吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民事判决书（2021）吉24民终318号上诉人（原审原告）：栾明君,男,1967年4月15日出生,汉族,无职业，住吉林省珲春市。委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珲春市英安镇西郊村第一村民小组，住所地吉林省珲春市英安镇西郊村。负责人：刘有会，系该组组长。上诉人栾明君因与被上诉人珲春市英安镇西郊村第一村民小组（以下简称“西郊村一组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服吉林省珲春市人民法院（2020）吉2404民初2368号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人栾明君及其委托诉讼代理人宫战基，被上诉人西郊村一组的负责人刘有会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。栾明君上诉请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人支付宅基地补偿款54,000元；2.诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.宅基地与普通集体土地性质不同，适用法律不同。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅”，可以看出宅基地与普通集体土地不同，明确了进城落户的村民退出宅基地是“有偿退出”原则，即退出宅基地应向宅基地使用权人支付补偿款。2020年9月9日自然资源部负责人作出的《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》“六、关于农村宅基地使用权登记问题：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记……，在不动产登记簿及证书附记栏注该权利人为‘本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人’”；继承人取得农村宅基地使用权登记后，有权取得宅基地补偿款，这一信号表明我国认可非农业户籍人员通过合法途径取得宅基地使用权，有权取得宅基地补偿款。2.本案中栾明君虽农转非人员，但户口至今没有落入珲春市城区内。栾明君的户籍仍然在西郊村一组内，栾明君于1985年取得西郊村一组宅基地，1998年4月27日取得《集体土地建设用地使用权证》，自1985年至2019年10月珲春市政府征收土地为止，对宅基地连续占有、使用、收益。栾明君于1989年农专非时，没有享受到涉案宅基地补偿款及其他集体土地补偿待遇，相反因栾明君农转非，西郊村一组反而增加了享受栾明君应分得的其他土地利益的份额。3.宅基地补偿款是按户发放。珲春市英安镇人民政府《情况说明》明确了“给每户农村宅基地按照270平方米给予补偿款54,000元”，其中含上诉人的补偿款，该款是按户发放的宅基地补偿款。4.宅基地使用权是用益物权，栾明君的宅基地补偿款，理应归宅基地使用权人所有。5.一审适用案由错误。一审中栾明君主张案由应为不当得利，是基于珲春市英安镇人民政府《情况说明》明确“每户农村宅基地按照270平方米给予补偿款54,000元”，栾明君基于用益物权取得的补偿款，西郊村一组应予返还系不当得利纠纷，不属于侵害集体经济组织成员权益案由。西郊村一组辩称，一审判决正确，驳回上诉，维持原判。栾明君向一审法院起诉请求：西郊村一组支付宅基地补偿款54,000元。事实和理由：栾明君系土生土长的珲春市英安镇西郊村一组村民，1985年珲春市英安镇西郊村一组分给了栾明君宅基地，使用面积为820.2平方米；1998年4月27日取得了《集体土地建设用地使用权证》，同月28日取得了《房屋产权证》，栾明君宅基地使用面积为330平方米，栾明君一直居住至2019年10月珲春市政府征收土地为止。2019年珲春市英安镇政府受珲春市政府委托，在征收土地过程中给每户农村宅基地按照270平方米支付补偿款为54,000元，案涉补偿款已经拨付到西郊村一组账户内。因栾明君1989年农转非，西郊村一组将栾明君的补偿款扣留至今。栾明君认为自己应得到案涉宅基地补偿款，理由如下：一、栾明君系土生土长的珲春市英安镇西郊村一组村民，原始取得330平方米宅基地使用权，从取得到征收始终合法拥有案涉宅基地，不能因栾明君1989年农转非而丧失。二、栾明君于1989年农转非时，没有享受到案涉宅基地相关补偿的待遇及其他土地利益，相反因栾明君农转非，西郊村一组村民反而增加了享受栾明君应得的其他土地利益的份额。三、330平方米宅基地使用权属于《物权法》中的用益物权，基于物权发生的补偿款，理应属于宅基地使用权人所有。