浙江省嵊州市人民法院民 事 判 决 书（2021）浙0683民初691号原告：嵊州市财政局，住所地嵊州市三江街道领带园一路403号国资综合大楼。负责人：商肖城。委托诉讼代理人：刘曼龙，浙江泽大（嵊州）律师事务所律师。被告：浙江锻压机床有限公司，住所地嵊州市经济开发区浙锻路88号。法定代表人：钱国平。委托诉讼代理人：任别克，嵊州市方圆法律服务所法律工作者。原告嵊州市财政局与浙江锻压机床有限公司借款合同纠纷一案，本院于2021年1月22日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告嵊州市财政局的委托诉讼代理人刘曼龙、被告浙江锻压机床有限公司的委托诉讼代理人任别克均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告嵊州市财政局向本院提出并当庭明确诉讼请求如下:1.依法判令被告立即归还借款本金140万元及截至2020年12月10日止的利息9.31万元，自2020年12月11日起至本息付清日止按照中国人民银行公布的一年期存款年利率加0.3个百分点计付利息；2.判令被告支付各期本金逾期归还日起至本息付清日止按照日利率1‰计算的违约金；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2004年根据国家发展改革委和财政部《关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》(发改投资〔2004〕1248号)文件和浙江省经济贸易委员会、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅《转发国家发展改革委和财政部关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》(浙经贸投资〔2004〕728号)文件，并经浙江锻压机床厂申请，嵊州市财政局与浙江锻压机床厂于2005年1月20日签署了《嵊州市财政局与浙江锻压机床厂关于地方转贷国债资金的协议》，该协议约定：1、嵊州市财政局将308万元省厅专项资金转贷给浙江锻压机床厂；2、转贷资金的贷款期限为15年，前4年为宽限期，利率按照当年起息日中国人民银行公布的一年期存款年利率加0.3个百分点确定；3、逾期支付的本息，浙江锻压机床厂应按1‰的日利率向省财政厅支付罚息等内容。2005年2月4日，嵊州市财政局以转账的方式将308万元贷款发放到浙江锻压机床厂。自2009年到2014年期间，浙江锻压机床厂根据协议约定将每年28万元的本金及当年利息归还给嵊州市财政局。自2015年开始，被告不再向原告归还借款本金及利息，期间原告多次以书面形式向被告催讨，被告一直认账不还。另查明，浙江锻压机床厂更名为浙江锻压机床有限公司，故本案被告为浙江锻压机床有限公司。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决以准诉请。被告浙江锻压机床有限公司答辩称，对原告起诉的借款事实予以认可，但认为原告主张的逾期违约金和利息合计计算标准过高，请法院依法予以调整。原告嵊州市财政局围绕诉讼请求向本院依法提交了下列证据：证据1.发改投资〔2004〕1248号国家发展改革委、财政部《关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》及附件（复印件）、浙经贸投资〔2004〕728号浙江省经济贸易委员会、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅《转发国家发展改革委和财政部关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》及附件（复印件）各一份。拟证明浙江锻压机床厂被认定为企业技术进步和产业升级企业，并通过审批获得国债项目资金，即证明原告出借资金来源的事实。证据2.原告嵊州市财政局与浙江锻压机床厂于2005年1月20日签订的《嵊州市财政局与浙江锻压机床厂关于地方转贷国债资金的协议》（附抵押物清单）、收款收据、银行进账单各一份。拟证明双方通过签订转贷协议，对借款金额、还款方式、还款期限、借款利息、逾期付款违约金责任等作出了约定，另约定浙江锻压机床厂将波兰镗铣床、数控镗床、落地铣镗床设备作为该次贷款的抵押物进行抵押，且原告已依约向浙江锻压机床厂交付了借款308万元的事实。证据3.浙财建〔2015〕29号浙江省财政厅关于归还2015年国债转贷资金到期本金和利息的通知及附件（复印件）、浙财建〔2016〕18号浙江省财政厅关于归还2016年国债转贷资金到期本金和利息的通知及附件（复印件）、浙财建〔2017〕20号浙江省财政厅关于归还2017年国债转贷资金到期本金和利息的通知及附件（复印件）、浙财建〔2018〕10号浙江省财政厅关于归还2018年国债转贷资金到期本金和利息的通知及附件（复印件）、浙财建〔2019〕9号浙江省财政厅关于归还2019年国债转贷资金到期本金和利息的通知及附件（复印件）各一份，拟证明原告已根据文件规定将资金及利息全部归还给省财政厅的事实。证据4.国债转贷资金催缴通知六份、快递邮寄材料十二张、催缴材料送达回证一份，拟证明自被告2015年逾期付款起，原告一直在向被告催讨还款的事实。对上述证据，被告质证均没有异议，补充表明协议涉及的三台抵押设备，被告公司目前的实际经营者在接管公司时并未收到。被告浙江锻压机床有限公司未提交证据。本院经审核认为，上列证据经对方当事人质证，其真实性、合法性、关联性可以认定，对其证据效力应予确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：根据国家发展改革委和财政部《关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》(发改投资〔2004〕1248号)文件和浙江省经济贸易委员会、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅《转发国家发展改革委和财政部关于下达2004年第一批企业技术进步和产业升级国债项目资金计划的通知》(浙经贸投资〔2004〕728号)文件，并经浙江锻压机床厂申请，嵊州市财政局与浙江锻压机床厂于2005年1月20日签署了《嵊州市财政局与浙江锻压机床厂关于地方转贷国债资金的协议》一份，该协议约定：1、嵊州市财政局将308万元省厅专项资金转贷给浙江锻压机床厂；2、转贷资金的贷款期限为15年，前4年为宽限期，利率按照当年起息日中国人民银行公布的一年期存款年利率加0.3个百分点确定；3、转贷资金自财政部拨款之日后的第十日起开始计息，本金按本协议确定的期限分年均衡偿还；4、浙江省锻压机床厂应按浙江省财政厅规定的付息日期提前10天，及时足额地将所需偿还的本金和利息，汇入嵊州市财政局在建设银行嵊州支行开立的转贷资金还贷专户，由嵊州市财政局统一偿还上级财政部门；5、逾期支付的本息，浙江锻压机床厂应按1‰的日利率向省财政厅支付罚息；6、浙江锻压机床厂自愿将设备波兰镗铣床、数控镗床、落地铣镗床作为抵押物等内容。