四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川01行终343号 上诉人（原审原告）李春，女，1982年1月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 上诉人李春诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）不履行查处职责一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2014年3月7日，四川省人民政府作出（川府土〔2014〕190号）《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第12批城市建设用地实施方案的批复》，其上载明：“……二、同意将你市金牛区××街道××社区××、××、××、××、××组……转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地19.6585公顷，合计65.8286公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第12批城市建设用地。”2016年4月29日，四川省人民政府作出（川府土〔2016〕589号）《四川省人民政府关于成都市中心城区2014年第1批城市建设用地实施方案的批复》，其上载明：“……二、同意将你市金牛区××街道××社区××、××、××、××组及社区集体……转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地54.3270公顷，合计129.9479公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2014年第1批城市建设用地。” 2019年4月11日，李春通过邮寄方式向四川省自然资源厅提交《查处申请书》，请求查处不明身份人员在成都市金牛区××乡××村违法施工建设行为。四川省自然资源厅收到后，于2019年4月28日作出《四川省自然资源厅办公室关于调查核实李春举报问题的函》，要求市规划和自然资源局进行调查核实并依法依规妥善处理。2019年5月6日，成都市国土资源执法监察支队作出成国土资执监〔调〕（2019）30号《成都市国土资源执法监察支队调查通知》，要求成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规划和自然资源局）对李春反映的问题进行调查核实。2019年7月26日，金牛区规划和自然资源局作出〔2019〕61号《成都市金牛区规划和自然资源局关于调查通知的回复》，就调查核实情况向成都市国土资源执法监察支队进行回复。2019年8月1日，市规划和自然资源局作出《关于李春反映金牛区××体育中心违法施工建设有关情况的报告》，载明：“经核实，举报反映的‘××体育中心’为成都市重点建设项目，项目涉及金牛区××街道办事处××社区集体、××、××、××组土地，用地业主为成都城投置地（集团）有限公司（以下简称城投公司）。上述宗地分别经四川省人民政府川府土〔2016〕589号、川府土〔2014〕190号批复，同意征收为国有土地。城投公司通过出让方式取得宗地使用权，并办理了《建设工程规划许可证》。”市规划和自然资源局同时将报告所涉批复及《建设工程规划许可证》作为附件一并向四川省自然资源厅提交。2019年8月26日，四川省自然资源厅作出《关于回复李春举报事项调查情况的复函》并通过邮寄方式向李春送达，以书面形式对李春反映情况进行了回复。李春不服该回复，认为四川省自然资源厅未履行法定职责向中华人民共和国自然资源部申请复议。该部经审查后，于2019年9月30日作出自然资复议〔2019〕1087号（决）《行政复议决定书》，认为四川省自然资源厅将李春反映事项转成市规划和自然资源局处理，已经履行了相应职责，决定驳回李春的行政复议申请。李春于2019年10月10日收到该复议决定书。 根据（2020）川行终440号行政裁定书及（2020）川01行终1124号行政裁定书，原审法院另查明：李春系黄某之女，2013年11月1日，李春所在户即黄某户与成都市金牛区人民政府××街道办事处拆迁办公室签订了《成都市金牛区拆迁农户过渡协议》，确认黄某户安置人口数4人（黄某、李春、叶某1、叶某2），后黄某依据过渡协议领取了拆迁补偿费用，也交出了房产证。本案诉讼中，李春提交的宅基地使用权证（复印件）一份，其上备注有“原证已收”字样，李春在庭审中陈述其房屋及土地已经被征收，案涉宅基地使用权证也被收回。2015年1月29日，李春向成都市金牛区人民政府××街道办事处拆迁办公室借出房产证。金牛区××街道××社区××、××、××、××、××、××、××组、××社区集体、新都区××街道××社区一组宗地已经于2019年6月12日被成都城投置地（集团）有限公司拍卖竞得。 