辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终155号上诉人（一审原告）：于启臻，女，1952年7月4日出生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。被上诉人（一审被告）：大连市西岗区人民政府。住所地：辽宁省大连市西岗区北京街77号。法定代表人：吴开华，区长。委托诉讼代理人：王品，大连市西岗区人民政府工作人员。委托诉讼代理人：张莉萍，辽宁乾均律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大连市人民政府。住所地：辽宁省大连市西岗区人民广场1号。法定代表人：陈绍旺，市长。委托诉讼代理人：李梅，大连市司法局工作人员。委托诉讼代理人：董云非，辽宁本道律师事务所律师。上诉人于启臻诉大连市西岗区人民政府（以下简称区政府）、大连市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，辽宁省大连市中级人民法院于2020年8月10日作出了（2020）辽02行初6号行政判决，于启臻不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，2021年3月23日组织各方当事人进行询问，上诉人于启臻，西岗区政府的委托诉讼代理人王品、张莉萍，大连市政府的委托诉讼代理人董云非到庭参加询问活动，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2019年5月16日，区政府收到于启臻提出的关于“申请公开：一、刘学忠进厂档案登记资料文件。二、刘学忠被硫酸水烫伤的地点和原因。三、刘学忠入院治疗的原因和经大夫检查确诊为麻风病的事实根据和法律依据”的政府信息公开申请。区政府于2019年5月23日作出西政办公开[2019]004号《西岗区政府办公室非政府信息范围告知书》，其审核后认为，于启臻“申请获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，本机关不作为政府信息公开申请处理。”于启臻不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年8月16日作出大政行复字[2019]36号《行政复议决定书》，认为适用依据错误，并决定：撤销西政办公开[2019]004号《西岗区政府办公室非政府信息范围告知书》，责令区政府在法定期限内重新作出具体行政行为。区政府于2019年9月6日对于启臻作出西政办公开〔2019〕016号《西岗区人民政府信息告知书》，主要内容为：“本单位于2019年5月16日收到您提出的关于‘申请公开：一、刘学忠进厂档案登记资料文件。二、刘学忠被硫酸水烫伤的地点和原因。三、刘学忠入院治疗的原因和经大夫检查确诊为麻风病的事实根据和法律依据。’的政府信息公开申请，经检索，您申请获取的政府信息不存在。具体情况如下：您在旅××市劳动工资局××市西岗区革委会的信件中提到：刘学忠所在学徒的西岗区化工厂在一九六一年关闭，职工均由西岗区工业局人才科调剂到大连某集体所有制单位。因刘学忠当时住院，无法安排，把人才档案交到西岗区工业局人才科保存。经调查，西岗区原工业局职能和管理企业于1992年由新成立的西岗区工业办承接，而西岗区工业办职能因机构编制改革现划归到西岗区经济发展服务中心，因此我办与西岗区经济发展服务中心协助核实您提出的信息是否在该中心有存档，经西岗区经济发展服务中心沟通得知，该中心未查阅到您提出申请的相关信息。为进一步核实您申请公开的相关信息是否存在，我办又分别请企业员工档案信息可能会制作或保存的部门(西岗区人社局、西岗区档案馆)，协助核实您提出的信息是否有存档，均未查阅到您提出申请的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。根据以上情况，特此告知。”区政府通过邮寄向于启臻送达了该告知书。于启臻不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年11月1日作出大政行复字[2019]61号行政复议决定书，维持了区政府作出的西政办公开[2019]016号《西岗区人民政府信息告知书》，同时告知了于启臻提起行政诉讼的权利及期限。2019年11月2日，市政府向于启臻邮寄上述《行政复议决定书》，11月7日，该邮件被退回。2019年11月11日，市政府再次向于启臻邮寄，2019年12月27日，该邮件妥投。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；。”根据上述规定，于启臻所要求公开的案涉信息只能是区政府制作或者保存的政府信息。本案中，于启臻申请公开“一、刘学忠进厂档案登记资料文件。二、刘学忠被硫酸水烫伤的地点和原因。三、刘学忠入院治疗的原因和经大夫检查确诊为麻风病的事实根据和法律依据。”，首先，上述信息显然不属于区政府在履行职责过程中制作的信息；其次，无据证明区政府获取了该信息；第三，经区政府检索，该信息不存在。故区政府作出案涉《西岗区人民政府信息告知书》并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，市政府作为区政府的上一级主管部门，具有针对于启臻的复议申请作出被诉复议决定的法定职权。市政府在收到于启臻的行政复议申请后，在履行通知、书面审查等程序后，于法定期限内作出案涉维持区政府作出告知书的行政复议决定书，并将书面决定送达原告，符合相关规定，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回于启臻的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告于启臻负担(已交纳)。于启臻上诉称，一、请求撤销一审法院作出的（2020)辽02行初6号行政判决，改判支持其诉讼请求或者指令异地人民法院重新审理本案。二、案件受理费用由区政府、市政府共同承担。事实与理由：一、其申请公开的“1.刘学忠进厂档案登记资料文件。2.刘学忠被硫酸水烫伤的地点和原因。3.刘学忠入院治疗的原因和经大夫检查确诊为麻风病的信息”是区政府于1973年3月12日，在履行行政管理职能过程中制作获取的，以一定形式记录、保存的信息，系区政府应主动公开的信息。一审法院在审理本案过程中在认定本案的事实上，明显属于颠倒黑白，混淆是非，故意违背事实和法律作出枉法裁判。一审法院驳回其诉讼请求，严重影响到本案公正审判的结果，侵犯了其合法权益。二、市政府在明知区政府未按照行政复议法第二十三条规定提出（即1973年3月12日）作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。依法市政府应当作出决定撤销该具体行政行为，而不是维持被上诉人作出的具体行政行为。从区政府提供的6份证据中，发现市政府未将其行政复议申请书副本发送给区政府。市政府的复议程序事项违法。一审法院驳回其诉讼请求，明显属于有法不依，滥用审判权力，徇私舞弊。严重影响到本案公正审判的结果，侵犯了其合法权益。区政府辩称，其根据于启臻提出的信息公开的具体事项结合于启臻提供的相关信息，先后向西岗区经济发展服务中心、西岗区档案馆、西岗区人力资源和社会保障局致函，调查于启臻申请公开相关信息档案是否存在，各部门经检索均回复未查到于启臻申请公开信息的相关档案。根据调查的事实，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款作出西政办公开〔2019〕（016）号告知书，当日通过EMS特快专递向于启臻送达。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回于启臻的上诉请求。市政府辩称，其作出的大政行复字〔2019〕86号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求驳回于启臻的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第三项规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。对于依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，对于不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，于启臻申请公开的信息为“刘学忠进厂档案登记资料文件、刘学忠被硫酸水烫伤的地点和原因、刘学忠入院治疗的原因和经大夫检查确诊为麻风病的事实根据和法律依据”。上述信息不属于区政府在履行职责过程中制作的信息，亦没有证据证明区政府获取了该信息，区政府向相关职能部门查询检索，结果均为信息不存在。故区政府作出案涉《西岗区人民政府信息告知书》，符合法律规定。市政府在收到于启臻的行政复议申请后，履行了通知、书面审查等程序，于法定期限内作出案涉维持区政府作出告知书的行政复议决定书，并将书面决定送达于启臻，符合相关规定，程序合法，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由于启臻负担。本判决为终审判决。审判长 刘 毅审判员 邢家新审判员 席铁斌二〇二一年三月二十五日法官助理倪弘毅书记员曲宏