宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院民事判决书  （2021）宁0202民初82号原告（反诉被告）：石嘴山市教育体育局，住所地：宁夏回族自治区石嘴山市大武口区新区石嘴山市科技信息大楼4楼。法定代表人：刘金星，石嘴山市教育体育局局长。委托诉讼代理人：石宏成，宁夏崇源律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑丽娟，宁夏崇源律师事务所律师。被告（反诉原告）：河南良华科教设备股份有限公司，住所地：河南省周口市淮阳县工业园区工业三路西腾飞路南。法定代表人：郭良华，河南良华科教设备股份有限公司总经理。委托诉讼代理人：杨景涵，河南良华科教设备股份有限公司职工。委托诉讼代理人：王京涛，河南鑫苑律师事务所律师。原告石嘴山市教育体育局（以下简称石嘴山市教体局）与被告河南良华科教设备股份有限公司（以下简称河南良华科教设备公司）买卖合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序公开进行了审理。石嘴山市教体局的委托诉讼代理人石宏成、郑丽娟，河南良华科教设备公司的委托诉讼代理人杨景涵、王京涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石嘴山市教体局向本院提出诉讼请求：1.依法解除双方及案外人石嘴山光明中学之间石嘴山市光明中学签订的《采购合同》；2、要求河南良华科教设备公司立即退还石石嘴山市教体局货款311460元，支付违约金311460元，合计622920元；3、本案诉讼费用由河南良华科教设备公司负担。事实及理由：2017年6月22日，河南良华科教设备公司中标石嘴山市教体局通过石嘴山公共资源交易中心进行招标的《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地拓展训练、宿舍设备采购项目第二标段》项目，并于2017年6月25日与石嘴山市教体局、石嘴山市光明中学（石嘴山市示范性综合实践基地）签订《签订合同》一份。合同约定总价为1038200元，交货期按招投标文件日期执行，河南良华科教设备公司必须严格按照邀标文件要求供货，如有变更补充应征得石嘴山市教体局同意并经三方协商一致形成书面材料交石嘴山市教体局备案，否则造成的损失由其自行承担并赔偿石嘴山市教体局损失，合同还就双方其他权利义务做出明确约定。但合同签订后，河南良华科教设备公司未按合同约定期限及要求供应货物，为表履约之诚意，石嘴山市教体局于2017年8月18日向河南良华科教设备公司预付货款311460元，而河南良华科教设备公司至今仍未按合同约定供货，亦未采取任何补救措施，致使双方《采购合同》之合同目的无法实现。故石嘴山市教体局诉至法院。河南良华科教设备公司辩称，河南良华科教设备公司已按约完成供货义务，光明中学也早已将货物投入使用，现石嘴山市教体局以“被告至今未按合同约定供货”为由要求解除合同，无任何事实及法律依据，且至石嘴山市教体局起诉之日早已超出解除权的行使期限，解除权已依法消灭，故请求驳回石嘴山市教体局的诉请。1.2017年6月25日，石嘴山市教体局作为甲方（采购人）、石嘴山市光明中学作为乙方（使用人）、河南良华科教设备公司作为丙方（供应商），三方就案涉项目签订《采购合同》，合同签订后，因石嘴山市光明中学的宿舍楼当时并未建成，因此并不具备接收全部货物的条件，经石嘴山市光明中学请求，河南良华科教设备公司在2017年6月至2018年4月之间陆续完成供货，因此造成的交接货物迟延，责任并不在河南良华科教设备公司。2.河南良华科教设备公司经石嘴山市光明中学请求将部分学生用品变更为教师用品及其他用品，是为了物尽其用，同时满足使用方要求，双方并非变更合同的实质性条款，无需按照《采购合同》第八条第1款的约定进行备案。况且，案涉合同并非经行政机关批准才生效的合同，即便未进行备案，也不影响合同效力。3.石嘴山市光明中学不但是合同约定的使用人，同时也是石嘴山市教体局的二级机构，无论石嘴山市光明中学事前是否与石嘴山市教体局充分沟通，河南良华科教设备公司均有理由相信石嘴山市光明中学是经石嘴山市教体局授权并同意的情形下而提出更换货物的要求。石嘴山市教体局自始至终都知道双方是按照变更后的合同实际履行，也早已将所有货物投入使用，从未对河南良华科教设备公司所供货物提出过任何异议，还委托鉴定机构对货物的质量、价格进行鉴定，现石嘴山市教体局以河南良华科教设备公司未供货或未按约定供货为由要求解除合同，其理由显然不能成立，也违反诚信原则。4.