安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终77号 上诉人（一审原告）陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区谯东镇铜关行政村白庄263户。公民身份号码342126196112285132。 被上诉人（一审被告）亳州市住房和城乡建设局，住所地安徽省亳州市魏武大道与杜仲路交叉口。统一社会信用代码11341600740899250F。 法定代表人李丰，局长。 一审第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局，住所地安徽省亳州市谯城区永安街8号。 法定代表人陈永强，局长。 一审第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局，住所地安徽省亳州市谯城区利辛路1号，社会统一信用代码11341600MB1C69916C。 法定代表人：刘芳，负责人。 一审第三人亳州高新技术产业开发区规划建设局，住所地安徽省亳州市高新开发区世纪花园。 法定代表人：杨珍法，局长。 上诉人陈克友因诉被上诉人亳州市住房和城乡建设局、一审第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州市自然资源和规划局谯城分局、亳州高新技术产业开发区规划建设局不履行法定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2020年11月5日，原告陈克友向被告亳州市住房和城乡建设局提出行政复议申请。经被告审查，于2020年11月9日被告以原告复议请求的事实与理由中未提供第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于原告的具体行政行为的相关证据为理由，作出亳住建复不受字〔2020〕2号《行政复议不予受理决定书》，不予审理原告的行政复议申请。依法向原告送达。原告不服被告亳州市住房和城乡建设局对其作出的《行政复议不予受理决定书》，依法向本院提起诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告对原告作出《行政复议不予受理决定书》，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈克友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈克友负担。 陈克友上诉称，撤销一审判决，依法改判支持一审诉讼请求并作出被上诉人接管乡村规划使用1766亩扩建城乡建设管理使用公分集体分配1560亩宅基地使用40年赔偿93.6亿元的行政赔偿决定书；判令第三人分别作出依法作出国土局为职务管理使用725亩城乡建设局450亩规划局388亩国家规定的差价款项共赔偿140.67亿元的国家赔偿决定书或者作出（2003）谯民一初字1401号民事判决执行给村委会被合并铜关村接管使用的行政赔偿123元，上诉费用由第三人承担。 上诉人陈克友向一审法院提交了以下证据、依据：1.上诉人身份证复印件，证明诉讼主体资格；2.亳住建复不受字〔2020〕2号行政复议不予受理决定书，证明被上诉人受理行政复议申请，把上诉人在农村住房和城市住房造成的损失，推向人民法院按政府和国家规定给赔偿。3.亳集建（92）字第072575号集体土地建设用地使用权，证明亳州市规划使用集体所有权公分在村自留地，测绘使用经营在队集体分配宅基地被变更公有制所有权。4.（2005）谯行初字第90号行政裁定书，证明审判职权对镇村两级的侵占行为不给予行政赔偿。5.（2006）谯行初字第13号行政裁定书，证明被扣留1994年安徽省监制经营和双辈赡养权两户耕种耕地合同集体分配所有权不给予行政赔偿。6.（2004）亳民一终字第123号民事裁定书，证明张宗启侵占使用在组经营耕地承包合同，白绍汤和陈克田侵占在队被扣双辈赡养权纳税耕地合同，同时在2002年被村组织收包505亩扣留2006年农业部监制经营权出让安徽省农委印制合同。7.镇区市三级信访处理意见，证明以村民组织使用15亩村庄扩建505亩为城市建房管理1530亩给予国家赔偿，行政管理归还110.336,亩和安置职务赔偿9.9亿元。8.亳国用90字第000658号国有土地使用证，证明上诉人流转南关薛阁居委会房屋被无偿划拨使用的国家所有权（现被划入希夷社区）。 被上诉人亳州市住房和城乡建设局一审时辩称，1.上诉人在申请行政复议时，没有提交亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于其的具体行政行为的相关证据。2.上诉人的行政诉状的事实与理由陈述与其诉讼请求之间的关联性无法确定。应依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人亳州市住房和城乡建设局向一审法院提交了以下证据、依据：行政复议申请书、关于陈克友申请民事确权行政赔偿申请书的回复，证明上诉人在申请行政复议时所提交的关于陈克友申请民事确权行政赔偿申请书的回复，与其复议请求之间没有关联性，没有证据证明亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于被上诉人的具体行政行为。适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第11条、第28条第1项的规定，《中华人民共和国行政复议法》第17条的规定。 一审第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局一审述称，同亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。 一审第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局一审述称，同亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。另外，根据村民自治法二十条的规定，农村耕地等属于村民自治，与亳州市自然资源和规划局谯城分局无关。 一审第三人亳州高新技术产业开发区规划建设局述称，同亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。 一审第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州市自然资源和规划局谯城分局、亳州高新技术产业开发区规划建设局一审均无证据出示。 上述证据均随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。 一审判决认定事实正确，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，陈克友以亳州市谯城区住房和城乡建设局为被申请人向亳州市住房和城乡建设局申请行政复议，其提交的申请材料表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，故其复议申请明显不属于行政复议受案范围，亳州市住房和城乡建设局依据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于法有据。且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。因此，上诉人提起诉讼请求撤销亳住建复不受字〔2020〕2号《行政复议不予受理决定书》的请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回陈克友的诉讼请求并无不当。上诉人陈克友的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈克友负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  彭 亮 审判员  张继民 二〇二一年三月三十日 法官助理卢丽娜 书记员唐士钰 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。