湖南省张家界市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘08民终170号 上诉人（原审原告）：杨长清，男，1967年1月7日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。 委托诉讼代理人：彭萍，湖南昌隆律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：湖南省政府接待处专家村宾馆，住所地湖南省张家界市武陵源区武陵大道598号。 法定代表人：向元林，该宾馆总经理。 委托诉讼代理人：杨靖佳，男，该宾馆办公室副主任。 委托诉讼代理人：谭超，男，该宾馆工作人员。 上诉人杨长清因与被上诉人湖南省政府接待处专家村宾馆（以下简称专家村宾馆）劳动争议纠纷一案，不服湖南省张家界市武陵源区人民法院（2020）湘0811民初421号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨长清及其委托诉讼代理人彭萍，被上诉人专家村宾馆的委托诉讼代理人杨靖佳、谭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨长清上诉请求：1.依法撤销一审判决并予以改判；2.诉讼费用由专家村宾馆承担。事实和理由：1.自2011年3月1日至2020年1月1日期间，杨长清在专家村宾馆从事厨师工作，双方当事人未签订书面劳动合同，依法形成无固定期限的劳动合同。虽然2014年1月1日后专家村宾馆与第三人李宏军签订承包协议书，但杨长清系与李宏军一起向专家村宾馆提供劳动、受专家村劳动规章制度的约束，专家村宾馆支付工资，故一审法院认定双方于2014年1月1日后不存在劳动关系错误。2.杨长清自2011年3月1日起与专家村宾馆建立劳动关直至2020年1月1日，专家村宾馆应按照法律规定，向杨长清支付9个月的经济补偿金；2015至2019年各年1月至3月，专家村宾馆未及时足额的给杨长清发放工资，应予以补发。3.杨长清在专家村宾馆工作期间，专家村一直未办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办，专家村宾馆应予以赔偿。 专家村宾馆辩称：杨长清属第三人李宏军雇佣，劳动报酬由李宏军签署分配表后发放，专家村宾馆只履行承包款发放的义务，不干预其他事务。专家村宾馆与李宏军的承包合同约定，李宏军所雇佣工人与专家村宾馆无任何劳动关系和纠纷。故本案双方当事人不存在法律规定确定劳动关系的标准和情形。 杨长清向一审法院起诉请求：1.确认专家村宾馆与杨长清存在劳动关系（自2011年3月1日至2020年1月17日）；2.专家村宾馆支付杨长清经济补偿金50000元；3.专家村宾馆向杨长清补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险；4.专家村宾馆支付杨长清自2020年1月1日至2020年6月30日生活费8316元；5.专家村宾馆支付杨长清2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元；6.自2020年1月18日起解除杨长清与专家村宾馆之间的劳动合同。 一审法院认定事实：2011年3月1日至2013年12月31日，杨长清在专家村宾馆从事厨师工作，但未签订书面劳动合同。 2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年度，专家村宾馆将厨房业务发包给第三人李宏军经营，李宏军承包合同期间分别为：2014年4月1日至2014年12月31日、2015年4月1日至2015年12月31日、2016年4月1日至2016年12月31日、2017年4月1日至2017年12月31日、2018年4月1日至2018年12月31日、2019年4月15日至2019年12月31日。杨长清在李宏军承包厨房业务期间，被厨房总承包人李宏军雇请从事炒菜工作，其待遇由专家村宾馆根据李宏军确定的数额代发。 2020年初，因专家村宾馆单位改制已移交给湖南建工集团及受疫情影响宾馆未对外经营的原因，杨长清未被雇请。 2020年7月9日，杨长清等35人向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，杨长清请求：1.裁决杨长清与专家村宾馆之间存在劳动关系；2.裁决专家村宾馆向杨长清发放2020年1月至2020年7月1日期间的生活费8316元；3.裁决专家村宾馆向杨长清支付经济补偿金50000元，并依法为杨长清补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险。2020年9月15日，武陵源区劳动人事争议仲裁委员会作出张武劳人仲字[2020]第27号裁决书，裁决内容为：驳回杨长清的仲裁请求。杨长清对仲裁裁决不服，于2020年11月9日诉至人民法院。 另查明：一、专家村宾馆成立于1985年8月30日，企业类型为全民所有制。二、2013年11月6日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》明确要求：坚持政事分开、事企分开的原则，经营类事业单位逐步转为企业或撤销。2018年1月15日，湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组下发湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》，把专家村宾馆列入省直生产经营类事业单位名单。三、2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅给湖南建工集团下发《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》，自2020年1月1日起，专家村宾馆整体划转给湖南建工集团，要求湖南建工集团做好移交相关工作，依据国家相关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置，确保改革工作顺利推进。 一审法院认为，根据双方的诉辩主张以及庭审中双方代理人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案争议的焦点为：一、专家村宾馆与杨长清2011年3月1日至2020年1月17日期间是否存在劳动关系；二、专家村宾馆应否支付杨长清经济补偿金50000元；三、杨长清要求专家村宾馆补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险费用的诉讼请求能否得到支持；四、专家村宾馆应否支付杨长清自2020年1月1日至2020年6月30日生活费8316元；五、专家村宾馆应否支付杨长清2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元；六、双方解除劳动合同的时间问题。现分别评述如下： 一、关于劳动关系确认问题。