黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0622民初32号原告：刘庆国，男，1950年10月26日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：刘金双（系原告刘庆国女儿），女，1986年3月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：杨维健，肇源县中心法律服务所法律工作者。被告：刘庆海，男，1966年1月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。原告刘庆国与被告刘庆海土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告刘庆国的委托诉讼代理人刘金双、杨维健、被告刘庆海均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘庆国向本院提出诉讼请求：1.请依法判令被告给付原告2016年至2020年耕种原告的2.57亩土地的承包费7710元（600元/亩×2.57亩×5年）；2.请求依法判令被告给付原告自2016年至2020年承包原告11.63亩土地的地力补贴款（待法院调取证据后追加）；3.请求依法判令被告给付承包原告11.63亩土地的承包费每年增加到600元，合计增加48846元（600元/亩×11.63亩×7年）；4.要求诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更第二项诉讼请求为：请求依法判令被告给付原告自2017年至2020年承包原告11.63亩土地的地力补贴款3169.76元。事实和理由：原、被告系亲兄弟关系。1998年第二轮土地承包时，原告在所居住的肇××县××赵广德屯分得家庭承包地14.2亩，后因原告全家搬迁至肇××县××村居住，便将该地临时交由被告经营。多年来，原告想自己耕种该地，被告拒不返还。为此，原告于2015年提起诉讼。肇源县人民法院于2015年9月17日作出（2015）源民初字第524号民事判决书，判决：被告刘庆海于2016年1月1日起立即将耕种原告刘庆国的西沟子水田2.57亩土地返还给原告刘庆国经营耕种（地块位置、面积最终以兴安村村委会台账为准），其余11.63亩仍由被告经营，至第二轮土地承包期届满终止。该判决生效后，该“西沟子水田”2.57亩土地被告未返还给原告，原告同意其继续承包经营至今。期间原告多次向被告索要该2.57亩水田的承包费和地力补贴款，被告拒绝给付。同时，被告于2000年承包其家庭承包地14.2亩至2005年，通过法院判决继续承包11.63亩，28年共计给付原告承包费6000元，每年每亩平均承包费10多元，显失公平。2004年国家土地政策调整后，不但取消了农业税和各种摊派，还拨发各种补贴，所以被告承包原告的11.63亩土地承包费每亩应增至600元，尚有七年承包期限，被告应给付原告该11.63亩土地承包费合计48846元。同时，被告自2017年至2020年一直领取原告11.63亩土地地力补贴款，合计领取3196.76元，被告应予返还。对此，原告多次向被告索要均遭拒绝。综上，根据相关法律规定，特提起诉讼。被告刘庆海辩称，其与原告系亲兄弟，被告承包原告的土地，支付承包费6000元，当时年收入不到一千元，义务工和交公粮都是被告承担。原告让被告承包其土地，被告承包后就进行耕种了，当时是在大队党支部签的合同。肇源县人民法院和大庆市中级人民法院对土地承包经营权纠纷都进行了审理。被告承包土地后都是按照政策要求交纳费用，且土地粮补被告也一直没有领取，都是原告领取，在被告胜诉后，被告让原告将粮补钱给被告，原告并未偿还，后来原告的女儿就要求说什么时候把地给他就不要钱了。庭审中，原告刘庆国出示证据如下：1.出示农村土地承包经营权证一份，欲证明原告依法承包土地14.2亩，其中西沟子水田地是2.57亩。被告质证称，对证据的真实性无异议，确实是原告的土地，但是原告欠被告欠款，原告同意用西沟子水田地2.57亩土地抵顶。被告看在情面上不能要粮补的钱，被告现不同意退还该2.57亩土地。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证的真实性予以确认。2.出示2005年3月23日的协议书复印件一份，欲证明一、被告承包原告家庭承包的土地14.2亩，其中西沟子水田地应该归原告收回经营；二、原告名下承包地共计是14.2亩，原告收回2.57亩，其余11.63亩归被告承包经营。被告质证称，对证据的真实性无异议，该2.57亩土地是原告的，但是用地抵顶原告欠被告的欠款，原告承诺欠款抵顶完毕再返还土地。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证的真实性予以确认。3.出示（2015）源民初字第524号判决书、（2016）黑06民终342号判决书复印件各一份，欲证明一、原告家承包地是14.2亩，及房场以6000元价格转包给被告经营；二、原告转包给被告14.2亩土地，其中的2.57亩土地自2016年1月1日由被告返还给原告。