河北省隆化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0825民初2695号 原告：隆化县隆化镇石灰窑沟村第一村民组，住所地隆化县隆化镇石灰窑沟村北沟43号。 法定代表人：周洪来，组长。 原告：隆化县隆化镇石灰窑沟村第五村民组，住所地隆化县隆化镇石灰窑沟村北沟100号。 法定代表人：王凤儒，组长。 二原告委托诉讼代理人：刘思扬，河北山庄（隆化）律师事务所律师。 被告：隆化县隆化镇石灰窑沟村村民委员会，住所地隆化县隆化镇石灰窑沟村。 法定代表人：尹建平，村主任。 委托诉讼代理人：王桂华，女，1970年3月1日出生，蒙古族，隆化县隆化镇石灰窑沟村民委员会书记，住隆化县。 第三人：霍广文，男，1964年3月27日出生，满族，农民，住隆化县。 第三人：霍广福，男，1964年3月10日出生，满族，农民，住隆化县。 第三人：霍广强，男，1968年2月8日出生，满族，农民，住隆化县。 第三人：陈国军，男，1969年3月19日出生，汉族，农民，住隆化县。 第三人：霍永顺，男，1959年3月13日出生，汉族，农民，住隆化县。 第三人：霍欣玲，女，1972年10月1日出生，满族，农民，住隆化县。 第三人：霍晓丰，男，1982年6月29日出生，满族，农民，住隆化县。 第三人：徐国凤，男，1952年6月22日出生，满族，农民，住隆化县。 八第三人委托诉讼代理人：霍广文、霍永顺。 八第三人委托诉讼代理人：刘晶，河北俯察律师事务所律师。 原告隆化县隆化镇石灰窑沟村第一村民组（以下简称一组）、隆化县隆化镇石灰窑沟村第五村民组（以下简称五组）与被告隆化县隆化镇石灰窑沟村村民委员会（以下简称村民委员会），第三人霍广文、霍广福、霍广强、陈国军、霍永顺、霍欣玲、霍晓丰、徐国凤物权确认纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，于2021年1月26日公开开庭进行了审理。原告一组、五组及二原告的委托诉讼代理人刘思扬到庭参加诉讼，被告村民委员会的委托诉讼代理人王桂华，第三人霍广文、霍永顺及八名第三人的委托诉讼代理人刘晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告一组、五组向本院提出诉讼请求：1.依法确认2014年5月30日石灰窑沟高速连接线占地补偿资金分配方案无效，庭审中二原告将该项请求变更为该分配方案第一条及涉及一、五组的部分无效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年7月开始，隆化县国省干线公路征地拆迁办公室征用原告享有所有权的林地、荒地，根据河北省人民法院政府冀政（2008）132号关于实行征地区片价的通知，土地补偿款20%归集体经济组织，80%归被征土地使用权人或者按照承包方式承包土地的农户，任何单位或个人不得截留、挪用的规定，原告要求隆化县国省干线公路征地拆迁办公室给付补偿款项时，被告知承包人向其提供过2014年5月30日石灰窑沟高速连接线占地补偿资金分配方案，原告看到分配方案后，经查，该分配方案是在没有召开村民会议和村民代表会议的情况下通过非法取得，该方案没有会议记录、没有村民代表签字，没有法定代表人签字，同时村委会也无权处分原告的财产分配，被告出具分配方案的行为严重侵害了原告全体村民的利益，为了维护原告的合法权益，依据法律规定特向你院提起诉讼。 被告村民委员会辩称，2018年8月30日之前的村主任是李春来，书记是张国树，会计是张素芹，现任的村主任、书记对于2014年5月30日的分配方案不清楚，应要求他们到庭说明此事，因为现任的书记自2018年8月30日上任以后，就没有人给我们进行移交，问了会计张素芹相应材料哪里去了，她回答都丢了。 第三人霍永顺等八人述称，1.原告主体不适格，涉诉分配方案所占的土地不是一组、五组的承包山，已经通过行政诉讼，驳回一组、五组的确权申请，所占土地系八位第三人的自留山。2.（2008）132号文件只是政府文件，不能作为本案补偿款分配的依据。本案涉诉的分配方案制定内容属于村民自治的范围，由村民委员会制定，符合法律规定。本案涉诉的《石灰窑沟高速连接线占地补偿资金分配方案》是2014年5月30日制定实行的，已交隆化县国省干线公路征地拆迁办公室备案，自从2015年起拆迁办也是按照该分配方案执行的，一组、五组对此明知，且一直未提出异议。二原告针对八位第三人的补偿款才提出异议，现仅以没召开村民代表会议为由主张该方案无效，缺乏事实和法律依据。 本院经审理认定事实如下：2014年隆化县政府决定修建高速公路连接线，征占隆化镇石灰窑沟村耕地及荒山和林地348亩，每亩补偿85000元，合计2958元。2014年5月30日，被告村民委员会作出《石灰窑沟村高速连接线占地补偿资金分配方案》：“一、征占承包合同内耕地、山地的，征占补偿资金全部归现承包户村民所有；二、征占村集体荒山、林地、道路、沟壑、山地的，补偿资金全部归村集体所有，资金打入镇农财账户，再按相关规定分配使用；三、征占组集体荒山、林地、道路、沟壑、山地的，补偿资金全部归小组集体所有，资金打入镇农财账户，再按相关规定分配使用；四、征占地权属是村或组，但村民持有林木所有证的，林木补偿资金归各户所有，荒山占地补偿资金打入镇农财账户，再由村、组制定相应的分配方案”。