广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1881民初49号原告：英德市第一建筑安装工程公司。住所：英城梅花北路。统一社会信用代码：914×××××××××××228K。法定代表人：吴数苗，公司总经理。委托诉讼代理人：刘文静，广东相映红律师事务所律师。委托诉讼代理人：龚彩霞，广东相映红律师事务所律师。被告：英德市石灰铺中学。住所：英德市石灰铺镇。统一社会信用代码：124××××××××××××220。法定代表人：植鹏，校长。被告：英德市石灰铺镇人民政府。住所：广东省清远市英德市××××××。法定代表人：伍国健，镇长。以上被告的共同委托诉讼代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。以上被告的共同委托诉讼代理人：赖丽芳，广东浈阳律师事务所律师。原告英德市第一建筑安装工程公司与被告英德市石灰铺中学、英德市石灰铺镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月12日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘文静、龚彩霞，两个被告的共同委托诉讼代理人赖丽芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令两个被告向原告支付工程款1136509.78元；2、本案诉讼费用由两个被告共同承担。事实和理由：2011年，英德市石灰铺镇建设“石灰铺镇2012年创建广东教育强镇”项目，原告通过公开招投标程序，以中标价6955228.56元取得“石灰铺中学教师周转房建设工程”，并与被告石灰铺中学签订承包合同。除合同约定的工程外，还有其他附属工程，包括石灰铺中学内周转房机钻井一口、周转房室外围墙工程、周转房室外排水工程、周转房室外道路工程。因为上述四项附属工程的单项工程标的未达50万元以上，所以被告石灰铺中学及石灰铺镇政府认为不需要再进行公开招投标，并承诺后续会与原告补签相关承包合同及手续。由于被告石灰铺中学及石灰铺镇政府的人事调动，附属工程从原告开始施工至交付使用后至今，被告均未与原告补签相关施工合同。而在原告施工完毕后，多次向被告请求支付附属工程的工程款时，被告均以附属工程未签订施工合同、手续不齐全为由，不配合原告办理结算手续，且拒绝支付附属工程的工程款。原告认为其已完成工程施工并交付使用，被告应支付附属工程款项1136509.78元。原告多次向被告追讨工程款，直至2019年9月3日，被告石灰铺中学才在《工程联系单》上签字盖章确认原告完成四项附属工程的施工事实，但拒绝向原告支付工程款。另外，涉案“石灰铺镇2012年创建广东教育强镇”工程项目由被告石灰铺镇政府主导投资建设，虽然该工程项目的合同签订主体是原告与被告石灰铺中学，但实际支付工程款的主体是被告石灰铺镇政府。因此，被告石灰铺镇政府应对被告石灰铺中学欠付原告的工程款承担支付责任。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼。恳请法院依法查明案件事实，判决支持原告的诉讼请求。被告石灰铺中学辩称，一、原告确实承建了石灰铺中学的附加工程，包括周转房机钻井一口、周转房室外围墙工程、周转房室外排水工程、周转房室外道路工程。二、原告具体所做工程量因双方未进行确认及结算，因此无法确定工程款数额，原告要求被告支付工程款1136509.78元无事实和法律依据。（一）原告提供的广州市吉光工程造价咨询有限公司出具的结算书，由于是原告单方委托鉴定，且鉴定的工程未经被告的签名盖章确认，无法对实际所做的项目工程名称、工程数量予以确认，该证据不能作为附加工程造价的依据，亦不能作为本案证据使用。（二）原告欲要求被告支付工程款，必须与被告一起共同委托或由英德市人民法院指定具备相应资质的鉴定公司，对原告所做的工程量进行鉴定。被告可按鉴定所得的增加工程量造价，支付工程款给原告。被告石灰铺镇政府辩称，一、原告将石灰铺镇政府列为被告并要求承担责任，属于明显错列。本案为合同纠纷，根据相关法律规定，合同具有相对性，被告并非涉案合同的相对人。涉案合同仅约束合同的双方当事人，对第三方无约束力，请求法院驳回原告诉求。涉案多份承包合同均没有被告的签字盖章，因此原告与被告之间从未发生任何合同关系。根据相关法律规定，合同在特定的合同当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能基于合同的相对性向对方提出请求或提起诉讼，不能向无合同关系第三人主张权利。同时违约责任只能在特定的合同关系当事人之间发生，合同关系以外的人不负违约责任。因此原告将石灰铺镇政府列为被告，要求支付工程款无事实和法律依据。二、根据被告向石灰铺中学了解情况得知，原告确实承建了石灰铺中学的附加工程，包括周转房机钻井一口、周转房室外围墙工程、周转房室外排水工程、周转房室外道路工程。石灰铺中学对于该部分事实予以认可。三、原告具体所做工程量因双方未进行确认及结算，因此无法确定工程款数额，原告要求被告支付工程款1136509.78元无事实和法律依据。