新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初152号 原告：叶秋龙（曾用名夏青杰），男，1973年7月7日出生，汉族，无固定职业，住浙江省宁海县。委托代理人：马遥，新疆衡方律师事务所律师。委托代理人：郑龙，新疆衡方律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：张卫民，乌鲁木齐市自然资源局局长。委托代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市自然资源和不动产登记中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：徐斌，新疆广翼律师事务所律师。原告叶秋龙诉被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）不动产抵押登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告叶秋龙诉称，案件案外人郭福新系原乌鲁木齐县二工乡三宫村一队的农民，案外人吴建军为村外人员。2014年5月20日，案外人郭福新将其宅基地上所建房屋（乌鲁木齐市新市区长春路桐乡二巷54号）转让给案外人吴建军，并提供了一份虚假的国有土地权证，向被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称“乌市房产局”）申请办理了房屋所有权转移登记。乌市房产局在未审慎审查的情况下，为吴建军颁发了房屋所有权证，将宅基地房屋所有权转移登记给村外人员吴建军。2014年6月17日，原告基于对不动产登记公示效力的信任，借给案外人吴建军借款250万元，约定利息为银行同期贷款利息的四倍，并由乌市房产局办理了案涉房屋的抵押登记。之后，案外人吴建军未清偿债务。2015年4月9日，案外人郭福新以宅基地房屋不得转让和其当初提供虚假的产权登记材料为由提起诉讼，要求法院确认转让行为无效，撤销房屋抵押登记，进而夺回案涉房屋，导致原告的抵押权无法实现，产生严重损失。2016年11月30日起，乌鲁木齐市全面实施不动产登记工作，房屋登记纳入不动产登记范畴，乌鲁木齐市不动产登记工作由市不动产登记局（乌鲁木齐市自然资源局）负责实施。综上，被告的错误产权登记行为和办理抵押登记行为最终致使原告抵押权利落空，直接损害了原告的信赖利益和财产权益，给原告造成了严重损失，依法应当承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求1、确认乌鲁木齐市住房保障和房产管理局作出的颁发乌房他证高新技术开发区（新市区）20143XXX号房屋他项权利证的行政行为违法；2、判定被告赔偿原告财产损失3,034,508元（2,500,000元本金，借款期间及逾期期间利息534,508元，即依据《执行证书》确定的以2,500,000元本金为基数按银行同期贷款利率的四倍计算2014年6月21日至2015年6月3日期间利息）；3、判定被告赔偿原告2015年6月4日-2019年1月10日利息548,333.33元（计算公式：2,500,000元X6%÷360X1316天）并以2,500,000元为基数继续按照6%利率计算自2019年1月11日起至其实际清偿之日止的利息；4、判定被告承担本案诉讼费用。被告乌市自然资源局辩称，一、答辩人依法办理案涉房屋所有权转移登记和他项权登记，办理程序合法、审核材料齐备，不存在行政行为违法情形。2014年5月19日案外人郭福新将案涉房屋出售给案外人吴建军，双方在乌市房产局提交房屋转移登记申请及资料，市房产局经过审查，依法办理了房屋转移登记，向吴建军核发了（新市区字第2014XXX号）房屋所有权证。后经查，郭福新、吴建军申请房屋权属转移登记所提交的申请资料中的国有土地使用权证（乌市国用（2004）第0070XXX号）系当事人为申请转移登记而伪造。答辩人认为，根据《房屋登记办法》第十一条：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”的规定，郭福新、吴建军作为转移登记申请人，应当向登记机构提交真实、合法的材料，因其伪造国有土地使用权证，登记机构按照国有土地上房屋办理依申请的转移登记并无过错，经审查申请人提供的资料后，认为符合《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第35、36条、《房屋登记办法》第33条的规定，故给登记申请人吴建军核发了案涉房屋所有权证。虽案涉所有权证被（2017）新01行终139号行政判决书所撤销，但登记机构在本次业务办理中并不存在过错，更不存在行政行为违法的情况，提供虚假材料骗取登记的责任应当由提供该材料的申请人承担，乌市房产局已依法审查登记申请资料，尽到了审慎审查的义务。