广东省连南瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1826民初26号原告：连南瑶族自治县三排镇蜈蚣田村村民委员会，住所：连南瑶族自治县×××××××。法定代表人：房一贵，系该村委会书记、主任。委托诉讼代理人：农少凤，女，1985年7月10日出生，住广东省连南瑶族自治县××××××××××××××××。委托诉讼代理人：陈子雅，广东大观律师事务所律师。被告：蓝志斌，男，1990年11月14日出生，住广东省连南瑶族自治县×××××××××××××××。第三人：连南瑶族自治县三排镇人民政府，住所：连南瑶族自治县××××××。法定代表人：房春红，系该镇镇长。委托诉讼代理人：邓高空，男，1974年11月12日出生，住广东省连南瑶族自治县三排镇政府宿舍，系三排镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人：唐芳，女，1989年12月5日出生，住广东省连南瑶族自治县×××××××××××××××。原告连南瑶族自治县三排镇蜈蚣田村村民委员会（以下简称蜈蚣田村委会）与被告蓝志斌、第三人连南瑶族自治县三排镇人民政府（以下简称三排镇政府）合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。蜈蚣田村委会的委托诉讼代理人农少凤、陈子雅，蓝志斌，三排镇政府的委托诉讼代理人邓高空、唐芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蜈蚣田村委会向本院提出诉讼请求：1.解除蜈蚣田村委会与蓝志斌在2017年8月4日签订的《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》；2.蓝志斌向蜈蚣田村委会支付2017年度至2020年度管理费80000元、赔偿因蓝志斌未提供桑菇棒价值25200元给蜈蚣田村委会；3.责令蓝志斌退出占用蜈蚣田村委会第1/2/3组村民土地(约11亩)；4.蓝志斌单独负责偿还三排镇政府出借用于桑菇棒项目的资金224000元；5.蓝志斌承担本案诉讼费用。事实与理由：第一部分：11户村民与蓝志斌的有关约定。2017年11户村民(甲方)与蓝志斌(乙方)、蜈蚣田村委会(丙方)签署《三排镇蜈蚣田村桑菇种植扶贫产业合同》，该合同约定内容为：一、扶贫项目为桑菇种植项目，合同期自2017年3月至2020年8月；甲方11户扶贫户有劳动力人数55人，按家庭人口计算55人，从2017年至2020年，每人每年可领取桑菇棒200棒，合计可领取桑菇棒44800枝(根据乙方与三排镇政府、蜈蚣田村委会的协议，该费用视为已经支付)；二、乙方必须保障桑菇棒出产率达95%以上。菇棒的领取由蜈蚣田村委负责，超过领取菇棒数额则由甲方自行购买。以上数量的菇棒发放由蜈蚣田村委组织安排。三、积极参与种植桑菇的扶贫，乙方以每户年底春节前发放1000元形式奖补。六、甲方出产的桑菇全部由乙方按照质量、市场市价进行包收，包收价格不得低于市场价。收购后桑菇的装箱等费用由甲方负责。八、乙方根据桑枝加工厂的发展需要，以11户精准扶贫户为优先，安排1-20名贫困户劳动力在加工厂帮工，签约半年以上，工资为底薪加提成，乙方为帮工购买意外保险等。十、违约责任。如乙方毁约，则以实际未收到的精准扶贫资金按照人头进行赔付。具体金额以三排镇精准扶贫办鉴定为准，以及加上未支付的每股年度奖励金。十二、合同未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》和国家有关精准扶贫的政策等规定办理。三排镇政府有权对甲乙双方进行协调管理，双方无偿接受三排镇人民政府、上级有关部门的监督、评比、验收等工作。蜈蚣田村委会11户村民和蓝志斌都在合同上签字按手印。蓝志斌在签署合同后，一直未履行对村民的承诺，具体违约行为：未向村民提供菇棒，也没有雇请帮工。扶贫目的未达成，构成根本违约。第二部分：村委会与蓝志斌的《桑菇加工厂合作协议》。2017年8月4日，蜈蚣田村委会作为甲方，蓝志斌作为乙方签署了《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》。