湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘10民终362号上诉人(原审被告)：嘉禾县袁家镇人民政府，住所地湖南省嘉禾县袁家镇袁家村。法定代表人：雷宏，该镇镇长。委托诉讼代理人：胡柏春，男，1979年3月24日出生，汉族，住湖南省嘉禾县，该镇副镇长。诉讼代理人：刘培福，北京市共信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖水石，男，1950年9月11日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。委托诉讼代理人：刘秦佑，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：胡建飞，男，1982年5月8日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。被上诉人（原审被告）：雷三平，男，1959年9月29日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。上述两被上诉人共同诉讼代理人：雷波，男，1959年5月9日出生，汉族，住湖南省嘉禾县，由嘉禾县龙潭镇马家坪村村民委员会、嘉禾县行廊镇乐塘村村民委员会推荐。被上诉人（原审被告）：邓彪，男，1946年12月5日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。上诉人嘉禾县袁家镇人民政府因与被上诉人肖水石、胡建飞、雷三平、邓彪劳动争议一案，不服嘉禾县人民法院（2020）湘1024民初1027号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理,经过阅卷和通知各方当事人到庭接受询问调查后，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。嘉禾县袁家镇人民政府上诉请求：请求撤销（2020）湘1024民初1027号民事判决，改判驳回肖水石的起诉。事实和理由：一、肖水石未经工伤认定直接提起劳动争议，无事实和法律依据，应当依法裁定驳回胡建飞、雷三平、肖水石、邓彪的起诉，一审法院直接作出认定，变相剥夺了劳动保障部门的工伤认定权。一审法院据此作出判决属于认定事实不清，适用法律错误。二、肖水石在没有向工伤保险部门申请支持保险待遇的情况下，要求嘉禾县袁家镇人民政府和雷三平等人支付保险待遇，无法律依据。三、本案中，肖水石出生于1950年9月11日，被郴州市疾病预防控制中心于2016年10月27日患诊断患病职业性煤工尘肺叁期时，其已经超过法定退休年龄，不存在再就业的情况，也就不存在就业补助问题，因此，肖水石不享有一次性伤残就业补助金。四、马头坑岭煤矿注销时，雷三平、邓彪、胡建飞三人在清算时承诺由其承担煤矿注销后的所有责任，因此，如果要原嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿承担工伤保险责任，亦应当由雷三平、邓彪、胡建飞三人及其元莲塘煤矿股东承担。五、肖水石提起劳动仲裁和提起劳动争议诉讼已经超过诉讼时效。肖水石辩称：一、工伤认定不是劳动者依法享有工伤待遇的前提。嘉禾县袁家镇人民政府以肖水石未申请工伤认定且未提起工伤认定行政诉讼为由，拒绝承担肖水石的工伤待遇，显然与法律规定不符。二、由于用人单位早已关闭，依法不属于工伤认定受理范围，更不能由工伤保险机关承担工伤待遇。根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，劳动者职业病工伤待遇应由用人单位承担且终审负责。工伤保险条例也明确规定企业撤销登记，由该单位向伤残职工给予一次性赔偿，赔偿标准不低于该条例规定的工伤保险待遇。三、根据相关法律规定，企业未经清算及被注销，以其股东、发起人或者出资人为当事人，第三人在工商管理部门的注销登记中承诺偿债，债权人可以要求两者共同承担清偿责任。四、不存在达到法定退休年龄的说法。肖水石事实上从2016年开始要求嘉禾县袁家镇人民政府进行诊断，因嘉禾县袁家镇人民政府不予配合，诊断又必须先行确认劳动关系，嘉禾县袁家镇人民政府为拖延诊断时间，确认劳动关系方能诊断。五、肖水石离开煤矿后才发现患有职业病，一直依程序进行维权，不存在超过诉讼时效的问题。雷三平、胡建飞辩称：一审判决是正确的。2018年,在一系列案件中，郴州市中级人民法院将此类案件发回重审，当中认定了雷三平、胡建飞、邓彪不应作为当事人。且有证据证明一审判决确实是正确的。邓彪未到庭答辩亦未提交书面答辩意见。肖水石向一审法院提出诉讼请求：1.