河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫15行终40号上诉人（原审第三人）方思义，男，汉族，1965年6月4日生，住罗山县。委托代理人张明莲，女，汉族，1965年8月2日生，住址同上。委托代理人孙随随，河南文赢律师事务所律师。被上诉人（原审原告）方财平，男，汉族，1975年8月23日生，住罗山县。被上诉人（原审原告）方发平，男，汉族，1973年9月22日生，住罗山县。委托代理人竹鑫，河南天宾律师事务所律师。委托代理人黄烨，河南黄国胜律师事务所律师。原审被告罗山县农业农村局。法定代表人鲁勖，该局局长。出庭负责人李岩，该局党组成员。委托代理人尚作刚，该局工作人员。原审第三人罗山县竹竿镇尚庙村民委员会。上诉人方思义因被上诉人方财平、方发平诉原审被告罗山县农业农村局及其土地经营权登记行政争议一案，不服河南省罗山县人民法院（2020）豫1521行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人方思义的委托代理人张明莲、孙随随，被上诉人方发平及方发平、方财平的共同委托代理人竹鑫、黄烨，原审被告罗山县农业农村局的委托代理人李岩、尚作刚到庭参加诉讼，原审第三人罗山县竹竿镇尚庙村民委员会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，二原告系罗山县竹竿镇尚庙村方**村民，2016年被告罗山县农业农村局在对其辖区内的承包农村集体土地全面进行确权，2016年11月16日被告在对竹竿镇尚庙村的土地确权时，将1998年土地调整后由二原告父亲方思灿耕种的2.12亩（以行政机关确定为准）土地登记在第三人方思义名下，并颁发了第142053号《农村土地承包经营权证》（代码为411521006009040060J）。在发证前后，二原告向乡村组反映称，被告将属于原告的土地错误确权给了第三人。2020年7月15日，罗山县人民政府办公室给市长热线办公室出具《关于方发平反映土地确权问题的调查处理报告》载明“经查，反映问题属实。2015年，县农村土地承包经营权确权登记领证工作领导小组办公室委托第三方确权公司，对竹竿镇尚庙村方东组土地进行确权，在没有征求方发平本人同意和村委会审核的情况下，私自将方发平承包经营的2.12亩田地确权在本组村民方思义名下。2016年6月，确权公司对竹竿镇土地承包经营权进行纠错。按照规定，土地经营权信息变更需本组村民签字证明，村委会审核加章，以及涉及双方当事人同意。在得到尚庙村方东组村民签字证明、村委会审核加章后，方思义拒绝配合变更，竹竿镇村两级多次协调无果。为了维护双方合法权益，竹竿镇政府建议通过司法途径解决该纠纷。”二原告遂起诉来院，要求依法判决撤销被告为第三人方思义颁发的土地承包经营权证（代码411521006009040060J）。2013年之后，该争议地块的粮食补贴由第三人方思义领取。原审认为，罗山县农业农村局负有对本辖区的农村集体承包土地确权登记的管理职责，行政机关作出行政确权登记，应当做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条规定，承包期内，发包方不得调整土地，特殊原因需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报政府农业农村局等主管部门批准。本案中，原告与第三人方思义所争议的土地，在1998年土地调整时，系由二原告之父方思灿耕种管理。被告在作出该行政行为时，没有证据证明，该争议地块的经营管理权承包或流转至第三人名下。且2020年7月15日，罗山县人民政府办公室给市长热线办公室出具《关于方发平反映土地确权问题的调查处理报告》亦证明确权公司对竹竿镇土地承包经营权进行纠错。故被告作出将原告与第三人所争议的土地登记在第三人名下，属事实不清，依据不足，依法应予撤销。故原告要求撤销罗山县农业农村局作出给第三人的土地承包经营权登记的行政行为，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销罗山县农业农村局作出的给第三人方思义土地承包经营权登记的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告罗山县农业农村局负担。上诉人方思义不服提出上诉，上诉请求：一、请求依法撤销上述原审行政判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求，或发回重审；二、一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人在1998年最后一次调整田地时，没有放弃土地承包经营权。2013年至今，上诉人一直在领取该争议田地的粮食补贴。原审法院依据罗山县人民政府办公室2020年7月15日调查报告裁判错误，不负责任。上诉人现土地承包经营权证书上载明的田地和被上诉人地块的位置、四至界限没有任何关联性，被上诉人不能证明其少登记、错登记的地块就是登记到上诉人经营权证上了。被上诉人方财平、方发平答辩称原审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。方思义在1998年农村最后一次调整田地的时候，没有任何承包地。争议地块粮补手续是方思义妻子通过欺骗手段取得，被上诉人未同意，一直在申请更正。罗山县政府出具的调查报告有法律效力。1998签订的《土地承包合同》细节不准确，和2015年确权结果有出入正常。方思义证书上00386地块中的1.4亩就是被上诉人反映缺少的地块。2015年土地确权后期的公示环节，被上诉人未在公示无异议文书上签字，原审上诉人提交的公示材料是虚假的。原审第三人罗山县农业农村局答辩称，其确权经过调查并且程序合法。原审第三人罗山县竹竿镇尚庙村民委员会未到庭进行答辩。二审经审理查明的事实与原审查明事实基本一致。本院认为，被上诉人方财平、方发平不服罗山县农业农村局为方思义颁发的土地承包经营权证（代码411521006009040060J）的行政行为，认为罗山县农业农村局将自己父亲耕种的部分土地登记到了方思义名下，提出要求撤销该证。罗山县农业农村局称在颁发证书前对土地情况制作了调查表，经过当事人签字确认，经公示无异议，后根据当事人与发包方村委会签订的农村土地承包合同书颁发了该土地承包经营权证。根据审理查明，罗山县农业农村局所颁发的土地承包经营权证书与当事人与发包方签订的农村土地承包合同书内容一致。罗山县农业农村局系根据方思义承包合同书内容为其办理承包经营权证。根据《中华人民共和国民法典》第三百三十三条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。方发平、方财平认为罗山县农业农村局为方思义颁证记载的权属错误，侵犯了其权利，要求撤销，实质上是认为土地承包合同内容错误，应先行解决方思义土地承包合同的效力。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”；《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”，土地承包经营权合同的效力认定属民事法律关系范围。故方发平、方财平应先针对土地承包合同依法向相关部门提起仲裁或向人民法院提起民事诉讼。根据该民事争议的处理结论，进一步审查案涉土地行政登记是否应予撤销。方发平、方财平现起诉要求撤销方思义的土地承包经营权证条件不成熟，不符合起诉条件，其起诉依法应予驳回。原审判决结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第(一)项之规定,并报经本院审判委员会讨论决定，裁定如下:一、撤销河南省罗山县人民法院（2020）豫1521行初62号行政判决；二、驳回被上诉人方发平、方财平的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  郭长林审判员  李 锋审判员  阮晓强二〇二一年三月二十九日法官助理李青书记员刘璐