山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁15行初413号 原告李怀滨等117人（原告名单附后）。 原告暨诉讼代表人：李怀滨，男，1968年4月21日出生，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：耿保泽，男，1979年9月14日出生，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：苏万军，男，1948年1月8日出生，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：董万顺，男，1953年3月26日出生，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：王传民，男，1971年12月1日出生，住聊城市东昌府区。 委托代理人：李彩艳，北京京平律师事务所律师。 被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城东昌府区松桂路**。 法定代表人：巴海峰，区长。 出庭负责人：王怀福，副区长。 委托代理人：徐华昕，聊城市东昌府区司法局工作人员。 委托代理人：刘伟，山东鲁衡律师事务所律师。 原告李怀滨等117人不服被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）不予受理行政复议申请决定，于2020年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月21日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李怀滨、耿保泽、苏万军、董万顺、王传民及委托代理人李彩艳，被告东昌府区政府出庭负责人王怀福及委托代理人徐华昕、刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东昌府区政府于2020年12月2日作出东昌政复不字【2020】58号不予受理行政复议申请决定书，认定原告李怀滨等人2020年9月23日通过信息公开答复书得知2019年1月11日聊城市东昌府区住房和城乡规划局向裕昌控股集团有限公司颁发了《建筑工程施工许可证》，原告李怀滨等人不服申请行政复议。被告认为：《中华人民共和国建筑法》第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。”。本案中，聊城市东昌府区住房和城乡规划局颁发给裕昌控股集团有限公司《建筑工程施工许可证》的行政行为与原告李怀滨等人不存在法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。根据《中华人民共和国复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告李怀滨等人诉称：原告是聊城市东昌府区新区街道董付村村民，在村中依法享有合法土地使用权，原告从未得知有关土地征收的任何情况，也未得到任何的补偿。但是原告的土地被强制占用，并且目前该块土地正在违法施工。原告通过东昌府区政府信息公开答复书《东昌公开依复(2020)33号》得知2019年1月11日，被申请人向裕昌控股集团有限公司颁发了案涉的《建筑工程施工许可证》编号(1502201901110101)。原告认为该《建筑工程施工许可证》的作出程序和实体均严重违法，严重损害了原告的合法权益，应当依法撤销。原告不服被告作出的不予受理行政复议申请决定，请求依法撤销被告作出的东昌政复不字[2020]58号不予受理行政复议申请决定书，责令被告依法受理原告的复议申请。 原告向本院提交了以下证据： 1、建筑工程施工许可证； 2、东昌公开依复[2020]33号东昌府区政府信息公开申请答复书； 3、聊城东昌府区新区街道办事处董付资产委员会于2018年11月25日出具证明一份。 被告东昌府区政府辩称：原告于2020年9月23日通过东昌府区政府信息公开申请答复书得知2019年1月11日聊城市东昌府区住房和城乡规划局向裕昌控股集团有限公司颁发了《建筑工程施工许可证》，原告对此不服，于2020年11月20日向聊城市人民政府提出行政复议申请，聊城市人民政府将原告材料退回后，被告于2020年11月30收到原告复议申请。根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，本案中，聊城市东昌府区住房和城乡规划局颁发给裕昌控股集团有限公司《建筑工程施工许可证》的行政行为与原告不存在法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告于2020年12月2日作出东昌政复不字【2020】58号《不予受理行政复议申请决定书》，并于12月2日邮寄给原告，程序合法。被告作出的东昌政复不字【2020】58号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，请法院予以支持。 被告向本院提交了以下证据： 1、东昌府区行政复议申请书收到登记表、复议申请书； 2、东昌公开依复[2020]33号东昌府区政府信息公开申请答复书； 3、建筑工程施工许可证； 4、东昌政复不字[58]号不予受理行政复议申请决定书送达邮寄单及查询详单。 经审理查明：2019年1月11日聊城市东昌府区住房和城乡规划局向裕昌控股集团有限公司颁发了《建筑工程施工许可证》。2020年11月30日被告收到原告行政复议申请，请求撤销上述《建筑工程施工许可证》。2020年12月2日被告作出被诉不予受理行政复议申请决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，原告主张案涉土地为其合法使用，聊城市东昌府区住房和城乡规划局向裕昌控股集团有限公司颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为侵害了其合法权益。根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备的条件之一是已经办理该建筑工程用地批准手续。同时根据原告提交的聊城东昌府区新区街道办事处董付资产委员会出具的证明显示，山东省人民政府鲁政土字【2008】468号《关于聊城市东昌府区2008年第一批次城市建设用地的批复》及【2008】第1号《聊城市国土资源局征地补偿安置方案公告》中土地范围包含了原告主张的案涉土地。在此情况下，被告认为聊城市东昌府区住房和城乡规划局为裕昌控股集团有限公司颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为与原告无法律上的利害关系，原告复议申请不符合法定受理条件，并依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定不予受理并无不当。被告2020年11月30日收到原告行政复议申请，在《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的五日内即同年12月2日作出不予受理行政复议申请决定书并向原告邮寄送达，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李怀滨等117人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李怀滨等117人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孟庆杰 人民陪审员  夏玉花 人民陪审员  潘丽娟 二〇二一年三月四日 法官 助理  高明明 书 记 员  任义凡 附：原告名单 原告暨诉讼代表人：李怀滨，男，1968年4月21日出生，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：耿保泽，男，1979年9月14日出生，汉族，职工，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：苏万军，男，1948年1月8日出生，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：董万顺，男，1953年3月26日出生，汉族，医生，住聊城市东昌府区。 原告暨诉讼代表人：王传民，男，1971年12月1日出生，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：胡红喜，女，1968年4月13日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：吕会珍，女，1954年5月6日出生，身份证号码:3725011954××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：柳云福，男，1971年1月3日出生，身份证号码:3725011971××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：柳玉贵，男，1952年1月1日出生，身份证号码:3725011952××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：袁东振，男，1981年10月29日出生，身份证号码:3725011981××××××××，汉族，司机，住聊城市东昌府区。 原告：谷桂姐，女，1948年6月19日出生，身份证号码:3725011948××××××××，汉族，清洁工人，住聊城市东昌府区。 