河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0802行初31号 原告王硕，男，1999年10月9日出生，汉族，现住河北省承德市鹰手营子矿区。 委托诉讼代理人付强，河北东庆律师事务所律师。 被告承德市公安局鹰手营子分局，地址河北省承德市鹰手营子矿区营子镇河北村。 法定代表人谷晓晖，职务局长。 委托诉讼代理人张延民。 委托诉讼代理人王永旭。 被告承德市公安局，地址河北省承德市双桥区迎宾路31号。 法定代表人宁金龙，职务局长。 委托诉讼代理人张金。 委托诉讼代理人任帅奇。 第三人李凤兰，女，1970年12月3日出生，满族，现住河北省承德市鹰手营子矿区。 原告王硕2021年2月18日诉被告承德市公安局鹰手营子分局和承德市公安局、第三人李凤兰撤销治安管理处罚纠纷一案，本院当日立案后，2021年2月19日向被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭适用一审普通程序，于2021年3月23日公开开庭对本案进行了审理。原告王硕及其委托诉讼代理人付强、被告承德市公安局鹰手营子分局的委托诉讼代理人张延民和王永旭、被告承德市公安局的委托诉讼代理人张金和任帅奇、第三人李凤兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市公安局鹰手营子分局于2020年11月10日作出营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定，决定对李凤兰罚款伍佰元整。王硕不服该决定，于2020年12月28日向被告承德市公安局申请行政复议。被告承德市公安局于2021年2月4日作出承复决字（2021）12号行政复议决定，维持了承德市公安局鹰手营子分局营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定。 原告王硕诉称，一、营子分局作出的营公（营）行罚决字(2020)0322号行政处罚决定书，认定事实不清、适用法律错误、违反法定程序，具体理由如下。（一）营子分局作出的营公（营）行罚决字(2020)0322号行政处罚决定认定事实不清。事实真相是：原告的住宅位于所在住宅楼的一层，住宅楼的下水管道为单元住户的共有管道，以前住宅楼的下水道经常堵塞，维修费用本应出单元住户共同承担，但是每次修下水管道时其他住户都拒绝承担费用，后原告无奈只好自己单改了下水管道。2020年3月30日18时30分许，楼上住户的下水管道再次发生堵塞，第三人想通过原告单改的下水道排泄垃圾，原告没有同意。第三人就先对原告辱骂，原告不堪辱骂，就骂了第三人两句，第三人上前就要殴打原告，原告为了避免被殴打就跑。这时原告的母亲姜春霞听到楼外的吵闹声也出来了，发现第三人正在追打原告、就劝阻第三人不要打孩子，有话好好说。第三人见原告的母亲后，就上前辱骂姜春霞，并伸于要殴打原告的母亲。原告为了不让母亲被第三人殴打，就上前拦着第三人，第三人就用左手抓着原告的胳膊拖拽，右手殴打原告。致原告右肩关节脱位、左侧鼻骨骨折、肩关节关节盂撕脱骨折、头颈胸部软组织损伤、腰背部软组织损伤、双腕部软组织损伤、右膝部、双足软组织损伤、头外伤后神经反应症。经司法医学鉴定，原告右肩关节脱位为轻伤二级、左侧鼻骨骨折轻微伤。营子分局的处罚决定认定原告母亲与第三人撕打、王硕将第三人摔倒后、原告母亲又上前踢踹第三人，这不是事实。原告母亲并没有殴打第三人，只是为了避免原告被第三人殴打，才上前拽第三人，属于正当防卫。第三人并不是被原告摔倒，而是听到王硕右肩关节被撕脱的声音后自己倒地，目的是讹原告。营子分局据以认定案件事实的证据之一的视频资料并非完整视频，而是经过剪辑的视频，仅仅截取了“第三人倒地”后的一段视频，该视频内容并没有反映案件的全貌和第三人的主观意图，其真实性根本无法保证。营子分局据以认定案件事实的证据之二的是证人证言，提供证言的人都是第三人的亲戚或者关系好的邻居或朋友，与第三人有利害关系，他们的证言存在着严重的偏见或者不真实性，且证言是案发后很久以后才取得，证明力较弱。