山东省日照市东港区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁1102执异31号 案外人：日照高新技术产业开发区河山镇人民政府。 法定代表人：李伟，镇长。 委托诉讼代理人：徐希银，山东海洋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈百委，山东海洋律师事务所律师。 申请执行人：魏绪广，男。 委托诉讼代理人：胡元亭，山东元亭律师事务所律师。 被执行人：日照市东港区河山镇程子沟社区村民委员会。 法定代表人：迟名琛，社区主任。 申请执行魏绪广与被执行人日照市东港区河山镇程子沟社区村民委员会（以下简称程子沟社区村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月8日立案执行[（2019）鲁1102执1490号]。在执行过程中，案外人日照高新技术产业开发区河山镇人民政府（以下简称河山镇政府）对本院（2019）鲁1102执1490号之一执行裁定冻结被执行人程子沟社区村委会在日照市东港区河山镇程子沟社区管理委员会（以下简称程子沟社区管委会）9110×××87账户内存款30万元、（2019）鲁1102执1490号之三执行裁定扣划被执行人程子沟社区村委会在程子沟社区管委会9110×××87账户内存款149931.20元，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。 案外人称，案外人与被执行人程子沟社区村委会是不同的权利主体，各自财产独立，不能混同。请求解除（2019）鲁1102执1490号执行案件中对案外人下设程子沟社区管委会9110×××87账户内存款的冻结，并全额退回该执行案件中已扣划的银行存款。 申请执行人答辩称，案外人主张的91×××93账号系被执行人的账户，但该账户中无任何资金流水往来，不具有可执行资金，无法保障申请执行人的权益。案涉9110×××87账户是河山镇政府为进行程子沟社区村委会各项村务管理事务所设，法院对该账户进行强制执行合法合理，请求驳回案外人的异议请求。 案外人提供证据如下：证据1.《东港区人民政府关于同意成立程子沟等3个社区村民委员会的批复》（东政字[2014]16号）一份，内容为“河山镇人民政府：你镇《关于撤销程子沟等10个行政村委会设立程子沟社区村委会的请示》（河政法[2014]11号）……收悉。经研究，同意撤销程子沟村等10个行政村村民委员会，成立程子沟社区村民委员会；……”；证据2.《河山镇人民政府关于成立社区管理委员会的决定》（河政发[2013]20号）一份，内容为“各社区：根据上级民政部门要求和工作需要，现批准成立……‘日照市东港区河山镇程子沟社区管理委员会’负责人丁明海。”；证据3.统一社会信用代码证书一份，载明，程子沟社区村委会属基层群众性自治组织特别法人；证据4.中国人民银行日照市中心支行于2019年7月25日出具的开户许可证一份，载明，程子沟社区村委会开户银行为日照东港区农村商业银行股份有限公司河山支行，账号为2620042044205000010321”；证据5.东港农商银行河山支行于2021年2月7日出具的证明一份，内容为“兹证明日照市东港区河山镇程子沟村民委员会，于2019年7月25日在我支行开立人民币基本存款账户，账户：2620042044205000010321，河山镇程子沟村民委员会属日照市高新区河山镇人民政府所管理。”；证据6.东港农商银行河山支行于2021年2月1日出具的证明一份，内容为“兹证明日照市东港区河山镇程子沟社区管理委员会，于2013年7月3日在我支行开立人民币基本存款账户，账号：9110×××87，河山镇程子沟社区管理委员会属日照市高新区河山镇人民政府所管理。”；证据7.中国人民银行日照市中心支行于2013年7月10日出具的开户许可证一份，内容为“经审核，日照市东港区河山镇程子沟社区管理委员会符合开户条件，准予开立基本存款账户。法定代表人（单位负责人）丁明海开户银行日照市东港区农村信用合作联社河山信用社账号9110×××87”；证据8.河山镇政府于2019年7月24日出具的说明一份，内容为“河山镇程子沟社区村民委员会共有10个自然村，虽然已合并改为社区，但实际10个自然村财务独立核算，资产自愿仍归各自然村所有，债权债务仍有各自自然村承担，河山镇政府经营站代管自然村资金为-1550633.09元，实际为程子沟欠河山镇政府经营站款为1550633.09元。河山镇程子沟村在秦楼农村信用合作社河山分社（现农村商业银行）开户，账号91×××93，此账户为程子沟村所有。河山镇程子沟社区管理委员会为河山镇政府下设社区管理机构，程子沟社区管理委员会账户为河山镇政府账户，账号9110×××87，开户行河山农商行，账户存款属河山镇政府所有，与原案被执行人‘日照市东港区河山镇程子沟社区村民委员会’无任何关系，不属于其财产”；证据9.河山镇政府于2021年2月8日出具的情况说明一份，内容为“一、程子沟村民委员会款项是由程子沟村按程序提交申请，由镇政府按程序审批后，通过镇经营管理站账户拨付到程子沟村民委员会账户。