河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫05行终31号上诉人（原审原告）郭素琴，女。上诉人（原审原告）王丽刚，男。二上诉人共同委托代理人王佳红、马斌，北京金诉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市房屋征收事务中心，住所地安阳市文峰区文峰大道559号市民之家11层B区。法定代表人宋有生，主任。委托代理人江晓峰，安阳市房屋征收事务中心单位工作人员。委托代理人赵德恩，大沧海律师事务所律师原审第三人王丽霞（系郭素琴之女），女。原审第三人王丽梅（系郭素琴之女），女。原审第三人王丽萍（系郭素琴之女），女。三名原审第三人共同委托代理人王丽刚，基本情况同上。上诉人郭素琴、王丽刚因要求被上诉人安阳市房屋征收事务中心（以下简称安阳市房屋征收中心）履行房屋征收补偿协议一案，不服安阳市文峰区人民法院（2020）豫0502行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院审理查明：安阳市房屋征收中心于2011年12月作出《八中路口片区改造房屋协商（征收）补偿方案》，该《方案》对征收范围、征收实施单位、补偿办法等六个内容进行了详细规定。案涉房屋及土地位于八中路口片区改造征收范围内。2012年7月5日，王丽刚在《房屋搬迁验收表》中被征收人一栏中签字认可，并在《房屋搬迁验收表》对安置房屋所在的安置小区、楼号、户型进行了挑选。后案涉土地及地上房屋被拆除。2012年8月17日，房屋征收中心就王某某名下的上述房屋与郭素琴、王丽刚分别签订相应的《房屋征收补偿协议书》。在该《房屋征收补偿协议书》中约定，安阳市房屋征收中心向郭素琴、王丽刚安置位于某某小区（回迁安置小区）某某西南户房屋和位于某某小区（回迁安置小区）某某东南户房屋，并办理相应《拆迁补偿表》、《房屋安置结算单》、《领取过渡费、搬家费、资金三费单》，以上手续材料均加盖有房屋征收中心的印章。郭素琴、王丽刚也在该手续材料上签字确认。2012年8月18日，王丽刚在两份分别为某甲西户和某乙西户的《巴黎春天置业计划表》上签字。同日，王丽刚收到河南省恒祥房地产开发有限责任公司9万元并出具收到条。后郭素琴、王丽刚、王丽霞、王丽萍、王丽梅向安阳市中级人民法院提起诉讼，要求确认安阳市人民政府对案涉房屋的征收行为违法并认定《房屋补偿协议》无效。2013年12月10日，安阳市中级人民法院作出（2013）安中行初字第8号行政裁定，驳回郭素琴、王丽刚的起诉。郭素琴、王丽刚不服，上诉至河南省高级人民法院。2014年3月17日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行终字第00007号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。郭素琴、王丽刚向中华人民共和国最高人民法院提起申诉，中华人民共和国最高人民法院于2015年11月15日作出（2015）行监字第784号行政裁定，指令河南省高级人民法院再审本案。2016年12月21日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行再29号行政裁定：一、撤销本院（2014）豫法行终字第00007号行政裁定及安阳市中级人民法院（2013）安中行初字第8号行政裁定；二、指定濮阳市中级人民法院进行审理。2018年4月27日，濮阳市中级人民法院作出（2017）豫09行再1号行政裁定书，驳回郭素琴、王丽刚、王丽霞、王丽萍、王丽梅的起诉。郭素琴、王丽刚不服，上诉至河南省高级人民法院。2019年3月30日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行再83号行政裁定，驳回上诉，维持濮阳市中级人民法院作出（2017）豫09行再1号行政裁定。郭素琴、王丽刚等不服，向中华人民共和国最高人民法院申请再审。2019年12月24日，中华人民共和国最高人民法院作出（2019）最高法行申10465号行政裁定，驳回郭素琴、王丽霞、王丽梅、王丽萍、王丽刚的再审申请。原审法院另查明：根据安阳市人民政府市长办公会议（2011）6号纪要，安阳市住建局为安阳市国有土地上房屋征收主管部门。根据安阳市人民政府安政文（2011）62号、安编（2011）51号文件，安阳市国有土地上房屋征收领导小组由安阳市人民政府设立，下设办公室，设在安阳市住房和城乡建设局，属事业法人，承担全市房屋征收的组织协调工作。