西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕 7102 行初2825号     原告蔡晓龙，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住河南省虞城县XX镇XX村。现住广西南宁市兴宁区XX路XX栋XX单元XX室。   委托代理人索文利，陕西明萌律师事务所律师。   委托代理人陈维康，陕西明萌律师事务所律师。   被告西安市市场监督管理局。住所地西安市未央区XX城XX路XX号。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人屈晖，工作人员。   委托代理人王平，工作人员。   第三人西安霖宏汽车服务有限公司。住所地陕西省西安市雁塔区XX路XX号XX大厦XX幢XX室。   法定代表人蔡晓龙，执行董事兼总经理。   原告蔡晓龙诉被告西安市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告蔡晓龙的委托代理人索文利、陈维康，被告市市场监管局的委托代理人屈晖、王平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告蔡晓龙诉称，原告2019年10月去当地工商局办理业务时发现名下有一家西安霖宏汽车服务有限公司的企业。登录工商信息网查询得知该公司2018年3月21日核准登记设立，在此期间原告一直在广西，从未去过西安，更不存在在西安申请设立公司的情况，原告在未申请设立公司的情况下，被告未尽到审慎审查义务，仅根据代办人提交的虚假授权信息，就将原告错误登记为西安霖宏汽车服务有限公司的法定代表人及股东。原告提起诉讼，请求人民法院查明事实。诉讼请求如下：一、依法判令撤销被告于2018年3月21日对第三人西安霖宏汽车服务有限公司作出的设立登记；二、本案诉讼费由被告承担。   原告蔡晓龙向本院提交以下证据：   1.居民身份证挂失申报回执；   2.原告补办的新身份证；   3.企业信用信息公示报告。   证明目的：结合被告提供的霖宏公司设立、变更登记备案申请材料，霖宏公司设立登记备案时间为2018年3月20日，变更登记备案时间为2018年5月1日，而霖宏公司该两次备案登记时使用的均是原告已经挂失失效的有效期为2014年12月16日至2024年12月16日的身份证，证明霖宏公司设立及变更备案登记使用的申请材料为虚假的材料，故被告作出的公司设立、变更登记的行政行为所依据的主要材料不真实，依法应予以撤销。   被告市市场监管局辩称，被告2018年3月21日核准霖宏公司设立登记，法律依据适用正确，程序合法，原告的诉讼请求应予以驳回。 一、霖宏公司申请公司设立登记提交的申请资料齐全,符合法律规定的形式要求;被告根据申请材料核准霖宏公司设立登记的行政行为法律依据适用正确,程序合法。（一）霖宏公司申请公司设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2018年3月20日, 霖宏公司向被告申请公司注册登记，并依法递交了以下申请材料:1.公司登记(备案)申请书；2.法定代表人信息登记表；3.董事、监事、经理信息登记表；4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5.公司章程；6.股东身份证明;7.公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件;8.公司法定代表人任职文件；9.企业名称预先核准通知书；10.房屋租赁合同；被告认为霖宏公司申请设立登记提交的上述文件,材料齐全,符合法定形式。（二）被告核准霖宏公司设立登记的行政行为法律依据适用正确。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定:“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”国家工商总局在《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“（1）《公司登记(备案)申请书》；（2）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件；（3）全体股东签署的公司章程；（4）股东的主体资格证明或者自然人身份证复印件；（5）董事、监事及经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证复印件；（6）法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证复印件；（7）住所使用证明；（8）《企业名称预先核准通知书》；（9）法律、行政法规和国务院决定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。一人有限责任公司和国有独资公司参照本规范提供有关材料。”根据上述规定, 霖宏公司设立登记申请资料齐全,被告据此作出了核准设立登记的行政行为，适用法律依据正确。（三）被告作出霖宏公司设立登记的行政行为程序合法。2018年3月20日, 霖宏公司向被告申请公司注册登记,并依法递交了相关申请材料。在收到霖宏公司的上述申请材料后,被告依据法律规定对上述文件进行了审查,认为霖宏公司申请设立登记的文件、材料齐全,符合法律规定的形式,故此受理了霖宏公司的公司设立申请，于同2018年3月21日作出核准其设立登记的具体行政行为。被告的上述行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。二、被告对霖宏公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。原国家工商总局《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关资料和反映真实情况，并对其申请资料实质内容的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。” 