湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)湘01行终149号上诉人（原审原告）尹某某，女，1969年1月26日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。委托代理人李贵雄，湖南通程律师事务所律师。委托代理人吴文波，湖南通程律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路**。法定代表人刘军，该局局长。委托代理人梁屹，男，该局工作人员。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。上诉人尹某某因与被上诉人长沙市自然资源和规划局开福区分局（原长沙市国土资源局开福区分局，以下简称开福区资规局）限期腾地决定一案，尹某某不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1276号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审查明：经湖南省人民政府（2007）政国土字第255号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场范围内23.0700公顷集体土地作为长沙市湘绣文化园项目，尹某某的房屋在该征地项目范围之内。2017年5月10日，长沙市开福区人民政府发布[2017]第028号《征收土地方案公告》，公告本次征地位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2017年7月18日，长沙市国土资源局开福区分局发布[2017]028号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法、听证等事项。2017年9月12日，经长沙市开福区人民政府批准，区资规局发布[2017]028号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及申请协调期限等事项。以上公告均送达征收项目所在地的毛家垅社区、双河社区，并在相关征地现场进行张贴。2019年1月24日，长沙市开福区征地拆迁事务所对尹某某户作出《告知书》，告知如下：经调查核实，你户房屋总建筑面积137.4平方米（其中合法建筑面积112.5平方米）在本次腾地范围之内，你户各项补偿款共计383292.7元。2019年3月19日，原长沙市国土资源局开福区分局向尹某某户作出长国土资开腾告字[2019]4号《限期腾地告知书》，告知将按规定进行专户储存，尹某某可在接到告知书之日起5个工作日内陈述和申辩。尹某某户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2019年4月4日，原长沙市国土资源局开福区分局对尹某某户作出4号腾地决定，责令其10日内腾出土地。2020年3月24日，开福区资规局向尹某某户作出开资规催告字[2020]5号《限期腾地催告书》，内容如下“我局已于2019年4月4日对你户作出4号腾地决定，你户在法定的期限内未申请复议和提出行政复议……我局将依法申请人民法院强制执行。”另查明，尹某某不服案涉4号腾地决定于2019年11月20日向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府于2019年12月9日作出长府复不受字[2019]342号《不予受理行政复议申请决定书》，认为尹某某以长沙市自然资源和规划局为被申请人属于错列被申请人，经书面告知后，尹某某无正当理由未予补正，故决定不予受理其提出的行政复议申请。尹某某不服该行政复议决定，向长沙市中级人民法院提起诉讼。长沙市中级人民法院于2020年5月26日作出（2020）湘01行初10号一审行政判决，判决驳回尹某某的诉讼请求。尹某某不服，提起上诉。湖南省高级人民法院于2020年10月9日作出（2020）湘行终1101号二审行政判决，判决驳回上诉，维持原判。再查明，因机构改革，长沙市国土资源局开福区分局的相关职能由开福区资规局承担。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。该案中，原长沙市国土资源局开福区分局虽然是市政府的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职权，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。该案中，经湖南省人民政府（2007）政国土字第255号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场范围内23.0700公顷集体土地作为长沙市湘绣文化园项目。长沙市开福区人民政府于2017年5月10日发布征收土地方案公告，原长沙市国土资源局开福区分局分别于2017年7月18日、2017年9月12日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征收范围内进行了张贴。原长沙市国土资源局开福区分局于2019年3月19日向尹某某作出限期腾地告知书，告知其腾地的有关事项及有权陈述和申辩。