陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2021）陕0824行初16号 原告：王文明，男，汉族，1955年8月8日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：靖边县不动产登记局。负责人：贺军（靖边县自然资源规划局副局长主管不动产登记局）。委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长，一般代理。委托诉讼代理人：祁贞贞，系陕西秦靖律师事务所律师，一般代理第三人：王文雄，男，汉族，1947年7月15日出生，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：朱晓飞，陕西辅衡律师事务所律师，一般代理。原告王文明诉被告靖边县不动产登记局，第三人王文雄土地行政登记纠纷一案，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月19日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告王文明到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局法制股股长谢明阳、委托诉讼代理人祁贞贞到庭参加了诉讼，第三人王文雄及其委托诉讼代理人朱晓飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县不动产登记局于2019年10月15日向第三人王文雄颁发了编号为610824212201070011Z的《农村土地承包经营权证》。原告诉称，XX镇XX乡XX村XX小组XX户，且系同胞兄弟，在实行产生责任制时期，该生产队发包与原告父母位于小台沟畔的一块土地6.37亩（土地编号：610824212201070011Z）四至为东靠水壕，西靠村委土地，南靠树巷。北至沟畔。该土地在承包后原告父母经营管理，后原告与第三人的父母由于年迈不能亲自经营该土地的种植，由其父母委托原告进行管理经营，当时该土地所生产的以前费用均由原告承担。后来父母双亲均去世，去世后，被告就与第三人因该土地发生纠纷。该土地的争议双方原告与第三人的胞弟王文军调解，原告作出了让步，在父母的土地中让给第三人2.3亩，剩余部分土地由原告管理使用。调解后第三人反悔该调解，第三人甚至以整个土地都是他的为由于2015年间将原告起诉至靖边县人民法院，因靖边县人民法院告知第三人不能胜诉，最终第三人选择了撤诉。在2018年间，国家开始对农村土地进行确权，在确权中由于原告不知情，所以第三人擅自将原告与第三人父母遗留下的这块4.07亩土地确权给了第三人。基于以上事实，原告认为，原告与第三人所争议的土地曾经原告及其第三人的胞弟进行过调处，全数清楚，四至分明，在靖边县不动产登记局确权中，未经原告知情擅自将该土地确权给第三人，被告靖边县不动产登记局的行为是对原告财产权的侵犯。现请求：1、请求依法撤销被告靖边县不动产登记局向第三人颁发的编号为：610824212201070011Z的《农村土地承包经营权证》。2、本案诉讼费由被告承担。原告王文明向本院提交了以下证据：一、原告身份证一份、户口本两份，证明：原告身份及其住所地（注：户口本未提交）。二、本村村民知情人贺启玉、刘某某、王某甲、王某乙、马某甲、马某乙、贺某某的证言证词，以上证言证词均能证明：被告靖边县不动产登记局将原告的土地错登给了第三人王文雄。三、2006年1月26日靖边县人民法院（2005)靖民初字第787号民事判决书，证明：第三人与原告位于XX乡XX村XX沟XX小组的土地纠纷只有2. 3亩，其余土地无纠纷。四、第三王文雄在靖边县人民法院就与原告的土地纠纷曾提起过民事诉讼，因自己觉得证据不充分，没有事实存在，自知理亏，所以撤回起诉的事实，该撤诉案件还在靖边县法院存档，必要时请求人民法院依法在该院依职权调取，该证据证明第三人王文雄没有正当理由和充分的证据能证明该土地属于他的事实存在（注：该组为陈述，未提交书面证据）。五、靖边县不动产登记局所颁发的（土地编号：610824212201070011Z)登记证，证明：靖边县不动产登记局将本属于原告的土地错登为等三人王文雄。六、靖边县农村农业局不动产登记局有卫星测绘土地归属图，证明：被告靖边县不动产登记局明知有该测绘地图，但不按照该地图办理登记的事实，该证据原告要求人民法院在该局职权调取，该证据证明该上地被告靖边县不动产错登给了第三人王文雄（注：未提交书面证据）。七、2003年间本村小组压设灌溉水管，大当时是按所享受灌溉的面积而收取设施费用的，当时原告的这块土地的费用由原告支付。证明：该土地属于原告承包经营。以上证据均能证明被告靖边县不动产登记局将原告与第三人王文雄争议的土地错登（注：未提交书面证据）。八、2020年12月21日，乡政府的证明材料一份。2005年12月12日，第三人给我写的承诺。证明：争议土地6.37亩中，有2.3亩经民三庭判决给了第三人，但是剩余的4.07亩地是我的。被告靖边县不动产登记局辩称：一、被答辩人的诉请已超过起诉期限，应当依法驳回。涉案土地承包经营权证的颁发时间系2019年10月15日，且在颁证前，发包方已进行过两轮公示公告，期间被答辩人未提出过任何异议，现被答辩人于2021年1月份才提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，故被答辩人诉请显然已过六个月的起诉期限，对于其诉讼请求应当予以驳回。二、答辩人依法给第三人王文雄颁发的《农村土地承包经营权证》颁证行为合法，适用程序正确。答辩人给第三人颁发的《农村土地承包经营权证》，土地承包经营权证所载面积40.62亩，承包地块总数9块，承包经营权共有人王凤花，承包方式为家庭承包，土地用途为种植业，该土地承包经营权证的颁发是严格依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理，发包方组织单位工作人员、专业测绘公司对土地事实、地籍进行调查，涉案土地权属清楚，无四邻争议，发包方对涉案土地承包信息进行过两轮公示公告，期间未收到任何关于对涉案土地存在争议的声明，并与第三人王文雄签署《农村土地承包合同》，承包方调查表显示承包方代表未发生变更，权属清晰无争议，《农村土地承包合同》合法有效，发包方靖边县XX乡XX村XX小组提出土地经营权登记申报材料，报送镇靖乡人民政府，由镇政府初审后报送答辩人审核，后由答辩人依法履行《土地承包经营权证》审核工作，答辩人依据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定向第三人颁发了《农村土地承包经营权证》，该土地承包经营权证的颁发依照《中华人民共和国土地承包法》的规定办理，颁发程序合法。