贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔05行终21号上诉人（原审原告）陆会，女，1983年3月24日出生，彝族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。委托代理人唐猛，广东盈隆（贵阳）律师事务所律师。委托代理人安军虎，广东盈隆（贵阳）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。法定代表人郑荣，局长。原审第三人威宁雪山永宁医院。住所地：贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县雪山镇狗街社区。法定代表人王鹏，院长。上诉人陆会诉因工伤待遇认定一案，不服贵州省大方县人民法院2020年10月28日作出的（2020）黔0521行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：原告之夫安必光生前系第三人威宁雪山永宁医院的职工，在该院主要从事后勤、保卫及消防等工作，平时均吃、住在医院。2019年8月30日，安必光向第三人递交《请假条》，载明：“因我有事请假2天，2号正式上班。请假人：安必光”。该假条由第三人院长王鹏签字同意。2019年8月31日7时30分许，安必光从家中驾驶二轮摩托车行驶至狗勺线4公里加50米处时，与案外人刘万学驾驶的贵Ｆ×××××号中型普通客车发生刮擦，造成安必光死亡及两车不同程度受损的交通事故。经威宁县公安局交通警察大队认定，安必光承担此次事故的次要责任。2019年12月5日，被告毕节市人社局受理原告关于安必光交通事故死亡的工伤认定申请。2020年2月19日，被告在经过相关的调查取证后作出毕工认字（2020）0700033号《不予认定工伤决定书》，认为安必光受到的事故伤害不符合工伤保险条例第十四条第（六）项之规定，决定不予认定为工伤。原告不服该不予认定工伤决定，于2020年5月14日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的毕工认字（2020）0700033号《不予认定工伤决定书》，诉讼费由被告负担。原审法院另查明：经贵州中一司法鉴定中心鉴定，落款日期为2019.8.30的《请假条》上请假人处“安必光”签名字迹与样本上“安必光”签名字迹是同一人的笔迹。原告预交评估费1800.00元。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。关于原告之夫安必光因交通事故死亡的情形是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤情形的问题：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”本案中，原告之夫安必光于2019年8月30日向第三人递交《请假条》，该《请假条》载明：“因我有事请假2天，2号正式上班。请假人：安必光”。该假条由第三人院长王鹏签字同意，即2019年8月31日至9月1日属于安必光的假期。而其发生交通事故的时间为2019年8月31日7时30分许，属于其向第三人提出并经同意的请假期间。因此，尽管安必光在交通事故中承担的是次要责任，但由于该交通事故发生于其请假期间而非其上下班期间，并不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的职工在上下班期间受到非本人主要责任的交通事故而应当认定为工伤的情形。关于被告作出毕工认字（2020）0700033号《不予认定工伤决定书》的行政行为是否合法的问题：本案中，原告向被告递交工伤认定申请的时间是2019年11月29日，被告受理该申请的时间为同年12月5日，并于同日分别向原告及第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。在经过相应的调查取证后，于2020年2月19日作出毕工认字（2020）0700033号《不予认定工伤决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。尽管被告作出不予认定工伤行政行为的期限超过了《工伤保险条例》第二十条规定的60日的期限，但因该超期行为属于处理程序的轻微瑕疵且对原告的权利并不产生实际影响，并不足以导致被告的行政行为被撤销。加之彼时正值全国新冠肺炎疫情最为严重期间，被告工伤认定工作的处理期限必定会受到一定影响。因此，对被告以上处理期限的轻微瑕疵不宜认定为程序违法。综上，原告请求撤销被告作出的毕工认字（2020）0700033号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，无事实基础和法律依据，原审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十条之规定，判决驳回原告陆会的诉讼请求。