合同约定主要内容为：第一条甲方以双方自愿合作建设桑菇加工厂大棚等，2017年投资约为610000元(投资估算详见附件《蜈蚣田村2017年桑菇加工厂建设清单》)，甲方出资224000元，剩余部分全部由乙方出资(注明：实际应出资额为设厂资金554000元减除224000元甲方出资为330000元)。合同如能履行完毕，该224000元资金在合同期满后甲方不予收回。第二条本合作依法组建农民合作专业社，在工厂正式运营前办理相关登记手续，合作社成员应纳入蜈蚣田村11户由劳动力的精准扶贫共55人。合作社的具体权益责任等，章程规定之。第四条本项目土地租使用期为十年(2017年3月至2027年2月)。第五条甲方职责(二)甲方作为担保，借出扶贫互助资金50000元、华信创新资金50000元(共100000元)给乙方投入桑枝加工厂建设。但是乙方所借资金，必须按照法定程序按时偿还，产生的违约责任乙方承担。(四)负责蜈蚣田村224000元精准扶贫资金(即甲方投资金额)申报工作及资金管理工作，并按照上级政府规定投入到本合作项目建设。(五)为乙方争取相关政策种植桑菇帮扶资金。根据《连南瑶族自治县关于扶贫金坑片区香菇产业发展的意见(试行)》、《三排镇新时期精准扶贫产业扶持奖励办法》等相关扶持政策，甲方无条件为乙方争取资金补助并办理相关手续，争取的资金全额拨付乙方使用。第六条乙方职责(一)合作期间内甲方的工厂管理费贰万元，乙方每年在春节前必须支付到甲方账户。(二)合作期间乙方提供甲方每年2000个桑菇棒进行生产，饼子桑菇种植大棚划分200平方米给甲方进行集中种植。(三)乙方与11户精准扶贫户签订具体的桑菇产销帮扶合同，由甲方监督实施，如乙方毁约或者执行不到位，甲方有权立即停止合作。第七条约定，劳务纠纷、市场风险、经营亏损等，由乙方承担。乙方在经营过程中产生的债务，与甲方无关。第八条约定，出现下列事项，合作终止：(三)合作经营的事业已经完成或者无法完成。第九条违约责任约定，甲方毁约，则按照政府相关部门出具资产损失评估，负责赔偿乙方损失；乙方毁约，则剩余合作期间管理费用(每年20000元视为甲方损失，乙方应予赔偿。双方还确认了乙方提交的《蜈蚣田村2017年桑菇加工厂建设清单》，清单中内容包括：建设设备包括加工厂和生产车间钢材，大棚，值班室、宿舍、培训室，地面硬底化、水电三相四线、加工粉碎机、搅拌机、包装机、高温蒸压锅、全自动出锅吊机、杂物购置费等，合计造价554500元，免费提供给蜈蚣田村民的桑菇棒每枝4.2元、13200枝成本55440元，两项合计609940元。三排镇政府作为合同见证方，在合同上签字并加盖了公章。第三部分：合同履行情况。两合同签署后，蜈蚣田村委会协调统一租了第1/2/3土地约11亩提供给蓝志斌使用，并向三排镇政府借支224000元给蓝志斌用于项目，依照《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》之前的其他借款协议约定，村委会通过使用扶贫互助资金50000元、华信创新资金50000元(共100000元)出借给乙方蓝志斌使用，尚欠村委会借款100000元。2017年签署合同至今，蓝志斌只是象征性生产极少量的桑菇棒之外，一直都没有生产，没有用自有资金进行投资，工厂尚未设立，完全没有履行合同的意思。村民反映蓝志斌只向某1户村民提供桑菇棒500棒(尚待查证)，违反了其与11户村民之间每年向村民提供10200棒约定的数量，蓝志斌除支付了2017年度和2018年度土地租金外，没有支付2019年度2020年度土地租金给村集体，一直没有向村委会提供约定的每年2000棒三年6000枝约定价值损失25200元(4.2元每支)。蓝志斌没有建设工厂，没有向村委会提供约定的200平方米的场地。蓝志斌也没有向村委会支付每年20000元的管理费(2017当年就违约)，四年期间管理费80000元。蓝志斌不履行合同，也没有投资建设工厂，村委会无法通过政府审查取得政策资金，蓝志斌存在欺诈和过错，并根本违约，合同已经无法履行。故此，《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》应予以解除，蓝志斌应返还村委会100000元，缴纳尚未缴纳的2017年度至2020年度三个年度的管理费80000元。同时，因蓝志斌根本违约，扶贫目的不能达到，蜈蚣田村委会作为合同方和监督方，负责统一协调使到蓝志斌取得土地使用，有合同约定和法定监督职责根据，为保护村集体利益和村民、扶贫户利益，行使监督权力，有权请求蓝志斌向村民返还占用的土地。蓝志斌辩称：一、蜈蚣田村委会提出“第一部分11户村民与蓝志斌的有关约定”内容认为蓝志斌违约，所诉不实。1.蓝志斌签订合同后2017年生产菇棒115000个菇棒，在村请工15人左右（包括贫困户唐八妹1人），全年发放工人工资106000元。开业以来，蓝志斌已通知蜈蚣田村委会组织有劳动力的贫困户到厂见工，但蜈蚣田村委会没能动员11户有劳动力的贫困户到厂做工，蓝志斌只能另行请他人。扶贫目的没达到，是蜈蚣田村委会作为监督方履职不力，与蓝志斌无关。2.《产业合同》履约情况：（1）2017年12月，蓝志斌有通知蜈蚣田村委会，并组织11户有劳动力的贫困户到加工厂领取菇棒，待领取菇棒已放进蜈蚣田村委与贫困户建设的1200平方种植大棚中。但蜈蚣田村委会不回复不商量，单方面认为按《产业合同》第七条可与蓝志斌结算，造成13200个菇棒在棚里坏掉，损失66000元。（2）2018年蓝志斌继续生产菇棒51000个，并将兑现给贫困户与蜈蚣田村委会菇棒13200个放置菇棚，蜈蚣田村委会也没有组织贫困户领取，损失66000元。（3）2019年4月26日，加工厂受到山洪水淹，不能继续生产。2020年在三排镇政府主导，准备转营。综上所述，蓝志斌已按合同完成2017年至2018年两年兑现，蜈蚣田村委会应支付22400个菇棒价款112000元给蓝志斌。2019年与2020年因不可抗力与执行镇政府转型方案，没有继续执行合同，可见蜈蚣田村委会作为监督方没有履行监督管理责任，按合同应对蓝志斌造成的经济损失负责。3.2017年、2018年蓝志斌分别生产115000棒与51000棒，合同期内蜈蚣田村委会从不过问蓝志斌经营情况，也不通知蓝志斌不用生产44800个菇棒，也不领取蓝志斌提供的2000个菇棒。依据《合作协议》第五条蜈蚣田村委会的职责第（三）条和第六条蓝志斌的职责第（二）、第（三）条，蓝志斌已履行合同约定，蜈蚣田村委会没有履行职责领取蓝志斌按合同提供的44800个菇棒和8000个菇棒，所造成损失不能折算成现金向蓝志斌追讨，蜈蚣田村委会造成的损失后果应该自己承担。二、蜈蚣田村委会提出第二部分“村委会与蓝志斌的《桑菇加工厂合作协议》”内容中，异议是“建设清单”是本人给镇政府申报扶贫资金用的，与本《合作协议》无关，其中“免费提供”是打印错误，应该是“免费提供种植技术”。三、蜈蚣田村委会提出“合同履行情况”内容中，1.蜈蚣田村委会100000元有关问题在31号案中已答辩。2.蜈蚣田村委会每年领取2000个菇棒和有劳动力贫困户领取菇棒问题，蓝志斌已在第一条（2）中答辩完成。3.蜈蚣田村委会所说“蓝志斌只是象征性生产极少量的桑菇棒之外，一直都没有生产，没有用自有资金进行投资，工厂尚未设立，完全没有履行合同的意思”“没有建设工厂、没有向村委提供200平方米的场地”。蜈蚣田村委会这是歪曲事实，自合同签订后，蓝志斌积极生产菇棒，至今共生产菇棒166000个。蓝志斌自有资金设备100000元、原蜈蚣田村委会借贷款100000元、土地复耕70000余元并向连南农商行贷款300000元投入建设加工厂，蓝志斌前期投入570000余元，工厂建设已完成，机械设备厂房一应俱全，得到县、镇政府肯定与支持，并组织干部到加工厂参观学习，厂房与大棚建设、菇棒生产数量等有县镇部门工作人员验收。蓝志斌提供图片和其他证据，请人民法院调查核实。4.蜈蚣田村委会提出“蓝志斌没有支付蜈蚣田村委会4年管理费80000元和2019年至2020年两年度租金”问题。依据双方《合作协议》，蜈蚣田村委会要完成本职责工作第五条（一）至（六）条内容，不违反与蓝志斌的合同约定才能得到蓝志斌支付约定。但蜈蚣田村委会并没有履行第五条规定的内容，已构成违约。综上所述，原被告双方都是为了本村经济共同发展，对于蜈蚣田村委会的违约责任，造成蓝志斌整体经营损失，但蜈蚣田村委会前期管理费与每年2000菇棒因蜈蚣田村委会违约蓝志斌不再支付，并要求蜈蚣田村委会把租用土地11亩落实给蓝志斌使用，并且支付蓝志斌提供给贫困户22400个菇棒价款112000元。三排镇政府答辩称，请求法院根据事实依法判决。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方无意见的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于蓝志斌提供的证据材料：1.