吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行政判决书 （2021）吉24行初6号 原告:王飞,男，1979年9月26日出生，汉族，个体工商户，住吉林省敦化市渤海街红旗小区。被告：敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路。法定代表人:冯玉宝，该市市长。出庭应诉的行政机关负责人：刘兆华，该市市长助理（敦化市人民政府党组成员）。委托诉讼代理人:陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副局长。委托诉讼代理人:姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被告：延边朝鲜族自治州人民政府,住所地延吉市公园路。法定代表人：金寿浩,该州州长。委托诉讼代理人：杨新法,该州司法局行政复议应诉处科员。委托诉讼代理人：金雪梅,吉林达公伟业律师事务所律师。原告王飞诉被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）、延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称延边州政府）房屋征收补偿及行政复议一案，本院于2020年2月7日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王飞，被告敦化市政府的委托诉讼代理人陈玉福、姚忠华，被告延边州政府的委托诉讼代理人杨新法、金雪梅到庭参加了诉讼。被告敦化市政府市长助理（党组成员）刘兆华以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：敦化市政府于2020年4月26日作出的敦政处字〔2020〕33号《敦化市人民政府关于对于跃、王飞房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）及延边州政府于2020年11月7日作出的延州行复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。原告王飞的诉讼请求：一、请求撤销敦化市政府作出的《补偿决定》并判决重新评估；二、请求撤销延边州政府的《复议决定》；三、请求判决敦化市政府重新选择第三方评估公司；四、请求确认敦化市政府在原告没有签订征收补偿协议就对原告的房屋停水停电停气违法,并赔偿原告每月的房租及营业损失 11000元。事实与理由：原告于 2006年购买了敦化市新华小区电业局家属楼东一单元一楼东的房屋,房屋面积为56.65平方米(实际委托长春测绘公司测出面积为 62平方米)。该房屋自 2006年以前一直经营商店,原告购买时也是作为商用房屋所购买，自 2016年购买后便用于经营房产中介,又于 2018年开了立方传媒广告公司,于 2019年 8月开了一家工程质量检测公司。恒源评估公司给我的房屋评估价值太低，同样地段邻居房屋给评估8063元每平方米，补偿后9600元每平方米，原告的房屋仅4900元每平方米。附近新建小区的二手房实际交易价格在15000元每平方米左右，原告只要和别人一样公平合理的价值补偿。另外，被告强行将原告正在经营使用的房屋断水,断电,断暖气，导致原告至今都无法正常经营使用房屋，无法正常经营,给原告造成经济损失，应按同等地段的市场价格赔偿原告经营的房租及营业损失。请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告敦化市政府辩称：一、敦化市政府对新华小区D地块房屋征收决定程序合法，并无不当。敦化市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，依法履行了征收补偿法定程序。二、敦化市政府对征收原告的房屋给予了公平、合法、合理的补偿，并无不当。被征收人提出的要求不符合补偿方案的规定，致使双方未达成补偿协议。三、评估机构评估的价格公平合理。评估机构是原告人所在的征收区域被征收人通过选择评估机构大会选出的，评估机构按照评估办法及相关规定进行评估，选择市场法对其被征收房屋比照与其类似房地产进行评估，符合法律规定，并无不当。四、原告人以被征收的房屋为经营地点先后注册三个营业执照的问题。1.延边中天飞翔工程质量检测有限公司（以下简称中天公司）成立时间在2019年8月19日，而我们征收工作在2019年8月7日已经公示了征收范围图、2019年8月8日开始（发放征求意见表），原告人在知晓开始征收仍注册，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条之规定应不予补偿。2.敦化市立方广告传媒有限公司（以下简称立方传媒公司）虽然成立于2018年3月，但征收工作人员进入现场查勘时，被征收房屋内并未有其注册登记项目的经营痕迹。这有我们进入现场时的照片为证。根据条例及相关规定，因征收造成的停产停业损失予以补偿，我们现场查勘时，原告人并未实际经营，对其要求的经营损失不能给予补偿。