湖南省郴州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘10执复19号复议申请人（申请执行人）：何昌卫，男，xx年x月xx日出生，汉族，住湖南省xxxx。委托诉讼代理人：李运林，湖南奋斗者律师事务所律师。被执行人（异议申请人）：湖南新祥建设有限公司，住所地湖南省xxxx号。法定代表人：全宏昌，该公司总经理。委托诉讼代理人：全玉增，该公司董事长。复议申请人何昌卫不服湖南省郴州市苏仙区人民法院（以下简称苏仙区法院）（2020）湘1003执异179号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2021年3月17日举行了听证，复议申请人何昌卫的委托诉讼代理人李运林、被执行人湖南新祥建设有限公司的委托诉讼代理人全玉增参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。苏仙区法院查明：苏仙区法院受理何昌卫与全玉增、湖南新祥建设有限公司（以下简称新祥建设公司）民间借贷纠纷一案，根据何昌卫的财产保全申请，于2020年3月23日作出（2020）湘1003民初582号民事裁定，冻结了新祥建设公司下列7个账户：中国工商银行1911xxxxxxxxxxx8818、1905xxxxxxxxxxx8627、1905xxxxxxxxxxx5189、1906xxxxxxxxxxx35961、19041xxxxxxxxxxx5032、210xxxxxxxxxxx3736及长沙银行8001xxxxxxxxxxx8010；轮候查封全玉增所有的8处房产并查封全玉增与张春香共同所有的13处房产。因被执行人全玉增、新建祥建设公司未在判决指定期限内自觉履行相应法律义务，苏仙区法院根据已经发生法律效力的（2020）湘1003民初582号民事判决进行执行，于2020年10月28日作出（2020）湘1003执1701号执行裁定，冻结了新祥建设公司及相应分公司的下列10个账户：中国建设银行4305xxxxxxxxxxx0270、4305xxxxxxxxxxx0553、4305xxxxxxxxxxx0357、43050xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0145、4305xxxxxxxxxxx0073、长沙银行8100xxxxxxxxxxx0001、中国农业银行18146xxxxxxxxxxx4299、中国邮政储蓄银行9430xxxxxxxxxxx0007、9430xxxxxxxxxxx8896。异议人新祥建设公司以查封的资产可以满足本案执行标的及冻结了其公司及分公司项目部、农民工工资账户为由，向苏仙区法院提出书面异议。另查明，苏仙区法院冻结的以下8个账户4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0357、4305xxxxxxxxxxx0270、94300xxxxxxxxxxx0007、1814xxxxxxxxxxx4299、4305xxxxxxxxxxx0553、9430xxxxxxxxxxx8896、2103xxxxxxxxxxx3736系农民工工资专户或农民工工资保证金专户。苏仙区法院认为，本案系异议人对冻结其账户的执行行为提出异议。关于异议人主张查封借款人固定资产的评估价值已充足覆盖本案执行标的而请求解除其银行账户（基本账户、项目部账户）的请求，异议人未充分举证证明被查封的房产被设置抵押及查封的价值，未能明确剩余价值，该项请求无事实与法律依据，应不予支持。关于异议人请求解除农民工工资专用账户的请求，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”本案执行的债务系民间借贷纠纷，非因建设项目民工工资的债务，故异议人提出解除农民工工资专用账户的异议理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条之规定，裁定“解除本院对湖南新祥建设有限公司在中国邮政储蓄银行账号为9430xxxxxxxxxxx8896、9430xxxxxxxxxxx0007的账户、在中国工商银行账号为2103218229300073736的账户，湖南新祥建设有限公司蓝山分公司在中国建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0357的账户，湖南新祥建设有限公司冷水滩分公司在中国建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0553、4305xxxxxxxxxxx0270的账户，湖南新祥建设有限公司醴陵分公司在中国农业银行账号为18146xxxxxxxxxxx4299账户的冻结。”