广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终2240号上诉人（原审原告）：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，身份证住址广东省韶关市浈江区。被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人：陈少荣，该市市长。委托代理人：张美华，韶关市自然资源局工作人员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。上诉人钟细丁因诉被上诉人韶关市人民政府（以下简称“韶关市政府”）土地征收公告案，不服广东省韶关市中级人民法院（2020）粤02行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年12月27日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2012〕1259号《关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》（以下简称“1259号《批复》”），内容为：“韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报《关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的请示》（韶地征〔2012〕020号）及有关材料收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、韶关市浈江区犁市镇黄沙村、石下村属下的集体农用地，面积共33.8199公顷，其中耕地12.2647公顷，林地20.9433公顷，其他农用地0.6119公顷，未利用地0.0971公顷，以上合计33.917公顷集体土地属于我省第十七批城乡建设用地增减挂钩试点韶关市浈江区十里亭镇项目区建新区用地，已按规定与项目区实施规划进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。请你市人民政府按承诺保证拆旧区地块在2015年6月前复垦完毕，复垦后新增耕地数量、质量达到规定要求。二、同意上报的征收土地方案，同意韶关市将浈江区33.8199公顷集体土地办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市浈江区城镇建设用地。具体项目供地时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、批准后征地实施情况和具体项目供地情况须按规定及时报备。”2013年1月7日，韶关市政府作出《韶关市人民政府关于浈江区2012年度第四批次城镇建设用地征收土地的公告》（以下简称“《征地公告》”），内容为：“韶关市浈江区人民政府2012年度第四批次城镇建设用地建设项目已经广东省国土资源厅粤国土资（建）字〔2012〕1259号文批准。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等有关规定，现将批准征收土地的有关事项公告如下：一、批准机关：广东省人民政府。二、批准时间：2012年12月28日。三、批准用途：工业用地。四、被征收土地的位置、地类及面积：犁市镇黄沙、石下村委会属下集体农用地33.8199公顷（耕地12.2647公顷，林地20.9433公顷，其他农用地0.6119公顷）、集体未利用地0.0971公顷。五、征地补偿标准和安置途径：（一）征地补偿标准：征地补偿标准按《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第四批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》执行。（二）安置途径：社保安置、货币安置与留用地安置。六、被征地范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或其他合法证明材料于本公告发布之日起10日内到所在村委会办理征地补偿登记手续，逾期不办理征地补偿登记手续的，以村委会和国土资源部门认定结果为准。凡现场调查后，抢建、抢种的不予办理相关补偿登记手续。被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人对本公告内容如有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地方案公告之日起10个工作日内以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局。被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就《广东省国土资源厅作出关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》向广东省人民政府申请行政复议。……”2013年1月7日，原韶关市国土资源局作出《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第四批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》。2013年4月7日，甲方东莞（韶关）浈江产业转移工业园管委会与乙方浈江区犁市镇石下村委会签订《征地协议书》，将犁市镇石下村委会钟屋村小组的集体土地91.695亩征为国有。2014年1月28日，甲方东莞（韶关）浈江产业转移工业园管委会与乙方浈江区犁市镇石下村委会签订《征地协议书》，将犁市镇石下村委会钟屋村小组的集体土地110.494亩征为国有。2014年6月5日，韶关市浈江区犁市镇人民政府对钟细丁的地块进行附着物登记，并制作《附着物登记表》及《附着物补偿表》。2015年7月22日，韶关市浈江区犁市镇人民政府向浈江区犁市镇石下村委会支付征地补偿款。2019年12月18日，浈江区犁市镇石下村委会出具《证明》，证明浈江区犁市镇石下村委会于2015年7月收到钟细丁地块十二夫、罗多夫等地的征地补偿款，当时已通知钟细丁领取，钟细丁拒绝领取，至今该补偿款还存放在浈江区犁市镇石下村委会。2020年5月18日，钟细丁向原审法院提起行政诉讼，请求：一、判决韶关市政府2013年1月7日作出的《征地公告》违法；二、判决撤销韶关市政府2013年1月7日作出的《征地公告》；三、责令韶关市政府十五日内重新作出《征地公告》；四、诉讼费用由韶关市政府负担。2020年6月30日，钟细丁向原审法院提交《现场勘验申请书》，其主张为查明韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地批复范围内涉及钟细丁水田和蕉树等附着物被毁，以及恢复地块原状的事实，申请原审法院对钟细丁承包地、自留地进行现场勘验。庭审中，钟细丁主张：韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地批复范围内涉及钟细丁承包地有富水塘0.7亩，罗多夫2亩，泮田1亩，自留地泮田2亩。韶关市政府对钟细丁上述主张予以确认。钟细丁还主张《征地公告》违法体现在“征地面积和批复不一致，征地范围不一致，被征地所有权人不一致，征地补偿也不一致”、“涉案地块被清表时间为2013年1月22日”。原审法院认为，广东省国土资源厅于2012年12月27日作出1259号《批复》，同意韶关市浈江区犁市镇黄沙村、石下村属下的集体农用地，面积共33.8199公顷，其中耕地12.2647公顷，林地20.9433公顷，其他农用地0.6119公顷，未利用地0.0971公顷，合计33.917公顷集体土地办理征收为国有土地手续。因韶关市浈江区人民政府2012年度第四批次城镇建设用地建设项目已经广东省国土资源厅作出的1259号《批复》批准，韶关市政府于2013年1月7日作出《征地公告》，将批准征收土地的有关事项进行公告，公告中被征收土地的位置及面积与批复一致。钟细丁起诉主张涉案公告违法及韶关市政府应重新作出公告理据不足，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告钟细丁的诉讼请求。上诉人钟细丁不服一审判决，向本院提起上诉称：原审法院查明事实错误，证据不足，适用法律错误。原审判决认定被诉征地公告与征地批复的位置范围、面积、附着物种类和数量、土地所有权人等一致，但被上诉人未提供证据证明被诉征地公告与征地批复一致。综上，请求：撤销原审判决，发回重审，或查明事实后改判被诉征地公告违法，并予以撤销。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人韶关市政府答辩称：该府作出的被诉征地公告合法有效。征地公告是一种公示告知行为，不具有可诉性，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉人的上诉。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，在广东省国土资源厅作出1259号《批复》批准同意韶关市政府上报的征收土地方案后，韶关市政府于2013年1月7日作出被诉《征地公告》，公告的被征地位置、地类、面积等内容与1259号《批复》一致，钟细丁起诉主张韶关市政府作出的被诉《征地公告》违法，没有事实根据。原审法院判决驳回钟细丁的诉讼请求并无不妥，本院予以维持。综上，上诉人钟细丁的上诉请求理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人钟细丁负担。本判决为终审判决。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二一年三月二十九日法官助理邓丽华书记员杨海萍