四川省宜宾市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2021）川15委赔3号 赔偿请求人：李之森，男，汉族，1969年1月出生，住四川省屏山县。 赔偿义务机关：屏山县公安局。住所地：四川省屏山县金沙江大道西段133号。统一社会信用代码：11511229008740142U。 法定代表人：李斌，局长。 委托代理人：吕丹枫，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：××。 复议机关：宜宾市公安局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道东段27号。统一社会信用代码：11511200008702584B。 法定代表人:高展，局长。 赔偿请求人李之森因申请屏山县公安局刑事拘留国家赔偿一案，不服屏山县公安局屏公刑赔决字（2020）4号《刑事赔偿申请不予受理决定书》和宜宾市公安局宜市公赔复决字（2020）9号《刑事赔偿复议决定书》，请求本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭对本案进行了审理,并于2021年3月25日组织赔偿请求人、赔偿义务机关进行听证，李之森、屏山县公安局委托代理人吕丹枫参加了听证，现已审理终结。 2020年9月17日，李之森向屏山县公安局提出刑事拘留国家赔偿，屏山县公安局于同月18日作出屏公赔不受字（2020）3号《不予受理决定书》，决定不予受理。李之森不服申请复议，宜宾市公安局于2020年11月24日作出宜市公赔复决字（2020）7号《刑事赔偿复议决定书》，责令屏山县公安局5日内重新作出刑事赔偿决定。2020年9月25日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）4号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，决定不予受理。李之森不服申请复议，宜宾市公安局于2020年12月22日作出宜市公赔复决字（2020）9号《刑事赔偿复议决定书》，对屏山县公安局的不予受理决定予以维持。 李之森不服该决定，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请称，2016年2月，一个外地姓黄的砂石老板运输砂石造成李之森承包地上栽种的果树污染，祖坟被损毁，经屏山县书楼镇镇长李代辉、村长王世平、村支书李正辉等主持调解，砂石老板赔偿路旁村民30余户果树污染费及祖坟损失费24800元，李之森领取了2900元。2016年3月15日，屏山县公安局以李之森涉嫌敲诈勒索为由，将李之森刑事拘留，同年4月21日经取保候审予以释放，李之森被限制人身自由37天。之后，屏山县公安局向屏山县人民检察院移送起诉材料，但均被退回补充侦查。李之森认为，屏山县公安局采取取保候审措施，既不销案，检察机关又不起诉，导致李之森不能外出务工。2020年9月17日，李之森向屏山县公安局提出刑事拘留国家赔偿，屏山县公安局以未终止追究刑事责任为由，作出屏公赔不受字（2020）3号《不予受理决定书》，申请人不服申请复议，宜宾市公安局于2020年11月24日作出宜市公赔复决字（2020）7号《刑事赔偿复议决定书》，责令屏山县公安局5日内重新作出刑事赔偿决定。2020年9月25日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）4号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，以李之森的赔偿请求已超过国家赔偿请求时效，其赔偿申请不符合申请条件为由，决定不予受理。宜宾市公安局于2020年12月22日作出宜市公赔复决字（2020）9号《刑事赔偿复议决定书》，对屏山县公安局的不予受理决定予以维持。李之森认为，屏山县公安局明知未销案，终止对李之森的取保候审，其以超过时效的事由无证据予以证明，故请求：决定由屏山县公安局赔偿李之森被限制人身自由37天损失共计13495.75元。 赔偿义务机关屏山县公安局辩称，一、屏山县公安局采取的刑事拘留强制措施程序合法。屏山县公安局书楼镇派出所于2016年3月14日接到黄明报案并受理案件，2016年3月15日作出《居留证》并告知李之森家属，并于同日送看守所执行羁押。2016年3月17日，屏山县公安局变更羁押期限至2016年4月14日，并提请屏山县人民检察院批捕，屏山县人民检察院于2016年4月21日作出不批准逮捕决定书，同日，屏山县公安局向李之森出具《取保候审决定书》和《释放通知书》，将李之森释放。2017年4月12日，屏山县公安局作出《解除取保候审决定书》及《退还保证金决定书》。