安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终378号 上诉人（一审原告）高丽，女，1981年7月17日出生，汉族，住安徽省宿松县。 委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。 委托代理人王元，北京京益律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿松县东北新城管理委员会(筹），住所地安徽省宿松县东北新城安丰商城19幢，统一社会信用代码12340826MB1185211U。 法定代表人夏幼华，该管委会主任。 委托代理人何东华，安徽松圣律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿松县人民政府，住所地安徽省宿松县人民中路104号，统一社会信用代码113408260031320096。 法定代表人王赵春，该县县长。 委托代理人何东华，安徽松圣律师事务所律师。 上诉人高丽因诉宿松县东北新城管理委员会（筹）（简称东北新城管委会）、宿松县人民政府不履行土地征收补偿安置职责一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2020）皖08行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 高丽在一审中诉称：宿松县人民政府因规划需要，征收原告所在的宿松县孚玉镇玉龙社区（简称玉龙社区）集体用地，东北新城管委会受宿松县人民政府委托负责原告所在集体土地在内的东北新城拆迁安置工作。东北新城管委会出台了《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置政策汇编》，该汇编中包含有《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》（简称《实施意见》）、《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则（试行）》(简称《实施细则》)、《东北新城近期拆迁安置工作的若干规定（试行）》（简称《安置规定》）。根据以上文件，原告2007年2月5日离婚，符合被告政策确定的2008年9月9日的时间节点，原告2013年7月15日再婚也符合被告政策确定的2011年7月1日的时间节点。被告以原告为“出嫁女”为由而不予安置，违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第三十二条、第三十三条第一款，《安徽省实施办法》第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十条，《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》第四条、第十一条、第十九条等相关法律法规的规定。原告在从小至今长期居住的地方无法享受拆迁安置补偿，而在婆家亦未获得任何集体利益。请求：1、依法对被告出台的《实施意见》、《实施细则》进行审查，确定该两份文件出台程序违法、确定文件有关“出嫁女”的规定内容违法；2、责令被告按其他集体成员同等标准给予原告安置（套房50㎡、门面房28㎡[上下各14㎡]以及按市场价50%购买15㎡的套房面积；或折算货币补偿）；3、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明：原告高丽于1981年7月出生，其户籍随母亲王潘桃登记在××组××号。高丽与肖立田于2001年9月结婚，2007年2月离婚。2013年7月高丽与郑安勇再婚。高丽分别于2001年4月、2011年1月各生育一子。原告认为，被告因规划建设需要征收了原告所在的玉龙社区集体土地，但没有对其进行拆迁安置补偿，侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。本案审理中，玉龙社区居民委员会出具两份《证明》载明：高丽于2001年出嫁，仅户口在玉龙社区，其没有在同德组居住生活，也无独立房产。高丽没有被认定为玉龙社区集体经济组织成员。 另查明：2013年12月6日，东北新城管委会出台的《实施意见》，其中第十七条规定：（一）长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员，可确定为本意见的安置人口。……（二）祖居本地，具有法定赡养、扶养、抚养关系的家庭成员中，有下列情形之一的，可计入安置人口，既安置套房，又安置门面房：原户口在征迁地，已合法离婚，户口在2008年9月9日前迁回本组挂靠在近亲属名下，在原婚配地无自住房的出嫁女。……（四）有下列情形之一的，可计入安置人口，但只安置套房，不安置门面房：（1）现户口在征迁地，有承包田地、有合法独立房产且在征迁地长期居住的出嫁女。2014年11月29日，东北新城管委会出台《实施细则》，其中第五条规定：（二）1、2011年7月1日（含当日）前的死亡人口、不符合“三有一长期”的出嫁女和已取得国家正式编制（含自收自支）的工作人员不予安置。 