陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2021）陕0824行初17号 原告：闫凤义，男，汉族，1949年10月20日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：靖边县不动产登记局，地址：靖边县。负责人：贺军（靖边县自然资源规划局副局长主管不动产登记局）。委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长，一般代理。委托诉讼代理人：祁贞贞，系陕西秦靖律师事务所律师，一般代理第三人：殷文恩，男，汉族，1943年10月27日出生，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告闫凤义诉被告靖边县不动产登记局、第三人殷文恩土地行政登记纠纷一案，于2021年2月7日向本院提起行政诉讼，本院立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告闫凤义到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局的法制股股长谢明阳、委托诉讼代理人祁贞贞到庭参加了诉讼，第三人殷文恩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。靖边县不动产登记局于2017年9月8日向第三人殷文恩颁发了编号为：610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》。原告闫凤义诉称，原告闫凤义系靖边县XX镇XX村XX组村民，1997年，该地相应国家政策进行土地改革时，原告承包了5.58亩土地。该土地四至界限为：东靠雷涛军地界，西靠大路，南靠殷文恩地界，北靠大路。此后，该土地一直由原告耕种。2014年，第三人殷文恩因该地与原告发生纠纷。经靖边县社会矛盾纠纷调解中心于2014年9月2日组织调解，双方达成协议：在争议地东西长71米，南北长10.2米，合1.08亩，由殷文恩耕种，剩余部分由闫凤义耕种，XX路XX线XX.XX米；转角地由闫凤义耕种。协议签订后，原告及第三人均按照约定耕种土地。2017年靖边县人民政府对东坑镇农村土地进行确权登记。同年9月8日，经靖边县农业局委托榆林市XX镇XX村土地进行测绘，将闫凤义的1.5亩土地确权给了殷文恩。原告发现后，向东坑镇人民政府反应情况。2019年4月1日，东坑镇人民政府出具靖东政字【2019】166号文件，向靖边县人民政府申请作废第三人办理的土地确权登记。但是此后靖边县人民政府并未对该事进行处理。2020年9月中旬，原告在该快争议地收割玉米时，第三人殷文恩前来阻挡，并将原告收割的玉米拉走，原告见状，只能报警处理。东坑镇派出所民警赶到现场拍照取证后，告知原告该事件根源是要土地确权，并建议原告向政府反应情况，后原告告知东坑镇政府、农业局反应此事，但至今未有结果，特诉至法院。现请求：1、依法撤销靖边县不动产登记局作出的编号为：610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告依法向本院提交了以下证据：东坑镇人民政府文件一份、关于靖边县农村土地承包经营权登记项目的相关情况说明、调解协议书一份、关于殷文恩和闫凤义土地争议处理一件两份、申请书一份，证明：涉案土地是我的。被告靖边县不动产登记局辩称：一、被答辩人的诉请已超过起诉期限，应当依法驳回。涉案土地承包经营权证的颁发时间系2017年9月8日，且在颁证前，发包方已进行过两轮公示公告，期间被答辩人未提出过任何异议，现被答辩人于2021年1月29日才提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，且根据原告在起诉状中的自述，其于2019年4月1日就因本证的颁发向东坑镇人民政府申请予以作废，根据行政诉讼法司法解释第19条的规定，从知道或者应当知道一年之内应当提起行政诉讼的规定，原告的起诉也已经超过了起诉期限，故应当对于其诉讼请求应当予以驳回。综上，被答辩人的起诉已超过起诉期限，且答辩人的颁证行为合法，事实清楚，法律适用正确，被答辩人的诉请无事实及法律依据，故请求人民法院查明本案事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告靖边县不动产登记局依法向本院提交了以下证据：靖边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于审查《XX镇XX村XX组村民殷文恩农村土地承包经营权证书》的函、关于靖边县农村土地承包经营权登记项目的相关情况说明、东坑镇人民政府关于农村土地承包经营权证作废的申请一份，证明：涉案的农村土地承包经营权证由靖边县农业农村局交靖边县档案局保存管理，宁夏回族自治区遥感测绘勘察院系本案农村承包经营权证的测绘机关，其未能提供本案的确权档案资料，土地确权登记工作系在本案的确权证颁发之后，移交至靖边县不动产登记中心。原告已在2019年4月向东坑镇人民政府申请要求予以撤销涉案承包经营权证，其诉请已经超过起诉期限。 第三人殷文恩辩称，我的证是政府给我颁发的，农业局是经过正规程序才给我发现来的，是经过法律保护的，至于农业局没有档案，是农业局的事情，与我没有关系。第三人殷文恩围绕答辩意见依法向本院提交了以下证据：《农村土地承包经营权证》一份。证明：我的证是政府颁发的，是合法有效的。    经庭审质证：对原告提供的证据，被告质证，对东坑镇人民政府文件一份、关于靖边县农村土地承包经营权登记项目的相关情况说明，涉案的农村土地承包经营权证由靖边县农业农村局交靖边县档案局保存管理，宁夏回族自治区遥感测绘勘察院系本案农村承包经营权证的测绘机关，其未能提供本案的确权档案资料，土地确权登记工作系在本案的确权证颁发之后，移交至靖边县不动产登记中心。原告已经在2019年4月份之前知道涉案土地承包经营权证颁发给了第三人，故向靖边县东坑镇人民政府申请向东坑镇人民政府申请要求予以撤销涉案承包经营权证，其诉请已经超过起诉期限。关于东坑镇东胜村两份处理意见地理位置及四至界限不明确，不能够证明该处理意见与本案具有关联性，对处理意见不予认可。对靖边县社会矛盾调解中心出具的人民调解协议书的真实性无异议，对证明目的有异议，该调解书的内容与涉案土地经营权证的位置、界限不明确，且土地承包经营权应当以土地承包经营权证的颁发为准，故对该调解协议不予认可。对申请书，与本案不具有关联性，不能够证明原告与涉案土地的关联性，故对该组证据的真实性及证明目的均不认可。第三人质证，我不认可，我只认我的土地证，我的证是政府颁发的，是合法有效的。而且测绘公司过来给我测绘过，我也和村委申请过，肯定是有档案资料的。