云南省峨山彝族自治县人民法院行 政 判 决 书（2021）云0426行初1号原告：李汝清，女，1929年4月30日生。委托诉讼代理人：周洪才，云南恩奇律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：李桂英，系原告的侄女。特别授权代理。被告：峨山彝族自治县自然资源局，住所地：峨山彝族自治县双江街道练江南路26号。统一社会信用代码：1153042601518843X3。法定代表人：普松涛，局长。行政机关出庭人员：普松涛，局长。委托诉讼代理人：张铁城，云南铁城律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：普皓婷，云南铁城律师事务所律师。特别授权代理。第三人：李锡德，男，1937年12月28日生。委托诉讼代理人：唐晓旭，贵州贵达（贵安新区）律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：李源，系李锡德之女。特别授权代理。原告李汝清与被告峨山彝族自治县自然资源局（以下简称峨山县自然资源局）、第三人李锡德宅基地使用权登记纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，于2021年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告签收后，于法定举证期限内向法院提交了书面答辩状及作出被诉行政行为的证据及依据，本院已依法将被告提交的证据和答辩状送达原告、第三人。本院依法组成合议庭，于2021年2月24日公开开庭审理了本案。原告李汝清及其委托诉讼代理人周洪才、李桂英，被告峨山县自然资源局法定代表人普松涛及委托诉讼代理人普皓婷，第三人李锡德的委托诉讼代理人唐晓旭、李源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告峨山县自然资源局依据第三人李锡德的申请，报经峨山县人民政府准许，于2009年3月5日向第三人李锡德颁发了峨集用（2009）字第0**6号集体土地使用权证书（土地证书编号：00****48，宗地号：53****17）。原告李汝清诉称，被告峨山县自然资源局在未依法查明房屋所有权人的情况下，将原告李汝清所有的房屋的农村集体宅基地106.10平方米的土地使用权错误登记在第三人李锡德名下。故请求：1.依法判令被告撤销2009年3月登记并发给第三人李锡德个人名下的53****17宗宅基地使用权证书。2.判令被告确认并变更原告李汝清为峨山县双江镇××社区安逸村地号为53****17宗地块老宅基地使用权的共有人（份额占75%）并依法登记。3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告李汝清与第三人李锡德系亲姐弟，二人系双江镇××社区安逸小组村民李某2和李某1的子女。李某2和李某1共生育二男二女，李某2于解放前去世，李某1于1992年初去世。现遗留的老宅房屋是原告与李某1在1970年大地震后重建的房屋。大儿子李某3及后代已公开表示自愿放弃老宅及宅基地使用权的继承权，大女儿龚某1己亡故，龚某1的后代也自愿放弃老宅及宅基地使用权的继承权。李某3和龚某1及其子女放弃继承权是因为原告李汝清一生未生育子女，晚年生活无依无靠，老屋留给李汝清养老居住。李锡德从小读书离家，大学毕业后分配到贵阳市工作，退休后没有回村落户，长期与子女居住在贵阳市今。1970年发生的峨山大地震致老宅房屋受损严重大部分已倒塌不能居住，后原告出钱出力在老宅宅基地上重建房屋居住至今（证明人尚在可证明）。多年以来，后期重建后的房屋维修也是原告出资出力，第三人工作在外对重建后的房屋修缮没出过钱也没有出过力。现原告仍需要继续居住在重建后的房屋内生活养老。根据中华人民共和国民法典相关规定，母亲李某1名下的老宅宅基地使用权应为原告与第三人继承共有。原告与第三人从未协商过继承母亲李某1遗产的问题，也没有表示过放弃宅基地使用权的意思表示。2009年3月前，第三人李锡德为了一已私利瞒着原告，采取虚构事实伪造登记资料，甚至请办事人员吃饭等手段，在被告登记机关申请并变更了该项老宅宅基地使用权登记，领取了(53****17宗地）土地使用权登记证书。