宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2021）宁0105民初711号原告：金某，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：刘某，陕西固本律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区扶贫基金会。法定代表人：赵某，该基金会理事长。委托诉讼代理人：袁某，宁夏维誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：于某，宁夏维誉律师事务所律师。原告金某与被告宁夏回族自治区扶贫基金会（以下简称扶贫基金会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金某及其委托诉讼代理人刘某，被告扶贫基金会委托诉讼代理人袁某、于某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金某向本院提出诉讼请求：1.判令扶贫基金会赔偿金某侵占土地造成的损失137088元；2.本案诉讼费用由扶贫基金会承担。事实和理由：2018年10月23日，金某与张方磊的父亲张某1签订《土地租赁协议》，将张方磊承包的2554.5亩土地，以每亩租赁费300元至400元租赁给金某，并将上述全部土地指示交付金某耕种。扶贫基金会拒不腾退返还金某租赁的土地，2019年侵占金某租赁的土地292.74亩，2020年侵占金某租赁的土地98.94亩。同类耕地金某转租给他人每亩租金均在350元以上，扶贫基金会的侵占致使金某支付了租金却无法占有、使用土地，给金某造成了很大的损失。依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿”的规定，向法院提起诉讼，以维护金某的合法权益。扶贫基金会辩称，一、金某的起诉主体有错误，金某并非本案适格原告。扶贫基金会承租的土地是2015年经农牧场和张方磊同意从土地承租人郭某处承租的，根本不存在侵犯金某权益的情况。二、金某是2018年10月23日才同张某1签订的《土地租赁协议》，而扶贫基金会是在2015年就已经通过转租形式取得该宗土地的经营权，从时间上来说不存在侵犯原告的权益情况，只能说明张某1自始至终并没有将该宗土地交付给金某。基金会与金某之间既没有合同关系，也不存在侵犯金某土地的事实。三、金某本身并非该宗土地的合法承租人，根据张某1与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场签订的《土地经营合同书》约定，未经贺兰山农牧场同意不得私自转让、出租、转租和买卖的条款，张某1与金某签订的协议违反了《民法典》第七百一十六条的规定，属于无效合同，金某亦不具备流转该土地的合法身份，故基金会不存在侵占金某土地的事实，亦不存在给其造成的损失。四、扶贫基金会是以扶贫助残为根本，响应国家政策，为精准扶贫，科技扶贫，全面扶贫，经多方协商，并投入大量资金，在此修建了现代草牧产业教学示范实训实验基地。现已投入运行。该基地修建时，张某1和贺兰山农牧场是同意的，有张某1的《证明》和《翻建申请报告》可以证实。五、在该宗土地使用过程中，就租赁费用缴纳问题，扶贫基金会已同金某和张某1、张方磊进行了充分协商，但未能达成一致意见。因金某是否为该宗土地的合法流转人，是否有权合法使用该宗土地及向扶贫基金会收取相应租金，均未得到张某1及贺兰山农牧场的答复，金某并非涉案土地的合法承租人，不享有收取租金的合法身份。六、关于涉案土地转租、转包问题，已经在贵院涉案多起，严重影响和社会经济秩序，浪费了大量的司法资源，同时给当事人造成了无法挽回的巨大经济损失。贺兰山农牧场作为发包主体，对违反转包、转租的情况，坐视不理，任其混乱，在关键时刻一句没有同意不知情了事，存在严重的不作为情况。2019年，扶贫基金会种植面积为250亩，2020年种植面积为67亩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当金某提交的证据，本院认定如下：证据一、《土地租赁协议》一份、公证委托书复印件一份、证明影印件一份，证明：2018年10月23日，金某与张方磊授权的张某1签订《土地租赁协议》，张某1将2554.5亩土地，以每亩租赁费300元至400元租赁给金某的事实。扶贫基金会对该组证据的三性及证明目的均不认可。结合本案其他证据，可以证实该组证据的真实性，本院对该组证据的真实性予以认定。证据二、收据二张、银行转账凭证四份，证明：金某向出租方支付租金却种不上案涉土地的事实。扶贫基金会对2018年两张转账凭证的真实性无异议，但对收条的真实性有异议；对2019年转账凭证及收条无异议，对证明目的有异议。本院对该组证据的真实性予以认定。