河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫11行初30号原告：漯河市金辉食品有限公司，住所地：漯河市郾城区孟庙镇李村。法定代表人：郑晓黑，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈婉枫，北京京平律师事务所律师。被告：漯河市郾城区人民政府，住所地：漯河市郾城区海河路269号。法定代表人：李占宾，该区代区长。委托诉讼代理人：郭雯雯，郾城区司法局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。被告：漯河市人民政府，住所地：漯河市郾城区淮河路10号。法定代表人：刘尚进，该市市长。委托诉讼代理人：吴涛，漯河市司法局工作人员。委托诉讼代理人：陈鹏飞，漯河市司法局工作人员。原告漯河市金辉食品有限公司（以下简称金辉公司）因与被告漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）、被告漯河市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2021年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月7日立案后，于2021年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。原告金辉公司的法定代表人郑晓黑及其委托诉讼代理人陈婉枫，被告郾城区政府的委托诉讼代理人郭雯雯、郭晓果，被告漯河市人民政府的委托诉讼代理人吴涛、陈鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金辉公司诉称：原告厂房位于漯河市郾城区孟庙镇李村，厂房所在地被划入郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目征收范围。2020年7月1日，原告依法向郾城区政府邮寄信息公开申请，申请内容为：“依法书面公开孟庙镇五里庙区域旧城改造项目范围内的房屋、企业厂房征收分户评估结果、分户补偿情况、房屋拆迁及其补偿补助费用的发放、使用情况。”郾城区政府拒收，原告向漯河市人民政府申请行政复议，漯河市人民政府作出漯政复（2020）85号《漯河市人民政府行政复议决定书》，责令郾城区政府自收到决定书之日起20日内对原告的政府信息公开申请作出答复。2020年10月13日，原告收到郾城区政府作出的《政府信息公开答复书》，对该答复原告不服，又向漯河市人民政府申请行政复议。漯河市人民政府作出漯政复（2021）76号《漯河市人民政府行政复议决定书》，决定维持郾城区政府作出的《政府信息公开答复书》，并告知原告如不服本决定，可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。原告认为，被告郾城区政府作为征收主体，应依法按照原告申请的事项公开政府信息，涉案信息公开答复书显属违法。被告漯河市人民政府维持决定书，侵害原告合法权益。诉讼请求：1.撤销被告郾城区政府2020年8月21日作出的《政府信息公开答复书》，并责令其限期按照原告的申请事项公开政府信息；2.撤销漯河市人民政府作出的漯政复（2021）76号《漯河市人民政府行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。被告郾城区政府答辩称：针对郾城区孟庙镇五里庙旧城改造项目，我机关作出的房屋征收决定明确房屋征收部门为漯河市郾城区房屋征收办公室（现更名为漯河市郾城区房屋征收服务中心）。原告信息公开申请涉及到的全部内容全部由漯河市郾城区房屋征收服务中心制作和保管。我机关没有保管原告要求的档案材料。因此，我机关作出的信息答复建议原告向漯河市郾城区房屋征收服务中心查询。我机关作出的《政府信息公开申请答复书》是在客观基础上作出的，符合法律规定，程序合法，应当予以维持。原告的诉请及理由不能成立，请求依法驳回原告诉求。被告漯河市人民政府答辩称：根据复议查明的事实，郾城区孟庙镇五里庙旧城改造项目占用土地范围内的房屋征收部门为漯河市郾城区房屋征收办公室。答辩人作出《行政复议决定书》维持郾城区政府对原告作出的信息答复书，认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。原告金辉公司向本院提交了以下证据：1.原告向被告郾城区政府邮寄的信息公开申请、邮寄底单、拒收邮件照片；2.漯河市人民政府作出的漯政复（2020）85号《漯河市人民政府行政复议决定书》。以上二证据证明原告依法向被告郾城区政府邮寄政府信息公开申请，其未履行信息公开法定职责，经复议责令其履行职责。3.被告郾城区政府2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》及快递底单、签收截图，证明2020年10月13日原告收到被告郾城区政府作出的涉案信息公开答复，该答复内容违法。4.