陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕03行终19号 上诉人（原审原告）李刚刚，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住宝鸡市金台区。 上诉人（原审原告）石娟萍，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上，系李刚刚之妻。 上诉人（原审原告）李某甲，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上，系李刚刚之子。 法定代理人李刚刚，系李某甲之父。 上诉人（原审原告）李某乙，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上，系李刚刚之女。 法定代理人李刚刚，系李某乙之父。 上诉人共同委托代理人李德怀，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上，系上诉人李刚刚之父。 被上诉人（原审被告）宝鸡市陈仓区农业农村局，住所地宝鸡市陈仓区机关安置中心四楼404，统一社会信用代码116103040160064829。 负责人唐宝军，任局长。 委托代理人王社民，陈仓区农经站站长。 委托代理人任莉，陈仓区农经站副站长。 上诉人李刚刚、石娟萍、李某甲、李某乙诉被上诉人宝鸡市陈仓区农业农村局不履行土地承包经营权证发放职责一案，不服宝鸡市金台区人民法院（2020）陕0303行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，原告李刚刚的XX镇XX村XX组村民，2013年1月，李德怀申请享受退出承包地和宅基地的“双退出”政策。2014年6月25日，经陈仓区推进有条件农村居民进城落户工作领导小组办公室宝陈进城办发〔2014〕06号批复同意，李德怀按政策要求腾退承包地6亩，获得补偿金4800元；腾退宅基地0.36亩，获得补偿金61600元。2015年11月30日，李德怀一家四口（含妻子陈某某、女儿李某丙、外孙郑某某）将户口由胡店村1组39号迁至金台区XX路XX号XX号楼XX单元XX楼XX号，落户金台区长寿派出所。2016年1月15日原告李刚刚重新立户，与其妻石娟萍、子李某甲、女李某乙在XX户XX村XX组XX号。2017年11月3日，李德怀以2016年土地承包确权将原告一家四口遗漏为由，向胡店村村民发出倡议书，部分村民在倡议书上签字。11月5日，胡店村委会发布公示称，“关于李刚刚二次承包原胡店村陈某某户下土地5.98亩，因陈某某户下李德怀、李刚刚、李某丙四人的土地在2016年以前享受进城落户双退出政策，村委会无法二次确权。二次确权需政府同意，召开村民大会方可确权。但因各种原因无法召开村民大会，现经李德怀本人逐户签字，已签农户82户，已过80%，所以村委会同意农户认定，可以确权，望上级政府审批。特此公示。”11月6日，胡店村召开三委会，十三位村三委会委员、群众代表签字同意给原告二次确权。2017年12月拓石镇政府将盖有胡店村委会及镇政府印章、并有李刚刚签名按印的四名原告人1.5亩农村土地承包经营权登记信息申报表报送被告陈仓区农业局。经被告陈仓区农业局审核，于2020年11月向原告颁发了加盖宝鸡市陈仓区人民政府印章、编号为610304114218010113Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，由原告代理人李德怀从拓石镇政府代领。 另查，原告李刚刚曾于2018年以陈仓区拓石镇政府为被告，起诉要求拓石镇政府对原告一家四口人（即本案原告）5.97亩土地进行确权。经本院审理认为，根据法律规定，土地承包经营权应由县级以上地方人民政府确认，乡（镇）人民政府只对发包方报送的材料进行初审，拓石镇政府不具有对原告承包地进行确权的法定职责，原告的诉讼请求缺乏法律依据，判决驳回了原告的诉讼请求。 据以上事实和相关证据，原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核，申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。陈仓区农业局是本案的适格被告。原告所在的拓石镇政府按规定的职权和程序对原告与其村的《农村土地承包经营权登记信息申报表》报送被告陈仓区农业局，该局按区政府的统一安排进行确权、登记工作，并开展了相应的信息勘误纠错工作，给原告颁发了证书，被告不存在不履行法定职责的情形。故对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李刚刚、石娟萍、李某甲、李某乙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人李刚刚、石娟萍、李某甲、李某乙上诉称，本案一审开庭时，被告法定代表人未到庭，被告的证据材料有哪一条是合法真实的？决定给上诉人四人1.5亩山坡地的权利是谁给的？必须查清上诉人一户两院与12.69亩含李万昌家的事实。一审判决无法律依据与事实根据，驳回原告的合法依据是法律哪条哪款？根据《宪法》第十条、《刑法》第三百零七条、《土地管理法》第十五条、《民法典》第三百三十条、三百三十二条、九百九十条、九百九十一条、一千一百六十五条等，提起上诉，请求二审法院：1.依法追究被上诉人违法证据的法律责任与刑事责任；2.2020陕拓政发第231号文件当事人姚永强必须承担刑事责任；3.急速解决上诉人目前生活与居住问题；4.案件费用由被上诉人承担。 被上诉人宝鸡市陈仓区农业农村局答辩称，一审判决书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 二审中，上诉人代理人向本院提交宝鸡市陈仓区拓石镇人民政府《关于胡店村原村民李德怀信访事项调查处理情况的报告》，其认为一审未提交的原因是该份证据一审时系被上诉人提交，其在二审中要求作为己方证据提交。因证据系用以证明案件相关事实，而该证据一审法院已做认定，故本院不予接纳。 经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 另查明，2020年8月25日，拓石镇人民政府从被上诉人宝鸡市陈仓区农业农村局处领取56本土地承包经营权证，其中包含李刚刚的证书。 本院认为，本案原告在一审的诉讼请求是请求被告宝鸡市陈仓区农业农村局发给四名原告土地承包证书，意即对宝鸡市陈仓区农业农村局提起了不履行土地承包经营权证发放职责之诉。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。本案被上诉人宝鸡市陈仓区农业农村局作为区政府农业行政主管部门，具有对农村土地承包经营权证的备案、登记、发放的法定职责。 根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，农村土地承包经营权证的颁发程序为，土地承包合同生效后，由发包方申报、乡（镇）政府农村经营管理部门初审、乡（镇）政府申请、县级政府农业行政主管部门审核登记、县级政府颁发证书。本案中，被上诉人在对原告土地承包经营权进行备案登记，并根据文件要求进行勘误纠错工作后，将包括本案原告李刚刚在内的拓石镇《农村土地承包经营权证》移交给了李刚刚所在的拓石镇，符合实行家庭承包的农村土地承包经营权证发放程序。上诉人提起本案一审诉讼之时，被上诉人尚在勘误纠错期内，后其代理人李德怀已从拓石镇领取了涉案土地承包经营权证，故本案被上诉人已履行了发放职责。上诉人的上诉请求均于法无据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李刚刚、石娟萍、李某甲、李某乙承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二一年三月三十日 法官助理 冯建华 书 记 员 王林玲 1