因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查。另外,根据《国务院关于印发度改革方案>的通知》的相关规定,公司登记机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。该设立登记符合工商登记形式审查原则，被告已尽到登记机关形式审查义务。综上所述,被告请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1.公司登记(备案)申请书；   2.股东（发起人）出资情况；   3.财务负责人信息；   4.联络员信息   5.法定代表人信息登记表；   6.董事、监事、经理信息登记表；   7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   8.公司章程；   9.股东身份证明;   10.关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件;   11.企业名称预先核准通知书；   12.房屋租赁合同；   13.住所（经营场所）登记表；   14.住所（经营场所）证明；   15.承诺书。   证明霖宏公司申请设立登记提交的材料齐全，符合法定形式。被告核准其设立登记符合法律规定。   经庭审质证，原告对被告提交的证据形式真实性认可，内容真实性不认可。认为霖宏公司设立、变更登记备案材料中原告签字部分均非原告本人签署且原告本人对该公司登记事实完全不知情；霖宏公司设立登记时间是2018年3月20日，变更登记时间为2018年5月1日，而原告身份证于2017年11月丢失，原告于2017年11月28日向南宁市公安局西乡塘分局新阳派出所申请挂失，原告新办理的身份证有效期为2017年11月29日—2037年11月29日。霖宏公司设立及变更时间使用的是原告丢失且已经申报挂失的失效身份证件。因此，霖宏公司设立、变更备案登记时，提供的原告作为股东，监事及法人的身份证材料不真实。关联性不认可，霖宏公司设立、变更的登记行为是他人冒用原告丢失的身份证件所做的行为，该设立、登记行为与原告没有关联性。   被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原、被告提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，均予以确认。   经审理查明，原告蔡晓龙于2017年11月28日向南宁市公安局西乡塘分局新阳派出所申请居民身份证挂失，其新办理的身份证有效期为2017年11月29日—2037年11月29日。   2018年3月19日，李婷婷（女，汉族，住甘肃省庆城县XX镇XX村XX组XX号，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX）向被告市市场监管局提交了公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息；联络员信息；法定代表人信息登记表；董事、监事、经理信息登记表；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司章程；股东身份证明;关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件;企业名称预先核准通知书；房屋租赁合同；住所（经营场所）登记表；住所（经营场所）证明；承诺书、委托人和委托代理人身份证复印件，申请办理“西安霖宏汽车服务有限公司”注册登记。被告市市场监管局在收到上述申请资料后，依据法律规定对上述文件进行了审查，认为“西安霖宏汽车服务有限公司”申请工商注册登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，受理了该公司的注册申请。并于2018年3月21日依法作出核准其注册登记的行政行为，并根据申请资料将“西安霖宏汽车服务有限公司”的法定代表人登记为毕峰雪，股东登记为蔡晓龙，生产经营地登记为雁塔区XX路XX号XX大厦XX幢XX室。   另查明，西安霖宏汽车服务有限公司登记的生产经营地，雁塔区XX路XX号XX大厦XX幢XX室。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市市场监管局具有对本辖区范围内公司登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定“申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。第二条第二款规定“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案中，代办人李婷婷向被告市市场监管局提交了个体工商户注册登记的相关资料，申请材料齐全。被告市市场监管局按照相关法律法规的要求，对申请登记材料是否齐全，是否符合法定形式进行了审查，已尽到了审慎审查义务。根据行政法规、部门规章的明确要求，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责，被告市市场监管局的登记注册行为不具有违法性。但根据本案查明的事实，涉案个体工商户注册登记材料不真实，故被告市市场监管局应履行更正职责，撤销涉案注册登记。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告西安市市场监督管理局于本判决生效后十个工作日内，撤销西安霖宏汽车服务有限公司的注册登记。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长  翟汉卿   人民陪审员张亚美   人民陪审员  张艳     二〇二一年三月三十日     书记员  王亚文                     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。      1