桑菇加工厂合作经营合同；2.关于三排镇蜈蚣田村兰花种植项目的合作协议；证据1-2这两份材料是没有签名的，作为佐证材料，拟证明这400000元资金村委和镇政府没有予以申报，蜈蚣田村委对该证据提出异议，认为这是蓝志斌单方制作，没有蜈蚣田村委和第三方的签名，没有任何的证据效力；3.资产评估报告书，拟证明其已经申报材料要求镇政府和村委扶持400000元，蜈蚣田村委会对该证据关联性不予认可，三排镇政府对该证据关联性不予认可；4.收据四张，拟证明其已经聘请了相应人员，蜈蚣田村委会对该证据证明内容不予认可，认为该证据证明蓝志斌只聘请了一个工人，三排镇政府对该证据关联性不予认可；5.连南瑶族自治县××信用合作联社寨岗分社/大额汇兑业务凭证，拟证明其已进行生产，蜈蚣田村委会对该证据证明内容不予认可，认为该证据只能证明蓝志斌取得了种植项目的补助资金；6.连南瑶族自治县××财务专用收款收据，拟证明其已进行生产，蜈蚣田村委会对该证据证明内容不予认可，认为蓝志斌至2019年才履行了部分义务；7.发票七张，拟证明资产评估已经做好了，但是村委和镇政府没有予以申报，这些材料是为400000元做准备的，蜈蚣田村委会对该证据关联性不予认可，同时认为该发票随时可撤回申报，三排镇政府对该证据关联性不予认可；8.图片一组，拟证明其已进行生产，蜈蚣田村委会对该证据真实性及证明内容不予认可，认为该证据并不能证明蓝志斌履行了义务，三排镇政府对该证据关联性不予认可。对上述证据1、2，由于该证据属于单方制作，且无任何人员签名或盖章确认，本院对此不予采纳；对证据3、7，该组证据为蓝志斌申请补贴贷款之用，与本案合同的履行并无关联性；对证据4、5、6，该组证据的真实性、合法性及关联性均无瑕疵，但无法直接证明待证事实，本院依法采纳予以佐证。本院经审理认定事实如下：2017年8月4日，蜈蚣田村委会作为甲方，与乙方蓝志斌签订《三排镇蜈蚣田村桑枝加工厂合作协议》，合同主要内容为：双方自愿合作建设桑菇加工厂大棚等，2017年投资约为610000元，甲方出资224000元，剩余部分全部由乙方出资。合同如能履行完毕，该224000元资金在合同期满后甲方不予收回。并约定由双方依法组建农民合作专业社，在工厂正式运营前办理相关登记手续，合作社成员应纳入蜈蚣田村11户由劳动力的精准扶贫共55人。合作社的具体权益责任等，章程规定之。第四条本项目土地租使用期为十年(2017年3月至2027年2月)。第五条甲方职责(二)甲方作为担保，借出扶贫互助资金50000元、华信创新资金50000元(共100000元)给乙方投入桑枝加工厂建设。但乙方所借资金，必须按照法定程序按时偿还，产生的违约责任由乙方承担。(四)负责蜈蚣田村224000元精准扶贫资金(即甲方投资金额)申报工作及资金管理工作，并按照上级政府规定投入到本合作项目建设。第六条乙方职责(一)合作期间内甲方的工厂管理费贰万元，乙方每年在春节前必须支付到甲方账户。(二)合作期间内乙方提供甲方每年2000个桑菇棒进行生产，并将桑菇种植大棚划分200平方米给甲方进行集中种植。(三)乙方与11户精准扶贫户签订具体的桑菇产销帮扶合同，由甲方监督实施，如乙方毁约或者执行不到位，甲方有权立即停止合作。第七条约定，劳资纠纷、市场风险、经营亏损等，由乙方承担。乙方在经营过程中产生的债务，与甲方无关。第八条约定合同终止事由，第九条约定违约责任。双方还确认了乙方提交的《蜈蚣田村2017年桑菇加工厂建设清单》，清单中内容包括：建设设备包括加工厂和生产车间钢材，大棚，值班室、宿舍、培训室，地面硬底化、水电三相四线、加工粉碎机、搅拌机、包装机、高温蒸压锅、全自动出锅吊机、杂物购置费等，合计造价554500元，免费提供给蜈蚣田村民的桑菇棒每枝4.2元、13200枝成本55440元，两项合计609940元。蜈蚣田村委会、蓝志斌在合同上签字或加盖了公章，三排镇政府以及连南县城市建设管理监察大队作为合同见证方，亦在合同处签字盖章。此外，蓝志斌亦在蜈蚣田村委会的监督下，与11户精准扶贫户签订《三排镇蜈蚣田村桑菇种植扶贫产业合同》，约定桑菇棒交付的时间、地点、数量等内容。合同签订前，蜈蚣田村委会已于2017年6月9日、2017年7月26日分两次将资金224000元交付给蓝志斌，蓝志斌随即以该笔资金兴建厂房，购置设备等。合同生效后，蓝志斌于2019年2月2日向蜈蚣田村委会支付2017年、2018年菇场租地款4400元。