河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1082行初3号原告：贾亚辉，男，1977年12月18日出生，汉族，中专文化，住河南省长葛市。被告：长葛市城市综合执法局，住所地长葛市泰山路**楼，统一社会信用代码11411082MB1B11238X。负责人：刘薪，该局局长。委托诉讼代理人：石建军，男，1977年5月3日出生，汉族，住长葛市。该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：李洋洋，女，1995年10月3日出生，汉族，住河南省泌阳县。该局工作人员。特别授权。被告：长葛市老城镇人民政府，住所地长葛市老城镇人民路**，统一社会信用代码：11411082005756528A。负责人：李万超，该镇镇长。委托诉讼代理人：赵建华，河南华灿律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：王培艺，女，1971年9月10日出生，汉族，住河南省长葛市。该镇工作人员。一般授权。原告贾亚辉不服被告长葛市城市综合执法局（以下简称为长葛执法局）、长葛市老城镇人民政府（以下简称为老城镇政府）行政强制拆除行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月12日做出（2020）豫1082行初11号刑事判决，被告老城镇政府不服判决，上诉至许昌市中级人民法院。许昌市中级人民法院做出（2020）豫10行终141号刑事裁定发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告贾亚辉，被告长葛执法局的委托诉讼代理人石建军、李洋洋，被告老城镇政府的委托诉讼代理人赵建华、王培艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾亚辉诉称：原告系自营养殖场负责人。2010年4月，原告在征得本村负责人同意前提下，在自家自留地及相邻土地上建设养鸡场，用于农业种植及家禽养殖。2019年7月13日，二被告以原告在长葛市钟嵘路西侧老城镇李庄村养鸡场处土地上未取得《建设工程规划许可证》擅自施工建设房屋为由，以长城罚决字(2019)第1546号行政处罚决定书认定原告行为违法，决定给予原告限期拆除的行政处罚。二被告在原告合理行使复议期间，粗暴剥夺原告合法权益，2019年7月3日对原告养殖场电源切断，致使原告无电可用。另2019年12月24日二被告在原告不在场的前提下(现场以有其他违法行为致使原告被警务人员强行带走拘留)，未与现场人员签署任何清点手续、未下达任何文书，将原告所有的养殖场夷为平地，造成养殖场内房屋全部损坏，养殖的鸡、鹅被逮走，至今无人知道被如何处置，给原告造成巨额损失。事发后经原告多次寻找有关部门解决无果，为维护原告合法权益，现特诉至法院，请求判令：1、依法确认二被告2019年12月24日强制拆除原告养鸡场的行政行为违法；2、依法判令二被告赔偿因强拆行为给原告造成的损失1213442.5元（见损失清单）；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告贾亚辉提供以下证据以支持其主张：1、长葛执法局行政处罚事先告知书1份、行政处罚听证告知书1份、行政处罚听证通知书1份、行政处罚决定书1份、履行行政处罚决定催告书1份，证明长葛执法局对原告作出处罚决定，限期让原告拆除长葛市钟嵘路西侧老城镇李庄村养鸡场处建设的复合板房1处、铁皮房1处、铁皮棚3处、鸡棚2处的事实。2、税收缴款书（税务收现专用）1张，证明原告建造的养鸡场所占用的土地已缴纳耕地占用税的事实。3、长葛市公安局老城派出所接处警登记表，证明原告所建的鸡棚等建筑物于2019年12月24日被二被告强拆的事实。4、养鸡场财产损失清单1份（共2页），证明因强拆造成的损失。5、照片、视频U盘1个，证明原告平常的养鸡数量；老城镇政府工作人员张红周、王培艺使用暴力抢夺手机，现场不让拍照，实施强拆行为；2019年7月3日，二被告实施断电行为；2019年7月6日，老城镇政府作出建筑物及附属物清单并让原告签字，老城镇政府没有给原告清单，但原告留存有清单照片；案涉建筑物及附属物被拆除之前的状况、拆除现场的状况以及拆除后的状况。6、东方希望长葛动物营养有限公司提货单35张，证明原告平常养鸡的事实及养鸡数量。