辽阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽1021刑初310号公诉机关辽阳县人民检察院。被告人郑有宏，男，1962年8月29日出生于辽阳市，汉族，大学本科，原系辽阳市人民防空办公室工程科科长、党组成员、应急救援中心主任，辽阳市城乡建设发展服务中心副主任。捕前住辽宁省辽阳市白塔区。因本案于2020年6月16日被辽阳市监察委员会留置，同年9月15日被辽阳县人民检察院刑事拘留，同年9月22日被辽阳县人民检察院批准逮捕，次日被辽阳县公安局执行逮捕。现羁押于辽阳市看守所。辩护人王传勇，系辽宁君儒弈律师事务所律师。辽阳县人民检察院以辽县检一部刑诉（2020）285号起诉书指控被告人郑有宏犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。辽阳县人民检察院检察官孙虹军、检察官助理李俭鑫，被告人郑有宏及辩护人王传勇到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，一、被告人郑有宏在大润华城项目中受贿人民币10万元，滥用职权罪造成国家损失人民币768.72万元（以下未标币种均为人民币）2011年7月，巴某（另行处理）与高某（另行处理）成立辽宁华城置地有限公司（以下简称华城置地公司），巴某任法定代表人。2012年，华城置地公司开发大润华城项目，实际建筑面积88,460m2,包括地下建筑面积18,820m2(其中A座、B座、C座地下建筑面积2,290m2，D座地下2层建筑面积16,530m2，并通过了市规划局牵头进行的建筑项目八家联审。巴某在该公司成立前，便通过其岳父张某认识郑有宏。2012年5月23日，为请托郑有宏在大润华城项目审批、验收时对其公司给予关照，巴某派其公司业务员刘某1（另行处理）送给郑有宏10万元。2012年8月，华城置地公司向市人防办提供一份虚假的八家联审图纸（该图纸缺少大润华城座地下2层）。同年9月，郑有宏按照虚假图纸审批需缴纳总建筑面积为71，930m2的易地建设费629.898万元。2013年6月，巴某将股份转让给高某并退出华城置地公司，高某任法定代表人。同年9月，高某决定在不超容积率的情况下增加D座周边面积3,868m2(商业网点一层改为两层）。在办理人防审批过程中，华城置地公司将上次虚假图纸进行修改后上报市人防办（该图纸仍缺少大润华城D座地下2层）。同年9月，经郑有宏审批，增加缴纳易地建设费23.21万元。2015年，华城置地公司找到郑有宏申请人防工程竣工验收，郑有宏发现竣工图纸与人防办审批图纸不一致,便要求巴某补缴易地建设费，但巴某未缴纳。郑有宏违反有关规定，隐瞒该情况，不移交人防执法部门进行执法，也未将该情况向相关验收部门通报。2015年6月，大润华城项目通过市开发征收办公室项目竣工综合验收(另行处理）。2020年7月20日，经市住建局对大润华城项目应建人防面积重新核算，该项目少建人防工程面积5,124.77m2，欠缴易地建设费768.7155万元。2020年8月12日，华城置地公司向市监委上缴200万元涉案款。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证缴纳防空地下室易地建设费通知书及批准书、辽阳市人民防空办公室出具的《关于大润华城项目应建人防面积的计算情况》、高某还款保证书、联合收费业务联系单、《关于核准辽宁华城置地有限公司大润华城商住楼建设项目申请报告的通知》、防空地下室应建面积核算表、辽阳市人防办大润华城人防工程审批档案、辽阳市城市房屋建设项目综合验收审批单、人防相关法律法规规定等材料；证人巴某、高某、周某、刘某1、李某1、王某1、王某2等人的证言；二、郑有宏在辽阳富某集团有限公司开发房地产项目中受贿财物合计人民币4万元，滥用职权罪造成国家损失人民币2449.68万元（以下未标币种均为人民币）2003年5月开始，富某集团有限公司（以下简称富某集团）及其子公司辽阳富某房地产开发有限公司（以下简称富某房地产）陆续开发建设了辽阳富某国际饭店、富某水某宫某、二期、富某阳光尊邸一、二、三期等房地产项目。2003年5月至2011年8月，富某集团、富某房地产累计未建人防工程9,831.88m2,并于2011年8月向辽阳市人民防空办公室（以下简称市人防办）申请于2012年一并建设，郑有宏接到申请并提交上级，时任市人防办主任曹某（另案处理）批准并要求必须补建。获批后富某房地产未按申请建设人防工程。2011年，富某房地产总经理李某2（另行处理）请求郑有宏同意缓建人防工程，郑有宏同意。