河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0185民初1055号原告：张现民，男，1965年3月7日出生，汉族，住河南省登封市。被告：登封市石道乡人民政府，统一社会信用代码：1141018577088261X0，住所地：河南省登封市石道乡石道村1号。法定代表人：王绍锋，任该乡乡长。委托诉讼代理人：付新仓，任该乡政法委员。委托诉讼代理人：乔顺道，河南知德律师事务所律师。被告：登封市石道乡上窝村村民委员会，住所地：登封市石道乡上窝村。法定代表人：李占好，该村委会支部书记。原告张现民与被告登封市石道乡人民政府、登封市石道乡上窝村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张现民、被告登封市石道乡人民政府的委托诉讼代理人付新仓、乔顺道、被告登封市石道乡上窝村村民委员会的法定代表人李占好到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张现民向本院提出诉讼请求：1.被告向原告一次性支付土地各项补偿费249000元；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年秋，登封市君鑫煤业有限责任公司，在原告的耕地上打一眼风井，占用原告的耕地1.66亩。到2020年1月16日才知道这宗土地由登封市土地储备中心，2011年9月13日与被告没有通过原告对该宗土地进行征收，并纳入政府储备，土地各项补偿费已通过石道乡拨付到村，向群众对付到位。到2020年11月6日，由石道乡人民政出台一起文件，这宗土地的款项在石道乡财政储存。因为这宗土地已经征收9年多，原告就不知道，这是一宗侵权案，被告以非法占有为目的。根据国土资源法律法规规定，偷卖耕地9年多，就应该加倍支付土地各项补偿费。按每亩耕地各项补偿费价值15万元的基数，补发给原告。综上所述，为保障原告合法权益，根据国土资源法律法规规定。特向贵院提起诉讼，望贵院依法公正判决，追回原告的耕地各项补偿款项。登封市石道乡人民政府辩称，1.本案不属于民事诉讼受案范围，请求依法驳回原告起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项规定，依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼。根据原告诉状中表述的诉讼请求和诉称事实可知，原告本案主张的基础事实在于对集体土地征收行政行为不服，以及对征地补偿费用的发放不服。故，本案不属于民事诉讼受案范围，请求依法驳回原告起诉。2.本案原告诉讼主张的征地费用，答辩人已按正常财务程序拨付至三资账户。2011年2月，登封市土地储备中心与石道乡人民政府签订《土地征收包干协议》，协议内容规定：登封市土地储备中心拟将位于石道乡上窝村两宗土地进行征收，土地补偿标准每亩22300元、社会保障费每亩5940元、青苗补偿每亩860元、乡政府工作经费及不可预见费每亩1900元。其中一宗土地4.78亩，征收费用147682.5元；另一宗17.37亩，征收费用538154元。两宗土地合计22.15亩，合计费用685866.5元。4.78亩土地中包含原告案涉土地1.66亩。2011年9月22日，登封市君鑫煤业有限责任公司分别将4.78亩地块的147682.5元、17.37亩地块的538184元打入登封市非税收入管理局账户。扣除社会保障费用后，石道乡财政所收到登封市非税收入管理局转来石道乡上沃村4.78亩和17.37亩两宗土地补偿费（土地补偿、青苗补偿、工作经费及不可预见费）共计554265.50元，其中土地补偿和青苗补偿合计512180.5元。2011年以后，登封市君鑫煤业有限责任公司每年正常支付上窝村4.78亩地块、17.37亩地块农户地租，一直支付到2020年。2019年，登封市公共资源交易中心对上窝村4.78亩地块和17.37地块进行国有建设用地使用权挂牌出让，登封市君鑫煤业有限责任公司竞得这两块土地（登政出[2019]32号）(登政出[2019]33号）。12月20日，登封市自然资源和规划局与登封市君鑫煤业有限责任公司签订4.78亩《国有建设用地使用权出让合同》（豫登封出让[2019]29号）、17.37亩《国有建设用地使用权出让合同》（豫登封出让[2019]28号），出让年限50年。2020年1月3日，登封市人民政府批复同意办理登封市君鑫煤业有限责任公司用地手续17.37亩（登政土[2020]1号）、4.78亩（登政土[2020]9号）。1月8日，登封市自然资源和规划局、石道乡人民政府将4.78亩和17.37亩地块移交给登封市君鑫煤业有限责任公司。3月20日，登封市君鑫煤业有限责任公司取得两宗土地确权登记。目前，答辩人已按照正常财务程序将案涉征地补偿资金512180.5元拨付至上窝村三资账户，待原告所在村组完善财务手续后，对应资金即可向原告兑付。综合以上情况，答辩人认为：本案不属于民事诉讼受案范围，请求依法驳回原告起诉。另外答辩人已按照正常财务程序将案涉征地补偿资金拨付至上窝村三资账户，并未侵害原告及相关其他村民的合法权益。