贵州省普定县人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔0422民初3289号原告：陈大旗，男，1958年8月24日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：包齐祥，男，1951年3月28日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：蔡国志，男，1957年12月10日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：陈荣明，男，1949年3月12日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：旦剑平，男，1970年2月15日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：李贵福，男，1972年6月18日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：李文刚，男，1975年5月5日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：李永珍，女，1941年6月20日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：刘光，男，1992年11月12日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：刘国祥，男，1955年12月11日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：罗玉华，男，1977年10月10日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：孙立，男，1998年1月3日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：孙松，男，1975年3月20日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：王道发，男，1967年12月3日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：吴**进，男，1955年2月10日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：鄢富和，男，1970年8月15日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：杨光秀，女，1954年2月18日生，苗族，贵州省普定县人，住普定县。原告：张贵忠，男，1981年10月18日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：周利秀，女，1949年8月3日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。原告：王**，男，1973年5月15日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。二十名原告共同委托诉讼代理人：邓少举、何曼。代理权限：一般授权代理。被告：李静，男，1986年8月9日生，汉族，贵州省普定县人，住普定县。委托诉讼代理人：王龙相，女，1988年10月6日生，汉族，贵州省安顺市人，住普定县。系李静妻子.代理权限：特别授权代理。原告陈大旗、包齐祥、蔡国志、陈荣明、旦剑平、李贵福、李文刚、李永珍、刘光、刘国祥、罗玉华、孙立、孙松、王道发、吴**进、鄢富和、杨光秀、张贵忠、周利秀、王**诉被告李静合同纠纷一案，本院于2020年11月6日立案受理，依法由审判员陈佳适用简易程序公开开庭进行审理。原告陈大旗、包齐祥、蔡国志、陈荣明、旦剑平、李贵福、李文刚、李永珍、刘光、刘国祥、罗玉华、孙立、孙松、王道发、吴**进、鄢富和、杨光秀、张贵忠、周利秀、王**的共同委托诉讼代理人何曼、邓少举及李永珍、被告李静及委托诉讼代理人王龙相到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行与原告签订的《畜禽养殖扶贫协议》，向原告支付2018年度和2019年度的分红款，并退还扶贫资金，共计107000元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：二十名原告为新和村建档立卡贫困户，2017年分别得到国家“133养殖项目”的扶贫资金5000元，由于原告在养殖方面技术欠缺，经原被告及村委共同协商，该笔资金统一交给被告作为养殖大户统一使用，并签订《畜禽养殖扶贫协议》，约定该笔资金使用期限为3年，分三批次对原告进行分红，按照第一年分红800元，第二年分红850元，第三年分红900元的方案进行，分红时间为每年的3月1日，但在实施过程中，被告除按期对第一期分红款进行兑现后，2018年度的分红款到目前为止未给予兑现。目前，该协议已到期，被告也未将该协议约定的扶贫资金3600元分别退还给上述原告，经穿洞街道、玉秀街道办及村支两委多次调解，被告均已无钱为由拒不支付上述分红款和退还扶贫资金。故提起诉讼。被告李静辩称：1、原告提出的要求被告履行双方签订的《畜禽养殖扶贫协议》，向原告支付2018年度和2019年度分红款与事实不符；2、原告提出的“退还扶贫资金“与原告无关；3、被告是因受不可抗力因素影响，造成养殖经济损失，应扣除相应分红；4、被告在2018年度向原告发放过鸡苗，应扣除相应的分红；5、本纠纷是因扶贫政策引起的，应综合考虑扶贫政策及市场行为，综合考虑被告的承受能力，被告不是不分红，而是无钱可分。