四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终57号 上诉人（原审原告）钟秀清，女，汉族，1940年11月7日出生，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人彭昊，四川悟道律师事务所律师。 上诉人（原审原告）史丽艳，女，汉族，1975年6月13日出生住四川省金堂县。 委托诉讼代理人彭昊，四川悟道律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金堂县人民政府白果街道办事处。住所地：四川省成都市金堂县白果镇文武宫街63号。 负责人肖力，主任。 委托诉讼代理人陈代勇，四川金援律师事务所律师。 上诉人钟秀清、史丽艳因诉被上诉人金堂县人民政府白果街道办事处（白果街办）不依法履行拆迁安置补偿协议一案，不服四川省彭州市人民法院（2020）川0182行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，因通用航空产业园项目建设需要，钟秀清于2017年9月21日与白果街办签订《通用航空产业园第二期（核心区）拆迁安置补偿协议》（以下简称安置补偿协议），该协议对钟秀清的家庭人口及拆迁房屋情况、住房安置、房款及生活配套结算等内容进行了约定。白果街办在安置补偿协议审批过程中发现史丽艳不属于被征地农民安置对象，应取消史丽艳在安置补偿协议中涉及的补偿安置待遇。史丽艳对此不服，认为其应为被征地农民安置对象，不应取消其补偿安置待遇，故诉至法院，请求：判决被告安置面积分别为105平方米和70平方米的两套住房；支付房屋尾款40400.00元；支付搬家费600.00元；支付搬迁奖4000.00元；按照每人每月150元的标准支付2017年9月21日至2020年6月20日过渡费14400.00元；按照每人15000元的标准，支付集体拆迁奖励30000.00元。 原审法院另查明，史丽艳于2000年通过购买城镇户口的方式，将户口从金堂县××镇××村××组迁至金堂县××社区；2009年将户口迁至成都市成华区××场××村号××栋××单元××号；2014年4月22日，再次将户口从成都市成华区××场××村号××栋××单元××号迁回金堂县××镇××村××组。白果街办在庭审中陈述，在签订安置补偿协议前曾要求史丽艳提交农村集体土地承包经营权证、农村集体土地使用权证等相关材料，但史丽艳并未提交。目前拟安置钟秀清、史丽艳的统规统建住房还在修建中。 原审法院认为，钟秀清、史丽艳要求白果街办按照《拆迁安置补偿协议》的约定履行安置补偿待遇，系行政协议履行纠纷。白果街办取消史丽艳在安置补偿协议中涉及的安置补偿待遇，是由于史丽艳不符合“被征地农民安置对象”的条件，不应享受相关安置补偿待遇，因此，本案的争议焦点系史丽艳是否属于“被征地农民安置对象”的问题，及安置补偿待遇的支付金额问题。 关于史丽艳是否属于“被征地农民安置对象”的问题。参照金堂府发（2014）12号《金堂县集体土地征收补偿安置实施办法》第十七条“常住户口在征地范围内的在册农业人口，且在征地时享有被征地集体经济组织土地承包权，并参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员，属被征地农民安置对象。户籍在被征地范围内，但不享有被征集体经济组织土地承包权、未参与被征地集体经济组织分配的非被征地集体经济组织成员，不属于被征地农民安置对象”的规定，属于“被征地农民安置对象”应当同时满足三个条件：一是常住户口在征地范围内的在册农业人口；二是在征地时享有被征地集体经济组织土地承包权；三是参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员。本案中，史丽艳曾于2000年通过购买城镇户口的方式，将户口迁至金堂县××社区，又于2009年将户口迁至成都市成华区××场××村号××栋××单元××号。虽史丽艳在征地拆迁时已将其户口迁回四川省金堂县，其户口在征地拆迁范围内。但在征地时，史丽艳未向白果街办提交农村集体土地承包经营权证、农村集体土地使用权证等证明其享有被征集体经济组织土地承包权的证明材料。同时结合白果街办提交的《通航二期产业园申请货币化安置审批表》、《××街道××村××组集体经济组织成员名单》，以及钟秀清、史丽艳、白果街道办的当庭陈述，能够证明史丽艳并非四川省金堂县集体经济组织成员，其不享有集体经济组织土地承包权，不满足认定“被征地农民安置对象”的条件，不属于被征地农民安置对象。据此，白果街办取消史丽艳在安置补偿协议中涉及的安置补偿待遇并无不当。