湖南省嘉禾县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1024民初22号原告：李明，男，1982年1月14日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住嘉禾县。委托诉讼代理人：雷水华，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。被告：嘉禾县自然资源局，住所地：嘉禾县珠泉镇嘉禾大道。法定代表人：胡文辉，该局局长。委托诉讼代理人：石传江，男，1977年12月24日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住嘉禾县，系该局职工。委托诉讼代理人：唐武华，湖南珠泉律师事务所律师。原告李明与被告嘉禾县自然资源局（以下简称县自然资源局）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李明及其委托诉讼代理人雷水华、被告县自然资源局的委托诉讼代理人石传江、唐武华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李明向本院提出诉讼请求：1.判决被告二倍支付原告解除劳动关系赔偿金165000元，失业保险金损失26352元，社会养老保险金损失86400元;2.判决被告支付原告未订立书面劳动合同的双倍工资28000元;3.判决被告补发原告2019年1月至2月两个月工资10000元。事实与理由:2002年9月至2019年2月28日,原告受被告聘用一直在被告处工作，双方之间只是从2013年5月1日至2018年5月1日签订了劳动合同，2018年5月1日以后一直未签订劳动合同。期间,原告工资加奖金、补助等,每月不低于5000元。2002年至2010年，被告一直没有为原告购买社会保险养老金。自受聘之日至解聘之日，被告一直未对原告购买失业保险金。由于被告未给原告购买社会保险金和失业保险金的行为，造成原告遭受社保金损失和失业金损失。从2019年初开始被告即停发了原告工资和奖金、补助等。原告询问被告，被告突然告知原告，从2018年12月31日起，被告单方擅自解聘了原告。解聘之后，被告并未告知原告，所以原告一直上班到了2019年2月28日。同时,被告擅自解聘原告后，并未按《劳动法》、《劳动合同法》的规定对原告进行任何补偿。原告认为被告的行为，违反了《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，侵害了原告的合法权益。故特提起诉讼，请求法院依法判处。被告县自然资源局辩称，一、是否应二倍支付原告赔偿金165000元的问题。虽然劳动合同法第87条规定,用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的,应当依照本法第47条规定的经济补偿金标准向劳动省支付赔偿金。但本案原告与被告终止劳动关系是依据嘉办字【2018】35号“关于清理清退机关事业单位编外人员”的文件精神，以及双方所签订《聘用合同书》的相关约定。2013年5月1日的聘用合同书约定，本合同自2013年5月1日至合同中约定的解除或终止合同的条件出现时止。上述35号文件就是所约定的终止合同条件的出现。故双方终止劳动关系既符合政策,也合理合法,并非是违法解除劳动合同的情形。所以，原告这一项主张不应得到支持。同时，《劳动合同法》第97条第三项规定，经济补偿年限自本法实施之日起计算。所以,本案如要经济补偿，补偿年限应从2008年1月起开始计算,计算至2018年的12月31日止。据此推算，只能补偿原告11个月。二、是否应支付原告未订立书面劳动合同双倍工资28000元的问题。自2018年5月1日后为什么双方没有续签劳动合同，也正是因为2018年9月35号文件的出台，才最终导致双方终止了劳动关系。故原告该项主张也不应得到支持。三、是否应补发2019年1-2月的工资问题。从原告“关于补发本人工资及奖金的报告”内容可以看出，2019年1-2月份,原告一直在家等待,说明原告没有正常上班。虽然原告方出具有测绘队的“证明”，但该证明并非被告方相关领导出具,也没有加盖被告单位公章,系原告同事的个人说辞。同时出具该证明材料的相关人员未出庭作证，另外该证明与原告自认的报告内容相矛盾，所以不存在补发2019年1-2月份工资的问题，原告这一诉请不应支持。四、关于应否补缴养老保险费的问题。原告虽然诉请的是失业保险损失、社会养老保险损失，但到目前为止，原告并未出示相关证据证实失业保险的相关损失。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》规定:劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续且社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案原告的情况不符合上述解释(三)的规定。一是原告尚未达到退休年龄，不存在享受不到社会保险待遇的问题;二是被告已于2010年起到2018年劳动关系终止时止，为原告缴纳了相应养老保险;三是原告并未提交社会保险机构不能补缴或者继续缴纳养老保险费用的证据。故对原告的这一诉请不应得到支持。综上所述，恳请人民法院根据本案事实依法裁决。当事人围绕诉讼请求提交了证据（证据目录附后），本院依法组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认证如下：一、被告县自然资源局的质证意见是:1.证据1、2、、3、5、6，真实性无异议。2.证据4，真实性无异议，该证据证明被告对清退原告予以了公示，被告对原告清退是根据县委办的规定。3.证据7，形式上不符合证据的法定要求，证明材料必须由单位负责人制作签名，并加盖单位公章。证明中可以看出制作人有三人，制作人没有出庭作证，对其真实性不予认可。