山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁11行终35号上诉人（原审原告）卢晓龙，男，1990年7月16日出生，汉族，居民，住日照市岚山区。委托代理人于红梅，山东天蓝律师事务所律师。委托代理人刘金刚，莒县安庄法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)日照市公安局岚山分局，住所地日照市岚山区轿顶山路505号，统一社会信用代码11371100004230890A。法定代表人李廷伟，局长。行政机关出庭负责人刘乃雨，副局长。委托代理人刘冰，该局工作人员。委托代理人赵世亮，该局工作人员。被上诉人(原审被告)日照市岚山区人民政府，住所地日照市岚山区岚山中路41号，统一社会信用代码113711030042334778。法定代表人周升元，区长。委托代理人孔倩倩，日照市岚山区司法局行政复议应诉科科长。委托代理人李秀珍，山东岚杰律师事务所律师。原审第三人李光忠，男，1966年9月28日出生，汉族，居民，住日照市岚山区。上诉人卢晓龙因诉被上诉人日照市公安局岚山分局（以下简称岚山公安分局）、日照市岚山区人民政府（以下简称岚山区政府）、原审第三人李光忠治安行政处罚及行政复议一案，不服日照市东港区人民法院（2020）鲁1102行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，卢晓龙与李光忠均系日照运总公共汽车有限公司公交车驾驶员。2019年2月28日6时20分许，在日照市岚山区东潘家村公交站，李光忠因琐事登上卢晓龙驾驶的停靠在站的公交车，质问卢晓龙，继而双方发生口角，李光忠推搡卢晓龙并用水泼在卢晓龙身上，还企图用车上的扫帚、拖把等工具攻击卢晓龙，均被卢晓龙抢走，接着卢晓龙用拳头击打李光忠面部。后李光忠将卢晓龙驾驶的公交车钥匙拔走，卢晓龙下车追索钥匙，双方再次发生肢体接触。李光忠报警称被卢晓龙打伤，并称其门牙被卢晓龙打断，之后经岚山公安分局刑事侦查大队技术中队鉴定为轻微伤，岚山公安分局经调查认定卢晓龙将李光忠打伤，致其一颗门牙折断，遂作出岚公（韩）行罚决字[2019]331号行政处罚决定。卢晓龙不服，于2019年6月27日向岚山区政府提出行政复议申请，岚山区政府受理后，经审理认为，岚山公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定作出的涉案行政处罚，事实清楚，法律适用正确，程序正当，于2019年8月19日作出岚政复决字[2019]15号行政复议决定，维持岚山公安分局作出的涉案行政处罚决定。卢晓龙不服，提起行政诉讼。原审认为，首先，岚山公安分局作出的涉案行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。从岚山公安分局提供的视频资料看，涉案纠纷发生于卢晓龙驾驶的公交车内，虽然纠纷的起因系由李光忠引起，但视频清楚的记录了卢晓龙与李光忠在车内发生推搡、抢夺工具、泼水以及卢晓龙用拳头击打李光忠的经过，结合岚山公安分局所作的询问笔录、鉴定意见、通知书等证据，能够证明岚山公安分局认定卢晓龙殴打他人的违法行为成立，认定事实清楚，岚山公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予卢晓龙行政拘留五日的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。其次，关于岚山公安分局作出涉案行政处罚决定程序是否合法问题。本案中，岚山公安分局于2019年2月28日受理案件，后对相关人员进行询问调查，并对李光忠进行了伤情鉴定，在作出行政处罚决定之前履行了告知义务，2019年5月22日，岚山公安分局作出涉案行政处罚决定并送达双方当事人，岚山公安分局作出的涉案行政处罚决定程序合法。岚山区政府收到卢晓龙提出的行政复议申请后及时受理，并向岚山公安分局送达了提出行政复议答复通知书，后经审查，决定维持岚山公安分局作出的涉案行政处罚决定，复议程序合法。综上，岚山公安分局作出的涉案行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。岚山区政府作出的行政复议决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回卢晓龙的诉讼请求。案件受理费50元，由卢晓龙负担。