河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫01行终230号上诉人（原审原告）王博，男，1989年10月1日出生，汉族，住河南省固始县。委托代理人黄明理，河南国银律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州经济技术开发区市场监督管理局，住所地郑州市管城回族区经开第三大街与航海东路交叉口。法定代表人程红梅，局长。委托代理人汪慰民，该局工作人员。原审第三人郑州维之悦商贸有限公司，住所地郑州经济技术开发区航海东路朝凤路亚太明珠15号楼2单元1002室。法定代表人王博。上诉人王博因其诉被上诉人郑州经济技术开发区市场监督管理局、原审第三人郑州维之悦商贸有限公司行政登记一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初332号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。原审审理查明：2019年12月，原告王博发现其被登记为第三人郑州维之悦商贸有限公司的法定代表人、股东，职务为执行董事兼总经理。2020年11月16日，本院接收原告王博的委托诉讼代理人黄明理递交的诉讼材料，2020年12月3日，本案正式立案。原审另查明，2015年6月12日，原郑州市工商行政管理局经济技术开发区分局（现郑州经济技术开发区市场监督管理局）依据第三人郑州维之悦商贸有限公司的申请公司设立登记材料核准了第三人公司的设立登记，为其颁发《企业法人营业执照》。原告王博被登记为该公司的法定代表人、股东，职务为执行董事兼总经理。原审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被告郑州经济技术开发区市场监督管理局将原告王博登记为第三人公司的法定代表人、股东，职务为执行董事兼总经理的工商登记行为作出的时间是2015年6月12日，原告虽于2019年12月发现上述情况，但至2020年11月原告向本院递交诉讼材料，已明显超过五年的最长起诉期限，且不存在其他不可抗力的法定事由，故依照上述法律规定，应当裁定驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告王博的起诉。上诉人王博不服，上诉请求：撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院(2020)豫0191行初332号行政裁定书。事实与理由：一审法院裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉人一审诉求实质为起诉被上诉人不履行法定职责案件,并不是行政撤销案件，并未超过法定诉讼时效。上诉人身份证于2015年5月份不慎丢失，并于2015年6月19日补办身份证。2019年12月在公司排查员工兼职过程中,发现本人身份证被第三人郑州维之悦商贸有限公司于2015年6月12日冒用注册成为其股东、法定代表人、执行董事兼总经理,被上诉人为第三人核准登记。2020年10月份，上诉人来到被上诉人处，口头申请被上诉人撤销错误的工商登记，被上诉人口头拒绝了上诉人的申请,并告知上诉人只能通过诉讼途径解决，同时还为上诉人提供第三人案涉登记材料。上诉人遂于2020年11月16日起诉。《行政诉讼法》第四十七条规定:公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条规定:公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。所以，上诉人在2020年10月份申请被上诉人撤销错误的工商登记被拒绝后的2020年11月份提起诉讼,明显未超过法定的诉讼时效。综上,上诉人是针对被上诉人2020年10月份不予纠正错误的工商登记的具体行政行为起诉，而不是针对被上诉人2015年6月12日的工商登记的具体行政行为起诉。一审法院以上诉人提起诉讼的时间超出被上诉人作出工商登记之日起五年的诉讼时效为由驳回上诉人的起诉，明显属于适用法律错误,同时对上诉人来说也是强人所难。法律不强人所难，不能要求上诉人在被上诉人错误登记之日起即知道自己的正当权益被侵犯。所以，一审法院认定事实不清，适用法律错误,望法院查清事实，判如所请。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：上诉人王博提起本案诉讼的一审诉求为撤销郑州经济技术开发区市场监督管理局于2015年6月12日为郑州维之悦商贸有限公司作出的核准登记王博为股东、法定代表人、执行董事兼总经理的行政行为。本案二审的争议焦点为上诉人王博提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条用两款分别规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”上述法律及司法解释规定了起诉期限制度，该期限系行政诉讼程序中法律设定的起诉条件之一，即公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。法律及司法解释之所以作出上述规定，正是考虑到行政行为在很多情况下只是送达直接相对人这一因素，其他因该行政行为受到不利影响的人未必能够及时得知，如果因为利害关系人无法“知道或者应当知道”行政行为而不能开始计算起诉期限，将会造成行政行为的效力随时都可以争议，一直处于被质疑和否定的状态，这既影响行政效率，还会给行政管理秩序带来混乱，以致于行政法律关系无限期地处于不稳定状态。为了实现行政法律关系的尽早安定，修改后的行政诉讼法第四十六条通过第二款增加了最长诉讼保护期限的规定，其含义是指，自行政行为作出之日起，经过一定的期间就不得提起撤销诉讼。这一期间属于客观期间，不存在中止、中断、延长的可能，不论当事人是否知道或者应当知道行政行为的存在。本案中，上诉人王博被登记为原审第三人郑州维之悦商贸有限公司的法定代表人及股东，职务为执行董事兼总经理这一工商登记行为发生在2015年6月12日，依照上述法律规定，其对该行为不服于2020年11月16日向原审法院提起诉讼，显然已经超过五年的最长起诉期限，原审法院据此驳回上诉人的起诉符合法律规定，并无不当。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”本院二审时合议庭经过阅卷，认为本案事实清楚，适用法律正确，决定书面审理本案，并依法维持原审审裁定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  魏丽平审判员  张志立审判员  张 启二〇二一年三月二十九日书记员  方超楠