综上，请求法院驳回原告不合理的诉求，采纳被告的答辩意见，做出公正判决。原告向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明二十名原告的身份信息及诉讼主体适格；2、村委会议纪要复印件，证明20户扶贫户将资金交给被告用于养殖是经村委开会同意的；3、畜禽养殖扶贫协议复印件，证明原告与被告签订养殖协议，并约定相关权利义务的事实；4、发票复印件，证明20户农户将养殖资金支付给被告的事实；5、分红花名册复印件，证明被告已支付第一期分红800元的事实；6、证明复印件，证明养殖协议期满后，被告未将第二年、第三年分红款支付原告的事实。经质证，被告李静对第一组证据无意见，对第二组证据没在场，不发表质证意见，对第三组证据确实签订协议的，对第四组证据无意见，得到该资金的，对第五组证据无意见，对第六组证据无意见。被告向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明被告的身份情况；2、畜禽养殖协议复印件，证明原、被告签订协议的事实；3、政府公告照片复印件，证明2020年度受疫情影响不能正常开展养殖经营活动；4、照片复印件，证明2019年因恶劣天气不可抗力因素导致鸡死亡照片；5、照片复印件，证明2020年因疫情不可抗力因素鸡死亡照片；6、分红会议签到册、分红花名册复印件，证明第一个养殖周期已经分红；7、鸡苗发放清册复印件，证明2018年给原告发放鸡苗的证明；8、负债证明、住宅照片、户口册、残疾证、结婚证复印件，证明被告家庭负担重，经济困难，暂时没有能力履行协议，并非有钱不分红；9、普定县政府网截屏，证明被告的分红远远高于其他“133”项目。经质证，原告对第一组、第二组证据无异议；对第三组证据不予认可，因被告与原告签订协议要履行其责任；对第四组证据不认可，从提供照片不能看出是被告2019年鸡死亡，且与本案无关，对第五组证据与第四组证据一致；对第六组证据无异议，对第七组、第八组证据与本案无关；对第九组证据不予认可，因为签订协议是双方真实意思的表示。本院经本院综合审查认定事实如下：陈大旗等二十名原告为普定县穿洞办街道新和村建档立卡贫困户，且均于2017年得到国家“133养殖项目”扶贫资金5000元。2017年2月2日，经普定县穿洞办街道新和村召开村民委员会通过民主评议，同意二十名原告参加集中养殖。在村委的组织下，二十名原告分别作为甲方，穿洞办新和村委会作为乙方，被告李静作为丙方于2017年9月1日签订二十份《畜禽养殖扶贫协议》，内容均为：“1、甲方向丙方提供每户5000元的养殖项目扶持，其中3600元用于种苗购买。1400元作为圈舍建设和前期饲料补助。2、丙方采取以每20户贫困户入股分红的方式为贫困户集中养殖。3、丙方在养殖过程中必须精心科学饲养，出现疫病、死亡等情况需自行承担责任。4、丙方在养殖过程中，只要丙方履行一切制度，乙方无权干涉，但丙方养殖场内长期保持6000羽鸡。5、一个养殖周期结束后（养殖周期为一年），丙方必须履行入股分红，第一周期满分给贫困户800元；第二周期满分给贫困户850元；第三周期满分给贫困户900元，每年三月一号必须兑现给贫困户，如丙方不能按时履行入股分红，甲方有权收回项目款。6、乙方在养殖过程中不得违反国家的用药制度和养殖规范，并注意搞好养殖环境卫生，避免养殖环境污染。7、叁年合同期满后，退还扶贫资金3600元。8、本协议一式三份，甲乙丙三方各持一份，自签订之日起生效”。二十名原告分别在二十份协议甲方处签字捺印，被告李静在丙方处签字捺印。2017年9月21日，二十名原告分别向被告李静出具《委托书》，载明：“本人是穿洞街道办事处新和村‘133’养殖项目覆盖精准扶贫户，因自身缺乏养殖技术，现将我本人的养殖款5000元入股我村养殖大户李静，让其代为饲养，并同意将‘133’养殖项目款圈舍直补款900元及饲料直补款500元，合计：1400元，直接打进李静账户，希望相关部门予以办理相关手续”。二十名原告分别在委托人处签字捺印及填写身份证号码和联系电话，被告李静分别在受托人处签字捺印。后被告李静分两次收到二十名原告的扶贫资金共计100000元，并用于购买鸡苗及圈舍建设，被告李静按约定向二十名原告每户发放第一期分红800元。2018年5月8日，被告李静分别向二十名原告免费发放鸡苗10只。至今被告未按约定向二十名原告发放第二期、第三期分红及退还扶贫资金，故引起本诉讼。同时查明，案涉国家“133养殖项目”的资金来源为2017年中央第一批财政专项扶贫发展资金，项目主管单位为普定县畜牧服务中心，项目实施单位为普定县穿洞街道办事处。上述事实，还有庭审笔录在案予以佐证。本院认为：本案所涉款项的资金来源于中央财政专项扶贫发展资金，该扶贫资金的主管、实施单位均为政府部门，本案原告作为建档立卡贫困户，获得国家扶贫资金的帮扶，是政府部门按照国家扶贫政策帮助贫困户脱贫的一项措施，贫困户并不因此获得扶贫资金的所有权，享有对扶贫资金的支配、处分权利。本案系政府部门落实国家扶贫政策过程中引发的纠纷，政策指导性较强，受国家扶贫政策调整，不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定的民事诉讼的范围。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：驳回原告陈大旗、包齐祥、蔡国志、陈荣明、旦剑平、李贵福、李文刚、李永珍、刘光、刘国祥、罗玉华、孙立、孙松、王道发、吴**进、鄢富和、杨光秀、张贵忠、周利秀、王**的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  陈佳二〇二一年三月三十日法官助理龙雨秋书记员刘凯迪