郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终86号上诉人（原审原告）蔡景丽，女，1977年3月25日出生，汉族，住河南省巩义市。委托代理人白有成，巩义市新华法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）巩义市公安局，住所地巩义市**永新路**。法定代表人陈兆甲，该局局长。委托代理人李志达，该局工作人员。委托代理人王晓雷，该局工作人员。原审第三人刘勇勇，男，1980年7月27日出生，汉族，住巩义市。原审第三人张晓华，女，1979年12月14日出生，汉族，住巩义市。上诉人蔡景丽因与被上诉人巩义市公安局、原审第三人刘勇勇、张晓华行政处罚一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初594号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2020年7月14日20时许，郭红彬、蔡景丽夫妇及其子郭颜豪与刘勇勇、张晓华夫妇在巩义市石河道公园内，因占摊位争生意发生争吵，后郭红彬、蔡景丽夫妇与刘勇勇、张晓华夫妇互殴。刘勇勇拨打110报警，接到报警后，巩义市公安局孝义路派出所进行调查。次日，巩义市公安局受理了该案并制作了《受案登记表》。随后依法对蔡景丽、郭红彬、刘勇勇、张晓华、张晓新、李新朝、郭颜豪、刘莉进行了询问并制作了询问笔录。2020年7月28日，巩义市公安局物证鉴定所出具鉴定书，认定郭颜豪的损伤程度达不到轻微伤鉴定标准。2020年8月4日，巩义市公安局物证鉴定所分别出具鉴定书，认定蔡景丽的损伤程度已构成轻微伤，认定刘勇勇、张晓华、张晓新、李新朝的损伤程度达不到轻微伤鉴定标准。2020年8月14日，经巩义市公安局负责人批准，该案延长办案期限三十日。2020年8月20日，巩义市公安局作出巩公（道）行罚决字[2020]907号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定》），对蔡景丽以殴打他人行政拘留十四日，并处罚款陆佰元。蔡景丽对处罚决定不服，提起本案行政诉讼。一审另查明，2020年8月20日，巩义市公安局作出巩公（道）行罚决字[2020]905号《行政处罚决定书》，对张晓华以殴打他人行政拘留十四日，并处罚款陆佰元。2020年8月20日，巩义市公安局作出巩公（道）行罚决字[2020]908号《行政处罚决定书》，对刘勇勇以殴打他人行政拘留十四日，并处罚款陆佰元。2020年8月20日，巩义市公安局作出巩公（道）行罚决字[2020]906号《行政处罚决定书》，对郭红彬以殴打他人行政拘留十四日，并处罚款陆佰元，郭红彬不服该行政处罚决定，亦向一审法院提起了行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案巩义市公安局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，结合巩义市公安局对蔡景丽、刘勇勇、张晓华及相关证人制作的询问笔录，鉴定意见等相关证据，可以证明2020年7月14日20时许，郭红彬、蔡景丽夫妇及其子郭颜豪与刘勇勇、张晓华夫妇在巩义市石河道公园内，因占摊位争生意发生争吵，后郭红彬、蔡景丽夫妇与刘勇勇、张晓华夫妇互殴的事实。巩义市公安局在综合考虑案件的起因、行为动机、造成后果等因素，对蔡景丽作出案涉处罚决定，并无不当。同时，巩义市公安局在接到报警后及时出警并依法立案，依法传唤违法行为人、询问证人，进行伤情鉴定，告知被传唤人家属，进行审批报告，进行处罚前告知违法人有陈述、申辩的权利，最后作出案涉处罚决定并送达了文书，均严格遵照了《公安机关办理行政案件程序规定》，在程序上并无不当之处。综上，巩义市公安局作出的案涉《行政处罚决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。蔡景丽的诉讼请求缺乏相应的事实根据与法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蔡景丽的诉讼请求。案件受理费50元，由蔡景丽负担。蔡景丽上诉称，一、一审法院未查清基本事实，适用法律错误，显失公平，严重侵犯了其合法权益。蔡景丽、郭红彬夫妇长期在石河道公园内摆摊设点做玩具生意，儿子郭颜豪暑假帮忙看摊，刘勇勇、张晓华远在大约几十米的地点摆摊和蔡景丽做同样生意，因眼红蔡景丽生意好于2020年7月24日20时许找茬寻衅滋事并对蔡景丽、郭红彬、郭颜豪进行了殴打，蔡景丽不在现场，事故发生后巩义市公安局以莫须有的罪名对蔡景丽行政拘留罚款，程序严重违法。二、巩义市公安局利用手中公权收集假证据，偏袒他人，缺乏公平公正。蔡景丽根本不在打架现场，为了依法查明事实真相，蔡景丽积极给巩义市公安局提供案发现场目击证人的联系方式，并建议巩义市公安局去调查取证，巩义市公安局未去调查取证还利用手中公权虚构捏造证据，殴打蔡景丽一方的有四个人，只处罚了两个人。2020年8月20日，蔡景丽被拘留，巩义市公安局未给其申辩的机会，亦未给其申请行政复议和提出行政诉讼的时间和机会，程序严重违法。请求二审法院：一、撤销一审判决；二、发回重审或直接改判撤销《行政处罚决定》；三、判令诉讼费由巩义市公安局承担。巩义市公安局答辩称，一、一审法院综合本案证据后认定蔡景丽与刘勇勇、张晓华因纠纷发生互殴的事实清楚、证据充分，蔡景丽称其不在案发现场不应被行政处罚的理由不能成立。二、巩义市公安局对当事双方进行调查询问后，结合证人证言认定案件事实，证据确实充分，所有询问笔录及证据均有当事人签名确认，真实有效，不存在蔡景丽所称伪造证据、偏袒他人的情况。《行政处罚决定》中已载明复议、诉讼等救济途径并送达，蔡景丽已签字确认收到，不存在未给其申请行政复议和提起行政诉讼的时间和机会一事。综上，一审判决事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人刘勇勇述称，本案事实清楚，双方发生肢体冲突，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人张晓华未提交书面陈述意见。二审期间，被上诉人巩义市公安局向本院提交了一张光盘，内含一审结束后其与刘莉的通话录音，用以证明公安机关的证据不是伪造的。经质证，上诉人蔡景丽、原审第三人刘勇勇对该证据的真实性有异议。经审查，该证据并非巩义市公安局作出案涉行政行为的证据，本院依法不予认可。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，据已查明的事实，郭红彬、蔡景丽夫妇确因占摊位与刘勇勇、张晓华夫妇发生争吵、互殴，故巩义市公安局作出案涉《行政处罚决定》并无不当。关于蔡景丽称巩义市公安局未保障其申辩、申请行政复议和提出行政诉讼的权利问题，经查，《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定》均载明了相关权利和救济途径，蔡景丽亦在上述文书上签字，故其主张不能成立。综上，蔡景丽的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蔡景丽负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 钟审 判 员  张昕欣审 判 员  赵 艳二〇二一年三月二十六日法官助理孟岚代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；