广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初915号原告：胡银卿，女，汉族，1972年6月12日出生，住广东省鹤山市××××××××××××××××，公民身份号码：440××××××××××××。原告：梁永强，男，汉族，1969年4月19日出生，住广东省鹤山市××××××××××××××××，公民身份号码：441××××××××××××。原告：梁振康，男，汉族，2005年2月13日出生，住广东省鹤山市××××××××××××××××，公民身份号码：440××××××××。法定代理人：梁永强，个人身份信息同上，系原告梁振康的父亲。法定代理人：胡银卿，个人身份信息同上，系原告梁振康的母亲。被告：鹤山市××××办事处。住所地：广东省鹤山市×××××××。负责人：李伟东，该街道办主任。出庭负责人：任文涛，该街道办党工委员。委托代理人：林燕，广东东方大卫律师事务所律师。第三人：鹤山市××××××××社经济合作社。住所地：广东省鹤山市××××××××××。负责人：胡国雄。原告胡银卿、梁永强、梁振康（以下简称“胡银卿等3人”）诉被告鹤山市××××办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市××××××××社经济合作社（以下简称“下社经合社”）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭进行了审理。原告胡银卿及梁永强（同时系原告梁振康的法定代理人）、被告沙坪街道办的出庭负责人任文涛及委托代理人林燕、第三人下村经合社的负责人胡国雄均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月27日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕20号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，决定对胡银卿等3人要求确认享有下社经合社的集体经济组织成员分红和待遇的申请事项不予支持。胡银卿等3人诉称，胡银卿为下社经合社成员胡栢齐的女儿，是纯二女户家庭，从出生至今户口登记在鹤山市××××楼冲管区×××。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，胡银卿自户口登记在下社村时即为下社经合社的成员。胡银卿从出生至今一直居住在下社村，不仅在该村生活、生产并积极履行、响应和支持村里的建设，履行集资、捐款等村集体义务，故胡银卿为下社经合社成员，应享受其成员福利待遇。梁永强为胡银卿的丈夫，于2003年12月3日在鹤山市民政部门登记结婚，于2020年6月29日将户口迁入下社村。梁永强原定在婚后将户口直接迁移至下社村，但因为下社村村长的阻挠，直至2020年6月29日才将户口迁入下社村。梁永强系因婚姻迁入下社村，应自户口迁入下社村时成为下社经合社的成员，享受下社经合社成员的福利待遇。梁振康为胡银卿的儿子，于2020年6月29日将户口迁至下社村。根据前述规定，梁振康从户口迁移完成当日即成为下社经合社的成员，应享受下社经合社成员的福利待遇。《下社村村规民约》第三条第四款第二点及第五条第五款所规定的内容已经违反相关法律法规的规定，应为无效条款。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条的规定，沙坪街道办不能以胡银卿没有在下社村居住为由不予支持胡银卿请求确认下社经合社成员分红和待遇的要求。胡银卿等3人应为下社经合社的成员，并享受其成员福利待遇。胡银卿等3人在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、身份证（胡银卿、梁永强、梁振康）；2、身份证（胡柏齐）、集体土地建设土地使用证、土地承包合同书、广东农村信用合作社、广东省计划生育奖励金发放证；3、亲属关系证明；4、户口簿；6、结婚证；7、出生医学证明；8、相片；9、行政处理决定申请书、沙街行处〔2020〕20号《行政处理决定书》。沙坪街道办辩称，胡银卿于1972年6月12日出生，户口登记并一直保留在沙坪街楼冲村民委员会下社村。梁永强于2003年12月3日与胡银卿登记结婚，于2005年12月8日将户口从广东省龙门县×××××××××××××××迁至鹤山市××××人民东路东华邨8号302房。二人于2005年2月13日生育梁振康，梁振康户口申报入户沙坪街道。2020年6月29日，梁永强和梁振康将户口从前述地址迁入楼冲村委会。胡银卿等3人现居住在沙坪街道，没有在楼冲下社村居住和生活。《下社村村规民约》第三条第四款第二点规定，当年与本村以外的男人登记结婚的女性，当年有享受村组福利分配待遇，下一年度开始停止享受此待遇。第五条第五款规定，纯女户可招女婿一个入户，户口按婚迁入户处理，享受村民同等待遇，所生的小孩必须姓胡，否则不准入户。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条的规定，下社经合社制定《下社村村规民约》是经过下社经合社成员大会开会表决通过的，是其集体成员意志的体现。根据前述规定第十五条第三款的规定，梁永强和梁振康是否享有下社经合社的集体经济组织成员资格和分红待遇，应由下社经合社召开社员会议表决确定。