山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终85号 上诉人（原审原告）刘春梅，女，汉族，1971年2月22日生，住青岛市市南区。 委托代理人马新同，男，汉族，1965年10月27日生，住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局，住所地青岛市市南区。 法定代表人隋汝文，局长。 委托代理人燕沙，该局工作人员。 委托代理人曲嵩，该局法制支队工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地：青岛市。 法定代表人赵豪志，市长。 委托代理人叶文，青岛市行政复议办公室工作人员。 委托代理人韩文超，青岛市行政复议办公室工作人员。 上诉人刘春梅因诉被上诉人青岛市公安局（以下简称市公安局）、被上诉人青岛市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院作出的（2020）鲁0202行初219号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年9月22日，原告刘春梅向被告市公安局提交《青岛市政府信息公开申请表》，申请公开的内容为原告“于2019年7月13日凌晨1点半到2019年7月14日晚上8点用手机176××××9259拨打的110求助电话内容以及处理结果。110指挥中心是否将本人求助情况按照公安部督察条令转至公安督察部门？督察部门的处理结果？”2019年10月20日，市公安局向刘春梅作出2019年第（41）号《告知书》：你申请“2019年7月13日凌晨1点半至2019年7月14日晚上8点用手机176××××9259拨打的110求助电话内容”和“是否将本人求助情况按照公安部督查条令转至公安督察部门及督查部门的处理结果”的信息属于本机关内部事务信息，根据《政府信息公开条例》第十六条的规定，不予公开。关于你求助或者投诉举报的事项，建议向青岛市公安局市南分局咨询；你申请“报警处理结果”的信息不属于本机关掌握的范围，建议你向青岛市公安局市南分局申请或咨询。次日，被告市公安局将上述告知书向原告邮寄送达。原告不服，向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2019年12月20日，经审查做出青政复决字〔2019〕874号行政复议决定书，维持市公安局作出上述告知书的行政行为。原告仍不服，诉至法院。 原审另查明，原审庭审中原告提交4份事发当天其拨打110的报警电话录音：3份录音是关于原告要求中山路派出所出具将其儿子带到派出所的书面手续；1份录音是原告称查看现场监控发现其儿子无违法行为，要求市公安局查看警方执法录像，依法行政。接警人员告知原告其属于投诉，可以拨打投诉电话，并表示会把情况反映上去，由派出所给回复。原审庭审中，原告表示申请本案政府信息公开是因为被告市公安局至今未告知原告求助和投诉的处理结果。 原审再查明，2019年9月21日，原告刘春梅向青岛市公安局市南分局申请政府信息公开，申请内容为原告“于2019年7月13日凌晨1点半到2019年7月14日晚上8点用手机176××××9259拨打66575000求助电话内容以及处理结果；市南分局是否按照公安部督察条令将本人的求助电话转至公安督察部门？督察部门的处理结果？”2019年10月18日，青岛市公安局市南分局作出2019年第017号《政府信息公开告知书》，告知刘春梅其申请公开的求助电话记录内容，因为属于机关内部事务信息不予公开，其他内容予以告知。原告不服，该案经行政复议后提起行政诉讼。法院作出（2020）鲁0202行初61号行政判决书，驳回刘春梅的诉讼请求。刘春梅提起上诉，目前该案正在审理中。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”《110接处警工作规则》第二条规定，110报警服务台负责受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。本案原告拨打报警电话实质是对中山路派出所民警执法行为的投诉。根据该规则第三十九条第（二）项规定，“对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，110报警服务台应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对110报警服务台移交的投诉，有关部门应当及时查处。”第四十条规定：“具体承办投诉的有关部门和单位，应当迅速开展调查工作，及时做出处理，并在受理投诉的3日内将查处情况告知投诉人，同时抄送110报警服务台备查；如3日内未能办结的，应当及时告知投诉人办理情况。……”庭审中原告提交了其报警电话录音，表明其对于报警内容是知晓的，原告也主张其申请政府信息公开是因为市公安局未告知其投诉处理结果。根据《110接处警工作规则》上述规定，投诉处理结果应由具体承办部门将查处情况告知原告，被告市公安局答复原告对其投诉事项应向青岛市公安局市南分局咨询符合《政府信息公开条例》第三十九条第一款规定。