长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初420号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地湖南省益阳市赫山区龙洲南路299号。法定代表人石录明，该局局长。委托代理人崔洁慧，女，益阳市人民政府征地拆迁事务中心工作人员。委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人陈仲伯，该厅厅长。委托代理人李邵辉，男，该厅法规处副处长。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。原告姚燕红不服被告益阳市自然资源和规划局（以下简称益阳市资规局）作出的政府信息公开答复及被告湖南省自然资源厅作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2021年3月29日公开开庭进行了审理。原告姚燕红、被告益阳市资规局出庭行政机关负责人夏海英、委托代理人崔洁慧、王雨霞、被告湖南省自然资源厅委托代理人李邵辉、谭胜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚燕红诉称：1.益阳市资规局作出的益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》所谓的政府信息不存在严重违反土地管理法、土地管理法实施条例等强制性和禁止性规定。原益阳市国土资源局2018年12月26日作出的《关于对湖南省12336国土资源违法线索编号430000201809202752举报件的答复》、益阳市人民政府在（2016）湘01行初565号案件中提交的证据18、益阳高新技术开发区管理委员会于2020年10月12日作出的《政府信息公开告知书》及附件均可证明益阳市资规局在履行征地补偿法定职责过程中已依法制作、获取并保存了姚燕红所需政府信息，告知书答复政府信息无法查找或信息不存在的理由明显与上述事实互相矛盾。2.益阳市资规局在《政府信息公开答复书》中提供的政府信息材料与姚燕红要求公开的政府信息无关。姚燕红要求公开的是2010年3月9日获取益国用（2010）第D00037-40号四宗国有土地相关的政府信息。依据当时适用的土地管理法，该四宗获取了国有土地使用权证的土地，位于江家坪村四组，依据四宗国有土地使用权证的发证时间，获取湖南省人民政府农用地转用、征收土地审批单的时间依法应早于发证时间2010年3月9日。益阳市资规局提供的湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》与姚燕红要求公开的政府信息不属于同一个农用地转用、征收土地审批单。综上，益阳市资规局作出的益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》违反政府信息公开条例、土地管理法、征收土地公告办法等规定；湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字﹝2021﹞第4号行政复议决定书认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。故向法院提起诉讼，请求：1.撤销湘自然资复决字﹝2021﹞第4号行政复议决定书；2.确认益阳市资规局作出的益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》内容违法并撤销；3.判令益阳市资规局限期重新答复和提供原告申请公开的政府信息；4.由益阳市资规局承担本案全部费用。被告益阳市资规局辩称，一、该局作出的《政府信息公开告知书》程序合法。2020年10月12日，益阳市人民政府作出益府复决字﹝2020﹞28号行政复议决定书，责令该局对姚燕红提出的信息公开申请依法重新处理。2020年12月10日，该局重新对姚燕红所申请的信息作出益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》，并于2020年12月11日将该告知书邮寄给姚燕红，告知书的告知程序合法。二、该局作出的《政府信息公开告知书》内容合法。1.关于姚燕红所述第1至第5项，经检索未完全找到符合姚燕红所述“康雅医院”“75.86亩”“青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地”等关键词要求的土地征收补偿相关资料，据此告知姚燕红，完全符合其所述关键词要求的政府信息不存在。但为了充分保障姚燕红的知情权，尽到信息检索职责，益阳市资规局将关键词拆分检索，查询到“湖南益阳康雅医院”建设项目的土地征收补偿相关资料；结合往年姚燕红申请信息公开的实际情况，进行告知：（1）湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第2062号）、“湖南益阳康雅医院”征收红线图、益阳市人民政府《征收拆迁补偿安置方案公告》（益征补字[2013]第17号）、《征收土地补偿协议书》、土地征收补偿费用发放情况的具体明细为重复申请，不予重复处理；（2）益阳市人民政府《征收拆迁公告》（益政征字[2013]第019号）属于该局保存的政府信息，提供复印件一份。2.