吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）吉01行终60号 上诉人（原审原告）：李长刚，男，1968年4月16日出生，居民身份号码×××，汉族，现住长春市朝阳区。 监护人：李雪（系李长刚女儿），女，1992年12月16日生，居民身份号码×××，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）：长春高新技术产业开发区建设管理局（原长春高新技术产业开发区规划和国土资源局），住所地长春市锦湖大路1357号。 法定代表人：杨杨，长春高新技术产业开发区建设管理局局长。 委托诉讼代理人：吴士华，长春高新技术产业开发区建设管理局工作人员。 委托诉讼代理人：王艺晓，吉林衡丰律师事务所律师。 上诉人李长刚诉被上诉人长春高新技术产业开发区建设管理局（以下简称高新区建设局）政府信息公开一案，不服长春新区人民法院（2020）吉0193行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审审理查明，2019年9月27日，李长刚以邮寄方式向高新规划和国土资源局递交了《信息公开申请表》，申请公开信息内容如下：“申请人的土地位于高新区拉洛村三家子屯，因在硅谷大街延长道路线规划范围周边被征收，为核实征收的合法性，特申请公开上述项目用地批准文件及申报材料。”2020年2月14日，李长刚以高新规划和国土资源局就其上述信息公开申请不履行政府信息公开法定职责为由诉至法院，法院于2020年4月20日作出（2020）吉0193行初3号行政判决书，判令高新规划和国土资源局自判决生效之日起四十日内对李长刚申请的信息公开内容履行法定职责。2020年5月20日，高新规划和国土资源局作出长高规自［2020］第14号-告《信息公开告知书》一份，并以纸质方式向李长刚邮寄了吉林省自然资源厅关于长春市人民政府2013年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案58的批复等信息材料。另查明，李长刚于2019年9月27日，同该申请一并向高新规划和国土资源局邮寄了关于硅谷大街延长道路线规划范围周边的征地批文及申报材料的信息公开申请，并明确其申请内容为“一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认表……。”再查明，2020年5月，长春高新技术产业开发区体制改革，整合现有的住房保障和城乡建设委员会、规划和国土资源局等相关职能，组建了建设管理局，承担建设、土地整理、征地拆迁、规划、环保、人防等职能。 原审法院认为：首先，李长刚以高新规划和国土资源局未向其提供硅谷大街延长道路线规划周边项目的相关用地批准文件、申报材料及地上附着物确认表为由，认为高新规划和国土资源局未完全履行信息公开职责，并要求撤销［2020］第14号-告《信息公开告知书》的问题：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第二项的规定，政府信息公开申请应包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。但李长刚在信息公开申请中未明确其所申请的硅谷大街延长道路线规划周边项目相关用地批准文件、申报材料中的“周边项目”名称，且在递交信息公开申请时亦未向高新规划和国土资源局提交据以甄别、判断“周边项目”名称的材料，故高新规划和国土资源局据字义理解向李长刚公开硅谷大街延长道路线规划项目的相关用地批准文件与申报材料并无不当，李长刚据此要求撤销［2020］第14号-告《信息公开告知书》于法无据，法院不予支持。其次，李长刚以高新规划和国土资源局未向其公开地上附着物确认表为由，要求撤销［2020］第14号-告《信息公开告知书》的问题：因李长刚在同一时间已申请公开地上附着物确认表，高新规划和国土资源局对该申请中不应包括地上附着物确认表的理解符合常理，如李长刚确需公开地上附着物确认表，应在其申请中予以明确，故李长刚据此认为高新规划和国土资源局未完全履行法定职责，要求撤销［2020］第14号-告《信息公开告知书》亦于法无据，法院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十二条第一款第三项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第二项之规定，判决驳回原告李长刚的诉讼请求。 上诉人李长刚不服原审判决，向本院提起上诉称,上诉人李长刚曾向被上诉人以一事一申请的方式邮寄了信息公开申请，申请公开硅谷大街延长道路线规划范围周边项目的用地批准文件及申报材料，但一直未收到被告的答复。经复议及诉讼程序，最终长春新区人民法院（2020）吉0193行初31号行政判决书责令被上诉人对上诉人申请的信息公开内容履行法定职责。后被上诉人于5月20日作出了长高规自〔2020〕第14号-告《信息公开告知书》，告知公开硅谷大街延长道路线项目用地批准文件及申报材料，但上诉人并未见相关附件内容，即被上诉人并未依法履行其信息公开职责。具体理由如下：一、原审判决认定事实不清。首先，上诉人信息公开申请中所写“硅谷大街延长道路线规划范围周边项目”是根据长春高新技术产业开发区管理委员会发布的征收通告中载明“高新区管委会决定对硅谷大街延长道路线规划范围外涉及的拉洛村三家子屯三节地地上附着物进行征收”而阐述，该征收通告由长春高新技术产业开发区管理委员会作出，其必然了解具体项目，被上诉人作为长春高新技术产业开发区管理委员会的下属部门必然比上诉人了解征收项目。退一步讲即便被上诉人真的不了解，也应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。”的规定与长春高新技术产业开发区管理委员会协商确认后作出，或者如果认为上诉人提交的信息公开申请表申请内容不明确，可以按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。”的规定告知上诉人进行补正，而不是在什么也不做的情况下进行答复，其答复信息不准确才给上诉人带来后续一系列的诉讼，该行为既是对上诉人的不尊重，在某种程度上也是对司法资源的一种浪费。其次，被上诉人公开的内容并非上诉人申请的“用地批准文件及申报材料”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第规定“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。”以及第二十三条规定“具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。”可见项目相关用地批准文件及申报材料并不仅为被上诉人所公开的征地批复、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，其公开的内容并不全面，未完全履行其法定职责。二、原审判决适用法律错误。原审中上诉人提交了征收通告，根据征收通告上诉人书写了信息公开申请表，已经在上诉人的认知范围内尽可能的明确了具体的申请事项，被上诉人并未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第三十条的规定尽到其应尽的义务，原审判决驳回上诉人的诉讼请求系适用法律错误。综上，上诉人认为被上诉人签收该申请后，既未告知上诉人补正，也未进行沟通协调的情况下做出错误的政府信息公开答复，严重侵害了上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销长春新区人民法院作出的（2020）吉0193行初31号行政判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人高新区建设局未向本院递交书面答辩意见。 本案经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人李长刚申请公开硅谷大街延长道路线规划范围周边项目的相关用地批准文件、申报材料及地上附着物确认表。因硅谷大街延长道路线规划范围周边存在多个项目，且均非高新技术产业开发区区级项目，被上诉人未要求上诉人李长刚明确申请内容虽有不当，但其向上诉人李长刚公开其保存的用地批准文件及申报材料符合本案实际情况，应视为已经履行了信息公开职责。综上，原审判决结论正确，本院予以维持。上诉人李长刚的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李长刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩会志 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二一年三月二十六日 书记员  李艳华