四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川05行终27号 上诉人（原审原告）:刘华林，男，生于1957年3月3日，汉族，住四川省合江县。 被上诉人（原审被告）:合江县自然资源和规划局，住所地四川省合江县合江镇人民街104号。 法定代表人：李斌，局长。 出庭负责人：肖雄，副局长。 委托诉讼代理人：赵小彬，四川中豪（泸州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：合江县人民政府，住所地：四川省合江县合江镇少岷南路329号。 法定代表人：王波，县长。 委托诉讼代理人：杨智，合江县司法局工作人员。 上诉人刘华林因与被上诉人合江县自然资源和规划局（以下简称“合江县自规局”）、合江县人民政府（以下简称“合江县政府”）限期搬迁决定及行政复议一案，不服四川省合江县人民法院（2020）川0522行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人刘华林、被上诉人合江县自规局副局长肖雄及委托诉讼代理人赵小彬，被上诉人合江县政府委托诉讼代理人杨智到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审判决认定：原告刘华林系合江县白米镇碾子榜村2社村民。2018年4月3日，四川省人民政府作出川府土[2018]307号《关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》，批准合江县政府征收白米镇碾子榜村2社在内的44.7797公顷土地为国家所有。合江县政府于2018年8月6日作出《征收土地公告》（合府地发[2018]21号），载明征收土地位置和面积，其中白米镇碾子榜村2社11.5323公顷。原合江县国土资源局（现合江县自然资源和规划局）于2018年12月2日作出合国土资告[2018]24号《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案公告》，公布了青苗及地上附着物补偿标准、被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法，并载明了被征地所有权人和使用权人申请听证和陈述意见的权利、联系人及联系方式。前述两公告均在被征地村社张贴公示，且通过召开宣讲会、发放宣传单等形式向被征收人宣传解释公告内容。公示期内，无人提出不同意见或要求举行听证会的申请。2019年2月21日，原合江县国土资源局以规定时间内未收到被征地范围内所有权人和使用权人提出不同意见或要求举行听证会的申请为由，向合江县政府报请批准补偿安置方案。2019年3月19日，合江县政府作出合府地发〔2019〕12号《关于征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案的批复》，批准征收土地补偿安置方案为：青苗及地上附着物补偿标准按泸州市人民政府泸市府办发〔2018〕57号文件规定执行，对被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法按照泸州市人民政府泸市府发〔2017〕9号、泸市府发〔2017〕10号文件规定执行。原告刘华林户属此次征收安置对象，在征收范围内有住房一处。合江县统一征用土地服务办公室分别于2019年11月27日、2019年12月13日向刘华林户送达了《征地结算通知》、《征地限期结算通知》，告知原告刘华林办理征地补偿安置资金结算和签订《房屋拆迁补偿安置协议》事项。因原告刘华林拒绝办理征地相关结算和签订协议，合江县自规局组织当地镇、村、社干部一起对原告刘华林及其子刘高户的房屋及附属设施等进行丈量后，按补偿安置方案确定的补偿标准计算出青苗及附着物补偿费、房屋拆迁补偿安置费等共1609192.10元,并以原告刘华林的名义专户储存于中国邮政储蓄银行股份有限公司合江县支行。合江县统一征用土地服务办公室于2020年3月30日向原告送达了《领款通知》。同日，合江县自规局局作出合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》，要求原告刘华林户在2020年4月3日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁。原告刘华林不服该决定，向被告合江县政府申请复议。2020年6月24日，合江县政府作出合府复字〔2020〕第3号《行政复议决定书》，维持了合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。原告刘华林不服复议决定，遂向本院提起诉讼请求依法撤销合自然资规监[2020]1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》和合府复字[2020]3号《行政复议决定书》。 审理过程中，原告刘华林还提出家中应享受人员安置的儿媳等人未安置、农转非保险尚未购买等情况。被告合江县自规局对此问题明确表示，因为原告户未提交相关家庭成员信息材料和配合办理相关手续，故人员安置时系按照户籍登记情况办理的，可能存在家庭成员未安置情况，但只要原告提供结婚证、身份证等相关材料，经审查符合人员安置的仍可以补办手续。本院于2020年9月27日告知原告刘华林在2020年10月13日前向被告合江县自规局提交未安置人员的材料，原告刘华林认可，但至今仍未向被告或本院提交材料。 一审法院认为：根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”之规定，被告合江县自规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权作出合自然资规监[2020]1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。本案中，原告刘华林房屋所在的白米镇碾子榜村2组农用地已经《四川省人民政府关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》同意征收为国家所有，作为合江县2017年第11批乡镇建设用地，合江县政府已发布相应的征地土地公告，合江县国土资源局（现合江县自规局）已发布相应的征地补偿安置方案公告，并对征地涉及的安置人员按补偿方案确定的标准进行安置补偿。