甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0702民初10862号原告：张某1，男，汉族，甘肃省张掖市人，自由职业。委托诉讼代理人：张某2，系甘肃金都律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇人民政府。地址：甘肃省张掖市甘州区张肃公路4公里处。统一社会信用代码：11622201015313341C。负责人：贾某，系该镇镇长。委托诉讼代理人：郭某，系甘肃祁峰律师事务所律师。原告张某1诉被告甘州区新墩镇人民政府（以下简称“新墩镇政府”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年12月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1委托诉讼代理人张某2，被告新墩镇政府委托诉讼代理人郭某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某1向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金44800元（2800元×16年）；2、请求判令被告为原告补交劳动关系存续期间的社会保险费用（2004年10月-2019年3月）。事实与理由：原告于2020年4月23日向甘州区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，该委作出甘区人仲裁字（2020）第98号《仲裁裁决书》。原告认为该裁决认定事实错误，不符合法律规定，理由如下：一、原告与被告之间存在劳动关系，仲裁裁决予以认可，但仲裁委查明的事实中只有2017年度、2018年度的锅炉工聘用事实，存在认定事实错误。根据原告提交的证据可以证实，从2004年10月份开始，被告新墩镇政府就聘用原告在被告处负责烧锅炉的工作，约定工作时间从每年的10月10日到次年的3月31日。被告新墩镇政府将原告的工作时间计算成六个月，每月工资2400元并按年增长，至2019年每年工资为2800元，因此，原告的工作年限为16年。二、仲裁裁决原告主张的经济补偿的请求已过仲裁时效是错误的。根据《劳动合同法》第五十条“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。”的规定，原告按照双方的约定，办理了工作交接，但被告并未在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，同时被告应当向原告支付经济补偿金，但也未在办理工作交接时进行支付。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第二款“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”的规定，在庭审过程中，被告并未证明解除或者终止劳动关系书面通知的时间，仲裁裁决将原、被告双方的劳动争议发生之日认定为2019年3月31日，不符合法律规定。故原告主张权利之日为劳动争议发生之日，即2020年4月23日。此外，原告曾多次向被告新墩镇政府的领导主张过相应的权利，新墩镇政府的领导也曾向原告作出需要开会讨论的答复，因此本案中的仲裁时效因原告向其主张过权利而中断。同时，根据法律规定，诉讼时效中止是指在普通或者特殊短期时效期间的最后六个月内因发生了权利人不能主张权利的客观障碍，停止计算诉讼时效期间，待中止事由消除后，一律继续计算六个月的时效期间。本案中，由于仲裁时效的最后六个月内因疫情影响的不可抗力，导致原告不能积极主张权利，故本案的仲裁时效因不可抗力的原因而终止，疫情影响消除后再继续计算六个月的仲裁时效期间。综上，仲裁裁决原告主张的经济补偿的请求已过仲裁时效是错误的。三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”的规定，因社会保险发生的争议属于劳动争议，在劳动争议仲裁的范围内，仲裁裁决被告未向原告补交劳动关系存续期间的社会保险费用不属于劳动争议的裁决范围，不符合法律规定。故原告提起诉讼。被告新墩镇政府提交书面答辩状辩称：首先，原被告之间不存在劳动关系，甘区劳人仲裁字（2020）98号裁决书认定本案超过仲裁时效，驳回原告的请求，适用法律正确，请求法庭认定原、被告之间不存在劳动关系，本案也超过诉讼时效，驳回原告的诉讼请求。1、原告在递交的劳动仲裁申请书中陈述“2019年3月乡政府搬迁后便辞退了申请人”按照原告的此说法，被告在2019年3月辞退原告，该案件的仲裁时效就应该从2019年3月开始计算至2020年3月，但原告于2020年8月申请仲裁，根据法律规定，仲裁时效应该以仲裁委受理的时间为准，因此原告申请仲裁已经超过申请仲裁的时效，故甘区劳人仲裁字（2020）98号裁决书认定本案超过仲裁时效，驳回原告的请求是正确的。