四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终82号 上诉人（原审原告）汉源县远强矿业有限公司。住所地：四川省雅安市汉源县唐家乡集贤村1组。 法定代表人罗佳浩，总经理。 委托代理人李为民，四川顺泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人梁峰，该厅工作人员。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 上诉人汉源县远强矿业有限公司（以下简称远强公司）因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）矿业资源许可一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原四川省国土资源厅于2015年12月30日向远强公司颁发了《矿产资源勘查许可证》（证号：××），载明：探矿权人：远强公司；……；勘查项目名称：四川省汉源县××乡××岩铅锌详查；……；图幅号：Ｈ48Ｅ016003；勘查面积：8.42平方公里；有效期限：2015年12月30日至2017年12月30日；并附勘查范围拐点坐标。后远强公司向原四川省国土资源厅提交《探矿权变更申请登记书》，申请探矿权到期延续，并申请变更勘查矿种、缩小矿区面积。原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发了《矿产资源勘查许可证》（证号：××），载明：探矿权人：远强公司；……；勘查项目名称：四川省汉源县××乡××岩铅锌、磷矿详查；……；图幅号：Ｈ48Ｅ016003；勘查面积：6.22平方公里；有效期限：2017年12月30日至2019年12月30日；并附勘查范围拐点坐标。 2019年7月23日，远强公司向省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。省自然资源厅于2019年10月28日向远强公司作出《四川省探矿权申请退件通知书》（编号：510000-20190902-000456），决定对上述申请予以退件，理由为“申请面积超出原勘查许可证范围”。2020年1月6日，远强公司向省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至4.18平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。省自然资源厅于2020年2月25日向远强公司作出《退件通知书》（编号：510000-20200102-001818），认为远强公司的申请范围超出原探矿权范围，予以退件；于2020年3月18日向远强公司作出本案被诉的《探矿权申请不予登记通知书》（〔2020〕年第1号，以下简称1号不予登记通知），载明：远强公司于2020年1月6日提交的四川省汉源县××乡××岩铅锌、磷矿详查项目（受理编号：510000-20200102-001818），经审查，不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定，决定不予登记。 原审法院另查明，远强公司于2019年9月3日及2020年1月6日提交的《非油气探矿权变更申请登记书》所附勘查范围拐点坐标及区块范围图，均超出原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）所载明的勘查范围拐点坐标。 原审法院再查明，2018年11月1日，中共四川省委、四川省人民政府作出川委发〔2018〕26号《关于印发的通知》，原四川省国土资源厅的职责与其他机构整合后，组建省自然资源厅。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第四十九条、第五十条的规定，及《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款、第十条第一款、第二十二条的规定，省自然资源厅作为省级人民政府地质矿产主管部门，具有颁发矿产资源勘查许可证，并就矿产资源勘查许可证的变更及延续申请作出审批的行政职权。远强公司于2020年1月6日向省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至4.18平方公里，其申请的勘查面积虽然缩小，但其申请的勘查区块范围超出原《矿产资源勘查许可证》（证号：××）所确定的勘查区块范围，故不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十二条规定的缩小勘查区块范围的情形，并且就超出原勘查区块范围的部分，远强公司也未提交证据，证明其符合通过协议出让或招标、拍卖、挂牌出让等方式申请新立探矿权或扩大探矿权勘查范围的条件，故也不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十二条规定的扩大勘查区块范围的情形。因此，省自然资源厅认为远强公司的申请超出原探矿权范围，不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定，其认定事实和适用法律并无不当。 省自然资源厅于2020年1月6日收到远强公司申请后，于2020年3月18日向远强公司作出1号不予登记通知，超出相关法律规范规定的期限。对此，省自然资源厅向原审法院提交了相关书面情况说明，表示远强公司通过四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心（以下简称政务中心）提交申请，省自然资源厅亦需通过政务中心向远强公司送达相关决定，但因受疫情影响，政务中心工作开展受到影响，最终在疫情缓解后通知当事人到政务中心履行了相关手续，导致打印和送达通知书的时间迟延。原审法院认为，考虑到疫情影响及政务中心工作实际，本案省自然资源厅超出相关法律规范规定的期限履职，确有客观原因，不宜认定为程序违法。原审法院遂判决：驳回远强公司的诉讼请求。案件受理费50元，由远强公司负担。 宣判后，远强公司不服，向本院提起上诉称，原审法院判决事实不清，认定事实错误，适用法律不当，违反法定程序。理由如下：第一，省自然资源厅不应当依照原四川省国土资源厅于2015年12月30日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）作为基础颁发新的勘查许可证。省自然资源厅将远强公司曾经申请过并被省自然资源厅审查退件作废的勘查面积6.22平方公里登记在原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）上，而对远强公司第5次申请的勘查面积为6.16平方公里不予登记，省自然资源厅的行为严重违反法律法规，其于2018年7月19日违反法定程序向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）应当依法认定其错误而无效。第二，原审法院未审查省自然资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）行为的合法性，也未纠正省自然资源厅未依远强公司的申请而以自选勘查面积6.22平方公里于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）的行为。第三，省自然资源厅违反行政许可的“一次性告知”的规定，致使远强公司申请颁证申报7次材料，原审法院对案涉行政行为的程序和实体方面均未进行审查。第四，原审法院未审查和评判省自然资源厅超过法定期限颁证等违法行为，而以双方均未涉及的“疫情”开脱省自然资源厅颁证行为的违法性。故请求：1.依法撤销原审判决，改判或发回重审；2.支持远强公司的原审全部诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由省自然资源厅承担。 被上诉人省自然资源厅答辩称，坚持在原审中的答辩意见，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》相关规定，及《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款、第十条第一款、第二十二条的规定，省自然资源厅作为省级人民政府地质矿产主管部门，具有就矿产资源勘查许可证的变更及延续申请作出审批的行政职权。 第一，关于远强公司主张《矿产资源勘查许可证》（证号：××）应当依法认定为无效问题。本院认为，《矿产资源勘查许可证》（证号：××）的合法性并非本案的审理范围。虽然远强公司已经在提起本案诉讼时一并针对该许可证提出相关行政诉讼，但根据行政行为一经作出即发生法律效力的原则，目前《矿产资源勘查许可证》（证号：××）仍然有效，故对远强公司的该项上诉理由，本院不予支持。 第二，关于1号不予登记通知的内容是否合法的问题。就本案查明的事实看，远强公司于2020年1月6日向省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，其申请的勘查区块范围超出原《矿产资源勘查许可证》（证号：××）所确定的勘查区块范围，省自然资源厅在此情况下，以原《矿产资源勘查许可证》（证号：××）确定的勘查区块范围为基础作出1号不予登记通知并无不当。 第三，关于1号不予登记通知的程序是否合法的问题。《矿产资源勘查区块登记管理办法》（2014修订）第八条规定：“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权申请人。”从本案查明的事实看，远强公司多次提交申请，但就远强公司于2020年1月6日提交的案涉《非油气探矿权变更申请登记书》而言，原审法院认为省自然资源厅通过政务中心向远强公司作出1号不予登记通知，系受疫情影响导致办理期限的延长符合客观情况。 综上，上诉人远强公司的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汉源县远强矿业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年三月十九日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。