西安铁路运输法院     行政判决书     (2021)陕7102行初354号     原告胡卫星，男，1958年7月6日出生，公民身份号码：61011XXXX807062016，汉族，住西安市未央区。   被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人付前进，该局工作人员。   委托代理人高静雯，陕西宝伦律师事务所律师。   原告胡卫星因要求被告西安市自然资源和规划局履行补偿安置职责一案，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告胡卫星，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人付前进、高静雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告胡卫星诉称，原告所在的西安市未央区XX街道XX村于2010年开始城中村改造拆迁。至今已部分回迁。现全体村民已转为非农业户口，原集体所有的22.7939公顷土地被依法征收，XX村XX社区。原告通过信息公开取得涉案土地征收批复及补偿安置方案等文件。根据上述文件显示原告应享有青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费共计31198.67元。原告多次与有关部门联系，但至今无有适合答复。故诉讼法院，诉讼请求：1.请求依法判决被告西安市自然资源和规划局向原告履行征地补偿安置方案中青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费的补偿安置义务。由被告向原告支付人民币31198.67元；2.本案诉讼费由被告承担。    原告向本院提交了以下证据：   1.陕西省人民政府审批土地件陕政土批【2013】1268号文件；2.西安市人民政府审批土地件市国土字【2014】第646号文件；3.西安市未央区人民政府未政土发【2016】11号文件；4.西安麦普勘察测绘有限公司勘定字224 5-1号《土地勘测定界技术报告书》。证明本案所涉及的征地行为已经结束。   5.西安市国土资源局征地补偿方案公告（2014）第137-2号；6.市城改发【2008】134号西安市城中村改造办公室关于对未央区三家庄改造方案的批复。证明原告所主张款项的计算依据。   7.西安市未央区人民政府未政发【2008】50号关于印发《西安市未央区新征地农民养老保险工作实施细则》的通知。证明未央区新征地农民养老保险政策及养老金的来源、渠道、性质及征地保险对象。   8.《XX城中村改造拆迁安置优惠方案》。证明西安东晟公司和原告签订拆迁原告私有房屋时的优惠条件。   9.最高人民法院（2019）最高法行申2281号行政裁定书。证明本诉没有超过法定期限。   10.XX城中村改造框架协议。证明费用应当由开发商负担，属于负担范围。土地补偿费和养老金不一致的，不能相互代替。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、原告提起本案诉讼超过《行政诉讼法》的规定，应予以驳回；二、原告已于2016年之前与西安东晟房地产开发有限公司订立了拆迁安置补偿协议，双方订立安置协议真实有效，且领取了所有征收安置补偿费，原告提起本次诉讼违反了诚实信用原则；三、涉案征收就青苗补偿费用、土地补偿费、安置补助费的补偿安置涉及3万余元均已发放，不存在未发放的事实；四、如原告要求所诉款项，也应向行政机关提出申请，待确定后将重复发放的社保资金退回后，来确定所诉补偿是否应当继续发放；五、根据土地管理法第26条，青苗补偿费是青苗所有者所有，土地补偿费是农村集体经济组织所有，所以原告不是适格主体，青苗补偿由原告提供为青苗所有者的证据，否则承担法律不能的不利后果。请求驳回原告的诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据:   第一组证据：1.西安市未央区三家庄城中村改造拆迁安置补偿协议书；2.三家庄拆迁安置赔付款；3.未政土发【2016】11号。证明原告超出6个月起诉期限，按照土地审批件作出的最迟时间2016年5月30日起计算。   第二组证据：1.XX街XX城改项目土地补偿的情况说明；2.三家庄村委两会村民代表大会会议决议。证明东晟公司重复向村民缴纳了每人3万元的养老保险金。虽征收安置补偿协议中没有体现原告所诉款项，但实际上均已发放，不存在少发或漏发的补偿款项。如原告要求所诉款项，也应向行政机关提出申请，待确定后将重复发放的社保资金退回后，来确定所诉补偿是否应当继续发放。   第三组证据：1.缴款通知书；2.陕西省农村信用合作社进账单。证明东晟公司重复向村民缴纳了每人3万元的养老保险金，且东晟公司已经向西安市未央区农业税收征收管理局缴纳18186839.1元的相应款项。虽征收安置补偿协议中没有体现原告所诉款项，但实际上均已发放，不存在少发或者漏发的补偿款项。如原告要求所诉款项，也应向行政机关提出申请，待确定后将重复发放的社保资金退回后，来确定所诉补偿是否应当继续发放。且该项目2016年实施完毕，如重新将社保资金退回或者其他方式可能会影响社会公共利益。   原告对被告西安市自然资源和规划局提交的第一组证据的真实性没有异议，对证明目的不予认可。对第二、三组证据的真实性和证明目的均不予认可。被告对原告提交的证据1-7、9的真实性予以认可，对证据1-4、7证明目的予以认可，证据5、6、 8、9的证明目的均不认可，证据10真实性认可，证明目的不认可。   本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1-8、10来源合法、内容真实，与本案被诉行为具有关联性，对其内容予以确认。对原告提交的证据9为最高人民法院的判例，与本案不具有关联性。对其证明目的不予认可。对被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案被诉行为具有关联性，对其内容予以确认。   经审理查明，原告胡卫星系西安市未央区XX街道XX村村民。 2008年8月5日西安市城中村（棚户区）改造办公室向未央区城中村改造办公室作出市城改发【2008】134号《关于对未央区XX城中村改造方案的批复》，该批复载明：三家庄村隶属西安市未央区谭家街道办事处辖区，村有各类土地总面积575.07亩。XX村XX户XX户，村民2075人。其中村民287户，1089人，居民220户，986人。改造主体：根据村实际情况和村民意愿，XX城XX村XX城中村改造主体，代表该村进行引资合作改造。2010年5月11日，西安市未央区谭家街道三家庄村民委员会与西安市东晟房地产开发有限公司签订了一份《XX城中村改造框架协议》。2010年8月4日，西安东晟房地产开发有限公司作出《XX城中村改造拆迁安置优惠方案》，该方案载明，XX城中村改造主体（拆迁人）为西安东晟房地产开发有限公司。