吉林省白山市中级人民法院   行政判决书   （2021）吉06行初3号   原告：袁某，住浑江区。   被告：白山市浑江区人民政府。   法定代表人：张某   委托诉讼代理人：刘某。   委托诉讼代理人：韩某。   被告：白山市人民政府。   法定代表人马某   参加诉讼行政机关负责人：王某。   委托诉讼代理人：汪某。   委托诉讼代理人：周某，白山市法律援助中心律师。   原告袁某诉被告白山市浑江区人民政府（以下简称浑江区政府）、白山市人民政府（以下简称白山市政府）房屋征收补偿及行政复议一案，本院于2021年1月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告袁某、浑江区政府的委托诉讼代理人刘某、韩某、白山市政府的委托诉讼代理人汪某、周某及白山市司法局副局长王某作为行政机关负责人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   浑江区政府于2020年6月28日作出的浑江政房征补〔2019〕038号房屋征收补偿决定，主要内容是：货币补偿：有照房屋按评估结果416,243.59元，附属物115,995.00元，室内装修55,086.00元，以上合计：587,324.59元，予以补偿。停产停业净利润损失补偿：3,019.54元/平方米×137.85平方米×3‰×3个月=3,746.19元；停产停业职工工资损失补偿：3,019.54元/平方米×137.85平方米×4‰×3个月=4,994.92元；搬迁补助：在限定的签约期限内，按照每一产权使用权证给予一次性搬迁补助2000元，逾期搬迁的减发50%，搬迁补助在签约时按实际发生给予补偿，被强制执行的不予补助。以上合计：597,066.00元，由征收部门一次性支付给被征收人。因被征收人不配合征收工作，所提供的征收基础材料不明晰、缺项或有误，对评估结论有影响的，以被征收人或主张权利人提供的合法有效的证明材料进行变更。   白山市政府于2020年10月30日作出的白山行复决字〔2020〕22号行政复议决定，主要内容是：申请人提出白山市已于2019年上半年停止棚户区改造项目的新建工作，白山市人民政府并未对已实施棚改项目作出停止征收的决定。申请人如果对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因申请人在其有照房屋旁改建、扩建的附属物和违章建筑改变了有照房屋原貌，导致申请人改建、扩建的附属物和违章建筑与其父亲、弟弟的房屋毗邻，部分连成一片。白山市自然资源局浑江分局作出的《关于白山市东平台三期地块违建调查函》（白山自然浑函发〔2020〕57号）对袁某及其父亲和弟弟三人附属物和违章建筑进行了认定。根据被申请人作出的《白山市浑江区人民政府房屋征收补偿决定书》(浑江政房征补〔2020〕038号)中“因被征收人不配合征收工作，所提供的征收基础材料不明晰、缺项或有误，对评估结论有影响的，以被征收人或主张权利人提供的合法有效的证明材料进行变更。”的表述，被申请人向申请人送达的评估结论若存在漏项或者错误，可以进行增加和变更。综上所述，被申请人作出的《白山市浑江区人民政府房屋征收补偿决定书》(浑江政房征补〔2020〕038号)认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持《白山市浑江区人民政府房屋征收补偿决定书》(浑江政房征补〔2020〕038号)。   袁某向本院提出诉讼请求：1.依法撤销浑江区政府作出的浑江政房征补〔2020〕038号决定书、白山市政府作出的白山行复决字〔2020〕22号决定书；2.诉讼费由二被告承担。诉称：一、袁某房屋不在《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定》（浑江政房征〔2017〕5号）确定的征收范围内，不在危房集中区范围内，属独立房屋，房屋所在位置没有棚改建设项目。袁某在2012年已经对房屋进行了维修、改造、加固，目前上下水畅通，采暖方式是集中供暖，不属危房，征收部门对其房屋征收属于越界、超范围征收，属于“被棚改”，这一做法有违国家棚改政策法规精神，应当撤销。二、吉林省人民政府《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十五条规定补偿决定应当在签约期限届满之日起6个月内做出。浑江区政府的征收决定是2017年6月5日做出，签约及搬迁期限为30日内，应在2018年1月5日前作出征收补偿决定，浑江区政府在2020年6月28日作出征收补偿决定超出法定时限，应予撤销。