关于姚燕红所述第6、7项，经检索，完全符合其所述的“康雅医院”“75.86亩”“青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地”等关键词要求的地块，虽然没有土地征收补偿相关资料，但可能存在国有土地上房屋征收补偿相关资料，根据《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，各区县（市）人民政府（管委会）确定的房屋征收部门负责本行政区域房屋征收与补偿工作，因此该地块“房屋拆迁补偿费用”“房屋拆迁补助费用”发放情况具体明细的政府信息，不属于益阳市资规局负责公开，建议姚燕红向益阳高新区管委会申请公开。益阳市资规局将关键词拆分搜索，查询到“湖南益阳康雅医院”建设项目的房屋征收补偿相关资料，根据《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的规定，该项目“房屋拆迁补偿费用”“房屋拆迁补助费用”发放情况具体明细的政府信息，不属于益阳市资规局负责公开，建议姚燕红向高新区征地拆迁事务所申请公开。综上，益阳市资规局作出的政府信息公开告知程序合法，内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告湖南省自然资源厅辩称：1.该厅作出的行政复议书程序合法。2020年12月21日，该厅收到姚燕红提交的《行政复议申请书》，依法向益阳市资规局作出《行政复议答复通知书》，要求益阳市资规局提交作出案涉具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，并邮寄送达。益阳市资规局于法定期限内向该厅提交了《答复意见书》及相关材料。2021年1月25日，该厅作出《复议决定书》并邮寄送达给姚燕红，程序合法；2.该厅作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。首先，益阳市资规局的答复程序合法。姚燕红不符该局2020年7月22日作出的益资规公开告知﹝2020﹞19号《政府信息公开告知书》，于2020年7月27日向益阳市人民政府申请行政复议，益阳市人民政府依法受理并作出益府复决字﹝2020﹞28号《行政复议决定书》，撤销益阳市资规局该告知书并责令重新处理。该局于2020年10月16日收到该复议决定书，因案情复杂，经政府信息公开机构负责人批准，该局作出《延期答复告知书》并邮寄送达姚燕红。该局依益阳市人民政府的行政复议决定书在法定期限内重新作出了政府信息公开告知书，并于2020年12月11日邮寄送达姚燕红，程序合法。其次，该局的告知内容合法。该局根据检索情况及前期告知情况，对姚燕红的7项申请分别予以了告知，对经检索不存在的相关信息提供了检索截图，对经检索属于重复公开的亦作出了相关回复，属于该局保存的信息已提供给姚燕红。该局已用恰当的检索方式尽到查找义务并在法定期限内向申请人进行了告知，符合法律规定。故湖南省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定决定予以维持。综上，湖南省自然资源厅作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序和内容均符合法律规定，依法应予维持，请求驳回原告的起诉。经审理查明，2020年6月16日，姚燕红向益阳市资规局提交《政府信息公开申请表》，申请公开的信息为：“位于益阳市××村××组康雅医院第一期75.86亩国有土地，项目：青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地的：1.《湖南省政府农用地转用土地审批单》；2.征收红线图、征收土地公告及征收补偿安置方案公告；3.《征收土地补偿协议书》；4.土地征收补偿费用发放情况的具体明细；5.土地征收补助费用发放情况的具体明细；6.房屋拆迁费用发放情况的具体明细；7.房屋拆迁补助费用发放情况的具体明细的政府信息”。益阳市资规局于2020年7月22日作出益资规公开告知﹝2020﹞19号《政府信息公开告知书》，姚燕红不服向益阳市人民政府申请行政复议。益阳市人民政府经复议认为，姚燕红申请的信息公开内容共7项，益阳市资规局仅针对其中5项内容予以答复，属于认定事实不清，决定撤销益资规公开告知﹝2020﹞19号《政府信息公开告知书》，责令益阳市资规局对姚燕红提出的信息公开申请依法重新处理。益阳市资规局于2020年10月16日收到益阳市人民政府作出的复议决定书，待该复议决定书生效后，因案情复杂，经政府信息公开机构负责人批准，该局于2020年11月16日作出《政府信息公开延期答复告知书》并邮寄送达姚燕红。2020年12月10日，该局作出益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》，对姚燕红申请的信息公开申请重新处理和答复。回复主要内容为：1.关于申请人所述第1至第5项，经检索未完全找到符合申请人所述“康雅医院”“75.86亩”“青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地”等关键词要求的土地征收补偿相关资料，据此告知申请人，完全符合其所述关键词要求的政府信息不存在。但为了充分保障申请人的知情权，尽到信息检索职责，益阳市资规局将关键词拆分检索，查询到“湖南益阳康雅医院”建设项目的土地征收补偿相关资料；结合往年申请人申请信息公开的实际情况，进行告知：（1）湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（［2012］政国土字第2062号）为重复申请，本机关已于2019年4月10日作出答复；“湖南益阳康雅医院”征收红线图为重复申请，本机关已于2014年10月16日作出答复；益阳市人民政府《征收拆迁补偿安置方案公告》（益征补字［2013］第17号）、《征收土地补偿协议书》、土地征收补偿费用发放情况的具体明细为重复申请，本机关已于2014年6月25日予以答复；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，本机关不予重复处理。