河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0181行初2号原告：李如意，男，1949年8月21日出生，汉族，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：河南省巩义市孝南村腾飞南庄19排2号。被告：巩义市自然资源和规划局，住所地河南省巩义市东区行政中心惠民路中段。统一社会信用代码：11410181740738289L。诉讼文书送达地址：河南省巩义市政通路22号。法定代表人：崔国强，该局局长。行政机关出庭负责人：付满江，该单位储备中心主任、副科级干部。委托诉讼代理人：周武召，河南星光律师事务所律师。委托诉讼代理人：尚建文，该单位工作人员。原告李如意诉被告巩义市自然资源和规划局土地征收补偿一案，本院于2021年1月5日立案受理，于2021年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告李如意、被告行政机关出庭负责人付满江、委托诉讼代理人周武召、尚建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李如意向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告履行法定补偿职责，将原告的土地补偿款、社保落实到位，尽快发放，并支付逾期利息。2.诉讼费由被告负担。事实和理由：原告在孝南村委大院内看到被告于2019年8月20日张贴的征收孝南村土地的公告，公告中明确规定征地补偿安置费补偿标准为每公顷97.5万元（即每亩6.5万元），社会保障费每公顷87.3万元（即每亩5.82万元），被征地农民按照豫人社〔2019〕1号文件将符合条件的被征地农民纳入城乡居民养老保险，按规定计发养老保险待遇；原告的土地在此次征收范围内，原告持有合法有效的土地承包经营权证书及承包合同（此时原告地里玉米长势喜人）；2019年8月被告已将原告的土地征收，并将原告土地挂牌出让给河南嘉禾鑫文旅置业有限公司进行房地产开发建设，现大楼主体已建起，在原告的土地被被告征收一年多的时间里，本该征地前发放的土地补偿款却迟迟不兑付，社保也未发放。现请求法院判决被告尽快履行法定补偿职责，尽快将原告的土地补偿款兑付给原告，将社保落实到位，尽快发放，并支付逾期利息。原告李如意提供以下证据。1.农商行支付的青苗补偿费，证明被告已经开始履行补偿职责。2.2020年10月23日农商行代付2164.81元，证明被告已经开始履行补偿职责。3.孝南村委澄清土地公示时间、孝南村17组红线内外公式，证明涉案土地孝南村委在2019年10月19日公示说明，在2020年11月23日对17组的红线内外进行公示，原告的土地在征收范围内。4.合同承包书、土地经营权证书，证明原告承包土地。被告质证意见：对证据1真实性无异议，证明目的有异议。按照法律的规定对被征收土地上的苗木补偿的对象为苗木的所有权人，被告在履行土地苗木清查后依法向苗木的所有权人发放苗木补偿费，是履行土地管理法所规定的职责之一，被告已经履行了法定的土地征收补偿义务。对证据2真实性无异议，证明目的有异议。按照我国法律的规定在对集体土地国有化征收中，所涉及的被征收的土地补偿费用的享有人是村集体组织，而非土地的承包使用人，原告不属于被告拨付土地补偿费的享有人，被告只用将征地补偿费支付至孝南村委，即为履行了土地管理法中土地征收的职责。对证据3真实性无法核实，且该证据与本案所受理的行政行为之间没有法律上的关联，不予质证。对证据4真实性无异议，但在土地承包经营权证发包方加章的单位为孝南村委会，同时该证据证明了涉案土地属村集体所有。巩义市自然资源和规划局辩称：1.原告李如意提起诉讼超过法律规定诉讼时效，应依法驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中原告知道征收公告的时间是2019年8月20日，其提起诉讼的时间应在2020年2月19日前。《最高人民法院关于适用的解释》第64条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中原告提起诉讼的时间应在2020年8月19日前。本案中，原告提起诉讼时间为2020年12月3日，该时间在2020年2月19日和2020年8月19日之前，由此原告提起诉讼的时间超过法律规定的诉讼时效期间，应依法驳回其起诉。2.原告不具备诉讼主体资格。原告是孝南村的一名村民，是孝南村经济集体组织中的一员，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，涉及村民集体利益的事项应经全体村民会议决定，由此原告不具备诉讼主体资格。3.被告履行了法定职责，土地征地补偿款的使用、分配不属于被告的行政职权。被告发布经巩义市人民政府批准的征收土地及补偿安置是依法履行职责。巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目，该项目占用巩义市孝义镇孝南村17.9661公顷土地。2019年8月3日《河南省人民政府关于巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2019〕867号）已经得到省政府批复。2019年8月20日巩义市人民政府发布了《关于征收孝义街道孝南村土地方案的公告》公布征地补偿安置费标准：按照河南省人民政府批准公布的征地区片综合地价执行，该宗地位于4101810201征地区片，征地补偿安置费补偿标准为每公顷97.5万元。社会保障费标准：社会保障费每公顷87.3万元。地上附着物补偿标准：按照《巩义市人民政府关于印发巩义市征收集体土地补偿安置标准的通知》（巩政〔2014〕26号）有关规定标准进行补偿。