陕西省西安市中级人民法院陕西省西安市中级人民法院民事判决书（2021）陕01民终3358号上诉人（原审原告、反诉被告）：西安翔健实业有限公司，住所：西安市未央区。法定代表人：赵海青，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴杰，陕西健旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：张肖，陕西健旭律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告、反诉原告）：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组。诉讼代表人：蒲航，该组组长。委托诉讼代理人：张旭东，陕西科泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛强，陕西科泽律师事务所律师。上诉人西安翔健实业有限公司（以下简称翔健公司）因与被上诉人西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）土地租赁合同纠纷一案，不服西安市鄠邑区人民法院（2020）陕0118民初2090号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。翔健公司上诉请求：1.撤销原判第一、二、三、四项，并改判支持翔健公司原审诉讼请求，XX村XX组原审反诉请求；2.本案一、二审本诉及反诉案件受理费均由XX村XX组承担。事实和理由：翔健公司正常履行合同，却因XX村XX组无理阻挡无法正常使用，造成巨大损失，XX村XX组违约事实清楚，XX村XX组履行合同并支付违约金并无不当。翔健公司回填平整土地的行为本身就是进行工业生产的过程。一审对XX村XX组违约阻拦翔健公司正常使用土地的行为只字不提，仅认定翔健公司在接收土地后没有进行农业和工业生产，属认定事实错误。涉案土地因常年挖土烧砖本身已是一个大坑，翔健公司要利用土地进行建设，必须进行回填。翔健公司与西户殡仪馆、四友公司签订有《土地平整合同》，约定西户殡仪馆平整土地后剩余土方由翔健公司以每方六元的价格购买。四友公司在翔健公司承租地块临时堆放并回填的是殡仪馆项目开挖的土方，不是建筑垃圾，大部分是黄土。因该宗土地原就是砖瓦窑场地，回填土质中混有一些砖块、瓦片也是正常现象，不是有毒有害或有严重污染的物品，分离后可以回填。一审在事实认定中引用原被撤销的判决中所谓勘验现场的描述显系错误。XX村XX组所举照片缺乏参照物，无法确认拍摄地点和对象及拍摄时间，却被一审予以确认。一审认定2018年6月21日至22日翔健公司向租用土地内倾倒建筑垃圾与客观事实不符。涉案土地一直属工业生产用地，西安市国土资源局鄠邑分局关于完成增减挂钩项目的函中对涉案土地性质进行了明确。翔健公司承租后，只需对土地进行正常的回填和平整即可进行工业生产之建设需要，况且翔健公司多次提到涉案土地的用途为西户殡仪馆二期绿化及通行道路用地，本身也不需要更复杂的土地开发建设工程，而一审不知据何认定该宗土地不具有工业生产之条件。在土地租赁合同正常履行的情况下，双方的合同目的均可实现。一审判决翔健公司向XX村XX组给付54万元违约金缺乏事实及合同依据。一审将已被撤销的判决结果照搬，显然在坚持错误。 XX村XX组辩称，一审判决虽未全部支持XX村XX组的请求，但为减少损失，XX村XX组未提起上诉。翔健公司违法向涉案土地倾倒建筑垃圾，未按合同约定进行工业生产、农业种植，未按合同约定支付第二期租金，以其实际行为表明双方合同目的已不能实现。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。翔健公司向一审法院起诉请求：1.判令继续履行双方于2016年7月5日签订的土地租赁合同；2.判令XX村XX组给付违约金54万元；3.本案诉讼费由XX村XX组承担。XX村XX组向一审法院反诉请求：1.判令解除2016年7月5日双方签订的土地租赁合同；2.判令翔健公司赔偿因其违约导致的各项损失及违约金共计1103000元；3.判令翔健公司将承租土地恢复原状，未恢复原状的承担因恢复原状产生的全部费用；4.反诉费由翔健公司承担；5.判令翔健公司支付拖欠的第一期租金５万元，以及自2019年7月6日至合同解除之日的土地租金；6.判令翔健公司按照合同租金标准支付自合同解除之日至土地实际交还之日的土地占有使用费。