西安铁路运输法院     行政判决书     （2021）陕7102行初300号     原告权腾飞，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人冯宁宁，北京蓝秦律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人王海亮，该单位工作人员。   委托代理人周秋烨，陕西德伦律师事务所律师。   原告权腾飞诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会行政补偿一案，本院于2020年6月18日作出（2020）陕7102行初856号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至西安铁路运输中级法院，该院以裁定驳回起诉不当为由，指令本院继续审理。本院于2021年1月12日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告权腾飞及其委托代理人冯宁宁，被告陕西省西咸新区XX城管理委员会的委托代理人王海亮、周秋烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告权腾飞诉称，原告系陕西省西咸新区XX城XX街道资村3组村民，在该村依法享有宅基地使用权并建有房屋。2019年10月31日，被告作出沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》称原告房屋位于其征收项目范围内，决定对原告房屋补偿安置，内容如下：“1.房屋征收补偿款：738262元；2.过渡费：800元/院/月；3.安置人口：1人；4.安置房屋价格：均价1800元/平米；5.安置房位置：天福和园”，要求原告收到《补偿安置决定书》之日起15日内到XX街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。原告认为，被告对原告房屋既未依法调查登记，也未依法评估，作出的《补偿安置决定书》存在事实不清、程序违法、适用法律错误等违法情形，严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。诉讼请求：判决撤销被告于2019年10月31日作出的沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》。   原告权腾飞向本院提交了以下证据：   1.户口簿、庄基证明，证明原告系资村村民，对涉案房屋享有所有权，诉讼主体适格；   2.沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》，证明：被告向原告作出被诉行为，被告作出被诉行政行为主体不适格，应当被撤销。   被告沣西管委会辩称，一、被告具有作出行政征收行为的主体资格。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》及关于XX街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对征地范围内的土地实施土地征收行为。二、原告的房屋依法被纳入土地征收范围。根据陕西省人民政府审批土地件《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕西省人民政府审批土地件《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》、陕西省人民政府审批土地件《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》等相关规定，权腾飞的房屋在土地征收范围内。被告对包含涉案在内的土地征收行为，适用法律正确，程序合法、合规。三、被告的征收行为依法依规，程序公正合法。依据上述土地审批文件及相关规定，被告制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法进行了张贴、公示。期满后经批复并结合《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》进行组织实施，被告与权腾飞经多次协商后权腾飞仍拒绝签署《征收补偿安置协议》。自2017年6月13日开始丝绸之路风情城、红光路项目涉及的XX街道XX村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作，截至2017年9月底，该项目被征收群众中98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，但是原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，原告的行为已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行。四、本案评估机构的确立。本案的评估机构的选定是通过公开招标的形式确定，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条之规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。本案中实施的集体土地征收就是全部使用国有资金，依法实施招投标程序确定中介机构，符合国家法律、行政法规的相关规定。评估机构由管委会依法以招投标的形式确定入围的第三方评估机构名录，在涉及评估项目时由财政局、国土征迁部门、钓台街办等三方代表见证，村民代表现场参与并签字，随机抽取评估机构：陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司。2017年6月30日，该公司对案涉房屋进行了实地测量，原告与现场见证人、测量人共同对案涉房屋的面积、装饰装修及地面附着物进行登记，并在《集体土地房屋现场勘查记录表》上签字、确认，后依照《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》（沣西管〔2017〕31号），对案涉房屋、装饰装修及地面附着物进行汇算。五、为了依法推动征收工作，切实维护公共利益，保护原告的合法权益，被告依据评估公司对原告房屋及附属设施的评估、汇算结果，并在前述合法实施的土地征收的基础上，依据2017年6月14日陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局制定的《征收补偿安置方案》向原告作出案涉《XX城征收补偿安置决定书》且将所涉补偿资金转入原告所在的XX街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需资金，并无不当。综上所述，被告在履行行政职责的过程中适用法律正确，程序合法、无滥用职权、无超越职权、无明显错误。原告权腾飞的诉讼请求无事实和法律依据，现为维护被告的合法权益，请求法院依法驳回原告权腾飞的诉讼请求。       被告沣西管委会向本院提交以下证据：   第一组证据：   1.陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（陕发〔2017〕3号）》；   2.中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发的《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字〔2017〕6号）；   3.关于西咸新区XX城XX镇《托管移交协议》；   上述证据证明XX城管委会有权依法实施行政征收行为。   第二组证据：   4.陕西省人民政府审批土地件《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批〔2013〕1199号）；   5.陕西省人民政府审批土地件《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批〔2015〕84号）；   6.