吉林省镇赉县人民法院民事判决书（2020）吉0821民初2376号原告：李飞，男，1967年6月9日生，汉族，公务员，住吉林省镇赉县。委托诉讼代理人：王艳萍，女，1969年11月20日生，蒙古族，公务员，住吉林省镇赉县，与原告系夫妻关系。委托诉讼代理人：孙玉权，吉林济维律师事务所律师。被告：镇赉县城乡保障性住房管理中心，住所地吉林省镇赉县镇赉镇团结东路1369号。法定代表人：徐凯，系主任。委托诉讼代理人：隋星媛，吉林高军律师事务所律师。原告李飞与被告镇赉县城乡保障性住房管理中心（以下简称城乡住房中心）民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2020年12月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李飞及委托诉讼代理人王艳萍、孙玉权，被告城乡住房中心委托诉讼代理人隋星媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李飞向本院提出诉讼请求：1.判令城乡住房中心履行《镇赉县国有土地上房屋征收营业房屋产权调换协议书》（以下简称营业房屋调换协议书）、《产权调换协议书》的约定义务，包括（1）交付189平方米商服房一户，办理文化花园小区（原富苑小区）189平方米回迁商服不动产登记手续，（2）结算临时安置补助费2014年9月27日至2020年11月27日止，共计139,860元（10元/月/㎡×74个月），（3）过渡费2015年12月31日至2020年11月20日止，共计118,000元（2000元/月×59月），（4）违约金680400（189㎡×12,000元/㎡×30%）；2.判决城乡住房中心承担本案诉讼费。事实和理由：李飞拆迁前的房产坐落在镇赉县二区二段112号（庆余街东团结路南），用途为商服，建筑面积47.55平方米，产籍号为吉房权镇字第XXXX号，土地使用权证为镇国用（2003）字第C45-7498号。该个人产权于2015年经镇赉县住房和城乡建设局及城乡住房中心规划为棚户区改造项目范围内的拆迁产权房。2014年9月吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司与李飞签订了《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》。吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司因种种原因于2015年11月20日向镇赉县政府提交了“房地产开发及棚户区改造项目自愿撤销和放弃承诺书”，而在“承诺书”中的二项（一）款中标明了“对棚改区域内的142户居民进行了拆迁”，三项中的“后续事宜处理”款项县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议，142户权房包含李飞在内。而事实上，李飞等140多拆迁户均没接到过镇赉县房屋征收经办管理中心、吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司对该开发的放弃、归属以及转换超睿公司续建、重新签订回迁协议以及该项目已竣工并可交付使用的相关公告或通知。据该项目的“建筑工程竣工标识牌”记载：“2016年7月30日，建设单位：镇赉县城乡保障性住房管理中心，项目负责人：徐凯等相关单位，工程名称：文化花园小区棚户区改造，工程建筑面积：3,427.8平方米，开工时间：2016年7月30日，竣工工期2018年9月30日”。2019年6月11日镇赉县房屋征收经办中心（棚改办）与李飞妻子王艳萍进行过一次“该小区回迁楼已竣工并可交付使用，就你被征收房屋回迁分配安置补偿等事宜进行协商”无果。从以上事实可见，城乡住房中心是该棚改项目的建设方，委托吉林省宇鑫房地产开发公司作为该项目的实施者。李飞的房屋房权的变更，从始至终都在城乡住房中心职责范筹之内。吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司的动迁、开发建设行为均是城乡住房中心委托行为，李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司的《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》是完全合情、合理、合法的有效协议。城乡住房中心作为委托方始终对此项目负有全部的直接责任。拆迁至今已6年之久，而直到2019年6月11日征收经办中心与李飞妻子谈话时方得知该工程已竣工并交付使用。多年来李飞不能回迁入住、无法进行正常的经营活动，无论经济、精神损失均极为巨大，合法权益受到了严重的侵害。综上所述，请求判令城乡住房中心履行关于营业房屋户权调换中约定的义务，并承担约定中的违约责任。城乡住房中心辩称，一、李飞要求履行其与吉林省宇鑫房地产开发公司所签订的《营业房屋调换协议书》的约定义务，并协助办理不动产登记手续，没有事实依据以及法律依据。2014年9月19日，吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司经申请批准取得了富苑城小区棚户区改造项目的批复，由吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司进行开发建设。李飞作为回迁户在2014年9月27日与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订了回迁协议，在2014年9月29日又与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订了补充协议。在补充协议上明确标明是吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司为了开发项目占用李飞的房屋，并且双方达成了协议，该协议是双方之间真实意思表示，而本案被告城乡住房中心并不是上述两份协议的相对方，因此李飞要求按照该两份协议履行义务无事实依据。第二，2016年吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司在开发过程中因为资金链缺失无法进行继续开发，吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司自愿放弃撤销了该开发项目。城乡住房中心因为考虑到该项目当中有142户回迁户，为此在发改委重新立项进行的文化花园小区棚户区改造。吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司与城乡住房中心之间不存在任何委托关系，亦不是房地产开发项目的转让关系。