湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0723行初171号 原告黄其慧，男，1956年4月28日出生，汉族，住湖南省临澧县。 委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告临澧县自然资源局，住所地临澧县安福街道朝阳西街。 法定代表人章兴桂，局长。 委托代理人石小平，临澧县自然资源事务中心主任，代理权限为一般授权。 委托代理人罗锋，该局工作人员，代理权限为一般授权。 原告黄其慧不服被告临澧县自然资源局土地征收行政强制一案，本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭进行了审理。原告黄其慧及其委托代理人刘建华，被告临澧县自然资源局机关负责人徐立军及其委托代理人罗锋、石小平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄其慧诉称：原告系临澧县安福镇护城社区黄家居民小组居民，在该小组拥有合法房屋及宅基地，且由临澧县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证。2019年度，临澧县政府及被告实施第一批次建设用地征收项目，原告的房屋处于该征收范围内。原被告因征收事宜未能达成一致，被告于2020年4月8日向原告作出的临自然征交（2020）01号《责令交出土地决定书》，原告认为其所属的宅基地不属于土地征收范围内，且责令交出土地决定书的依据、程序违法。故请求法院撤销被告于2020年4月8日作出的临自然征交（2020）01号《责令交出土地决定书》。 原告黄其慧为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据材料： 1、原告身份证复印件； 2、护城社区居民委员会出具的《证明》； 3、临集建（99变）字第021号《集体土地建设用地使用证》登记土地使用者黄其慧复印件； 证据1-3拟证明黄其慧与本案具有法律上的利害关系。 4、（2019）政国土字第565号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》； 5、临澧县政府于2019年6月3日发布的《征收土地公告》（临政征土告字[2019]4号）； 6、临澧县自然资源局于2019年6月24日作出的《征地补偿安置方案公告》（临自然征补字[2019]4号）； 7、护城社区黄家组棚改项目拆迁安置资格审查结果公示图； 8、护城社区黄家棚改范围图； 9、临澧县2019年度第二批次建设用地2号地块勘定界图； 证据4-9拟证明实际征收面积超出批准面积；征地程序违法。 10、不在红线范围内居民统计名单； 11、2017年7月11日王焕东与临澧县征地拆迁管理处签订的《征收补偿协议书》； 12、1998年8月27日临澧县国土管理局颁发的土地使用权证，登记使用者王焕东； 证据10-12拟证明不属于征收范围的房屋纳入了征收范围。 13、黄其慧与黄光平（黄家组组长）、黄建红（黄家组村民代表）、姚承桂（前任护城区主任）、张桂兰（黄家村民）之间的通话录音，拟证明被告在征收过程中，未依法进行征收公告及告知听证权利，属于程序严重违法； 14、证人赵某的证言，拟证明征收程序违法，责令交出土地决定书应予以撤销； 15、护城社区居委会出具的说明，拟证明征地告知书属于事后行为，客观上未公示过； 16、7月31日临澧县宣传部管方微信退出房屋地块出让新闻，拟证明原告有权选择原地产权置换房屋； 17、银行转账电子回单，拟证明原告对征收款不予认可，予以退回； 18、房产销售报价单及房屋买卖合同，拟证明原告的补偿数额明显低于类似房地产的市场价格； 19、照片、租赁合同、营业执照，拟证明被告应给予原告置换类似安置房； 20、临自然征交[2020]01号《临澧县自然资源局责令交出土地决定书》；拟证明被告作出了本案被诉行政行为的具体内容。 临澧县自然资源局辩称请求驳回黄其慧的诉讼请求，理由如下:一、征收土地行政行为合法。2019年3月20日，被告依法发布临征告字（2019）3号《拟征地告知书》且张贴于护城社区，告知征地用途、位置及相关权利。二、被告征地补偿合法。征地补偿款项已按照规定足额存用专用账户；在规定期限内，被告未收到任何听证申请，将征地补偿方案公告于社区居委会、村组及相关门户网站进行公示公告。三、被告责令黄其慧交出土地的行政行为符合法律规定。被告于2020年3月16日向黄其慧送达补偿通知书，将相应款项存入原告个人账户，依法对其作出涉案决定书，且告知相应诉权，符合法律规定。 