内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书{文书名称}（2021）内02行终24号上诉人（原审原告）田纪锁，男，1952年8月27日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田炳武，男，1956年7月31日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田锁锁，男，1954年2月8日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田同善，男，1968年7月7日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田精华，男，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）胡建明，男，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田文斌，男，1961年1月4日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田旺，男，1984年10月14日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田文忠，男，1955年8月9日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田连英，女，1964年8月26日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田利宾，男，1974年1月20日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田二换，男，1955年9月15日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）张应旺，男，1949年6月7日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）杨子学，男，1957年12月9日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）陈连兵，男，1962年12月1日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）闫素芹，女，1953年7月10日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田茂春，男，1941年4月14日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）杨跃平，男，1961年12月9日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）苑米换，男，1950年9月18日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）田秉文，男，1951年7月19日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）杨子亮，男，1959年4月8日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）杨昕儒，男，1993年8月1日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）杨昕，女，1992年6月8日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人田精华，男，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人胡建明，男，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。二十三名上诉人共同委托代理人孙世嘉，内蒙古战友律师事务所律师。二十三名上诉人共同委托代理人陈玉林，内蒙古战友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市自然资源局。法定代表人李兰维，局长。委托代理人马宁。委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）包头宁鹿石油有限公司。法定代表人王明亭，该公司董事长。委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。委托代理人刘妍，内蒙古承达律师事务所律师。上诉人田纪锁等23人因土地行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2020）内0203行初82号行政裁定，向本院提起上诉。本院2021年1月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2003年11月18日包头市九原区兴胜镇二道沙河西村（以下简称二道沙河西村）与包头宁鹿石油有限公司（以下简称宁鹿石油公司）签订土地使用权出让合同，约定宁鹿石油公司按照每亩10000元的价格，征用二道沙河西村位于210国道与110国道连接处共计45832.44平方米（68.817亩）的两块土地，后宁鹿石油公司向二沙河西村支付土地补偿费688170元。2005年7月28日包头市土地收储中心作为征地单位与二道沙河西村签订征地协议书，征用二道沙河西村位于210国道与110国道连接处，道路南北两块土地4.5253公顷（折67.88亩），并约定支付补偿费67.88万元。2007年5月24日内蒙古自治区人民政府作出内政土发[2007]118号关于包头市宁鹿石油有限公司东华物流配送中心建设用地的批复，同意九原区人民政府征收二道沙河西村集体农用地4.1969公顷（耕地），集体建设用地0.3284公顷，并将上述集体土地征收为国有，农用地转为建设用地。2007年11月9日宁鹿石油公司与包头市国土资源局（现包头市自然资源局）签订国有土地使用权出让合同及补充协议，宁鹿石油公司缴纳土地出让金4048481.80元，后第三人宁鹿石油公司提交土地登记申请表、国有土地使用权出让合同、土地出让金专用票据等材料申请土地登记，2007年11月14日第三人取得包国用（2007）第700116号国有土地使用证，取得位于110国道北侧210国道两侧面积为27388.3平方米的土地使用面积。