河南省禹州市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1081行初48号原告张国亮，男，生于1952年1月17日，汉族，住禹州市。原告胡秀珍，女，生于1951年3月25日，汉族，住禹州市。委托诉讼代理人张国亮，系胡秀珍丈夫。被告禹州市自然资源和规划局,住所地禹州市禹王大道东段103号。法定代表人关晓东，该局局长。出庭负责人徐艳艳，禹州市自然资源和规划局不动产登记交易中心政策法规股分管领导。委托诉讼代理人曹定一，该局工作人员。委托诉讼代理人魏皖敏，该局法律顾问。第三人孔晓蕊，女，生于1982年10月3日，汉族，住禹州市。第三人张帅领，男，生于1982年9月10日，汉族，住禹州市。原告张国亮、胡秀珍诉禹州市自然资源和规划局及第三人孔晓蕊、张帅领房屋初始登记纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张国亮、原告胡秀珍委托诉讼代理人张国亮，被告禹州市自然资源和规划局出庭负责人徐艳艳、委托诉讼代理人曹定一、魏皖敏，第三人张帅领、孔晓蕊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张国亮、胡秀珍诉称，原告张国亮、胡秀珍于2001年6月份在乡村规划的土地上，由村给批划了一处宅基地，地点在禹州市张得乡大槐树赵村9组路北，当年由二原告投资在该处宅基地内盖起了二间二层半楼房，2003年12月29日，禹州市国土资源局给原告张国亮颁发了禹集土（2003）第21-02-028号集体土地使用证，此事实说明：二原告使用这处宅基地已经得到了政府主管部门的确认。2010年5月20日，两第三人背着原告到被告处申请房产登记，被告在没有调查情况下，将两原告投资所建起的两间两层半楼房登记到两个第三人名下，并给二人颁发了禹房权证禹州市字第039395-1、第039395-2房屋所有权证书。上述事实说明，这处宅基地是政府批给两原告所用的，两原告投资在该处宅基地上建起二间二层半楼房其所有权理应当归两原告所有。两个第三人的房屋登记申请显然不当，被告在没有查清情况下，将这二间二层半楼房登记在两个第三人名下，其行为显然侵犯了二原告的合法权益，足以证明登记颁证错误。故提起诉讼，请求判令：撤销被告作出的禹房权证禹州市字第039395-1、039395-××号房屋所有权证。原告张国亮、胡秀珍向本院提交如下证据：2019年12月1日禹州市张得镇大槐树赵村村委会出具的证明原件一份、禹集用（2003）第21-02-028号中华人民共和国集体土地使用证原件一份、案涉房屋所有权证039395-1和039395-2原件一套，以上证明本案涉案房屋是原告建造的，所有权应当由原告所有。被告禹州市自然资源和规划局辩称，原告在第三人离婚诉讼中已就该案所涉不动产参与进行了处分，该不动产经原告认可已处分给第三人张帅领、孔晓蕊，原告对该不动产已不享有权利，原告与颁证行为不具有利害关系，故原告不具有诉讼主体资格。原告在2017年就已经知道该房产证的内容，起诉已超过起诉期限。故应当驳回原告的起诉。被告禹州市自然资源和规划局向本院提交如下证据：1、申请表；2、身份证复印件；3、结婚证复印件；4、房屋登记实地查看记录；5、村镇房屋产权调查表；6、房屋登记询问笔录；7、房屋登记征询异议公告；8、房地产测绘报告；9、初始登记审批表；10、房屋所有权证存根；11、不动产权利及其他事项登记信息，其中证据1、4、6、7、9、10、11用于证明房屋初始登记程序合法；证据1、2、3、5、8用于证明房屋产权归申请人所有。第三人孔晓蕊述称：办房产证的时候是原告提供的材料自愿主动给我办理的房产证，在我和第三人张帅领离婚的时候，原告也在现场，没有提出任何异议，协议书是原告亲自提出的，民事调解书也记载的是一人一间，后来原告提出写个协议书让房子共同共有。第三人孔晓蕊向本院提交如下证据：2019年12月5日协议书原件一份，证明当时在原告知情的情况下提议我们签署的协议书。（2019）豫1081民初7310号民事调解书一份，证明我和第三人张帅领整个离婚过程，原告都在场。第三人张帅领述称：村里统一办的房产证，当时房产证是村长和房管局的工作人员一起给我们那一排房子办的，我父母（即二原告）并不知情。如果原告要求要回房屋所有权我同意。第三人张帅领未向本院提交证据。