依据该方案自2015年至2017年期间，除征占八名第三人以外的其他补偿款已全部分配完毕。 在分配补偿款过程中，二原告因该村北沟后山34.8092亩林权与八名第三人产生纠纷，经行政诉讼，2020年8月11日，河北省高级人民法院作出（2020）冀行申203号行政裁定书，依据八名第三人提交的林地使用权证认定争议权属为八名第三人的自留山，驳回二原告的再审申请。隆化县国省干线公路征地拆迁办公室欲将争议34.8092亩土地补偿款发放给八名第三人，二原告提出异议，认为只能向八名第三人发放80%补偿款，另外20%补偿款591756元应归二原告所有，因双方存在争议，591756元补偿款尚未发放。 上述事实有原、被告及第三人的诉辩陈述，原告提交的《石灰窑沟村高速连接线占地补偿资金分配方案》、隆化县隆化镇人民政府发布的《隆化县张承高速公路连接线征占土地情况公示通告》、隆化县隆化镇人民政府及隆化县国省干线公路征地拆迁办公室作出的《告知书》、河北省人民政府作出的冀政[2008]132号《关于实行征地区片价的通知》，第三人提交的隆化县国省干线公路征地拆迁办公室及隆化镇人民政府发布的《关于石灰窑沟村北沟林地20%补偿款暂缓发放的告知书》、隆化县国省干线公路征地拆迁办公室作出的《关于张承高速公路隆化连接线石灰窑沟村路段占地补偿发放情况的说明》等证据予以确认，并在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：一、2014年5月30日石灰窑沟高速连接线占地补偿资金分配方案第一条及涉及一、五组的内容是否无效？二、未分配的20%补偿款591756元应归谁所有？ 关于第一个争议焦点，2014年5月30日被告村民委员会作出了《石灰窑沟村高速连接线占地补偿资金分配方案》，隆化县国省干线公路征地拆迁办公室同样按照该《分配方案》对征占土地补偿资金29580000元进行了分配，现只有案涉八名第三人的20%补偿款591756元未分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定制定分配方案属于村民自治范围内的事项，且该分配方案又不违反法律规定，《关于实行征地区片价的通知》亦非是强制性法律规定。所以二原告现以冀政[2008]132号《关于实行征地区片价的通知》要求确认《石灰窑沟村高速连接线占地补偿资金分配方案》中部分条款无效，无法律依据，本院不予支持。另外，被告村民委员会虽然未提交分配方案制定的相应材料，但现在大部分补偿款已分配完毕后，其中也包括了一、五的村民，现二原告才以该分配方案没有召开村民会议和村民代表会议的情况下通过、没有会议记录、没有村民代表签字、没有法定代表人签字为由要求确认分配方案第一条涉及一、五组的内容无效，既有违公平原则，又不利于社会稳定，所以本院对二原告的诉讼请求不予支持。 关于第二个争议焦,因为《石灰窑沟村高速连接线占地补偿资金分配方案》第四条确定“征占地权属是村或组但村民持有林木所有证的，林木补偿款资金归各户所有，荒山占地补偿资金打入镇农财账户，再由村、组制定相应的分配方案”，而（2020）冀行申203号行政裁定书认定八名第三人持有林地使用证，双方争议34.8092亩土地系八名第三人的自留山，故剩余的20%补偿款591756元应由村另行制定分配方案进行分配。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告隆化县隆化镇石灰窑沟村第一村民组、隆化县隆化镇石灰窑沟村第五村民组的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由二原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 员 郭英杰 二〇二一年三月一日 法官助理 陈明丽 书 记 员 王海龙 附页： 一、法律适用 1、《中华人民共和国民法典》 第六条民事主体从事民事活动,应当遵循公平原则,合理确定各方的权利和义务。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 3、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 4.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 二、上诉权和上诉期限 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院，并预交上诉费用100元。如逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。 上诉费中院账号：河北省承德市中级人民法院，建行承德市车站路支行，账号：13×××02。汇款附言：请注明案号、上诉数额、上诉人姓名（全称）。