甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘0724行初54号 原告：刘玉娟，女，汉族，1969年7月15日出生，住张掖市甘州区马神庙街12号楼三单元601室，身份证号622201196907151221。 委托诉讼代理人：朱婕，女，汉族，1971年1月18日出生，住张掖市甘州区新乐小区14号楼4单元404室，身份证号622201197101181522。 委托诉讼代理人：刘好银，甘肃金寅律师事务所律师。 被告：甘州区社会保险事业服务中心。 法定代表人：闫芳，该中心主任。 委托诉讼代理人：孟繁鹏，该中心副主任。 委托诉讼代理人：王向前，甘肃朝蓬律师事务所律师。 原告刘玉娟诉被告甘州区社会保险事业服务中心行政处理一案，本院于2020年10月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人朱婕、刘好银，被告委托诉讼代理人孟繁鹏、王向前到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘玉娟诉称，原告刘玉娟于1990年经原张掖市（撤地建市前，现为甘州区）劳动局招收为原张掖番茄制品厂劳动合制工人，于1996年与原企业解除劳动关系，至2019年7月，因年满50周岁，向被告所属的区人力资源市场管理中心提出退休申请，被告以材料欠缺未作出明确答复。后就相关问题，原告要求甘州区工业和信息化局作为原用人单位出具相关证明，被告甘州区社会保障局于2019年11月5日，作出《信访事项处理意见书》，意见为：“刘玉娟应当在年满55周岁时办理退休”，并在该意见书中载明：“经我局局务会议研究认定，刘玉娟满55周岁才能享受正常退休待遇”，原告方知被告已作出决定。被告作出的原告刘玉娟不符合退休条件的决定，不符合法律规定，损害了原告的合法权益。理由如下：一、程序严重违法。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。由此可见，被告应当作出可诉的行政决定，且被告在接到原告或其原单位（原单位不存在，由甘州区工业和信息化局作为善后事宜承接单位）提交的相关材料后，应当履行受理、调查、询问、审核、审批、作出决定等程序，但被告收到申请材料后，没有向原告出具决定受理申请的材料，也没有经过调查、询问、审核、审批等程序，作出行政决定也没有告知和依法送达申请人，严重违反了行政合法性原则、行政公开原则和正当程序原则。二、被告不批准原告退休，认定事实错误。如前所述，被告已形成决定，未向原告告知和送达，没有认定不符合退休条件的事实。但根据其信访事项答复，其认定原告未满55周岁，不符合退休的理由主要涉及岗位及解除劳动合同的时间。事实上，原告于1990年开始系原张掖番茄制品厂劳动合同制工人。张掖番茄制品厂系股份合作制企业，因经营不善，于1996年全面停产。1999年6月，由原张掖市二轻工业联社租赁经营，注册为张掖市红星番茄制品厂。2002年11月，该厂与新疆屯河投资股份有限公司共同出资，组建甘肃屯河番茄制品有限公司。因原张掖番茄制品厂职工多次上访市、区政府，2004年11月24日甘区政府召开区长办公会议，形成《区长办公会议纪要》，纪要确定：“2、关于缴纳职工个人养老保险金的问题。原张掖番茄制品厂110名职工的养老保险金，固定工从1992年7月算起，合同工从参加工作时间算起，一律缴纳至1996年5月，即全面停厂之时。3、关于解除劳动合同的补偿金，对原张掖番茄制品厂招用的26名职工和移交后不在岗的22名职工，在办理养老保险金缴纳手续的同时，解除与原张掖番茄制品厂的劳动合同，解除劳动合同的时间与缴纳养老保险金截止的时间同步“。该文件明确，张掖番茄制品厂与企业职工解除劳动合同的时间为1996年5月，该事实被告在其答复材料中，亦明确原告与原单位解除劳动合同的时间为1996年5月，但在处理时，认为原告劳动关系于2004年解除。依照相关规定，社保部门在审核退休待遇时，就劳动关系、工作岗位、工作时间等问题产生争议时，应当调查核实，或就相关争议告知劳动者与用人单位通过劳动争议仲裁程序解决。本案中，原告与用人单位（由区工信局代替）就上述问题基本上是一致的。在劳动关系解除的问题上，区工信局向被告提交证明材料，明确解除劳动合同的经济补偿金计算至2002年。因此，原告与原企业的劳动关系解除问题，一是由区政府会议纪要予以确认；二是由企业或主管部门计付解除劳动合同经济补偿金的事实予以证明。不可否认，原告确未持有原单位出具的解除劳动关系证明或解除劳动合同的协议，但上述情形表明，原告与原单位劳动关系确已解除。如果不解除劳动关系，何来解除劳动合同补偿金？被告在认定事实问题上，只认解除劳动合同证明书或解除劳动合同协议，属于典型的简单执法，机械式行政，没有调查和综合认定证据。三、被告以原告未满55周岁，不予批准原告退休，适用法律错误，处理结果明显不当。