贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终32号上诉人（原审原告）贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂，住所地贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边。经营者叶大云，总经理。委托代理人张璋，北京市广盛律师事务所律师，执业证号：11101201811058938。被上诉人（原审被告）贵阳市南明区自然资源局，住所地贵州省贵阳市南明区瑞金南路**瑞金酒店**。负责人陈生华，局长。委托代理人刘堃，贵州慧歆律师事务所律师，执业证号：15201201710152560。委托代理人徐然，贵州慧歆律师事务所律师，执业证号：15201202011256935。上诉人贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂（以下简称新兴水泥厂）因政府信息公开一案，不服贵阳市白云区人民法院(2020)黔0113行初256号行政判决书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2021年3月29日公开开庭审理了本案。上诉人新兴水泥厂的委托代理人张璋，被上诉人贵阳市南明区自然资源局（以下简称南明区自然资源局）工作人员徐世友及委托代理人刘堃、徐然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2019年10月9日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的用地红线图的政府信息，并申请获取信息的方式为邮寄送达纸质版。被告受理原告的申请后，于同年10月29日向原告作出并送达《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》。答复原告贵阳市南明区小碧乡已划转由双龙航空港经济区管理，建议向双龙航空经济区相关部门查询。原告对该答复不服而向贵阳市自然资源和规划局申请行政复议，贵阳市自然资源和规划局于2020年1月19日作出《行政复议决定书》，认为小碧乡等乡、镇在内的土地管理工作已委托由双龙管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发和统一管理。被告原对南明区小碧乡等地的国土资源管理职责已统一由双龙自然资源局行使。被告无原告申请公开的政府信息。但复议机关认为被告作出答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六的规定，履行职责不恰当。故作出行政复议决定书，决定：一、撤销被告作出的《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》；二、责令被告在收到本决定书之日起20个工作日内对原告申请的政府信息公开申请重新作出答复。被告收到行政复议决定书之后，于2020年2月20日重新作出了《答复》，原告对《答复》不服，故诉至法院，请求：1、判令被告作出的《答复》；2、责令被告对原告申请的“申请人房屋所在地（贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边）所涉征收项目的用地红线图”政府信息进行公开；3、诉讼费由被告承担。另查明，2017年8月4日，贵阳市国土资源局与贵州双龙航空港经济区国土资源局签订《贵阳市国土资源局将南明区部分行政区域国土资源管理工作职能委托贵州双龙航空港经济区国土资源局管理协议书》，贵阳市国土资源局委托贵州双龙航空港经济区国土资源局对南明区小碧乡（其中，按照行政区划不变的原则，将南明区永乐乡的罗吏、柏杨2个建制村，云关乡的云关、木头2个建制村委托小碧乡管理）以及其他区域内的土地进行管理，全面行使涉及市、区两级国土资源局的土地管理、测绘管理、矿产资源管理、耕地保护和地质灾害防治、、地质环境恢复治理项目用地申报、执法监察等国土资源管理工作职能，依法实施相应的国土资源行政执法事项。原审认为，本案争议焦点为被告作出的《答复》是否合法。南明区小碧乡行政区域内的土地管理、测绘管理、矿产资源管理、耕地保护和地质灾害防治、、地质环境恢复治理项目用地申报、执法监察等国土资源管理工作职能已于2017年由贵阳市国土资源局委托贵州双龙航空港经济区国土资源局进行管理，实施相应的国土资源行政执法事项。原告申请公开的贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的土地有关管理工作，在2017年就属于双龙航空港经济区国土资源局进行管理，所涉及的土地信息或者土地征收信息应当在双龙航空港经济区管委会的管辖范围，被告答复原告其没有原告申请公开的政府信息并无不当。同时，因为被告根据《贵州省经济开发区土地管理办法》第三条、第四条及《党、政委托管理协议书》和《国土委托管理协议书》上的约定，能够确定负责公开原告申请公开的政府信息的行政机关系贵州双龙航空港经济区管委会或贵州双龙航空港经济区自然资源管理部门，故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四)、（五）项的规定，作出第二项答复，事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院认为原告的诉请于法无据，依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂的诉讼请求。宣判后，新兴水泥厂不服，以“一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人申请公开的政府信息属于被上诉人应当主动重点公开的信息，被上诉人负有对政府信息予以公开答复的法定职责。”等为由，向本院提起上诉，请求：撤销贵阳市白云区人民法院作出的（2020）黔0113行初256号行政判决书，依法判决支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审。被上诉人南明区自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，被上诉人并无上诉人所申请政府公开的信息，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求。二审期间，各方当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人是否正当履行了政府信息公开的法定职责。本案中上诉人于2019年10月9日提交《政府信息公开申请表》，申请公开贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的用地红线图的政府信息。被上诉人受理后对上诉人的申请进行了答复，但贵阳市自然资源和规划局认为因该答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六的规定，履行职责不恰当，于2020年1月19日作出《行政复议决定书》撤销了该答复。被上诉人于2020年2月20日重新作出了《答复》。经原审查明，2017年8月4日贵阳市国土资源局与贵州双龙航空港经济区国土资源局签订《贵阳市国土资源局将南明区部分行政区域国土资源管理工作职能委托贵州双龙航空港经济区国土资源局管理协议书》，贵阳市国土资源局委托贵州双龙航空港经济区国土资源局对南明区域内的土地进行管理，全面行使涉及市、区两级国土资源局的土地管理、测绘管理、矿产资源管理、耕地保护和地质灾害防治、、地质环境恢复治理项目用地申报、执法监察等国土资源管理工作职能，依法实施相应的国土资源行政执法事项。由此可见，上诉人申请公开的贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的土地有关管理工作，在2017年就属于双龙航空港经济区国土资源局进行管理，所涉及的土地信息或者土地征收信息应当在双龙航空港经济区管委会的管辖范围，且庭审中上诉人亦未能提供相应证据证实其诉称的征收项目实际存在，被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，答复被上诉人其并不掌握上诉人申请公开的政府信息，并建议上诉人向贵州双龙航空港经济区管委会或贵州双龙航空港经济区自然资源管理部门申请公开相关政府信息。该答复行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故原审判决驳回上诉人的诉请，并无不当，本院应当予以维持。据此，上诉人的上诉理由缺乏事实依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂负担。本判决为终审判决。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 胡应萍二〇二一年三月二十九日法官助理杨舟书记员杨永湖