西藏自治区山南市乃东区人民法院行政判决书（2020）藏0502行初2号原告：西藏灵芝草交通建设有限责任公司，住所地西藏拉萨市金珠西路**。法定代表人：石磊，系该公司执行董事。委托代理人：刘齐，西藏明亨律师事务所律师。委托代理人：董佳维，西藏明亨律师事务所律师。被告：山南市人力资源和社会保障局，住，住所地西藏山南市乃**泽当镇三湘大道**/div>法定代表人：张超，系该局局长。委托代理人：夏绍碧，女，1973年8月7日出生，汉族，系山南市人力资源和社会保障局四级调研员。委托代理人：倪立峰，西藏雅砻律师事务所律师。第三人：王江，男，1970年7月5日出生，汉族，现职业及住址不详。第三人：邓承仕，男，1968年2月2日出生，汉族，现职业及住址不详。委托代理人：文艺，四川展新律师事务所律师。原告西藏灵芝草交通建设有限责任公司（以下简称西藏灵芝草公司）不服被告山南市人力资源和社会保障局（以下简称山南市人社局）山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月27日立案受理后，于2021年11月2日向被告山南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告西藏灵芝草公司的委托代理人董佳维、被告山南市人社局的委托代理人倪立峰、夏绍碧到庭参加诉讼，第三人王江及第三人邓承仕经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山南市人社局于2020年2月7日作出山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》，认定第三人邓承仕系西藏灵芝草公司招用的农民工，从事木工工作。2019年7月22日下午3点左右，第三人邓承仕在西藏灵芝草公司承建的国道219线康马县至措美县古堆乡新建工程交通工程安全设施第一合同段项目施工工地上工作时，因从货车上卸钢筋不慎从货车上摔下来，导致其胸部、肺部、骨盆等部位受伤。第三人邓承仕未与原告西藏灵芝草公司签订劳动合同，被告山南市人社局根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”，以及《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳部发[2005]12号）第二条第（五）项“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照其他劳动者证言”的规定，认定第三人邓承仕与原告西藏灵芝草公司存在事实劳动关系。第三人邓承仕在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情况属实，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告西藏灵芝草公司诉称，1.原告与第三人邓承仕之间不存在劳动关系，第三人邓承仕系受雇于第三人王江，原告与第三人王江系工程转包关系，第三人邓承仕的工资是由第三人王江承担，原告仅根据第三人王江的申请由原告代发，故被告山南市人社局认定原告与第三人邓承仕之间具有劳动关系错误；2.第三人王江与第三人邓承仕之间系雇主与雇员的关系，第三人邓承仕工作性质属于临时工，不是按照固定报酬发放工资，而是根据实际工作量进行发放，不属于劳动法规定的劳动关系范畴；3.被告山南市人社局送达《认定工伤决定书》时并未与原告法定代表人石磊进行联系，而是与第三人王江的下属工作人员联系送达事宜，故被告山南市人社局送达程序违法。原告西藏灵芝草公司向本院提交了以下证据：1.内部责任制管理承包合同，证明原告已将国道219线康马县至措美县古堆乡新建工程交通工程安全设施工程转包给了第三人王江，该工程实际上系由第三人王江负责实施的事实；2.第三人王江出具的证明及2019年国道219线康马县至措美县古堆乡改建工程交通安全工程设施一合同段工人工资表，证明原告与第三人邓承仕之间没有劳动关系，第三人邓承仕系第三人王江雇佣的临时工，原告仅根据第三人王江的申请进行代发工资的事实。被告山南市人社局辩称，1.被告于2019年12月29日受理工伤认定申请，在受理、审查、认定工伤认定过程中，严格按照法律规定送达相关法律文书，被告作出的山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》程序合法；2.第三人邓承仕受伤后向被告提交了工伤认定申请书，被告工作人员依法调取及审查核实相关证据后，进而认定第三人邓承仕受伤的事实系工伤，被告作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告山南市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.《工伤认定申请表》、第三人邓承仕身份证复印件、企业信用信息公示报告、《工伤认定申请受理通知书》《工伤认定举证通知书》《送达回证》及快递回执，证明第三人邓承仕受伤后向被告申请工伤认定，被告受理后依法进行送达、审理及认定的事实；2.《西藏桑海建设工程有限公司的情况说明》《西藏灵芝草公司关于邓承仕工伤赔偿的说明》，证明第三人邓承仕于2019年7月22日在原告工地做工时受伤，原告公司已按照为其投保的意外伤害险，对第三人邓承仕受伤事故进行了赔偿的事实；3.中国人民解放军西藏军区总医院出院证明、住院诊断证明及住院病历，证明第三人邓承仕因事故受伤后进行住院治疗的事实；4.证人证言及身份证复印件、调查笔录及《认定工伤决定书》，证明被告山南市人社局在受理工伤认定申请后，对第三人邓承仕受伤的事实进行了调查取证，第三人邓承仕系在工作时间、工作地点、因工作原因而受伤的事实。第三人王江、第三人邓承仕未到庭参加诉讼，也未提交任何证据。经庭审质证，原告对被告山南市人社局提交的证据1中《工伤认定申请表》、第三人邓承仕身份证复印件、企业信用信息公示报告、《工伤认定申请受理通知书》无异议。