北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2021）京0112行初3号原告隋华，男，1986年10月15日出生，汉族，无职业，山东省文登市泽库镇后岛村农民，住北京市顺义区。被告北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队，住所地北京市通州区梨园北街193号。负责人王近欣，大队长。出庭负责人赵向明，副大队长。委托代理人臧志成，男，北京市公安局公安交通管理局通州交通支队干部。委托代理人毛东波，男，北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队民警。被告北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区胡各庄大街9号。负责人赵磊，区长。委托代理人毛春莹，女，北京市通州区司法局干部。委托代理人田犁，男，北京市通州区司法局干部。原告隋华诉被告北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队（以下简称潞河大队）、被告北京市通州区人民政府（以下简称区政府）交通管理行政强制措施及行政复议一案，本院立案后，向被告潞河大队、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月19日公开开庭审理了本案。原告隋华，被告潞河大队的出庭负责人赵向明，委托代理人臧志成、毛东波，被告区政府的委托代理人田犁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潞河大队于2020年8月27日向隋华出具了编号为第1112033100737580号的《公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称《7580号凭证》），以隋华未随车携带驾驶证为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十五条第一款的规定，决定对隋华驾驶的×××小型汽车采取扣留机动车的行政强制措施,《7580号凭证》中载明须持该凭证在24小时后的15日内到潞河大队接受处理。逾期不接受处理的，依法承担法律责任。如不服该决定，可以在收到《7580号凭证》之日起60日内向区政府或北京市公安局公安交通管理局通州交通支队申请行政复议；或者在6个月内向北京市通州区人民法院提起行政诉讼。隋华不服，向区政府申请行政复议，请求撤销潞河大队作出的《7580号凭证》。区政府受理隋华的复议申请后于2020年11月11日作出通政复字[2020]106号《行政复议决定书》（以下简称《106号复议决定》），认为潞河大队作出的《7580号凭证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，决定维持《7580号凭证》。原告隋华诉称：隋华于2020年7月中旬购买一辆福特牌轿车并计划将该车托运回老家再办理过户手续和考取驾驶证。不幸的是，隋华于2020年8月20日眼睛突发不适，对阳光、灯光、白光都有反感，有些刺激眼睛。经过多次查询才得知视网膜发生病变且没有有效的治疗方法，所以隋华只能放弃原有的计划，将车辆退回给卖方。隋华购买的车辆手续不全，隋华也是受害者，买车的时候卖方说验车到2021年3月，待隋华买完车之后卖方才通知隋华没有验车。隋华在2020年8月27日下午3时从通济路北向宋庄附近出发并呼叫滴滴代驾，由于位置偏僻，没有成功，附近无代驾司机，查询两次均未成功。后来隋华查询到前方不远处有东夏园地铁站，就想如果呼叫代驾还是失败再寻求帮助，预备把车停在地铁站附近，方便他人乘坐地铁过来代为驾驶。隋华实属无奈，在主观上不是故意的。2020年9月隋华的病情开始加重，视力下降，阳光、灯光、白光都会造成本人视力瞬间下降，对生活和工作都有影响，过马路都不能保证安全。隋华于2020年9月22日提出了行政复议。2020年10月13日接到潞河大队的电话，询问隋华本人是否有驾驶证，而忽略了眼睛疾病。后潞河大队在没有给予行政复议答复的情况下通知隋华办理处罚手续。隋华认为潞河大队作出处理没有考虑到隋华的眼睛疾病，感觉不合理，不公平。故提起本案诉讼，要求：1．撤销潞河大队对隋华作出的《7580号凭证》；2．撤销区政府作出的《106号复议决定》。原告隋华在本院指定的证据交换期限内向本院提供了2份证据，但在庭审过程中表示不再作为证据出示。被告潞河大队辩称：2020年8月27日15时48分许，潞河大队民警在通州区通济路路口执勤时，发现一辆车牌号为×××的小客车涉嫌未办理进京通行证进入禁止驶入道路行驶，遂将其拦停检查，驾驶人隋华向民警出示了机动车行驶证，但无法提供机动车驾驶证。民警通过系统现场查询，隋华涉嫌未取得机动车驾驶证驾驶机动车，潞河大队民警依法出具《7580号凭证》，扣留机动车。根据《道路交通安全法》第五条的规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，潞河大队对辖区内的道路交通安全工作具有法定的管理职责。根据《道路交通安全法》第十九条“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。……驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证”的规定，隋华未携带机动车驾驶证的违法事实清楚。根据《道路交通安全法》第九十五条第一款“上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随身携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车”的规定，潞河大队民警扣留隋华的机动车有法可依。综上，潞河大队认为对隋华采取行政强制措施扣留其机动车的行政行为，违法事实认定清楚、证据确凿、程序合法，请求驳回隋华的诉讼请求。被告潞河大队在法定期限内向本院提供下列证据：1．《7580号凭证》，证明潞河大队依法对隋华驾驶的机动车采取强制措施的事实；2．执法视频光盘，证明隋华的违法事实以及潞河大队民警依法履行法定职责。被告潞河大队在法定期限内一并向本院提交以下法律依据：1．《道路交通安全法》第五条，证明潞河大队具有履行辖区内道路交通安全工作管理职责的法律依据；2．