江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏行终35号 上诉人（原审原告）方玉英，女，汉族，住南京市江宁区。 委托代理人李世凯，男，汉族，住南京市鼓楼区。 委托代理人张慧娟，女，汉族，住南京市江宁区。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人康亮，南京市江宁区人民政府江宁街道工作人员。 委托代理人刘绪军，江苏宪德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人陈宇、钱隺，南京市司法局工作人员。 上诉人方玉英因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）、南京市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2020）苏01行初248号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定： 2017年7月27日，江宁区政府因江宁集镇棚户区改造需要，作出江宁府征字（2017）第2号《南京市江宁区人民政府房屋征收决定》（以下简称2号征收决定），由南京市江宁区人民政府江宁街道办事处（以下简称江宁街道办）具体负责征收实施工作。方玉英的案涉房屋在2号征收决定的被征收范围内。 2017年7月28日，原南京市江宁区人民政府房屋征收办公室（以下简称原江宁区征收办）向涉案项目被征收人作出《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，并将《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》作为附件一并在被征收范围内予以张贴公示。该通知要求全体被征收人在公布的房屋征收评估机构名录中协商一致选定两家评估机构，于2017年8月7日前将协商结果书面送达至涉案项目房屋征收工作现场指挥部，并告知未在规定时间内送达协商结果的，将被视为弃权。如果协商一直不成，将以抽签的方式确定涉案项目的评估机构。江苏省南京市江宁公证处将该通知及评估机构名录张贴情况进行了保全证据公证。因被征收人在规定的时间内未能协商一致选择评估机构。2017年8月7日，原江宁区征收办在江苏省南京市江宁公证处公证人员主持下，通过抽签的方式确定了江苏国衡土地房地产评估有限公司公司（以下简称国衡公司）和江苏象仁土地房地产资产评估有限公司（以下简称象仁公司）为涉案项目的评估公司，并对此发布公告。 2017年12月30日，象仁公司出具编号：苏象仁房地征估字第[2017-20-04103]号《房屋征收分户估价报告》及《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》，评估报告中载明的涉案房屋面积为249.16平方米，评估方法为比较法，评估时点为2017年7月27日，给予方玉英的房屋补偿款为3024986元。前述材料于2018年11月17日送达给方玉英。方玉英收到后申请复核评估，象仁公司于2018年11月29日重新出具《房屋征收分户估价报告》及《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》，评估报告中载明的涉案房屋面积为249.16平方米，评估方法为比较法，评估时点为2017年7月27日，给予方玉英的房屋补偿款为3033135元。同时，象仁公司出具《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》《装饰装修单项明细测算表》《附属物单项明细测算表》，载明的给予方玉英的室内装饰装修补偿款合计为187055元、附着物补偿合计75568元，共计262623元，并通过张贴、邮寄的方式进行了送达。 2019年5月29日，江宁街道办向方玉英邮寄《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知方玉英在收到该通知之日起七日内以书面方式对涉案房屋选择征收补偿方式，可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，如未能在期限内作出选择，则将向江宁区政府报请以产权调换方式对方玉英进行补偿。方玉英收到了该通知。 2020年1月3日，江宁区政府作出江宁府征补字［2020］第2号《南京市江宁区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称2号征收补偿决定），决定：一、将南京市江宁区江宁街道盛江花苑海棠园7幢202室（建筑面积约60㎡）、盛江花苑海棠园8幢205室（建筑面积约60㎡）、盛江花苑樱花园4幢302室（建筑面积约60㎡）和盛江花苑海棠园6幢302室（建筑面积约90㎡）作为被征收人方玉英的产权调换房，评估价格为9681元/㎡。房屋面积按实际建筑面积的96%与被征收人方玉英结算，产权调换房款差价按实计算。二、被征收人方玉英在收到本决定书之日起十五日内与江宁街道办办理涉案房屋征收补偿手续，并将涉案房屋腾空交江宁街道办。征收补偿决定向方玉英告知了对征补决定不服的救济途径及相应法律后果。2020年1月17日，江宁区政府对该征收补偿决定进行了公示，并向方玉英邮寄送达。 方玉英不服2号征收补偿决定，于2020年2月24日向南京市人民政府提出行政复议申请，请求：1.撤销江宁区政府于2020年1月3日作出的2号《征收补偿决定书》；2.