新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初33号 原告俞岩峰，男，1965年3月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区新疆昌吉州奇台县。 委托诉讼代理人高文彬，新疆北方律师事务所律师。 被告奇台县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县东大街167号。 法定代表人刘强，该县县长。 委托诉讼代理人李元鳞，男，1991年4月27日出生，汉族，系奇台县司法局法制办主任，住新疆奇台县。 被告奇台县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县城镇健康西路。 法定代表人金学兵，该局局长。 委托诉讼代理人关鹏升，男，1983年2月8日出生，汉族，该单位干部，住新疆奇台县。 委托诉讼代理人陈紫郁，系新疆航迪律师事务所律师。 被告奇台县市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县吐虎玛克中街801号。 法定代表人张小兵，该局局长。 委托诉讼代理人赵军，男，1974年8月13日出生，汉族，住奇台县。系该局副局长。 被告国家税务总局奇台县税务局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县健康西路。 法定代表人李德龙，该局局长。 委托诉讼代理人高旭波，男，1964年6月6日出生，汉族，该局干部，住新疆奇台县。 被告奇台县住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县团结南路4574号。 法定代表人张伟，该局局长。 委托诉讼代理人张文，系奇台县房产管理局局长。 委托诉讼代理人陈紫郁，系新疆航迪律师事务所律师。 被告奇台县房产管理局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县团结南路4574号。 法定代表人张文，该局局长。 委托诉讼代理人陈紫郁，系新疆航迪律师事务所律师。 原告俞岩峰不服被告奇台县城乡规划管理局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县市场监督管理局、奇台县国土资源局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县税务局（因机构改革现并入新成立的国家税务总局奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局联合做出的《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》、被告奇台县人民政府行政复议一案，经新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院指定本院管辖，本院于2018年12月4日立案。于2018年12月4日向被告奇台县城乡规划管理局（因机构改革现并入新成立奇台县自然资源局）、奇台县市场监督管理局、奇台县国土资源局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县税务局（因机构改革现并入新成立的国家税务总局奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。经本院审理后作出（2018）新2327行初12号行政判决书。原告俞岩峰不服提起上诉。经新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院审理后裁定发回本院重新审理。本院于2020年12月21日重新立案后，依法另行组成合议庭，于2021年3月30日公开开庭审理了本案。原告俞岩峰及其委托诉讼代理人高文彬，被告奇台县人民政府的委托诉讼代理人李元鳞，被告奇台县自然资源局的委托诉讼代理人关鹏升、陈紫郁，被告奇台县市场监督管理局的委托诉讼代理人赵军，被告国家税务总局奇台县税务局的委托诉讼代理人高旭波，被告奇台县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人张文、陈紫郁，被告奇台县房产管理局的法定代表人张文及其委托诉讼代理人陈紫郁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告奇台县城乡规划管理局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县市场监督管理局、奇台县国土资源局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县税务局（因机构改革现并入新成立的国家税务总局奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局于2018年5月8日联合做出《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》，依据《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第十一条之规定认定原告俞岩峰位于奇台县健康路农贸市场院内被征收房屋（一楼、二楼）的属性均认定为住改非，两间砖木平房属性认定为住宅。