四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1602民初1176号 原告：杨伦安，男，生于1975年10月13日，汉族，住四川省广安市前锋区。 委托诉讼代理人：张露，武胜县飞龙法律服务所法律工作者。 被告：杨静，男，生于1974年12月24日，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：淳博，四川鑫泰律师事务所律师。系特别授权代理人。 被告：四川永志建设有限责任公司，住所地四川省成都市成华区二环路北四段**朝阳大厦**。 法定代表人：刘志勇，董事长。 委托诉讼代理人：李滨，北京盈科（成都）律师事务所律师。系特别授权代理人。 被告：广安市住房和城乡建设局，住所地广安市广安区金安大道一段**。 负责人：滕继平，局长。 委托诉讼代理人：杨洁，四川信和信律师事务所律师。 第三人：金小波，男，生于1980年4月7日，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：淳博，四川鑫泰律师事务所律师。系特别授权代理人。 原告杨伦安与被告杨静、四川永志建设有限责任公司（以下简称“永志公司”）、广安市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）、第三人金小波建设工程合同纠纷一案，本院于2021年2月4日立案后，依法适用简易程序由本院审判员黄发于2021年3月17日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张露、被告杨静及第三人金小波的共同委托诉讼代理人淳博、永志公司委托诉讼代理人李滨、市住建局委托诉讼代理人杨洁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨伦安向本院提出诉讼请求：1.判决被告杨静向原告支付工程欠款91400元，并从2019年2月3日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至实际付清之日止；2.判决被告永志公司对被告杨静的债务承担连带清偿责任；3.判决被告市住建局在欠付工程款范围内对被告杨静的债务承担支付责任；4.本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：第三人系被告杨静聘请的管理人员，2012年11月1日，杨静与原告签订《水电安装工程承包合同》，约定将其承建的广安市中桥组团保障房项目工程一期（一标段）水电安装工程承包给原告施工，造价为24元每平方米，付款方式为按季度支付70%进度款，完工并验收合格后支付97%，剩余3%质保金第一年期满后付60%，第二年期满后退40%。该工程由市住建局发包，永志公司总承包后转包给杨静施工。合同签订后，原告进场施工，并按合同约定完成了工作量，现该工程已于2015年11月27日验收合格并交付使用。被告杨静与原告达成结算，原告剩余226000元款项未付。2019年2月3日，市住建局代为支付了部分工程款，剩余91400元至今未付，故原告起诉至法院要求支持前述诉讼请求。 被告杨静辩称，本案案涉工程由原告进行部分分包属实，具体工程欠款的情况应当以双方结算的依据为准，并扣减已经支付的款项；同时由于涉案工程的工程款发包方市住建局应当向永志公司及实际施工人杨静支付款项，但是现在还有八百余万元未支付，因此市住建局应当对此笔工程款承担支付责任；永志公司与杨静之间是转包关系，杨静是实际施工人，金小波系杨静聘请的现场管理人，其行为是履职行为，后果应当由杨静承担责任。 被告永志公司辩称，永志公司与原告不存在合同关系，原告主张永志公司承担连带支付责任无事实和法律依据。 被告市住建局辩称，住建局不是合同相对方，对合同实施主体及内容不清楚，基于合同相对性原则，住建局不应当对原告的主张承担支付责任。 第三人金小波陈述称，金小波系杨静聘请的现场管理人，其行为是履职行为，后果应当由杨静承担。 原告围绕诉讼请求依法提交的证据有：《水电安装工程承包合同》、四川省高级人民法院（2020）川民终243号民事判决书、电工电量结算单、收款信息单、委托付款函2份（含中桥保障性住房4、5号楼欠款明细）；被告市住建局提交的证据有：工程款支付账目单（附说明）；前述证据经双方当事人当庭质证，本院予以确认，并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 广安市中桥组团保障性住房建设项目一期的建设单位经变更后为市住建局，施工单位（总承包人）为永志公司。被告永志公司承包上述工程后将该工程最终转包给被告杨静。杨静实际自行对该项目的4#、5#楼工程进行承建。金小波系杨静在案涉项目聘请的工作人员。 2012年11月1日，金小波以广安市中桥组团保障性住房建设项目一期（一标段）项目部（甲方）名义与杨伦安（乙方）签订《水电安装工程承包合同》，约定甲方将广安市中桥组团保障性住房建设项目一期（一标段）水电安装工程分包给乙方，按24元每平方米计算，工程完成35%付合同总额的30%，完成80%后支付进度款累计达合同总额的70%，竣工验收合格后支付累计达合同总额的97%，剩余3%为质保金（庭审中双方确定质保金为合同总额的5%，质保期从竣工验收合格之日起算），质保期为两年，第一年期满后5日内支付质保金的60%，第二年期满后5日内支付质保金的40%。