广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1803民初196号原告：阮锐，男，汉族，1965年10月19日出生，住广东省清远市×××××××××××××××房，公民身份号码：441×××××××********。委托诉讼代理人：梁含烟，广东恒展律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱振荣，广东恒展律师事务所律师助理。被告：清远市清新区龙颈镇石东村民委员会横坑第十村民小组，地址：广东省清远市清新区××××××民委员会。负责人：丘金强，该村民小组组长。原告阮锐与被告清远市清新区×××××××××××××××民小组（下称横坑第十村民小组）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年1月7日受理后，依法适用简易程序，于2021年2月22日公开开庭进行了审理。原告阮锐的委托诉讼代理人梁含烟、朱振荣，被告横坑第十村民小组的负责人丘金强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阮锐向本院提出的诉讼请求：1、请求法院依法解除原告与被告于2019年5月23日签署的《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》；2、请求法院依法判决被告返还原告清拆费5000元；3、请求法院依法判决被告赔偿原告损失10000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告长期承包各类建设工程项目，经朋友介绍，原、被告于2019年5月23日签订《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》，工程总款为523600元，工期为90天，工程内容：三清三拆、巷道硬底化、绿化工程、健身骑车添置、污水处理池建造等，其他详见合同。合同签订后，原告按约定向有资质的广东汇达建设工程有限公司委托规划设计被告村庄建设工程布局，并支付10000元设计费用，广东汇达建设工程有限公司按委托事项出具相应的设计图纸，且原告应被告要求支付了18000元清拆费，当清拆完毕后，原告却被告知不需进行任何工程建设，被告已与第三人达成新合同。经原告追问，被告退回13000元清拆费用给原告，剩余5000元却一直未退回，但并无落实原被告解除涉案合同事宜。截止起诉之日止，被告的创建新农村整洁村项目工程已竣工，并通过政府验收。根据《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》的约定，被告明显违反契约精神，造成根本违约。原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。被告横坑第十村民小组答辩称：1、我方收取了13000元清拆费，并非18000元。而且已返还原告13000元，因此对原告要求我方再返还5000元清拆费有异议。2、关于设计费10000元，当初工程是陈建锋与原告合作一起做的，设计费原告没有和我方协商过，设计图纸也没有出示给我方。设计费应该是原告与陈建锋、工程队内部的问题，与我方无关。陈建锋与原告不再合作也没有通知到我方，后来联系不上原告。原告阮锐围绕诉讼请求提交的证据：1、《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》，拟证明原告与被告签订创建新农村整洁村项目工程；2、《委托规划设计合同》、资质证书、银行回单、图纸，拟证明原告为建设被告新农村整洁村项目而委托有资质的设计公司出设计图纸；3、龙颈镇美丽乡村名单，拟证明涉案工程已由第三方建设完毕；4、立资协议、微信截图、图片，拟证明原告曾给付被告18000元清拆费，后退还原告13000元，却转让工程给第三方施工。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：证据1是丘金强与原告签订的，但因为该合同没有经过村民会议表决，因此后来我打电话通知原告过来再签订合同，但是已经联系不上原告，因此我方联系了陈建锋，因为陈建锋与原告是搭档关系；后来我方开了村民会议表决通过后，与陈建锋签订了另一份合同，即我方提交的证据。证据2，我方不清楚原告与第三方签订了该合同，原告也没有和我方协商。对证据3的真实性无异议，工程是由陈建锋与原告做的，没有第三方，涉案工程已经通过验收。证据4，我方只收到原告13000元的清拆费。被告横坑第十村民小组围绕答辩提交的证据：1、微信聊天截图，拟证明原告转了13000元给我方，后来我方已经退还13000元给原告；2、《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》，拟证明陈建锋与原告原是合作关系，并且在我方不清楚原告与陈建锋解除了合资关系的情况下，我方与陈建锋签订了合同。原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据2的真实性无法确认，对关联性，我方认为被告与陈建锋签订的合同明显侵犯了我方的权益，属于违约行为。经审理查明，本院认定事实如下：2019年5月23日，被告作为甲方与原告作为乙方就横坑第十村创建新农村整洁村项目签订《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》。