湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终79号上诉人（原审原告）杨超，男，1977年2月7日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。被上诉人（原审被告）长沙市天心区住房和城乡建设局，住所地湖南省长沙市天心区湘府中路**。法定代表人李劲松，该局局长。委托代理人易汉武，男，该局工作人员。委托代理人苏剑，湖南若华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市住房和城乡建设局，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**市政府第二办公楼**/div>法定代表人王伟胜，该局局长。委托代理人胡茜，女，该局工作人员。委托代理人唐晴，湖南金州律师事务所律师。上诉人杨超与被上诉人长沙市天心区住房和建设局（以下简称天心区住建局）、长沙市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）不履行法定职责及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1166号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，天心区住建局于2019年9月9日收到杨超书面申请，请求天心区住建局对天心环卫2021“公厕”危及城镇供水、排水与污水处理设施安全的行为进行调查、核实、处理并将处理结果书面回复杨超。2019年9月24日，天心区住建局作出《关于申请履行法定职责的答复》，答复杨超：“建议由自然资源和规划部门对该公厕进行合法性认定，如确认其属于非法建筑建议由城管部门进行执法处理。9月18日、24日，我局联同区市政中心及区市容中心进行了现场查勘核实及沟通协调，根据你提出的要求现场达成一致意见，确认有区环卫中心制定排水整改方案并实施具体整改施工。”2020年1月20日，天心区住建局向区市容环境卫生维护中心作出《天心区住房和城乡建设局关于对天心环卫2021号公厕危及城镇供水、排水与污水处理设施安全的行为进行整改的工作联系函》，函称“请贵单位高度重视，迅速组织人员对该处公厕进行排水整改施工，消除不良影响，并于2月3日前将整改情况书面回复我局”。同日，天心区住建局对杨超第二次作出《关于申请履行法定职责的答复》，答复杨超“我局已向区市容环境卫生维护中心送达《工作联系函》，督促区市容环境卫生维护中心立即组织人员对2021号公厕进行排水整改施工，消除不良影响，我局将继续跟踪督办”。天心区住建局又于2020年7月16日作出案涉答复，答复杨超“经查阅资料，该公厕本为一座旱厕，2008年根据市发改委的批复及市城市管理局对旱厕的统一改造计划，原天心环卫局将该公厕改造成为水冲式公厕。因建设年代久远无法查证该公厕填埋市政流水井的行为是否属实，另根据现场查勘，该处公厕配套设备建设了化粪池，生活污水经处理后排放至市政管网，天心区住建局暂未发现天心环卫2021公厕危及城镇排水和污水处理设施安全的行为”。杨超对答复不服，向市住建局申请行政复议。市住建局于2020年9月28日作出7号复议决定，决定如下“天心区住建局履行了受理、调查、核实杨超举报事项的义务，并作出调查结论答复申请人，程序符合法律规定。决定驳回杨超的行政复议申请。”另查明，杨超分别对天心区住建局于2019年9月24日、2020年1月20日作出的《关于申请履行法定职责的答复》向市住建局申请行政复议。市住建局分别作出责令天心区住建局重新作出回复的行政复议决定。一审法院认为，《城镇排水与污水处理条例》第五条规定，国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。本案中，天心区住建局具有负责城镇排水与污水处理的监督管理工作的法定职责。对于杨超申请对天心环卫2021公厕危及供水、排水与污水处理设施安全的行为，天心区住建局具有调查核实的义务。天心区住建局多次联同区市政设施维护中心及区市容环境卫生维护中心进行现场勘查、向区市容环境卫生维护中心去函要求其对公厕进行排水整改施工，消除不良影响，并三次答复杨超申请内容的有关事项。经天心区住建局调查核实暂未发现案涉公厕危及城镇排水与污水处理设施安全的行为，对杨超作出案涉答复，并书面告知杨超处理结果。天心区住建局已依杨超申请依法履行了法定职责。杨超诉称天心区住建局未履行法定职责的理由不成立，法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。本案中，市住建局具有对天心区住建局作出的案涉答复依法进行审查之后作出复议决定的法定职权。市住建局收到杨超的复议申请后，于法定审限内作出驳回杨超行政复议申请决定并送达给各方当事人，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。杨超诉称市住建局作出的7号复议决定违法，于法无据，法院不予支持。综上所述，天心区住建局对杨超的申请已依法履行法定职责；市住建局作出的7号复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。杨超诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨超的全部诉讼请求。本案受理费50元，由杨超负担。上诉人杨超上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误，杨超在一审提交的证据可证明：涉案天心环卫2020“公厕”无规划部门许可，无合法用地权。原市政流水井被其建设时占压。其行为属于建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施。天心区住建局未依法查处违法行为。综上所述，请求二审法院依法查明事实，判决：1.撤销原审判决，支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人天心区住建局答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。经被上诉人多次调查，暂未发现涉案公厕危及城镇排水与污水处理设施安全的行为，并已据此书面告知上诉人处理结果。被上诉人已经履行了法定职责，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。被上诉人市住建局答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，天心区住建局根据杨超的申请对天心环卫2021公厕进行多次现场勘查，并向区市容环境卫生维护中心去函要求其对公厕进行排水整改施工，消除不良影响，经天心区住建局调查核实暂未发现案涉公厕危及城镇排水与污水处理设施安全的行为，向杨超作出涉案答复，具有事实根据。市住建局收到杨超的复议申请后，在法定审限内作出驳回行政复议申请决定并依法送达，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人杨超负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 戴 莉审判员 傅美容二〇二一年三月三日书记员 陈仪静附相关法律条文：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。