河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1502行初7号原告李炳献，男，1948年1月29日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李永胜，男，1970年4月1日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李永丽，女，1971年7月27日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李永芳，女，1974年10月5日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李勇闯，男，1976年1月2日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯的共同委托代理人李炳献，系李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯之父，代理权限为特别授权。五原告委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局。住所地：信阳市浉河区东方红大道67号。统一社会信用代码11411502MB1963255L。法定代表人朱晓波，该单位局长。委托代理人程红卫，该局工作人员，代理权限为特别授权；委托代理人余海鹰，河南银辉律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯诉被告信阳市浉河区住房和城乡建设局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯的共同委托代理人闫会东，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局委托代理人程红卫、余海鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯诉称，五原告在河南省信阳市浉河区浉河市场工贸5号楼3层38号有合法房屋，该房屋为原告李炳献与妻子朱玉花共同共有。原告李炳献与妻子共育有4个孩子，分别是原告李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯。现朱玉花已去世，其继承人尚未对上述房屋进行分割。因浉河区浉河大市场危险区域房屋征收项目建设之需要，信阳市浉河区人民政府决定对原告上述经营用房进行征收，被告为本次征收的实施单位。因补偿标准不合理，原告没有与相关单位达成补偿安置协议。2017年12月，经浉河区人民政府决定，被告信阳市浉河区房产管理中心作出《强制拆除决定书》。2018年5月14日，被告将原告房屋强制拆除，屋内物品损失殆尽。原告对此不服，依法向人民法院起诉，经法院审理，于2020年7月6日作出（2019）豫1502行初135号《行政判决书》，判决被告的强拆行为违法。原告认为，被告的强拆行为侵害了原告的合法财产权利，依法应当赔偿原告的损失。为依法维护原告的合法权益，原告根据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》之规定诉至法院，请求判令：被告依法赔偿原告的财产损失共计7078467.7元，其中房屋价值6154737.4元，装饰装修费用80400元，停产停业损失168840元，征收补偿奖励费用50000元，搬迁费用2000元，临时安置费用11172元，屋内物品损失20000元，逾期支付征收补偿款利息840558.3元。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人李炳献等五人提起本案行政赔偿诉讼，未先行向答辩人浉河区住建局提出赔偿申请，不符合起诉条件，应当依法裁定驳回起诉。本案为单一的国家赔偿之诉，依法应先向浉河区住建局提出赔偿申请，只有浉河区住建局在法定期限内不予答复或决定不予赔偿或对赔偿的方式、项目、数额有异议的，方可提起诉讼。本案李炳献等在提起行政赔偿诉讼前，并未依法向浉河区住建局申请赔偿，而是直接向法院提起诉讼，其起诉不符合法律规定，应当裁定不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。二、原告的房屋被浉河区政府依法征收，应当按照浉河区政府拆迁征收补偿方案公布的标准进行赔偿。1．