湖南省株洲市渌口区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0221民初348号原告：株洲市渌口区自然资源局。住所地：湖南省株洲市渌口区渌口镇漉浦路**。负责人：蔡凤美，局长。委托诉讼代理人：王剑，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：刘伟，湖南天隆律师事务所实习律师。代理权限为一般代理。被告：株洲市家华房地产开发有限公司。。住所地：株洲市天元区长江北路长江中央商务大厦**法定代表人：王咸云，执行董事。委托诉讼代理人：许可，男，1983年5月9日出生，汉族，株洲市荷塘区人，该公司员工，户籍地：湖南省株洲市荷塘区。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：许志超，男，1947年11月29日出生，汉族，株洲市渌口区人，该公司员工，户籍地：湖南省株洲市渌口区渌口镇县。代理权限为特别授权。原告株洲市渌口区自然资源局与被告株洲市家华房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2021年1月13日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年2月1日、3月9日公开开庭进行了审理。原告株洲市渌口区自然资源局的委托诉讼代理人王剑、刘伟、被告株洲市家华房地产开发有限公司的委托诉讼代理人许志超、许可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告株洲市渌口区自然资源局向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告支付土地出让金壹佰柒拾壹万陆仟叁佰元整（1716300元），滞纳金535962.35元（按年利率15.4%自2018年11月19日起计算至实际支付之日止，暂计算至2020年11月17日），总计人民币2252262.35元；二、请求法院判令被告承担全部诉讼费及相关费用。事实与理由：被告于2006年11月3日以人民币214万元竞得编号为2006017和2006018地块的国有土地使用权，并与原告于2006年11月10日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让地面积1530.73㎡，出让合同约定容积为9.0（其中商业占比≤11%），允许建设的建筑面积为13777㎡（其中商业面积为1515㎡），该土地开发项目为家华豪庭项目。家华豪庭项目竣工验收确认实测宗地面积2027㎡，超出原出让面积496.27㎡，最终核定总面积27157.66㎡（其中商业面积996.92㎡），容积率为13.4。超出建筑面积13381㎡，其中经批准超出建筑面积为5817㎡，未经批准超出的建筑面积为7564㎡。依据株县政发[2012]1号文件规定核算，应补缴土地价款171.63万元和相应的滞纳金。被告的上述行为，违反了合同约定。为此，原告根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发【2006】100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（财综【2006】68号）、《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综【2009】74号）等规定，于2019年4月23日最后一次向被告制发了株县征缴通字（2019）1号《株洲市渌口区自然资源局土地出让金行政征收缴款通知书》，但被告逾期仍未履行上述缴款通知书确定的债务。现原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定提起诉讼，请求法院判如所请。被告株洲市家华房地产开发有限公司辩称：一、原告的诉请已明显超过诉讼时效，诉请存在事实不清、证据不足、没有事实和法律依据，民事主体资格不适格，应依法予以驳回；二、请求判令原告承担本案全部诉讼费用以及相关费用。事实和理由：1、原告的诉请已明显超过诉讼时效，依法应予驳回。本案系合同纠纷，且原告在起诉状中称依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，由此可知本案系民事法律纠纷；而根据《中华人民共和国民法典》第一百八十八条之规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。”