北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初495号原告北京中建京东置业有限公司，住所地北京市顺义区×地区纵二路7-87号。统一社会信用代码91110113MA00AM6W1Q。法定代表人罗晓林，董事长。委托代理人张硕，北京中建京东置业有限公司法务专员。被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街甲25号，统一社会信用代码11110110000092806F。法定代表人张春和，主任。出庭负责人张兆浩，副处级调研员。委托代理人刘琳琳，北京智勇律师事务所律师。第三人李亮，男，1967年5月6日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。原告北京中建京东置业有限公司不服被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会作出的顺建裁字〔2020〕35号《房屋拆迁纠纷裁决书》（以下简称被诉《拆迁纠纷裁决书》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月11日立案后，在法定期限内向被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。因李亮与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月14日公开开庭审理了本案。原告北京中建京东置业有限公司（以下简称京东置业公司）的委托代理人张硕，被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义区住建委）的副处级调研员张兆浩、刘琳琳，第三人李亮及其委托代理人易腾飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年12月3日，顺义区住建委根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府令第124号）、《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）、《顺义区集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定》（顺政发〔2006〕12号）、《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）等规定，对京东置业公司和李亮之间的房屋拆迁纠纷作出被诉《拆迁纠纷裁决书》。该裁决书裁决如下：一、京东置业公司对李亮给付的拆迁补偿为：1．宅基地区位补偿款1365452元；2．房屋及附属物重置成新价407995元；3．搬家补偿5000元；4．装修补偿10772元；5．设备迁移补偿款4555元。二、京东置业公司应当向被安置人提供安置房，被安置人可按具备安置资格人均46．78平方米（即：李亮、彭秀文、李之慧、李芝蕾、曹屹洋、曹建、焦岩、焦某每人46．78平方米，共计374．24平方米）或宅基地面积70%（即：191．75平方米×70%，共计134．23平方米）的标准选取回迁安置房，二者任选其一；三、京东置业公司按照每人每月1650元标准（如遇政策调整，按调整后的执行）为安置人提供临时安置补偿，自李亮搬家交房之日至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。四、裁决李亮于本裁决书生效之日起十五日内将北京市顺义区×地区×村×路×条×号的被拆迁房屋腾空交由京东置业公司。五、本裁决书中所确定的全部拆迁补偿，扣除李亮所购买安置房的全部认购款再加上剩余安置面积的货币补偿后进行结算，京东置业公司将结算后的款项应在李亮腾空被拆迁房屋后及时支付给李亮。六、裁决京东置业公司为李亮提供用于执行的临时性周转房一处，地址在北京市顺义区×镇×区×号楼×单元×室，周转期限为六个月，期满后李亮自行解决住房并腾空周转房，且应当按照规定交纳房租及其他费用。李亮同意搬迁，并腾退周转房后，可以领取拆迁补偿款；如李亮未按规定交纳房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。七、在裁决规定的搬迁期限内，李亮拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行；京东置业公司可将拆迁补偿款向公证机关办理提存公证，待李亮腾退周转房时，付给李亮。复议及诉讼权利：（略）。京东置业公司诉称：京东置业公司依法取得《房屋拆迁许可证》，李亮的房屋位于拆迁许可证的范围内。在搬迁期限内，京东置业公司与李亮未能达成拆迁补偿协议，故京东置业公司向顺义区住建委申请裁决。顺义区住建委于2020年12月3日作出被诉《拆迁纠纷裁决书》。京东置业公司认为“搬家补偿”系附条件支付项目，即只有在李亮主动搬家的情况下才予支付，顺义区住建委并未在裁决书中列明此项补偿附条件支付。