西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终210号 上诉人（原审原告）梁重汉，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 委托代理人王淑叶，女，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区，系上诉人梁重汉之妻。 上诉人（原审原告）连水桥，男，出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 被上诉人（原审被告）西安市灞桥区人民政府席王街道办事处。住所地西安市灞桥区。 法定代表人王辉，主任。 委托代理人毛安源，该街办工作人员。 委托代理人张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。 上诉人梁重汉、连水桥因与被上诉人西安市灞桥区人民政府席王街道办事处(以下简称席王街办)不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1266号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，梁重汉、连水桥于2019年11月26日向席王街办邮寄《请求履行法定职责申请书》，请求席王街办依法履行职责，纠正《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》及《XX村改造拆迁安置实施方案》中有“祖遗户”的安置条款。2019年12月2日，席王街办收到梁重汉、连水桥邮寄的《请求履行法定职责申请书》后，于2020年3月9日作出《关于梁重汉、连水桥的答复》。席王街办答复的主要内容为：只有在村民的合法权利因村民自治章程、村规民约及村民会议决定受到侵害的情形下，乡、民族乡、镇的人民政府才有权责令改正，梁重汉、连水桥不具有XX村村民资格，故席王街办无权依据《村民委员会组织法》第二十七条的规定，对上述两方案是否存在侵害合法权益情形作出相关决定。梁重汉、连水桥对该答复不服，诉至原审法院，请求撤销该答复，并判决席王街办按照梁重汉、连水桥提交的申请书内容履行法定职责，即按照“集体土地上棚户区未进行产权登记的房屋，以合法宅基地内已建成房屋二层以下（含二层）建筑面积为依据，按照住宅性质房屋给予安置补偿”的标准，对梁重汉、连水桥进行安置。 同时查明，梁重汉、连水桥2010年12月已领取补偿款，且于2016年12月进行了回迁安置选房并入住。 原审法院审理认为，起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》规定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的条件之一。不符合起诉期限条件，即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向法院提起诉讼的权利。本案中，西安市灞桥区XX城中村改造及补偿安置于2010年年底已开展，回迁安置楼安置方案亦于2016年年底开始实施，梁重汉、连水桥于当时也已得到相应补偿，并已选好安置房并入住。梁重汉、连水桥在本诉中的第一项诉讼请求表面看起来是要求撤销席王街办于2020年3月9日作出的答复，实质是为了达到第二项诉请之目的，即要求席王街办纠正西安市灞桥区XX村2010年制定的《西安市灞桥区XX城中村改造拆迁安置实施方案》及2016年制定《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》，对梁重汉、连水桥进行重新安置。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，梁重汉、连水桥采用请求撤销席王街办2020年3月作出答复的行为以达到变更2010年和2016年席王街办对梁重汉、连水桥拆迁安置行为的目的，这种方式显然系为了规避起诉期限而提起行政诉讼的行为，依法应予驳回其起诉。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回梁重汉、连水桥的起诉。案件受理费50元，退还梁重汉、连水桥。 梁重汉不服一审裁定，向本院上诉称，1.一审法院应当执行下列文件：最高人民法院法发〔2016〕27号《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》规定：“10.依法公正审理财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益。准确把握立法精神，合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式进行公平合理补偿，充分保护被征收征用者的合法权益。”最高人民法院法发〔2016〕28号《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》规定：“对于政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中，没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应当依法审查，启动再审。”2.一审法院认定上诉人的起诉超过起诉期限的事实错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人的起诉未超过起诉期限。而且根据最高人民法院法发〔2016〕27号《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》规定的“依法处理历史形成的产权申诉案件，坚决落实有错必纠的要求”，“祖遗户”产权纠纷案件也属于历史形成的产权案件，应落实有错必纠要求。三、XX村的安置，对于祖遗户，不考虑原建房面积和家庭人口，一律安置130平方米住房，该政策于法无据。上诉人作为一个退伍老兵，属于XX村村民，席王街办及永丰村村民委员会不考虑上诉人的实际情况，拆除上诉人的房屋，仅给上诉人安置130平方米的房屋，于法无据。请求依法落实最高人民法院法发〔2016〕27号《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》规定的“依法处理历史形成的产权申诉案件，坚决落实有错必纠的要求”。故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1266号行政裁定；2.依据《关于灞河新区XX村XX户区（城中村）改造方案的批复》（市城改发[2015]119号），责成被上诉人席王街办按照《西安市棚户区改造管理办法》（市政发[2014]34号）第三十八条的规定对上诉人的房屋进行补偿安置；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 连水桥不服一审裁定，向本院上诉称，1.