后李某2在富某酒店宴请郑有宏，席间，李某2送给郑有宏一张富某消费卡（价值1万元）。2013年春节前一天，富某房地产总经理李某2在郑有宏家中送给其2万元。2013年4月，富某房地产开发建设阳光尊邸三期1-9号楼项目，市人防办批建人防工程6,341m2，累计未建人防工程16,172.88m2,并申请于2014年一并建设。郑有宏接收了申请，曹某批准同意。获批后，富某房地产未按申请建设人防工程。2013年5月7日，郑有宏在明知富某房地产欠建人防工程情况下，对富某阳光尊邸二期进行了竣工综合验收。2014年春节前一天，富某房地产综合部主任王某3（另行处理）在郑有宏家门前，送给其1万元。2015年1月，郑有宏明知富某房地产累计欠建16,172.88m2人防工程的情况下，对富某阳光尊邸三期1-13号楼项目进行了综合验收。2020年8月18日，经市住建局对富某房地产应建人防面积重新核算，累计少建人防工程16,331.18m2，欠缴易地建设费2,449.667万元。2020年8月10日，富某集团将欠缴的易地建设费全部上缴市监委。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证辽阳市人民防空办公室出具的《关于对富虹等三家企业历史陈欠统计情况的说明》、防空地下室建设申请表、富虹分期办理人防审批情况说明、防空地下室建设立项通知书、关于“阳光尊邸”三期人防工程缓建申请、辽阳市房屋建设项目综合验收意见书等材料；证人李某2、李某3、王某3、王某2等人的证言等证据。三、郑有宏收受辽阳市家园房地产开发有限公司10万元。2008年，辽阳市家园房地产开发有限公司（以下简家园房地产）开发的碧景家园一期和部分二期房屋已经交付，由于人防工程正在施工无法进行综合验收，碧景家园无法取得房照。2008年9月，家园房地产公司董事长王某4（另行处理）派副经理唐某（另行处理）请托郑有宏对碧景家园进行人防综合验收，唐某到郑有宏办公室送给郑有宏10万元，郑有宏同意验收。2008年12月，碧景家园一期项目竣工验收。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证人防工程竣工验收报告、行政许可审批表、联合收费业务联系单、防空地下室应建面积核算表等材料；证人王某4、唐某的证言等证据。四、郑有宏收受辽阳建硕监理有限公司法定代表人李某4青3万元。2011年,辽阳建硕监理有限公司法定代表人李某4青（另行处理)提请省人防办申报人防工程丙级资质，请托郑有宏为其提供帮助，郑有宏帮助李海青协调省人防办工处，2011年10月，李某4青到郑有宏办公室送给郑有宏3万元。同年11月18日，辽阳建硕监理有限公司取得丙级人防监理资质。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证关于申报人防工程建设监理企业材料、建硕公司机读档案、资质证书等材料；证人李某4青的证言等证据。五、郑有宏收受沈阳世博天逸装饰设计有限公司总经理郑某12万元。2012年6月，沈阳世博天逸装饰设计有限公司承建辽阳市河东人防展览馆项目，该项目总金额719.98万元。为顺利得到项目款，该公司总经理郑某1(另行处理）于2012年8、9月的一天,在沈阳附近给郑有宏2万元，此后，郑有宏在拨付该项目工程款的单据上签名。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证沈阳世博天逸装饰设计有限公司档案、河东人防展馆项目材料等；证人郑某1的证言等证据。六、郑有宏收受、索要辽宁恒利集团发展有限公司、辽阳天信房地产有限公司董事长吴某21.5万元。2013年2月，辽阳天信房地产有限公司（以下简称天信公司）开发天信综合楼项目，该公司董事长吴某（另行处理)请托郑有宏批准该项目人防工程易地缓建并送给郑有宏5万元,郑有宏同意。2016年3月，郑有宏、曹某等人去朝阳市调研时，郑有宏向其朋友邵某借用车牌号为辽Ｋ×××××黑色帕萨特车，行驶至京沈高速凌海时发生事故，经商定由郑有宏将该车买下，后郑有宏支付给邵某12.5万元。另外，郑有宏以补偿车辆损失为由经请示曹某同意后，以修车款名义由市人防办向邵某支付1.583万元。2016年10月，郑有宏找到吴某，让其以29万元将该车顶账卖出，后吴某在自己的办公室交给郑有宏29万元。郑有宏用此款购买车牌号为辽Ａ×××××的大众迈腾轿车。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证郑有宏购买大众迈腾轿车《机动车档案资料》、《关于协查以下人员保险情况的函》、《机动车辆保险投保单》、辽阳凯众汽车销售服务有限公司记账凭证、防空地下室建设申请表等材料；证人吴某、邵某的证言等证据。