新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初63号 原告：高艳萍，女，1963年9月1日出生，汉族，退休教师，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：姚臻，新疆联恒律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地乌鲁木齐市天山区黑甲山后一巷15号。法定代表人：雷新军，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室主任。委托代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。委托代理人：马赞，男，1983年10月13日出生，回族，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室科员，住乌鲁木齐市天山区。原告高艳萍与被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）征收补偿协议纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高艳萍的委托代理人姚臻，被告天山区征收办的委托代理人付月华、马赞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高艳萍诉称，2018年6月10日，原告与被告达成拆迁补偿意愿，于当日签订了《天山区房屋征收与补偿协议书》，依照该《协议书》的约定，被告拆迁原告位于本市天山区原染织厂的一处房屋，建筑面积70.57平方米（见协议第一条），被告应当给予原告货币补偿合计594,083元，并应当在自本协议签订后60个工作日内支付（见协议第三条第一款1.2.3项及第二款）。该协议第四条还约定，本协议签订时被告应将房屋腾空并将钥匙交给被告，逾期按货币补偿总额每日2‰承担违约金。协议签订后，原告依约将要拆迁的房屋腾空并将钥匙交给被告，被告早已将房屋拆除，且同处拆迁的其他房屋补偿款也都发放完毕。但是被告却没有按协议约定给原告支付补偿款，原告多次催要，被告以种种理由搪塞拖延，起初，原告也因为夫妇双方都是国家工作人员，一直理解政府可能碰到暂时困难，所以也就一直宽容。直至今年，原告再次找被告要补偿款时，被告单位负责人却以根本不成立的理由拒付，明显有要毁约的意思，被告作为一级区政府直辖的工作部门，受政府的委托履行自己应尽的职责，却在履行自己的职责时，违背已签订的协议，有违诚信原则。故请人民法院依法判决被告履行协议，给原告支付拆迁补偿款，同时依据公平原则，判决被告依照拆迁补偿协议第四条约定承担违约责任。以维护原告的合法权益，现诉至法院，1、请求判令被告支付拆迁补偿款594,083元；2、请求判令被告支付违约金188,595元。（2018.09.01-2020.05.30，共计635天，每日万分之五）；两项合计782,678元。3．判令被告承担本案的诉讼费。原告高艳萍针对其诉讼请求向本院提交以下证据：证据1、天山区房屋征收与补偿协议书；证明在协议中，乙方已经明确原告高艳萍是被拆迁房屋的实际占有人。我起诉要求的补偿款是依据双方签订的征收补偿协议书中确定的征收补偿款。被告天山区征收办辩称，2000年1月25日、2000年10月28日、2000年12月28日加盖乌鲁木齐市纺织企业（集团）公司财务出具的集资款《收据》，十七户路2号十七号楼为原乌鲁木齐纺织工业集团公司在2000集资所建，建成前该栋402号分给本单位教师白小琪。2000年1月20日白小琪作为甲方与高艳萍作为乙方签订《房屋转让协议》，白小琪将位于原乌纺集团公司十七户路2号，十七号楼一单元402房转让给高艳萍。2018年6月10日原告与被告签订的《天山区房屋征收与补偿协议书》，目前高艳萍因没有房产证，档案审核未通过，目前被告尚未加盖被告公章，协议未生效。付款条件并不成就，违约金更无从谈起。综上所述，请求法院依法裁判。被告天山区征收办向本院提交以下证据：证据1、2000年1月25日、2000年10月28日、2000年12月28日加盖乌鲁木齐市纺织企业（集团）公司财务公司出具的集资款《收据》三份，证明：十七户路2号十七号楼为原乌鲁木齐纺织工业集团公司在2000年集资所建，建成前该栋402号分给本单位教师白小琪。证据2、2000年1月20日白小琪作为甲方与高艳萍作为乙方签订《房屋转让协议》，证明：白小琪将位于原乌纺集团公司十七户路2号，十七号楼一单元402房转让给高艳萍。证据3、高艳萍的户籍信息、身份证复印件一份，证明：原告给被告提交的户籍信息和身份信息。证据4、2018年6月5日高艳萍出具的《关于乌纺集团公司十七户路2号十七号楼三单元401房屋产权情况的说明》，证明：原告高艳萍承诺因房屋发生所有权争议，由其本人承担相应的法律后果。证据5、2018年5月30日乌鲁木齐华夏房地产评估有限公司出具的《天山区老城区改造提升十七户片区（新增）项目货币补偿分户结果一览表》两份，证明：涉案房屋评估价格为594,083元。证据6、2018年6月10日原告与被告签订的《天山区房屋征收与补偿协议书》一份，证明：因档案审核未通过，目前被告尚未加盖被告公章。法律依据：《新疆维吾尔自治区实施办法》第四条，《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条。经庭审质证，对被告天山区征收办提交的证据，原告高艳萍对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性及关联性认可。对证据6协议书的真实性认可，签的就是这份协议，签订的内容我也是认可的，但是我们持有的协议书是被告加盖过公章的。对原告提交的证据，被告天山区征收办对证据1的真实性、合法性及关联性不认可。这份协议的内容跟我们提交的一致。原告提交的协议章子只盖了一半，另一半看不清，没法核实是否为我单位的公章。我方调取的档案显示协议未加盖公章，原告没有提供房产证，因此档案审核未通过。协议中没有约定被告违约责任，所以不存在违约金。