山西省平遥县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）晋0728刑初33号 公诉机关山西省平遥县人民检察院。 被告人闫洪泽,男,汉族。2020年10月10日因涉嫌犯滥用职权罪被山西省平遥县监察委员会留置;2021年1月6日经平遥县人民检察院决定被刑事拘留;同月14日被逮捕。现羁押于平遥县看守所。 指定辩护人巩文婕，山西显耀律师事务所律师。 平遥县人民检察院以平检二刑诉〔2021〕5号起诉书指控被告人闫洪泽犯受贿罪、滥用职权罪，于2021年2月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。平遥县人民检察院指派检察员武照明、书记员杨虹出庭支持公诉，被告人闫洪泽及其指定辩护人巩文婕到庭参加诉讼。现已审理终结。 平遥县人民检察院指控： 一、涉嫌受贿罪(人民币1656095.7元) 2011年至2018年8月,被告人闫洪泽担任某某乡党委书记、某某乡党委书记、县总工会常务副主席期间,利用职务上的便利接受刘一、宋一等5人请托,为他们在承揽工程、工程款拨付等方面提供帮助,先后收受平遥县东刘某某土石方机械队负责人宋一财物折合人民币1530095.7元、某某村村民任一现金50000元、平遥某某工程技术学校原副校长孔一现金50000元、平遥县某某图片社有限公司总经理侯三现金20000元、某某乡某某村村民刘一现金6000元，上述共计人民币1656095.7元。 二、涉嫌滥用职权罪(损失1713972元) 2007年8月,某某乡某某村村委与平遥县某某洗煤有限公司(以下简称某某公司)签订土地租赁协议,协议约定:将该村旧磷肥厂、旧砖窑非耕地及村民承包村集体机动地、村民口粮地共180亩,租赁给某某公司使用,承包期为2007年8月5日至2057年8月5日共50年。 2009年1月、2010年11月，县政府分别将某某公司承包某某村180亩土地中的30亩、45.0073亩土地收归国有后出让给某某公司。在县国土资源局与某某村村委签订征用集体土地补偿协议书,将土地补偿费支付某某乡政府后，时任某某乡党委书记的被告人闫洪泽，未按照有关规定将征地补偿费补偿到位,超越职权,先后违规安排相关人员将2648972元土地补偿费返还占地企业某某公司,除某某公司已实际支付某某村征地补偿费935000元外,仍有1713972元征地补偿费未实际支付某某村村委,导致群众利益遭受重大损失。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述及交代材料、证人证言、书证等证据。 公诉机关认为，被告人闫洪泽利用担任公职的职务便利,非法收受他人给予的财物价值1656095.7元,数额巨大,为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定,应当以受贿罪追究其刑事责任;其滥用职权,未按照有关规定将征地补偿费补偿到位,超越职权处理无权决定的事项,致使仍有1713972元征地补偿费未实际支付某某村村委,导致人民群众利益遭受重大损失,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定,应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人闫洪泽犯数罪,依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定应当数罪并罚。被告人闫洪泽主动交代了平遥县监察委员会未掌握其的受贿犯罪事实,系自首,根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定,可以从轻或者减轻处罚。被告人闫洪泽检举揭发他人犯罪事实,已查证属实并立案调查,系立功，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定,可以从轻或者减轻处罚。被告人闫洪泽认罪认罚,并退缴全部赃款,依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定,可以从宽处理。建议判处被告人受贿罪三年有期徒刑，并处罚金；滥用职权罪二年六个月有期徒刑。提请本院依法判处。 被告人闫洪泽对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 其辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控的罪名无异议，被告人闫洪泽具有如下法定、酌定从轻处罚的情节：1、被告人配合纪检部门调查期间，在纪检部门尚未掌握其受贿犯罪的情形下，即主动将其所涉受贿行为如实向调查机关陈述，应认定其所犯受贿罪为自首。2、被告人检举、揭发他人犯罪，现已查证属实并立案调查，应认定其有立功情节。3、被告人在公诉机关签具了认罪认罚具结书，法庭审理时表示当庭自愿认罪，被告人自愿认罪认罚，充分证明其认罪、悔罪态度良好。