广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初2296号原告王辽，男，汉族，1989年3月出生，住址重庆市梁平区。被告深圳市公安局南山分局，住所地广东省深圳市南山区南头街道深南大道**，统一社会信用代码11440300K31732058G。法定代表人姜文林，局长。副职负责人郑炜，副局长。委托代理人李文洪、王振，工作人员。被告深圳市公安局，住所地，住所地广东省深圳市罗湖区桂园街道解放路**大院会信用代码11440300007542689J。法定代表人刘国周，局长。委托代理人王亚伟、张烔往，工作人员。原告王辽不服被告深圳市公安局南山分局（以下简称南山分局）行政处罚、深圳市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭进行了审理。原告王辽参加了网络庭审，被告南山分局副职负责人郑炜及委托代理人李文洪、王振，被告市公安局委托代理人王亚伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南山分局于2020年6月26日作出深南公（南头）行罚决字［2020］34793号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定），主要内容为：王辽因吸毒于2014年4月14日被深圳市公安局龙岗分局强制隔离戒毒两年。现查明，2020年6月25日9时30分，王辽因涉嫌吸毒在深圳市南山区站出口被民警抓获，后带回派出所进行毛发采集，并送检广东南天司法鉴定所和广东中一司法鉴定中心，经鉴定，王辽的毛发毒品成分检测结果为甲基苯丙胺成分为阳性。王辽的行为已构成吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十二条第（三）项之规定，决定给予王辽行政拘留十五日并处罚款1500元的行政处罚。原告诉称，2020年6月25日，原告在深圳市站出站口被南山分局南头派出所以涉嫌吸毒带回做尿液、毛发检测，以“冰毒假阳性”的毛发检测结果为由将原告送往深圳市南山强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。2020年8月13日，被告市公安局以“冰毒假阳性”的毛发检测结果的司法鉴定意见书等认为原告经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，吸毒成瘾严重，维持了被告南山分局作出的处罚决定和深南公（南头）强戒决字［2020］33018号《强制隔离戒毒决定》（以下简称隔离戒毒决定）。原告自2015年10月28日第一次解除强制隔离戒毒以来，至今未吸食过任何毒品，两年的强制戒毒和戒毒期间原告母亲的去世，让原告对毒品带来的危害有深刻的认知，特别是近两三年，原告在深圳市工作的碰壁和辖区派出所临时抽检都是阴性的检测记录，这也说明了本人对戒除毒品的信心和决心，也证明原告没有复吸的动机。二、根据司法鉴定技术规范《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱—串联质谱检测方法》第七条第一点定性分析结果评价的“阴性结果评价和阳性结果评价”，参考国家毒品实验室针对毛发检毒相关介绍。毒品进入人体后，会随着血液循环进入毛囊，毒品原体及其代谢物会被毛发中的角质蛋白固定，并稳定地保留在毛发中。本案中涉及的毒品为冰毒（甲基苯丙胺），主动吸食后会代谢为苯丙胺。而本案中的案件毛发样品中之间除了甲基苯丙胺成分，未检出其代谢物苯丙胺成分，可以证明本案中的毛发样品阳性结果评价，实际为未检出目标毒品的代谢物的假阳性结果，其假阳性结果所产生的鉴定意见是不成立的，不合法的，不能够作为判定原告在追溯期内吸食过毒品的依据。三、原告在南头派出所所做的现场毛发采集鉴定和第三方送检毛发样品采集时，向本案民警采集人员告知了原告毛发中应是沾染上了毒品，原告并未主动吸食过，原告向办案民警请求准许原告冲洗毛发后再做采集，或者采集本人其他部位毛发验血等，原告愿积极配合以证明本人清白，均被拒绝。在送至南山强制戒毒所后，原告申请头发不做修剪，请求重新采集鉴定，但均未得到回应。原告认为两被告对原告作出行政处罚和强制戒毒决定的主要依据不足以证明原告在追溯期内有吸食毒品的行为，不能作为对原告作出处罚的证据。原告诉至法院，请求判令：1.请求一并审查《国家毒品实验室针对毛发检毒相关介绍》和粤南［2020］毒鉴字第3513号《广东南天司法所司法鉴定意见书》，司法鉴定技术规范《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱—串联质谱检测方法》、公禁毒［2018］第938号《涉毒人员毛发样本检测规范》等规范性文件；2.