江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终615号 上诉人（原审原告）王春银，男，汉族，住江苏省盐城市大丰区。 委托代理人王浦全，男，汉族，住江苏省盐城市大丰区。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地在江苏省盐城市城南新区世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 上诉人王春银因与被上诉人盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）履行法定职责一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2017）苏09行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2011年3月20日，原盐城市大丰区国土资源局（以下简称大丰国土局）作出《征地补偿安置方案公告》（[2011]第9号），该公告载明：“经批准，大丰市人民政府将征收草庙镇东灶村集体土地240306平方米，用于临海高等级公路工程先行用地。现将征收土地补偿安置实施方案公告如下：……三、补偿安置标准：按照《江苏省人民政府办公厅转发省国土资源厅省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》（苏政办发[2005]125号）精神执行。”当日，大丰国土局在东灶村村部张贴了上述公告和该村《补偿名单及面积公示表》，其中涉及王春银户承包地5.84亩。同年4月下旬，东灶村村干部通知王春银之妻领取补偿款，但王春银及其家人认为补偿标准偏低，未同意领取。 王春银述称其于2012年2月5日取得上述《征地补偿安置方案公告》。2012年2月9日，盐城市政府针对王春银提出的行政复议申请，作出[2012]盐政行复第15号《行政复议告知书》，该告知书载明：“王春银：你对大丰市人民政府在征地过程中所依据征收土地补偿安置标准不服，提起行政复议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。根据上述规定，你对补偿标准不服应当进行协调和裁决，对裁决不服再依法申请行政复议。因此，对你提出的行政复议申请不予受理”。因临海高等级公路工程建设用地系经《国土资源部关于临海高等级公路盐城段工程建设用地的批复》（国土资函〔2012〕1008号）批准征收，后王春银就涉案征地补偿安置标准分别向江苏省人民政府、国务院申请裁决。国务院法制办公室于2015年11月23日作出国法复〔2015〕944号告知函，告知王春银对大丰区政府批准的临海高等级公路土地补偿安置方案不服，可以向上一级地方人民政府申请行政复议。此后，王春银再次就征地补偿安置标准向盐城市政府申请行政复议，盐城市政府于2016年1月11日作出[2015]盐政行复第87号《不予受理行政复议申请决定书》，告知王春银对补偿标准不服应当进行协调和裁决，决定不予受理。 2016年7月2日，王春银又向盐城市政府邮寄《行政复议申请书》，主要内容为：王春银对临海高等级公路征地补偿安置方案的补偿标准不服，请求盐城市政府给予其行政救助，依法审查苏政办发[2005]125号文件适用是否滞后，责令大丰区政府补偿其土地补偿费和安置补助费等计711469.68元。同月8日，盐城市政府作出[2016]盐政行复第50号《补正行政复议申请通知书》，主要内容为：你在《行政复议申请书》中，要求行政复议机关责令大丰区政府向你补偿土地补偿费和安置补偿费。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项规定：“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。”根据该规定，你认为大丰区政府没有给予你土地补偿费和安置补偿费，应当提交你曾经要求大丰区政府给予土地补偿费和安置补偿费而大丰区政府未予履行的证据材料。请你在收到本通知书之日起10日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议。后王春银未能补正上述材料。同年12月7日，王春银向原审法院提起行政诉讼，请求确认盐城市政府不履行行政复议的法定职责违法，责令盐城市政府予以履行。2017年6月20日，原审法院以盐城市政府要求王春银补交其向大丰区政府请求补偿711469.68元的申请材料并无不当、王春银未能补交该材料才导致行政复议未能进入实体审查程序为由，作出（2016）苏09行初202号行政判决：驳回王春银的诉讼请求。该判决已经发生法律效力。 在原审法院审理上述案件期间，王春银于2017年4月11日向盐城市政府邮寄一份《裁决申请》，主要内容为：申请人对临海高等级公路的征地补偿标准不服，请求贵机关责令征地人民政府依法给付申请人土地补偿费、安置补助费等计723327.508元。