湖南省慈利县人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0821行初10号原告熊龙松，男，1962年8月10日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。被告张家界市永定区畜牧水产事务中心，住所地张家界市迎宾路**。法定代表人王晓辉，主任。委托代理人刘凡贞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告熊龙松诉张家界市永定区畜牧水产事务中心（以下简称永定区畜牧水产中心）确认劳动关系及落实劳动报酬一案，于2021年1月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2021年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告熊龙松、被告永定区畜牧水产中心的主任王晓辉及委托代理人刘凡贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊龙松诉称：1989年原告被兴隆乡招为防疫员，1990年参加中国农函大专业学习一年回乡与兴隆乡政府签约服务劳动，1996年撤乡并镇时意外大火将原告档案销毁。1998年与永定区畜牧水产局签订集体合同工，将档案集体管理，接受永定区畜牧水产局支配参加防疫，畜牧技术服务。2002年参加永定区畜牧水产局技术培训考试考核，发证书编号为永字第110号。同年获4级中级技能职业资格证书。2003年，因工作需要，经永定区畜牧水产局推荐选拔参加行政考试考核，取得行政执法资格证书，编号为湘G1017**，工作单位为永定区畜牧水产局。原告在劳动中未能享受国家政策待遇，有失法律公正、公平，请求法院判决：1.被告确认事实劳动关系；2.被告履行保护个人身份，劳动报酬（1989年至2020年，3万×32年=96万）。原告向本院提交了以下证据：1.张定政信复告字[2020]82号信访事项复查申请不予受理通知书；2.动物诊疗许可证；3.职业资格证书（四级中级技能）；3.行政执法证；4.结业证书；5.乡镇集体畜牧兽医人员缴纳保险金、管理费登记证；6.张政农发（1996）14号文件；7.杨万元证明复印件；8.教字垭镇政府证明复印件；9.童少宏证明复印件；10.关于急待解决九九年畜牧五号防疫工作的报告复印件；11.张定牧函（2002）15号复印件；12.张定牧函（2004）02号复印件；13.张家界市永定区畜牧局要求建立乡镇动物防疫站的请示复印件；14.湘牧渔医函（2005）064号复印件；15.交纳永定区畜牧局下辖联站保险费单据复印件（内含8张条据）；16.事业法人证书复印件；17.和解协议复印件；18.永定区事业单位登记局证明；19.湖南省人民政府令（第61号）复印件。被告永定区畜牧水产中心辩称：一、本案依法应属于劳动争议案件，不属于行政案件受理范围。原告起诉要求确认其与被告存在事实劳动关系，并要求支付劳动报酬，属于劳动争议中因确认劳动关系发生的争议及因劳动报酬发生的争议，依法应属于民事纠纷，不属于行政诉讼法规定的行政案件的受理范围。因此，原告提起行政诉讼明显不当，依法应驳回起诉。二、已有生效判决认定原告与被告之间没有劳动关系，原告明显属于重复起诉。原告诉张家界市永定区兽医联站及被告劳动争议纠纷一案，已由张家界市永定区劳动人事争议仲裁委员会于2013年3月28日作出张定劳人仲字（2013）第36号仲裁裁决，决定不予受理；后原告不服该仲裁裁决，于2013年4月10日向永定区法院提起诉讼，永定区法院于2013年6月5日作出（2013）张定民一初字第759号民事判决，驳回原告的诉讼请求；原告向张家界市中级人民法院提起上诉，在二审中，原告以与被告达成和解协议为由，申请撤回起诉，张家界市中级人民法院作出了撤销（2013）张定民一初字第759号及准许原告撤回起诉的（2013）张中民一终字第88号民事裁定。自2013）张中民一终字第88号民事裁定送达原告之日起，张定劳人仲字（2013）第36号不予受理案件通知书发生法律效力，后原告再次以上述理由起诉，经法院审理，认为属于重复起诉，驳回其起诉。现原告再次以相同的事实和理由提起行政诉讼，属于重复起诉，依法应驳回其起诉。三、原告起诉要求确认其与被告存在事实劳动关系，并要求支付劳动报酬没有任何事实和法律依据。原告在1999年成为一名乡村兽医，在教字垭镇从事个体兽医工作。2003年6月，因农村动物防疫检疫工作需要，张家界市永定区人民政府给其发放行政执法证，有效期2年。原告在永定区教字垭镇担任兽医的收入来源主要靠当地政府安排的春秋两季防疫的劳务费和为当地农户提供动物诊疗、阉割服务收取的服务费。原告在从事兽医工作期间，没有和被告签订劳动合同，被告没有向原告支付劳动报酬，原告也没有到被告单位上过班，故双方不符合劳动关系中劳动者提供劳动，用人单位支付劳动报酬的基本特征。