重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2021）渝01委赔7号赔偿请求人钱小鸣，男，汉族，1966年6月15日出生，身份证住址江苏省仪征市，现住江苏省扬州市。赔偿义务机关重庆市公安局江北区分局，所在地址重庆市江北区健安路1号。负责人许强，该局政委。委托代理人贺东强，该局民警。委托代理人杨祎，该局民警。复议机关重庆市公安局，所在地址重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。负责人胡明朗，该局局长。委托代理人屈昌华。赔偿请求人钱小鸣因刑事违法扣押申请重庆市公安局江北区分局（简称江北区公安分局）国家赔偿一案，不服重庆市公安局2020年12月17日作出的渝公赔复决字〔2020〕21号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2021年3月3日对本案进行了公开质证。赔偿请求人钱小鸣，赔偿义务机关江北区公安分局的委托代理人贺东强、杨祎，复议机关重庆市公安局的委托代理人屈昌华参加了质证。本案现已审理终结。赔偿请求人钱小鸣的申请事项为：一、请求本院赔偿委员会撤销重庆市公安局渝公赔复决字〔2020〕21号刑事赔偿复议决定书。二、依法决定江北区公安分局非法扣押其手机造成损坏的赔偿费50000元及多次往返差旅费5000元，共计55000元。三、依法决定江北区公安分局向其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。理由是：其因涉嫌贷款诈骗罪被江北区公安分局刑事拘留，2019年11月4日重庆市江北区人民检察院决定对其不起诉。江北区公安分局在其多次要求下，直至2020年4月7日后才将非法扣留的手机归还。其拿到归还的手机后，发现手机被设置了密码和格式化清空了所有数据资料及软件，无法正常使用。江北区公安分局在非法扣留手机的期间违法操作，将其手机所有重要数据资料清空而造成重大损失。同时，江北区公安分局未在法律规定的时间内退还扣押物品，其多次往返重庆索要手机的差旅费理应由江北区公安分局承担。赔偿义务机关江北区公安分局答辩称，一、其对钱小鸣作出的国家赔偿决定正确，决定程序合法，认定事实清楚，证据确实充分。二、钱小鸣提起国家赔偿于法无据。其依法扣押并发还钱小鸣持有的两部手机及一部硬盘，钱小鸣在领取时并未对手机的外观及功能存在问题提出异议，其所称的手机被格式化的事实并不存在。且从手机的使用功能上看，格式化不影响手机正常使用。钱小鸣主张的“非法扣留申请人手机造成的损坏损失50000元”及“索要手机的差旅费5000元”于法无据。请求本院赔偿委员会驳回钱小鸣的赔偿申请。复议机关重庆市公安局提交意见认为，江北区公安分局对陈永祥等人合同诈骗案立案侦查，因在侦查活动中发现同案人钱小鸣持有的手机两部及移动硬盘一张系可用以证明犯罪嫌疑人钱小鸣等人有罪或者无罪的财物。江北区公安分局对上述物品进行扣押，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条之规定。江北区公安分局分别于2019年8月7日、2020年5月11日将扣押的移动硬盘和手机发还钱小鸣，未造成上述财物损坏或者灭失，亦未对钱小鸣的财产权造成其他直接损失，且钱小鸣领取上述财物时未对财物是否受损提出异议，亦未提供上述财物被江北区公安分局扣押期间受损的证据。综上，请求本院赔偿委员会维持其作出的复议决定。赔偿义务机关江北区公安分局在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.江北区公安分局渝公江刑赔决字〔2020〕001号刑事赔偿决定书及邮寄凭证;2.国家赔偿申请书；3.渝江北公赔补字〔2020〕001号《国家赔偿申请补正通知书》及邮寄凭证；4.国家赔偿申请书（收到补正通知书后的第二份申请书）；5.手机损坏情况说明及收寄凭证；6.受案登记表；7.立案决定书；8.拘留证；9.拘留通知书；10.变更羁押期限通知书；11.起诉意见书；12.逮捕证；13.批准逮捕决定书；14.逮捕通知书；15.批准延长侦查羁押期限决定书；16.批准延长侦查羁押期限决定书；17.（渝公江北）变字〔2017〕1107号变更羁押期限通知书；18.（渝公江北）变字〔2017〕1183号变更羁押期限通知书；19.不起诉决定书；20.讯问笔录；21.扣押决定书；22.扣押物品、文件清单；23.电子证据检查委托暨领取登记表（2018年4月13日）；24.电子证据检查委托暨领取登记表（2018年5月3日）；25.收条（2019年8月7日）；26.收条（2020年5月11日）。赔偿请求人钱小鸣质证认为：对赔偿义务机关江北区公安分局出示的证据1-26均无异议。复议机关重庆市公安局对赔偿义务机关江北区公安分局出示的证据1-26均无异议。赔偿请求人钱小鸣在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.渝公（江）不受字〔2020〕027号《不受理信访事项告知书》；2.往返机票订单截图；3.手机一部（已退还）。赔偿义务机关江北区公安分局质证认为：对证据1、3的真实性、合法性无异议，但关联性有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议。复议机关重庆市公安局质证认为：同意赔偿义务机关江北区公安分局的质证意见。复议机关重庆市公安局在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.刑事赔偿复议申请书；2.提交国家赔偿复议答复通知书；3.重庆市公安局渝公赔复决字〔2020〕21号《刑事赔偿复议决定书》；4.送达回执。赔偿请求人钱小鸣和赔偿义务机关江北区公安分局对复议机关重庆市公安局出示的证据1-4均无异议。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：赔偿请求人钱小鸣出示的证据1-2，与本案不具有关联性，不予确认；赔偿义务机关江北区公安分局出示的证据1-26，钱小鸣出示的证据3，复议机关重庆市公安局出示的证据1-4，具有真实性、合法性，能够证明本案的相关事实，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：2017年2月6日，江北区公安分局决定对陈永祥、杨桐等人涉嫌合同诈骗案立案侦查。