贵州省高级人民法院执 行 裁 定 书(2021)黔执复26号复议申请人（申请人）:中国华融资产管理股份有限公司贵州省分公司,住所地贵州省贵阳市南明区新华路102号。负责人:张旭东。委托诉讼代理人：杜晓霞、刘胜，北京隆安（贵阳）律师事务所律师。案外人（异议人）：贵州鸿申置业有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州经济开发区大坪镇幸福村(鸿申翡翠城内)。法定代表人:邱厚申，该公司执行董事。委托诉讼代理人：钟志斌，该公司员工。被申请人：黔南东升发展有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州经济开发区匀东镇高铁社区汽运站三楼。法定代表人：刘德宏，该公司董事长。被申请人：贵州清水江城投集团有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州经济开发区大坪镇城投大楼三楼306室。法定代表人：王仲兴，该公司董事长。中国华融资产管理股份有限公司贵州省分公司（以下简称华融资产贵州省分公司）不服贵州省贵阳市中级人民法院（以下简称贵阳中院）（2020）黔01执异658号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。华融资产贵州省分公司诉黔南东升发展有限公司、贵州清水江城投集团有限公司（以下简称清水江城投公司）追偿权纠纷一案，贵阳中院于2020年5月29日在诉讼中保全查封了匀开国用（2013）第20号国有建设用地使用权，案外人贵州鸿申置业有限公司（以下简称鸿申置业公司）提出异议，请求撤销或者变更依（2020）黔01民初1374号民事裁定书作出的（2020）黔01执保147号《协助执行通知书》中对“匀开国用（2013）第20号”国有建设用地使用权的查封;或者由贵阳市中级人民法院向都匀经济开发区不动产登记中心发出查封范围调整司法说明函,由相关部门依法为申请人办理有关产权手续。事实和理由：一、清水江城投公司已不是“匀开国用（2013）第20号”名下全部国有建设用地的使用权人,该证项下有3341.5平方米已被依法收回并出让给新的权利人即异议人。匀开国用（2013）第20号国有建设用地使用权原系清水江城投公司于2012年12月竞得,土地面积19782.15平方米。2016年11月10日,因都匀经济开发区规划调整,都匀经济开发区管理委员会下发《关于同意收回ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的批复》（区复［2016］58号），将ＧＰ××12-09号地块中面积为3341.5平方米部分的国有建设用地使用权进行收回,纳入政府储备管理。2018年8月,根据都匀经济开发区管理委员会的工作安排，都匀开发区国土资源分局将上述收回的3341.5平方米重新编号编入ＧＰ××18-1号地块进行挂牌出让,该地块国有建设用地使用权已依法由异议人鸿申置业公司竞得并于2018年8月3日签署《国有建设用地使用权出让合同》,申请人已通过自有账户和委托付款方式支付完毕土地出让款5890万元。综上,（2020）黔01执保147号《协助执行通知书》查封匀开国用（2013）第20号证项下国有建设用地使用权,属于部分超范围查封,应根据事实予以撤销、变更或者作出调整。二、超范围查封致异议人合法权益受到侵害。异议人依法向都匀经济开发区不动产登记中心申请办理ＧＰ××18-1号地块时受阻,致该地块整体规划及相关建设无法有效推进。申请人已依法拍得ＧＰ××18-1号地块国有建设用地使用权,如不能及时办证,相关其他工作将同步受到严重影响，申请人是一家民营企业,当前,因疫情以及房价下行等多重因素影响,申请人经营十分困难,特请人民法院及时解决相关查封（保全）行为对申请人权益造成的侵害。贵阳中院查明，华融资产贵州省分公司诉黔南东升发展有限公司、清水江城投公司追偿权纠纷一案，根据华融资产贵州省分公司的保全申请，该院作出(2020)黔01民初1374号民事裁定书及(2020)黔01执保147号《协助执行通知书》，于2020年5月29日查封了清水江城投公司名下的“匀开国用(2013)第20号”国有建设用地使用权。鸿申置业公司遂向贵阳中院提出异议。鸿申置业公司为支持其异议请求，向贵阳中院提交了如下材料：一、2020年11月11日《都匀经济开发区不动产登记事务中心关于申请解封ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的函》，内容为，贵阳市中级人民法院：按照贵院2020年5月29日送达的协助执行通知书（［2020］黔01执保147号）和民事裁定书（［2020］黔01民初1374号），查封贵州清水江城投集团有限公司名下不动产权证号为匀国用（2013）第20号不动产，查封时间为2020年5月29日至2023年5月28日，其中该宗不动产情况如下：匀开国用（2013）第20号是贵州清水江城投集团有限公司于2012年12月竞得都匀经济开发区ＧＰ××12-09号地块国有建设用地使用权，土地面积19782.15平方米。