证据三、西夏区人民法院（2018）宁0105民初3241号民事判决书一份、银川市中级人民法院（2020）宁01民终1149号民事判决书一份，证明：案涉土地人民法院判决认定郭某使用和承担土地租金的期间截止于2018年，自2019年起案涉土地使用权归张方磊，金某有权承租的事实。扶贫基金会对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议。本院对该组证据的真实性予以认定。证据四、《土地租赁协议》两份，证明：同类耕地金某转租他人每亩租金均在350元以上，扶贫基金会应以该标准向金某赔偿损失的事实。扶贫基金会对该组证据的三性及证明目的均不予认可。本院对该组证据的关联性不予采信。证据五、张方磊与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场签订的《贺兰山农牧场土地承包合同书》复印件二份，证明：2007年9月20日、2008年12月15日张方磊与农牧场签订土地承包合同，取得本案涉案土地使用权的事实。扶贫基金会对该组证据的真实性有异议。结合本案其他证据，可以证实该组证据的真实性，本院对该组证据的真实性予以认定。对金某申请出庭的证人吴某证言，金某无异议，扶贫基金会对证人证言有异议，认为不能客观全面反映情况；对金某申请出庭的证人张某2证言，金某无异议，扶贫基金会对证人证言有异议，认为不能客观全面反映情况；对金某申请出庭的证人张某1证言，金某无异议，扶贫基金会对证人证言有异议，认为证人陈述与金某陈述及证据均不符，证人证言不能客观全面反映本案事实。本院对证人证言在定案时，结合其他证据予以认定。对扶贫基金会提交的证据，本院认定如下：证据一、《土地流转经营协议》调档件一份、《土地租赁协议》一份、《补充协议》一份，证明：2014年4月1日张方磊（代理人张某1）与案外人郭某签订土地流转经营协议，张某1将贺兰山农牧场农0斗900亩土地流转给案外人郭某种植，承包期限10年；2015年4月15日案外人郭某又将其承租的贺兰山农牧场农0斗900亩中的250亩土地转租给了扶贫基金会的事实；依据土地租赁协议扶贫基金会与案外人郭某、张某1之间的土地租赁的起始点早于金某与张某1签订的土地租赁协议，扶贫基金会合法占有使用土地，金某无权向扶贫基金会主张赔偿损失。金某对该组证据真实性认可，合法性不认可。本院对该组证据的真实性予以认定。证据二、宁夏回族扶贫经济会资金拨付审批表一份、中国建设银行转账支票存根一份、收据一份，证明：扶贫基金会按照约定向案外人郭某支付租金的客观事实。金某对该组证据的三性均不予认可。本院对该组证据的真实性予以认定。证据三、翻建申请报告复印件一份、照片复印件一份，证明：扶贫基金会承租土地后经案外人张某1、郭某、土地所有人宁夏国营贺兰山农场同意翻建地上基础设施，建立孙家滩扶贫开发职业技能培训学校的教学试验点的客观事实；土地所有人宁夏国营贺兰山农场对张某1转租土地给郭某，郭某又将部分土地转租扶贫基金会一事知情的事实。金某对该组证据的三性及证明目的均不予认可。本院对该组证据的三性不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年9月20日，张方磊（乙方）与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场（甲方）签订《贺兰山农牧场土地承包合同书》一份，约定：甲方所属的位于芦花乡新支渠以南至项目办北界农0斗，东至农1、2斗农沟耕（荒）地，土地面积1150亩；农5、6斗，西至3、4斗农沟耕（荒）地，土地面积1763.4亩，总计2913.4亩，承包给乙方进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即终止合同，并无偿收回土地。已开发的土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营，承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原合同。乙方生产经营需建庄院和其他固定设施，不论在其承包土地区域内外，均需征得甲方批准，方可兴建，并另议合同，否则甲方有权责令乙方在限期内无偿拆除，并处以罚款。乙方生产经营项目为农作物种植，超越经营范围的视为违约，甲方有权立即解除合同。承包期为30年，自1996年1月1日至2025年10月31日止。承包期满，甲方无偿收回乙方承包经营的土地，乙方投资兴建的农田（鱼池）和水利基础设施及土地附着的果树林木、生产经营所建临时设施（房屋及圈棚）由乙方自行处理。乙方在承包期内的1996年至2004年免征土地占用费；2005年至2025年每亩每年征收土地占用费以小麦实物量或以小麦当时的市场价计征；乙方承包地每亩年计征主干、支沟渠设施维修费用0.5个工日，或以每个工日小麦肆公斤计价以薪代劳计征，年初向甲方交纳。合同第二十一条承包经营权的转让约定：1、承包经营土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即解除合同。