石嘴山市教体局在2017年8月18日付款之前，河南良华科教设备公司已按照要求供应大部分货物，还多次向石嘴山市教体局申请验货、付款，故石嘴山市教体局支付的311460元是依据河南良华科教设备公司的付款请求而支付的阶段性货款，是建立在双方已完成交易的基础上，石嘴山市教体局作为行政单位，是不会违反合同约定在未收到发票的情况下而预付货款的。综上，恳请依法驳回石嘴山市教体局的诉请。河南良华科教设备公司向本院提出反诉请求：1.判令石嘴山市教体局立即支付河南良华科教设备公司货款726740元；2.判令石嘴山市教体局向河南良华科教设备公司支付违约金，以合同总金额1%为基数自2020年7月21日起计算至清偿之日；3.本案反诉费用由石嘴山市教体局承担。事实及理由：1.涉案合同签订后，石嘴山市教体局及使用人石嘴山市光明中学提出要求将清单中的部分学生用品更换成教师用品，同时增加了部分货物，河南良华科教设备公司按要求完成供货，履行了全部供货义务。2.2017年7月30日，河南良华科教设备公司向石嘴山市教体局申请验收及付款，而石嘴山市光明中学未经验收即将产品投入使用，2019年4月22日，河南良华科教设备公司再次提出验收申请，但因双方对更换货物后的价款未能达成一致，故协商由石嘴山市教体局委托第三方对变更及增加部分进行造价结算审核。2020年7月21日，石嘴山市教育体育局委托的中建安工程管理有限公司作出的工程造价咨询报告书，造价审计结论为1309805元，该结论应作为结算依据。故请求依法支持河南良华科教设备公司的反诉请求。石嘴山市教体局对河南良华科教设备公司的反诉辩称，河南良华科教设备公司所述事实与实际情况不符，因河南良华科教设备公司未按照双方签订的《采购合同》履行供货义务，故其诉请石嘴山市教体局支付货款的反诉请求不能成立，依法应予驳回。具体理由如下：1.河南良华科教设备公司在合同签订后，未按合同约定履行供货义务，石嘴山市教体局有权不予支付货款，由此造成的损失由其自行承担。涉案项目系石嘴山市教体局通过石嘴山市公共资源交易中心进行的政府招标项目，根据中标通知书规定，项目交货期为合同签署后12日内，且招投标文件对所采购货物的名称、规格型号、单位、数量、技术标准等均有明确规定。但河南良华科教设备公司在合同签订后，未按合同及招投标文件、中标通知书规定在2017年7月7日前完成交货、安装、调试等全部工作，亦未按照招投标文件要求向石嘴山市教体局供应符合质量要求的货物。其所供应合同项下的货物没有任何标签标识、合格证明及检测报告，与招投标文件所列技术标准及《采购合同》约定严重不符，导致涉案项目无法验收，亦无法列入固定资产。根据双方《采购合同》第六条第5款的约定，河南良华科教设备公司所提供的产品必须完全符合招投标文件要求，否则由此产生的一切费用均由其自负，并赔偿由此造成的一切损失。据此，河南良华科教设备公司无权要求石嘴山市教体局支付任何货款及费用。2.石嘴山市教体局从未就采购合同进行变更或增加，也从未委托过任何机构做任何鉴定。而河南良华科教设备公司主张的大部分货款，其货物均不在招投标文件及《采购合同》约定范围，依据招投标文件及《采购合同》约定，石嘴山市教体局有权拒收该部分货物且不予支付货款。根据《采购合同》第八条约定：合同签订后，三方经协商一致，需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应征得石嘴山市教体局同意并备案。河南良华科教设备公司未严格执行《采购合同》约定，超越《采购合同》约定所提供的货物，未经作为采购方石嘴山市教体局的书面同意或事后确认，该货物对应的货款（详见清单）应由其自行负担，且该部分货物货款无法确认，其质量指标、技术要求等标准更是无法认证确认，不符合国家及行业标准，该部分货物应由河南良华科教设备公司自行处理解决。3.因河南良华科教设备公司所提供货物与合同约定不符，石嘴山市教体局此前也多次根据《采购合同》约定要求其将货物更换直至与合同约定相符情况下再行验收，但河南良华科教设备公司对其违约履行合同之行为不作整改，应当自行承担不利之法律后果。石嘴山市教体局在《采购合同》履行过程中无任何违约行为，亦不承担任何违约责任。4.涉案《采购合同》签订后，为表诚意，石嘴山市教体局于2017年8月18日向河南良华科教设备公司预付货款311460元，因河南良华科教设备公司的违约行为已导致本合同不能履行，该预付货款311460元河南良华科教设备公司应当依法予以退回并赔偿相应损失。