二、原告李明的质证意见是:1.证据8，真实性无异议，该份聘用合同时间是2013年5月1日至2018年5月1日，从2018年5月1日后被告没有与原告签订劳动合同，原告提起诉讼也是从2018年5月1日之后提起双倍劳务工资的补发。2.证据9，真实性无异议，证明方向有异议，李明属于政策性的清退范围，但被告没有一碗水端平，只有原告被清退了，其余清退对象都在原告处上班，清退了原告，被告就该与原告签订解除劳务合同，所以被告是非法解除原告。3.证据10，真实性无异议，对原告的辞退不能以调度会议为解除的前提条件,被告以原告参与调度会为原告是知情解除劳动合同的依据不合法。4.证据11，真实性无异议，对证明方向有异议，原告写报告的目的是为了向被告告知情况，要求被告及时解除原告被解聘后工作无着落的问题。原告对被告提供的仲裁裁决书是无异议的，仲裁裁决书中表明了原告2019年1-2月是在被告处上班。5.证据12,真实性无异议,原告的工资不是2490元,工资加奖金是5000元。本院认证如下：1、证据1、2、3、4、5、6，被告对其真实性无异议，本院对其证据效力依法予以确认。2、证据7，该证据与被告提供的证据11相互矛盾，应当以原告自述的事实为定案依据，本院对其证据效力不予确认。3、证据8-12，原告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认。根据当事人的陈述和经审核确认的证据，本院确认如下案件事实：原告自2002年9月1日起受聘于被告下属的国土资源测绘队工作。嘉禾县国土资源测绘队（甲方、聘用单位）与李明（乙方、被聘用方）签订了一份《聘用合同书》，主要内容为，一、聘用岗位及职务。测绘岗位工作，任技术员。二、聘用合同期限五年，即2013年5月1日起至2018年5月1日止。四、工作报酬。乙方参照李帆同志的工资发放，下乡补助，年终奖按在职人员同等享受，工资从2013年5月1日起执行。六、福利待遇和社会保险。合同期内乙方享受本队职工同等待遇。2013年5月1日起，养老保险金、医疗报销金、住房公积金按现金缴纳。甲、乙双方均在合同上签了字（公章）。合同期满后双方未再续签合同，但持续保持劳动关系至2018年12月底。2018年9月25日，中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室联合下发了《关于印发的通知》县自然资源局属于清退的对象。同年10月9日，被告被单位列入本次清理清退编外人员进行了公示。2019年2月2日，被告单位召开了编外人员相关问题调度会，原告参加了本次会议。原告2017年7月和2018年9-11月的工资均为3113元/月,2018年12月以前的工资均已发放，2019年1-2月的工资未发放。被告未为原告购买缴纳2002年9月至2010年12月期间的养老保险金和失业保险金。经嘉禾县社会保险服务中心测算，截至2021年3月30日止，原告自2002年9月至2010年12月断档补缴基本养老保险（含滞纳金）的金额为45127.4元。另查明，2020年1月16日，李明向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、裁决被申请人二倍支付申请人解除劳动关系赔偿金165000元，失业保险金23040元，社会养老保险金86400元。二、裁决被申请人支付申请人未订立书面劳动合同的工资546000元。三、裁决被申请人补发申请人2019年1月至2月工资10000元。嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会出具证明证实因双方均同意延时处理，一直处于协调中，后调解未能成功，才正式立案受理。嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月16日作出劳人仲案字（2020）第034仲裁裁决书裁决：一、被申请人嘉禾县自然资源局支付申请人李明解除劳动合同经济补偿金（3113元×16.5个月）51364.5元。二、被申请人嘉禾县自然资源局补发申请人李明2019年1至2月工资6226元（3113元×2个月）。李明不服，在法定期限内向本院提起诉讼。案经本院主持调解，由于双方意见分歧较大，调解未果。本院认为，劳动者的合法权益依法受法律保护。本案中，原告的诉请共有三项，现分别评析如下：一、关于诉请1。（一）、经本院庭审查明，原告自2002年9起其至2018年12月一直在被告处连续工作，自2019年1月1日起实际上未再去上班，应视为双方已达成了解除劳动合同的合意。劳动合同终止的原因系国家的政策发生了重大变化，致使劳动合同无法继续履行，故本案不属违法解除劳动合同，经济补偿金不适用双倍赔偿的规定。依照劳动部《关于印发的通知》第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金”。故原告2002年9月至2007年的经济补金为5个月。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，该法第四十七条第一款规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。2008年1月至2018年12月为11年。原告解除合同前的工资为3113元/月，故经济补偿金为49808元（16年×3113元/月）。二、根据《社会保险费征缴暂收条例》的相关规定，用人单位有义务为职工缴纳社会保险费用包括基本养老费，基本医疗保险费和失业保险费。本案中，被告在原告入职后，2002年9月至2010年12月期间，未为原告缴纳基本养老保险和失业保险费，导致原告解除劳动合同后这段期间的养老保险待遇和失业保险待遇无法享受，被告对此时间段给原告造成的损失理应承担赔偿责任。经本院庭审查明，原告仲裁申请第一项请求事项实为请求裁决被申请人赔偿申请人因2002年至2010年未为申请人购买社会养老保险金和失业保险金的损失分别为86400元和23040元。