福建省三明市三元区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0403民初125号 原告：三明市三元城投物业管理有限公司，住所地福建省三明市三元区新市南路46号，统一社会信用代码91350403MA34AMX6X6。 法定代表人：方鑫诚，总经理。 委托诉讼代理人：吴耀宗，福建明经律师事务所执业律师。 被告：刘仕宏，男，1969年9月6日出生，汉族，住福建省三明市三元区。 第三人：三明市三元区政府办公室，住所地福建省三明市三元区崇宁路10号。 负责人：龚小平，主任。 委托诉讼代理人：杨静，女。 原告三明市三元城投物业管理有限公司（以下简称三元城投物业公司）与被告刘仕宏、第三人三明市三元区政府办公室（以下简称三元政府办）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三元城投物业公司的委托诉讼代理人吴耀宗、被告刘仕宏及第三人三元政府办的委托诉讼代理人杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三元城投物业公司向本院提出诉讼请求：1.判令三元城投物业公司无需支付刘仕宏解除劳动关系经济补偿金26682.38元；2.判令三元城投物业公司无需支付刘仕宏未缴纳失业保险造成的失业金26062元；3.本案诉讼费由刘仕宏承担。事实和理由：刘仕宏从2008年8月起在三元政府办从事保安工作，2018年7月起与三元城投物业公司建立新的劳务关系。三元城投物业公司是自负盈亏的经营性企业，三元政府办是政府机关，双方在用人方面不存在关联性和传承性，因此三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决将刘仕宏与三元城投物业公司签订劳务合同前的经济补偿金和未依法缴交失业金的法律后果转嫁给三元城投物业公司承担，没有事实和法律依据。刘仕宏从事的保安工作具有一定的特殊性和高要求性，刘仕宏多次违反三元城投物业公司的规定，并产生了一定的严重后果，三元城投物业公司根据公司的相关规定给予开除处理并解除劳务关系，符合《劳动合同法》第三十九条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的；”的规定，依据该规定，用人单位无需向刘仕宏支付经济补偿金。刘仕宏于2019年10月28日工作失职产生严重后果后，向公司作出了“今后认真工作，不再犯错，如今因个人原因犯错，由公司处理”的书面承诺。该承诺是刘仕宏真实意思表示，对其有约束力。鉴于刘仕宏一再工作责任心不强，管理不到位，严重失职的事实，对其给予解除劳务关系，未违反法律规定。 刘仕宏辩称，1.《三明市三元城投物业管理有限公司保安违规处罚实施细则（试行）》是事后补的，其在岗时没有看过；2.2020年9月14日，其在监控室，没有工作上的严重失误及造成重大影响；3.其对三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会元劳人仲案[2020]93号裁决书无异议。 第三人三元政府办述称，保安的基本职责是做好人员的管理，不允许外来人员随便进入办公大楼，刘仕宏几次被处理，是因没有履行好值班职责，造成比较严重的后果。 本院经审理，对本案事实作如下认定： 1.2008年8月5日，刘仕宏入职于三元政府办，任三元区政府大楼保安。2018年7月1日，刘仕宏的劳动关系转至三元城投物业公司，由三元城投物业公司对刘仕宏进行管理并发放工资，岗位仍任三元区政府大楼保安。2019年1月1日起，三元城投物业公司为刘仕宏缴交各项社会保险。2019年10月28日，刘仕宏向三元城投物业公司出具主要内容为“本人于10月25日值夜班时……有人翻入区政府，效能办边门遭到破坏，因睡岗未及时发现，未尽到安保责任，今后认真工作，不再犯错，如今因个人原因犯错，由公司处理”的字条。同月29日，三元城投物业公司对郑某、刘仕宏作出处理决定，该处理决定主要载明“鉴于两人的失职……进行严厉批评教育并给予来得记过处分”等。2020年4月，三元城投物业公司对刘仕宏作出处理决定，该处理决定主要载明“鉴于该同志的失职行为……进行严厉批评教育”等。同年9月，三元城投物业公司对郑某、刘仕宏作出处理决定，该处理决定主要载明“为严肃纪律，教育全体员工，经公司研究决定，对保安员郑某、刘仕宏予以开除处理。”等。同月16日，三元城投物业公司向刘仕宏发出通知，解除与刘仕宏的劳动关系。同月30日刘仕宏离职。为此，刘仕宏向三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决：（1）.三元城投物业公司、三元政府办支付解除劳动关系经济补偿金30000元；（2）.判令三元城投物业公司、三元政府办支付未缴纳失业保险造成的失业金26000元。三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会于同年12月以元劳人仲案[2020]93号裁决书，裁决：一、三元城投物业公司支付给刘仕宏解除劳动关系经济补偿金26682.38元；二、三元城投物业公司支付给刘仕宏未缴纳失业保险造成的失业金26062元。三元城投物业公司不服该裁决，向本院提起诉讼。 2.刘仕宏离职前12个月平均工资为2134.59元；三元城投物业公司已为刘仕宏缴交自2019年1月1日起共一年九个月的失业保险； 3.当事人对解除劳动关系的经济补偿金26682.38元、未缴纳失业保险造成的失业金损失26062元金额的计算均无异议。 上述事实，有三元城投物业公司提供的三元城投物业公司营业执照复印件、三元城投物业公司与刘仕宏签订的《劳务合同》、三元城投物业公司的三份处理决定、三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会元劳人仲案[2020]93号裁决书等证据予以证实，与当事人在法庭上的陈述相印证，本院予以认定。 本案争议焦点： 一、刘仕宏是否严重违反用人单位的规章制度。 刘仕宏认为，1.其工作上没有严重失误及造成重大影响，不属严重违反用人单位的规章制度；2.《三明市三元城投物业管理有限公司保安违规处罚实施细则（试行）》是事后补的，其在岗时没有看过。 三元城投物业公司认为，刘仕宏一再工作责任心不强，管理不到位，严重失职，属严重违反用人单位的规章制度。并提供《三明市三元城投物业管理有限公司保安违规处罚实施细则（试行）》拟予以证明。 三元政府办认为，刘仕宏没有履行好值班职责，造成比较严重的后果。 本院认为，1.三元城投物业公司虽提供的《三明市三元城投物业管理有限公司保安违规处罚实施细则（试行）》，但未提供证据证实其已将该处罚实施细则进行公示或告知刘仕宏，且刘仕宏亦予以否认，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条第四款“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”的规定，故不能确认刘仕宏已违反三元城投物业公司的该规章制度；2.依据刘仕宏向三元城投物业公司出具的内容“……未尽到安保责任，今后认真工作，不再犯错，如今因个人原因犯错，由公司处理”的字条及刘仕宏于2008年始即任三元区政府保安等案件情况，可以确认刘仕宏作为保安已明知其负有保障三元区政府区域内安全的岗位职责，从规章制度与岗位职责的关系看，岗位职责为单位规章制度的一部分，刘仕宏作为劳动者，应当认真履职，遵守三元城投物业公司的规章制度；3.