云南省彝良县人民法院民 事 判 决 书（2021）云0628民初64号原告：彝良县两河镇卫生院，住所地：彝良县两河镇两河村龙洞街5号。法定代表人：文忠坤，院长。委托诉讼代理人：萧帧文,云南法闻律师事务所律师。被告：陈运仕，男，1964年5月27日出生，汉族，云南省彝良县人，农村居民，住彝良县。委托诉讼代理人：侯申奎，云南乌蒙律师事务所律师。原告彝良县两河镇卫生院（以下简称两河卫生院）与被告陈运仕劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月6日受理后，依法适用简易程序，于2021年3月1日公开开庭进行了审理，原告两河卫生院的委托诉讼代理人萧帧文，被告陈运仕及其委托诉讼代理人侯申奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告两河卫生院向本院提出诉讼请求：1、要求不支付被告解除劳动合同经济补偿金47000.00元，不支付被告失业补偿金29160.00元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告未与被告建立劳动关系，根据法律规定及被告的实际情况，原告不可能与被告建立劳动关系。被告系乡村医生，根据《乡村医生从业管理条例》第二条第一款“本条例适用于尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生”的规定，被告系未经正式医疗训练，仍持有农业户口，一些情况下“半农半医”的农村医疗人员，原告系正规医疗执业机构，且系全额拨款事业单位，建立劳动关系的职工需经县编办核实，不可能与被告建立劳动关系。乡村医生属中国普遍存在的历史遗留问题，待遇由相关政策调整，不受劳动法、劳动合同法的调整；被告自2015年12月31日起未到原告处提供劳务，完全回到医务室，到2019年1月未经单位同意辞去乡村医生工作，2020年7月24日被告签订《息诉息访承诺书》，双方共同确定劳动关系于2019年1月解除，被告的请求已经超过了时效。被告陈运仕辩称，其于1983年3月1日在钟鸣培训后即到原告单位从事乡村医生工作，2019年12月30日因身体不好，与时任院长协商达成协议，由原告每个月发给生活补助300.00元，补助到2024年12月30日，从2020年1月起原告就未发放生活费，双方均没有要求解除过劳动关系，与原告签订的劳动合同是到2024年5月30日，在离职前12个月平均工资是2000.00元；原告为被告缴纳养老保险到2019年12月31日；自原告停发生活补助后，被告进行过上访，签订承诺书约定原告给被告补助，但被告未支付。原、被告之间存在劳动关系，要求原告支付解除劳动合同经济补偿金47000.00元、支付失业保险损失29160.00元。综合诉辩双方意见，本案争议事实如下：1、原、被告之间是否存在劳动关系；2、被告申请劳动争议仲裁是否超过仲裁时效；3、原告是否应当支付被告解除劳动合同经济补偿金和失业保险损失。原告两河卫生院为证明其诉讼主张所依据的事实，向本院提交了下列证据：1、《中华人民共和国事业单位法人证书》正、副本，《中华人民共和国居民身份证》（均为复印件）各一份，《法定代表人身份证明》原件一份，用以证明原告的主体资格；2、《记账凭证》八份、《完费证》两份、《社会保障缴费明细表》一份、《中华人民共和国税收完税证明》四份、《工资花名册》十五份、《代发明细列表》五份（上列证据均为复印件），用以证明原告为被告缴纳养老保险费36921.60元，被告自2019年1月离院后，原告工资花名册上没有被告的名字；3、《息诉息访承诺书》复印件一份，用以证明原、被告之间所签合同已于2019年1月解除，仲裁已经超过时效。经质证，被告对证据1的“三性”无异议；对证据2中证明原告为被告缴纳养老保险的证据无异议，对《工资花名册中》发放工资300.00元无异议，证据不能证明被告擅自离岗的举证目的；2019年村医生工资，基本药物工资表与被告没有关系；2018年工资发放花名册中没有被告的名字属实，从原告提供的花名册来看，原告所发放工资是分几部分发放的；证据3确实是被告签订的，但原告方并未支付承诺书中约定的款项，双方发生纠纷是2020年1月，被告于2020年6月申请仲裁，被告申请仲裁未超过仲裁时效。被告为证明其答辩主张所依据的事实，向本院提交了下列证据：4、《中华人民共和国居民身份证》复印件一份，用以证明被告的主体资格；5、《聘约》二份、《云南省事业单位聘用合同书》三份、《证明》二份（以上证据均为原件），《荣誉证书》四份、《资格证》三份、《上岗证》一份、《毕业证》一份（均为复印件），用以证明被告自1995年起与原告具有劳动关系，被告具有从业资格；6、《银行交易流水账单》复印件四页、《工资花名册》复印件一份，用以证明原告向被告支付工资的事实。