蜈蚣田村委会称蓝志斌仅向其中一户贫困户交付了少量菇棒，其余交付义务均未履行。至起诉之日，蜈蚣田村委会认为蓝志斌未依约按时足量向村委履行其应尽义务，已构成违约，遂提起本诉。本院认为，本案是合同纠纷，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，该合同在《中华人民共和国民法典》施行前订立，但合同持续至《民法典》施行后，由该合同引发的民事纠纷，适用《民法典》的规定。原、被告双方签订的《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》是双方的真实意思表示，不属于格式合同，无违反《中华人民共和国民法典》第一编第六章第三节的规定，合同合法有效，双方应依约履行应承担的义务。根据原、被告的诉辩主张，结合本庭采信的证据，本案的争议焦点为：一、合同的履行情况；二、蜈蚣田村委会的诉讼请求是否有事实及法律依据。三、合作协议是否有必要继续履行。关于争议焦点一，蜈蚣田村委会已依合同约定足额向蓝志斌支付合作款项，已履行了其出资义务；蓝志斌已建起厂房，其称已生产足额菇棒且向蜈蚣田村委会交付，但该项目未经验收合格，亦未提供相应证据证实蜈蚣田村委会收到其交付的菇棒，本院对其主张不予支持。关于争议焦点二，蜈蚣田村委会已依合同约定足额向蓝志斌支付合作款项，其已履行了合同义务，蓝志斌收到款项后，未依约向蜈蚣田村委会交付菇棒，其行为已构成违约，根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，应当承担违约责任。关于焦点三，由于蓝志斌未履行其向扶贫户交付菇棒并指导种植的义务，且其无继续向该项目投资的意思表示，双方亦无继续履行合同的合意，即双方已无继续履行合同的基础，故该合同已无继续履行合同的必要。因此，蜈蚣田村委会请求解除与蓝志斌在2017年8月4日签订的《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》的诉求于法有据，本院予以支持；合同解除后，蓝志斌占用蜈蚣田村委会土地已无依据，且蓝志斌亦逾期未交纳土地租赁费用，应当退出占用，故蜈蚣田村委会请求蓝志斌退出租用的土地的诉请事实清楚，本院予以支持；关于蜈蚣田村委会要求蓝志斌单独负责偿还三排镇政府出借用于桑菇棒项目的资金224000元的请求，由于《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》约定出资224000元的主体是蜈蚣田村委会，且未提交材料证明该合同是其代三排镇政府签订，其诉讼请求不属于本合同法律关系，此外，该协议系双方自愿合作建设加工厂，协议注明蜈蚣田村委会的出资义务，蜈蚣田村委会应当受合同约束，而合同并未约定蜈蚣田村委会有收回出资的权力，且蓝志斌已使用出资兴建厂房及购置设备，蜈蚣田村委会作为合作的一方，不应共享收益而不共同承担风险，故本院对该诉讼请求不予支持；关于蜈蚣田村委会要求蓝志斌支付2017年度至2020年度管理费80000元以及赔偿因蓝志斌未提供桑菇棒的价值25200元，由于管理费在合同明确约定，该请求事实依据及法律依据充分，本院予以支持，因蓝志斌未提供桑菇棒的价值25200元的请求未经合同约定，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百零九条、第五百七十七条、第五百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除连南瑶族自治县××××××××民委员会与蓝志斌在2017年8月4日签订的《三排镇蜈蚣田村桑菇加工厂合作协议》；二、蓝志斌向连南瑶族自治县××××××××民委员会支付2017年度至2020年度管理费80000元；三、蓝志斌退出占用连南瑶族自治县××××××××民委员会的土地；四、驳回连南瑶族自治县××××××××民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3119元，由蓝志斌负担900元，连南瑶族自治县××××××××民委员会负担2219元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 员 谭丽娟二〇二一年三月三十一日法官助理 陈志彬书 记 员 甘雨欣