关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2021）陕行终16号 上诉人（原审原告）：屈玉引，女，1956年4月28日出生，汉族，住陕西省西安市莲湖区。委托诉讼代理人：龚新华，北京金诚（西安）律师事务所。被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市。法定代表人：赵一德，省长。委托诉讼代理人：杨浪沙，陕西省司法厅工作人员。上诉人屈玉引诉被上诉人陕西省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服西安铁路运输中级法院(2020)陕71行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：原告屈玉引于2019年11月18日以西安市人民政府为被申请人，向省政府邮寄复议申请，省政府于2019年11月19日收到，原告提出了二项复议请求，1.请求被告确认西安市人民政府市国土房管字[2004]267号《关于完善用地手续收回部分国有土地使用权并划拨给西安市宏府房地产开发（集团）有限公司的批复》（以下简称267号审批土地件）行为违法；2.请求被告确认267号审批土地件无效。省政府认为原告的行政复议申请材料不齐全，于2019年11月25日作出陕政复补字[2019]97号《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达原告，原告于次日签收后，于2019年11月27日将补正的证据邮寄被告，省政府认为原告“经申请人补正仍无法证明与申请人有利害关系”，于2019年12月3日作出了陕政复不受字[2019]45号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称45号《复议决定》）并向原告邮寄送达，原告收到后不服，提起本案行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。该条例第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。关于在复议程序中如何认定行政复议的申请人与行政行为是否具有利害关系，行政复议法及其实施条例均未作出明确规定。为稳定行政法律关系的需要,且因行政诉讼与行政复议的衔接关系，因此，在行政复议程序中的“与行政行为有利害关系”可参照《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，该条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。具体到本案中，原告既非267号审批土地件的行政相对人，亦不符合上述法律、法规及司法解释关于“与行政行为有利害关系”的规定，因此，原告向被告提出的行政复议申请不符合申请的条件。被告在收到行政复议申请后认为原告的申请材料不齐全，在法定期限内书面通知原告补正，在经原告补正仍不符合行政复议申请条件后，被告在五个工作日内作出了45号《复议决定》并向原告送达，45号《复议决定》事实清楚，证据确凿，亦无不当。据此，原告的诉讼请求因理据不足，不予采纳。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回屈玉引的诉讼请求。案件受理费50元，由屈玉引负担。上诉人屈玉引上诉称：（一）原审法院关于其复议请求不符合“与行政行为有利害关系”一节的事实认定错误。其提交的西安市莲湖区人民法院《民事调解书》载明其在西大街甲字588号中建二层楼房上、下二十间及长沙发等属于其所有。此后，西安市人民政府在2004年8月作出267号审批土地件将白露湾地区158.29亩国有土地使用权收回并将其中120.218亩国有土地划拨给西安市宏府房地产开发（集团）有限公司用于低洼棚户区改造项目建设，其中就包含西大街甲字588号房屋所占用的土地。（二）267号审批土地件内容记载有误，省政府未经审查径行对其复议申请作出不予受理的决定，违反上级人民政府对下级人民政府的监督职能。267号审批土地件称西安市XX庙坡房地产开发公司名称已经变更为西安市宏府房地产（集团）有限公司，但西安市工商行政管理局向其出具的信息公开答复中称，西安市宏府房地产（集团）有限公司与西安市XX庙坡房地产开发公司是两个独立的企业法人，不存在变更的问题。故267号审批土地件存在严重问题。请求：撤销原审判决，撤销45号《复议决定》，责令省政府受理其复议申请。被上诉人省政府答辩称：其作出不予受理决定符合相关规定，原告对西安市人民政府作出的267号审批土地件不服。于2019年11月19日向其提出行政复议申请。经审查，屈玉引的行政复议申请材料不齐全。其根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九的规定，于2019年11月25日作出《补正行政复议申请通知书》（陕政复补字〔2019〕97号），要求屈玉引补正行政复议申请书原件2份及屈玉引与267号审批土地件有利害关系的证明材料。经补正，屈玉引仍不能证明与被申请复议的267号批复有利害关系。屈玉引的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。其根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定决定不予受理，并于2019年12月3日依法作出45号《复议决定》，于当日邮寄送达，该不予受理决定程序实体均合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，2004年8月24日，西安市人民政府作出的267号审批土地件载明：西安市XX庙坡房地产开发公司（现更名为西安市宏府房地产开发（集团））有限公司经1992年10月30日市计委市计投字[1992]第692号文件批准、1993年1月5日市规划局231号建设用地规划许可证定点同意，使用莲湖区白露湾地区158.29亩实施低洼棚户区改造项目建设。1993年3月23日，原西安市房地产管理局市房地字93（39）号《关于对白露湾地区改造工程用地的批复》同意西安市宏府房地产开发（集团）有限公司使用上述定点范围国有土地实施低改工程。目前，该项目已实施完成。经研究，市人民政府同意收回上述158.29亩国有土地使用权，并将其中120.218亩国有土地使用权划拨给西安市宏府房地产开发（集团）有限公司。二审询问中，屈玉引称其原位于西大街甲字588号的房屋于1996年征收时被拆除。以上事实，有当事人陈述及附卷材料证明，证据确实、充分，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，屈玉引所称其所有的房屋在1996年的征收拆迁中已经被拆除，相关土地已经被收回。2004年西安市人民政府作出267号审批土地件对该土地进行了划拨，屈玉引与267号审批土地件的划拨行为之间并无利害关系，屈玉引对该行为不服申请复议不符合行政复议法规定的受理条件。故省政府对屈玉引的复议申请作出不予受理的决定，符合法律规定。原审法院判决驳回屈玉引的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人屈玉引上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人屈玉引承担。本判决为终审判决。   审  判  长    王  勇审  判  员    张安品审  判  员    张慧颖   二〇二一年三月二十五日 法官助理    孙  禄书  记  员    周怡玮 1