湖北省孝感市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂09民终552号上诉人（一审原告）：程胜华，男，1960年8月8日出生，汉族，住湖北省孝感市孝**。委托诉讼代理人：李凯，男，1992年7月18日出生，汉族，住湖北省孝昌县。系程胜华之女婿。被上诉人（一审被告）：孝感市孝南区杨店镇人民政府。住所地：湖北省孝感市孝**杨店镇桃花驿大道**。统一社会信用代码：11420902011301255H。负责人：陈俊，镇长。委托诉讼代理人：马伟佳，湖北锡爱律师事务所律师。上诉人程胜华因与被上诉人杨店镇政府（以下简称杨店镇政府）劳动争议一案，不服湖北省孝感市孝南区人民法院（2020）鄂0902民初102号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。程胜华上诉请求：一、对湖北省孝感市孝南区人民法院判决不服，请求上诉。二、程胜华自1989年至2001年在园艺场工作十二年期间，被杨店镇政府无故被辞退。辞退时：1.没有付我经济赔偿；2.没有给我买养老保险；3.没有给我买医疗保险。请上级法院依法裁决给子补偿三项费用，以保程胜华养老所需。三、根据:1.国有企业(单位职能部门合并或者撤销)改革:按照劳部发[1994]481号文件规定的标准执行。2.国务院《辞退规定》应享有的权利。3.经济补偿金计算标准。备注:《国有企业辞退违纪职工暂行规定》在2001年10月6日被废止。4.是否根据有法可依：《中华人民共和国劳动法》第25条和《中华人民共和国劳动合同法》第39条执行。5.证词1份，证人4名(可到场2名:周行元、吴某)。6.辞退前没有人找当事人谈话和通知，根据当时地方现象，当事人认为是“吃空饷”作出的安排。7.在多次未领取到工资后，询问才知道被无故辞退。因辞退之后，当年杨店镇政府以不在单位机关职能名单内为理由，迟迟不作处理。8.当事人在任村干部期间被聘任(选调)园艺总场工作。9.当事人在工作期间积极配合招待政府任务，有凭证款一张。10.当兵时无私奉献为祖国建设，回到地方工作期间积极配合政府工作，并完成任务。四、诉讼费由杨店镇政府承担。事实与理由：程胜华是一个农民，从小就有报国的心，响应国家号召，报名参军并在边防部队服役。1978年至1981年期间，在中国人民解放军89368部队服兵役。1989年至1995年期间，在孝感市××南区园艺总场派出所任职治安员。1995年至1998年期间，到园艺总场东分场任治安员。1998年至2000年期间，在园艺总场计生办工作。2000年至2001年期间，园艺总场和杨店镇合并。复员回乡后，信心满满地建设家乡，积极配合村组工作，期间我还曾经为童枯村垫付国家摊派任务5000元(有凭证一张)。由于在村工作表现突出，从村里选调到园艺总场工作，先后在园艺总场律师事务所工作2年，在计生办工作共12年。工作中不计报酬，不计个人得失，积极工作，把大好青春献给党和当地政府。令人伤心的是，因园艺总场和杨店镇政府合并后，程胜华无任何原因被辞退。在这期间，杨店镇政府没有给我买养老保险，没有给我买医疗保险，更没有给我十几年的经济补偿。如今我已60岁的人，农村的土地被政府征收了，程胜华身患多种疾病，生活无着落，在无助的情况下，程胜华多次找镇政府和有关部门反映我的情况，请求解决程胜华的问题，都没有给一个明确的答复，因此程胜华只有依靠法律，依靠法院给程胜华公正公平的裁决，还我一个公民应有的正当权益。请求支持程胜华诉讼请求。杨店镇政府二审答辩称：1.程胜华的诉请超过了法律规定诉讼时效。根据程胜华诉称，程胜华早在2000年之时就对被“清退”事宜知晓，但其却在2019年12月5日才开始主张权利，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，程胜华的诉请超过了诉讼时效。且其未提交证据证实诉讼时效存在中止或中断等情形，依法应承担举证不利的后果。2.程胜华的诉请无事实及法律依据。杨店镇政府与程胜华不存在用工关系，程胜华要求杨店镇政府支付经济损失、购买养老及医疗保险无事实及法律依据。根据程胜华诉称可知，其在2000年之前在孝感市国营园艺场工作，孝感市国营园艺场与杨店镇政府是2001年4月合并，即使存在所谓的用工关系也是其与园艺场之间的，与程胜华无关。