黑龙江省宾县人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0125民初41号原告王忠财，男，1966年5月22日生，汉族，农民，住黑龙江省宾县，委托诉讼代理人尹贻红，女，1968年11月10日生，汉族，宾县宾州镇胜利法律服务所法律服务工作者，住宾县，被告王春侠，女，1962年12月31日生，汉族，农民，住黑龙江省，委托诉讼代理人陈瑞奇，男，1966年6月2日生，汉族，农民，住宾县，原告王忠财诉被告王春侠土地承包经营权继承纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王忠财及委托诉讼代理人尹贻红、被告王春侠委托诉讼代理人陈瑞奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王忠财向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告立即返还原告8亩土地的承包经营权，其中4亩土地东是王志、南是道路、北是道路、西是道路，另4亩土地东是行树、南是道路、西是王维民、北是道路。并要求支付2003年至2020年土地承包费10,000元、2005年至2020年国家给予土地补贴款3,000元，合计13,000元。2、诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告系姐弟关系，1998年二轮土地承包时原告和父亲王臣依法取得16亩土地经营权，王臣去世后因被告生活困难，父亲王臣的8亩土地暂时由被告耕种，原告要求被告返还8亩土地的承包经营权，被告拒绝返还，故原告诉至法院。王春侠辩称，2001年12月份王臣去世，2003年1月18日王春霞、王忠财、王忠志签订协议，协议对王臣的财产进行了分配，财物价值10,000元，由王忠财、王忠志各继承5,000元，8亩土地由王春侠继承经营，直至政策调整村集体收回承包为止。协议已履行了18年，被告承担交纳了各种税费等，国家给予的补贴也由被告领取。国家的土地承包以家庭户为单位，王忠财和王臣的土地不是在一户上，王臣去世后，因原告的地与王臣土地相邻，所以就把王臣的地落到了原告的土地证上。原告王忠财为证明其主张的事实成立，向本院依法提交证据如下：证据A、黑2017宾县农村土地承包经营权第020755号中华人民共和国农村土地承包经营权证一本（与原件核对后退回）。证明2017年12月13日，宾县人民政府颁发给原告农村土地承包经营权证，原告依法取得16亩土地的承包经营权，经营期限自1998年1月1日至2027年12月31日，王臣与王忠财属于家庭承包的农户，争议的土地承包经营权属于王忠财。经被告王春侠质证后对真实性无异议。被告王春侠为证明其主张的事实成立，向本院依法提交证据如下：证据B1、协议书一份（与原件核对后退回）。证明长女王春侠、长子王忠志、次子王忠财三方签订遗产继承协议，约定王忠财和王忠志共同继承财物，王春侠继承8亩土地的承包经营权。经原告王忠财质证后认为，是否是自己签的字不记得。该协议书不具有法律效力，土地不是遗产，不能继承，土地属于村集体所有，农户只享有经营权。协议签订的时间是2003年1月18日，但2017年12月13日宾县人民政府颁发的土地承包经营权证，原告依法取得争议土地的承包经营权，该协议书不能对抗原告的土地承包经营权证。证据B2、1995年4月5日宾县居仁镇新生村村委会颁发的土地使用权承包证书一份（与原件核对后退回）。证明原告索要的8亩土地是王臣的，土地承包证上的第三条写明土地承包期间是可以继承的。经原告王忠财质证后认为，该证据不具有法律效力，已经作废。农村土地承包法2004年1月1日执行，2019年进行了重新修订，土地明确规定是不许继承的。该证据与本案无关，原告已经提供2017年12月13日宾县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，争议的土地由原告承包经营。证据B3、黑龙江省农村信用社储蓄存折流水、农业完税证各一份（与原件核对后退回）。证明原告要求返还的8亩土地补贴款是打入王春侠的账户内，2003年10月15日由王春侠缴纳450元土地税。经原告王忠财质证后认为，完税凭证与本案无关。对流水真实性无异议，证明问题有异议，证实2019年和2020年原告的土地补贴款由被告支取，应当返还原告。银行的流水并不能证明被告享有土地经营权，只能证明土地补贴款的发放时间和领取情况。原告提供的证据A，证明2017年12月13日原告取得16亩土地的承包经营权，被告对真实性无异议，本院予以认定，被告提供的证据B1证明王臣去世后，8亩土地承包经营权由王春侠继承，但8亩土地的承包经营权不是王臣的遗产，故不能产生继承，本院不予以认定。被告提供的证据B2、B3，能够证明2020年土地补贴款为567.25元，2003年的土地农业税为450元，但不能证明被告要证明的问题，本院不予以认定。