依据顺义区住建委的裁决，如李亮不主动搬家，京东置业公司则既需自行负担委托第三方搬运李亮物品的费用又需向李亮支付搬家费，显然对京东置业公司不公平。此外，顺义区住建委要求京东置业公司向李亮支付30个月的临时安置补偿不合理。《集体土地上住宅拆迁补偿安置方案》中对于临时安置补偿暂按30个月计算的原因，是根据项目的实施计划预估自搬迁奖励期结束（2019年12月19日）至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月的时间约为30个月。李亮并未在搬迁奖励期内搬家交房，其实际搬家的日期至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月的时长将远远小于30个月。顺义区住建委并未在裁决书中明确载明临时安置补偿应以李亮实际搬家交房日期而定，亦未考虑京东置业公司已为李亮租赁临时周转房的客观情况，仅简单要求京东置业公司向李亮支付30个月的临时安置补偿，将会导致京东置业公司向李亮支付的补偿过高，严重侵害了京东置业公司的合法权益。故起诉，请求：1．依法撤销顺义区住建委于2020年12月3日作出的被诉《拆迁纠纷裁决书》；2．本案诉讼费由顺义区住建委承担。京东置业公司在本案庭审中未出示证据。顺义区住建委辩称：一、根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十二条第一款、《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第22条、《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第二条的规定以及2005年市国土房管局的体制改革，顺义区住建委具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。二、裁决认定的事实证据充分。依据京东置业公司提交的有关证据材料，顺义区住建委认定其本次房屋拆迁手续合法有效。中恒（拆）估字〔2019〕第007-YJZC0737号《北京市集体土地房屋拆迁评估报告》真实、合法，并依法送达。三、顺义区住建委裁决程序合法。京东置业公司于2020年5月28日向顺义区住建委提交对李亮的房屋拆迁纠纷裁决申请材料，顺义区住建委在职权范围内，依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》，在接到京东置业公司的申请后，审核其提交的有关房屋拆迁纠纷裁决的申请材料，认为申请材料齐全，符合裁决立案条件，于当日决定予以立案；同日将裁决申请书副本及房屋拆迁纠纷答辩通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书、房屋拆迁纠纷裁决通知书送达李亮，将房屋拆迁纠纷受理通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书、房屋拆迁纠纷裁决通知书送达京东置业公司。2020年6月11日，经顺义区住建委调解，京东置业公司与李亮未达成协议，顺义区住建委组织京东置业公司与李亮进行裁决。2020年6月18日，顺义区住建委作出顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，并于2020年6月24日送达给京东置业公司与李亮。2020年7月16日，顺义区住建委撤销顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2020年7月27日，顺义区住建委重新作出顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，并于2020年7月28日送达给京东置业公司与李亮。2020年11月30日，顺义区住建委撤销顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2020年12月3日，顺义区住建委作出本案被诉《拆迁纠纷裁决书》，并于2020年12月10日送达给京东置业公司，于12月11日送达给李亮。综上，顺义区住建委作出的被诉《拆迁纠纷裁决书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回京东置业公司的诉讼请求。顺义区住建委在举证期限内向本院提交了证据及依据，其中证据是：1．房屋拆迁纠纷裁决申请书。2．授权委托书、营业执照、法定代表人身份证明书、身份证、员工证明。3．被申请人基本情况。4．房屋拆迁许可证及房屋拆迁公告。5．房屋拆迁许可证续证。6．关于顺义区×镇棚户区改造土地开发项目C、D片区安置房建设地点周边类似安置房市场价格（预评估）公示、关于顺义区×镇棚户区改造土地开发项目C、D片区安置房建设地点周边类似安置房市场价格公示。7．拆迁实施方案。8．拆迁入户调查登记表。9．被拆迁宅基地及房屋现状示意图。10．移机各项现场确认单、移机各项现场照片。11．