重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝03行初45号 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司，住所地重庆市涪陵区卷洞乡白鹿村与大木乡土井村交界处，注册号500102000011910。 法定代表人冉长银，该公司执行董事。 委托代理人余江**，重庆天森律师事务所律师。 委托代理人张洪珍，女，汉族，1953年5月9日出生，系公司股东/监事，住重庆市涪陵区。 被告重庆市涪陵区发展和改革委员会，住所地重庆市涪陵区李渡新区鹤凤大道38号，统一社会信用代码11500201008670164Y。 法定代表人庹灿，主任。 出庭负责人贺雷，副主任。 委托代理人宋阳，重庆山语律师事务所律师。 委托代理人杨玲，女，汉族，1972年11月4日出生，工作人员，住重庆市涪陵区。 被告重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区李渡新区鹤凤大道新区大厦。 法定代表人种及灵，区长。 委托代理人卢兵，重庆市涪陵区人民政府办公室副主任。 委托代理人王琼，重庆市涪陵区司法局政治处主任。 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司因认为被告重庆市涪陵区发展和改革委员会、重庆市涪陵区人民政府不履行行政补偿法定职责一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月16日立案后，于2020年10月19日向被告重庆市涪陵区发展和改革委员会、重庆市涪陵区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司的委托代理人张洪珍、余江**，被告重庆市涪陵区发展和改革委员会的委托代理人宋阳、杨玲到庭参加了诉讼。被告重庆市涪陵区人民政府经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司诉称，请求：1、判决重庆市涪陵区发展和改革委员会、重庆市涪陵区人民政府依法履行关闭补偿职责，即共同支付关闭卷洞倒角硫铁矿补偿款6000万元（具体数额以具有矿山资源资产评估资质的评估机构作出的评估结论为准）；2、判决重庆市涪陵区发展和改革委员会、重庆市涪陵区人民政府从2017年11月11日起以评估补偿金额为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止共同赔付其资金利息损失。主要的事实和理由是：其公司开发、投资建设的卷洞倒角硫铁矿合法，并依法取得了采矿权，2017年9月10日,被告重庆市涪陵区发展和改革委员会对其公司作出《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》。该函作出后，其公司即按照被告重庆市涪陵区发展和改革委员会的要求停止了一切生产经营活动，并配合被告重庆市涪陵区发展和改革委员会对其公司卷洞倒角硫铁矿的评估工作，相关证、照/许可手续到期后其公司也未再续办,且也无法续办，其公司卷洞倒角硫铁矿已依法关闭，但被告重庆市涪陵区发展和改革委员会作为“亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目”协调小组成员之一和牵头单位，被告重庆市涪陵区人民政府作为“亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目”实施主体以及被告重庆市涪陵区发展和改革委员会的委托单位，二被告应当共同对其公司履行补偿职责即支付关闭补偿款。 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司为了证明其诉讼请求，向本院举示的证据有： 第一组证据：1、营业执照、税务登记证、组织机构代码证各一份，拟证明重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司是依法登记设立的企业法人，自成立之日起至永久，在涪陵区卷洞乡白鹿村与大木乡土井村交界处经营开采硫铁矿、销售本企业自产硫铁矿及综合利用伴生劣质煤，重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司作为市场经营主体及本案原告，主体资格合法。 第二组证据：2、《划定矿区范围申请报告》一份；3、2004年11月17日，冉长银（乙方）与卷洞乡白鹿村村民委员会（甲方）签订的《协议书》一份；4、《用地手续代办协议》一份；5、《涪陵区卷洞乡人民政府关于同意冉长银申报开采硫铁矿的函》“涪卷府发[2004]124号”文件一份；6、《涪陵区卷洞乡人民政府关于3万吨/年硫铁矿精矿开采项目立项的请示》“涪卷府发[2004]138号”文件一份；7、2005年初，涪陵区大木乡土井村民委员会（甲方）与冉长银（乙方）签订的《协议书》一份；8、《大木乡硫铁矿资源开采协议》一份；9、《划定矿区范围申请报告》一份；10、《重庆市涪陵区卷洞乡倒角硫铁矿占用矿产资源储量说明书》一份；11、《重庆市涪陵区国土资源局关于卷洞乡倒角硫铁矿划定矿区范围的批复》“涪国土发[2005]36号文件”一份；12、《重庆市企业投资项目备案证》一份；13、《重庆市涪陵区建设项目环境影响评价审批意见》“渝（涪）环评审[2005]19号”及评价报审表各一份；14、《验资报告》一份；15、2005年6月3日，冉长银向区林业