湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1126民初2229号 原告：李军（曾用名李君），男，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：文海军，湖南铭慧律师事务所律师。 被告：宁远县冷水镇人民政府，住所地：湖南省宁远县冷水镇冷水铺村。 法定代表人：欧阳辉，镇长。 委托诉讼代理人：龚智，湖南舜源泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：石俊，系被告宁远县冷水镇人民政府工作人员。 原告李军诉被告宁远县冷水镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月24日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告李军及其委托诉讼代理人文海军，被告宁远县冷水镇人民政府的委托诉讼代理人龚智、石俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李军向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方从1994年至今存在劳动合同关系，恢复原告的工作；2、双倍补发2011年至今未发放的工资（每月按国家政策标准执行）；3、补缴2016年至今未缴纳的五险一金（每月按国家政策标准执行）；4、依法判令被告支付原告双倍经济补偿金，按国家政策标准执行。事实和理由：原告于1994年期间由被告招为合同制职工，1996年12月被隶属被告的宁远县冷水镇经营管理站正式招聘为一名全民制的事业单位职工。工作期间，原告无任何违法违纪行为，2011年期间，被告当时的领导口头通知原告，以莫须有的事件为理由不准原告继续上班。2012年12月，经被告党委讨论决定，同意原告继续上班。2016年被告又以原告不是在编人员为由不予安排工作。为此，原告多次信访要求解决工作至今未果。2020年8月6日，原告向宁远县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会以超过仲裁时效为由而不予受理。原告作为一名在职在编职工，被告在没有作出任何处罚决定和合理理由的情形下，无故不予安排原告工作，侵犯了原告的合法权益，特具状起诉，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。 被告宁远县冷水镇人民政府辩称，一、被告属于基层人民政府，其工作人员主要是由上级政府任命和调任，被告无权决定工作人员的去留，被告内部人员的工资是由县财政统一发放，各职能部门的工作人员也是由其主管单位直接派遣，各职能部门的劳动人事关系均在其主管部门，被告与各职能部门的工作人员不存在劳动关系，故原告直接起诉被告要求确认劳动关系及补发工资等，其诉讼主体明显错误，被告不是本案适格的诉讼主体；二、原告的诉请已超过诉讼时效，已经丧失实体上的胜诉权。原告诉称2011年被告就已通知其不上班，至今已长达九年之久，原告诉称2016年单位以其不在编不予安排工作，至今也长达四年之久，原告现在才向法院起诉主张权利，明显超过规定的诉讼时效。综上所述，请求法院依法判决。 原告李军围绕其诉讼请求，依法向本院提交如下证据：1、《劳动合同》，拟证明原、被告双方存在劳动关系；2、湖南省从农村招收劳动合同制工人审批表，拟证明原告是被告单位的全民制有编制的在职职工；3、行政事业单位人员变动名册和收条，拟证明原告是事业单位在编人员，有关部门收取了原告入编费用；4、驻村干部包村一览表，拟证明被告派遣原告到云潭村工作；5、领条，拟证明原告领到被告发放的部分工资；6、信访报告和永州市信访接待中心来访登记表，拟证明原告向各部门信访的事实；7、宁远县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书，拟证明原告的起诉符合法律规定；8、不予聘用的决定，拟证明原、被告双方的工作关系，原告是被告的职工；9、劳动手册，拟证明原、被告双方形成劳动关系。以上证据，被告宁远县冷水镇人民政府质证认为：1号证据劳动合同已到期，期满终止合同，用人单位是原告的管理单位，被告与原告不存在劳动关系；2号证据的真实性无异议，原告通过正常程序招为全民制人员，是由县劳动局和县编委招录分配到镇政府，而经管站是被告的一个部门；3号证据的真实性无异议，原告的主管部门不是镇政府，收条上的费用是经管站收取的；4号证据的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明被管理对象与管理者存在劳动关系；5号证据证明目的有异议，原、被告是临时用工关系，领条是按临时用工给予发放的，说明原告默认了；6号证据的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告的诉请未超过诉讼时效，原告未被安排工作的时间长达六、七年之久；7号证据无异议；8号证据的真实性无异议，但是针对的是2013年至2016年期间，2013年以前不是被告能决定的；9号证据原告所在单位是经管站，不是冷水镇人民政府。 被告宁远县冷水镇人民政府为支持其主张向本院提交如下证据：1、宁远县乡镇公益性事业单位竞聘上岗未聘用人员情况汇报，拟证明原告因违反计划生育未被聘用；2、调查报告，拟证明宁远县卫生和计划生育委员会证实原告违反计划生育政策；3、湖南省补录人口信息审核表，拟证明原告将其子李浩举登记在自己名下；4、司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明原告是李浩举的生父亲；5、《关于对李军违反人口和计划生育法律法规政策处理意见的函》，拟证明有关部门要求对原告给予解聘处理；6、答复意见书，拟证明被告对解聘原告做出答复；7、关于印发《宁远县乡镇公益性事业单位竞聘上岗工作实施方案》的通知，拟证明宁远县人民政府对公益事业单位实行竞聘上班；8、宁远县乡镇公益性事业单位竞聘上岗人员计划生育问题调查统计表，拟证明原告因违反计划生育未被竞聘；9、情况说明、交接统计表、工资发放表，拟证明被告主体不适格；10、《中共冷水镇委员会冷水镇人民政府关于对李军同志停岗停薪处理的决定》，拟证明原告因涉嫌违反计划生育政策被停岗停薪；11、领条，拟证明被告向原告发放2013年6月至2015年2月的临时工工资21000元；12、工资花名册，拟证明被告向原告发放工资至2011年4月。