重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝01行终126号 上诉人（一审原告）刘可(原江北区大佬餐馆经营者)，女，1981年6月22日出生，汉族，住重庆市江**建新北路三支路****5-2，公民身份号码5102021981********。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人力资源和社会保障局，地址：重庆市江**金港新区**行政服务中心**，统一社会信用代码1150010500928795XA。 法定代表人吴亚莉，局长。 被上诉人（一审第三人）廖梦雪，女，1979年6月7日出生，汉族，住，住重庆市巴**马王坪正街******9-2民身份号码5105021979********。 被上诉人（一审第三人）陈杰，男，1986年12月7日出生，汉族，住重庆市綦江区古南春光村**，公民身份号码5002221986********。 被上诉人（一审第三人）孙凤，女，1993年9月22日出生，汉族，住重庆市垫江县包家镇雨山村****，公民身份号码5002311993********。 被上诉人（一审第三人）王飞翔，男，1987年3月16日出生，汉族，，住湖北省仙桃市彭场镇小道村**公民身份号码4290041987********。 被上诉人（一审第三人）伍黎，女，1997年7月16日出生，汉族，，住四川省岳池县裕民镇石佛寺村****公民身份号码5116211997********。 被上诉人（一审第三人）甘幸兴，男，2001年9月11日出生，汉族，，住重庆市北碚区东阳街道东阳村谢家湾组**公民身份号码5001092001********。 被上诉人（一审第三人）王建川，男，1996年3月16日出生，汉族，住，住重庆市合川区土场镇西进街**附**民身份号码5003821996********。 被上诉人（一审第三人）邵文豪，男，2001年11月22日出生，汉族，住重庆，住重庆市北市北碚区东阳街道西山坪村江家山组**码500109200111221015。 被上诉人（一审第三人）罗育平，女，1971年1月15日出生，汉族，住重庆，住重庆市万州市万州区走马镇双河****512221197101157944。 被上诉人（一审第三人）徐聪，男，1999年9月18日出生，汉族，住四川，住四川省屏山县省屏山县龙华镇会河村延华荐组**11529199909181512。 被上诉人（一审第三人）凌希琼，女，1965年3月1日出生，汉族，住重庆，住重庆市万州区市万州区太安镇红丰村****12221196503017384。 被上诉人（一审第三人）廖利平，女，1994年6月4日出生，汉族，住重庆，住重庆市垫江县太市垫江县太平镇桂花村**023119940604624X。 被上诉人（一审第三人）高策，男，1969年10月16日出生，汉族，住重庆，住重庆市渝中区大黄路**附**3-1份号码5102021969********。 被上诉人（一审第三人）聂有，男，1991年9月7日出生，汉族，住贵州，住贵州省镇远县江，住贵州省镇远县江古乡大岭行政村桐木坪组2625199109071756iv> 被上诉人（一审第三人）邓林，男，1981年5月10日出生，汉族，住四川，住四川省渠县鲜渡省渠县鲜渡镇金花村****3030198105106934。 被上诉人（一审第三人）周继华，女，1957年11月15日出生，汉族，住四川，住四川省资中县龙江省资中县龙江镇秀峰村****025195711158308。 被上诉人（一审第三人）杨伟，男，1988年3月8日出生，汉族，住重庆，住重庆市巴**丰盛市巴**丰盛镇双碑村****113198803084837。 被上诉人（一审第三人）唐波，男，1997年10月22日出生，汉族，住重庆，住重庆市巴**南彭街市巴**南彭街道办事处巨龙桥村****1319971022783X。 被上诉人（一审第三人）简富阳，男，1989年1月5日出生，汉族，住四川，住四川省资阳市安岳县龙省资阳市安岳县龙台镇大土村**3198901052492。 被上诉人（一审第三人）罗世楼，男，1989年7月24日出生，汉族，住重庆，住重庆市城口县巴山镇联市城口县巴山镇联盟村****9198907243915。 被上诉人（一审第三人）雷皓，男，2001年9月7日出生，汉族，住重庆，住重庆市巴**丰盛镇双碑市巴**丰盛镇双碑村****200109074815。 被上诉人（一审第三人）王先华，男，1984年7月6日出生，汉族，住重庆，住重庆市綦江区三角镇佛子寺村市綦江区三角镇佛子寺村蔡家田组**8407062435。 廖梦雪等22人共同委托陈杰作为代理人。 上诉人刘可诉被上诉人重庆市江北区人力资源和社会保障局（简称江北区人社局）行政处理一案，不服重庆市璧山区人民法院（2020）渝0120行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭审理本案，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，廖梦雪等22人在原江北区大佬餐馆(简称大佬餐馆)从事餐饮服务工作，其劳动报酬由大佬餐馆经营者刘可支付。大佬餐馆经营期间，经营者刘可拖欠上述人员自2019年2月1日至同年3月11日止的劳动报酬。2019年3月19日，廖梦雪等22人就大佬餐馆经营者拖欠其劳动报酬向江北区人社局投诉。经江北区人社局立案调查，查明大佬餐馆经营期间自2019年2月1日至同年3月11日止拖欠廖梦雪等22名餐饮服务人员劳动报酬属实。