北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0115民初12152号原告：肖井仁，男，1946年11月5日出生，汉族，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：周庆领，北京市立康律师事务所律师。被告：北京市大兴区黄村镇李村经济合作社，住所地北京市大兴区黄村镇李村经济合作社。法定代表人：李勇良，社长。委托诉讼代理人：马保银，北京广丁律师事务所律师。委托诉讼代理人：林美锋，北京广丁律师事务所律师。原告肖井仁与被告北京市大兴区黄村镇李村经济合作社（以下简称李村经合社）土地承包经营权纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行审理。原、被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。肖井仁等向本院提出诉讼请求，判令：1.终止《土地承包经营权流转合同》；2.被告返还土地2.16亩；3.被告归还原告土地征收补偿费、补偿安置费10.7943万元；4.诉讼费由被告承担。事实及理由：肖井仁于2004年11月25日取得了北京市大兴区农村经济合作社经济管理站颁发的《土地承包经营权证书》，使用年限为30年，自2005年9月21日至2035年9月20日，后于2010年10月20日全村统一将该土地经营权流转给李村经合社，由其统一农业使用，双方签订了《土地承包经营权流转合同》，流转土地为1.8亩。合同期限为2012年6月1日至2035年5月31日止，流转期限为23年。协议第六条约定如遇政府征地，剩余年限的土地承包经营权按国家相关政策执行。为了建设大兴机场高速，北京市大兴区国土资源局将该土地征用，按照国家政策，肖井仁作为该村村民，征用土地的补偿应归肖井仁所有，李村经合社领取了土地及青苗地上物等补偿，其行为严重违反协议第六条约定，损害村民合法权益。目前流转的标的物已经不存在，双方签署的《土地承包经营权流转协议》应当终止，李村经合社就涉案地块上取得的土地补偿款应当归肖井仁所有。李村经合社辩称，不同意原告的全部诉讼请求。第一，肖井仁诉请终止合同无法律依据，涉案流转合同经村民代表大会一致通过，肖井仁自愿将土地流转回村集体，合法有效。肖井仁要求终止合同不符合合同法第九十一条规定的合同终止的情形。第二，涉案土地本身是村集体所有，李村经合社作为土地的权利人和管理人在承包方自愿将土地交回集体的情况下，享有土地所有权，不存在返还问题。第三，土地补偿款是村集体所有，根据村民委员会组织法的相关规定，补偿费使用分配方案要经过村民委员会讨论决定，补偿费的分配问题不能作为民事案件进行受理，请求驳回村民起诉。另外，肖井仁既要返还土地又主张征地补偿费本身是矛盾的诉求。第四，村民的土地承包经营权证书中没有标明四至，在土地流转回村集体后也是统一进行管理使用，没有区分四至。双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行质证，对双方均确认的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，肖井仁系李村村民，其持有兴地经权字第32695号土地承包经营权证书记载，承包土地面积为3.96亩，其中耕地3.96亩，使用年限为自2005年9月21日至2035年9月20日。该土地承包经营权证书未记载土地四至。李村经合社提交2012年6月7日经北京市大兴区黄村镇农村合作经济经营管理站备案的李村社员代表会会议决议，其中表决议题含有讨论通过关于村集体对本村176户村东农户确权地331.06亩进行流转（自2010年6月12日起）。2012年6月20日，肖井仁作为流转方（甲方）与李村经合社作为接转方（乙方）签订《土地承包经营权流转合同》，合同载明经村社员（村民）委员会讨论通过，双方签订本合同。第一条：甲方自愿将其在村东承包的土地1.8亩土地承包经营权流转给乙方，供乙方统一农业种植。第二条：土地承包经营权流转的期限自2012年6月1日至2035年5月31日止，流转期限23年。第三条：土地承包经营权流转费为每年每亩2800元，每年6月30日前支付。第四条：3.