经质证，原告对证据4无异议；对证据5中《聘约》的真实性无法确定，在1996年还没有A4纸，无证据所使用的纸张，内容违反法律规定，是无效合同；《云南省事业单位聘用合同书》从时间上看已经终止了的合同，内容上违反乡村医生从业管理条例第二条的规定，合同无彝良县劳动人事局的签章，不能证明原、被告之间存在劳动关系，当时使用被告是因医疗机构人员缺乏；《证明》内容不客观真实，不能作为定案证据使用；对《荣誉证书》、《资格证》、《上岗证》、《毕业证》的真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性；对证据6证明自2019年被告就没有工资，即使双方存在劳动关系，被告从2019年1月起即擅自开药店，被告申请仲裁已经超过仲裁时效。本院认为，证据1、4系彝良县事业单位登记管理局、彝良县公安局和原告颁发和出具，来源合法，证明原、被告的主体资格，双方当事人无异议，本院予以采信；证据2系复印于原告单位档案内，来源合法，其中《记账凭证》、《完费证》、《社会保障缴费明细表》、《中华人民共和国税收完税证明》证明原告为被告缴纳了养老保险费，庭审中被告认可原告为其缴纳养老保险费至2019年12月，2018年《记账凭证》上有2018-2019每月补助300.00元用于缴纳养老保险费的记载，对上列证据中证明原告为被告缴纳养老保险费的部分本院予以采信，证明其他内容的部分与本案不具有关联性，本院不予采信；《工资花名册》、《代发明细列表》系复印于原告单位档案，来源合法，证明原告发放工资情况，其中2019年7月11日三份《工资花名册》上无被告发放工资记录，结合庭审中双方认可原告发放被告生活补助费300.00元至2019年12月和2018年《记账凭证》上记载的内容，可以看出2019年度应发给被告的生活补助费300.00元用于为被告缴纳社会保险费，未发放给被告，内容客观真实，本院予以采信；证据3系原、被告共同签订，来源合法，证据上虽有双方认可劳务合同从2019年1月终止的记载，但该协议系2020年7月24日订立，且原告支付被告生活补助费为被告缴纳养老保险费至2019年12月，在协议订立前双方均未提出解除合同关系，故证据不能证明双方争议发生于2019年1月，不能证明原告的举证目的；证据5中《聘约》、《云南省事业单位聘用合同书》系原、被告之间签订，来源合法，证明被告于1996年1月2日与原告签订劳动合同，到原告单位工作，合同期限至2024年5月30日，合同上有原告单位法定代表人签名及公章，有被告签名，与申支琼、蒋光华出具的书面证言一致，且原告为被告缴纳养老保险费、发放工资等事实也证明原、被告之间具有劳动关系，本院予以采信；《证明》系证人出具书面证言，证人虽未到庭接受质询，但经本院核实，原告对证明内容无异议，且与《聘约》、《云南省事业单位聘用合同》的内容一致，证据之间相互印证，本院予以采信；《荣誉证书》、《资格证》、《上岗证》、《毕业证》系彝良县人民政府、原彝良县卫生局、原彝良县卫生和计划生育局、彝良县疾病预防控制中心、彝良县两河镇卫生院、昭通市卫生学校等部门颁发，来源合法，证明原、被告之间具有劳动关系，被告经培训合格，与《聘约》、《云南省事业单位聘用合同》、《证明的内容》相互印证，本院予以采信；证据6系相关银行和原告出具，来源合法，证明原告向被告支付工资，与证据2中《工资花名册》相互印证，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告分别于1996年1月2日、2000年1月1日与被告签订《聘约》，聘请原告为田黄门诊药房人员；后原告又分别于2003年1月1日、2004年1月1日、2007年10月26日、2008年1月1日与被告签订《云南省事业单位聘用合同》，约定被告为原告从事防疫工作，合同期限至2024年5月30日。2019年1月，双方经协商，被告离开工作岗位，原告每月支付生活费300.00元，原告支付至2019年12月31日，后因原告未支付生活费，被告找相关部门要求解决，2020年7月20日双方签订《息诉息访承诺书》，约定：1、被告每月在卫生院上班3天（每天不超过2小时），卫生院每月给予300.00元作为临时工资；2、乡村医生工龄按照要求上报相关部门；3、之前与卫生院签订劳务合同从2019年1月终止；4、之前被告到县上办理业务的出差费根据实际产生费用由卫生院报销。后因双方均未履行该约定，被告于2020年8月24日向彝良县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、解除双方的劳动关系；2、要求原告支付经济补偿金48000.00元；3、要求原告补缴未缴纳养老保险费及支付养老保险费48225.00元；4、要求支付失业保险损失29160.00元；5、要求支付扣发乡村医生补贴5760.00元。