湖南省邵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘05民终519号 上诉人（原审原告）：杨才平。 委托诉讼代理人：王征红，湖南云山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：武冈市交通运输局。 法定代表人：廖继鹏，系该局局长。 委托诉讼代理人：周彬，系该局办公室主任。 委托诉讼代理人：陈泽亮，系该局工作人员。 上诉人杨才平因与被上诉人武冈市交通运输局劳动争议一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581民初2916号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨才平及其委托诉讼代理人王征红，被上诉人武冈市交通运输局的委托诉讼代理人陈泽亮、周彬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨才平上诉请求：一、撤销原判，依法改判武冈市交通运输局支付杨才平因违法解除劳动合同的经济补偿金18550元，并加付杨才平赔偿金37100元（按应付经济补偿金的二倍计算）；二、依法改判武冈市交通运输局承担逾期支付劳动报酬的赔偿金21750元（按应付工资21750元的100%计算）；三、依法改判武冈市交通运输局为杨才平补交社保，并承担杨才平保险金损失8364元；四、本案一、二审诉讼费由武冈市交通运输局承担。事实和理由：1、原审法院认定杨才平因同时向武冈市交通运输局等四家单位领取工资，故为杨才平缴纳社保的主体无法确定的理由，无事实依据。因武冈市地方海事处、武冈市交投办、武冈市交通项目指挥部均系被上诉人内设二级机构，且这三家单位的负责人都是由武冈市交通运输局的法定代表人兼任。2、武冈市交通运输局未提前30天以书面形式通知杨才平解除劳动关系，系违法解除劳动合同，应支付经济补偿金。3、原审认定杨才平提出由武冈市交通运输局支付违法解除劳动合同的经济补偿金18550元与承担逾期支付劳动报酬的赔偿金21750元的两项诉请未经仲裁前置程序而予以驳回，系认定事实错误。4、武冈市交通运输局一直未为杨才平缴纳社保，违反我国劳动法的强制性规定，原审以杨才平未提交证据证实杨才平失业及符合领取失业保险的条件为由，不支持杨才平的诉请系适用法律错误。 武冈市交通运输局辩称，武冈市交通运输局与武冈市海事处、武冈市交投办、武冈市交通指挥部都是独立单位，财务独立，不属于内设机构。武冈市交通运输局征求了杨才平的意见，在杨才平明确表示不来做了，才另聘请员工。 杨才平向一审法院起诉请求：1、判令武冈市交通运输局支付杨才平因违法解除劳动合同的经济补偿金18550元，并加付杨才平赔偿金37100元（按应付经济补偿金的二倍计算）；2、判令武冈市交通运输局承担逾期支付劳动报酬的赔偿金21750元（按应付工资21750元的100%计算）；3、判令武冈市交通运输局立即为杨才平补交社保，并承担杨才平失业保险金损失8364元；4、本案诉讼费由武冈市交通运输局承担。 一审法院认定事实：2017年5月1日，武冈市交通运输局聘请杨才平、刘爱群为其食堂工作人员，双方签订了《临时聘用协议书》，约定：合同期限一年，2人月工资总和4000元（工资已包含五险一金费用，乙方拿到工资后自行到相关部门办理相关手续），工资支付方式为武冈市交通运输局每月支付3000元，武冈市交投办和质监站每月各支付500元。2018年5月1日开始，因食堂用餐人员变成武冈市交通运输局、交投办、交通项目指挥部人员，杨才平、刘爱群工资总和增加到4800元/月，工资支付方式为交通运输局每月1800元、交投办每月1000元、交通项目指挥部每月2000元，后武冈市交通运输局、交投办、交通项目指挥部与杨才平、刘爱群补签了为期一年的《临时聘用协议书》。2018年10月1日开始，武冈市地方海事处也在武冈市交通运输局食堂用餐，武冈市地方海事处与杨才平、刘爱群也签订了《临时聘用协议书》，由武冈市地方海事处支付杨才平、刘爱群每月工资500元，杨才平、刘爱群的工资总和增加到5300元/月。2020年因防止新冠肺炎疫情需要，武冈市各单位机关食堂均停止开餐，武冈市交通运输局食堂在春节放假后一直停止开餐，食堂停餐期间杨才平、刘爱群处于停工状态。2020年4月15日武冈市交通运输局食堂恢复开餐，双方因疫情期间工资事宜无法达成一致意见，2020年6月13日再次暂停开餐，武冈市交通运输局要求与杨才平签订书面聘用协议，但杨才平以武冈市交通运输局拖欠工资为由拒绝，明确要求武冈市交通运输局支付工资后才考虑续签合同的事。2020年7月武冈市交通运输局另外聘请了2名食堂工作人员恢复食堂开餐。杨才平遂向武冈市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求武冈市交通运输局支付违法解除劳动合同关系的双倍经济补偿37100元及未给杨才平缴纳社会保险造成杨才平失业保险损失8364元，武冈市劳动人事争议仲裁委员会对杨才平的仲裁请求不予支持，杨才平不服，诉至人民法院。 