云南省保山市中级人民法院行 政 决 定 书（2021）云05行监1号检察建议机关：云南省保山市人民检察院。行政机关：腾冲市盐务管理局。行政相对人：保山市云广盐业有限公司腾冲分公司。腾冲市人民检察院提请云南省保山市人民检察院跟进监督腾冲市人民法院不予采纳腾冲市人民检察院检察建议一案，本院于2021年2月2日立案审查，现已审查终结。云南省保山市人民检察院称，腾冲市人民检察院于2020年8月21日作出腾检【2020】53052200001号检察建议，认为腾冲市人民法院（2020）年云0581行审18号行政裁定书违反法律规定，建议腾冲市人民法院撤销该行政裁定并依法受理强制执行申请。腾冲市人民法院于2020年11月20日回复腾冲市人民检察院，对其检察建议不予采纳。腾冲市人民检察院提请云南省保山市人民检察院跟进监督。云南省保山市人民检察院查明：保山市云广盐业有限公司腾冲公司未取得《食盐批发许可证》从事食盐批发。腾冲市盐务管理局于2018年12月24日作出【2018】20号行政处罚决定书，责令该公司停止违法行为，没收违法盐产品1894件，并处501910元罚款。保山市云广盐业有限公司腾冲公司不服行政处罚决定，于2019年2月14日向腾冲市人民法院提起行政诉讼，腾冲市人民法院一审判决驳回该公司诉讼请求。该公司不服一审判决提起上诉，2019年9月12日，保山市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的行政判决。腾冲市盐务管理局于2020年6月19日向腾冲市人民法院申请执行处罚决定，腾冲市人民法院于2020年6月24日作出（2020）云0581行审18号行政裁定，以超过申请强制执行的期限为由，裁定不予受理。2020年8月21日，腾冲市人民检察院向腾冲市人民法院发出腾检行执监【2020】53052200001号检察建议，建议撤销不予受理裁定，依法受理腾冲市盐务管理局强制执行申请。2020年11月20日，腾冲市人民法院回复腾冲市人民检察院，对检察建议不予采纳。云南省保山市人民检察院认为，腾冲市盐务管理局申请强制执行并未超过法定期限，腾冲市人民法院对其申请不予受理，适用法律不当，裁定结果错误，应予以纠正，理由如下：1.腾冲市盐务管理局申请强制执行处罚决定的期限应当按照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》（法释〔2018〕1号）第一百五十三条规定的二年期限计算，而不是按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月期限计算。理由是行政处罚作出后，行政相对人提起行政诉讼，经人民法院判决驳回诉讼请求，各方当事人就受到生效判决的羁束，应当按照申请执行生效判决的期限计算。2.腾冲市人民法院依据最高人民法院的个案答复，得出本案适用非诉执行程序三个月申请期限的结论，属错误理解和适用法律规定。2013年12月23日，最高人民法院行政审判庭《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》（2013）行他字第11号规定：“人民法院判决维持被诉行政行为或者驳回原告诉讼请求后，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条第二款的规定，作出如下处理：（1）法律已授予行政机关强制执行权的，人民法院不予受理，并告知由行政机关强制执行；（2）法律未授予行政机关强制执行权的，人民法院对符合法定条件的申请，可以作出准予强制执行的裁定，并应明确强制执行的内容”。云南省保山市人民检察院认为，最高人民法院行政审判庭（2013）行他字第11号答复仅只是针对驳回诉讼请求判决，行政机关申请强制执行法院是否受理及如何处理的答复意见，并未明确此类情形应当适用行政非诉执行程序三个月的申请期限。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的条件是“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十六条关于三个月申请期限适用条件是“被执行人的法定起诉期限届满”。本案经过两次诉讼裁判，因此本案不适用上述法律和司法解释。而《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十三条第一款关于生效裁判二年申请执行期限的规定是明确的，效力更高，应当执行二年的执行期限。3.本案适用两年的申请期限，既是统一正确实施法律的要求，也有利于维护行政管理法律关系的稳定。基于上述理由，云南省保山市人民检察院建议本院纠正腾冲市人民法院（2020）云0581行审18号行政裁定，依法受理腾冲市盐务管理局的强制执行申请。2020年11月20日，腾冲市人民法院向腾冲市人民检察院作出了不予采纳的回复意见。腾冲市人民法院认为，1.根据最高人民法院（2013）行他字第11号《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》：“人民法院判决维持被诉行政行为或者驳回原告诉讼请求后，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条第二款的规定，作出如下处理：（一）法律已授予行政机关强制执行权的，人民法院不予受理，并告知由行政机关强制执行；（二）法律未授予行政机关强制执行权的，人民法院对符合法定条件的申请，可以作出准予强制执行的裁定，并应明确强制执行的内容。”