河北省蔚县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0726行初2号 原告：蔚县蔚旺养殖专业合作社，住所地：河北省张家口市蔚县涌泉庄乡卜南堡村二级路路西。 法定代表人：郭建永，系该合作社负责人。 委托代理人：程大军，北京即明律师事务所律师。 被告：蔚县涌泉庄乡人民政府，住所地：河北省张家口市蔚县涌泉庄乡涌泉庄村。 法定代表人：周文，任该乡代乡长。 委托代理人：吴永军，河北兴蔚律师事务所律师。 原告蔚县蔚旺养殖专业合作社因要求确认被告蔚县涌泉庄乡人民政府于2020年12月30日强制拆除原告养殖场及相关附属设施的行政行为违法，于2021年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月3日立案后，于2021年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告蔚县蔚旺养殖专业合作社法定代表人郭建永及委托代理人程大军、被告蔚县涌泉庄乡人民政府出庭负责人李峰及委托代理人吴永军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告蔚县涌泉庄乡人民政府内设机构蔚县涌泉庄乡综合行政执法队于2020年12月27日向被告送达了《限期拆除通知书》，要求被告在3日内将养殖场处违法建筑自行拆除。2020年12月30日被告组织实施了对原告养殖场部分建筑物的强制拆除。 原告蔚县蔚旺养殖专业合作社诉称：1、依法确认被告组织实施强制拆除原告养殖场及相关附属设施的行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在蔚县经营养殖场并拥有养殖用房及相关附属设施。被告于2020年12月30日组织人员将原告的养殖场及相关附属设施强制拆除，该行为明显违反法定程序，并严重侵害了原告的合法权益，应确认违法，故依法提起诉讼。 原告蔚县蔚旺养殖专业合作社向本院提供证据如下：1、蔚县蔚旺养殖专业合作社营业执照一份；2、郭建永与涌泉庄乡卜南堡村村民委员会签订的土地承包协议书一份；3、照片打印件7页。 被告蔚县涌泉庄乡人民政府辩称，1、涌泉庄乡人民政府具有拆除违章建筑的行政职能。原告建设养殖场没有经过规划许可，也没有占地审批手续，属于违章建筑。根据中共蔚县县委办公室蔚办字（2020）23号关于印发蔚县涌泉庄乡职能配置内设机构和人员编制的规定的通知，涌泉庄乡人民政府设置综合行政执法队承担综合行政执法工作的职能。根据2020年8月1日蔚县司法局、蔚县财政局颁发的罚没许可证，乡政府有权依据城乡规划法的规定实施行政执法权。根据蔚县自然资源和规划局关于移交行政处罚的函，将城乡规划法第六十六条规定的行政执法权已调整给乡政府。2、在拆除之前，乡政府综合执法队给原告下达了限期拆除通知，在规定的期限内，原告未提供任何合法占地的建设建筑物的证据，也未自行拆除违法建筑物，根据蔚县人民政府蔚政字（2020）116号关于印发蔚县G239城区至广灵界道路两侧年终集中整治工作实施方案的通知精神，被告对原告非法建设的建筑物予以拆除，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告蔚县涌泉庄乡人民政府向本院提交了以下证据：1、蔚县人民政府蔚政字（2020）116号关于印发《蔚县G239城区至广灵界道路两侧年终集中整治工作实施方案》的通知，证实经县委县政府研究决定，从2020年12月8日起到2020年12月20日，开展为期13天的年终集中整治工作，其中第二项规定对沿线违建进行彻底拆除，要求达到绿化复垦标准，原告的养殖场位于文件所规定的道路旁边，在整治范围内。2、蔚县白草村乡国土所出具的证明复印件，证明涌泉庄范围内的土地由白草村乡国土所进行管理，原告的养殖场所占土地没有经过土地审批和规划审批。根据城乡规划法第六十五条的规定，被告拆除原告的违章建筑具有法定依据。同时对未经批准的临时建筑由于行政执法权调整，乡政府也有权依据该法第六十六条规定，责令限期拆除。3、2020年12月27日由涌泉庄乡综合行政执法队给原告送达的限期拆除通知书一份。证明依据该通知书限原告3日内自行拆除违章建筑，逾期不拆除，进行强制拆除，由此造成的损失由原告负责。到期后，原告没有自行拆除，乡政府按照法律和政府文件规定，拆除了原告的违章建筑。 经庭审质证，本院认为，原告及被告蔚县涌泉庄乡人民政府提供的证据，均来源合法，客观真实，与本案具有关联性，应予采信。 综合以上经庭审质证的证据，本院对本案事实确认如下：2017年5月1日，郭建永与蔚县涌泉庄乡卜南堡村村民委员会签订了土地承包协议书，承包了包括本案所涉的集体土地，承包期限20年。2017年9月20日，郭建永成立了蔚县蔚旺养殖专业合作社，并在该承包地建设养殖场，该养殖场未办理任何土地审批及规划许可手续。根据中共蔚县县委办公室蔚办字（2020）23号关于印发《蔚县涌泉庄乡职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，涌泉庄乡人民政府设置综合行政执法队承担综合行政执法工作的职能。2020年8月1日，涌泉庄乡人民政府综合行政执法队取得蔚县司法局、蔚县财政局颁发的罚没许可证。2020年12月8日，蔚县人民政府印发蔚政字（2020）116号关于印发《蔚县G239城区至广灵界道路两侧年终集中整治工作实施方案》的通知。2020年12月27日蔚县涌泉庄乡综合行政执法队给原告送达《限期拆除通知书》一份。2020年12月30日，蔚县涌泉庄乡人民政府将原告的养殖场部分建筑物强制拆除。原告以该强拆行为违反法定程序为由向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被告蔚县涌泉庄乡人民政府依法享有对原告涉案建筑物依法处理并实施行政强制拆除的行政职能。关于被告蔚县涌泉庄乡人民政府实施行政强制拆除房屋的行为是否符合法定程序，是否具有法律依据的问题，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。所以，即使对违法建筑强制拆除，亦应严格遵循《中华人民共和国行政强制法》的规定。本案中，原告使用农村集体土地建房，虽未经政府相关部门依法批准，但被告对原告涉案建筑物进行强制拆除，应严格遵守法律规定。被告向原告送达的《限期拆除通知书》应视为行使了催告当事人履行义务的职责，催告期满采取强制拆除前未向原告作出强制执行决定，未张贴公告限期原告自行拆除，故该强拆行为属显著违反法定程序。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故原告请求确认违法，本院依法予以支持。 综上，为实现全面依法治国，规范行政强制实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告蔚县涌泉庄乡人民政府于2020年12月30日强制拆除原告蔚县蔚旺养殖专业合作社建筑物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告蔚县涌泉庄乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 庞 哲 人民陪审员 徐 燕 人民陪审员 王 浩 二〇二一年三月二十六日 书 记 员 曹婧婧 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。