湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0203行初35号原告汤迪亮，男，1966年2月3日出生，汉族，住株洲云龙示范区。委托代理人杜福初，株洲市石峰区石峰法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。被告株洲云龙示范区管理委员会，住所地湖南省株洲市云龙大道88号。负责人曾毅鹏，主任。委托代理人贺成，男，系被告株洲云龙示范区管理委员会工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告汤迪亮与被告株洲云龙示范区管理委员会行政协议一案，本院于2021年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告汤迪亮向本院提出诉讼请求：依法撤销株洲云龙示范区管理委员会学林项目指挥部与原告签订的《北环大道（大丰）项目征地拆迁房屋征购协议》（以下简称《征购协议》），并重新依法签订被征收一家八人的补偿协议。事实和理由：因株洲市人民政府征收需要，2016年9月原告家居住的大丰社区被划定在征收范围。在征收补偿过程中，政府拆迁办以原告家父亲在世时征购了原告父母一栋房屋为由，不给原告家进行补偿。原告一家八口无房无地不知如何生活，自家房屋也以违法建筑为由被强拆。万般无奈之下，原告对政府强拆房屋的行为提起了行政复议和行政诉讼，最终两级法院都判决强拆违法。株洲市人民政府行政复议决定书撤销了株洲市规划局的违法建筑决定书，可株洲云龙示范区征收办仍不执行法院判决，在原告准备进京上访时（2019年2月2日深夜），将原告叫到村部讲签字就可以领钱，但不让原告看具体内容。由于当时原告家没钱过年，找他们借钱又不给，儿子在服刑，母亲病故，孙女无钱抚养，两个小孩正在上学，原告被迫在《征购协议》上签字盖手印。之后，株洲云龙示范区征收办给原告全家补偿了170余万元，但原告对补偿项目、补偿金额、安置人口等内容不清楚。原告多次讨要《征购协议》，但株洲云龙示范区征收办一直不给。通过多次上访，原告才得到一份《征购协议》复印件，得知《征购协议》没有按征收政策执行，扣发了很多补偿项目，仍然认定原告被强拆的房屋是违章建筑。原告一家人只补偿五人，关于大龄青年补偿、二胎指标补偿、过渡费、搬家费没补一分钱，购商品房安置人员也为零。《征购协议》违背国家征收政策，原告家三人没有得到补偿，原告是被迫签的字，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条之规定，协议应当认定无效。被告株洲云龙示范区管理委员会辩称，被告与原告核算的各项补偿项目符合株洲市人民政府株政发〔2011〕2号《关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》（以下简称株政发〔2011〕2号文件）要求，实际上有些项目已经超出了该文件标准。原告主张《征购协议》系受胁迫签订，相关项目未按安置政策执行，遗漏补偿项目，与事实不符。一、关于原告历史征收情况和本次征收的相关事实情况。（一）原告家2009年有色职院项目中的补偿安置情况。2009年11月20日，因有色职院征收项目，原告之父汤绍明与株洲云龙示范区管理委员会项目指挥部签订房屋征购协议，本次已安置人员为汤绍明、叶召兴、汤迪亮、汤棒四人。同日，汤绍明提交了安置房选购申请审批表，选购了120平方米多层安置房1套，80平方米多层安置房2套。（二）原告家本次北环大道项目征收的相关情况。2016年8月25日，拆迁部门发布拆迁房屋和涉迁人员信息（第三榜），后于2017年11月13日予以修正张榜，原告户被征收房屋编号为6#7#,房屋总面积550.26平方米，砖混违章155.52平方米，砖木违补198.9平方米，砖木违章195.84平方米，安置人口0个（原已安置）。截止当日，原告家庭成员八人，其中原安置人口为叶召兴、汤迪亮、汤棒，新增人口为孙媳漆思思、曾孙女汤爱琪、儿媳朱桂芳、孙女张安妮、孙子张安祖。（三）本次补偿项目的算账、协议签订、承诺、补偿款发放情况。1.关于房屋拆迁、青苗补偿和奖励。