吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政裁定书（2021）吉24行初14号原告：张胜利，男，1970年6月20日出生，汉族，现住吉林省龙井市龙门街维新社区。委托诉讼代理人：王继梅（系原告张胜利之妻），1968年4月15日出生，汉族，现住吉林省龙井市龙门街维新社区。委托诉讼代理人：范敏，北京市京师律师事务所律师。被告：龙井市人民政府，住所地：吉林省龙井市六道河路。法定代表人：权大杰，龙井市人民政府市长。出庭应诉的行政机关负责人：徐之光，龙井市人民政府副市长。委托诉讼代理人：刘志民，龙井市自然资源局征收办主任。委托诉讼代理人：崔光礼，吉林诚途律师事务所律师。原告张胜利诉被告龙井市人民政府（以下简称龙井市政府）房屋征收补偿一案，本院于2021年3月2日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张胜利及其委托诉讼代理人王继梅、范敏，被告龙井市政府的委托诉讼代理人刘志民、崔光礼到庭参加了诉讼。被告龙井市政府的副市长徐之光以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，龙井市政府作出的《关于对张胜利房屋征收的补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。原告张胜利诉称：原告系吉林省龙井市居民，在龙井市河西街龙延路(现龙井市龙门街维新社区)合法拥有自有房屋用于居住。 2020年 9月 27日，原告同时收到龙井市政府发出的《补偿决定》以及《房地产评估报告》，才得知自家房屋涉及龙井市棚户区果农新村改造项目的征收。原告认为,被告在未履行发布征收公告、办理用地审批手续、进行社会稳定性风险评估、入户测量、出具评估报告、发布安置补偿方案并征求被征收人意见的程序就直接下发征收决定，甚至《补偿决定》和《房地产评估报告》都是在同一天交给原告,违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第十条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十条、第二十六条的规定,侵害了原告的合法权益,应当予以撤销。请求法院撤销《补偿决定》，诉讼费由被告负担。被告龙井市政府辩称：一、原告的起诉已超过法定起诉期限，其对被告起诉依法应予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，为了公共利益的需要，被告依照《征收条例》等相关法律、法规规定，需要对包括原告在内的果农新村城市棚户区范围内房屋进行征收，被告决定按照法律规定的程序实施征收。2020年3月23日，被告依照《征收条例》等相关法律规定对原告作出《补偿决定》，向原告明确行政复议、行政诉讼权利，并于2020年3月26日依法进行了送达。原告在法定期限内既未履行案涉征收补偿决定确定的义务亦未进行行政复议和行政诉讼。被告于2020年9月27日，依法向龙井市法院申请强制执行，龙井市法院受理被告的强制执行申请后于2020年11月24日组织开庭听证，该执行案件仍在审查程序中。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，原告对案涉《补偿决定》的起诉期限自2020年3月26日起至2020年9月27日止。原告针对上述《补偿决定》，于2020年12月1日向法院提起行政诉讼，以超过法定的起诉期限。二、被告作出的《补偿决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求依法应予以驳回。为了公共利益的需要，被告根据《征收条例》和吉林省人民政府《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》《龙井市城市棚户区改造实施细则》等相关规定，制定《龙井市棚户区果农新村改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），经审查及论证符合公共利益需要。经摸底调查、征求意见后，于2014年9月22日作出龙政房征〔2014〕2号《龙井市人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），依法履行了在征收区域张贴公示、公告等法定程序，征收决定明确了征收补偿方式，即可选择货币补偿，也可选择产权调换等事项和相关权利义务。被征收人所有的一栋77.1平方米房屋在征收范围内，被告所属征收部门依法委托评估部门对案涉房屋价值进行了评估，该房屋评估总价为100307元。