甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）甘0502行初4号 原告余利兵，男，1981年4月16日生，汉族，天水市麦积区。 委托代理人马兵，北京市盈科（西安）律师事务所律师。 被告天水市公安局麦积分局中滩派出所。住所地：天水市麦积区中滩镇。 行政负责人王春林，该所所长。 委托代理人胡明明，该所副所长。 委托代理人王爱东，甘肃昊泰律师事务所律师。 被告天水市公安局麦积分局。住所地：天水市麦积区羲皇大道东路**。 法定代表人李东海，该局局长。 委托代理人张建安，该局法制大队民警。 委托代理人金石录，甘肃昊泰律师事务所律师。 第三人雷旭亮，男，1987年11月9日生，汉族，天水市麦积区。 委托代理人韩成，甘肃永慧律师事务所律师。 原告余利兵不服被告天水市公安局麦积分局中滩派出所（简称中滩派出所）行政罚款、天水市公安局麦积分局（简称公安麦积分局）行政复议，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月8日立案后，于2021年1月11日向被告中滩派出所、被告公安麦积分局（同时叙述两个单位简称二被告）送达了起诉状副本、应诉通知书，向第三人雷旭亮送达了参加诉讼通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭审理了本案。原告余利兵及其委托代理人马兵，被告中滩派出所的委托代理人胡明明、王爱东，被告公安麦积分局的行政负责人杨作峰，委托代理人张建安、金石录，第三人雷旭亮的委托代理人韩成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告中滩派出所于2020年9月11日作出麦公（中）行罚决字﹝2020﹞26号行政处罚决定（简称26号处罚决定），该决定认定：2019年8月31日1时许，余利兵驾驶车辆在中滩镇农业园区东门附近发生交通事故，经交通大队认定，余利兵在当晚车祸时系醉驾追尾，其血液酒精含量192.62mg/100mL，承担事故的全部责任。经调查，当晚雷振、雷旭亮均与余利兵发生过口角，期间余利兵被雷旭亮推倒在地。天水市麦积区公安司法鉴定中心鉴定，余利兵头皮裂伤属轻微伤，上唇皮肤贯通伤属轻伤二级，右侧鼻骨骨折并鼻中隔骨折属轻伤二级，上颌骨骨折与右侧颧骨骨折均属轻伤二级，左侧眼眶外侧壁骨折及右眼眶下壁骨折属轻伤一级。甘肃中泰司法鉴定所的鉴定意见，余利兵面部多发性骨折，符合一次性正面钝性暴力直接冲击形成，系道路交通事故所致。余利兵对上述鉴定意见不服，申请重新鉴定；公安麦积分局刑警大队对余利兵疑似被故意伤害案另行立案侦查，经重新侦查，该案件因无犯罪事实2020年8月20日被撤销案件，余利兵伤情的第二次鉴定意见与第一次鉴定意见一致，致轻伤的原因为当晚的交通事故所致。以上事实，有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、物证、视听资料、鉴定意见、勘验（检查、辨认、侦查实验）笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款，被告中滩派出所决定对第三人雷旭亮以殴打他人罚款500元。原告余利兵对该处罚决定不服，向被告公安麦积分局申请行政复议。 被告公安麦积分局于2020年12月21日作出天公麦公复决字﹝2020﹞04号行政复议决定（简称4号复议决定），该复议决定认定：申请人为王军红；2019年8月30日下午至2019年8月31日凌晨期间，余利兵、雷旭亮、雷世峰、雷旭光等人在麦积区中滩镇数次聚会饮酒；凌晨1时左右，因雷振驾驶的甘E7U9**号车的大灯照射了余利兵的眼睛，余利兵与雷振发生口角，后被雷旭亮、雷满、田帆及缑秀秀等周围的人劝开。