何昌卫不服苏仙区法院的上述裁定，向本院申请复议称，一审法院认定事实不清，片面采信新祥建设公司的证据，所作的裁定有失公平公正。根据《关于印发湖南省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法的通知》第八条、第九条和《关于印发湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法的通知》第四条相关规定，被复议人应提供其与建设单位、开户银行签订的工资账户资金管理协议或者工程建设领域农民工工资委托支付协议及项目所在地行业主管部门和人力资源社会保障部门的备案登记证明、需要解除的银行账号的转账交易流水单等证据证明其要求解封的账户是农民工工资专用账户。在本案中，新祥建设公司向一审法院提交的《银行印鉴卡片》系手机拍摄的图片，均为复印件且没有原件相核对，不符合证据的真实性、合法性、关联性；新祥建设公司蓝山分公司在中国建设银行的账号为4305xxxxxxxxxxx0177的账户于2017年9月1日开户，开户时间在《湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》施行之前，不是农民工工资专用账号，也不属于人民法院强制执行中不能冻结的20种账户类型，不应予以解除；新祥建设公司蓝山分公司在中国建设银行的账号为4305xxxxxxxxxxx0357的开户时间在2018年12月27日，早于《湖南省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》施行时间，不是农民工工资专用账户，不应予以解除冻结；新祥建设公司向一审法院提交的新祥建设公司冷水滩分公司在中国建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0270的账户及醴陵分公司在中国农业银行账号为1814xxxxxxxxxxx4299账户的证据均系网上截屏，并无原件核对，仅事后加盖双牌县劳动监察大队和新祥建设公司的印章，没有提供开户银行和人力资源社会保障局的其他证据予以佐证，且双牌县劳动监察大队只负责其管辖范围内的农民工工资和保证金工作，无权加盖公章对冷水滩、醴陵、蓝山县等其他县区的农民工工资工作出具相关证明。综上所述，新祥建设公司利用农民工工资和保证金账户规避执行，依法应承担法律责任，请求：一、撤销（2020）湘1003执异179号执行裁定书；二、裁定不予解除新祥建设公司在中国邮政储蓄银行账号为9430xxxxxxxxxxx8896、9430xxxxxxxxxxx0007的账户、在中国工商银行账号为2103xxxxxxxxxxx3756的账户，新祥建设公司蓝山分公司在中国建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0357的账户，新祥建设公司醴陵分公司在中国农业银行账号为1814xxxxxxxxxxx4299账户的冻结。新祥建设公司称：苏仙区法院在（2020）湘1003民初582号民事判决书的执行过程中先后查封全玉增共20处房产，价值已经超过本案执行标的额。2020年12月11日，苏仙区法院又查封冻结被执行人公司账户，其中八个账户为农民工工资账户或农民工工资保证金账户，双牌县劳动监察大队已于2020年12月18日对此出具相关证明。关于被执行人提供的农民工工资专户资料不符合相关规定的问题，截至目前，永州市相关政府部门只要求各个企业按规定开设农民工工资专用账户及保证金账户，在实施过程中并未严格要求落实。被执行人新祥建设公司在听证过程中补充称，根据政策要求，公司每开展一个项目均需新设立分公司，以免税收流到总公司所在地，并开设分公司账户，农民工工资、税收及工程款、材料款等款项均使用该账户收支。综上，请法院在本案已冻结借款人固定资产足以覆盖本案标的额的情况下，对新祥建设公司及分公司名下银行账户予以解冻，以便公司正常经营、确保农民工工资及工程款的正常发放。请求裁定驳回复议申请人何昌卫的复议申请，维持苏仙区法院作出的（2020）湘1003执异179号执行裁定书，并尽快解冻案涉农民工工资账户和保证金专用账户。本院经审查查明：苏仙区法院在执行何昌卫与全玉增、新祥建设公司民间借贷纠纷一案的过程中，因新祥建设公司提出执行异议，苏仙区法院根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条的规定，以苏仙区法院冻结的以下8个账户4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0357、4305xxxxxxxxxxx0270、9430xxxxxxxxxxx0007、1814xxxxxxxxxxx4299、4305xxxxxxxxxxx0553、9430xxxxxxxxxxx8896、2103xxxxxxxxxxx3736系农民工工资专户或农民工工资保证金专户为由，作出（2020）湘1003执异179号裁定，解除上述8个账户的冻结措施。