对史丽艳请求按照安置补偿协议约定向其支付安置补偿待遇的诉讼请求，原审法院不予支持。 关于安置补偿待遇的支付金额问题。史丽艳不属于被征地农民安置对象，不应享受安置补偿待遇。钟秀清属于被征地农民安置对象，对钟秀清请求白果街办支付其安置补偿待遇的诉讼请求，原审法院予以支持。参照金堂府发（2014）12号《金堂县集体土地征收补偿安置实施办法》的规定，就具体安置补偿待遇作如下评述： 1.关于安置住房的问题。本案中，拟安置原告的统规统建住房目前还在修建中，钟秀清、史丽艳要求安置住房的请求还不具备实际安置条件。故原审法院对钟秀清、史丽艳该项请求不予处理。 2.关于支付房屋尾款40400.00元的问题。庭审中，白果街办对该款并无异议，且按照《拆迁安置补偿协议》约定亦应当支付。故原审法院对钟秀清、史丽艳该项请求予以支持。 3.关于支付搬家费的问题。根据双方签订的安置补偿协议关于搬家费的约定，标准为每人300元，白果街办应支付钟秀清、史丽艳搬家费300元。关于支付搬迁奖的问题。根据双方签订的安置补偿协议关于搬迁奖励的约定，标准为选择统规统建的，按照住房安置对象每人2000元给予奖励。白果街办应支付钟秀清、史丽艳搬迁奖2000元。关于支付过渡费的问题。庭审中白果街办认可过渡费的计算期限，即自2017年9月21日至2020年6月20日。同时，依据金堂府发（2014）12号《金堂县集体土地征收补偿安置实施办法》第二十四条关于“过渡费标准”的规定，按照第一年住房安置对象每人每月150元，过渡期超过一年的，住房安置对象每人每月300元的标准计算，白果街办应当支付钟秀清、史丽艳过渡费为8100元。关于支付集体拆迁奖励的问题。庭审中，白果街办对该款支付并无异议，钟秀清作为被征地农民安置对象，应按照组集体拆迁奖励每人10000元和村集体拆迁奖励每人5000元的标准支付。故白果街办应当支付钟秀清、史丽艳集体拆迁奖励15000元。综上，白果街办应当向钟秀清、史丽艳支付房屋尾款40400元、搬家费300元、搬迁奖2000元、过渡费8100元、统一搬迁奖励15000元，合计65800元。据此，原审法院判决白果街办在本判决生效之日起十日内向钟秀清、史丽艳支付房屋尾款、搬家费、搬迁奖、过渡费及集体拆迁奖励等拆迁安置补偿款65800元；驳回钟秀清、史丽艳的其他诉讼请求。 宣判后，钟秀清、史丽艳不服，向本院提起上诉称，原审判决事实不清，程序严重违法，违法采信证据，毫无法律逻辑。理由如下：第一，原审判决回避了被上诉人白果街办和上诉人所签订的安置补偿协议的真实性、合法性和有效性的问题；第二，原审判决遗漏了被上诉人白果街办拆除上诉人钟秀清、史丽艳房屋的程序和实体违法性问题，属事实不清；第三，本案中的安置补偿协议属于行政协议，对于签署的行政协议应当全面履行；第四，本案原审判决对被上诉人白果街办所提供的证据中，钟秀清、史丽艳提出质疑并不与认可的证据，原审判决都予以认可，原审判决对此关键问题认定缺乏证据支持。第五，原审判决法律文书不规范，错误频出。遂向本院提起上诉，请求：1.撤销原审行政判决，改判支持上诉人钟秀清、史丽艳的诉讼请求；2本案一审、二审的上诉费由被告白果街办承担。 被上诉人龙泉驿区政府在二审中答辩称，案涉土地系村组自愿拆迁进行的土地整理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；……。”钟秀清、史丽艳认为白果街办未按照约定2017年9月21日双方签订《通用航空产业园第二期（核心区）拆迁安置补偿协议》，向本院提起本案行政诉讼。根据本案查明的事实，现有证据并不能证明案涉土地存在征收或者征用，原审法院认定案涉协议属于征地过程中签订的行政征收协议属于事实不清、证据不足，本院予以纠正。原审法院亦已经查明案涉安置房属于统规统建住房的性质。因此，案涉协议不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，钟秀清、史丽艳提起本案诉讼缺乏法律依据。钟秀清、史丽艳起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，依法应当驳回其起诉。综上，原审法院适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定如下： 一、撤销四川省彭州市人民法院（2020）川0182行初26号行政判决； 二、驳回钟秀清、史丽艳的起诉。 一审案件受理费、二审案件受理费不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年三月二十三日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。