营子分局据以认定案件事实的证据之三是第三人陈述，第三人的陈述因为与案件处理结果有直接的利害关系，所以第三人为了逃避处罚在陈述时故意做虚假陈述，只说对自己有利的，对自己没有利的一点不说，其陈述的内容毫无真实性、全面性可言，而是始终带着有利于自己的主观性和片面性。综上所述。营子分局据以认定案件事实的当事人陈述、证人证言、视频资料没有客观的反映案件的真实情况，是不真实、不充分的。（二）营子分局作出的营公（营）行罚决字(2020)0322号行政处罚书对原告处罚显失公正，明显不当。原告并没有殴打第三人，原告母亲只是为了避免原告被第三人殴打，才上前拽第三人，原告是为了避免原告母亲被第三人殴打，才上前阻拦第三人，属于正当防卫，不应该对原告处罚。第三人伤情为轻微伤，原告右肩关节脱位为轻伤二级、左侧鼻骨骨折为轻微伤，根据《中华人民共和国刑法》第二百三十二条之规定，第三人的殴打行为已经涉嫌故意伤害罪，营子分局应依法追究第三人的刑事责任，而营子分局却认为原告的伤情非第三人故意殴打造成，不进行侦查，仅仅对殴打原告致轻伤的李凤兰处以罚款伍佰元整的处罚，对原告却处以行政拘留七日并处罚款贰佰元整、对原告母亲处以行政拘留三日的处罚，很显然营子分局不能完整评价各方当事人在此次治安案件的违法责任承担比列，没有公正、合法地处理纠纷，处罚显失公正合理，应当予以撤销。（三）、营子分局作出的营公（营）行罚决字(2020)0322号行政处罚书程序违法。1、营子分局对原告作出处罚后，原告对营子分局的行政处罚提出了陈述和抗辩，但营子分局拒绝听取原告的陈述和申辩，径直作出了该处罚决定书，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条的规定，属于程序违法。2、因原告在本次事件中被第三人伤害至轻伤及轻微伤，第三人涉嫌故意伤害罪，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第172条第5项规定营子分局应将本案转为刑事案件办理，其以行政案件对第三人的行为进行查处严重违反法律规定，应予撤销。二、复议机关未认真审核营子分局的行政行为，作出维持该行政行为的决定，应当予以撤销。 原告王硕未向本院提交证据。 被告承德市公安局鹰手营子分局辩称，一、违法事实经过：2020年3月30日18时30分在承德市鹰手营子矿区下，因李凤兰所居住的单元二楼以上下水管均无法排放污水，李凤兰正与楼上邻居商量改造下水管道事情，居住在一楼的王硕听见后就对李凤兰辱骂，继而双方互骂，后王硕的母姜春霞从家中出来亦对李凤兰辱骂至双方互骂，李凤兰上前奔姜春霞去时，王硕从中间阻拦，李凤兰左手抓住王硕右侧衣领处，李凤兰与姜春霞互相厮打，王硕将李凤兰摔倒在地并继续摁压李凤兰时被旁人拉开，姜春霞又上前踢踹李凤兰后被旁人拉开，之后姜春霞与王硕一起对李凤兰进行辱骂。经司法医学鉴定王硕右肩关节脱位的伤情属轻伤二级、左侧鼻骨骨折的伤情属轻微伤，李凤兰的伤情属轻微伤。经公安机关查明，王硕的伤情非李凤兰殴打或故意伤害造成。以上事实有当事人陈述、证人证言、案发现场视频资料、司法医学鉴定意见书等证据证实。二、双方当事人伤情：经鹰手营子司法医学鉴定中心鉴定:1、李凤兰头部软组织损伤;腰骶部软组织损伤;右肩、肘部软组织损伤;左膝、小腿软组织损伤;头部外伤神经反应症。2、王硕右肩关节脱位的伤情属轻伤二级，左侧鼻骨骨折的伤情属轻微伤。三、作出行政处罚决定的理由和依据：1、对李凤兰的处罚。李凤兰与他人商量改造下水管道一事在先后遭到王硕、姜春霞母子辱骂后，上前厮打姜春霞，后被王硕摔倒在地，并被姜春霞踢踹，李凤兰的殴打行为并未造成姜春霞轻微伤，且王硕、李凤兰过错在先，属于情节较轻。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，我局于2020年11月10日作出对李凤兰罚款五百元的处罚决定。2、关于王硕右肩关节脱位的伤情和左侧鼻骨骨折的伤情问题。