二、程子沟收入款项交到镇经营管理站村镇管账户代管，支出款项按程序审批后，通过镇经营管理站账户拨付到程子沟村民委员会账户。程子沟社区管理委员会款项按程序审批后，由镇财政所账户拨付到程子沟社区管理委员会账户。三、程子沟村民委员会的款项不是由程子沟社区管理委员会下发，而是通过镇经营管理站账户拨付到程子沟村民委员会账户。四、程子沟社区管理委员会的款项按程序审批后，由镇财政所拨付到程子沟社区管理委员会账户，主要用于社区办公费用、城镇精细化管理费用等社区日常支出。”；证据10.河山镇政府于2020年3月3日下发的关于印发《河山镇农村集体财产和财务管理规定》的通知一份，内容为“……第五条村级财务收入管理。村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，土地补偿费等，必须在2个工作日内及时到镇经管站报账，村集体所有资金收入必须交镇经管站村财镇管账户监管，严禁坐收坐支。第六条财务开支审批管理。村集体一切财务开支按照权限进行审批。……并按照程序经镇经管站审核把关。……村集体所有收支单据必须经民主理财小组理财及镇经管站审核通过后报销入账。……对村级资金申请前，村要召开村两委、党员村民代表会议，并填写《河山镇村财镇管资金使用申请表》，申请表必须注明资金用途。报镇经管站、社区书记、申请事项分管领导审批（无法确定分管领导的事项由社区包片领导审批），方可由村会计和报账员携带会议记录和《河山镇村财镇管资金使用申请表》一同到镇经管站办理支取手续。村级专项资金实行专款专用，单独申请，单独审计。……”；证据11.程子沟社区管委会2019年的财务账簿及银行存款日记账各一宗，载明，程子沟社区管委会的资金来源于河山镇财政所。 用途为社区建设、工作经费补助等；证据12.程子沟社区村委会2020年的财务账簿、2016年-2017年的明细账及日照市东港区河山镇经营管理站（以下简称河山镇经管站）2020年的财务账簿、2019-2020年的代管资金明细账各一宗，载明，程子沟社区村委会的资金由河山镇经管站代管。 经审查查明，申请执行人魏绪广与被执行人程子沟社区村委会土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年6月28日作出（2016）鲁1102民初5264号民事判决，内容为“……二、被告日照市东港区河山镇程子沟社区村民委员会于本判决生效之日起七日内返还原告魏绪广土地租赁费60800元；三、被告日照市东港区河山镇程子沟社区村民委员会于本判决生效之日起七日内返还原告魏绪广土地租赁费195090元；……”因被执行人未履行义务，申请执行人向本院申请强制执行，本院于2019年5月8日立案执行[（2019）鲁1102执1490号]。在执行过程中，本院于2019年6月5日作出（2019）鲁1102执1490号之一执行裁定，将被执行人程子沟村委会在程子沟社区管委会9110×××87账户内存款人民币30万元予以冻结，于2020年9月1日作出（2019）鲁1102执1490号之三执行裁定，将被执行人程子沟社区村委会在程子沟社区管委会9110×××87账户内存款人民币149931.20元予以扣划。 另查明，2013年6月18日，河山镇政府批准成立程子沟社区管委会，负责人丁明海。2014年4月16日，东港区人民政府批复同意河山镇政府撤销程子沟村等10个行政村村民委员会，设立程子沟社区村民委员会。2021年2月1日，东港农商银行河山支行出具证明，载明，程子沟社区管委会在该行的存款账号为9110×××87。该账户资金由河山镇财政所拨付，用途为社区建设、工作经费补助等。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。第二十五条规定，对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：……（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；……。本案中，程子沟社区管委会系案外人下设社区管理机构，其款项来源于案外人拨付，用于社区建设、工作经费补助等，与本案被执行人在资产、财物、财务等方面不存在混同、代管等关系。根据上述规定，本院冻结、扣划程子沟社区管委会9110×××87账户内的存款不当，案外人排除执行的异议理成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条之规定，裁定如下： 中止本院作出的（2019）鲁1102执1490号之一、之三号执行裁定。 如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理，与原判决、裁定无关的，可自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  安为平 审 判 员  焦 婷 人民陪审员  路 岩 二〇二一年三月十六日 书 记 员  李 灿