4、被告人积极退缴受贿全部赃款。5、案发后涉及未支付“某某村”土地补偿款1713972元已如数支付，损失已经全部挽回。建议对被告人闫洪泽从轻、减轻处罚。 经审理查明： 一、受贿罪 2011年至2018年8月,被告人闫洪泽担任某某乡党委书记、某某乡党委书记、县总工会常务副主席期间,利用职务上的便利接受刘一、宋一等5人请托,为他们在承揽工程、工程款拨付等方面提供帮助,先后收受刘一等5人给予的财物,折合人民币1656095.7元。具体事实如下： (一)收受平遥县东刘某某土石方机械队负责人宋一财物折合人民币1530095.7元 2011年至2014年,闫洪泽担任某某乡党委书记期间,平遥县东刘某某土石方机械队负责人宋一先后通过闫洪泽承揽了东刘村街巷硬化工程、某某乡城北污水及综合排退水工程、2013年国家农业综合开发存量资金某某乡土地治理项目二标段:机耕路硬化、惠济河某某段河道治理工程及某某乡总退路砌片石水渠工程。综上,宋一共承揽实施了12460739.62元工程量。在宋一开发、修建东刘村某某花园小区过程中,闫洪泽通过与县国土局、规划局打招呼,加快了相关手续的办理,完善了某某花园小区相关手续。2017年,闫洪泽担任县总工会常务副主席期间,将宋一推选为晋中市劳动模范。宋一为感谢闫洪泽在担任某某乡党委书记及县总工会常务副主席期间对其的关照和帮助,分别于2015年1月左右,送给闫洪泽总价值为790895.7元的某某寓苑小区3号楼3单504室楼房一套;于2018年，送给闫洪泽现金200000和总价值539200元的金条4根。以上合计人民币1530095.7元。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,宋一、赵一、李一、王一、刘二、范一、霍一、郭一、毛一、李二、程一、侯一、张一、常一、李三、支一、李四、李五、王二、雷一、冀一、范二、任一、侯二、白一、闫一等人证言、情况说明，平遥县东刘某某土石方机械队信息查询单，闫洪泽担任某某乡党委书记期间宋一承揽某某乡境内工程汇总表，东刘村街巷硬化工程、某某乡城北污水及综合排退水工程、机耕路硬化、惠济河某某段河道治理工程及某某乡总退路砌片石水渠工程档案资料，平遥县自然资源局办理某某花园小区土地使用证相关材料及情况说明、原平遥县规划局办理某某花园小区相关手续，平遥县总工会推荐宋一市劳模相关材料，购买某某寓苑小区3号楼3单504室楼房相关手续，购买及鉴定金条相关手续等证据证实，足以认定。 (二)收受某某村村民任一人民币50000元 2013年,闫洪泽担任某某乡党委书记期间,在闫洪泽的介绍、帮助与协调下,某某村村民任一承包了某某驾村农业园区1575亩土地用于农业开发。隔了几天,任一为感谢闫洪泽的帮助、协调,在闫洪泽某某乡党委书记的办公室送给闫洪泽现金50000元，闫洪泽悉数收受。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,任一、刘三证言及情况说明,任一承包某某驾村农业园区土地流转协议等证据证实，足以认定。 (三)收受平遥某某工程技术学校原副校长孔一人民币50000元 2017年9月的一天,闫洪泽担任县总工会常务副主席期间,时任平遥县某某工程技术学校政教科科长孔一找到闫洪泽,希望闫洪泽能与时任平遥某某工程技术学校校长胡一打招呼,帮助其担任平遥某某工程技术学校副校长,闫洪泽表示同意。后孔一为使闫洪泽尽快为其办理此事,并表示对闫洪泽的感谢,在闫洪泽办公室送给闫洪泽现金50000元,闫洪泽悉数收受。 2017年底,闫洪泽向胡一打招呼,希望胡一推荐孔一担任该校副校长,胡一考虑到闫洪泽是县总工会常务副主席,对该校工会工作曾提供过指导和支持,所以表示同意,并称其已推荐过孔一担任副校长,但因孔一职称不符合副校长任职条件,已被县教科局否决，下一步符合后,予以考虑。2018年,孔一晋升中级职称后,符合了副校长任职条件。2019年3月,经胡一推荐，孔一顺利担任平遥某某工程技术学校副校长。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,孔一、胡一、赵良平证言及情况说明,孔一任平遥某某工程技术学校副校长会议记录等证据证实，足以认定。 (四)收受平遥县某某图片社有限公司总经理侯三人民币20000元 2017年,闫洪泽担任县总工会常务副主席期间,平遥县某某图片社有限公司通过闫洪泽先后承揽了县总工会劳模风采展、县总工会劳模风采巡展、首届职工摄影展、晋中市劳动最美摄影展等展览项目。2018年2月,经闫洪泽同意,县总工会为该公司及时结算上述摄影展活动费用共计439517.3元。该公司总经理侯三为感谢闫洪泽对其摄影业务上的关照,于2018年3月的一天,在闫洪泽县总工会的办公室送给闫洪泽现金20000元,闫洪泽悉数收受。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,侯三证言及情况说明,平遥县总工会关于2017年摄影展相关费用的情况说明及支付平遥县某某图片社有限公司摄影展相关费用记账凭证等证据证实，足以认定。 (五)收受某某乡某某村村民刘一人民币6000元 201l年6月,闫洪泽担任某某乡党委书记期间,某某乡政府向某某乡某某村村民刘一购买了价值140260元的办公桌椅。刘一为感谢闫洪泽对其生意的关照,于2011年10月的一天,送给了闫洪泽6000元现金,闫洪泽悉数收受。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,刘一证言及情况说明、成金光情况说明，某某乡人民政府支付办公桌椅款记账凭证等证据证实，足以认定。 二、滥用职权罪 2007年8月,某某乡某某村村委与平遥县某某洗煤有限公司(以下简称某某公司)签订土地租赁协议,协议约定:将该村旧磷肥厂、旧砖窑非耕地及村民承包村集体机动地、村民口粮地共180亩,租赁给某某公司使用,承包期为2007年8月5日至2057年8月5日共50年,承包费405000元(标准45元／亩、年)；承包期内某某公司从第4年开始,每年给某某村村民解决合作医疗费用。某某公司于2007年8月5日和2008年11月29日,两次分别支付某某村村委承包费200000元和205000元,共计405000元。 2009年1月,县政府以［平政土出供字（2009）3号］文件,将某某公司承包某某村180亩土地中的30亩收归国有后出让给某某公司,土地出让价2700000元,出让期限50年。同年3月,县国土资源局与某某村村委签订征用集体土地补偿协议书,县国土资源局以每亩32400元支付某某村村委土地补偿费324000元、安置补偿费648000元,共计972000元。同年7月6日,县国土资源局支付某某乡政府某某公司土地补偿费972000元,某某乡政府出具“收平遥县国土资源局土地补偿324000元、安置补助费648000元,共计927000元”的行政事业单位收款收据。在某某公司原实际控制人赵某某（已故）多次催促下,闫洪泽安排时任某某乡乡长师一和某某乡时任财政所长霍二将该款拨付某某村。同月24日,某某乡政府支付某某村村委占地补偿费972000元。闫洪泽安排某某乡时任农经站会计原广文办理转账手续,同月30日,某某村村委将该972000元土地补偿款转付某某公司。 2010年11月,县国土资源局与某某村村委签订征收集体土地（地上附着物）补偿协议书,县国土资源局以每亩12420元支付土地补偿费558991元、以每亩24840元支付安置补偿费1117981元，共计1676972元。同年12月,县政府以［平政土出供字（2010）10号］文件,将某某公司承包某某村180亩土地中的45.0073亩土地收归国有后出让给某某公司,土地出让价5535897元,出让期限50年。2011年4月26日,县国土资源局支付某某乡政府某某公司土地补偿费1676972元,某某乡政府出具“收平遥县国土资源局某某村土地补偿费用1676972元”的行政事业单位收款收据。在某某公司原实际控制人赵某某多次催促下,闫洪泽安排时任某某乡乡长师一和某某乡时任财政所长霍二将该款拨付某某村。同月29日，某某乡政府支付某某村村委土地补偿款1676972元,某某村委出具“收某某乡政府返还款1676972元”的农村集体组织收款收据。闫洪泽安排某某乡时任农经站会计原广文办理转账手续,同月30日，某某村村委将该1676972元土地补偿款转某某公司。 在赵某某联系某某村时任支部书记刘四、村委主任刘五办理相关手续时,每次刘五拒绝在手续上签字盖章,闫洪泽均电话告知刘五说“这笔款不是你村的钱,只是走一下某某村的账,你把手续履行了吧”,刘五随后就在相关手续上签了字。 2008年,某某乡某某村时任村委主任兼报账员刘六因村集体资金紧缺且某某公司占地补偿费未补偿到位,经与某某公司原实际控制人赵某某协商一致,以借款名义分别于2008年4月18日从某某公司取现235000元、2008年6月21日从某某公司取现300000元，共计535000元,其中283477.5元用于向29户失地村民发放征地补偿款,余款251522.5元用于支付该村修路款。 2013年9月,某某乡某某村时任支部书记刘四和报账员刘六经与某某公司原实际控制人赵某某协商一致,于2013年9月29日，某某村向某某公司出具400000元土地补偿暂付款收据,同年10月25日,某某公司现金存入某某村委400000元。2013年、2014年、2015年和2016年陆续将这400000元用于缴纳该村全体村民合作医疗款,共计398170元,余款1830元用于村集体其他公益性开支。 综上,时任某某乡党委书记的被告人闫洪泽,未按照有关规定将征地补偿费补偿到位,超越职权,先后违规安排相关人员将2648972元土地补偿费返还占地企业某某公司,除某某公司已实际支付某某村征地补偿费935000元外,仍有1713972元征地补偿费未实际支付某某村村委。 案发后，某某公司配合退款，于2021年1月29日、2月1日将1713972元征地补偿款退回某某村村委。 