二十三名原告系二道沙河西村的村民，与二道沙河西村具有土地承包关系，或系土地承包人的继承人，二十三名原告认为被告颁发的国有土地使用证侵犯其合法权益，向各有关单位举报后，包头市自然资源局九原区分局作出关于二道沙河西村村民举报“宁鹿石油非法侵占土地”的回复，后二十三名原告提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，明确了行政诉讼的原告为行政行为的相对人或者利害关系人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条又对利害关系人的范围进行了界定，本案中二十三名原告虽为二道沙河西村土地承包经营户或继承人，但其承包经营土地是二道沙河西村村集体土地，其承包关系的相对方为二道沙河西村，其既非案涉的本案中涉及的包国用（2007）第700116号国有土地使用证的行政相对人，也不是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定的与上述行政行为具有行政法意义上的利害关系人，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回原告田纪锁、田炳武、田锁锁、田同善、田精华、胡建明、田文斌、田旺、田文忠、田连英、田利宾、田二换、张应旺、杨子学、陈连兵、闫素芹、田茂春、杨跃平、苑米换、田秉文、杨子亮、杨昕儒、杨昕的起诉。案件受理费50元（原告预交），退还二十三名原告。上诉人田继锁等23人上诉称：一审法院以上诉人既不是案涉行政登记的相对人又不是具有行政法意义上的利害关系人为由裁定驳回上诉人的起诉，基本案件事实认定错误，适用法律严重错误。一、被上诉人包头市自然资源局把上诉人享有合法承包经营权的农村集体土地直接以非法的行政登记行为变更为国有土地，且直接将使用权人登记为宁鹿石油公司。案涉行政登记直接非法剥夺了上诉人的农村土地承包经营权，而且直接损害了以种地为生的上诉人的生存权，上诉人是法定的行政行为相对人。二、上诉人在一审中出示的证据证明上诉人向纪检监察机关投诉后，纪检监察机关转交被上诉人处理，被上诉人又转交九原区自然资源局处理，这充分证明上诉人符合《最高人民法院关于适用解释》第十二条第（五）项规定的情形。综上，上诉人既是案涉行政登记行为的相对人，又是案涉行政登记的利害关系人。请求二审法院依法撤销原裁定，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人包头市自然资源局答辩称：一、一审法院认定事实和适用法律正确，应当予以维持。案涉土地（国有土地使用权证号国用[2007]第700116号）已经由内蒙古自治区人民政府批准征收转为国有建设用地，在征收之前，该宗土地的权利人是村集体经济组织村民委员会，而不是村民个人，且村委会在征收土地时已经领取了征地补偿款。根据《中华人民共和国民法典》第262条规定及《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，上诉人不具有原告主体资格。二、被上诉人包头市自然资源局作出包国用[2007]第700116号《国有土地使用权证》符合法律规定。案涉土地位于包头市110国道北侧、210国道两侧，由宁鹿石油有限公司使用，该宗土地已经由内蒙古自治区人民政府批准征收转为国有建设用地，并非原告诉称的农村集体土地。宁鹿石油有限公司通过出让方式取得该宗土地，与包头市自然资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，同时交纳了土地出让金。包头市自然资源局根据宁鹿石油有限公司的申请，依据《土地管理法》第十一条、《土地登记规则》第六条、第十条的规定，为其颁发了包国用[2007]第700116号《国有土地使用权证》，该颁证行为符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应当予以驳回。被上诉人宁鹿石油公司答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，其作出的（2020）内0203行初82号行政裁定应当予以维持。根据内蒙古自治区人民政府作出的《关于包头宁鹿石油有限公司东华物流配送中心建设用地的批复》，涉案地块已经被征收为国有。在征收之前，涉案地块的权利人为包头市××区委会，并非田纪锁等人，且相关部门对被征收单位依法进行了补偿安置。故包头市人民政府于2007年11月14日为宁鹿石油公司办理包国用[2007]第700116号《国有土地使用权证》的行政行为与田纪锁等人不具有利害关系。二、宁鹿石油公司取得包国用[2007]第700116号《国有土地使用权证》程序合法。涉案地块位于包头市110国道北侧、210国道两侧。2007年11月9日，经包头市人民政府批准，宁鹿石油公司以出让方式取得涉案地块。同日，宁鹿石油公司与包头市自然资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，同时交纳了土地出让金。2007年11月14日，宁鹿石油公司向包头市自然资源局提交了土地登记申请等相关资料，经包头市自然资源局审核同意后，于2007年11月14日为宁鹿石油公司办理了包国用[2007]第700116号《国有土地使用权证》。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应当予以驳回。本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，2007年5月24日内蒙古自治区人民政府作出内政土发[2007]118号《关于包头市宁鹿石油有限公司东华物流配送中心建设用地的批复》，同意九原区人民政府征收二道沙河西村集体农用地4.1969公顷（耕地），集体建设用地0.3284公顷，并将上述集体土地征收为国有，农用地转为建设用地。涉案土地已经被征收为国有，上诉人已经不具备涉案土地的承包经营权，亦非涉案土地的所有权人，包头市自然资源局将上述土地出让给宁鹿石油公司并为其颁发土地使用权证的行为与上诉人没有法律上的利害关系，上诉人不具有原告主体资格。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 边学武审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○二一年三月二十九日法官助理 赵丹萍书记员 高艺楠附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。