西安铁路运输法院     行政判决书     (2021)陕7102行初73号     原告于融千，男，1991年4月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地西安市雁塔区东隔壁。   负责人田利萍，局长。  委托代理人陈凯，该局工作人员。   委托代理人王斐，陕西尚文律师事务所律师。   原告于融千诉被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔人社局）行政给付一案，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告于融千，被告雁塔人社局委托代理人陈凯、王斐到庭参加诉讼。被告雁塔人社党委副书记孙涛作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。   原告于融千诉称，原告为西安市市民，自2019年9月离职以后，至今一直处于失业状态。2020年12月，原告得知国家为了应对今年新冠肺炎疫情影响，制定了一系列稳定就业的举措，其中一条为“对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%”，原告认为自己即属于“不符合领取失业保险金条件的参保失业人员”。2020年12月10日，原告前往西安市雁塔区政务服务中心社会保险窗口办理相关业务。被告却告知原告不符合相关规定，拒绝支付原告失业救助金。被告拿出陕西省相关规定，片面的解释为只有在2020年1月到12月这个期间内因疫情主动辞职的，才可以享受失业补助金待遇。原告认为，被告对于政策的理解是存在问题的。受疫情影响，原告从2020年1月至今都处于失业状态，理应享受国家为了稳定因疫情造成的就业压力而给予的失业补助。被告拒绝支付的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，让一个失业并因客观原因无法就业的普通百姓无法享受到国家的补贴政策，在疫情影响下生活雪上加霜。现原告诉至法院，请求：1.被告依法支付原告失业补助金共计人民币7776元；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告于融千向本院提交以下证据：   1.个人参保证明；   2.失业补助金计算方法；   3.雁塔区政务服务中心业务受理排号单；   4.视听资料（录音）书面材料；   5.国务院办公厅关于对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见（国办发[2020]6号）；   6.人力资源社会保障部、财政部关于扩大失业保险保障范围的通知（人社部发[2020]40号）；   7.陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知（陕人社发[2020]22号）。   以上证据证明原告符合陕人社发[2020]22号文件第三项的第二条所规定的条件，原告参保缴费满一年，且2019年9月离职，离职属于个人原因。视听资料证明2020年12月10日去被告大厅处进行办理，被告拒绝办理，才引起本次诉讼。失业保险计算7776元按照六个月当地失业保险的80%计算。   被告雁塔人社局辩称：一、疫情期间陕西省人社部门确有出台相关稳岗返还和失业保障的政策文件。2020年6月24日，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知》（陕人社发[2020]22号文件），同时西安市人力资源和社会保障局和西安市财政局于2020年7月3日向被告等单位转发了该通知。其中，该通知关于失业补助金的发放条件具体规定如下：2020年1月至12月，符合下列规定的参保失业人员，经本人申请，可申领6个月失业补助金，标准按当地失业保险金标准的80%执行。（1）领取失业保险金期满仍未就业（以用人单位为其缴纳社会保险费为标准确定）的失业人员；（2）参保缴费不满一年或参保缴费满一年因本人原因解除劳动合同的失业人员；（3）对2020年1月至本《通知》下发前符合失业补助金领取条件但因重新就业等原因构成停领情形的失业人员，其未就业期间的部分可一次补发。二、本案原告并不符合上述政策文件规定的失业补助金领取条件，原告的诉求无任何事实与法律依据。经被告业务经办部门在西安市社会保险管理信息系统查询核实，原告于2019年1月1日续保，于2019年9月15日停保，并自称其也于2019年9月份离职。被告并未查询到原告离职后在辖区内有领取失业保险金的记录。综合上述规定，要申请失业补助金，领取失业保险金期满的时间要在2020年1月至12月，且仍未就业。本案原告并未在辖区内有领取失业保险金的记录，不符合该项规定；另外，参保缴费不满一年或参保缴费满一年本人原因解除劳动合同的失业时间，也应在2020年1月至12月。而本案原告早已于2019年9月份停保并离职，也不符合此条规定的领取失业补助金的情形。综上，原告的诉请，没有任何事实与法律依据，请求驳回原告诉讼请求。   被告雁塔人社局向本院提交以下证据：   第一组：1.陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅《关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知》（陕人社发[2020]22号文件）；2.西安市人力资源和社会保障局西安市财政局《转发关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知》（市人社发[2020]18号文件）。   该组证据证明陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅出台的政策文件关于失业补助金的具体规定。   第二组：3.西安市社会保险管理记录。   该组证据证明：1.原告于2019年1月1日续保，于2019年9月15日停保；2.