营口市西市区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0803民初87号原告：营口高新技术产业开发区西市工业园区开发有限公司，住所辽宁省营口市西市区世纪路南10号，统一社会信用代码证：91210800765413384N。法定代表人：冯涛，该公司经理。委托诉讼代理人：纪有伟，辽宁元久律师事务所律师。被告：营口煜华商标印织有限公司，住所辽宁省营口市西市区青花大街西40号，统一社会信用代码证：91210800781638823X。法定代表人：姚延华，该公司经理。委托诉讼代理人：曲艳，辽宁睿智律师事务所律师原告营口高新技术产业开发区西市工业园区开发有限公司与被告营口煜华商标印织有限公司返还原物纠纷一案，本院于2021年1月7日立案，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人、被告法定代表人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告营口高新技术产业开发区西市工业园区开发有限公司向本院提出诉讼请求：被告立即迁出无偿使用的土地并清空无偿使用土地的所有设施和物品，如果被告不能自己清空，应承担原告因此所发生的清空费用。事实和理由：2005年12月20日原告与被告签订“西市工业园区二期征地补充协议”。协议第七条:“为支持乙方（被告）企业，甲方（原告）考虑到企业以南，智新街以北，教养院以东，路南液化气站以西土地1008平方米无法使用，甲乙双方研宄甲方同意给乙方无偿使用”。合同签订后被告使用至今。现原告计划使用该宗土地，要求被告将该土地无偿进行返还。并于2020年11月19日给被告下发《关于无偿收回土地使用权的通知》，但是被告以“当时政府让我公司无偿使用，为了扶持企业生产。请政府收回通知”无理拒绝迁出。为此原告依法起诉至人民法院，请判令被告立即迁出无偿使用的土地。营口煜华商标印织有限公司辩称，一、根据《土地管理法》第十四条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案虽然按照合同纠纷立案，但是属于土地所有权与使用权争议，未经行政调处的人民法院应当不予受理。二、原告与被告于2005年12月20日签订“西市工业园区二期征地补充协议”（下称协议）。协议第七条：“为了支持乙方（被告企业），甲方（原告）考虑到企业以南，智新街以北，教养院以东，路南液化气站以西土地1008平方米无法使用，甲乙双方研究甲方同意给乙方无偿使用”。此协议系双方协商订立，遵循平等自愿原则是双方真实意思表示。订立协议是目的为了支持被告企业并且因为1008平方米土地无法使用才允许被告无偿使用。协议中并未约定，原告计划使用该宗地时，被告将该土地无偿进行返还。三、处理土地纠纷必须坚持以事实为根据、以法律为准绳的实事求是原则，从实际出发，参照历史变迁情况和现实使用情况，兼顾国家、集体、个人三方面的利益、合情、合理、合法的加以解决。原告书面同意被告无偿使用后，被告才回填水坑750立方米并建变压器2台（250KVA和80KVA各一台），建成砖混结构房屋75平方米并进行装修，彩板房25平方米，修三寸自来水、工业水管道15米及管道井1个；建了长50米宽10米的二层楼房基础。从2005年使用土地至今。现在原告收回土地目的是为了出让给营口市润泽燃气有限公司并非为了公共利益。而营口市润泽燃气有限公司成立于2019年4月10日，在被告公司成立之后。被告于2020年12月25日给西市区管委会和原告出具影响生产经营的说明，并申请优先购买无偿使用的土地。被告愿意缴纳土地出让金，将原来无偿使用的土地变为有偿使用。原告将被告无偿使用的土地出让，按照协议以及现有使用情况，应当优先由被告购买。同是西市区工业园区的企业，为何非要拆除被告公司的变压器和厂房，将土地出让给润泽公司而不出让给被告呢？四、原告诉请被告清空无偿使用的土地的所有设施和物品，如果被告不能自己清空，那么原告发生的清空费用将由被告承担无法律依据。被告企业生产各种油缸、导套活塞及配件，产品全部出口，现在企业生产经营良好，如果强制拆除变压器及办公室，势必造成企业停产，工人下岗，出口订单无法完成而支付巨额违约金。根据《土地管理法》第七十九条非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。如果不允许被告购买土地，需要赔偿被告一切损失。