2、原被告之间是劳务关系，不是劳动关系。另外原告的第二项请求要求补缴社会保险费，被告认为这项请求不属于法院审理范围。同时，因本案法律关系是劳务关系，所以本案不适用《劳动合同法》的规定。3、原被告之间的劳务关系期限仅仅是当年的采暖期，有些年度是11月开始、有些年度2月就结束，并且劳务用工年度不连续，因此原告提供的劳务服务是某一特定的期间完成，并且在完成约定的劳务后，双方的关系就自然终止解除。结合本案，原告仅仅在供暖期间提供烧锅炉的劳务服务，由被告支付报酬，并不是原告全年都在被告单位上班，所以该情形更符合法律规定的劳务关系。4、原被告之间没有行政隶属关系，原告仅仅是在供暖时间段为被告提供烧锅炉的劳务，其他时间都是原告自己自由安排，所以不符合劳动关系的情形，是典型的劳务关系。5、从原被告2017年10月7日、2018年10月8日签订的“锅炉工聘用协议”内容来看，就是典型的劳务协议，2017年协议的期限为2017年采暖期（2017年10月10日至2018年3月31日），2018年协议的期限为2018年采暖期（2018年10月10日至2019年3月31日），所以从协议约定的期限就能看出原告提供的劳务服务只是采暖期这个特定的期间。合同明确约定起止日期，因此在完成约定的劳务后，双方的关系就自然终止解除。6、2018年10月8日原被告签订的“锅炉工聘用协议”约定的合同期限为:2018年采暖期（2018年10月10日至2019年3月31日)，所以2019年3月是劳务合同到期时间，那么原被告之间的劳务关系因合同到期自行终止解除，不存在原告所说的解除劳动合同或者辞退的说法。7、原告诉称多次找过镇政府领导主张过权利，并答复需要开会讨论，这是不存在的。另外原告认为诉讼时效因为疫情的影响发生中止，被告认为原告的理由是不能成立的，因为合同到期的时间是2019年3月31日，疫情发生的时间是2020年1月23日，在2019年3月31日以后原告没有主张过权利，所以根本不能以疫情来抗辩诉讼时效的问题。综合以上，被告认为，原、被告之间是劳务关系，不是劳动关系，现原告的主张已超过诉讼时效，所以不适用《劳动合同法》的规定，因此原告的请求以及理由不能成立，请求法庭予以驳回。本院经审理认定事实如下：2017年10月7日、2018年10月8日，被告新墩镇政府作为甲方、原告张某1作为乙方，双方分别签订《锅炉工聘用协议》各一份，均约定：甲方聘用乙方操作甲方采暖锅炉；合同期限为当年的采暖期10月10日至次年的3月31日；乙方需具备质量技术监督局核发的操作证，持证上岗；乙方根据甲方工作需要担任司炉员岗位工作；甲方为乙方提供劳动条件和劳动保护用品，乙方必须按照国家规定的相应操作规范工作；劳动报酬为采暖期月工资2800元，每月月底发放当月工资；乙方严格执行甲方规定的供暖时间，服从镇政府办公室管理人员安排，严格遵守操作规程和工作规范，爱护甲方财产，遵守职业道德；乙方若违反劳动纪律，甲方给予必要的经济处罚，直至合同解除。协议签订后，原告于2017年10月10日至2018年的3月31日期间在被告处工作。期满后，原告另谋职业，被告再未给原告安排工作和发放工资，原告也不再接受被告的管理。至2018年10月8日，原被告重新签订协议后，原告按约定到被告处工作。2019年3月14日，被告安排原告办理了财产移交手续。2019年3月31日合同期满后，原被告双方再未签订协议，原告也再未到被告处工作。合同期内，被告按约定每月2800元的标准向原告发放了约定的工资。另查明，2020年2月1日，甘州区劳动人事争议仲裁委员会作出的《关于疫情防控期间调整有关劳动人事争议调解仲裁活动的通知》第二条注明：“根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，因受疫情影响的当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”2020年2月23日甘州区新型冠状病毒肺炎疫情联防联控领导小组作出《关于全面恢复生产生活秩序的通告》第一条注明：“从2月24日起，全区各机关、企事业单位在继续做好疫情防控工作的基础上，全部恢复正常上班，全面后恢复正常工作秩序、生产秩序、生活秩序。”再查明，2020年4月23日，原告作为申请人，将被告列为被申请人，向甘州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：一、被申请人向申请人支付解除劳动合同补偿金44800元（2800元×16年）；二、被申请人为申请人补交劳动关系存续期间的社会保险费用（2004年10月-2019年3月）。2020年12月11日，该委作出（2020）第98号裁决书，裁决：驳回申请人的各项仲裁请求。上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、原被告委托诉讼代理人的当庭陈述；2、原告张某1提交：锅炉房移交清单一份、甘肃省农村信用社转账支票一张、上岗证一份；3、被告新墩镇政府提交：《锅炉工聘用协议》二份。