关于退休年龄的规定，国务院《关于工作退休、退职的暂行办法》（国发[1997]104号）规定：“对全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工作，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且累计工龄满十年的；（二）男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，累计工龄满十年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作……”。该办法属于有效的行政法规，根据该规定，原告符合上述规定的退休年龄。另甘肃省人民政府《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》也作出与上述规定基本一致的规定，且明确该办法适用范围，包括国有企业、城镇集体企业等职工以及城镇个体工商户和灵活就业人员。因此，原告完全符合上述国务院行政法规和省政府行政规章效力的规定。被告不遵从上位法的规定，明显不具有合法性。另，被告作出决定，未向原告送达和告知，未援引任何法律、法规和规章的规定。其处理的理由所依据的规定并不明确。根据依法行政的原则，被告作出行政行为，应当依据法律、法规和规章。除非法律、法规和规章对相应事项没有作出规定时，可以引用与法律、法规和上级行政机关规范性文件不相抵触的规范性文件。综上，被告虽然作出决定，但未依法向原告送达，程序违法且认定事实错误，适用法律错误、结果不当。应确认被告不批准原告刘玉娟退休的行政行为违法，并责令被告重新作出批准原告退休并支付养老保险待遇的行政行为。 原告向本院提交如下证据： 1、信访事项处理意见书，记载的是原告经局务会议研究认定不当，造成今天的诉讼； 2、甘州区二轻工业联社关于刘玉娟上访问题复核情况的说明，拟证明刘玉娟在张掖市番茄制片厂倒闭后甘州区二轻工业联社确定解除劳动合同的时间是1996年5月； 3、张掖市红星番茄制品厂补交养老金及发放经济补偿金明细表，拟证明补偿金额实际发放为5697元； 4、甘州区二轻工业联社关于发放刘玉娟经济补偿金情况说明一份； 5、区长会议纪要一份，拟证明解除劳动合同的时间为1996年5月； 6、甘州区二轻工业业联社关于刘玉娟同志终止合同的说明，拟证明刘玉娟1996年5月与企业解除劳动合同； 7、甘州区二轻工业联社关于解除陈渊明等人劳动合同的情况说明，拟证实这四十人企业新成立后通知其上班，因不来上班而解除劳动合同，与刘玉娟再就业事实不一致，还证实解除劳动合同是基于张掖市番茄制品厂停产； 8、区劳动局与徐咸丽解除劳动合同关系证明书一份，拟证实46名员工之外还存在解除劳动合同的人； 9、陈文红等两人解除劳动关系证明书两份，拟证实两人并不在46名员工名单之内； 被告甘州区社会保险事业服务中心辩称，一、原告所诉主体不适格。原告所诉的甘州区社会保险局并不存在，张掖市滨河新区人社局6楼现有甘州区社会保险事业服务中心，负责办理甘州区行政区域内的社会保险管理工作，在职责范围内负责有关的社会保险工作，法定代表人为闫芳而非王跃龙，因此，原告所诉主体不适格。二、原告依据被告作出的信访事项处理意见进行起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围的相关规定，被告作出的信访意见系不可诉行为，法院不应受理。本案案由为社会保障行政审批纠纷，根据国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》(国审改发[2001]1号)的解释，“《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为。”，从这一解释来看，行政审批是指行政机关基于公民、法人、或者其他组织的申请，对其请求和条件进行依法审查，就公民、法人或者其他组织从事特定活动、取得资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力，作出准予或者不准予的意思表示。它是行政主体针对行政相对人作出的行政行为。本案原告未向被告申请过个人退休审批，而是向甘州区信访办进行信访，甘州区信访办接到原告的信访后转交被告处理，被告依照《信访条例》的规定，于2019年9月11日与信访人(即原告朋友)取得了联系，当面送达了实体性受理告知书，后经过详细的调查、分析、开会研究于2019年11月5日与信访人当面进行了沟通、了解、讯问，送达了处理意见书，向信访人告知30日内可向甘州区人民政府提出复查申请并于同日向甘州区信访局作出了信访问题的结案报告。被告对于该信访问题的处理，完全符合国务院《信访条例》有关信访事项办理的规定，充分保障了信访人以及原告的合法权益。之后，原告向甘州区人民政府和张掖市人民政府申请复核，收到了予以维持的最终答复意见，并以此作为依据进行起诉。因此，被告认为，首先，原告所陈述的被告行政行为程序违法与事实情况不符，被告的行政审批行为应基于原告的申请并依据《行政许可法》规定的法定程序进行。