江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏05民终11568号上诉人（原审原告、反诉被告）：昆山忠云废旧物资回收利用有限公司，住所地昆山开发区蓬朗环娄路518号3号房，统一社会信用代码913205835956304739。法定代表人：戈云娟，该公司董事长。委托诉讼代理人：金花，江苏嘉昆律师事务所律师。被上诉人（原审被告、反诉原告）：昆山市玉山镇大众村村民委员会，住所地昆山市中华园西路与古城路路口向南2公里处，统一社会信用代码54320583670113848Q。负责人：周建龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：许峰，江苏丰田律师事务所律师。委托诉讼代理人：党萌萌，江苏丰田律师事务所实习律师。上诉人昆山忠云废旧物资回收利用有限公司（以下简称忠云公司）与被上诉人江苏省苏州市昆山市玉山镇大众村村民委员会（以下简称大众村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服昆山市人民法院(2020)苏0583民初8097号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月30日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。忠云公司上诉请求：1.请求撤销一审法院(2020)苏0583民初8097号民事判决，依法改判或发回重审。2.本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实与理由：1.2017年在“263”专项行动中，相关政府部门以环境污染问题要求忠云公司停产并拆除生产设备。2.忠云公司自租赁该场地后从2015年就已经开始从事碎石加工。大众村委会一直知晓该情况，并未提出异议。3.双方之间的租赁合同期限为自2014年10月1日至2019年12月31日，上诉人停产时还剩余2年4个月的租期。4.政府部门只要求忠云公司停产，但大众村委会要求忠云公司全部撤场。因大众村委会承诺对拆除房屋等损失给予拆迁补偿，于是忠云公司同意撤离。5.2017年9月5日，昆山市玉山镇同创房屋拆迁有限公司委托昆山市志诚房地产评估公司对被拆迁房屋的价值进行评估，评估总价值为259203元。庭审中大众村委会也承认，按照当时的政策，忠云公司拆除房屋后可根据评估获得相应补偿，而且拆迁补偿是否属于违法建筑无关。忠云公司同意撤离场地，也是因为有拆迁补偿。按照相关政策规定，大众村委会应按照评估的价值对忠云公司进行全额补偿。因拆迁行为发生在2017年，而且已进行评估等流程，大众村委会应以当时的政策补偿忠云公司，同时应向忠云公司支付补偿款延期支付利息。大众村委会要求忠云公司撤离，属单方面提前解除合同，拆除忠云公司房屋不属于上级主管部门政策性拆迁，应按照合同约定，如一方需终止本合同的，须提前一个月通知对方并补偿六个月租金的经济损失，因此应由大众村委会向忠云公司赔偿六个月租金的损失，忠云公司应付租金中应扣除大众村委会需支付的赔偿金。另，忠云公司签订合同后向大众村委会支付履约保证金10000元，大众村委会应返还该保证金。大众村委会辩称，一审查明事实和适用法律并无不当，请求驳回上诉，维持原判。忠云公司向一审法院起诉请求：1、请求判令大众村委会支付房屋及装修、附着物评估补偿款259203元及逾期付款利息（自2017年9月6日起按同期银行贷款利率计算至实际支付之日）；2、本案诉讼费由大众村委会负担。大众村委会向一审法院反诉请求：1、请求判令忠云公司支付2017年1月1日至2019年12月31日期间的土地租金共计33万元（以11万元/年的标准计算）；2、本案诉讼费由忠云公司负担。一审法院认定事实：2014年9月30日大众村委会（甲方）与忠云公司（乙方）签订《土地（码头）租赁合同》，约定甲方将坐落于茅沙塘港市码头租赁给乙方用于货物堆放。乙方保证在租赁期内未征得甲方书面同意及按规定经有关部门审批前，不擅自改变该土地（码头）的用途。该合同约定租赁期限自2014年10月1日至2019年12月31日，年租金标准为11万元；2014年12月10日支付租金为137500元；以后每年12月10日前支付租金11万元。乙方向甲方交纳履行保证金10000元（2014年12月10日前交清）作为乙方履行本合同的保证，乙方不履行或不完全履行合同时，履行保证金归甲方所有。乙方有下列情形之一的，甲方除已收的租金、履约保证金不退还外，还有权终止合同，有权立即进驻并收回租赁土地（码头）及其设施，因此所造成的经济损失和法律责任全部由乙方承担：1、乙方不按时交纳租金的；2、乙方擅自将租赁土地（码头）转租、转让或转借的；3、乙方擅自将租赁土地（码头）入股或与他人联合经营的；4、乙方擅自将租赁土地（码头）进行违法活动的或不合法经营的；5、租赁期满或本合同履行终止，乙方不立即无条件的向甲方返还承租土地（码头）的；6、乙方擅自改变该土地（码头）用途的或擅自对租赁土地（码头）进行装修或装饰的。土地（码头）租赁期间，甲乙双方任何一方不得擅自变更或解除合同。如一方需终止本合同的，须提前一个月通知对方并补偿六个月租金的经济损失，但甲方如遇土地（码头）拆迁等上级主管部门政策影响需立即终止本合同的，甲乙双方必须无条件服从并且甲方不补偿乙方任何经济损失。由于上述原因而终止合同的，租金按实际使用时间计算，不足整月的按天数计算，多退少补。合同签订后，忠云公司使用涉案场地从事碎石生产并未经审批在该场地搭建了临时性建筑并进行了装修。忠云公司交纳土地租金至2016年12月底，2017年1月1日起租金并未支付。2017年忠云公司在未办理环保手续的情况下在涉案场地从事碎石作业生产影响周边环境而被昆山高新区列为“263”环境隐患拟曝光点。