3.对其注册为敦化市晨晓房屋中介的营业损失给予了补偿。五、关于该征收区域停水、停电、停止供暖问题，是在征收初期已经预测到，并且在2019年9月22日征收动员大会上征收部门已经向被征收户说明了该问题，该区域因老旧小区，居民多次要求征收，因此该区域一直未进行改造，基础设施落后，水、电、供暖管道都老化、老旧。并且绝大部分被征收户都签订补偿协议搬出，房屋空置，冬季供暖等都不能保证，为此在动员大会上已经对此作出安排和承诺，即使未签订征收补偿协议的被征收户都可以提前领取过渡费，保证其过渡期的正常生活，充分保护被征收户的利益。延边州政府答辩称，一、延边州政府作出的行政复议决定程序合法。二、敦化市政府作出的《补偿决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，应当维持该决定。1.关于原告主张的重新评估以及重新选择评估机构的诉请。案涉评估机构选定程序合法。评估机构经过实地勘察之后做出案涉房屋的《房屋征收估价分户报告》，评估单价每平方米4961元，房屋估价金额280297元，房屋附属物价值为38392元。2019年11月4日，对于停产、停业损失出具报告，其补偿金额为31500元。原告当时对上述评估报告不服提出复核，经评估公司复核，将其他附属物补偿金额变更为45581元，其他未进行变动。本案中选定评估机构以及评估机构作出的评估报告均符合相关法律规定，不存在程序违法以及其他违法违规情形。2.关于原告提出未签订补偿协议之前停电停水造成的房租以及营业损失的问题。2019年9月22日，敦化市政府在召开征收动员大会时己经向被征收户说明了因该区域为老旧小区，基础设施落后，水、电、供暖管道都老化，并且鉴于绝大部分被征收户都签订补偿协议搬出，房屋空置高，冬季供暖不能达标等问题，在动员大会上已经对此作出安排和承诺，即使未签订征收补偿协议的被征收户都可以提前领取过渡费，保证其过渡期的正常生活，充分保护被征收户的利益。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理查明：2012年2月20日，敦化市发展和改革局根据《敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划报告的决议》作出敦发改字〔2012〕12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》，案涉新华小区被列为敦化市2012年度房屋征收计划。敦化市城乡规划委员会于2019年6月10日作出敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》，决定案涉地块建设项目按政府已经批准的控制性详细规划执行。敦化市政府于2019年7月16日作出敦政函〔2019〕128号《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》，同意敦化市自然资源局出具新华小区D地块征收范围图。敦化市自然资源局于2019年7月9日作出《新华小区D地块征收范围图》，于2019年8月7日在该地块征收现场办公室予以张贴。敦化市房屋征收与土地收购储备中心（以下简称敦化市征储中心）于2019年进行入户登记调查并将该调查表在该地块征收现场办公室予以张贴公示。2019年8月8日，敦化市征储中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》，并在征收现场办公室张贴予以公示。2019年9月12日，该中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》，并予以张贴公示。2018年9月15日，敦化市征储中心作出《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。案涉地块征收补偿费用已足额到位。2019年8月26日，敦化市征储中心分别向联通敦化分公司、敦化电视台、房产管理局、质量监督管理局、国家税务总局敦化国税局、敦化市供电有限公司作出《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》。敦化市政府于2019年9月20日作出敦政函〔2019〕173号《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），并附《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）予以张贴公示。《征收决定》第六条规定：根据法律、法规审查后，有四家评估机构符合条件，参与报名该项目的房屋征收评估工作。1.敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司（以下简称恒源估价公司）；2.延边京延房地产评估有限责任公司；3.延边经纬房地产估价有限公司；4.北京中鼎联合房地产评估有限公司。