沈阳市大东区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0104民初10620号原告：韩淑兰，女，满族，1947年7月29日出生，住址：沈阳市东陵区。委托诉讼代理人：李进修，男，汉族，1945年8月6日出生，住址：沈阳市东陵区。被告：沈阳市大东区前进街道望花村民委员会，住所地：辽宁省沈阳市大东区观泉路254号A4号1-8门。法定代表人：唐景贵，职务：主任。委托诉讼代理人：李**，系北京炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告韩淑兰与沈阳市大东区前进街道望花村民委员会（以下简称望花村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩淑兰及其委托诉讼代理人李进修、被告望花村委会委托诉讼代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩淑兰向本院提出诉讼请求：1、请求被告补偿2010年动迁土地补偿款45万元；2、要求被告补偿2010-2020年45万元的利息18万元(按国债五年期4%×45万×10年)；3、请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：1984年我在望花大队买下六队旧鸡场部分场地使用权(望花大队1984年帐可查到)经村、乡、区三级批准建起了望花星鸣养禽厂，1998年村里动迁，因补偿问题将望花大队告上法庭，经法院调解双方达成协议，被告执行中未能执行部分内容，即：被告未能按协议给原告办理土地使用证导致2010年国家动迁，原告得不到土地补偿款。1984年我响应党的号召，将望花大队旧鸡场以1800元的价格买下了使用权(村1984年账目可查到)，由区、乡、村三级批准建起了望花星鸣养禽场。1998年望花村动迁，因补偿不公，将村委会告上法庭，要求被告增加补偿款281000元，要求被告重拨土地建场，经法院调解达成协议。2001年后，村委会在望花七队废水田地另拨土地2606平方米(3.8亩)土地有图纸，经航拍上报土地规划局实际为2894平方米(4.2亩)，办理土地使用证。在这期间由于我患有脑病，不能自理我委托村委会将土地使用权转让出去，村委会做主作价45万元转让给信关顺，结果在我签章后第二天，信关顺说地块太小不要了，(现有转让协议一份)他能说明这块土地当时的价格。无耐2003年我开始建场,2004年土地执法局根据上报图纸来场进行处罚(现有执法局通知单为证)，我找到了村委会出面解决此事，村里并给我开具了“国有土地使用证”正在办理之中的证明。之后，执法部门多次来场检查，我也多次去村委会讨要使用证，其结果都是正在办理之中给我的回答。大约2007年村领导班子更变，由原来的徐宝文、林陆权变更为赵玉亚，杨树纯，同时工作组进驻，我们将原村长林陆权，副书记刘金玲的证词交给了村委会及工作组并要求尽快给办理使用证，新班子及工作组承认历史事实，并积极去区里办理。2010年我再次动迁，地面上已经补偿完结，土地补偿动迁办说由村里负责。村委会一再表态，待国家土地补偿款下来后，就按有证给补偿。2012年村里班子再次变动，由刘涛、唐景贵主持村里工作。我们找到村领导，书记刘涛知道事情的来龙去脉，领导再次表态事实清晰，承诺只要有钱就给办理，在此期间新领导多次要求我把材料报给村委会，我也多次去讨要补偿款，领导一再表示村里现在没有钱，等有钱第一个就给你解决。2019年末2020年初，村两委班子召开会议，让我再次拿材料到村委会，我在会外等候结果，散会后党委书记刘涛，村长唐景贵亲口告知我说：“已经研究决定并写进会议纪要”决定给你土地补偿款45万元，你不要再增加了，来日把据做了进账。第二天我去村委会，唐村长说反正现在村里没钱，等有钱通知你，一起办就是了。后来由于疫情的原因我们也没有过多的去村里讨要，大约2020年3月左右村里领导变更，由原来唐景贵村长兼任党委书记，由唐景贵、王玉荣主持工作，2020年7月15日村委会再次让我把材料报村委会,2020年7月23日村委会让我去村里，唐书记让我去找王玉荣副主任，其结果告诉我，你的材料不全，没有你和村里签的协议，原法院调解书不合法，不能给你们补偿，你也没有交过管理费……。我认为一、东民初字第1015号东陵区法院民事调解书就是我和村里的协议，它应该比村里的协议更有效力。二、民事调解书明明写到符合有关法律规定，具有法律效力。指责调解书不合法是没有理由的。三、20年来几届班子都承认事实，从没有人否定过他，现任党委书记唐景贵已经工作7、8年了，也从来没有否认过事实，怎么突然间就改变了。四、土地使用证没有办下来其责任应当是村委会，而不是我本人。无使用证导致补偿问题，其责任应当由村委会负责。五、管理费问题，村领导从来没有提及到这个问题，也没有人和我要过。被告望花村委会辩称：一，答辩人名称和被告名称不一致，答辩人未曾登记备案和使用过“沈阳市大东区前进街道望花村委会”的名称，答辩人不是本案被告，原告所起诉的主体不存在，应予驳回。