江苏省徐州经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0391民初455号原告：周瑞生，男，1974年10月29日出生，汉族，住江苏省邳州市。原告：丁鹰，女，1975年9月1日出生，汉族，住江苏省邳州市。委托诉讼代理人：原告：周瑞生，男，1974年10月29日出生，汉族，住江苏省邳州市。被告：绿地地产集团徐州东部置业有限公司，住所地徐州经济技术开发区大黄山工人村安顺社区1号。法定代表人：卜凡童，该公司总经理。委托诉讼代理人：高俊凯，江苏领信律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾丹，江苏领信律师事务所律师。原告周瑞生、丁鹰与被告绿地地产集团徐州东部置业有限公司商品房销售合同纠纷一案,本院于2021年1月21日受理后，依法适用简易程序中的小额诉讼程序，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告周瑞生暨丁鹰的委托诉讼代理人，被告绿地地产集团徐州东部置业有限公司的委托诉讼代理人高俊凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周瑞生、丁鹰向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付逾期交付房屋的违约金6884元。2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2017年10月19日，原告于被告签订《商品房买卖合同》一份，约定：原告以6345.5元/m2，总价672242元的价格购买案涉房屋；被告应于2019年5月30日前向原告交付案涉房屋；逾期交付的，被告每日应向原告支付已付房款万分之一的违约金。《商品房买卖合同》签订后，原告严格按照合同的约定支付了购房款。但被告延期交付案涉房屋达92日。原告认为，《商品房买卖合同》系双方真实意思表示，合法有效，依法应收法律保护。被告延迟交付案涉房屋的行为严重违反了《商品房买卖合同》的约定，严重侵害了原告的合法权益。依据以上事实情况，为维护自身合法权益，原告依法向人民法院提起诉讼，望公正判决如请求。被告绿地地产集团徐州东部置业有限公司辩称：政府管控，无法按期施工，属于合同约定的延期交付情形，本案被告据实逾期，落入约定范围，不构成违约。本案《商品房买卖合同》约定，被告应于2019年5月30日前将房屋交付给原告，按照正常施工计划，其本可以如期交付。但合同签订后，徐州市人民政府先后发出《市政府办公室关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》及《徐州市城乡建设局2018年扬尘污染治理攻坚期间污染天气应急管控措施实施方案》等多项通知，文件特急、措施严厉。不仅要求被告停止土石方作业或停工，而且还要求水泥、瓦砖、搅拌等上游材料企停产，使被告不能按照计划施工，遂导致被告延期交付房屋，产生本案诉讼。对于上述情形，被告认为，这符合合同关于“政府行为”可顺延交付的约定。《商品房买卖合同》（附件十一补充协议）第8条约定：“如遇到以下特殊原因，甲方可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约：①新颁发的法律、法规、规则、规范性文件所规定的条件改变；⑤政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为；⑥其他非被告所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等。”因此，被告可根据合同约定的情况据实延期。本案，自2017年徐州市发布特急明电采取措施至被告交付商品房之日止，不考虑上游材料企业停产限产的影响，仅被告在政府禁止令下就停工了110天，完全满足合同约定的顺延交付情形，而本案被告仅逾期91天，明显短于据实顺延天数，根据约定，不构成违约。综合以上意见，本案原告未履行完相关付款义务，被告有权延迟交付房屋，且延期交付原因，符合合同约定，被告依据约定据实顺延，不应认定为违约。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人陈述以及原告依法提交了证据1商品房买卖合同，证据2购房发票，证据3上房通知书,被告提交了证据1商品房买卖合同、工商银行贷款放款凭证，证据2徐州市关于大气污染防控措施等文件18份，证据3延期交房通知书及快递邮单，对当事人提交的证据，本院依法审查后予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2017年10月9日，原被告签订《商品房买卖合同》，约定由原告购买被告开发位于徐州高铁东南城66-2-701号房屋，建筑面积105.94平方米，单价每平方米6435.50元，总价672242元。合同约定出卖人应当在2019年5月30日前向买受人交付该商品房。