安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终80号 上诉人（一审原告）卢先锋，男，1953年3月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢战争，男，1976年2月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢建全，男，1978年9月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地安徽省亳州市谯城区光明路**，社会统一信用代码11341600MB18907385。 法定代表人：叶祖贵，局长。 上诉人卢先锋、卢战争、卢建全因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2019）皖1602行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2019年12月3日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告卢先锋、卢战争、卢建全邮寄的《行政复议申请书》。经审查，原告卢先锋、卢战争、卢建全的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告卢先锋、卢战争、卢建全提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，被告亳州市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理其行政复议申请，并于2019年12月9日作出亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书，于当日向原告邮寄送达该决定书，依法履行了行政复议法定职责。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告亳州市自然资源和规划局对原告卢先锋、卢战争、卢建全作出亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告卢先锋、卢战争、卢建全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢先锋、卢战争、卢建全负担。 卢先锋、卢战争、卢建全上诉称，以县登记土地合作公有制和以县登记颁证私有财产使用权为二级公有制长期承包以县土地权被分国家所有和集体所有，国家对集体所有的土地征用以承包给予经营补偿权，在无产阶级分配土地权，外来讨荒的安置使用富农和富裕中农阶级国家给予自留地林地，取土坑，宅基地和坟墓地私有权，国家所有的土地归属权卢营大队和卢营互助组被分生产队卢营分两个生产队而妇女劳动力的使用权被互换五马和白庄在卢营自然村和卢营村，卢营老大队建农场集资西队70亩差70亩，1978年卢营分三个大队分西宋20亩，贾窑20亩被占110亩和100亩，贾窑占94亩，给换100亩被卢营东队占50亩集资权36亩学校大队权6亩占8亩迁址23.65亩计123.65亩，而卢营大队直接使用213亩计336.65亩，因集资余30亩被换建小学8亩余22亩卢营村租卢营西队占30+23.65亩和使50亩及111.72亩宅多分63人166.95+40亩空+100空（差50亩多分52人111.8亩）上诉人父亲分别占3户共13人上诉人奶奶占两个集体，母亲占两个集体土地权，村和队公分对换使用和出让占用，上诉人父亲土地所有权分别在队到户和组到户，上诉人土地权在组到户和以队分户使用在组110人236.5亩和100人265+50+100亩计315亩计551亩(差37+12.24亩一户0.33亩49.57亩和两户0.66亩计50.23亩）在人民公社分乡分户1978年生产队252人划分村民5个组在队占一人在组占一人管理权每组分50人增分到294人每人3.25亩955.5亩荒地17.64亩和场地及东队迁西队11人23.65亩共58.93亩队多分宅111.72亩上诉人少2人0.76亩换分50亩共221.41亩，另52人多分每人1.77亩计92.04亩计313.45亩(差6人2.28亩计315.73亩差4.56亩和13人分71.24亩少704.8亩+13人分23.01亩共727.99亩）在长期承包期充分集体土地村民自治妇女使用173.46亩集体土地被换沟修路占53人93.81亩计267.27亩及305人每人1.15亩宅基地计350.75亩换分8亩（宅120.47亩）计358亩（村租22+8亩）在耕地内11.72+52人19.76亩计41.48亩+98.8亩计140.28亩）合计498.28亩，1992年被上诉人发证登记征收房屋使用土地登记和颁证使用集体土地规划建设用地分别出让使用的变更登记填发，父代土地，1994年上诉人家在村民组经营权和生产队使用分配权分别被扣合同和经营权，上诉人姑姑和上诉人父亲的土地又分别被倒卖4.23亩连分自留地城市规划每人9亩(占126亩+12.24亩计138.24亩)合占636.52亩而确权东队西队100亩计536.52亩2016年6个大队合为辛集占3219.12亩1.346亿元出让管理1609.56亩队分408亩还余下1201.56亩，被白庄大队扩大村庄1015亩余下186.56+100亩计286.56亩+400亩合同+分40亩计726.56亩（差24.56+1.77亩计26.33亩+6.12亩计32.45亩）2018年谯东镇在东队拆迁挂工程30亩多用126亩差村程换68亩计98+10人3.8亩在迁址卢建郭友林使0.77亩以队与队之间占2亩计294人588亩互换408亩计996+70亩差1084.36亩(确权18.36亩和256亩）被占213.76亩计1298.12亩，在郭姓迁址遗留被使用和一卢姓与郭姓之间的亲戚的使用和出让及倒卖行为在队与郭友林和卢建之间镇以丈量不处理村租赁和出让使用而上诉人家与卢建争议村不公开帐目和退还队分组使用的土地，镇以出让辛集行政村使用管理也不处理210亩和450亩，以继承国家所有权辛集村的干部及村民的证明事实有镇两级干部的参与，两违办查明事实，派出所以分户管理使用不落实则大显伸手伤害村民不承担责任，48户村民对谯东镇