山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁02民终2374号 上诉人（原审被告）：李玉英，女，1972年9月8日出生，汉族，户籍地平度市，住平度市。 委托诉讼代理人：卢文杰，山东道安（平度）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：平度市职业中等专业学校。住所地：平度市。统一社会信用代码：12xx54。 法人代表：朱风彬，校长。 委托诉讼代理人：刘松春，山东天正平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王海峰，山东天正平律师事务所律师。 上诉人李玉英因与被上诉人平度市职业中等专业学校土地租赁合同纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2020）鲁0283民初10144号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理。上诉人李玉英及委托诉讼代理人卢文杰、被上诉人度市职业中等专业学校委托诉讼代理人王海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李玉英上诉请求：1.依法撤销平度市人民法院作出的（2020）鲁0283民初10114号民事判决第一项，依法改判第二项上诉人不向被上诉人支付滞纳金4201元；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案的基本情况是：2010年平度市职业中等专业学校与李玉英协商，被上诉人同意将涉案的土地承包给上诉人用于种植绿化树，当时上诉人要求签订长期的承包合同，但是被上诉人承诺尽管签订一年期的合同，但是签合同只是一个形式，如果到期不租赁了也至少留出3至5年的清苗期。签订合同上诉人在涉案土地上种植了风景树，被上诉人并没有提出异议，开始几年上诉人都是按期缴纳承包费用。后期上诉人到被上诉人处缴纳承包费，被上诉人告诉上诉人后期的承包费在接到被上诉人的通知之后再缴纳即可。二、一审法院认定事实不清，平度市职业中等专业学校与李玉英之间的《土地承包合同》应当继续履行。理由如下：平度市职业中等专业学校与李玉英协商将涉案的土地承包给上诉人用于种植绿化树，被上诉人应当保证上诉人的树木能够达到正常树龄出售之后，再终止双方的合同，否则必然给上诉人造成不可挽回的损失。三、一审法院适用法律错误。根据《民法典》第七百三十条之规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁；当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。虽然平度市职业中等专业学校与李玉英之间的《土地承包合同》已经到期，双方之间应当认定为不定期租赁关系，被上诉人想解除双方之间的租赁合同关系，应按照法律规定给上诉人留出时间，保证上诉人种植的绿化树达到正常树龄，但是被上诉人并没有给予上诉人合理的期限。四、上诉人之所以没有缴纳后几年的承包费，是因为被上诉人告诉上诉人后期的承包费在接到被上诉人的通知之后再缴纳，所以不应该支持滞纳金。 被上诉人辩称，1、关于上诉人提到的被上诉人同意给其3-5年的清苗期，以及不需要按照合同约定时间缴纳租赁费，接到通知后再缴纳的上诉理由，对此被上诉人并未承诺过，并且上诉人也没有任何证据予以证明。2、2020年6月平度市政府出台政策，本案涉案土地被政府指定用于“中德（平度）乡村可持续发展实验示范园”项目建设，同年8月20日被上诉人给上诉人发出《解除合同通知书》时，限定上诉人在2020年10月31日前交回土地，即被上诉人已经履行在合理期限之前通知的义务，完全符合法律规定。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的请求无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 平度市职业中等专业学校向一审法院起诉请求：1、判令被告立即向原告支付拖欠土地承包费25200元及滞纳金20160元，以上共计人民币45360元。2、判令被告立即腾出并交还土地20亩。3、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：平度市职业中等专业学校分校于1995年3月取得国有土地使用证，载明该土地地号为xxxx、四至为东至本宗地界址线中线（河东马戈庄沟中心）邻该村树林、南至本宗地界址线中线（后寨村沟中心）邻该村果园、西至本宗地界址线中线（白沙河河坝）邻白沙河、北至本宗地界址线中线（河东马戈庄路中心）邻该村果园。原、被告于2013年1月20日签订《土地承包合同》一份，约定被告承包原告土地20亩，承包费为每年3600元，承包期自2013年1月21日至2014年1月20日，到期后，如学校不需用土地，经双方协商同意，乙方可再续签合同。如遇上级政策变动，需收回土地时，不管合同是否到期，乙方接到甲方通知后，立即倒地，一切费用和损失全由乙方负担。承包费于2013年1月21日一次性缴清，缴款地点中专分校会计室。如不按时缴纳承包费，每超一天按应交金额的10%缴纳滞纳金。合同中约定的土地位于上述地号xxxx的土地东北部。