辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽01民终3684号上诉人(原审原告)：刘士荣，男，1953年6月24日出生，汉族。住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：刘锐（刘士荣儿子），男，1980年8月6日出生，汉族，住康平县。委托诉讼代理人：许华，辽宁省康平县康平镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：康平县北四家子乡六家子村民委员会，住所地辽宁省康平县北四家子乡六家子村。法定代表人：罗权，该村委会主任。原审第三人：康平县北四家子乡人民政府，住所地辽宁省康平县北四家子乡北四家子村。负责人：刘英范，该乡乡长。委托诉讼代理人：胡晓满（该乡副乡长），男，1978年3月29日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：张雅娟，北京天驰君泰（沈阳）律师事务所律师。上诉人刘士荣因与被上诉人北四家子乡六家子村民委员会（以下简称“六家子村委会”）、康平县北四家子乡人民政府（以下简称“北四家子乡政府”）财产损害赔偿纠纷一案，不服康平县人民法院（2020）辽0123民初3010号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员宋宁担任审判长，与审判员彭聪、任江（主审）共同组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。刘士荣上诉请求：请求撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审的诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。(一)、本案是一起因土地侵权赔偿所引起的追偿纠纷。是施工单位承建中俄东线天然气管道长岭——永清(康平段)因地下埋设管道，给补偿一事所引发的。施工单位已把刘士荣3亩临时占地的补偿款27900元(3亩4650元亩2年)拨付给北四家子乡政府了，北四家子乡政府又说把该补偿款全额拨给六家子村委会了，因六家子村委会现拒绝给刘士荣发放，才引起的本案，六家子村委会占有此款属于不当得利。因为该补偿款是给有承包经营权的刘士荣在两年(2019-2020年)内不能正常耕种的收益损失。(二)、一审法院对本案定性错误。本案不是永久性征地，而是临时占用土地；并不像修高速公路征地那样，属于永久性征用土地，改变土地的所有权。而本案并没有改变土地的所有权，因此，六家子村民代表开会对埋设煤气管道的侵权补偿不给刘士荣，他们是没有这个权利的，也不合法。(三)、刘士荣有承包经营权。在2011年11月21日，刘士荣与六家子村委会经康平县人民法院(民一庭)的主持调解下，解除了2000年4月10日签订的《土地承包合同》，并重新签订了一份《协议书》，内容为：“在原承包的土地面积中靠南边留30亩，由乙方继续耕种。承包期为12年，从2012年1月1日至2024年12月31日”。因此，刘士荣对地下埋管道的这三亩土地有承包经营权。从六家子村委会通知刘士荣领取这3亩地的青苗补偿款这一事实本身来说，也证明刘士荣对这3亩地有承包经营权。谁有承包经营权就应该给谁补偿。二、一审适用法律错误。本案不是永久性征地，也没有改变被占土地的所有权，当然不适用《中华人民共和国土地管理法》及其条例的规定。因为，本案不是土地承包纠纷；而是侵权后所引起的追偿纠纷。所以，也不适用《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国合同法》。本案应该适用《中华人民共和国农村土地承包法法》第八条、第十七条、第二十三条和《中华人民共和国民法典》第九百八十七的规定。三、北四家子乡政府没有尽到自己的责任。刘士荣曾阻止过中俄天然气管道工程建设单位的施工，当时北四家子派出所出了警，民警告知刘士荣家属说：“这是国家项目，补偿款都打到乡政府账户上了，钱也没少给，你们再阻止，我们就抓人了。”作为北四家子乡政府，代表村民与建设施工单位签订占地补偿协议我们能理解，把占地补偿款拨到村里发放我们也能理解。但北四家子乡政府对该补偿款的发放有指导、监督和落实的职责和义务，北四家子乡政府没有尽到自己的责任和义务。六家子村委会辩称，同意一审判决，请求维持原判，我方认为钱不应该返还。北四家子乡政府辩称，一审判决认定事实清楚，请求维持原判。刘士荣向一审法院的诉讼请求为：判令六家子村委会和北四家子乡政府立即给付其临时征地补偿款27910元，并负担本案的诉讼费。