重庆市第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）渝01行赔终19号 上诉人（一审原告）谢睦康，男，汉族，1966年5月10日出生，住重庆市永川区。 委托代理人焦文科，重庆金蝉律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路66号，统一社会信用代码1150038300933666X8。 法定代表人刘建中，局长。 上诉人谢睦康诉被上诉人重庆市永川区公安局（简称永川公安局）行政拘留及行政赔偿案，不服重庆市渝北区人民法院（2020）渝0112行赔初33号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实：谢睦康系重庆市永川区村民。2019年以来，干堰塘村民陈道富、杨治权等多次以重庆中材参天建材有限公司少租多占干堰塘村民小组土地为由，纠集村民前往该公司，采取围堵厂区大门、占据厂区地磅秤等方式阻碍该公司正常生产经营。2019年10月28日，陈道富、谢睦康、杨治权等人纠集村民采取打横幅、拦挖机等方式，阻碍重庆中材参天建材有限公司的矿区作业。2019年11月23日，陈道富、谢睦康、杨治权等人再次纠集干堰塘村民小组部分村民在该公司矿区作业范围内，采取搭设帐篷、轮流值守的方式，阻碍公司工作人员在矿区内作业，导致公司无法实施正常的爆破等相关作业，扰乱该公司的正常生产经营秩序。经政府相关职能部门、公安机关劝导，聚集人员仍以所值守的土地为干堰塘村民小组村民所有为由拒绝撤离现场。2019年11月25日，重庆中材参天建材有限公司委托其员工唐春强前往永川公安局红炉派出所，以陈道富、杨治权、谢睦康等人以重庆中材参天建材有限公司与干堰塘村民小组签订的《占地赔偿协议》无效，煽动该村民小组20余人到该公司采矿区采用搭设帐篷，组织人员昼夜值守、不准挖掘机施工等方式，阻碍公司正常生产，导致该公司直接经济损失约15万余元为由，而向公安机关报案。永川公安局红炉派出所于同日受案，受案登记表文号为永川公（红）受案字〔2019〕47号，并于次日将受案回执交报案人。2019年11月27日，永川公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对陈道富、杨治权、谢睦康、王相友、刘春国等人聚众扰乱社会秩序案立案侦查，立案号为永川公（红）立字〔2019〕46号，并于同日告知报案人。2019年12月5日，严龙贞、陈善清、王相碧、王青华、刘春国、于万秀、刘孝美等7人在重庆中材参天建材有限公司矿区内，被永川公安局红炉派出所民警查获，随即口头传唤至公安机关接受调查，并制作了《讯问笔录》。经调查查明，王相碧、于万秀等人自2019年11月23日起至12月5日止，与干堰塘村民小组其他村民一起多次前往重庆中材参天建材有限公司内，并在作业区滞留，导致该公司长时间无法采取爆破等方式正常生产。同日，永川公安局作出永川公（红）撤案字〔2019〕2号《撤销案件决定书》，认为陈道富、杨治权、谢睦康、王相友、刘春国等人聚众扰乱社会秩序案，因情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条第一款规定，决定撤销此案，并通知了报案人。同日经审批转为行政案件，受案登记表文号为永川公（红）受案字〔2019〕14号，并于同日将受案回执送达报案人。2019年12月30日，谢睦康主动到永川公安局红炉派出所接受调查询问，在接受询问前，该所工作人员告知了谢睦康相应的权利和义务，并制作了《询问笔录》。经调查查明，谢睦康作为聚集王相碧等人实施上述行为的组织者和积极参与者，其行为已经构成聚众扰乱单位秩序。同日，永川公安局作出《行政处罚告知笔录》，将拟行政处罚的事实、理由、依据告知了谢睦康并询问谢睦康是否提出陈述、申辩，谢睦康未提出陈述、申辩。2019年12月30日，永川公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，作出永川公（红）行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》，决定给予谢睦康行政拘留十日的行政处罚，并于同日将该决定书向谢睦康进行了送达，谢睦康在该决定书上签字。同日，永川公安局将谢睦康送至永川区拘留所执行行政拘留（已实际执行）。次日向谢睦康妻子李某某作出永川公（红）拘通字〔2019〕14号《被拘留人家属通知书》，告知李某某因谢睦康扰乱单位秩序，公安机关对其行政拘留十日，执行地点为重庆市永川区拘留所，并于同日向李某某邮寄送达了该通知书。 谢睦康不服永川公安局作出的永川公(红)行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》，向重庆市公安局申请行政复议，该局于2020年2月21日受理谢睦康的行政复议申请后，经审理，于2020年4月16日作出渝公复决字〔2020〕13号《行政复议决定书》，维持了永川公安局作出的永川公(红)行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》。谢睦康不服永川公安局作出的上述处罚决定书，起诉要求撤销该处罚决定书，并附带提起行政赔偿诉讼，要求永川公安局因违法拘留谢睦康赔偿谢睦康3159.4元。 另，对谢睦康不服永川公安局作出的永川公(红)行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》一案，一审法院审理后，以永川公安局作出的永川公(红)行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当为由，作出（2020）渝0112行初405号《行政判决书》，判决驳回了谢睦康的诉讼请求。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 本案中，根据永川公安局举示的证据能够证明谢睦康作为多次阻挠重庆中材参天建材有限公司正常生产的组织者和积极参与者，扰乱了该公司正常工作秩序且谢睦康在政府相关职能部门、公安机关劝导后，仍以值守的土地为干堰塘村民小组村民所有为由拒绝撤离现场的事实。对此，一审法院已作出（2020）渝0112行初405号《行政判决书》，判决驳回了谢睦康要求撤销永川公安局作出的永川公(红)行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》的诉求。因永川公安局的行政处罚行为合法有效，未给谢睦康造成合法的损失。故，谢睦康的赔偿请求无事实根据和法律依据。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回谢睦康的行政赔偿诉讼请求。 上诉人谢睦康不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决及永川公安局、重庆市公安局没有审查《占地赔偿协议》的效力、土地租赁范围等基础民事事实。是否享有争议地块的土地承租权，是判断重庆中材参天建材有限公司在争议地块采石是否属于合法生产的权利基础，也是判断村民行为是否合法的基础。请求撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人永川公安局在二审中未提交书面答辩状。 二审中，本院经审理查证的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系上诉人诉被上诉人永川公安局行政拘留一并提起的行政赔偿诉讼案件。上诉人请求撤销被上诉人永川公安局作出的永川公（红）行罚决字［2019］15号《行政处罚决定书》一案，一审法院作出（2020）渝0112行初405号行政判决，判决驳回上诉人的诉讼请求，本院亦作出（2021）渝01行终178号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。据此，上诉人一并提起的行政赔偿诉求，缺乏事实根据，一审法院作出的驳回上诉人行政赔偿诉讼请求的判决，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘光旺 审 判 员 李雪莲 审 判 员 李 宜 二〇二一年三月十九日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