广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初5382号原告：中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，住所地广东省中山市××××××××××之一。法定代表人：梁玉萍，该社主任。委托诉讼代理人：廖祥平，广东广中律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖珊，广东广中律师事务所实习律师。被告：雷雄志，男，1965年8月7日出生，汉族，住湖南省嘉禾县×××××××××××××。委托诉讼代理人：刘秦佑，嘉禾县东塔法律服务所工作人员。原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社（以下简称贴边经联社）诉被告雷雄志土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贴边经联社委托诉讼代理人廖祥平，被告雷雄志及其委托诉讼代理人刘秦佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贴边经联社向本院提出诉讼请求：1.确认贴边经联社与雷雄志于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；2.雷雄志立即返还租赁的位于中山市××××××利源围（原瓦厂）的面积为4亩土地给贴边经联社；3.雷雄志按每天84元标准支付2020年2月1日起至交还土地之日止的土地占用费给贴边经联社，暂计至2020年5月11日为8484元。事实和理由：雷雄志因生产需要于2000年9月30日与贴边经联社协商签订《土地有偿租赁合同书》，向贴边经联社租赁位于贴边村利源围（原瓦厂）的基地一块，面积4亩，租赁期限自2001年1月1日起至2030年12月30日止。该合同还约定了其他条款，明确约定了双方的权利和义务。合同签订后，贴边经联社将土地交付了雷雄志使用。雷雄志在对土地使用过程中，违反国土、建设法律法规规定，未经政府审批即进行规划建设并投入使用，存在重大安全隐患。政府有关部门在对雷雄志使用的土地厂房安全检查过程中，发现存在违法行为，责令贴边经联社进行彻底整治。贴边经联社认为，案涉土地未取得土地使用权证及用地（规划）许可证，双方签订的土地租赁合同因违法而无效，雷雄志必须返还土地给贴边经联社，并按约定每年30240元赔偿土地占用费损失给贴边经联社，雷雄志须承担违法用地建设而产生的责任。为维护自身的合法权益，贴边经联社诉至本院，请求判如所请。雷雄志辩称，贴边经联社经依法批准成立利源工业区，对园区进行了平整，并划块出租，对外大肆宣传，招商引资，承诺只要进来办厂，一切手续由贴边经联社负责协调、办理。2000年9月30日，雷雄志与贴边经联社签订《土地有偿租赁合同书》，中山市横栏镇法律服务所出具证书。之后，雷雄志立即投入工厂建设，至2001年建成，总共投入建设资金700余万元，投入生产设备和环保设备600多万元。至2017年前，雷雄志一直依法照章正常生产经营，无任何部门干扰。贴边经联社为了将该地块收回用于房地产开发建设，为逼迫雷雄志解除土地租赁合同，又不想赔偿雷雄志损失，使出种种手段。三年多来，工厂无法正常生产，给雷雄志造成极大损失。农村规划工业用地使用权用于出租、出让是符合法律规定的，双方签订的合同并无法律规定的无效情形。承租土地后，雷雄志是否违章经营，不是合同无效的理由，是贴边经联社以“依法”的名义，行非法目的之实，请求法院依法驳回贴边经联社的诉讼请求。本院依法对当事人提交的证据进行了审查，并在卷佐证。根据当事人的陈述及其提交的证据，本院认定事实如下：2000年9月30日，贴边经联社（甲方）与雷雄志（乙方）签订《土地有偿租赁合同书》，约定甲方将座落在本社利源工业区基地一块，长北105米、南87米，宽西25.8米、东29.8米，面积4亩，以有偿租赁的方式租赁给乙方办工业、商业用地；租赁期限由2001年1月1日起至2030年12月30日止，共30周年，合同期满，甲方如继续出租，按当时经济情况租金递增的情况下，可优先继续租赁给乙方；2001年1月1日起至2010年12月30日止租金每年25200元，2011年1月1日起至2021年12月30日止租金每年30240元，2021年1月1日起至2031年12月30日止租金每年36288元；自双方签订本合同之日，乙方即向甲方缴交5000元作定金，待乙方交付完租赁期内的土地有偿租赁费用给甲方后，甲方不计算利息退回定金给乙方；乙方在2001年4月1日向甲方缴交完第一年度土地有偿租赁使用费，余下各年度的土地有偿租赁使用费分别在每年的1月1日前缴交完当年度的租赁费；在合同期五年内核定乙方每年上缴企业协办费1000元，五年后的协办费另定；甲方必须协助乙方向有关部门申请办理营业执照的各项手续，一切费用由乙方负责等；合同还约定了其他内容。