人民法院判决维持被诉行政行为或者驳回原告诉讼请求后，行政机关申请人民法院强制执行的案件，又回归到了非诉行政案件申请执行的审查中，对于该案依照非诉行政执行的相关法定条件进行审查，并无不当。2.腾冲市人民法院的判决结果仅一项，即判决“驳回原告诉讼请求”，本案虽经过了行政诉讼，但判决无可供执行的内容，行政机关申请人民法院强制执行的是已经生效的具体行政行为，而不是人民法院的生效裁判。3.根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定“没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”该案应当适用三个月的申请期限，而非两年。行政案件本来具有其特殊性，法释[2000]8号《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十四条、第八十八条均规定行政机关申请执行的期限是180日，2012年1月1日正式施行的《中华人民共和国行政强制法》则规定行政机关申请执行的期限为三个月，相关法律规定的变更，可以体会到立法原意是，在赋予行政机关行政权力的同时，也需要行政机关用好行政权力，积极且及时行使国家赋予的权力。《最高人民法院关于适用＜行政诉讼法＞的解释》（法释〔2018〕1号）第一百五十三条规定的二年申请执行的期限是针对该解释第一百五十二条规定的对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书中有确定的履行内容的执行（如行政赔偿类案件中具有明确给付等执行内容的）。本案中，2018年12月24日申请执行人腾冲市盐务管理局对保山市云广盐业有限责任公司腾冲分公司作出[2018]20号《行政处罚决定书》，保山市云广盐业有限责任公司不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼要求撤销该行政处罚决定书，经本院审理判决驳回保山市云广盐业有限公司腾冲分公司的诉讼请求，保山市云广盐业有限公司腾冲分公司不服提起上诉，保山市中级人民法院于2019年9月12日作出（2019）云05行终53号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本案中行政机关应该在法院判决生效后的三个月内申请人民法院强制执行，腾冲市盐务管理局于2020年6月19日才向我院申请强制执行，已明显超过法律规定的申请期限，由此造成的“国有资产流失”，并非本院之责。综上，腾冲市人民法院对腾冲市人民检察院腾检行执监[2020]53052200001号检察建议作出了不予采纳的决定。本院经审查认为：1.腾冲市盐务管理局申请执行的应当是生效的行政处罚决定而不是生效裁判。虽然其间保山市云广盐业有限公司腾冲分公司提起过行政诉讼，但一审法院判决驳回其诉讼请求，二审法院维持原判。判决生效后，腾冲市盐务管理局作出的行政处罚决定发生法律效力，这类驳回型的判决实质上并没有改变行政机关处罚决定的性质和内容，应该执行的对象就是行政处罚决定。腾冲市盐务管理局应按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请执行其发生法律效力的行政处罚决定，而不是执行驳回诉讼请求的生效裁判，因为生效裁判并没有具体的可执行内容。2.申请执行的期限应该受行政强制法三个月规定的约束。对行政相对人提起诉讼，人民法院判决驳回诉讼请求后行政机关申请强制执行的期限如何计算的问题，最高人民法院行政审判庭（2013）行他字第11号对此作出了明确答复，人民法院应当依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条第二款的规定执行即三个月的期限。最高人民法院行政审判庭的答复，虽是对个案的答复，但对统一执法理念具有普遍的指导意义。3.腾冲市盐务管理局于2019年9月24日签收本院（2019）云05行终53号行政判决书，应当在签收二审判决之日起至2019年12月24日三个月内申请人民法院强制执行，但该局于2020年6月19日才向腾冲市人民法院申请强制执行，明显超过了法定期限。4.建设法治政府，依法行政是重中之重。人民法院依法监督和支持行政机关依法行政，对非诉执行案件的审查亦是重要环节，对行政机关依法履职、申请执行的的非诉执行案件，人民法院应当依法坚决支持并执行，但对于行政机关未正确履职或怠于履职的行为，人民法院也应进行有力监督。因行政机关怠于履职而造成国家、集体利益损失的，应该由行政机关相关人员负责。腾冲市盐务管理局超过法定期限申请执行，腾冲市人民法院裁定不予受理是正确的。综上，本院认为，腾冲市人民法院对腾冲市人民检察院的检察建议不予采纳观点明确、说理透彻，应予支持。云南省保山市人民检察院的检察建议，片面理解了行政诉讼法关于生效裁判文书申请执行期限为二年的规定，忽视了该案执行的对象是腾冲市盐务管理局通过诉讼得到确认的行政处罚决定而非行政裁判，建议本院纠正腾冲市人民法院（2020）云0581行审18号行政裁定、依法受理腾冲市盐务管理局强制执行申请的理由，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十六条规定，决定如下：对云南省保山市人民检察院保检行再监（2021）53050000001号行政检察建议，不予采纳。云南省保山市中级人民法院二〇二一年三月三日