河北省景县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀1127行初2号 原告尹洪宽，男，1953年8月29日出生，汉族，住景县，身份证号：×××5494。 委托诉讼代理人：刘文国，景县景州法律服务所法律工作者。 被告景县自然资源和规划局，住所地：景县景安大街，统一社会信用代码：11131127001065025Y。 法定代表人冯其瑞，局长。 出庭负责人郗海涌，该局法制负责人。 委托诉讼代理人刘炜，该局工作人员。 委托诉讼代理人高胜国，河北泽诺律师事务所律师。 第三人卢景甫，男，1961年8月15日出生，汉族，住景县，身份证号：×××0316。 委托诉讼代理人刘冰、鞠传君，山东家硕律师事务所律师。 原告尹洪宽与被告景县自然资源和规划局行政登记纠纷一案。本院于2021年1月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告尹洪宽的委托诉讼代理人刘文国、被告景县自然资源和规划局的出庭负责人郗海涌、委托诉讼代理人刘炜、高胜国、第三人卢景甫的委托诉讼代理人刘冰、鞠传君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹洪宽诉称，1999年9月，原告在景县房地产管理局办理了坐落于景县城关信用社家属楼5单元202室的房屋所有权证，证号为景房权景州字第××号。2005年被告在原告不知情的情况下，又为卢景甫办理了该房屋的房屋所有权证，证号为景房权景州字第××号。为此原告特诉至法院，望依法支持原告的诉讼请求。 原告尹洪宽向本院提交了以下证据：证据一景房权景州字第××号房产证。 被告景县自然资源和规划局辩称，涉案房产为景县城关信用社家属楼5单元202室，砖混结构，建筑面积81.5平方米。1999年9月10日，原告在原景县房地产管理局申请办理了景房权景州字第××号房屋所有权证。2005年第三人卢景甫又在原景县房地产管理局申请办理了景房权景州字第××号房屋所有权证。原告于2020年3月5日向被告提出撤销景房权景州字第××号房屋所有权证的申请，被告依法进行调查处理。2020年7月28日，景县住房和城乡建设局出具了《关于卢景甫办理房屋所有权证的情况说明》，证明卢景甫2005年在办理房屋所有权证过程中，隐瞒事实真相，申请不实，并建议撤销该证。经研究决定，被告拟依职权注销第三人卢景甫的房屋所有权证，并向第三人卢景甫作出了《不动产注销登记通知书》，随后卢景甫提出了异议。被告根据房产证档案，认为该房产存在权属纠纷，已建议双方依法进行产权确权。 被告景县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：证据一、原告1999年在原景县房地产管理局景房权景州字第××号房屋所有权证登记档案；证据二、第三人卢景甫2005年在原景县房地产管理局办理的景房权景州字第××号房屋所有权证登记档案；证据三、2020年3月5日原告提出撤销景房权景州字第××号房屋所有权证的申请书；证据四、2020年7月28日景县住房和城乡建设局出具的《关于卢景甫办理房屋所有权证的情况说明》；证据五、被告作出的注销登记通知书；证据六、第三人卢景甫提出的异议书。 第三人述称，一、原告所诉与事实不符，景房权证景州字第××号房产系第三人的合法财产，不应受到非法侵犯。 早在1998年第三人便购得了位于景县两套房产，是我亲自把两套房产的购房款交到了景县景州镇城关信用社的办公大厅收款处，当时景县景州镇城关信用社给我开具了收款手续，并加盖了公章。2005年11月25日我将上述两套房产在被告处办理了房产证书，一套为景房权证景州字第××号、一套为景房权证景州字第××号。办证时被告让我提供了身份证、户口本和景县景州镇城关信用社给我开具的收款手续。后在半个月内将房权证书发给了我，证据齐全，程序合法。此两套房产我一直居住到2006年6月23日。2006年6月23日我将两套房产中的一套出售给了王景震（景房权证景州字第××号），双方在签订《房屋买卖协议》时，中间人是王宪军，当时他是景州镇城关信用社副主任。但因没有过户，王景震居住至今，房证仍属于我的名字，这也是原告将我列为第三人的原因。直到2021年1月7日，没有任何单位、任何个人提出过异议。特别是2006年将此两处房产其中一套卖给了王景震之后，其马上进行了装修，也从未有人进行阻挡和过问，平常的水、电、暖使用、缴费也皆由其缴纳。后又经水暖改造，王景震居住至今。为了孩子上学，王景震将户口迁入了此房，没有发现任何人提出异议。根据我国《物权法》、《民法典》的规定，不动产以登记为准，以居住和实际控制为先，因此，所涉案的房屋是答辩人的合法财产，应受法律保护，任何人不得侵犯。 二、原告的起诉与被告的答辩（拟撤销第三人房证）不符合起诉、撤销的条件。 原告和被告混同了民事诉讼和行政诉讼时效的概念。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第64条规定:行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第65条规定:公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。行政诉讼法第46条规定:因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告自称是1999年9月原告在景县房地产管理局办理了坐落于景县城关信用社家属楼5单元202室的房权证，证号为00××35号，而原告在该具体行政行为做出后的20年期内始终没有主张自己的权利，既不符合常理，也不符合法律的规定，已超出诉讼时效，丧失诉权，人民法院应裁定驳回原告的起诉，不予受理。 