淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2021）苏0812行初91号原告孙慈宝，男，汉族，1973年9月17日出生，住淮安市清江浦区。原告朱建民，女，汉族，1973年7月30日出生，住淮安市清江浦区。共同委托代理人孙慈林，住淮安市清江浦区，与原告孙慈宝系兄弟关系。被告淮安市清江浦区住房和城乡建设局，住所地淮安市清江浦区人民南路清晏小区二区8栋4楼。法定代表人姜跃，职务局长。出庭负责人简振龙，该局副局长。委托代理人祝阳，该局工作人员。委托代理人黄可意，江苏引航律师事务所律师。原告孙慈宝、朱建民诉被告淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月3日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料，于2021年3月11日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告孙慈宝、朱建民的共同委托代理人孙慈林，被告区住建局出庭负责人简振龙及委托代理人祝阳、黄可意参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月21日，原告孙慈宝向被告区住建局提交了《政府信息公开申请表》，申请公开：1、2005年航拍图；2、1998年航测图。申请用途为诉讼使用。2020年8月25日，原告变更《政府信息公开申请表》中第一项请求为：1、西安路6、7号地孙慈宝户2005年航拍影像图。2020年9月14日，被告区住建局作出《政府信息公开答复书》，主要内容为:“一、关于‘西安路6、7号地孙慈宝户航拍影像图’。经查询，我单位没有此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条之规定，建议你向淮安市自然资源和规划局咨询。二、关于1998年航测图。经查询，我单位没有此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条之规定，建议你向淮安市自然资源和规划局咨询。原告孙慈宝、朱建民诉称，被告依据2005年航拍图对原告进行征收补偿，且被告于2020年5月20日在原告提起的（2020）苏0812行初144号一案所作出的答辩中，提交的证据8明确表示提供了2005年的航拍图，清江浦区人民法院和淮安市中级人民法院故意回避了该证据为虚假的事实，原告代理人从未见过2005年航拍图。故原告依据《信息公开条例》和《行政诉讼法》提起诉讼，请求判令被告依法向原告提供西安路革命小区三区一排5号房屋的2005年航拍图。在本案庭审中，原告明确诉讼请求为：请求判令被告依法向原告提供西安路革命小区三区一排5号房屋的2005年清晰的、多方位、多角度的航拍影像图，该影像图可以看到房屋的层数、颜色、材质和位置。原告孙慈宝、朱建民向本院提交以下证据：1、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告申请公开西安路6、7号地孙慈宝户2005年航拍影像图。2、征收小组第11组面积调查汇总表，证明案涉房屋合法面积为505.27平方米。3、淮安市自然资源和规划局《关于集中按需提供2005年航拍图的函》，证明被告有获得航拍图的途径。4、（2020）苏0812行初144号案被告答辩状和（2020）苏0812行初368号案判决书，证明被告和清江浦区人民法院都有航拍图。5、1998年航测图和2005年测绘图的对比图，证明原告请求被告提供2005年航拍影像图很有必要。被告区住建局辩称：一、被告依法作出的《政府信息公开答复书》主体、程序合法。2020年8月25日，被告受理原告提出的政府信息公开申请；2020年9月14日，被告向原告送达《政府信息公开答复书》，原告已经收到。二、被告依法作出的《政府信息公开答复书》内容合法。被告已经告知原告获取其申请公开的政府信息的方式、途径。综上，原告的请求无事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告区住建局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、《政府信息公开申请表》，证明2020年8月21日原告向被告提出政府信息公开申请事项及具体事项内容。2、《政府信息公开答复书》及送达证，证明被告已于法定期限内履行了政府信息公开职责，其作出的《政府信息公开答复书》主体、程序、内容均合法。2、棚改工作协调会会议记录（2016年第三期）附件二：2016年棚户区改造项目房屋征收补偿操作口径，证明在征收工作中，被告在计算房屋合法面积时，只需要1990年修测图以及2005年测绘图，该两份材料均为淮安市测绘院制作并提供，被告未保留原告申请公开的信息，因此被告作出的答复符合政府信息公开的规定。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告孙慈宝、朱建民系夫妻关系，二人在淮安市清江浦区××革命小区××号拥有房屋一处。2020年8月21日，原告孙慈宝向被告区住建局提交了《政府信息公开申请表》，申请公开：1、2005年航拍图；2、1998年航测图。申请用途为诉讼使用。2020年8月25日，原告变更上述《政府信息公开申请表》中第一项请求为：1、西安路6、7号地孙慈宝户2005年航拍影像图。2020年8月25日，被告受理原告提出的政府信息公开申请。2020年9月14日，被告作出《政府信息公开答复书》，告知原告，经查询，被告没有原告所申请的信息，依据《政府信息公开条例》第二条、第三十六条之规定，建议原告向淮安市自然资源和规划局咨询。该答复书于2020年9月15日向原告直接送达。原告对答复书不服，认为被告未履行政府信息公开的法定职责，故提起本案行政诉讼，请求判令被告依法据实答复原告所申请的政府信息。另查明，2019年1月25日，原告孙慈宝、朱建民作为被征收人（乙方）和征收部门清江浦区住建局（甲方）、征收实施单位清江浦区房屋征收办公室（丙方）签订《淮安市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，将原告位于清江浦区××号地块项目上的房屋及附属物进行征收。2020年4月22日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销该协议并与原告重新签订补偿安置协议。在该案审理过程中，被告为证明案涉房屋的合法面积，向原告及本院提供了案涉房屋的2005年测绘图，原告对收到案涉房屋的2005年测绘图的事实在本案庭审中予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告孙慈宝、朱建民对被告区住建局作出的政府信息公开答复行为不服，依法有权提起本案行政诉讼。本案的争议焦点为：1、被告是否具有原告申请的案涉房屋的2005年航拍图。2、被告针对原告的信息公开申请，作出的答复书是否符合法律规定，是否应当属于被告履行的法定职责，有无违法情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，被告在履行其行政管理职能过程中，并未制作案涉房屋航拍图，亦未获取原告申请的案涉房屋航拍图。被告在收到原告孙慈宝的信息公开申请后在法定期限内作出答复，告知原告其未制作、保存涉案信息，建议原告向其他部门咨询，并无不当。关于原告提出被告在（2020）苏0812行初144号案被告答辩状中和（2020）苏0812行初368号案判决书中，均表明被告已持有案涉房屋2005年航拍图的主张。经本院核实，在该两案中，被告在庭审及举证过程中将证据“2005年测绘图”表述为“2005年航拍图”，被告实际提供的是案涉房屋2005年测绘图，而非原告诉称的案涉房屋2005年航拍影像图。原告亦在本案庭审中，对收到案涉房屋的2005年测绘图的事实予以确认。故对于原告主张，本院不予支持。关于原告提出淮安市自然资源和规划局曾于2020年5月6日向淮安市住房和城乡建设局发函《关于集中按需提供2005年航拍图的函》，可以证明被告有获得航拍图途径的主张。本院认为，该函属于淮安市自然资源和规划局与淮安市住房和城乡建设局之间的职能转移分配，并未对被告清江浦区住建局产生约束力。故对于原告主张，本院不予支持。综上，原告要求被告依法向原告提供西安路革命小区三区一排5号房屋的2005年航拍影像图，无事实和法律依据。被告在法定期限内向原告作出并送达了《政府信息公开答复书》，并未违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告孙慈宝、朱建民的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告孙慈宝、朱建民承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××69）审判员  方卫东二〇二一年三月十七日书记员  任正聪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。