局的申请一份；16、《重庆市村镇规划选址意见书》“渝村规涪（2005）251号”一份；17、涪陵区安全生产监督管理局作出（2005）第4号《会议纪要》一份；18、《关于同意重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司开工进行基本建设批复》”涪安监发[2005]116号文件一份；19、《关于同意重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司修建硫铁矿厂房占用土地的批复》“涪府函[2005]257号一份；20、《重庆市村镇规划建设许可证》“渝村建涪（2005）251号”一份；21、《重庆市村镇规划选址意见书》“渝村规涪（2005）319号”一份；22、《关于同意重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司修建硫铁矿堆矿场占用土地的批复》“涪府函[2008]8号”一份；23、涪陵区人民政府办公室作出的13号《议事纪要》一份；24、《关于悦来村一组修建硫铁矿洗选场用地问题的“涪卷府纪[2006]1号”一份；25、《重庆市村镇规划建设许可证》“渝村建涪（2005）319号”一份；26、《关于重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司倒角硫铁矿开发利用矿产资源的通知》“渝国土房管发[2006]208号”文件一份；27、《重庆市村镇规划选址意见书》“渝村规涪（2006）100号”一份；28、《关于的批复》“渝安监[2006]201号”一份；29、《关于同意涪陵区佳玉矿业有限公司修建硫铁矿洗选场工程占用土地的批复》“涪府函[2006]184号”一份；30、《关于涪陵佳玉矿业公司办理相关手续的通知》“涪安监函（2006）56号”一份；31、《用地手续代办协议》一份；32、重庆市安全生产监督管理局作出（2006-24）期《会议纪要》一份；33、《关于重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司倒角硫铁矿伴生煤床开采安全设施设计的批复》“渝煤安监监察字[2007]106号文件”一份；34、《关于对涪陵区佳玉矿业有限公司倒角硫铁矿建设工程安全设施竣工验收的意见》“渝煤安监监察字[2007]195号文件”一份；35、《重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞乡倒角硫铁矿安全验收评价报告评审及安全验收专家意见》及《专家组签字表》各一份；36、《关于下达涪陵区卷洞倒角硫铁矿采矿权出让调整计划的通知》“渝国土房管矿计[2010]26号”一份；37、《涪陵区建设项目环境影响评价文书批准书》“渝（涪）环准[2010]263号”一份；38、《重庆市采矿权出让合同》一份；39、《关于重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿基本建设的批复》“涪安监发[2011]175号”文件一份；40、《关于重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿安全设施设计的批复》“渝非煤地复[2012]028号”一份；41、《关于同意重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿建设项目开工建设的通知》“涪安监发[2012]213号”文件一份；42、《爆破作业单位许可证》一份；43、《关于同意重庆市佳玉矿业有限公司倒角硫铁矿试生产的通知》“涪安监发[2013]114号文件”一份；44、《涪陵区建设项目试生产环境保护批复》“渝（涪）环试[2013]20号”一份，及《重庆市排放污染物（临时）许可证》及其附页各一份；45、《关于重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿矿山安全设施竣工验收意见书》一份；46、一份；47、《关于办理涪陵区佳玉矿业公司非煤矿山安全生产许可证的批复》“渝安监[2014]50号文件”一份；48、《重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿技改（伴生劣质煤）工程安全设施验收意见书（9万吨/年）》一份；49、《安全生产许可证》“（渝）FM安许证字[2015]涪陵延020124号”一份；50、《关于涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿2015年度瓦斯等级鉴定结果的批复》“渝煤管瓦斯[2015]125号”一份；51、《采矿权变更登记调查意见书》一份；52、《准予办理采矿登记通知》一份；53、《采矿许可证》一份；54、《重庆市采矿权出让合同》一份。证据2到证据54，拟证明卷洞倒角硫铁矿项目合法，其公司投资、建设卷洞倒角硫铁矿合法，生产经营合法，取得的采矿权合法。 第三组证据：55、《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》一份，拟证明决定对其公司经营的卷洞倒角硫铁矿采取关闭整体退出补偿方案的行政主体是涪陵区发改委，函件直接载明的受文单位即行政相对人是其公司，函件的核心内容是决定对其公司经营的卷洞倒角硫铁矿采取关闭整体退出补偿方案，即其公司作为合法的市场经营主体进行关闭，整体退出市场，并对道路建设压覆的佳玉硫铁矿进行评估补偿，由此证明该函对其公司的权利义务产生的直接影响就是其公司作为合法的市场经营主体要消亡，不能开采销售硫铁矿，不是进行拆迁补偿。 