山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁1402行初11号原告郑风荣，女，1957年8月30日出生，汉族，原住山东省武城县滕庄镇滕庄村852号，现住德州市德城区。委托代理人王希平，德州开发进取法律服务所法律工作者。原告武善军，男，1958年8月14日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托代理人郭智强，德州开发进取法律服务所法律工作者。被告德州市自然资源局，所在地址德州市经济技术开发区长河大道359号。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人李亚梅，副局长。委托代理人胡月琳，该单位工作人员。委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。被告德州市人民政府，所在地址德州市东风东路1566号综合楼。法定代表人杨洪涛，市长。委托代理人李兴文，德州市司法局工作人员。原告郑风荣、武善军诉被告德州市自然资源局、被告德州市人民政府房屋所有权登记及行政复议一案，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。经诉前调解，本院向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院于2021年1月7日立案，并向被告送达了应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告郑风荣及其委托代理人王希平，原告武善军及其委托代理人郭智强，被告德州市自然资源局出庭负责人李亚梅、委托代理人胡月琳、白秋生，被告德州市人民政府委托代理人李兴文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月17日被告德州市自然资源局下属单位德州市不动产登记中心作出编号：2020-07-17-1《不动产登记不予受理通知书》，以二原告的申请因申请登记材料不齐全，决定不予受理。二原告不服提起行政复议申请，被告德州市人民政府于2020年11月6日作出德政复决字[2020]91号行政复议决定予以维持。原告郑风荣、武善军诉称，其诉讼请求为：1、请求依法判决撤销被告德州市人民政府于2020年11月6日作出的德政复决字（2020）91号行政复议决定书的具体行政行为；2、请求依法判决被告德州市自然资源局为二原告办理不动产权证书，将位于德城区××小区××楼××号房屋登记在二原告名下；3、涉及本案的一切诉讼费用由二被告承担。事实与理由：1994年郑风荣、武善军向武善军所在单位交款购房，在单位办理房屋买卖手续时，由于所在单位将郑风荣、武善军购买的房屋手续的购房人全部变更为武善军的父亲武继满的名字，致使该房屋在办理房产证时办到了武继满的名下。由于武善军一直在单位上班未敢向单位提出变更产权的要求，于是在父亲去世后且面临遗产继承会损害自己的合法权益时，才开始了诉讼解决这一问题。在二原告向被告德州市自然资源局要求将位于德城区××小区××楼××号房屋登记在二原告名下时，已经提供了购房时缴款凭证及单位证明和相关手续。虽然该争议房屋产权在武继满名下但整个购房手续中涉及购房签字都不是武继满本人签字，且购买该房屋的购房款也是二原告缴纳的二万两千元并不是办理房产手续档案中的五万多元，由此可以看出被告德州市自然资源局在没有查明真实购房人的情况下就驳回二原告的申请，被告德州市人民政府没有了解到这一真实情况就维持了被告德州市自然资源局的决定。两被告的行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第70条之规定，特向法院提起诉讼，请依法判决支持二原告的诉请。原告向本院提交了以下证据：证据一、1994年4月26日水电部漳卫南管理局四女寺管理处出具的收据共计3份。其中一份时间为1994年4月26日，内容为今收到武善军交来住房集资款2万元整。第二份为1994年7月6日，内容为今收到武善军住房集资款2千元整。第三份为2001年11月12日，内容为今收到武善军94年购房款收据2份。证明1994年4月26日原告购买德州市德城区天衢东路小区7号楼4单元102房屋的事实。证据二、2019年5月5日四女寺枢纽工程管理局出具的证明一份。证明内容为“我单位原职工武善军于1994年4月交到财务科22000元，该款是用于购买位于德州市××小区××楼××单元102房屋的购房集资款”。该份证据加盖四女寺枢纽工程管理局公章，经办人张志军、杨长柱签字。证据三、1994年4月27日现金缴款单。证明将证据1中的款项2万元转入201005012账号这一事实。证据四、1994年6月30日出售商品房协议书一份。该证据的乙方为武继满，其签字不是本人所签，是由其单位崔金城签署所有的购房材料。证据五、德州市人民政府德政发（1999）91号文件德州市人民政府关于印发《德州市职工住房货币化分配暂行办法》的通知。证明涉案房屋是住房集资房。证据六、申请退休事。证明涉案房屋是武善军的，该申请上有武继满名字，与1994年合同上明显不是一个人书写的。被告德州市自然资源局及被告德州市人民政府辩称，一、原告的起诉缺乏事实及法律依据。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”《不动产登记操作规范（试行）》：“9.3转移登记，9.3.1适用，已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记。国有建设用地使用权转移的，其范围内的房屋所有权一并转移；房屋所有权转移，其范围内的国有建设用地使用权一并转移。1买卖、互换、赠与的；2继承或受遗赠的；3作价出资（入股）的；4法人或其他组织合并、分立等导致权属发生转移的；5共有人增加或者减少以及共有份额变化的;6分割、合并导致权属发生转移的；7因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的；8法律、行政法规规定的其他情形。9.3.2申请主体，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请。属本规范第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请。”《不动产登记操作规范（试行）》“1.8.6继承、受遗赠的不动产登记，因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：1.8.6.1申请人提交的申请材料包括：1、所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；2、被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3、所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4、放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5、继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；6、被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7、被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；8、被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。