济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁7101行初177号 原告臧国峰，男，1975年12月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托代理人路继芳，女，1982年7月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地山东省济南市高新区舜华路66号。 法定代表人王宏志，主任。 委托代理人孟成，男，济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处工作人员。 委托代理人兰孝青，山东鲁舜律师事务所律师。 原告臧国锋不服被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）于2020年12月16日作出的行政赔偿决定书，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2月8日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经双方当事人同意，本院依法适用简易程序，于2月26日公开开庭审理了本案。原告臧国峰委托代理人路继芳，被告高新管委会副主任级干部张小帆及委托代理人孟成、兰孝青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高新管委会于2020年12月16日作出行政赔偿决定书，主要内容为：一、对臧国峰家庭的598号宅基地给予地上物补偿182988元。二、对臧国峰家庭的42号宅基地参照章锦村其他村民的行政赔偿判决结果予以赔偿。同时发放相应的搬迁费、临时安置费、宅基地面积赔偿款及屋内物品损失费。此外，决定书对救济途径及期限亦作出了说明。 原告臧国峰诉称，请求法院：1.判令撤销高新管委会2020年12月16日作出的行政赔偿书及决定；2.本案费用由高新管委会承担。事实与理由：一、案涉赔偿决定书赔偿过渡费时间错误。高新管委会2014年3月启动拆迁时阻塞道路、切断电源、停止供水，致使臧国峰无法在此正常居住生活。2020年5月至8月30日，章锦村村民三次安置房分房时，高新管委会均未通知臧国峰家庭，遗漏了对其家庭的安置。而案涉赔偿决定书中，自2018年10月起，高新管委会按照每人每月不加倍1200元的标准发放过渡费，赔偿时间显然不足。二、对臧国峰家庭宅基地上房屋的赔偿价格无事实依据。2018年济南市中级人民法院并案审理的本村赔偿案件中，高新管委会确认42号宅基地已征收为国有土地，故其应按照国有土地相关规定给予赔偿。598号宅基地上房屋900元/㎡的补偿单价，明显低于本村其他村民1200元/㎡的协议补偿单价，更低于42号宅基地上房屋1350元/㎡的赔偿单价。三、案涉赔偿决定书遗漏院内物品赔偿，室内物品损失赔偿数额过低。为维护自身合法权益，特诉至法院。 臧国峰未提交证据。 被告高新管委会辩称，一、因臧国峰家庭的598号宅基地未被法院判决拆除违法，高新管委会依据章锦村拆迁补偿安置政策对该宅基地进行补偿符合相关规定。二、臧国峰家庭的42号宅基地已被法院判决确认拆除违法。因山东省高级人民法院（以下简称山东省高院）已对同期同地章锦村村民的行政赔偿案件作出终审判决，故高新管委会依据生效法律文书确定的赔偿范围和赔偿标准，对42号宅基地作出案涉赔偿决定，符合法律规定。1.臧国峰主张过渡费时间计算有误没有事实和法律依据。生效判决已经确认，选择货币赔偿的，过渡费支付至2018年9月，选择安置房赔偿的，过渡费按照其他村民的支付标准支付。2.章锦村拆迁补偿安置政策《致章锦村村民的一封信》第四条明确，对宅基地按照900元/㎡进行补偿，因598号院未在规定的期限内（2014年3月30日前）完成拆迁，故其不能享受300元/㎡的奖励政策。3.屋内物品损失清单系臧国峰单方出具，高新管委会参照山东省高院对于章锦村其他村民的屋内物品损失进行赔偿，已充分保障了臧国峰家庭的合法权益。综上，案涉行政赔偿决定书事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回臧国峰的诉讼请求。 高新管委会向本院提交下列证据、依据： 1.案涉行政赔偿决定书，证明高新管委会作出的行政赔偿决定书的内容； 2.《致章锦村村民的一封信》，证明章锦村拆迁补偿安置政策； 3.章锦村宅基地使用权证登记测量表两张，证明臧国峰家庭两处宅基地的面积； 4.（2019）鲁0181行初78号、（2019）鲁01行终677号行政裁定书，证明臧国峰家庭598号宅基地未被判决拆除违法的事实； 5.（2019）鲁行赔终94号行政赔偿判决书，证明法院未对臧国峰家庭42号宅基地作出实质性赔偿判决的事实； 6.（2019）鲁行赔终83号、84号、87号、89号、100号行政赔偿判决书，证明山东省高院对同期同地章锦村其他村民作出的终审赔偿标准。 