黑龙江省大庆市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）黑06执复14号复议申请人（第三人）：林甸县东兴乡人民政府，住所地黑龙江省大庆市林甸县。法定代表人：史东东，该乡乡长。申请执行人：刘刚，男，1975年12月26日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。被执行人：国营林甸县原种场，住所地黑龙江省大庆市林甸县。法定代表人：李金宝，该场负责人。复议申请人林甸县东兴乡人民政府（以下简称东兴乡政府）不服黑龙江省林甸县人民法院（以下简称林甸法院）（2020）黑0623执异17号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。刘刚与国营林甸县原种场（以下简称原种场）建设工程施工合同纠纷一案,林甸法院于2018年1月5日恢复执行，于2020年5月18日作出（2018）黑0623执恢3号之二执行裁定，冻结被执行人原种场在东兴乡政府财政专户账号中存款人民币189489.37元。该裁定书于2020年5月19日送达至林甸农商银行完成冻结。于2020年5月18日作出（2018）黑0623执恢3号之三执行裁定，划拨被执行人原种场在东兴乡政府财政专户账号中存款人民币189489.37元。该裁定书于2020年6月1日送达至林甸农商银行完成划拨。东兴乡政府对上述划拨行为提出书面异议。林甸法院经审查于2020年6月30日作出（2020）黑0623执异17号执行裁定，驳回东兴乡政府的异议请求。执行法院查明，申请执行人刘刚与被执行人原种场建设工程合同纠纷一案，林甸法院作出的（2016）黑0623民初446号民事调解书已经发生法律效力，因原种场未履行生效文书确定的给付义务，申请执行人刘刚向其院申请执行，要求被执行人履行金钱给付义务。经执行，因被执行人当时却无财产可供执行，进行了终结本次执行程序，之后申请执行人将该案件申请恢复执行，恢复执行案件在执行过程中于2020年5月18日作出（2018）黑0623执恢3号之二执行裁定书，裁定冻结被执行人原种场在东兴乡政府财政专户账号中存款189489.37元，随后于2020年6月1日作出扣划行为。根据异议人提交的财政授权支付额度到账通知书及财政授权支付凭证，可知异议人管理的账户有东兴乡政府财政专户账号及东兴乡政府单位零余额账号两个账号。本案所涉冻结、扣划账号为。另查明，林甸县财政局于2020年6月22日前通过东兴乡政府账户拨付给被执行人以专门用于国有农场场内公益事业资金200000元，由异议人东兴乡政府负责管理。现异议人通过提供的2020年1月至6月东兴乡政府财政专户总账余额表、财政授权支付额度到账通知书、《协议书》、财政授权支付凭证及发票，欲证明2020年林甸县财政局拨付给原种场200000元已经支付给施工单位，原种场在东兴乡政府财政专户存款只有7836.50元的事实。东兴乡政府向其院提出书面异议，请求返还余下的181652.87元。执行法院认为，通过林甸县财政局乡镇管理办公室出具的证明能够证实，在出具该证明前（即2020年6月22日），县财政局拨付给被执行人用于被执行人场内公益事业资金200000元。通过异议人自认当时该款确实拨入异议人账户（但称并非案涉查封账户），可知异议人东兴乡政府确实管理了县财政局拨付给被执行人的场内公益事业资金200000元情况属实。东兴乡政府提交的总账余额表能够反映在被执行人名下只有余额为7836.50元，但该表系异议人单方制作，其真实性其院不予直接采信；对提交的《协议书》显示甲方（即发包方）为东兴乡政府，乙方（即承建方）为大庆古洲建筑工程有限公司，项目名称为“东兴乡原种场到福兴界清淤筑坝工程”，承包价格为200000元，工期为2020年5月1日至2020年5月20日。其直接否定了发包主体为被执行人原种场，以及单凭该《协议书》不能直接证实该工程系被执行人场内公益事业。对提交的财政授权支付额度到账通知书能够证实：“在2020年5月19日异议人在2020年5月份的授权支付额度财政局已经批准，该账户为零余额账号，其名称为‘其他农村综合改革支出’的事实”，但该证据不能直接证实该款就是林甸县财政局拨付给被执行人的款项。