山东省巨野县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁1724行初5号 原告郑善坤，男，1965年6月25日出生，汉族，干部，住巨野县。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 被告巨野县自然资源和规划局，住所地巨野县会盟路2563号，统一社会信用代码11371724MB2874406Q。 法定代表人王为贺，该局局长。 出庭负责人陈明。 委托代理人陶冶。 原告郑善坤诉被告巨野县自然资源和规划局履行国家赔偿法定职责一案，于2021年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2021年1月18日向被告巨野县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告郑善坤及其委托代理人李艳龙，被告巨野县自然资源和规划局的出庭负责人陈明及其委托代理人陶冶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2003年原告在巨野县××路××路西（巨野县巨野镇西关居委会）建设楼房一栋，2009年5月31日，被告却违反法律规定的程序将上述属于原告的合法房屋登记在了郑作贤名下，并为其颁发了2009-Ｓ080245号房屋所有权证。原告得知此事后依法向巨野县人民法院提起行政诉讼，巨野县人民法院于2017年9月13日依法作出（2017）鲁1724行初34行政判决书，撤销了被告颁发的2009-Ｓ080245号房屋所有权证。 2016左右上述房屋被相关部门征收，但因被告违法颁发证书行为，致使征收部门认定上述房屋非属原告所有，并将房屋征收补偿款支付于其他人。后原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四、第七条的规定，请求被告依法对原告的损失作出赔偿。2017年11月10日，被告作出不予赔偿的决定，被告认为应由征收部门负责，原告也向征收部门申请了国家赔偿，但征收部门巨野县住房和城乡建设局认定应由被告承担责任，均不想承担责任，遂依法向巨野县人民提起诉讼，巨野县法院于2018年11月16日作出（2018）鲁1724行初26号行政裁定书，认定根据法律规定由被告承担赔偿责任。后该案经菏泽中级人民法院及山东省高级人民法院审理后均认系此观点。因此，原告依法向被告申请赔偿，后被告作出涉案告知书，拒绝赔偿。故1、请求法院依法判决撤销巨自资规告字（2020）1号告知书；2、请求法院判决被告履行国家赔偿法定职责。并提交了以下证据、依据： 1、巨野县人民法院（2018）鲁1724行初26号行政裁定书复印件一份； 2、菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行终307号行政裁定书复印件一份； 3、山东省高级人民法院（2019）鲁行申919号行政裁定书复印件一份； 4、菏泽市人民检察院菏检行监（2020）37170000021号不支持监督申请决定书复印件一份； 5、2020年10月27日，原告郑善坤书写的国家赔偿申请书复印件一份； 6、国内特快专递单、邮件跟踪查询单复印件各一份； 被告辩称：一、原告的诉讼请求超过起诉期限。我局收到原告的国家赔偿申请书后，于2017年11月14日依法向原告邮寄送达了《巨野县国土资源局关于对郑善坤要求国家赔偿不予赔偿的决定》巨国土资赔决字（2017）01号。原告又分别于2018年6月11日、2020年10月29日向我局邮寄了国家赔偿申请书，我局均告知原告不予答复。我局答复原告至今已三年之久，超过《中华人民共和国行政诉讼法》六个月的起诉期限，《中华人民共和国国家赔偿法》三个月的起诉期限。二、原告的诉讼请求不符合法律规定，与事实不相符。原告申请我局国家赔偿的理由与事实不相符。郑作贤持有的2009-S080245号房屋所有权证是经本人申请，原巨野县房地产管理局审核颁发的。鉴于郑作贤持有的20009-S080245号房屋所有权证已被巨野县人民法院撤销，已不具备法律效力。但郑作贤在办理房产证时保证所申报登记的房屋产权清楚、界址分明，提供的证件、资料真实有效。如申报情况不实，本人自愿接受处罚并承担一切责任。如果造成损失应由郑作贤承担。 郑作贤名下的房产属于凤台路南片区，巨野县人民政府于2017年4月27日作出了关于实施凤台路片区二期（南片区）Ａ地块房屋征收的公告（巨房征公告（2017）3号）和该片区的房屋征收决定巨政字（2017）46号，该房地产已被依法评估原告是清楚的，并且我局已向巨野县××室发函。并告知巨野县××室不能凭此证领取该房屋补偿款，待房屋争议解决后再行补偿。现在没有给原告造成经济损失，原告在收到巨野县人民法院的判决后， 应拿着合法的房屋权属来源主动到巨野县××室登记并领取房屋补偿款，主张自己的合法权利，而不应要求国家赔偿。我局不是房屋征收的主管部门，谁征收的房屋应由谁来负责。原巨野县房地产管理局在给郑作贤颁发房屋所有权证时审查不严，错误的将房屋确权给郑作贤，但没有给原告造成经济上的损失。我局虽然是登记机关，但不应承担赔偿责任。 综上所述，原告的诉讼请求已超过诉讼期限，申请的理由与事实不相符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。并提交以下证据： 第一组证据：巨野县自然资源和规划局关于对郑善坤要求国家赔偿不予赔偿的决定（2017年11月10日）复印件一份；2017年11月14日邮寄单复印件一份；证明被告已向原告作出了不予赔偿的决定，并进行了送达。 第二组证据:2018年6月4日告知书复印件一份；证明目的对原告再次提出的国家赔偿申请不予答复，因被告已于2017年作出了不予国家赔偿决定。2018年6月6日快递单据及查询回执复印件一份；证明该告知书已向原告邮寄，原告已收。 