贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黔01民终180号上诉人（原审原告）：唐锡菊，女，1955年6月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市息烽县。委托诉讼代理人：刘邦贵，男，1957年11月1日出生，汉族，住贵州省开阳县。委托诉讼代理人：魏厚江，男，1964年12月27日出生，汉族，住贵州省息烽县。上诉人（原审被告）：息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站），住所地贵州省息烽县小寨坝镇竹园路6号。法定代表人：陈俊铨，该中心主任。被上诉人（原审被告）：息烽县小寨坝镇人民政府，住所地贵州省贵阳市息烽县小寨坝镇政府路。负责人：左兆前，该人民政府镇长。委托诉讼代理人：黄韵帆，女。委托诉讼代理人：郑仕海，贵州弛阳律师事务所律师。上诉人唐锡菊、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站）（以下简称息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心）因与被上诉人息烽县小寨坝镇人民政府劳动争议纠纷一案，不服贵州省息烽县人民法院（2020）黔0122民初1293号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。唐锡菊上诉请求：1、依法撤销息烽县人民法院（2020）黔0122民初1293号民事判决书，重新改判；2、请求依法判令息烽县小寨坝镇人民政府及小寨坝镇村镇建设服务中心农村环境卫生管理站付环卫工人唐锡菊双倍工资19800.00元；3、案件受理费由息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村卫生管理站）承担。事实和理由：2005年息烽县小寨坝镇人民政府招环卫工人，时任小寨坝镇人民政府镇长的李世祥召集我们进去的工人开会，答应给我们买养老保险，还签订了劳动合同，但一直未兑现。领导变更后，新官不管旧帐，我们的社会工资1800元/月，发放工人700元，剩余的扣交保险，扣去的钱也没退，导致起诉至息烽县人民法院。唐锡菊对一审判决不服，理由如下：1、没有贵阳市人民政府颁发的社会工资判决60元/天，每月1800元，11个月19800元计算；2、也没有按环卫工人在年满60周岁的社会工资每月计价；3、也没有按现在还在岗上的每月工资计价。息烽县小寨坝镇人民政府辩称，请求二审法院驳回唐锡菊的诉讼请求。理由：第一，唐锡菊没有进行任何的入职招聘手续，也没有技术和文化的要求，不打考勤，唐锡菊的工资待遇是根据他们完成的承包路段来支付报酬，而且环卫工人与城管办的工作人员签订了路段承包合同，所以唐锡菊与息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心之间是劳务关系，不是劳动关系，不受劳动法调整。第二，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）文件，确认劳动关系有关事项的通知第一条第一项没异议，第二项和第三项有异议，规章制度有70%或80%的规定是环卫工人不适用的。息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心辩称，与上诉意见一致。息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心上诉请求：1、请求二审法院依法改判或者将案件发回重审。2、本案一、二审诉讼费用均由唐锡菊承担。事实与理由：一审法院认定事实错误。一、一审法院认为“被上诉人唐锡菊等人与息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心形成事实劳动关系”属于认定事实错误。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）规定第一条：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的用工主体资格：（二）用人单位的各项规章制度适用于劳动者，受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排有报酬的活动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分。”首先从主体上来说，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心是镇政府的一个内设机构，没有独立经费来源，更不具备人员招聘的资格，不是适格的用工主体。而且本案的环卫工人没有履行任何招聘手续，是因检查等需要临时喊来干活的，不考虑年龄和性别，还可以替换干活，有事请假不用报告单位，找人把活干了就行，计酬方式是根据工作量多少而不是按照考勤决定的，也不具备定岗定员人身专属性。因此，双方不是劳动法规定的用人单位和劳动者之间的劳动关系，只是劳务关系。其次，用人单位的各项规章制度并不都适用于唐锡菊，比如考勤制度对唐锡菊不适用，只要完成工作量即可，同时息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的其他职工都有入职招聘手续，签订了劳动合同，还要遵守政府干部职工工作作风禁令，带薪休假等规定对环卫工人不适用。因此，不同时具备认定劳动关系的三要素，不能认定存在劳动关系。二、劳动仲裁机构作为认定劳动关系的专属机构，对唐锡菊的工作性质已经做了认定，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心与唐锡菊之间是劳务关系不是劳动关系，一审法院在没有任何法律定性的情况下，仅凭自己的理解改变事件的定性没有法律依据。唐锡菊辩称，息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心从2004年开始招环卫工人，政府领导对环卫工人签订了劳动合同一年，第二、第三年是劳动工作责任书，规章制度，有证据作证，有劳动合同书作证，有劳动工作责任书作证。