贵州省纳雍县人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)黔0525民初383号 原告：岳某某，男，某年某月某日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人（特别授权）：朱某某（系原告女婿），男，某年某月某日出生，汉族，住上海市青浦区。 被告：颜某某，男，某年某月某日出生，汉族，住贵州省纳雍县。 被告：纳雍县寨乐镇人民政府，住所地贵州省纳雍县寨乐镇，统一社会信用代码1152242600966601XL。 法定代表人：李随，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：吴迪，贵州辰胜思速律师事务所律师。 原告岳某某与被告颜某某、纳雍县寨乐镇人民政府（以下至裁定主文前简称“寨乐政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序于同年3月1日公开开庭进行了审理。原告岳某某及其委托诉讼代理人朱某某、被告颜某某、被告寨乐镇政府委托诉讼代理人吴迪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告岳某某向本院提出诉讼请求：1.判决被告颜某某给付拖欠原告施工款844753.54元及利息损失95035元（利息以844753.54元为基数按年利率4.5%从2018年6月6日起计算至2020年12月30日），两项合计939788.54元；2.判决被告寨乐政府在拖欠被告颜某某工程款的范围内对原告的第一项诉求承担连带给付责任；3.本案诉讼费用及其他费用由二被告共同承担。事实和理由：2016年6月1日，被告寨乐政府与被告颜某某签订寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同，将寨乐镇“贵州民居”改建工程发包给颜某某，同年7月9日，被告颜某某与原告签订合作协议，约定由原告对上述工程进行具体施工。合同特别说明，该工程为20栋为一结，做完一栋验收一栋，2018年5月原告施工项目全部验收交付给被告。经结算，原告施工工程款为2068566.54元，扣除二被告支付的款项及各项费用，被告尚欠原告工程款844753.54元。原告施工的工程已经完工两年多时间，但被告至今拖欠原告工程款，原告为此欠下巨额债务。现诉至法院，望判如所请。 被告颜某某辩称，并未欠原告844753.54元，不知道该金额从何而来，根据纳雍县政府下达的全县统一指导价的文件要求，截至到2019年3月6日，原告的应得工程款是349027.3元。事实与理由：1.根据《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》第六条明确约定，该项工程资金来源纳雍县人民政府划拨的专项资金，因甲方未收到该项资金，乙方不得向甲方借支任何款项。同时，第七条也明确规定，乙方工程启动后，根据县人民政府每批次拨付的专项资金情况及乙方累计“八个要素”完善的贵州民居数量，按照各施工班组进度比例支付乙方工程进度数，剩余资金待市、县相关部门验收合格，县人民政府划拨专项资金后，再支付余款给乙方，工程验收标准按照市、县相关文件执行，按评分形式验收，根据每栋居民楼的得分情况按比例支付。如因乙方的原因造成市、县相关部门验收不合格，甲方拒绝支付其中不合格“贵州民居”建设的任何费用。工程竣工后，乙方按照市、县相关要求和寨乐镇财政分局的要求提供相关票据、开具相关发票进行结算，如因乙方不能提供以上票据或者票据不全的，甲方只支付票据完善的款项；2.主合同和合作协议均没有约定做完一栋验收一栋，也没有约定20栋为一结，根据当年的贵州民居改造工程实际情况，全县同时启动，不可能完成一栋验收一栋，全县一百多家施工队每天大量房子完工，需要大量的人力物力，这是不合乎逻辑和常理的，所以被告并没有违约；3.原告提出被告欠原告工程款，原告因为此工程项目欠下巨额债务，对原告所欠巨额债务与本案无关，也并非该工程款所欠，因为根据工程惯例利润是在20%以上，原告完成1725153元，共得到支付1386125.7元，未支付款项为349027.3元，按此比例原告在本案中提出欠下巨额债务与被告无关；4.原告和被告是合作关系，原告出资工人日常开销和工资，被告负责该项工程的材料采购，双方共同出资，并不存在原告所说被告欠原告的工程款。综上，原告提出的被告欠原告844753.54元不属实，根据合作协议，双方是合作关系，政府未拨款给被告，被告无法拨款给原告，被告并不存在违约，请求驳回原告诉讼请求。 被告寨乐镇政府辩称，1.被告寨乐镇政府并未与原告签订建设工程施工合同，双方没有合同法律关系，原告不是本案的适格原告，寨乐镇政府也不是本案适格被告；2.根据原告诉称，其与被告颜某某签订了《合作协议》，从协议内容来看，其与颜某某之间是合伙关系，而非建设工程施工合同关系，且协议中还有另一合伙人丁良保，丁良保属本案的利害关系人，应当追加其参加诉讼；3.被告寨乐镇政府不存在拖欠被告颜某某工程问题，按照寨乐镇政府与颜某某签订的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》“七、工程验收方式”约定的付款条件，一是工程经市、县验收合格，二是县人民政府划拨了专项资金，三是颜某某按约定提供付款的相关票据，现在的情况是，县政府关于涉案项目的专项资金尚未完全划拨到位，且颜某某至今未按照要求提供相关票据，不具备支付颜某某工程款的条件，也不存在拖欠工程款的问题；4.涉案工程涉及多个施工班组，且均不同程度地存在拖欠农民工工资的情况，按现行国务院颁布的保障农民工工资相关规定，寨乐镇政府需对颜某某下属施工班组所欠农民工工资进行统计核实后，在优先支付农民工工资后的余款，方能用于支付颜某某的工程款；5.