第四组证据：56、会议纪要一份，拟证明涪陵区发改委作出关闭其公司的决定后，区发改委已经按照该函决定开展对其公司的评估工作；57、成本咨询报告一份，拟证明涪陵区发改委作出关闭其公司的函及决定由重庆铂码工程咨询有限公司开展对其公司的评估工作后，重庆铂码工程咨询有限公司已对其公司卷洞倒角硫铁矿项目投入成本作出咨询报告。重庆铂码工程咨询有限公司不具备矿山资源资产评估资质，所作的报告也不是评估报告，内容存在很多漏项，且未深入现场和井下实地勘察、核实，其咨询结果不实，不能作为确定补偿款依据；58、关于尽快启动亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目B段（卷洞至大木段）佳玉矿业拆迁的函一份，拟证明涪陵区发改委作出关闭其公司的函后，相关政府部门按照该函决定实施了相关工作；59、照片34张，拟证明涪陵区发改委作出关闭佳玉公司的函后，其公司事实上已经被关闭。 第五组证据：60、涪陵区人民法院（2019）渝0102行初118号行政裁定书、重庆市第三中级人民法院（2019）渝03行终133号行政裁定书、涪陵区人民法院（2020）渝0102行初8号行政判决书及行政裁定书和案件生效证明书各一份，拟证明二被告是本案适格的被告，关闭整体退出补偿决定合法，关闭决定对其公司的权利义务产生实质性的重大影响；61、行政关闭补偿申请书一份，拟证明其公司已就补偿事项申请行政机关先行处理；62、涪陵区发改委关于对《行政关闭补偿申请书》的复函一份、涪陵区政府关于行政补偿申请的复函一份，拟证明二被告没有在法定期限内就其公司提出的关闭补偿申请作出处理决定，其公司起诉合法；63、（2015）涪法民初字第02441号、02443号、02034号《民事判决书》各一份；（2019）渝0102民初3581号《民事调解书》、《民事裁定书》各一份，拟证明佳玉公司因建设卷洞倒角硫铁矿向他人借款（仅是部分借款）产生的借贷利息持续至今；进一步佐证在二被告应当履行补偿职责而没有履行的情况下，按照《行政诉讼法》和“行诉法解释”第98条的规定，二被告应以评估补偿金额为基数赔付资金利息损失至付清日止。 以上全部证据综合证明：第一，重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司市场经营主体和作为原告的主体资格合法，开发建设的卷洞倒角硫铁矿项目合法，投资、建设卷洞倒角硫铁矿合法生产经营合法，取得采矿权合法。重庆市涪陵区发展和改革委员会、重庆市涪陵区人民政府二被告行政主体资格和作为被告的主体资格合法，决定关闭其公司卷洞倒角硫铁矿并予评估补偿合法，其公司起诉合法；第二，涪陵区发改委作为履行行政管理职能的政府工作部门，其作出决定对其公司经营的卷洞倒角硫铁矿采取关闭整体退出补偿方案，是适格的行政行为主体，行政相对人即其公司明确且特定，行政决定事项已经由涪陵区发改委及相关政府职能部门付诸实施，并导致其公司事实上已经被关闭。进一步证明涪陵区发改委作出《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》，是可诉的具体行政行为；第三，依法应对其公司卷洞倒角硫铁矿进行评估补偿。 被告重庆市涪陵区发展和改革委员会辩称，1、原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司请求赔偿的前提是行政机关撤销了行政许可或限制改变行政许可。其并没有作出重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司是否取得行政许可的行政职能，也无改变或撤回行政许可的行政职能，原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司请求其承担补偿责任不符合法律规定；2、其于2017年9月20日作出的《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》不是具体行政行为，重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司针对此函提起行政诉讼，（2020）渝0102行初8号行政判决书虽然隐含认定《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》属于行政行为，但并未给重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司造成行政法意义的后果（违法情形未达到重大且明显的程度），判决驳回了重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司诉讼请求。且《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》是其出具给评估公司开展前期评估论证用的，只是告知书，不具有强制拆除力，对重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司没有具体行政行为的强制效力；3、根据《中华人民共和国行政许可法》第八条，“行政机关擅自改变或撤回行政许可，给公民、法人或组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”之规定，结合本案答辩人从未擅自改变或撤回对被答辩人任何行政许可，故重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司要求补偿没有基础条件；4、其不是本案适格被告，其是“亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目”协调小组成员之一和牵头单位，与重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司起诉要求支付“关闭卷洞倒角硫铁矿”补偿款，没有行政法上补偿职责和义务。