安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖16行终26号 上诉人（一审原告）涡阳县金家园煤矸石砖瓦有限公司,住所地安徽省涡阳县花沟镇杨元行政村前信湖自然村,企业注册号341621000048858（1-1）。 法定代表人梅影。 被上诉人（一审被告）涡阳县花沟镇人民政府，住所地安徽省涡阳县花沟镇，统一社会信用代码113416210031764900。 法定代表人秦占先，镇长。 上诉人涡阳县金家园煤矸石砖瓦有限公司（以下简称金家园煤矸石砖瓦公司）因诉被上诉人涡阳县花沟镇人民政府（以下简称花沟镇政府）违法确认一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初92号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明：金家园煤矸石砖瓦公司系被告2012年招商引资企业，2012年7月份，原被告双方签订协议书，对用地范围、价格约定和价款支付、用地发生、双方的权利义务、违约责任等进行了约定。后原告开始在涡阳县××村民组北侧投资建设窑厂，占地32.19亩。2013年6月17日，原涡阳县国土资源局以原告非法占用21460平方米土地计32.19亩，进行煤矸石厂基础设施及厂房建设，其中建筑物面积4744平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于非法占地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出涡国土行罚字（2013）933号行政处罚决定，决定一、责令退还非法占用的21460平方米土地；二、限15日内拆除在非法占用的21460平方米土地上新建的4744平方米的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处于非法占用的21460平方米土地每平方米30元的罚款，计罚643800元。2015年该项目所占5.76亩土地县政府已为其补办了征地手续，但是没有办理供地手续。2017年5月，县政府为认真贯彻落实市委、市政府关于淘汰落后产能有关文件精神，下发涡政办秘（2017）59号文件，对本县范围内12座窑厂进行拆除，原告的窑厂在被拆除之列。2017年6月原告的窑厂被拆除。之后，原告认为被告拆除原告的窑厂违法，一直信访维权。2020年11月2日提起行政诉讼，要求确认被告拆除行为违法，诉讼费由被告承担。 从关联案件得知：2020年7月，原告以花沟镇政府、涡阳县自然资源和规划局为共同被告提起行政诉讼，要求确认其行政行为违法，本院以原告的诉讼请求不明确、不具体为由，裁定驳回了原告的起诉，并作出（2020）皖1621行初61号行政裁定书。 一审法院认为：依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，起诉权限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉权限之日起计算，但是，知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。复议决定未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。该起诉期限是不变期间、是除斥期间，不得中止、中断或延长。本案中，根据原、被告提供的证据材料综合来看，原告金家园煤矸石砖瓦公司被拆除的时间是2017年6月份，本次起诉时间是2020年11月2日。从关联案件得知，原告最早向本院起诉的时间是2020年7月份，从拆除时间到最早提起行政诉讼，也早已超过了法定一年的起诉期限。行政诉讼法之所以设立起诉期限，是为了督促行政行为相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。法律不保护在权力上睡大觉的人。原告在起诉之前，虽然一直走信访维权的道路，但是，信访与行政诉讼是两条平行的途径，两者没有交集，诉讼不因信访而中止、中断或延长起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告涡阳县金家园煤矸石砖瓦有限公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后，退还给原告。 金家园煤矸石砖瓦公司上诉称，一、一审法院以上诉人起诉期限已过，驳回上诉人起诉属法律适用错误。首先本案强制拆除的对象，是涉及不动产权的厂房，其诉讼时效应适用行政诉讼法第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故本案未过起诉期限。