确认被告南山分局作出的处罚决定无效或撤销其行政行为。3.确认被告市公安局作出的深公复决字［2020］33067号《行政复议决定书》（以下简称复议决定）的行政行为无效或撤销其行政行为；4.两被告赔偿原告强制隔离造成的误工损失；5.判令被告补偿原告驾照报考学习等费用人民币44500元；6.本案诉讼费用由两被告承担。被告南山分局辩称，一、被告南山分局对原告的处理认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处理得当。2020年6月25日9时30分许，原告因吸食毒品，在深圳市南山区站出站口被南头派出所民警查获。民警采集了原告的头发，先后委托广东南天司法鉴定所、广东中一司法鉴定中心进行常见毒品检验鉴定，结果为两家鉴定机构均从王辽的头发中检出甲基苯丙胺（冰毒）成分。经询问，原告否认吸毒，对自己头发中检出甲基苯丙胺成分亦未提出合理辩解。另查明，原告曾于2014年4月14日因吸毒被深圳市龙岗分局强制隔离戒毒两年。2020年6月26日，被告南山分局根据《吸毒成瘾认定办法》第七、八条的规定，认定王辽吸毒成瘾严重。同日，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对原告作出行政拘留十五日并处罚款1500元的行政处罚；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制戒毒两年的决定。根据相关证据，足以证明原告在毛发样品提取之日（2020年6月25日）前近六个月内有吸食冰毒行为及吸毒成瘾严重的违法事实。二、被告南山分局对原告吸毒一案的办案程序合法合规。三、对原告在起诉状中有关问题的答辩意见：1.关于原告是否吸毒的问题，原告的头发经实验室检测甲基苯丙胺呈阳性，是其吸食冰毒的科学依据，不容质疑，综合其他证据，足以证明原告吸食毒品冰毒的违法事实。原告在起诉状称“本人未吸食毒品、可能是被动污染而导致头发中检出冰毒”等说法不符合毒品检测鉴定等一般常识，与证据不符，不应采信。2.关于对原告毛发验毒的鉴定问题。南头派出所委托广东南天司法鉴定所对原告进行常见毒品检验鉴定，结果为甲基苯丙胺呈阳性。民警告知原告其鉴定结果后，原告申请重新鉴定，民警再次委托广东中一司法鉴定中心进行鉴定，结果仍是检出甲基苯丙胺成分，上述两份鉴定意见书的结果均以及时告知、送达了原告。被告南山分局认为，本案已经对原告进行了两次毛发验毒的司法鉴定，有关鉴定程序合法合规，充分保障了原告的权利。两份司法鉴定意见书经审查，符合证据的三性要求，可以作为证据适用。原告在起诉状中提出愿意再次进行毛发验毒的司法鉴定以证其清白的主张，不符合毒品检验及鉴定的一般常识，既无必要，也无相关证据，不应采纳。3.对原告采集提取毛发的过程规范，结果运用准确。4.原告提出的毛发验毒的相关规范性文件并不冲突，原告在起诉状中提到的广东南天司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》由复议机关在复议期间所进行的鉴定，并不是被告南山分局对原告进行行政处罚、强制隔离戒毒的证据，但其结果与之前两次鉴定结果一致，仍然是原告的头发甲基苯丙胺呈阳性。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称，一、被告市公安局行政复议行为合法。2020年7月6日，被告市公安局收到原告提出的行政复议申请和相关材料后，经审查，于2020年7月7日受理了该复议申请，并向被告南山分局发出答复通知。2020年8月13日，被告市公安局作出复议决定，并向原告邮寄送达。三、被告市公安局复议决定合法。现有证据能够证实原告经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，吸毒成瘾严重。原告辩称自己头发中检出毒品成分可能是其在湖南邵阳期间去KTV找工作，可能有人吸食毒品被沾染到头发上，或可能是在来深圳的火车上去卫生间有人吸食毒品被沾染到头发上，原告的以上辩解，没有事实和法律依据，被告市公安局不予支持。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2020年6月25日，被告南山分局下属单位南头派出所民警在深圳市南山区站出站口将经毛发初筛涉嫌吸毒的原告传唤到南头派出所进行询问，在南头派出所对原告的询问笔录中，原告否认吸毒事实。同年6月25日上午，被告下属单位南头派出所委托广东南天司法鉴定所对原告毛发（检材编号：2020ＤＪ2293）进行毒品成分分析。同日，广东南天司法鉴定所作出《司法鉴定意见书》（编号：粤南［2020］毒鉴字第2293号），鉴定意见为：王辽毛发中甲基苯丙胺成分的检测结果为阳性。被告南山分局于同日将该鉴定意见告知原告，原告对该份鉴定意见不服，申请重新鉴定。