因都匀经济开发区规划调整，2016年11月10日，都匀经济开发区管理委员会下发《关于同意收回ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的批复》（区复（2016）58号），将贵州清水江城投集团有限公司ＧＰ××12-09地块部分国有建设用地使用权进行回收（面积为3341.5平方米），纳入政府储备管理。在贵院查封前，按照都匀经济开发区管理委员会的工作安排，原都匀经济开发区国土资源分局于2018年8月将ＧＰ××12-09号地块收回部分3341.5平方米重新编号为ＧＰ××18-1号地块进行挂牌出让，该地块（ＧＰ××18-1号地块）国有建设用地使用权由贵州鸿申置业有限公司竞得。综上，贵院查封贵州清水江城投集团有限公司原竞得的ＧＰ××12-09号（匀开国用（2013）第20号）不动产权时该宗土地已不属于该公司资产，由于信息互通有误，导致我中心无法协助贵院查封已属于贵州鸿申置业有限公司的地块，且造成现国有建设用地使用权权利人贵州鸿申置业有限公司竞得的ＧＰ××18-1号地块无法办理不动产权证。为保护企业合法权益，请贵院核实情况，将ＧＰ××12-09号地块（原不动产权证号为：匀开国用（2013）第20号）部分面积为3341.5平方米国有建设用地使用权解封。二、2016年9月26日的《都匀经济开发区土地储备中心关于收回ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的请示》（匀开土储呈（2016）02号），内容为，区管委会：都匀经济开发区ＧＰ××12-09号地块都位于都匀经济开发区，面积为19782.15平方米，该地块于2012年12月19日被都匀经济开发区城市投资有限公司竞得，并于2013年7月办理《国有土地使用证》。因区总体规划调整，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，《中华人民共和国城市房地产管理办法》第二十条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条之规定，建议收回都匀经济开发区城市投资有限公司ＧＰ××12-09号地块中的3341.5平方米（详见附图），纳入政府储备。三、2016年11月10日都匀经济开发区管理委员会区复（2016）58号文件，载明：都匀经济开发区管理委员会关于同意收回ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的批复。内容为，区国土分局：你局报来的《关于收回ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的请示》（匀开土储呈［2016］02号）收悉，经管委会研究，同意请示内容，请你局依法依规抓好工作落实。此复。四、2012年3月13日都匀经济开发区建设局关于（城市中心区）ＧＰ××12-09号宗地规划控制指标函，区建函［2012］04号，内容为，都匀经济开发区国土分局：根据都匀经济开发区城规委的审定意见，ＧＰ××12-09号宗地规划建设控制指标如下：该宗地位于都匀经济开发区，用地编号为ＧＰ××12-09号，用地面积1.978公顷（界线及准确面积以国土部门有效文件为准），土地使用性质为商住用地……。五、2012年12月19日的《国有建设用地使用权出让合同》合同编号ＧＰ××12-09，载明：出让方黔南州国土资源局都匀经济开发区国土资源分局受让方都匀经济开发区城市投资开发有限公司本合同项下出让宗地编号为ＧＰ××12-09，宗地总面积19782.15平方米，其中出让宗地面积为19782.15平方米，出让价款6520000元，每平方米329.59元。六、2018年8月3日《国有建设用地使用权出让合同》合同编号ＧＰ××18-1，载明：出让方都匀经济开发区国土资源分局受让方贵州鸿申置业有限公司本合同项下出让宗地编号为ＧＰ××18-1，宗地总面积39901平方米，其中出让土地面积39901平方米，宗地坐落于都匀经济开发区，土地使用权出让价款58900000元，每平方米1476.15元。七、贵州鸿申置业有限公司的支付土地出让款的凭据及情况说明。都匀经济开发区城市投资开发有限公司于2017年9月变更名称为贵州清水江城投集团有限公司。贵阳中院认为，该院依据（2020）黔01执保147号《协助执行通知书》于2020年5月29日查封了清水江城投公司名下的“匀开国用（2013）第20号证”项下国有建设用地使用权，现鸿申置业公司提交的材料反映出ＧＰ××12-09号地块（原不动产权证号为：匀开国用（2013）第20号）部分面积3341.5平方米因规划变更，被相关部门收回并纳入政府储备管理，后由鸿申置业公司于2018年8月竞得，故对该3341.5平方米应解除查封。鸿申置业公司的异议请求成立，予以支持。贵阳中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项之规定，于2020年12月10日作出（2020）黔01执异658号执行裁定，解除该院（2020）黔01执保147号《协助执行通知书》于2020年5月29日查封的清水江城投公司名下的“匀开国用（2013）第20号证”项下ＧＰ××12-09号地块（原不动产权证号为：匀开国用（2013）第20号）部分面积为3341.5平方米国有建设用地使用权的查封。