综上，其没有变更或撤销重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司行政许可的基础事实，不是本案适格被告，请求裁定驳回起诉。 被告重庆市涪陵区发展和改革委员会为了证明自己的答辩主张，向本院提供的证据如下：1、重庆市统筹城市基础设施建设二期项目管理手册，拟证明其单位只是项目实施的成员单位；2、（焦石至大木段）B标段征地拆迁事宜会议纪要，拟证明对重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司是否进行关停拆迁，需根据情况进一步优化后决定；3、关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函，拟证明正在组织实施对重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司是否关停拆迁进行论证的前期准备工作；4、渝府办发[2018]43号文件，拟证明重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司属市级自然保护区内采矿企业；5、（2019）渝0102行初118号行政裁定书；6、（2019）渝03行终133号行政裁定书；7、（2020）渝0102行初8号行政判决书；5-7项证据共同拟证明《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》被司法认定为行政行为，但对重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司不产生权利、义务的损害，同时证明重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司无请求拆迁补偿前提基础；8、涪陵区发改委《行政关闭补偿申请书》的复函，拟证明：已告知目前政府正在论证是否关闭和如何补偿进行评估论证，并告知其单位不是该项工作的职能部门；9、（2019）发改委35号文件，拟证明其单位不具备拆迁和补偿的职责。 被告重庆市涪陵区人民政府未发表答辩意见。 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司对被告重庆市涪陵区发展和改革委员会提供的上述证据质证认为：对证据1-9的真实性予以认可，但不认可其证明目的。 被告重庆市涪陵区发展和改革委员会对原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司提供的上述证据质证认为：对其提交的1-62项证据的真实性予以认可，但与本案没有关联性。对其提交的第63项证据，真实性无法审查且与本案无关。 根据双方当事人的陈述经过，结合双方当事人举示的证据，经过质证审查，可以归纳认定如下的案件事实： 重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司于2005年6月10日成立。经营范围开采硫铁矿（有效期至2015年6月26日止），销售本企业自产硫铁矿及综合利用伴生劣质煤。 2013年7月，《中华人民共和国重庆市统筹城乡基础设施建设二期项目项目管理手册》载明“……经借款人和亚行协商同意，并依照政府和亚行的政策和程序，重庆市政府作为项目执行机构以及……涪陵……等区县作为项目实施机构将对亚行贷款项目的实施负责。……涪陵区政府项目实施机构，负责涪陵区城乡路网改造子项目的实施，包括提供相应的配套资金和偿还贷款。涪陵区项目协调领导小组由副区长任组长，其成员包括县发改委、财政局、环保局、交通局、国土局、建设局和规划局。定期会晤，商讨和采取行动（如有必要），以确保涪陵区城乡路网改造子项目顺利实施。” 《亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目（焦石至大木段）B标段征地拆迁事宜会议纪要》载明“为推进亚行二期项目（焦石至大木段）B标段（卷洞至大木段）前期工作，确保如期开工，2016年7月14日、7月20日、7月22日，区发改委先后三次召集区交委、区国土局、区经信委、区水务局、区房管局、区安监局、焦石镇政府、大木乡政府、交旅集团和设计单位进行座谈，……现将会议议定事项纪要如下：……四、明确受影响三家企业的拆迁方案。……对处于红线范围内的佳玉矿业原则上采取关停拆迁方案，具体方案根据实际情况进一步优化。五、征地拆迁工作安排。……受影响三家企业拆迁工作由焦石镇人民政府牵头，结合拆迁小组意见和评估结果，本着节约投资的原则加快推进拆迁工作。商谈初步结果尽快提交拆迁领导小组审查后报区政府审定。” 2017年9月10日，重庆市涪陵区发展和改革委员会作出《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》，该函载明：“重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司，你司所经营的重庆市涪陵区佳玉矿业卷洞倒角硫铁矿位于亚行贷款城乡路网改造二期B标段（焦石至大木）征地拆迁红线范围内，经研究决定将采取关闭整体退出补偿方案，由我委牵头对道路建设压覆佳玉硫铁矿进行拆迁补偿评估及相关工作，请你司积极做好拆迁配合工作。” 