新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0203民初2713号 原告：克拉玛依市农业综合开发区管委会，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依。 负责人：陈湘阗，该单位负责人。 委托诉讼代理人：拜金良，新疆先觉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王文君，新疆先觉律师事务所律师。 被告：克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 法定代表人：陈保国，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张兴奎，北京来硕律师事务所律师。 原告克拉玛依市农业综合开发区管委会（以下简称克市农管委）与被告克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司（以下简称玺丰美原公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告克市农管委委托诉讼代理人拜金良、王文君，被告玺丰美原公司法定代表人陈保国及委托诉讼代理人张兴奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告克市农管委向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付2014年至2018年土地租金2125000元、2019年至2020年土地占用使用费612000元，共计2737000元。2、判令被告向原告支付逾期付款利息349437.50元。以上合计：3086437.50元。事实及理由：2011年3月21日，原告向被告下发克拉玛依市农业综合开发区管理委员会文件【克农管发〔2011〕32号】《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备地备用地发展蔬菜种植项目的批复》，批复如下“一、同意你公司租赁国有农业储备用地建设气调保鲜库、日光温室，发展蔬菜种植。租赁日光温室建设用地100亩，租赁露地蔬菜种植用地2390亩（地号为：17号地、28号地和29号地北半块）。二、同意你公司保鲜库建设用地10亩，项目建成投入运营后依据相关政策办理土地使用手续。三、土地租赁期、土地租赁价格标准为：建设日光温室的国有农业储备地，土地租赁期为25年，用地合同一次签订。土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。配套保障库存蔬菜种植的项目用地，土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。”该批复下达后，双方未签订书面合同，被告依据该批复实际占用租赁土地直至2020年。被告在2011年至2018年年底实际占用的土地面积为2500亩，实际欠付的租金为2125000元；被告在2019年实际占用土地面积为2500亩，实际产生土地占用使用费为500000元，被告在2020年实际占用土地面积为560亩，实际产生土地占用使用费为112000元，被告共计欠付原告租金及土地占用使用费2737000元。自2011年开始被告一直未给原告缴纳任何费用，原告多次催要，被告以各种理由恶意拖欠。故原告为维护国家利益，保证国有资产合法收回，特起诉至贵院，请求贵院依法判如所请。 被告玺丰美原公司辩称，一、原告不遵守克农管发（2011）32文件批复，不按照批复内容与我公司签订用地合同。我公司响应克拉玛依市人民政府惠民菜篮子工程，通过招商引资进入的。克拉玛依市农业综合开发区管理委员会克农管发（2011）32文件批复，同意我公司在新疆克拉玛依市农业综合开发区投资建设蔬菜大棚及仓储项目，租赁日光温室建设用地100亩，租赁露地蔬菜种植用地2390亩，土地租赁期限是25年，用地合同一次签订。但由于原告不遵守该批复，致使合同至今都没有签订，我公司虽多次找原告都无济于事。原告当初承诺三通一平、自来水到位，但现在也没有完成。二、原告不具有本案原告主体资格。克拉玛依市农业综合开发区管理委员会克农管发（2011）32文件只是一个批复文件而不是土地租赁合同，虽然写明了土地租赁价格期限，但没有明确收款人及收款账户、交款时间。该批复明确写明了土地租赁期限是25年，用地和同一次签订，但由于原告原因没有与被告签订协议，虽然被告多次找原告签订合同都无济于事。根据合同法规定，任何一个合同都要有合同主体，克农管发（2011）32批复文件不是土地租赁合同，原告也不是一方合同主体，因此原告不具有原告主体资格。三、土地租赁的主管机关依法是克拉玛依市自然资源局，而不是原告，原告的起诉不成立。2012年5月20日，经克拉玛依市国土资源局克国土建函（2012）62号请示，克拉玛依市人民政府克政土建函（2019）129号批复：根据该批准文件土地费用单价是每亩每年30元。