河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫06行终11号上诉人（原审原告）鹤壁煤电股份有限公司第九煤矿，住所地鹤壁市鹤山区鹤壁集九矿广场。负责人裴景垚，矿长。委托代理人秦志鹏，河南华厚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鹤壁市人力资源和社会保障局，住所地鹤壁市淇滨区黎阳路229号。法定代表人李怀新，局长。委托代理人张琛砚，该局工作人员。委托代理人成爱武，河南道平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鹤壁市人民政府，住所地鹤壁市淇滨区九州路131号。法定代表人郭浩，市长。委托代理人齐新建，鹤壁市人民政府工作人员。委托代理人陈盼，鹤壁市人民政府公职律师。原审第三人王艮堂，男，1973年5月15日出生，汉族，住鹤壁市鹤山区。委托代理人郑志国，鹤壁市鹤山区鹤壁集法律服务所法律工作者。上诉人鹤壁煤电股份有限公司第九煤矿（以下简称鹤煤九矿）因与被上诉人鹤壁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人鹤壁市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人王艮堂工伤保险资格认定一案，不服鹤壁市淇滨区人民法院（以下简称淇滨区法院）（2021）豫0611行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人鹤煤九矿的委托代理人秦志鹏，被上诉人市人社局的委托代理人张琛砚、成爱武，被上诉人市政府的委托代理人齐新建、陈盼，原审第三人王艮堂及其委托代理人郑志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。淇滨区法院一审认定，王艮堂2003年4月至2011年3月在鹤煤九矿从事采煤工作，2011年3月王艮堂与鹤煤九矿解除劳动合同，至今未参加工作，未从事接触粉尘工作。2019年12月10日王艮堂被××防治研究所诊断为职业性煤工尘肺贰期。2020年7月7日，王艮堂向市人社局递交工伤认定申请，市人社局依据王艮堂提交的工伤认定申请材料，经调查核实，认定王艮堂所患××，符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。市人社局于2020年9月9日作出豫省（鹤）工伤认字〔2020〕W-164号河南省认定工伤决定书，后送达鹤煤九矿和王艮堂。鹤煤九矿不服上述认定工伤决定书，向市政府提起行政复议。市政府于2020年12月14日作出鹤政复决〔2020〕65号鹤壁市人民政府行政复议决定书，决定维持上述认定工伤决定书，并送达鹤煤九矿和王艮堂。淇滨区法院一审认为，市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出决定的法定职权。市政府作为市人社局的同级人民政府，具有受理行政复议申请的法定职权。市人社局收到王艮堂提出的工伤认定申请，至作出豫省（鹤）工伤认字〔2020〕W-164号河南省认定工伤决定书，并送达当事人的行政行为程序合法。市政府受理鹤煤九矿的行政复议申请，至作出鹤政复决〔2020〕65号鹤壁市人民政府行政复议决定书，并送达当事人的行政行为程序合法。争议焦点在于王艮堂是××。人社部发〔2013〕34号文件《人力资源社会保障部关于执行淇滨区法院一审判决：驳回鹤壁煤电股份有限公司第九煤矿的诉讼请求。案件受理费50元，由鹤壁煤电股份有限公司第九煤矿负担。鹤煤九矿上诉称，一、鹤煤九矿与王艮堂之间不存在劳动关系。王艮堂于2003年4月至2011年4月在鹤煤九矿上班，鹤煤九矿在2011年3月1日为王艮堂进行离岗体检检查，体检结果为“未发现尘肺”，2011年4月劳动合同到期后，鹤煤九矿与王艮堂终止劳动合同关系并办理相关手续，双方劳动关系终止程序合法有效，双方已不存在劳动关系。二、××诊断证明书》应为无效诊断。××诊断证明书》，鹤煤九矿不知情，也没有进行委托，在不确定鹤煤九矿与王艮堂存在劳动关系的情况下，诊断证明书中用人单位不应填写鹤煤九矿的名称，××防治研究所没有向鹤煤九矿送达诊断证明书，剥夺了鹤煤九矿申请异议的权利。××诊断与鉴定管理办法》第19条规定：“劳动者可以选择用人单位所在地、××诊断”。鹤煤九矿住所地、王艮堂户籍地、经常居住地均不在郑州，××诊断与鉴定管理办法》的规定进行诊断，凡违反规定作出的诊断结论，应当视为无效诊断。综上所述，一审法院认定事实错误，请求：1.撤销鹤壁市淇滨区人民法院作出的（2021）豫0611行初1号行政判决，改判撤销鹤壁市人力资源和社会保障局作出的豫省（鹤）工伤认字〔2020〕W-164号河南省认定工伤决定书和鹤壁市人民政府作出的鹤政复决〔2020〕65号行政复议决定书；2.一、二审案件受理费由鹤壁市人力资源和社会保障局和鹤壁市人民政府承担。市人社局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.2003年4月王艮堂与鹤煤九矿签订正式劳动合同，至2011年4月合同期满，双方解除劳动关系。2.××诊断证明书》，为有效诊断，能够客观反映王艮堂患有××，应当作为有效证据予以采信。