原告：郑玉梅，女，1967年3月6日出生，身份证号码:3725011967××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李艳英，女，1948年9月24日出生，身份证号码:3725011948××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：袁东刚，男，1983年5月6日出生，身份证号码:37250119830××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王孝恩，男，1949年10月10日出生，身份证号码:3725011949××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：梁书平，女，1972年3月4日出生，身份证号码:3725011972××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王东营，男，1977年4月20日出生，身份证号码:3725011977××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：王孝明，男，1953年4月9日出生，身份证号码:3725011953××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：董东松，男，1978年12月10日出生，身份证号码:3725011978××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：耿保江，男，1977年1月24日出生，身份证号码:3725011977××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：耿风兰，女，1971年5月16日出生，身份证号码:3725011971××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：杜西旭，男，1968年1月8日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：李金方，女，1972年11月14日出生，身份证号码:3725011972××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王传通，男，1972年1月11日出生，身份证号码:3725011972××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：赵秀焕，女，1966年11月12日出生，身份证号码:3725011966××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王保梅，女，1956年10月4日出生，身份证号码:3725011956××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：郑建乐，男，1987年10月16出生，身份证号码:3725011987××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李怀芝，女，1968年10月28日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：魏桂姐，女，1953年10月11日出生，身份证号码:3725011953××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王孝英，女，1948年6月27日出生，身份证号码:3725011948××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李广喜，男，1979年5月11日出生，身份证号码:3725011979××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王保英，女，1945年1月7日出生，身份证号码:3725011945××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：邢德刚，男，1974年11月1日出生，身份证号码:3725011974××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：王传义，男，1965年3月14日出生，身份证号码:3725011965××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：张立英，女，1954年8月20日出生，身份证号码:3725011954××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：耿保立，男，1974年5月6日出生，身份证号码:3725011974××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：李广伟，男，1971年1月25日出生，身份证号码:3725011971××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区新区。 原告：李怀利，男，1968年10月26日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：祁桂申，男，1962年2月18日出生，身份证号码:3725011962××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：耿保文，男，1964年6月9日出生，身份证号码:3725011964××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：刘常香，女，1957年8月12日出生，身份证号码:3725011957××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王立友，男，1954年2月10日出生，身份证号码:3725011954××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：乔秀华，女，1963年1月1日出生，身份证号码:3725011963××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李怀真，女，1965年1月29日出生，身份证号码:3725011965××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：邢德强，男，1968年1月20日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，自由职业，住聊城市东昌府区。 原告：高玉梅，女，1966年3月4日出生，身份证号码:3724281966××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李金元，男，1958年10月11日出生，身份证号码:3725011958××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：王孝顺，男，1942年2月2日出生，身份证号码:3725011942××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：高爱华，女，1963年4月8日出生，身份证号码:3725011963××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区。 原告：李怀芹，女，1948年12月19日出生，身份证号码:3725011948××××××××，汉族，居民，住聊城市东昌府区新区街道办事处董付村**。 原告：郑玉英，女，1959年11月22日出生，身份证号码:3725011959××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王玉华，女，1960年11月13日出生，身份证号码:3725011960××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：杜西峰，男，1963年4月19日出生，身份证号码:3725011963××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：李怀山，男，1970年1月14日出生，身份证号码:372501197××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：董桂贞，女，1964年6月5日出生，身份证号码:3725011964××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：刘风英，女，1963年2月23日出生，身份证号码:3725011963××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：李迎春，女，1980年11月23日出生，身份证号码:3709831980××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：李连慧，女，1975年6月23日出生，身份证号码:3725011975××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：霍风伟，女，1978年12月25日出生，身份证号码:3725011978××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王桂芹，女，1970年10月16日出生，身份证号码:3725