河南省周口市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）豫16委赔1号赔偿请求人周口市天地制裘有限公司。法定代表人李**（又名李宗建），总经理。委托代理人张晓卫，河南万翔律师事务所律师。赔偿义务机关周口市公安局城乡一体化示范区分局。法定代表人何学民，局长。委托代理人张金华，周口市公安局城乡一体化示范区分局工作人员。委托代理人邓毅枫，河南旺庆律师事务所律师。复议机关周口市公安局。法定代表人张元明，局长。委托代理人赵飞，周口市公安局民警。赔偿请求人周口市天地制裘有限公司申请周口市公安局城乡一体化示范区分局国家赔偿一案，不服周口市公安局作出的周公赔复不受字﹝2020﹞3号刑事赔偿复议申请不予受理决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人周口市天地制裘有限公司请求称：申请人于2019年7月26日依据国家赔偿法的相关规定向周口市公安局提出国家赔偿申请,2019年9月26日，该局作出周公刑赔决字（2019）004号刑事赔偿决定书，对申请人的请求作出了不予赔偿的决定;申请人不服该决定书,依法向河南省公安厅申请复议。2019年12月27日,河南省公安厅作出豫公赔复决字（2019）010号刑事赔偿复议决定书,认为周口市公安局文昌分局应为赔偿义务机关,周口市公安局应为赔偿复议机关,周口市公安局作出的刑事赔偿决定主体不适格，并责令周口市公安局重新作出刑事赔偿决定。同时认为河南省公安厅不是复议机关,复议申请不符合申请条件,驳回赔偿申请人的复议申请。2020年4月,申请人向河南省高级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。2020年6月4日,该院赔偿委员会作出【2020】豫委赔1号国家赔偿决定书,维持河南省公安厅的刑事赔偿复议决定,驳回了申请人的国家赔偿申请。2020年9月7日申请人向周口市公安局文昌分局再次提起国家赔偿请求,但该分局在法定期限内没有做任何回复。期限过后,申请人于2020年11月向周口市公安局申请复议。2020年12月16日,周口市公安局作出周公赔复不受字(2020)3号不予受理决定,对申请人的国家赔偿请求不予受理。现申请人不服该决定，特向周口市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿。赔偿请求事实和理由如下:周口市天地制裘有限公司是2003年依法在工商行政管理局注册的有限责任公司。公司主要业务为:生产销售:裘皮制造、服装、工艺品。公司业务远及国内外,产品出口至东南亚及欧美等。曾被评为周口市“诚信纳税户”。公司下属二个分厂,曾有员工800余人。2004年10月28日，周口市公安局第一分局(原沙北分局,后并于文昌分局)经济侦查大队以该公司涉嫌虚开增值税专用发票为由,强制将公司所有证章、发票、办公用品查封后扣押至该分局,出具扣押清单一份;同年11月5日,该分局经济侦查大队又将该公司价值数百万元的货物扣押至该局(其中包括熟狗皮15738张、狗皮褥子320条、狗皮大衣1632件),出具扣押清单一份;后被违法低价拍卖。2005年10月,该分局以公司负责人李**及财务张抗美也涉案为由,将二人分别拘留、逮捕并羁押,于2006年8月10日变更强制措施之日止,在周口市看守所李**被羁押300天,张抗美被羁押246天。2018年1月17日,周口市公安局作出周公撤案字(2018)006号撤销案件决定书,决定撤销本案。因赔偿义务机关的违法查封、扣押证照、冻结钱款等措施造成了公司自此无法正常经营、员工下岗、最后倒闭,至今已长达16年之久,给申请人造成巨大的经济损失。后公司依照《中华人民共和国赔偿法》第36条第五项之规定,财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的借款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金。本案中,1、办案机关于2005年5月26日,对扣押申请人价值2396000价值的货物,拍卖价格仅为32万元,明显特别低于财产价值,应当支付赔偿金。申请人提交的有同时期、同类货物的购货、出货发票为证,证据确实、充分,足以认定。虽然己于2013年6月将部分货款299785元返还申请人,但不影响其另行主张相应赔偿金。2、扣押货物拍卖程序不合法,依照《公安机关涉案财物管理若干规定》第21条规定对于因自身材质原因易损毁、灭失、腐烂、变质而不宜长期保存的食品、药品及其原材料等物品,长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船舶等物品,市场价格波动大的债券、股票、基金份额等财产和有效期即将届满的汇票、本票、支票等,权利人明确的,经其本人书面同意或者申请,并经县级以上公安机关主要负责人批准,可以依法变卖、拍卖,所得款项存入本单位唯一合规账户;对涉案财物的变卖、拍卖应当坚持公开、公平原则,由县级以上公安机关与本级人民政府财政部门统一组织实施,严禁暗箱操作。