河北省肃宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0926行初3号 原告：赵凯慧，女，1996年5月29日出生，汉族，住山西省灵丘县。 被告：肃宁县公安局。 组织机构代码：111309260010088643。 法定代表人：肖佳，职务：局长。 委托代理人：苏群燕，男。 委托代理人：李亚婷，女，该单位法律顾问。 第三人：肃宁县。 法定代表人：刘书谦。 统一社会信用代码：521309267886521422。 地址：肃宁县。 委托代理人：张翔宇，男，河北东方伟业律师事务所律师。 原告赵凯慧不服被告肃宁县公安局做出的肃公（万）行罚决字［2020］0838号行政处罚决定书，于2021年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告赵凯慧、被告肃宁县公安局委托代理人、第三人肃宁县委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告肃宁县公安局于2020年12月7日作出肃公（万）行罚决字[2020]0838号行政处罚决定书，认定赵凯慧在育英学校工作期间，育英学校对教师毕业证统一保管，赵凯慧因无法拿出毕业证，2020年12月3日赵凯慧通过同事段志伟办理“运城学院”的假毕业证。决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项之规定，对赵凯慧行政拘留六日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴毕业证一个。 原告赵凯慧诉称：请求贵院撤销被告于2020年12月7日作出的肃公（万）行罚决字［2020］0838号决定书。本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告于2020年7月1日大学毕业，同年8月16日与第三人签订劳动合同，就职于第三人处。2020年12月2日，原告得知家乡招考老师并产生报名的想法，因报名需要提供本人的毕业证和报到证，原告的毕业证和报到证此时由第三人暂扣，如果想从第三人处取出需要履行一系列的审批手续，并缴纳5000元的押金，原告系贫困户家庭子女，刚踏出校门，无社会经验和个人积蓄，还需要承担大学期间的助学贷款，无力在短时间内凑齐5000元的押金。原告的同事段志伟建议原告办个假毕业证。用于家乡的报名事宜。原告无奈之下，只能同意。由段志伟联系制证人，原告支付150元的办证费用，在假证尚未邮寄到手的情况下，原告家人给原告筹集到5000元押金，原告交到学校，取回了自己的毕业证和报到证，用于家乡的报名事宜。报名结束后，原告返回第三人处,2020年12月7日顺丰快递让原告取快递，原告未拿到快递（里面装有假毕业证）就被被告的三名警察抓获，经过询问等程序，被告于2020年12月7日作出肃公（万）行罚决字［2020］0838号决定书。以伪造、买卖国家机关公文印章对原告处以行政拘留六日。原告认为原告仅仅具有轻微违法事实，且事出有因，被告的行政处罚明显错误，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第三项规定，“办理治安处罚案件，应当坚持教育与处罚相结合的原则”，应予以撤销。理由如下:1、原告办理假毕业证寻求的目的是正当的合法的，是为了用于家乡招考老师报名。2、原告办理假毕业证，事出无奈，因原告无力承担育英学校取回毕业证所需要的5000元押金，又不想让父母着急。3、原告办理的假毕业证记载的信息全部是真实有效的（包括毕业学校、专业、时间、成绩及证书编号）。4、原告没有通过假毕业证谋取到不正当利益，因为原告报名时使用的是花了5000元押金取回的真实毕业证和报到证。5、被告的行政处罚涉嫌钓鱼执法。被告的工作人员告诉原告，育英学校有多名老师因制作假毕业证被行政处罚。被告的工作人员还告诫原告不能因此申请复议或诉讼，不要小题大做。为此，原告已经向被告通过ＥＭＳ邮寄政府信息公开申请书，要求被告向原告公开2015年至今就职于肃宁县的老师，有多少人因为伪造、买卖假毕业证受到被告处罚，并公开被处罚人的姓名、身份证及联系方式。以证明被告下属的万**派出所涉嫌钓鱼式执法和针对外地务工人员完成行政处罚的指标或任务。以上事实说明，原告违法行为微不足道，没有达到行政拘留的地步。被告出于完成任务指标的驱动，对原告作出了明显违法的处罚，对原告身心健康以及以后的生活求职造成了巨大的影响，为此恳请贵院依法撤销被告对原告做出的行政处罚决定书。 原告赵凯慧向本院提交了以下证据：1、肃公(万)行罚决字[2020]0838号决定书。2、原告往返灵丘与肃宁县购票截图，用以证实原告报名时所使用的是真实毕业证。3、原告家庭贫困户证明，证实原告家庭经济困难。4、原告向第三人转账5000元押金凭证截图。5、原告与被告工作人员微信聊天截图，用以证实被告工作人员不让原告找律师，不让原告进行复议及行政起诉，让原告别小题大做。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见：对证据1没有意见，证据2为复印件不是原件，真实性合法性不认可，即使其报名时使用的是真实的毕业证，也不能排除其办理假证行为的违法性，与本案没有关联性。证据3、4同证据2的质证意见。证据5原告提交的聊天截图为打印件不是原始载体，真实性、合法性不认可，即使属实，该聊天记录也不能证明被告工作人员限制原告提起诉讼，而原告已实际提起了行政诉讼，因此原告主张被告工作人员限制其提起行政诉讼不成立。 经庭审质证，第三人对原告提交的证据4质证意见为：从内容看只是显示向一个微信名称为“风雨”的有一个五千元的交易，并不能说明向第三人转过5000元，第三人也没有授权委托过其他人收取过原告所说的押金，该转账行为不能作为办假证的合法理由。对其他证据不发表质证意见。 被告肃宁县公安局辩称：一、答辩人作出的行政行为事实清楚，证据充分。