山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终524号 上诉人（原审原告）王汉良，男，1953年11月27日出生，汉族，住曹县。 上诉人（原审原告）王汉广，男，1949年8月1日出生，汉族，住曹县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 王汉良、王汉广因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院(2020)鲁01行初471号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明:原告王汉良、王汉广系曹县磐石街道办事处南朱楼行政村刘辛庄村民，分别在该村承包集体土地。2014年7月18日，山东省人民政府作出鲁政土字〔2014〕557号《关于曹县2014年第4批次建设用地的批复》（以下简称557号批复），同意将曹县农用地11.5924公顷（其中耕地10.2887公顷）转为建设用地并征收、收回，同时征收建设用地9.5363公顷、未利用地1.2272公顷，总计土地22.3559公顷。征收土地涉及曹县郑庄镇河套元村，曹城街道马山庄村，磐石街道南朱楼村、东城居、姚寨村、袁岔村楼、李堂村。2014年7月24日，曹县人民政府发布2014年第6号《征收土地公告》（以下简称6号征地公告），载明了557号批复的内容，包括征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。2014年7月24日，案涉6号征地公告在两原告所在的曹县磐石街道办事处南朱楼行政村进行张贴。2020年5月8日，曹县自然资源和规划局向两原告出具《政府信息公开申请回复》，将两原告申请公开的批复予以公开。2020年6月24日，两原告向山东省人民政府申请行政复议，要求撤销557号批复。2020年6月30日，山东省人民政府对两原告提出的复议申请予以受理。2020年7月20日，山东省自然资源厅作出行政复议答复。2020年8月24日，山东省人民政府作出鲁政复驳字〔2020〕370号《驳回行政复议申请决定》（以下简称370号复议决定）。两原告对370号复议决定不服，提起本案诉讼。 原审法院认为:根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。”本案中，山东省人民政府于2020年6月30日受理两原告的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省自然资源厅作出行政复议答复通知，经复议审查于2020年8月24日作出370号复议决定，符合上述法律规定，程序合法。 本案争议焦点在于认定案涉公告已经张贴并据此推定两原告应当知情的证据是否充分。综合全案证据材料，根据山东省人民政府提供的6号征地公告张贴照片、曹县磐石街道办事处南朱楼村委会出具的证明以及曹县磐石街道办事处南朱楼村2名村民出具的证言，可以认定曹县人民政府作出的载有557号批复内容的6号征地公告已经于2014年7月24日张贴至曹县磐石街道办事处南朱楼村委会院内的事实。曹县自然资源和规划局出具的证明以及其工作人员杨凯、王秀梅的证言对于6号征地公告已经张贴的事实予以佐证。参照《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定两原告应当知道案涉6号征地公告已经张贴的事实，其应当于该公告张贴之日起满10个工作日即2014年8月8日知道557号批复及其具体内容。 《山东省行政复议条例》第八条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”因此申请人应当于2016年8月8日前申请复议，其于2020年6月28日提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限。山东省人民政府认定两原告提起行政复议申请超过法定期限，进而驳回其行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王汉良、王汉广的诉讼请求。 王汉良、王汉广不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决,依法改判支持上诉人在一审中的诉讼请求或发回重审。主要事实和理由如下：1.一审法院认定案涉6号征地公告对557号批复内容予以张贴公示，系认定事实错误。被上诉人提供的6号征地公告张贴照片无法确认张贴时间、位置及内容，无法证明6号征地公告及557号批复进行过公示。即便6号征地公告进行了张贴公示，但张贴位置仅在南朱楼村村委会院内，未在被征收土地所在村、组进行公告，不能达到公告目的。被上诉人提供的曹县自然资源和规划局及南朱楼村村委会人员证明的时间为2020年7月8日，属于作出具体行政行为之后收集的，不符合法律规定，且从被调查人员身份看，属于向特定的人员进行的调查，调查结果不能作为认定557号批复已进行公示的依据。2.上诉人在法定期限内申请行政复议，被上诉人应依法受理。上诉人通过政府信息公开的方式，于2020年5月8日得知被上诉人作出557号批复的事实，上诉人的复议申请并未超出法定期限。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为:本案的审理重点是王汉良、王汉广提起的行政复议是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。《山东省行政复议条例》第八条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。具体到本案中，2014年7月18日，山东省人民政府作出案涉557号批复，同意将曹县农用地11.5924公顷（其中耕地10.2887公顷）转为建设用地并征收、收回，同时征收建设用地9.5363公顷、未利用地1.2272公顷，总计土地22.3559公顷。征收土地涉及曹县郑庄镇河套元村，曹城街道马山庄村，磐石街道南朱楼村、东城居、姚寨村、袁岔村楼、李堂村。2014年7月24日，曹县人民政府作出案涉6号征地公告，该公告载明了557号批复的内容，但未载明行政复议申请权及申请期限。同日，6号征地公告在两上诉人所在的曹县磐石街道办事处南朱楼村进行张贴公告。两上诉人最迟应自6号征地公告张贴之日起满10个工作日就知道案涉557号批复，虽然6号征地公告未告知行政复议申请权及申请期限，但两上诉人迟至2020年6月向山东省人民政府申请行政复议，已经超过法定行政复议申请期限。山东省人民政府据此驳回两上诉人的复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王汉良、王汉广负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝万莹 审 判 员 王修晖 审 判 员 李莉军 二〇二一年三月二十五日 法官助理 王丽强 书 记 员 杨柳青