西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初751号 原告高秦岭，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。 委托代理人黄文香，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人何艳，北京市京师律师事务所律师。 被告西安市雁塔区人民政府，住所地西安市。 法定代表人崔诗越，代区长。 委托代理人庞曼，西安市雁塔区司法局干部。 委托代理人王宏，陕西华诺律师事务所律师。 原告高秦岭因被告西安市雁塔区人民政府对其提交的履职申请书未作出答复，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告西安市雁塔区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月1日公开开庭审理了本案。原告高秦岭及其委托代理人黄文香、何艳，被告西安市雁塔区人民政府的委托代理人庞曼、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高秦岭诉称，原告的房屋位于西安市雁塔区XX村XX组，地号为04-05-044号。因实施丁家村和白家村棚户区改造项目工程，原告的房屋被列入征收范围，但未签订补偿安置协议。依据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强检查进一步规范征地拆迁行为的通知》规定，在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行，该条例规定第二十五条、二十六条的规定，征收人应当与被征收人签订补偿协议，如房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。因征收部门与原告在签约期内未能就补偿安置事宜达成一致，故应由被告依法作出补偿决定。2020年3月4日，原告依法向被告邮寄《履职申请书》及相关材料，请求被告在实施丁家村和白家村棚户区改造项目工程土地征收中，依法对原告位于西安市雁塔区白家村一组地号为04-05-044的房屋及其附属物作出补偿决定。经查，被告签收了案涉履职申请书，但至今未履行该项法定职责，也未对履职申请作出任何答复，未对原告作出任何补偿安置，严重侵害了原告的合法权益，请求：1、责令被告西安市雁塔区人民政府在法定期限内对原告提出的申请作出处理；2、本案诉讼费由被告承担。 原告高秦岭向本院提交了以下证据： 证据1《履职申请书》。证明原告提出补偿安置的申请。 证据2邮件交寄单（收据）以及EMS单号查询页面截图。证明被告在2020年3月5日已签收原告所递交的履职申请书。 证据3《集体土地使用证》。证明原告房屋在征收范围内。 被告西安市雁塔区人民政府辩称，一、被告不负有就原告房屋作出征收补偿决定的法定职责。本案中，被告作出的雁政发（2017）56号《丁家村、白家村集体土地上房屋征收决定》已经被陕西省高级人民法院作出的（2019）陕行终637号行政判决书认定超越法定职权，确认房屋征收决定违法。否定了被告具有作出征收丁白家村房屋的法定职权，且目前涉案房屋所在的土地为集体土地报批手续正在办理中，因此原告请求被告履行作出房屋征收补偿决定的法定义务与法院判决相矛盾，无法律依据。因此，被告就不是涉案房屋征收的主体，被告无法作为房屋征收决定机关做出房屋征收补偿决定。二、被告对原告邮寄的《履职申请书》未作出答复，不对其权利义务产生实质影响。被告收到原告向其邮寄的《履职申请书》，本案中原告应当知晓法院判决案涉房屋征收决定被确认违法，被告无权作出集体土地上房屋征收的决定，因此被告是否对其申请作出处理都不会对其权利义务产生实质的影响。综上请求法院驳回原告诉讼。 被告西安市雁塔区人民政府向本院提交了以下证据： 陕西省高级人民法院（2019）陕行终637号行政判决书。证明雁塔区政府没有作出征收决定的法定职权。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告不具有法定职责。原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告负有法定职责，应当对其申请作出处理。 本院对上述证据认证如下，对于原告以及被告提供的证据，双方对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2020年3月4日，原告高秦岭向西安市雁塔区人民政府通过邮寄递交《履职申请书》，申请在实施丁家村和白家村棚户区改造项目中，依法对申请人高秦岭重新履行补偿安置的职责并作出书面补偿决定。被告西安市雁塔区人民政府于2020年3月5日签收后未予以答复。原告诉至本院遂形成本案。 另查明，1999年10月，西安市雁塔区人民政府向原告高秦岭颁发了《集体土地使用证》，高秦岭取得坐落于XX村XX组（地号为04-05-044）的113.4平方米的宅基地使用权，并在该宅基地上建造了房屋。2017年12月22日，西安市雁塔区人民政府发布雁政发字(2017)56号《西安市雁塔区人民政府关于丁家村和白家村棚户区改造项目房屋征收决定》，决定对丁家村和白家村村域集体土地上的房屋予以征收，征收项目为丁家村和白家村棚户区改造项目。征收范围为太白路以东，电子一路以北，丁白路以南，永松路两侧（具体范围以规划定点图和测量成果表为准）。征收组织部门为西安市雁塔区城中村改造办公室。征收实施单位为西安市雁塔区电子城街道办事处。2019年12月9日，陕西省高级人民法院作出（2019）陕行终637号终审判决，判决确认西安市雁塔区人民政府作出的雁政发（2017）56号《西安市雁塔区人民政府关于丁家村和白家村棚户区改造项目房屋征收的决定》违法，涉案房屋在上述征收范围内。 再查明，2020年9月29日，西安铁路运输法院作出(2020)陕7102行初944号行政判决，确认西安市雁塔区电子城街道办事处拆除高秦岭位于西安市雁塔区XX村XX组地号为XX-XX-XXX的房屋的行为违法。西安市雁塔区电子城街道办事处不服提出上诉，2020年12月30日，西安铁路运输中级法院作出（2020）陕71行终1596号行政判决，判决驳回上诉，维持原判决。 本院认为，公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的,一般应当满足下列条件:行政机关具备当事人所请求的法定职责;当事人向行政机关提出了申请;行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复;行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益;当事人请求的事项属于人民法院的受案范围等。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”本案中，被告通过发布雁政发(2017)56号《丁家村、白家村集体土地上房屋征收决定》对原告所在的丁家村和白家村集体土地予以征收，被告应为实施过程中的补偿安置主体,具有对被征地村民房屋拆除后进行补偿安置的法定职责。关于被告提出《丁家村、白家村集体土地上房屋征收决定》已被人民法院生效判决确认违法，故其不具有征收及安置补偿等相应法定职责的答辩主张。经查雁政发(2017)56号房屋征收决定虽被人民法院生效判决确认违法，但该判决属于行政诉讼的情况判决。所谓行政诉讼情况判决，是指人民法院基于国家利益或者公共利益的需要，不撤销违法的行政行为而是承认其效力，确认其违法的特殊的判决方式。其实质是人民法院根据案件的实际情况，在对被诉行政行为在国家利益、社会公共利益和诉请保护的私人权益进行衡量后，认为通过撤销判决变动或者形成的新的行政法律关系不符合法律意旨，国家利益或社会公共利益更值得保护，故仅判决确认被诉行政行为违法，而不判决撤销被诉行政行为，从而承认被诉行政行为的效力。据此，被告的此答辩主张于法无据，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定,原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中,被告依据雁政发(2017)56号征收决定对原告的房屋予以征收，原告向被告提交申请要求对其进行安置补偿，但被告签收后超过两个月未予以答复的行为违背上述规定，构成行政不作为。根据本案实际情况以及原告的诉讼请求,故应判决被告在法定期限内对原告的申请事项作出处理。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告西安市雁塔区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告递交的《履职申请书》作出处理。 案件受理费50元，由被告西安市雁塔区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  古 晓 审 判 员  王 方 人民陪审员  寇艳艳 二〇二一年三月三十一日 法官 助理  李阳雨 书 记 员  李 盈 1