山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁0112行初33号 原告段元山，男，1961年10月1日出生，汉族，现住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市历城区郭店街道办事处郭店西村。 法定代表人王海军，主任。 出庭负责人刘冰，副处级干部。 委托代理人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 原告段元山诉被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称“郭店街道办”）拆迁安置补偿争议一案，原告段元山于2020年11月27日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，经诉前调解程序于2021年1月6日立案。本院立案后依法向被告郭店街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告段元山、被告郭店街道办副处级干部刘冰、委托代理人刘清玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段元山诉称，原告系郭店街道办山头村村民，2017年原告与郭店街道办城中村改造项目建设指挥部签订《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》（以下简称“安置补偿协议”），协议中原告明确要求被告按国家住宅证面积补偿（共签了6份协议，每份协议的签字处都已注明要求按宅基地证的面积）。至今被告向被拆迁村民交付安置房屋，但是被告拒绝按照原告土地使用证证载面积188.59平方米向原告交付安置房屋。并且安置补偿协议中记载的需拆除的原告房屋建筑面积有误，应按照原告实际建筑面积260.44平方米补偿。原告土地使用证证载面积188.59平方米远超过被告现给予原告的安置面积60平方米，因此被告收取原告按成本价购买面积的款项42900元是错误的。被告的行为侵犯了原告的合法权益。郭店街道办城中村改造项目建设指挥部系被告设立，故原告诉至法院，望判如所请。诉讼请求：1.依法判令被告按照原告土地使用证证载面积188.59平方米向原告交付安置房屋一套；2.判令被告支付房屋拆迁补偿款等各项费用共计274609.2元及利息；3.判令被告退还原告交付给被告按成本价购买面积的款项42900元；4.诉讼费由被告承担。 原告段元山向本院提交了以下证据：证据1.历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见（历城改郭董建指字[2017]1号）；证据2.历城集用（2013）第011209****号土地使用证；证据3.郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议、地上物分户补偿明细表、济南市城市更新局关于调整济南市市中区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知（济更政字[2017]25号）、济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知（济政办发[2015]16号）、济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知（济政发[2017]33号）。 被告郭店街道办辩称，2017年3月，郭店街道办根据济南市人民政府、济南市历城区人民政府的安排和指令对历城区郭董片区进行城中村改造工作，颁发了《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》（以下简称“实施意见”）向该地区予以公布，同时成立郭店街道办城中村改造项目建设指挥部负责具体实施拆迁工作。实施意见明确规定安置补偿方式为房屋安置和货币安置两种，每个家庭只能选择一种安置方式。选择房屋安置的每人47平方米安置，超过每人47平方米的部分按照3300元/平方米的价格购买。原告段元山家有一人具有安置补偿资格，依规应当给与安置。2017年4月，在依规讲清安置补偿实施意见后，原告自愿与被告签署ST-**号安置补偿协议，并自愿接受被告给与安置的60平方的高层住宅一套，并按照规定给与补偿现金的安置。之后双方再无纠纷。2.现在原告段元山在未提出撤销原安置补偿协议的情况下而径自起诉被告，要求被告按照原宅基地使用证证载面积给与再次补偿。显然违反历城区人民政府下发的安置补偿实施意见的规定，更违背双方签署的ST-**号拆迁安置补偿协议的约定。于法、于理不通，故请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告郭店街道办向本院提交了以下证据：证据1.济南市土地征收管理办法；证据2.济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见（济政发[2014]7号）；证据3.历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见（历城改郭董建指字[2017]1号）；证据4.郭董片区郭店街道山头村称重村改造项目拆迁安置选房登记表；证据5.郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议（合同编号：ST-**）；证据6.郭董片区城中村改造工程拆迁补偿审核验收单；证据7.山头村段元山（住宅）房屋面积一览表；证据8.原告签字确认的地上物分户补偿明细表。 以上原、被告提交的证据材料，均已质证；以上证据符合真实性、关联性、合法性规定，可以作为有效证据使用。 