西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终129号 上诉人（原审原告）闫风年，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。 被上诉人（原审被告）西安市新城区城中村和棚户区XX中心，住所地：西安市新城区。 负责人刘毅，主任。 委托代理人闫涛，该中心工作人员。 委托代理人吴博，该中心工作人员。 上诉人闫风年因与被上诉人西安市新城区城中村和棚户区XX中心(以下简称新城区XX中心)政府信息公开一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1889号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，闫风年申请公开：一、关于闫某某(辕)、张某某、闫风年集体经济待遇。1、1977年-1993年西安市新城区韩北村委会给闫某某(辕)、张某某、闫风年家庭分的财务明细。2、闫某某(辕)、张某某、闫风年从出生至今在村委会享受的福利待遇。3、孙孝林身份证明，是否为新城区XX组长。4、闫某某在XX村XX号土地批复、土地登记证、土地登记表、宗地图、申请该土地的申请书、户籍资料、权属来源证明、建筑施工许可证。5、1994年5月由西安市新城区土地局，西安市新城区农副局两家单位负责拆迁，以区农村土地管理所名义与闫某某(辕)达成的拆迁安置协议。包括：领款证明、户籍证明、权属证明、拆迁安置政策文件、安置补偿政策文件、公示公告文件。6、西安市新城区XX村XX号，西边一排两层六间房在地震带上，后来盖楼房被拆除了一层，还剩下一层共三间。该三间在八九年批庄基地前，队上收回了闫家在地震带三件老房，给闫家补偿了三千元(3000元整)。相关证明文件，包括：XX基地证明、闫某某领款证明、闫某某庄基地地震带证明。7、1990年1月16日闫某某购地震带地皮款档案卷宗。8、1991年2月11日韩北村***来交超生罚款六千五百元6500元档案。9、1990年9月20日韩北村闫玉保交闫风年超生费叁仟伍佰元整档案。10、1990年-1991年农副局超生罚款标准政策文件。11、1991年10月20日闫**土地登记审批表农副局档案，以及谁给闫**审批并加盖的农副局公章。12、闫某某、张某某、闫风年何时何因农转非、农转非依据政策文件、农转非后享受安置政策文件。闫某某、张某某、闫风年同意被农转非证据及授权委托书。13、闫某某、张某某、闫风年的耕地明细、耕地被征相关所有手续包括：闫某某、张某某、闫风年签字同意，闫某某、张某某、闫风年授权书、被征耕地安置政策、被征耕地三方协议、公示文件等。二、关于XX村XX号信息公开：1、西安市新城区XX村XX号XX村XX号，何时、何因变更成63号。变更地址相关资料。2、西安市新城区XX村XX号闫风年、闫某某(辕)、张某某何时、何因农转非，以及农转非相关政策文件及户籍农转非所递交的资料。3、西安市新城区韩森寨七村63号原属于韩北村民委员会，何时、何因变更到长乐中路街道办。变更依据的相关政策文件以及资料。4、闫风年、闫某某(辕)、张某某在城中村改造项目中是否在“拆迁安置村民花名册”在册人员。5、闫某某、张某某、闫风年因被征地农转非后的社会保险、养老保险。6、闫某某、张某某原始自留地及集体经济组织享有的财产清单与权力相关资料，闫风年1988年作为农业户口享有的自留地集体经济组织享有的财产清单与权力相关资料。7、闫某某(辕)土地登记的原始资料：包括（1.土地登记申请书；2.申请人身份证明材料；3.土地登记申请者户主证明以及户籍在册人员证明；4.土地权属来源证明；5.地上附着物权属证明；6.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；7.法律法规规定的完税或者减免税凭证；8.土地登记卡；9.土地归户卡；10.土地变更申请登记表；11.土地变更依据资料；12.村委会证明等；13.宗地图登记涉及的原始档案。)三、关于本村集体经济组织信息公开。1、集体于2007年7月完成全村的清产工作相关资料。2、1955年至今集体财产的状况。3、西安韩北房地产开发有限责任公司从成立至今财产状况。4、西安韩北城中村改造建设发展有限公司(包括第一分公司、第二分公司、第三分公司)从成立之今财产状况。5、同意拆迁韩北村村经村民会议签字、村民会议决议、专家评审意见证明。四、关于韩南村、韩北村城中村改造项目，韩森冢周边地区综合改造项目信息公开。1、新城区韩森冢周边地区综合改造项目改造拆迁安置方案。2、新城区城中村改造办公室提交的《申请报告》。3、经审核批准的《城中村改造工作方案》。4、《建设用地规划许可证》。5、《定点图及测量成果表》。6、《控制性详细规划图》。7、《经村民代表大会讨论通过的拆迁计划及村民房屋拆迁安置补偿方案》。8、《房屋拆迁安置申请表》。9、《房屋拆迁安置工程预算表》。10、《拆迁安置村民及房屋情况汇总表》。11、《拆迁安置村民花名册》。12、《拆迁安置补偿资金证明》、13、《资金监管协议书》。14、《拆迁维稳风险评估报告及维稳工作方案》。15、《安置楼平面图审查意见》。16、改造拆迁奖励优惠办法。17、西安市新城区城中村改造领导小组办公室(新城改办发(2007)6号)《关于送审韩北村城中村改造工作方案的请示》。 新城区XX中心于2020年7月15日对闫风年的申请分别作出答复： “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请韩南村、韩北村城中村改造项目《城中村改造工作方案》。按照《西安市城中村改造管理办法》第十二条、第十三条规定，城中村改造方案，由区城中村改造办公室根据城中村改造专项规划和区域城市功能的要求组织编制，上报市城改办批准。因此《新城区韩南、韩北村城中村改造方案》系上下级单位之间的内部信息，根据中华人民共和国《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，本单位决定不予公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请《关于送审韩北村城中村改造工作方案的请示》经查，我中心于2008年3月正式成立，因此您申请的《关于送审韩北村城中村改造工作方案的请示》(新城改办发(2007)6号)，我中心不掌握。