重新依法制定合法合理的房屋征收补偿方案。南京市人民政府收到方玉英的行政复议申请后，于2020年2月25日向方玉英作出行政复议受理通知书，受理了行政复议申请，并向江宁区政府作出行政复议提出答复通知书并邮寄送达。2020年4月20日，南京市人民政府以案情复杂为由作出延期审理通知书，决定延期至2020年5月23日前作出行政复议决定。2020年5月18日，南京市人民政府作出（2020）宁行复第76号《行政复议决定书》（以下简称76号复议决定），认为江宁区政府2号征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持江宁区政府2号征收补偿决定。南京市人民政府向方玉英及江宁区政府邮寄送达了76号复议决定。 此外，案外人巴澄不服江宁区政府作出的2号征收决定，于2017年11月6日向南京中院提起诉讼，南京中院于2019年1月30日作出（2017）苏01行初906号行政判决，驳回巴澄的诉讼请求。巴澄不服该行政判决提起上诉，本院于2020年6月29日作出（2019）苏行终728号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审法院另查明，2016年12月24日，江宁街道办、征收办、社区人员对案涉房屋进行丈量，形成《建筑物丈量数据汇总表》《建筑物丈量分层平面布置图》《房屋装饰装修丈量数据汇总表》《附属物丈量数据汇总表》并拍摄了房屋的部分照片，前述表格“被拆迁人”栏签写有“李世平代”字样。其中，房屋面积共计317.08平方米，砖混结构217.04平方米，砖木结构32.12平方米，简易结构42.55平方米，阳光房25.37平方米。同时，方玉英主张对案涉建筑的享有权利的依据分别为：1.李廼祥的土地房产所有证，载明基地陆厘；2.李廼祥、李杨氏、李宝盛的土地房产所有证，载明：“旱田贰分等、房产壹间、地基肆厘、公用厕所壹间。”方玉英在一审庭审中陈述，上述权利凭证上载明的权利人李廼祥的姐姐李秀英与李仁年育有一子李永奎，李永奎系方玉英的丈夫，前述证件系1950年颁发，之后未换发过新的权利证书，方玉英未收到协商选定评估机构的材料，也未看到相关通知。江宁区政府陈述，案涉征收补偿决定确定的产权调换房源位于江宁集镇，距离被征收房屋两公里左右。 原审法院认为： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条的规定，江宁区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，鉴于方玉英在签约期限内达不成补偿协议，有权依法作出房屋征收补偿决定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条第五项的规定，由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，江宁区政府因江宁集镇棚户区改造，改善集镇居民居住环境，提升城市综合品质的需要，实施涉案项目建设，符合公共利益的需要。案外人巴澄因不服被告江宁区政府作出的2号征收决定提起诉讼，南京中院于2019年1月30日作出（2016）苏01行初906号行政判决，驳回巴澄的诉讼请求。巴澄上诉后，被法院驳回上诉，维持原判。上诉人关于征收决定前置程序效力的有关异议，不属于本案审查范围，不予理涉。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。”依据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条的规定，确定评估机构应当遵循提出申请、公示、征求意见、协商不成的投票、摇号、抽签等方式确定、依法公证等程序。江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区评估机构的确定，由区人民政府参照本办法组织实施。本案中，2017年7月28日，原江宁区征收办向涉案项目被征收人作出《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，并将《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》作为附件一并在被征收范围内予以张贴公示。该通知要求全体被征收人在公布的房屋征收评估机构名录中协商一致选定两家，于2017年8月7日前将协商结果书面送达至涉案项目房屋征收工作现场指挥部。并告知，未在规定时间内送达协商结果的，将被视为弃权。如果协商一直不成，将以抽签的方式确定涉案项目的评估机构。江苏省南京市江宁公证处将该通知及评估机构名录张贴情况进行了证据保全公证。因被征收人在规定的时间内未能协商一致选择评估机构，2017年8月7日，江宁区征收办在江苏省南京市江宁公证处公证人员主持下，通过抽签的方式确定了国衡公司和象仁公司为涉案项目的评估公司。当日，原江宁区征收办将抽签结果向涉案项目被拆迁人进行公告。因此，涉案项目评估机构的选定符合上述规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条的第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十一条规定，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。”