山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终328号 上诉人（原审原告）张敬德，男，1964年8月27日出生，汉族，住枣庄市市中区。 委托代理人王友德，山东信雅律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市薛城区人民政府，住所地薛城区永福路**。 法定代表人尹作义，区长。 委托代理人姜玉伟。 委托代理人刘朋，山东薛国律师事务所律师。 上诉人张敬德因诉被上诉人枣庄市薛城区人民政府（以下简称薛城区政府）房屋征收决定一案，不服枣庄市中级人民法院于2020年11月26日作出的(2020)鲁04行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了受理或应诉案件通知书、合议庭成员告知书及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 张敬德向原审法院诉称，其在开发区××路××四里××村××房××，房产证号“枣房权证枣开字第0××0号”，房产证面积为109.11平方米，实际面积为152.64平方米。2020年6月22日，薛城区政府通过张贴《关于对临山片区（四里石社区）房屋征收的公告》方式告知被告将征收薛城区泰山路东侧、光明路南侧、茂源路西侧、海河路北侧的区域房屋，征收依据是薛政发〔2020〕14号《薛城区人民政府关于对临山片区（四里石社区）棚户区改造房屋征收的决定》。原告的房屋在征收区域内。原告认为征收决定适用法律错误，程序违法，请求人民法院撤销被告薛城区政府作出的房屋征收决定（薛政发〔2020〕14号）；诉讼费用由被告承担。 原审法院经审理查明，2018年11月30日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门联合下发“关于公布2018年棚户区改造第三批调整项目的通知”，将临山片区棚改项目列入调整范围。 2018年12月4日，枣庄市国土资源局薛城分局作出“关于四里石一期改造项目的用地意见”。同日，枣庄市规划局中心城区规划办公室作出“关于四里石一期改造项目的规划意见”。 2018年12月5日，枣庄市薛城区发展和改革局作出“关于四里石一期改造工程项目的核准意见”。 2020年1月13日，《薛城区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）的报告》第14页载明“启动老城区临山、四里石、西小等片区拆迁建设”。 2020年4月27日，被告薛城区政府公告房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）。 2020年5月29日，被告薛城区政府召开第14次常务会议，专题研究了“临山片区（四里石社区）棚户区改造房屋征收”等工作。 2020年5月，被告薛城区政府对征收区域进行社会稳定风险评估。 征收期间，经被征收人选择，评估机构为枣庄新赢房地产评估咨询有限公司。 2020年6月3日，被告薛城区政府下发“临山片区（四里石社区）棚户区房屋征收补偿安置方案”。同日，被告薛城区政府作出房屋征收决定，并予以公告。 2020年3月至7月，被告薛城区政府陆续支付房屋补偿资金。 原审法院认为，关于征收决定是否属于公共利益的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定，应当符合公共利益的需要。本案中，被告薛城区政府提交的山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门联合下发的“关于公布2018年棚户区改造第三批调整项目的通知”等证据能够说明，涉案临山片区已列入2018年棚户区改造项目，符合上述条例中“公共利益的需要”的相关规定。 关于征收决定的作出程序是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，征收房屋必须符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。该条例第十条至第十六条还规定了征收补偿方案的拟定、听证、社会稳定风险评估、征收决定公告等程序。本案被告薛城区政府提交的证据能够证明，本案被诉房屋征收决定涉及棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了2020年枣庄市薛城区国民经济和社会发展年度计划。在被诉征收决定作出前，被告薛城区政府对该项目进行了社会稳定风险评估，对补偿安置方案公开征求公众意见，在征求意见期限届满后确定补偿方案并与房屋征收决定一并张贴公告。因本次征收涉及人数众多，被告薛城区政府召开常务会议，讨论决定包括临山片区（四里石社区）棚改项目等工作。因此，被诉房屋征收决定的作出程序基本符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关法律规定。 关于案涉土地的性质问题。1995年1月12日，山东省人民政府作出《关于将枣庄市薛城区薛城镇北一村等无地农民的农村户口转为城镇户口的批复》（鲁政字[1995]**），将四里石村民转为地方城镇户口。原告张敬德据此主张案涉土地性质为集体土地，不是国有土地，因而被诉征收决定违法。原审法院认为，1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定:“下列土地属于全民所有即国家所有：……(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的,原属于其成员集体所有的土地；……”。2005年3月4日，国务院法制办、国土资源部对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项进行了解释，内容为：“各省、自治区、直辖市人民政府：根据《行政法规制定程序条例》第三十一条的规定,经国务院批准,现对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项作如下解释：一、该项规定,是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。二、本解释自公布之日实施。”该解释实施的时间为2005年3月4日，对四里石村的土地作出转为国有的时间是1995年，不适用该解释。 