山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁08民终1572号上诉人(原审原告)：汶上县汶上街道办事处，住所地：山东省汶上县尚书路888号，统一社会信用代码：11370830MB2808281B。法定代表人：李伟，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：吴诗谦，山东康策律师事务所律师委托诉讼代理人：路杰，山东康策律师事务所实习律师。被上诉人(原审被告)：何全，男，1992年11月7日出生，汉族，居民，住山东省汶上县。委托诉讼代理人：芮桂珍，山东宏易律师事务所律师。上诉人汶上县汶上街道办事处因与被上诉人何全劳动争议一案，不服山东省汶上县人民法院（2020）鲁0830民初5270号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。汶上县汶上街道办事处上诉请求：一、撤销山东省汶上县人民法院(2020)鲁0830民初5270号民事判决，改判确认何全与汶上县汶上街道办事处之间不存在劳动关系；二、本案诉讼费用由何全负担。事实与理由：一审人民法院认定事实错误，汶上县汶上街道办事处与何全之间不存在法律意义上的劳动关系，汶上县汶上街道办事处无需向何全支付低于最低工资标准的差额和经济补偿金；何全属于社会治安综合治理的群防群治治安联防队员，不是劳动法意义上的劳动关系，该问题属于历史遗留问题，应按当时的政策规定处理，不应以现行的法律规定去规范。原汶上镇成立汶上镇社会治安综合治理委员会，由镇党委政府主要负责同志兼任委员会主任，下设汶上镇社会治安综合治理工作办公室，简称“综治办”，全面负责本辖区内的社会治安综合治理具体工作，组建成立汶上镇社会治安综合治理治安联防大队，即专职的社会治安综合治理群防群治队伍；辖区内各企事业单位设立兼职群防群治人员。所需经费通过向所在地企事业单位、个体经营者收取少量有偿服务费和地方财政适当拨款的办法解决。按照市、县财政、物价部门转发的省财政厅、省物价局鲁财综【2008】83号《关于公布取消74项行政事业性项目的通知》第二条的要求，各级财政部门按照“分级负担、规范管理”的原则，对取淌收费项目后所需要的经费给予必要保障，确保各项工作正常运转。自此，镇政府所聘用的治安联防队员的误工补贴及治安联防工作必要的经费均由镇政府承担。政府机关本身没有用工自主权，没有权力录用人员，没有权利招用临时工；政府机关没有经费来源，所有费用均由财政保障，严格实行收支两条线及审计管理。何全辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回汶上县汶上街道办事处的上诉请求，维持一审判决。关于双方存在事实劳动关系的观点在一审案卷中由明确陈诉和确凿证据予以证实，在此不再累述，现针对汶上县汶上街道办事处所说的历史原因造成今天庭审双方当事人用工结果且不承认与何全存在劳动关系这个观点，何全不予认可。因为这个观点无任何法律依据。《中华人民共和国劳动法》1995年1月1日就开始实施，《中华人民共和国劳动合同法》2008年1月1日也开始实施了，而汶上县汶上街道办事处实际用工为2013年2月，在这个时间是有法可依的，作为知法犯法的汶上县汶上街道办事处严重侵犯何全的合法权益。由于汶上县汶上街道办事处为何全支付劳务报酬，认可何全提供的劳动系自己业务的组成部分，认可何全属于社会治安综合治理的群防群治联防队员，该证据能够充分证明双方的用工关系，即双方存在劳动关系。汶上县汶上街道办事处向一审法院起诉请求：确认原告与被告之间不存在法律意义上的劳动关系，原告无需向被告支付低于最低工资标准的差额和经济补偿金，诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：何全于2013年2月至2018年6月在汶上县汶上街道社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队任过队员，劳动报酬由汶上县汶上街道办事处打款至汶上县公安局，并委托汶上县公安局城关第二派出所支付。另查明，何全向汶上县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁时，提出仲裁请求：1、依法确认申请人与被申请人2013年2月至2019年2月存在劳动关系；2、依法裁决被申请人为申请人补缴各项社会保险；3、依法裁决被申请人向申请人支付未签订劳动合同期间的二倍工资差额11880元；4、依法裁决被申请人向申请人支付低于最低工资标准的差额工资48460元；5、依法裁决被申请人向申请人支付申请人在工作期间的加班工资20000元；6、依法裁决被申请人向申请人支付经济补偿金9300元。