贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔05行终45号上诉人（原审原告）白供杭,男，1968年8月14日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李军，男，1969年12月24日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈发明，男，1939年5月27日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）安学明，男，1955年2月23日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石明江，男，1978年7月10日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）安学敏，男，1959年8月30日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石明举，男，1970年3月11日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）杨顺珍，女，1957年3月3日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈太会，女，1968年11月4日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石雍，男，1972年4月3日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）安应军,男，1966年1月5日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈勇，男，1966年9月16日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙洋，女，1978年2月8日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）章政，男，1972年1月11日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石明荣，男，1984年5月13日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）赵定群，女，1967年8月8日出生，白族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石勇，男，1968年2月6日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李长芳，男，1977年12月12日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李长友，男，1971年1月4日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）胡绍珍，女，1953年10月10日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈明书，女，1965年4月5日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石江，男，1985年10月13日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈德香，女，1968年7月12日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙军，男，1968年9月6日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李从云，男，1971年12月28日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）郭满，男，1979年7月13日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石朝旭，男，1945年11月11日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）张开飞，女，1946年11月13日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李国渊，男，1973年12月26日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）安应红，男，1970年10月1日出生，彝族，住贵州省纳雍县。原告白成喜，男，1953年12月7日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈勋，男，1968年5月23日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）胡汉英，女，1927年9月19日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）肖贵菊，女，1944年2月16日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）罗绍新，男，1967年11月17日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙松，男，1987年6月1日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李友，男，1973年1月10日出生，苗族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）白庭学，男，1961年2月10日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李雪，女，1988年2月7日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙中杉，男，1982年10月19日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）杨友珍，女，1946年7月29日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石朝林，男，1952年1月11日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李长军，男，1965年7月21日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）罗少国，男，1964年11月27日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）熊少文，女，1945年2月1日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李发新，男，1968年6月2日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）白廷君，男，1964年2月9日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）李玉才，男，1996年6月5日出生，苗族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈国英，女，1948年7月17日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈杰，男，1971年12月8日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石进，男，1997年8月17日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙青梅，女，1985年8月9日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石明友，男，1969年9月1日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）罗发亮，男，1973年3月21日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）石远辉，男，1995年8月10日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）陈军，男，1970年8月23日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙美，女，1970年2月25日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）白龙书，女，1958年8月25日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）龙会，女，1963年8月21日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）余松，男，1977年4月7日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）罗发科，男，1972年4月17日出生，彝族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）刘汉书，女，1938年4月3日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）安华，男，1976年1月20日出生，彝族，住贵州省纳雍县。