河南省周口市川汇区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1602行初8号原告刘文灿，男，汉族，1980年7月16日生，住淮阳县。原告张政，男，汉族，1977年1月15日生，住淮阳县。原告张全军，男，汉族，1674年7月6日生，住周口市川汇区。原告褚衍超，男，汉族，1977年12月3日生，住周口市川汇区。原告王飞，男，回族，1985年10月2日生，住河南省太康县。原告方强，男，汉族，1980年11月1日生，住周口市川汇区。原告方德宝，男，回族，1972年11月20日生，住周口市川汇区。原告方德福，男，回族，1973年1月10日生，住周口市川汇区。原告方淼，男，回族，1982年8月9日生，住周口市川汇区。原告方亮，男，回族，1984年10月15日生，住周口市川汇区。原告方德格，男，回族，1981年10月6日生，住周口市川汇区。原告刘文灿等11人的共同委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师，特别授权。被告周口市城乡一体化示范区管理委员会。住所地，周口市城乡一体化示范区文昌大道招商大厦。法定代表人张建党，管委会主任。委托代理人杨婷，管委会工作人员，一般代理。委托代理人李永伟，北京安理（郑州）律师事务所律师，一般代理。原告刘文灿等11人诉被告周口市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称“一体化示范区管委会”）房屋补偿公告一案，于2021年1月7日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，2021年1月11日向被告一体化示范区管委会邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭进行了审理。原告刘文灿等11人及其委托代理人杨念平，被告一体化示范区管委会的委托代理人杨婷、李永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月5日，被告一体化示范区管委会作出《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》。原告刘文灿等11人诉称，11名原告在一体化示范区周淮路南侧拥有经营性房屋，因周淮路升级改造项目建设，11名原告的房屋被纳入征收范围。2020年11月25日，11名原告通过申请信息公开的方式获得被诉的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》。11名原告的涉案房屋属于集体土地上的房屋，具体的土地征收、房屋征收应当以《中华人民共和国土地管理法》为执行依据，并以国务院或省级政府作出的征收批准文件为前提条件。此外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应由市县级人民政府针对国有土地上房屋作出房屋征收决定，现被告作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》，明显超越职权。《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》依据《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》对11名原告进行补偿，属认定事实不清、适用法律错误。请求判令被告作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》违法；诉讼费由被告承担。被告一体化示范区管委会辩称，一、涉案《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》不属于行政诉讼的受案范围。该房屋征收公告是对房屋征收实施部门、征收范围等内容予以公告，涉及征迁、补偿的相关内容系来源于房屋征收与补偿方案、征收决定等。该公告并未直接设定原告的权利义务，并未对原告产生实际影响，对原告权利义务产生实际影响的应当是房屋征收决定等行政行为，涉案公告不具备直接的、对外发生法律效果的特点，不具有可诉性。二、原告的起诉已超过法定的起诉期限。涉案公告2020年2月已经作出，并在征收区域进行张贴，履行了法定的公告义务，原告于2021年1月起诉，已超过法定6个月的起诉期限。综上所述，请求裁定驳回11名原告的起诉。原告在开庭审理之前提交如下证据：1、11名原告除方德福持有2份房屋所有权证（一份是国有土地上房屋所有权证，另一个是集体土地上房屋所有权证）外，其余10名原告均持有房屋转让协议。2、信息公开答复邮寄底单。证明原告于2020年11月25日知道被诉征收公告的时间和内容。原告所举证据，被告质证后认为，涉案原告有部分不属于涉案集体经济组织成员，发生在此基础上的房屋交易行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于集体土地禁止向集体经济组织成员外流通的规定，该协议应属无效协议。同时被告作出征收公告已经进行了张贴，没有侵犯原告的知情权。而且原告也明确称其提出了信息公开，不存在侵犯其权利的事实。被告在法定举证期限内，提供证据如下：1、周口市人民政府周政（周政【2012】64号文）、周政办【2012】95号文、周政办【2017】46号文。2、房屋征收与补偿方案。3、征收公告。4、征收公告张贴照片。证据1-4证明，涉案公告不具有可诉性。被告实施的改造项目，属于利国利民的重大民生工程，没有侵犯原告的合法权益，被诉征收公告，是严格按照法定程序实施的，涉案公告作出后，在征收区域进行了张贴，履行了法定公告义务，原告于2021年1月起诉，已超过法定起诉期限。5、周口市发改委周发改投资【2000】148号文件。6、周口市自然资源和规划局周自然资函（2019）110号预审意见。