贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）黔27行初1号 原告罗中武，男，布依族，1976年3月3日生，贵州省都匀市人，住该市。 委托代理人罗中文，男，布依族，1978年1月30日生，住贵州省都匀市，系原告罗中武弟弟，特别授权代理。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路**。 法定代表人张宗良，该市政府市长。 出庭应诉负责人金崇菲，该市政府副市长。 委托代理人罗家余。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告罗中武诉被告都匀市人民政府强制拆除房屋一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2019年8月22日作出（2019）黔27行初356号行政裁定，驳回原告罗中武的起诉。原告罗中武不服该裁定提起上诉，贵州省高级人民法院于2020年11月20日作出（2020）黔行终74号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2021年1月6日立案受理后，依法向被告都匀市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告罗中武的委托代理人罗中文，被告都匀市人民政府副市长金崇菲及其委托代理人罗家余、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗中武诉称，2018年9月26日，被告都匀市人民政府作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在无征地审批手续的情况下征收1959公顷土地。在没有任何征土地、征收房屋公告的情形下，被告都匀市人民政府于2018年12月24日组织相关部门人员强制拆除了其位于都匀市的房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条和《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条之规定。为维护其合法权益遂提起本案诉讼，请求：判决确认被告都匀市人民政府于2018年12月24日强制拆除其位于都匀市房屋的行政强制行为违法。 原告罗中武为证实其主张，向本院提交并当庭举示了如下证据： 第一组证据：1.镇长威胁群众录音整理书面说明（庭后提交录音视频光盘）；2.《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》；拟证明原告罗中武被迫签订合同的事实。 第二组证据：3.被告都匀市人民政府于2018年9月26日发布的《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；4.今日头条看黔南的截屏照片；5.房屋强制拆除前后的照片；拟证明被告都匀市人民政府在确无征地公告、房屋征收公告的情况下，以一纸错字开头的“公开信”对原告罗中武所在村组土地、房屋进行强征强拆的事实。 被告都匀市人民政府对原告罗中武所举示的上述证据发表的质证意见为：对1号证据不予认可，认为原告罗中武没有在法定的举证期限内提交；对2号证据的真实性无异议，但是对其证明目的不予认可，认为征收安置合同是原告罗中武的真实意思表示，不存在强制拆除房屋行为；对3号证据认为从《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》发布时间以及原告罗中武与都匀市匀东镇人民政府签订的安置合同时间上看，签订安置合同在前，发布公开信在后，二者之间没有关联；对4号、5号证据的关联性不予认可，认为本案是原告罗中武与匀东镇人民政府自愿签订并履行合同，与绿博园项目没有直接关联性。 被告都匀市人民政府辩称，2017年2月26日，原告罗中武自愿与当时的都匀经济开发区匀东镇人民政府签订了《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》和《产权调换补充合同》。2018年12月8日，原告罗中武按照上述合同约定领取了马鞍山安置点6-2201号房屋钥匙并入住。原告罗中武所诉的房屋强拆“事实”与实际情况不符，且与被告都匀市人民政府无关。故，请求依法驳回原告罗中武的起诉。 被告都匀市人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 第一组证据：1.《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》（合同编号为1826号）及《产权调换补充合同》；拟证明原告罗中武自愿与都匀市匀东镇人民政府签订房屋征收安置合同和产权调换合同。 第二组证据：2.《百泽公司马鞍山安置点安置户领取安置房钥匙登记表》；3.《领款通知》及送达回执；拟证明：2017年2月26日，都匀经济开发区匀东镇人民政府属于都匀经济开发区管委会代管期间；都匀市匀东镇人民政府于2018年12月24日向原告罗中武发出催领补偿款通知，原告罗中武于2018年12月8日按上述合同领取马鞍山安置点6-2201号安置房钥匙并入住安置房；本案不存在强制拆除行为，是原告罗中武自愿履行其与都匀市匀东镇人民政府签订的合同。 原告罗中武对被告都匀市人民政府所举示的上述证据发表的质证意见为：对于第一组证据的真实性认可，对其合法性、关联性不予认可，认为合同是原告罗中武被迫签订的；对于第二组证据中2号证据的真实性予以认可，但认为与本案无关，认为原告罗中武是在房屋被强制拆除后被迫入住安置房的；对于第二组证据中3号证据认为与本案无关。 经庭审举证、质证，并经本院审查，对原、被告所举示的上述证据认证如下：一、原告罗中武所举示的1号证据录音及4号证据今日头条看黔南的截屏照片，与本案被诉强制拆除房屋行政行为不具有直接关联性，依法不作为本案证据确认；二、原告罗中武提交的其余证据及被告都匀市人民政府提交的证据均客观真实、来源合法，且能证明本案基本事实，依法作为本案证据予以确认。 