案件受理费50.00元，鉴定费1800.00元，由原告负担。宣判后，上诉人陆会不服向本院上诉称：一、一审判决未依据安必光行驶路线、事故发生时间、安必光本无请假事由等因素认定事实，而仅依靠一份伪造篡改的《请假条》认定事发日安必光系出于请假状态，事实认定明显错误。从事故发生当日，安必光行驶的路线、事故发生时间等角度分析，安必光确系上班途中发生交通事故，其并无任何请假事由且事实也未请假，具体理由如下：1.从事故发生地点分析，事发当日安必光行驶的路线为其上班途中合理的必经路线；2.从事故发生时间来分析，安必光事故发生时应为上班途中，而不可能是赶集途中，一审中第三人答辩称事故发生当日，安必光系赶集路上发生交通事故的意见根本无法成立；3.安必光并无请假的事由；4.第三人雪山永宁医院院长王鹏、员工李选燃曾在安必光应到岗的时间8点整之后至8点40分，曾多次联系其催促到岗上班，也佐证了安必光未请假的事实。从事故发生地点、时间等方面综合分析，事故发生当日安必光并未请假，一审判决认定安必光系请假期间发生交通事故死亡错误。二、一审判决未按照上诉人申请对《请假条》进行全面鉴定，导致事实无法查清，程序明显违法。上诉人向一审法院提交了《笔迹鉴定申请书》，请求事项为“依法对第三人威宁雪山永宁医院向被告毕节市人力资源和社会保障局提交的《请假条》是否是安必光本人书写及书写时间、捺印等进行鉴定。”但一审法院仅对《请假条》“安必光”签名进行鉴定，未对《请假条》的内容（内容为：请假条因我有事请假2天。2号正式上班。）及落款时间（2019.8.30）进行笔迹对比鉴定，仅凭借“安必光”三个字系本人书写就得出安必光事发当日请假的结论，事实认定明显错误。其一，从《请假条》内容看，仅“安必光”三个字属本人书写，而内容则非安必光所写，“安必光”签名与《请假条》其余内容笔迹风格截然不同。其二，《请假条》落款时间篡改痕迹明显。请假条落款日期“2019.8.30”中的“8”“30”的涂改痕迹肉眼可见，纸张存在裁剪痕迹，故该《请假条》伪造痕迹明显，不能作为认定案件事实的依据。其三，结合以上两点，安必光为初中毕业生，按常理，若书写请假条，则不可能让别人代写请假内容，后再签字。退一步说，即便代书，则落款时间应由安必光亲自书写，而不可能由他人代书，落款时间修改，则存在一种可能：第三人雪山永宁医院将之前旧请假条涂改后再行使用。仅鉴定《请假条》“安必光”签名的贵州中一司鉴（2020）文鉴字第201号《司法鉴定意见书》亦不得作为认定案件事实的依据。综上，一审判决未根据上诉人的申请对《请假条》内容、落款时间、书写时间等进行鉴定，仅对《请假条》“安必光”签名进行鉴定，致鉴定意见不能反映案件客观事实，程序严重违法。三、为查明案件事实，本案应当对第三人提交的《请假条》内容、落款时间、书写时间等进行鉴定，而不能仅凭一个签名就认定请假事实存在。按照常理，请假条应由请假人自行书写，本案中的《请假条》除安必光的名字外，若其他内容均不是安必光本人书写，该《请假条》不能作为认定安必光请假的证据使用。故从尊重事实的角度，本案应对《请假条》内容、落款时间、书写时间等进行全面鉴定。综上，一审判决认定事实不清，程序违法。请求贵院查明事实，依法撤销一审错误判决，并改判支持上诉人诉讼请求。被上诉人毕节市人力资源和社会保障局及原审第三人威宁雪山永宁医院在法定期限内未提起书面答辩状。二审查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第三人认为不是工伤，其在工伤认定程序中向被上诉人举证主张不构成工伤符合法律规定，在没有其他证据证明第三人所举《请假条》系伪造的情况下，被上诉人采信《请假条》作出行政行为并无不当。其次，上诉人称《请假条》存在明显涂改、剪接痕迹无事实依据，且原审法院为查证《请假条》的真实性，委托具有鉴定资格的鉴定部门进行鉴定，程序合法，证明该请假条系上诉人之夫签名，虽然《司法鉴定意见书》未对请假内容笔迹进行鉴定，但当事人在书面材料上签字是对文书内容的认可，并不要求文书内容也需本人书写，故上诉人向本院申请对《请假条》内容、日期进行鉴定并无必要，本院不予支持。最后，上诉人之夫工作期间食宿均在第三人工作场所，其于2019年8月30日向第三人请假两天后离岗，于8月31日在外发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，涉案认定工伤决定书不予认定为工伤适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费50.00元，由上诉人陈会负担。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年三月十二日书记员  任 凯