新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院 民 事 判 决 书 （2020）兵民终106号 上诉人（原审被告）：石河子市正大房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区石河子市14小区北三路48-1号。 法定代表人：谭文新，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘永琴，新疆初维律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：石河子市自然资源和规划局，住所地新疆维吾尔自治区石河子市党政服务中心2楼20218室。 负责人：朱雪峰，该局局长。 委托诉讼代理人：汪辉，男，该局自然资源所有者权益科一级主任科员。 委托诉讼代理人：王东盛，新疆循序律师事务所律师。 上诉人石河子市正大房地产开发有限责任公司（以下简称正大公司）因与被上诉人石河子市自然资源和规划局（以下简称石河子规划局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2020）兵08民初6号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月29日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人正大公司的委托诉讼代理人刘永琴，被上诉人石河子规划局的委托诉讼代理人汪辉、王东盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 正大公司上诉请求：1.依法撤销（2020）兵08民初6号民事判决第二项，改判正大公司不承担违约金；2.石河子规划局承担一、二审诉讼费。事实和理由：1.一审判决正大公司向石河子规划局支付违约金无事实及法律依据。一审法院查明2014年6月17日，石河子规划局与正大公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。该合同第六条约定，石河子规划局同意在2014年6月17日前将出让宗地交付正大公司，石河子规划局同意在交付土地时，该宗地应达到红线内场地平整，红线外通路、通电、通讯、通上水、通下水、通暖、通燃气（即七通一平）。合同第十条约定，正大公司于本合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，正大公司付清全部出让价款后，持本合同汇入出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。涉案土地至今仍有两栋建筑物未拆除，导致正大公司无法对涉案土地开发建设。根据一审查明的上述事实，正大公司与石河子规划局之间有交付的先后顺序，石河子规划局先交付土地，然后正大公司支付出让金。由于石河子规划局至今未按照合同约定交付出让的土地，涉案土地未达到七通和红线内的平整。石河子规划局的违约造成正大公司无法使用涉案土地，一审判决正大公司支付违约金与合同约定不符。2.一审确定的违约金数额畸高且无依据。一审法院认定正大公司未按照约定支付出让价款，构成违约，应向石河子规划局支付价款并承担违约责任。但是一审未提及石河子规划局至今未交付土地，对正大公司显然不公。一审判决参照中国人民银行同期贷款利率确定利息损失并以利息损失为基础上浮30%确定本案违约金数额，无事实及法律依据。 石河子规划局辩称，1.一审判决正大公司支付违约金符合合同约定和法律规定。计算方式和计算标准以及分段计算给付违约金，符合双方合同约定，正大公司的上诉请求不能成立。2.正大公司认为石河子规划局违约在先，不需要支付违约金的理由与客观事实不符，也没有法律依据。石河子规划局是否违约，正大公司都应按照合同约定在迟延给付土地出让金的期限，向石河子规划局支付违约金。3.正大公司认为一审确定违约金数额过高且没有依据是错误的。按照双方合同约定，正大公司应当按照每日1‰向石河子规划局承担违约责任。一审法院已经调低了违约金的计算方法和标准，不存在计算违约金过高的问题。请求驳回上诉，维持一审判决。 石河子规划局向一审法院起诉请求：1.正大公司给付石河子规划局土地出让金10390806元；2.正大公司支付石河子规划局自2014年7月18日至2020年4月30日的违约金25571991.46元［19390806元×1‰/日×389天（2014年7月18日至2015年8月11日）＋14390806元×1‰/天×34天（2015年8月12日至2015年9月15日）＋10390806元×1‰/天×1688天（2015年9月16日至2020年4月30日）]，违约金按约计算至实际给付之日；3.正大公司承担案件受理费。 一审法院认定事实：2014年6月17日，石河子市国土资源局（以下简称国土资源局）与正大公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定国土资源局将位于石河子市××小区宗地编号为石河子市正大房地产开发有限责任公司××小区出让项目出让给正大公司，宗地总面积9576平方米，出让宗地用途为其他普通商品住房用地，出让价款为29390806元；国有建设用地使用权出让年限为其他普通商品住房用地50年，批发零售用地40年；受让人于本合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，受让人付清全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记；出让人同意在2014年6月17日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到红线内场地平整，红线外通路、通电、通讯、通上水、通下水、通暖、通燃气（即七通一平）；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年6月23日之前开工，在2016年6月23日之前竣工，如受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年；受让人应按约支付国有建设用地使用权出让价款，如受让人不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可要求受让人赔偿损失；受让人未能按照本合同约定日期或同意延建另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金，受让人有权要求出让人继续履约；受让人未能按照本合同约定日期或同意延建另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金。 