四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川行终148号 上诉人（原审原告）李德琼，女，1967年7月1日出生，汉族，住四川省渠县。 委托代理人鲜旭，男，1964年9月28日出生，汉族，住四川省渠县，系李德琼丈夫。 被上诉人（原审被告）渠县人民政府。住所地：四川省渠县渠江镇和平街**。 法定代表人王飞，县长。 委托代理人廖愚铭，渠县司法局工作人员。 委托代理人王家钰，渠县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）达州市人民政府。。住所地：四川省达州市通川区永兴路** 法定代表人严卫东，代理市长。 委托代理人唐刚，达州市司法局工作人员。 委托代理人刘昌华，四川法尊律师事务所律师。 上诉人李德琼因诉渠县人民政府、达州市人民政府履行法定职责及行政复议一案，不服四川省达州市中级人民法院（2020）川17行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年9月9日，原告李德琼通过邮寄方式向被告渠县人民政府递交《举报、控告、申请书》，称2019年1月26日其翁父鲜某某年老病逝，2019年3月间，村组长鲜继彪、村长李成英和村文书刘均分别向原告告知可以按照相关规定和程序领取死者安某某，告知领取的数额从900元到1200元不等。但渠县千佛乡人民政府一直未通知原告领取死者鲜某某的安某某。原告也不清楚安某某的国家政策。特向渠县人民政府举报、控告、申请履行保护鲜某某老人安某某的法定职责。被告渠县人民政府未予回复。原告李德琼于2019年11月9日向被告达州市人民政府通过邮寄递交《行政复议申请书》，被告达州市人民政府收到行政复议申请后，于2019年11月12日作出达市府复补字［2019］8号《补正行政复议申请通知书》。李德琼收到该通知后于2019年11月17日向达州市人民政府通过邮寄递交《补正行政复议申请书》。达州市人民政府于2019年11月20日作出达市府复答字［2019］31号《提出答复通知书》，要求渠县人民政府提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。渠县人民政府于2019年11月27日作出渠府复答字［2019］1号《行政复议答复书》，并将相关证据材料一并提交达州市人民政府。达州市人民政府于2020年1月10日作出达市府复驳字［2020］1号驳回行政复议申请决定（以下简称1号驳回复议决定）。该决定载明：对于申请人要求“撤销渠县人民政府对申请人《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定”请求，经申请人补正行政复议申请后仍未能明确其复议请求，对此不予审查。申请人要求发放鲜某某丧葬补助，属于城乡居民基本养老保险待遇范畴。按照《城乡居民基本养老保险经办规程》规定，对与城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报应当向县级社保机构或者乡镇（街道）事务所提出，监督乡镇（街道）事务所的业务经办工作属于县级社保机构法定职责。据此，对申请人要求确认渠县人民政府搁置申请人《举报、控告、申请书》，不履行法定职责行为违法的请求，不予支持。渠县城乡居民社会养老保险管理局已于2019年4月发放了鲜某某丧葬补助，申请人的合法权益已经得到保障。据此，对申请人要求渠县人民政府责令渠县千佛乡政府按规定支付鲜某某丧葬补助的请求，不予支持。申请人要求被申请人渠县人民政府赔偿5万元人民币的请求没有事实和法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人李德琼的行政复议申请。原告李德琼不服该复议决定，向该院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告达州市人民政府超过行政复议期限不作答复，事后作出的1号驳回复议决定；2.确认被告达州市人民政府超过行政复议期限不作答复，事后作出的1号驳回复议决定违法；3.撤销被告渠县人民政府对原告李德琼《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定；4.确认被告渠县人民政府具体行政行为对原告李德琼《举报、控告、申请书》搁浅，拒绝履行法定职责违法；5.判决被告渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府依法支付原告李德琼之父鲜某某安某某1200元人民币（具体以国家政策规定标准为准）；6.本案诉讼费及其他相关费用由被告达州市人民政府、渠县人民政府负担。 一审法院同时查明，本案原告李德琼翁父鲜某某于2019年1月26日去世，鲜某某去世当月和2019年2月、3月发放养老金每月各100元。渠县城乡居民社会养老保险管理局分别于2019年4月12日、4月17日审核通过鲜某某《渠县城乡居民基本养老保险丧葬补助金申请表》《城乡居民社会养老保险待遇终止核定表》，同意发放鲜某某丧葬补助金1200元。2019年4月23日，渠县城乡居民社会养老保险管理局在扣除向鲜某某发放的2019年2月、3月养老金200元后，向鲜某某银行账户（开户行四川渠县农村商业银行股份有限公司千佛支行，账号8817××××2935）存入1000元。 一审法院认为，本案的争议焦点为被告达州市人民政府作出的1号驳回复议决定是否合法。本案中，被告达州市人民政府的复议决定对于原告要求“撤销渠县人民政府对申请人《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定”请求，经申请人补正行政复议申请后，仍未能明确其复议请求不予审查，并无不当。原告李德琼之父鲜某某死亡，李德琼应当领取丧葬补助金。丧葬补助金的发放问题，属于城乡居民基本养老保险待遇范畴。按照《城乡居民基本养老保险经办规程》规定，对与城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报应当向县级社保机构或者乡镇（街道）事务所提出，监督乡镇（街道）事务所的业务经办工作属于县级社保机构法定职责，故被告达州市人民政府的复议决定对原告李德琼要求确认被告渠县人民政府搁置申请人《举报、控告、申请书》，不履行法定职责行为违法的请求不予支持，并无不当。