四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川0181行审7号 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局。住所地：四川省都江堰市观景路中段492号。 负责人吴俊伟，该局局长。 委托代理人程涛，男，系该局职工。 被申请执行人冉素华，女，1937年10月8日，汉族，住四川省灌县。 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）向本院提出申请，要求强制执行其于2020年7月7日向被执行人冉素华作出的〔2020〕—168《都江堰市住房和城乡建设局决定书》（以下简称168号决定书）。本院于2021年3月12日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人市住建局强制执行申请进行审查。本案现已审查终结。 市住建局于2020年7月7日作出168号决定书，因冉素华房屋租赁期已届满，且拒不支付租金，根据《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》第七条第1款之约定，作出如下决定：“一、你收到本决定书之日起十日内向我局支付房屋租金。房屋租金计算方式：自2016年7月1日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定计算；二、解除你与我局之间的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》；三、你收到本决定书之日起十日内腾退都江堰市惠民雅居2幢2单元13楼49号房屋。” 经审查查明，2014年1月6日，原都江堰市城乡房产管理局作为甲方和冉素华作为乙方签订了《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》，约定“为加快落实我市城市受灾家庭毁损住房重建政策，切实解决都江堰市城市受灾家庭的居住问题，快速推进灾后住房重建，根据《都江堰市人民政府关于5.12地震灾后城镇居民住房重建的实施意见》（都府发［2008］116号），乙方因原承租的（直管）、（单位自管）公房毁损，已向政府申请租住安居住房。甲方与乙方在平等的基础上，根据《中华人民共和国合同法》及公房管理的相关规定，经协商一致就租住安居住房订立本合同．．．．．．第二条甲方安居住房的坐落、面积情况甲方出租给乙方的安居住房位于都江堰市××小区××栋××单元××层××号，建筑面积67.20㎡，套内面积53.32㎡。第三条租赁期限、用途。1、租赁期限为3年，自2013年11月15日起至2016年11月14日止。第四条租金标准及支付方式2、租金缴纳标准：月租金为159.96元，年租金为1919.52元。租赁期内，如政府对安居住房租赁价格进行调整的，乙方同意按调整后的租金标准执行。3、房屋租金支付方式如下：房屋租金按季节支付，乙方应当于每季第一个月的5号前提前向甲方支付租金，做到先付租金后使用。乙方于甲方提供安居住房的当日支付当季租金。甲方收款后应提供给乙方有效的收款凭证。第七条合同的解除与终止。1、房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋，并可索赔损失：（7）无正当理由拖欠房租累计6个月以上的。5、租赁期满前，乙方要求继续租赁的，应当在租赁期满3个月前书面通知甲方，在同等条件下，乙方享有优先承租权。第十二条生效条件。本合同自甲、乙双方签字盖章（印）之日起生效。”在该合同尾部，分别有原都江堰市城乡房产管理局和冉素华的签字捺印。 2016年11月14日自案涉合同到期后，冉素华未续签合同，继续居住在案涉房屋内。2016年12月31日后冉素华亦未再缴纳房屋租金。原都江堰市城乡房产管理局、都江堰市住房保障服务中心、都江堰市住房和城乡建设局分别于2017年11月29日、2018年12月19日、2019年9月16日、2020年4月23日向冉素华发出了房租催缴通知，冉素华均未缴纳房屋租金。 2020年7月7日，都江堰市住房和城乡建设局向冉素华作出168号决定书，载明“现租赁期限早已届满，你仍然占有使用承租房屋，且拒不支付房屋租金，已违反了《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定。根据第七条第1款规定，．．．．．．我局依法向你作出如下决定：一、你收到本决定书之日起十日内向我局支付房屋租金。房屋租金计算方式：自2017年1月1日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定计算；二、解除你与我局之间的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》；三、你收到本决定书之日起十日内腾退都江堰市惠民雅居2幢2单元13楼49号房屋。你在收到本决定书之日起六十日内向都江堰市人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，行政复议或行政诉讼期间不停止执行本决定。若本决定书期限届满后你仍未履行本决定书确定的义务，我局将依法向都江堰市人民法院申请强制执行。”2020年7月15日，市住建局将168号决定书送达给冉素华。冉素华在收到168号决定书后，在法定期限内既未提起行政复议亦未提起行政诉讼。 2021年1月26日，市住建局作出《督促履行义务催告书》（〔2021〕—81），载明“现责令你在接到本催告书后10日内履行168号决定书确定的下列义务：1、向我局支付房屋租金。房屋租金的计算方式：自2017年1月1日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定计算。2、解除与我局签订的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》。3、腾退都江堰市惠民雅居2幢2单元13楼49号房屋。”2021年1月28日，市住建局向冉素华送达了该催告书。催告期满，冉素华仍不履行义务。市住建局遂向本院提起强制执行申请。 另查明，2019年2月14日，中共都江堰市委机构编制委员会办公室出具《机构编制职数框架》，载明“原市房管局更名为市住房保障服务中心，仍作为市政府直属事业单位，由市住房和城乡建设局代管”。 2021年3月1日，市住建局出具了《情况说明》，载明案涉房屋纳入公房管理。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第一款第四项、第二十四条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，案涉协议系行政协议，市住建局作为公有住房租赁人具有依法对不履行租赁协议义务的承租人作出行政决定的法定职权，并申请人民法院强制执行。本院对市住建局的强制执行申请进行合法性审查。 关于168号决定书及催告书的合法性问题。首先程序方面，本案中，市住建局在冉素华存在拖欠租金的行为后向其进行了多次催缴，冉素华仍未缴纳租金，市住建局经内部讨论会商后作出了168号决定书，并向冉素华送达，因冉素华在收到该决定书后，在法定期限内既未提起行政复议亦未提起行政诉讼，市住建局在行政复议及行政诉讼起诉期限届满之后依法向冉素华发出履行行政决定书的催告，并依法送达给冉素华，在催告期届满之后，冉素华仍未履行168号决定书确定的义务。市住建局作出168号决定书及催告的行为符合《中华人民共和国行政强制法》五十三条、第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的程序性规定，程序合法。其次事实认定和法律适用方面。本案中，冉素华未按照案涉合同履行租金缴纳义务，并经市住建局多次催缴，仍然拒不履行合同义务，市住建局根据其欠缴租金的行为，作出了168号决定书并发出催告，符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条第一款的规定，168号决定书认定事实清楚，适用法律准确。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予执行都江堰市住房和城乡建设局于2020年7月7日作出的〔2020〕—168《都江堰市住房和城乡建设局决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  孙静 人民陪审员  罗刚 人民陪审员  马科 二〇二一年三月二十九日 书 记 员  廖磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形除外，人民法院应当自受理起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百五十七条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。 基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： （一）政府特许经营协议； （二）土地、房屋等征收征用补偿协议； （三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议； （四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； （五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议； （六）其他行政协议。 第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。