河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）冀行终74号 上诉人（原审原告）李海强等34人名单附后。 诉讼代表人李海强，男，1981年11月2日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人温立辉，男，1974年4月7日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人李明未，男，1968年6月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人李太合，男，1959年7月5日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人李新利，男，1980年11月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原审原告任树英，女，1956年7月18日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原审原告吕庆华，男，1955年3月22日出生，汉族，住石家庄市长安区。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地石家庄市中山东路216号。 法定代表人马宇骏，该市市长。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，该省省长。 上诉人李海强等34人因诉石家庄市人民政府、河北省人民政府《征收土地和补偿安置方案公告》及行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初153号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2019年12月30日，河北省人民政府作出《关于石家庄市2019年度第8批次建设用地的批复》（冀政转征函［2020］111号），同意征收李海强等36人所在的村集体建设用地10.8917公顷。2020年1月19日，石家庄市人民政府作出［2020］6号公告，对所征收土地征收批复文号、批准用途、所征收土地的位置、地类、面积以及土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和方式、安置办法、法律救济途径进行了公示。李海强等36人不服，于2020年4月14日向河北省人民政府申请行政复议，要求依法确认石家庄市人民政府［2020］6号公告违法并予以撤销。2020年5月28日，河北省人民政府作出冀政复决［2020］2-79号行政复议决定，维持石家庄市人民政府作出的［2020］6号公告。李海强等36人不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。原国务院法制办公室国法（2011）35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，李海强等36人对石家庄市人民政府作出的《征收土地和补偿安置方案公告》（长安〔2020〕6号）提起诉讼，实质是对补偿标准有异议。根据上述规定，李海强等36人应当依照申请政府协调，协调不成应申请复议，对复议结果不服，可以通过提起行政诉讼的路径寻求救济，现李海强等36人直接向人民法院提起诉讼不符合法律规定，依法不应受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。综上，李海强等36人的起诉不符法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（五）项、第三款之规定，裁定驳回李海强等36人的起诉。 上诉人李海强等34人不服一审裁定，向本院提起上诉主要称，一审裁定认定事实错误，裁定驳回上诉人起诉的理由不能成立。因为上诉人并非对补偿标准有异议，而是对补偿方案有异议，补偿方案未征求村民意见，未履行公告和听证程序，补偿标准过低，侵害了上诉人合法权益。综上，请求撤销一审裁定，并发回一审法院继续审理。 被上诉人石家庄市人民政府及河北省人民政府未提交答辩意见。 本院认为，根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，被征地集体经济组织和农民对征地补偿、安置方案不服的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请行政复议，对行政复议决定仍不服的，才能向人民法院提起行政诉讼。本案中，结合起诉时的事实和理由分析，可以认定上诉人李海强等34人及原审原告任树英、吕庆华实质主要是对补偿标准有异议。上诉人李海强等34人及原审原告任树英、吕庆华曾向河北省人民政府申请行政复议，河北省人民政府已作出冀政复决［2020］2-79号行政复议决定，维持石家庄市人民政府作出的［2020］6号公告。该复议决定已对补偿标准等问题进行了实体审查，故原审法院以李海强等36人应先申请行政复议再提起行政诉讼为由，裁定驳回其起诉，理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初153号行政裁定； 二、本案指令石家庄市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 江 悦 审判员 邱振刚 审判员 李冠华 二〇二一年三月二十六日 书记员 张 秀 上诉人李海强等34人名单： 上诉人（原审原告）李海强，男，1981年11月2日出生，汉族，住石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）高春成，男，1959年2月11日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村迎宾路47号。 上诉人（原审原告）李兴国，男，1946年8月7日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村光明巷47号。 上诉人（原审原告）张明海，男，1973年10月18日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村通北街17号。 上诉人（原审原告）温秀霞，女，1968年8月9日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村东兴路2号。 上诉人（原审原告）温立辉，男，1974年4月7日出生，汉族，住石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）高连合，男，1959年6月1日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向阳街17号。 上诉人（原审原告）李明未，男，1968年6月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）李海辉，男，1971年5月20日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向阳街16号。 上诉人（原审原告）李孟云，男，1963年7月19日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村春光巷12号。 上诉人（原审原告）温庚立，男，1960年7月30日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村富强巷51号。 上诉人（原审原告）李太合，男，1959年7月5日出生，汉族，住石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）温新房，男，1962年8月11日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村新建街84号。 上诉人（原审原告）吕保柱，男，1970年10月12日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村长安巷24号。 上诉人（原审原告）李栋合，男，1966年3月22日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村春光巷51号。 上诉人（原审原告）郑四，男，1954年10月10日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向阳街34号。 上诉人（原审原告）范俐，男，1956年3月6日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村通南街22号。 上诉人（原审原告）温雪岭，男，1950年11月28日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村朝阳路43号。 上诉人（原审原告）周树岐，男，1961年3月9日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村幸福巷15号。 上诉人（原审原告）高文良，男，1968年12月17日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向阳街13号。 上诉人（原审原告）高振闪，男，1988年8月16日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村朝阳路86号。 上诉人（原审原告）吕计修，男，1962年10月19日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村长安巷12号。 上诉人（原审原告）温红岩，女，1979年4月27日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村富强巷59号。 上诉人（原审原告）温机耕，男，1955年12月1日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村富强巷24号。 上诉人（原审原告）张迎华，男，1964年4月1日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村东光街5号。 上诉人（原审原告）吕建民，男，1962年10月10日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村文明巷30号。 上诉人（原审原告）吕立克，男，1986年10月5日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向明路44号。 上诉人（原审原告）温洛胖，男，1952年1月14日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村富强巷42号。 上诉人（原审原告）吕保成，男，1956年6月15日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向明路69号。 上诉人（原审原告）吕洪波，男，1987年5月11日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村朝阳路78号。 上诉人（原审原告）李新利，男，1980年11月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）李慎跃，男，1989年2月20日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村朝阳路81号。 上诉人（原审原告）高社文，男，1954年1月25日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村向明路11号。 上诉人（原审原告）李新志，男，1983年9月14日出生，汉族，住石家庄市长安区西兆通镇东兆通村迎宾路8号。