而本案原告未进行申请而是通过信访欲解决问题，被告和原告之间不存在行政审批的行政法律关系，又如何能说被告的行政行为程序严重违法呢?其次，根据国务院《信访条例》的规定，信访意见不属于具体的行政行为，对于信访人不产生法律上的拘束力，也不会对信访人的实体权利义务产生影响，程序上作出的这些“意见”没有依据具体行政行为的相关法定程序，因此不属于可诉的具体行政行为，法院不应当受理。最后，被告认为，原告如果对于信访答复意见不服，仍可向被告申请个人退休审批，并有权对于被告所作出的行政决定申请复议或者诉讼。三、被告通过现场核实、听取有关单位汇报、调阅资料、部门会商讨等方式对被告所反映的情况进行了充分的了解，认定事实无误。被告通过听取甘州区二轻工业联社的说明、调取原告档案材料、社保缴纳记录，部门会议商讨等方式，认定原告与1990年12月经原张掖市劳动局招收为原张掖番茄制品厂劳动合同制工人。先后在原张掖番茄制品厂、张掖市红星番茄制品厂和甘肃屯河番茄制品有限责任公司工作，从原告工作单位的先后变化情况看，虽然企业单位名称和法定代表人发生了变化，但是同一单位延续的事实未能改变。从原告的工作经历看，原告有张掖番茄制品厂、张掖红星番茄制品厂、甘肃屯河番茄制品有限公司三家企业上报的并经原张掖市劳动局以及二轻工业联社审批的1991年12月至2002年10月期间的《企业职工工资审批表》，从原告的社保缴费情况来看，原告从1991年至2004年5月的养老保险费，分别是由上述3家企业以职工身份缴纳的养老保险费。2004年6月开始，原告以灵活就业人员身份续缴养老保险费至2019年7月，并且，在甘州区二轻工业联社2013年12月向甘州区人社局出具的《关于原张掖市番茄制品厂陈渊明等四十人终止劳动合同情况的说明》中，1999年以前与企业终止劳动合同人员名单中也并没有原告的名字。从现有的解除劳动关系证明材料看，仅有一份2004年5月11日甘肃屯河番茄制品有限责任公司出具的与原告《解除劳动合同证明书》，除此之外再没有其他任何年度相关证明材料。至于原告在起诉状中所陈述的，原告与原单位解除劳动合同的时间为1996年5月以及由企业或者主管部门计付解除劳动合同经济补偿金的事实可以证明原告解除劳动关系的时间则相互矛盾，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”以及区二轻联发[2020]8号《甘州区二轻工业联社关于刘玉娟相关情况的说明》可知，原告为在职人员，并且原告的补偿标准为12个月最高标准，说明原告的工作年限至少为12年,并且原告2002年依然在领取工资其养老保险金依然由所在单位缴纳，也可证明劳动关系没有解除。因此，原告认为解除劳动关系的时间为1996年5月缺乏相应的事实证据。根据2004年12月1日甘州区人民政府《区长办公会议纪要》，即“对原张掖番茄制品厂招用的26名职工和移交后不在岗的22名职工，在办理养老保险金缴纳手续的同时，解除劳动合同的时间与缴纳养老保险金截至的时间同步。”原告属于上述范围人员，且以职工身份缴纳养老保险金的截至时间和甘肃屯河番茄制品有限责任公司解除劳动关系的时间相吻合，均为2004年5月，被告所认定的事实并没有错误。四、被告向原告作出55岁予以退休的答复，符合国务院相关政策以及甘肃省《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的规定，于法有据。原告于2004年5月解除劳动关系，现为灵活就业人员，以灵活就业人员身份接续交纳养老保险，故原告认为应当以国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)“对全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且累计工龄满十年的;(二)男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，累计工龄满十年的。”的规定来认定原告退休的年龄应为五十周岁是不正确的，该规定为职工的退休年龄规定，并不适用于原告灵活就业人员的身份，原告适用法律错误。关于灵活就业人员退休年龄的规定应当依据劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》(劳社部发[2001]20号)第二条“职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。国有企业下岗职工协议期满出中心时，实行劳动合同制以前参加工作、年龄偏大且接近企业内部退养条件、再就业确有困难的，经与企业协商一致，可由企业和职工双方协议缴纳养老保险费，缴费方式、缴费期限、资金来源、担保条件及具体人员范围等按当地政府规定执行。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合同，并按规定参加养老保险。自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定。”