贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0181行初1号公益诉讼起诉人：贵阳市乌当区人民检察院。被告：贵阳市乌当区综合行政执法局，住所地：贵阳市乌当区洪济路1号。法定代表人：廖斌，该局局长。委托诉讼代理人：范应普，贵州教学律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：陈尧，贵州教学律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。公益诉讼起诉人贵阳市乌当区人民检察院（以下简称乌当检院）认为被告贵阳市乌当区综合行政执法局（以下简称乌当综合执法局）不履行查处违反建筑垃圾管理行为行政管理职责，于2021年1月4日向本院提起要求履行行政管理职责行政公益诉讼。本院受理后，向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。乌当区人民检察院指派员额检察官金绍静、文强出庭履行职务。代表被告乌当综合执法局出庭的工作人员周庆、被告乌当综合执法局的委托诉讼代理人范应普、陈尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人乌当检院诉称：判令贵阳市乌当区综合行政执法局依法对乌当区东风村村民邵昌宝擅自设立弃置场受纳建筑垃圾及生活垃圾履行监管职责。事实及理由：乌当区东风村村民邵昌宝自2020年5月份开始在东风镇平安驾校场地旁擅自设立弃置场受纳建筑垃圾和生活垃圾，违反了《城市建筑垃圾管理规定》第九条之规定，也对当地林地资源造成了破坏。公益诉讼起诉人于2020年8月19日向贵阳市乌当综合执法局发出乌检行公建［2020］52号检察建议，建议对乌当区东风村村民邵昌宝擅自设立弃置场受纳建筑垃圾和生活垃圾履行监管职责。乌当综合执法局收到检察建议后，于2020年10月13日书面回复公益诉讼起诉人称：收到检察建议后，工作人员立即组织联系邵昌宝，因邵昌宝躲避，至今仍未联系上。经公益诉讼起诉人工作人员到现场进行查看，弃置场内的生活垃圾和建筑垃圾仍然存在，对邵昌宝本人和证人邵洪时询问了解到，邵昌宝今年七月份以来手机从未欠费和停机，且一直都保持畅通，今年也未外出过其他地方，邵昌宝本人也承认在东风镇平安驾校旁擅自设立弃置场受纳建筑垃圾和生活垃圾的事实。2020年11月5日，公益诉讼起诉人委托贵州誉航测绘地理信息有限公司对乌当区邵昌宝设置的弃置场土地所在地理坐标及周边情况、倾倒建筑垃圾和生活垃圾所占地面积及倾倒建筑垃圾和生活垃圾占地性质测量，贵州誉航测绘地理信息有限公司出具的关于乌当区邵昌宝建筑垃圾弃置场土地勘测定界技术报告显示弃置场占用规划4级林地1.16亩。乌当综合执法局具有管理全区市政公用设施运行、市容环境卫生等行政职责，属于国家行政机关。根据中共乌当区委办公室、乌当区人民政府办公室关于印发《贵阳市乌当区综合行政执法局（贵阳市乌当区城市管理局、贵阳市乌当区园林绿化局）职能配置、内设机构和人员编制规定》区综合行政执法局的主要职责有负责全区市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、城市园林绿化管理等城市管理工作的指导、监督、检查、考核；区综合行政执法局内设机构城市管理综合科的职责有负责权限范围内渣土运输的审批、备案、监管；负责城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物处理设施运营监管。根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款和《贵阳市建筑垃圾管理规定》第四条第二款，乌当综合执法局对邵昌宝在乌当区平安驾校旁擅自设立弃置场受纳建筑垃圾和生活垃圾负有法定监管职责，应按照《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第三款之规定履职。但检察机关发现该线索后，经过诉前程序，被告未依法履行职责，社会公共利益处于持续受到侵害状态。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人向法院提交了如下证据：1.