北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2021）京0118行初17号原告杨立明，男，1978年6月28日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人张红霞，女，广东国晖（北京）律师事务所律师。被告北京市密云区人力资源和社会保障局，住所地北京市密云区经济开发区康宝路15号。法定代表人晁怀国，局长。参加诉讼行政机关负责人杨永忠，副局长。委托代理人杨华东，男，北京市密云区人力资源和社会保障局干部。委托代理人司思，女，北京君宪律师事务所律师。第三人北京御肘飘香餐饮有限公司，住所地北京市密云区西田各庄镇西庄户村珐琅厂。法定代表人孙有升，经理。原告杨立明诉被告北京市密云区人力资源和社会保障局（以下简称密云人社局）不予认定工伤决定一案，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2021年1月7日向被告密云人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告杨立明委托代理人张红霞，被告密云人社局参加诉讼行政机关负责人杨永忠及委托代理人杨华东、司思，第三人北京御肘飘香餐饮有限公司（以下简称御肘飘香公司）法定代表人孙有升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告密云人社局根据原告杨立明提出的工伤认定申请，于2020年10月28日作出京密人社工伤认（2280F0410214）号不予认定工伤决定（以下简称不予认定工伤决定），主要内容：2017年9月26日上午8点55分，杨立明在上班途中，骑电动自行车由东向西行驶至离西庄户村牌楼400米处不小心摔倒受伤，经密云区医院诊断为左胫骨平台骨折、左腓骨近端骨折。当时小轿车没有和杨立明直接接触，杨立明也没有及时报警，直至2017年9月28日才报警。密云区交通队经工作，无线索。《密云区人民法院电话了解情况笔录》中显示，此事故应属于杨立明单方事故。杨立明同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或视同工伤。原告杨立明诉称：原告系御肘飘香公司员工,2017年9月26日,原告在上班途中发生交通事故,御肘飘香公司法定代表人将原告送到医院。2017年9月28日，原告报警，2017年11月6日,北京市公安局密云分局交通大队出具事故证明。2019年1月2日，原告向被告申请认定工伤，原告提供了北京市密云区人民法院(2018)京0118民初6870号民事判决书及北京市第三中级人民法院(2018)京03民终15111号民事判决书，两份判决中确认了原告2017年9月26日发生交通事故的事实。后原告向被告申请工伤认定，被告以小轿车未与原告直接接触为由，于2020年10月28日作出不予认定工伤决定书。原告发生交通事故属实，且原告系因小轿车车速过快导致原告刹车不及而摔倒，小轿车对事故发生存在过错，属于双方事故，在现有证据无法证明原告需承担主要以上责任的情况下,被告直接以未接触为由认定原告属于单方事故并作出不予认定工伤决定，没有事实及法律依据。为此，原告提起诉讼，请求：1．撤销不予认定工伤决定，判令被告重新认定原告所受伤为工伤；2．本案全部诉讼费由被告承担。被告密云人社局辩称：被告对原告作出的不予认定工伤决定内容合法，程序正当。被告认为原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回，具体理由如下:根据《工伤保险条例》第十八条第一款规定:“提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。原告于2019年1月2日向被告提出工伤认定申请,被告于2019年1月3日向原告下发工伤认定申请补正材料通知要求原告提交工伤认定所需的交通事故责任认定书。2020年1月7日，因原告未提交所需的交通事故责任认定书，被告向其下发不予受理决定书。2020年1月19日，原告就该不予受理决定书提起行政诉讼。2020年8月25日，被告撤销该不予受理决定书。2020年9月1日，被告受理原告的工伤认定申请，被告向第三人送达工伤认定调查通知书。根据(北京市实施若干规定》第十五条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。该用人单位不承担举证责任的，区、县社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属提供的证据，或者自行调查取得的证据，依法作出决定。”被告受理原告工伤认定申请后，向密云区人民法院调取原告与第三人公司确认劳动关系、劳动争议纠纷等案件的庭审笔录、2018年10月10日法官与密云区交通大队事故二组警官的电话了解情况笔录以及被告工作人员向密云区交通大队事故二组警官了解情况，可以证明现场没有摄像头,对方碰没碰到都不知道,且其于受伤后2日才报警，其在住院病历自述部分中叙述其受伤因雨天路滑，骑车不小心摔倒，杨立明受伤系单方事故。根据现有证据无法证明其所述伤害系非因本人主要责任交通事故所致。其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。被告密云人社局在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1．工伤认定申请表、个人申请工伤认定信息表，用以证明原告提出工伤认定申请及个人信息情况；2．杨立明身份证复印件，用以证明杨立明身份情况；3．（2018）京0118民初6870号民事判决书、（2018）京03民终15111号民事判决书，用以证明杨立明与御肘飘香公司存在劳动关系；4．北京市密云区医院诊断证明、住院病历，用以证明杨立明受伤情况；5．北京市公安局密云分局交通大队出具的证明，用以证明杨立明提交证明的情况；6．房屋租赁合同、高德地图截图，用以证明杨立明住所及上下班路线情况；7．京密人社工认补[2019]第0083488号工伤认定申请补正材料通知书、送达回证，用以证明因材料不齐向杨立明发出补正通知并告知其补正期限；8．