而且按李飞诉状当中所述吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司所作出的承诺书当中，关于回迁户后续事宜处理项当中，市县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议。那么按照镇赉县2013年棚户区改造项目暂行办法的规定商业房屋回迁选择两种方式，一是货币回迁，二是产权置换。产权置换是1：1比例进行置换，对于超出范围以外的部分城乡住房中心没有义务予以承担。综上所述，请求贵院依法驳回李飞的诉讼请求。如果李飞予以回迁的话，可以选择这两种回迁方式，货币补偿或者是按1：1比例回迁，对于超出面积部分应当按照市场价格予以补差价。本案当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。对无争议的证据及事实，李飞提供的证据：营业房屋调换协议书，房权调换协议书、原富苑城小区一号楼一层平面图图纸、房地产开发及棚改项目自愿撤销和放弃承诺书、镇赉县住房和城乡建设局关于文化花园小区棚户区改造项目办理相关审批手续的请示、镇赉县城乡保障性住房管理中心于2016年2月3日关于文化花园小区棚户区改造项目立项的申请、建筑工程竣工标识牌图片、镇赉县房屋征收经办中心与李飞妻子王艳萍之间就案涉房屋的回迁分配安置补偿问题协商笔录、镇赉县房屋征收经办中心于2020年5月12日出具的关于李飞被征收房屋的情况说明、棚户区改造入住结算清单、镇赉县发展和改革局文件、镇赉县国土资源局141宗国有土地使用权登记资料决定、镇赉县人民政府地块纳入储备库批复、镇赉县住房和城乡建设局文件、镇赉县人民法院和白城市中级人民法院判决书，城乡住房中心提供的证据：镇发改审批字（2014）299号文件、宇鑫公司的建设用地规划许可证及附件、镇发改审批字（2016）79号批复文件以及建设工程规划许可证和附件、镇政办发（2019）29号文件和镇政发（2013）4号文件，本院予以确认，并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司于2014年9月19日在位于凌云路北、庆余街东开发建设镇赉县富苑城小区，立项为棚户区改造项目。在取得相关审批手续和证照后，对棚户区改造区域内的142户居民进行拆迁。2014年9月27日、2014年9月29日李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》，双方约定：李飞现有商服，建筑面积47.55平方米房屋，吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司拆迁后产权调换160平方米商服楼，不找差价，多出160平方米部分，按每平方米3500元计算，回迁楼房现状为一、二越层楼，189平方米，位于凌云路北临街商服楼，门朝南从东数向西第三门市楼（以双方共同认可的设计图纸为准）。2015年11月30日，吉林省宇鑫房地产开发有限公司、吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司，因经营不善致使资金链断裂，无法继续施工，向镇赉县人民政府及相关各部门申请“房地产开发及棚改项目自愿撤销和放弃承诺书”。并承诺“后续事宜处理：承诺人放弃棚改开发项目后，承诺人与棚改居民签订的各项协议因系我公司工作人员没有按政策执行造成的，请县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议......”镇赉县人民政府于2016年1月19日“同意，国土、住建、发改等相关部门按宇鑫房地产申请，办理撤销相关证照手续”。2016年2月3日，镇赉县住房和城乡管理局向镇赉县政府“关于文化花园小区棚户区改造项目办理相关审批手续的请示”，内容是2014年，由吉林省宇鑫房地产开发有限公司承建的富苑城小区，改为“文化花园小区”，由镇赉县城乡保障性住房管理中心承建。2月4日，镇赉县政府同意；2016年2月3日，镇赉县城乡保障性住房管理中心向镇赉县发展和改革局“关于文化花园小区棚户区改造项目立项的申请，建设单位是镇赉县城乡保障性住房管理中心”，同日镇赉县政府同意立项。楼房建成后，案涉小区142户回迁户绝大多数在镇赉县房屋征收经办中心按照镇赉县棚户区改造政策重新签订回迁安置补偿协议。2019年6月11日，负责回迁安置补偿的部门镇赉县房屋征收经办中心与李飞妻子王艳萍就回迁事宜进行协商，因镇赉县房屋征收经办中心要求按照镇赉县棚户区改造政策规定履行，李飞要求按照与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订的《房权调换协议书》协议履行，双方最后未达成合意。另吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司已注销，其为吉林省宇鑫房地产开发有限公司所设立的分公司。本院认为，李飞虽就其原有房屋的回迁问题与吉林省宇鑫房地产开发有限公司签订《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》，回迁吉林省宇鑫房地产开发有限公司承建的原富苑城小区（现为“文化花园小区”）的一个189平方米的商服楼，但因吉林省宇鑫房地产开发有限公司于2016年自愿撤销和放弃该项目（原富苑城小区）开发，并承诺“后续事宜处理：承诺人放弃棚改开发项目后，承诺人与棚改居民签订的各项协议因系我公司工作人员没有按政策执行造成的，请县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议......”。经镇赉县政府同意，城乡住房中心承建文化花园小区（原富苑城小区）。虽李飞要求按其与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司之间签订的协议履行，但现吉林省宇鑫房地产开发有限公司非文化花园小区的建设单位，而涉案小区绝大部分回迁户与城乡住房中心就回迁问题重新签订协议，并回迁完毕。从维护社会和经济秩序的角度，李飞要求按原协议履行并不利于经济秩序稳定，且城乡住房中心亦非协议签订主体，故本院对其诉求不予支持。李飞就其回迁问题可与城乡住房中心进行协商选择回迁方案，或货币补偿或回迁安置。在双方就回迁方案确定后，针对赔偿问题可再行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第一条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：驳回李飞的诉讼请求。案件受理费100元，由李飞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审判长 邓连昌审判员 王洪伟审判员 韩丽丽二〇二一年三月三十日书记员 赵书淼