综上，被答辩人的起诉已超过起诉期限，且答辩人的颁证行为合法，事实清楚，法律适用正确，被答辩人的诉请无事实及法律依据，故请求人民法院查明本案事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告靖边县不动产登记局向本院提交了以下证据：第一组：农村土地承包经营权信息调查公示表一轮、农村土地承包经营权信息调查公示表二轮，证明：第三人在两轮公示中承包的土地共计9块，合计40.62亩，公示期间原告均未提出异议。第二组：第三人王文雄农村土地承包经营权确权登记颁证审批表、户主声明书、承包方调查表、承包方地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记信息申报表、农村土地承包合同、家庭承包土地情况登记薄、农村土地承包经营权证申请书、第三人及家庭成员身份证明、领取农村土地承包经营权证登记表，证明：发包方靖边县XX乡XX村XX小组组织村民及测绘公司逐地核实第三人的承包土地面积、四至界限，整理土地承包信息，并与第三人签订《农村土地承包经营权合同》，建立土地承包经营权登记薄，报由县政府和县农业局审核盖章，向第三人颁发了承包经营权证。第三人王文雄辩称，同被告答辩意见，原告的诉请于法无据，请求驳回。第三人王文雄向本院提交了以下证据：一组证据：1、编号为610824212201070011Z的《农村土地承包经营权证》一份，证明第三人取得该证件合法有效。2、（2005）靖民初字第787号民事判决书。3、土地承包合同书一份。4、证明一份（复印件）。证明：涉案土地来源合法，权属清楚。经庭审质证：对被告提交的证据，原告质证，不认可，一是在颁发前没有公式公告，只凭第三人一人的指认被告仓促草率的将该土地确权与第三人；二是因原告的这块土地原告总共有6.37亩，在2005年时在原告不知情的情况下第三人诱骗原告给第三人写下协议，将该土地中的2.3亩土地协议给了第三人。被告靖边县不动产登记局错将这个全部土地的6.37亩都确权与第三人。九块承包地中有一块6.3亩地中有4.07亩地是我的，所以被告的颁证行为违法。第三人质证，无异议。对原告提供的证据，被告质证，对身份证、户口本无异议。对第二组证据的真实性及证明目的均有异议，证人未出庭作证，且证言的内容不能够证明土地确属问题。对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，根据该判决书判决，涉案争议的2.3亩土地的承包经营权属于第三人王文雄，被告颁证行为合法。对第四组证据，原告未提交任何证据证明与第三人因本案引发的相关纠纷的证明。对第五组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告的颁证行为程序合法，土地来源清楚，不存在错误登记。对第六组证据因原告未提交，故无法质证。对第七组证据因原告未提交，无法质证。第三人质证，同被告质证意见。对第三人提供的证据，原告质证，均不认可，以我说的为准。被告质证，无异议。本院对上述证据认证如下：对被告靖边县不动产登记局提交的两组证据，因均来源合法、能反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，故本院依法予以采信并在卷佐证。对原告提供的证据中的身份证、（2005）靖民初字第787号民事判决书、涉案农村土地承包经营权证、2005年12月12日第三人给其写的证明的真实性本院予以确认，但对其证明目的本院依法不予采信。对其他证据因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。对第三人提供的证据，因与被告提供的证据能够相互印证，故本院依法予以采信。经审理查明，第三人王文雄系靖边县XX镇XX村XX小组的村民。发包方靖边县XX乡XX村XX村XX小组组织村民及测绘公司逐地核实，丈量土地面积、四至界限、整理土地承包信息，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，与第三人王文雄签订了《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方靖边县XX乡XX村XX村XX小组组织提供土地承包经营权登记申请材料，报送靖边县镇靖镇人民政府，由该部门进行初审后再报送靖边县不动产登记局进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由靖边县不动产登记局向第三人发放土地承包经营权证，第三人王文雄的《农村土地承包经营权证》编号为610824212201070011Z。第三人王文雄的编号为610824212201070011Z的《农村土地承包经营权证》中承包耕地总面积为40.62亩，原告王文明对涉案土地中编号为6108242122010700211的6.37亩中的4.04亩存在争议，诉至本院。另查明，原告王文明与第三人王文雄因该争议地于2005年曾涉诉法院，经靖边县人民法院审理判决，作出了（2005）靖民初字第787号民事判决书，将2.3亩土地判决归王文雄。该2.3亩土地即包含在本案涉案编号为6108242122010700211的6.37亩土地中。本院认为，本案属土地行政登记纠纷。本案争议的焦点问题主要为被告给第三人颁发涉案的《农村土地承包经营权证》土地来源是否清楚以及被告颁发涉案土地证书的程序是否合法。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”’；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、方放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。本案中，第三人王文雄的农村承包土地经过发包方靖边县XX乡XX村XX村XX小组的测绘、逐户核实、丈量面积及四至界限、进行了一轮、二轮公示、户主声明无异议等程序，最终报送靖边县人民政府，由部门核准后再由被告颁发证书，其颁证事实清楚，程序合法。原告王文明就自己的诉讼请求未向本院提交充分证据予以证明，故其请求依法撤销编号为610824212201070011Z的《农村土地承包经营权证》的理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告王文明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   张玉斌                                二0二一年三月十六日                           书  记  员   李  靖   1