贵州省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）黔委赔3号赔偿请求人：贵州省贵定县伟泰冶金炭素有限公司。住所地：贵州省贵定县城关镇新桥街。法定代表人：杨旭东，该公司总经理。委托代理人：陈永山，贵州圣伦达律师事务所律师。委托代理人：梁文雄，贵州圣伦达律师事务所实习律师。赔偿义务机关：贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。法定代表人：王亮海，院长。委托代理人：林顺军。委托代理人：刘玉冰。贵州省贵定县伟泰冶金炭素有限公司（以下简称伟泰公司）申请贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（以下简称黔南州中院）违法采取保全措施国家赔偿一案，不服黔南州中级人民法院（2020）黔27法赔1号国家赔偿决定,向本院申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行公开质证，赔偿请求人伟泰公司法定代表人杨旭东，委托代理人陈永山、梁文雄，赔偿义务机关黔南州中院委托代理人林顺军、刘玉冰参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人伟泰公司向黔南州中院提出国家赔偿申请，申请事项：一、请求赔偿义务机关向其返还直径为500mm和400mm的电极604.102吨，如不能返还，则向其赔偿上述电极同等市场价值款项13000000元（具体以司法鉴定为准）；二、请求赔偿义务机关赔偿其损失9828000元（损失金额以604.102吨电极的同等市场价值1300万元为基数，自2007年12月28日起按同期银行贷款利率计算至上述赔偿请求履行完毕之日止，暂以年利率6%计算至本案提出申请日）。黔南州中院于2020年11月19日作出（2020）黔27法赔1号国家赔偿决定。黔南州中院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”之规定，本案中，赔偿请求人伟泰公司法定代表人杨旭东于2006年11月24日被刑事拘留，并于2007年12月5日被取保候审，杨旭东作为伟泰公司法定代表人，如认为本院对案涉电极的查封行为侵害该公司权利，杨旭东应当在知道权利被侵害后的两年内提出，即在2009年12月4日前提出，现伟泰公司于2020年10月10日向该院提出国家赔偿申请已经明显超过前述法律规定的两年期限。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第三项：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；”之规定，本院在查封案涉电极时已经依法告知并指定伟泰公司对被查封的案涉电极予以保管，未经本院准许，伟泰公司法定代表人杨旭东于2007年5月15日书面委托该公司副总经理陈林将案涉电极及电极接头变卖用于偿还该公司债务，之后陈林将案涉电极违法变卖，根据前述规定，对案涉电极及电极接头的灭失，该院不承担国家赔偿责任。综上所述，赔偿请求人的理由不能成立，本院依法不予支持。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第三项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人贵州省贵定县伟泰冶金炭素有限公司的赔偿请求。赔偿请求人伟泰公司向本院申请作出赔偿决定，请求：一、撤销贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2020）黔27法赔1号国家赔偿决定；二、请求赔偿义务机关向赔偿请求人返还直径为500mm和400mm的电极604.102吨，如不能返还，则向其赔偿上述查封财产同等市场价值款项13000000元（具体以司法鉴定为准）；三、请求赔偿义务机关赔偿其损失9828000元（损失金额以604.102吨电极的同等市场价值1300万元为基数，自2007年12月28日起按同期银行贷款利率计算至上述赔偿请求履行完毕之日止，暂以年利率6%计算至本案提出申请日）。具体理由：1.黔南州中院存在违法查封案涉电极及接头的情形，其认为已指定伟泰公司保管查封财产，没有事实依据。黔南州中院于2006年12月29日实际查封的电极明显超出了裁定查封范围，在执行查封过程中并未通知伟泰公司的法定代表人或者主要负责人，违反了保全查封的法定程序。伟泰公司法定代表人杨旭东已涉嫌刑事案件被羁押，该公司实质上已停止经营，公司经营场所内客观上已不具备保管查封财产的条件，黔南州中院明知伟泰公司在不具备保管条件的情形，现场查封财产，查封后不对保全的财产履行监管职责，最终导致财产灭失，存在过错。