贵州省六盘水市水城区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初259号原告杨开婷，女，1974年5月8日生，汉族，高中文化，住贵州省六盘水市钟山区。被告六盘水市公安局钟山分局（以下简称钟山分局），住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰东路8号。统一社会信用代码：115202000094602224。负责人宿刚，男，系该局局长。出庭负责人曾黄毅，男。一般授权委托代理人杨竣岚，女。一般授权委托代理人李其昌，男。被告六盘水市公安局（以下简称市公安局），住所地贵州省六盘水市钟山区人民路西段2310号。统一社会信用代码：1152020000945050XY。负责人陈刚，男，系该局局长。特别授权委托代理人陈梅超，男。第三人宋心坚，男，1964年3月28日生，汉族，住江西省宜春市奉新县。原告杨开婷诉被告六盘水市公安局钟山分局、六盘水市公安局，第三人宋心坚行政拘留及行政复议一案，于2020年12月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理了本案。原告杨开婷，被告六盘水市公安局钟山分局刑侦大队大队长曾黄毅及其一般授权委托代理人杨竣岚、李其昌，被告六盘水市公安局特别授权委托代理人陈梅超到庭参加了诉讼，第三人宋心坚经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告六盘水市公安局钟山分局于2020年7月11日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，作出钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》，决定对宋心坚作出行政拘留五日的行政处罚。原告杨开婷不服，向被告六盘水市公安局申请行政复议。被告六盘水市公安局于2020年9月16日作出六盘水公复决字[2020]18号《行政复议决定书》，复议维持。原告杨开婷诉称，二被告事实认定错误。2020年7月10日下午14：36分，第三人宋心坚穿着安保公安服，受左才芬、袁玉、于广义三人指使，在没有喝酒的情况下故意进入原告美发店，在店里并没有洗头和理发。第三人宋心坚叫原告给他提供小姐服务，原告说店里只有原告一人，没有小姐。第三人宋心坚说给原告20块钱，让原告和第三人上车睡觉。当时原告叫第三人不要乱说，店里有监控，第三人宋心坚就用侮辱的语言骂原告，并用手指指自己的衣服牌子说，第三人是公安局的领导。冒充国家人民警察是违法的，原告再三给第三人说不要乱说，第三人开始骂原告，边骂边走出门外。过一会儿，第三人宋心坚又返回，并用右手指着原告威胁、强求、侮辱、调戏原告和第三人上床睡觉，原告说不去，然后第三人宋心坚故意直接用右手使劲抓原告的胸部乳房。当时把原告抓得特别痛，原告对第三人说搞哪样，并急忙用右手使劲把第三人宋心坚推开，转身去拿扫把，然后第三人宋心坚就跑了。原告拿扫把的目的是为了维护自己的安全，然后原告就报110。到钟山分局派出所做笔录时，第三人宋心坚家属又到钟山分局派出所辱骂原告，当时派出所民警把第三人宋心坚家属叫出门外，关上门和窗子不让进去，后来第三人宋心坚家属给派出所民警打招呼后，作笔录时民警讲不准说第三人宋心坚抓原告乳房，否则要扯大皮，民警给原告说，只抓原告衣领，批评教育处理就可以放人了。原告要求依法办案，后换了民警给原告做笔录。被告钟山分局于2020年7月11日对第三人宋心坚作出钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》，对第三人宋心坚作出行政拘留五日的行政处罚，执行方式和期限由办案单位送六盘水市拘留所执行，执行期限为：2020年7月11日至2020年7月16日。被告钟山分局作出该处罚决定书叙述第三人酒后进入美发店、理发店剪发，与实际情况不符。第三人宋心坚的行为应以强制猥亵罪追究其法律责任，不应单单处以行政拘留。原告向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局对该决定书复议维持。被告钟山分局对本案事实认定错误，本案发生全过程有监控。被告钟山分局作出的行政处罚决定书，对第三人宋心坚拘留5天，实际只拘留4天就放人，且没有罚款。被告处罚程序不合法，不依法办事，伪造笔录，隐瞒事实真相，且没有按照《中华人民共和国治安处罚法》规定处理。被告钟山分局篡改案件性质，制造假笔录，违反《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第四条“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”和第五条“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼”的规定，行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。上述事实清楚，合理合法，证据确实充分，为维护原告合法权益，特向贵院起诉，请求：一、判决撤销被告六盘水市公安局钟山分局作出的钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》和被告六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2020]18号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费全部由被告承担。原告杨开婷向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的身份信息。经庭审质证，二被告表示无异议。第二组证据：1、2020年7月11日钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》；2、2020年7月10日受案回执；3、2020年7月20日六盘水公复受字[2019]023号《行政复议受理通知书》；4、2020年9月16日六盘水公复决字[2020]18号《行政复议决定书》，证明第三人宋心坚所写的材料是假的，宋心坚实际只拘留4日的事实。