吉林省吉林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2021）吉02委赔6号赔偿请求人：杨金清，男，1951年1月5日生，汉族，户籍所在地吉林省永吉县，现住吉林省永吉县。委托诉讼代理人孙吉祥，吉林爱华律师事务所律师。委托诉讼代理人孔巍，吉林爱华律师事务所实习律师。赔偿义务机关：永吉县公安局，住所地吉林省永吉县口前镇吉桦路1999号。法定代表人：孙莉钧，局长。委托诉讼代理人：董红雨，该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：李天更，该局刑警大队二中队中队长。复议机关：吉林市公安局，住所地吉林市丰满区松江南路500号。法定代表人：林海峰，该局局长。委托诉讼代理人：张百春，该局法制支队副大队长。赔偿请求人杨金清因违法刑事拘留申请赔偿义务机关永吉县公安局国家赔偿一案，不服吉林市公安局作出的吉市公赔复决字〔2021〕002号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年11月12日赔偿请求人杨金清向永吉县公安局申请国家赔偿，要求永吉县公安局恢复名誉、消除影响，赔偿2011年至今10年所造成的各项经济损失，赔偿羁押38天造成的各项经济损失，共计580万元。2020年11月17日永吉县公安局作出永公刑赔不受字〔2020〕01号刑事赔偿申请不予受理决定，认为杨金清的刑事赔偿申请超过请求时效且无正当理由，决定不予受理。杨金清向吉林市公安局申请复议，吉林市公安局于2021年2月7日作出吉市公赔复决字〔2021〕002号刑事赔偿复议决定，决定维持永吉县公安局作出的永公刑赔不受字〔2020〕01号刑事赔偿申请不予受理决定。赔偿请求人杨金清向本院赔偿委员会申请称：一、2011年10月3日永吉县公安局以赔偿请求人杨金清“涉嫌破坏生产经营罪”为名，将杨金清违法拘留，关押在吉林市看守所38天，自10月3日至11月9日，比《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的最长拘留期限37天多1天。之后变更刑事强制措施为取保候审至今约十年，“涉嫌破坏生产经营罪”案件10年来没有继续侦查、也没有向杨金清宣布撤销案件。二、申请国家赔偿的理由：1.杨金清在本案中的行为属于合法的自助行为，不涉及破坏生产经营罪，不属于刑事犯罪，永吉县公安局对杨金清刑事拘留38天，属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的违法拘留，依法应当赔偿。此事件是在杨金清依法制止永吉县政府工作人员违法暴力损毁自家林木的拆迁行为中发生，杨金清作为林木的所有者，在没有达成补偿协议和获得征收补偿的情况下，有权拒绝违法暴力损毁自家林木的行为，并可以实施合法的自助行为。永吉县人民检察院对杨金清不予批捕是正确的。2.杨金清被违法刑事拘留38天，属于国家赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。永吉县公安局在杨金清没有犯罪事实的情况下，违法对杨金清的刑事拘留不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的拘留条件，是违法拘留，刑事拘留时间违反《中华人民共和国刑事诉讼法》明确规定最长刑事拘留37天的规定。三、永吉县公安局不予受理决定和吉林市公安局复议决定的理由均不成立。1.赔偿请求人杨金清被取保候审之后，永吉县公安局存在刑事诉讼不作为的情形。《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过12个月，在取保候审期间不得中断对案件的侦查起诉和审理，对于发现不应当追究刑事责任或者取保候审，期满的应当及时解除取保候审，解除取保候审应当及时通知被取保候审的人和有关单位。依据上述规定，杨金清被取保候审之后，要么对此案继续侦查并且依据结论处理，要么向杨金清宣布撤销案件解除取保候审，但10年过去了，杨金清没有收到任何解除取保候审的通知，说明这两项工作永吉县公安局都没有做，是对工作、对公民不负责任的表现，并且失去了及时纠正错误做法的时机。2.杨金清的刑事赔偿申请没有超过法定两年的赔偿时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。杨金清被取保候审之后10年过去了，永吉县公安局没有对案件继续侦查、没有处理结论，也没有向杨金清宣布撤销案件或者宣布解除取保候审。正是永吉县公安局不作为的错误所在，使得本案没有开始计算赔偿时效。但是，根据本案10年没有继续侦查、没有结论文书的事实，应当认为本案已经得出撤销的结论，永吉县公安局之所以拒绝出具撤销本案的文书，明显是不愿意承担错误拘留的法律责任。因此，本案不存在超过赔偿时效的情形，杨金清依法应当得到国家赔偿。综上，请求吉林市中级人民法院赔偿委员会作出永吉县公安局和吉林市公安局连带赔偿杨金清的国家赔偿决定，赔偿杨金清因违法拘留造成的损失13,176.5元，赔偿医疗诊所停业造成的损失130万元，赔偿精神损失费60万元，要求永吉县公安局赔礼道歉。经审理查明：2011年9月26日长春路桥交通设施工程有限公司项目负责人王树峰向永吉县公安局报案称：赔偿请求人杨金清、王秀芬等人阻碍工程队正常施工。永吉县公安局于2011年10月2日对杨金清、王秀芬涉嫌破坏生产经营案立案侦查；于同年10月3日对杨金清、王秀芬采取拘传措施；同日对杨金清、王秀芬采取刑事拘留措施；于同年10月4日对杨金清、王秀芬延长拘留期限至11月2日。永吉县公安局于2011年11月2日对杨金清、王秀芬提请批准逮捕，永吉县检察机关于同年11月9日以事实不清、证据不足为由作出不予批准逮捕决定，同日永吉县公安局释放杨金清、王秀芬，并对二人变更强制措施取保候审。2012年11月9日永吉县公安局决定对杨金清解除取保候审，但解除取保候审决定书没有送达给杨金清。2020年11月17日永吉县公安局作出永公刑赔不受字〔2020〕01号刑事赔偿申请不予受理决定，认为杨金清的刑事赔偿申请超过请求时效且无正当理由，决定不予受理。杨金清向吉林市公安局申请复议，吉林市公安局于2021年2月7日作出吉市公赔复决字〔2021〕002号刑事赔偿复议决定，决定维持永吉县公安局作出的永公刑赔不受字〔2020〕01号刑事赔偿申请不予受理决定。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。”赔偿请求人杨金清取保候审法定期限届满的时间为2012年11月8日，依据上述法律规定，办案机关超过一年未移送起诉，此时杨金清可以提起国家赔偿。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》于2016年1月1日开始实行，故本案请求时效最迟应自2016年1月开始计算。杨金清于2020年向赔偿义务机关永吉县公安局提出国家赔偿请求，已经超过了法定的请求时效，杨金清的国家赔偿请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人杨金清的国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月二十六日（此件共计7页，印15份）