《房屋拆迁调查、评估通知书》《北京市集体土地房屋拆迁评估报告》、房地产估价师现场照片、评估报告送达回执、送达人及见证人的身份证明、拆迁测绘成果、评估公司营业执照、房地产估价机构备案证书、估价师证。12．集体土地建设用地使用证。13．宅基地登记卡。14．身份证、户口本、结婚证复印件及户籍情况信息表。15．特殊情况认定表。16．《顺义区住房保障事务中心关于×镇棚改项目涉及人员是否购买经济适用房、限价房以及是否正在使用公租房查询结果的函》及附件。17．谈话记录。18．未达成协议的被拆迁人比例。19．被申请人李亮未达成协议原因。20．被申请人李亮的补偿方案。21．顺义区×镇棚改项目拆迁补偿计算单。22．关于未签约户临时周转用房的安置情况说明、房屋租赁合同。23．《国家统计局顺义调查队关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函》。证据1-23证明京东置业公司于2020年5月28日向顺义区住建委提交房屋拆迁纠纷行政裁决申请书及相关证据材料。24．房屋拆迁纠纷裁决受理通知书、调解通知书、裁决通知书的送达回证、《邮寄地址、联系方式确认书》，证明顺义区住建委认为京东置业公司申请的房屋拆迁纠纷材料齐全、符合立案条件，并依法送达相关通知。25．裁决申请书副本、答辩通知书、调解通知书、裁决通知书的送达回证、送达视频及送达视频情况说明，证明顺义区住建委依法向李亮送达了裁决相关通知。26．裁决笔录，证明调查、裁决过程情况。27．顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，证明顺义区住建委作出的房屋拆迁纠纷裁决书合法。28．送达回证2份、送达视频及送达视频情况说明，证明顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》依法送达。29．《顺义区住房保障事务中心关于×镇棚改项目涉及人员（第九批）是否购买经济适用房、限价房以及是否正在使用公租房查询结果的函》及附件，证明京东置业公司重新提交的证据材料，焦岩已将承租的公租房退还。30．《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》，证明顺义区住建委于2020年7月16日撤销顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》。31．EMS邮政快递单及快递单查询结果，证明顺义区住建委依法向京东置业公司送达了《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》。32．送达回证、送达视频及送达视频情况说明，证明顺义区住建委依法向李亮送达了《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》。33．谈话笔录，证明顺义区住建委向京东置业公司调查核实焦岩将承租的公租房退还后是否享有回迁安置资格。34．顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，证明顺义区住建委作出的房屋拆迁纠纷裁决书合法。35．送达回证2份、送达视频及送达视频情况说明，证明顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》依法送达。36．撤销《房屋拆迁纠纷裁决书》的决定，证明顺义区住建委于2020年11月30日撤销顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》。37．送达回证2份，证明顺义区住建委依法向京东置业公司、李亮送达了撤销《房屋拆迁纠纷裁决书》的决定。38．证明信，证明北京市公安局顺义分局×镇派出所出具的李亮家庭户籍情况。39．被诉《拆迁纠纷裁决书》，证明顺义区住建委作出的《房屋拆迁纠纷裁决书》合法。40．送达回证2份、送达视频及送达视频情况说明，证明被诉《拆迁纠纷裁决书》依法送达。依据是：1．《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（节选）。2．《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》（节选）。3．《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（节选）。李亮述称：李亮对被诉《拆迁纠纷裁决书》不认可。对于本案中房屋勘察表中所列明的物品，李亮并未与京东置业公司达成一致意见，该表也没有李亮的签名和日期，被诉《拆迁纠纷裁决书》属于认定事实不清的行为。李亮在举证期限内向本院提交了以下证据：1．集体土地建设用地使用证，证明涉案的集体土地使用证登记在李亮名下，属于李亮一家合法财产。2．北京市房屋估价勘察表，证明京东置业公司所作调查与实际不符，侵害了李亮的合法权益，涉案拆迁项目没有办理征地批准文件，更没有依法对农民进行转非安置，拆迁缺乏合理依据，亦缺少法律依据，李亮拒绝签字，对该表内容不认可。3．