河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫16行赔初19号原告韩卫东,男,汉族,1970年2月12日生，住西华县。原告张小丽,女,汉族,1969年1月18日生，住西华县。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人郭志威，西华县人民政府工作人员。委托代理人徐子羽，西华县人民政府工作人员。原告韩卫东、张小丽诉被告西华县人民政府行政赔偿一案，本院于2021年1月19日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月24日公开开庭审理了本案。原告韩卫东、张小丽，被告西华县人民政府的委托代理人郭志威、徐子羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩卫东、张小丽诉称，2017年9月18日,西华县人民政府强制拆除原告位于西华县城展辉路与长平路交叉口临街处编号1-9-166面积为129.6平方米的四间房屋。2018年6月8日，原告起诉西华县箕子台街道办事处,被太康县人民法院以主体不适格驳回起诉。原告又以西华县人民政府为被告进行诉讼,经周口市中级人民法院(2019)豫16行初38号和河南省高级人民法院(2019)豫行终1734号行政判决认定,被告强拆申请人房屋的行为违法。原告在判决生效后,向被告提出国家赔偿申请,至今已经过去2个月有余,被告一直不作为,故原告依据《国家赔偿法》第十四条,提出赔偿诉讼,请求:1、依法判令被告赔偿原告地上附属房屋及装修费515113.6元(附属房屋价格129.6㎡x3666元/㎡+装修费40000元);2、依法判令被告赔偿原告附属房屋的屋内损失共40000元(包含电视、空调、冰箱、洗衣机、沙发、床、柜子、床上用品、衣服若干);3、依法判令被告赔偿原告临时过度安置费31104元(129.6㎡×6元/㎡x40个月)、搬迁补助费1036.8元,费用共计32140.8元;4、以上费用共计587254元整(大写:伍拾捌万柒仟贰佰伍拾肆元整)。原告韩卫东、张小丽向本院提交证据有：宅基证复印件。证明原告对涉案土地拥有使用权。被告西华县人民政府答辩称，一、韩卫东、张小丽要求要求答辩人赔偿地上附属物及装修费用共计515113.6元无事实和法律依据。1、2017年11月14日，西华县人民政府作出的《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》第七条对国有土地上合法建筑补偿进行了规定。从2011年县城中心城区航拍图上显示的建筑，韩卫东、张小丽所拥有的地上建筑面积为45平方米，并非129.6平方米。因此，对韩卫东、张小丽应以2011年县城中心城区航拍图上显示的地上建筑面积进行补偿。退一步说，即使韩卫东、张小丽国有土地使用证显示为129.6平方米，根据建筑房屋的实际经验和遵循现实情况，129.6平方米的土地不可能全部建满房屋，因此，应当按照韩卫东、张小丽房屋实际面积进行补偿。第二、《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》第七条第一款规定，国有土地上房屋征收与补偿安置，独院式房屋合法房屋面积的容积率在1.44（含1.44）以内同时不超过240平方米的面积，按照市场价格评估（含土地补偿）上浮45%给予补偿，不足2200元平方米，按照2200元平方米进行补偿。因韩卫东、张小丽地上建筑面积为45平方米，补助240平方米，故应以此补偿赔偿。第三、关于装修费用。结合2017年西华县的生活水平、被拆房屋面积及相关物品的市场价值，并考虑成新折旧等情况，截止韩卫东、张小丽的房屋被拆除时，韩卫东、张小丽的建筑已有十多年的历史，年久失修。因此韩卫东、张小丽要求被答辩人赔偿4万元的装修费用无事实和法律依据。二、韩卫东、张小丽所主张的房屋内损失金额过高，与事实不符。若韩卫东、张小丽房屋内的损失确实是由于答辩人的拆迁行为所造成的，答辩人愿意在合理的范围内对原告的损失进行赔偿。同时，韩卫东、张小丽所述的电视、空调、冰箱等并无购买的发票。答辩人请求贵院在查明原告实际损失的基础上对该项诉讼请求作出公平公正的判决。三、韩卫东、张小丽要求答辩人赔偿其临时过渡安置费31104元、拆迁补助费1036.8元无事实和法律依据。根据答辩人作出的西政（2017）58号《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》第七条确定的补偿安置标准，临时安置过渡期期限原则不超过24个月，原告要求临时过渡安置费以40个月计算无事实和法律依据。同时，2011年县城中心城区航拍图上显示的建筑，韩卫东、张小丽所拥有的建筑面积为45平方米，因此，韩卫东、张小丽要求答辩人按照129.6平方米进行赔偿，无事实和法律依据。综上所述，韩卫东、张小丽的土地面积129.6平方米，建筑面积仅有45平方米，其要求答辩人赔偿其4万元的装修费及以129.6平方米赔偿其临时过渡安置费无事实和法律依据。同时，答辩人也和韩卫东、张小丽多次沟通，双方始终无法达成一致意见。综上，答辩人请求贵院在查明事实的基础上，依法驳回韩卫东、张小丽要求对超过航拍图显示的建筑面积上的地上附属物、装修、临时过渡安置及搬迁等各项赔偿请求。鉴于答辩人与韩卫东、张小丽关于被拆迁房屋的面积、赔偿标准等方面存在较大争议。答辩人申请法院进行现场勘验，依据勘验后的结果，适用相应法律法规和相关标准，对韩卫东、张小丽的诉讼请求作出公正判决。被告西华县人民政府向本院提交了以下证据：一、西华县人民政府文件西政【2017】58号《西华县人民政府关于房屋征收与补偿安置工作的指导意见》。证明临时安置过渡费过期限不超过24个月。二、航拍图。证明韩卫东、张小丽地上建筑面积为45平方米，不足129.6平方米。对于原告提供的证据，被告无异议。对于被告提供的证据，原告认为，涉案房屋被拆除后原告一直无房屋居住，不应该只按24个月计算安置过渡费，航拍图是2011年拍摄的，2012年原告经翻建建成四间房屋。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告韩卫东、张小丽在西华县城展辉路与长平路交叉口北临街处有住宅用地一处。