陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2020）陕0824行初37号     原告：靖边县四鸿商贸有限公司，地址：靖边县。法定代表人：刘四红，系公司法人。被告：靖边县人力资源和社会保障局，住所地：靖边县。局长：郭玉平。行政苏春生，机关负责人：，系该局副局长。委托诉讼代理人：张玉强，系靖边县人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人：何煦，陕西辅衡律师事务所律师。被告：靖边县人民政府，地址：靖边县。法定代表人：孙利斌，任县长。委托诉讼代理人：李潇，系靖边县司法局工作人员。第三人：刘长军，男，汉族，1987年3月3日出生，住横山区，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：王洋洋，陕西宇内律师事务所律师。委托诉讼代理人：雒娜娜，陕西宇内律师事务所律师。原告靖边县四鸿商贸有限公司诉被告靖边县人力资源和社会保障局、靖边县人民政府，第三人刘长军不服工伤认定纠纷一案，原告于2020年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月21立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月31日公开开庭审理了本案。原告靖边县四鸿商贸有限公司法定代表人刘四红到庭参加了诉讼，被告靖边县人力资源和社会保障局副局长苏春生及委托诉讼代理人何煦、张玉强均到庭参加了诉讼，被告靖边县人民政府法定代表人孙利斌未到庭，委托诉讼代理人李潇到庭参加了诉讼，第三人刘长军到庭，委托诉讼代理人王洋洋、雒娜娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告靖边县四鸿商贸有限公司诉称: 靖边县人力资源和社会保障局于2020年7月13日作出工伤认定决定书靖人社伤险认决字（2020)153号，该决定书认定为刘长军右眼受伤属于工伤。2019年3月13日起刘长军在原告靖边县四鸿商贸有限公司处从事打楼某某，2019年3月25日因刘长军在打楼某某的过程中，不慎受伤，刘长军与原告公司没有签订任何书面的劳动合同，因打楼某某需要工人，原告公司临时与刘长军口头约定刘长军为其从事打楼某某，将楼某某打完后支付一定的劳动报酬，双方只是口头约定，没有签订任何的合同等，原告公司与刘长军只是临时的雇佣关系，不存在任何的劳动关系，因此靖边县人力资源和社会保障局做出认定刘长军右眼受伤为工伤的具体行政行为错误，原告不服该决定，在规定期限内提出了行政复议申请书，经靖边县人民政府于2020年11月18日作出了靖政行复决【2020】第20号行政复议决定书。综上，原告认为被告所作出的靖政行复决【2020】第20号行政复议决定书，没有查明事实，导致实体处理错误。故原告今依法提起行政诉讼，望人民法院予以支持。现请求：1、请求人民法院依法撤销被告靖边县人民政府作出的靖政行复决【2020】20号行政复议决定书；2、请求人民法院撤销被告靖边县人力资源和社会保障局作出的工伤认定书靖人社伤险认决字（2020）153号；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告未向法庭提交证据。被告靖边县人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具备认定工伤申请的资格，所作工伤认定程序合法、正当。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，第三款规定：社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。根据榆林市人力资源和社会保障局印发的《关于进一步明确县市区工伤认定权限有关事项的通知》第三项规定：各县市区部门及事业单位、辖区内参保企业工伤事故的申请认定，由本县市区人力资源和社会保障行政部门负责。因此，答辩人作为本县的社会保险行政部门，具备工伤认定资格，具有受理工伤申请并作出工伤认定的法定职责。刘长军于2020年5月14日向答辩人提出工伤认定申请，答辩人于同日受理，受理后答辩人于2020年5月15日向原告依法送达了工伤认定举证通知书、告知了举证项目，原告于2020年6月5日向答辩人提供了情况说明、营业执照、法定代表人身份证及处理意见各一合，故答辩人充分审查了双方当事人的证据材料，于2020年7月13日作出工伤认定决定书，并依法向当事人送达，答辩人的以定工告序程序合法、正当。二、刘长军属于工伤具有事实和法律依据原告在其情况说明中承认刘长军在其公司从事打楼某某的工作，在工作过程中因工作原因刘长军不慎受伤，双方股未签订书面协议，但刘长军与原告已建立事实劳动关系。