经审理查明，原告段元山于2017年与济南市历城区郭店街道城中村改造项目建设指挥部、郭店街道山头村民委员会三方签订了《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》（合同编号ST-**），约定：拆除原告住宅房屋建筑面积130.22平方米，原告安置人口为1人，选择户型为60平方米1套，房屋及地上附着物补偿合计88285.50元。原告在前述协议签名处标注：按住宅证面积，希望领导勇于实干，敢于担当，否则本人诉诸法律。同年，原告在《地上物分户补偿明细表》上签名并捺印，该明细表记载：原告房屋面积130.22平方米，房屋及地上附着物补偿合计88285.50元。2017年6月29日，原告签署《地上物放弃证明》，自愿放弃协议中的房屋及其他地上附着物的所有权，交由村委会处理。原告认可60平方米安置房已经选房，过渡费、搬家费等已经支付。 另查明，原告持有的历城集用（2013）第011209****号集体土地使用权证记载，土地使用权人为原告段元山，使用权面积为188.59平方米。 本院认为，2010年《济南市土地征收管理办法》第二十五条规定，在中心城区规划建设用地范围内征收农民集体所有的土地，需要搬迁农民住房的，以房屋安置为主，标准为每人40平方米（建筑面积）。原住房面积不足每人40平方米的，按照每人40平方米安置。原住房面积超出每人40平方米的，超出部分按照省有关部门批准的补偿标准补偿；安置房超出每人40平方米的部分和地下室，由被安置人按照房屋建设成本价购买。2014年《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》关于安置保障标准规定，安置房在充分考虑公共面积分摊的情况下，多层建筑按人均建筑面积40平方米安置，小高层建筑按人均建筑面积43平方米安置，高层建筑按人均建筑面积47平方米安置。选择货币安置和保障的，按应安置和保障面积给予补偿。2017年《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》，对安置保障标准的表述与2014年《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》相同。2017年3月13日，历城区郭董片区城中村改造项目建设指挥部发布的《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》规定，被征地村民安置补偿选择房屋安置补偿的，按照每人安置面积47平方米的安置标准进行安置补偿；被安置户人口仅为一人的，因最小户型设计原因，允许选择60平方米一套，其中超出每人47平方米的部分，按建设成本价购买。选房登记工作以一个集体土地使用证为一个选房主体，一个家庭户为一个选房分体。符合房屋安置补偿条件的被征地拆迁村民，也可以选择货币安置补偿，同一安置家庭户只能选择房屋安置补偿或货币安置补偿。 本案中，原告因其集体土地房屋被拆迁已经于2017年与有关单位签订安置补偿协议，并确认补偿安置内容，签署《地上物放弃证明》，原告签署的《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》（合同编号ST-**）符合《济南市土地征收管理办法》、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》、《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》等文件规定，属于有效行政协议，庭审中原、被告对于该协议效力均无异议，协议各方应遵照履行。 原告在签订安置补偿协议时，在签名处注明要求按照宅基证面积补偿，其注明的内容不符合《济南市土地征收管理办法》、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》和《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》的相关规定，不是签订协议各方的合意，实质是对安置补偿协议的单方变更，其请求本院判令被告向其交付188.59平方米安置房屋一套，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告提出，《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》规定，安置房屋建筑面积按照宅基地面积确定，有合法宅基地证的，按宅基地证载面积确定。对此被告辩称，该通知时间是2017年12月30日，晚于历城区郭董片区对原告进行拆迁安置的时间，而且该通知存在多种安置补偿方式，按照规定各区政府结合当地实际，在广泛征求村集体意见的基础上，确定补偿安置方案，并制定实施细则。郭董片区是采取按照人口安置的补偿方式，只有这一种安置方式，没有违反济南市人民政府规定的拆迁安置标准。经审查，《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》规定了三种安置方式，即“积极推行以宅基地面积作为安置依据的住宅征收拆迁安置方式、进一步规范以被安置人口数量作为安置依据的住宅征收拆迁安置方式、鼓励集体土地上住宅征收拆迁采取货币化安置方式”，该通知晚于《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》发布，被告的答辩理由成立，应予采信。原告的其他诉讼请求亦是对现有安置补偿协议的单方变更，无事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告段元山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告段元山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘加鹏 人民陪审员  刘金城 人民陪审员  宰新荣 二〇二一年三月一日 书 记 员  张 雪