江苏省如皋市人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏0682行审36号 申请执行人:如皋市自然资源和规划局，统一社会信用代码1320682MB1890236N,住所地如皋市如城街道大司马路55号。 法定代表人：石剑，局长。 委托代理人：许彩云（特别授权）。 被执行人：周庆生（户）,男,1949年2月7日生，住如皋市。 2021年3月9日，申请执行人如皋市自然资源和规划局向本院申请强制执行皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》，要求被执行人周庆生户交出如皋市如城街道许庄社区13组40号房屋所涉土地。本院受理后，依法组成合议庭对该决定书的合法性进行了审查，本案现已审查终结。 经审理查明，2013年11月25日，江苏省人民政府作出苏政地【2013】4090《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩新区2013年第2批次（12挂）建设用地的批复》，同意将原如皋市如城镇许庄村等16.4215公顷农用地征收为国有。周庆生不服上述批复向江苏省人民政府申请行政复议，后不服复议决定向国务院申请裁决。2017年10月9日，国务院作出国复[2017]1037号《行政复议裁决书》，维持上述批复。2013年11月28日，如皋市人民政府发布皋挂征收【2013】002号征收土地方案公告，并在如城街道办事处许庄社区进行了张贴。2013年12月18日，原如皋市国土资源局发布皋挂征补【2013】002号征地补偿安置方案公告，并在如城街道办事处许庄社区进行了张贴。公告内容包含征地位置及面积、各项补偿费用、安置人数、安置办法、交付土地等内容。其中，许庄社区十三组对应的地块号为挂20130504。周庆生的房屋及宅基地位于该范围内。 2015年4月29日，原如皋市国土资源局将挂20130504地块涉及许庄社区13组的土地补偿费、青苗费合计112.1666万元拨付至如皋市如城街道许庄社区居委会。因周庆生户非许庄社区13组集体经济组织成员，故不涉及上述土地补偿款项的分配。 2016年2月17日，原如皋市国土资源局委托如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称街道办）具体实施上述GJ2010-133#地块土地征收工作。2016年4月14日，原如皋市国土资源局发布《征地房屋补偿初步方案公告》，对GJ2010-133#地块的征收主体、委托实施单位、征收房屋补偿范围、补偿方案以及具体的补偿与安置办法等进行了公告。该公告于2016年4月15日在许庄社区进行了张贴。因公示期内，被征地房屋所有权人和使用权人没有提出异议，原如皋市国土资源局于2016年5月16日报请如皋市人民政府批准实施，如皋市人民政府于当日批复同意。2016年5月17日，原如皋市国土资源局发布《征地房屋补偿安置方案公告》，并于2016年5月18日在许庄社区张贴。 2016年5月25日，街道办发布《关于协商选定GJ2010-133#地块征地房屋补偿项目评估机构的公告》，并将该公告张贴于周庆生户外墙上。6月1日，街道办向周庆生户发出投票选择评估机构的书面通知，周庆生之妻拒收该通知。6月2日，街道办向周庆生送达《关于选定GJ2010-133#地块征地房屋补偿项目评估机构结果的公告》遭拒，告知周庆生户在公证处及相关部门监督下通过抽签方式确定由江苏首佳土地房地产评估测绘事务所有限公司（以下简称首佳公司）作为GJ2010-133#地块征地房屋补偿项目评估机构，即将公告张贴在周庆生房屋的外墙上。次日，街道办向周庆生直接送达，周庆生再次拒收。 2019年3月1日，街道办向周庆生邮寄评估通知，告知周庆生GJ2010-133#地块已依法征收为国有，将于2019年3月8日上午9时组织首佳公司对其房屋及附属设施进行评估，请其积极配合。因周庆生未予主动配合，街道办委托如皋市公证处对首佳公司于3月12日进行的评估工作全程摄像公证，并由如皋市公证处于2019年3月28日出具公证书。2019年4月1日，首佳公司就周庆生户房屋价值出具《土地征收房屋补偿估价报告》，认定周庆生户合法面积195平方米的楼房市场价值为人民币753870元，该评估价值中不含房屋征收相关的补助费用、误工费、搬迁费、过渡费等政策性补偿，由于未能入户登记，无法对室内状况及除房屋结构等级以外的附属设施进行评估，故该评估价值也不包含室内外未能丈量登记的装饰装潢、附属设施的价值。4月15日，街道办将评估报告向周庆生邮寄送达、并在周庆生房屋外张贴。因周庆生拒收，街道办于2019年4月29日在如皋日报B版刊登《关于GJ2010-133#地块周庆生户房屋公证评估结果的公告》。2019年5月5日，周庆生向首佳公司提交《关于所谓公证评估报告的争议》。5月13日，街道办向周庆生再次发出《通知》，告知周庆生将于5月23日上午9时，再次组织首佳公司对周庆生户房屋及附属设施进行评估，更新、完善相关数据，以便协商具体补偿安置方案。5月14日，街道办将该通知向周庆生邮寄送达，周庆生签收。后因周庆生未予配合。街道办于5月24日再次向周庆生邮寄送达通知，告知其将于5月31日组织评估，周庆生仍未按要求配合。 