合同签订前，国土资源局已将涉案土地交给正大公司进行前期拆迁，由政府协调具体拆迁事宜。 2014年6月11日，正大公司向国土资源局交纳出让价款1000万元；2015年8月12日，正大公司向国土资源局交纳出让价款500万元；2015年9月16日，正大公司向国土资源局交纳出让价款400万元。 涉案土地至今仍有两栋建筑物未拆除，导致正大公司至今无法对涉案土地进行开发建设。 2019年5月5日，八师石河子市党委办公室、八师石河子市政府办公室下发师市党办法[2019]xx号关于印发《第八师石河子市机构改革的实施意见》的通知，将师市国土资源局的职责整合至新组建的师市自然资源和规划局，不再保留师市国土资源局及派出分局。 另查，2014年7月，中国人民银行一年期贷款年利率为6%。 一审法院认为，正大公司对石河子规划局主张涉案土地出让价款10390806元无异议，该院对此予以确认。根据石河子规划局的起诉和正大公司的答辩意见，本案争议焦点为：正大公司是否应按约向石河子规划局支付自2014年7月18日至2020年4月30日的违约金25571991.46元并计算至实际给付之日。 国土资源局与正大公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，为有效合同。国土资源局的职责于2019年整合至石河子规划局名下，其权利义务应由石河子规划局承担。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一、二款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”双方签订的合同约定正大公司于签订合同后30日内一次性付清出让价款，如正大公司未按时支付，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向石河子规划局支付违约金。石河子规划局、正大公司签订合同前，石河子规划局已将涉案土地交由正大公司进行拆迁，正大公司明知签订合同时的土地现状，仍承诺签订合同后30日内付清出让价款，正大公司未按约支付出让价款，构成违约，其应按约向石河子规划局支付价款并承担违约责任。鉴于正大公司提出违约金过高并要求酌减，石河子规划局未提供因正大公司未按时付款给其造成损失的相关证据，综合考虑双方的履行情况及逾期利益，双方约定的违约金确实过高，考虑正大公司违约势必会给石河子规划局造成资金占用损失，故应参照中国人民银行同期贷款利率确定利息损失并以利息损失为基础上浮30%确定本案违约金数额，据此计算2014年7月18日至2020年4月30日的违约金为5464700元{[19390806元×6%÷365天×389天（2014年7月18日至2015年8月11日）+14390806元×6%÷365天×34天（2015年8月12日至2015年9月15日）+10390806元×6%÷365天×1688天（2015年9月16日至2020年4月30日）]×130%}。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第一百零七条，第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，判决：一、被告石河子市正大房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付原告石河子市自然资源和规划局土地出让价款10390806元；二、被告石河子市正大房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付原告石河子市自然资源和规划局自2014年7月18日至2020年4月30日的违约金5464700元，违约金自2020年5月1日起按年利率7.8%支付至被告付清土地出让价款之日止；三、驳回原告石河子市自然资源和规划局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费221614元（石河子规划局已预交），由石河子市自然资源和规划局负担123908元，石河子市正大房地产开发有限责任公司负担97706元，与前款同期给付石河子市自然资源和规划局。 本院二审期间，正大公司和石河子规划局均没有提交新的证据。石河子规划局对一审法院查明的事实中“涉案土地至今仍有两栋建筑物未拆除，导致正大公司至今无法对涉案土地进行开发建设”有异议，认为表述不完整且有歧义，涉案土地至今仍有两栋建筑物未拆除，但是正大公司实际上已经对涉案土地进行了开发建设。正大公司认可涉案土地中的部分土地已经进行了开发建设。正大公司对一审法院查明的事实无异议。对一审法院查明的事实中，双方当事人均无异议的部分，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是正大公司是否应当支付违约金，如果支付，违约金的数额是多少。2014年6月17日，国土资源局与正大公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行。正大公司上诉主张涉案土地上仍有两栋建筑物未拆除，未达到合同约定的七通一平，石河子规划局存在违约，一审判决正大公司向石河子规划局支付违约金与合同约定不符。本案中，正大公司和石河子规划局均认可在签订合同之前，国土资源局已将涉案土地交给正大公司，正大公司在签订合同时对土地现状是明知的，但其仍在合同中约定在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。因正大公司并未按照合同约定付清出让价款，一审判决其支付出让价款并承担违约责任并无不当。 关于正大公司上诉主张违约金数额畸高的问题。《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可要求受让人赔偿损失。”石河子规划局在一审中主张按照前述合同约定每日1‰计算违约金，正大公司提出违约金过高并要求酌减，一审法院考虑到双方当事人合同的履行情况，参照中国人民银行同期贷款利率确定利息损失并以利息损失为基础上浮30%分段计算确定违约金的数额，已对石河子规划局一审主张违约金的数额进行了调整，一审法院计算违约金的方法符合法律规定，故正大公司的该项上诉理由不能成立。 综上所述，正大公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费53208元，由上诉人石河子市正大房地产开发有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗婷婷 审判员  苟振强 审判员  黄婷婷 二〇二一年三月二十六日 书记员  罗燕莉