2020年下半年第三人回峨山收取了峨山县外村公民杜某某定金5万元人民币，将该宅基地卖给杜某某。原告和家族人员知道后出面阻止杜某某来村上闹事，后向110报警，警务人员到现场后才阻止了杜某某闹事。原告认为：1.登记机关工作严重失职，在宗地权属未查清，登记申请材料不齐全的状况下就违法办理了申请变更登记，侵犯了原权利人李汝清的合法权益。1990年8月由峨山县土地管理局调查收集的资料，即现存放在峨山县档案馆内的档案材料充分证明了原告李汝清和其母李某1为安逸村地震后重建房屋及其宅基地使用权的共有人。原始档案的文字记录如下：1990年8月峨山县锦屏乡土地办“关于锦屏乡柏锦村公所莲花村、安逸村清理土地和个人房屋现状调查登记表，表中明确载明户主李汝清与李某1拥有住房112㎡、厕所17㎡，合计129㎡，人均64.5㎡，原告与李某1是该宗宅基地的权利人，原告占50%，李某1占50%”。被告登记机关在权利人有历史档案存在的前提下，为第三人李锡德办理申请登记。第三人申请时无原土地权利证书、无房屋所有人权利证书及土地使用权发生转移的相关材料，被告仍然把位于安逸村的53****17宗宅基地使用权证办在第三人李锡德个人名下，明显为被告登记机关工作严重失职。2.第三人申请被告办理宅基地使用权证书是在2009年3月前。2008年2月1日已经生效的中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第七条明确规定“土地登记应当由当事人共同申请”原告与第三人没有去向被告登记机关共同申请，而且原告与第三人及其家族成员并未协商过老宅房屋及宅基地的继承问题。被告登记机关在第三人未提交与继承有关的遗嘱、分家析产协议等申请材料的情况下，接受第三人单方申请并办理登记的行政行为程序违法。3.《土地登记办法》第23条规定：“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告内容包括土地权利人及其利害关系人提出异议的期限方式和受理机构。”被告并未按规定向社会及原告住所地发送过涉及此宗土地变更登记的公告，属程序违法。4.第三人李锡德采取伪造虚构申请材料等欺骗手段骗取宅基地使用权登记，除应撤销其宅基地使用权登记证书外，还应依法追究其第三人的法律责任。综上所述，被告作为农村宅基地使用权登记的主管行政机关，2009年3月在办理第三人李锡德申请宅基地使用权登记证书时，不但工作失职未履行认真审查核实登记申请材料是否齐全、是否符合登记要求、未审查申请材料的真实性与合法性，未向利害关系人或有关单位进行调查确认核实，而且严重违反不动产登记程序，在无原宅基地权利证书、无被继承人死亡证明材料、无遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配协议以及被继承人的亲属关系材料等情况下，违法办理了第三人李锡德的单方登记申请，且在办理登记时未按规定向社会发布变更登记公告，被告的行为属违法行政行为。为维护原告的合法权益，故诉至法院，望判如所请。原告围绕其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组证据：安逸村村民李锡林等13人出具的《证明》、柏锦社区和安逸小组共同出具的《证明》、峨山县土地管理局清理土地和个人房屋现状调查登记表、李汝清申明、代位继承人申明，欲证明原告李汝清与第三人李锡德系亲属关系，二人共有祖上老宅1幢及宅基地。1970年峨山大地震后原告重建房屋，1990年8月峨山土地管理局调查登记房屋及土地现状为：李汝清有64.5平方米，其母李某1有64.5平方米，各占50%，原告与其母应为最早的共有权利人。原告没有将自己和自己应继承的房屋及宅基地赠给第三人。李某1的代位继承人申明愿将应继承份额赠与原告个人。第二组证据：李锡德个人名下宅基地使用权登记证书、证号53****17宗地块，欲证明被告将第三人李锡德错误登记为53****17宗地宅基地使用权权利人。第三组证据：土地登记申请书与审批表、地籍调查表、李锡德身份证复印件、证明，欲证明被告违法登记，包括程序违法，申请登记材料不齐全，未认真审查，未按规定要求办理登记的违法事实。被告峨山县自然资源局辩称，峨山县自然资源局对涉案土地的登记合法。