2、对乙方已开发土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营。转让人应交清所欠承包费及其他费用。3、承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原承包合同。4、经法院判决或拍卖取得的该合同的土地承包权的，原承包人应交清所欠承包费后，新的承包单位和个人，应一律和甲方重新签订合同。该合同尾部注明“注：根据银川市中级人民法院民事裁定书（2005）银执字第32-1号和宁夏盛世开元拍卖有限公司拍卖成交确认书0001795、0001796签订该合同。承包面积以实际（地）测量为准。”2008年11月18日，案外人贺某与张方磊签订《土地承包经营转让协议》一份，约定：贺某在贺兰山农牧场有承包待垦荒地100亩，东邻农垦局项目办，西邻西干渠保护区，南邻农牧场五七渠边路以北，北邻承包户张方磊，为了便于开发管理经双方协商，贺某同意将此土地承包经营权转让给张方磊，承包土地按原签订合同所定条款执行。1、土地转让价格总值158000元。2、贺某在协议签字后生效，并从贺某的土地合同中减100亩面积，农牧场与张方磊重新签订土地承包合同……。2008年12月15日，张方磊（乙方）与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场（甲方）签订《贺兰山农牧场土地承包合同书》1份，约定：甲方所属的位于西干渠东、五七渠北耕（荒）地，土地面积94.6亩承包给乙方进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，乙方只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖。如有违反，甲方有权立即终止合同，并无偿收回土地。已开发的土地，当乙方无力经营时经甲方同意，可以转让他人经营，承让人必须遵守原合同条款，根据原合同有效时限与甲方续签承包合同，甲方终止并收回原合同。乙方生产经营项目为农作物种植，超越经营范围的视为违约，甲方有权立即终止合同，无偿收回土地开发经营者所承包土地的生产经营权。承包期为30年，自1997年6月1日至2026年10月31日止。承包期满，甲方无偿收回乙方承包土地的生产经营权，乙方投资兴建的农田（鱼池）和水利基础设施及地表果树林木为甲方无偿使用，生产经营所建临时设施（房屋及圈棚）由乙方自行处理。乙方在承包期内的2006年至2026年向甲方交纳的土地承包费以每亩每年小麦实物量（或以当时小麦的市场价乘以实物量）征收；乙方承包地每亩年计征主干、支沟渠设施维修费用0.5个工日，或以每个工日小麦壹拾公斤价以薪代劳计征，年初向甲方交纳。合同尾部显示：原签订日期为1997年8月1日，转让日期为2008年12月15日。张某1与张方磊系父子关系。2014年4月1日，张某1作为张方磊（甲方）的代理人与郭某（乙方）签订《土地流转经营协议》一份，约定：甲方将贺兰山农牧场农0斗土地面积900亩以每亩50元的价格流转给乙方种植。承包期限为10年，前贰年2014年4月1日至2015年元月每年承包费为45000元，2016年至2018年每年一亩土地增加50元，自2019年至2023年承包价格随行就市，另行议定补签协议。承包费一年一清，乙方以现金的方式一次性付清一年所有承包费，每年11月20日前付清第二年的承包费后合同有效。2014年4月1日以前甲方所有土地有关的一切费用和债务与乙方无关。土地的一切收益权和国家补贴款归甲方所有，农牧场收取的承包费、清淤费都由甲方承担，水费、斗渠的清理归乙方承担，乙方种植自负盈亏与甲方无关。合同尾部备注“注：羊圈及2间房屋交由乙方无偿使用，并有权改造、维修使用，费用由乙方承担，不得给甲方清结算账”。2016年12月23日，张某1（甲方）与郭某签订《土地流转经营协议》一份，约定：甲方将位于贺兰山农牧场十五队的农0斗及贺某的两条地共计承包耕地面积为900亩流转给乙方，仅限于粮食作物种植。土地流转期限为1年，即2017年1月1日起至2017年12月31日止，乙方一次性付甲方2017年流转费45000元。乙方种植投入和对土地的改造以及沟、渠、路的维修、维护的费用由乙方自行负责承担，不得以任何理由和甲方清算。郭某（乙方）另与张方磊（甲方）签订的《土地流转经营协议》1份，该协议约定：甲方将贺兰山农牧场地处原《山丹知青农场》农0斗占地面积为1150亩和原贺某占地面积为94.6亩，共计为1244.6亩流转给乙方进行农作物种植，承包期限为10年，即2014年元月1日至2023年10月20日止。耕地面积暂按989亩计费，其中南端最东边的两条地是通过法律程序收回的熟地，每亩按每年400元的价格一定5年不变，余下的900亩按每亩每年50元的价格一定5年不变。