京密人社工不受字[2020]第0014148号工伤认定申请不予受理决定书、送达回证，用以证明因杨立明材料不齐不予受理；9．行政起诉状、撤销决定书、（2020）京0118行初38号行政裁定书，用以证明杨立明起诉不予受理决定后，密云人社局作出撤销决定；10．京密人社工受字[2020]第0357557号工伤认定申请受理决定书，用以证明密云人社局受理杨立明的工伤认定申请；11．密劳社工调字（0180）号工伤认定调查通知书，用以证明密云人社局受理杨立明工伤认定申请后向所在单位发送调查通知；12．御肘飘香公司营业执照（副本）、法定代表人身份证明、孙有升身份证复印件，用以证明御肘飘香公司向密云人社局递交身份证明材料；13．北京市密云区劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录2份、谈话笔录2份、开庭笔录3份、电话了解情况笔录等材料，用以证明密云人社局受理工伤认定申请后进行调查取证；14．询问笔录3份、光盘，用以证明密云人社局工作人员向杨立明、第三人法定代表人、交通队警官对此次事件进行调查核实；15．事故现场照片4张，用以证明密云人社局工作人员到事故发生现场进行调查取证；16．送达回证两份，用以证明密云人社局向原告杨立明和第三人御肘飘香公司送达不予认定工伤决定。第三人御肘飘香公司述称，同意密云人社局的意见。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告密云人社局提供并当庭出示的证据，可以证明密云人社局作出不予认定工伤决定的过程，本院予以采纳。经审理查明：时间为2017年9月26日11时40分的北京市密云区医院患者病因自述中记载：“患者姓名为杨立明；受伤经过为早上9点在西庄户路口，因雨天路滑，骑车不小心摔倒，摔伤左腿。”2017年9月28日12时25分，原告杨立明向北京市公安局密云分局交通大队报案。2017年11月6日北京市公安局密云分局交通大队出具证明，载明：“2017年9月28日12时25分，杨立明报警称：于2017年9月26日9时许，在密云区西田各庄镇西庄户村牌楼东侧，杨立明驾驶‘绿源’牌电动两轮车。受一辆小轿车影响摔倒，造成杨立明受伤，事后小轿车司机下车认为没跟杨立明驾驶的电动两轮车接触，并说和他没关系就开车走了。经工作，无线索。”2019年1月2日，原告杨立明以其于2017年9月26日上午8时55分至第三人御肘飘香公司上班途中发生交通事故为由，向被告密云人社局提交了工伤认定申请。2019年1月3日，被告密云人社局向原告杨立明作出京密人社工认补[2019]第0083488号工伤认定申请补正材料通知书，载明：“请杨立明于事故伤害发生之日起一年内补正如下材料：司法机关、公安机关交通管理、《交通事故责任书》、交通运输、铁道等部门或者法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书”。本院曾作出（2018）京0118民初6870号民事判决书，载明：“御肘飘香公司与杨立明自2017年7月28日至2018年4月10日期间存在劳动关系。”第三人御肘飘香公司不服，提起上诉，北京市第三中级人民法院作出（2018）京03民终15111号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年1月7日，密云人社局作出京密人社工不受字[2020]第0014148号工伤认定申请不予受理决定书。原告杨立明不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的京密人社工不受字[2020]第0014148号工伤认定申请不予受理决定书。2020年8月25日，被告密云人社局作出撤销决定书，载明“现决定撤销京密人社工不受字[2020]第0014148号工伤认定申请不予受理决定书”。2020年8月25日，本院作出（2020）京0118行初38号行政裁定书，裁定准许原告杨立明撤回起诉。2020年9月1日，被告密云人社局作出京密人社工受字[2020]第0357557号工伤认定申请受理决定书。2020年9月1日，被告密云人社局向第三人御肘飘香公司作出密劳社工调字（0180）号工伤认定调查通知书。第三人御肘飘香公司向被告密云人社局提交了御肘飘香公司营业执照（副本）复印件、法定代表人身份证明书等材料。被告密云人社局经调查取证，于2020年10月28日作出不予认定工伤决定。被告密云人社局分别向原告杨立明、第三人御肘飘香公司送达了不予认定工伤决定。本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告密云人社局作为本行政区域内负责工伤保险工作的行政部门，具有受理涉案工伤认定申请并依法作出工伤认定结论的法定职责。本案中，现有证据不足以证明原告杨立明在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故。被告密云人社局作出不予认定工伤决定认定事实清楚。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本条例第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”被告密云人社局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，作出的不予认定工伤决定适用法规正确。被告密云人社局受理原告杨立明提出的工伤认定申请后，进行了调查取证，履行了送达等义务，其作出不予认定工伤决定之程序亦无不当。原告杨立明所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨立明的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨立明负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 周铁军审 判 员 王 宁审 判 员 田英泽二〇二一年三月二十九日法官助理 张兆慧书 记 员 蔡红超书 记 员 刘 雨