关于房屋价值，应按照《关于浉河大市场区域房屋征收工作房屋价格初步评估结果情况的报告》评估的单价计算，即：一层非住宅单价16338元/㎡；二层非住宅单价9500元/㎡；二层住宅单价4900元/㎡；三层住宅单价4721元/㎡；四层住宅单价4400元/㎡。房屋单价乘以房屋面积，即为每户的房屋价值。其要求按信阳市中医院附近的一间门面购买价进行赔偿于法无据，其一，信阳市中医院附近门面房与浉河大市场相距甚远，二者不在同一地段同一区域，房价没有可比性；其二，该门面房只是个例，不能代表周边平均房价；其三，二者建筑年限、配套不同，价值明显不一，一个是配套齐全的新商品房，一个是九十年代初建造的没有配套生活设施的老旧危房。2．装饰装修费用80400元本身包含在房屋价值里面，不应再行要求赔偿。（浉河大市场房屋征收补偿安置方案中装修的补偿分为简易装修100元/㎡、中等装修150元/㎡、高等装修200元/㎡三个档次。浉河大市场房屋大都是简易装修。如赔付，则建议按简易装修档次。）3．停产停业损失168840元没有依据，2016年12月22日浉河区政府发布了浉河大市场危险区域停产停用的公告，向浉河大市场危险区域房屋使用户发放了《致搬离户的一封信》。2016年12月22日，浉河大市场危险区域依法已正式停用。停用后，按照《信阳市浉河区浉河大市场危险区域房屋征收补偿安置方案》确定的标准，非住宅房屋按被拆房屋合法建筑面积每月每平方50元支付3个月。4．征收补偿奖励费用5万元不应支持。李炳献等没有签约搬迁交房，不符合规定的奖励条件。按征收安置方案八关于奖励的规定，有两个标准，一个是在规定的签约搬迁期限内自签约搬迁期限之日起30日内签约并搬迁交房的，每户奖励5万元，第31-60日内签约并搬迁交房的，每户奖励2万元；一个是自签约搬迁期限开始之日起30日内签约并搬迁交房的，按被征收房屋合法建筑面积评估价20%奖励，第31日-60日内签约并搬迁交房的，按被征收房屋合法建筑面积评估价10%奖励。5．搬迁费2000元可以进行补偿。6．临时安置费用11172元不予支持。临时安置费用针对的是住宅房屋，按被征收住宅房屋合法建筑面积每月每平方米15元给付3个月，停产停业损失费用针对的是非住宅房屋，按被征收非住宅合法建筑面积每月每平方米50元给付3个月，原告既要求临时安置费，又要求停产停业损失，二者只能选其一，应当按照原告被征收房屋性质选择停产停业损失或者临时安置费，不能二项同时要求。7．李炳献等不存在屋内物品损失问题，应不予赔偿，其主张的屋内物品损失2万元没有提供相关证据予以证实，且答辩人对其屋内物品进行了搬离并妥善保存，没有损失，有现场公证书可以证实。8.请求的逾期支付补偿款利息840558.3元，不是直接损失，不属于法定赔偿项目。河南省高院2020年4月30日发布的《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第六条规定房屋被违法拆除，权利人要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。故本案逾期支付补偿款利息不属于法定赔偿项目，且本案逾期支付的原因是因为原告不签补偿协议一直打官司造成的，责任不在答辩人。综上，请人民法院查明事实，依法驳回原告起诉，或者为了减少诉累也可以在法定赔偿项目范围内依法作出公正判决。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局向本庭提交以下证据：一、2017年3月8日信阳市浉河区人民政府【2017】2号《关于对浉河区浉河大市场危险区域实施房屋征收的决定的公告》及《关于对浉河区浉河大市场危险区域实施房屋征收的决定》，证明浉河区政府为保障浉河大市场危险区域内居民生命和财产安全，排除险情，维护公共利益，决定对浉河区大市场区域工贸楼1-8号楼、农贸楼6号楼、三期工程门楼依法进行征收。征收目的是对危房实施排危除险，保障居民生命及财产安全；征收范围为浉河区大市场工贸楼1-8号楼、农贸6号楼、三期工程门楼；征收人为信阳市浉河区人民政府；征收部门为浉河区政府房屋征收安置办公室；征收实施单位为老城办事处；房屋征收期限为2017年4月1日—2017年6月30日；被征收人在规定的签约期限内达不成安置补偿协议的依据有关规定，按照本次征收补偿安置方案规定的标准，由浉河区政府依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。原告李炳献等的房屋属于浉河大市场危险区域征收范围。