三、征收部门到目前为止没有完成前置工作，分户评估工作存在漏项、缺项、数字不准确，至今没有形成准确合理完整的评估报告，因此与征收部门协商沟通没有依据，不能确定各项补偿的具体数额。因此对本人下发的房屋征收补偿决定违反工作程序，征收部门应予收回。四、征收补偿决定书中对袁某的补偿明显偏低，违背了国家规定的“公平合理”补偿原则，补偿不能保证本人的“居住条件和生活质量不降低”。白山市房地产交易指导价确定本人房屋所在位置，门市房为每平方米5500元，属袁某房屋周边平均房价。袁某现有房屋为砖钢结构，属于营业用房，征收补偿决定书中明确的补偿价为每平方米3000元左右，与市场价格相差50%左右，违背了“公平合理”的补偿原则，应当撤销重新进行评估测算，公平合理确定补偿价格。综上所述，浑江区政府作出的征收补偿决定违反依法行政原则，片面认定事实，违反法定征收方面的规定，请求依法撤销。   浑江区政府辩称：一、依据《关于白山市本级棚户区改造及国有工矿棚户区建设项目纳入2015年度国民经济和社会发展计划的通知》《关于白山市八个棚户区改造项目规划审查意见函》，浑江区政府于2017年6月5日作出浑江政房征[2017]5号《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对白山市平台子棚户区地块范围的房屋实施征收，符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、袁某在征收区域内拥有有照住宅房屋一处，建筑面积137.85平方米，实际用于经营白山市浑江区欣美超市。2020年4月30日，吉林通联房地产评估有限公司对袁某的房屋及附属物出具评估报告并于2020年5月26日向袁某送达，有照房屋、附属物和室内装修评估价值总计587,342.59元。三、因袁某诉求与补偿政策差距较大，与征收部门未能达成安置补偿协议，浑江区政府作出[2020]038号《房屋征收补偿决定》并于2020年7月1日向袁某送达。四、白山市平台子棚户区地块评估机构是经该地块多数被征收人共同选定的吉林通联房地产评估有限公司，本着独立客观、公正、合法的原则进行评估，未侵害袁某的合法权益，征收部门依据评估机构作出的估结论对袁某作出补偿决定符合相关房屋征收法规规定，袁某的房屋用途为住宅，不能按营业性房屋予以补偿。综上，浑江区政府实施征收工作过程中，严格按照房屋征收工作流程办理，袁某的请求没有事实及法律依据，请求驳回其诉讼请求。   白山市政府辩称：为实施棚户区改造工程，经白山市发改、国土等部门确认，白山市平台子地块棚户区改造工程符合公共利益需要及规划要求。2016年11月29日，浑江区房屋征收经办中心在平台子区域发布《房屋征收入户调查通知》及《规划征收范围图》，并制作《房屋征收入户调查明细表》。2017年5月5日，在拟征收区域发布《白山市平台子棚户区房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》征求意见。后发布《关于白山市平台子地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见结果公示》。2017年5月19日，浑江区政府经论证通过了《白山市平台子棚户区房屋征收安置补偿方案》。2017年5月20日作出《白山市浑江区平台子棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。此外，2015年12月31日，国家开发银行股份有限公司借贷征收补偿资金100,000,000.00元存入浑江区房屋征收经办中心专户。2017年6月5日，浑江区政府作出《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定》。袁某在征收区域内拥有砖木（房屋屋面为钢架彩钢瓦结构）住宅房屋一处，建筑面积137.85平方米，实际用于经营白山市浑江区欣美超市。   2017年6月4日，征收经办中心在征收区域及浑江区政府网站发布《关于缴请房屋征收评估机构的公告》，6月5日发布《关于白山市平台子棚户区地块房屋征收项目被征收人协商选择房屋征收评估机构的公告》。因未能协商选定，于2017年6月19日以被征收人多数决定方式选定白山市通联房地产评估有限公司作为评估机构。   2020年5月26日，征收经办中心向袁某送达《分户报告汇总表》《房屋征收价值补偿分户报告》《房屋室内装修补偿分户报告》《房屋附属物补偿分户报告》，评估结果为有照房屋416,243.59元、附属物115,995.00元、室内装修55,086.00元，合计587,324.59元。