吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政判决书（2021）吉24行初13号原告：丁宝奎，男，1968年10月1日出生，汉族，现住吉林省龙井市龙门街维新社区。委托诉讼代理人：范敏，北京市京师律师事务所律师。被告：龙井市人民政府，住所地：吉林省龙井市六道河路。法定代表人：权大杰，龙井市人民政府市长。出庭应诉的行政机关负责人：徐之光，龙井市人民政府副市长。委托诉讼代理人：刘志民，龙井市自然资源局征收办主任。委托诉讼代理人：崔光礼，吉林诚途律师事务所律师。原告丁宝奎诉被告龙井市人民政府（以下简称龙井市政府）房屋征收补偿一案，本院于2021年3月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告丁宝奎及其委托诉讼代理人范敏、被告龙井市政府的委托代理人刘志民、崔光礼到庭参加了诉讼。被告龙井市政府的副市长徐之光以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：龙井市政府作出的《关于对方松录房屋征收的补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。原告丁宝奎诉称：原告系龙井市村民，于2003年6月18日经延信哲合法购买方松录的房屋并居住至今。房屋坐落在龙井市河西街龙延路。2020年11月9日，原告收到被告作出的《补偿决定》及《房地产估价报告》，载明将要对原告所有的房屋进行强制征收，且补偿标准极不公平。原告认为，被告在不能证明基于公共利益的需要，且未履行发布征地公告、征收公告、组织听证、办理用地审批手续、进行社会稳定风险评估、入户测量，基于真实的现场作出情况出具评估报告、发布安置补偿方案的情况下，直接向原告下发征收决定征收原告房屋，甚至《补偿决定》和《房地产估价报告》都是同一天交给原告，补偿价格既不公平、也不合理，违反了《土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）的相关规定，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。请求法院撤销被告作出的《补偿决定》，诉讼费和律师费由被告负担。被告龙井市政府辩称：被告作出的《补偿决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求依法应予以驳回。为了公共利益的需要，被告根据《征收条例》和吉林省人民政府《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》《龙井市城市棚户区改造实施细则》等相关规定，制定《龙井市棚户区果农新村改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），经审查及论证符合公共利益需要。经摸底调查、征求意见后，于2014年9月22日作出龙政房征〔2014〕2号《龙井市人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），依法履行了在征收区域张贴公示、公告等法定程序，《征收决定》明确了征收补偿方式即可选择货币补偿，也可选择产权调换等事项和相关权利义务。原告所有的一栋43.2平方米房屋在征收范围内，被告所属征收部门依法委托评估部门对案涉房屋价值进行了评估，该房屋评估总价为56203.20元。该房屋产权人为方松录，实际居住人为原告。原告反映，本人购买方松录房屋，但未办理房屋产权变更手续。经征收人员多次与原告协商，原告提出要求进行回迁安置，并主张按照华龙集团为每户果农分配一处农机库，一处梨库的基础上，在多要一处农机库。如达不到要求不同意动迁。在之后的协商中，原告多次改变诉求，不断加码，要求在原址回迁3楼85平方米房屋的基础上对该房屋进行简单装修，再补偿2万元。因原告的安置补偿要求不断超出该项目征收补偿方案标准，双方未达成补偿协议。被告于2020年11月9日作出《补偿决定》，明确了原告房屋面积、补偿标准、评估价值、补偿方式、征收期限等事项，向原告告知了行政复议、诉讼权利及期限，并进行了送达，对原告补偿款进行了专户存储。综上，被告作出的《补偿决定》程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：吉林省住房和城乡建设厅于2014年5月7日作出吉建保〔2014〕5号《关于下达2014年城市棚户区改造项目计划的通知》，该项目计划包括案涉地块项目。龙井市发展和改革局于2016年4月28日作出龙发改字〔2016〕100号《关于龙井市果农新村棚户区改造建设项目核准的批复》，同意建设龙井市果农新村棚户区改造建设项目。核准项目的相关文件有：建设项目选址意见书、挂牌出让成交确认书、建设项目环境影响登记表。本核准文件有效期为2年，自下发之日起计算，在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在该核准文件有效期间届满30日内向我局申请延期。龙井市政府于2014年8月4日作出《关于龙井市棚户区果农新村项目改造建设房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告。龙井市征收管理办公室（以下简称龙井市征收办）于2014年8月25日作出《龙井市棚户区果农新村项目社会稳定风险评估报告》，于2014年9月15日作出《龙井市棚户区果农新村项目改造建设房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），主要内容有：一、征收范围 东至延龙路、南至稻田、西至稻田、北至梨花广场。二、征收时间 2014年9月22日至2014年10月14日、方案公布时间 2014年8月4日至2014年9月4日。三、征收安置方式 被征收人可选择货币补偿，也可选择产权调换。…五、征收补偿办法1.选择产权调换的：被征收房屋面积不足50平方米的补到50平方米，超出面积部分以建筑安装成本价格结算，小于50平方米房屋以建筑安装成本价格结算；征收范围内回迁户型有50、55、65、75、80、85平方米；回迁房屋的位置在征收范围内；上靠面积50平方米可上靠到60平方米，其中5平方米按建筑安装成本价结算，5平方米以政府限价结算，再超出面积部分按完全市场价格结算。六、搬迁补助 被征收房屋搬迁时，每户一次性补助300元搬迁补助费。七、过度补助及附属物补偿 1.被征收人选择自行过度的，每户每月补助150元过度补助费，第二年每月200元，过冬的每个季节补助500元取暖费；2.