湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0112民初647号 原告:刘琴，女，1987年10月12日出生，汉族，住长沙市望城区。 法定代理人：刘永德（系刘琴父亲），住长沙市岳麓区。 委托诉讼代理人：黄骄杨，湖南天扶律师事务所律师。 被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村团坝村民组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村团坝组。 负责人：陈代宇，该村民组组长。 委托诉讼代理人：艾国强，男，1966年12月8日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：留桂云，男，1963年9月1日出生，汉族，住长沙市望城区。 被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村。 法定代表人：杨明，该居民委员会主任。 原告刘琴与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村团坝村民组（以下简称团坝组）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称桥头铺村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘琴的委托诉讼代理人黄骄杨、被告团坝组的组长陈代宇及其委托诉讼代理人艾国强、留桂云到庭参加了诉讼，被告桥头铺村委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘琴向本院提出诉讼请求：1、判令被告团坝组支付原告集体收益款108000元；2、判令被告桥头铺村委会对上述给付义务承担补充责任；3、判令两被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告于2010年6月与团坝组村民韩波登记结婚，后原告因夫妻投靠将户口迁入被告团坝组，原告于2015年9月24日离婚，户籍仍留在团坝组并单独立户；2019年，团坝组部分土地被征收，原告因为被告团坝组只承认一夫一妻待遇的约定，原告的前夫将组上分得的土地费给了他现任妻子，原告被剥夺了其合法权益。在对土地征收补偿费等集体收益的处置时，虽然可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。原告户籍多年前已合法落户该村民组，且在本组生产生活，具有被告团坝组集体经济组织成员资格，应享有土地征收补偿费等集体收益的同等分配待遇，被告桥头铺村委会明知团坝组的分配行为违法，却没有尽到监督、管理和正确指导之责，对此应承担其相应责任。望判如所请。 被告团坝组辩称，1、本组分配方案是从2006年望雷大道征收起都，都是经各户主代表签字，一直沿用至今，大家都在遵守且无意见。如若山征收，山主占四成，集体占六成，剩下的六成集体分配是按人田各半进行分配。原告落户到本组直到现在，一直智力低下，其前夫也一直智力低下。原告在离婚时，本村组均派人进行协调，达成离婚协议，该协议中规定其前夫韩波如若再婚，原告不享受本组集体利益分配，如若其前夫韩波未再婚，原告将享有本组集体利益分配，其父亲刘永德签字同意该内容。本组对人田数进行了确认，户主签字的协议是有效的。本组只认一个妻子，组上男子再婚的话，其前妻和现任妻中只有一个妻享受分配，本组每次开户主大会时刘永德都在现场，其并未发出反对意见，在每次分配前，只要本组有一人不同意，本组都不会进行分配。2、原告离婚后在组上有一缝房子的上下两层，但其房子的宅基地是记在其前夫的名下。本组分配方案是分配到大户，不会到个人。3、刘琴结婚后，在本组没有分配田地，刘琴的个人份额已经分配到其前夫父亲的户头里了，至于其家庭内部怎么分配，组上无权干涉。 被告桥头铺村委会未到庭参加诉讼，未予答辩。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘琴智力低下，于1987年10月12日出生。2010年6月，刘琴与团坝组村民韩波登记结婚，婚后其基于夫妻投靠将户口迁入韩波所在团坝组。2015年9月，刘琴与韩波经本院调解离婚，离婚后刘琴于2016年12月19日在团坝组单独立户。2017年5月9日，韩波与杨寿平再婚，杨寿平的户籍基于夫妻投靠随韩波迁入团坝组。婚后刘琴的户口一直未迁出。韩波再婚前，团坝组向刘琴分配了多次集体收益。2019年，团坝组因双创基地项目被征收，获得土地费若干。2010年11月21日，团坝组召开户主代表大会，制订了《关于团坝组分配协议》和《团坝组征地补偿分配到户明细》，该协议规定：“土地两费补偿款按四、六分成，山主占四成，集体占六成；集体六成按人田各半比例分配，即人数占50%，田亩占50%；田亩分配按国家补贴田亩数下发；如两夫妻离婚，丈夫和妻子本人参与本组的分配，丈夫和原配妻子的儿女参与本组分配，丈夫二婚，妻子二婚，其中妻子、丈夫不参与本组的分配，二婚的子女也不参与本组的分配，并且收取伍万元/人的管理费等”。团坝组根据该协议制作了《团坝组征地补偿分配到户明细》，决议按宅基地人均1855元、林地人均4739元、水田人均48209元，合计人均54803元等的标准进行分配。