撤销《房屋拆迁纠纷裁决书》的决定及行政裁定书，证明京东置业公司以同一事实与理由重新起诉缺乏依据，应当裁定驳回其起诉，且之前的裁决已经撤销，京东置业公司、顺义区住建委应当重新履行程序再作出裁决。4．租赁协议，证明李亮的房屋属于依法对外出租经营，拆迁行为给李亮家造成了严重损失，京东置业公司未给予相关补偿，京东置业公司、顺义区住建委存在严重的违法行为。5．视频光盘，证明李亮家房屋内部的装饰、装修及室内物品、院落附属物等详细情况，京东置业公司遗漏了很多应当补偿的物品，京东置业公司、顺义区住建委存在严重的违法行为。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，顺义区住建委提交的被诉《拆迁纠纷裁决书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，顺义区住建委提交的其他证据和李亮提交的证据1、3均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明顺义区住建委收到京东置业公司提出的房屋拆迁纠纷裁决申请及申请材料后履行了受理、审查、裁决、送达等程序，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳，但李亮提交的证据3以及顺义区住建委提交的证据27、34不能证明其证明目的，对其证明意见本院不予采纳。第三，李亮提交的证据2，因未提交原件，且京东置业公司与顺义区住建委对该证据不予认可，该证据的真实性无法核实；李亮提交的证据4，亦不能证明其真实性，且不能证明李亮利用涉案宅基地内自有房屋从事生产经营活动；李亮提交的证据5，不能证明视频中的附属物、房屋装饰、装修及所有物品在评估公司进行评估时是否存在，故本院对上述证据2、4、5不予采纳。经审理查明：李亮一户在北京市顺义区×地区×村依法享有宅基地使用权。登记在李亮名下的×号《集体土地建设用地使用证》中记载的用地面积为191．75平方米，对应的宅基地登记卡中记载的标准面积为191．75平方米，其中老人补助面积为33．3平方米。2019年10月11日，拆迁公司入户调查时，该户登记在册的家庭人口共七人，包括：李亮、彭秀文（李亮之妻）、李之慧（李亮之长女）、焦岩（李亮之长女婿）、李芝蕾（李亮之次女）、曹建（李亮之次女婿）、曹屹洋（李亮之外孙）。李之慧的户口于1998年7月1日登记在涉案被拆迁宅院，焦岩于2018年2月22日将户口迁至涉案被拆迁宅院。李之慧与焦岩之女焦某于2020年4月9日出生，其户口于2020年4月23日登记在上述宅院处。2019年9月29日北京市顺义区住房保障事务中心出具的《关于×镇棚改项目涉及人员是否购买经济适用房、限价房以及是否正在使用公租房查询结果的函》显示，焦岩已配租保障性住房（公租房）。2020年7月6日北京市顺义区住房保障事务中心出具的《关于×镇棚改项目涉及人员（第九批）是否购买经济适用房、限价房以及是否正在使用公租房查询结果的函》显示，焦岩已将公租房腾退交付住房保障机构。2019年11月20日，顺义区住建委为京东置业公司建设的北京市顺义区×镇棚户区改造土地开发C片区项目核发了京建顺拆许字〔2019〕第8号《房屋拆迁许可证》。其中记载：拆迁范围为东至环镇路，西至三街村东侧，南至现状农用地，北至×镇大街；拆迁期限为2019年11月20日至2020年11月19日；拆迁实施单位为北京城建弘志拆迁工程有限责任公司、北京市康宜拆迁服务有限责任公司、北京紫龙拆迁有限公司、北京市鑫海远拆迁有限公司。同日，顺义区住建委发布《拆迁公告》，明确搬迁期限为2019年11月20日至2019年12月19日。2020年10月30日，顺义区住建委依申请向京东置业公司核发了京建顺拆许延字〔2019〕第8号《房屋拆迁许可证》，将涉案拆迁项目的拆迁期限延长至2021年5月19日。登记在李亮名下的宅基地及地上房屋位于上述拆迁许可证的拆迁范围之内。涉案项目拆迁实施方案中对宅基地面积的认定、搬迁奖励期设定、房屋拆迁补偿价总额、其他各项补偿、各项奖励补偿、综合补助、房屋安置标准及安置资格的认定等事项进行了明确。主要内容为：1．宅基地面积的认定以区级土地行政主管部门宅基地登记底卡上标明的面积为主要依据，结合《集体土地建设用地使用证》进行认定。上述证据文件存在问题的，应参考实际情况，由认定小组进行认定。2．搬家补偿的支付标准是每宗宅基地5000元。3．临时安置补偿的支付标准是：按照被安置人每人1650元/月标准予以补偿，若经区政府审议后全区整体安置补偿价格变化，随之调整。临时安置补偿发放期为自搬家交房之日起至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。已通知入住但由于被拆迁人个人原因造成逾期办理入住的，不再顺延发放。4．搬迁奖励期设定：预签拆迁补偿协议比例达到拆迁指挥部规定的比例时，由拆迁人依法申请拆迁许可证并张贴拆迁公告，自拆迁公告张贴之日起20日内为第一搬迁奖励期，自拆迁公告张贴之日起第21日至30日为第二搬迁奖励期。5．