证据5、6证明涉案项目系周淮路武盛大道至淮阳西转盘段，项目起点位于太清路与武盛大道交叉口至淮阳西转盘，全长约13.818公里。用地总规模104.0612公顷，项目符合规划情况。被告所举证据，原告质证认为，证据1不具有合法性，国有土地和集体土地的征收是不一样的，且国有土地上的征收补偿与本案无关。证据2不能一个方案就涵盖几个项目，应一个项目一个方案。证据3从实质内容上来看就是一个征收决定，从被告的答辩中可以看出被告也认为是一个征收决定。证据4是复印件，根据土地管理法的规定，征地之前应有相应的批文。而被告提供的张贴的照片上显示，被告张贴的是《周口市城乡一体化示范区管理委员会关于周淮路升级改造房屋征收与补偿安置方案（非规划区）》而不是被诉的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》，不能证明被告履行了告知程序。证据5、6的真实性无异议，武胜大道至淮阳西转盘段有很多房屋，原告的房屋是在这个位置范围中，但是最直接的证据应以红线图为准。原告、被告所举证据，经庭审质证，本院予以综合认证，结合当事人陈述和答辩，本院查明以下案件事实，刘文灿等11人在周淮路南侧拥有涉案房屋。11名原告的上述房屋所在地被纳入周淮路升级改造项目范围，土地性质为集体所有土地。该项目用地总规模104.0612公顷，其中农用地14.9981公顷（耕地8.2535公顷），建设用地88.4308公顷，未利用地0.6323公顷。2020年1月5日，被告作出《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》。该公告内容为：一、征收项目：周淮路升级改造项目。二、征收范围：该项目涉及的许湾乡、搬口办事处部分房屋。三、征收主体：周口市城乡一体化示范区管理委员会。四、征收部门及实施单位：周口市城乡一体化示范区房屋征收中心、各村村委会。五、征收期限：2020年3月5日—2020年3月25日（搬迁期限以搬迁通知为准）。六、征收安置补偿方案见附件。因为对补偿价格和补偿方案不满意，11名原告未与被告达成安置补偿协议。2020年3月10日，涉案房屋被全部拆除。2020年11月25日，11名原告通过信息公开申请方式，获得了被告作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》。2021年1月7日，11名原告直接向本院提起行政诉讼，诉请确认被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》违法。本院认为，本案争执的焦点是：一、关于原告起诉是否超过法定起诉期限。二、被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》是否属于人民法院的受案范围。三、被告作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》是否超越职权。一、关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法规另有规定的除外”。本案被告虽然辩称，其作出被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》后，立即在涉案房屋征收区域内进行了张贴，但并未提供其立即进行张贴以及原告于张贴之日已知道被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》内容的相关证据，被告主张原告在被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》作出1年后提起行政诉讼已超过法定起诉期限，理由不足，本院不予采信。二、被诉《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》是否属于人民法院的受案范围问题。虽然本案被诉的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》从形式上为征收公告，但从该《公告》的具体内容看应属于房屋征收决定，并且也依据该公告进行了征收，该公告不属于具有普遍约束力的决定、命令，属于人民法院行政案件的受案范围。11名原告在征收范围内拥有房屋，与被诉《公告》具有法律上的利害关系，可以提起行政诉讼。三、被告作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》是否超越职权问题。11名原告房屋所在地原系集体土地性质的土地。征收集体土地上的房屋和土地应当依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。《中华人民共和国土地管理法》规定，征收农村集体土地应当由省级人民政府及国务院根据法律规定的权限进行审批，其他地方人民政府无权批准征收土地，土地被征收后，对地上附着物应当进行补偿。法律没有授权县级以上人民政府对集体土地上的房屋进行征收，故，一体化示范区管委会不具有征收集体土地上房屋的法定职权，一体化示范区管委会在涉案集体土地未经有权机关批准征用的情况下即作出被诉征收决定，系超越职权的行为，依法应予以撤销。但鉴于其进行房屋征收是进行城中村改造，涉及公共利益，如撤销被诉征收决定将会给社会公共利益造成重大损害，故被诉《公告》应当确认违法。综上，被诉《公告》属于人民法院行政诉讼的受案范围；原告起诉不超过法定起诉期限；被告作出的被诉《公告》属超越职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告一体化示范区管委会2020年2月5日作出的《周口市城乡一体化示范区管理委员会房屋征收公告》违法。案件受理费50元，由被告一体化示范区管委会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  吕秀丽人民陪审员  于 伟人民陪审员  段秀真二〇二一年三月三十一日书 记 员  王方岭