云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）云06行终21号上诉人（原审原告）云南水富农村商业银行股份有限公司（以下简称云南水富农商行）。住所地：水富市云富街道办事处团结路云天路交汇处观塘首座。法定代表人黄新杰，董事长。委托代理人邓红全、李涛，云南华泰律师事务所律师，代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）盐津县自然资源局，地址：盐津县盐井镇黄葛槽新区。法定代表人李绍勇，局长。委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，代理权限：一般授权。上诉人云南水富农商行诉被上诉人盐津县自然资源局注销土地使用权证一案，不服盐津县人民法院（2020）云0623行初42号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人云南水富农商行的委托代理人邓红全、李涛及被上诉人盐津县自然资源局的委托代理人李超向本院递交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：原水富县农村信用合作联社楼坝信用社是原水富县农村信用合作联社下设机构。云南水富农商行于2018年由原水富县农村信用合作联社筹建成立，水富县农村信用合作联社自行终止，其债权债务由云南水富农商行承继。2015年4月29日，盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得盐津县人民政府出让的位于盐津县平方米国有土地使用权，权利证书号为盐国用（2015）第08532号。因盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司未缴纳土地出让金，2017年9月4日，盐津县国土资源局限其于2017年9月4日缴纳，盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司逾期未缴纳。2019年1月23日，因盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司深度开发豆沙关景区项目，在全国重点文物保护单位“袁滋题记摩崖石刻”的保护范围内进行建设工程，对文物的历史风貌造成了破坏。昭通市文化体育局要求改正。2019年12月25日，盐津县自然资源局公告注销盐国用（2015）第08532号土地使用证，2020年2月27日书面告知了原告。2015年8月29日，贷款人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与借款人水富大河口电力有限公司签订《流动资金借款合同》，借款金额800万元，借款期限12个月，自2015年8月29日起至2016年8月29日止。当日，债权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与水富大鱼孔发电有限公司、章英启分别签订《保证合同》，保证人承担连带责任保证，保证期间为借款期限届满之日起两年；抵押权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司签订《抵押合同》，抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司将权利证书号为盐国用（2015）第08532号的土地使用权抵押担保本案贷款。同月31日，在盐津县国土资源局办理了土地抵押登记备案，抵押贷款金额400万元，原告为第一顺位权利人。2016年8月25日，签订了《借款展期协议》，展期期限1年，自2016年8月29日至2017年8月25日，同月26日，在盐津县国土资源局办理了前述土地的抵押展期登记备案。借款期限届满后，义务人未履行还款义务，原告向水富市人民法院提起民事诉讼。水富市人民法院于2018年9月17日作出（2018）云0630民初242号民事判决书，判决借款人水富大河口电力有限公司偿还借款本金760万元及利息161.655171万元，并支付自2018年4月1日起以本金760万元为基数，至付清之日止的利息；保证人章英启承担连带保证责任；保证人水富大鱼孔发电有限公司对其中本金380万元及利息承担连带保证责任；如借款人水富大河口电力有限公司不能清偿债务，贷款人在其中借款本金380万元及利息等范围内，有权以盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司提供的抵押物土地使用权折价或拍卖、变卖的价款优先受偿。云南水富农商行提起行政诉讼，请求确认盐津县自然资源局收回及注销盐国用（2015）第08532号土地使用权证的行为违法；判由被告赔偿原告借款本金380万元及利息208.427686万元（利息计算至2020年3月1日止）、案件受理费7.6316万元，合计596.059286万元，以及2020年3月之后至付清之日止的利息。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告云南水富农村商业银行股份有限公司并非其所主张的盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得的盐国用（2015）第08532号土地使用证行政相对人，原告云南水富农村商业银行股份有限公司与被告盐津县自然资源局的行政行为没有行政法上的利害关系，原告主体资格不适格，对其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，裁定驳回原告云南水富农村商业银行股份有限公司的起诉。案件受理费50元，予以退回。上诉人云南水富农商行上诉称，一审法院认定上诉人原告主体资格不适格的理由不成立。根据现行《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，有权提起行政诉讼的原告有两类，一类是行政行为的相对人，另一类是其他与行政行为有利害关系的公民、法人或组织。根据行诉解释第十二条第（四）项的固定，撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的情形属于现行行政诉讼法第二十五条第一款规定的与行政行为有利害关系。被上诉人作出了收回、注销涉案土地使用权，并进行公告的行政行为，与法律规定撤销或者变更的具体行政行为相符，涉及上诉人的合法权益。上诉人分别于2015年8月31日和2016年8月26日在被上诉人处办理了案涉土地和贷款的两次抵押备案登记，虽然上诉人不是涉案土地使用证的行政相对人，但上诉人的抵押物权是基于该案涉土地的合法存在而设立的，且上诉人是善意第三人，故该抵押物权合法有效。在强制执行该土地时，因被上诉人的行政行为导致该案至今未能执行，损害了上诉人合法权益，故上诉人与被上诉人的行政行为之间具有利害关系，被上诉人应当承担赔偿责任。综上，上诉人是本案的适格原告，有权提起行政诉讼要求被上诉人承担赔偿责任。请求撤销原审裁定，改判被上诉人收回及注销盐津县豆沙镇摩崖社区（万泰园区）国有土地使用权证违法，判由被上诉人赔偿上诉人损失596.059286万元以及2020年3月之后至付清之日止的利息。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，上诉人云南水富农商行并非盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得的盐国用（2015）第08532号土地使用证的行政相对人，其与被上诉人盐津县自然资源局的行政行为没有利害关系，上诉人提起行政诉讼的主体资格不适格，依法应驳回其起诉。其次，不动产抵押权自登记时设立，本案案涉国有土地使用权抵押已办理登记，该抵押权自登记时设立。依照《中华人民共和国民法典》第四百零六条第一款“……抵押财产转让的，抵押权不受影响”之规定，本案中的国有土地使用权被盐津县自然资源局注销收回，该抵押财产（即国有土地使用权）权利人虽然发生变化，但抵押权人享有的抵押权不受影响，非经法定程序否认依旧合法有效，并不因抵押财产的权利人变动而消失。故本案中上诉人的抵押权并未因国有土地使用权的注销收回行为而消失，上诉人可依法行使抵押权。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予以驳回；一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  周应彪二〇二一年三月三十一日法官助理欧继萍书记员张贵林附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国民法典》第四百零六条抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响。抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。抵押权人能够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，可以请求抵押人将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。