贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0181行初10号公益诉讼起诉人：贵阳市云岩区人民检察院。被告：贵阳市云岩区黔灵镇人民政府，住所地：贵阳市云岩区。法定代表人：蒋波，该镇镇长。公益诉讼起诉人贵阳市云岩区人民检察院（以下简称云岩检院）认为被告贵阳市云岩区黔灵镇人民政府（以下简称黔灵镇政府）未履行行政管理职责，于2021年2月8日向本院提起要求履行行政管理职责行政公益诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人云岩检院指派员额检察官帅德慧、张雪峰出庭履行职务，被告黔灵镇政府的副镇长郭杰思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人云岩检院诉称：判令确认贵阳市云岩区黔灵镇人民政府怠于履行法定职责行为违法。事实及理由：公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现，黔灵镇黔灵村马鞍山（万鸡山）处，村民在半山上自建房屋，但没有同步修建完善的排污设施，污水从村民自建的简易污水管道流出，直排绿化带和路面，臭气熏天，既污染环境，影响市容市貌，又给周边村民带来不便，社会公共利益遭受侵害。2020年9月1日，公益诉讼起诉人向黔灵镇人民政府发出云检行公建【2020】35号检察建议，建议黔灵镇人民政府“依法履行职责，采取有效措施解决黔灵村马鞍山（万鸡山）处村民自建房污水直排乱排的问题。同时，组织力量完善辖区内农村污水管网建设，改善农村人居环境。”并要求黔灵镇人民政府在收到检察建议书后两个月内依法履行职责，并书面回复。黔灵镇人民政府在收到检察建议书后未在法定期限内回复，在2020年11月5日回复称“污水管系人民大道修建完工后，施工方没有对因拆除被损坏的下水管网设施进行修复”。公益诉讼起诉人收到该回复后于2020年11月19日再次到现场查看，该处村民生活污水仍然直排地表，现场臭气熏天，路面污水横流很难正常通行。黔灵镇人民政府在收到公益诉讼起诉人检察建议后，超过两个月并未采取有效措施对黔灵村马鞍山（万鸡山）处污水直排污染环境的情形进行有效整治，属怠于履行职责，社会公共利益持续遭受侵害。公益诉讼起诉人到云岩区人民大道（云岩段）建设暨周边棚户区改造指挥部了解情况，经查，修建人民大道前，该处村民污水未进行雨污分流排入市政排污管网系统，人民大道建设时，云岩区征收局已对涉及红线范围内原属黔灵村委会的道路、排污管道等设施设备进行补偿并支付给黔灵村村民委员会。公益诉讼起诉人认为，推进农村人居环境整治，是各级人民政府尤其是基层人民政府的一项重要职责。云岩区黔灵镇黔灵村马鞍山（万鸡山）处，污水直排地表，人居环境极其恶劣。被告黔灵镇政府应当积极履职，督促责任人尽快恢复被破坏的污水处理设施，保障农村人居环境。公益诉讼起诉人发现该社会公共利益受侵害后，依法发出检察建议，但黔灵镇人民政府在法定期限内未依法有效履行职责，社会公共利益仍持续处于受害状态。黔灵镇政府一直强调客观原因，未积极有效履职，致使该处污水直排地表长期得不到有效解决，社会公共利益长期持续受到侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。但在公益诉讼起诉人提起公益诉讼后，被告黔灵镇政府已经履行行政管理职责，督促责任人修建了污水管网，并经过第三方机构检测合格，解决了该处污水直排问题，故公益诉讼起诉人变更诉讼请求为确认贵阳市云岩区黔灵镇人民政府怠于履行法定职责行为违法。公益诉讼起诉人向法院提交了如下证据：云岩区人民检察院云检行公建【2020】35号检察建议、《关于贵阳市云岩区黔灵镇党政机关机构设置及人员编制的通知》、2017年修建人民大道前施工现场航拍图、云岩区国有土地上房屋征收管理局和黔灵镇黔灵村村民委员会签订的《房屋征收货币补偿协议》、支付凭证及清单、黔灵村村民委员会出具的《黔灵村人民大道建设征收我村道路、管道等清单》、贵州华瑞土地房地产评估有限公司出具的《房屋征收补偿价格评估报告》、记账凭证、黔灵村村民委员会《关于人民大道建设设计黔灵村道路、管道等情况》、《关于人民大道北段Ｄ标段土石方开挖过程施工情况说明》、询问笔录三份、黔灵镇马鞍山（万鸡山）处污水直排现场照片若干。