七、郑有宏收受辽宁北方建筑设计院有限公司同泰分公司项目经理智凯峰7万元。2013年至2016年每年春节期间，辽宁北方建筑设计院有限公司同泰分公司项目经理智凯峰分4次送给郑有宏7万元。2013年起，郑有宏利用职务影响，陆续将辽阳万嘉国际、中南望京花园等项目的人防设计工作介绍给该公司。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证北方设计院的机读档案、辽阳万嘉国际及辽阳中南望京花园防空地下室竣工验收备案表等材料；证人智凯峰的证言等证据。八、郑有宏收受、索要辽阳市襄平房地产开发有限公司经理孙某共计折合21.5075万元。2013年9月，郑有宏花费34万元购买一台车牌号为辽Ａ×××××凯迪拉克轿车，2014年7、8月的一天，郑有宏到辽阳市襄平房地产开发有限公司法定代表人孙某（另行处理)办公室，让孙某将该车以40万元价格顶账卖出，孙某考虑到郑有宏负责人防工程审批和验收，便同意以40万元价格购买。经鉴定，该车2014年7月市场价值28.4925万元，郑有宏出售该车明显高于市场价值11.5075万元。2018年2月，该公司开发襄平郡二期人防工程因未按照设计要求建设，未能通过辽宁省人防工程监督站检查验收。同年3月，孙某找到郑有宏帮忙协调，郑有宏答应并以需要打点省人防办为由向孙某索要10万元。后郑有宏未与省里协调，襄平郡二期地下人防工程项目至今未通过验收。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证辽宁省人防工程监督站《行政处罚决定书》、非税收入一般缴款书、襄平郡小区工程批建人防工程未建情况说明、防空地下室建设申请表等材料；证人孙某的证言等证据。九、郑有宏收受辽宁碧湖温泉会馆管理有限公司5万元。2014年，辽阳市、弓长岭区各部门要求辽宁碧湖温泉会馆管理有限公司对碧湖温泉项目补办相关手续，其中包括办理人防手续，时任该公司副总经理王某5（己故）让行政办经理赵某（另行处理）办理人防手续，为请托郑有宏同意该项目缴纳易地建设费，王某5派赵某到郑有宏办公室送给郑有宏5万元。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证碧湖温泉公司人防及缴纳异地建设费材料、碧湖温泉公司机读档案等材料；证人赵某的证言等证据。十、郑有宏收受辽宁万嘉置业集团有限公司总经理袁某5万元。2015年，辽宁万嘉置业集团有限公司开发万嘉国际生活广场项目未批先建，应建未建人防工程11.632m2。2016年，该公司董事长宣某（另行处理）让经理袁某（另行处理）在办理人防手续过程中，请托郑有宏同意该项目缴纳易地建设费，后袁某在郑有宏办公室送给郑有宏5万元。同年10月，该公司申请万嘉国际生活广场人防工程通过与佰亿丽景茗城联合开发工程及河东万嘉国际项目抵建人防面积7,824,21m2，郑有宏同意。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证建设工程施工合同、辽阳市建设工程项目竣工备案证明、建设工程竣工档案初验合格证等材料；证人袁某、宣某的证言等证据。十一、郑有宏收受辽阳欧泰房地产开发有限公司董事长郑某210万元。2012年11月，辽阳欧泰房地产开发有限公司开始开发襄平蓝庭系列项目，该公司董事长郑某2（另行处理)请托郑有宏批准建设物资库人防工程，2013年6月，襄平蓝庭小区项目获批建设人防物资库。2016年5月，郑某2在襄平蓝庭售楼处门口送给郑有宏10万元。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证欧泰公司机读档案、襄平蓝庭批建人防工程相关材料等；证人郑某2、刘某2的证言等证据十二、郑有宏收受辽宁省人防建筑设计研究院院长童某35万元。2016年8月10日，辽宁省人防建筑设计研究院与辽阳市人防办签订了建设工程设计合同，负责辽阳市火车站站前、站北广场地下人防工程的设计项目，合同金额910万元，设计费支付按比例分3次进行拨付。2016年8月，该院时任院长童某（另行处理)为设计费能够顺利拨款，到郑有宏办公室送给郑有宏25万元。郑有宏收到该25万元后，将其中13万元送给时任市人防办主任曹某。同年8月30日，第一笔设计费273万元按时拨付给辽宁省人防建筑设计研究院。2016年9月，童某为第二笔、第三笔设计费能顺利拨付，在富虹小区附近一个茶楼内送给郑有宏10万元，同年9月、11月，剩佘两笔设计费顺利拨付。