以上事实，有李春身份证复印件、《查处申请书》及中国邮政EMS邮单、邮寄查询单，《四川省自然资源厅办公室关于调查核实李春举报问题的函》、成国土资执监〔调〕（2019）30号《成都市国土资源执法监察支队调查通知》〔2019〕61号《成都市金牛区规划和自然资源局关于调查通知的回复》《关于李春反映金牛区××体育中心违法施工建设有关情况的报告》、（川府土〔2014〕190号）《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第12批城市建设用地实施方案的批复》、（川府土〔2016〕589号）《四川省人民政府关于成都市中心城区2014年第1批城市建设用地实施方案的批复》《建设工程规划许可证》《关于回复李春举报事项调查情况的复函》及邮寄凭证、邮寄查询单，自然资复议〔2019〕1087号（决）《行政复议决定书》及中国邮政EMS邮单、邮寄查询单，（2020）川01行终1124号行政裁定书、当事人庭审陈述等证据在案佐证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第十一条及《四川省土地监察条例》第三条、第五条的规定，市规划和自然资源局作为县级以上人民政府自然资源和城乡规划主管部门，具有对违反土地管理和城乡规划行为的检举、控告进行审查并作出相应处理的法定职责。同时根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条及《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定，公民享有对违法行为进行检举、控告的权利，故行政机关在受理举报后，应当就举报事项进行答复，以保障当事人所享有的该程序性权利。对于当事人对行政机关对举报事项的处理是否可以提起行政诉讼的问题，主要在于该举报事项是否对其合法权利产生实际影响，若举报事项对举报人的权利义务不产生实际影响的，行政机关对相关问题的处理则不在人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，四川省自然资源厅收到李春提交的查处申请后，已转交市规划和自然资源局办理，市规划和自然资源局应依法进行调查处理。根据本案已查明事实，市规划和自然资源局收到转办函件后已启动调查程序，对李春所反映事项进行了核实，并将调查核实的情况向四川省自然资源厅报告，四川省自然资源厅也随后作出《关于回复李春举报事项调查情况的复函》，将相关情况告知李春，李春获得答复的程序性权利已经实现。因此虽然市规划和自然资源局未直接向李春答复，但在无相关法律法规对市规划和自然资源局答复形式作出明确规定，且四川省自然资源厅已将案涉举报的调查核实情况书面告知李春的情况下，应认定市规划和自然资源局已经履行了相应职责，故对李春的诉讼请求不予支持。对于李春所提市规划和自然资源局未依法进行查处的意见，原审法院认为成都市金牛区××乡××村××组土地已被征收为国有，李春所在的黄某户在征地过程中已得到安置补偿，李春也未提供其他证据证明其所提涉嫌违法行为对其合法权益产生实际影响，因此对于市规划和自然资源局对举报的处理内容并不在本案的审查范围。 据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回原告李春的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告李春承担。 宣判后，李春不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判，案件诉讼费由被上诉人市规划和自然资源局负担。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点在于被上诉人市规划和自然资源局是否已经履行了查处职责。根据本案查明的事实和在案证据可知，上诉人李春向四川省自然资源厅提交案涉查处申请书，四川省自然资源厅收到上诉人的查处申请书后，转交给被上诉人市规划和自然资源局办理，被上诉人收到四川省自然资源厅的转办函件后启动了调查程序，对上诉人所反映的事项进行了调查核实，并将调查核实情况向四川省自然资源厅进行报告。随后四川省自然资源厅作出《关于回复李春举报事项调查情况的复函》并予以送达，将调查核实情况告知了上诉人，虽然被上诉人未直接向上诉人回复，但上诉人是向四川省自然资源厅提交的查处申请，且四川省自然资源厅已经进行了回复，保障了上诉人的举报权和知情权。应当认定为被上诉人已经履行了查处职责。根据查明的事实，成都市金牛区××乡××村××组土地已被征收为国有，李春所在的黄某户在征地过程中已经得到了安置补偿，宅基地使用权证原件曾被收回，后被李春借出。李春主张其还有另一处宅基地，但除了黄某户的宅基地复印件外，没有其他证据予以佐证。李春提出的查处申请实质系对涉嫌施工违法事项的举报，行政机关对其举报的处理行为与李春并无法律上的利害关系，不对李春实体权利义务产生直接影响。故，上诉人的上诉理由不能成立，对其主张不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李春负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二一年三月三十一日 书记员  张明康