原告俞岩峰向被告奇台县人民政府申请行政复议，被告奇台县人民政府审查后于2018年8月27日作出奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定决定维持《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》的具体行政行为。 原告俞岩峰诉称，诉讼请求1、依法撤销奇台县人民政府作出的奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书；2、依法撤销被告联合作出的《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》。事实和理由：原告于2017年6月16日与被告奇台县人民政府的委托代理人即被告奇台县房产管理局签订了《房屋征收补偿协议书》并领取了协议书中所载明的补偿款，原告将自家房屋的所有资料交给了被告奇台县房产管理局，双方就《房屋拆迁补偿协议书》已经履行完毕。之后再没有任何一方对该协议提出异议的情况下，被告奇台县城乡规划管理局（因机构改革现并入新成立奇台县自然资源局）、奇台县市场监督管理局、奇台县国土资源局（因机构改革现并入新成立的奇台县自然资源局）、奇台县税务局（因机构改革现并入新成立的国家税务总局奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局在没有合法程序情况下于2018年5月8日就原告的房屋（被征拆并已履行完毕）联合作出《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》。原告认为该复核认定结果决定书违反法定程序和法律法规的规定，严重损害了原告的合法权益并提请行政复议。之后被告奇台县人民政府作出奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书维持了《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》的认定。原告认为该行政复议决定书以没有具体适用法律条文的情况下，维持《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》错误，损害了原告的合法权益。现诉至法院，恳请判如所请。 原告俞岩峰向本院提交了以下证据： 证据1．全引目录一份，拟证明：原告俞岩峰的房屋修建时就是按照商业房屋目的进行修建的。 经质证，被告不认可。认为是复印件，且只是目录，与本案的房屋属性没有关联性。 证据2.2017年5月21日征收工作会议记录一份、奇台县人民政府办公室奇党办（2017）11号、奇政办发（2017）21号文件、奇政阅（2018）12号会议纪要各一份，拟证明：奇台县政府对健康路市场的商业房屋按照商业住改非和住宅确定了三种补偿方式，涉及到健康路农贸市场。 经质证，被告无异议。 证据3．奇台县房产管理局出具的情况说明一份及征收补偿协议、领款单、评估表等，拟证明：姚成文2001年从住宅改成商住，其他人都是住宅，评估表看出，剩余7家，一楼商业，二楼住改非。这些人的房屋和俞岩峰的房屋是一排，一排房屋是一个整体，为什么俞岩峰按照住改非和住宅补偿的，为什么不一视同仁的对待。 经质证，被告不认可。认为是复印件，另外，审理的是原告的住房属性，与其他人住房属性是两码事，如果相关部门的工作人员有违法乱纪行为，希望监督举报。 证据4．现场拍摄照片共计7张，拟证明：房屋的现状及性质。 经质证，被告无异议。 证据5、房屋调查表、补偿意见征收单、谈话笔录、结婚证、身份证、户口本复印件，送达回证、房屋室内外彩照、补偿协议书、领款单等，拟证明：原告被征收签订的补偿协议时间早于被告复核认定结果决定书。 经质证，被告认为与所诉行政行为无关联性。 被告奇台县人民政府辩称，2018年6月27日，申请人俞岩峰的妻子夏雪影持俞岩峰行政复议申请书及相关材料到奇台县人民政府申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，奇台县人民政府通知夏雪影限期提供能够证明申请人俞岩峰与其关系的相关材料证明。夏雪影于7月15日提供了其与原告的结婚证复印件，奇台县人民政府正式受理其行政复议申请，并将相关材料送达被申请人。该复议案件于2018年8月27日审查终结并于9月4日将复议案件决定书送达其妻子夏雪影。原告家房屋坐落于奇台县健康路市场内，建筑面积186.56平方米，砖木和砖混结构，用途是住宅，结果是合法建筑，该房屋在使用过程中，改变了住宅用途，根据《国有土地征收与补偿条例》第十一条的规定，该房屋性质是住宅，但是其改变了用途，其所属房屋的一楼和二楼改为非住宅，在其院内的两间平房是住宅。奇台县市场监督管理局意见为原告办理了营业执照，经营地址上的营业执照依法已经注销。综上所述，被告奇台县人民政府做出的行政复议决定程序合法，原告提出的诉讼请求于法无据，故请贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告奇台县自然资源局辩称，2018年5月8日，被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）与其他被告作出了决定书，被告奇台县自然资源局只对奇土古国用（2001）字第018号土地使用证进行核查，该证于2004年4月25日办理，依据该证上登记的用途为住宅和办理土地证时原告提交的相关材料，依据法律程序认为该土地性质为住宅。当时奇台县城乡规划管理局核查后核查结果与房产证上的面积和实际情况相符。我局根据实际情况作出了我局对原告俞岩峰被征收房屋的认定意见。 