原告向漯河市人民政府邮寄的《行政复议申请书》及快递底单，签收截图，证明2020年11月4日原告依法向漯河市人民政府申请行政复议。5.漯河市人民政府作出的涉案复议决定书，证明该复议决定认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。6.漯河市郾城区房屋征收服务中心作出的政府信息公开答复书。证明原告按照被告郾城区政府的告知向其房屋征收中心进行信息公开申请，但得到的答复是案涉信息应由区政府进行公开，因此区政府案涉信息答复应被撤销。7.区政府作出的五里庙四村企业房产、企业设备调查登记表。证明原告的厂房在被告区政府组织实施的征收范围内，被告就征收范围内的情况应向原告进行公开。被告郾城区政府质证称：对证据1、2真实性无异议，第一份证据我们不是拒收，是没有收到。对证据3真实性无异议，我们向原告作出了政府信息的答复书，符合本案原告申请的内容以及政府信息公开条例。对证据4、5真实性无异议，证据5漯河市人民政府作出的复议决定书程序合法事实充分。对证据6，我们认为原告方在陈述时证明的目的是错误的，郾城区房屋征收服务中心向原告答复的内容是建议原告向郾城区五里庙旧城改造指挥部提出申请，而不是向郾城区政府提出。根据（2014）6号郾城区政府的房屋征收决定明确房屋征收部门是漯河市郾城区房屋征收办公室，涉及到的具体分户或企业信息应该由房屋征收部门收集和保管。对房屋征收服务中心的信息回复，原告若不服，应对其起诉，而不是起诉区政府。对证据7，需要调查其真实性，即便真实，也是郾城区房屋征收服务中心保管。被告漯河市人民政府质证称：证据6作出时间是2020年11月20日，在复议过程中，原告未提供。答复与本案无关。其他同郾城区政府的质证意见。被告郾城区政府向本院提交了以下证据：1.漯河市人民政府作出的漯政复（2020）85号《漯河市人民政府行政复议决定书》。证明2020年7月份原告通过邮寄向我机关请求政府信息公开，我机关没有收到该申请，原告向漯河市人民政府复议后，漯河市人民政府作出的漯政复（2020）85号《漯河市人民政府行政复议决定书》责令我机关自收到决定书之日起20日内对原告的政府信息公开申请作出答复；2.《房屋征收决定》，证明房屋征收部门为郾城区房屋征收服务中心；3.我机关作出的涉案政府信息公开申请答复书，建议原告向郾城区房屋征收服务中心查询，证明我机关的答复符合相关规定；4.漯河市人民政府涉案行政复议决定书，证明复议决定符合法律规定。原告质证称：对证据1三性无异议，可以看出被告区政府案涉答复违法，决定书作出时间是2020年8月9日，而原告收到区政府的答复超过期限，程序违法。对证据2关联性不认可，真实性无异议，证明目的不予认可。房屋征收中心答复明确，是由区政府设立，属于区政府职责范围内。对证据3真实性无异议，合法性、证明目的不认可。对证据4真实性无异议，合法性无异议，证明目的不认可。信息公开属于区政府职责，应予以撤销。被告漯河市人民政府质证称：无异议。被告漯河市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及相关证据；2.《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复申请书》、《行政复议延期审理通知书》及送达回证；3.郾城区人民政府的答复书及相关证据材料，原告阅卷记录；4.涉案《行政复议决定书》及送达回证。证明我机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。原告质证称：对证据1无异议，市政府所称没有提交征收办答复不影响本案审理。信息公开条例21条明确区政府的信息公开职责，且在行政复议中由行政部门举证。对证据2无异议。对证据3、证据4合法性不认可，真实性、关联性无异议。被告郾城区政府质证称：无异议。经审理查明：2020年7月1日，原告金辉公司向被告郾城区政府邮寄信息公开申请一份，申请内容为：“依法书面公开孟庙镇五里庙区域旧城改造项目范围内的房屋、企业厂房征收分户评估结果、分户补偿情况，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”2020年7月2日，被告郾城区政府拒收。之后，原告金辉公司向被告漯河市人民政府申请行政复议，漯河市人民政府作出漯政复（2020）85号《漯河市人民政府行政复议决定书》，责令郾城区政府自收到决定书之日起20日内对原告的政府信息公开申请作出答复。2020年10月13日，原告金辉公司收到郾城区政府于2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》，答复称：你单位申请获取有关孟庙镇五里庙旧城改造项目范围内的房屋、企业厂房征收初步评估结果及分户补偿的相关政府信息，因该信息由房屋征收管理部门制作和保存，建议你单位向漯河市郾城区房屋征收服务中心查询。原告对该答复不服，又向漯河市人民政府申请行政复议。漯河市人民政府于2021年1月27日作出漯政复（2021）76号《漯河市人民政府行政复议决定书》，决定维持郾城区政府2020年8月21日作出的《政府信息公开答复书》，并告知原告如不服本决定，可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。