湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0702民初465号原告：彭银采（曾用名彭银平），男，1956年3月25日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：袁六妹，女，1967年2月3日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：彭某2，男，1989年11月1日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：杨慧，女，1987年11月18日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：彭某1，男，2020年8月30日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。法定代理人：彭某2，系彭某1之父。原告：彭某3，女，1986年12月28日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。原告：罗某1，女，2009年2月27日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。法定代理人：彭某3，系罗某1之母。原告：罗某2，女，2018年11月9日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。法定代理人：彭某3，系罗某2之母。八原告共同委托诉讼代理人：曹学操，湖南广慈律师事务所律师，一般授权代理。被告：常德市武陵区河洑镇岩桥社区居民委员会。法定代表人：李炼。委托诉讼代理人：王开文，男，1991年5月14日出生，系岩桥社区居民委员会两委委员，一般授权代理。被告：常德市武陵区河洑镇岩桥社区三组。负责人：陈华先，该组组长。委托诉讼代理人：刘丰贵，湖南经卫律师事务所律师，一般授权代理。原告彭银采、袁六妹、彭某2、杨慧、彭某1、彭某3、罗某1、罗某2与被告常德市武陵区河洑镇岩桥社区居民委员会（以下简称岩桥居委会）、常德市武陵区河洑镇岩桥社区三组（以下简称岩桥社区三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序于2021年3月2日公开开庭进行了审理。彭银采、袁六妹、彭某2、彭某3及其委托诉讼代理人曹学操、岩桥居委会的委托诉讼代理人王开文、岩桥社区三组的负责人陈华先及委托诉讼代理人刘丰贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令原告与武陵区河洑镇岩桥社区三组村民享有征收土地补偿款分配的同等待遇，并要求被告立即支付补偿款79392元；2、本案诉讼费由被告承担。岩桥居委会没有答辩意见。岩桥社区三组答辩称：1、本案是否属于人民法院管辖的范围，集体经济组织成员的确认或者认定在我们现行的法律中没有规定。2、原告彭银采于2006年8月1日通过扶养彭金桂接受遗赠获得了责任田，赋予了彭银采一人享有了该土地的权利，而不是历史原因，权利是基于协商的方式产生，我们认可土地分配。2006年8月1日遗赠抚养协议签订时，袁六妹已经是彭银采的妻子，不是在产生权利后结婚生子的。3、原告所称资格历史形成的没有事实依据的，遗赠协议只赋予了彭银采一人享有的待遇，而彭银采的儿子女儿等是外来户，不享有集体成员资格。4、原告所称彭银采及家人在此居住多年的说法不成立，户籍卡资料显示，彭某2的服务场所是体校，彭某3自出嫁后，没有在本组生活，在本组没有地和房。原告称2017年分到了土地补偿款，是本组对户籍挂靠在本组的，需要购买养老保险而给予的福利待遇，是本组集体经济组织的民事权利的让渡，与是否享有农村集体经济组织资格没有必然关系，本组保留收回2017年土地补偿款的权利。5、确定成员资格前享有分配的说法没有法律依据，征收方案确定时享有成员资格的才可以分配。综上，除彭银采外，其余7人不是集体经济组织成员，也不享有相应权利。经审理查明，本院确认如下法律事实：1987年，彭银采一家户口从桃源迁入岩桥社区三组（原河洑乡岩桥村三组），2006年8月，彭银采（曾用名彭银平）因赡养姑妈彭金桂，在三组组长陈华先的主持下签订了一份《关于彭银平赡养彭金桂老人的协议书》，协议约定：“1.从2006年8月1日开始，彭金桂老人的吃、住、养、死的一切义务由彭银平承担……4.彭金桂的承包田从2006年12月份归彭银平；5.从2006年8月1日开始，彭银平、袁征斌（案外人）享有本组村民的一切同等待遇……”随后，彭银采、袁六妹（系彭银采妻子）、彭某2（系彭银采儿子）、彭某3（系彭银采女儿）以家庭为单位承包土地在岩桥社区三组生产生活。彭某2在市体校读书一年半，后去外地工作，2013年左右辞职回来务工，户口一直在岩桥社区三组；杨慧与彭某2于2019年结婚，杨慧于2019年9月10日将户口从武陵区永安街道楠沙社区迁入岩桥社区三组，现在武陵区务工；2020年8月30日，彭某2与杨慧的儿子彭某1出生，户口落在岩桥社区三组；彭某3与罗杰于2008年结婚，因结婚分户进行了户口所内迁居，但仍系岩桥社区三组户口；大女儿罗某1于2009年2月27日出生，户口落在岩桥社区三组；小女儿罗某2于2018年11月9日出生，户口落在岩桥社区三组，彭某3现在武陵区务工且租住在常德市武陵区××路。另查明，2017年，岩桥村改为岩桥居委会；在2017年《岩桥三组义乌小商品城征地款分配明细》中，袁六妹领取了3人份的征地补偿款，彭某3领取了2.5人份的征地补偿款；因岩桥社区被征地，彭某2作为被征地农民享受优惠政策，可购买社会养老保险，享受政府补贴，岩桥三组的被征地农民均享有该优惠政策。再查明，2020年5月15日，常德市自然资源和规划局发布了常德市城乡建设用地增减挂钩V项目用地的征地补偿安置方案公告，被征收土地的位置包含岩桥社区三组，该征地补偿方案于2020年5月25日经常德市人民政府审批通过。2020年11月26日的《岩桥社区3组征地款分配明细（常德市城乡建设用地增减挂钩V项目）》备注：常德市城乡建设用地增减挂钩V项目共补偿土地款558900元，设施款17425元，共计576145元，其他集体经济组织成员50人参与分配，人均分得征地款9924元，经组民开会不同意彭银采家分配8人份，预留79392元在社区公账上，岩桥社区三组只认可彭银采一个人享有土地征收补偿款分配资格。