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：本院对原、被告提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。经审理查明，2018年6月10日，被告天山区征收办（甲方）与原告高艳萍（乙方）签订《天山区房屋征收与补偿协议书》。该协议载明，被征收房屋地址：染织厂小区17-3-401，结构：砖混，面积：70.57平方米（含公用分摊建筑面积）。产权类型：私房。该协议第三条约定，已登记住宅用房479,311元（70.57平方米×6,792元/平方米=479,311元），附属设施补偿66,730元，一次性搬家补助费1,200元，一次性临时安置补助费4,500元。乙方在2018年6月16日签订征收补偿协议并搬迁的，甲方将奖励42,342元。以上合计甲方应支付给乙方货币补偿款594,083元。协议签订后，原告高艳萍按照协议约定将被征收的房屋腾空并将钥匙交给被告，已搬迁完毕。现被征收的房屋已被拆除。被告天山区征收办以原告高艳萍没有房屋所有权证为由，至今未向原告高艳萍支付协议约定的征收补偿款。原告不服，遂向本院提起诉讼。另查明，2000年1月25日、2000年10月28日、2000年12月28日加盖乌鲁木齐市纺织企业（集团）公司财务出具的集资款《收据》，十七户路2号十七号楼为原乌鲁木齐纺织工业集团公司在2000集资所建，建成前该栋402号分给本单位教师白小琪。2000年1月20日白小琪作为甲方与高艳萍作为乙方签订《房屋转让协议》，白小琪将位于原乌纺集团公司十七户路2号，十七号楼一单元402房转让给高艳萍。涉案被征收房屋因故未办理房屋所有权证书。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。被告天山区征收办是乌鲁木齐市天山区人民政府确定的房屋征收部门，依法具有签订房屋征收补偿协议的法定职权，具有本案被告主体资格。《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第十一条第一款第（六）项规定，房屋征收部门在调查登记时，发现征收范围内的房屋未办理房屋所有权登记或者与登记不符的，应当报请负责房屋征收工作的政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、工商、税务等部门，按照下列规定对房屋及被征收人进行核实认定：（六）基于买卖合同转让房屋，但未办理房屋权属转移登记的，认定占有人为被征收人。依据上述规定，房屋征收部门在调查登记时，发现征收范围内的房屋未办理房屋所有权登记的应当对房屋及被征收人进行核实认定。本案中，在征收过程中，原告高艳萍向被告天山区征收办提供了2000年1月25日、2000年10月28日、2000年12月28日加盖乌鲁木齐市纺织企业（集团）公司财务公司出具的集资款《收据》三份、2000年1月20日白小琪作为甲方与高艳萍作为乙方签订《房屋转让协议》以及2018年6月5日高艳萍出具的《关于乌纺集团公司十七户路2号十七号楼三单元401房屋产权情况的说明》。2018年5月30日乌鲁木齐华夏房地产评估有限公司出具的《天山区老城区改造提升十七户片区（新增）项目货币补偿分户结果一览表》中载明“产权人（实际占有人）：高艳萍”，当日，乌鲁木齐华夏房地产评估有限公司出具的《天山区老城区改造提升十七户片区（新增）项目货币补偿分户评估结果一览表》中载明“被征收人：高艳萍”。2018年6月10日原、被告双方签订案涉房屋征收协议，该协议中载明“实际占有人：高艳萍”。根据上述证据显示，高艳萍被确定为案涉被征收房屋的实际占有人及被征收人。庭审中，原、被告双方对2018年6月10日签订案涉房屋征收协议内容均无异议。现被告称目前被告尚未加盖公章，协议未生效，尚不具备付款条件。本院认为，在合同纠纷案件中，合同成立的根本标志即在于当事人的意思表示一致，即所谓合同当事人达成了合意，这是合同成立的基本构成要素。本案中，2018年6月10日原、被告双方签订案涉房屋征收协议系双方真实意思表示，其内容并不违反国家法律、法规的相关规定，该协议合法有效。根据《中华人民共和国合同法》的第八条的规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。从法律意义上讲，签订协议即意味着认可和接受了对方所提出的标准和对价，除非提出存在重大误解、显示公平或者合同无效的充分理由，否则相关标准不可轻易改变。从维护法律关系稳定和保障被征收人合法补偿权益角度出发，结合有关法律、法规规定精神，基于合同双方自愿性原则和诚实信用原则，对合同的效力不宜轻易否定。根据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。依据上述法律、法规规定，本案原告高艳萍按照补偿协议约定履行了搬迁的义务，而被告天山区征收办在与原告高艳萍签订协议后，本应按照房屋征收协议书的约定履行支付征收补偿款的义务，但被告天山区征收办未按约定履行支付义务，现原告要求被告支付594,083元征收补偿款的诉讼请求，本院予以支持。对被告称目前被告尚未加盖公章，协议未生效的辩解意见，因原告提交的协议加盖了被告的印章，对此被告予以否认，但没有提交证据证实，结合原、被告双方对签订案涉房屋征收协议内容均无异议，原告已搬迁，房屋已拆除的事实，可以证实协议已实际履行，对被告主张该抗辩理由与本案事实不符，本院不予采信。对于原告高艳萍要求被告天山区征收办支付违约金的诉讼请求，由于原、被告签订的案涉房屋征收协议未约定违约事宜，故本院对原告的该项诉讼请求，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室在本判决生效之日起六十日内向原告高艳萍支付征收补偿款594083元。二、驳回原告高艳萍要求被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室支付违约金188,595元的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛      琳审  判  员   艾斯克尔江·亚森人民 陪 审员   宋      峰二 〇 二 一 年 三 月 二 十 二 日书  记  员   杨      鹏