松原市宁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）吉0702民初919号 原告：陈力忠，男，1951年12月15日生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 原告：唐喜，男，1967年8月9日生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 被告：松原市宁江区某村民委员会，住所地吉林省松原市宁江区。 法定代表人：韩凤军，该村书记。 委托诉讼代理人：王冬雪，吉林东镇律师事务所律师。 原告陈力忠、唐喜诉被告松原市宁江区某村民委员会（以下简称某村）土地承包经营权合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈力忠、唐喜，被告某村的委托诉讼代理人王冬雪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 陈力忠、唐喜诉称：2020年3月23日，陈力忠与唐喜共同通过某乡某村村民委员会公开发布的《某乡某村坝外地经营权拍卖招标公告》（第二项明确包括吕井孝的地在内），通过公开竞标的方式取得了某村坝外地225亩土地的经营权，并于2020年3月28日与某村签订了吉林省农村土地经营权转包（出租）合同，约定土地经营权转包（出租）期限为1年，陈力忠、唐喜一次性支付全部流转费22,500元，某村应于2020年4月20日前将土地交付给陈力忠、唐喜。陈力忠、唐喜于2020年3月28日一次性交付了全部土地流转费。2020年6月6日春耕之时，陈力忠、唐喜在准备好种子化肥等农业物资，多次整地，雇佣旋地拖拉机，打算种地之时，吕井孝阻止种地，明确表明招标公告中提到的坝外地经营权属于吕井孝，吕井孝与某村在坝外地经营权归属上存在纠纷，正处在诉讼阶段。陈力忠、唐喜对此事事先并不知情，签订合同时某村也未提及此事。某村一直未履行于4月20日前将土地交付的陈力忠、唐喜的约定，致陈力忠、唐喜无法按时春耕。某村在明知存在纠纷的情况下公开发布招标公告，导致不能履行合同内容，属严重违约，给陈力忠、唐喜造成了损失，故诉至法院，请求判令：1.某村返还土地流转费22,500元及违约金48,375元（根据流转承包合同第六条违约责任条款第4项约定，甲方逾期交付土地，每延迟一天，按应支付流转费用的1%承担违约金）；2.某村赔偿因违约造成的整理土地、预播种等人工费、燃油费和雇佣机器费用的直接经济损失共计14,900元；3.某村赔偿购买种子、化肥费用共计10,850元；4.诉讼费由某村承担。 某村辩称：某村系与陈力忠签订的合同，唐喜不是本案适格原告。某村是依据法律和政府三资清查政策，合理收回诉争土地，有（2020）吉0702民初928号民事判决书为证，某村对案涉土地有所有权和使用权，有权对外发包。某村采取依法公开拍卖招投标形式将案涉土地转包给陈力忠，签订了转包合同，合同签订后某村向陈力忠积极交付了土地，协助陈力忠耕种，不存在违约行为。陈力忠承包土地15垧，已耕种1垧多，其他土地未耕种系因案外人陈守才强种所致，不是某村的原因导致，陈守才是本案实际侵权人，陈力忠的合理损失应由陈守才承担，故应驳回陈力忠、唐喜的诉讼请求。 经审理查明：2020年3月23日，某村发布坝外地经营权拍卖招标公告的补充公告，公开将位于某村坝外地（吕井孝的地）共计15垧进行招标，总竞标底价为22,500元，承包期限自2020年4月1日至2020年11月30日，同时要求按照地块全价交纳竞拍抵押金。陈力忠于2020年4月7日向某村交纳22,500元，某村出具收据载明：“收坝外地款15公顷×1500元/公顷/年交款人陈力忠”。2020年4月13日某村就竞标结果进行公示，公示内容为：“通过公开竞标，陈力忠以22,500元价格对某乡某村坝外地面积15公顷的承包经营权。现予以公示，公示期三天。”2020年4月20日，某村作为甲方与陈力忠作为乙方签订了吉林省农村土地经营权转包（出租）合同一份，约定某村自愿将位于某乡某村的225亩土地经营权转包给陈力忠从事大豆生产经营，地块名称为坝外地，四至均为道，转包期限为1年，自2020年4月20日起至2020年11月30日止，某村应于2020年4月20日之前将土地交付陈力忠，陈力忠可以采取现金支付方式按照流转费100元/亩/年支付流转费22,500元，于2020年4月20日前全部支付完毕，分1期支付，同时约定陈力忠逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付流转费用的1%承担违约金，某村逾期交付土地，每延迟一天，按流转费用的1%承担违约金。合同签订后，某村认可收到陈力忠交付的承包费22,500元。