湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘11行初6号 原告：张某2，女，1984年10月26日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 原告：马永盛，男，1982年4月16日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 原告：马某，男，2009年3月28日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 法定代理人：张某2，女，1984年10月26日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系原告马某母亲。 原告：张某1，男，2017年6月26日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 法定代理人：张某2，女，1984年10月26日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系原告张某1母亲。 四原告共同委托诉讼代理人：郭敏慧，北京冠领律师事务所律师。 被告：永州市冷水滩区人民政府，住所地永州市冷水滩区梧桐路579号。 法定代表人：周亮，该区区长。 委托诉讼代理人：杨永山，该区司法局行政复议与应诉股负责人。 第三人：永州市冷水滩区岚角山街道办事处，住所地永州市冷水滩区岚角山街道办事处岚政路35号。 法定代表人：黄松华，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：严跃云，冷水滩区司法局岚角山街道司法所所长。 原告张某2、马永盛、马某、张某1诉被告永州市冷水滩区人民政府（以下简称冷水滩区政府）、第三人永州市冷水滩区岚角山街道办事处（以下简称岚角山街道办事处）不履行安置资格认定法定职责一案，于2021年1月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2021年1月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2021年3月23日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告张某2及委托诉讼代理人郭敏慧，被告永州市冷水滩区人民政府的委托诉讼代理人杨永山、第三人永州市冷水滩区岚角山街道办事处的委托诉讼代理人严跃云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某2、马永盛、马某、张某1诉称，原告张某2自1984年出生以后户籍一直在湖南省永州市冷水滩区××村××组，并且在该组承包了土地。2007年1月26日，原告张某2与原告马永盛结婚，婚后马永盛于2008年11月将户籍从四川省仪陇县观紫镇自生村迁入长塘角村，马永盛在原村组没有分配过宅基地。婚后，二人生育原告马某和原告张某1。马某于2009年出生，张某1于2017年出生。 2010年5月8日，被告以永州市生态植物园项目名义征收原告的宅基地和房屋并与原告签订了《永州市生态植物园项目建设房屋拆迁安置协议书》，其中该协议第三条安置办法一项，明确约定由甲方按每人1.7米×15米在莲花南街安置原告建设用地。协议签订后，原告张某2按照协议约定领取了补偿款，并拆除了房屋并每年依据协议领取过渡安置费，但协议约定的安置地被告至今仍未交付。 2019年7月31日，岚角山镇街道巴洲社区居民委员会张贴了《岚角山街道巴洲社区零陵大道扩建工程和生态植物园项目安置房分配公告》（第一号）第一条规定：新增人口按照每人17万元货币安置；第五条第1规定:安置单位无偿提供安置户合法人口每人20.4平方米门面房和51平方米住房。 2019年8月4日，第三人岚角山街道办事处张贴了《岚角山街道巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目安置人员复查复审公示表》及《岚角山街道巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目第一批人分房名单》，在复审公示表名单序号4显示四原告的复审意见为待审，而分房人员名单中没有四原告的名字，后原告向第三人街道办事处询问，答复称补偿安置决定权系被告的法定职责。原告认为，根据《永州市人民政府关于印发〈永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法〉的通知》（永政法〔2019〕4号文件）第三条关于“县人民政府负责本行政区域内的征收补偿安置工作”的规定，以及第二十四条（四）关于“婚嫁后户籍一直未迁出或婚后户籍迁入女方（入赘）户籍所在地的，且该户在婚嫁地没有宅基地或住宅用房的规定，原告属于安置补偿对象。被告应对原告的补偿安置资格进行认定。