浙江省淳安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0127民初4903号 原告：鲍发苏，男，1968年4月12日出生，汉族，住淳安县。 委托诉讼代理人：余建君、许明高，浙江戈创律师事务所律师。 被告：方小芬，女，1985年2月7日出生，汉族，住淳安县。 被告：钱保险，男，1982年9月26日出生，汉族，户籍地淳安县，现在杭州市。 被告：方晓珍，女，1988年6月21日出生，汉族，住淳安县。 委托诉讼代理人：吴文书，淳安县千岛湖法律服务所法律工作者。 原告鲍发苏与被告方小芬、钱保险、方晓珍合同纠纷一案，本院于2020年12月18日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月16日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人余建君、许明高，被告方小芬、钱保险，被告方晓珍及其委托诉讼代理人吴文书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除《合作建房协议》；2.判令三被告返还原告建房款80万元，并赔偿原告损失64万元；3.本案诉讼费由三被告承担。在诉讼过程中，经本院释明后，原告将第1项诉讼请求变更为确认《合作建房协议》无效。 事实和理由：2017年9月19日，原告与被告方小芬、钱保险签订《合作建房协议》，约定以被告的名义申请在淳安县千岛湖镇周坑村土名“三年湾”建房，平整地基款项40万元由原告从银行转账给被告，被告向原告出具借条，待被告审批手续办理完毕后，原告出资建房。房屋设计方案和建设资金由原告自行解决，实际投入款项由双方签字确认。房屋占地面积160平方米，双方各80平方米，西边套归原告所有，东边套归被告所有，楼梯为共用，内部装潢各自负责。办理建房审批手续的费用由被告承担，被告在房屋可以过户后，无条件配合原告办理，过户费用由原告承担。若因被告或政策原因导致原告的房屋所有权、使用权丧失，则被告除支付原告投入的所有建房款及基地平整款项外，还应赔偿原告100万元（包括房屋装修费用）。原告在被告办理建房审批后，投入资金进行设计施工。2020年8月19日，被告见房屋主体建设即将完工，提出收回房屋自行建设，强制被告退出，现房屋处于被告单方控制状态。另，方小芬、钱保险系夫妻，方小芬、方晓珍系姐妹。 被告方小芬辩称，案涉房屋在周坑村农居点，总共有30多户同时审批建造。被告方小芬、钱保险及其儿子钱佳乐，方小芬母亲王有英、妹妹方晓婷五个人口共同申请建房取得160平方米宅基地使用权。因建房资金不足，与他人合作建房。原告支付宅基地平整费用40万元和建房工程款40万元属实，但是原告不按协议约定支付后续工程款，造成工程停工。方小芬催交无效后不得不自筹资金完成房屋的建设。原告称被告强制收回在建房屋，与事实不符。由于法律、政策对农村宅基地使用权转让的限制，双方签订的合作协议无效，方小芬愿意返还原告投入的80万元建房资金，但认为不应该承担赔偿责任。 被告钱保险承认与原告签订合作协议和被告出资80万元的事实，提出其入狱后双方发生纠纷，现还在服刑，故对本案的处理由方小芬做主。 被告方晓珍辩称，方晓珍不是合作协议的当事人，也不是案涉宅基地使用权人和房屋所有权人。原告支付的40万元建房资金中有10万元转账给方晓珍，由方晓珍交到村集体的建房资金专户。方晓珍在双方履行合作协议过程中代收代付款项的行为，只是帮忙，不应承担签订和履行合作协议产生的民事责任。 本院经审理认定事实如下：对原告主张的《合作协议》的签订时间和内容，被告没有异议，本院予以确认。协议签订当日，方小芬、钱保险出具收条，确认收到原告给付的周坑村农居点地基平整费用40万元。2017年11月13日，方小芬以建房户主的名义提交申请，申请建房的家庭人口除其本人外，还有丈夫钱保险、儿子钱佳乐、母亲汪有英、妹妹方晓婷。经村民委员会报批，千岛湖镇人民政府于2018年1月11日批准方小芬在周坑村农居点建设占地面积160平方米、建筑面积480平方米的农民自住房，并颁发了乡村建设规划许可证。周坑村集体对农居点新建房屋统一外包施工，并由村干部方鹏、王有根、胡勇成、叶卫兰、方顺法共同在交通银行开设工程款专户。建房户将建房工程款存入该专户，然后由村集体统一支付给施工方。原告根据施工进度和周坑村干部的通知，于2019年4月3日、5月22日，通过手机银行向方鹏等五人开设的工程款专户各支付15万元。2019年12月13日，经方晓珍微信催讨，原告微信转账支付方晓珍工程款5万元。2020年1月19日，方晓珍再次向原告催讨工程款，原告通过淳安农商银行转账支付方晓珍5万元，然后方晓珍微信告诉原告混凝土现浇屋顶已开始施工。2020年2月底，施工方对建房户未交后期工程款的房屋停止施工。2020年6月29日，方晓珍微信告诉原告，需要补交工程款10万元，否则施工方不再续建，但原告不肯付款。方小芬在施工人员和设备退场后自行雇人完成房屋的建设。 本院认为，村民基于特定身份无偿取得的农村宅基地使用权，仅限于建造自住房屋。为了保障广大农民居者有其屋，法律限制宅基地使用权流转。