山西省长治市潞州区人民法院民事判决书（2021）晋0403民初1001号原告：张淑珍，女，1964年1月14日出生，汉族，现住长治市。被告：长治市潞州区黄碾镇黄中村村民委员会，地址：长治市潞州区黄碾镇黄中村。统一社会信用代码：54140403ME3463626Q负责人：卫旭斌，职务：支部书记。委托诉讼代理人：王宏亮，山西君略律师事务所律师。原告张淑珍与被告长治市潞州区黄碾镇黄中村村民委员会土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年2月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张淑珍、被告长治市潞州区黄碾镇黄中村村民委员会委托诉讼代理人王宏亮到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即归还原告3年的土地补偿款7350元以及加倍支付延迟履行合同期间的债务利息和滞纳金；2、要求被告补偿原告催要欠款期间产生的误工费和交通费500元；3、鉴于每年原告讨要土地补偿款如此误工、跑路、费力，要求解除原合同，恢复土地原貌，归还原告的土地由自己耕种；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是潞州区黄碾镇黄中村村民，2013年3月26日黄中村村委动员原告流转自己的口粮田3.5亩给黄中村种植樱桃树，并签订了“土地补偿合同”。合同约定每年每亩地补偿700元，每年12月31日前到村委领取。时至今日，2018年至2020年3年的土地补偿款合计7350元尚未领到。原告以土地收入维持生活，领不到土地补偿金使原告生活极其艰难。原告从2018年开始无数次找黄中村村委讨要土地补偿金，无数次找黄碾镇政府帮助解决，但3年过去了，至今仍领不到一分钱。被告辩称，2013年3月底，长治市郊区金沙滩种植专业合作社根据郊委办发【2011】96号文件关于城乡主要通道两侧500米内发展设施农业的精神，与原告签订了土地补偿合同。双方约定该合作社使用原告土地发展设施农业，补偿金每年每亩700元。后合作社另与被告签订协议，约定被告不予干涉。当时，被告村委主任卫长城又系合作社法定代表人，每年12月31日前，卫长城安排原告到村委领取当年土地补偿金。合作社共流转土地115.28亩，流转费每年每亩700元，每年合计80696元，费用逐年付清。合同签订后，长治市郊区金沙滩种植专业合作社使用原告的承包地种植了樱桃经济林，2013年至2016年，每年底均是长治市郊区金沙滩种植专业合作社派专人在村委直接向原告发放土地流转费，长治市郊区金沙滩种植专业合作社没有向被告支付过土地流转费，被告也没用向原告支付过土地补偿金。4年期间，该款项亦没有从被告的财务收支中进行过核算。2017年底，长治市郊区金沙滩种植专业合作社没有向原告或被告支付土地流转费。2018年部分村民起诉村委会要求支付流转费，通过协调，金沙滩合作社已经支付了上一年的流转费。被告对土地流转及所签订的合同均认可，但被告在土地流转的过程中并没有任何收益，合同也是金沙滩种植专业合作社直接向原告履行支付义务，三方权利及义务明确，金沙滩合作社是土地流转费用的实际履行相对人，应当由金沙滩合作社向原告承担给付义务。2013年土地流转给长治市郊区金沙滩种植专业合作社后，该社按照长远规划对该承包地进行了大量的投资建设，因此在合同有效期内不宜解除合同。原、被告争议的焦点为：原告诉请的土地补偿款是否应由被告村委支付；原告的其他诉讼请求是否应当予以支持。原告针对诉讼请求提供了证据“土地补偿合同”1份，证明原告的诉请。对以上证据被告质证表示，对证据真实性无异议。土地补偿合同是村委与原告签订的，但土地的实际使用人是长治市郊区黄中金沙滩种植专业合作社。被告针对自己的主张提供了证据“流转土地使用协议”1份，证明该协议由被告村委与长治市郊区黄中金沙滩种植专业合作社签订，土地的实际使用人是长治市郊区黄中金沙滩种植专业合作社，村民与黄中金沙滩种植专业合作社充分协商流转土地，村委不予干涉。对以上证据原告质证表示，对该证据不认可，原告未与长治市郊区黄中金沙滩种植专业合作社签订过协议。原告提供的证据，被告质证对证据真实性认可，本院对该证据予以采信；被告提供的证据没有其他证据佐证，对其待证事实本院不予采信。综合原、被告的当庭陈述和对以上证据的认证结论，本院对以下事实予以认定。2013年3月26日被告黄中村委（甲方）与王云刚（乙方）签订《土地补偿合同》。合同载明，根据郊委办发（2011）96号文件指示，城乡主要通道两侧500米内发展设施农业。经实地勘察，乙方所承包土地3.5亩在发展设施农业覆盖范围之内，现以现金方式补偿乙方。合同约定，补偿期限15年，从签订合同当年起算至乙方土地承包到期；补偿金每年每亩700元，每年12月31日前到村委领取；土地补偿面积为3.5亩，补偿金额每年2450元。王云刚系原告张淑珍的丈夫，于2016年7月去世。合同签订后，被告黄中村委将王云岗及本村其他村民的土地集中流转给长治市郊区黄中金沙滩种植专业合作社用于种植经济林。2017年之前的土地补偿款被告已支付给原告，2018年至2020年的土地补偿款被告未予支付，共计7350元。本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法流转。本案长治市郊区黄碾镇黄中村村委与王云刚虽然签订的是《土地补偿合同》，但其实质是土地流转合同。黄中村民委员会以村委的名义将王云刚以及其他村民的承包地流转回村委后，又一并流转给了金沙滩种植专业合作社。因此本案土地流转的出让方为王云刚，受让方为黄中村村委。王云刚与被告签订的《土地补偿合同》合法有效，双方应按照合同约定予以履行。被告未按照约定支付2018年至2020年度的土地补偿款，构成违约，原告要求被告支付土地补偿款依法有据，本院予以支持。被告以实际已将王云刚的土地流转给金沙滩种植专业合作社，土地实际使用人为金沙滩种植专业合作社，且土地流转费用每年也由金沙滩种植专业合作社实际发放为由，认为合同的权利义务实际已经变更，金沙滩种植专业合作社实际已经成为王云刚的合同相对人，应当由金沙滩种植专业合作社承担给付土地补偿费用的责任进行抗辩。原告对该抗辩不予认可，其抗辩也不符合《农村土地承包法》第三十六条的相关规定，因此被告的抗辩理由不能成立。对原告要求解除与被告签订的《土地补偿合同》的诉请，庭审中原、被告均认为，流转土地已经种植经济林木，解除合同恢复土地原貌，将造成较大的损失，亦有违土地流转的初衷，且该合同约定期限为15年，也不符合《合同法》第九十三条、九十四条、第一百零七条的相关规定，为此本院对原告的该诉请不予支持。原告要求被告承担延迟履行期间的债务利息和滞纳金以及追索土地补偿费用造成的误工及交通费等损失。原告虽未提供相关证据，但鉴于被告违约以及迟延履行义务的实际情况，本院酌情确定被告承担原告各项损失300元。本案经调解无效，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告长治市潞州区黄碾镇黄中村村民委员会在本判决生效后15日内支付原告张淑珍2018年至2020年度的土地补偿款7350元，并承担其他损失300元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的时间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告长治市潞州区黄碾镇黄中村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审判长 韩旭辉审判员 李晓波审判员 李晋安二〇二一年三月二十四日书记员 秦 帅