对《工伤认定举证通知书》《送达回证》及快递回执有异议，认为原告并没有收到被告邮寄的《工伤认定举证通知书》，且《认定工伤决定书》是在2020年10月份，从工地项目部工人那里才拿到的，《工伤认定举证通知书》物流信息显示系由他人代收，《认定工伤决定书》邮寄单号上并没有物流信息，且快递回执无明确寄件人与收件人，被告的送达程序存在瑕疵；对证据2《西藏桑海建设工程有限公司的情况说明》《西藏灵芝草公司关于邓承仕工伤赔偿的说明》真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为第三人邓承仕系第三人王江雇用，并非原告西藏灵芝草公司招用的员工。第三人邓承仕在工地上受伤后，原告依据投保的建工一切险和团体意外险，依法申请保险理赔程序向第三人邓承仕进行了赔偿，系因为在工地上受伤均可以理赔该保险，并不是说邓承仕系原告工人才能进行理赔；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为第三人邓承仕并非原告招用的工人，不应由原告承担用工主体责任。对证据4有异议，认为被告认定原告与第三人邓承仕之间存在劳动关系存在错误。被告山南市人社局对原告西藏灵芝草公司提交的证据1真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议，认为原告与第三人王江签订的内部责任制管理承包合同无效，且不能对抗第三人。对证据2的三性无异议，但对证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告西藏灵芝草公司提交的证据1真实性、关联性予以认定，对合法性不予采纳；对证据2三性予以认定，对证明目的不予采纳。对被告山南市人社局提交的证据1三性予以认定，对证明目的不予采纳；对2-4组证据，因该组证据来源合法，内容客观真实，且与本案有关联，本院依法予以采纳。经审理查明，原告西藏灵芝草公司承建国道219线康马县至措美县古堆乡段新建工程交通工程安全设施一合同段工程项目，并将国道219线康马县至措美县古堆乡段新建工程交通工程安全设施工程转包给第三人王江，第三人王江2019年7月18日雇佣第三人邓承仕到该工地从事木工工作。2019年7月22日，第三人邓承仕从货车上卸载钢筋时，不慎从货车上摔下来，导致其胸部、肺部、骨盆等部位受伤。事发后，第三人邓承仕前往洛扎县人民医院救治，后转至中国人民解放军西藏军区总医院住院治疗。经该医院诊断为：1.双侧多发肋骨骨折；2.双肺挫伤；3.右侧液气胸；4.右侧胸壁皮下积液；5.右肺上叶陈旧性肺结核；6.髋关节、骶骼关节退行性变；7.骨盆骨折；8.右髋关节少量积液。2019年12月24日第三人邓承仕向被告山南市人社局提交工伤认定申请，被告山南市人社局于2019年12月29日受理工伤认定申请，于2020年1月8日向原告邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，原告未在规定期限内向被告山南市人社局提交相关证据材料。2020年2月27日，被告山南市人社局依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条以及《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳部发[2005]12号）第二条第（五）项规定，确立第三人邓承仕与原告西藏灵芝草公司成立事实上的劳动关系，并结合证人证言、调查笔录、病情证明书等证据，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》，认定第三人邓承仕的事故属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并于2020年3月5日向原告西藏灵芝草公司邮寄送达。原告西藏灵芝草公司不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告山南市人社局作出的山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》。本院认为，被告山南市人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有工伤认定的法定职权。本案的争议焦点为被告山南市人社局作出的山人社认工字[2020]05号《认定工伤决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、是否符合法定程序。本案中，关于被告山南市人社局送达程序是否合法，被告山南市人社局在向原告送达《工伤认定举证通知书》及《工伤认定决定书》时，虽有邮寄运单号，但是无法显示所邮寄材料，且《工伤认定举证通知书》系由他人代收，该代收人与原告公司关系并不明确，被告山南市人社局送达程序存在一定瑕疵，但不影响案涉工伤认定实体认定。原告西藏灵芝草公司与第三人邓承仕未签订书面劳动合同，但原告西藏灵芝草公司为第三人邓承仕等人购买了建工团体意外险，并以原告名义申报保险事故且获得了部分理赔款，应视为原告认可第三人邓承仕系其公司雇员才参加前述保险。第三人邓承仕在原告承包的工程项目上工作时受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应认定为工伤。原告西藏灵芝草公司主张第三人受雇于第三人王江，应由第三人王江对第三人邓承仕承担赔偿责任，原告不应对第三人邓承仕承担工伤保险用工主体责任，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”之规定，原告作为具备用工主体资格的用人单位，将案涉工程转包给不具有用工主体资格的自然人王江，王江招用的第三人邓承仕在工作中发生事故伤害，应由具备用工主体资格的发包人即本案原告依法承担工伤保险主体责任。综上所述，被告山南市人力资源和社会保障局作出的山人社认工字[2020]05号认定工伤决定书程序合法，事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告西藏灵芝草交通建设有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西藏灵芝草交通建设有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西藏自治区山南市中级人民法院。审 判 长 张  军审 判 员 红  英审 判 员 李 小 宇二〇二一年三月十七日法 官 助 理 德琼旺姆书 记 员 格  央