陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕03行终24号 上诉人（原审原告）陕西兴洲纺织科技有限公司，住所地：宝鸡市眉县常兴纺织工业园新区，统一社会信用代码91610000078616219T。 法定代表人周洋，任公司董事长。 委托代理人：樊斌堂，陕西兴洲纺织科技有限公司综合办员工 被上诉人（原审被告）宝鸡市人力资源和社会保障局，住所地：宝鸡市楼，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2686。 负责人：李永林，该局局长。 委托代理人：王岩，该局工伤保险科副科长。 被上诉人（原审被告）：宝鸡市人民政府，住所地：宝鸡市楼。 法定代表人：惠进才，任市长。 委托代理人：彭培泳，宝鸡市司法复议应诉科科长。 委托代理人：王小颖，宝鸡市司法局行政复议应诉科副科长。 原审第三人李佳郁，男，汉族，1999年5月6日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省宝鸡市眉县。 委托代理人：杨硕，宝鸡市148法律服务所法律工作者。 上诉人陕西兴洲纺织科技有限公司（以下简称兴洲纺织公司）诉被上诉人宝鸡市人力资源和社会保障局（以下简称宝鸡人社局）、被上诉人被告宝鸡市人民政府（以下简称宝鸡市政府）、第三人李佳郁工伤认定及行政复议纠纷一案，不服宝鸡市渭滨区人民法院（2020）陕0302行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，案外人李某某系陕西省宝鸡市眉县XX镇XX村村民，李佳郁系李某某之子。李某某于2018年2月25日招录为原告兴洲纺织公司员工，26日正式上班，从事前处理车间落布工作，与原告兴洲纺织公司存在劳动关系。2018年3月5日18时30分许，李某某驾驶无牌号山羊牌普通二轮摩托车去上夜班（夜班时间19:30-7:30），行驶至眉县常教路兴洲印染厂西侧路段由北向东左转弯时与徐某某驾驶的无牌号劲隆牌普通二轮摩托车相撞，致徐某某、李某某受伤，两车受损；李某某经送眉县人民医院救治后转送中国人民解放军第三人民医院救治，于次日凌晨死亡。此次事故经交通部门认定，徐某某负事故主要责任，李某某负事故次要责任。 2019年5月28日，第三人李佳郁向被告宝鸡人社局提交了对李某某的工伤认定申请，被告宝鸡人社局于当日受理了该申请。被告宝鸡人社局于2019年6月3日，向原告兴洲纺织公司邮寄了相关举证通知书，原告兴洲纺织公司于2019年6月4日收到。2019年6月14日，被告宝鸡人社局做出宝人社个工认决字【2019】31号《工伤认定决定书》。原告兴洲纺织公司于2019年7月13日收到该决定书。原告兴洲纺织公司向被告宝鸡市政府提请复议，2019年8月30日，被告宝鸡市政府受理了该复议申请；被告宝鸡市政府向被告宝鸡人社局、第三人李佳郁发出了行政复议通知书，并调取了相关证据；2019年10月28日，因案情复杂，被告宝鸡市政府做出了宝府复延【2019】7号《延期审理通知书》，行政复议决定延期至2019年11月28日前作出；并通知了各方当事人。2019年11月28日，被告宝鸡市政府做出宝府复决字【2019】15号《行政复议决定书》，于2019年12月2日送达被告宝鸡人社局、于2019年12月3日送达原告兴洲纺织公司、第三人李佳郁。原告兴洲纺织公司于2019年12月16日向宝鸡市金台区人民法院提起诉讼，经宝鸡市中级人民法院（2020）陕03行辖36号行政裁定书裁定，本案由本院管辖。本院于2020年7月1日受理该案。 据以上事实和相关证据，原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。本案争议的焦点是：被告作出宝人社个工认决字（2019）49号《工伤认定决定书》的行为是否合法有效。从两个方面对行政行为合法性进行审查：一、作出行政行为是否符合法定程序;二、被诉行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确实充分。 一、被诉行政行为是否符合法定程序 《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助……，第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告宝鸡人社局在2019年5月28日受理第三人申请后对事实进行了调查核实，并在2019年6月14日作出宝人社个工认决字【2019】）31号《工伤认定决定书》，并于2019年7月13日送达给原告兴洲纺织公司，在六十日内范围内，符合法定程序。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”；第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，原告兴洲纺织公司提请复议，5日内被告宝鸡市政府受理了原告的申请，并向原告兴洲纺织公司，被告宝鸡市人社局、第三人李佳郁送达了《行政复议受理通知书》，并依法调取了《陕西兴洲纺织科技有限公司制度汇编》，该制度汇编载明，生产运转班夜班时间为：19:30--7:30。2019年10月28日被告宝鸡市政府决定该案延审至2019年11月28日，并通知了各方当事人；2019年11月28日被告宝鸡市政府作出了《行政复议决定书》维持了被告宝鸡市人社局作出的【2019】）31号《工伤认定决定书》，被告宝鸡市政府的复议行为程序符合法律规定。 二、被诉行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确实充分。 