宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2021）宁03民终266号上诉人(原审原告)宋某，住宁夏回族自治区中宁县。委托诉讼代理人：吴某，系宁夏丰安律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：晁某，系宁夏中宝律师事务所律师。一般授权代理。被上诉人(原审被告)：马某，住宁夏回族自治区中宁县。被上诉人(原审被告)：宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会。法定代表人：杨某。委托诉讼代理人：牛某，系宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。上诉人宋某因与被上诉人马某、宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会土地经营权纠纷一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302民初2619号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宋某及其委托诉讼代理人吴某、晁某，被上诉人马某，宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会委托诉讼代理人牛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋某上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：一审法院驳回上诉人的诉讼请求依据不足，适用法律错误。1.在一审庭审中，上诉人通过出示证据已经充分证明了，被上诉人马某转让给上诉人的土地转让期限是永久，其收取的转让费也是永久转让的费用。既然一审已经认定被上诉人马某与孙家滩管委会签订的国有土地承包合同已经解除，同时认定被上诉人马某没有权利转让涉案土地使用权，那么被上诉人马某收取上诉人的土地转让费就没有了法律依据，其应当向上诉人返还转让费并承担上诉人的经济损失。硒砂瓜种植协议是上诉人与吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局签订，其目的是减少上诉人等种植户的经济损失，并不是被上诉人马某和孙家滩管委会不承担赔偿责任的挡箭牌，并且按照合同相对性，收取上诉人土地转让费，与上诉人形成合同关系的是被上诉人马某，上诉人与吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局签订硒砂瓜种植协议，并不能免除被上诉人马某、孙家滩管委会的责任。2.按照一审法院认定的事实，被上诉人马某从孙家滩管委会承包的土地面积为427亩，而被上诉人马某转让给上诉人等多人的土地面积远远超过427亩。被上诉人马某既然取得这些土地没有法律根据，收取的上诉人等人的费用应当予以退还。结合本案事实，被上诉人马某辩称双方口头约定租期为4年，每亩费用1000元，没有任何证据。不符合客观事实，不符合当时的交易习惯。且马某与孙家滩管委会签订的合同中约定的承包费每亩为30元，承包期限为10年，且该承包费马某并未缴纳过。被上诉人的辩解不能成立。3.一审认为土地使用权转让合同是要式民事法律行为，而庭审中上诉人没有提交与被上诉人马某之间签订的书面土地转让合同，据此否定上诉人与被上诉人马某之间的土地转让合同关系。但是《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人为采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”。第三十七条规定：“采用合同书形式订立合同，在签字或盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”。第十条规定“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”《合同法司法解释二》第二天规定“当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的其他形式订立的合同。但法律另有规定的除外。”本案中，虽然上诉人与被上诉人马某未签订书面的土地转让合同，但是上诉人已经向被上诉人马某交付了土地转让费，被上诉人马某也向上诉人交付了土地，上诉人与被上诉人形成了土地转让合同关系。一审法院明显适用法律错误。马某答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。我与原吴忠市孙家滩农业综合开发区管理委员会签订《国有土地承包合同》后，对承包的荒地进行了平地、农业设施的建设，投入很大，如果要算上诉人等农户从我手上承包土地的承包费，应该远远高于每亩200元，因为相邻地段荒地，种植条件远不如我开垦的土地，往外承包时每亩都不低于200元。另外，这些农户还从我手上领过土地补偿款，如果退还也应作相应扣减。