贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）黔27行终14号 上诉人（一审原告）都匀市平浪镇罗雍村平寨组，住所地贵州省都匀市平浪镇罗雍村平寨组。 主要负责人广春灿，该组组长。 被上诉人（一审被告）都匀市不动产登记事务中心，住所地贵州省都匀市斗篷山路269号都匀市政务服务中心三楼。 法定代表人过雪松，该事务中心主任。 委托代理人刘成凤，贵州行者律师事务所律师。 一审第三人苏锦芝，女，1963年1月20日生，布依族，住贵州省都匀市。 委托代理人广家雍，系苏锦芝之夫。 一审第三人广家雍，男，1957年3月20日生，布依族，住贵州省都匀市。 一审第三人都匀市平浪镇罗雍村委员会，住所地贵州省都匀市平浪镇罗雍村。 法定代表人广春笋，该村委会主任。 上诉人都匀市平浪镇罗雍村平寨组因与被上诉人都匀市不动产登记事务中心及一审第三人苏锦芝、广家雍、都匀市平浪镇罗雍村村民委员会建设用地使用权登记一案，不服独山县人民法院(2020)黔2726行初159号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组诉称，被告颁发给第三人苏锦芝的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》上的土地及三间木质结构房屋系原告平寨组的集体仓库，是平寨组合法的集体财产。1983年11月由于本集体经济组织较弱，经大队讨论同意将老仓库的木料卖给本组广家雍户，并明确只卖木料不卖地基，卖价为750元，广家雍可居住至房屋拆除或不能居住为止，但当时没有签订任何协议。该仓库因年久失修在十几年前，第三人广家雍早已拆除腾空，近期原告村民协商准备将该地硬化作为本寨公共停车场时，第三人广家雍、苏锦芝于2020年2月抢先试图在该地重新修建房屋，原告部分村民对其阻止并说明原因时，两人出示了被告于1995年向其颁发的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》，原告才得知被告将原告的集体土地登记给了第三人苏锦芝。2020年3月25日双方争议经平浪镇调解委员会调解无果，于2020年8月20日，第三人苏锦芝持被告颁发的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》向都匀市人民法院起诉原告侵权一案，并提交了所谓当时处理仓库时的协议书及收条，但当时向第三人广家雍出卖仓库木料时并没有签订任何协议，且协议上的签字及私章并非当事人本人，纯属伪证。广家琼、广家盛就是现在健在的当事证人，第三人苏锦芝擅自申请办理土地登记，被告未经核实“秘密”办证的行为，严重侵犯了原告平寨组的集体财产及合法权益，其颁发土地使用证显然违法。被告没有启动调查程序，未征得四邻签字确认土地使用范围，该证所填数据弄虚作假。争议邻地广春禹户的公共通道为2.3米，但被告向第三人苏锦芝颁发的集体土地使用证中与广春禹户相邻的公共通道仅为80厘米不到，这是故意庇护还审查不严，其中的“秘密”不得而知，被告在对第三人苏锦芝颁发匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》过程中，未查明基本情况，争议地仓库的购买人是第三人广家雍，但对第三人苏锦芝如何取得这块土地使用权的过程，被告没有进行调查，而第三人苏锦芝也没有提供是如何取得这块土地使用权的证明，作为属地管辖的第三人都匀市平浪镇罗雍村委员会也没有同意发证的意见，更不知晓该事实，被告直接给第三人苏锦芝发证，该证的颁发属事实不清，没有就登记申请的审核结果履行了公告程序，故被诉土地登记行为违反法定程序，更不符合《土地登记规则》第十条的要求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目之规定，应当撤销被告给第三人苏锦芝颁发的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》。本案涉案土地登记为初始登记，根据《土地登记规则》（1995年修订）第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、个人身份证明或者户籍证明、土地权属来源证明、土地附着物权属证明等文件资料。第十四条规定，土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核。综上所述，被告颁发给第三人苏锦芝的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》，违反法定程序，依据的材料不真实，存在严重错误，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告颁发给第三人的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》的登记。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案中，原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组请求撤销的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》颁发于1996年，至今已达24年之久，原告的起诉明显超过法定最长起诉期限，依法应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另外，因机构改革，不动产登记职能现由都匀市自然资源局统一行使，适格被告应为都匀市自然资源局，匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者为苏锦芝，第三人应为苏锦芝，但因原告的起诉已超过20年的最长起诉期限，变更被告、第三人已无实际意义，一审法院予以释明指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组的起诉。案件受理费50元，退回原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组。 上诉人都匀市平浪镇罗雍村平寨组不服，向本院提出上诉，请求：1.确认独山县人民法院(2020)黔2726行初159号行政裁定书违法；2.撤销独山县人民法院(2020)黔2726行初159号行政裁定书；3.裁定重新审理本案。