宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院   民事判决书   （2021）宁0104民初485号   原告：赵文国，男，1977年10月2日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。   委托诉讼代理人：吴翔，宁夏方和圆律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张艳，宁夏方和圆律师事务所律师。   被告：刘吉庆，男，1982年3月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。   被告：宁夏成城建设集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区欧陆经典花园**楼**。   法定代表人：苏志海，该公司董事长。   委托诉讼代理人：田忠明，宁夏兴业律师事务所律师。   委托诉讼代理人：马丽，宁夏兴业律师事务所实习律师。   被告：银川市兴庆区教育局，住，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区玉皇阁北街银河巷**/div>   负责人：马万永，该局局长。   委托诉讼代理人：程之茜，宁夏天器律师事务所律师。   原告赵文国与被告刘吉庆、宁夏成城建设集团有限公司（以下简称成城公司）、银川市兴庆区教育局（以下简称兴庆区教育局）建设工程分包合同纠纷一案，原告于2020年12月1日诉至本院。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼繁简分流改革试点工作的决定》，本案经诉前调解后，本院于2021年1月7日立案，于2021年2月1日公开开庭进行了审理。赵文国委托诉讼代理人吴翔、张艳、成城公司委托诉讼代理人田忠明、马丽、兴庆区教育局委托诉讼代理人程之茜到庭参加诉讼。刘吉庆经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。   赵文国向本院提出诉讼请求：1.成城公司、刘吉庆共同向赵文国支付工程款37858元，并支付利息3375.67元（按照年利率6％自2019年6月8日暂计算至2020年11月24日，并支付至实际付清之日止的利息），合计41233.67元；2.兴庆区教育局在欠付工程款范围内承担连带清偿责任；3.本案诉讼费由成城公司、刘吉庆、兴庆区教育局承担。事实与理由：2016年初，兴庆区教育局将银川市第二十七小、十二小学的扩建工程发包给成城公司，而后成城公司、刘吉庆又将扩建工程中的防盗门安装工程以包工包料的形式分包给赵文国，赵文国按约定完成并验收交工完毕。2019年6月8日，赵文国与刘吉庆结算确认尚欠工程款37858元。后赵文国多次要求支付剩余工程款未果，故诉至法院。   刘吉庆未作答辩。   成城公司辩称，第一、没有证据证实刘吉庆与赵文国之间存在建设工程施工合同关系。刘吉庆以成城公司的名义承接银川市兴庆区第二十七小学扩建项目的事实是存在的。根据成城公司与刘吉庆的约定，案涉工程不得进行转包、分包，赵文国诉称成城公司、刘吉庆以包工包料的形式将防盗门、防火门安装工程分包给其的事实并不存在。第二、即使赵文国与刘吉庆之间存在分包合同关系，成城公司也不应承担付款责任。首先，根据合同相对性原理，成城公司作为合同外的第三人不因此承担任何责任。其次，刘吉庆以成城公司的名义承接银川市兴庆区第二十七小学扩建项目工程过程中，成城公司只承担转付工程款的责任，而不承担直接支付工程款的责任。在案涉工程上，发包方先后分六次通过成城公司向被告刘吉庆支付工程款共计11662120.09元，成城公司扣除税金808280元后，其余10853840.09元全部转付给了被告刘吉庆，故成城公司并未欠付被告刘吉庆工程款；按照合同约定的价款，发包方尚有2941879.91元未向被告刘吉庆支付。如果赵文国有充分证据证实刘吉庆欠付其工程款，则应当向刘吉庆及发包方主张权利而不是要求成城公司承担连带责任。再次根据以往判例，挂靠人在被挂靠人不知情的情况下，违法分包工程而引起的纠纷，在判决时均不会判决被挂靠人承担连带责任。最后，赵文国诉请的第十二小学工程由成城公司承建的事实不存在。   兴庆区教育局辩称，兴庆区教育局已经按合同约定履行付款义务，理由如下：第一、兴庆区教育局将银川市兴庆区第二十七小学扩建项目发包给成城公司。根据双方合同约定：“工程竣工验收后15日内付至合同价款的80％。”，现二十七小工程未竣工验收，也未审计决算，就二十七小工程教育局已付达到合同价款的80％，依据合同约定不存在欠付工程款的情形；第二、根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条的规定。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。现案涉两工程都未进行审计决算，不能认定兴庆区教育局存在欠付情形，且对欠付的金额更加不能确定。赵文国与被告刘吉庆的结算数额，不能作为兴庆区教育局与承包单位的结算依据，赵文国诉请兴庆区教育局承担责任无合同及法律依据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方没有争议的证据，本院予以采信，对双方存在争议的证据，本院分析认定如下：1.对赵文国提交的《建设工程施工合同》《付赵文国门款明细表》、(2019)宁0181民初5506号《民事判决书》、(2019)宁0104民初12953号《民事判决书》，该《付赵文国门款明细表》可以证明赵文国与刘吉庆结算工程款的事实，本院予以采信，(2019)宁0181民初5506号《民事判决书》是灵武市人民法院对赵文国与刘吉庆、银川三建公司、灵武市教育体育局建设工程分包合同纠纷、(2019)宁0104民初12953号《民事判决书》是银川市兴庆区人民法院对赵文国与刘吉庆、宁夏第五建筑有限公司、兴庆区教育局建设工程分包合同纠纷分别作出的民事判决，与本案无直接联系，本院不予采信。