江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏0791行初36号 原告：周文兰，女，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人（与原告系母女关系）：朱林君，连云港市海州区。 委托诉讼代理人：尚勇，上海方本（连云港）律师事务所律师。 被告：连云港市连云区住房和城乡建设局，住所地连云港市连云区西墅路1号。 法定代表人：汤文化，局长。 出庭负责人：尚衍磊。 委托诉讼代理人:王晓兵。 委托诉讼代理人：韩笑，江苏和济律师事务所律师。 原告周文兰诉被告连云港市连云区住房和城乡建设局（以下简称连云区住建局）房屋征收补偿一案，于2020年12月1日向本院提起诉讼，经诉讼前协调未果，本院于2021年1月12日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案，原告周文兰的委托诉讼代理人朱林君、尚勇、被告连云区住建局的委托诉讼代理人王晓兵、韩笑到庭参加诉讼，连云港经济技术开发区住房和城乡建设局尚衍磊副局长出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年7月1日，被告连云区住建局（甲方）与朱林君（乙方）签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定：甲方征收乙方位于××路××号的房屋及附属物，房屋面积31.19平方米，乙方自愿选择产权调换。协议还约定了其他内容。 原告周文兰诉讼请求：1、请求判令被告依据《房屋征收补偿安置协议书》标准补偿原告8平方米房屋征收补偿款66535元，在庭审过程中原告变更诉讼请求为补偿原告9.13平方米的房屋征收补偿款；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年7月1日，原告在信任拆迁办的基础上与被告签订了空白的《房屋征收补偿安置协议书》，协议书中内容是被告后添加的，少补偿9.13平方米房屋，原告直到2020年10月18日才看到协议书，之后多次找被告协商此事要求补足，而被告不予理睬。为维护原告合法权益，特向贵院起诉，望判如所请。 原告向本院提交了以下证据： 1、房屋拆迁补偿安置协议书、房屋拆迁补偿安置费用计算表（1），证明被告为了赶拆迁进度提供空白合同及计算表，先行让原告签字;原告有证合法拆迁面积是31.19平方米+8.13平方米，无证建筑面积是2平方米，按合法拆迁面积1平方米计算，但被告只计算了31.19平方米，少计算了9.13平方米。 2、房屋拆迁补偿安置费用计算表（2），证明原告在空白的补偿协议上签字前，被告工作人员给原告承诺的拆迁补偿面积是按照38.19平方米计算。 3、民房建筑执照、私房准建证，证明原告合法有证的拆迁房屋面积是30.40平方米+7平方米（实测面积分别为31.19平方米和8.13平方米）。 4、猴嘴旧城改造三期C地块测绘图，证明原告被拆迁房屋的面积、方位。××路××号0号总体被拆迁房屋面积是127.58平方米，包括原告被少计算的合法面积8.13平方米和无证建筑面积1平方米。这与被告以朱开河名义公示的面积是一致的，可以证明被告将原告应当享有的拆迁面积补偿给其他拆迁户。 5、挂号信收据一份、要求重新概算的申诉，证明原告在发现少计算面积后于2020年10月20日将签空白协议和空白费用的情况向相关部门反映申诉。 被告连云区住建局答辩称：1、周文兰作为原告提起行政诉讼不适格，应驳回起诉。基于猴嘴旧城区改造的需要，连云区人民政府于2019年11月30日作出《市开发区猴嘴旧城改造三期C地块（猴嘴环卫管理所周边）项目》房屋征收决××路××号路40号在征收范围内。在征收过程中，周文兰户提交了于2020年1月7日签署的赠与确认书，周文兰将其享有的房产赠与给女儿朱林君，且由朱林君与征收人签订征收补偿协议，享有协议相应的权利承担相应的义务。朱林君本人在费用计算表及征收补偿安置协议书上签字按手印。周文兰将房屋赠与女儿朱林君，朱林君签订征收补偿协议后也将案涉房屋交付给征收部门进行了拆除。周文兰对案涉房屋不再享有权利，其不具有提起行政诉讼的原告主体资格，应驳回起诉。2、答辩人依据征收决定及补偿方案对涉案房屋实施征收补偿。征收补偿过程中对征收房屋现场进行了调查并对结果进行公示并公证，对被征收房屋已登记和未登记建筑进行调查并对结果进行公示并公证。答辩人依法公布房屋评估机构选择方案，发放选择评估机构选票，答辩人对现场计票过程及选定评估机构的结果进行公示并公证。评估机构对整个项目被征收房屋价格进行评估并对结果进行公示××路××号路40号土地使用权人为朱学礼（已故），子女6人，分别是朱开和（已故）、朱开山（已故）、朱开成（平）、朱开珍、朱开兰、朱开香。现产权人为朱可英（朱开和女儿）、刘春桃（朱开和儿媳）、周文兰（朱开山妻子）、朱开成（平）、朱开珍、朱开兰、朱开香等7人。该户因家庭内部财产纠纷未达成一致意见，后经工作人员协调，该户家庭内部达成一致，将该户分为三户予以补偿安置（周文兰为其中一户），补偿款按所有产权人所享份额予以分割。在签订征收补偿安置协议之前，已告知各户分配比例，并让各户对自己所享份额予以确认。综上，为维护答辩人合法权益，请法院公正裁判。 被告连云区住建局向本院提交了以下的证据和法律法规依据： 1、《市开发区猴嘴旧城改造三期C地块（猴嘴环卫管理所周边）项目房屋征收决定书》及《房屋征收补偿方案》。 2、《市开发区猴嘴旧城改造三期C地块（猴嘴环卫管理所周边）项目房屋征收决定》的公证及公告。 3、征收地块红线图。 4、拟征收房屋初步调查结果公证及公示。 5、拟征收房屋调查结果公证及公示。 6、被征收房屋评估价格公示表及公证书。 7、连云港市城市管理行政执法局项目用地范围房屋征收建筑进行认定意见的函。 