遏制抢建奖：宅基地内建筑容积率小于1的，按照1200元/平方米×（宅基地面积-宅基地内房屋建筑面积）给予遏制抢建奖励。奖励期内未签约并交房的不予奖励。6．分户补偿款：1982年（含）以前经合法批准的宅基地，面积超过0．4亩的，可以进行分户处理，但夫妻不可分户。分户人为该宗宅基地内达到法定结婚年龄且户口在本址享受房屋安置资格的共居人，分户面积标准为合法宅基地面积内超过0．4亩的部分，且每户最高不超过0．3亩，补偿标准为宅基地区位补偿价的50%。7．停产停业损失补偿：对利用宅基地内自有房屋从事生产经营活动的被拆迁人，对因征地拆迁房屋造成停产停业损失的，可按照近三年内经营纳税总额6倍的标准进行补偿，但最高不得超过宅基地范围内合法经营建筑面积每平方米600元的补偿数额。被拆迁人必须提供以下材料：（1）税务部门近三年内的完税证明文件原件（须为经营性纳税）；（2）工商部门的营业执照原件（地址须与被拆迁房屋地址一致）。符合免税政策的，补偿标准为300元/平方米×宅基地范围内合法经营建筑面积。合法经营面积的认定不得超过被拆迁房屋首层合法建筑面积。8．装修补偿：宅基地内正式房屋的装修评估作价低于200元/平方米的，按照200元/平方米的标准给予补偿；装修评估作价高于200元/平方米的，按评估价给予补偿。9．综合补助：宅基地面积不足200㎡的情况，不足部分予以7121元/㎡补助；按顺义区上一年度城镇居民人均住房标准为上限进行安置的，按安置房选房面积补助1450元/㎡；购买安置房后，补偿款（不含临时安置补偿）仍低于安置面积（不包含弃房面积）4000元/㎡（不含）的，补足至4000元/㎡，奖励期内未签约并交房的不予以上述补助。10．房屋安置资格的认定。下列人员享有房屋安置资格：……原则上为村集体经济组织成员，且同时符合以下条件：2017年3月1日前户口登记或迁至被拆迁房屋地址，且至拆迁奖励期结束前户籍从未迁出的宅基地使用权人的直系血亲（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等）及其配偶；2017年3月1日后户口登记至被拆迁房屋地址，下列人员享有房屋安置资格：A．配偶：2017年3月1日前户籍已登记或迁至被拆迁房屋地址，且至拆迁奖励期结束前户籍从未迁出的宅基地使用权人的直系血亲，因初婚或丧偶再婚，且签订拆迁补偿协议时婚姻关系存续的配偶（配偶迁入户口认定截止日期为拆迁公告张贴之日）。B．出生子女：宅基地使用权人及2017年3月1日前户籍已登记或迁至被拆迁房屋地址的宅基地使用权人直系血亲在2017年3月1日后的出生子女（出生户口首次登记须在被拆迁房屋地址且从未迁出）。以下人员不具备房屋安置资格：已经过拆迁安置的不得作为安置人员；购买经济适用房、限价房等保障性住房的，不得作为安置人员，但由住房保障机构回购后，且符合安置条件的，可作为安置人员；正在使用公租房的，不得作为安置人员，但将房屋腾退交付住房保障机构后，且符合安置条件的，可作为安置人员。11．房屋安置标准：1982年（含）以前经批准的宅基地，安置面积不得超过267平方米，1982年（不含）以后经批准的宅基地，安置面积不得超过200平方米；被拆迁人只可按以下方式之一选择安置面积，且不得超过前款的限定标准：A．享有安置资格的人员每人50平方米；B．宅基地面积的70%；对存在地少人多（每户人均安置面积低于上一年度顺义区城镇居民人均住房水平）的情况，指挥部可结合实际情况，以顺义区2018年度城镇居民人均住房面积为安置上限给予适当安置；按人均面积方式选择安置面积的，若被安置人已怀孕，在奖励期结束之日起10个月内出生且符合生育政策的新生儿，按照周边类似安置房市场价格减安置房销售均价之差给予货币补偿；安置房销售均价为7500元/平方米……。2019年11月20日，北京中恒房地产评估有限公司对登记在李亮名下的宅基地及在宅基地使用范围内的所有建筑物和附属设施进行了评估，并作出了中恒（拆）估字〔2019〕第007-YJZC0737号《北京市集体土地房屋拆迁评估报告》（以下简称评估报告）。经评估，估价对象在价值时点（2019年11月20日）的房屋拆迁补偿价值总额为：1773447元。另外，评估报告中载明：拆迁当事人对评估结果有异议的，应在本评估报告送达之日起10日内，向北京中恒房地产评估有限公司书面申请复核。北京中恒房地产评估有限公司在收到书面复核申请之日起10日内，对评估结果进行复核，并书面告知拆迁当事人复核结果。拆迁当事人对复核结果有异议自收到复核结果之日起10日内，可以向北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会房屋征收拆迁评估专家委员会申请鉴定。评估报告附表《北京市集体土地房屋拆迁补偿价格结果通知单》中载明：标准宅基地面积191．75平方米（区位补偿价单价7121元/平方米），超标宅基地面积0平方米（超标区位单价3560．5元/平方米）；宅基地区位补偿总价为1365452元，地上物重置成新价407995元。2019年12月4日，北京中恒房地产评估有限公司将上述评估报告留置送达给李亮，李亮拒绝在送达回证上签字。在评估报告规定的期限内，李亮未提出书面复核申请。