经靖边县劳动人事争议仲裁委员会裁决认定，刘长军与原告建立劳动关系，后原告不服向贵院提起诉讼，贵院经审理依法驳回原告诉讼请求，故刘长军自被用工之日起已与原告建立劳动关系，2019年3月13日13时30分许，刘长军在工作过程中，不慎受伤，造成眼部受伤严重的事故，刘长军符合《工伤保险条例》的规定，其属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。因此，答辩人所作出的工伤认定决定书具有事实依据和法律依据。综上所述，答辩人认定工伤程序合法、正当，刘长军属于工伤符合法律规定，答辩人恳请贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告靖边县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：第一组：统一社会信用代码证书、《工伤保险条例》一份、榆林市人力资源和社会保障局文件一份，证明：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，第三款规定：社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。根据榆林市人力资源和社会保障局印发的《关于进一步明确县市区工伤认定权限有关事项的通知》第三项规定：各县市区部门及事业单位、辖区内参保企业工伤事故的申请认定，由本县市区人力资源和社会保障行政部门负责。因此，答辩人作为本县的社会保险行政部门，具备工伤认定资格，具有受理工伤申请并作出工伤认定的法定职责。第二组：工伤认定申请表一份、诊断书一份、工伤认定申请受理决定书一份、工伤认定举证通知书一份、送达回证一份、邮寄单回执两份、情况说明一份、处理意见一份、工伤认定决定书一份，证明：此次工伤认定是经申请人刘长军于2020年5月14日申请，答辩人于同日受理，受理后答辩人于2020年5月15日向原告依法送达了工伤认定举证通知书、告知了举证项目，原告于2020年6月5日向答辩人提供了情况说明、营业执照、法定代表人身份证及处理意见各一份，故答辩人充分审查了双方当事人的证据材料，于2020年7月13日作出工伤认定决定书，并向当事人送达，答辩人的认定工伤程序合法。第三组：劳动仲裁裁决书一份、民事判决书一份、参加工伤保险人员情况表一份、停工申请一份、员工工资表一份、工伤保险缴费申报核定表一份、证人证言两份，证明：1、靖边县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月29日作出裁决认定：刘长军与原告成立劳动关系，原告不服劳动仲裁裁决提起诉讼，靖边县人民法院经审理驳回原告的诉讼请求，判决书现已生效，故刘长军与原告存在劳动关系。刘长军因工作原因在工作时间、工作场所内受伤，应当认定为工伤。2、原告于2019年3月25日16时20分向靖边县工伤保险经办中心提交申请材料为刘长军购买工伤保险，证明原告认可与刘长军存在劳动关系，更认可刘长军属于工伤，答辩人作出刘长军属于工伤的认定并无不当。第四组：《工伤保险条例》一份，证明：根据《工伤保险条例》第五条规定，及榆林市人力资源和社会保障局印发的《关于进一步明确县市区工伤认定权限有关事项的通知》第三项规定，答辩人负责本行政区域内的工伤保险工作，负责本县内工伤事故的申请认定，答辩人经审查，刘长军符合《工伤保险条例》第十四条的规定，刘长军属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。故答辩人作出工伤认定符合法律规定。被告靖边县人民政府辩称: 一、靖边县人力资源和社会保障局（以下简称靖边县人社局）作出的靖人社伤险认决字（2020)153号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，靖边县人民政府作出维持的复议决定正确。（一）根据《中华人民共和国工伤保险条例》第五条第二款、《陕西省实施＜工伤保险条例＞办法》第十一条之规定，靖边县人社局具有负责本行政区域内的工伤保险资格及待遇认定的法定职权。靖边县人社局在收到刘长军的工伤认定申请后，依法进行了受理、调查取证、告知等程序，四鸿商贸公司进行了答辩，靖边县人社局在法定期限内作出了工伤认定决定并及对送达，程序合法。（二）靖边县四鸿商贸公司虽然否认与刘长军之间存在劳动关系，但是根据其陈述，刘长军于2019年3月13日起在该公司从事“打楼某某”工作，2019年3月25日刘长军在打楼某某的过程中不慎受伤，而且双方之间存在事实劳动关系已经经靖边县人民法院生效判决予以确认。2020年5月14日，刘长军就其在工作中受伤一事，向靖边县人社局提请工伤认定申请，靖边县人社局经审核作出受理决定，并向四鸿商贸公司送达了《工伤举证通知书》，靖边县人社局经调查查明刘长军在四鸿商贸有限公司打楼某某的过程中右眼受伤的事实。7月13日，被申请人作出《工伤认定决定书》，认定刘长军在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》十四条第一项认定工伤的情形，决定认定刘长军属于工伤。认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、靖边县人民政府作出的靖政行复决（2020)20号行政复议决定程序合法。