安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖16行终46号 上诉人（一审原告）巩燕，女，1979年10月8日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 委托代理人陈律，安徽彭线旗律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）亳州市公安局汤陵派出所，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道1858号。 法定代表人李栋，汤陵派出所所长。 出庭负责人陈辉。 委托代理人张庆楠。 一审第三人王颖超，女，1983年10月18日出生，汉族，户籍地安徽省亳州市谯城区，现住安徽省亳州市谯城区。 上诉人巩燕因诉被上诉人亳州市公安局汤陵派出所、一审第三人王颖超行政处罚一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初106号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年2月26日公开开庭审理了本案。上诉人巩燕及其委托代理人陈律，被上诉人亳州市公安局汤陵派出所的出庭负责人陈辉副所长及委托代理人张庆楠参加诉讼,一审第三人王颖超经本院传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年11月18日11时许，在亳州市谯城区××路桥东边，原告巩燕与第三人王颖超因琐事发生争执，后王颖超驾驶皖Ｓ8××××号轿车和张跃云离开时，巩燕自己爬上已行驶中的轿车的引擎盖上阻止王颖超离开，王颖超明知巩燕在轿车的引擎盖上可能有危险的情况下，王颖超仍然继续驾驶该车前行三百米左右停下。张跃云下车后将巩燕从引擎盖上拉下来，王颖超驾驶车辆离开。期间该车与一辆电动车发生碰撞。同日11时30分左右，被告接到原告的报警及时赶到现场，立案后对巩燕进行了询问，依法调取了视频资料，对王颖超和张跃云进行了调查询问。2020年1月13日，被告向第三人王颖超告知了拟处罚的事实、理由、依据，并告知其有权提出陈述和申辩，第三人王颖超表示不提出陈述、不申辩，并在告知笔录上签名和捺指印。被告经审批，于2020年1月13日对王颖超作出谯公（汤陵）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以故意伤害对王颖超作出罚款五百元的处罚。该处罚决定于同日依法向原告巩燕与第三人王颖超送达。2020年1月23日王颖超缴纳了罚款。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告亳州市公安局汤陵派出所对本行政区域内违反治安管理行为的违法行为人作出罚款500元以下的处罚具有法定职权。本案中，第三人王颖超明知原告巩燕在轿车的引擎盖上可能有危险的情况下，仍然继续驾驶该车前行三百米左右，该违法事实有第三人王颖超、原告巩燕的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。被告亳州市公安局汤陵派出所接到报警后依法受理，进行了调查取证，在履行了行政处罚告知、审批等程序后，依法对第三人作出行政处罚决定并送达。该行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。原告认为被告应对第三人处以较重处罚的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告巩燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巩燕负担。 巩燕上诉称，一审判决认定事实及适用法律错误，应予以改判。通过一审开庭审理查明，被上诉人所出示的证据能够客观清楚的反映出王颖超在明知上诉人坐在轿车引擎盖上，仍驾车继续前行，将上诉人带至三百米左右的距离。同时，王颖超在驾驶、操作车辆的过程中还存在故意刹车及猛加速的严重情节；其次，监控视频能够客观的反应出王颖超在驾驶车辆的过程中还发生了交通事故，其不仅未停车报警处理，还驾车继续行驶，直到第二次发生交通事故后才被迫停下；其次上诉人经历此事件后经阜阳市第三人民医院住院检查治疗，入院诊断为创伤性应激障碍。被上诉人对王颖超作出罚款500元的处罚结果，明显不当、显失公正。亳州市公安局汤陵派出所作出行政处罚适用法律错误，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条前半部分的一般规定。故上诉请求撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判；一、二审案件受理费由被上诉人负担。 巩燕向一审法院提供证据有：阜阳市第三人民医院出院记录及诊断证明书，证明巩燕因本次治安案件导致其创伤后应激障碍，进一步证明王颖超的情节恶劣及亳州市公安局汤陵派出所处罚结果明显不当的事实。 亳州市公安局汤陵派出所辩称，2019年11月18日11时许，在亳州市谯城区××路桥东边，王颖超与巩燕因琐事发生争执，后王颖超驾驶轿车（皖Ｓ8××××）离开时，巩燕自己坐在轿车的引擎盖上阻止王颖超离开，王颖超明知巩燕在轿车的引擎盖上可能有危险的情况下，王颖超仍然继续驾驶该轿车前行三百米左右。