具体欠薪情况如下：廖梦雪工资18023元；陈杰工资8436元；孙凤工资3845元；王飞翔工资2877元；伍黎工资3298元；甘辛星（兴）工资2544元；王建川工资3286元；邵文豪工资3286元；罗育平工资1747元；徐聪工资1471元；凌希琼工资786元；廖丽萍（利平）工资1379元；高策工资10279元；聂友（有）工资4374元；邓林工资5660元；周纪（继）华工资2242元；杨健（杨伟）工资8777元；唐波工资5126元；简富（福）阳工资3983元；罗（世）楼工资5631元；雷浩（皓）工资1241元；王先华工资4828元。据此，江北区人社局于2019年5月20日依据《劳动保障监察条例》第十八条的规定作出《劳动保障监察限期整改指令书》，责令大佬餐馆（经营者刘可）改正拖欠员工工资的违法行为，并在收到该指令书之日起五个工作日内足额支付廖梦雪等22名餐饮服务人员工资。同时，江北区人社局还告知了大佬餐馆拒不履行该指令书的法律后果及其依法享有的行政复议权和诉权。次日，江北区人社局依法向大佬餐馆（经营者刘可）送达了限期整改指令书。因大佬餐馆（经营者刘可）未在规定期限内依法履行限期整改指令书确定义务，江北区人社局于同年6月13日作出江人社监理告[2019]6号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知了大佬餐馆（经营者刘可）的前述欠薪违法事实、证据以及拟对其作出责令支付廖梦雪等22人工资和赔偿金的行政处理决定。同时还告知了大佬餐馆（经营者刘可）享有陈述、申辩和听证的权利。次日，江北区人社局依法向大佬餐馆（经营者刘可）送达了行政处理告知书。同年7月15日，江北区人社局依据《劳动保障监察条例》第十八条和《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，对刘可（大佬餐馆经营者）作出江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令大佬餐馆经营者刘可收到该决定书之日起7个工作日内足额支付下列员工工资及赔偿金：1、廖梦雪工资18023元，赔偿金14418元；2、陈杰工资8436元，赔偿金6749元；3、孙凤工资3845元，赔偿金3076元；4、王飞翔工资2877元，赔偿金2302元；5、伍黎工资3298元，赔偿金2638元；6、甘辛兴工资2544元，赔偿金2035元；7、王建川工资3286元，赔偿金2629元；8、邵文豪工资3286元，赔偿金2629元；9、罗育平工资1747元，赔偿金1398元；10、徐聪工资1471元，赔偿金1177元；11、凌希琼工资786元，赔偿金629元；12、廖利平工资1379元，赔偿金1103元；13、高策工资10279元，赔偿金8223元；14、聂有工资4374元，赔偿金3499元；15、邓林工资5660元，赔偿金4528元；16、周继华工资2242元，赔偿金1794元；17、杨伟工资8777元，赔偿金7022元；18、唐波工资5126元，赔偿金4101元；19、简富阳工资3983元，赔偿金3186元；20、罗世楼工资5631元，赔偿金4505元；21、雷皓工资1241元，赔偿金993元；22、王先华工资4828元，赔偿金3862元。现刘可对江北区人社局作出的江人社监理[2019]7号《行政处理决定书》不服向一审法院提起行政诉讼，请求判决予以撤销。 另查明，大佬餐馆的登记注册地址为：重庆市江北区鲤鱼池三村42号商场HL1-17号。大佬餐馆于2019年3月11日经工商行政机关登记注销。廖梦雪等22名餐饮服务人员在大佬餐馆登记注册地上班。 一审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第十一条(六)项的规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施劳动保障监察。据此，江北区人社局作为辖区内劳动保障行政部门具有实施劳动保障监察的行政职权。 根据《劳动保障监察条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，依法对应当改正而未改正的违法行为作出相应的行政处理决定。未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。本案中，江北区人社局举示的调查询问笔录，工商登记信息、考勤表、工资表等证据已经证明大佬餐馆系个体经营者刘可开办。廖梦雪等22名餐饮服务人员在大佬餐馆工商注册登记地上班，其工资由大佬餐馆经营者刘可支付。刘可对廖梦雪等22名餐饮服务人员在2020年1月31日之前的工资已经结清，尚欠同年2月1日至同年3月11日的工资未支付。据此，江北区人社局依法作出限期整改指令书，责令大佬餐馆(经营者刘可)改正拖欠员工工资的违法行为，并在收到该令书之日起五个工作日内足额支付廖梦雪等22名餐饮服务人员的工资。但大佬餐馆（经营者刘可）未在规定期限内履行限期整改指令书确定义务，构成未改正违法行为。由此，江北区人社局依据《劳动保障监察条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定对大佬餐馆（经营者刘可）作出劳动保障监察行政处理决定，责令其支付廖梦雪等22人工资及赔偿金正当合法。江北区人社局在本案行政程序中，履行了受理投诉、立案调查、批准延长办案期限、权利告知、送达等程序义务，其作出的本案被诉行政行为程序合法。刘可的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。综上所述，江北区人社局作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。为此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘可的诉讼请求。 上诉人刘可不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人与廖梦雪等22名劳动者不存在劳动关系，与上述劳动者存在劳动关系的是重庆有湖气餐饮管理有限公司（以下简称“有湖气公司”）。