根据吉林省住房和城乡建设厅《关于印发〈关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定〉的规定》，定于2019年9月22日上午9点，在敦化市演艺中心召开新华小区D地块评估机构选定大会。另查明，《补偿方案》的主要内容有：……二、征收范围。东至承德胡同、西至敖东大街、南至永健路、北至新华路。三、征收主体。敦化市政府。四、征收部门。敦化市征储中心。五、征收实施单位。吉敦房屋征收与土地收储服务有限公司。六、征收实施时间。自本决定公告之日起实施。七、签约及搬迁期限。2019年9月29日起至2019年10月28日止。八、相关规定。（一）房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。（二）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，组织调查登记并公布调查结果。被征收人对调查、认定和处理结果有异议的，应当在调查结果公布之日起7日内，书面提出复核申请。（三）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途和更名过户等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（四）对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。九、安置方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。十、补偿标准。（一）被征收人选择货币补偿。征收住宅房屋选择货币补偿的，被征收房屋价值的补偿，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公布之日起被征收房屋类似房地产价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。（二）被征收人选择产权调换（回迁安置的）。征收住宅房屋选择产权调换（回迁安置的），以新建小区住宅性质楼房为准对应回迁，按照“征一还一，适当扩大面积”的原则，选择其他楼层的，结算相应楼层差价款。被征收房屋建筑面积不足40平方米的，回迁安置面积扩大到40平方米部分免交差价款。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照楼房及小区基础配套设施建设成本每平方米3750元结算。选择回迁安置房建筑面积大于被征收房屋建筑面积的，按照公布的产权调换房屋价格结算；选择回迁安置房建筑面积小于被征收房屋建筑面积的，剩余面积按照被征收房屋评估价格结算。对征收非住宅房屋选择产权调换的，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助。如被征收人不在规定的选择回迁安置楼房区域内选择，需在该回迁安置楼房区域安置完毕后，在剩余房源中选择，并接受相应的区域差价款。十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。回迁安置地点：名城首府5、6、7号楼。预计回迁安置时间为2022年12月31日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。回迁方式：以签订征收补偿协议书先后顺序，在规定的选择区域内选择回迁安置楼房。被征收房屋为1层或顶层（包括顶层为4层或5层），可在提供的回迁安置楼房3至15层范围内选择回迁安置房屋。十二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元；征收非住宅房屋造成搬迁的，核定实际搬、运、安、调试等发生的费用，按实际发生费用一次性支付。十三、临时安置费。被征收人自行安置过度住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付12个月期限临时安置费。十四、停产停业损失补偿费。（一）停产停业损失补偿对象。1.房屋权属证书或房屋登记簿记载的房屋用途为生产经营用房等非住宅房屋。2.具有合法、有效的营业执照，且营业执照上载明的场所为被征收房屋。3.已办理税务登记并具有纳税凭证。4.在征收决定公告之日起仍在持续生产经营，因征收房屋造成停产停业损失。5.房屋性质为住宅，但已依法取得营业执照进行营业的，根据经营情况，经营年限及纳税等实际情况，给予适当补偿。（二）停产停业损失补偿。按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。……敦化市政府于2019年9月20日作出敦政告字〔2019〕11号《关于新华小区D地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并予以张贴公示。2019年10月16日，敦化市政府作出敦政告字〔2019〕12号《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》，将《补偿方案》中第十条“补偿标准”中“本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助”调整为第十五条“奖励”中，并将该公告在征收现场办公室张贴予以公示。