重庆市第五中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2021)渝05行赔终15号 上诉人(一审原告)张清，女，汉族，1964年11月2日出生。住址：重庆市永川区。 上诉人(一审原告)张德亮，男，汉族，1971年3月21日出生。住址：重庆市永川区。 上诉人(一审原告)张明，女，汉族，1961年2月19日出生。住址：重庆市永川区。 上诉人(一审原告)张勇，女，汉族，1976年3月26日出生。住址：重庆市永川区。 上诉人(一审原告)屈明香，男，汉族，1959年10月26日出生。住址：重庆市荣昌区。 上诉人(一审原告)屈小丁，女，汉族，1985年6月28日出生。住址：重庆市荣昌区。 上诉人(一审原告)张文，女，汉族，1968年8月21日出生。住址：重庆市永川区。 被上诉人(一审被告)重庆市永川区规划和自然资源局。住所地：重庆市永川区人民北路6号。 法定代表人蒋勇，局长。 上诉人张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文等七人诉被上诉人重庆市永川区规划和自然资源局(简称永川规划自然资源局)行政赔偿案，不服重庆市永川区人民法院（2020）渝0118行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，张英与张清、张德亮、张明、张勇、张文均系宋世群的子女，宋世群于2016年11月29日因病死亡，张英于2018年5月18日因病死亡，屈明香系张英丈夫，屈小丁系屈明香与张英的婚生女。宋世群在重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组有房屋一座，建筑面积为369.07平方米，其中砖混结构189.04平方米、砖瓦结构92.86平方米、土瓦87.17平方米。2012年3月16日，重庆市人民政府以渝府地[2012]307号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意重庆市永川区人民政府将中山路街道花果村倪家湾村民小组、陈食街道办事处莲花塘村莲花塘村民小组、罗丝峻村民小组集体农用地8.4634公顷连同集体未利用地0.0619公顷转为建设用地并予以征收。同年6月14日，重庆市永川区人民政府作出永川府征通[2012]21号《重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的通告》，将征地的相关事项进行公告。同年6月18日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房征补公[2012]11号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于征收中山路、卫星湖和陈食街道花果村倪家湾等3个街道4个村11个社集体土地的补偿安置方案的公告》，对征地补偿安置方案进行了公告。2012年7月5日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房文[2012]166号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的请示》，将方案报请重庆市永川区人民政府审批。重庆市永川区人民政府于2012年7月10日作出永川府地[2012]15号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意了该补偿安置方案。2014年10月8日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局委托重庆市永川区陈食街道办事处具体实施莲花塘村罗丝峻村民小组的土地征收和房屋拆迁补偿、人员安置等事务工作。重庆市永川区陈食街道办事处于2014年12月15日、2015年7月24日与重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组签订《征收土地协议书》。2015年1月8日，重庆市永川区陈食街道办事处与宋世群签订《房屋拆迁补偿安置协议书》(货币安置)，被拆迁人签字处签“代张德亮”。协议签订后，张德亮代宋世群领取了货币安置补偿款328810.03元。因宋世群未按照《房屋拆迁补偿安置协议书》约定履行搬出房屋、交出土地，2016年1月25日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房决字[2016]1号责令交出土地决定书，责令宋世琼（群）、张英、张明、张青、张德亮、张文、张勇在接到本决定书之日起15日内，搬迁腾空经重庆市人民政府渝府地[2012]307号文件批准征收土地上的房屋，交出已被征收的土地。2016年4月28日，重庆市永川区陈食街道办事处对位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋进行了拆除。张英及张清、张德亮、张明、张勇、张文向一审法院提起行政诉讼，要求确认原重庆市永川区国土资源和房屋管理局、重庆市永川区陈食街道办事处于2016年4月28日对宋世群所有的重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组房屋的拆除行为违法。2018年8月10日，一审法院作出（2017）渝0118行初69号行政判决书，判决确认原重庆市永川区国土资源和房屋管理局拆除张英及张清、张德亮、张明、张勇、张文的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋的行为违法，该判决已于2019年9月3日发生法律效力。2020年7月17日，张清等七人向永川规划自然资源局邮寄了行政赔偿申请书，永川规划自然资源局于2020年7月18日收到该申请书后，于2020年9月7日作出永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书，以张清等七人请求赔偿时效已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，且宋世群已签订《房屋拆迁补偿安置协议》并领取各项补偿款，涉案房屋被拆除时已经腾空，没有其他物品，也无人居住为由，决定对其行政赔偿请求不予支持，并于2020年9月15日向张清等七人邮寄送达了不予赔偿决定书。张清等七人收到不予赔偿决定书后不服，于2020年10月28日向一审法院提起行政赔偿诉讼，要求撤销永川规划自然资源局作出的永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书；要求永川规划自然资源局支付房屋损失赔偿金7500元×369.07平方米=2768025元、其他财物损失91335元，共计2859360元。 另查明，重庆市永川区规划和自然资源局是原重庆市永川区国土资源和房屋管理局的继受主体。