贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0402行初70号公益诉讼起诉人：紫云苗族布依族自治县人民检察院。被告：紫云苗族布依族自治县水务局。住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县新城区政务服务中心**；统一社会信用代码：115225300097311256。法定代表人：王正禄，局长。委托代理人：吴良美。委托代理人：陈汝昌，贵州袭明律师事务所律师。公益诉讼起诉人紫云苗族布依族自治县人民检察院（以下简称紫云县检察院）认为被告紫云苗族布依族自治县水务局（以下简称紫云县水务局）未依法履行对火花镇纳座村茅草坡砂石场项目收缴水土保持补偿费职责，于2020年12月30日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼。本院于2021年1月11日立案后，于2021年1月14日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月18日公开开庭审理了本案。紫云县检察院指派检察员文宇、班继欢、张衢出庭履行职务，被告紫云县水务局的委托代理人吴良美、陈汝昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人紫云县检察院诉称，公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现，紫云县水务局怠于对紫云自治县天乙建材有限责任公司所属的火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目未缴纳水土保持补偿费的行为履行水土保持监管职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人于2019年2月25日立案，同年2月26日履行检察建议程序。经依法审查查明：紫云自治县天乙建材有限责任公司于2017年7月12日获得紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿采矿许可证，该砂石厂位于紫云自治县火花镇纳座村，项目总占地面积5.10h㎡，占地全为永久占地。该项目于2017年开工建设，2018年初建设完成，2020年11月开始对外经营。2017年9月18日，紫云县水务局根据紫云自治县天乙建材有限责任公司报送的《紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目水土保持方案报告》作出批复，按工程实际征占面积征收水土保持补偿费10.20万元，该方案批复后，紫云自治县天乙建材有限责任公司一直未按批复规定缴纳水土保持补偿费10.20万元。紫云县水务局虽按照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条：“违法本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应交水土保持补偿费三倍以下的罚款。”之规定于2019年10月18日依法对紫云自治县天乙建材有限责任公司作出加收滞纳金的决定，但该公司至今未缴纳水土保持补偿费和滞纳金，致使国家和社会公共利益受到侵害。2019年2月26日，公益诉讼起诉人依法向紫云县水务局发出诉前检察建议，要求该局依法对紫云自治县天乙建材有限责任公司履行水土保持工作的监管职责，及时依法追缴水土保持补偿费。紫云县水务局于2019年4月25日书面回复，以没有相应的编制及人员，执法力量薄弱为由一直未进行整改。截止起诉之日，紫云自治县天乙建材有限责任公司仍未按照紫云县水务局批复的水土保持方案所核定的金额足额缴纳水土保持补偿费和滞纳金，国家利益和社会公共利益仍处于持续受侵害中。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第二款、第三十二条第二款、第五十七条；《贵州省水土保持条例》第四条、第十七条；《水土保持补偿费征收使用管理办法》第六条第二款、第九条、第十条；中共紫云自治县委办公室、紫云自治县人民政府办公室关于印发《紫云苗族布依族自治县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（紫党办发〔2019〕33号）第三条第（八）项的规定，紫云县水务局作为县级以上地方人民政府水行政主管部门，负有主管本行政区域内的水土保持工作和征收管理本行政区域内生产建设项目水土保持补偿费的法定职责。公益诉讼起诉人向紫云县水务局发出检察建议后，该局至今仍未按照法律规定采取任何切实有效的措施对项目建设单位欠缴水土保持补偿费及滞纳金的违法行为实施监管。由于紫云县水务局怠于履职，致使国家利益和社会公共利益仍持续遭受侵害并持续处于受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，特提起行政公益诉讼，请求依法裁判：确认紫云县水务局未依法履行对紫云自治县天乙建材有限责任公司的火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目水土保持工作监管职责的行为违法。公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据：第一组证据：1．统一社会信用代码证书、2．紫云县水务局权利清单和责任清单、3．紫党办发（2019）33号《关于印发的通知》,用于证明被告紫云县水务局主体资格及其具有负责生产建设项目水土保持监督管理工作，指导重点水土保持建设项目实施，对拒不缴纳水土保持补偿费的依法强制执行的事实；第二组证据：1．