山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁01执复25号复议申请人（申请执行人）：山东天运保温材料有限公司，住所地济南市章丘区圣井街道高科技园。法定代表人：孙开来，总经理。异议人（被执行人）：山东鲁建工程集团有限公司，住所地济南市市中区经五路小纬四路46号。法定代表人：张玉兴，董事长。复议申请人山东天运保温材料有限公司（以下简称天运公司）不服济南市市中区人民法院（以下简称市中法院）（2020）鲁0103执异399号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。市中法院在执行天运公司与山东鲁建工程集团有限公司（以下简称鲁建公司）买卖合同纠纷一案中，鲁建公司对市中法院冻结该公司银行账户（1Ｘ×××Ｘ1）不服，向该院提出书面异议。异议人鲁建公司称，由鲁建公司承建的临清市安峻育新小区建设项目农民工工资发放专用账户因（2020）鲁0103执6028号案件被冻结。该案件不属于本项目农民工工资纠纷，依据中华人民共和国国务院《保障农民工工资支付条例》第三十二条、第三十三条规定，申请撤销对该账户的冻结，确保能够按时足额发放农民工工资。请求对农民工工资发放专用账户（账号1Ｘ×××Ｘ1，账户名称山东鲁建工程集团有限公司临清市安峻育新小区工资专户）解除冻结。市中法院查明，天运公司与鲁建公司买卖合同纠纷一案，该院于2020年9月25日作出的（2020）鲁0103民初8994号民事判决已经发生法律效力，天运公司向该院申请执行，执行案号为（2020）鲁0103执6028号。执行过程中，市中法院于2020年12月20日两次冻结了鲁建公司在中国农业银行股份有限公司临清市支行1Ｘ×××Ｘ1账户，冻结金额分别为1098038元、482468.92元。另查明，市中法院冻结的账户名称为鲁建公司临清市安峻育新小区工资专户，该账户自2020年6月2日开户起至今，所有支付均为“代发工资业务代付结算款”。市中法院认为，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条的规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。通过鲁建公司提供的证据足以证实，市中法院冻结的涉案账户为农民工工资专用账户。而鲁建公司与天运公司之间的案由为买卖合同纠纷，依法不得执行农民工工资专用账户中的款项。因此鲁建公司的异议成立，市中法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，市中法院于2020年12月30日作出（2020）鲁0103执异399号执行裁定，撤销对鲁建公司在中国农业银行股份有限公司临清市支行1Ｘ×××Ｘ1账户的冻结行为。天运公司不服上述裁定，向本院申请复议称：被执行人利用“农民工工资专用账户”逃避执行，违反法律规定，侵害复议申请人利益。被执行人鲁建公司涉及多起执行案件，均以被冻结的是农民工工资专用账户为由解除冻结，其中在本案执行过程中于2020年11月18日冻结的被执行人账号为3Ｘ×××Ｘ3的账户，市中法院也是以“农民工工资专用账户”为由解除冻结。被执行人明显是在利用“农民工工资专用账户”逃避执行，应承担相应法律责任。具体事实和理由如下：一、涉案的1Ｘ×××Ｘ1账户被用于支付农民工工资之外的支付结算。《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定：“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。”市中法院查明，该账户除了代发工资外，还用于代付结算款，违反了《保障农民工工资支付条例》的规定。二、涉案账户的资金超出农民工全部人工费。《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》〔人社部发（2020）93号〕第三条规定：“对农民工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施。当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法承担责任。”被执行人只提供了五个工人的社保记录（五人是否属于涉案的农民工不能确定），而法院冻结被执行人该账户中的金额为近200万，远超应支付的农民工工资。根据上述规定，人民法院可以冻结或划拨超出部分金额。《保障农民工工资支付条例》本意是保护农民工的利益，可现在却被被执行人用作逃避执行的手段。对于涉案账户是否是农民工工资专用账户，是否用作他用，复议申请人举证能力有限。请求法院查明相关事实，严惩利用农民工工资专用账户逃债的责任人，依法保护申请人的合法利益。综上，复议申请人依据《民事诉讼法》第二百二十五条之规定，特向贵院申请复议，请求贵院依法撤销市中法院（2020）鲁0103执异399号执行裁定。本院经审查查明，市中法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，市中法院（2020）鲁0103民初8994号民事判决内容为：一、被告鲁建公司于本判决生效之日起十日内支付原告天运公司货款1084790元；二、被告鲁建公司于本判决生效之日起十日内支付原告天运公司逾期付款违约金，以1084790元为基数，自2018年6月14日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的1.95倍计算；以1084790元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.95倍计算，以不超过325437元为限；三、驳回原告天运公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19830元，减半收取计9915元，财产保全费5000元，均由被告鲁建公司负担。再查明，2020年6月1日，临清市安竣建设有限公司（以下简称安竣公司）作为建设单位（甲方），鲁建公司作为总承包单位（乙方），中国农业银行股份有限公司临清市支行（以下简称临清农行）作为专户银行（丙方），三方共同签订了《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》，约定：安竣公司与鲁建公司应根据《建设资金已落实承诺书》的要求，在项目（工程）开工前分别按照工程总造价1%的基准比例〔其中甲方：人民币（大写）壹佰陆拾柒万柒仟柒佰柒拾陆元柒角伍分（小写：￥1677776.75）、乙方：人民币（大写）壹佰陆拾柒万柒仟柒佰柒拾陆元柒角伍分（小写：￥1677776.75）〕缴存该项目（工程）的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。甲、乙双方应将资金缴存到该项目总承包单位在丙方开立名称为“山东鲁建工程集团有限公司临清市安竣育新小区工资专户”的农民工工资专用账户中；农民工工资专用账户资金转款专用，只得用于本项目支付工人工资，不得用于工资以外的价款支付；临清市住房和城乡建设局对该项目（工程）农民工工资专用账户进行监督管理；按月发放的工资由甲方按照农民工工资专用账户管理制度要求，于每月5日前向该农民工工资专用账户中预存本月应支付的工人工资。同年6月2日，“山东鲁建工程集团有限公司临清市安竣育新小区工资专户”启用，由鲁建公司在临清农行开户，账号为1Ｘ×××Ｘ3。该账户自2020年6月2日开户以来的交易明细显示，该账户的相关支出均为“代发工资业务代付结算款”。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定：“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资……。”第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”该条例旨在规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，体现了国家政策对农民工生存权的保障，在执行中应当予以适用。《最高人民法院人力资源社会保障部中国银监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第三条规定：“对农民工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施……。”本案中，安竣公司与鲁建公司、临清农行共同签订的《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》明确约定，由鲁建公司在临清农行开立农民工工资保证金专门账户，存放农民工工资保证金，并明确约定安竣公司、鲁建公司分别按照工程总造价1%的基准比例，分别将1677776.75元存入该账户中。该账户的交易明细显示，上述两公司已将相关款项存入该账户中，不存在专用账户资金明显超出工程施工合同约定的情形。目前，亦无证据证实农民工工资专用账户中的资金明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费。因此，市中法院（2020）鲁0103执异399号执行裁定撤销对该账户的冻结行为，并无不当，应当予以维持。复议申请人天运公司的复议理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人山东天运保温材料有限公司的复议申请，维持济南市市中区人民法院（2020）鲁0103执异399号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二一年三月二十六日法官助理丁华辰书记员魏煜圻