福建省周宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）闽0925刑初16号 公诉机关周宁县人民检察院。 被告人林文通，男，1959年3月18日出生于福建省莆田市秀屿区，汉族，高中文化，经商，住周宁县（户籍所在地：莆田市秀屿区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年8月5日被周宁县公安局取保候审，同年11月24日被周宁县人民检察院取保候审，2021年2月4日由本院决定取保候审。现在家候审。 周宁县人民检察院以周检二部刑诉[2021]Z3号起诉书指控被告人林文通犯非法占用农用地罪，于2021年2月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周宁县人民检察院指派检察员许斌、郭颖出庭支持公诉，被告人林文通到庭参加诉讼。现已审理终结。 周宁县人民检察院指控称，2017年3月6日，被告人林文通承包到周宁县西坑村造福搬迁工程项目的土石方挖运工程。被告人林文通未经县级以上林业主管部门审批，擅自将承包项目挖掘的渣石堆放于周宁县狮城镇狮城村“锄山底”山场。至案发时仍有大量的渣石堆放于该山场。经福建拓普司法鉴定所鉴定，周宁县狮城镇狮城村“锄山底”山场被临时堆放渣石，造成原有森林植被被毁坏的事实，占用林业用地面积41.8亩。案发后，被告人林文通于2020年8月5日到周宁县公安局投案。被告人林文通承诺进行生态异地修复，并已缴纳生态修复保证金人民币17.5569万元。 公诉机关当庭提供了周宁县公安局出具的户籍证明、到案经过、查询违法犯罪记录情况说明、林业行政案件相关材料、协议书、周宁县人民政府会议纪要、笔记本、租地清单、生态修复承诺书等书证，证人陈某、周某、邱某、林某、李某证言，被告人林文通供述，福建拓普司法鉴定所闽拓鉴字［2020］1124号司法鉴定意见书，现场勘验笔录、现场照片、现场图、辨认笔录等证据为证。公诉机关指控认为，被告人林文通违反土地管理法规，非法占用林地41.8亩，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。被告人林文通有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚或者减轻处罚。被告人林文通认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。被告人进行生态修复，可酌情从轻处罚。公诉机关建议对被告人林文通判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000元。 被告人林文通对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及提出的量刑建议均不持异议，表示自愿认罪认罚。 经审理查明，2017年3月6日，被告人林文通承包到周宁县西坑村造福搬迁工程项目的土石方挖运工程。被告人林文通未经县级以上林业主管部门审批，擅自将承包项目挖掘的渣石堆放于周宁县狮城镇狮城村“锄山底”山场。至案发时仍有大量的渣石堆放于该山场。经福建拓普司法鉴定所鉴定，周宁县狮城镇狮城村“锄山底”山场被临时堆放渣石，造成原有森林植被被毁坏的事实，占用林业用地面积41.8亩。案发后，被告人林文通于2020年8月5日到周宁县公安局投案。被告人林文通承诺进行生态异地修复，并已缴纳生态修复保证金人民币17.5569万元。 另查明，被告人林文通到案后能够如实供述自己的罪行；周宁县林业局收到被告人林文通缴纳的生态修复保证金并已委托周宁县国有林场补植复绿。周宁县社区矫正管理局出具的调查评估意见书，认为被告人林文通具备社区矫正条件。 上述事实，被告人在开庭审理过程中均无异议，并有周宁县公安局出具的户籍证明、到案经过、查询违法犯罪记录情况说明、林业行政案件相关材料、协议书、周宁县人民政府会议纪要、笔记本、租地清单、生态修复承诺书、合同、福建省行政事业单位资金往来结算票据、周宁县林某某非法占用农用地案森林植被异地恢复项目作业设计等书证，证人陈某、周某、邱某、林某、李某等人证言，被告人林文通供述，福建拓普司法鉴定所闽拓鉴字［2020］1124号司法鉴定意见书，现场勘验笔录、现场照片、现场图、辨认笔录等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人林文通违反土地管理法规，非法占用林地41.8亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人承诺进行生态异地修复并已缴纳生态修复保证金委托补植复绿，可以酌情从轻处罚。被告人认罪认罚，依法可以从宽处理。综上，根据被告人林文通的犯罪性质、事实、情节、危害后果以及归案后的认罪悔罪表现，且经审前社会调查评估认为其具备社区矫正条件，依法可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下： 被告人林文通犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000元（罚金限于本判决生效后十日内缴清）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈高顺 人民陪审员  凌德文 人民陪审员  汤序华 二〇二一年三月三十一日 法官 助理  陈舒敏 书 记 员  叶陈强 附法律和司法解释相关条文： 1、《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 2、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 3、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。