文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初271号原告黄旺秀，女，汉族，生于1943年11月29日，住重庆市奉节县。委托代理人谢安徽，重庆环法律师事务所律师。委托代理人李虹炜，重庆环法律师事务所律师。被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人向桓，不动产登记中心工作人员。委托代理人余江**，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。第三人余隆传，男，汉族，生于1973年9月30日，住重庆市奉节县。原告黄旺秀诉被告奉节县规划和自然资源局(简称县规资局)、第三人余隆传房屋所有权登记一案，本院于2020年11月26日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告黄旺秀及其委托代理人谢安徽、李虹炜，被告县规资局的委托代理人向桓、余江**，第三人余隆传均到庭参加诉讼。被告县规资局的副局长邵光平作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）于2011年11月15日向第三人余隆传颁发301房地证2011字第X号房地产权证，该证载明房屋坐落于奉节县X管委会X村X组X号X幢，土地使用权类型为批准拨用宅基地，土地用途为农村宅基地，土地使用权面积玖拾。原告黄旺秀诉称，原告于1994年5月在户籍地所在地经批准建有房屋一套，并办理了《奉节县农村建房用地许可证》和《村镇规划建设许可证》，许可证上注明的建设者人数为5人。房屋建成后，原告没有将房屋转让或者赠与他人，该房屋在2011年登记时，被告没有尽到合法审查义务，错误的将房屋登记给第三人，该登记行为违法。原告为保护自己的合法权益，现提起行政诉讼，请求撤销被告对第三人余隆传颁发的301房地证2011字第X号房地产权证，诉讼费由被告承担。原告黄旺秀向本院提交并举示了如下证据：1.301房地证2011字第X号房地产权证，证明原告起诉的依据。2.事业单位法人证书；3.黄旺秀、余隆传的身份证复印件；证据2、3证明原、被告，第三人的基本身份信息。4.奉节县农村建房用地许可证（奉府土（1994）X号）；5.村镇规划建设许可证（新建）；6.村镇规划建设许可证（改建）；7.房地产所有权赠与书；8.土地房屋权属调查表；9.房屋墙界调查表；10.农村土地房屋测量报告；11.土地房屋平面图；证据4-11证明被告向第三人颁发的301房地证2011字第X号房地产权证违法。12.黄旺秀当庭书写的自己名字，证明“房地产所有权赠与书”上的签名不是原告本人书写。13.《中共奉节县委机构编制委员会办公室关于印发的通知》(奉节委编办函〔2020〕29号）；14.《不动产登记暂行条例》；15.《重庆市土地房屋权属登记条例》。被告县规资局辩称，原县国土局在2011年为第三人办理了原告与第三人共有房屋的房屋权属登记，并向第三人颁发了房地产权证书，在颁证前进行了宣传和公告，原告在当时就应当知道为第三人颁证的行为，原告的起诉已经超过了起诉期限。原县国土局根据第三人提供的合法有效的书面材料和赠与书，按照法定程序办理的房屋权属登记。对于第三人是否伪造赠与书骗取房屋权属登记，不属于行政诉讼的审理范围。原告未提交办理房屋权属登记的材料，之前也未获得过房屋权属登记证书，原告要求将涉案房屋登记在其名下无法律依据。涉案房屋即将被征收，原告现提起房屋登记的行政诉讼具有非法目的。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.村镇规划建设许可证（新建）；2.村镇规划建设许可证（改建）；3.奉节县农村建房用地许可证（奉府土（1994）X号）；4.房地产所有权赠与书；5.农村土地房屋测量报告；6.土地房屋平面图；7.房地产权属登记受理通知单；8.土地房屋权属调查、房屋墙界调查表；9.重庆市土地房屋权属登记申请书；10.房屋登记询问书；11.余隆传身份证复印件；12.余隆传户户口簿复印件；13.房屋平面图（地籍编号：X）；14.301房地证2011字第X号房地产权证；证据1-14证明第三人向被告提供了申请房屋权属登记的材料，被告尽到了合理的审查义务，颁证程序合法。15.黄旺秀提交的说明，证明原告本人会签字。法律依据：1.中共奉节县委奉节县人民政府关于印发《奉节县机构改革方案》的通知（奉节委发〔2019〕6号）；2.《奉节县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（奉节府发〔2010〕146号）；3.奉节县国土资源和房屋管理局关于印发《奉节县新一轮农村房地产权登记发证工作实施细则》的通知（奉节国土房管发〔2010〕81号）；4.《重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）》（渝国土房管发〔2010〕86号）。第三人余隆传述称，被告的登记没有问题，涉案房屋原来是我母亲的，是我私下办理到我的名下的。第三人余隆传未向本院举示证据。本院依法调取的证据:对余兴奎的质证（询问）笔录。经庭审质证，原告举示的证据，被告对所有证据真实性无异议；对证据7的证明目的有异议；第三人对所有证据无异议。被告举示的证据，原告对所有证据真实性无异议，但认为被告未尽到合理审查义务；第三人对所有证据无异议。