西安铁路运输法院     行政判决书     (2021)陕7102行初431号     原告赵某某，女，汉族，2009年10月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市长安区。   法定代理人姜小花，女，汉族，1984年4月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市长安区，系原告之母。   委托代理人李密，陕西宽明律师事务所律师。   被告西安市长安区韦曲街道办事处。住所地西安市长安区。   负责人任卫东，主任。   原告赵某某因认为被告西安市长安区韦曲街道办事处（以下简称韦曲街办）未履行对其安置补偿的法定职责，于2020年12月18日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月18日受理后，于2021年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年3月8日公开开庭进行了审理，原告赵某某的法定代理人姜小花、委托代理人李密到庭参加了诉讼，被告韦曲街办的委托代理人经本院传票依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席进行审理，本案现已审理终结。   原告赵某某诉称，原告赵某某之母姜小花因丧偶后与西安市长安区XX村村民李渊博于2018年1月3日依法登记结婚，婚后姜小花将其和女儿赵某某的户口迁至其夫李渊博所在的村委会，并长期居住于该村。2019年12月19日西安市长安区人民政府发布《关于实施韦曲街道XX村房屋征收工作通告》决定对长安区XX村进行房屋征收。2020年4月原告家属与西安市长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部，办公室签订协议时被告知不能给予原告分配。西安市长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部及被告韦曲街办对XX村进行整体拆迁，拆迁方案为户籍在本村的村民安置住宅房屋70平方米，商业用房10平方米，拆迁安置补偿费50000元，过渡费21600元(600元/月×36个月)，但并未给予原告应得的安置份额。原告法定代理人姜小花多次与被告协商沟通，但均未果。后原告于2020年6月17日向被告发出申请，并于6月28日送给被告办公室工作人员申请书一份，原告要求的享受同等村民待遇问题进行答复，并要求给原告进行拆迁补偿安置，给付安置房屋70平方米，产业用房10平方米，安置补偿费50000元，过渡费21600元，具体以本村村民补偿待遇为准，并与申请人签订安置补偿协议，但被申请人收到申请书后，至未在法定期限内给予回复，也未与原告签订拆迁按置协议。后原告于2020年10日向贵院行政讼，开庭当日11月10日被告向原告进行答复，答复内容为：根据《XX村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》中第七条中的第(一)款：XX村棚改安置人口以《征收公告》发布确定的户籍截止日24时，经村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员为准。因XX村两委公示确认参与安置的集体经济组织成员名单中并不存在申请人赵某某此人，故我街办无法根据《XX村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》对您进行拆迁安置补偿。综上，原告认定，原告于2018年随母将户口迁入西安市长安区韦曲街办西寨村村民委员会，在该村享有农村医疗保险，并长期在该村居住生活。应具有村民资格，被告以村委会未确认原告村民资格为理由，不予给原告进行安置剥夺原告的利益，故原告诉至法院，请求依法撤销被告2020年11月5日作出的《西安市长安区韦曲街道办事处关于赵某某反映问题的回复》，判决被告给予原告进行拆迁安置：安置住宅房屋70平方米，商业用房10平方米，拆迁安置补偿费50000元，过渡费21600元，并与原告签订安置补偿协议。   原告向本院提交了以下证据：第一组:1.1申请书；1.2西安市长安区韦曲街道办事处关于赵某某反映问题的回复；1.3陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引。第二组:2.1户口本；2.2结婚证；2.3再生育证；2.4农村合作医疗证；2.5蓝田县辋川镇七安子村村民委员会证明；2.6火化证。第三组:3.1西安市长安区人民政府关于实施韦曲街道XX村房屋征收工作的通告；3.2致XX村全体被征收人的一封信；3.3西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案；3.4西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收政策解答；3.5集体经济组织成员名单。以上证据证明原告曾向被告提出申请，被告逾期答复；原告具有集体经济组织成员资格，具有被安置补偿的权利。   被告韦曲街办未向本院提交答辩意见、未当庭向本院提交证据进行举证并接受质证。   本院对原告提交的证据因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认。   经审理查明，原告赵某某于2009年10月19日出生，原籍西安市蓝田县，其母姜小花于2018年1月3日与西安市长安区韦曲XX村村民李渊博结婚，后原告随其母于2018年3月26日因父母与子女相互投靠将户籍迁入西安市长安区韦曲XX村并参与长安区新型农村合作医疗。2019年12月19日，西安市长安区人民政府发布《关于实施韦曲街道XX村房屋征收工作的通告》并制定《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》，该《方案》中规定，对该村实施征收的部门为西安市长安区韦曲街道办事处；被征收人是在本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人；集体经济组织成员的认定以是否拥有合法宅基地使用权、是否参与XX村XX组织分配并履行村民义务且没有享受过征收安置待遇的人口为准，对每人按照70平方米建筑面积（高层住宅）与原房屋进行产权调换，互找差价安置，每人给予10平方米建筑商业用房和5万元安置补偿费。2020年6月16日，原告向被告韦曲街办提出申请，要求被告在收到该申请后三日内对原告进行安置（分配安置住房70平方米、商业用房10平方米、拆迁安置补偿费5万元，过渡费21600元）并与原告签订安置补偿协议。后被告于2020年11月5日向原告作出《关于赵某某反映问题的回复》，认为“根据《XX村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》中第七条中的第(一)款：XX村棚改安置人口以《征收公告》发布确定的户籍截止日24时，经村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员为准。因XX村两委公示确认参与安置的集体经济组织成员名单中并不存在申请人赵某某此人，故我街办无法根据《XX村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》对您进行拆迁安置补偿。”故原告向本院提起行政诉讼，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点为被告韦曲街办针对原告的安置补偿申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，被告韦曲街办作为涉案XX村棚改项目征收安置实施主体，具有按照相关政策对涉案土地、房屋及其附着物对符合被征迁人口进行安置补偿的法定职责，对此本院依法予以确认。根据《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条“符合下列条件之一，为本集体经济组织成员：……（三）本集体经济组织成员依法收养且户口迁入的子女；……”及陕西省高级人民法院印发《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》的通知（陕高法发〔2020〕12号）第十一条第二款“下列情形，农村集体经济组织抗辩否认原告具有本集体经济组织成员资格的，人民法院不予支持：……（二）因婚姻（包括女方迁入男方或男方入赘迁入女方）或收养将户籍迁入本集体经济组织所在地，且在本集体经济组织生产、生活的；……”本案中，原告于2018年随母将户口迁入XX村XX户内并生活至今，根据其实际生活并参与合疗社保等情况，应为实际履行了本村村民义务并依法具有XX村XX组织成员资格，被告以XX村两委公示确认参与安置的集体经济组织成员名单中不存在原告本人为由对原告不予安置，本院依法不予认可，其作出的答复因缺乏政策及法律依据，构成违法，应当予以撤销。综上，被告作为涉村安置补偿实施主体应在本着查清事实、保障被拆迁村民合法安置补偿利益的基础上，根据经合法批准并公示实施的《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》对原告的安置补偿申请事项利益依法进行处理，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市长安区韦曲街道办事处于2020年11月5日向原告赵某某作出的《西安市长安区韦曲街道办事处关于赵某某反映问题的回复》；   二、责令被告西安市长安区韦曲街道办事处于本判决生效之日起六十日内履行对原告赵某某进行安置补偿的法定职责。   案件受理费50元，由被告西安市长安区韦曲街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο二一年三月二十二日     书记员  郝建号     附法律条文：    最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。        1