湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘03行终47号上诉人（原审原告）熊玉巧，女，1961年8月31日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。（系谢国定之妻）上诉人（原审原告）谢蛟龙，男，1986年1月1日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。（系谢国定之子）上诉人（原审原告）谢姣虎，男，1987年8月3日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市岳塘区。（系谢国定之子）三上诉人共同委托诉讼代理人高鹏超，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心，住所地湘潭市岳塘区机关二院。法定代表人李兵，副主任。委托诉讼代理人周传武，湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心工作人员。委托诉讼代理人彭水金，湖南惟明律师事务所律师。上诉人熊玉巧、谢蛟龙、谢姣虎因与被上诉人湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心人身损害行为一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2020）湘0302行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审裁定认定，谢国定拥有位于湘潭市岳塘区××街道××街××号××栋，与案外人周长根的房屋相邻。2016年9月14日，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室与湖南晨翔建设有限公司签订《杨梅洲大桥工程建设项目和湘江风光带（烧窑港—湘钢铁牛埠宽厚码头段）项目东坪街道范围内国有及集体土地上被征收房屋及设施拆除协议》。2017年12月27日，原湘潭市岳塘区××室委托湖南晨翔建设有限公司对周长根房屋实施拆除。2017年12月29日，湖南晨翔建设有限公司挖机司机唐承义在周长根房屋操作挖机施工时，与谢国定发生口角，双方有拉扯行为，谢国定拿砖头打向唐承义时，砖头砸在挖机门板上反弹回来导致自己头部左侧眉骨受伤。同日，湘潭市公安局岳塘分局东坪派出所对谢国定被故意伤害案立案受理。2018年1月2日，东坪派出所委托湖南融城司法鉴定中心对谢国定进行伤情程度评定，湖南融城司法鉴定中心于2018年1月10日作出潭融城司鉴中心［2018］临鉴字第6号司法鉴定意见书，鉴定结论为谢国定面部皮肤软组织挫裂伤，构成轻微伤。2018年8月22日，湘潭市公安局岳塘分局认为谢国定被故意伤害案没有违法事实存在，决定终止调查。谢国定对该处理结果不服，诉至岳塘区人民法院，岳塘区人民法院经审理后认为根据查明的事实，挖机司机唐承义没有致伤谢国定，湘潭市公安局岳塘分局以没有违法事实为由作出终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处理适当，但存在程序违法情形，因对谢国定权利不产生实际影响，可确认违法，但不撤销行政行为。谢国定不服该判决，提起上诉，湘潭市中级人民法院二审判决予以维持。2019年1月7日，谢国定认为原湘潭市岳塘区××室侵犯其人身权益，向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼。诉讼过程中，谢国定于2019年9月23日逝世，其法定继承人熊玉巧（谢国定之妻）、谢蛟龙（谢国定之子）、谢姣虎（谢国定之子）作为原告继续诉讼。岳塘区人民法院于2019年10月8日作出（2019）湘0304行初7号行政裁定，驳回原告起诉。2020年1月2日，熊玉巧、谢蛟龙、谢姣虎向湘潭市中级人民法院起诉湘潭市岳塘区人民政府人身损害行为违法，湘潭市中级人民法院审理中发现湘潭市岳塘区人民政府已于2019年12月23日将湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心确定为国有土地上房屋征收部门，经三原告同意，变更被告为湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心，湘潭市中级人民法院遂将本案移送至本院审理。一审裁定另查明，中国共产党湘潭市委机构编制委员会于2019年2月25日印发潭市编[2019]7号《关于岳塘区机构改革涉改科级事业单位调整的批复》，文件规定：将区土地和房屋征收事务管理办公室承担的行政职能分别划入区住房和城乡建设局、区自然资源局，相关公益服务职责与区土地和房屋征收事务所的公益服务职责整合，组建区优化人居环境事务中心，为区政府直属正科级公益类事业单位。不再保留区土地和房屋征收事务管理办公室、区土地和房屋征收事务所。2019年3月13日，中共湘潭市岳塘区委机构编制委员会办公室发布了岳编办发[2019]3号《关于转发的通知》，不再保留区土地和房屋征收事务所。2019年11月7日，湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心成立。2019年12月23日，中共湘潭市岳塘区委机构编制委员会办公室发布岳编办发[2019]63号《关于湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心有关机构编制事项的通知》，文件规定区优化人居环境事务中心为区政府直属正科级公益一类事业单位。