贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔23民终89号 上诉人（原审被告）：中铁十八局集团第二工程有限公司。住所地河北省唐山市丰润区光华道28号。统一社会信用代码91130200104741540X。 法定代表人：于长彬，系该公司总经理兼执行董事。 委托诉讼代理人：胡海涛，贵州法甲律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：韩本阳，男，1974年1月7日生，汉族，现住云南省昭通市镇雄县。 被上诉人（原审被告）：贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司。住所地：贵州省六盘水市钟山区明湖路44号301室。统一社会信用代码91520201322063506U。 法定代表人：徐元洪，系该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：晴隆县交通运输局。住所地贵州省晴隆县莲城镇北街老牛凹。统一社会信用代码115223240096140847。 法定代表人：王家辉，系该局局长。 原审被告：汪正海，男，1974年9月7日生，汉族，现住四川省泸县。 上诉人中铁十八局集团第二工程有限公司因与被上诉人韩本阳、贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司、晴隆县交通运输局及原审被告汪正海劳务合同纠纷一案，不服贵州省晴隆县人民法院（2020）黔2324民初1409号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后,依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 上诉人中铁十八局集团第二工程有限公司上诉请求：1.依法撤销睛隆县人民法院2020年10月28日作出的（2020）黔2324民初1409号判决书第二项判决，依法改判驳回被上诉人要求上诉人连带支付被上诉人工资的请求或发回重审。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院审理后认定上诉人将晴隆县中营镇和平至高原、架鉴至新光公路工程分包给原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司承建，并根据《保障农民工工资支付条例》判决上诉人对被上诉人的工资承担连带支付责任适用法律错误，依法应予以撤销。首先，上诉人将涉案工程分包给原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司司承建，原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司具有建筑施工资质和用工主体资格，其在施工过程中欠付的工人工资劳务费应由原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司司自行承担清偿义务。本案被上诉人系原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司的委托代理人汪正海聘请，其合同的权利义务应由合同双方当事人承担。虽然我国《保障农民工工资支付条例》第三十条第四款规定“工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”，但该规定与《中华人民共和国合同法》第八条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条的规定不一致，一审法院应当优先适用司法解释及《中华人民共和国合同法》的规定进行裁判。《保障农民工工资支付条例》属于行政法规，其相关条文与法律及司法解释相冲突时应优先适用法律和司法解释的规定。一审法院依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第四款规定突破合同相对性原则判决上诉人对被上诉人的工资承担连带支付责任属于适用法律错误。其次，原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司司在承建晴隆县中营镇和平至高原、架鉴至新光公路工程时没有按约定将该工程完成施工，目前已处于停工状态。晴隆县交通运输局只支付上诉人57%.4的工程款，上诉人已支付原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司工程款790多万元，付款率已达到94.87%，已超过原审被告晴隆县交通运输局支付的工程进度款，上诉人不存在欠付原审被告六盘水洪强建筑劳务有限公司司工程款的事实，依法不应承担连带支付的义务。综上所述，晴隆县人民法院2020年10月28日作出的（2020）黔2324民初1409号判决适用法律错误。 韩本阳向一审法院起诉请求：1.判决被告支付原告为其安装钢筋护栏工程款65500元；2.判决被告承担其迟延支付工程款造成的经济损失（差旅费、误工费、诉讼费）共计12000元；3.案件受理费由被告承担。 一审法院认定事实：2016年，被告晴隆县交通运输局将中营镇和平村至高原村、架鉴村至新光村通村公路工程发包给被告中铁十八局集团第二工程有限公司承建。被告中铁十八局集团第二工程有限公司承接工程后，于2016年4月28日将承包的工程转包给被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司建设，并签订了《建设工程施工合同》。被告中铁十八局集团第二工程有限公司与被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司签订的《建设工程施工合同》约定：合同实行单价承包。工程承包范围为施工图纸范围内的一切工程含养护期5年。同时约定，被告中铁十八局集团第二工程有限公司委派周小波履行项目经理职责，被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司委派汪正华为项目负责人，代表被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司全权处理与工程项目的一切事务，包括日常管理、结算、签订各种文书等工作。被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司承接涉案工程修建过程中，转委托被告汪正海负责现场施工管理。同时，被告汪正海雇请原告负责安装钢筋护栏。