广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂03民终401号 上诉人（原审被告）：灵川县定江镇定江村委庄上村民小组。 负责人：秦建国，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：宋弘，广西中远律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：秦晓生，男，汉族，1963年11月29日出生，住广西壮族自治区灵川县。 委托诉讼代理人：靳鹏，广西利业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓绵春，广西利业律师事务所律师。 上诉人灵川县定江镇定江村委庄上村民小组（以下简称庄上村）因与被上诉人秦晓生侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区灵川县人民法院（2020）桂0323民初1725号民事判决，向本院提出上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人庄上村上诉请求：l.撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人自将户口迁回庄上村一队后，从未在庄上村一队居住、生活、生产，也从未履行村民义务，不应认定被上诉人具有本集体经济组织成员资格，无权获得征地补偿款。二、被上诉人向庄上村一队申请将户口迁回村里，庄上村一队曾召开村民代表大会讨论被上诉人迁户口一事，会上大家都不同意被上诉人迁户口回来。后被上诉人通过挨家挨户上门求情的方式，请求部分村民在没有明确内容的纸上签名，部分村民碍于情面签了字，然后上诉人将这些没有明确内容的材料提交给公安户籍部门，将户口迁回了庄上村一队。上诉人曾向相关村民询问被上诉人提交给一审法院的材料是否属实，大部分村民都说没有在被上诉人的材料上签名。由此可知，被上诉人迁户口回村并未经过集体讨论，而是通过私下取得部分村民同意，且部分签名存在造假情形，因此，不应认定被上诉人户口迁回庄上村合法有效。三、被上诉人于2019年8月13日提起本次诉讼，诉请的土地补偿款有2015年至2019年的数笔，其中2015年4月7日、2015年4月28日、2015年7月16日这三笔征地补偿款已经过了诉讼时效，一审判决称被上诉人多次向有关部门反映享受村民待遇问题，引起诉讼时效中断，但被上诉人并未在一审期间提交有效证据证明其有多次向有关部门反映享受村民待遇问题。综上，一审判决错误，请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人秦晓生辩称，一、被上诉人2011年将户口迁回上诉人处，其在上诉人集体经济组织中的各项权益依法应受到保护。本案征地补偿事项发生期间，被上诉人应与本村集体其他村民享有同等权利，分配到同等份额的征地补偿款。二、征地补偿款系基于集体经济组织成员身份对集体土地收益的物权主张，不应适用诉讼时效的规定，并且即使适用诉讼时效，本案也因被上诉人多次向有关部门反映，要求享受村民同等待遇问题，引起了诉讼时效的中断，故被上诉人的全部诉讼请求均未超过诉讼时效。综上，被上诉人认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 秦晓生向一审法院起诉请求：1.判令被告支付给原告土地补偿款共计98660元;2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告系被告集体经济组织成员，1980年因到定江车缝社参加工作而迁出户口。1983年车缝社倒闭，原告失业回家，一直在庄上一队居住生活。2011年4月11日，原告向被告申请将户口迁回被告处并享受村民同等的权利，被告的三分之二以上村民户主在申请书中签名同意，灵川县定江镇定江村民委员会、定江镇定江村民委员会庄上村民小组盖章予以确认。灵川县公安局定江派出所同意原告迁回被告处，2011年5月10日，原告户口迁回被告处，登记落户于灵川县。2014年6月6日，原告向灵川县定江镇政府反映申请要求享受村民同等待遇的报告，定江镇政府答复建议：经调查了解，秦晓生反映的情况属实,请庄上村按当时在秦晓生户口迁入申请表上签署的意见执行，给予秦晓生享受村民同等待遇，同时秦晓生也应尽村民同等义务。2014年6月23日，定江镇人民政府联系定江村委工作组《关于定江镇定江村委庄上一队村民秦晓生要求享受村民同等待遇报告的处理意见》载明：秦晓生多次向区、市、县、镇各方反映其于2011年依法将户口迁回被告集体，但被告未给予其享受村民同等待遇的问题，工作组提出以下意见：被告集体应该按当时在秦晓生户口迁入申请书上签署的意见执行，给予秦晓生享受与其他村民同等待遇，同时秦晓生也应该尽与其他村民同等的义务。2014年至2018年被告因桂林市西站东路建设工程项目、高铁经合城节能园项目、高铁经合城一期商务园项目、高铁经合城物流园项目、桂林力源粮油食品综合加工物流项目集体土地被征收先后获得土地补偿款。2015年4月7日至2019年7月22日期间，被告征地补偿款分11笔共计每人98660元的标准向村民进行了分配。