四、珲春市英安镇政府《情况说明》明确了给“每户农村宅基地按照270平方米给予补偿款54,000元”，其中含栾明君的补偿款，该款是基于栾明君的宅基地支付的，如果没有栾明君的宅基地就没有这笔补偿款，案涉款独立于其他农村土地补偿款，明确了基于用益物权给予栾明君的补偿，不是给西郊村一组的。西郊村一组一审辩称，西郊村还有另外3户农转非的村民，并还有一些外来户，2019年9月末西郊村开会要求3个小组征地方案必须一致，2019年10月9日我们小组开会通过了宅基地补偿分配方案会议，大伙讨论决定农转非不属于农民了，不享受宅基地补偿款，必须有村民资质的才能分配补偿款，不同意将补偿款支付给栾明君。一审法院认定事实：栾明君户籍所在地为珲春市英安镇西郊村一组，户别为非农业家庭户口。1998年4月27日，栾明君取得《集体土地建设用地使用权证》，宅基地使用面积为330平方米，4月28日取得《房屋产权证》，栾明君在西郊村一组居住至2019年珲春市政府征收土地建设红旗小镇。栾明君与珲春市英安镇人民政府签订《房屋及地上附属物征收补偿协议书》，由珲春市英安镇人民政府对其房屋及地上附着物进行产权调换和补偿。珲春市政府给每户农村宅基地按照270平方米给予补偿54,000元，补偿费已经转入西郊村集体账户中。栾明君主张1989年其由农业户口转为非农业户口，第二轮土地承包时其承包的土地被发包方收回。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”宅基地补偿款为宅基地被国家征用后所拨付给集体经济组织的土地补偿费和安置补助费。因此只有集体组织成员有获得宅基地补偿款的权利。栾明君主张其是土生土长的西郊村一组村民，原始取得宅基地使用权。西郊村一组则主张小组开会通过了宅基地补偿分配方案，大家讨论决定农转非不属于农民，不享受宅基地补偿款，必须有村民资质的才能分配补偿款，故西郊村一组不同意将补偿款支付给栾明君。据此，本案争议焦点系栾明君是否是本集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活，是否以承包经营本集体经济组织农村土地为基本生活保障，并依法登记常住户口为基本判断依据。本案中，栾明君虽出生在西郊村一组，并取得宅基地使用权，土地第一轮承包时亦取得土地，但其于1989年左右农转非后，土地第二轮承包时承包地被收回，便不再依赖农村集体土地作为生活保障，没有形成较为固定的生产、生活关系，不属于农民，不具备本集体经济组织成员资格。故其要求西郊村一组支付属于西郊村的土地补偿款，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回栾明君的诉讼请求。案件受理费1150元，减半收取575元，由栾明君负担。二审中，栾明君为证实自己主张向本院提交如下证据：户口本一份，证明栾明君属于集体经济组织西郊村第一村民小组的户内成员，一个户内有非农户和农业户口，栾明君的户籍始终在西郊村一组。西郊村一组质证称，栾明君最初是农业户口，栾明君的母亲现在是农业户口，属于西郊村一组经济组织成员。本院对该证据的真实性予以采信。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，珲春市英安镇人民政府于2020年6月15日出具《情况说明》，载明：“市政府在征收过程中给每户农村宅基地按照270平方米给予补偿54,000元，该笔补偿费已经转入西郊村集体账户中待分配。”本院认为，栾明君户籍所在地为珲春市英安镇西郊村一组，且已依法获得案涉宅基地的《集体土地建设用地使用权证》及《房屋产权证》等相关权利证书，并一直占有、使用、居住至征收土地止，故在珲春市英安镇人民政府征收土地前，栾明君依然享有案涉宅基地的使用权。因此，在宅基地使用权期限内，栾明君的宅基地使用权，应当受到保护。本案中，珲春市英安镇人民政府给每户农村宅基地按照270平方米给予补偿54,000元，对于该补偿款的给付对象，本院认为，政府征收的对象虽为集体土地的所有权，但珲春市英安镇政府拨付的54,000元的补偿款系基于西郊村一组的每户农村宅基地即按照每户宅基地使用证确定的，因此，补偿款针对的安置对象应是特定的，即应为宅基地使用权人。栾明君可依据宅基地使用权获得相应的宅基地补偿款。综上所述，栾明君的上诉请求成立，本院予以支持；一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销吉林省珲春市人民法院（2020）吉2404民初2368号民事判决；二、珲春市英安镇西郊村第一村民小组于本判决发生法律效力之日立即给付栾明君宅基地补偿款54,000元。如珲春市英安镇西郊村第一村民小组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费575元，二审案件受理费1150元，共计1725元，由珲春市英安镇西郊村第一村民小组负担。本判决为终审判决。审判长 朴美兰审判员 咸柱英审判员 申成日二〇二一年三月二十三日法官助理 许贞兰书记员 池宥贞