综上，请求二审法院撤销一审判决；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人江北区人社局在二审程序中未作答辩。 被上诉人廖梦雪等22人在二审程序中未作答辩。 一审中，刘可向人民法院提交并举示了如下证据： 1.注销工商登记信息打印件； 2.准予登记通知书； 3.江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》； 4.刘可的两张微信聊天截屏。 江北区人社局向一审法院提交并举示了如下证据、依据： 第一组证据：1.员工投诉登记表及立案审批表。2.劳动保障监察调查询问通知书及送达依据、案件延期调查审批表。3.劳动保障监察限期整改指令书及送达回证。4.作出行政处理告知书及送达回证。5.案件处理审批表。6.江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》及送达回证。7.劳动保障监察处理催告书及送达回证。8.劳动保障监察文书送达方式确认书。 第二组证据：1.22名员工提供的居民身份证复印件、微信转账记录、工作聊天记录、工作服照片、入职申请表等证据资料。2.拖欠员工劳动报酬申报承诺书。3.员工调查询问笔录。4.江北区大佬餐馆的个体工商户基本信息。5.廖梦雪(运营管理)提供《一起湖闹2月份-3月份工资表》、店长陈杰提供的《2月-3月的考勤表》及微信聊天记录、收银员伍黎、廖利平提供的微信聊天记录。6.刘可的调查笔录及其提交的微信聊天记录、2月份工资考勤表、商标注册通知书、有湖气公司合作协议、工资转账记录、大众点评网上截图、一起湖闹品质江湖菜员工手册、银行转账交易等相关资料。7.林志俊的调查询问笔录、提交银行转账记录和XX公司合作协议。8.活里活商业管理有限公司汤舒的调查笔录及商铺租赁合同书等资料。9.案件处理情况通报会记录。 依据：《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、《劳动保障监察条例》第十一条(六)项、《重庆市劳动保障监察条例》第四条、第九条、第十三条。 一审第三人廖梦雪等22人未向一审法院提交证据、依据。 经庭审质证，一审法院对证据认证如下：刘可与江北区人社局举示的证据来源和形式合法，与本案具有真实性、关联性，一审法院予以确认。 当事人在一审中举示的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据和案件事实的认定正确，本院予以确认。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第十一条第(六)项的规定，被上诉人江北区人社局作为县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管，负责本行政区域内的劳动保障监察工作，具有对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施劳动保障监察的行政职权。 根据《劳动保障监察条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，依法对应当改正而未改正的违法行为作出相应的行政处理决定。未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。本案中，被上诉人向一审法院提交的员工调查询问笔录、入职申请表、江北区大佬餐馆的个体工商户基本信息以及被上诉人对刘可所作的询问笔录等证据，能够证明刘可是江北区大佬餐馆的经营者，廖梦雪等22名劳动者在江北区大佬餐馆注册地“一起湖闹”餐厅工作，经营者刘可拖欠上述人员自2019年2月1日至同年3月11日止的劳动报酬的事实。廖梦雪(运营管理)提供《一起湖闹2月份-3月份工资表》、店长陈杰提供的《2月-3月的考勤表》，结合调查询问笔录的内容，能够认定刘可所拖欠劳动报酬的具体金额。据此，被上诉人依据《劳动保障监察条例》第十八条及《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定作出被诉处理决定，责令江北区大佬餐馆（经营者刘可）支付廖梦雪等22名员工工资及赔偿金，认定事实清楚，适用法律法规正确。 关于上诉人提出的其与廖梦雪等22名劳动者不存在劳动关系，与上述劳动者存在劳动关系的是重庆有湖气餐饮管理有限公司（简称有湖气公司）的意见。本院认为，虽然廖梦雪等22人工作地点外部悬挂的“一起湖闹”招牌系有湖气公司的注册商标，但并不能否认上述人员在江北区大佬餐馆的登记注册地上班的事实。其次，在案证据足以证明廖梦雪等22名员工的工资均由大佬餐馆的经营者刘可支付，至于刘可用于发放工资的款项是否来源于有湖气公司法定代表人林志俊的转账，亦不影响其作为江北区大佬餐馆经营者向员工发放工资的事实认定。再次，刘可主张廖梦雪等22名劳动者与有湖气公司存在劳动关系，其并未举示充分证据予以证明，且有湖气公司的注册地址与江北区大佬餐馆的注册地址并不一致，亦无证据证明有湖气公司与江北区大佬餐馆之间存在必然联系。为此，上诉人的该项意见不能成立。 被上诉人江北区人社局依法受理投诉后，履行了立案调查、批准延长办案期限、权利告知、送达等程序义务，在法定期限内作出被诉处理决定，程序合法。 综上所述，被上诉人作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法，一审法院判决驳回刘可的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人刘可负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邹 萍 审 判 员  吴贤奔 审 判 员  王 蓓 二〇二一年三月二十四日 法官助理  王振华 书 记 员  周婷婷