同年6月25日下午，被告下属单位南头派出所委托广东中一司法鉴定中心对原告毛发（检材编号：ＪＤ-ＤＷ（1）2020-1827-01）进行鉴定。同日，广东中一司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》（编号：粤中一鉴（2020）毒（1）鉴字第1827号），鉴定意见为从送检检材王辽头发中检出甲基苯丙胺（冰毒）成分。同年6月26日，被告南山分局将该份鉴定意见送达给原告。同年6月26日，被告作出深南公（南头）毒瘾认字［2020］33059号《吸毒成瘾严重认定书》，原告因吸毒于2014年4月14日被深圳市公安局龙岗分局强制隔离戒毒两年。结合本案事实，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条规定，认定原告吸毒成瘾严重。该日，被告南山分局对原告制作了行政处罚告知笔录，告知原告其行为构成吸毒，将对其进行处罚，并告知原告享有陈述和申辩的权利，原告表示要申辩并提交了申辩意见。同年6月26日，被告南山分局作出处罚决定，内容如上所述，该处罚决定于当日送达原告。原告不服，于同年7月3日向被告市公安局提出行政复议申请，被告市公安局于同年7月6日收到该复议申请。同年7月7日，被告市公安局依法受理并向被告南山分局送达《行政复议提交答复通知书》，要求被告南山分局在收到该通知书之日起十日内向被告市公安局提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。同年7月10日、7月29日，被告南山分局向被告市公安局分别提交了两次《行政复议答复书》。在复议期间，因原告申请重新鉴定，被告南山分局委托广东南天司法鉴定所对原告的头发检材进行鉴定。同年8月7日，广东南天司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》（编号：粤南［2020］毒鉴字第3513号），鉴定意见为从送检检材王辽头发中甲基苯丙胺成分的检测结果为阳性。被告南山分局于同年8月8日将该份鉴定意见告知原告。同年8月13日，被告市公安局作出复议决定，维持了被告南山分局作出的处罚决定并向原告邮寄送达，原告于2020年8月16日签收。原告不服，提起本案诉讼。认定以上事实有《受案登记表》《询问笔录》《司法鉴定意见书》《吸毒成瘾严重认定书》《行政处罚告知笔录》、处罚决定、《行政复议申请书》《行政复议答复书》、复议决定等证据以及庭审笔录在卷佐证。本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条规定，被告南山分局具有对本案作出行政处罚决定的主体资格，被告市公安局作为南山分局的直属上级单位，是法定的复议机关，是本案适格的共同被告。本案中，被告南山分局对原告依法履行了调查取证、告知、送达等行政程序，其履行程序合法。三份司法鉴定意见书，吸毒人员动态管控系统详情等证据能够证实，原告存在吸毒的违法行为，被告南山分局基于原告的该违法事实，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的。”的规定，对原告作出的涉案处罚决定是在法定处罚种类和处罚幅度内作出的，该处罚决定具有合法性。被告市公安局收到原告提出的复议申请后，履行了受理、调查等复议程序，并在法定复议期限内作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，履行程序合法，适用法律正确。原告主张其未吸毒，无事实依据，本院不予支持。对原告要求再次进行鉴定的申请，因无法律依据，本院不予准许。对原告要求进行规范性文件审查的诉讼请求，其实际针对的是鉴定程序有异议，但根据被告南山分局提供的证据，其毛发鉴定的程序严格按照《吸毒检测程序规定》《涉毒人员毛发样本检测规范》进行操作，并无不妥，且原告要求进行审查的规范性文件并不是本案被告作出行政处罚的依据，本院对其该项诉讼请求不予处理。对原告要求被告赔偿其误工费和学习费用等诉讼请求，因不属于国家赔偿的范围，原告的该项诉求不应当得到支持。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：驳回原告王辽的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王辽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 田  晓  燕人民陪审员 董  黎  敏人民陪审员 孟  广  顺二〇二一年三月十九日书 记 员 练紫逸（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。