庭审中，双方均认可耕种时，因案外人吕井孝及家人的妨碍，陈力忠实际只耕种了案涉土地中的1公顷，剩余土地未实际耕种。 另查明：陈力忠、唐喜主张为耕种案涉土地，购买了化肥、种子、杂粮盘等物资，并提交销货清单一枚、收据一枚、销售凭证一枚。其中2020年4月5日销货清单载明：“复合肥（澳特尔）50袋×1,457,250元送货单位：曲金骥”，2020年5月9日收据载明：“杂粮盘1套×1100元收款人：松原市宁江区伟业推土机配件销售中心”，2020年5月20日销售凭证载明：“用户地址：某乡某村姓名：陈绍忠电话：13××××××064商品：瑞杂100数量：180单价：20金额：3600元收款单位：松原市宁江区金秋种业”，陈力忠、唐喜陈述购买的种子系小麦和高粱，杂粮盘系用于种植高粱的，实际耕种的1公顷土地使用了8袋化肥，陈力忠另承包了其他土地。 再查明：某村因与吕井孝就位于某村坝外地的土地承包经营权存在争议，向松原市宁江区人民法院提起了民事诉讼，松原市宁江区人民法院于2020年12月30日作出（2020）吉0702民初928号民事判决，判令：一、被告吕井孝于本判决生效之日立即返还原告某村位于某村的坝外地，四至为东临道、西临坡、南临老林带、北临旮旯泡（具体土地四至以双方认可的谷歌地图载明红色范围内为准）；二、被告吕井孝于本判决生效之日立即给付原告某村按照面积8.7公顷计算的自2004年至2019年期间土地承包费82,650元；三、驳回原告某村的其他诉讼请求。该判决尚未生效。双方均认可本案案涉土地包含在（2020）吉0702民初928号民事判决所涉的坝外地中。 上述事实有：原、被告陈述、土地经营权转包合同、招标公告、收据、种子销售凭证、化肥销售清单、杂粮盘收据、三资清查文件、民事判决书、议案公告、记账凭证、开标记录、公示、农村集体土地清收告知书等在卷为凭，予以证实。 本院认为：某村张贴的公示中载明获得承包经营权的人为陈力忠，签订土地承包经营权转包合同的双方为某村与陈力忠，承包费收据载明的交款人亦为陈力忠，陈力忠、唐喜主张二人共同承包案涉土地，某村对此予以否认，陈力忠、唐喜亦未提交证据予以证实，故本院对于某村关于唐喜并非本案适格原告的抗辩意见予以采纳。陈力忠通过公开竞标方式获得某村坝外地15公顷土地的承包经营权，并与某村签订了土地承包经营权转包合同，双方之间土地经营权承包关系依法成立，合同合法有效，双方应当按照约定行使权利、履行义务。陈力忠依约交付了承包费，某村负有依约交付土地的义务。双方均认可陈力忠实际耕种土地1公顷，本院予以确认。本案中，某村在发布招标公告时，与案外人吕井孝就案涉地块的土地承包经营权纠纷尚未处理完毕，某村在明知存在争议的前提下，与陈力忠签订土地承包经营权转包合同，将存在争议的土地发包给陈力忠，致使陈力忠未能如期耕种全部土地，双方签订的土地承包经营权转包合同未能全部履行，违约在先，因陈力忠实际耕种了一公顷，故某村应返还陈力忠土地承包费21,000元[22,500元-（22,500元÷15公顷）×1公顷]。陈力忠主张整理土地、预播种等人工费、燃油费、雇佣机器费用损失14,900元，但未提交相应证据予以证实，某村亦予否认，故陈力忠的该项请求证据不足，本院不予支持。陈力忠主张购买种子损失，因双方约定承包土地系从事大豆生产经营，陈力忠购买的种子为小麦和高粱，无法证明系用于耕种案涉土地，故本院对于陈力忠的该项请求不予支持。因杂粮盘系用于播种小麦和高粱，故陈力忠主张的杂粮盘损失本院不予支持。陈力忠主张购买了化肥50袋，实际使用8袋，因陈力忠同时承包了案涉地块以外的土地，陈力忠未举证证明该50袋化肥系用于案涉地块，亦未就剩余化肥存在损失举证证明，故关于其该项主张证据不足，本院不予支持。双方虽约定逾期交付土地，每延迟一天，按流转费用的1%承担违约金，但依该约定计算的违约金明显过高，故结合本案实际，本院酌定按照以21,000元为本金自2020年4月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的四倍标准计算违约金。 综上，依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告松原市宁江区某村民委员会于本判决生效之日立即返还原告陈力忠承包费21,000元，并自2020年4月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的四倍标准计算支付违约金； 二、驳回原告陈力忠、唐喜的其他诉讼请求。 案件受理费1108元，由原告陈力忠负担241元，被告松原市宁江区某村民委员会负担867元。 如果被告未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  王一涵 二〇二一年三月三十一日 书记员  谭溥增