河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初292号原告：王欣然，女，2011年4月29日出生，回族，住河南省中牟县。原告：王熙，女，2008年2月13日出生，回族，住河南省中牟县。法定代理人：史娜，女，1982年4月9日出生，汉族，住河南省中牟县。法定代理人：毕新春，男，1968年12月9日出生，汉族，住河南省中牟县。二原告共同委托诉讼代理人：郭银松，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区白沙镇人民政府，住所地郑州市郑州新区白沙镇人民路1号。法定代表人：许新太，镇长。出庭行政首长：冯德强，该单位党委委员。委托诉讼代理人：袁书华，该单位工作人员。委托诉讼代理人：乔磊，河南辰中律师事务所律师。原告王欣然、王熙与被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府（以下简称“白沙镇政府”）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王欣然、王熙的法定代理人史娜、毕新春及其委托诉讼代理人郭银松，被告白沙镇政府的党委委员冯德强及该单位的委托诉讼代理人袁书华、乔磊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王欣然、王熙诉称，被告白沙镇政府按照郑州市郑东新区的统一部署，具体组织实施白沙镇小陈村的征迁工作。2015年10月2日，被告与原告签订《小陈村征迁补偿协议书》，约定对原告搬迁、拆除属于自家所有建筑物及附着物进行补偿和回迁安置。协议第四条约定，被告为原告进行补偿的人口为6人，补偿总金额为507,109元；第六条约定，原告居住用房安置面积为每人按60平方米的房屋建筑面积为基本安置面积，其中45平方米的安置房无偿分配给原告，另外20平方米由原告按优惠价每平方米2,100元的价格购买。协议签订后，原告积极配合拆迁工作，并被评为优秀村民。但被告在公布回迁安置人口统计调查摸底榜时，只让协议书中的4人享有安置房分配购买待遇，而原告王欣然、王熙只享受安置房完全阶梯价购买待遇。原告认为，其作为只有9岁和12岁的未成年人，依法享有生存权和发展权。被告非法剥夺二人的安置房分配购买待遇不仅违约，也属违法。维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判令：1、请求确认被告未按《小陈村征迁补偿协议书》的约定为二原告各安置基本面积为65平方米的房屋各一套（其中45平方米为无偿分配，另20平方米按优惠价每平方2,100元购买）的行为违法；2、判令被告按照《小陈村征迁补偿协议书》的约定为二原告各安置基本面积为65平方米的房屋各一套（其中45平方米为无偿分配，另20平方米按优惠价每平方2,100元购买）。原告王欣然、王熙向本院提交的证据材料有：1、小陈村征迁补偿协议书；2、村庄拆迁人口调查表；3、荣誉证书；4、郑东新区白沙镇小陈村四组回迁安置人口统计摸底榜第一榜；5、郑东新区白沙镇小陈村四组回迁安置人口统计摸底榜第二榜；6、史娜与小陈村四组组长毕中东通话录音；7、史娜与毕冬冬的通话记录；8、××领导小组名单；9、白沙镇回迁安置工作组人员名单；10、白沙镇回迁安置人口界定办法；11、郑州市扬尘污染防治责任标志牌；12、河南省郑州新区建设投资有限公司工商登记信息；13、现代汉语第6版对“安置”的解释；14、社会抚养费专用票据。被告白沙镇政府辩称，一、毕新春与被告于2015年10月2日签订的编号为X4-095《小陈村征迁补偿协议书》系双方真实意思表示，合法有效，双方签订《小陈村征迁补偿协议书》第六条约定，安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行。二、毕新春与史娜系再婚，王熙、王若然、王欣然、王辰逸系毕新春的继子女，史娜、王熙、王若然、王欣然、王辰逸原本并非是小陈村本村人口。2015年11月27日史娜及其四个子女王熙、王若然、王欣然、王辰逸户籍系《小陈村征迁补偿协议书》签订后从南阳市宛城区迁入。三、安置房等经济利益的分配、发放属于农村集体经济组织福利性质。根据小陈村村民代表会议表决通过的《小陈村回迁人口界定办法》，回迁安置领导小组分三榜对安置人员进行公示，根据小陈村四组回迁安置人口界定三榜公示情况，毕新春、史娜享受安置房分配购买待遇。王熙、王若然、王欣然、王辰逸四人中，两人享受安置房分配购买待遇，两人仅享受安置房安全阶梯价购买待遇。根据《村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条、第二十五条的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产；征地补偿费的使用、分配方案作为涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。小陈村村民代表会议表决通过的《小陈村回迁人口界定办法》第六条规定：“回迁安置领导组分三榜对安置人员进行公示”。根据小陈村四组回迁安置人口界定正式榜第一、二、三榜的公示情况，王熙、王若然、王欣然、王辰逸四人中，仅两人享受安置房分配购买待遇，不享受安置房分配购买待遇的两人享受安置房分配购买待遇，四人待遇具体分配情况应由毕新春向村委提出书面申请。