2020年9月21日经彝良县劳动争议仲裁委员会以彝劳人仲案字【2020】48号裁决书裁决：1、由原告一次性支付被告解除劳动合同经济补偿47000.00元，一次性支付失业保险损失29160.00元；2、解除原、被告之间的劳动关系；3、其余请求事项不予支持。原告在法定期限内起诉。另查明，被告离开工作岗位前12个月平均工资为2000.00元，原告为被告缴纳养老保险费至2019年12月31日（2019年1月1日至2019年12月31日系用发放给被告的生活补助费交纳）。本院认为，原告与被告自1996年1月2日起签订合同，聘请原告为田黄门诊药房人员及防疫人员，向被告支付工资，为被告缴纳养老保险费至2019年12月31日，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”的规定，原、被告之间的劳动关系自1996年1月2日起建立，原告认为其与被告之间不具有劳动关系的诉讼主张依法不予支持；原、被告之间经协商，被告于2019年1月离开工作岗位，原告发给每月300.00元的生活费，原告未通知被告解除劳动合同，被告也未向原告提出解除劳动合同的要求，2020年1月因原告未支付被告生活费，被告知道其权利被侵害的时间应当自2020年1月1日起计算，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，本案仲裁时效应当自2020年1月1日起计算，被告于2020年8月24日向彝良县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，主张权利，被告申请仲裁并未超过仲裁时效，原告认为被告主张权利超过时效的诉讼主张本院依法不予支持；被告虽于2019年1月离开工作岗位，但双方并未明确解除劳动关系，且原告用应发放给被告的生活补助费为被告缴纳养老保险费至2019年12月31日，原告自动履行劳动合同至2019年12月31日，双方劳动合同视为2019年12月31日解除；原告未为被告缴纳全部社会保险，被告提起仲裁要求解除劳动关系，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的;”、第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的;”的规定，被告应当支付原告解除劳动合同经济补偿；关于给付数额，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”的规定，原告应当支付被告24个月工资经济补偿，但《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算;本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”的规定，原告支付被告经济补偿应当自2008年1月1日起计算至2019年12月31日止，12个月，为24000.00元；原告未为被告缴纳失业保险费，导致被告解除劳动合同后不能领取失业保险金，给被告造成了损失，依照《云南省失业保险条例》第二十条“领取失业保险金的期限，依据失业人员失业前足额缴费时间计算。累计足额缴费时间满1年的，领取2个月的失业保险金；满2年的，领取4个月的失业保险金；满3年的，领取7个月的失业保险金；满4年的，领取10个月的失业保险金；满5年的，领取13个月的失业保险金；满6年的，领取15个月的失业保险金；以后每满1年的，增加领取1个月的失业保险金，但领取期限最长不超过24个月”、《云南省人力资源和社会保险厅、云南省财政厅关于调整我省失业保险金标准的通知》（云人社发【2020】35号）“三类地区月平均标准1215.00元发放”的规定，被告在原告单位工作虽已满23年，但《云南省企业职工保险条例》（现已被《云南省失业保险条例》所取代）于1998年4月1日起施行，原告为被告缴纳失业保险费的时间应从1998年4月1日起计算，累计足额缴费时间应为满21年9个月，被告应领取24个月失业保险金，原告应当按该标准支付被告失业保险损失29160.00元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第四十七条第一款、第九十七条第三款，《云南省失业保险条例》第二十条，《云南省人力资源和社会保险厅、云南省财政厅关于调整我省失业保险金标准的通知》（云人社发【2020】35号）之规定，判决如下：原告彝良县两河镇卫生院支付被告陈运仕解除劳动合同经济补偿24000.00元、失业保险损失29160.00元，合计53160.00元，于判决生效时履行；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由原告彝良县两河镇卫生院承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判员  肖品莲二〇二一年三月八日书记员  杨光宣