吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政判决书 （2021）吉24行初7号 原告：钱芳，女，1983年5月25日出生，汉族，个体工商户，住吉林省敦化市民主街中心社区十七组。委托诉讼代理人：马士国（钱芳丈夫），1982年11月20日出生，汉族，个体工商户，住吉林省敦化市民主街中心社区十七组。被告：敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1001号。法定代表人：冯玉宝，该市市长。出庭应诉的行政机关负责人：刘兆华，该市市长助理（敦化市政府党组成员）。委托诉讼代理人：陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副局长。委托诉讼代理人：姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被告：延边朝鲜族自治州人民政府，住所地延吉市公园路2799 号。法定代表人：金寿浩，该州州长。委托诉讼代理人：杨新法，该州司法局行政应诉复议处科员。委托诉讼代理人：杨胜宪，吉林达公伟业律师事务所律师。原告钱芳诉被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）、延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称延边州政府）房屋征收补偿及行政复议一案，本院于2021年2月7日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告钱芳及其委托诉讼代理人马士国，被告敦化市政府的委托诉讼代理人陈玉福、姚忠华，被告延边州政府的委托诉讼代理人杨新法、杨胜宪到庭参加了诉讼。被告敦化市政府市长助理（党组成员）刘兆华以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：敦化市政府于2020年6月17日作出的敦政处字〔2020〕45号《敦化市人民政府关于对钱芳房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）及延边州政府于2020年11月7日作出的延州行复决字〔2020〕19号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。原告钱芳的诉讼请求：一、请求撤销敦化市政府作出的《补偿决定》；二、请求撤销延边州政府作出的《复议决定》；三、请求赔偿违法行政行为给原告造成的经济损失，每月5000元，2019年10月至今。事实与理由：一、敦化市政府的评估程序违法，延边州政府作出的复议决定于法无据。原告位于敦化市新华小区 5号楼一单元一楼西侧房屋为征收对象，2019年9月29日，原告收到了敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司（以下简称恒源估价公司）出具的房屋征收估价分户报告。原告有异议，在规定期限内（2019年10月6日）提交了复核评估申请书（见复核评估申请书），评估公司以及征收部门没有答复，直到2020年1月6日，原告母亲黄献珉才收到复估回复，该回复晚82天送达原告手中。后2020年1月12日，以原告对附属物评估有异议为由，评估公司又对房屋进行了重新评估，新的评估报告结果与原评估报告一致。原告依旧依法提出复估申请，评估公司及征收部门没有给予回复，使原告无法履行申请鉴定的权利，该评估报告无效。《复议决定》认为，转让前黄献珉与征收局之间关于房屋评估等征收行为所产生的法律后果并不当然的转移给房屋买受人钱芳，该结论无法律依据，《复议决定》于法无据。二、拆迁过程存在违法行政行为，被征收房屋于 2019年 10月被强制停水停电、停止供热，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条之规定，导致正在营业的用房无法营业，被迫停产停业至今长达 8个月之久，蒙受经济损失，敦化市政府应该赔偿。原告在复议程序中也提出该诉请，延边州政府并未对此作出回复，应予撤销。被告敦化市政府辩称：一、敦化市政府对新华小区D地块房屋征收决定程序合法，并无不当。敦化市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，依法履行了征收补偿法定程序。二、敦化市政府对原告的房屋给予了公平、合法、合理的补偿，并无不当。被征收人提出的要求不符合补偿方案的规定，致使双方未达成补偿协议。三、评估价格公平合理。评估机构是被征收人通过选择评估机构大会选出的，评估机构进行评估按照评估办法及相关规定进行评估，选择市场法对其被征收房屋比照与其类似房地产进行征收进行评估，符合法律规定，并无不当。产权人是在我方征收工作进行中，即2019年12月3日从黄献珉处取得房产，为了保障钱芳作为被征收房屋的买受人的利益，我方得知钱芳买受了黄献珉位于新华小区D地块被征收房屋，我方工作人员再次入户现场查勘房屋及附属物情况（有原告人的丈夫签字认可），评估机构重新作出的评估，依据重新作出的评估报告作出对钱芳的补偿决定。四、对于未签订补偿协议的被征收户，准许提前领取过渡费，保证其过渡期的正常生活，充分保护被征收户的利益。综上，我方作出的补偿决定正确，延边州政府作出的复议决定合法。 延边州政府答辩称，一、延边州政府复议程序合法。延边州政府在办理钱芳不服敦化市政府房屋征收补偿决定复议案件过程中，受理、立案、决定、送达等程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，敦化市政府作出征收决定主体合法，敦化市政府作出的征收方案公告、评估机构选定、评估报告送达、征收补偿决定等行为均符合法律规定，案涉房屋根据不动产登记簿可以确认其性质为住宅，征收时该房屋用于经营，根据现行有效的法律规定，原告主张按照经营性用房进行产权调换不符合法律规定，敦化市政府作出的案涉房屋征收补偿决定合法有效，应当予以维持。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。