原审法院再查明：安阳市中级人民法院于2020年10月9日将本案移送原审法院，并作出（2020）豫05行初167号行政裁定，认为郭素琴、王丽刚在本案中将安阳市人民政府列为被告，属于错列。原审法院当庭向郭素琴、王丽刚释明，其自愿撤回对安阳市人民政府的起诉。郭素琴与王某某系夫妻关系，其二人生育子女为儿子王丽刚、长女王丽霞、次女王丽梅、三女王丽萍。王某某于2000年去世。王丽霞、王丽梅、王丽萍全权委托王丽刚代表三人出庭应诉，三人均对案涉房屋不放弃继承权。原审法院认为：安阳市房屋征收中心为了实现行政管理或公共服务目标与郭素琴、王丽刚协商订立了《房屋征收补偿协议书》，该二人要求房屋征收中心交付某某小区（回迁安置小区）某某西南户房屋、某某小区（回迁安置小区）某某东南户房屋的请求，应予支持。虽《房屋征收补偿协议书》系二郭素琴、王丽刚签署，但王丽霞、王丽梅、王丽萍均对案涉房屋不放弃继承权，故郭素琴、王丽刚的行为系代表王丽霞、王丽梅、王丽萍的行为，安阳市房屋征收中心应将涉案房屋交付于郭素琴、王丽刚及王丽霞、王丽梅、王丽萍。房屋征收中心在安阳日报发布通告，告知包括郭素琴、王丽刚在内的八中路口片区改造工程涉及居民办理安置手续的时间及地点，郭素琴、王丽刚未及时去办理，造成房屋不能及时交付，故郭素琴、王丽刚要求安阳市房屋征收中心加倍支付过渡费（自2015年7月5日起至实际交付之日止，按照每月40元/平米计算）暂计216876.00元的诉讼请求，不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条之规定，判决：一、安阳市房屋征收中心于判决生效之日起十日内按照《房屋征收补偿协议书》约定将位于某某小区（回迁安置小区）某某西南户和某某东南户的两套房屋交付于王丽刚、郭素琴及王丽霞、王丽梅、王丽萍；二、驳回郭素琴、王丽刚其他诉讼请求。案件受理费50元，由安阳市房屋征收中心负担。上诉人郭素琴、王丽刚上诉称：原审判决认定部分事实错误，适用法律错误。一是案涉房屋在原审判决作出之前已被其他法院查封，原审判决第一项客观上无法履行。二是案涉《房屋征收补偿协议书》签订后，房屋征收部门从未直接通知过郭素琴、王丽刚收房。且2020年6月18日，郭素琴、王丽刚向安阳市房屋征收中心发送《律师函》，要求安阳市房屋征收中心交付房屋，但该中心至今没有交付房屋。由于没有得到及时安置，郭素琴、王丽刚常年在外租房，生活受到严重影响。请求：一、撤销原审判决；二、改判为判令安阳市房屋征收中心于判决生效之日起十日内按照《房屋征收补偿协议书》约定将位于某某小区（回迁安置小区）某某西南户和某某东南户的两套房屋交付于王丽刚、郭素琴及王丽霞、王丽梅、王丽萍或者按照评估价格向王丽刚、郭素琴及王丽霞、王丽梅、王丽萍支付；三、判令安阳市房屋征收中心向郭素琴、王丽刚加倍支付过渡费（自2015年7月5日起至实际交付之日止，按照每月20元/平米计算）。被上诉人安阳市房屋征收中心答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确。首先，案涉房屋具有交付的可能性，案涉房屋在本案诉讼中被其他法院查封，郭素琴、王丽刚可以向相关法院提起案外人执行异议，因此案涉房屋客观上存在交付的可能。其次，关于郭素琴、王丽刚主张的双倍支付过渡费的问题，根据案涉《房屋征收补偿协议书》约定，如果因为房屋征收部门的原因延长过渡期限的，才支付延期的过渡费。本案造成至今未能交付的原因并非房屋征收部门造成，而是郭素琴、王丽刚提起了相关诉讼，故其该项诉讼请求不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。本院认为，虽然原审判决已认定的事实并无错误，但除了上述事实外，原审判决对于影响法律适用的其他事实却没有进行审查：一是案涉房屋是否能够交付；二是郭素琴、王丽刚是否向房屋征收部门提出过履行案涉《房屋征收补偿协议书》的申请，房屋征收部门是否收到，是否作出过处理。原审判决没有对相关事实进行审查，即作出判决，属于基本事实认定不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销安阳市文峰区人民法院（2020）豫0502行初126号行政判决；二、发回安阳市文峰区人民法院重审。上诉人郭素琴、王丽刚预交的二审案件受理费50元，予以退还。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  武丽霞二〇二一年三月二十五日书记员  陈晓楠