二、根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款之规定，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。本案中，屏山县公安局已将案件移送屏山县人民检察院审查起诉，只是屏山县人民检察院暂未作出是否提起公诉的决定，故本案不属于终止追究李之森刑事责任的情形，故请求驳回李之森的国家赔偿申请。 经审理查明，2016年3月14日，屏山县书楼镇政府街道居民黄明报警称，黄明承接的书楼镇桂花村村级公路修建工程，在搅拌和运输砂石过程中，遭到李之森等村民阻拦，要求给予其各项损失，持续十余天后，黄明无奈支付李之森等人24800元后才准许其通过，造成直接经济损失四万余元，请求公安机关核查。2016年3月15日，屏山县公安局作出屏公（书）立字（2016）181号《立案决定书》，决定对李之森等人涉嫌敲诈勒索进行立案侦查，并于同日作出屏公（书）拘字（2016）49号《居留证》，将李之森移送屏山县看守所执行刑事拘留。2016年3月17日，屏山县公安局作出屏公（书）变字（2016）45号《变更羁押期限通知书》，决定对李之森延长拘留时间至2016年4月14日。2016年4月11日，屏山县公安局作出屏公（书）提捕字（2016）29号《提请批捕逮捕书》，认定李之森在黄明承接修建书楼镇桂花村村级公路过程中，于2016年2月28日组织十余名村民多次以各种理由阻拦并索要钱财，黄明为在工期内完工，迫于无奈于2019年3月9日支付了李之森等人24800元，李之森作为组织者多分了1000元，共计2900元。同月9日，李之森等人又在程其春等人临时码头卸载砂石时进行阻拦并索要400元后均分，李之森以非法占有为目的，纠结他人敲诈勒索他人钱财，且数额巨大，提请屏山县人民检察院批准逮捕。2016年4月21日，屏山县人民检察院作出屏检侦监不批捕（2016）7号《不批准逮捕决定书》，决定不予批捕。屏山县公安局遂于同时将李之森释放，并作出屏公（书）取保字（2016）55号《取保候审决定书》，决定变更强制措施为取保候审。2017年4月14日，屏山县公安局作出屏公（书）解保字（2017）4号《解除取保候审决定书》，决定解除对李之森的取保候审措施，同时退还李之森取保候审保证金。 2020年9月17日，李之森向屏山县公安局提出刑事拘留国家赔偿，请求赔偿其被限制人身自由37天损失费12829.75元，屏山县公安局于同月18日作出屏公赔不受字（2020）3号《不予受理决定书》，以李之森的赔偿请求不符合申请条件为由决定不予受理。李之森不服申请复议，宜宾市公安局于2020年11月24日作出宜市公赔复决字（2020）7号《刑事赔偿复议决定书》，责令屏山县公安局5日内重新作出刑事赔偿决定。2020年9月25日，屏山县公安局作出屏公刑赔决字（2020）4号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，以李之森的赔偿请求超过时效为由决定不予受理。李之森不服申请复议，宜宾市公安局于2020年12月22日作出宜市公赔复决字（2020）9号《刑事赔偿复议决定书》，对屏山县公安局的不予受理决定予以维持。 另查明，2021年3月5日，屏山县公安局作出屏公（书）立字（2021）140号《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定，决定对李之森等人涉嫌敲诈勒索案立案侦查，并将该案移送屏山县人民检察院审查起诉。2021年3月9日，屏山县人民检察院作出屏检一部案收（2021）Z5号《接收案件通知书》，决定对该案予以接收。 本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条:“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。”的规定，李之森请求屏山县公安局刑事拘留国家赔偿，应当在刑事诉讼程序终结后提出。本案中，屏山县公安局已将该案移送屏山县人民检察院审查起诉，故李之森应当在刑事诉讼程序终结后再提出赔偿申请。综上，赔偿请求人李之森提出的国家赔偿申请不符合上述规定，其国家赔偿申请应不予受理，已经受理的，应当程序性驳回其国家赔偿申请。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定，决定如下： 一、撤销屏山县公安局屏公刑赔决字（2020）4号刑事赔偿申请不予受理决定； 二、撤销宜宾市公安局宜市公赔复决字（2020）9号刑事赔偿复议决定； 三、驳回赔偿请求人李之森的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月三十一日