临澧县自然资源局向本院提交如下证据材料： 1、临澧县自然资源局组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件，拟证明被告身份； 2、（2019）3号《拟征收土地公告》、张贴图片4张、说明，拟证明2019年3月20日被告发布征地告知书；告知书送达社区且张贴于社区公告栏，告知有权在5个工作日内书面提出听证申请； 3、拟征地现状确认书，拟证明被告于社区、黄家组及钱铺组组长在拟征地现状确认书签字认可，确认土地权属、地类、面积情况； 4、临澧县2019年度第二批次建设用地2号地块勘定界图，拟证明原告房屋属于被征收土地范围内； 5、（2019）政国字第565号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明临澧县2019年度第一批次建设用地经湖南省人民政府批准，批准面积为3.8549公顷，用途为商业用地，原告宅基地属于案涉征收范围内； 6、临澧县政府2019年6月24日发布的《征收土地公告》（临政征土告字[2019]4号）、及送达签收、公示公告资料，拟证明征收土地用途、位置、地类、面积、补偿等情况； 7、临澧县自然资源局2019年6月24日作出的《征地补偿方案公告》（临自然征补交[2019]4号）及送达签收、公示公告资料,拟证明涉案土地安置补偿公示公告等情况； 8、临澧县自然资源局2019年6月25日作出的《关于临澧县2019年第一批次建设用地2号地块的听证意见函》（临自然征地函[2019]2号）及送达回证、签到单、村民代表大会决议、回复函，拟证明听证告知情况及放弃听证；意见函于2019年6月25日送达； 9、临澧县自然资源局2019年6月28日作出的《征地补偿安置方案呈报表》（临政征方字[2019]1号）、临澧县政府征地补偿安置方案审批单（临政征土补字[2019]1号），拟证明涉案土地安置补偿方案呈报情况； 10、临澧县政府2019年8月7日作出的《更正公告》、临澧县自然资源局更正公告资料及送达回证、图片，拟证明将涉案土地农村道路25.149亩更改为农村宅基地25.149亩的情况； 11、黄其慧及家庭成员户口卡、征地拆迁谈话笔录、拆迁补偿明细表、安置资格审查表，拟证明作出涉案决定前已进行了实地勘察、评估、测量，并就房屋拆迁事宜与其商谈； 12、临征补通字（2020）第01号征收房屋及附属设施补偿通知书、发展银行客户回单，拟证明于2020年3月16日向黄其慧送达通知书，限在期限内领取补偿费及腾交土地，且拒不交房腾地； 13、《责令交出土地决定书》（临自然征交字[2020]01号）及送达回证，拟证明依照法律法规作出涉案决定书并送达至黄其慧，告知其诉权及拒不腾交土地的法律后果； 14、常德市中级人民法院作出的（2020）湘07行初30号行政判决书，拟证明原告的房屋属于征收范围内。 经庭审质证，一、被告提交的证据，黄其慧对证据2-4、9真实性、合法性有异议，认为没有提交原件，无法进行核对。对证据5-7、10的真实性没有异议，合法性不予认可。对证据8、12、13真实性、合法性与证明目的有异议；二、原告提交的证据，临澧县自然资源局对证据4-13真实性、合法性无异议，对证明目的和关联性有异议；对证据14-20与本案无关，达不到原告的证明目的。 本院认为被告临澧县自然资源局提供全部证据能够证明被告作出行政行为的事实及程序，其提供的法律、法规，可以适用于本案，且在部分证据已由人民法院生效判决确认，故对被告临澧县自然资源局提供的证据予以采信。原告提交的有关拟证明被告程序违法及补偿过低的证据证明力不足，本院不予采信，其余证据本院予以采信。 经审理查明:2019年5月29日，湖南省人民政府作出（2019）政国土字第565号《农用地转用、土地征收审批单》，批准临澧县2019年度第一批次建设用地，被用地单位为临澧县安福街道金宝路社区、护城社区。批准用地总面积3.8549公顷，包括耕地0.3589公顷、其他农用地0.0797公顷、建设用地3.4163公顷。同时审批同意临澧县政府呈报的征地红线图。6月3日，临澧县政府发布临政征土告字[2019]4号《征收土地公告》，明确被征收土地的用途为商服用地、住宅用地，建设项目名称为临澧县2019年第一批次建设用地，被征收土地的位置和范围详见经湖南省人民政府批准的征地红线图。同时告知了被征收土地的所有权人、地类、面积、补偿、人员安置等内容。其中征地补偿标准列表中载明，金宝路社区居委会面积为31.89亩（其中农村宅基地为26.0955亩），护城社区居委会面积为25.9335亩（其中农村道路25.149亩），两社区共计57.8235亩。该公告于6月6日送达临澧县安福街道办护城社区居委会，并予张贴公示。 8月7日，临澧县政府发布《更正公告》，将6月3日发布的《征收土地公告》中征地补偿标准列表中安福街道护城社区居委会土地地类一栏“农村道路25.149亩”更正为“农村宅基地25.149亩”，后附更正前后补偿标准列表。该公告于8月8送达临澧县安福街道办护城社区居委会，并进行张贴公示。征收过程中，因与原告黄其慧未能达成补偿安置协议，2020年3月16日，临澧县自然资源局下属机构向黄其慧作出并送达了《征收房屋及附属设施补偿通知书》（临政补通字〔2020〕01号），2020年3月25日临澧县自然资源局将房屋及附属设施相关补偿标准补偿款项存入黄其慧个人银行户头，并通知本人于2019年9月24日之前搬迁交房并领取补偿款。 2020年4月8日，临澧县自然资源和规划局作出临自然征交字（2020）01号《责令交出土地决定书》，载明：根据临澧县人民政府关于征收土地的公告（临政征土告字[2019]4号），你户的住宅用地属于为改造项目建设用地征收范围。按照征地补偿安置方案确定的各项费用已向你户进行补偿并支付到你户个人账户，同时已书面通知你户领取房屋等补偿费用。但你户在规定的时间内未领取补偿费也未按时交出土地，并以房屋及附属设施补偿安置未满足要求为由拒不腾房交地。