2015年4月7日发放25000元、2015年4月28日发放600、2015年7月16日发放200元、2016年2月1日发放300元、2016年3月22日发放3700元、2017年2月16日发放300元、2018年11月13日发放160元、2018年11月19日发放44000元、2019年1月14日发放200元、2019年5月27日发放1200元、2019年7月22日发放23000元，且每笔款项均备注有“代发定江镇土地款”。被告未将上述征地补偿款向原告发放。原告一直向有关部门反映此事，被告拒绝给付。原告诉至该院。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，原告于2011年申请将户口迁回被告处，被告也同意原告享受本村村民同等待遇，并得到大部分被告村民户主签名同意，并于当年迁回落户于被告处。2014至2018年期间，被告的土地被政府征收，并签订征收协议获得土地补偿款。原告为被告村集体经济组织成员，享有参加该集体经济组织征地补偿费的分配权。被告将征地补偿款在本集体经济组织成员内部按11笔共计每人98660元进行了分配。原告依法享有分配涉案征地补偿款每人98660元的权利。被告未将征地补偿款分配给原告，其行为侵害了原告的合法权益，被告应将该征地补偿款分配给原告。故原告诉请被告支付原告征地土地补偿费98660元，符合有关法律规定，该院予以支持。被告提出原告诉请的2015年4月7日，2015年4月27日及2015年7月16日三笔土地补偿款已过诉讼时效，在本案中不应获得支持的抗辩意见，因原告已多次向有关部门反映享受村民同等待遇问题，引起诉讼时效中断，被告的抗辩理由不成立，该院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告灵川县定江镇定江村委庄上村民小组支付原告秦晓生征地补偿款98660元。案件受理费2266元，减半收取1133元，保全费1006元，合计2139元，由被告灵川县定江镇定江村委庄上村民小组负担。 本院二审期间，上诉人围绕诉讼请求提交了一份2021年1月28日灵川县定江镇定江村委庄上村民小组村民出具的《证明》（共3页），拟证明上诉人发放征地补偿款时进行了公示，并张贴到被上诉人的住处，说明被上诉人知道上诉人发放征地补偿款的事实。被上诉人二审中提交的证据有：1.2019年7月29日灵川县定江镇定江村民委员会出具的《关于要求与村民同等待遇土地补偿款和政府要安置地报告》复印件；2.2019年8月19日灵川县信访局出具的《信访事项程序性受理转告通知书》复印件；3.2019年8月27日灵川县定江镇人民政府出具的《行政程序处理告知书》复印件；4.2019年11月11日灵川县妇女联合会出具的《关于定江镇定江村委庄上村信访事件的答复意见》复印件；5.灵川县人民法院作出的（2019）桂0323民初1822号民事判决书；6.桂林市中级人民法院作出的（2020）桂03民终796号民事裁定书；拟证明被上诉人自2014年至2019年一直在向各级部门主张权利。经本院组织质证，被上诉人对上诉人二审中所提交证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。首先，出具该《证明》的村民身份信息都不清楚，不能确认其是否为上诉人的村民，上诉人也未加盖公章予以确认，并且，即使该《证明》上面的签字手印是真实的，这些村民也都与被上诉人有直接利益冲突，该《证明》的内容不具有客观真实性；其次，该《证明》是二审开庭后当日补签的；第三，据被上诉人等了解，上诉人发放征地补偿款时并没有进行公示；第四，庄上村共有九百多人口，该《证明》上只有81个村民签名，签名人数远未达到2/3。因此，该份证据不能达到上诉人的证明目的。上诉人对被上诉人二审中所提交证据的质证意见为：对这组证据的真实性均予以认可，但对被上诉人的证明内容不予认可，这组证据不能反映出被上诉人在2014年到2019年多次主张权利，只能证明被上诉人在2014年时曾经反映过，到2019年8月又开始反映，故上诉人2015年发放的征地补偿款此时已经过了诉讼时效。本院认为，被上诉人对上诉人二审中提交的证据不予认可，出具《证明》的村民未出庭接受法庭质询，上诉人亦未提供其他证据对此予以佐证，本院对该证据不予采信。上诉人对被上诉人二审中提交的证据真实性均无异议，本院对该组证据的真实性予以采信，该组证据亦与本案有一定的关联，可作为本案审理的参考依据。经审理，一审查明的事实属实，本院予以确认。 本院另查明，2019年7月29日，被上诉人等向灵川县定江镇定江村民委员会递交《关于要求与村民同等待遇土地补偿款和政府要安置地报告》，向该村委领导申诉其合法权益。2019年8月19日，灵川县信访局向被上诉人等出具《信访事项程序性受理转告通知书》，告知将被上诉人等提出的信访事项转送灵川县定江镇人民政府处理。2019年8月27日，灵川县定江镇人民政府向被上诉人等出具《行政程序处理告知书》，告知被上诉人等已将其反映的问题转承办单位处理，被上诉人可持该告知书向有权机关申请办理。2019年11月11日，灵川县妇女联合会向被上诉人等出具《关于定江镇定江村委庄上村信访事件的答复意见》，建议：一、请求村委重新制定符合法律法规的《村规民约》，并调解处理外嫁女的诉求；二、诉求妇女可通过法律程序，维护外嫁女合法权益。