湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2021）湘0203行初37号原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧，经营场所湖南省醴陵市阳三石办事处玉屏山村茨菇塘组。经营者文兴霞，女，1977年8月23日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人谭桂平，湖南万和联合律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告醴陵市人力资源和社会保障局，住所地湖南省醴陵市解放路东段劳动大厦。法定代表人周细平，局长。委托代理人乔馨玉，女，系被告醴陵市人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人刘智，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告醴陵市人民政府，住所地湖南省醴陵市左权路59号。法定代表人王利波，市长。委托代理人朱艳，女，系醴陵市司法局工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人周玲，女，1981年5月7日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧诉被告醴陵市人力资源和社会保障局、醴陵市人民政府、第三人周玲工伤保险资格认定一案，本院于2021年1月20日立案受理，于2021年1月25日向两被告、第三人周玲送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的委托代理人谭桂平，被告醴陵市人力资源和社会保障局的委托代理人乔馨玉、刘智，被告醴陵市人民政府的委托代理人朱艳、石伟，第三人周玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧向本院提出诉讼请求：1.撤销被告醴陵市人力资源和社会保障局作出的醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》；2.撤销被告醴陵市人民政府作出的醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：第三人周玲的受伤不符合认定工伤的条件。第三人周玲在工作期间患有糖尿病。2020年5月7日，第三人周玲在上厕所时意外摔倒，系其自身病理引发。第三人周玲故意隐瞒糖尿病史到原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧处上班，因该病导致的意外伤害应由其自身承担。厕所地面系防滑地砖，且自该处营业以来无相同案例。第三人周玲曾因糖尿病在家意外摔倒受伤，致使其与本次意外事故身体同一部位骨折。在工作期间发病，但未在48小时内死亡的，不属于工伤。综上，第三人周玲的受伤不符合认定工伤或视同工伤的条件，两被告认定第三人周玲因工负伤的决定没有事实和法律依据，应当予以撤销。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧向本院提交了以下证据：证据1、营业执照、身份证复印件，拟证明原告及第三人的主体资格；证据2、醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》，拟证明提起本次行政诉讼的依据，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧对工伤认定不服；证据3、醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，拟证明提起本次行政诉讼的依据，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧对工伤认定不服；证据4、醴劳人仲案字（2020）第48号《裁决书》，拟证明第三人周玲与原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的劳动关系；证据5、情况说明4份，拟证明第三人周玲有糖尿病史；证据6、照片3张，拟证明厕所地面是防滑的。被告醴陵市人力资源和社会保障局辩称，一、第三人周玲受伤系合理的上班时间及工作场所。2020年9月15日，被告醴陵市人力资源和社会保障局受理了第三人周玲的工伤认定申请，根据其提供的申请资料，经调查核实，第三人周玲于2020年5月7日中午12时许在原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧上班期间上厕所时，在单位厕所不慎摔倒受伤。之后，被告醴陵市人力资源和社会保障局对第三人周玲所在的原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧下达了《工伤认定协助调查通知书》。之后，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧向被告醴陵市人力资源和社会保障局提供了第三人周玲受伤情况说明及事故现场图片相关证据，认可第三人周玲系在单位上班时在厕所摔伤的事实。二、认定工伤的法律政策依据。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条等劳动法规定，劳动者享有“获得劳动安全卫生保护”的权利，“上厕所”是人的自然生理现象，与劳动者的正常工作密不可分，任何用工单位或个人都应当为劳动者提供必要的劳动卫生条件，维护劳动者的基本权利。因此，第三人周玲在单位上班期间上厕所时意外摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。综上，被告醴陵市人力资源和社会保障局作出涉案认定工伤决定事实清楚，证据明确，请求依法驳回原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的诉讼请求。被告醴陵市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第三人周玲工伤认定申请材料及醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》，拟证明涉案工伤认定事实清楚，程序合法。被告醴陵市人民政府辩称，一、被告醴陵市人民政府作出的醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》程序合法。2020年11月18日，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧向被告醴陵市人民政府申请行政复议，请求撤销醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》，并作出第三人周玲的受伤不属于工伤或不视同工伤的认定。被告醴陵市人民政府依法予以受理，并向被告醴陵市人力资源和社会保障局送达了行政复议申请书及证据资料。被告醴陵市人力资源和社会保障局在法定期限内提交了行政复议答辩状及相关证据材料。据此，在充分审查全案证据基础上，被告醴陵市人民政府依法作出了醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，程序合法。二、被告醴陵市人民政府认定事实清楚，适用法律正确。经查明，第三人周玲于2019年11月2日进入原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧从事收银工作。2020年5月7日中午12时许，第三人周玲在上班期间上厕所摔倒在地，后被湖南师范大学附属湘东医院诊断为右腓骨下段粉碎性骨折、右内踝粉碎性骨折。2020年9月15日，第三人周玲向被告醴陵市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2020年10月23日，被告醴陵市人力资源和社会保障局作出醴人社工伤认字(2020)502号《认定工伤决定书》，认定第三人周玲受到的事故伤害为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时上厕所的行为是生理行为，在此过程中遭受的伤害属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害范畴，故被告醴陵市人力资源和社会保障局认定第三人周玲的摔伤为工伤适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。尽管原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧提供证据证明第三人周玲患有糖尿病，但没有证据证明第三人周玲患糖尿病与其摔伤有必然联系，故被告醴陵市人民政府作出维持的复议决定。