原告胡卫星与西安东晟房地产开发有限公司签订了一份《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》，该协议书约定对原告胡卫星（户）707.52㎡住宅及户内4人进行拆迁安置。原告户应获得的各种安置费用总计为700757元。原告已领取相关款项。2012年11月20日，未央区XX居XX中心向西安东晟房地产开发有限公司发出一份《缴款通知书》，该通知书载明，按照省、市、区文件精神，请缴纳西安市2012年度国务院批准城市建设用地第八批次实施方案项目办理养老保险保障金（土地补偿费、安置补助费提高部分应落实费用）11966818.5元，其它渠道筹集资金6220020.6元，共计18186839.1元。2012年11月23日西安东晟房地产开发有限公司向西安市未央区农业税收征收管理局缴纳了18186839.1元。   2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批【2013】1268号《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第八批次实施方案的批复》审批土地件，批复将西安市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内未央区XX街道XX村XX组4.2135公顷集体农用地转为建设用地，并同意将上述转用后的4.2135公顷土地，连同上述有关村组18.5804公顷建设用地依法征收为国有。2014年5月20日原西安市国土资源局作出【2014】第137-2号《征地补偿安置方案公告》，对未央区XX街道XX村被征收土地的权属、地类、面积及补偿安置标准及安置方式予以公告。该公告载明被征收土地权属单位是XX街道XX村；地类、面积及征收补偿费标准为：水浇地4.2135公顷的土地补偿费、安置补助费标准为74.25万元／公顷；建设用地18.5804公顷的土地补偿费、安置补助费标准为148.5万元／公顷；青苗补偿费为12.6406万元；地上附着物补偿费按评估价；失地农民安置形式为：货币安置、社会保险安置。   2016年4月26日未央区谭家街道办事处三家庄村民委员会向国土未央分局作出《XX街XX城改项目土地补偿的情况说明》，该说明载明：“我村城改项目由西安东晟房地产开发有限公司实施，目前安置楼建设已完成，村民已回迁，但在拆迁过程中由于本村的情况比较复杂，导致开发商拆迁及其他补偿费用过大，前期实施拆迁过程中该企业充分考虑村情争取村民利益最大化，并为每位村民发放了叁万元养老保险金，但是在办理土地手续时又按相关政策再次向财政部门缴纳了被征收地农民社保资金。在经济大形势紧张的情况下，开发商遵守诺言，如期将安置楼交付使用，村民按时回迁，由于城改项目的特殊性，项目手续不完善，截止目前，企业仍然承担着村民水、电费，上述费用共计3568万元整。按照土地审批的实施方案9.9万元的标准，经我村与企业核算并达成一致意见，冲抵相关费用后再支付我村人民币叁拾万元整后，关于征地补偿事宜将不存在遗留问题。经村民代表会研究同意。现请贵局尽快办理相关手续为盼。附：村民代表会议记录”。    2016年5月30日西安市未央区人民政府向陕西三家庄城中村改造有限责任公司作出未政土发【2016】11号《关于批转征收未央区XX街道办事处XX村有关村组集体土地批复的通知》，该通知载明：现未央区XX街道办事处XX村22.7939公顷土地征地补偿和安置工作已经结束，没有遗留问题，请该单位据此向市国土资源局申请办理供地手续。   另查明，原告胡卫星认为其应享有青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费31198.67元。以西安市未央区人民政府为被告于2020年7月15日向西安铁路运输中级法院提起诉讼。要求判决西安市未央区人民政府向其支付上述费用。2020年9月11日西安铁路运输中级法院作出（2020）陕71行初531号行政裁定，以西安市未央区人民政府不具备方案中规定的“做好征地补偿和安置补助工作”的职责，经释明原告将被告变更为西安市自然资源和规划局。本案不属于该院管辖为由，裁定本案移送西安铁路运输法院管辖。   本院认为，本案的争议焦点是：1、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2、原告的主体是否适格；3、原告要求被告支付青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费31198.67元的理由是否成立。   首先，本案原告胡卫星的诉讼请求是要求被告履行支付补偿费用法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。对于行政机关履行征收补偿职责的期限认定，一般认为是其补偿职责履行完毕之时。本案中，因被告提交的证据无法确定其履行补偿职责完毕的具体时间，为保障当事人充分行使诉权，对被告主张原告超过法定起诉期限的辩解理由，本院不予支持。   其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告胡卫星虽为三家庄村的村民，但其并非集体土地的所有权人。其无权要求征收补偿机关将征收集体土地的土地补偿费发放给其个人，如果原告对村集体经济组织对土地补偿款的分配有异议，应当依法另行主张权利。对于青苗补偿费而言，其发放的对象是青苗的所有者，原告在本案中并未提供证据证明其为征收土地范围内土地上青苗的所有者。故其要求被告支付青苗补偿费没有事实依据；同时，原告胡卫星与西安东晟房地产开发有限公司签订的《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》，已经包括原告胡卫星在内的其户内人员进行了补偿安置，补偿款总额中已经包含安置补助费。在此情形下，原告胡卫星又主张安置补偿费，没有事实和法律依据。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告胡卫星的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告胡卫星全部负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。      审判长胡海军     审判员王得志   人民陪审员  娄静霜                                                             二Ο二一年三月十五日                                  书 记员 崔瑞瑞                  1              附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1