其主要理由为：一、独山县人民法院从2020年9月17日立案之日至案涉行政裁定书作出送达之日，既未告知上诉人合议庭组成成员，更未依法组织开庭审理。一审法院严重违反法定程序。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，上诉人自2020年3月25日与第三人苏锦芝、广家雍发生争议并在平浪镇调解委员会调解后才知道被上诉人的行政行为侵害了上诉人的集体财产，从知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的规定，上诉人于2020年9月17日向独山县人民法院提起诉讼并未超限。虽《行政诉讼法》第六十九条规定“有下列情形之一，已登记立案的，应当裁定驳回起诉……超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的应予驳回起诉”，但《行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”可见上诉人被耽误的最长年限并非其自身原因，该诉争土地本身就属于集体所有，在2020年2月上诉人准备将该地作本组集体停车场后双方产生争议，才知道被上诉人的行政行为，故不能按“涉及不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定作出裁定。被上诉人向第三人苏锦芝颁发的匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》的行政行为无论在理论上或是在社会实践中均对上诉人集体财产及权利义务产生直接而重大的影响，上诉人根据《行政诉讼法》的规定提出诉讼，人民法院无论是于法于理均应当依法公平、公正予以审理与判决。至于主体的问题发回重审后根据法律的规定变更与追加。综上所述，一审法院法官在本案的审理过程中存在着严重违反法定程序、错误认定案件事实与错误适用法律等问题。 被上诉人都匀市不动产登记事务中心及一审第三人苏锦芝、广家雍及都匀市平浪镇罗雍村委员会在法定期限内均未向本院提交答辩意见及述称意见。 因一审法院卷内材料未能反映案涉匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》（地籍号17-3-3-15）的颁证时间，故本院依职权调取了该证对应的《苏锦芝的地籍资料》包括土地登记申请书、土地登记审批表，并于2021年3月19日、3月22日组织双方当事人进行质证。 上诉人质证意见：不认可第三人苏锦芝地籍资料和其手中持有第36***号《集体土地建设用地使用证》之间的关联性。 被上诉人质证意见：从地籍资料中记载有附地籍证一份，现在不清楚第三人苏锦芝是否持有地基证，如果苏锦芝持有地籍证，将集体证变更为住宅证也是可以的；现在从地籍资料的登记时间来看，是95年登记，上诉人起诉的涉案《建设证》是96年颁发的，按照土地管理法的规定，对于不动产的起诉不能超过20年，现在时间明显超过了20年，一审法院驳回上诉人的起诉是正确的。 一审第三人都匀市平浪镇罗雍村委员会质证意见：从程序上说，先申请再进行公示、审批，但苏锦芝家的使用证与实际情况存在矛盾，苏锦芝家的土地与广春禹家的土地之间有一条公共通道，但现在从苏锦芝的证上记载的情况看，这条公共通道已经不存在，所以认为登记人员未实际到现场勘察，即颁发该证不合法。 一审第三人苏锦芝、广家雍质证意见：对该证据的三性无异议。这个是95年的时候由镇国土所统一测量、登记、造册并上报审核、审批后才进行颁证的，程序合法。 经组织双方进行质证、根据证据规则，经本院审查，对本院依职权调取的《苏锦芝的地籍资料》包括土地登记申请书、土地登记审批表认证如下：因《苏锦芝的地籍资料》具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。 本院查明，案涉匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》（地籍号17-3-3-15）的颁证时间是1995年9月29日。 本院认为，本案争议焦点：上诉人提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于适用的解释》第九条“行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”的规定，因不动产提起诉讼的案件，即因行政行为导致不动产物权变动而提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。该期限系最长起诉期限，其起算点是行政行为作出之日，而不以知道或者应当知道的时间为准，同时该期限系不变期限，无论什么原因，都不发生扣除、延长，旨在尊重长期存在的事实，保障公法秩序稳定。本案中，案涉匀集建（96）字第36***号《集体土地建设用地使用证》系1995年9月29日颁发，该证的颁发导致集体土地使用权人发生了变动，系因行政行为导致不动产物权变动的情形，应当适用二十年的起诉期限的规定，同时不发生扣除、延长起诉期限。上诉人于2020年9月17日向一审法院提起行政诉讼，明显超过20年最长保护期限，依法应不予受理，对已经受理的，应当驳回起诉。一审法院裁定认定颁证时间有误，本院予以指正。关于上诉人主张应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的问题，如前所述，最长起诉期限的起算点是行政行为作出之日，而不以知道或者应当知道的时间为准，故上诉人称2020年3月25日被上诉人才知道案涉颁证行为未超过6个月法定起诉期限，本院不予采纳。另，上诉人称一审法院作出一审裁定书时未告知其合议庭组成人员的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条、第六十八条的规定，人民法院应当告知当事人合议庭组成人员，以保障当事人的回避权，但鉴于上诉人的实体权利已无法通过诉讼予以解决，本案若将案件指令一审法院继续审理，反而徒增当事人诉累，故，鉴于一审法院裁定结果正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不能成立，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  金长虹 审判员  游昌新 审判员  马 丹 二〇二一年三月二十三日 法官助理石吉清 书记员肖年歆 附：本判决所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。