河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫行终3244号 上诉人（原审原告）毛同春，男，1959年2月10日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。 委托代理人王飞，河南良承律师事务所律师。 委托代理人吕亚丽，河南良承律师事务所实习律师。 被上诉人(原审被告)郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州市化工路**。 法定代表人程佳栋，该办事处主任。 委托代理人杜安郑。 委托代理人秦芳芳，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街**。 法定代表人张红军，该管理委员会主任。 委托代理人胡永宁。 委托代理人魏勇强，河南荟智源策律师事务所律师。 上诉人毛同春因与被上诉人郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称高新区石佛办事处）、郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）履行支付补偿安置费一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初1015号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2021年2月23日公开开庭对本案进行了审理，上诉人毛同春及其委托代理人王飞、吕亚丽，被上诉人高新区石佛办事处委托代理人杜安郑、秦芳芳，高新区管理委员会委托代理人胡永宁、魏勇强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人毛同春原审诉讼请求：1、依法判令高新区石佛办事处、高新区管委会支付毛同春地上附着物补偿款387510元；2、依法判令高新区石佛办事处、高新区管委会支付毛同春征地补偿安置费1215500元；3、依法判令本案诉讼费及其他费用由高新区石佛办事处、高新区管委会承担。 原审法院查明，毛同春在××镇××村××组拥有6.86亩耕地的承包经营权。2017年因轨道交通四号线工程项目占用（或征用）毛同春菜地（界内）3.13亩及菜地（界外）2.33亩，补偿标准为每亩18000元，共计98280元。占用（或征用）毛同春耕地3.05亩，补偿标准为每亩18000元，共计54900元。同时，毛同春签署财产放弃保证书，内容为：郑州市轨道交通四号线工程涉及占用欢河村村民毛同春地上附着物已全部清理完毕，如有剩余，本人保证自愿放弃。2018年因贾鲁河整治蓝绿沿线工程，给毛同春予以果树奖金发放，5.46亩计92820元，3.05亩计24400元。上述费用毛同春均已领取。现毛同春以郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准，诉请土地附着物的补偿款仍有387510元未支付给毛同春；同时按照河南省人力资源和社会保障厅公布的征地补偿安置费标准，每亩土地的补偿安置费为143000元，毛同春8.5亩土地的补偿安置费为1215500元。毛同春据此诉至原审法院，要求支付上述附着物补偿款未支付部分及土地补偿安置费，形成本案纠纷。 原审法院认为，针对争议焦点问题，分述如下： 一、起诉期限问题。对于行政机关履行征收补偿职责的期限认定，一般认为是其补偿职责实际履行完毕之时。如果被征收人在土地、房屋被征收后尚未获得补偿的，相关行政机关未履行征收补偿职责的状态一直持续，毛同春以请求行政机关履行补偿职责为由提起行政诉讼，未超过法定期限。虽然本案毛同春已领取地上附着物补偿款，但毛同春坚持认为附着物补偿款未支付部分及土地补偿安置费应予支付。此涉及本案应予审查的实体性争议焦点。故高新区石佛办事处、高新区管委会以毛同春超过起诉期限为抗辩理由不能成立，不予支持。 二、被告主体是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”。根据上述规定，高新区石佛办事处不具有组织土地征收的法定职责，其诉讼主体不适格。同时依据高新区管委会提交的贾鲁河整治蓝绿沿线工程果树奖金记账凭证显示，单位为：征地指挥部。对征地指挥部系由谁成立的，高新区管委会至今未做回复。另外，高新区石佛办事处、高新区管委会均未提交土地征收的相关证据和依据。故依据上述法律规定，并根据行政诉讼举证责任分配原则，原审法院应予认定高新区管委会作为本案被告主体适格。 三、毛同春的诉讼请求是否成立问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二款规定，涉及村民利益的“征地补偿费的使用、分配方案”，经村民会议讨论决定方可办理。因此，依据上述法律规定，被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。