2.黔南州中院认为伟泰公司违法变卖了案涉已查封的电极及接头，不符合客观事实。杨旭东已被羁押，其未委托陈林处理库存产品。黔南州中院查封的货物与贵定县公安局查封的货物并非完全一致。黔南州中院将案涉财产查封后，未履行监管职责，存在过错，因其过错行为导致伟泰公司的财产灭失，应当承担赔偿责任。3.黔南州中院适用《国家赔偿法》第三十九条认定伟泰公司提出国家赔偿申请超过两年的时效期限，系适用法律错误，伟泰公司提出国家赔偿的时效期限并未超过。4.黔南州中院拒不准许伟泰公司阅卷，限制了伟泰公司的质证权利，有违程序正当原则，违反了《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第四条规定，属于程序违法，其制作的该《询问笔录》因不具有证据的合法性，依法不能作为定案依据。黔南州中院答辩称，1.赔偿请求人提出的国家赔偿申请已经明显超过国家赔偿规定的请求国家赔偿的两年时效期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人法定代表人杨旭东于2006年11月24日被刑事拘留，并于2007年12月5日被取保候审，杨旭东作为伟泰公司法定代表人如认为答辩人对案涉电极的查封行为侵害该公司权利，杨旭东应当在知道权利被侵害后的两年内提出，即在2009年12月4日前提出，现伟泰公司于2020年10月10日向答辩人提出国家赔偿申请已经明显超过法律规定的两年期限。2.赔偿请求人申请国家赔偿缺乏事实和法律依据。答辩人依据山西省偏关县金盛碳素有限公司（以下简称金盛公司）的财产保全申请作出民事裁定，依法对被答辩人的相关电极进行查封并制作查封笔录、查封清单、张帖查封公告，依法指定被答辩人对被查封货物进行保管并告之对查封货物不得变卖、出售、转移和毁损。未经答辩人准许，被答辩人法定代表人杨旭东于2007年5月15日书面委托该公司副总经理陈林将案涉电极及电极接头变卖用于偿还该公司债务，之后陈林将案涉电极违法变卖。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第三项的规定，答辩人作出的国家赔偿决定并按程序送达被答辩人，于法有据。答辩人作出的国家赔偿决定事实清楚，合法有据，请求驳回被答辩人的国家赔偿申请。经审理查明，贵定县公安局以伟泰公司涉嫌合同诈骗于2006年11月17日作出贵公刑立字（2006）20号《立案决定书》，决定立案侦查。同月30日，贵定县人民检察院作出批准逮捕决定书，决定批准逮捕伟泰公司法定代表人杨旭东并由贵定县公安局执行，次日贵定县公安局对杨旭东实施逮捕。2006年12月8日伟泰公司（甲方）与贵定县国有资本营运有限责任公司（乙方）签订《协议书》，约定：由乙方代甲方偿还甲方向贵定县政府借款及甲方应向贵定县税务局缴纳的税款两项合计4130010.32元；甲方自愿用伟泰公司全部成品抵偿给乙方，待乙方代甲方偿还借款、缴纳税款后，上述成品全部归乙方所有并有权处理抵款；如乙方按市场价处理石墨电极所得款项不足抵偿乙方为甲方出资还款、缴纳数额时，甲方用伟泰公司房产、车辆等资产折价抵偿；如处理石墨电极所得款项大于乙方出资，则大于部分交付甲方。甲方双方分别在该协议上签字盖章。金盛公司与伟泰公司买卖合同纠纷一案，金盛公司向黔南州中院提起诉讼，2006年12月27日立案受理，次日金盛公司向黔南州中院提交财产保全申请，请求查封扣押存放在伟泰公司仓库厂房内价值1933126.40元的直径为500和400㎜的604.102吨电极。同日黔南州中院作出(2007)黔南民二初字第l-1号民事裁定书，裁定：查封伟泰公司仓库厂房内价值1933126.4元直径为500㎜和400㎜电极604.102吨。2006年12月29日，黔南州中院对伟泰公司库存电极进行了查封并制作了查封财产笔录、查封财产清单、张贴了查封公告，依法指定伟泰公司对前述被查封的电极进行保管并告知对查封的货物不得变卖、出售、转移和毁损，伟泰公司办公室主任张晓薇在查封笔录及清单上签字。查封清单载明：1.400㎜93棵；2.400㎜471棵；3.350㎜20棵；4.450㎜228棵；5.500㎜90棵；6.250㎜165棵；7.接头500㎜136棵；8.接头400㎜4500余棵；9.500㎜和400㎜电极604.102吨。2006年12月30日，贵定县公安局在杨旭东带领下对存放于伟泰公司成品车间的电极及接头进行了查封提取，并制作了提取物品笔录，杨旭东在该笔录上签字。笔录载明：库存成品石墨化电极500㎜123支、600㎜12支、400㎜602支、300㎜236支、200㎜163支、450㎜60支、石墨化电极接头400㎜3787个、600㎜132个、300㎜216个。