四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1521行初9号 原告长宁县老翁镇人民政府，统一社会信用代码115112240087200105，住所地四川省长宁县老翁镇新华社区。 法定代表人赖远孟。 委托代理人李春，四川川安律师事务所律师，执业证号××。 被告宜宾市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115112005632946639，住所地四川省宜宾市叙州区南岸长江大道西段**。 法定代表人饶福勇，局长。 出庭负责人袁西昌，副局长。 委托代理人罗列義，政策法规科副科长。 委托代理人郑伦武，四川意恩律师事务所律师，执业证号××。 第三人王明均，男，1966年1月10日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告长宁县老翁镇人民政府诉被告宜宾市人力资源和社会保障局工伤保险资格或者待遇认定（宜人社工不认字〔2020〕36号不予认定工伤决定），于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。第三人王明均同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭进行了审理。原告长宁县老翁镇人民政府的委托代理人李春、被告宜宾市人力资源和社会保障局的出庭负责人袁西昌、委托代理人罗列義、郑伦武到庭参加诉讼。第三人王明均经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告宜宾市人力资源和社会保障局受理原告长宁县老翁镇人民政府的认定工伤申请后，调查核定“王明均系长宁县老翁镇柳村村民委员会主任，受长宁县老翁镇人民政府安排，参与××疫情防控工作；2020年2月3日12时50分许，王明均在老翁镇人民政府参加宜宾市应对××疫情工作视频会议期间，突然意识模糊，晕倒在会场，被120救护车送往长宁县人民医院治疗；于2020年2月12日转西南医科大学附属医院住院治疗”；根据《人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委关于因履行工作职责感染××的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号）“在××预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染××或因感染××死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇”以及《中央应对××疫情工作领导小组印发关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》第二条：“城乡社区工作者在疫情防控期间发生事故伤害或患病，符合《工伤保险条例》认定情形的，应依法认定为工伤”的规定，结合以上调查事实，认为“王明均的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的应当认定为视同工伤的情形。此外，根据入院诊断和出院诊断，均未有王明均事发当日的外伤诊断，不存在《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形。王明均也未感染××，也不符合人社部函〔2020〕11号通知规定的情形”；于2020年7月2日作出宜人社工不认字〔2020〕36号不予认定工伤决定。 原告长宁县老翁镇人民政府诉称，2020年2月3日12时50分许，第三人在12天奋战于应对××疫情工作一线后，参加宜宾市应对××疫情工作电视电话会时，因意识模糊，体力不支，晕倒在会场。同会场人员紧急拨打长宁县人民医院120急救电话，由120接诊入长宁县人民医院治疗。原告认为，第三人王明均受原告安排，参与新冠肺炎疫情防控工作，在工作期间突然意识模糊、体力不支而晕倒住院，根据《工伤保险条例》第十四、十五条规定，应当认定原告为工伤。原告请求判决：1.撤销被告宜人社工不认字〔2020〕36号不予认定工伤决定，并责令被告作出认定工伤决定；2.本案诉讼费用由被告负担。 原告长宁县老翁镇人民政府在法定举证期限内向本院提供的证据有:1.原、被告身份信息材料；2.《关于全面落实疫情防控一线社区（村）工作者关心关爱措施的通知》；3.视频资料。被告对证据的真实性无异议。 被告宜宾市人力资源和社会保障局辩称，在新型冠状病毒疫情期间，根据文件规定，原告申报工伤主体适格；王明均突发疾病情形不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤或视同工伤情形，也不符合新冠疫情期间认定工伤规定的其他情形；被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：1.不予认定工伤决定书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定中止申请书、工伤认定时限中止通知书、恢复工伤认定申请书、恢复工伤认定申请程序通知书、文书送达回证、王明均工伤保险参保记录；2.长宁县老翁镇人民政府提交的工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表、单位统一社会信用代码证书复印件、柳村村委会统一社会信用代码证书复印件、王明均身份证复印件、柳村党员大会选举结果批复、长宁县人民医院住院病人出院病情证明书及相关病历记录、西南医科大学附属医院出院证明书及相关的病历记录（共2次住院）、廖德根、袁家彬、牟勇三人的证人证言、送达地址确认书、授权委托书及委托人信息、老翁镇人民政府出具的情况说明、长办函〔2020〕5号文件、老委发〔2020〕2号文件、老委发〔2020〕7号文件、老委发〔2020〕8号文件、老委发〔2020〕10号文件、老委发〔2020〕21号文件、值班记录、会议记录以及视频1份；3.调查廖德根、牟勇、袁家彬三人的调查笔录；4（规范性文件）.工伤保险条例第十四条、十五条；人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染××的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号〕“在××预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染××或因感染××死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇”。《中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》第二条“城乡社区工作者在疫情防控期间发生事故伤害或患病，符合《工伤保险条例》认定情形的，应依法认定为工伤”。《宜宾市应对××疫情应急指挥部办公室关于转发全面落实疫情防控一线社区（村）工作者关心关爱措施的实施方案的通知》第二条“未参加工伤保险的，由受伤或患病者所在的街道办事处、乡镇人民政府为其申报工伤、承担工伤保险责任”。原告对证据的真实性无异议。 经法庭举证、质证，本院对原告和被告提供的证据予以采纳，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，第三人王明均系长宁县老翁镇柳村村民委员会主任，受原告长宁县老翁镇人民政府安排，参与××疫情防控工作。2020年2月3日12时50分许，王明均在老翁镇人民政府参加宜宾市应对××疫情工作视频会议期间，突然意识模糊，晕倒在会场，被120救护车送往长宁县人民医院治疗；2020年2月12日，转西南医科大学附属医院住院治疗。2020年5月6日，原告向被告宜宾市人力资源和社会保障局提出认定（王明均）工伤申请。被告受理后，调查核实情况，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委关于因履行工作职责感染××的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号）等规定，于2020年7月2日作出宜人社工不认字〔2020〕36号不予认定工伤决定。原告不服，遂提起本诉。 本院认为，一、原告与被诉行政行为有利害关系，被告具有认定工伤职责，其行政诉讼主体资格适格。二、第三人在参加宜宾市应对××疫情工作视频会议期间，突然意识模糊，晕倒在会场，其奉献精神值得肯定，但不属于《工伤保险条例》第十四条第一项或者第十五条第一款第一项规定的情形。三、上述不予认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告长宁县老翁镇人民政府的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告长宁县老翁镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 人民陪审员  刘 燕 人民陪审员  欧亚军 二〇二一年三月二十二日 书 记 员  张 凯