鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2021)辽0311行初33号原告冯某某，男，1947年12月10日出生，汉族，住海城市，系村民。委托诉讼代理人王莹，系辽宁日泽律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市市场监督管理局。所在地：海城市兴海管理区亮甲街88号。法定代表人赵刚，系该局局长。（因外出，未到庭）委托工作人员张某某，系该局工作人员。特别授权代理。委托诉讼代理人戚峰，系辽宁海清律师事务所律师。普通授权代理。第三人李某某，女，1952年4月23日出生，汉族，住海城市，系现任辽宁佳丰复合肥有限公司法定代表人。第三人魏某某，男，1953年12月26日出生，汉族，住海城市，原系辽宁佳丰复合肥有限公司股东，现系农民。与李某某系姐夫与内妹的关系。委托诉讼代理人郑德旭，系辽宁星洲律师事务所律师。普通授权代理。第三人辽宁佳丰复合肥有限公司，所在地：海城市经济开发区1379号。法定代表人李某某，系该公司经理。原告冯某某诉被告海城市市场监督管理局（以下简称：市场监督局）、第三人冯某1、李某某、辽宁佳丰复合肥有限公司（以下简称：佳丰公司）撤销行政行为一案，向本院提起诉讼。本院于2020年12月23日登记立案后，依法组成合议庭，于2021年1月26日、2021年2月4日公开开庭进行了审理。原告冯某某及其委托诉讼代理人王莹，被告市场监督局委托工作人员张某某、委托诉讼代理人戚峰，第三人李某某、第三人魏某某的委托诉讼代理人郑德旭、佳丰公司均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯某某的诉讼请求:1、判令撤销被告于2018年6月21日作出的将辽宁佳丰复合肥有限公司的股东李某某、魏某某变更为原告冯某某。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：辽宁佳丰复合肥有限公司和辽宁佳丰复合肥有限公司实际均由冯某1、李某某负责经营。2018年5月16日，辽宁佳丰复合肥有限公司股东冯某1（100%持股）在原告不知情的情况下通过被告将佳丰公司股东变更为原告100%持有，而后又于2020年4月15日，又在原告不知情的情况下，通过被告将原告持有佳丰公司100%持股变更为94.55%。2018年6月21日，辽宁佳丰复合肥有限公司（以下简称佳丰公司）的股东李某某，在原告不知情的情况下通过被告将佳丰公司的股东变更为原告100%持有。关于以上两次的公司股权变更行为，原告完全不知情，也没有任何的签字，被告私自同意的股权变更行为属于违法，同时据原告所知，在公司变更之前，2015年的时候就已经拖欠大额税款，并且两家公司在2014年就有破产的迹象，公司就已经出现了经营异常，那么被告为什么还会在原告不知情的情况下且公司经营异常同意股东变更行为？原告认为，拖欠大额税款的公司是不允许变更股东的。同时在海城地区公司进行变更股权至原告名下时，一开始是李某某将公司将100%有股权变更至原告名下，而后又变更为原告持有佳丰公司94.55%有股权，那么被告为什么会在原告不知情的情况下再次变更？很明显，冯某1、李某某的行为属于躲避债务以及拖欠的税款。综上所述，被告没有经过原告的同意，多次违法操作变更股东行为，系行政违法，故根据法律规定，诉之贵院请求依法判决。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：证据1、佳丰公司企业信息查询单一份，证明佳丰公司在原告不知情的情况下变更股东的事实；证据2、董事监事经理信息表一份和身份证复印件，证明佳丰公司在原告不知情的情况下变更股东的事实；证据3、变更申请表一份，股份转让协议两份，股东决定一份、法定代表人信息一份，上述证据证明档案中的签名均不是原告的本人签字的事实；证据4、企业信息中限制高消费令一份，证明佳丰公司存在违法行为，而由于被告的滥用职权导致限制原告的高消费，权益受到损害的事实。市场监督局辩称，一、我局的变更行为合法有效。辽宁佳丰复合肥有限公司于2001年10月23日在我局登记注册。2016年02月26日投资人变更为李某某、魏某某，注册资金X万元。2018年6月21日投资人由李某某、魏某某变更为冯某某，法定代表人由李某某变更为冯某某；2020年4月14日法定代表人由冯某某变更为李某某。以上企业信息变更，均是依据当事人的变更申请及提供材料进行的。我局对变更行为属于形式审查。且佳丰公司的2020年4月14日的变更登记，是电子信息化采集工作开始之后进行的变更。冯某某在变更登记中，进行了实名验证。二、我局认为变更行为合法有效的理由。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，有限公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2019年7月1日前，按照当时的要求，公司股东及法定代表人变更，应提交股东会决议、变更申请书、由法定代表人或者公司委托代理人进行办理。我局进行形式要件审查。档案中显示以上资料齐全。我局办理程序合法。2019年7月1日后按照上级要求进行了电子化实名认证办理。必须本人进行操作。2020年之后的变更，均为您冯某某本人进行实名认证后进行的，其变更行为说明了其本人对之前的公司变更是知情并认可的。综上，我局认为该公司的变更登记行为合法有效。应该予以维持该变更。