江苏省新沂市人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏0381民初397号原告：卢风，男，1963年2月23日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：刘印芹（系卢风妻子），女，住新沂市。委托诉讼代理人：闻政华，新沂市法律援助中心指派律师。被告：张晓春，男，1978年10月1日出生，汉族，住新沂市。被告：孙正林，男，1963年9月15日出生，汉族，住新沂市。二被告共同委托诉讼代理人：王庆阳，新沂市沂西法律服务所法律工作者。第三人：新沂市港头镇纪滩村村民委员会，住所地新沂市港头镇纪滩村村部。法定代表人：付新果，该村委会主任。委托诉讼代理人：唐小超，男，该村委会农业主任。原告卢风与被告张晓春、孙正林及第三人新沂市港头镇纪滩村村民委员会（以下简称纪滩村委会）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序，并于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告卢风的委托诉讼代理人刘印芹、闻政华到庭参加诉讼；被告张晓春，被告孙正林及其委托诉讼代理人王庆阳到庭参加诉讼；第三人纪滩村委会的委托诉讼代理人唐小超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢风向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即停止侵占原告承包土地一块(位于东北湖地块，面积为1.99亩)；2、判令被告赔偿原告因侵占土地造成的损失计7960元(1.99亩×1000元/亩/年×4年=7960元，时间从2016年12月31日计算至2020年12月30日止按每亩每年1000元计算)；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告均为同村同组村民。卢风于1994年土地二轮承包起即取得位于东北湖地块面积为1.99亩承包地一块，2016年12月31日新沂市人民政府为卢风确权登记并颁发包含该地块的土地承包经营权证书。二被告自1997年起就无故侵占卢风该地块至今。卢风以多种方式多次向二被告要求停止侵占该地块，均未果。张晓春、孙正林共同辩称，一、原告主体不适格，其对诉争土地不享有使用权。二、卢风诉争的面积为1.99亩的东北湖地块，位于哪里，四至是哪，诉称张晓春、孙正林共同耕种有何证据，诉称每个被告各自种多少地，每个被告的四至，卢风如何确定，在不能确定的情况下，起诉是不成立的，卢风与诉争土地无利害关系。三、二被告自1991年起，在纪滩村委会重新分地（栽桑、产调地）的情况下取得土地，至今已耕种29年。在2008年土地确权时再次将涉案土地确权给二被告经营耕种。该土地是二被告的家庭承包地，种地期间已支付各种税费，在此期间与原告无关。如果系原告土地，不会这么久才起诉。四、张晓春的东北湖土地为1亩，四至：东至沟渠、南至刘印齐土地、西至道路、北至孙正林土地；孙正林的东北湖土地为2亩，四至为东至道路、南至张晓春土地，西至沟渠，北至卢其君。二被告两家的东北湖土地为3亩，而卢风起诉的诉争土地为1.99亩，这显然不是同一块土地。五、原告起诉的土地经营权证，是确证而没有确定土地。在颁发土地证时没有实际测量和实际分地，包括原告在内谁也不知道证件上的土地在哪，该证件与本案无关。同时，二被告对诉争的土地也有土地承包经营权证书，这造成“同一块土地出现两个土地经营权证书”，二被告的土地经营权证书没有被政府收回，也没有被依法撤销，仍然具有法律效力。故造成双方均有土地经营权证是政府造成的，是行政争议，应由政府来处理。六、本案实质是土地使用权纠纷，属于政府处理范围，不属于人民法院立案范围，应驳回原告起诉。七、涉案土地是村集体统一分的，是刘庄组全体村民的集体意志，符合法律规范，政府已经颁发证书，土地是二被告家的土地也被确认，此土地一直没有被收回，系其合法土地。原告主张与其无关的土地，并主张损失，该主张缺乏事实和法律依据，应依法驳回。纪滩村委会述称，纪滩村和赵圩村两村合并的时候，涉案土地位于。2015年土地确权的时候，有些老百姓没有摊到地就来找，这块是产调地分配不均匀，后来我就反问他们为什么其他人能摊到这块地，你没摊到这块地。后来经过多方面调查，东北湖地属于桑地，是产调地，不是每个人都有的。后来要地的原告说当时是承包，按照50元/档，如果被告交承包费到现在他们就不要这个地了，被告就交过一两年就不交了，村里一直坚持地不能动，后来没有地的原告找到农工部，找到信访局，后来农工部说只能按照94年分地的人口平均分配所有土地，我说村里属于动地了，农工部说属于找平，后经过老百姓提议东湖地属于产调地，可以拿出来找平。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和无异议的证据，本院认定事实如下：卢风和张晓春、孙正林均系新沂市村民。