该公告2019年8月20日在孝南村进行了公示。孝南村征地补偿费、青苗费17787094元于2019年10月28日已拨付至孝义街道办财政所，2019年12月4日已经拨付至孝南村集体账户内。至此被告已经全部履行法定职责。孝南村土地补偿款发放和分配不是被告的行政职权。《中华人民共和国村委员会组织法》第24条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。由此征地补偿费的使用、分配是村民会议讨论决定的事项，属于村民自治的权利范畴，不属于被告的行政职权。被告负有依法拨付社会保障费的义务，但社保的发放不属于被告的行政职责。被告按照规定在征地时按照每亩5.82万元拨付了社会保障费，该费用共计16739339元，并于2019年7月16日已经预存至巩义市劳动和社会保障局的社保专户内，该笔资金使用及落实不是被告的职责，被告无权对原告主张的社保费发放做出决定。综上，被告已经履行了土地征收中法定职责，原告起诉超过法律规定诉讼时效期间，且不具备诉讼主体资格，请依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据。1.2019年7月16日社会保障费拨付至巩义市人劳局社保基金账户的票据一份。2.2019年10月28日拨付的青苗费票据、征地补偿款票据、2019年12月4日孝南村委会收到征地补偿款后出具的收款收据一份、孝义街道办事处财政所提交的证明一份。以上证明被告在实施土地征收行为中依法向孝南村集体拨付了征地补偿款，向社会保障基金账户拨付了社会保障费用。3.河南省人民政府豫政土〔2019〕867号文件、巩义市人民政府巩政〔2014〕26号文件、河南省人力资源和社会保障厅豫人社规〔2019〕2号文件、河南省人民政府豫政〔2016〕48号文件，证明被告履行土地征收行为符合法律规定，并已经履行法定职责。原告质证意见：被告向法庭提供的证据称原告诉讼主体不适格，诉讼的主体是孝南村17组，而不是孝南村集体，至于盖的是孝南村委的章，原告是孝南村委辖区的家庭承包户，不能以村委会的印章为理由。被告提供的证据有违背法律条款的行为，原告不予认可。巩政〔2014〕26号文件有效期是五年，该文件在2019年11月10日已经失效。经庭审质证，对原、被告提供证据的真实性、关联性予以确认。关于原告对《巩义市人民政府关于印发巩义市征收集体土地补偿安置标准的通知》（巩政〔2014〕26号）已失效的质证意见，该文件发布时间为2014年11月4日，有效期为5件，河南省政府征地批复文件2019年8月3日，2019年8月20日，巩义市人民政府《关于征收孝义街道孝南村土地方案的公告》也在有效时间内，故该文件当时有效，原告的此项质证意见不予采纳。对证据的采信，详见事实认定和本院认为部分。孝南村委会提供证明及相应材料，证明已经取得了土地补偿款及青苗费，并采用“四加二”工作法，按照程序召开会议将土地补偿款以夏八秋七发放。本院对该事实予以确认。经审理查明，原告李如意系巩义市孝义街道办孝南村村民。2019年8月3日，河南省人民政府印发《关于巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》文件，该批复同意征收孝南村村集体土地17.9661公顷，在征地前进行了公告、听证。原告承包的耕地在该次征地范围内。2019年10月28日巩义市自然资源和规划局将全部征地款和青苗款17787094元拨付给孝义街道办财政所，2019年12月4日该款已经拨付至孝南村集体账户内。原告在庭审中也认可村委已将青苗款发给自己，也收到夏八秋七款。征地的社保资金，被告也拨付至巩义市人社局社保专户内。本院认为，关于原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。承包人对承包的土地依法享有在承包期内占有、使用、收益等权利，承包地被依法征收的，承包人有权依法获得相应的补偿。本案中，李如意起诉的涉案耕地被依法征收，李如意持有合法有效的土地承包经营权证书，其承包的土地被征收，其以行政机关没有履行补偿和社会保障职责起诉，具有原告的主体资格，被告辩称土地补偿款归村委集体所有，其不具有主体资格，不予支持。关于本案是否超过起诉期限问题。原告诉请被告将土地补偿和社保落实到位职责，原告已经得到村委发放的青苗款，原告不知道被告将款项拨付本村村委的具体时间，本案原告不是对征地提起的诉讼，而是对被告落实土地和社保职责的诉讼，故被告辩称征地公告起一年内主张被告起诉超过期限不成立，不予支持。关于原告的请求能否得到支持问题。涉案土地的征收依照法定程序进行，征地后被告将土地补偿款、青苗款付给村委，将社保费用拨付给巩义市社保机构，已经履行了征地补偿和社保职责。村委接到补偿款后，将青苗款发给承包者，并按照程序将土地补偿款款发给个人。被告的职责已经履行到位，现原告请求被告履行发放土地补偿款和落实社保职责，没有事实根据和法律依据，不予支持。关于原告提出的土地分配方案签字及程序问题，该问题系村民内部分配土地补偿款纠纷，不是本案审理范围，不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李如意的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李如意负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  康译方人民陪审员  曹红军人民陪审员  牛会芍二〇二一年三月二十五日书 记 员  李 尊附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。