北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2021）京0115民初145号原告：黎欣，女，汉族，无业，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：王忠（系黎欣之夫），汉族，无业，住北京市大兴区。被告：北京市大兴区高米店街道兴盛园社区居民委员会，住所地北京市大兴区兴盛园社区5-2-101。法定代表人：田红，主任。委托诉讼代理人：张凤成，北京市三维律师事务所律师。委托诉讼代理人：张奇，北京市三维律师事务所律师。原告黎欣与被告北京市大兴区高米店街道兴盛园社区居民委员会（以下简称：兴盛园居委会）返还原物纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黎欣的委托诉讼代理人王忠，被告兴盛园居委会的委托诉讼代理人张凤成、张奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黎欣向本院提出诉讼请求：兴盛园居委会退回黎欣本人的业主大会筹备组申请资料三份：（1）退回黎欣委托王忠上交居委会千辛万苦拿回来的小区规划图；（2）退回黎欣本人业主签名房产证复印件；（3）退回黎欣本人签名业主身份证复印件。事实和理由：1.高淑琴和黎欣作为召集发起人于2019年7月份向当时的高米店街道兴盛园小区社区书记兼居委会主任田红申请召开业主大会及成立业主委员会。2.田红接到申请后向高米店街道社会建设科领导汇报，科室领导也非常关心重视，还带领法律顾问黄律师亲自到社区培训二位发起人，从流程到申办路线图一一讲解，告诉二位发起人成立业主委员会需要学习京建发739号文件。3.二位发起人按照培训要求，到大兴区规划局打印兴盛园社区规划图上交给田红主任，田红再交到高米店街道办事处。4.2019年10月底，新上任社区书记居委会主任陈力力通知二位发起人，街道通过了我们的申请。二位发起人到街道科室金鹏同志处领取首次业主大会筹备组申请书和业主登记表。5.经过一个月的宣传，有一百多位业主“目前有360位”签名支持成立业主委员会，有36名业主不辞辛苦拿着房本和身份证到居委会核实业主身份自荐申请加入首次业主大会筹备组，最后于2019年11月25日二位发起人把“首次业主大会筹备组申请书”和业主登记表，业主房本和身份证复印件正式上交给街道社会建设科金鹏同志再次核实。当时高米店街道业务主管金鹏同志解释称，如果60天核实期间，有不符合申请规定业主，街道退回36名业主全部资料，业主重新申请，如果通过业主自荐申请，街道指派筹备组组织，组织36名业主召开业主大会筹备组会议。6.2020年1月5日上午10点30分，高米店街道社会建设科肖建科长和黄律师到社区居委会会议室给36名自荐申请加入筹备组业主宣传新的《北京市物业管理条例》，希望36名业主主动退回申请书，等2020年5月1日以后再重新申请，按照新的法律规定进行申请，我们发起人向街道领导反映情况，街道主管副主任王志勇也到业主家里面调查核实情况，最后同意按照739号文件继续审核36名业主的自荐申请，如果有问题就退回业主身份信息和申请资料。7.经过了高米店街道科室及街道领导六十天核实，高米店街道于2020年1月22日公示兴盛园小区首次业主大会筹备组组长由张云担任，公示期15天。8.由于疫情影响，社区书记陈力力通知发起人业主大会筹备组活动暂时停止，等疫情好转再行通知，让各位业主耐心等待。9.2020年7月20日社区贴出通告，张云不再担任“兴盛园小区首次业主大会筹备组组长”，改由张宏玮担任组长。这次就没有人通知36名自荐业主了，我们也是看通告才知道。10.2020年7月31日张宏玮签署公告“兴盛园小区首次业主大会筹备组成立公告”，居委会推荐四位居委会代表加入筹备组代表业主，这次更加没有人通知36名自荐业主了。11.