签订上述合同后，贴边经联社向雷雄志交付上述合同约定的4亩土地。雷雄志在涉案土地上建造了厂房。雷雄志已缴交案涉土地租金及协办费至2020年1月31日，自2020年2月1日起未支付土地使用费。雷雄志称从2017年开始，贴边经联社为了收回土地进行房地产开发从而使用各种手段，导致其并未能正常使用土地，故其未缴纳2020年2月1日之后的土地使用费，其也不应承担2020年2月1日之后的土地使用费。贴边经联社向本院提交雷雄志用地图显示案涉土地坐标为X×××××34.617/Y485650.979,X×××××94.305/Y485742.255,X×××××68.458/Y485754.652,X×××××67.895/Y485753.806，X×××××61.342/Y485743.689,X×××××60.504/Y485742.395，X×××××48.052/Y485722.145,X×××××21.530/Y485679.014，X×××××28.544/Y485665.412,雷雄志确认该坐标图。2018年9月20日，中山市工商行政管理局横栏分局、中山市环境保护局横栏分局、中山市安全生产监督管理局横栏分局、中山市公安消防支队横栏大队向中山市××××××民委员会发出通知，载明：经排查，贵村出租的利源工业区存在无证照经营、生产安全隐患、消防安全隐患和污染物排放不达标等“散乱污”企业场所，要求贵村对该工业区进行规范管理，并督促相关经营场所按照执法部门的要求进行整改，否则将依法依规对该工业区及相关场所进行处罚。2019年12月23日，贴边经联社委托广东广中律师事务所向雷雄志发出律师函，通知雷雄志按《利源工业园整治方案》要求与贴边经联社协商终止土地租赁合同并于2019年12月31日前交还土地等。贴边经联社向本院提交中山市横栏镇人民政府于2020年6月29日出具情况说明，载明如下：位于中山市××××××利源围工业区约36亩土地，属于贴边村集体所有，该地未办理建设项目用地审批手续，无办理规划许可证，无办理土地证。雷雄志确认前述情况说明的真实性，但不确认情况说明的内容，认为中山市横栏镇人民政府做虚假证明。雷雄志向本院提交的工程报建申请表显示该文件分左右两份表格，左边表格上方标题为“建设工程报建申请表（村镇）”，右边表格上方标题为“建设工程报建批复通知书（村镇）”，右边表格全部为空白，左边表格内容显示如下：建设单位为雷雄志铸造厂，工程地点为×××利源围工业区，土地使用证号部分填写为贴边村委会集体用地，建设项目为星棚1幢1层520㎡，工业面积，镇规划管理部门意见处填写：同意该建筑临时使用，今后国家建设需要征用由建设单位自负责任，并有中山市横栏镇规划管理所红印盖章。申请表下方说明：一、建设工程报建批复通知书和经审批设计图纸是《建设工程规划许可证》的配套文件，具有同等的法律效力。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。二、镇一类建设项目，由所在镇规划管理部门受理并提出初步意见，送市规划局审批，核发《建设工程规划许可证》；镇二类建设项目，由所在镇规划管理部门审批后，报市规划局核发《建设工程规划许可证》。雷雄志提交的收据显示其已缴纳村镇设施配套费270元及1040元。贴边经联社对雷雄志提交的上述证据的真实性、合法性无法确认，称上述证据是以欺骗手段取得，是以其他地方的土地资料骗取政府相关部门取得，报建所涉及的土地并不是本案涉案土地。贴边经联社向本院提交中山市横栏镇住房和城乡建设局于2020年8月12日出具的情况说明显示：雷雄志的简易结构厂房位于中山市××××××利源围工业区，该厂房用地坐标图（见附件）。经查询相关部门，该用地没有办理相关用地手续和规划许可证，我单位至今也未收到雷雄志的简易结构厂房施工报建申请，故该用地没办理施工许可，现状已建成简易结构厂房并投入使用。附件与贴边经联社提交的土地坐标图一致。雷雄志主张该情况说明证明内容不真实，所做证明系伪证，不应当采信。贴边经联社及雷雄志均确认案涉土地系农村集体土地，贴边经联社称案涉土地目前没有办理集体建设用地审批手续，亦未办理土地规划许可证等，故案涉土地租赁合同违反国家土地管理法的强制性规定，应属无效。本院认为，本案为土地租赁合同纠纷。本案于2020年5月11日立案，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条的规定，本案应适用民法典施行前的相关法律规定。本案《土地有偿租赁合同书》签订于2000年9月30日，故本案应适用1998年8月29日修正的《中华人民共和国土地管理法》。