综上，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告白沙镇政府在举证期内向本院提交的证据材料有，1、编号为X4-095《小陈村征迁补偿协议书》；2、毕新春结婚证、户口本复印件；3、小陈村村民代表会议与会村民代表签到表、表决照片、《会议决议》、《小陈村回迁人口界定办法》；4、小陈村四组回迁人口界定正式榜第一、二、三榜公示内容。经庭审质证，原告对被告白沙镇政府提交的证据1、2的真实性、合法性均无异议，但对证据1的关联性、证明目的有异议，对证据2的合法性有异议；因证据3中《小陈村村民代表会议与会村民代表签到表》、表决照片未提交原件，对其真实性有异议，对《会议决议》、《小陈村回迁人口界定办法》的合法性有异议；对证据4的真实性无异议，但对合法性、证明目的、关联性均有异议。被告白沙镇政府对原告提交的证据1-5、11的真实性、合法性均无异议，但对关联性、证明目的有异议；对证据6、7的真实性、证明目的有异议；对证据8、10的真实性无异议；对证据12-14的关联性有异议。经审查，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告提交的证据6、7系通话录音，因无法核实通话方的身份，对该录音内容的真实性及证明内容，本院不予采信；原告提交的证据12-14与本案的争议焦点无关联性，本院亦不予采信。原告提交的其他证据及被告白沙镇政府提交的证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告王欣然、王熙的法定代理人毕新春系郑州市郑东新区白沙镇小陈村四组的村民。2015年10月2日，毕新春与被告白沙镇政府签订编号为X4-095的《小陈村征迁补偿协议书》一份，该协议主要约定，毕新春家庭补偿人口为6人；经核算后，应兑付建筑物补偿款、院内附属物补偿款、搬家补助费三项共计507,109元；过渡费发放标准为从房屋拆迁之日起按照600元/人/月的标准发放临时过渡费，按照100元/人/月的标准发放生活补助，按照100元/人/月的标准发放交通补贴；安置办法为对毕新春家庭安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行。安置房面积为每人按照65平方米的房屋建筑面积为基本安置面积。其中45平方米的安置房无偿分配，另外20平方米按优惠价每平方米2,100元价格购买。2015年9月23日，毕新春与二原告的母亲史娜登记结婚。2015年11月27日，史娜的四个子女（王熙、王若然、王欣然、王辰逸）将户籍从南阳市宛城区迁入毕新春所在的白沙镇毕桥村72号。另查明：2020年8月16日，小陈村村民代表会会议表决通过了《小陈村回迁安置人口界定办法》，该《办法》第四条“回迁安置人口的界定”中“男方初婚或二婚，女方本人及随母再婚迁入的子女（4.3.4.1.2）”第②项规定“随母再婚迁入的子女年龄在18周岁以下最多只能由二个子女享受安置房分配购买待遇”；第六条规定：“回迁安置领导组分三榜对安置人员进行公示”。小陈村四组公示的回迁安置人口界定正式榜第一、二榜中，毕新春家庭享受安置房分配购买待遇的人员为毕新春、史娜、毕新春的母亲赵士英、毕新春的继子王辰逸及继女王若然，原告王欣然、王熙享受安置房完全阶梯价购房待遇。小陈村四组回迁安置人口界定正式榜第三榜公示，毕新春家庭享受安置房分配购买待遇的人员为毕新春、史娜、毕新春的母亲赵士英，王辰逸、王若然及原告王欣然、王熙根据《小陈村回迁安置人口界定办法》，仅有两人享受安置房分配购买待遇，剩余两人享受安置房完全阶梯价购房待遇。又查明：在本案审理期间，2020年11月23日，原告家庭向被告白沙镇政府出具确认书，确认由王辰逸、王若然二人享受安置房分配购买待遇。原告王欣然、王熙对该安置待遇不服，诉至本院。本院认为，原告家庭的户主毕新春与被告白沙镇政府在2015年10月2日签订的《小陈村征迁补偿协议书》中约定“安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行”。王辰逸、王若然及原告王欣然、王熙均是因其母亲史娜再婚、户籍一并迁入小陈村的子女，且年龄均在18周岁以下；根据《小陈村回迁安置人口界定办法》的规定，该家庭中只能有两个子女可以享受安置房分配购买待遇，其他随迁子女作为特殊人口享受安置房完全阶梯价购买待遇。因此，是否属应享受安置房分配购买待遇人员，实质上是农村集体经济组织对于其集体所有土地征迁补偿利益在村民间的分配问题，属该村村民自治范畴内的事项，司法无权直接干预。且在原告家庭已按照上述界定办法的规定向被告白沙镇政府确认由王辰逸、王若然二人享受安置房分配购买待遇的前提下，再行要求被告向原告王欣然、王熙分配65平方米安置房，理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王欣然、王熙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王欣然、王熙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  刘萍丽人民陪审员  宋海菊二〇二一年三月十二日书 记 员  刘莹莹