7、证人禄某、贾某出庭所作证言，证明二被告强拆养鸡场的过程。被告长葛执法局辩称：1、我局有权对原告的违法建设行为进行行政处罚。《行政处罚法》第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、河南省《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》及长葛市编委文件规定长葛市城市综合执法局负责行使城市规划区内违反城乡规划方面的违法建设的行政处罚权及相应的行政强制权。2、原告所建建（构）筑物的行为违法。2019年7月13日我局对原告下达处罚决定书，限原告收到行政处罚决定书三日内自行拆除在长葛市钟嵘路西侧老城镇李庄段处搭建的复合板房一处、铁皮房一处、铁皮棚三处、鸡棚二处。原告不服申请复议，2019年11月7日许昌市城市综合执法局作出复议决定，维持我局的处罚决定。原告收到复议决定书后在法定的时间内没有提起诉讼，我局的行政处罚决定现已生效。3、原告建设建（构）筑物危害公共安全，对于情况紧急、危害公共安全的违法建（构）筑物应立即进行拆除。经我局现场勘验，原告的建（构）筑物最近处离京广高速铁路仅仅13米远，并且原告的建（构）筑物主要有简易棚和塑料布组成，在恶劣天气下极易危及京广高速铁路的安全，对此河南省高铁沿线环境安全隐患综合整治联席会议办公室、中国铁路郑州局集团有限公司郑州供电段、河南省住建厅、许昌市人民政府多次发文要求拆除危及京广高速铁路运输安全的违法建（构）物。河南省实施《城乡规划法》办法第七十一条第二款第（一）项已规定危害公共安全的建（构）筑物属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，应限期拆除。本案中，因原告的违法建（构）筑物涉及危害高铁安全运行即危害公共安全，在这种紧急情况下对原告的违法建筑实施拆除，不应简单机械的理解为程序违法。4、原告违法使用土地。《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》国土资发(2010)155号文件明确设施农业用地程序为:农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。通过调查了解，原告未办理以上审核手续，其违法使用该块涉案土地。5、原告应对我局实施“强拆行为”负有举证责任。原告需要对“诉讼请求”有“事实根据”承担证明责任。本案我局既没有组织人员进行拆除，又没有出资对原告的违法建（构）筑物进行拆除，根据《行政诉讼法》证据原则，原告应提供因我局的违法行为造成的损失的证明，负责承担举证不利后果。6、我局不是本案适格被告，诉讼主体错误。强制拆除实施机关的强拆权应分为法定授权和委托授权。依据《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。从此条可以看出实施强制拆除的主体是县级以上人民政府。且无论从《中华人民共和国土地管理法》还是《中华人民共和国城乡规划法》相关条款及长葛市人民政府长政办（2017）4号文件《长葛市关于制止私搭乱建违法占地工作实施意见》可以看出，违法占用土地或违法建设建（构）筑物，强制拆除主体都不是我局。原告所诉主体错误，应驳回对我局的起诉。7、原告的合理财产可以予以保护。根据省高院赔偿办《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第十三条规定，原告合理建筑材料损失及室内物品损失赔偿要求，法院可予支持。此处的合理赔偿要求及室内损失应不包括相关行政机关通知其搬离违法建（构）筑物地方，原告为求不合理要求拒不搬离而造成的损失。被告长葛执法局在法定期限内提供以下证据以支持其主张：1、室文（2019）29号《中共长葛市委办公室长葛市人民政府办公室印发的通知》复印件1份，证明长葛执法局有权对城市规划区内违法建构筑物进行处罚的职权。2、长葛执法局行政处罚决定书复印件1份、许昌市城市综合执法局行政复议决定书1份，证明原告的建设行为已经被认定为违法,且该处罚决定书经许昌市城市综合执法局复议作出维持的决定，原告在收到后的法定期限内没有提起诉讼，该处罚决定已生效。3、长政办（2017）4号《长葛市人民政府办公室关于印发的通知》复印件1份，证明长葛执法局不是行政强制拆除的具体执行部门和主体。4、国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》复印件1份，证明办理农业设施必须经过相关审批手续才视为合法，而原告没有办理相关审批手续，其所使用的土地可视为非法用地。