吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）吉08行初6号 原告:李凤一，男，1979年1月20日生，汉族，现住吉林省洮南市盛豪鑫龙城南区。 被告:洮南市人民政府。 法定代表人:纪纲，市长。 委托代理人:王路，洮南市房屋征收经办中心法规科科长。 原告李凤一因与被告洮南市人民政府房屋征收补偿一案，于2021年1月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告李凤一，被告洮南市人民政府的委托代理人王路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮南市人民政府于2020年8月20日作出洮政房征补[2020]304号房屋征收补偿决定：（一）对被征收人补偿方式：实行房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人附房、附属设施及装潢找差征收补偿金额人民币14,215元（大写：壹万肆仟贰佰壹拾伍元整）。2.产权调换：产权调换房屋的地点被征收人可自行选择璀璨隆庭小区、建设花园小区、民强花园小区、湖畔花园小区。对其无产权证临街房屋进行回迁安置住宅楼房为67.14平方米。被征收人可自行选择户型安置，预计回迁安置时间为签订协议之日起18个月后，如提前或延期回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费人民币1000元（大写：壹仟元整）。（四）临时安置费或者周转用房：选择产权调换的回迁安置房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收每户（一个房屋产权证为一户）向被征收人支付临时安置费每月每户200元。被征收人不能自己解决过渡用房的，周转用房由房屋征收部门提供，但不支付临时安置费用，详见周转用房通知书。（五）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。 原告李凤一诉讼请求：1.撤销洮政房征补[2020]304号洮南市人民政府关于对原告李凤一房屋征收补偿决定，责令被告重新作出征收补偿决定;2.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2020年8月20日，被告向原告作出洮政房征补[2020]304号房屋征收补偿决定,决定对原告所有的房屋予以征收，并实行房屋产权调换，一次性支付给原告附房、附属设施及装潢找差征收补偿费人民币14,215元，同时确定了15日的搬迁期限，原告认为该决定明显违背法律规定，具体理由如下:（一）被告无权单方决定补偿方式。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》及有关法律规定,房屋征收的补偿方式为两种，实物补偿或者货币补偿，且由被征收人有权选择，并非由征收主体单方决定。（二）被告无权单方选择鉴定评估结构。根据法律规定，征收过程中征收房屋的价格由双方选择有资质的评估机构对涉案房屋价格进行评估，而本案的房屋价格评估由被告单方选择，违背法律规定。（三）征收决定遗漏了停产、停业损失。涉案被征收房屋系经营性用房,从事饭店经营,对经营性用房实施征收，还应给付停业损失。（四）本案征收违背了对等原则。在征收过程中，双方进行过协商，如果原告要求房屋实物补偿，被告的补偿决定明显不合理,原告房屋属于临街房屋，且系经营性房屋，按照每平方米对换每平方米的方式明显不公平。 原告李凤一向本院提交了以下证据、依据：证据1洮南市临时建设工程规划许可证。证明证件上申请人“李成奇”是原告父亲，案涉房屋不是违建，是有合法手续的。证据2土地使用证两份。证明证件上土地使用者“李德祥”是原告爷爷，案涉房屋是原告合法拥有的。 被告洮南市人民政府辩称，（一）李凤一提出答辩人无权单方决定补偿方式，征收补偿决定遗漏了停产、停业损失费的事项，与事实不符。答辩人是根据李凤一的诉求作出的房屋征收补偿决定，虽然实行产权调换，但李凤一依然可以选择货币补偿的方式签订房屋征收补偿协议。另答辩人根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条第二款之规定，对房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积和用途或国有土地使用权证记载的用途认定。原住宅房屋改作非住宅房屋用于营业的，营业面积在房屋所有权证记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地使用权性质变更手续，有营业执照、税务登记等有效证件的可按非住宅面积认定。李凤一的房屋既无产权证也无相关的营业手续，经征收部门会同相关部门进行实地踏查，认定按拆一还一回迁住宅补偿安置。故李凤一的房屋不存在遗漏停产、停业损失费的事项。（二）李凤一提出答辩人无权单方选择鉴定评估机构的事项，与事实不符。2018年9月14日，征收部门在该征收地块几块醒目地点张贴了《关于选定房屋征收评估机构的公告》，一是告知被征收人选定评估机构方法是以少数服从多数的原则；二是提供四家评估机构，让被征收人自行选择。同时以问卷调查的方式向全体被征收人发放了《自愿选择房屋征收评估机构确认单》，依据调查结果，75.61%的被征收人选择吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司。2018年9月21日，征收部门在该征收地块几处醒目地点张贴了《关于被征收人选择房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人选择评估机构的结果。李凤一自愿选择的是吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司。（三）李凤一提出本案征收违背了对等原则，与事实不符。2018年9月14日，洮南市人民政府作出征收决定，对第一毛纺厂地块范围内的房屋实施依法征收，李凤一的房屋在该征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及相关法律、法规之规定，2018年7月10日，答辩人作出《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》，并在该征收区域内张贴公告，同时在市政府网站予以公示，向该征收区域居民及社会公众征求意见，且在公示期间以问卷调查的形式，向该征收区域居民调查了是否同意该补偿方案及征求意见，调查结果为，征收总户数为41户，同意户数为36户，不同意户数为5户。