吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）吉02民终701号上诉人（原审原告）：孟宪忠，男，1952年11月23日出生，汉族，农民，住吉林省蛟河市。委托诉讼代理人：谭洪志，吉林寒松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会，住所地吉林省蛟河市。法定代表人：王志国，主任。委托诉讼代理人：赵俊涛，蛟河市河南街法律服务所法律工作者。上诉人孟宪忠因与被上诉人蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服吉林省蛟河市人民法院（2020）吉0281民初2742号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月24日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。孟宪忠上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判复垦地返回给孟宪忠继续耕种，赔偿沙地变耕地投入的费用15,200元。二、一、二审诉讼费由蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会负担。事实和理由：一、孟宪忠自己投入费用，将村里一垧沙地恢复为耕地的事实清楚、证据确实充分。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将一垧机动地（耕地）变为沙地，变卖沙子，违反《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》的规定。孟宪忠投入费用将毁弃的一垧地变为复耕地，该行为符合法律规定，应受到表扬、奖励。孟宪忠对复耕地耕种五年，虽无收入，但为以后耕种奠定了基础。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会对孟宪忠耕种的复耕地无理收回，并采取投标的方式，阻止孟宪忠继续耕种，孟宪忠于2020年3月25日向吉林省蛟河市纪检监察部门举报蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会的违法行为，至今无处理结果。二、一审判决驳回复耕地返回给孟宪忠继续耕种的请求，且未支持赔偿投入的费用15,200元错误，请求二审法院查明事实，予以解决。三、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。第三十八条规定，开发未利用的土地，应当优先开发成农用地。第四十条规定，开发未确定使用权的荒山、荒地，可以确定给开发的单位或个人使用。吉林省人民政府吉政发（2005）11号文件规定，禁止弃耕撂荒耕地，弃耕的，集体组织应组织耕种。四、依据有关法律规定，孟宪忠将沙地变耕地的行为应优先对复垦地享有使用权，故应将复垦地返回给孟宪忠耕种。综上，请求二审法院支持孟宪忠的上诉请求。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会辩称，孟宪忠的上诉请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回，维持一审判决正确。孟宪忠向一审法院起诉请求：一、蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将复耕地返还给孟宪忠继续耕种，并赔偿损失（含沙地变耕地的费用15,200元）；二、案件受理费由蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会负担。一审法院认定事实：2008年4月14日，孟宪忠向吉林省蛟河市人民法院提起诉讼，要求蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会给付恢复土地补偿费7,600元，事实与理由为：2000年，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将1公顷的机动地挖砂出卖，取砂后无法耕种。2003年，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会同意孟宪忠耕种该地后，孟宪忠投入人力资金合计7,600元，将该机动地添平。孟宪忠一开始恢复地力，逐年投入增强地力。2008年春，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将机动地对外发包，收取承包费。孟宪忠认为，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会有收回集体机动地对外发包的权利，但孟宪忠对机动地的占有是善意的，并投入了大量的人力物力，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会应对孟宪忠的投入应给予补偿。一审法院于2008年7月3日作出（2008）蛟民一初字第454号民事判决，查明孟宪忠是蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会的村民。2003年4月初，经蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会方同意将本村机动地（三角地），系中低产田，面积约为1公顷，由孟宪忠平整耕种使用。由于村民对孟宪忠长期无偿耕种集体机动地有意见，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会考虑到孟宪忠平整土地时已支付了一定的费用等实际情况，经蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会研究决定，该机动地（三角地）承包给孟宪忠，承包期从2003年起至2006年12月止，不收取承包费（抵顶孟宪忠平整土地的费用），合同到期后，该地开始招标收取承包费。2005年11月，因孟宪忠不同意蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会的主张，没有签订该协议。2007年孟宪忠没有交回承包地又继续耕种一年。2008年初，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会召开村民大会对孟宪忠耕种的机动地进行招标，孟宪忠未提出异议，也参加了会议，孟宪忠投标400元，而另一村民投标410元中标。孟宪忠自认从2003年起至2007年末止，无偿耕种蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会1垧机动地的事实，但孟宪忠未提供蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会在发包及收回机动地时应给予孟宪忠平整土地费用补偿这方面的证据；蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会抗辩之所以孟宪忠无偿耕种集体1垧机动地，长达5年之久，是考虑了孟宪忠平整土地时所支付的费用补偿，遂判决驳回孟宪忠的诉讼请求。孟宪忠不服该判决提起上诉，本院于2008年10月24日作出（2008）吉中民一终字第863号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。孟宪忠于2009年5月6日向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2009年6月29日作出（2009）吉民申字第480号民事裁定书，裁定驳回孟宪忠的再审申请。一审庭审中，孟宪忠将诉讼请求明确为蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将复耕地（面积为一垧地，东至道、西至道、北至北小蛟河地、南至道）返还给孟宪忠继续耕种、并赔偿损失2008年起至2020年未耕种土地产生的费用26万元以及投入费用15,200元。一审法院释明孟宪忠七日内补交诉讼费，但孟宪忠逾期未补交诉讼费。一审审理中查明，2020年4月2日蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会第二次将包括案涉土地在内的村机动地发包，孟宪忠自称因无钱放弃投标。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条的规定，对于依法属于蛟河市河南街道南小蛟河村民集体所有的土地，由蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会经营、管理。根据《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会有权代表集体行使所有权。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会对村民发包机动地，孟宪忠因自身原因未参加投标，孟宪忠对自己的权利予以放弃，故其无权再要求蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会将案涉土地返还。关于孟宪忠要求蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会赔偿损失的请求，因孟宪忠未补交诉讼费，故不予审理。关于蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会辩称孟宪忠诉讼违反一事不再理原则，因孟宪忠此次诉讼的请求与（2008）蛟民一初字第454号民事诉讼的诉讼请求不同，故该案不属于重复告诉案件。关于蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会称该案已过诉讼时效的辩称，因孟宪忠要求蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会返还土地并赔偿自2008年起至2020年未耕种土地产生的费用损失，故不存在超诉讼时效的情形。故对于蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会的辩称不予采纳。综上，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条的规定作出判决。一审法院判决：驳回孟宪忠的诉讼请求。案件受理费90元，由孟宪忠负担。本院二审期间，孟宪忠围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。孟宪忠提交证据：收条一份。证明：孟宪忠将沙地变为耕地，雇小拖拉机产生费用7,800元，结合一审提供的证据，共产生费用15,200元。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会质证称，对真实性、合法性、关联性均有异议，该证据无法核实真实性，不具有有效性。孟宪忠所主张的耕地平整费用早在（2008）蛟民一初字454号民事案件、（2008）吉中民一终863号民事案件、（2009）吉民申字第480号民事案件中处理完毕。本院经审查认为，孟宪忠提交的证据无法核实真实性，亦无法证明与本案具有关联性，故不予采信。蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会二审中未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，案涉土地已由蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会以招标的形式对外承包，孟宪忠因自身原因未参加投标。孟宪忠关于案涉土地未与蛟河市河南街道南小蛟河村民委员会签订过承包合同，其主张应由其耕种无事实及法律依据。一审法院（2008）蛟民一初字454号民事案件已对其主张的恢复土地费用进行了审理并予以驳回，故本案不再进行论述。一审判决并无不当，应予维持。综上所述，孟宪忠的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费180元，由孟宪忠负担。本判决为终审判决。审判长 陈 卓审判员 付婷婷审判员 刘 静二〇二一年三月三十一日书记员 李玉娇