广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2021）粤1203行初2号原告：李四妹，女，汉族，1978年7月20日出生，住肇庆市高要区××××××××××××。被告：肇庆市高要区白诸镇人民政府（以下简称：白诸镇政府）。住所地：肇庆市高要区××××××。法定代表人：朱创元，该镇镇长。出庭负责人：梁庆南，该镇副镇长。委托代理人：彭继海、周燕红，均为广东继海律师事务所律师。原告李四妹不服被告白诸镇政府作出的《广东省最低生活保障不予受理通知书》，于2020年12月14日向本院提起行政诉讼。本院2021年1月1日受理后，于同月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告李四妹，被告白诸镇政府的副镇长梁庆南及委托代理人彭继海等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白诸镇政府于2020年6月15日作出《广东省最低生活保障不予受理通知书》，不受理李四妹的最低生活保障申请。原告诉称，原告母亲人老身子弱，患有精神病、脑出血、脑梗塞、高脂血症、老慢支反复发作，原告母亲需要原告照顾，原告已经42岁仍未婚未嫁未生育过子女，由于原告对家过度操劳现已经一身病。现原告两母女居住环境是屋顶漏水，地下积水深度25厘米-30厘米，此情况五年多，原告已经向白诸镇政府、妇联、民政、综治办、社区居委会以及镇领导求助过多次，均遭到拒绝、推诿、拖延，原告恳请国家念在原告有病的身体还要照顾有病的母亲，请求给原告纳入低保待遇。据此请求：撤销最低生活保障不予受理通知书。原告向法庭提交了以下证据：1、广东省最低生活保障不予受理通知书；2、证明（2018年8月16日）；3、证明（2018年8月20日）；4、肇庆市高要区中医院出院记录；5、医院DR诊断报告单；6、医院彩超检查报告单；7、申请2个救助原因；8、申请紧急救助；9、医院诊断证明、病休建议书；10、广东增值税电子普通发票2张；11、门（急）诊通用病历；12、白诸镇卫生院病历；13、图片；14、残疾人证。被告白诸镇政府辩称，被告作出的《广东省最低生活保障不予受理通知书》，是履行法定职责的行为，主体适格，程序正当。根据《广东省最低生活保障制度实施办法》第五条第三款的规定，被告是负责最低生活保障申请的受理、调查、初审的主体。在本案中，原告于2020年6月8日向被告提交《广东省最低生活保障申请及授权书》，申请最低生活保障。被告依据原告及其家庭成员的申请与授权，对原告及其家庭成员开展家庭经济状况信息化查询核对，并于2020年6月12日出具《救助申请居民家庭经济状况核对报告》（编号：第441××××××××020200653022aaf1号），根据《广东省社会救助条例》第十六条和《广东省最低生活保障制度实施办法》第十五条等相关规定，原告存在家庭收入超过本区最低生活保障规定的情况，2020年6月15日被告依法作出《广东省最低生活保障不予受理通知书》，并于当天向原告送达该通知和核对报告。因此，被告作出的《广东省最低生活保障不予受理通知书》，主体适格，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。如上所述，被告根据原告及其家庭成员的申请与授权，根据《广东省最低生活保障制度实施办法》的相关规定，对原告及其家庭成员开展家庭经济状况信息化查询核对，经系统查询核对后，发现原告的母亲郑绮连每月享受离退休养老待遇为2836.91元，该收入已超过本地最低生活规定的情况，不符合申请最低生活保障家庭经济状况认定标准。综上所述，被告作出的《广东省最低生活保障不予受理通知书》认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序，适用法律、法规正确。原告对被告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告白诸镇政府向法庭提交了以下证据、依据：1、广东省最低生活保障申请及授权书、救助申请居民家庭经济状况核对报告；2、法律依据：广东省最低生活保障制度实施办法。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告李四妹及其母亲郑绮连的户籍地均为肇庆市高要区××××××××××××，两人共同生活，原告李四妹无固定职业，其母亲郑绮连为离退休人员，并属精神残疾人，郑绮连每月领取2836.91元养老待遇和一定的残疾人补助金。2020年×月8日，原告李四妹在被告处填写《广东省最低生活保障申请及授权书》，申请最低生活保障，承诺及授权人为李四妹、郑绮连。经对原告家庭经济状况信息化核对，2020年×月12日，被告白诸镇政府的社会事务办公室作出第441××××××××020200653022aaf1号《救助申请居民家庭经济状况核对报告》，报告主要如下：救助类型最低生活保障；核对主申请人姓名李四妹，家庭成员郑绮连；预警成员信息李四妹，预警信息家庭人均收入联合预警；预警内容李四妹家庭的人均收入已超过当地相关标准；离退休养老待遇信息郑绮连2019年12月、2020年1月、2月、3月待遇金额均为2836.91元。2020年×月15日，被告白诸镇政府对李四妹作出《广东省最低生活保障不予受理通知书》，认为李四妹于2020年×月8日申请最低生活保障，根据《广东省救助申请家庭经济状况核对报告》（编号：第441××××××××020200653022aaf1号），按《广东省社会救助条例》第十六条和《广东省最低生活保障制度实施办法》第十五条等相关规定，李四妹存在家庭收入超过本县（市、区）最低生活保障规定的情况，不受理李四妹的最低生活保障申请。该通知书并于同日向原告送达。另查明，肇庆市高要区民政局于2020年5月12日作出高民〔2020〕15号《关于调整我区城乡居民最低生活保障标准和特困供养标准的通知》，其中规定，2020年1月1日起，高要区城乡居民最低生活保障标准由原每人每月800元提高到835元。本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款：“县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。”、《广东省社会救助条例》第六条第一款“乡镇人民政府、街道办事处负责受理社会救助申请、调查审核，具体工作由其社会救助经办机构或者经办人员承担。”的规定，被告白诸镇政府负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理审批工作，是本案的适格被告。根据《广东省社会救助条例》第十四条第一款：“申请最低生活保障应当以家庭为单位，由申请人携共同生活的家庭成员的户口本、身份证等证件原件，向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请，书面申报人口状况、家庭收入和财产状况，并签署申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书。”、第十六条第三款“经家庭经济状况信息化核对，符合当地最低生活保障家庭经济状况规定及认定标准的，乡镇人民政府、街道办事处应当予以受理，并在两个工作日内出具受理通知书；不符合规定及认定标准的，不予受理，并在两个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告。”的规定，本案中原告与其共同生活的母亲向被告申请最低生活保障，被告经对原告家庭经济状况信息化核对，查明原告母亲郑绮连是与原告共同生活的家庭成员，郑绮连离退休养老待遇每月为2836.91元，原告存在家庭收入超过高要区城乡居民最低生活保障每月835元的标准的事实，该查明事实清楚，证据充分；被告基于上述事实，按《广东省社会救助条例》第十六条和《广东省最低生活保障制度实施办法》第十五条等相关规定，作出不受理李四妹的最低生活保障申请的通知并向原告送达，适用法律正确、程序合法。关于原告提出因病需要救助的问题，因临时救助和医疗救助在申请程序、申请应当提供的材料、受理申请的主体等方面与最低生活保障完全不同，原告应当向当地相关部门另行主张，由相关部门根据实际情况作出判断，本案不予考虑。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李四妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李四妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  刁仁权二〇二一年三月五日书 记 员  黄素怡