河北省滦州市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0223行初4号 原告张少波，男，1958年2月19日出生，汉族，现住河北省唐山市滦县。 被告滦州市公安局，住所地河北省滦州市人民东道**。 法定代表人孙晓忠，局长。 委托代理人周民强，男，1980年3月29日生，滦州市派出所民警。代理权限特别授权。 委托代理人郑辉，女，1981年2月5日生，滦州市公安局法制大队民警。代理权限特别授权。 原告张少波不服被告滦州市公安局治安行政处罚一案，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月13日立案后，于2021年1月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告张少波、被告滦州市公安局委托代理人周民强、郑辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦州市公安局于2020年7月30日作出滦公（雷）行罚决字【2020】0436号滦州市公安局行政处罚决定书，认定2017年张少波将被拘留事情起诉至滦州市人民法院。2018年2月8日经雷庄镇政府解决张少波反映被拘留事情并达成调解，事后张少波主动滦州市人民法院撤回起诉申请，自愿接受处罚。2019年张少波再次就被拘留事情多次到北京国家信访局等部门无理越级上访，2020年7月27日张少波再次去北京走访，被雷庄镇工作人员接回。张少波就已经解决问题多次到北京国家信访局等部门无理上访，每次均由雷庄镇政府排工作人员接回。张少波反映被拘留问题不属于信访范畴内的事件，应通过法律诉讼程序解决，张少波的事情行为严重扰乱了国家各部门和雷庄镇政府的单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对张少波行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。 原告张少波诉称，诉讼请求：1.依法撤销滦州市公安局滦公（雷）行罚决字【2020】0436号行政处罚决定书。2.依法追究当事人在无任何司法手续的情况下私闯民宅的法律责任，还原告清白，并承担原告精神、名誉、经济上的损失，公开赔礼道歉。3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由；2017年10月12日，我和李永生、郑某到上级信访部门逐级反映情况，黄**（雷庄派出所所长）、李华忠（派出所指导员）、张开宇、季相岗、裴强、张志安、颜国全等人相互勾结，在公安机关作假证，对我、李永生、郑某进行陷害，制造冤案、假案，他们怕我向上级政府反映情况，对我实施打击报复，以我三人在三河派出所扰乱公共秩序为由，对我三人实施拘留，张开宇等人做假证，肆意践踏法律，欺上瞒下。法院可去三河派出所取证。2018年2月初，雷庄镇和土山村委会对我反映承包机并一事达成协议，就赔偿款一直未兑现，拘留一事我和李永生、郑某三人向滦州市人民法院提起诉讼，3月22日开庭，次日，雷庄镇书记、土山村书记找我，要求我撤诉，不撤诉就不给赔偿承包机井的钱，迫于压力，只好撤诉，但我是清白的，我没有违法，李永生、郑某胜诉。2019年3月上旬，我去滦州市人民法院控告黄**、李华忠、张开宇、季相岗等人，法院不予立案，又去滦州市纪委、检察院都不予立案，我又多次去法院，张志会法官勉强立了个民事案，21日张志会法官简单询问这些人原因后，27号下达河北省滦州市法院裁定书（2019）冀0223民初954号，理由是被告履行的是职务行为，难道他们履行职务就可以为所欲吗？我不服，上诉至唐山市中院，下达（2019）冀02民终4034号维持裁定。我又申诉至河北省高院，2020年4月13日下达2020冀民申1402号，驳回再审申请，我陷入迷茫，难道他们知法犯法、办假案就无人管吗？当时正值新冠肺炎疫情严重，2020年7月28日解除疫情后，我准备去最高法、公安部问个究竟，到底这些人违规违法归谁管，到北京站西500米处，雷庄镇党委书记申涛带领着雷庄镇和雷庄镇派出所工作人员十几人，下午7点左右，强行将我押到雷庄派出所，他们轮流换班，连续30小时不让我睡觉，7月29号把我送到滦州市人民医院进行核酸检测，把我扣到床铺上，当时我血压上升到206，医生警告说病人很危险，开了住院手续，急转10楼病房，派出所的和一个姓何的说向上边请示，说不允许，随后送滦州市拘留所，他们拿我63岁老人的性命当儿戏，有滦州市人民医院病历为证。把我送进拘留所后，申涛、黄**安排雷庄镇工作人员马艳红等带领20多人，到我家搜查、拍照、录像，无任何司法手续，还恐吓我家人说，县里成立了专案组要判刑，赶紧找找县里领导。如果我真的触犯法律了，找县领导就没事了吗？有录像为证。我去北京最高法，是走正常程序，有滦州市法院、唐山中院、省高院等各级法院的裁定，我怎么就违法了，和2017年拘留我有什么两样？难道他们执法犯法就没人管吗？要求报警人、假证人、当事人出庭。综上所述，滦州市公安局在没有违法事实、没有法律依据、没有法律程序的情况下，不能予以行政处罚，要求其承担法律责任。庭审过程中，原告增加诉请追究2020年行政处罚决定书中的案件承办人的责任。 原告张少波向本院提交了以下证据： 1.举报信，证明村霸。 2.拘留证、解除拘留证明，证明宁国生、杨立新滦县买北京票被拘留。 3.本人拘留证、解除拘留证明，证明打击访人两次拘留。 4.笔录，证明张开宇、季相岗、裴强、张志安、颜国全笔录，栽赃陷害我。 5.行政判决书，证明李永生、郑某胜诉，我无罪。 6.河北高院裁定书，证明去北京高院在京被雷庄派出所绑架拘留。 7.举报控告材料，证明黄**、张开宇等勾结办假案的事，与我承包机井无关。 8.邮寄发票，证明2020年7月28日18点北京站邮信越权执法。 9.门诊病历，证明高血压206，用手镯把我扣床铺上，强行送拘留所。 10.当场证人郑某、宁国生作证，证明北京站西400米、500米被抓十字街。 被告滦州市公安局辩称，申请人张少波反映2017年被拘留的问题，后向滦县人民法院提起行政诉讼，开庭之前张少波主动向法院提起撤销诉讼的申请，张少波上访反映被非法拘留的问题纯属子虚乌有，有滦县人民法院行政裁定书证实。