原告金辉公司不服，诉至本院。另查明，原告登记住所地为漯河市郾城区孟庙镇李村。2014年3月26日，郾城区政府发布房屋征收决定，并附《孟庙镇五里庙区域旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》，决定对郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目占用土地范围内的房屋予以征收，涉案厂房在征收范围内。房屋征收部门为漯河市郾城区房屋征收办公室，现名为漯河市郾城区房屋征收服务中心。还查明，原告还根据郾城区政府于2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》指引，向漯河市郾城区房屋征收服务中心申请信息公开，但漯河市郾城区房屋征收服务中心作出的《政府信息公开申请答复书》答复称“您要求获取的信息不属于本机关掌握范畴，建议您向郾城区五里庙区域旧城改造项目指挥部提出申请。”但郾城区五里庙区域旧城改造项目指挥部名称实为“五里庙四村城中村改造房屋征收指挥部”，该指挥部系根据郾城区区委办公室、区政府办公室《关于成立五里庙四村城中村改造房屋征收指挥部的通知》设立。本院认为，1.关于本案原告所申请政府信息是否应公开问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据以上规定，本案中，原告金辉公司申请公开的信息属于应主动公开的政府信息。2.关于本案的信息公开主体问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”本案中，根据《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号），涉案郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目征收部门为漯河市郾城区房屋征收办公室，现名为漯河市郾城区房屋征收服务中心。因此，本案信息公开的责任主体应为漯河市郾城区房屋征收服务中心。3.涉案郾城区政府于2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》以及漯河市人民政府于2021年1月27日作出漯政复（2021）76号《漯河市人民政府行政复议决定书》是否应予撤销的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”涉案郾城区政府于2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》，并未明确告知原告所申请公开信息不属于本机关负责公开，虽然告知原告“建议你单位向漯河市郾城区房屋征收服务中心查询”，但并未告知漯河市郾城区房屋征收服务中心的联系方式，不符合上述规定，应当予以撤销。在涉案《政府信息公开申请答复书》被撤销的前提下，涉案《漯河市人民政府行政复议决定书》也应被撤销。4.由于原告前后两次向郾城区政府提出信息公开申请、两次向漯河市人民政府申请行政复议，并根据被告郾城区政府作出的涉案《政府信息公开申请答复书》的指引另行向漯河市郾城区房屋征收服务中心提出信息公开申请，漯河市郾城区房屋征收服务中心又答复建议其向“郾城区五里庙区域旧城改造项目指挥部”提出申请，而根据被告郾城区政府提供的《关于成立五里庙四村城中村改造房屋征收指挥部的通知》，“郾城区五里庙区域旧城改造项目指挥部”实为“五里庙四村城中村改造房屋征收指挥部”，该指挥部系由郾城区委、区政府设立。原告的政府信息公开申请又重新回到了原点，原告仍未能获得其申请公开的政府信息。为减轻当事人诉累，从实质性化解行政争议的角度考虑，应由被告郾城区政府在协调其相关职能部门的基础上根据原告的申请，公开郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目范围内的房屋、企业厂房征收分户评估结果、分户补偿情况，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十九条、第二十一条、第三十六条第五项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告漯河市郾城区政府于2020年8月21日作出的《政府信息公开申请答复书》；二、撤销漯河市人民政府于2021年1月27日作出漯政复（2021）76号《漯河市人民政府行政复议决定书》；三、被告漯河市郾城区政府于本判决生效之日起十五日内向原告漯河市金辉食品有限公司书面公开郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目范围内的房屋、企业厂房征收分户评估结果、分户补偿情况，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 吴增光审 判 员 郭伟超审 判 员 汪立胜二〇二一年三月二十六日书记员代 晨 园