内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行政判决书（2021）内07行终7号上诉人（原审原告）杨凤娟，现住内蒙古自治区牙克石市。上诉人（原审原告）杨波，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区满洲里市。委托代理人杨凤娟（与杨波系姐弟关系），女，1987年10月11日出生，现住内蒙古自治区牙克石市十一道街学府名苑****。被上诉人（原审被告）满洲里市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区满洲里市建设大厦**。法定代表人张志杰，局长。委托代理人国忠义，满洲里市人力资源和社会保障局机关党委专职副书记。委托代理人隋燕玲，满洲里市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。原审第三人满洲里市福地物业服务有限责任公司，住所地内蒙古自治区满洲里市**政泰家园小区门卫。法定代表人翁芳芝，总经理。委托代理人冯刚，内蒙古安轩律师事务所律师。上诉人杨凤娟、杨波因工伤认定一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院（2020）内0702行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨凤娟（上诉人杨波的委托代理人），被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局的副局长何岿及委托代理人国忠义、隋燕玲，原审第三人满洲里市福地物业服务有限责任公司的法定代表人翁芳芝及其委托代理人冯刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告杨波、杨凤娟系死者杨某的子女，杨某系第三人满洲里市福地物业服务有限责任公司保洁员。2017年4月29日9时左右，杨某在其工作的满洲里市××公寓坠亡。二原告向被告申请工伤认定。被告按照法定程序进行了调查，认为杨某的死亡不符合工伤认定条件，于2017年10月17日下发非工伤认定结论。原告不服，起诉至该院，该院于2018年11月1日作出（2018）内0702行初35号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告上诉至呼伦贝尔市中级人民法院，呼伦贝尔市中级人民法院作出（2019）内07行终22号行政判决书，判决撤销了（2018）内0702行初35号行政判决书，同时撤销了被告作出的非工伤认定结论通知书，并责令被告在判决生效三个月内重新作出行政行为。被告于2019年7月23日作出了（2019）004号非工伤认定结论通知书，认为杨某在非工作场所死亡，不符合认定工伤的条件。原告认为被告以同一的事实和理由作出了与原行政行为基本相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，依法应予撤销。故起诉至法院，请求依法判决撤销被告作出的（2019）004号非工伤认定结论通知书。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，满洲里市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。被告按照呼伦贝尔市中级人民法院二审判决要求重新作出的行政行为以杨某坠亡在非工作场所，不符合工伤认定条件为由，不予认定杨某死亡为工亡，理由与原行政行为不同，未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，原告的诉讼请求不成立。原告在（2018）内0702行初35号工伤认定行政案件庭后向法庭举证，中院在终审判决中要求被告对相关证据予以核实，被告在重新作出行政行为时未予采信相关证据。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第三人即用人单位向法庭举证证明杨某的工作职责是保洁员，楼顶不是杨某工作场所或者其因个人生理需求必须到达的场所，第三人已经尽到了举证义务。原告应当举证证明杨某前往坠亡前所在位置系受第三人指派，但原告提交的证据不能证明杨某前往坠亡地点系受第三人指派。综上，满洲里市人力资源和社会保障局作出的非工伤认定结论通知书，认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。原告诉讼请求不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨凤娟、杨波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人杨凤娟、杨波诉称，本案中，杨某就职单位是物业服务公司，杨某坠亡的位置属于《内蒙古自治区物业管理条例》第二条规定的相关场地，原审第三人公司负有维修、管护、管理义务。杨某为原审第三人公司的保洁员，主要工作任务是负责物业公司管理范围内的卫生，其死亡时带着工作用的手套，故杨某的坠亡具备工亡的实质条件，一审法院的判决结果不正确。上诉请求：1.请求二审法院撤销海拉尔区人民法院作出的（2020）内0702行初3号行政判决，依法改判；2.被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局承担本案上诉费。被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局答辩称，内蒙古自治区物业管理条例》第二条规定的是物业公司的职责，不是杨某的职责。答辩人经调查，现有证据已经形成了完整的闭合链，能够证明杨某的工作范围不包括楼顶，其坠亡原因是非工作原因。杨某坠亡时所戴手套系杨波购买，不是原审第三人公司配发，不能证明杨某戴手套的行为与工作有关。原审第三人满洲里市福地物业服务有限责任公司述称，一、通过原审第三人公司提交的证据能够证明其不负责物业工作，也未签订物业服务合同，职责仅限于小区楼道及院内的保洁卫生工作，收取每户每月15元卫生费，屋面楼顶并非保洁工作范围。屋面维修养护由满洲里市物业监管处负责，如有业主报修，原审第三人公司负责转达。杨某坠亡前，原审第三人公司未收到报修通知，也没有对杨某指派工作。二、杨某坠亡时戴着的手套属于日常保暖物品，不是劳动工具，该手套系个人购买，不是原审第三人公司配发的。故杨某坠亡不属于工伤。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第三款的规定，满洲里市人力资源和社会保障局对其主管的行政区域内工伤认定申请具有进行审查并作出决定的职权。对上诉人杨波、杨凤娟提出的工伤认定申请，被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局于2017年10月17日作出（2017）001号《非工伤认定结论通知书》，但该通知书已被本院撤销。被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局重新作出（2019）004号《非工伤认定结论通知书》，但其未对满洲里市道北派出所对李某、迟某、金某作的询问笔录的内容进行调查核实。依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”在本案中，原审第三人满洲里市福地物业服务有限责任公司称屋面维修养护由满洲里市物业监管处负责，但其未提供相应的证据证明。故被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤结论认定事实证据不足，其作出的（2019）004号《非工伤认定结论通知书》应予撤销。综上，原审判决认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院（2020）内0702行初3号行政判决；二、撤销被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局作出的（2019）004号《非工伤认定结论通知书》；三、判令被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内针对上诉人杨凤娟、杨波的工伤认定申请重新作出行政行为。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人满洲里市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 杨丕军审判员 李文华审判员 于 兰二〇二一年三月二十三日法官助理 谢 杨书记员 戴 芸附：本判决适用的相关法律依据一、《工伤保险条例》第五条县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。第十九条职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。二、《中华人民共和国行政诉讼法》