贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黔05民终1071号上诉人（原审被告）：毕节万晟置业有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区德溪街道办万晟阳光城商住3号楼2楼，统一社会信用代码：91520502059064834E。法定代表人：余国晟，该公司总经理。委托诉讼代理人（一般授权）：罗舸真，该公司员工。被上诉人（原审原告）：陈进，男，汉族，1992年2月29日出生，住贵州省毕节市七星关区。委托诉讼代理人（特别授权）：张静，贵州威迪律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般授权）：卯柔，贵州威迪律师事务所实习律师。上诉人毕节万晟置业有限公司（以下简称：万晟公司）因与被上诉人陈进商品房预售合同纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502民初8731号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。上诉人万晟公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实及理由：一、一审判决上诉人承担逾期办证违约责任事实不清。2015年起，因产权登记制度的调整，由原来分开办理、颁发的《房地产权证》《国有土地使用证》，改变为统一的《不动产权证书》。《毕节市人民政府关于在毕节市中心城区实施不动产统一登记的公告》载明：“自2016年9月30日起，毕节市七星关区、金海湖新区（贵州毕节经济开发区）实施不动产统一登记。”由于七星关区人民政府通知不再办理《房屋所有权证》，上诉人只能协助被上诉人按照《不动产权证书》办理的程序和要求，重新组织材料另行向政府相关部门申请办理。因此，双方于政策调整之前关于办理权属证书的责任约定在没有重新协商达成一致的情况下，并不能直接适用约束政策调整之后出现的情形。上诉人不能按照《商品房买卖合同》的约定为被上诉人办理房屋产权证书系政策原因所致，属不可抗力，不能归责于上诉人，上诉人不应承担责任。同时，因被上诉人未及时缴纳契税，导致上诉人不能为其办理不动产登记证系被上诉人过错，上诉人不应对此承担责任。违约金作为一种违约救济措施兼顾惩罚性和补偿性，应当从保护债权人利益和鼓励当事人积极从事交易出发。即使人民法院认定上诉人应当支付违约金，也应结合本案合同履行情况，综合考虑违约原因、违约时间、违约方过错程度及承受能力、非违约方可能造成的损失等各种因素，对违约金进行调减。二、《商品房买卖合同》第十二条约定的交付条件是“线路敷设到户或管道入户”等，而不是达到办理好开通手续，且注明了“以上第1、2、3、4、5、6、7项需买受人自行办理开通使用手续”，即需买受人自行交纳相关费用才能开通使用。《商品房买卖合同补充协议》第一条第二项约定：房价款不包括《房屋所有权证》《国有土地使用权证》办理的各项税、费，电话费开户费、网络接入开通费、有线电视接入开通费、天然气初装费、智能刷卡水表安装费，光纤开户及收视费等第三方收取的各类费用，后期如有变动根据相关部门规定收费标准由出卖人进行代收代缴。根据该约定，被上诉人请求退还的各项开通费用不包含在商品房价款之内，应由被上诉人自行负担,一审适用未施行的法规判决上诉人承担错误。被上诉人陈进答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。陈进向一审法院起诉请求：1.判决被告向原告支付逾期交付办理商品房转移登记有关文书的违约金2636.88元，自2019年6月1日起至2019年8月9日，以已交付购房款382157.00元为基数，按日万分之一的约定向原告支付违约金；2.判决被告返还原告供暖建设费6769.00元、燃气入户费2500.00元、有线电视开户费380.00元、自来水开户费200.00元，共计9849.00元，并以9849.00元为基数，从2019年2月13日起，按照中国人民银行同期借款利率计算资金占用期间的利息直至实际返还之日止；3.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2017年2月3日，原告作为买受人与被告作为出卖人签订了《商品房买卖合同》及《补充协议》，合同约定：“买受人购买出卖人开发建设的位于毕节市七星关区，建筑面积104.14平方米；总价款为382157.00元，前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建筑安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用；买受人应于合同签订之日向出卖人交付首期房款115157.00元，余额267000.00元以银行按揭支付；出卖人承诺于2019年5月31日前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人。出卖人不能在前款约定期限内交付办理商品房转移登记的有关文书，双方同意按照下列约定处理：1、约定日期起180日内，出卖人交付办理商品房转移登记的有关文书的，按已付房款的万分之一承担违约责任；2、约定日期起180日以后，出卖人仍不能交付办理商品房转移登记的有关文书的，双方同意按下列第2项处理：（2）买受人不退房的，出卖人自约定日期至实际交付办理商品房转移登记的有关文书之日止，按日向买受人支付已付房价款万分之一的违约金。双方同意按照下列第2种方式办理商品房转移登记：2、买受人同意委托出卖人向房屋登记机关申请办理商品房转移登记。”《补充协议》第一条约定：“2、合同约定房价款不包括、办理的各项税、费，电话开户费、网络接入开通费、有线电视接入开通费、天然气初装费、智能刷卡水表安装费（商业部分800.00元，住宅部分380.00元），光纤开户及收视费等第三方收取的各类费用，后期如有变动根据相关部门规定收费标准由出卖人进行代收代缴。”合同还约定了其他事项。合同签订后，原告依约向被告支付了购房款382157.00元。此后，被告向原告收取了有线电视开户费380.00元、燃气入户费2500元、自来水开户费200.00元。2019年8月8日，被告向不动产登记机关提交了涉案商品房的办证资料。