陕西省人民政府审批土地件《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批〔2016〕387号）;   上述证据证明本案的土地征收事宜依法履行了相关审批手续，依法得到相关有权机关的批复，征收内容、程序合法、合规。   第三组证据：   7.咸阳市人民政府《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》(咸政发〔2015〕11号）；    8.陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的通知（沣西管函〔2015〕48号）；   9.陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《XX城XX街道集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知（沣西管发〔2017〕31号）；   10.XX城XX街道集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则；   11.《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》及张贴公示图片；   12.《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》及张贴公示图片；   13.陕西省西咸新区XX城管理委员会《关于实施﹤征地补偿安置方案﹥的批复》；   14.资村棚户区改造项目（居民地）土地征收勘界图；   上述证据证明被告依据相关的法律规定，履行相应的行政职权、负责辖区内的各项行政管理，对涉及本案所在村组在内的土地依法实施征收，依法向行政相对人进行合法公示，征收补偿的标准、范围按相关的政策标准执行，故征收内容与征收程序合法，合规，征收标准及相关人员的安置办法符合相关规定。   第四组证据：   15.集体土地房屋现场勘察记录表；   16.西咸新城XX城集体土地附属物汇算表；   17.西咸新区XX城集体土地房屋征收汇算表；   上述证据证明对权腾飞的房屋及房屋附属物财产等进行核查登记；   18.抽签确认书；   19.房屋征收补偿汇算报告书；   上述证据证明依据抽签确认抽取陕西中天银房地产评估有限公司负责本次项目的评估业务，依据权腾飞及测绘人员共同签字确认的集体土地房屋现场勘察表制作出评估报告，该评估报告公平公正，真实有效。   第五组证据：   20.XX城征收补偿安置决定书（沣西征补字（2019）第11号）；   21.文书送达照片及视频；   上述证据证明权腾飞拒不签订补偿协议，沣西管委会于2019年10月31日征收人陕西省西咸新区XX城管理委员会向被征收人权腾飞作出沣西征补字（2019）XX号XX城征收补偿安置决定书，且依法送达，程序合法。   第六组证据：   22.情况说明；   23.中国光大银行对公账户对账单；   上述证据证明被告已将权腾飞的征收补偿款拨付至钓台街办征地拆迁专用账户，权腾飞可在上班时间到XX街道办事处领取。   经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：第一组证据真实性认可，关联性、证明目的不认可，该组证据只是被告作为行政机关的行政职能划分，没有赋予被告作出征收补偿决定的职权；第二组证据真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，被告征地前未依法确认，履行预征地程序，程序违法；第三组证据中证据7-13真实性认可，合法性、证明目的、关联性均不认可，依照征地公告办法的规定，征地部门应当在收到土地批准方案进行征用土地公告，但是被告提供的批复时间和公告时间是明显违反法律规定的，被告在进行征地之前，没有进行征地预公告，也未依法对拟征地进行依法调查，更未将征地调查结果交由被征地人签字确认，并未履行征地程序；证据14真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，这份勘界图既没有征地审批机关、征地机关以及制作单位的盖章确认，也没有相应的土地审批项目红线图相予以佐证。征地公告载明的项目名称与勘界图的项目名称不符；第四组证据中证据15被告未交由原告签字确认，表中的签字也非原告本人签字；证据16、17没有评估人员签字及评估机构盖章，计算标准严重超低；证据18评估机构的选定没有合法性，被告机关并没有在原告当地张贴公告，也未提供相应的证据证明其选定程序合法；证据19真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可，内容载明的是预评估，是预备评估的程序，并不是正式的评估报告书，该报告书是对原告的房屋进行征收补偿汇算，但是该报告书从来没有向原告直接送达，直接剥夺了原告的权利。评估报告也未严格房地产估价规范进行计算，也没有两位评估工作人员的签字，无法证明评估人员对房屋进行实地现场登记和评估；第六组证据中证据22真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，情况说明是2019年10月30日，但是本案被诉行政行为的作出时间是2019年10月31日，在情况说明出具后才作出，显然不具有真实性；证据23对公账户对账单真实性认可，关联性不认可，决定书的作出时间是2020年10月31日，对账单的时间是2020年5月13日，时间不符，也无法证明是原告房屋的征收补偿款。   被告对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可，认为庄基地是属于集体所有；证据3真实性认可，证明目的不认可，被告具有出具补偿决定书的主体资格。   本院对当事人提交的证据作如下认定：原、被告提交的证据，来源合法，与待证事实具有关联性，本院对其真实性、关联性予以确认。   经审理查明，原告权腾飞系咸阳市秦都区XX镇XX村村民，在该村拥有宅基地，并在宅基地上建有房屋。2013年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2013〕1199号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件、2015年10月21日陕西省人民政府下发陕政土批〔2015〕84号《关于西咸新区2015年度第十三批同意征收集体建设用地的批复》的审批土地件、2016年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2016〕387号《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件，XX街XX村在内的土地转为建设用地并依法收为国有。2017年6月13日陕西省西咸新区XX城管理委员会发布《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》对陕政土批〔2013〕1199号、〔2015〕84号、〔2016〕387号审批土地件确定的征收土地位置、面积、征地补偿标准、被征收土地涉及的安置办法及办理补偿登记时间、地点等事项予以公告。2017年6月13日，陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局发布了《征地补偿安置方案公告》，对被征地村组征地补偿安置标准和费用、地上附着物和青苗补偿费、农业人口安置办法进行了公告。2017年6月28日，被告沣西管理委员会同意实施国土资源与房屋管理局的《实施征地补偿安置方案》。2019年10月31日陕西省西咸新区XX城管理委员会作出沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》，内容为“被征收人权腾飞： 一、对你（户）坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村3组679号的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款：738262元。2.过渡费：800元/院/月。3.安置人口：1人。4.安置房屋价格：均价1800元/平米。5.安置房位置：天福和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。”