黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黑05行终2号上诉人(原审原告)刘成坤，男，1963年8月20日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区。委托诉讼代理人孙继东，集贤县法律援助中心指派律师。被上诉人(原审被告)双鸭山市公安交通警察支队四方台大队，住所地黑龙江省双鸭山市四方台区。法定代表人金晟，该队大队长。委托诉讼代理人程红红，该队工作人员。被上诉人(原审被告)双鸭山市公安局交通警察支队，住所地黑龙江省双鸭山市尖山区双福路131号。法定代表人刘奎斌，该支队队长。委托诉讼代理人崔伦，该支队副支队长。委托诉讼代理人李佳，该支队法制大队大队长。上诉人刘成坤因被上诉人双鸭山市公安交通警察支队四方台大队（以下简称四方台大队）、被上诉人双鸭山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）交通管理罚款处罚决定及行政复议决定一案，不服尖山区人民法院(2020)黑0502行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2020年8月9日7时30分许，刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶，当车行使至双富村路口时，路检执勤民警对车辆及车辆驾驶人刘成坤进行安全检查，并利用公安交通管理综合应用平台系统查询了驾驶人刘成坤信息，经系统查询结果显示：未查询到证件号码为，刘成坤证件类为居民身份证的证件持有人已办理机动车驾驶证信息。执勤警察经对刘成坤询问，刘成坤承认其未取得机动车驾驶证的事实。四方台大队当日告知其处罚，并记录在案，刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶行为，系未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为。于2020年8月9日作出2305052900021400号行政处罚决定，对刘成坤处以两千元罚款。原告刘成坤不服该行政处罚决定书，于2020年8月18日向市交警支队申请行政复议。市交警支队于2020年10月21日作出8号行政复议决定书，维持原行政处罚决定书。原告刘成坤不服该处罚决定及复议决定书，诉至法院。请求：1、撤销四方台大队作出的双公（交）行罚决字（2020）2305052900021400号行政处罚决定书；2、撤销市交警支队作出的双公交复决字（2020）8号行政复议决定书。被告承担本案诉讼费用。另查明，刘成坤驾驶的雷丁电动汽车的注意事项中提示，驾驶员必须持C2以上驾驶执照。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告四方台大队在其行政区域内依法具有交通安全管理职责的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第九十九条第一款规定有下列行为之一的，由公安机关交通管制部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；第一百一十九条第一款第（三）项规定：“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车定义”：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。本案中，原告刘成坤驾驶的雷丁车系以动力装置驱动或者牵引，案发时，刘成坤驾驶该车在道路上行驶，应属于驾驶。第一百一十九条第一款（三）项定义上的“机动车”，且在其驾驶的雷丁电动汽车的注意事项中提示，驾驶员必须持C2以上驾驶执照。刘成坤未取得机动车驾驶证，驾驶机动车辆上路，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定。四方台大队对其作出的2305052900021400号处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条（三）项及第十二条第一款规定，被告市交警支队作为四方台大队的上一级主管部门，有权作出行政复议决定。市交警支队在行政程序中履行了受理、告知、送达等程序，其行政程序适用法律正确，符合法定程序。故原告主张，不予支持。判决驳回原告刘成坤的诉讼请求。案件受理费50元，由刘成坤负担。上诉人刘成坤上诉称，被诉行政处罚决定适用法律错误。在黑龙江省区域内，老年人购买使用电动车是普遍现象，绝大多数是没有驾驶证的老年人将其作为代步车，无证驾驶电动代步车是百姓共同认知的，也是目前社会生活所允许的，不应适用处罚决定书上引用的条款处罚上诉人。被诉行政处罚决定明显不当。退一步讲，即便无证驾驶电动车行为违法，结合全省各县区均没有开展电动车车辆登记工作，也没有依法宣传、规范公民持证驾驶电动车，老年人无证驾驶电动车上路从来没有被各区县交警部门处罚等实际情况，四方台大队处罚时应当充分考虑上诉人“违法驾车”主观恶性不大、上诉人在接受询问时才认知所驾驶车辆是机动车应持有驾驶证、上诉人未造成交通事故“违法”情节轻微、上诉人接到处罚告知书表示不陈述和申辩听证等情况，四方台大队应当依据处罚和教育相结合的原则，对上诉人批评教育或予以警告，不应适用处罚上限进行处罚，其处罚不当。四方台大队选择性执法，没有对所有这类电动车进行处罚，对上诉人的处罚明显不当。请求：1.撤销尖山区人民法院(2020)黑0502行初67号行政判决;2.撤销市交警支队作出的双公交复决字[2020]8号行政复议决定;3.