另查明，2016年2月4日，被告与贵州华电毕节热电有限公司签订《“万晟阳光城”集中供暖示范项目供用热合同》，约定华电公司为涉案小区集中供暖，供暖工程建设费按65.00元／平方米收取，由被告代收代缴。被告根据该合同约定的计收原则向原告收取了6769.00元供暖建设费。一审法院认为，当事人应当遵循诚实信用原则，按约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告订立的《商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行各自的义务。原告履行了交付购房款的义务，被告也应当按合同约定履行自己的义务。原告已按合同约定全额支付了购房款，但被告未按合同约定在2019年5月31日之前履行交付办理商品房转移登记的有关文书义务，已经构成违约，故应当从2019年6月1日起向原告计付违约金。原、被告在合同中约定原告委托被告向房屋登记机关申请办理房屋转移登记，则被告确无向原告交付办理商品房转移登记的有关文书的现实必要，此时被告依约应当履行的文书交付义务，实际转化为披露义务，即被告将办证相关文书交到办证部门并通知原告后，即履行了约定的义务。但本案中，被告提供的证据不足以证明其在具备办证条件后，于何时向原告尽到了告知义务，故以不动产登记申请表载明的日期2019年8月8日作为计算逾期办证违约金的终期节点。被告应当承担逾期提交办理涉案房屋转移登记的有关文书违约金的起止时间为2019年6月1日至2019年8月8日，共计68日，依照合同约定被告应当按日向原告支付已付房价款万分之一的违约金，该违约金计算为382157.00元×0.01%×68日=2598.67元。故对原告主张的逾期交付办理商品房转移登记有关文书的违约金，支持2598.67元。根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条关于“商品房买卖合同应当包括下列内容…（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施交付承诺及相关权益、责任；…前款规定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”的规定，供水、供热、燃气、有线电视作为商品房的主要配套基础设施，相应的建设安装费用应包含在商品房总价款中，出卖人不应再向买受人收取商品房总价款以外的其他费用。本案中，原告向被告收取的燃气开户费、有线电视开户费，实质系涉案商品房达到交付使用条件所需支出的基础设施建设安装费用，故被告不应当再重复收取。故对原告主张被告退还有线电视开户费380.00元、燃气入户费2500.00元、自来水开户费200.00元的诉讼请求，予以支持。原告主张的利息于法无据，不予支持。关于原告主张的供暖建设费6769.00元，该费用是被告根据与供暖机构贵州华电毕节热电有限公司签订的《“万晟阳光城”集中供暖示范项目供用热合同》约定代收代缴，收取金额与合同约定的价格相符，且被告收取该费用后转交给了供暖机构，故原告该项诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：一、被告毕节万晟置业有限公司于判决发生法律效力之日起十日内向原告陈进支付逾期交付办理涉案商品房转移登记有关文书的违约金2598.67元；二、被告毕节万晟置业有限公司于判决发生法律效力之日起十日内退还原告陈进有线电视开户费380.00元、燃气入户费2500.00元、自来水开户费200.00元；三、驳回原告陈进的其他诉讼请求。案件受理费56.00元，由被告毕节万晟置业有限公司负担。经审理查明：对一审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为：本案二审的争议焦点是：1.上诉人是否应承担逾期办证违约责任，约定的违约金是否过高应予调减？2.上诉人代收的“开户费”应否退还？关于焦点1，案涉《商品房买卖合同》及补充协议于《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》施行后签订，双方签订合同前不动产登记已经实行“二证合一”的政策，上诉人主张不能按合同约定办理转移登记系不动产登记政策调整所致，属不可抗力，故其不应承担违约责任的理由不成立，不予采纳。双方签订的《商品房买卖合同》约定上诉人应于2019年5月31日前，取得案涉房屋所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书交付被上诉人。上诉人未按约定期限取得案涉房屋初始登记，构成违约，上诉人应承担相应违约责任。同时，无证据证明被上诉人存在怠于缴纳契税导致办证迟延的情况，上诉人主张办证迟延系被上诉人未缴纳契税所致无事实依据，不予采纳。《商品房买卖合同》约定违约金以买受人已付购房款为基数，按日万分之一的标准计付。该违约金条款系双方自愿缔结，兼具补偿和惩罚属性，不存在利益明显失衡依法应予调整的情形，上诉人应遵循诚实信用原则履行。上诉人以其违约未给被上诉人造成损失为由主张调减违约金，无事实及法律依据，本院不予支持。关于焦点2，双方签订的《商品房买卖合同》第十二条明确约定，交房时水、电应达到使用条件，燃气应达到管道入户，通信、电视、网络线路应敷设到户。根据本案查明的事实，上诉人向被上诉人收取的燃气入户费,实质为案涉商品房达到交付使用条件所需支出的基础设施建设安装费用，而非《商品房买卖合同补充协议》第一条第二项约定的费用。上诉人主张依据双方约定，其不应退还燃气入户费的理由不成立，不予采纳。同时，即使上述电视开户费、自来水开户费、燃气入户费不属于基础设施建设安装费用，上诉人亦未举证证明其已基于双方委托关系代被上诉人向相关部门缴纳，完成受托事项，被上诉人主张退回，系以实际行动表示终止委托关系，上诉人无须再从事委托事项，因此收取的相关费用应予退还。上诉人主张不予退还的上诉理由亦不能成立，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费112.00元，由上诉人毕节万晟置业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 云审判员 胡伟科审判员 郭少华二〇二一年三月十一日书记员 高 进