北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行初9号原告刘进祥，男，1953年11月30日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人李宁，北京梵清律师事务所律师。委托代理人樊遇之，北京梵清律师事务所实习律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街7号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，男，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告刘进祥不服被告北京市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年2月20日公开开庭审理了本案。原告刘进祥及其委托代理人李宁、樊遇之，被告北京市人民政府的委托代理人李敏、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年12月16日作出京政复告字[2020]第846号《北京市政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称846号《不予受理决定书》），主要内容为：被告于2020年2月18日作出京政地字[2020]10号《北京市人民政府关于房山区二〇一九年度批次建设用地及增减挂钩的批复》（以下简称10号《批复》），北京市房山区人民政府于2020年4月8日至4月21日在北京市房山区长阳镇人民政府、房山区长阳镇高岭村、房山区长阳镇马厂村和北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）网站分别发布了京（房）政地征（2020）3号-1、3号-2《征地公告》，将10号《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积等事项进行了公告。相关权利人自公告期满之日起，就知道或者应当知道10号《批复》内容。原告于2020年12月1日向市政府提出行政复议申请，已经超过了行政复议法规定的申请期限。因此，原告此次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的“在法定申请期限内提出”的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告决定不予受理。原告不服，诉至本院称：原告系北京市房山区长阳镇马厂村村民，其于1982年12月31日前取得本村面积为289.85平方米的宅基地，地上建有建筑面积为485.91平方米的房屋（共两层，一层为289.85平方米，二层为196.06平方米）。后因“房山区长阳镇06、07街区棚户改造和环境整治项目”建设需要，其合法所有位于房山区长阳镇马厂村村内的房屋被纳入拆迁范围。原告于2020年10月通过信息公开得到被告作出的10号《批复》。原告认为，被告作出10号《批复》违法，严重损害原告合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》向被告提交了行政复议申请。2020年12月19日，原告收到被告作出的846号《不予受理决定书》，认为原告提出复议申请的时间已过法定期限而不予受理。然而原告长期居住在马厂村，从未见过村里有对10号《批复》公示的情况。原告通过信息公开获得涉案文书材料，并在法定期限内提起行政复议申请合法。综上，请求法院判令撤销846号《不予受理决定书》，并责令被告重新作出复议决定。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1.原告身份证，证明原告主体适格。2.市规自委房山分局的信息公开答复告知书和收寄信封，证明原告通过信息公开申请，最早在10月1日才收到市规自委的答复，获知10号《批复》文件内容。3.原告行政复议申请书及妥投记录，证明原告在通过信息公开获得10号《批复》内容后，于法定期限内向被告提出复议申请。4.846号《不予受理决定书》及收寄信封，证明被告主体适格，原告收到被告的不予受理决定后在法定期限内提起本诉。5.马厂村工作通知群微信聊天截图17张。证明相关通知公告未在微信群内公示或进行相关提示。被告辩称：一、被告具有作出846号《不予受理决定书》的职权。原告不服被告作出的10号《批复》，向被告提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十四条、第十七条的规定，被告具有依法审查原告提出的行政复议申请，并对不符合规定的行政复议申请作出不予受理决定的法定职权。二、被告作出846号《不予受理决定书》认定事实清楚。原告向被告提出“撤销被告作出的10号《批复》关于征收房山区长阳镇马厂村06、07街区的集体土地行为”的复议请求。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，被告于2020年2月18日作出10号《批复》。北京市房山区人民政府于2020年4月8日至4月21日在北京市房山区长阳镇人民政府、房山区长阳镇高岭村、房山区长阳镇马厂村和北京市规划和自然资源委员会网站分别发布了京（房）政地征（2020）3号-1、3号-2《征地公告》，将10号《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积等事项进行了公告。相关权利人自公告期满之日起，就应当知道10号《批复》内容。原告于2020年12月1日向被告提出行政复议申请，已经超过了行政复议法规定的申请期限。因此，原告此次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的“在法定申请期限内提出”受理条件。三、被告作出846号《不予受理决定书》适用法律正确。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。