山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0781行初14号 原告南京畅隆建筑劳务有限公司，住所地江苏省南京市高淳区淳溪街道北涟路33号。 法定代表人陈雪峰，执行董事。 委托代理人薛可亲，上海昌鑫律师事务所律师。 被告青州市人力资源和社会保障局，住所地青州市范公亭西路1601号市府大楼6楼。 法定代表人徐继中，局长。 出庭负责人张新顺，青州市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人陈永辉，青州市人力资源和社会保障局科员。 委托代理人冯丽玉，青州市人力资源和社会保障局科员。 被告青州市人民政府，住所地青州市范公亭西路1601号。 法定代表人宋伟伟，市长。 委托代理人杨晓明，青州市司法局行政复议应诉科工作人员。 第三人刘冉，男，汉族，1988年1月9日生，住河北省邢台市隆尧县，身份证号：×××0019。 原告南京畅隆建筑劳务有限公司诉被告青州市人力资源和社会保障局（以下简称青州人社局）、第三人刘冉工伤行政确认一案，于2020年1月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭进行了审理。原告南京畅隆建筑劳务有限公司委托代理人薛可亲，被告青州人社局副局长张新顺及委托代理人陈永辉、冯丽玉，被告青州市人民政府委托代理人杨晓明到庭参加了诉讼。第三人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原告诉称，刘占平第一次发病时在生活区休息，生活区不能作为工作场所的延伸，休息也非从事工作的行为，发病时并不在工作岗位。1、刘占平第一次发病时本在休息，并非从事工作的行为。2017年8月8日，刘占平跟随王有明等12人首次来到800千伏青州换流站做临时工，当天在生活区宿舍，没有到施工现场工作。2017年8月9日刘占平早上起床后因胃不舒服，没有到施工现场参加工作，没有向领导及带班负责人杨基保请假。中午时分将刘占平送何官镇卫生院诊断后让刘占平到青州市医院继续治疗，刘占平觉得没有大问题就回生活区宿舍休息，身体状况良好。事实上，刘占平到800千伏青州换流站的三天均在生活区宿舍休息，无任何从事工作的行为即第一次突发疾病。2、与工作岗位严格区分的生活宿舍区显然不能作为工作岗位的延伸。原告参加施工建设的800千伏青州换流站，生活区宿舍与施工现场是两个独立区域，各自都用围墙封闭独立开门，施工现场大门有门卫看管。生活区宿舍大门与施工现场大门间隔约有一里路程。施工现场是工作岗位所在地；生活区是员工吃、喝、拉、撒、睡、自由活动场所。两者性质不同，不能互相延伸，混为一体，不能将宿舍生活区认定系工作岗位强行加重原告的责任。故，刘占平从未实际到施工现场工作，到项目上后一直在生活区宿舍休息即突发疾病，生活区宿舍显然不是工作岗位，刘占平第一次发病时即不在工作岗位上。二、刘占平第二次发病不在工作岗位也非工作时间。2017年8月10日刘占平全天在生活区宿舍休息，能生活自理，行动自如，到22时左右刘占平自己上厕所，回宿舍后再次发病，被送到青州市人民医院，经抢救无效死亡。夜间22时显然不是工地的正常工作时间，刘占平当日也从未到现场工作。故，刘占平第二次发病不在工作岗位也非工作时间。三、刘占平两次发病之间并无关联性、连续性。刘占平第一次发病经何官镇卫生院诊断为胃穿孔，而次日22时左右发作的疾病经青州市人民医院诊断为肾结石，两次发病之间并无关联性、也无连续性。综上，刘占平来800千伏青州换流站，在生活区3天时间，没有到施工现场工作过。生活区与施工现场严格区分，并不能将生活区作为工作场所的延伸。刘占平前后两次发病均不在工作岗位及/或不在工作时间，两次发病之间也并无关联性及连续性。是时间8月9日首次发病到医院治疗后，其精神状态和自我感觉良好，拒绝医生建议，不肯去大医院做后续治疗。自作主张回到800千伏青州换流站生活区，生活自理，行动自如。过了30多个小时后再次发病，经送医院抢救无效死亡。原告认为本案的情形并不符合《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形。刘占平的死亡既不在工作岗位也不在工作时间，不能认定其死亡为视同工伤。青州人社局青州人社工认字【2020】255号《认定工伤决定书》及青复决字[2020]73号《青州市人民政府行政复议决定书》对事实的认定及法律的适用均存在错误。原告依法向人民法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的全部诉讼以维护原告的合法权益。诉讼请求如下：1、依法撤销青州市人力资源和社会保障局青州人社工认字【2020】255号《认定工伤决定书》及青复决字【2020】73号《青州市人民政府行政复议决定书》；2、依法判决被告一重新作出不予认定工伤的结论。 原告提交证据如下： 1、青州换流站施工现场图，拟证明项目施工区域与生活区宿舍严格区分，宿舍不应作为工作岗位延伸的事实； 2、杨基保证词； 3、刘云霞证词； 2-3号证据拟证明刘占平第一次及第二次发病时，均不在工作岗位及/或不在工作时间。 