湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终96号上诉人（原审原告）王松林，男，汉族，1959年10月4日出生，住湖南省株洲市天元区。委托代理人王玲艳（王松林之女），女，汉族，1986年2月23日出生，住湖南省株洲市天元区。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，厅长。委托代理人贺亚清，该厅工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言（长沙）律师事务所律师。上诉人王松林因与被上诉人湖南省自然资源厅（以下简称“省资源厅”）行政复议一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初1325号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，王松林户居住在株洲市天元区群丰镇××村××组，在当地建设案涉房屋。王松林户家庭成员于2012年3月起在案涉房屋内开办了金胜宏瑞榨油房，又于2015年12月开办了白莲森林米厂。两者均进行了注册登记并缴纳相关税费，无欠税情况。2018年7月31日，湖南省人民政府（2018）政国土字第1037号《农用地转用、土地征收审批单》批准建设株洲智能网络通信设备研发生产基地项目用地。据此，株洲市人民政府于2018年8月28日发布《征收土地公告》（株土征〔2018〕068号）。株洲市国土资源局于同日发布《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》，并同上述《征收土地公告》以及征地红线图、征地审批单、《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》在征地范围处进行张贴公示。王松林户案涉房屋位于征地红线范围内。2018年9月12日，株洲市国土资源局发布并张贴《征地拆迁补偿安置方案公告》（株国土征安〔2018〕第085号）。2019年5月21日，天元区自然资源局对王松林户作出《补偿告知书》，告知王松林户按照《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2017〕5号）规定，其房屋各项补偿费用共3375237元，并附补偿明细表。其中，王松林户在规定时间内签订《房屋征收补偿安置协议》并搬家腾地的，按被拆房屋合法面积给予奖励金额。该《补偿告知书》所附补偿明细表上载明，房屋补偿费用共548496元（包括房屋补偿527400元，层高增加部分和架空部分21096元），按期签字奖、搬家腾地奖共计210960元，区内签字奖120000元，自购商品房补助1620000元，建房资格补助500000元，装修费221508元，违章建筑自拆补助71673元，个人生活设施包干费49000元，过渡费28800元，搬家费4800元，共计3375237元。2019年6月21日，群丰镇征地拆迁指挥部（以下简称项目指挥部）对王松林户作出《领取补偿款通知书》，通知王松林户到项目指挥部财务处领取补偿款。因王松林拒绝领取补偿款项，已将该户征地补偿费支付到村集体账户。2019年8月23日，株洲市资规局作出《限期腾地告知书》。2019年8月26日，株洲市资规局将上述《限期腾地告知书》送达至王松林家中，王松林拒绝签收。因王松林户拒绝腾出土地，株洲市资规局于2020年6月1日对王松林作出《限期腾地（补偿）决定书》，告知王松林户26＃房屋总建筑面积766.31㎡，其中合法建筑面积为201.6㎡，违补建筑面积325.8㎡，违章建筑面积238.9㎡。各项补偿安置费用共计3375237元，现存于项目指挥部，可依据《领取补偿款通知书》到指挥部（地址:群丰镇征地拆迁指挥部）领取。决定：限你户在接到本决定之日起5日内搬迁腾空位于群丰镇白莲社区的房屋、交付被征收土地”。该《限期腾地（补偿）决定书》于2020年6月3日留置送达王松林户。王松林对该腾地决定不服，向省资源厅申请行政复议。省资源厅于2020年10月23日作出案涉《行政复议决定书》，认为：株洲市资规局将王松林部分符合非住宅补偿标准的房屋按普通住宅计算房屋补偿款及对不符合条件的王松林户给予奖励和违章建筑自拆补助，系认定事实不清，证据不足，决定撤销案涉《限期腾地（补偿）决定书》。另查明，王松林之女王玲艳曾向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销[2018]政国土字第1037号审批单。湖南省人民政府于2020年1月20日作出湘府复驳字[2020]3号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回王玲艳的行政复议申请。原审法院认为，一、省资源厅具有作出案涉行政复议决定的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，省资源厅系株洲市资规局的上一级主管部门，对王松林以株洲市资规局为行政复议被申请人提出的行政复议申请,省资源厅具有依法审查并作出相应决定的行政职权。二、省资源厅作出案涉行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，省资源厅收到王松林提出的案涉行政复议申请后，对王松林及被申请人作出并送达行政复议材料，并在法定期限内作出案涉行政复议决定，程序合法。三、省资源厅作出撤销《限期腾地（补偿）决定书》的案涉行政复议决定处理结果基本正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。本案中，省资源厅复议审查认为，株洲市资规局作出案涉《限期腾地（补偿）决定书》符合法定程序；对王松林户安置人员的认定符合《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发[2017]5号）等规定；株洲市资规局将王松林户部分符合非住宅补偿标准的房屋按普通住宅计算房屋补偿款与事实不符。省资源厅复议决定中确认的上述事实正确，该院予以支持。省资源厅在案涉复议决定中还认为，王松林户逾期未腾地及自行拆除违章建筑，株洲市资规局对王松林户给予相关奖励计算与事实不符。结合本案具体案情，省资源厅在确认株洲市资规局作出的原行政行为存在将王松林户部分房屋补偿标准计算错误的同时，又认为王松林户未在规定的期限内（接受该补偿款项）搬家腾地，自行拆除违章建筑而应取消其相关奖励，存在不当，应予纠正。