因尹某某户逾期拒不腾地，原长沙市国土资源局开福区分局于2019年4月4日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向尹某某户作出4号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。尹某某诉称开福区资规局征地程序违法，无事实和法律依据，该院不予支持。关于是否适用60号令的问题。根据《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第二十五条规定，本办法自2008年4月1日起施行。2000年3月16日发布的《长沙市征地补偿安置条例实施办法》(长沙市人民政府第60号令)同时废止。本办法实施前已发布征地补偿安置方案实施公告的，按原规定办理。结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，有关补偿安置标准是以发布征地补偿安置方案实施公告时有效的规定来确定的。该案中，经长沙市开福区人民政府批准，原长沙市国土资源局开福区分局于2017年9月12日，发布[2017]028号《征地补偿安置方案实施公告》，对尹某某户的补偿安置适用当时有效的《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)并无不当。尹某某主张应适用60号令对其补偿安置，于法无据。关于腾地决定载明的救济途径是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。该案中，原长沙市国土资源局开福区分局作出4号腾地决定时，告知尹某某户，对本决定不服的，可以在60日内向长沙市人民政府或者长沙市国土资源局申请复议，也可以在6个月内依法向人民法院提起诉讼，符合上述规定。尹某某主张腾地决定载明的复议机关错误剥夺其救济途径的理由不成立，该院不予支持。综上所述，原长沙市国土资源局开福区分局对尹某某户作出的4号腾地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。尹某某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回尹某某的全部诉讼请求。尹某某上诉请求：一、撤销原审判决；二、改判撤销长沙市国土资源局开福区分局作出的长国土资开腾[2019]4号限期腾地决定。事实和理由：一、原审程序违法。1、被上诉人负责人没有出庭应诉，被上诉人特别授权杨璐，而杨璐没有出示工作证。2、开庭前，上诉人依法向原审法院提出责令被上诉人提交《证据申请书》和《证据调取申请书》，原审法院置之不理，开庭后才口头告知不允许。3、原审判决书对上诉人的代理律师在庭审中发表的书面代理意见及庭审后书面的补充代理意见只字未提。二、原审判决认定事实错误。1、上诉人提交了案涉房屋建筑面积检测报告，证明原告户合法房屋面积299.3㎡。原审判决却没有认定被上诉人作出的限期腾地决定书认定上诉人房屋总面积137.4㎡是错误的，2、上诉人提交了（2007）政国土字第255号文件，证明：征地批准文件是2007年1月30日批准的，到2017年该审批单已自动失效；征收长沙市国营农场集体土地23.07公顷，征地补偿安置方案按市政府60号令及有关规定严格执行。三、原审判决对法律条文错误解释。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条明确规定有关补偿安置标准是以经批准的征用土地方案来确定，而原审判决却错误解释为以发布征地补偿安置方案实施公告时有效的规定来确定。四、本案三公告确定的征收土地方案没有经有权机关依法批准，被上诉人没有提供任何证据证明：按市政府103号令确定的征收土地方案是经过湖南省人民政府依法批准的方案。五、被告作出的限期腾地决定程序上违法。1、作出决定之前没有向原告送达催告书；2、被上诉人虽然提交了证据向上诉人送达告知书，但告知书没有载明履行义务的期限，没有提供照片和录像证明告知书已留置送达。开福区资规局答辩称：一、上诉人在一审起诉就已经超过了法律起诉期限，行政诉讼法明确规定在行政机关作出决定以后6个月内提起诉讼，本案上诉人具体收到限期腾地决定书是2019年9月19日，到2020年10月20日才提起诉讼。被上诉人对上诉人补偿符合法律规定，上诉人户在本项目集体土地征收过程中需要拆迁，根据征地补偿安置条例和103号令的规定进行补偿，充分保障了上诉人户的合法权利，对其补偿符合长沙市的规定；二、我们认为原审法院查明事实清楚，判决正确。请求二审法院查明本案事实，驳回上诉人上诉。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为：一审法院已对案涉限期腾地决定的前置征地程序及相关行政行为的合法性进行了认定，查明事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。关于《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（（2007）政国土字第255号文件）的效力问题。征地行为实施时有效的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》中对农用地转用和土地征收批准文件的有效期限未作规定。