贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔05行终22号上诉人（原审原告）陈凤章，女，1975年5月10日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。被上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局龙场营派出所。住所地：贵州省毕节市七星关区龙场营镇。法定代表人刘立波，所长。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路。法定代表人胡敬斌，区长。原审第三人简启平，女，1967年3月25日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。上诉人陈凤章因行政罚款一案，不服贵州省大方县人民法院2020年10月30日做出的（2020）黔0521行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：原告陈凤章与第三人简启平系妯娌关系，双方居住的房屋相邻，双方曾为地界等琐事发生过争议及纠纷。2019年12月30日12时许，双方再次因为地界问题发生纠纷，在双方抓扯的过程中，造成原告陈凤章左手受伤。被告龙场营派出所接警后将该案立为治安案件进行查处，在经过相关调查取证后于2020年2月5日作出七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》，认为第三人简启平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对其作出500.00元罚款的行政处罚。原告陈凤章不服该处罚决定，于2020年3月15日向被告七星关区政府申请行政复议。2020年6月9日，被告七星关区政府作出毕市七星府行复决字（2020）第7号《行政复议决定书》，决定维持被告龙场营派出所作出七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》的行政行为。原告不服该行政复议决定，于2020年6月23日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告龙场营派出所七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》，撤销七星关区政府毕市七星府行复决字（2020）第7号《行政复议决定书》，判令龙场营派出所重新对第三人作出处罚，诉讼费由二被告承担。原审另查明：原告受伤后的入院诊断为“全身多处软组织损伤”。经被告龙场营派出所委托，毕节市第一人民医院法医司法所对原告陈凤章的伤情进行了鉴定。该所于2020年2月4日作出鉴定意见，原告的伤情为轻微伤。案件处理及鉴定期间，原告认为派出所处理不及时并到派出所要求及时对本案作出处理。原审法院综合原、被告及第三人的诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、第三人简启平的行为是否构成违反《治安管理处罚法》第四十三条第一款的行为；2、被告龙场营派出所作出七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法；3、被告七星关区人民政府作出毕市七星府行复决字（2020）第7号《行政复议决定书》的行政行为是否合法。原审法院认为：关于第一个焦点问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，有效证据显示，第三人简启平因地界问题与原告发生争执并相互抓扯，虽然卷内证据并不能证明第三人具有故意殴打原告的行为，但也是因为其与原告抓扯过程中致原告左手受伤，其行为与原告左手受伤之间具有间接的因果关系。因此，第三人的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的情形，应视其实施行为的情节和后果等，依法给予其相应的行政处罚。关于第二个焦点问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告龙场营派出所对本案依法具有相应的处罚和决定职权。本案中，原告受伤后，经鉴定为轻微伤，即第三人的行为虽然属于违反治安管理处罚法第四十三条第一款规定的行为，但却属于情节较轻的情形。被告龙场营派出所在接到报警后，在经过接处警登记、受案登记、调查取证、处罚前告知等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》，决定对第三人作出500.00元罚款的行政处罚的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，处罚适当。关于程序方面，被告既然委托了相关鉴定机构对原告的伤情进行了鉴定，但又在原告伤情鉴定意见未送达之前就对第三人作出了处罚，程序上稍欠严谨。在此，原审法院依法予以指正。这是因为在案件处理及鉴定期间，原告曾极力要求派出所及时对案件作出处理，并到派出所进行追问、催促，而卷内有效证据并不能证明第三人对原告实施了故意殴打的行为，加之后来的鉴定意见表明原告的伤情为轻微伤。纵观全案，根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第四十条第（二）项之规定精神，本案第三人实施的行为属于情节较轻。此外，由于鉴定意见并非定案的唯一证据，被告龙场营派出所在其他有效证据能相互印证且能定案的情况下，对第三人作出罚款500.00元的行政处罚并无不当。因此，龙场营派出所的以上程序瑕疵对原告的权利义务并不产生实际影响，并不足以导致被告龙场营派出所对第三人进行处罚的行政行为被依法撤销。关于第三个焦点问题：原告不服被告龙场营派出所对第三人的处罚，于2020年3月15日向被告七星关区政府申请行政复议。该府于同日受理后，向原告及第三人送达了《行政复议受理通知书》，向被告龙场营派出所送达了《行政复议答复通知书》。后因案情复杂需要延期审理，又向各方当事人送达了《延期审理通知书》。