综上，请求依法驳回河南良华科教设备公司的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，双方当事人对《招标文件》、《中标通知书》、《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地宿舍设备采购合同》、《财政资金直接支付凭证》、《建行汇款回单》、《关于明确石嘴山市中小学生示范性综合实践基地管理机构有关事项的通知》、《关于调整市教育体育局所属事业单位机构编制有关事项的通知》、《关于印发的通知》、《河南增值税普通发票》、《发票签收单》的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：石嘴山市教体局为支持其本诉请求，向本院提交了证据《招标文件》、《中标通知书》、《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地宿舍设备采购合同》等，因河南良华科教设备公司对其真实性无异议，本院予以确认；河南良华科教设备公司为支持其反诉请求，向本院提交证据：《工程造价咨询报告书》、《货物接收确认单》、《宿舍设备物品清单》、《关于购买校外劳动实践工具的请示》及《购买申请》、《验收申请函》、《承诺书》、《石嘴山市教体局公文处理单》、《委托检验协议书》及《宁夏增值税普通发票》、《检验报告》等，因《工程造价咨询报告书》的委托方为涉案货物使用方石嘴山市光明中学，依据采购合同第二条、第三条，涉案货物的接收人为使用方石嘴山市光明中学，交货地由石嘴山市光明中学指定，货物验收由石嘴山市光明中学组织，且作出该报告的中建安工程管理有限公司系合法工程造价鉴定机构，同时，因涉案采购合同第八条1约定，“合同签订后，三方经协商一致，需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应先行征得采购人、使用人同意，并送采购人石嘴山市教体局备案”，故本院对《工程造价咨询报告书》的造价审计结论中合同内审定值为692060元予以采信，变更增加工程因未依合同约定协商并经石嘴山市教体局同意，故本院对变更增加工程造价不予采信；现增加货物及工程造价为651782元，应属合同实质性变更，且未经石嘴山市教体局同意并备案，故本院对《货物接收确认单》及《宿舍设备物品清单》中合同内货物予以采信，对增加部分货物不予采信；《关于购买校外劳动实践工具的请示》及《购买申请》、《承诺书》、《验收申请函》系河南良华科教设备公司单方制作，石嘴山市教体局不认可，本院不予采信；《石嘴山市教体局公文处理单》系复印件，真实性无法核实，石嘴山市教体局不认可，本院不予采信；因检验报告审核栏有石嘴山市光明中学该项目负责人盖炳祥的签名确认，且检验机构合法注册，检验程序合法。故本院对《委托检验协议书》及《宁夏增值税普通发票》、《检验报告》予以采信。本院经审理认定事实如下：2017年6月22日，河南良华科教设备公司中标石嘴山市教体局通过石嘴山公共资源交易中心进行招标的《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地拓展训练、宿舍设备采购项目第二标段》项目，并于2017年6月25日与石嘴山市教体局、石嘴山市光明中学（石嘴山市示范性综合实践基地）签订《《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地宿舍设备采购合同》一份。合同约定总价为1038200元，交货期按招投标文件日期执行，河南良华科教设备公司必须严格按照邀标文件提供合格的货物及服务。交货期：按招投标日期交货。交货地点：按乙方(石嘴山市光明中学)指定地点。同时，合同第六条约定：“1.丙方（河南良华科教设备公司）所交货物品种、数量、规格、质量不符合国家、行业或合同规定的标准，由丙方负责包换、包退或包修，其费用由丙方承担”...“6.乙方逾期付款的，每逾期一日应向丙方支付合同总金额1%违约金。因此产生的货款催收费用（包括但不限于差旅费、诉讼费、律师代理费）全部由乙方承担”，合同第八条约定：“1.合同签订后，三方协商一致，需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应先行征得采购人、使用人同意，并达石嘴山市教育体育局备案”。合同还就双方其他权利义务做出其他明确约定。后河南良华科教设备公司在2017年6月至2018年4月之间陆续供货。石嘴山市教体局于2017年8月18日向河南良华科教设备公司预付货款311460元。石嘴山市光明中学在货物未经验收的情况下即投入使用。2019年9月，石嘴山市光明中学委托宁夏计量质量检验检测研究院和宁夏回族自治区纺织纤维检验局对涉案货物进行了检验，以上检验单位均出具了相关《检验报告》，《检验报告》显示为“合格”或“符合”或样品等级为“1”，涉案项目负责人盖炳祥在《检验报告》审核栏中签名确认。