未查询到原告在辖区内有领取失业保险金的记录；3.原告的情况并不符合上述关于领取失业补助金的条件，依法不应享有该补助。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可，被告对政策理解有误，原告享有领取失业补助金的条件。被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。第一，无法证明原告是个人原因离职；第二，录音中有提及原告登陆网上系统领取失业补助金，网上申领是陕西省一直宣传的领取失业补助金的方式，原告在页面输入其离职情况及社保缴费情况等信息，系统会自动识别是否符合申领条件，故原告是在网上申领不了，才在线下申领；第三，被告作为省上失业补助金文件的执行者，由省上对其培训解读和政策解答，经核实原告情况并不符合领取条件。省政策文件规定的参保缴费不满一年或参保缴费满一年因本人原因解除劳动合同的失业人员在该法律第三条中已经明确限制起止时间是2020年1月至12月，该情况被告请示过市上，最终明确原告的情况确实不符合申领条件。   本院对上述证据认证如下:对于原、被告提交的证据，双方对真实性均无异议，本院均予以确认。   经审理查明，原告2018年11月入职西安曲江文化金融控股（集团）有限公司，2019年9月因个人原因离职。2020年6月24日，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知》（陕人社发﹝2020﹞22号），就应对新冠肺炎疫情期间失业保险保障范围、失业人员领取失业保险金等做了规定。原告2020年12月10日前往被告处，要求申请办理领取失业补助金共计7776元。被告工作人员当面告知原告不符合申领条件，未予办理。原告不服，诉至本院，诉请如前所述。   本院认为，本案的争议焦点为被告雁塔人社局不予支付原告失业补助金是否符合相关规定的适用情形。   1.职权依据。《失业保险条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。《陕西省失业保险条例实施办法》第四条规定，设区的市、县（市、区）人民政府人力资源和社会保障行政部门设立失业保险经办机构，具体承办失业保险工作。被告雁塔人社局作为本辖区劳动保障行政部门，依法具有核定本行政区域内失业人员失业保险的法定职权。   2.事实和法律依据。《关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围有关问题的通知》（陕人社发﹝2020﹞22号）第三条规定，2020年1月至12月，符合下列规定的参保人员，经本人申请，可申领6个月失业补助金，标准按当地失业保险金标准的80%执行。（1）领取失业保险金期满仍未就业（以用人单位为其缴纳社会保险费为标准确定）的失业人员；（2）参保缴费不满一年或参保缴费满一年因本人原因解除劳动合同的失业人员；（3）对2020年1月至本《通知》下发前符合失业补助金领取条件但因重新就业等原因构成停领情形的失业人员，其未就业期间的部分可一次性补发。该条文适用的前提是失业在新冠肺炎疫情期间发生的，时间限定在2020年1月至12月期间，同时该补助金是阶段性发放的。本案原告因个人原因于2019年9月既已离职，不符合该文件规定的领取失业补助金的条件。关于原告认为其离职的状态从2019年9月份一直持续至新冠疫情发生，该状态属于持续性的，应符合上述规定第（2）项条件的主张，本院认为，对于法律法规条文的理解，可以运用多种解释方法进行正确的解读。对于本案所涉及的陕人社发﹝2020﹞22号文件的相关内容，可以运用论理解释进行准确的理解。论理解释又称目的解释，是指按照立法精神，根据具体案件，从逻辑上进行解释，即从现阶段社会发展的需要出发，以合理的目的进行的解释。就本案而言，陕人社发﹝2020﹞22号文件虽未明示“参保缴费不满一年或参保缴费满一年因本人原因解除劳动合同的失业人员”的失业时间应当是在2020年1月至12月期间，但是联系该条文的上文“2020年1月至12月，符合下列规定的参保人员，经本人申请，可申领6个月失业补助金，标准按当地失业保险金标准的80%执行”可知，限定日期为2020年1月至12月，并且结合目的解释，探究立法原意可知，该文件于2020年6月24日发布，其背景是落实国家关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措，使相关的失业人员从国家和社会获得一种物质帮助；其根据是《人力资源社会保障部、财政部关于扩大失业保险保障范围的通知》（人社部发[2020]40号）和《陕西省政府办公厅新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知>》（陕政办发[2020]7号）精神；其涉及的具体情形包括阶段性发放临时生活补助、阶段性扩大失业农民工保障范围、阶段性发放失业补助金、发放失业保险等，且上述情形的适用都有严格的条件限制。综上，2020年1月以前失业时未受到疫情影响的相关失业人员，不在上述文件调整的范围，原告坚持认为自己符合领取失业补助金条件，是对该条文调整范围及调整对象的扩大解释，偏离了该规范性文件的立法原意，故原告要求被告履行给付义务的理由不能成立，对于原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：   驳回原告于融千的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告于融千负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判 长   齐伟   人民陪审员 黄小钰   人民陪审员   强智才                               二〇二一年三月九日     书 记 员 赵蕾                     附：本判决适用的相关法律依据    《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1