《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。由此可见，农民集体所有的土地出租用于非农业建设，不仅要符合土地利用的总体规划，还应该办理建设用地的批准手续。本案中，雷雄志确认贴边经联社提交的案涉土地坐标，故本院对贴边经联社提交的案涉土地坐标予以确认。涉案土地为农民集体所有的土地，中山市横栏镇人民政府出具情况说明确认位于中山市××××××利源围工业区约36亩土地未办理建设项目用地审批手续，中山市横栏镇住房和城乡建设局亦出具情况说明证实案涉雷雄志租赁的土地没有办理相关用地手续和规划许可证、该土地上的简易结构厂房也未办理施工许可，即案涉土地并未办理建设用地审批手续，而贴边经联社与雷雄志签订的《土地有偿租赁合同书》明确约定案涉土地系用于工业、商业用途，故案涉《土地有偿租赁合同书》违反上述法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，贴边经联社与雷雄志于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效。雷雄志辩称上述中山市横栏镇人民政府出具的情况说明及中山市横栏镇住房和城乡建设局出具的情况说明内容不真实；案涉土地为建设用地，其在案涉土地上的建筑已办理报建手续，并提交建设工程报建申请表及收据予以反驳。本院经分析如下：首先，建设工程报建申请表中标明为土地使用证号部分并未明确书写土地使用证号，导致本院无法核实报建的土地是否为涉案的土地；其次，该证据右侧标题为“建设工程报建批复通知书（村镇）”的表格为空白，即该报建申请最终并未得到批复。而根据该表下方的说明可知，建设工程报建批复通知书才是《建设工程规划许可证》的配套文件，才具有同等法律效力，无论是镇一类建设项目还是镇二类建设项目均应在审批通过后由市规划局核发《建设工程规划许可证》，雷雄志也未提交《建设工程规划许可证》。综上，雷雄志提交的证据不能证实其在案涉土地上的建筑已获得报建批准，也不足以反驳贴边经联社提交的中山市横栏镇人民政府出具的情况说明及中山市横栏镇住房和城乡建设局出具的情况说明，故本院对其辩解意见不予采信。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如上所述，本案《土地有偿租赁合同书》无效，因此雷雄志依法应当返还租赁的案涉土地给贴边经联社，故对贴边经联社诉求雷雄志返还案涉土地本院予以支持，考虑到雷雄志已在案涉土地上修建了建筑物，故酌定给予雷雄志三十日的搬迁时间。虽然案涉《土地有偿租赁合同书》无效，但雷雄志一直占有使用案涉土地，应当支付相应的土地使用费，雷雄志自2020年2月1日起未支付土地使用费，故贴边经联社诉求雷雄志自2020年2月1日起至交还土地之日止按84元/天（30240元/年÷12个月/年÷30天/月）的标准支付土地占用费有理，本院予以支持。雷雄志辩称从2017年开始贴边经联社为了收回土地进行房地产开发使用各种手段，导致其并未能正常使用土地，故其不应承担该费用，但其未提交证据予以证实，故本院对其该项辩解意见不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款、第十二条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社与被告雷雄志于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；二、被告雷雄志于本判决生效之日起三十日内向原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社返还位于中山市××××××利源围（原瓦厂）面积为4亩的土地。三、被告雷雄志于本判决生效之日起七日内向原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社支付2020年2月1日起至交还土地之日止的土地占用费（按84元/天计算）。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告雷雄志负担（该款原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社已预付，由被告雷雄志在履行中迳付原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，本院不另收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  郭晓琳二〇二一年三月三十日书记员  廖静怡