鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2021)辽0311行初35号原告冯某某，男，1947年12月10日出生，汉族，住海城市，系村民。委托诉讼代理人王莹，系辽宁日泽律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市市场监督管理局。所在地：海城市兴海管理区亮甲街88号。法定代表人赵刚，系该局局长。（因外出，未到庭）委托工作人员张某某，系该局工作人员。特别授权代理。委托诉讼代理人戚峰，系辽宁海清律师事务所律师。普通授权代理。第三人冯某1，男，1954年8月19日出生，汉族，住海城市，系原辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司董事，现系股东。委托诉讼代理人郑德旭，系辽宁星洲律师事务所律师。普通授权代理。第三人李某某，女，1952年4月23日出生，汉族，住海城市，系现任辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司法定代表人。第三人辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司，所在地：海城市兴海管理区铁西街铁南委。法定代表人李某某，系该公司经理。原告冯某某诉被告海城市市场监督管理局（以下简称：市场监督局）、第三人冯某1、李某某、辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司（以下简称：丰禾公司）撤销行政行为一案，向本院提起诉讼。本院于2020年12月23日登记立案后，依法组成合议庭，于2021年1月26日、2021年2月4日公开开庭进行了审理。原告冯某某及其委托诉讼代理人王莹，被告市场监督局委托工作人员张某某、委托诉讼代理人戚峰，第三人冯某1的委托诉讼代理人郑德旭、李某某、丰禾公司的法定代表人李某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯某某的诉讼请求:1、判令撤销被告于2018年5月16日作出的将辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司的股东冯某1变更为原告冯某某；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司和辽宁佳丰复合肥有限公司实际均由冯某1、李某某负责经营。2018年5月16日，辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司（以下简称丰禾公司）股东冯某1（100%持股）在原告不知情的情况下通过被告将丰禾公司股东变更为原告100%持有，而后又于2020年4月15日，又在原告不知情的情况下，通过被告将原告持有丰禾公司100%持股变更为94.55%。2018年6月21日，辽宁佳丰复合肥有限公司（以下简称佳丰公司）的股东李某某，在原告不知情的情况下通过被告将佳丰公司的股东变更为原告100%持有。关于以上两次的公司股权变更行为，原告完全不知情，也没有任何的签字，被告私自同意的股权变更行为属于违法，同时据原告所知，在公司变更之前，2015年的时候就已经拖欠大额税款，并且两家公司在2014年就有破产的迹象，公司就已经出现了经营异常，那么被告为什么还会在原告不知情的情况下且公司经营异常同意股东变更行为？原告认为，拖欠大额税款的公司是不允许变更股东的。同时在海城地区公司进行变更股权至原告名下时，一开始是李某某将公司将100%有股权变更至原告名下，而后又变更为原告持有丰禾公司94.55%有股权，那么被告为什么会在原告不知情的情况下再次变更？很明显，冯某1、李某某的行为属于躲避债务以及拖欠的税款。综上所述，被告没有经过原告的同意，多次违法操作变更股东行为，系行政违法，故根据法律规定，诉之贵院请求依法判决。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：证据1、企业信息查询单，该证据能够证明丰禾公司在原告不知情的情况下被登记为公司股东且持股比例为94.5455%的事实；证据2、税收系统查询单，证明被告明知案涉公司拖欠税款仍将原告变更为公司的股东的事实；证据3、董事监事经理信息表一份和身份证复印件，证明案涉公司用的原告身份证是丢失不用的身份证，原告现在使用的身份证是2013年3月25日补办的有效身份证；证据4、限高消费令，证明变更违法登记后原告的公民权利受到限制的事实。市场监督局辩称，一、我局的变更行为合法有效。丰禾公司于2005年1月25日在我局登记注册，投资人冯某1、冯毅，注册资本X万元。2008年11月13日注册资本变更为X万元；2018年5月16日投资人和法定代表人由冯某1变更为冯某某；2020年4月15日投资人由冯某某变更为冯某某、李某某，注册资本由X万元变更为X万元。以上企业信息变更，均是依据当事人的变更申请及提供材料进行的。我局对变更行为属于形式审查。且丰禾公司的2020年4月15日的变更登记，是电子信息化采集工作开始之后进行的变更。冯某某在变更登记中，进行了实名验证。二、我局认为变更行为合法有效的理由。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2019年7月1日前，按照当时的要求，公司股东及法定代表人变更，应提交股东会决议、变更申请书、由法定代表人或者公司委托代理人进行办理。我局进行形式要件审查。档案中显示以上资料齐全。我局办理程序合法。2019年7月1日后，按照上级要求，进行了电子化实名认证办理。必须本人进行操作。2020年之后的变更，均为原告本人进行实名认证后进行的。其变更行为说明了其本人对之前的公司变更是知情并认可的。综上，我局认为该公司的变更登记行为合法有效。应该予以维持该变更。被告市场监督局提交了以下证据：证据1、丰禾公司变更登记档案一套，证明2018年5月16日的登记是由李某某持委托书进行的办理的事实；还能证明2020年4月15日是原告冯某某进行的实名印证后办理的事实。第三人均未提供证据。被告对原告提交的证据不予认可，认为原告进行的股东变更登记是其自己自愿的且经过实名印证后办理的。原告对被告提交的证据不予认可，辩称是被告的工作人员在未对原告进行释明的情形下所办理的事件正是原告诉求而主张权利的事件。