河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初168号原告高有军，男，1970年7月9日出生，汉族，住河南省武陟县。被告焦作市人民政府。住所地：焦作市人民路889号。法定代表人徐衣显，男，市长。委托代理人史东旭，男，焦作市人民政府办公室工作人员。原告高有军诉被告焦作市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告高有军诉称，原告曾祖父高芳有三子，长子高保林，次子高庆阳，三子高三阳。1950年土改期间，武陟县人民政府颁发1950年土地房产证，该证标明宅基地三段，亩数2.22亩。原告祖父高保林有三女，其余均无子女，申请人之父陈小喜系河南荥阳人，系男到女家落户，将三位祖父养老送终，合法继承了1950年土地证上标注宅基地上房屋及树木，该证一直使用至今，武陟县人民政府在大封镇驾部三村范围内，也未重新颁证、确权、登记，驾部三村也未规划，原告家也未变卖、赠予，也未违背土地法法律法规行为，是武陟县人民政府颁发确定土地权属合法有效的权属凭证。2005年，原告之父向原天河讨要借住的房屋，双方发生争执，原告家属申请大封镇政府调处。大封镇人民政府非法下达了（2005）大政处字（02）号，（2006）大政处字（01）号，（2007）大政处字（01）号，（2007）大政处字（03）号，均被武陟人民政府和人民法院依申请人持1950年土地房地产所有证为有效凭证，予以撤销。最后，大封镇人民政府认为找不到原告人家宅基地下达了（2008）大政处字（01）号，经庭审质证，武陟县人民法院确定了原告家宅基地坐落，四至，却做出（2009）武行初字第4号《行政判决书》标明原告所持的1950年土地房产所有证失去法律效力，成为废纸。武陟县人民法院的《行政判决书》在网上加上原天河的宣传，现原告家住的左邻右舍大量复印件，给原告产生巨大心理压力，房屋面临倒塌，不敢修盖，2018年12月19日，依法向确定土地所有权和使用权职责的武陟县人民政府申请信息公开，内容为武陟县人民法院协查原告土地证失去法律效力通知书，武陟县人民政府做出原告土地证失去法律效力回执。2018年12月26日，武陟县人民政府组织左林梦，王磊组织查询，依法做出，不存在。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地部门具体承办的1950年土地房产证标注的宅地，是否具有法律效力，须经武陟县颁证机关依法确认，现将武陟县人民法院（2009）武行初字第4号递交您们审核，依法确定武陟县人民法院超越职权。2020年9月3日，原告以邮政特快专递的方式向武陟县人民政府邮寄申请书，至今，武陟县人民政府拒不履行法定职责。2020年12月8日，向焦作市人民政府提出行政复议申请。2020年12月16日，焦作市人民政府下达焦政复不受字［2020］25号《决定书》，被告针对原告提交的申请书，认为被申请人是否受理，如何处理，对原告均不产生实际影响。原告认为，该《决定书》无事实，无依据，无法律，理由如下：一、依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定。武陟县人民政府是确权主体，原告所持的1950年土地房产证是否具备法律效力，应由武陟县人民政府依法确认。二、武陟县人民法院依照《行政诉讼法》只能对大封镇人民政府做出的行政行为审查，在未经武陟县人民政府确认下，对原告所持的土地证失去法律效力是否超越职权。三、原告所居地驾部三村现如今仍使用1950年土地证，有争议土地证就失去法律效力，无争议就有法律效力，不符合武陟县人民政府管理模式。四、任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地法法律、法规的行为提出检举和控告，武陟县人民法院以过期失效的法律文件，侵害原告的合法权益。综上，原告认为，确权是武陟县人民政府法定职责，武陟县人民法院未经武陟县人民政府依法确认属超越职权，最高人民法院《乡级人民政府确认上级政府颁发的证书无效，系超越职权》，难道武陟县人民法院能确认武陟县人民政府颁发的证书无效吗，武陟县人民政府收到原告的申请默不作声，焦作市人民政府认为是否受理，如何处理，对原告的权利义务均不产生实际影响，原告认为《该复议决定书》无事实、无根据，望焦作市中级人民法院依法应予撤销，武陟县人民法院超越职权的行为，原告有权检举和控告，望焦作市中级人民法院依法支持原告诉求，依法维护原告的合法权益。原告高有军的诉讼请求为：依法撤销被告焦作市人民政府2020年12月16日焦政复不受字［2020］25号《决定书》。被告焦作市人民政府辩称，答辩人作出的焦政复不受字［2020］25号不予受理行政复议申请决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求应予驳回。