被告于2019年11月8日向原告权腾飞送达了《征地补偿安置决定书》。被告将所涉补偿资金转入原告所在的XX街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需资金。原告权腾飞不服该补偿决定，向本院提起本案之诉，诉请如上。   另查明，2012年6月27日，陕西省机构编制委员会作出陕编发（2012）9号《关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会下属五个新城管委会机构性质的批复》，内容为：“省西咸新区管委会：……1.同意XX城、空港新城、泾河新城3个新城管委会为省西咸新区管委会下属事业单位，分别负责各新城管委会的开发建设工作。各新城管委会主任占用省西咸新区管委会编制，其余人员按照开发企业管理……”。2014年1月6日，国务院作出国函（2014）2号《关于同意设立陕西西咸新区的批复》，内容为：“陕西省人民政府：……一、同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里……”。2017年1月22日，中共陕西省委作出陕发（2017）3号《中共陕西省省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（2017年1月21日）》，内容为：“……一、西安市代管西咸新区。1.管理体制。西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理……”。2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府（作为委托方）与中共陕西省西咸新区XX城委员会、陕西省西咸新区XX城管理委员会（作为受托方）签订了《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区XX城托管咸阳市秦都区XX街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理。二、由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……”。   再查明，2020年9月25日原告房屋被强制拆除，原告不服诉至法院，2020年12月28日法院判决被告强拆原告涉案房屋的行为违法，该案现已生效。原告权腾飞对集体土地房屋现场勘查记录表中记录的房屋面积及附属物无异议，对屋内物品统计中大部分物品亦无异议。现原告主张对其妻子和子女作出安置，但该两人户籍均在征地公告发布后迁入原告户名下。同时，原告对房屋及附属设施评估结果、补偿方案确定的过渡费、产权置换面积等标准有争议，认为上述标准过低，无法满足其正常生活。   本院认为，本案的争议焦点是：涉案《征收补偿安置决定书》是否合法。   首先，关于涉案征收补偿决定的职权依据。因本案征收行为发生于2017年，应适用当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称原《中华人民共和国土地管理法》）。该法第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区XX城托管咸阳市秦都区XX街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理。二、由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……”规定可知，本案中，被告沣西管委会作为开发区日常管理机构，作为涉案土地的征收主体，XX组XX组XX村集体土地征收工作并对其补偿作出处理的职权。   其次，关于涉案征收补偿决定作出的事实依据。原《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收不超过七十公顷以上的集体建设用地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施……”本案中，经陕西省人XX村XX组的集体建设用地，沣西管委会、沣西国土资源与房屋管理局在有关村组范围内公告了征收土地方案和征地补偿安置方案后，沣西管委会同意沣西国土资源与房屋管理局报送的《征地补偿安置方案》。被告沣西管委会作为征收主体，制定《征收补偿安置方案》，作为被诉征收补偿决定的依据合法有效。   第三，关于涉案征收补偿决定的作出程序。本案被征收土地为资村集体土地，对集体土地征收补偿应当依照集体土地征收的相关规定予以征收补偿安置。因相关法律法规并未规定集体土地征收的具体补偿程序，可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等国有土地上房屋征收程序，对被征收人的合法房屋、地上附属物以及其他权益依法予以公平补偿。本案被告作出补偿决定的目的是为了保障原告的补偿权益，即使对于集体土地上房屋征收作出补偿决定并无明确的法律依据或程序要求，也应遵守行政合法合理及程序正当的一般原则。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原告权腾飞作为资村村民，认为补偿标准过低，在其与被告就补偿问题一直未达成一致意见的情况下，被告作出涉案征收补偿安置决定并无不当。至于原告主张评估程序违法的意见，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”及《国有土地上房屋征收评估办法》第九条规定：“房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象……对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”第十条第一款规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”第十二条规定：“房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管……房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。”第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”根据《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的规定，被告随机选取了评估机构对涉案房屋进行现场勘查，最终对涉案宅基地上建筑物、构筑物及其附属物按照重置成新价进行评估并无不当。但需要指出的是，被告出具的汇算表系初评报告，并非最终的评估报告，故被告应当提供最终的评估报告。   另《征收补偿安置办法》中规定被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，被告在作出补偿决定时，未充分征求原告的意见，直接决定以产权调换的方式为原告进行了安置，剥夺了原告的选择权。同时，被告未提交充分保障原告陈述申辩等重大权利的证据。因此，该补偿决定程序不当，应予撤销。   综上，原告的诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：   撤销被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于2019年10月31日向原告权腾飞作出的沣西征补字（2019）第11号《征收补偿安置决定书》。   案件受理费50元，由被告西安沣西技术产业开发区管理委员会负担50元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                        审判长   王得志   人民陪审员   张艳   人民陪审员   魏来计     二〇二一年三月三十日                             法官助理   张艳菲                           书记员   李哗      1        附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。