辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终81号上诉人(一审原告)王景岩，男，1967年4月28日出生，汉族，住址辽宁省。上诉人(一审原告)王艳杰，女，1970年8月14日出生，汉族，住址辽宁省。二上诉人的共同委托诉讼代理人王一冲，男，1995年11月11日出生，汉族，住址辽宁省北镇市沟帮子镇西大街**。被上诉人(一审被告)北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市市府路**政府主楼。法定代表人张雪冬，该市政府市长。委托诉讼代理人刘洋，该市政府工作人员。委托诉讼代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。上诉人王景岩、王艳杰因与被上诉人北镇市人民政府（以下简称北镇市政府）行政复议决定一案，不服锦州市中级人民法院（2020）辽07行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2021年3月11日，本院组织当事人进行了询问。上诉人王景岩、王艳杰及其共同委托诉讼代理人王一冲，被上诉人北镇市政府的委托诉讼代理人刘洋、韩凌云到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明，因北镇市政府2009年（第七批次）征收沟帮子镇沟帮子村集体土地一事，王景岩、王艳杰向国家自然资源部信访举报：认为北镇市政府未经过法定征收程序，在王景岩、王艳杰所有的耕地上存有果树等青苗的情况下，直接将涉案土地卖给开发商，存在违法之处。北镇市自然资源局根据国家自然资源部逐级转来的王景岩、王艳杰举报信件，于2020年4月28日作出《信访事项不予受理告知书》（北自然资信告字【2020】第1号）。王景岩、王艳杰不服信上述访事项不予受理告知书，向北镇市政府申请行政复议。北镇市政府于2020年5月12日作出（北政行复不字【2020】第1号）《行政复议申请不予受理决定书》，认定针对北镇市自然资源局对王景岩、王艳杰的答复是告知申请人所诉信访事项已经过国家法制办作出最终裁决，故不予受理，此答复不能引起被答复人权利、义务的变更和灭失，不具有行政的强制力，也不符合行政行为的特征，该事项不属于行政复议的受案范围，故决定对王景岩、王艳杰提出的行政复议申请不予受理。王景岩、王艳杰不服该行政复议决定书，向法院提起本案行政诉讼。另查明，2013年，王景岩、王艳杰及案外人王笑捷、张庆年以北镇市政府2009年（第七批次）征收沟帮子镇沟帮子村集体土地违法为由，不服辽宁省人民政府作出的辽政地字[2009]618号批复，向辽宁省人民政府申请行政复议，辽宁省人民政府于2013年4月8日作出辽政行复字[2013]3号行政复议决定，维持了辽政地字[2009]618号批复。王景岩、王艳杰不服该行政复议决定，向国务院申请裁决。2017年10月31日，国务院作出国复[2017]1144号行政复议裁决，维持辽宁省人民政府作出的辽政地字[2009]618号批复关于征收沟帮子镇沟帮子村集体土地的决定。该裁决书查明，涉案征地涉及的沟帮子村被征地农户中，除王景岩、王艳杰及案外人王笑捷、张庆年四人外，其余被征地农户均已领取征地补偿款。王景岩、王艳杰在一审的诉讼请求是：1、依法撤销北镇市政府作出的《行政复议申请不予受理决定书》（北政行复不字【2020】第1号）；2、依法判令北镇市政府受理其行政复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告北镇市政府有作出复议决定的法定职责。本案中，根据王景岩、王艳杰在行政起诉状的事实和理由，王景岩、王艳杰认为，就2010年至2012年北镇市政府相关单位及人员对其承包的土地及地上附着物、青苗等在未依法进行征地补偿的情况下而采取强制（拆除）行为，向北镇市自然资源局申请履行对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。其中，王景岩、王艳杰关于要求查处涉案土地存在征收违法的问题，北镇市自然资源局经调查核实针对王景岩、王艳杰的相关申请事项作出回复，将涉案土地征收的批复不存在违法的情形已经国务院最终裁决的情况进行了告知。该告知行为并没有给王景岩、王艳杰设定新的权利义务，属于对权利义务不产生实际影响的情形，不属于行政复议受案范围，故复议机关对其行政复议申请不予受理并无不当。因此，王景岩、王艳杰认为“北镇市自然资源局没有提供该征地批文的四至范围图和勘测定界图，没有提供将涉案土地向开发商出让的相关合同，更没有提供开发商建设用地的批文，认定原告反映的事项，已经被最终裁决，明显属于认定事实错误”的理由不能成立，不予支持。北镇市政府于2020年5月10日收到王景岩、王艳杰提交《行政复议申请书》后，对案件进行了书面审查。2020年5月12日，北镇市政府作出涉案复议决定并于5月13日送达王景岩、王艳杰及北镇市自然资源局。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定。综上所述，北镇市政府作出的涉案复议决定正确，王景岩、王艳杰要求撤销该决定，并判令北镇市政府对其提出的行政复议申请进行受理的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王景岩、王艳杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王景岩、王艳杰负担。