黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初373号原告：王明德，男，1934年10月9日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。被告：宾县人民政府。住所地：黑龙江省宾县迎宾路1号。法定代表人：赵洪臣，宾县人民政府县长。委托诉讼代理人：车庆华，黑龙江金马律师事务所律师。原告王明德诉被告宾县人民政府土地征用补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。原告王明德诉称，请求：一、宾县人民政府给付王明德下欠22倍补偿安置费，并按现在征地标准给予补偿；二、共征土地13.1亩，9.6亩给王明德，3.5亩给王明德长女王丽艳；三、诉讼费用由宾县人民政府承担。事实和理由：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征地补偿安置费总和不得超过土地被征前三年平均年产值30倍。30倍是保障被征地农民30年承包期的原有生活水平，还规定达到30倍即相当于30年的产值，保证农民的生活水平是完全可能的。2004年，政府征地只给农民每亩8倍补偿即4160元，给王明德少的可怜，下欠22倍补偿至今17年还不给付。土地是国家依法赋予王明德全家人赖以生活的工具，被地方官非法抢走，补偿不给王明德全家人，无法生活。一、1.政府没有按法定程序征农民土地。2.政府没听取被征地农民合理意见。3.政府征地没有与被征地农民签订补偿安置协议。4.政府征地对农业人员、农业人口没有安置，导致王明德家破人亡。5.王明德有病没钱治，等待就是死亡。二、同2012年宾西镇管辖吴家屯、果园屯、车家屯等征地近万亩相比，补偿安置费53600元/亩，全额给农民发放到位，比王明德多出49540元，即12.8倍还多。三、2015年中央1号文件规定，征地每亩补偿53000元，比王明德多出48840元，即12.7倍还多。同是中国公民，同在共产党领导下，同在宪法和土地管理法约束下，地方政府的官员不顾国法，恶意截留22倍补偿，至今17年不给农民，不合法。1.征地补偿费是土地使用人的补偿，因对土地有投入和收益造成损失的补偿。2.安置补助费用于被征地单位群众的生活安置，应当用于被征土地使用人或承包经营人的生产生活安置。3.村委会有负责管理权。4.县、乡政府直接管理和使用征地费用不合法。5.1999年12月24日国资发[1999]480号《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》第四条第二款规定，征地各项费用必须按照法律规定按时发放全额到位，不得拖欠，对遗留的拖欠征地费用问题各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决，对侵占截留挪用征地费用的行为应依法予以查处。6.《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地，征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分截留、拖欠征地补偿费等费用。7.2004年10月21日国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，规定要完善征地补偿和安置制度，加强对征地实施过程监管，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费，主要用于被征地农户的原则。地方政府官员非法截去王明德的土地，补偿安置费每亩22倍，违反党的政策和国法的规定，法律规定补偿安置费的原则是保障被征地农民在承包期内保持征地前的原有生活水平，地方官见钱眼红，不顾党的政策和国法规定，不顾农民的死活，恶意截去王明德每亩22倍补偿安置费，并且，法律规定农业人员具体安置途径，地方官不给安置。2004年，政府征地行为是公开的，当地的群众都知，这是事实。但是群众都不知政府征地行为是犯法，农民不知道政府征地行为犯法，同时没有起诉政府征地行为完全正确，这是事实。2004年，政府征地时没有向被征地农民公布政府征地行为违反哪些法律条款，另外，农民手里也没有法律文书，政府征农民土地的行为犯法，农民不知道，这是铁的事实。农民不知道政府征农民土地行为犯法，同时没起诉政府是对的。最近上访的群众传说在网上能查到征地补偿费的政策，王明德在网上查到征地补偿的政策。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、第四十三条之规定，由于不属于起诉人自身的原因，超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。根据上述事实和本条法律的规定，王明德起诉没有过期。综上，造成王明德家破人亡，地方官对农民太残酷无情，要求地方官依党的政策和国法规定还王明德被截去的每亩22倍补偿安置费，并按现在征地标准给予补偿，请求人民法院依法支持王明德的诉讼请求。诉讼中，王明德明确，宾县人民政府于2004年征用王明德土地按照被征收前三年平均年产值的8倍补偿，未足额补偿到位，宾县人民政府还应支付给王明德土地被征用前三年平均年产值的22倍征地补偿款。被告宾县人民政府辩称，一、案涉征地补偿程序合法。1.根据宾西镇土地利用总体规划，王明德所在的宾西镇长青村开发区块集体所有34公顷农用地转为建设用地，已经哈尔滨市政府哈政土农字[2004]耕保37和黑龙江省政府黑政土[2004]第108号建设用地审批件批复，批准宾县2004年度第九批次村镇建设用地农用地转为建设用地。2.宾县人民政府在报请批复的同时，全部落实了被占地村民补偿、安置工作。3.根据哈尔滨市土地管理局、哈尔滨市物价局哈土联字[2000]1号文件规定的土地年产值标准，以及《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的补偿标准，安置补助费为前三年实际地类产值的4-6倍。长青村安置补助费按照前三年土地产值6倍上限确定补偿标准。之后根据村民要求，宾县人民政府经与被征地权利人长青村委会协商，并征得村民代表的一致同意，在6倍产值上限基础上，以困难补助形式增加2倍补偿，按照8倍产值实际补偿。二、土地补偿费和安置补助费已经按时足额拨付给长青村委会，村民已经全部领取了安置补助费。宾县人民政府对此项目征用农民集体土地补偿、安置工作极为重视，通过对被征地人均耕地面积、年产值、收入标准测算，根据与长青村委会、村民代表的协商结果，将土地补偿费、安置补偿费全部发放到位。三、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。《黑龙江省土地管理条例》第二十六条规定，土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。王明德全额领取安置补助费，无证据证明其原有生活水平下降，未经省、自治区、直辖市人民政府批准，不能增加安置补助费，王明德要求所欠22倍补偿，于法无据。超出安置补助费以外的，属于土地补偿费，法律规定土地补偿费归村集体所有、使用，村民无权要求补偿。四、原告诉讼主体不适格。宾县人民政府的补偿相对人系长青村委会，由长青村委会向王明德拨付安置补助费，王明德并非宾县人民政府的补偿相对人，其对宾县人民政府提起诉讼，主体不适格。五、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，王明德提起行政诉讼超过法定起诉期限，人民法院应当不予受理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。按照前述法律规定，王明德无权要求宾县人民政府给付土地补偿费、安置补助费。且王明德已经从宾县宾西镇长青村民委员会领取了征地补偿款，王明德该项主张，缺乏法律依据。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王明德的起诉。案件受理费50元，退回原告王明德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  牛若男审判员  卢振民审判员  李 健（）二〇二一年三月三十一日法官助理董娜书记员杨松附：相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。