广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终1160号上诉人（原审原告）：罗伟生，男，汉族，1967年10月27日出生，住广东省佛山市三水区。委托代理人：罗智斌，男，汉族，1990年10月12日出生，住址同上。系上诉人之子。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。地址：广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：郭伟、黄允鑫。上诉人罗伟生因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2019)粤71行初529号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:原告系广东省佛山市三水区乐平镇新旗河南村的村民。2015年4月13日，原广东省国土瓷源厅对佛山市人政府作出《广东省国土资源厅关于佛山市三水区2014年度第十九批次城镇建设用地的批复》，主要内容是：“……经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将三水区乐平镇河南股份合作经济社属下的集体农用地27.8516公顷（耕地3.9001公顷、养殖水面21.9029公顷、其他农用地2.0486公顷）转为建设用地并办理征收为国有土地手续；另同意你市将三水区国有农用地0.0848公顷（均为其他农用地）转为建设用地；上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为三水区城镇建设用地……”。2015年5月11日，佛山市人民府作出《关于征地及补偿安置方案的公告》，其中列明了涉案批复的征地批准机关、批准文号、批准用途以及被征收土地位置、被征收土地所有权人、面积、地类、征地补偿安置方案等情况，并将涉案批复作为附件进行公告，公告中载明：“……九、公告期限：2015年5月12日至18日，被征地农村集体经济组织及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就粤国土资（建）字[2015]561号征地批复向省人民政府甲请行政复议……”。2015年5月18日，该征地公告在三水区乐平镇新旗村民委员会河南村村民小组村务公开栏进行张贴，现场张贴照片上有张贴公告工作人员、被征地村集体经济组织负责人罗志林签名以及村民代表签名。2016年11月10日，罗伟生以其承包鱼塘、养殖房屋被列入征收范围为由，向省政府提出行政复议申请，请求撤销涉案批复。2016年11月11日，省政府作出《行政复议受理通知书》，并于同日向原省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》，2017年1月5日，省政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，将复议审查期限延长30天。2017年2月6日，省政府根据罗伟生的申请，作出《中止行政复议审查通知书》。2018年8月12日，省政府作出《恢复行政复议申请审查通知书》，恢复行政复议的审查。次日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》，认为“被征地集体及其成员自公告张贴之日起应当知道涉案批复的具体行政行为，但申请人直到2016年11月10日就涉案批复提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合前述规定的行政复议案件受理条件。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回罗伟生提出的行政复议申请。罗伟生不服该行政复议决定，向原审法院提起诉讼。另查明，2016年9月28日，佛山市三水区国土城建和水务局向罗伟生作出政府信息公开申请答复，向其公开了涉案批复。2017年2月7日，罗志林出具证明，证明涉案公告张贴时，其是三水区乐平镇新旗村民委员会河南村村民小组的小组长，2015年5月18日，其在公告张贴证明上签字。罗志林庭审时作为证人出庭，确认其××村民小组的小组长，涉案公告在其村民小组公告栏张贴，其在张贴照片上签名。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四务规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案中，涉案的征地批复经过被告批准，被告作为省级人民政府对原告提出的行政复议申请，具有审查处理的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，2015年4月13日，原广东省国土资源厅作出涉案批复后，佛山市人民政府已于2015年5月11日作出涉案《关于征地及补偿安置方案的公告》，并于2015年5月18日起张贴于三水区乐平镇新旗村民委员会河南村村民小组村务公告栏，该公告包括了涉案批复的基本内容以及不服涉案批复申请行政复议的权利及期限。因此，自公告张贴之日起，被征地对象应视为已知晓涉案批复。但原告迟至2016年11月10日才向被告提出行政复议申请，已超出行政复议申请期限，且原告并没有证据证明存在不可抗力等耽误法定申请期限的情形。因此，被告对原告的行政复议申请予以驳回，并无不当，原审法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”经审查，被告作出的被诉复议决定程序合法，并无不当，原审法院予以支持。综上所述，被告作出的被诉驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。原告诉请撤销被诉决定的理据不足，原审法院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告罗伟生的诉讼请求。上诉人罗伟生不服原审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足，部分证据材料存在违法。具体理由如下：一、涉案征地公告载明的公示期限为2015年5月12日至18日，被上诉人在复议决定中认定涉案征地批复与征地公告一并于2015年5月18日，也就是公示期限的最后一日张贴与事实不符。事实上，上诉人作为河南村民小组成员，从未看到过该征地公告。2016年9月19日，上诉人才通过政府信息公开的方式知悉该征地批复，后依法提起行政复议未超过复议期限，一审认为上诉人的复议申请超过法定期限明显错误。二、一审认为河南村小组组长罗志林出具证明张贴了征地公告，并且在公告上签名，庭审时罗志林予以确认。但被告所提供的证据上签名的不止罗志林一人，还有其他村民代表，且罗志林表示其他的名字是其代签的，代签前并没有取得相关人员的同意委托，也就是说张贴公告是在其他村民代表不知情的情况下张贴的，或者说根本没有张贴，存在违法造假行为。而且涉案批复所涉及的土地是先征后批的。上诉请求：撤销一审判决，责令被上诉人对上诉人的行政复议申请重新作出行政行为，重新审理本案，对被上诉人作出涉案批复是否合法进行审理。被上诉人广东省人民政府答辩称：被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉人的上诉。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中上诉人罗伟生因不服原广东省国土资源厅作出的涉案征地批复，于2016年11月10日向被上诉人广东省人民政府申请复议，被上诉人以上诉人的复议申请超过复议申请期限为由，驳回上诉人的行政复议申请。根据本案的材料反映，原广东省国土资源厅作出的涉案征地批复的内容，已经佛山市人民政府于2015年5月11日予以公告，该公告同时告知了相关权利人对涉案征地批复不服申请复议的期限。上述事实有被上诉人提交的张贴公告的照片、张贴公告的工作人员及被征地集体经济组织负责人的签名予以证实。上诉人应当在公告期满，即2015年5月18日起已知道涉案征地批复的内容，其于2016年11月10日提出申请复议，已经超过了上述法律规定的复议申请期限，被上诉人据此驳回其复议申请事实和法律依据充分。上诉人关于撤销被诉驳回行政复议申请决定书的理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，一审判决认定事实不清，证据不足，其复议申请未超过法定期限等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人罗伟生负担。本判决为终审判决。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二一年三月十日书记员  刘 丹