2019年2月2日，经双方算账且经原告户签字确认，其中房屋征收补偿费180800元、房屋装修补偿费55692元、搬家补助费800元、生产、生活设施包干补偿费35000元、违章建筑成本补助88452元、签订协议奖15912元、搬家腾地奖和提前搬家腾地奖合计83538元、青苗补偿6800元。2．关于人员安置补偿。依据株政发〔2011〕2号文件第十六条第（四）项第3点之规定，在以往征地拆迁中二次征收时新增人口不予安置。原告户已经在有色职院征收项目中予以安置，故新增人口5人不能享受安置补偿，但被告从化解行政争议及原告户实际情况考虑，通过会议纪要同意给予每人45平方米的安置补偿，经计算为630000元（45平方米×2800元／平方米×5人）。3.鉴于双方对补偿金额分歧较大，被告还以户外大型设施名目补偿原告户489806元，以原告户各种困难补偿不可预计费用120000元。以上补偿金额共计1706800元。被告不存在任何遗漏，该笔款项已足额支付到位，征收协议和各项补偿被告已履行完毕。同日，原告还向株洲云龙示范区管理委员会学林项目指挥部出具了两份《承诺书》，说明青苗、设施已全部计算并包干补偿到位，今后不以任何理由再次主张权利。二、原告主张《征购协议》系受胁迫签订，相关项目未按安置政策执行，遗漏补偿项目，与事实不符，也不符合法律规定。（一）关于原告主张的《征购协议》系受胁迫签订，原告没有任何证据证明。《征购协议》系双方在自愿基础上签订，不存在任何胁迫情形，不存在任何误解或有失公平的情形。且原告行使撤销权已超过一年除斥期间，其起诉应予驳回。（二）关于原告主张的大龄青年、二胎指标、过渡费、搬家费。如前所述，原告系二次征收户，新增人口本身无任何补偿，《征购协议》也约定给予自购商品房补助不再给予任何安置补偿;株政发〔2011〕2号文件没有规定过渡费补偿，搬家费和自购商品房补助已经计算。（三）《征购协议》签订之日，原告向被告项目部出具两份《承诺书》，原告提起本次诉讼有违诚实信用原则。综上，《征购协议》和各项补偿合法有据，不存在欺诈情形，原告请求撤销《征购协议》并重新签订补偿协议（重新履行补偿安置法定职责）依据不足，且原告提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，1994年，原告未经批准，擅自在现株洲云龙示范区学林办事处大丰社区××组占用集体土地，建设一栋一层砖木结构房屋，所占地块不属于当时株洲市城市总体规划控制范围；2009年，原告未批准，擅自在现株洲云龙示范区学林办事处大丰社区××组占用集体土地，建设一栋两层砖混结构房屋，一栋一层砖木结构房屋，所占地块属于株洲市城市总体规划控制范围。株洲市规划局于2017年7月12日作出株规限拆字（2017）第44号《限期拆除违法建筑决定书》。原告不服，向株洲市人民政府申请行政复议。2017年9月18日，株洲市人民政府作出（2017）株政复字第95号《行政复议决定书》，认为原告1994年建设房屋所占地块不在当时株洲市城市总体规划控制范围内，株洲市规划局认定原告1994年所建房屋为违章建筑并作出限期拆除决定，主要事实不清，适用法律错误，故决定撤销株洲市规划局作出的株规限拆字（2017）第44号《限期拆除违法建筑决定书》，并责令株洲市规划局重新依法处理。2017年7月25日，株洲云龙示范区行政管理综合执法局作出株云行综强拆决字2017第55号《强制拆除违法建设决定书》。原告不服，向株洲市荷塘区人民法院提起行政诉讼。2017年10月16日，株洲市荷塘区人民法院作出（2017）湘0202行初14号行政判决：“撤销被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局作出的株云行综强拆决字2017第55号《强制拆除违法建设决定书》。”株洲云龙示范区行政管理综合执法局不服，提起上诉。2018年2月1日，株洲市中级人民法院作出（2018）湘02行终12号行政判决：“驳回上诉，维持原判。”在原告申请株规限拆字（2017）第44号《限期拆除违法建筑决定书》行政复议期间，株洲云龙示范区行政管理综合执法局对上述房屋实施了强制拆除。原告不服，向株洲市荷塘区人民法院提起行政诉讼。2018年4月12日，株洲市荷塘区人民法院作出（2017）湘0202行初29号行政判决：“确认被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局强制拆除原告汤迪亮位于大丰社区杨家冲组的房屋的具体行政行为违法。”