之后，余利兵又与雷旭亮发生口角，后被雷旭亮推倒在地。2020年9月11日，中滩派出所对雷旭亮殴打他人案根据查明的事实，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款决定罚款500元，该处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项，4号复议决定维持了被告中滩派出所作出的26号处罚决定。 原告余利兵诉称：2019年8月30日晚，原告与雷旭亮等人在西港95餐吧吃饭喝酒，酒后因口角，雷旭亮在餐吧门口殴打和推倒原告，被其他人劝阻后停止；31日凌晨1时05分左右，雷旭亮、雷满、缑秀秀、田帆、雷振等5人驾驶甘EXX**号轿车先行驶离餐吧门口，原告驾驶甘EXX**号轿车由东向西沿中卦公路开出约200米、至农业科技苑区东门对面的“小刀电动车”店门前时，看到前方车辆以S路线蛇行，原告避让不及追尾了前车；追尾停车后，雷旭亮、雷满、缑秀秀、田帆、雷振等五人从车上下来，雷旭亮骂原告说往死里碰他们，让往死里打原告，雷旭亮打开车门掐住原告脖子、将原告拖出驾驶室，在车后的空地上，五人拳打脚踢，缑秀秀喊别再打了再打就打死了，他们才停手。原告被150米外康宁医院的救护车接到医院，因伤势重，当晚被转送至天水市第一人民医院医治，后转至天水市第二人民医院住院治疗，之后，原告又在西安市唐都医院进一步治疗。事发当天下午，原告将被打之事告知妻子王军红，王军红向被告中滩派出所报案并提出故意伤害的控告；公安麦积分局于2019年12月16日出具不予立案通知，原告申请复议，该通知被维持；原告向天水市公安局申请复核，公安麦积分局才于2020年2月25日刑事立案。2020年3月26日，公安麦积分局通知原告伤情是交通事故所致，未向原告送达或让阅读鉴定意见，原告申请重新鉴定；2020年8月13日该局仍向原告通知，重新鉴定伤情是交通事故所致，公安麦积分局于2020年8月20日撤销了刑事案件；被告中滩派出所作出了26号处罚决定，原告对该决定申请复议后，被告公安麦积分局复议维持了处罚决定。原告认为，被告对事件事实的认定存在巨大矛盾，事发现场原告车后地上有一摊鲜血，病历显示原告外伤血流不止，但驾驶室、副驾驶座、安全气囊上均滴血未沾；车辆安全气囊正常弹出，原告多部位骨折外伤，全身伤情严重，却被认定为交通事故所致；原告的项链被压扁断线、物件脱落，交通事故如何能造成如此情况。被告处理该事件中程序违法，刑事立案后不采取强制措施，给施暴人串供的机会，行凶者之一竟然进入公安队伍；两份鉴定意见仅告知结果，不让原告阅读并送达；被告公安麦积分局向鉴定中心选择性提供不完整的检料，向原告提供虚假失效的鉴定单位联系电话，干涉伤情成因鉴定；在天津市津实司法鉴定中心鉴定过程中，阻止鉴定人员向原告询问等。被告将暴力伤害事件，未进行全面和详实的调查，未排除明显的事实矛盾与疑点，仅作为治安案件处理，其作出的行政行为认定事实错误，处理程序违法且不当，适用法律错误。请求：1.撤销被告中滩派出所作出的麦公（中）行罚决字﹝2020﹞26号行政处罚决定；2.撤销被告公安麦积分局作出的天公麦公复决字﹝2020﹞04号行政复议决定。 原告向本院提供的证据： 1-2.麦公（刑）鉴通字﹝2020﹞69号、70号鉴定意见通知书，证明被告未依照行政案件办理程序的规定送达，程序违法； 3-4.2020年1月14日天公麦公刑复议延字﹝2020﹞1号延长申请复议期限通知书、2020年2月25日的刑事立案告知书，证明公安麦积分局的执法程序违法、混乱矛盾，不符合基本逻辑，近6个月时间，对可能的嫌疑人未进行询问； 5.原告余利兵的汽车座气囊照片，证明车辆驾驶室和气囊上没有血迹，不符合常理； 6.