关于《紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目用地》选址意见书、2．紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿采场许可证（证号：C5204252017077130144771）、3.紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿采场安全生产许可证，用于证明紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石场项目已依法获得采矿许可证并生产运营的事实；第三组证据：1．紫水保复（2017）4号《关于的批复》、2．紫云县水务局出具的《情况说明》，用于证明2017年9月18日紫云县水务局已批复紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石场项目水土保持方案，到2018年1月28日紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石场项目未缴纳水土保持补偿费的事实；第四组证据：1．紫检行公（2019）52042500010号检察建议书、2．送达回证，用于证明公益诉讼起诉人紫云县检察院已经履行了诉前程序的事实；第五组证据：紫云县水务局关于检察建议书的回复，用于证明被告紫云县水务局收到检察建议书后，未依法履行监管职责的事实；第六组证据：1．紫云县水务局出具的《情况说明》、2．黔发改收费（2017）1610号《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》，用于证明紫云县火花镇纳座村茅草坡砂石场项目水土保持补偿费实际为61200元；第七组证据：1．紫水保费限缴通字第（2019）13号责令限期缴纳水土保持补偿费通知单、2．紫水保费限缴通字第（2019）13号责令限期缴纳水土保持补偿费及滞纳金的通知、3．紫水函（2020）229号关于及时缴纳水土保持补偿费的提醒函，用于证明紫云县水务局向紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石场项目收缴水土保持补偿费的事实；第八组证据：1．询问笔录、2．紫云县火花镇纳座村茅草坡砂石场现场拍摄照片，用于证明2020年12月19日火花镇纳座村茅草坡砂石场未缴纳水土保持补偿费并正常生产的事实。被告紫云县水务局辩称：一、被告履行的监管职责有法可依。本案的诉讼请求为：“确认紫云县水务局未依法对紫云自治县天乙建材有限公司的火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目水土保持工作监管职责的行为违法”，简化后表达为：“确认水务局未依法对项目工作监管职责行为违法”，再简化可表达为：“未依法对项目监管行为违法”。但被告已经履行了相应的监管职责，主要表现为对天乙建材有限公司提交的水土保持方案经审核后予以审批；对其未按期缴纳水土保持费进行了催交和提醒；经催交仍不缴纳后，对其下发了限期缴纳和缴纳滞纳金的通知等；上述行为均有《中华人民共和国水土保持法》为依据，因此，不存在“未依法”。将本案定性为“怠于履行水土保持监管职责”系人民法院在立案时为便于对案件的管理，对案由的初步定性，但本案诉讼请求中并无“怠于”的意思表示。二、被告并未怠于履行。就算公益诉讼起诉人在诉讼请求中有“怠于”的意思表示，但有如上所述，被告按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，对天乙建材有限公司已经履行了对水土保持方案审核审批、对未缴纳水土保持费的行为给予催交、限期缴纳，加收滞纳金等工作。被告收到公益诉讼起诉人的检察建议后，一直都在按法定程序逐步推进监管工作。就其未缴纳水土保持费的问题，因被告没有行政强制执行权，只能向人民法院申请强制执行。被告本着和谐执法的态度，希望行政相对人主动履行缴纳义务，故于2020年10月向其发出提醒函，如果仍不履行再向人民法院申请执行。但被告还未来得及整理相关资料提交给人民法院，2020年12月，《财政部关于水土保持补偿费等四项非税收入划转税务部门征收的通知》即下发，公益诉讼起诉人随即提起诉讼。被告正在整理相关资料移交给税务部门。综上所述，就对水土保持监管职责来说，只差没有向人民法院申请执行这一环节，而未继续进行这一法定程序的原因，是被告本着和谐执法解决问题所致。因此被告并未怠于履行监管的工作职责。被告紫云县水务局向本院提交了以下证据：第一组证据：紫水保复（2017）4号《关于的批复》，用于证明被告履行了对案涉砂石场水土保持方案的批复，行使了监管职责；第二组证据：紫水保委发（2019）1号《关于召开全县水土保持监督检查工作会议的通知》、全县水土保持监督检查工作会议签到表，用于证明为督促县域12家砂石场，包括案涉砂石场依法编制水土保持方案和依法缴纳水土保持费，被告召开了多部门参加的工作会议，履行了工作职责；第三组证据：紫水保费通字（2017）4号水土保持补偿费缴纳通知单、紫水保费限缴通字第（2019）13号责令限期缴纳水土保持补偿费通知单，用于证明被告多次对天乙建材有限公司进行缴纳保持补偿费的催告，尽到监管职责；第四组证据：紫水保费限缴通字第（2019）13号责令限期缴纳水土保持补偿费及滞纳金的通知，用于证明被告依法对未缴纳水土保持补偿费的天乙建材有限公司作出处罚决定，已经依法履行了监管职责；第五组证据：紫水函（2020）229号关于及时缴纳水土保持补偿费的提醒函、紫云县水务局文件送达签收册，用于证明天乙建材有限公司未缴纳保持补偿费，被告已经对其进行了催告提醒，履行了监管的职责。