安徽省桐城市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0881民初205号 原告:王双平,男,1971年2月5日出生,汉族,住安徽省桐城市。 委托诉讼代理人：鲍大壮，安徽同合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：耿仁飞，安徽同合律师事务所律师。 被告:桐城市孔城镇桐梓村民委员会,住所地安徽省桐城市孔城镇桐梓村，统一社会信用代码54340881B11980892X。 法定代表人:光吉顺，村委会主任。 委托诉讼代理人：赵决高，该村党总支书记。 被告：桐城市孔城镇人民政府，住所地安徽省桐城市孔城镇岗头路**，统一社会信用代码11340881003121107B。 法定代表人：殷金生，该镇镇长。 委托诉讼代理人：崔定然，孔城镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：章安东，孔城镇政府工作人员。 原告王双平诉被告桐城市孔城镇桐梓村民委员会（以下简称桐梓村委会）、桐城市孔城镇人民政府（以下简称孔城镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王双平及其委托诉讼代理人鲍大壮，被告桐梓村委会的委托诉讼代理人赵决高，被告孔城镇政府的委托诉讼代理人崔定然、章安东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王双平向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即支付原告工程款444600元并自2020年1月1日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款利率计算利息至实际清偿之日止;2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年,原告开始为被告运输回填土方。2014年8月20日,原被告就桐城市孔城镇三八村、柏墩村两组新农村门面房安置的回填土方相关事宜签订了一份《协议》,该协议明确约定了杨角塘回填土方的总量及单价。上述协议签订后,原告又陆续为被告运输回填土方。截止目前,原告为被告回填土方已经累计产生444600元工程款,该笔款项,被告已经要求原告多次出具“领条”,共计5张,该领条载明:今领到桐梓村人民币多少元,此款系某某用途。所有领条上均盖有被告财务专用章,且被告村委会书记及主任均予以签字证明情况属实。被告拒不支付工程款的行为不仅违背诚信、构成违约,也侵犯了原告的合法权益。综上,为维护原告的合法权益,现提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告桐梓村委会辩称，1、2013年孔城镇政府开发锦湖新城，征收答辩人三八、柏墩两村民组土地，需要对被拆迁户进行安置，因安置场地需要进行回填土方工程，其费用由镇政府负担，答辩人委托原告及他人进行施工，计236945元和79200元。2、锦湖新城和明东路建设的等九户拆迁户，被安排在柏墩安置自建房，需回填土方工程，孔城镇政府委托答辩人代为施工，回填土方工程的费用由镇政府负担，计92905元。3、锦湖新城开发和新街花园二期工程开发，清理场地上的附属物补偿以及施工机械费用，孔城镇政府交给答辩人负责，计7550元和28000元。上述工程开支均由桐梓村总支书记赵决高与当时党委政府领导口头对接，并经审计部门审计和孔城镇镇政府加盖公章。孔城镇党委政府交办给答辩人这些零杂工程，桐梓村两委考虑到原告在本村民组有一定声望，为减少施工矛盾，同等价格原告优先，就将这些零杂工程交给原告负责施工，待工程结束，原告与桐梓村结算，桐梓村与镇政府结算后支付，岂止镇政府一直未予兑现。因本案诉讼标的，是镇政府委托我村进行的土地填埋项目，资金应由孔城镇人民政府承担给付。 被告孔城镇政府辩称，1、原告所诉的工程未经招标，无政府委托书和协议，与答辩人无关。2、即使是当时主要领导为了新农村建设，要求桐梓村委会进行施工，但该工程存在许多问题未解决，矛盾较多，也未真正发挥作用。综上，请求人民法院判决驳回原告对答辩人的起诉。 原告围绕诉讼请求依法提交了原告的身份证复印件，协议一份，领条五张；被告桐梓村委会提交的桐枞路三八塘村民组基础工程结算审核报告一份，孔城镇桐梓村三八、柏墩组两组水塘清淤及土方回填工程结算审核报告一份等证据材料。经庭审质证，原、被告对上述证据材料的真实性均无异议，本院经审查对其真实性予以认定。 经审理查明:2013年,原告开始为被告桐梓村委会运输回填土方。