重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝01行终114号上诉人（一审原告）重庆市璧山区健银畜禽养殖专业合作社，住所地重庆市璧山区河边镇复兴村，统一社会信用代码93500227666411463J。法定代表人郭剑，该合作社理事长。委托代理人周厚友，重庆竞豪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市璧山区人力资源和社会保障局，住所地重庆市璧山区璧城街道璧渝路388号,统一社会信用代码115002270093446271。法定代表人魏晓凤，该局局长。委托代理人熊兰亚，该局工作人员，公职律师。一审第三人蒋长银，男，汉族，1971年3月21日出生，住四川省资阳市安岳县××镇××村××组。上诉人重庆市璧山区健银畜禽养殖专业合作社（简称健银养殖合作社）因诉被上诉人重庆市璧山区人力资源和社会保障局（简称璧山区人社局）工伤保险资格或者待遇认定一案，不服重庆市璧山区人民法院作出的（2020）渝0120行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：健银养殖合作社于2007年8月30日成立并于2018年7月16日在工商登记机关办理了营业执照，类型为农民专业合作社，地址为重庆市璧山区河边镇复兴村。蒋长银的户籍地为四川省资阳市安岳县××镇××村××组。2018年4月7日，健银养殖合作社招用蒋长银从事生猪质量监督工作并签订了《劳动合同书》，约定劳动合同期限自2018年4月7日起至2019年12月31日止。2019年10月15日17时40分左右，蒋长银因健银养殖合作社的工作安排在遵义市道真县××村的雨润公司装生猪上车时，从装生猪的架子上跌落摔伤，送务川昇辉医院治疗，诊断为左额部及颞部硬膜外血肿，颅骨多发骨折（左额骨、左颞骨、左眼眶外侧壁、蝶窦后壁、左侧颧弓），左额部头皮软组织损伤伴头皮血肿，右肩部、左颈部及双膝部皮肤软组织擦挫伤，椎体挫伤（Ｃ7、Ｔ1、2）。2019年12月20日蒋长银向璧山区人社局提交了工伤认定申请，璧山区人社局于同月30日受理，并于2020年1月6日向健银养殖合作社送达了《工伤认定限期举证通知书》。因新冠疫情原因，璧山区人社局于2020年2月12日决定中止工伤认定程序，2020年4月9日因中止事由消除而恢复程序。经审查后，璧山区人社局于2020年4月17日作出璧人社伤险认字〔2020〕257号《认定工伤决定书》，认定蒋长银同志于2019年10月15日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条(五)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。健银养殖合作社收悉上述决定书后，不服而向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，璧山区人社局作为社会保险行政部门具有工伤认定的行政职权。依据《中华人民共和国农民专业合作社法》第五条“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占用、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。”、第六条“农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任”、第五十二条“清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施”之规定，可以看出农民专业合作社虽然性质为互助性经济组织，但具有法人资格且以规定的资产承担责任，可以因管理或者技术需要而决定对外聘请相关员工，清算时应包括员工的工资及社保费。因此，农民专业合作社应当是适格的劳动用工主体。故，本案中经依法登记取得营业执照的健银养殖合作社具有用工主体资格。蒋长银并非健银养殖合作社的成员，而是健银养殖合作社因技术需要而外聘的员工并签订了书面的劳动合同，该劳动合同应当受《劳动法》及《劳动合同法》的调整。同时，《工伤保险条例》也并未将农民专业合作社排除在外。因此，健银养殖合作社与蒋长银之间形成了劳动关系，健银养殖合作社应当承担本案的用工主体责任。另，依据璧山区人社局提供的证据材料足以认定，蒋长银是在因工外出期间，由于工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（五）项之规定，应当认定为工伤，综上所述，璧山区人社局作出的璧人社伤险认字〔2020〕257号《认定工伤决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回重庆市璧山区健银畜禽养殖专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由健银养殖合作社负担。上诉人健银养殖合作社不服一审判决，向本院上诉称，一审法院适用法律错误，其系农民专业合作社，不属于《工伤保险条例》规定的单位或者团体，因此蒋长银受伤不适用《工伤保险条例》，不应认定为工伤。请求撤销一审判决和认定工伤决定，一、二审诉讼费用由璧山区人社局承担。被上诉人璧山区人社局、一审第三人蒋长银未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。二审中本院经审理查证的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被上诉人璧山区人社局作为重庆市璧山区的社会保险行政部门，具有负责本辖区内的工伤保险工作、作出相应工伤认定的法定职责。《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条规定：“本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”第五条规定：“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占用、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。”第五十二条规定：“清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。”农民专业合作社虽然性质为互助性经济组织，但其具有法人资格且以规定的财产对债务承担责任，可以聘请相关员工，清算时应包括员工的工资及社保费。因此，农民专业合作社是适格的用工主体。上诉人健银养殖合作社作为经依法登记取得营业执照的农民合作社，具有用工主体资格。一审第三人蒋长银作为健银养殖合作社的员工，签订了书面劳动合同，该劳动合同应当受《劳动法》及《劳动合同法》的调整。健银养殖合作社与蒋长银之间形成了劳动关系，健银养殖合作社应当承担本案的用工主体责任。健银养殖合作社认为其不属于《工伤保险条例》规定的单位或者团体、本案不适用《工伤保险条例》的上诉理由不能成立，本院不予支持。《工伤保险条例》第十四条（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”本案中，根据查明的事实，2019年10月15日17时40分左右，蒋长银因健银养殖合作社的工作安排在遵义市道真县××村的雨润公司装生猪上车时，从装生猪的架子上跌落摔伤，送务川昇辉医院治疗，诊断为左额部及颞部硬膜外血肿，颅骨多发骨折（左额骨、左颞骨、左眼眶外侧壁、蝶窦后壁、左侧颧弓），左额部头皮软组织损伤伴头皮血肿，右肩部、左颈部及双膝部皮肤软组织擦挫伤，椎体挫伤（Ｃ7、Ｔ1、2）。蒋长银受到的伤害，属于上述规定的因工外出期间由于工作原因受到伤害的情形，应当认定为工伤。同时，璧山区人社局认定工伤的程序符合法律法规的规定。璧山区人社局将蒋长银所受到的伤害认定为工伤并无不当，一审判决驳回健银养殖合作社的诉讼请求亦无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人重庆市璧山区健银畜禽养殖专业合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  邹 萍审 判 员  王 蓓审 判 员  李 宜二〇二一年三月二十五日法官助理  王振华书 记 员  汪玉霞