二、原告以未经签字和履行的《土地使用权转让协议》要求补偿45万元及利息的诉求不成立。首先，根据现有证据显示，原告从未获取过土地使用权证书，没有土地使用权。然后，该转让协议既未签字成立，也未实际履行，只是原告的单方认识，不能作为确定赔偿的依据。其次，转让协议因内容违法而无效，原告既然没有获取土地使用权，就谈不上转让土地使用权。最后，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权转让应当依照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管埋部门和房产管理部门批准，并依法办理过户登记。土地使用权转让须符合上述规定，否则即为非法转让。原告所主张的土地均为集体土地，其转让和使用都应当经过村委会决定等程序方为合法。三，原告将土地行政部门的职权混淆为沈阳市大东区前进街道望花村委会的职权，这种认识是错误的。四，原告在起诉状中提到1998年望花村动迁因补偿不公要求村委会增加补偿款及重拨土地建厂经调解达成协议，在该调解书中法院查明的事实为村委会拆除原告有证插建房及补偿149160元已履行完毕，该事实并没有涉及土地使用等事宜，而且在后续原告起诉时要求增加动迁费和电源补偿费也不涉及土地使用权等事项，可见原告自始没有取得土地使用权的事实存在。村委会以其集体土地借给原告使用并不能等同于原告获取了土地使用权。五，上述调解书原告的委托代理人为李进修，是当时担任望花村委会房管所所长一职，和被告有利益冲突，且应当知道土地的性质和补偿的明细，并不包括获取土地使用权。本院经审理认定事实如下：原告系沈阳市大东区前进街道望花村村民。1999年原告起诉被告要求被告增加动迁补偿费281000元，动力电源二十五瓦千的补偿费5万元；拔给异地搬迁场房用地1440平方米、电话迁移费600元。沈阳市东陵区人民法院在审理中，查明被告于1998年1月12日与原告签订动迁协议一份，协议规定，被告拆除原告有证插建房410平方米，被告补偿原告149160元，并已履行完毕，二期动迁时被告给付的补偿费与原告动迁时的差距太大，原告来院起诉，要求增加动迁费及给付补偿费。该案在审理过程中，经法院主持调解，双方当事人自愿答成调解协议：一、被告于2001年5月8日开始拔给原告1480平方米场地，并负责把洼地填平，办理612平方米的房屋产权证和土地使用证，费用由被告承担；二、被告负责给原告把380伏的电源25瓦千迁到新场地，并负责安装2块民用电表。…。该法院于2001年5月8日作出了（2001）东民初字第1015号民事调解书，该调解书已发生法律效力。该调解书下发后，被告在望花七队废水田地另拨土地2894平方米(4.2亩)给原告。原告主张其因患病拟将涉案土地作价45万元出卖给案外人，但未成交。2003年原告开始建场。因诉争土地未办理土地使用权证，行政执法局于2004年2月12日给原告下达了行政执法现场检查通知书，违法行为为没有办理用地审批手续。2004年2月15日，被告出具证明，证明原告所建望花星鸣养禽场，国有土地使用证审批件报土地局，正在办理中。原告多次要求被告办理诉争土地使用权证，但被告一直未办理完毕。2010年诉争土地被征收，原告主张被告告知原告土地补偿标准为每亩118000元，并主张被告承诺给付原告补偿款45万元。上述事实，有民事调解书、宗地草图、土地使用权转让协议，行政执法现场检查通知书、证明、关于动迁经过的说明、原被告陈述及庭审笔录等证据经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。本院认为：依据（2001）东民初字第1015号民事调解书，原告系为要求增加动迁补偿费至法院起诉被告，双方答成调解协议被告应拔给原告一定面积的土地并办理涉案土地的使用权证，故涉案土地上所获的利益应归属于原告，但被告一直未予办理土地使用权证，2010年涉案土地被征收，故被告应向原告支付补偿费。因原告主张的补偿款45万元并不高于补偿价值，故本院予以支持，被告应给付原告补偿款45万元。对原告要求被告给付的利息损失，本院认为应从原告起诉时2020年9月29日起至实际给付之日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算为宜。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第五条、第八十四条之规定，判决如下：一、被告沈阳市大东区前进街道望花村民委员会于本判决生效之日起15日内给付原告韩淑兰补偿款45万元；二、被告沈阳市大东区前进街道望花村民委员会于本判决生效之日起15日内给付原告韩淑兰补偿款利息（以45万元为基数，从2020年9月29日起至实际支付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10100元，由被告沈阳市大东区前进街道望花村民委员会承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 张 品人民陪审员 杨 琳人民陪审员 张 翱二〇二一年三月二十四日书 记 员 李奕薇