的侵权行为和出让使用的倒卖行为被国家免在1998年安徽省到2004年被确权给妇女劳动力民事侵权被裁定，行政侵权不作判决复议受理以与代理不予受理，亳州市中级人民法院立案一次性告知被（2020)皖16行初115号行政裁定不作转送审判，在不可抗力的事实下，凭1888年土地证发放出让发证登记和颁证出让登记及流转使用填发的产权申请复议，被上诉人以接管使用的经济开发和出让使用管理占用指标的规划开发，直接作出不予受理，被立案作出不予受理裁定被立案转送审判被裁定程序违法，而（2019)皖1602行初195号判决书以经济开发区和谯城区的规划管理被区划和区分管理的职权和职务被上诉人违反复议法的规定，在侵权法纳入审判其审理和审判行为违反法律规定，在谯城区国土局以上诉人使用父亲权的在队和组分配占用自留地,不停侵占宅基地，以村租22亩使用78亩和再签合同400亩计500亩退耕还林补偿在队确权50亩宅100亩镇再收回村使用植树70亩被占250亩计1030亩被集资占用724亩余下306亩，审判行为和被上诉人则相互推倭应承担责任和义务，相互不停侵犯合法权。 综上，在国家对长期和充分集体土地登记固定在一个机关登记在1984年，1988年安徽省承制和土地两证，1994年上诉人父亲应分别占3户被扣合同和经营权，在继承法的规定下，国家和安徽省在2006年给予在村和镇土地产权证，2016年国家丈量确权在县级经营再被扣经营权，国家以安徽省合同国务院要求退还出让的经营权，被上诉人和审判权，相互推诿监督管理，应作为而不作为，再次推向公安机关分户和迁址妇女产权的相互倒卖和收取上诉人父亲纳税上诉人的合法权被占分配权宅基地和集体自留地，据此为政法公平和司法公证，上诉请求：1.撤销（2019)皖16行初195号行政判决书依法改判支持一审请求并作出358亩被占集体权的宅基地赔偿5.37亿元或者作出集资使用724亩经营集体分配权自留地出让使用40年赔偿2.8亿元。2.依法作出审判不停出让使用966亩耕地承包合同集体土地权划分卢营大队使用赔偿40年1.5亿元，划分卢营互助组队使用496亩（占经营权1488亩和992亩）赔偿9.93亿元及占514亩的征用赔偿1.23亿元（差498.45亩)。3.本案上诉费用由被上诉人承担。 卢先锋、卢战争、卢建全向一审法院提交了以下证据：1、三个原告身份证复印件，证明具有原告诉讼权和诉讼主体资格。2、亳自然资规复不受字(2019)34号不予受理决定书，证明被告受理申请没有履行复议职责，而是推向人民法院职权。3、谯复决字(2019)46号不予受理决定书，证明谯城区政府要求原告向亳州市自然资源和规划局提出拆迁增减挂工程，为城市建设使用集体土地的复议赔偿。4、2019年亳州市自然资源和规划局谯城分局的处理通知书，证明卢营西队的集体土地被沟路占用和被分卢营老大队占用，对换自然村村内宅基占用，且生产队划分村民小组占146人219亩集体权的宅基地(村占58亩)，以村民小组经营到户，使用262亩集体使用权的自留地(148人)，被分294人408亩差73亩+58亩计131亩(辛集大队现用80亩+20亩在卢营东队迁址人口)差31亩。5、向谯东镇申请确权申请书及回执单，证明谯东镇对出让使用公有制国有土地权，不给转让使用赔偿。6、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政赔偿和复议赔偿。7、亳集建(92)字第070634号集体建设用地使用证，证明谯城区使用集体分配权的宅基地，被告扣留使用集体分配权的自留地，均未给安置和补偿。8、2006年农业部监制经营权证和耕地承包合同，证明国家和安徽省对卢营自然村的全部土地征收征用，使用沟和路对换复垦的土地权。9、谯东信(2019)47号和(2019)114号行政程序的答复书，证明谯东镇以土地承包经营权继承承包，对等经营和继承使用集体土地权的权利。10、谯东政信(2011)11号文件的处理意见，证明在白庄行政村收包母亲固定权财产505亩以对换使用，没有给陈克友110亩被白庄村使用的经济赔偿9.9亿，而是在辛集行政村被分割和租赁使用531亩。在卢营西队又占112亩宅基地未分，人民法院没有退出陈克田截流的0.78亩(另合同上1.05亩未被判出)。 亳州市自然资源和规划局一审辩称，2019年12月3日，被告收到原告邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 亳州市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：第一组证据、原告提交的行政复议申请，证明原告行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚；第二组证据、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，卢先锋、卢战争、卢建全以亳州市自然资源和规划局谯城分局为被申请人向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，其提交的申请材料表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，故其复议申请明显不属于行政复议受案范围，亳州市自然资源和规划局依据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于法有据。且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回陈克友的诉讼请求并无不当。上诉人卢先锋、卢战争、卢建全的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢先锋、卢战争、卢建全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 胡献春 审 判 员 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 二〇二一年三月二十六日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 牛梦军 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。