经庭审质证，对高新管委会提交的证据，臧国峰认为证据1虽然已经出具赔偿数额，但赔偿数额过低，598号和42号宅基地为同一天拆除，在（2019）0181行初78号行政裁定书中高新管委会亦承认拆除了598号宅基地，故对598号宅基地的补偿应与42号宅基地的赔偿遵循同一标准。对证据2-6无异议。 本院对上述证据认证如下：高新管委会提交的证据，均真实、合法，且与本案有关联，可以作为本案证据使用。 经审理查明，臧国峰之父臧守印（已故）拥有章锦村42号宅基地，臧国峰等6人的户口与臧守印一同登记于此处。后该处宅基地上房屋被高新管委会拆除。山东省高院二审确认高新管委会该拆除行为违法。臧国峰就该拆除行为提起行政赔偿之诉，济南市中级人民法院于2018年9月30日作出（2017）鲁01行赔初61号行政赔偿判决，以42号宅基地存在多个权利人为由驳回了其诉讼请求。2019年9月4日，山东省高院作出（2019）鲁行赔终94号行政判决，维持了一审判决。 臧国峰名下有章锦村598号新划宅基地，该处宅基地上房屋亦被高新管委会拆除。臧国峰起诉要求确认该拆除行为违法。济南市章丘区人民法院于2019年5月20日作出（2019）鲁0181行初78号行政裁定，以超过起诉期限为由裁定驳回起诉。2019年8月26日，济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行终677号行政裁定，维持了一审裁定。 2020年12月16日，高新管委会对臧国峰及其家庭成员共6人作出案涉行政赔偿决定书，决定书主要内容为：一、对臧国峰家庭的598号宅基地不予赔偿，按照章锦村拆迁补偿安置政策给予地上物补偿182988元（203.32㎡×900元/㎡）。二、对臧国峰家庭的42号宅基地参照章锦村其他村民的行政赔偿判决结果予以赔偿，其可以选择安置房赔偿或货币赔偿。（一）在章锦片区五村整合安置房范围内安置臧国峰家庭282㎡（47㎡/人×6人）的安置房，超出或不足面积部分按照13500元/㎡的标准核算差价；其也可以选择货币赔偿金3807000元。2.支付房屋租赁费损失及搬家费422400元，具体计算标准为：自2014年9月至2015年9月，按照每人每月400元标准的双倍计算，小计62400元；自2015年10月至2017年11月，按照每人每月600元标准的双倍计算，小计187200元；自2017年12月至2018年9月，按照国有土地上房屋征收补偿标准的双倍计算，小计169200元。若其选择安置房赔偿方式，自2018年10月起至回迁至安置房止，按照每人每月1200元标准发放过渡费。搬家费按照每人300元的两倍计算，小计3600元。3.支付宅基地面积赔偿款287941.5元（213.29㎡×1350元/㎡）。4.支付屋内物品损失费60000元。选择安置房赔偿的，赔偿款共计770341.5元；选择货币赔偿的，货币赔偿金额共计4577341.5元。同时，决定书亦载明了救济途径及期限。 另查明，2014年2月9日，章锦村村民委员会发布《致章锦村村民的一封信》，第八条载明“过渡安置费按400元/人/月标准执行，……过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……至安置房分配当月起延长两个月结束发放。过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放”。 济南市人民政府办公厅2015年8月31日发布了《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），通知附件“说明”第8项载明“过渡安置费原则上按照400-600元/月·人的标准执行，……辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”该通知自2015年10月1日起执行。 济南市城市更新局2017年5月26日发布了《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定“在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，……;每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定“因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付……”。 山东省国土资源厅、山东省财政厅2017年12月18日联合发布的《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕383号）在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。” 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案中，高新管委会强制拆除臧国峰家庭42号宅基地上房屋的行为已被生效判决确认违法，对该行为给臧国峰家庭造成的损害，高新管委会应当依法承担相应的赔偿责任。