四川省宜宾市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）川15委赔2号 赔偿请求人：胡树清，男，汉族，1952年9月出生，住四川省屏山县。 赔偿义务机关：屏山县公安局。住所地：四川省屏山县金沙江大道西段133号。统一社会信用代码：11511229008740142U。 法定代表人：李斌，局长。 出庭负责人:李玉松，副局长。 委托代理人：杨赟，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：××。 委托代理人：吕丹枫，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：××。 复议机关：宜宾市公安局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道东段27号。统一社会信用代码：11511200008702584B。 法定代表人:高展，局长。 赔偿请求人胡树清因申请屏山县公安局刑事拘留国家赔偿一案，不服屏山县公安局屏公刑赔决字（2020）3号《刑事赔偿决定书》和宜宾市公安局宜市公赔复决字（2020）8号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭对本案进行了审理,并于2021年2月24日组织赔偿请求人、赔偿义务机关进行听证，胡树清、屏山县公安局副局长李玉松，委托代理人杨赟、吕丹枫参加了听证，现已审理终结。 2020年6月24日，胡树清以屏山县公安局刑事拘留违法为由向屏山县公安局提出国家赔偿申请，请求屏山县公安局撤销取保候审行为及敲诈勒索罪名，并在互联网上公开赔礼道歉，赔偿限制人身自由35天损失费12136.25元。2020年8月24日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）3号《刑事赔偿决定书》认为，屏山县公安局对胡树清立案侦查并采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，且拘留时间未超过法定期限，不应承担国家赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第一款第（三）项和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项之规定，决定对胡树清申请国家赔偿的请求事项不予采纳，对其刑事拘留限制人身自由不予国家刑事赔偿。胡树清不服该赔偿决定申请复议，2020年12月7日，宜宾市公安局作出宜市公赔复决字（2020）8号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持屏山县公安局作出的刑事赔偿决定。胡树清遂向本院赔偿委员会申请作出本案赔偿决定。 胡树清向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请称，2017年9月至2018年7月期间，砂石老板谢正武、李德林、卢玉元未经相关部门批准，在申请人所在的村民小组地界上堆放、运输、贩卖砂石，给路旁村民的农作物、房屋及空气造成严重的环境污染。经协商砂石老板支付了申请人及其他几户村民污染费后，屏山县公安局滥用职权以涉嫌敲诈勒索罪为由强制申请人退款，并送看守所关押35天之后取保候审释放回家。屏山县公安局采取取保候审措施后，多次将本案移送屏山县人民检察院审查起诉，2020年1月19日，屏山县人民检察院作出屏检刑不诉（2020）4号《不起诉决定书》，并确认申请人不构成犯罪。2020年6月22日，申请人向屏山县公安局提交《刑事赔偿申请》，2020年8月24日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）3号《刑事赔偿决定书》，以刑事拘留未超期为由拒绝赔偿，申请人不服向宜宾市公安局申请复议，2020年12月7日，宜宾市公安局作出宜市公赔复决字（2020）8号《刑事赔偿复议决定书》，维持了屏山县公安局不予赔偿决定。赔偿请求人认为：1.刑事拘留最长时限是30日，实际拘留了申请人35日，对超期拘留依法应予以赔偿。2.法律法规规定刑拘30日不予赔偿，是指公安机关查明后撤销了案件，而至今申请人还挂有“取保候审”头衔。3.屏山县人民检察院退回补充侦查后，屏山县公安局再次移送审查起诉时，确实无证据证明申请人构成犯罪，屏山县人民检察院才作出《不起诉决定书》，因此，申请人不构成犯罪，不是屏山县公安局自己认错的撤销案件行为，而是屏山县人民检察院依职权作出的。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第一款第（三）项的规定，屏山县公安局没有事实来证明其撤销了本案和释放时未实施取保候审措施。综上，请求：决定由屏山县公安局赔偿胡树清被限制人身自由35天共计12136.25元的损失，并向申请人赔礼道歉。 赔偿义务机关屏山县公安局答辩认为，1.屏山县公安局对胡树清采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，采取的拘留期限没有超出该法规定时限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，胡树清没有取得国家赔偿的权利。2.屏山县人民检察院屏检刑不诉（2020）4号《不起诉决定书》载明，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；”和第一百七十七条第一款“犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”的规定，认为胡树清情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪，故决定对其不予起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的”，因《中华人民共和国国家赔偿法》修正时间是2012年，《中华人民共和国刑事诉讼法》修正时间是2018年，因此，上述法律条文序号虽有变化，但法条内容一致，故胡树清仍属于国家赔偿法规定的不应给予国家赔偿的范围。