以上证据，原告李军质证认为：1号证据三性均有异议，被告提供的证据大部分是复印件，应提供原件予以佐证，该证据未写明原告是否在情况汇报中，情况汇报中所指是不是原告不得而知，情况汇报并不是正式的法律文书和处理决定书，且未加盖公章，只是纸质性表述；2号证据的真实性有异议，公章和纸张都是新的，是被告为了应付诉讼而匆忙做出的，原告是否违反计划生育到现在为止被告没有相关的调查和处理意见；3号证据的真实性无异议，证明目的有异议，被告没有相关的调查和处理意见；4号证据的真实性无异议，关联性和证明目的有异议，即使原告违反计划生育应有相关的处罚决定书，但至今没有；5号证据没有原件，是为了应付才匆忙做出，原告多年信访没有下文，该证据只是处理意见书，不是处罚决定书或是有效的法律文书，且该处理意见函并没有送达给原告，原告不知情；6号证据没有加盖公章，没有送达原告，而且是今年6月才做出的；7号证据的三性无异议，关联性有异议，原告之所以没有参加竞聘上岗是因为被告没有通知原告；8号证据没有原件；9号证据恰好证明原告是在编人员，主管单位是冷水镇所属的公益性事业单位，无法达到被告的证明目的；10号证据是超过举证期限才提交的证据，原告收到该决定后，积极配合被告叫其妻子按法律规定进行了孕检，原告妻子孕检后，被告为原告恢复了工作岗位，有工资单可佐证，被告为原告恢复工作岗位后，该决定就不产生法律后果；11号证据事实上原告是从2013年1月开始上班直到2015年12月份，该证据恰好证明原、被告存在发放工资的关系；12号证据恰好证明原、被告存在工资关系，事实上被告在这之后也发放了工资给原告，有领条佐证。 本院经审查认为，原告李军提供的1-9号证据本院对其真实性予以确认，但对原告主张的证明目的，将在判决说理部分结合全案事实予以综合评判。被告宁远县冷水镇人民政府提供的1-12号证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 根据以上采信的证据并结合当事人的陈述，本院确认如下案件事实：1997年9月，被告宁远县冷水镇人民政府招收原告李军为全民劳动合同制工人，安排在宁远县冷水镇经营管理站工作。原告与被告于1997年9月22日签订《劳动合同》，合同期从1997年9月22日起至2002年9月22日止，为期五年。原、被告于2002年9月22日再次签订《劳动合同》，合同期从2002年9月22日起至2007年9月22日止，为期五年。合同期满后，原告继续在被告处工作。2011年5月13日，因原告李军涉嫌违反计划生育政策，被告宁远县冷水镇人民政府作出《中共冷水镇委员会冷水镇人民政府关于对李军同志停岗停薪处理的决定》，决定对李军实行停岗停薪处理，并限其妻张燕秀三天内到县计生服务站接受孕检和相关措施，逾期落实不到位按有关法律、法规、政策处理。原告李军的妻子未按上述决定接受孕检。原告停岗后，被告宁远县冷水镇人民政府停止发放工资给原告。2012年7月开始，宁远县乡镇公益性事业单位人员进行竞聘上岗工作，原告李军因有违反计划生育政策嫌疑正在被核查，未作处理。2013年3月至2015年2月，原告回到被告处上班，被告每月向原告发放工资1000元。2015年3月起原告李军未再上班。2017年12月1日，湖南文成司法鉴定中心作出司法鉴定意见书，支持被告鉴定人李军是被鉴定人李浩举的生父亲。2017年12月12日，原告李军为其子李浩举申请补录人口信息。2020年2月24日，宁远县卫生健康局作出《关于对李军违反人口和计划生育法律法规政策处理意见的函》，认为李军夫妇于2011年6月15日（农历5月14日）生育第二个小孩，违反了当时的《湖南省人口与计划生育条例》规定的生育政策，属于违法多生育一个孩子，建议对违法生育人员李军，按照相关规定，按照同类人员依法按程序给予各自不同身份的违法生育对象开除公职或辞退、解聘处分处理，由户籍所在地乡镇人民政府依法足额征收社会抚养费。原告李军要求解决工作问题，于2020年8月6日向宁远县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，宁远县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理案件通知书，认为原告李军的仲裁请求超过仲裁申请时效不予受理。 另查明，2012年12月14日，被告宁远县冷水镇人民政府办理公益性事业单位竞争上岗人员列编时，列编花名册中没有原告李军，现中共宁远县委机构编制委员会办公室的实名制系统中没有原告李军。原告在未上班期间多次因要求解决工作问题向有关部门信访。本案在审理过程中，被告宁远县冷水镇人民政府于2020年9月14日作出《冷水镇人民政府关于对李军不予聘用的决定》，认为李军夫妇于2011年5月14日违法生育了第二孩，根据有关规定，参照2012年乡镇公益性事业单位竞聘上岗改革中对其他违反计划生育政策的9人不予聘用的处理结果和相关部门多次召开会议的会商意见，决定对李军不予聘用。 本院认为，本案争议的焦点问题如下： 争议的焦点问题一，本案是否超过了诉讼时效。本案属劳动争议纠纷，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的规定，原告应先申请仲裁再提起诉讼。宁远县劳动人事争议仲裁委员会以原告的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，对原告的仲裁申请不予受理，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七第二款规定：“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”本案原告在未上班期间多次向有关部门信访主张权益，故原告申请仲裁期间中断，原告的仲裁申请未超过时效，本案未超过诉讼时效。 