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会答辩称，一、基于涉案案件案由是合同纠纷，一审中上诉人增加了诉讼请求主张合同无效，而且在庭审中一审法官发问时仍再三重复，其与被上诉人马某之间的法律关系是国有土地转让合同，且在上诉状多处出现了“土地转让”，诉请是返还国有土地转让费及经济损失。本案涉案土地的性质是国有农用地，土地类型为草原，被上诉人马某擅自将国有农用地转让给上诉人，而且上诉人擅自改变土地性质进行非法压砂，破坏草原，该转让行为以及非法压砂的行为都违反《土地管理法》相关规定，并且国有土地转让合同是要式合同，需具备一定的形式和手续，被上诉人马某并无此权利进行涉案土地使用权的转让，民事责任以当事人违反民事义务为前提，既然转让无事实依据也即不存在转让费的返还和赔偿经济损失。二、管委会与马某签订的《国有土地承包合同》于2016年10月20日通过法院判决解除，解除理由其中之一就是上诉人擅自出租或者转让土地、改变土地性质。而上诉人与被上诉人马某口头土地转让协议因被上诉人马某的无权处分以及双方依据的管委会与上诉人的《国有土地承包合同》合同约定不得擅自出租以及改变土地性质仍为之而无效，无效合同的财产返还基于缔约双方的过错。一审认定上诉人请求返还的依据不足，认定清楚，适用法律正确，其他意见同一审答辩意见,驳回上诉人对管委会的诉请。一审时宋某作为原告向宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院提出诉讼请求：1．请求依法判令二被告返还原告宋某支付的土地转让费73000元；2．请求依法判令二被告赔偿原告宋某的经济损失150000元；3．本案诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：2009年3月9日，被告马某与被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会签订国有土地承包合同一份，由被告马某承包被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会位于吴忠市××区以东的520亩荒山；被告马某于2013年11月7日、2014年6月16日、7月4、10月18日、2015年8月3日、8月9日六次收到原告宋某5000元、10000元、20000元、10000元、25000元、3000元并出具收条六份，金额共计73000元；原告宋某在被告马某承包520亩荒山的75亩中，种植硒砂瓜，原告宋某与被告马某未签订协议。被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会以被告马某在履行合同过程中违约擅自改变土地用途，于2016年8月22日起诉至法院，要求解除国有土地承包合同，法院依法于2016年10月20日以（2016）宁0302民初3226号作出民事判决，解除了农业科技园区管委会与被告马某签订的国有土地承包合同。2017年4月14日吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局与原告宋某签订“硒砂瓜种植协议”约定，种植期限3年自2017年至2019年，2019年无条件交回土地。合同到期后，涉案国有土地已被收回。一审法院认为，根据原告宋某提出的诉讼请求，本案法律关系应为土地使用权转让合同纠纷；但土地使用权转让合同是要式民事法律行为，而庭审中原告宋某未向法院提交原告宋某与被告马某双方签订的书面土地使用权转让合同，同时被告马某并没有权利转让涉案土地使用权。原告宋某种植硒砂瓜所依据的被告马某与被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会签订的国有土地承包合同，亦因原告宋某擅自种植压砂西瓜，严重破坏草原生态，被环保部、宁夏回族自治区人民政府及吴忠市人民政府督查整改，已于2016年12月20日经吴忠市利通区人民法院判决解除；2017年4月14日，吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局与原告宋某签订“硒砂瓜种植协议”，同意原告宋某在园区已有硒砂瓜地上继续种植3年（2017年-2019年），合同已履行期限届满。现原告宋某起诉请求确认与被告马某之间的转让合同无效，请求依法判令二被告返还原告支付的土地转让费73000元，请求依法判令二被告赔偿经济损失150000元等诉讼请求，既无事实依据亦无法律依据。被告马某及被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会提出驳回原告宋某诉讼请求的抗辩理由成立，法院予以采纳；故原告宋某诉讼请求，法院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款（四）项，及《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于民事证据的若干规定》第二条之规定判决：驳回原告宋某的诉讼请求。案件受理费4646元，由原告宋某负担。本院二审期间，马某提交了《峡口镇跃进村沙石地承包合同》1份，证明目的：其与峡口镇跃进村签订承包合同时，以每亩200元承包，该土地状况远远不如其承包给宋某的土地，如果计算其与上诉人承包土地费用也应该高于200元/亩。