广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2071民初29661号原告：祝毛仔，男，1964年1月25日出生，汉族，住广东省阳春市××××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××011。委托诉讼代理人：肖嘉豪，北京市京师（中山）律师事务所律师。被告：中山市××××××民委员会，住所地广东省中山市××××××××××××，统一社会信用代码544××××××××××××523。负责人：何嘉祥。原告祝毛仔诉被告中山市××××××民委员会（以下简称大布村委）所有权确认纠纷一案，本院于2020年10月26日立案受理后，依法适用简易程序于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告祝毛仔及其委托诉讼代理人肖嘉豪到庭参加诉讼。被告大布村委经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祝毛仔向本院提出诉讼请求：1.判令确认位于中山市××××××××××××巷的中山市××××××民委员会名下的土地及房产[土地证号：中府国用（2003）第313110号]的产权由原告所有，土地及房产价值300万元；2.判令被告协助原告办理位于中山市××××××××××××巷的中山市××××××民委员会名下的土地产权变更登记手续，将土地产权人变更为原告所有；3.判令被告协助原告办理位于中山市××××××××××××巷的房产登记手续，将房产产权人登记为原告所有。事实和理由：2003年3月11日，原告向中山市×××××××安经济合作社购买了位于中山市××××××××××××巷的土地，土地面积为198平方米，价格为45360元，并由中山市×××××××安经济合作社出具了收据两张。2003年，原告所购买的土地由集体土地转为国有出让土地，原告为此缴纳了税费、土地使用权出让金、征地管理费等合计约11000元。但在2003年9月2日，国有土地使用权证[中府国用（2003）第313110号]出证后，土地使用权人并不是登记为原告，而是登记为被告。2010年，原告申请在该土地上规划报建，因国有土地使用权证上登记的土地使用权人为被告，因此由被告代为报建，但规划报建的相关费用均由原告支付。2010年11月9日，中山市城乡规划局出具了中山市建设工程规划许可证给被告，建设规模为216.5平方米。原告根据该规划许可证在2012年3月开始施工，并在2013年4月竣工。因报建的建设单位登记为被告，故无法办理房屋产权证明。为维护自身合法权益，原告遂诉至法院。原告祝毛仔为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1.收据2份；2.契税完税证、征地管理费票据、补地价款收据、建设用地缴款通知书；3.国有土地使用权证；4.LF（2019）139号文件；5.建设工程规划许可证、建设工程规划许可证附件；6.收据两份；7.广东省行政事业性收费统一票据；8.广东省地方税收通用发票；9.图纸6张；10收据1份。被告大布村委经本院合法传唤未参加诉讼，亦未向本院提交答辩意见或相关证据。本院经审理认定事实如下：涉案土地座落于中山市××××××，土地使用权人为被告大布村委，地类为住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积为185.2平方米。该土地于2003年9月2日办理了土地使用权证，证号为中府国用（2003）第313110号。2003年3月11日、13日，案外人中山市×××××××安经济合作社（以下简称大布东安经合社）分别向原告祝毛仔出具收据（即现金收入凭证）各一份。其中2003年3月11日的收据反映大布东安经合社确认原告交来文昌阁宅地（9米×22.40米...分…寸补偿…）款20000元；2003年3月13日的收据反映大布东安经合社确认原告交来文昌阁宅地（…分…寸补偿已交20000元…）款25360元。上述收据收方科目为东安队，均盖有大布东安经合社公章，且会计及出纳处均有人员签名/盖章确认。2019年12月30日，被告出具《LF(2019)139号文件》一份，该文件载有：祝毛仔先生：关于日前贵办转发给我村委会的LF(2019)139号文件关于反映“关于祝毛仔反映其与2003年在大布东安队购买地块至今未办理在其名下的问题”。经了解，约1993年大布东安小组宅基地分配后，当时剩余集体划拨地办理入了大布村委会，约2003年祝毛仔在东安小组文昌阁购买了一块地（2003年东安队收据购买面积为198平方米）。历任东安生产小组长林文强通知当事人祝毛仔补出让费后可以直接办理到个人名下。由于当时已办到大布村委会名下（土地证号中府国用2003第313110号，面积为185.2平方米），现时因政策原因无法将该地块办理其名下，集体土地办理到个人名下必须经过集体资产交易管理平台进行招拍挂等程序。被告在该文件落款处盖章确认。之后，原告欲在涉案土地建设房屋，并于2010年8月19日支付了地质勘察费2500元，于同年8月25日支付了图纸设计费2263元，于同年10月15日支付了放柱费1800元，于同年11月18日支付了村镇基础设施配套费5425元，并于2013年3月15日支付了涉案土地住宅承包人工费60620元。