重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行初80号 原告肖衍春，女，1947年3月10日出生，汉族，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人刘鹏，重庆帅风律师事务所律师。 被告重庆市开州区人民政府,住所地重庆市开州区开州大道中段233号。 法定代表人蒋牧宸，区长。 委托诉讼代理人吴华平，开州区司法局工作人员。 委托诉讼代理人唐宋，重庆唐颂律师事务所律师。 第三人朱小平，女，1987年6月12日出生，汉族，住重庆市开州区。 第三人邓燕林，女，2007年1月13日出生，汉族，住址同上。系朱小平之女。 法定代理人朱小平，基本身份信息同上。 第三人邓双雨，女，2009年3月18日出生，汉族，住址同上。系朱小平之女。 法定代理人朱小平，基本身份信息同上。 第三人邓入航，男，2011年9月2日出生，汉族，住址同上。系朱小平之子。 法定代理人朱小平，基本身份信息同上。 以上第三人委托诉讼代理人张晓霞、张军，重庆市开州区汉丰法律服务所法律工作者。 原告肖衍春起诉被告重庆市开州区人民政府（简称开州区政府）、第三人朱小平、邓燕林、邓双雨、邓入航农村集体土地承包经营权行政确认一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理，并于2020年10月13日适用简易程序在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告肖衍春的委托诉讼代理人刘鹏、被告开州区政府法定代表人蒋牧宸的委托诉讼代理人吴华平、唐宋、第三人朱小平、邓燕林、邓双雨、邓入航的委托诉讼代理人张军到庭参加诉讼。审理过程中，发现本案不宜适用简易程序审理，遂裁定转为普通程序，并依法组成合议庭。本案现已审理终结。 原告肖衍春起诉称，其与丈夫谢绪模（于2013年9月去世）承包了位于开州区河堰镇大槽村4组小地名“屋旁（东西）”、“院子地”、“秦家屋前”三块集体土地计1.28亩，但该三块土地却被开州区政府登记确认在邓高毅（于2013年4月去世）、朱小平夫妇持有的农村土地承包经营权证上，该行为已侵犯其合法权益，故起诉至法院请求撤销开州区政府颁发给朱小平等人的农村土地承包经营权证；责令该府就其承包土地重新颁发农村土地承包经营权证。 被告开州区政府答辩称，首先，肖衍春未如实陈述事实。肖衍春与邓高毅父亲邓占涛于2000年签订房屋买卖合同和土地转包协议，肖衍春将其房屋卖给邓占涛，案涉争议土地亦转包给邓占涛。并有村支部书记等人予以证实；其次，案涉争议土地经集体经济组织发包后，并由集体经济组织按规定程序上报本府确认颁证。本府向邓高毅户颁发经营权证的事实清楚，程序合法。请求依法驳回肖衍春的诉讼请求。 第三人朱小平等人答辩称，开州区政府颁发经营权证正确，且肖衍春提起本案诉讼已超过法定起诉期限。请求驳回肖衍春的诉讼请求。 开州区政府举证期限内提交，并在庭审中举示如下证据：1.农村土地承包经营权证登记簿；2.入户清查核实表。以上述证据证明颁发经营权证的资料齐全、程序合法。 肖衍春对开州区政府举示的证据质证认为，对证据的关联性无异议，对真实性有异议，但认为达不到证明目的。 朱小平等人对开州区政府举示的证据质证认为无异议。 肖衍春在庭审中举示证据如下：1.肖衍春的身份信息；2.农村土地承包经营权证、经营权证；3.大槽村4组村民会议记录；4.（2020）渝02民终1390号民事判决书；5.（2019）渝02行初26号行政判决书、（2019）渝行终615号行政判决书。以上述证据证明其起诉理由成立。 开州区政府对肖衍春举示的证据质证认为，对1号证据无异议；对2-5号证据本身的真实性无异议，但认为达不到证明目的。 朱小平等人对肖衍春举示的证据的质证意见同开州区政府的质证意见。 朱小平等人在庭审中举示如下证据：1.经营权证；2.户籍信息；3.农村土地承包经营权证登记簿；4.周家村村民委员会出具的证明。以上述证据证明其陈述意见是成立的。 开州区政府对朱小平等人举示的证据质证认为，对证据“三性”无异议。 肖衍春对朱小平等人举示的证据质证认为，对2号证据无异议；对1、3、4号证据有异议，认为达不到证明目的。 本院对上述经质证的证据认证认为，肖衍春举示的5号证据与本案不具有关联性，不予采信；对开州区政府、朱小平等人举示的证据、肖衍春举示的其他证据，证据本身具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用。 经审理查明，2010年，开州区政府（原开县人民政府）开展完善第二轮承包土地的确权登记颁证工作。河堰镇大槽村4组确权颁证入户清查核实表载明邓高毅户承包了小地名“屋旁（东西）”、“院子地”、“秦家屋前”三块集体土地，计1.28亩。11月30日，开州区政府向邓高毅颁发经营权证，证上载明邓高毅以家庭承包方式在河堰镇大槽村4组承包小地名“屋旁（东西）”、“院子地”、“秦家屋前”三块计1.28亩的集体土地，土地承包合同编号为*号，承包期限为1996年9月30日至2026年9月30日止的内容。