认定上述事实公诉机关向本院提交了书证合同书、明细账、记账凭证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证等材料；证人童某、马某、曹某、刘某2的证言等证据。公诉机关还向本院提交了证明全案事实的其他证据书证案件来源、到案经过、情况说明、借条、银行流水；证人刘某2、毛某、邱某的证言。被告人郑有宏被立案调查后，主动交代监察机关未掌握的受贿、滥用职权的部分犯罪事实，能够真诚悔罪悔过，积极退还犯罪所得134.0075万元，其所造成国家经济损失3218.3925万元，案发后已追回2649.677万元。公诉机关认为，被告人郑有宏身为国家机关工作人员，利用职务为他人谋取利益，收受他人财物，数额巨大；超越职权、不正确履行职责，造成国家重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。应罪数并罚。公诉机关对被告人郑有宏提出了量刑建议，建议判处被告人郑有宏犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币三十万元，被告人郑有宏对指控的事实、罪名、量刑建议没有异议，同意适用简易程序审理，且签字具结，在庭审中亦无异议。其辩护人的辩护意见是，被告人郑有宏具有自首情节，庭审中认罪态度好，给国家造成的损失大部分已经追回。被告人郑有宏归案后已全部退赃，考虑到被告人无前科劣迹，认罪认罚，年龄较大，恳请法院对其从轻处罚。经审理查明，一、被告人郑有宏在大润华城项目中受贿人民币10万元，滥用职权罪造成国家损失人民币768.72万元（以下未标币种均为人民币）2011年7月，巴某（另行处理）与高某（另行处理）成立辽宁华城置地有限公司（以下简称华城置地公司），巴某任法定代表人。2012年，华城置地公司开发大润华城项目，实际建筑面积88,460m2,包括地下建筑面积18,820m2(其中A座、B座、C座地下建筑面积2,290m2，D座地下2层建筑面积16,530m2，并通过了市规划局牵头进行的建筑项目八家联审。巴某在该公司成立前，便通过其岳父张某认识郑有宏。2012年5月23日，为请托郑有宏在大润华城项目审批、验收时对其公司给予关照，巴某派其公司业务员刘某1（另行处理）送给郑有宏10万元。2012年8月，华城置地公司向市人防办提供一份虚假的八家联审图纸（该图纸缺少大润华城座地下2层）。同年9月，郑有宏按照虚假图纸审批需缴纳总建筑面积为71，930m2的易地建设费629.898万元。2013年6月，巴某将股份转让给高某并退出华城置地公司，高某任法定代表人。同年9月，高某决定在不超容积率的情况下增加D座周边面积3,868m2(商业网点一层改为两层）。在办理人防审批过程中，华城置地公司将上次虚假图纸进行修改后上报市人防办（该图纸仍缺少大润华城D座地下2层）。同年9月，经郑有宏审批，增加缴纳易地建设费23.21万元。2015年，华城置地公司找到郑有宏申请人防工程竣工验收，郑有宏发现竣工图纸与人防办审批图纸不一致,便要求巴某补缴易地建设费，但巴某未缴纳。郑有宏违反有关规定，隐瞒该情况，不移交人防执法部门进行执法，也未将该情况向相关验收部门通报。2015年6月，大润华城项目通过市开发征收办公室项目竣工综合验收(另行处理）。2020年7月20日，经市住建局对大润华城项目应建人防面积重新核算，该项目少建人防工程面积5,124.77m2，欠缴易地建设费768.7155万元。2020年8月12日，华城置地公司向市监委上缴200万元涉案款。二、郑有宏在辽阳富某集团有限公司开发房地产项目中受贿财物合计人民币4万元，滥用职权罪造成国家损失人民币2449.68万元（以下未标币种均为人民币）2003年5月开始，富某集团有限公司（以下简称富某集团）及其子公司辽阳富某房地产开发有限公司（以下简称富某房地产）陆续开发建设了辽阳富某国际饭店、富某水某宫某、二期、富某阳光尊邸一、二、三期等房地产项目。2003年5月至2011年8月，富某集团、富某房地产累计未建人防工程9,831.88m2,并于2011年8月向辽阳市人民防空办公室（以下简称市人防办）申请于2012年一并建设，郑有宏接到申请并提交上级，时任市人防办主任曹某（另案处理）批准并要求必须补建。获批后富某房地产未按申请建设人防工程。2011年，富某房地产总经理李某2（另行处理）请求郑有宏同意缓建人防工程，郑有宏同意。后李某2在富某酒店宴请郑有宏，席间，李某2送给郑有宏一张富某消费卡（价值1万元）。