一审法院认定事实：2016年7月5日XX村XX组签订土地租赁合同，出租方为XX村XX组（甲方），承租方为翔健公司（乙方），合同的部分内容是：甲方同意将XX村XX组原砖厂场地126亩承包给乙方经营，总面积84042平方米，XX村XX村XX村路230米，XX村XX路XX村界278.5米，北起东西三号路至西户殡仪馆界342.5米，南至西户殡仪馆至东西三号路界336米；土地用途为农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产，承包形式为租赁承包经营；租赁期限为20年，自2016年7月5日起至2036年7月5日止；土地租金为每年每亩2350元，分三年承租期、两年承租期循环租赁，从第二个承租期及以后土地租金每亩以期递增，递增率为每亩3%；合同经双方签字盖章并确认土地面积后5个工作日内乙方一次性支付一期三年租金；甲方有权对乙方租用的土地使用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用，甲方有权制止乙方在具体实施的过程中，严重损害土地资源和其他资产的行为；甲方为乙方无偿提供水井一眼，变压器两台（30KW、125KW各一台）；甲方原场地的9间房屋、机井及电力设施权属归甲方，乙方有无偿使用权；乙方应保护自然资源，合理利用土地，不得污染所在村的水源等对村民生活的污染，乙方没有权利对外卖土；承租期间，乙方必须提前90天缴清土地租金；如乙方不按时足额支付土地租赁费且经甲方催告仍不支付时，甲方有权解除本合同，违约责任由乙方全部承担；本合同违约金为每天3000元，按6个月计算，由违约方向守约方支付；因甲方违约导致乙方损失或建设项目不能如期进行，甲方须向乙方支付违约金54万元，并退还乙方所付的全部承包费及乙方办理相关手续产生的费用和支出，因乙方违约导致甲方租金损失，甲方不予退还乙方已缴纳的承包费，因双方当事人过错导致合同解除，应当分别承担相应的违约责任。合同签订后，双方对合同中的126亩现场进行了现状交付，场地中包含9间房屋、水井一眼、变压器两台（30KW、125KW各一台）。合同约定的126亩地中有101.4亩为采矿用地，该地的状况为砖厂取土生产机砖形成的深坑，粘土被开采后，对采矿用地并未实施填土还平、恢复农耕的措施。双方签订合同之前，XX村XX组XX组长张艳糠收取了翔健公司定金50000元。2016年5月13日翔健公司向五竹镇政府专项资金账户转款348330元、2016年5月16日翔健公司向五竹镇政府专项资金账户转款240000元、2016年7月11日翔健公司向张艳糠转款400000元、2016年7月22日翔健公司向张艳糠转款400000元、2016年10月17日翔健公司向张艳糠转款38300元、2019年8月8日翔健公司向张艳糠转款609966元。翔健公司接收土地后没有进行农业（种植养殖）生产，亦没有进行工业（建设办企业）生产。2018年6月21日至22日XX村XX组群众因翔健公司倾倒建筑垃圾，将拉运车辆予以阻拦。2018年6月22日XX村XX组场地的用电予以断电处理。双方之间发生了严重的争议。本案原审中，查勘的现场有5辆工程车装满垃圾、2辆装载机、1辆刮平车、1辆碾路机，地内有大量的瓦片、砖块及残碎的楼板等。一审法院认为，XX村XX组签订土地租赁合同的事实清楚，双方具有民事行为能力，双方意思表示真实，且合同内容不违反法律规定，故该合同系依法成立的合同，对双方具有法律约束力。合同中约定的126亩土地的状况为深坑，系砖厂取土生产机砖所造成，本案中，综合双方提供的证据均不能证明原采矿用地已经复垦的情形，亦不能证明126亩土地性质属于建设用地而具有工业（建设办企业）生产之条件；翔健公司在接收土地后，没有实施农业（种植养殖）生产的行为，在其使用管理期间，租赁土地内被倾倒了大量的瓦片、砖块、残碎建筑楼板等垃圾，翔健公司对土地的实际管理使用行为不能反映出其具有从事农业生产的意思表示及具有从事农业生产的能力，因此，双方约定的关于土地用途为农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产的合同目的均不能实现。本案中，因双方约定的合同目的不能实现，XX村XX组请求解除合同之请求，依法有据，故予以支持，对翔健公司主张继续履行合同之请求，不予支持。翔健公司在管理使用土地的过程中，致使土地中被倒入大量的垃圾，翔健公司的行为显然有悖于合同约定的土地用途，翔健公司具有违约行为，其应当承担违约责任，XX村XX组要求翔健公司承担违约金的请求，依法有据，予以支持。XX村XX组组织村民阻挡致其无法经营土地之述称，没有事实依据，故对其主张XX村XX组给付违约金的请求，不予支持。XX村XX组称翔健公司挖土100000多方，但其提供的证据不足以证明该述称的真实性，且挖土的行为不属于民事法律关系调整的范围，故XX村XX组要求翔健公司承担土方赔偿500000元，没有事实依据及法律依据，不予支持。