山西省岚县人民法院   民事判决书   （2021）晋1127民初54号   原告：岚县粮食局液化汽供应站。   法定代表人：曹×。   被告：邸×1，山西省岚县人。   被告：山西兴鑫废旧物资回收有限公司，统一社会信用代码91141127MAOKF7612L。   法定代表人：牛×1。   原告岚县粮食局液化汽供应站与被告邸×1、山西兴鑫废旧物资回收有限公司排除妨害纠纷一案，本院于2021年1月25日受理。诉讼过程中，被告邸×1对审判员陈少伟提出回避申请，本院决定变更由审判员刘海军审理。本案本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭进行了审理。原告岚县粮食局液化汽供应站的法定代表人曹×、被告邸×1到庭参加诉讼，被告山西兴鑫废旧物资回收有限公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。   原告岚县粮食局液化汽供应站向本院提出诉讼请求：1.判决二被告停止侵权，返还侵占房屋，并将损毁围墙及大门恢复原状；2.判决被告邸×1向原告赔偿占用房屋期间的租金损失45000元；3.案件受理费由二被告负担。事实和理由：1993年，岚县粮食局与岚县古城村委签订租赁土地协议，约定岚县粮食局租赁古城村位于开发小区的土地30亩。1995年，原告经岚县粮食局研究决定设立，并决定在上述所租赁土地上占用部分土地作为办公用地。同年，具有独立法人资格的原告，在法定代表人曹三花的主持下修建围墙、大门及两间办公房屋。2003年7月，被告邸×1与岚县粮食管理服务中心、岚县古城村委签订租赁土地转让协议，将原告的办公用地及地上建筑物转租给被告邸×1，但山西省吕梁市中级人民法院2007年9月5日作出的（2007）吕民一终字第178号民事判决，认定上述转租协议无效，古城村一直未收回案涉土地，故原告仍是案涉土地及地上附着物的权利人。2005年，被告邸×1侵占原告办公用地及房屋，破坏围墙、拆除大门，并出租。后经原告与被告邸×1协商未果，现案涉土地及办公房屋由被告二租赁使用，每年租金15000元。故原告请求二被告停止侵权，恢复原状，并由被告邸×1赔偿三年租金损失。   为证明其主张，原告岚县粮食局液化汽供应站提供了以下证据：   1.租赁土地协议复印件一份，用以证明岚县粮食局与岚县古城村委租赁30亩土地，租期30年，自1993年1月1日至2023年1月1日；   2.关于成立岚县液化汽供应站的批复、工商登记资料复印件各一份，用以证明岚县粮食局液化汽供应站系由主管部门岚县粮食局批准成立，并进行了工商登记；   3.照片4张，用以证明案涉土地及地上附着物的现状；   4.证人邸×2书面证言一份，用以证明该系岚县粮食局退休干部，曾任岚县粮食局副局长，分管下属企业，约在1995年3月岚县粮食局会议研究决定设立岚县液化汽供应站，曹×担任经理，该带领曹×、王×等人在粮食局租赁的古城村30亩土地上按供应站所需划出不足3亩的办公用地，供应站修建了两间办公场所及围墙、大门等；   5.证人王×书面证言一份，用以证明该系岚县粮食局退休职工，证明内容与邸根计内容基本相同；   6.证人牛×2证言，主要内容是：“大约1995年，岚县液化汽供应站负责人曹三花雇佣其在古城村岚县粮食局饲料公司旁修建了两间盖板房作为办公场所，同时修建了围墙和大门。”   被告邸×1辩称，原告对案涉土地及房屋没有权利，其主张不能成立。2003年，岚县粮食管理服务中心（原岚县粮食局）经岚县古城村委同意将承租的30亩土地转租给被告，其中包括原告占用的土地及修建的房屋，当时粮食局下属的建筑公司和液化汽供应站均不愿意支付租赁费，之后被告一直向岚县古城村委交纳租赁费。   为证明其主张，被告邸×1提供了以下证据：   1.租赁土地转让协议及租赁土地协议复印件各一份，用以证明2003年7月16日，岚县粮食管理服务中心（原岚县粮食局）经岚县古城村委同意将其承租古城村委的30亩土地转租给被告，其中包括原告占用的土地及修建的房屋。转租协议约定：“谁出资，谁受益，其他人不得干涉，现有建筑公司和曹三花修建的房屋和设备可以自行拆除，若承租方急需修建，有权拆除原有建筑。”   