在敦化市政府召开的新华小区D地块评估机构选定暨征收动员大会上，恒源估价公司被到场的多数被征收人选定为评估机构。2020年4月21日，敦化市征储中心作出《评估机构选定情况说明》，公布由恒源估价公司对案涉地块进行评估。2019年9月28日，恒源估价公司作出新华小区D地块初评结果，并在征收现场办公室张贴予以公示。王飞和于跃为夫妻关系，二人在案涉征收范围内共有一套有产权房屋，房屋产权证为敦房权证敦化市字第FQ00159904号，房屋坐落为民主街文明委16组，1987年建成，混合结构，位置1层，用途住宅，建筑面积为56.5平方米，土地使用权类型为租赁。王飞和于跃另有两个无照房，面积分别为4.18平方米和11.47平方米。另外，王飞于2016年1月19日在工商部门注册登记了敦化市晓晨房屋中介，类型为个体工商户，经营范围为房屋买卖，注册经营场所为民主街文明委。王飞另于2019年8月19日在工商部门注册登记了中天公司，经营范围为建筑工程检测服务等，注册经营场所为民主街文明委16组。诉讼中，王飞向本院撤回对该公司营业损失补偿的诉讼请求。案外人金福珍于2018年注册登记了立方传媒公司，注册经营地址为敦化市民主街文明委（电业局家属楼东一单元楼），即案涉房屋。2019年8月21日，恒源估价公司对原告被征收房屋及附属物进行现场查勘，于2019年9月29日作出《房屋征收估价分户报告-1》，评估时点为2019年9月20日，房屋所有权人为于跃、王飞，房屋用途为住宅，建筑面积56.50㎡，房屋层数为1层，评估单价为4961元/㎡，评估总金额为280297元；《房地产征收附属物评估报告-2》，对附属物补偿评估金额为38392元。2019年11月4日，恒源估价公司对王飞经营的敦化市晓晨房屋中介经营性补偿估价为月销售额30000元×行业收益率17.50%×补偿期限6个月=31500元。2019年11月7日，征收部门与王飞进行了协商，未能达成协议。敦化市政府于2019年12月23日向王飞送达了上述三份评估报告。同日，王飞提出书面复估申请，认为评估单价过低，附属物补偿过低，营业补偿过低。恒源估价公司于12月29日针对复估申请作出了回复，认为有产权房屋使用性质为住宅，评估数据及参数选取合理；附属物补偿根据市场价格已做修改；营业损失待征收部门提供依据再进行评估，并将原《房地产征收附属物评估报告-2》的评估价值调整为45581元，于2020年1月3日，将复估报告及复估回复送达给王飞。2020年4月26日，敦化市政府作出《补偿决定》，主要内容为：被征收人于跃、王飞的房屋坐落于民主街文明委16组，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为56.5平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换。（一）货币补偿。根据恒源估价公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格为280297元，其他附属物补偿金额为45581元。被征收人所得的货币补偿金额为325878元。（二）产权调换（回迁安置）。被征收人可在名城首府2、5、6、7号楼房屋内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元。三、临时安置费……四、停产、停业损失补偿费。征收部门一次性向被征收人支付6个月停产停业损失补偿费，合计补偿金额31500元。五、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户（中国银行敦化支行163618134834）。被征收人可以到敦化市征储中心办理取款或回迁安置手续。该《补偿决定》于2020年4月30日送达至王飞。王飞不服《补偿决定》，向延边州政府提出复议申请，延边州政府于2020年6月28日受理并作出《行政复议受理通知书》，于2020年8月27日作出《行政复议延期审理通知书》并送达王飞，2020年9月25日将《中止行政复议通知书》送达王飞，2020年11月7日作出《恢复行政复议通知书》并送达王飞。2020年11月7日，延边州政府作出延州行复决字〔2020〕11号《复议决定》认为，敦化市政府作出的《补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第1项之规定，决定维持《补偿决定》。同日，该《复议决定》送达王飞。诉讼中，恒源估价公司的评估师刘伟民出庭，对王飞被征收房屋的评估方法作出了说明。评估师陈述，对王飞房屋的评估充分考虑了房屋所在的地理位置，室内格局，以及整栋楼的经营环境，他的房屋价值比他同栋房屋1楼的住宅房屋评估价值有20%的上浮。诉讼中，王飞提交了一份《委托书》，委托方为金福珍，受托方为王飞，记载由于金福珍有事没有时间，现委托王飞代理立方传媒公司停业停产营业补偿一切事宜。