四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终308号 上诉人（原审原告）方雪梅，女，1977年12月22日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 委托代理人张立军，北京天驰君泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人鄢洪斌，局长。 委托代理人文祖坤，四川上行律师事务所律师。 委托代理人李忠富，四川天府律师事务所律师。 上诉人方雪梅因诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）责令交还土地案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2020）川0124行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，方某与配偶陈某为四川省成都市温江区××街道××社区（以下简称××社区）××组村民。方雪梅系方某之女，2008年单立户籍。经查询在××社区××组无住房登记信息，住房安置人口1人。2013年12月30日，根据四川省人民政府（以下简称省政府）作出的川府土〔2013〕641号《关于成都市2013年度第55批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、省政府作出的川府土〔2013〕640号《关于成都市2013年度第56批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、省政府作出的川府土〔2013〕639号《关于成都市2013年度第57批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》批准。成都市人民政府（以下简称市政府）作出成府土〔2013〕535号《关于成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》，同意将温江区天府街办梓潼社区10、13组；永宁镇新庄社区11、12组，城武社区1组；万春镇天乡路社区10、15组，春江路社区11、12、13、14、19组；××社区2、3、9、10、11、12组的集体农用地13.0379公顷和未利用地0.4366公顷转为建设用地。同时将该批次申请的41.1401公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地。该批复附件的征地情况明细表载明××社区××组征地面积为1.0374公顷。2014年3月3日，成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）发布了〔2014〕4号《征用土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2014年3月14日，原成都市温江区国土资源局（以下简称原温江区国土局）发布〔2014〕第4号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在××社区公示栏张贴公示。原温江区国土局于2014年9月22日作出温国土资发〔2014〕168号《关于成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，2014年10月9日，温江区政府作出温府土函〔2014〕57号《关于成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。2014年10月24日，原温江区国土局委托成都市温江区××街道办事处（以下简称××街办）对上述批次征收涉及××街道的集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。2015年4月7日，省政府作出川府土〔2015〕432号《关于成都市温江区2014年度第15批乡镇建设用地的批复》，同意将温江区天府街办梓潼社区10、13组；公平街道太极社区10、11、13组；和盛镇柳岸社区8组，舒家渡社区社区集体；金马镇金泉社区6、7、8、10组，温泉社区2、6、8、10、11、12、13、15组；××社区2、3、10、12组；永盛镇永盛场社区7组；万春镇和林村11组，春江路社区4、11、12、13、14、18组34.0231公顷集体农用地转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地24.6899公顷、未利用地0.1331公顷，合计58.8461公顷土地征收为国家所有，作为成都市温江区2014年第15批乡镇建设用地。该批复附件的征地情况明细表载明××社区××组征地面积为1.9334公顷。2015年7月7日，温江区政府发布了〔2015〕18号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2015年7月7日，原温江区国土局发布〔2015〕第18号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在××社区公示栏张贴公示。原温江区国土局于2015年8月6日作出温国土资发〔2015〕137号《关于成都市温江区2014年度第15批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，2015年8月14日，温江区政府作出温府土函〔2015〕85号《关于成都市温江区2014年度第15批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。2015年8月14日，原温江区国土局委托××街办对上述批次征收涉及××街道的集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。2018年6月8日，根据省政府作出的川府土〔2017〕936号《关于成都市2017年度第25批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土〔2017〕911号《关于成都市2017年度第39批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土〔2018〕101号《关于成都市2017年度第81批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》批准。市政府作出成府土〔2018〕204号《关于成都市2017年第三十三批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》，同意将温江区万春镇幸福村3、4、5组，金星村4组；和盛镇柳岸社区6组；公平街道分水村8、9组，龙凤社区13、14组，红桥社区2、12组，正宗社区4、5、6组；柳城街道红光社区4组，新华社区7组；××街道大田社区6组，明光社区3、4、5、8、9组，××社区1、2、3组，凤凰社区5组，前锋社区1、3、4、5、6组的集体农用地16.2095公顷转为建设用地。同时，将该批次申请的24.6596公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2017年第三十三批（温江区）城镇建设用地。该批复附件的征地情况明细表载明××社区××组征地面积为1.2277公顷。2018年6月28日，温江区政府发布了〔2018〕6号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2018年7月18日，原温江区国土局发布〔2018〕第6号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在××社区公示栏张贴公示。原温江区国土局于2018年8月6日作出温国土资发〔2018〕277号《关于批准〈成都市2017年第三十三批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案（送审稿）〉的请示》，2018年8月22日，温江区政府作出温府土函〔2018〕65号《关于成都市2017年第三十三批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。2018年8月23日，原温江区国土局委托××街办对上述批次征收涉及××街道的集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。方某户、方雪梅户、肖某户土地位于上述批次征地范围内。 ××街办与××社区××组集体经济组织签订了两份《土地补偿费拨付协议》，将涉及××社区××组的征地补偿款拨付到××社区居民委员会账户。上述土地补偿款由集体经济组织予以分配。 经征地实施单位查明方雪梅户符合安置的集体经济组织成员为方雪梅1人。摸底调查中方某代方雪梅户申报房屋及地上附着物信息有：玻纤房面积245.3平方米；晒坝42.5平方米;机井1个；固定灶3个；水塔2立方米。经拆迁工作人员核查，方某、肖某所建住房在一起，晒坝、机井、灶台、水塔等混同难于区分。对其房屋进行现场丈量，其实际住房面积远低于不动产登记机关登记的该家庭的两套330平方米的总面积。根据有利于被拆迁户的原则，遂按照不动产登记机关登记信息进行了确认，方某、陈某户房屋位于××社区××组××号××栋××楼××号，登记面积132平方米；肖某户房屋位于××社区××组××号××栋××楼××号，登记面积198平方米；方雪梅在××社区××组无房屋登记信息，实际状况也没有方某、肖某证载面积之外的房屋存在。××社区居民委员会证明在1999年调田时，方某一户4人为：方某、陈某、方雪梅、肖某。根据上述调查情况征地实施单位制作了《宅基地、承包地位置示意图》，由××社区居民委员会、××社区第××居民小组、××街办及温江区规划和自然资源局盖章确认。2018年3月13日、2018年4月13日、2018年5月30日、2018年6月2日、2018年6月7日、2019年12月3日、2019年12月4日、2019年12月12日、2019年12月19日、2020年3月4日、2020年3月6日、2020年3月11日、2020年4月20日、2020年4月21日、2020年4月23日拆迁工作人员邀请××社区工作人员就征地补偿安置问题通过现场谈话、电话联系等方式多次约谈方某、方雪梅、肖某户，向其宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及方雪梅户的补偿标准的规范性文件等情况，与其进行了沟通交流，但方雪梅户均以补偿过低为由拒绝，约谈未达成一致。温江区规划和自然资源局根据调查情况、按人均安置45平方米的标准，对方某户安置住房一套，温江区××街办××区××苑××栋××单元××号，建筑面积为92.33平方米。因××苑已无符合本案安置条件的安置房，对方雪梅户安置住房一套，温江区××镇××栋××单元××号，建筑面积为61.45平方米；对肖某户安置住房二套，温江区××镇××栋××单元××号，建筑面积为63.58平方米；温江区××镇××栋××单元××号，建筑面积为63.58平方米。按照规定确定了应缴纳的房屋补偿款，方某户为1677.6元；方雪梅户为71712.5元；肖某户为103270元。将方雪梅、肖某、刘某纳入征地农民参加社会保险人民名册，通知其办理社保。方某户安置补助费为41280元；方雪梅户安置补助费为20640元；肖某户安置补助费为41280元均支付至××社区代管，并通知其领取。土地补偿费拨付至××社区××组账户。据地上附着物申报和方某户、肖某户房屋登记信息，及房屋现实状况，对方某户、肖某户地上附属物补偿费等进行了确认。因三户属父母子女关系，其家庭3.85亩承包地未做分割，对其青苗补偿费按补偿的最高标准计算77000元确认在父亲方某名下，由该家庭自行分配。因方雪梅等拒绝领取，温江区规划和自然资源局将安置房屋钥匙交由××社区居民委员会代为保管。同时，将相关拆迁补偿款支付到××社区专门账户。