广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂0802行审7号 申请执行人贵港市自然资源局，住所地贵港市荷城路1032号。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人欧翔，男。 委托代理人陶绍通，男。 被执行人贵港市莲花山墓园。 法定代表人万民，经理。 申请执行人贵港市自然资源局于2020年8月11日向本院申请执行其于2019年12月18日作出的贵自然资罚决字[2019]103050号《行政处罚决定书》（以下简称103050号处罚决定），经告知补充相关材料后，本院于2021年3月12日受理本案，并组成合议庭进行合法性审查，现已审查完毕。 2001年，被执行人贵港市莲花山墓园（以下简称莲花山墓园）在贵港市港北区。2018年，贵港市自然资源局执法人员经巡查发现，莲花山墓园在未获得合法用地手续的情况下，占用上述三个村民小组的集体土地扩建墓园。经现场勘测和调查询问、取证，莲花山墓园扩建使用的土地总面积为108716.85平方米（折合163.075亩），其中建筑和水泥硬化占地面积共59265.23平方米（折合88.897亩），其余的49451.62平方米（折合74.178亩）土地种植树苗、绿化等。现已建成1栋三层半砖混结构的办公楼，1栋三层砖混结构的业务楼，3个钢柱锌铁瓦结构的简易棚，4个一层砖混结构的厕所，1排砖混结构的平房，1个凉亭，1个长廊，2个水池，1个门楼，1个保安亭，1个停车场，一片开发完成的墓区和水泥硬化了部分路面。在莲花山墓园建筑和水泥硬化占地的59265.23平方米（折合88.897亩）土地范围内，除去已被原贵港市国土资源局处罚的6544.03平方米土地，剩余的52721.20平方米土地中，旱地1661.53平方米，水田6.42平方米，果园4194.66平方米，坑塘水面1512.53平方米，风景名胜及特殊用地41468.23平方米，有林地1233.92平方米，其他林地2643.91平方米。上述占用52721.20平方米的土地建设行为，占用1234.42平方米基本农田（旱地1661.53平方米，水田6.42平方米）进行建设的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，占用5636.44平方米一般农用地（旱地433.53平方米，其他林地1008.25平方米，果园4194.66平方米）进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定；占用4382.11平方米预留建设用地和41468.23平方米建设用地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定。2019年12月10日，申请执行人作出《行政处罚告知书》以及《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人未在法定期限内行使上述权利。2019年12月18日，申请执行人作出103050号处罚决定，认定被执行人莲花山墓园上述非法占地扩建墓园的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定和《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》（桂国土资规［2017］8号）关于“违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为公益性用地”、“符合土地利用总体规划，用于公益性用地”裁量基准，作出以下行政处罚：一、责令莲花山墓园退还非法占用的52721.20平方米土地给贵港市港北区根竹镇泗民村村民委员会；二、对莲花山墓园非法占用不符合规划的5636.44平方米农用地进行建设的行为，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款10元／㎡，罚款56364.4元；三、对莲花山墓园非法占用符合规划的45850.34平方米土地（包含林业部门处罚过的面积1928平方米），没收在非法占用的4382.11平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用的43922.34平方米（已扣除林业部门处罚过的面积1928平方米）并处罚款10元／㎡，罚款439223.40元；四、对莲花山墓园占用1234.42平方米永久基本农田进行建设的行为，责令改正或治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费2倍（即水田160元／平方米，旱地80元／平方米）的罚款，共计罚款99267.2元。以上三项罚款共计594855元。103050号处罚决定于2019年12月20日送达被执行人。被执行人未在法定期限内履行义务，亦未申请行政复议或者提起行政诉讼。2020年7月20日，申请执行人向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行处罚决定书中的处罚义务。2019年12月26日，莲花山墓园已缴纳上述罚款594855元，但对处罚决定书中确定的第二、三、四项处罚至今未履行。申请执行人向本院申请强制执行103050号处罚决定的第二、三、四项除罚款以外的内容。 本案审查过程中，申请执行人将依法没收在非法占用的4382.11平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，向港北区财政局依法移交，港北区财政局于2020年12月30日签收上诉没收的非法财物，包括半栋3层半办公房（占地面积201.63㎡），1栋3层业务楼（占地面积343.36㎡），2排简易房（锌铁房，329.19㎡），1间简易房（厕所，80.16㎡）。 本院认为，被执行人莲花山墓园在未取得合法用地手续情况下，非法占用土地扩建墓园的行为，有协议书、现场勘测笔录和现场照片、勘测平面图、询问笔录等证据证实。被执行人莲花山墓园的上述行为违反了《基本农田保护条例》第十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，贵港市自然资源局作出103050号处罚决定认定事实清楚，证据充分。根据根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定，贵港市自然资源局作出103050号处罚决定，适用法律正确，处罚适当。贵港市自然资源局先后作出行政处罚告知书和听证告知书，作出103050号处罚决定并送达被执行人，程序合法。处罚决定送达后，被执行人在法定期限内既不申请行政复议亦不提起行政诉讼，决定已经发生法律效力。被执行人拒不履行，申请执行人依法向被执行人发出履行行政处罚决定催告，被执行人已履行缴纳罚款义务，对非法占用的4382.11平方米农用地上新建的建筑物和其他设施已被依法没收。因此，申请执行人申请强制执行的103050号处罚决定的第三项内容请求已无强制执行的必要。申请执行人贵港市自然资源局向法院申请强制执行的103050号处罚决定的第二、四项内容的请求，理由成立，本院依法予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条的规定，裁定如下： 准予强制执行贵港市自然资源局于2019年12月18日作出的贵自然资罚决字[2019]103050号《行政处罚决定书》中第二项、第四项所确定的除了罚款以外的处罚事项，交由贵港市港北区政府组织实施。 本裁定书自送达之日起生效。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  林丽宁 人民陪审员  苏 莉 二〇二一年三月二十三日 法官 助理  许 敏 书 记 员  黄彬斌 附相关法律条文: 1.《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条【建设用地的申请】任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条【农用地转用审批】建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十六条【非法占用土地的法律责任】未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。 3.《基本农田保护条例》 第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第三十三条违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。