内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书（2021）内02行终18号上诉人（原审原告）张福昌，男，1946年7月7日出生，公民身份号码×××，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市昆都仑区城市管理综合执法局。法定代表人赵强，局长。委托代理人陈学明。委托代理人马存宝，内蒙古金矢律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市昆都仑区前进道街道办事处。法定代表人王凯英，主任。委托代理人席建军。委托代理人王荣，北京市亿达（包头）律师事务所律师。上诉人张福昌因撤销《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2020）内0203行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院2021年1月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院审理查明，原告张福昌房屋位于包头市××区南。2018年5月4日，包头市昆都仑区人民政府印发《昆都仑区人民政府关于对城市规划内住宅小区私搭乱建清理整治的通告》，对全区范围内未经批准或未按照规定在住宅小区内进行的建设行为列入清理整治范围。2019年7月19日，被告包头市昆都仑区城市管理综合执法局（以下简称昆区执法局）对原告作出《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》(包昆城管法责停限拆字[2019]第2020827号)，要求其在2019年7月21日24时前自行拆除该违法建筑，否则将对该建筑物强制拆除。原告于2019年10月份从老家回来后收到该通知书。2019年9月30日，被告昆区执法局作出包昆城管强拆告字(2019)第146号《强制拆除公告》，告知其逾期不拆违章建筑，将于2019年10月8日后强制拆除，并将该公告张贴于违法建筑物门上。2019年11月14日，被告昆区执法局对涉案房屋进行拆除。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告张福昌于2019年10月份收到《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》，而原告于2020年7月1日提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。原告要求对其房屋进行合理补偿60万元无事实根据，不符合法定起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）、(十)项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告张福昌的起诉。案件受理费50元（原告预交），退还原告张福昌。上诉人张福昌上诉称：一、上诉人提起诉讼未超过起诉限期。首先，上诉人自始至终并没有签收涉案的《责令停止违法建筑并限期拆除违法建筑通知书》，被上诉人送达程序违法，送达时间对于认定上诉人的起诉期限至关重要，即起诉期限自送达之日的次日开始起算6个月，本案的起诉期限的起算日期尚不明确。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第六条和2020年2月10日全国人大法工委负责人在新闻发布会上均认定此次年初的疫情系法律规定的不可抗力，可适用不可抗力的法律后果。结合内蒙古自治区2020年1月25日发布的关于启动重大突发公共卫生事件一级响应以及包头市各人民法院2020年4月前后发布的复工通告，疫情影响为三个月，该三个月不应当计算在起诉期限内。再次，上诉人2020年2月到昆都仑区人民法院立案，被立案庭法官以疫情期间为由不予立案，且告知上诉人因疫情影响不存在起诉期限超期，上诉人未能立案。综上，上诉人的起诉期限应当延长至7月，故一审法院认定事实及适用法律错误。二、上诉人的一审诉讼请求具有事实依据，不符合法律规定的驳回起诉的情形。涉案房产于1987年建成，现已存续33年，且房产中使用的水、电、暖气均自建房初期接通至今。根据包头市人民政府2010年3月22日下发的《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》第二条的规定，2010年1月1日后新建、续建或者正在进行的违法建设，市、区有关部门将强制拆除。因此2010年1月1日作为包头市认定违章建筑的时间节点，在此之前已经建成的建筑，虽然缺乏手续，但由于历史原因具备一定的合法性，不能一概认定为违章建筑。根据《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十六条的规定，应当对国有土地征收过程中拆除合法建筑予以补偿。现涉案房屋被错误认定为违法建筑，且在没有任何补偿的情况下强制拆除，被上诉人作出的行政行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。因此，根据涉案房屋实际面积及包头市类似房地产市场价格综合评估，上诉人主张60万元补偿款具有事实依据。三、一审未公开开庭审理，违反言辞审理原则，剥夺了上诉人辩论的权利，程序严重违法。一审法院以不符合起诉条件、超过起诉期限为由，不开庭审理径行裁定驳回起诉，属于法律适用错误。上诉人的诉讼请求有事实根据且有证据予以佐证，上诉人立案提供的证据未经双方质证，部分证据尚未向法庭出示，未听取被上诉人的答辩意见，未就案件事实和争议问题进行法庭辩论。一审法院不公开开庭审理损害了上诉人的合法权益，程序严重违法。综上所述，一审法院适用法律不当，程序违法，请求：依法撤销一审裁定、发回重审；诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人昆区执法局答辩称：一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人的上诉理由不成立。首先上诉人所引用的《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第六条不适用本案，该意见针对的是民事案件而不是行政案件，该意见指权利人依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第一项的规定，本案一审裁定适用的是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因此不管是从适用范围还是引用的条款，该意见并不适用本案。此外，在疫情期间，并未出现如上诉人所述的昆都仑区人民法院三个月停工期导致三个月不能立案，属于不可抗力的情形。其次《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》第二条，明确在2010年后的违法建设发现一起拆除一起，对于之前的违法建设并未规定就是合法建设就不应被拆除。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉，因此原审法院审理程序合法。综上请求二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。被上诉人包头市昆都仑区前进道街道办事处答辩称：与昆区执法局的答辩意见一致，补充一点包头市昆都仑区前进道街道办事处不是行政行为作出主体与本案无关，原审认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被上诉人昆区执法局于2019年7月19日对张福昌作出《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》(包昆城管法责停限拆字[2019]第2020827号)，该通知书虽然告知当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼，但未告知可以申请行政复议或者提起行政诉讼的期限。目前被上诉人昆区执法局、包头市昆都仑区前进道街道办事处并无明确的证据证明上诉人张福昌什么时间收到该通知书及告知张福昌申请行政复议或诉讼的期限，上诉人张福昌自称2019年10月份从老家回来后收到该通知书。故张福昌2020年7月1日提起行政诉讼请求撤销《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》并未超过法定一年起诉期限。一审法院以张福昌提起本案的行政诉讼，已明显超过法定的起诉期限为由裁定驳回起诉属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销包头市昆都仑区人民法院（2020）内0203行初65号行政裁定；二、本案指令包头市昆都仑区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 边学武审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○二一年三月二十九日法官助理 赵丹萍书记员 高艺楠附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。