2020年6月1日，被告收到克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局《缴费通知》，该通知载明：按照我单位与贵公司签订《设施农用地租赁合同》，贵公司2020年6月25日前应缴付2015年至2017年3年租金共计22500元。根据《缴费通知》，依法向被告收取土地租金的主体应是自然资源局，而不是原告。因此原告对我公司的起诉依法不成立。四、原告起诉被告拖欠土地租金没有事实根据和法律依据。根据《民法通则》第一百一十八条规定，由于本案双方不存在侵权行为，无因管理，不当得利等法定情形，原告也没有按照批复文件与被告签订土地租赁合同，原告也没有被告出具的欠据等欠款凭证。根据法律规定，原告没有任何法律上的事实理由起诉被告支付租金，原告的起诉不能成立。五、退一步说，即使被告拖欠租金，原告也已经丧失了诉权。原告代理人主张多次催要，需要对其主张提交证据证明采取了什么方式、什么时间催要过，如果不能举证证明，则其主张不能成立。民法总则第一百八十八条规定，第一百三十五条规定，原告现在起诉已经超过了法定诉讼时效。六、由于原告不能按照批复文件办理建设用地合法手续，致使我公司的冷库等设施被强行拆除，给我公司造成巨大损失。克拉玛依市农业综合开发区管理委员会克农管发（2011）32号批复文件第二条同意保鲜库建设用地20亩，项目建成投入运营后办理土地使用手续，建成后原告却无法办理土地使用手续导致不能正常经营。2019年4月，原告又以农用地不能建设建筑物为由，在没有出示任何文件的情况下，把我公司的基础设施厂房、工人宿舍、锅炉房、配电房、设备机组房等强制拆除，导致冷库面报废，直接损失约3600万元。强拆后，我公司就一直找原告协商解决相关事宜，至今无果。我公司租赁土地，建设冷库等是经过原告及市政府等机关批准后投资建设的，由于原告不能办理建设用地合法手续致使被告的冷库等设施被强行拆除。综上所述，原告起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回其起诉，以维护被告的合法权益。 经审理查明：2011年3月21日，克拉玛依市农业综合开发区管委会下发克农管发[2011]32号《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备用地发展蔬菜种植项目的批复》载明：一、同意你公司租赁国有农业储备用地建设气调保鲜库、日光温室，发展蔬菜种植。租赁日光温室建设用地100亩，租赁露地蔬菜种植用地2390亩（地号为：17号地、28号地和29号地北半块）。二、同意你公司保鲜库建设用地10亩，项目建成投入运营后依据相关政策办理土地使用手续。三、土地租赁期、土地租赁价格标准为：建设日光温室的国有农业储备地，土地租赁期为25年，用地合同一次签订。土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。配套保障库存蔬菜种植的项目用地，土地租赁期为25年，用地合同一年一签。土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。批复还载明了其他事项。该批复下发后，双方未签订书面土地租赁合同，被告玺丰美原公司一直使用该土地。 2019年1月9日，克拉玛依市农业综合开发区管委会向被告下发《关于解除合同的通知》，内容为：克拉玛依市玺丰美原园林科技公司：…我单位依据克农管发[2011]32号文件《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备用地发展蔬菜种植项目的批复》，于2011年3月，将大农业2500亩国有储备地（地号为：17号地、28号地和29号地北半块）租赁给你公司，文件约定土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。截止2018年年底，共计土地租金2125000元、经我单位多次催告，你公司一直未缴纳任何土地租金。你公司完全没有履约诚意，经我单位研究决定，从2019年1月15日起解除与你公司的事实合同关系，收回2500亩土地，请你公司收到通知后一周内来我单位进行交接。另外，你公司应于2019年3月1日前交清所有欠缴土地租金共计2125000元。原告收到了上述《关于解除合同的通知》，但未按通知要求办理土地交接手续。庭审中，原告称其已经在2020年从被告处收回土地1940亩，原告与被告均认可2020年其还有560亩的土地未交回。现原告认为被告未向其支付租金，原告多次索要未果，故诉至本院。 另查，2017年1月1日，克拉玛依市农业综合开发区管委会下发克农管发[2017]5号《关于缴纳土地租赁费的通知》，大意为要求被告于2017年2月15日前缴纳土地租赁费，逾期未办理，则要求解除双方租赁关系，收回土地，依法追缴土地租赁费用并追究相关法律责任。 另查，原告在庭审中出示从2018年12月31日至2020年6月6日，克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司与案外人签订的相关合同以及克拉玛依区农业农村局工作人员对案外人做的多份《询问笔录》，拟证实被告使用了本案的土地，并且转租给第三人已经获得收益，同时证实本案土地租金的市场价格高于原告所主张的每亩100元和每亩200元。