被告青州人社局辩称，一、我局作出的青州人社工认字［2020］第255号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。2018年8月2日刘冉向我局提出工伤认定申请，并提供相关证据材料，2019年2月20日我局作出了青人社工伤认字［2019］第069号不予认定工伤决定书，刘占平之子刘冉因不服提出诉讼，山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行终182号行政判决书撤销了该不予认定工伤决定书，我局依据生效的（2020）鲁07行终182号判决书及刘冉后补充的证据，作出青州人社工认字［2020］第255号认定工伤决定书。刘冉提供相关证据材料包括：工伤认定申请表一份（证据1）、申请人及刘占平身份证复印件（证据2）、被申请人国家企业信息公示系统查询复印件一份（证据3）、仲裁裁决书一份（证据4）、青州市何官卫生院诊断证明书、青州市人民医院诊断证明书、门诊病历、居民死亡医学证明（推断）书各一份（证据5）、刘占平死亡一次性补偿协议一份（证据5）、证人证言（证据6）、青州市公安局何官派出所询问笔录（证据7）。我局依法受理后向申请人下达了举证通知书要求其提供相关证据材料（证据10）。在规定期限内，被申请人向我局提交证据材料（证据12）。通过审查申请人提交的材料和我局所作的调查，事实如下：刘占平于2017年8月9日9时50分左右，在南京畅隆建筑劳务有限公司分包的、由上海电力建筑有限公司承揽（位于青州市±800千伏青州换流站院内地面施工时，突发心口、胃难受，无法继续工作，青州市何官卫生院诊断为：胃穿孔。由同班工友闫战群、辛志波送工地宿舍，当日中午12时许辛志波送其到休息。次日22时左右刘占平病重，打120急救电话，从工地宿舍送往青州市人民医院急救，经抢救无效于2017年8月11日0时55分左右死亡。综述：刘占平是在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡，且从发病到死亡不足48小时。二、我局作出的青州人社工认字［2020］第255号认定工伤决定书程序合法。刘冉于2018年8月2日以“2017年8月9日9时50分左右，刘占平在南京畅隆建筑劳务有限公司分包的、由上海电力建筑有限公司承揽（位于青州市±800千伏青州换流站院内地面铺砖时，突发心口、胃难受，无法继续工作，青州市何官卫生院诊断为：胃穿孔。由同班工友辛志波送到休息。8月10日晚上10点左右刘占平病重，呼叫120送青州市人民医院急救，抢救无效死亡”为由向我局提出工伤认定申请，申请人认为是工伤（证据1）。我局依法作出工伤认定申请补正材料告知书（证据8），并予受理（证据9），并作出青人社工伤举字［2018］第44号、青州人社工举字［2020］第023号工伤认定举证通知书并送达被申请人（证据10）。经调查于2019年2月20日作出青人社工伤认字［2019］第069号不予认定工伤决定书，后山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行终182号判决书撤销了该决定书。我局依据生效的（2020）鲁07行终182号判决书及刘冉补充部分证据，作出了青州人社工伤认字［2020］第255号认定工伤决定书并送达给双方当事人（证据11），程序合法。三、我局作出的青州人社工伤认字［2020］第255号认定工伤决定书适用法律法规正确。根据提供的证据材料和我局的调查，刘占平于2017年8月9日9时50分左右，在南京畅隆建筑劳务有限公司分包的、由上海电力建筑有限公司承揽（位于青州市±800千伏青州换流站院内地面施工时，突发心口、胃难受，无法继续工作，青州市何官卫生院诊断为：胃穿孔。由同班工友闫战群、辛志波送工地宿舍，当日中午12时许辛志波送其到休息。次日22时左右刘占平病重，打120急救电话，从工地宿舍送往青州市人民医院急救，经抢救无效于2017年8月11日0时55分左右死亡。综述：刘占平是在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡，且从发病到死亡不足48小时。依据山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行终182号判决书及工伤保险条例第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。认定刘占平的死亡为视同工伤。