附件十一补充协议第8条双方约定，“如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，甲方（出卖方）可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约:……(5)政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为；（6）其他非甲方所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等；（7）遭遇不可抗力的”。第22条约定，“除合同规定的特殊情况外，甲方不能按照合同第十一条规定的期限将该商品房交付给乙方使用，按照以下处理:…(2)逾期超过90日后…乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之一的违约金（该条为重审明确）。”2017年11月24日，被告向原告发送了《关于绿地高铁东城项目延期交房及延期办证的告知函》，称“根据徐州市人民政府办公室《关于进一步加强我市秋季大气污染防治强化管控工作的通知》（徐政办传[2017]190号）文件精神及《商品房买卖合同》补充协议第8条之约定，我司特向您发函通知合同约定的交房时间和办证时间由此顺延一个半月。”2019年7月10日，被告向原告发送《关于高铁东南城31#地块项目延期交房及延期办证的告知函》，称“如行政机关不再进一步加强管控，您购买的房屋预计于2019年8月30日前交付；如在此期间，相关行政机关再次颁发管控文件延期停止施工，交付日期及办证日期仍将不得不发生顺延。”合同签订后，原告向被告支付了购房款672242元，原告于2019年8月底收到被告的《上房通知书》，该通知载明，“请您于2019年8月30日至2019年9月2日至我公司设置的上房地点办理入户手续。如未在指定交房时间办理入户手续的，在通知约定的交付期限的最后一日视为开发商已将商品房交给业主。”原告自认已经按此通知上房。另认定如下事实，为了控制大气污染，提高空气质量，徐州市人民政府及相关部门、江苏省人民政府相关部门多次下发文件，采取多项措施。如2018年6月12日，徐州市城乡建设局2018年扬尘污染治理攻坚期间污染天气应急管控措施实施方案载明：“……红色预警情况下，除经市政府批准的涉及安全问题及应急抢险工程外，严格落实建筑施工工地一律停止施工，拆迁工地停止建筑物拆除作业，全市混凝土搅拌站在加强洒水、喷淋、冲刷等降尘措施的基础上一律停工的管控要求”。本案争议焦点为原告的诉请有无事实与法律依据。本院认为，双方合同虽约定被告应于2019年5月30日前交付房屋，但双方亦约定了延期交付的免责情形，即双方签订的合同附件十一补充协议第8条约定遇政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为，被告可以据实顺延交付期限。为控制大气污染、提高空气质量，江苏省、徐州市相关政府部门自2017年11月起多次采取管控措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。上述政府管控措施的实施，一方面影响到被告上游材料供应商的生产，势必会影响上游材料商向被告供应施工材料，必然导致工期的延误；另一方面按照政府大气污染管控措施要求不得施工，被告不能按照施工计划施工，必然会延误工期。综上，被告延期交房，系政府管控行为造成，结合政府部门大气污染防控措施实施时间及当事人提供的证据，应扣除合理延误期间107天。在合同履行期间，本案被告遵循诚信原则，先后两次向原告发送延期交房告知函，同时克服困难，仅延期交房92天，不构成违约。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条、第一百六十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百七十一条、第二百八十二条的规定，判决如下：驳回原告周瑞生、丁鹰的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元、减半收取25元，由原告周瑞生、丁鹰承担。本判决为终审判决。审判员  魏俊哲二〇二一年三月二十六日书记员  白 冰本案援引法律条款一、中华人民共和国合同法第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。二、中华人民共和国民事诉讼法第六十四条【证明责任和职权探知】当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十二条【判决书】判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。第一百六十二条【小额诉讼案件】基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百七十一条人民法院审理小额诉讼案件，适用民事诉讼法第一百六十二条的规定，实行一审终审。第二百八十二条小额诉讼案件的裁判文书可以简化，主要记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容。