广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0404行初431号原告：杨子云，男，1962年06月13日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区×××××××××。公民身份号码：440××××××××××××559。委托诉讼代理人：罗丽萍,北京市盈科（珠海）律师事务所。被告：珠海市自然资源局，住所地：广东省珠海市香洲区××××××××××××。法定代表人：王朝晖。委托诉讼代理人：黄琪琳,工作人员。委托诉讼代理人：夏天风，广东笃行律师事务所律师。原告杨子云诉被告珠海市自然资源局（以下简称市资源局）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人罗丽萍，被告市资源局委托诉讼代理人黄琪琳、夏天风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨子云的诉讼请求为：1.撤销《收回国有土地使用权补偿协议书》；2.责令被告采取补救措施，判令被告赔偿因逾期支付土地征收补偿款导致原告的利息损失人民币1808617.39元。（以土地征收补偿款人民币20819616元为基数，自收地决定书做出之日计算至原告签收《收回国有土地使用权补偿协议书》为止，即自2017年11月30日至2019年9月23日，共662天。其中2017年11月30日至2019年8月19日，按银行同期同类贷款利率计算；2019年8月20日至2019年9月23日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。事实和理由如下：原告系珠海市鹤洲北A09地块南2946.45平方米国有土地使用权的合法权属人（地号：440403002032GS00001，权证号：粤房地权证珠字第0300072537号）。2016年6月21日，珠海市人民政府发布《珠海市香海大桥（斗门段）工程项目征收土地预公告》，涉案地块属于被征收的范围；2017年11月30日，被告珠海市国土资源局作出《关于收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权的决定书》，收回原告名下涉案地块2945.45平方米的土地使用权，并委托斗门区白蕉镇人民政府具体负责收地补偿事宜。《决定书》作出当日，被告的下属机构珠海市国土资源局斗门分局就将涉案地块在内的65.4011公顷的土地交付给珠海香海大桥有限公司使用，原告丧失对涉案地块的控制权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。据此，被告理应在2017年11月30日《决定书》之前，最迟在《决定书》作出后三个月内向原告支付土地征收补偿款，但直至2019年9月23日被告委托的斗门区白蕉镇人民政府才与原告签订《珠海市香海大桥（斗门段）项目收回国有土地使用权补偿协议书》，原告至此才获得土地征收补偿款。被告的收地行为程序严重违法，有违及时补偿原则，也因此导致《补偿协议》显失公平，《补偿协议》仅以土地评估价20819616元作为补偿标准无法弥补因被告逾期付款导致原告的利息损失，有违公平补偿原则。因此，被告除支付土地补偿款以外，还应赔偿逾期支付土地补偿款导致原告的利息损失，并将其写入《补偿协议》中。虽与原告签订《补偿协议》的主体是斗门区白蕉镇人民政府，但依据《珠海经济特区土地管理条例》及《珠海市土地征收补偿工作实施细则》的规定，被告负责全市征地工作的指导、监督和管理工作，斗门区白蕉镇人民政府是接受被告的委托来负责土地征收补偿工作，因此，依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条“因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告”的规定，原告特提起本行政诉讼。原告杨子云向本院提交如下证据：1.《珠海市香海大桥（斗门段）工程项目征收土地预公告》；2.《关于收回杨子云名下2945.45平方米土地使用权的决定书》；3.珠海市香海大桥（斗门段）项目收回国有土地使用权补偿协议书》；4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；6.《珠海经济特区土地管理条例》；7.《珠海市土地征收补偿工作实施细则》；8.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》；9.关于香海大桥（斗门段）临时用地的复函；10.不动产登记表；11.清远市国土资源局《收回国有建设用地使用权决定书》；12.肇庆市鼎湖区人民政府国有土地上房屋征收收回国有土地使用权决定公告；13.最高法案例：（1）（2012）行提字第26号行政判决书、（2）（2016）最高法行再80号行政判决书；14.《深圳市土地征用与收回条例》。被告市资源局辩称，一、《收地补偿协议书》是经法定程序批准和双方多次协商一致后签订的，是双方真实意思的表达，内容合法有效，非经法定事由不得撤销被告认为，《收地补偿协议书》中确定的补偿价格和支付时间是经法定程序审批和签订双方多次协商确定的结果，系双方真实意思表达，不违反法律法规强制性规定，合法有效，非经法定事由不得撤销。