涉案土地于亦2010年11月9日办理了《建设工程规划许可证》（建字第140××××××××0012号），建设单位为被告，建设项目名称为住宅楼，建设位置位于中山市××××××，建设规模总面积及住宅面积均为216.5平方米。该许可证附件载明涉案土地建设项目用地面积为185.2平方米，土地证用地性质为住宅。原告主张，涉案土地上房屋建设于2012年3月施工，并于2013年4月竣工，所建设的房产未办理不动产权登记。原告还主张，大布东安经合社系被告的下属组织，其于2003年3月11日向大布东安经合社购买了位于中山市××××××××××××巷的土地，但双方未签订相关书面合同。原告向大布东安经合社支付了45360元土地转让款后，由原告占有、使用该土地至今。原告购买涉案土地后，该土地性质由集体土地转为国有出让土地，原告为此缴纳了税费、土地使用权出让金、征地管理费等约11000元，并向本院提交了契税完税证、征地管理费票据、补地价款收据为证。经查，建设用地缴款通知书的编号为0002046号，通知书显示土地面积为657.2平方米的土地需缴纳征地管理费488元、土地使用权出让金（含设施费或土地使用费）19536元、契税3907元。契税完税证[填发日期为2003年8月14日，证号为（2003）粤农税电字0247572号]显示纳税人三乡大布村委会缴纳土地出让（补）3907元；该税房地产权属转移面积为651.2平方米，计税金额为130240元，税率为3%，地址处载有“三乡代付”字样。征地管理费票据（抬头为广东省行政事业刑执行收费统一票据，开具日期为2003年8月18日，编号为A05072532）显示缴款单位为大布村委，金额为488元。补地价款收据（抬头为广东省行政事业性收费统一收据，编号为0200020160，开具日期为2003年5月5日）显示缴款单位为大布村委会（祝毛仔、张美仪），金额过于模糊而无法识别，中山市国土资源局三乡分局在该票据收费单位上加盖财务专用章。关于上述费用，原告主张，其仅缴纳了部分款项，且该费用涉及原告涉案地块及案外人张美仪的地块。因土地性质从集体转为国有土地，故需缴纳相关费用，其余部分款项由张美仪缴纳。张美仪已实际缴纳了相关费用，且张美仪的土地已办理了国有土地使用权证，使用权人系张美仪。原告的涉案地块系由被告负责办理国有土地使用权证，但原告不清楚为何该权证登记至被告名下，而涉案地块办证后被告已交付该国有土地使用权证原本。原告亦咨询过国土局，国土局称只要被告同意签名则可以将涉案土地办理过户，但被告不同意签名。涉案土地过户不存在法律障碍。因土地证上的权属人系被告，故原告在涉案土地上建设房屋是无法办理规划报建，被告同意协助原告办理该建设工程规划许可证，且办证的相关费用均系由原告缴纳。被告承认涉案土地系原告所有，但因历史遗留问题致使涉案土地无法过户。诉讼过程中，原告于2020年11月26日向本院提交调查取证申请，申请由本院向中山市自然资源局发函调查涉案土地能否办理变更登记或转移登记至原告名下。中山市自然资源局函复本院，称涉案土地未有房产登记信息；涉案土地由原村民委员会发生变化登记至原告名下的情形，不属于可变更登记的类型；如符合《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《不动产登记操作规范》等有关国有土地使用权转让规定的情况下，可办理不动产转移登记。原告确认该复函，并主张其诉求第二项要求判决变更涉案土地登记至原告名下，实际系转移登记至原告名下。本院认为，本案系所有权确认纠纷。被告大布村委经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视其为自动放弃举证、质证及抗辩的权利，应自行承担相应的法律后果。本案中，原告祝毛仔主张涉案土地系其从被告大布村委的下属组织大布东安经合社购得，并向本院提交了收据、契税完税证、征地管理费票据、补地价款收据、建设用地缴款通知书、国有土地使用权证、《LF（2019）139号文件》等证据为证。被告大布村委出具《LF(2019)139号文件》亦确认涉案土地系原告祝毛仔从其下属组织大布东安经合社购得的事实。大布东安经合社当时剩余集体划拨地办理入被告大布村委，涉案土地办理国有土地使用权证也登记至被告大布村委名下。现原告祝毛仔诉请被告大布村委协助办理涉案土地的产权转移至其名下，于法有据，本院予以支持。但是，因涉案土地登记权利人为大布村委，且地上房产未办理不动产权登记手续，原告祝毛仔诉请确认涉案土地及房产归其所有、被告大布村委协助办理涉案土地上房产登记至原告祝毛仔名下于法无据，本院均不予支持。综上，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、被告中山市××××××民委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内协助原告祝毛仔将涉案土地的国有建设用地使用权[座落于中山市××××××，土地使用权人为被告大布村委，使用权面积为185.2平方米，证号为中府国用（2003）第313110号]转移登记至原告祝毛仔名下；二、驳回原告祝毛仔的其他诉讼请求。案件受理费30800元，减半收取15400元（该款已由原告预交），由原告祝毛仔负担7700元，由被告中山市××××××民委员会负担7700元，并直接向原告祝毛仔支付。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  梁华乔二〇二一年三月十八日书记员  李可任陈**龙