山东省东明县人民法院    山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁1728行审2号 申请执行人东明县人民政府，住所地：东明县工业路南段。 法定代表人孙迁国，县长。 委托代理人黄铁军，东明县司法局副局长。 委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。 被执行人王东民，男，汉族，住东明县。 申请执行人东明县人民政府与被执行人王东民非诉房屋征收行政执行一案，本院于2021年3月10日受理后，分别向申请执行人东明县人民政府与被执行人王东民送达了听证传票。本院依法组成合议庭，并于2021年3月19日公开听证审查了本案。申请执行人的委托代理人黄铁军、被执行人王东民到庭参加了听证。申请执行人的另一委托代理人王建明经通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人东明县人民政府称，东明县住房和城乡建设综合服务中心于2020年6月18日向被执行人邮寄送达了《东明县人民政府关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》，被执行人本人于2020年6月21日签收。申请执行人又于2021年2月2日给被执行人邮寄了《东明县人民政府催告履行通知书》。但是被执行人既不履行房屋征收补偿决定，也不按照房屋征收补偿决定所规定的期限搬迁，严重影响了东明县棚户区改造项目的建设。故申请执行人特依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十八条规定，申请贵院对被执行人予以强制执行，强制被执行人履行《东明县人民政府关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》所确定的义务，维护法律的公正和尊严。根据《东明县人民政府关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》的规定，对被执行人具体补偿内容如下：一、被执行人王东民在东明文庙片区棚户区改造项目内拥有住宅房屋一处，房屋合法实有建筑面积192.89平方米，土地面积302.93平方米。经菏泽首信房地产评估有限公司评估，被征收人房地产价值：612672.00元，搬迁费：1929.00元，临时安置费（3个月）：4629.00元，附属物价值：3000.00元。对被执行人实行货币补偿或房屋产权调换两种补偿方式，被执行人可以选择补偿方式。1、如果被执行人选择货币补偿，被执行人的专户存储支票账号为31×××32，金额为622230.00元。2、如果被执行人选择产权调换，房屋征收部门应依据《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定的产权调换房屋地点，为被执行人提供产权调换房屋。产权调换房屋面积为：212.05㎡，产权调换房屋的结算与产权调换房屋调换顺序依据《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定执行。二、为被执行人提供的临时周转用房位于东明县，房屋面积约170平方米，房屋内已备有米、面、油等生活基本用品。综上，申请执行人特要求强制被执行人搬迁完毕并腾空房屋，交付于房屋征收部门。 申请执行人东明县人民政府向本院提交以下证据材料：1、《东明县人民政府关于依法征收文庙片区棚户区改造项目房屋的决定》（东政发〔2019〕9号）及《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；2、《房地产估价报告》（菏首信评报第2-53号）；3、房地产估价报告送达回证；4、《房地产估价报告鉴定书》菏房估价鉴字（2020）DM-20;5、《东明县人民政府关于对文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》；6、邮寄房屋征收补偿决定的特快专递及公示；7、《东明人民政府催告履行通知书》；8、邮寄催告履行通知书的特快专递及本人拒签退回单；9、催告履行通知书公示照片；10、协商记录；11、申请强制执行房屋状况；12、被执行人姓名、住址及财产状况；13、山东省农村商业银行转账支票复印件；14、房屋租赁合同；15、《东明县人民政府关于文庙片区改造项目被征收人王东民强制执行社会稳定风险的评估报告》；16、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；17、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》；18、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》；19、被执行人王东民的户籍证明。 被执行人王东民辩称，我的半亩多地才能换212.05平方米面积的房子，给我的补偿标准太低。我现在的房子用于养老、小孩结婚都够用，但是按补偿决定确定的补偿标准还满足不了我家庭的基本需要。我有三个孩子，还有两位老人，外面也没有房产，补偿的面积根本不够用，我想要求原址回迁，政府规定让我们回迁到清华园、劳动大厦、穆庄东边、财局南边四个地方。 被执行人王东民向本院提交以下证据：1、东明府项目宣传广告页；2、《东明县人民政府关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》。 经审查查明，2019年5月23日，被告东明县人民政府发布了《东明县人民政府关于依法征收文庙片区棚户区改造项目房屋的决定》（东政发[2019]9号），决定对向阳路以东、文化路以西、民主东街以南、五四路以北（以规划征收红线为准）范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为东明县住房和城乡建设局，征收实施单位为东明县房屋征收补偿办公室，同时公布了房屋征收补偿方案。该房屋征收补偿方案载明，用于产权调换的房屋位于文庙片区棚户区改造项目指定的范围内。 被执行人王东民的住宅院落位于上述征收范围内。菏泽首信房地产评估有限公司根据东明县住房和城乡建设局的委托针对王东民的房地产出具了《房地产估价报告》（菏首信评报第2-53号）。该《房地产估价报告》载明王东民住宅的土地面积302.93平方米，合法实有建筑面积192.89平方米，可产权调换调换房屋建筑面积212.05平方米，房屋产权调换补偿总价值676465元，货币补偿总价值622230元。后东明县住房和城乡建设局委托菏泽市房地产价格评估专家委员会对王东民的房屋价值进行鉴定。2020年4月29日，菏泽市房地产价格评估专家委员会出具菏房估价鉴字（2020）DM-20号《房地产估价报告鉴定书》，维持了上述评估机构的估价结果。东明县房屋征收部门与王东民未在规定期限内达成房屋征收补偿协议。