四川省宜宾市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）川15委赔1号 赔偿请求人：陈**华，男，1961年10月出生，汉族，户籍地:四川省屏山县，现住址:四川省广安市广安区。 委托代理人：李强，四川发现律师事务所律师。执业证号：××。 赔偿义务机关：屏山县公安局。住所地：四川省屏山县金沙江大道西段133号。统一社会信用代码：11511229008740142U。 法定代表人：李斌，局长。 出庭负责人:李玉松，副局长。 委托代理人：杨赟，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：××。 委托代理人：吕丹枫，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：××。 复议机关：宜宾市公安局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道东段27号。统一社会信用代码：11511200008702584B。 法定代表人:高展，局长。 赔偿请求人陈**华因申请屏山县公安局国家赔偿一案，不服屏山县公安局屏公赔不受字（2020）2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》和宜宾市公安局宜公赔复不受字（2020）1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭对本案进行了审理,并于2021年2月22日组织赔偿请求人、赔偿义务机关进行听证，陈**华及委托代理人李强，屏山县公安局副局长李玉松，委托代理人杨赟、吕丹枫参加了听证，现已审理终结。 2020年7月28日，陈**华向屏山县公安局提出国家赔偿申请，请求屏山县公安局赔偿因暴力拘捕陈**华造成的财产损失和人身损害医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、残疾人赔偿金等损失。2020年7月31日，屏山县公安局作出屏公赔不受字（2020）2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，以陈**华提出的赔偿请求已由赔偿义务机关屏山县人民法院依法作出赔偿决定，屏山县公安局不是赔偿义务机关，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（一）项的规定，决定不予受理。陈**华不服向宜宾市公安局申请复议，2020年12月18日，宜宾市公安局作出宜公赔复不受字（2020）1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，认为：陈**华的复议申请超过申请复议法定期限且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第（二）项、第三十七条第一款第（四）项的规定，决定不予受理。陈**华遂向本院赔偿委员会申请作出本案赔偿决定。 陈**华向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请称，2015年10月12日，屏山县公安局民警以暴力方式拘捕申请人，造成申请人头部、颈部、喉部、腰部受损，申请人在被羁押期间突发脑溢血，腰损伤及多处疾病，身心备受摧残，遭受极度精神痛苦。申请人公司各项业务被迫中断，没有经济收入，家庭生活陷入窘境。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条和第二十一条的规定，屏山县公安局的暴力拘捕行为是造成申请人人身财产损害的直接原因，故应当承担赔偿责任，是本案适格的赔偿义务机关。屏山县公安局明知申请人没有违法犯罪行为，故意错误拘捕申请人，并在拘捕中使用暴力造成申请人人身财产损害，丧失劳动能力，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第三十四条第一款的规定，屏山县公安局应当赔偿申请人医疗费、护理费、残疾辅助具费、后续治疗费、残疾赔偿金、误工损失及被抚养人必要费用等相关损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，屏山县公安局应当支付申请人精神损害抚慰金，并在四川日报、四川电视台、四川在线等媒体为申请人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。综上，陈**华向屏山县公安局主张各项国家赔偿金如下：1.2016年7月18日至2016年11月8日期间所产生的医疗费，屏山县公安局已实际支付给医院。2016年11月8日至2021年2月22日期间所产生的医疗费，屏山县政府相关职能部门已支付给医院，平均每月医疗费约25000元，上述期间内的护理费每月4500元已实际支付给陈**华，故陈**华不再主张此期间的医疗费、护理费。