江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏0903行初107号 原告东台市安泰汽车维修有限责任公司，住所地东台市台城东关桥北首。 法定代表人张如根，该公司执行董事。 委托代理人季友泉，江苏东亭律师事务所律师。 被告东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路25号。 法定代表人冯惠祥，该局局长。 出庭负责人丁宏伟，该局副局长。 委托代理人王静雯，该局自然资源调查与确权登记科工作人员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 第三人东台市汽车综合性能检测站，住所地东台市东台镇范公中小企业园龙飞路北侧。 法定代表人丁爱春，站长。 委托代理人杨小青、韩志勇，江苏文爵律师事务所律师。 原告东台市安泰汽车维修有限责任公司诉被告东台市自然资源和规划局、第三人东台市汽车综合性能检测站房屋所有权登记一案，本院于2021年2月3日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告东台市安泰汽车维修有限责任公司（以下简称安泰公司）的委托代理人季友泉，被告东台市自然资源和规划局（以下简称东台自规局）的行政机关出庭负责人丁宏伟及该局的委托代理人王静雯、杜明旺，第三人东台市汽车综合性能检测站（以下简称东台汽车性能检测站）的委托代理人杨小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安泰公司诉称，原告系由原东台市汽车修理总厂（以下简称东台汽修总厂）于2000年改制设立，坐落于东台市××镇东进××号的房屋由原东台汽修总厂于1992年新建，后分设东台汽车性能检测站为独立法人，并将该房屋资产划归东台汽车性能检测站所有，但该房屋占用范围内的土地使用权一直为原告享有。2003年12月1日原东台市房产管理局在东台汽车性能检测站未能提供土地使用证明的情况下，向东台汽车性能检测站核发了东台市房权证东城区字第××号房屋所有权证，被告的登记行为违反了当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，也不符合现行适用的《房屋登记办法》第八条、第三十条规定，属于违法登记行为，侵害了原告合法的土地使用权，依法应予撤销，故诉至法院，请求依法撤销东台市房权证东城区字第××号房屋所有权登记。 原告安泰公司向本院提交了以下证据： 1、东国用（2015）字第XX号国有土地使用权证，拟证明土地使用权归原告所有； 2、东台市房权证东城区字第××号房屋所有权证、房屋平面图，拟证明被告将原告享有土地使用权的地上建筑物向第三人发放房屋所有权证，不符合法律规定。 被告东台自规局辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。本案第三人东台汽车性能检测站持有的XX号房屋所有权证由原东台市房管局登记于2003年12月1日。东台汽车性能检测站为东台市交通局下属单位，性质是全民事业单位，1992年东台汽车性能检测站在原东台汽修总厂厂内建筑检测站一幢。2000年，汽车总厂改制为民营企业安泰公司，改制后该公司所用的土地，是租赁剥离后的国有划拨土地，并一直与东台市国土局签订租赁合同至今（该租赁土地为年租制使用，包括东台汽车性能检测站楼房所占用的土地）。因国有企事业单位改革，根据东台市事业单位改制办小组和东台市交通局文件要求，将东台汽车性能检测站1992年12月所建楼房报经原房管局进行产权登记，根据法律规定，属于历史遗留问题、落实政策问题，因行政指令而调整划拨的房地产，不属于人民法院主管范围。二、原告不具有提起本案的行政诉讼主体资格。核发给第三人的产权证房屋建筑于1992年12月，当时使用土地的单位为全民所有制事业单位东台汽修总厂。2000年东台汽修总厂改制为民营企业。改制后企业所使用的土地为剥离后的全部国有划拨土地，原告公司以缴纳年租金的形式与原东台市国土资源局签订租赁合同至今。2015年12月17日向原告公司颁发了（2015）第XX号土地使用权证，该证附后记载：换发，原土地登记日期为2001年3月26日，原土地证号为东国用（2001）字第XX号。原告提起本案诉讼，缺乏诉的利益，不具有行政诉讼的主体资格。三、原告已经超过起诉期限。案涉房屋建设于1992年，2003年进行登记，原告对2003年的登记行为提起的诉讼，已经超过了起诉期限。四、东台市房权证东城区字第××号房产权证登记，事实清楚，适用法律正确，程序合法，并不不当。根据东台市交通局〔2003〕124号文和东台市事业单位综合改革领导小组“该单位列入产权制度改革范围，请有关部门帮助办理相关手续”的意见，第三人东台汽车性能检测站于2003年11月28日提出申请，并提供了《国有划拨土地使用权租赁合同》，原东台汽修总厂的国有土地使用权证经评估等程序，原东台市房产管理局向第三人东台汽车性能检测站核发XX号房屋产权证，并无不当。综上，请求驳回原告的起诉。 被告东台自规局向本院提交了以下证据、依据： 一、职权性依据 1、《城市房屋权属登记管理办法》第四条、第八条、第十条； 2、建设部《关于城镇房屋所有权登记中几个涉及政策性问题的原则意见》。 