安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖07行初4号 原告韦章福，男，1964年10月26日出生，汉族，住安徽省铜陵市。 委托代理人管文虎，安徽古圣律师事务所律师。 委托代理人吴何军，安徽古圣律师事务所律师。 被告铜陵市铜官区人民政府，住所地铜陵市铜官区木鱼山大道666号。 法定代表人王保中，该区区长。 委托代理人孙彩虹，该区司法局工作人员。 委托代理人查弦，安徽宪达律师事务所律师。 原告韦章福诉被告铜陵市铜官区人民政府房屋征收补偿一案，2020年9月22日向本院提起行政诉讼，本院作出（2020）皖07行初15号行政裁定，不予立案。韦章福不服向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院作出（2020）皖行终1166号行政裁定，撤销本院作出的（2020）皖07行初15号行政裁定，指令本院予以立案。2021年1月7日本院予以立案受理，受理后本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告韦章福诉称，2017年7月左右，原告从原铜官区凤凰山社区新建村了解，铜化集团新桥矿业公司因露转地下开采项目建设需要，要征收新建村的部分土地，原告自有的铜陵市狮子山区顺新矿产品经营部可能在被征迁土地范围内，不知什么原因，后该征收土地的事不了了之，也没有任何人或部门找原告协商被征收土地的附着物征收补偿问题。2018年9月30日，原告突然收到原铜官区凤凰山社区、新建村民委员会、铜化集团新桥矿业有限公司共同下发的通知，通知称新桥矿业公司因露转地下开采项目建设需要，在市国土资源局办理了国有建设使用权出让手续（铜土储〈2017〉15号），原告的顺新矿产品经营部的建筑物、构筑物在该宗土地上，故通知原告于2018年11月10日前将此国有土地上的个人所有的建筑物、构筑物自行拆除，所堆放的矿物等搬运完毕。于是原告向他们反映，该宗土地上属于原告合法财产，所有的地上附着物并没有任何部门进行过征收补偿，政府怎么就将该土地出让了呢？经查，铜陵市自然资源和规划局于2017年6月19日发布《征收土地公告》（未在被征收土地辖区公示），在未办理地上附着物征收补偿手续的情况下，于2017年10月24日将被征收土地出让给新桥矿业公司，于是原告拒绝搬迁，新桥矿业公司又表示他们同意给予适当补偿，由于原告并不清楚政府土地征收的有关政策，原告以为新桥矿业公司系国有企业，应该具有征收土地的权利，为不影响新桥矿的露转地下开采的项目建设，原告于2019年4月17日被迫与新桥矿业公司达成《协议书》，协议内容在未对原告在该宗土地上的附着物进行评估的情况下，对原告价值近100万元的资产象征地予以补偿18.62万元，同时，新桥矿业公司考虑到给原告形成了一定的经济损失，同意将露转地下开采井口的矿产品装载业务，在同等条件下优先安排原告铲车作业。2020年5月，新桥矿业公司露转地下开采井口开始生产，新桥矿业公司提出以1.6元/吨的装载费安排原告铲车作业，原告表示同意，2020年5月、6月，原告共装载6379.64吨，2020年7月，新桥矿业公司又以附近农民堵路要求装载、铜化集团进行改制为由，将该装载业务以1.3元/吨装载费安排给新建村物流公司作业，于是原告找新桥矿业公司进行交涉，新桥矿业公司解释称：一是因为附近农民堵路影响公司生产，他们也是被迫与新建村物流公司签订合同；二是土地征收补偿的主体是被告（区政府），他们支付的18.2万元本来就是不合理的，被告未依法对原告在该土地上的附着物未进行征收补偿，未能将净地交付他们使用，给新桥矿业公司也造成了一定的损失，他们也准备起诉被告。综上所述，土地征收程序要求严格，被告作为征收集体土地的主体单位，在未对被征收土地上的附着物依法进行征收补偿的情况下，即将该土地出让给其他单位使用，其征收土地的行政行为程序违法，考虑到土地出让已成事实，故要求被告补办土地征收补偿手续，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决。 诉讼请求：1.请判决被告补办原告的土地征收补偿手续。2.请判决由被告承担本案诉讼费用。 被告铜陵市铜官区人民政府答辩称，一、被答辩人的起诉已经超过法定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。也就是说，行政相对人提起行政诉讼的期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内，且行政诉讼的起诉期限不适用中止、中断和延长的规定。被答辩人于2018年9月30日收到凤凰山社区、新建村民委员会、新桥矿业有限公司共同下发的《通知》，《通知》载明因征地需要要求被答辩人在2018年11月10日前将国有土地上个人所有的建筑物、构筑物自行拆除，所堆放的矿物等搬运完毕并告知其逾期未履行的后果。被答辩人在接收并明确《通知》内容后，未在规定期限内提起行政复议或提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情况之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。”从《通知》下发至今两年多时间，被答辩人未在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，其起诉已经超过了法定的起诉期限。被答辩人的起诉应当予以驳回。二、答辩人诉讼主体资格不适格，不应作为本案被告。