2020年10月19日，汶上县劳动人事争议仲裁委员会作出汶劳人仲案字【2020】第65-1号仲裁裁决书，裁决：一、申请人何全与被申请人汶上县汶上街道办事处自2013年2月至2018年6月期间存在劳动关系。二、本裁决生效后十五日内被申请人向申请人支付下列款项：1、低于最低工资标准的差额工资43480元；2、经济补偿8525元。三、驳回申请人的其他仲裁请求。汶上县汶上街道办事处对仲裁裁决不服，向一审法院提起诉讼。庭审中，汶上县汶上街道办事处对汶劳人仲案字【2020】第65-1号仲裁裁决书中确定的差额工资43480元及经济补偿8525元无异议。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、汶上县汶上街道办事处与何全之间是否存在劳动关系；二、汶上县汶上街道办事处是否应当支付劳动仲裁确定的何全工资差额和经济补偿。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。劳动者与用人单位未建立劳动合同，但只要劳动者具有劳动主体资格，从事的工作属于用人单位业务范围，并受用人单位的劳动管理，即可确认劳动者与用人单位存在劳动关系，劳动关系从用工之日起建立。根据何全提交的（2020）鲁08民终2289号民事判决书、2020年7月9日汶上县汶上街道办事处所出具的证明复印件以及双方当事人的陈述，能够证实汶上县汶上街道办事处具有用工主体资格，何全系汶上县汶上街道办事处的内设机构社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队的联防队员，受汶上县汶上街道办事处管理，协助汶上县公安局第二派出所从事维护社会治安工作，其劳动报酬实际由汶上县汶上街道办事处发放，委托汶上县公安局第二派出所支付，能够认定汶上县汶上街道办事处与何全自2013年2月至2018年6月期间存在事实劳动关系，原何全之间存在劳动关系，对汶上县汶上街道办事处主张确认其与何全不存在劳动关系的诉讼请求一审法院不予支持。何全主张其自2018年3月至2019年2月仍在汶上县汶上街道办事处处工作，但未提供证据证实，一审法院不予采信。汶上县汶上街道办事处主张未给何全缴纳社会保险，由于汶上县汶上街道办事处在何全工作期间一直未给何全缴纳社会保险，向何全支付的工资报酬也低于当地最低工资标准，汶上县汶上街道办事处的侵权行为具有连续性，何全的请求没有超过仲裁时效。汶上县汶上街道办事处应按照法律规定向何全支付低于最低工资标准的差额及经济补偿。庭审中，汶上县汶上街道办事处对仲裁裁决书中裁决的工资差额及经济补偿数额无异议，该工资差额及经济补偿系汶上县劳动人事争议仲裁委员会依据何全所得劳动报酬及相关法规作出的裁决，一审法院予以采信，因此汶上县汶上街道办事处应当支付何全低于最低工资标准的差额工资43480元、经济补偿8525元。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定，判决：一、确认何全与汶上县汶上街道办事处在2013年2月至2018年6月期间存在劳动关系；二、汶上县汶上街道办事处于本判决生效后十日内向何全何全支付低于最低工资标准的差额工资43480元、经济补偿8525元；三、驳回汶上县汶上街道办事处的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由汶上县汶上街道办事处承担。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案在二审阶段的焦点问题是：何全与汶上县汶上街道办事处于2013年2月至2018年6月期间是否存在劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。本案中，根据何全提交的济宁市中级人民法院作出的（2020）鲁08民终2289号民事判决书、2020年7月9日汶上县汶上街道办事处所出具的证明复印件以及双方当事人的陈述，能够证明2013年2月至2018年6月期间，何全在汶上县汶上街道办事处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队担任联防队员，受汶上县汶上街道办事处指派，协助汶上县公安局第二派出所从事维护社会治安工作。汶上县汶上街道办事处具备用工主体资格，何全自2013年2月起为汶上县汶上街道办事处提供劳动，受其管理，劳动报酬亦由汶上县汶上街道办事处发放，故一审法院认定何全在2013年2月至2018年6月期间与汶上县汶上街道办事处存在劳动关系符合法律规定。综上所述，汶上县汶上街道办事处的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由汶上县汶上街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长 扈 琳审判员 史海洋审判员 张思平二〇二一年三月二十五日法官助理刘洪信书记员冯雪凤