2.对赵文国提交《对账单》、应付工程款说明，该组证据能够与《付赵文国门款明细表》相互印证，能够证明赵文国施工的二十七小学工程应付工程款为124648元，已付工程款100000元，尚欠工程款24646元，本院予以采信。3.对成城公司提交《承诺书》符合证据的真实性、合法性、关联性，本院对该证据予以采信。《工程收付款明细表》无法证明成城公司不存在拖欠全部工程款，本院对该组证据不予采信。4.对兴庆区教育局提交的与成城公司签订的《建设工程施工合同》，本院予以采信，对兴庆区教育局提交的记账凭证、付款凭证，不能证明其已向成城公司付清工程款，本院不予采信。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年8月13日，兴庆区教育局与成城公司签订《建设工程施工合同》，约定成城公司承包银川市兴庆区第二十七小学扩建项目，开工日期为2015年8月7日，竣工日期为2016年8月5日，合同价款金额为1460.40万元，工程款的支付方式和时间为按照工程量的进度支付工程款，工程竣工验收后支付合同总价的80%，剩余款项待结算审定后除留10%的保修金一个月内付清。2015年8月24日，刘吉庆向成城公司出具《承诺书》，确认其为银川市兴庆区第二十七小学的项目承包人。该工程目前尚未竣工验收，工程款也未审定结算。   在施工过程中，刘吉庆将案涉工程的防盗门项目分包给赵文国施工。2019年6月8日，刘吉庆与赵文国进行结算，确认赵文国施工十二小、二十七小项目应付工程款为167858元，已付工程款130000元，尚欠工程款37858元，其中银川市兴庆区第二十七小学工程款为24646元、十二小工程款13212元。诉讼中，因第二十七小学工程和第十二小学工程系不同主体施工，赵文国选择起诉所欠第二十七小学的工程款24646元，对第十二小学的工程款13212元另行起诉。   本院认为，赵文国作为自然人未取得建筑施工资质而承包工程违反法律规定，故赵文国与刘吉庆之间形成的建设工程分包合同法律关系应属无效。虽然建设工程分包合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，施工人可以请求支付工程价款。赵文国与刘吉庆已对案涉工程防盗门项目工程价款及付款、欠款数额进行确认，刘吉庆作为违法分包人应向赵文国支付相应的工程款。对赵文国诉请的逾期付款利息，因赵文国与刘吉庆对工程价款的支付期限及利息计付标准没有约定，但双方于2019年6月8日进行结算，刘吉庆未完全履行付款义务，应向赵文国承担逾期付款利息，本院按照中国人民银行同期贷款基准年利率4.35%支持自2019年6月8日至实际给付之日止的逾期付款利息。关于成城公司是否承担责任问题。本案中，兴庆区教育局将工程发包给成城公司，成城公司又非法转包给刘吉庆，刘吉庆又将部分工程转包给赵文国，成城公司与赵文国之间并不存在直接合同关系，法律并未规定在此种情况下成城公司需对赵文国承担责任，故赵文国要求成城公司承担清偿责任，本院不予支持。关于兴庆区教育局的责任问题。虽然兴庆区教育局主张其与成城公司约定按施工进度付款，但案涉工程尚未结算，其提供的证据不能证明已付清全部工程款，故兴庆区教育局作为发包人应在欠付成城公司工程价款范围内对赵文国承担责任。刘吉庆经本院传票传唤，无正当理由未到庭，视为放弃其答辩、举证质证、提问、辩论及最后陈述的诉讼权利。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条（第一项）、第二条、第十七条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：   一、被告刘吉庆于本判决生效之日起十日内向原告赵文国支付工程款24646元，并按年利率4.35%支付上述工程款自2019年6月8日起至本判决确定的付款之日止的逾期付款利息；   二、被告银川市兴庆区教育局在欠付宁夏成城建设集团有限公司工程价款范围内对上述债务承担清偿责任；   三、驳回原告赵文国的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费830元，由被告刘吉庆、银川市兴庆区教育局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李海波   人民陪审员 毛珍兰   人民陪审员 闫兰芳   二○二一年三月二十九日   法官助理 薛茸茸   书记员 王 欢   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   ……   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》   第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：   （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；   ……   第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。   第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。   第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。   实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。   前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   履行告知书   本判决生效后，负有履行义务的当事人必须依法按期履行判决。逾期未履行的，本案申请执行后，负有履行义务的当事人应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，人民法院将依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。