本案中涉案货物熟狗皮15738张;狗皮褥子320条;狗皮大衣1632件即便属于不易保存的货物需要处置，也应依法定程序及步骤进行:一是经本人书面同意；二要变卖拍卖需要经过县级以上公安机关负责人批准;三是应当拍照或者录像,以备在诉讼过程中出示和使用;四是变卖、拍卖应当委托有关部门进行,公安机关不得自行变卖、拍卖。对于违禁品,一般应当按照国家规定收缴或者没收;对于需要作为证据使用的,应当在诉讼终结后一并处理。但是本案货物的处理完全没有按照该法定程序,且拍卖程序没有经依法公开，拍卖的价值远远低于市场价值,货物整个拍卖程序违法。3、依照《中华人民共和国赔偿法》第36条第八项规定，对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿，本法条第六项的，吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。本案中，申请人是一个运营良好的公司,主要从事的业务为:生产销售裘皮制品、服装、工艺品。公司业务远及国内外,产品出口至东南亚及欧洲等，曾被评为周口市“诚信纳税户”。只因申请人以涉案为由,多年来一直扣押申请人营业执照、税务登记证、公司经营发票、公司证章等,造成公司无法正常经营，员工800人无法正常生产、上班,最后导致员工失业、公司倒闭,给公司及行业都造成了无法弥补的损失。综上所述，申请人请求国家赔偿于法有据,应予支持。综上,申请人希望人民法院查清事实,请求：一、申请人民法院依法撤销周口市公安局2020年12月16日作出的周公赔复不受字(2020)3号不予受理决定书;二、请求周口市赔偿委员会作出如下赔偿决定:1、要求赔偿义务机关赔偿申请人货物损失(包括熟狗皮15738张价值503616元;狗辰褥子320条价值70400元;狗皮大衣1632件价值1822000元)共计2396016元;2、要求赔偿义务机关赔偿申请人直接经济损失50万元;3、要求赔偿义务机关赔偿申请人因扣押申请人的营业执照、税务登记证、公司经营发票、公司证章等造成公司无法经营的必要开支或经营损失100万元。以上合计3896016元。另补充要求赔偿义务机关返还申请人55000元。复议机关周口市公安局答辩称，一是周口市公安局依法作出了不予受理决定实体公正，程序合法，应予维持。2020年12月1日，周口市天地制裘有限公司对周口市公安局文昌分局未在规定期限作出赔偿决定不服，向周口市公安局提出刑事国家赔偿复议申请。2020年12月4日，周口市公安局经审查认为周口市天地之裘有限公司申请材料不齐全，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十四条第二项“申请刑事赔偿复议还应当提交下列材料：向赔偿义务机关提交的赔偿申请材料及申请赔偿的证明材料”，第三十条第一项“复议机关法制部门收到复议申请后，应当在五个工作日内予以审查，分别作出下列处理：（一）申请材料不齐全或者表达表述不清楚的，经本部门负责人批准，一次性书面告知赔偿请求人需要补正的全部事项和合理的补正期限”，并向申请人邮寄送达了周公赔复补字【2020】3号刑事赔偿复议申请补正通知书。2020年12月7日，申请人收到该通知书，于2020年12月9日向周口市公安局邮寄补充证据，但所有及证据均与“向赔偿义务机关提交的赔偿申请材料及申请赔偿的证明材料无关”，且也未对不能提供的原因予以说明。故申请人无证据证明向周口市公安局文昌分局提出过国家赔偿申请。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十八条第一款“赔偿请求人在补正期限内对复议申请予以补正的复议机关法制部门应当自收到之日起五个工作日内予以审查，不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。”据此，周口市公安局于2020年12月16日作出周公赔复不受字【2020】3号不予受理决定，并于当日邮寄送达当事人，符合法律规定。二是文昌分局不应赔偿。理由如下，一是该案已超过国家赔偿请求时效。根据国家赔偿法第三十九条第第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”2018年1月17日，周口市公安局决定撤销该案，并于2018年1月18日送达当事人，而赔偿请求人称于2020年9月7日向周口市公安局文昌分局申请国家赔偿，已经超过两年国家赔偿请求时效，也未提供向周口市公安局文昌分局提出国家赔偿的证据。二实体上该案也不应当赔偿。赔偿请求人要求赔偿因扣押公司货物狗皮15738张价值50万等三项共计2396000元。