从现场多名证人证言和现场监控视频可以充分认定，王硕的伤情并非李凤兰殴打或故意伤害造成，可能是王硕在摔倒李凤兰或旁人拉架过程中造成，因此不能因为王硕的伤情对李凤兰进行处罚。综上所述,我局对王硕所作的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、裁量适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请依法驳回姜春霞的诉讼请求。 被告承德市公安局辩称，一、案件事实方面:2020年3月30日18时30分许，在承德市鹰手营子矿区下，因改造下水管道问题，原告王硕先对李凤兰辱骂后双方互骂，后姜春霞从家中出来亦对李凤兰辱骂至双方互骂，李凤兰上前奔姜春霞去时，王硕从中间阻拦，李凤兰左手抓住王硕右侧衣领处，李凤兰与姜春霞互相厮打，王硕将李凤兰摔倒在地后，姜春霞又上前踢踹李凤兰后被旁人拉开。经司法医学鉴定王硕的伤情为轻伤二级，李凤兰的伤情为轻微伤。承德市公安局鹰手营子分局查明，王硕的伤情非李凤兰故意殴打造成，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出对李凤兰罚款五百元的行政处罚决定。二、复议程序合法性方面:2020年12月28日，我局收到了王硕的行政复议材料，我局于同日受理了该行政复议申请，并送达了《行政复议申请受理通知书》;向第三人邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》，向被申请人送达了《行政复议提交答复通知书》，被申请人在法定期限内提交了答复及相关证据材料。2021年2月4日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了该行政处罚决定;并向申请人王硕、第三人李凤兰及被申请人承德市公安局鹰手营子分局送达了《行政复议决定书》。综上所述，我局作出的行政复议决定认定的事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，请依法驳回原告王硕的诉讼请求。 被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据：1、姜春霞第一次询问笔录；2、王硕第一次询问笔录；3、王硕第二次询问笔录；4、李凤兰第一次询问笔录；5、李凤兰第二次询问笔录；6、罗某第一次询问笔录；7、高某第一次询问笔录；8、王某第一次询问笔录；9、李某第一次询问笔录；10、李某第二次询问笔录；1-10号证据证明姜春霞、王硕与李凤兰互相辱骂、殴打的经过。11、鉴定聘请书，证明聘请鹰手营子司法医学鉴定中心对姜春霞进行伤情程度鉴定。12、鉴定聘请书，证明聘请鹰手营子司法医学鉴定中心对王硕进行伤情程度鉴定。13、鉴定聘请书，证明聘请鹰手营子司法医学鉴定中心对李凤兰进行伤情程度鉴定。14、调取证据通知书，证明调取姜春霞、王硕、李凤兰殴打他人一案的现场监控视频。15、调取证据清单，证明调取姜春霞、王硕、李凤兰殴打他人一案的现场监控视频。16、司法鉴定意见书，证明鹰手营子司法医学鉴定中心出具的鉴定意见是李凤兰的伤情程度为轻微伤。17、鉴定意见通知书，证明将李凤兰的伤情鉴定意见已向李凤兰、姜春霞、王硕进行告知。18、鉴定意见通知书，证明将王硕的伤情鉴定意见已向李凤兰、姜春霞、王硕进行告知。19、鉴定申请书、证明李凤兰对王硕的伤情鉴定意见结果有异议，要求重新鉴定。20、鉴定聘请书，证明聘请北京法大法庭科学技术鉴定研究所对王硕进行伤情性质、致伤原因及损伤程度重新鉴定。21、不予受理通知书，证明北京法大法庭科学技术鉴定研究所对王硕的伤情性质、致伤原因不予受理、李凤兰放弃对王硕的伤情损伤程度重新鉴定。22、行政处罚告知笔录，证明公安机关对李凤兰进行行政处罚前，依法履行了告知义务。23、行政处罚决定书，证明对李凤兰作出具体行政处罚决定，即罚款伍佰元整的行政处罚。24、送达回执，证明将行政处罚决定书向李凤兰进行送达。