余立兵的项链照片，证明项链被压扁，交通事故无法造成损坏如此严重； 7.余立兵受伤的照片，证明多处外伤，颈部有掐、勒痕迹，被认定为交通事故所致，不符合基本常识。 被告中滩派出所辩称：原告余利兵诉讼的事实理由与雷旭亮的行政处罚没有任何关联，其诉称的事发经过与事实不符，不存在原告因酒后驾驶车辆肇事、被雷旭亮等人殴打的事实。原告的伤情是其醉驾追尾发生交通事故所致，原告诉称被告未向其送达两份鉴定意见程序违法的理由不能成立，两份鉴定意见是刑事案件中的证据材料，是对原告损伤的成因鉴定，中滩派出所受公安麦积分局刑警大队的委托，告知原告伤情鉴定结论，符合刑事案件侦查程序的规定，不存在治安案件中程序违法的情形。中滩派出所根据查明的事实，依据在场证人证言及其他书证，对雷旭亮作出行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，原告起诉的事实不能成立，请求无法律依据，应驳回曲诉讼请求。 被告公安麦积分局辩称：原告所诉与实际情况不符，原告酒后驾驶车辆肇事后，不存在被雷旭亮等人殴打的事实，案件处理程序不违法。公安麦积分局刑警大队刑事立案后，鉴定意见和事实证明没有犯罪事实，不能采取强制措施；原告伤情是交通事故所致，两份鉴定意见伤情成因已向原告做了说明；不存在被告选择性提供不完整的检材、提供虚假失效电话、干涉鉴定的问题。2019年9月2日原告妻子王军红报案称其丈夫余利兵在车祸中被人打伤，住天水市第二人民医院，中滩派出所于2019年9月2日14时43分出警，案件受理后，办理了延长办理期限的审批手续，伤情成因和鉴定意见对余利兵已告知，刑事侦查没有犯罪事实，作出了撤销刑事案件决定，中滩派出所才做出的行政处罚决定；原告对行政处罚决定不服，申请行政复议后，处罚决定被本机关依法维持。本机关认为，原告的起诉理由不能成立，通过起诉要达到追究雷旭亮等人的刑事责任的目的，该诉讼目的脱离了治安案件本身，并非撤销就能达到，且该治安案件从接警、受案、调查和处置等一系列过程来看，不存在任何问题，对雷旭亮的处罚也是依据的证人证言、鉴定结论、物证、勘验等证据，处罚决定证据确实充分、程序合法、处罚适当；本机关复议程序合法，认定事实准确。至于原告提出追究雷旭亮等人刑事责任的问题，不属于本案审理范围，原告主张是刑事案件，依据法律规定，公安机关决定撤销刑事案件后，原告可以申请复议或者向检察院申诉解决。综上，原告的起诉无事实和法律依据，应依法驳回其请求。 被告中滩派出所向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《办理行政案件程序规定》），治安卷1宗。治安卷宗材料具体有： 第一组证据：1.接处警情况登记表、受案登记表及回执、延长办案期限审批表；2-5.呈请转刑事案件报告、呈请不予立案报告、不予立案通知、呈请转行政案件报告；6.雷旭亮的传唤证；7.行政处罚审批表；8-9.行政处罚告知笔录及送达回执；10-11.余利兵伤情鉴定告知笔录、第二次伤情鉴定告知笔录。以上证据，证明被告中滩派出所作出行政处罚决定，程序合法，处罚得当，接到报案后立即介入调查，并办理了延长办案期限审批，将案呈请转为刑事案件，后根据伤情成因鉴定意见原告受伤系道路交通事故所致，并非他人殴打造成，两次伤情鉴定及受伤成因鉴定结果一致，公安麦积分局刑事不予立案后，中滩派出所才转行政案件办理。 第二组证据：12.天水市第二人民医院入院记录，入院病历；13.甘肃中泰司法鉴定所的司法鉴定意见书；14-27.王军红、余利兵、雷旭亮、雷振、雷满、田帆、缑秀秀、雷旭光、张耀军、蒲勇、王少博、白江龙、刘建强、谢秀丽等14人的询问笔录，是被告作出的行政处罚决定依据的事实根据。