二、原告主张逾期支付土地征收补偿款导致的利息损失没有事实和法律依据，依法应予驳回原告主张收地程序违法，有违及时补偿原则，根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定应在3个月内全额支付的说法不成立，理由如下：1.被告（原市国土资源局）作出的收地决定早已发生法律效力，原告杨子云在起诉又撤诉后，根据“一事不再理”原则不能就收地决定再向法院主张程序违法。2.《土地管理法实施条例》第二十五条是针对国家征收农民集体土地制定的条款，不适用涉案土地，涉案土地在政府收地前就属于国有出让商住用地，不存在集体土地征收为国有土地的事实，不存在听取征收土地农村集体经济组织和农民的意见，也不存征地补偿和安置方案，不受3个月全额支付条款的约束，原告杨子云主张逾期支付的利息损失没有法律依据。3.原告杨子云在2018年3月收到公评公司和思远公司的评估报告后就不断提出异议，不认可评估结果，并自行委托另外两家评估公司进行评估和要求政府采纳。鉴于此，斗门区政府和珠海市政府召开会议专题讨论后形成会议纪要，决定由四家公司评估选取中间价的平均值作为涉案地块的补偿价格，已最大程度的做到了公平公正；两级政府会议讨论及评估公司重新评估所花费的时间是由原告杨子云导致的，原告杨子云主张逾期支付的利息损失没有事实依据。综上所述，涉案《收地补偿协议书》系双方真实意思表示，没有违反法律法规强制性规定，内容合法有效，不存在撤销的法定理由。被答辩人主张逾期支付土地征收补偿款导致的利息损失没有事实和法律依据，其诉求于法无据，应予驳回。被告市资源局向本院提交如下证据：1.斗门法院执行裁定书；2.协助执行通知书；3.不动产权登记表；4.土地登记卡；5.通知（珠规建斗函[2017]159号）；6.《拟收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权告知书》及邮件详情单及跟踪单；7.《关于收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权告知书》及送达邮件详情单；8.关于收回杨子云名下2946.45平方米国有土地使用权的批复；9.《关于收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权的决定书》及送达邮件详情单；10.房地产（土地）评估委托合同（广东公评评估公司）；11.房地产估价报告（公评评估公司）；12.估价委托合同；13.房地产估价报告（思远评估公司）；14.《异议暨评估报告复核申请书》；15.《关于珠海市鹤州北A09地块南事宜的函》及收文回执；16.《斗门区近期征收工作会议纪要》（2019年第39号）；17.《市政府研究交通工作会议纪要（八）》（[2019]224号）；18.《珠海市香海大桥（斗门段）项目收回国有土地使用权补偿协议书》；19.珠海市香海大桥（斗门段）项目收回国有土地使用权补偿款收据；20.《关于收回香海大桥项目杨子云地块的函》；21.《关于协助办理杨子云名下2946.45平方米土地产权证注销手续的函》（珠自然资斗函[2019]525号）；22.（2018）粤0404行初182号《行政裁定书》；23.相关法律规定。经庭审质证，原告提交的证据11-14与本案没有关联性，本院不予采信；原告提交的其他证据和被告提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及关联性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2012年9月16日，珠海市斗门区人民法院作出〔2012〕珠斗法执字第588号《执行裁定书》和《协助执行通知书》，裁定将位于珠海市鹤洲北A09地块南的2946.45平方米商住用地使用权根据“以物抵债”协议过户给原告杨子云。2014年6月，原告杨子云对涉案用地办理了产权登记手续，登记土地用途为国有出让商住用地（地号：440403002032GS00001，产权证号：粤房地权证珠字第0300072537号），涉案用地无查封、抵押等情况。2017年6月16日，原珠海市住房和城乡规划建设局斗门规划分局向原告杨子云发出《通知》（珠规建斗函〔2017〕159号）告知原告，“根据《珠海市城市总体规划（2001-2020）(2015修订)》（国函〔2015〕11号），你司位于珠海市鹤洲北A09地块南的2946.45平方米商住用地已规划为农林用地，原批准的商住用地功能已不符合城市规划。”2017年6月28日，原市国土资源局斗门分局向原告发出《关于拟收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权的告知书》（珠国土斗字〔2017〕284号），告知原告因涉案用地原批准的商住功能已不符合现行城市规划要求，根据《珠海经济特区土地管理条例》第五十一条规定，拟收回涉案用地，并告知原告享有陈述申辩和申请听证的权利。2017年8月15日，原市国土资源局再次向原告发出《关于收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权的告知书》（珠国土字〔2017〕836号），告知收地的事实和理由，并告知原告享有陈述申辩和申请听证的权利，原告收到上述告知书后均没有申请听证。2017年11月9日，原市国土资源局向珠海市人民政府提交《关于收回杨子云名下2946.45平方米商住用地使用权的请示》（珠国土字〔2017〕1218号），建议收回涉案用地并由斗门区白蕉镇政府负责补偿。