前五年，即2014年至2018年，每年承包费为80600元，从2019年起所有承包土地按实有种植面积另行议定，补签协议。该协议显示的签订日期为2014年3月28日。2015年4月9日，郭某与扶贫基金会签订《土地租赁协议》将流转张某1承包贺兰山农牧场农0斗900亩土地中的250亩（租地面积以实际丈量为准）转租给扶贫基金会，由扶贫基金会用于扶贫开发技术学校试验点，以养殖和种植为准。租赁期限10年，自2015年4月20日至2025年4月20日，租金为每亩每年400元，年租金10万元。2018年7月5日，张方磊因与郭某合同纠纷一案，向本院起诉，要求判令确认解除张方磊与郭某签订的《土地流转经营协议》并要求郭某支付判决确定返还土地之日欠付的租金300000元，本院经审理后认为，双方签订的协议无效，对张方磊要求确认解除张方磊与郭某签订的《土地流转经营协议》的诉讼请求未予支持，判决支持了部分租金诉请。2018年10月23日，张方磊之父张某1（甲方）以自己名义与金某（乙方）签订《土地租赁协议》，将张方磊从贺兰山农牧场承包的2554.50亩土地转租给金某，双方约定：1、甲方将所承包（无经营权争议）耕地：以农场收费面积为准，实际耕地面积为准，实际耕地面积为2554.5亩，自愿以耕地面积每亩租赁费300元-400元的租赁费价格出租给乙方。甲方负责向农场缴纳该出租地的年度土地承包费，并享受国家一卡通形式给予政策性惠农补贴。土地租金2019年-2020年每亩为300元，2021年-2022年每亩为350元，2023年-2024年每亩为400元。2、乙方根据甲方《贺兰山农牧场土地开发经营承包合同》所承包的耕地实际测量核实，自愿承租乙方该片耕地（在该条后备注：2019至2020年暂按2200亩耕地交承包费，等双方认定的测绘部门实地测绘后，再次清结算承包费，双方多退少补）。3、乙方在不违反相关法律规定及农场的统一作物布局和生产管理的前提下自主开展生产经营活动，承担一切生产经营风险和费用（甲方向农场缴纳的土地承包费除外），享受除国家一卡通形式给予的政策性惠农补贴（若国家惠农补贴一卡通发放发生改变，乙方应将国家的惠农补贴按耕地面积全数另加在土地租金上，补交给甲方）。4、租金一年一清，合同生效。双方在协议签订后2019年的租金为766350元，在协议签订后乙方在十个工作日内首付给甲方366350元，合同生效。余下40万元在2019年11月5日前付清。余下年度乙方应在种植前一年11月5日前付清次年的租金。5、2025年的耕地，乙方仍作为甲方土地的第一承包人。6、租赁期限2018年10月31日至2024年10月31日，为其秋粮作物（水稻或大田玉米）一个生育期。7、租赁期间，甲方不得将该宗耕地再出租（转让）他人（第三方），保证该宗耕地经营权无争议，若因此影响到乙方正常生产经营的，所造成的损失全部由甲方负责赔偿……。本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”，本案中张方磊与宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场签订的二份《贺兰山农牧场土地承包合同书》明确约定涉案土地承包给张方磊进行开发建设和生产经营，土地所有权属于国家，张方磊只有土地承包期内的生产经营权，土地开发与否均不得私自转让、出租、转租和买卖，截至本案法庭辩论终结前，金某未能提交宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场同意张某1（张方磊）将涉案土地转租给金某的证据，亦未经案外人宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场追认，因此，张某1将涉案土地转租给金某系无权处分行为，双方签订的《土地租赁协议》属无效合同，金某并未取得涉案土地的民事权益，且金某与张某1签订涉案《土地租赁协议》前，扶贫基金会就已经实际占用涉案土地，《土地租赁协议》中的权利属于债权范畴，如果金某未能获得《土地租赁协议》约定的权益，应直接向合同相对方主张，据此，金某要求扶贫基金会赔偿侵占金某土地造成的损失137088元，没有事实和法律方面的依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第二百二十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回金某的诉讼请求。案件受理费3042元，由金某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 江人民陪审员 闫春玲人民陪审员 白菊梅二〇二一年三月十一日法官助理 程建红书记员 韩振江附本判决适用相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百二十条民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。