上述证据证明余利兵与雷旭亮发生口角，被雷旭亮推倒在地，其离开之后发生叫哦通过你事故，系醉酒驾驶负事故的全部责任，余利兵面部多发性骨折、挫伤是交通事故所致，并非雷旭亮等人殴打所致。 第三组证据：28.行政处罚决定；29.结案报告；30.麦积公安分局撤销案件决定及副本。上述证据，证明中滩派出所作出的行政处罚决定认定事实准确、程序合法、有法律依据。 当庭补交漏交的第四组证据：1.公安麦积分局对余利兵因涉嫌危险驾驶追究刑事责任的立案决定；2.公安局麦积分局交警大队交通事故处理决定书；3.道路交通事故现场图；4-7.公安局麦积分局交警大队对余利兵、雷旭亮、雷振、缑秀秀制作的询问笔录；8.天水市麦积区人民法院（2020）甘0503刑初43号刑事判决书；上述1-8号证据证实余利兵醉驾，其受伤是交通事故所致，并非雷旭亮殴打造成。9.天津市津实司法鉴定中心对案涉发生事故的两台车事发之时的速度、自动、转向等作出的司法鉴定意见书；10.天津市津实司法鉴定中心对余利兵人体损伤程度及成因的司法鉴定意见书；11-12.公安麦积分局对于余利兵人体损伤程度的鉴定意见通知，伤情成因的鉴定意见通知书，上述9-12号证据，证实余利兵对本地的两次鉴定结果均不认可，申请重新鉴定，公安麦积分局委托天津市津实司法鉴定中心又进行了车辆和伤情成因的鉴定，鉴定结果已告知余利兵。 被告公安麦积分局向本院提交了证明复议行为和程序合法的以下证据、依据：《行政复议法》《治安管理处罚法》《办理行政案件程序规定》，事实证据有： 第一组证据：1-4.行政复议申请书、余利兵与王军红身份证复印件、中滩派出所的行政处罚决定；5-10.行政复议申请受理审批表、受理通知书、第三人雷旭亮参加行政复议通知、行政复议提交答复通知及送达回执，上述证据证明行政复议程序合法。 第二组证据：11.中滩派出所的治安卷一宗（包含中滩派出所当庭补交的证据），证明本机关作出行政复议决定依据的事实根据。 第三组证据：12.呈请行政复议决定的报告；13.行政复议决定及送达回证；证明行政复议决定认定事实准确、程序合法、有法律依据。 第三人雷旭亮述称：第一，《行政诉讼法》规定行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者组织，有权提起诉讼，本案原告不具有诉讼主体资格，应当驳回起诉。第二，原告故意歪曲事实，试图通过刑事控告实现不当诉求，其目的受阻，现在又滥用诉权提起行政诉讼；第三，原告行政起诉状的请求虽然是撤销处罚决定和复议决定，但是，在事实和理由部分的诉求却是刑事诉求，不属于行政诉讼审查的范围；第四，第三人不应受处罚，为免受滋扰，第三人对行政处罚决定不起诉，希望尽快终结案件。第三人没有向本院提供证据。 经质证，对被告中滩派出所提交的依据和证据，原告对执法依据无异议。对事实证据，原告质证认为：第一组证据1-11无异议；第二组证据12-27真实性无异议，证明目的有异议，该组证据与第四组证据有冲突，全案口供矛盾，被告未深入调查；第三组证据真实性无异议，但达不到证明目的；第四组证据1-3无异议；证据4-7真实性无异议，但口供矛盾，被告没有深入调查；证据8无异议；证据9-10两份鉴定意见真实性存疑，行政案件处理过程中，被告没有向原告送达，原告未见到鉴定意见；证据11-12无异议。被告公安麦积分局与第三人雷旭亮，认可中滩派出所提供的证据和依据，并无异议。 对原告质证提出鉴定意见真实性存疑的问题，被告中滩派出所辩解说明两份鉴定意见从刑警大队调取，该队按照刑事案件程序委托鉴定机构做出，刑事案件没有法定的送达义务，只告知鉴定结果不送达鉴定意见。 对被告公安麦积分局提交的证据、依据：原告对执法依据认可并无异议。