湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终136号上诉人（原审原告）谭洋洋，女，汉族，1990年7月15日出生，住长沙市岳麓区。委托代理人姚伟利，女，汉族，1958年3月27日出生，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙住房公积金管理中心。住所地：长沙市芙蓉区蔡锷中路伍家井**。法定代表人彭欢首，该中心主任。委托代理人张睿，该中心工作人员。委托代理人肖屹琳，湖南汗青律师事务所律师。原审第三人湖南晟冉房地产开发有限公司。住所地：湖南省长沙市开福区兴联路**福晟世家小区**101。法定代表人吴志武，该公司执行董事兼总经理。上诉人谭洋洋因与被上诉人长沙住房公积金管理中心（以下简称长沙公积金中心）、原审第三人湖南晟冉房地产开发有限公司（以下简称晟冉公司）不予批准住房公积金贷款申请一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初469号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，谭洋洋在上海工作并在上海缴存住房公积金。2018年10月，谭洋洋向晟冉房地产公司购买商品房，该商品房位于长沙市，总价872,429元。2018年10月24日，谭洋洋向晟冉房地产公司支付首付款272,429元。谭洋洋购房合同于2018年10月30日办理网签，合同约定剩余房款600,000元向长沙公积金中心申请贷款，晟冉房地产公司协助办理。2018年11月6日，晟冉房地产公司代谭洋洋向长沙公积金中心提交贷款材料。谭洋洋2018年7月至2018年10月公积金月缴存额为696元，未满6个月，其2017年10月至2018年6月公积金月缴存额为322元。长沙公积金中心当日告知申请材料缺少缴存使用证明、异地房产信息，且最高可贷年限为27年，最高可贷金额为21.9万，因谭洋洋申请不符合条件，故将材料退回给晟冉房地产公司。当日，晟冉房地产公司员工姚娜将上述情况告知谭洋洋。2019年1月6日，谭洋洋完善了异地房产证明等材料后再次向长沙公积金中心提交申请材料，长沙公积金中心告知不能办理。2019年1月31日，谭洋洋通过陈某拨打12345市民服务热线对无法办理公积金贷款的情况进行投诉。长沙公积金中心开福区管理部回复处理情况为：“2018年11月6日，我管理部在审核该申请人的贷款资料时，发现其缺少住房公积金异地缴存证明、异地房产查询证明、购房首付款银行制卡poss单或银行流水（因其购房首付款发票为11月4日，超过文件规定的时限），且其可申请贷款额度不够，需补交购房首付款。当天告知开发商取回资料，待补齐首付款和申请资料后，在时间节点前递交资料，再行审批。11月27日，该申请人亲属到我管理部前台咨询，并要求在上海房产部门提供的贷款申请证明上盖章，我管理部配合盖章后客户离开。2019年1月11日，该申请人亲属再次来到我管理部递交资料，因其递交资料的时间超过长金管委（2018）5号文件规定的最后时限，且该申请人并未按要求补交购房首付款，我管理部未予受理。综上所述，我管理部在办理该申请人贷款审批的过程中，严格按照文件规定的要求进行审核，并尽到了告知义务。我管理部建议该投诉不予受理。”谭洋洋对长沙公积金中心未准予其公积金贷款申请的行为不服，诉至法院。一审法院认为，根据《长沙市住房公积金管理条例》第十条第（四）项规定，“管理中心负责本市行政区域内住房公积金的日常管理和运作，其职责是：……（四）审批住房公积金的提取和使用……”长沙公积金中心具有对本市行政区域内公积金贷款申请进行审核的法定职权。本案中被诉行政行为是长沙公积金中心未准予谭洋洋公积金贷款申请的行为，具体是2018年11月6日未准予谭洋洋公积金贷款申请的行为，以及2019年1月6日谭洋洋完善申请资料后仍未准予的行为。《长沙市住房公积金管理条例》第三十三条规定，“申请住房公积金贷款的职工，应当向管理中心提交贷款申请书和相关材料。管理中心应当对申请人提交的材料进行审核，自受理贷款申请之日起5个工作日内作出准予贷款或者不准予贷款的决定，并通知申请人。不准予的，管理中心应当说明理由；申请人要求书面说明理由的，管理中心应当提供。”《长沙住房公积金个人贷款管理办法》第十四条规定，“按住房公积金缴存年限和缴存额测算可贷额度，可贷款额度=（住房公积金月缴存额×12×未来可缴存年限＋住房公积金个人账户余额）×2……”第十六条第二款规定，“借款人申请住房公积金个人贷款时，缴存基数调整不足6个月的，按该借款人缴存基数调整前月缴存额计算可贷额度，调整满6个月以上的，按调整后月缴存额计算可贷额度。”第十八条规定，“借款人申请住房公积金个人贷款应提供以下基本资料（原件及复印件）：（一）《住房公积金个人借款申请表》；（二）借款人夫妻双方身份证、户口本；（三）婚姻状况证明：已婚者提供结婚证，离婚者提供离婚证、民政部门盖章的离婚协议书或法院生效判决书，以上两类婚姻状况借款人及未婚借款人均需签订《住房公积金业务声明书》；（四）配偶未缴存住房公积金的提供工作单位出具的收入证明和近3个月的银行工资流水或纳税证明，月收入超过5000元的，应当提供纳税证明。以现金形式发放工资的，应提供近3个月的工资单；（五）在异地管理中心缴存的借款人应提供近2个月的住房公积金缴存基本情况、近6个月缴存流水、异地贷款情况证明和夫妻双方在缴存地近1个月的全部房屋产权信息证明。”第十九条第（一）项规定，“借款人申请住房公积金个人贷款应根据不同贷款种类提供如下资料（原件及复印件）：（一）期房贷款。提供《购房合同》（经房屋产权管理部门备案，下同）和购房首付款增值税普通发票（税务部门监制收据，下同）……”本案中，案涉商品房总价872429元，2018年10月24日，谭洋洋向晟冉房地产公司支付首付款272429元；2018年10月30日，谭洋洋购房合同办理网签，合同约定谭洋洋剩余房款60万元向长沙公积金中心申请贷款，晟冉房地产公司协助办理。