袁某在入户调查时明确表示选择货币补偿，不选择产权调换。因与袁某未能达成安置补偿协议，浑江区政府依据相关规定及评估报告于2020年7月1日作出浑江政房征补[2020]038号《白山市浑江区人民政府房屋征收补偿决定》，对袁某的房屋及附属物、停产停业净利润损失、停产停业职工工资损失及搬迁补助等合计补偿597,066.00元。袁某不服该补偿决定，向白山市政府申请行政复议。市政府行政复议机关经审理作出白山行复决字[2020]22号行政复议决定，维持浑江区政府作出的征收补偿决定。综上，请求驳回袁某的诉讼请求。   经审理查明，白山市平台子地块棚户区改造工程经白山市发展和改革委员会于2015年批准立项并纳入2015年度国民经济和社会发展计划，并经原白山市规划局审查该棚户区地块改造项目符合白山市城乡规划及专项规划要求，原白山市国土资源局函复该建设用地项目符合《白山市土地利用总体规划（2006－2020）》。2016年11月以来，房屋征收经办中心在征收区域开展入户调查、广泛征求补偿方案意见，于2017年5月19日作出房屋征收安置补偿方案并予以公布。2017年5月20日，作出社会稳定风险评估报告。此外，浑江区政府通过借贷方式于2015年12月31日存入房屋征收经办中心专户100,000,000.00元补偿资金。2017年6月5日，浑江区政府发布《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定》（浑江政房征[2017]5号）。2017年6月19日，通过多数被征收人决定方式选定白山市通联房地产评估有限公司作为评估机构。   袁某位于征收区域拥有137.85平方米住砖钢结构住宅房屋一套，实际用于经营超市。袁某在入户调查时明确表示选择货币补偿，不选择产权调换。在签约期限内未能达成安置补偿协议，房屋征收经办中心根据《国有土地上房屋征收与补偿办法》、白山市房屋征收补偿相关规定及评估结论，于2020年6月28日对袁某作出浑江政房征补[2020]038号房屋征收补偿决定，对袁某的房屋及附属物、停工停业等损失补偿合计597,066.00元。   此外，针对袁某主张的房屋系砖钢结构，评估价格可能造成影响，吉林通联房地产评估有限公司向本院出具情况说明，认为评估公司已经根据估价对象的实际情况并结合市场情况综合分析、测算，出具的评估结论客观合理。   袁某不服该补偿决定，向白山市政府申请行政复议。市政府行政复议机关经审理作出白山行复决字[2020]22号行政复议决定，维持浑江区政府作出的征收补偿决定。   以上事实，有双方当事人陈述及各自提供的证据予以证明，本院予以确认。   本院认为，浑江区政府所举证据能够证明案涉征收项目符合公益利益需要，征收程序合法，相关安置补偿方案合法有效。浑江区政府于2017年6月5日作出浑江政房征〔2017〕5号国有土地上房屋征收决定符合法律规定。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，评估机构充分考虑了袁某登记为住宅的房屋实际用于经营及估价对象的实际情况并结合市场因素进行综合分析、测算作出评估结论。袁某收到评估报告后，未在法定的期限内申请复核评估，浑江区政府根据上述规定，结合评估公司出具的评估结果，作出被诉房屋征收补偿决定并无不当。白山市政府提交的证据能够证明其作出被诉复议决定程序合法，结果并无不当。   浑江区政府已经举证证明其未及时作出补偿决定系因征收人不配合导致，且补偿结果并未对袁某的权益产生实际影响。故袁某关于浑江区政府超期作出征收补偿决定，请求予以撤销的主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于袁某主张其房屋不在征收区域范围内及补偿决定降低其生活标准没有事实根据和法律依据，本院不予支持。   综上，浑江区政府作出的本案被诉征收补偿决定及白山市政府作出的本案被诉行政复议决定并无不当，袁某的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告袁某的诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。   案件受理费50元，由原告袁某负担。   审判长 王立新   审判员 赵希海   审判员 历彦飞     二〇二一年三月二十六日   法官助理 林 尧   书记员 孙晓娇