争议的焦点问题二，原、被告之间从2011年5月13日至2020年9月13日期间是否存在劳动关系。本案原告与被告于1997年9月22日至2007年9月22日期间两次签订《劳动合同》，2007年9月22日合同期满后，原告继续在被告处工作至2011年5月13日，原告连续在被告单位工作十年以上，原、被告之间形成了无固定期限劳动合同关系。原、被告签订的《劳动合同》第一条约定：“乙方必须遵守国家的法律法规，遵守单位依法制定的规章制度和劳动纪律，服从甲方的管理，接受甲方领导，树立主人翁的责任感。……”本案原告违反当时的计划生育政策，被告虽作出了《中共冷水镇委员会冷水镇人民政府关于对李军同志停岗停薪处理的决定》，但被告未向原告发出解除劳动关系的通知或作出其他处理决定，故原、被告之间的劳动关系并未解除，2011年5月13日至2020年9月13日期间，原、被告之间存在劳动关系。被告宁远县冷水镇人民政府于2020年9月14日作出了《冷水镇人民政府关于对李军不予聘用的决定》，该决定是否合法不属于本案审查范围，原告可另行提起诉讼，故原告诉请要求恢复工作，本案不予审查。被告宁远县冷水镇人民政府辩称其不是本案适格的诉讼主体，原告提供的《劳动合同》上的用人单位系宁远县冷水镇人民政府，且加盖了被告单位的公章，原告与被告之间的劳动关系明确，故对被告的上述辩解意见本院不予采纳。 争议的焦点问题三，被告是否应补发工资、支付经济补偿金和补缴五险一金的问题。1、被告是否应补发工资的问题。2012年，原告因违反当时的计划生育政策正在被查，而没有参加竞聘上岗导致未被列编，原告违反国家法律法规的事实客观存在，原、被告虽未解除劳动关系，但原告未上班期间没有为被告提供劳务，被告不应发放工资，故原告诉请要求被告双倍补发工资于法无据，本院不予支持。2、被告是否应支付经济补偿金的问题。2011年5月13日至2020年9月13日期间原、被告未解除劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，被告不应向原告支付经济补偿。故，原告诉请要求被告双倍支付经济补偿金，本院不予支持。3、关于被告补缴五险一金的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第四条、第六十二条、第六十三条的规定，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务，征收社会保险费是法律赋予劳动行政部门的法定职责。社会保险费的缴纳是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体（用人单位和劳动者）之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。故，原告起诉要求被告补缴五险一金不属于民事案件的审理范畴，本案对此不予审查。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第四十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十七条和《中华人民共和国社会保险法》第四条、第六十二条、第六十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、原告李军与被告宁远县冷水镇人民政府在2011年5月13日至2020年9月13日期间存在劳动关系； 二、驳回原告李军的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由被告宁远县冷水镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  蒋娅丽 人民陪审员  张 云 人民陪审员  肖 斌 二〇二一年三月二十二日 法官 助理  李 环 代理书记员  欧燕菊 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。 依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿: (一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的; (二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的; (三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的; (四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的; (五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的; (六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的; (七)法律、行政法规规定的其他情形。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《中华人民共和国社会保险法》 第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。 个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。 第六十二条用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额;缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户;并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。