高有军请求依法责令武陟县人民政府对其2020年9月3日递交的确认2009年4月9日武陟县人民法院（2009）武行初字第4号《行政判决书》标明的高有军所持1950年土地房产所有证标注的宅基地（房屋、林木）失去法律效力，属超越职权的申请书履行法定职责，于2020年12月8日向答辩人提出行政复议申请。答辩人认为高有军提交的材料不充分，于2020年12月11日下发《补正复议申请通知书》要求高有军补正复议申请材料。2020年12月14日，答辩人收到高有军提交的补正复议申请材料。经审查，答辩人认为，高有军未按照《补正复议申请通知书》要求，提交武陟县人民政府具有处理其申请书法定职责的相关法律法规依据，不能证明武陟县人民政府具有处理其申请书的法定职责，因此，针对高有军提交的申请书，武陟县人民政府是否受理、如何处理，对高有军的权利义务均不产生实际影响，高有军的复议请求不属于行政复议的受理范围。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出不予受理高有军的行政复议申请的决定书是妥当的，被答辩人的诉讼请求应予驳回。经审理查明，高有禄、高有龙、高有军诉武陟县大封镇人民政府土地使用权争议处理决定一案，武陟县人民法院审理后于2009年4月9日作出（2009）武行初字第4号行政判决书，在该判决书本院认为中曾有“1950年的土地房产所有证已经失去了原有的效力”的表述。2020年9月2日，高有军向武陟县人民政府邮寄申请书，申请“武陟县人民政府依法确认2009年4月9日武陟县人民法院（2009）武行初字第4号《行政判决书》标明的申请人所持的1950年土地房产所有证标注的宅基地（房屋、树木）失去法律效力，属超越职权”。2020年9月3日，武陟县人民政府收到该申请书。2020年12月7日，高有军以武陟县人民政府拒不履行法定职责为由，向焦作市人民政府邮寄行政复议申请书，申请焦作市人民政府依法责令武陟县人民政府对高有军2020年9月3日递交的确认2009年4月9日武陟县人民法院（2009）武行初字第4号《行政判决书》标明的申请人所持的1950年土地房产所有证标注的宅基地（房屋、树木）失去法律效力，属超越职权的申请书履行法定职责。2020年12月8日，焦作市人民政府收到高有军的复议申请。2020年12月11日，焦作市人民政府作出焦政复补字［2020］28号《补正行政复议申请通知书》，要求高有军补正复议申请材料。2020年12月14日，高有军提交了补正申请复议申请材料。2020年12月16日，焦作市人民政府作出焦政复不受字［2020］25号《不予受理行政复议申请决定书》，认为高有军未按照《补正复议申请通知书》要求，提交被申请人具有处理其申请书法定职责的相关法律法规依据，不能证明被申请人具有处理其申请书的法定职责，因此，针对申请人提交的申请书，被申请人是否受理、如何处理，对申请人的权利义务均不产生实际影响，申请人的复议请求不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定：不予受理高有军的行政复议申请。2020年12月17日，高有军收到焦作市人民政府作出的焦政复不受字［2020］25号《不予受理行政复议申请决定书》。高有军不服，于2020年12月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，高有军认为武陟县人民法院确定1950年的土地房产所有证失去法律效力，向武陟县人民政府提出申请，请求武陟县人民政府依法确认2009年4月9日武陟县人民法院（2009）武行初字第4号《行政判决书》标明的申请人所持的1950年土地房产所有证标注的宅基地（房屋、树木）失去法律效力属超越职权。但武陟县人民政府明显不具有处理高有军所申请事项的法定职责，其是否处理对高有军的权利义务不产生实际影响，也不属于行政复议的范围。焦作市人民政府收到高有军的申请后，作出焦政复不受字（2020）25号《不予受理行政复议决定书》，决定不予受理高有军的行政复议申请。焦作市人民政府对高有军提出的明显不属于行政复议范围的申请，作出焦政复不受字（2020）25号《不予受理行政复议决定书》，对高有军的权利义务亦不产生实际影响，当然也不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告高有军的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告高有军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇二一年三月二十三日书记员 吕      东      伟