被告老城镇政府辩称：1、同意被告长葛执法局的答辩意见；2、老城镇政府没有收到原告新的诉状以及生效的裁定，根据行政诉讼法的规定，为了维护原告的利益，法院应当驳回原告本次的起诉；3、原告的行为以及原告的财产均是违法所得不应受到法律保护；4、原告诉称的部分事实与客观情况不符没有证据支持，不应支持原告的诉讼请求。被告老城镇政府在原一审法定期限内未提供证据，但其在本次开庭前向本院提供拆除现场的视频及照片、证人胡某、王某证言，证明原告诉称的事实与客观不符，特别是养殖的鸡子的数量与原告诉称的事实不符。经审理查明：贾亚辉系长葛市老城镇李庄村**村民。2010年，贾亚辉在长葛市钟嵘路西侧老城镇李庄村土地上建设养鸡场从事养殖。2019年7月13日，长葛执法局以贾亚辉未取得建设工程规划许可证而施工建设房屋的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定为由，对贾亚辉作出长城罚决字（2019）第1546号行政处罚决定，限贾亚辉收到行政处罚决定书三日内自行拆除在长葛市钟嵘路西侧老城镇李庄村养鸡场处建设的复合板房1处、铁皮房1处、铁皮棚3处、鸡棚2处。贾亚辉不服长葛执法局作出的长城罚决字（2019）第1546号行政处罚决定，向许昌市城市综合执法局申请行政复议。2019年11月7日，许昌市城市综合执法局作出许综执复决（2019）1号行政复议决定，维持长葛执法局作出的（2019）第1546号行政处罚决定。2019年11月8日，许昌市城市综合执法局向贾亚辉送达许综执复决（2019）1号行政复议决定书。贾亚辉在法定期限内未提起行政诉讼。2019年12月24日上午，老城镇政府强制拆除贾亚辉养鸡场的铁皮房1处、铁皮棚3处、鸡棚2处。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《长葛市人民政府办公室关于印发的通知》第三条第（一）项规定：（一）镇、办事处工作责任。按照“属地管理”原则，承担制止私搭乱建违法占地工作的主体责任，具体负责辖区内私搭乱建违法占地建设的巡查、制止、上报，并负责依法拆除违法建筑的组织实施。本案中，案涉养鸡场在老城镇政府所负责的辖区内，长葛市公安局老城派出所接处警登记表中亦记载“镇政府拆迁”养鸡场的事实，且老城镇政府在庭审中亦认可其工作人员参与了案涉养鸡场的拆除，据此可以认定老城镇政府实施了强制拆除案涉养鸡场的行为，故老城镇政府作为本案被告主体适格。被告长葛执法局对案涉养鸡场的拆除不具有行政强制执行权，亦无证据证明其实施了强制拆除案涉养鸡场的行为，故长葛执法局不是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，行政机关应当以书面形式催告当事人履行义务，并告知当事人享有陈述权和申辩权。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，行政机关应当作出书面的行政强制执行决定并予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，贾亚辉在限期内未自行拆除案涉养鸡场，老城镇政府在未履行书面催告、未作出书面的行政强制执行决定并予以公告的情形下，即强制拆除案涉养鸡场，故老城镇政府实施的强制拆除行为违法。关于贾亚辉要求赔偿因强拆行为给其造成的损失，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿诉讼请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案。”故原告贾亚辉对于行政赔偿的诉讼请求应另行起诉，该项诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十四条第二款之规定，判决如下：一、确认被告长葛市老城镇人民政府2019年12月24日强制拆除原告贾亚辉养鸡场的行政行为违法。二、驳回原告贾亚辉的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长葛市老城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  韩彩霞审 判 员  李亚飞人民陪审员  张桂梅二〇二一年三月四日书 记 员  赵璐璐