安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终78号 上诉人（一审原告）陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地安徽省亳州市谯城区光明路129号，社会统一信用代码11341600MB18907385。 法定代表人叶祖贵，局长。 上诉人陈克友因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2020年6月30日，被告亳州市自然资源和规划局所收到原告陈克友邮寄来《行政复议申请书》，向被告申请行政复议。经审查，原告陈克友的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达不清楚，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。被告亳州市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定于2020年7月1日作出亳自然资规复不受字〔2020〕17号行政复议不予受理决定书，并将该决定书及时送达陈克友。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告亳州市自然资源和规划局对原告陈克友作出亳自然资规复不受字〔2020〕17号行政复议不予受理决定书，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈克友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈克友负担。 陈克友上诉称，长期承包迁址使用1708亩村庄占用520亩每队140亩公分白庄大队安置宅基地519.44亩；每队74.2亩；充分集体由于白庄一、二、四队，迀址三队90人共200每人分0.525亩自留地增至305人；划分四个村民组按家庭联产家族式每人1.04亩被占149.8亩和多分49.95亩及214.8亩计414.55亩，该土地被队卖11亩村占15亩余下388.55亩；在迁址和新增150人共占104亩宅基地18亩和自留地96亩妇女每人1.04亩52亩计166亩还余下222.55亩（宅换1.5亩计224亩）在公有制和集体所有权合作公制的规定，村民自治生产队规划8亩新宅及收回自留地20亩分70亩多分换58亩计156亩还余下64.55亩（村队占26亩生产路30亩对等占4亩占52亩计116.55亩补白先即4.8亩多补0.8亩奶奶宅余下1.39亩陈玉忠陈克民出换0.74亩共占119.5亩在陈克田姥0.2亩宅基地和每人0.2亩自留地又换使用占140亩共多占259.5亩;生产队收菜地余下93亩计352.5亩；在东北组与东南组换耕15亩；白绍汤状告到十九里征占125.5亩计140.5亩，生产队1.3亩没人多占0.12亩。生产组分1.68亩连宅每人0.523亩；在东北组96.5人100.36亩陈玉忠与陈克田换4人计100.5人生产组补陈克田两人（3.4亩）增8人陈克民换2.5人肖桂芝陈玉峰退0.5人连同白绍得与村换1.2亩；多占269人每人1.52亩408.88亩连分364亩多占34.88+1.2亩计36亩；（计838.88亩）在被村庄使用1015亩还余下747.63亩，（计1586.51亩）但在1985年父亲病故在组收给白绍昌1.18;辛集乡收168亩给三队村收118亩还余下461.63队分占731亩宅8亩白绍得白先即6亩745亩连同政府征占1255亩计1312.63亩;分给父亲1290差42.13亩队换8亩宅差50.13亩5队村26+18.74亩计94.8亩，东北组补0.8亩差94亩，合计2716亩，1992年由亳州国土局填发扣725亩余1991亩；规划1766亩余下225亩，1994年村不按陈克才发包在组4人户分3.5人母亲随之生活少2人白先廷耕0.84亩及被白绍昌白先杰通过换占1.97亩，发包94亩分给陈克夫38.5斜角祖宅6.5亩陈玉忠占1.6亩；而陈克田白先平不退3.86换占2.36亩，在奶奶一户有陈玉忠陈玉峰和上诉人赡养一轮母亲纳税；上诉人纳奶0.33人持父亲建房使用0.29亩被变更0.315亩，陈克民将奶奶土地换出0.583亩，占用没有填发给陈克民颁证填发白先平陈克田以0.95亩围占1.03亩白先平出让白先杰0.12亩的纠纷村以不知情换自留地为住宅两次丈量219亩，再分110.326亩要求白绍汤少退二人1.05亩张连付换占倒卖给曹文献占一人耕，母亲1.05亩占1.5人在4.34亩合同内两户不退上报征占129.6亩，把上诉人承包地分在三队宅8亩被换耕地上计137.6，共占征占255.1和505.6亩共计占1888.14亩，镇以占补1876.38亩没收队600.48亩平等268亩每人0.7657亩分栽树0.82计每人1.587亩另0.12亩每人1.7亩在撤区分乡镇管理一直未被处理，2002年村两委收联合队组505亩和173亩，陈玉忠以出让长兄1.7亩给两个儿子纠纷，陈克田占0.72亩换白三组0.71亩以持证0.48亩恢复原状不退再建0.58亩老宅赌路0.1亩在奶奶房屋置换（2003)谯民一初字1401号民事判决书徇私枉法，（2003)谯民一初字1371号民事判决独任人审判为财政牟利分割以不受任何单位组织和个人侵占在妇女劳动力的合同权被倒卖（2004)谯行初13号行政裁定不退多收农业税（2004）谯行初337号民事裁定书没有作出民事侵占裁定在村委会侵占妇女445亩(差1.05亩三户）；出让倒卖但裁定判决则推向公安机关管理户籍上诉人家户籍被镇收5人才确权陈玉忠陈克田和白先平新建房产权队分换自留地但陈克田只被登记0.48亩和6.72亩计7.2亩连使用陈玉忠0.16亩计7.36亩耕8.336亩（占0.976亩）他爷奶土地被他父亲陈玉和和陈克田出让给陈克明；谯城区法院徇私舞弊；再一填发土地证执行给村委会98亩应分宅基地集体权2010年由于合并接使用15亩出让小学9.2亩倒卖2.7亩建设使