一审法院另查明，杨才平、刘爱群每月的工资均由2人于次月按照各单位应承担的数额至各单位报账领取，杨才平的工资正常领取到2019年12月。2020年4月13日，武冈市交通运输局支付了杨才平1月份工资，2020年7月7日，武冈市交通运输局付清了杨才平2-6月份工资，武冈市交通项目指挥部、武冈市交投办、武冈市地方海事处也付清了杨才平2020年拖欠的工资。 一审法院认为，本案系劳动争议纠纷。首先，杨才平的诉讼请求超出裁决申请部分。我国劳动法第七十九条规定了劳动仲裁前置程序，根据该规定人民法院在审理劳动争议纠纷案件时，应对诉讼请求超过仲裁请求部分进行审查，本案中杨才平在仲裁时的请求有两项，第一项是要求武冈市交通运输局支付违法解除劳动合同关系的双倍经济补偿37100元；第二项是武冈市交通运输局未给杨才平缴纳社会保险造成杨才平失业保险损失8364元。本案中杨才平的诉讼请求增加了武冈市交通运输局支付杨才平因违法解除劳动合同的经济补偿金18550元与武冈市交通运输局承担逾期支付劳动报酬的赔偿金21750元（按应付工资21750元的100%计算）。这两项未经裁决的诉讼请求，属于独立的劳动争议，杨才平应先向劳动仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服才可以提起诉讼，故对杨才平的该两项超出裁决申请的诉讼请求，予以驳回。其次，杨才平要求违法解除劳动合同的二倍经济补偿问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，本案中，杨才平以武冈市交通运输局拖欠工资为由拒绝续签劳动合同，导致双方终止劳动关系，不属于上述法律规定的违法解除或者终止劳动合同的情形之一，对杨才平的该项诉讼请求，不予支持。最后，武冈市交通运输局未给杨才平缴纳社会保险造成杨才平失业保险损失的问题。杨才平同时与武冈市交通运输局、武冈市地方海事处、武冈市交投办、武冈市交通项目指挥部四家单位签订合同并提供服务，工资也由四家单位支付，但杨才平的社会保险不能由四家单位同时为其缴纳，杨才平的社会保险缴纳责任的主体无法确定，杨才平诉请单独要求武冈市交通运输局承担未缴纳失业保险造成的损失证据不足，且没有任何证据证明其进行了失业登记，符合领取失业保险的条件，社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，故对杨才平的该项诉讼请求因证据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回杨才平的全部诉讼请求。本案诉讼费10元，减半收取5元，由杨才平负担。 本院二审期间，各方当事人均没有提交新证据。本院经审理查明的事实与原审查明的一致，对原判认定的事实，本院予以确认。 本院认为，上诉人杨才平要求被上诉人武冈市交通运输局支付其因违法解除劳动合同的经济补偿金18550元及武冈市交通运输局承担逾期支付劳动报酬的赔偿金21750元的诉请，因未经劳动仲裁委员会仲裁，原审予以驳回，符合法律规定。本案中杨才平以武冈市交通运输局拖欠工资为由拒绝续签劳动合同，导致双方终止劳动关系，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定的用人单位违法解除劳动关系或终止劳动合同，应当向劳动者支付经济补偿金的情形。关于杨才平要求武冈市交通运输局为其补缴社会保险的相关问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足……”及《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”的规定，劳动者与用人单位就欠缴社会保险费发生争议，是缴纳纠纷，属于行政管理的范畴，故杨才平主张武冈市交通运输局为其补交社会保险费的诉讼请求，不属于人民法院民事案件受理范围，其可另择途径解决。关于杨才平提出要求武冈市交通运输局承担其失业保险金损失的上诉请求，因杨才平不能提供证据证实其符合领取失业保险的条件，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇,故本院不予支持。 综上所述，上诉人杨才平提出的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费10元，由上诉人杨才平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 廖莎菲 审 判 员 李文明 审 判 员 颜锦霞 二〇二一年三月三十日 法官助理 徐志平 书 记 员 黎 婕 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……