息烽县小寨坝镇人民政府的下属机关城管办没有权力管政府招环卫工人事务，在招环卫工人的同时，有缺点和错误，是政府书记、镇长承担，与招进去的环卫工人一毛钱的关系没有。小寨坝镇村镇建设服务中心环境卫生管理站在2004年—2010年没有代号和独立招工资格，只有管理的权利，没设立信用代码。小寨坝政府下属城管办，现在的息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心原有任职的主任不给环卫工人订立合同，又长期用环卫工人，违反了《中华人民共和国劳动法》，国务院1994年颁布《劳动法》，1995年施行。社会保险是指国家对劳动者在患病、伤残、失业、工伤、年老的情况下给予物质帮助的制度，包括养老保险，我国《中华人民共和国宪法》第四十五条规定，中国公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，《中华人民共和国宪法》赋予了我国公民这一基本权利，《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位必须依法参加社会保险，缴纳保险费，还可以向用人单位要求支付经济补偿金，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第四条规定，“缴纳单位和个人、缴纳社会保险是用人单位和劳动者的法定义务，无论劳动合同中有没有明确的约定，用人单位应按照国家的规定及时地、足额的为职工缴纳相应的社会保险，《中华人民共和国劳动法》第46条，《劳动合同法》第38条、85条，《中华人民共和国民事诉讼法》第189条、192条，《劳动监察保障条例》第26条，工资支付暂行规定劳部发[1994]489号（劳动部关于执行《中华人民共和国劳动法》若干意见，息烽县小寨坝镇人民政府不给环卫工人签劳动合同，“劳部发[2005]12号《关于确立劳动者存在事实劳动关系的凭证》第2条第五项规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条规定，证人证言、书证、物证其它劳动者的证人证言可以作为用人单位与劳动者存在着劳动事实的凭证，息烽县小寨坝镇人民政府违反了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第82条，用人单位自用工之日起，超过一个月不满一年未与劳动者订立合同，应当向劳动者支付二倍的工资，息烽县小寨坝镇人民政府上下勾结，不给环卫工人提供工资表，百般刁难环卫工人。息烽县劳动仲裁院认定事实、适用法律错误，息烽县人民法院认定环卫工人事实清楚，适用法律正确，被答辩的政府和村镇建设服务中心代理人镇长黄秋风、郑世海、城管主任陈俊铨三人在审理中，叫提交环卫工人上交财政拨款和工资清册，拒绝不交导致一审法院按400元/月的工资判决，法院在无原始依据的情况下按400元/月的工资赔偿4400元于情于理于法不合。息烽县小寨坝镇人民政府陈述称，与其对唐锡菊的答辩意见一致。同意息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的上诉意见。唐锡菊向一审法院起诉请求：1、判令息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心给唐锡菊补交从2005年至2017年的养老保险金；2、判令息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心支付唐锡菊双倍工资91800元；3、案件受理费由息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心承担。一审法院认定事实：唐锡菊于2005年1月经息烽县小寨坝镇城镇管理办公室招用，从事环卫工作至今，双方未签订书面劳动合同。2008年2月27日，息烽县小寨坝镇城镇管理办公室制定了《小寨坝镇环卫工人目标责任书》，载明：为了切实抓好小寨坝镇环卫工作，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于“整张治乱”的统一部署，确保街道清洁卫生，认真履行职责，将工作落到实处，决定对环卫工人实行目标管理，年终考核。主要工作目标如下：……二、责任。1、必须确保所负责的责任区环境卫生干净整洁，无乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒等不文明行为，如发现一次不清洁现象，扣发当月工资20元。2、严格遵守作息时间和按要求着装上岗，实行全天候上班制，具体作息时间为：上午7点至11点，下午2点至7点，中午11点至2点之间必须留有一人保洁，严禁出现迟到、早退、脱岗现象，如发现一次扣发当月工资20元。3、各自负责段内所在单位及住户的垃圾自行组织装车，各负责的院落必须长期保持卫生清洁，如被检查通报一次，扣发当月的附加报酬。4、连续三次以上发现有不清洁、迟到、早退脱岗等现象，取消当月工资，累计5次以上，取消第十三个月的奖励工资。5、各自负责管好自己段内的公益设施和行道树，如发现有人损坏或被破坏现象，应立即制止和向城管人员汇报，否则将扣发当月工资20元。6、服从城管人员的安排，保质保量完成上级交办的其他任务。本责任书、年终由小寨坝城管办进行考核，对全年来工作业绩较好的同志，将给予奖励，对工作业绩较差的，给“整脏治乱”工作造成影响的，给予解聘。2010年11月1日，息烽县小寨坝镇城管办印发了《小寨坝镇环卫工人工作制度》，载明：为进一步规范环卫工人的管理，为广大人民群众营造一个干净、整洁的生活环境，结合实际，特制定本制度：一、环卫工人在城管办的统一领导，统一指挥，统一安排下开展工作，必须服从管理人员的管理调配。二、每日清晨7点前完成对所负责区域的清扫工作；7点开始进入保洁状态，实行全日制保洁。每发现一次未按时完成清扫工作和进入保洁状态的扣发当事人当月工资5元。三、环卫工人必须按照统一着装上岗，严禁光戴帽子不穿衣服、穿衣服不戴帽子，保持着装整洁、干净，严禁穿高跟鞋、拖鞋等上岗，若经发现，每次扣发当事人当月工资5元。