贵州省大方县人民法院民 事 判 决 书贵州省大方县人民法院民事判决书（2021）黔0521民初204号原告：彭洪卫，男，1969年5月3日出生，汉族，住湖南省双峰县。委托诉讼代理人：胡伟华，湖南芙蓉律师事务所律师。被告：大方县瓢井镇人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县瓢井镇西街，统一社会信用代码11522422009658618J。法定代表人：刘显涛，镇长。委托诉讼代理人：吴发琴，贵州神兽律师事务所律师。被告：大方县交通运输局，住所地：贵州省大方县奢香大道北段，统一社会信用代码115224220096582204。法定代表人：安宇，局长。原告彭洪卫与被告大方县瓢井镇人民政府、大方县交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告彭洪卫的委托诉讼代理人胡伟华、被告大方县瓢井镇人民政府的委托诉讼代理人吴发琴到庭参加诉讼，被告大方县交通运输局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭洪卫向本院提出诉讼请求：1、判令两被告共同支付原告工程款3,600,542.96元，并自2018年9月26日起按年利率5%计息至付清之日止；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实及理由：2017年6月，被告大方县交通运输局研究决定将部分村硬化公路交由乡镇人民政府按照“一事一议”方式组织实施。2018年1月17日，朱彩昀作为名义上的施工队负责人与发包人大方县瓢井镇人民政府签订《施工队合同协议书》，承包大方县小洞至白泥通村水泥路工程。合同价为3,709,754.08元。2018年3月，朱彩昀出具《委托书》，委托彭洪卫管理该工程的施工和办理结算事宜，彭洪卫组织施工队伍对该工程垫资进行施工。2018年9月20日该工程完工申请竣工验收，2020年6月1日，四川中佳信建设管理有限公司出具《工程结算审核报告》，该工程审定金额为人民币3,600,542.96元，大方县交通运输局作为建设单位在《基本建设工程结算审核定案表》上签署了“同意审定结果”的意见，施工单位栏上彭洪卫作为负责人签字、大方县瓢井镇人民政府盖章认可。2020年11月17日，朱彩昀与彭洪卫达成债权转让协议，双方认可该工程由彭洪卫实际出资并组织施工，约定朱彩昀将工程款债权及利息转让给彭洪卫。后原告多次催讨无果，故诉至法院。被告大方县瓢井镇人民政府辩称，大方县瓢井镇人民政府不是本案适格的被告，不应当承担本案的工程款，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告大方县交通运输局未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交证据。本院经审理认定事实如下：2017年6月13日，大方县交通运输局方交专纪[2017]24号专题会议《关于中交二公局不便于组织规模化施工的撤并建制村硬化公路项目的专题会议纪要》的纪要载明：涉案工程施工监理单位由县交通局统一委托，资金监管实施乡镇县级管理，乡镇组织的施工队伍全额垫资实施，施工完毕后经验收合格审计后在半年内一次性结算支付。2018年1月17日，被告瓢井镇人民政府根据该纪要的内容与朱彩昀签订《施工对合同协议书》，约定将大方县小洞至白泥通村水泥路工程承包给朱彩昀施工，合同价款为3,709,754.08元，工程款的支付：项目资金由施工队伍全额垫资实施，施工完毕后经验收合格审计后扣除质量保证金在半年内一次性结算支付。合同签订后，朱彩昀未交纳保证金，2018年3月28日，朱彩昀出具《委托书》，委托彭洪卫管理该工程的施工和办理结算事宜，彭洪卫组织施工队伍对该工程垫资进行施工。原告施工结束后经大方县交通运输局委托中佳信建设管理有限公司对涉案工程进行结算审核，于2020年6月1日，该公司以中佳信（黔）建造字[2020]第056号《大方县小洞至白泥通村水泥路改造工程结算审计报告》，审定金额为3,600,542.96元，被告大方县交通运输局作为建设单位在《基本建设工程结算审核定案表》上签署了“同意审定结果”的意见，施工单位栏上彭洪卫作为负责人签字、大方县瓢井镇人民政府盖章认可。因二被告未支付原告涉案工程款，故原告诉至法院，请求判如所诉。另查明，2020年10月17日，朱彩昀与彭洪卫签订《债权转让协议》，将涉案工程的3,600,542.96元工程款及利息的债权转让给彭洪卫，并向二被告送达了《债权转让通知书》。上述事实，有原原告及被告大方县瓢井镇人民政府的陈述，原告提供的《专题会议纪要》、《委托书》、《施工队合同协议书》、《工程结算审计报告》等证据及被告提供的[毕市交议（2017）7号会议纪要、方交专纪（2017）23号专题会议纪]要等证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷，原、被告双方之间的建设工程施工事实发生在《中华人民共和国民法典》施行以前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但法律、司法解释另有规定的除外”的规定，本案纠纷应当适用《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）的有关规定。本案中，被告大方县交通运输局尚欠涉案工程款项3,600,542.96元未支付的事实存在，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”、第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，朱彩昀及其委托施工人彭洪卫均未取得建筑施工企业资质，朱彩昀与被告瓢井镇人民政府签订《施工对合同协议书》无效，但涉案建设工程经原告彭洪卫垫资施工完毕，故关于原告要求被告大方县交通运输局支付原告工程款3,600,542.96元的诉讼请求于法有据，本院予以支持。关于原告请求二被告并自2018年9月26日起按年利率5%计息至付清之日止的诉讼请求，因方交专纪[2017]24号会议纪要和《施工对合同协议书》均约定涉案工程款由施工队伍全额垫资实施，施工完毕后经验收合格审计后在半年内一次性结算支付，且中佳信建设管理有限公司于2020年6月1日才作出报告，支付涉案工程款的时间应当为2020年12月1日，故被告大方县交通运输局应当以3,600,542.96元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率支付原告彭洪卫从2020年12月1日起至全部工程款付清之日止的利息。原告的其他诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告大方县交通运输局经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第一条、第二条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告大方交通运输局于本判决生效二十日内支付原告彭洪卫工程款3,600,542.96元，并以3,600,542.96元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率支付原告彭洪卫从2020年12月1日起至全部工程款付清之日止的利息；二、驳回原告彭洪卫的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，还应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17,800.00元，由被告大方交通运输局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务的，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。审判员  陈天国二〇二一年三月十五日法官助理汪世虎书记员陈迷贵州省大方县人民法院执行告知书人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施：一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款；四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。大方法院官方网站大方法院官方微博大方法院官方