2.陈**华脑溢血未痊愈，右侧半身瘫痪，腰椎间盘突出，结合之前平均每月医疗费支出情况，陈**华愿将标准确定为每月15000元，并自2021年2月23日其计算至陈**华80周岁止，共计3770500元。3.关于后期护理费，由于陈**华生活不能自理，建议每月护理费为4500元标准计算至陈**华80周岁止，共计1131150元。4.关于残疾赔偿金，根据司法鉴定结论陈**华为七级伤残，按国家上年度职工平均工资5倍标准计算，应为390225元。5.关于残疾生活辅助具费主张为150000元。6.因陈**华系屏山县华南装饰工程有限公司法定代表人，收入高于普通人，误工期间损失费按2020年度职工平均工资标准5倍计算，应为3805581.25元。7.被抚养人生活费224357元。8.被损坏的美心实木门价值2800元、手机两部价值2000元。9.精神损害抚慰金。由于公安机关错误立案侦查、实施暴力拘捕，造成陈**华精神受到严重损害，故主张精神损害抚慰金为180万元，并为申请人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 赔偿义务机关屏山县公安局答辩认为，一、陈**华主张的人身伤害并非屏山县公安局原因所致，陈**华也没有证据证明屏山县公安局对其实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第（五）项规定的应当予以赔偿的情形，屏山县公安局不予赔偿正确。首先，2015年10月10日，办案民警在持拘留证在广安警方的协助下对陈**华实施抓捕，陈**华为逃避抓捕将自己反锁在卧室内，在反复做工作无效的情况下，办案民警在广安警方见证和全程监控的情况下强行进入其卧室，将不停反抗的陈**华控制并带回屏山县执行拘留。因陈**华在到案过程中有拒绝、阻碍和抗拒抓捕行为，办案民警并未实施有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，对陈**华采取刑讯逼供或者殴打、虐待等行为造成公民身体伤害的行为，也未违法使用武器、警械造成公民身体伤害的行为，不应当承担赔偿责任。其次，根据陈**华于2015年11月13日向屏山县人民检察院提交的《个人陈述》，仅陈述办案民警在实施抓捕过程中“扣坏儿子家的卧室实木门一樘，抢坏手机两部”，2015年10月12日屏山县公安局对其进行第一次讯问时，其陈述也是门和手机损坏，均未表示身体受到伤害或身体有任何不适，也未表示抓捕过程中办案民警实施由《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项和第（五）项规定的应当承担赔偿责任的行为，屏山县人民医院2015年10月16日出具的陈**华《体格检查表》载明其身体状况为“良好”，各项检查均符合收押标准，因此，屏山县公安局不应当承担陈**华所申请的其身体受到伤害的赔偿责任。第三，陈**华从被移送看守所羁押到2016年7月19日被诊断为脑出血和高血压，时间间隔达9个月，因此其所发疾病与办案民警的抓捕行为无因果关系。同时，陈**华本身有高血压和糖尿病史，该疾病是导致脑出血的主要诱因之一，陈**华也没有提供任何证据证明其所患疾病系办案民警抓捕行为所致，因此，其赔偿请求不应当得到支持。二、屏山县人民法院作出的（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定已经给予了陈**华相应的精神抚慰金，屏山县公安局不应再次赔偿。三、陈**华主张的财产损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的刑事赔偿范围，并且其实木门、手机损坏系陈**华拒绝、阻碍和抗拒抓捕行为所致，也不属于应当赔偿的范围。四、对于陈**华主张的消除影响、恢复名誉，赔礼道歉问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条的规定，屏山县公安局并非该项主张的义务人。并且，陈**华在屏山县人民法院（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定中已明确放弃此请求，故该义务不应由屏山县公安局承担。综上，屏山县公安局作出的不予受理国家赔偿决定正确，请求人民法院依法驳回陈**华的全部主张。 经审理查明，2015年10月3日，屏山县公安局决定对陈**华等人聚众扰乱社会秩序进行立案侦查，2015年10月12日，屏山县公安局办案民警在广安警方的协助下对居住在广安市广安区××路××号住处的陈**华实施抓捕，陈**华打开客厅门后发现有警察，遂将自己锁在卧室内，在劝告无效的情况下，办案民警强行破门进入陈**华卧室，将不停反抗的陈**华控制并带回屏山县执行拘留。