湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘11行终43号 上诉人（原审原告）：四川省领域建筑工程劳务有限公司，住所地四川省成都市武侯区金花镇花龙门村三组111号。 法定代表人：周海平。 委托诉讼代理人：赵振林，该公司江**项目负责人。 被上诉人（原审被告）：江**瑶族自治县人力资源和社会保障局，住所地湖南省江**瑶族自治县沱江镇春晓路60号。 法定代表人：刘福龙，男，该局局长。 委托诉讼代理人：周华，男，该局劳动保障监察大队大队长。 委托诉讼代理人：张伯韬，男，该局法规信访股股长。 被上诉人（原审被告）：永州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省永州市冷水滩区湘江东路166号潇湘大厦19-21楼。 法定代表人：邓群，该局局长。 委托诉讼代理人：刘泽湘，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：骆争光，湖南云虹律师事务所律师。 上诉人四川省领域建筑工程劳务有限公司（以下简称四川领域公司）因诉被上诉人江**瑶族自治县人力资源和社会保障局（以下简称江**县人社局）劳动行政处理、永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）行政复议一案，不服湖南省道县人民法院（2020）湘1124行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，江**县人社局于2020年6月5日对四川领域公司作出江人社行理字〔2020〕08号劳动保障监察行政处理决定（以下简称8号处理决定），根据《保障农民工工资支付条例》第五十条、《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条之规定，认定四川领域公司拖欠张**杂工班组、蒋团冰铁工班组、蒋秋华外架班组、唐各忠木工班组等30名劳动者工资计贰拾捌万零捌佰玖拾元（￥280,890.00），违反了《保障农民工工资支付条例》第三条之规定，依据《保障农民工工资条例》第三十六条之规定，给予四川领域公司下列行政处理：责令四川领域公司在7个工作日内一次性全额支付张**杂工班组4名劳动者工资叁万柒仟壹佰伍拾元整（￥31,750.00）、蒋团冰铁工班组8名劳动者工资壹拾壹万玖仟元整（￥119,000.00）、蒋秋华外架班组12名劳动者工资柒万叁仟壹佰陆拾元整（￥73,160.00）、唐各忠木工班组6名劳动者工资伍万壹仟伍佰捌拾元整（￥51,580.00），共30名劳动者工资共计贰拾捌万零捌佰玖拾元（￥280,890.00）。四川领域公司不服，向永州市人社局申请行政复议，永州市人社局于2020年7月10日作出永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定（以下简称1号复议决定），维持了江**县人社局对四川领域公司作出的行政处理决定。 2019年，中国十九冶集团有限公司承包了江**海螺机制砂工程项目，将工程发包给四川领域公司。2020年2月27日，张**等班组共30名农民工向江**县人社局投诉四川领域公司拖欠其工资共计280,890元，其中，张**杂工班组4名劳动者37,150元，蒋团冰铁工班组8名劳动者119,000元，蒋秋华外架班组12名劳动者73,160元，唐各忠木工班组6名劳动者51,580元。江**县人社局于2020年2月28日立案。2020年3月3日，江**县人社局对四川领域公司下达《劳动保障监察询问通知书》，要求四川领域公司2020年3月16日前携带劳动合同、民工工资发放花名册、工资支付凭证、工程款拨付凭证及结算单等相关资料接受询问。四川领域公司向江**县人社局出具情况说明由项目负责人赵振林处理，但未按要求提供职工名册、工资支付台账和清单等材料，四川领域公司的委托诉讼代理人（该项目负责人）赵振林向江**县人社局提供一些资料未接受调查询问即离开，而其提供的材料与是否足额支付张**等30名农民工工资并无关联。2020年3月30日，江**县人社局向四川领域公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》，四川领域公司未按要求改正。2020年5月13日，江**县人社局对四川领域公司下达《劳动保障监察行政处理告知书》，告知了四川领域公司拟对其作出的行政处理决定以及告知四川领域公司享有陈述、申辩的权利。四川领域公司向江**县人社局出具《关于“劳动保障监察行政处理告知书”回复的情况说明》，申辩其已足额甚至超额支付了张**等30名农民工的工资。2020年6月5日，江**县人社局作出8号处理决定，要求四川领域公司7个工作日内一次性全额支付张**等30人的工资共计280,890元。四川领域公司不服，向永州市人社局申请行政复议。永州市人社局经审查四川领域公司及江**县人社局提供的材料后，于2020年7月10日作出1号复议决定，维持了江**县人社局对四川领域公司作出的行政处理决定。四川领域公司仍不服，遂诉至该院，请求：1.依法撤销江**县人社局作出的8号处理决定和永州市人社局作出的1号复议决定；2.本案受理费由江**县人社局和永州市人社局承担。 原判认为，本案的争议焦点是江**县人社局作出的8号处理决定以及被告永州市人社局作出的1号复议决定是否合法。根据《保障农民工工资支付条例》第五十条规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料，不提供的，依法承担不利后果。