XX村XX组主张看护费为63000元，未提供证据证明该请求的真实性及合法性，故对该请求，不予支持。XX村XX组要求翔健公司恢复土地原状，未恢复原状的承担因恢复原状产生的全部费用，XX村XX组该请求不具体，不明确，故对XX村XX组该主张，不予支持。XX村XX组反诉要求翔健公司支付拖欠的第一期租金50000元，但XX村XX组XX组长张艳糠在庭审中明确承认其曾收取翔健公司50000元，XX村XX组要求翔健公司支付该笔租金没有事实依据，不予支持。XX村XX组主张翔健公司按照合同租金标准支付自合同解除之日至土地实际交还之日的土地占有使用费，XX村XX组该请求不具体，不明确，且事实依据不足，故对XX村XX组该主张，不予支持。民事主体的合法权益受法律保护，现依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决：一、解除原告西安翔健实业有限公司与被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组于2016年7月5日签订的《土地租赁合同》；二、原告西安翔健实业有限公司于判决生效后30日内给付被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组违约金540000元；三、驳回原告西安翔健实业有限公司的诉讼请求；四、驳回被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组其余诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费53250元，由原告西安翔健实业有限公司负担；反诉费用28160元，由原、被告各半负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，XX村XX组与翔健公司签订的《土地租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。该合同约定土地用途为农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产。涉案土地在租赁前为原砖厂取土生产机砖形成的深坑，系采矿用地。翔健公司主张该租赁土地性质属建设用地，但其在原一审中提交的《关于申请调整草堂镇城乡建设用地增减挂钩试点项目Ⅰ区规划方案的函》仅系户县人民政府向省国土资源厅就有关问题的请示报告，并非省国土资源厅的最终批复。翔健公司主张其对租赁土地进行回填平整是进行工业生产的前提且回填土方大部分是黄土而不是建筑垃圾，但其提交的建筑垃圾处置（回填）证显示回填点名称为西户殡仪馆，处置范围为建筑垃圾（黄土回填），其提交的三方《土地平整施工合同》约定工程地点为鄠邑区XX镇XX村，以上回填证及施工合同均未显示回填地点与涉案租赁土地有关，且回填证显示回填范围包括建筑垃圾。翔健公司并未提供充分有效证据证明涉案租赁土地具备进行工业生产（建设办企业）的条件。翔健公司承租接收土地后，并未进行农业（种植养殖）生产，反而在其管理使用租赁土地期间，该租赁土地内被倾倒大量含有砖块、瓦片、残碎建筑楼板等垃圾，可见翔健公司并无在租赁土地上进行农业生产的意思及行为。一审认定双方合同目的不能实现并对XX村XX组要求解除合同的请求予以支持，有事实及法律依据，并无不妥。双方所签《土地租赁合同》约定：XX村XX组有权对翔健公司租用的土地使用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用；XX村XX组有权制止翔健公司在具体实施的过程中，严重损害土地资源和其他资产的行为。在翔健公司管理使用租赁土地期间，租赁土地内被倒入大量垃圾，翔健公司构成违约，应承担违约责任。《土地租赁合同》约定：本合同违约金为每天3000元人民币，按6个月计算，由违约方向守约方支付。XX村XX组要求翔健公司给付违约金，有合同依据，应予支持。租赁土地内被倾倒垃圾，XX村XX组进行阻挡，系行使合同约定的监督权和制止权，XX村XX组恶意阻拦其正常使用租赁土地，未提供充分有效证据予以证明。因此，XX村XX组XX村XX组给付违约金，事实依据不足，应不予支持。综上所述，翔健公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费53250元，由西安翔健实业有限公司负担。本判决为终审判决。  审判长   马莉莉审判员   马延环审判员   秦燕燕二〇二一年三月十六日书记员     张佩 1