河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀01行终48号 上诉人（原审原告）耿时伦，男，1982年11月29日出生，汉族，现住石家庄市赵县，公民身份号码1301331982××××××××。 委托代理人石丛政，河北仙龙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、原行政机关）河北省公安厅高速公路交通警察总队石家庄支队铜冶大队，住所地石家庄市鹿泉区铜冶镇装院路3号，统一社会信用代码11130000055493121Q。 法定代表人齐龙，大队长。 委托代理人张慧勇，男，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告、复议机关）河北省公安厅，住所地石家庄市桥西区槐安西路276号，统一社会信用代码11130000000218616B。 法定代表人刘凯，厅长。 委托代理人王莹，女，该厅法制总队工作人员。 上诉人耿时伦因诉被上诉人河北省公安厅高速公路交通警察总队石家庄支队铜冶大队（以下简称铜冶大队）和河北省公安厅（以下简称省公安厅）行政强制措施及行政复议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审查明，2019年5月4日20时许，原告耿时伦驾驶冀AK7T16小型普通客车在元氏县蟠龙湖坝上实施饮酒后驾驶机动车的违法行为。2019年5月13日，石家庄市元氏县公安交通警察大队做出元公（交）行罚决字[2019]1301322600073972号公安交通管理行政处罚决定，罚款1000元并暂扣机动车驾驶证六个月。2020年5月19日6时许，原告耿时伦驾驶冀AK7T16小型轿车行驶至青银高速614公里处被被告铜冶大队执勤民警拦下，使用呼出气体酒精含量探测仪（仪器号A69928）对其进行检测，结果为40mg/100ml。同日，被告铜冶大队作出编号：1398093400005314公安交通管理行政强制措施，决定扣留驾驶证，检验血液/尿样。2020年5月20日，河北盛唐司法鉴定中心出具冀盛唐司鉴中心[2020]毒鉴字第56号司法鉴定意见，载明：“血样采集时间：2020-5-197:20，送检的耿时伦的血样中检出乙醇成分，其含量为20.3mg/100ml”。2020年5月26日，原告申请对血液二次鉴定。2020年5月27日，铜冶大队作出冀公（高）交不准重检（鉴）决字[2020]第00001号不准予重新鉴定决定，决定不准予重新检验鉴定。2020年6月7日，原告向被告省公安厅申请行政复议，请求撤销编号：1398093400005314公安交通管理行政强制措施。经补正，被告省公安厅于2020年6月24日受理后，于2020年7月22日作出冀公复决字[2020]第46号行政复议决定，认为铜冶大队扣留驾驶证，检验血液/尿样的行政强制措施，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持铜冶大队作出的行政强制措施，并邮寄送达原告。 一审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”本案中，原告耿时伦于2020年5月19日实施饮酒后驾驶机动车违法行为，事实清楚。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款规定“执行职务的交通警察认为应当对交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理”。被告铜冶大队依据询问笔录、司法鉴定意见等证据作出的行政强制措施认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。被告省公安厅在法定期限内作出的复议决定亦符合法律规定。故，原告请求撤销行政强制措施及行政复议决定于法无据，该院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告耿时伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告耿时伦负担。 上诉人耿时伦上诉称，请求撤销一审判决并改判支持上诉人的诉讼请求。本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：1、被上诉人铜冶大队的工作人员实施扣留机动车驾驶证时，未进行事前审批或者情况紧急事后补办批准手续，违反行政强制法相关规定，程序违法。2、被上诉人省公安厅作出行政复议决定时，未经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过，违反了行政复议法的相关规定，同样程序违法。3、血液送检样本来源不明，对交警刘铮签名的登记表、现场笔录的合法性、真实性有异议。刘铮不在执法现场，也没有将血样实际送检，无执法视频证实。4、对送检血液的保管有异议。送检时，未按规定使用具有温度显示功能的便携式冰箱进行低温0-4摄氏度保存血样，随意放置在汽车内，违反血液保管技术规范。常温下，血液会很快腐烂变质，发酵产生新的乙醇，增加浓度，导致测定结果失真。特别是本案中，上诉人的检测值为20.3%/100ml，与标准值20ml/100ml相比，仅相差0.3ml/100ml，差值十分微小。正规的血样保管措施，显得尤为重要。5、一审庭审中，鉴定人靳某多次表示拒绝回答与鉴定有关的问题，违反了《司法鉴定程序通则》第四十三条的规定，鉴定人王某当庭明确表示“鉴定过程中确实存在检验误差”。因此，该鉴定意见不应作为定案依据。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。望二审法院判如所请。 被上诉人铜冶大队辩称，其作出的行政强制措施事实清楚，证据确凿，程序合法，法律适用正确，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省公安厅辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。本院另查明，事发当时，上诉人耿时伦对呼气式酒精检测结果有异议，被上诉人铜冶大队的执勤民警将耿时伦带到石家庄市鹿泉区铜冶镇中心卫生院采集血样。《当事人血样（尿样）提取登记表》显示：采集时间为：2020年5月19日7时20分。血样（尿样）提取登记：Ａ样本盛装容器编号，提取量2ｍｌ；Ｂ样本盛装容器编号，提取量2ｍｌ。提取人王某。被提取人耿时伦，见证人王某，执勤民警刘铮、王志山均在登记表各自栏内签名。 本院认为，遵守道路交通安全法律、法规，是机动车驾驶人的法定义务。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定，饮酒驾驶机动车是法律明令禁止的行为。本案被上诉人铜冶大队提供的证据能够证明上诉人耿时伦饮酒驾驶机动车的违法事实清楚。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款规定：“执行职务的交通警察认为应当对交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”据上，被上诉人铜冶大队对上诉人耿时伦饮酒驾驶机动车的违法行为作出扣留机动车驾驶证行政强制措施的行为符合法律规定，并无不当。被上诉人省公安厅受理耿时伦的行政复议申请后，依照法定程序作出的行政复议决定亦符合法律规定。故，一审判决正确，依法应予维持。 关于上诉人耿时伦主张被上诉人铜冶大队扣留机动车证驾驶证时，未进行事前审批或者事后补批，程序违法。根据上述《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款规定，执行职务的交通警察认为机动车驾驶人有违法行为应当暂扣或者吊销机动车驾驶证的，有权先予扣留机动车驾驶证，无需进行事前审批或者事后补批，故其主张缺乏法律依据，本院不予支持。 关于上诉人耿时伦主张被上诉人省公安厅作出行政复议决定时未经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后决定，程序违法。行政复议法第二十八条虽然规定行政复议决定应当经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后决定，但该规定是对行政复议机关内部工作流程的规定，其目的仅是对负责行政复议工作的机构作出的规制，其责任人签批或讨论过程，法律并未规定应当告知当事人。本案行政复议机关省公安厅既然向耿时伦作出了行政复议决定，就表明该复议决定是经其负责人同意或者集体讨论通过后作出的。故其主张，理由不能成立。 综上，上诉人耿时伦的上诉请求，理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人耿时伦负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二一年三月十八日 书记员  王曼曼