2009年3月5日，第三人李锡德向峨山县自然资源局提出土地登记申请（申请登记宗地编号：53××17），同时向被告提交了《证明》一份，证明李锡德在双江镇××社区安逸小组有祖留房屋一所。峨山县自然资源局受理土地登记申请过后，经地籍调查查明，涉案宗地权属合法，四至清楚，四邻无争议。峨山县自然资源局对登记申请和地籍调查结果进行了审核，并报经县人民政府批准后向第三人颁发《集体土地建设用地使用证书》。峨山县自然资源局作为峨山县土地行政主管部门向第三人颁发土地使用证的行为，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）及《土地登记办法》（2008年2月1日起施行）的规定。峨山县自然资源局作出向第三人颁发国有土地使用证决定的程序合法、适用法律正确。原告李汝清的起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法驳回原告李汝清的诉讼请求。被告峨山县自然资源局围绕其答辩意见，提交了以下证据：第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件各一份，欲证明主体资格合法。第二组证据：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）、《土地登记办法》（2008年施行），欲证明土地登记工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。峨山县政府向第三人李锡德颁发土地使用证的行政行为符合法律规定。具体法律规定为《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五条、第十一条，《土地登记办法》（2008年施行）第三条。第三组证据：涉案宗地地籍档案（土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、证明2份），欲证明被告做出向第三人颁发国有土地使用证决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确。第三人李锡德述称，第三人李锡德名下的53××17（下文称417宅基地）号宅基地属于李锡德与其二姐李汝清共同共有的不动产。李锡德和李汝清的母亲李某1立下遗嘱将该宗地和地上房屋由其两姐弟继承。其余的子女已经继承了别的财产就不再继承该宗地块和地上房屋。两姐弟未对继承的房产进行按份分割，属于共同共有。2009年3月5日登记在李锡德名下属于李锡德替二姐代持相应份额的行为，不是李锡德要侵吞李汝清的份额。办理土地登记的过程中由代理人李伟（大哥李某3的儿子）全程办理，并且登记成谁的名字征询了李汝清的意见，李汝清指示、安排登记成李锡德的名字。现因李汝清的生活费即将花完，李锡德欲出售房屋，得款用于李汝清的生活开销，绝无侵吞之意，二姐误会认为是要赶走她。李汝清有两次遗嘱明确由李锡德来继承417宅基地属于自己的那部分，基于对其遗嘱的信赖，李锡德有继续代持李汝清部分的合理性，因双方均年迈便没有在土地证上添加李汝清的名字。本案被告峨山县自然资源局依据法定程序依法予以登记，其申请人的实体权利也只是作形式审查，峨山县自然资源局无违法登记行为。申请人呈报的资料无伪造的情况，其村委会成员的证明均属实且具体不是李锡德经办，无原告诉称的伪造申请材料的情况。现李汝清认为李锡德侵犯了自己的权利，作为姐弟之间其应当先和李锡德协商添加名字的事宜，如果协商不成可提起继承权之诉。将自己的权利落实清楚之后向行政机关申请保护财产权利，此时行政机关拒绝履行、不予答复、不当履行等情况，方才可以对行政机关的上述行为提起行政诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》第47条明确规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”所以本案的处理应当是李汝清先向峨山县自然资源局申请添加自己的名字，峨山县自然资源局不予为其添加名字才可以提起行政诉讼，李汝清径自提起行政诉讼属于跳过了先予申请保护权利的前置程序，法院应当依法予以驳回，可向李汝清释明这一法律规定，劝其姐弟俩协商处理此事为宜。