广东省英德市人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)粤1881执异25号 异议人（被申请人）：广东中信建江集团有限公司，住所地：茂名市电白区水东臻凤凰大道25号自建房8楼801、802、803室。 法定代表人：莫杰。 委托代理人：李**飞，广东凯思律师事务所律师。 委托代理人：聂文岚，广东凯思律师事务所律师。 申请人：英德市景星混凝土有限公司，住所地：英德市城宝晶路石尾区石苟山第一水泥厂南侧办公楼二楼201室（仅限办公）。 法定代表人：罗继星。 委托代理人：莫凡，广东才畅律师事务所律师。 委托代理人：邓淑满，广东才畅律师事务所实习律师。 在本院执行申请人英德市景星混凝土有限公司与被申请人广东中信建江集团有限公司买卖合同纠纷一案中，异议人广东中信建江集团有限公司向本院提出书面异议，请求解除广东中信建江集团有限公司名下开户行为中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行44×××00账号的冻结。本院受理后，依法组成合议庭进行审查并于2021年2月2日公开举行听证。异议人广东中信建江集团有限公司的委托代理人聂文岚、申请人英德市景星混凝土有限公司的委托代理人莫凡到庭参加听证。现已审查终结。 异议人广东中信建江集团有限公司称，因被申请人在与申请人混凝土买卖合同纠纷一案[案号(2020)粤1881民初1210号]中，向贵院提出财产保全申请，贵院以(2020)粤1881执保87号裁定书于2020年3月27日冻结了申请人名下中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行44×××00账户，冻结金额人民币3198122.44元。一、上述账户是申请人按照广东省建设领域工人工资分账管理规定开具的茂名恒颐-滨海颐苑项目的工人工资专用帐户，账户内的资金均只限专款专用于支付工人工资。2019年5月31日，申请人与中国建设银行股份有限公司茂名市分行(下称：建行茂名分行)、茂名恒颐投资有限公司签订《茂名市房屋建筑和市政工程工人工资支付专户三方监管协议》(下称“《协议》”)，约定申请人在建行茂名分行开设工资支付专户，由茂名恒颐投资有限公司从工程款中按《分账管理实施细则》的规定拨付资金存入该账户，该账户的资金专项用于茂名恒颐-滨海颐苑项目申请人支付工人工资。账户信息如下：工资支付账户户名：广东中信建江集团有限公司，工资支付账户账号：44×××00，开户银行名称：中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行。《协议》第7.2条约定工资支付专用账户资金是施工单位支付工人工资的专项资金，除法律法规规定情形外，只能用于向该项目施工单位的工人工资个人账户划拨工资，不得用于其他经济纠纷。建设单位、施工单位和开户银行订立三方协议，委托银行向工人工资个人账户划拨工资，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。上述账户开立后，2019年7月1日茂名恒颐投资有限公司存入￥400万元作为异议人支付工人工资的资金。二、上述银行账户为依法设立的农民工工资专用账户，不得采取冻结、扣划等强制措施，以保障账户资金专项用于农民工工资支付，贵院应依法予以解除保全措施。(1)2020年5月1日实施的《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。第三十二条规定，施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。为进一步贯彻落实上述条例要求，维护好农民工工资报酬权益，确保农民工工资专用账户资金和工资保证金专项用于为该工程项目提供劳动的农民工工资支付。2020年12月25日，最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》(人社部发[2020]93号)第二条规定，人民法院在查封，冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金。第五条规定，当事人、利害关系人(包含两类账户监管部门)认为人民法院查封、冻结或者划拨行为违法的，银行业金融机构认为人民法院要求其协助执行行为违法的，均可依法向人民法院提出异议，人民法院应当依法处理。两类账户监管部门提出异议的，异议审查期间不得查封、冻结或者划拨两类账户资金。上述银行账户于2020年3月27日查封，虽然在该条例实施之前，但是查封的期限为一年且查封行为持续至今,跨越了这个条例实施的时间，应当适用该条例的规定，解封上述账户。(2)专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。即使在《保障农民工工资支付条例》施行之前，对依法设立的农民工工资专用账户和农民工工资保证金账户，也不得采取冻结、扣划等强制措施，以保障账户资金专项用于农民工工资支付。2004年12月21日《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》(法[2004]259号)强调，各级人民法院要按照司法为民的要求,高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行，保护农民工的合法权益。2016年1月17日《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发[2016]1号)第(八)项规定“在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。上述一系列规定,都是旨在通过农民工工资专用账户管理制度，在工程建设领域实行人工费用与其他工程款分账管理制度，确保工人工资款项转款专用，切实将工资直接从具有资质的企业发放到农民工手里。贵院冻结的申请人上述银行帐户是工人工资专用帐户，帐户中的银行存款为农民工工资专用账户资金,专款专用于对应项目工程经登记的工人工资，无法用于其他用途。现因贵院的冻结措施，导致申请人无法按时发放工人工资，截止至2020年12月农民工工人应发工资365.76万元。现该项目的工人正聚集性向当地政府部门上访要求支付工资，现仍处于疫情防控期间,给公共安全造成了非常大的安全隐患，严重影响社会稳定，同时也损害了工人的基本权益。