2014年11月5日依被答辩人和案外人吴建军申请房屋抵押登记，答辩人依法审查申请资料，经审查设定他项权的房屋登记在吴建军名下，该次他项权登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，材料齐备，符合法定程序，答辩人依法作出登记，亦不存在违法、不当之处。二、被答辩人起诉超过起诉期限。《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。《国家赔偿法》第三十九条规定：“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”。2016年4月12日案外人郭福新提起行政诉讼请求撤销吴建军的新市区字第2014XXX号房屋所有权证时，被答辩人作为第三人参与案件的审理，并在一审判决后提起了上诉、再审申请，且上诉理由认为市房产局登记行为合理合法。2017年又以吴建军为被申请人提起实现担保物权之诉。2018年以吴建军为被告提起确认抵押合同效力之诉，2019年以郭福新为被告提起财产损害赔偿之诉，均未获得支持。答辩人认为被答辩人至迟自（2016）新0105行初69号案件审理时，就已经知道答辩人依案外人郭福新、吴建军申请办理转移登记并发放2014XXX8号房屋所有权证的行政行为。自2014年11月5日就已经知晓市房产局颁发案涉乌房权证高新技术开发区（新市区）2014XXX号他项权证行政行为。根据以上法律规定，起诉期限是行政相对人知道或者应当知道行政行为时开始计算，而并非知道或应当知道行政行为违法起开始计算，被答辩人现提起诉讼确认行政行为违法以及请求行政赔偿均已超过了起诉期限，依法应当驳回。三、被答辩人应循民事途径解决与债务人之间争议。被答辩人2014年向案外人吴建军出借借款，吴建军以登记在自己名下的房产作为抵押申请设定他项权登记，双方之间债权债务争议系民事权利义务争议。吴建军名下房屋登记被撤销后，被答辩人也采取了一系列方式去诉讼维权，追偿欠款。本案中，被答辩人系以答辩人给吴建军颁发房屋所有权证、设定他项权登记违法为由，认为该所有权证被撤销后损害了其债权的实现，故对答辩人行政行为提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第十三条：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”的规定，被答辩人应当通过民事诉讼解决与吴建军之间民间借贷权利义务纠纷争议。四、答辩人并非行政赔偿诉求的适格被告。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，该条第七款规定“赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关”。本案中，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局是作出被诉行政行为的机关，虽因职权调整目前不再具有不动产登记职责，但并未撤销，仍具有行政主体资格，系行政赔偿诉求的赔偿义务机关，答辩人不是作出行政行为的机关，非本案行政赔偿请求的适格被告。综上，请求支持答辩人以上答辩请。经审理查明，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于2014年11月7日为夏青杰颁发乌房他证高新技术开发区（新市区）2014XXX号房屋他项权利证，房屋坐落于高新技术开发区（新市区）长春路桐乡二巷54号1层1、1层2。另查明，夏青杰是叶秋龙的曾用名，原告叶秋龙在内地的时候身份证号码是XXX，原告来新疆之后姓名夏青杰，又办理了身份证，号码为XXX,2019年12月30日新源县公安局城南派出所因重人重号注销了夏青杰的户籍。2019年12月30日城南派出所出具证明，被注销的重户人员身份证号码为XXX的夏青杰与身份证号码为XXX的叶秋龙是同一人。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于2014年11月7日为夏青杰颁发乌房他证高新技术开发区（新市区）2014XXX号房屋他项权利证。由此可见，原告叶秋龙在2014年11月7日就知道或者应当知道被诉行政行为，而原告叶秋龙于2020年9月18日向本院提起诉讼，其提起的诉讼已经超过法律规定的最长不得超过一年的起诉期限，故对原告叶秋龙的起诉，应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告叶秋龙的起诉。本案不收案件受理费。原告叶秋龙已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳审  判  员   杨 鹏人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 一 年 三 月 二 十 五 日书  记  员   王梦婷