第三人李锡德就其陈述，提交以下证据：光盘3张、书面摘录，光盘1、2欲证明李某1遗嘱的内容；光盘3欲证明协议书形成的现场录像。经庭审质证，原告李汝清、被告峨山县自然资源局、第三人李锡德的质证意见如下：一、原告李汝清对被告峨山县自然资源局提交的第一、二组证据无异议，对第三组证据认为：1.2009年3月10日的《证明》，该证据与本案没有相关性，李锡德提交的申请书、土地登记表材料中无该份证明，被告未将该材料作为登记材料使用。李锡德不是土地使用权人，其自己证明房屋地界主体违法，该证明应该在地籍调查时就应该涉及，该证据系多余证明，不能作为本案证据，也不能作为登记申请材料。2.对安逸小组的证明认为：该证据存在违法性，如果该房是祖传留给李锡德的房屋，应当根据继承法才能证明；李锡德退休回家补办土地使用证，李锡德退休是事实，但其户籍还在贵州贵阳，没有办理相关户籍落户到安逸村，违反了土地管理法的相关规定；该证据真实性存在问题：李锡德未将户籍转到安逸村，祖传留给李锡德房屋的事实不存在，事实上涉案房屋是原告及李某1在地震后共有的房屋；按照村民组织自治的规定，涉及重大问题的需由村民讨论决定，不是由两个人就能出具的，故该证据不能作为行政机关申请登记的材料，也不能作为本案证据。3.对地籍调查表的质证认为：地籍调查表的调查人员要按照2007年9月12日国土资源局发布的城镇地籍调查的规程进行调查，包括：权属、地籍测量，查清土地的位置、权属、界限、数量、用途和登记等基本情况，为核发证书提供依据。被告提交的地籍调查表中有多处空白，地籍调查表中未对涉案宗地的权属进行调查，该地籍调查表无法看出是初始调查还是变更调查，未按照地籍调查的规程进行，程序违法；证据第25页的草图作出时间是27日，宗地图作出日期为2月26日，在未调查前就作出宗地图，调查人员、审核人员未按照法律规定进行调查，且指界人存在问题，李锡德不是土地的合法使用权人，其无资格进行指界，且第三人陈述李锡德未参与，签字又从何而来，也未见委托手续材料，该证据不具有真实性，程序、实质内容违法，不能作为证据，也不能作为被告登记的事实材料。4.对土地登记申请书的质证认为：申请登记的依据中只有身份证明和小组证明，违反了土地登记办法第九条规定；地籍调查表申请人未提交申请书，该表中的申请书应由申请人提交；材料不全、形式不合法；身份证明除身份证外还缺少李锡德户籍是否为安逸村村民；故对该证据的三性不予认可。5.对峨山县人民政府申请表的质证认为：申请材料中只有两份证明，无其他材料，明显违反了土地登记办法第九条的规定，材料不齐全，不符合法定形式；没有履行审查职责。被告方工作人员工作严重失职、违法审批，不具有合法性、真实性、关联性，故对该证据的三性不予认可。原告李汝清对第三人李锡德提交的证据认为：对录像内容的真实性没有意见，李汝清因脑梗进行了手术，该录像内容能够证明当时的真实情况；对2份录音的真实性没有意见，认为李某1的遗嘱只是对属于李某1的份额进行了分配。在李汝清丈夫亡故后，当时约定在李汝清亡故后将房屋给李锡德是事实，但是约定了由李锡德出钱为李汝清养老送终；2009年，李锡德把房屋登记在其名下，也带走了李汝清的存款5万元，但至今也未履行为李汝清养老送终的义务。原告三次到市土地资源局反映了情况，也写了书面材料，希望土地资源局进行纠错，因没有给原告答复才起诉至法院。对于李某1的录音要由两个以上的在场见证人、且见证人与受遗赠人无关系，故对合法性不予认可。作为录音录像应提交原件，提交的光盘不是原件，对真实性不认可；录像录音涉及的内容与继承有关，与本案处理的宅基地使用权登记问题无相关性，按照民法典规定，继承问题在当事人活着的情况下是可以撤销的，录像是原告以前的意思表示，在我方提交的申明中表示撤销原意思表示，不愿意把财产给李锡德。故对第三人提交的证据三性不予认可。二、被告峨山县自然资源局对原告李汝清提交的证据认为：安逸村村民李锡林等13人出具的《证明》、柏锦社区和安逸小组共同出具的《证明》、李汝清申明、代位继承人申明的内容与第三人申请办理登记时的证明内容矛盾，且证人未出庭质证，对三性不予认可，证明内容与继承份额相关，由人民法院依法认定；对峨山县土地管理局清理土地和个人房屋现状调查登记表三性没有异议；对土地登记申请书、审批表、地籍调查表》的真实性、合法性没有异议，对证明目的不予认可，能够证明被告系依法受理申请，依法审查、报经批准后才核发的权证，被告认定事实清楚、程序合法。