第三条“三、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费;缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”的规定对退休年龄进行认定为男满60周岁、女满55周岁。并且根据甘肃省人民政府《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》甘政办发[2006]87号第四章、第二十条“依法解除劳动关系后以城镇个体工商户和灵活就业人员身份接续养老保险关系人员享受基本养老保险的条件为:男年满60周岁，女年满55周岁:缴费年限累计满15年以上,”的规定，原告在2004年5月解除劳动关系后从2004年6月至2019年7月，原告以灵活就业人员身份接续养老保险关系并交纳了养老保险费，因此原告退休的年龄应当为55岁。综上所述，原告的诉讼请求不符合事实情况，违背相关法律法规的规定，被告认定事实无误，使用法律准确，严格履行了法定程序。为保障被告的各项权益，维护法律的尊严和权威以及政府部门的公信力，请求一审法院公正判决。 被告在举证期限内提交如下证据： 1、劳动合同制工人招收审批表，拟证明原告参加工作的时间、出生日期、用工单位、审批部门等； 2、职工转正定级审批表，拟证明原告转正定级时间、用工单位、主管部门、现任工种等； 3、全民所有制职工转正定级审批表，拟证明原告转正定级时间、用工单位、主管部门、现任工种等； 4、甘肃省张掖地区调整职工工资标准审批表，拟证明原告的工资调整、用工单位、主管部门、本人岗位工种等； 5、企业职工增资审批表； 6、企业职工增加地区生活费补贴表； 7、企业职工浮动升级审批表； 8、企业职工增资审批表，拟证明原告工资调整、用工单位、主管部门、本人岗位由化验员调整为副科长等； 9、企业职工增资审批表，拟证明原告工资调整、用工单位、主管部门、审批部门，本人岗位为副科长； 10、企业职工增资审批表，拟证明原告工资调整、用工单位、主管部门、审批部门，本人岗位调整为生产操作岗； 11、解除劳动合同证明书，拟证明原告解除劳动关系的时间为2004年5月11日 12、原告养老保险手册复印件，拟证明1991年1月至2004年5月连续按职工身份缴纳养老保险费； 13、甘肃省人民政府办公厅关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知，拟证明原告应当于55周岁退休，符合政府规章的规定； 14、《关于进一步规范参加企业职工养老保险人员退休审核工作的通知》，拟让明原告应当于55周岁退休符合政府规章的规定； 15、甘州区社会保险局信访处理意见书，拟证明甘州区社会保险局依照法定程序对朱婕关于原告退休问题的信访作出了处理意见； 16、甘州区社会保险局社险字（2019）47号关于朱婕信访问题的结案报告，拟证明被告依法定程序处理了朱婕信访有关原告退休的问题，并作出结报告； 17、甘州区政府甘政信访字（2020）1号信访事项复核意见书； 18、张掖市政府张政信字（2020）7号信访事项复核意见书； 19、张掖市人力资源和社会保障局张人社函（2020）45号关于刘玉娟、刘红申诉问题处理结果的函； 20、甘州区二轻工业联社区二轻联发（2013）20号关于原张掖市番茄制品厂陈源明等四十人终止劳动合同情况的说明； 21、刘玉娟档案材料； 22、国务院行政审批缺席改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》； 23、劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》； 24、甘肃省人民政府办公厅关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知； 25、《关于进一步规范参加企业职工养老保险人员退休审核工作的通知》； 26、甘州区二轻工业联社证明一份，拟证明刘玉娟2002年12月解除劳动关系，和刘玉娟主张的1996年解除劳动节关系的陈述自相矛盾，还证明原告社会保险费缴纳是2002年11月，因此解除劳动关系也是2002年12月。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1-7无异议；对证据8-10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据11-14无异议；证据15-19系信访答复意见，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议；证据20不能说明刘玉娟终止劳动合同的情况，证据21系重复举证，证据22-25系规范系文件，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为该处理意见不可诉；对证据2、证据4的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的也有异议；对证据5、证据7的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据6的真实性无异议，对合法性有异议；对证据8、9的三性均有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-26，原告提交的证据1-7，客观真性，来源合法，能够证实本院认定的事实，对上述证据，本院予以认定。