山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终88号 上诉人（原审原告）刘文化，女，1937年6月21日生，汉族，住山东省平度市开发区。 委托诉讼代理人李宗烨，北京市中银（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市自然资源局，住所地山东省平度市。 法定代表人邓伟玉，局长。 出庭负责人李培节，该局副局长。 委托诉讼代理人王京义，该局工作人员。 委托诉讼代理人王薇，山东天正平律师事务所律师。 原审第三人张雪梅，女，1963年4月4日生，汉族，住山东省莱州市。 委托诉讼代理人张丰俊，平度德胜法律服务所法律工作者。 上诉人刘文化因诉被上诉人平度市自然资源局、原审第三人张雪梅房屋所有权登记一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2020）鲁0283行初85号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日通过青岛市中级人民法院智慧网络审判平台公开开庭审理了本案。上诉人刘文化的委托代理人李宗烨，被上诉人平度市自然资源局副局长李培节及委托代理人王京义、王薇，原审第三人张雪梅的委托代理人张丰俊，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2004年4月19日，第三人持遗嘱、证明、身份证复印件等材料向被告申请房屋所有权变更登记。被告经审查，于2004年4月20日作出平房私字第××号房屋所有权证，将位于平度市××××村建筑面积33.36㎡的房屋所有权由案外人张国经名下变更登记至第三人名下。另查明，张国经系第三人父亲，于1997年8月9日死亡。原告系张国经再婚配偶。 原审法院认为，一、本案第一个争议焦点是原告的本次起诉是否构成重复起诉。原告的本次起诉与（2019）鲁0283行初120号案当事人相同、诉讼请求相同，但（2019）鲁0283行初120号案中原告所依据的主要事实是张国经遗嘱处分案涉房屋的无效；虽然原告在（2019）鲁0283行初120号案中也提到了本次诉讼中主张的第三人未申请签字、房屋四至无邻人确认、被告未尽审慎审查义务，但本院系以继承争议属民事法律关系为由裁定驳回起诉并生效，并未对其他事项予以审查。本案中，原告以第三人未申请签字、房屋四至无邻人确认、被告未尽审慎审查义务等理由提起诉讼，属于依据的事实理由不同，因此不构成重复起诉。二、本案第二个争议焦点是被告作出平房私字第××号房屋所有权证是否合法。关于原告主张第三人未在登记申请书上签字的问题，第三人当庭认可系其主动申请，其未签字并不影响申请效力，与被告办理变更登记无碍。关于原告主张房屋四至无邻人签字指认的问题，案涉房屋系所有权变更而非初始登记，四面界址清楚，符合登记要求。关于原告主张第三人身份证复印件没有签字、常住户口登记表存在涂改及泰山路派出所与开发区河头村委对张国经死亡时间表述不一致的问题，该并不影响被告变更登记所依据的事实。关于遗嘱的问题，被告对遗嘱尽到形式审查义务即可，遗嘱的效力等问题原告应通过民事诉讼另案解决。关于原告主张的法律适用问题，根据原《城市房屋权属登记管理办法》，被告作出平房私字第××号房屋所有权证符合法律规定。 综上，被告作出平房私字第××号房屋所有权证，事实依据充分、法律依据恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回刘文化的诉讼请求。案件受理费50元，由刘文化负担。 上诉人刘文华上诉称，一、被上诉人向原审第三人办理房屋所有权证行为所依据的证据不合法、不确实、不充分，被上诉人没有履行审慎的审查义务，有违反应依申请变更的法律规定，存在明显认定事实不清，程序违法。本案中，被上诉人系没有申请人申请的情况下进行的变更登记，或者说在申请人不符合法律法规、规章制度要求下进行的变更登记。被上诉人为原审第三人办理的登记使用的墙界勘察表，标头印刷为“平度县房屋四面墙界申报勘察表”，而平度早在1989年就撤县改市，至被上诉人于2004年对涉案房屋进行变更登记，已有15年之久，被上诉人就涉案房屋进行变更登记，使用作废材料，明显违反规章制度。被上诉人对所依据的“证明”、“遗嘱”等材料，没有履行审慎审查义务。在一笔业务当中出现一点小瑕疵可以理解，但一笔业务中出现诸多大大小小的瑕疵，足以证明这笔业务是违法违规的，被上诉人是故意为之。