山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)鲁15民终995号 上诉人（原审原告）：焦方全，男，1970年12月27日生，汉族，居民，住临清市。 上诉人（原审原告）：焦冉，男，1993年9月7日生，汉族，居民，住址同上。 被上诉人（原审被告）：临清市经一路贯通工程改造建设指挥部。住所地：临清市新华路中段。 被上诉人（原审被告）：山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司。住所地：临清市青年路中段路南。 负责人：冯月宾，经理。 委托诉讼代理人：孙庆新，山东同心达（北京）律师事务所律师。 上诉人焦方全、焦冉因与被上诉人临清市经一路贯通工程改造建设指挥部（简称改造指挥部）、山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司（简称金世纪公司临清分公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省临清市人民法院（2020）鲁1581民初2976号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 焦方全、焦冉上诉请求：撤销一审裁定，指令临清市人民法院对本案进行实体审理或予以提审；一审及二审费用均由被上诉人承担。事实与理由：（一）一审法院驳回起诉的理由不能成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。1.本案中临清市人民政府已经在2012年确定了《经一路贯通工程沿街户房屋征收补偿安置方案》，上诉人对此没有任何异议，在此基础上2012年12月26日上诉人与改造指挥部签订了《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》。将拆迁房屋应该享受的奖金2万元、房屋等级及各项折合补助款5万元、临时住房安置费全部折抵清零外，另补交23万元现金，确认上诉人回迁幸福城小区住宅楼126平方和经一路门营房144平方。2018年10月19日改造指挥部向上诉人出具了《楼房挑选确定书》，2019年8月18日出具了《门营楼房挑选确定书》。至此随着上诉人的原有房屋被拆迁和一系列协议的签订，上诉人与改造指挥部的回迁楼房已经确定了面积和补还差价，上诉人与改造指挥部已经就拆迁回迁问题达成了合意。所以原一审人民法院认定本案是房屋征收与补偿工作导致拆迁安置补偿问题导致的诉讼，并进而不予受理是错误的。2.根据本案已知案情可以看出，上诉人根据《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》选定的房屋已经确定，并且几方均认可该楼房已经建成和投入使用，完全具备交付的条件。上诉人在原一审中起诉的就是要求被上诉人将已经建成完毕的房产交付给上诉人。同时要求根据《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》第四条第1款，第3款约定的超过“签订回迁安置协议之日起二十四个月不能回迁。”应该给付的临时安置费和补偿上诉人的其他损失。由于上述特定房产已经确定并且具备交付条件因此上诉人的请求完全合理合法。本案两被上诉人在答辩中，也仅仅是推脱责任，而从未对《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》上诉人选定的楼房和面积以及《楼房挑选确定书》、《门营楼房挑选确定书》提出异议，可见几方均是认可了就拆迁安置补偿问题是不存在争议的。（二）一审法院驳回起诉违反案件事实。在一审庭审过程中上诉人与被上诉人均认可金世纪公司临清分公司已经按照《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》的约定发放临时安置补助费，只是对上诉人所述的发放到什么时间不认可，上诉人主张发放至2017年年底(即自2018年1月开始就没有发放)。金世纪公司临清分公司主张发放至2018年4月。双方对这一事实的不同陈述也可以看出《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》是三方均已经认可和照此执行的依据。人民法院应该查明的是该安置补助费到底发放多少？应该补发到什么时间？现在《楼房挑选确定书》、《门营楼房挑选确定书》中的楼房是否已经建成和是否具备交付条件？一审法院未查清上述事实，反而以双方没有达成拆迁补偿安置协议为由，驳回上诉人的起诉无疑是错误的。庭审中，焦方全、焦冉当庭补充意见：（一）本案所列案由为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，符合《民事案件案由规定》，那么本案就应按民事案件立案审理。（二）2015年5月1日施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。因此，对于2015年5月1日之后签订的行政协议，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼，对于2015年5月1日之前行政机关和公民、法人或者其他组织签订的协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，原则上由当事人通过民事诉讼的方式进行救济。本案《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》于2012年签署，故应通过民事诉讼的方式解决。 金世纪公司临清分公司辩称，本案所争议的事实系行政诉讼受案范围，一审处理的结果是正确的，恳请二审法院驳回上诉，维持一审结果。 改造指挥部未提交书面答辩意见。 焦方全、焦冉向一审法院起诉请求：1.判令两被告将分配给原告的安置楼房和门营楼房交付给原告，并办理相关交付手续；2.判令两被告向原告交付延期回迁临时安置补助费75330元；3.判令两被告赔偿因逾期交付房屋而给原告造成的损失5万元(依据评估机构的评估结果确定)；4.本案案件受理费及实际支出费用由被告承担。 一审法院认定事实： 临清市人民政府根据城市规划，确定了经一路打通工程，该项目资金由财政列支。2012年确定了《经一路贯通工程沿街户房屋征收补偿安置方案》，原告所有的房屋属于拆迁范围。2012年12月26日，二原告与改造指挥部签订了《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》，约定原告所要回迁楼房的户型及面积为住宅126平方米+门营房144平方米。协议载明为临时协议，待交钥匙完毕后，听通知带此协议及选楼顺序号到指定地点签订正式协议。后涉案建设项目历经临清祥泰房地产开发有限公司、聊城市君旺房地产开发有限公司临清分公司、山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司开发建设。2018年10月19日，改造指挥部向原告出具《楼房挑选确定书》，2019年8月18日，改造指挥部向原告出具《门营楼房挑选确定书》。原告因一直未收到涉案门营房，向法院提起诉讼。 庭审中，双方认可门营楼房未交付，被告主张原告未履行结算义务、未支付面积差价，原告陈述是因被告拒绝结算，造成面积差价未结算。双方对原告需要支付的面积差价数额存在争议。 一审法院认为:本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当以所提供的产权调换房屋与被征收人的房屋进行产权调换。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本条例的规定进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。本案中，为了公共利益的需要，经原告同意后，原告所有的涉案房屋被拆除，但双方之间就拆迁安置补偿问题未能达成最终协议。根据规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定：驳回原告焦方全、焦冉的起诉。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《经一路贯通工程改造搬迁安置协议(临时)》的签订主体为焦方全、焦冉与改造指挥部。改造指挥部系临时机构，未办理工商登记，不具有独立法人资格，故改造指挥部不具有法律规定的民事诉讼主体资格，不是本案的适格被告。金世纪公司临清分公司不是上述协议的签订主体，焦方全、焦冉向其主张权利，缺乏法律依据。 焦方全、焦冉以改造指挥部、金世纪公司临清分公司为被告存在不当，暂不符合起诉的条件，一审驳回其起诉，裁定结果正确。焦方全、焦冉可待确定具有主体资格的被告之后再次起诉。 综上所述，本院对焦方全、焦冉的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙久强 审判员  孔繁奎 审判员  郭召勇 二〇二一年三月十六日 法官助理马征 书记员肖天一