重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0151民初5778号原告：龚学明农村土地承包经营户。诉讼代表人：龚学明，男，1952年4月20日出生，汉族。委托诉讼代理人：田贵碧（特别授权），女，1966年3月15日出生，汉族，系龚学明农村土地承包经营户诉讼代表人龚学明之妻。委托诉讼代理人：魏华建，重庆翔荣律师事务所律师。被告：重庆市铜梁区蒲吕街道龙桥社区居民委员会八居民小组。负责人：杨昌禄，该组代理组长。委托诉讼代理人：李小波（特别授权），重庆市铜梁区巴川法律服务所法律工作者。被告：重庆市铜梁区蒲吕街道龙桥社区居民委员会。法定代表人：杨昌禄，该社区居民委员会主任。原告龚学明农村土地承包经营户（以下简称“龚学明户”）与被告重庆市铜梁区蒲吕街道龙桥社区居民委员会（以下简称“龙桥居委会”）、重庆市铜梁区蒲吕街道龙桥社区居民委员会八居民小组（以下简称“龙桥八组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龚学明户的委托诉讼代理人田贵碧、魏华建、被告龙桥八组的委托诉讼代理人李小波、被告龙桥居委会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚学明户向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销二被告共同上报的《铜梁区征地人员安置对象申报名单》；2.请求依法判令二被告共同将原告龚学明户中的龚学明、田贵碧（公民身份号码5102281966********）、龚昌荣（公民身份号码5102281931********）、柏素芳（公民身份号码5102281931********）等四人共同纳入《铜梁区征地人员安置对象申报名单》重新上报；3.本案诉讼费由二被告共同承担。在诉讼过程中，原告龚学明户将第1项诉讼请求变更为请求撤销被告龙桥居委会、龙桥八组作出的拆迁安置人员名单的决定。事实和理由：原告龚学明户系被告龙桥八组的农村土地承包经营户；龚学明和田贵碧系夫妻关系，龚昌荣、柏素芳系夫妻关系，龚学明系龚昌荣、柏素芳之子，系原告龚学明户的家庭成员。被告龙桥八组的社员人均承包地1.2亩/人。2019年12月27日重庆市人民政府批复重庆市铜梁区人民政府征收被告龙桥八组集体土地1.6294公顷(24.441亩)，征地安置人数21人。原告龚学明户被政府实际征收占用了4.6566亩农村承包地，现依法应当确定原告龚学明户的安置对象为四人，且原告龚学明户的房屋又被全部拆除，而二被告确定《铜梁区征地人员安置对象申报名单》中没有原告龚学明户的任何人。二被告作出的《铜梁区征地人员安置对象申报名单》并未公开召开社员大会表决通过，但已向相关部门申报，但依法应当予以撤销该决议。为维护自己的合法权益，原告龚学明户起诉来院。被告龙桥居委会辩称，原告龚学明户没有在本案所涉征地范围；上报的名单已经村民会议开会通过，占地的一共是36户，会议召开时到会是39户；名单仅是申报名单，并未产生法律效力，对原告龚学明户并未实际产生影响；仅是推荐名单上的21户，并不是决定了是那21户；故请求依法驳回原告龚学明户的诉讼请求。被告龙桥八组辩称，同被告龙桥居委会的意见一致。经审理查明：截至2020年6月13日，被告龙桥**年满十八周岁以上人口数为179人，家庭户数为76户。原告龚学明户为被告龙桥八组的农村土地承包经营户，其家庭成员有龚学明、田贵碧、龚科（公民身份号码5002241991********）、谢敏（公民身份号码5002241994********）、龚茂森（公民身份号码5002242015********）；龚昌荣农村土地承包经营户的家庭成员有龚昌荣（公民身份号码5102281931********）、柏素芳（公民身份号码5102281931********）。2019年12月27日，重庆市人民政府作出渝府地[2019]2189号《关于铜梁区实施城市规划建设农用地专用和土地征收的批复》，载明：被告龙桥八组征收集体土地1.6294公顷，征地安置人数为21人；由重庆市铜梁区人民政府依法予以妥善安置，并对符合参加征地人员基本养老保险条件的人员办理社保手续；本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由重庆市铜梁区人民政府严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、原国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、55号、渝府发[2008]45号、26号和渝府发[2013]58号等文件的有关规定组织实施。