贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审24号申请执行人：贵阳市花溪区自然资源局，住所地贵阳市花溪区清溪路7号。负责人：黄碧祥，该局局长。委托诉讼代理人：兰美海，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201920078979，特别代理。委托诉讼代理人：江园，该局工作人员，特别代理。被执行人：卢国，男，1969年11月17日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。申请执行人贵阳市花溪区自然资源局于2020年10月23日向本院申请强制执行花自然资行处决字〔2020〕34号行政处罚决定。本院于2020年11月10日立案受理后，于11月12日向被执行人卢国发出《行政非诉审查告知书》，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请。2020年11月30日，本院依法对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人花溪区自然资源局申请事项：拆除卢国在非法占用的花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状）。事实和理由：卢国于2019年10月，在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米修建钢架大棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属非法占地行为。我局已依法立案查处，并于2020年7月9日对当事人作出行政处罚如下：1、没收卢国在非法占用的花溪区溪北办事处石板井村集体土地2227平方米（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）上新建的建筑物和其他设施；2、对卢国未经批准，擅自占用花溪区溪北街道办事处石板井村2134平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）硬化场地、修建钢架大棚的行为，按每平方米10元处以罚款，对卢国未经批准，擅自占用花溪区溪北街道办事处石板井93平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）硬化场地、修建钢架大棚的行为，按每平方米5元处以罚款。罚款共计21805元。2020年7月17日，我局将《行政处罚决定书》（花自然资行处决字〔2020〕34号）送达当事人。因当事人未履行拆除在非法占用的花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚，我局于2020年9月22日向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》（花自然资行处催字〔2020〕37号），并于2020年9月24日送达当事人，催告当事人履行行政处罚决定，现法定履行期限已届满，当事人尚未履行上述行政处罚。申请执行人向本院提交农村土地承包证、立案呈批表、接受调查通知书、询问笔录、责令停止违法行为通知、责令改正违法行为通知、关于被申请人非法占地案的调查报告、案件审查内部处理笺、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证权利告知书、送达回证、行政处罚决定书、土地勘测定界技术报告、送达回证、履行行政处罚决定催告书、送达回证、非税收入一般缴款书等证据材料。被执行人辩称，我是石板镇的村民，案涉的土地是岩石，是我父亲分给我的，我就搭了个棚维持生活，准备做养殖，但是最后就做不下去了，租给别人做门窗。我之前坐过牢，为了解决一家人的生计才修建的大棚。被执行人向本院提交土地勘测定界技术报告、石板井村委会证明、缴纳测绘费收据、缴纳罚款收据。经审查查明，2020年6月10日，申请执行人做出《责令停止违法行为通知书》要求卢国立即停止违法行为，听候处理。同日做出《责令改正违法行为通知书》要求卢国在收到本通知书之日起10日内予以改正，恢复土地原貌。2020年6月12日，申请执行人的工作人员杨秀强、李卓、江园向卢国调查核实其占用花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地修建钢架大棚的情况。卢国称2019年10月份左右修建钢架大棚，土地是其父亲卢明学的承包地，原始地貌部分是耕地，部分是荒山，没有办理用地审批手续，钢架大棚用于与别人合伙二手车储存仓库。2020年6月29日，贵州智宇鑫测绘有限公司做出《土地勘测定界技术报告书》载明：卢国占用地面积为0.073公顷，其中位于吉麟村0.0532公顷、石板井村0.0198公顷，地类为水田、田坎。2020年7月7日，申请执行人做出《行政处罚告知书》载明：你擅自占用花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米（其中耕地693平方米、非耕地37平方米），不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》修建钢架大棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，做出如下行政处罚决定：1、责令你限期拆除在非法占用的花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对你未经批准，擅自占用集体耕地693平方米修建大棚的行为，按每平方25元处以罚款，37平方米，按每平方米10元处以罚款，罚款共计17695元。如持有异议可在接到本通知书之日起三个工作日内提出书面陈述或者申辩意见。同日，申请执行人做出《行政处罚听证告知书》。当日，卢国签字确认自愿放弃陈述、申辩和听证的权利。2020年7月9日，申请执行人做出《行政处罚决定书》（花自然资行处决字〔2020〕34号）对卢国非法占地进行处罚，处罚内容：1、责令限期拆除在非法占用的花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、罚款17695元。卢国应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状；应在十五日内到申请执行人处开具《贵阳市非税收入一般缴款书》并缴纳罚款。如对该处罚决定书不服，可在收到处罚决定书之日起60日内申请复议或者六个月内向法院提起诉讼（责令限期拆除的行政处罚决定，可在15日内提起诉讼）。2020年7月17日，申请执行人向被执行人卢国送达上述《行政处罚决定书》。被执行人卢国缴纳了罚款17695元，但未履行拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状的义务。2020年9月24日，申请执行人做出《履行行政处罚决定催告书》，并于当日送达给被执行人卢国。因卢国未履行拆除义务，申请执行人遂向本院提出强制执行申请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”之规定，卢国未经批准擅自利用集体土地修建钢架大棚，花溪区自然资源局有权对卢国非法占用土地行为做出限期拆除违法建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，花溪区自然资源局的申请符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，经审委会讨论，裁定如下：准予执行贵阳市花溪区自然资源局2020年7月9日作出的花自然资行处决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》中关于“限期拆除在非法占用的花溪区溪北街道办事处石板井村、吉麟村集体土地730平方米【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李艳阳人民陪审员  杨大德人民陪审员  杨明伟二〇二一年三月五日法官助理王丽书记员刘怡鸿