被告对上述证据的真实性没有意见，但认为原告举证的上述证据系被告与案外人签订，与本案没有直接的关联性。 另查，被告在庭审中出示一份载明为克拉玛依市国土资源局克国土建函[2012]62号《关于克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目办理用地手续的请示》的复印件，内容为：“市人民政府：克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目。该项目位于农业综合开发区，其租赁农业综合开发区管委会国有农业储备用地面积为1666700平方米，生产设施1653350平方米，附属设施13350平方米，你批准该项目为设施农用地。该宗拟建项目用地经审查四至界限清楚、无权属纠纷，符合国家产业和供地政策，依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，经我局集体会审后通过，现上报政府审核批准”。后附设施农用地初审表复印件一份，载明建设项目名称：2500亩蔬菜种植基地及5000吨蔬菜仓储库，土地费用单价为30元/年.亩。被告还在庭审中出示一份载明为克拉玛依市政府克政土建函[2012]129号《关于克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目用地的批复》复印件，内容为：“你局《关于克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目办理用地手续的请示》克国土建函[2012]62号收悉。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定及国土资源局、农业部关于完善设施农业用地管理的有关问题的通知（国土资发[2010]155号）文件要求，现批复如下：同意克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司在农业综合开发区蔬菜大棚及仓储项目为设施农用地，其租赁农业综合开发区管委会国有农业储备用地面积为1666700平方米，生产设施1653350平方米，附属设施13350平方米。请你局根据国家有关法律法规，依法按程序办理相关手续。”被告出示上述两份证据拟证实根据克国土建函（2012）62号文件，土地费用单价是每亩每年30元。原告对上述证据的真实性认可，且认为被告用地经过审批,但对被告认为土地每亩单价30元不认可。 另查，被告在法庭出示2020年6月1日，克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局向其出具的《缴费通知》，拟证实，根据该缴费通知，向被告收取土地租金的主体应是自然资源局，而不是原告，应当按照每亩每年30元收取。因此原告对被告的起诉，原告主体不成立。原告对上述证据的真实性认可，但认为不能证明被告的证明目的。原告为证实自己主张，出示一份克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局的情况说明，大意为因其办理业务人员不掌握相关文件内容，才向被告出具了《缴费通知》，之后了解情况后，已经收回了《缴费通知》，并且也未让被告缴纳相关费用。 本院认为，本案争议焦点:1、原告主体是否适格以及原告与被告是否存在土地租赁合同关系；2、被告是否应当向原告支付租赁费，如支付，数额为多少。 关于第一个争议焦点。本院认为,根据原告出示的克农管发[2011]32号《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备用地发展蔬菜种植项目的批复》以及被告在庭审中出示的克国土建函[2012]62号《关于克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目办理用地手续的请示》、克政土建函[2012]129号《关于克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司蔬菜大棚及仓储项目用地的批复》等文件，均载明“租赁农业综合开发区管委会国有农业储备用地”，可以证明原告就涉案土地出租给被告一事经过了有关行政审批程序并得到了批准,故被告辩称原告不具有主体资格的辩解理由不能成立,本院不予采信。原告与被告虽没有签订书面土地租赁合同，但是根据查明的事实，克农管发[2011]32号《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备用地发展蔬菜种植项目的批复》对租赁双方当事人、租赁价格、土地数量及位置等合同主要内容均明确约定，且被告收到该批复后一直按照约定的土地数量、位置使用该土地，并未对批复涉及到的主要内容提出任何异议，双方形成了事实上的土地租赁关系，故被告辩称因为原告没有按照批复文件于2011年与被告签订土地租赁合同，原告也没有向被告出具欠款凭证，故原告没有任何理由起诉被告支付租金的辩解意见，本院不予采信。 