再查明：2019年8月玉龙社区中心组居民高迎凤向该院提起诉讼，要求确认东北新城管委会出台的《实施意见》、《实施细则》、《安置规定》中有关“出嫁女”的拆迁规定违法，并责令宿松县人民政府、东北新城管委会按其他集体成员同等标准给予高迎凤安置。该院作出行政裁定后，高迎凤不服提起上诉，安徽省高级人民法院作出（2020）皖行终526号行政裁定。 一审法院认为，本案争议的焦点是：一、被告东北新城管委会出台的《实施意见》、《实施细则》有关“出嫁女”的规定是否合法；二、原告要求被告按其他集体成员同等标准给予原告安置的诉讼请求能否成立。 原告的第一项诉求为依法对被告出台的《实施意见》、《实施细则》进行审查，确定该两份文件有关“出嫁女”的规定违法。该诉求系对宿松县人民政府、东北新城管委会对其不予安置的行为不服提起诉讼时，一并请求对所依据的规范性文件审查。被告提供的安徽省高级人民法院（2020）皖行终526号行政裁定书认定：《实施意见》、《实施细则》、《安置规定》系东北新城管委会为开展东北新城规划区域内集体土地征迁补偿安置工作而制定的规范性文件，适用于文件所涉区域内的所有被征收人。上述文件规定安置人口确定的原则为“长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员”，即“三有一长期”原则，并以2011年7月1日（较大规模征地协议签订之日）作为新城东区（玉龙区域）安置人口时间认定节点，符合安置补偿工作实际，亦不违反法律、法规和规章的规定，应予适用。据此，生效的安徽省高级人民法院行政裁定书已认定原告要求审查的《实施意见》、《实施细则》是合法的，可以作为被告对原告进行征迁安置补偿的依据，原告认为《实施意见》、《实施细则》有关“出嫁女”的规定违法的理由不能成立。 原告的第二项诉求是要求被告按其他集体成员同等标准给予原告安置。根据《实施细则》的规定，玉龙首期建设区域2011年7月1日（含当日）前的死亡人口，不符合“三有一长期”的出嫁女和已取得国家正式编制（含自收自支）的工作人员不予安置。本案中，高丽的户口登记在玉龙社区同德组，高丽于2001年9月结婚，2007年2月离婚，2013年7月再婚，并于2001年4月、2011年1月各生育一子，故高丽系2011年7月1日前的出嫁女。高丽在同德组无独立房产，玉龙社区居民委员会也出具材料证明高丽没有在同德组居住生活，故高丽系不符合“三有一长期”的出嫁女，高丽不符合人口安置条件，其诉请宿松县人民政府、东北新城管委会按其他集体成员同等标准给予安置（套房50㎡、门面房28㎡[上下各14㎡]以及按市场价50%购买15㎡的套房面积；或折算货币补偿），无事实根据和法律依据，依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告高丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高丽负担。 高丽上诉称：1、其具有同德组合法户籍，受赠其母亲王潘桃合法住房，一直和其母亲居住在该房屋内，应当获得拆迁安置。被上诉人在征收时即应当对其进行补偿安置，不应以被征收人是否出嫁作为确定补偿安置依据。2、东北新城管委会系宿松县人民政府设立的事业单位，不能作为本案适格被告。一审法院根据生效的行政裁定认定《实施意见》、《实施细则》合法，缺乏法律依据。生效行政裁定并未就《实施意见》、《实施细则》的制作主体、职权依据、批准程序、公开发布程序等方面进行实质审查，至少从制作主体来看，东北新城管委会即不具有规范性文件制作的法定职权。3、其符合“三有一长期”的安置条件，被上诉人提交的玉龙社区居民委员会证明、高宏和高某的证言，均形成于一审诉讼过程中，不能作为本案裁判的合法依据。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 东北新城管委会、宿松县人民政府共同答辩称：其有关征地的安置政策合法，且已经生效裁定认定；高丽不符合“三有一长期”的安置条件，其于2011年7月前出嫁，出嫁后及离婚后再婚均没有在同德组居住生活，其亲兄弟高某作为证人也证明了该事实，高丽也没有通过赠与方式取得房屋产权，其亲兄弟高某也证实高丽在同德组没有合法独立的房产；高丽仅是“空挂户”，没有被确认为征迁区域集体经济组织成员。请求驳回上诉，维持原判。 高丽在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置政策汇编》，证明被告的政策汇编中相关政策的制定程序及有关“出嫁女”规定的内容违法；2、居民户口簿、离婚证、结婚证，证明原告户口所在社区属于征迁范围，且原告离婚、再婚登记时间完全符合安置政策，理应得到安置；3、录音部分文字材料（附光盘）、承诺书、拆迁协议附加条款，证明被告一边表明对原告等人诉求进行处理，一边利用各种手段进行拖延。