贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）黔02行赔终3号上诉人（原审原告）蒋顺油，女，1960年5月18日生，汉族，文盲，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人徐克彩，女，1979年2月12日生，汉族，小学文化，住贵州省盘州市，系原告之女。被上诉人（原审被告）盘州市丹霞镇人民政府（以下简称丹霞镇政府），住所地贵州省盘州市丹霞镇水塘居委会。统一社会信用代码：11520202009465680U。负责人濮家兴，男，系该镇镇长。特别授权委托代理人景仲书，男。特别授权委托代理人路快，男，系北京市浩天信和（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201410935626。上诉人蒋顺油因与被上诉人盘州市丹霞镇人民政府房屋行政强制一案，不服贵州省六盘水市水城区人民法院（2020）黔0221行赔初14号判决书，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审原告蒋顺油向一审法院诉称，2018年10月16日，被告以脱贫攻坚的名义将原告位于盘州市共192平方米的房屋强制拆除。强拆后，原告要求被告就被拆房屋给予赔偿无果，便向水城县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告强拆原告的房屋属违法行为。水城县人民法院于2019年10月21日作出（2019）黔0221行初152号行政判决，驳回原告的诉请。原告不服该判决，上诉至六盘水市中级人民法院，六盘水市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）黔02行终17号行政判决，撤销水城县人民法院（2019）黔0221行初152号行政判决，确认了被告强拆原告房屋的行为违法。原告被强拆房屋长12米，宽8米，即12米×8米＝96平方米，96平方米×2层＝192平方米，192平方米×2600元／平方米＝499200元。原告蒋顺油认为被告丹霞镇政府强制拆除行为侵犯了原告的合法权益，给原告的财产造成损失，理应承担赔偿责任。诉讼请求：判决被告盘州市丹霞镇人民政府立即赔偿因强制拆除原告位于盘州市平方米房屋损失499200元。一审法院审理查明，涉案老旧房屋位于盘州市。原告家在该村修建了新房。2018年1月17日，六盘水市建设乡村家园助力脱贫攻坚工作领导小组办公室、六盘水市住房和城乡建设局下发六盘水乡村脱贫办通（2018）1号《六盘水市建设乡村家园助力脱贫攻坚工作领导小组办公室关于印发〈六盘水市农村“折危除杂”清洁行动实施方案〉的通知》，明确对已不作居住用房，且存在质量安全隐患、影响村庄整体风貌协调统一的房屋进行拆除。2018年11月10日，盘州市丹霞镇坪川村村民委员会下发《盘州市丹霞镇坪川村老旧房拆除工作方案》，对有两处住房的，拆除存在安全隐患的老旧房屋；对恶意将父母安排在老旧房屋中居住或者故意在老旧房屋中设置生活痕迹的，劝阻无效后进行拆除。拆除后的建筑垃圾通知户主3天内必须清理干净，超过3天未清理完的，由工程队负责清理。因被告丹霞镇政府认为原告蒋顺油住房属于“一户多宅”，应将老旧危房拆除，于2018年11月15日组织工作人员对原告的房屋实施强制拆除。原告蒋顺油向本院提起行政诉讼，要求确认被告丹霞镇政府强制拆除原告蒋顺油房屋的行政行为违法，本院于2019年10月21日作出（2019）黔0221行初152号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。六盘水市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）黔02行终17号行政判决书，判决撤销本院作出的（2019）黔0221行初152号行政判决，并确认被告盘州市丹霞镇人民政府2018年12月15日强制拆除原告蒋顺油位于盘州市房屋的行为违法。判决生效后，原告蒋顺油向本院提起行政赔偿诉讼。一审法院经审理后认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。原告先行提起行政诉讼，现又提起行政赔偿诉讼，表明其没有选择直接提出赔偿的途径，而是选择由人民法院解决行政赔偿问题，故行政行为被确认违法后，当事人再提起行政赔偿诉讼无需经过赔偿义务机关先行处理程序。根据中央农村领导小组办公室、农业农村部下发中农发[2019]11号《关于进一步强加农村宅基地管理的通知》明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准，农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新折旧”要求，将原宅基地交还村集体。本案中，原告蒋顺油已另外新建房屋，其老旧房屋符合盘州扶领发〔2017〕40号文件规定的拆除情形，原告应自行拆除旧房将宅基地交还村集体，但因盘州市扶贫开发领导小组下发了盘州扶领发〔2017〕40号《关于开展盘州市脱贫攻坚与城乡建设用地增减挂钩房屋拆除和土地复垦工作的通知》，该文件明确规定，根据实际房屋拆除和土地复垦情况，一宗宅基地（含房屋、院坝、附属设施）补助3000元的标准。鉴于被告拆除原告房屋前未告知原告自行拆除，造成可利用建筑材料的损失，对原告的损失，本院参照盘州扶领发〔2017〕40号的规定，酌定支持3000元，超出部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项之规定，作出如下判决：被告盘州市丹霞镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告蒋顺油因房屋被拆除的财产损失3000元。原告蒋顺油不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、请求依法撤销贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行赔初14号行政赔偿判决，并改判支持上诉人一审诉讼请求。事实和理由：一、事实认定错误。首先，上诉人与儿子徐保金是各自独立户口的事实，一审法院不予认定，徐保金不是上诉人之子又是谁的儿子呢？被上诉人能反举证明徐保金不是上诉人之子吗？一审法院不予认定既不合情也不合理。然后，一审法院仅凭被上诉人提供的几张照片就认定上诉人另有新建房屋的事实错误，被上诉人所提供的照片房屋是徐保金建的，不是上诉人建的，这是不可争议的事实。二、适用法律错误。一审法院在原审判决中“参照盘州扶领发【2017】40号的规定，酌情支持3000元”，属适用法律错误，本案中上诉人既不是扶贫对象，也不是异地搬迁，不属于该文件规定范畴。一审法院参照该文件作出判决直接对抗了六盘水市中级人民法院于2020年4月10日作出的（2020）黔02行终17号判决。综上，一审法院在事实认定和适用法律方面均存在错误，应予以纠正，为此，请求二审法院查明事实后对本案给予改判，支持上诉人的诉请。本案二审中，双方均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”中央农村领导小组办公室、农业农村部下发中农发［2019］11号《关于进一步强加农村宅基地管理的通知》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准，农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。本案中，根据审理查明的事实，上诉人蒋顺油在盘州市已新建有安全住宅，根据上述的规定，其新建房屋后，应自行拆除旧房并将宅基地交还村集体，丹霞镇政府依据《盘州市丹霞镇坪川村老旧房拆除方案》将其老旧房屋拆除后，应对其予以补偿；参照盘州市扶贫开发领导小组下发了盘州扶领发〔2017〕40号《关于开展盘州市脱贫攻坚与城乡建设用地增减挂钩房屋拆除和土地复垦工作的通知》的规定，一审判决按一宗宅基地（含房屋、院坝、附属设施）补助3000元的标准，对其房屋损失酌情补偿3000元并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  敖 江二〇二一年三月三十日法官助理武静书记员苏远辉附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《贵州省土地管理条例》第三十一条农村村民建住宅的用地限额（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）为：（一）城市郊区、坝子地区：每户不得超过130平方米；（二）丘陵地区：每户不得超过170平方米；（三）山区、牧区：每户不得超过200平方米。在乡、镇土地利用总体规划确定的村镇规划范围内，愿意让出原属田土可以复耕的宅基地，迁到荒山或者荒地上建房的，可以在规定的用地限额基础上增加60至80平方米宅基地面积。3、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。