经审理查明，原告罗中武在贵州省都匀市（原洛邦镇）附城村三组拥有房屋一幢。2017年2月26日，原告罗中武（乙方）与都匀市匀东镇人民政府（甲方）就案涉房屋签订了《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》,合同主要内容载明:一、乙方房屋位于都匀经济开发区,主体房屋第一层面积209.55㎡,建筑总面501.04㎡,总楼层数2层。二、选择安置补偿方式：被征收人自愿选择部分产权置换和部分货币补偿进行补偿安置。三、产权调换总调换面积717.34㎡（选择产权调换的另行签订补充合同）;货币补偿主体房屋补偿费、附属砖木结构房屋补偿费、附属木瓦结构房屋补偿费、室内装修及地上附着物补偿费、过渡费、搬家补助费等共计614884.64元。……九、乙方的搬迁期限为2017年3月8日前。十、乙方未按照本合同约定搬家期限搬家的，视为乙方自愿放弃屋内物品，放弃奖励并赔偿整个项目的相关损失，甲方可自行拆除房屋。同日原、被告双方签订了《房屋产权调换补充合同》。2018年9月26日,被告都匀市人民政府作出《至（致）第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，对规划区内土地、房屋、山林征收工作进行动员。2018年11月24日，都匀市匀东镇人民政府向原告罗中武送达《催领款通知》，通知原告罗中武其已经将前述协议约定的补偿款项634884.64元分别存入了贵州银行、交通银行三个储蓄账户内；同时通知原告罗中武在收到前述通知起3日内领取补偿款并及时搬家。2018年11月26日，原告罗中武签收了前述《催领款通知》，在文书送达回执留置送达栏处备注“重测绘附属房面积、附属房认为主体房等”。2018年12月8日，原告罗中武从百泽公司领取了征收部门提供的位于都匀市的钥匙。2018年12月24日，原告罗中武的案涉房屋被拆除。后，原告罗中武认为其系被迫与征收部门签订合同、被告都匀市人民政府强制拆除其房屋行政行为违法为由提起本案诉讼，诉如前述。 经庭审询问，被告都匀市人民政府认可原告罗中武主张的案涉房屋所在土地位于第四届中国绿化博览会博览园建设项目用地范围内。原告罗中武在原一审开庭审理中陈述其于2018年12月8日领取了安置房钥匙，房屋拆除前其仍居住在案涉房屋内，房屋拆除后其搬至安置房居住；原告罗中武委托代理人陈述原告罗中武户在房屋拆除前对其屋内大部分物品进行了搬离，但屋内仍有小部分生活物品未搬离。 本院认为，本案的争议焦点为：一、都匀市人民政府是否是本案适格被告；二、被告都匀市人民政府对原告罗中武主张的案涉房屋是否存在强制拆除行为以及该行为是否合法。 关于都匀市人民政府是否是本案适格被告的问题。根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，虽原告罗中武于2017年2月26日就涉案房屋与原都匀经济开发区匀东镇人民政府签订了《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》及《产权调换补充合同》，但被告都匀市人民政府认可原告罗中武户案涉房屋所占土地位于其于2018年7月开始实施的第四届中国绿化博览会博览园建设项目用地范围内，且原告罗中武所诉的强制拆除房屋行为发生于2018年12月24日。都匀市人民政府是该项目的推进者，亦是案涉房屋及土地的实际使用人和法定的征收土地的组织实施者。故，都匀市人民政府系本案的适格被告，其辩称本案被诉房屋拆除行为与其无关的理由依法不能成立，本院不予采信。 关于被告都匀市人民政府对原告罗中武主张的案涉房屋是否存在强制拆除行为以及该行为是否合法的问题。国家为了公共利益的需要，在不违反法律规定的权限和程序的情况下，依照法定程序，可以将属于农民集体所有的土地征收为国有，行政机关依法对农村村民房屋进行征收的最终目的亦是为了使用其土地。根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，具体建设项目需要使用土地的，必须经过严格的法定征收程序，应当办理农用地转用审批手续，制定征收土地方案并报经由有权行政机关审批，依照法定程序批准后由县级以上人民政府公告并组织实施。安置对象对拆迁安置方案不服无法达成安置补偿协议的，不影响征收土地方案的实施。阻挠征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”的规定，在被征收人不履行协议约定的搬迁义务的情况下，征收人亦应按照规定向被征收人作出责令交出土地决定并申请人民法院强制执行。本案中，虽然原告罗中武与都匀市匀东镇人民政府签订了《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，但被告都匀市人民政府并未提交证据证实在2018年12月24日拆除案涉房屋时系原告罗中武户自愿将案涉房屋腾空后交由其拆除。因此，被告都匀市人民政府辩称其拆除原告罗中武案涉房屋的行为不是行政强制行为的理由依法不能成立。被告都匀市人民政府在未经土地行政主管部门作出责令交出土地决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，因项目建设需要径行拆除原告罗中武户房屋的行为违反法定程序。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认为违法。故，原告罗中武诉请确认该行为违法的理由成立，依法予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2018年12月24日强制拆除原告罗中武位于都匀市案涉房屋的行政行为违法。 本案案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  马 丹 审 判 员  夏 永 人民陪审员  广家雍 二〇二一年三月十日 法官助理蒲兴余 书记员甘运祥