陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 (2021)陕行终152号 上诉人（一审原告）：王彦武，男，汉族，住陕西省礼泉县。被上诉人（一审被告）：礼泉县人民政府，住所地：陕西省礼泉县市。法定代表人：李函，该县县长。委托诉讼代理人：袁若江，礼泉县交通运输局工作人员。委托诉讼代理人：曹生贤，陕西法鉴律师事务所律师。上诉人王彦武诉被上诉人礼泉县人民政府（以下简称礼泉县政府）政府信息公开一案，不服陕西省咸阳市中级人民法院（2020）陕04行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日对本案公开开庭进行了审理。上诉人王彦武，被上诉人礼泉县人民政府委托诉讼代理人袁若江、曹生贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2019年6月24日，王彦武以邮寄方式向礼泉县政府提交政府信息公开申请书，申请公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续和土地占用审批手续。2019年8月27日，王彦武以礼泉县政府不履行法定职责为由，向咸阳市人民政府申请行政复议，咸阳市人民政府于同年10月28日作出咸政复决字〔2019〕第40号行政复议决定，责令礼泉县政府在收到决定书之日起20日内，对王彦武的政府信息公开申请进行答复。2019年10月28日，咸阳市人民政府以邮寄方式向礼泉县政府送达了行政复议决定书。2020年1月13日，礼泉县政府所属的礼泉县信息化工作办公室作出了礼信办函〔2020〕1号《政府信息公开告知书》（以下简称人1号告知）。王彦武认为礼泉县政府作出的告知侵犯其合法权益，请求撤销，并判令礼泉县政府公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告。另查明：2017年，王彦武以礼泉县政府、礼泉县交通运输局为被告提起行政诉讼，请求确认被告强占王彦武土地违法，判令礼泉县政府及礼泉县交通运输局对王彦武的耕地恢复原状或赔偿王彦武因礼泉县政府征地所应得的土地补偿款、梨树补偿款共计16.93万元。该院于2017年10月31日作出（2017）陕04行初39号行政裁定，认为王彦武所诉涉及的农村公路建设是在XX村XX道上进行的改建工程，按照规定，对于村道建设所涉及的土地及土地附着物赔偿应由村民委员会在本村内解决。礼泉县政府并未实施对王彦武耕地实施征收土地的行政行为，故礼泉县政府不是本案的适格被告。礼泉县交通运输局是根据农村道路管理养护相关法规规定，XX村XX道根据国家相关部门的筹集资金进行招标建设的施工单位，所实施的并非行政机关进行土地征收及征用的行政行为，故王彦武认为礼泉县政府礼泉县交通运输局实施了强占自己土地的行政行为无事实依据，裁定驳回王彦武的起诉。宣判后，王彦武向陕西省高级人民法院提起上诉。2018年12月17日，陕西省高级人民法院作出（2017）陕行终753号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。一审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”依此规定，赋予了公民申请政府信息公开的权利，王彦武向礼泉县政府申请政府信息公开，因礼泉县政府作出的答复不合法为由提起行政诉讼，具备原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，王彦武申请公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续和土地占用审批手续，王彦武所申请政府信息公开涉及的道路的修建并非礼泉县政府审批相关手续，礼泉县政府并未对王彦武耕地实施征收行为，故王彦武所申请的相关审批手续并非礼泉县政府制作或从公民、法人和其他组织获取。礼泉县政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，对王彦武申请公开的信息不属于方该行政机关负责公开的情况进行了告知并说明理由，对王彦武申请公开信息的内容逐一告知了王彦武相关行政机关名称和联系方式。故礼泉县政府做出1号告知符合法律规定，王彦武请求撤销的诉讼请求不能成立。礼泉县政府针对王彦武的政府信息公开申请虽向王彦武进行了答复，但该答复超出了《信息公开条例》规定的20个工作日的答复期限，且也未在咸阳市人民政府作出的咸政复决字〔2019〕第40号行政复议决定所确定的20日予以答复，属程序轻微违法。鉴于该行为未对王彦武权利产生实际影响，故应确认礼泉县政府作出的告知违法。故依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决确认礼泉县政府作出的1号告知违法，驳回王彦武的其他诉讼请求。案件受理费50元，由礼泉县政府承担。王彦武上诉称：其申请公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告，即申请公开该公路改建的审批手续[咸政发（2014）93号文件（以下简称93号文件）]、陕公路函（2014）629号（以下简称629号文件）、土地审批手续和招标公告。