肖衍春认为，该经营权证上载明的三块承包土地，系其与丈夫谢绪模（于2013年9月去世）以家庭承包方式在河堰镇大槽村4组承包的集体土地，开州区政府的错误登记确认行为已侵犯其合法权益，故请求撤销开州区政府颁发给朱小平等人的经营权证，并责令该府就其承包地重新颁发农村土地承包经营权证。 另查明，2019年，朱小平、邓燕林、邓双雨、邓入航以肖衍春、谢全田、谢小钦为被告提起民事诉讼，要求判决邓占涛与谢绪模于2000年8月28日签订的房屋买卖合同有效，以及判令肖衍春、谢全田、谢小钦协助朱小平将争议房屋过户到朱小平名下。经审理，开州区人民法院作出（2019）渝0154民初8092号民事判决。肖衍春、谢全田、谢小钦不服提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2020年7月20日作出（2020）渝02民终1390号民事判决，查明2000年８月28日，谢绪模与邓占涛签订房屋变卖合同，约定谢绪模将案涉房屋以16200元卖给邓占涛，案涉房屋原房屋所有权证属邓占涛方所有，谢绪模并出具收到该款的收条。同日，谢绪模与邓占涛签订土地转包合同，约定谢绪模将田地1.34亩及附属物转包给邓占涛径行种养业生产经营，承包期限从2000年10月1日至2026年10月1日止，如社集体需普调或变动时，邓占涛方必须由集体安排。同日，开县河堰镇毛坝村2组在该土地转包合同书上加盖公章，注明情况属实；邓高毅曾用名邓彩平，其户籍2005年9月从开州区河堰镇周家村4组迁移至河堰镇XX村X组XX号，与朱小平于2006年3月登记结婚；朱小平与邓燕林、邓双雨、邓入航的户籍地为河堰镇XX村X组XX号；邓高毅于2013年4月去世，其第一顺序继承人为朱小平、邓燕林、邓双雨、邓入航与其父母邓占涛、刘元香，邓占涛与刘元香书面承诺放弃邓高毅去世前在河堰镇XX村X组XX号购买的肖衍春房屋的继承权的事实。并认为，邓高毅是案涉房屋的实际购买人，案涉购房合同为有效合同。判决一、维持（2019）渝0154民初8092号民事判决第一项、第三项，即邓占涛与谢绪模签订的案涉购房合同有效，以及驳回朱小平等人的其他诉讼请求；二、撤销（2019）渝0154民初8092号民事判决第二项，即由肖衍春、谢全田、谢小钦于判决生效之日起５日内协助朱小平等人将谢绪模名下案涉房屋办理产权变更登记手续；三、由肖衍春于判决生效之日起５日内协助朱小平等人将谢绪模名下案涉房屋办理产权变更登记手续。 审理中，本院责令开州区政府向本院提交邓高毅户、谢绪模户在2010年完善第二轮土地承包时所签订的土地承包合同，以及责令朱小平提交谢绪模于2000年８月28日与邓占涛签订的土地转包合同，但开州区政府与朱小平均未向本院提交。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。故开州区政府具有向农村土地承包经营户颁发农村土地承包经营权证的法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条中规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照该法向人民法院提起诉讼。本案中，肖衍春认为开州区政府为邓高毅户颁发的农村土地承包经营权证内容错误，侵犯其合法权益，提起本案诉讼，具有原告主体资格。开州区政府作为颁证机关，为本案适格被告。朱小平等人应为本案第三人。 由于开州区政府、朱小平等不能举示证明肖衍春于何时知道或者应当知道案涉经营权证的证据，本院对肖衍春提起本案诉讼超过法定起诉期限的理由不予采信。 肖衍春认为，开州区政府系将其户承包的集体土地确权登记在朱小平户持有的经营权证中，继而请求撤销开州区政府颁发的该经营权证。对此认为，从本院（2020）渝02民终1390号民事判决审理查明事实中知，肖衍春前述所称实际是因与朱小平户之间“卖屋搭田”所致，由于本案被诉行政行为系开州区政府向朱小平户颁发农村集体土地承包经营证的行为，开州区政府应当举示证明案涉争议土地已经集体经济组织发包给朱小平户，以及其颁证程序符合《重庆市实施办法》第二十三条关于颁发农村土地承包经营权证程序规定的证据，而开州区政府举示的证据未能证明。故视为开州区政府颁发经营权证缺乏事实依据，颁证程序亦不符合规定。 肖衍春请求判令开州区政府将案涉争议土地重新向其颁发农村土地承包经营权证，不属本案审查范围。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销重庆市开州区人民政府于2010年11月30日颁发的农村土地承包经营权证。 二、驳回肖衍春的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告重庆市开州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审判长  陈克梅 审判员  程鸿声 审判员  蒋乾巽 二〇二一年三月一日 书记员  谭淋月