四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终194号 上诉人（原审原告）闵华，男，1969年11月21日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 法定代表人程新良，局长。 委托代理人白强，四川明炬律师事务所律师。 委托代理人唐勇，四川明炬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区人民政府，住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉镇东街79号。 法定代表人杜海波，区长。 上诉人闵华因诉被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市龙泉驿区人民政府（以下简称龙泉驿区政府）行政撤销一案，不服四川省成都市新都区人民法院（2020）川0114行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月19日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，闵华的房屋位于成都市龙泉驿区××街道××村××组××号。2012年9月29日，四川省人民政府（以下简称省政府）作出《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号，以下简称923号批复）确定将包含成都市龙泉驿区××街道××村××组在内的47.8198公顷农用地转为建设用地，并将该土地征收为国家所有。2013年4月1日，龙泉驿区政府发布《征收土地公告》（龙府土公［2013］第2号），对征收土地的具体实施单位、用地项目名称、土地用途、土地补偿费和安置补助费的发放及使用、安置登记等事项进行了公告。2013年5月25日，龙泉驿区政府发布《补偿安置方案公告》（龙府土拆［2013］第2号），对人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁及养殖业补偿标准等事项进行了公告。2017年1月19日，成都市龙泉驿区人民政府××街道办事处、四川省测绘技术服务中心对闵华的房屋进行了测绘并出具了《房屋建筑面积测绘结果报告》，报告显示闵华正住房屋：490.34㎡（砖混：463.54㎡，砖木26.8㎡），附属房屋：简易结构71.86㎡。2017年2月14日，通过公证送达的方式向闵华方送达。2017年3月21日，原成都市龙泉驿区国土资源局对闵华作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明：现依据《中华人民共和国土地管理法》、成都市人民政府（以下简称市政府）办公厅《转发的通知》（成办函【2009】76号）、市政府《关于进一步做好被征收土地农民保障工作的通知》（成府发【2009】31号）、龙泉驿区政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发【2015】10号）等规定，主要内容为：“结合对你户的调查测绘情况，作出征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积为140㎡；即住房安置两套：套二户型一套，面积74.40㎡，房号：××栋××单元××楼××号；套二户型一套，面积74.40㎡，房号：××栋××单元××楼××号。安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：××家园××期。（2）你户原房屋补偿款：正房面积（砖混）463.54㎡×800元／㎡＝370832元，（砖木）26.8㎡×600元／㎡＝16080元。附房面积（简易结构）71.86㎡×90元／㎡＝6467.40元。以上2项小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井（压水井）1口×600元／口＝600元；沼气池（产气沼气）1座×1800元／座＝1800元；灶（单眼灶）1个×200元／个＝200元；空调（挂机）1台×200元／台＝200元。以上四项小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元／户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为：398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。……若你户对调查结果及拆迁补偿安置方案有异议，可在收到本告知书3个工作日内提出书面申请，我局将组织工作人员进行调查核实。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到××街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，经我办确认交房后，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。若你户拒不办理拆迁补偿安置相关手续，逾期又未提出异议，我局将视为你户认可上述调查结果及拆迁补偿安置方案，并将应支付给你户的相应补偿费用拨付至××街道办事处拆迁专用账户，请你户自行前往领取相关费用、办理相关手续。”原成都市龙泉驿区国土资源局当日将《征地拆迁补偿安置告知书》采取了留置送达方式，将该告知书张贴于闵华房屋墙壁，又于2017年3月28日当面向闵华送达时，闵华认为已收到该告知书，因此拒收。2017年5月7日，闵华以原成都市龙泉驿区国土资源局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》认定事实不清，作出程序违法，适用法律错误，补偿标准过低，严重降低其原有生活水平，向原成都市国土资源局提起行政复议。原成都市国土资源局于2017年7月5日作出《行政复议决定书》（成国土资复〔2017〕101号，以下简称101号复议决定），维持《征地拆迁补偿安置告知书》。2017年7月16日，闵华不服向原审法院提起行政诉讼，2017年9月26日，原审法院作出（2017）川0114行初126号行政判决书，撤销上述《征地拆迁补偿安置告知书》和101号复议决定。原成都市龙泉驿区国土资源局不服，上诉至本院，本院于2017年12月26日作出（2017）川01行终1041号行政裁定书，确认原审判决认定事实不清，适用法律错误，撤销原判决，发回重审。2018年6月19日，原审法院作出（2018）川0114行初13号行政判决，以程序违法为由撤销了上述《征地拆迁补偿安置告知书》和101号复议决定。2019年2月14日，成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明：经省政府923号批复批准，包含成都市龙泉驿区××街办××村××组的集体土地被依法征收，经成都市龙泉驿区地籍事务部对你户房屋所在位置勘测定位，你户房屋位于征收范围内。