福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）闽0302行赔初10号 原告许国成，男，1963年4月16日出生，汉族，住所地莆田市涵江区××街道××号。 被告莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处，住所地福建省莆田市涵江区湖园路108号，统一社会信用代码1135030300370701XH。 负责人陈力，主任。 委托代理人詹俊凯，莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处，工作人员。特别代理。 委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。特别代理。 原告许国成诉被告莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处行政赔偿一案，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭进行了审理，原告许国成，被告委托代理人詹俊凯、郑阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告所有的位于莆田市涵江区××街道××号××住房，于2018年4月1日被被告强制拆除，导致所有财物灭失，被告强制拆除的行为被法院确认为违法并已发生法律效力。2020年10月21日，原告向被告递交了《行政赔偿申请书》，但被告至今没有未予答复。故提起行政赔偿诉讼，请求依法判决被告赔偿原告：1、被告按同片区位的房地产价格10500每平方米赔付原告房屋人民币（10500每平方米＊725.15平方米）＝7614075元。2、赔付原告的室内财产共计人民币1233760元（详见下列清单及被告送达的评估单据）。3、赔付自2018年4月4日起至赔偿款到位之日止的房屋过渡费（按每月每平方米15元计算）。 原告向本院提交的证据材料有： 1、原告居民身份证复印件； 2、《行政判决书》及生效证明书（[2020]闽0302行初42号）； 3、涉案房屋原状及被毁现场照片； 4、涉案房屋平面图； 5、同区位房价； 6、财产索赔清单。 证据1-6证明（1）诉讼当事人双方主体均适格；（2）本案是原行政行为业经生效法律文书确认违法，后单独提起的行政赔偿诉讼；（3）诉争标的数据。 7、行政赔偿申请书，证明原告已履行法定起诉的前置条件。 被告在法定期限内向本院提交答辩状，辩称：一、案涉房屋列入征收范围，依法应当按照《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定的标准，进行补偿安置。二、原告要求按同片区位的房地产价格10500每平方米赔付其被拆除的725平方米房屋，缺乏事实及法律依据。三、原告主张室内财产损失人民币1233760元，缺乏事实依据。四、原告主张的房屋过渡费不属于行政赔偿范围，依法应当予以驳回。 被告向本院提交的证据材料有： 1、《莆田市涵江区人民政府房屋征收决定书》（涵政综[2014]61号文件一份）； 2、涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》一份。 证据1、2证明（1）原告坐落在涵江区××街道苍口172号房屋位于涵江区苍口片区改造建设项目范围内；（2）涵江区人民政府作出的《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》是针对征迁补偿指定的具有法律效力的补偿安置方案。 3、《中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府关于成立涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委[2013]44号）文件一份，证明莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组是涵江区人民政府设立负责涵江区苍口片区征迁工作的临时机构。 4、《房屋丈量表》一张； 5、《房屋征收面积计算表》。 证据4、5证明经莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组对原告被拆除房屋1-3层进行丈量，其中建筑占地面积120平方米，建筑总面积372平方米。 6、《房地产征收补偿估价报告》[闽]光明[2017]（房）字第PTP154号一份]，证明经福建光明资产评估房地产估价有限责任公司对被拆除房屋进行评估，该房屋占地总面积120平方米，建筑总面积372平方米，评估对象价值为人民币1105956元。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条、10条、19条、《国家赔偿法》第36条，证明（1）为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。（2）房屋征收部门拟定征收补偿方案，可以作为征迁补偿依据使用。（3）行政赔偿以直接经济损失为原则给予赔偿。 上述证据经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1的三性没有异议。对证据2的真实性合法性没有异议，该判决书及生效证明也认定了案涉的房屋位于涵政综[2014]61号征收范围内，判决书虽然认定被告拆除原告房屋行政行为违法，但是涉案房屋的第四层依然是属于违章建设，不能要求被告赔偿。对证据3的真实性、合法性、关联性都无异议，但是从这个照片可以看出第四层与第三层房屋的新旧程度及结构不同，属于违章建筑。对证据4三性都有异议，是原告单方绘制的结构图，不能做为证据使用，无法证明原告的主张。对证据5的三性都有异议，该组证据中的商品房价格是经过农用地转为建设用地之后进行开发后产生的价格，而本案的土地性质还是农用地，所以不能以证据5中的价格作为参照。对证据6的三性均有异议，这是原告单方制作的，不能做为证据使用，无法证明原告的主张。对证据7的三性均无异议。 原告对被告提供的证据1、2认为证据完全与本案没有关联性，应当无条件予以排除，理由是，案涉房屋是集体土地上的房屋，故征收国有土地上房屋的手续与本案无关。对证据3没有关联性。理由是根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，具体实施征收集体土地的法定职能是“市、县人民政府土地行政主管部门”，故与区政府成立“征迁领导小组”具体实施征收国有土地的区政府临时征迁机构无关。对证据4、5真实性有异议，明显是虚假的伪证，应当依法予以排除。理由是，其中没有任何人签字确认，不但没有原告签字确认，而且是连丈量人、绘图人栏均空白，及时间栏空白，纯属空表格，完全不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定的法定证据条件，应当无条件予以排除。完全不排除是被告为了应付诉讼而炮制的虚假证据。对证据6的真实性存疑，合法性有异议。理由一是，被告提供本证据与职务不相对称；二是，非法剥夺被征迁人选择评估机构的法定选择权，由与征收集体土地毫不相干的区建设局擅自背离当事人单方委托评估没有任何法律法规为依据；三是，从其中内容显见，仅根据上述证据4、5确认的无效数据作出评估结论（评估价值=评估单价*建筑面积=2973元每平方米*372平方米=1105956元），故真实性存疑，完全不具有合法性，不具有证明力。对法律依据认为被告在认定土地性质错误及其不具有征地职能的情况下，适用法律亦实属错误。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据真实性，本院予确认。 根据双方的一致陈述及证据认定，本院可以认定以下事实： 原告位于莆田市涵江区××街道××号××涵政综［2014］61号《莆田市涵江区人民政府房屋征收决定书》征收范围之内。2018年4月2日，原告上述房屋被被告强制拆除，该强制拆除的行政行为被法院判决确认为违法并已发生法律效力。2020年10月21日，原告向被告递交了《行政赔偿申请书》，但被告至今没有未予答复。致引起行政赔偿诉讼。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告强制拆除原告位于莆田市涵江区××街道××号××房屋的行政行为，经生效判决确认强制拆除行为违法。为此，原告依法有权获得因行政强制拆除而造成损失的赔偿，被告负有赔偿的法定义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，被告应当在法定的期限内，依法行使行政权，就原告申请货币赔偿作出强制拆除赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处自本赔偿判决生效之日起二个月内对原告许国成案涉被强制拆除的房屋及财物等作出赔偿决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  蔡素娥 人民陪审员  吴锦楚 二〇二一年三月二十九日 书 记 员  林 琦 附本案相关法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。