高新管委会作出案涉行政赔偿决定书的行为是其及时履行赔偿义务的具体体现，符合前述法律规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，案涉42号宅基地上房屋已被拆除，恢复原状已无可能。高新管委会为臧国峰家庭提供了安置房赔偿和货币赔偿两种赔偿方式，保障了赔偿请求人的选择权，亦能较好的保障赔偿请求人安置补偿利益和实际居住权益的实现，符合前述立法精神。 关于案涉行政赔偿决定书的合法性问题，根据原、被告发表的诉辩意见以及庭审中查明的内容，本院认为应主要从以下几个方面进行审查。 案涉赔偿决定中过渡费计算是否符合法律规定 本案中，臧国峰家庭42号宅基地上房屋于2014年9月24日被高新管委会强制拆除，案涉赔偿决定中，自该日起至2015年9月，高新管委会以《致章锦村村民的一封信》中载明的400元/人/月的两倍为标准支付过渡安置费；2015年10月1日起济政办发〔2015〕16号文正式执行，自该日起至2017年11月，高新管委会以济政办发〔2015〕16号中载明的400-600元/月/人的标准为据，以600元/月/人的两倍为标准支付过渡安置费；2017年12月，鲁国土资字〔2017〕383号发布，自该月起过渡安置费参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积，高新管委会遂以应安置房屋面积为基数，依照法定标准的两倍支付臧国峰家庭该期间的过渡安置费。此外，若臧国峰家庭选择安置房赔偿，高新管委会还承诺自2018年10月起至回迁至安置房之日止，按照章锦村安置补偿政策，向臧国峰家庭支付过渡安置费。庭审中，高新管委会自述案涉赔偿决定中过渡安置费的计算期间及计算标准系参考山东省高院对同期同地章锦村其他村民的判决而制定，该项费用的计算不仅符合章锦村动迁政策及济政办发〔2015〕16号、济更政字〔2017〕25号、鲁国土资字〔2017〕383号等文件规定，同时体现了对高新管委会违法强拆行为的惩罚性，保障了赔偿请求人的合法权益。臧国峰主张过渡费期间计算有误，没有事实及法律依据，本院不予采信。 二、案涉赔偿决定是否遗漏院内物品赔偿，室内物品损失赔偿数额是否符合法律规定 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如搬迁费、临时安置费等。本案中，案涉赔偿决定中包含了被征收房屋货币赔偿金额、产权调换房屋信息及应补差价、宅基地面积赔偿、室内物品损失赔偿，以及因征收房屋所造成的搬迁和临时安置补偿费，符合前述规定。关于臧国峰主张案涉赔偿决定遗漏院内物品损失的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据此，臧国峰应就其室内及院内物品的损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担举证不能的不利后果。对此，臧国峰仅在赔偿申请书后附具其单方制作的物品损失清单一份，未能提交相应的照片、视频或者正式发票、交易流水等证据佐证所列物品的存在及其价值。高新管委会酌定臧国峰家庭室内物品损失为60000元，考虑到了其家庭住房面积、家庭人口、生活水平、生活必需及物品折旧等情况，符合逻辑推理和生活常识，并无不当。 三、案涉赔偿决定对598号宅基地的补偿是否符合法律规定 因行政行为违法而产生的行政赔偿与基于行政征收行为而产生的行政补偿分属不同性质的法律关系。本案中，因高新管委会强制拆除臧国峰家庭598号宅基地上房屋的行为并未被人民法院确认违法，故高新管委会依据《致章锦村村民的一封信》第四条中载明的900元/㎡的标准对臧国峰家庭进行补偿，并无不当。同时，因对该处宅基地上房屋基于征收所产生的补偿问题，尚未转化为赔偿问题，高新管委会在案涉赔偿决定中，将对598号宅基地上房屋的补偿情况一并列明，做法不当，本院予以指正。但目前我国法律对集体土地征收过程中，被征收人和征收部门在签约期限内未能达成补偿安置协议的情形下如何作出补偿决定，并未有强制性规定，且高新管委会对案涉宅基地的补偿不仅未侵害臧国峰家庭的合法权益，还能够有效保障其安置补偿利益和实际居住权益的及时实现。臧国峰虽主张案涉赔偿决定书对598号宅基地补偿过低，但其并未提交证据予以证明，且其主张与事实及法律不符，本院不予支持。 综上，高新管委会作出的案涉行政赔偿决定书内容合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。臧国峰的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告臧国峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告臧国峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 员 蔡珂伟 二〇二一年三月十八日 法官助理 徐 洁 书 记 员 樊 璐