礼泉县政府是改建审批手续、招标公告信息的制作人，应当向其公开，礼泉县政府在答复中就招标公告和土地审批手续并未作出答复。在本案起诉之前，其已从网上获取招标公告，礼泉县交通运输局工作人员二审已确定该公告真实，93号、629号文件起诉前也已获取，该三项信息不再要求公开。一审法院认为1号答复不影响其生产不符合事实。请求撤销一审判决及被诉答复，要求礼泉县政府依法公开上述改建公路项目的土地审批手续信息。礼泉县政府答辩称：（一）王彦武不是适格的原告。王彦武申请公开的政府信息与其无直接利害关系，王彦武不是本案的适格原告。（二）县政府不是适格的被告。县政府并非上述信息公开的主体，经检索上述信息并非县政府公开的范围。（三）礼泉县政府、礼泉县交通运输局于2020年1月分别向王彦武作出1号告知和礼政交函〔2020〕1号《关于信息公开的答复函》（以下简称1号答复函），就王彦武要求政府信息公开进行了告知和答复，内容真实合法，程序正当。请求驳回王彦武上诉，维持原判。经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。另查明：二审中，双方当事人确认王彦武申请公开的政府信息是：礼泉县XX镇XX村XX公路XX号文件、XX号文件、土地审批手续和招标公告。王彦武承认其在本案起诉前已获取93号文件、629号文件及招标公告。礼泉县政府二审认可上述招标公告内容真实，王彦武表示不再要求公开该公告及93号文件、629号文件。上述事实，有双方当事人陈述等附卷材料证明，本院予以确认。本院认为：公民、法人或者其他组织申请行政机关公开政府信息，属于履行职责之诉，人民法院主要审查行政机关是否应当以及是否已经履行政府信息公开职责。行政机关在履行政府信息公开职责过程中所作出的告知或者答复是其履行信息公开职责的形式之一。如果行政机关已经依法履行政府信息公开职责，则判决驳回申请人的诉讼请求；如果行政机关没有依法履行该职责，则判决行政机关依法履行该职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年）第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（十）重大建设项目的批准和实施情况；……（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”第二十六条规定，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：(一)向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的……”第九条规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;(二)申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的; ……”第九条规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”根据上述规定，对于当事人申请公开的信息，符合公开条件的，行政机关应当在收到申请之日起20个工作日内、最长延长20个工作日内作出答复：已经主动公开的，告知获取信息途径、方式等；属于其公开范围的，向申请人提供；不属于公开范围，或者不存在该信息的，告知不予公开或者说明理由；属于公开范围、但不属于本行政机关公开，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知联系方式。即，针对申请人政府信息公开申请，能够公开的，行政机关应当向申请人提供；如果该信息不存在、不属于公开的范围，或者不属于本机关公开的范围等，行政机关应当履行答复义务。否则，对应当公开的政府信息不予公开，或者未履行告知义务的，均构成未履行信息公开法定职责。本案中，王彦武申请公开2014年礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告，属于涉及市政建设、土地征收方面的政府信息，王彦武申请公开，具有本案原告资格。因该项目是礼泉县范围内的建设项目，因此礼泉县政府是该政府信息的公开主体，是本案的适格被告。对于上述93号文件、629号文件及招标公告，王彦武在起诉前已经获取，达到了申请政府信息公开的目的，且王彦武也不再要求公开，本院予以认可。对于所涉及的土地审批手续信息，礼泉县政府在答复中未涉及对该申请内容的答复，王彦武要求履行该职责，符合政府信息公开条例的上述规定。综上，一审判决驳回王彦武的诉讼请求不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下：一、撤销陕西省咸阳市中级人民法院（2020）陕04行初67号行政判决；二、责令礼泉县人民政府于本判决生效之日起30日内对王彦武申请公开2014年礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的土地审批手续的政府信息依法作出答复。本案一、二审案件受理费共计100元，由礼泉县人民政府承担。本判决为终审判决。   审 判 长   马 小 莉审 判 员   杨 成 会审 判 员   涂 道 勇   二○二一年三月十九日 书 记 员    高晨露 1