北京市大兴区人民法院执 行 裁 定 书(2021)京0115执异61号异议人（被执行人）：北京市大兴区卫生健康委员会，住所地北京市大兴区黄村西大街33号。法定代表人：李爱芳，主任。委托诉讼代理人：闫平，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王红，女，该单位工作人员。申请执行人：任新华，女，1966年10月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：姜作稳（系任新华之夫），男，1965年6月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：姜绪（系任新华之子），男，1996年5月24日出生，汉族，住北京市朝阳区。本院在执行任新华与北京市大兴区卫生健康委员会（以下简称大兴卫健委）履行法定职责一案的过程中，被执行人大兴卫健委对生效法律文书确定的义务的履行提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭召开听证会进行审查。本案现已审查终结。异议人大兴卫健委称，其已在规定时限履行了本案执行依据（2019）京0115行初494号行政判决确定的义务及法律规定的义务，履行了相应的法定职责，并及时告知了任新华相应处理结果。任新华的强制执行申请侵犯了其合法权益。第一，行政判决基本情况。大兴卫健委与任新华行政争议一案，北京市大兴区人民法院（以下简称大兴法院）于2020年6月1日通过电子邮件形式向大兴卫健委送达了(2019)京0115行初494号行政判决书。该判决书载明：“北京市大兴区卫生健康委员会于本判决生效之日起六十日内对任新华的举报在调查核实的基础上继续履行法定职责，并告知任新华相应处理结果。”第二，履行判决情况。大兴卫健委收到该行政判决书后，严格按照判决要求，对任新华的举报在调查核实的基础上继续履行法定职责，于2020年6月18日通过顺丰快递（单号：SF1191550822217）向北京费森尤斯卡比医药有限公司（以下简称费森公司）邮寄送达了督办通知单，后费森公司书面提出，该公司在转寄该督办通知单时，邮件被损坏。大兴卫健委又于2020年7月10日再次向费森公司邮寄送达了督办通知单（单号：SF1192248858228），同时要求费森公司将办理结果以书面形式向大兴卫健委报告。期间大兴卫健委又多次与费森公司电话联系，督促其向任新华落实计划生育相关政策。费森公司于2020年7月13日以书面形式向大兴卫健委反馈，表示已于2020年4月28日向任新华支付了独生子女父母一次性奖励费1000元。但对于任新华提出的补发每月5元的独生子女费，按照《北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实规定的有关奖励问题的通知》要求：“独生子女父母奖励费夫妻生双方各发给50%，原则上应当按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次。当年没有领取的，不予补发。”任新华提出的补发2002年10月至2014年5月的独生子女父母奖励费共计700元，因不符合文件规定无法支付。大兴卫健委于2020年6月28日以电话方式向任新华告知：大兴卫健委已向费森公司邮寄了督办通知单，督促其落实计划生育相关政策。任新华表示已收到费森公司支付的独生子女父母一次性奖励费1000元，但其提出的补发2002年10月至2014年5月的独生子女父母奖励费共计700元费用没有收到。大兴卫健委工作人员再次向任新华解释了有关计划生育政策。综上，大兴卫健委已履行（2019）京0115行初494号行政判决书确定的义务。同时，按照《北京市人口与计划生育条例》第三十七条规定：“对机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例规定的计划生育奖励和优待政策，有关当事人可以向卫生和计划生育行政部门举报；卫生和计划生育行政部门应当督促落实，并对当事人维护合法权益予以支持。”大兴卫健委已经依法履行了督促落实的法定职责。综上，请求法院依法驳回任新华的强制执行申请。申请执行人任新华辩称，不同意大兴卫健委的异议请求。（2019）京0115行初494号行政判决判令大兴卫健委“继续履行法定职责”，但大兴卫健委仅履行了部分法定职责，其仅向费森公司下达了督办通知单，但未对督办通知单的内容予以落实，因为费森公司仍未向任新华支付月度独生子女父母奖励费这一项内容。大兴卫健委应当要求费森公司落实该项内容，如果费森公司履行不到位，大兴卫健委应当采取进一步措施。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条之规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”可见，大兴卫健委虽无强制执行权，但如果费森公司履行不到位，大兴卫健委可向法院申请强制执行。综上，请求法院驳回大兴卫健委的异议请求。本院查明：任新华诉大兴卫健委要求履行法定职责一案，本院于2020年4月27日作出（2019）京0115行初494号行政判决。在上述判决中，本院认为，大兴卫健委作为卫生和计划生育行政部门，对当事人关于企业不落实相关计划生育奖励和优待政策的举报具有督促落实的法定职责；本案中，大兴卫健委接到任新华的口头申请后，及时与费森公司联系，核实任新华所举报的情况，向费森公司进行政策讲解，并督促费森公司尽量解决任新华诉求，这是大兴卫健委对当事人的举报履行法定职责的表现；但是，截至任新华提起本案行政诉讼之日，大兴卫健委未再进一步向费森公司及任新华调查核实任新华所申请的奖励费是否已实际发放；本案诉讼过程中，大兴卫健委曾再次电话联系费森公司，但对于费森公司所称尚未向任新华发放上述奖励费系由于任新华未按其要求提供相关证明材料的回复，大兴卫健委未对该情况是否属实、费森公司要求提供的证明材料是否均为必要材料等情况进行调查核实，也未进一步督促费森公司向任新华落实该计划生育奖励政策，任新华所举报的问题实际并未解决，大兴卫健委属于未完全履行法定职责。