北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初38350号原告：中节能资产经营有限公司，住所地北京市海淀区西直门北大街42号节能大厦15层。法定代表人：李增福，董事长。委托诉讼代理人：王海荣，北京市东卫律师事务所律师。委托诉讼代理人：申丹丹，北京东卫（洋浦）律师事务所律师。被告：天津振华纸业有限责任公司，住所地天津市津南区咸水沽镇建国大街。法定代表人：林永宁，董事长。原告中节能资产经营有限公司（以下简称中节能公司）与被告天津振华纸业有限责任公司（以下简称振华纸业公司）借款合同纠纷一案，本院于2020年9月30日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中节能公司委托诉讼代理人王海荣到庭参加诉讼；被告振华纸业公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中节能公司向本院提出诉讼请求：1.振华纸业公司向中节能公司返还国家基本建设基金贷款本金7,152,076.41元及利息（计至实际偿还之日止，2013年7月18日之前以年利率2.4%计算，2013年7月18日之后按照中国人民银行同期贷款利率计算，利息暂计至2019年1月1日为5,958,449.3元）；2.振华纸业公司承担本案诉讼费用。事实与理由：1991年经原国家计划委员会批准，中国节能投资公司（以下称中国节能，原名称为国家能源投资公司节能公司，现更名为中国节能环保集团公司）通过中国人民建设银行（以下称建设银行）向振华纸业公司发放了中央级基本建设经营性基金贷款，共计人民币7,172,076.41元（以下称基建基金贷款)。后振华纸业公司于1996年清偿部分贷款2万元，本金余额为7,152,076.41元。根据国家发展计划委员会、财政部《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（以下称计投资﹝1998﹞815号文件）和《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》（以下称计投资﹝1999﹞375号文件）的相关规定，前述基建基金贷款转为国家资本金后，由中国节能投资公司行使出资人的职能。2003年，中国建设银行下达《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投﹝2003﹞57号），明确指出“各有关借款单位应按本通知及有关文件规定向中国节能投资公司履行债务。请各经办行协助，配合中国节能办理相关债权确认手续。”2011年中国节能环保集团公司下发中节能办﹝2011﹞29号《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》，中国节能将包含振华纸业公司在内的基金项目相关的产权权益授予中节能公司。因此，振华纸业公司作为前述基金贷款的用款单位，有义务向中节能公司归还前述基金贷款本息。2012年，国资委、发展改革委、财政部联合发布《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（以下称国资发法规﹝2012﹞103号文件）规定：对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求返还相关款项，保障国有资产安全。基于以上事实和理由，中节能公司多次要求振华纸业公司偿还借款，振华纸业公司均置之不理，至今尚未偿任何借款本息，故中节能公司诉至法院。振华纸业公司未提交书面答辩意见和证据材料。中节能公司向法庭提交了如下证据：1.经营基金项目档案表；2.关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法；3.关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复；4.关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知；5.关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知；6.关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知；7.关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改发贷款的暂行规定；8.公证书；9.律师函、快递单及查询单；10.中节能公司工商登记信息；11.中节能公司名称变更证明。根据当事人提举的证据，本院经审理查明事实如下。1998年5月12日，国家发展计划委员会、财政部制定了《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》，并印发了相应通知（计投资﹝1998﹞815号）。上述实施办法明确：“本办法所称中央级基本建设经营性基金本息余额，是指从1989年起至1996年底止由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中的有偿使用部分，包括从1989年至1994年由部门安排的国家基建基金部门贷款……扣除已经偿还、核转部分的本息，从使用贷款之日起至1997年12月20日止的本金及其利息余额。”上述通知中说：“中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的申请报告，务请于1998年6月30日前报送国家发展计划委员会和财政部。”1998年6月8日，振华纸业公司、天津板纸厂共同盖章确认的《经营基金项目档案表》显示：企业名称“天津振华纸业有限责任公司”；项目名称“热电站工程”；节能投资1991年到位717万元，1996年还款2万元；节能资金余额7,152,076.41元。1999年3月，国家发展计划委员会、财政部作出《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》（计投资﹝1999﹞375号）。该批复及附件显示：振华纸业公司（原天津板纸厂）所使用的国家基建基金部门贷款本息（截至1997年12月20日）本金7,152,076.41元，利息1,091,630.00元，合计8,243,706.41元（经办行为中国建设银行天津市分行红桥支行），该基建基金贷款转为国家资本金后，由中国节能投资公司行使出资人的职能。