刘琴的前公公韩志其户按人口8人、田6.21亩、山5.32亩、宅基地1.57亩进行分配，合计分配了866726元。之后，刘琴向韩志其催要案涉款项未果，于2020年3月26日诉至本院，本院于2020年5月9日作出（2020）湘0112民初1033号民事判决，该判决以刘琴提交的证据不能证明团坝组向韩志其户支付的共8人的土地补偿款866726元中有其应得的份额，团坝组组长陈代宇也未明确该8人中包含刘琴的份额为由驳回了刘琴的全部诉讼请求。刘琴及其家人至今未收到上述款项。 另查明，2015年4月18日，刘琴的监护人刘永德代签了与韩波的《离婚协议书》，该协议书载明如果韩波再婚，刘琴将不参与集体经济组织利益分配，如果韩波不再结婚刘琴将享受集体经济组织的个人同等利益分配。 以上事实，有常住人口登记卡、长沙市望城区人民法院（2015）望民初字第01593号民事调解书、证明、2016年9月18日团坝组集体经济组织成员资格认定公示表（二榜）、团坝组征地补偿分配到户明细、刘永德结婚证及常住人口登记卡、长沙市望城区人民法院（2020）湘0112民初1033号民事判决书、离婚协议书及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，刘琴是否具有团坝组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。在本案中，刘琴与团坝组村民韩波登记结婚后基于夫妻投靠将户口迁至团坝组，团坝组曾多次向刘琴分配集体收益，视为团坝组已接纳了刘琴为本集体经济组织成员，故刘琴已取得团坝组集体经济组织成员资格。后虽离婚，但其在团坝组单独立户且户口未再外迁，亦没有证据证明其已丧失团坝组集体经济组织成员资格，故刘琴仍具有团坝组集体经济组织成员资格，应享有与团坝组其他组民同等待遇。关于刘永德代签承诺协议的效力问题。本院认为，虽刘永德作为刘琴的法定代理人可以代其签订协议，但刘琴智力低下，对协议内容缺乏认识，该协议上的承诺内容又明显损害了刘琴的合法利益，刘永德代为承诺的内容应当认定为无效，故该承诺对刘琴不产生法律效力。团坝组提出该承诺有效的抗辩意见，本院不予采纳。团坝组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。团坝组未向刘琴分配土地征收等集体收益，于法无据，侵害了其合法权益。团坝组对案涉集体收益按人田各半等比例进行分配，刘琴未对其在团坝组承包的田（即水田、林地、宅基地）亩数进行举证，本院无法查明其田占比享有的案涉收益，根据谁主张谁举证的原则，其应承担举证不能的法律后果。故对刘琴主张团坝组给付土地征收补偿款108000元的诉讼请求，本院予以支持54803元，其余部分不予支持。 关于桥头铺村委会的责任承担问题。团坝组系桥头铺村委会的下属居民小组，桥头铺村委会对居民小组在事关全体居民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但桥头铺村委会并非团坝组上述案涉款项的受益方，亦非团坝组上述案涉款项分配的决议主体，故由桥头铺村委会在保管、监管团坝组的财产范围内对团坝组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村团坝村民组于本判决生效之日起三日内给付刘琴土地征收补偿款共计54803元； 二、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会在保管长沙市望城区××街道××村××组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回刘琴的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2460元，减半收取计1230元，由刘琴负担645元，长沙市望城区雷锋街道桥头铺村团坝村民组负担585元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇二一年三月二十三日 法官助理 陈 潇 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第二十一条不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。 八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的，适用前款规定。 第二十二条不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。 第二十三条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。 第三十五条监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。 未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。 成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干涉。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。