上诉人卢晓龙上诉称，原审判决认定事实不清，导致判决错误。本案因李光忠挑起事端，上诉人采用正当防卫的方式保护车内的两名小学生，李光忠对上诉人胸部击打后又将公交车的钥匙拔走，上诉人为夺回钥匙与李光忠发生了肢体接触，并未恶意殴打李光忠。李光忠因身体重心不稳摔倒在地，整个过程的发生全是李光忠恶意挑起事端。岚山公安分局在处理案件时程序明显瑕疵，在制作询问笔录时，并非干警刘业通书写，笔录上工作人员的签字均系后期添加，被上诉人没有证据证实李光忠受伤，岚山公安分局未明确告知上诉人不作法医鉴定的法律后果。上诉人系正常的防卫行为，岚山公安分局对上诉人处罚过重，而对李光忠仅作罚款处理违反公平正义的原则，有违社会的善良风俗，请求依法撤销原审判决，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人岚山公安分局辩称，卢晓龙与李光忠系日照运总公共汽车有限公司公交车驾驶员。2019年2月28日6时许，在日照市岚山区虎山镇东潘家村公交站，李光忠因琐事登上卢晓龙驾驶的公交车，双方发生口角，继而发生肢体冲突，李光忠推搡卢晓龙，并将水泼在卢晓龙身上，卢晓龙用拳头击打李光忠头面部，致使李光忠右眼肿胀、上门牙断落一颗，经法医鉴定，李光忠的伤属轻微伤。李光忠于2019年2月28日6时许报案当日受理调查，2019年5月22日，原韩家营子边防派出所组织两人进行调解，未果。综合全案，考虑李光忠有一定过错，且年龄过大，伤情过重，卢晓龙主观恶性不大等因素，认定相互殴打，但总体情节较轻。2019年5月22日，岚山公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对卢晓龙处行政拘留五日，对李光忠罚款贰佰元的行政处罚。关于卢晓龙所称自己为保护车内的两名小学生，一直采用正当防卫的方式，没有殴打李光忠，不予认可，卢晓龙并未表现出保护现场两名小学生的行为，反而其中一名小学生主动热心劝阻两人打架。冲突时，李光忠的拖把被夺下可以认定卢晓龙为制止违法侵害行为，但李光忠用水泼卢晓龙后，卢晓龙冲上去用拳头击打李光忠等行为，则应认定为相互斗殴的行为。在车外，在李光忠没有构成紧迫侵害等情况下，卢晓龙将李光忠摁倒在绿化带等行为，应认定为殴打他人。综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人岚山区政府辩称，岚山公安分局提交的其制作的卢晓光、李光忠、王昱森的询问笔录、打架现场监控视频、李光忠伤情照片、法医鉴定等证据，涉案行政处罚认定事实清楚、证据充分。原审法院对岚山公安分局作出涉案行政处罚决定程序进行了审查，认定岚山公安分局作出涉案行政处罚决定程序合法与事实相符，岚山区政府作出涉案复议决定合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。案经送达，原审第三人李光忠未发表陈述意见。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的焦点问题为涉案行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。根据查明的事实，上诉人卢晓龙因琐事与李光忠发生争执，对李光忠有殴打行为，因有岚山公安分局提交的证人证言及当事人陈述、询问笔录、鉴定书、视频资料在卷证实，原审判决认定岚山公安分局作出涉案行政处罚认定事实清楚，证据充分，本院予以确认。关于原审认定涉案行政处罚程序合法的问题，上诉人卢晓龙提出询问笔录中签字系工作人员补签、未明确告知其未鉴定的法律后果等其他程序违法的上诉主张，因无事实依据与法律依据，本院不予支持。原审法院认定岚山公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，在综合衡量案件起因、经过、结果等因素后，作出“行政拘留五日”行政处罚决定，适用法律、法规正确，裁量得当，本院予以确认。岚山区政府依法受理复议申请，在合法期限内作出的岚政复决字[2019]15号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。对上诉人卢晓龙称其属于正当防卫、保护车内乘客等辩解，因未有充分证据证明，卢晓龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢晓龙负担。本判决为终审判决。审判长 阳 城审判员 高月玉审判员 王 田二〇二一年三月二十二日法官助理管珈琪书记员李娜