综上，胡树清违法行为确实存在，但由于系情节显著轻微、危害不大，故检察机关决定不追究其刑事责任，因此本案属于公安机关不承担国家赔偿责任的情形，请求人民法院驳回胡树清的国家赔偿申请。 经审理查明，2018年8月13日，屏山县公安局书楼镇派出所接到卢玉元报警称：2017年6月起，卢玉元在其租用场地运输砂石过程中，胡树清等人以砂石运输造成环境污染为由多次索要“卫生费”“青苗补偿费”等，请求公安机关依法处理。2018年8月15日，屏山县公安局作出屏公（书）立字（2018）324号《立案决定书》，决定对胡树清等人涉嫌敲诈勒索案立案侦查。2018年9月12日，屏山县公安局对胡树清采取刑事拘留强制措施，经屏山县人民医院体格检查符合收押条件后，于同日送屏山县看守所羁押。2018年10月10日，屏山县公安局作出屏公（书）提捕字（2018）62号《提请批准逮捕书》，认为胡树清等人以非法占有为目的，多次敲诈勒索他人钱财且金额达到数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，涉嫌敲诈勒索罪，且在公安机关侦查过程中有串供行为，提请屏山县人民检察院批准逮捕。2018年10月17日，屏山县人民检察院作出屏检侦监不批捕（2018）42号《不批准逮捕决定书》，决定不批准逮捕胡树清，屏山县公安局于当日将胡树清释放，并作出《释放通知书》《释放证明书》。2018年10月18日，屏山县公安局作出屏公（书）取保字（2018）182号《取保候审决定书》，对胡树清变更强制措施为取保候审。本案侦查终结后，2019年8月27日，屏山县公安局作出屏公（书）诉字（2019）145号《起诉意见书》，将胡树清案移送屏山县人民检察院审查起诉，同年9月26日检察机关退回屏山县公安局补充侦查，10月17日，屏山县公安局补充侦查完毕重新移送屏山县人民检察院审查起诉。2020年1月19日，屏山县人民检察院作出屏检刑不诉（2020）4号《不起诉决定书》，认为胡树清的上述行为情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项和第一百七十七条第一款的规定，决定对胡树清不起诉。 2020年6月24日，胡树清以屏山县公安局刑事拘留违法为由向屏山县公安局提出国家赔偿申请，请求屏山县公安局撤销取保候审行为及敲诈勒索罪名，并在互联网上公开赔礼道歉，赔偿限制人身自由35天损失费12136.25元。2020年8月24日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）3号《刑事赔偿决定书》认为，屏山县公安局对胡树清立案侦查并采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，且拘留时间未超过法定期限，不应承担国家赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第一款第（三）项和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项之规定，决定对胡树清申请国家赔偿的请求事项不予采纳，对其刑事拘留限制人身自由不予国家刑事赔偿。胡树清不服该赔偿决定申请复议，2020年12月7日，宜宾市公安局作出宜市公赔复决字（2020）8号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持屏山县公安局作出的刑事赔偿决定。胡树清遂向本院赔偿委员会申请作出本案赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，本案争议焦点在于屏山县公安局对胡树清采取的刑事拘留强制措施是否违反《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和期限，胡树清是否有权依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定取得国家赔偿。 屏山县人民检察院系依照2018年修订版《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的”和第一百七十七条第一款“犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”的规定，认为胡树清情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪，决定对其不予起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的”，因《中华人民共和国国家赔偿法》修正时间是2012年，对应的法条序号为2012年修正版的《中华人民共和国刑事诉讼法》，2012年修正版《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十三条与2018年修正版《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条、第一百七十七条内容规定完全一致，仅法条序号发生变化。本案中，屏山县公安局对胡树清采取的刑事拘留和取保候审措施，未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，拘留未超过法定期限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第十九条第（三）项的规定，屏山县公安局不需要承担赔偿责任，故本院赔偿委员会对其胡树清的国家赔偿请求不予支持。 综上，依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持”之规定，决定如下： 一、维持屏山县公安局屏公刑赔决字（2020）3号《刑事赔偿决定书》； 二、维持宜宾市公安局宜市公赔复决字（2020）8号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月二十九日