对提交的2020年5月20日财政授权支付凭证以及增值税普通发票两张能够显示：“付款人为东兴乡政府单位零余额账户及账号，收款人为大庆古洲建筑工程有限公司，交易金额为200000元”，通过发票显示购买方为东兴乡政府，销售方为大庆古洲建筑工程有限公司，金额分别为100000元，共计200000元，出具日期均为2020年5月12日，以上支付凭证及增值税发票能够证实系异议人就上述《协议书》对承包方大庆古洲建筑工程有限公司履行给付工程款的义务，但该《协议书》未能证实被执行人原种场为发包人，所建项目为被执行人场内公益事业。综上，就异议人提交的证据尚未能证实县财政局为被执行人拨付的由异议人管理的款项直接拨付异议人零余额账户和被执行人在异议人财政专户余额不足189,489.37元，以及县财政局拨付的款项已经为被执行人场内公益事业而全部支出的事实。因此其院2020年6月1日的扣划行为符合法律规定。据此，裁定驳回东兴乡政府的异议请求。复议申请人东兴乡政府称，（一）林甸法院（2020)黑0623执异8号裁定书认为2020年6月22日林甸县财政局出具的证明证实2020年林甸县财政局拨付给原种场的200000元系国有农场改革转移支付资金，属省级专项，专门用于国有农场内的公益事业。但法院裁定书认为东兴乡政府出具这些证据不足以证明200000元的支出系原种场的公益事业建设且处分主体不是原种场。因此东兴乡政府受林甸财政授权付给其他施工单位的200000元不能证实是林甸县财政局拨付给原种场所欠其他工程款项。言外之意，原种场账户没钱，法院可以扣划东兴乡政府财政账户的钱款，东兴乡政府拨付给原种场所欠其他工程款不是公益事业，而申请执行人刘刚的工程款是公益事业。否认此款是林甸县财政局拨付给原种场账户，支出是受财政授权，其整个支付行为是依法履行。而林甸法院否定东兴乡政府提供证据的法律效力。林甸县财政局支付给原种场的200000元已支付原种场所欠其他款项余额只有7836.50元。林甸法院冻结扣划东兴乡政府财政账号的181652.87元，不是原种场账户的存款。这种执法行为侵犯了他人合法权利。（二）关于林甸法院冻结扣划的东兴乡政府账户181652.87元是全乡十个村246户、521名贫困人口的专项资金，而该笔资金是省拨专项资金，东兴乡政府按照省县要求分阶段拨付给贫困户及贫困人口，而该笔款被林甸法院扣划后，未来东兴乡10个村246户521名贫困人口生活将无着落，会带来社会不安定因素，也会影响国家对贫困人口政策的落实。（三）大庆市中级人民法院于2020年8月11日作出（2020)黑06执复29号执行裁定书，裁定撤销林甸法院（2020)黑0623执异8号执行裁定，发回林甸法院重新作出裁定。林甸法院于2020年12月17日作出（2020)黑0623执异17号执行裁定书，裁定驳回东兴乡政府的异议请求。综上，请求撤销（2020)黑0623执异17号执行裁定，将涉案款项181652.87元返还复议申请人账户。本院查明，根据复议申请人东兴乡政府提交的2020年1月-6月财政专户总账余额表显示，原种场在东兴乡政府财政存款余额为7836.5元。另查明，东兴乡政府于2020年5月20日通过东兴乡政府单位零余额账户支付给大庆古洲建筑工程有限公司清淤筑坝工程款200000元。本院查明其他事实与执行法院查明事实基本一致。本院认为,本案争议焦点问题为执行法院冻结并扣划的第三人东兴乡政府基本账户内存款189489.37元是否归被执行人原种场所有及东兴乡政府对外支付的200000元是否属于擅自处分法院已冻结财产。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第32条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”。本案中，首先，执行法院冻结、划拨存款189489.37元的账户为东兴乡政府财政专户。而东兴乡政府于2020年5月20日支付给大庆古洲建筑工程有限公司的清淤筑坝工程款200000元系通过东兴乡政府单位零余额账户，该账户并非法院查封账户。其次，东兴乡政府提交的2020年1月-6月财政专户总账余额表证实原种场在东兴乡政府财政存款余额为7836.5元，法院冻结、扣划的其余款项不属于原种场所有。故，执行法院可冻结并扣划第三人东兴乡政府财政专户内存款数额为7836.5元。综上，复议申请人复议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省林甸县人民法院（2020）黑0623执异17号执行裁定；二、返还第三人林甸县东兴乡人民政府财政专户中存款181652.87元。本裁定为终审裁定。审 判 长 王素杰审 判 员 孙 丽审 判 员 陈欣欣二〇二一年三月二十五日法官助理 邹欣宇书 记 员 吴亚南