吉林省桦甸市人民法院行政判决书（2021）吉0282行初9号原告：王某1，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。委托代理人：都某，桦甸市桦郊乡法律服务所法律工作者。被告：桦甸市公安局，所在地吉林省桦甸市桦甸大街555号。法定代表人：刘某，局长。委托代理人李某，该局法制大队教导员。委托代理人于某，该局法制大队民警。被告：吉林市公安局，所在地吉林省吉林市丰满区松江南路500号。法定代表人：林某，局长。委托代理人：鹿某，该局法制大队民警。第三人：王某2，户籍所在地吉林省桦甸市，其他情况不详。原告王某1不服被告桦甸市公安局桦公（22028277）行罚决字[2020]136号行政处罚决定及被告吉林市公安局吉市公复字[2020]第019号行政复议决定，于2021年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2020年1月26日、1月30日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。因王某2与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告王某1及其委托代理人都某、被告桦甸市公安局委托代理人李某、于某、被告吉林市公安局委托代理人鹿某到庭参加诉讼，第三人王某2经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。桦甸市公安局于2020年7月21日作出桦公（22028277）行罚决字[2020]136号行政处罚决定书，载明：2020年4月24日晚17时10分许，在桦甸市红石镇白山社区平顶山街农村沟，王某2与王某1因在田地里挖水沟发生争吵，后王某1用石头击打王某2左前臂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予王某1行政拘留三日的行政处罚。原告王某1不服，向被告吉林市公安局申请行政复议，被告吉林市公安局于2020年10月26日作出吉市公复字[2020]第019号行政复议决定书，维持桦甸市公安局作出的桦公（22028277）行罚决字[2020]136号公安行政处罚决书。原告王某1诉称，被告桦甸市公安局于2020年7月21日作出桦公（22028277）行罚决字[2020]136号公安行政处罚决定书，给予原告行政拘留三日的行政处罚。原告认为该份处罚决定认定事实不清，且程序严重违法，故向桦甸市人民法院提起诉讼，请求撤销该份处罚决定。一、该处罚决定书认定事实不清。被告认定事实“现查明2020年4月24日晚17时10分许，在桦甸市红石镇白山社区平顶山街农村沟，王某2与王某1因在田地里挖水沟发生争吵，后王某1用石头击打王某2左前臂。以上事实有违法人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、笔录等证据证实”，是错误的。首先第三人王某2左前臂伤是如何形成的，被告未依法查实。根据被告处罚决定书，被告认定是原告用石头击打形成不符合客观实际。原告根本没有拿石头，被告仅依据与王某2有利害关系的三位证人证言认定是原告形成的，显然是错误的。该三位证人中，丛某系王某2姐夫，贾某系王某2妻子。二、该份处罚决定严重违法。《中华人民共和国处罚法》第九十四条“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由和依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据成立的，公安机关应当采纳。”原告曾接到5日的处罚告知书，当场提出了异议，并提供了证据。但被告将处罚日期改为3日后，原告仍不服，被告要求原告必须签字，剥夺了原告就更改后的处罚告知书陈述、申辩的权利，程序严重违法。三、被告仅处罚原告显示公平。本案是基于王某2在三湖保护区内私搭乱建房屋、排水沟等行为，侵占原告赖以生存的农用地，进而发生争议，原告主观上也没有违法的故意或过失。王某2的霸凌行为导致冲突的根本原因，属过错在先，也应承担行政责任，被告仅处罚原告显示行政执法公平。四、本次行政处罚不符合行政处罚的合理性原则，也没有体现任何处罚与教育相结合的原则。