被告市场监督局提交了以下证据：证据1、佳丰公司变更登记档案一套，证明2018年5月16日的登记是由李某某持委托书进行的办理。2020年4月15日是原告冯某某进行的实名印证后办理。第三人均未提供证据。被告对原告提交的证据不予认可，认为原告进行的股东变更登记是其自己自愿的且经过实名印证后办理的。原告对被告提交的证据不予认可，辩称是被告的工作人员在未对原告进行释明的情形下所办理的事件正是原告诉求而主张权利的事件。经各方举证和本院质证查明以下事实：原告冯某某与第三人李某某系大伯子和弟媳的关系，第三人李某某与魏某某系姐夫与内妹的关系。第三人李某某的丈夫冯某1于2001年10月23日在被告处登记注册并投资了辽宁佳丰复合肥有限公司，2016年2月26日投资人变更为李某某和魏某某，注册资本X万元。2018年6月21日经被告处办理变更登记，自然人股东即投资人由李某某、魏某某变更为冯某某，法定代表人由李某某变更为冯某某。2020年4月14日经原告向被告投诉后，被告将该公司法定代表人由冯某某又变更为李某某。另查，原告是当地的农民，家庭承包联产责任制形式从村里承包4.3亩土地（计两人，每人2.15亩），以种稻谷和玉米为生活来源。再查，2019年因原告子孙欲开设公司向原告借用身份证，其子在网络上查询企业信息时发现原告是四个公司的法定代表人，其中包括本案诉争的佳丰公司，原告自此时向被告主张权利，要求撤销企业法定代表人和变更股东，2020年4月15日被告将注册在原告名下的佳丰公司的法定代表人变更，但没有对2018年6月21日自然人股东的信息变更。再查，第三人李某某庭审中自认因为佳丰公司曾经欠国家税款，其害怕被拉黑便向原告借过身份证且确实于2018年6月21日变更过公司的法定代表人和股东，变更过程中，李某某亲自到被告处的行政大厅办理，股东魏某某的签字均由李某某代替，冯某某的委托手续和签字均是由李某某代替。第三人与原告之间没有股权纠纷和争议。本院认为，本案的争议焦点是被告于2018年6月21日作出的将辽宁佳丰复合肥有限公司的股东李某某、魏某某变更为原告冯某某的行为是否应予撤销。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六条、第七条、第八条规定，被告具有对第三人的公司进行注册登记、变更登记的职权。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，佳丰公司在向被告提交公司股东及法定代表人变更申请的材料中，虽有原法定代表人李某某签署的变更登记申请书，但是冯某某的签名文书材料均系李某某所代替。由此可见，被告未对申请材料的完备性进行审慎审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款“行政机关应对申请人提交的申请材料进行审查”，第三款“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，被告在审查第三人佳丰公司提交的股东变更申请材料时，不应只作形式审核，而应对申请材料是否符合法定条件等实质内容进行全面审查。尤其是涉及申请变更内容直接关系到公司股东李某某、魏某某重大股权利益的无偿转让事项，李某某可以表示为愿意，但是，李某某无权代替魏某某将X万元股权无偿转让给冯某某，对于此节，被告更应谨慎审核，并依法定要求指派两名以上工作人员对魏某某股权无偿转让的真实意愿及对相关申请材料签名的真实性进行核查。根据上述法律、法规的规定，被告海城市市场监督管理局作为负有法定审核义务的行政机关，在接受李某某、佳丰公司提交的公司股东变更申请后，应按法定要件进行全面审查。但被告提供的证据经庭审展示及质证，证实了李某某、佳丰公司向被告提交公司股东变更申请的材料中，并无冯某某本人的亲自授权和认可意见，尤其是佳丰公司是在何种情形下将自然人股东魏某某的大额股权无偿转移至冯某某名下并要求变更的登记事项未作实质性核查，此种变更直接关系到佳丰公司股东的变更和涉及冯某某如何拥有的百分之九十以上股权的重大利益；同时，佳丰公司的变更申请事由是否涉及合法性均应由被告核查清楚，故被告海城市市场监督管理局作出的2018年6月21日将辽宁佳丰复合肥有限公司的股东李某某、魏某某变更为原告冯某某的具体行政行为时所依据的证据，缺乏真实性和合法性的法定必备要件。鉴于被告海城市市场监督管理局未按法定要件对第三人佳丰公司提交的股东变更申请材料的实质内容予以审核，导致了其对事实的认定错误。另，在本案诉讼中，被告应对本案提交的公司档案及证据进行审慎对待，根据被告提交的大部分材料和证据均是另一公司即丰禾公司的档案材料和证据，被告在对于本案的诉讼所持态度比较松懈，没有尽到被告应当履行的义务，造成了佳丰公司和丰禾公司人格上的混同，同时也对本院认定该案相关基本事实时造成了不必要的麻烦，本院对此予以指正。综上，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第三款及第三十六条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、（三）、（五）、（六）项之规定判决如下：撤销被告海城市市场监督管理局于2018年6月21日作出的准予辽宁佳丰复合肥有限公司的股东李某某、魏某某变更为冯某某的变更登记行为，在10个工作日内重新作出行政登记行为。案件受理费50元，由海城市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  程开玲人民陪审员  柏 艳二〇二一年三月二十二日法官助理马晓冬书记员项彤