重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝01行终77号 上诉人（一审原告）四川冠朋建筑劳务有限公司，住所地成都市青羊区顺城大街308号1栋8层815号。 法定代表人陈杨俊，总经理。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区桂馥二支路18号。 法定代表人邓贤伦，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人民政府，住所地重庆市渝北区义学路32号。 法定代表人谭庆，区长。 一审第三人李龙中，男，1971年4月3日出生，汉族，住贵州省赫章县。 上诉人四川冠朋建筑劳务有限公司（简称冠朋建筑公司）诉被上诉人重庆市渝北区人力资源和社会保障局（简称渝北人社局）、重庆市渝北区人民政府（简称渝北区政府）工伤保险资格或者待遇认定一案，不服重庆市渝北区人民法院（2020）渝0112行初658号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，冠朋建筑公司是依法成立的有限责任公司，其承建了中国摩（重庆）三期、四期娱乐综合体劳务项目，李龙中在该工地从事架子工工作。2018年12月12日14时许，李龙中在该工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织，受伤后在重庆市渝北区人民医院治疗，诊断为特重型颅脑伤：左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿；胸11椎体压缩性骨折；创伤性湿肺；全身多处软组织挫伤；创伤性癫痫。 2019年5月14日，李龙中就该次受伤事宜向渝北人社局提起工伤认定申请。该局于同月24日决定受理，并于同月27日向冠朋建筑公司工商注册地址寄送《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定限期举证通知书》，该邮件被退回，冠朋建筑公司代理人史峰后于2019年7月9日签收了上述文书。2019年6月20日，因李龙中尚未治愈出院，经申请，渝北人社局决定中止工伤认定程序。该局后于同年8月6日决定恢复工伤认定，并于当日作出渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》，该局认为李龙中受到的此次事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，并送达各方。 冠朋建筑公司不服上述《认定工伤决定书》，于同年10月21日向渝北区政府申请行政复议。该单位受理后，于同月23日通知渝北人社局答复并提交证据。同年12月4日，该单位作出渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》，认为渝北人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，决定予以维持，并于同月10日向冠朋建筑公司在行政复议阶段的委托代理人史峰所提供的地址邮寄送达了该《行政复议决定书》，该邮件被退回。2020年8月27日，该单位向史峰直接送达了该《行政复议决定书》。冠朋建筑公司收到该《行政复议决定书》后不服，诉至本院，请求撤销渝北人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》及渝北区政府作出的渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。该案中，渝北人社局具有作出涉案工伤认定决定的法定职责，渝北区政府具有受理涉案工伤认定决定的行政复议申请并作出行政复议决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。该案中，根据渝北人社局举示的微信聊天截图、收条、承诺书、工伤认定调查笔录等证据，结合当事人庭审陈述，足以相互印证证实李龙中在冠朋建筑公司所承建的中国摩（重庆）三期、四期娱乐综合体项目从事架子工工作，及李龙中于2018年12月12日14时许，在该项目工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤致其特重型颅脑伤（左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿）胸11椎体压缩性骨折、创伤性湿肺、全身多处软组织挫伤、创伤性癫痫的事实。因此李龙中受到的此次事故伤害符合上述规定，应当认定为工伤，由冠朋建筑公司承担工伤保险责任。故渝北人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。 渝北人社局受理李龙中的申请，告知冠朋建筑公司举证，经中止、恢复等程序后，在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达各方，程序合法。 渝北区政府依法受理冠朋建筑公司行政复议申请，并告知各方当事人权利、义务，在法定期限内作出行政复议决定，依法送达各方，程序合法。 关于李龙中提出冠朋建筑公司超过起诉期限的意见，一审法院认为，渝北区政府向冠朋建筑公司代理人史峰提供的地址寄送行政复议决定书本身并无不当之处，但该邮件后被退回，冠朋建筑公司确未及时签收该文书，且渝北区政府要求史峰提供送达地址时并未告知其向非冠朋建筑公司工商注册地址寄送法律文书时所应承担的权利、义务，后渝北区政府于2020年8月27日向史峰补充送达上述行政复议决定书，具有相应合理性。因此，冠朋建筑公司于2020年9月9日提起诉讼，并未超过起诉期限，故对李龙中的该意见不予采纳。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回冠朋建筑公司的诉讼请求。 上诉人冠朋建筑公司不服一审判决，向本院上诉称，1、一审认定事实不清，上诉人与李龙中之间不存在劳动关系，虽然其在上诉人项目工地上提供劳务但并非上诉人聘请的，上诉人不对其发放报酬，李龙中是班组负责人招募的，由其管理并发放报酬；2、一审法院适用法律错误，依据《工伤保险条例》第十四条的规定，认定工伤的前提是存在劳动关系，本案中双方不存在劳动关系，适用该规定与法不符。综上，请求二审法院判如所请。 被上诉人渝北人社局、渝北区政府、李龙中未在上诉程序法定期间向本院提交书面答辩状。 经依法审查，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被上诉人渝北人社局具有对辖区内李龙中受伤是否属于工伤进行认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人渝北区政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。 本案中，根据一审认定的有效证据，能够认定上诉人冠朋建筑公司承建了中国摩（重庆）三期、四期娱乐综合体劳务项目，李龙中在该工地从事架子工工作。2018年12月12日14时许，李龙中在该工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织，经重庆市渝北区人民医院诊断为特重型颅脑伤：左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿；胸11椎体压缩性骨折；创伤性湿肺；全身多处软组织挫伤；创伤性癫痫。该伤害符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情况，应当认定为工伤。渝北人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。渝北区政府作出维持该决定书的渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》，并依法送达各方，事实清楚、证据确凿、程序合法。冠朋建筑公司的上诉理由与本案现有证据查明事实不符，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人冠朋建筑公司的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川冠朋建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 邹 萍 审判员 吴贤奔 审判员 王 蓓 二〇二一年三月十日 书记员 汪玉霞