赵凯慧在育英学校工作期间，育英学校对教师毕业证统一保管，赵凯慧因无法拿出毕业证，2020年12月3日通过同事段志伟办理“运城学院”的假毕业证。以上事实有违法嫌疑人的供述、毕业证等证据证实。《治安管理处罚法》第52条第2项“买卖、使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件”中的“买卖”是指对有关单位的公文、证件等实行有偿转让的行为，既包括购买行为，也包括出卖的行为。本案中，原告购买伪造的“运城学院”毕业证的行为，属于上述法律规定的“买卖”，答辩人据此对原告作出行政处罚，认定事实清楚，证据充分。原告称其办证目的正当合法、假毕业证信息真实有效、没有谋取到不正当利益的理由均不能排除其行为的违法性。二、答辩人做出的行政行为适用法律正确。《治安管理处罚法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；(二)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的……”本案中，因赵凯慧的情节较轻，答辩人对赵凯慧作出行政拘留六日的处罚决定，适用法律正确。三、答辩人作出的行政行为程序合法。答辩人发现原告的违法行为后，为查明案件事实，依法对原告、段志伟进行了询问，对假毕业证进行了证据保全。查明事实后，将拟作出的处罚决定告知被处罚人有陈述和申辩的权利，并依法做出处罚决定，送达给了被处罚人。综上所述，答辫人作出的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。 被告肃宁县公安局在法定期限内向本院提交了做出行政处罚的证据和法律依据。事实方面的证据有：1、赵凯慧询问笔录；2、段志伟询问笔录；3、伪造的运城学院毕业证书；4、户籍证明信。程序方面的证据有：1、受案登记表，证实被告依法受理了该案件；2、保全证据审批表、证据保全决定书、证据保全清单，证实被告依法调取了证据，对证据采取了保全措施；3、行政处罚告知笔录，证实被告依法将处罚决定内容告知了原告及本案当事人，并给予了其陈述和申辩的权利；4、行政处罚审批表、行政处罚决定书，证实被告依法做出了处罚决定，并将处罚决定送达给了原告及本案当事人；5、收缴物品清单。证实被告在作出行政处罚决定时，对涉案假毕业证一并作出了处理。法律依据为《治安管理处罚法》第52条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对事实方面的证据1、2、4没有意见，证据3和我真实的毕业证是一样。对程序方面的证据1有意见，被告是如何发现我的违法行为的，案件来源是什么，受案程序合法没有意见。对证据2、3、4、5没有意见。 第三人肃宁县述称，原告将肃宁县列为第三人没有事实与法律依据，原告的违法行为与第三人无关，第三人也没有扣押其毕业证也没有收取押金，被告所做的行政处罚行为是否合法由法院依法裁决，与第三人无关。 本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的证据1肃公(万)行罚决字[2020]0838号决定书的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告提交的证据2原告往返灵丘与肃宁县购票截图的关联性不予认定，且公安机关并未认定原告使用了该假毕业证，该事实无需举证；对证据3原告家庭贫困户证明、证据4原告向“风雨”转账5000元截图的关联性不予认定。对原告提交的证据5与被告工作人员微信聊天截图的关联性不予认定，被告给原告下发的处罚决定书中已经告知了原告救济途径，原告也提起了诉讼，该聊天并不能证实被告限制原告的复议、诉讼权利。对被告提交的事实方面的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以认定，该证据可以证实被诉处罚决定认定事实清楚。对被告提交的程序方面的证据1-5的真实性、合法性、关联性予以认定，该证据可以证实被诉处罚决定程序合法。 经审理查明，赵凯慧在育英学校工作期间，育英学校对教师毕业证统一保管，赵凯慧意欲报考省编教师，因不易拿出毕业证，2020年12月3日赵凯慧通过同事段志伟支付150元费用办理“运城学院”的假毕业证，该假毕业证与赵凯慧的真实毕业证基本信息一致。被告肃宁县公安局于2020年12月7日作出肃公（万）行罚决字[2020]0838号行政处罚决定书，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项之规定，对赵凯慧行政拘留六日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴毕业证一个。后赵凯慧不服提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第52条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；……。赵凯慧花150元办理“运城学院”的假毕业证的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定的情形，鉴于赵凯慧工作的育英学校统一保管教师的毕业证，赵凯慧不易拿出，且其办理后并未使用该假证，被告认定赵凯慧办理假证的行为属于“情节较轻”的情形，对其作出“行政拘留六日、收缴毕业证一个”的行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确。被告提交的程序方面的证据可以证实被告对原告做出行政处罚的程序合法。 综上所述，被告作出的行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵凯慧的诉讼请求。 案件受理费50元由原告赵凯慧承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。 审 判 员 魏 芳 人民陪审员 刘 新 人民陪审员 张瑞莲 二〇二一年三月三十日 书 记 员 库福妹