故一审法院明显适用错误。二、上诉人系因被上诉人为拉动当地经济，经过当地政府招商引资开办该厂，其建设系经被上诉人批准，政府在招商过程中对上诉人承诺企业先落地后完善手续。被上诉人又以非法占地进行处罚且将厂房拆除，明显违法政府诚实信用原则。上诉人经过多次信访，且经过主管领导口头承诺给其解决问题，导致上诉人轻信，这也是上诉人一直未向法院起诉的原因。综上所述，请贵院依法撤销一审裁定；改判被上诉人拆除行为违法。 上诉人金家园煤矸石砖瓦公司向一审法院提供以下证据：1.企业法人营业执照、法人身份证明、法人身份证复印件各一份，证明诉讼主体资格;2.责令改正违法行为通知书,证明2017年6月14日涡阳县国土资源局对上诉人作出责令改正违法行为通知书,责令其收到之日10日内拆除；3.2011年12月31日,涡阳县发改委下发《关于涡阳金家园煤矸石砖瓦有限责任公司年产6000万元煤矸石结转及500万块煤发矸石砖瓦生产线项目的通知》，证明项目经县发改委下文件,通过知有关部门进行完善项目手续,争取项目尽早开工建设；4.《协议书》，证明现法定代表人梅影与镇政府重新签订招商引资协议；5.《征地补偿标准合安置途径告知书》(涡国土公告[2015]396号)、征地补偿协议书，证明拟征土地位置中的花沟镇杨元村正是镇政府承诺给公司用地指标所在位置。证明征地总面积0.3907公顷；6.安徽省人民政府下发《关于涡阳县2015年第七批次(增减挂钩)城镇建设用地的批复》皖政地(增减挂钩){2016}83号),证明政府同意该批次地土地利用总体规划局部调整方案,同意该批次申报的花沟镇杨元村。呈报的土地开发利用规划用途。涡阳县要严格按照国家和省有关规定向具体建设项目提供用地,将供地情况报省国土资源厅备案；7.《关于涡阳县2015年第七批次(增减挂钩)城镇建设用地的公告》，证明政府批准了用地位于包括花沟镇杨元村在内的该批次用地,征收挂钩项目地块,用于城镇建设；8.信访材料两份（当庭提供），证明多年来上诉人一直在信访维权9.2012年国土资源局花沟镇中心所出具的证明一份（当庭举证），证明上诉人建设用地36亩系规划建设用地。 被上诉人花沟镇政府一审时辩称，一、上诉人起诉已经超过行政诉讼的起诉期限。诉状所称2017年6月14日之后，被上诉人组织人员进行拆除，根据《行政诉讼法解释》第四十一条规定，上诉人的起诉已经超过起诉期限。二、上诉人主张的不是法律所保护的合法权益。上诉人在案涉土地上建造的砖瓦材料公司，没有取得合法的用地许可，涡阳县国土资源管理部门认定其非法占用土地，依法对其作出的行政处罚决定已经生效，根据该生效的行政处罚决定，案涉土地的地上建筑物及其他设施违法建设，不是法律所保护的合法权益。因此，上诉人诉请不能得到法律支持，请求依法驳回。 被上诉人花沟镇政府向一审法院提供如下证据： 第一组：社会统一信用代码证及法定代表人身份证明，证明被上诉人的主体身份。 第二组：行政处罚决定书、法律文书送达回证、强制执行申请书各一份，证明上诉人案涉构筑物已被确认为违法建设，且起诉已超过起诉期限。 第三组：1.给县法院的说明（关于涡阳县花沟镇金家园煤矸石砖瓦厂涉及相关情况说明）；2.2018年5月15日给县纪委的说明；3.2018年5月23日源于要求解决金家园煤矸石砖瓦公司原垫付征地补偿费用及地上附着物补偿费用的报告；4.财政直接支付凭证（2018年9月29日）；5.涡政办秘[2017]59号涡阳县政府办公室关于印发2017年砖厂拆除工作实施方案的通知及涡阳县2017年度关闭拆除砖厂名单。 上述证据均随卷移送至本院。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，起诉权限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉权限之日起计算，但是，知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。本案中，上诉人金家园煤矸石砖瓦公司在其涉案建筑物及其他设施于2017年6月被拆除后，应在上述法律规定的一年期限内提起行政诉讼。但上诉人于2020年7月提起行政诉讼，显然超过了法定的起诉期限，且无正当理由。至于上诉人认为本案应适用二十年起诉期限的理由，因本案系上诉人不服拆除行为而提起的诉讼，不适用二十年起诉期限的规定，上诉人该上诉理由不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘秋菊 审判员  彭 亮 审判员  张继民 二〇二一年三月十五日 法官助理卢丽娜 书记员唐士钰 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……