2019年6月26日，街道办向周庆生邮寄送达《关于协商房屋搬迁补偿安置方案的通知》，告知周庆生拟前往北京与其协商的时间段及具体联系人，并将周庆生户房屋评估报告以及安置房源再次向周庆生进行了邮寄送达。7月1日，周庆生向街道办发出书面回复，告知街道办同意协商的时间、地点。7月9日，街道办相关工作人员至北京与周庆生在其指定的时间、地点与其就补偿安置事宜进行了协商。 2019年7月15日，街道办向周庆生邮寄选房通知，并将备选安置房源表、房屋分层平面图一并向周庆生送达。周庆生于次日签收，但未选择安置房。因周庆生未配合选房，街道办根据周庆生户合法建筑面积及人口等因素，选取GJ2010-133#A1地块农民集中安置区司马嘉苑105号楼102室、604室，附属车棚A34、B66为周庆生户的安置房，并对安置房的市场价值进行评估。2019年7月30日，首佳公司对上述两套安置房出具《房地产估价报告》，评估结论为：估价对象的市场价值为1050158元。2019年8月7日，申请执行人向周庆生邮寄送达《房地产估价报告》及《告知书》，周庆生于次日签收。告知书载明因周庆生户与街道办未能达成补偿安置协议，由申请执行人进行调查处理。申请执行人查明周庆生户在挂20130504地块范围内有一幢砖混结构楼房等建筑物，因周庆生户未配合正常评估，首佳公司对房屋进行了外观查勘。告知书中明确要求周庆生户于收到告知书之日起三个工作日内选择一种补偿方式，如选择货币安置，共应得补偿款为人民币771420元，其中：被征收房屋房产评估价值753870元、搬迁补助费3900元、误工补贴费1950元、6个月的过渡费11700元；如周庆生户选择产权调换，按下述方案安置补偿：1、补偿款771420元；2、安置房源为GJ2010-133#A1地块农民集中安置区105号楼102室（建筑面积113.34平方米）、附属车棚A34（面积12.37平方米）和604室（面积152.2平方米）、附属车棚B66（面积16.7平方米），上述安置房的总价为1050158元。以上第1项和第2项冲抵后，周庆生户应补缴产权调换差价278738元。告知书同时明确如周庆生户对补偿方式不予明确，申请执行人将对其户采取产权调换的方式予以补偿。且告知被执行人拟对其作出责令交出土地决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。周庆生于2019年8月10日提交陈述申辩书并提出听证申请，申辩称申请执行人作出拟责令交出土地行政决定没有依据。2019年9月5日，申请执行人组织周庆生、街道办、许庄社区进行听证，听证过程中，周庆生方要求参照目前周边的房地产市场售价进行货币补偿。 2019年9月19日，申请执行人认为，周庆生违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，属拒不交出土地，阻扰国家建设征收土地，故作出皋自然资责交（2019）第2号《责令交出土地决定书》，决定如下：责令周庆生户在收到本决定之日起15日内自行向如皋市自然资源和规划局交出如皋市如城街道许庄社区13组40号房屋所涉土地。《责令交出土地决定书》上明确载明：因被执行人未在规定期限内选择安置补偿方式，申请执行人考虑被执行人实际居住需要，按照上述产权调换方式对被执行人进行安置，由被执行人自行安排过渡。房屋的实际建筑面积及附属设施等补偿费用因未能入户正常评估，待交付房屋时评估后确定，相关补偿费用可用于冲抵产权调换差价，准确数额在结算时多退少补。申请执行人于2019年9月20日向被执行人邮寄送达该决定。周庆生收到后不服，于2020年3月5日向南通经济技术开发区人民法院提起诉讼，要求撤销申请执行人于2019年9月19日作出的《责令交出土地决定书》。该院审理后，于2020年9月24日判决：驳回周庆生的诉讼请求。周庆生仍不服，上诉至南通市中级人民法院。该院审理后，于2021年2月7日判决：驳回上诉，维持原判。 2021年2月22日，申请执行人向被执行人邮寄送达了《履行法定义务催告书》，要求被执行人在收到催告书之日起10日内自觉履行交地的义务。但到期后，被执行人未自觉履行，申请执行人即向本院申请强制执行。 又查，因如皋市人民政府机构改革，原如皋市国土资源局的职能现由如皋市自然资源和规划局行使。 本院认为，申请执行人如皋市自然资源和规划局作出的皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》已经一、二审法院审理认定是合法有效的，不符合撤销之情形。决定书所依据的事实清楚、作出的程序合法、适用法律正确，且无损害被执行人合法权益的情形。申请执行人如皋市自然资源和规划局的强制执行申请符合法律规定，应当予以准许。据此，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人如皋市自然资源和规划局作出的皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》。执行事项：被执行人周庆生（户）立即交出如皋市如城街道许庄社区13组40号房屋所涉土地。 以上执行事项由如皋市人民政府组织执行。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  周 云 人民陪审员  冒有江 人民陪审员  杨福生 二〇二一年三月十九日 书 记 员  郝文君