因京东置业公司与李亮就房屋拆迁补偿问题在搬迁期限内未能达成协议，2020年5月28日，京东置业公司向顺义区住建委提出房屋拆迁纠纷行政裁决申请，要求顺义区住建委裁决李亮立即腾退位于北京市顺义区×地区×村×路×条×号的房屋，将该房交由京东置业公司拆除，京东置业公司按照拆迁实施方案给予补偿安置。与李亮相关的拆迁补偿安置方案如下：1．按照人均面积安置补偿的方式：宅基地区位补偿价1365452元；分户补偿款0元；被拆迁房屋价值补偿407995元；停产停业损失补偿0元；搬家补偿5000元；装修补偿10772元；设备迁移补偿4555元；临时安置补偿297000元；住房差额补偿0元；其它拆迁补偿（大龄）0元；提前搬家奖0元；遏制抢建奖0元；遏制违建奖0元；综合补助0元。以上合计2090774元。京东置业公司为李亮提供6个人的每人46．78平方米（合计280．68平方米）回迁安置房指标，回迁安置房屋位置为顺义区×地区棚改项目范围内。2．按照宅基地70%安置补偿的方式：宅基地区位补偿价1365452元；分户补偿款0元；被拆迁房屋价值补偿407995元；停产停业损失补偿0元；搬家补偿5000元；装修补偿10772元；设备迁移补偿4555元；临时安置补偿297000元；住房差额补偿0元；其它拆迁补偿（大龄）0元；提前搬家奖0元；遏制抢建奖0元；遏制违建奖0元；综合补助0元。以上合计2090774元。京东置业公司为李亮提供134．23平方米回迁安置房指标，回迁安置房屋位置为顺义区×地区棚改项目范围内。3．京东置业公司已为李亮安排临时周转房：北京市顺义区×镇×区×号楼×单元×室。同时，京东置业公司向顺义区住建委提交了拆迁许可证及续证、拆迁公告、周边类似安置房市场价格公示、拆迁实施方案、拆迁入户调查登记表、移机各项现场确认单、评估报告及送达回证、估价师资质证书、宅基地登记卡和集体土地建设用地使用证、李亮及家人的身份证明材料、特殊情况认定表、谈话笔录、未达成协议原因、未达成协议的被拆迁人比例、针对李亮的补偿方案、关于未签约户临时周转用房的安置情况说明、房屋租赁合同、顺义区住房保障事务中心关于×镇棚改项目涉及人员是否购买经济适用房、限价房以及是否正在使用公租房查询结果的函、国家统计局顺义调查队关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函等材料。其中，拆迁入户调查登记表、移机各项现场确认单中对涉案宅基地面积、家庭人口、空调等附属物情况进行了记载，李亮在拆迁入户调查登记表和移机各项现场确认单中均予以签字确认。顺义区住建委对上述材料进行审查后，认为符合裁决受理条件，于同日予以受理，并向京东置业公司送达了房屋拆迁纠纷裁决受理通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书、房屋拆迁纠纷裁决通知书，向李亮送达了房屋拆迁纠纷裁决申请书副本、房屋拆迁纠纷答辩通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书和房屋拆迁纠纷裁决通知书，李亮的女儿代收，但其拒绝在送达回证上签字。李亮未向顺义区住建委提交书面意见。2020年6月11日，因李亮未到场，顺义区住建委未能组织京东置业公司和李亮进行调解。同日，顺义区住建委听取了京东置业公司对于裁决的意见，并制作了裁决笔录，李亮亦未到场参加。2020年6月18日，顺义区住建委对京东置业公司与李亮之间的房屋拆迁纠纷作出了顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，该裁决书裁决内容如下：一、京东置业公司对李亮给付的拆迁补偿为：1．宅基地区位补偿款1365452元；2．房屋及附属物重置成新价407995元；3．搬家补偿5000元；4．装修补偿10772元；5．设备迁移补偿款4555元。二、京东置业公司应当向被安置人提供安置房，李亮可按具备安置资格人均46．78平方米（即：李亮、彭秀文、李之慧、李芝蕾、曹屹洋、曹建每人46．78平方米，共计280．68平方米）或宅基地面积70%（即：191．75平方米×70%，共计134．23平方米）的标准选取回迁安置房，二者任选其一；如李亮按人均46．78平方米选取回迁安置房，京东置业公司应向李亮支付其他拆迁补偿款985280．36元。三、京东置业公司按照每人每月1650元标准（如遇政策调整，按调整后的执行）为安置人提供临时安置补偿，自李亮搬家交房之日至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。四、裁决李亮于本裁决书生效之日起十五日内将北京市顺义区×地区×村×路×条×号的被拆迁房屋腾空交由京东置业公司。五、本裁决书中所确定的全部拆迁补偿，扣除李亮所购买安置房的全部认购款再加上剩余安置面积的货币补偿后进行结算，京东置业公司将结算后的款项应在李亮腾空被拆迁房屋后及时支付给李亮。六、裁决京东置业公司为李亮提供用于执行的临时性周转房一处，地址在北京市顺义区×镇×区×号楼×单元×室，周转期限为六个月，期满后李亮自行解决住房并腾空周转房，且应当按照规定交纳房租及其他费用。