天津市河北区人民法院行 政 裁 定 书（2021）津0105行初39号原告天津市红桥区应急管理局，住所地天津市红桥区育苗路**。负责人于学民，局长。委托代理人王向阳，天津市红桥区应急管理局干部。委托代理人张仰和，天津世宏律师事务所律师。被告天津市公安局河北分局，住所地天津市河**金钟河大街**。负责人刘彤斌，分局长。委托代理人顾锐，天津市公安局河北分局。委托代理人刘峥，天津市公安局河北分局。原告天津市红桥区应急管理局诉被告天津市公安局河北分局确认违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告天津市红桥区应急管理局诉称，原告于2020年12月初接到群众举报线索，反映原告工作人员程XX涉嫌刑事犯罪（涉嫌危险驾驶罪），原告于2020年12月15日，委派两名工作人员前去被告下辖的建昌道派出所处了解程XX涉嫌危险驾驶情况，根据最高法等四部门《关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度》（高检会【2015】10号）的要求，要求被告建昌道派出所出具《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》，但该派出所拒不出具。原告于2020年12月18日，至被告处要求出具《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》，被告未提供，仅仅提供了《天津市公安局河北分局取保候审决定书》复印件，决定书上明确写明程XX工作单位为红桥区应急管理局，取保候审期限从2020年1月14日起算。根据最高法等四部门《关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度》（高检会【2015】10号）的第三条第八款、第九款、第十款的规定要求，被告提供的《天津市公安河北分局取保候审决定书》复印件与上述规定要求不符，在被告明知程九羿为原告处工作人员，而未在程XX被采取刑事强制措施后第一时间向原告出具《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》，系违法行为。根据人社部等4部门《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关规定》（人社部发【2010】104号）文件要求，公务员被采取强制措施的工资待遇处理规定，公务员被采取强制措施期间停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费。我局因未收到《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》，造成程XX“带薪羁押”长达11个月之久，造成损失170020.35元，该损失系被告渎职造成，理应由被告承担。综上，请贵院在查清事实的基础上，判如所请。请求人民法院1．确认被告未能在原告工作人员程XX被采取强制措施后向原告送达《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》的行为违法；2．本案的诉讼费由被告承担。被告天津市公安局河北分局辩称，请求河北区人民法院依法驳回原告的起诉。事实和理由：原告称，2020年1月14日，红桥区应急管理局工作人员程XX因涉嫌危险驾驶罪被公安河北分局取保候审。至2020年12月，办案单位未向红桥区应急管理局送达《机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚情况告知书》，违反《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度的通知》（高检会【2015】10号），造成程XX“带薪羁押”长达11个月，造成损失170020.35元。原告红桥区应急管理局系国家行政机关，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所规定的诉讼主体，原告的诉讼行为系主体不适格。原告所称的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度的通知》所规定的内容是司法机关和侦查机关在刑事司法活动中的职权范围，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的受案范围。综上所述，请河北区人民法院驳回原告的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”之规定。本案原告天津市红桥区应急管理局提起行政诉讼应属于人民法院行政案件的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”本案程XX因涉嫌危险驾驶罪，天津市公安局河北分局决定对其取保候审。首先，该刑事强制措施系公安机关办理刑事案件中依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。其次，《关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度的通知》（高检会【2015】10号）规定，办案机关对涉嫌犯罪的机关事业单位工作人员采取取保候审等刑事强制措施的，应当在采取刑事强制措施后五日内告知其所在单位。而该《通知》系为确保机关事业单位及时规范处理本单位被采取刑事强制措施和受刑事处罚工作人员的工资待遇，有效预防和纠正机关事业单位工作人员“带薪羁押”问题，根据刑事诉讼法等法律法规以及刑事政策精神制定的规范性文件。再次，公安机关办理刑事案件中送达《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》的行为并非行政主体履行行政管理活动、行使行政职权的行政行为。故原告要求确认被告未能在原告工作人员程XX被采取强制措施后向原告送达《机关事业单位工作人员被采取（解除）刑事强制措施情况告知书》的行为违法不属于人民法院行政案件的受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款、第二款第（一）项，第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告天津市红桥区应急管理局的起诉。案件受理费50元，依法退还原告天津市红桥区应急管理局。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 崔 伟审 判 员 殷 乐人民陪审员 魏 军二〇二一年三月十八日书 记 员 章雅婵附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。