经庭审质证，被告钟山分局对证明目的有异议，根据拘留所的执行回执，执行时间载明是5日；被告市公安局对证明目的有异议，认为不真实。被告六盘水市公安局钟山分局辩称，2020年7月10日14时30分许，宋心坚独自一人到六盘水市钟山区杨开婷开设的“瑞琳美容美发沙龙”理发店剪发，在此过程中宋心坚伸手去摸杨开婷的乳房，后被杨开婷用手挡开，以上违法事实有杨开婷的陈述、违法嫌疑人宋心坚的陈述和申辩、监控视频等证据证实。通过监控视频可以清楚看到宋心坚伸手摸向杨开婷的胸部，后被杨开婷用手挡开的过程，之后从监控中未看到宋心坚使用暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵杨开婷。因此，宋心坚的行为不构成刑法意义上的强制猥亵，属于治安处罚中的猥亵行为。另外，宋心坚本人陈述自认为杨开婷是卖淫女想伸手去摸杨开婷的乳房，虽宋心坚辩称杨开婷用手挡住没有摸到，但根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）中关于未达目的违反治安管理行为的法律责任问题，释明行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。本案中宋心坚的行为符合该规定的情形，应认定为猥亵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、××人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。我局在处罚幅度内给予宋心坚行政拘留五日的处罚得当。综上所述，我局对宋心坚猥亵一案的处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市公安局钟山分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书复印件；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告及被告市公安局均表示无异议。第二组证据：1、2020年7月10日宋心坚《询问笔录》；2、2020年7月11日宋心坚《询问笔录》；3、2020年7月10日杨开婷《询问笔录》；4、2020年7月10日辨认笔录及被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明；5、光盘、2020年7月10日《视频文字说明》、视频截图2页，证明第三人的违法事实清楚，证据确凿。经庭审质证，原告对证据1、2有异议，第三人宋心坚所陈述的内容不是事实；对证据3、4无异议；对证据5有异议，宋心坚到我的理发店并没有洗头理发。被告市公安局表示无异议。第三组证据：1、2020年7月10日钟公（钟）受案字（2020）5287号《受案登记表》、受案回执；2、2020年7月10日《接受证据清单》；3、2020年7月10日钟公（钟）传通字（2020）2662号《被传唤人家属通知书》；4、《到案经过》；5、2020年7月10日《呈请延长询问查证时间报告书》；6、行政案件权利义务告知书；7、2020年7月11日《行政处罚告知笔录》、宋心坚的陈述申辩；8、2020年7月11日《公安行政处罚审批表》；9、2020年7月11日钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》；10、2020年7月11日钟公（钟）拘通字（2020）2448号《被行政拘留人家属通知书》；11、2020年7月11日市拘收字（2020）477号《执行回执》、2020年7月14日钟公（钟）送回字（2020）2308号《送达回执》；12、宋心坚个人电子档案；13、核对违法/犯罪嫌疑人身份信息情况登记表；14、2020年7月11日《刑事控告状》，证明我局处罚程序合法，适用法律正确，处罚决定得当。经庭审质证，原告对证据1、2、3、4、5、6、12、13、14无异议；对证据7有异议，宋心坚要还我清白，陈述申辩的内容是假的；对证据8有异议，宋心坚到店并不是洗头理发；对证据9有异议，处罚期限只有4天，期限太短；对证据10、11有异议，拘留期限是5日，实际拘留时间是4日；被告市公安局表示无异议。被告六盘水市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定程序合法。2020年7月20日，原告杨开婷持行政复议决定书、钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》、身份证等相关材料到我局就钟山分局对宋心坚作出的行政处罚不服，提出行政复议，我局行政复议办公室（市公安局法制支队）经过审查，认为符合《中华人民共和国行政复议法》规定的情形，于当日作出受理决定，并当场向原告杨开婷送达了《行政复议受理通知书》予以受理。我局受理后及时向原作出行政处罚决定的钟山分局调取了相关处罚证据，经审查和市公安局负责人签字同意，于2020年9月16日依法作出了《行政复议决定书》，依法维持了钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号对宋心坚作出的行政处罚决定。我局作出行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、案件审查事实清楚，程序合法。通过调取钟山分局对宋心坚猥亵杨开婷的调查材料，我局依法查明了以下相关事实：2020年7月10日14时30分许，宋心坚酒后独自一人到六盘水市钟山区杨开婷开设的“瑞琳美容美发沙龙”理发店剪发，在此过程中宋心坚认为杨开婷是卖淫女便想伸手去摸杨开婷的乳房，宋心坚伸手摸向杨开婷的胸部乳房位置时被杨开婷用手挡开。以上事实有违法嫌疑人宋心坚的陈述和申辩、杨开婷的陈述、视频资料等证据证实。我局认为本案中违法行为人宋心坚虽然辩称其触摸杨开婷乳房被杨开婷用手挡住没摸到，但根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）中关于未达到目的违反治安管理行为的法律责任问题，释明行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。