本院经审理查明：2012年2月20日，敦化市发展和改革局根据《敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划报告的决议》作出敦发改字〔2012〕12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》，案涉新华小区被列为敦化市2012年度房屋征收计划。敦化市城乡规划委员会于2019年6月10日作出敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》，决定案涉地块建设项目按政府已经批准的控制性详细规划执行。敦化市政府于2019年7月16日作出敦政函〔2019〕128号《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》，同意敦化市自然资源局出具新华小区D地块征收范围图。敦化市自然资源局于2019年7月9日作出《新华小区D地块征收范围图》，于2019年8月7日在该地块征收现场办公室予以张贴。敦化市房屋征收与土地收购储备中心（以下简称敦化市征储中心）于2019年进行入户登记调查并将该调查表在该地块征收现场办公室予以张贴公示。2019年8月8日，敦化市征储中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》，并在征收现场办公室张贴予以公示。2019年9月12日，该中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》，并予以张贴公示。2018年9月15日，敦化市征储中心作出《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。案涉地块征收补偿费用已足额到位。2019年8月26日，敦化市征储中心分别向联通敦化分公司、敦化电视台、房产管理局、质量监督管理局、国家税务总局敦化国税局、敦化市供电有限公司作出《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》。敦化市政府于2019年9月20日作出敦政函〔2019〕173号《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），并附《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）予以张贴公示。《征收决定》第六条规定：根据法律、法规审查后，有四家评估机构符合条件，参与报名该项目的房屋征收评估工作。1.恒源估价公司；2.延边京延房地产评估有限责任公司；3.延边经纬房地产估价有限公司；4.北京中鼎联合房地产评估有限公司。根据吉林省住房和城乡建设厅《关于印发〈关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定〉的规定》，定于2019年9月22日上午9点，在敦化市演艺中心召开新华小区D地块评估机构选定大会。另查明，《补偿方案》的主要内容有：…二、征收范围。东至承德胡同、西至敖东大街、南至永健路、北至新华路。三、征收主体。敦化市政府。四、征收部门。敦化市征储中心。五、征收实施单位。吉敦房屋征收与土地收储服务有限公司。六、征收实施时间。自本决定公告之日起实施。七、签约及搬迁期限。2019年9月29日起至2019年10月28日止。八、相关规定。（一）房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。（二）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，组织调查登记并公布调查结果。被征收人对调查、认定和处理结果有异议的，应当在调查结果公布之日起7日内，书面提出复核申请。（三）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途和更名过户等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（四）对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。九、安置方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。十、补偿标准。（一）被征收人选择货币补偿。征收住宅房屋选择货币补偿的，被征收房屋价值的补偿，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公布之日起被征收房屋类似房地产价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。（二）被征收人选择产权调换（回迁安置的）。征收住宅房屋选择产权调换（回迁安置的），以新建小区住宅性质楼房为准对应回迁，按照“征一还一，适当扩大面积”的原则，选择其他楼层的，结算相应楼层差价款。被征收房屋建筑面积不足40平方米的，回迁安置面积扩大到40平方米部分免交差价款。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照楼房及小区基础配套设施建设成本每平方米3750元结算。选择回迁安置房建筑面积大于被征收房屋建筑面积的，按照公布的产权调换房屋价格结算；选择回迁安置房建筑面积小于被征收房屋建筑面积的，剩余面积按照被征收房屋评估价格结算。对征收非住宅房屋选择产权调换的，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助。如被征收人不在规定的选择回迁安置楼房区域内选择，需在该回迁安置楼房区域安置完毕后，在剩余房源中选择，并接受相应的区域差价款。十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。回迁安置地点：名城首府5、6、7号楼。预计回迁安置时间为2022年12月31日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。回迁方式：以签订征收补偿协议书先后顺序，在规定的选择区域内选择回迁安置楼房。被征收房屋为1层或顶层（包括顶层为4层或5层），可在提供的回迁安置楼房3至15层范围内选择回迁安置房屋。