被告对上述证据三性均无异议。被告黔灵镇政府辩称：因为工作对接差错，答辩人不清楚征收补偿款已经支付。了解相关情况后，答辩人已经督促责任人修建了污水管网。因为该地近期内涉及征收，故仅修建简易管网，但经第三方检测，可满足几年的使用要求，并提交了第三方检测报告，公益诉讼起诉人表示认可。经庭审质证，本院对公益诉讼起诉人及被告提交的证据予以确认。经审理查明：黔灵村马鞍山（万鸡山）系被告黔灵镇政府辖区，该处因修建人民大道形成一边坡。该处村民原在半山上的自建房屋没有修建排污设施，污水从村民自建的简易污水管道流出，直排绿化带和路面，污染环境、影响市容市貌，且给周边村民出行带来不便。公益诉讼起诉人云岩检院发现该情况后，于2020年9月1日向黔灵镇政府发出云检行公建【2020】35号检察建议，建议被告依法履行职责，采取有效措施解决黔灵村马鞍山（万鸡山）处村民自建房污水直排乱排的问题，同时，组织力量完善辖区内农村污水管网建设，改善农村人居环境。但被告收到检察建议书后未及时回复公益诉讼起诉人。2020年11月5日，被告回复公益诉讼起诉人称该村村民房屋下水管网原接入市政管网，后因修建人民大道，施工方没有对因拆除被损坏的下水管网设施进行修复。在人民大道修建完工后，镇政府多次向人民大道指挥部提出申请，要求对因拆除损坏的下水管网设施进行修复，将污水引流入市政管网系统，但一直未解决，村民只能自行安装铺设污水排放设施进行排放。但据公益诉讼起诉人云岩检院到云岩区（云岩段）建设暨周边棚户区改造指挥部调取的航拍图显示，在人民大道修建前，该处村民自建房屋污水管网系村民自建的简易排污管道，污水排入一条简易的排污沟渠，未进行雨污分流，排入市政排污管网系统，且存在部分村民直排地表的情况。人民大道修建后，该处的排污管道等设施设备已获补偿，且补偿款已经支付给黔灵村村民委员会。但公益诉讼起诉人在2020年11月19日到黔灵镇黔灵村马鞍山（万鸡山）处查看时，该处村民生活污水仍然直排地表。公益诉讼起诉人遂提起本案诉讼，1.要求判令被告采取有效措施解决黔灵村马鞍山（万鸡山）处村民自检房污水直排乱排的问题，维护社会公共利益。2.判令被告完善辖区内农村污水管网建设，改善农村人居环境，推进乡村振兴计划，维护社会公共利益。本院受理案件后，被告黔灵镇人民政府履行了行政管理职能，督促责任人修建了污水管网，并经第三方机构检测满足使用要求。本院庭审前，公益诉讼起诉人变更了诉讼请求。本院认为，被告黔灵镇人民政府作为一级地方政府，对辖区环境质量负有管理责任，对辖区村居也负有管理责任。因此，对本案所涉的被告辖区黔灵村马鞍山（万鸡山）处村民直排乱排污水问题，被告有责任督促责任人建设污水管网，消除对环境的影响。公益诉讼起诉人云岩检院发现该环境问题后向被告发出检察建议，被告未及时回复且未认真履行管理职责，所涉污水直排乱跑问题一直未得到解决，社会公共利益受到损害，被告存在怠于履职行为，公益诉讼起诉人提起诉讼符合法律规定。在本院受理案件后，被告黔灵镇政府履行了管理职责，督促责任人修建了污水管网，并通过第三方检测符合要求，解决了所涉环境问题，公益诉讼起诉人诉讼目的已经实现，其变更诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第（一）项“人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；”之规定，判决如下：被告贵阳市云岩区黔灵镇人民政府怠于履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告贵阳市云岩区黔灵镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  罗光黔审 判 员  卢明明审 判 员  田 菲人民陪审员  谢璟芸人民陪审员  陈光芬人民陪审员  夏维军人民陪审员  汪海杰二〇二一年三月二十三日书 记 员  雷 倩