经审理认定的事实，王臣于2001年12月去世，2003年1月18日长女王春侠与长子王忠志、次子王忠财签订《协议书》，协议中对王臣的遗产进行分割，约定王忠财和王忠志继承财物，财物价值10,000元，每人继承5,000元，长女王春侠继承8亩土地的承包经营权。2017年12月13日宾县人民政府颁发黑2017宾县农村土地承包经营权第020755号中华人民共和国农村土地承包经营权证，将王春霞继承的8亩土地经营权确权至王忠财名下。王忠财的农村土地承包经营权证书上载明：“发包方居仁镇悦来村民委员会，承包方代表王忠财，承包方家庭成员情况王忠财、王臣（去世），承包期限1998年1月1日至2027年12月31日，承包地确权总面积16亩。因王春霞继承的8亩土地确权至王忠财名下，故原告王忠财诉至法院，要求被告王春霞返还8亩土地的承包经营权，并要求支付2003年至2020年土地承包费10,000元，2005年至2020年国家给予土地补贴款3,000元，合计13,000元。另查明，2017年宾县人民政府颁发的农村土地承包经营权证是按照1998年的土地承包经营合同颁发。1998年第098号土地承包合同书上载明：土地发包方为新生村，土地承包方为王臣，家庭人口2人，劳动力2个，承包耕地旱田面积为10.49亩（按大亩），承包期限自1998年1月1日至2027年13月31日止。颁发土地承包经营权证时，因王臣已去世，王忠财在王臣户上，故将户主改为王忠财。根据1998年的土地承包合同，颁发土地证时国家要求按小亩计算，故王臣承包的土地为15.7亩（按小亩计算方法：10.49亩×1.5=15.7亩），因王家屯每人分得的土地为8亩，王臣和王忠财2人承包的土地不足16亩，所以补了0.3亩，故颁发土地承包经营合同时，承包地确权总面积额为16亩。本院认为，本案的争议焦点是：家庭承包方式的农村土地承包经营权是否可以继承。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第三条第二款的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。因此，我国农村土地承包经营权分为家庭承包和以其他方式承包两种类型。以家庭承包方式实行农村土地承包经营，主要目的在于为农村集体经济组织的每一位成员提供基本的生活保障。根据土地承包法第十六条的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，因此这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而不能属于某一个家庭成员。根据《中华人民共和国继承法》（以下简称继承法）第三条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。承包农地的农户家庭中一人或几人死亡，承包经营权仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营，不产生承包土地经营权继承的问题。当承包经营农户家庭成员全部死亡，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权归于消灭，农地应收归农村集体经济组织另行分配，不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营。否则，对集体经济组织其他成员的权益造成损害，对农地的社会保障功能产生消极影响。本案中，诉争的8亩土地承包经营权属于王臣，系家庭承包方式的承包，因此，王臣死亡后，诉争土地应由同一合同项下的原告王忠财继续经营，不能将诉争农地的经营权作为王臣的遗产处理。王忠财与王忠志、王春霞签订的协议书，是将王臣的8亩土地的承包经营权作为遗产处理，违背了法律规定，该协议中关于8亩土地承包经营权的继承约定系无效，故被告王春霞不具备继承其父去世后遗留土地承包经营权继续承包的法定条件，同时2017年12月13日宾县人民政府颁发的土地承包经营权证，将王春霞继承的8亩土地承包经营权确权至王忠财名下。故原告要求被告返还诉争土地承包经营权的诉讼请求，本院予以支持。原告要求给付2003年至2020年土地承包费10,000元及2005年至2020年国家给予土地补贴款3,000元，因原告未向本院提交相关证据证明承包费及补贴款的数额，故本院不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第三条、第十六条，《中华人民共和国民事诉法》第六十四条之规定，判决如下：一、王春霞于本判决生效后十日内将王臣的8亩土地承包经营权交由王忠财承包经营；二、驳回王忠财的其他诉讼请求。案件受理125元，由原告负担62.5元，被告负担62.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  李文姬二〇二一年三月三十日书记员  刘 琳