四川省南部县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1321民初537号 原告：四川南部经济开发区管理委员会，住所地：四川省南部县河东镇白云村南部县中小企业孵化园。 法定代表人：李懿。 委托诉讼代理人：杜黎明，四川义立律师事务所律师。 被告：四川优辉机械制造有限公司。住所地：四川省南充市南部县河西工业园区向阳路3号。 法定代表人：陈旭东，执行董事。 原告四川南部经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）与被告四川优辉机械制造有限公司（以下简称优辉公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告经开区管委会的委托诉讼代理人杜黎明、被告优辉公司的法定代表人陈旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 经开区管委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间签订的《招商引资项目入驻协议书》，并判令被告立即撤离该协议项下所有的厂房及场地；2、判令被告立即退还原告已享受的优惠政策资金190万元，并承担从入驻至搬离期间原告租赁场地的租金、同时承担违约责任50万元及利息（以190万元为基数，从享受之日起至返还之日止，按年利率6%标准进行计算）。事实与理由：2019年3月3日，玉环县纳辉汽车配件有限公司（以下简称纳辉公司）与县政府签订了《南部县招商引资项目投资协议书》。且原、被告于2019年3月15日签订了《招商引资项目入驻协议书》，协议约定原告委托县经开投资开发有限公司将位于南部县工业园四川融达机械制造有限公司（以下简称融达公司）的厂房提供给被告过渡使用，使用期限自2019年3月15日至2021年3月14日止。被告须在安排过渡厂房后3个月内完成设备转移、购置和调试，并全面投产。被告已于2019年3月入驻该厂房，但被告自入驻以来，基本处于半停产状态，特别是疫情以来，基本没有生产，未按约定安装设备进行全面投产，已严重违背了协议约定内容。经原告多次催告，被告始终不按照协议约定履行义务，其行为已构成根本违约。 优辉公司辩称，我司入驻融达公司厂房的时间是2019年8月，且只使用了经开区管委会租赁厂房面积的三分之一，在10月设备调试完毕后就开始生产，只是受疫情影响，生产规模较小。经开区管委会没有按照协议约定及时和全额向我司支付的设备转移款等优惠资金，本案系经开区管委会违约，故应驳回经开区管委会的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2019年3月13日，南部县投资促进合作局（甲方）与纳辉公司（乙方）签订了《南部县招商引资项目投资协议书》。约定乙方在南部县境内投资新建新能源汽车摆臂等生产项目，总投资达2000万人民币。该项目市场培育期后，项目公司年产值达5000万元以上，每年解决30余人就业，3年内在本地实际缴纳税收1000万元以上，3年内在本地实际缴纳税收不低于350万元。甲方给项目公司产业转移补贴300万元。该项补助在该项目公司设备进场安装时补助100万元，在该项目公司全部设备调试成功并初步投产时补助100万元，在企业正式开具增值税发票固定投产累计投资额达到2000万元（需第三方评估）时补助100万元。甲方补助乙方2年租赁过渡厂房的租金，甲方给予乙方该项目公司不超过1年的市场培育期等等。协议签订后，2019年，南部县工业集中区管理委员会（甲方）与纳辉公司（乙方）签订《招商引资项目入驻协议书》，约定甲方委托县经开投资开发有限公司将位于南部县工业园融达公司面积共计2300平方米的厂房及附属设施免费提供给乙方过渡使用，使用期限为2年，即自2019年3月15日至2021年3月14日。甲方根据县政府的协议约定对乙方转移、新购设备进行评估核实，严格执行（《南部县东部地区新能源汽车汽配招商引资产业扶持优惠政策（试行）》的通知）相关规定，有权对转移的企业生产经营情况进行指导监督，若乙方未严格执行《投资协议书》约定内容或闲置厂房达三个月以上的，甲方有权单方面解除协议，收回乙方已享受的优惠政策并承担相应的违约责任。