25、送达回执，证明将行政处罚决定书向原告及其母亲进行送达。26、户籍证明信，证明李凤兰的户籍及前科情况。27、河北省罚款统一收据，证明李凤兰已缴纳罚款。 被告承德市公安局向本院提交证明复议行为合法性的以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议申请受理通知书；1-3号证据证明我局于2020年12月28日依法及时受理该案。第二组证据：4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议提交答复通知书；6、答复书；4-6号证据证明我局依法通知相关人员参加行政复议，被申请人在法定期限内提交答复及相关材料。第三组证据：7、行政复议案件决定审批表；8、行政复议决定书。7-8号证据证明我局依法及时作出行政复议决定。第四组证据：9、送达回执；10、EMS快递单；9-10号证据证明我局依法及时送达相关法律文书。 第三人李凤兰述称，对处罚无异议。 第三人李凤兰未向本庭提交证据。 经庭审质证，原告王硕对被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的1-10号证据与原告笔录不符的部分不认可；11-15号证据无异议，16号证据内容不清楚；17-18号证据无异议；19号证据不清楚；20-21号证据无异议，22号证据不清楚；23号证据属实，但该处罚决定与事实不符，违反程序应予撤销；24-25号证据无异议；26-27号证据不清楚。 第三人李凤兰对被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的证据无异议。 原告王硕对被告承德市公安局向本院提交证明复议行为合法性的证据真实性无异议。 第三人李凤兰对被告承德市公安局向本院提交的证明复议行为合法性的证据无异议。 经审核认证，本院对上述证据认证如下：被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的11-27号证据和被告承德市公安局向本院提交的证明复议行为合法性的1-10号证据具有真实性、合法性和本案的关联性，本院予以采信。被告承德市公安局鹰手营子分局、承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的1-10号证据因属于言词证据、且陈述不一致，本院予以部分采信。 依据当事人陈述和上述审核认定的证据，经审理查明：经案外人姜春霞报案，被告承德市公安局鹰手营子分局鹰手营子派出所于2020年3月30日受理“姜春霞、王硕、李凤兰殴打他人案”，并对姜春霞进行了询问。办案过程中调取了郑百年物业管理有限公司的姜春霞、王硕、李凤兰殴打他人案相关时间段监控视频、王硕2020年3月30日至2020年8月19日在承德市第六医院住院病历复印件及片子的原始数据、王硕在承德市中心医院住院病历；询问了当事人姜春霞、王硕、李凤兰和证人罗某、高某、王某、李某；2020年3月31日聘请鹰手营子司法医学鉴定中心对姜春霞、王硕、李凤兰的身体损伤程度进行鉴定，2020年4月28日鹰手营子司法医学鉴定出具鹰手营子司鉴中心［2020］临鉴字第15号司法鉴定意见书认定李凤兰头外伤后伴有神经症状的损伤属轻微伤，2020年4月28日向李凤兰和王硕送达了鉴定意见书，王硕拒绝签字。2020年9月17日鹰手营子司法医学鉴定出具鹰手营子司鉴中心［2020］临鉴字第42号司法鉴定意见书认定王硕右肩关节脱位的损伤属轻伤二级，王硕左侧鼻骨骨折的损伤属于轻微伤。2020年9月17日向王硕和李凤兰送达了鉴定意见书。2020年9月24日聘请北京法大法庭科学技术鉴定研究所对王硕的右肩关节脱位伴关节盂撕脱骨折、左侧鼻骨骨折的性质、致伤原因及损害程度进行重新鉴定，2020年10月19日法大法庭科学技术鉴定研究所因鉴定事项超出其技术条件和鉴定能力作出不予受理通知书。2020年11月10日对李凤兰作了行政处罚告知和复核结果告知。 