2017年7月15日大众村委会书面告知忠云公司，因该公司擅自变更租赁用途，进行碎石生产，严重影响周边环境，至今未办理环保手续，属违法经营，严重影响周边环境，故要求该公司在2017年7月31日前停止碎石生产并拆除生产设备。2017年8月15日忠云公司从该场地搬离。2019年9月5日昆山市玉山镇同创房屋拆迁有限公司委托昆山市志诚房地产评估有限公司对忠云公司在该场地搭建的房屋以及装修进行评估，确定包含被拆迁房屋价值、装修及附着物的价值，不包含占用土地使用权价值的评估价值共计259203元。后因忠云公司与大众村委会未协商一致而未签订补偿协议。2019年11月5日大众村委会以书面形式向忠云公司催交2017年1月1日至2019年12月31日的租金。期间，忠云公司与大众村委会工作人员等多次就补偿问题协商，但未能达成一致。一审法院认为：大众村委会与忠云公司之间的土地租赁合同系双方真实意思表示，且并不违反国家法律和行政法规等强制性规定，应当认定真实有效。双方均应按约履行。双方在合同中明确约定该场地的用途为货物堆放，但忠云公司在场地上进行碎石生产且未经大众村委会书面同意，已经构成违约。根据双方合同约定，大众村委会有权解除合同。大众村委会根据昆山高新区“263”专项行动的要求，要求忠云公司停产并从涉案场地搬离，意即解除双方之间的土地租赁合同，而忠云公司也已于2017年8月15日从涉案场地搬离，故本院确定双方之间的合同已于2017年8月15日解除。忠云公司在涉案场地搭建的临时性建筑未经有关行政部门审批许可，属于违法建筑。该公司在涉案场地的临时性建筑和装修以及附着物虽经评估确定价值，但忠云公司未就此与大众村委会达成补偿协议。现大众村委会已不同意补偿，而根据双方合同约定，上级主管部门政策影响需立即终止合同的，大众村委会不补偿忠云公司的任何损失，故忠云公司要求大众村委会支付补偿款259203元及延迟支付利息的诉讼请求，缺少事实和法律依据，一审法院不予支持。忠云公司占用涉案场地至2017年8月15日，而其租金交纳至2016年12月底，故其还应当支付2017年1月1日至2017年8月15日的租金共计77916.67元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告昆山忠云废旧物资回收利用有限公司的全部诉讼请求。二、反诉被告昆山忠云废旧物资回收利用有限公司于本判决生效之日起十日内支付反诉原告玉山镇大众村村民委员会2017年1月1日至2017年8月15日期间租金77916.67元。案件受理费减半收取2594元，由原告昆山忠云废旧物资回收利用有限公司负担。反诉案件受理费减半收取3125元，由反诉原告负担2500元，反诉被告负担625元。反诉被告负担部分反诉原告已经预交，一审法院。予以退还。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，2014年9月30日大众村委会与忠云公司签订《土地（码头）租赁合同》，约定大众村委会将坐落于茅沙塘港市码头租赁给忠云公司用于货物堆放，租赁合同期限为自2014年10月1日至2019年12月31日。合同第一（三）款约定，忠云公司保证在租赁期内未征得大众村委会书面同意及按规定经有关部门审批前，不擅自改变该土地（码头）的用途。合同第五条约定，忠云公司有下列情形之一的，大众村委会除已收的租金、履约保证金不退还外，还有权终止合同，有权立即进驻并收回租赁土地（码头）及其设施，因此所造成的经济损失和法律责任全部由忠云公司承担：1、忠云公司不按时交纳租金的；2、忠云公司擅自将租赁土地（码头）转租、转让或转借的；3、忠云公司擅自将租赁土地（码头）入股或与他人联合经营的；4、忠云公司擅自将租赁土地（码头）进行违法活动的或不合法经营的；5、租赁期满或本合同履行终止，忠云公司不立即无条件的向甲方返还承租土地（码头）的；6、忠云公司擅自改变该土地（码头）用途的或擅自对租赁土地（码头）进行装修或装饰的。忠云公司在未办理环保手续的情况下在涉案场地从事碎石作业生产影响周边环境，违反合同第一（三）款约定，2017年7月15日大众村委会书面告知忠云公司，以该公司擅自变更租赁用途，进行碎石生产，严重影响周边环境，至今未办理环保手续，属违法经营，严重影响周边环境，故要求该公司在2017年7月31日前停止碎石生产并拆除生产设备，其实质内容为解除双方之间的土地租赁合同，其行使合同解除权符合合同第五.4款、第五.6款约定的情形。忠云公司以大众村委会一直知晓忠云公司进行碎石生产，并未提出异议为由，主张大众村委会无合同解除权的上诉理由不能成立。涉案合同第五条约定，在前述情形下，大众村委会除已收的租金、履约保证金不退还外，还有权终止合同，有权立即进驻并收回租赁土地（码头）及其设施，因此所造成的经济损失和法律责任全部由忠云公司承担。因此，忠云公司主张大众村委会承担违约赔偿责任没有合同及法律依据。忠云公司上诉称，按照相关政策规定，大众村委会应按照评估的价值对忠云公司进行全额补偿。忠云公司同意撤离前，大众村委会承诺对拆除房屋等损失给予拆迁补偿，且对涉案房屋进行评估。但忠云公司未提交相关政策规定依据及其属于该政策补偿对象的依据、未提交大众村委会作出有约束力的承诺的依据。忠云公司未与大众村委会达成补偿协议。现大众村委会已不同意补偿，忠云公司请求大众村委会支付补偿款及延迟支付利息缺乏依据。综上所述，忠云公司的上诉请求不能成立，应予驳回。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8313元，由上诉人昆山忠云废旧物资回收利用有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  杨兵二〇二一年三月二日书记员  姜瑛法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。