宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）宁01行赔终3号 上诉人（原审被告）银川市金凤区丰登镇人民政府。 法定代表人伍某，镇长。 行政机关出庭负责人郭某，该镇副镇长。 委托代理人张某，北京德恒（银川）律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审原告）刘某，个体工商户（银川市兴庆区新艺和居画廊），住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人白某，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。 上诉人银川市金凤区丰登镇人民政府（以下简称丰登镇政府）因与被上诉人刘某行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2010年3月31日，原告刘某与案外人勉某签订《牛场转让协议》一份，受让勉某位于银川市××区的牛场及地上附着物。受让牛场后，原告将该牛场改造为字画装裱加工厂。 2015年3月23日，被告丰登镇政府向原告发出《拆迁告知书》，载明：“刘某，根据银川市人民政府专题会议纪要精神，按照《银川市统一征地管理暂行办法》《银川市集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》《银川市阅海湾中央商务区周边储备地征地拆迁补偿协议》《金凤区土地增减挂钩工作拆迁责任书》的安排，决定征收你的房屋。征地工作自2012年开展以来，多次请您到西新村村委会进行征地测算，签订拆迁协议。但您一直未签订协议，已严重影响项目区建设，给政府和企业造成重大经济损失。自本告知书下发后3天内，请您积极配合工作，尽快签订拆迁协议，如逾期不签订协议，将予以强制拆除。”同日，被告对原告绵羊养殖卷圈棚中的土地及建筑物进行了勘查和丈量，并申请银川市国安公证处对该勘察和丈量行为进行证据保全，国安公证处出具了[2015]宁银国安证字第6084号《公证书》。经勘察和丈量，土地面积为999平方米，房屋结构为砖混。 2015年6月15日，被告与银川市金凤区丰登镇西新村村民委员会共同向原告发出《限期拆除通知书》，告知原告在收到该通知书三日内到村部配合签订补偿协议，并转移屋内有价值财产。后原告与被告未能达成补偿协议。2015年7月8日，被告对原告位于银川市××区的部分房屋及地上附着物进行强制拆除。 2015年9月15日至16日，被告安排工作人员到涉案拆迁现场对被损毁物品进行核实，核实具体情况为：“核实方法是挖出一个记录一个，最后形成《物品清单》，但当时挖出来的字画、剪纸、民国地图、相框等是不完整的，玻璃是碎的，胶带机、木线成型机被压在废墟里（但可以看出是已经废弃的），木框材料是新的，胶带、美纹纸是成箱的。核实结束后，工作人员根据该《物品清单》制作了《2015.9.15-16挖掘物品清单》。《2015.9.15-16挖掘物品清单》中“物品名称”一栏中物品名称后的价格是原告自己注明，“备注”一栏中的价格是被告安排的工作人员与原告在市场上询价后由工作人员标注”。 原告不服被告的强制拆除行为，以丰登镇政府和银川市金凤区人民政府为被告，于2016年11月28日向银川市中级人民法院提起诉讼，要求确认上述强制拆除行为违法并赔偿因违法拆除给原告造成的土地及地上附着物补偿损失368600元、其他财产损失822272元，合计1190872元。银川市中级人民法院于2018年12月3日作出（2018）宁01行初886号行政判决，判决确认被告丰登镇政府拆除原告刘某位于银川市××区厂房及地上附着物的行为违法，责令被告丰登镇政府在六十日内对原告的损失作出赔偿决定，驳回原告的其他诉讼请求。 2019年5月9日，被告作出丰登行赔字[2019]第1号《行政赔偿决定书》，认为：涉案土地是丰登镇西新村的养殖用地。对于地上其他附着物，依据银政发[2010]240号《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》第十七条第三项的规定，养殖小区规格在两亩以下，地上其他附着物按50000元补偿，同时结合西新村其他养殖户补偿情况，考虑到拆迁产生的搬迁费、三年过渡期生活补助费等，共计赔偿刘某90000元。因刘某受让该养殖用地后，未经批准擅自搭建的厂房，属于违法违章建筑，不是刘某的合法财产，依法不予赔偿。关于刘某所称的其他财产损失，因丰登镇政府2015年两次发文告知刘某限期清空物品、拆除房屋，逾期后果自负。且根据银川市国安公证处出具的[2015]宁银国安证字第6084号《公证书》能够反映出，涉案土地地处荒滩，周围没有人烟，国安公证处对原告绵羊养殖圈棚中的土地及建筑物勘察和丈量时，该房屋破烂不堪，未安装门窗，无人居住。刘某称其将价值百万元的材料设备和字画存放于这样没有基本安全防护措施的房屋中，明显不合常理，何况被告丰登镇政府在对该房屋拆迁前已将房屋内的木条、镜框搬出。原告刘某无证据证明其合法财产受到损失，故对刘某所称的其他财产损失，依法不予赔偿。