江苏省如东县人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0623民初908号原告：沈一宏，男，1966年9月3日出生，汉族，住如东县。委托诉讼代理人：沈秀华，如东县双甸镇法律服务所法律工作者。被告：如东县袁庄镇戴南村村民委员会，住所地如东县袁庄镇戴南村八组。法定代表人：姜相存。被告：如东县袁庄镇戴南村股份经济合作社，住所地如东县袁庄镇戴南村七组。法定代表人：王起东，社长。两被告共同委托诉讼代理人：薛爱华，如东县袁庄镇法律服务所法律工作者。原告沈一宏与被告如东县袁庄镇戴南村村民委员会（以下简称戴南村村委会）、如东县袁庄镇戴南村股份经济合作社（以下简称戴南村经济合作社）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年2月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告沈一宏及其委托诉讼代理人沈秀华，被告戴南村村委会、戴南村经济合作社的共同委托诉讼代理人薛爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈一宏向本院提出诉讼请求：1、判令两被告连带给付原告水泥路工程款190320元，并从2018年3月11日起按照年息6%的标准向原告支付相应的利息损失。2、诉讼费用由被告承担。庭审中原告减少第一项诉讼请求为：判令两被告连带给付原告水泥路工程款190320元，并自起诉之日起按照一年期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准向原告支付相应的利息损失。事实和理由：2015年5月20日，原告与被告戴南村村委会签订关于“如东县袁庄镇戴南村村集体资金实施修路工程项目”的合同协议书一份。合同约定被告将其村内9组北至栟茶运河，南至周昌银，全程长度976米的水泥路工程发包给原告，总价款190320元。合同签订后原告按约定组织相关人员施工，工程完工后，被告组织该村村民代表进行竣工验收，并对工程量进行验收结算。双方确认工程合格，并确认工程总价款为190320元。原告依法开具了税务发票，2018年3月10日，时任被告戴南村经济合作社的法定代表人签字确认，并签注“同意支付”。但原告的款项至今未能兑现。综上，原被告之间签订的合同，并不违反法律的规定，应受法律保护。原告已经按照合同的约定履行了义务，被告应当及时支付相应的费用。被告戴南村村委会系基层群众自治组织，该组织的收入、支出均在被告戴南村经济合作社，故被告戴南村经济合作社有为村公共集体事务付款的义务。为此，原告特具状贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告戴南村村委会辩称，1、原告做的工程项目答辩人予以认可。2、工程做了本应当给付资金。但是，原告主张的款项不符合规则，在村往来中没有记载，未经过招投标手续，也未经过镇上确认，对合法性表示质疑。原告没有资质，村不具有完全独立性，所有的工程都要从镇上招标，受镇上招标办的监督，都要经过镇招标办进行确认。3、根据如东县农村农业局[2019]26号关于转发南通市《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》的通知，对村账镇管支出审批程序报支作出了严格规定。虽然该文件出台时间是2019年，但答辩人认为要按照现行的规定执行。4、工程验收单上计算项目的内容没有，也没有村主任的确认，只有监委会、村民代表签字，但是没有经过村主任确认。被告戴南村经济合作社辩称，1、会议记录时间为2015年4月30日，而项目立项审批表日期为2017年8月15日，应该是先有申报工程的日期在前，说明工程合同不合规。2、工程量不详，工程要进行细化，材料上也没有工程量。验收内容不详。项目内容没有填写，施工内容也没有。施工方及村、镇两级的领导都没有签字、盖章，时间也没有写。3、申报单的价格有改动，原来是163200元，现改为190320元，对申报单的合法性表示质疑。本院经审理认定事实如下：2015年4月30日，戴南村村委会召开会议，讨论袁庄镇戴南村集体资金实施修筑水泥路工程，会议记录中载明，为了方便群众出行，改变村容村貌，经村两委班子已研究对本村九组红星河东侧周昌银向北至栟茶运河南路，全长960米进行修筑……，这项工程经村两委班子及村民代表议标，将此工程委托河口镇十里桥村沈一宏浇筑……2015年5月20日，原告沈一宏（乙方、承包人）与被告戴南村村委会（甲方、发包人）签订“合同协议书”，约定：（1）袁庄镇戴南村九组北至栟茶运河南至周昌银，全程长度976米的道路由原告施工。（2）工程主要内容：路面浇筑；技术标准：路面宽度3米，厚度0.15米，抗折强度4.0Mpa。（3）合同工期：自2015年6月1日开始，施工工期40日历天；交竣工后的缺陷责任期1年；缺陷责任期后保修期1年。（4）合同价格：合同总价人民币壹拾玖万零叁百贰拾元（190320元），最终结算以实际完成工程量计算，单价每平米65元（含路基和税）。（5）支付方式：工程交竣工完毕，并经过上级相关部门共同验收合格后，年底发包人支付审计工程款的40%，次年底发包人支付审计工程款的30%。缺陷责任期结束，发包人向承包人签发了缺陷责任终止证书后年底发包人按审计工程款的总额数向承包人支付所剩的30%。合同还对双方责任、义务等其他内容进行了约定。合同签订后，原告按约进行了施工。