本案中，对房屋作出评估报告的象仁公司具有相应的评估资质，评估机构针于2017年12月30日对被征收房屋出具编号：苏象仁房地征估字第[2017-20-04103]号《房屋征收分户估价报告》及《南京市国有土地上住宅房屋征收评估补偿金额分户估价表》，上诉人于2018年11月17日收到后，认为评估报告不正确，不真实，申请复核评估。评估机构遂于2018年11月29日再次作出苏象仁房地征估字第[2017-20-04103]号《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收评估补偿金额分户估价表》，对评估报告予以修正同时作出《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》，前述材料通过现场粘贴、邮寄的方式进行了送达，并拍摄了现场照片。提供时，案涉评估报告中选用了比较法的评估方法、并以案涉征收决定作出时的2017年7月27日为价值时点进评估。综上，上述分评估报告可以作为对涉案房屋进行征收补偿的依据。2号征收补偿决定据此确定相应的补偿金额，具有事实依据。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一、二款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，江宁街道办向方玉英邮寄了《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知在收到该通知之日起七日内以书面方式选择征收补偿方式，如未能在期限内作出选择，则将向江宁区政府报请以产权调换方式进行补偿。方玉英签收后，并未在规定的期限内以书面方式选择补偿方式，因此，江宁区政府在2号征收补偿决定中确定了以产权调换的方式进行征收补偿，并明确了用于产权调换的房屋具体位置、面积等，已充分保障了上诉人对房屋征收补偿方式的选择权，并无不当。方玉英可在与征收部门结清房屋差价后，取得该产权调换房屋。同时，江宁区政府依据案涉征收补偿实施方案的规定等确定的标准，给予被征收人搬迁补助费、临时安置费等，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”上诉人对江宁区政府作出的2号征收补偿决定不服，申请复议，南京市人民政府具有对方玉英提出的行政复议申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，南京市人民政府收到行政复议申请书后，于2020年2月25日作出行政复议受理通知书，受理了方玉英的行政复议申请。2020年4月20日，南京市人民政府作出延期审理通知书，将行政复议决定延期至2020年5月23日。2020年5月18日，南京市人民政府作出76号复议决定，分别向方玉英及江宁区政府邮寄送达。南京市人民政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。关于行政复议程序的异议缺乏事实和法律依据，不予支持。 方玉英提出其房屋所占土地系私有土地，应对土地进行补偿，案涉征收补偿决定遗漏土地价值补偿。同时，案涉征收补偿决定遗漏了67.92平方米的房屋面积未予补偿。经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”故方玉英主张案涉房屋所占土地为私有，缺乏法律依据。同时，因历史原因，案涉房屋未办理房屋的初始登记，在2016年江宁街道等单位组织的建筑物丈量工作中形成的建筑物丈量数据汇总表中载明，案涉房屋面积为砖混结构217.04平方米，砖木结构32.12平方米，简易结构42.55平方米，阳光房25.37平方米，共计317.08平方米，并由方玉英的近亲属签字确认。前述数据系依据2016年的现状实际测量得出，且经过方玉英近亲属签字确认，可以作为认定案涉房屋面积的相关依据。江宁区政府依据评估机构评估的评估报告，认定砖混结构和砖木结构面积共计249.16平方米为房屋面积进行补偿，简易结构及阳光房面积共计67.92平方米作为附属物进行补偿，行为并不违反相关规定。由此，方玉英的上述主张缺乏事实和法律依据，不予支持。 方玉英还提出案涉补偿决定确定的产权调换区域不符合原地安置的要求，存在违规。对此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，江宁区政府作出案涉征收补偿决定中确定的产权调换房源位于江宁集镇，且江宁区政府陈述调换房源与被征收房屋距离在两公里内，并不违反“改建地段或者就近地段”的要求。 综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方玉英的诉讼请求。案件受理费50元，由方玉英负担。 上诉人方玉英上诉称：1.本案评估机构的选定程序违法，评估报告对房屋面积和价值等认定有误。2.方玉英提交的土地房产所有证及登记表合法有效，江宁区政府征收上诉人的土地使用权应当给予经济补偿，征收补偿决定遗漏了土地价值的补偿。3.江宁区政府产权调换区域违规，以异地产权调换代替原地安置，违背被征收人的意愿。4.江宁区政府征收行为违规造成方玉英经济损失应当赔偿。请求本院撤销原审判决，将案件发回重审或者进行改判。 江宁区政府答辩称，征收补偿决定依据充分，程序合法，评估机关的选定符合法律规定，征收补偿决定保障了被征收人的合法权益。请求本院驳回上诉，维持原判。 南京市人民政府答辩称，南京市人民政府依法作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”江宁区政府作为案涉房屋所在行政区域的县级人民政府，对签约期限内达不成补偿协议的被征收人，具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”南京市人民政府具有作出行政复议决定的法定职责。 