安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初3603号 原告：濉溪县华徽工贸有限公司，住所地安徽省濉溪县濉溪经济开发区张庄工业园民营路北侧。 法定代表人：杜文芹，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘道宇，安徽众星合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李靖雯，安徽众星合律师事务所律师。 被告：安徽省濉溪经济开发区管理委员会，住所地安徽省濉溪县经济开发区白杨路科创大厦。 法定代表人：赵焱，该管理委员会主任。 委托诉讼代理人：王雨航，男。 原告濉溪县华徽工贸有限公司（以下简称华徽公司）与被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会（以下简称濉溪开发区管委会）合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华徽公司的法定代表人杜文芹及其委托诉讼代理人刘道宇、被告濉溪开发区管委会的委托诉讼代理人王雨航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华徽公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告履行2012年5月濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》、2012年5月8日《补充协议》、2013年2月26日《补充协议》，支付土地净收益(土地出让金)706.2万元，并自起诉之日起按照年息6%计付利息至付清该款之日止；2.诉讼费用等由被告承担。在诉讼过程中，华徽公司将诉讼请求第一项变更为“判决被告履行2012年5月濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》、2012年5月8日《补充协议》、2013年2月26日《补充协议》，支付土地净收益(土地出让金)1412.4万元的奖励380万元”。 事实和理由：2010年10月21日濉溪县加快发展现代服务业的若干政策即濉办发(2010)37号文件发布，该文件中对于用地政策作了叙述。此后,原告与被告分别签订了三份协议即2012年5月濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》、2012年5月8日《补充协议》、2013年2月26日《补充协议》，上述协议书签订后，原告在被告辖区投资建设，原告投资项目符合2012年5月濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》中第二款第五条的规定。依据三份协议即2012年5月濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》、2012年5月8日《补充协议》、2013年2月26日《补充协议》“固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按照不低于土地净收益(土地出让金)的50%给予奖励；土地出让金退回开发区财政局，开发区将及时退回企业”。原告缴纳的土地出让金1412.4万元，按照最低50%计算，应当退回原告706.2万元。原告屡次向被告交涉，被告未能履行合同义务，未予退款。综上所述，原被告之间合同合法有效，被告拒不支付原告土地净收益(土地出让金)706.2万元的行为违反合同约定，损害了原告合法权利。特具状起诉，请依法判决。 濉溪开发区管委会辩称，如果诉状所称情况属实，其会按照合同约定及有关政策进行落实。 华徽公司为支持其诉讼主张，向本院提交证据： 1.原告营业执照1页，证明原告信息及具有诉讼主体资格； 2.被告组织机构代码信息1页，证明被告信息及具有诉讼主体资格； 3.濉办发（2010）37号文件1份，证明原告按该文件规定，符合按照土地收益不低于50%奖励条件； 4.2012年5月8日《钢材制品加工生产线项目投资协议书》1份，证明双方对投资项目、优惠政策、返还土地收益作出约定； 5.2012年5月8日签订的《补充协议》1份，证明双方再次约定高出挂牌底价（暂定40万元每亩）的部分，在原告完成项目约定的投资时，奖励给原告用于项目的建设经营； 6.2013年2月26日签订的《补充协议》1份，证明双方约定固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按不低于土地净收益（土地出让金）的50%给予奖励； 7.2016年1月25日的《资产价值评估报告书》1份，证明原告履行了合同义务，符合奖励条件； 8.2013年3月5日的《证明》1页及结算票据3张，证明原告向被告缴纳土地定金800.72万元； 9.土地出让金专用票据3张及缴款书2张，证明原告缴纳土地出让金3210万元，缴纳罚款11423126元； 10.原告缴款以及返还款项统计表，证明原告投资、缴款情况以及被告收取土地收益未退还的事实； 11.2014年9月12日《关于华徽工贸土地退款的情况说明》1页，证明原告在协议签订后缴纳土地出让金及被告退还的情况； 12.濉发改政务[2013]61号，关于建设钢材销售及商贸流通项目备案的批复1页，证明华徽公司是经过发改委认定的商贸流通项目，符合享受优惠政策的条件。 