王某2先前殴打原告近亲属（110有报警记录），被告压案而不予处罚，现在却粗暴处罚原告，将进一步激化矛盾，不利于纠纷化解。根据《治安处罚法》规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，而在本案中，被告根本没有与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当结合处罚，更没有落实教育与处罚相结合的精神。综上，请求判决撤销桦甸市公安局桦公（22028277）行罚决字[2020]136号行政处罚决定书。原告王某1向本院提供的证据及被告桦甸市公安局质证意见如下：1.桦甸市公安局鉴定意见通知书副本、桦公（22028277）鉴通字【2020】25号鉴定书，证明鉴定通知书同桦公刑技鉴字（2020）037号鉴定意见不一致，是办案民警所书写的鉴定结论，是对其职责的越权，在桦甸市公安局对王某2的鉴定结论基础上增添了左前臂小面积擦皮伤，这在刑事鉴定书中没有体现。经质证，被告桦甸市公安局有异议，认为鉴定通知书中载明的左前臂擦皮伤是在法医鉴定临床学检查中体现的，虽然不能构成轻微伤但属于伤害后果。被告吉林公安局质证意见一致。被告桦甸市公安局辩称，一、原告王某1提出本案起因系王某2侵占原告的农用地引起，属过错在先，也应当承担行政责任，公安机关仅对其作出处罚显示公平问题。经我局调查，王某2与王某1存在土地争议已多年，多次到桦甸市红石镇政府解决未果，双方均无法证明享有该争议土地的所有权。因此王某2在此争议土地上挖排水沟及王某1阻止王某2挖排水沟的行为均不能认定谁过错在先。发生争吵后王某1用石头打了王某2左前臂，造成王某2左前臂受伤，王某2在此过程中没有打到王某1，所以仅对王某1治安处罚是合理正确的。二、原告王某1提出对其行政处罚过重，不符合行政处罚的合理性问题。我局认为违法行为人王某1在与王某2发生争吵后用石头击打王某2，造成王某2左前臂受伤且没有认错态度，对其处以三日的拘留处罚是适当的。综上，我局依法作出的桦公（22028277）行罚决字[2020]136号行政处罚决定书是正确合法的，请求依法驳回原告起诉。被告桦甸市公安局向本院提交了以下证据：1.王某1询问笔录三份，证明原告王某1殴打王某2的事实起因及经过。经质证，王某1对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，认为其在四次询问笔录中均未承认用石头殴打王某2的左臂，被告桦甸市公安局对此事情没有调查清楚。2.王某2询问笔录三份，证明原告王某1与王某2发生纠纷的起因及经过，以及王某1扔石头打伤王某2左前臂。经质证，王某1对王某2的证言和询问笔录有异议，认为王某2第一次笔录中陈述的是王某1用石头砸王某2左侧小胳膊上，其妻贾某拿铁锹追王某1，第二次笔录陈述的是打左侧小臂上，只承认妻子贾某追王某1，没有陈述右侧第二肋骨不完全骨折，后又承认拿铁锹追打王某1，追的过程中摔倒造成右侧第二肋骨不完全骨折，同时承认其妻子追打王某1的事实，从王某2三份笔录中可以看出，王某1是被王某2夫妻殴打后一直在逃跑，王某2夫妻持铁锹继续去追撵。3.证人王某3笔录二份，证明原告王某1与王某2打仗的起因及王某1扔石头打伤王某2胳膊的过程。经质证，王某1认为王某3是王某2雇佣的司机，具有利害关系，同时，该组证据也证明了王某2夫妻追打王某1的经过。4.证人丛某笔录二份，证明原告王某1与王某2打仗的起因及王某1扔石头打伤王某2胳膊的过程。经质证，王某1认为丛某是王某2的姐夫，具有亲属关系。证言不属实。5.证人贾某笔录二份，证明原告王某1与王某2打仗的起因及王某1扔石头打伤王某2胳膊致其左侧小臂受伤的过程。经质证，王某1有异议，认为贾某同王某2系夫妻关系，也是本次打仗的参与人。6.法医鉴定书及鉴定意见通知书各一份，证明王某2左前臂损伤程度不构成轻微伤。经质证，王某1对鉴定结论没有异议。7.王某2说明，证明王某2不同意调解，请求依法处理原告。经质证，王某1有异议，认为王某2是殴打原告的人，原告并没有殴打王某2。8.白山派出所2020年6月29日、2020年8月3日情况说明各一份，证明原告王某1与王某2存在土地纠纷。经质证，王某1无异议。9.电话查询记录、常住人口基本信息各一份，证明原告在本案裁决前有违法犯罪经历及原告身份。经质证，王某1无异议。10.红石森林公安分局《林业行政处罚决定书》及红石林区基层法院刑事判决书各一份，证明原告在本案裁决前违法犯罪经历。