贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔02行终11号上诉人（原审第三人）简碧喜，女，1966年6月30日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人黄显荣（系上诉人简碧喜之子），男，1987年9月27日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。被上诉人（原审原告）简永平，男，1954年1月16日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区住房和城乡建设局，住所地贵州省六盘水市钟山区区府北路9号，统一社会信用代码：115202010094602575。法定代表人杨洋，男，系该局局长。特别授权委托代理人贾龙，男。上诉人简碧喜因与被上诉人简永平、六盘水市钟山区住房和城乡建设局不履行房屋征收补偿职责一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，1991年，原告简永平取得私房字第××号《房屋所有权证》，该证记载：所有权人为简永平，房屋坐落于钟山区，建筑结构为砖木，建筑面积为13.34平方米，层数为一层。后第三人简碧喜将涉案房屋进行扩建。2015年5月21日，六盘水市钟山区荷城社区荷城居民委员会出具《情况说明》，证实原解放路20号附7号房屋在拆迁前因年久失修，存在安全隐患，简碧喜将房屋重新修建并居住至今。2015年5月27日，六盘水市老城改造项目建设指挥部与第三人简碧喜签订820号产权置换类《六盘水市钟山区棚户区征收补偿合同》，征收位于荷城街道办事处老城片区荷城居委会的房屋，结构为老瓦房，总建筑面积为78平方米，占地面积为39平方米，其中住宅78平方米；第三人简碧喜提供合法有效的依据为私房字第××号《房屋所有权证》。同时，第三人简碧喜出具《承诺书》，承诺解放路Ｄ3-136号私房字第××号房屋所有权证，所有权人简永平的房子由本人与老城拆迁指挥部签订，如有任何纠纷，本人承担一切法律责任。原告简永平得知涉案房屋被拆迁后，于2019年9月10日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告与第三人简碧喜签订的征收补偿合同，并给予原告房屋拆迁补偿。一审法院于2019年12月6日作出（2019）黔0221行初191号《行政判决书》，判决：一、撤销被告六盘水市钟山区住房和城乡建设局（原六盘水市老城改造项目建设指挥部）于2015年5月27日与第三人简碧喜签订的820号产权置换类《六盘水市钟山区棚户区征收补偿合同》；二、驳回原告简永平的其他诉讼请求。判决生效后，因被告未对原告进行拆迁安置，原告向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”和第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”的规定，以及钟府发（2013）10号《六盘水市钟山区人民政府关于印发老城棚户区改造房屋征收补偿安置方案的通知》第十三条规定，签订《房屋征收补偿安置协议》时，被征收人需提交《房屋所有权证》、《土地使用证》及相关权属证明。本案中，私房字第××号《房屋所有权证》对应房屋被征收，原告简永平作为该房屋所有权证记载的所有权人，被告作为征收部门，具有对原告进行安置的法定职责。被告应当与原告就安置问题进行协商，如达成一致意见，应当签订补偿协议。因安置过渡费属补偿协议中的内容，因原告未与被告签订补偿协议，故其要求被告支付过渡房租费，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、被告六盘水市钟山区住房和城乡建设局于本判决生效之日起60日内对原告简永平履行房屋征收安置补偿的职责；二、驳回原告简永平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区住房和城乡建设局负担。简碧喜上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判或发回重审；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实不清，判决不客观不公正不合法。一审未认定上诉人取得房屋所有权的特殊情况，上诉人取得涉案房屋的所有权系扩建，并未损害被上诉人简永平的利益。简永平未尽到对父母的赡养义务，父亲过世后，母亲由上诉人照顾。由于涉案房屋被烧毁，无法居住，上诉人借款把13.34平方米的房屋重新修建后和母亲共同居住。之后又进行扩建，简永平予以默许。且简永平居住在简碧喜家里，对邻居说过因父母是简碧喜安葬，房屋赠与给简碧喜作为补偿。上诉人签订的《六盘水市钟山区棚户区征收补偿合同》是合法的，现因简永平反悔，要求对自己拥有产权证的13.34平方米进行补补偿，该补偿合同被撤销后，被上诉人钟山区住建局也应与上诉人补签86.66平方米的拆迁补偿。上诉人为扩建及补差价已花光所有积蓄，且这是简碧喜唯一的住所。本案涉及简碧喜的合法权益，一审法院理应将判决明确。二、一审认定证据不客观不公正不合法。简永平的《房屋所有权证》仅能证明案涉房屋中13.34平方米属于其，不能证明全部房屋属于简永平。上诉人对涉案房屋进行扩建并补进8.66平方米的差价，扣建部分房屋所有权理应属于上诉人。一审判决未明确简永平所有权部分为13.34平方米，系认定证据不客观不公正不合法。被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局辩称，对简永平上诉人无意见。被上诉人简永平未作书面答辩。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”本案中，被上诉人简永平于1991年11月取得私房字第××号《房屋所有权证》，该证所登记的房屋因六盘水市老城改造项目被征收，被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局作为房屋征收部门应按照该项目征收补偿安置方案对简永平进行安置。但是，私房字第××号《房屋所有权证》所登记的房屋为一层，建筑面积13.34平方米。而六盘水市老城改造项目建设指挥部与简碧喜签订的《六盘水市钟山区棚户区征收补偿合同》中被征收房屋为二层，占地面积39平方米，建筑面积78平方米。结合简碧喜扩建房屋的陈述、简碧喜长期管理使用该房屋的事实，能够确认简碧喜对该房屋进行了扩建。案涉房屋2015年征收时的现状与私房字第××号《房屋所有权证》所登记的内容不一致，对于简碧喜扩建的部分，简永平不应享有相应权利。因此，被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局应依据私房字第××号《房屋所有权证》登记的内容向简永平进行安置。综上，一审判决认定事实清楚，结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人简碧喜负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  敖 江审判员  瞿继红二〇二一年三月二十六日法官助理武静书记员苏远辉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。