第三组证据:2020年11月2日告知书复印件一份；证明目的对原告再次提出的国家赔偿申请不予答复，2020年11月2日邮寄单复印件一份；证明已向原告邮寄。 第四组证据:2018年5月30日及2020年10月27日原告郑善坤国家赔偿申请书复印件各一份； 第五组证据:巨野县国土资源局发给房屋征收补偿办公室函复印件一份；证明被告收到郑善坤国家赔偿申请书后，已发函告知房屋征收补偿办公室，并附判决书及原告国家赔偿申请书。 第六组证据:1.巨野县人民政府关于实施凤台路片区××期××区Ａ地块房屋征收的决定（巨政字【2017】46号）复印件一份；2.巨野县人民政府关于实施凤台路片区××期××区Ａ地块房屋征收的公告（巨房征公告【2017】3号）复印件一份； 第七组证据，郑作贤保证书复印件一份； 经审理查明：2017年11月10日，被告巨野县自然资源和规划局（原巨野县国土资源局）根据原告的国家赔偿申请书的内容，作出了巨国土资赔决字（2017）01号巨野县国土资源局关于对郑善坤要求国家赔偿不予赔偿的决定，内容为：“……你申请我局国家赔偿的理由与事实不相符。郑作贤持有的2009-Ｓ080245号房屋所有权证是经本人申请原巨野县房地产管理局审核颁发的。鉴于郑作贤持有的2009-Ｓ080245号房屋所有权证已被巨野县人民法院撤销，已不具备法律效力。我局已向巨野县××室发函。并告知巨野县××室不能凭此证领取该房屋补偿款，待房屋争议解决后再行补偿。现在没有给你造成经济损失，你在收到巨野县人民法院的判决后，应拿着合法的房屋权属来源主动到巨野县××室登记并领取房屋补偿款。主张自己的合法权利，而不应要求国家赔偿。再一点，我局不是房屋征收的主管部门，谁征收的房屋由谁负责，我局不应当承担任何的赔偿责任。……”原告郑善坤于2017年11月12日收到被告作出的不予赔偿决定。2018年6月1日，原告郑善坤向被告巨野县自然资源和规划局（原巨野县国土资源）提出国家赔偿申请书，内容：“赔偿请求人因赔偿义务机关违反法律规定向郑作贤颁发2009-Ｓ080245号房屋所有权证行政行为给原告造成了经济损失，（详见赔偿清单）。”2018年6月4日，被告巨野县自然资源和规划局（原巨野县国土资源局）作出巨国土资告字（2018）01号告知书，内容：“郑善坤：你于2017年10月30日向我局申请要求国家赔偿，我局于2017年11月10日依照法律规定给你进行了答复，并给你送达了巨国土资赔决字（2017）01号关于对郑善坤要求国家赔偿不予赔偿的决定。你收到不予赔偿决定后，在法定期限内未提出任何异议。你于2018年6月1日再次要求我局对你进行赔偿。根据有关法律规定，现告知你我局对你要求国家赔偿的申请不予答复。”并于2018年6月6日向原告郑善坤进行了邮寄送达。2020年10月30日原告郑善坤又向被告提出了国家赔偿申请书，内容：“赔偿请求人因赔偿义务机关违反法律规定向郑作贤颁发2009-Ｓ080245号房屋所有权证行政行为给原告造成了经济损失，（详见赔偿清单）。”2020年11月2日，被告巨野县自然资源和规划局作出了巨自资规告字（2020）01号告知书，内容：“郑善坤：你于2017年10月30日向我局申请要求国家赔偿，我局于2017年11月14日依法法律的规定给你进行了答复，并给你你送达了巨国土资赔决字（2017）01号关于对郑善坤要求国家赔偿不予赔偿的决定。你收到不予赔偿的决定后，在法定的期限内未提出任何异议。你于2018年6月1日再次要求我局对你进行赔偿，我局于2018年6月4日对你进行了告知。现在你对于同一事项再次提出赔偿申请，我局不予答复。”并于2020年11月2日向原告郑善坤进行了邮寄送达。为此，原告于2021年1月15日向本院提起行政诉讼。请求1、依法判决撤销巨自资规告字（2020）1号告知书；2、请求法院判决被告履行国家赔偿法定职责。经本院释明，原告撤回第一个诉讼请求。诉讼请求变更为：请求法院判令被告履行国家赔偿职责。 另查明：原告郑善坤诉巨野县住房和城乡建设局国家赔偿一案，2018年6月25日巨野县人民法院立案受理，于2018年11月16日作出（2018）鲁1724行初26号行政裁定书，驳回原告郑善坤的起诉。郑善坤不服，向菏泽市中级人民法院上诉，菏泽市中级人民法院作出（2018）鲁17行终307号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。郑善坤不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行申919号行政裁定书，驳回郑善坤的再审申请。郑善坤不服菏泽市中级人民法院作出（2018）鲁17行终307号行政裁定书，向菏泽市人民检察院申请监督，菏泽市人民检察院作出菏检行监（2020）37170000021号不支持监督申请决定书，不支持郑善坤的监督申请。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，被告在法律规定期限内向原告作出了巨国土资赔决字（2017）01号不予赔偿决定书，原告在法律规定的期限内未对该不予赔偿决定书提起诉讼。原告称其在收到被告作出的巨国土资赔决字（2017）01号不予赔偿决定书后，向案外人巨野县住房和城乡建设局申请国家赔偿并进行了诉讼。原告郑善坤与案外人巨野县住房和城乡建设局的诉讼与本案不是同一法律关系，不属于扣除起诉期限的情形。且原告也未提供出因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据。原告请求被告履行国家赔偿法定职责的诉讼请求，本院不予支持。原告在诉讼过程中撤回请求撤销巨自资规告字（2020）1号告知书的诉讼请求，是其真实意思表示及对诉讼权利的处分，符合法律规定。故根据《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告郑善坤的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  王有泉 人民陪审员  刘景兰 二〇二一年三月二十八日 书 记 员  董滕飞