四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川08民终201号 上诉人（原审原告）广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组。住所地四川省广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会。 诉讼代表人王春燕，代理小组长。 被上诉人（原审被告）广元市嘉森林业开发有限公司，住所地四川省广元市昭化区虎跳镇南斗村一组，统一社会信用代码915108113093970184。 法定代表人王锦，经理。 委托诉讼代理人何仕永，广元市利州区河西法律服务所法律工作者。 上诉人广元市昭化区虎跳镇三公村第七村民小组因土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服广元市昭化区人民法院(2020)川0811民初1068号民事判决，向本院提起上诉。本院2021年03月08日立案受理，经合议庭评议后本案现已审理终结。 上诉人广元市昭化区虎跳镇三公村第七村民小组向本院上诉请求，改判一审判决，支持其一审时的诉讼请求或发回重审。其理由是，一审判决认定涉案土地使用性质没有发生变更，且已付租金属认定事实错误。本案符合约定解除合同的条件。一审判决未认定土地荒芜的事实，导致适用法律错误。 被上诉人广元市嘉森林业开发有限公司向本院辩称，一审判决正确，请求驳回上诉。 三公七组向一审法院提出诉讼请求：1.依法解除合同；2.判令被告承担违约金10000元；3.判令被告对其转让的林地立即停止侵害，并将其恢复原状；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2015年11月15日在自愿、平等的基础上签订了林地承包经营权流转合同，原、被告双方法定代表人代为签字。合同签订时，明确了流转承包林地的面积、坐落位置、四至边界，约定了承包期限为20年，即2015年11月30日至2035年11月30日止，其方式：甲方采用出租方式将其承包林地流转给乙方生产经营，并且明确约定了其流转承包林地只能用作农业用途，具体用途为种植冬枣，并约定了流转林地的价款和支付方式为：前五年每亩200元/年，后十五年每亩300元/年，共计77亩，每年12月10日前支付下一年度的流转费，并约定了甲乙双方各自的权利和义务。合同约定，甲方即原告有权监督乙方（被告）是否合理使用、保护流转林地，有权制止乙方损坏流转林地和其他农业资源的行为；乙方（被告）对流转林地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，需对流转林地等进行有效保护，因乙方未依法保护林地造成损失的，乙方需承担责任；约定了解除条件及违法责任：一方违约另一方有权解除合同，违约方需承担一万元违约金，乙方（被告）不按照合同规定使用林地的，不按时交纳流转费的，甲方（原告）有权收回林地的经营权。本案合同签订后，被告在2020年7月6日擅自改变林地用途，将林地进行开挖平场在上面修建猪场，原告与被告多次交涉后，被告却仍然继续大面积施工，原告又找到当地政府进行协调解，均未果。综上，被告擅自改变林地用途，已构成违约，故原告诉至本院。 嘉森林业向一审法院答辩称，合同是在双方平等自愿的基础上签订的，该合同也不违反法律法规，是合法有效的，应当受到法律保护，且被告并未改变土地的用途，也未存在违约的行为。在保证环境不受污染的情况下，被告有自主使用林地生产的权利，同时被告按照合同约定按时缴纳租金费用，也并不存在违约的行为，而原告多次阻止被告施工，原告方保留起诉权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，一审法院组织双方当事人进行了证据交换和质证。认定如下： 原告提交的证据 第一组：三公村村民委员会统一社会信用代码公示查询网页截图一份、三公村第七村民小组组长身份证复印件一份、广元市嘉森林业开发有限公司企业信用信息公示系统网页截图一份，证明诉讼主体适格。第二组：原、被告之间签订的《林地承包经营权流转合同》原件一份，证明原、被告于2015年11月签订了经营权流转合同，合同约定案涉林地仅能种植冬枣及间种其他农作物，被告现将林地平场开挖修建养猪场，改变使用性质，是违约，原告有权解除合同。第三组：被告在案涉林地进行施工的照片打印件一份，证明被告违反合同中的规定，擅自改变林地的性质，以及林地已经变成荒地的事实；第四组：三公村七社社员户主签字名单复印件一份，证明原告方的社员不同意被告在案涉林地发展生猪养殖业。