《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》第五条第（三）项规定：“……停产停业期间的经营损失补偿，依据房屋征收决定公告之日上年同期净利润计算，具体以缴纳所得税完税凭证为准。不够纳税起征点的按实际经营状况，最高不能超过纳税起征点计算，补偿期限最高为6个月。”证明以上事实的证据有：《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》《新华小区D地块征收范围图》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》《征收决定》《补偿方案》《评估机构选定情况说明》《补偿决定》《协商谈话记录》2份、《房屋及附属物现场勘察表》《房屋征收估价分户报告-1》、两份《房屋征收估价分户报告-2》《复核申请书》《关于对新华小区供电局家属楼一单元一楼东侧于跃、王飞申请复估的回复》及送达回证、《委托书》《营业执照》《行政复议受理通知书》《行政复议延期审理通知书》《中止行政复议通知书》《恢复行政复议通知书》《补偿决定》《复议决定》及相关送达回证、被征收房屋照片、视频，以及各方当事人的陈述等。本院认为：第一，关于《征收决定》合法性及被告主体资格问题。根据本院查明的事实，敦化市政府依法履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章征收决定中第八条至第十六条所规定的各项法定程序，其作出的《征收决定》主要程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，合法有效。敦化市政府作为征收主体，敦化市征储中心作为征收部门亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。敦化市政府为本案适格被告。延边州政府作出被诉《复议决定》，被告主体资格适格。第二，关于被征收房屋评估价值是否合法的问题。敦化市政府根据《征收决定》的相关规定，以少数服从多数的选定方式，由多数被征收人选定恒源估价公司为案涉地块的评估机构，评估机构的选定程序合法。恒源估价公司对案涉房屋进行了现场勘查、针对王飞的复估申请进行了复估，调整了附属物的评估价值。在诉讼中，评估师对案涉房屋的评估方法进行了详细说明。本院认为，恒源估价公司为有资质的评估公司，依法定程序选出，评估师对评估方法进行了合理说明，案涉房屋的评估价值符合法律规定。原告提出评估价值过低，要求重新选定评估机构、重新评估的主张，事实及法律依据不足，本院不予支持。第三，关于营业性补偿的问题。案涉《补偿方案》规定：“停产停业损失补偿。按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。”上述办法第五条第（三）项规定：“……停产停业期间的经营损失补偿，依据房屋征收决定公告之日上年同期净利润计算，具体以缴纳所得税完税凭证为准。不够纳税起征点的按实际经营状况，最高不能超过纳税起征点计算，补偿期限最高为6个月。”本案中，《补偿决定》对王飞名下的敦化市晨晓房屋中介的经营行为予以认可，补偿了6个月的营业损失共计31500元。本院认为，该补偿数额符合《补偿方案》的规定，合法有效。王飞在诉讼中撤回了对自己名下中天公司营业损失的补偿要求，本院予以准许。王飞还主张，金福珍名下的立方传媒公司也应得到营业性补偿，并提供了金福珍出具的委托书。本院认为，立方传媒公司的法定代表人为金福珍，虽然王飞提供了金福珍委托其处理营业性补偿的委托书，但仍不能证明王飞可以以自己的名义来主张该项权利，王飞与该项营业性补偿没有法律上的利害关系，故对该主张，不予支持。第四，关于《复议决定》合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“ 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止： …… （六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，延边州政府对案件进行了延长和中止，及时依法通知了申请人王飞，其复议程序合法。本院认为，如前所述，敦化市政府作出的《补偿决定》认定事实清楚、程序合法，故《复议决定》维持该《补偿决定》，符合法律规定。原告主张《复议决定》应予撤销，事实及法律依据不足，本院不予支持。原告提出有关敦化市政府停水停电的主张，不属本案审理范围。综上，被诉《补偿决定》及《复议决定》认定事实清楚、程序合法，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王飞的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审  判  长   李丽英审  判  员   李彩莲审  判  员   晏丽丽  二〇二一年三月三十一日  书  记  员   李琳 附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。