上述事实有经庭审质证、确认的闫洪泽的供述及交代材料,师一、霍二、赵三、原一、刘七、刘五、张二、刘六、刘四、赵四、赵五、高一、张三、等人证言,赵某某死亡注销户口证明，某某村村民委员会与某某洗煤厂土地承包（租赁）协议，平遥县征用集体土地补偿协议书，平遥县政府将某某村的国有建设用地出让给某某公司的相关材料，某某公司企业信息，《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》，平遥县自然资源局、某某乡财政所、某某乡农经站关于拨付征地补偿费相关手续，中共某某乡委员会关于2021年2月1日某某公司将171.3972万元占地补偿款拨付某某村集体账户的函复，平遥县某某乡某某村村民委员会情况说明及账务凭证等证据证实，足以认定。 另查明，2020年9月30日平遥县监察委员会决定对闫洪泽涉嫌滥用职权问题立案调查，并于同年10月10日对其采取留置措施。在立案调查期间，闫洪泽真诚悔罪悔过，主动认罪认罚，主动书写忏悔材料；积极配合调查工作，主动交代未被监察机关掌握的其受贿的犯罪事实；主动交代2018年其收受平遥县东刘某某土石方机械队负责人宋一总价值539200元的金条四根，并交代了该四根金条在其家中存放的具体位置，2020年10月23日，闫洪泽家属配合将四根金条交给办案人员，办案人员对该四根金条【均为建行金，印记Au9999，其中编号TZD10011985（500.05g）、编号TZD10011986（500.01g）、编号TZD10016712（500.02g）、编号TZD10016714（499.99g）】予以扣押；2020年12月25日，闫洪泽家属积极退赃1116895.70元，目前受贿所得已全部追缴；积极检举白建军收受平遥县某某寓苑小区楼房一套，该线索经查证属实。根据《中华人民共和国监察法》第三十一条之规定，平遥县监察委员会建议对闫洪泽从宽处罚。 上述事实有经庭审质证、确认的立案决定书、立案通知书，留置决定书,搜查证、搜查笔录，暂予扣留／封存涉案财物文件清单，缴纳违纪违法款凭证，平遥县监察委员会关于闫洪泽主动交代受贿四根金条的情况说明、关于闫洪泽在接受平遥县监委调查期间有关情况的说明及关于对闫洪泽从宽处罚建议书等证据证实，足以认定。 此外，本案被告人闫洪泽的主体身份及职务职责方面的事实，有公诉机关提供,并经庭审质证、确认的闫洪泽的供述、户籍证明、身份证复印件、干部基本情况登记表，中共平遥县委组织部文件，平遥县某某乡党委会议记录，某某乡党政联席会议记录等证据证实。 本院认为，被告人闫洪泽身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额巨大,其行为已构成受贿罪。被告人闫洪泽身为国家工作人员,滥用职权,未按照有关规定将征地补偿费补偿到位,超越职权处理无权决定的事项,致使立案时仍有1713972元征地补偿费未实际支付某某村村委,导致人民群众利益遭受重大损失,情节特别严重,其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控事实、罪名成立，本院予以支持。被告人闫洪泽自愿认罪认罚,可以从宽处理。被告人闫洪泽检举揭发他人犯罪事实,已查证属实并立案调查,应认定为立功，对其所犯上述两罪可从轻或者减轻处罚。被告人闫洪泽主动交代了平遥县监察委员会未掌握的受贿犯罪事实,系自首,对其所犯受贿罪可从轻处罚。被告人闫洪泽的家属配合退回受贿赃物并积极退缴全部赃款；平遥县某某洗煤有限公司在立案后已将1713972元征地补偿费退回某某村村委，其滥用职权所造成的损失已全部挽回，对被告人闫洪泽所犯上述两罪酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。对辩护人提出的被告人闫洪泽具有自首、立功情节，自愿认罪认罚，退缴受贿全部赃款，滥用职权造成的损失已全部挽回,建议对其从轻、减轻处罚的辩护观点，符合本案查证事实及法律规定，本院予以采纳。被告人闫洪泽犯数罪,应当数罪并罚。根据被告人闫洪泽犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第二款、第六十八条、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条第一款、第十九条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人闫洪泽犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日。即从2020年10月10日起至2025年10月9日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 二、扣押在案但未随案移送的金条四根及被告人闫洪泽退缴的违法所得1116895.70元予以没收，由扣押机关依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  任兆德 人民陪审员  王仰耀 人民陪审员  张鸿志 二〇二一年三月二十三日 书 记 员  范有智