被告奇台县市场监督管理局辩称，我局当时只是认定了营业执照是否合法，对营业执照的注销情况加以证明。我局的认定符合法律规定。根据国务院令第596号《个体工商户条例》第二条“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”国家工商行政管理总局令第56号《个体工商户登记管理办法》第十四条“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”经营者张丽于2015年5月8日向原奇台县工商行政管理局申请办理个体营业执照，名称为奇台县源泉宾馆，提交材料有经营者的身份证、房屋产权证、房屋租赁合同、特种行业许可证、消防安全检查意见书等。我局认为经营者张丽于2015年5月8日申请的开业登记，提交材料齐全符合法定形式，可以开业登记。经营者张丽提交的房屋产权证复印件上房屋所有权人为俞岩峰，该房屋的设计用途为商住。经营者张丽于2018年4月13日申请注销。 被告国家税务总局奇台县税务局辩称，我局在接到奇台县人民政府转来的对原告俞岩峰出租房屋建筑面积186.56平方米，土地面积140.80平方米是否纳税的查询函后，及时安排人员对上述房屋出租缴纳税款进行了查询。我局仅对经营场所税务登记的内容进行了提供，并未对房屋性质做认定。房屋的征收并不是我局的行政范围。综上所述，我局出具的原告俞岩峰出租房产税务登记和缴纳税款情况与前期提供至人民政府奇台县人民政府的一致。 被告奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局辩称，经住建局工作人员实地核查，和房管局调阅奇产房自0000728号房产证，奇产房自0000728号房产证上用途登记规划及使用用途为住宅，房屋为自建房，土地面积为140.8平方米，建筑面积为186.56平方米，据此，依据法律程序认为案涉房屋性质为住宅。《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》经六部门依照规定在各自职能内对案涉房屋进行综合认定，符合法律规定并且依照法定形式向原告送达。综上请求驳回原告的诉讼请求。 被告奇台县人民政府、奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局向本院提交了证明行政行为、复议程序合法性的以下证据： 证据1．关于对俞岩峰被征收房屋权属性质联合认定的情况说明一份、《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果书》一份、奇台县人民政府行政复议决定书一份，拟证明：俞岩峰在奇台县健康路农贸市场的房屋被认定为住改非的事实清楚，内容适当，适用法律正确，没有违法的行为。 经质证，原告对真实性无异议，但对其合法性不认可认为该组证据违反了房屋征收的规定。 证据2.2018年5月13日奇台县人民政府奇政阅（2018）12号文件及航拍影音一张，拟证明：原告的房屋在征收范围之内，在节点之前修的房屋。 经质证，原告无异议。 证据3．土地登记审批表及土地登记申请书各一份。拟证明：土地登记进行了申请和审批。 经质证，原告无异议。 证据4．房屋产权登记书、房屋产权证存根、建设用地批准单、建设用地申请书等15张，拟证明：当时土地是住宅，土地的权属是国有，用途是住宅，来源是划拨。 经质证，原告无异议，但认为原告每年是按照36元缴纳土地使用费。 证据5．企业特种行业许可证一份、房屋产权登记证一份、房屋租赁合同一份、工商个体户登记申请、营业执照、注销登记申请书共计12页，拟证明：张丽租赁原告的房屋，改变了原来的住房性质，由原来的住宅改为商住。 经质证，原告无异议。 证据6．关于俞岩峰缴纳税款的情况说明及登记信息各一份，拟证明：此房屋用作商住以后从来没有缴纳过任何税收。 经质证，原告无异议。 证据7．原告俞岩峰身份证、夏雪影身份证、结婚证复印件5页，拟证明：奇台县人民政府受理后，通知原告人提供相关证据一并审核，并告知了原告人已经正式受理了。 经质证，原告无异议。 证据8．原告俞岩峰的复议申请书及送达回证6份，拟证明：复议程序合法，在规定期限内送达。 经质证，原告无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1因与本案无关联性，本院对其不予确认。对原告提交的证据2、4，被告无异议，本院对其真实性予以确认。对原告提交的证据3因与本案无关联性，本院对其不予确认。对原告提交的证据5，被告对其关联性不认可，但经审查该组证据与本案有关联性，本院对予以确认。对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8，经原告质证均无异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明：1995年9月15日，原告办理了位于奇台县健康路一套楼房的房屋产权证，房屋结构为砖混，建筑面积151.36平方米，间数11间，用途为住宅，来源自建。2001年4月25日换发新证，房屋结构为砖混，层数二层，建筑面积186.56平方米，用途为住宅，修建年代1995年，产权来源自建，产权证号为6-1-158。2014年6月29日，原告与案外人张丽签订一份房屋租赁契约，约定租赁期限为自2014年7月1日至2015年6月30日，年租金38,000元。2015年5月8日，张丽以该房屋登记为经营场所，取得了奇台县源泉旅馆的营业执照。