贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审23号申请执行人：贵阳市花溪区自然资源局，住所地贵阳市花溪区清溪路7号。负责人：黄碧祥，该局局长。委托诉讼代理人：兰美海，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201920078979，特别代理。委托诉讼代理人：江园，该局工作人员，特别代理。被执行人：贵阳凯信之汽车服务有限公司，住所地贵州省贵阳市花溪区高坡乡大洪村。法定代表人：侯雾开，该公司执行董事、总经理。申请执行人贵阳市花溪区自然资源局于2020年10月23日向本院申请强制执行花自然资行处决字〔2020〕28号行政处罚决定。本院于2020年11月9日立案受理后，于11月13日向被执行人贵阳凯信之汽车服务有限公司（以下简称“凯信之公司”）发出《行政非诉审查告知书》，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请。2020年11月30日，本院依法对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人花溪区自然资源局申请事项：拆除贵阳凯信之汽车服务有限公司在非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村集体土地2215平方米（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状）。事实和理由：贵阳凯信之汽车服务有限公司于2019年10月，在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村集体土地2215平方米修建练车道的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属非法占地行为，我局已依法立案查处，并于2020年7月22日对当事人进行行政处罚如下：1、责令贵阳凯信之汽车服务有限公司退还非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村2215平方米集体土地；2、责令贵阳凯信之汽车服务有限公司在收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区大坡乡大洪村、扰绕村集体土地2215平方米【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对贵阳凯信之汽车服务有限公司未经批准，擅自占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村1347平方米集体耕地【基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】修建练车道的行为，按每平方米25元处以罚款；对贵阳凯信之汽车服务有限公司未经批准，擅自占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村339平方米集体非耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】修建练车道的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计45000元。2020年7月22日，我局将《行政处罚决定书》（花自然资行处决字﹝2020﹞28号）送达当事人。因当事人未履行拆除在非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村集体土地2215平方米【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚。我局于2020年9月22日向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》，并于2020年9月28日直接送达当事人，催告当事人履行行政处罚决定，现法定履行期限已届满，当时尚未履行上述行政处罚。申请执行人向本院提交立案呈批表、接受调查通知书、询问笔录、责令停止违法行为通知、责令改正违法行为通知、关于被申请人非法占地案的调查报告、案件审查内部处理笺、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证权利告知书、行政处罚决定书、土地勘测定界技术报告、送达汇总、履行行政处罚决定催告书、关于被申请人非法占地案件审理会议纪要等证据材料。被执行人辩称，贵阳凯信之汽车服务有限公司系贵阳凯信汽车驾驶培训有限公司的子公司。凯信驾校高坡科目三考场就建设和设备投入就达300余万元，所使用的土地是工业用地，是贵阳市第三个正式运行的科目三考场。2015年至2018年，平均每月接待学生3000人左右，凯信驾校科目三考场解决了高坡乡当地30人的就业问题，并给当地经济带来了促进。2019年3月，贵州省交管局下发红头文件，对贵州省驾校科目三考场提出了新的要求，其中驾校科目三考场的超车道硬性延长到200米，若未达标，考场不能运营。而已经运营超过3年的凯信科三考场的超车道只有142米，唯有征用紧挨凯信科三考场旁的部分耕地和荒山，才能使考场得以运营。在高坡乡党委、扰绕村支委、大洪村支委的组织领导下，我驾校对村民给与补征款，征地得以推进。之后，我们也收到国土部门的处罚通知，对于该处罚，我们深知自己的错误，但企业需要经营，属于无奈之举。希望政府部门能够理解企业的难处，给与我们机会，我们也会补办好相关的合法手续。被执行人贵阳凯信之汽车服务有限公司未提供证据。经审查查明，2019年11月13日，花溪区自然资源局在开展土地动态巡查中发现贵阳凯信之汽车服务有限公司未经批准擅自占用花溪区大坡乡大洪村集体土地修建练车道。花溪区自然资源局做出责令停止违法行为通知书责令停止违法行为。2019年11月15日，花溪区自愿资源局就前述违法行为发出责令改正违法行为通知书，要求贵阳凯信之汽车服务有限公司在15日内予以改正，恢复土地原貌。2020年4月13日，花溪区自然资源局工作人员唐义涛、陈志龙向贵阳凯信之汽车服务有限公司的法定代表人侯雾开调查核实占用高坡乡大洪村、扰绕村集体土地修建练车道的情况。侯雾开称土地是通过向村民征用取得的，动工前是耕地；2019年10月底开始建设，动工前没有向相关部门报告，没有办理用地手续，现已基本建成，占地3亩左右。2020年5月16日，贵州镜鑫测绘技术有限公司做出《土地勘测定界技术报告书》载明，贵阳凯信之汽车服务有限公司超车道延长项目违法用地征收土地占地面积为0.2215公顷，其中农用地0.1948公顷、建设用地0.0267公顷。2020年6月30日，花溪区自然资源局针对贵阳凯信之汽车服务有限公司非法占地案形成调查报告。2020年7月6日，花溪区自然资源局内部审查做出处罚建议。2020年7月22日，花溪区自然资源局做出《行政处罚告知书》（花自然资行处告字﹝2020﹞28号）载明拟对贵阳凯信之汽车服务有限公司做出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村2215平方米集体土地；2、责令在收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村集体土地215平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对擅自占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村1347平方米集体耕地【基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】修建练车道的行为，按每平方米25元处以罚款；对擅自占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村529平方米集体耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】修建练车道的行为，按每平方米15元处以罚款；对擅自占用花溪区高坡乡大洪村、扰绕村339平方米集体非耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-20020）》】修建练车道的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计45000元。同日，花溪区自然资源局做出《行政处罚听证告知书》（花自然资行处听字﹝2020﹞28号）。贵阳凯信之汽车服务有限公司法定代表人侯雾开在前述告知书上签字明确表示放弃听证的权利、放弃陈述和申辩的权利。2020年7月22日，花溪自然资源局做出《行政处罚决定书》（花自然资行处决字﹝2020﹞28号）载明的行政处罚内容与前述告知书一致。被告贵阳凯信之汽车服务有限公司的法定代表人侯雾开于当日签收《行政处罚决定书》。因贵阳凯信之汽车服务有限公司未履行拆除违法建筑物和其他设施的义务，2020年9月28日，花溪区自然资源局做出《履行行政处罚决定催告书》，并于当日送达贵阳凯信之汽车服务有限公司法定代表人侯雾开。因贵阳凯信之汽车服务有限公司未履行拆除义务，花溪区自然资源局遂向本院申请强制执行。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”之规定，贵阳凯信之汽车服务有限公司未经批准擅自利用农业用地和建设用地修建练车道，花溪区自然资源局有权对其非法占用土地行为做出限期拆除违法建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，花溪区自然资源局的申请符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，经审委会讨论，裁定如下：准予执行贵阳市花溪区自然资源局2020年7月22日作出的花自然资行处决字〔2020〕28号《行政处罚决定书》中关于“责令你单位在收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区高坡乡大洪村、扰绕村集体土地2215平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李艳阳人民陪审员  杨大德人民陪审员  杨明伟二〇二一年三月五日法官助理王丽书记员刘怡鸿