三元城投物业公司提供的三份对刘仕宏的处理决定，虽能证实刘仕宏已违反用人单位的规章制度，有失职行为，但不足以证实刘仕宏违反用人单位的规章制度，已达严重程度，即现有证据不足以确认刘仕宏已严重违反三元城投物业公司的规章制度，故三元城投物业公司提出刘仕宏严重违反用人单位的规章制度的主张，不能成立，不予采纳。 二、三元城投物业公司应否支付刘仕宏经济补偿金、失业金问题。 三元城投物业公司认为，1.刘仕宏严重违反用人单位的规章制度，根据三元城投物业公司的相关规定及《劳动合同法》第三十九条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的；”的规定，解除与刘仕宏的劳务关系，依法无需向刘仕宏支付经济补偿金；2.三元城投物业公司是自负盈亏的经营性企业，三元政府办是政府机关，双方在用人方面不存在关联性和传承性，将刘仕宏与三元城投物业公司签订劳务合同前的经济补偿金和未依法缴交失业金的法律后果转嫁给三元城投物业公司承担，没有事实和法律依据。 刘仕宏、三元政府办认为，由法院依法裁判。 本院认为，1.刘仕宏于2020年9月30日已离职，刘仕宏与三元城投物业公司的劳动关系已解除，且各方当事人对解除劳动关系经济补偿金26682.38元、未缴纳失业保险造成的失业金26062元均无异议，本院予以确认；2.如前所述，因不能确认刘仕宏已严重违反三元城投物业公司的规章制度，故不能适用《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的；”的规定，且依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”的规定，三元城投物业公司应当向刘仕宏支付经济补偿金；3.刘仕宏非因本人意愿中断就业，且三元城投物业公司已为刘仕宏缴交自2019年1月1日起共一年九个月的失业保险，并获得社会保险办理机构核定，根据《失业保险条例》第十四条“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。”的规定，刘仕宏有权领取失业保险金，但因三元政府办、三元城投物业公司未全部缴交刘仕宏在岗期间的失业保险，导致刘仕宏领取的失业保险金不足，由此造成失业保险金损失，应由用人单位予以支付；4.2018年7月1日，刘仕宏在工作岗位和工资发放标准均未变更的情况下，用人单位由三元城投物业公司变更为三元政府办，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号）第四十六条“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依据劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作：（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；（二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动；（三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同；（五）其他合理情形。”的规定，应认定刘仕宏属“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”，由新用人单位即三元城投物业公司承担支付经济补偿责任26682.38元及失业保险金损失26062元，故三元城投物业公司提出其是自负盈亏的经营性企业，三元政府办是政府机关，双方在用人方面不存在关联性和传承性，将刘仕宏与三元城投物业公司签订劳务合同前的经济补偿金及失业保险金损失转嫁给三元城投物业公司承担，没有事实和法律依据不能成立，不予采纳。 综上所述，本院认为，刘仕宏与三元城投物业公司解除劳动后，合理部分的经济补偿责任26682.38元及失业保险金损失26062元，于法有据，本院予以支持，且上述款项由三元城投物业公司支付，具体理由已在上述焦点问题中予以阐述。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号）第四十六条，《福建省失业保险条例》第十九条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、三明市三元城投物业管理有限公司应于本判决生效之日起十日内支付刘仕宏解除劳动关系经济补偿金26682.38元； 二、三明市三元城投物业管理有限公司应于本判决生效之日起十日内支付刘仕宏未缴纳失业保险造成的失业金损失26062元； 三、驳回三明市三元城投物业管理有限公司的诉讼请求。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由三明市三元城投物业管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 员 蔡章薛 二〇二一年三月二十二日 法官助理 潘丽萍 书 记 员 韦桂明 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 1、《中华人民共和国劳动合同法》 第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 2、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号） 第四十六条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依据劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”： （一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位； （二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动； （三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同； （五）其他合理情形。” 3、《失业保险条例》 第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。 4、《福建省失业保险条例》 第十九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。 第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下： （一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放； （二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放； （三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。 失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。 5、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。