黔南州中院于2007年2月25日作出(2007)黔南民二初字第l-2号民事裁定书，裁定：查封伟泰公司1933126.4元银行存款或其他同等价值的财产；查封伟泰公司在云南华坪鑫鑫公司、鑫鑫硅厂到期债权以1933126.4元为限。2007年5月15日，伟泰公司法定代表人杨旭东向该公司副总经理陈林出具委托书，载明：本人全权委托我公司陈林处理库存产品一事（石墨电极及电极接头）将所处理的款项偿还我公司给政府的借款。之后陈林根据杨旭东的委托将案涉的石墨电极及电极接头予以变卖。2007年5月15日贵定县公安局民警制作了《公安发还物品、文件清单》，载明：石墨化电极500㎜123支、600㎜12支、400㎜602支、300㎜236支、200㎜163支、450㎜60支、石墨化电极接头400㎜3787个、600㎜132个、300㎜216个。伟泰公司法定代表人杨旭东在领取人处签字。同年7月26日贵定县公安局制作了《发还物品文件清单》，载明：人民币2046780元。伟泰公司副总经理陈林在领取人处签字。黔南州中院于2007年6月21日作出(2007)黔南民二初字第l号民事判决书，判决：1.伟泰公司于判决生效后十日内支付金盛公司货款1930986.01元并赔偿同期利息损失；2.驳回金盛公司的其他诉讼请求。一审宣判后，金盛公司、伟泰公司均未提起上诉。2007年8月2日金盛公司向黔南州中院申请执行前述民事判决。黔南州中院以（2007）黔南法执字第35号案件予以立案执行。2020年10月10日伟泰公司向黔南州中院提出国家赔偿申请后，黔南州中院于2020年11月2日对伟泰公司法定代表人杨旭东进行了询问，杨旭东陈述称：其于2006年11月24日被刑事拘留，同年12月1日被逮捕，2007年12月5日被取保候审；2007年期间其书面委托陈林处理伟泰公司相关事务。在本院组织的质证中，黔南州中院陈述：金盛公司申请执行伟泰公司一案，已于2020年12月28日执行终结。对此，伟泰公司予以认可。上述事实，有经本院组织质证的贵州省黔南州中院(2007)黔南民二初字第l-1号民事裁定书、(2007)黔南民二初字第l-2号民事裁定书、(2007)黔南民二初字第l号民事判决书，财产保全申请书、固定资产明细表，查封扣押财产笔录、查封扣押财产清单、查封公告，强制执行申请书、执行案件立案审批表、执行调查笔录、询问笔录，贵定县公安局立案决定书、贵定县人民检察院批准逮捕决定书、逮捕证，协议书，提取物证笔录，委托书，公安局发还物品、文件清单等在案佐证。本院赔偿委员会认为，本案争议焦点主要是：1.赔偿请求人的国家赔偿申请是否超过时效；2.黔南州中院是否承担国家赔偿责任。（一）关于赔偿请求人的国家赔偿申请是否超过时效问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内……”的规定，本案中，黔南州中院根据金盛公司的保全申请，作出民事裁定查封赔偿请求人的案涉货物，在对赔偿请求人的相关电极进行查封并办理查封手续时，赔偿请求人就已经知晓查封事实。由于伟泰公司法定代表人杨旭东于2006年11月24日被刑事拘留，并于2007年12月5日被取保候审，杨旭东作为伟泰公司法定代表人，伟泰公司如认为黔南州中级对案涉电极的查封行为侵害该公司权利，应当在知道权利被侵害后的两年内提出，即应在2009年12月4日前提出，现伟泰公司于2020年才提出国家赔偿申请已经超过国家赔偿请求时效。（二）关于黔南州中院是否承担国家赔偿责任问题。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第三项：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；”之规定，本案中，黔南州中院依据金盛公司的财产保全申请作出民事裁定，依法对赔偿请求人的相关电极进行查封并办理查封手续，依法告知并指定伟泰公司对被查封的案涉电极予以保管，被查封货物仍存放于赔偿请求人仓库并由其进行保管。赔偿请求人法定代表人杨旭东带领贵定县公安局将存放于赔偿请求人仓库的货物进行查封提取并转移存放地点，杨旭东又于2007年5月15日书面委托该公司副总经理陈林将案涉电极及电极接头变卖用于偿还该公司债务，之后陈林根据委托将案涉电极变卖。案涉的货物被赔偿请求人自行保管、自行变卖，根据上述司法解释的规定，黔南州中院不承担国家赔偿责任。综上，黔南州中院作出的（2019）黔05法赔2号国家赔偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，结果正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔05法赔2号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月八日