对事实证据，原告质证认为：第一组真实性认可，证明目的不认可；第二组证据质证意见与对中滩派出所提供的证据质证意见一致；第三组证据真实性认可，证明目的不认可，原告认为，二被告提交的证据材料不完整，缺少雷满证明余利兵受伤是殴打造成的第一次笔录。被告中滩派出所与第三人雷旭亮，认可公安麦积分局提交的证据、依据，并无异议， 对于原告质证提出缺少雷满笔录的异议，中滩派出所与公安麦积分局均认可，并当庭补交了该份笔录。二被告辩解说明，该份笔录是雷满于2019年10月9日第一次接受询问的笔录，笔录装订于治安卷62—70页，雷满在2019年12月9日第二次接受询问的笔录与第一次陈述雷旭亮殴打余利兵的笔录事实有矛盾不一致，雷满表示以第二次的询问记录为准，第一份笔录才未提交，但是，该笔录并不影响作出行政处罚决定和复议决定。几方当事人对雷满的第一份笔录进行了质证，原告质证认可该份笔录及雷满陈述证明的事实；第三人对该份笔录的真实性认可，但认为该份笔录证言陈述的事实仅是雷满的猜测，并不确定，第二次笔录证言与其他证人的证言相互印证。 对原告向本院提供的证据：被告中滩派出所质证认为：证据1-4真实性认可，证明目的不认可，证据属于刑事案件办理的程序，不是行政案件办理的程序，两份鉴定意见公安机关仅告知结果即可；证据5-7真实性不认可，证据来源不明，无法确定是肇事的车辆、人员和项链。被告公安麦积分局质证意见与中滩派出所的质证意见相同，并认为应当以鉴定意见为准。第三人质证认为：证据1-4真实性认可，但不属于本案审理范围；证据5-7真实性不认可，应以公安机关的鉴定结果为准。 本院对上述证据认证如下： 对于二被告提供的执法依据，当事人认可均无异议，应作为治安管理和行政复议的执法依据适用。对于二被告提供的事实证据，几方当事人对证据真实性均认可的，应作为有效证据认定和采信。原告对中滩派出所提供的第四组证据9-10鉴定意见提出真实性存疑、未送达的质证意见，本院认为，鉴定意见是公安机关在办理刑事案件、治安行政案件中，为查明案件相关事实，公安机关委托专门技术人员、对案件中专门性问题出具的专门性意见，本案被告公安麦积分局对原告的报案转换成刑事案件办理侦查中，委托鉴定机构对肇事车辆、原告伤情成因作出鉴定意见，仅告知原告鉴定意见结果，是刑事案件办理程序的法定形式要求，给原告不送达鉴定意见，并不意味着该意见虚假不真实，因此，案涉鉴定意见应作为有效证据认定和采信。至于原告对二被告提交的证据证明目的提出的意见，属于主观认识，本院根据法律规定、证据本身记录和反映的内容、结合案件基本事实综合认定采信。 对于原告提供的证据1-4，应予认定并采信；几方当事人对证据证明目的提出的主观意见，本院根据法律规定、证据本身记录和反映的内容、结合案件基本事实综合认定采信。原告提供的证据5-7照片，拍照没有明确的参照物能证实是肇事车的气囊和事故发生时原告佩戴的项链，伤者面部有伤、头部包扎的卧床闭目照片，伤者头后部、身体局部伤情的照片，不能确定伤者是原告本人，证据5-7不予认证。 经审理查明：原告余利兵与第三人雷旭亮是天水市麦积区中滩镇雷王村的村民，二人是朋友，平时关系要好。2019年8月30日下午，余利兵和雷旭亮与其他人聚会喝酒等至2019年8月31日凌晨1时左右结束，在中滩镇雷旭光（雷旭亮哥哥）的酒吧门口，余利兵与驾驶甘E7U9**号小客车（俗称城市越野车）准备送人的雷振发生了争执争吵，雷旭亮推搡了余利兵，后被他人劝开，余利兵与雷旭亮又发生争执，雷旭亮将余利兵推了一把，致余利兵倒在地，雷旭亮乘坐雷振驾驶的车辆离开酒吧门口；随后，余利兵驾驶甘EDW1**号小轿车同向驶离酒吧约200多米左右的中滩镇农业园区东门附近，余利兵驾驶的小轿车追尾撞击了雷振驾驶的城市越野车，雷振的车辆停稳后，雷旭亮、雷振、雷满、田帆、缑秀秀等人先后下车，雷旭亮认为余利兵故意碰撞，叫骂跑到余利兵车前要扑打，被听到碰撞声乘车赶到现场的雷旭光阻拦。