，本案中原告却依据2006年11月10日签订的《国有建设用地使用权出让合同》单方主张补缴土地价款和相应的滞纳金为由提起诉讼，首先该诉请已明显超过诉讼时效十一年，即使其中2019年送达过通知，也超出诉讼时效十年。故原告的诉请违反了《民法典》关于时效的上述法条规定，理应依法得不到法律的保护和人民法院的支持，依法应予以驳回；2、原告的诉请存在事实不清，证据不足，应依法予以驳回。本案系合同纠纷。依据原告现提供的证据四、六、七，原、被告双方于2006年11月10日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订后，被告履行了合同义务，双方皆无异议，完成了交易。在长达14年之久后，原告提起诉讼，该诉讼如前述不仅明显超过诉讼时效，而且也无合同依据。现依据原告提交的证据四《报告》第1页第6行就此事……，至第2页第1行……确保人行道增宽、第2页第5行就因此……，至第7行……费用清单附后、第13行至第15行……进行核对审计，由此可知被告曾于2003年至2004年和2019年就原告现诉求提出了异议和反驳意见《报告》，《报告》中列举了就该项用地超出规定建筑面积7564㎡,是因为2003年被告进入株洲县渌口工业园是以全额带资的方式进行园区开发，首期道路工程建设施工在工程完工验收后，因县财政不能按照合同约定付款给被告，造成被告以270万元抵付拍卖受让园区3块土地，暨原告现诉请补缴土地出让金的3块土地，故被告根本不存在超出7564㎡面积，相反，被告在上述抵付拍卖受让园区3块土地时，还因该3块土地未三通一平，全部由原告平整山丘完成出让土地条件，该工程原告耗费了200余万元，且被告递交了200余万元决算书，请求株洲县人民政府或县财政拨付此工程款至今未果。换言之，被告不仅不需要补缴出让金，株洲县人民政府职能部门株洲县国土资源局或县财政还应给付被告200余万元平整场地工程款。据此，可认定原告的诉请存在事实不清，证据不足，应依法予以驳回；3、原告的民事主体资格不适格，应依法予以驳回。株洲县国土资源局与被告于2006年11月10日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被告又于2009年12月15日与株洲县国土资源局办理了《国有建设用地使用权变更协议》（株县国土变字［2011]03号），自始至终并未与录口区自然资源局签署任何协议。故在本案民事诉讼活动中，原告没有提交证据证明其系原株洲县国土资源局主体，也没有提交证据证明现株洲市渌口区自然资源局是原株洲县国土资源局主体。现原告以渌口区自然资源局的名义起诉被告并无法律和事实依据，又由于本案系合同纠纷，故被告的合同相对方原告的主体不适格；4、原告的诉请没有事实和法律依据，应依法予以驳回。本案为合同纠纷。适用民事诉讼法解决的案件，是平等主体之间所发生的民事（经济）案件，案件所要达到的目的是依法正确、及时解决民事权利义务争议，保护当事人合法的民事权益；而不是原告作为国家行政机关管理者行使行政权力，被告作为被管理者接受行政处罚。故被告有权依据《中华人民共和国民法典》第一百八十八条保护自身的合法权益。综上，被告恳请株洲市渌口区人民法院以事实为依据，以法律为准绳，依法驳回原告的诉请，并判令由原告承担本案全部诉讼费用以及相关费用。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年11月3日，挂牌人株洲县国土资源局与竞得人周文华签订二宗挂牌受让国有土地使用权成交确认书。一、挂牌人于2006年10月23日上午9时至2006年11月3日9:00时在指定地点挂牌出让国有土地使用权，竞得人经认真审阅土地使用权挂牌文件，并实勘挂牌地块后，向挂牌人提交《竞买申请书》并交付竞买保证金，取得竞买资格；二、挂牌人与竞得人正式确认本次挂牌出让国有土地使用权结束时，分别竞得人民币壹佰零捌万零伍拾贰元（￥:1080052.00元）的应价成交，竞地编号为2006017,面积为772.57㎡地块的国有土地使用权；竞得人民币壹佰零伍万玖仟玖佰零柒元（￥:1059907.00元）的应价成交，竞地编号为2006018,面积为758.16㎡地块的国有土地使用权；三、竞得人所缴纳的竞买保证壹拾万元人民币已交付挂牌人，并自动转为出让金。本成交确认书签订后，竞得人保证于2006年11月10日下午4时整前将所有成交价款（本书所称土地出让金包括土地使用权收益金、土地开发不包括办理有关手续过程中的税、费）以及交易契税和价格调节基金，株洲县国土资源局签订《株洲县国有土地使用权出让合同》。竞得人如不按期付清成交价款，或者不签订《株洲县国有土地使用权出让合同》的均属违约，挂牌人可取消竞得人的竞得资格，竞得人交付的竞买保证金，视为违约金归挂牌人所有，竞得人还必须按成交价20%向挂牌人支付赔偿金。