证明答辩人严格遵循决策民主的原则。另答辩人在现场办公室公示栏张贴了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收决定》《选定房屋征收评估机构的公告》《被征收人选择房屋征收评估机构的公告》及该征收区域被征收房屋的测绘报告、鉴定书、评估报告单。证明答辩人在实施征收过程中，严格遵循程序正当、结果公开的原则。说明李凤一在知道征收政策及补偿标准的前提下，并未按相关规定主张自己的权利及提出不同的意见。在确定的签约期限内，房屋征收部门与李凤一未能达成征收补偿安置协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。综上所述，答辩人作出的洮政房征补[2020]304号房屋征收补偿决定，是有事实依据和法律依据的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告洮南市人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1洮南市第18届人民代表大会第二次会议关于洮南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议；证据2洮南市发展和改革局关于对市住建局棚户区改造项目地块协助调查的证明；证据3洮南市自然资源局关于对市住建局11个地块协助调查的证明；证据4关于洮南市第一毛纺厂地块棚户区改造符合《洮南市城市总体规划》的证明；证据5洮南市人民政府关于2019年城市棚户区改造项目进行备案的证明；证据6《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；证据7《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》；证据8规划范围图；证据9房屋测量调查明细表；证据10被征收房屋附属物及装潢调查测算明细表；证据11被征收房屋鉴定书、送达回证；证据12申请书、个人住房查询证明、鉴定书、送达回证、身份证、规划许可证；证据13关于第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通知；证据14洮南市国有土地上房屋征收与补偿方案专家签到表、论证会论证意见、会议纪要；证据15洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单；证据16《洮南市第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》修改补充情况的通知；证据17关于《洮南市第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》补充方案的公告；证据18资金证明；证据19洮南市第一毛纺厂地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；证据20洮南市第一毛纺厂地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估结论意见、会议纪要、签到表；证据21洮南市第一毛纺厂地块房屋征收项目征收补偿项目应急处置预案；证据22洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定、公告；证据1-22证明洮南市人民政府依法作出的房屋征收决定。证据23关于选定洮南市第一毛纺厂地块棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；证据24关于洮南市第一毛纺厂地块棚户区改造被征收人选择房屋征收评估机构的公告；证据25自愿选择房屋征收评估机构确认单；证据26房屋征收估价报告、送达回证；证据27签订协议通知书（存根）；证据28商谈笔录；证据29房屋征收补偿决定申请；证据30洮南市人民政府关于对李凤一房屋征收补偿决定，洮政房征补[2020]304号、送达回证，证据23-30证明，作出房屋征收补偿决定书合法有效。证据31关于洮南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，证明案涉征收项目已经纳入2018年国民经济发展年度计划。证据32现场公示栏被征收人评估报告、鉴定结果、摸底装潢表、测绘结果、补偿方案的照片八张，证明整个征收程序都是按照公开原则，房屋征收过程中需要公示的材料均在现场办公室公示栏予以张贴公告。33.关于《洮南市第一毛纺厂地块房屋征收补偿方案》征求意见情况的公告，证明征收补偿方案征求了被征收人的意见，被大多数被征收人认可。34.关于洮南市第一毛纺厂征收地块签订协议的情况说明，证明征收地块签订协议的情况。 经庭审质证，被告洮南市人民政府对原告李凤一提供的证据发表如下意见，证据1是临时建筑许可证，不同于规划审批建设许可证，证明不了现有房屋是合法的；证据2仅能证明原有房屋经过环路征收，不能证明其他，且两份土地证标注的时间地点相重叠。 原告李凤一对被告洮南市人民政府提供的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1临时建设工程规划许可证不能代替房屋所有权证书，不能证明案涉房屋的合法性;对原告提供的证据2，同一地号、同一时间，却存在两份使用权人不一致土地使用权证，该证据相互矛盾，本院不予采信。对于被告提供的证据原告没有异议，且与案件待证事实具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2018年洮南市人民政府拟对第一毛纺厂地块区域内房屋进行征收，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，同时纳入2018年国民经济和社会发展年度计划。房屋征收补偿费用专款专户存储。2018年9月7日，洮南市住房和城乡建设局作出洮南市第一毛纺厂地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告，评估结论为该地块改造项目社会稳定风险程度小，但有发生个体矛盾冲突的可能，并出台应急处置预案。 