余利兵下车躺倒在其车后，头面部流血，在场人员电话报事故警和通知了余利兵妻子王军红，附近康宁医院的医务人员闻讯到场，余利兵被送往该医院初步救治后，又被送往天水市第一市医院治疗，后又转至天水市第二人民医院治疗。2019年9月2日14时左右，王军红向被告中滩派出所报案，报称余利兵在车祸中被雷旭亮等人殴打致伤。 2019年9月4日中滩派出所以行政案件立案后，陆续对余利兵、雷旭亮、当晚在酒吧喝酒与交通肇事现场其他人员进行了询问调查，2019年10月3日余利兵伤情治疗结束出院，2019年10月8日中滩派出所办理了延长案件办案期限的审批，并于2019年11月13日委托天水市麦积区公安司法鉴定中心对伤情鉴定，该中心作出天公麦鉴（活）字[2019]234号余利兵面部多处轻伤、轻微伤的鉴定意见；甘肃中泰司法鉴定所受天水市公安局麦积分局刑事科学技术室委托，对余利兵损伤成因鉴定，作出了甘中泰司鉴所[2019]临字第11018号鉴定意见，认为余利兵面部多发性骨折符合一次性正面钝性暴力直接冲击形成，系道路交通事故所致。2019年12月6日，中滩派出所办案人员向余利兵告知了两份鉴定意见的结果，余利兵均不服，申请重新鉴定。 2019年12月11日，中滩派出所根据余利兵是轻伤将该案件报批转为刑事案件办理，后又根据伤情损伤原因发出刑事不予立案通知，并于2019年12月16日补办了刑事不予立案报批手续。余利兵对刑事不予立案通知不服，向公安麦积分局申请刑事复议，该局维持了刑事不予立案通知；余利兵申请复核，天水市公安局撤销了公安麦积分局作出的刑事不予立案通知。公安麦积分局依据刑事诉讼法的规定，将刑事案件延长了办理期限，并于2020年2月25日对余利兵疑似被故意伤害案决定立案，向余利兵发出上述鉴定意见的通知，余利兵要求重新鉴定；公安麦积分局委托天津市津实司法鉴定中心对肇事车辆、余利兵人体损伤程度成因进行鉴定，该中心做出两份鉴定意见。津津实[2020]痕迹鉴字第1777号司法鉴定意见认为事故的两部车辆制动系统、转向系统有效，发生事故前甘EXX**号车行驶速度约为86km/h，甘EXX**号车行驶速度约为36km/h；津津实[2020]临床鉴字第1716号司法鉴定意见认为：余利兵的伤情是交通事故追尾过程中，撞击方向盘中央盖板、盖板不规则破裂的边缘在弹起的过程中打击所致；（头）右顶部损伤符合接触不规则的钝性物体打击所致；胸前软组织挫伤为胸部撞击方向盘所致，颈部疾患加重并凸显为追尾过程中颈部屈伸过度牵拉所致；根据余利兵的颈椎症状，颈椎不宜评定损伤程度鉴定。2020年8月14日，公安麦积分局向余利兵发出了麦公（刑）鉴通字﹝2020﹞69号、70号鉴定意见通知，告知其上述重新鉴定的结果，公安麦积分局以余利兵疑似被故意伤害案没有犯罪事实，作出麦公（刑）撤案字﹝2020﹞29号撤销刑事案件决定，该决定2020年8月21日给余利兵送达，其拒绝签名。 2020年9月9日，被告中滩派出所将案件报请审批转行政案件办理，对第三人雷旭亮拟处罚告知，其表示不陈述申辩后，中滩派出所即作出26号行政处罚决定，当即送达给雷旭亮；2020年9月17日处罚决定给余利兵送达，王军红签收。余利兵对26号行政处罚决定不服，向被告公安麦积分局申请行政复议，并委托王军红为其代理人，公安麦积分局受理复议申请，中滩派出所进行复议答复提交了证据，该局书面审查后，于2020年12月21日作出04号行政复议决定，该决定将王军红列为行政复议申请人，决定维持了26号行政处罚决定，2020年12月24日行政复议决定送达。2021年1月8日余利兵向本院提起行政诉讼，请求撤销被告中滩派出所作出的26号处罚决定、请求撤销被告公安麦积分局作出的4号行政复议决定。 