河北省唐山市曹妃甸区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)冀0209民初514号 原告：刘卫国，男，1962年5月10日生，汉族，现住唐山市曹妃甸区。 原告：孟志国，男，1975年12月18日生，汉族，现住唐山市丰南区。 原告：翟荣学，男，1963年7月25日生，汉族，现住唐山市丰南区。 三原告共同委托诉讼代理人：张宗晖、孟卓，河北舜思律师事务所律师。 被告：唐山绿航再生资源有限公司，住所地唐山市曹妃甸区南堡经济开发区希望路东侧（原相林皮革厂对面）。 法定代表人：马辉，该公司执行董事。 被告：河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局，住所地唐山市曹妃甸区南堡经济开发区希望路与发展道交汇处东南。 法定代表人：于凤臣，该局局长。 委托诉讼代理人：李君芳，河北贺华律师事务所律师。 原告刘卫国、孟志国、翟荣学与被告唐山绿航再生资源有限公司、河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘卫国、孟志国、翟荣学的共同委托诉讼代理人张宗晖，被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局的委托诉讼代理人李君芳到庭参加诉讼。被告唐山绿航再生资源有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告刘卫国、孟志国、翟荣学向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告唐山绿航再生资源有限公司支付三原告工程款130万元及利息（以130万元为基数，自2020年11月23日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率给付利息）。2.判决被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局对被告唐山绿航再生资源有限公司支付三原告工程款130万元及利息承担连带支付责任。3.判决二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告唐山绿航再生资源有限公司与被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局于2017年9月8日签订了《城市生活垃圾处理厂建设及特许经营权协议》，约定被告唐山绿航再生资源有限公司从被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局处承包了建立处理规模为200吨以上的垃圾无害化处理厂项目，工程地点为南堡经济开发区原垃圾填埋场，占地面积40亩（具体占地范围和使用年限以土地管理部门的确权为准），由河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局向被告唐山绿航再生资源有限公司支付垃圾处理费500万元，并约定了支付时间。被告唐山绿航再生资源有限公司将上述工程转包给三原告，三原告已按照合同约定履行完毕，并于2017年11月27日竣工，且经二被告验收合格，出具完工证。之后由原告刘卫国代表三原告与被告唐山绿航再生资源有限公司于2017年11月29日签订《补充合同》，《补充合同》约定内容为固化、垃圾填埋、场地平整、污水外运处理等，其中包含工程机械费、人工费，合同约定税后工程总造价为300万元并协议约定工程款支付时间。综上，三原告为上述工程的实际施工人，截至目前，被告唐山绿航再生资源有限公司尚欠三原告工程款130万元，并于2020年11月23日向三原告出具欠条一张，该欠条由被告唐山绿航再生资源有限公司盖章并由其法定代表人签字。二被告签订的上述合同中，被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局尚欠被告唐山绿航再生资源有限公司垃圾处理费500万元及利息。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”之规定，二被告应当承担向三原告支付上述工程款项以及利息的还款义务。为了维护三原告的合法权益，现依法提起诉讼，望准如所请。 被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局辩称，三原告不是案涉工程的实际施工人。河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局在2020年12月收到唐山市中级人民法院协助执行通知书，其中明确了河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局应付工程款的债权人为唐山绿航再生资源有限公司。河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局与唐山绿航再生资源有限公司之间最终结算工程款为400万元，为开发区财政拨款，现有225万未支付。原告应提出执行异议，本案应当终止审理。三原告与唐山绿航再生资源有限公司之间是劳务合同关系，原告不应作为实际施工人。利息应当由唐山绿航再生资源有限公司支付，河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局没有支付利息的义务。 被告唐山绿航再生资源有限公司未答辩。 对双方当事人有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局提交的协助执行通知书、执行裁定书，拟证明案涉工程未付工程款处于待执行状态，为预期债权。三原告对上述证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告唐山绿航再生资源有限公司只是执行案件的保证人，为第二顺序债务人，而本案被告唐山绿航再生资源有限公司所负担债务为第一顺序债务，案件执行不能对抗被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局的直接付款责任。上述证据客观、真实，本院对证据的真实性予以认定。 本院经审理认定事实如下：2017年9月8日，被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局与被告唐山绿航再生资源有限公司签订《城市生活垃圾处理厂建设及特许经营权协议》，约定由被告唐山绿航再生资源有限公司承包建立处理规模为200吨以上的垃圾无害化处理厂项目工程，工程地点为南堡经济开发区。后被告唐山绿航再生资源有限公司将上述工程转包给原告刘卫国、孟志国、翟荣学，三原告系案涉工程的实际施工人。 2017年11月29日，原告刘卫国代表三原告与被告唐山绿航再生资源有限公司签订《补充合同》，双方约定：根据甲方唐山绿航再生资源有限公司的需要，甲乙双方签订的施工合同，工程名称为固化、垃圾填埋、场地平整、污水外运处理、工程机械费、人工费的合同施工内容，于2017年11月27日已竣工，并经甲方验收合格，甲方已给乙方出具了完工证，为了保证乙方的垫资及工程款及时拨付给乙方，经甲乙双方协商，工程款的支付以补充合同为准，税后工程总造价300万元。工程款支付的方式为2017年12月8日支付50万元，2017年12月15日支付50万元，2017年12月31日前剩余工程款一次付清。 2020年11月23日，被告唐山绿航再生资源有限公司向三原告出具欠条一份，主要内容为：唐山绿航再生资源有限公司欠刘卫国、孟志国、翟荣学南堡开发区垃圾填埋场施工人工费、机械费等共计130万元。 被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局、唐山绿航再生资源有限公司之间结算工程款为400万元，被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局尚有225万未向被告唐山绿航再生资源有限公司支付。 本院认为，案涉工程建设施工合同是被告唐山绿航再生资源有限公司与被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局所签订，后被告唐山绿航再生资源有限公司将工程非法转包给原告刘卫国、孟志国、翟荣学，案涉工程由三原告组织进行施工。原告刘卫国、孟志国、翟荣学作为实际施工人与被告唐山绿航再生资源有限公司签订的转包合同违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，考虑案涉建设工程施工行为的特殊性，施工单位实际施工后，当事人的财产在客观上已经无法进行返还，且二被告已经进行结算，因此被告应参照结算金额给付工程款。原告刘卫国、孟志国、翟荣学作为实际施工人，有权依照法律的规定向二被告主张权利。被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”被告应自2020年11月23日起，以欠付工程款为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息。鉴于自2019年8月20日起中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布货款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已取消，因此，原告主张的延迟付款利息应按全国银行间同业拆借中心公布的货款市场报价利率计算。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告唐山绿航再生资源有限公司于本判决生效之日起十日内向原告刘卫国、孟志国、翟荣学支付工程款130万元，并以工程款130万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2020年11月23日起至付清之日止的利息损失。 二、被告河北唐山南堡经济开发区城市建设管理局在其欠付的225万元范围内对上述款项承担给付责任。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16500元，减半收取计8250元，保全费5000元，由被告唐山绿航再生资源有限公司负担，于判决生效后十日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  于海光 二〇二一年三月二十三日 书记员  王东方