综上，我局作出的青州人社工伤认字［2020］第255号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告青州人社局在举证期限内提交以下证据及依据： 1、工伤认定申请书，拟证明申请人在法定时限内提出工伤认定申请的证明及受伤害经过； 2、工伤认定申请表及申请人的身份证及近亲属身份信息复印件，拟证明申请人在法定时限内提出工伤认定申请的证明及受伤害经过； 3、被申请人国家企业信息公示系统查询复印件，拟证明被申请人系合法的用工主体； 4、仲裁裁决书，拟证明申请人与被申请人存在劳动关系； 5、诊断证明书及住院病历居民死亡医学证明书刘占平死亡一次性补偿协议，拟证明申请人发病死亡的事实； 6、证人证言，拟证明发生的事实； 7、询问笔录，拟证明发生的事实； 8、工伤认定申请补正材料告知书及送达回执； 9、工伤认定申请受理决定书及送达回执； 10、青人社工伤举字【2018】第44号、青州人社工举字【2020】第023号工伤认定举证通知书及送达回执； 11、认定工伤决定书及送达回执； 12、被申请人提交的证据材料； 13、山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行终182号行政判决书； 8-13号证据拟证明被告作出涉案行政行为程序合法。 14、《工伤保险条例》第十五条第（一）项。 被告青州市人民政府答辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字（2020）73号行政复议决定书程序合法。答辩人于2020年11月18日收到南京畅隆建筑劳务有限公司复议青州人社局的行政复议申请书，经审查发现该复议申请格式不符合法律规定，需要补正修改。答辩人于11月23日制作补正行政复议申请通知书，并于11月23日邮寄送达申请人。11月27日，答辩人收到申请人补正后的申请材料，经审查，于11月30日立案审理（见证据1、2）。符合《行政复议法实施条例》第二十九条和《行政复议法》第十七条中关于受理复议申请的规定；11月30日答辩人制作《提出行政复议答复书》（青复答字（2020）73号）并于12月2日送达青州人社局（见证据3）。青州人社局于12月8日向答辩人提交了《答复意见书》及相关证据（见证据4），符合《行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定。答辩人于2020年12月31日作出青复决字（2020）73号行政复议决定书（见证据5）。该复议决定书于2021年1月5日邮寄送达原告，于2020年1月6日送达青州人社局（见证据6）。符合《行政复议法》第三十一条中关于复议案件审理期限的规定。综上，答辩人作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出维持青州人力社局工伤认定决定书的青复决字（2020）73号行政复议决定书合法。第三人之父刘占平于2017年8月9日9时50分左右，在由原告分包的、由上海电力建筑有限公司承揽（位于青州市±800千伏青州换流站院内地面施工时，突发心口、胃难受，无法继续工作。由同班工友闫战群、辛志波送工地宿舍，当日中午12时许辛志波送其到休息。次日22时左右刘占平病重，打120急救电话，从工地宿舍送往青州市人民医院急救，经抢救无效于2017年8月11日0时55分左右死亡。2018年7月28日，第三人刘冉向青州人社局提出工伤认定申请，因提交的材料不齐全，2018年8月2日，青州人社局作出工伤认定申请补正材料告知书，并于次日邮寄给刘冉。2018年12月12日，青州人社局收到刘冉提交的补正材料。经青州人社局调查取证，于2019年2月20日作出青人社工伤认字［2019］第069号不予认定工伤决定书，并于2019年3月7日送达刘冉。因刘冉不服该不予认定工伤决定书诉至法院，潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行终182号判决书判决撤销了该不予认定工伤决定书。2020年9月29日，被申请人依据法院判决重新作出了青州人社工认字［2020］第255号认定工伤决定书，依法认定刘占平的死亡视同工伤，并向双方当事人送达。以上事实有工伤认定申请书、诊断证明书、刘占平工友的证人证言、公安机关询问笔录、工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书、潍坊市中级人民法院判决书、认定工伤决定书及相关送达回证为证，足以认定。本机关审查认为：刘占平自身体突发不适，到卫生所诊治、在工地宿舍休息缓解病情、病情加重送医抢救无效死亡，时间上并未超过48小时。其作为普通劳动者，缺乏医学专业的判断，在发病初期未及时到大医院治疗而在工地宿舍休息亦符合常理。故刘占平的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视为工伤的情形，青州人社局据此作出的青州人社工认字［2020］第255号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，请求法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。 被告青州市人民政府在举证期限内提交证据如下： 1、行政复议申请书（补正前）、快递信件物流查询记录、补正行政复议申请通知书、送达回证EMS物流查询记录、行政复议申请书（补正后）、快递信件物流查询记录； 2、行政复议申请立案审批表； 1-2号证据拟证明被告青州市人民政府收到申请人的行政复议申请后，在法定期限内审查并书面通知申请人补正行政复议申请材料。