关于选定房地产价格评估机构程序是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，房地产价格评估机构首先由被征收人协商选定，只有在被征收人在规定时间内没有就房地产价格评估机构选定进行协商或虽经协商但未达成一致意见时，才可通过其他方式确定。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十九条规定，超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。被告薛城区政府提供的房屋征收评估机构征求意见汇总表，可视为超过半数的被征收人共同协商选定了枣庄新赢房地产评估咨询有限公司为被征收房屋的评估机构。 关于补偿费用是否足额到位的问题。鉴于大多数被征收人已经签订了补偿安置协议，选择了房屋产权调换的方式，被告薛城区政府提供的开户许可证及银行客户交易回单可以证明补偿费用已专户存储，足额到位。 综上，被告薛城区政府作出的房屋征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告张敬德的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张敬德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张敬德负担。 张敬德不服原审法院判决上诉称，一、原审法院判决认定事实错误，适用法律错误。被征收房屋所占用的土地不是国有性质，该土地属于四里石村集体，本案不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。二、征收行为出于公共利益需要证据不足，不能证明涉案地块的规划用途。三、选定房地产评估机构程序违法，评估机构是征收人单方委托。四、安置补偿方案征求意见程序违法，补偿安置方案（征求意见稿）与最终备案的补偿方案一字不差，没有公示合理天数的说明，没有征集被征收人提出的意见。五、征收决定作出程序违法，涉案项目未批先拆先征，补偿费用没有足额到位。综上，请求撤销原审法院判决，对本案予以改判或发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人薛城区政府向本院提交书面答辩意见称，一、涉案地块系国有土地，原审法院认定事实清楚。二、本案被诉征收决定符合公共利益、程序合法。四里石社区内基础设施落后，该区域群众要求改建的意愿强烈，对该社区房屋进行征收系重大民生工程，符合公共利益。被诉房屋征收决定作出前已经区人大讨论决定通过，符合十三五规划、国民经济和社会发展年度计划、土地利用规划和城市规划，经过社会风险评估，征收补偿方案公示征求公众意见，作出程序合法。三、选定房地产评估机构程序合法。四、补偿金额已足额到位。已签订协议的被征收人均选择了产权调换方式，根据安置方案，薛城区政府只需向被征收人发放搬迁费、搬迁补助费、奖励费及临时安置补助费等费用，涉案社区共计1000余户被征收户99.9%均已主动签订补偿安置协议。薛城区政府提交的银行客户回单能够证实拆迁账户入账资金金额已达近3亿元，足以支付各项费用。综上，请求驳回上诉，维持原审法院判决。 双方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证并随案移送本院。二审程序中，双方当事人均无新证据提交。经审理，本院同意原审法院对证据的分析认证意见以及据此查明的事实。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项之规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的，可以由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案被上诉人薛城区政府为实施旧城改造对涉案房屋进行征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要情形，且已纳入了省、市有关部门确定的棚户区改造任务计划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条至第十一条的规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。征收补偿方案应当征求公众意见，征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。房屋征收决定作出后应当及时公告。本案被上诉人薛城区政府在原审中所提供的证据能够证明，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定。 对于上诉人所称土地性质问题。经查，山东省人民政府早于1995年1月12日即作出《关于将枣庄市薛城区薛城镇北一村等无地农民的农村户口转为城镇户口的批复》（鲁政字[1995]**），将四里石村民转为地方城镇户口。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条的规定，原属于四里石村成员集体所有的土地属于全民所有即国家所有。上诉人依据原国务院法制办、国土资源部于2005年之后施行的相关解释，主张涉案土地仍然为集体土地性质，不能成立。 对于上诉人所称的涉案房屋征收决定作出前征收补偿费用未能足额到位、专款专用问题，经查，上诉人所在的临山片区(四里石社区)被征收户数为1125户，已有1119户签订了征收补偿协议，已签约的被征收户均选择确定了产权调换的安置方式，且已实际领取相应的过渡费及奖励金。故虽然被上诉人薛城区政府原审中未达到对征收补偿费用“足额到位、专户存储、专款专用”的举证要求，但考虑涉案项目的公益性质且有政府信用支持，薛城区政府亦实际为涉案被征收户提供了充足的安置房源及补偿资金，能够保证被征收人的补偿权益不受损，对于上诉人据此认为被诉房屋征收决定违法的主张，本院不予支持。 另外，被上诉人薛城区政府在原审中提供的房屋征收评估机构征求意见汇总表，可视为超过半数的被征收人共同协商选定了枣庄新赢房地产评估咨询有限公司为被征收房屋的评估机构。上诉人主张评估机构选定违法，没有相关证据支持，亦不能成立。 综上，被诉房屋征收决定适用法律法规正确，程序合法。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人张敬德负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 李 拙 二〇二一年三月十七日 书记员 王超群