出让人株洲县国土资源局与受让人周文华协商签订上述两宗国有土地使用权出让合同。合同约定：出让的宗地位于株洲县××镇××村（国税局旁），宗地面积772.57平方米，挂牌出让综合用地772.57平方米。宗地四至及界址点坐标见附件《土地出让地块图》。出让的宗地位于株洲县××镇××村（国税局旁），宗地面积758.16平方米其挂牌出让综合用地758.16平方米。宗地四至及界址点坐标见附件《土地出让地块图》。出让宗地用途为综合用地；出让人同意在2006年11月10日将出让宗地交付给受让人，对出让宗地实地踏勘并充分了解，同意按实地踏勘的土地条件受让；土地使用权出让年期为50年，自出让方向受让方实际交付土地之日起算；土地使用权出让总金额分别为1080052元、1059907元；受让人同意在本合同签订之时，一次性付清土地使用权成交价；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：主体建筑物性质：商住综合，建筑限高：九层，其他土地利用要求以批准的规划文件为准；受让人同意在2007年11月9日之前动工建设，不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，最长不得超过一年；受让人在支付全部土地出让金之日起30日内，按规定申请办理土地登记，领取国有土地使用权出让金，取得土地使用权；在出让期内，受让人必须按照合同规定的土地用途和使用条件利用土地，需要改变的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请；如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。合同还约定了其他条款。2006年11月29日，受让人周文华分别将受让宗地面积772.57平方米、758.16平方米的地块通过株洲县国土资源局办理了株县国用（2006）字第1498、1499号土地使用证。2007年6月17日，受让人周文华向株洲县人民政府、株洲县国土资源局、株洲县工业园管委会报告申请将原有办理好的产权证书变更产权为被告株洲市家华房地产开发有限公司。2007年8月3日，株洲县国土资源局为其办理了国有土地使用权（变更）登记，由土地使用者受让人周文华变更为株洲市家华房地产开发有限公司，土地来源国有出让，批准使用期限为50年。土地用途城镇混合住宅用地。登记号分别为株县国用（2007）字第720号、第721号。2006年11月6日，株洲县渌口经济开发区工业园管理委员会向县人民政府出具报告。具体内容：周文华于2006年11月3日通过挂牌竞拍购得工业园位于县国税局旁桔园商住综合用地三宗，面积和金额分别为：758.16㎡、1059907元；772.57㎡、1080052元；393.36㎡、549917元，合计面积1924.09㎡,总金额贰佰陆拾捌万玖仟捌佰柒拾陆元整（2689876.00)。周文华2003年至今带资投入园区基础设施建设（主干道土方及硬化、排水、排污、土方等），按合同约定和工程结算在2005年底园区应付周文华工程款800余万元，目前园区仅付150万元、逾期未付600余万元。今特请求将园区应付周文华工程款，抵付竞买上述三宗土地的出让款，共计贰佰陆拾捌万玖仟捌佰柒拾陆元整。当否，请批示。株洲县渌口经济开发区工业园管理委员会。2006年11月27日，株洲县渌口经济开发区工业园管理委员会出具承诺书：渌口工业园管委会委托县国土交易市场挂牌出让王家洲国税局旁三宗综合用地，周文华竞价购得该三宗土地。因渌口工业园管委会欠周文华工程款600多万元，经请示县政府有关领导同意（见报告），该三宗土地出让价款抵付周文华工程款，其土地出让金与财政的缴款手续由工业园管委会负责落实到位、如国土土地出让款缴款手续不到位而造成一切责任、工业园管委会承诺负全责，与县国土部门无关。2012年11月10日株洲县人民政府文件作出株县政【2012】1号《关于对房地产开发项目用地改变出让国有土地使用权容积率的处理意见》文件，针对改变出让国有土地使用权容积率的有关事项提出处理意见，分时段处理：（一）2006年10月30日前，经县政府或规划部门批准同意的容积率，未颁发（含部分未颁发）分户土地使用证的，按楼面地价50元/㎡×新增建筑面积计算，全额缴纳；未经批准擅自改变容积率的，按楼面地价50元/㎡×1.5×新增建筑面积计算，全额缴纳。（二）2006年10月30日至2007年12月31日，经县政府规划部门批准同意改变容积率，未颁发（含部分未颁发）分户土地使用证的，按楼面地价100元/㎡×新增建筑面积计算，全额缴纳；未经批准擅自改变容积率的，按楼面地价100元/㎡×1.5×新增建筑面积计算，全额缴纳。2014年9月26日，株洲县规划局向株洲县国土资源局出具关于确认用地容积率的函。