被告醴陵市人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政复议案件立案审查表、行政复议申请书及材料清单，拟证明被告醴陵市人民政府依法受理了原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的行政复议申请并审查立案；证据2、送达回证，拟证明被告醴陵市人民政府向被告醴陵市人力资源和社会保障局送达了行政复议申请书及其证据资料；证据3、行政复议答辩状及证据，拟证明被告醴陵市人力资源和社会保障局向被告醴陵市人民政府提交了答辩状及证据，根据被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据，认定第三人周玲摔伤为工伤适用法律正确；证据4、行政复议案件审批表，拟证明被告醴陵市人民政府依法对行政复议案件进行了审批；证据5、醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告醴陵市人民政府依法作出了行政复议决定并送达当事人；证据6、行政复议案件审结报告，拟证明本次行政复议案件依法审结。第三人周玲陈述，本案事实经过了调查，事实清楚。被告醴陵市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定和被告醴陵市人民政府作出的行政复议决定均是正确的，法院应予以支持。第三人周玲未向本院提交证据。经庭审质证，根据原、被告及第三人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性均予以采信；对原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧提交的证据6，结合其他证据综合认定；对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信；对被告醴陵市人民政府提交的证据1-6的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2019年11月2日，第三人周玲受聘在原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧从事收银工作，双方未签订书面劳动合同，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧未为第三人周玲缴纳社会保险。2020年5月7日12时许，第三人周玲在原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧处工作期间上厕所时，不慎滑倒摔伤。事发后，第三人周玲被送至湖南师范大学附属湘东医院进行治疗，被诊断为：右腓骨下段粉碎性骨折、右内踝粉碎性骨折、Ⅰ型糖尿病。后第三人周玲向被告醴陵市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，请求认定2020年5月7日摔伤事故为工伤。2020年9月15日，被告醴陵市人力资源和社会保障局受理了第三人周玲的申请，并于2020年9月24日向原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧邮寄送达《工伤认定协助调查通知书》，告知了陈述意见及提供证据材料的权利。2020年10月9日，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧向被告醴陵市人力资源和社会保障局提交了《不成立工伤意见书》及相关材料。经过调查核实，被告醴陵市人力资源和社会保障局于2020年10月23日作出了醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》，决定：“周玲同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。被告醴陵市人力资源和社会保障局分别于2020年10月27日、10月30日将该《认定工伤决定书》送达给第三人周玲和原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧不服，向被告醴陵市人民政府申请行政复议。被告醴陵市人民政府于2020年11月19日受理后，向被告醴陵市人力资源和社会保障局送达了行政复议申请书等材料。被告醴陵市人力资源和社会保障局于2020年11月27日向被告醴陵市人民政府提交了行政复议答辩状及证据材料。经审查后，被告醴陵市人民政府于2020年12月28日作出醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，维持了被告醴陵市人力资源和社会保障局作出的醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》。被告醴陵市人民政府于2021年1月5日将该《行政复议决定书》送达给第三人周玲和原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧。另查明，2020年7月14日，醴陵市劳动人事争议仲裁委员会作出醴劳人仲案字（2020）第48号《裁决书》，确认原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧与第三人周玲于2019年11月2日起至今存在劳动关系。现该《裁决书》已生效。本院认为，本案系工伤保险资格认定及行政复议案。本案的争议焦点为：被告醴陵市人力资源和社会保障局作出的醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》及被告醴陵市人民政府作出的醴政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》是否合法，是否应当撤销。现分析如下：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告醴陵市人力资源和社会保障局作为醴陵市社会保险行政部门，具有依法履行工伤认定的法定职责，是本案适格被告。被告醴陵市人民政府作为本级人民政府，有权对行政相对人对其工作部门的行政行为不服提起的行政复议进行审查，是本案适格被告。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。该条例第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该条例第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。该条例第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持……（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”本案中，原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧与第三人周玲之间存在劳动关系。2020年5月7日12时许，第三人周玲在原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧处工作期间上厕所时，不慎滑倒摔伤。工作期间，吃饭、上厕所等满足人体正常生理、生活需要应视为“工作原因”。结合本案事故经过，第三人周玲的涉案事故伤害符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧认为第三人周玲自身患有糖尿病，本次受伤系自身疾病所致，但未向本院提交证据证明，对该主张本院不予采纳。被告醴陵市人力资源和社会保障局在受理工伤认定申请后，依法对事故伤害情况进行了调查核实，听取了原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的陈述意见，并在法定期限内作出醴人社工伤认字[2020]502号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告醴陵市人民政府在受理涉案行政复议申请后，依法进行审查，并作出维持的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告醴陵市玉东楼美食茶餐吧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101××××0181。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  粟 欢人民陪审员  胡菊香人民陪审员  董 敏二〇二一年三月四日书 记 员  张 晶附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。