我们二位发起人于2020年8月3日找到高米店街道社会建设科金鹏同志汇报思想，咨询情况。北京市物业管理条例规定党建引领，党委领导，街道主导和指导居民召开业主大会，成立业主委员会。既然高米店街道不让发起人及36位自荐报名业主参加筹备组，我们要求退回我们的申请资料：（1）关于成立兴盛园小区首次业主大会会议筹备申请书。（2）退回我们发起人千辛万苦拿回来的小区规划图。（3）退回36名业主签名房本复印件。（4）退回36名业主身份证复印件。当初金鹏同志、肖建科长、王志勇副主任都口头答应不能通过36名自荐业主申请，就退回业主申请资料及身份信息。12.金鹏同志说向领导汇报请示和法律顾问咨询以后，约定2020年8月7日回答发起人。金鹏2020年8月7日回答发起人称，法律顾问解释筹备组业主代表只是倒茶，摆桌子，干点打杂的事，都是走流程的事，没有什么大事，就不麻烦36名自荐业主了，而且法律顾问解释可以不退回业主的申请资料。13.发起人于8月10日周一到高米店街道找到王志勇副主任和街道办公室刘主任反映情况，我们业主正式向高米店办事处申请拿回我们33名业主的申请资料（1）关于成立兴盛园小区首次业主大会会议筹备申请书；（2）退回我们发起人千辛万苦拿回来的小区规划图；（3）退回33名业主签名房本复印件；（4）退回33名业主身份证复印件。王志勇答应研究情况，8月12日答复如何退回业主申请资料和身份信息，不能退回也给出一个法律依据。14.8月12日周三，肖建科长，金鹏同志，黄律师到居委会会议室召集36名自荐申请业主开会，黄律师说“他代表高米店街道政府正式答复36位业主，不退回36名业主申请资料和身份信息，法律依据是北京市物业管理条例第30条和第31条，业主不服，可以去法院提起诉讼”。业主要求黄律师出示律师证和街道授权委托书，黄律师没有出示。15.根据中华人民共和国公民身份信息保护法律，任何违背公民意愿，强迫或者私自使用，盗用，占用公民信息都是违法行为，要承担违法民事责任，给公民造成严重伤害的要承担刑事责任。政府征用或者借用公民身份信息用于国防或者国家建设，要给公民合理解释，并且出具证明。16.法无授权不可为。黄律师没有街道的授权，私自代表高米店街道属于违法行为，北京市物业管理条例第30条、第31条都没有授权高米店街道可以私自扣留36名自荐业主申请资料和身份信息。我们36名自荐申请业主书依据739号文件第10条也没有规定授权高米店街道可以私自扣留36名自荐业主申请资料和身份信息。17.发起人于8月12日，8月14日，8月17日三次联系高米店街道办公室，希望街道书记或者主任能够接见我们发起人，倾听我们的诉求，给出一个合理解释也行，但是没有人搭理我们。18.2020年9月17日高米店街道主管科室书面回答我们：拒绝退回业主申请资料及信息。19.从2020年9月17日高米店街道主管科室书面答复中可以看出：（1）高米店街道承认拿到了36名业主的申请资料及个人信息；（2）承认根据《民法典》第111条要保护公民的个人信息及私密信息，承认高米店街道采纳兴盛园居委会推荐业主代表；（3）既然没有认可业主个人自荐申请，那么更加应该退回业主个人自荐的申请资料及个人信息。20.2020年10月20日兴盛园社区首次业主大会筹备组发布公告，筹备组解散，相关资料移交给社区居委会。综上所述，请求法院依法审理，查清事实，依法判决支持原告的合理诉求。兴盛园居委会辩称，本案诉求应该属于行政诉讼管理范围，而且黎欣也已经起诉过行政诉讼，并且已经判决过。返还原物是物权被非法占有时主张的权利，兴盛园居委会是有权接受黎欣申请的材料，故不存在非法占有。兴盛园居委会在接收材料之后合法启动了业主大会的程序。所以兴盛园居委会不用返还黎欣的相关材料。本院经审理认定事实如下：2019年11月10日，黎欣、高淑琴向北京市大兴区高米店街道办事处提交关于成立兴盛园小区首次业主大会会议筹备申请书。该申请书附件1为申请人名单3页，附件2为本小区规划总平图一份。