广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2021）粤1203行初98号起诉人：凌世庆，男，1967年1月12日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区××××委会将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：442××××××××××××755。起诉人：凌世英，女，1969年10月12日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区景泰居委会景安街9座，公民身份号码：442××××××××××××743。起诉人：凌世莲，女，1971年8月28日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区大旺区沙沥居委会沙沥作业区六队62号，公民身份号码：441××××××××××××740。起诉人：凌世欢，男，1974年9月25日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：441××××××××××××713。起诉人：凌清雯，女，1976年7月6日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区大旺区将军岗居委会将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：441××××××××××××726。起诉人：凌五妹，女，1978年9月22日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区将军岗居委会将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：441××××××××××××724。起诉人：苏春凤，女，1947年3月10日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：442××××××××××××724。起诉人：苏树娇，女，1972年5月3日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区将军岗居委会将军岗作业区六队，公民身份号码：441××××××××××××921。起诉人：凌泽信，男，1997年1月7日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区××××委会将军岗作业区六队，公民身份号码：441××××××××××××734。起诉人：凌泽川，男，2002年9月22日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区××××委会将军岗作业区六队，公民身份号码：441××××××××××××732。起诉人：凌泽贤，男，2002年12月16日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区××××委会将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：441××××××××××××734。起诉人：翁维政，男，2005年8月8日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区××××委会将军岗作业区六队2幢10号，公民身份号码：441××××××××××××716。以上原告的共同委托代理人：凌世英，女，1969年10月12日出生，汉族，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区景泰居委会景安街9座，公民身份号码：442××××××××××××743。2021年1月28日，本院收到起诉人凌世庆、凌世英、凌世莲、凌世欢、凌清雯、凌五妹、苏春凤、苏树娇、凌泽信、凌泽川、凌泽贤、翁维政的起诉状。起诉人诉称：被起诉人前身是广东省国营大旺华侨农场（以下简称农场）国土所，是农场土地管理具体承办单位。农场被改名，被起诉人先后更名为肇庆市国土资源局大旺分局，肇庆市高新区发展规划和国土资源局。起诉人一家人，是归国华侨侨眷，定居于原农场将军岗作业区将军岗六队四十多年，一直持续耕种和使用居住地房前屋后以及生产队闲置、荒置的土地资源，作为生活生产资源，维持基本生活。农场的历史因素：大旺农场，是血吸虫泛滥灾区，人口稀少。荒草地连连，待开垦土地面积98.8平方公里，荒草塘5666.7公顷。1958年，农场招收下乡知青和本地村民一起修水利、筑堤坝，建立机械化农场。农场是广州市商品供应基地，由广东省农垦厅管辖，党群属广州市委领导。农场实施按工分发工资、公费医疗、自费、公费就读学校。1978年至1979年，国家安置归国华侨，农场改名广东省国营大旺华侨农场，归广东省华侨农场管理局管理。起诉人父辈，自80年代起和农场将军岗作业区签订合同，承租土地，缴纳经费，自筹资金，成立家庭养殖农场，并拓展面积近200亩，以种养双结合、发展渔业养殖业，畜牧业、靠勤劳致富。大旺华侨农场在归国华侨群众的带动下，农场以渔业、畜牧业、种养业三高农业齐发展，为农场创造了可观的经济收入。农场因此摆脱连续14年亏损的命运。起诉人家的养殖场，位于将军岗六队以南，面对大旺水厂龟山群，地理位置优越，交通便利。起于（现华侨新城、安居小区、实验小学东侧及公路，止于现大旺中学和实验小学交接处）。养殖场以养殖四大家鱼，桂花鱼为主，配合养猪、养鸡、养鸭业。塘基上配建有生活住房、庭院，生产储物房、杂物房、厨房、厕所，猪舍、鸡舍、鸭棚、水井，水电、通信等生活设施。起诉人的家庭养殖农场，年亩产四大家鱼产值在3000-4000元间，桂花鱼亩产值在6000-7000元间，生猪年产值千头，鸡鸭以千计。鱼塘基上套种经济农作物，香蕉、大蕉、桑果、柠檬等蔬果为起诉人提供生活来源和经济收入，塘基上套种象草和麦草，为鱼塘的鱼提供充足的食物。2003年，肇庆大旺农业资产管理有限公司以国有土地为由，对起诉人经营受益中的家庭养殖农场以无偿回收进行强行回收行为。2007年5月30日，国务院国土资源部侨务办颁布《关于依法加快华侨农场土地确权登记发证工作通知》，因起诉人家无渠道获知政策文件，对用益中的房屋和土地资源，不懂申请确权登记办证。依据《土地管理法》第8条、第9条、第11条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第14、20、21、23、48条法文规定，被起诉人作为高新区的土地主管部门，有职责、有义务对行政区域内实际使用土地的群众履行告知义务和对国家政策进行宣传、落实国家政策，告知起诉人对实际使用的土地可以通过申请进行确权登记颁证。被起诉人有法不依，不履行告知和宣传义务，起诉人对国家政策一无所知，导致历史问题遗留。被起诉人不履职、不落实政策，以肇庆高新技术产业开发区拓展用地规划为由，回收华侨农场大量农用土地，进行买卖，实施非公益性房地产业。并以国有土地无需补偿加以宣传，进行强买强卖、强行侵占。2019年11月，起诉人获知政策文件，遂向被起诉人提出用益中的房屋和土地，申请进行确权登记颁证，然而被起诉人早在多年前把起诉人居住的作业区生产队的土地全部拆分买卖，而起诉人却一无所知。依据1995年实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、第四条至第十一条、第二十二条规定，被起诉人失职，理应承担行政不作为的全部后果。被起诉人的不作为行为，导致起诉人家经营耕种用益了四十余年的土地资源、房屋都没有进行确权登记颁证，被高新区无偿回收、强拆，给起诉人家造成严重的经济损失。综上所述，恳请管辖法院尊重大旺华侨农场历史因素，尊重归华华侨的社会经济性和国际政治性，依法维护国家法律法规的尊严性，维护归侨集体的个人权益和利益，维护起诉人的诉讼请求。故此起诉人特向贵院提起诉讼，请求判令：一、确认被起诉人不履行国家政策，不履行土地使用权和所有权进行确权登记颁证工作职责，不履行土地确权登记颁证告知义务和宣传义务，剥夺起诉人的知情权和对用益了四十余年的房屋、经营和耕种的土地资源的所有权和使用权提出申请确权登记颁证的权利，导致历史遗留问题，为行政不作为行为。二、被起诉人行政不作为给起诉人造成的间接的经济损失，承担共同赔偿责任。三、被起诉人承担本案本案诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”以及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料……”的规定，起诉人提交的材料不能反映其起诉的事实，其起诉缺乏事实根据，不符合提起行政诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款，裁定如下：对起诉人凌世庆、凌世英、凌世莲、凌世欢、凌清雯、凌五妹、苏春凤、苏树娇、凌泽信、凌泽川、凌泽贤、翁维政的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  伍钜雄二〇二一年二月四日书记员  张秋怡