《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，被告宝鸡人社局认定李某某与原告之间存在劳动关系及李某某在上途中发生交通事故的事实，有眉县劳动争议仲裁委员会裁决书眉劳仲案字【2018】第25号、眉县人民法院民事判决书（2018）陕0326民初1700号、宝鸡市中级人民法院民事判决书（2019）陕03民终985号、夏建超、樊少波、孙会会证人证言、眉县公安局交警大队道路交通事故认定书、中国人民解放军第三医院《住院病案》、陕西宝鸡科达法医司法鉴定所《司法鉴定意见书》互相印证予以证实；在原告提起复议后，被告宝鸡市政府调取了《陕西兴洲纺织科技有限公司制度汇编》，该制度汇编载明，生产运转班夜班时间为：19:30--7:30，再次印证，李某某发生交通事故是在上夜班途中。故两被告认定事实清楚，证据确实充分。 综上，被告宝鸡市人社局作出工伤认定的行为以及被告宝鸡市政府作出复议决定的行政行为，程序合法，事实认定清楚、证据确实充分，没有可撤销的法定情形。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。依据《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条、第二十条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告陕西兴洲纺织科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西兴洲纺织科技有限公司承担。 陕西兴洲纺织科技有限公司上诉请求：1、撤销宝鸡市渭滨区人民法院（2020）陕0302行初38号行政判决；2、依法确定李某某事故伤害不能认定为工伤；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、李某某2018年3月5日18:30发生交通事故的时间，不属于上班途中的合理时间；2、李某某发生交通事故地点不应认定为是来公司的方向；3、李某某在事故中负次要责任对上诉人不公平；4、交通事故发生后，事故双方已达成协议，事故对方已赔偿了李某某丧葬费、死亡赔偿金18万元，已按工伤赔偿项目进行了处理，不应再提起工伤赔偿。 被上诉人宝鸡市人力资源和社会保障局答辩称：1.上诉人认为李某某发生交通事故不是正常上下班时间、不是正常上班路线，无证据支持。一审判决事实清楚，证据充分；2.上诉人认为李某某在事故中负主要责任无证据支持；3.李某某已选择侵权之诉，现有法律规定，因受到伤害可以进行工伤认定；4.原告认为工伤认定程序错误没有证据支持，被告收到四组证据后，经审查，作出了决定书。5.原告在李某某死亡后第三日为其办理工伤保险，企图推卸责任。综上，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人宝鸡市人民政府答辩称，市政府作出宝府复决字［2019］15号《行政复印决定书》证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。其余同意人社局的意见，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人李佳郁述称，上诉人上诉请求不能成立，本案劳动关系认定将近四年。从上诉人提供的证据看，不能证明其上诉理由成立。请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审一致，有当事人一审提交的并经庭审质证的交通事故认定书、《个人工伤认定申请表》、《工伤认定申请表》、宝鸡市XX社XX社个工认决字【2019】31号《工伤认定决定书》及送达回证、宝鸡市人社局《工伤认定申请受理决定书（存根）》【2019】90号、宝鸡市人社局《工伤认定举证通知书（存根）》【2019】35号及送达回证、眉县劳动争议仲裁委员会裁决书眉劳仲案字【2018】第25号、眉县人民法院民事判决书（2018）陕0326民初1700号、本院民事判决书（2019）陕03民终985号、夏建超、樊少波、孙会会证人证言、中国人民解放军第三医院《住院病案》、陕西宝鸡科达法医司法鉴定所《司法鉴定意见书》等证据证实，本院予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被上诉人市人社局依法具有作出工伤认定行政行为的职权，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人市政府作为市人社局的本级人民政府，具有对工伤认定决定进行行政复议的法定职责，因此，二被上诉人的行政诉讼被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”就本案而言，二审审查的重点仍是被诉市XX社XX社个公认决字【2019】24号工伤认定决定及被诉市政府作出的宝府复决字【2019】13号行政复议决定的合法性问题。经审查，被诉市XX社XX社个公认决字【2019】31号工伤认定决定及被诉市政府作出的宝府复决字【2019】15号行政复议决定程序合法，双方当事人对此无异议。本案争议的焦点是李某某是否是去上班途中，是否走的合理路线。本案一审时第三人提交的夏建超、樊少波、孙会会证人证言以及眉县劳动争议仲裁委员会庭审笔录，和宝鸡市政府调取的《陕西兴洲纺织科技有限公司制度汇编》能够相互印证，可以证实兴洲纺织公司生产运转班夜班时间为：19:30--7:30，李某某发生交通事故时是去上夜班的合理时间。交通责任认定书也能证实发生交通事故地是在李某某上班的合理路线经过地。上诉人兴洲纺织公司一审提交的证据不能证明其主张。故上诉人兴洲纺织公司认为李某某发生交通事故的时间，不属于上班途中的合理时间上诉理由不能成立，本院不予采纳。因交通责任认定书是公安交警部门经过调查、勘验等程序作出的责任认定意见。且相关法律也规定了因第三人造成工伤的职工或其亲属，从第三人处获得民事赔偿后仍可申请工伤保险待遇补偿。故上诉人的其他上诉理由亦不能成立。 综上，被诉市XX社XX社个工认决字【2019】31号工伤认定决定及被诉市政府作出的宝府复决字【2019】15号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陕西兴洲纺织科技有限公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二一年三月十日 法官助理 冯建华 书 记 员 杨芸嘉 1