山西省河津市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）晋0882行初9号 原告：张新辉，男，1955年8月3日生，汉族，大专文化，中共党员（山西大新传动技术有限公司党支部），现住新绛县。 委托代理人：和志宏，山西恒胜律师事务所律师。 委托代理人：徐帅，山西恒胜律师事务所实习律师。 被告：新绛县行政审批服务管理局，住所地:新绛县北环路南，统一社会信用代码:×××。 法定代表人:尹斌红，该局局长。 出庭负责人:李莉，该局班子成员，新绛县政府采购中心主任。 委托代理人:王希望，该局规划管理股股长。 委托代理人:席金堂，山西泰同律师事务所律师。 原告张新辉诉被告新绛县行政审批服务管理局（以下简称“新绛县行政审批局”）不履行建设工程规划许可职责一案，于2021年1月27日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2021年1月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告张新辉及其委托代理人和志宏、徐帅、被告新绛县行政审批局出庭的单位负责人李莉及其委托代理人王希望、席金堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张新辉于2020年8月30日向被告新绛县行政审批局提出住宅续建二层房屋申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告张新辉诉称，原告对新绛县韩家巷59号宅院享有土地使用权和房屋所有权,2019年6月25日，原告在新绛县自然资源局申请办理了编号为2019005的《建设工程规划许可证》，改建住宅一层房屋，建筑面积为169平方米。建成后原告因家庭需要续建二层,向被告申请续建二层的建设工程规划许可并提交了全部的相关申请材料。被告在接受原告提交的材料后于2020年9月7日在新绛县政务服务中心、原告的施工现场进行了公示,公示期至2020年9月11日。期满后被告在无人提出合理意见、建议，原告具备全部申请条件、材料齐全的情况下,迟迟不予作出向原告许可建房规划的具体行政行为,也未向原告作出任何说明与解释。原告认为，被告作为负责行政审批的行政机关,在原告具备申请条件、材料齐全、无人提出异议的情况下，应该向原告作出许可建房规划的具体行政行为,而其不予作出的行为严重违法,侵犯原告的合法权利。现为维护原告的合法权益,起诉至本院，请求：一、依法判令被告作出原告建房规划的许可决定并向原告颁发建设工程规划许可证；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告张新辉向本院提交以下证据： 1、张新辉身份证，证明原告起诉的主体资格； 2、新国用(1998)字第0102334号《国有土地使用证》，证明原告对该土地享有使用权； 3、新绛县城居民修建房屋审批表，证明原告向被告申请建房具体情况； 4、被告对原告建房规划进行公示的照片； 5、张贴在施工现场的公示照片； 证据4、5证明被告对原告建房规划公示的事实。 6、建设项目日照分析报告(2020年6月),证明原告建房对周围邻居不造成影响； 7、编号2019005《建设工程规划许可证》，证明2019年6月新绛县自然资源局对原告改建住宅一层房屋颁发许可证，原告对其住宅一层房屋的建设是经合法许可的。 被告新绛县行政审批局辩称，2020年8月30日，被告收到了原告张新辉要求为其办理续建二层房屋的审批手续，原告并提交了新绛县城居民修建房屋审批表、国有土地使用证、建设项目日照分析报告等证据材料。根据《城乡规划法》、《行政许可法》的相关规定,被告于2020年9月5日对原告张新辉申请的项目在新绛县政务服务中心、原告施工现场做出了公示,之后王德勤、王斌等利害关系人提出了异议。被告认为，原告张新辉续建二层房屋的申请事项将会影响王德勤、王斌等利害关系人的合法利益，决定暂时不予审批，并将不予审批的理由口头告知了申请人。综上所述，被告作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确，望予以维持。 