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告所举证据真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的；被告对公益诉讼起诉人所举证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。经审理查明，紫云自治县天乙建材有限责任公司（以下简称紫云天乙公司）于2017年7月12日获得紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿采矿许可证，项目总占地面积5.10h㎡，占地为永久占地。该采石场于2017年开工建设，2018年初建设完成，2020年11月开始生产。2017年9月18日，紫云县水务局根据紫云天乙公司报送的《紫云自治县火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目水土保持方案报告》作出批复，按工程实际征占面积征收水土保持补偿费10.20万元。紫云县水务局分别于2017年12月21日及2019年2月22日向紫云天乙公司送达水土保持补偿费缴纳通知书和责令限期缴纳通知书，但紫云天乙公司一直未缴纳水土保持补偿费。紫云县检察院在履行职责中发现该水土保持补偿费未缴清的事实，于2019年2月27日向紫云县水务局发出检察建议，督促其尽快收缴紫云天乙公司水土保持补偿费。同年4月25日紫云县水务局向紫云县检察院作出回复，载明：2019年2月经汇报县人民政府分管领导后由紫云县水土保持委员会于同年2月22日在紫云县水务局召开关于紫云县水土保持监督执法的专项会议，当时会议是针对未依法缴纳水土保持补偿费的砂石矿产开采项目及房开项目，并在会后将责令限期缴纳水土保持补偿费的通知书下达给开采企业的负责人。另外，在会后紫云县水务局水土保持监督管理站的工作员通过电话催缴，但是截至目前，紫云天乙公司未按照下达的责令水土保持补偿费通知单依法缴纳水土保持补偿费。目前处于全面解决农村安全饮水脱贫攻坚关键时期，各站所的工作人员都承担农村安全饮水相关片区包保工作，紫云县水务局虽有水政执法大队，但没有相应的编制及人员，因此执法监督工作力量薄弱。紫云县水务局将在2019年6月底全面完成饮水安全的脱贫任务后加强针对未依法缴纳的企业进行督促整改和行政执法力量，完成水土保持补偿费的收缴工作。同年10月18日，紫云县水务局依法对紫云天乙公司作出加收滞纳金的决定，2020年10月30日，紫云县水务局向紫云天乙公司发出及时缴费提醒函，但该公司至今仍未缴纳水土保持补偿费和滞纳金。紫云县检察院认为紫云县水务局未依法、全面履行有关法定职责，故向本院提起行政公益诉讼。另查明，2020年12月21日，紫云县水务局向紫云县检察院出具《情况说明》载明：因2O17年10月26日黔发改收费（2017）1610号将水土保持补偿费由2元每平方米调整为1.2元每平方米，并于同年7月1日执行，故茅草坡砂石场项目水土保持补偿费实际为61200元。本院认为，紫云县检察院因紫云县水务局未依法、全面履行水行政监督管理职责，导致生产单位未缴纳水土保持补偿费等违法情形，致使国家利益持续处于受侵害状态，依法发出检察建议，在行政机关收到检察建议后法定期限内仍未履职的情况下提起本案行政公益诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的起诉条件。根据双方当事人的诉辩主张、涉案检察建议及回复，本案争议焦点为：紫云县水务局对涉案水土保持违法行为是否依法、全面履行了监督和管理职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”第三十二条第二款规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理……”依据上述法律规定，紫云县水务局作为水行政主管部门对涉案水土保持违法行为具有法定监督管理职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定：“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。”本案中，紫云县水务局依法应当对紫云天乙公司矿产资源开发行为履行水土保持监管职责，要求其及时足额缴纳水土保持补偿费，并对其逾期不缴纳水土保持补偿费的违法行为依法作出行政处理。在紫云天乙公司未及时足额缴纳水土保持补偿费的情况下，紫云县水务局未依法及时予以催告，亦未依法采取其他行政处理措施。在收到紫云县检察院检察建议后法定期限内，虽然采取了一定措施进行履职，向紫云天乙公司发出了相关文书，但紫云天乙公司并未履行缴纳义务，紫云县水务局并未对其逾期履行法定义务的违法行为依法予以处理，故紫云县水务局在收到检察建议后虽有一定的履职行为，但履职不及时、全面，致使国家利益长期处于受侵害状态，故对紫云县水务局怠于履行法定职责的行为应当确认违法。紫云县水务局提出对紫云天乙公司未履行水土保持补偿费缴纳义务已依法履职，不存在怠于履行职责情形的诉讼理由，与查明的事实不符，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认紫云苗族布依族自治县水务局未依法履行对紫云自治县天乙建材有限责任公司的火花镇纳座村茅草坡砂石矿项目水土保持管理和监督职责的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  谢 川审 判 员  刘惠红审 判 员  朱莹鄂人民陪审员  陈 萍人民陪审员  谢丽芳人民陪审员  袁佳佳人民陪审员  刘红英二〇二一年三月十八日书 记 员  朱 希