二、信阳市浉河区浉河大市场危险区域房屋征收补偿安置方案，证明浉河大市场危险区域征收补偿方式为货币补偿；被征收房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法进行评估确定，按评估确定的价格为依据给予一次性补偿；证明征收住宅、非住宅房屋每户搬家费2000元，征收住宅临时安置补助费按被征房屋合法建筑面积每月每平方米15元给予3个月，征收非住宅房屋停产停业损失补偿费按被征房屋合法建筑面积每月每平方50元给予3个月；证明被征收人获取5万或2万奖励必须在规定的签约搬迁期限内签约并搬迁交房的才可享受，房屋评估价格上浮奖励也必须是自签约搬迁期限签约并搬迁交房方可享受。原告没有签约搬迁交房，房屋被强拆，不享受奖励。三、《搬离工作宣传提纲》、《致搬离户的一封信》；证明浉河大市场区域工贸楼1-8号楼、农贸楼6号楼、三期工程门楼被鉴定为危房后，浉河区政府向该区域住户、经营户进行宣传，要求住户、经营户务必在2016年12月22日-2017年1月5日搬离危险区域。四、浉政文（2017）46号信阳市浉河区政府《关于浉河区大市场区域房屋征收工作房屋价格初步评估结果情况的报告》及信重办（2017）5号《关于对浉河区政府的回复》,证明浉河大市场区域房屋整体评估报告初步评估结果为：一层非住宅单价16338元/㎡；二层非住宅单价9500元/㎡；二层住宅单价4900元/㎡；三层住宅单价4721元/㎡；四层住宅单价4400元/㎡。五、浉河区政府关于张静等六户被征收房屋《补偿决定书》及送达回执,证明浉河区政府于2019年1月10日对六原告分别作出房屋征收补偿决定书，或直接送达或公告送达，其房屋补偿金额为478200元。六、买新华等20户房屋现场强制拆除视频光盘（包含原告在内）,证明原告房屋被拆除前房屋现状、装修档次为低档次简装、现场工作人员对屋内物品进行了清理、打包封装，运送到各自包保单位保管，证明原告不存在屋内物品损失。原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯质证时认为：针对证据1真实性认可，合法性、关联性不认可，是基于被告对原告强制拆除违法的补偿，在原被告就未达成合议之前被告无权拆除房屋；2、真实性认可，证明目的、合法性、关联性不认可，征收方案存在不合理、不合法之处，被告应该基于违法行为按照国家赔偿法等规定承担赔偿义务，该证据不能作为被告赔偿原告的损失的依据，也不能成为被告承担赔偿义务的标准，证据3真实性认可，证明目的、合法性、关联性不认可，做出时间是2016年2月22日，涉案征收2017年3月8日，征收和拆除行为都是违法，不属于被告承担赔偿的依据，原告的房屋在强拆前一直正常使用，该证据将原告房屋认定为危房无事实依据，证据4真实性、证明目的、合法性、关联性不认可，评估报告程序违法，认定内容不合法不合理，不能作为补偿的依据，该估价方法选择项中显示被告将原告房屋设定为普通居住用房，原告实际是经营用房，房屋定性错误导致估价错误，不能证明房屋价值，不能作为补偿依据；本案是国家赔偿，该证据是补偿依据，本案不适用；原告被拆除房屋的价值，原告申请法院委托专业机构进行评估，庭前已经交申请，证据5真实性认可，证明目的、合法性、关联性不认可，涉案征收补偿决定书被撤销，合法性被否定，该证据不能作为被告赔偿的依据；证据6真实性、证明目的、合法性不认可，证据内容不完整，有剪辑，不能作为证据使用，该证据形式不合法，没写明制作人，制作时间，没提供原始载体，被告所称对物品进行打包但是没有返还，对于原告的物品是否收到损害都无法证实，故对原告物品损失被告应承担赔偿义务。原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯向本庭提交以下证据：1、派出所出具的里几名原告亲属关系证明；2、房屋所有权证，证明涉案房屋属于原告共同财产，原告具有提起本诉的主体资格；3、《信阳市浉河区人民政府关于对浉河大市场危房强制拆除的通告》；4、强制拆除决定书；5、（2019）豫1502行初135号行政判决书，证明被告实施了违法强拆行为，依法应当对原告进行赔偿；6、赔偿清单；7、强拆现场照片；8、强拆现场影视资料，证明原告财产损失情况；9、销售不动产发票，该发票指向的房屋位于原告房屋边800米内，拟证明涉案地块的周边同类房地产市场价格；10、集资建房合同书；11、营业执照；12、亲属证明。