下社经合社根据已表决通过的村规民约，认为梁永强结婚17年多才将户口迁入下社经合社处，不符合传统意见上的入赘；其婚生小孩梁振康亦不姓胡，均不符合具有下社经合社集体经济组织成员资格和分红待遇。而迁入村民是否具有农村集体经济组织成员资格是下社经合社村内自治范围内的事项，沙坪街道办不得干预。因此，沙坪街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等规定，依法作出涉案《行政处理决定书》，具有充分的事实及法律依据，应予维持。恳请法院查明事实，依法驳回胡银卿等3人的全部诉讼请求。环市街道办在法定举证期限内向本院提交如下证据及依据：1、胡银卿等3人提交的《行政处理申请书》；2、胡银卿等3人提交的证据材料（包括胡银卿、梁永强、梁振康的身份证、户口本等）；3、《下社村村规民约》；4、询问笔录；5、沙街行处〔2020〕20号《行政处理决定书》；6、《行政处理决定书送达回证》；7、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；8、《中华人民共和国村民委员会组织法》；9、《广东省农村集体经济组织管理规定》。下社经合社述称：一、沙坪街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，认为农村集体经济组织依法具有自主管理的自治权利，作出涉案《行政处理决定书》，具有充分的事实和法律依据，应予支持。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，下社经合社于2014年7月经村民会议（户代表会议）表决通过，符合程序，是合法有效的。表决时，胡银卿同意该村规民约并签名确认，其应该遵守。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及《下社村村规民约》的相关规定，胡银卿等3人一直都没在楼冲下社村居住、生产、生活，且三人现居住在沙坪街道人民东路东华邨8号302房，下社经合社提供的相片及《针对胡银卿提出答辩情况-村民的一些意见》可以证实。一直以来，胡银卿等3人没有履行集体经济组织成员应该履行的义务，且也没有提供任何证据证明其履行下社经合社的成员义务，因此，胡银卿等3人不符合《下社村村规民约》规定的成员条件。另外，梁永强不符合传统意义上的入赘，且梁永强、梁振康于2020年6月29日将户口从广东省龙门县×××××××××××××××迁到鹤山市××××人民东路东华邨8号302房，不符合《下社村村规民约》第三条第5款第5点的规定，因此，梁永强、梁振康不享有下社经合社成员资格。四、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，胡银卿已出嫁，虽然其户口在下社村，梁永强、梁振康的户口迁入了下社村，但都因为没有在下社经合社成员会议上表决通过为成员。综上，请求驳回胡银卿等3人的诉讼请求。下社经合社在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、成员会议（户代表形式）；2、会议签到表；3、会议通知；4、《针对胡银卿提出答辩情况-村民的一些意见》；5、图片三张。经审理查明，胡银卿于1972年6月12日出生，女，户口登记在沙坪镇楼冲，属于下社经社所在地。胡银卿于2003年12月3日与梁永强登记结婚，婚后户口仍然保留在下社经合社所在地，没有证据显示其户口存在迁出上述集体经济组织所在地的情形。2005年2月13日，胡银卿与梁永强生育儿子梁振康。梁永强原户籍地址为广东省龙门县×××××××××××××××，于2005年12月8日迁至沙坪街道。梁振康出生后，亦将户口申报至前述东华邨8号302房。2020年6月29日，梁永强、梁振康将户口从前述地址迁入胡银卿作为户主的沙坪镇楼冲。2020年7月14日，胡银卿等3人向沙坪街道办提交《行政处理决定申请书》及户口本、结婚证、出生医学证明、胡栢齐《集体土地建设用地使用证》《土地承包合同书》、存折及广东省计划生育奖励金发放证、《亲属关系证明》、相片等材料，请求事项为：胡银卿等3人享受下社村村民一切同等分红和待遇。2020年8月17日，沙坪街道办对胡银卿、梁永强进行调查询问并制作《询问笔录》。胡银卿述称，其在儿子出生前享受下社村村民福利分配待遇，2005年儿子梁振康出生后，就没有再享受过，还称一家人居住在沙坪，鹤山广场对面。2020年8月27日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕20号《行政处理决定书》，认为：1、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条的规定，下社经合社作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权，其制定的《下社村村规民约》是经过下社经合社成员大会开会表决通过的，是下社经合社成员意志的体现。下社经合社严格根据《下社村村规民约》发放社员福利待遇。上述行为系其行使经济活动自主权的体现，是其集体经济组织村民会议讨论决定的意见。2、胡银卿户口虽然落在本村，但未提供相关证据证明其在下社经合社生产、生活，也未提供证据证明其完全履行下社经合社集体经济组织成员应该履行的村民义务，因此，其不属于下社经合社的集体经济组织成员。