王松林主张省资源厅取消其户相关奖励不当的理由成立，该院予以采信。省资源厅作出的案涉行政复议决定，撤销株洲市资规局作出的《限期腾地（补偿）决定书》的处理结果基本正确。该院予以支持。此外，王松林主张撤销《限期腾地（补偿）决定书》的请求，与其申请复议请求的事项和省资源厅作出的行政复议决定一致，经释明后，王松林放弃该项诉讼请求。四、关于王松林请求确认湖南省人民政府作出的[2018]政国土字第1037号《农用地转用、征收审批单》违法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。依照上述法律及司法解释的规定，省级人民政府征用土地的决定属于最终裁决行为。本案中，案涉《农用地转用、土地征收审批单》是由湖南省人民政府依法作出的审批单，其效力问题不属于本案审查的内容。并且，王松林之女王玲艳已就1037号审批单向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府已于2020年1月20日作出《驳回行政复议申请决定书》。故，对于王松林主张确认该审批单违法诉讼请求，本院不予处理。综上，省资源厅作出案涉《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当。王松林的诉请和理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决驳回王松林的全部诉讼请求。案件受理费50元，由王松林负担。上诉人王松林上诉称：一、上诉人在一审中收到的证据看不清，且证据有缺失、无公章等。庭审中被上诉人对答辩状补充称案涉的1037号审批单经国务院裁决，裁决结果是驳回了复议申请，事实上，上诉人没有收到裁决结果，上诉人也在一审中陈述称还没有收到，对于1875号审批单，上诉人在开庭前两天还向该裁决案件的承办人询问结果，该案件尚未办结，综上，被上诉人有违法取证或误导法庭之嫌。2、原审判决证据认定错误。对被上诉人的证据认定存在错误，同时没有采纳上诉人提供的光盘中的内容，片面采信被上诉人提供的三性有问题的证据。3、原审判决事实认定错误，证据和法律依据不足。上诉人居住在××组××号，房屋被编号为3号房屋，案涉房屋被编号为26号房屋，26号房屋并非住宅部分改为生产用房，一直用于开办榨油房，后面还开设了米厂。上诉人由于缺乏法律意识才让第三人钻了空子。原审判决认定的事实和复议决定认定的事实基本一致，与客观事实不符。事实是征地部门未批先征，在未有审批单之前就与上诉人家谈补偿，上诉人收到对3号房屋的限拆告知书提起信访后才收到审批单、征地公告、征地补偿安置方案征求意见公告等，后面收到对26号房屋的《限期腾地告知书》时才了解到征地补偿相关信息。上诉人已经就审批单申请裁决，如果上诉人房屋被强拆后即便裁决结果有利于上诉人也会于事无补。原审判决对上诉人提出的未批先征、项目前后名称不一致、房屋实际情况、安置人口错误等主张不予核实就采用复议决定认定的事实，仅根据几张房屋补偿表、强制性送达的材料就认定补偿金额依据不足。被上诉人尽管撤销了腾地决定，但是对撤销原因认定错误，房屋面积、人口认定错误、征地审批程序违法，不存在作出腾地决定的前提，综上，复议决定认定事实不清，证据不足。请求：撤销（2020）湘8601行初1325号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人省资源厅答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。省资源厅已经根据上诉人的复议请求对腾地决定进行了审查，撤销了复议决定，对于上诉人的奖励部分如果上诉人户与征地部门达成补偿协议，该享受的奖励部分依然可以享受。综上，请求维持一审判决。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点在于省资源厅作出的复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。本案中，省资源厅收到上诉人的复议申请后，向株洲市自然资源和规划局作出了答复通知书，株洲市自然资源和规划局提供了作出案涉腾地决定的依据，省资源厅进行审查后在法定期限内作出了行政复议决定，鉴于株洲市自然资源和规划局作出的限期腾地决定事实不清，证据不足，省资源厅撤消了案涉腾地决定，履行了行政复议的法定职责。上诉人提出，尽管省资源厅撤消了案涉腾地决定，但是其认为株洲市自然资源和规划局认定征地程序合法、对上诉人户安置人口和安置补助费用计算正确与事实不符，严重损害了上诉人户的合法权益，其作出的复议决定违法。本院认为，对于征地程序是否合法的问题，案涉项目经湖南省人民政府农用地征用、转用批准，株洲市人民政府发布了《征收土地公告》，株洲市自然资源和规划局发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，鉴于上诉人户未在《公告》规定的期限内腾地，株洲市自然资源和规划局对其作出案涉腾地决定程序合法。对于上诉人户安置人口认定和安置补助费用计算是否合法的问题。根据查明的事实，对上诉人户安置人员的认定和安置补助费用的计算符合《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发[2017]5号）等文件的规定，并未损害上诉人户安置权益，对其该项主张，本院不予采纳。对于株洲市自然资源和规划局对上诉人户给予相关奖励计算是否正确的问题。鉴于征地补偿中奖励费用的特殊性，省资源厅仅以上诉人未按期腾地、未自行拆除违章建筑为由取消该部分奖励与征地拆迁实际做法存在矛盾，亦不利于保护被征收人合法权益，一审法院认定案涉复议决定取消上诉人户奖励部分不当具有依据，应予维持。综上，省资源厅作出的案涉行政复议决定，撤销株洲市资规局作出的《限期腾地（补偿）决定书》的处理结果基本正确，但取消上诉人户奖励部分不当，本院对不当之处予以指出。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人王松林负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二一年三月十九日法官助理高思聪书记员刘朋飞法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。