郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）豫7101行初55号原告李加运，男，1978年3月5日出生，汉族，住封丘县。被告封丘县环境保护局，住所地封丘县幸福路916号。法定代表人杜长兴，该局局长。委托代理人闫松伟，该局工作人员。委托代理人范好学，河南黄池律师事务所律师。被告封丘县人民政府，住所地封丘县民主路108号。法定代表人袁俊峰，该县县长。委托代理人马君君，该县工作人员。委托代理人王亚楠，该县工作人员。原告李加运不服被告封丘县环境保护局、封丘县人民政府行政处罚及行政复议，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月8日立案后，本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。原告李加运，被告封丘县环境保护局委托代理人闫松伟、范好学，封丘县人民政府委托代理人马君君、王亚楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告封丘县环境保护局于2020年7月23日作出封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定书，认为李加运经营的废品再生资源回收站产生的危险废物未按照规定建设贮存场所，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款“企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。”之规定，已构成违法。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（二）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的；有前款第一项、第八项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款”之规定，决定对李加运做出如下处理决定：1、立即停止违法行为；2、处罚款两万元的行政处罚。封丘县人民政府于2020年10月9日作出封政复议〔2020〕21号行政复议决定书，认为封丘县环境保护局作出的封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持封丘县环境保护局作出的封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定。原告李加运诉称，被告封丘县环境保护局以未建设贮存的设施等为由对原告李加运行政处罚，认定事实不清，证据不足。案涉回收站《营业执照》显示，案涉回收站名称为封丘县冯村乡献伟再生资源回收站（经营者为张献伟），被告认定案涉回收站为“再生资源回收站”并予以行政处罚，认定事实错误，处罚错误。原告行政复议申请书显示，申请人为李加运，被告封丘县人民政府认定为申请人李加运（再生资源回收站），无事实根据和法律依据。且该《复议决定书》认定“2019年8月4日向本机关提起行政复议申请”，时间在原告申请行政复议“2020年7月23日”之前，显然是错误的。请求：一、撤销封丘县环境保护局作出的封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定书和封丘县人民政府作出的封政复议〔2020〕21号行政复议决定书；二、本案诉讼费由被告承担。原告李加运提交了如下证据照片，证明原告的围墙和杂物间被乡政府拆除，造成废机油无法存放。新建房屋申请因乡政府未批准，导致未能建设完毕。被告封丘县环境保护局辩称，处罚决定书认定原告违法事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告主张不影响被告对原告的行政处罚决定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告封丘县环境保护局在举证期限内向提交了如下证据：1．封丘县环境保护局行政处罚卷宗目录，证明封丘县环境保护局行政处罚卷宗目录情况；2．封丘县环境保护局封环罚立字〔2020〕第093号行政处罚立案审批表，证明被告对原告的处罚立案审批情况；3．封丘县环境保护局现场检查（勘察）笔录，证明本案系现场勘察情况；4．封丘县环境保护局调查询问笔录，证明本案调查情况；5．封丘县环境保护局现场勘察示意图，证明本案现场勘察示意图的情况；6．原告身份证复印件，证明原告李加运的身份；7．现场照片，证明本案现场情况；8．申诉书，证明原告李加运的申诉情况；9．封丘县环境保护局封环罚责改〔2020〕的093号责令（限期）改正决定书，证明被告通知原告改正违法行为情况；10．封丘县环境保护局行政改正决定书送达回证，证明封丘县环境保护局封环罚责改〔2020〕的093号责令（限期）改正决定书送达回证；11．封丘县环境保护局案件调查终结报告，证明案件调查终结情况；12．封丘县环境保护局行政处罚事先告知审批表，证明被告承办人处罚意见及审批情况；13．封丘县环境保护局封环罚先告字〔2020〕第106号行政处罚事先（听证）告知书，证明被告对原告的听证告知情况；14．封丘县环境保护局封环罚先告字〔2020〕第106号行政处罚事先（听证）告知书行政处罚文书送达回证，证明被告对原告听证告知书送达回证情况；15．封丘县环境保护局行政处罚事先告知书送达照片，证明被告对原告听证告知书送达回证情况；16．封丘县环境保护局重大复杂案件集体讨论记录，证明对本案处理集体讨论情况；17．封丘县环境保护局行政处罚决定审批表，证明对本案处罚决定审批情况；18．行政处罚决定书新信息公开资料，证明对本案处罚公示情况；19．封丘县环境保护局封环决字〔2020〕第106号行政处罚决定书，证明被告对原告处罚的情况；20．封丘县环境保护局封环罚先字〔2020〕第106号行政处罚文书送达回证，证明处罚决定书送达情况；21．封丘县环境保护局执法人员执法证，证明王立松、陈玄有行政执法资格的情况；22．封丘县环境保护局封环催告〔2020〕078号督促履行义务催告书，证明被告对原告履行义务催告情况；23．行政复议答复通知书，证明县政府同志原告复议情况；24．行政复议申请书，证明原告行政复议情况；25．行政复议答复书，证明被告行政复议答复情况；26．封丘县人民政府封政复议〔2020〕21号行政复议决定书，证明县政府行政复议决定书。被告封丘县人民政府辩称，一、本机关查明的基本事实：原告李加运所经营的废品再生资源回收站在张献伟退出经营后，由李加运独自经营，经营期间未办理环评审批手续，未按规定建设危险废物贮存场所，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款之规定，这一事实由县环保局现场勘査笔录、调查笔录、证人证言等证据证实。二、该行政处罚案件被处罚对象为李加运（再生资源回收站），且复议申请人为李加运，行政处罚对象与行政复议申请对象具有同一性，不因原告意志所转移。三、原告提出的《复议决定书》中申请复议时间为2019年8月4日系书写错误，对该复议案件事实认定不产生实质性影响。综上，封丘县人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请依法驳回原告李加运的诉讼请求。被告封丘县人民政府向本院提交了以下证据：1．李加运申请行政复议材料，证明县政府依申请依法启动复议程序；2．李加运送达地址确认书；3．县环保局政复议受理通知书；4．县环保局复议答复通知书；5．