后村相关人员及村民代表对原告施工道路进行了验收，并形成了“戴南村村级工程验收结算单”，监管会主任李兵，民主理财组长缪六圣，另有姜相山等十一名村民代表在结算单上签字，确认结算金额为190320元。2018年2月，原告向被告戴南村村委会开具票号为00920220的增值税发票，注明“修路、路面浇筑”，发票价税合计190320元。2018年3月10日，时任被告单位负责人王亚兵在发票上签字“同意支付”。2021年2月20日，原告沈一宏因案涉工程款一直未得到清偿提起本案诉讼。另查明，诉讼过程中，原告沈一宏还提供了袁庄镇公共资源交易项目申报单、立项审批表以及工程量确认单，该组证据中反映，2017年7月10日，戴南村村委会确认原告的工程量为190320元；2017年8月，戴南村村村委会将案涉工程项目向袁庄镇进行了申报、立项，并由镇相关领导在立项审批表中签字。本院认为，原、被告对原告与被告戴南村村委会于2015年5月20日签订“合同协议书”，原告已按照合同约定将总长度976米的道路施工完毕的事实无异议。案件的争议焦点：1、原告要求被告戴南村村委会支付工程款的依据；2、原告要求被告戴南村经济合作社连带支付工程款的依据；3、原告主张利息损失的依据。关于原告要求被告戴南村村委会支付工程款的问题。本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告与被告戴南村村委会签订“合同协议书”，约定被告戴南村村委会将总长度976米的道路交由原告施工浇筑水泥路。合同签订后，原告按约进行了施工，被告戴南村村委会组织人员进行验收，现已交付使用多年。经结算，工程价款金额为190320元。根据双方合同约定的合同工期及支付方式，被告戴南村村委会应将工程款支付给原告，故对原告要求被告戴南村村委会支付工程款的诉讼请求，本院予以支持。对于被告戴南村村委会提出按照如东县农业农村局作出的东农[2019]26号通知规定，原告所做工程未能通过审批程序，故未能支付工程款的辩称。本院认为，被告所依据的东农[2019]26号通知的发文时间为2019年3月27日，案涉工程2015年即已施工完毕，故该通知并不适用于案涉工程。再者，该通知系南通市农业农村局为加强农村集体资金、资产、资源管理，规范村集体经济组织财务行为等作出的管理性工作意见，被告戴南村村委会依据该通知拒不支付原告工程款无事实和法律依据，本院不予采纳。关于被告提出村往来中没有记载、未经过招投标手续等辩称，本院认为，案涉工程由原告进行施工系经过村集体讨论并由村委会与原告签订了合同，原告亦已为村里实际进行了施工并已交付使用，村委会并未对原告的施工提出任何异议，至于村往来中是否有记载、村委会对外签订合同之前是否要经过相关审批手续均系村委会自身执行相关规定制度的问题，不能成为其对外签订合同后又拒绝承担责任的理由，故对其该项辩称，本院亦不予采纳。关于原告要求被告戴南村经济合作社连带支付工程款的问题。一方面，因案涉建设工程合同系原告与被告戴南村村委会签订，根据合同相对性原则，应当由被告戴南村村委会承担给付工程款的民事责任。另一方面，事后2017年申报立项并由镇进行审批的项目立项审批表中也是以戴南村村委会的名义进行，故原告要求被告戴南村经济合作社承担连带付款责任缺乏依据，本院不予支持。但需要说明的是，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村经济合作社系村进行民主管理、服务社员等的农村集体经济组织，其职能包括为村级组织履职提供必要的经费、合理安排村公共事务和公益事业所需的资金等，因此，本案虽判决戴南村村委会承担工程款的给付义务，但鉴于村经济合作社的职能属性，被告戴南村经济合作社亦有义务落实安排案涉村公共基础设施项目工程款的资金支出。关于原告主张的逾期付款利息损失问题，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十七条规定，利息从应付工程价款之日开始计付。原告主张被告自起诉之日起按照一年期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息符合合同约定及法律规定，本院予以支持。综上，原告沈一宏的诉讼请求，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第七百八十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、被告如东县袁庄镇戴南村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告沈一宏工程款190320元。二、被告如东县袁庄镇戴南村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告沈一宏利息（以未付工程款为基数，自2021年2月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）。三、驳回原告沈一宏的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2053元，由被告如东县袁庄镇戴南村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向本院领取《上诉费用交纳通知书》，并按照《上诉费用交纳通知书》指定的账号向该院预交上诉案件受理费。审 判 员 朱琳珺二〇二一年三月二十九日法官助理 镇永娟书 记 员 仇会影