2005年2月4日，嵊州市财政局以转账的方式将308万元贷款发放到浙江锻压机床厂。2009年到2014年期间，浙江锻压机床厂根据协议约定将每年28万元的本金及当年应付利息归还给嵊州市财政局。自2015年起，被告未再按约向原告归还借款本金及利息。原告分别于2016年6月1日、2016年12月12日、2016年12月13日、2017年12月11日、2018年12月11日、2019年12月10日制作国债转贷资金催缴通知书送达被告，分别告知被告2015年度应还本金28万元，应付利息4.27万元，应于2015年12月5日前归还；2016年度应还本金28万元，应付利息2.016万元，应于2016年12月10日前归还；2017年度应还本金28万元，应付利息1.512万元，应于2017年12月10日前归还；2018年度应还本金28万元，应付利息1.008万元，应于2018年12月10日前归还；2019年度应还本金28万元，应付利息0.504万元，应于2019年12月10日前归还，并要求被告限期内还款，按协议规定从逾期之日起按千分之一的日利率支付罚息。被告至今未偿还2015年度起的借期内利息9.31万元及剩余本金140万元，亦未向原告支付逾期付款的违约金和利息。另查明，浙江锻压机床厂于2014年3月5日变更名称为浙江锻压机床有限公司。本院认为，原告嵊州市财政局与浙江锻压机床厂签订的转贷协议，意思表示真实，内容合法，且被告未提出异议，故本院依法予以确认有效。原告已依约履行了资金发放义务，被告理应按照协议约定全面履行还本付息之义务。现被告已拖欠多期借款本息，属违约，应承担相应违约责任。关于逾期利息和违约金的承担标准，首先，本案借款具有政策性因素，系特定历史条件下发生的特殊金融借款。原告之所以参与该借款合同关系，在转贷协议中约定“对逾期支付的本息，浙江锻压机床厂应按1‰的日利率向省财政厅支付罚息”系基于其行政事权和行政职责，是为了确保该借款得以及时回笼，非为盈利。其次，违约金的主要功能为弥补守约方损失，且被告也提出原告主张的违约责任标准过高。再者，因原告及时代被告向省财政厅履行了本息支付义务，省财政厅实际并无损失，而是被告的违约行为客观上造成了原告以财政资金对实际应由被告履行的债务作了“垫付”的后果，相当于嵊州市财政局先行从金融机构获取相应金额的借款以履行还款义务。综上，本院比照中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率上浮40%的逾期利率确定本案逾期利息和违约金的承担标准，对原告超出该标准的违约责任请求部分不予支持。另因中国人民银行已授权全国银行间同业拆借中心在2019年8月20日公布了第一期贷款市场报价利率，同时中国人民银行贷款基准利率标准被取消，故自2019年8月20日起本案逾期利息和违约金的承担标准按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮40%计算。关于逾期利息和违约金的起算日期，案涉五份省财政厅发文的转贷资金到期本金和利息通知附件中均载明每年度计息截止日期为12月15日，即本金实际归还日期为12月15日，且被告对此并未提出异议，故应以每年的12月16日作为逾期利息和违约金的起算日期。关于逾期利息和违约金的计算基数，协议约定本金按本协议确定的期限分年均衡偿还，贷款期限为15年，前4年为宽限期，即自2009年起至2019年止每年须归还本金28万元。因被告自2015年度起未再还本付息，故被告在2015年12月16日起算的逾期利息和违约金计算基数为28万元，2016年12月16日起算的逾期利息和违约金计算基数为56万元，2017年12月16日起算的逾期利息和违约金计算基数为84万元，2018年12月16日起算的逾期利息和违约金计算基数为112万元，2019年12月16日起算的逾期利息和违约金计算基数为140万元。综上，对原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持，其余部分依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第二百零五条、第二百零七条规定，判决如下：一、浙江锻压机床有限公司支付给嵊州市财政局借款本金140万元及借期内利息9.31万元，并支付逾期利息和违约金（自2015年12月16日起至2016年12月15日止以28万元为基数，自2016年12月16日起至2017年12月15日止以56万元为基数，自2017年12月16日起至2018年12月15日止以84万元为基数，自2018年12月16日起至2019年8月19日止以112万元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率上浮40%的逾期利率计算；自2019年8月20日起至2019年12月15日止以112万元为基数，自2019年12月16日起至付清之日止以140万元为基数，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮40%的逾期利率计算），款限本判决生效之日起三日内付清；二、驳回嵊州市财政局的其余诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32445元，由嵊州市财政局负担11121元，由浙江锻压机床有限公司负担21324元，款限于本判决生效后三日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  刘凯蓉人民陪审员  周金江人民陪审员  吴乐乐二〇二一年三月一日书 记 员  朱璐佳