对原告提交的证据8-9，因无法核对其真实性，本院不予认定。 经审理查明，原告刘玉娟，生于1969年7月15日，1990年12月被张掖番茄制品厂招收为劳动合同制工人。张掖番茄制品厂系1990年原张掖市人民政府与甘肃省粮油食品进出口公司共同出资筹建的股份合作制企业。因生产经营不善，于1999年3月全面停产。1999年6月，由原张掖市二轻工业联社租赁经营，注册为“张掖市红星番茄制品厂”，并承担了原张掖番茄制品厂的全部法律责任，包括欠款的偿还和职工身份置换等，原告刘玉娟在张掖市红星番茄制品厂继续上班。2002年12月，张掖市红星番茄制品厂又引进新疆屯河投资股份有限公司，双方合资组建了“甘肃屯河番茄制品有限公司”。张掖市红星番茄制品厂在岗的58名职工，由甘肃屯河番茄制品有限公司接受安置。原告刘玉娟在甘肃屯河番茄制品有限公司上班至2004年5月后，甘肃屯河番茄制品有限公司于2004年5月11日向原告刘玉娟出具了解除劳动合同证明书。 另查明，1991年、1994年、1995年，原告刘玉娟的增资及浮动升级由张掖番茄制品厂审批并申报。1999年、2000年、2002年，原告刘玉娟的增资由张掖市红星番茄制品厂审批并申报。原告刘玉娟的基本养老保险金自1991起由个人与企业共同缴纳至2004年5月，之后由原告个人缴纳。2019年9月，原告就退休事宜向甘州区信访局信访后，甘州区信访局将原告信访事项转交甘州区社会保险局处理。甘州区社会保险局于2019年11月3日作出《信访事项处理意见书》，告知原告其应当在年满55周岁时办理退休。 中共张掖市甘州区委机构编制委员会于2019年5月20日下发的甘区机编（2019）7号《中共张掖市甘州区委机构编制委员会关于甘州区承担行政职能事业单位改革涉及有关机构调整的通知》确定甘州区社会保险局更名为甘州区社会保险事业服务中心。 本院认为，虽被告针对原告的信访事项作出的是《信访事项处理意见书》，但该《意见书》对原告的退休年龄予以了确认，对原告的权利义务产生了实际影响，故本案中的《信访事项处理意见书》系可诉的具体行政行为。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》第二十条：“城镇个体工商户和灵活就业人员、依法解除劳动关系后以城镇个体工商户和灵活就业人员身份接续养老保险关系人员享受基本养老保险的条件为：男年满60周岁，女年满55周岁；缴费年限累计满15年以上。对其中原在国有企业工作且在2002年8月6日之前依法解除劳动关系，从事过特殊工种并工作满规定年限的职工，男年满55周岁以上，女年满45周岁以上；在生产操作岗位工作的女职工，年满50周岁。且缴费年限累计满15年以上。”的规定，对原在国有企业工作且在2002年8月6日之前依法解除劳动关系，在生产操作岗位工作的女职工，年满50周岁，可以享受基本养老保险金。原告认为，其与国有企业解除劳动合同的时间为1996年5月，且至2019年7月15日，本人已年满50周岁，已符合享受基本养老保险的情形，被告应当准许原告享受基本养老保险。根据查明的事实可知，原告最初系张掖番茄制品厂工人，后因经营不善，由原张掖市二轻工业联社租赁经营，注册为“张掖市红星番茄制品厂”后，原告在该厂继续上班。2002年12月，张掖市红星番茄制品厂与另外一家公司合资组建了甘肃屯河番茄制品有限公司，原告在该公司上班至2004年5月后，与甘肃屯河番茄制品有限公司解除了劳动关系。结合企业为原告缴纳基本养老保险金的情况，原告在更换工作单位的过程中，是否与前两家企业解除劳动关系，都不影响以其最终与国有企业解除劳动关系的时间来确定《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》第二十条规的“与国有企业依法解除劳动关系”的时间。本案中，《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》第二十条规定的“与国有企业依法解除劳动关系”的时间应为2004年5月。原告系依法解除劳动关系后以灵活就业人员身份接续养老保险关系的人员，被告针对原告退休事宜的信访，作出的原告应当在年满55周岁办理退休的答复是合法的。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘玉娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  高立业 人民陪审员  陈立平 二〇二一年三月三十一日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。