经各方举证和本院质证查明以下事实：原告冯某某与第三人冯某1系同胞兄弟，第三人李某某与冯某1系夫妻关系。冯某1与案外人冯毅于2005年1月25日在被告处登记注册了辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司，股东是冯某1和冯毅，注册资本X万元，其中冯某1认缴额为X万元，占90%，冯毅认缴额为X万元，占10%，冯某1为法定代表人。2008年10月28日该公司对股东注册资本进行了增加，由原来的X万元增加至X万元，冯某1认缴额为1539.2万元，占74%，冯毅认缴额为X万元，占26%，冯某1为董事长，冯毅为董事。2018年5月10日丰禾公司出示股东决定，决定公司股东自然人冯某1自愿将其全部股权X万元转让给冯某某所有，公司股权转让后，股东出资额及出资比例为：股东自然人冯某某以货币形式出资X万元，占公司注册资本100%，免去冯某1执行董事兼经理（法定代表人）职务，免去李某某监事职务，同日股东冯某某被任命为为公司执行董事兼经理（法定代表人），任期三年，聘任李某某为公司监事，任期三年。2018年5月16日经第三人李某某代理并经办在被告处办理了该公司的股东变更手续，股东由冯某1变更为冯某某，法定代表人亦由冯某1变更为冯某某，并且注明股东冯某某于2009年12月28日投入资金X万元，占出资比例94.545500%，投资人和法定代表人由冯某1变更为冯某某，同日为公司换发营业执照。2020年4月14日丰禾公司再次变更股东决定，同意吸收李某某为自然人股东，注入资金X万元，公司注册资本变更为X万元，变更后各股东出资额及出资比例为自然人股东冯某某货币出资X万元，出资比例95%，自然人股东李某某货币出资X万元，出资比例5%，并注明李某某的出资X万于2035年1月24日前缴足。另查，原告是当地的农民，家庭承包联产责任制形式从村里承包4.3亩土地（计两人，每人2.15亩），以种稻谷和玉米为生活来源。再查，2019年因原告子孙欲开设公司向原告借用身份证，其子在网络上查询企业信息时发现原告是四个公司的法定代表人，原告自此时向被告主张权利，要求撤销企业法定代表人，2020年4月15日被告将注册在原告名下的丰禾公司的法定代表人变更，但没有对2018年5月16日自然人股东的变更信息进行变更。再查，第三人李某某庭审中自认因为丰禾公司曾经欠国家税款，冯某1害怕被拉黑便向原告借过身份证，且确实于2018年5月16日变更过公司的法定代表人和股东，变更过程中，李某某亲自到被告处的行政大厅办理的，冯某1没有去，但是，所有涉冯某1的手续是冯某1自己签的字，而冯某某的委托手续和签字均是李某某代替冯某某签的。第三人与原告之间没有股权纠纷和争议。本院认为，本案的争议焦点是被告于2018年5月16日作出的将辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司的股东冯某1变更为原告冯某某的行为是否违法？是否应被撤销？根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六条、第七条、第八条规定，被告具有对第三人的公司进行注册登记、变更登记的职权。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，丰禾公司在向被告提交公司股东及法定代表人变更申请的材料中，虽有原法定代表人冯某1签署的变更登记申请书，但是所有冯某某的签名文书材料均系第三人李某某所代替，被告未对所提交的材料进行实质性审核，也未完全依照国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件材料进行全面审核。由此可见，被告未对变更的申请材料的完备性进行审慎审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款“行政机关应对申请人提交的申请材料进行审查”；第三款“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，被告在审查第三人丰禾公司提交的股东变更申请材料时，不应只作形式审核，而应对申请材料是否符合法定条件等实质内容进行全面审查。尤其是涉及申请变更内容直接关系到公司股东冯某1重大股权利益的无偿转让事项，被告更应谨慎审核，并依法定要求指派两名以上工作人员对冯某1股权无偿转让的真实意愿及对相关申请材料签名的真实性进行核查。根据上述法律、法规的规定，被告海城市市场监督管理局作为负有法定审核义务的行政机关，在接受第三人冯某1、李某某、丰禾公司提交的公司股东变更申请后，应按法定要件进行全面审查。但被告提供的证据经庭审展示及质证，证实了第三人冯某1、李某某、丰禾公司向被告提交公司股东变更申请的材料中，并无法定代表人冯某1本人的亲自授权和认可意见，尤其是丰禾公司是在何种情形下将自然人股东冯某1的大额股权无偿转移至冯某某名下并要求变更的登记事项未作实质性核查，此种变更直接关系到丰禾公司股东的变更和涉及冯某1所拥有的百分之九十以上股权无偿转让的重大利益；同时，丰禾公司的变更申请事由是否涉及合法性均应由被告核查清楚，故被告海城市市场监督管理局作出的2018年5月16日将辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司的股东冯某1变更为原告冯某某的具体行政行为时所依据的证据，缺乏真实性和合法性的法定必备要件。鉴于被告海城市市场监督管理局未按法定要件对第三人丰禾公司提交的股东变更申请材料的实质内容予以审核，导致了其对事实的认定错误。综上，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第三款及第三十六条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、（三）、（五）、（六）项之规定判决如下：撤销被告海城市市场监督管理局于2018年5月16日作出的准予辽宁丰禾农业生产资料连锁有限公司的股东冯某1变更为原告冯某某的变更登记行为，在10个工作日内重新作出行政登记行为。案件受理费50元，由海城市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  程开玲人民陪审员  柏 艳二〇二一年三月二十二日法官助理马晓冬书记员项彤