开庭审理时补充提供了以下证据：1、最高人民法院（2015）行监字第1282号、（2018）最高法行申9030号、（2019）最高法行申5111号行政裁定书各一份，证明最高人民法院行政裁定书确定，有关男女不平等的政策规定违背了《中华人民共和国妇女权益保障法》及保障妇女权益的基本国策，以及上述裁定确定因行政机关怠于履行的情形，不适用时效规定；2、2019年1月17日、2019年1月23日录音部分文字，证明被告从未明确不给原告安置，在原告要求答复时，总是让其等待；6、赠予合同，证明原告有自己的独立房产。 东北新城管委会、宿松县人民政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、离婚证、结婚登记审查处理表，证明高丽为2011年7月1日之前的出嫁女；2、玉龙社区居民委员会证明、高宏和高某的证言各一份，证明两原告一直没有在新建组居住生活，在征迁区域没有合法独立的房产；3、征迁补偿安置协议、房屋征收评估结果分户报告单、结算清单、领条，证明房屋产权人为高建、高某，高丽在征迁区域没有合法独立的房产，且高丽的起诉超过起诉期限；4、安徽省高级人民法院（2020）皖行终526号行政裁定书，证明生效的行政裁定已对原告要求审查的规范性文件的合法性进行认定；5、《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置政策汇编》，证明《实施意见》于2013年实施，《实施细则》、《安置规定》于2014年实施，原告至少在2014年知道按照文件规定，其不能享受安置，原告现在起诉已超过起诉期限。在开庭审理时补充提供了以下证据：2020年9月18日玉龙社区居民委员会证明、《东北新城玉龙社区农村集体经济组织成员资格认定办法》，证明原告未取得玉龙社区集体经济组织成员资格。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：高丽是否符合宿松县东北新城集体土地征迁的安置人口认定条件，以及征迁补偿安置规范性文件是否合法。围绕上述焦点，本院综合评判如下： 人民法院作出的裁判生效后，当事人和法院都受该裁判内容的拘束，当事人不得在以后的诉讼中提出与该裁判内容相反的主张，法院也不得在以后的诉讼中作出与该裁判冲突的判断。本案中，高丽在对行政行为提起诉讼时，一并请求对该行政行为所依据的涉案《实施意见》、《实施细则》的合法性进行审查，要求确认该规范性文件违法。因对该《实施意见》、《实施细则》的合法性，本院已作出过生效的裁判进行过审查，认为该规范性文件不违反法律、法规和规章的规定，应适用于规范性文件所涉区域内的所有被征收人。故一审据此判决驳回高丽要求确认该规范性文件违法的诉讼请求并无不当。 上述规范性文件规定的安置人口确定原则为“长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员”，即“三有一长期”原则。同时规定，2011年7月1日（含当日）前的死亡人口，不符合“三有一长期”的出嫁女和已取得国家正式编制（含自收自支）的工作人员不予安置。本案中，高丽具有征迁范围内的合法户籍，关键是要审查是否同时具备在征迁范围内长期居住，以及是否有合法房屋的安置人口认定条件。一审中，东北新城管委会、宿松县人民政府举证玉龙社区居民委员会证明、高宏和高丽兄弟高某的证言各一份，以及房屋产权人为高丽兄弟高建和高某的征迁补偿安置协议、房屋征收评估结果分户报告单、结算清单和领条，证明高丽长期不在征迁范围内居住且在征迁区域没有合法独立的房产。玉龙社区居民委员会的证明、房屋产权人为高建和高某的征迁补偿安置协议等证据系书证，高丽虽提出异议但没有提供予以反驳的相反证据，且玉龙社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织出具的证明具有一定的公信力，人民法院应当确认其证明力。高宏和高某无正当理由未出庭作证，故其所作证言不能单独作为认定案件事实的依据，因该书面证言与玉龙社区居民委员会出具的证明相互印证，故人民法院亦应当确认其证明力，何况高某为高丽的亲兄弟，其所作的证言对高丽而言更具证明力。因此，东北新城管委会、宿松县人民政府一审中的举证，能够证明高丽不具备在征迁范围内长期居住并有合法房屋的安置人口认定条件。根据《安置规定》第六条第四款规定，私自买卖或赠予的房屋，一律以当年的司法公证为依据认定房屋所有权属，2006年8月16日后发生的，一律不予认定。高丽不能提供2006年8月16日前受赠房屋的司法公证文书，其母亲王潘桃已作为其哥哥高建户的安置人口已签订补偿安置协议，故其主张受赠其母亲王潘桃住房，亦不符合房屋认定的安置条件。一审据此判决驳回高丽要求东北新城管委会、宿松县人民政府对其进行安置的诉讼请求并无不当。 综上，高丽的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高丽负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王玉圣 审 判 员 蒋春晖 审 判 员 安 翔 二〇二一年三月八日 法官助理 戴 红 书 记 员 陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。