四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终350号 上诉人（原审原告）罗雷，男，1965年10月29日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人罗雷因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初412号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年7月27日，罗雷向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》及附件，申请公开：“××菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”的政府信息。2020年8月12日，市规划和自然资源局作出成自然资信〔2020〕364号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称364号告知），其主要内容为：经查，××菜市场由成都××物流发展投资（集团）有限公司（以下简称成都××物流公司）建设，现项目资料已移交成都市城市建设档案馆（以下简称城建档案馆），请罗雷携带364号告知与身份证原件到城建档案馆查阅申请公开的上述信息，并向罗雷提供了城建档案馆的地址和联系电话。2020年8月18日，罗雷签收364号告知，后前往城建档案馆进行查询，因不认可城建档案馆提供的××农贸市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图与其申请政府信息公开的内容一致，罗雷拒绝接收。罗雷以市规划和自然资源局未履行政府信息公开义务等为由提起本案诉讼，请求：1.撤销364号告知，判令市规划和自然资源局依法公开其申请的政府信息；2.案件诉讼费由市规划和自然资源局负担。 原审法院另查明，2010年4月19日，成都××物流公司申请对建设地址为“青羊区××街”，名称为“××农贸市场”的项目办理《建设项目选址意见书》。2010年4月21日，原成都市规划管理局颁发《建设项目选址意见书》，该《建设项目选址意见书》载明项目编号为“2010-0608-Ｊ0204-2”，建设单位系“成都××物流公司”，项目名称是“农贸市场”，建设地址为“青羊区××1、2号地块”。同年7月2日，原成都市规划管理局颁发《建设用地规划许可证》，该《建设用地规划许可证》记载了项目编号“2010-0608-××-××”，建设单位“成都××物流公司”，项目名称“农贸市场”，建设地址“青羊区××1、2号地块”等内容。同年8月13日，成都市人民政府作出成府土〔2010〕300号《成都市人民政府关于成都××物流发展投资（集团）有限公司修建××菜市场项目划拨土地的批复》（以下简称300号批复），同意将位于成都市青羊区××庙××号地块规划红线范围内的国有土地2415.98平方米（净用地）划拨给成都××物流公司作为修建××菜市场项目建设用地。 原审法院再查明，依据成委发〔2019〕2号《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》的内容，组建成都市规划和自然资源局继续行使原成都市规划管理局的职责。城建档案馆是市规划和自然资源局所属正处级公益二类事业单位。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条、第四条第一款的规定，市规划和自然资源局作为成都市规划和自然资源主管部门，具有对罗雷提出的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，2020年7月27日，罗雷提交《政府信息公开申请表》及附件后，市规划和自然资源局于2020年8月12日作出364号告知，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，针对罗雷申请公开“××菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”，市规划和自然资源局提交的城建档案馆出具的《情况说明》及附件，显示馆藏档案中成都××物流公司在青羊区××庙××号××市场项目的规划管理类档案，由原成都市规划管理局青羊分局于2011年6月24日移交，移交内容包含《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》和用地红线图，故市规划和自然资源局经查询罗雷申请公开的内容，认为可以公开，遂作出364号告知，已履行了告知和说明理由义务，回复内容并无不当。罗雷当庭陈述其携带364号告知前往城建档案馆查阅，因不认可城建档案馆提供的××农贸市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图与其申请内容一致，罗雷拒绝接收。原审法院经审理认为，首先，依据罗雷提交的《政府信息公开申请表》及附件，能够确定其申请公开的信息涉及成都××物流公司××项目；其次，在案《成都市规划管理局（建筑类）申请表》《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》、300号批复的内容相互印证，能够证明成都××物流公司依申请获得了建设地址为“青羊区××1、2号地块”，项目名称系“农贸市场”的《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》和用地红线图，该建设地址与成都市人民政府批复同意成都××物流公司修建××菜市场项目的地址一致；再次，罗雷依据成发改审批〔2008〕1023号《成都市发展和改革委员会关于中房集团成都房地产开发总公司实施××农贸市场项目建设书的批复》（以下简称1023号批复）、成发改审批〔2010〕572号《成都市发展和改革委员会关于××菜市场项目建议书的批复》（以下简称572号批复）等，主张××菜市场和××农贸市场分属不同项目，但提供的上述批复未载明××菜市场的确切地址，罗雷亦当庭表示其不能确定和提供××菜市场的地址。因此，在案证据能够证明市规划和自然资源局根据《政府信息公开申请表》及附件的内容进行查询后，告知罗雷获取××农贸市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图的方式和途径，并无不当，罗雷关于市规划和自然资源局未履行政府信息公开义务的主张，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回罗雷的诉讼请求。案件受理费25元，由罗雷负担。 宣判后，罗雷不服，向本院提起上诉称，××菜市场和××农贸市场系不同项目，原审法院属认定事实错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销364号告知并判令市规划和自然资源局公开罗雷申请的政府信息；3.一、二审诉讼费由市规划和自然资源局负担。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，其已履行了政府信息公开职责，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人罗雷的上诉。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人罗雷向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。市规划和自然资源局收到罗雷的政府信息公开申请后，于法定期限内作出回复并送达，程序合法。政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，罗雷向市规划和自然资源局申请公开“××菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”的政府信息，市规划和自然资源局经审查，根据城建档案馆出具的《情况说明》及附件作出364号告知，告知罗雷××菜市场由成都××物流公司建设，项目资料已移交城建档案馆，请罗雷携带告知书与身份证原件到城建档案馆查阅，并提供了城建档案馆的地址和联系电话，已履行了告知和说明理由义务，回复内容并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人罗雷的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗雷负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年三月二十二日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。