中共乌当区委办公室、乌当区人民政府办公室关于印发《贵阳市乌当区综合行政执法局（贵阳市乌当区城市管理局、贵阳市乌当区园林绿化局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知；2.检察建议及回复；3.邵昌宝在乌当区设立弃置场现场照片4张、邵昌宝现场指认乌当区弃置场照片1张及现场指认笔录一份；4.证人证言四人；5.贵州誉航测绘地理信息有限公司出具的关于乌当区邵昌宝建筑垃圾弃置场土地勘测定界技术报告；6.贵阳市城市总体规划（2011-2020年）。被告对证据真实性均无异议。被告乌当综合执法局辩称：1.答辩人不存在未依法履行职责的情形；2.根据《城市建筑垃圾管理》和行政处罚法的相关规定，两个月内答辩人不可能完成整个行政处罚和将垃圾清运处理完毕的行为，原告不能将两个月的回复期限作为答辩人不积极履职的理由，且其调查的相关证言和邵昌宝本人的陈述与事实不符；3.答辩人就邵昌宝倾倒垃圾一事已经作出处理，只是尚在督促其履行过程中，如果邵昌宝不履行答辩人作出的处理，答辩人将依法对其进行行政处罚。综上，答辩人已经履行职责，不存在怠于履职的情形，公益诉讼起诉人的起诉不符合客观事实，依法应予以驳回。被告乌当综合执法局向法庭提交了统一社会信用代码证、法定代表人身份证；检察院函件、检察建议书、图片；调查情况说明、图片；处理情况、照片，情况说明；综合执法局调查通知书、询问笔录、图片、限期改正通知书等证据，以证明其履职相关情况。公益诉讼起诉人认为被告仅部分履职且未取得实际效果。经庭审质证，本院对公益诉讼起诉人及被告提交的证据予以确认。经审理查明：乌当区东凤镇东风村三组村民邵昌宝于2020年5月下旬起在其居住地旁私自设置弃置场，接纳他人倾倒建筑及生活垃圾，并收取一定费用，倾倒建筑行为持续约2个月后被制止。公益诉讼起诉人乌当检院发现该情况后进行调查，并于2020年8月19日向被告乌当综合执法局发出乌检行公建［2020］52号《检察建议书》，建议乌当综合执法局对乌当区东风村村民邵昌宝擅自设立弃置场受纳建筑垃圾及生活垃圾履行监管职责。被告收到检察建议后，安排下属相关部门进行调查，并安排人员进行值守。2020年10月13日，被告书面回复公益诉讼起诉人，称未联系上当事人邵昌宝，一旦联系上将依法处罚。并回复安排人员设卡禁止倾倒垃圾，责成相关单位清运已倾倒垃圾。2021年2月24日，被告对邵昌宝进行调查并下达限期改正通知书。至开庭前，已倾倒的垃圾尚未清运处理。公益诉讼起诉人于2020年11月委托相关机构作出《乌当区东凤镇邵昌宝建筑垃圾弃置场土地勘测定界技术报告》，根据该报告，案涉弃置场占地面积1.3530亩，其中林地面积为1.15亩。本院认为，乌当区东凤镇村民违法占用林地私设弃置场接纳他人倾倒建筑垃圾，侵害了社会公共利益。被告乌当综合执法局作为乌当区政府下属集中行使行政处罚权的单位，对本案所涉违法行为负有行政管理职责。被告在收到公益诉讼起诉人要求其履职的检察建议后，做了一定工作，制止了继续倾倒垃圾的行为，但并未穷尽手段，充分履行职责。从被告提交的证据看，直到本案开庭前，被告才对违法行为人进行调查并责令其限期改正，距检察机关发出检察建议已半年有余，且仍未依照《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第三款的规定进行处理，建筑垃圾、生活垃圾依然堆放于林地，危害后果未消除，社会公共利益持续受到损害。被告辩称未对违法行为人进行处罚系因未能找到行为人，但从公益诉讼人提交的证据看，案涉相对人一直居住于当地并未外出，公益诉讼起诉人能找到该违法行为人进行调查，故被告辩解意见不符合客观事实。被告应继续履行行政管理职责，对违法行为人进行处理并有效消除危害后果。被告在庭审中表示将制定方案解决该问题，本院予以认可，公益诉讼起诉人的诉请本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告贵阳市乌当区综合行政执法局针对乌当区东凤镇东风村的违法弃置场问题立即履行行政管理职责，并在30日内制定整改治理方案，按方案确定的时间节点完成治理工作。案件受理费50元，由被告贵阳市乌当区综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  罗光黔审 判 员  杨孝元审 判 员  韦俊忠人民陪审员  谢璟芸人民陪审员  陈光芬人民陪审员  王 兵人民陪审员  汪海杰二〇二一年三月二日书 记 员  雷 倩