具体内容为：家华豪庭项目用地是由周文华于2006年11月购得的两宗土地构成，两宗地的用地面积分别758.16平方米和772.57平方米，总面积为1530.73平方米，当时规划用地性质为商住综合用地，限高为九层。（容积率为9.0,商业比例为11%)。2007年规划审批的总图为13层，总建筑面积为19594平方米；2009年规划报建层数调整为15层，建筑总面积为28064.96平方米，其中：商业面积为1789.9平方米，住宅面积为25638.06平方米，车库面积为491.83平方米，地下面积，地下面积为145米。其建成后，经株洲县湘渌地籍测绘队最终核定该工程用地面积为2027㎡,规划核定总建筑面积为27157.66㎡(其中商业面积为996.92㎡),容积率为13.4。株洲市渌口区土地管理委员会办公室2018年12月19日作出株洲市渌口区土管纪发【2018】1号文件针对株洲市渌口区改变土地条件应补交土地出让金的房地产开发项目明确：家华豪庭项目土地使用权人为株洲市家华房地产开发有限公司，宗地位置为株洲市渌口区王家洲村，出让面积1530.73㎡,出让合同约定容积率为9.0(其中商业占比≤11%),允许建设的建筑面积为13777㎡(其中商业面积1515㎡);项目竣工验收确认实测宗地面积2027㎡,超出原出让面496.27㎡,最终核定总建筑面积27157.66㎡(其中商业面积996.92㎡),容积率为13.4，超出建筑面积13381㎡,其中经批准超出的建筑面积为5817㎡,未经批准超出的建筑面积为7564㎡。依据株县政发【2012】1号文件规定核算，应补缴土地价款171.63万元。2018年11月19日、2019年1月3日、2019年1月15日、2019年4月15日株洲县国土资源局分别向株洲市家华房地产开发有限公司发出土地出让金缴款通知书、土地出让金行政征收缴款告知书、土地出让金行政征收缴款通知书均明确株洲市家华房地产开发有限公司，你公司位于株洲县××镇××村的家华豪庭项目为商住用地，宗地面积为2027㎡,应补缴土地出让金171.63万元及滞纳尽，截至目前，你公司尚未缴纳。请你公司于接到本通知之日起七个工作日内将上述应补缴土地出让金缴清，如未按时缴清，本局将依法处理。特此通知。2019年1月7日，株洲市家华房地产开发有限公司向株洲县人民政府出具报告，报告称：关于我公司所开发的“家华豪庭”商住楼项目因超出用地面积496.27㎡,超规定建筑面积7564㎡增大容积率造成项目竣工不能办理好土地证的事实，近期公司已收到了县国土部门依据县［2012]1号文件核定应补缴土地出让金171.63万元的催缴通知书。就此事项本公司也很重视同时也须向上级做出部分事项阐述说明：就该项目用地是本公司原法人代表周文华于2003年进入县渌口工业园以全额带资的方式进行园区开发首期道路工程建设施工，在工程完工验收后，因政府财政不能按照合同约定付款，最后只能以270万元工程款抵付拍卖受让园区3块土地。在拍卖受让确认前园区领导曾许诺当事人周文华将把该地段4号地块建成工业园办公楼，并在建办公楼前同时会做好该地段所有地块的后山征用挖掘护坡工程。而在拍卖土地办好手续取得《国有土地使用权证书》后直到受让土地闲置期限将至工业园也未做出任何动静，就此期间当事人还收到了国土部门下达的应尽快开发利用土地否则收回的通知，在此情况下公司才逼不得已顶冒风险着手进行该土地开发，按照开发要求首要将土地三通一平，而面临土地的现实状况是使用红线范围边线前靠马路人行道后面紧挨高山，按照开发项目建设基本要求的消防通道位置都没有，更不用谈什么配套设施停车位。同时按照当地规划部门要求，根据当前城市发展的需求，该地块使用建设红线范围需整体往后推进两3米，确保人行道增宽。迫于这些状况公司经过实地考察多方考虑最后得出方案只能与当地村委会协商向其租用后山集体土地50年，确定租赁范围为该地块后面靠山红线边界向山内挖进16米，红线范围推后2米另外14米做为消防通道划线停车位用地。另就山上分三层降坡形成安全护坡。就因此项工程我公司共计耗资180多万元，在此工程完工后工业园方也未给公司任何说法。鉴于以上原因（费用清单附后），同时开发项目地理位置欠佳，加之公司首次开发项目管理欠缺，公司就这开发项目后期严重亏损可以说是完全破户资不抵债。因此就当前国土部门履行的应补土地出让金催缴，根据公司实际困难现状暂且是很难兑现，但事实为了确保项目所有业主群体利益不受牵连损害，本公司特请求县人民政府领导关照批复同意国土部门先给项目进行土地证办理，再行核实我公司在后山护坡的实际工程费用以相抵扣应补缴土地出让金。同时我公司也将积极配合把护坡工程施工合同及有关工程量计费凭据提交到县相关部门进行核对审计，以便后期财政记账达到收支平衡一条线，谨表谢意！