经征收部门与原告就征收补偿事宜多次协商，原告选择货币补偿，要求补偿金额50万元。因原告要求的补偿数额超出该项目《补偿方案》的标准，双方未达成补偿协议。被告于2020年作出《补偿决定》，明确了被征收人的房屋面积、补偿标准、评估价值、补偿方式、征收期限等事项，向原告告知了行政复议、行政诉讼的权利及期限，并于2020年3月26日依法进行了送达，对原告的补偿款进行专户存储。原告在法定期限内既未履行案涉《补偿决定》确定的义务，亦未进行行政复议和行政诉讼。被告于2020年9月27日，依法向龙井市法院申请强制执行。被告在对原告房屋征收中依法履行了《征收条例》和相关法律法规规定的全部程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：吉林省住房和城乡建设厅于2014年5月7日作出吉建保〔2014〕5号《关于下达2014年城市棚户区改造项目计划的通知》，该项目计划包括案涉地块项目。龙井市发展和改革局于2016年4月28日作出龙发改字〔2016〕100号《关于龙井市果农新村棚户区改造建设项目核准的批复》，同意建设龙井市果农新村棚户区改造建设项目。核准项目的相关文件有：建设项目选址意见书、挂牌出让成交确认书、建设项目环境影响登记表。本核准文件有效期为2年，自下发之日起计算，在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在该核准文件有效期间届满30日内向我局申请延期。龙井市政府于2014年8月4日作出《关于龙井市棚户区果农新村项目改造建设房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告。龙井市征收管理办公室（以下简称龙井市征收办）于2014年8月25日作出《龙井市棚户区果农新村项目社会稳定风险评估报告》，于2014年9月15日作出《补偿方案》，主要内容有：一、征收范围 东至延龙路、南至稻田、西至稻田、北至梨花广场。二、征收时间 2014年9月22日至2014年10月14日、方案公布时间 2014年8月4日至2014年9月4日。三、征收安置方式 被征收人可选择货币补偿，也可选择产权调换。…五、征收补偿办法1.选择产权调换的：被征收房屋面积不足50平方米的补到50平方米，超出面积部分以建筑安装成本价格结算，小于50平方米房屋以建筑安装成本价格结算；征收范围内回迁户型有50、55、65、75、80、85平方米；回迁房屋的位置在征收范围内；上靠面积50平方米可上靠到60平方米，其中5平方米按建筑安装成本价结算，5平方米以政府限价结算，再超出面积部分按完全市场价格结算。六、搬迁补助 被征收房屋搬迁时，每户一次性补助300元搬迁补助费。七、过度补助及附属物补偿 1.被征收人选择自行过度的，每户每月补助150元过度补助费，第二年每月200元，过冬的每个冬季补助500元取暖费；2.产权调换交易费，原面积×6元；3.闭路、电话以有限电视和电话票据为准补助480元；4.搬迁奖励，自决定搬迁时限起，以15天为期限，每提前一天奖励100元；5.被征收人在房屋征收公告规定的签约期限内签约的，且在规定的搬迁期限内搬迁的，住宅房屋奖励原面积的20%；6.附属物补偿、仓库、菜窖各补偿1000元；7.补差面积，征收平房住宅房屋，每户增加4平方米以货币补偿形式补偿，征收小于45平方米以下的房屋，每减少1平方米再追加0.2平方米补偿费；8.围墙1.5米以上每米50元，1.5米以下每米30元；9.院内下水井一个300元、厕所一个200元、成年果树一颗300元。…龙井市征收办于2014年9月21日向龙井市政府递交龙征报〔2014〕2号《关于对龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋实施征收并发布公告的请示》，龙井市政府于2014年9月22日作出第2号《征收决定》，规定：一、征收范围：龙井市维新村部分土地、东至延龙路、南至稻田、西至稻田、北至梨花广场。二、征收主体：龙井市政府。三、征收部门：龙井市征收办。四、征收实施单位：龙井市征收办。五、征收实施时间：自本决定公告之日起实施。六、签约期限：2014年9月22日至2014年10月14日。七、龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。龙井市龙城投资开发有限公司委托龙井市正同房地产评估事务有限责任公司（以下简称正同评估公司）对案涉地块房屋进行评估，正同公司于2014年9月20日作出《房地产估价报告书》，估价时点为2014年9月22日。原告被征收房屋面积为77.1平方米，单价为1301元，评估价值为100307.10元。