2018年11月6日，谭洋洋通过晟冉房地产公司向长沙公积金中心提交公积金贷款申请材料。长沙公积金中心经初步审查，当日告知材料中缺少缴存使用证明、异地房产信息，且根据谭洋洋提交的公积金账户缴存明细，测算出谭洋洋公积金最高可贷金额为21.9万元，无法贷到60万元，故未准予谭洋洋的贷款申请，并将材料退回给晟冉房地产公司。晟冉房地产公司员工姚娜将上述情况告知谭洋洋。长沙公积金中心未准予谭洋洋公积金贷款申请的行为符合上述规定，内容适当，程序合法。2019年1月6日，谭洋洋在前一次申请基础上，完善异地房产证明等资料后再次向公积金中心提交申请，公积金中心告知因其递交资料的时间超过长金管委（2018）5号《关于调整住房公积金贷款政策有关问题的通知》规定的时限，且谭洋洋并未补交购房首付款，故仍未准予其贷款申请。按照《长沙住房公积金个人贷款管理办法》第十九条规定，借款人申请住房公积金个人贷款，期房贷款的应提供购房合同和购房首付款增值税普通发票。这意味着谭洋洋申请住房公积金个人贷款的条件之一是首付款已经支付。谭洋洋虽已经按照购房合同约定向晟冉房地产公司支付首付款，但其测算的公积金可贷额度为21.9万元，远少于购房合同中约定的公积金贷款金额60万元。故谭洋洋有必要与晟冉房地产公司协商变更购房合同，对无法获得公积金贷款的部分房款增加为首付款后，再在可贷额度范围内进行申请。所以，公积金中心告知其首付款应当补足，仍未准予其贷款申请并无不当。综上所述，长沙公积金中心未准予谭洋洋公积金贷款申请的行为并无不当，谭洋洋的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谭洋洋的诉讼请求。上诉人谭洋洋上诉称：一审认定上诉人有必要与晟冉房地产公司协商变更购房合同，而长沙公积金中心以借款人提交公积金贷款申请时，未事先对无法获得公积金贷款的部分房款增加为首付款为理由，未准予贷款申请，并无不当。上诉人认为，《长沙市住房公积金管理条例》、原《长沙住房公积金个人贷款管理办法》均无相关贷款程序上的规定，而根据最新的《长沙住房公积金个人住房贷款管理办法》第八条，职工申请公积金贷款时应当符合下列条件:第(五)款，首付款不低于本管理办法规定的相应比例。《长沙住房公积金个人住房贷款管理办法》第二十一条第(一)款明确，执行首套房公积金贷款政策的，首付款比例不得低于购房总价的20%。上诉人872429元的购房总价，已支付首付款272429元，超过长沙公积金中心关于申请公积金贷款时首付款比例的相关规定。从法理和逻辑上来讲，首付款比例不低于规定标准即可，“无法获得公积金贷款的部分房款”,是上诉人与开发商之间的事情，法院和公积金中心应无权干预上诉人和第三人订立合同的具体内容，更无权以此变相提高法规已经明确的首付款比例标准。而且《长沙市住房公积金管理条例》第三十二条也明文规定，“住房公积金贷款额度不能满足个人购房需求的，可以申请住房公积金和商业银行的组合贷款。”可见，“无法获得公积金贷款的部分房款”这笔尾款，并非必须“增加为首付款”。付款方式双方协商，现金可以，法规明文商业贷款的方式也可以，甚至双方愿意分几期都可以。但公积金中心以首付款未补足为由就不批准住房公积金贷款申请,则在程序及实体上，均无法律依据。请求撤销一审判决，判决被上诉人受理上诉人住房公积金贷款申请，本案诉讼费及其他相关费用由被上诉人承担。被上诉人长沙公积金中心的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人晟冉公司未陈述意见。当事人向一审法院提交的证据和依据已随本案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据本案起诉状所列的诉讼请求，本案所诉行政行为是被上诉人不予受理上诉人申请的行为，但根据双方当事人的诉讼意见，结合本案事实，被上诉人实际上对上诉人的申请已作实体处理，但未审批同意，本案被诉行政行为实际上是被上诉人对上诉人的申请不予批准的行为。根据双方当事人的陈述，上诉人申请的公积金贷款额是60万元，未申请组合贷款。根据《长沙住房公积金个人贷款管理办法》第十四条的规定，结合上诉人住房公积金月缴存额、未来可缴存年限、住房公积金个人账户余额，上诉人可贷款额度为21.9万元。而上诉人申请贷款额为60万元，远超出其可贷款额度，上诉人主张被上诉人应予同意，无法律依据，被上诉人不予审批，并不违法。但是，被上诉人对上诉人的申请不予批准，未出具书面凭证，未书面说明理由，不符合《湖南省行政程序规定》第六十五条的规定，程序违法，因其结果是正确的，不影响上诉人的权利义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，对被诉行政行为应确认违法，保留效力。综上，上诉人主张被上诉人应予批准其申请，依据不足，不予支持，但被诉行政行为程序违法，应予确认。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初469号行政判决；二、确认长沙住房公积金管理中心对谭洋洋公积金贷款申请的处理行为程序违法。本案一、二审诉讼费各50元，共100元，由被上诉人长沙住房公积金管理中心负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  周 永审判员  傅美容二〇二一年三月十一日书记员  刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.湖南省行政程序规定第六十五条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。