浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0482行初37号 原告杨元弟，男，1966年12月5日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人陈钢炉，北京盈科(嘉兴)律师事务所律师。 委托诉讼代理人许佳斌，浙江南湖律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府，住所地浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇奥星路251号。统一社会信用代码1133041100255295XF。 法定代表人邬伟益，镇长。 出庭负责人丁雷，副镇长。 委托诉讼代理人潘松，浙江国毅(嘉兴)律师事务所律师。 原告杨元弟诉被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府土地占用违法及赔偿纠纷一案，本院于2020年11月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告杨元弟及其委托诉讼代理人陈钢炉、许佳斌，被告负责人丁雷及其委托诉讼代理人潘松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告以其内设机构嘉兴市秀洲区油车港镇农村公路管理站作为建设单位，实施“2019年度秀洲区油车港镇农村道路改造提升工程（南埭港桥至南弹花港桥）”（下称涉案工程）。该工程起点为南埭村道路，经南埭港桥至南弹花港桥北侧村道，全长1.52公里。该路段实为腾油线至××乡道××的部分公路，属于国家公路路网中的乡道，系农村公路。根据《关于规范农村道路改造提升用地管理的通知》（浙交〔2016〕64号）的规定，农村道路范围之外的公路改造提升建设占用农用地，必须纳入建设用地管理。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。2020年4月底，被告在涉案工程未取得建设项目用地审批手续以及未与原告签订任何补偿协议的情形下，任由施工单位非法施工建设，强行推毁原告家的2亩承包地（含旱地）。原告家属曾向被告反映非法占用农用地进行公路建设的问题，2020年5月14日，被告回复称本次农村公路提升是在上级部门知晓的情形下，由麦家村以每年每亩1000元的标准予以补偿，但未出具相关审批手续也未与原告签订用地补偿协议。被告占用原告承包地进行工程施工建设的行为违反了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，根据《农村公路建设管理办法》第二十七条的规定，农村公路建设项目需要征地拆迁的，应当按照当地人民政府确定的补偿标准给予补偿。故诉请判令：1.确认被告占用原告家庭承包地进行油车港镇南埭港桥至南弹花港桥公路项目建设的行为违法；2.被告将非法占用原告的2亩家庭承包地恢复原状并依法返还原告或按《嘉兴市人民政府关于调整市本级征地补偿标准的通知》的二级区片综合地价每亩62000元的标准予以补偿；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.土地承包经营权证6页，证明：原告对涉案土地享有承包经营权，及水田、旱地的位置、面积等基本情况。 2.《关于下达2019年度秀洲区农村道路改造提升（第五批）计划的通知》(秀洲发改批〔2019〕193号)1份，证明：嘉兴市秀洲区发展和改革局明确要求涉案道路相关的区交通运输、自然资源与规划、环保、水利等相关职能部门做好前置审批手续，并明确项目由镇政府具体实施。 3.路标、项目地理位置图、Y311乡道地图截图、Y311乡道卫星地图截图各1份，证明：涉案道路系Y311乡道的一部分，Y代表乡道，涉案道路属于国家公路路网中的乡道，道路改造涉及农用地的应当办理农用地转用审批手续。 4.中标通知书1份，证明：建设单位系被告内设机构嘉兴市秀洲区油车港镇农村公路管理站。 5.施工现场照片3张，证明：原告起诉时，施工单位已在原告的承包地上进行填筑塘渣等。 6.Y311乡道起点古窦泾养护公示牌照片2张、Y311乡道终点路标照片1张，证明：Y311乡道的起点与终点及涉案道路为该乡道的一部分；乡道管养单位即为涉案道路招标单位、监管单位为秀洲区交通运输局，上述单位明知涉案道路属于国家公路路网中的乡道。 7.Y311乡道起点古窦泾283路公交车站照片1张、Y311乡道上283路和380路公交车一担庙站照片1张，证明：涉案道路并非村间、田间主要用于农业生产，而是用于日常公共交通运输。 8.涉案道路占用原告承包地的照片5张，证明：涉案道路已基本将原告的承包地及旱地占用殆尽。 被告质证意见：证据1-3，真实性、合法性无异议，关联性有异议，仅凭路标和地图不能证明涉案工程路段属于国家公路路网中的乡道。证据4，无异议。证据5-8，关联性有异议，不能证明原告的主张。 被告辩称，涉案工程路段系农村道路，属于农业用地，无需办理农用地转用审批。涉案工程占用原告承包地面积并未达到2亩。涉案工程占用土地及相应补偿事项，已召开村民代表大会并一致表决通过。涉案农村道路改造提升，利于乡村振兴、促进农业增收、农民增收和农村繁荣。涉案工程已向秀洲区发展和改革局请示并获得批复，占用村民承包地及相应补偿事项，已由村民代表大会一致表决通过。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告向本院提交了以下证据： 1.