之后又根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定于2020年6月9日作出毕市七星府行复决字（2020）第7号《行政复议决定书》并在期限内送达的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告关于撤销二被告的行政行为并判令龙场营派出所重新对第三人作出处罚的诉讼请求，无事实依据和法律依据，原审法院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈凤章的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。宣判后，上诉人陈凤章不服向本院上诉称：一、第三人明确构成了殴打他人,故意伤害他人身体的罪行。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集调取证据材料并予以审査核实。”第五十条“要调查的案件事实包括：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻及不予行政处罚的情形；（六）与案件有关的其他事实。”被上诉人七星关分局龙场营派出所对本案进行调查时：1、收集了第三人殴打她人的凶器(木方)未列入案件立案处理。2、上诉人请求调取街坊监控核实,对于本案发生情况，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，本案应将殴打他人证据送交县级以上人民政府公安机关决定。被上诉人七星关分局龙场营派出所不但没有送交，还采用不合法的证据，询问笔录全是第三人的利害关系人。综合以上几项确定：被上诉人七星关分局龙场营派出所作出七公（龙）行罚决字（2020）2292号《行政处罚决定书》的行政行为不合法，实属于违法行为。三、被上诉人七星关区人民政府受理申请书后，长拖不处理，审理时间到期又延期，申请人多次追问时，向被上诉人七星关区人民政府提供请求调查打人凶器（木方）及调取街坊监控核实，被上诉人七星关区人民政府自知无理，申请人提交录音证据也拒收，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。第四条，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开及时便民的原则，坚持有错必纠，保障法律法规的正确实施。上诉人七星关区人民政府未经审核、调查。在复议期间，申请人申请复议的是毕节市七星关分局龙场营派出所，而行政复议答辩为毕节市公安分局七星关分局。综上，毕节七星府行复决字（2020）7号行政复议决定书，确认适用法律错误，不合法。贵州省大方县人民法院(2020)黔0521行初179号行政判决书，庭审笔录不完整，判决书将开庭时间是7月30日写成7月2日。原审判决适用法律错误，事实不清，判决明显不当。请求：1、依法撤销（2020)黔0521行初179号行政判决书,重新作出新判决；2、依法撤销毕节市七星府行复决字(2020)第7号行政复议决定书；3、依法撤销七公(龙)行罚决字(2020)2292号行政处罚决定书；4、依法判令毕节市公安局七星关分局重新对第三人作出行政处罚；5、判令一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人毕节市七星关区公安局龙场营派出所、毕节市七星关区人民政府及原审第三人简启平在法定期限内未提交书面答辩状。二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原审第三人殴打上诉人的事实存在，应受处罚。上诉人与原审第三人系妯娌关系，毗邻而居，生活中应遵循互谅互让、和睦相处的原则，行政机关处理该类纠纷时也应尽量避免激化矛盾，有相应自由裁量权，被上诉人龙场营派出适用“情节较轻”的规定对原审第三人作出处罚，符合公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第四十条关于“有下列情形之一的，属于‘情节较轻’：（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻”之规定和精神，故上诉人所提本案不适用情节较轻的上诉理由不能成立，本院不予支持。其次，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条规定，凡知道案件情况的人，都有作证的义务。被上诉人龙场营派出所作出被诉行政行为前向证人周某、张某、孟某取证并不违反法律规定，上诉人未能提供证据证实龙场营派出所取证违法，应采纳作为认定事实的依据，故上诉人所提上述证人与本案有利害关系不能作证的上诉理由不能成立，本院不予支持。最后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。龙场营派出所系七星关区公安分局的派出机构，对龙场营派出所作出的具体行政行为不服申请复议，七星关区公安分局或者七星关区人民政府均系复议机关，上诉人选择七星关人民政府作为复议机关，行政复议答复机关应是龙场营派出所，故七星关区人民政府向七星关区公安分局送达行政复议答复书不当，但对当事人的权利义务并不产生实质影响，系行政程序中的瑕疵，本院予以指出。综上，被上诉人龙场营派出所作出的行政处罚决定的行政行为及被上诉人七星关区人民政府行政复议行为证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。上诉人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原审判决书将原审开庭时间7月30日书写为7月2日确属笔误，本院予以纠正。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费50.00元，由上诉人陈凤章负担。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年三月十二日书记员  任 凯