西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终120号 上诉人（原审原告）张新宽，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。 委托代理人孙小玲，女，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，住西安市雁塔区，系上诉人张新宽之妻。 被上诉人（原审被告）西安市雁塔区等驾坡街道办事处，住所地：陕西省西安市雁塔区。 法定代表人卫愿峰，主任。 委托代理人李明磊，陕西洪振律师事务所律师。 上诉人张新宽因与被上诉人西安市雁塔区等驾坡街道办事处（以下简称等驾坡街办）房屋征收补偿一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1715号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，张新宽是西安市雁塔区XX村村民。2007年4月2日，陕西省人民政府作出陕政土批[2007]132号《关于西安市2006年度第五批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将西安市雁塔区XX村XX组16.2721公顷农用地转为建设用地，依法征收为国有。2019年12月12日，西安浐灞生态区土地储备中心作出《地铁六号线田家湾征迁安置补偿方案》，内容为：“……第一条征收人征收人是西安浐灞生态区土地储备中心，征迁安置工作由浐灞生态区雁鸣湖园办负责，西安市雁塔区等驾坡街道办事处具体实施。第二条征迁范围征迁范围为地铁六号线田家湾规划红线内，具体以规划定点图为准。第三条被征收人被征收人是指征迁范围内所涉及的合法建筑物和附着物的所有权人。第四条安置与补偿一、安置对象的确定安置对象是指征迁范围内具有XX村合法户籍，XX村XX村集体经济分配的集体经济组织成员……”2020年6月30日，等驾坡街办向张新宽作出《房屋征收补偿决定》，就房屋所有权人张新宽位于西安市雁塔区XX村XX号XX号XX.XX㎡的住宅的房屋价值补偿明细、除房屋价值以外应给予的附着物、补助与奖励、货币化安置计算方式、资金结算金额及其他事项予以告知。张新宽对该房屋征收补偿决定不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销等驾坡街办于2020年6月30日作出的涉案《房屋征收补偿决定》。 原审法院审理认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施……”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）亦规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，张新宽对等驾坡街办作出的涉案《房屋征收补偿决定》不服，原审法院于2020年8月17日、9月10日对张新宽进行询问谈话，张新宽明确其诉涉案《房屋征收补偿决定》，系对补偿标准及涉案《房屋征收补偿决定》的作出程序有异议，原审法院认为，张新宽系是对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，其应按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定先申请行政机关裁决。未经行政裁决程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。已经立案的，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。原审法院已于2020年9月10日向张新宽释明应当先向行政机关申请裁决，张新宽未按上述规定向行政机关申请裁决直接提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应当驳回张新宽的起诉。关于张新宽主张涉案土地已于2007年被省政府征收为国有土地，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿安置的意见，原审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”涉案土地虽然已经被批准征收，房屋所在地已经纳入城市规划区，但土地性质并未变更，仍然是集体土地，土地性质不同，征收集体土地上房屋的补偿不能直接适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其征收程序仍应按照征收农村集体土地程序进行，对其辩称意见，依法不予采纳。 故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定：驳回张新宽的起诉。案件受理费50元，退还张新宽。 张新宽不服一审裁定，向本院上诉称，一审裁定认定事实不清，适用法律错误。1.一审裁定认为上诉人诉涉案《房屋征收补偿决定》系对土地管理部门组织实施征地过程中确定的土地补偿有异议，系认定事实错误。上诉人一审的诉讼请求为要求撤销被上诉人作出的涉案《房屋征收补偿决定》，该诉讼请求明确、具体，一审法院混淆上诉人的诉讼请求，认定上诉人诉涉案《房屋征收补偿决定》系对土地管理部门组织实施征地过程中确定的土地补偿有异议，系明显的事实认定错误。2.一审法院认为上诉人应按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定先申请行政机关裁决，系适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项、第十二项的规定，上诉人有权对涉案《房屋征收补偿决定》提起诉讼，一审裁定适用法律严重错误。故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1715号行政裁定书；2.依法改判撤销被上诉人等驾坡街办于2020年6月30日作出的《房屋征收补偿决定》；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人等驾坡街办辩称，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是：张新宽提起的本案诉讼是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的”。本案中，上诉人张新宽一审的诉讼请求为“请求撤销等驾坡街办作出的涉案《房屋征收补偿决定》”，根据上述法律规定，上诉人不服涉案《房屋征收补偿决定》提起的诉讼属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施……”的规定以及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，是指对补偿标准有异议时适用裁决方式解决争议。本案张新宽请求撤销被上诉人作出的涉案《房屋征收补偿决定》，而非对补偿标准提出裁决申请，故《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）不适用于本案。一审法院以上诉人对涉案《房屋征收补偿决定》不服系对补偿标准有异议，应当先申请行政机关裁决为由，裁定驳回张新宽的起诉，系适用法律错误，本院依法应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1715号行政裁定； 二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱爱琳 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二一年三月二十五日 书记员  刘娟娟 1