另查明：与被告存在建设工程合同关系的株洲县渌口经济开发区工业园管理委员会和株洲县国土资源局系两个不同的单位主体。2010年12月19日，国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知国土资法（2010）204号四、加强房地产用地监管，严格落实制度，明确：经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴地土地出让价款。2018年3月9日，国土资源部办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范的通知》中明确6.4已出让土地补缴地价款。（2）调整容积率补缴地价。调整容积率的，需补缴地价款等于楼面地价乘以新增建筑面积，楼面地价按新容积率规划条件下估价期日的楼面地价确定。据此，株洲市渌口区土地管理委员会办公室2018年12月19日作出株洲市渌口区土管纪发【2018】1号文件针对株洲市渌口区改变土地条件应补交土地出让金的房地产开发项目明确上述事实，有双方当事人的陈述、原被告工商登记信息、挂牌受让国有土地使用权成交确认书及湖南省株洲县国有土地使用权出让合同（株县国土合字[2006]第21号）、挂牌受让国有土地使用权成交确认书及湖南省株洲县国有土地使用权出让合同（株县国土合字[2006]第22号）、关于确认用地容积率的函、株洲市渌口区土地管理委员会文件（株洲市渌口区土管纪发[2018]1号）、株洲县国土资源局土地出让金行政征收缴款告知书及其送达回执、株洲县国土资源局土地出让金催缴通知书及其送达回执、株洲市渌口区自然资源局土地出让金行政征收缴款通知书（株县征缴通字（2019）1号）及其送达回执、报告、2007年的组织机构代码证及企业法人营业执照、株洲县国有土地使用权登记卡、株县政发（2012）1号株洲县人民政府文件、株洲县国有土地使用权出让方案审批表、中共湖南省委办公厅湘办法（2018）33号文件等证据证实，可予以认定。本院认为，本案案由系国有土地使用权出让合同纠纷。本案争议焦点为：1.原告与本案是否具有法律上的利害关系；2.本案涉及争议合同效力的确认问题；3.原告起诉要求被告支付土地出让金和滞纳金有无事实及法律依据；4.原告起诉是否超过诉讼时效的问题；5.被告是否应当承担民事责任及如何承担民事责任？针对上述争议焦点，本院综合评论如下：涉案争议的两份国有土地使用权出让合同，出让方系株洲县国土资源局。根据印发的《湖南省关于机构改革的总体意见》的通知精神，组建市县自然资源部门，将国土资源部门职责……等管理职责整合，组建自然资源部门，作为市县政府工作部门。本案原告系机构改革组建的市县政府工作部门，提供了统一社会信用代码证书，原告承接了原株洲县国土资源局的权利义务，系适格的当事人，被告意见不予采信。本案涉及争议合同效力的确认问题；原、被告双方签订的合同，没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，受法律保护。原告起诉要求被告支付土地出让金和滞纳金有无事实及法律依据。在出让期内，株洲市家华房地产开发有限公司必须按照合同规定的土地用途和使用条件利用土地，需要改变的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请。出让合同约定容积率为9.0（其中商业占比≤11%），允许建设的建筑面积为13777㎡（其中商业面积为1515㎡），该土地开发项目为家华豪庭项目。家华豪庭项目竣工验收确认实测宗地面积2027㎡，超出原出让面积496.27㎡，最终核定总面积27157.66㎡（其中商业面积996.92㎡），容积率为13.4。超出建筑面积13381㎡，其中经批准超出建筑面积为5817㎡，未经批准超出的建筑面积为7564㎡。据此，可认定被告超过原合同约定的容积率及允许建设的建筑面积的事实存在。依据原国土资源部的文件规定，调整容积率的，需补缴地价款等于楼面地价乘以新增建筑面积。据此，株洲市渌口区土地管理委员会办公室2018年12月19日作出株洲市渌口区土管纪发【2018】1号文件针对株洲市渌口区改变土地条件应补交土地出让金的房地产开发项目，明确株洲市家华房地产开发有限公司依据株县政【2012】1号文件规定核算，应补缴土地价款171.63万元的事实客观存在。其中对未经批准超出的建筑面积为7564㎡的需补缴地价款等于1.5倍楼面地价乘以新增建筑面积的计算，没有超出出让金总额除以规划允许建造的总建筑面积的规定数额，是可以的。《国有土地使用权出让合同》约定如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金。该滞纳金明显过高，本院酌情调整为按同期银行贷款利率年利率4.75%予以计算，符合法律规定。