河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0102民初643号原告：方福岭，男，汉族，1966年4月12日出生，住郑州市中原区。原告：张凤芝，女，汉族，1942年6月6日出生，住郑州市中原区。原告：张巧霞，女，汉族，1970年1月7日出生，住郑州市中原区。原告：方有仁，男，汉族，1940年1月21日出生，住郑州市中原区。原告：方红昌，男，汉族，1972年7月20日出生，住郑州市中原区。原告：孙凤彩，女，汉族，1964年10月6日出生，住郑州市中原区。原告：方绍明，男，汉族，1971年9月12日出生，住郑州市中原区。原告：方振江，男，汉族，1946年11月18日出生，住郑州市中原区。原告：方荣昌，男，汉族，1966年10月25日出生，住郑州市中原区。原告：方遂章，男，汉族，1939年8月6日出生，住郑州市中原区。原告：杜秀娥，女，汉族，1953年10月15日出生，住郑州市中原区。原告：方伟林，男，汉族，1964年7月28日出生，住郑州市中原区。原告：耿淑俊，女，汉族，1968年3月18日出生，住郑州市中原区。诉讼代表人：方福岭，男，汉族，1966年4月12日出生，住郑州市中原区。诉讼代表人：方红昌，男，汉族，1972年7月20日出生，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：庞华东，河南节节高律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺唤唤，河南节节高律师事务所实习律师。被告：郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会，住所地中原区柳湖街道办事处白寨村。法定代表人：方松坡，该村委会主任。委托诉讼代理人：黄昌军，河南见素律师事务所律师。被告：郑州市中原区柳湖街道办事处，住所地郑州市中原区中原西路与新田大道交叉口向南一千米路西。法定代表人：汪永峰，该办事处主任。委托诉讼代理人：孟超，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：黄昌军，河南见素律师事务所律师。原告方福岭、张凤芝、张巧霞、方有仁、方红昌、孙凤彩、方绍明、方振江、方荣昌、方遂章、杜秀娥、方伟林、耿淑俊诉被告郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会（以下简称白寨村委会）、郑州市中原区柳湖街道办事处（以下简称柳湖办事处）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告方福岭、方红昌、方绍明，原告诉讼代表人方福岭、方红昌，原告委托诉讼代理人庞华东、贺唤唤，被告白寨村委会委托诉讼代理人黄昌军，被告柳湖办事处委托诉讼代理人孟超、黄昌军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会与郑州须水工贸园区管理委员会之间签订的《土地租赁协议》无效。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2002年4月8日，白寨村委会（甲方）与郑州须水工贸园区管理委员会（乙方）签订《土地租赁协议》，协议约定：“一、乙方为了利用开发甲方村南沿河地带，建设综合旅游服务区，需占用土地约壹佰伍拾亩，其中河沟底农民承包地捌拾肆亩，沿河可耕地陆拾陆亩。二、土地使用形式为：前期租赁，后期条件成熟时部分或全部购买征用。租赁时间为50年。”被告白寨村委会与郑州须水工贸园区管理委员会通过签订《土地租赁协议》的方式将涉案土地用于建设综合旅游服务区，其性质属于商业开发而非农业建设。该项目建设至今，一未获得县级以上人民政府土地行政主管部门批准，二未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了国家土地法律的效力性强制性规定，且未向原告支付租金，严重侵害了原告的合法权益。因郑州须水工贸园区管理委员会系郑州市中原区政府设立的临时机构，主体已经不存在。租赁协议履行期间，第一年郑州须水工贸园区管理委员会向白寨村委会支付了租金，之后由郑州市中原区须水镇政府向白寨村委会支付了部分租金（没有交足），须水镇政府变更为须水街道办事处后，由须水街道办事处支付了部分租金，2015年以后没有再支付租金。中原区柳湖街道办事处成立于2018年11月，是由原须水街道办事处划分而来，承接了须水街道办事处主管白寨村委会的工作。被告柳湖办事处通知原告村民清退承包经营地，迟迟不给于补偿款，导致承包经营的农用地荒芜多年，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望依法判如所请。被告白寨村委会辩称：被答辩人非租赁合同的签约方，不具备民事诉讼的主体资格，依法应驳回其起诉。本案涉案土地租赁协议的签约双方为答辩人白寨村委会与郑州须水工贸园区管委会，而非本案各被答辩人，依照合同的相对性原则，各被答辩人非签约主体，依法不享有合同的权利和义务。本案涉案土地租赁协议系历史遗留问题，从签订之日算起已近十九年时间，各被答辩人如认为该土地租赁协议违反了法律的强制性规定，侵犯了其合法权益，也只能通过向有关土地管理部门举报、合法的信访、行政复议或行政诉讼的方式维权，而非民事诉讼。被告柳湖办事处辩称：被答辩人非租赁合同的签约方，不具备民事诉讼的主体资格，依法应驳回起诉。本案各被答辩人如认为该土地租赁协议违反了法律的强制性规定，侵犯了其合法权益，也只能通过向有关土地管理部门举报、合法的信访、行政复议或行政诉讼的方式维权，而非民事诉讼。本案案涉土地租赁协议已实际履行，各被答辩人对此明知且已取得相关利益。当年被告白寨村委会为盘活土地、增加村民收入，与郑州须水工贸园区管委会签订了土地租赁协议，且已实际履行。如果合同无效，各被答辩人因此取得的利益就应依法予以返还，可能会损害其利益。因此不建议确认合同无效，以免损害各被答辩人的权益。经审理查明：1、2002年4月8日白寨村委会与郑州须水工贸园区管理委员会签订一份土地租赁协议，主要内容：甲方白寨村委会，乙方郑州须水工贸园区管理委员会。乙方为了开发利用甲方村南沿河地带，建设综合旅游服务区，需占用土地约150亩，其中河沟底农民承包地84亩，沿河可耕地66亩。土地使用形式为前期租赁，后期条件成熟时部分或全部购买征用。租赁时间为50年。租金为沿河可耕地每年每亩1000元，自租赁之日起，每5年上浮每亩100元，河沟底承包地租金为每年每亩500元。无论是土地租赁费或附属物补偿费，乙方不对村民组或农民，只负责支付给甲方，由甲方分配给村民组和农民，其中所出现的任何问题由甲方自行处理，乙方概不负责。租金支付时间为每年底一次付清。自2002年4月8日起，2052年4月8日止，有效为50年。2、2020年9月14日郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会出具《说明》一份，显示案涉土地租赁协议中耕地承包经营权人是原告方福岭等人。3、原告方自认2003年开始到2015年上半年案涉土地租金每年都在发放，但是数额不够合同约定数额。4、原告方提交的照片显示涉案土地上有房屋、柏油公路、树木等。上述事实，有土地租赁协议、说明、照片、记账凭证及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（1998年版）第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中，被告白寨村委会与郑州须水工贸园区管委会通过签订租赁协议的方式，将涉案土地用于建设综合旅游服务区，其性质属于商业开发而非农业建设，被告方未提交该项目获得县级以上人民政府土地行政主管部门批准的证据，违反了国家土地法律的效力性强制性规定，应当认定土地租赁协议无效，且协议约定的租赁期限50年也不符合《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，故原告方要求确认土地租赁协议无效的诉讼请求应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第二百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》（1998年版）第四十四条、第六十三条之规定，判决如下：确认被告郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会与郑州须水工贸园区管理委员会2002年4月8日签订的《土地租赁协议》无效。案件受理费50元，由被告郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  李忠贤二〇二一年三月三十日书记员  郑飞虎