甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2021）甘0103民初429号原告：车玉琴，女，1945年8月4日出生，汉族，住兰州市七里河区。委托诉讼代理人：刘晓云，西固区西固城法律服务所法律工作者。被告：兰州市七里河区秀川街道办事处，住所地兰州市七里河区南滨河中路。负责人：郭培春，系该单位主任。被告：兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会，住所地兰州市七里河区西津西路976号。法定代表人：王鸿麟，系该社区主任。委托诉讼代理人：吕军芳，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：路亚红，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。原告车玉琴与被告兰州市七里河区秀川街道办事处(以下简称：秀川街道办事处)、兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会（以下简称：崔家崖社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年1月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告车玉琴及其委托诉讼代理人刘晓云，被告崔家崖社区居委会委托诉讼代理人吕军芳、路亚红到庭参加诉讼，被告秀川街道办事处经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告车玉琴向本院提出诉讼请求：1.被告发放原告征地补偿款86718元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告三代之内都是秀川街道崔家崖社农民，原告的祖祖辈辈都生活在这里。1982年土地承包是按照老户的劳动力分配土地，并发放了第一轮农村土地承包经营权证书。在这期间因政府管理需要将原告所在的第十生产队进行了改编，由原第七生产队和原第十生产队合并改编为现在的第七小组，改编前的原第十生产队共有32户。1998年第二轮承包土地坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，延用了第一轮承包土地的情况签了第二轮农村土地承包经营权合同。2011年位于七里河区××开发区征用。居民委员会召开会议确定原七队和原十队各分得土地15亩。按当时的土地补偿款每亩185000元，原七队和原十队各分得土地补偿款2775000元。土地补偿款分配后的第七小组依据原第七生产队按照老户以户为单位，于2016年12月发放了属于他们组的15亩地的补偿款2775000元。而原告所属的原第十生产队却由被告崔家崖社区居委会让第七小组组长私下确定发放名单，且被告兰州市七里河区秀川街道办事处以历史遗留问题为由默认发放名单，由崔家崖社区居委会第七小组组长对外公布名单。在公布的33户中的9户人员是属于老户其中一户的兄弟姐妹或儿女，这些人所占的份额正好是原告和其他几户的份额。原告多次找二被告沟通，二被告一级推一级就是不解决。被告秀川街道办事处称此纠纷是历史遗留问题没有证据，他们也无法证明这些土地的性质，被告崔家崖社区居委会称被征土地属于“三荒地”，又称此地属于60年代分给社员的“三荒地”，是社员自己耕种的集体土地。这些说辞都无凭无据、凭空捏造。既然是三荒地肯定是不能耕种的集体土地。该土地承包后一直属于改编后的第七小组（原第七生产队和原第十生产队合并）集体所有，被征用后就成了他们口中的“自留地”，被告秀川街道崔家崖社区居委会第七小组组长王永德也证明原告是原第十生产队成员，却不通知原告及其他几户，把原告和其他几户排除在外，也不敢将编造的名单公布于众，就随意分发了征地补偿款。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，现诉诸法院，请求法院依法判决。被告秀川街道办事处缺席未答辩。被告崔家崖社区居委会辩称，一、本案基本事实：大坟圈地块属于政策容许分给七队社员的三荒地，一直由七队村民耕种，近三十年未做调整。上世纪九十年代初，原村委会用机械将该处呈梯田形的耕地推为平地，推平之时没有进行造册登记，所推平地欲作为宅基地交付七队社员使用，整体地块暂由村委会管理，后因种种原因并未划分宅基地，该块地被整体出租。现在的崔家崖社区第七小组由原第七生产队和第十生产队组成。小组村民（以户为单位）按至少每15户推选一名联户代表，各联户代表组成联户代表会议，联户代表会议作为村民小组最高权力机构，可决定其内部事务。大坟圈整体地块划分为鸡鸭厂、炼钢厂、嘴头地等地块，根据分地原则每户村民在大坟圈整体地块上仅能划得一处土地。2009年崔家崖社区第七小组271号道路被征时涉及大坟圈地块，鸡鸭厂、炼钢厂部分被征收。2011年彭家坪高新开发区征地，涉案大坟圈嘴头地被列入征收范围。