被告质证称，对证据的真实性无异议，这两份判决被告也有，当时的房场不值6000元，被告拿出的钱比这多，转让时土地现状是旱田和水田都有，现在统一由被告改为水田。当时如果原告离开兴安村案涉土地就属于废弃地了，原告害怕不能收益就将土地转包给被告了。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证的真实性予以确认。4.出示肇源县肇源镇兴安乡村民委员会证明原件两份，欲证明一、原告承包的2.57亩水田被告自2016年至2020年一直由被告经营耕种，期间被告领取了该2.57亩地的粮补款。二、该地块承包费当时每亩价格是300-400元。同时还能证明本村水田转包价一等地600元、二等地是500元，三等地是400元。被告质证称，对证据的真实性无异议，该2.57亩土地缺水，是末等地，无人承包。案涉土地以前的承包价格为每年每亩300元，2021年能到每亩400元，但是被告不再继续耕种了。该2.57亩土地承包费被告同意给付，但必须亲自给付到原告手中，因为原、被告之间还有其他的帐，粮补款不同意给付，这个补贴款是种地的人得的。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证的真实性予以确认。5.出示补贴公示表3张及银行代理业务公示表2张，欲证明原告承包地的补贴款自2016年-2020年由被告支取，被告支取原告的地补款合计为3169.76元。被告质证称，对证据的真实性无异议，但是地补被告没有领取过，粮补的话谁种归谁领取。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证的真实性予以确认。庭审中，被告刘庆海未出示证据。根据当事人在庭审中的陈述及提供的证据，本院经审理认定事实如下：1998年第二轮土地承包时，原告分得家庭联产承包土地14.2亩，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。1999年，原告迁至肇××县××村，并将其分得的14.2亩土地及宅基地使用权以6000元的价格转让给被告刘庆海，双方并未订立书面合同，也未对土地承包经营权的转让期限作出书面约定。2005年3月23日，原、被告在中间人李百和见证下签订协议书。内容为：刘庆国西沟水田一条归刘庆国经营，其余土地（刘国庆名下）归刘庆海经营。村里摊派谁种植由谁负责。其中，约定由刘庆国经营的西沟水田面积为2.57亩，由刘庆海经营的其与土地面积为11.63亩。后因原、被告双方对土地转包经营期限产生争议，原告于2015年向本院提起诉讼，要求被告立即返还耕地14.2亩。本院经审理认为原、被告双方签订的协议书虽未约定经营期限，但依据当年交纳的承包费，可以看出原、被告行为符合交易习惯即被告经营11.63亩土地至承包期结束，协议约定的由原告刘庆国经营的西沟水田2.57亩经营权应归原告取得。并于2015年9月17日作出（2015）源民初字第524号民事判决书，判决：被告刘庆海于2016年1月1日起立即将耕种原告刘庆国的西沟水田2.57亩土地返还给原告刘庆国经营耕种。原告不服该判决，向大庆市中级人民法院提起上诉。大庆市中级人民法院于2016年3月4日作出（2016）黑06民终342号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决为生效判决。上述判决生效后，被告刘庆海并未按照判决确定的义务返还原告刘庆国西沟水田2.57亩，而是自行耕种至2020年。庭审中，原告为证实该西沟水田2.57亩的承包价格向本院出具肇源镇兴安村村委会证明一份，该证明记载：该地块2016年至2020年每年对外发包价格大约为每亩300元-400元左右；被告亦在庭审中自认该西沟子水田发包价格应为每年每亩300元。案涉原告分得的14.2亩土地，2016年以前所有的地力保护补贴款均由原告领取。自2016年起，原告仅领取西沟水田2.57亩的地力保护补贴款，其余11.63亩土地的地力保护补贴款由被告刘庆海领取。2017年地力保护补贴款价格为每亩71.5469元；2018年地力保护补贴款价格为每亩71.8712元；2019年地力保护补贴款价格为每亩72.41元；2020年地力保护补贴款价格为每亩56.724元，被告自2017年起至2020年期间合计领取地力保护补贴款3169.78元。另查明，2016年，黑龙江省人民政府办公厅下发《黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见》，规定：按照国家政策要求，耕地地力保护补贴原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民。考虑市县流转土地较多的实际，对于流转土地补贴对象，凡是承包（租赁）双方在合同中（协议）中对补贴归属有明确规定的，按双方合同（协议）执行；没有合同（协议）的，补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。