一审法院认定事实：因六家子村委会应当返还刘士荣33600元承包费，双方于2011年11月21日签订了协议，约定刘士荣承包六家子村委会耕地30亩，承包期限为12年，用刘士荣应交纳的承包费折抵六家子村委会所欠刘士荣的承包费。2019年11月因中俄天然气管道工程施工，临时占用了刘士荣承包地中的3亩。依据中俄天然气管道工程施工单位和北四家子乡政府签订的临时用地和作业带内附着物补偿协议的约定，该工程施工期限为2年，施工单位赔偿被占用土地的土地补偿金和地上附着物的损失，其中土地补偿金给付了2年，每年为4650元，给付了2019年的地上附着物及青苗损失每亩1500元。上述赔偿款由施工单位拨付到北四家子乡政府，北四家子乡政府又拨付到六家子村委会。2019年7月16日，六家子村委会召开了村民代表大会，就土地补偿金和地上附着物及青苗损失的分配进行了讨论，村民代表大会最后决定：土地补偿必须是六家子村集体组织成员。青苗补偿无论是谁种的都归个人。征地补偿两田面积（两田包括口粮田、责任田，即家庭方式承包地。）归农户，其余的归村集体所有。按照村民代表大会的决议，六家子村委会将刘士荣3亩地的土地补偿金划归村集体所有，青苗损失补偿通知刘士荣领取，刘士荣至今未领取。刘士荣认为土地补偿金应归其个人所有，于是诉至一审法院。一审法院认为，农村土地属于农民集体所有，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。农村土地被征收和被临时占用后的土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条确定土地补偿费归农村集体经济组织所有，是与土地补偿费的性质相适应的。因中俄天然气管道工程施工需要，依法临时占用属于六家子村农民集体所有的由刘士荣承包经营的3亩土地，支付的土地补偿费是对该村农民集体享有的土地的补偿。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，涉及村民重大利益的事项应当由村民委员会提请村民代表会议讨论决定，而土地被临时占用后的土地补偿费处分事宜，涉及每一个村民的切身利益，与全体村民的利益直接相关，因而应当提请村民会议或村民代表会议讨论决定，村民代表大会讨论决定具有法律效力。刘士荣为北四家子乡北四家子村集体经济组织成员，而非六家子村集体经济组织成员，其承包的六家子村委会的土地非是以家庭方式承包，六家子村民代表大会讨论的决定的结果并无不当，刘士荣承包的3亩土地的被临时占用的土地补偿费应归六家子村集体所有。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决驳回刘士荣的诉讼请求。一审案件受理费249元，由刘士荣负担。二审期间，刘士荣提供了一份关于中俄东线天然气管道长岭至永清工程征地、地上附着物补充等建议，第三条明确规定本次征地属于临时征地并且有补偿，每亩为4650元。北四家子乡政府质证对该份证据的真实性没有异议，而且后续的文件包括村委会会议纪要，在一审时已经提供了，临时征地补偿标准没有异议，而且案涉项目临时补偿款也是按照法律规定以及上级政府的标准予以拨付的。该组证据不能证明案涉的土地补偿款应该给付上诉人，因为土地补偿款属于农村集体经济组织，所以乡政府也将相应的补偿款拨付了六家子村委会，该组证据偏离了本案的争议焦点，不能证明上诉人有权取得该土地补偿款。六家子村委会质证意见与北四家子乡政府一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为刘士荣是否有权向六家子村委会主张案涉土地补偿款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，征地使用人即辽河油田建设有限公司向北四家子乡政府既给付了土地补偿款，亦给付了青苗补偿费，根据上述法律规定，土地补偿款系对被征收征用土地所有人的补偿，而案涉土地为六家子村集体经济组织所有，刘士荣并非六家子村集体经济组织成员，其无权向六家子村委会主张给付案涉土地补偿款，故刘士荣的上诉主张无相关法律依据，本院对此不予支持。第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理,故对当事人没有提出请求的部分，本案中不再审理。综上所述，刘士荣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费498元，由刘士荣负担。本判决为终审判决。审判长  宋宁审判员  彭聪审判员  任江二〇二一年三月三十日法官助理李家宝书记员王天秀本案裁判所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉人，第二审人民法院不得再次发回重审。