经庭审查明，杨长清2011年3月1日至2013年12月31日期间在专家村宾馆从事厨师，虽没有签订劳动合同，但专家村宾馆对杨长清进行管理，按月给杨长清发放工资，符合劳社部[2005]12号关于确立劳动关系有关事项的通知中的确认劳动关系的条件，故此期间双方形成事实劳动关系。2014年以后，专家村宾馆接到改制文件后将宾馆的厨房业务承包给了第三人李宏军，专家村宾馆与李宏军在承包合同明确约定：李宏军所雇工人与专家村宾馆无任何劳动关系和纠纷。杨长清为李宏军雇佣人员，杨长清的报酬由李宏军确定，专家村宾馆根据李宏军确定的数额发放，杨长清等雇请人员的管理由承包负责人李宏军负责，专家村宾馆未再对其进行直接劳动管理。故杨长清与专家村宾馆自2014年以后不存在劳动关系。杨长清对其主张未提供相应证据证实，应承担举证不能的法律后果。 二、关于经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定了用人单位应该支付经济补偿金的条件，同时《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中杨长清与专家村宾馆于2013年12月31日终止了事实劳动关系，从终止劳动关系到2020年杨长清请求支付经济补偿金已超过一年时间。故杨长清要求专家村宾馆支付经济补偿50000元的诉讼请求，没有法律和法律依据，不予支持。 三、关于补缴社会保险问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围。社会保险费的缴纳是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间管理与被管理的行政关系，而非劳动争议当事人之间的民事关系。社会保险的登记、核定、缴纳、待遇的给付、监管均属于社会保险经办机构及相关职能部门的法定职责。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，杨长清请求补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险的诉讼请求，并不属于该条规定的人民法院应予受理的社会保险争议范围，且2014年1月1日至2019年12月31日双方不存在劳动关系，故对杨长清的该项诉请不予处理。杨长清应向社会保险管理部门寻求救济。 四、关于生活费问题。杨长清与专家村宾馆事实劳动关系于2013年12月31日终止，2020年1月1日至2020年6月30日期间，双方不存在劳动关系。故杨长清要求专家村宾馆支付2020年1月1日至2020年7月1日期间的生活费8316元的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。 五、关于2012年至2019年每年第1-3月的工资问题。根据《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条的规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。本案中，杨长清的本项诉求在仲裁时未提出，该项诉求未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。同时根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，杨长清主张的2012年至2019年每年第1-3月的工资均已超过一年时间。且杨长清仅在2011年3月1日至2013年12月31日与专家村宾馆存在劳动关系，2014年至2019年第1-3月的工资请求没有事实依据。故杨长清要求专家村宾馆支付2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。 六、关于杨长清请求自2020年1月18日起解除双方劳动关系的诉讼请求。因本案双方的劳动关系自2013年12月31日已经终止，双方于2014年起再无劳动关系，故该项请求，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条第五项，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、杨长清与湖南省政府接待处专家村宾馆在2011年3月1日至2013年12月31日期间存在劳动关系；二、驳回杨长清的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由湖南省政府接待处专家村宾馆负担。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明：专家村宾馆与第三人李宏军签订的《专家村宾馆厨房承包合同书》中约定，李宏军根据用工需要自行雇佣厨师及服务员，所雇人员与专家村宾馆不发生劳动关系，由李宏军与所雇佣的员工一一签订雇佣合同，雇佣员工由李宏军负责工资、福利、保险。对一审法院查明的事实，本院二审予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”的规定，在用人单位与劳动者未订立书面劳动合同的情况下，应以劳动者与用人单位之间是否存在符合劳动关系的用工事实，作为评判双方是否存在劳动关系的依据。本案中，杨长清虽然在专家村宾馆的厨房工作，但专家村宾馆于2014年将厨房业务发包给第三人李宏军经营，第三人李宏军负责厨房工作人员的雇请、管理及工资核算，专家村宾馆按照李宏军确定的人员及各自报酬代发所雇请人员的工资，杨长清对厨房工作由李宏军管理、工资由李宏军核实的事实知情，且多年来一直未要求专家村宾馆与其签订劳动合同。在此情形下，杨长清认为其是与第三人李宏军一起向专家村宾馆提供劳动的主张，与客观事实不符，尽管杨长清的报酬直接由专家村宾馆支付，但不足以认定杨长清2014年后直接向专家村宾馆提供劳动而与专家村宾馆形成事实劳动关系，故对于一审法院认为杨长清与专家村宾馆在2014年后不存在劳动关系的认定，本院予以支持。杨长清未在法定的仲裁时效期间内对劳动关系存续期间内的经济补偿金提出主张，故对杨长清要求专家村宾馆支付经济补偿金的诉求，不予支持。双方当事人于2014年后不存在劳动关系，故对于杨长清要求专家村宾馆补发2015至2019年各年1月至3月的工资的诉求，亦不予支持。因杨长清在一审中提出诉求要求专家村宾馆补缴社会保险，并未要求用人单位赔偿因社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的损失，故本院二审不宜对上述损失问题直接予以审理、判决，杨长清可另行依法主张。 综上所述，杨长清的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人杨长清负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴媛春 审判员  陈 燕 审判员  刘利利 二〇二一年三月三十日 法官助理盖景阳 书记员李平源 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。