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。事实清楚，证据确凿，足以认定。被上诉人于2020年1月13日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以故意伤害对王颖超作出五百元罚款的处罚。综上，被上诉人对王颖超作出的谯公（汤陵）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，过罚相当，请求亳州市中院依法驳回巩燕的上诉请求，维持被上诉人作出的谯公（汤陵）行罚决字〔2020〕1号处罚决定。 被上诉人亳州市公安局汤陵派出所向一审法院提交了以下证据、依据：1.公安行政处罚决定书，证明依法作出并送达对王颖超的行政处罚决定书。2.接处警情况登记表，证明依法接处警。3.受案登记表、受案回执，证明依法受理该案、告知报案人案件受理及查询情况。4.被侵害人询问笔录，证明巩燕报案情况。5、证人证言，证明王颖超的违法事实。6.传唤证，证明依法对王颖超传唤。7.违法嫌疑人王颖超询问笔录，证明王颖超本人供述违法事实。8.视听资料，证明王颖超的违法事实。9.户籍证明，证明被侵害人、证人、违法嫌疑人的身份。10.前科说明，证明违法嫌疑人前科情况。11.到案经过，证明违法嫌疑人到案经过。12.公安行政处罚告知笔录，证明对王颖超处罚前履行告知程序。13.执行回执，证明王颖超罚款缴纳凭证行政处罚执行情况。14.延长办案期限审批表，依法履行办案时限。15.行政处罚审批表，证明对王颖超的行政处罚履行审批程序。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第三条、第四条第一款、第五条、第七条、第十条第一款第二项、第二十二条、第四十三条第一款、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条第一款、第八十五条。 一审第三人二审中未陈述，亦未提交证据。 上述证据一审法院均随卷移送本院。 各方当事人举证及对证据的质证意见同一审。 一审法院对巩燕提交的证据的认证基本正确，依法应予确认；对亳州市公安局汤陵派出所提供的证据认证错误，其提供的证据不能证明处罚决定过罚相当，对其证据效力不予认定。 一审判决查明的案件事实基本正确，本院予以确认。另查明，亳州市公安局谯城分局于2021年3月24日作出谯公（行）决撤字[2021]第1号撤销行政处罚决定：对谯城分局汤陵派出所于2020年1月13日作出的谯公（汤陵）行罚决字[2020]1号行政处罚决定，因处罚决定不适当，予以撤销。作出后分别向王颖超、巩燕进行了送达。 本院认为，结合巩燕的上诉请求及亳州市公安局汤陵派出所的答辩意见，本案的争议焦点为亳州市公安局汤陵派出所作出的行政处罚决定事实是否清楚，程序是否合法，应否予以撤销。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。及第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，公安机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应依法纠正。本案中，经查明涉案时间为上午11时许，地点在谯城区农贸城铁路桥附近，人流、车流密集，王颖超在明知巩燕在轿车的引擎盖上可能有危险的情况下，仍然继续驾驶该轿车前行三百米左右，且期间与电动车发生碰撞，亳州市公安局汤陵派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定对王颖超予以罚款五百元，该处罚过罚不适当，依法应予撤销。亳州市公安局汤陵派出所在二审审理期间自行撤销了涉案行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，涉案行政处罚决定已经被亳州市公安局汤陵派出所撤销，不再具有可撤销内容，应判决确认违法。 综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不正确，二审予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初106号行政判决； 二、确认被上诉人亳州市公安局汤陵派出所于2020年1月13日作出的谯公（汤陵）行罚﹝2020﹞1号行政处罚决定违法。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由亳州市公安局汤陵派出所负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 审 判 员 张继民 二〇二一年三月三十日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 牛梦军 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第七十四条第二款第一项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；