江苏省南京江北新区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0192行初1035号 原告陈春江，男，1949年12月15日生，汉族，住江苏省溧水区。 被告南京市溧水区东屏街道方边社区居民委员会，住所地江苏省南京市溧水区东屏街道东湖南路。 法定代表人刘怀军，南京市溧水区东屏街道方边社区居民委员会主任。 委托代理人傅超。 委托代理人易明金。 原告陈春江诉被告南京市溧水区东屏街道方边社区居民委员会（以下简称方边居委会）其他行政管理其他行政行为一案,原告于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理。本院依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭审理了本案。原告陈春江、被告方边居委会法定代表人刘怀军及其委托代理人傅超、易明金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈春江诉称：2017年4月初原告因屋顶长期漏雨，无法安居，向方边村委会申请维修房屋。经方边村委会主任刘怀军上门确认及刘怀军同意屋顶维修不用补办手续后，原告才对屋顶进行维修。在维修的过程中，东屏镇政府向原告违法作出了《责令停止违法建设行为通知书》与《限期拆除通知书》。2017年5月9日，东屏城管中队将正常屋顶维修按违建非法强行拆除，非法剥夺了陈春江应享有的权利，让原告的财产遭受重大损失。南京市中级人民法院已终审认定南京市溧水区城市管理行政执法局执法程序违法。因屋顶被拆除，原告房屋二楼四处漏雨无法安居。故原告从东屏城管中队发停工通知书之日起，就依据溧政规[2017]2号文件第二章第五条第（二）项：现有住房属旧房、危房需拆除建设或维修的规定申请维修，开始到方边村委会提出申请，要求补办合法屋顶维修手续。方边社区主任刘怀军继续以不知道如何办理手续或不需办理手续为由打发原告，拒不让原告领取并填写《村民建房维修申请表》。原告迫于无奈，于2019年12月13日向方边村委会提交了书面的房屋维修申请。后经与方边村委会交涉，原告才在方边村委会领到《村民建房维修申请表》，原告按规定填写申请表。截止原告起诉时，被告仍未按有关文件规定对原告房屋维修进行任何手续办理，未在法定期限内履行法定职责，被告的行为侵犯了原告的合法杈益，被告未履行法定职责的行为违法。原告为维护合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项、第（十一）项规定并根据溧政规[2017]2号文等相关法律规定，诉至法院，请求：1.依法判令被告未履行法定职责的行为违法，责令被告履行村民建房维修审批的法定职责；2.依法判令被告承担本案诉讼费用。 原告陈春江向本院提交了以下证据： 证据1.（2020）苏0192行初158号《行政裁定书》，证明村委会对原告维修房屋申请没有按溧政规[2017]2号文件进行办理； 证据2.视频资料，证明村委会在村民提交申请后，不按溧政规[2017]2号文件为民办事，不履行法定职责，行为违法； 证据3.溧水区农村村民建房维修审批表、溧水区东屏街道方边村村民陈春江房屋维修申请、情况说明，证明原告至今没有收到南京市溧水区人民政府东屏街道办事处书面答复，也没有收到任何审批电话； 证据4.关于陈春江信访事项的处理意见书，证明意见书指示方边村委会同意原告房屋翻新维修； 证据5.房屋漏水照片，证明原告房屋损坏及漏雨情况； 证据6.村委会名单和股份证书，证明村委会、社区是同一个单位，2018年以前称为方边村委会，2019年才改为社区； 证据7.2020年6月15日东屏街道现场录音和文字整理资料，证明方边村委会不按溧政规[2017]2号文件办理原告房屋维修申请，不上报，不履职； 证据8.2020年7月6日《关于陈春江信访事项的处理意见书》和2020年12月9日《关于陈春江信访事项的处理意见书》，证明原告申请多次，方边村委会从没有告知原告需要什么材料，致使依法房屋维修申请问题无法解决，方边村委会行为已违法。 被告方边居委会辩称：一、原告所诉被告的名称、址均与方边居委会不符。二、方边居委会不是本案适格被告。三、原告所诉与事实不符，且原告存在违法过错行为在先。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告方边居委会向本院提交了以下证据： 证据1.