毛同春主张直接向其发放征地补偿安置费，缺乏法律依据，不予支持。毛同春诉称的地上附着物补偿款已于2018年领取，并领取了相应的奖金和补助。其在领款单及财产放弃保证书上已签字确认，应视为毛同春对原补偿数额的认可并已实际履行完毕。毛同春要求增加补偿数额依据不足，不予支持。如对附属物补偿标准有异议，可申请有权的行政机关裁决或申请行政复议寻求救济。 综上，毛同春的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回毛同春的诉讼请求。案件受理费50元，由毛同春负担。 上诉人毛同春上诉称：1、高新区石佛办事处是高新区管委会的派出机关，具体负责本案行政征收事宜，是适格的诉讼主体。2、毛同春的承包地因公共利益的需要被征收，根据《土地管理法》的规定，应当给予其补偿。3、毛同春在空白的财产放弃保证书签字，并不能认为是对其财产的放弃。毛同春领取的补偿款与郑政文【2014】142号文件规定的标准相差甚远，原审法院未让高新区石佛办事处、高新区管委会出示补偿依据的文件错误。综上，原审法院认定事实错误，适用法律错误。请求：1、撤销（2020）豫01行初1015号行政判决，依法改判支持毛同春的诉求或将本案发回重审；2、一、二审诉讼费用由高新区石佛办事处、高新区管委会承担。 被上诉人高新区石佛办事处答辩称：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，高新区石佛办事处不具有组织土地征收的法定职责，根据行政法权责相统一的原则，毛同春要求高新区石佛办事处承担征地补偿义务于法无据。2、被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，毛同春主张直接向其发放征地补偿安置费缺乏法律依据。3、毛同春的地上附属物早已按照协商一致的大包干形式补偿完毕，其在财产放弃保证书的签字系其真实意思表示，且地上附属物系其自行清除，毛同春对原补偿标准不服要求增加补偿金额的诉求不属于人民法院受案范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求驳回毛同春的上诉。 被上诉人高新区管委会答辩称：1、毛同春的土地被市政公益项目占用，毛同春与高新区管委会就征收土地附着物补偿金额达成的征收意向是双方真实意思表示，且地上附着物补偿款已发放到位，毛同春也已按照约定将附着物清理完毕，现其反悔认为补偿金额不足要求再次获得补偿缺乏事实和法律依据。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，毛同春请求高新区石佛办事处、高新区管委会向其支付征地补偿安置费没有法律依据。请求驳回毛同春的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为：一、关于本案适格被告的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。毛同春依据郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知和河南省人力资源和社会保障厅公布的征地补偿安置费的标准提起本案行政补偿之诉，应认定高新区管委会为适格被告。高新区石佛办事处落实具体工作的行为应认定为受委托实施的行为，其不是行政补偿的义务主体，不是本案适格被告。故原审法院认定高新区管委会为本案的适格被告正确。 二、关于毛同春的诉讼请求是否成立问题。毛同春的诉讼请求为“依法判令高新区石佛办事处、高新区管委会支付毛同春地上附着物补偿款387510元、征地补偿安置费1215500元。”毛同春认为其土地被征收，提出上述诉讼请求的依据亦是郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知和河南省人力资源和社会保障厅公布的征地补偿安置费的标准，但是其并未提供充分的证据证明案涉土地经依法征收，高新区石佛办事处、高新区管委会亦陈述称案涉土地系因修建轨道交通四号线工程项目和贾鲁河整治蓝绿沿线工程所占，并不存在征收土地的事实，因此毛同春按征收土地的标准提起本案行政诉讼要求对其进行补偿没有事实和法律依据，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，原审驳回毛同春的诉讼请求并无不当，应当予以维持。 综上，上诉人毛同春的上诉理由缺乏事实和法律依据，不能成立，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由毛同春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  荆 伟 审 判 员  杨 巍 审 判 员  王江** 二〇二一年三月八日 法官助理  张东方 书 记 员  王 轩