李加运行政复议受理通知书；证据3、4、5证明依法向申请人、被申请人发送复议文书。6．县环保局行政复议答复书；7．县环保局案件卷宗证据材料；证据6、7证明县环保局依法提供申请人违法事实证明材料。8．封丘县人民政府行政复议决定发文审批；9．李加运送达回证；10．县环保局送达回证；证据8、9、10证明封丘县人民政府依法制作复议决定并送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、行政复议决定作出依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告封丘县环境保护局提交的证据提出如下质证意见：对证据4有异议，油不是三桶，是三个半桶，共60公斤。对证据7第二张照片有异议，桶里面是水，不是油。盖盖子的是油，没有盖盖子的是水。对证据19、26有异议，同起诉状所述。对其他证据没有异议。对被告封丘县人民政府提交的证据提出如下质证意见：对行政复议程序没有异议，对行政复议决定结果有异议。同起诉状所述。被告封丘县环境保护局、封丘县人民政府对原告提交的证据提出以下质证意见：照片没有显示拍摄时间、拍摄地点。原告未经乡政府批准的建筑已经被乡政府拆除。照片与实际现状不符，以此不能作为免除行政处罚的证据和理由。建议原告另案主张权利。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据中行政处罚决定书、行政复议决定书的真实性本院予以认可，其合法性待本院认为部分予以评价，其他证据真实、合法与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。对原告提交的证据的真实性予以认可，但不能证明其对经营过程中产生的废机油按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，进行了安全分类存放，或者采取无害化处置措施。经审理查明，2020年6月24日，被告封丘县环境保护局执法人员王立松、陈玄对位于封丘县冯村乡后冯村原告李加运实际经营的废品再生资源回收站进行检查，发现该回收站产生的危险废物废机油未按照规定建设贮存场所，并制作了调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录。被告封丘县环境保护局认为原告的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款的规定，于当日作出封环罚责改〔2020〕第093号责令（限期）改正决定书，要求原告建设危废贮存场所，接受处理。2020年7月14日，被告封丘县环境保护局作出封环罚先告字〔2020〕第106号行政处罚事先（听证）告知书，并于7月16日向原告送达，告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。原告提出了申诉书，表明原告于2018年接手收购站后搭建了临时围墙和杂物储藏间，2020年4月份经乡政府通知予以拆除。之后，原告在场地北搭建储藏间和厨房，被乡土地所执法人中责令停工。被告封丘县环境保护局对原告申诉理由未予采纳，并于2020年7月23日，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二项之规定，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，作出封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定书，决定对李加运做出如下处理决定：1、立即停止违法行为；2、处罚款两万元的行政处罚。该处罚决定于2020年7月24日向原告送达。原告不服，于2020年8月4日向被告封丘县人民政府提出行政复议申请，被告封丘县人民政府依法受理后，经审理后于2020年10月9日作出封政复议〔2020〕21号行政复议决定书，决定维持封丘县环境保护局作出的封环罚决字〔2020〕第106号行政处罚决定，该行政复议决定书于2020年10月19日向原告送达。后原告不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，废机油即废润滑油，根据《国家危险废物名录》属于危险废物，废物类别为HW08。本院认为，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正）第三十三条第一款规定“企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。”第五十条规定，“危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本法其他有关规定。”第五十一条规定，“国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。”第八十八条规定，“本法下列用语的含义：（四）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。（五）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。（六）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。”本案中，封丘县冯村乡献伟再生资源回收站工商登记的经营者为张献伟，但根据原告本人陈述，其于2018年后接手该回收站，其应为实际经营者。原告李加运未按照规定建设贮存的设施、场所安全分类存放在生产经营过程中产生的废机油，直接排放地面，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款的规定。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（二）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的；…有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。”参照《河南省环境行政处罚裁量标准》规定，“（1）按照实际产生量，10吨以下的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。”被告封丘县环境保护局对原告作出的处罚，适用法律正确，处罚适当。被告封丘县环境保护局在处罚过程中，告知了原告享有陈述、申辩和举行听证的权利，听取了原告的申诉意见，作出的行政处罚程序合法。综上所述，被告封丘县环境保护局作出的行政处罚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告封丘县人民政府依法受理了原告的复议申请后按照法定程序进行审理，作出的行政复议决定也正确合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李加运的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告李加运负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长 王辉审判员余猛人民陪审员赵振中二〇二一年三月二十三日法官助理马英武代理书记员 孟      思      怡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。