征地开始后答辩人与兰州市七里河区秀川街道办事处、征地拆迁户对征地进行勘察、丈量，并经被答辩人确认制作征地勘丈登记表。被答辩人现确系崔家崖社区第七小组村民，但经崔家崖社区第七小组原第十生产队嘴头有地户摸底、订正，其在大坟圈地块的征地补偿款已经领取，有征地补偿款发放表为证。本次涉案征收的原第十生产队嘴头地块属历史遗留问题，几年来经过原第十生产队嘴头有地户多次订正，查阅征地勘丈表资料，订正出的嘴头地有地户为32户（包括木炭厂3户）。被答辩人已领取其在大坟圈的征地补偿款，本次征收的嘴头地范围内被答辩人不是有地户，无权要求答辩人发放该处征地补偿款，其诉请不能成立。二、答辩人不能决定应否向被答辩人发放征地补偿款，涉案地块征地补偿款分配及发放属崔家崖社区第七小组内部事务。根据我国土地法规定，农村土地性质为集体土地，但集体土地的耕种、经营也是具体到每个社区、小组、户，最终以户为单位。崔家崖社区共分为8个小组，每个小组在民政局部门都有备案，各小组土地独立管理、划分，财务独立核算，大坟圈地块属崔家崖社区第七小组地块，该地块征地补偿款分配及发放亦属崔家崖社区第七小组内部事务，应由其内部决议，其内部现已形成决议并公示嘴头地有地户名单，应按其意见执行。三、根据崔家崖社区第七小组原第十生产队嘴头有地户摸底、订正及公布名单，涉案征收的大坟圈嘴头地中被答辩人并无土地，答辩人不能向其发放该处地征地补偿款。崔家崖社区第七小组已组成联户代表会议，联户代表会议作为崔家崖社区第七小组最高权力机构，可决定其内部事务。嘴头地块为三荒地，一直由社员自己耕种，后整体出租，被答辩人在该块土地上并未订正出自己的土地，如其有证据能够证明其在大坟圈嘴头地有土地，即可参与分配，如无证据，答辩人只能按崔家崖社区第七小组内部已形成的决议及公示的有地户名单发放征地款，答辩人无权擅自发放征地补偿款。综上所述，答辩人认为被答辩人诉请无事实和法律依据，依法应予驳回。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年彭家坪高新开发区征地，涉案地块大坟圈嘴头地被列入征收范围。征地开始后崔家崖社区居委会与秀川街道办事处、征地拆迁户对征地进行勘察、丈量，并经原告确认制作征地勘丈登记表。原告一家在第一轮和第二轮承包时属于原第十生产队队员，后来与第七生产队合并改编为现在的第七小组，现是崔家崖社区第七小组村民。土地被征用时居民委员会召开会议确定原七队和原十队各分得土地15亩。按当时的土地补偿款每亩185000元，原七队和原十队各分得土地补偿款2775000元。土地补偿款分配后的第七小组依据原第七生产队按照老户以户为单位，于2016年12月发放了属于他们组的15亩地的补偿款2775000元。而原告所属的原第十生产队却由被告崔家崖社区居委会让第七小组组长确定发放名单，被告兰州市七里河区秀川街道办事处以历史遗留问题为由默认此事，由崔家崖社区居委会第七小组组长对外公布名单。在名单公布后，原告及其他7户发现此名单中的33户有9户人员是属于老户其中一户的兄弟姐妹或儿女，也就是说此次分配补偿款中存在一家人重复领取土地补偿款的情况。原告提出异议无果，遂诉诸法院。另查明，该块地的征收补偿款分配方案为每户按0.288亩地平均分配，即每户分得86718元，此款由崔家崖社区居委会负责登记发放，秀川街道办事处作为其上级主管部门负责监督管理。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。本案中，原告有充分的证据能够证明其是原第十生产队、现在的第七小组成员。秀川街道崔家崖社区居委会第七小组组长王永德也证明原告是原第十生产队成员。既然被征收的土地是“三荒地”，则应属于改编后的第七小组（原第七生产队和原第十生产队合并）集体所有。既然没有任何人明确分得该荒地并耕种，土地补偿款是每户按0.288亩平均分配，则原第十生产队成员皆应平均分得。在公布的33户中有9户人员是属于老户其中一户的兄弟姐妹或儿女，也就是说存在一家人重复领取土地补偿款的情况。此情况应予纠正。原告的诉讼请求合理有据，本院予以支持。二被告辩称无理，不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十九条规定，判决如下：被告兰州市七里河区秀川街道办事处、被告兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会于判决生效后五日内向原告车玉琴发放征收补偿款86718元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费984元，由被告兰州市七里河区秀川街道办事处、兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区居民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  崔燕二〇二一年三月三十日法官?助理??贠迎春书记员  牛涛