经当庭举证，濉溪开发区管委会对华徽公司所举证据的质证意见：对证据1-12真实性无异议，其将核对有关情况与资料，如果没有其他问题，符合政策，其将进行解决。但证据7不能代表现在的投资额。 濉溪开发区管委会向本院提交《关于华徽公司诉濉溪开发区管委会兑现政策奖励一案的意见》证据1份，证明濉溪开发区经研究，原则同意支付奖励款380万元，但要求协调分期分批支付。 华徽公司对濉溪开发区管委会提出的分期分批支付该款项有异议，认为应该有时间方面的限制。 经当庭举证、质证和审查，本院认为华徽公司所举证据1-12均具有真实性、合法性和与本案的关联性，予以认定。濉溪开发区管委会所举的证据1份客观真实合法，予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年10月21日，中共濉溪县委办公室印发濉办发(2010)37号文件《关于印发的通知》，该文件内容：二、用地政策，5.新建四星级以上宾馆、20000m2以上大型商业设施和固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按不低于土地收益的50%给予奖励。七、本政策自发布之日起执行，以前规定与本规定不一致的，以此规定为准。 2012年5月8日,濉溪开发区管委会作为甲方，华徽公司作为乙方，双方签订了濉(2012)005号《钢材制品加工生产线项目投资协议书》，约定：一、项目概况，项目名称，钢材制品加工生产线项目；项目内容，年产各类钢材制品2万吨，建成后实现年产值1.2亿元，年上缴税金不低于500万元；投资体量，项目投资总额8000万元，固定资产投资5000万元，其中土建投资2000万元、设备投资3000万元，投资强度131.5万元/亩；建设地点，位于濉溪县经济开发区，该宗用地面积35.31亩，地块四至及面积以提供的用地红线图实测为准；注册，主体注册及税务登记于濉溪县境内，注册资本金不低于1600万元。二、相关建设要求，相关资料审查，乙方自本协议签订之日起10日内，向甲方提交本项目的可行性报告、规划设计图、效果图等资料，并经甲方审查通过；乙方项目自土地交付之日起30日内主体建筑开工建设，建设周期12各月；环保、节能、安全等符合国家计地方规定标准。三、经济效益，乙方项目亩产销售产值在投产后第一年达到200万元/亩，第二年达到300万元/亩，第三年达到400万元/亩。四、土地供给方式，甲方按照法律规定程序以出让方式办理；乙方自本协议签订之日起10日内，预缴土地保证金1000万元；甲方收到土地保证金其15日内，保证供地予乙方。五、声明与保证，甲积极协助乙方获得建设、经营、生产必须的证照、审批手续，及时协调处理项目施工、经营过程中出现的问题，落实兑现濉溪县招商引资相关优惠政策；乙方未经甲方同意，不得转让受让土地，接受甲方对项目建设进行督查、监管和调度。六、违约处理，工程建成后接受由甲乙双方认可的有资质的中介机构进行审计，如乙方项目建设实际投资总额达不到本协议要求，乙方按投资总额的差额比例退回相应比例的各项优惠，退回多占用的土地，可按当年同等地段市场价折款；乙方若私自改变土地用途，甲方有权无偿收回土地，并收回给予的各项优惠及支持补助资金。七、其他，如果在执行本协议中发生纠纷，友好协商解决，无法通过协商解决的，可向法院提起诉讼。协议签订后，双方分别在协议上盖章签名。 2012年5月8日，双方签订1份《补充协议》，约定：土地价格挂牌底价定为40万元/亩，总价1412.4万元，自签订本协议之日起10日内，乙方预缴土地保证金800万元，余下的612.4万元在一年内缴清；甲方同意按照濉溪县有关文件规定，向乙方提供并落实投资优惠政策；乙方在竞得土地后，签订《国有土地使用权出让合同》，并按商业用地价格缴清土地出让金，高出挂牌底价（暂定40万元每亩）的部分，在乙方完成工业项目约定的投资额时，奖励给乙方工业项目，用于乙方工业项目的建设经营；本协议为甲乙双方协议的补充协议，与该项目的主体协议具有同等法律效力。双方分别在该协议上盖章签名。 2012年9月25日，华徽公司因擅自占用濉溪开发区管委会建设用地，被濉溪县国土资源局处以罚款248426元。2012年10月19日，华徽公司向濉溪县政府非税收入账户缴纳罚款248426元。 2013年2月26日，双方又签订1份《补充协议》，约定：严格按照规划图纸设计组织建设，乙方建设内容为20000平方米以上，固定资产投资3000万元以上的钢材销售、加工及商贸流通项目；通过甲乙双方充分商讨，经相关审计部门核准，乙方确切达到投资要求，并报县政府研究同意后。甲方方可根据濉办发(2010)37号文件第二项第五条精神，固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按不低于土地净收益(土地出让金)的50%给予奖励；土地出让金退回开发区财政局，开发区将及时退回企业。双方分别在该协议上盖章签名。 2013年3月5日，濉溪开发区管委会财政局出具1份证明，内容：华徽公司于2011年缴入开发区土地保证金800.72万元。 上述协议签订后，华徽公司按照约定及要求，2013年3月12日，向濉溪县非税收入管理局缴纳土地保证金1500万元、购地款105万元；2013年3月15日，向濉溪县非税收入管理局缴纳罚款11174700元；2013年4月1日，向濉溪县非税收入管理局缴纳购地款1605万元。 综上，华徽公司缴纳涉案土地购置款、土地保证金、行政罚款，共计51530326元。 2013年3月18日，濉发改政务（2013）61号《关于建设钢材销售及商贸流通项目备案的批复》，内容：华徽公司，你单位报来《关于建设钢材销售及商贸流通项目的申请》收悉。