《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证，逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接认定。本案中，张**等30人系四川领域公司招用的劳动者，四川领域公司应对其工资负直接责任。张**等30人投诉四川领域公司拖欠工资280,890元，江**县人社局立案调查后，要求四川领域公司提供劳动合同、民工工资发放花名册、工资支付凭证、工程款拨付凭证及结算单等相关资料，四川领域公司虽然申辩其已完全支付张**等30人的工资，但未能按照江**县人社局的要求提供相关资料，其向江**县人社局提供的资料与其是否足额支付张**等30人的工资并无关联。因此，江**县人社局直接认定四川领域公司拖欠张**等30人的工资280,890元的事实并无不当，符合上述法律规定。江**县人社局作出涉案行政处理决定的过程中依法履行了告知等程序，程序合法。综上，江**县人社局作出的8号处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。永州市人社局依法对四川领域公司的行政复议申请进行了审查，作出维持决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回四川领域公司的诉讼请求。本案受理费50元，由四川领域公司负担。 上诉人四川领域公司不服一审判决，上诉称，上诉人积极配合江**县人社局调查并提交了相关证据，上诉人已足额支付张**等30人工资，江**县人社局依据张**等30人伪造的工资表所作处理决定错误。一审认定事实不清，判决结果错误，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人江**县人社局称，上诉人是江**海螺机制砂工程项目中的分包单位，对其招用劳动者的工资支付负直接责任。其未履行劳动法等法律规定的义务，向张**等人按月足额发放工资，亦未按要求向江**县人社局提供职工名册、工资支付台账和清单等材料，不配合执法人员调查询问，上诉人应就上述行为承担不利后果。江**县人社局根据《保障农民工工资支付条例》第五十条和《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条等相关规定，作出8号处理决定，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉。 被上诉人永州市人社局称，其受理上诉人的行政复议申请后，依法依程序进行了调查，对江**县人社局提供的证据依法进行了审核，1号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉人的上诉。 在二审审理过程中，上诉人四川领域公司提交了委托书、《江**海螺机制砂项目（点工）农民工工资发放花名册》2份及《江**海螺机制砂项目（架子工）农民工工资发放花名册》《江**海螺机制砂项目（木工）农民工工资发放花名册》、《江**海螺项目（项目）收支明细表》等材料，拟证实其已将欠薪支付完成；还提交了协调会音频、视频及与江**县人社局工作人员沟通短信等材料，拟证实其配合调查，协调过程未提欠薪问题，都是要求上诉人与张**结算。本院认为，首先，上诉人提交的上述材料不属于新证据；其次，第一组证据中四份工资发放花名册未经本人签字确认，不能证实前述工资是否发放，亦不足以证实上诉人已将所有欠付工资支付完毕，第二组证据中短信记录显示，江**县劳动保障监察大队工作人员要求赵振林到江**海螺塑品项目部做笔录，并提到其“上午调解会你突然无故离开”，与上诉人拟证明事实不符，协调会音频视频亦不能证明其配合调查、已将欠薪支付完成等事实。综上，上诉人二审提交的相关材料本院均不予采信。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《保障农民工工资支付条例》第五十条规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料，不提供的，依法承担不利后果。《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证，逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接认定。本案中，张**等30人系上诉人四川领域公司招用的劳动者，上诉人四川领域公司应对其工资负直接责任。张**等劳动者投诉上诉人拖欠工资280,890元，江**县人社局立案后，要求上诉人接受调查询问，并提供劳动合同、民工工资发放花名册、工资支付凭证、工程款拨付凭证及结算单等相关资料以查明事实。上诉人虽申辩其已完全支付张**等30人的工资，但未积极配合江**县人社局调查询问，亦未按规定及要求提供相关资料，上诉人未能提交足以证实其已足额支付张**等30人工资的相应证据。据此，江**县人社局依据《保障农民工工资支付条例》第五十条及《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条之规定，作出8号处理决定，并无不当。永州市人社局依法对上诉人的行政复议申请进行审查后，作出维持8号处理决定的1号复议决定，亦无不当。 综上，上诉人四川领域公司的上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川省领域建筑工程劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 审 判 员  王焕江 二〇二一年三月二十四日 法官助理  刘 青 书 记 员  龙佩玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。