山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁15行终24号 上诉人（原审原告）：刘书华，男，1956年3月11日出生，汉族，住临清市。 被上诉人（原审被告）：临清市自然资源和规划局，住所地临清市果园街**。 法定代表人:王培峰，局长。 委托代理人：刘英鹏，该局法规科工作人员。 委托代理人：王广民，山东众星为民律师事务所律师。 原审第三人：临清市金昊置业有限公司，住，住所地临清市烟店镇牛张寨村/div> 法定代表人：刘鲁荣，董事长。 委托代理人：陈立涛，上海段和段（济南。 委托代理人：张永泽，上海段和段（济南。 上诉人刘书华因诉被上诉人临清市自然资源和规划局不履行告知职责一案，不服临清市人民法院(2020)鲁1581行初86号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告曾于2019年11月17日向被告法定代表人邮寄申请，被告方于当月22日收到。其申请内容主要为：临政土字（2005）10号文件已同意原告使用的本村未利用土地2142平方米又向临清市金昊置业有限公司（以下简称金昊置业公司）颁发临国用（2016）第××号国有土地使用证，请给予答复。被告在法律规定的期限内未予原告答复。原告称于2020年1月11日向被告信访办再次邮寄申请，该信件被告没有收被退回。原告为证明上述主张提交了邮件交寄单收据两份及相应的申请书。在庭审中，被告认可收到2019年11月22日的申请，没有收到2020年1月11日的申请，原告未提交证据证明信件被退回的证明，未说明被退回的原因，同时原告也未证明被告知悉其2020年1月11日提交申请的内容。根据原告举证，原告称的两次申请，其申请内容是一致的。原告认为，被告不履行法定职责，将临政土字（2005）10号文件已批给原告使用的土地2142平方米，不履行告知原告的法定责任，未经原告同意，即向第三人颁发临国用（2016）第××号国有土地使用证，致使第三人进行开发，给原告权益造成了极大损害，请求法院确认被告行政不履行法定职责。 另查明，本案受理之后，被告根据原告的申请已对其申请做出答复，开庭审理之前已通过EMS向原告邮寄，庭审中被告提交了《关于对刘书华所反映问题的答复》且当庭进行了宣读，原告称该答复和其起诉被告不履行法定职责无关。 原审法院认为，本案主要的争执焦点为：原告提起诉讼是否超过起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案，原告在2019年11月17日的申请被告说明于当月22日已收到，被告最迟应在2020年1月22日对原告的申请做出答复，被告在法定期限内未对原告的申请做出答复，原告应在2020年7月23日之前向法院提起行政诉讼，原告在2020年9月14日向本院提起诉讼，显然已超过法定起诉期限。 原告称2020年1月份向被告信访部门邮寄的申请，原告无充分证据证明其向被告递交了申请及原告将申请内容告知被告。对其主张本院不予认可。退一步讲，虽然被告未收到原告于2020年1月份的申请，但是根据法院查明的事实，原告所称两份申请的内容是一致的，在本案诉讼中被告对其申请已做出答复，原告对其答复不服可另行主张权利，或者根据答复内容另寻救济途径。 综上所述，原告向法院提起诉讼已超过法定起诉期限，对其起诉，应依法予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告刘书华的起诉。案件受理费不予收取，已收取的，予以退回。 上诉人刘书华不服原审裁定，上诉称：2019年11月22日上诉人向被上诉人之法定代表人王培峰局长发信函，就上诉人关于土地问题，请求给予答复；但是被上诉人未在法定期间答复。2020年1月11日上诉人只得又向被上诉人之信访处发函请求对于上诉人关于土地问题给予答复，却遭信函被原封退回。一审庭审中，上诉人向法庭出示了两次发函请求的邮寄凭证证据，法庭亦查明属实。但是，一审裁定书却以上诉人超过起诉的法定期限。上诉人认为，一审法院裁定书避重就轻，对于上诉人2020年1月11日上诉人又向被上诉人之信访处发函被原封退回的事实不予认可，且明显偏袒被上诉人。2020年1月11日上诉人又向被上诉人之信访处发函是在被上诉人不答复上诉人后发函，并且内容一致，此法庭已查明。2020年1月11日发函时间，未超过法定起诉期间。在法定期间被上诉人未履行法定职责事实清楚，证据确实充分。一审法院裁定书认定上诉人超过法定起诉期间是错误的。综上，上诉人认为，一审案件焦点应该是：被上诉人是否在法定期间履行了法定职责；是否应当履行法定职责；而不是被上诉人在法定期限外，在上诉人已经起诉后是否答复上诉人。故请求二审法院查明事实，依法改判，确认被上诉人在法定期间未履行法定职责，判令被上诉人履行法定职责。 被上诉人临清市自然资源和规划局辩称：一、上诉人超过了法定的起诉期限。根据一审查明的事实，上诉人于2019年11月向被上诉人提出申请，后因其认为被上诉人未履行法定职责，于2020年9月提起本案要求履责之诉，已超过法定起诉期限。二、被上诉人系按照法定程序为原审第三人金昊置业公司颁发了临国用（2016）第××号国有土地使用权证，原审第三人依法取得了相应的土地使用权。具体法定程序内容同一审答辩状。综上，被上诉人不存在不履行法定职责的行为，上诉人的起诉无事实和法律依据，请求二审法院查明本案事实，依法驳回上诉人的上诉。 原审第三人金昊置业公司未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 另查明，2015年11月18日临清市人民政府发布了临征公告［2015］年第9号《征收土地公告》，其中征收地块二位于以北、烟店镇西环路以东，涉及烟店镇牛张寨村民委员会、东常庄村民委员会、刘烟店村民委员会。2015年7月24日临清市国土资源局、临清市烟店镇刘烟店村民委员会、临清市财政局、临清市人力资源和社会保障局四方达成《土地征收补偿安置协议》。2015年12月30日临清市国土资源局作出临国土告字［2015］009号《国有土地使用权挂牌出让公告》，其中挂牌出让地块宗地编号为2015-××2，位于以北、烟店镇西环路以东。2016年2月3日临清市国土资源局与金昊置业公司签订《成交确认书》，金昊置业公司竞得临国土告字［2015］009号2015-××2国有建设用地使用权。2016年2月19日临清市国土资源局与金昊置业公司签订合同编号为临清-01-2016-0002《国有建设用地使用权出让合同》。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：“……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为……。”本案中，上诉人主张2005年6月10日临清市人民政府作出临政土字（2005）10号关于十九个建设项目用地的批复，批准上诉人使用烟店镇刘烟店村未利用地2142平方米，建烟店书华浴池。2016年被上诉人向原审第三人颁发了临国用（2016）第××号国有土地使用证。临清市人民政府批准上诉人使用的2142平方米土地包含在原审第三人取得的临国用（2016）第××号国有土地使用证范围内，被上诉人未告知上诉人，未经上诉人同意即向原审第三人颁发了国有土地使用证，侵犯上诉人权益。上诉人认为被上诉人未履行告知上诉人的法定职责，该告知行为系被上诉人向原审第三人颁发了国有土地使用证行为中的过程性行为，过程性行为对上诉人权利义务不产生直接影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，本案应予驳回起诉。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙金昌 审 判 员 李 扬 审 判 员 孟庆杰 二〇二一年三月十七日 法官助理 高明明 书 记 员 任义凡