（2）益阳市人民政府《征收拆迁公告》（益政征字［2013］第019号）属于本机关保存的政府信息，提供复印件一份。2.关于申请人所述第6、7项，经检索，完全符合其所述的“康雅医院”“75.86亩”“青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地”等关键词要求的地块，虽然没有土地征收补偿相关资料，但可能存在国有土地上房屋征收补偿相关资料，根据《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，各区县（市）人民政府（管委会）确定的房屋征收部门负责本行政区域房屋征收与补偿工作，因此该地块“房屋拆迁补偿费用”“房屋拆迁补助费用”发放情况具体明细的政府信息，不属于益阳市资规局负责公开，建议申请人向益阳高新区管委会申请公开，联系方式为0737-6204888。益阳市资规局将关键词拆分搜索，查询到“湖南益阳康雅医院”建设项目的房屋征收补偿相关资料，根据《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的规定，该项目“房屋拆迁补偿费用”“房屋拆迁补助费用”发放情况具体明细的政府信息，不属于本机关负责公开，但本机关查询到有“康雅医院房屋拆迁补偿公示表”，现提供复印件一份，“房屋拆迁补助费用”建议申请人向高新区征地拆迁事务所申请公开，联系地址为益阳高新区××路××综合楼六楼。姚燕红不服益阳市资规局的回复，于2020年12月19日向湖南省自然资源厅申请行政复议。湖南省自然资源厅于2021年1月22日作出湘自然资复决字﹝2021﹞第4号行政复议决定书，维持益阳市资规局作出的益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》，姚燕红仍不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请告知书》《湖南省自然资源厅行政复议决定书》检索情况说明及检索截图、送达凭证及当事人当庭陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”该条例第三十六条第（二）（四）（五）（六）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获得该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理……”本案中，益阳市资规局在益阳市人民政府责令重新处理的行政复议决定书生效后，对姚燕红申请公开的信息在法定期限内予以了告知，程序合法。姚燕红申请公开的信息有7项，对第1-5项申请公开的信息，益阳市资规局根据姚艳红申请信息的关键词“康雅医院”“75.86亩”“青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地”进行检索，没有查到相应信息，告知姚艳红完全符合其所述关键词要求的政府信息不存在符合法律规定。为保障姚艳红的知情权，益阳市资规局将关键词进行拆分检索，查询到“湖南益阳康雅医院”建设项目的土地征收补偿相关资料，结合姚艳红以往申请信息公开的实际情况，对重复申请，告知不予重复处理，对该局保存的政府信息，提供了复印件；对姚艳红第6、7项申请，益阳市资规局亦进行了充分检索，对不属于该局负责公开的信息，告知申请人负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。由此可见，益阳市资规局已依法履行了政府信息公开告知职责。姚燕红关于其要求公开的是2010年3月9日获取益国用（2010）第D00037-40号四宗国有土地相关的政府信息的意见，因与其提交的政府信息公开申请书中描述并不相同，该意见本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”湖南省自然资源厅在收到姚燕红的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出的维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上所述，益阳市资规局受理姚燕红政府信息公开申请后，在法定期限内作出益资规公开告知﹝2020﹞48号《政府信息公开告知书》和湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字﹝2021﹞第4号行政复议决定书，事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。姚燕红的诉求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚燕红的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  温海敏二〇二一年三月三十一日法官助理孙钰书记员谭玲附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。