2020年7月21日，石嘴山市光明中学委托中建安工程管理有限公司对涉案货物及工程造价进行鉴定并作出的《工程造价咨询报告书》，该报告书造价审计结论：合同内审定值为692060元，合同外增加货物及工程造价为651782元。本院认为，本案的争议焦点为：1.河南良华科教设备公司是否按合同的依约提供货物；2、本案的采购合同是否应当解除；3.石嘴山市教体局是否应当支付货款，支付的金额；4.本案的违约责任承担。关于河南良华科教设备公司是否按合同的依约提供货物问题。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，石嘴山市光明中学委托中建安工程管理有限公司作出的《工程造价咨询报告书》证实河南良华科教设备公司按合同约定交付合同内货物审定值为692060元。即河南良华科教设备公司按合同的依约提供了部分货物；关于本案的《石嘴山市教育体育局石嘴山市示范性综合实践基地宿舍设备采购合同》是否应当解除问题。依据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款规定，当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼的方式依法主张解除合同，人民法院确认该主张的，合同自起诉状副本送达对方时解除。本案中，因合同各方行为均表示不再履行合同，故当石嘴山市教体局起诉请求解除合同时，涉案合同自起诉状副本送达时河南良华科教设备公司时自动解除；关于石嘴山市教体局是否应当支付货款，支付的金额问题。上述焦点1已论述河南良华科教设备公司已按合同的依约提供了部分货物，即交付合同内货物审定值为692060元。双方均认可石嘴山市教体局已付货款311460元，下剩380600元未付，石嘴山市教体局应予支付，故河南良华科教设备公司反诉请求石嘴山市教体局支付货款部分成立；关于违约责任承担问题。本案中，河南良华科教设备公司未依约按时按量完全履行供货义务，其增加货物及工程未经三方协商一致，存在过错。且合同约定逾期付款的违约责任承担方为乙方即石嘴山市光明中学。故河南良华科教设备公司反诉请求石嘴山市教体局按合同总金额1%承担违约责任无事实和法律依据，本院不予支持；同时，石嘴山市教体局诉请河南良华科教设备公司支付违约金311460元亦无合同约定，金额计算亦无证据证实，本院不予支持。综上，石嘴山市教体局的诉讼请求不能成立，依法应予驳回；河南良华科教设备公司的反诉请求部分成立，成立部分本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、第十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百三十条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款的规定，判决如下:一、原告（反诉被告）石嘴山市教育体育局于本判决生效后十日内向被告（反诉原告）河南良华科教设备股份有限公司支付货款380600元；二、驳回原告（反诉被告）石嘴山市教育体育局的诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）河南良华科教设备股份有限公司的其他反诉请求。如果未按本判决指定期间内履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费10030元，减半收取计5015元，由石嘴山市教育体育局负担；反诉案件受理费11068元，减半收取计5534元，由反诉原告河南良华科教设备股份有限公司负担2657元，反诉被告石嘴山市教育体育局负担2877元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。审判员 彭德才二〇二一年三月四日书记员 冯亚丽附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。第十条民法典施行前,当事人一方未通知对方而直接以提起诉讼方式依法主张解除合同的,适用民法典第五百六十五条第二款的规定。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权买受人，买受人支付价款的合同。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。《中华人民共和国民法典》第五百六十五条当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的，合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。