011970××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王桂华，女，1972年1月10日出生，身份证号码:3725011972××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王同印，男，1954年5月20日出生，身份证号码:3725011954××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：梁书生，男，1970年7月2日出生，身份证号码:3725011970××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：任天祥，男，1961年7月23日出生，身份证号码:3725011961××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：胡风英，女，1938年11月23日出生，身份证号码:3725011938××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：任天增，男，1958年6月29日出生，身份证号码:3725011958××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王建华，男，1973年11月28日出生，身份证号码:3725011973××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王保元，男，1950年1月20日出生，身份证号码:3725011950××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：袁清旺，男，1968年1月7日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，自由职业，住，住山东省聊城市东昌府区/div> 原告：柳云豹，男，1970年1月10日出生，身份证号码:3725011970××××××××，汉族，自由职业，住，住山东省聊城市东昌府区/div> 原告：王保涛，男，1977年4月24日出生，身份证号码:3725011977××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：柳云兴，男，1982年9月13日出生，身份证号码:3725011982××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王同河，男，1956年6月17日出生，身份证号码:3725011956××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王玉霞，女，1958年11月14日出生，身份证号码:3725011958××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：耿春梅，女，1969年6月21日出生，身份证号码:3725011969××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：刘换英，女，1964年2月27日出生，身份证号码:3725011964××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王同林，男，1965年1月18日出生，身份证号码:3725011965××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：耿保东，男，1979年9月14日出生，身份证号码:3725011979××××××××，汉族，个体户，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：李怀斗，男，1968年11月27日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：耿春喜，女，1970年4月11日出生，身份证号码:325011970××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：郑玉祥，男，1965年1月30日出生，身份证号码:3725011965××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：柳云龙，男，1964年6月30日出生，身份证号码:3725011964××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王同海，男，1946年12月28日出生，身份证号码:3725011946××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王立新，男，1968年2月19日出生，身份证号码:3725011968××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王保成，男，1965年10月30日出生，身份证号码:3725011965××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：耿广申，男，1947年3月19日出生，身份证号码:3725011947××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：耿保全，男，1975年12月11日出生，身份证号码:3725011975××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王加工，男，1940年10月13日出生，身份证号码:3725011940××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王建，男，1981年11月30日出生，身份证号码:3725011981××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：杜西思，男，1971年1月16日出生，身份证号码:3725011971××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：梁风奎，男，1936年9月14日出生，身份证号码:3725011936××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王建辉，男，1983年11月12日出生，身份证号码:3725011983××××××××，汉族，个体户，住，住山东省聊城市东昌府区/div> 原告：贾庆芝，女，1941年3月6日出生，身份证号码:3725011941××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王传宝，男，1974年6月5日出生，身份证号码:3725011974××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王保雨，男，1977年11月5日出生，身份证号码:3725011977××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：吴桂兰，女，1940年2月25日出生，身份证号码:3725011940××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：苏万义，男，1955年12月21日出生，身份证号码:3725011955××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：李健，男，1980年11月12日出生，身份证号码:372501198××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：刘洪印，男，1955年10月30日出生，身份证号码:3725011955××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王营，男，1977年4月20日出生，身份证号码:3725011977××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王子恒，男，1950年12月23日出生，身份证号码:3725011950××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王传营，男，1978年11月4日出生，身份证号码:3725011978××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：梁小真，女，1952年3月7日出生，身份证号码:3725011952××××××××，汉族，居民，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王传峰，男，1966年4月11日出生，身份证号码:3725011966××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王传为，男，1969年3月26日出生，身份证号码:3725011969××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 原告：王建光，男，1984年9月28日出生，身份证号码:3715021984××××××××，汉族，自由职业，住，住聊城市东昌府区/div> 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