被告市公安局作为上级部门其基于内部监督管理关系获取的人事管理、内部工作流程等信息，属于《政府信息公开条例》第十六条规定的行政机关内部事务信息，被告市公安局可以不予公开。本案被告市公安局作出涉案告知符合法律规定，程序合法，被告市政府作出行政复议决定程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘春梅的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，减半收取二十五元，由原告负担。 上诉人刘春梅不服原审判决，上诉称，上诉人在原审时提交电话录音光盘一份共计四个电话录音，前3个电话录音证明上诉人是要求被上诉人按照规定出具抓孩子的执法手续，这是被上诉人的行政执法程序，公安机关必须履行行政管理职能的程序，上诉人申请的政府公开信息是被上诉人对上诉人报案处警结果的信息公开，被上诉人处置该警情的相关记录及处理结果不属于内部管理信息，第4个电话录音是求助和投诉，根据《110接处警工作规则》第二条规定，投诉也是110的接警范围，《110接处警工作规则》第三十六条规定110报警服务台受理投诉应当如实登记，秉公处理，及时反馈，《110接处警工作规则》第四十条规定被上诉人应该在3日内告知上诉人处警结果，上诉人至今未得到答复，公安机关在履行110接处警职责过程中形成的接处警记录和处理结果，分别属于处警行为的事实信息和附随于处警行为的行为信息，本案所涉110报警服务台的接处警记录、处理结果两项信息与上诉人的权益有重大影响，且公开也不会引发社会稳定问题或侵犯他人的合法权益，接处警信息属于公安机关在履行110接处警职责过程中制作的信息，当属于政府信息。上诉人申请的政府信息公开内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，被上诉人应履行其法定职责，原审法院以上诉人与市南公安分局政府信息公开案件已上诉体现在判决书中的行为违背《行政诉讼法》一行为一诉的立法根本。《政府信息公开条例》第十六条规定内部事务信息是指政府的人事管理，后勤管理，内部工作流程三类信息，上诉人申请的政府信息显然不在此三类中，原审法院认定上诉人申请的信息是被上诉人内部事务信息是认定事实不清，适用法律错误，原审法院以政府信息公开条例第三十九条第一款驳回上诉人起诉是认定事实不清，适用法律错误。综上，请求法院：1.撤销青岛市市南区人民法院(2020)鲁0202行初219号行政判决书；2.依法改判支持上诉人一审诉讼请求；3.本案一切诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市公安局的二审答辩意见与一审答辩意见一致。 被上诉人市政府的二审答辩意见与一审答辩意见一致。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为： 上诉人刘春梅申请公开被上诉人市公安局公开的信息为：“于2019年7月13日凌晨1点半到2019年7月14日晚上8点用手机176××××9259拨打的110求助电话内容以及处理结果。110指挥中心是否将本人求助情况按照公安部督察条令转至公安督察部门？督察部门的处理结果？”原审庭审中，上诉人提交了其拨打110求助电话的电话录音，表明其对于求助电话内容是知晓的，并且电话内容实质上是上诉人对于中山路派出所民警执法行为的投诉。 上诉人二审调查中明确表示,其申请政府信息公开的目的在于要求被上诉人市公安局公开上诉人报警投诉的处理结果。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”《110接处警工作规则》第三十九条第（二）项规定：“对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，110报警服务台应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对110报警服务台移交的投诉，有关部门应当及时查处。”第四十条规定：“具体承办投诉的有关部门和单位，应当迅速开展调查工作，及时做出处理，并在受理投诉的3日内将查处情况告知投诉人，同时抄送110报警服务台备查；如3日内未能办结的，应当及时告知投诉人办理情况。投诉人姓名、工作单位或者家庭住址、联系方式不实，致使无法告知的除外。”被上诉人市公安局作出本案被诉《告知书》符合上述法律规定，并无不当。 被上诉人市政府依法审查被上诉人市公安局作出的涉案《告知书》，并在法定期限内作出青政复决字〔2019〕874号行政复议决定书正确，本院予以支持。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，法律适用正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘春梅负担。 本判决为终审判决。 审判长   李国宁 审判员   蒋金龙 审判员   林 桦 二〇二一年三月十七日 法官助理 王云逸 书记员 赵洪峰 书记员 张淑杰