另查明：交通事故发生报警后，天水市公安局麦积分局交通警察大队勘查调查，作出第620503120190000204号道路交通事故认定书，认定余利兵血液酒精含量为192.62mg/100mL系醉酒，承担事故的全部责任，雷振不承担责任；余利兵涉嫌危险驾驶刑事立案侦查公诉后，天水市麦积区人民法院于2020年6月12日作出（2020）甘0503刑初43号刑事判决，以余利兵犯危险驾驶罪，判处拘役四个月，缓刑8个月，并处罚金8000元。 本院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据当事人诉辩意见和查明的案件基本事实，本案的焦点：1.被告中滩派出所对第三人雷旭亮作出行政处罚，原告余利兵以第三人雷旭亮的行为构成犯罪，对行政处罚决定提起行政诉讼，其有无诉讼主体资格，起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围；2.行政处罚认定事实是否清楚，处罚程序和结果是否合法正当并有充足的证据；3.行政复议决定认定王军红为申请人，复议决定维持处罚决定是否合法正确并符合法律规定。具体来讲： 第一，关于被告中滩派出所对第三人雷旭亮作出行政处罚，原告余利兵以第三人雷旭亮的行为构成犯罪，对行政处罚决定提起行政诉讼，其有无诉讼主体资格，起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。 《行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，行政行为相对人是行政行为直接针对的主体，行政行为利害关系人是受行政行为实质的、有利或者不利影响的主体；行政机关作出的行政行为与上述主体均发生着法律关系，因此，作出行政行为不仅要考虑对行政相对人的合法权益保护，还要考虑对行政利害关系人的合法权益保护，因此，上述规定的起诉人资格，既包括行政行为的相对人，也包括了与行政行为有利害关系的人。本案原告是被诉行政处罚决定争议事件中的受侵害人，其认为行政处罚行为不当，对该行为提起行政诉讼，其身份属于被诉行为中的利害关系人，具有提起行政诉讼的主体资格，是适格的诉讼主体。 就原告起诉是否属于人民法院行政诉讼受案审查的范围而言，《行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；”，本案属于治安行政罚款，符合上述规定的受案范围。形成该问题的争议，起因于原告对其伤情成因持怀疑态度，提出鉴定意见未送达和全面的详实调查排除疑点、刑事案件按治安处理执法程序、法律适用错误等问题，二被告、第三人认为其诉求目的是刑事处理，不属于行政诉讼受案审查范围，但是，《行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”；第三十四条第一款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”；第三十七条规定“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任”，上述规定是行政诉讼的审理原则，行政相对人或者利害关系人对行政行为提起诉讼，其事实理由是否准确，证明责任是被告应当承担的法定义务，且本案行政处罚及认定的事实，涉及原告与第三人在发生交通肇事前的纠纷，因此，原告对行政处罚决定、行政复议决定不服，提起行政诉讼，属于人民法院受案审查范围。 第二，关于行政处罚认定事实是否清楚，处罚程序和结果是否合法正当并有充足的证据的问题。 《公安机关组织管理条例》第二条规定“公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。”