上诉人质证后认为，该证据并不属于新证据，该证据签订时间系2012年4月10日，被上诉人在一审中并未提交，视为其放弃举证权利。同时对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，被上诉人并未提交其向峡口镇跃进村支付相关土地承包费用的情况，无法达到其证明目的。宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会质证认为，对该证据真实性、合法性、证明目的不表异议，对关联性有异议，该证据只能作为参考供法庭使用，与本案没有关联性。对被上诉人二审提交证据的效力，本院不予确认。经审理，本院对一审查明的案件基本事实予以确认。本院认为，双方当事人因返还土地承包费发生纠纷，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。马某与原吴忠市孙家滩农业综合开发区管理委员会签订的《国有土地承包合同》中亦明确约定承包地的用途为“旱作生态建设示范，改善生态环境，提高土地的利用率”。但在本案中，马某将涉案土地转包给上诉人宋某种植硒沙瓜，造成当地草原林地资源及生态环境的严重破坏，其行为既违反了法律的强制性规定，也违反了《国有土地承包合同》的约定，故被上诉人马某与被上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会于2009年3月9日签订的“国有土地承包合同”，已在2016年10月20日被吴忠市利通区人民法院依法解除，马某与宋某的合同关系也应无效而终止，因导致合同无效的过错主要在马某，马某应向宋某返还收取的土地转让费，因马某自2009年从原吴忠市孙家滩农业综合开发区管理委员会处承包了国有荒地后，对土地进行了改良，投入了一定资金，故在返还土地转让费时相应扣减宋某从马某处承包土地至合同终止期间理应支付的土地占有使用费用，因双方没有签订书面合同，对于具体的返还数额，因双方对承包期限、承包费用的收取标准等内容没有书面约定，也没有提交证据证实各自的主张，故参照宋某于2017年4月14日与吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局签订的“硒砂瓜种植协议”，约定的每年应支付的承包费标准计算，可较好的平衡双方的利益，即确定每亩每年承包费为100元。返还承包费数额计算如下：马某向宋某收取的土地转让费73000元扣减宋某实际种植约3年的承包费为22500元（75亩×100元×3年=22500元），即返还费用为50500元。对于宋某主张的经济损失150000元，因宋某称损失产生于种植硒砂瓜的前期投入，因上诉人自2013年4月承包土地后至实际交回土地，一直通过种植硒砂瓜获取收益是客观事实，且上诉人2017年4月14日与吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局签订了“硒砂瓜种植协议”，宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会让其继续种植也是出于最大限度减少种植户损失实施的惠民举措，另外，上诉人亦无有效证据以证明其主张的损失，故对此不予支持。对于马某抗辩称宋某在种植期间领取补偿款，应从转让费中予以扣减的主张，在案证据显示，宋某收到的补偿款系地上附着物的占地补偿，而非土地征收补偿，宋某作为实际种植一方领取补偿款合情合法。考虑到吴忠市自然资源局吴忠国家农业科技园区分局业务职能和行政隶属关系，其与种植农户的签约行为可视为宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会行为。宋某与宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会之间只在2017年存在合同关系，且合同履行期限已届期，宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会已依约收回了涉案土地。宁夏吴忠国家农业科技园区管委会在2017年4月之前与宋某没有签订任何承包协议，双方不存在合同关系，不受合同的约束。根据合同相对性原则，宋某不能向与自己无合同关系的当事人主张合同权利，故宋某要求宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会承担责任的依据不足。综上，上诉人宋某的上诉请求部分成立，应予支持；一审判决认定事实部分清楚，适用法律有误，处理结果有失公允，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302民初2619号民事判决；二、马某于本判决生效后十日内返还宋某土地转让费50500元；三、驳回宋某其他诉讼请求。若未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费4646元，二审案件受理费4646元，共9292元，由宋某负担6969元、马某负担2323元。本判决为终审判决。审判长 李 坤审判员 满丽娟审判员 王祺祺二〇二一年三月十八日书记员 冯海晶附：本案引用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；