经省政府批准，2018年安徽省民政厅下发了《关于同意枞阳县与铜陵市郊区部分行政区划调整的函》（皖民地函〔2018〕483号）以及《关于同意铜陵市市辖区部分行政区划调整的函》（皖民地函〔2018〕484号），对铜陵市部分行政区划作出调整，其中将案涉区域凤凰山社区（含新建村）划归于义安区人民政府管辖，且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”故被答辩人若认为征收行为侵犯其合法权益，要求相关主体对其进行补偿，其应向适格的主体提起诉讼。行政区划调整后，凤凰山社区（含新建村）已属义安区政府管辖，由义安区政府行使相关行政职权，答辩人不是适格的诉讼主体，不应作为本案被告。被答辩人提交的《铜陵铜化集团新桥矿业有限公司露天转地下开采采矿技改工程征收土地的公告》（铜政告【2017】3号）载明此征地公告的发布机构为市自然资源和规划局（市林业局），发布人为铜陵市国土资源局。答辩人既不是征地公告的发布者，也不是征收工作的组织实施者和承接部门，答辩人对相关征收行为不知情，且被答辩人无证据证明是由答辩人作出诉争的征收行为。被答辩人提交的2019年4月其与新桥矿业有限公司签订的《协议书》也明确了新桥矿业有限公司负有补偿义务。三、被答辩人不具有原告主体资格。被答辩人于2019年4月17日与新桥矿业有限公司签订《协议书》。该协议约定由新桥矿业有限公司对本案所涉房屋予以补偿，该补偿款已支付到位，协议已履行完毕。原告在案涉房屋已获得补偿情况下，已不是利害关系人，即失去案涉房屋的相关权利，包括提起行政诉讼的权利。因此，被答辩人不具有原告主体资格。另，答辩人向凤凰山社区居委会转新桥矿业有限公司露天转地下开采工程征地补偿款（1792199元）仅是因为按照市政府财政拨款的要求，将市政府的拨款过户再转账给相关征收主体，答辩人仅是转款的过渡主体，不是征收工作的组织实施者和承接部门，具体的征收行为也不是由答辩人作出。答辩人在义安区新建村处了解，被答辩人2019年12月25日与义安区新建村委会签订《协议书》，其在新建村自有的0.65亩土地因新桥矿业有限公司露天转地下开采工程征地需要已获得补偿款26650元。被答辩人的顺新矿产品营业部所在土地的土地所有权人是新建村，被答辩人是租赁集体土地后建立的营业部，其2019年4月17日与新桥矿业有限公司签订《协议书》，该协议约定由新桥矿业有限公司对所涉的营业部房屋及地上附着物予以补偿，该补偿款已支付到位。 经审理查明，铜陵铜化集团新桥矿业公司因露天转地下开采采矿技改工程需要征收新建村（属凤凰山社区）的土地，原告韦章福在新建村有自有土地0.65亩，另租赁新建村的土地建立的顺新矿产品营业部。2017年6月19日铜陵市国土资源局发布《铜陵铜化集团新桥矿业有限公司露天转地下开采采矿技改工程征收土地的公告》案涉的土地在征收范围内。 2018年1月18日铜陵市政府财政拨付案涉土地等补偿款1792199元给被告，被告转付给了凤凰山社区。 2018年9月30日因案涉土地已被征收，凤凰山社区、新建村委会、新桥矿业有限公司共同发通知给原告，该通知要求原告在2018年11月10日前将顺新矿产品营业部土地上个人所有的建筑物、构筑物自行拆除，所堆放的矿物等搬运完毕，并告知其逾期未履行的后果。 2019年4月17日韦章福就顺新矿产品营业部地上房屋、矿产品征迁事宜与新桥矿业有限公司签订了《协议书》该协议约定新桥矿业有限公司支付韦章福各项征收补偿款18.62万元，现已支付完毕。该协议同时约定露转地井口矿产品装载业务，在同等条件下优先安排韦章福铲车装载业务。 因新桥矿业公司露天转地下开采采矿技改工程需要征收韦章福在新建村自有的土地0.65亩，2019年12月25日韦章福与义安区新建村委员会签订了土地征收补偿协议，获征收补偿款26650元。 另查明，2018年9月11日经安徽省民政厅批准，同意铜陵市市辖区部分行政区划调整（皖民地函[2018]484号），案涉的铜官区凤凰山社区（含新建村）划归义安区管辖。2018年12月1日义安区新桥办事处正式运行。因行政管辖调整庭审中原告明确表示拒绝变更被告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。” 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。” 本案中，因行政区划调整，案涉的区域2018年9月调整为义安区人民政府管辖。本案原告2020年9月22日向本院提起行政诉讼，因行政区划调整，铜陵市铜官区人民政府已不承担案涉区域的征收与补偿工作职责，依据法律规定因韦章福拒绝变更被告，韦章福对铜陵市铜官区人民政府的起诉，依法应当予以驳回。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。” 本案中，2018年9月30日凤凰山社区、新建村委会、新桥矿业有限公司通知原告将征收土地上个人所有的建筑物、构筑物自行拆除，所堆放的矿物等搬运完毕，原告就应当知道被诉行政行为，尤其是2019年4月17日原告就顺新矿产品营业部地上房屋、矿产品与新桥矿签订了征迁补偿协议，更加应当知道被诉行政行为。即便是从2019年4月17日计算起到2020年9月22日原告向本院提起行政诉讼，已超过一年法定起诉期限。因韦章福的起诉超过法定起诉期限，依据法律规定，对其起诉也应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告韦章福的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李运华 审 判 员  姚爱玉 人民陪审员  汪海晖 二〇二一年三月十二日 书 记 员  李海燕 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 …… 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； ……