1.8.6.2受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认。根据上述规定，只有因继承或受遗赠或者因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的，当事人才可以单方申请登记，并按规定提交相关申请材料。本案中，原告于2020年7月17日向被告提交《不动产登记申请书》，申请将天衢东路小区7号楼4-1-2号房屋进行转移登记，其提交的材料有原告的身份证明材料和上述房屋的《房屋所有权证存根》（房权证鲁德字第××号），该存根显示天衢东路小区7号楼4-1-2号房屋的所有权人为武继满。原告声称武继满去世，但原告提交的材料不符合上述因继承或受遗赠导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的情形，也未提交因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的相关材料。故被告作出案涉《不动产登记不予受理通知书》（2020-07-17-1），告知原告因申请登记材料不齐全不予受理的具体行政行为，事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。二、德州市人民政府[2020]91号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。综上，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告德州市人民政府另辩称，一、被告作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿。收到本案二原告的行政复议申请后，被告针对申请人的行政复议请求和事实理由，综合复议各方提交的证据，经审查认为，《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等对不动产转移登记需提交的材料作了明确规定。二原告向德州市自然资源局提出不动产转移登记申请，提交的申请不符合上述法律法规规定，据此，德州市自然资源局按照《不动产登记不予受理通知书》（编号：2020-07-170-1），告知二原告因申请登记材料不全不予受理，并告知申请人需要补正的材料内容。被告认为德州市自然资源局作出不动产登记不予受理通知的具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用依据正确，故作出德政复决字[2020]91号行政复议决定予以维持。二、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。二原告于2020年9月14日向被告提出行政复议申请。被告立案受理后，在法定时限内向双方当事人送达了受理通知书、提出答复通知书。收到德州市自然资源局提交的答复意见和证据材料后，被告综合复议双方当事人的书面意见和证据材料，在查明案件事实的基础上，于2020年11月6日作出行政复议决定，向各方当事人送达。综上，被告作出的德政复决字[2020]91号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。被告德州市自然资源局及被告德州市人民政府提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：证据一、不动产登记申请书。证据二、申请人身份证明。证据三、《房屋所有权证存根》。证据四、天衢东路小区7号楼4-1-2号房屋房地产档案卷宗。证据五、《不动产登记不予受理通知书》。证据六、德州市人民政府[2020]91号行政复议决定书。以上证据证明被告作出的《不动产登记不予受理通知书》（2020-07-17-1），认定事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求应当依法予以驳回。被告德州市人民政府提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据一、行政复议申请书及申请人代理手续。证据二、申请人行政复议申请登记表。证据三、行政复议受理通知书及送达回证。证据四、提出行政复议答复通知书及送达回证。证据五、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明德州市人民政府作出的德政复驳字[2020]91号行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告德州市自然资源局提交证据的主要质证意见为，一、对其真实性无异议；证据四中德州市房产监理收费结算单中武继满的签字不是本人签字；原告认为原告提供的证据足以证明涉案房屋的实际购买人与产权人为二原告，被告没有将涉案房屋变更为二原告，原告认为被告程序违法。二、被告没有将涉案房屋的全部资料提交，不能反映案件的真实情况，在涉案房屋原产权证鲁德房权字第××号档案中（1994年8月10日颁发），其中德州市私有房屋墙属、界址、申报调查表（表三）中“产权人认可意见栏为空白”既没有单位的公章，又没有产权人的签字，更没有落款时间；德州市私有房屋登记表（表一）“单位意见栏”为空白，既没有单位的公章也没有负责人的签字和时间，充分说明涉案房屋在颁发原证时不合法。原告对被告德州市人民政府提交证据的主要质证意见为，被告没有给原告实际解决问题，也没有开庭就作出了涉案复议决定。被告德州市自然资源局对原告提交证据的主要质证意见为，对证据的真实性无法确认，对其关联性不予认可，上述证据无法证明原告对案涉房屋具有物权，涉案房屋登记的产权人是武继满，原告单方申请转移登记仅提供上述材料不符合《不动产登记暂行条例》及相关法律规定。被告德州市人民政府对原告提交的证据的质证意见与被告德州市自然资源局一致。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一至证据四均非被告做出，真实性无法核实，本院不予确认。证据五系德州市人民政府于1999年11月4日颁发的《德州市职工住房货币化分配暂行办法》，与本案不具有关联性，本院不予确认。证据六系单方陈述，且与本案不具有关联性，本院不予认可。被告德州市自然资源局提交的证据一系原告向被告提交的申请，本院确认其证明效力。证据二系二原告身份证明，本院确认其证明效力。证据三、证据四德州市房屋所有权证存根及房地产档案卷宗与本案具有关联性，本院确认其证明效力。证据五、证据六系本案涉案不予受理通知书及复议决定，本院确认其证明效力。被告德州市人民政府提供的证据可以证明二原告就涉案不予受理通知书向其提起行政复议申请，其作出行政复议维持决定及文书送达情况，本院确认其证明效力。