江苏省新沂市人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏0381民初260号原告：葛一明，男，1957年7月15日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：闻政华，新沂市法律援助中心指派律师。委托诉讼代理人：徐勤富，新沂市法律援助中心指派律师。被告：葛修杰，男，1969年7月30日出生，汉族，住新沂市。被告：孙文风，男，1965年1月18日出生，汉族，住新沂市。二被告委托诉讼代理人：王庆阳，新沂市沂西法律服务所法律工作者。被告：孙正委，男，1970年2月13日出生，汉族，住新沂市。第三人：新沂市港头镇纪滩村村民委员会，住所地新沂市港头镇纪滩村村部。法定代表人：付新果，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：田闯，男，该村民委员会拆迁组主任。委托诉讼代理人：唐小超，男，该村民委员会农业主任。原告葛一明与被告孙正委、葛修杰、孙文风及第三人新沂市港头镇纪滩村村民委员会（以下简称纪滩村委会）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月9日公开开庭进行了审理。原告葛一明及其委托诉讼代理人徐勤富到庭参加诉讼；被告葛修杰、孙文风及二被告共同委托诉讼代理人王庆阳到庭参加诉讼；第三人纪滩村委会的委托诉讼代理人田闯、唐小超到庭参加诉讼；被告孙正委经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。葛一明向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即停止侵占原告承包土地一块(位于桃树地块，面积为4.29亩)；2、判令被告赔偿原告因侵占土地造成的损失计17160元(4.29亩×1000元/亩/年×4年=17160元，时间从2016年12月31日计算至2020年12月30日止按每亩每年1000元计算)；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告均为同村同组村民。葛一明于1994年土地二轮承包起即取得位于桃树地块面积为4.29亩承包地一块，2016年12月31日新沂市人民政府为葛一明确权登记并颁发包含该地块的土地承包经营权证书，三被告自1997年起就无故侵占葛一明该地块至今。葛一明以多种方式多次向三被告要求停止侵占该地块，均未果。孙正委未作答辩。葛修杰、孙文风共同辩称，一、原告主体不适格，其对诉争土地不享有使用权。二、葛一明诉争的面积为4.29亩的桃树地块，位于哪里，四至是哪，诉称被告共同耕种有何证据，诉称被告各自种多少地及土地四至，葛一明如何确定？在不能确定的情况下，起诉是不成立的，葛一明与诉争土地无利害关系。三、三被告自1998年起在村里重新分地（栽桃树、产调地）的情况下取得土地，至今已耕种23年。在2008年土地确权时再次将涉案土地确权给三被告经营耕种。该土地是三被告的家庭承包地，种地期间已支付各种税费，在此期间与原告无关。如果系原告土地，不会这么久才起诉。四、葛修杰的桃树地土地为1.6亩，四至：东至路、南至刘印洲土地、西至沟、北至孙文风土地；孙文风的桃树地土地为2.4亩；孙正委的桃树地土地为1.6亩。这3家的桃树地土地为5.6亩，而葛一明起诉的诉争土地为4.29亩，这显然不是同一块土地。五、原告起诉的土地经营权证，是确证而没有确定土地。在颁发土地证时没有实际测量和实际分地，包括原告在内谁也不知道证件上的土地在哪，该证件与本案无关。同时，被告对诉争的土地也有土地承包经营权证书，这造成“同一块土地出现两个土地经营权证书”，被告的土地经营权证书没有被政府收回，也没有被依法撤销，仍然具有法律效力。故造成双方均有土地经营权证是政府造成的，是行政争议，应由政府来处理。六、本案实质是土地使用权纠纷，属于政府处理范围，不属于人民法院立案范围，应驳回原告起诉。七、涉案土地是村集体统一分的，是刘庄组全体村民的集体意志，符合法律规范，政府已经颁发证书，土地是被告的土地也被确认，此土地一直没有被收回，系其合法土地。原告主张与其无关的土地，并主张损失，该主张缺乏事实和法律依据，应依法驳回。纪滩村委会述称，桃树地块在1998之前是人口责任地，从1998年开始把桃树地块作为产调地，按照5米一席来划定，由群众自愿认领。当时的土地没有人要，还得强行安排给人种才行，所以我不认可原告说村里把地拿去卖了。本次确权是按照1994年人口找平均进行的确权。桃树地块大约有七八十亩左右，大部分农户土地都是不增不减。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和无异议的证据，本院认定事实如下：葛一明和孙正委、葛修杰、孙文风均系新沂市村民。葛一明主张停止侵占的涉案土地为桃树地块，位于新沂市。葛一明向本院提交了登记时间为2016年12月31日的新沂市人民政府下发的农村土地承包经营权证，本院于2021年3月18日至新沂市农业农村局调取了2016年12月27日葛一明与纪滩村委会签订的农村土地家庭承包合同，上述合同和证书中均载明发包方新沂市港头镇纪滩村村民委员会刘庄组，承包方代表姓名葛一明，承包方式家庭承包，承包期限至2027年8月31日止，承包地桃树地块，承包地二轮合同面积和实测面积均为4.29亩，四至为东至道路，西至道路，南至刘健土地，北至葛林土地。