第三人所购买的房产，实际上是代持关系，所坐落的位置就是实际购房人的地皮，而被征用规划为建设用地后，实际购房人天天围着转，以争得地头利益，哪有不知之理？被告向第三人确权发证的行为这一事实，原告至少在发证的两年内就应知道，现已过15年之多，但原告从未主张；且原告的房证已超过了20年，没有主张。因此，原告已超过了诉讼时效，丧失了诉权。何况，根据第三人到被告处查询和了解，原告的房产证没有档案可查，电脑数据没有记载，不足为据，不符合公示公信的程序，应予撤销。对原告的起诉，人民法院应予驳回。第三人已依法取得了诉争房屋的所有权证，即已依法取得了该诉争房屋的物权，第三人对该物权依法享有占有、使用、收益和处分的权利，同时该物权应受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。原告欲证明自己系诉争房屋的合法占有人，但原告的证据未依法确认是以合法事由占有使用诉争房屋并享有诉争房屋的合法权利，原告也没有证据证明自己具有发布房证（网上查询）和实际居住的事实。同时，原告已在诉状（事实与理由第三行）、被告已在答辩状中（第八行至第九行）客观上自认了第三人的物权的事实。因被告的抗辩理由主要基于其与诉争房屋的存在着开发商、信用社之间的矛盾和纠纷，但该法律关系因系另一法律关系，不是本案审理的范围。 第三人卢景甫向本院提交以下证据：景房权证景州字第××号房屋所有权证。 原告对被告景县自然资源和规划局及第三人卢景甫提交的证据的质证意见为：原告对被告提交的证据二景房权证景州字第××号档案资料真实性、合法性均提出异议。对被告提交的其他证据无异议。原告对第三人卢景甫提交的证据的真实性、合法性均提出异议。 被告景县自然资源和规划局对原告及第三人提交的证据的质证意见为：被告对原告、第三人提交的证据无异议。 第三人对被告景县自然资源和规划局及原告尹洪宽提交的证据的质证意见为：第三人对被告提交的证据一景房权景州字第××号房屋所有权证登记档案的真实性、关联性提出异议，对被告提交的其他证据无异议。第三人对原告提交的证据的真实性提出异议。 原、被告及第三人对法院依申请调取的河北景州农村商业银行股份有限公司城关支行的查询回执的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：本院对原、被告及第三人提交的证据的真实性予以确认。对本院依申请调取的河北景州农村商业银行股份有限公司城关支行的查询回执予以确认。 经审理查明，涉案房产位于景县城关信用社家属楼5单元202室。1999年9月11日，景县房地产管理局为原告尹洪宽办理了景房权景州字第××号房屋所有权证。2005年11月25日，景县房地产管理局依第三人卢景甫申请，就涉案房产为其办理了景房权证景州字第××号房屋所有权证。2020年3月5日，原告尹洪宽向被告景县自然资源和规划局提出申请，以被告为第三人卢景甫非法办理景房权证景州字第××号房屋所有权证为由，要求撤销该房产证。2020年7月28日，景县住房和城乡建设局出具了一份“关于卢景甫办理房屋所有权证的情况说明”，以第三人卢景甫隐瞒事实真相，申请不实，建议对涉案房屋所有权证撤销。2020年11月2日，被告景县自然资源和规划局向第三人卢景甫发出了不动产注销登记通知书。第三人卢景甫对该注销登记通知书提出异议。被告景县自然资源和规划局以第三人卢景甫提出异议为由未对涉案房屋所有权证予以撤销。2021年1月11日，原告尹洪宽向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人办理的景房权证景州字第××号房屋所有权证。 本院认为，公民、法人或者其他因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。原告尹洪宽在知道被告为涉案房产办理了两份房屋所有权证时，即向被告提出了撤销卢景甫房屋所有权证的申请。2020年11月2日，被告景县自然资源和规划局亦向第三人卢景甫发出了不动产注销登记通知书，因第三人对注销通知提出异议，故被告一直未予撤销涉案房屋所有权证。被告作为不动产登记机关，根据有错必纠的原则，在发现行政行为有错误时根据具体情况有自行撤销的职权。原告基于对被告的信赖向其提出撤销申请，系积极行使了其权利，在被告不予撤销的情况下才向法院提出起诉，不属于其自身原因耽误起诉期限。且自2005年为第三人办理房屋所有权证至今，亦未超过二十年的最长起诉期限。故对于被告与第三人卢景甫主张的原告起诉超过起诉期限，本院不予支持。景县房地产管理局在办理不动产登记时未尽到谨慎审查的义务，在给原告办理的房屋所有权证依然存在的情况下，又为第三人卢景甫办理了房屋所有权证，以至同一房产出现了两份房屋所有权证，显系错误办证，第三人卢景甫的房屋所有权证应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下： 撤销第三人卢景甫名下的景房权证景州字第××号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告景县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 长  陈琳琳 审 判 员  隽宝东 人民陪审员  李 静 二〇二一年三月二十四日 书 记 员  翟荣欣