2020年5月22日，重庆市铜梁区人民政府发布铜府[2020]52号《关于征收蒲吕街道龙桥社区一组等2个社区6个组部分集体土地的通告》，载明：一、征地批准机关、时间及批准文号：重庆市人民政府于2019年12月27日以渝府地[2019]2189号文件批准。二、批准征地范围、地类及面积：龙桥社区八组24.441亩（各组征地范围详见征地红线图）。三、征地补偿标准及农业人员安置途径：征地补偿标准及农业人员安置途径按照《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》等有关规定办理。2020年6月13日，被告龙桥八组召开社员大会，有39名社员签到并参加会议，被告龙桥居委会主任杨昌禄对会议作了记录，会议记录载明：“时间：2020.6.13日上午8点；地点：龙桥8组高房子院坝；参加人员：龙桥8组社员；记录人：杨昌禄。一、①学习重庆市铜梁区人民政府关于征收蒲吕街道龙桥社区一组等2个社区6个组部分集体土地的通告；②学习征收蒲吕街道龙桥社区一组等2个社区6个组部分集体土地的补偿安置方案。二、龙桥社区八组批准征地面积24.441亩，经核对推荐征地人员安置21人。三、首先是解决24.441亩（即红线范围内）的征地人员，按平均没人征地约1.1亩为安置人员1名。四、如果24.441亩，红线范围内的未满21人安置人员，由本社的年龄大的先转，按往下排例（错字，应为‘列’）。五、按龙桥8组用土地2013年面积从占地面积多到少，推荐名单。六、大家同意按第五条推荐安置人员名单。”同时，形成《铜梁区征地人员安置对象申报名单》。该名单经被告龙桥居委会申报到重庆市铜梁区蒲吕街道办事处，但还未公示。上述事实，由原告龚学明户的陈述及其提交的重庆市人民政府渝府地[2019]2189号文件、重庆市铜梁区人民政府铜府[2020]52号文件、铜梁区农房提前拆迁补偿安置明细表、铜梁区农房提前拆迁建（构）筑物补偿及住房货币安置协议书、被告龙桥居委会的陈述及其提交的会议记录、签到册、《铜梁区征地人员安置对象申报名单》、重庆市铜梁区蒲吕街道办事处出具的证明、本院依法调取的关于被告龙桥八组的《证明》、《截止2018年6月13日蒲吕街道龙桥社区8组年满18周岁以上人员名单》等证据在案佐证，本院依法予以采信。本院认为，根据法律规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中，被告龙桥八组于2020年6月13日组织召开村民会议谈论本社征地人员安置对象申报名单，并形成了《铜梁区征地人员安置对象申报名单》的决定，但到会参加人员仅有村民代表39人，未能达到本组76户居民的三分之二即51人村民代表的法定人数，不符合法律规定，该会议作出的关于《铜梁区征地人员安置对象申报名单》的决定应依法予以撤销。故原告龚学明户请求撤销《铜梁区征地人员安置对象申报名单》的决定的诉讼请求，本院予以支持。其次，虽然该会议有被告龙桥居委会主任杨昌禄参加，但被告龙桥居委会仅是安排居委会主任杨昌禄代理履行了被告龙桥八组组长应当履行的职责，并非由被告龙桥居委会对《铜梁区征地人员安置对象申报名单》作出了决定。故原告龚学明户请求被告龙桥居委会撤销决定的诉讼请求，本院不予支持。最后，根据《重庆市土地管理规定》第四十一条的规定，具体的农转非人员名单应由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按照农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非。因此，农专非人员名单的确定不属于民事诉讼范围。本案中，原告龚学明户的家庭成员龚学明、田贵碧、龚昌荣农村土地承包经营户的家庭成员龚昌荣、柏素芳是否应纳入征地人员安置对象，应由被告龙桥八组召开社员大会或者社员代表大会决定，不属于本院主管范围。故原告龚学明户请求依法判令将龚学明、田贵碧、龚昌荣、柏素芳纳入征地人员安置对象申报名单重新上报的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市铜梁区蒲吕街道办事处龙桥社区居民委员会八居民小组于2020年6月13日召开社员会议作出的关于《铜梁区征地人员安置对象申报名单》的决定；二、驳回原告龚学明农村土地承包经营户的其他诉讼请求。案件受理费80元，减半交纳40元，由被告重庆市铜梁区蒲吕街道办事处龙桥社区居民委员会八居民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  张 勇审 判 员  晏 恒人民陪审员  周健群二〇二一年三月一日法官 助理  张华越书 记 员  唐华希