经审理查明，2020年7月17日原告郑风荣、武善军向被告提交《不动产登记申请书》，主要内容为，申请登记事由：国有建设用地使用权、房屋所有权，转移登记；登记申请人（权利人姓名）郑风荣、武善军，（义务人姓名）武继满；坐落天衢东路小区7号楼4-1-2，原不动产权属证书号52211；登记原因为转移登记，证明文件为登记申请书、申请人身份证明材料、房屋所有权证存根。2020年7月17日被告德州市自然资源局下属单位德州市不动产登记中心作出编号2020-07-17-1《不动产登记不予受理通知书》，主要内容为：“武善军、郑风荣，2020年7月17日，你申请的坐落于天衢东路小区7号楼4-1-2号的不动产转移登记，提交材料清单如下，1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明材料。经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，决定不予受理。根据《不动产登记操作规范（试行）》1.2要求不动产登记原则为一体登记原则，房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致；根据《不动产登记操作规范（试行）》9.3要求国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请。属本规范第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请。具体指继承或受遗赠的；因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的。因房产权利人武继满已去世，根据符合单方申请规定事项可以办理继承手续。根据《不动产登记操作规范（试行）》1.86要求，因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书。申请人不提交经公证的材料或生效的法律文书，可以提交亲属关系证明、被继承人死亡等材料，全部继承人到场签订继承不动产登记具结书。除此之外，申请人也可以提交人民法院、仲裁委员会的关于该房产权利归属的生效法律文书申请办理。若对不予受理的行为不服，可自收到本通知之日起六十日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本通知之日起六个月内向人民法院起诉。原告郑风荣、武善军不服该不予受理通知，于2020年9月14日向被告德州市人民政府提出行政复议申请，被告德州市人民政府受理后于2020年9月15日向二原告送达了行政复议受理通知书，向德州市自然资源局送达了提出行政复议答复通知书，经过审批，于2020年11月6日作出德政复决字[2020]91号行政复议决定，维持了被告德州市自然资源局作出的《不动产登记不予受理通知书》的行政行为，并于同日向二原告及被告德州市自然资源局进行了送达。二原告不服遂提起本案之诉。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告德州市自然资源局作为不动产登记机构具有统一办理德州市所属各区不动产登记的职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。本案涉案房屋所有权人为武继满，二原告申请进行转移登记应当提供符合转移登记要求的相关证明材料。同时根据《不动产登记操作规范（试行）》9.3.2规定，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请。属本规范第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请。《不动产登记操作规范（试行）》9.3.1条第2项为继承或受遗赠的情形，第7项为因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的情形。根据规定，在上述两种情形下，可以由当事人单方申请进行转移登记。本案中，涉案不动产权利人武继满已经去世，当事人双方共同申请已无现实可能性，二原告以单方申请的形式要求被告为其办理转移登记需符合第2项及第7项情形要求提交的相关证明材料。《不动产登记操作规范（试行）》9.3.3规定，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：……4国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料，包括：……（2）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料；……（7）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料。《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6规定，因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：1.8.6.1申请人提交的申请材料包括：1所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；2被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；6被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；8被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。根据规定，二原告需提供上述相关申请材料，本案中二原告向被告德州市自然资源局提交的申请材料不符合上述规定要求。根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。被告德州市自然资源局在原告提交的申请材料不齐全的情况下向原告作出了涉案《不动产登记不予受理通知书》，并在该通知书中告知了二原告需要补正的材料内容，符合法律规定，二原告要求被告德州市自然资源局为其办理转移登记的请求不能成立。被告德州市人民政府受理二原告的行政复议申请后，履行了受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，程序合法，德州市人民政府审查了被诉《不动产登记不予受理通知书》后认为该通知符合法律规定，于法定期限内作出复议决定并送达符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九之规定，判决如下：驳回原告郑风荣、武善军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑风荣、武善军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  池善堂人民陪审员  吕恩会二〇二一年三月十六日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