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目新城区城中村改造办公室提交的《申请报告》经查，您申请的XX村XX城中村改造项目《申请报告》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请公开新城区韩森冢周边地区综合改造项目改造拆迁安置方案。经查，韩森冢周边地区综合改造项目属于解放路改造办负责实施，相关资料由其制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，应向新解放路改造办申请。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请《韩南韩北村城中村改造项目改造拆迁奖励优惠办法》。经查，《韩南韩北村城中村改造项目拆迁奖励优惠办法》已经在2011年拆迁时通过展板、宣传册的形式予以公开。现将文件再次予以公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请韩南韩北村城中村改造项目《定点图及测量成果表》。经查，《定点图及测量成果表》是项目办理后续审批手续时向规划部门提供的内部资料，不属于公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，不予公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请公开韩南韩北城中村改造项目《建设用地规划许可证》。经查，韩南韩北城中村改造项目《建设用地规划许可证》属于公开信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，予以公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请韩南韩北村城中村改造项目《资金监管协议书》。经查，根据西安市城中村改造的有关规定，项目实施前需要足额存入拆迁补偿安置资金，相关的资料属于项目审批过程中申报的内部过程性资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，不予公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请韩南韩北村城中村改造项目《控制性详细规划图》。经查，《控制性详细规划图》是由具有资质的规划设计院编制上报规划部门审批，用于办理后续相关手续的内部资料，不属于公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，不予公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请公开韩南韩北城中村改造项目《经村民代表大会讨论通过的拆迁计划及村民房屋拆迁安置补偿方案》。经查，韩南韩北城中村改造项目《经村民代表大会讨论通过的拆迁计划》不存在。《拆迁安置方案》已经在拆迁时通过展板、宣传册进行公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项、第四项之规定，现将《拆迁安置方案》再次公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目《房屋拆迁安置申请表》。经查，XX村XX城中村改造项目《房屋拆迁安置申请表》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目《房屋拆迁安置工程预算表》。经查，XX村XX城中村改造项目《房屋拆迁安置工程预算表》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请韩南韩北村城中村改造项目《拆迁维稳风险评估报告及维稳工作方案》。经查，韩南韩北村城中村改造项目《拆迁维稳风险评估报告及维稳工作方案》属于单位内部资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，不予公开。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目《拆迁安置村民及房屋情况汇总表》。经查，XX村XX城中村改造项目《拆迁安置村民及房屋情况汇总表》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请公开韩南村、韩北村城中村改造项目《拆迁安置村民花名册》。经查，韩南村、韩北村城中村改造项目《拆迁安置村民花名册》由韩南社区、韩北社区负责提供，相关资料由其制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，应向社区申请。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目《拆迁安置补偿资金证明》。经查，XX村XX城中村改造项目《拆迁安置补偿资金证明》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的申请XX村XX城中村改造项目《安置楼平面图审查意见》。经查，XX村XX城中村改造项目《安置楼平面图审查意见》不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的获取“同意拆迁韩北村村经村民会议签字、村民会议决议、专家评审意见证明、西安韩北城中村改造建设发展有限公司从成至今财产状况、现韩北房地产开发有限责任公司从成至今财产状况、1955年至今集体财产状况、集体于2007年7月完成全村的清产工作相关资料、闫某某、张某某原始自留地及集体经济组织享有的财产清单与权力相关资料，闫风年1988年作为农业户口享有的自留地集体经济组织享有的财产清单与权力相关资料、闫某某、张某某、闫风年因被征地农转非后的社会保险、养老保险、闫风年、闫某某、张某某在城中村改造项目中是否在‘拆迁安置花名册’在册人员”的申请。经查，你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议向新城区XX社区、韩北社区股份经济合作社查询。地址：XX路XX段XX号XX社区居委会。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的“西安市新城区XX村XX号XX村XX号，何时、因何变更到63号。