一审法院应当执行下列文件：最高人民法院法发〔2016〕27号《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》规定：“10.依法公正审理财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益。准确把握立法精神，合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式进行公平合理补偿，充分保护被征收征用者的合法权益。”最高人民法院法发〔2016〕28号《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》规定：“对于政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中，没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应当依法审查，启动再审。”2.被上诉人在XX村拆迁安置工作中，一直没有执行市政发[2007]129号文件、[2014]34号文件以及市城改发[2015]119号文件，而且XX村两委会制定的《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》及《XX村改造拆迁安置实施方案》部分条款于法无据，从而使上诉人没有得到法律规定的公平合理补偿。XX村从2010年12月拆迁至2016年12月回迁安置历时六年，由于当时法院对拆迁案件不予受理，2016年后，上诉人多次起诉，均被以超过起诉期限不予立案。由于被上诉人在XX村拆迁安置中不遵守法律，使本案成为历史纠纷案件。因此上诉人不得以采用请求席王街办依法履行法定职责的诉讼，这样规避时效的做法合法合规。法律对于政府履行法定职责并没有时效的规定，最高人民法院法发〔2016〕28号《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》规定，依法处理历史形成的产权案件，是人民法院肩负的一项重大而紧迫的政治任务。故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1266号行政裁定;2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人席王街办辩称，1.上诉人梁重汉的第二项上诉请求不符合法律规定，依法应予驳回。2.被上诉人作出的《关于梁重汉、连水桥的答复》符合法律规定。3.上诉人请求撤销被上诉人作出的答复，其实质是要求法院对永丰村村民委员会制定的《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》及《XX村改造拆迁安置实施方案》的合法性进行审查。一审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院另查明：上诉人梁重汉户、连水桥户系西安市灞桥区人民政府席王街办XX村的祖遗户。因XX村拆迁，梁重汉户的代表梁俊鹏于2010年12月22日与灞桥区堡子村地区综合改造席王拆迁项目部签订《XX村房屋拆迁补偿协议书》，约定梁重汉户作为祖遗户安置120平方米房屋。连水桥户的代表李凤儒于2010年12月30日与灞桥区堡子村地区综合改造席王拆迁项目部签订《XX村房屋拆迁补偿协议书》，约定连水桥户作为祖遗户安置120平方米房屋。2016年12月1日，XX村两委会为了确保回迁工作的顺利开展，制定了《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》（以下简称《回迁安置方案》），并于2016年12月12日通过报纸发布了《西安市灞桥区XX村关于城中村改造回迁选房的通告》。因XX村祖遗户的户数较少，在安置楼设计时无法设计，根据《回迁安置方案》的规定，梁重汉户在回迁过程中安置了130平方米的房屋，梁重汉户已于2016年12月份回迁安置。连水桥户在回迁过程中安置了130平方米的房屋，连水桥户已于2016年12月份回迁安置。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。在法定期限内起诉是法定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人梁重汉、连水桥向被上诉人提交《请求履行法定职责申请书》，要求被上诉人纠正《西安市灞桥区XX城XX村XX楼安置方案》及《XX村改造拆迁安置实施方案》中关于“祖遗户”的安置条款，但其实质上是对2016年的回迁安置不服，要求按照“集体土地上棚户区未进行产权登记的房屋，以合法宅基地内已建成房屋二层以下（含二层）建筑面积为依据，按照住宅性质房屋给予补偿安置”的标准重新进行安置。而上诉人梁重汉户、连水桥户已于2010年签订了《XX村房屋拆迁补偿协议书》，约定梁重汉户、连水桥户作为祖遗户安置120平方米房屋。2016年XX村村民回迁时，永丰村村委会依据《回迁安置方案》向上诉人梁重汉户、连水桥户分别安置了130平方米安置房，上诉人梁重汉户、连水桥户于2016年12月回迁安置。据此，上诉人梁重汉、连水桥于2016年12月回迁安置时，其已知道永丰村村委会依据《回迁安置方案》向其户安置130平方米房屋的事实，应适用当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年起诉期限。因上诉人于2016年12月已经回迁安置，其于2020年6月1日向一审法院提起本案诉讼，显然已经超过2年的起诉期限。 上诉人主张其申请被上诉人履行法定职责，起诉期限应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。经审查，本院认为，上诉人一审的诉讼请求虽然是撤销被上诉人作出的《答复》及判令被上诉人按照上诉人提交的《请求履行法定职责申请书》履行法定职责，但其请求的实质仍然是要求按照“集体土地上棚户区未进行产权登记的房屋，以合法宅基地内已建成房屋二层以下（含二层）建筑面积为依据，按照住宅性质房屋给予补偿安置”的标准对其重新安置，实质上是利用一个履行法定职责之诉规避起诉期限，如果当事人均采取此种方式规避起诉期限，将使行政诉讼法设置的起诉期限制度失去意义，明显不符合立法本意。而依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，依法应予维持。 综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱爱琳 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二一年三月十六日 书记员  刘娟娟 1