2013年春节前一天，富某房地产总经理李某2在郑有宏家中送给其2万元。2013年4月，富某房地产开发建设阳光尊邸三期1-9号楼项目，市人防办批建人防工程6,341m2，累计未建人防工程16,172.88m2,并申请于2014年一并建设。郑有宏接收了申请，曹某批准同意。获批后，富某房地产未按申请建设人防工程。2013年5月7日，郑有宏在明知富某房地产欠建人防工程情况下，对富某阳光尊邸二期进行了竣工综合验收。2014年春节前一天，富某房地产综合部主任王某3（另行处理）在郑有宏家门前，送给其1万元。2015年1月，郑有宏明知富某房地产累计欠建16,172.88m2人防工程的情况下，对富某阳光尊邸三期1-13号楼项目进行了综合验收。2020年8月18日，经市住建局对富某房地产应建人防面积重新核算，累计少建人防工程16,331.18m2，欠缴易地建设费2,449.667万元。2020年8月10日，富某集团将欠缴的易地建设费全部上缴市监委。三、郑有宏收受辽阳市家园房地产开发有限公司10万元。2008年，辽阳市家园房地产开发有限公司（以下简家园房地产）开发的碧景家园一期和部分二期房屋已经交付，由于人防工程正在施工无法进行综合验收，碧景家园无法取得房照。2008年9月，家园房地产公司董事长王某4（另行处理）派副经理唐某（另行处理）请托郑有宏对碧景家园进行人防综合验收，唐某到郑有宏办公室送给郑有宏10万元，郑有宏同意验收。2008年12月，碧景家园一期项目竣工验收。四、郑有宏收受辽阳建硕监理有限公司法定代表人李某4青3万元。2011年,辽阳建硕监理有限公司法定代表人李某4青（另行处理)提请省人防办申报人防工程丙级资质，请托郑有宏为其提供帮助，郑有宏帮助李海青协调省人防办工处，2011年10月，李某4青到郑有宏办公室送给郑有宏3万元。同年11月18日，辽阳建硕监理有限公司取得丙级人防监理资质。五、郑有宏收受沈阳世博天逸装饰设计有限公司总经理郑某12万元。2012年6月，沈阳世博天逸装饰设计有限公司承建辽阳市河东人防展览馆项目，该项目总金额719.98万元。为顺利得到项目款，该公司总经理郑某1(另行处理）于2012年8、9月的一天,在沈阳附近给郑有宏2万元，此后，郑有宏在拨付该项目工程款的单据上签名。六、郑有宏收受、索要辽宁恒利集团发展有限公司、辽阳天信房地产有限公司董事长吴某21.5万元。2013年2月，辽阳天信房地产有限公司（以下简称天信公司）开发天信综合楼项目，该公司董事长吴某（另行处理)请托郑有宏批准该项目人防工程易地缓建并送给郑有宏5万元,郑有宏同意。2016年3月，郑有宏、曹某等人去朝阳市调研时，郑有宏向其朋友邵某借用车牌号为辽Ｋ×××××黑色帕萨特车，行驶至京沈高速凌海时发生事故，经商定由郑有宏将该车买下，后郑有宏支付给邵某12.5万元。另外，郑有宏以补偿车辆损失为由经请示曹某同意后，以修车款名义由市人防办向邵某支付1.583万元。2016年10月，郑有宏找到吴某，让其以29万元将该车顶账卖出，后吴某在自己的办公室交给郑有宏29万元。郑有宏用此款购买车牌号为辽Ａ×××××的大众迈腾轿车。七、郑有宏收受辽宁北方建筑设计院有限公司同泰分公司项目经理智凯峰7万元。2013年至2016年每年春节期间，辽宁北方建筑设计院有限公司同泰分公司项目经理智凯峰分4次送给郑有宏7万元。2013年起，郑有宏利用职务影响，陆续将辽阳万嘉国际、中南望京花园等项目的人防设计工作介绍给该公司。八、郑有宏收受、索要辽阳市襄平房地产开发有限公司经理孙某共计折合21.5075万元。2013年9月，郑有宏花费34万元购买一台车牌号为辽Ａ×××××凯迪拉克轿车，2014年7、8月的一天，郑有宏到辽阳市襄平房地产开发有限公司法定代表人孙某（另行处理)办公室，让孙某将该车以40万元价格顶账卖出，孙某考虑到郑有宏负责人防工程审批和验收，便同意以40万元价格购买。经鉴定，该车2014年7月市场价值28.4925万元，郑有宏出售该车明显高于市场价值11.5075万元。2018年2月，该公司开发襄平郡二期人防工程因未按照设计要求建设，未能通过辽宁省人防工程监督站检查验收。同年3月，孙某找到郑有宏帮忙协调，郑有宏答应并以需要打点省人防办为由向孙某索要10万元。后郑有宏未与省里协调，襄平郡二期地下人防工程项目至今未通过验收。九、郑有宏收受辽宁碧湖温泉会馆管理有限公司5万元。2014年，辽阳市、弓长岭区各部门要求辽宁碧湖温泉会馆管理有限公司对碧湖温泉项目补办相关手续，其中包括办理人防手续，时任该公司副总经理王某5（己故）让行政办经理赵某（另行处理）办理人防手续，为请托郑有宏同意该项目缴纳易地建设费，王某5派赵某到郑有宏办公室送给郑有宏5万元。