同月12日，屏山县公安局作出屏公（治）拘字（2015）206号《居留证》，并经屏山县人民医院对陈**华进行健康体检后，将陈**华移送至屏山县看守所羁押。同月15日，屏山县公安局作出屏公（治）变字（2015）172号《变更羁押期限通知书》，决定对陈**华延长羁押期限至2015年11月11日。2015年10月28日，屏山县公安局作出屏公（治）提捕字（2015）111号《提请批准逮捕书》，变更罪名为敲诈勒索，向屏山县人民检察院提请批捕。2015年11月18日，屏山县人民检察院作出屏检侦监批捕（2015）124号《批准逮捕决定书》，决定以敲诈勒索罪为由批准逮捕陈**华，同日，屏山县公安局决定对陈**华执行逮捕。2016年7月18日，陈**华在屏山县看守所羁押期间突发疾病被送往医院治疗，后于2016年11月8日办理出院手续。2016年11月7日，陈**华被屏山县人民法院决定取保候审。2017年12月29日，屏山县人民法院作出（2016）川1529刑初108号刑事判决，判决陈**华犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。陈**华不服上诉，2018年4月3日，宜宾市中级人民法院作出（2018）川15刑终74号刑事裁定，撤销屏山县人民法院（2016）川1529刑初108号刑事判决，发回重审。2018年7月30日，屏山县人民法院作出（2018）川1529刑初87号刑事判决，宣告陈**华无罪。 2019年2月28日，陈**华以重审无罪为由，向屏山县人民法院申请国家赔偿，请求：1.支付被羁押393天的限制人身自由赔偿金111902.82元；2.支付遭受人身伤害的医疗费、护理费共计640266.67元，因残疾增加的医疗费、护理费、残疾生活辅助器具费、康复费等必要支出6263016.67元，继续治疗的必要费用1500000元，残疾赔偿金2078602元，因误工减少的收入3117903元，被抚养人生活费学杂费394498.18元；3.支付精神损害抚慰金5023830.22元；4.支付财产损失4800元，应得报酬损失4476110.28元，名誉损失费1000000元，应交未交社保医保费3840000元；5.为陈**华消除影响、恢复名誉、赔礼道歉（在听证时放弃此项请求）。2019年4月9日，屏山县人民法院作出的（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定，决定：一、屏山县人民法院于2018年度国家赔偿标准公布后15日内，以通知书的形式确定支付陈**华被羁押393天的限制人身自由赔偿金数额；二、赔偿陈**华精神损害抚慰金30000元；三、驳回陈**华关于身体伤害、财产损失和经济损失的国家赔偿请求。 2019年7月10日，宜宾市中级人民法院作出（2019）川15委赔2号国家赔偿决定，维持屏山县人民法院（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定。2020年3月9日，四川省高级人民法院作出（2019）川委赔监66号决定，驳回陈**华的申诉。陈**华仍不服，向四川省人民检察院申请赔偿监督，四川省人民检察院川检十部赔监申通（2019）26号《赔偿监督申请审查结果通知书》决定不予立案，四川省人民检察院高检控申赔监申通（2020）227号《赔偿监督申请审查结果通知书》载明：“关于人身自由赔偿金的标准问题。人身自由赔偿金计算标准是法定标准，不因赔偿请求人个人因素变化，你提出的应以2018年平均工资标准的5倍计算的理由不符合法律规定。关于精神损害赔偿问题。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，原决定确定的精神损害抚慰金数额符合前述规定。关于你提出的公安机关暴力抓捕、羁押期间造成身体损害、财产损失等的赔偿请求问题。应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的范围，以及第二十一条第一款的规定确定赔偿义务机关，原决定并无不当。……本院决定不予立案。” 陈**华遂于2020年7月28日向屏山县公安局提出国家赔偿申请，屏山县公安局审查后作出屏公赔不受字（2020）2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，以陈**华提出的赔偿请求已由赔偿义务机关屏山县人民法院依法作出赔偿决定，屏山县公安局不是赔偿义务机关为由，决定不予受理。陈**华不服向宜宾市公安局申请复议，2020年12月18日，宜宾市公安局作出宜公赔复不受字（2020）1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。陈**华遂向本院赔偿委员会申请作出本案赔偿决定。 另查明，陈**华在屏山县公安局于2015年10月12日对其制作的《讯问笔录》中陈述，民警在抓捕过程中，卧室房门美心实木门被打坏了，两部手机分别为酷派和三星7100手机屏幕被损坏。 