黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）黑06民终5号上诉人（原审原告）：高同海，男，汉族，退休职工，住黑龙江省肇源县。被上诉人（原审被告）：肇源县头台镇人民政府，住所地黑龙江省大庆市肇源县头台镇。负责人：杨利，肇源县头台镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：庞振兰，女，汉族，肇源县头台镇人民政府镇长副镇长，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：田力鹏，黑龙江油城律师事务所律师。上诉人高同海因与被上诉人肇源县头台镇人民政府（以下简称头台镇政府）劳动争议一案，不服黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初3299号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，因疫情原因，依法组成合议庭通过云庭审网络进行了审理。上诉人高同海、被上诉肇源镇政府委托诉讼代理人田力鹏参加诉讼。本案现已审理终结。高同海上诉请求：1.请求撤销黑龙江省肇源县人民法院的（2020）黑0622民初3299号民事判决书;2.请求依法确定头台镇政府没有及时尽到给高同海交职工基本养老保险（2016年4月，高同海给头台镇政府垫付25,677.84元）;3.请求判给高同海利息，按贰分计算，共计从2016年6月至2020年12月，共计54个月（每月513.5元），共计利息为27,729元，头台政府2020年4月份，给付2666元，下欠50,740.84元。事实与理由：2001年肇源县电机厂转入头台镇政府，按管后电机厂职工养老保险由头台镇政府给交，可是我的养老保险全部由我个人交到现在，上诉到法院请中院判如所请。头台镇政府辩称,一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审判决，驳回高同海的上诉请求。高同海原系大庆市肇源县东瑞电机制造有限公司（以下简称东瑞公司）的职工，在东瑞公司2003年依法破产后，高同海随之下岗，其后高同海与头台镇政府之间未形成劳动关系，头台镇政府没有为高同海交纳养老保险的法定义务和约定义务。高同海补缴养老保险的时间发生在2016年5月，其应该在2016年5月开始计算诉讼时效，据此计算三年，最后提起没有超过诉讼时效的诉讼日期最长截止到2019年5月31日止。但高同海直到2020年才提起诉讼，其在一审庭审中并没有出示在上述期间内主张过权利的证据，高同海没有任何诉讼时效中断、中止、延长的法定情形，应判决驳回高同海的诉讼请求。二、高同海要求头台镇政府给付其垫付的养老保险及利息没有事实法律依据。高同海除提交了其补缴社会养老保险的流水表之外没有提交其他任何证据，而该流水表不但能够证实高同海是个体劳动者，而且能够证实高同海是以个体劳动者的身份补缴了养老保险，完全不能证实该养老保险应该由头台镇政府为其缴纳的事实。依据《中华人共和国社会保险法》第十条的法律规定，在高同海不是公务员和参照公务员法管理的工作人员的情况下，缴纳养老保险费的主体只能为用人单位和职工，或者个人，不能是一级政府。头台镇政府没有为其缴纳养老保险或者垫付养老保险的法定义务。2.头台镇政府向高同海支付的2666元款项并不是头台镇政府的法定或者约定的义务，更不能据此认定头台镇政府缴纳养老保险的义务和责任。东瑞公司破产时间发生在2007年之前，依据《中华人民共和国企业破产法《试行)》第三条、第二十三条、第四十一条、第四十二条、第一百一十三条的规定，高同海所在的企业即东瑞公司已经按照法定程序在2003年进行了破产宣告，按照法律规定，自破产宣告之日起高同海就已经与东瑞公司之间不存在劳动关系，东瑞公司没有再为高同海缴纳养老保险的法定义务。黑龙江省肇源县人民法院在2004年10月30日作出了终结破产程序的裁定，根据上述法律规定破产企业只有在拨付破产费用后才有清偿破产企业所欠职工工资和劳动保险费用的法定义务，而该规定中所指的劳动保险费用是指企业被宣告破产前所欠的劳动保险费用，并不是企业被宣告破产后职工新发生的劳动保险费用。破产法将工资和劳动保险费用并列提出，也能够证明该劳动保险费用属于企业破产宣告之前形成欠职工的劳动保险费用。再结合黑龙江省肇源县人民法院裁定及高同海向法庭提交的证据完全可以证明东瑞公司财产已经按照法定程序分配完毕。东瑞公司作为破产终结公司没有为原职工对劳动保险进行清偿的法定义务，更没有主体资格。头台镇政府为了保持社会稳定，照顾电机厂破产职工生活，加之依据破产裁定接收了价值41万余元的资产，经测算出台了由头台镇政府承担包括本案高同海在内的东瑞公司150余名职工2002年-2005年4年期间支付的单位缴费划入统筹部分款项，数额基本上就是41万余元的政策，头台镇政府对于东瑞公司职工的2002年-2005年4年期间支付的单位缴费划入统筹部分的款项给予报销，该报销并不是头台镇政府的法定和约定义务，实质是一项福利政策。因此，高同海不能据此要求头台镇政府承担缴纳全部单位缴费划入统筹部分的款项。高同海向一审法院起诉请求：1.请求人民法院依法判令头台镇政府给付高同海交纳的2001年至2016年职工基本养老保险25,677.84元；2.头台镇政府给付利息26,188元，自2016年6月至2020年9月共计51个月，按月利率2%计算，每月利息为513.5元，头台镇政府2020年4月份给付2666元，下欠49,207元；3.头台镇政府承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：高同海原为东瑞公司职工。2003年1月10日，黑龙江省肇源县人民法院作出（2003）源经破字第1-1号民事裁定书，裁定东瑞公司进入破产还债程序。高同海下岗。根据高同海提供的《肇源县社会保险事业中心职工基本养老保险缴费流水情况》记载，自1996年1月到2000年12月东瑞公司为高同海缴纳养老保险（单位缴费划入统筹部分）2,540.64元，之后未缴纳。