2020年5月26日，上述货物已由河南省炎黄拍卖行予以拍卖，拍卖价款32万，除去拍卖等费用，剩余299758元。2013年6月，市公安局已将上述299758元拍卖所得返还给申请人，公安机关已履行返还义务，故不应赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金”。2013年6月9日，公安机关已履行返还义务，故不应当赔偿。2、要求赔偿扣押上述货物造成的直接损失50万元。依据国家赔偿法第三十六条第八项“对财产造成其他损害的按照直接损失予以赔偿”。原周口市公安局沙北分局仅扣押该涉案物品，未对该扣押物品造成其他损害，故申请该项国家赔偿无法律依据。3、要求赔偿因扣押申请人营业执照、税务登记、公司经营发票等造成公司无法经营必要开支或经营上娥损失100万元。依据中华人民共和国国家赔偿法第三十六条第六项“吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”，而该案中公安机关并未采取吊销许可证和执照责令停产停业的措施，且申请人也未提供停产停业期间必要的经常性开支的证明材料，故不应赔偿。三、该案已有生效判决。2020年6月24日，河南省高级人民法院赔委会已作出（2020）豫委赔1号生效判决，判决驳回周口市天地制裘有限公司国家赔偿申请。综上所述，一是市公安局依法作出的不予受理决定，实体公正，程序合法，应予维持。二是无论从实体上还是程序上均不应予以赔偿，请依法驳回赔偿申请人所有请求。赔偿义务机关周口市公安局城乡一体化示范区分局答辩称，第一，周口市公安局原文昌分局并没有收到周口市天地制裘有限公司的赔偿申请。文昌分局并不是该公司涉嫌虚开抵扣税票发票案的办案单位，该案的办案单位是周口市公安局沙北分局，周口市天地制裘有限公司称向我局提出了赔偿申请，但我局并没有收到该公司的赔偿申请书。第二，该公司的基本情况和案发原因。周口市天地制裘有限公司在2003年1月10日设立，注册资本金为50万元。根据该公司的股东会决议，由李红旗出资20万占40%的股份，李素梅、刘国军各出资15万元各占15%的股份。本案是周口市税务局稽查局在2004年下半年开展的农副产品收购发票专项检查中，发现了周口市天地制裘有限公司有虚开河南省收购发票的重大嫌疑，该局成立了专案检查组，以收购情况检查为突破口，调查取证以后将案件移交了公安部门，当时的办案机关是沙北分局。第三，如认为我局是赔偿义务机关，该公司在2018年1月17日被周口市公安局决定撤案，但至今我局并没有收到该公司向我提向我局提出的赔偿申请，因此该公司已经超出了国家赔偿的请求时效。综上，请法院驳回申请人的赔偿申请。经审理查明：2020年11月30日，赔偿请求人周口市天地制裘有限公司以周口市公安局文昌分局收到请求人的国家赔偿申请材料后在规定期限内未作出是否赔偿决定为由，向周口市公安局提出复议申请。复议机关周口市公安局收到复议申请后，认为申请材料不齐全，于2020年12月4日向周口市天地制裘有限公司邮寄送达周公赔复补字﹝2020﹞3号刑事赔偿复议申请补正通知书，要求其补正向赔偿义务机关提交的赔偿申请材料及申请赔偿的证明材料。周口市天地制裘有限公司收到该补正通知后，并未提交向赔偿义务机关申请赔偿的相关证明材料。2020年12月16日，周口市公安局作出周公赔复不受字﹝2020﹞3号刑事赔偿复议申请不予受理决定书，该决定书经审查认为，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十四条第二项、第三十六条第一项、第三十八条第一款的规定，决定不予受理。另查明，2010年10月16日，因警务机制改革，原周口市公安局沙北分局撤销，其管辖辖区划分为三个分局，分别是周口市公安局城北分局、周口市公安局金海路分局、周口市公安局文昌分局。2020年12月16日，原周口市公安局文昌分局因机构改革，名称变更为周口市公安局城乡一体化示范区分局。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。依据该规定，赔偿请求人周口市天地制裘有限公司要求赔偿，应当先向赔偿义务机关原周口市公安局文昌分局即周口市公安局城乡一体化示范区分局提出。复议机关周口市公安局收到赔偿请求人的复议申请后，要求其提交向赔偿义务机关申请赔偿的证明材料，符合法律规定。因赔偿请求人未能提交该证明材料，周口市公安局作出周公赔复不受字﹝2020﹞3号刑事赔偿复议申请不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：一、维持周口市公安局周公赔复不受字﹝2020﹞3号刑事赔偿复议申请不予受理决定；二、驳回周口市天地制裘有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月十日