李亮同意搬迁，并腾退周转房后，可以领取拆迁补偿款；如李亮未按规定交纳房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。七、在裁决规定的搬迁期限内，李亮拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行；京东置业公司可将拆迁补偿款向公证机关办理提存公证，待李亮腾退周转房时，付给李亮。2020年6月24日，京东置业公司收到上述裁决书。同日，顺义区住建委向李亮送达上述裁决书，由李亮妻子代收，但其拒绝在送达回证上签字。2020年7月16日，顺义区住建委以顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》所依据的客观事实发生变化为由，作出《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》，将顺建裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》自行撤销。同日，顺义区住建委向李亮直接送达《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》，李亮的妻子代收，但其拒绝在送达回证上签字；顺义区住建委向京东置业公司邮寄送达《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》，京东置业公司于次日签收。2020年7月27日，顺义区住建委作出顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》，该裁决书裁决如下：一、京东置业公司对李亮给付的拆迁补偿为：1．宅基地区位补偿款1365452元；2．房屋及附属物重置成新价407995元；3．搬家补偿5000元；4．装修补偿10772元；5．设备迁移补偿款4555元。二、京东置业公司应当向被安置人提供安置房，李亮可按具备安置资格人均46．78平方米（即：李亮、彭秀文、李之慧、李芝蕾、曹屹洋、曹建、焦岩每人46．78平方米，共计327．46平方米）或宅基地面积70%（即：191．75平方米×70%，共计134．23平方米）的标准选取回迁安置房，二者任选其一；如李亮按人均46．78平方米选取回迁安置房，京东置业公司应向李亮支付其他拆迁补偿款985280．36元。三、京东置业公司按照每人每月1650元标准（如遇政策调整，按调整后的执行）为安置人提供临时安置补偿，自李亮搬家交房之日至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。四、裁决李亮于本裁决书生效之日起十五日内将北京市顺义区×地区×村×路×条×号的被拆迁房屋腾空交由京东置业公司。五、本裁决书中所确定的全部拆迁补偿，扣除李亮所购买安置房的全部认购款再加上剩余安置面积的货币补偿后进行结算，京东置业公司将结算后的款项应在李亮腾空被拆迁房屋后及时支付给李亮。六、裁决京东置业公司为李亮提供用于执行的临时性周转房一处，地址在北京市顺义区×镇×区×号楼×单元×室，周转期限为六个月，期满后李亮自行解决住房并腾空周转房，且应当按照规定交纳房租及其他费用。李亮同意搬迁，并腾退周转房后，可以领取拆迁补偿款；如李亮未按规定交纳房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。七、在裁决规定的搬迁期限内，李亮拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行；京东置业公司可将拆迁补偿款向公证机关办理提存公证，待李亮腾退周转房时，付给李亮。2020年7月28日，京东置业公司收到顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》。同日，顺义区住建委向李亮送达该裁决书，李亮拒绝签字。因对部分裁决内容不服，京东置业公司针对该裁决书向本院提起行政诉讼，该案案号为（2020）京0113行初295号。在该案审理过程中，2020年11月30日，顺义区住建委以顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》的依据适用错误为由，再次作出《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》，将顺建重裁字〔2020〕10号《房屋拆迁纠纷裁决书》自行撤销。2020年12月1日，顺义区住建委向京东置业公司和李亮直接送达了该《撤销〈房屋拆迁纠纷裁决书〉的决定》。同日，京东置业公司针对（2020）京0113行初295号案件申请撤回起诉，本院依法予以准许。2020年12月3日，顺义区住建委作出本案被诉《拆迁纠纷裁决书》。2020年12月10日，京东置业公司签收该裁决书。2020年12月11日，顺义区住建委向李亮的妻子留置送达了该裁决书。