安徽省滁州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖11民终174号 上诉人（原审被告）：许宗兵，男，1980年9月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 委托诉讼代理人：孟宪勇，凤阳县西泉镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：凤阳县西泉镇蒋村村民委员会，住所地安徽省凤阳县西泉镇蒋村，统一社会信用代码54341126ME20279963。 法定代表人：肖常洁，该村委会主任。 上诉人许宗兵因与被上诉人凤阳县西泉镇蒋村村民委员会（以下简称蒋村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2020）皖1126民初4788号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 许宗兵上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回蒋村村委会一审时的诉讼请求;2、发回重审;3、一审、二审的诉讼费用由蒋村村民委会承担。事实与理由：1、一审法院认定事实不清,部分错误。许宗兵与蒋村村委会于2016年4月25日签订的《凤阳县农村土地承包合同》是按照蒋村村委会与相关部门规定的程序,经蒋村村委会测绘、公示,然后确认一致、签字盖章后换发的,许宗兵所换发的新的二轮土地承包合同原户主是其爷爷许国保。因许宗兵父亲去世早,其爷爷年龄较大,蒋村村委会给许宗兵换发新的承包合同时,许宗兵爷爷的承包土地共有人进行了分户,许宗兵承包合同名下的六块土地6.88亩由此而来。签订合同至今,许宗兵与本村民组成员无纠纷。一审法院在判决中认定了许宗兵承包的土地“大沟埂”1.23亩承包地现由王善怀占有使用是错误的,王善怀不是蒋村村委会的村民,也不是许宗兵村民小组成员,蒋村村委会在一审诉讼中也未陈述该土地由王善怀占有,一审法院的认定明显超出了蒋村村委会一审提出的诉讼请求范围。许宗兵的《农村土地承包经营权证》记载许宗兵的家庭成员情况,一审法院所查明许宗兵与所在地的村民委员会之间无土地承包合同关系,显然是未能查清事实,许宗兵及其父亲的承包土地在承包合同之中已被确认。许宗兵一审时提供的证据能够有效地充分证明许宗兵承包的6块土地6.88亩是合法有效的,且土地四至明确无异议。蒋村村委会出具的“证明”充分证实了许宗兵的承包土地无异议,而蒋村村委会提供的调查笔录证明合同无效，两者自相矛盾。2、一审法院适用法律不当,判决错误。一审法院对家庭承包的承包方案不能机械地搬用“承包户主的调整,应当经集体组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,否则就违反了民主议定原则”,以此认定许宗兵与蒋村村委会签订的《凤阳县农村土地承包合同》无效。该《凤阳县农村土地承包合同》是否经过民主议定程序是蒋村村委会的工作范围,而不是许宗兵决定的,蒋村村委会所在村民农户是否都具备民主议定程序,还是按农村常规工作习惯进行。综上,许宗兵承包的土地合法、有效,蒋村村委会诉请确认合同无效,是故意制造矛盾,同时也不是蒋村村委会的真实意愿,请二审法院查明事实,依法支持许宗兵的上诉请求。 蒋村村委会未答辩。 蒋村村委会向一审法院起诉请求：依法确认2016年4月25日蒋村村委会与许宗兵签订的凤阳县农村土地承包合同书（编号：341126103003000701J）为无效合同。 一审法院认定事实：2016年4月25日，蒋村村委会与许宗兵签订一份凤阳县农村土地承包合同，合同编号为：341126103003000701J。该合同约定：一、根据中央、省有关法律法规和确权登记颁证的相关政策规定，土地承包合同记载的内容和经营权记载的内容相符的要求，按照规定程序，并经测绘、公示、签字和双方确认一致，换发原二轮土地承包合同。二、订立合同双方，发包方（甲方）西泉镇蒋村村委员会，承包方（乙方）许宗兵。三、承包土地概况，承包土地面积6.88亩，承包人口5人。四、承包期限，自1998年4月1日起至2028年3月31日止。八、其他1、本合同（换发）自签定之日起生效，原二轮土地承包合同同时废止。本合同换发后，双方必须严格履行，不因法定代表人的变更影响本合同（换发）的法律效力；2、乙方在承包期内要求变更使用权的，以书面形式提出申请，经甲方依法确认同意后，方可变更。使用权变更由出让和受让双方签订耕地承包合同后，到甲方办理手续。合同签订后，许宗兵取得凤阳县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，该经营权证记载许宗兵承包土地6块，其中承包地“大沟埂”1.23亩。“大沟埂”1.23亩土地现由王善怀占有使用。2020年10月26日，蒋村村委会向许宗兵发出解除土地承包合同告知书，称：2016年农村土地承包经营权登记颁证过程中，因村干部指界有误，将蒋村村委会所属的许南一组陆玉朗（2007年已故）享有的承包土地误指认给许宗兵。要求解除双方签订的土地承包合同，已签订的凤阳县农村土地承包合同书及农村土地承包经营权证限许宗兵在三日内送还蒋村村委会。许宗兵未将双方签订的凤阳县农村土地承包合同书及农村土地承包经营权证交还蒋村村委会。2020年11月2日，蒋村村委会向一审法院起诉，提出上述诉讼请求。 另查明，许宗兵户5人，户主许宗兵1980年出生，配偶李秀珍1981年出生，长女许诺玉2004年出生，儿子许子研2006年出生，次女许欣怡2008年出生。1998年农村土地二轮承包时，许宗兵与所在村的村民委员会即蒋村村委会之间无土地承包合同关系。 一审法院认为，2016年4月25日，蒋村村委会与许宗兵签订凤阳县农村土地承包合同，从该合同的内容和签订目的看，该合同系换发原二轮土地承包合同，使土地承包合同记载的内容和经营权记载的内容相符，明确土地承包经营权和承包地块。许宗兵在1998年二轮土地承包时，未与蒋村村委会签订土地承包合同。