征地批文下达后，相关政府部门开始实施征地工作。2013年4月1日龙泉驿区政府发布了《征地公告》（龙府土公〔2013〕第2号）；2013年5月25日，龙泉驿区政府发布《征收土地补偿安置公告》（龙府土拆〔2013〕第2号），主要内容为：“原成都市龙泉驿区国土资源局为本次征地的实施主体。据此，我局工作人员会同××街办、××村村委会工作人员、第三方测绘机构对你户进行调查：（一）你户符合住房安置条件的人员共4人，即集体经济组织成员闵华、郑某、闵某、李某；（二）经有资质的第三方测绘机构测绘，你户房屋面积：正住房490.34㎡（砖混463.54㎡、砖木26.8㎡）附属房屋：简易结构71.86㎡。按照《中华人民共和国土地管理法》，龙泉驿区政府《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发〔2004〕90号），龙泉驿区政府《关于转发成都市国土资源局关于转发省政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府〔2012〕20号）等文件规定，对你户进行调查测绘、核算，你户的征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积为140㎡；即住房安置两套：套二型一套（面积74.40㎡，房号：××栋××单元××楼××号），套二型一套（面积74.40㎡，房号：××栋××单元××楼××号），安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：××家园××期。（2）你户原房屋补偿款：正房面积（砖混）463.54㎡×800元／㎡＝370832元，（砖木）26.8㎡×600元／㎡＝16080元。附房面积（简易结构）71.86㎡×90元／㎡＝6467.40元。以上2项小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井（压水井）1口×600元／口＝600元；沼气池（产气沼气）1座×1800元／座＝1800元；灶（单眼灶）1个×200元／个＝200元；空调（挂机）1台×200元／台＝200元。以上四项小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元／户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为：398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。已将该款项拨付至××村村委会专用账户。（二）人员安置，按照征地拆迁安置工作要求，××村村集体的土地费（含土地补偿费、安置补助费）和青苗费已拨付至××村村集体账户，你户已领取了上述款项。根据《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）之规定，你户符合参加社会保险人员闵华、郑某已按相关规定办理参保手续。请你户自收到通知之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到××街道办事处办理征地拆迁补偿手续，交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。”2019年2月15日，成都市龙泉驿区规划和自然资源局通过公证送达的方式向闵华送达《征地拆迁补偿安置告知书》，闵华于当日收到。2019年10月9日，闵华不服上述《征地拆迁补偿安置告知书》，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2019年2月14日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》。2020年3月18日，原审法院作出（2019）川0114行初76号行政判决，判决驳回闵华的诉讼请求。闵华不服，向本院提起上诉，本院于2020年6月2日作出（2020）川01行终613号行政判决书，驳回闵华的上诉，维持原判。2019年8月19日，成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出《责令交出土地决定书》，以闵华户无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出已征收的农村集体土地的行为影响征地拆迁工作的正常进行为由，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令闵华户在收到《责令交出土地决定书》之日起十日内交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行，并向闵华邮寄送达。2019年10月14日，闵华不服上述《责令交出土地决定书》，向龙泉驿区政府申请行政复议，要求撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的《责令交出土地决定书》。2019年10月19日，龙泉驿区政府受理行政复议，并于2019年10月24日要求成都市龙泉驿区规划和自然资源局进行答复。2019年11月1日，成都市龙泉驿区规划和自然资源局进行答复并提交了作出《责令交出土地决定书》的相关证据、依据材料。2019年11月13日，因需要以闵华针对成都市龙泉驿区规划和自然资源局2019年2月14日作出的《征地拆迁安置补偿告知书》的诉讼案件结果为依据，龙泉驿区政府中止行政复议。2020年6月24日，龙泉驿区政府恢复复议案件的审理。2020年7月8日，龙泉驿区政府作出《行政复议决定书》（龙复决字［2019］57号，以下简称57号复议决定），维持成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》。2020年8月6日，闵华向原审法院提起行政诉讼，要求撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的《责令交出土地决定书》和龙泉政府作出的57号复议决定。 原审法院认为，关于原行政行为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定的，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，成都市龙泉驿区规划和自然资源局作为龙泉驿区土地行政主管部门，具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权。2.