湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘03行终4号上诉人（原审原告）湘乡市月山加油站，住所地湖南省湘乡市月山镇新桥村。负责人谭庆龙，执行事务合伙人。委托代理人陈**华，湖南湘孟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘乡市商务局，住所地湖南省湘乡市昆仑桥街道大正街34号。法定代表人易建平，局长。委托代理人段朝晖，该局工作人员。委托代理人傅光辉，湖南玉宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘潭市商务局，住所地湖南省湘潭市岳塘区湘潭大道市人民政府15楼。法定代表人唐煜，局长。委托代理人杨义军，该局工作人员。委托代理人颜凯，湖南百舸律师事务所律师。上诉人湘乡市月山加油站因与被上诉人湘乡市商务局、湘潭市商务局不履行法定职责一案，不服湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2020）湘0304行初68号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审裁定认定，2008年3月10日，湘乡市新桥加油站向商务主管部门申报新建加油站（点）。并填写了《湖南省新建加油站（点）申报表》，加油站（点）名称：湘乡市新桥加油站，建站地址：湘乡市月山镇新桥村，用地面积950平方米，法定代表人龙军辉。被告湘乡市商务局和湘潭市商务局在湘乡市新桥加油站填写的《湖南省新建加油站（点）申报表》中市州商务主管部门意见一栏中分别签字“同意”并加盖了单位公章。2008年5月14日，湖南省商务厅在《湖南省新建加油站（点）申报表》最后一栏填写“同意”并加盖了单位的公章。2017年12月20日，湖南省商务厅作出湘商运（2017）20号《湖南省商务厅关于进一步规范成品油规划和审批管理有关工作的通知》，该通知第7条规定：“加强加油站建设规划确认文件有效期管理。企业新建加油站，应符合湖南省成品油零售体系发展规划。企业在取得商务主管部门核发的规划确认文件并办理相关部门批准手续后，方可进行加油站建设。规划确认文件有效期为3年，原则上可以延期一次，期限不超过2年。失效规划确认文件要在省、市州、县市区相关网站集中公示。”第8条规定：“妥善解决历史遗留的过期加油站建设规划确认文件。各地商务主管部门应对辖区内‘十三五’规划期以前获得批文的加油站进行摸底清理，及时督促持有过期加油站建设规划确认文件的企业和个人，重新办理申报手续，换发新的加油站建设规划确认文件，新的规划确认文件不得再延期。历史遗留的过期加油站建设规划确认文件换发工作在2018年6月底前完成。”湘潭市商务局根据湖南省商务厅作出湘商运（2017）20号文件的精神，于2018年3月16日作出潭商发（2018）13号《湘潭市商务局关于做好已批新（迁、扩改）建加油站批文重新申报工作的通知》，该通知要求：“为妥善解决历史遗留问题，对我市‘十三五’规划期以前获得湖南省商务厅新（迁、扩改）建加油站批文且已过有效期或办理了延期也已过有效期的，请按照省商务厅文件规定，于4月20日前，向我局办理重新申报新建加油站手续，换发新建加油站审批件，有效期三年，新的批件不得再次办理延期。逾期未向我局申请办理重新申报手续的，视为自动放弃申报权利，我局将规划点纳入‘十三五’规划网点统一审批。”2019年5月28日，原告委托律师向湘乡市商务局提出有关湘乡市月山新桥加油站的行政许可信息公开申请。2019年6月11日，湘乡市商务局回复如下：1、新桥加油站于2008年5月14日依法依程序取得了湖南省商务厅依据《湘潭市“十一五”加油站行业发展规划》的批文，同意在月山镇新桥村新建加油站（具体位置见规划图），申报站名为湘乡市新桥加油站，法人代表龙军辉；2、我局依据《成品油市场管理办法》和《湖南省商务厅关于进一步规范成品油市场管理工作的通知》文件规定，于2018年4月26日在我局网站上通知相关企业限期办理规划确认，但新桥加油站并没有在要求期限内来我局办理相关手续。2020年6月29日，原告向被告湘乡市商务局送达《请求宣布湘乡市新桥加油站布点规划确认文件失效》的函，请求湘乡市商务局宣布湘乡市新桥加油站布点规划确认文件失效。2020年7月9日，湘乡市商务局回复原告：“你站于2020年6月30日以利害关系人的名义向我局提出申请，要求宣布‘湘乡市新桥加油站新建加油站规划确认文件’无效。