本案中宋心坚的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定的情形，应当认定为猥亵。因此，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持钟山分局对宋心坚作出的行政处罚决定。我局作出的决定认定事实清楚，证据确实充分，复议程序符合法律规定，内容适当，应予维持。被告六盘水市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书复印件；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告及被告钟山分局均表示无异议。第二组证据：1、2020年7月19日《公安处罚行政复议申请书》；2、原告身份证复印件；3、2020年7月11日钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》；4、2020年7月20日六盘水公复受字（2020）第23号《受理复议申请审批表》；5、2020年7月20日六盘水公复受字（2019）023号《行政复议受理通知书》及送达回执；6、2020年7月28日《关于宋心坚猥亵一案的书面答复》；7、2020年9月16日六盘水公复结字（2020）18号《复议案件结案审批表》；8、2020年9月16日六盘水公复决字[2020]18号《行政复议决定书》及送达回执，证明我局行政复议程序合法。经庭审质证，原告对证据1、2表示无异议；对其他证据有异议，应撤销重新处罚。被告钟山分局表示无异议。第三人宋心坚未向本院提交书面答辩意见及证据材料。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据，因二被告均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据1和证据4，系本案审查对象，本院不作认证，证据2系被告作出的程序性文书，本院予以采信，证据3，证实市公安局受理了原告复议申请的事实，本院予以采信，因原告未提供证据证实宋心坚出拘留所的具体时间，故该组证据达不到原告的证明目的。对被告钟山分局提交的第一组证据，能够证明被告钟山分局的诉讼主体资格，且原告及被告市公安局均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，能相互印证第三人宋心坚有猥亵他人的事实；第三组证据中证据9系本案审查对象，本院不作认证，证据14，因无其他证据佐证，本院不予采信，其他证据来源与形式合法，与被诉处罚决定具有关联性，本院予以采信。被告市公安局提交的第一组证据，能够证明被告市公安局的诉讼主体资格，且原告及被告钟山分局均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据3、证据8系本案审查对象，本院不作认证，其他证能相互印证本案事实，本院予以采信。经审理查明，2020年7月10日14时30分许，第三人宋心坚到原告杨开婷开设的“瑞琳美容美发沙龙”，与原告杨开婷交谈一会儿后，便伸手去摸杨开婷的乳房，杨开婷立即用手挡开。在第三人宋心坚离开后，原告杨开婷拨打110报警。被告钟山分局受理后，对第三人宋心坚和原告杨开婷进行调查询问，并制作了询问笔录，第三人宋心坚在笔录中认可伸左手去摸原告杨开婷胸部乳房的事实。2020年7月11日，被告钟山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，作出钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》，决定对宋心坚作出行政拘留五日的行政处罚。原告杨开婷不服，向被告市公安局申请行政复议。2020年9月16日，被告市公安局作出六盘水公复决字[2020]18号《行政复议决定书》，复议维持。原告亦不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局具有对本行政区域内违反治安管理处罚法的行为进行处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条“猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、××人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。”的规定，第三人宋心坚在笔录中认可伸左手去摸原告杨开婷胸部乳房的事实；从原告提供给被告钟山分局的视频（只有图像，无声音）中未看到第三人宋心坚使用暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵原告，因此第三人宋心坚的行为属于治安管理处罚中的猥亵他人行为。被告钟山分局立案后，经调查、询问、告知拟处罚事项，经领导审批同意后，作出钟公（钟）行罚决字〔2020〕2788号《行政处罚决定书》，对第三人宋心坚作出行政拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据充分，符合法律、法规规定。被告市公安局收到原告的复议申请后，在规定的期限内作出六盘水公复决字［2020］18号《行政复议决定书》，复议程序合法。关于原告主张第三人宋心坚只执行四日拘留的问题，因六盘水市拘留所执行回执中记载“执行期限伍日（自2020年7月11日至2020年7月16日）”，且原告未提供第三人宋心坚被提前解除行政拘留的证据，故本院不予采信。关于原告主张未对第三人宋心坚进行罚款的问题，因《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，对其进行行政拘留处罚，并没有关于罚款的规定，故原告主张应对第三人宋心坚进行罚款的理由不成立。综上，原告的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨开婷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨开婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  吴 萍人民陪审员  顾世贤二〇二一年三月二十六日书 记 员  刘 校