2020年6月12日，东明县人民政府作出了《关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》，该房屋征收补偿决定书决定主文载明：“一、被征收人于本决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋并交付于征收人组织予以拆除。二、补偿方式：对被征收人实行产权调换或货币补偿。（一）被征收人选择产权调换补偿方式。1、房屋征收部门在《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定的产权调换位置内，为被征收人提供产权调换房屋。产权调换房屋面积与产权调换房屋挑选顺序依据《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定执行。产权调换房屋的产权归被征收人所有。2、过渡期限及方式：过渡期限为一般不超过36个月，其中选择在大都会项目产权调换的过渡期限为1年，过渡期限自被征收人腾空房屋并验收合格之日起，至产权调换房屋交付之月止，由征收部门提供过渡用房的，不享受临时安置费。3、支付方式：被征收房屋价值与产权调换房屋价值差价，以及搬迁费、临时安置费等，按照《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定结算。（二）、被征收人选择货币补偿方式：1、在被征收人的房地产估价报告中，被征收人房地产价值：612672.00元，搬迁费：1929.00元，临时安置费（3个月）：4629.00元，附属物价值：3000.00元。货币补偿总价值：622230.00元。2、支付期限。被征收人在规定的搬迁期限内搬迁完毕、验收合格并交钥匙后，一次性支付被征收人人民币622230.00元。三、取消被征收人《文庙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》载明的所有奖励。”东明县住房和城乡建设综合服务中心（原东明县房屋征收补偿办公室）通过邮政特快专递于2020年6月18日向王东民邮寄了上述房屋征收补偿决定，并于同日在东明县文庙片区棚改指挥部进行了张贴公示。 2020年12月22日，东明县人民政府对王东民作出了催告履行通知书，催告王东民10日内履行上述房屋征收补偿决定所确定的义务，逾期将申请人民法院强制执行。2020年12月25日，上述催告履行通知书在东明县文庙片区棚改指挥部门口进行了张贴公示。2021年2月2日，东明县住房和城乡建设综合服务中心通过邮政特快专递向王东民邮寄了《催告履行通知书》，后该邮件被退回。被执行人王东民仍没有在上述催告履行通知书限定的期限内履行房屋征收补偿决定所确定的义务。申请执行人东明县人民政府遂于2021年3月10日向本院申请强制执行。申请执行人东明县人民政府提交的强制执行申请书中有其法定代表人孙迁国的签名，并加盖了东明县人民政府的印章。申请执行人东明县人民政府向本院提交了社会稳定风险评估报告、被执行人王东民房屋的状况及其本人的基本情况、王东民的意见、补偿金额和专户存储账号、周转用房等相关材料。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”等相关法律规定，没有强制执行权的东明县人民政府，针对其作出的房屋征收补偿决定可以向法院申请强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十七条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条的规定，本院对该非诉行政执行案件具有管辖权。 东明县人民政府于2020年6月12日对王东民作出了《关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》，并依法向王东民进行了送达，王东民在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，现该房屋征收补偿决定已经发生法律效力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第二款规定：“强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。”《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条规定：“申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：（一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；（二）征收补偿决定送达回证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；（三）社会稳定风险评估材料；（四）申请强制执行的房屋状况；（五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；（六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。”《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”现申请执行人的强制执行申请书有行政机关负责人签名，并加盖了申请执行人的印章及载明了落款日期，符合形式上的要求；其提供的房屋征收补偿决定、催告履行通知书、社会稳定风险评估报告等相关证据材料，基本符合上述法律、法规及司法解释的规定，故本院对申请执行人的强制执行请求依法应予支持。申请执行人系根据菏泽首信房地产评估有限公司针对王东民出具的《房地产估价报告》对王东民作出的房屋征收补偿决定，被执行人王东民称对其补偿标准低等主张缺乏事实根据，本院不予采信。被执行人王东民在法定期限内既没有对申请执行的房屋征收补偿决定申请行政复议，也没有提起行政诉讼，应视为其对相应权利的放弃。据此，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条、第二条、第四条、第九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十七条规定，裁定如下： 对申请执行人东明县人民政府于2020年6月12日作出的《东明县人民政府关于对东明文庙片区棚户区改造项目内王东民房屋征收补偿的决定》中主文第一项“被征收人于本决定送达之日起15日内搬迁完毕，腾空房屋并交付于征收人组织予以拆除”，准予强制执行，由东明县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  李福忠 审 判 员  高红霞 人民陪审员  张朝录 二〇二一年三月二十七日 书 记 员  杨恒飞