经测算，原告2002年9月至2010年12月断档基本养老保险（含滞纳金）的金额为45127.4元。故原告请求赔偿不能补缴养老保险损失合理部分损失的诉请，于法有据，本院依法予以支持。《失业保险条例》第十七条规定：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月，累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长时间为24个月。原告自2002年9月至2018年12月连续在被告处工作16年，缴纳失业保险金的年限为8年，未缴纳失业保险金的年限为8年。依照上述规定，现原告领取失业保险金的期限最长为18个月，少领6个月（24个月-18个月），该六个月失业保险金的损失6588元（1098元×6个月）理应由被告承担。故原告要求被告赔偿不能依法享受失业保险金损失合理部分的诉请，于法有据，本院依法予以支持。被告认为原告享受养老保险和失业保险待遇的诉请证据不足，同时也不属人民法院的受案范围，请求法院依法驳回原告的该项诉请。被告提出的上述辩解意见，与本院查明的事实不符，本院不予采信。二、关于诉请2。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动者申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条之规定，原、被告签订的《聘用合同书》的期限为5年，至2018年5月1日到期，被告应当自2018年5月2日起与原告签订书面劳动合同而一直未签订，故被告自2018年5月2日至2018年12月31日应当依法按照劳动合同法第八十二条的规定向原告每月支付两倍的工资，并视为已经与原告订立无固定期限劳动合同。故原告申请双倍工资的仲裁时效应自2019年1月1日起至2019年12月31日止。原告于2020年1月16日申请仲裁，显然，原告要求被告支付双倍工资的诉请已超过法律规定一年的仲裁时效。故对原告要求被告支付未订立书面劳动合同的工资546000元的诉请，与法相悖，本院不予支持。三、关于诉请3。经本院查明，原告自述2019年1-2月一直在家休息，未去上班。故原告要求补发2019年1-2月工资的诉请，与本院查明的事实不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条第三款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第三条、《失业保险条例》第十七条、第十八条，参照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告嘉禾县自然资源局支付原告李明经济补偿金49808元；二、被告嘉禾县自然资源局支付原告李明失业保险金损失6588元；三、被告嘉禾县自然资源局支付原告李明养老保险金损失45127.4元（养老保险金损失计算至2021年3月30日止，之后的损失按相关标准计算至实际给付之日止）；四、本判决上列第一、二、三项合计101523.4元，限被告嘉禾县自然资源局于本判决发生法律效力之日起十五日内付清。六、驳回原告李明的其他请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告嘉禾县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 员  李勇军二〇二一年三月三十日代理书记员  曾 秀原告李明与被告嘉禾县自然资源局劳动争议纠纷一案证据目录一、原告李明为支持其诉请，向本院提供了如下证据:1.原告李明的身份证复印件1份，拟证明原告的身份情况;2.嘉禾县劳动仲裁委员会仲裁裁决书1份，拟证明原告与被告劳动关系经过了劳动争议仲栽，原告对该仲裁不服。3.送达回证工作，拟证明原告在接到仲裁裁决书的时间内起诉，符合仲裁裁决的规定。4.被申请人公示1份，拟证明申请人被清退的事实。5.被申请人居住编外使用人员自查情况表,拟证明申请人于2002年10月被使用，使用时间16年。6.工资发放名册4份，拟证明原告享受基本养老及住房公积金的基本待遇。7.证明1份，拟证明原告被宣布清退回，仍在2019年1-2月都在被告测绘队上班，没有发工资。二、被告嘉禾县自然资源局为支持其答辩主张，向本院提供了如下据:8.聘用合同书1份，拟证明原告与被告双方签订了劳动合同。9.中共嘉禾县委办公室嘉办字(2018)35号文件1份，拟证明原告李明属于政策性清退范围及对象，被告与原告终止劳务合同关系，并非违法解除劳动合同。10.会议签到表(会议内容:编外人员相关问题调度会)，会议记录各1份,拟证明原告被辞退一事是知情的,被告已告知原告的事实。11.关于补发本人工资及奖金的报告，拟证明申请人自认于2019年1-2月就一直在家待着。证明原告在2019年1-2月期间，没有在被告处上班的事实。12.嘉禾县职工工资发放名册1份，拟证明申请人月平均工资约2490元的事实。附法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《社会保险费征缴暂行条例》第二条基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费(以下统称社会保险费)的征收、缴纳，适用本条例。本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。第三条基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险、基本医疗保险的范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。《失业保险条例》第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。