统一社会信用代码证书，证明被告是依法成立的基层组织； 证据2.东屏镇农民建房申请情况明细表，证明原告房屋假屋面维修，被告已上报相关部门后，经东屏街道建设管理服务中心、东屏国土资源所和保洁所现场查看，不同意原告的房屋维修申请。 经庭审质证，被告方边居委会对原告提交证据1真实性认可；对证据2真实性、合法性、关联性不认可，方边居委会负责人初次现场检测时表述的是换瓦要按程序办；对证据3建房维修审批表封面真实性、合法性、关联性认可，对书面申请不认可，被告已依职权把材料呈报上去；对证据4真实性、合法性、关联性认可；对证据5真实性、合法性、关联性、证明目的不认可，无法看出照片拍摄的时间和地点，无法看出房屋就是原告涉案房屋以及漏水情况；对证据6真实性、合法性、关联性认可；对证据7关联性不认可；对证据8真实性、合法性、关联性认可。 原告对被告方边居委会的证据1-2真实性、合法性、关联性不认可，原告要求维修房屋是合情合法的，被告的行为违反了相关规定。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-8，被告方边居委会提交的证据1-2与本案待证事实具有一定的关联性，本院均予以采纳。 经审理查明，原告陈春江系南京市溧水区东屏街道方边村村民，被告方边居委会原为东屏镇方边村村民委员会。2019年12月13日，原告陈春江向方边村委会及东屏街道相关单位提交《溧水区东屏街道方边村村民陈春江房屋维修申请》，申请对原告的房屋屋顶进行重新维修，恢复被东屏城管中队非法强拆前的原有状态。并于当日提交了《溧水区农村村民建房维修审批表》。 另查明，2017年5月18日，南京市溧水区人民政府在向各镇（街）、区各局办、区各直属单位下发的《关于印发溧水区农村农民建房管理办法（试行）的通知》第十四条第（一）项规定，符合申请条件的农村村民到所在村委会领取并填写《村民建房申请表》，涉及新增宅基地的，需如实填写《申请使用宅基地审批表》，经村委会集体讨论、签署意见盖章后上报所在镇人民政府（街道办事处）。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（六）项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（六）宅基地的使用方案。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”。根据上述法律规定，村民委员会对集体土地的管理权是依据法律授权行使，本案中，被告方边居委会原为东屏镇方边村村民委员会，其具有协助南京市溧水区人民政府东屏街道办事处开展工作的职能，且被告方边居委会具有对原告陈春江房屋维修申请进行初步审查的职责，原告陈春江以方边居委会为被告提起本案行政诉讼法律依据充分，本院予以支持。 《南京市溧水区人民政府关于印发溧水区农村村民建房管理办法（试行）的通知》（溧政规[2017]2号）第十四条第（一）项规定，符合申请条件的农村村民到所在村委会领取并填写《村民建房申请表》，涉及新增宅基地的，需如实填写《申请使用宅基地审批表》，经村委会集体讨论、签署意见盖章后上报所在镇人民政府（街道办事处）。本案中，原告陈春江于2019年12月13日向被告提交了《溧水区东屏街道方边村村民陈春江房屋维修申请》，填写了《溧水区农村村民建房维修审批表》。庭审中，被告陈述2019年12月14日就将原告的申请材料移交给南京市溧水区东屏街道建设管理服务中心，南京市溧水区东屏街道建设管理服务中心答复不通过，但被告并没有提供相关证据予以证明，且庭审中原告亦不认可被告对其房屋维修申请进行过处理。 综上,被告方边居委会的行为明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(六)项之规定,判决如下: 责令被告南京市溧水区东屏街道方边社区居民委员会在本判决生效后60日内对原告陈春江于2019年12月13日提交的维修房屋申请作出处理。 本案案件受理费50元，由被告南京市溧水区东屏街道方边社区居民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  谢 斌 人民陪审员  郭玉琴 人民陪审员  刘发华 二〇二一年三月一日 法官 助理  袁 苏 书 记 员  李 程