因此，原、被告之间不存在劳动关系，无需为原告支付任何劳动报酬。综上，请求法院在查明案件事实的基础上依法驳回其起诉或驳回其全部诉讼请求。被告永定区畜牧水产中心向本院提交了以下证据：1.（2013）张定民一初字第759号民事判决书；2.（2014）张定民一初字第1387号民事裁定书；3.（2014）张中立民一终字第59号民事裁定书；4.（2014）湘高法民申字第891号民事裁定书。拟证明原告的起诉属于重复起诉。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、3、7、8、9、10、11、13、15、16的真实性没有异议，但不能证明原告与被告之间存在劳动关系；证据4、5、6的证据三性均有异议，且不能达到原告证明目的，不符合证据的形式要件；证据12的证据三性均有异议，不能达到其证明目的。原告对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1的真实性予以认定，但该判决已经被张家界市中级人民法院撤销，合法性不予认定；其他证据均为法院生效裁判，本院予以认定。原告提交的证据均不能证明其诉求属于行政诉讼受案范围，本院均不予认定。经审理查明，原告熊龙松诉张家界市永定区兽医联站及本案被告劳动争议一案，前已由张家界市永定区劳动人事争议仲裁委员会于2013年3月28日作出了张定劳人仲字（2013）第36号不予受理通知，决定不予受理；后原告不服该通知，于2013年4月10日向张家界市永定区人民法院提起诉讼，永定区人民法院于2013年6月5日作出（2013）张定民一初字第759号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求；原告不服该判决，向张家界市中级人民法院提起上诉，在该案二审中，熊龙松以与张家界市永定区兽医联站及本案被告达成和解为由，向张家界市中级人民法院撤回起诉，张家界市中级人民法院作出了撤销永定区人民法院（2013）张定民一初字第759号民事判决及准许熊龙松撤诉的裁定。原告熊龙松又于2014年7月23日向永定区人民法院提起诉讼，永定区人民法院于2014年8月5日作出（2014）张定民一初字第1387号民事裁定，以原告起诉属于重复诉讼为由，驳回原告的起诉。原告向张家界市中级人民法院提起上诉，张家界市中级人民法院以（2014）张中立民一终字第59号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告随后向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院以（2014）湘高法民申字第891号裁定，驳回原告的再审申请。本院认为，本案的争议焦点为原告的诉求是否属于行政诉讼受案范围。原告熊龙松的诉求为请求被告确认事实劳动关系以及支付劳动报酬。原告因与张家界市永定区兽医联站以及本案被告永定区畜牧水产中心的劳动争议一案，向张家界市永定区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，张家界市永定区劳动人事争议仲裁委员会已于2013年3月28日作出了（2013）第36号不予受理案件通知书，决定不予受理。原告遂向张家界市永定区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求为确认劳动关系以及支付劳动报酬，永定区人民法院作出一审判决后，原告不服，上诉至张家界市中级人民法院，在张家界市中级人民法院二审中，原告以达成和解为由向法院申请撤诉，张家界市中级人民法院作出（2013）张中民一终字第88号民事裁定，准许原告撤诉并撤销了永定区人民法院的一审判决。（2013）张中民一终字第88号民事裁定送达原告之日起，（2013）第36号不予受理案件通知书已经发生法律效力。原告此后又于2014年7月23日以相同的诉讼请求向张家界市永定区人民法院提起民事诉讼，后被永定区人民法院以重复起诉为由驳回起诉。原告不服，向张家界市中级人民法院提起上诉，已被驳回上诉。原告又向湖南省高级人民法院提出再审申请，亦被驳回再审申请。综上，原告提出的两项诉讼请求系民事法律关系调整的范畴，不属于行政诉讼的受案范围。原告对此事实明知且多次提起过与本案诉求相同的民事诉讼，其诉求已被生效的民事裁判所羁束，故原告的起诉不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告熊龙松的起诉。本案已缴纳的案件受理费50元，退还原告熊龙松。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  刘际忠人民陪审员  莫志勇人民陪审员  陈双吾二〇二一年三月三日法官助理王婷书记员李迅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。