四、环卫工人在工作中必须认真负责，做好巡回保洁工作，绝不能只停留在一个点上，对所清扫的街道、广场、公路、背街小巷、楼群院落、墙边墙角、沟渠、边坡、厕所等，做到清洁卫生无烟头、纸屑、果皮、白色垃圾等，每发现一处未清理干净，扣发当月工资5元。五、在上班期间，严禁做任何与工作无关的事，如跑摩托车、做小工等，每发现一次扣发当月工资5元。六、严禁无故旷工，如因特殊情况确需请假的，必须取得城管办同意并找人顶岗后，方准予请假，若无故旷工的，每发现一次扣发当事人当月工资10元，连续旷工三次以上或一年内累计旷工五次以上的，给予解聘处理。……该制度还对其他事项进行了规定。每月10日，城管办主任定期组织环卫工人开会，作出工作安排及通报。唐锡菊自担任环卫工人以来工资由小寨坝城管办发放，2008年唐锡菊月工资为400元，工作期间，息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心未为唐锡菊缴纳社会保险。同时查明，息烽县小寨坝镇城镇管理办公室于2011年更名为息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心。2016年3月25日，息烽县事业单位登记管理中心根据《事业单位登记管理暂行条例》，核准登记息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心为事业单位法人。2011年3月3日，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心与张坤益签订《路段承包合同》、息烽县小寨坝镇人民政府与刘江签订《路段承包合同》、2011年5月23日，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心与樊劲松、卢孝奎、张琳签订《路段承包合同》、约定由承包人负责相应区域的环境卫生。上述《路段承包合同》的承包人刘江、张坤益、樊劲松、卢孝奎、张琳均系息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心临聘人员，除每月工资外，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心未额外发放承包费给承包人。另查明，唐锡菊于2017年9月7日向息烽县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日，息烽县劳动人事争议仲裁委员会以唐锡菊已超过法定退休年龄，不符合劳动争议仲裁有关的受理条件为由作出《不予受理通知书》，唐锡菊不服于法定期限内诉至法院，请求判令如前诉请。一审法院认为，第一、唐锡菊诉请息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心补交养老保险，因《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，并非单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，因此，此类纠纷应由社会保险部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围，故对唐锡菊的此项请求不予处理。第二、关于唐锡菊请求支付两倍工资应否支持？首先应确定息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心之间是否存在劳动关系？经查，唐锡菊虽未与息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心签订书面劳动合同，但与息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心已形成事实劳动关系。理由如下：第一、根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号），第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排有报酬的活动”；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分”的规定，首先，本案唐锡菊、息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心符合法律规定的主体资格。其次，小寨坝城管办针对环卫工人制定了工作制度及目标责任书，并按照工作制度及目标责任书对环卫工人进行日常管理和考核，环卫工人接受并服从小寨坝城管办的管理、监督，遵守其制定的劳动纪律和规章制度，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心至今仍每月组织环卫工人开会安排工作，同时根据环卫工人的工作量及工作能力发放报酬，双方之间基于劳动力使用权交换而产生的财产给付关系，符合上述规定的第二点；第三、唐锡菊提供的劳动属于息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的业务组成部分。综上，唐锡菊与息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心形成了事实上的劳动关系，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心是依法登记的事业单位法人，应独立承担相应的责任。息烽县小寨坝镇人民政府辩称李坤芬不是全日制岗位，不受工作时间约束，双方是劳务关系的意见，经查，唐锡菊等环卫工人每天必须在早上7点之前完成相应的清扫工作，同时全天保洁，工作时间远远超出非全日制用工的四小时规定，故息烽县小寨坝镇人民政府的此项辩解意见不予采纳。息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心辩称已将道路卫生承包给刘江等人的意见，虽然2011年息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心与刘江等人签订了《路段承包合同》，但刘江等承包人实际是息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的临聘人员，其除领取正常工资外，并没有额外的承包费用，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心与其临聘人员进行路段承包仅是内部管理的一种方式，并不能改变小寨坝村镇中心用工主体的事实。