11月14日，珠海市人民政府作出《珠海市人民政府关于收回杨子云名下2946.45平方米国有土地使用权的批复》（珠府批〔2017〕161号），同意收回涉案用地并由白蕉镇人民政府负责补偿工作。2017年11月30日，原市国土资源局根据市政府的批复，作出《关于收回杨子云名下2946.45平方米土地使用权的决定书》（珠国土字〔2017〕1308号）并依法送达给原告。2018年2月13日，原市国土资源局斗门分局、斗门区白蕉镇政府、原告三方作为共同委托人与广东公评房地产与土地估价有限公司签订《房地产（土地）评估委托合同》，与广东思远土地房地产评估咨询有限公司签订《估价委托合同》，共同委托上述两家评估公司对涉案用地以《收地决定书》作出时点的市场价值进行评估，评估结果作为收地补偿的参考依据。2018年3月，原市国土资源局斗门分局将两家评估公司作出的《房地产估价报告》交给原告，但原告认为该两份报告的评估价格低于市场价格，遂提出异议表示不接受两评估公司的评估结果。2018年5月31日，原告向金湾区法院提起行政诉讼，要求确认收地决定违法并要求按市场评估价进行补偿。2018年7月30日，原告申请撤诉，金湾区法院予以准许。2018年4月，原告向原市国土资源局斗门分局、白蕉镇人民政府、公评公司、思远公司提交《异议暨评估报告复核申请书》，请求对两份评估报告进行复核并重新评估。5月，原告向原市国土资源局斗门分局提交《关于珠海市鹤州北A09地块南事宜的函》，请求采纳由原告自行委托的广东鑫光土地房地产与资产评估咨询有限公司和珠海市中正房地产与资产评估有限公司的两份评估报告。2019年3月15日，斗门区人民政府召开包括涉案土地在内的征收补偿工作会议，并形成第39号《区政府工作会议纪要》，会议决定对涉案土地采用四家评估公司的评估报告，去掉评估价格最高和最低的两家，取中间两家公司的评估价格平均值作为涉案地块的补偿依据，使土地补偿价格达到最大程度的公平公正。2019年8月22日，珠海市人民政府召开研究交通工作的会议并形成《市政府工作会议纪要》（〔2019〕224号），会议决定同意在不高于斗门区所确认地块评估结果的基础上，由斗门区依法依规与原告签订补偿协议书。2019年9月23日，斗门区白蕉镇人民政府根据珠海市政府和斗门区政府的工作会议精神，由四家公司重新评估后选取评估价格中间的鑫光公司和公评公司的评估价格平均值，确定涉案土地的补偿价格为人民币20819616元。原告表示同意并签订了《收回国有土地使用权补偿协议书》，协议书约定的“付款时间”为协议生效之日起7个工作日内一次性将补偿款全额支付给乙方（即本案原告）。当日，原告领取了收地补偿款人民币20819616元。2019年12月25日，斗门区白蕉镇人民政府向被告下属斗门分局作出《关于收回香海大桥项目杨子云地块的函》，确认已足额支付补偿款给原告，请按要求收回涉案土地并注销原告产权证。2020年9月16日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，关于诉请一：撤销《收回国有土地使用权补偿协议书》。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第五十八条第二款的规定，为公共利益需要使用土地的可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。所谓“适当补偿”，应当是公平合理的补偿，即按照被收回土地的性质、用途、区位等，以作出收地决定之日的市场评估价予以补偿。本案中，根据已查明的事实，原市国土资源局斗门分局、斗门区白蕉镇政府、原告三方作为共同委托人依法委托有资质的第三方（公评估价公司与思远评估公司）对案涉土地以《收地决定书》作出时点的市场价值进行评估，两份评估报告作出后亦及时交给原告，并对原告提出的《异议复核申请书》和原告自行委托的第三方（鑫光评估公司和中正评估公司）评估报告进行研究，最终决定综合考虑上述四家评估机构的评估结果，去掉评估价格最高值和最低值，取中间评估价格的平均值作为案涉土地的补偿依据，在原告表示同意的情况下，签订了案涉《收回国有土地使用权补偿协议书》，程序上并无不妥。且《收回国有土地使用权补偿协议书》的内容没有违反法律、法规禁止性规定，是合法有效的协议。在协议书生效后，按照协议的约定，原告也领取了收地补偿款。现原告以收地程序违法、补偿标准显失公平为由要求撤销《收回国有土地使用权补偿协议书》，理由明显不成立。因此，原告的该项诉请理由没有事实和法律依据，本院不予支持。关于诉请二：支付逾期支付产生的利息损失。其一，虽然在作出《收地决定书》后没有及时确定补偿款，但被告未能及时确定是因为与原告未能就补偿款数额达成一致，且期间涉及四次评估，故确定补偿款时间较长的责任不能归结于被告；其二，根据已查明的事实，原告在签订《收回国有土地使用权补偿协议书》的当日，即约定的付款期限内领取到了收地补偿款人民币20819616元。因此，原告诉请被告赔偿逾期支付产生的利息损失缺乏充分的事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨子云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨子云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  程 怡人民陪审员  高金荣人民陪审员  曾芬玉二〇二一年二月二十六日法官 助理  龚靖媛书 记 员  徐毅成