贵州省安顺市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔04民终518号 上诉人（原审原告）：西秀区七眼桥镇联桥村联农村民组（1至10组），住所地：西秀区七眼桥镇联桥村。 代表人：肖福贵，男，1950年12月26日生，汉族，贵州省安顺市人，该村民组村民，住安顺市。 代表人：庄玉秀，女，1943年10月25日生，汉族，贵州省安顺市人，该村民组村民，住安顺市。 代表人：袁仕林，男，1947年9月9日生，汉族，贵州省安顺市人，该村民组村民，住安顺市。 代表人：熊发昌，男，1945年3月4日生，汉族，贵州省安顺市人，该村民组村民，住安顺市。 代表人：姜尚琼，女，1945年2月19日生，汉族，贵州省安顺市人，该村民组村民，住安顺市。 委托诉讼代理人：张锐雪，贵州能盛律师事务所律师，代理权限：特别授权。 被上诉人（原审被告）：安顺市西秀区东关办事处新哨村村民委员会，住所地：西秀区东关办事处新哨村。统一社会信用代码：54520402ME1585064W。 法定代表人：张胜，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：金家伦，贵州联通律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：王露，贵州联通律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人（原审被告）：安顺市汇通市场开发建设有限公司，住所地：安顺市西秀区产业园区大道旁1.5公里（丰隆检测中心）。统一社会信用代码：91520400565047818Y。 法定代表人：肖涛，系该公司经理。 委托诉讼代理人：王建国，男，1967年10月16日生，汉族，该公司副总经理.代理权限：特别授权。 上诉人西秀区七眼桥镇联桥村联农村民组1至10组（以下简称联桥村联农村民组1-10组）因与被上诉人安顺市西秀区东关办事处新哨村村民委员会（以下简称新哨村委）、安顺市汇通市场开发建设有限公司（以下简称汇通公司）确认合同无效纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402民初5057号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。 上诉人联桥村联农村民组1-10组上诉请求：撤销一审裁定，依法发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求。事实及理由：1.上诉人与被上诉人新哨村委均持有各自合法的集体土地所有权证，双方的界限清楚，安顺市西秀区自然资源局已出具证明证实双方的边界无交叉重叠的情况，双方的纠纷属于侵权纠纷，一审驳回上诉人的起诉属于认定事实不清，适用法律错误。2.根据七眼桥镇政府委托有资质的勘测机构进行技术勘测放线，勘测结论和图纸均证实案涉土地属于上诉人所有，一审法院认定该技术报告不具有客观真实性，未予采纳错误。 二被上诉人二审未答辩。 原审原告联桥联农村民组1至10组一审起诉请求：一、依法确认二被告于2015年1月8日签订的《征地补偿协议书》无效。二、诉讼费由被告承担。 一审经审理查明：安顺市西秀区七眼桥镇联桥村由原联农村、小水桥村撤并设立。2005年8月8日，安顺市西秀区人民政府向七眼桥镇联农村（1-10）村民组颁发安西集有（2005）第QYQ175号集体土地所有证并附西秀区国土资源局编制的宗地图，土地总面积为236.89公顷。2005年1月19日，安顺市西秀区人民政府向被告新哨村（1-11）村了组颁发安西集有（2005）第DG012号集体土地所有权证并附有西秀区国土资源局编制的宗地图，总面积主为159.59公顷。上述两个土地所有权证及宗地图无重叠交叉的区域。2015年1月8日，被告新哨村委（甲方）与被告汇通公司（乙方）签订《协议书》，约定：乙方汇通公司项目用地后面山坡范围总面积约8亩，由乙方补征作为绿化使用，乙方以每亩24860元向甲方计算征用补偿。协议签订后，被告汇通公司在上述8亩土地范围种植树木和修建围墙。因该土地的权属发生纠纷，原告曾多次向一审法院起诉后又申请撤诉。 2017年12月1日，西秀区七眼桥镇人民政府委托福建国佳勘测有限公司安顺分公司对联桥村与新哨村界线进行再次实地放线，并作出放线测量技术报告。同月11日，福建国佳勘测有限公司安顺分公司作出《七眼桥镇联桥村与东关办新哨村土地权属界线放线技术报告》，福建国佳勘测有限公司安顺分公司根据安顺市国土资源局西秀分局提供的原联农村1989年土地详查和该村2005年颁发的《集体土地所有权证》（安西集有175号），根据该证的宗地图权属界址坐标，采用GPS定位系统实地放线，提取权属界线上拐点14个，进行测量放线成图。在福建国佳勘测有限公司安顺分公司制作的七眼桥镇联桥村与东关办事处新哨村争议界限图上，被告汇通公司与被告新哨村委于2015年1月8日签订的《协议书》中的补征范围在西秀区七眼桥镇联桥村土地界内。现原告提出如前诉请。 一审法院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。本案二被告签订的《协议书》是否合法，涉及的土地纠纷实质是属于两个不同村集体经济组织之间的纠纷。福建国佳勘测有限公司安顺分公司作出《七眼桥镇联桥村与东关办新哨村土地权属界线放线技术报告》是受西秀区七眼桥镇人民政府委托的，但该技术报告不能体现有争议双方当事人共同到现场参与的情况下所作的测量结果，故该技术报告不具有客观真实性。且本案涉及土地属于两个不同农村集体经济组织之间的纠纷，从双方提供的土地所有权证及宗地图，所属土地并无重叠，故双方的争议焦点应为：《协议书》约定的土地是属于哪一方，在双方均不能提供双方之间的纠纷已经本辖区“县级以上人民政府处理”的事实，亦不能提供充分证据证实案涉土地属于哪一方，双方协商不成的情况下，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”双方就案涉土地应依法向西秀区人民政府反映，经西秀区人民政府处理结果后，才向人民法院起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）面的规定，裁定：驳回原告西秀区七眼桥镇联桥村联农村民组（1至10组）的起诉。本案案件受理费50元，减半收取25元，已由原告西秀区七眼桥镇联桥村联农村民组（1至10组）预缴，现原告可向一审法院退取。 二审各方当事人均未提交新的证据。 二审查明，上诉人与被上诉人关于争议地所处位置指认不一致。 二审确认一审查明的事实。 本院认为，上诉人联桥村联农村民组1-10组与被上诉人新哨村委各自持有安西集有（2005）第QYQ175号、安西集有（2005）第DG012号的集体土地使用权证，双方集体土地使用权证书上的权属界线无重叠无交叉的区域。一审依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”裁定不予受理不当。现双方仅对于争议地所处位置认识不一，如对此不能达成一致意见，应根据举证责任分配后，依法审查案涉争议土地归属后依法处理。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销贵州省安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402民初5057号民事裁定； 二、指令贵州省安顺市西秀区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱俊蓉 审判员  董伟才 审判员  谢 伟 二〇二一年三月十五日 法官助理杨韵 书记员王杰