（一）原告提供的广州市吉光工程造价咨询有限公司出具的结算书，由于是原告单方委托鉴定，且鉴定的工程未经被告的签名盖章确认，无法对实际所做的项目工程名称、工程数量予以确认，该证据不能作为附加工程造价的依据，亦不能作为本案证据使用。（二）退一步讲，即使需要石灰铺中学支付工程款，必须与双方共同委托或由英德市人民法院指定具备相应资质的鉴定公司，对原告所做的工程量进行公平合理鉴定情况下，方可将鉴定出来实质增加工程的工程款支付给原告。本院经审理认定事实如下：被告石灰铺中学对英德市石灰铺中学教师周转房建设项目通过对外公开招投标方式发包工程，原告以中标价6955228.56元竞得工程后，于2011年11月18日签订《英德市石灰铺中学教师周转房A、B栋工程承包合同》。之后，双方又于2011年12月8日签订《石灰铺镇石灰铺中学教师周转房“三通一平”增加工程合同》，增加工程造价247392.44元；再于2012年11月9日签订《石灰铺镇教师周转房A栋首层增加工程合同》，增加工程造价497167.27元。但另外增加的附属工程包括周转房机钻井一口、周转房室外围墙工程、周转房室外排水工程、周转房室外道路工程，双方没有签订书面增加附属工程合同。在附属工程完工交付使用后，被告石灰铺中学才于2019年9月3日签订《工程联系单》，确认原告完成了四项附属工程施工的事实。庭审时，原、被告确认《英德市石灰铺中学教师周转房A、B栋工程承包合同》、《石灰铺镇石灰铺中学教师周转房“三通一平”增加工程合同》、《石灰铺镇教师周转房A栋首层增加工程合同》均已履行完毕，相应工程款已付清。但对增加的四项附属工程，由于双方没有签订书面合同，被告石灰铺中学对工程量有异议，认为需要共同申请第三方鉴定工程量造价才能确定工程款，不接受原告单方委托广州市吉光工程造价咨询有限公司出具鉴定造价1136509.78元。被告石灰铺中学要求前往现场核实工程量后，再对鉴定造价1136509.78元进行研判是否合理，并书面回复本院相关情况。2021年3月18日，原、被告三方委派代表对存在异议的四项附属工程的工程量进行现场核对，三方对广州市吉光工程造价咨询有限公司鉴定的工程施工范围予以认可。两个被告于2021年3月19日向本院提交一份《关于（2021）粤1881民初49号案是否申请重新鉴定的说明》，明确不再对四项附属工程申请重新鉴定造价。以上事实有《英德市石灰铺中学教师周转房A、B栋工程承包合同》、《石灰铺镇石灰铺中学教师周转房“三通一平”增加工程合同》、《石灰铺镇教师周转房A栋首层增加工程合同》、《工程联系单》、《结算价》、《关于（2021）粤1881民初49号案是否申请重新鉴定的说明》及庭审笔录佐证。本院认为，原、被告对《英德市石灰铺中学教师周转房A、B栋工程承包合同》、《石灰铺镇石灰铺中学教师周转房“三通一平”增加工程合同》、《石灰铺镇教师周转房A栋首层增加工程合同》履行无争议，本院不作审查。本院仅对有争议的四项附属工程进行审理。本案中，两个被告经现场核实后，对原告增加施工的四项附属工程的工程量量无异议，对原告委托广州市吉光工程造价咨询有限公司出具的四项附属工程的鉴定造价1136509.78元亦无异议。两个被告明确表示不申请重新鉴定。对于两个被告不申请重新鉴定的意思表示，结合广州市吉光工程造价咨询有限公司的相关资质证书，本院采信四项附属工程的鉴定造价为1136509.78元。因此，本案争议焦点为两个被告的责任问题。一、关于被告石灰铺中学的民事责任问题。本案中，原告与被告石灰铺中学虽没有对四项附属工程签订书面合同，但原告具有实际施工的事实，被告表示认可且认为不需要对原告委托广州市吉光工程造价咨询有限公司出具的鉴定报告再申请重新鉴定。故本院采信四项附属工程的鉴定造价为1136509.78元。现原告请求被告石灰铺中学支付该工程款，本院依法予以支持。二、关于被告石灰铺镇政府的民事责任问题。本案中，原告与被告石灰铺镇政府没有签订合同，被告石灰铺镇政府也没有担保被告石灰铺中学工程款的支付。因此，被告石灰铺镇政府依法不应当承担支付工程款的民事责任。但被告石灰铺中学属于被告石灰铺镇政府的下属事业单位，被告石灰铺镇政府有权督促被告石灰铺中学及早支付工程款，且在经济上给予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：一、限被告英德市石灰铺中学在本判决生效之日起五日内，向原告英德市第一建筑安装工程公司支付四项附属工程的工程款1136509.78元。二、驳回原告英德市第一建筑安装工程公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7514.30元，由被告英德市石灰铺中学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇二一年三月三十日书记员  华敏蕾附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。附2：英德市人民法院标的款专用账户户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德光明路支行，账号：7133********。如汇款到该账户，请在汇款单写明案号。否则，无法认定案号，无法入账。