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局质证时认为：1、真实性和证明目的没有异议；2、应当按照房产证载明的性质为准，原告主张是经营用房没有提供营业执照或六个月的纳税明细；3、4、5真实性没有异议，对行政判决书虽然被告违法，只是程序没有达成补偿协议，对被告征收补偿标准应当是有效的，应当按照统一确定的标准进行赔偿，现场照片和损失清单不能证明原告物品损失，是不是造成损害无法确定，原告自己也不知道，对物品损失不应该支持，发票购买价值4万多元不认可，真实性不认可，只是复印件，另外这个房价是单一个例，是购买价，应该按照评估价，该房屋所取得年限及配套与浉河大市场的价值不匹配，不应该支持，原告质证时提出申请房屋价格评估，我们同意原告进行房屋价值评估，李炳献房屋没有房产证，营业执照过期应按住宅用房计算价格。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，对原被告双方提供的证据认定如下：被告的证据1-4、6，符合证据三性，可作为认定本案事实的依据，证据5因征收补偿决定书已被撤销本院不予认可；原告的证据1-5、7、8、10、11、12符合证据三性即真实性、合法性、关联性,本院予以认可，可作为认定本案事实的依据，证据6不符合证据形式，本院不予认可，证据9与本案关联性不大，不符合证据的关联性，本院不予认可。经审理查明，原告李炳献与其妻子朱玉花(已故)拥有位于浉河区浉河市场工贸5号楼3层38号的房屋一处，房屋坐落地号为150201150125007。原告李炳献与妻子朱玉花共同育有四名子女，分别是本案原告李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯。因浉河大市场区域危房拆除工作的需要，信阳市浉河区人民政府2017年3月8日发布《关于对浉河区浉河大市场危险区域实施房屋征收决定的公告》，决定对浉河大市场区域工贸楼1-8号楼，农贸6号楼、三期工程门楼房屋依法征收。该房屋属于被依法征收的范围。2018年5月14日，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局组织人员对原告的涉案房屋实施了强制拆除。原告就被告强制拆除行为提起行政诉讼，经本院审理，作出（2019）豫1502行初135号行政判决书，确认被告信阳市浉河区住房和城乡建设局于2018年5月14日对原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯共同所有的位于信阳市浉河区浉河市场工贸5号楼3层28号房屋强制拆除的行为违法，该判决已生效。另查明，信阳市浉河区人民政府于2019年1月10日对原告作出房屋征收补偿决定书（浉政征补[2019]15号），原告不服该补偿决定提起行政诉讼，经信阳市中级人民法院一审审理作出判决：“撤销信阳市浉河区人民政府于2019年1月10日对原告李炳献作出的浉政征补[2019]15号《浉河区人民政府房屋征收补偿决定书》，后信阳市浉河区人民政府不服提起上诉，经河南省高级人民法院审理，做出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。本院认为，已生效的浉河区人民法院（2019）豫1502行初135号行政判决书确认被告信阳市浉河区住房和城乡建设局对原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯房屋强制拆除的行为违法，被告应就该拆除行为造成的损失给予原告公平合理的补偿。被告答辩称，未向被告提出赔偿申请，不符合起诉条件，根据《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》中第二条规定，行政行为已被确认违法，赔偿请求人不经向赔偿义务机关提出赔偿申请，直接提起行政赔偿诉讼的，法院应当受理。被告辩称不符合起诉条件，理由不成立。因本案强拆房屋损失补偿问题涉及到原告的安置补偿问题，为便于当事人协商，由被告先行依法作出补偿决定更有利于争议的实质性化解。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：责令被告信阳市浉河区住房和城乡建设局在本判决生效后60日内对原告李炳献、李永胜、李永丽、李永芳、李勇闯作出补偿决定。本案案件受理费50元，由被告信阳市浉河区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：户名：河南省财政厅非税收入财政专户，开户银行：兴业银行郑州分行营业部，账号：46×××70，逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇二一年三月一日法官助理王月恒书记员丁妍