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，永川规划自然资源局对宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋拆除的行为已被永川区人民法院作出的（2017）渝0118行初69号行政判决书确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，张清等人认为永川规划自然资源局拆除宋世群房屋的行为造成损失，有权提起行政赔偿诉讼。本案中，由于宋世群的房屋在渝府地[2012]307号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》的征收范围内，针对此次征地，重庆市永川区人民政府已于2012年7月10日以永川府地[2012]15号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地补偿安置实施方案的批复》批准了安置补偿方案，故对宋世群的房屋的赔偿标准应与本次征地的安置补偿标准一致。在实施征地拆迁补偿安置过程中，重庆市永川区陈食街道办事处接受永川规划自然资源局的委托，具体实施重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的土地征收和房屋拆迁补偿、人员安置等事务工作。2015年1月8日，重庆市永川区陈食街道办事处与宋世群签订《房屋拆迁补偿安置协议书》（货币安置），被拆迁人签字处签“代张德亮”。协议签订后，张德亮代宋世群领取了货币安置补偿款328810.03元，宋世群与重庆市永川区陈食街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》已经履行完毕，永川规划自然资源局在拆除宋世群的房屋时未对其房屋造成损失。为此，张清等七人要求永川规划自然资源局赔偿房屋损失2768025元的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。张清等七人提出永川规划自然资源局应按国有土地上的房屋对其进行赔偿，因其房屋是在修建集体土地上，不属于国有土地上房屋，为此对其要求按照国有土地上的房屋进行赔偿的诉讼请求，一审法院不予支持。诉讼中，张清等七人向一审法院提出司法评估申请，因本案宋世群与重庆市永川区陈食街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》已经履行完毕，对被拆迁房屋进行司法评估已无必要，因此，对其提出的司法评估申请，一审法院不予支持。永川规划自然资源局提出张清等人的赔偿请求已超过赔偿时效，因其拆除宋世群房屋的行为，一审法院于2018年8月10日判决确认违法，该判决于2018年9月3日发生法律效力。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，张清等七人于2020年7月17日向永川规划自然资源局提出赔偿申请，未超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的请求国家赔偿的时效，因此，永川规划自然资源局的此辩称理由不成立，一审法院不予支持。关于张清等七人提出的其他财物损失91335元的问题，虽然重庆市永川区陈食街道办事处在（2017）渝0118行初69号案件中提供了证人高洪、杨洪树、钟祥华的证词及照片12张，证明在拆除宋世群的房屋时，该房屋无人居住，室内没有家具及其他物品，但该12张照片仅有一张反映了宋世群房屋其中一间的室内情况，其余均是外景，不能反映室内情况，不能证明永川规划自然资源局在拆除宋世群房屋时室内没有家具及其他物品，且在（2017）渝0118行初69号案件中，张清等七人提供的公安机关询问永川规划自然资源局拆迁办工作人员周治洪的询问笔录，周治洪证实在拆除宋世群房屋时屋内有桌、床、柜子等简单生活用品，故对永川规划自然资源局提出的拆除宋世群房屋时该房屋无人居住，室内没有家具和其他物品的辩称理由，一审法院不予采信。张清等七人提出永川规划自然资源局拆除宋世群房屋时室内有镀金香炉、雕花床等物品，但其提供证据不能证明永川规划自然资源局在拆除宋世群房屋时其屋内存在镀金香炉、雕花床等物品，对其此诉称理由，一审法院不予采信。张清等七人要求赔偿其他财物损失91335元中合理的日常生活用品的损失，符合日常生产生活常理和法律规定，一审法院酌情予以主张5000元的其他财物损失。综上，永川规划自然资源局作出的不予赔偿决定事实不清，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销重庆市永川区规划和自然资源局于2020年9月7日作出的永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书。二、由重庆市永川区规划和自然资源局于本判决生效之日起30日内赔偿张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文因违法拆除宋世群房屋的其他财物损失5000元。三、驳回张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文的其他赔偿请求。 上诉人张清等七人不服，上诉来院，请求：1、撤销一审判决；2、请求判决被上诉人赔偿房屋损失2768025元(以司法评估金额为准)；3、请求判决被上诉人赔偿其他财物损失91335元。其上诉理由：1、一审判决以补偿金额328810.03元代替行政赔偿金额，属于认定事实和适用法律错误，依法应予撤销；2、一审判决对上诉人主张的其他财物损失确定为5000元，赔偿金额明显过低。 被上诉人永川规划自然资源局未向本院提交答辩状。 各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。 本院认为，对于上诉人请求判决被上诉人赔偿房屋损失2768025元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该条规定的要件之一是有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的。本案中，重庆市永川区陈食街道办事处与宋世群签订《房屋拆迁补偿安置协议书》后，张德亮代宋世群领取了货币安置补偿款328810.03元，宋世群与重庆市永川区陈食街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》已经履行完毕，永川规划自然资源局在拆除宋世群的房屋时未对其房屋造成损失。故其此项理由不能成立。 对于上诉人请求判决被上诉人赔偿其他财物损失91335元的问题。一审法院根据日常生产生活常理和法律规定，对永川规划自然资源局拆除上诉人房屋的室内物品予以酌情主张5000元的其他财物损失符合法律规定。上诉人请求赔偿其他财物损失91335元无法律依据。 综上，一审法院判决事实清楚、证据充分、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审判长  龙晓波 审判员  应 禧 审判员  张华荣 二〇二一年三月四日 书记员  温夏秋