河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫14行初16号原告刁胜杰，男，1978年5月29日出生，汉族，住河南省虞城县。被告商丘市人民政府，住所地河南省商丘市睢阳区府前路1号。法定代表人张建慧，该市市长。委托代理人张璐，市政府办公室工作人员。委托代理人高敏，市政府办公室工作人员。原告刁胜杰因不服被告商丘市人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月19日立案后，依法向被告商丘市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2021年3月17日公开开庭审理了本案。原告刁胜杰，被告商丘市人民政府之委托代理人张璐、高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刁胜杰诉称，其为维护自己的合法权益，于2020年9月20日向商丘市自然资源和规划局邮寄《请求查处虞城县人民政府征收房屋违法申请书》一份，商丘市自然资源局签收后未在法定期限内进行答复，属严重失职不履行法定职责。2020年12月28日，原告刁胜杰向被告商丘市人民政府邮寄复议申请书。被告于2021年2月2日作出行政复议决定，驳回了原告的复议申请。请求撤销商丘市人民政府作出的商政复决字（2021）12号行政复议决定，并责令被告重新作出复议决定。原告为支持其诉请向本院提交七份证据：1.商丘市人民政府商政复受（2020）69号行政复议受理通知书复印件一份；2.行政复议申请书复印件一份；3.行政复议申请书邮政物流详情复印件一份；4.商丘市自然资源局查处虞城县人民政府征收房屋违法申请书邮政物流详情复印件一份；5.四川省高级人民法院（2020）川行再10号行政裁定书复印件一份；6.河南省商丘市中级人民法院（2020）豫14行初108号行政判决书复印件一份；7.河南省商丘市中级人民法院（2020）豫14行初120号行政判决书复印件一份，证明原行政行为和复议决定违法，应依法撤销复议决定，依法指令商丘市自然资源和规划局履行法定职责。被告商丘市人民政府答辩称，首先，原告的复议申请不属于行政复议的受案范围，依法应予驳回。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提出行政复议申请。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，行政机关根据针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于行政复议的范围。《国土资源行政处罚办法》及《国土资源违法行为查处工作规程》均规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律规定以及本办法另有规定的除外。省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，举报人不服处理或不予处理行为，有权依法提起行政诉讼。适用该项规定的前提是举报人要向具有处理投诉职责的行政机关举报。如果举报人违反属地管辖原则，向有处理权的行政机关的上级机关投诉，或是向没有法制职责的行政机关举报，实质上属于信访行为，行政机关不履行对信访事项作出处理法定职责行为，对举报人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，亦不属于行政复议的受理范围。原告向商丘市自然资源和规划局邮寄《请求查处虞城县人民政府征收房屋违法申请书》，要求商丘市自然资源和规划局对虞城县人民政府的违法征收集体土地、违法征收房屋的行为履行查处职责，实质是向商丘市自然资源和规划局的信访行为。商丘市自然资源和规划局对其信访事项的处理，不属于行政复议的受理范围。商丘市人民政府作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请，本质上亦属于对信访事项的处理，不属于行政诉讼的受案范围。其次，商丘市人民政府作出《行政复议决定书》的行政复议程序合法，严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定依法审理该案、作出《行政复议决定书》并送达各方当事人。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交九份证据：1.商丘市人民政府收文处理签复印件一份；2.行政复议申请书复印件一份；3.商丘市人民政府商政复立批（2020）69号行政复议立案审批表复印件一份；4.商丘市人民政府商政复受（2020）69号行政复议受理通知书（存根）复印件一份；5.商丘市人民政府商政复提（2020）69号行政复议提出答复通知书（存根）复印件一份；6.行政复议答复书复印件一份；7.商丘市人民政府行政复议决定发文稿纸复印件一份；8.商丘市人民政府商政复决（2021）12号行政复议决定一份；9.行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息复印件一份，证明商丘市自然资源局对原告的申请没有法定职责，属于信访举报的行为，依法应予驳回，不属于行政复议的范围；商丘市人民政府按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理、审理、作出《行政复议决定》并送达各方当事人，行政复议程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，不能证明商丘市自然资源和规划局具有法定职责，也不能证明被告作出的复议决定是错误的，不能达到其认为的证明目的。原告认为被告提交的证据不符合常理，行政复议程序违法，不应驳回原告复议申请。本院对上述证据认证如下，原告和被告提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以认可。经审理查明，原告刁胜杰于2020年9月20日向商丘市自然资源和规划局邮寄《请求查处虞城县人民政府征收房屋违法申请书》一份，商丘市自然资源局签收后未在法定期限内进行答复。2020年12月28日，原告刁胜杰向被告商丘市人民政府申请复议。被告商丘市人民政府于2021年2月2日作出商政复决字（2021）12号行政复议决定，认为原告刁胜杰直接向商丘市自然资源和规划局申请属于信访行为，商丘市自然资源和规划局对该事项的处理不属于行政复议的受理范围，遂驳回了原告刁胜杰的复议申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”商丘市自然资源和规划局作为土地行政主管部门具有监督检查的职责，该监督检查职责既包括上级土地行政主管部门对下级政府及其所属的土地行政主管部门履行土地管理职责行为的监督检查行为，也包括土地行政主管部门对作为土地行政管理相对人的自然人、法人或者其他组织涉土地违法活动的行政管理行为。前者系上下级行政机关之间的内部层级监督行为。本案中，原告刁胜杰向商丘市自然资源和规划局申请查处虞城县人民政府征收房屋的违法行为，实际上是通过投诉举报的方式要求上级行政机关商丘市自然资源和规划局启动对虞城县人民政府违反土地管理职权的内部监督程序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项之规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，也不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回复议申请。因此，被告商丘市人民政府以该事项不属于行政复议的受案范围为由，驳回原告刁胜杰的复议申请，具有法律依据且程序合法。原告刁胜杰所提要求撤销被告商丘市人民政府作出的商政复决字（2021）12号行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刁胜杰的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告刁胜杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二一年三月三十日法官助理韩嫣书记员陈岳