关于第二个争议焦点。2011年，原告与被告形成了事实上的土地租赁合同关系，因被告一直未缴纳任何土地租金，2019年1月9日，克拉玛依市农业综合开发区管委会向被告下发《关于解除合同的通知》，决定从2019年1月15日起解除被告的合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；…，因被告迟延履行债务致使原告不能实现合同目的，原告主张要求解除被告的租赁合同，符合法律规定。关于合同的解除时间，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”因被告已经收到原告出具的《关于解除合同的通知》，之后并未以诉讼等方式主张权利，现原告认为其双方的租赁合同关系于2019年1月15日解除，符合法律规定，本院依法予以确认。据此，原告主张2014年至2018年期间的租赁费，2019年1月15日之后实际占用土地的使用费，符合法律规定。1、关于2014年至2018年期间的租赁费计算：因双方均认可交付的土地亩数为2500亩，根据《关于克拉玛依市玺丰美原园林科技公司利用国有农业储备用地发展蔬菜种植项目的批复》的文件的意见，“土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。配套保障库存蔬菜种植的项目用地，土地租赁费用前三年暂免，第四年每亩租赁费100元，后逐年递增50元，增至200元为限。”原告主张从2014年至2018年土地租金计算为：（1）2014年土地租金为：250000元（100元/亩×2500亩）；（2）2015年土地租金为：375000元（150元/亩×2500亩）；（3）2016年土地租金为：500000元（200元/亩×2500亩）；（4）2017年土地租金为：500000元（200元/亩×2500亩）；（5）2018年土地租金为：500000元（200元/亩×2500亩）。上述土地租金合计为2125000元，原告主张要求被告支付土地租金2125000元的诉讼请求，本院依法予以支持。2、关于2019年至2020年期间土地使用费计算：原告称其已经在2020年从被告处收回土地1940亩，原告与被告均认可2020年其还有560亩的土地未交回。原告主张的占用土地期间的使用费计算为：（1）2019年土地占用费为：500000元（2500亩×200元/亩）；（2）2020年土地占用费为：112000元（560亩×200元/亩）。上述土地租金合计为612000元，原告主张要求被告支付土地使用费612000元的诉讼请求，本院依法予以支持。 关于原告主张的利息，因原告与被告并没有约定支付租赁费的时间，根据2019年1月9日，原告给被告下发《关于解除合同的通知》中载明的事项，要求被告从2019年3月1日前交清所有欠缴土地租金共计2125000元，逾期不交，则承担相应的责任。原告主张的利息应当从其确定的2019年3月1日后的第二天开始计算，利息应当从2019年3月2日计算至原告主张的2020年12月31日，因原告主张的利息计算方式系上一年的租金的利息从下一年1月1日开始计算，按照原告主张的一年期利率3.85%计算，期间利息应分段计算为：2019年3月2日至2019年12月31日的利息为68139元（2125000元×年利率3.85%÷365天×304天）；2020年1月1日至2020年12月31日的利息为101062.50元（2625000元×年利率3.85%×1年），利息共计169201.50元，原告主张的该部分利息符合法律规定，本院依法予以支持，超出部分，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十三条、第二百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司于本判决生效之日起五日内向原告克拉玛依市农业综合开发区管委会支付土地租赁费2125000元； 二、被告克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司于本判决生效之日起五日内向原告克拉玛依市农业综合开发区管委会支付土地使用费612000元； 三、被告克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司于本判决生效之日起五日内向原告克拉玛依市农业综合开发区管委会支付利息169201.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费31491.50元、邮寄送达费42.40元，由原告克拉玛依市农业综合开发区管委会负担1841.40元，被告克拉玛依玺丰美原园林科技有限公司负担29692.50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审 判 长  霍莉莉 审 判 员  华 慧 人民陪审员  徐新霞 二〇二一年三月二十五日 书 记 员  杨 帆