经申请人补正材料后，被告于法定时间内立案审理； 3、提出答复通知书及送达回执；拟证明被告在法定期限7日内将提出答复通知书发送被申请人； 4、答复意见书及相关证据，拟证明被申请人在法定期限10日内提交答复意见书及证据； 5、行政复议决定书，拟证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定； 6、送达回执，拟证明被告在法定期限内依法送达行政复议决定。 第三人未述辩。 第三人未提交证据。 经庭审质证，本院对下列证据作如下认证： 原告提交的1-2号证据不能证明其真实性，依法不予认定为有效证据。被告青州人社局提交的1-13号证据是被告在履行职责过程中客观形成的证据材料，经审查上述证据真实、合法与本案相关联，对本案事实具有证明力，认定为有效证据。被告青州市人民政府提交的1-6号证据是被告在履行职责过程中客观形成的证据材料，经审查上述证据真实、合法与本案相关联，对本案事实具有证明力，认定为有效证据。 经审理查明，死者刘占平（第三人刘冉之父）于2017年8月9日9时50分左右，在南京畅隆建筑劳务有限公司分包的、由上海电力建筑有限公司承揽（位于青州市±800千伏青州换流站院内地面施工时，突发心口、胃难受，无法继续工作。由同班工友闫战群、辛志波送工地宿舍，当日中午12时许，辛志波送其到休息。次日22时左右，刘占平病重，工友打120急救电话，从工地宿舍送往青州市人民医院急救，经抢救无效于2017年8月11日0时55分左右死亡。 另查明，青州市劳动人事争议仲裁委员会于2018年9月30日作出青劳人仲案字【2018】第291号仲裁裁决书，裁决确认刘占平生前与南京畅隆建筑劳务有限公司存在劳动关系。2018年8月2日，刘冉向被告青州市人社局提出工伤认定申请，被告青州人社局于2019年2月20日作出青人社工伤认字[2019]第069号不予认定工伤决定书，认定刘占平受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定或者视同工伤。刘冉对此不服，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月13日作出（2019）鲁0781行初82号行政判决书，判决驳回刘冉的诉讼请求。刘冉不服，提起上诉。潍坊市中级人民法院于2020年7月21日作出（2020）鲁07行终182号行政判决书，判决：一、撤销山东省青州市人民法院作出的（2019）鲁0781行初82号行政判决；二、撤销被上诉人山东省青州市人民政府作出的青复决字【2019】28号行政复议决定书；三、撤销被上诉人青州市人力资源和社会保障局作出的青人社工伤认字【2019】第069号不予认定工伤决定书；四、被上诉人青州市人力资源和社会保障局于本判决书生效后六十日内重新作出工伤认定结论。2020年9月29日，被告青州人社局重新作出了青州人社工认字[2020]第255号认定工伤决定书，认定刘占平的死亡视同工伤，并向双方当事人送达。原告对此不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为原告之父刘占平的死亡情形是否符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”据此，职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无4一效死亡的应当认定为工伤。通常理解，“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点，“突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”状态包括突发疾病立即死亡、突发疾病经抢救无效死亡等情形。根据查明的事实，当日9时50分左右，刘占平在工地施工时突发身体不适，由工友送工地宿舍休息缓解病情，当日中午12时由工友送卫生所诊治后返回工地宿舍，次日22时左右刘占平病重，工友打120急救电话，从工地宿舍送往青州市人民医院急救，经抢救无效死亡。该宿舍作为职工工作休息场所，可以视为刘占平工作岗位的合理延伸，且刘占平从在工作时突发身体不适，到卫生所诊治、在工地宿舍休息缓解病情、病情加重及送医抢救无效死亡，时间上没有超过48小时。刘占平作为普通劳动者由于缺乏医学专业知识，自身对病情的严重性难以做出客观科学判断，未在初始身体不适时及时选择到大医院治疗而在工地宿舍休息缓解符合常情常理，故刘占平的死亡符合视同工伤的情形，依据《工伤保险条例》第十五条第一项第(一)款规定认定刘占平的死亡为视同工伤与立法精神并无相悖。综上，被告青州市人社局作出的青人社工伤认字[2020]第255号认定工伤决定事实清楚、证据充分，程序合法，且适用法律得当。被告青州市人民政府作出的青复决字(2020)73号行政复议决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南京畅隆建筑劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  蔡相红 人民陪审员  周顺民 二〇二一年三月二十九日 法官 助理  房国媛 书 记 员  郭 晓