天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初231号原告陈树会，男，1957年10月20日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。委托代理人陈勇，男，1992年2月29日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区，系原告之子。委托代理人李长宁，天津滨郝律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。法定代表人杨成立，主任。委托代理人刘福泉，天津秦天律师事务所律师。原告陈树会诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）行政赔偿一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院经审理作出（2020）津0110行初19号行政判决，后天津市第三人中级人民法院以（2020）津03行终157号行政裁定，撤销上述判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告陈树会及其委托代理人陈勇、李长宁，被告金钟街道副职负责人孙立军及其委托代理人刘福泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈树会诉称，2018年9月4日，被告在未履行法定程序的情况下，仅凭拆迁通知就将原告坐落于天津市东丽区的房屋强制拆除，其中有证房屋面积为149.084平方米，无证房屋面积为251.944平方米。此外，被拆除的房屋内存放的家电、家具等物品不知去向，本应取得的房租收入也无从收取。天津市东丽区人民法院作出（2018）津0110行初169号行政判决书，确认被告拆除涉案房屋的行为违法。判决生效后，原告于2019年9月9日向被告提交了赔偿申请书，但被告未予答复。因此，提起行政赔偿诉讼，请求：1.判令被告对其违法拆除的天津市东丽区房屋依赔偿决定时点有效的类似房地产市场价格为基准对原告赔偿，暂定为8822440元；2.判令被告赔偿被拆除房屋及院内存放的家电21000元、家具46400元、器具设备13180元（含汽车发电机、起动机、总电表、水表、电表、电视、天线、独轮车、潜水泵、电焊机等）、建材耗材类78600元（用于房屋建设及室内装修的耗材）、其他（房屋租金、树木果蔬、收藏物件、坚挺生活用品等）167400元，共计326580元；3.判令被告给付电视迁移费200元，空调迁移费1000元，电话150元，水电表200元,搬家补贴1000元、热水器补贴2200元，拆迁户租房费及单体门楼、围墙、主房前房檐的补偿。原告陈树会向本院提供证据如下：1.天津市东丽区人民法院（2018）津0110行初169号行政判决书。证明被告实施的拆迁行为被确认违法。2.行政复议申请书及受理行政复议案件通知。证明被告对无证房屋进行过测量。3.行政赔偿申请书及快递回执单。证明原告已经履行了行政赔偿案件的前置程序。4.损失清单。证明原告的物品损失情况。5.光盘1张。证明原告房屋存放的部分物品和房屋间数（包括有证和无证房屋）。6.证人证言（吴某、康某）。证明原告房屋建造时间及面积。7.《予以公开告知书》。证明原告无房证房屋存在，且已经过被告勘丈，存在测量结果，记录相关勘丈数据的非住宅房屋拆迁勘丈表，由被告制作保管并依法负责公开。8.（2021）津0110行初30号信息公开案件传票。证明原告向被告申请公开原告所有房屋的拆迁勘丈表遭拒而起诉的信息公开案正处在案件审理中，原告还未获取所有房屋的拆迁勘丈表。9.关于开展房屋调查的通知复印件。证明被告张贴公告，告知2010年6月16日对新中村涉及新市镇还迁的村民房屋（包含原告所有房屋）进行拆迁勘丈。10.2010年6月16日《村民住宅房屋拆迁勘丈表》。证明经被告勘丈，确认原告有房证的房屋面积为149.084平方米。被告金钟街道辩称，天津市人民政府于2009年4月13日作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，同意金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇的试点工作。且东丽区人民政府在2009年也制定了《东丽区整体村域房屋还迁规定》，新中村经三委联席会议、党员代表会议、村民代表会议等步骤通过了《金钟新市镇新中村房屋还迁安置方案》及《金钟新市镇新中村住宅房屋拆迁还迁实施细则》。自2013年还迁工作实施以来，绝大多数村民已按上述还迁安置政策补偿完毕，因此，赔偿标准应参照新中村制定的还迁安置政策予以确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，即对屋内物品损失事实、损失大小及赔偿金额承担举证责任。因此，原告提出的赔偿要求无事实及法律依据，且其提出的租房费损失系因其拒绝签订安置补偿协议所导致的扩大损失，应由原告个人承担。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金钟街道向本院提供证据如下：1.土地登记档案。证明原告的土地使用权及房屋面积。2.村民代表（户代表、村民）会议讨论议案会议记录。3.新中村村民代表会意见采纳。4.