湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0112民初849号 原告：甘明辉，女，1968年3月8日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：易如意，女，2000年11月17日出生，汉族，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：雷洪淋，长沙市望城区黄金法律服务所法律工作者。 被告：长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘居民小组，住所地长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘组。 负责人：李宙，系该组组长。 被告：长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会，住所地长沙市望城区金山桥街道金坪社区月亮岛路与雷锋大道交叉口。 法定代表人：李湘彦，系该居民委员会主任。 原告甘明辉、易如意与被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘居民小组（以下简称白沙塘组）、长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会（以下简称金坪居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告甘明辉及二原告的共同委托诉讼代理人雷洪淋到庭参加诉讼。被告白沙塘组、金坪居委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告甘明辉、易如意向本院提出诉讼请求：1、判令被告白沙塘组、金坪居委会支付土地补偿款共40450.5元；2、判令白沙塘组、金坪居委会承担本案的诉讼费用。事实和理由：白沙塘组因部分土地被征收，白沙塘组于2019年2月2日向组民每人分配4000元、2019年11月20日向每人分配24728元、2019年11月27日向每人分配2105.5元、2020年9月16日“两安用地”剩余20%金额每人分配4424元、2020年9月16日向每人分配5193元，合计人均分配40450.5元。原告办理了《独生子女父母光荣证》，原告系独生子女家庭，白沙塘组未对原告给予分配其应享有的独生子女家庭权益的行为侵害了原告的合法权益。为维护原告自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告白沙塘组、金坪居委会未到庭参加诉讼，未予答辩。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 甘明辉于1968年3月8日出生，与白沙塘组世居村民易金贵登记结婚后迁入白沙塘组，于2000年11月17日与易金贵生育小孩易如意，易如意出生后随父母亲落户于白沙塘组。甘明辉、易金贵于2006年2月领取了《独生子女父母光荣证》，后两人离婚，两人未再共同生育第二个小孩。自2019年始，白沙塘组陆续向该组组民分配了5次收益款，具体明细为：1、2019年2月2日将长益复线修路项目人均分配4000元;2、2019年11月20日,两安用地项目人均分配24780元;3、2019年11月27日,长益复线剩余收益款及百果园项目人均分配2105.5元;4、2019年9月16日，两安用地项目剩余20%资金扣除法院冻结款及人工费后人均分配4424元;5、2019年9月16日，百果园租金、月亮西路稻田征收及租金人均分配5193元。前述集体收益款共计人均40450.5元,被告白沙塘组未向原告发放独生子女家庭应增加的份额。 另查明，“两安用地”资金系长沙市政府60号令和望政发[2002]50号文实施期间遗留的征地补偿问题，根据当时的政策，采用的是留地安置的补偿方式，但是相关补偿一直未落实到位，直到2015年，长沙市望城区人民政府办公室发布了《长沙市人民政府60号令实施期间望城区“两安”用地遗留问题处置方案》，根据该方案，金坪居委会选择了“两安”用地指标回购方式。 上述事实，有常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、金坪社区白沙塘居民小组证明、2019年11月20日白沙塘组集体资金分配表、2019年11月27日白沙塘组集体资金分配表、2020年9月16日沙塘组集体资金分配表、2020年9月16日白沙塘组两安用地剩余20%分配表及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为甘明辉、易如意独生子女家庭是否应增加份额以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，甘明辉因婚迁取得白沙塘组集体经济组织成员资格，之后其户口未迁移，亦无证据证实其丧失白沙塘组集体经济组织成员资格。甘明辉与龙梅结婚后生育易如意，并申领了《独生子女父母光荣证》，后甘明辉离婚，亦无证据证明甘明辉生育第二个孩子，故甘明辉、易如意属于独生子女家庭，依法有权享有在征地补偿等集体收益款分配中增加二分之一人份额的权利。白沙塘组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。白沙塘组在分配案涉补偿款40450.5元时，其中2019年11月20日人均分配的24780元与2019年9月16日人均分配的4424元共计29204元系涉及“两安”用地补偿，系历史遗留问题，根据当时的法律法规，“两安”用地指标款应属于征地补偿款范畴，并非属于集体收益，且长沙市政府60号令和望政发[2002]50号文均未涉及独生子女家庭征地补偿应增加份额的问题，故对三原告主张“两安”用地资金分配应增加独生子女家庭一人份额的诉讼请求，本院不予支持。白沙塘组分配的剩余案涉收益款11246.5元，其未向原告发放独生子女家庭优惠奖励分配应增加二分之一人份额，侵害了原告的合法权益。综上，对原告主张白沙塘组给付独生子女家庭增加一人份额的集体收益款40450.5元的诉讼请求，本院予以部分支持，即支持5623.25元（11246.5元/2）。 被告白沙塘组系被告金坪居委会的下属居民小组，金坪居委会对居民小组在事关全体居民重大利益的事项上具有一定的监督、管理和指导职责。但金坪居委会并非白沙塘组上述案涉款项的受益方，亦非白沙塘组上述案涉款项分配的决议主体，由金坪居委会在××组的财产范围内对白沙塘组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘居民小组于本判决生效之日起五日内给付原告甘明辉、易如意独生子女家庭增加二分之一人份额的集体收益款5623.25元； 二、被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会在保管被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘居民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告甘明辉、易如意的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费812元，减半收取计406元，由原告甘明辉、易如意负担381元，被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区白沙塘居民小组负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇二一年三月二十四日 法官助理 陈 潇 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。