被告合江县自规局在作出案涉《限期搬迁建（构）筑物决定书》前，已向原告告知限期办理征地结算的要求和程序，并告知了逾期结算，则“将按户应得补偿安置资金以原告个人名义专户储存，视为已进行补偿安置”的后果，原告未前往办理。被告根据调查核实后依照当地征地补偿标准计算了原告刘华林及其儿子刘高两户应得补偿款1609192.10元存入原告名下，并向原告发放领款通知，告知其应得款项和领款途径，原告亦当庭表示对房屋和附属物调查登记情况无异议，被告合江县自规局已履行了相应的安置补偿义务，原告刘华林无正当理由拒不接受安置补偿，被告合江县自规局作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。 原告刘华林主张被告征收土地超出批准范围，缺少听证会和公开征地批准事项等征地程序，存在违法。本院认为，被告依据省人民政府批准征收土地的范围开展征地工作，并进行了征地公告、安置补偿方案公告等程序，并无不当，包括原告在内的被征收人均未提出召开听证会的申请，被告未召开听证会并不违法。原告的主张于法无据，不予支持。原告主张案涉征地的房屋安置及补偿标准太低。本院认为，案涉征地的房屋安置及补偿标准不属于本案的审理范围，应通过法定途径处理。综上，被告合江县自规局作出的合自然资规监[2020]1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告提起行政复议后，被告合江县政府根据查明事实，作出维持合江县自规局《限期搬迁建（构）筑物决定书》的《行政复议决定书》程序合法、认定正确。原告刘华林的诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘华林的诉讼请求；案件受理费50元，由原告刘华林负担。 刘华林不服一审判决，上诉请求：撤销原判，支持其一审诉讼请求。主要理由为：1.原审法院认定事实、适用法律错误。被上诉人提供的（川府〔2018〕307号）《四川省人民政府关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》，不能作为其作出案涉限期搬迁决定的依据，该征地批复与本案无关联性，故被上诉人的征地行为及建设项目与该批复文件无关联性，征地行为违法。2.被上诉人未履行两公告的公开告知、公示程序。3.被上诉人并未完成对上诉人的补偿安置，不具备作出限期搬迁决定的前提和条件。 被上诉人合江县自规局辩称：1.《四川省人民政府关于合江2017年第11批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2018〕307号）系依据合江县政府呈报的建设用地项目呈报说明书等资料，依照土地管理法等相关法律法规作出，被上诉人在一审中也提交了土地利用现状、土地利用项目规划审查图等证据，证明本次征收土地所依据的批复是根据具体明确的建设项目“江北新城”作出，“江北中学、江北连接线”系其中的一部分建设项目，故上述批复文件与本案具有直接的关联性。2.被上诉人在一审中已举证证明根据法定程序召开了宣传动员会、进行入户宣传，公布张贴了征地及补偿安置方案公告，履行了相关的法定告知义务和程序。3.被上诉人严格按照征地方案和补偿安置方案对上诉人的房屋及附属设施进行丈量、调查、计算相关费用，并将补偿款以上诉人名义存入银行账户，符合法定程序，被上诉人作出的限期搬迁建（构筑物）决定正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人合江县政府辩称：合江县自规局征地行为符合法律规定，征地程序合法，适用的补偿安置标准符合法律法规和政策规定，其作出限期搬迁决定正确。被上诉人县政府的行政复议程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的主张的事实和理由均不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 二审中，上诉人刘华林向法庭提交了相片七张，以证明被上诉人的征地超出了批复范围。本院认为，该七张相片无拍摄时间，未说明拍摄人，也无具体的参照物，是在何地拍摄不能确认，不能反映案件事实，不能达到证明目的，对此证据本院不予采信。 本院二审认定的事实和采纳的证据与一审相同，本院依法予以确认。 本案的争议焦点为被上诉人合江县自规局作出的责令限期搬迁决定是否合法、正确，合江县政府作出的行政复议决定是否合法、正确。 本院认为，上诉人刘华林被征收的房屋位于四川省人民政府《关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2018〕307号）的征地范围内，上诉人主张上述征地批复与上诉人所在地的土地征收无关联性的理由不能成立。 其次，被上诉人合江县自规局已根据法定程序召开了宣传动员会、进行入户宣传，公布张贴了征地及补偿安置方案的公告，通过多种途径和方式履行了相关的法定告知义务和程序，其程序合法。被上诉人合江县自规局对上诉人的房屋及其他地上附着物进行丈量清点，制作了《合江县征（占）地青苗附着物原始丈量登记表》，上诉人刘华林也在场参与清点。在此基础上，被上诉人合江县自规局依照补偿安置方案确定的补偿标准，计算出上诉人刘华林与其子刘高户应当得到的补偿款1609192.10元,制作《领款通知》和限期结算通知上诉人领取，但上诉人拒绝。应当认定被上诉人合江县自规局对上诉人的安置补偿已到位。经审查，上诉人户有两人符合人员安置，被上诉人要求上诉人确定人员，上诉人拒不提供。一审法院于2020年9月27日再次告知刘华林在2020年10月13日前向合江县自规局提交未安置人员的材料，但至今仍未提交材料，其责任在上诉人自身。 综上，被上诉人合江县自规局作出的限期搬迁建（构）筑物决定，事实清楚，程序合法，并无不当；一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持；上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘华林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张玉红 审 判 员 向林江 审 判 员 马金川 二〇二一年三月十二日 法官助理 卢睿嘉 书 记 员 邓岚心