《道路交通安全法》第十九条，证明潞河大队对隋华违法事实认定的法律依据；3．《道路交通安全法》第九十五条第一款，证明潞河大队民警扣留隋华机动车的法律依据；4．《道路交通安全法》第五条第一款及《北京市实施办法》第六条第一款，证明潞河大队具有相应的法定职权。被告区政府辩称：隋华对潞河大队作出的《7580号凭证》不服，于2020年9月22日向区政府提起行政复议申请。区政府受理后于2020年9月22日将《行政复议答复通知书》送达潞河大队。潞河大队于2020年9月28日向区政府递交了《行政复议答复书》及作出《7580号凭证》的证据材料和法律依据。经审理，区政府认为潞河大队作出的《7580号凭证》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2020年11月11日作出《106号复议决定》，并于2020年11月12日直接送达潞河大队，邮寄送达隋华。综上，区政府作出的《106号复议决定》符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，请求驳回隋华的诉讼请求。被告区政府在法定期限内向本院提供下列证据：1．行政复议申请书、隋华的身份证复印件及《7580号凭证》，证明区政府收到隋华的行政复议申请材料，并依法受理，程序合法；2．通政复字[2020]106号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明区政府在法定期限内作出《行政复议答复通知书》并向潞河大队送达，程序合法；3．潞河大队作出的《行政复议答复书》，证明复议过程中潞河大队在法定期限内提交了答复材料，潞河大队作出的被诉具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法；4．《106号复议决定》、送达回证及邮单，证明区政府在法定期限内作出并送达复议决定书，程序合法。被告区政府一并向本院提交《行政复议法》第三条、第六条、第十三条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款、第三十一条、第四十条作为法律依据，证明区政府具有作出《106号复议决定》的法定职责且该决定作出程序及实体均合法。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：1．隋华对潞河大队提供的证据的真实性及作出《7580号凭证》的程序均无异议，但认为有些事实未查清。隋华对潞河大队提供的法律依据本身无异议。2．隋华对区政府提供的证据的真实性及作出《106号复议决定》的程序均无异议，但认为区政府没有询问过隋华关于其眼睛的问题，对于隋华患有眼睛疾病的事实没有进行认定，属于认定事实不清。隋华对区政府提交的法律依据本身无异议。3．区政府对潞河大队提供的证据及法律依据均无异议，潞河大队对区政府提供的证据及法律依据均无异议。经庭审质证，本院对各方提供的证据认证如下：潞河大队及区政府提交的证据客观真实，且能够证明证据的证明目的，本院予以确认；潞河大队及区政府提交的法律依据本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2020年8月27日，潞河大队民警在通州区通济路执勤时发现隋华驾驶车牌号为×××的小型汽车，为检查车辆进京证将隋华所驾车辆拦下。在检查过程中，潞河大队民警经查询发现隋华涉嫌无驾驶证件驾车，故向隋华作出《7580号凭证》，并将车辆扣留，同时向隋华宣读了《7580号凭证》记载的相关内容。隋华不服《7580号凭证》，于2020年9月22日向区政府提出复议申请，要求撤销《7580号凭证》。区政府受理隋华的申请后于当日作出《行政复议答复通知书》，通知潞河大队提交作出《7580号凭证》的证据、依据和其他有关材料。潞河大队收到《行政复议答复通知书》后，向区政府提交了《行政复议答复书》及有关证据材料。2020年11月11日,区政府作出《106号复议决定》，维持了《7580号凭证》。隋华不服，提起本案诉讼。本案在审理过程中，隋华认可其未取得驾驶证驾驶车辆。本院认为，《道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据该规定，潞河大队对辖区内的道路交通安全工作具有法定的管理职责，具有依据《道路交通安全法》的相关规定对道路交通安全违法行为采取强制措施的法定职权。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该规定，区政府作为潞河大队的本级人民政府，具有受理隋华的行政复议申请，并进行复议审查的法定职权。《道路交通安全法》第九十五条第一款规定，上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随身携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。本案中，潞河大队在执法过程中，发现隋华存在未随车携带机动车驾驶证的行为，认定隋华违反《道路交通安全法》第九十五条第一款的规定，作出被诉强制措施凭证并扣留涉案车辆并无不当，本院不持异议。同时，潞河大队在对涉案车辆采取扣留强制措施的过程中，履行了告知、送达等行政程序，适用法律正确，程序合法。区政府在受理隋华的行政复议申请后，对《7580号凭证》进行了审查，并据此作出维持被诉《7580号凭证》的《106号复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确。同时，区政府作出的受理、送达等程序符合《行政复议法》中的程序性规定，程序合法，复议结论亦无不当，本院予以维持。关于隋华认为其患有眼部疾病，潞河大队在作出《7580号凭证》时未对此情况进行考虑，不合理、不公平的主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告隋华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告隋华负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  朱 璟人民陪审员  房海娥人民陪审员  吴秀梅二〇二一年三月二日法官 助理  胡佳琦书 记 员  朱英慧