2014年8月20日,王双平（乙方）与被告桐梓村委会（甲方）签订《协议》一份，就桐城市孔城镇三八、柏墩两组新农村门面房安置的回填土方发包给乙方,该协议约定了杨角塘回填土方的总量、单价以及价款为79200元。协议签订后,原告进行施工，后又陆续为被告其他工程运输回填土方。2013年10月21日，原告出具领条一份计币7550元，2013年12月10日，原告出具领条一份计币92905元，2014年3月15日，原告出具领条二份计币28000元、236945元，2020年1月11日，原告出具领条计币79200元，以上合计444600元，上述条据经被告桐梓村委会负责人签字确认，并加盖桐梓村新农村财务专用章。经桐城市孔城镇人民政府建设发展有限公司委托，安庆市丰汇建筑咨询有限责任公司于2016年1月11日对孔城镇桐梓村三八、柏塘组两组水塘清淤及土方回填工程作出结算审核报告，建设单位为桐城市孔城镇人民政府，项目名称为孔城镇桐梓村三八、柏塘组两组水塘清淤及土方回填工程，核定工程造价为323790元。2016年1月11日对桐枞路三八塘村民组基础工程作出结算审核报告，建设单位为桐城市孔城镇人民政府，项目名称为桐枞路三八塘村民组基础工程（北面），核定工程造价为489461.30元。被告孔城镇政府在上述两份建设工程（结）算审核定案表签字并加盖孔城镇政府公章予以确认。上述工程被告孔城镇政府已支付工程款20万元。2021年1月5日,原告向本院提起诉讼。案在审理中，本院依据被告桐梓村委会的申请，追加被告孔城镇政府参加诉讼。 本院认为：依法成立的合同，受法律保护。被告桐梓村委会将本村三八、柏塘组因被告孔城镇政府应进行安置的拆迁户自建房区域内需水塘清淤及土方回填工程，交由原告和他人施工，工程施工结束后，经审核单位对工程造价进行审计，被告桐梓村委会和被告孔城镇政府对审核结论均无异议。原告在涉案工程施工结束后与被告桐梓村委会进行结算，被告桐梓村委会应给付原告工程款计444600元，经原告催讨被告桐梓村委会未付，属被告违约，现原告要求被告桐梓村委会给付工程款并承担逾期付款利息，符合法律规定。被告桐梓村委会辩称，未给付原告工程款属实，由于被告孔城镇政府系涉案工程的建设单位，涉案工程的工程款应由被告孔城镇政府负担，因被告孔城镇政府未给付，导致被告桐梓村委会未向原告支付。被告孔城镇政府辩称，涉案工程系前任为了新农村建设，要求桐梓村委会进行施工，且未进行招投标，遗留许多问题尚未解决，故不应承担给付责任。建设工程竣工后，验收合格的，发包人应当按照约定支付价款。涉案工程造价为813251.3元，现已竣工验收并交付使用，被告孔城镇政府系涉案工程的建设单位，仅支付工程价款20万元，故应在支付工程价款的范围内承担连带清偿责任。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百零九条、第五百七十七条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释［2020］25号）第二十六条、第二十七条之规定，判决如下： 被告桐城市孔城镇桐梓村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告王双平工程款444600元，并自2020年1月1日起以365400元为基数，自2020年1月11日起以79200元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至实际清偿之日止；被告桐城市孔城镇人民政府在支付工程价款的范围内承担连带清偿责任。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7970元减半收取3985元，由被告桐城市孔城镇桐梓村民委员会负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  王文忠 二〇二一年三月十七日 书记员  朱姜山 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。 依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》 第二十六条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。 第二十七条利息从应付工程价款之日开始计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： (一)建设工程已实际交付的，为交付之日; (二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日; (三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。