郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）豫7101行初110号原告孙红鹏，男，汉族，1972年7月15日出生，住河南省荥阳市。被告郑州市公安局交通警察支队第一大队，住所地河南省郑州市金水区顺河路25号。负责人王**，该大队大队长。委托代理人王昆亚，该大队工作人员。委托代理人金鹏，该大队工作人员。被告郑州市公安局交通警察支队，住所地郑州市金水区三全路66号。法定代表人窦立勇，该支队支队长。委托代理人贾岛，该支队工作人员。委托代理人崔凯，该支队工作人员。原告孙红鹏不服被告郑州市公安局交通警察支队第一大队（以下简称交警一大队）、郑州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）罚款及行政复议，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月20日受理后依法由审判员王辉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孙红鹏，被告郑州市公安局交通警察支队第一大队委托代理人王昆亚，被告郑州市公安局交通警察支队委托代理人贾岛、崔凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警一大队于2020年12月9日作出410105-1596317841号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明被处罚人孙红鹏于2020年12月9日10时57分，在河南省郑州市二七路驾驶车牌号为豫Ａ×××××普通摩托车实施违反限制或者禁止通行的违法行为（代码：7031），违反了《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（一）款第（八）项的规定，依据该条之规定，决定处以200元罚款。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向郑州市公安局交通警察支队申请行政复议，或者在6个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。处罚前已告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权。民警高永超签字，被处罚人孙红鹏未签字。被告交警支队于2021年1月11日作出郑公（交）行复决字〔2021〕第011103号行政复议决定书，认为交警一大队作出的上述行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。原告孙红鹏诉称，2020年12月9日10时57分，原告驾驶豫Ａ×××××普通摩托车行驶至河南省郑州市二七路（金水路至金水河桥南侧）时，被被告执勤交警高永超拦下，告知其违反限制或者禁止通行规定，并当场按照简易程序作出编号的行政处罚决定书。原告认为被告不具备执法主体资格，超越职权，作出的行政处罚没有事实依据及相应证据，执法不符合规范。故为维护原告的合法权益，纠正被告的违法行政行为，特向贵院提行政诉讼，请求法院：1、依法撤销被告一作出的第410105-1596317841号行政处罚决定书，并退还200元罚款；2、撤销郑州市公安局交通警察支队作出的郑公（交）行复决字〔2021〕第011103号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。被告交警一大队辩称，2009年1月1日实施的《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条第二款规定，禁止拖拉机、摩托车（依法执行公务的除外）、低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车、人力架子车、畜力车在城市建成区道路上通行。原告驾驶摩托车违反了限制或者禁止通行规定，民警高永超对其进行现场处罚。原告孙红鹏在通过路口时行驶在非机动车道内，而且也没有到指定地方等红绿灯，明显应该知道摩托车的限行规定。被告作出的行政处罚决定书程序合法，证据确实充分，适用法规正确，并无不当之处。被告交警支队辩称，被告交警一大队作出的行政处罚决定书程序合法，证据确实充分，适用法规正确，请求法院依法维持以此做出的行政复议决定书。经审理查明，原告孙红鹏于2020年12月9日10时57分，驾驶车牌为豫Ａ×××××摩托车在河南省郑州市二七路（金水路至金水河桥南侧）时，被交警一大队执勤民警高永超拦下。执勤民警指出了原告的违法行为，口头告知其违反了郑州市关于摩托车通行的规定，听取了原告的陈述和申辩，并当场作出编号为410105-1596317841《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告拒绝签字，民警当场向原告交付。原告不服，于2020年12月21日向被告交警支队申请复议，被告交警支队依法受理后，依照法定程序进行了审理，于2021年1月11日作出郑公（交）行复决字〔2021〕第011103号行政复议决定书，维持被告交警一大队作出的行政处罚决定。后原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实由当事人提交的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、执法记录视频、行政复议决定书及行政复议案件材料、财政票据等证据予以佐证。原告提交的郑州市中级人民法院（2019）豫01行终884号行政判决书与本案的事实并无直接关联，不能作为认定本案事实的证据，本院不予采纳。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，被告交警一大队相当于县级公安机关交通管理部门，有权对本管辖区域内的交通安全行使管理职能。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（八）项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（八）违反限制或者禁止通行规定的。本案中，虽然《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》并未对摩托车的限制或禁止通行作出规定，但《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。《郑州市城市道路交通安全管理条例》系经郑州市人民代表大会常务委员会通过、河南省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，2008年12月17日公布，自2009年1月1日起施行，其中第二十六条第二款规定，禁止拖拉机、摩托车（依法执行公务的除外）、低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车、人力架子车、畜力车在城市建成区道路上通行。原告驾驶摩托车在郑州市二七路上通行的事实清楚，违反了上述关于摩托车通行的规定。《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（八）项规定的“限制或者禁止通行规定”并不限于《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，还应当包括行政法规、地方性法规。被告交警一大队对原告的行为进行处罚，没有超越职权，具有事实依据，证据确凿。关于原告所称，被告民警在执法过程中未敬礼及拔车钥匙等执法不规范的问题，本院认为，虽然公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》对交通警察在执法工作中的用语及行为举止等规范作出了明确规定，但交通警察在执法过程中未按相关规范执法，并不一定导致执法行为违法。就本案而言，执法民警未向其敬礼虽然不符合执法工作规范，但并不违法。民警为保障安全，防止违法行为人可能逃脱或不配合执法的行为发生，拔原告摩托车钥匙的行为，也并无不当，且民警在处罚过程中也及时将钥匙归还给了原告。综上所述，被告交警一大队对原告作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，处罚适当。被告交警支队经法定程序审理后作出维持上述行政处罚的行政复议决定正确合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙红鹏的诉讼请求。本案案件受理费人民币25元，由原告孙红鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 员  王辉二〇二一年三月二日法官助理李贞贞代理书记员  李冰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。