江苏省南通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏06民终853号上诉人（原审原告）:马峻，男，1963年6月26日出生，住南通市通州区。被上诉人（原审被告）:南通市通州区兴东街道孙李桥村村民委员会，住所地南通市通州区兴东街道孙李桥村村委会西五组。法定代表人:张采平，该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）:南通市通州区兴东街道孙李桥村经济合作社，住所地南通市通州区兴东街道孙李桥村西五组。法定代表人:张采平，该经济合作社社长。两被上诉人共同委托诉讼代理人:宋晖，江苏泰临律师师事务所律师。两被上诉人共同委托诉讼代理人:何银香，江苏泰临律事务所律师。上诉人马峻因与被上诉人南通市通州区兴东街道孙李桥村村民委员会（以下简称孙李桥村村委会）、南通市通州区兴东街道孙李桥村经济合作社（以下简称孙李桥村经济合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服江苏省南通市通州区人民法院（2020）苏0612民初6083号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。马峻上诉请求：撤销原裁定，指令一审法院实体审理。事实与理由:1.2001年1月1日施行的《江苏省土地管理条例》第27条和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）第2条规定，孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社应将70％的土地补偿费和安置补助费发放给其等农民;2013年12月1日开始施行的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第16条规定，孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社也应将不少于70％的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。但孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社未依法发放，却将土地补偿费和安置补助费1388363.18元出借给兴东镇人民政府，侵害其等村民的利益。2.本案中，其与孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社之间的纠纷属于村集体经济组织与组织成员内部财产权利分配争议，其通过民事诉讼的方式维护权利，一审法院应当进行审理。孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社辩称，1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，孙李桥村村委会依法履行管理村集体经济组织成员的土地补偿费和安置补助费使用、分配的职责，具有一定的行政管理角色，马峻与孙李桥村村委会并非平等民事主体，双方之间的纠纷不属于民事诉讼法调整的平等主体之间的纠纷，一审法院依法裁定驳回起诉于法有据。2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，涉及村集体经济组织利益使用等问题，属于村民自治范畴的事项，应由村民通过村民自治和民主议定程序解决。马峻主张享有案涉土地补偿费和安置补助费，应当由孙李桥村村委会依职权先行召开村民会议，按照村民自治和民主议定原则予以确定。现孙李桥村村委会并未召开村民会议，因此马峻起诉要求孙李桥村村委会及经济合作社给付土地补偿费和安置补助费10000元的诉讼请求不符合法院受理民事诉讼的范围，一审法院裁定驳回马峻的诉讼请求于法有据，本案无需进入实体审理。3.马峻主张土地补偿费和安置补助费的法律依据为《江苏省土地管理条例》第二十七条、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》第二条、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十六条。首先，依据《省政府关于宣布失效一批省政府文件的决定》（苏政发[2016]142号），《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）已失效;其次，从法律位阶来讲，《中华人民共和国村民委员会组织法》属于法律，而马峻主张的上述规定属于地方性法规和地方政府章，《中华人民共和国村民委员会组织法》的法律位阶效力高于《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，人民法院依法应当优先适用《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。马峻向一审法院提出诉讼请求:孙李桥村村委会、孙李桥村经济合作社立即支付其征用土地补偿费和安置补助费10000元。一审法院认定事实:马峻系南通市通州区兴东街道孙李桥村东五组村民。2003年12月10日，原通州市国土资源局对位于原通州市兴东镇孙李桥村（现因行政区划调整为南通市通州区兴东街道孙李桥村）东五组面积为0.6708公顷的土地进行征用。同月18日，用地单位通芝公司将土地补偿费139664.25元、安置补助费140042.93元、青苗补偿费8586.09元，合计288293.27元直接支付给孙李桥村经济合作社。2005年2月1日，原通州市国土资源局再次对孙李桥村东五组面积为1.5514公顷的土地进行征用，用于通州市如日纺织有限公司（以下简称如日公司）厂区建设。征地补偿安置公告公示土地补偿费为325306.80元、安置补助费为783349.01元、青苗补偿费为20798.70元，合计1129454.51元。同年3月5日，兴东镇人民政府将土地补偿费和安置补助费1108656元（335303.80元+783349.01元）交付孙李桥村村委会。孙李桥村村委会和孙李桥村经济合作社在收到上述款项后仅将两次征地行为获得的青苗补偿费发放给了农户，其余土地补偿费和安置补助费1388363.18元（139664.25+140042.93元+1108656元），由孙李桥村委员会与兴东镇人民政府（现更名为兴东街道办事处）签订两份协议书，双方约定该2221平方米（6707平方米+15514平方米）征用土地的土地补偿费和安置补助费由孙李桥村村委会出借给兴东镇人民政府使用，兴东镇人民政府按每亩每年880元的标准支付借款利息，利息应在每年12月31日前汇入孙李桥村账户;利息标准是以大米每斤1元的标准商定，今后遇米价上涨，每斤上涨超过0.1元，利息每亩上浮80元。此后，孙李桥村经济合作社每年在收到兴东镇人民政府或兴东街道办事处支付的利息后，已全部分配给孙李桥村东五组包括马峻在内的村民。至2019年，兴东街道办事处已按每亩每年1750元的标准向孙李桥村支付所借土地补偿费和安置补助费的利息。现马峻诉至一审法院，要求孙李桥村村委会及经济合作社支付应由其享有的土地补偿费及安置补助费合计10000元。一审另查明，孙李桥村村委会及经济合作社在收取到上述地补偿费及安置补助费后未召开村民会议以确定费用的使用、分配方案。一审法院认为，孙李桥村东五组2.2222公顷土地在2003年、2005年间被依法征用，孙李桥村村委会与孙李桥村经济合作社因此获得该部分土地补偿费及安置补助费合计1388363.18元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案;……”，马峻主张享有案涉土地补偿费及安置补助费，应当由孙李桥村村委会依职权先行召开村民会议，按照村民自治和民主议定原则予以确定。现孙李桥村村委会并未按规定召开村民会议，因此，马峻起诉要求孙李桥村村委会及孙李桥村经济合作社给付土地补偿费和安置补助费10000元的诉讼请求不符合法院受理民事诉讼的范围，一审法院依法裁定驳回起诉。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、一百五十四条第一款第三项规定，裁定：驳回马峻的起诉。案件受理费25元，退还马峻。本院认为，村民委员会对涉及本村集体经济所得收益的使用、征地补偿费的使用及分配方案等重大村民利益的事项应召开村民会议讨论决定。本案中，马峻所主张的案涉土地补偿费及安置补助费，属于涉及重大村民利益的事项，应由村民会议讨论决定，并非一般意义上平等主体之间的民事权利义务纠纷。故一审法院认为本案不属于人民法院民事诉讼受理范围，裁定驳回马峻的起诉并无不当。综上，马峻的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  钱 锋审 判 员  卢 丽审 判 员  曹 璐二〇二一年三月二日法官助理  朱钰婷书 记 员  盛姝玲