福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽0302行初36号 原告姚荔村，男，1961年6月9日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林伯芳，男，1950年7月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告蔡文珊，男，1960年10月22日出生，汉族，住莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区住房和城乡建设局，住所地莆田市荔城区政府内，统一社会信用代码11350321003713081Y。 负责人曾向阳，局长。 委托代理人游素玉，福建湄海律师事务所，特别代理。 委托代理人苏金荣，男，一般代理。 原告姚荔村、林伯芳、蔡文珊不服被告莆田市荔城区住房和城乡建设局信息公开一案，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭进行了审理，原告姚荔村、林伯芳、蔡文珊，被告委托代理人苏金荣、游素玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市荔城区住房和城乡建设局于2020年7月2日对原告姚荔村、林伯芳、蔡文珊的政府信息公开申请作出（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》，认为你申请的“南郊二期安置区（荔园小区三期安置区）即延寿北街770号安置房的“市政基础设施工程竣工验收报告和房屋建筑工程竣工验收报告、房产测绘面积信息、分户验收手续及安置房工程质量认定书、住宅使用说明书”信息，不属于我局公开范围，建议向项目建设业主拱辰街道办事处申请。 原告诉称：三原告向被告申请要求获取纸面的“南郊二期安置区（荔园小区三期）即延寿北街770号安置区：1、市政基础设施工程竣工验收报告；2、房屋建筑工程竣工验收报告；3、房产测绘面积信息；4、分户验收手续；5、安置房工程质量认定书；6、住宅质量保证书和住宅使用说明书”。2020年7月2日被告作出（2020）第002号政府信息依申请公开告知书：认为三原告申请的上述政府信息不属于其公开范围，建议向建设业主拱辰街道办事处申请。原告认为：被告掌握或保存有原告所申请的政府信息，应当向原告公开，故提起行政诉讼请求：1、撤销被告（2020）第002号政府信息依申请公开告知书；2、判令被告依法公开三原告所申请的政府信息。 原告向本院提交了以下证据： 1、三原告居民身份证复印件； 2、（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》。 证据1、2证明原、被告的诉讼主体资格适格，被告对原告的政府信息公开申请作出了答复，该答复结果对原告的权利和义务产生影响。 3、（当庭补充证据）（2020）闽0304行初104号《行政判决书》，证明被告是本案适格的被诉主体，案涉政府信息应由被告保存并依法公开。 被告在法定期限内向本院提交答辩状，辩称：一、原告申请公开的信息内容不属于被告的公开范围；二、被告也已依法告知原告可以向南郊二期安置区的建设业主即拱辰街道办事处申请信息公开，因此原告所需的信息应当向拱辰街道办事处申请公开；三、原告自2020年7月6日便已收到被告送达的（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》，但其于2021年1月18日方提起本案行政诉讼，也已超过起诉时间。综上，请求驳回原告的起诉以及诉讼请求。 被告向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、政府信息公开申请受理回执存根； 2、政府信息公开申请表； 3、原告居民身份证复印件。 证据1-3证明被告莆田市荔城区住房和城乡建设局于2020年6月29日收到原告的信息公开申请； 4、（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》，证明（1）莆田市荔城区住房和城乡建设局于2020年7月2日作出告知书，告知原告其申请公开的信息内容不属于莆田市荔城区住房和城乡建设局公开范围，并告知原告可以向建设业主拱辰街道办事处申请；（2）莆田市荔城区住房和城乡建设局将告知书送达给原告； 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，证明行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开；第三十三条，证明行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条，证明对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3三性均无异议。对证据4真实性无异议，对其所证明内容有异议，原告所申请要求公开的政府信息为竣工验收、竣工验收备案等相关信息，根据相关法律法规的规定，案涉信息的制作、保存单位为县级以上地方人民政府建设主管部门，即被告。 被告对原告提供的证据1、2真实性、合法性无异议，但是被告不是原告申请公开内容的负责主体。对证据3真实性、合法性由法院依法审查，但是从该份判决书中可以体现原告的所申请的信息公开已经向荔城区人民政府申请了，也在另案中获得了一审判决的支持，足以说明原告申请的信息公开不是被告应当公开的内容。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，2020年6月29日，原告姚荔村、林伯芳、蔡文珊向被告莆田市荔城区住房和城乡建设局申请要求获取的南郊二期安置区（荔园小区三期安置区）即延寿北街770号安置房的“市政基础设施工程竣工验收报告和房屋建筑工程竣工验收报告、房产测绘面积信息、分户验收手续及安置房工程质量认定书、住宅使用说明书”的政府信息。2020年7月2日，被告作出（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》，认为三原告申请的上述政府信息不属于其公开范围，建议向建设业主拱辰街道办事处申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款的规定：“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”第五条规定“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。被告作为辖区内的建设主管部门，对原告申请的竣工验收、竣工验收备案等相关政府信息负有公开职责。故被告作出（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》，认为原告申请的政府信息不属于其公开范围及起诉超过期限，没有事实和法律依据，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下： 一、撤销被告莆田市荔城区住房和城乡建设局于2020年7月2日作出（2020）第002号《政府信息依申请公开告知书》。 二、限被告莆田市荔城区住房和城乡建设局在法定期限内对原告姚荔村、林伯芳、蔡文珊的政府信息公开申请重新作出答复。 本案案件受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  童志军 人民陪审员  蔡素娥 二〇二一年三月二十二日 书 记 员  林常云 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。