山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁15行终22号 上诉人（原审被告）：聊城市公安局交通巡逻警察支队。住所地：聊城市东昌府区昌润路98号。 法定代表人：吕克军，支队长。 出庭负责人：李彤，副支队长。 委托代理人：谷立新，该支队工作人员。 被上诉人（原审原告）：路世鹏，男，1976年2月27日出生，公民身份号码1101051976××××××××，汉族，职工，住聊城市东昌府区。 上诉人聊城市公安局交通巡逻警察支队因与被上诉人路世鹏不履行处理道路交通违法行为法定职责及行政赔偿一案，不服莘县人民法院（2020）鲁1522行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定：原告于2019年5月27日持其本人驾驶证向被告申请处理完其所有的鲁Ｐ×××××车辆的所有非现场交通违法行为，被告以原告的该车辆未处理非现场交通违法记录累积记分多达60分，不能一次性处理完毕为由未予处理。原告不服，诉至法院，请求：一、依法认定被告不履行法定职责、拒绝办理原告申请办理的车辆违章处理手续违法。二、依法责令被告履行法定职责，办理原告申请而被其违法拒绝办理的车辆违章处理手续。三、依法认定被告对原告用自己一人驾照处理原告本人道路交通违章只能处理到35分、23分、15分、11分＋1次、须循环处理或借驾照处理的告知、处理方式违法。四、依法调取相关材料，审查、认定被告“违法系统内Ｃ1驾驶证只能扣到23分（及35分、15分、11分1次）”所依据的规范性文件的相关规定及其内部业务平台的相关设定违法。五、依法判令被告赔偿原告因其不履行违章处理法定职责致使原告涉案车辆不能年审而被罚款造成的经济损失450元。六、依法判令被告承担因其违法不履行违章处理法定职责致使相关车辆不能年审而造成的原告车辆事故保险保障缺失所造成的原告自负修车费用351元。七、依法判令被告承担因其违法不履行违章处理法定职责致使相关车辆不能年审而造成的原告所面临的被处罚、保险赔付不能、保险保障缺失等额外风险的保障责任。八、依法责令被告以其拒不履行交通违章处违章处理案诉交警支队理的法定职责及其所风警员在由此引发的与原告的诸多相关接触中的错误，不当、不良言行而给原告造成的损失，精神压力、不便、不适、负面情绪以适当的方式正式认错、道歉、赔礼。九、被告承担本案诉讼全部相关费用。 原审法院认为，尽管原告提出了多项诉讼请求，但是原告的诉讼请求具有内在逻辑牵连，作为诉讼请求基础的被诉行政行为只有一个，即被告聊城市公安局交通巡逻警察支队对原告申请办理车辆违章处理手续的申请未履行法定职责。故原告的起诉未违反“一案一诉”的行政诉讼基本原则。 公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。”本案中，原告一个记分周期内累积记分达到60多分，原告向被告提出申请，要求被告一次性将其驾驶证记分予以清除。根据上述法律规定，被告应当扣留原告的机动车驾驶证，并按照上述法律规定进行处理。被告未依照上述法律规定扣留原告的机动车驾驶证，未按照上述法律规定对原告的申请进行处理，系不履行法定职责的行为。 关于原告主张的被告工作人员告知其可以处理记分的数额不同的问题，一审法院认为，如何处理记分有明确的法律规定，要根据法律规定进行处理，而非其他因素决定，故原告主张确认被告对原告用自己一人驾照处理原告本人道路交通违章只能处理到35分、23分、15分、11分+1次、须循环处理或借驾照处理的告知、处理方式违法，无事实和法律依据，不予支持。 关于原告主张的被告“违法系统内C1驾驶证只能扣到23分（及35分、15分、11分1次）”所依据的规范性文件的相关规定及其内部业务平台的相关设定违法的问题，被告并无相关的规范性文件需一审法院进行审查，被告内部业务平台的相关设定亦不属于法院审查的范围。原告未提供证据证明其未能进行机动车安全技术检验系由被告造成，故原告要求被告赔偿其罚款450元、修车费351元、承担其可能面临的被处罚等保障责任无事实和法律依据，一审法院不予支持。原告要求被告道歉、赔礼等，不属于法院审查范围，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、确认被告聊城市公安局交通巡逻警察支队对原告路世鹏处理非现场交通违法行为的申请未予处理的行为违法；二、责令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队于本判决生效后的法定期限内对原告路世鹏处理非现场交通违法行为的申请作出处理；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告聊城市公安局交通巡逻警察支队负担。 上诉人聊城市公安局交通巡逻警察支队不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。事实和理由：一、被上诉人起诉违反一事一诉的基本行政诉讼原则，依法应当予以驳回。行政诉讼的基本原则是一事一诉，且最高院以行政裁定的形式对上述原则予以确认。