华融资产贵州省分公司不服，向本院申请复议，请求撤销贵阳中院（2020）黔01执异658号执行裁定，驳回鸿申置业公司的异议申请。理由为：一、“匀开国用（2013）第20号”土地使用权在查封时的权利人为清水江城投公司。2020年5月29日，贵阳中院查封清水江城投公司名下证号为“匀开国用（2013）第20号”土地使用权时，都匀市自然资源局都匀经济开发区不动产登记事务中心出具的查询结果明确，该证项下的土地使用权权利人为清水江城投公司，登记面积为19782.15平方米，登记状态为“权属、查封”。根据《中华人民共和国民法典》第二百零九条和第二百一十四条的规定，物权的归属以登记为准，未经登记的不发生效力。贵阳中院查封时，匀开国用（2013）第20号证下19782.15平方米土地使用权归属于清水江城投公司，查封符合法律规定，并未侵犯异议人的任何权利。二、清水江城投公司名下的匀开国用（2013）第20号证下3341.5平方米土地使用权并未被法定程序收回，物权未发生变更。根据《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：ＧＰ××12-09）第二十条约定，出让人黔南州国土资源局都匀经济开发区国土资源分局在出让的土地使用权期限届满之前不得收回，如因公共利益需收回的应按法定程序报批，并对土地使用权人清水江城投公司给予补偿。异议人提供的资料均未证明黔南州国土资源局都匀经济开发区国土资源分局因公共利益收回并给予了清水江城投公司相应的补偿。现有证据证明案涉3341.5平方米土地使用权未被收回，也未涉及物权实体权的变更。三、异议人取得的只是债权请求权，并未取得匀开国用（2013）第20号证项下3341.5平方米土地使用权的物权权利。异议人提交的材料不能证明ＧＰ××18-1号《国有建设用地使用权出让合同》项下3341.5平方米土地使用权系在匀开国用（2013）第20号证下。鸿申置业公司未按时缴纳完毕土地出让款，导致其未具备申请办理土地使用权登记的条件，鸿申置业公司未取得异议称的土地使用权，过错系其造成的。物权的取得应以登记为准，未办理登记的不发生物权效力，并非异议人签订合同后就取得了合同项下土地使用权的物权。四、贵阳中院（2020）黔01执异658号执行裁定适用法律错误。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；……”的规定，匀开国用（2013）第20号证下19782.15平方米土地使用权一直登记在清水江城投公司名下，没有被收回、撤销、变更等情形，权利人系清水江城投公司。贵阳中院在有明确规定及相关权属证明的情况下，支持异议人的请求系认定事实和适用法律错误。本院对贵阳中院查明的事实予以确认。另查明，2020年11月2日，都匀经济开发区不动产登记事务中心作出《关于申请解封ＧＰ××12-09号地块部分国有建设用地使用权的函》，函请上海金融法院将ＧＰ××12-09号地块部分面积为3341.5平方米国有建设用地使用权解封。该函中记载，上海金融法院于2019年11月8日查封清水江城投公司名下不动产权证号为匀开国用（2013）第20号不动产，查封时间为2019年11月8日至2022年11月7日。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。……”《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定:“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。……”。本案中，贵阳中院在审理华融资产贵州省分公司诉黔南东升发展有限公司、清水江城投公司追偿权纠纷一案中，保全查封登记在清水江城投公司名下的匀开国用(2013)第20号国有建设用地使用权，鸿申置业公司主张匀开国用(2013)第20号国有建设用地使用权中的3341.5平方米土地使用权已由其依法取得，并向贵阳中院提出执行异议，要求贵阳中院撤销或者变更查封行为，系案外人基于实体权利对执行标的提出排除执行异议，贵阳中院应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定审查处理。贵阳中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定审查处理，属于适用法律错误，应当撤销贵阳中院（2020）黔01执异658号执行裁定，发回贵阳中院重新作出裁定。贵阳中院审查中，应当考虑上海金融法院的查封情况对本案处理有何影响。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第五项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省贵阳市中级人民法院（2020）黔01执异658号执行裁定；二、本案发回贵州省贵阳市中级人民法院重新作出裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨飞雁审判员  张信梁审判员  刘 芬二〇二一年三月一日法官助理周书德书记员杨成