原告实际进场进行了施工，金小波对原告施工的劳务进行了结算，确认原告施工的劳务工程总价款为786000元，下欠原告226000元。原告在该结算单上备注借支60000元，再减去20000元，尚余146000元。2018年8月14日，金小波签字确认的中桥保障性住房4.5号楼欠款明细中载明杨伦安（水电安装）欠款金额为146000元。同日，永志公司向市住建局出具《委托付款函》，委托市住建局在应支付永志公司尾款时，在1250万元范围内直接支付给本函件附件《欠款明细》中记载的相关人员或单位。2019年2月3日，市住建局代为支付了54600元，尚余91400元至今未付，原告遂诉讼来院请求支持其前述诉讼请求。 同时查明，案涉广安市中桥组团保障性住房建设项目一期于2015年11月27日经建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位验收合格。市住建局与永志公司已结算，确认截止2021年2月5日尚欠永志公司工程款8000000元。 本院认为，本案的法律事实发生在《中华人民共和国民法典》施行前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》的规定，本案应适用《中华人民共和国民法典》施行前的相关法律规定。 本案原告没有承揽建设工程的建筑业施工企业资质，根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔２００４〕１４号）第一条之规定，原告与金小波签订的《水电安装工程承包合同》应认定无效。但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔２００４〕１４号）第二条之规定，原告实际已经对案涉项目投入资金及人力进行了施工，工程已经竣工验收合格，原告可以请求参照合同约定支付相应的工程款。 关于原告工程款支付责任的主体、金额问题。案涉工程4、5号楼系被告杨静实际承包，杨静、金小波及原告均认可金小波系杨静聘请的项目工作人员，其履行职务的行为后果应由杨静承担。金小波与原告签订合同，系代表杨静，应认定与原告建立分包合同关系的是杨静，故杨静应对原告的工程款承担直接支付义务。金小波代表杨静对原告的工程款予以结算，并委托市住建局直接向原告支付了部分款项，对尚欠款项金额，杨静予以认可，故对原告要求被告杨静立即支付剩余欠款91400元的请求，本院依法予以支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条的规定，本案案涉工程发包人市住建局与承包人永志公司之间已经结算确认尚欠工程款8000000元，故市住建局对杨静应当给付原告的工程款本金91400元在欠付永志公司工程价款范围内向原告承担支付责任。原告主张与其没有合同关系的永志公司承担连带责任于法无据，本院不予支持。 对原告主张的利息问题。原、被告双方签订合同约定竣工验收合格后付工程款的95%，案涉工程已于2015年11月27日竣工验收合格，质保期在2017年11月27日届满，工程款及质保金的支付期限均已届至。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，原告自愿主张从2019年2月3日起计算利息，符合法律规定，本院予以支持，但2019年8月20日前的利息按照同期中国人民银行同类贷款利率计算，2019年8月20日后的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔２００４〕１４号）第一条第（一）项、第二条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号）第二十四条之规定，判决如下： 一、被告杨静于本判决生效之日起十五日内向原告杨伦安支付尚欠工程款91400元，并从2019年2月3日起按同期中国人民银行同类贷款利率支付利息损失至2019年8月19日，2019年8月20起的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清该款之日止； 二、被告广安市住房和城乡建设局对杨静应向杨伦安给付的91400元债务在欠付四川永志建设有限责任公司工程款范围内向原告杨伦安承担支付责任； 三、驳回原告杨伦安本案其他诉讼请求。 义务人未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 本案受理费2086元，减半收取1043元，由被告杨静负担1000元，原告杨伦安自行负担43元，并分别向广安市广安区人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广安市中级人民法院。同时预交上诉案件诉讼费，逾期未预交又提不出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  黄发 二〇二一年三月十七日 书记员  楚陈 附相关法律规定 《中华人民共和国建筑法》 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔２００４〕１４号） 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的…… 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号） 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。