十二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元；征收非住宅房屋造成搬迁的，核定实际搬、运、安、调试等发生的费用，按实际发生费用一次性支付。十三、临时安置费。被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付12个月期限临时安置费。十四、停产停业损失补偿费。（一）停产停业损失补偿对象。1.房屋权属证书或房屋登记簿记载的房屋用途为生产经营用房等非住宅房屋。2.具有合法、有效的营业执照，且营业执照上载明的场所为被征收房屋。3.已办理税务登记并具有纳税凭证。4.在征收决定公告之日起仍在持续生产经营，因征收房屋造成停产停业损失。5.房屋性质为住宅，但已依法取得营业执照进行营业的，根据经营情况，经营年限及纳税等实际情况，给予适当补偿。（二）停产停业损失补偿。按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。……敦化市政府于2019年9月20日作出敦政告字〔2019〕11号《关于新华小区D地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并予以张贴公示。2019年10月16日，敦化市政府作出敦政告字〔2019〕12号《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》，将《补偿方案》中第十条“补偿标准”中“本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助”调整为第十五条“奖励”中，并将该公告在征收现场办公室张贴予以公示。在敦化市政府召开的新华小区D地块评估机构选定暨征收动员大会上，恒源估价公司被到场的多数被征收人选定为评估机构。2020年4月21日，敦化市征储中心作出《评估机构选定情况说明》，公布由恒源估价公司对案涉地块进行评估。2019年9月28日，恒源估价公司作出新华小区D地块初评结果，并在征收现场办公室张贴予以公示。案涉被征收房屋坐落为敦化市民主街富民委1组，1988年建成，混合结构，位置1层，用途住宅，建筑面积为38.6平方米，土地使用权类型为租赁。钱芳的母亲黄献珉于2007年11月21日通过购买取得案涉房屋所有权，办理了产权登记。2019年8月24日，征收部门工作人员对被征收房屋进行现场查勘，在场人为黄献珉的女婿马士国。2019年9月29日，恒源估价公司对黄献珉出具《房屋征收估价分户报告-1》，评估时点为2019年9月20日，房屋所有权人为黄献珉，房屋用途为住宅，评估方法为市场法，建筑面积38.60㎡，房屋层数为1层，评估单价为8063元/㎡，评估总金额为311232元；《房地产征收附属物评估报告-2》，对附属物补偿评估为7713元。征收部门于2019年9月28日将评估报告送达黄献珉。后，黄献珉提出复核申请，2019年10月14日，恒源估价公司做出《关于对新华小区D地块5号楼1单元1楼西侧黄献珉申请复估的回复》，回复黄献珉：您所住用的房屋产权使用性质为住宅，评估时已充分考虑了房屋的临街状况，评估数据及参数选取合理，作出的征收补偿价格符合该楼的市场价值。2020年1月6日，征收部门将该回复送达黄献珉。另外，黄献珉于2014年9月1日在工商部门注册登记了敦化市山林优品东北特产商店（以下简称东北特产商店），注册经营场所为被征收房屋。2019年10月23日，恒源估价公司对该商店的经营性补偿估价为月销售额30000元×行业收益率12%×补偿期限6个月=21600元，并于2019年11月12日送达评估报告给黄献珉。2019年11月12日，征收部门与黄献珉的委托代理人马士国进行了协商，未能达成协议。在征收过程中，钱芳于2019年12月3日从其母亲黄献珉处购买案涉被征收房屋并进行了产权转移登记。2020年1月12日，征收部门工作人员现场勘查了被征收房屋，钱芳丈夫马士国在场。2020年1月13日，恒源估价公司作出《房屋征收估价分户报告-1》，评估时点为2019年9月20日，房屋所有权人为钱芳，房屋用途为住宅，评估方法为市场法，建筑面积38.60㎡，房屋层数为1层，评估单价为8063元/㎡，评估总金额为311232元；《房地产征收附属物评估报告-2》，对附属物补偿评估为11484元。征收部门于2020年1月14日将评估报告送达钱芳委托代理人马士国。本案诉讼中，黄献珉作出《声明》，同意将新华小区5号楼东北特产商店的停产停业损失一并补偿给产权人钱芳。2020年6月17日，敦化市政府作出《补偿决定》，主要内容为：被征收人钱芳的房屋坐落于敦化市民主街富民委1组新华小区5号楼1单元0101049，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为38.6平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换。（一）货币补偿。根据恒源估价公司出具的评估报告，被征收房屋的评估单价为8063元/㎡。《补偿方案》第九条第一款规定:“征收住宅房屋选择货币补偿的，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。”即被征收房屋货币补偿金额应为322520.00元。其他附属物补偿金额为11484.00元；被征收人所得的货币补偿金额，合计为334004.00元。（二）产权调换（回迁安置）。被征收人可在名城首府2、5、6、7号楼范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元。三、临时安置费。被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费（包括采暖补助费）每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、停产、停业损失补偿费。征收部门一次性向被征收人支付6个月停产停业损失补偿费，合计补偿金额21600.00元。五、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户（中国银行敦化支行163618134834）。