另查明，在苏仙区法院（2020）湘1003执异179号案件的审理过程中，新祥建设公司为支持其请求，向苏仙区法院提交了双牌县劳动监察大队文件、印鉴卡回执、印鉴卡复印件等证据，拟证明其账号为4305xxxxxxxxxxx0553、9430xxxxxxxxxxx8896、2103xxxxxxxxxxx3736、4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0270、18146xxxxxxxxxxx4299、4305xxxxxxxxxxx0357、9430xxxxxxxxxxx0007的账户为农民工工资专户或农民工工资保证金账户，上述印鉴卡等证据有新祥建设公司章印及双牌县劳动监察大队章印。何昌卫于2021年1月25日向苏仙区法院申请调查令，调取了新祥建设公司蓝山分公司4305xxxxxxxxxxx0177、4305xxxxxxxxxxx0357、新祥建设公司醴陵分公司1814xxxxxxxxxxx4299、新祥建设公司冷水滩分公司4305xxxxxxxxxxx0270的账户开户资料及银行流水提交本院，本院于2021年3月17日开庭听证时对该证据组织了质证。经审查，建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0357的账户，新祥建设公司提交的印鉴卡表明，其为“湖南新祥建设有限公司蓝山分公司安全文明措施专用账户”，何昌卫提交的《对公活期账户信息》亦显示该账户为“湖南新祥建设有限公司蓝山分公司安全文明措施专用账户”；农业银行账号为1814xxxxxxxxxxx4299的账户，新祥建设公司所提交的《账户交易明细回单》显示户名为“湖南新祥建设有限公司醴陵分公司农民工工资保证金专户”，何昌卫所提交的《中国农业银行对公活期账户信息》显示1814xxxxxxxxxxx4299的账户性质为“基本存款账户”；建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0177的账户，新祥建设公司提交的《印鉴卡片》显示单位名称为“湖南新祥建设有限公司蓝山分公司农民工工资保证金专户”，印模为“湖南新祥建设有限公司蓝山分公司财务专用章”，何昌卫所提交的《对公活期存款账户信息查询》显示该账户户名为“湖南新祥建设有限公司蓝山分公司”，性质为“基本存款账户”。本院认为，根据《湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》、《湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》的相关规定，建设领域农民工工资专用账户是指施工总承包单位在工程建设项目所在地符合条件的金融机构开设的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户，工资专户资金专项用于支付农民工工资；建设领域农民工工资保证金专用账户指建设单位或施工企业在建设工程项目开工前，按一定比例向开户银行交存的用于农民工工资应急支付的专项资金存款账户，农民工工资保证金不用于正常情况下的建设领域农民工工资发放，只用于人力资源社会保障部门确认施工企业拖欠农民工工资，施工企业暂无偿还能力的应急支付。本案中，建设银行账号为4305xxxxxxxxxxx0357的账户，双方当事人所提交的证据均表明其为安全文明措施费用专项账户；账号为4305xxxxxxxxxxx0177、1814xxxxxxxxxxx4299的账户，从交易明细来看，还分别包含材料款、油费等资金交易项目，不符合农民工工资（人工费）与其他工程款分账管理、工资专户资金专项用于支付农民工工资的规定，上述三账户以及其他异议裁定准予解除冻结的账户是否属于农民工工资专户或农民工工资保证金专户，需进一步查明。综上，苏仙区法院认定新祥建设公司申请解封的账户为农民工工资专用账户或农民工工资保证金账户的证据不足，相关事实需要进一步查清，依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项规定，裁定如下：一、撤销湖南省郴州市苏仙区人民法院（2020）湘1003执异179号异议裁定；二、发回湖南省郴州市苏仙区人民法院重新审查。审 判 长 黄 肖 华审 判 员 欧阳昆兰审 判 员 邹  敏二〇二一年三月三十一日法官助理 邓 紫 英书 记 员 陈 玲 相附相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。