贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔02行终6号上诉人（原审被告）六盘水市水城区发耳镇人民政府，住所地贵州省水城县发耳镇，统一社会信用代码115202217309670XD。法定代表人徐韡，系该镇镇长。特别授权委托诉讼代理人李焕廷，系贵州济元律师事务所律师，执业证号：15202200510406886。特别授权委托诉讼代理人詹雪梅，系贵州济元律师事务所律师，执业证号：15202202011220241。被上诉人（原审原告）周先先，女，1983年2月20日生，汉族，住水城县。被上诉人（原审原告）段恒兴，男，汉族，1981年7月4日生，住水城县。上诉人六盘水市水城区发耳镇人民政府（以下简称发耳镇政府）因责令停止建设一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告周先先、段恒兴向一审法院起诉，请求判决确认被告打砸、破坏、叫停原告修建的住房并强制抢走没收原告修建住房的工具的行政行为违法。认为：原告家系水城县发耳镇大寨村大寨组常住衣民，系本地的无房户，失地户和贫困户。原告于2014年12月22日向发耳镇小城镇建设土地开发商六盘水馨月商贸公司以八万元的价格购买了一个地基并交清了全都的地基款，后经被告同意修建住房后，于2019年9月份开始修建住房。在施工过程中，被告未经任何书面或口头的通知或催告，突然组织大批职工，在2019年10月18日、10月20日、10月23日、11月1日四次进行打砸破坏，并抢走原告家修建住房的工具，戳穿住房顶板，损坏水、电线管，推倒施工架子，并责令原告停止修建住房。原告将被告的行政行为向水城县人民政府反映，被告安排了副镇长口头答复原告，政府原来已经地准原告家修建住房，现在原告家可以正常修复和修建住房。原告又于2020年3月13日开始对住房进行修复，但是，被告于2020年3月14日又安排职工对被告家住房进行野蛮的制止和破坏。被告以原告有家庭矛盾而对原告修建的住房进行打砸、破坏、毁损等行为没有任何法律依据及行政程序明显违法，该行政行为严重侵害了原告的合法权益。一审法院审理查明，原告周先先、段恒兴系夫妻关系，系水城县发耳镇大寨村大寨组常住村民，在该村无其他住房。2014年12月22日，原告向发耳镇小城镇建设土地开发商六盘水馨月商贸公司以八万元的价格认购了涉案房屋的建房地基。2019年9月份，原告开始修建住房。原告在施工过程中，被告分别于2019年10月18日、10月20日、10月23日、11月1日、2020年3月14日，在未对原告作出书面的通知或决定的情况下，分别对原告正在修建的房屋进行制止，并在现场对涉案建筑物进行毁损，对原告修建住房的工具予以没收，并责令原告停止修建住房。原告对被告作出的该行政行为，多次向相关部门进行反映，要求及时予以处理。2019年11月11日，被告发耳镇政府对原告周先先作出[2019]25号《关于周先先信访事项处理意见书》，认定“由于你家庭内部矛盾长期未解决，多次发生口角冲突，政府多次组织协调未果，为预防打架斗殴恶性（案）事件发生，现对你答复如下：第一、为避免矛盾再次激化，发耳镇人民政府多次劝告你暂停房屋修建，待你解决好家庭矛盾纠纷后方可继续建房，但你拒不履行劝告意见，擅自修建，再次激化矛盾，你提出的赔偿损失问题，可依法向有关部门提出诉讼。第二、为了维护家庭和谐和社会稳定，防止矛盾升级，请你和段顺学协商达成一致意见消除矛盾，双方写出书面申请，并签订息诉息访承诺书，经发耳镇党委政府同意后，便可按照小城镇规划建设要求，继续修建房屋。”一审法院经审理后认为，本案的争议焦点是，1、原告的诉讼请求有无事实及法律依据；2、被告对原告的房屋实施的行政行为是否符合法律规定。本案被告在对原告正在修建的房屋实施强制制止和毁损的行为，属行政强制行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。本案中，被告在对原告正在修建的房屋实施强制制止和毁损前，未对该房屋是否属于违法建筑进行认定，也未依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行调查取证，未告知原告应享有的陈述和申辩权。在未对原告作出行政强制实施依据的情况下，对原告正在修建的房屋实施强制行为时，未制作现场笔录经原告或者原告未到场情形下的应邀到场见证人签名确认。因此，被告实施强制制止和毁损原告房屋的行政行为事实不清，程序违法。对原告的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第四条、第八条、第十八条、第三十五条、第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，判决：确认被告发耳镇政府强制制止和毁损原告周先先、段恒兴位于水城县发耳镇大寨村大寨组房屋的行政行为违法。被告发耳镇政府不服一审判决，向本院提起上诉。请求：撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初40号行政判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。一、上诉人对被上诉人正在修建的房屋进行制止时，并未在现场对案涉建筑物进行毁损。二、法律所保护的是当事人的合法权益，而本案中被上诉人修建房屋的行为是违法行为，上诉人“制止被上诉人违法行为”的行政行为不存在违法。三、被上诉人违法修建房屋的行为带来极大的矛盾纠纷，存在极大的社会维稳隐患，甚至可能造成人员伤亡的严重后果。综上，因原告的修建房屋行为属于违法行为，上诉人有权予以制止且并未造成被上诉人财务损失，即上诉人制止其建房行为没有对被上诉人的合法权益产生实质影响，一审判决错误。据此，上诉人依法提起上诉，恳请二审法院改判驳回被上诉人的诉讼请求。本案二审中，双方均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原水城县已变更为六盘水市水城区。本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，如被上诉人建房未取得相关建设规划手续，上诉人可以依照上述规定实施行政处罚及行政强制行为，但依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第四条、第六条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第四条、第八条的规定，实施行政处罚及行政强制应当依照法定程序进行，并且应该保证享有陈述、申辩权利以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。本案中，从被上诉人一审时提交的照片上可以看出上诉人实施了制止建房、损坏建筑以及收缴建房工具的行为。实施上述行为时既未作出相关的违法事实认定，也未作出行政处罚决定，更未告知享有陈述、申辩权以及申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径，而径行实施了前述行为，显属违反法定程序。一审判决据此判决认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。上诉人的上诉理由无法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人发耳镇政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二一年三月三十日法官助理武静书记员苏远辉附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2、《中华人民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。3、《中华人民共和国行政强制法》第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。