再查明，2015年10月13日，屏山县人民医院对陈**华进行了B型超声检查、抽血化验、胸部DR摄片，同月16日，屏山县人民医院出具《体格检查表》，载明陈**华身体状况良好，血压为138/88Hg，腹部B超检查结论：脂肪肝，胆囊内壁胆固醇结晶，前列腺稍增大，胸部心肺膈未见确切异常，综合结论为：所有项目符合收押条件。 2016年7月18日，陈**华在屏山县看守所羁押期间突发疾病被送往医院治疗，后转入宜宾市第二人民医院。宜宾市第二人民医院2016年7月19日《入院记录》载明：患者无明显诱因出现右侧肢体活动障碍，伴感觉减退，伴头晕、头痛，呈胀痛，无视物旋转，无恶心呕吐，无耳鸣，无胸闷、气促，无腹痛、腹泻等不适。经初步诊断后：左侧基底节区脑出血，高血压病2级很高危组。2016年11月8日出院，宜宾市第二人民医院《出院记录》载明：出院诊断：1.左侧基底节区脑出血；2.高血压病2级很高危组；3.右侧偏瘫；4.皮炎；5.肝囊肿；6.肾囊肿；7.腰椎间盘突出，8.颈椎病；9.骨质增生；10.骨质疏松。同日，陈**华转入广安市人民医院继续治疗。陈**华目前在四川省中医院康复科住院疗养。 本院赔偿委员会认为，本案陈**华因认为公安机关在暴力抓捕、羁押期间造成其身体损害、财产损失，请求公安机关予以赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条和第二十一条的规定，屏山县公安局是本案适格赔偿义务机关。 对于陈**华提出的财产损失。本院赔偿委员会认为，屏山县公安局和陈**华均认可在本案实施抓捕过程中，屏山县公安局对陈**华卧室美心实木门和酷派、三星两部手机造成损坏，陈**华也提供了相应的佐证材料证明该损失客观存在和该财产价值，故本院赔偿委员会对陈**华请求赔偿其卧室门和手机4800元的请求予以支持。 对于陈**华提出公安机关在暴力抓捕、羁押期间造成其身体损害，请求赔偿其人身损害医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、残疾人赔偿金等费用。本院赔偿委员会认为，从屏山县公安局、屏山县人民检察院对陈**华所作第一次讯问笔录及陈**华被羁押前屏山县人民医院出具的《体格检查表》均显示陈**华身体无伤害或不适，身体状况良好，从陈**华被屏山县公安局抓捕羁押至2016年7月被宜宾市第二人民医院诊断为脑出血，时间间隔已达9个月，本案也无证据证明屏山县公安局对陈**华实施《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第（五）项规定的采取刑讯逼供或者殴打、虐待或违法使用武器、警械造成其身体伤害的行为，故对陈**华该项请求，本院赔偿委员会不予支持。 对陈**华提出的精神损害抚慰金。屏山县人民法院作出的（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定已经给予了陈**华相应的精神抚慰金，陈**华再次请求屏山县公安局给予其精神损害抚慰金没有法律依据，本院赔偿委员会不予支持。 对陈**华提出的误工损失、被抚养人生活费及学杂费、名誉损失费、应缴未缴社保医疗等费用，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的直接损失，其主张的财产损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的刑事赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。 对于陈**华主张的消除影响、恢复名誉，赔礼道歉的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条的规定，屏山县公安局不是该项主张的义务人，且陈**华在屏山县人民法院（2019）川1529法赔1号国家赔偿决定过程中已明确放弃此请求，故本院赔偿委员会对该请求不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项：“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；”之规定，决定如下： 一、撤销屏山县公安局屏公赔不受字（2020）2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》； 二、撤销宜宾市公安局宜公赔复不受字（2020）1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》； 三、由屏山县公安局赔偿陈**华财产损失4800元； 四、驳回陈**华关于身体伤害和经济损失的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月二十九日