认定上述事实有八原告的常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、《岩桥社区3组征地款分配明细（常德市城乡建设用地增减挂钩V项目）》、医保交费记录、《岩桥三组义乌小商品城征地款分配明细》、《关于彭银平赡养彭金桂老人的协议书》、征地补偿安置方案公告（[2020]29号）、常德市人民政府征地安置方案审批表、社会养老保险手册、当事人的当庭陈述等证据在卷佐证，足以认定。原告提交的《常德市人民政府征收土地公告》（常政征土告字[2020]12号）与本案无关联性，本院不予采信。本院认为，本案的争议焦点在于：一、本案是否属于人民法院民事案件的受案范围；二、除彭银采外其他七人是否有权请求岩桥社区三组支付土地征收补偿款。关于焦点一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议或者村民代表会议讨论决定方可办理，即征地补偿费的使用、分配方案属于村民自治的范畴。但村民自治事项并非当然地排除于人民法院案件受理范围之外。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……”本案原告的诉讼请求为判令岩桥社区三组支付土地征收补偿款，所涉土地征收补偿款的分配是村集体经济组织自治决定分配土地补偿费后，对部分村集体经济组织成员的财产权侵权问题，故征收补偿费用分配纠纷属于平等民事主体之间的财产纠纷，在符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉条件规定的情况下，人民法院应依法作为民事案件予以受理。此外，单纯的请求确认具有集体经济组织成员资格属于村民自治的范畴，司法权不宜直接介入，但在原告主张其在分配土地补偿款过程中享有集体经济组织中的实体权益或该集体经济组织侵犯其相关民事实体权益时，该纠纷症结在集体经济组织成员资格的认定，因而人民法院有必要对其集体经济组织成员资格进行审查。综上，岩桥社区三组主张本案不属于民事诉讼受案范围的辩解不成立。关于焦点二，农民土地被征收后的土地补偿款，是农民集体所有的土地被依法征收后所得的经济补偿，是国家为了保障因征收而丧失基本生活资料和生活保障的集体经济组织成员的权利所做的补偿。因此，是否享有同等分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有岩桥社区三组集体经济组织成员资格作为判断依据。关于集体经济组织成员资格的认定问题，《最高人民法院关于第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条指出“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”即集体经济组织成员资格的认定，应当以是否在集体经济组织所在地形成较为固定的生产、生活为基本特征，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口作为判断的一般原则，但同时应兼顾考虑若该成员在丧失该承包经营该集体经济组织土地的保障后，还有无其他替代性生活保障。本案中，彭银采、袁六妹户口登记在岩桥社区三组且在此长期生产、生活，具有集体经济组织成员资格；彭某2、彭某3、罗某1、罗某2具有依法登记的岩桥社区三组常住户口且已在岩桥社区三组居住生活了数年，虽外出务工，但未被纳入城市社会保障体系，并无其他替代性生活保障，仍具有集体经济组织成员资格；杨慧因婚姻关系户口迁入岩桥社区三组后一直在此生活，虽外出务工，但其未享受其他集体经济组织的权益，也没有获得其他替代性生活保障，故应认定其具有集体经济组织成员资格；根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，本案征地补偿安置方案确定时间为2020年5月，而彭某1于2020年8月30日出生，故彭某1不享有案涉征地补偿款的相应份额。综上，彭银采、袁六妹、彭某2、杨慧、彭某3、罗某1、罗某2七人应享有岩桥社区三组其他成员同等权利，其要求参与分配征地补偿款的诉讼请求应予以支持，岩桥社区三组应向彭银采、袁六妹、彭某2、杨慧、彭某3、罗某1、罗某2七人支付土地征收补偿款69468元（9924元×7）。此外，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十四条规定，居民委员会可以分设若干居民小组。岩桥居委会具有法人资格，岩桥社区三组作为岩桥居委会下属的非法人集体经济组织，两者之间存在一定的隶属关系。岩桥居委会对岩桥社区三组在事关全体村民重大利益的事项上具有一定的监督、管理和指导职责，应该保障集体经济组织成员的财产权及其他合法权益，其虽未直接决定该组土地补偿款的具体分配事宜，但由于土地征收补偿款的分配方案经过岩桥居委会同意、备案并经其打款支付，在其已经参与和知悉的情况下，怠于履行对该组分配及发放土地征收补偿款的监督、指导责任，对原告权利受到侵害存在过错。但鉴于岩桥居委会并非征收补偿款分配方案的直接制定主体，在客观上也未控制和支配涉案款项，故岩桥社区三组作为其他组织，应当以自己的财产承担民事责任，岩桥居委会在岩桥社区三组的财产不足以清偿上述债务时，应在其保管、监督岩桥社区三组的财产范围内承担补充清偿责任。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：一、常德市武陵区河洑镇岩桥社区三组于本判决生效之日起七日内向彭银采、袁六妹、彭某2、杨慧、彭某3、罗某1、罗某2支付土地征收补偿款69468元；二、常德市武陵区河洑镇岩桥社区居民委员会对本判决第一项确定的债务承担补充清偿责任；三、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费减半收取892元，由常德市武陵区河洑镇岩桥社区三组、常德市武陵区河洑镇岩桥社区居民委员会负担780元，由彭银采、袁六妹、彭某2、杨慧、彭某3、罗某1、罗某2、彭某1负担112元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  曾令军二〇二一年三月三十日法官助理齐娟娟书记员彭禹颀附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。