新中村党员大会意见采纳。5.党员代表议事会讨论初步议案会议记录。6.村民代表议事会讨论初步议案会议记录。7.党员大会讨论议案会议记录。证据2-7证明金钟街新中村履行农村基层六步法，经民主程序表决后通过新中村金钟新市镇还迁安置方案及实施细则。8.金钟新市镇新中村房屋还迁安置方案。9.金钟新市镇新中村住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据8-9证明新中村绝大多数村民均已按上述还迁补偿安置政策补偿完毕，因此赔偿标准应参照以上方案予以确定。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、7真实性及合法性无异议，关联性及证明目的有异议，其申请公开的内容现处于诉讼阶段，且街道就原告申请公开的内容已做出了新的答复，通过判决书中查明事实可知，原告未就实际损失提供证据，予以公开告知书与本案无关；对证据2、4、5真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，其中复议申请书无申请人签字和日期，损失清单所列物品已超出家庭日常生活需求，光盘拍摄目的以及内容存疑；对证据3真实性、合法性及关联性无异议，证明目的有异议，其中申请书内容与本案请求存在反复；对证据6证人证言未说明原告房屋的具体情况，证明力较弱；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的不认可，该信息公开案件与本案无关，本案诉讼的基础事实尚未查清；对证据9的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，无法说明该证据的来源；对证据10无异议。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1真实性无异议；对证据2-3合法性及真实性有异议，会议未经村民会议授权，即使有授权，参会人数亦不符合法律规定；对证据4-9合法性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明被告实施的拆除行为违法，应当对原告予以赔偿；原告提供的证据2，申请书系原告自书，受理通知书亦未标明复议机关认可其存在两次测量的表述，而且，无证房屋即使进行过测量，能否得到赔偿亦属本案需要确定的问题，下文详述；原告提供的证据3，能够证明原告向被告提出了赔偿申请；原告提供的证据4、5，不能完全证明财产损失，相关室内财产问题可以通过举证责任的分配予以确定；原告提供的证据6，能够初步证明原告在宅基地后面和外侧建设了房屋用于出租，但具体的面积尚不足以证明；原告提供的证据7，被告就原告的信息公开申请作出两次答复，对原告发生效力的应为后一答复，故该证据与本案缺乏关联性；原告提交证据8-10，能够证明被告在2010年就涉案房屋进行了测量，宅基地面积为149.084平方米，其中主房为63.54平方米，附房为62.66平方米，另有单体门楼3.05延米，电话1部、一户一表2块、空调2台。被告提供的证据1，能够证明原告于1990年经批准的宅基地面积为140.4平方米，建筑占地63.6平方米，东厢房12.8平方米，2001年因需增加地上物，宅基地登记面积变更为142.8平方米，建筑占地面积为98.55平方米；被告提供的证据2-9，能够证明经过村民代表大会等程序通过了新中村房屋还迁安置方案和细则，该细则适用于新中村全村，考虑到方案的落实情况，该方案和细则可以作为地上物补偿的参考依据。经审理查明，天津市东丽区人民法院于2018年12月3日作出（2018）津0110行初169号行政判决书，确认被告拆除原告位于天津市东丽区房屋的行为违法。新中村中华北街1排1号房屋包括经批准部分和未经批准建设部分，于2018年9月4日被拆除。原告于2019年9月9日向被告邮寄赔偿申请书，被告于2019年9月10日签收，但未作出相关答复。另查，2010年6月16日，经村街两级工作人员勘丈，被拆除宅基地面积为149.084平方米，其中主房为63.54平方米（共3间），附房为62.66平方米，另有单体门楼3.05延米，电话1部、一户一表2块、空调2台。另外，原告主张赔偿的无证房屋251.944平方米，其自述建设于1985年后，且未取得准建手续。被告同意以此次测量结果为依据计算有效还迁面积。再查明，可以参考的方案和细则中，就还迁标准问题确定为：1.搬迁户房屋有效置换面积以主房面积“拆一还一”、附房面积“拆二还一”为确定标准；2.符合认定标准的房屋确定有效置换面积后，户人均不足30平方米标准的，具备还迁资格的人员可按1000元/平方米购至人均30平方米；3.具备还迁资格户自愿选择房屋货币补偿的，按核定的置换面积给予4600元/平方米补偿；4.就门楼、围墙及空调等费用，予以补偿，单体门楼300元/延米；围墙150元/延米；主房前房檐200元/延米；室内高度超过1.5米的地下室或半地下室1000元/平方米；每户电视迁移费200元，空调迁移费每台200元，固定电话每部150元，一户一表100元、一次性搬家费1000元；5.每月租房费按照（主房+2）×300元的标准，给付至通知还迁入住时间后延两个月；6.按时搬迁的，已核定的主房安置面积给予200元/平方米的奖励；7.选择还迁房的，可以享受物业费和供暖费补贴。原告户内共5人具有集体组织成员资格，可以享受人均30平方米的拆迁政策。