钢筋护栏安装完工并经结算，被告汪正海向原告出具欠条一份。该欠条载明：“今欠钢筋护栏工人工资125500元整（壹拾贰万伍仟伍佰元）。2018.1.23。欠款人：汪正海。”此后，原告在追讨劳务费过程中，经晴隆县中营镇人民政府、被告晴隆县交通运输局介入，被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司向原告支付了60000元，剩余65500元至今未支付。另查明，梁浩系被告中铁十八局集团第二工程有限公司驻晴隆项目部负责人，其在欠条中注明被告汪正海系被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司委托代理人。 一审法院认为：当事人自愿订立合同，系合同双方真实意思表示，当事人均应按照合同约定全面履行义务，但双方签订的合同不得违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，被告晴隆县交通运输局与被告中铁十八局集团第二工程有限公司自愿签订《建设工程施工合同》不违反法律规定，合同合法有效。被告中铁十八局集团第二工程有限公司承包涉案工程后，将涉案工程转包给被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司建设，违反了承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人的强制性规定，应当认定为无效合同。本案诉讼过程中，被告汪正海抗辩其系被告中铁十八局集团第二工程有限公司派到工地进行施工管理的管理人，但未提供证据证实其与被告中铁十八局集团第二工程有限公司存在委托关系，故其抗辩意见不予支持。经查，被告汪正海系被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司派驻施工工地进行施工管理的管理人员，在施工现场管理各项事务。涉案工程施工过程中，被告汪正海的行为代表被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司，其雇请原告实施钢筋护栏安装工作，事后进行了结算，其确认拖欠原告的工人工资应当由被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司承担支付责任。因此，原告要求被告汪正海承担付款责任的诉讼请求，不予支持。关于被告中铁十八局集团第二工程有限公司是否应当承担付款责任问题。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条第四款的规定，被告中铁十八局集团第二工程有限公司作为工程建设项目总承包人，实际施工人被告洪强劳务公司拖欠农民工工资，依法应当由被告中铁十八局集团第二工程有限公司先行清偿，再依法进行追偿。因此，被告中铁十八局集团第二工程有限公司抗辩其与原告没有合同关系，不承担责任的诉讼主张，不予支持。关于被告晴隆县交通运输局是否应当承担付款责任问题。被告晴隆县交通运输局辩称涉案工程虽已投入使用，但未与被告中铁十八局集团第二工程有限公司进行结算，已按合同约定向被告中铁十八局集团第二工程有限公司支付了57%的工程款。根据《保障农民工工资支付条例》第二十九条第二款规定，被告晴隆县交通运输局作为建设单位，其与被告中铁十八局集团第二工程有限公司怠于结算工程价款，导致实际施工人拖欠工人工资，依法应当由其在未结清的工程款限额内垫付被拖欠的工人工资。因此，被告晴隆县交通运输局应当在其未结清工程款限额内承担垫付责任。其垫付后，可在总工程价款内予以扣除。关于原告要求被告承担迟延支付工程款造成的经济损失12000元。案件诉讼过程中，原告自愿放弃该项诉讼请求，系对其诉讼权利的自由处分，不违反法律规定，一审法院予以确认。综上所述，被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司未完全支付其工人工资，应当承担继续支付责任。被告晴隆县交通运输局与被告中铁十八局集团第二工程有限公司、被告中铁十八局集团第二工程有限公司与被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司相互之间均怠于对工程价款进行结算，导致拖欠农民工工资，各责任主体应当在法定范围内承担责任。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条、第四条、第十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告韩本阳工人工资65500元；二、被告中铁十八局集团第二工程有限公司对被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司拖欠原告韩本阳的工人工资65500元承担连带责任；三、被告晴隆县交通运输局在未结清的工程款43%限额内对原告韩本阳的工人工资65500元承担先行垫付责任；四、驳回原告韩本阳其他诉讼请求。案件受理费1738元，减半收取869元，由被告贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司、中铁十八局集团第二工程有限公司承担。 本院二审审理期间，当事人均未向本院提交新的证据。本院对一审查明基本事实予以确认。 本院认为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《保障农民工工资支付条例》经2019年12月4日中华人民共和国国务院第73次常务会议通过，自2020年5月1日起施行。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条“分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”的规定，上诉人将案涉工程分包给贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司，故对于贵州省六盘水洪强建筑劳务有限公司拖欠农民工工资，上诉人有义务先行清偿，再依法进行追偿，原审判决上诉人支付农民工工资并无不当。 综上，上诉人中铁十八局集团第二工程有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1738元，由上诉人中铁十八局集团第二工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 鹏 审判员 王**敏 审判员 张基柱 二〇二一年三月二十六日 书记员 徐地梅