用1085亩5520亩计1605亩+123+51亩村庄扩建；在于谯东镇铜关村卫生服务站纠纷建房围占1.44亩应分3.4亩中0.12亩架桥纠纷，公安机关大显伸手代其行政处罚被复议谯东镇以陈克田的土地证是国土局发放被上诉人以要求撤销陈克田的土地证；被（2005)亳行终059号行政裁定安徽省国土厅以征地补偿未被落实；在2006年和2016年产权证所有权共被扣30个；亳州市人民政府以接管规划颁证和填发的国家机构改革；宅基地归属农业部门；被上诉人管理；经营承包谯城分局以民事确权作出我单位没有侵占；在自然资源部交办,谯东镇以省市复查复核终审终镇占1876.38亩加274亩合占计2790.39亩村再收使用638.5亩倒卖658亩1296.5亩分1290亩计2586.5亩和持证占7951.88亩；国家占补7390亩，平衡土地所有权和使用权，亳州市以补正作出（2019)92号不予受理复议；在城乡规划法；土地管理法及国务的规定下以出让和接管提出申请；在拆迀挂工程重复利用以无权承包的家庭联产被分户继承被上诉人不予受理的发证扣留和填发扣留充分集体；违背政策长期不变和充分不变的规定（2020)皖1602行初123号行政判决书违反法律法规和自认；在（2003)谯民一初1371号民事判决书的确认被（2004)亳民一终123号判决维持；（2004)谯行初13号行政裁定被驳回起诉(2004)谯民初337号裁定不作缺席的民事赔偿裁定在村在确权换占4.26亩有4.955村未发包，确权在镇被（2004)谯行初字犯号判决被（2004)亳行终084号行政判决被（2005)亳行终028号判决被谯东政（2005)61号书面答复和（2006)谯行初13号行政裁定一拖至2011年被亳政信（2013)8号复查复核。由于1992年谯城区国土局职务职权；以倒卖妇女权和剥夺同男子平等宅基权、合作集体使用权；以发证出让和颁证出让管理使用不停侵占审判职务为财政牟利的分管审判，不停职务侵害，以陈克田使用换占上诉人在父亲户应分耕地被规划住宅使用以办理土地证使用长达40年之久上诉人完成国家所有和集体所有权；占谯东镇占补1876.38亩被经营使用占7205.52亩（差168.48亩），据此在法律的规定下，特提出上诉：1.撤销（2020)皖602行初123号行政判决书依法改判支持一审起诉或者作出（2005)谯行初字第50号行政裁定审判为财政年利668亩出让使用40年的行政赔偿6.6亿元。2.判令被上诉人作出所在队规划8亩宅被换8亩，填发51亩，互换使用51亩，村未发包4.955亩，东北组多分的16.336亩，东北组换耕15亩被占宅基地23亩，未按合同发包的96.5亩合计282.8亩的国家赔偿恢复原状决定或者作出以十九里区征占125.5亩白庄村分占376亩大寺镇铜关区征占129.6亩，辛集乡使用505.6亩上诉人纳税6.58亩与4.34亩合同间差2.24亩计1165.52亩（差542.48亩)(与分1290亩差124.48亩）（另队收20亩）国家规划的宅基差价及增减挂使用（2005)谯民再审字01号判决审判的行政赔偿68.533亿元决定书。3.本案上诉费由被上诉人承担。 陈克友向一审法院提交了以下证据：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。2、谯东镇政府的61号文件，证明我家庭5口人，我父亲、母亲、我、我爷爷、奶奶的承包土地都集体规划为宅基地了，我认为该处理意见缺乏合法性。3、2020年6月11日亳州市自然资源和规划局谯城分局的回复一份，证明土地是由人民政府征占规划。4、亳州市人民政府92号不予受理决定，证明亳州市人民政府对亳州市自然资源和规划局谯城分局对我的行政复议申请已经受理。 亳州市自然资源和规划局一审辩称，2020年6月30日，被告收到原告邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 亳州市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据，1、原告提交的行政复议申请，证明原告在申请行政复议时选择复议机关错误。2、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件，被告依法作出不予受理决定，依法履行了法定职责。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条、《中华人民共和国行政复议法》第17条。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，陈克友以亳州市经开区规划建设局为被申请人向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，其提交的申请材料表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，且亳州市经开区规划建设局并非亳州市自然资源和规划局设立的派出机构，亳州市自然资源和规划局并非亳州市经开区规划建设局的上级主管部门，故其复议申请明显不属于行政复议受案范围，亳州市自然资源和规划局依据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于法有据。且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回陈克友的诉讼请求并无不当。上诉人陈克友的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈克友负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 审 判 员 张继民 二〇二一年三月二十六日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 牛梦军 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。