被告新绛县行政审批局向本院提交了以下证据及依据： 1、新绛县城居民修建房屋审批表，证明原告张新辉申请的房屋系原有房屋拆除重建； 2、张新辉身份证，证明申请人即本案原告的基本情况； 3、新国用(1998)字第0102334号《国有土地使用证》，证明原告张新辉已取得拟建房屋国有土地使用权； 4、公示图片，证明被告新绛县行政审批局对原告张新辉续建二层规划方案在新绛县政务服务中心、原告施工现场进行了公示； 5、建设项目日照分析报告(2020年4月、2020年6月)、鉴定报告、建设行业科技成果评估证书，证明原告张新辉用以证实其拟建房屋符合相关日照标准； 证据1-5为原告申请续建二层房屋时向被告提交。 6、维权书，证明原告续建二层规划方案公示以后，王德勤、王斌、邓月变三人认为原告张新辉拟新建房屋方案严重侵犯相邻权人合法权益，并提供维权书。 法律依据:《行政许可法》第二十二条、第二十三条、第四十二条、第四十五条、《城乡规划法》第四十条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4无异议；证据5无异议，2020年4月的日照分析报告只是邻居的主体房屋，没有侧面的偏房，2020年6月的日照分析报告是详细的全面的分析说明；证据6有异议，认为维权书上所列名的王斌、王德勤、邓月变与原告系隔路为邻，他们的房屋与原告宅院并不相邻，所提交的维权书并不能说明其合法权利受到侵害。根据日照分析报告及双方不相邻的事实状况，王德勤、王斌、邓月变三人的合法权利不存在受侵害的情形，而且维权书与本案行政许可无关。被告对原告提交的所有证据的真实性没有异议,对证明目的有异议，认为原告证据6和被告证据5中的2020年4月建设项目日照分析报告前后矛盾，且内容相差甚远，所以原告提供的证据不能充分证实其房屋建成后对相关相邻权人合法权益没有影响。 本院对上述证据认定如下:原告提交的证据1-5与被告提交的证据1-4一致，且原告无异议，本院予以认定；证据6与被告提交的证据5系临汾市建筑规划设计院对原告张新辉住宅作出的日照分析报告，对其真实性本院予以认定；证据7与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据6真实性予以认定。 经审理查明，原告张新辉系新绛县中城社区韩家巷**居民，持有该宅院国有土地使用权证。原告在对该宅院一层住宅拆除改建后，2020年8月30日向被告新绛县行政审批局申请续建二层住宅，并提交了居民修建房屋审批表、国有土地使用证、建设项目日照分析报告等相关资料。2020年9月7日被告新绛县行政审批局对原告张新辉续建二层住宅规划方案进行了公示，公示期限为2020年9月7日-2020年9月11日。公示期间，案外人王德勤、王斌、邓月变等人向被告新绛县行政审批局提交维权书，认为原告张新辉续建二层房屋影响其采光。时至今日，被告新绛县行政审批局对原告张新辉的建设工程规划许可申请未作出决定。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”本案被告新绛县行政审批局作为县级政府城乡规划管理工作的主管部门，具有行使对辖区内建设工程规划许可的法定职权。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第三十九条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发行政许可证件。第四十二条规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。本案中，原告张新辉于2020年8月30日向被告新绛县行政审批局提交居民修建房屋审批表、国有土地使用证、续建二层住宅规划设计方案等相关材料，被告新绛县行政审批局受理后于2020年9月7日进行了公示，公示期内，相关利害关系人虽提出异议，但至今未作出书面决定，违反上述法律规定，属不履行城乡规划管理工作法定职责的行为。原告要求被告作出建房规划许可决定的诉请，实质是要求被告履行城乡管理工作法定职责，并根据前述法律规定和原告提出建房规划许可申请时提交的材料，作出是否准予许可原告建房规划决定，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告新绛县行政审批服务管理局于本判决生效后三十日内对原告张新辉建设工程规划许可申请作出处理决定。 案件受理费50元，由被告新绛县行政审批服务管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审 判 长  谢国强 人民陪审员  王菊平 人民陪审员  王 芳 二〇二一年三月二十六日 法官 助理  薛琰杰 书 记 员  赵亚楠 书 记 员  赵亚楠