第一条约定，工程规模、面积和承包工程范围内容(规格详见工程预算表)见附表1、三清三拆10间；2、批荡300平方，喷漆200平方；3、巷道硬底化490米；4、管道360米、(雨水管)、510米（污水管)；5、绿化工程300平方；6、垃圾桶30套；7、村公示牌1套；8、键身器材六套；9、入村道路150米；10、污水处理池1个；11、公厕1间。第二条约定，本合同所有承包工程的工程定位，工期为90天，自收到镇政府通知之日起。在履行的过程中，如出现设计变更，不可抗力或其他因甲方责任所造成工程延误的因素，经甲乙双方签订合同后，竣工日期可进行调整，乙方应按最后确定的日期竣工。第四条约定，承包范围：甲方提供主材料及施工用水用电，乙方包工包附材料，预算包干、包工期、包质量、包安全。第五条约定，合同价款包干价523600元（详见附件建筑工程结算清单）。2019年6月4日，案外人新晔装饰工程有限公司作为甲方与原告作为乙方签订《合资协议》，第一条约定，甲乙双方自愿合资进行整洁村工程施工（工程具体以各村情况而定）。第二条约定，由甲负责进行施工管理（乙参与施工安排等工作）。第三条约定，合资期限：完成本工程全部项目并验收结算完毕。第四条约定，1.合资人甲现金方式出资100000元；乙以现金方式出资200000元；甲乙双方各占工程利润比例50%。第六条约定，1.利润分配必需在工程结算完毕支付完全部款项方可按比例分配；2.债务承担：合资人在本工程施工过程工程方没支付工程款时必需共同承担债务，等工程款到位再分配支付。第八条约定，合资因以下事由之一得终止：（1）合资期期满；（2）全体合资人同意终止合资关系；（3）合资工程完成或不能完成；（4）合资工程违反法律被撤销。案外人陈建锋在甲方代表处签名捺印。2019年8月3日，原告作为甲方与案外人广东汇达建设工程有限公司签订《委托规划设计合同》。第一条约定，甲方负责提供村庄名称及坐标和设计要点以及当地政府的整洁村创建指南。第二条约定，乙方按照甲方所提供的信息和要求结合政府的创建标准到现场勘察，最终向甲方提供规划设计和工程预算资料。第三条约定，设计时间按甲方提供村庄名称和坐标后三个月内完成。第四条约定，勘察规划设计费每个村庄10000元不含税。签订合同后，原告通过银行转账的方式向广东汇达建设工程有限公司支付了10000元设计费。2019年9月3日，广东汇达建设工程有限公司出具了涉案工程的设计图纸。2019年9月18日，被告作为甲方与案外人陈建锋作为乙方就石东10队村创建新农村整洁村项目签订《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》。第一条约定，工程名称：整洁村，建设地点：石东村委会10队。工程规模、面积和承包工程范围内容(规格详见工程预算表)见附表2、批荡100平方，喷漆100平方；3、巷道硬底化200米；4、管道400米、(雨水管)、200米（污水管)；5、绿化工程20平方；6、垃圾桶1套；7、村公示牌1套；8、键身器材1套；9、入村道路8米；10、污水处理池1个；11、公厕1间。第二条约定，本合同所有承包工程的工程定位，工期为90天，自2019年9月20日至2019年12月20日。在履行的过程中，如出现设计变更，不可抗力或其他因甲方责任所造成工程延误的因素，经甲乙双方签订合同后，竣工日期可进行调整，乙方应按最后确定的日期竣工。第四条约定，承包范围：甲方提供施工用水用电，乙方包工包料，预算包干、包工期、包质量、包安全。第五条约定，合同价款包干价520000元（详见附件建筑工程结算清单）。另查明，2019年6月4日，原告通过微信向被告转账10000元清拆费；2019年6月14日，陈建锋通过微信向被告转账5000元清拆费；2019年7月19日，原告再通过微信向被告转账3000元清拆费。2019年8月24日，被告通过微信向原告退回13000元清拆费。以上事实，有原、被告提交的证据及诉讼材料、庭审笔录、本案案卷材料在案佐证，足以证明。本院认为：本案系建设工程合同纠纷。由于原告未取得建筑施工企业资质，且整洁村项目建设工程涉及村民利益，应经村民会议讨论决定，该发包合同没有经被告第十村民小组村民大会表决通过，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条和《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，原告与被告签订的《清新区龙颈镇创建新农村整洁村项目建设工程合同》应认定为无效合同。合同签订后，原告向被告支付的13000元清拆费，被告已经于2019年8月24日退回给原告，陈键锋向被告支付的5000元清拆费，原告无证据证明应由被告退回给原告，其起诉要求被告返还清拆费5000元，依据不足，本院不予支持。另由于被告没有委托原告与广东汇达建设工程有限公司签订《委托规划设计合同》，也没有接受原告或广东汇达建设工程有限公司提交的相关规划设计方案，因此无需承担原告向广东汇达建设工程有限公司支付的设计费10000元。因此，原告起诉要求被告赔偿设计费损失10000元，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（三）项、第二十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告阮锐的诉讼请求。案件受理费87元，由原告阮锐负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  邝正兵二〇二一年三月二十四日书记员  丘楚瑶附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。