四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终445号 上诉人（原审原告）王永科，男，1974年1月28日出生，汉族，住四川省双流县。 被上诉人（原审被告）四川天府新区公园城市建设局（四川天府新区自然资源和规划建设局）（原四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局）。住所地：四川省成都天府新区湖畔路北段366号。 法定代表人王科，局长。 委托代理人肖雅升，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 委托代理人吴亮，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 上诉人王永科因诉被上诉人四川天府新区公园城市建设局（四川天府新区自然资源和规划建设局）（以下简称天府新区自规局）政府信息公开一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，王永科向天府新区自规局邮寄落款时间为2020年5月14日的7份《政府信息公开申请表》，分别载明“依申请公开天府新区自规局委托成都天府新区××街道办事处对××镇××村××组（含原××村××社、原××村××社）集体经济组织土地实施征收的授权委托书相关的政府信息”、“依申请公开天府新区××镇街道办事处受新区规划和国土局委托聘请专业律师团队依据《土地管理法》等相关法律对××镇××村××组王永科户实施司法强制搬迁工作的授权委托书及相关法律文书的政府信息”、“现依申请公开××街道办事处在征收王永科房屋前，对王永科房屋进行入户调查、登记确认及委托评估机构对王永科房屋进行入户调查评估的前期程序签字确认等相关的政府信息”、“依申请公开××镇××村××组（含原××村××社、原××村××社）集体经济组织土地幅员面积相对应的分配明细表（如：基本农田、非基本农田、水田、水浇地、旱地、园地、林地、鱼塘等分别所占幅员面积明细表）的政府信息”、“依申请公开川府函〔2017〕6号批复相关的政府信息”、“依申请公开川林地审字〔2018〕106号使用林地审核同意书相关的政府信息”、“依申请公开成都市双流区××镇××村××组王永科户购买社保交纳情况明细单和川国资发〔2015〕98号通知文件及用于购买涉案集体经济组织土地社保资金足额预存明细单的政府信息”。天府新区自规局于2020年6月12日对其作出GK2020032《政府信息公开申请告知书》（以下简称32号告知），内容如前，并告知王永科收到32号告知后提起行政诉讼的期限和诉权。王永科于2020年6月17日收到32号告知后不服，并于2020年7月7日向原审法院起诉本案。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第一款、第十条第二款及第二十七条之规定，本案天府新区自规局对王永科提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的职权。《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案天府新区自规局于2020年5月19日收到王永科提交的7份政府信息公开申请后，于2020年6月12日作出32号告知，并于邮寄王永科，未超过法定期限，行政程序合法。根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，一次性告知申请人作出补正，说明需要补正事项和合理补正期限，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，王永科申请天府新区自规局公开“委托成都天府新区××街道办事处对××镇××村××组（含原××村××社、原××村××社）集体经济组织土地实施征收授权委托书相关的政府信息”，属于申请公开内容不明确。天府新区自规局在未告知王永科补正的情况下，作出政府信息公开行为，当然不能做到准确全面公开，不能保护王永科的政府信息知情权。其次，天府新区自规局作出的32号告知，对申请公开的另一政府信息，认定申请公开“××镇××村××组（含原××村××社、原××村××社）集体经济组织土地幅员面积相对应的分配明细表（如：基本农田、非基本农田、水田、水浇地、旱地、园地、林地、鱼塘等分别所占幅员面积明细表）的政府信息”。在诉讼中，天府新区自规局主张因申请内容不明确，已要求王永科予以明确更正，但是未向原审法院提交证据予以证明，系行政行为缺乏主要证据。最后，天府新区自规局作出的32号告知未适用法条依据，属于适用法律错误。32号告知主要证据不足，适用法律法规错误，行政程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、第二项规定的情况，依法应当判决撤销。判决撤销32号告知后，王永科的政府信息公开申请未得到处理，依法应当判决天府新区自规局在二十个工作日内对王永科重新作出政府信息公开告知行为。综上，王永科请求确认32号告知违法以及判决天府新区自规局重新作出政府信息公开行为的主张成立，原审法院予以支持。天府新区自规局请求判决驳回王永科诉讼请求的理由不成立，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决：一、撤销天府新区自规局在2020年6月12日作出的32号告知；二、责令天府新区自规局在本判决生效后的二十个工作日内对王永科在2020年5月14日提交的7份《政府信息公开申请表》，重新作出政府信息公开告知。案件受理费50元，由天府新区自规局负担。 王永科不服，向本院提起上诉称，原审改变了上诉人的诉讼请求，其诉讼请求并不是要求确认政府信息告知违法并重新作出，而是要求确认天府新区自规局不作为行为违法，天府新区自规局作出的32号告知并未在法定期限内作出；原审私自将简易程序变更为普通程序；原审认定事实不清，适用法律错误。请求：1.撤销一审判决，将本案依法立案审理；2.一审法院巧妙偷换概念私自改变上诉人诉讼请求作出违法判决，适用法律、法规错误，查清事实后依法改判。 被上诉人天府新区自规局答辩称，一审判决认定答辩人行政行为违法，的确是超出了上诉人的诉讼请求；上诉人以答辩人行政不作为提起诉讼，答辩人有充分的证据证明已经在法定期限内作出告知书。上诉人在一审开庭过程中因自己对法律理解的偏差、开庭程序的不熟悉、自身情绪等原因，多次想按自己的意思主导法庭程序，不配合法官庭审调查，导致庭审多次中断。一审法院不但没有对这些行为进一步处理，反而给予了其充分的容忍和理解。天府新区自规局已在法定期限内作出告知书并送达上诉人，上诉人主张答辩人行政不作为的理由不能成立，请求法院依法改判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款、第十条第二款及第二十七条之规定，本案天府新区自规局对王永科提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的行政职责。 根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正事项和合理补正期限，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。原审法院经审理认定，本案诉讼中天府新区自规局主张案涉政府信息公开申请中部分申请内容不明确，已要求王永科予以明确更正，但未向原审法院提交证据予以证明，系行政行为缺乏主要证据，并据此认定天府新区自规局未提供有效证据证明其履行了帮助义务，且告知未适用法律依据。申言之，原审法院经审理认定，在收到王永科所提交的政府信息公开申请后，天府新区自规局虽履行了对政府信息公开申请的告知职责，但告知内容存在不符合《政府信息公开条例》之处，故判决撤销32号告知，并责令天府新区自规局重新履行法定职责，原审判决并无不当。上诉人王永科的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王永科负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 平 审判员 熊 文 审判员 宋澄宇 二〇二一年三月二十九日 书记员 郭成芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。