贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔05行终30号上诉人织金县宏昌煤业有限公司。住所地：织金县珠藏镇凤凰村。法定代表人黄碎舜，该公司执行董事。委托代理人（特别授权）吴永阁,贵州阁福律师事务所律师,执业证号:15201199310503263。被上诉人付永文，男，汉族，1966年7月2日出生，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）付邦祥，贵州稚璜律师事务所律师，职业证号：15205198710779131。原审被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋西713室。法定代表人郑荣，该局局长。委托代理人李琦琦，该局工作人员。委托代理人吴珊，该局工作人员。上诉人织金县宏昌煤业有限公司因工伤待遇认定一案，不服贵州省大方县人民法院（2020）黔0521行初234号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明：原告付永文系第三人宏昌煤业公司员工，与第三人之间存在劳动关系。2018年3月2日7时10分许，案外人冷勇驾驶贵Ｆ×××××号小型普通客车，从珠藏镇清风村驶往珠藏镇街上方向，行驶至珠六线四公里加六百米处时，与对向原告驾驶的贵Ｆ×××××号二轮摩托车发生正面碰撞，导致原告受伤。原告伤情经织金县人民医院诊断为，1、颅脑损伤：（1）、脑挫裂伤（左侧颞顶部），（2）、急性硬膜下血肿（双侧颞部），（3）、创伤性蛛网膜下腔出血，（4）、颅底骨折（右侧颅中窝），（5）右侧脑脊液耳漏，（6）颅内积气，（7）、颅骨骨折（右侧颞顶骨），（8）、头皮血肿（右侧颞顶部），（9）、听神经损伤？2、左耳听力下降原因？2018年3月16日，织金县公安局交通警察大队作出织公交认字（2018）第00069号《道路交通事故认定书》，认定原告不负事故责任。9月13日，原告向被告申请工伤认定。被告于9月28日依法受理后，向第三人送达限期举证通知书，在举证期限内，第三人认为与原告之间不存在劳动关系提出异议，被告遂于10月30日中止工伤认定程序。2019年5月14日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2019）第Ｌ-56号《织金县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》，认定原告与第三人之间存在劳动关系。第三人不服该仲裁裁决，向织金县人民法院提起民事诉讼，该院于2019年7月10日作出（2019）黔0524民初3063号《民事裁定书》，裁定按撤诉处理。7月16日，原告申请恢复工伤认定程序。7月24日，被告依原告申请恢复工伤认定程序。8月19日，被告依据原告和第三人提交的证据以及依职权调取的证据作出了毕工认字（2019）0500512号《不予认定工伤决定书》，认为原告发生交通事故所受到的伤害不符合工伤保险条例应当认定或视同工伤的规定，决定不予认定为工伤。原告对该不予认定决定不服，于2019年10月14日向原审法院提起行政诉讼。2019年12月14日，原审法院作出（2019）黔0521行初333号行政判决，撤销被告作出的毕工认字（2019）0500512号《不予认定工伤决定书》，判决被告在判决生效后六十日内重新作出行政行为。第三人不服判决，向毕节市中级人民法院提起上诉。2020年5月8日，毕节市中级人民法院作出（2020）黔05行终102号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年8月17日，被告作出涉案《不予认定工伤决定书》，分别于8月19日、25日送达第三人及原告。原告不服该不予认定工伤决定，于2020年9月2日向原审法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的毕工认字（2020）0500313号《不予认定工伤决定书》；案件受理费由被告承担。原审另查明：（2020）黔05行终102号《行政判决书》载明，被上诉人（付永文）所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤的情形。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。其次，本案中，（2020）黔05行终102号《行政判决书》认为本案原告所受事故伤害符合工伤保险条例第十四条第六项规定的认定工伤的情形，该判决为生效判决，故被告作出的本案涉案不予工伤认定属主要证据不足，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，其行政行为依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定判决：1、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2020年8月17日作出毕工认字[2020]0500313号《不予认定工伤决定书》。2、被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告毕节市人力资源和社会保障局负担。宣判后，上诉人不服向本院提起上诉称：1、一审判决却认为被告作出的不予工伤认定的主要证据不足，一审中并没有对被告作出的不予工伤认定的主要证据是否充足进行辩论，由此可见一审法院明显偏袒被上诉人。2、一审法院判决理由存在逻辑问题。3、被告作出的具体行政行为合法，一审中经法庭调查和充分辩论，没有证据证明被告作出的具体行政行为不合法。请求：1撤销大方县人民法院的（2020）黔0521行初234号行政判决，判决驳回被上诉人的诉讼请求。2、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人答辩称：1、仲裁裁决书认定答辩人与被答辩人之间存在劳动关系；2、原审被告以同一事实、同一理由作出与一、二审判决对抗性的《不予认定工伤决定》行政行为，显然违背法律规定；3、人民法院一、二审判决生效后，一审被告还进行调查取证，将证据作为重新行政行为的依据，违背了行政诉讼法的规定。请求驳回上诉，维持原判。原审被告未提交书面的答辩意见。二审中未收到各方当事人向本院提交新的证据。二审认定的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，被上诉人付永文系上诉人宏昌煤业公司员工，与上诉人之间存在劳动关系。2018年3月2日7时10分许，案外人冷勇驾驶贵Ｆ×××××号小型普通客车，从珠藏镇清风村驶往珠藏镇街上方向，行驶至珠六线四公里加六百米处时，与对向被上诉人付永文驾驶的贵Ｆ×××××号二轮摩托车发生正面碰撞，导致被上诉人付永文受伤。2018年3月16日，织金县公安局交通警察大队作出织公交认字（2018）第00069号《道路交通事故认定书》，认定被上诉人付永文不负事故责任。原审被告毕节市人力资源和社会保障局经过调查，证人李某、赵某、刘某等证实2018年3月1日上诉人通知3月2日元宵节放假，通知放假时付永文在场并知晓3月2日放假的事实。证人黄某证实，自己于2018年3月1日亲自通知付永文3月2日放假过元宵节。被上诉人没有证据证实2018年3月2日7时受到的交通事故是因上下班途中受到的事故伤害。上诉人于2018年4月8日出具的《证明》不能证明被上诉人2018年3月2日7时受到的交通事故是上下班途中。原审被告毕节市人力资源和社会保障局作出的毕工认字（2019）0500512号《不予认定工伤决定书》，因证据不足，被生效的判决予以撤销后，重新调查取证，按照工伤认定程序，于2020年8月17日作出毕工认字（2020）0500313号《不予认定工伤决定书》。经审查，该《不予认定工伤决定书》证据充分、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉请求本院予以支持。被上诉人的答辩理由及请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，本院予以纠正，应撤销原审判决，依法改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省大方县人民法院（2020）黔0521行初234号行政判决；二、驳回被上诉人（原审原告）付永文的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，二审案件受理费50.00元，由被上诉人付永文承担。本判决为终审判决。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二一年三月二十五日法官助理 黄 珊书 记 员 李雾森