因不服该裁决，京东置业公司在法定期限内向本院提起涉案之诉。另：京东置业公司申请裁决时提交的未达成协议的被拆迁人比例显示，顺义区×镇棚户区改造土地开发项目C片区拆迁范围内宅基地总数为1215户，其中达成协议的1203户，未达成协议的12户，未达成协议所占比例为0．99%。国家统计局顺义调查队2019年2月18日向顺义区住建委出具的《关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函》中记载，根据顺义区住户收支与生活状况调查资料显示，2018年顺义区城镇居民人均住房面积为46．78平方米。2019年11月20日公示的顺义区×镇棚户区改造土地开发项目C、D片区安置房建设地点周边类似安置房市场价格估价结果为28562元/平方米。京东置业公司为李亮一户提供的周转用房位于北京市顺义区×镇×区×号楼×单元×室。再：案外人王继于2019年11月针对顺义区住建委作出的京建顺拆许字〔2019〕第8号《房屋拆迁许可证》，向本院提起行政诉讼，要求撤销该许可证。本院于2020年5月14日作出（2019）京0113行初640号行政判决书，认定上述《房屋拆迁许可证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决驳回了王继的诉讼请求。王继不服，提出上诉。北京市第三中级人民法院于2020年7月14日作出（2020）京03行终491号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。本院认为：本案属于集体土地上的拆迁项目，适用《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及相关规定。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十二条第一款规定：在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋行政管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职权。《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第22条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）执行。本案中，顺义区住建委收到京东置业公司要求对其与李亮之间的房屋拆迁纠纷进行裁决的申请后，参照上述规定，履行了受理、送达房屋拆迁纠纷相关文书、审核相关材料、核实补偿安置标准等职责，后依法作出被诉《拆迁纠纷裁决书》并向各方送达，因此，顺义区住建委裁决程序并无不当，裁决所依据的相关规定亦无不妥。根据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）第十六条第三款的规定，裁决结果应当包括拆迁补偿款数额、搬迁期限和用于执行的房屋等内容。本案中，被诉《拆迁纠纷裁决书》裁决结果中包含了上述内容。另外，顺义区住建委结合涉案项目拆迁实施方案的规定以及李亮一户的实际情况，经过审查，对该户应当享有的拆迁安置补偿利益进行最终确认，其充分履行了拆迁裁决职责，所作裁决书事实认定清楚，主要证据充分，并未损害李亮一户应当享有的各项安置补偿利益。因涉案项目拆迁实施方案中对于搬家补偿及临时安置补偿的支付标准进行了明确的规定，顺义区住建委对于该部分内容的裁决结果并不违反拆迁实施方案的规定。另：本案庭审中，李亮提出房屋估价勘察表中的物品与其实际情况不符，该意见属于对评估报告有异议，但李亮在收到评估报告后，并未在规定的期限内提出书面复核申请，评估报告已经发生法律效力，故顺义区住建委依据生效评估报告的估价结果和拆迁实施方案对涉案被拆迁房屋的价值作出裁决并无违法之处。因拆迁许可证的合法性并非本案审查范围，且相关生效判决已经对其合法性作出认定，故李亮对此提出质疑不能成立。鉴于李亮提交的证据不能证明其利用宅基地内自有房屋从事了生产经营活动，故其认为顺义区住建委未裁决相关经营损失补偿从而严重违法的意见缺乏事实根据。本案被诉《拆迁纠纷裁决书》的内容与顺义区住建委此前作出的两次裁决内容均不完全相同，故京东置业公司依法提起涉案之诉并非属于重复起诉，李亮认为应当裁定驳回京东置业公司的起诉，缺乏法律依据。综上，被诉《拆迁纠纷裁决书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。京东置业公司的诉讼请求和李亮的意见均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京中建京东置业有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告北京中建京东置业有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  裴艳彬人民陪审员  牛媛媛二〇二一年三月八日法官 助理  黄 荣书 记 员  高建淘