四川省会理县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2021）川3425刑初9号 公诉机关会理县人民检察院。 公益诉讼起诉人会理县人民检察院。 被告人范洪刚，男，1980年4月19日出生，汉族，四川省会理县人，农民，小学文化，住会理县，因涉嫌非法占用农用地罪，经会理县公安局决定，于2020年10月27日被会理县公安局取保候审。2020年12月16日被会理县人民检察院取保候审。 会理县人民检察院以会检一部刑诉[2020]2265号起诉书指控被告人范洪刚犯非法占用农用地罪，于2021年3月19日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人会理县人民检察院以被告人范洪刚非法占用农用地的行为损害了社会公共利益为由，以会检民行刑附民公诉[2021]200号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院依法提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2021年3月26日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员以及公益诉讼起诉人叶东华出庭支持公诉，被告人范洪刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，2015年被告人范洪刚在未办理征地占用林地审批手续的情况下，将其承包位于会理县××镇××村××组的林地（小地名为“大丫口”），开垦并种植石榴。经会理县林业调查规划设计队进行鉴定，鉴定意见为：范洪刚开垦的林地属于集体林地面积5.574亩，原林地地类为林地、纯林、树种为6云南松4桤木、森林类别为公益林、林中为防护林，损失林木蓄积11立方米。原有地表植被被破坏，林木已灭失，但地表土壤保存较好，具备和可以恢复林业生产条件。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，2015年被告人范洪刚在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组小地名“大丫口”的地方非法开垦林地种植石榴，改变林地用途，造成林地大量损坏。经鉴定，范洪刚非法占用农用地面积5.574亩，用于种植石榴，原有地表植被已被破坏，林木已灭失；森林类别为公益林、林种为防护林，其行为严重破坏了森林植被，造成生态环境资源的严重损失。经会理县林业调查规划设计队制作《彰冠镇（原富乐镇光山村11组）范洪刚毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用7037元。 公诉机关提交了受案登记表、立案决定书、到案经过等；证人张某、范某等人的证言；被告人范洪刚的供述与辩解；现场指认笔录及图片；恢复植被造林方案等证据证实。 公诉机关认为，被告人范洪刚违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成地表植被被破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪，追究其刑事责任。被告人范洪刚犯罪后，经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述自己的罪行，系自首。被告人范洪刚认罪认罚。建议判处被告人范洪刚有期徒刑六个月缓刑一年，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判决。同时，依照法律的相关规定，被告人非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，应当承担相应民事责任。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，提起附带民事公益诉讼，请求判令被告人按照《彰冠镇（原富乐镇光山村11组）范洪刚毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用7037元。 被告人范洪刚对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，并愿意支付植被恢复费用7037元。 经审理查明，2015年被告人范洪刚在未办理征地占用林地审批手续的情况下，将其承包位于会理县××镇××村××组的林地（小地名为“大丫口”），开垦并种植石榴。经会理县林业调查规划设计队进行鉴定，鉴定意见为：范洪刚开垦的林地属于集体林地面积5.574亩，原林地地类为林地、纯林、树种为6云南松4桤木、森林类别为公益林、林中为防护林，损失林木蓄积11立方米。原有地表植被被破坏，林木已灭失，但地表土壤保存较好，具备和可以恢复林业生产条件。 经会理县林业调查规划设计队制作《彰冠镇（原富乐镇光山村11组）范洪刚毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用7037元。 上述事实，被告人范洪刚在庭审过程中亦无异议，并有受案登记表、立案决定书、到案经过、；证人张某、范某的证言；鉴定意见书以及会理县林业和草原局出具的情况说明；现场勘查笔录及图片；现场指认笔录及照片；植被恢复造林方案；被告人范洪刚的供述和辩解；等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人范洪刚违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。被告人范洪刚经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人范洪刚愿意缴纳罚金，并自愿支付植被恢复费用7037元，鉴于有悔罪表现，对其适用缓刑。被告人范洪刚除负担刑事责任外，还应依法承担相应的民事责任。公益诉讼起诉人的诉讼请求，符合法律规定应当予以支持。本院为打击犯罪，保护环境资源不受破坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款第二项和第三款、第七十三条第二款和第三款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告人范洪刚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、由被告人范洪刚按照《彰冠镇（原富乐镇光山村11组）范洪刚毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告人范洪刚未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用7037元。（此款已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审判员 谢 晶 二〇二一年三月二十六日 书记员 吴雅红 附本案引用法条： 《中华人民共和国刑法》 1、第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 2、第五十二条，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 3、第五十三条，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 4、第六十七条第一款，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪情节较轻的，可以免除处罚。 5、第七十二条第一款，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款，被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 6、第七十三条第二款，有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条第一款侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。