经质证，王某1无异议。11.受案登记表及受案回执、呈请延长办案期限报告书、传唤证，证明公安机关依法履行了受案登记。经质证，王某1对证据本身无异议，但认为被告桦甸市公安局仅履行了受案登记，但没有调查清楚本案的事实。12.行政处罚告知笔录及原告陈述和申辩笔录各一份，证明公安机关作出行政处罚之前依法向原告告知拟作出处罚的事实、理由和依据并听取了原告的陈述和申辩。经质证，王某1认为最初被告知拟处5日拘留，通过原告的申辩改处3日拘留。13.呈请行政处罚报告书，证明对原告的行政处罚依法履行了审批程序。经质证，王某1无异议。14.行政处罚决定书，证明对原告违反治安管理行为依法作出了行政处罚决定书，并向被处罚人送达。经质证，王某1有异议，认为处罚决定书事实不清，适用法律错误。15.王某1笔录、暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书各一份。证明原告对行政处罚决定有异议并申请行政复议，公安机关对原告依法采取了暂缓执行行政拘留决定。经质证，王某1无异议。被告吉林市公安局对上述证据1-15均无异议。被告桦甸市公安局向本院提供法律依据如下：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五佰元以下罚款。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。被告吉林市公安局辩称，原告王某1于2020年7月29日向本机关申请行政复议，请求撤销对其处罚，本机关依法受理，并延长复议审理期限。我局认为，桦甸市公安局作出的桦公（22028277）行罚决字[2020]136号公安行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出复议维持决定。综上所述，我局作出的吉市公复字[2020]第019号决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告吉林市公安局向本院提交了以下证据：1.送达回执，证明复议机关依法作出复议决定，并向原告送达。经质证，王某1无异议。2.复议决定书，证明复议机关依法作出复议决定。经质证，王某1认为该复议决定书事实不清，适用法律错误。被告桦甸市公安局对上述证据均无异议。被告吉林市公安局向本院提供法律依据如下：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，决定维持。第三人王某2未提交书面意见。本院对上述证据认证如下：原告王某1提供的证据1真实性予以确认。被告桦甸市公安局提供的证据1、6、8-11、13、15真实性予以确认，证据2、3-5、7、12，虽王某1提出抗辩意见，但未提供相反证据佐证，且上述证据能够相互印证，本院予以采信。证据14系本案诉讼的行政行为，在此不予评述。被告吉林市公安局提供的证据1真实性予以采信，证据2系本案诉讼的行政行为，在此不予评述。经审理查明，2020年4月24日晚17时10分许，在桦甸市红石镇白山社区平顶山街农村沟，王某2与王某1因在田地里挖水沟发生争吵，后王某1用石头击打王某2左前臂。2020年7月21日，桦甸市公安局作出桦公（22028277）行罚决字[2020]136号行政处罚决定书，决定给予王某1行政拘留三日的行政处罚。王某1不服，于2020年7月29日向吉林市公安局申请复议。吉林市公安局于2020年10月26日作出吉市公复字[2020]第019号行政复议决定书，维持桦甸市公安局作出的桦公（22028277）行罚决字[2020]136号公安行政处罚决书。本院认为，王某1与王某2因琐事发生争执后，用石头将王某2左前臂打伤，虽王某1始终予以否认，但有王某2陈述、证人。桦甸市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二十条第（四）项规定，决定对其行政拘留十日，处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，王某1的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长 王冰茹审判员 毛长斌人民陪审员 孙成美二〇二一年三月二十五日书记员 范晓菲