宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁01行终57号 上诉人（原审被告）银川市金凤区丰登镇人民政府。 法定代表人伍某，镇长。 行政机关出庭负责人郭某，该镇副镇长。 委托代理人张某1，北京德恒（银川）律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审原告）张某2，个体户，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人海某，宁夏辅德律师事务所实习律师（一般代理）。 上诉人银川市金凤区丰登镇人民政府（以下简称丰登镇政府）因与被上诉人张某2政府信息公开一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初561号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年5月5日，原告张某2通过EMS向被告丰登镇政府邮寄了《银川市信息公开申请表》，要求被告公开位于银川市××区交叉口西北角原丰登乡西新小学涉及土地的以下相关信息：1、该宗地涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料。2、位于银川市××区交叉口西北角原丰登乡西新小学土地涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料。收到原告邮寄的上述信息公开申请后，被告于2019年5月20日作出银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答《政府信息的答复告知书》，载明：“……1、您申请获取的政府信息，描述不明确。【1、位于银川市××区交叉口西北角元丰登乡西新小学土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料。请列举所有申请公开资料。2、位于银川市××区交叉口西北角原丰登乡西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料，请列举所有申请公开资料。】依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十条的规定，请您进行补充、明确，以便本机关更准确的查找。请您尽快作出更改、补充，如未提交补正材料，视为撤回信息公开申请。2、关于您所申请的位于银川市××区，与沈阳路交叉口西北角原丰登镇西新小学土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料。包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十二条的规定，丰登镇人民政府需征求第三方意见后，再行决定。3、关于您所申请的位于银川市××区交叉口西北角原丰登镇西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十二条的规定，丰登镇人民政府需征求第三方意见后，再行决定。……”原告对被告的该答复告知书不服，认为被告未履行信息公开的法定职责，故向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.确认被告于2019年5月20日作出的《政府信息答复告知书》【编号：银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答】违法，并向原告依法公开所申请的政府信息；2.本案诉讼费由被告承担。法院于2020年3月25日作出（2019）宁8601行初564号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，上诉至银川市中级人民法院。银川市中级人民法院审理后，于2020年9月28日作出（2020）宁01行终68号行政裁定，裁定撤销（2019）宁8601行初564号行政裁定，指令继续审理。 本案继续审理期间，被告根据原告的信息公开申请于2020年11月20日向原告公开了如下信息：银川市金凤区人民政府关于阅海湾中央商务区周边企业工地及储备用地地上附着物调查测算情况的函、阅海中央商务区土地及地上附着物调查测算表、关于对金凤区北部新征土地及地上附着物测算、审核意见、关于银川市北部3宗代征储备土地补偿安置方案、放弃听证的函、征用土地公告、金凤区征地拆迁工作制度、银川市人民政府关于国土有关问题的会议纪要第58期、银川市阅海湾中央商务区周边储备地征地拆迁补偿协议、银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室记账凭证及往来票据共38张。经庭审询问，被告称其自身并没有原告申请公开的相关信息，向原告公开的相关信息系从金凤区政府土地整理中心获取。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。该《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。被告称其自身并没有原告所申请公开的信息，就应当向原告告知获取该政府信息的方式、途径以及该行政机关的名称、联系方式。被告向原告所作《政府信息的答复告知书》不符合上述法律规定。且被告根据原告的申请已向金凤区政府土地整理中心获取相关信息并向原告公开，故应确认被告所作案涉答复违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决：一、确认被告于2019年5月20日作出的《政府信息答复告知书》【编号：银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答】违法；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告银川市金凤区丰登镇人民政府负担。 宣判后，丰登镇政府不服，向本院提起上诉称，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项的规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，上诉人已经向被上诉人公开其申请公开的政府信息，依法应当驳回被上诉人的诉讼请求。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初561号行政判决；2.驳回被上诉人全部诉讼请求；3.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人张某2辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，如果上诉人自称其没有被上诉人所申请公开的信息，就应当向被上诉人告知获取该政府信息的方式、途径以及该行政机关的名称、联系方式。而上诉人于2019年5月20日作出的《政府信息答复告知书》明显不符合上述法律规定。故上诉人所作案涉答复明显违法。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项所指的情形是：申请人申请公开的政府信息在申请公开之前，行政机关已经主动向公众公开，或者行政机关已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当驳回申请人的诉讼请求。但是，具体到本案中，被上诉人所申请公开的政府信息，在被上诉人向上诉人申请公开之前，上诉人并未主动向公众公开过，并且根据上诉人作出的案涉答复可以明确得知，上诉人并未告知被上诉人获取该政府信息的方式和途径。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人丰登镇政府向被上诉人张某2作出的案涉《政府信息答复告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，如上诉人认为被上诉人申请公开的信息不属于其负责公开的，应当告知被上诉人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应告知被上诉人该行政机关的名称、联系方式。上诉人向被上诉人所作的案涉《政府信息的答复告知书》不符合上述法律规定。但上诉人根据被上诉人的申请已向银川市金凤区政府土地整理中心获取相关信息并向被上诉人公开，故一审判决确认上诉人作出的案涉答复违法并无不当。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，……”。本案并不适用上述法律规定。故上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人银川市金凤区丰登镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二一年三月二十五日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……