起算时间自2018年11月20日起开始计算至2020年8月19日。2020年8月20日后的滞纳金，按人民银行公布的同期市场报价利率计算至实际清偿完毕之日止。原告起诉是否超过诉讼时效的问题？原、被告涉案争议的事实具有债权债务关系的内容，应适用诉讼时效的规定。从2014年9月26日，株洲县规划局向株洲县国土资源局出具的关于确认用地容积率的函，就已确定存在超过合同约定的容积率及允许的建筑面积。据此推定，原告自此时起，应当知道被告存在侵犯其权益的事实存在，应当主张权利。原告迟至超过《中华人民共和国民法通则》规定的两年时效内未主张权利。导致诉讼时效期间届满。被告株洲市家华房地产开发有限公司一方向原告作出的报告中注明“特请求县人民政府领导关照批复同意国土部门先给项目进行土地证办理，再行核实我公司在后山护坡的实际工程费用以相抵扣应补缴土地出让金特请求县人民政府领导关照批复同意国土部门先给项目进行土地证办理，再行核实我公司在后山护坡的实际工程费用以相抵扣应补缴土地出让金”，据此，说明其已通过报告作出表示同意履行义务的意思表示，现株洲市家华房地产开发有限公司又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩，人民法院应不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百零九条、第五百七十七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、第二百五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、由被告株洲市家华房地产开发有限公司自本判决书生效之日起十五日内向原告株洲市渌口区自然资源局偿还土地出让金1716300元；滞纳金以被告株洲市家华房地产开发有限公司应向原告株洲市渌口区自然资源局支付土地出让金1716300元为计算基数，按同期银行贷款利率年利率4.75%自2018年11月20日起开始暂计算至2020年8月19日止的滞纳金144705.54元；2020年8月20日后的滞纳金，按人民银行公布的同期市场报价利率计算至实际清偿完毕之日止；二、驳回原告株洲市渌口区自然资源局的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的上述期间履行给付金钱义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费24818元，由原告株洲市渌口区自然资源局负担4311.31元，被告株洲市家华房地产开发有限公司负担20506.69元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。直接向华融湘江银行长沙分行驻株洲市中级人民法院收费点交纳；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号×××81。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审判员  唐以红二〇二一年三月九日书记员  楚 冰附相关法律条文：《中华人民共和国民法典》第五百零二条??依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。第五百零九条??当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第五百零九条当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。第五百七十七条??当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府自然资源主管部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的合同。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十九条诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。当事人双方就原债务达成新的协议，债权人主张义务人放弃诉讼时效抗辩权的，人民法院应予支持。超过诉讼时效期间，贷款人向土地出让金人发出催收到期贷款通知单，债务人在通知单上签字或者盖章，能够认定土地出让金人同意履行诉讼时效期间已经届满的义务的，对于贷款人关于土地出让金人放弃诉讼时效抗辩权的主张，人民法院应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。