2019年11月10日被告承德市公安局鹰手营子分局作出营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书，查明“2020年3月30日18时30分许，在承德市鹰手营子矿区下，因改造下水管道问题，王硕对李凤兰辱骂后双方互骂，后姜春霞从家中出来亦对李凤兰辱骂至双方互骂，李凤兰上前奔姜春霞去时，王硕从中间阻拦，李凤兰左手抓住王硕右侧衣领处，李凤兰与姜春霞互相厮打，王硕将李凤兰摔倒在地后，姜春霞又上前踢踹李凤兰又被人拉开，之后姜春霞与王硕一起对李凤兰进行辱骂。经司法医学鉴定王硕的伤情为轻伤二级，李凤兰的伤情为轻微伤。经公安机关查明，王硕的伤情非李凤兰故意殴打造成。”依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对李凤兰罚款伍佰元整，2020年11月10日向李凤兰送达该处罚决定书。2020年11月11日李凤兰缴纳罚款五百元。2020年11月10日被告承德市公安局鹰手营子分局作出营公（营）行罚决字（2020）0320、0321号行政处罚决定书，对原告王硕行政拘留七日并处罚款贰佰元整、对姜春霞行政拘留三日。 原告王硕不服该决定，于2020年12月28日向被告承德市公安局申请行政复议。被告承德市公安局当日受理了该复议申请，并向第三人李凤兰发出第三人参加行政复议通知书、被告承德市公安局鹰手营子分局发出行政复议提交答复通知书。被告承德市公安局2021年2月4日作出承复决字（2021）12号行政复议决定书，认为“被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当”，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持了承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定。 原告王硕2021年2月18日向本院提起行政诉讼，请求撤销承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书和承德市公安局作出的承复决字（2021）12号行政复议决定书。 本院认为，本案的争议事实为原告王硕的伤情右肩关节脱位伴关节盂撕脱骨折、左侧鼻骨骨折等的致伤原因是自伤、是被第三人李凤兰伤害还是案外人李某误伤、还是旧伤？第三人李凤兰倒地原因是用左手抓着原告王硕的胳膊拖拽倒地、原告王硕绊倒、还是原告王硕将其摔倒在地？第三人李凤兰的伤情是倒地时自伤、还是原告王硕及其母姜春霞致伤？对于上述争议事实，被告承德市公安局鹰手营子分局在作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书中事实查明部分并未阐释清楚。通过查看查阅现场被告承德市公安局鹰手营子分局提交的监控视频和当事人、证人询问笔录，被告承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书认定的“王硕将李凤兰摔倒在地”的事实亦缺乏主要证据证明。综上，被告承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书和被告承德市公安局作出的承复决字（2021）12号行政复议决定书因事实不清、主要证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款一项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（营）行罚决字（2020）0322号行政处罚决定书和被告承德市公安局作出的承复决字（2021）12号行政复议决定书。 二、责令被告承德市公安局鹰手营子分局在法定期限内重新作出具体行政行为。 案件受理费50.00元，由被告承德市公安局鹰手营子分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  韩晓虹 人民陪审员  高俊波 二〇二一年三月二十三日 书 记 员  赵 璨