对被告提供的证据，原告质证，对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，我一直在农业局维护我的权益，但是农业局一直没有给我答复，农业局推脱不过了，乡政府农业局的人给我说让我去法院起诉后，我才向靖边县人民法院起诉的。第三人质证，我不认可，我只认我的土地证，我的证是政府颁发的，是合法有效的。而且测绘公司过来给我测绘过，我也和村委申请过，肯定是有档案资料的。对第三人提供的证据，原告质证，不认可，是被告违法给第三人颁发的。被告质证，无异议。    本院对上述证据认证如下：    对原、被告及第三人质证无异议的证据，本院予以采信并在卷佐证。对有异议的证据认证如下：对被告、原告及第三人所举证据的真实性予以确认。    经审理查明，靖边县不动产登记局于2017年9月8日向第三人殷文恩颁发了编号为：610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》。2019年4月1日，东坑镇人民政府作出靖东政字〔2019〕166号《东坑镇人民政府关于农村土地承包经营权证作废申请》文件。该文件载明：“县政府，兹有榆林市鸿宇测绘有限公司于2017年9月8日，XX镇XX村XX组殷文恩，农村土地承包经营权证《证号610XXXXXXXXXXXXXXXX》一事。由于当时土地确权时间紧，任务重，加之人地矛盾突出。导致该公司工作人员失误，将村委出具的证明：应确权给殷文恩地23.6亩，误确权为42.93亩。现纠错殷文恩的农村土地承包经营权证，但无法收回，恳请县政府协调县农业农村局给予证件作废为盼”。2020年9月14日，原告闫凤义向靖边县东坑镇东胜村民委员会、东坑镇人民政府提出处理土地争议的申请，但未果。    另查明，本院受理该案后，在法定期限内向被告靖边县不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料，责令被告在法定期限内向本院提交证据材料。但被告未向本院提交涉案农村土地承包经营权证的相关证据材料，只提供了靖边县农村农业局的函，函载：“由宁夏遥感测绘院负责对殷文恩土地承包经营权证书的档案资料进行审查，XX组XX村、组及相关人员为测绘单位提供证明材料，如出现档案资料不完善等其他情况，由测绘标段对此事的具体情况进行说明……”。宁夏回族自治区遥感测绘勘察院于2021年3月1日向靖边县不动产登记局作出了情况说明，说明载：“……完善土地确权档案材料时，由于殷文恩与闫凤义纠纷未解决，档案材料无法完善入档，因此我单位没有关于殷文恩确权登记的档案材料，只有经营权证书及村组档案”。本院认为，本案属土地行政登记纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”’；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。    本案争议的焦点问题主要为：1、原告的起诉期限是否符合法律规定。2、被告给第三人颁发涉案的农村土地承包经营权证土地来源是否清楚以及被告颁发涉案土地证书的程序是否合法、适用法律是否正确。    关于第一争议焦点，原告虽然持有东坑镇人民政府2019年4月1日作出的靖东政字〔2019〕166号《东坑镇人民政府关于农村土地承包经营权证作废申请》文件，但该文件没有记载行政行为的具体内容， 2020年3、4月份原告去宁夏回族自治区遥感测绘勘察院查看610XXXXXXXXXXXXXXXX《农村土地承包经营权证》电子档案时知道了被诉行政行为的具体内容。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此，原告的起诉期限符合法律规定。关于本案第二争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用的解释》第34条规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案被告靖边县不动产登记局在法定期限内只提交答辩状未提交证据材料，直至开庭审理时，也未提供被诉行政行为的相关证据材料，且未在法定期限内向本院提出书面延期举证的申请。故本案被诉行政行为视为没有证据、依据，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第七十条第一款第（一）项；《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条之规定，判决如下：撤销被告靖边县不动产登记局于2017年9月8日向第三人殷文恩颁发的编号为：610XXXXXXXXXXXXXXXX《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告靖边县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                审  判  长    陈海金                          审  判  员    艾  婷                          人民陪审员    张玉斌                                 二0二一年三月二十二日                           书  记  员    李  靖 20210824171949102****612XXXXXXXXXXXXXXX19431027612XXXXXXXXXXXXXXX20212720213112017986108241012040200941997558201420149271102108202201798152019412019166202091610824101204020094220179820211292052019411920194201942017986108241012040200942019412019166201798610824101204020094236429320209142021313015122019412019166202034610824101204020094673420179861082410120402009450020210824171949102****612XXXXXXXXXXXXXXX19431027612XXXXXXXXXXXXXXX202127202131120179861082410120402009419975582014201492711021082022017981520194120191662020916108241012040200942201798202112920520194119201942019461082410120402009420194201942017986108241012040200942019412019166202091420213130151267342017986108241012040200945001