登封市石道乡上窝村村民委员会辩称，对于此事，我们村委已召开了群众代表会及村组干部、党员会议，最后要求各组长和群众代表回去与各占地户进行沟通，最后形成会议纪要。截至目前，最近几年我们村的土地补偿款都是通过各组组长与煤矿对接，直接发放到群众手中。涉及张现民的第12组土地补偿款都有相应名册，法院可以依法判决。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于双方质证后均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人陈述以及依法确认的证据，本院认定事实如下：2006年，案外人登封市君鑫煤业有限责任公司租用石道乡上窝村张现民1.66亩土地，每年支付原告租金1909元至2019年。2011年2月12日，登封市土地储备中心、登封市国土资源局作为甲方与石道乡人民政府作为乙方签订《土地征收包干协议》,征收石道乡上窝村土地4.78亩，包含原告张现民的1.66亩，土地补偿标准每亩22300元（含土地补偿费、安置补助费）、青苗补偿费每亩860元，社会保障费用每亩5940元，协议约定的社会保障费用为单列费用，暂由市财政代管，待市政府社保安置方案确定后执行。2019年12月18日，登封市公共资源交易中心对上窝村4.78亩地块进行国有建设用地使用权挂牌出让，登封市君鑫煤业有限责任公司竞得这块土地。2019年12月20日，登封市自然资源和规划局与登封市君鑫煤业有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让年限50年。2020年1月3日，登封市人民政府批复同意办理上述用地手续。2020年1月8日，登封市自然资源和规划局、登封市石道乡人民政府将该土地移交给登封市君鑫煤业有限责任公司。2020年3月20日，登封市君鑫煤业有限责任公司取得涉案土地确权登记。另查明：2021年3月5日，被告登封市石道乡人民政府已将4.78亩（含原告张现民的1.66亩）和17.37亩两宗土地的土地补偿费、青苗补偿费共计512180.5元拨付至被告登封市石道乡上窝村村民委员会。本院认为，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定,征收集体土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。1、关于土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有···”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”据此,土地征收补偿费的对象为集体经济组织,即归登封市石道乡上窝村所有，原告要求被告支付土地补偿费的诉请,于法无据，本院不予支持。2、关于安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:“征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定:“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”本案中，根据上述法律规定可知,安置补助费也并不当然地发放给被征地农民个人,还需要视安置方式而定,原告张现民没有提供证据证明其已经明确表示土地被征收后不需要统一安置,张现民要求支付安置补助费，无事实依据，本院不予支持。3、地上附着物和青苗补偿费等费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，根据《土地征收包干协议》约定,青苗补偿费每亩860元，原告张现民1.66亩的青苗补偿费为860元×1.66亩=1427.6元，被告登封市石道乡上窝村村民委员会应该支付给原告，本院予以支持。4、社会保障费用。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。”据此，社会保障费用主要用于社会保险缴费补贴，且《土地征收包干协议》同时约定，社会保障费用为单列费用，暂由市财政代管，待市政府社保安置方案确定后执行，故原告要求支付社会保障费的诉请，无法律依据，本院不予支持。关于被告登封市石道乡人民政府的责任问题，因石道乡人民政府已将涉案土地补偿费拨付至登封市石道乡上窝村村民委员会，故原告请求被告登封市石道乡人民政府承担责任的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告登封市石道乡上窝村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告张现民土地补偿款1427.6元；二、驳回原告张现民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5036元，减半收取2518元，由原告张现民承担2504元，由被告登封市石道乡上窝村村民委员会承担14元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  李兴锋二〇二一年三月二十六日书记员  韩彩炎