江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终459号 上诉人(原审原告)管金喜，男，汉族，身份证地址泰州市海陵区，现住泰州市海陵区。 委托代理人王维雪、邓红欣，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市海陵区人民政府，住所地泰州市海陵区府前路26号。 法定代表人刘剑波，该区区长。 委托代理人蔡蕾，江苏君谊律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市海陵区凤凰东路58号。 法定代表人朱立凡，该市市长。 上诉人管金喜因诉泰州市海陵区人民政府（以下简称海陵区政府）、泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）房屋征收决定及行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2019）苏12行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年10月10日，泰州市海陵房屋征收办公室（以下简称海陵征收办）作出泰海房征调查〔2018〕第2号《赵公社区地块房屋征收调查公告》，决定对赵公社区地块工程规划红线范围内的国有土地上房屋及附着物实施征收调查。调查范围为东至花园北路东侧，南至森园路，西至海陵北路，北至迎江农贸市场。2018年11月14日，涉案地块房屋初步认定面积予以公示，2018年11月22日，涉案地块房屋面积调查认定汇总表予以公示。 2018年11月12日，受海陵征收办委托，泰州市恒业房地产评估咨询有限公司出具估价报告，对赵公社区地块所涉及的项目规划红线范围内的房屋搬迁标准样本住宅的基准价格及赵公社区地块所涉及海陵北路、森园路非住宅营业房屋的典型样本房的基准价格进行评估。 2018年11月12日，海陵征收办制定了《赵公社区地块国有土地房屋征收补偿方案（草案）》，2018年12月16日，海陵区政府作出15号《征收补偿方案（征求意见稿）公告》，将案涉地块补偿方案（征求意见稿）在海陵区政府网站和征收现场全文公布，征求社会各界意见，同时要求可在2019年1月16日前提交实名书面意见。2019年4月18日，海陵区政府作出泰海征告〔2019〕2号《关于征求意见及修改情况的公告》并公示，将汇总整理的征求意见情况和补偿方案（征求意见稿）修改情况进行了公布。在规定期限内共收到书面反馈意见2份，主要为标准样本房基准价格偏低、取样不准确、与自身房屋性质种类不符，安置房面积偏小、降低生活居住标准。补偿方案修改时对签约搬迁期限、签约奖励期限作了明确，对安置房源进行了修改，“美好易居城期房”、“紫金华府期房”修改为“美好易居城现房”、“紫金华府现房”。 2019年1月6日，在泰州市××第十六届人民代表大会第三次会议上，区发展和改革委员会主任作了《关于泰州市海陵2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》，该报告附表2《2019年重点政府投资项目计划安排情况》中，棚户区改造项目包含赵公社区地块项目。会议批准了上述报告。2019年2月13日，海陵区政府向泰州市自然资源和规划局发函，请求出具赵公社区等地块房屋征收工程符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。泰州市自然资源和规划局在海陵区政府的函件上注明“符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”，并加盖了印章。 2019年2月14日上午，海陵区政府召开会议，同意对赵公社区地块房屋征收等项目进行征收。2019年4月19日，海陵区政府作出泰海征补决[2019]2号《泰州市海陵人民政府关于赵公社区地块国有土地上房屋征收的决定》（以下简称2号《征收决定》）并公示，决定对赵公社区地块所涉及国有土地上的房屋实施征收，征收范围为东至花园北路东侧，南至森园路，西至海陵北路，北至迎江农贸市场（具体范围以项目规划红线图为准），征收部门为泰州市海陵住房和城乡建设局，签约期限为2019年6月10日至2019年6月29日。同日，海陵区政府作出泰海征告〔2019〕7号《国有土地上房屋征收决定公告》，对2号《征收决定》进行了公告。同日，海陵区政府作出泰海征告〔2019〕6号《关于公布的公告》，公布了补偿方案。 2019年2月15日，建设银行泰州分行出具了海陵征收办的账户资金证明。2019年2月18日，泰州市海陵房产开发公司出具关于赵公社区、智堡后河北侧、八字社区等地块房屋征收工程安置房源的情况说明。2019年3月21日，海陵区政府出具《赵公社区地块国有土地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，载明：2019年3月14日，区政府召集相关部门召开赵公社区房屋征收项目社会稳定风险评估论证会，综合征收项目风险评估专项分析会的情况和搬迁实施工作以来的情况，得出风险评估结论如下：赵公社区房屋征收项目已具备实施的条件。只要在征收过程中坚持公平、公正、公开的原则，广泛宣传，精心组织，明确责任，该项目剩余4户的房屋征收工作就能顺利进行。按照工作预案及突发事件应急预案进行实施，该项目综合评估不会出现影响社会稳定的重大事件，风险可控，属于低风险，可以实施。 管金喜对2号《征收决定》不服，于2019年6月17日向泰州市政府申请行政复议。2019年6月18日，泰州市政府收到复议申请。同日，泰州市政府向管金喜发出《行政复议申请受理通知书》，向海陵区政府发出《行政复议答复通知书》。海陵区政府在规定时间内提交了行政复议答复书及证据材料。2019年8月16日，泰州市政府作出[2019]泰行复第96号《行政复议决定书》（以下简称96号《行政复议决定》）维持海陵区政府作出的2号《征收决定》。2019年8月26日，管金喜提起行政诉讼，要求撤销上述2号《征收决定》及96号《行政复议决定》。 