因主管部门纳雍县精神文明建设指导委员会对涉案工程项目单价进行了调整，被告颜某某也同意按调整后的价格计算工程款，双方同意实质性变更签订的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》约定的工程单价及计算方式，双方需对按调价后的标准对工程价款进行结算，待县政府划拨涉案工程款，且颜某某按要求提供相关付款票据后，将及时支付其款项。综上，寨乐镇政府并未拖欠原告工程款，也没有向原告付款的义务，退一步，要支付剩余工程款，也要支付被告颜某某而不是原告，况且也不具备支付工程款的条件，请求驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2016年6月1日，被告寨乐政府作为甲方与颜某某作为乙方签订《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》，合同约定，寨乐政府将寨乐镇“贵州民居”改造建设工程承包给乙方施工，建设内容为“贵州民居”改建，含八个要素：小青瓦、坡屋面、穿枓枋、白灰墙、雕花窗、砖墙群、堆檐垛脊、三合院（根据实际情况），具体改建名单由寨乐政府指定；该项工程资金来源纳雍县人民政府划拨的专项资金，因甲方未收到该专项资金，乙方不得向甲方借支任何款项；乙方工程启动后，甲方根据县人民政府每批次拨付的专项资金情况及乙方累计“八个要素”完善的贵州民居数量，按照各施工班组进度比例支付乙方工程进度数，剩余资金待市、县相关部门验收合格，县人民政府划拨专项资金后，再支付余款给乙方，工程验收标准按照市、县相关文件执行，按评分形式验收，根据每栋居民楼的得分情况按比例支付，如因乙方的原因造成市、县相关部门验收不合格，甲方拒绝支付其中不合格“贵州民居”建设的任何费用，工程竣工后，乙方按照市、县相关要求和寨乐镇财政分局的要求提供相关票据、开具相关发票进行结算，如因乙方不能提供以上票据或提供票据不全的，甲方只支付票据完善的款项；合同还约定了双方其他权利和义务。同年7月9日，被告颜某某作为甲方与原告岳某某、案外人丁良保作为乙方签订《合作协议》，协议约定，单价（原合同价）屋面：248元/㎡，墙面:55元/㎡，矮群墙:10元/m，穿斗方:40元/m，窗户:140元/㎡，特殊位置刷粉15元/m，在此基础上下浮5%给甲方作为管理费及劳动报酬;甲方负责处理协调关系以及社会关系，跟进进度款，乙方负责组织材料、施工设备、工人进行具体施工，现场工作由乙方与政府指派现场管理人员对接，如需甲方配合的，甲方全方配合解决；乙方向甲方支付报酬方式：完善合同手续、授权委托书及相关手续移交，乙方交5万元违约金给甲方，其余的进度款拨付，该款项从进度款中扣除；甲方保证乙方在该工程中最少200栋的量，前提乙方必须在质量、进度方面不低于其他班组；协议还约定了双方其他权利和义务。 另查明，1.2016年7月10日，被告颜某某出具《委托书》，载明授权岳某某、丁良保两人负责“贵州民居”纳雍县寨乐镇偏洞村移民组工程施工、人员管理、设备调进、材料采购、该项工程款的拨付全权管理。2.被告颜某某收到原告岳某某7万元。3.案涉工程于2016年开工，现已投入使用。4.2018年4月8日，纳雍县精神文明建设指导委员会下发《关于开展全县2016年度“四在农家·美丽乡村”贵州民居改造工程验收的通知》[纳文明委(2018)16号]文件，通知各乡镇（街道）、县直有关部门验收范围、验收方式、验收时间、验收分组、并明确各乡镇（街道）2016年贵州民居改造验收的价格不能高于县指导价。 上述事实，有原、被告陈述,原告提供的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》、《合作协议》、《委托书》、个人台账、收条、工程款欠款，被告颜某某提供的合作协议，被告寨乐政府提供的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》、纳文明委[2018]16号文件等证据在卷佐证，这些证据已经庭审举证、质证和审查属实，本院予以采信。 根据当事人的诉辩理由和本院查明认定的事实，本案的争议焦点是：原告的诉讼主体是否适格。 本院认为，关于原告的诉讼主体是否适格的问题。第一，根据审理查明的事实，原告及其代理人朱某某均陈述案涉工程系朱某某自负盈亏，并实际投资，原告实际系朱某某的管理人员，故原告并不是案涉工程的实际施工人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，原告不是与本案有直接利害关系的公民，对其起诉，依法予以驳回。第二，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”之规定，本案中，被告寨乐政府与被告颜某某签订的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》约定，寨乐政府将其辖区内部分居民的“贵州民居”改建工程发包给颜某某施工。寨乐政府签订该合同的目的不是为其自身的建设工程项目，而是为了落实“四在农家·美丽镇村”及“贵州民居”项目工程改造的公共管理及服务目标，签订该合同的双方主体地位不平等，存在管理和被管理的关系，故寨乐政府与颜某某签订的《寨乐镇人民政府“贵州民居”建设工程施工合同》属于行政协议，不是平等民事主体之间签订的民事合同。尽管颜某某将其从寨乐政府承包的前述涉案工程中部分居民住房改建工程又与原告签订了《合作协议》的行为，属于平等民事主体间的民事合同，也不能改变寨乐政府与颜某某就涉案项目签订的建设工程施工合同系行政协议的性质。故本案属于人民法院行政诉讼的受理范围，不属于民事诉讼的受理范围，依法应驳回原告起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告岳某某的起诉。 案件受理费依法不予收取，原告岳某某已经预交的案件受理费6599元，本裁定生效后予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 王 懿 二〇二一年三月一日 书记员 陈春腾