甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）甘01民终1506号上诉人（原审原告）：郑茂甲，男，汉族，1965年9月7日出生，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审被告）:兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会，住所地兰州市七里河区郑家庄金惠佳苑2号楼5单元3楼。法定代表人:魏孔林，该社区居委会主任。委托诉讼代理人：吕锦伟，甘肃吕锦伟律师事务所律师。上诉人郑茂甲因与被上诉人兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会租赁合同纠纷一案，不服甘肃省兰州市七里河区人民法院（2020）甘0103民初2699号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。郑茂甲上诉请求：一、撤销兰州市七里河区人民法院（2020）甘0103民初2699号民事裁定书，判令支持上诉人一审的诉讼请求；二、判令被上诉人承担本案的一、二审诉讼费用。事实与理由：一、本案的基本法律关系是上诉人与被上诉人的集资建房租赁房屋返还纠纷，双方是平等的民事主体，双方的纠纷属于人民法院的主管范围；二、一审法院适用法律错误。兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会未作答辩意见。郑茂甲向一审法院起诉请求：1.请求依法判决解除原、被告之间的商铺租赁关系；2.要求被告立即将位于金港惠民市场(金港糖酒市场)F排6号楼11号商铺及二楼用房共建筑面积41.4平方米,返还给原告郑茂甲。事实与理由:1998年郑家庄居委会（原郑家庄村委会）以村民集资方式兴建金港惠民市场。市场建成后,作为集资回报，郑家庄村委会将F排6号楼11号商铺及二楼用房分予原告,建筑面积41.4平方米。同年8月份,又与原告签订《集资房返租协议》，将上述房屋反租给郑家庄村委会统一经营,租期十年。至2009年12月31日租期届满后，双方再没有续签合同，原告多次提出收回铺面,但郑家庄村委会始终不同意。现原告认为，双方租赁集资房屋的协议期限已经届满,原告有权收回集资房，故提起诉讼,要求判如所请。一审法院经审查认为，原告郑茂甲提交与郑家庄居委会之间的商铺租赁合同和“郑家庄金港惠民市场房屋使用证”要求被告郑家庄居委会返还涉案房屋。首先，根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外”、第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，郑茂甲不能提交要求涉案房屋产权属证书，不是该房产的产权权利人。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会作为基层群众性自治组织,享有自我管理、自我教育、自我服务的权利。而对村经济事务的自我管理,包括对村集体收益的使用、决定权，作为村民自我管理的一项重要内容,理应由村民委员会负责。集资房分配协议、集资房返租协议书，虽然是郑家庄村委会与村民签订,但是上述协议的签订是为了落实当时郑家庄村委会作出的《关于村民集资房统一经营管理的决定》,保障村民取得集资房收益而签订。郑茂甲系郑家庄村集体经济组织的成员,与郑家庄村委会之间的集资建房、发放使用证、租赁收益如何分配等均属于郑家庄集体经济组织内部的自治范畴。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国合同法》第二条第一款规定“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。原告郑茂甲不是涉案房屋产权人，其作为郑家庄村集体经济组织的成员，与郑家庄村委会不是平等民事主体，所诉纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项，第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告郑茂甲的起诉。案件受理费减半收取100元,退还原告郑茂甲。本院二审查明：1998年7月4日，兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会作出《关于郑家庄村内部集资兴建市场的决定》，决定：凡该村村民以户为单位，在自愿的基础上，每户集资28000元，作为兴建市场的投资，凡集资28000元者，可取得市场一楼铺面壹间，二楼用房壹间即上下各一间，共约40平方米的永久使用权，作为集资的回报，由村委会发给“永久使用权证”等。1999年4月12日，郑茂甲与兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会签订《金港惠民市场集资房分配协议书》，约定由兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会向郑茂甲无偿分配该市场内F排6号楼11号铺面一间、二楼用房一间，享有永久使用权，同日，郑茂甲取得该房屋使用证。1999年8月3日，兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会作出《关于村民集资房统一经营管理的决定》，决定：凡我村村民拥有的集资房由村委会统一出租，十年之内，实行财产权和经营权分开，村民不得自己经营，不得私自出租和转让，必须服从统一出租的决定等。1999年9月1日，兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会与郑茂甲签订《未交足28000元房款的集资房返租协议》，约定郑茂甲自愿将市场内F排6号楼11号的集资房壹套（上下两间，建筑面积42平方米）交兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会按市场要求，统一经营管理，兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会按年一次向郑茂甲支付全年租金，租期为十年，自1999年12月31日至2009年12月31日止等。在双方履行协议中，因有16名居民要求收回其糖酒市场集资房，兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会经居民代表会议决议，该居委会于2020年7月6日作出七秀郑社发（2020）005号《关于社区继续统一管理市场集资房的决定》，决定：一、为了保障大多数居民的切身利益，不同意这些居民提出收回其集资房的申请，市场集资房必须由社区进行统一经营管理。二、如有居民不愿意集资房交给社区统一经营管理，由社区回购其集资房，退还集资人28000元本金和历年累计的银行利息。以上决定于2020年7月6日提交居民联户代表大会，经到会26名联户代表表决通过执行等。另查明，位于七里河区××路××号土地使用权面积24807.7平方米，用途为商业服务业的土地使用权人为甘肃惠民房地产开发有限公司，该公司法定代表人系魏孔林，该公司股东（发起人）为兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会。本院认为：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。本案涉案房屋实际是由村民委员会管理的属于村民集体所有的土地集资建房转化而来的其他财产，村民委员会可依村民自治原则，通过村民会议等法定的民主议定程序，决定对该涉案房屋如何在内部进行处置。郑茂甲的诉请及认为兰州市七里河区秀川街道郑家庄新社区居民委员会的决定侵犯了其合法权益，可以依法向该村委会所在地的上一级人民政府逐级申请解决。因此郑茂甲的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故一审法院驳回郑茂甲的起诉并无不当，郑茂甲的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费200元，退还郑茂甲。本裁定为终审裁定。审判长  董清梅审判员  陈 磊审判员  康慧芳二〇二一年三月十一日书记员  李 琦