四、被告作出846号《不予受理决定书》程序合法。2020年12月1日，被告行政复议机构收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请材料。因原告的行政复议申请材料不齐全，被告于2020年12月3日作出京政复补字［2020］134号《行政复议申请材料补正通知书》（以下简称《补正通知书》）并向原告送达，2020年12月14日，被告收到原告提交的补正材料，经审查，2020年12月16日，被告作出846号《不予受理决定书》，并依法送达原告。综上所述，被告作出的846号《不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据及依据：1.行政复议申请书及证据材料；2.邮寄信封及收文记录；证据1-2证明被告收到原告提交的行政复议申请的情况。3.《补正通知书》及送达回证；证据3证明被告通知原告补正。4.行政复议补正材料及邮寄信封、查询记录；5.调查核实材料；证据4-5证明被告收到原告补正的行政复议申请的情况，原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件。6.846号《不予受理决定书》及送达回证；证据6证明被告在法定期限内作出不予受理决定并向原告送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据4中及被告提交的证据6中的846号《不予受理决定书》系被诉行政行为本身，不作为证据使用。原告提交的证据2虽能证明其曾通过信息公开获悉10号《批复》，但不能据此推知原告最早知晓10号《批复》时间即为信息公开的时间，对其该项证据的证明目的，本院不予采信。原告提交证据1-4能够证明其向被告申请行政复议的客观过程、具备提起本案之诉的原告主体资格及在法定起诉期限起诉等事实，但不能证明原告系在法定期限内向被告提出行政复议申请。原告提交的证据5，对其真实性无法核实，且与本案不具有关联性，对该项证据本院不予接纳。被告提交的证据1-5以及证据6中的送达回证，能够证明被告收到原告行政复议申请后开展复议工作的情况，对相关证明目的，本院予以采信。经审理查明，原告以邮寄方式向被告提出行政复议申请，要求撤销被告作出的10号《批复》关于征收房山区长阳镇马厂村06、07街区的集体土地行为。2020年12月1日，被告行政复议机构收到因原告的行政复议申请，因材料不齐全，被告于2020年12月3日作出《补正通知书》并向原告邮寄送达。2020年12月14日，被告收到原告提交的补正材料。经审查，2020年12月16日，被告作出846号《不予受理决定书》，并邮寄送达原告。另查，被告于2020年2月18日作出10号《批复》。北京市房山区人民政府于2020年4月8日至4月21日在北京市房山区长阳镇人民政府、房山区长阳镇高岭村、房山区长阳镇马厂村和北京市规划和自然资源委员会网站分别发布了京（房）政地征（2020）3号-1、3号-2《征地公告》，将10号《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积、征地安置人员数量及安置方式等事项进行了公告。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十四条的规定，对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中，被告对原告针对其所作征地批复行为提出的行政复议申请，负有受理、调查、作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条明确了行政复议申请的受理条件，其中第（四）项规定在法定申请期限内提出。同时，《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条进一步明确了行政复议申请期限的计算方式，该条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，被告于2020年2月18日作出10号《批复》。北京市房山区人民政府于2020年4月8日至4月21日在北京市房山区长阳镇人民政府、房山区长阳镇高岭村、房山区长阳镇马厂村和北京市规划和自然资源委员会网站分别发布了京（房）政地征（2020）3号-1、3号-2《征地公告》，将10号《批复》的文号以及建设单位、建设项目名称、土地用途、位置、权属、地类、面积、征地安置人员数量及安置方式等事项进行了公告。原告于2020年12月1日向被告提出行政复议申请，已经超过了法定期限。被告经审查据此作出846号《不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。同时，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案中，被告于2020年12月1日收到原告行政复议申请，因行政复议申请材料不齐全，被告于同年12月3日书面通知原告补正。2020年12月14日，被告收到原告提交的补正材料后于2020年12月16日作出846号《不予受理决定书》，并依法送达原告，相关程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，被告作出846号《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销846号《不予受理决定书》诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘进祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘进祥负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 蔡英伟审 判 员 陈 静审 判 员 杨 旸二〇二一年三月三日法官助理 李露希法官助理 王小雪书 记 员 朱梦洁