另查明，2013年5月30日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第1023号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲云龙示范区学林办事处大丰社区、文荟社区49.3379公顷土地。2015年11月6日，株洲市人民政府发布《征收土地公告》，征收株洲云龙示范区学林办事处大丰社区、文荟社区土地（详见用地红线图）用于株洲职教城林东路新建工程项目（迎宾大道-云龙大道）建设。2016年9月5日，株洲市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。原告涉案房屋位于征收范围内，房屋编号为6#7#，三榜公示房屋总面积550.26平方米，其中砖混结构155.52平方米，砖木结构394.74平方米。北环大道（大丰）项目属于株洲职教城林东路新建工程项目（迎宾大道-云龙大道）范围内。2019年2月2日，原告（作为乙方）与被告成立的株洲云龙示范区管理委员会学林项目指挥部（作为甲方）就原告涉案房屋签订《北环大道（大丰）项目征地拆迁房屋征购协议》，主要内容为：“一、征购房屋和各项附属设施的补偿标准按株政发〔2011〕2号文件和株政办函〔2011〕97号文件执行。二、乙方房屋征购补偿各项费用如下：1.房屋征购补偿费180800元。2.房屋装修补偿费55692元。3.搬家费800元。4.生产、生活设施补偿费35000元。5.签订协议奖15912元。6.人均不足120平方米差额面积补足0元。7.违章自拆补偿88452元。8.其他补偿（历史过渡性房屋新增人口安置补偿）630000元。房屋征购补偿费用合计1006656元。三、购商品房安置补助费：选购商品房安置人员数0元。四、乙方签订本协议后的7个工作日内，甲方将征购乙方房屋的各项补偿费全额支付给乙方。乙方在10个工作日内搬家腾地，甲方给予乙方搬家腾地奖13923元，腾地并交钥匙给甲方拆除房屋，甲方另给予乙方提前搬家腾地奖69615元（350元/平方米）……七、乙方家庭本次新增安置人数为（5+0）人，详见历史性过渡房屋遗留问题的处理审批表（实名制）。此次补偿安置完成后，不再给予任何补偿安置。八、本协议经甲乙双方签字后生效，一式肆份，甲乙双方各执壹份，征地拆迁事务所和财务部门各执壹份。”另被告以拆除室外大型生产设施项目补偿原告489806元，以原告家庭困难不可预见费用补偿原告120000元，青苗费（附着物）补偿6800元。以上各项补偿共计1706800元。同日，被告将1706800元转账支付至原告长沙银行株洲云龙支行的账户。本院认为，本案系行政协议案。本案的争议焦点为：原告汤迪亮的起诉是否已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”本案中，原告与被告签订《北环大道（大丰）项目征地拆迁房屋征购协议》的时间为2019年2月2日。该协议第八条约定“本协议经甲乙双方签字后生效，一式肆份，甲乙双方各执壹份，征地拆迁事务所和财务部门各执壹份”。同日，被告将1706800元款项转账支付至原告长沙银行株洲云龙支行的账户。从以上事实可以认定，原告于签订协议当日即已知晓涉案行政协议内容。根据法律规定，原告应当于知道行政协议内容之日起六个月内向法院提起行政诉讼，因被告未告知原告起诉期限，故原告最迟应于知道行政协议内容之日起一年内向法院提起行政诉讼。而原告于2021年1月20日才就涉案行政协议向法院提起行政诉讼，且无正当理由，故原告起诉已超过起诉期限，依法应驳回其起诉。原告主张《北环大道（大丰）项目征地拆迁房屋征购协议》系被迫签订，但未向本院提交证据证明，本院对该主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条之规定，裁定如下：驳回原告汤迪亮的起诉。本案不予收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  粟 欢人民陪审员  胡菊香人民陪审员  董 敏二〇二一年三月二日书 记 员  张 晶附：本裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。