8、项目备选评估机构报名信息公证及公示、网站公示。 9、选择房屋征收评估机构的公证。 10、评估公司现场计票公证。 11、评估公司选择结果公证。 12、被征收房屋认定表。 13、被征收房屋测绘图。 14、被征收补偿安置费用计算表。 15、房屋征收分户评估报告及附表一、二。 16、被征收房屋附属设施补偿价格表。 17、房屋公示后复核调整表。 18、分户申请表。 19、承诺书2份。 20、继承权亲属关系证明（朱开山、朱学礼）。 21、民房建筑执照及存根、连云港市连云区建设局私房准建证、土地证复印件。 22、房屋征求意见调查表、安置房意向调查表。 23、验房证明。 24、周文兰身份证复印件、赠与确认书。 25、房屋征收补偿安置协议书。 26、朱林君身份证复印件。 以上证据证明连云区住建局房屋征收工作程序合法。 法律法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江苏省贯彻实施若干问题规定的通知》、《连云港国有土地上房屋征收和奖励暂行办法》、《连云港市市区国有土地上房屋征收补助和奖励暂行办法》、《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》、《连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》、《连云港市国有土地上房屋征收评估细则（试行）》、《连云港市市区国有土地上房屋征收与补偿相关问题补充规定的通知》、《房屋装饰装修及附属设施补偿协商价格参考标准的通知》。 本院××路××号台南路40号土地的登记使用权人为朱学礼（已去世）土地面积160.3㎡。朱学礼夫妻生前共育有6名子女，包括原告周文兰的配偶朱开山（先于其父母死亡）。1987年7月16日，原告周文兰取得私房准建证，被准许在该土地上建造7㎡的房屋（征收时实际测量为8.13㎡）。1992年5月14日，原告周文兰取得民房建筑执照，被准许在该土地上建设30.40㎡的房屋（征收时实际测量为31.19㎡）。庭审中被告对上述两处房屋的实测面积予以确认。原告周文兰主张在西屋边还建有一间1.92平方米的小房屋（本案中原告称该房屋无相关证件，按照征收方案只主张1平方米的房屋补偿），被告不认可该房屋属于原告。 2019年11月30日，连云区人民政府作出《市开发区猴嘴旧城改造三期C地块（猴嘴环卫管理所周边）项目房屋征收决定》，征收决定及征收补偿方案已开发区××××路××号台南路40号的涉案房屋在被征收范围内。 2020年1月7日，原告与朱林君签订赠与确认书，双方约定：所有权人周文兰自愿同××路××号台南路40号房屋产权赠与朱林君，由朱林君与征收人签订征收补偿协议，享有该协议相应权利，承担相应义务；今后若出现房屋产权争议或征收补偿争议的法律、经济等纠纷，由赠与人和受赠与人共同负责处理并承担由此引起的全部责任。2020年7月1日，被告连云区住建局（甲方）与朱林君（乙方）签订编号为猴旧改2019第1067号《房屋征收补偿安置协议书》，协议约定甲方××路××号台南路40号土地上的房屋及附属物，被征收房屋总建筑面积31.19平方米，房屋补偿款、地大于房补偿、附属物、搬迁过渡费及奖励等共计补偿259404元。乙方自愿选择产权调换方式进行补偿安置，选择的安置房港馨花园一期安置小区内两室一厅72.14㎡一套，甲方按均价暂扣乙方购房款259404元。协议书第四条约定，本协议签订生效后，乙方须在2020年7月8日前搬出被征收房屋，将补偿范围内的房屋、附属物等腾空并完好交给甲方拆除。朱林君曾向征收指挥部出具两份未注明时间的承诺书，一份承诺书的××路××号台南路40号房屋产权属于本人（承诺人）所有，提供的相关产权证明真实有效。因该房屋征收发生第三方因产权或征收补偿权益发生纠纷，由本人承担一切法律后果。另一份承诺书的主要内容为××路××号台南路40号房屋腾空，并且登记附属物完好，现将房屋钥匙交付征收人，同意自交付钥匙之时拆除公司可以即时进场拆除。庭审中原告的委托代理人对上述两份承诺书予以认可。 本案焦点问题是周文兰是否具有原告主体资格。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。××路××号台南路40号的房屋被征收，其中包括原告周文兰于1987年取得私房准建证建设的7平方米房屋（实测8.13平方米）和1992年取得民房建筑执照的30.40平方米房屋（实测31.19平方米），以及原告主张的1.92平方米无证房屋（诉讼中主张1平方米）。在2020年1月7日，原告周文兰与朱林君签订赠与确认书，××路××号台南路40号的上述房屋赠与给朱林君，明确表示由朱林君与征收人签订征收补偿协议，享有该协议相应的权利，承担相应的义务。赠与协议有双方当事人及其他见证人签字。此后，朱林君以被征收人身份承诺涉案被征收房屋为其所有、与征收人签订了征收补偿协议、交付被征收房屋用于拆除、选择用于产权调换的安置房屋等，足以表明朱林君已经以涉案被征收房屋的所有人身份行使征收补偿权利、履行交付房屋的义务，周文兰对涉案房屋不再享有权利。因此，对于涉案房屋被征收产生的征收补偿纠纷，周文兰不具有提起本案诉讼的原告资格。因本案已经立案，依法应予驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告周文兰的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  于维雪 人民陪审员  李彩花 二〇二一年三月二十九日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； …… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。