河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初130号原告姚某某，女，汉族，住郑州市金水路区。委托代理人白世功，北京市京师（郑州）律师事务所律师。委托代理人范小丰，北京市京师（郑州）律师事务所实习律师。被告郑州市金水区大石桥街道办事处，住所地郑州市优胜南路3号院11号楼。诉讼代表人李存保，主任。出庭负责人沈荣，党工委委员。委托代理人赵勐，同乐社区书记。委托代理人宗鑫，河南泰豫恒律师事务所律师。原告姚某某诉被告郑州市金水区大石桥街道办事处不服强制拆除一案，本院2020年11月27日受理后，依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人白世功、范小丰，被告的副职负责人沈荣，委托代理人赵勐、宗鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告1998年5月16日经房改从河南省食品公司购得金水区同乐路10号院，并同时取得10号楼旁一层储物间的使用权，面积约15平方米。2020年8月26日凌晨4时左右，被告在未经任何公示或通知、未依法补偿或赔偿、未通知原告腾空的情况下，控制原告人身自由，在夜间强拆原告的储物间，并造成存放物品被毁损或遗失。被告的强拆行为严重违反《行政强制法》规定，给原告造成了巨大财产损失。请求确认被告强行拆除原告房屋并损毁房屋内财物的行政行为违法。提供的证据有：1、1998年5月16日出售公有住房协议书；2、2003年3月19日房屋所有权证；3、原告儿媳吴艳芳、邻居孟学梅与河南省食品公司工作人员的通话录音及文字版；4、郑州市公安局南阳路分局治安管理服务大队的情况说明；5、邻居何利杰证言；6、录像光盘；7、2020年9月4日吴艳芳与被告工作人员的通话录音及文字版；8、2020年9月4日吴艳芳与清运建筑垃圾人员的通话录音及文字版；9、照片、视频。被告辩称：一、涉案建筑物没有依法办理建设工程规划许可证，属违法建筑，依法应当拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告使用的车库处于郑州市规划范围内，应当依法办理建筑工程规划许可证，但建设时仅有房屋建筑的规划许可证，旁边的车库并无规划，属违法建筑，应当予以拆除。二、被告并非涉案建筑拆除主体，并非本案适格被告。根据《郑州市城市管理综合执法办法》第十三条规定：“市内五区城市综合执法部门行使下列事项的行政处罚权及相关行政强制措施：（二）市区国有土地上既有建筑区和集体土地上违反城乡规划法律、法规、规章的；”。第二十二条规定：“城市管理综合执法部门查处违法建设，有权依法采取查封施工现场、强制拆除等措施”。依上述规定被告无拆除涉案违建的权限，事实上被告也并未实施强拆行为，被告提供的证据足以证明被告系配合执法部门依据有关规定拆除违建，因该涉案违法建筑在被告街道辖区管辖范围内，需要配合拆除工作时的疏导群众、宣传政策、维持秩序等辅助性工作，并非实施拆除行为的主体，因此被告并非本案适格被告。三、涉案违建拆除前执法部门已经履行了催告等法定程序，拆除程序合法。同乐路10号院10号楼是1998年的省直房改房，该楼归河南省蔬菜饮食服务有限公司（后改制为河南省食品公司）管理，被告配合执法部门向河南省食品公司送达了《关于及时拆除违法建设专项整治告知书》，河南省食品公司对规划房屋建筑以外的其他建筑物为违法建筑并无异议，同意依法拆除。因原告正在使用涉案违法建筑物，为保护拆除工作合法有序顺利开展，城市综合执法部门依法向原告履行了充分告知义务，《关于及时拆除违法建设专项整治告知书》和《关于限期拆除违法建筑的通知》及其他证据能够充分证明涉案违建拆除之前，城市综合执法部门已依法告知查处违法建筑的法律依据、履行义务的期限、方式等事项，执法部门拆除违建程序合法，并无不当。原告诉讼请求无事实依据和法律依据，依法应予驳回。提供的证据有：1、河南省蔬菜饮食服务有限公司建筑许可证及同乐路社区建设规划图；2、2020年5月15日大石桥街道办事处给河南省食品公司的关于及时拆除违法建设专项整治告知书；3、2020年5月22日大石桥街道办事处给原告的关于及时拆除违法建设专项整治告知书；4、2020年7月20日郑州市金水区城市管理执法大队及大石桥街道办事处给原告的关于限期纠正违法行为的通知；5、2020年同乐路10号院老旧小区改造项目公告；6、张贴关于限期纠正违法行为的通知的照片；7、2020年7月30日分管党工委委员沈荣与原告儿媳吴艳芳的通话录音光盘及文字版；8、拆除过程的视频及照片；9、物品的现存放视频及照片。经准许庭后提供的依据有：金政[2019]22号郑州市金水区人民政府关于违法建设相关行政强制权有关问题的批复。上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：原告提供的出售公有住房协议书、房产证能够印证，证明原告经房改取得金水区同乐路10号院10号楼房屋，原告提供的其他证据及被告提供的老旧小区改造公告、违法建设整治告知、纠正违法行为通知等，涉及对争议建筑物强拆行为合法性的认定，本院将在本院认为中进行综合评述。经审理查明：1976年8月原河南省蔬菜饮食服务公司办理建筑许可证建设家属宿舍楼，1998年5月16日经房改出售，2003年3月19日原告取得金水区同乐路10号院10号楼房屋所有权证，原告还分得10号楼旁单位未办理建筑许可建造的一层储物间。为实施老旧小区改造，被告在辖区张贴小区改造项目公示、向原建设单位及实际使用人送达拆除违法建设的整治告知及限期纠正违法行为的通知。在此期间，办事处及社区工作人员多次联系原告及家属，告知要拆除储物间。2020年8月26日凌晨，原告在储物间内的物品由被告腾空后实施拆除，拆除过程及腾空的物品有视频及照片留存。本院认为：一、被告大石桥街道办事处张贴拆除违法建设的整治告知及限期拆除违法建筑的通知,且强拆由被告组织实施，原告起诉街道办事处，本案被告适格。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在县级以上地方政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十三条、第四十四条的规定，对于行政机关具有强制执行权的事项，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务，经催告后仍不履行的，行政机关可以作出强制执行决定并强制执行，拆除违法建筑前应当进行公告。本案中，未经依法作出行政处罚决定，也未作出强制执行决定，未给予相对人陈述申辩权及复议或起诉等法定救济途径，被告直接组织实施强制拆除，且在夜间实施强拆，违反法定程序。原告要求确认被告强制拆除行为违法本院予以支持；原告请求确认损毁房屋内财物，涉及其一并提出的行政赔偿诉讼，本院另案进行评述。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告郑州市金水区大石桥街道办事处于2020年8月26日拆除原告储物间的行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  马爱枝人民陪审员  徐爱云二〇二一年三月十日书 记 员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；