2016年5月,高同海达到退休年龄，自行补缴2001年1月至2016年5月单位缴费划入统筹部分养老保险费23,137.2元。高同海认为2001年东瑞公司转入头台镇政府接管，职工养老保险应由头台镇政府缴纳，遂于2020年9月14日向肇源县劳动人事争议申请仲裁，当日该委以不属于劳动人事争议受案范围为由，作出源劳人仲字［2020]第23号不予受理通知书，高同海不服该决定不服，在法定期间提起本案诉讼。一审法院另查明，根据东瑞公司破产变现方案：一、可变现分配的资产现值为货币资金、原材料、低值易耗品、产成品和固定资产，累计3,238,798.26元。二、破产变现的具体措施：采取竞价出售方式，财产难以变现的以实物的形式进行分配：1.优先拔付破产费用；2.支付所欠职工工资和劳动保险费月其中支付欠缴社会养老保险费563,300元，支付养老保险清纳金711,700元；3.根据法律和文件规定，要优先向社会保险机构清偿欠缴的基本养老保险费和一次性向社会保险机构拔付企业离退休人员的离退休费及其他保险福利费用。以上三项共分配资产现值4,742,068.12元，尚缺1,503,269.86元；4.5.(略）。以上5条依照分配顺序，进行实物竞价分配。另外附件一《不参加分配的资产专项》中明确：不参加分配资产是指没经东瑞公司破产评估，属于头台镇政府投资兴建和形成的资产，不参加东瑞公司破产分配，所有权归头台镇政府。头台镇政府投入资金204万元，现体现资产铸钢炉等价值410,838.37元。2004年10月30日，黑龙江省肇源县人民法院作出（2003）源经破字第1-2号民事裁定书，裁定终结本案破产程序。2007年东瑞公司清算组经黑龙江省肇源县人民法院监交工将有关事宜移交该公司主管部门头台镇政府（业已成立的监管组），签订交接书：其中第二条由接收方（头台镇政府）接收《应予以支付的费用款项》表中后续应付款项601,664元，具体有：独生子女费70,000元，转业兵安置费97,864元，十五年遗属费163,800元，职工因工死亡补偿费120,000元，××人医疗费100,000元，不可预见费用50,000元，对此款要专户存储，专款专用，头台镇政府接收事项不包括为职工缴纳养老保险，但为维护社会稳定，头台镇政府承担2002年－2005年4月期间东瑞公司职工单位缴费统筹部分款项养老保险，2020年4月，头台镇政府核销高同海2002年－2005年4月期间养老保险金及滞纳金2666元。一审法院认为，高同海系东瑞公司职工，与头台镇政府不存在劳动关系。头台镇政府作为东瑞公司主管部门，在接收东瑞公司有关事宜时，其中《应予以支付的费用款项》不包括职工养老保险，头台镇政府承担该公司2002年－2005年4月期间职工养老保险系基于维护社会稳定和照顾职工生活，并无法定义务和约定义务，同时，高同海自2016年5月自行补缴养老保险，到2020年9月14日向劳动部门申请仲裁，其间没有任何诉讼时效中断、中止、延长的法定情形，已超过法定诉讼时效。双方不存在事实劳动关系。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条规定，判决：驳回高同海的诉讼请求。案件受理费10元，由高同海负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院审理查明，高同海原为东瑞公司职工。2003年1月10日，黑龙江省肇源县人民法院作出（2003）源经破字第1-1号民事裁定书，裁定东瑞公司进入破产还债程序。2004年10月30日，黑龙江省肇源县人民法院作出（2003）源经破字第1-2号民事裁定书，裁定终结本案破产程序。2007年东瑞公司清算组经肇源县人民法院监交工将有关事宜移交该公司主管部门头台镇政府（业已成立的监管组），签订交接书：其中第二条由接收方（头台镇政府）接收《应予以支付的费用款项》表中后续应付款项601,664元，具体有：独生子女费70,000元，转业兵安置费97,864元，十五年遗属费163,800元，职工因工死亡补偿费120,000元，××人医疗费100,000元，不可预见费用50,000元，对此款要专户存储，专款专用，头台镇政府接收事项不包括为职工缴纳养老保险。为维护社会稳定，头台镇政府承担2002年－2005年4月期间东瑞公司职工单位缴费统筹部分款项养老保险，2020年4月，头台镇政府核销高同海2002年－2005年4月期间养老保险金及滞纳金2666元。本院认为：本案为劳动争议，一审判决作出的时间为2020年11月30日，应适用当时的法律规定及相依司法解释。《中华人民共和国劳动法》第二条规定，“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（法释〔２００１〕１４号）第四条规定：“劳动争议仲裁委员会以申请仲裁的主体不适格为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，经审查，确属主体不适格的，裁定不予受理或者驳回起诉。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，高同海原为东瑞公司职工，东瑞公司破产程序终结后，高同海与头台镇政府并未建立劳动关系，头台镇政府非高同海的用人单位，且头台镇政府为维护社会稳定承担2002年－2005年4月期间东瑞公司职工单位缴费统筹部分款项养老保险费用的行为是对职工的安置行为，亦非民事行为。因此，头台镇政府非高同海劳动争议上的用人单位，且东瑞公司破产后，头台镇政府承担部分职工单位缴费统筹部分款项养老保险费用亦非民事行为，应当驳回高同海的起诉，一审判决驳回其诉讼请求不当，应予纠正。依照最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初3299号民事判决；二、驳回高同海的起诉。一审案件受理费10元，退还（一审原告）高同海；上诉人高同海预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  袁力民审判员  杨社娟审判员  赵 博二〇二一年三月二十五日法官助理刘晓航书记员王晓萍