渠县城乡居民社会养老保险管理局已于2019年4月发放了鲜某某丧葬补助金，原告的合法权益已经得到保障，故复议决定对原告李德琼要求渠县人民政府责令渠县千佛乡人民政府按规定支付鲜某某丧葬补助金的请求不予支持，并无不当。复议决定还认为原告李德琼要求被告渠县人民政府赔偿5万元人民币的请求没有事实和法律依据不予支持亦并无不当。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”，故被告达州市人民政府在行政复议期限内驳回申请人李德琼的行政复议申请的决定符合上述法律规定。 关于原告李德琼起诉请求撤销被告渠县人民政府对原告《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定以及确认被告渠县人民政府对原告《举报、控告、申请书》搁浅，拒绝履行法定职责的问题。根据《城乡居民基本养老保险经办规程》的相关规定，被告渠县人民政府并无处理城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报的相关职责职能。故原告李德琼的该项诉请于法无据，该院不予支持。 关于原告李德琼起诉请求渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府依法支付安某某的问题。虽然鲜某某死亡，李德琼依法享有丧葬补助金待遇，但因渠县城乡居民社会养老保险管理局已经将丧葬补助金核算并发放完毕，原告李德琼向人民法院提起诉讼已没有诉的利益，该项诉请该院不予支持。 综上，被告达州市人民政府作出的1号驳回复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，程序合法。原告李德琼的诉讼请求无事实根据及法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李德琼的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李德琼负担，该院依法予以免交。 李德琼不服，上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律、法规错误，枉法裁判。请求二审法院判决：1.撤销一审判决；2.撤销达州市××期不作决定的、诉后作出的1号驳回复议决定，并确认违法；3.撤销渠县人民政府违宪对上诉人《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定，并确认搁浅压制其《举报、控告、申请书》，拒绝履行法定职责违法；4.渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府（现合并改为渠县贵福镇人民政府）依法支持上诉人翁父鲜某某死亡安某某1200元（具体以国家政策规定标准为准）；5.依法一并对渠县人民政府、达州市人民政府行政行为所依据的达州市人民政府达市府发［2014］28号《关于进一步建立同意的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》不合法进行审查；6.本案一、二审诉讼费及其他相关费用由渠县人民政府及达州市人民政府负担。 渠县人民政府提交答辩意见称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回，维持原判。 达州市人民政府提交答辩意见称：一审判决驳回上诉人诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，应依法驳回上诉，维持一审判决。 一审庭审笔录记载了各方当事人对证据材料的质证意见。根据一审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，根据中华人民共和国人力资源和社会保障部《城乡居民基本养老保险经办规程》第二条“城乡居民养老保险业务由社会保险经办机构、乡镇（街道）劳动保障事务所等具体经办，行政村（居）民委员会协办人员协助办理，实行属地化管理。城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金申请和划拨、个人账户管理、待遇支付、保险关系注销、保险关系转移接续、基金管理、档案管理、统计管理、待遇领取资格核对、内控稽核、宣传咨询、举报受理等环节。”的规定，渠县城乡居民社会养老保险管理局具有发放鲜某某安某某的职责。本案中，李德琼的公公鲜某某于2019年1月26日去世。2019年4月23日，渠县城乡居民社会养老保险管理局在扣除向鲜某某发放的2019年2月、3月养老金200元后，已向鲜某某银行账户存入安某某1000元。因此，李德琼于2019年9月9日向渠县人民政府递交《举报、控告、申请书》，要求渠县人民政府履行保护鲜某某老人安某某的法定职责，没有事实及法律依据。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回其要求“撤销渠县人民政府对其《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定；确认渠县人民政府具体行政行为对其《举报、控告、申请书》搁浅，拒绝履行法定职责违法及判决渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府依法支付鲜某某安某某1200元人民币”的诉讼请求，并无不当。 达州市人民政府收到李德琼的行政复议申请后，经审查，认为李德琼要求渠县人民政府履职及赔偿的申请没有事实及法律依据，在法定期限内作出1号驳回复议决定并向李德琼送达，该复 议决定事实清楚，程序合法。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。李德琼要求对达州市人民政府作出的达市府发[2014]28号《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》不合法进行审查的诉讼请求，系其上诉中新增加的诉讼请求，本院依法不予审查。 综上，一审法院判决驳回李德琼的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。李德琼要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李德琼负担，本院依法予以免交。 本判决为终审判决。 审判长 朱 珠 审判员 毛学龙 审判员 吕元华 二〇二一年三月十六日 书记员 廖珍珑