本院认为：关于原被告之间是否存在劳动关系的问题。劳动关系的存在是基于劳动者与用人单位之间是否存在行政隶属关系，即管理与被管理的关系，工资关系以及劳动者提供的劳动是否是用人单位的业务组成部分等因素来综合确定。从被告提交的两份《锅炉工聘用协议》内容来看，原被告双方对工作内容、时间、工资，特别是原告应接受被告的管理、应遵守规章制度等内容均进行了明确约定。原告于2017年冬、2018年冬的采暖季在被告处从事烧锅炉工作，接受被告的工作安排和管理，被告按时向原告发放工资，原被告之间已形成管理与被管理的人身及行政隶属关系。另，根据原告本人的陈述，在2018年3月31日合同期满后，原告离开被告单位，自谋职业，再不接受被告的工作安排和管理，可认定自2018年3月31日合同期满后，双方劳动关系并未延续。2018年10月10日，双方重新签订协议，重新建立劳动关系。2019年3月31日合同期满，劳动合同终止，被告也再未向原告作出续签劳动合同的意思表示。故应认定在上述协议约定的工作期即2017年10月10日至2018年3月31日、2018年10月10日至2019年3月31日期间，原被告建立了劳动关系。对被告称双方为劳务关系的辩解理由本院不予采信。庭审中，原告主张自2004年起双方即建立劳动关系并延续至2019年3月31日，对此被告不予认可，原告也未能提供有效证据予以证实。且，原告本人亦陈述在上述期限的非采暖期内并不在被告处工作，不接受被告的管理。此期间，双方并没有建立劳动关系，也没有形成劳动关系的延续。故对原告的上述主张本院不予支持。关于原告申请仲裁是否超过仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”本案中，从原被告先后两次协议约定的时间来看，双方劳动合同终止的时间分别为2018年3月31日、2019年3月31日。根据上述法律规定，原告申请仲裁的时效期间应当分别在2019年3月31日、2020年3月31日之前。现原告于2020年4月23日主张2017年10月10日至2018年3月31日劳动关系期间权利已过仲裁时效。另，根据区仲裁委《关于疫情防控期间调整有关劳动人事争议调解仲裁活动的通知》以及《关于全面恢复生产生活秩序的通告》，原告主张2018年10月10日至2019年3月31日劳动关系期间权利的仲裁时效自2020年2月1日至2020年2月23日中止，其仲裁时效应延续至2020年4月24日，故原告于2020年4月23日提起仲裁并未超过仲裁时效。关于被告是否应向原告支付解除劳动合同经济补偿金的问题。因原告主张2017年10月10日至2018年3月31日之前的经济补偿金已过仲裁时效，故本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的……”第四十六条第一款五项规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；……”原被告于2018年10月10日建立劳动关系，于2019年3月31日劳动合同终止，被告再未向原告作出续签劳动合同的意思表示，根据上述法律规定，被告应当向原告支付经济补偿金。同时，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，结合原告在被告处工作6个月以及月工资2800元的事实，依法认定原告主张的解除劳动合同经济补偿金为2800元。关于原告要求被告补缴劳动关系存续期间的社会保险费用的问题，根据《甘肃省劳动人事争议仲裁与诉讼衔接实施办法（试行）》第六条“用人单位未为劳动者建立社会保险关系，根据政策可以补办，劳动者要求用人单位补办的；劳动者请求用人单位增加社会保险险种、补足缴费基数、变更参保地的；劳动者与用人单位因养老保险缴费年限发生争议的。上述情形应当告知劳动者向社会保险机构或相关行政部门申请解决”的规定，原告的上述请求不属于人民法院的受案范围，原告可向社会保险机构或相关行政部门申请解决。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动法》第七条、第四十四条第一款、第四十六条第一款五项、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告甘州区新墩镇人民政府向原告张某1支付解除劳动合同经济补偿金2800元，于本判决生效后十日内一次性付清；二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告甘州区新墩镇人民政府负担。被告负担的部分直接给付原告，本院退还原告案件受理费5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 葛小芳二〇二一年三月二十六日法官助理 张 璇书 记 员 程婷婷