十、郑有宏收受辽宁万嘉置业集团有限公司总经理袁某5万元。2015年，辽宁万嘉置业集团有限公司开发万嘉国际生活广场项目未批先建，应建未建人防工程11.632m2。2016年，该公司董事长宣某（另行处理）让经理袁某（另行处理）在办理人防手续过程中，请托郑有宏同意该项目缴纳易地建设费，后袁某在郑有宏办公室送给郑有宏5万元。同年10月，该公司申请万嘉国际生活广场人防工程通过与佰亿丽景茗城联合开发工程及河东万嘉国际项目抵建人防面积7,824,21m2，郑有宏同意。十一、郑有宏收受辽阳欧泰房地产开发有限公司董事长郑某210万元。2012年11月，辽阳欧泰房地产开发有限公司开始开发襄平蓝庭系列项目，该公司董事长郑某2（另行处理)请托郑有宏批准建设物资库人防工程，2013年6月，襄平蓝庭小区项目获批建设人防物资库。2016年5月，郑某2在襄平蓝庭售楼处门口送给郑有宏10万元。十二、郑有宏收受辽宁省人防建筑设计研究院院长童某35万元。2016年8月10日，辽宁省人防建筑设计研究院与辽阳市人防办签订了建设工程设计合同，负责辽阳市火车站站前、站北广场地下人防工程的设计项目，合同金额910万元，设计费支付按比例分3次进行拨付。2016年8月，该院时任院长童某（另行处理)为设计费能够顺利拨款，到郑有宏办公室送给郑有宏25万元。郑有宏收到该25万元后，将其中13万元送给时任市人防办主任曹某。同年8月30日，第一笔设计费273万元按时拨付给辽宁省人防建筑设计研究院。2016年9月，童某为第二笔、第三笔设计费能顺利拨付，在富虹小区附近一个茶楼内送给郑有宏10万元，同年9月、11月，剩佘两笔设计费顺利拨付。被告人郑有宏被立案调查后，主动交代监察机关未掌握的受贿、滥用职权的部分犯罪事实，能够真诚悔罪悔过，积极退还犯罪所得134.0075万元，其所造成国家经济损失3218.3925万元，案发后已追回2649.677万元。上述事实有经庭审质证、确认的书证案件来源、归案经过、情况说明、借条、银行流水、缴纳防空地下室易地建设费通知书及批准书、辽阳市人民防空办公室出具的《关于大润华城项目应建人防面积的计算情况》、高某还款保证书、联合收费业务联系单、《关于核准辽宁华城置地有限公司大润华城商住楼建设项目申请报告的通知》、防空地下室应建面积核算表、辽阳市人防办大润华城人防工程审批档案、辽阳市城市房屋建设项目综合验收审批单、人防相关法律法规规定、辽阳市人民防空办公室出具的《关于对富虹等三家企业历史陈欠统计情况的说明》、防空地下室建设申请表、富虹分期办理人防审批情况说明、防空地下室建设立项通知书、关于“阳光尊邸”三期人防工程缓建申请、辽阳市房屋建设项目综合验收意见书、人防工程竣工验收报告、行政许可审批表、联合收费业务联系单、防空地下室应建面积核算表、关于申报人防工程建设监理企业材料、建硕公司机读档案、资质证书、沈阳世博天逸装饰设计有限公司档案、河东人防展馆项目材料、郑有宏购买大众迈腾轿车《机动车档案资料》、《关于协查以下人员保险情况的函》、《机动车辆保险投保单》、辽阳凯众汽车销售服务有限公司记账凭证、防空地下室建设申请表、北方设计院的机读档案、辽阳万嘉国际及辽阳中南望京花园防空地下室竣工验收备案表、辽宁省人防工程监督站《行政处罚决定书》、非税收入一般缴款书、襄平郡小区工程批建人防工程未建情况说明、防空地下室建设申请表、碧湖温泉公司人防及缴纳异地建设费材料、碧湖温泉公司机读档案、建设工程施工合同、辽阳市建设工程项目竣工备案证明、建设工程竣工档案初验合格证、欧泰公司机读档案、襄平蓝庭批建人防工程相关材料、合同书、明细账、记账凭证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、；证人巴某、高某、周某、刘某1、李某1、王某1、王某2、李某2、李某3、王某3、王某2、王某4、唐某、李某4青、郑某1、吴某、邵某、智凯峰、孙某、赵某、袁某、宣某、郑某2、刘某2、童某、马某、曹某、刘某2等人的证言等证据证实，足以认定。本院认为，被告人郑有宏身为国家工作人员，利用职务之便，收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；超越职权、不正确履行职责，造成国家重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。辽阳县人民检察院指控的事实和罪名成立，应予支持。被告人郑有宏一人犯数罪，应数罪并罚。被告人郑有宏被传唤归案后，能如实供述自己的罪行，系自首，庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，大部分赃款已追回。可对其从轻处刑罚。公诉机关的量刑建议适当。本案经合议庭评议报本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第（三）项、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年4月18日其施行法释【2016】9号）及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条、关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第三百四十八条之规定，判决如下：一、被告人郑有宏犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元（已缴纳）；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币三十万元（已缴纳）。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年6月12日起至2026年6月11日止）二、调查机关扣押的人民币134.0075万元，由调查机关依法上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省辽阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 马文君审 判 员 高 昂审 判 员 华丽瑛二〇二一年三月二十四日代书记员 芮文波本案适用法律第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。《刑法修正案九》四十四、将刑法第三百八十三条修改为：“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：“（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。“（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。“（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。“犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，以自首论。（增加一款）“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自已罪行，避免特别重大严重后果发生的，可以减轻处罚。”第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，“有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。”数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，“其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年4月18日其施行法释【2016】9号）第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（一）、贪污救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济、防疫、社会救助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，指使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第三条第三项，受贿数额在一百五十万以上不满三百万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外:(一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的;(二)被告人违背意愿认罪认罚的;(三)被告人否认指控的犯罪事实的;(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;(五)其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。