我局受理后进行了深入的调查研究，依据相关法律及成品油审批管理的相关职权规定，你站的申请不属于我局职权范围，我局无权给予确认宣布。故已依法依程序将你站的申请（附案卷材料）呈报给湘潭市商务局。”原告与被告湘潭市商务局联系，但被告湘潭市商务局至今未给原告答复。原告遂于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，提出诉称所述之请求。另查明，2007年1月1日起施行的《成品油市场管理办法》于2020年7月1日被商务部宣布废止《成品油零售管理办法》。一审裁定认为，《成品油市场管理办法》第三条规定：“省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。”虽然该办法于2020年7月1日被商务部宣布废止，但新的管理办法暂时还未出台。湘乡市新桥加油站布点规划确认文件《湖南省新建加油站（点）申报表》（2008年3月10日）最终审核部门为湖南省商务厅。湖南省商务厅作出的湘商运（2017）20号《湖南省商务厅关于进一步规范成品油规划和审批管理有关工作的通知》第7条规定：“规划确认文件有效期为3年，原则上可以延期一次，期限不超过2年。失效规划确认文件要在省、市州、县市区相关网站集中公示。”该文件并没有赋予被告湘乡市商务局和湘潭市商务局有认定规划确认文件无效的职责，两被告无权宣布湘乡市新桥加油站布点规划确认文件失效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”因此，对原告的起诉应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告湘乡市月山加油站的起诉。案件受理费50元不予收取。一审裁定送达后，湘乡市月山加油站不服提起上诉称，一审法院认定事实清楚，但适用法律不当。首先，一审法院裁定驳回上诉人的起诉错误。2019年12月6日湖南省商务厅下达的《湖南省商务厅取消和正式下放成品油经营资格审批权限有关事项的通知》第二条规定，将成品油零售许可审批下放市州。也就是说，虽然涉案批文是由湖南省商务厅审批，但因行政机关职权调整，被上诉人湘潭市商务局是公示批文失效的职责主体。其次，根据湖南省商务厅所发（2017）20号文件《湖南省商务厅关于进一步规范成品油规划和审批管理有关工作的通知》第七条，失效规划确认件要在省、市州、县区相关网站集中公示，故两被上诉人均有公示失效文件的职责。请求撤销一审裁定，责令两被上诉人履行在其网站公示2008年3月10日湘乡市新桥加油站布点规划文件失效。被上诉人湘乡市商务局答辩称，答辩人已经充分履行了自己的职责，且上诉人于2020年6月29日向答辩人提出要求宣布湘乡市新桥加油站布点批文失效，但前提是该批文被依法依程序宣布无效了，否则答辩人无法公示。上诉人的诉求既不合法，也不合理，请求裁定驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人湘潭市商务局答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。经本院二审审理查明，一审裁定认定事实基本清楚，本院依法予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案所涉湘乡市新桥加油站布点规划确认文件《湖南省新建加油站（点）申报表》（2008年3月10日）当时的审核部门为湖南省商务厅，尽管2019年12月6日湖南省商务厅作出《湖南省商务厅关于取消和正式下放成品油经营资格审批权限有关事项的通知》，将成品油零售经营许可证改由市州商务主管部门盖章发放；成品油分销体系发展规划的调整由县（市、区）提出意见，市州商务主管部门审核批准，但该通知并未明确市州商务主管部门对此前已获得省商务厅审批的规划文件是否有进行效力确认的权限。在此情况下，上诉人湘乡市月山加油站要求作为市州商务主管部门的被上诉人湘乡市商务局、湘潭市商务局履行公示涉案规划确认文件无效的职责，缺乏事实和法律依据，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  谢 颖审 判 员  康 婷审 判 员  秦泽湘二〇二一年三月三十一日法官助理刘鑫哲代理书记员  谭聪乐附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……