甲乙双方应全面、真实地履行本协议约定的所有内容，任何一方未履行或未完全履行本协议中的责任和义务，违约方除须继续履约外，还需要向守约方支付50万元违约金，本协议与《南部县招商引资项目投资协议书》具有同等法律效力等等。协议签订后，纳辉公司按照协议约定于2019年3月21日在南部县河西工业园成立了优辉公司。 2019年3月25日，融达公司（出租方、甲方）与南部县经开投资开发有限公司（承租方、乙方）签订《厂房租赁协议书》及《补充协议》，约定乙方租赁甲方3960㎡厂房，月租金为7元/㎡,年租金为332640元。 2019年8月，优辉公司入驻融达公司厂房，并开始设备转移、调试等。2019年10月，优辉公司设备调试完毕，开始小规模生产至今。 2019年12月2日，经开区管委会通过银行向优辉公司支付产业转移补贴款190万元。 2020年6月12日，四川义立律师事务所接受经开区管委会的委托，向优辉公司发出《律师函》，要求优辉公司于接此函一个月内全面投产，否则经开区管委会将解除与你司签订的《招商引资项目入驻协议书》，并要求你司退还优惠政策资金，承担从入驻到搬离之日的租金，同时将追究你司的违约责任并赔偿全部损失等。优辉公司未作回复，至今亦未全面投产。 另查明，南部县工业集中区管理委员会于2019年11月18日经中共南部县委机构编制委员会更名为经开区管委会。 本院认为，南部县工业集中区管理委员已更名为经开区管委会，故经开区管委会系本案适格原告。 原告与纳辉公司之间签订的《招商引资项目入驻协议书》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，协议书合法有效，双方当事人应当按照协议书约定全面履行自己的义务。因该协议约定“本协议与《南部县招商引资项目投资协议书》具有同等法律效力”，所以，对双方的权利义务的确定应结合投资协议，而优辉公司自入驻南部县后，年产值未达到5000万元以上，每年解决就业人员亦未达到30余人，虽2019年年底遭遇新冠疫情不可抗力的因素影响，但南部县的新冠疫情仅经历了短短三个月左右，而优辉公司在疫情过后仍处于半停产状态，在收到经开区管委会委托的律师事务所发出的律师函后，仍然属于小规模生产状态，显然违反双方合同约定，属于根本性违约，开发区管委会根据合同约定，有权单方面解除协议，收回优辉公司已享受的优惠政策并要求优辉公司承担相应违约责任等。被告优辉公司抗辩未按协议履行义务系因开发区管委会承诺的优惠政策资金没有及时和全额兑现所致，但其未按协议约定于2019年3月15日入驻租赁厂房，系先行违约，且协议约定给项目公司产业转移补贴是附条件的，至今优辉公司未初步投产，固定投资额累计未达到2000万元，但仍收取了产业转移补贴190万元，故其辩称经开区管委会违约的意见本院不予采纳。关于原告主张的租金参照其与融达公司的租金计算，合情合理，本院予以支持。对于原告主张的违约金，因双方签订的协议已明确约定违约方还需向守约方支付50万元违约金，故该主张，本院予以支持。关于原告主张的资金占有期间的利息损失问题，因违约金已能弥补原告的资金占有期间的利息损失，故该请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、解除原告四川南部经济开发区管理委员会与被告四川优辉机械制造有限公司的设立公司玉环县纳辉汽车配件有限公司签订的《招商引资项目入驻协议书》； 二、被告四川优辉机械制造有限公司于本判决生效之日起十日内撤离原告四川南部经济开发区管理委员会为其提供的租赁场地，并支付从2019年3月15日起至实际撤离租赁场地之日止的厂房租金（以租赁面积2300平方米为基数，按月租金7元/平方米标准进行计算）； 三、被告四川优辉机械制造有限公司于本判决生效之日起十日内向原告四川南部经济开发区管理委员会返还优惠政策资金人民币190万元，并支付原告四川南部经济开发区管理委员会违约金50万元； 四、驳回原告四川南部经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。 如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10950元（按简易程序减半收取），保全费5000元，共计15950元，由被告四川优辉机械制造有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员 王琳琅 二〇二一年三月二日 法官助理 敬秋平 书 记 员 杜睿漪