根据1991年11月1日生效的《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第一条、第二条第二款规定，对涉案房屋进行所有权登记，需提供公证机关的公证文书，被上诉人在没有继承权公证文书的情况下办理登记明显违法，没有履行平等、公平原则，上诉人受到了不公正的待遇。二、原审法院判决适用法律错误，原审法院明显违反“作出行政行为的机关不能在事后收集证据”之规定。本案中被上诉人应当当庭出示2004年4月为原审第三人变更登记时所依据的申请是原审第三人提出的。在原审中被上诉人并没有提交任何证据予以证明，反而是原审法院替被上诉人在庭审中收集证据，并予以认可该证据的效力，并据此作出错误判决。原审依据现行法律法规认定本案被上诉人16年前的行政行为合法，明显违法，法律具有不溯及既往性，明显的适用法律不当。请求依法撤销原审判决，确认被上诉人平度市自然资源局作出的房权证平房私字第××号房屋确权证变更登记程序违法，并判决予以撤销，本案诉讼费、上诉费由被上诉人承担，以维护一位85岁老人的合法权益。 被上诉人平度市自然资源局答辩称，一、被上诉人为原审第三人张雪梅变更房产登记的行政行为具有事实依据和法律依据，应当依法予以维持。原审判决事实清楚，适用法律法规正确，应当维持原判决。二、上诉人的起诉属于重复起诉，应当依法裁定驳回其起诉。三、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。”上诉人原审起诉时的诉讼请求本质上为撤销行政行为，上诉请求中的“确认平度市自然资源局作出的房权证平房私字××号房屋确权证变更登记程序违法，并判决予以撤销”，实质是要求确认行政程序违法，并要求撤销该行政程序。可见上诉人的上诉请求与原审的诉讼请求明显不一致，上诉人属于提出了新的诉讼请求，根据上述规定，应当驳回上诉人的上诉。综上，被上诉人所作的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原判并无不当，应予维持；上诉人构成重复起诉，应当驳回起诉，其上诉请求系新的诉讼请求，应当驳回上诉。 原审第三人张雪梅述称，原审查明事实正确，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人未向法院提交证据。上诉人及被上诉人向原审法院提交的证据已随电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实成立。 本院认为，原《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定，“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。”第三十九条规定，“本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。”第十条规定，“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第十七条规定，“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”本案所涉房屋权属转移登记行为发生于2004年，当时原《城市房屋权属登记管理办法》还处于生效施行状态，根据原《城市房屋权属登记管理办法》第二条、第三十九条的规定，本案应当参照适用原《城市房屋权属登记管理办法》的规定。本案中，被上诉人持有张国经原房屋所有权证、房屋登记申请书、张国经处理涉案房屋的遗嘱、张国经死亡证明及房屋所有权登记审批表等材料，符合原《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十七条的规定，被诉颁证行为履行了法定义务，其行政程序并无不当。关于上诉人所主张的申请书无原审第三人签字、四临指界等问题，本院同意原审法院的意见。关于张国经遗嘱效力等问题，被上诉人及本案行政诉讼均无权审查，上诉人如有异议可通过其他合法途径另行解决，待涉案房屋权属再行确认后可依法另行主张房屋权属登记。 综上，被上诉人平度市自然资源局作出房权证平房私字第××号房屋登记正确，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘文化负担。 本判决为终审判决。 审判长   李国宁 审判员   蒋金龙 审判员   林 桦 二〇二一年三月二十四日 法官助理 王云逸 书记员 赵洪峰 书记员  李 丹