山东省烟台市牟平区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0612行初58号原告:唐与茂，男，1942年8月24日出生，汉族，住牟平区。被告:烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处，住所地烟台市牟平区北关大街567号。法定代表人:王日成，主任。出庭负责人：林海峣，党工委政法委员。委托代理人：李声初，男，该街道办事处综治中心副主任。委托代理人：唐凤姣，山东烟泰光远律师事务所律师。原告唐与茂因认为被告烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处不履行农民宅基地全程监管职责，致其子唐功鹏宅基地使用权侵害，向本院提起行政诉讼，要求确认被告未履行农民宅基地全程监管职责违法并提起行政赔偿。本院于2020年11月4日立案后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并收到了被告提交的答辩状。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告唐与茂、被告烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处党工委政法委员林海峣、委托代理人李声初、唐凤姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐与茂起诉称根据《中华人民共和国土地管理法》第62条第一款农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，我们三户一宅已持续二十多年之久一直未落实处理，其中唐功鹏宅基地使用权至今没有保障。依照《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》精神：“宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强宅基地管理，对于保护农民权益，推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要意义。切实履行部门职责，依法落实基层政府属地责任，按照新修订的土地管理法规定，农村农民住宅用地由乡镇政府审核批准，乡镇政府要因地制宜，探索建立宅基地统一管理机制，依托基层农村经营管理部门，统筹协调相关部门宅基用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责，推进一个窗口对外受理、多部门内部联动运行，建立宅基地和农房乡镇联审联办制度，为农民群众提供便捷高效的服务。要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。落实宅基地申请审批到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。要开展农村宅基地动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的个人违法行为，防止产生新的违法违规占地现象。严格落实“一户一宅”规定，鼓励节约集约利用宅基地，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法保护农民合法权益”。所以烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处因一直未履行农民宅基地全程监管职责，造成我儿子唐功鹏宅基地使用权侵害，已构成侵犯公民其他财产权的法律关系事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项之规定，应当给予赔偿。但本案行政赔偿义务机关烟台市牟平区宁海街道办事处，自2019年12月10日接受行政赔偿请求人唐与茂的要求国家赔偿申请书，至今一直在两个月内未作出赔偿决定。现根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定，诉至法院，要求依法确认被告未履行农民宅基地全程监管职责违法，并赔偿住房补偿款95万元。被告烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处辩称，一、原告所提诉讼不符合行政诉讼法相关法律依据规定的起诉条件，依法应当裁定不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。1、原告作为行政赔偿原告的诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。原告主张“造成我儿子唐功鹏宅基地使用权侵害”，可见其主张的受害人和行政行为的相对人是唐功鹏，即使其主张的事实存在，也应由唐功鹏作为原告依法主张，因此本案原告主体不适格。2、原告将烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处作为行政赔偿的被告予以起诉存在诉讼主体错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。按照国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)第二条第(六)款以及《山东省实施办法》第四十五条等规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意。本案涉及的宅基地所有权属于东油坊村农民集体所有，依法应由该村村民委员会管理，故唐功鹏如需建住宅，应首先由唐功鹏本人向东油坊村集体经济组织提出用地申请，至于是否同意其用地申请，须先经东油坊村的村民会议或者村集体组织全体成员讨论同意。原告主张唐功鹏宅基地使用权被侵害，然并非是被告造成其财产损害，况且被告作为区政府的派出机关，并非乡(镇)人民政府，被告不属于原告主张应当承担赔偿责任的行政赔偿义务机关，因此原告将烟台市牟平区人民政府宁海街道办事处作为行政赔偿的被告予以起诉存在诉讼主体错误。3、本案已过诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或其他组织对行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。原告诉称“我们三户一宅现已持续20多年之久，一直未落实处理，其中唐功鹏宅基地使用权一直至今没有保障”，可见其主张早已超过法律规定的最长诉讼时效。二、原告诉讼请求缺乏事实依据与法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划。《山东省实施办法》第四十四条规定，农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：(一)因结婚等原因，确需建新房分户的；(二)原住宅影响村镇规划需要搬迁的；(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；(四)县级以上人民政府规定的其他条件。据被告向东油坊村委会了解，唐功鹏从未基于符合申请使用宅基地条件提出过用地申请，而且唐功鹏多年前已在牟平城区购买房屋居住，并非与原告共同居住，因此在事实方面，不存在原告主张的被告一直未履行农民宅基地全程监管职责，造成其儿子唐功鹏宅基地使用权侵害，构成侵犯公民其他财产权的事实。在法律方面，即使唐功鹏符合申请使用宅基地条件，也不存在未经唐功鹏依法提出申请以及村民会议或者本村集体经济组织全体成员讨论同意等在先程序，被告作为区政府的派出机关即应当主动履行唐功鹏宅基地申请监管、审批的行政义务。况且，原告起诉所依据的《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》是2019年9月发布，新修订的土地管理法也是2020年1月1日颁布实施，法无溯及力，因此原告关于依法确认未履行农民宅基地全程监管职责违法的诉讼请求缺乏事实与法律依据。并且，原告以儿子唐功鹏的宅基地使用权受到侵害为由提起行政赔偿诉讼却主张住房补偿款95万元也同样缺乏事实和法律依据。综上所述，原告的起诉不符合法定起诉条件，诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。本院认为，原告唐与茂提起诉讼主张的是其子唐功鹏宅基地使用权因被告不履行农民宅基地全程监管职责受到损害要求确认违法并行政赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼。第三十条规定：“没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。”依据该两项条款规定，原告的子女并非无诉讼行为能力人，其如果认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益，应当以自己本人的名义提起诉讼。原告在未提交其子女的授权委托书的情况下，以自己的名义提起诉讼，不符合法律规定。同时属于行政诉讼受案范围的不履行法定职责的行为，是指行政主体在行政管理活动中，基于特定的事实和条件应为一定行为的具体法律义务，行政主体不履行相应法定义务，将直接导致特定相对人合法权益受到损害。针对此类具体职责，法律法规或规章一般均明确规定了具体履行职责的内容及方式。在没有相关具体规定的情况下，笼统的根据中央通知精神，要求履行特定职责，也不符合行政诉讼起诉条件。综上，原告唐与茂的起诉不符合受案条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告唐与茂的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  孙艺忠人民陪审员  周建成人民陪审员  刘传武二〇二一年三月二十六日书 记 员  王丽君