依法判令嘉禾县袁家镇人民政府赔偿肖水石一次性伤残补助金4090×23＝94070，一次性工伤保险长期待遇：4090×120＝490800元；诊断、鉴定治疗费4000元，合计：588870元；2、判令雷三平、邓彪、胡建飞对上述债务承担连带责任。一审法院查明事实：肖水石于2000年元月1日至2013年7月25日在嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿工作，嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿出资人为嘉禾县袁家镇企业劳动管理站，该矿于2013年7月11日由原来的法人代表李被生变更为雷三平，2016年1月5日，郴州市工伤保险管理服务中心出具了一份“证明”，证实嘉禾县马头坑岭煤矿为肖水石参保时间为2000年1月1日至2013年7月25日。2006年经嘉禾县疾病预防控制中心体检，肖水石（工种为采煤）的体检结果为：1．未发现职业性损伤。2．右上结核。2007年，经嘉禾县疾病预防控制中心体检，肖水石（工种为采煤）的体检结果为：1.无尘肺0+，双上结核。2014年10月13日，嘉禾县人民政府下发了嘉政发［2014］8号《嘉禾县人民政府关于依法关闭煤矿的决定》，决定对袁家镇马头坑岭煤矿等6个煤矿实行关闭，并张贴了公告。2016年7月21日，雷三平、邓彪、胡建飞等三人出具了一份承诺书，主要内容为：“承诺书嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿在我们承包经营期间的一切债务已经按规定清理完毕，今后如果出现新的承包期间的债务，由我们承担一切责任，不与袁家镇政府发生关系。特此承诺！嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿承诺人胡建飞邓彪雷三平2016年7月21日”。2016年11月16日，湖南省工商行政管理局下发了准许注销登记通知书（湘）登记内注核字［2016］第7792号，决定准许嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿注销登记。2016年，肖水石以嘉禾县马头坑岭煤矿和嘉禾县袁家镇企业劳动管理站及雷三平、邓彪、胡水平为被申请人向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1．依法解除双方劳动关系；2．依法裁定被申请人支付申请人一次性伤残补助金4090元×23＝94070元；一次性工伤保险长期待遇4090元×120＝252600元；3．诊断、鉴定治疗费4000元；4．依法支付申请解除劳动合同经济补偿金4090元×12＝49080元。2016年3月1日，嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会作出嘉劳人仲不字［2016］第002号不予受理案件通知书，通知书主要内容为：“肖水石你（单位）向本会递交的仲裁申请书已收悉。经审查，不符合受理条件，本会决定不予受理，主要理由如下：申请人主体不适格”。根据中共嘉禾县委办公室嘉禾县人民政府办公室联合下发的《嘉禾县袁家镇机关主要职责内设机构和人员编制规定》的通知嘉办发［2012］28号和嘉办发［2016］10号文件，袁家镇劳动管理站已不属袁家镇政府的内设机构。2016年10月27日，肖水石经郴州市疾病预防控制中心作出（郴）职诊字（2016）CF第203号诊断结论：职业性煤工尘肺叁期。2016年12月20日，郴州市人力资源和社会保障局对肖水石作出郴人社工伤退字（2016）第521005号郴州市工伤认定申请不予受理决定书，2017年5月23日，经一审法院委托郴州市劳动能力鉴定委员会作出201705120619号劳动能力鉴定结论书：肖水石的劳动能力鉴定为伤残叁级。在诉讼中，嘉禾县袁家镇人民政府对肖水石的劳动能力鉴定结论及职业病诊断结论申请重新鉴定，后撤回申请。以上事实，有当事人陈述、嘉禾县人民法院（2018）湘1024民监2号民事裁定书、（2019）湘1024民初1823号民事判决书郴州市中级人民法院（2020）湘10民终537号民事判决书、湖南省高级人民法院（2020）湘民申2058号民事裁定书、职业病诊断证明书、劳动能力鉴定结论书等证据予以证实。一审法院认为，劳动者依法享受社会保险待遇。肖水石在嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿工作期间患职业病，经郴州市劳动能力鉴定委员会鉴定其伤残等级为叁级。雷三平、胡建飞以该鉴定系之前诉讼法院委托为由提出异议，但雷三平、胡建飞未申请重新鉴定，嘉禾县袁家镇人民政府申请重新鉴定后又撤回申请，故一审法院对肖水石经鉴定其伤残等级为叁级予以确认。