被告峨山县自然资源局对第三人李锡德提交的证据的真实性没有异议，对关联性、合法性因涉及继承，由法院依法认定。三、第三人李锡德对被告峨山县自然资源局提交的证据无异议，被告做出行政行为程序合法、有相关性、真实性，四至清楚、权属合法。第三人李锡德对原告李汝清提交的证据认为：对李锡林等13人出具的证明只有签名和手印，无证明人身份信息，作为证人证言的基本形式不具备，对三性不予认可。对柏锦社区和安逸小组出具的证明认为缺少经办人签名，对三性不予认可。对峨山县土地管理局清理土地和个人房屋现状调查登记表真实性认可，作为家庭共有财产，李锡德作为家庭成员有共同份额，李汝清与李某1是代持李锡德份额；对李汝清申明系之后的意见，2021年1月7日的申明不成立，有李某1遗嘱为证，不存在其放弃的问题。李锡德后期对涉案土地上的房屋围墙等进行了维修，出资在7万元左右，对后院进行清理，赔偿了李伟1万元。李某1遗嘱中明确李某3已经分了老房子、取了媳妇，所以把涉案宅基地给李锡德，后李锡德考虑到李汝清的情况，就说服了李某1，涉案房屋由原告和第三人共同继承；代位继承人申明，认为其放弃继承是可以的，但李汝清的部分其还在世，不存在放弃的问题。对第三组证据的三性均认可，对地籍调查表真实性、合法性无异议，李锡德原为农村户口，迁为城镇户口，法律规定可以继承集体土地上的房屋。李汝清属于农转非，其也有权利继承土地上的房屋。李锡德有房屋土地的使用权。本院对上述证据认证如下：原告李汝清提交的证据：峨山县土地管理局清理土地和个人房屋现状调查登记表、李锡德个人名下宅基地使用权登记证书（证号53****17宗地块）、土地登记申请书与审批表、地籍调查表、李锡德身份证复印件、证明，被告峨山县自然资源局和第三人李锡德均无异议，证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以确认；原告李汝清提交的证据：安逸村村民李锡林等13人出具的《证明》、柏锦社区和安逸小组共同出具的《证明》、李汝清申明、代位继承人申明，被告峨山县自然资源局和第三人李锡德对该证据的三性不予认可，本院认为，该证据与本案所诉行政行为没有直接的因果关系，不予审查认定。被告峨山县自然资源局提交的证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）、《土地登记办法》（2008年施行）、涉案宗地地籍档案（土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、证明2份），以上证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以确认。第三人李锡德提交的证据：光盘3张、书面摘录，原告李汝清与被告峨山县自然资源局对该证据的真实性无异议，但对合法性和关联性不予认可。本院认为，该证据反映的内容是原告李汝清与被告李锡德之间家庭财产分割与继承事宜，不是行政诉讼范围，与本案所诉行政行为没有直接的因果关系，不予审查认定。经审理查明，李汝清与李锡德系亲姐弟，二人系双江镇××社区安逸小组村民李某2和李某1的子女。李某2和李某1共生育二男二女，李某2于解放前去世，李某1于1992年初去世。现遗留的老宅屋是李汝清与李某1在1970年大地震后重建的房屋。大儿子李某3及后代已公开表示自愿放弃老宅及宅基地使用权的继承权，大女儿龚某1己亡故，龚某1的后代也自愿放弃老宅及宅基地使用权的继承权。李某3和龚某1及其子女因为李汝清一生未生育子女，晚年生活无依无靠，自愿放弃老屋继承权，留给李汝清养老居住。李锡德从小读书离家，大学毕业后分配到贵阳市工作，退休后没有回村落户，长期与子女居住在贵阳市今。1970年发生的峨山大地震致老宅房屋受损严重，大部分己倒塌不能居住，后李汝清在老宅宅基地上重建房屋居住至今。1990年8月峨山县锦屏乡土地办《关于锦屏乡柏锦村公所莲花村、安逸村清理土地和个人房屋现状调查登记表》载明：户主李汝清与李某1拥有住房112㎡、厕所17㎡，合计129㎡，人均64.5㎡，李汝清与李某1是该宗宅基地的权利人，李汝清占50%，李某1占50%。