山西省晋中市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）晋07民终278号 上诉人（原审被告）：榆次区张庆乡寇村村民委员会，住所地山西省晋中市榆次区，统一社会信用代码54140702Ｅ27600884Ｎ。 法定代表人：安世峰，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：王少军，山西日月明律师事务所律师，执业证号××。 被上诉人（原审原告）：杨丽军（曾用名杨利君），男，1984年10月30日出生，汉族，山西省晋中市榆次区村民，住本村××户。 委托诉讼代理人：杨利斌，男，1986年5月13日出生，汉族，山西省晋中市榆次区人，现住西顺城街××号，系杨丽军之弟。 上诉人榆次区张庆乡寇村村民委员会（以下简称“寇村村委会”）因与被上诉人杨丽军民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服山西省晋中市榆次区人民法院（2020）晋0702民初3843号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 寇村村委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回杨丽军诉讼请求;2.一审、二审诉讼费用由杨丽军承担。事实和理由：（一）杨丽军的房屋没有合法的宅基地使用权。杨丽军主张购买其三叔杨某的宅基地，并没有提出任何有效证据，其应承担举证不能的法律后果。杨丽军持有案外人杨某集体土地使用证而修建房屋，其既无法提供合法持有证明，又被案外人杨某以自己为持有人所否认。鉴于集体土地使用证登记备案的法律效力，本村委会与持证人杨某签订拆迁安置补偿协议并为之分配一套安置房没有过错，也符合一宅一证一协议的原则。杨丽军提供的录音谈话不能代替宅基地使用权的法律审批程序，一切没有经过法律审批的宅基地使用都是非法的。（二）本村委会实施整村拆迁改造秉承的是“房证合一”的原则。根据《榆次区张庆乡寇村整村拆迁改造安置实施方案》第四条第（一）项的规定,本村委会实施的整村改造拆迁范围为合法持有《集体土地使用证》的单位和个人。杨丽军至今无法提供房屋有效批准证明,导致安置补偿协议被搁置，责任在杨丽军。一审法院判决本村委会和无法提供有效使用集体土地证明的杨丽军签订拆迁安置补偿协议,没有事实依据和法律依据。（三）判决和杨丽军签订拆迁安置补偿协议，没有参考标准。根据《榆次区张庆乡寇村整村拆迁改造安置实施方案》第七条第一款第一项规定:本次回迁安置采取以宅基地置换安置房的办法，即按照被拆迁人《集体土地使用证》载明的宅基地面积或有关部门相关手续认定的宅基地面积置换同等建筑面积的安置房。杨丽军既不持有《集体土地使用证》，也没有任何证据能够体现该宅基地使用的面积数，即使本村委会和杨丽军签订协议，宅基地面积、约定置换房屋的面积均无相关标准和依据。 杨丽军辩称，（一）本人为寇村村民，经寇村村委会批准，在批准的集体土地上建造房屋是事实。寇村村委会说本人无合法的宅基地使用证，是因寇村村委会在批准本人建房后未履行相关办证义务。寇村村委会称与案外人杨某签订补偿协议，拆迁时杨某并无拆迁范围内的房屋。（二）寇村村委称其秉承“房证合一”原则，只是片面截取安置实施方案中的一条，此方案中整村拆迁的范围是涉及寇村村庄改造范围内的单位和个人的建筑物及附属物，本人及所涉房屋符合被拆迁人确认标准。（三）关于拆迁安置补偿标准，相关证据结合安置实施方案中对于一层建筑物拆除补偿标准之规定，已能明确拆迁补偿内容中96.46平方米拆迁房补偿及相关现金补偿标准。 杨丽军向一审法院起诉请求：1.判令寇村村委会立即按照《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》和杨丽军签订安置补偿协议；2.判令寇村村委会按照签订的安置补偿协议为杨丽军分配安置房屋，支付杨丽军补偿费用暂计72345元（以最终签订的安置补偿协议金额为准）；3.本案诉讼费用由寇村村委会承担。 一审法院认定事实：杨丽军曾用名杨利君，系榆次区张庆乡寇村村民。2005年，杨丽军经寇村村委会批准后，在父杨宝柱宅院和村民王月锁宅院之间的空地上修建房屋，地基面积为96.46平方米。2017年9月，榆次区张庆乡寇村进行城中村改造,经过全体村民代表表决，通过了《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》，经逐级请示，晋中市榆次区人民政府、榆次区张庆乡人民政府分别作出同意《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》的批复，全村开始进行整体搬迁改造，杨丽军从自建房屋中搬出，房屋被拆除。