2017年2月21日，奇台县政府下发《关于印发奇台县2017年房屋征收工作实施方案的通知》，同年3月15日，下发《关于印发奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案的通知》，据该方案，原告房屋处于被征收范围。奇台县房屋征收与补偿管理办公室通过对原告的上述房屋进行征收调查、征收谈话、征收评估等程序后，在2017年6月16日，原告与奇台县房产管理局、奇台县古城乡人民政府签订房屋征收补偿协议书，将其上述房屋交由征收部门进行征收补偿，征收方即被告奇台县房产管理局一次性支付原告征收补偿款1,204,375.33元。该房屋征收补偿协议书签订后，被告奇台县房产管理局于当日一次性支付原告征收补偿款1,204,375.33元。2018年4月12日，张丽申请注销奇台县源泉宾馆的营业执照。2018年5月8日，被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局联合做出《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果书》，认定原告位于奇台县健康路农贸市场院内被征收房屋一楼二楼的属性均认定为住改非，两间砖木平房属性认定为住宅，同时出具说明一份。该认定结果决定书作出后，原告向奇台县人民政府申请行政复议。2018年8月27日，奇台县人民政府作出奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书，维持了奇台县城乡规划管理局、奇台县市场监督管理局、奇台县国土资源局、奇台县地方税务局、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局联合作出的《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》。原告于2018年9月6日向奇台县人民法院提起诉讼，原告申请新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院直接审理或指定管辖。后新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院指定本院管辖。 本院认为，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。作为国有土地上房屋征收与补偿的行政行为须遵循上述规范。被告奇台县房产管理局在与原告达成征收补偿协议并履行完毕。在时隔一年多时间后，被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局又对已征收完毕的原告房屋依照《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条规定重新进行认定，程序违法。依照《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条规定：“房屋征收部门在调查登记时，发现征收范围内的房屋未办理房屋所有权登记或者与登记不符的，应当报请负责房屋征收工作的政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、工商、税务等部门，按照下列规定对房屋及被征收人进行核实认定。”，征收调查、认定应在未达成征收补偿协议之前开展，而被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局在征收补偿协议已经签订并履行完毕后又对该房屋认定，明显违反法定程序。故原告请求撤销被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局联合作出的《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》合法成立，本院予以支持。被告奇台县人民政府作为复议机关收到原告的行政复议申请后，应依法客观公正审查前述被申请复议的具体行政行为，并按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定对原告的行政复议进行决定，但被告奇台县人民政府未能对其他被告的程序违法行为作出准确认定。为此，本院认定被告奇台县人民政府作出的奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误。综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告奇台县人民政府作出的奇政复决字（2018）第4号行政复议决定书； 二、撤销被告奇台县自然资源局（原奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局）、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局（原奇台县税务局）、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局联合作出的《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》。 案件受理费50元，由被告奇台县人民政府负担25元，由被告奇台县自然资源局、奇台县市场监督管理局、国家税务总局奇台县税务局、奇台县住房和城乡建设局、奇台县房产管理局负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  马守元 人民陪审员  刘 林 人民陪审员  许 娟 二〇二一年三月三十一日 书 记 员  刘 冰