我局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户自收到本通知书之日起十五日内交出被征收土地。该《责令限期交出土地决定书》同时还告知申请行政复议和行政诉讼的权利，且于当日送达。 另查明，黄其慧为安福街道护城社区黄家居民小组村民，房屋于1999年4月9日办理临集建（99变）字第021号《集体土地建设用地使用证》，该证载明土地类别为住宅，用地面积160平方米。证载土地在省政府审批同意的征收红线范围内。 黄其慧以湖南省人民政府作出的（2019）政国土字第565号《农用地转用、土地征收审批单》违法为由，向湖南省人民政府申请复议，请求撤销该审批单。湖南省人民政府于2019年11月20日作出湘府复决字[2019]78号《行政复议决定书》，决定维持该审批单。此后，黄其慧再以其宅基地不在审批单批准的征收范围内，临澧县人民政府在征收过程中存在少批多占的行为，向常德市中级人民法院提起上诉，请求确认将其房屋纳入征收范围违法。常德市中级人民法院于2020年9月23日作出（2020）湘07行初30号《行政判决书》，判决驳回其诉讼请求。因原告黄其慧不服该判决，向湖南省高级人民法院提起了上诉，故本院中止了本案审理。现湖南省高级人民法院已作出终审判决，驳回了原告的上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，《湖南省实施办法》第三条规定，临澧县自然资源局作为临澧县人民政府的土地行政主管部门,负责该行政区域内土地的管理和监督工作，有权对拒不交出土地的行为作出决定。2019年5月19日，湖南省人民政府作出的(2019)政国土字第565号《农用地转用、土地征收审批单》批准用地总面积3.8549公顷（合计57.8235亩）及审批同意征地红线图。此后，临澧县人民政府发布的《征收土地公告》及《更正公告》，明确指出被征收土地的位置和范围。同时，公告中征地补偿标准列表载明用地合计57.8235亩（1号地块31.89亩，2号地块25.9335亩），其中水田、水浇地、旱地、坑塘水面、农村道路共计6.579亩，农村宅基地共计51,2445亩，同时审批同意该征地项目所附红线图。2019年6月3日，临澧县人民政府发布了临政征土告字〔2019〕4号《征收土地公告》，将被征土地位置、用途、所有权人、地类、面积、补偿以及所附红线图在征收范围内予以公示公告。8月7日，临澧县人民政府发布《更正公告》，将6月3日发布的《征收土地公告》中征地补偿标准列表中安福街道护城社区居委会土地地类一栏“农村道路25.149亩”更正为“农村宅基地25.149亩”，并予以送达该社区，且予以张贴公示。故原告认为所属的房屋及宅基地不属于被告具体实施的土地征收范围内及批复的范围内，缺乏事实依据，且人民法院的生效判决已确认上述事实。 根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第四十七条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，依法定程序批准后，被告依照有关法律法规的规定发布了拟征收土地公告并在报请湖南省人民政府批准后，发布了征收土地公告、拟征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案公告，依相关程序开展土地征收和房屋补偿工作。原告认为被告程序违法的观点，与省人民政府的行政复议决定及人民法院的生效判决认定的事实不符，本院不予采纳。 2020年3月16日，临澧县自然资源局下属机构向黄其慧作出并送达了《征收房屋及附属设施补偿通知书》（临政补通字〔2020〕01号）。2020年3月25日，临澧县自然资源局将涉及黄其慧的拆迁补偿款存入以黄其慧为户名的中国农业发展银行临澧县支行，但黄其慧以补偿费过低为由将款项退回且拒绝交出土地。上述事实表明，原告黄其慧可享受的征收补偿及安置权益已得到相应保障。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，黄其慧对安置补偿有异议,其应通过政府协调和裁决程序解决,征地补偿、安置争议不影响政府征收土地的实施。原告对安置补偿不服拒绝与土地征收相关部门签订安置补偿协议，不属于正当事由。原告无正当理由拒绝交出土地，已经严重影响到临澧县2019年度第一批次建设用地工程建设，临澧县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门,依照上述规定向黄其慧作出责令交出土地的决定,合法有据，并无不当。 综上，原告的诉请没有事实依据及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄其慧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄其慧负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  申文连 人民陪审员  孙际贵 人民陪审员  张 志 二〇二一年三月八日 法官 助理  罗岳勇 书 记 员  胡冰冰 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。