黑龙江省牡丹江市西安区人民法院行 政 判 决 书（2021）黑1005行初1号原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司，住所地牡丹江市阳明区光华街234号，统一社会信用代码912310007553482830。法定代表人丁鹏，经理。委托代理人常正华，黑龙江正大律师事务所律师。被告牡丹江市人民防空办公室，住所地牡丹江市西安区景福街206号，统一社会信用代码1123100000183228XO。负责人赵会平，主任。委托代理人张睿，黑龙江国大律师事务所律师。委托代理人张尧，牡丹江市人民防空办公室综合科科员。原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司不服被告牡丹江市人民防空办公室行政征缴及罚款，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司的委托代理人常正华，被告牡丹江市人民防空办公室的出庭负责人毕传鹏及委托代理人张尧、张睿到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。被告牡丹江市人民防空办公室于2020年5月28日对原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司作出牡人防罚决字〔2020〕2号《行政处罚决定书》。被告查明，被告于2020年4月10日对中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城（4#、5#展厅）项目未履行人防建设、缴费义务案调查。经调查，原告开发建设的中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城（4#、5#展厅）项目于2013年6月27日由牡丹江市发改委核准立项，2015年取得《建设工程规划许可证》，目前项目主体建设基本完成，但该项目至今未按要求配建防空地下室，项目本身也已不具备补建条件，且至今未缴纳人防易地建设费。上述行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”及《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》第九条：“在城市规划区域内新建民用建筑，应当按国家和省有关规定，修建防空地下室。不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应当按规定向人民防空主管部门缴纳易地建设费。”的规定，已构成违法。以上事实有《关于中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城项目申请报告核准的批复》、《建设工程规划许可证》、《关于新建民用建筑项目人防易地建设费按立项文件批准时间作为计费时点进行收费的请示》、《关于牡丹江市人民防空办公室〈关于新建民用建筑项目人防易地建设费按立项文件批准时间作为计费时点进行收费的请示〉的批复》、《收费许可证》、《企业信用信息公示报告》、视频及通话记录、市人防办审批部门证明（该基项目至今未缴纳人防易地建设费）、《行政处罚事先告知书》、送达回证和视频、原告关于中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城项目配建人防工程建设的情况说明。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。”和《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》第二十七条：“城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令期限改正，可以并处应当修建防空地下建筑面积每平方米20元至60元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过10万元。”的规定，被告对原告作出如下行政处罚：1、警告，并自收到处罚决定起30日内缴纳人防易地建设费1588668元；2、处以应建防空地下室建筑面积每平方米50元，共计41807元罚款。原告应当自收到本决定书之日起15日内到牡丹江市营商局人防窗口开具缴费单，将罚款缴至黑龙江省非税收入待解缴账户。原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司诉称，2020年5月28日，被告作出的牡人防罚决字〔2020〕第2号行政处罚决定书没有事实依据，原告立项建设的黑龙江赛得隆远东国际汽贸城至今没有全面施工建设，4#、5#展厅仅是整体项目建设中的两个建筑物，该两处建筑物地下无人防工程，不存在需交纳易地建设费问题，且被告处罚依据是立项批复和建设工程规划许可证，而该批复及许可证中的4#、5#展厅并没有配建地下人防建设，据此作出的处罚决定显然不客观，与事实不符。原告因此诉至法院，要求撤销被告作出的牡人防罚决字〔2020〕2号行政处罚决定书。原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司向本院提供以下证据：证据一、行政处罚事先告知书和行政处罚决定书各一份。意在证明原告提起诉讼的根据及处罚决定没有事实及法律依据。证据二、牡丹江市发展和改革委员会《关于中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城项目申请报告核准的批复》、建设用地规划许可证、详细规划修改图、土地使用证及宗地图各一份。意在证明原告批复核准及规划的建设项目因资金周转暂停，并非是不再建设，以原告不再建设为由适用的法律依据作出的处罚决定，明显与客观事实不符、适用法律错误。被告牡丹江市人民防空办公室辩称，被告依法履行了事先告知、听证告知的义务，并责令原告限期改正，原告逾期仍不改正，也不缴纳易地建设费，被告遂对原告进行行政处罚，符合法律规定，因此请求驳回原告的诉讼请求。被告牡丹江市人民防空办公室向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、行政处罚卷宗一册及光碟一张。意在证明被告作出的行政处罚正确。证据二、责令限期改正通知书及送达回证。意在证明在被告行政处罚立案前已经告知过原告让其缴纳人防费，对此证据一中视频光盘有记载。证据三、牡丹江市政府常务会议纪要及牡丹江市规划局《调整建设项目规划审批程序实施方案》。意在证明市政府研究确定简化规划审批项目，因此本市规划许可前没有人防工程的审核。法律依据：《中华人民共和国防空法》第二十二条、第四十八条、第四十九条第二款，《人民防空工程建设管理规定》第五十三条、第五十四条，《黑龙江省实施〈中华人民共和国防空法〉条例》第九条、第二十六条、第二十七条，《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条，《关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》第二条，《黑龙江省人民防空办公室关于牡丹江市〈关于行政处罚决定书相关问题的请示〉的答复意见》。经庭审质证，原告对被告的证据有异议，认为证明不了被告作出行政处罚的合法性。被告对原告证据的真实性无异议，但认为对其作出的行政处罚正确。本院对上述证据认证如下：原告及被告的证据内容真实，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2013年6月27日，牡丹江市发展和改革委员会对原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司作出《关于中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城项目申请报告核准的批复》，核准原则同意原告建设汽贸城项目，核准主要内容为“一、建设规模及主要建设内容，该项目规划总面积159750平方米。其中，地上建筑面积138000平方米，地下建设面积21750平方米。二、总投资及资金来源，该项目总投资34185.71万元，其中固定资产投资32185.71万元，流动资金2000万元；资金来源企业自筹。三、建设地点为光华街以南、东平安街以北、阳明新路以东、牡丹江家具材料厂以西。四、建设期限为2012年8月—2015年8月（该项目分五期建设，一期建设4号和5号展厅25680平方米，二期建设2号展厅26705平方米，三期建设3号展厅25680平方米，四期加深讷河6号展厅45865平方米，五期建设1号展厅23250平方米）”。2015年11月27日，原告取得中国黑龙江赛得隆远东国际汽贸城建设用地规划许可证，用地性质为B1商业用地，用地面积62800平方米，建设规模地上≤138160平方米，地下≤21750平方米。2015年牡丹江市人民政府为原告颁发了牡国用2015第00672号国有土地使用权证，其上显示座落于阳明区××号，使用权面积21750平方米。原告取得上述批准文件后，只施工了4#、5#展厅，根据被告处罚卷宗中提供的建设工程规划许可证显示两个展厅地上建设面积为20903.52平方米，地下为371.76平方米，现地上部分20903.52平方米建设完成，地下371.76平方米未完成，因资金周转等原因处于停工状态，目前没有投入使用。被告牡丹江市人民防空办公室于2020年4月10日以原告建设的上述项目未履行人防建设、缴费义务为由立案，案件来源为执法检查，被告依据牡丹江市发展和改革委员会的立项批复、建设工程规划许可证及对原告法定代表人的通话录音等作为主要证据作出了行政处罚决定书。本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”，因此被告对本辖区的人民防空工作具有管辖权。原告未按法律、法规规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费，被告据此对其作出行政处罚并无不当，因此原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牡丹江赛得隆汽贸广场有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审 判 长 王 征人民陪审员 路 莹人民陪审员 齐宪东二〇二一年三月三十日法官助理张莹书记员赵慧