原告于2019年12月22日通过邮寄的方式向被告送达了请求确认原告安置资格的申请书，被告收到该申请后，至今未作出答复。被告的行为损害了原告的合法权益，为此，请求：1、判令被告对四原告是否符合集体土地房屋征收补偿安置条件、具备安置资格，属于安置对象进行认定；2、本案诉讼费由被告承担。 四原告为支持其诉讼请求向本院提交了五组证据：第一组证据：四原告的常住人口登记卡和《永州市生态植物园项目建设房屋拆迁补偿安置协议书》；拟证明涉案房屋被征收时，原告张某2、马永盛、马某的户籍在长角塘村，属于被安置人口。张某1于2017年出生，属于安置房落实前新增的被安置人口及被告具有履行补偿安置及认定安置资格的法定职责。第二组证据：永政发【2013】28号文件和永政发【2019】4号文件；拟证明四原告符合补偿安置条件，具备安置资格，属于被安置对象。第三组证据：岚角山街道巴洲社区居民委员会在2019年7月31日作出的《岚角山街道巴洲社区“零陵大道扩建工程和生态植物园项目”安置房分配公告（第一号）》；拟证明零陵大道扩建工程和生态植物园项目安置人口认定以区三级认定为准，新增人口原则给予17万货币补偿安置；安置标准为每人20.4㎡门面和51㎡住房。第四组证据：岚角山街道办事处在2019年8月4日张贴的《岚角山街道巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目安置人员复审公示表》和岚角山街道办事处在2019年8月30日张贴的《岚角山街道巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目第一批分房人员名单公示》；拟证明安置人员复审公示表显示原告一家四口复审意见为待审，但第一批分房人员名单中没有四原告。第五组证据：原告在2019年12月22日通过邮政快递寄给被告的补偿安置申请书及快递单、物流单等。拟证明因安置人员认定终审意见一直未出且其他被拆迁人均已分配安置房。原告在2019年12月22日就安置问题向被告邮寄了申请材料及证据材料，物流信息显示，被告在2019年12月25日签收了上述材料。但至今被告未作出安置人员认定终审意见及公示表，也未给予任何答复，属于不履行法定职责。 被告冷水滩区政府辩称，冷水滩区政府不是本案适格被告，原告将冷水滩区政府列为本案被告是错误的。被征收人安置资格的认定，首先由岚角山街道办事处进行初审，然后将符合安置资格的人员名单上报，由区征收办进行复审，最后才由被告进行终审。四原告在初审中因不符合安置条件就被删除，第三人没有向区征收办上报，所以相关部门没有作出复审和终审决定。原告诉称于2019年12月22日向被告邮寄了申请书，但被告没有接到。请求法院驳回原告的起诉。 被告未提交证据支持其诉辩意见。 第三人岚角山街道办事处述称，原告姐夫已入赘，张某2丈夫的马永盛入赘，不具有集体经济组织成员资格，故四原告在第三人初审时就没有通过，因初审未通过，第三人就没有上报区征收办进行复审，区政府进行终审。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人提交了家庭成员证明书，拟证明，按照农村习俗入赘一个可以认定符合安置资格，张某2姐夫是入赘的，张某2丈夫马永盛再入赘就变成一家入赘两个，不符合农村习俗，也不符合安置条件，不具有安置资格。 被告冷水滩区政府对四原告提交的证据质证认为，对第一组证据至第三组证据的证明目的有异议，第四组证据没有异议，第五组证据的真实性有异议，区政府没有收到相关材料。 第三人对原告的第一组至第四组证据的真实性无异议，第五组证据真实性有异议。 四原告对第三人曲河街道办事处提交的证据质证认为，该份证据在规定的举证期间内未提交，该证据与本案没有关联性，不能作为证据使用。 被告对第三人提交的证据未提出异议。 经双方当事人举证、质证，本院认证如下： 原告提交的五组证据，被告对其真实性未提出异议，客观反映案件事实，确认为有效证据的证据，第三人提供的证据是在庭审后提交的证据，且与本案没有关联性，不予采信。 经审理查明，原告张某2于1984年10月26日出生，出生后户口一直在冷水滩区××村××组。2007年1月26日，张某2同原告马永盛结婚。2008年11月，原告马永盛将户籍从四川省仪陇县观紫镇自生村迁入冷水滩区长塘角村6组。2009年原告张某2生育马某，2017年生育张某1。原告马某、张某1出生后均落户在长塘角村。永州市生态植物园因建设需要需征收原告张某2的房屋，2010年5月8日，永州市生态植物园项目建设协调领导小组办公室作为甲方，与原告张某2作为乙方签订了《永州市生态植物园项目建设房屋拆迁补偿安置协议书》，其中安置方法约定按照《冷水滩区中心城区范围内零陵大道扩建项目及生态植物园房屋拆迁安置实施意见》，甲方按每人1.7米（宽）×15米（深）在莲花南街安置张某2建房用地。待安置对象确定后，根据拆除房屋的先后，按顺序在甲方规定的范围内选定具体建房位置，安置对象的确定最终以安置“六堂”会审审定的结果为准。 2019年7月31日，岚角山街道办事处巴洲社区居民委员会就安置房分配工作进行公告。