被征收人可以到敦化市征储中心办理取款或回迁安置手续。……该《补偿决定》于2020年6月17日送达钱芳。钱芳不服《补偿决定》，向延边州政府提出复议申请。延边州政府于2020年8月13日受理，并于2020年8月15日送达《行政复议受理通知书》至钱芳，于2020年10月25日送达《行政复议延期审理通知书》至钱芳。2020年11月7日，延边州政府作出延州行复决字〔2020〕19号《复议决定》认为，敦化市政府作出的《补偿决定》合法有效，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第1项之规定，决定维持《补偿决定》。2020年11月13日，该《复议决定》送达钱芳。诉讼中，恒源估价公司的评估师刘伟民出庭，对钱芳被征收房屋的评估方法作出了说明。评估师陈述，钱芳的房屋是住宅，考虑到该住宅经营多年的事实，根据房屋的收益情况，综合评估得出了每平方米8063元的价格，已经充分考虑了被征收人相关权益。《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》第五条第（三）项规定：“……停产停业期间的经营损失补偿，依据房屋征收决定公告之日上年同期净利润计算，具体以缴纳所得税完税凭证为准。不够纳税起征点的按实际经营状况，最高不能超过纳税起征点计算，补偿期限最高为6个月。”证明以上事实的证据有：《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》《新华小区D地块征收范围图》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》《征收决定》《补偿方案》《评估机构选定情况说明》《协商谈话记录》《房屋及附属物现场勘察表》2份、《房屋征收估价分户报告-1》2份、《房屋征收估价分户报告-2》2份、《关于对新华小区D地块5号楼1单元1楼西侧黄献珉申请复估的回复》及送达回证、《声明》《营业执照》《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》《行政复议受理通知书》《行政复议延期审理通知书》《行政复议（延期审理）审批表》《补偿决定》《复议决定》、相关送达回证、被征收房屋照片以及各方当事人的陈述等。本院认为：第一，关于《征收决定》合法性及被告主体资格问题。根据本院查明的事实，敦化市政府依法履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章征收决定中第八条至第十六条所规定的各项法定程序，其作出的《征收决定》主要程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，合法有效。敦化市政府作为征收主体，敦化市征储中心作为征收部门亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。敦化市政府为本案适格被告。延边州政府作出被诉《复议决定》，被告主体资格适格。第二，关于被征收房屋评估价值是否合法的问题。敦化市政府根据《征收决定》的相关规定，以少数服从多数的选定方式，由多数被征收人选定恒源估价公司为案涉地块的评估机构，评估机构的选定程序合法。在诉讼中，评估师对案涉房屋的评估方法进行了详细说明。本院认为，恒源估价公司为有资质的评估公司，依法定程序选出，评估师对评估方法进行了合理说明，案涉房屋的评估价值符合法律规定。原告提出评估价值过低，但未举出充分证据，不予支持。原告提出的自己以钱芳的名义对重新作出的评估报告提出过复核申请，征收部门未予回复，故评估报告无效的主张，事实及法律依据不足，本院不予支持。第三，关于营业损失补偿的问题。案涉《补偿方案》规定：“停产停业损失补偿。按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。”上述办法第五条第（三）项规定：“……停产停业期间的经营损失补偿，依据房屋征收决定公告之日上年同期净利润计算，具体以缴纳所得税完税凭证为准。不够纳税起征点的按实际经营状况，最高不能超过纳税起征点计算，补偿期限最高为6个月。”本案中，《补偿决定》对黄献珉名下的东北特产商店的经营行为予以认可，补偿了6个月的营业损失共计21600元。本院认为，该补偿数额符合《补偿方案》的规定，合法有效；同时，黄献珉在诉讼中同意将营业损失补偿给产权人钱芳，故敦化市政府将该笔补偿款补偿给钱芳，并无不当。原告主张营业损失补偿价值低，应补偿12个月，事实及法律依据不足，本院不予支持。第四，关于《复议决定》合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“ 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，延边州政府对案件依法受理，审理过程中进行了延长，及时依法通知了申请人钱芳，其复议程序合法，原告对复议程序本身无异议。另外，原告申请复议的行政行为系敦化市政府作出的征收补偿决定，其提出有关敦化市政府停水停电的复议申请，不属复议机关合并审理范围。故钱芳提出《复议决定》遗漏停水停电相关复议申请，应予撤销的主张，法律依据不足，不予支持。本院认为，如前所述，敦化市政府作出的《补偿决定》认定事实清楚、程序合法，《复议决定》作出程序合法，维持该《补偿决定》，符合法律规定。原告主张《复议决定》应予撤销，事实及法律依据不足，不予支持。原告提出的要求确认敦化市政府停水停电行为违法的诉讼请求，不属本案审理范围。综上，被诉《补偿决定》及《复议决定》认定事实清楚、程序合法，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱芳的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告钱芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。  审  判  长   李丽英审  判  员   李彩莲审  判  员   晏丽丽  二〇二一年三月三十一日  书  记  员   李琳 附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。