原审另查明，赵公社区地块共有被征收户272户，在海陵区政府公布的《关于征求意见的公告》征求意见期内，已有268户自愿搬迁并签订搬迁补偿协议。 原审法院认为，本案争议焦点为：一、2号《征收决定》是否合法；二、96号《行政复议决定》是否合法。 关于争议焦点一，2号《征收决定》是否合法的问题，因市、县级人民政府作出国有土地上房屋征收决定的主要法律依据系国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》），故本案的审查重点系2号《征收决定》是否符合《征收与补偿条例》的相关规定。现评判如下： 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第二项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，海陵区政府依法有权作出2号征收决定。管金喜对此亦未提出异议，依法予以确认。 2、海陵区政府提供的《关于请求出具赵公社区等地块房屋征收工程符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划证明的函》《泰州市北部街区（TZ-04单元）控制性详细规划图》《泰州市海陵国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于泰州市海陵2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》等证据证明，涉案项目符合土地利用总体规划以及城乡规划等，并已纳入2019年海陵国民经济和社会发展年度计划。涉案房屋征收项目系旧城区改建，符合公共利益的需要，2号《征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第八条第五项、第九条的规定。 3、海陵区政府提供的涉案房屋征收补偿方案（征求意见稿）、15号《征收补偿方案（征求意见稿）公告》及张贴的照片，以及最终的房屋征收补偿安置方案等证据证明，海陵区政府作出2号《征收决定》前，已拟定征收补偿安置方案，广泛征求被征收人的意见，并修改补偿安置方案。2号《征收决定》符合《征补条例》第十条的规定。272户被征收人中有268户通过签订补偿安置协议的方式解决补偿安置问题，足以证明涉案房屋补偿安置方案的合理性。涉案房屋征收补偿方案（征求意见稿）公告后，并未出现“多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定”的情形，海陵区政府未召开听证会修改补偿安置方案，符合《征收与补偿条例》第十一条第二款的规定，管金喜诉称海陵区政府未组织进行听证程序违法，于法无据，依法不予采信。 4、海陵区政府提供的涉案项目《赵公社区地块国有土地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》证明，其在作出2号《征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，评估结果为风险可控，属于低风险，可以实施。2号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。 5、《征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，海陵区政府提供的资金证明、涉案征收项目安置房源的情况说明等证据证明，海陵区政府在房屋征收补偿过程中，已提供安置房源用于产权调换，并提供资金用于货币补偿，足以证明征收补偿费用已足额到位，以保障被征收人的合法权利。 6、海陵区政府提供的涉案地块房屋面积调查认定汇总表及张贴的照片等证据证明，海陵区政府在作出2号《征收决定》前，已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行调查、认定与处理。故2号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款等规定。 7、海陵区政府提供的2号《征收决定》、公告等证明，其在作出2号《征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿安置方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故2号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 关于争议焦点二，96号《行政复议决定》的合法性问题，2019年6月18日，泰州市政府收到管金喜的复议申请后，依法受理并向管金喜发送了受理通知书，向海陵区政府发送了答复通知书，海陵区政府亦在规定的期限内提交了行政复议答复书及证据材料。泰州市政府经审查后，于2019年8月16日作出96号《行政复议决定》，该复议决定，认定事实清楚，程序合法，实体处理正确。 综上，海陵区政府作出的2号《征收决定》和泰州市政府作出的96号《行政复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。管金喜的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回管金喜的诉讼请求。 上诉人管金喜上诉称：1、海陵区政府提供的证据不能证明，涉案项目符合三规划。2、海陵区政府未提供证据证明，涉案征收补偿安置方案实际张贴，并征求意见超过30日，且未根据征求意见情况修改涉案征收补偿安置方案。3、涉案征收补偿安置方案未组织听证错误。4、海陵区政府提供的资金证明没有原件，且该账户名称系泰州市海陵房屋征收办公室，并非涉案项目专款专用的账户，不符合《征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。5、泰州市海陵房产开发公司作出的安置房源情况说明无证明力，且安置房源位置偏远，不符合《征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定。