综上所述，申请人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定及《保障农民工工资支付条例》第三十三条的规定，恳请贵院依法解除对申请人上述银行账户及账户内余额的冻结措施，切实保护农展工工人的合法权益。 申请人英德市景星混凝土有限公司答辩称,第一，在2020粤1881民初1210号案件，异议人已经申请过保全的异议，一审时异议人从来没有以此次的理由来解封保全，所以我方认为不存在查封账号用于支付工人农民工工资；第二，从执保87号执行告知书中的银行账号与异议人申请的账号不一致，因为执行告知书的银行账号是多了-1，是否是存在两个银行账号的问题，我方认为被查封的-1银行账号与异议人申请解封的银行账号是不一致的；第三，因为保障农民工工资支付条例第33条明确规定，除法律另有规定外才不能查封用于支付农民工工资的账号，但本案查封是依照民事诉讼法来查封的，也就是说，是有法律依据的，而且该法律依据比条例效力要高，也就是说民诉法的效力高于条例，所以，本案查封符合民诉法有关规定；第四，异议人依据的支付农民工工资的条例是在2020年5月1日实施的，本案查封是在2020年3月份冻结，根据法不溯及既往的原则，后生效的支付条例不能够适用于之前的查封行为；第五，保护农民工工资支付条例，该条例是适用于保障农民工的，在本案申请材料中，异议人没有任何证据证明是支付农民工工资；最后，我方也存在经营困难，因为异议人长期拖欠我方资金，根据网上查询，异议人现在被起诉的已经达几十宗，英德法院已存在8宗案件，所以异议人长期拖欠我方资金使我方经营出现困难，仅仅支付工人工资的数额就达到几百万元。 本院审查查明，关于申请人英德市景星混凝土有限公司与被申请人广东中信建江集团有限公司买卖合同纠纷一案，本院于2020年8月18日作出的（2020）粤1881民初1210号民事判决书判决：一、限被告广东中信建江集团有限公司于本判决发生法律效力之日起三日内向原告英德市景星混凝土有限公司支付所欠货款7039236.5元及违约金2207949.88元（从2020年8月21日起的违约金，以7039236.5元为本金，以中国人民银行授权全国银行间同行拆借中心每月20日发布的一年期贷款市场报价利率的4倍计算至实际清偿之日止）；二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费42896.10元，保全费5000元，共47896.10元由被告广东中信建江集团有限公司负担。被告广东中信建江集团有限公司对上述判决不服，向清远市中级人民法院提起上诉，案件在审查中。在一审审查期间，申请人英德市景星混凝土有限公司向本院申请在3772177.48元限额内冻结广东中信建江集团有限公司持有的银行存款，本院于2020年3月13日作出（2020）粤1881民初1210号之一民事裁定书裁定冻结广东中信建江集团有限公司在银行的存款，并于2020年3月27日在3772177.48元限额内冻结了广东中信建江集团有限公司名下开户行为中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行44×××00-1账户内存款3198122.44元，经核实，涉案44×××00与44×××00-1为同一账号。 另查明，根据异议人提供的证据显示，中国建设银行股份有限公司茂名市分行（甲方）、广东中信建江集团有限公司（乙方）与茂名恒颐投资有限公司（丙方）签订《茂名市房屋建筑和市政工程工人工资支付专户三方监管协议（示范文本）》，约定以丙方工程“茂名恒颐·滨海颐苑”为单位，乙方在甲方开设工资支付专户用于存放工人工资，工资支付账户名称为广东中信建江集团有限公司，工资支付账户账号为44×××00，开户银行名称为中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行，由丙方采取分期划入的方式，工程合同总金额146478961.5元，开工前按工程合同总金额的4%，共计划入400万元（工程总价款超过1亿的存入400万元）。2019年5月31日，广东中信建江集团有限公司向银行申请办理《房屋市政工程工人工资支付专户开户凭证》，同年7月1日，茂名市恒颐投资有限公司向涉案账户转账400万元，2019年7月4日中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行在开户凭证盖章确认。茂名市人力资源和社会保障局于2020年12月17日出具《关于解除广东中信建江集团有限公司工人工资支付专用账户冻结的函》载明，经茂名市人力资源和社会保障局查明广东中信建江集团有限公司名下银行账户44×××00（开户行：中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行，冻结金额3203028.1元）是该公司在茂名市承建的茂名恒颐·滨海颐苑工程项目的工人工资支付专用账户。 本院认为，异议人主张冻结的44×××00账号内存款系用于支付工人工资，提供有《茂名市房屋建筑和市政工程工人工资支付专户三方监管协议（示范文本）》、《关于解除广东中信建江集团有限公司工人工资支付专用账户冻结的函》等证据证实，予以认可。异议人在中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行开立的0300账号，系广东中信建江集团有限公司就承建茂名恒颐·滨海颐苑工程项目而开设的工人工资支付专用账户，专用于支付工人工资款，且该账户内的存款系建设单位茂名市恒颐投资有限公司汇入的支付工人工资款项，本院执行冻结该账户的银行存款3198122.44元不当，应予纠正，为保障劳动者的合法权益,应解除对该账户内银行存款3198122.44元的冻结。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 解除广东中信建江集团有限公司名下中国建设银行股份有限公司茂名文明北路支行44×××00账户内存款3198122.44元的冻结。 如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提交副本，向清远市中级人民法院申请复议。 审判长  刘桂亮 审判员  吴伟坚 审判员  周新宇 二〇二一年三月二十九日 书记员  邝楚怡