撤销四方台大队作出的双公（交)行罚决字[2020]2305052900021400号行政处罚决定。一、二审诉讼费用由市交警支队和四方台大队负担。被上诉人四方台大队答辩称，2020年8月9日7时许，刘成坤驾驶机动车(雷丁牌电动机动车)上路行驶，至双富村路口时，路检执勤民警对车辆及车辆驾驶人刘成坤进行安全检查，并利用公安交通管理综合应用平台系统查询了刘成坤信息。经系统查询，刘成坤未取得机动车驾驶证。刘成坤驾驶机动车上路行驶行为，系未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为，民警将刘成坤带回大队进一步询间，并制作询问笔录，刘成坤认可驾驶电动机动车上路行驶的违法事实，承认没有考取过机动车驾驶证，知道没有驾驶证驾驶机动车是违法行为，询问笔录上有刘成坤本人签名。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款:驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。刘成坤在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶机动车上路行驶的行为，是违法国家法律的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》九十九条及《黑龙江省道路交通安全条例》第一百四十五条的规定，未取得机动车驾驶证驾驶机动车上路行驶，对该类违法行为的处罚有着明确的处理定，对刘成坤作出2000元行政罚款的处罚是依法作出的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第三项、第四项中“机动车”与“非机动车”的含义，刘成坤所驾驶的雷丁牌电动车，属于“机动车”范畴，属于机动车。刘成坤的雷丁电动汽车使用手册上的注意事项上，也明确标明“驾驶员必须持有C2以上机动车驾驶证”。综上，双公(交)行罚决字[2020]2305052900021400号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回刘成坤的上诉请求。被上诉人市交警支队答辩称，四方台大队作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。市交警支队作出的双公交复决字[2020]8号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院作出公平公正的判决，驳回刘成坤的上诉。二审期间，各方当事人未向本院提交新证据。本院查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。另查明，双公（交)行罚决字[2020]2305052900021400号行政处罚决定中违法行为代码为1005。黑龙江省交通违法行为代码信息显示，1005代码代指《中华人民共和国交通安全法》第九十九条第一款第（一）项规定的违法行为，即未取得驾驶证驾驶机动车的，全省罚款处罚统一标准为2000元。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。根据上述法律的规定，行政机关作出行政处罚行为必须以事实为依据，以公布的生效法律规定为准绳。本案审查的重点内容是：被上诉人四方台大队对上诉人刘成坤作出的罚款行政处罚决定是否合法。刘成坤的自述及四方台大队网络查询记录能够证明，事发当日刘成坤未取得驾驶资格证，各方当事人对此均无异议，原审法院已对该事实予以认定。根据行政机关查明的事实，事发当日刘成坤所驾驶的雷丁电动车明显不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（四）项规定的“非机动车”特征，涉案电动车辆的动力装置及使用方式与该条第（三）项规定的“机动车”特征相符，属于法律规定的机动车范畴。《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。交通事故发生后，造成的后果通常十分惨痛，轻者只是财产发生损失，重者以失去生命为代价，发生事故多数是由于肇事者规则意识淡薄，存在侥幸心理，法律对违法驾驶行为设置处罚手段，立法目的是希望通过规范行为人的驾驶行为，及早预防和减少交通事故的发生机率，营造安全有序的道路交通环境，财富可以重新拥有，但生命无法重来。《中华人民共和国道路安全法》第九十九条第一款第（一）项规定：有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行政机关查明，事发当日刘成坤具有未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法情形，根据上述法律的规定应当受到行政处罚。按照黑龙江省交通违法行为代码中1005代码罚款处罚标准，对刘成坤应当处以2000元罚款。故此，被上诉人四方台大队作出的双公（交)行罚决字[2020]2305052900021400号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当；被上诉人市交警支队作出的双公交复决字[2020]8号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人刘成坤的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人刘成坤负担。本判决为终审判决。审判长  祝玉付审判员  李景华审判员  杨 亮二〇二一年三月二十九日书记员  李 娜附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。