2020年10月20日，靖边县人民政府依法受理四鸿商贸公司的行政复议申请，并向各当事人送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议申请人权利义务告知书》、《行政复议答复通知书》，依法对靖边县人社局作出的具体行政行为的合法性及合理性进行审查。经过审查，答辩人认定靖边县人社局作出的认定工伤的行政确认行为事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关作出维持靖边县XX社XX号《工伤认定决定书》的复议决定，并向各方当事人依法送达了复议决定书。综上，被答辩人作出的靖政行复决（2020)20号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求人民法院查明本案事实，依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告靖边县人民政府向本院提交了以下证据：第一组:行政复议申请书、申请人营业执照、机构信用代码证、法人身份证明、法人身份证复印件、行政复议立案受理审批表一份、受理通知书、权利义务告知书、答复通知书3份、送达地址确认书一份、送达回证2份、行政复议答复书一份、申请人提供的证据2份、靖政行复决【2020】20号行政复议决定1份、送达回证；证明：靖边县人民政府作出的靖政行复决【2020】20号行政复议决定书程序合法。第二组：工伤认定申请表、刘长军身份证复印件、靖边县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书、邮寄单、四鸿商贸公司营业执照、法人身份证复印件、处理意见、情况说明、工伤认定决定书、送达回证、邮寄交单，证明：靖边县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书（靖人社伤险认决字【2020】153号）程序合法。第三组：工伤认定决定书、送达回证、邮件寄交单、《靖边县劳动人事争议仲裁委员会裁决书》（靖劳人仲案字【2019】第035号）、《陕西省靖边县人民法院民事判决书》（2019陕0824民初5381号、靖边县人民法院法律文书生效表、工伤保险缴费申报核定表、参加工伤保险人员情况、员工工资单、榆林市第二医院疾病诊断书、榆林市第二医院住院病历、西安市第四医院门诊病历、西安市第四医院眼科超声检查报告单、书面证人证言、证人身份证复印件、企业信用信息公示报告、照片、陕西宇内律师事务所公函、授权委托书、律师执业证，证明：刘长军与四鸿商贸公司存在劳动关系，已经有靖边县人民法院生效判决确认，靖边县人力资源和社会保障局作出的工伤认定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人刘长军辩称：一、第三人刘长军与原告存在劳动关系，有靖劳人仲案字（2019）第035号裁决书及靖边县人民法院（2019）陕0824民初5381号民事判决书可以证明。综合本案仲裁裁决书、工伤保险缴费申报核定表及证人证言等证据可知，2019年3月25日，答辩人刘长军在原告处打楼某某过程中右眼被蹦出的钢筋击中，造成眼部受伤，后至榆林市第二医院治疗。依据《工伤保险条例》第十四条第一项，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤之规定，被告靖边县人力资源和社会保障局依法认定刘长军所受伤害属于工伤，靖边县人民政府依法作出维持的复议决定，行政行为正确。二、被告靖边县人力资源和社会保障局、依法受理答辩人刘长军的申请并向原告靖边县四鸿商贸有限公司送达了《工伤认定举证通知书》、《工伤认定决定书》，认定程序合法。靖边县人民政府受理原告复议申请并作出复议决定，程序合法。综上，被告靖边县人力资源和社会保障局依法认定答辩人刘长军所受伤害属于工伤，靖边县人民政府维持前述决定，程序合法，行政行为正确。第三人刘长军未向本院提交证据。经庭审质证：对被告靖边县人力资源和社会保障局提供的证据，原告质证对营业执照认可，其余证据均不认可。对被告所举（2019）陕0824民初5381号民事判决书不认可，因为原告与第三人是寄件工资，而不是承包关系。被告靖边县人民政府质证无异议。第三人质证无异议。对被告靖边县人民政府提供的证据，原告质证对营业执照认可，对其他证据均不认可，理由同对人社局的质证理由。被告靖边县人力资源和社会保障局质证无异议。第三人质证无异议。本院对上述证据认证如下：对二被告提供的证据，因均来源合法、能反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，故本院依法予以采信并在卷佐证。原告质证对（2019）陕0824民初5381号民事判决书不认可，但其未上诉，该判决书已经是生效法律文书，故原告的该质证理由不能成立。经审理查明，2019年3月13日起，第三人刘长军在原告靖边县四鸿商贸有限公司处为原告从事“打楼某某”工作。