吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）吉01行终57号 上诉人（原审原告）：李文双，男，1966年3月4日出生，汉族，农民，住长春市九台区。 被上诉人（原审被告）：长春市九台区其塔木镇人民政府，住所地长春市九台区其塔木镇。 法定代表人：严文宪，镇长。 上诉人李文双诉被上诉人长春市九台区其塔木镇人民政府强制拆除房屋一案，不服吉林省长春市九台区人民法院（2020）吉0113行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审审理查明，2018年11月30日长春市九台区人民政府下发长九府发[2018]35号文件，内容为长春市九台区人民政府关于印发长春市九台区深化农村宅基地制度改革开展农村闲置宅基地有效利用工作实施方案的通知，为了深化农村土地改革制度，开展了农村闲置宅基地自愿有偿退出机制，目的是有效利用农村闲置宅基地资源，让村集体经济组织和农村获得更多的财产性收入，有力推动乡村振兴。原告李文双系其塔木镇冯家村五社村民，在村内有一处房屋（土草结构）50.93平方米，因李文双长期在外打工，房屋一直无人居住。被告其塔木镇政府为响应九台区政府关于农村闲置宅基地有偿自愿退出的文件精神，于2019年在冯家村开展该项工作。考虑到原告李文双的房屋年久且长期无人居住，被告其塔木镇政府将原告李文双房屋所在的宅基地规划为有偿退出区域。因原告李文双在外打工，冯家村村主任刘俊财多次通过电话与原告李文双沟通相关事宜，李文双委托同村村民刘玉民代为办理相关手续，包括房屋的踏查和入户评估等工作。经长春恒远房地产评估有限公司评估，李文双房屋及地上附属物评估明细表内容为：“主房50.93平方米，评估价值19863.00元；简易棚18.22平方米，评估价值1968.00元；牛舍92.48平方米，评估价值19421.00元；简易棚34.27平方米，评估价值3701.00元；水泥板栅栏，长31.05米，高1.6米，数量31.05，评估价值1863.00元；铁大门，长2.4米，高1.8米，评估价值207.00元；门垛，数量2，评估价值120.00元；井，数量1，评估价值1000元。合计48143.00元。”2019年12月2日原告李文双委托同村村民刘玉民，与被告其塔木镇政府签订《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》，内容为“甲方：其塔木镇政府，乙方：李文双，依据《中华人民共和国土地管理法》，按照《长春市九台区人民政府关于印发长春市九台区深化农村宅基地制度改革开展农村闲置宅基地有效利用工作实施方案》文件的有关规定，甲方与乙方经过平等协商自愿订立如下协议：一、房屋拆除补偿。乙方房屋位于其塔木镇冯家村五社，甲方依据《评估房屋建（构）筑物及其他地上附属物评估明细表》的金额补偿乙方，货币补偿金额19863.00元；二、其他地上附属物拆迁补偿。对附房、仓房（车库、门斗、彩钢），围墙、院墙及其他类别附属物，甲方依据《评估房屋建（构）筑物及其他地上附属物评估明细表》的金额补偿给乙方，共赔偿金额为28280.00元；三、宅基地补偿。有合法证件的按证件批准面积计算，无证件的按270平方米计算，补偿标准按每平方米6元计算，共补偿金额为1620.00元；四、根据本协议第一条、第二条、第三条的约定，甲方向乙方共支付房屋、其他地上附属物和宅基地补偿款合计人民币49763.00元；五、房屋及其他地上附属物拆除。1．本协议签订后，甲乙双方首先在《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用补偿确认单》（由测绘单位和评估单位提供详实数据）上签字确认，之后政府才能开始拆除房屋及其他地上附属物，政府必须在15个工作日内拆除房屋及其他地上附属物并清运完毕。2．房屋及其他地上附属物政府统一拆除的所有残值归拆除单位所有。六、土地复垦……七、付款时间……八、责任约定”。2020年1月被告其塔木镇政府将冯家村内自愿退出闲置宅基地的房屋统一拆除，进行复垦，现已达到耕地水平。案涉宅基地复垦后，由原告李文双继续耕种。现原告李文双以补偿价格过低为由，向法院提起诉讼，要求对房屋重新进行评估并将房屋恢复原貌。 原审法院认为，本案被告其塔木镇政府拆除原告李文双的房屋是基于双方签订的《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》，其性质属于在政府主导下农民自愿有偿退出宅基地的行为。政府主导下的宅基地退出不具有强制性，不同于宅基地征收，属于农民自愿退出宅基地，主动权掌握在农民的手里。由于宅基地具有福利和保障性质，因此，国家鼓励农民自愿退出宅基地。宅基地退出的目的是节约集约利用农村集体建设用地，保护土地尤其是耕地资源。目前宅基地退出主要有两种形式，一是由地方政府和农村集体经济组织合作实施的村庄整治形式，它不改变农民对农村宅基地的使用权，而是通过统一的规划设计和基础设施建设来进行旧村改造，改善农民的生活条件，但不影响农民的生产活动；二是由政府主导的城市化进程中的宅基地退出，主要有城中村治理、宅基地换房等模式，它在一定程度上鼓励有条件的农民放弃农村宅基地使用权成为城镇居民。案涉宅基地退出实行的是第一种形式，为了改善村民的居住环境，对农民重新安置，原告李文双可重新向村集体申请宅基地建房。本案中，与被告其塔木镇政府签订《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》的虽然不是原告本人，但原告承认是其委托同村村民刘玉民代签，属于其真实意思表示，该协议对李文双原宅基地上的房屋作出补偿，充分保护了李文双的合法权益，且不违反法律禁止性规定，应视为真实、合法有效。因我国尚未制定全国统一的宅基地退出补偿方式和补偿标准，故各地区可以根据自身的实际情况制定相关的法规和政策以及宅基地上房屋价格评估等相关规定。本案中，选定的评估机构为长春恒远房地产评估有限公司，该公司具备相应的评估资质且经过村民大会由村民投票选出，评估后通过张贴的方式，将评估结果及时进行了公示。庭审中原告对评估明细表中的案涉房屋面积及其地上附属物的种类及数量均无异议，故法院对原告仅以赔偿标准过低，要求重新评估的主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李文双的诉讼请求。 上诉人李文双不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定被上诉人拆除上诉人的房屋是基于双方签订的《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》是错误的。该协议书上没有上诉人签字，上诉人也没有委托刘玉民签字，不能作为定案依据。二、被拆除的房屋是上诉人唯一的住宅，不是长期闲置的宅基地，不属于拆除范围。三、被上诉人对上诉人的补偿不符合《长春市集体土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。请求撤销原审判决，将本案发回重审或者确认拆除行为违法，判令被上诉人给上诉人盖房子。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：一、上诉人在原审庭审笔录中已经承认委托刘玉民代理其在《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》上签字，且有代理人刘玉民、冯家村委会书记刘俊财出庭作证、冯家村委会出具的证明材料予以佐证。被上诉人基于上诉人同意对其所有的房屋实施拆除行为不违反法律规定。二、上诉人同意拆除后如何解决居住问题、能否再获得宅基地不属于本案审理范围。三、被上诉人为了落实《长春市九台区深化农村宅基地制度改革开展农村闲置宅基地有效利用工作实施方案》，基于其与上诉人签订的《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》而对上诉人的房屋实施了拆除行为。该拆除行为不属于集体土地征收行为，不适用《长春市集体土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人李文双的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李文双负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩会志 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二一年三月二十六日 书记员  刘雅林