卢风主张停止侵占的涉案土地为东北湖地块，位于新沂市。卢风向本院提交了登记时间为2016年12月31日的新沂市人民政府下发的新政农地承包权（2016）第144905号农村土地承包经营权证，本院于2021年3月18日至新沂市农业农村局调取了2016年12月16日卢风与纪滩村委会签订的农村土地家庭承包合同，上述合同和证书中均载明发包方新沂市港头镇纪滩村村民委员会刘庄组，承包方代表姓名卢风，承包方式家庭承包，承包期限至2027年8月31日止，承包地东北湖地块，承包地二轮合同面积和实测面积均为1.99亩，四至为东至沟渠、西至道路、南至刘浩林土地、北至杜金华土地。卢风称现涉案土地被张晓春、孙正林侵占并耕种至今，卢风向本院提交由纪滩村委会出具的证明，证明为：“兹有我村刘庄组村民卢风，该户承包经营的位于我村东北湖地块面积为1.99亩的承包地，自2016年12月31日起被本村同组村民张晓春、孙正林两户实际耕种至今，该纠纷经多次调解未果”。庭审中，张晓春和孙正林均称其自1991年即分得涉案东北湖地块，其中张晓春分得1亩地，土地四至为东至沟渠、南至刘印齐土地、西至道路、北至孙正林土地，孙正林分得2亩地，四至为东至道路、南至张晓春土地，西至沟渠，北至卢其君土地，分得土地后二人即按照政策要求缴纳相关税收，现该土地仍由张晓春和孙正林分别耕种至今。张晓春和孙正林向本院提交2008年新沂市人民政府颁发的农村土地承包经营权证，上面均记载了张晓春的东北湖土地1亩，孙正林东北湖土地2亩。张晓春和孙正林分得土地后即按照政策要求缴纳相关税收，现该土地仍由张晓春和孙正林分别耕种至今。对于卢风起诉停止侵占的土地中二被告各自侵占多少，庭审中卢风无法明确，且二被告均表示其占有的土地与卢风起诉的涉案土地并不相符。另查明：包括涉案土地在内的东北湖地块共计约40余亩，1990年该东北湖地块按照上级政策文件要求作为产调地使用，产调地即用于种植桑树等经济作物，由本组的农户自愿认领进行耕种，并按照要求缴纳相关税收或者承包费。在涉案的东北湖地块被产调之前系农户的人口地，性质属于以家庭承包方式承包的土地。后刘庄组的农户有想种植东北湖地块的就自愿认领，其中张晓春认领1亩地，孙正林认领了2亩地。后东北湖地块上的原有桑树等经济作物予以铲除后，涉案土地仍然由各被告继续耕种小麦等农作物至今。2015年根据国家、省部署要求，徐州市全市全面展开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新沂市港头镇纪滩村也就此开展相应土地确权工作。新沂市人口户数约76户，土地约500亩左右，其中有480亩土地性质都是以家庭承包方式承包的土地，而该480亩土地中有300亩土地被用作产调地，从原有农户手中产调出来重新进行了认领分地。2016年的确权是由纪滩村委会根据上级要求及政策规定，将刘庄组的480亩土地全部按照1994年人口数予以平均分配和找平，涉案东北湖地块即如此进行分配确权的。2020年10月左右，纪滩村委会将农村土地承包经营权证发给包括原告在内的数户农户手中，并组织对东北湖土地进行丈量并重新分配给包括原告在内的数户农户，但因实际种植东北湖地块的农户不愿让出土地，造成土地未实际分配到包括原告在内的数户农户手中，原、被告双方及第三人未就涉案土地的纠纷达成协商一致意见，方才引发本次诉讼。本院认为，卢风虽然于2016年12月16日与签订了《农村土地家庭承包合同》并取得了农村土地承包经营权证；但因其他村民阻挠，对东北湖地块承包地，发包方并未能实际丈量、确定承包地的四至范围，也未将该承包地实际交付给卢风。卢风的农村土地承包经营权证中载明其承包的东北湖地块承包地的面积为1.99亩，四至范围是：东至沟渠、西至道路、南至刘浩林承包地、北至杜金华承包地。而张晓春实际占有的东北湖地块的土地面积为1亩，四至范围是：东至沟渠、南至刘印齐土地、西至道路、北至孙正林土地；孙正林实际占有的东北湖地块的土地面积为2亩，四至范围是：东至道路、南至张晓春土地，西至沟渠，北至卢其君土地。张晓春、孙正林二人占有的土地面积合计为3亩，南至刘印齐承包地、北至卢其军承包地，南北之间并无卢风农村土地承包经营权证中载明的刘浩林和杜金华的承包地；且二人占有的土地面积相对于卢风农村土地承包经营权证中载明的该地块承包地面积多出1.01亩。无法确定张晓春、孙正林二人各自侵占土地的面积及南北界址。卢风亦不能明确指出张晓春、孙正林二人侵占其承包地的面积及相应界址。综上，尽管卢风与订立了土地承包经营权合同，但并未实际获得合同中约定的土地承包经营权。卢风的起诉不符合民事诉讼的受理条件，应当予以驳回。卢风可待发包方排除干扰，丈量土地、确定承包地四至范围后再行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕）第一条第二款规定，裁定如下：驳回卢风的起诉。案件受理费80元，由本院退还给卢风。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员 肖 影二〇二一年三月二十九日书记员 刘育林