四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川08民初15号 原告：广元市自然资源局。地址：广元市利州区利州东路一段**。社会统一信用代码：11510700MB16763796。 法定代表人：孙洪方，局长。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 被告：广元市大东实业有限公司管理人。 负责人：何国泉，主任。 委托诉讼代理人：罗潘宁，四川力发律师事务所律师。 原告广元市自然资源局诉被告广元市大东实业有限公司管理人（以下简称大东实业管理人）普通破产债权确认纠纷一案，本院于2021年1月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。广元市自然资源局委托诉讼代理人王剑、大东实业管理人罗潘宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广元市自然资源局诉讼请求：依法确认原告对大东实业有限公司享有4507763.01元的破产债权。事实和理由：2013年2月28日，广元市自然资源局（原广元市国土资源局）与大东实业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》【合同编号：510800-2012-94】，由大东实业公司受让位于广元市利州区××路编号为0030310015000号宗地。按照合同第8条约定，宗地出让价款12249356元；合同第16条约定，宗地建设项目在2013年5月6日之前开工，2015年5月6日之前竣工；合同第33条约定，受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应当向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额千分之一的违约金，未按约定竣工的，每延期一日，向出让人支付出让价款总额千分之一的违约金。大东公司于2013年10月26日开工建设“星河明珠”项目，2015年11月17日竣工，2018年11月16日竣工验收备案。晚开工173天、晚竣工195天，应当支付违约金4507763.01元。 2020年4月10日，原告向大东实业管理人申报该债权4507763.01元。2020年11月30日，管理人通过债权审查不予确认。2020年12月2日，原告提出书面异议，但管理人仍未将该债权记录在债权表。 原告认为，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第55条第2款“以上第（五）项债权以实际损失为原则，违约金不作为破产债权”的规定，本款所称违约金仅指本条第一款第（五）项所指“清算组解除合同，对方当事人依法或依照合同约定产生的对债务人可以用货币计算的债权”，而原告与大东公司签订的合同一直在履行，因此原告所申报的债权不适用本条第二款的规定，管理人适用法律错误，应予纠正。 大东实业管理人辩称，1、案涉合同早已履行完毕，《竣工验收备案书》载明的开工和竣工时间并不是实际的开工和竣工时间，实际开工时间是2013年3月26日。2、原告的主张超过诉讼时效，原告主张的违约行为发生在2013年5月6日至2015年11月17日之间，原告2020年主张权利超过诉讼时效。3、根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第55条、第61条的规定，原告主张的违约金不是直接损失而带有惩罚性质，与破产法的精神和目的相违背。 广元市自然资源局向本院提交下列证据： 1、国有建设用地使用权出让合同。证明双方在合同中第16条约定开工和竣工日期。第33条约定了违约金的计算方式。2、中共广元市委广元市人民政府关于引发《广元市机构改革方案》和《广元市机构改革方案的实施意见》的通知，证明市国土资源局的职责整合至市自然资源局。3、广元成兴汽贸有限责任公司工商档案，证明案涉土地使用权实际由大东实业公司单独享有和使用，应当单独承担该宗地上的所有义务，包括出让合同中受让方的全部义务。4、四川省建设工程竣工验收备案书，证明该项目于2013年10月26日开工、2015年11月17日竣工。与出让合同的约定相比较晚开工173天、晚竣工195天，按合同约定，大东实业公司应当承担支付违约金4507763.01元的责任。5、债权申报书，证明2020年4月10日，市自然资源局得知大东实业公司已被法院裁定破产还债后，依法向大东实业公司的破产管理人申报普通破产债权4507763.01元。6、债权审查决定书，证明2020年10月10日，大东实业公司破产管理人作出决定书，对市自然资源局申报的债权不予确认。该决定书于2020年11月30日的第一次债权人会议上送达市自然资源局。7、债权确认异议书，证明2020年12月1日，市自然资源局对大东实业公司破产管理人的决定书，在规定时限内提出书面异议。8、债权审查异议复查决定书，证明2020年12月5日，大东实业公司破产管理人作出复查决定书，仍决定对市自然资源局申报的4507763.01元普通债权不予确认。 