关于评估机构选定的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。房屋征收部门规定被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间应当不少于5个工作日。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条的规定，确定评估机构应当遵循提出申请、公示、征求意见、协商不成的投票、摇号、抽签等方式确定、依法公证等程序。本案中，原江宁区征收办作出《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，并将《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》作为附件一并在被征收范围内予以张贴公示。该通知要求全体被征收人在公布的房屋征收评估机构名录中协商一致选定两家，将协商结果书面送达至涉案项目房屋征收工作现场指挥部，并告知未在规定时间内送达协商结果的，将被视为弃权，如果协商一直不成，将以抽签的方式确定涉案项目的评估机构。江苏省南京市江宁公证处将该通知及评估机构名录张贴情况进行了证据保全公证。因被征收人在规定的时间内未能协商一致选择评估机构，原江宁区征收办在江苏省南京市江宁公证处公证人员主持下，通过抽签的方式确定了国衡公司和象仁公司为涉案项目的评估公司，并将抽签结果向涉案项目被拆迁人进行公告。本案评估机构的选定符合法律规定。 关于评估报告是否遗漏房屋面积及土地价值补偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案中，方玉英主张案涉房屋所占的土地为私有，缺乏法律依据。方玉英房屋因历史原因，未办理房屋的初始登记。江宁街道等单位在2016年进行了建筑物丈量工作，形成了建筑物丈量数据汇总表。案涉房屋面积系依据房屋现状实际测量得出，且经过上诉人的近亲属签字确认，可以作为认定房屋面积的依据。江宁区政府依据评估机构评估的评估报告，认定案涉房产中砖混结构和砖木结构面积共计249.16平方米为房屋面积进行补偿，简易结构及阳光房面积共计67.92平方米作为附属物进行补偿，并不违反相关规定。象仁公司对房屋作出评估报告具有相应的评估资质，评估机构经复核评估后作出《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收评估补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》，并通过现场粘贴、邮寄的方式进行了送达，拍摄了现场照片，可以作为房屋征收补偿决定的依据。故方玉英关于遗漏房屋面积及土地价值补偿主张缺乏事实根据和法律依据，不能成立。 关于征收补偿决定确定的产权调换方式是否违规的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一、二款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，江宁街道办向上诉人邮寄了《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知书面方式选择征收补偿方式的权利。上诉人签收后并未在规定的期限内以书面方式选择补偿方式。江宁区政府在征收补偿决定书中确定了以产权调换的方式进行征收补偿，并明确了用于产权调换的房屋具体位置、面积等，保障了上诉人对房屋征收补偿方式的选择权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案征收补偿决定确定的产权调换房源位于江宁集镇，江宁区政府陈述该房源与被征收房屋相距在两公里内，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款关于在就近地段进行房屋产权调换的规定。 关于上诉人主张赔偿经济损失的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述规定，上诉人要求行政赔偿应当承担相应的举证责任，鉴于本案现有证据不能证明江宁区政府在房屋征收补偿过程中存在违法而造成上诉人经济损失的情况，上诉人主张赔偿经济损失亦不能成立。 最后，关于行政复议决定的合法性。从本案事实和证据来看，南京市人民政府在复议程序中，履行了受理、审查、决定、送达等法定程序，作出行政复议决定符合法律规定。 综上，上诉人方玉英的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人方玉英承担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇二一年三月二十九日 书记员  张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第二十条第一款房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 《国有土地上房屋征收评估办法》 第四条第一款房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第五条第一款同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 ……