河南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）豫行终444号 上诉人（原审原告）王文忠等41人（详细身份信息附后）。 诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日出生，住河南省兰考县。 诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日出生，住兰考县。 诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日出生，住河南省郑州市。 被上诉人（原审被告）兰考县人民政府。 上诉人王文忠等41人因诉被上诉人兰考县人民政府（以下简称兰考县政府）征收土地公告一案，不服河南省开封市中级人民法院（以下简称原审法院）（2020）豫02行初149号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人王文忠等41人原审诉讼请求：撤销兰考县政府作出的〔2008〕1号《征收土地公告》。 原审法院经审理查明,2007年12月30日，河南省人民政府作出《关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2007〕518号），同意兰考县政府转用并征收本县城关镇南街村集体耕地1.2548公顷作为兰考县2007年度第二批城市建设用地。王文忠等41人在其他案件的诉讼过程中得知兰考县政府依据上述批复于2008年1月8日作出了本案被诉〔2008〕1号《征收土地公告》，遂以该公告缺少事实依据等为由于2019年6月19日提起诉讼。兰考县政府提交的〔2008〕1号《征收土地公告》载明：“……查询、举报电话为：0371－2698××××……2008年1月8日”。 原审法院认为,国土资源部《征用土地公告办法》第三条规定，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。本案中，兰考县政府所提供证据不能证明其在征收土地所在地的村、组内以书面形式公告或在乡（镇）人民政府所在地对〔2008〕1号《征收土地公告》进行了公告，且兰考县政府作为证据提交的公告中显示电话号码，为2013年郑州与开封邮政一体化后开封才可能使用的电话号码“0371－2698××××”。兰考县政府发布〔2008〕1号《征收土地公告》依据不足，本案并不具备可撤销的内容。王文忠等41人要求撤销〔2008〕1号《征收土地公告》，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回王文忠等41人的起诉。 上诉人王文忠等41人不服原审裁定，提起上诉称：一、原审法院认定兰考县政府实施征收土地行为时，未向王文忠等41人进行公开公告，故该行政行为程序违法，应撤销〔2008〕1号《征收土地公告》。二、审查行政行为有三个内容：作出行政行为时事实是否清楚；行使行政权利时程序是否违法；作出的行政决定适用法律是否正确。因此，兰考县政府征收王文忠等41人土地程序违法，应撤销兰考县政府的征收土地行为。三、原审法院认定兰考县政府未发布的（2008）1号公告与王文忠等41人没有任何权利义务关系，没有事实和法律依据。综上，请求撤销原审裁定，并发回重审或依法改判支持王文忠等41人的诉讼请求。 本院认为：本案被诉的行政行为系兰考县政府作出的〔2008〕1号《征收土地公告》行为。该公告由兰考县政府在另案中作为证据提交，载明河南省人民政府作出的豫政土［2007］518号批复批准的征收土地内容及相关事项，加盖有兰考县政府的公章。从公告载明事项上看，该公告作出时间为2008年1月8日，但所公示的电话号码，为2013年郑州与开封邮政一体化后开封才可能使用的电话号码“0371－2698××××”，涉嫌造假。原审法院以该公告不具有可撤销的内容为由裁定驳回起诉，缺乏事实和法律依据，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销河南省开封市中级人民法院（2020）豫02行初149号行政裁定； 二、指令河南省开封市中级人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张同仁 审 判 员 于保林 审 判 员 荆向丽 二〇二一年三月十七日 法官助理 董亚伟 书 记 员 宁文煜 附：上诉人王文忠等41人详细身份信息。 王文忠，男，汉族，1962年11月25日出生，住河南省兰考县。 李彦红，女，汉族，1953年11月25日出生，住兰考县城关镇大坑沿街3号。 李三红，女，汉族，1965年5月14日出生，住郑州市上街区青年路3号楼附15号。 李二红，女，汉族，1955年5月6日出生，住兰考县城关镇东顺城街34号。 王留记，男，汉族，1951年5月20日出生，住兰考县城关镇菜市街29号。 岳永梅，女，汉族，1956年9月10日出生，住兰考县城关镇中山南街9号。 孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日出生，住兰考县城关镇文明路19号。 冯桃，女，汉族，1954年6月23日出生，住兰考县城关镇中山南街153号。 岳爱国，男，汉族，1969年3月3日出生，住兰考县城关镇中山南街156号。 李秀枝，女，汉族，1957年12月12日出生，住兰考县城关镇菜市街23号。 李凤阁，女，汉族，1961年10月9日出生，住兰考县城关镇菜市街22号。 贺巧云，女，汉族，1944年3月17日出生，住兰考县城关镇铁路北街三胡同12号。 李秀花，女，汉族，1943年1月13日出生，住兰考县城关镇中山南街23-3号。 王三妮，女，汉族，1958年1月17日出生，住兰考县城关镇平安巷30号。 刘合花，女，汉族，1957年1月26日出生，住兰考县城关镇中山南街176号-1号。 刘玉生，男，汉族，1952年6月8日出生，住兰考县城关镇平安巷14号。 付兰中，男，汉族，1956年8月6日出生，住兰考县城关镇平安巷10号。 王宪章，男，汉族，1947年6月7日出生，住兰考县城关镇平安巷9号。 杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日出生，住兰考县城关镇中山南街176号。 钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日出生，住兰考县城关镇白衣阁街11号。 刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日出生，住兰考县城关镇中山南街11号。 姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日出生，住兰考县城关镇中山南街141号。 王伟民，男，汉族，1966年3月20日出生，住兰考县城关镇白衣阁街32号。 刘卫利，女，汉族，1960年1月6日出生，住兰考县城关镇中山东街58号-3。 许桂英，女，汉族，1954年2月20日出生，住兰考县城关镇大王庙北街10号。 王宏伟，男，汉族，1975年1月27日出生，住兰考县城关镇菜市街64号。 王春梅，女，回族，1971年10月26日出生，住兰考县。 王美莲，女，汉族，1974年2月16日出生，住兰考县城关镇菜市街64号。 王忠梅，女，汉族，1967年2月3日出生，住兰考县城关镇菜市街64号。 王爱梅，女，汉族，1969年4月29日出生，住兰考县。 韩春星，男，汉族，1963年2月10日出生，住兰考县城关镇中山南街14号。 许桂芳，女，汉族，1958年2月14日出生，住兰考县城关镇中山南街147号-1。 张爱玲，女，汉族，1964年3月18日出生，住兰考县城关镇向阳街26号。 李五，女，汉族，1971年11月20日出生，住兰考县三义寨乡蔡楼村十组。 李四妮，女，汉族，1969年10月5日出生，住兰考县城关镇菜市街78号。 李敏，女，汉族，1974年7月16日出生，住兰考县城关镇菜市街78号。 闫平林，男，汉族，1961年6月29日出生，住兰考县城关镇铁路北街三胡同9号。 付喜来，男，汉族，1986年5月16日出生，住兰考县城关镇平安巷10号。 王海霞，女，汉族，1980年9月15日出生，住兰考县城关镇平安巷9号。 张秀芹，女，汉族，1951年9月19日出生，住兰考县城关镇平安巷9号。 王海彬，男，汉族，1983年9月3日出生，住兰考县城关镇平安巷9号。