四川省宜宾市南溪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1503行审1号 申请人：宜宾市自然资源和规划局，住所地：宜宾市叙州区长江大道中段8号。 法定代表人：周文武，职务：局长。 委托代理人：李华（系宜宾市自然资源和规划局南溪分局工作人员），男，1981年8月26日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 被申请执行人：四川巨昌房地产开发有限公司。住所地：宜宾市南溪区长江大道158号。 法定代表人：李明康，职务：执行董事。 宜宾市自然资源和规划局向本院申请强制执行其于2020年5月19日作出的宜自然规划罚[2020]4号《行政处罚决定书》，执行四川巨昌房地产开发有限公司罚款2978256.84元及逾期付款2978256.84元，共计5956513.68元。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，宜宾市自然资源和规划局委托代理人李华到庭参加听证，四川巨昌房地产开发有限公司无正当理由未参加听证，本院依法进行了缺席听证。现已审查终结。 宜宾市自然资源额规划局向本院提出强制执行申请内容：请求人民法院依法强制执行宜自然规划罚[2020]4号《行政处罚决定书》决定的罚款2978256.84元及逾期缴纳罚款2978256.84元，共计5956513.68元。事实和理由：宜宾市自然资源和规划局按照法定程序作出行政处罚，于2020年5月25日送达四川巨昌房地产开发有限公司，四川巨昌房地产开发有限公司未申请行政复议或提起行政诉讼，该处罚决定书现已生效。宜宾市自然资源和规划局在行政处罚作出后、申请强制执行前，多次催告四川巨昌房地产开发有限公司履行行政处罚决定，但四川巨昌房地产开发有限公司均已各种理由拒绝履行义务，为此，特申请人民法院强制执行。 本院于2021年3月9日依法召开听证会，宜宾市自然资源和规划局认为其行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法准予强制执行。宜宾市自然资源和规划局提供了：宜资源规划罚（2020）4号《行政处罚决定书》、现场勘测图片、关于四川巨昌房地产开发有限公司涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》的核查报告、宜南资源规划罚[立]（2019）11号立案呈批表及执法证、南住建调[2017]第3号接受调查通知书及送达回证、购房收据、商品房买卖合同、补充协议、法人身份证、授权委托书、委托人身份证、营业执照、商品房买卖合同、建筑工程施工许可证、全楼分层分户信息表、房屋买卖合同、建筑工程施工合同、司法鉴定意见书、方案调整征求意见表、李明东询问笔录（二份）、曾圣恩询问笔录（二份）、张大春询问笔录、冯良楷询问笔录、赵露询问笔录、陈凤询问笔录、关于四川巨昌房地产开发有限公司违反《中华人民共和国城乡规划法》的调查报告、宜宾市自然资源和规划局南溪区分局查处城乡规划违法行为案件会审表及违法案件审理记录、宜资源规划罚（听）（2020）3号行政处罚听证告知书及送达回证。放弃陈述、申辩和听证权利的说明、宜资源规划罚（2020）4号行政处罚决定书及送达回证、宜资源规划催（2020）2号履行行政处罚决定催告书及送达回证、宜资源规划催（2020）5号履行行政处罚决定催告书及送达回证等证据在案佐证。 被申请人四川巨昌房地产开发有限公司未参加听证。 经审查查明：2019年11月28日，宜宾市自然资源和规划局南溪区分局对四川巨昌房地产开发有限公司大观分公司开发建设的大观祥云鑫区商住楼未按规划条件进行建设一案立案调查。经调查，四川巨昌房地产开发有限公司大观分公司开发建设的大观祥云鑫区商住楼未经方案变更审批，擅自增加房屋面积2313.27平方米，违法所得2210226.84元。宜宾市自然资源和规划局南溪区分局另查明该小区的建设工程造价总计7680300元。2020年5月6日，宜宾市自然资源和规划局向四川巨昌房地产开发有限公司送达《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出的行政处罚并同时告知其享有陈述、申辩、要求听证的权利。四川巨昌房地产开发有限公司同日作出《放弃陈述、申辩和听证权利的说明》，该说明载明：已收到《宜宾市自然资源和规划局行政处罚听证告知书【宜资源规划罚（听）（2020）3号】,对你单位拟定的处罚事项无异议，我单位自愿放弃享有的陈述、申辩和要求听证的权利，接受处罚。2020年5月19日，宜宾市自然资源和规划局作出宜自然规划罚[2020]4号《行政处罚决定书》，决定1.没收新增2313.27平方米房屋的违法所得，经核算违法收入共计2210226.84元；2.并处整体建设工程造价7680300ⅹ10%=768030元的罚款，上述没收违法所得以及罚款限期在15日内缴纳，该处罚决定当日送达四川巨昌房地产开发有限开发有限公司。四川巨昌房地产开发有限开发有限公司未在法定期限内提起行政复议或者行政诉讼，2020年2月25日，宜宾市自然资源和规划局向四川巨昌房地产开发有限公司送达《履行行政处罚催告书》，催告其十日内履行，逾期未履行，将申请人民法院强制执行。 本院经审查认为，宜宾市自然资源和规划局依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，行使本级城乡规划行政职责，是依法负责宜宾市辖区内城乡规划行政管理工作的行政机关，依法对四川巨昌房地产开发有限公司违反城乡规划一案享有管辖权。 四川巨昌房地产开发有限公司开发建设的大观祥云鑫区商住楼未按规划条件进行建设，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请……”之规定，依法应当予以行政处罚，宜宾市自然资源和规划局对上述违法行为作出的：“1.没收新增2313.27平方米房屋的违法所得，经核算违法收入共计2210226.84元；2.并处整体建设工程造价7680300ⅹ10%=768030元的罚款。”行政处罚符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。无法采取改正措施的，没有实物或者违法所得，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”之规定。宜宾市自然资源和规划局行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院依法予以确认。四川巨昌房地产开发有限公司在法定期限内未对宜自然规划罚[2020]4号《行政处罚决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，经宜宾市自然资源和规划局催告后，仍不履行，宜宾市自然资源和规划局依法申请人民法院强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条和第五十五条的规定，依法应准予执行。 宜宾市自然资源和规划局申请执行过程中，以四川巨昌房地产开发有限公司未在指定期间履行政处罚第一项即“没收新增2313.27平方米房屋的违法所得，经核算违法收入共计2210226.84元”义务为由，申请按照每日百分之三加处罚款。经审查，没收违法所得和罚款属于不同的行政处罚种类，加处罚款仅针对行政相对人逾期不缴纳罚款的行为，对于行政相对人未履行没收违法所得加处罚款并无相关法律规定，该申请不符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项：“到期不缴纳罚款的，每日处以罚款数额的百分之三加处罚款”之规定，宜宾市自然资源和规划对没收违法所得加处罚款的申请事项不符合法律规定。经本院释明后，宜宾市自然资源和规划局自愿放弃了该申请事项。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款、第一百六十条第二款及《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人宜宾市自然资源和规划局宜自然规划罚[2020]4号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向宜宾市中级人民法院申请复议，也可以直接向宜宾市中级人民法院申请复议。 审 判 长  邓国平 人民陪审员  向传英 人民陪审员  杨兴琼 二〇二一年三月十九日 书 记 员  吴 敏