包括但不限于对土地及地上建筑物投入，变压器拆除并重新安装的所有成本，影响工厂生产经营发生的各项损失等。五、根据法（2018）1号文件，关于2018年9月8日中共中央国务院印发关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见第三条，依法保护诚实守信企业家的合法权益，妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届领导人更替违约毁约依法支持企业的合理诉求，妥善审理因政府规划调整政策变化引发的民商事行政纠纷案件，对企业家财产被征收征用的要综合运用多钟方式进行公平合理的补偿。六、政府应当为企业创造优商环境，促进企业创造利润，尤其在疫情严重的当下，更应该为企业着想，帮助企业渡过难关。应当诚实守信，不能朝令夕改、出尔反尔。原告所作所为将会使被告企业遭受巨大损失，造成企业员工失业，影响社会稳定。被告将会采取一切合法手段维护自己的合法权益。综上，原告诉请没有事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2005年5月16日以出让方式取得民兴河路北侧、得胜路东侧面积87406平方米土地使用权。原、被告于2005年12月20日签订《土地使用权转让协议》，约定原告以173100元将西市工业园区二期规划区土地6000平方米（东界为镜湖西路中心线以西26米处，以此向西61米处为西界，南界为液化气站北墙，以此向北99米处为北界，以土地规划部门实测为准），被告于2006年3月15日就上述《土地使用权转让协议》确定的宗地与当时营口市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》并进行建设。2005年12月20日，原、被告签订《西市工业园区二期征地补充协议》，第七条约定“为支持乙方企业（即被告），甲方考虑企业××液化气站以西土地1008㎡无法使用，甲乙双方研究甲方同意给乙方无偿使用。”被告于补充协议签订后使用涉案土地至今并建变压器两台（250KVA和80KVA各一台）及砖混结构房屋75平方米、彩板房25平方米等设施。2020年11月19日，原告向被告发出《关于无偿收回土地使用权的通知》，要求被告在接到通知之日起一周内清空涉案土地的地上附着物并返还土地，被告以“当时政府让我公司无偿使用，为了扶持企业生产。请政府收回通知”为由迁出。被告在诉讼中向营口市西市区人民政府提出“我公司为了支持政府工作，同意将现有办公室100平方米拆除，迁至厂区东门处重建；我公司变压器使用土地42平方米（教养院以东7米煜华商标以南6米）由我公司购买。”时任主管副区长曾批示“同意。请城建局、综合执法局安排企业在自有土地上进行建设，并办理相关手续。”诉讼中，原、被告一致确认涉案土地在原告取得的土地使用权范围内但并不包括在被告取得的土地使用权范围内。本院认为，首先，当事人对原告系涉案土地即被告企业住所××液化气站以西1008平方米土地使用权人并无争议，因此本案并不属于土地管理法第十四条规定的土地所有权和使用权权属争议，本案属于人民法院民事受案范围。其次，原、被告于2005年12月20日签订的《西市工业园区二期征地补充协议》系当事人真实意思表示，原告为扶持企业发展，将涉案土地无偿交付被告使用，并不违反法律禁止性规定，补充协议合法有效。因补充协议未约定使用期限，在被告已形成规模，原告要求收回无偿借用的土地并经过催告，被告对涉案土地构成无权占有，被告应将所借用的土地归还原告并清空地上设施。第三，被告在诉讼中提出购买涉案土地使用权问题。因现行法律关于土地使用权的出让应当以招拍挂方式取得，因此被告完全可以在原告对涉案土地挂牌时参与竞买。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第二百三十五条之规定，判决如下：被告营口煜华商标印织有限公司于本判决生效之日起10日内从占用的被告企业住所以南、智新街以北、教养院以东、路南液化气站以西1008平方米土地内迁出并自行拆除变压器、小房及其它设施，如果被告不能自行拆除，应承担原告因拆除所发生的费用。案件受理费2300元，由被告营口煜华商标印织有限公司负担（原告已预交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  曹秀丽人民陪审员  卢 葵二〇二一年三月十二日书 记 员  姜超然