经审查，该项目建设符合国家产业政策和濉溪县经济社会发展规划，原则同意该项目备案。请严格按照国家投资管理程序办理相关手续。 之后，濉溪开发区管委会按照协议约定，共拨付给华徽公司相关款项31824900元，其中：2013年3月28日，拨付给华徽公司奖励补贴企业支出款1600万元；2013年4月20日，拨付给华徽公司暂存款1000万元、补贴企业支出款500万元；2013年12月20日，拨付给华徽公司补贴企业支出款824900元。 2014年9月12日，濉溪开发区管委会财政局出具1份《关于华徽公司土地退款的情况说明》，内容：华徽公司系开发区原紫薇路北段，收储至张庄工业园的招商企业。2012年在土地指标申请待批时，企业开工建设，土地指标批复后企业按国土资源局土地执罚要求上缴行政处罚11423126元，竞拍摘牌后全额上交土地出让金3210万元。该企业属园区搬迁招商企业，并与开发区签过投资协议，协议约定土地价款为1412.4万元，该企业在摘牌前缴入开发区财政800.72万元土地保证金。故在挂牌出让金全额交付后，开发区财政按照投资协议及县政府2013年3月22日第2号会议纪要，与该企业进行结算，对企业前期缴入开发区的土地保证金800.72万元及企业上缴的罚款11423126元全额退回，以上两项款项属财政退款，不属于奖励补贴款。以上说明请核实认定。 2016年1月25日，中衡保险公估股份有限公司出具1份《华徽公司资产价值评估报告书》，内容：经评定估算，对委托方（华徽公司）委评资产在2015年12月31日的评估结果为人民币73121523元，其中固定资产人民币52068327.99元。 之后，华徽公司就涉案项目投资奖励款项问题多次与濉溪开发区管委会进行交涉，未果。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，归纳本案的争议焦点为：1.关于双方签订的协议是否成立有效；2.关于华徽公司投资款项的认定；3.关于华徽公司的诉求是否符合合同约定及数额的认定。 一、关于双方签订的协议是否成立有效问题。我国《合同法》规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。2012年5月8日,濉溪开发区管委会与华徽公司签订了《钢材制品加工生产线项目投资协议书》，之后，双方又签订了2份《补充协议》，从形式和内容上看，上述协议并不违反法律、行政法规的强制性规定，且是双方真实意思表示，故双方签订的协议合法有效，能够认定濉溪开发区管委会与华徽公司之间存在合法的合同关系。 二、关于华徽公司投资款项的认定问题。从审理查明的事实看，中衡保险公估股份有限公司出具的《华徽公司资产价值评估报告书》表明，华徽公司资产中的固定资产价值是52068327.99元，已达到协议约定的固定资产投资3000万元以上投资要求。华徽公司缴纳给濉溪开发区管委会的涉案款项达51530326元，其中缴纳土地净收益(土地出让金)为1412.4万元，并已实际缴纳到位。虽然濉溪开发区管委会拨付给华徽公司有关款项31824900元，但均不涉及本案土地净收益(土地出让金)1412.4万元的奖励款项。 三、关于华徽公司的诉求是否符合约定及数额的认定问题。我国《合同法》规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2010年10月21日，濉办发(2010)37号文件第二项用地政策第5条精神，新建四星级以上宾馆、20000m2以上大型商业设施和固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按不低于土地收益的50%给予奖励。2012年5月8日,双方当事人签订的《钢材制品加工生产线项目投资协议书》第五项声明与保证甲方第3条明确，落实兑现濉溪县招商引资相关优惠政策。2013年2月26日，双方签订的《补充协议》第4条约定：通过甲乙双方充分商讨，经相关审计部门核准，乙方确切达到投资要求，并报县政府研究同意后。甲方方可根据濉办发(2010)37号文件第二项第五条精神，固定资产投资3000万元以上的商贸流通项目，按不低于土地净收益(土地出让金)的50%给予奖励；土地出让金退回开发区财政局，开发区将及时退回企业。本案中，华徽公司已达到协议约定的固定资产投资3000万元以上等投资要求，并且已实际缴纳到位土地净收益(土地出让金)1412.4万元，符合协议约定。根据协议约定，濉溪开发区管委会应当按照不低于土地净收益(土地出让金)1412.4万元的50%的约定给予奖励。为此，濉溪开发区管委会对华徽公司提出的要求其给予土地净收益(土地出让金)1412.4万元的奖励款380万元的请求，出具意见表示原则同意支付奖励款380万元。因此，对华徽公司提出的该项诉讼请求，予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会于本判决书生效后三十日内给付原告濉溪县华徽工贸有限公司土地净收益(土地出让金)的奖励款380万元； 二、驳回原告濉溪县华徽工贸有限公司的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费37200元，由被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  梁作礼 人民陪审员  王雪莉 人民陪审员  李 凯 二〇二一年三月十一日 法官 助理  戚肖雯 书 记 员  王丰仪 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。