基于上述原因，本院判决：大兴卫健委于本判决生效之日起六十日内对任新华的举报在调查核实的基础上继续履行法定职责，并告知任新华相应处理结果。该判决于2020年5月15日生效。后任新华向本院申请强制执行，本院予以立案执行，案号为（2020）京0115执8389号。2020年6月18日，大兴卫健委向费森公司邮寄督办通知单，要求该单位于2020年6月22日前将任新华每月独生子女父母奖励费发放的落实情况反馈给大兴卫健委。后因费森公司在向其法定代表人办公地点转寄督办通知单途中，邮件被严重损坏，大兴卫健委于2020年7月10日再次向费森公司邮寄督办通知单。2020年6月24日，大兴卫健委工作人员以电话方式告知任新华其已向费森公司邮寄督办通知单；同时就费森公司支付独生子女父母奖励费的情况进行核实。任新华表示，独生子女父母一次性奖励费1000元已收到，但其提出的补发2002年10月至2014年5月的独生子女父母奖励费共计700元未收到。大兴卫健委工作人员表示将对此事进行汇报。2020年7月13日，费森公司向大兴卫健委反馈独生子女父母奖励费发放的落实情况。关于一次独生子女父母一次性奖励费1000元，费森公司表示其已向任新华支付完毕，并提交了中国工商银行网上银行电子回单予以证明。关于每月独生子女父母奖励费发放的落实情况，费森公司出具书面说明，主要内容为：1.任新华在加入费森公司时填写的员工个人情况表中，家庭背景中子女信息栏未填写任何子女信息；2.任新华在职期间从未向费森公司提供过任何关于子女材料及独生子女证；费森公司本着尊重员工个人隐私的前提，只有员工本人主动向公司提供相关证明，公司才能依此发放相关奖励费；3.在任新华向大兴卫健委反馈其子女为独生子女情况后，费森公司多次电话联系任新华本人让其提交相关证明材料，其均不予配合，不予提交；基于以上情况，同时依据《关于落实规定的有关奖励等问题的补充通知》的相关条款规定，独生子女父母凭独生子女父母光荣证每月发放10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取独生子女父母光荣证之月起发至其独生子女满十八周岁止；独生子女父母奖励费夫妻双方各发50%，原则上按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次；当年没有领取的，不予补发；依据以上事实及相关规定，费森公司不掌握任新华何时生育的独生子女，何时领取的独生子女光荣证，何时独生子女年满十八周岁等基本信息，故费森公司无任何依据支付该笔费用。同时，费森公司向卫健委提交了任新华入职时的员工个人情况表，该表的家庭背景中子女信息一栏未填写任何内容。审查过程中，任新华对费森公司已向其支付独生子女父母一次性奖励费1000元的事实表示认可；但对费森公司关于不予支付月度独生子女父母奖励费的理由和相关证据不认可。任新华称，费森公司关于任新华未提交独生子女证的主张与事实不符，因为在任新华入职的历史时期，不向公司提交独生子女证根本无法办理入职手续；员工个人情况表存在造假的情形，个人简历中不可能显示公积金的相关情形，按填表日期2002年10月14日计算，任新华之夫姜作稳的年龄也不应为39岁；从入职到退休，也不可能仅有一张员工个人情况表。任新华对于其反驳费森公司的上述理由，并未提交证据加以证明。本院认为，第一，参照《北京市人口与计划生育条例》第三十七条的规定，对机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例规定的计划生育奖励和优待政策，有关当事人可以向卫生和计划生育行政部门举报；卫生和计划生育行政部门应当督促落实，并对当事人维护合法权益予以支持。可见，大兴卫健委作为卫生和计划生育行政部门，其法定职责在于对企业就相关计划生育奖励和优待政策予以督促落实。本案中，本院（2019）京0115行初494号行政判决生效后，大兴卫健委向费森公司送达督促通知单，要求该单位及时反馈任新华每月独生子女父母奖励费发放的落实情况；电话联系任新华，调查核实独生子女父母一次性奖励费及每月独生子女父母奖励费的发放情况；同时对费森公司反馈的未能发放每月独生子女父母奖励费的事实和理由进行核实。上述行为均是其继续履行法定职责的表现。第二，关于费森公司每月独生子女父母奖励费的发放情况，参照《北京市人口与计划生育条例》《北京市计划生育委员会等部门关于落实规定的有关奖励等问题的通知》的规定，独生子女父母凭独生子女父母光荣证每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取独生子女父母光荣证之月起发至其独生子女满十八周岁止；独生子女父母奖励费夫妻双方各发给50％；原则上应当按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次；当年没有领取的，不予补发。经大兴卫健委调查核实，费森公司未能发放每月独生子女父母奖励费，系因任新华未提交独生子女光荣证这一必要材料；且根据上述规定，任新华当年没有领取每月独生子女父母奖励费，费森公司亦没有补发的相关依据。任新华虽对此不予认可，但并未提交证据予以反驳。据此，本院认为大兴卫健委已经尽到督促落实的法定职责。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第二款的规定，裁定如下：一、北京市大兴区卫生健康委员会已履行完毕北京市大兴区人民法院（2019）京0115行初494号行政判决确定的义务；二、驳回任新华的执行申请。如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内，向本院递交复议申请书及证据，并按照案件相对人的人数提交副本，向北京市第二中级人民法院申请复议。审 判 长  程 立人民陪审员  刘香连人民陪审员  焦东霞二〇二一年三月二十六日书 记 员  熊诗岚