法院依职权调取的证据，原告对证据无异议；被告对证据真实性、关联性无异议；第三人对证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告所举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。本院依职权调查的证据，原、被告对证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明,原告黄旺秀与第三人余隆传系母子关系，原告于1994年取得“奉节县农村建房用地许可证”、“村镇规划建设许可证”，同意原告在原X镇X村X组原宅基上改建房屋，建设者为原告黄旺秀，建设者人数为5人，建筑面积为90㎡。2011年6月10日，第三人以自己的名义向原县国土局申请房屋权属登记，并提交了重庆市土地房屋权属登记申请书、身份证复印件、询问笔录、土地房屋权属调查表、建设工程规划许可证，后补充提交了“房地产所有权赠与书”。被告出具的“房地产权登记受理通知单”载明，登记种类为初始登记，业务细类为新建私房；被告对第三人所做的“房屋登记询问笔录”载明，业务类别为初始登记，申请登记房屋为共有房屋。2011年11月15日，原县国土局向第三人颁发了301房地证2011字第X号房地产权证，该证载明权利人为余隆传，房屋坐落于奉节县X管委会X村X组X号X幢，土地用途为农村宅基地，土地使用面积玖拾，房屋建筑面积壹佰陆拾叁点叁陆。原告现提出，其未将房屋赠与他人，被告在对涉案房屋进行登记时，没有进行合法审查，被告对涉案房屋的登记违法，请求撤销301房地证2011字第X号房地产权证。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004年12月1日施行）第六条规定，……前款规定以外的土地房屋权属登记，由土地房屋所在地的区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门负责……。《重庆市土地房屋权属登记条例》（2012年10月1日施行）第六条规定，土地房屋权属由土地房屋所在地的区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门登记。原县国土局作为当时本县的土地行政主管部门，负责本县区域内的土地房屋权属登记工作，其委托土地房屋中心负责土地房屋权属登记的具体工作，具体法律后果应由委托机关承担。原县国土局现被撤销，其职能由县规资局承继，负责本区域的土地房屋权属登记，故县规资局应为本案适格被告。被告提出原告的起诉超过起诉期限的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告虽与第三人系母子关系，但不能因此当然推定原告应知晓房屋登记在第三人名下，原告在2020年10月20日就涉案房屋登记情况向被告提交了一份说明，原告从2020年10月20日才知道或应当知道登记内容，其在本案起诉时并未超过起诉期限。故被告的该意见本院不予采纳。本案争议焦点为，原县国土局对涉案房屋的登记行为是否合法。本案涉案的房屋登记行为发生在2011年，应当适用当时施行的关于土地房屋权属登记的法律、法规或规范性文件等对该登记行为是否合法进行审查。《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004年12月1日施行）第十三条规定，因下列情形申请土地房屋权属登记的，由当事人各方共同申请或依法委托一方申请：（一）买卖、交换、抵押或赠与，但遗赠除外……，前款规定以外的土地房屋权属登记，由申请人单方提出申请。第三十四条规定，有下列情形之一的，应申请土地房屋权属转移变更登记：（一）买卖、继承、赠与、交换……。第三十六条规定，申请土地房屋权属转移变更登记应提交下列资料：（一）原土地房屋权属证书；（二）证明土地房屋权属发生转移的资料；（三）土地房屋测绘报告，农村宅基地上的房屋转让除外；（四）根据登记操作规程、技术规范应当提交的其他有关资料。本案中，第三人持“房地产所有权赠与书”向原县国土局申请的房屋权属登记，该登记性质应为转移变更登记，应由赠与人和受赠人共同申请或依法委托一方申请，并提供转移变更登记所需的材料。但根据本案审理查明的事实，第三人向原县国土局申请房屋权属登记时，只有第三人一个人的申请，且提交的材料只有身份证复印件、房地产所有权赠与书、询问笔录、土地房屋权属调查表、建设工程规划许可证、宅基地证。原县国土局在收到第三人申请登记材料后，未尽到合理审慎的审查义务，将涉案房屋登记给第三人，该登记行为程序违法。原告提出的“房地产所有权赠与书”不真实的问题。本院认为，“房地产所有权赠与书”是否真实不属于行政诉讼的审查范围，对于真实性的争议可通过其他程序予以解决。综上，被告在对涉案房屋登记过程中未履行合理审慎的审查职责，其对位于奉节县X管委会X村X组X号X幢房屋的登记行为，证据不足，事实不清，程序违法，应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销原奉节县国土资源和房屋管理局颁发给第三人余隆传的编号为301房地证2011字第X号房地产权证中对位于奉节县X管委会X村X组X号X幢房屋的登记。案件受理费50元，由被告奉节县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇人民陪审员  彭 娥人民陪审员  彭忠品二〇二一年三月二十六日法官 助理  梁艳林书 记 员  魏琳琳