被告发表质证意见称，对原告提交的第一组至第三组证据的三性无异议，但不能达到原告的证明目的；对第四组证据有异议，认为与本案无关，双方签订的合同合法有效，被告未违约，原告的诉求无法无据；根据合同第四条的约定，被告是可以适度养殖生猪，本合同不应被解除，应当继续履行，同时，合同中也约定被告方可以修建用来生产的设施。反而在照片中可以看到林地中种植有冬枣及间种有中草药，土地并未荒芜，被告未违约。 经审查，对原告提交的第一组至第三组证据，经被告质证对证据的三性无异议的，且上述证据能够客观的反映出原、被告关于诉讼争林地的相关约定情况，故予以采信；对原告提交的第四组证据，因该证据与本案不具有关联性，故不予以采信。 被告提交的证据 第一组：被告的企业营业执照及企业法人代表身份证复印件一份，证明被告诉讼主体适格；第二组：《林地承包经营权流转合同》复印件一份，该复印件与原告提交的合同原件内容一致，证明原、被告之间存在林地承包经营权流转的事实及合法性；第三组：承包土地红线图，证明原被告之间商定的承包林地四方地界，被告所有的施工行为都并未超越红线图；第四组：《证明》复印件一份，证明被告已经履行了支付案涉林地流转费的义务，流转费已向原告支付至2020年11月30日。综合证明被告并未违约，合同不应当解除。原告对被告提交的证据发表质证意见称对第一组证据的三性均无异议；对第二组证据的三性也无异议；对第三组证据的关联性不认可，对第四组证据的真实性不认可，而且是复印件。 经审查，被告提交的第一组、第二组证据经原告质证无异议，能够反映出被告的主体身份信息、双方关于案涉林地流转的相关约定，故予以采信；被告提交的第三组证据系承包土地面积红线图，原告质证对关联性有异议，一审法院认为该证据系案涉土地的面积示意图，与本案具有关联性，故对三性予以采信。被告提交的第四组证据，原告质证称该证据系复印件，对真实性有异议，经审查，该证据经与原件核对无异，且该证明由原告方出具，系原告方的自认，故对该证据的三性予以采信。 一审法院认定事实：2015年11月5日，原告三公村七组作甲方与作为乙方的被告嘉森林业于签订了《林地承包经营权流转合同》，双方对流转承包林地的面积、坐落位置、四至界限、承包期限、流转承包林地用途、价款及支付方式、双方的权利义务、违约责任等进行了约定。该合同的主要内容如下：“一、流转承包林地的面积、坐落位置、四至边界甲方将三公七社未划给各农户的林地经营权流转给乙方，该林地座落于任家坪……。二、承包林地承包经营权流转的期限和起止日期合同约定，该林地承包经营权流转期限为20年，从2015年11月30日起，至2035年11月30日止……四、流转承包林地用途流转承包林地只能用作农业用途，具体用途为种植冬枣（可以间作粮食及经济作物，也可以适度发展养殖业）……五、流转林地价款与支付方式为（一）乙方（本案被告）前五年（2015年11月30日至2020年11月30日）每亩每年200元付给甲方（本案原告）土地流转费用。后十五年（2020年12月1日至2035年11月30日）每亩每年300元。（二）乙方流转甲方土地77亩。（三）林地整理完毕，按实际丈量面积为准，每年12月10日前乙方向甲方支付下一年度的流转费……六、甲方的权利义务1、按照合同规定收取承包林地流转费，按照合同约定的期限收回流转的承包林地……4、不得干涉乙方依法进行正常生产经营活动和生产条件的改善……（二）乙方的权利义务1、在受让的承包林地上，具有自主生产经营权。2、符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批准，可以在流转的林地上修建直接用于农业生产和林业管理的生产设施，和在流转的林地以外修建生产引用水渠系及道路。……6、在国家法律、法规和政策允许范围内，从事农业生产和林业生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳流转费。7、对流转林地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的荒地、林地等进行有效保护，不能依法保护造成损失的，乙方自行承担责任；8、乙方将流转的林地实行再流转，应当取得甲方的同意……七、合同的变更和解除有下列情况之一者，本合同可以变更或解除。1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；2、订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；3、一方违约，使合同无法履行的；4、因不可抗力使合同无法履行的；八、违约责任1、任何一方违约，即向对方支付违约金壹万元。2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，有甲方赔偿乙方损失；3、乙方违背合同规定，经甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任；4、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回林地经营权。