2019年3月25日，刘长军在工作中受伤，后刘长军向靖边县劳动人事争议仲裁委员会申请了仲裁，靖边县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月29日作出靖劳人仲案字〔2019〕第035号裁决书，裁决刘长军与靖边县四鸿商贸有限公司自2019年3月13日起成立劳动关系。靖边县四鸿商贸有限公司不服，对该裁决书在靖边县人民法院提起民事诉讼，要求判令其与刘长军之间不存在劳动关系。靖边县人民法院于2019年11月5日作出（2019）陕0824民初5381号民事判决书，判决驳回了靖边县四鸿商贸有限公司的诉讼请求，靖边县四鸿商贸有限公司对该判决书没有上诉。2020年5月14日，刘长军向靖边县人力资源和社会保障局申请工伤认定，经受理后，靖边县人力资源和社会保障局依法向靖边县四鸿商贸有限公司进行了送达、告知了举证项目，经过了法定程序，于2020年7月13日作出了靖人社伤险认决字（2020）153号工伤认定决定书，并对各方当事人进行了送达。2020年10月13日，靖边县四鸿商贸有限公司向靖边县人民政府申请了行政复议，并于2020年11月18日作出了靖政行复决〔2020〕20号行政复议决定书，对各方当事人进行了送达。现靖边县四鸿商贸有限公司对工伤认定书和行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。另查明，本院依法追加了刘长军为本案第三人参加了诉讼。本院认为，本案属于不服工伤认定纠纷。本案争议的焦点问题为靖边县人力资源和社会保障局作出的靖人社伤险认决字（2020）153号工伤认定决定书事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确，以及靖边县人民政府作出的靖政行复决〔2020〕20号行政复议决定书事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第三款规定，社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。榆林市人力资源和社会保障局印发的《关于进一步明确县市区工伤认定权限有关事项的通知》第三项规定，各县市区部门及事业单位、辖区内参保企业工伤事故的申请认定，由本县市区人力资源和社会保障局行政部门负责。根据上述法律规定，被告靖边县人力资源和社会保障局及靖边县人民政府主体适格。本案中，原告对（2019）陕0824民初5381号民事判决书没有上诉，故该判决书为生效法律文书。被告靖边县人力资源和社会保障局在受理了第三人刘长军的工伤认定申请后，依法向靖边县四鸿商贸有限公司进行了送达、告知了举证项目，经过了法定程序，作出的靖人社伤险认决字（2020）153号工伤认定决定书亦对各方当事人进行了送达。故靖边县人力资源和社会保障局作出的靖人社伤险认决字（2020）153号工伤认定决定书事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。靖边县人民政府受理了原告的复议申请后，对申请人进行了权利义务告知，送达举证通知书、情况说明、处理意见，经过法定程序最后作出了靖政行复决〔2020〕20号行政复议决定书亦对各方当事人进行了送达。故靖边县人民政府作出的复议决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告靖边县四鸿商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告靖边县四鸿商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                审  判  长    陈海金                          审  判  员    艾  婷                          人民陪审员    张玉斌                                二0二一年四月七日                           书  记  员    李  靖  2020082437198733612XXXXXXXXXXXXXXX202012212020122120213312020713202015320193132019325202011182020202020201202020220201533202051420205152020652020713201931313302020514202051520206520207131201972920193251620202015320193132019325202051471320202020201020153202020322202020120202020201532019035201908245381201903520190824538120193252019082453812019313201932550001