本院认为，依法立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告双方签订的协议书约定“刘庆国西沟水田一条归刘庆国经营，其余土地（刘国庆名下）归刘庆海经营”，并经本院及大庆市中级人民法院两级法院审理确认案涉西沟水田2.57亩土地应由原告经营耕种，故该西沟水田2.57亩经营权人应为本案原告。被告未返还该土地，而是自2016年起一直耕种经营至2020年，其行为侵害了原告的合法权益，应当给付原告该2.57亩土地的承包费。故对原告要求被告给付2.57亩土地2016年至2020年期间承包费的诉讼请求，本院予以支持。关于该2.57亩土地的承包费具体数额，根据原告出示的村委会证明显示，该地块土地承包价格为每年每亩约300元-400元，被告亦自认案涉土地承包价格为每年每亩300元，故原告主张按600元的价格给付承包费并无证据支持，对该2.57亩土地的承包价格，本院将按照每亩每年300元的价格予以确认。综上，被告应给付原告案涉2.57亩土地2016年至2020年期间的承包费合计为3855元，对原告起诉要求给付承包费超出上述范围部分，本院不予支持。关于原告要求被告返还2017年-2020年其承包11.63亩土地的地力保护补贴款的诉讼请求，参照《黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见》规定，耕地地力保护补贴原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民。凡是承包（租赁）双方在合同中（协议）中对补贴归属有明确规定的，按双方合同（协议）执行；没有合同（协议）的，补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。涉及本案中，原、被告双方签订的协议书对地力保护补贴款归属并没有明确约定，故地力保护补贴款应参照上述规定归属耕地承包权人所有，即本案原告所有。被告作为转包经营权人，无权享有该补贴款。综上，根据本院查明的耕地地力保护补贴款发放标准，自2016年至2020年期间，被告共计领取耕地地力保护补贴款3169.78元。现原告要求被告返还其领取的2017年至2020年地力保护补贴款的3169.76元，未超出被告实际领取的数额，本院予以支持。关于原告以2014年国家土地政策调整后，取消了农业税和各种摊派，继续履行合同显失公平为由要求调整承包费的诉讼请求，本院认为：首先，原、被告双方是在自愿、平等的基础上签订的协议书，系双方真实意思表示，应属合法有效，且双方已经按照协议约定履行多年，为维护合同的稳定性，双方应与遵守；其次，土地是人类社会生产的劳动资料，原、被告双方签订协议书，原告将其土地承包经营权转让给被告，即将生产资料予以转让，被告利用该土地进行耕种经营，本质上并未变更土地作为生产资料的性质。2004年国家出台一系列惠农政策，开始减免农业税并给予农民相关补贴，该补贴是针对国内农业生产和农产品的综合支持，自该政策出台后，原告一直领取相应的地力保护补贴款，政策调整并未对原告造成损失，反而使原告获益，原告不能以政策发生变化为由主张案涉协议显失公平；再次，协议书系当事人的意思自治，协议书成立以后客观情况并未发生当事人在订立时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，承包费的涨跌属于正常的市场现象。原、被告签订协议时约定的转包价格符合当时的市场交易行情，并不存在显失公平情形；最后，民事活动中当事人应当遵循诚实信用原则，双方当事人对已经约定达成一致的事宜应当严格遵守，不宜随意破坏。现原告主张调整承包费，违反原、被告双方之间的约定，亦不符合诚实信用原则的要求。综上，基于上述缘由综合考量，对原告以显失公平为由要求调整承包费的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法（2018年修正）》第十条规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告刘庆海于本判决生效后立即给付原告刘庆国西沟水田2.57亩土地2016年至2020年期间的承包费3855元；二、被告刘庆海于本判决生效后立即返还原告刘庆国11.63亩土地2017年至2020年期间的地力保护补贴款3169.76元；三、驳回原告刘庆国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1293元，减半收取计647元，由原告刘庆国负担622元，被告刘庆海负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  陈朝迪二〇二一年三月九日书记员  刘 函附：《中华人民共和国民法典》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国合同法》第八条依法立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。