六十三名上诉人的共同委托代理人周元举，贵州辰胜思速律师事务所律师。被上诉人（原审被告）纳雍县人民政府。住所地：纳雍县雍熙街道办事处县府街。法定代表人许晓鹏,该县县长。委托代理人朱贤坤，贵州雍盛律师事务所律师。原审第三人李明军，男，汉族，1966年3月10日出生，住贵州省纳雍县。原审第三人李从军，男，汉族，1980年7月11日出生，住贵州省纳雍县。原审第三人李德华，男，汉族，1979年4月20日出生，住贵州省纳雍县。原审第三人李德华、李从军、李明军共同委托代理人刘文全。上诉人白供杭、李军、陈发明、安学明、石明江、安学敏、石明举、杨顺珍、陈太会、石雍、安应军、陈勇、龙洋、章政、石明荣、赵定群、石勇、李长芳、李长友、胡绍珍、陈明书、石江、陈德香、龙军、李从云、郭满、石朝旭、张开飞、李国渊、安应红、白成喜、陈勋、胡汉英、肖贵菊、罗绍新、龙松、李友、白庭学、李雪、龙中杉、杨友珍、石朝林、李长军、罗少国、熊少文、李发新、白廷君、李玉才、陈国英、陈杰、石进、龙青梅、石明友、罗发亮、石远辉、陈军、龙美、白龙书、龙会、余松、罗发科、刘汉书、安华因林业行政登记一案，不服织金县人民法院2020年12月7日做出的（2020）黔0524行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：1986年8月27日被告纳雍县人民政府向李少益颁发了第481号《林山草坡使用证》，该证载明:户主：李少益，人口12人，项目荒山，地名:良子上，东抵沟边、西抵岭边、南抵水井、北抵路，面积84.5亩。2020年10月26日，纳雍县人民法院开庭审理原告李德华、李从军、李明军诉被告三一纳雍能源有限公司及第三人纳雍县人民政府土地承包经营权纠纷案时，原告得知被告纳雍县人民政府向第三人李德华之父李少益颁发了第481号《林山草坡使用证》，原告以该证案涉土地是集体土地，且颁证程序违法为由，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销1986年8月27日被告向第三人李德华之父李少益颁发的第481号《林山草坡使用证》。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本条规定是行政诉讼最长保护期限，该保护期限的起算点为行政行为作出之日，并不以相对人或利害关系人知道或应当知道为标准，且该期限为不变期限，不存在中止、中断、延长或扣除的情形，超过该期限，则不能再通过行政诉讼途径寻求司法救济。本案中，第三人李德华之父李少益持有的《林山草坡使用证》上记载的颁证时间为1986年8月27日，六十三原告于2020年11月5日提起行政诉讼，已超过法定最长起诉期限，依法应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。对原告提出《林山草坡使用证》是相关行政机关未进行备案空白发放，第三人持有的第481号《林山草坡使用证》不是被告填写，不能以第三人任意填写的时间作为诉讼时效的辩论意见，因第三人持有的第481号《林山草坡使用证》上载明颁发时间为1986年8月27日，原告提出是第三人任意填写的辩论意见时，未向法庭提交相关证据予以证实，故其辩论意见原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定，裁定驳回原告白供杭、李军、陈发明、安学明、石明江、安学敏、石明举、杨顺珍、陈太会、石雍、安应军、陈勇、龙洋、章政、石明荣、赵定群、石勇、李长芳、李长友、胡绍珍、陈明书、石江、陈德香、龙军、李从云、郭满、石朝旭、张开飞、李国渊、安应红、白成喜、陈勋、胡汉英、肖贵菊、罗绍新、龙松、李友、白庭学、李雪、龙中杉、杨友珍、石朝林、李长军、罗少国、熊少文、李发新、白廷君、李玉才、陈国英、陈杰、石进、龙青梅、石明友、罗发亮、石远辉、陈军、龙美、白龙书、龙会、余松、罗发科、刘汉书、安华的起诉。案件受理费50.00元，免予收取。宣判后，上诉人白供杭、李军、陈发明、安学明、石明江、安学敏、石明举、杨顺珍、陈太会、石雍、安应军、陈勇、龙洋、章政、石明荣、赵定群、石勇、李长芳、李长友、胡绍珍、陈明书、石江、陈德香、龙军、李从云、郭满、石朝旭、张开飞、李国渊、安应红、白成喜、陈勋、胡汉英、肖贵菊、罗绍新、龙松、李友、白庭学、李雪、龙中杉、杨友珍、石朝林、李长军、罗少国、熊少文、李发新、白廷君、李玉才、陈国英、陈杰、石进、龙青梅、石明友、罗发亮、石远辉、陈军、龙美、白龙书、龙会、余松、罗发科、刘汉书、安华不服向本院提出上诉称：一、一审认定事实错误。首先，被上诉人颁发的林山草坡使用证未进行颁发登记，颁发该证时属于空白，填写日期和内容就存在不确定性，第三人在得到空白证件后自由填写，所以改证日期不能作为认定本案诉讼时效的根据；其次，第三人主张上诉人在2018年就知晓其持有该证已超过诉讼时效，因上诉人系组集体，对集体不应以超过诉讼时效进行认定；最后，被告颁发给原告的系空白证件，属于持续性状态，不存在诉讼时效的问题。二、一审法院对事实部分未查清导致适用诉讼时效的法律依据错误。三、填写日期的真实性应由被告举证，并非由原告进行举证，一审法院将举证责任分配给原告属于程序错误。据此，请求：一、撤销织金县人民法院（2020）黔0524行初35号行政裁定，依法改判或发回重审；二、本案诉讼费由被告承担。被上诉人纳雍县人民政府答辩称：一、一审裁定认定事实清楚。上诉人认为第三人持有的《林山草坡使用证》系空白证件系私自填写，应当由上诉人提供证据证明。如若上诉人认为案涉《林山草坡使用证》系第三人私自填写，那么被上诉人没有作出具体行政行为，不属于行政诉讼案件。二、一审裁定适用法律正确。我国行政诉讼法第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。因案涉《林山草坡使用证》颁发时间已经超过二十年，一审裁定驳回起诉正确。综上，请求：驳回上诉，维持原裁定。原审第三人李德华、李从军、李明军在法定期限内未提交书面答辩状。二审查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”的规定，首先，上诉人认为涉案《林山草坡使用证》内容、颁发日期系第三人自行填写，主张未超过法定起诉期限，上诉人承担举证责任，上诉人所提应由被上诉人证明的上诉理由不能成立，本院不予支持；其次，1986年8月27日被上诉人纳雍县人民政府向李少益颁发第481号《林山草坡使用证》，至上诉人2020年11月5日向人民法院起诉时已超过20年，且最长起诉期限不同于普通起诉期限，其起算不以当事人是否知晓为条件，故上诉人的起诉已经超过最长起诉期限，上诉人上诉称不知晓被诉行政行为的理由不能成立，本院不予支持；最后，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项的规定，起诉超过法定起诉期限，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉，故原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二案案件受理费50.00元，全额退还上诉人白供杭、李军、陈发明、安学明、石明江、安学敏、石明举、杨顺珍、陈太会、石雍、安应军、陈勇、龙洋、章政、石明荣、赵定群、石勇、李长芳、李长友、胡绍珍、陈明书、石江、陈德香、龙军、李从云、郭满、石朝旭、张开飞、李国渊、安应红、白成喜、陈勋、胡汉英、肖贵菊、罗绍新、龙松、李友、白庭学、李雪、龙中杉、杨友珍、石朝林、李长军、罗少国、熊少文、李发新、白廷君、李玉才、陈国英、陈杰、石进、龙青梅、石明友、罗发亮、石远辉、陈军、龙美、白龙书、龙会、余松、罗发科、刘汉书、安华。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年三月三十日书记员  任 凯