《关于下达2019年度秀洲区农村道路改造提升（第五批）计划的通知》(秀洲发改批〔2019〕193号)、《关于报送2019年度秀洲区农村道路改造提升（第五批）计划的请示》(秀洲交〔2019〕56号)各1份，证明：涉案工程系农村道路改造提升，已由区交通运输局报区发展和改革局请示并获得批复。 2.嘉兴市秀洲区油车港镇政府投资工程建设项目招标申请表1份，证明：涉案工程的起点及终点均位于村道，道路系农村道路。 3.工程开工令1份，证明：涉案工程合同工期自2020年3月20日至2021年1月19日。 4.麦家村村民代表大会会议纪要（决议）1份，证明：2020年5月16日，麦家村召开村民代表大会，对农村道路拓宽事项进行了表决，并获得到会村民代表一致通过。 5.道路改造提升照片4张，证明：原告承包地原先未作耕种，涉案工程仅部分占用。 6.《土地利用现状分类》(GB/T2010－2017)1份，证明：涉案工程改造提升后路面宽度为7米，且起点和终点均位于村道，符合农村道路的界定。 7.浙江省交通运输厅、浙江省国土资源厅《关于规范农村道路改造提升用地管理的通知》(浙交〔2016〕64号)，证明：涉案工程路段系农村道路，无需办理农用地转用审批。 8.农村土地承包经营权委托流转协议，证明：原告实际耕种的土地仅0.623亩，已全部委托流转。 原告质证意见：证据1，真实性无异议，但不具有合法性，对证明目的有异议，该文件没有明确涉案土地不用办理农用地转用审批手续。证据2，对其证明目的有异议，该组证据不能证明涉案路段属于农村道路。证据3，对证明目的有异议。证据4，证据三性及证明目的均有异议。证据5，三性无异议，对其证明目的有异议。证据6、7，真实性无异议，但该证据不能证明涉案道路为农村道路，工程占用土地应当办理农用地转用审批手续。证据8，对其真实性和证明力有异议，协议签名非原告本人，土地虽已流转但承包经营权仍属原告，且该协议已到期，在没有另行签署流转协议的情况下，应该终止，原告的承包地面积为2.35亩而不是被告所说的0.623亩，被告占用原告土地应该进行补偿。 本院认证意见：被告提供的证据8，系复印件且原告否认由其本人签字，故该证据本院不予认定。当事人提供的其他证据的真实性，本院均予确认。 经审理查明：2019年11月14日，嘉兴市秀洲区发展和改革局根据嘉兴市秀洲区交通运输局的请示，印发《关于下达2019年度秀洲区农村道路改造提升(第五批)计划的通知》(秀洲发改批〔2019〕193号)，就主要内容批复如下，一、建设规模和内容：该计划包含农村道路改造提升8条11.535公里，含桥14座(详见附件)。二、项目投资及资金来源：投资估算10479万元，资金来源为争取上级补助及自筹。三、建设工期：2019-2020年。四、项目建设单位：新塍镇、王江泾镇、油车港镇。该通知所附《2019年度秀洲区农村道路改造提升(第五批)项目情况表》所列改造提升的农村道路包括涉案工程。同日，被告下属镇农村公路管理站就涉案工程申请招标，明确该工程起点位于南埭村道，经南埭港桥终点接于南弹花港桥北侧村道，路线全长1.52公里，改造提升后路基宽度为8.0米，其中路面宽度为7米,土路肩2×0.5米等。经招标，涉案工程由温州华路交通建设工程有限公司施工，工期自2020年3月20日至2021年1月19日。2020年3月20日，监理单位发出工程开工令，要求在接到本开工令的28天内正式开工。2020年5月16日，油车港镇麦家村召开村民代表大会，到会村民代表一致同意涉案工程建设，田地每年每亩补偿1000元等。涉案工程实际占用包括原告在内部分村民的承包地，现原告认为被告占用其承包地建设涉案工程的行为违法，并要求被告将占用原告的承包地恢复原状并依法返还或按每亩62000元的标准予以补偿，故提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度；国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，嘉兴市秀洲区发展和改革局印发的《关于下达2019年度秀洲区农村道路改造提升(第五批)计划的通知》已明确涉案工程系农村道路的改造提升，根据《土地利用现状分类》的标准，涉案工程路段符合农村道路的界定，而农村道路属于农用地范畴。改造提升后的农村道路，其用地性质仍为农用地。原告主张涉案工程路段系Y311乡道的一部分，属农村公路，道路改造涉及占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续，依据不足，本院不予支持。原告申请调取Y311乡道及涉案工程路段的道路信息，本院不予准许。 《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；兴修水利、道路等基础设施是村民委员会的主要职责之一。本案中，涉案工程道路的改造提升及相应补偿事宜，已由工程所在地麦家村召开村民代表大会表决通过，并无不妥。故原告要求被告将占用的承包地恢复原状并依法返还或按每亩62000元标准予以补偿的诉讼请求，本院亦不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨元弟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨元弟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  沈芳根 二〇二一年三月三十一日 书 记 员  张志青 8- 9-