葛一明称现涉案土地被孙正委、葛修杰、孙文风侵占并耕种至今，葛一明向本院提交由纪滩村委会出具的证明，证明为：“兹有我村刘庄组村民葛一明，该户承包经营的位于我村桃树地块面积为4.29亩的承包地，自2016年12月31日起被本村同组村民孙正委、葛修杰、孙文风三户实际耕种至今，该纠纷经多次调解未果”。庭审中，葛修杰、孙文风均称其自1998年即分得涉案桃树地块，其中葛修杰分得1.66亩土地，土地四至为南至刘林土地、北至孙文风土地、西至沟渠、东至道路；孙文风分得1.6亩土地，土地四至为北至孙正前土地、南至葛修杰土地、西至沟渠、东至道路。葛修杰、孙文风均向本院提交了2008年的新沂市人民政府颁发的农村土地承包经营权证，上面均记载了葛修杰的桃树地土地1.6亩和孙文风的桃树地土地1.6亩。葛修杰、孙文风分得土地后即按照政策要求缴纳相关税收，现该土地仍由葛修杰、孙文风、孙正委分别耕种至今。对于葛一明起诉停止侵占的土地中三被告各自侵占多少，庭审中葛一明无法明确，且葛修杰、孙文风均表示其占有的土地与葛一明起诉的涉案土地并不相符。孙正委未到庭，但经庭审中叶书文、葛修杰、孙文风称孙正委所种的桃树地块与叶书文临边，也种了1.6亩，四至为北至叶书文土地、南至孙正坤土地、西至沟渠、东至道路。另查明：包括涉案土地在内的桃树地块共计约70余亩，1998年该桃树地块按照上级政策文件要求作为产调地使用，产调地即用于种植桃树等经济作物，由本组的农户自愿认领进行耕种，并按照要求缴纳相关税收或者承包费。在涉案的桃树地块被产调之前系农户的人口地，性质属于以家庭承包方式承包的土地。后刘庄组的农户有想种植桃树地块的就自愿认领，其中孙文风认领了1.6亩地，葛修杰认领了1.6亩。后桃树地块上的原有桃树等经济作物予以铲除后，涉案土地仍然由各被告继续耕种小麦等农作物至今。2015年根据国家、省部署要求，徐州市全市全面展开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新沂市港头镇纪滩村也就此开展相应土地确权工作。新沂市人口户数约76户，土地约500亩左右，其中有480亩土地性质都是以家庭承包方式承包的土地，而该480亩土地中有300亩土地被用作产调地，从原有农户手中产调出来重新进行了认领分地。2016年的确权是由纪滩村委会根据上级要求及政策规定，将刘庄组的480亩土地全部按照1994年人口数予以平均分配和找平，涉案桃树地块即如此进行分配确权的。2020年10月左右，纪滩村委会将农村土地承包经营权证发给包括原告在内的数户农户手中，并组织对桃树地土地进行丈量并重新分配给包括原告在内的数户农户，但因实际种植桃树地块的农户不愿让出土地，造成土地未实际分配到包括原告在内的数户农户手中，原、被告双方及第三人未就涉案土地的纠纷达成协商一致意见，方才引发本次诉讼。本院认为，葛一明虽然于2016年12月27日与纪滩村刘庄组签订了《农村土地家庭承包合同》并取得了农村土地承包经营权证；但因其他村民阻挠，对桃树地块承包地，发包方并未能实际丈量、确定承包地的四至范围，也未将该承包地实际交付给葛一明。葛一明的农村土地承包经营权证中载明其承包的桃树地块承包地的面积为4.29亩，四至范围是：四至为东至道路，西至道路，南至刘健土地，北至葛林土地。而孙文风实际占有的桃树地块的土地面积为1.6亩，四至范围是：北至孙正前土地、南至葛修杰土地、西至沟渠、东至道路；葛修杰实际占有的桃树地块的土地面积为1.66亩，四至范围是南至刘林土地、北至孙文风土地、西至沟渠、东至道路。孙正委未到庭，无法确定其实际占有土地面积及土地四至情况，但据叶书文、孙文风、葛修杰称孙正委实际占有的桃树地块的土地面积为1.6亩，四至范围为北至叶书文土地、南至孙正坤土地、西至沟渠、东至道路。综上三被告占有的土地面积合计为4.86亩，南至刘林承包地、北至叶书文承包地，南北之间并无葛一明农村土地承包经营权证中载明的刘健和葛林的承包地；且四人占有的土地面积相对于葛一明农村土地承包经营权证中载明的该地块承包地面积多出0.57亩。无法确定孙正委、葛修杰、孙文风三人各自侵占土地的面积及南北界址。且根据庭审中被告自述的实际占有土地四至情况，葛修杰、孙文风与孙正委的土地并不相邻，葛一明亦不能明确指出孙正委、葛修杰、孙文风三人侵占其承包地的面积及相应界址。综上，尽管葛一明与纪滩村刘庄组订立了土地承包经营权合同，但并未实际获得合同中约定的土地承包经营权。葛一明的起诉不符合民事诉讼的受理条件，应当予以驳回。葛一明可待发包方排除干扰，丈量土地、确定承包地四至范围后再行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕）第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，裁定如下：驳回葛一明的起诉。案件受理费115元，由本院退还给葛一明。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员 肖 影二〇二一年三月二十九日书记员 刘育林