2017年10月16日，重庆市涪陵区国土资源局向涪陵区人民政府作出《关于涪陵区大木山市级自然保护区内采矿权退出的请示》，载明鉴于焦大路压覆佳玉硫铁矿，建议由区发改委牵头，区交委、区国土局等区级部门和焦石镇、大木乡配合，制定“一矿一策”方案，在2018年前采取差别化补偿关闭退出。涪陵区人民政府相关领导批示由国土局牵头拟定该方案。 重庆市涪陵区发展和改革委员会于2018年3月18日作出第11号《关于对佳玉硫铁矿投入成本进行审核的会议纪要》，该纪要载明：“为加快亚行贷款二期项目B标段（卷洞至大木段）沿线企业拆迁工作，2018年3月15日，区发展改革委组织区交委、焦石镇政府、交旅集团、涪陵中龙公司就重庆铂码工程咨询有限公司对佳玉硫铁矿投入成本进行审核事宜进行专题研究。……一、按照务实高效、精减成本原则，同意由项目业主涪陵中龙公司采取直接委托的方式委托重庆铂码工程咨询有限公司对佳玉硫铁矿投入成本进行审核，…二、由于佳玉硫铁矿在2014年竣工验收后就一直停产至今，重庆铂码工程咨询有限公司在进行投入成本审核时不对其进行折旧摊销。三、中介机构重庆铂码工程咨询有限公司按此次会议确定的方案，于6月30日前出具评估报告。” 2018年6月15日，重庆铂码工程咨询有限公司出具了《重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿投入成本咨询报告》（重铂咨字[2018]第2055号），载明重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿矿井及附属设施工程送审金额5928.54万元，咨询审定金额为2553.59万元，审减金额3374.95万元。 2019年10月31日，重庆市涪陵区交通局向焦石镇人民政府发送的《关于尽快启动亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目B段（卷洞至大木段）佳玉矿业拆迁的函》（涪交函[2019]475号）载明，2017年4月起，区发改委会同区交通局多次召集区国土局、水务局、安监局、焦石镇政府、大木乡政府、交旅集团等相关单位就企业的拆迁补偿事宜进行专题研究。目前业主单位中龙公司委托的评估咨询单位已完成佳玉矿业拆迁补偿评估方案并经过了涪陵区财政投资审核中心审查。建议焦石镇政府按照涪陵区财政投资审核中心审核的金额2553.59万元抓紧实施佳玉矿业的拆迁工作，确保亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目B段（卷洞至大木）的顺利实施。 后重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司以重庆市涪陵区发展和改革委员会为被告以其他行政纠纷为由，请求确认重庆市涪陵区发展和改革委员会作出《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》无效，重庆市涪陵区人民法院作出（2019）渝0102行初118号行政裁定驳回重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司起诉，重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司不服向我院提起上诉，我院作出（2019）渝03行终133号行政裁定书，裁定撤销重庆市涪陵区人民法院作出（2019）渝0102行初118号行政裁定，指令重庆市涪陵区人民法院继续审理。后重庆市涪陵区人民法院作出（2020）渝0102行初8号行政判决，驳回重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司的诉讼请求。双方当事人均未上诉，该判决书已生效。 2017年10月16日，重庆市涪陵区国土资源局向涪陵区人民政府作出《关于涪陵区大木山市级自然保护区内采矿权退出的请示》，载明鉴于焦大路压覆佳玉硫铁矿，建议由区发改委牵头，区交委、区国土局等区级部门和焦石镇、大木乡配合，制定“一矿一策”方案，在2018年前采取差别化补偿关闭退出。涪陵区人民政府相关领导批示由国土局牵头拟定该方案。 另查明，2020年5月25日，重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司向重庆市涪陵区发展和改革委员会以及重庆市涪陵区人民政府提出《行政关闭补偿申请书》，请求重庆市涪陵区发展和改革委员会以及重庆市涪陵区人民政府依法履行关闭补偿职责，即共同支付关闭卷洞倒角硫铁矿补偿款6000万元（具体数额以具有矿山资源评估资质的评估机构作出的评估结论为准）。2020年7月17日，重庆市涪陵区发展和改革委员会作出关于对《行政关闭补偿申请书》的复函，载明“你司提交的《行政关闭补偿申请书》收悉。据悉，区政府已启动了对你企业‘卷洞倒角硫铁矿’的关闭论证和补偿评估等工作，望你司积极配合。根据区政府部门职能职责的划分，征地拆迁补偿安置或矿山关闭补偿等工作均不属于我委的职责范围，你司可就补偿相关事宜与行使相应职责的部门、单位具体衔接。”2020年7月18日，重庆市涪陵区人民政府作出关于对《行政关闭补偿申请书》的复函，载明“你司提交的《行政关闭补偿申请书》收悉。