西安铁路运输法院     行 政 赔 偿 判 决 书     （2021）陕7102行赔初38号           原告樊荣齐，男，1955年3月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。     被告蓝田县公安局，住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人单强，局长。   委托代理人张煜，民警。   委托代理人惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。   原告樊荣齐诉被告蓝田县公安局行政赔偿一案，于2020年11月28日向本院提起诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭审理了本案。原告樊荣齐，被告蓝田县公安局的委托代理人张煜、惠红林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告樊荣齐诉称，2019年10月31日，被告作出蓝某某(孟)行罚决字〔2019〕719号《行政处罚决定书》对原告樊荣齐行政拘留十日。后原告樊荣齐因与蓝田县公安局治安处罚一案，于2020年4月24日向西安铁路运输法院提起行政诉讼，西安铁路运输法院已于2020年6月19日作出(2020)陕7102行初1029号行政判决书，判决如下：“确认被告蓝田县公安局于10月31日作出的蓝某某(孟) 行罚决字〔2019〕719号《行政处罚决字书》违法”。原告樊荣齐于2020年8月31日向蓝田县公安局法制二科递交赔偿申请书，2020年10月9日11点35分，下属孟村派出所警员张煜给原告樊荣齐送达蓝田县公安局决定，内容为：“本机关决定:对赔偿请求不予赔偿。”综上所述，为维护原告的合法权益，根据《国家赔偿法》的相关规定，提起赔偿之诉，诉讼请求：1.撤销被告蓝田县公安局作出的蓝某某（法）赔字〔2020〕第01号行政赔偿决定书；2.判令被告赔偿原告(从2019年10月31日至2019年11月9日)共计十日的误工费3159.4元;3.判令被告赔偿原告樊荣齐的名誉损失，公开赔礼道歉;4.判令被告赔偿原告樊荣齐精神损失、家庭损失费1万元。   原告向本院提交了以下证据：   1.房屋照片6张，证明原告于2014年因其房屋被毁损向被告报警，被告不作为，导致现在无法居住的事实；2.李养为的病历及医疗费发票，证明因2014年被告的不作为导致原告妻子患上精神疾病，证明原告主张的损失的计算依据；3.国家赔偿申请书；4.蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号行政赔偿决定书；5.西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1029号行政判决书。证据3-5证明被告对原告的处罚无事实依据，其应当对原告进行赔偿。   被告蓝田县公安局辩称，2019年10月28日，原告樊荣齐前往北京上访，XX庄XX中心，西安市公安局驻京信访工作组接出樊荣齐后作了询问，移交蓝田县公安局处理。经受理调查，蓝田县公安局认为樊荣齐在北京中南海周边非正常上访，10月31日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，以蓝某某(孟)行罚决字〔2019〕719号行政处罚决定书，对樊荣齐行政拘留十日。处罚决定执行结束后，樊荣齐不服诉至西安铁路运输法院。审理后法院以(2020)陕7102行初1029号行政判决书判决：蓝田县公安局作出的蓝某某(孟)行罚决字〔2019〕719号行政处罚决定书认定事实清楚，因未向樊荣齐家属履行拘留通知而程序违法。后樊荣齐向被告提交申请要求赔偿，被告认为办案程序有轻微瑕疵，被法院判定违法，但该违法对樊荣齐未造成任何危害后果。被告作出蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号行政赔偿决定书，对樊荣齐不予赔偿。综上所述，樊荣齐赔偿请求没有法律依据，应维持被告作出的蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号行政赔偿决定书，驳回原告其他诉讼请求。   被告蓝田县公安局向本院提交以下证据：1.（2020）陕7102行初1029号行政判决书，证明被告作出的719处罚决定程序上存在轻微瑕疵，但认定事实清楚，间接证明被告对原告的拘留决定是正确的，原告提起赔偿申请无依据；2.蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号行政赔偿决定书，证明被告依法作出赔偿决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。   原告樊荣齐对被告蓝田县公安局提交证据的质证意见为：真实性无异议，证明目的不认可，对原告在行政处罚案件中的证人陈述内容不属实，原告进京并非上访，而是去举报村委会的不当行为，也并非因为个人原因，且原告在京无任何非法行为，被告对原告进行拘留无事实依据，对其违法行政行为造成的损失应当予以赔偿。   被告蓝田县公安局对原告樊荣齐提交的证据的质证意见为：证据1、2与本案无关联性；证据3-5真实性无异议，证明目的不认可，判决确认被告行政行为违法是因为在办案过程中办案程序存在轻微瑕疵，但该瑕疵对原告权益并不产生实质影响，故其赔偿请求不能成立。    本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据3-5以及被告提交的证据的真实性予以确认；对原告提交的证据1-2，认为与本案不具有关联性，本院不予认可。   经审理查明，2019年10月31日，被告蓝田县公安局作出蓝某某（孟）行罚决字〔2019〕719号《行政处罚决定书》(以下简称719号处罚决定书)，认定原告2019年10月28日至2019年10月31日期间，在北京市西城区中南海周边附近非正常上访，被北京市公安局查获后送久敬庄接济服务中心，由西安市公安局驻京工作组遣返回原籍。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告樊荣齐行政拘留十日。原告对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月19日作出（2020）陕7102行初1029号《行政判决书》，认为被告蓝田县公安局作出的719号处罚决定书认定事实清楚，但其未能按照法律规定向原告家属履行拘留通知程序，其办案程序存在轻微瑕疵，判决确认被告蓝田县公安局于2019年10月31日作出的蓝某某（孟）行罚决字〔2019〕719号《行政处罚决定书》违法。原告于2020年8月31日向被告递交《国家赔偿申请书》，请求被告赔偿其3159.4元（从2019年10月31日至2019年11月9日，每日315.94元）。被告蓝田县公安局收到该赔偿申请后，于2020年9月8日作出蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号《行政赔偿决定书》，认为：“涉案处罚决定书认定樊荣齐违法事实清楚，且已执行完毕。虽然办案程序有轻微瑕疵，被法院判定违法，但该违法对樊荣齐未造成任何危害后果。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第15条、第25条第1款2项的规定，决定对赔偿请求人不予赔偿。”原告对该赔偿决定不服，提起本案之诉，诉讼请求如前所述。   本院认为，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款规定：“对受理的赔偿申请，赔偿义务机关应当自受理之日起两个月内，经本机关负责人批准，分别作出下列决定：（一）违法行使职权造成侵权的事实清楚，应当予以赔偿的，作出予以赔偿的决定，并载明赔偿方式、项目和数额；（二）违法行使职权造成侵权的事实不成立，或者具有国家不承担赔偿责任法定情形的，作出不予赔偿的决定。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，本院作出的（2020）陕7102行初1029号《行政判决书》认定被告蓝田县公安局作出的719号处罚决定书认定事实清楚，但其未能按照法律规定向原告家属履行拘留通知程序，其办案程序存在轻微瑕疵，进而判决确认被告蓝田县公安局于2019年10月31日作出的蓝某某（孟）行罚决字〔2019〕719号《行政处罚决定书》违法。被告作出的涉案处罚行为尚未对原告合法权益造成损害，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，故被告违法行使职权造成侵权的事实不成立，被告向原告作出的蓝某某(法)赔字〔2020〕第01号《行政赔偿决定书》并无不当。综上，本院对原告的诉讼请求依法不予支持，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：    驳回原告樊荣齐的赔偿请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 赵欣   人民陪审员 张亚美   人民陪审员 楚琳                                  二〇二一年三月二十九日       书记员 康新苗        1