大东实业管理人质证认为，对于第一份合同真实性没有异议，对证明目的有异议，违约金按照千分之一来主张，违约金过高，加重了合同方的责任，应该排除适用，合同上的开工时间，只是一个约定时间，要遵循法定许可的时间来作为法律依据，对于机构改革的通知三性没有异议。对成兴汽贸的工商档案上面没有显示是大东公司来承接，对是否承接了公司的土地目前没有证据显示，原告的证明目的不能成立。对于竣工备案书，开工的时间不是真实的开工和竣工时间，不能作为计算依据。对于5、6、7三项证据我方还是坚持不能作为申报债权。 大东实业管理人提交证据： 1、施工监理日志。证明目的实际开工日期为2013年3月26日；2、建设主管部门颁发的《建设工程施工许可证》。 广元市自然资源局质证认为，真实性无法确认，只有监理签字。 本院审理查明的事实，2013年2月28日，广元市自然资源局（原广元市国土资源局）与大东实业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》【合同编号：510800-2012-94】，由大东实业公司受让位于广元市利州区××路编号为0030310015000号宗地。按照合同第8条约定，宗地出让价款12249356元；合同第16条约定，宗地建设项目在2013年5月6日之前开工，2015年5月6日之前竣工；合同第33条约定，受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应当向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额千分之一的违约金，未按约定竣工的，每延期一日，向出让人支付出让价款总额千分之一的违约金。后大东公司在案涉宗地上建设“星河明珠”项目，竣工验收备案书载明大东公司开工日期2013年10月26日，2015年11月17日竣工，2018年11月16日竣工验收备案。广元市城乡规划建设和住房保障局2013年9月2日颁发《建设工程施工许可证》载明开工时间2013年8月1日，合同竣工时间2015年2月27日。 2020年4月10日，原告向大东实业管理人申报该债权4507763.01元。2020年11月30日，管理人通过债权审查不予确认。2020年12月2日，原告提出书面异议，管理人经复查未予确认。 本案争议焦点：1、原告主张的违约金是否属于破产债权。2、广元市自然资源局主张的大东实业公司项目开工和竣工时间延期应支付违约金的的请求是否成立；3、原告的主张是否超过诉讼时效； 本院认为，一、关于违约金是否属于破产债权的问题。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第五十五条第二款“以上第（五）项债权以实际损失为原则，违约金不作为破产债权”的规定，本款所称违约金仅指本条第一款第（五）项所指“清算组（管理人）解除合同，对方当事人依法或依照合同约定产生的对债务人可以用货币计算的债权”，企业破产之前因违约产生的违约金应当属于破产债权。被告大东实业管理人辩称适用该规定第六十一条“行政、司法机关对破产企业的罚款、罚金以及其他有关费用不属于破产债权”，本院认为本案是履行合同过程中的违约金，并非罚款、罚金，故该辩称意见本院不予采纳。 二、关于违约事实。首先，国有土地出让合同之所以约定开工、竣工时间，目的是防止国有土地闲置。但在出让人按照合同约定受让土地后，尚需进行土地交付、完成项目开发前的合法开工许可手续办理等诸多程序。就本案而言，案涉《国有建设用地使用权出让合同》未约定土地交付时间，且大东公司在2013年9月2日才取得广元市城乡规划建设和住房保障局颁发的《建设工程施工许可证》，故开工延期的原因不可全部归责于大东公司。同时，因开工延期，竣工时间亦应相应顺延，照此推算，大东公司确存在竣工时间延期二月有余的违约情形。但本院综合考虑到《国有建设用地使用权出让合同》的主要权利义务是交付土地和缴纳土地出让金、依法进行土地开发与利用，大东公司按期缴纳了土地出让金，按照规划要求完成项目开发利用，履行了合同主要义务，其虽存在较短时间延期竣工的的情形，但未影响合同履行，也没有产生土地闲置的后果，约定支付较重的违约金责任显失公平，故本院不予支持。 三、关于诉讼时效的问题。本案大东公司违约时间在2013年5月6日至2015年11月17日之间，广元市自然资源局作为权利人应当知道合同约定的开工、竣工时间，在合同约定的期限届满后，应主动核实大东公司是否按照合同约定履行。但广元市自然资源局在2020年4月才向大东公司管理人提出违约金的债权申报，超过诉讼时效，故依法不应确认为破产债权。 综上，广元市自然资源局的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，判决如下： 驳回广元市自然资源局的诉讼请求。 案件受理费42862元，由广元市自然资源局负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李开彦 审 判 员  贺 斌 人民陪审员  张德义 二〇二一年三月一日 书 记 员  赵苑如