该合同到期后，双方未签订新的承包合同，被告继续占有、使用该土地至今，在案涉土地上种植苗圃。2015年7月10日，原告收取了被告2014年承包费，并出具收款收据。但庭审中，被告称：已于2014年年初缴纳了2014年的农场承包费，原告出具了收据，但是被告找不到该收据了，所以2015年7月10日缴纳的是2015年的承包费；2015年1月1日我去交费，原告没有时间收，直到7月10号我才交上，是原告说以后没有通知不用交承包费，之后我也再没有接到原告的通知，所以才没有交之后的承包费。但被告未提供证据予以证明。但被告未提供证据予以证明。2020年6月19日，中共平度市委印发《平度市国家城乡融合发展试验区建设实施方案》，该方案将建设青岛市中德乡村可持续发展试验示范园列入平度市国家城乡融合发展重大工程项目库，具体建设内容为依托平度市及周边村庄，充分借鉴德国乡村可持续发展的有效经验，结合本地乡村振兴实际需要，建设“中德（平度）乡村可持续发展试验示范园”，打造能在全国起示范和带动作用的样板和标准，开工时间待定，2020年工作安排为项目立项，开展项目规划。案涉土地位于平度市。2020年8月20日，原告给被告发出《解除合同通知书》一份，通知被告立即将拖欠的承包费交齐，并于2020年10月31日前将所承包的20亩土地交回。被告收到通知后，至今没有交还土地，也没有交纳拖欠的承包费。 一审法院认为，原被告签订的《土地承包合同》，名为土地承包，实为土地租赁，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，一审法院依法予以确认。《土地承包合同》约定的租赁期为2013年1月21日至2014年1月20日，租赁期限届满后，原被告未签订新的书面合同，但是被告继续占有、使用案涉土地，原告也按照上述合同约定的标准收取了被告支付的2014年的承包费，原租赁合同继续有效，但是租赁期限为不定期。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。原告于2020年8月20日给被告发出《解除合同通知书》，通知被告立即将拖欠的承包费交齐，并于2020年10月31日前将所承包的20亩土地交回，被告已经收到该通知书，从通知书看原告已给予被告合理的期限，应当认定原被告之间的土地租赁合同已经解除，解除时间为2020年10月31日。合同解除后，承租人应当返还租赁物。原告要求被告腾出并交还20亩土地的诉讼请求，符合法律规定，一审法院予以支持。但是因被告目前在案涉土地上种植苗圃，考虑到苗圃的特点，应当给予被告合理期限腾出土地，以120日为宜。合同约定被告接到原告通知后，立即倒地，一切费用和损失全由乙方负担，故被告要求原告补偿机井、苗圃损失的抗辩意见，一审法院不予采纳。被告应当按照合同约定于每年1月21日交清当年的租赁费，被告支付2013-2014年两年租赁费后，拖欠原告2015年1月21日至合同解除之日的土地租赁费共计20791元，应当支付。合同约定的滞纳金系违约金条款，原告主张的滞纳金过高，且未提供证据予以证明实际损失，一审法院酌定滞纳金以应交租赁费为基数、按每年6%计算，至合同解除之日滞纳金共计4201元，对超出部分不予支持。被告关于原告同意给被告三到五年的清苗期，以及不需要按照合同约定的时间交纳承包费，接到通知后再交纳的抗辩意见，未提供证据予以证明，一审法院不予采信。综上所述，对原告的部分诉讼请求予以支持。一审法院判决：一、被告李玉英于判决生效后一百二十日内腾出租赁原告平度市职业中等专业学校的20亩土地（位于地号为xxxx土地的东北部），并交付给原告平度市职业中等专业学校。二、被告李玉英于判决生效后十日内支付原告平度市职业中等专业学校土地租赁费20791元、滞纳金4201元，共计24992元。三、驳回原告平度市职业中等专业学校的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费934元，减半收取计467元，由原告平度市职业中等专业学校负担212元（已交纳），被告李玉英负担255元，于判决生效后七日内交纳。 二审中，双方未提交新证据。二审查明事实与一审一致。 本院认为，上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方应当认真履行。合同约定，如遇上级政策变动，需收回土地时，不管合同是否到期，乙方（李玉英）接到甲方（平度市职业中等专业学校）通知后，立即倒地，一切费用和损失全由乙方负担。2020年6月，涉案地块被列入中德（平度）乡村可持续发展试验示范园项目区域，2020年工作安排为立项并开展项目规划。被上诉人于2020年8月20日向上诉人发出《解除合同通知书》，通知其交纳拖欠的承包费并于2020年10月31日腾地、交还土地，已预留合理期限，可以认定双方的合同已于2020年10月31日解除。上诉人主张被上诉人承诺租赁到期会给3至5年清苗期、告知上诉人后期承包费在接到被上诉人通知后再交纳，但均未提交证据证明，故对其主张本院不予支持。一审法院酌定上诉人给被上诉人120日期限腾出土地，并以应交租赁费为基数、按每年6%计算交纳滞纳金并无不当，本院予以确认。 综上所述，李玉英的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李玉英负担。 本判决为终审判决。 审判长  秦艳华 审判员  尤志春 审判员  刁培峰 二〇二一年三月三十日 法官助理王晓丹 书记员 肖若男