同年5月4日，盐城市政府对王春银作出《行政裁决申请告知书》载明：“申请人对临海高等级公路的征地补偿标准不服，于2017年4月11日向本机关邮寄裁决申请。经审查，本机关认为：申请人的申请事项不在本机关的受理范围。特此告知。”王春银不服，于同年7月11日提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第六项、第七项规定，行政复议申请的事项应当“属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围”、“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，临海高等级公路征地补偿安置方案所依据的标准并非大丰区政府或盐城市政府制定，王春银要求对该标准进行审查、裁决，已经超出了盐城市政府的职责范围。王春银对该标准不服，曾于2016年7月2日向盐城市政府提出行政复议申请，请求盐城市政府审查苏政办发[2005]125号文件适用是否滞后，责令大丰区政府补偿其土地补偿费、安置补助费等计70余万元。对此，盐城市政府作出[2016]盐政行复第50号《补正行政复议申请通知书》后，王春银至今未能补交其要求大丰区政府给付土地补偿费和安置补偿费而大丰区政府未履行的证据。王春银据此诉请盐城市政府履行行政复议职责，原审法院于2016年12月7日受理该行政诉讼。2017年4月11日（上述行政案件正在原审法院审理期间）王春银向盐城市政府提出的裁决申请，其主要内容仍为对临海高等级公路的征地补偿标准不服，请求盐城市政府责令征地人民政府（大丰区政府）补偿其土地补偿费、安置补助费等计70余万元。由此可见，王春银是在已经向盐城市政府提出过超出职责范围的行政复议申请且人民法院已经受理其就同一事实提起的行政诉讼期间，重复申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。因此，盐城市政府告知其“申请事项不在本机关的受理范围”，并无不当。 综上，王春银的诉讼请求于法无据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第六项、第七项规定，判决：驳回王春银的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王春银负担。 王春银上诉称：上诉人在征地后对征地补偿标准不服依法向被上诉人申请行政复议，被上诉人告知上诉人应依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定申请协调和裁决，随后上诉人多次向被上诉人申请裁决，被上诉人以上诉人协调申请没有批准机关和批准文号予以拒绝。在国土资源部制作批文下发给江苏省人民政府后，上诉人通过信息公开申请获得了征地批文。上诉人再次向被上诉人申请协调，被上诉人告知上诉人向县级以上人民政府申请协调，上诉人对被上诉人不履行协调的行为申请行政复议，江苏省人民政府法制办告知上诉人向大丰市人民政府申请协调，上诉人于是向大丰市人民政府申请协调并取得《协调意见书》。根据《协调意见书》交代的裁决机关向江苏省人民政府申请裁决被不予受理。上诉人向国务院多次申请裁决被多次告知：“1、对大丰市人民政府批准的临海高等级公路土地补偿安置方案不服可以申请行政复议；2、对大丰市国土资源局公告的征地补偿安置方案不服可以申请行政复议；3、对大丰市人民政府确定的临海高等级公路征地补偿标准不服可以申请行政复议。”上诉人依照国务院法制办的告知向被上诉人申请行政复议，被上诉人均告知征地补偿标准不可以复议，在国务院法制办第三次告知征地补偿标准可以复议时，上诉人再次向被上诉人申请行政复议，被上诉人要求上诉人补正申请大丰市人民政府履行给付征地补偿款项的材料，上诉人认为被上诉人应当主动给付征地补偿安置款项，故上诉人无法提供申请材料。在被上诉人不履行行政复议法定职责后，上诉人向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，在庭审中，盐城市中级人民法院和被上诉人要求上诉人撤诉并答应受理上诉人的行政裁决申请，但被上诉人并未履行庭审中承诺，故上诉人并未撤诉，盐城市中级人民法院最后判决认为上诉人行政复议申请事项表述比较混乱，待理清复议事项后可另行提起相应的行政复议。因本案裁决诉讼仍在继续，故上诉人没有另行提起相应的行政复议。综上，请求二审法院判令撤销被上诉人2017年5月4日作出的《行政裁决申请告知书》，责令被上诉人依法履行土地补偿安置争议裁决职责。 被上诉人盐城市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，盐城市政府并非征收案涉土地的批准机关，故盐城市政府告知其“申请事项不在本机关的受理范围”，并无不当。 综上，王春银的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王春银负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  吴晓玲 审判员  朱 丽 二〇二一年三月三十一日 书记员  任子悦