河北省邢台市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀05民终673号 上诉人（原审被告）：杨庆才，男，1965年9月24日出生，汉族，农民，住内丘县柳林镇南杨寨村。 委托诉讼代理人：尹国忠，河北晓阳合众（任县）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会，住所地内丘县柳林镇南杨寨村。 法定代表人：王建新，该村委会主任。 委托诉讼代理人：史建盛，河北正杨律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘庆志，河北正杨律师事务所律师。 上诉人杨庆才因与被上诉人内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会（以下简称南杨寨村委会）确认合同效力纠纷一案，不服河北省内邱县人民法院（2020）冀0523民初825号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨庆才及其委托诉讼代理人尹国忠，被上诉人内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会的委托诉讼代理人史建盛、潘庆志，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨庆才上诉请求：一、撤销原判，改判驳回南杨寨村委会的全部诉讼请求；二、令南杨寨村委会承担一二审全部诉讼费月。事实与理由：（一）本案承包合同合法有效。杨庆才提交的村委会公开承包存根、两委会会议存根、村民代表会议存根、会议记录以及一审法院此前调取的内丘县检察院调查询问笔录等证据证实，发包诉争承包地是经村两委会研究、村民代表会议讨论决定的，并且在该村大街永奎门市前进行了竞价，杨庆才通过参加“拱价”，以公开竞价方式取得了承包权。该发包、承包过程完全符合《农村土地承包法》第四十四条及相关法律规定，双方所签订的承包合同合法有效。之后的延包合同，在签订前经过村两委和村民代表开会研究决定，是全村统一进行的，也完全合法有效。（二）本案承包合同签订多年且已经实际履行，不能认定合同无效。杨庆才2006年8月28日同南杨寨村委会签订承包合同之后，投入了大量的人力、物力、财力，种植了杏树等树木，进行了多年的经营管理。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二十五条，本案承包合同自签订之日起已经超过一年，且杨庆才已经进行了大量投入，对于南杨寨村委会要求认定合同无效的主张不应予以支持。（三）杨庆才所承包合同经过上级政府认可，且部分承包地已经流转出去。杨庆才一审提交的鹊山水世界和南北大通道征地协议证实，柳林镇政府认可涉案承包地的承包权属于杨庆才所有，并且经镇政府征用了杨庆才的部分承包地。南杨寨村委会现在主张承包合同与政府部门征地时的决定意见相冲突。（四)同村其余村民承包合同的情况与本案承包合同完全相同。除了杨庆才的承包合同外，同村还有另外27户群众承包荒岗坡地，他们的承包合同、延包合同发包程序、延包程序与本案承包合同完全相同，难道该27户的承包合同都无效？综上所述，本案土地承包合同合法有效，原审判决认定事实和适用法律错误，一审判决与最高法院指导案例对同类案件的判决结果以及邢台市中级人民法院对审理本类案件的指导意见均相冲突。请求二审法院依法支持其上诉请求，切实维护国家法律尊严和杨庆才的合法权益。 内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会答辩称，杨庆才的上诉理由在一审庭审时已经当庭主张过，一审庭审过程当中以及一审的判决当中，对其不予采信的理由也进行了详细的阐述。杨庆才的上诉理由缺乏相关的证据支持，依法不应当成立。一审判决程序无误，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应当予以维持。 南杨寨村村民委员会向一审法院起诉请求：一、依法确认南杨寨村村民委员会、杨庆才双方间订立于2006年8月28日的荒山承包协议及订立于2010年1月1日的延包协议不具有法律效力；二、判令杨庆才返还依上述协议占有的集体荒山及附属权益；三、诉讼费及其他费用由杨庆才承担。 一审法院认定事实：2006年8月28日，南杨寨村村民委员会、杨庆才签订协议书一份，内容主要为：1.承包范围：东至西庞、王家洞地界，西至南坟、东岗头，南至南沟北帮、叶凹沟北，北至陈家楼地界。2.承包期限：2006年8月28日至2021年8月28日。3.承包费：共计3000元（签协议时一次性交清）。4.承包用途：种植、养殖、农业开发、农产品加工、观光旅游等农林项目。2010年1月1日，双方签订合同书一份，合同书主要内容为：根据国家林权制度改革精神，结合我村实际情况，经村两委会研究，村民代表同意，将我村杨庆才承包村东、村东北的15年合同延期至50年。1.承包期：2006年8月28日至2056年8月28日。2.四至：东至西庞地界，西至村东，南至南沟北帮，北至陈家楼地界。3.承包费共计13500元。延期前：3000元，延期后：10500元。 一审法院认为，本案争议焦点问题为：案涉合同是否有效的前提是该合同的签订是否符合法律规定的程序。《河北省农村土地承包管理条例》（2013）第十条规定，实行招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，承包方案应当在本集体经济组织内公示，公示时间不少于七日。第十一条规定，发包方应与承包方签订书面土地承包合同。土地承包合同一式四份，发包方、承包方各执一份，由发包方报乡、镇人民政府，县级人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门各备案一份。1999年实施的《河北省农村土地承包管理条例》第十一条规定，土地承包应当按照下列程序进行：（一）村集体经济组织或村民委员会拟定土地承包方案；（二）土地承包方案须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准；（三）发包方根据批准的土地承包方案实施土地发包；（四）依法签订土地承包合同。国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发xx号）中也明确规定“四荒”资源属于农民集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、公正等原则，广泛征求群众意见，成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，规定治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998修订）第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。杨庆才虽提交了相关证据证明诉争承包合同合法有效，但其并未提供证据证明经过村民会议三分之二以上成员讨论，也未提供证据证明经过乡级人民政府和其他部门批准。南杨寨村村民委员会、杨庆才于2006年8月28日签订的协议书、2010年1月1日签订的合同书违反法律禁止性规定。综上所述，对南杨寨村委会要求确认双方间签订的合同不具有法律效力的主张，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定判决：原告内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会与被告杨庆才于2006年8月28日签订的协议书及2010年1月1日签订的合同书无效。案件受理费80元，由原告内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会、被告杨庆才各负担40元。 对本案事实，本院与一审法院认定一致。 本院认为，农村土地、荒山、荒地等的承包，涉及农村集体组织成员的切身利益。对农村土地、荒山、荒地等的承包有严格的程序规定，必须严格执行，否则，将损害农村集体组织成员的切身利益和合法权益。1999年实施的《河北省农村土地承包管理条例》第十一条，是农村土地承包的程序性规定。按照此项规定，土地承包应当按照下列程序进行：（一）村集体经济组织或村民委员会拟定土地承包方案；（二）土地承包方案须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准；（三）发包方根据批准的土地承包方案实施土地发包；（四）依法签订土地承包合同。杨庆才虽提交了相关证据以证明诉争承包合同合法有效，但其并未提供证据证明本案两份协议经过其村民会议三分之二以上成员讨论通过，并报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准。因此，一审判决南杨寨村村民委员会与杨庆才于2006年8月28日签订的协议书、2010年1月1日签订的合同书无效并无不当。杨庆才上诉，但没有提供证据支持，其上诉请求不应得到支持。 综上所述，杨庆才的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，又上诉人杨庆才承担。 本判决为终审判决。 审判长  郭宏平 审判员  尚好勇 审判员  杨冬梅 二〇二一年三月二十六日 书记员  李晓敏