2005年9月10日，被告西华县人民政府为原告韩卫东颁发了西国用（2005）第7974号国有土地使用证，土地面积为129.6平方米，土地性质为划拨。2017年9月18日，被告组织人员将原告涉案房屋拆除。房屋拆除后，涉案土地被用于建设县城公益项目街角绿化休憩园区。2019年4月28日，本院作出（2019）豫16行初38号行政判决，确认被告西华县人民政府于2017年9月18日对原告韩卫东、张小丽的房屋组织强制拆除的行为违法。2019年10月28日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终1734号行政判决，维持了本院作出的（2019）豫16行初38号行政判决。原告向被告提出国家赔偿申请后，被告未作出赔偿决定。原告遂提起本案赔偿诉讼，请求被告赔偿各项损失共计587254元。另查明，2017年11月14日，被告西华县人民政府作出西政﹝2017﹞58号《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》,就西华县城市规划区内国有土地和集体土地上房屋征收安置补偿工作提出指导意见。该指导意见中关于国有土地上的房屋征收与补偿安置标准为：独院式房屋：合法房屋面积的容积率在1.44（含1.44）以内同时不超过240平方米的面积，按评估价格（含土地补偿）上浮30%给予补偿，不足2200元/平方米，按2200元/平方米进行补偿，超过2200元/平方米据实补偿；合法房屋面积不足240平方米的，不足部分按1000元/平方米的标准补助。合法房屋面积超过240平方米以外的按建筑结构评估价补偿。临时安置费：按被认定的合法建筑面积每月6元/平方米（不包括违法建筑）计算，不足400元的按400元发放，一次性发放6个月的临时安置费。搬迁补助费：按照合法房屋面积，补助8元/平方米，按该标准计算不足800元的，按800元发放。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第（四）项、第（八）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。依据上述规定，被告西华县人民政府强拆原告韩卫东、张小丽的涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，对于原告因违法强拆所遭受的直接的合法权益损失，被告负有赔偿的责任。针对原告韩卫东、张小丽的赔偿请求，裁判如下：一、关于原告请求赔偿房屋及装修费损失问题。因案涉房屋建设年代久远，房屋老旧，与新建商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求参照全市新建商品房的交易价格计赔房屋损失的意见，本院不予采纳。根据目前西华县房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及西华县城规划区域内的房屋安置补偿情况，依据被告西华县人民政府作出的西政﹝2017﹞58号《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》所规定的货币补偿标准对本案有关赔偿事项计赔，更为公平合理，能够更好地保障原告的合法权益。本案中，原告主张涉案房屋面积为129.6平方米，被告主张涉案房屋面积为45平方米，但双方都未提供确凿证据予以佐证。因该房屋没有办理房产证且已灭失，涉案土地已被建成街角公园，房屋状况已无从考证。被告主张涉案房屋为45平方米，依据的是2011年的航拍图，而原告陈述其于2012年对房屋进行了翻建，结合原告的陈述和涉案土地临街这一实际情况，鉴于被告在强拆时未对涉案房屋进行测量、评估以及强拆行为的违法性，本院认为原告所述涉案房屋为4间、面积为129.6平方米更符合客观实际，本院予以采信。按照《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》中“国有土地上独院式房屋，…不足2200元/平方米，按2200元/平方米进行补偿”的货币补偿标准，涉案房屋的赔偿数额为：129.6平方米×2200元=285120元；按照该指导意见中“合法房屋面积的容积率在1.44（含1.44）以内同时不超过240平方米的面积，…合法房屋面积不足240平方米的，不足部分按1000元/平方米的标准补助”的标准，该部分赔偿金额为：（129.6×1.44－129.6平方米）×1000元/平方米=57024元。根据涉案房屋的实际状况，本院酌定装修费损失为10000元。综上，被告应赔偿原告涉案房屋及装修费共计352144元。二、关于原告请求赔偿室内物品损失问题。因被告对案涉房屋的强拆行为，导致原告无法举证还原被拆迁房屋内相关财产的具体状况，本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据情况及原告的请求，酌定原告室内物品损失为20000元，被告应予赔偿。三、关于原告请求赔偿的过渡安置费、搬迁补助费问题。涉案房屋被违法拆除，原告所应获得的过渡安置费、搬迁补助费属于原告的直接损失，被告应当予以赔偿。按照《西华县人民政府关于西华县房屋征收与补偿安置工作的指导意见》所规定的标准，临时安置费为：129.6平方米×6元/平方米×6个月=4665.6元；搬迁补助费为：129.6平方米×8元/平方米=1036.8元。综上，被告应赔偿的过渡安置费、搬迁补助费为：4665.6元+1036.8元=5702.4元。综上所述，原告房屋及装修费损失352144元、室内物品损失20000元、过渡安置费、搬迁补助费5702.4元，以上合计377846.4元，被告应予赔偿。原告的其他赔偿请求缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国家赔性法》第四条第(四)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下:一、被告西华县人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告韩卫东、张小丽人民币377846.4元；二、驳回原告韩卫东、张小丽的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二一年三月二十六日书记员  徐冰洁