6、海陵区政府未对上诉人部分房屋进行调查认定，违反《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人海陵区政府、泰州市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、涉案项目符合公共利益的需要。 《征收与补偿条例》第八条第五项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被上诉人海陵区政府有权作出2号《征收决定》。涉案项目属于政府依照城乡规划法有关规定组织实施的旧城改建，2号《征收决定》符合公共利益的需要。 2、涉案项目符合各项规划，已列入海陵国民经济和社会发展年度计划。 《征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，海陵区政府根据旧城区改建项目的性质，所提交的《关于请求出具赵公社区等地块房屋征收工程符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划证明的函》《泰州市北部街区（TZ-04单元）控制性详细规划图》等文件能够证明，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。《泰州市海陵国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于泰州市海陵2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》证明涉案项目已纳入2018年海陵国民经济和社会发展年度计划。 3、征收补偿方案征求意见及公示符合法律规范的规定。 《征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，市、县级人民政府应当对房屋征收部门拟定的征收补偿方案组织有关部门进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，海陵征收办于2018年11月12日制定了《赵公社区地块国有土地房屋征收补偿方案（草案）》，并于2018年12月16日作出15号《征收补偿方案（征求意见稿）公告》，将案涉地块补偿方案（征求意见稿）在海陵区政府网站和征收现场全文公布，征求社会各界意见，同时要求可在2019年1月16日前提交实名书面意见。在规定期限内共收到书面反馈意见2份，主要为标准样本房基准价格偏低、安置房面积偏小、降低生活居住标准等。2019年4月18日，海陵区政府作出泰海征告〔2019〕2号《关于征求意见及修改情况的公告》并公示，将汇总整理的征求意见情况和补偿方案（征求意见稿）修改情况进行了公布。涉案房屋征收补偿方案（征求意见稿）公告后，并未出现“多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定”的情形，海陵区政府未召开听证会修改补偿安置方案并无不当。因此，2号《征收决定》所涉项目征收补偿方案已经论证、公示等程序，符合法律规范的规定。 4、社会稳定风险评估及征收补偿费用基本符合法律规范的规定。 《征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，海陵区政府提交提交的《赵公社区地块国有土地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》能够证明，海陵区政府在作出征收决定前已进行了社会稳定风险评估。海陵区政府提交的资金证明虽不能证明2号《征收决定》作出前涉案项目补偿资金已足额到位，但海陵区政府提交的涉案征收项目安置房源的情况说明等证据证明，海陵区政府同时提供产权调换房供被征收人产权调换。涉案项目被征收户272户，在海陵区政府公布《关于征求意见的公告》征求意见期内，已有268户自愿搬迁并签订搬迁补偿协议，管金喜等4户被征收户无论选择产权调换还是货币补偿，海陵区政府均能依法予以保障。海陵区政府作出2号《征收决定》前，补偿资金未能足额到位虽然不当，但并未对管金喜等人的实体权益产生实际影响。故2号《征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。 5、房屋征收决定公告符合法律规范的规定。 《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，海陵区政府于2019年4月19日作出2号《征收决定》，并进行了公告，公告载明了征收范围、征收补偿方案、征收实施单位、征收签约期限、监督举报电话、被征收人行政复议与行政诉讼权利及期限等事项，符合法律规范的规定。 6、泰州市政府作出的96号《行政复议决定》正确。 管金喜不服2号《征收决定》于2019年6月17日向泰州市政府申请行政复议。泰州市政府于2019年6月18日受理涉案行政复议申请，经审查，于2019年8月16日作出96号《行政复议决定》，维持海陵区政府作出的2号《征收决定》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款的规定 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，海陵区政府作出的2号《征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。泰州市政府作出的96号《行政复议决定》正确。管金喜的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回管金喜的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人管金喜共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年三月三十日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；