湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终213号上诉人（原审原告）邹本强，男，1979年9月8日出生，汉族，住江西省宜春市靖安县。委托代理人韩涛，高安市筠州法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）长沙市公安局交通警察支队。住所地：湖南省长沙市岳麓区溁湾镇枫林路**。法定代表人李军龙，该支队支队长。委托代理人谌慧，该支队干警。委托代理人陈茂准，该支队干警。上诉人邹本强因与被上诉人长沙市公安局交通警察支队（以下简称长沙市交警支队）罚款一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初838号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2020年7月8日04时30分许，邹本强驾驶号牌为湘ＤＡ××**重型半挂牵引车（重型罐式半挂车号牌为湘Ｄ××**）的危险品运输车辆，从江西省高安市独城镇亚非陶瓷城出发，经高胡一级公路、Ｇ320国道、昌栗高速、浏洪高速于7月8日8时40分许到达湖南省浏阳市洞阳蓝思科技园，9时55分在蓝思科技园南园被民警查获。其中5时13分至5时23分在Ｇ320国道石脑镇路段停车吃早点，5时54分至6时在高安西收费站路段入厕休息，行驶超过4小时分二次合计停车16分钟左右。市交警支队特别勤务大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（七）项“连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟”的规定，认为驾驶员邹本强疲劳驾驶。同日，市交警支队特别勤务大队向邹本强作出了《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号：600554255），告知其在十五日内携带处理通知书、机动车驾驶证，到市交警支队特别勤务大队接受处理。2020年7月10日，市交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十条第一款规定，作出长公（交）行罚决字〔2020〕4301002901491580《公安交通管理行政处罚决定书》，对邹本强作出罚款200元的处罚，并当场将《公安交通管理行政处罚决定书》予以送达。邹本强不服，诉至法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道5路交通安全管理工作”的规定及第八十七条第一款“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正”的规定，市交警大队负有对本行政区域内道路交通安全管理工作及违法行为作出处理的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款规定，饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条规定，驾驶机动车不得有下列行为：……；（七）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟。本案中，根据邹本强、江祖荣的询问笔录、查获经过、情况说明、《公安交通管理可视化融合应用系统》操作步骤截图及数据下载、湘湘ＤＡ××**车速度值为0时经纬度数据等证据能够证实，邹本强驾驶湘湘ＤＡ××**型半挂牵引车于2020年7月8日4时30分许出发，8时40分许到达湖南省浏阳市洞阳蓝思科技园，全程驾驶危险品运输车辆超过4小时分二次合计停车休息16分钟的事实。邹本强的行为违反了上述规定，据此，市交警支队作出长公（交）行罚决字〔2020〕4301002901491580《公安交通管理行政处罚决定书》，处罚事实清楚，处理适当、程序合法。邹本强要求撤销该处罚决定的请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邹本强的诉讼请求。上诉人邹本强上诉称：一、上诉人认为被上诉人连续驾车超过4个小时属认定事实错误。二、被上诉人逾期提交证据不能作为证据使用。三、被上诉人的处罚决定认定上诉人于2020年7月8日9时55分驾驶车辆在G139公路1267KM违法与事实不符，与一审认定的事实也不符。四、上诉人认为被上诉人作出的行政处罚程序违法。五、被上诉人无管辖权。请求撤销一审判决，撤销被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定，一二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人长沙市交警支队的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款规定：“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。”第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”根据上述规定，被上诉人有权作出被诉行政行为。上诉人主张被上诉人无管辖权，理由不成立。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条规定：“驾驶机动车不得有下列行为：……（七）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟；……”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”根据被上诉人在一审中提交的对邹本强、江祖荣的询问笔录、查获经过、情况说明、违法现场图片、卡口照片、车辆动态监控系统的检测报告、电子数据Ｕ盘（《公安交通管理可视化融合应用系统》操作步骤截图及数据下载）、湘湘ＤＡ××**型半挂牵引车速度值为0时车辆经纬度数据等证据，被上诉人认定上诉人具有连续驾驶机动车超过4小时停车休息时间少于20分钟的行为，并对其处以200元的罚款，具有事实根据，符合上述法律规定。被上诉人作出被诉处罚决定前，依法进行了调查，向当事人告知了给予行政处罚的事实、理由和依据，保障了当事人的陈述申辩权，不违反法定程序。综上，上诉人主张被诉行政行为违法并据以请求撤销，理由不成立，不予支持。关于上诉人提出的一审法院未准许被上诉人逾期提交证据的问题，与一审法院已采信相关证据的事实不符，其据此主张本案应视为被诉行政行为没有证据，理由不成立。关于上诉人提出的厂区内道路不属道路交通安全法上的道路的问题，与《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的规定不符，不予采信。关于上诉人提出的本案证据不能证明其行车时间超过4小时的问题，经查，被上诉人在一审中提交的对邹本强、江祖荣的询问笔录、查获经过、情况说明、违法现场图片、卡口照片、车辆动态监控系统的检测报告、电子数据Ｕ盘（《公安交通管理可视化融合应用系统》操作步骤截图及数据下载）、湘湘ＤＡ××**型半挂牵引车速度值为0时车辆经纬度数据等证据，足以证明上诉人行车时间超过4小时，其不予认可，但未提交充分反证，对其主张，应不予采信。关于上诉人主张被上诉人未进行审批的问题，经查，向上诉人送达的文书上加盖有印章，应认定为已经过审批，其主张应另行提交审批手续，无法律依据，理由不成立。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人邹本强负担。本判决为终审判决。审判长  邓文莉审判员  周 永审判员  傅美容二〇二一年三月二十四日书记员  刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.中华人民共和国道路交通安全法第一百一十九条本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（二）“车辆”，是指机动车和非机动车。（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。