负责区级集体土地征收与房屋拆迁补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿的事务性工作，是区政府确定的征地拆迁和房屋征收部门。一审裁定认为，该案争议的焦点是三原告请求确认被告2017年12月29日造成谢国定人身损害行为违法的理由是否成立。根据公安机关的调查和法院生效文书所确认的事实，原告所提交的司法鉴定意见书、照片、视频资料等证据，均无法证实谢国定在原湘潭市岳塘区××室委托湖南晨翔建设有限公司拆除案外人房屋过程中受到他人伤害。因此，原告起诉请求确认被告湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心造成谢国定人身损害的行政行为违法缺乏依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定驳回起诉，受理费依法予以免收。一审裁定送达后，熊玉巧、谢蛟龙、谢姣虎不服，在法定期限内向本院提起上诉称：一、一审裁定认定事实错误。原湘潭市岳塘区××室拆除周长根房屋时，谢国定被挖掘机司机打伤。根据上诉人提交的证据，挖掘机司机承认自己打了谢国定的事实，证人周某是翔晨公司老板的父亲，且其证言与（2020）湘0302行初106号判决矛盾，不能采信。二、一审法院对被上诉人的证据认定存在错误。（2019）湘03行终95号行政判决不能达到证明目的，杨习红、唐承义、周某笔录的真实性、合法性存在问题。三、即使上诉人的证据达不到其证明目的，也不能免除被上诉人的举证责任。由于被上诉人一审证据不合法，不能达到其证明目的。四、一审裁定适用法律错误，上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。上诉人提交的证据可以证明谢国定是在原湘潭市岳塘区××室委托湖南晨翔建设有限公司对周长根房屋拆除过程中受伤。综上，请求撤销原审裁定，责令原审法院继续审理。被上诉人湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心答辩称：原审裁定认定事实正确，答辩人没有实施造成谢国定人身损害的行为。2017年11月7日，原湘潭市岳塘区××室与周长根签订《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》。2017年12月27日，原湘潭市岳塘区××室委托湖南晨翔建设有限公司对周长根房屋实施拆除。2017年12月29日，湘潭市公安局岳塘分局东坪派出所对谢国定被故意伤害案立案受理。后湘潭市公安局岳塘分局以没有违法事实的情形作出了终止案件调查决定书，且人民法院的生效判决已认定挖掘机司机唐承义没有致伤谢国定，上诉人主张原湘潭市岳塘区××室拆除周长根房屋时谢国定被挖掘机司机打伤没有事实根据。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求。经本院二审阅卷、调查并询问当事人，原审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交被诉行政行为或者不作为存在的材料。在谢国定要求确认湘潭市公安局岳塘分局不履行处理违法行为法定职责案件中，湘潭市岳塘区人民法院于2019年1月18日作出（2018）湘0304行初68号行政判决，已确认“挖掘机司机唐承义没有致伤原告谢国定，被告以没有违法事实为由作出终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处理适当。被告作出的行政行为存在程序违法情形，因对原告权利不产生实际影响，可确认违法，但不撤销行政行为”，判决确认湘潭市公安局岳塘分局于2018年8月22日作出的岳公（东）行终止决【2018】第0041号终止案件调查决定书的行政行为违法。谢国定不服提起上诉，本院于2019年5月15日作出（2019）03行终95号行政判决认为“涉事双方对上诉人谢国定被他人伤害的事实陈述不一致，且其他证人证言均不能反映上诉人有被他人伤害的事实，而本案又无其他证据予以佐证上诉人主张。故被上诉人经调查后以谢国定故意伤害案没有违法事实为由，作出终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确，已经履行了对报警依法进行调查处理的法定职责”，判决驳回了谢国定的上诉。谢国定是否受到湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心所安排的挖掘机司机的伤害，已由人民法院生效裁判文书作出认定，现三上诉人在没有新的证据的情况下再次提起本案诉讼，请求确认被上诉人湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心造成谢国定人身损害的行政行为违法，缺乏事实根据，不符合前述法律及司法解释规定的起诉条件。综上，上诉人熊玉巧、谢蛟龙、谢姣虎的上诉事实及理由均不能成立，原审裁定驳回起诉事实清楚，处理正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审 判 长  刘 宏审 判 员  谢 颖审 判 员  康 婷二〇二一年三月三十一日法官助理刘鑫喆代理书记员  谭聪乐附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……