原告对该行政赔偿决定不服，向法院提起本案行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告作出的丰登行赔字[2019]第1号《行政赔偿决定书》；2、被告赔偿因违法拆除给原告造成的土地及地上附着物补偿损失368600元（包括砖混结构房屋264平方米118800元，砖墙彩钢结构房屋91200元，砖墙保温彩钢顶结构房屋119平方米41650元，砖木结构房屋77平方米26950元，土地面积1124.7平方米90000元），其他财产损失822272元（挖掘物品清单中列明的被损毁财物），合计1190872元；3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，本案系被告丰登镇政府对原告刘某涉案房屋强制拆除而产生的行政赔偿纠纷。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定：人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。故本案的审理焦点是被告的强制拆除行为是否给原告的合法权益造成损害及损失如何计算的问题。而被告作出的赔偿决定将征收补偿与行政赔偿、未拆除建筑物与已拆除建筑物一并处理，且未提交有效证据证明被拆除建筑物是违法建筑，也未明确被拆除建筑物面积、结构等基本情况，属事实不清、证据不足。关于拆除过程中造成的财物损失，根据被告安排工作人员到拆除现场对被损毁物品进行核实后形成的《物品清单》和《2015.9.15-16挖掘物品清单》，可以证明被告对拆除过程中被损毁物品的进行了确认，而被告在赔偿决定中对该部分损失全部不予支持，缺乏事实依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告银川市金凤区丰登镇人民政府作出的丰登行赔字[2019]第1号《行政赔偿决定书》；二、责令被告银川市金凤区丰登镇人民政府于本判决生效后60日内就其拆除行为给原告刘某造成的损失重新作出赔偿决定；三、驳回原告刘某其他诉讼请求。 宣判后，丰登镇政府不服，向本院提起上诉称，一审判决认定上诉人作出的赔偿决定书中的赔偿事项事实不清、证据不足，没有事实依据。一、涉案土地为银川市金凤区丰登镇西新村养殖用地，被上诉人于2010年受让涉案土地及房屋后，加盖部分房屋，后又将整个牛场改造为字画装裱加工厂，但未办理改变涉案土地性质和用途的相关手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十七条及银政发[2010]240号《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》第十七条第三项的规定，结合其他养殖户补偿款及拆迁产生的搬迁费、三年过渡期生活补助费等因素，上诉人决定赔偿被上诉人90000元。二、被拆除的厂房系违章建筑，不应予以赔偿。被上诉人在未经批准，未办理相关建设手续的情况下，擅自在涉案土地上加盖房屋。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，应予拆除。按照银政发[2010]240号《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》第十二条第二款的规定，凡2003年1月1日以后未经批准，违法违章建造的房屋和其他建筑物一律不予补偿。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行赔初7号行政赔偿判决书，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人刘某辩称，一、上诉人在法院判决确认其违法拆迁、应当进行赔偿的情况下，继续以赔偿没有依据进行上诉是无理缠诉。二、上诉人应当赔偿的损失合计1190872元。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人丰登镇政府向被上诉人刘某作出的丰登行赔字[2019]第1号《行政赔偿决定书》是否合法。本案系上诉人的强制拆除行为被确认违法后引起的行政赔偿案件，故上诉人应对违法强拆行为给被上诉人的合法财产造成的损失进行赔偿。上诉人作出的涉案赔偿决定将土地征收补偿与行政赔偿、未拆除建筑物与已拆除建筑物一并处理不符合法律规定。且上诉人未提交有效证据证明被拆除建筑物是违法建筑，亦未明确被拆除建筑物面积、结构等基本情况，属事实不清、证据不足。上诉人安排工作人员到拆除现场对被损毁物品进行核实后通过《物品清单》和《2015.9.15-16挖掘物品清单》对拆除过程中被损毁物品的进行了确认。故上诉人在赔偿决定中对该部分损失全部不予支持，缺乏事实依据。综上，上诉人作出的涉案赔偿决定应予撤销。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人银川市金凤区丰登镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二一年三月三十日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……