2.资产管理协议复印件一份，用以证明2008年岚县粮食局向被告出具协议，主要内容如下：根据2003年岚县粮食管理服务中心、岚县古城村委与粮食局下属企业兴达饲料公司签订的租赁土地转让协议，原岚县粮食局于1993年租赁古城村集体的30亩土地已完全转让给兴达饲料公司经营使用，为明确责、权、利，就有关事项明确如下：“1.该宗土地的使用权归兴达饲料公司所有；2.兴达饲料公司承担该土地租赁费及其他相关责任，粮食局概不负责。”   3.岚县粮食管理服务中心出具的证明复印件两份，证明的内容与证据2基本相同；   4.民事判决书复印件一份，用以证明山西省吕梁市中级人民法院2007年9月5日作出的（2007）吕民一终字第178号民事判决认定，岚县粮食局与岚县古城村委于1993年1月签订的30亩土地租赁协议无效；   5.单方解除合同告知复印件一份，用以证明岚县古城村委于2004年11月告知被告要求解除土地租赁合同。   被告山西兴鑫废旧物资回收有限公司未答辩。   诉讼过程中，经法庭组织双方当事人举证、质证，原告对被告提供的所有证据的真实性均无异议，但认为已生效民事判决确认被告对案涉土地也不享有权利；被告对原告提供的所有证据均不予认可，认为未经会议研究决定。本院对双方当事人无异议的证据以及已经发生法律效力的民事判决确认的事实予以确认。   经审理查明，1993年1月1日，岚县粮食局（后改制为岚县粮食管理服务中心）与岚县东村镇古城村村民委员会签订租赁土地协议，约定岚县粮食局租赁古城村位于开发小区的土地30亩，租期30年。1995年3月，原告岚县粮食局液化汽供应站经岚县粮食局批准成立，并进行工商登记。原告岚县粮食局液化汽供应站的办公场所设在上述租赁土地内，并在上述部分土地上修建了两间房屋及围墙等。   2003年7月16日，岚县粮食管理服务中心（原岚县粮食局）在征得岚县东村镇古城村同意后，与被告邸×1（岚县粮食局下属岚县兴达饲料有限责任公司经理）签订租赁土地转让协议，约定岚县兴达饲料有限责任公司邸×1承租了原岚县粮食局向岚县东村镇古城村租赁的30亩土地，转让租赁期限20年，自2003年1月1日至2023年1月1日。之后，上述30亩土地一直由被告邸×1占有使用，并向岚县东村镇古城村交纳相关费用，其中部分土地由被告山西兴鑫废旧物资回收有限公司租赁使用。   上述事实，有原、被告当庭陈述及其提供的租赁土地协议、租赁土地转让协议、岚县粮食局关于成立岚县液化汽供应站的批复、工商登记档案以及山西省吕梁市中级人民法院（2007）吕民一终字第178号民事判决书等在案证据予以证实，本院予以确认。   本院认为，本案争议的主要焦点是原告对案涉土地及地上附着物是否享有权利及其诉讼请求能否成立。   山西省吕梁市中级人民法院已经发生法律效力的（2007）吕民一终字第178号民事判决认定，岚县粮食管理服务中心与岚县东村镇古城村于1993年1月1日签订的30亩土地租赁协议，以及岚县粮食管理服务中心在征得岚县东村镇古城村同意后，与被告邸×1于2003年7月16日签订的租赁土地转让协议，因未取得土地管理部门的批准手续，均为无效协议。基于无效协议，当事人不能取得预期的法律效果，即在该宗土地上未经审批进行的任何行为均不受法律保护，非法利益受到侵害后，依法不具有向人民法院提出司法救济的请求权。据此，本案原告主张基于岚县粮食局决定，其成立后对上述案涉土地及自行修建的地上附着物享有权利，并请求司法救济予以保护，于法无据，且原告亦不能提供证据证明其通过其他方式对上述案涉土地及地上附着物获得权利，故其诉讼请求缺乏请求权基础，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   驳回原告岚县粮食局液化汽供应站的诉讼请求。   案件受理费925元，减半收取计462.5元，由原告岚县粮食局液化汽供应站负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。   审判长 刘海军   人民陪审员 张秀萍   人民陪审员 马艳珍      二〇二一年三月二十九日   书记员 范淑芸