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条、国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条以及湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省征地程序暂行规定》等规范性文件中有“农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效”的规定,但是否实施了具体征地或用地行为需经法定程序予以确认。本案中，被上诉人是否实施了具体征地或用地行为未经法定程序认定，省政府作出的(2007)政国土字第255号《农用地转用、土地征收审批单》亦未经法定机关按照法定程序变更或撤销,上诉人认为案涉征地审批单已经失效的主张，没有法律依据，本院不予支持。关于限期腾地决定的法律法规规章适用问题。根据《长沙市征地补偿安置条例》（长沙市人民代表大会常务委员会2007年第16号公告）第四十四条、《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）第二十五条规定，有关征地补偿安置标准应以发布征地补偿安置方案实施公告时有效的规定来确定。本案中，案涉征地补偿安置方案实施公告发布时，《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）及现行《长沙市征地补偿安置条例》已经施行，案涉限期腾地决定依据《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）及现行《长沙市征地补偿安置条例》规定的补偿标准对尹某某户进行补偿并无不妥。尹某某要求按照《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（长沙市人民政府令第60号）对其进行补偿安置的主张，没有法律和事实依据，且尹某某户家庭成员的安置问题亦非本案审理范围，本院不予支持。关于面积认定和补偿数额问题。《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》第二条第（三）项规定，满足一定条件时，按发布征地公告时农业人口（以户为单位）人均不超过45平方米的房屋建筑面积给予补偿。《关于实施有关问题的意见》第三条规定，按人口认定房屋面积的，可以凭卫生健康行政部门审核有效的《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》增加不超过45平方米房屋建筑面积予以补偿。本案中，案涉房屋没有办理用地规划手续，开福区资规局按照尹某某户内农业人口2人并加上半个独生子女指标（尹某某已离婚），认定房屋合法面积为112.5㎡，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，按照房屋的结构，对尹某某户计算补偿费，符合法律法规规章规定，并无不妥。尹某某主张应按湖南同力检测咨询有限公司出具的房屋建筑面积检测报告上记载的房屋面积认定其合法面积为299.3㎡。本院认为，《长沙市征地补偿实施办法》第十一条规定，取得市、县（市）房屋产权管理部门2006年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积以房屋权属证书为依据。湖南同力检测咨询有限公司出具的检测报告不属于该规定所指房屋权属证书，尹某某关于依据检测报告认定合法面积的主张没有事实与法律依据，本院不予支持。且开福区资规局除对尹某某户合法面积112.5㎡进行补偿外，另对案涉房屋地下室面积51.2㎡按照砖混一类780元/平方米的60%进行补偿，并按120元/㎡补偿了100㎡的生产用房，充分保障了尹某某户的合法权益。尹某某关于案涉限期腾地决定面积认定和补偿费用计算错误的主张没有法律和事实依据，本院不予支持。关于限期腾地决定的程序问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于送达本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)的相关规定。《民事诉讼法》第八十六条对留置送达进行了规定。本案中，开福区资规局于2019年3月20日、2020年4月1日分别向尹某某送达《限期腾地告知书》、《限期腾地催告书》，载明了尹某某户享有的陈述、申辩权利及自行腾出土地的期限，因尹某某拒绝签收，开福区资规局进行留置送达并在送达回证邀请两名见证人签字见证，相关程序符合上述规定，尹某某以开福区资规局作出决定前没有向其送达催告书，告知书没有载明履行义务的期限，没有提供照片和录像证明告知书已留置送达为由主张限期腾地决定程序违法没有法律和事实依据，本院不予支持。尹某某另主张一审法院审理程序违法，本院经审理查明上述主张没有法律和事实依据，不予支持。综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。尹某某提出的各项上诉理由均不能成立,本院不予采信。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由尹某某负担。本判决为终审判决。审判长  廖智英审判员  彭 杨审判员  廖国娟二〇二一年三月二十五日法官助理高思聪书记员徐蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。