王景岩、王艳杰上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法，故请求撤销一审判决，撤销北镇市政府作出的案涉《行政复议申请不予受理决定书》，依法责令北镇市政府受理其提出的行政复议申请，本案一、二审诉讼费用由北镇市政府承担。其主要理由是：一、其向北镇市自然资源局发出了《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》，北镇市自然资源局却错误地将其提出的履行法定职责申请当成了信访事项处理，并作出了信访事项不予受理告知书，北镇市自然资源局没有履行法定职责。一审法院没有确定争议焦点，认定不予受理行政复议决定符合法律规定，系认定事实不清。二、依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，查处本案中违法人员及违法占地行为属于北镇市政府及北镇市土地管理部门法定职责，其提出的行政复议申请亦符合《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，不应将其提出履行法定职责申请当成信访事项处理。北镇市政府及一审法院适用法律错误。三、根据法律及司法解释的规定，被诉行政机关负责人必须出庭应诉，北镇市政府的代理人出庭应诉不符合相关规定；一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，没有对国务院裁决1144号证据进行举证质证；北镇市政府违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，没有提出依法行政的依据；一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，错误地作出事实认定及枉法判决。北镇市政府答辩称，其作出的案涉《行政复议申请不予受理决定书》有事实和法律依据，复议决定正确；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回上诉请求，维持一审判决。本院审理查明，一审法院认定的事实基本属实。另查明，案涉《信访事项不予受理告知书》中载明：王景岩、王艳杰反映，当地政府、国土局在没有经过法定征收程序的情况下，在王景岩、王艳杰耕地上果树青苗等依然存在的情况下，直接卖给开发商，存在毛地出让嫌疑，认为违法，要求查处。经查，举报材料中的诉求，辽宁省人民政府于对此作出了维持的行政复议决定（辽政行复字[2013]3号），国务院法制办于2017年10月31日作出了维持的行政复议裁决书（国复[2017]1144号），且为最终裁决。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”北镇市自然资源局作出案涉《信访事项不予受理告知书》，回复了王景岩、王艳杰关于查处违法征地、非法卖地、违法占地等申请事项。北镇市自然资源局指出，征收案涉土地的批复已经由国务院最终裁决维持，并认定王景岩、王艳杰的相关诉求已经通过法定途径解决，故对王景岩、王艳杰的相关诉求作出了案涉《信访事项不予受理告知书》。王景岩、王艳杰因对案涉《信访事项不予受理告知书》不服提出行政复议申请，北镇市政府受理并审查了行政复议申请。北镇市政府指出，案涉《信访事项不予受理告知书》中的答复是告知王景岩、王艳杰的诉求已经过最终裁决，故不予受理；此答复不能引起王景岩、王艳杰权利、义务的变更和灭失，不具有行政的强制力，也不符合行政行为的特征。因此，北镇市政府以行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，作出了案涉《行政复议申请不予受理决定书》，并向王景岩、王艳杰履行了书面告知义务。北镇市政府作出的案涉《行政复议申请不予受理决定书》，于法有据，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”由于北镇市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，王景岩、王艳杰要求北镇市政府受理其行政复议申请的理由不成立，故一审法院判决驳回王景岩、王艳杰的诉讼请求，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第四十三条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。”北镇市政府依法履行了举证义务，一审法院依法组织当事人质证，并在裁判文书中对证据采信情况及理由作出了说明，并无不当。综上，一审判决结果并无不当，依法应予维持。上诉人王景岩、王艳杰的上诉主张没有事实和法律的依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王景岩、王艳杰负担。本判决为终审判决。审判长  邢家新审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二一年三月二十六日法官助理赵婳书记员曲宏