日，新疆叶城县喀格勒克镇乌斯塘博依社区居委会出具证明，载明“祖热木·卡斯木户籍地在为新疆叶城县喀格勒克镇吐古其公路**，现住址为叶城县东城区**友谊路39社区******，阿布都克尤木·买合木提系祖热木·卡斯木的孩子”。2020年9月21日，叶城县东城区友谊路（39）社区出具证明，载明“辖区东城区A区18楼3单元303室居民祖热木·卡斯木，此人在2018年12月18日去世，其长子阿布都热扎克·买合木提，次子阿布都克热木·玉苏甫，此两儿子和祖热木·卡斯木系子母关系”。祖热木·卡斯木生前与四个第三人于2008年11月28日达成书面协议，载明“昌吉市建国路中沟二村村民小卡地于2008年11月18日因病去世，双方达成协议。前面四间房子归小卡地儿女，后面四间房子、后院代牛圈归左热汗，前面房子中间有7米，双一半……后面院子归小卡地儿女……”。祖热木·卡斯木、四个第三人及证明人亚库甫和大亚生在上述协议上予以签名。另热孜万·喀迪尔在领取征收补偿款315,437元后，将其中的175,200元通过证明人亚库甫交原告阿布都克尤木·买合木提的妻子日沙来提·依斯马依力，日沙来提·依斯马依力于2019年4月30日出具了一张收条。本院认为，昌吉市人民政府为了公共利益的需要，依照《中华人民共和国土地管理法》相关规定对被告中沟二村村委会集体土地依法实施征收。被告中沟二村村委会受委托就被征迁集体土地上的附着物与第三人自愿签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》，被告征收办按照协议向第三人发放了征收补偿款。四原告对上述《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》的签订，认为违法提起诉讼。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民或者其他组织有权提起诉讼。对本案行政协议提起诉讼的四原告，除行政相对人外，应当与被诉行政行为之间具有“利害关系”。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定：下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理，（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用协补偿议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案四原告并非符合被告中沟村村委会“一户一宅”农村集体经济组织成员，也非持合法手续使用该集体土地的其他成员，更不是竞争权利人、用益权人及公房承租人。四原告与本案所涉签订的《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》没有任何法律上的利害关系，四原告并不具有本案原告诉讼主体资格，故对四原告的起诉，依法应当不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告阿布都克热木·玉苏甫、阿布都克尤木·买合木提、阿提姑丽·买合木提、阿布都热扎克·买合木提的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   吴莉莉审 判 员热娜古丽·尼加提人 民 陪 审 员  郑恩萍二 〇 二 一 年 三 月 十 一 日书  记  员   杨琛子