甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)甘01民终11号上诉人（原审原告）：柴国明，男，汉族，1964年8月9日出生，住兰州市城关区。被上诉人（原审被告）：甘肃省康复辅具技术中心，住所地兰州市城关区和平路9号。法定代表人:张恒军，该中心负责人。上诉人柴国明因与被上诉人甘肃省康复辅具技术中心劳动争议纠纷一案，不服兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初13473号民事裁定书，向本院提起上诉。上诉人柴国明上诉请求：1、依法裁定撤销兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初13473号民事裁定书，改判支持上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审；2、依法判令由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审法院事实认定错误。1、上诉人依约缴纳了管理费，但上诉人柴国明自1994年至今的在被上诉人处工作期间的工资关系档案全部不存在。2、一审关于“被上诉人当庭陈述1994年以来的工资档案不存在缺失情形”的认定与事实不符，由于被上诉人的过错，导致上诉人1994年至今的工资关系（包括工龄关系、调资、定级等）档案未建立或丢失。二、一审法院以本案不属于劳动争议受案范围为由，驳回上诉人的一审诉讼请求系法律适用错误。三、上诉人一审诉讼请求有事实及法律依据。1、上诉人要求恢复1981年至今的工龄及工资关系，确认双方1987年至今一直存在劳动关系有事实及法律依据。2、上诉人要求被上诉人补齐因丢失（或未建立）其工资档案关系而少缴和漏缴的社会保险、医疗保险及住房公积金有事实及法律依据。3、上诉人要求被上诉人赔偿损失有事实及法律依据。4、由于被上诉人丢失上诉人档案及未为上诉人建立档案关系，导致上诉人事业编制身份丧失，被上诉人应对此负全部责任，并恢复上诉人事业编制身份。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，其判决结果严重侵犯了上诉人的合法权益，现上诉人特上诉贵院，请求贵院依法支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。上诉人柴国明向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令被告甘肃省康复辅具技术中心找回丢失的原告柴国明的工资档案，或为原告柴国明建立工资档案，具体包括工龄关系、调资、定级等相关档案；2、依法判令被告甘肃省康复辅具技术中心恢复原告柴国明1981年至今（38年）的工龄及工资关系，即确认1981年至今原被告之间存在劳动关系；3、依法判令被告甘肃省康复辅具技术中心补齐因丢失（或未建立）原告柴国明工资档案少缴或漏缴的社会保险、医疗保险及住房公积金等；4、依法判令被告甘肃省康复辅具技术中心赔偿原告柴国明1994年至今因工资档案丢失造成的直接经济损失10万元；5、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1981年原告参加工作，在兰州市饮食服务公司景阳楼菜馆子担任厨师一职。1987年被调入（人事档案包括工资档案、工作关系等一并调入）被告处工作，任厨师职务。1994年，为响应被告号召，原告与被告（当时名称为甘肃省假肢厂）签订了多份“停薪留职”《协议书》，约定停薪留职期间，由被告继续为原告购买社会保险及住房公积金，连续计算工龄，并按上级有关文件规定进行调资、晋级、考核，但原告须向被告缴纳一定数额的管理费。协议签订后，原告严格依约履行义务，缴纳管理费。2008年初，原告前往被告处恢复了工作关系，被告按“技3”职向原告发放工资。2019年正逢甘肃省康复辅具技术中心工资改革，原告于2019年8月得知，原告1994年停薪留职至今，原告档案中并无工龄、调资、晋级等档案关系，直接影响到原告的工资收入及退休后能享受的养老保险待遇，给原告造成了巨大的经济损失。2019年11月15日，原告向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告找回遗失的档案、回复工龄关系，补办档案并赔偿因此所造成的损失，但城关仲裁委以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，决定不予受理。原告认为，被告并未依停薪留职期间《协议书》的约定，为原告建立工龄关系、调资、调级等档案或将档案遗失，给原告造成巨大经济损失，属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定的劳动争议的受案范围。为此，原告特诉至法院，望依法判如所请。被上诉人甘肃省康复辅具技术中心向一审法院辩称，一、其与被答辩人劳动关系补缴养老保险争议，因被答辩人2018年申请，双方达成《劳动仲裁调解协议书》，经甘肃省劳动人事争议仲裁委员会[甘劳人仲调字（2018）第24号]确认，其已根据生效的《调解协议书》补缴完毕，被答辩人再次仲裁，没有事实和法律依据。二、甘肃省劳动人事争议仲裁委员会对被答辩人作出《不予受理通知书》完全正确，被答辩人找回丢失工资档案，恢复1981年至今工龄及工资关系，补齐因丢失档案少缴或漏缴的社会保险、医疗保险及公积金等诉讼请求应向社会保险机构或相关行政部门申请解决。三、被答辩人请求其赔偿1994年至今工资档案丢失造成的直接经济损失10万元确已超过法定时效，依法不应予以支持。综上所述，其与被答辩人因本案同一劳动事实争议于2018年1月5日已申请过劳动仲裁，该申请经甘肃省劳动人事争议仲裁委员会调解处理，其对《仲裁调解书》也已执行完毕，被答辩人再次仲裁和诉讼，请求事项应属社会保险机构或相关行政部门解决事宜，诉请赔偿确已超过法时效，应当依法驳回。一审法院查明，在本案审理过程中，原告的档案自1987年其调入被告处工作时至今一直由被告保管，在被告保管原告档案期间，原告的工资待遇情况如下：1987年12月2日原告的工资待遇定为技术工人九级，1988年11月7日，原告的工资待遇套改后职务工资等级为技工八级，1989年12月26日原告的工资待遇普调工资升级为技工七档，1990年6月26日原告的工资待遇根据解决突出工资问题升级后为技工六档，1994年4月8日原告的工资待遇技术等级工资为中级工（2）,1997年7月原告的工资待遇技术等级为中级工（2）；且原告当庭陈述：原告的档案不存在缺失情形，只是存在1994年以来新建的档案材料中有关工资待遇方面档案材料未予建立健全。另，被告是由甘肃省假肢厂名称变更而来。一审法院审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”，本案中，原告的档案不存在丢失之情形，而调资、晋级、考核属于行政范畴，不属于人民法院受理的劳动争议的受案范围。综上所述，由于原告之诉不属于人民法院受理的劳动争议的受案范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十四条、第二百零八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，裁定：驳回原告查明的起诉。案件受理费10元，待本裁定生效后，退还原告查明。本院与一审法院查明的事实一致。另查明，甘肃省劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月6日，作出关于柴国明与甘肃省康复辅具技术中心补缴基本养老保险争议的甘劳人仲调字〔2018〕第24号调解书。本院认为,企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据。企业档案管理工作受《中华人民共和国劳动合同法》的调整，同时也符合《中华人民共和国劳动合同法》适用范围的规定。档案丢失或不建健全，对劳动者造成的侵害也主要是涉及劳动权利方面的侵害，如就业、养老保险、失业保险的缴纳等，故档案丢失或未建全，应当属于用人单位在履行劳动合同中应当承担的义务。因此，因档案丢失或未建全，劳动者主张用人单位赔偿损失作为劳动争议案件受理。但因档案具有历史性，不可复制，因此，补办档案手续的纠纷不属于劳动争议，劳动者与用人单位可通过其他途径解决。综上，一审法院以上诉人的起诉不属于人民法院受理的劳动争议的受案范围驳回其起诉，适用法律不当，本院应予纠正。上诉人柴国明上诉理由部分成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初13473号民事裁定。二、本案指令甘肃省兰州市城关区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  董青梅审判员  陈 桂审判员  康慧芳二O二一O年一月十五日书记员  韩 冰