2020年4月3日，温江区规划和自然资源局作出温自然资告〔2020〕第1号《征地拆迁安置补偿告知书》（以下简称告知书），告知对方某户、方雪梅户、肖某户作出征地拆迁补偿安置的内容，包括：征地批文、两公告情况、补偿安置方案批复、住房安置、人员安置、房屋拆迁补偿、其他地上附属物补偿、补偿费拨付情况及领取方式等具体内容，并将联系人及联系电话进行了告知。同日在方某户家中送达了该告知书。该送达行为经四川省成都市温江公证处作出（2020）川成温证内民字第4945号《公证书》（以下简称4945号公证书）予以公证。2020年4月10日，温江区规划和自然资源局作出温自然资决〔2020〕第1号《责令交出土地决定书》（以下简称决定书），并于当日向方雪梅送达，该送达过程由四川省成都市温江公证处公证，并制作（2020）川成温证内民字第4947号《公证书》（以下简称4947号公证书）方雪梅不服上述行政行为，遂提起本案诉讼，请求依法判决撤销温江区规划和自然资源局作出的案涉决定书；案件受理费由温江区规划和自然资源局负担。另查明，因2019年2月2日，成都市市委办公厅发布成委厅〔2019〕14号《关于印发〈温江区机构改革方案〉的通知》，要求新组建温江区规划和自然资源局，不再保留温江区国土资源局，原温江区国土局的职能由温江区规划和自然资源局承继。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江区规划和自然资源局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定的行政职能。关于案涉责令交出土地决定的合法性问题。案涉征地程序符合法律规定，对方某、方雪梅、肖某户安置补偿符合其的财产调查状况和现行补偿安置政策。征地实施单位邀请社区、村组人员与其就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。温江区规划和自然资源局未与方某、方雪梅、肖某户达成补偿安置协议，根据补偿标准和调查情况，作出并送达告知书，对其人员安置及住房安置、相关补偿费用的发放等进行了确认，已依法完成对方雪梅的安置补偿。方某、方雪梅、肖某户认为补偿标准过低，但既不依法对标准异议申请救济，又不接受安置补偿，拒不搬迁，具有阻挠国家建设征收土地的事实。温江区规划和自然资源局遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向方雪梅作出案涉《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。方雪梅的主张与庭审查明的事实不符，原审法院不予支持。关于本案程序问题。征地实施单位邀请社区、村组人员与方雪梅就补偿安置进行了多次约谈，充分的保障了方雪梅户的陈述申辩权利。方雪梅诉称案涉决定书送达程序违法，该决定书由温江区规划和自然资源局现场向方某、方雪梅、肖某户送达，在其进屋关闭房门拒绝见面的情况下由温江区规划和自然资源局工作人员现场宣读后留置送达，符合法律规定。该送达过程由公证机关予以公证，具有证明效力。该公证书第1页载明由公证人员两人随同申请人的委托代理人到现场完成公证，符合《公证程序规则》第二十八条之规定。方雪梅诉称事实与庭审查明的事实不符，原审法院不予采信。综上，温江区规划和自然资源局的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。方雪梅的主张与查明事实不符，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方雪梅的诉讼请求。本案案件受理费50元，由方雪梅负担。 宣判后，方雪梅不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，被上诉人温江区规划和自然资源局未履行土地征收审批以及征收土地、补偿安置公告职责，未依法进行安置补偿，程序违法。请求：撤销原审法院作出的（2020）川0124行初73号行政判决，发回重审或依法改判撤销温江区规划和自然资源局作出案涉的决定书；一、二审案件受理费由温江区规划和自然资源局负担。 被上诉人温江区规划和自然资源局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判，驳回上诉人方雪梅的上诉。本院经审理查明的事实及采信的证据与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被上诉人温江区规划和自然资源局具有作出案涉决定书的行政职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被上诉人因经多次约谈、宣讲，因上诉人方雪梅一直未与其达成补偿安置协议，故被上诉人根据财产调查状况和现行补偿安置政策，本着有利于被拆迁户的原则，作出告知书，对上诉人进行了安置。上诉人针对告知书所提起的行政诉讼亦已经本院生效判决驳回其诉讼请求。被上诉人作出决定书，系因上诉人不接受安置补偿，并结合上诉人多次协商未果以及其拒不接受告知书等情形，视为其拒不搬迁，具有阻挠国家建设征收土地，故其作出的决定书并无不当。对于上诉人认为被上诉人未履行土地征收审批以及征收土地、补偿安置公告，未依法进行安置补偿，程序违法的主张。经审查，上诉人宅基地、承包地涉及不同的征收批文，现有证据不能证明案涉土地存在违法征收的情形，决定书系通过被上诉人到上诉人自认的与方某、肖某居住在一起的房屋所在地通过留置方式送达，并经公证人员对送达过程进行见证，足以证明被上诉人履行了送达的义务。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人方雪梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 喻  小  岷 审判员 李亚审判员李衡 二〇二一年三月三十日 书记员 吉 克 佳 敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。