请求二审法院查明事实，驳回鹤煤九矿的上诉，维持原判。市政府辩称，同意市人社局的答辩意见。另补充，1.本案中王艮堂属于××的情况，根据人社部发〔2020〕34号文件《人力资源社会保障部关于执行原审第三人王艮堂述称，王艮堂2003年4月与鹤煤九矿建立劳动关系，2011年4月双方解除劳动关系。鹤煤九矿未对王艮堂进行离岗体检。鹤煤九矿的请求没有事实根据。请求：驳回上诉，维持原判。为查明案件事实，本院依职权向鹤山区劳动争议仲裁委员会调取鹤山劳仲案字〔2019〕18号王艮堂与鹤煤九矿劳动仲裁一案2019年12月19日的庭审笔录一份。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2019年12月19日，王艮堂诉鹤煤九矿劳动人事争议一案，在鹤山区劳动争议仲裁委员会开庭审理。庭审中，王艮堂提交××诊断证明书》，××诊断证明书》真实性认可。本院认为，××诊断与鉴定管理办法》第三十六条规定：××诊断结论有异议的，××诊断证明书之日起三十日内，××诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。”可见，××诊断证明有提出异议的权利，但应在规定的期限内提出。本案中，××防治研究所2019年12月10日作出××诊断证明书》，在鹤山劳仲案字〔2019〕18号王艮堂与鹤煤九矿劳动人事争议一案2019年12月19日的仲裁庭审中，王艮堂将××诊断证明书》作为证据提交，××诊断证明书》真实性认可。据此可知，鹤煤九矿至迟已于2019年12月19日知道该××诊断证明书》的具体内容，其并未在规定的期限内提出异议，应视为无异议。故其上诉称不知情、××诊断证明书》，剥夺其申请异议的权利的理由不能成立，本院不予支持。另外，××诊断机构的选择，××诊断与鉴定管理办法》第19条规定：“劳动者可以选择用人单位所在地、××诊断”，“可以”，而并非“必须”或“应当”等强制性规定，故王艮堂选择××防治研究所进行××诊断，是其自由选择的权利，××诊断证明书》无效。综上，××诊断证明书》可作为认定工伤的有效证据予以采信。在明确上述问题后，本案的争议焦点在于鹤煤九矿以王艮堂被诊断为××时双方已不存在劳动关系为由，认为其不应承担工伤保险责任是否合法有据。××是职工在从事职业活动过程中接触职业危害因素引起的，与外伤事故和急性中毒等一般工伤相比，具有一定的潜伏性和迟发性。正是基于这种考虑，××的工伤职工的合法权益，人社部发〔2013〕34号文件第八条规定，××危害作业、××、××的符合下列条件的人员，可以自诊断、××之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，××危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，××危害作业的人员。”本案中，王艮堂在2003年4月至2011年4月期间，与鹤煤九矿存在劳动关系，长期在鹤煤九矿从事井下采煤作业的事实，双方均予认可。王艮堂2019年12月被诊断为职业性煤工尘肺贰期，2020年7月向市人社局申请工伤认定。在没有证据证明王艮堂在与鹤煤九矿解除劳动关系后，又再从事接触煤炭粉尘类有害作业的情况下，市人社局依据人社部发〔2013〕34号文件第八条之规定，受理王艮堂的工伤申请，并依据《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，认定王艮堂为工伤，认定事实清楚，证据依据充分，适用法律法规正确。至于鹤煤九矿认为其不应当作为用人单位承担工伤保险责任的问题，《河南省工伤保险条例》第十八条规定：“职工或者其直系亲属工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。……”本案中，经审查鹤煤九矿提交的仲裁申请书、体检通知书、鹤煤九矿职业健康体检结果等证据，并不能否定王艮堂在与鹤煤九矿劳动关系存续期间，××的事实，更不能以此逃避其作为用人单位应当承担的工伤保险责任。故对其该项上诉理由，本院不予支持。关于市政府作出案涉行政复议决定程序是否合法的问题，经审查，市政府在受理鹤煤九矿的复议申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。鹤煤九矿的上诉理由均不能成立，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由鹤壁煤电股份有限公司第九煤矿负担。本判决为终审判决。审判长  孙长付审判员  谷朝宪审判员  魏方方二〇二一年三月十一日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；二、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患××的；三、××诊断与鉴定管理办法》第三十六条××诊断机构作出的××诊断结论有异议的，××诊断证明书之日起三十日内，××诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。……四、《河南省工伤保险条例》第十八条职工或者其直系亲属工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。