张少波反映的承包村里机井未能受益，要求赔偿损失的问题，经镇、村协调给予张少波违约补偿款4.6万元，张少波对此非常满意，并保证今后不再因此事上访，有雷庄镇政府提供的对张少波补偿的会议纪要、张少波的保证书及张少波的支领收据等证据证实。张少波的信访问题已经依法解决，但仍然以同一诉求于2019年至2020年到国家信访局多次上访，其行为严重影响了国家信访局正常的信访秩序。滦州市公安局对张少波裁决行政拘留十日并处罚款伍佰元整，事实清楚，证据确实充分，定性准确，程序合法，恳请依法维持原处罚决定。 被告滦州市公安局向本院提交了以下证据： 1.受案登记表，证明公安机关依法受理案件。 2.受案回执，证明将受案情况告知报案人。 3.告知笔录，证明对张少波的处罚拟对其告知。 4.处罚决定书，证明对张少波裁决拘留并处罚款。 5.拘留执行回执，证明将张少波送拘留所执行拘留。 6.拘留家属通知书，证明将拘留情况通知张少波家属。 7.张少波询问笔录，证明张少波无理上访。 8.李做银询问笔录，证明张少波无理上访。 9.马艳红询问笔录，证明张少波无理上访。 10.郝海强询问笔录，证明张少波无理上访。 11.朱振波询问笔录，证明张少波无理上访。 12.杨明询问笔录，证明张少波无理上访。 13.高卫国询问笔录，证明张少波无理上访。 14.接受镇政府证据，证明张少波上访的无理性。 15.行政裁定书，证明张少波上访的无理性。 16.户籍证明，证明张少波的身份。 经庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见。原告对被告提交法庭证据的质证意见：证据十四不认可，保证书一份，应该是两张，两张是不一样的，有假的，手印不是我按的。2013年证明材料不认可。滦州市信访工作联席会议雷庄镇张少波2019年-2020年劝返情况，2019年4月13日去信访登记着，我就是控告的七个人，对内容不认可。行政拘留回执7月28日6点通知我，实际拘留12天。受案登记表、所有笔录不认可。被告对原告提交法庭证据的质证意见：滦州市公安局对张少波的处罚是基于信访事项多次越级去国家信访局上访，张少波提供的1-12均与本案无关。 经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3、10符合证据规则，予以认定；原告提交的证据1、2、4、5、6、7、8、9与本案无关联性，不予认定。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16符合证据规则，予以认定。 经审理查明，2017年10月12日，原告张少波因扰乱单位秩序，滦县公安局对其做出滦公（雷）行罚决字【2017】1162号行政处罚决定书。原告张少波对该治安行政处罚不服，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。2018年2月8日，原告张少波签署保证书，经镇、村协调，给予我违约补偿款4.6万元，我非常满意，保证今后不会因此事再上访。原告张少波领取了4.6万元补偿款。因此事解决，原告张少波于2018年4月13日向本院申请撤回起诉，本院做出（2018）冀0223行初6号行政裁定书，准许原告撤回起诉。 原告张少波先后于2019年12月13日、2020年6月11日到国家信访局上访，反映滦州市公安局2017非法将其行政拘留的事。2020年7月27日，原告张少波从雷庄出发去北京，次日中午十二点左右到北京站，其随身携带的包里有上访材料，内容是反映村承包机井和派出所因他上访拘留他的事。滦州市雷庄镇政府工作人员于2020年7月28日从北京站将原告张少波接回。2020年7月29日凌晨1时50分，原告张少波到达滦州市派出所。 2020年7月30日，被告滦州市公安局作出滦公（雷）行罚决字【2020】0436号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情形严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，决定对张少波行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。因张少波入拘留所前需做核酸检测，于2020年7月30日在滦州市派出所滞留一日，2020年7月31日至2020年8月9日在滦州市拘留所执行拘留，共拘留十日。原告对上述行政处罚决定书不服，向本院提起诉讼。 以上事实有原、被告双方提交的证据材料及庭审记录所证实。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告滦州市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，原告居住地滦州市公安局对该案具有管辖权。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访方式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；”及第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。”之规定，公民采用信访方式维护自己的合法权益，应当按照《信访条例》的规定行使权利，进行信访活动。本案，原告张少波就其2017年行政拘留一事于2019年12月13日、2020年6月11日到国家信访局缠访，2020年7月27日又欲以同一事实和理由到国家信访局上访，但其反映的2017年行政拘留一事已经诉讼程序予以解决，其行为违反《信访条例》有关规定，不属于依法维权。被告滦州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对张少波作出滦公（雷）行罚决字【2020】0436号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告张少波的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张少波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张少波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘兆生 审 判 员  张 娣 人民陪审员  柏建飞 二〇二一年三月二十五日 书 记 员  季志明