宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0106民初4814号 原告：陆明生，男，1963年8月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托诉讼代理人：杨玮，宁夏方和圆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：纳娟，宁夏方和圆律师事务所律师。 被告：银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会，住所地宁夏银川市金凤区。 负责人：杨学斌，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张烨，北京德恒（银川）律师事务所律师。 原告陆明生与被告银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陆明生的委托诉讼代理人杨玮、纳娟，被告银川市金凤区丰登镇人民政府的委托诉讼代理人张烨到庭参加诉讼。审理过程中，双方当事人申请庭外和解，期限届满未达成和解协议。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《宁夏农村土地承包经营权转让合同》；2.判令被告向原告返还土地转让费271241元，被告向原告支付赔偿金及资金占用期间的损失139237元（暂计算至2020年6月1日，要求支付至实际付款之日），上述费用合计410478元；3.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2009年11月4日，原、被告签订《宁夏农村土地承包经营权转让合同》一份，约定原告承包被告位于丰登镇xxx37.464亩土地从事农业项目生产经营，转让期限18年，自2009年11月4日至2027年12月31日止。转让价格为每亩13000元，共计487032元，原告应在2009年11月4日前一次性支付全部转让。若被告交付的土地不符合合同约定，严重影响使用的，原告有权单方面解除合同，且被告应按转让费的5%向原告支付违约金。合同签订后，原告依约向被告支付了流转费，但被告交付的土地自2013年起就无灌溉水源，致使原告种植的苗木全部死亡，为此，原告多次与被告协商解决方案，但被告均以各种理由让原告等待，直到2019年年初原告被告知土地灌溉问题无法解决，但原告与被告就返还土地转让费和赔偿损失等事宜多次协商未果。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 被告辩称，被告没有违约行为，原告称被告向其交付的土地在2013年就无法灌溉的情况不属实。原告无权要求解除合同，无权要求被告向其返还土地转让费、赔偿金及资金占用期间的损失。根据原告提交的《宁夏农村土地承包经营权转让合同》的第二条、第三条的约定，涉案合同签订时间为2009年11月26日，原告【乙方】应在受让的土地上从事农业项目生产经营。涉案承包地上原来建筑物是蘑菇种植大棚。但根据被告掌握的实际情况和从银川市金凤区丰登镇人民政府调取的2009年至2020年期间的卫星图来看，被告在2009年涉案合同签订时，向原告交付的土地上的附着物为蘑菇大棚。但在2010年初，原告就将蘑菇大棚全部拆除，擅自在被告转包给原告经营的土地上加盖房屋，将蘑菇养殖场改造为堆场，并将其违法建设的堆场和房屋擅自出租给第三方社会人员。涉案土地四周均有修建好的，可以从唐徕渠和百双渠引水的水渠，而且就在原告承包土地的东侧和西侧在开庭时仍然都种植有大面积的玉米地。可见，根本不存在原告所声称的无法灌溉的情况。从卫星图中来看原告也从未在被告转包给其的土地上种植任何苗木。早在原告承包涉案土地的几个月（2010年初）后，就将土地上的蘑菇大桐擅自拆除后改造为堆场，原告一直经营该堆场到2019年初大棚房整治活动期间，原告才将其违法建设在承包地上的没有审批手续的违法建筑和非农设施自行拆除。拆除后原告也没有在涉案土地上从事任何农业养殖活动，从未向村委会和有关部门申请取水灌溉。综上所述，被告没有任何原告所称的违约行为，被告向其交付的土地符合合同约定，不影响使用。反倒是原告擅自改变土地用途，违约在先。因此，原告无权依据合同约定要求解除合同，也无权向被告主张其返还土地转让费、赔偿金及资金占用期间的损失。请求贵院在查明本案事实基础上，依法驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认；对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的录音，被告不予认可，无其他证据予以佐证，本院不予采信；2.被告提交的卫星截图系打印件，原告不予认可，真实性无法核实，本院不予采信；被告提交的视频资料、2003年蘑菇基地面积汇总表21张，原告不予认可，真实性无法核实，本院不予采信；被告提交的联丰村xxx被征地人员名单、联丰村xxx小区征地协议无法达到其证明目的。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2009年11月4日，原被告双方签订《宁夏农村土地承包经营权转让合同》一份，约定被告将位于丰登镇xxx的37.464亩耕地转让给原告从事农业生产，土地转让期限18年，自2009年11月4日起至2027年12月31日止（不得超过土地承包期剩余期限）；转让价格为每亩13000元，共487032元，原告应于2009年11月4日前向被告一次性支付，被告将土地交付原告。合同还约定了其他权利义务。合同签订后，原告共计向被告支付土地流转金共计487032元，被告向原告交付了土地。现原告以案涉土地自2013年起因无灌溉水源无法正常使用为由，诉至法院，请求判如所请。 另查明，原告陆明生并非丰登镇xxxx的集体经济组织成员。 本案审理过程中，组织双方当事人在案涉土地进行现场勘查时随机向当地村民调查核实，村民陈述案涉土地不存在无法灌溉的情况。 本院认为，一、关于原告主张的解除合同问题。对于原、被告签订的《宁夏农村土地承包经营权转让合同》的效力，虽然被告没有提出异议，但人民法院应当依职权主动进行审查。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，原告陆明生并非丰登镇xxx的集体经济组织成员，双方均未举证证明已经过该小组村民民主议定同意。被告明知原告陆明生不是本村村民，未经民主议定程序，将集体土地以较长期限承包给本集体经济组织以外的个人经营，侵害了本村村民的合法权益。故双方签订的《宁夏农村土地承包经营权转让合同》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。虽然案涉合同被确认无效，但原告陆明生实际占有使用了案涉土地，应参照双方合同约定支付占用使用费。原告陈述自2013年起因案涉土地无水灌溉，导致无法使用，使用土地的时间应计算至2013年，但原告提交的证据不足以证明该事实，且与本院现场调查核实情况不符，故原告使用土地的时间本院确定为原告起诉之日。原告向被告支付了土地承包费487032元，自2009年11月4日至起诉之日即2020年6月4日期间应支付的土地占有使用费为283875.54元（487032元÷6631天×3865天），故被告应向原告返还土地承包费203156.46元。二、关于原告主张的损失问题。因原被告双方对合同无效均存在过错，故原告主张被告承担资金占用期间的利息损失无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定，判决如下： 一、被告银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告陆明生返还土地承包费203156.46元； 二、驳回原告陆明生的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9458元，由原告陆明生负担4829元，被告银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会负担4629元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  陈 婷 人民陪审员  李光林 人民陪审员  陈翠玲 二〇二一年三月十六日 书 记 员  郑婷婷 附本案法律条文： 1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 2.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 3.《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 4.《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。