2003年11月，中国建设银行下发《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投﹝2003﹞57号），要求“各有关借款单位应按本通知及有关文件规定向中国节能投资公司履行债务。请各经办行和有关已将贷款转资本金的单位协助、配合中国节能投资公司办理相关债权确认等手续。”2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部联合发出《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规﹝2012﹞103号文件，2012年7月25日印发）。该《通知》明确：“……四、本通知印发前，有关部门已经批复将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金的，用资企业应当自本通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续；本通知印发后，有关部门批复的中央级财政资金，用资企业应当在批复文件印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续。五、用资企业不承认有关中央企业出资人地位、不配合办理工商变更登记等手续的，应当在第四条规定的确权期限届满之日起6个月内将资金本息上缴中央国库。有关中央企业可以持相关证明材料向国资委申请在企业资本金中予以核销。……八、对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，或者虽然规定期限未满，但用资企业明确拒绝履行上述义务的，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。……”最高人民法院于2012年12月转发上述《通知》，同时印发《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》（法﹝2012﹞295号），明确规定：“一、有关中央企业就《通知》（即国资发法规﹝2012﹞103号文件）所涉中央级财政资金转为国家资本金引发的确认公司或企业出资人权益、返还资金等纠纷提起民事诉讼的，人民法院应予受理。……有关中央企业请求返还资金案件的案由为资金返还纠纷。……三、除人民法院已经受理的案件外，有关中央企业返还资金请求权的诉讼时效期间自《通知》第五条规定的期限届满之日起算。当事人主张确认公司或企业出资人权益请求权不适用诉讼对效的规定。四、有关中央企业请求用资企业返还资金，并请求按照银行同时期同档次贷款基准利率自《通知》第五条规定的期限届满之日起计付利息的，人民法院应予支持。……”2015年6月16日，中节能公司通过EMS向振华纸业公司（地址“天津市津南区XXX号”）邮寄《关于返还中央级基本建设经营性基金的催告函》，基于振华纸业公司使用中央级基本建设经营性基金本金7,152,076.41元，利息1,091,630元，共计8,243,706.41元尚未偿还，要求振华纸业公司接到该催告函后立即返还所欠中央级基本建设经营性基金贷款。公证机关对上述邮寄催告函的行为进行了公证。2017年6月8日，中节能公司再次通过EMS向振华纸业公司（地址“天津市津南区XX大街”）邮寄《关于返还中央级基本建设经营性基金的催告函》，并请公证机关对邮寄催告函的行为进行了公证。2019年1月9日，中节能公司委托北京市东卫律师事务所致函振华纸业公司（地址“天津市津南区XX大街”）催告偿还上述款项。另，中国节能环保集团公司于2011年3月下发中节能办﹝2011﹞29号《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》，明确将包括“武汉仪器仪表自动化工业集团公司经营基金”在内的172项国债、经营性基金等项目由中节投资产经营有限公司全权管理。中国节能环保集团公司于2014年6月出具《关于经营性基金项目划转情况的说明》，明确将上述《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》附件所列中央级基本建设经营性基金项目全部权益划转至中节能公司（原名中节投资产经营有限公司），中节能公司有权以自身名义提起诉讼。本院认为，民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。本案中，振华纸业公司于1991年使用国家基建基金部门贷款717万元，扣除已还本金后，截至1997年12月20日剩余本金7,152,076.41元、利息1,091,630元，共计8,243,706.41元尚未偿还。该项事实，除《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》（计投资﹝1999﹞375号）文件附件有明确记载外，亦有振华纸业公司于1998年6月8日盖章确认的《经营基金项目档案表》在案佐证，可予确认。《国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》（计资﹝1984﹞2580号）第十条规定，节能措施项目年利率2.4%。《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》（法﹝2012﹞295号）第四条规定，有关中央企业请求用资企业返还资金，并请求按照银行同时期同档次贷款基准利率自《通知》第五条规定的期限届满之日起计付利息的，人民法院应予支持。中节能公司依据上述当时有效的文件，分段主张利息损失，具有法律依据。振华纸业公司经依法传唤，未到庭参加诉讼，放弃抗辩的权利，不影响本院依据查明的事实作出判决。综上，中节能公司所提诉讼请求，具有事实依据，应予支持。本院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：天津振华纸业有限责任公司于判决生效之日起十日内向中节能资产经营有限公司偿还本金7,152,076.41元及利息（其中，2019年8月19日以前期间的利息为6,109,164.31元；2019年8月20日以后的利息，以本金7,152,076.41元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50,232元、公告费260元，由天津振华纸业有限责任公司负担（于判决生效之日起七日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京金融法院。审判员 范  君二〇二一年三月二十四日书记员 马跃白云