经庭审举证、质证，对于原告提供的证据，被告禹州市自然资源和规划局的质证意见为：对禹集用（2003）第21-02-028号中华人民共和国集体土地使用证，按照国家政策是家庭共同使用的，而非原告个人所有。原告和第三人张帅领、孔晓蕊是一个家庭，对该集体使用权都拥有权利，都可以使用。对村委会出具的证明，从形式上来说不符合形式要求，没有出具人的签名，对内容的真实性来说，对房屋建造时间的证明不符合常理，该证据不能作为有效证据使用。第三人孔晓蕊的质证意见同被告质证意见。第三人张帅领对原告证据无异议。对于被告提供的证据，原告质证意见为：办房产证的时候户主不知情，当时第三人办证时没有提供土地使用证。第三人孔晓蕊的质证意见为：没有意见，被告证据是真实的。第三人张帅领的质证意见为：对真实性无异议，但是办证的时候没有经过原告同意，没有任何原告的签字。对于第三人孔晓蕊提供的证据，原告张国亮、胡秀珍的质证意见为：对第三人孔晓蕊的证据真实性无异议，但是协议书和调解书出来之后，孔晓蕊不认原告了，原告有意见，这所房子是原告夫妻二人的，只有原告张国亮的签字不具有法律效力。被告的质证意见为：对协议书和民事调解书真实性无异议。第三人张帅领的质证意见为：真实性无异议，当时审判长说你们二人先把婚离了，对房屋有争议可另行起诉。当事人围绕请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和符合证据合法性、关联性、真实性原则的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据上述有效证据和当事人的合理陈述，可以认定以下案件事实：原告张国亮、胡秀珍为禹州市张得镇大槐树赵村9组村民，2001年经张国亮申请，获批位于其本村本组路北宅基地一处，后张国亮在此处宅基地上建造二间二层半楼房一座。2003年12月29日，禹州市人民政府向张国亮颁发了该处宅基地的集体土地使用证，证号为禹集用（2003）第21-02-028号。2004年9月11日，原告之子张帅领与孔晓蕊登记结婚，2010年4月26日，张帅领、孔晓蕊向原禹州市房产管理局申请该二间二层半楼房进行初始登记，原禹州市房产管理局于2010年5月20日向张帅领、孔晓蕊颁发了禹房权证禹州市字第××号和039395-××号房屋所有权证书。2017年张帅领将以上房产证书交由张国亮保管至今。2019年12月5日，张帅领与孔晓蕊经本院调解离婚，调解协议约定案涉楼房东边顶底上下两间半归孔晓蕊管理使用，另一半归张帅领管理使用。2020年10月，原告张国亮、胡秀珍以案涉房产证系孔晓蕊、张帅领背着二原告所办，被告禹州市自然资源和规划局未调查清楚，将二原告所有的房屋错误登记在孔晓蕊、张帅领名下，起诉至本院，要求撤销案涉房产证书。另查明，因机构改革，2010年原禹州市房产管理服务中心成立，隶属于原禹州市住房和城乡规划局，2016年原禹州市房产管理服务中心被撤销，成立禹州市不动产登记交易中心，隶属于禹州市国土资源局，2019年，根据禹州市机构改革方案，禹州市国土资源局、禹州市不动产登记交易中心的相关行政职能整合并入禹州市自然资源和规划局。本院认为，公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可以在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。经庭审调查，2017年第三人张帅领将案涉房产证交由张国亮保管至今，张国亮、胡秀珍夫妇二人在2017年就已知道了该房产证书的内容。若原告张国亮、胡秀珍认为该颁证行为侵犯了自己的合法权益，最迟应在知道该证书内容一年内向人民法院提起行政诉讼，而二原告于2020年10月才向本院提起行政诉讼，已明显超过法定起诉期限，二原告也未提供是因不可抗力或者其他不属于自身原因而耽误起诉期限的有关证据，故应当驳回二原告起诉。因二原告起诉已超过法定起诉期限，故对二原告诉请，本院不再进行实体处理。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告张国亮、胡秀珍的起诉。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定,裁定驳回起诉的案件不交纳案件受理费,原告张国亮预交纳的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  李志军人民陪审员  温明军人民陪审员  李 静二〇二一年三月二十五日法官助理杜一鸣书记员刘庚鑫