2019年9月6日，被上诉人以灵川县定江镇定江村委庄上村一队为被告向灵川县人民法院起诉，要求灵川县定江镇定江村委庄上村一队支付土地补偿款98660元，该院作出的（2019）桂0323民初1822号民事判决书中判决被告灵川县定江镇定江村委庄上村一队支付原告秦晓生征地补偿款98660元。随后，上诉人不服该判决向桂林市中级人民法院提出上诉，桂林市中级人民法院作出的（2020）桂03民终796号民事裁定撤消了广西壮族自治区灵川县人民法院（2019）桂0323民初1822号民事判决。 本院认为，本案二审的争议焦点为：一、上诉人是否应当向被上诉人支付征地补偿款；二、被上诉人主张的部分涉案征地补偿款是否已超过诉讼时效。 一、关于上诉人是否应当向被上诉人支付征地补偿款的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”本案中，被上诉人因到定江车缝社参加工作于1980年将户口自上诉人处迁出，1983年该车缝社倒闭，被上诉人又重回上诉人处居住生活，并于2011年经法定程序将户籍迁回上诉人处。涉案的征地补偿安置方案确定时，被上诉人系上诉人村集体经济组织成员。上诉人在本案中未提供证据证明被上诉人已经取得其他农村集体经济组织收益分配，亦未提供证据证明被上诉人系国家公务员或者其他纳入国家编制，由国家财政负担的工作人员等，已不再需要以农村土地为其基本生活保障，因此，本案中应当认定被上诉人具有上诉人村集体经济组织成员资格，享有与该村集体经济组织其他成员同等分配集体收益的权利。上诉人因征地获得的土地补偿费属于该村的集体收益，其分配方案虽经集体民主议定程序讨论决定可以办理，但不得有侵犯村民合法财产权利的内容。现上诉人未按本集体经济组织成员待遇分配土地补偿费给被上诉人，违反了上述法律规定，侵害了被上诉人的合法财产权利。被上诉人要求上诉人支付土地征收补偿费有事实和法律依据，本院予以支持。上诉人主张不应支付被上诉人征地补偿费的理由不能成立，本院不予采纳。 二、关于被上诉人主张的部分涉案征地补偿款是否已超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”《中华人民共和国民法典》第一百八十八条第一款规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”本案中，上诉人自2014年至2018年间因集体土地被征收获得土地补偿款，并分别于2015年4月7日发放25000元、2015年4月28日发放600、2015年7月16日发放200元、2016年2月1日发放300元、2016年3月22日发放3700元、2017年2月16日发放300元、2018年11月13日发放160元、2018年11月19日发放44000元、2019年1月14日发放200元、2019年5月27日发放1200元、2019年7月22日发放23000元的标准向上诉人集体经济组织成员发放了土地补偿款。因上述征地补偿款均未向被上诉人发放，被上诉人自2019年7月29日起向政府有关部门申诉，要求享受与本村其他村民享受同等待遇的土地补偿款等，并于2019年9月6日向灵川县人民法院起诉，要求灵川县定江镇定江村委庄上村一队支付土地补偿款98660元。本案现有证据显示，被上诉人对涉案征地补偿款主张权利的最早时间为2019年7月29日，根据上述法律规定，其请求分配2016年7月29日之前的征地补偿款已超过诉讼时效，其请求分配2016年7月29日之后的征地补偿款未超过诉讼时效。上诉人主张被上诉人诉请中的2015年4月7日、2015年4月28日、2015年7月16日这三笔征地补偿款已经过了诉讼时效的理由成立，本院予以采纳。因此，本案中上诉人应支付给被上诉人的征地补偿款为72860元（300元＋3700元＋300元＋160元＋44000元＋200元＋1200元＋23000元＝72860元）。一审判决上诉人支付被上诉人征地补偿款98660元有误，本院予以纠正。 综上所述，上诉人庄上村的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项规定，判决如下： 一、上诉人灵川县定江镇定江村委庄上村民小组支付被上诉人秦晓生集体土地征收补偿款共计72860元； 二、驳回被上诉人秦晓生的其他诉讼请求。 一审案件受理费2266元，减半收取1133元，保全费1006元，合计2139元，由上诉人灵川县定江镇定江村委庄上村民小组负担1580元，被上诉人秦晓生负担559元。二审案件受理费2266元，由上诉人灵川县定江镇定江村委庄上村民小组负担1673元，被上诉人秦晓生负担593元。 上述应付款项，义务人应于本判决送达之日起十五日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向一审人民法院申请执行。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 凯 审 判 员  张 芳 审 判 员  秦桂珍 二〇二一年三月八日 法官助理  匡雅萍 书 记 员  肖 叶