许宗兵不是换发原二轮土地承包合同的主体，其与凤阳县西泉镇蒋村村民委员会签订凤阳县农村土地承包合同，应视为二轮土地承包期间蒋村村委会对承包土地的调整。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，家庭承包的承包方案、承包期内发包方基于自然灾害严重毁损承包地等特殊情况对个别农户之间家庭承包的耕地和草地进行调整，以及发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，这几种情形应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。蒋村村委会将本村集体土地6.88亩发包给许宗兵，对许宗兵户的承包方案及相应的土地调整未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了民主议定原则。蒋村村委会与许宗兵签订的凤阳县农村土地承包合同属无效合同。蒋村村委会的诉讼请求，一审法院予以支持。许宗兵抗辩其承包的土地系其爷爷许国保分户分给的土地，其未能提供与许国保之间签订的土地承包转让协议及要求蒋村村委会调整承包土地的书面申请，该抗辩一审法院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十七条的规定，判决：确认原告凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与被告许宗兵于2016年4月25日签订的凤阳县农村土地承包合同书（编号：341126103003000701J）为无效合同。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告许宗兵负担。 二审中，许宗兵举证了与蒋村村委会法定代表人肖常洁通话记录两份，证明蒋村村委会一审诉讼目的其法定代表人肖常洁不知情。 蒋村村委会未质证。 根据许宗兵的举证及证明目的，本院认为，因蒋村村委会对该证据未质证，本院对该证据的真实性不予确认。 二审查明,2016年4月25日，蒋村村委会与许宗兵签订《凤阳县农村土地承包合同书》，合同编号为341126103003000701J。该合同约定许宗兵承包蒋村村委会土地面积为6.88亩，承包人口为5人，承包期限自1998年4月1日起至2028年3月31日止。合同签订后，许宗兵取得凤阳县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，该经营权证记载许宗兵承包土地6块，其中包括“大沟埂”1.23亩承包地。2020年10月26日，蒋村村委会向许宗兵发出解除土地承包合同告知书，告知书载明：经查证1998年二轮承包合同和走访知情人，我村在2016年农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，因村干部指界有误，将许南一组陆玉朗（2007年已故，合同书户主为徐中刚）享有的承包土地误指认给你，根据中央、省有关法律法规和确权登记颁证的相关政策规定，现告知你：一、即日起本村与你解除土地承包合同关系；二、已签订的《凤阳县农村土地承包合同书》，合同编号：341126103003000701J，及凤农地承包权（2016）第171926号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，编号为341126103003000701J，限你三日内送还蒋村村委会。因许宗兵未交回土地承包合同书及土地承包经营权证，2020年11月2日，蒋村村委会向一审法院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条三规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。2016年4月25日，蒋村村委会与许宗兵签订《凤阳县农村土地承包合同书》（编号为341126103003000701J），该农村土地承包合同生效，许宗兵依据该土地承包合同取得了包括“大沟埂”1.23亩在内共6.88亩的土地承包经营权，并由凤阳县人民政府并颁发农村土地承包经营权证予以确认。蒋村村委会起诉称2016年农村土地承包经营权登记颁证过程中，因村干部指界有误，将蒋村村委会所属的许南一组陆玉朗（2007年已故，合同书户主为徐中刚）享有的承包地误指认给许宗兵，2020年10月26日，蒋村村委会发出《解除土地承包合同告知书》要求许宗兵交回土地承包合同及土地承包经营权证，重新签订土地承包合同及补发土地承包经营权证未果。从蒋村村委会提起诉讼的事实和理由可知，蒋村村委会只是主张“大沟埂”1.23亩土地因指认错误发包给了许宗兵，要求解除《凤阳县农村土地承包合同书》，重新签订土地承包合同并补发土地承包经营权证，说明蒋村村委会是认可《凤阳县农村土地承包合同书》的效力的，只是因存在重大误解要求解除合同。现蒋村村委会提起诉讼要求确认2016年4月25日其与许宗兵签订的《凤阳县农村土地承包合同书》为无效合同，本院不予支持。 综上所述，许宗兵的上诉请求成立，予以支持；依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销安徽省凤阳县人民法院（2020）皖1126民初4788号民事判决； 二、驳回被上诉人凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的诉讼请求。 一审案件受理费用80元，减半收取40元，二审案件受理费80元，均由被上诉人凤阳县西泉镇蒋村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 达 审判员 葛敬荣 审判员 田 祥 二〇二一年三月十二日 法官助理黄少华 书记员潘洁 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。