长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初24号原告吴维平，男，1979年5月22日出生，汉族，住浙江省义乌市。委托代理人段言，湖南星河律师事务所律师。委托代理人熊中元，湖南星河（长沙）律师事务所（实习）律师。被告长沙高新技术产业开发区管理委员会，住所地湖南省长沙市河西麓谷大道668号。法定代表人郭力夫，该委员会主任。委托代理人白丹丹，女，该委员会工作人员。委托代理人唐晴，湖南金州律师事务所律师。第三人湖南幻露贸易有限公司，住所地湖南省长沙高新开发区麓枫路61号湘麓国际花园二期酒店、公寓2523房。法定代表人吴维平，该公司总经理。原告吴维平诉被告长沙高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、第三人湖南幻露贸易有限公司（以下简称幻露公司）工商登记一案，本院于2021年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月18日公开开庭进行了审理。原告吴维平的委托代理人段言，被告高新区管委会的委托代理人白丹丹、唐晴到庭参加诉讼。第三人幻露公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴维平诉称，吴维平发现他人在2016年冒用其名义到原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局申请注册了幻露公司，因原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局在受理该项登记申请后，未依法进行全面审查准许其注册登记的行政行为明显违反相关法律法规，并因此给吴维平造成了较大的经济损失。请求法院：1.撤销高新区管委会于2016年12月12日作出的注册号为430193000153336的准许幻露公司设立登记的行政许可；2.判令本案诉讼费用及鉴定费用由高新区管委会承担。原告吴维平向本院提供的证据材料有：1.《内资企业登记基本情况表》、湖南幻露贸易有限公司设立登记申请材料（包含：《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《固定（发起人）出资情况》《财物负责人信息》《联络员信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《湖南幻露贸易有限公司章程》、身份证、《湖南幻露贸易有限公司股东决定》《房屋租赁协议》、房产证、《企业名称预先核准通知书》）；2.《居民身份证挂失申报回执》、《付款凭证》；3.原告于2016年11月份的相关签字对比材料；4.《司法鉴定意见书》两份；5.鉴定费用凭证。被告高新区管委会辩称，一、幻露公司的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，高新区管委会依法作出准予其设立登记的行为符合法律规定。2016年12月7日，幻露公司向高新区管委会提交公司设立登记申请材料，申请人为幻露公司，股东为吴维平，委托代理人为金玮喆。高新区管委会依法受理了该公司提交的设立登记申请材料，对申请材料进行审查，并于2016年12月12日作出准予其设立登记的决定。根据相关规定，工商行政管理机关是公司登记机关；幻露公司经营场所位于长沙高新开发区麓枫路61号湘麓国际花园二期酒店、公寓2523房，属于高新区管委会登记管辖范围。依据《内资企业登记申请提交材料规范》以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第三款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”据此，幻露公司设立登记申请材料符合上述规定，属于材料齐全、符合法定形式的情形，高新区管委会依法作出准予其设立登记的行为符合法律规定。二、高新区管委会已尽到了审查义务，吴维平提起诉讼的理由不能证明高新区管委会登记行为违法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）的规定：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”申请人应当对其申请材料的真实性负责。高新区管委会在幻露公司设立登记过程中已尽到法定审查义务，申请材料的真实性应当由申请人幻露公司及其指派代理人金玮喆承担。因此高新区管委会无权根据职权撤销该公司设立登记。综上所述，高新区管委会在办理幻露公司设立登记过程中履行了法定审查义务，尽到了法定职责，相关行政行为符合法律要求，吴维平在本案中提出的诉讼请求缺乏法律和事实依据。因此，请求法院依法驳回吴维平的诉讼请求。被告高新区管委会向本院提供的证据材料有：1.《公司登记（备案）申请书》；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；8.《湖南幻露贸易有限公司章程》；9.股东身份证复印件；10.《湖南幻露贸易有限公司股东决定》；11.《房屋租赁协议》、房屋产权证复印件；12.《企业名称预先核准通知书》；13.企业登记证照颁发及归档记录表。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，2016年12月12日，原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局受理了关于幻露公司设立登记的申请。幻露公司递交了申请登记所需要的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《湖南幻露贸易有限公司章程》《湖南幻露贸易有限公司股东决定》《房屋租赁协议》及房屋产权证明等材料。原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局经审查认定幻露公司的申请符合法定条件，于2016年12月12日核准了幻露公司的设立登记，吴维平被登记为该公司的法定代表人和股东。吴维平不服，遂诉至法院。另查明，幻露公司申请登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中的“吴维平”签名并非吴维平本人所签。再查明，2019年1月，长沙市因机构改革，组建长沙市市场监督管理局，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责整合，不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。2019年7月17日印发的湘编办函〔2019〕171号《关于长沙高新区、长沙经开区开展相对集中行政许可权改革试点工作的函》中载明，同意长沙高新区管委会行政审批和政务服务局更名为长沙高新区管委会行政审批服务局，长沙经开区管委会组建行政审批服务局，分别以长沙高新区管委会、长沙经开区管委会的名义统一集中行使行政许可权及关联事项职权，实行“一枚印章管审批”。2020年9月，长沙高新技术产业开发区管理委员会市场监督管理局所管辖的登记事项对外公章正式变更为长沙高新技术产业开发区管理委员会。本院认为，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中，幻露公司在申请办理设立登记过程中，向原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局提交的申请材料内容及形式均符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局在作出准予登记的决定时已经依法履行了法定的审查职责。但因幻露公司在提交申请资料时，向原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局提交非吴维平本人签名的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，导致原长沙市工商行政管理局高新技术产业开发区分局作出设立登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销，吴维平要求撤销该登记行为的诉讼请求，本院予以支持。根据上述规定，幻露公司对造成本案被诉工商登记行为应承担过错责任。吴维平主张相关材料中的签名系伪造，并对此进行笔迹鉴定,系其完成证明责任的行为。《诉讼费用交纳办法》第十二条第一款规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用,人民法院根据谁主张、谁负担的原则,决定由当事人直接支付给有关机构或者单位,人民法院不得代收代付。故本案的鉴定费应由吴维平负担，对其提出的鉴定费由高新区管委会承担的主张,本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告长沙高新技术产业开发区管理委员会于2016年12月12日作出的设立第三人湖南幻露贸易有限公司的登记行为。案件受理费50元，由第三人湖南幻露贸易有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  周兴芝人民陪审员  舒 健二〇二一年三月十九日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。