①不按合同规定用途使用林地；②荒芜林地的；③不按时交纳流转费的……”。 原、被告双方签订《林地承包经营权流转合同》后，被告依约定在案涉地块种植了冬枣、间种了中草药及其他经济作物。2020年7月，被告将案涉地块其中一部分进行开挖平场建房，预在案涉地块修建猪场养猪，后原、被告双方为此发生了纠纷。 另查明，2020年10月14日，原告向被告出具《证明》一份，证明被告已将案涉地块的流转费支付至2020年11月30日。 一审法院认为，合法有效的合同对合同当事人具有法律约束力，合同当事人均应按照合同的约定享受权利和履行义务。本案中，原、被告签订的《林地承包经营权流转合同》系双方当事人真实意思表示，不违背法律的规定，合法有效，应受法律保护。关于《林地承包经营权流转合同》是否应该解除的问题。依照法律规定，合同的解除分为约定解除和法定解除两种情形。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，原告以被告擅自改变林地用途为由，认为被告构成违约，诉请解除合同。在原、被告双方签订的《林地承包经营权流转合同》中第四条约定“四、流转承包林地用途流转承包林地只能用作农业用途，具体用途为种植冬枣（可以间作粮食及经济作物，也可以适度发展养殖业）”，通过该约定，可以得出，被告方有权在案涉地块适度发展养殖业，被告承包的土地面积为77亩，现预用其中的部分建房用于养猪，因该养猪场尚未建成，具体用地面积尚不确定，原告未举证证明被告发展养殖业已超过双方合同约定的适度范围，原告应当承担举证不利的后果，故认为被告方并未改变案涉林地的用途；另外，原告出具《证明》证明被告已将案涉林地的流转费交付至2020年11月30日，被告未欠付租金，不存在不履行债务的情形。故被告的行为不符合法定解除合同的规定，与未违反双方签订的《林地承包经营权流转合同》中的约定，原告的诉讼请求于法无据，故不予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二之规定，判决：驳回原告广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组的诉讼请求。 本案二审期间双方当事人均没有向本院提交其它证据。本案二审认定的案件事实与一审判决认定的一致。 本院认为，本案双方争议的事实是被上诉人是否存在违约而导致解除合同约定的条件成就。 广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组与广元市嘉森林业开发有限公司的签订《林地承包经营权流转合同》，双方对合同效力没有发生争议，本院确认其合法有效。 涉案合同中对合同的变更和解除约定有“一方违约，使合同无法履行的”内容。一审诉讼中，广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组向一审法院提交的证据有照片和三公村七社社员户主签字名单，主张证明广元市嘉森林业开发有限公司修建养猪场，擅自改变林地的性质，是违约，有权解除合同。 经查，《林地承包经营权流转合同》中约定，广元市嘉森林业开发有限公司对流转承包林地只能用作农业用途，具体用途为种植冬枣（可以间作粮食及经济作物，也可以适度发展养殖业），其中包括发展养殖业，故广元市嘉森林业开发有限公司在其流转承包林地内使用其中的一部份从事养殖业，不违返合同约定的林地使用用途。故广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组以擅自改变林地的用途为由主张解除合同，没有事实依据。 同时，广元市嘉森林业开发有限公司在其流转承包林地内种植有冬枣树苗。广元市嘉森林业开发有限公司应当依据合同约定，加强冬枣树木的管理，以期达到合理使用林地的目的。故广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组主张土地荒芜的事实没有证据证明。 综上所述，上诉人广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组的上诉主张及请求没有证据证明，本院不予支持。原审判决认定的事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广元市昭化区虎跳镇三公村村民委员会第七村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  夏茂中 审判员  徐小雁 审判员  李 林 二〇二一年三月二十九日 书记员  王汇锋