其中，安置人口资格认定原则以区三级认定为准，新增人口原则上按冷政函〔2015〕21号文件规定标准给予17万元货币补偿安置。2019年8月1日至5日为安置人口申报、认定阶段，安置单位无偿提供安置户合法人口每人20.4㎡门面房和51㎡住房标准给予安置……。2019年8月4日，第三人对岚角山巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目安置人员资格进行初审，并于2019年8月7日至13日将初审情况进行了公示，公示表上显示四原告的初审意见为待审。2019年8月30日，第三人将岚角山街道办事处巴洲社区2009年零陵大道扩宽项目第一批分房人员名单公示，四原告不在公示的名单上。2019年12月22日，四原告通过邮寄的方式向被告提出申请，要求被告对四原告是否具有安置资格作出认定，被告于2019年12月25日签收，但截至目前仍未就四原告是否符合安置资格作出认定。原告认为被告行政不作为损害了其合法权益，向本院提起诉讼。 另查明，永州市人民政府永政发〔2018〕12号文件《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》三区职责规定：三区政府为征收工作主体责任单位，受市政府委托负责本辖区内土地及房屋征收工作的实施、协调和管理。负责组织对安置人员资格进行审查，严格履行“三审三公示”程序，即乡镇（街道）、项目指挥部初审，将初审结果在征收范围内公示；区征收部门组织复审，在市区主流媒体公示；区政府组织终审，在区政府门户网站公示，并对审查结果全权负责，负责核准被征地农民转为城镇居民的人员名单……。 永州市人民政府永政发〔2019〕4号文件《关于印发永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法的通知》第二十三条规定：“各县区人民政府应组织自然资源、公安、住××乡××街道××村（社区）等对被安置人员资格进行审查。” 本院认为，本案争执的焦点为：1、冷水滩区政府是否为适格被告；2、原告要求被告履行法定职责即对四原告是否具有安置资格作出认定的诉请是否成立。现评析如下： 一、冷水滩区政府是适格的被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十七条第一款规定：“农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经依法批准后，由土地所在地的设区的市、自治州、县（市）人民政府组织实施。”永州市人民政府永政发〔2018〕12号《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》三区职责规定，三区政府为征收工作主体责任单位，受市政府委托负责本辖区内土地及房屋征收工作的实施、协调和管理。负责组织对安置人员资格进行审查，严格履行“三审三公示”程序，即乡镇（街道）、项目指挥部初审，将初审结果在征收范围内公示；区征收部门组织复审，在市区主流媒体公示；区政府组织终审，在区政府门户网站公示，并对审查结果全权负责，负责核准被征地农民转为城镇居民的人员名单。永州市人民政府永政发〔2019〕4号《关于印发永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法的通知》第二十三条规定：“各县区人民政府应组织自然资源、公安、住××乡××街道××村（社区）等对被安置人员资格进行审查。”上述法律及规范性文件规定了市、县区人民政府系行政区域范围内的征收人，具有最终确认被征收人是否符合安置资格条件的职责。本案中，原告位于冷水滩区××街道××村的房屋被征收，冷水滩区政府具有确认四原告是否具有安置资格的法定职责，故冷水滩区政府系本案适格被告。 二、原告请求被告履行法定职责即对四原告是否具有安置资格作出认定的诉请成立。《永州市生态植物园项目建设房屋拆迁补偿安置协议》于2010年5月8日签订，约定安置资格以“六堂会审”审定的结果为准，但初审结果直到2019年8月才作出并公示。其后，相关的同村人员得到了安置，但原告的安置资格仍未确定，原告认为被告没有及时高效的作出资格终审认定，于2019年12月22日向被告提出申请，被告2019年12月25日收到申请后，至今未作出资格认定决定，属于未履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下： 限被告永州市冷水滩区人民政府在本判决书生效后三个月之内对四原告是否具有安置资格作出终审认定。 本案诉讼费50元，由被告永州市冷水滩区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 人民陪审员  唐华文 二〇二一年三月二十九日 法官 助理  唐英虎 书 记 员  罗惠清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。