被告自述金钟街道为维护辖区内居民利益，在拆迁过程中实际执行标准为：若房屋面积超过120平方米的，以宅基地面积乘以0.775为有效置换面积，并与方案“主房拆一还一、附房拆二还一”标准确定的有效置换面积相比较，取高者为有效置换面积。该系数虽未书面确认，但经本院向被告出庭负责人核实，负责人予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，因违法行政行为造成损失的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告的直接损失应当包括房屋的重置成本、室内物品损失及其他因拆除行为造成的直接财产损失。另外，本案涉及宅基地换房建设示范小城镇项目存在相应的拆迁补偿方案，对原告的赔偿应当协调适用国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于依照补偿方案可以获得的数额。原告有权主张房屋产权调换或者货币补偿，而在选择货币补偿时，其有权利获得公平合理的补偿安置，即应以生效判决作出时同类房屋的房地产市场价格为标准的补偿款。就房屋损失的主张。本案中，就被拆除房屋及宅基地的面积问题，2001年批准登记的数据和2010年实测数据不一致，根据拆迁实践，一般结合批准情况，以实际测量数据为准，本案被告在诉讼中亦认可该种方式，故相关数据以2010年6月16日的勘丈数据为准。按照“主房拆一还一、附房拆二还一”的政策计算，其核定有效置换安置面积为63.54+62.66/2=94.87平方米。按照被告认可的宅基地系数方法计算有效置换安置面积为149.084×0.775=115.54平方米，显然后者更有利于保护原告权益，本院予以准许。鉴于原告家庭具有集体组织成员资格人数为5人，故其可以按照政策要求补足150平方米，并另行按照政策要求，补足每平方米1000元的差额。通观被告执行的拆迁政策，不低于区党委制定的还迁标准，能够充分保障原告权益，故原告可以在补足差价的基础上，选择还迁房屋，并根据选择的房屋数量，按照方案要求享受每单元房2200元的热水器补贴，方案及细则规定的其他物业费、供暖费补贴，原告亦应享有。但方案中，亦赋予原告选择货币还迁的权利，原告选择货币赔偿的，被告亦应当按照方案（核定置换面积×4600元/平方米）要求予以保障。就无证房屋的部分，原告已要求进行赔偿，但根据新中村的实践，原告部分房屋建设经过了用地和准建审批，故被告认定其余房屋未取得用地及批准手续即进行建设，不属于其合法损失，意见正确，对此不应予以赔偿。关于租房费的赔偿主张。被告虽辩称系原告未签订协议，故仅能按照方案要求发放两个月租房费，但被告拆除原告房屋后，未及时作出补偿或者赔偿决定，故至原告未选定房屋导致房屋使用权的损失，被告亦应负担。考虑到金钟街绝大多数人已经按照方案规定的计算方式计算租房费，该租房费可以认为是大众接受的能够弥补损失的计算方式，且原告同意每月1500元的标准。故租房费，应当从拆除之日起计算，发放至被告通知原告选定还迁房后两个月，以每月1500元计算。关于室内财产损失的赔偿主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。原告提交光盘证实其中财产情况，原告已经尽到了初步的证明责任，被告在本案中未提供清单等，举证不足，故本院依照双方提供的证据，并结合原告有相关无证房屋用于出租的情况，依据生活经验、职业道德等，酌定该项损失为120000元。对于确认的单体门楼的损失3.05×300=915元、固定电话每部150元、一户一表200元、空调400元、一次性搬家费1000元，亦属于原告损失，被告应当赔偿，共计2665元。对于原告要求的搬迁奖励，方案中规定为按照置换面积每平方米200元，被告虽辩称原告未按期搬迁，但鉴于被告违法错误在先，故该项费用共计115.54×200=23108元，亦应由原告享受，属于原告的可获收益损失，被告应予赔偿。原告要求其他赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内向原告陈树会以有效拆迁面积115.54平方米为基础，按照政策进行房屋还迁安置，并按照上述政策享受政策增补及各项补贴及优惠；原告选择以货币还迁的，被告应该按照方案规定的标准给付；二、责令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告陈树会室内财产损失120000元；三、责令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告陈树会每月1500元的租房费，从2018年9月4日起计算至通知还迁入住后延两个月止；四、责令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告陈树会单体门楼、固定电话、一户一表、空调、一次性搬家费、搬迁奖励等损失25773元；五、驳回原告陈树会其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  郭 慧人民陪审员  刘春娜二〇二一年三月一日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：第五（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。