峨山县自然资源局在权利人李汝清有历史档案存在的前提下，为李锡德办理申请登记时，李锡德无原土地权利证书、无房屋所有人权利证书及土地使用权发生转移的相关材料。李汝清与李锡德没有去向峨山县自然资源局共同申请，而且李汝清与李锡德及其家族成员就老宅房屋及宅基地的继承问题协商未能达成一致意见，李汝清也无放弃宅基地使用权的意思表示。峨山县自然资源局在为李锡德办理变更登记时，未按规定向社会发布变更登记公告。2009年3月，李锡德向峨山县自然资源局申请并变更了该项老宅宅基地使用权登记，领取了（53****17宗地）土地使用权登记证书。2020年下半年，李锡德回峨山收取了峨山县外村公民杜某某购房定金5万元人民币，将该宅基地卖给杜某某，直到杜某某要求李汝清腾交房屋时，李汝清才知道李锡德已将房屋卖给了杜某某。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条规定：“农村集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《土地登记办法》（2008年施行）第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报经县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请”第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本法规定的其他证明材料”第二十三条规定：“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告内容包括土地权利人及其利害关系人提出异议的期限方式和受理机构。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；...（三）违反法定程序的”本案中，被告峨山县自然资源局作为农村宅基地使用权登记的主管行政机关，2009年3月在办理第三人李锡德申请宅基地使用权登记证书时，未履行认真审查核实登记申请材料是否齐全、是否符合登记要求、未审查申请材料的真实性与合法性，未向利害关系人或有关单位进行调查确认核实，在无原宅基地权利证书、无被继承人死亡证明材料、无遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配协议以及被继承人的亲属关系等材料的情况下，违反土地登记程序，违法办理了第三人李锡德的单方登记申请，且在办理登记时未按规定向社会发布变更登记公告，故被告峨山县自然资源局于2009年3月5日向第三人李锡德颁发了峨集用（2009）字第0****6号集体土地使用权证书（土地证书编号：00****48，宗地号：53****17）的行政行为违反法定程序、主要证据不足、认定事实不清，应当予以撤销。原告李汝清要求判令被告依法撤销第三人李锡德个人名下53****17宗地块宅基地使用权证书的诉讼请求，与本案事实相符，符合法律规定，本院予以支持；被告峨山县自然资源局和第三人李锡德提供的证据不足以证明其主张的事实，其辩解和陈述与本案事实不符，不符合法律规定，本院不予采信；原告李汝清要求人民法院确认并变更原告李汝清为位于峨山县地使用权的权利人，份额占75%，且依法登记的诉讼请求，不是本案行政诉讼范围，本院不予审查。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十一条，国土资源部《土地登记办法》第三条、第七条、第九条、第二十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项规定，判决如下：一、撤销被告峨山彝族自治县自然资源局于2009年3月5日向第三人李锡德颁发的峨集用（2009）字第0****6号集体土地使用权证（土地证书编号：0****48，宗地号：53****17）。二、驳回原告李汝清的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告峨山彝族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  施绍宏人民陪审员  李永祥人民陪审员  龙琰琥二〇二一年三月二十三日书 记 员  曹丽丽