广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂01行初39号 原告谢海成。 委托代理人邹小松，广西中钧律师事务所律师。 委托代理人于厚达，广西中钧律师事务所律师。 被告横县人民政府，住所地横县横州镇江滨西路9号。统一社会信用代码11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人林平，横县水利局工作人员。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告谢海成请求确认被告横县人民政府（以下简称横县政府）行政强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告横县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告谢海成的委托代理人邹小松、于厚达，被告横县政府的委托代理人林平、雷德强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢海成起诉称，原告自2016年起开始网箱养殖，被强拆之前的养殖地点位于横县。2018年6月4日，南宁市人民政府办公厅印发《南宁市××及饮用水水源保护区网箱清理工作实施方案》（南府办函〔2018〕187号）（以下简称南宁市政府〔2018〕187号文）。2018年9月18日，横县人民政府办公室发布《横县××河段网箱清理工作实施方案》（横政办函〔2018〕79号）（以下简称横县政府〔2018〕79号文），又于2019年2月11日发布《横县××河段网箱清理工作后续实施方案》（横政办函〔2019〕12号）（以下简称横县政府〔2019〕12号文）。后被告于2020年6月9日、2020年7月9日对原告的网箱及配套设施进行强制拆除。原告认为，被告实施的具体行政行为违反法律且程序不合法，违背了行政法上的信赖利益保护原则、行政合法性原则、行政合理性原则。无论原告从事网箱养殖的行为是否合法，都不影响原告对网箱、养殖鱼类等拥有合法的财产权，包括被告在内的任何单位和个人都无权破坏。被告非法拆除原告网箱及配套设施，应当承担赔偿责任。原告的具体损失如下：1.养殖网箱损失：原告被强制拆除的铁质标准网箱共有13.8个，按照标准网箱3000元／箱，被告应当赔偿原告41400元；2.简易棚损失：2个铁质简易棚面积共36平方米，被告应赔偿16200元。为此请求：一、确认被告横县政府强制拆除原告的网箱养殖设施的行政行为违法；二、判决被告横县政府赔偿原告的养殖网箱设施被违法强制拆除造成的经济损失共计57600元（其中养殖网箱损失41400元、简易棚损失16200元)；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告横县人民政府答辩称，一、原告不具有本案原告诉讼主体资格。原告在××河段的13.8个网箱，已由原告自行拆除，按每个网箱300元的补助标准，原告领取了13.8个网箱补助款4140元。二、原告在××横州镇河段的网箱已自行拆除并领取了拆除补助费4140元。被告没有拆除原告的网箱，没有损害原告的合法权益，不是本案适格被告。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年6月4日，南宁市政府向所辖县区人民政府、市直单位和开发区管委会下发南宁市政府〔2018〕187号文，该文主要规定各县、区人民政府（开发区管委会）按属地管理原则在2018年12月31日前完成××及其主要支流（南宁段，包括：左江南宁段、右江南宁段、××干流邕江段、武鸣河、八尺江、伶俐镇沱江河段和南阳镇马峦江河段、××干流横县段）与南宁市饮用水水源保护区的网箱清理工作。对2017年5月1日前在市重点区域内已存的养殖网箱，网箱业主于2018年9月30日前与相关县、区（开发区）签订整治协议，愿意将网箱交付相关县、区（开发区）处置的，由各县、区（开发区）对其给予适当补助。2017年5月1日（含）后新建的网箱可由业主交各县、区（开发区）统一清理，不予补助。补助标准参照2016年邕江网箱清理补助标准（南船清理小组发〔2016〕1号），按每个（规格为16平方米至25平方米铁质网箱）补助2800元的标准给予整治补助。对于明显大于或小于此规格的网箱按实际面积除以20（平方米）折算个数。该文还特别规定，对养殖业主不愿将网箱交政府处置也未按要求于2018年9月30日前搬离整治河段的网箱户，按相关法律法规予以强制清理。此后，横县政府为贯彻落实南宁市政府〔2018〕187号文，于2018年9月18日制定横县政府〔2018〕79号文，部署在2018年12月31日前完成××横县河段的网箱养殖清理工作。横县政府〔2018〕79号文规定对愿意自行搬走的网箱户，由其自行将网箱于2018年10月31日前搬离整治河段；对不愿将网箱交政府处置也未按要求于2018年10月31日前搬离整治河段的网箱户，按相关法律法规在2018年11月1日至12月31日开展强制清理。此后，横县政府依照横县政府〔2018〕79号文牵头组织所辖乡镇人民政府、有关工作部门开展辖区内网箱清理工作，调查核定纳入辖区清理范围内的网箱数量，与自愿交付拆除的养殖户签订补助协议书并实施拆除行为等工作。2018年10月29日，横县政府发布《关于开展网箱清理工作的通告》，载明：根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国航道法》等法律法规，以及南宁市政府关于开展网箱养殖清理工作的统一部署和要求，决定对该县境内××河段的养殖网箱进行全面拆除清理。对不愿意将网箱交由政府统一拆解处理的，要在2018年10月1日前，自行将网箱搬离该县网箱清理范围水域，逾期不搬离的，将予以依法强制拆除清理。因有部分养殖户未能在规定期限内全部完成网箱拆除， 为尽量保障养殖户的收益，横县政府经请示南宁市政府同意，决定延长网箱清理期限。为此，横县政府于2019年2月11日发布横县政府〔2019〕12号文，该通知所附方案规定，养殖网箱由乡镇政府负责拖上岸支解处理；对愿意自行搬走的养殖户，由其自行将养殖网箱于2019年3月31日前搬离整治河段，对不愿意将养殖网箱交给乡镇政府处置也未按要求于2019年3月31日前搬离整治河段的养殖户，其养殖网箱由县人民政府组织水利、农业、交通、环保等部门按相关法律法规进行联合执法，于2019年4月1日至2019年5月31日完成强制拆除。2019年2月11日，横县政府公开发布《关于延迟网箱养殖清理工作时限的通告》，将上述决定广而告之。各养殖户所在乡镇人民政府亦组织养殖户召开强行清理××河段网箱工作推进会。根据横县政府要求，横州镇政府与村委会组成工作队入村进户动员养殖户销售处理网箱存鱼，并自行拆解网箱。 原告谢海成在××河段有13.8个标准养殖网箱。原告已自愿将上述网箱及部分附属设施自行拆解清理上岸。横县横州镇财政所已支付给原告自行拆解网箱经费4140元。因认为被告强拆行为违法，原告向本院提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼必须有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告主张的被诉行政行为是被告强行拆解其网箱养殖设施，但本案证据证实原告系自愿拆除并已领取拆解网箱费用，其主张被告强行拆解其网箱养殖设施没有事实根据，故本案不存在强制拆除原告网箱养殖设施的行为。原告提起本案诉讼不符合行政诉讼的起诉条件。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告谢海成的起诉。 本案不收取案件受理费，原告谢海成预交的案件受理费50元，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇二一年三月五日 书记员  彭 丹 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ......