山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终215号 上诉人（原审原告）刘龙龙，男，1988年2月1日生，汉族，住山东省平度市。 被上诉人（原审被告）平度市自然资源局，住所地山东省平度市。 法定代表人邓伟玉，局长。 委托代理人姜广洪，平度市自然资源局工作人员。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地山东省平度市。 法定代表人赵兴绩，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市行政复议委员会办公室工作人员。 上诉人刘龙龙因诉被上诉人平度市自然资源局、被上诉人平度市人民政府不履行政府信息公开职责及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院（2020）鲁0283行初151号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现本案现已审理终结。 原审法院查明，2020年8月7日，刘龙龙向平度市自然资源局提出申请，要求公开平度市第九中学周边普通商品房近半年成交价格的最低价、最高价以及平均价格。平度市自然资源局2020年8月17日作出（2020）第49号《政府信息公开申请答复意见书》，认为刘龙龙申请的信息非平度市自然资源局制作或获取，不属于平度市自然资源局负责公开。刘龙龙不服，于2020年8月21日向平度市人民政府申请复议。平度市人民政府于2020年10月21日作出平政复决字[2020]100号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出的（2020）第49号《政府信息公开申请答复意见书》。 原审法院认为，原告申请获取的商品房成交价格、最低价、最高价，属于房屋交易的市场信息，不属于被告平度市自然资源局已制作或获取的信息，也不属于政府信息，故被告平度市自然资源局作出（2020）第49号《政府信息公开申请答复意见书》，并无不当。被告平度市人民政府作出平政复决字[2020]100号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决一、驳回刘龙龙对平度市自然资源局的诉讼请求。二、驳回刘龙龙对平度市人民政府的诉讼请求。案件受理费50元，由刘龙龙负担。 上诉人刘龙龙不服原审判决，上诉称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”房地产市场价格，是征收房屋补偿的基础依据，是国民经济和社会发展的统计信息。依据《政府信息公开条例》第十九条、第二十条第(四)项、第二十一条规定，且2020年3月住房和城乡建设部下发《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》要求各省市县住房和城乡建设厅局，为建立房地产市场监测体系，落实房地产市场调控工作提供支撑。明确要求全面采集楼盘信息，建立楼盘信息表、统一数据标准规范、动态更新楼盘表信息，要求各直属部门对开展商品房预售许可、商品房现售备案、房屋征收等业务产生的，或通过部门间信息共享获取的交易状况和权利状况相关信息，及时载入楼盘信息表，实现动态更新。本案中，被上诉人平度市人民政府或平度市自然资源局作为房屋征收、实施或房屋管理的法定主体，属于其已制作、获取并主动公开的政府信息。二、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十五条：“国家实行房地产成交价格申报制度。房地产权利人转让房地产，应当向县级以上人民政府规定的部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。”《中华人民共和国价格法》第三十三条：“县级以上地方各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”《城市商品房预售管理办法》第四条第三款：“市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门负责本行政区域内城市商品房预售管理。”《城市房地产开发经营管理条例》第四条第三、四款：“县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。”上述法律授权平度市人民政府及平度市人民政府自然资源局对辖区内房地产成交价格实施管理、监督、调整市场销售价格。且国务院办公厅早在2010年下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发【2010】4号)文件中，明确要求各省市县人民政府及直属机构加强和改善房地产市场调控、稳定市场预期，促进房地产市场平稳发展。三、被上诉人平度市自然资源局在信息公开过程中违反一事一议原则，不能将两份不同信息公开事项合并进行答复，且内容违法，并没有履行法定职责，构成行政不作为。在行政复议过程中及本案行政诉讼中，并未提交证据佐证不具有信息公开事项的法定职责，原审法院及平度市人民政府复议中：“不能仅以被上诉人的片面之词而仅认定属于房屋交易的市场信息，不属于平度市自然资源局制作或获取的信息，不属于政府信息。”而忽视房屋征收行政行为所需记录、保存的政府信息。四、平度市人民政府在行政复议过程中程序违法，为充分查清事实、有效进行纠正，上诉人请求以听证方式审理，却被无视请求。根据《行政复议法》第二十二条：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见。”根据法无禁止不可为原则，既然法律规定根据申请人申请可以听证方式审理，法律并未规定禁止以听证方式审理，故平度市人民政府未完全履行法定职责，构成行政不作为，明显违背《行政复议法》立法目的及原则。综上，请二审法院1.判决撤销平度市人民法院作出的(2020)鲁0283行初151号行政判决书并依法改判；2.改判平度市自然局履行公开：“平度市第九中学周边普通商品房和普通商品住房近半年成交价格的最低价、最高价及平均价格。”的法定职责；3.改判撤销平度市人民政府作出的《行政复议决定书》和平度市自然然资源局作出的《政府信息公开答复书》；4.判决二被上诉人承担本案诉讼费用及相关全部费用； 被上诉人平度市自然资源局没有提交书面答辩意见。 被上诉人平度市人民政府没有提交书面答辩意见。 各方当事人在原审提交的证据均经原审庭审质证，并随卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此查明的事实成立。 本院认为，一、《政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，上诉人向被上诉人平度市自然资源局申请信息公开的内容为平度市第九中学周边普通商品房近半年成交价格的最低价、最高价以及平均价格。可见，上述信息不属于被上诉人平度市自然资源局已制作或获取的政府信息。另外，上述信息也需要进行加工、分析。根据上述条例规定，被上诉人平度市自然资源局作出的被诉答复意见书并无不当。二、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”据此，只有复议机关认为有必要听取申请人意见时，可以向申请人进行调查情况，但并非必要程序。由于本案上诉人申请信息事项明显不属于被上诉人平度市自然资源局已制作或获取的信息，根据上述法律规定，上诉人主张被上诉人平度市人民政府没有根据其申请进行听证属程序违法不能成立，本院不予支持。被上诉人平度市人民政府作出的被诉行政复议决定合法，本院依法予以维持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘龙龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二一年三月十六日 法官助理 管筱笛 书记员 赵洪峰