本案路世鹏诉讼请求为九项，且明显不属于一个事由，违反了一事一诉的基本原则。一审法院认定存在内部逻辑没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。二、路世鹏诉上诉人不履行法定职责，并要求一次性处理60余分违章的行为没有事实和法律依据。被上诉人并没有到上诉人处进行实际处理违章，其仅仅是进行相关咨询。行政诉讼的受案范围是具体行政行为，本案上诉人并没有做出具体的行政行为。上诉人并非不履行处理违章的法定职责，只是告知被上诉人无法一次性处理60余分违章，其起诉没有事实和法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。对遴守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。”根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证：考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。”按照上述规定，如果全部违章均为路世鹏所为，且路世鹏到公安机关实际处理违章的情况下，公安机关应当依法扣留其驾照。扣留其驾照意味着被上诉人路世鹏失去了驾照的使用权，该失去的使用权中当然包括其处理违章的权利。故路世鹏要求一次性处理60余分违章是不能做到的。三、关于最高处理35分等的情况说明。2019年公安部出台的《公安机关服务经济社会发展服务群众服务企业60项措施》中第33项：试点接受教育减免交通违法记分奖励措施。聊城市公安局交巡警支队在聊城交警微信公众号上推出了“学法积分”系统，通过学习交通安全法律法规知识和网上考试获得积分，可对部分道路交通违法行为进行“抵扣”处理。通过“学法积分”的学习，驾驶人可以在一年内最高获得12分。加上在公安机关综合应用平台中最多可以处理累计达到23分的道路交通违法行为，这样，在理论上讲我支队最多可以处理累计达到35分的道路交通违法行为。综上，我支队对被上诉人未消除违法行为不予核发机动车检验合格标志的行政行为符合法律规定并无不当，被上诉人断章取义，错误理解法律规定是个人理解问题。 被上诉人路世鹏辩称：一、是否属于同一事由是否违反一事一诉的基本原则，不是由诉讼请求的多寡决定的，而是要看其所基于的法律事实，本人围绕被告聊城市公安局交通巡逻警察支队面对本人反复申请的处理交通违章的要求，拒不履行法定职责，提出九点诉讼请求是完全合法的。二、上诉人认为本人未曾申请交通违章处理，只是进行了相关咨询，本人现在可以当庭出示当时本人正式申请交通违章处理的现场录音，而且在一审中本人也提出了相关录音、截屏等证据，本人曾经强烈而正式的迫切要求被告处理原告违章的事实，不容抹杀。上诉人所称公安机关扣留驾照后驾驶人就丧失了驾照的使用权，“当然包括其处理违章的权利”，这是完全错误的，按照对方的这一主张，驾照扣分是不会超过11分+1次的，这样又何来其上文所引述法规列明的“累计计分达到24分以上的”情形呢？综上，请求二审法院依法裁判。 本院经审理查明的事实与一审相同，本院依法予以确认。 本院认为： 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。对遴守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。”公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证：考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。”根据上述规定，对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为进行查处是公安机关交通管理部门依职权主动履行的法定职责。本案被上诉人路世鹏主张其驾驶机动车出现多次违法行为，要求上诉人予以处理，上诉人应依法及时予以行政处罚、采取相应的强制措施并依法作出相应的记分处理，以消除道路交通安全隐患，但上诉人以无法一次性处理60余分违法行为为由，对案涉道路交通违法全部不予处理，属于不履行法定职责的行为。原审法院判决责令上诉人对被上诉人的申请作出处理符合法律规定。 对于上诉人的其他上诉理由及被上诉人一审提出的其他诉讼请求，原审法院已作为详尽的论述，本院经审查，同意一审法院的意见，不再赘述。 另外，需要说明的是，原审法院判决上诉人履行法定职责，本身就包含着对其不履行法定职责的否定性评价，再行判决确认被上诉人对上诉人申请未予处理的行为违法，既无意义，又无法律依据，本院依法予以指正，但并无改判的必要。 综上所述，原审法院判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人聊城市公安局交通巡逻警察支队负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙金昌 审 判 员 李 扬 审 判 员 孟庆杰 二〇二一年三月二十七日 法官助理 高世宁 书 记 员 吴晨茜