公安机关对行政案件调查处理过程中，对涉嫌构成犯罪的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”。 本案原告余利兵在交通事故发生两天后，向被告中滩派出所报案称交通事故中疑似被第三人雷旭亮等人殴打致伤，中滩派出所以行政案件立案，并向相关人员调查核实、收集相关证据、对余利兵的伤情及成因委托鉴定等，根据鉴定意见、余利兵反映的情况、刑事侦查没有犯罪事实撤销案件的决定，继续按照行政案件办理，合法有据；在场多人陈述事故发生前，酒吧门口余利兵、雷振、雷旭亮言行不和出现争持，被在场人员劝开后，雷旭亮推搡余利兵并致其倒地，雷旭亮有反治安管理的行为，被告中滩派出所对其作出治安处罚，认定的基本事实清楚，证据充分，适用法律条文正确，处罚结果并无不当。至于余利兵的伤情状况，并无证据证明是被殴打造成，余利兵提出雷满能证明雷旭亮殴打了他，但是，雷满的第二次询问笔录陈述只看到雷旭亮有打余利兵的动作，是否打到余利兵，不能确定；结合余利兵两次伤情成因鉴定意见，其认为伤情是雷旭亮殴打造成的理由不能成立，亦无事实根据，不能支持。 按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第二款“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人”，本案被告中滩派出所将第一次鉴定意见没有复印送达给余利兵，执法程序违法；2019年9月4日余利兵报案获准立案，2019年10月3日余利兵住院治疗全部结束，被告中滩派出所于2019年10月8日办理了延长案件办理期限的手续，但是，其并未在原告治疗结束后委托鉴定，而是在延长办案期限届满之后，才委托鉴定机构进行鉴定，案件办理期限超期，不符合法律规定；同时，在案件办理的性质程序转换中，存在先发通知、数天后才补办审批手续的现象，执法程序存在瑕疵。 第三，行政复议决定认定王军红为申请人，复议决定维持处罚决定是否合法正确并符合法律规定。 《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”，第十条“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。”本案余利兵对中滩派出所处罚雷旭亮的行为不服，对该行为向被告公安麦积分局申请复议，行政复议的申请人是余利兵，公安麦积分局行政复议认定余利兵的委托代理人王军红为复议申请人，申请复议的主体认定违反法律规定；复议决定并无实质内容，对余利兵申请复议的事由未审查认定或者予以说明。 综上所述，被告中滩派出所作出的被诉行政处罚决定，认定的案情基本事实清楚、证据充分、处理适当，但是，执法程序违反规定，因该程序违法轻微，处罚决定不能撤销，应确认违法。被告公安麦积分局行政复议决定，认定行政复议申请人主体错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，第七十四条第一款第二项、第七十九条、第一百零二条的规定，判决如下： 一、确认被告天水市公安局麦积分局中滩派出所作出的麦公（中）行罚决字﹝2020﹞26号行政处罚决定违法。 二、撤销被告天水市公安局麦积分局作出的天公麦公复决字﹝2020﹞04号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告天水市公安局麦积分局中滩派出所、被告天水市公安局麦积分局共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  冯爱华 人民陪审员  马丽青 二〇二一年三月二十二日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  童 晖