变更地址相关资料、西安市新城区XX村XX号闫风年、闫某某(辕)、张某某何时、因何农转非，以及农转非相关政策文件及户籍农转非所递交的资料”政府信息公开申请。经查，你的申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议向西安市公安新城分局长乐中路派出所或韩森寨派出所咨询。长乐中路派出所：029-83232569、韩森寨派出所：029-83231345。” “本机关于2020年6月30日收到你提出的“西安市新城区XX村XX号XX村委会，何时、因何变更到长乐中路街道办。变更依据的相关政策以及文件”政府信息公开申请。经查，你的申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议向西安市国土资源规划新城分局查询。办公地址：西安市新城区XX路XX号XX大厦XX座XX层，联系电话：029-8744XXXX。” 原审法院审理认为，根据闫风年提交的政府信息公开申请以及EMS邮件交寄单（1159577341278）查询记录显示，闫风年于2020年6月29日向新城区XX中心邮寄政府信息公开申请，新城区XX中心于2020年6月30日收到，新城区XX中心收到后于2020年7月15日分别对闫风年的申请作出政府信息公开告知书并通过EMS邮政特快专递（单号：XA19859842061）送达给闫风年，根据查询记录显示，闫风年于2020年7月18日已经签收。原审法院认为，根据闫风年的诉讼请求及事实理由，闫风年认为新城区XX中心在收到其申请后未在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的二十个工作日内公开其申请的信息，本案属于政府信息不作为案件，根据上述查明事实，新城区XX中心对闫风年的申请已经答复，不存在不作为的情形。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回闫风年的诉讼请求。案件受理费25元，由闫风年负担。 闫风年不服一审判决，向本院上诉称，一审法院认定事实不清，被上诉人对上诉人申请的“闫某某(辕)、张某某、闫风年集体经济待遇”、“闫某某(辕)土地登记的原始资料”、“韩森冢周边地区综合改造项目”等相关信息未进行公开。一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1889号行政判决，判决被上诉人履行政府信息公开的法定义务；2.判令西安铁路运输法院再审；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人新城区XX中心辩称，被上诉人已经按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，对上诉人申请公开的信息作出了答复，被上诉人作出的答复符合法律规定。一审法院认定事实清楚、审理程序合法，请求驳回上诉人闫风年的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明：2019年2月，《中共西安市新城区委、西安市新城区人民政府关于印发〈西安市新城区机构改革实施方案〉的通知》（新字﹝2019﹞14号）规定：“将区城中村（棚户区）改造办公室改为区城中村和棚户区XX中心，仍作为区政府直属事业单位，将区城中村和棚户区XX中心XX城XX村XX户区改造项目立项、建设、房屋管理等行政职能分别划入区行政审批服务局以及区发展和改革委员会、区住房和城乡建设局等有关部门。将区城中村改造办公室（区农村工作局）的职责划入区城中村和棚户区XX中心。” 本院认为，本案争议的焦点问题有两项：一是本案信息公开的主体如何确定；二是本案适格被告如何确定。 关于信息公开主体的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”依照上述规定，能够成为政府信息公开的主体应当是行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。本案中，2019年2月新城区政府机构改革，将西安市新城区城中村改造办公室承担的城中村改造相关行政职能分别划入有关部门，并将其改为西安市新城区城中村和棚户区XX中心，作为区政府直属事业单位后，新城区政府并未赋予新城区XX中心XX城中村改造事务的职能。因此新城区XX中心不是行政机关，也不是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据上述规定，新城区XX中心不是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的信息公开的主体。 关于本案适格被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”根据上述规定，行政诉讼的适格被告应当是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。因新城区XX中心不是信息公开的主体，亦不具有行政诉讼主体资格，其不是本案适格被告。故闫风年起诉要求新城区XX中心履行政府信息公开法定职责，应当以成立新城区XX中心的西安市新城区人民政府为被告。本案一审闫风年以新城区XX中心为被告，属于被告不适格，一审法院未向闫风年释明变更被告，以新城区XX中心为被告进行审理并作出判决，系适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项的规定，西安市新城区人民政府作为被告的案件，不属于西安铁路运输法院管辖的一审案件，闫风年可向本院提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条的规定，裁定如下： 一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1889号行政判决； 二、驳回闫风年的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱爱琳 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二一年三月十日 书记员  刘娟娟 1