2017年11月14日，寇村村委会与证号0304226号《集体土地建设用地使用证》的土地使用者杨某签订《寇村整村改造拆迁补偿安置协议书》，为杨某安置面积96.46平方米房屋一处，现金补偿款123331元暂未发放。另查明，杨丽军修建的被拆房屋东至王月锁，南至郝改成，西至杨宝柱，北至退水渠。证号0304226号《集体土地建设用地使用证》四至为：东至道，南至杨宝柱，西至郝三妮，北至道。杨丽军修建房屋不在证号0304226号《集体土地建设用地使用证》四至范围内。一审法院认为，《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案（表决稿）》业经寇村全体村民代表表决通过，并报请晋中市榆次区人民政府、榆次区张庆乡人民政府作出同意《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》的批复，该实施方案符合法律规定，杨丽军、寇村村委会均应当按照实施方案的规定享受权利、承担义务。依据《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案（表决稿）》第二条的规定，寇村整村改造拆迁范围是涉及寇村村庄改造范围内的单位和个人的建筑物及附属物；第四条规定，寇村整村改造拆迁的被拆迁人是指：1.拆迁范围内持有《集体土地使用证》的单位和个人为被拆迁人；2.经审查，其他符合被拆迁人条件的单位和个人；3.户籍在本村的被拆迁人家庭在册人口截止时间以区政府批准《榆次区寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》日24时在册数为准。本案中，杨丽军是寇村在册人口，其与张庆乡人民政府许书记、寇村干部王吉荣、原寇村党支部书记麻根只等人的谈话录音及麻根只绘制图纸、妻子许永丽与原寇村党支部书记麻根只的通话录音，均可证实杨丽军经寇村村委会批准后修建了被拆房屋，是被拆房屋的所有权人。杨丽军符合前述实施方案有关被拆迁人的确认标准和拆迁范围的认定标准，应当认定为寇村整村改造拆迁的被拆迁人。关于寇村村委会有关其已与案外人杨某签订安置补偿协议，一处宅院只能签订一份安置补偿协议，故其无法再与杨丽军签订安置补偿协议的答辩意见。因杨丽军被拆房屋并不在杨某宅基地范围内，二者是两个不同的被拆迁主体，寇村村委会与杨某签订拆迁补偿安置协议，不能成为其拒绝与符合被拆迁人认定标准的杨丽军签订拆迁安置补偿协议的理由，对寇村村委会的抗辩，难以支持。故法院对杨丽军要求寇村村委会按照《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》与其签订安置补偿协议，以及按照签订的安置补偿协议为杨丽军分配安置房屋、支付补偿费用的主张予以支持。判决：寇村村委会于判决生效之日起十日内按照《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》和杨丽军签订安置补偿协议，并按照签订的安置补偿协议为杨丽军分配安置房屋、支付现金补偿费用。 二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。 本院认为，杨丽军作为寇村村民，其经寇村村委会批准在集体土地上建造房屋并居住多年，后寇村进行整村拆迁时将杨丽军所建房屋拆除但未对杨丽军进行拆迁安置补偿确系事实。现双方争议的焦点主要是寇村村委会是否应当按照《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》与杨丽军签订安置补偿协议并对杨丽军进行安置补偿。本案中，杨丽军系在寇村村委会批准的土地上建造房屋并实际进行居住，除被拆迁的涉案房屋之外，杨丽军在寇村无其他宅基地，其提供的证据能够证明该事实，村委对此亦不持异议，杨丽军符合《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》中整村改造拆迁的被拆迁人标准，且其所建房屋确已被拆除，故寇村村委会应按照《榆次区张庆乡寇村整村改造拆迁补偿安置实施方案》与杨丽军签订拆迁安置补偿协议并对杨丽军进行拆迁安置补偿。现寇村村委会辩称其已对杨某进行了安置补偿，一处宅院只能签订一份安置补偿协议，故无法对杨丽军进行安置补偿,但杨丽军被拆迁的房屋并不在杨某的宅基地范围内，故寇村村委会的该抗辩理由不予采信。综上，寇村村委会的上诉理由依据不足，依法不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1609元，由上诉人榆次区张庆乡寇村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩锦芬 审判员  许 俊 审判员  胡庆刚 二〇二一年三月三十一日 书记员  杜 璇