2011年至2015年唐锡菊工资仍是在息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心领取，即便是由承包人发放，但因承包人本身就是息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的工作人员，故其发放工资的行为是履行息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的职务行为，2016年后工资直接由息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心发放，故不能认定唐锡菊与承包人建立了劳务关系，息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心此项辩解意见法院不予采信。息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心还辩称唐锡菊已达法定退休年龄，其与息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心之间系劳务关系的意见，根据最高人民法院审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第七条的规定，唐锡菊虽然已达到法定退休年龄，但并未享受养老保险待遇，故不能将达到法定退休年龄作为终止劳动关系的标准，唐锡菊现仍在息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心工作，双方从2005年1月至今存在劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍工资，该法于2008年1月1日起施行，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心至迟应在2008年2月1日前与唐锡菊签订书面劳动合同，但息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心至今未与唐锡菊签订书面劳动合同，依法应当向唐锡菊支付十一个月的双倍工资，即400元/月×11月=4400元。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第九十七条“有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需的民事活动”、《中华人民共和国劳动合同法》第六十二条“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式”、第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应按劳务关系处理”、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排有报酬的活动”；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”规定，判决：一、被告息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站）于本判决生效后十五日内支付原告唐锡菊从2008年2月1日至2009年1月1日的双倍工资4400元；二、驳回原告唐锡菊的其余诉讼请求。案件受理费10元，由被告息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站）负担。二审中，当事人没有提交新证据。另查明，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心事业单位法人证书宗旨和业务范围载明“为村镇建设提供服务保障。负责本镇村镇建设项目的审核、报批、农村个体工匠及按图施工的管理、控制无证及无设计图纸施工、村容村貌及环境卫生管理……”。再查明，2020年8月25日下午13时30分庭审笔录第11页载明“原五（指唐锡菊）：从400陆续涨到1000元”;2020年9月29日下午13时30分庭审笔录（第二次）第8页、第9页、第10页载明“审：各原告中有多少系夫妻关系？魏（指魏厚江）：…张国朝和唐锡菊…、审：张国朝与唐锡菊参加工作是否从2006年1月4日至今？张（指张国朝）：是的，我们最开始参加工作的工资也是400元。唐锡菊：我和张国朝的参加工作的时间弄错了，我们是从2005年1月份开始参加工作的。被二（指息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心）：以原告自己的陈述为准，无异议。”又查明，2015年3月18日，息烽县质量技术监督局向息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理所）颁发《中华人民共和国组织机构代码证》载明：机构类型“事业非法人”、有效期“自2015年03月18日至2019年3月17日”。2017年2月24日，息烽县事业单位登记管理局向息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站）颁发《中华人民共和国事业单位法人证书》载明财政来源“财政补助”、开办资金“72.4万元”、举办单位“息烽县小寨坝镇人民政府”。再查明，2008年息烽县最低工资收入标准为550元/月。除此之外，二审经审理查明的其余事实与原判查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，唐锡菊与息烽县小寨坝镇人民政府、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心之间是否存在劳动关系问题。