2020年1月22日，北京市大兴区高米店街道办事处向全体业主发出《关于指定兴盛园小区首次业主大会筹备组组长公告》，内容为：根据《北京市物业管理办法》规定，经研究，指定张云作为大兴区兴盛园小区首次业主大会筹备组组长，协助、指导大兴区兴盛园小区首次业主大会筹备相关事宜。此公告公示期为十五天。公告下方为筹备组组长简介。2020年7月10日，北京市大兴区高米店街道办事处向兴盛园小区全体业主发出《关于更换张宏玮作为兴盛园小区首次业主大会会议筹备组组长公告》，内容为：根据《北京市物业管理条例》的规定，因工作调整，张云不再担任兴盛园小区首次业主大会会议筹备组组长，经研究，现更换张宏玮担任兴盛园小区首次业主大会会议筹备组组长，指定、鉴定、协助兴盛园小区首次业主大会成立相关事宜。2020年9月17日，北京市大兴区高米店街道社区建设办公室发出《关于兴盛园小区居民对业主大会及业委会候选人情况答复意见书》，载明：一、要求社区居委会退回关于成立兴盛园小区首次业主大会会议筹备申请书、规划图、36名业主签名的房本复印件、身份证复印件。以上业主所交材料为首次业主大会申请材料，不予退还。2020年10月20日，筹备组组长张宏玮发出兴盛园小区首次业主大会会议筹备组解散公告，载明：筹备组自公告之日自动解散，并将相关资料移交给社区居委会。另，黎欣诉北京市大兴区高米店街道办事处（以下简称：高米店街道办）要求履行法定职责一案，黎欣在该案中诉讼请求为：要求高米店街道办退回原告黎欣的申请资料：（1）关于成立兴盛园小区首次业主大会会议筹备申请；（2）退回我们发起人千辛万苦拿回来的小区规划图；（3）退回黎欣上交36名业主签名房本复印件；（4）退回黎欣上交的36名业主身份证复印件。2020年11月27日，本院作出（2020）京0115行初327号行政裁定书，裁定驳回黎欣的起诉。该裁定书本院认为部分载明：“黎欣系代表33名业主向高米店街道办递交申请书及申请材料，其并非所申请退回材料的所有权人，其要求被告退回所递交的申请材料的诉讼请求，与黎欣个人的权利义务之间不具备行政法上的利害关系；同时，原告黎欣未能证明提起本案之诉能代表上述递交材料业主的意思表示，故黎欣不具备提起本案诉讼的原告主体资格。”本院认为：黎欣主张，根据《中华人民共和国民法典》第111条规定：“自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”兴盛园居委会应保护黎欣个人信息退还黎欣所主张材料，本案中，兴盛园居委会并未侵犯黎欣的该项权利。业主可以设立业主大会，选举业主委员会。根据《北京市物业管理条例》规定：一个物业管理区域内，已交付业主的专有部分达到建筑物总面积百分之五十以上的，百分之五以上的业主、专有部分占建筑物总面积百分之五以上的业主或者建设单位均可以向街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的申请，居民委员会、村民委员会也可以组织达到前述条件的业主或者建设单位提出成立业主大会的申请。街道办事处、乡镇人民政府应当在接到成立业主大会书面申请后三十日内，对提出申请的业主身份和申请进行审核，对符合业主大会成立条件的，指定居民委员会、村民委员会工作人员担任筹备组组长。黎欣作为兴盛园小区业主提交相关材料申请成立业主大会，兴盛园居委会及相关街道办事处接收材料并进行审核，符合相关规定，未侵犯黎欣物权。综上，对黎欣要求兴盛园居委会退还相关材料的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回黎欣的诉讼请求。案件受理费35元，由黎欣负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期届满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员 杨 怡二〇二一年三月二十五日书记员 马伊祎