另查明，龙井市政府于2020年3月23日作出本案被诉《补偿决定》，主要内容有：产权人 张胜利，产权证号00130101，丘地号 626015，幢号15，房屋坐落龙井市河西街龙延路，房屋面积77.1平方米，房屋性质住宅，房屋结构砖木。该房屋经正同评估公司评估总价为100307元。经征收人员多次与张胜利进行协商，被征收人提出给予货币补偿50万元。被征收人提出的要求超出了该项目《补偿方案》的标准。为维护公共利益，保障全体被征收人的合法权益，决定如下：一、对被征收人的房屋补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项：（一）货币补偿。房屋征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿款人民币100307元。房屋征收部门已将被征收人的房屋补偿款存入延边农村商业银行龙井支行，被征收人可以到龙井市房屋征收经办中心办理取款。（二）产权调换。选择产权调换（回迁安置），可在龙井市果农新村小区，按抽签方式选择回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定标准核算；房屋征收部门向被征收人按原房屋面积77.1平方米支付临时安置补助费，补到安置为止；过度期限内需要过冬的，按每户150元的标准支付越冬采暖补助费，采暖期为6个月 。…三、对被征收人的其他附属物的补偿方面，经征收工作人员进一步调查核实后，将按照有关规定对被征收人正常支付仓库、菜窖补助费、电话补助费、安置房简单装修费等补偿。同时取消被征收人本可以在原面积基础上享受的20%奖励面积。…四、被征收人如对本决定不服，可自本决定送达之日起60日内，依法向延边朝鲜族自治州人民政府申请复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。被告主张于2020年3月26日以通过申通快递的方式将《补偿决定》和《房地产评估报告》送达给原告。原告主张未收到被告送达的《补偿决定》原件，于2020年3-4月份收到《补偿决定》和《评估报告》的复印件，是原告所在地方的小卖部有人打电话告诉去取文件，原告领取时，该文件袋已打开过。现原告没有证据证明自己收到的是《补偿决定》和《评估报告》的复印件。再查明，龙井市政府于2020年9月27日向原告作出龙征催（法）字（2020）第4号《履行房屋征收补偿决定催告书》，并送达给原告。催告书的内容有：原告自本催告书送达之日起十日内到龙井市征收办办理房屋征收补偿相关手续，并在规定的期限内搬迁。逾期未履行的，将依法申请人民法院强制执行。被告于2020年10月22日向龙井市法院提交强制执行申请书，申请强制执行龙井市政府作出的《补偿决定》。龙井市法院因等待本案的结果，故中止审理该案。证明以上事实的证据有：《关于下达2014年城市棚户区改造项目计划的通知》《关于龙井市果农新村棚户区改造建设项目核准的批复》《关于龙井市棚户区果农新村项目改造建设房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《龙井市棚户区果农新村项目社会稳定风险评估报告》《补偿方案》《关于对龙井市棚户区果农新村改造项目地块国有土地上房屋实施征收并发布公告的请示》《征收决定》《房地产估价报告书》《公文送达回证》《履行房屋征收补偿决定催告书》《强制申请执行书》以及当事人的陈述等。本院认为：本案中，原告主张其未收到被告送达的《补偿决定》和《评估报告》原件，但是于2020年3-4月份收到《补偿决定》和《评估报告》的复印件，是原告所在地方的小卖部有人打电话告诉去取文件。现原告没有证据证明自己收到的《补偿决定》和《评估报告》不是原件，而是复印件的事实，而该主张的举证责任在于原告。因此，可以认定原告收到的是《补偿决定》和《评估报告》的原件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，龙井市政府于2020年3月23日作出本案被诉《补偿决定》，于2020年3月26日送达给原告。原告于2020年12月1日向本院提起本诉，已超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告没有举证证明存在起诉被耽误的事由。因此，对原告的起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张胜利的起诉。案件受理费50元（原告预交），退回给原告张胜利。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。  审判长李丽英审判员李彩莲审判员晏丽丽 二〇二一年三月三十一日 书记员李琳附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。