本案中，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心上诉认为，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心是镇政府的一个内设机构，没有独立经费来源，更不具备人员招聘的资格，不是适格的用工主体。经查，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站）于2017年2月24日，经息烽县事业单位登记管理中心核准登记为事业单位法人。根据《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”、《劳动部关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第五条“中国境内的企业、个体经济组织在劳动法中被称为用人单位。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行。根据劳动法的这一规定，国家机关、事业组织、社会团体应当视为用人单位”的规定，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心具有用工主体资格，本院对息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心该抗辩理由不予采信。息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心上诉中另主张用人单位的各项规章制度并不都适用于唐锡菊，比如考勤制度对唐锡菊不适用，只要完成工作量即可，同时息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的其他职工都有入职招聘手续，签订了劳动合同，还要遵守政府干部职工工作作风禁令，带薪休假等规定对环卫工人不适用。本案中，息烽县小寨坝镇城镇管理办公室针对环卫工人制定了工作制度及目标责任书，并按照工作制度及目标责任书对环卫工人进行日常管理和考核，接受并服从息烽县小寨坝镇城镇管理办公室的管理、监督，遵守其制定的劳动纪律和规章制度，亦根据环卫工人的工作量及工作能力发放报酬；同时息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心亦未在诉讼中提供证据证明其主张，息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心应承担举证不能的责任，本院对息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心该主张亦不予采信。本案中，唐锡菊于2005年1月经息烽县小寨坝镇城镇管理办公室招用，息烽县小寨坝镇城镇管理办公室于2017年2月24日经息烽县事业单位登记管理中心核准登记为息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心（息烽县小寨坝镇农村环境卫生管理站），该中心为事业单位法人。唐锡菊于2005年1月起从事环卫工作至今。在2005年1月至2017年2月23日期间，唐锡菊与息烽县小寨坝镇城镇管理办公室的上级单位息烽县小寨坝镇人民政府存在劳动关系。原判认定唐锡菊于2005年1月起至今与息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心存在劳动关系不当，本院予以纠正。关于双倍工资问题。因唐锡菊与息烽县小寨坝镇人民政府于2005年1月至2017年2月23日期间存在劳动关系，息烽县小寨坝镇人民政府未与唐锡菊签订书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日、第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”的规定，息烽县小寨坝镇人民政府依法应当向唐锡菊支付未签订书面合同的双倍工资。因《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日开始施行，故息烽县小寨坝镇人民政府应于2008年2月1日前与唐锡菊签订书面劳动合同，唐锡菊2008年工资为400元/月，但低于2008年息烽县最低工资收入标准为550元/月，本院按2008年息烽县最低工资收入标准支持唐锡菊未签订书面劳动合同二倍工资，虽然唐锡菊上诉主张其工资应按每月1800元计算，因其并未在诉讼中提供证据予以证明，本院对唐锡菊该主张不予支持。故息烽县小寨坝镇人民政府应向唐锡菊支付未签订书面合同双倍工资550元/月×11月=6050元，原判认定4400元不当，本院予以纠正。关于补交养老保险问题。因《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，并非单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，因此，此类纠纷应由社会保险部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围，原判对唐锡菊的此项请求不予处理并无不当，本院予以维持。另，因本院对未签订书面劳动合同二倍工资金额进行了改判，故应撤销原判第二项“驳回唐锡菊的其余诉讼请求”，重新作出驳回唐锡菊的其余诉讼请求。综上所述，唐锡菊、息烽县小寨坝镇村镇建设服务中心的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销贵州省息烽县人民法院（2020）黔0122民初1293号民事判决第二项；二、变更贵州省息烽县人民法院（2020）黔0122民初1293号民事判决第一项为：息烽县小寨坝镇人民政府于本判决生效后十五日内支付唐锡菊未签订书面劳动合同二倍工资6050元；三、驳回唐锡菊的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，由息烽县小寨坝镇人民政府负担；二审案件受理费20元，由息烽县小寨坝镇人民政府负担10元，由唐锡菊负担10元。本判决为终审判决。审判长  邱兴权审判员  李 蓉审判员  李婷婷二〇二一年三月二十六日书记员  张 勇