综上，请求驳回上诉，维持原判。程胜华一审诉讼请求：1.依法裁决杨店镇政府给予程胜华经济赔偿、缴纳养老保险及医疗保险；2.本案诉讼费由杨店镇政府承担。一审认定事实如下：程胜华自1989年起，先后在孝感市××南区园艺总场派出所任治安员；1995年至1998年期间，在园艺总场东分场任治安员；1998年至2000年期间，在园艺总场计生办、园艺法律服务所工作。2000年至2001年期间，孝感市××南区园艺总场并入孝感市××南区杨店镇。1999年10月15日中共孝感市孝南区委办公室、区政府办公室联合发文下发《孝南区全面清退区乡党政机关非在编人员工作实施方案》的通知及2000年3月10日联合下发补充通知，孝南全区范围开始对非在编人员进行清退，要求于2000年5月30日前非在编人员清退工作全部完成，乡、镇（场、街道）及区直党政群机关的清退工作由各单位负责。孝感市××南区园艺总场撤销后，程胜华被清退，其自谋职业。程胜华于2019年11月28日向孝感市××南区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请：1.依法裁决被申请人为申请人支付在政府工作至今的经济补偿；2.解决本人医保待遇；3.补交在政府工作期间的社会保险。孝感市××南区劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月5日以超过劳动人事争议仲裁时效为由，作出孝南劳人仲不字[2019]27号不予受理通知书，决定不予受理。一审认为,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。根据本案查明的事实,程胜华自1989年在孝感市××南区园艺总场工作，2000年至2001年期间，孝感市××南区园艺总场并入孝感市××南区杨店镇，此时孝感市××南区全面清退区乡党政机关非在编人员，程胜华被清退，视为程胜华与杨店镇政府间的权利义务关系自此终止。程胜华于2019年11月28日申请劳动争议仲裁,已超出法律规定的对权利进行保护的时效期间,且程胜华未能提供相应证据证明存在时效中止或中断等情形,杨店镇政府亦明确提出时效抗辩,对程胜华的诉讼请求，一审依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，遂判决：驳回程胜华的诉讼请求。一审案件受理费10元，由程胜华负担。二审中，杨店镇政府未提交新证据；程胜华提交了两份证人证言，同时证人亦出庭作证。对程胜华提交的两份证人证言，杨店镇政府质证认为：对该两份证人证言真实性有异议。对证明目的也有异议：该份证据不能证实程胜华到相应政府机构或单位反映过情况的事实，也不能证实其诉讼时效符合法律规定的中止或中断的情形。对上述两份证人证言，本院认为，该证言尚不足以证明程胜华在诉讼时效期间内主张过权利，不能实现其证明目的，本院不予采信。经审理查明，一审认定事实属实，本院予以确认。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条的规定，第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。本案焦点：程胜华的上诉请求是否应予支持。本院认为，一审认定“程胜华自1989年在孝感市××南区园艺总场工作，2000年至2001年期间，孝感市××南区园艺总场并入孝感市××南区杨店镇，此时孝感市××南区全面清退区乡党政机关非在编人员，程胜华被清退，视为程胜华与杨店镇政府间的权利义务关系自此终止。程胜华于2019年11月28日申请劳动争议仲裁,已超出法律规定的对权利进行保护的时效期间”,对程胜华的诉讼请求不予支持是正确的。二审中，程胜华虽然申请两位证人出庭作证，但不足以证明存在时效中止或中断等情形,故本院采信杨店镇政府的抗辩意见，对程胜华的上诉理由本院予以驳回。一审认定事实清楚、适用法律正确、实体处理恰当，依法应予维持。程胜华的上诉请求本院予以驳回。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由程胜华负担。本判决为终审判决。审判长  石仁礼审判员  汪书力审判员  张杨玉二〇二一年三月二十三日书记员  董艳乐