2018年7月10日，洮南市人民政府发布洮南市关于《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见的通知并附《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。经征求意见，41户被征收人中有36户同意，占总户数的88%，5户未选择是否同意征收。2018年9月10日，洮南市人民政府发布洮南市关于《第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》修改补充补偿情况的通知。2020年4月15日，洮南市人民政府对《洮南市第一毛纺厂地块国有土地上房屋征收补偿方案》的补充方案进行公告。2018年9月14日，洮南市人民政府作出洮政房征[2018]6号《洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定》并公告，确定房屋征收部门为洮南市住房和城乡建设局，征收实施单位为洮南市房屋征收经办中心。 2018年9月14日，洮南市住房和城乡建设局发布洮房征告[2018]1-6号《关于选定洮南市第一毛纺厂地块棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》《关于选定房屋征收评估机构的通知》，组织被征收人选择评估结构。2018年9月21日，洮南市住房和城乡建设局发布《关于洮南市第一毛纺厂地块棚户区改造被征收人选择房屋征收评估机构的公告》，将选择评估公司情况进行公布，被征收户41户中31户选择吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司，占被征收户数75.61%，超过被征收户数的50%以上。李凤一在自愿选择房屋征收评估机构确认单上也选择的是吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司作为评估机构并签字。 2019年9月27日，吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司出具吉天隆征收估字[2019]毛纺厂第020号房屋征收估价报告，李凤一被征收房地产及附属物的总价值为192,136.00元。2019年11月11日，房屋征收部门向李凤一送达了房地产估价报告。 在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与李凤一未能达成征收补偿协议。洮南市人民政府于2020年8月20日作出洮政房征补[2020]304号房屋征收补偿决定。李凤一不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求撤销洮政房征补[2020]304号房屋征收补偿决定。 本院认为，（一）关于案涉房屋征收决定合法性的问题。案涉征收项目系棚户区改造项目，符合公共利益的需要。该征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入洮南市2018年国民经济和社会发展年度计划，洮南市人民政府对该项目进行了社会稳定风险评估，补偿费用足额到位、专户专储、专款专用，并组织了征收补偿方案进行论证和征求公众意见，依法发布征收公告和补偿方案，作出征收决定程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至十三条的相关规定。综上，案涉征收决定不存在重大明显违法，合法有效。（二）关于征收补偿决定确定的补偿方式是否合法问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”本案中原告主张洮南市人民政府在征收补偿决定中单方决定补偿方式为产权调换，没有给其选择权。经查，房屋征收部门与李凤一的两次协商记录以及庭审过程中，原告明确表示选择补偿方式为产权调换，不考虑货币补偿。且虽然征收补偿决定中的补偿方式为产权调换，但李凤一仍然可以选择货币补偿方式。因此，房屋征收部门以产权调换作为征收补偿方式并无不当。（三）关于选择评估机构是否合法的问题。案涉征收决定作出后，洮南市人民政府发布房屋征收评估机构的选择公告，组织被征收人在评估机构候选单位中协商选定评估机构，在规定的期限内，75.61%的被征收人选择吉林省天隆房地产土地估价有限责任公司作为评估机构。原告李凤一在自愿选择房屋征收评估机构确认单上亦选择的是该公司作为评估机构。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款的规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”洮南市人民政府选定评估机构的程序并无违法不当之处。 （四）关于案涉房屋是否应按照营业性用房进行安置补偿的问题。《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机构颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途与土地使用证记载的土地用途相一致。房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积和用途或国有土地使用证记载的用途认定。原住宅房屋改作非住宅房屋用于营业的，营业面积在房屋所有权证记载的合法建筑面积范围内、并已办理土地用权性质变更手续、有营业执照、税务登记等有效证件的可按非住宅面积认定。”本案中，李凤一被征收房屋土地使用权证记载用途为住宅，且其未提供房屋所有权证及营业执照、税务登记等有效凭证，不符合《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条关于营业房屋认定的条件，洮南市人民政府将该房屋按照“拆一还一”的标准回迁住宅补偿安置并无不当。李凤一主张应当按照营业房屋安置并给予停产、停业损失补偿，无事实和法律依据，本院无法支持。 综上，原告李凤一请求撤销案涉房屋征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李凤一的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告李凤一负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二一年三月二十五日 书记员 李佳锐