将宅基地上建造的房屋出卖给本集体经济组织成员以外的人的合同，不具有法律效力，出卖给本集体经济组织成员的，应当符合法律、行政法规和国家政策关于宅基地分配、使用条件的规定。原告不是千岛湖镇周坑村集体的成员，不具有取得周坑村集体土地宅基地使用权的条件，因此，原告与方小芬、钱保险约定转让农村宅基地使用权和农民自住房所有权的《合作建房协议》，与当前的法律规定相违背，不具有法律效力。方小芬、钱保险依据该协议取得的建房资金，应当返还给原告。方小芬、钱保险占用该资金期间的利息，应当一并返还，其中2020年8月19日之前的利息按年利率6%计算，2020年8月20日之后的利息按一年期贷款市场报价利率计算。方晓珍不是合作建房协议当事人，也不是履行该协议的受益人，依法不承担履行该协议产生的民事责任。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告鲍发苏与被告方小芬、钱保险签订的《合作建房协议》无效。 二、被告方小芬、钱保险于本判决生效之日起十日内返还原告鲍发苏投入的建房资金80万元及该款至2020年8月19日的利息98833元和自2020年8月20日起至实际付款日止按全国银行间同业拆借中心公布的同期一年期贷款市场报价利率计算的利息。 三、驳回原告鲍发苏的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17760元，减半收取8880元，由原告鲍发苏负担2480元，被告方小芬、钱保险负担6400元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向该院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。 审判员  余积祉 二〇二一年三月十六日 书记员  宋梦莎 本案引用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条第（五）项（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条第一款农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 浙江省淳安县人民法院 自动履行指引及拒不履行后果预告书 发生法律效力的法律文书，当事人必须履行。一方当事人自动履行的，人民法院将对其予以正向激励；一方当事人未履行的，对方当事人可以依法向第一审人民法院或与该院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。被执行人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院将依法对其采取强制措施和间接执行措施。 一、自动履行可获得正向激励 法律文书生效后，一方当事人自动履行的，可直接向对方当事人履行，也可联系审理法官履行。一方当事人要求履行的，审理法官应及时告知收款账号，并在收款后及时发还对方当事人。 对自动履行完毕、不需进入执行程序的案件当事人，人民法院可通过出具自动履行证明、发布诚信履行名单等方式进行正向激励。 二、拒不履行的将依法承担不利的法律后果 当事人依法向人民法院申请执行的，对于符合执前督促条件的，人民法院可先行执前督促其履行，通过自动发送短信、语音智能外呼、人工干预介入等方式执前督促履行。执前督促不履行的，进入强制执行程序。 案件进入执行程序后，被执行人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院将采取以下措施： （一）要求支付迟延履行期间债务利息或迟延履行金； （二）查封、扣押、冻结应当履行义务部分的财产； （三）根据情节轻重，实施拘传、罚款、拘留措施； （四）联合信用惩戒。包括纳入失信名单、限制消费、限制出境等，不得乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，不得在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费，不得参团旅游，子女不得就读高收费私立学校，不得乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车作列车一等以上座位等高消费及非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人，不得实施前述行为。 人民法院可以在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施，还可以将被执行人不履行或不完全履行义务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。 （五）对构成非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，妨害公务罪，拒不执行判决、裁定罪的，依法追究刑事责任。 诚实守信是最好的通行证，失信违法者将寸步难行！ 8- 9-