2017年6月23日，江北区公安分局对犯罪嫌疑人钱小鸣刑事拘留。2017年7月29日，经重庆市江北区人民检察院批准，江北区公安分局对钱小鸣执行逮捕。2019年11月4日，重庆市江北区人民检察院决定对钱小鸣不起诉。2017年6月22日，江北区公安分局在侦查陈永祥、杨桐等人涉嫌合同诈骗案中，发现钱小鸣持有的财物可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪，决定对钱小鸣持有的三星牌手机一部、华为牌手机一部、硬盘一个予以扣押。2019年8月7日，江北区公安分局向钱小鸣发还硬盘一个。2020年5月11日，江北区公安分局向钱小鸣发还三星牌手机一部、华为牌手机一部。钱小鸣均在收条上签字确认。2020年7月13日，钱小鸣向江北区公安分局提出赔偿申请。江北区公安分局于2020年9月15日作出渝公江刑赔决字〔2020〕001号刑事赔偿决定，认为江北区公安分局为查明案件事实，依法对钱小鸣持有的两部手机进行扣押，收到人民检察院对钱小鸣作出不起诉决定后，江北区公安分局依法发还予钱小鸣，钱小鸣领取手机时未提出手机损坏的异议。经审查，无证据证明该手机在被扣押期间因江北区公安分局的原因造成物理损坏，钱小鸣亦未对其所称之“重要数据资料被全部清空”的情形存在及该情形发生在手机被扣押期间提供任何证据。江北区公安分局决定：对钱小鸣的申请事项不予赔偿。钱小鸣不服，于2020年10月20日向重庆市公安局申请复议。重庆市公安局于2020年12月17日作出渝公赔复决字〔2020〕21号刑事赔偿复议决定。该决定认为：江北区公安分局对陈永祥、杨桐等人合同诈骗案立案侦查，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定。因在侦查活动中发现同案人员钱小鸣持有的三星手机、华为手机各一部及移动硬盘一张系可用以证明犯罪嫌疑人钱小鸣等人有罪或者无罪的财物，江北区公安分局对钱小鸣持有的三星手机、华为手机各一部及硬盘一张进行扣押，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条之规定。此外，江北区公安分局分别于2019年8月7日、2020年5月11日将扣押的移动硬盘一张和三星手机、华为手机各一部发还钱小鸣，未造成上述财物损坏或者灭失，亦未对钱小鸣财产权造成其他直接损失，且钱小鸣领取上述财物时未对财物是否受损提出异议，亦未提供上述财物被江北区公安分局扣押期间受损的证据。重庆市公安局决定：维持渝公江刑赔决字〔2020〕001号刑事赔偿决定。钱小鸣不服，申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为，2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条第一款规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。”赔偿义务机关江北区公安分局在对陈永祥、杨桐等人涉嫌合同诈骗罪一案立案侦查后，因在侦查活动中发现同案人员钱小鸣持有的三星牌手机、华为牌手机各一部及移动硬盘一张系可用以证明犯罪嫌疑人钱小鸣等人有罪或者无罪的财物，江北区公安分局依据上述法律规定，对赔偿请求人钱小鸣持有的三星牌手机、华为牌手机各一部及硬盘一张进行扣押，并无不当。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十三条规定：“对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，经查明确实与案件无关的，应当在三日内解除查封、扣押、冻结，予以退还。”江北区公安分局扣押钱小鸣的财物后，2019年11月4日，重庆市江北区人民检察院决定对钱小鸣不起诉。依据上述法律规定，江北区公安分局应当于重庆市江北区人民检察院作出不起诉决定后的三日内解除扣押。但江北区公安分局于2020年5月11日才将三星牌手机、华为牌手机各一部发还钱小鸣不当，超出了上述法律规定的归还期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（二）、（三）、（四）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；”本案中，江北区公安分局扣押钱小鸣的手机后，虽然未在规定期限内解除扣押，但在本案审理前，已经将两部手机解除扣押并发还钱小鸣，未造成财物损坏或者灭失。钱小鸣提出其手机受损造成损失，但其并未提供证据证明手机在江北区公安分局扣押期间受损，其也在发还收条上签字确认收到手机，故钱小鸣的该申请国家赔偿的理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。关于钱小鸣要求江北区公安分局消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的问题。国家赔偿实行法定赔偿原则。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”即只有在侵犯人身权致人精神损害的前提下，才由赔偿义务机关为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。因本案系江北区公安分局侵犯了钱小鸣财产权的情形，不属于上述法律所规定的由赔偿义务机关消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的范围。故钱小鸣的上述赔偿请求不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，江北区公安分局对钱小鸣的申请不予赔偿并无不当，重庆市公安局复议维持江北区公安分局的国家赔偿决定亦无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持重庆市公安局渝公赔复决字〔2020〕21号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月二十二日