3、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，梁永强、梁振康二人是否享有下社经合社的集体经济组织成员分红和待遇，必须经下社经合社召开成员大会表决。《下社村村规民约》是下社经合社如开村民会议表决通过的结果，第五条第五款就村内纯女户入赘及其所生小孩具有成员资格所必须满足条件作出规定。梁永强、梁振康于2020年6月29日将户口从沙坪迁入沙坪镇，应适用前述规定，但胡银卿自其结婚17年多才办理丈夫的户口迁移手续，不符合传统意义上的入赘；另外，其所生的小孩也不是跟其本人姓胡，不满足前述入赘条件。因此，梁永强、梁振康不享有下社经合社集体经济组织成员分红和待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，决定对胡银卿等3人要求确认享有下社经合社的集体经济组织成员分红和待遇的申请事项不予支持。胡银卿等3人于2020年9月7日收到前述《行政处理决定书》，后因不服该决定，向本院提起本案行政诉讼。另查明，《下社村村规民约》（2004年）规定：“……三、违反《广东省人口与计划生育条例》的有关政策，按以下处理……4、有以下情形之一的当年有享受村组福利待遇分配，下一年度开始停止享受此待遇：.……②当年与本村以外的男人登记结婚的女性（俗称外嫁女，含事实婚姻）；……5、失婚人员及其他人员户口处理及福利分配待遇处理办法：……（5）纯女户可招女婿一个入户，户口按婚迁入户处理，享受村民同等待遇，所生的小孩必须姓胡，否则不准入户；……”本院认为，本案系行政处理纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等规定赋予了沙坪街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，胡银卿于1972年6月12日出生，户口登记在下社经合社所在地，属于前述规定的“原人民公社、生产大队、生产队的成员”。胡银卿虽于2003年12月3日与梁永强登记结婚，但本案并无证据显示胡银卿存在户口迁出下社经合社所在地的情形，即胡银卿符合户口保留在农村集体经济组织所在地的条件。本案审查的关键是胡银卿是否符合“履行法律法规和组织章程规定义务”的条件。在行政程序中，胡银卿提供了家庭户《土地承包合同书》等材料，以证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务的事实，而沙坪街道办并未提供证据证明其已通知下社经合社就胡银卿是否履行法律法规和组织章程义务进行相关举证，亦无证据显示胡银卿存在未履行法律法规和组织章程义务的情形。胡银卿虽自述在沙坪镇居住，但这并非其未履行法律法规和组织章程规定义务的法定理由。也就是说，沙坪街道办在尚未查明胡银卿是否履行法律法规和组织章程规定的义务的前提下，即以胡银卿未在下社经合社生产、生活，胡银卿未提供证据证明其完全履行下社经合社集体经济组织成员义务等为由，认定胡银卿不属于下社经合社的成员，决定对胡银卿关于要求确认享在下社经合社成员分红和待遇的申请事项不予支持，属于主要证据不足，依法应予撤销并重新作出行政行为。另外，依照前述规定，涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得违反法律法规等规定的男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。本案中，涉案《下社村村规民约》关于“外嫁女”停止享受待遇等内容显然违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施办法》等前述规定，侵犯了胡银卿享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，沙坪街道办应根据职责依法予以纠正。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，梁永强与胡银卿于2003年12月3日登记结婚，婚后二人育有儿子梁振康。梁永强、梁振康于2020年6月29日将户口从沙坪街道迁入胡银卿作为户主的沙坪镇楼冲，即下社经合社所在地。参照前款规定，梁永强、梁振康是否具有下社经合社的成员资格并享受相应的成员待遇，与胡银卿是否具有该集体经济组织成员资格具有密切联系。由于沙坪街道办关于胡银卿是否具有下社经合社成员资格并享有相关待遇的决定主要证据不足，应重新作出行政行为，故其关于梁永强、梁振康是否具有下社经合社的成员等认定亦属于主要证据不足，依法应予撤销并重新作出行政处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告鹤山市××××办事处于2020年8月27日作出的沙街行处〔2020〕20号《行政处理决定书》；二、被告鹤山市××××办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对原告胡银卿、梁永强、梁振康提交的涉案《行政处理决定申请书》重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告胡银卿、梁永强、梁振康预交），由被告鹤山市××××办事处负担。原告胡银卿、梁永强、梁振康预交的受理费50元，由本院予以退回；被告鹤山市××××办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  唐桐训人民陪审员  黄燕洁二〇二一年三月三十日书 记 员  梁运甜