本案中，根据庭审查明的事实，省政府对闵华房屋所在地土地作出了征收批复，龙泉驿区政府和成都市龙泉驿区规划和自然资源局按照规定实施了征地行为，在征地过程中，因闵华认为补偿标准过低等问题而一直未与成都市龙泉驿区规划和自然资源局达成征地补偿安置协议，双方经多次沟通协调仍无法签订协议，后成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2019年2月14日作出《征地拆迁补偿安置告知书》，就闵华户的补偿安置内容进行了确定，闵华以该《征地拆迁补偿安置告知书》确定的标准过低、降低其原有生活水平，遗漏补偿项目，剥夺选择权等理由向原审法院提起行政撤销诉讼，经审理，该《征地拆迁补偿安置告知书》被我院生效判决所确认，具有法律效力，闵华仍以上述理由拒绝接受此次征地补偿安置缺乏正当理由，现其拒绝交出土地，阻挠了国家建设征收土地，成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚。3.成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》告知了闵华申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并依法向闵华送达，程序合法。据此，成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。关于复议行为，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，龙泉驿区政府具有对成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》行为进行行政复议的法定职权。2.龙泉驿区政府对成都市龙泉驿区规划和自然资源局提交的复议答复意见和证据等材料进行审查后，认为闵华存在无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地的行为，成都市龙泉驿区规划和自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，从而作出维持的复议决定并无不当。3.龙泉驿区政府按照法律规定的程序受理复议申请并对原行政行为进行了审查，作出57复议决定告知闵华提起行政诉讼的权利并向其送达，程序合法。据此，龙泉驿区政府作出57号复议决定事实认定清楚、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。综上，闵华要求撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》和龙泉驿区政府于2020年7月8日作出的57号复议决定缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。 宣判后，闵华不服，向本院提起上诉称，原审判决未查清事实，征收部门未给上诉人闵华及家人办理参保手续，上诉人闵华拒不交出土地的理由正当；《征地拆迁补偿安置告知书》并不是其应得的全部补偿内容，该告知书遗漏部分补偿项目，其拒不接受安置补偿理由正当。上诉人闵华认为一审判决认定事实的主要证据不足，《责令交出土地决定书》作出程序违法，原审法院未进行全面审查。请求：1.撤销成都市新都区人民法院（2020）川0114行初171号行政判决；2.撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》和龙泉驿区政府作出的57号复议决定。3.依法改判支持上诉人闵华的原审诉讼请求。 被上诉人龙泉驿区政府在二审中答辩称，其系成都市龙泉驿区规划和自然资源局的本级政府，具有相关行政复议权限，57号复议决定认定事实清楚，符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持，请求依法驳回上诉人闵华的上诉请求。 被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局在二审中答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，应当维持。其拒不交出土地理由正当的意见不能成立，拒不接受安置补偿理由正当的意见不能成立，请求法院依法驳回上诉人闵华的诉讼请求。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中争议焦点为被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”及第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”据此，本案中，成都市龙泉驿区规划和自然资源局具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权。 根据本案查明的事实及在案证据证实，省政府作出923号批复，批准同意市政府呈报的建设用地、农用地转用和土地征收实施方案。同意将包括上诉人闵华户在内的土地征收为国家所有。被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局根据该《征地补偿安置方案》对上诉人闵华户进行安置补偿并无不当。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条规定“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。”本案中，成都市龙泉驿区规划和自然资源局曾多次与上诉人闵华就安置补偿问题进行协商，但因上诉人闵华提出不符合案涉《征地补偿安置方案》的要求而未能达成协议。成都市龙泉驿区规划和自然资源局遂依据案涉《征地补偿安置方案》对上诉人闵华作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》，并将补偿款足额拨付至××村村委会专用账户，××村村集体的土地费和青苗费已拨付至××村村集体账户，闵华已领取上述款项。按照相关规定对闵华、郑某已办理了参保手续。故成都市龙泉驿区规划和自然资源局已经履行了补偿义务，而上诉人闵华无正当理由拒不交出土地，故成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》并无不当，符合法律规定。被上诉人龙泉驿区政府受理上诉人闵华请求撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的《责令交出土地决定书》的行政复议申请后，经依法审查，作出的57号复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上，上诉人闵华的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闵华负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年三月月二十二日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。