二、证据 1、东台市房屋所有权登记申请书、房屋所有权审批表，拟证明2003年11月28日第三人提出的登记申请； 2、东政交〔2003〕124号《关于办理南检测楼房产证的报告》，拟证明原东台汽修总厂的改制情况，东台市事业单位综合改革领导小组签章的产权制度改革意见； 3、国有划拨土地使用权租赁合同，拟证明东台市国土管理局于2001年2月26日与原告签订的国有划拨土地使用权租赁合同； 4、东国用（2000）字第XX号国有土地使用权证，拟证明东台汽修总厂的原土地使用权证收回注销； 5、证明，拟证明2003年11月17日原东台市国土资源局向原房地产登记机构出具的租赁国有划拨土地证明； 6、房屋平面图，拟证明登记时房屋的测绘情况； 7、土地估价报告，拟证明东台汽修总厂的土地在2000年4月28日的评估情况； 8、东台市国有企业改革划拨土地使用权处置呈报表，拟证明原告的土地为改制后剥离土地，实行租赁管理； 9、江苏省东台市土地使用权转让、变更登记审批表，拟证明原告是由东台汽修总厂改制而来，改制前的企业为全民所有制，改制后是民营企业，该土地为国有划拨租赁土地，实行年租金管理； 10、更名报告，拟证明2001年2月21日，原告向原东台市国土局出具更名报告，因改制需要，经东政发办〔2000〕98号文件批准，及东台工商行政管理局核准注册，更名为东台市安泰汽车维修有限责任公司； 11、国有土地使用权租赁合同2份，拟证明被告与原告签订了国有土地使用权租赁合同。 第三人东台汽车性能检测站述称，一、第三人是案涉房屋的所有权人，依法向发证机关申请取得房屋所有权证书，合法有效。二、原告主张其对案涉房屋享有土地使用权不成立，土地使用性质是划拨，但实际是租赁取得。第三人在租赁前取得房屋所有权证，再行将土地租赁给原告显然不当。三、原告要求撤销第三人的房屋所有权证没有事实和法律依据。第三人向本院提交了东台市房权证东城区字第××号房屋所有权证作为证据，拟证明第三人合法取得案涉房屋所有权证。 经庭审质证，对原告提交的证据质证意见为：一、被告对原告提交的证据1、2三性无异议。二、第三人对原告提交的证据1真实性性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议。对证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议。 对被告提交的证据质证意见为：一、原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据3-5、8、10三性无异议。对证据6、7、9真实性无异议。对证据11真实性、合法性无异议，租赁合同包含了案涉土地。二、第三人对被告提交的证据1、2、4、6-8、10三性无异议。对证据3、真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据5真实性无异议，但认为涉及第三人的房屋所对应的土地使用权租赁给原告是不合法的。对证据9、11涉及第三人房屋所对应土地使用权的部分有异议。 对第三人提交的证据质证意见为：一、原告对第三人提交的证据真实性无异议，合法性有异议。二、被告对第三人提交的证据三性均无异议。 本院认为，原、被告及第三人提交的证据具有客观真实性与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2003年11月18日，东台市交通局向原东台市房管局出具了《关于办理南检测楼房产证的报告》，该报告中载明，东台市交通局下属单位东台市汽车性能综合检测站系全民事业单位，原为东台汽修总厂技改项目，次年成为独立事业法人单位。由于历史的原因，市检测站在原东台汽修总厂厂内建筑检测楼一幢，没有及时办理土地证和房产证。2000年，东台汽修总厂改制为安泰汽车修理有限公司，属性为民营企业。2001年2月26日，该公司向国土局租赁了剥离后的全部国有土地（包括检测站的检测楼559.1平方米建筑面积及其通道）。原东台市国土局与安泰公司签订的租赁合同为10年期，致使该幢房屋目前无法办理土地使用权证,请求帮助东台汽车性能检测站办理南检测楼的房产证。原东台市国土资源局于2003年11月17日出具《证明》，安泰公司内检测楼占地面积559.1平方米，为国有划拨土地。现已租赁给安泰公司使用（租期10年，2001年2月27日-2011年2月26日）。第三人于2003年11月28日向原东台市房产局提交了上述《关于办理南检测楼房产证的报告》、《证明》等材料，申请办理案涉房屋产权证书。2003年12月1日原东台市房产局向第三人东台汽车性能检测站颁发了东台市房权证东城区字第××号房屋所有权证。原告认为颁发案涉房产证时，未提供土地使用权证，其程序不合法，诉至本院，请求撤销该房产证。 另查明，2016年3月17日，原东台市国土资源局与安泰公司签订了《国有土地使用权租赁合同》，将包括案涉土地在内的6492.29平方米土地租赁给安泰公司，租期自2016年3月17日至2019年3月16日。2019年3月7日，东台市自然资源和规划局与安泰公司签订了《国有土地使用权租赁合同》，将上述土地续签租期续签5年，租期自2019年3月17日至2024年3月16日止。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告系租赁取得案涉土地的使用权，东台汽车性能检测站的房屋经改制后亦非原告所有，原告与案涉房产证的颁发行为不具有法律上的利害关系，原告不具有提起本案诉讼的原告主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告东台市安泰汽车维修有限责任公司的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  戚玉华 二〇二一年三月二十五日 法官 助理  宋 君 书 记 员  贾 悦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。