乙方按规定进行农业种植，不准荒芜、不得破坏性掠夺性经营，不得违反有关土地管理的有关规定。第六条：1.如遇国家征用土地，剩余年限的承包经营权补偿按国家相关政策执行。2.流转期内，如甲方无合法继承人，则乙方有权收回其土地承包经营权，土地承包经营权收益（流转费）同时终止，本合同书由乙方收回。此外，合同还约定了其他方面的权利义务。肖井仁进行流转的该1.8亩地即包含在上述331.06亩地范围内。李村经合社主张其依据上述流转合同向肖井仁支付了土地流转费，均按时支付，流转费用标准未变。肖井仁对此认可。2017年11月30日，甲方北京京投交通发展有限公司、乙方北京市大兴区轨道交通重点道路工程建设指挥部办公室、丙方北京市大兴区黄村镇人民政府、丁方北京市大兴区黄村镇李村经济合作社签订《征地补偿安置协议》，协议约定：甲方负责“北京新机场高速公路（南五环-北京新机场）工程项目”的建设，现已取得北京市发展和改革委员会项目核准的批复及北京市规划委员会的建设项目选址意见书。该项目需征收丁方集体土地，经友好协商，四方就征地事宜达成一致，协议如下：第一条用地面积：该项目需征收黄村镇李村集体土地面积2.6313公顷（约39.47亩）。第三条征地补偿费：该项目征地补偿费标准为人民币550.7658万元/公顷（合36.7173万元/亩），合计1449.23万元。第四条付款方式：按北京市人民政府相关规定，在北京市人民政府批准用地后1个月内，征地补偿费由甲方全额拨到乙方账户，再由乙方按时全额拨到丙方账户，之后再由丙方按时全额支付到丙方监管的丁方银行账号上。上述被征收的39.47亩土地在村东331.06亩土地范围内，性质为基本农田，李村经合社认可补偿费用已发放至专户。对于补偿费用如何使用分配，李村经合社称目前尚未通过村民会议讨论决定。李村经合社提交2020年10月份拍摄的土地照片显示，机场高速占用一部分土地，高速两侧的土地种植有树木和一些农作物，还有部分土地刚经过耕种还未有农作物生长。本院认为，本案的争议焦点主要为：1.原告要求终止合同及返还土地的诉讼请求是否应当予以支持；2.原告要求李村经合社支付土地征收补偿费用是否应当予以支持。关于第一点，肖井仁持有的土地承包经营权证书表明肖井仁家庭享有3.96亩土地的承包经营权，但并未确定土地四至。肖井仁与李村经合社签署的《土地承包经营权流转合同》约定将村东1.8亩土地经营权流转给李村经合社，期限至2035年5月31日止，目前仍在流转期限内，李村经合社亦按约定支付了1.8亩土地流转费用。因为机场高速项目，李村部分土地被征用用于修建机场高速，李村经合社在征地后依然按照约定向肖井仁支付1.8亩地的流转费用。肖井仁未提交证据证明其享有承包经营权的土地被征用，且其提交的证据也不足以证明李村经合社改变土地用途使用其流转的土地，对肖井仁要求终止合同并返还土地的诉讼请求，依据不足，不予支持。关于第二点，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的相关规定，农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有，土地补偿费等费用的使用、分配办法应当按照法定程序经本集体成员决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。据此，农村集体土地被征收后，土地补偿费的使用及分配应由村民会议讨论决定方可办理。本案中，肖井仁直接起诉要求李村经合社向其支付征地补偿费，但其未提供证据证明就土地征收补偿费用的使用、分配办法已经李村村民会议讨论决定，故肖井仁起诉要求李村经合社直接向其支付土地补偿费缺乏事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：驳回肖井仁的全部诉讼请求。案件受理费二千四百五十九元，由肖井仁负担（于判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院，同时交纳上诉案件受理费。上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  任宝忠审 判 员  卢赞赞人民陪审员  余红艳二〇二一年三月十五日书 记 员  陈宇彤