经核实，就你司提出的关于‘卷洞倒角硫铁矿’关闭补偿事宜，区政府相关部门已开展补偿评估等前期工作，关闭补偿涉及的相关工作仍在推进过程中。区政府已责成有关部门抓紧推进关闭、补偿相关工作，并加强与你司的沟通、协调。”截止重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司提起本案诉讼，重庆市涪陵区发展和改革委员会以及重庆市涪陵区人民政府均未对重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司作出相应的行政关闭补偿决定。 本院认为，该案争议的主要焦点是：1、重庆市涪陵区发展和改革委员会和涪陵区人民政府是否关闭了重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司卷洞倒角硫铁矿厂；2、重庆市涪陵区发展和改革委员会和涪陵区人民政府该不该支付重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司本案起诉的行政补偿款6000万元及利息。 《中华人民共和国重庆市统筹城乡基础设施建设二期项目项目管理手册》明确载明：被告重庆市涪陵区人民政府作为案涉项目实施机构，负责涪陵区城乡路网改造子项目的实施，重庆市涪陵区发展和改革委员会作为项目协调小组成员之一，负责具体确保案涉涪陵区城乡路网改造子项目顺利实施。被告重庆市涪陵区人民政府2020年7月18日作出的关于对《行政关闭补偿申请书》的复函又载明“原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司提交的《行政关闭补偿申请书》收悉。经核实，就你司提出的关于‘卷洞倒角硫铁矿’关闭补偿事宜，区政府相关部门已开展补偿评估等前期工作，关闭补偿涉及的相关工作仍在推进过程中。区政府已责成有关部门抓紧推进关闭、补偿相关工作，并加强与你司的沟通、协调”。再结合重庆市涪陵区人民法院作出已生效的（2020）渝0102行初8号行政判决书载明的内容，可以看出，被告重庆市涪陵区人民政府系案涉涪陵区城乡路网改造项目的实施主体，重庆市涪陵区发展和改革委员会在路网改造项目中向重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司作出的《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》产生的法律责任应由被告重庆市涪陵区人民政府政府承担。故原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司起诉要求由重庆市涪陵区发展和改革委员会承担履行该案行政补偿法定职责请求，本院依法不予支持。 被告重庆市涪陵区发展和改革委员会2017年9月10日向原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司作出《关于抓紧做好企业拆迁相关工作的函》后，原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司客观上已经按照该函的要求停止了一切生产经营活动，并配合被告重庆市涪陵区发展和改革委员会对其案涉的卷洞倒角硫铁矿进行了评估工作，造成案涉的卷洞倒角硫铁矿事实上已被关闭，被告重庆市涪陵区人民政府作为“亚行贷款涪陵区城乡路网改造项目”实施主体，以及被告重庆市涪陵区发展和改革委员会的委托单位，依法应当对原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司所有的案涉卷洞倒角硫铁矿被关闭后履行相应的补偿职责，尽管被告重庆市涪陵区人民政府的相关部门对原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司所有的案涉卷洞倒角硫铁矿委托有关评估机构进行了财政审核（金额2553.59万元），也于2020年7月18日给原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司作出了关于对《行政关闭补偿申请书》的复函，但被告重庆市涪陵区人民政府至今仍然没有对原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司所有的案涉卷洞倒角硫铁矿被关闭后进行补偿和支付补偿款，依法应当继续承担案涉卷洞倒角硫铁矿被关闭后的法定补偿职责。 原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司虽然起诉请求的该案补偿款数额为6000万元（具体数额以具有矿山资源资产评估资质的评估机构作出的评估结论为准），因其企业被关闭后的补偿事宜尚需被告重庆市涪陵区人民政府裁量，原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司起诉要求本院直接判决被告重庆市涪陵区人民政府确定具体的补偿金额于法无据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告重庆市涪陵区人民政府于本判决生效后二个月内向原告重庆市涪陵区佳玉矿业有限公司就卷洞倒角硫铁矿关闭事宜作出行政补偿决定。 案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  刘厚勇 审 判 员  张 斌 人民陪审员  曾凡海 二〇二一年三月十五日 法官 助理  杨丽彦 书 记 员  尹 童