产权调换交易费，原面积×6元；3.闭路、电话以有限电视和电话票据为准补助480元；4.搬迁奖励，自决定搬迁时限起，以15天为期限，每提前一天奖励100元；5.被征收人在房屋征收公告规定的签约期限内签约的，且在规定的搬迁期限内搬迁的，住宅房屋奖励原面积的20%；6.附属物补偿、仓库、菜窖各补偿1000元；7.补差面积，征收平房住宅房屋，每户增加4平方米以货币补偿形式补偿，征收小于45平方米以下的房屋，每减少1平方米再追加0.2平方米补偿费；8.围墙1.5米以上每米50元，1.5米以下每米30元；9.院内下水井一个300元、厕所一个200元、成年果树一颗300元。…龙井市征收办于2014年9月21日向龙井市政府递交龙征报〔2014〕2号《关于对龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋实施征收并发布公告的请示》，龙井市政府于2014年9月22日作出第2号《征收决定》，规定：一、征收范围：龙井市维新村部分土地、东至延龙路、南至稻田、西至稻田、北至梨花广场。二、征收主体：龙井市政府。三、征收部门：龙井市征收办。四、征收实施单位：龙井市征收办。五、征收实施时间：自本决定公告之日起实施。六、签约期限：2014年9月22日至2014年10月14日。七、龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。吉林东宇房地产评估有限公司（以下简称东宁评估公司）于2020年11月9日对案涉房屋作出《房地产评估报告》，估价时点为2014年9月22日，建筑面积为43.2平方米，设计用途为住宅，房地产重置价确定为每平方米1626.25元，案涉房屋评估价为56203元。另查明，龙井市政府于2020年11月9日作出本案被诉《补偿决定》，主要内容有：产权人：方松录，实际居住人：丁宝奎，产权证号为吉房权（龙）字第26604号，房屋面积43.2平方米，房屋性质住宅，砖瓦结构。该房屋经东宁评估公司评估总价为56203元。经征收人员多次与丁宝奎协商，丁宝奎提出要求进行回迁安置。原告主张，按照华龙集团为每户果农分配一处农机库，一处梨库的基础上，再多要一处农机库。被征收人提出的要求超出了该项目房屋征收补偿方案的标准。为维护公共利益，保障全体被征收人的合法权益，决定如下：一、对被征收人方松录（实际居住人丁宝奎）的房屋补偿方式为产权调换（回迁安置）。可在龙井市果农新村小区，按抽签方式选择回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定标准进行核算；房屋征收部门向被征收人按原房屋面积43.2平方米支付临时安置补助费，补到安置为止；过度期限内需要过冬的，按每户150元标准支付越冬采暖补助费，采暖期为6个月。…三、对被征收人的其他附属物的补偿方面，经征收工作人员进一步调查核实后，将按照有关规定对被征收人正常支付仓库、菜窖、安置房简单装修补助等相关补偿。同时取消被征收人本可以在原面积基础上享受的20%奖励面积，增加4平方米货币补偿奖励，小于45平方米房屋每减少1平方米追加0.2平方米补偿费以及搬家奖励1500元。…再查明，庭审中，被告称已与原告就补偿协议进行过多次口头协商谈话，原告主张被告与原告就补偿协议只进行过一次口头谈话。被告称，案涉地块被征收户一共有196户，其中192户已签订协议并搬迁完毕，只有四户没有签订补偿协议。除了在四户被征收房屋以外的地块，其他地方已经建设完毕。在庭审中，被告表示对被征收人是不是原告持有异议，对被征收人的主体资格需要进一步调查后确定下来。证明以上事实的证据有：《关于下达2014年城市棚户区改造项目计划的通知》《关于龙井市果农新村棚户区改造建设项目核准的批复》《关于龙井市棚户区果农新村项目改造建设房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《龙井市棚户区果农新村项目社会稳定风险评估报告》《补偿方案》《关于对龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋实施征收并发布公告的请示》《征收决定》《房地产估价报告书》《补偿决定》《公文送达回证》以及当事人的陈述等。本院认为：第一，《征收条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”；第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，龙井市政府负责龙井市行政区域的房屋征收与补偿工作，是本案的适格被告。本案的房屋征收部门为龙井市征收办。第二，《征收条例》第九条规定：“依照本条例第八条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。”本案中，龙井市政府未提交征收案涉房屋符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证据和保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划的证据，故征收程序违法。但因考虑到案涉地块征收工作已基本完成，撤销其征收决定给社会公共利益造成重大损害，故应确认违法，保留效力。第三，本案被诉行政行为，即《补偿决定》是对被征收人方松录作出的，但在整个征收过程中，被告始终与原告进行协商，且将《补偿方案》送达给原告。在庭审中，被告明确表示对被征收人为原告持有异议，并表示对被征收人的主体资格需要进一步调查后确定下来。因此，被告作出的《补偿决定》，事实不清，证据不足，应予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销龙井市人民政府作出的《关于对方松录房屋征收的补偿决定》；二、责令被告龙井市人民政府针对被征收房屋重新作出补偿处理决定；三、驳回原告丁宝奎的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告龙井市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英审判员晏丽丽审判员  李彩莲 二〇二一年三月三十一日 书记员李琳 附相关法律规定：  1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二款 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第九条依照本条例第八条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。