山西省介休市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）晋0781行初17号 原告郭振华，男，1973年9月25日生，汉族，现住山西省平遥县。 委托诉讼代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告平遥县自然资源局，住所地平遥县柳根西街15号。法定代表人李兴省，职务局长。 原告郭振华诉被告平遥县自然资源局政府信息公开一案，原告于2021年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。原告郭振华及其委托诉讼代理人王雪霞到庭参加诉讼，被告平遥县自然资源局经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。 原告郭振华诉称：1、请求依法确认被告未履行信息公开法定职责行为违法，并责令其在一定期限内就原告的信息公开申请作出书面答复。2、诉讼费被告承担。 事实与理由：原告父亲郭步喜，曾在柳根路与环城东路拐角处拥有临街门面房和住房，2015年，因古城迎熏门公园建设拆迁工作项目需要，该房屋被平遥县人民政府房屋征收管理办公室进行征收。补偿安置协议书中约定，征收方给原告父亲协调一块地皮进行安置，并由其负责办理土地、规划和房屋产权证等相关手续。之后原告在该地块进行房屋修建用于门面经营及生活居住。 2020年9月25日，被告作出《关于限期没收非法建筑决定的公告》并张贴在原告的房屋墙上，其中载明依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，于2020年7月31日对平遥县××镇××路××村委××期没收的处罚决定。然而原告对于该《公告》中所提到的处罚决定一直未收到过，对于处罚的内容也不曾得知。因此，原告于2020年11月20日，以邮寄方式（邮寄单号1164760051137）向被告提交信息公开申请，申请公开2020年7月31日，平遥县自然资源局作出的限期没收处罚决定、证据材料及送达回证。经查询，被告已于2020年11月21日签收，然而至今仍未向原告作出任何答复和处理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，原告认为，对政府信息公开申请，行政机关应当根据不同情况分别作出答复；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获得该政府信息的方式、途径和时间；决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由，然而被告自签收后至今，一直未向原告作出任何答复和处理。 原告郭振华向本院提交以下证据，证明其主体资格及申请信息公开的时间、内容、签收情况。 证据一用地协议书复印件，证明原房屋所在地存在征收行为。 证据二征收补偿安置协议书 证据三房屋征收补偿安置补充协议书及收据，证明原告父亲房屋被依法征收后，获得安置地一处。 证据四关于限期没收违法建筑决定的公告，证明被告将该公告粘贴在原告外墙上后，原告才得知被告对该房屋做出过处罚决定。 证据五信息公开申请表及邮寄单信息。 证据六签收截图。 证据五和六证明原告依法向被告提交了信息公开申请，被告签收后，至今未作出答复。 证据七平资罚字（2020）11号行政处罚决定书 证据八市自然资复决字（2020）2号行政复议决定书 证据七和八证明原告虽不是行政处罚相对人，但是利害关系人，被告作出的行政处罚所针对的房屋，原告的父亲本是实际权利人，基于原告的继承权，原告也曾收到过行政处罚，故原告有权向被告申请信息公开。 被告平遥县自然资源局在法定期限内向本院邮寄提交四组证据复印件。但由于被告未到庭应诉，亦未提供证据原件，无法核实其提交证据的真实性，故对于被告法定期限内提交的证据复印件，证据形式不合法，本院不予认定。 对于原告提供的上述证据真实性本院予以认定，且该组证据能够证明原告申请政府信息公开的内容、时间及签收情况，所以对于原告提供的上述证据本院予以采信。 经审理查明，2020年11月20日原告郭振华以邮寄方式向被告平遥县自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开的信息内容为：2020年7月31日，平遥县自然资源局作出的限期没收处罚决定、证据材料及送达回证。后经原告查询，2020年11月21日，被告办公室已签收上述信息公开申请书。2021年1月19日，原告诉至本院，要求确认被告未履行信息公开职责行为违法，并要求被告在一定期限内对其申请作出答复。 以上为本案事实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告郭振华根据其自身需要有权向被告平遥县自然资源局申请获取政府信息。被告平遥县自然资源局对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。亦即原告申请无论是否属于公开范围，是否属于本行政机关公开的信息或者该政府信息存在与否，被告都应当履行答复告知义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关在收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。可见，行政机关收到申请后最长答复期限为30个工作日。2020年11月21日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请表，但直至原告向本院提起诉讼时即2021年1月19日，被告仍未对原告申请作出答复，显然超过法定期限。原告要求确认被告不履行答复职责违法并在一定期限内予以答复的诉请，于法有据，本院予以支持。被告平遥县自然资源局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，本院依法缺席判决。 综上，依据《政府信息公开条例》第二十一条、二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告平遥县自然资源局在法定期限内未答复原告郭振华2020年11月20日提出的政府信息公开申请的行为违法。 二、判令被告平遥县自然资源局于本判决书生效后十五个工作日内对原告2020年11月20日提出的政府信息公开申请作出书面答复。 案件受理费五十元，由被告平遥县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审 判 长  李海虹 人民陪审员  张凌丹 人民陪审员  邓文俊 二〇二一年三月二十七日 书 记 员  严 红 附录：本判决书中所引用的法律、法规。 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关在收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 5、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为由下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。