根据《湖南省实施〈工行保险条例〉办法》38条之规定，本案肖水石的工伤待遇应由用人单位支付，已发生法律效力的判决书已确认由嘉禾县袁家镇人民政府承担肖水石从2000年元月1日至2013年7月25日在嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿工作期间的用工主体责任，故肖水石的工伤待遇应由嘉禾县袁家镇人民政府承担。对肖水石工伤待遇的月工资计算标准，因肖水石于2010年年满60周岁，故应以2019年工伤保险统筹地区职工平均工资2105元/月为宜。根据《工伤保险条例》三十五条及《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第九条的规定，参照2009年度郴州市在岗职工月平均工资2105元计算，肖水石因患职业病叁级伤残应享受的待遇有：一次性伤残补助金48415元（2105×23=48415元）；一次性工伤保险长期待遇252600元（2105元×120月=252600元，共计301015元。另肖水石提出应由嘉禾县袁家镇人民政府支付诊断、鉴定治疗费4000元的诉讼请求，因肖水石未提供证据，对此请求一审法院不予支持。嘉禾县袁家镇人民政府提出应由另三当事人承担及肖水石提出雷三平、邓彪、胡建飞应承担连带责任的主张，因已发生法律效力的判决已确定由嘉禾县袁家镇人民政府承担用工主体责任，雷三平、邓彪、胡建飞在煤矿关闭过程中书面承诺由其承担一切责任，不与袁家政府发生关系，不属本案审理范围，故对上述主张，一审法院均不予支持。嘉禾县袁家镇人民政府提出肖水石未进行工伤认定，在煤矿注销的情况下应向保险部门索赔，应驳回肖水石诉讼请求的主张，因郴州市人力资源和社会保障局已对肖水石工伤认定申请作出不予受理决定书，在煤矿注销的情况下应向保险部门索赔的主张与法律相悖，故对嘉禾县袁家镇人民政府的主张，一审法院不予支持。雷三平、胡建飞提出肖水石起诉超过诉讼时效又未进行工伤鉴定，应驳回其诉请的主张，因肖水石于2016年10月27日才被郴州市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺叁期，随后进行仲裁、起诉，故肖水石的诉讼请求并未过诉讼时效，故对雷三平、胡建飞的主张，一审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条第（三）项、《工伤保险条例》第三十五条，参照《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第九条，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决：“一、由被告嘉禾县袁家镇人民政府向原告肖水石支付一次性伤残补助金48415元；一次性工伤保险长期待遇252600元，共计301015元。此款限于本判决书生效后10日内付清；二、驳回原告肖水石的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告嘉禾县袁家镇人民政府负担。”本案二审期间，各方当事人均未提交新的证据。本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，本案案由为劳动争议。争议焦点为：1、本案是否属于民事诉讼受案范围；2、如本案属于民事诉讼受案范围，责任主体如何认定。关于争议焦点一，肖水石于2016年12月20日向郴州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局以用工单位已不存在为由作出了不予受理决定书，可不再适用工伤认定的行政程序，肖水石就此提起民事诉讼解决双方之间工伤待遇的争议并不违背法律规定。嘉禾县袁家镇人民政府以肖水石未申请工伤认定行政诉讼为由，认为本案不属于民事诉讼受案范围的主张，本院不予支持，没有法律依据，本院不予支持。关于争议焦点二，已发生法律效力的判决书确认嘉禾县袁家镇人民政府承担肖水石从2000年元月1日至2013年7月25日在嘉禾县袁家镇马头坑岭煤矿工作期间的用工主体责任，而承担劳动者工伤保险待遇是用人单位的法定义务。一审法院据此认定嘉禾县袁家镇人民政府支付给肖水石一次性享受工伤保险长期待遇、一次性伤残就业补助金，于法有据并无不当。综上所述，上诉人嘉禾县袁家镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费，予以免收。本判决为终审判决。审判长  李建湘审判员  罗燕青审判员  林海波二〇二一年三月二十二日法官助理高尚书书记员邓宇岑附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。