山西省晋中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）晋07民终807号 上诉人（原审原告）:高东飞，女，1985年12月23日生,汉族，住寿阳县。 被上诉人（原审被告）:山西寿阳段王煤业集团有限公司,住所:寿阳县平舒乡段王村。 法定代表人：沙雨勤，职务：董事长。 委托诉讼代理人：李豪伟，男，1985年3月15日生，汉族。 被上诉人（原审被告）：寿阳县平头镇人民政府，住所：寿阳县平头镇平头村。 法定代表人:赵天军，职务：镇长。 被上诉人（原审被告）：寿阳县平头镇南张芹村村民委员会。 法定代表人:高拴六，职务：主任。 被上诉人寿阳县平头镇人民政府、寿阳县平头镇南张芹村村民委员会共同委托诉讼代理人：闫真田，寿阳县乡联法律服务所法律工作者。 上诉人高东飞因与被上诉人山西寿阳段王煤业集团有限公司（以下简称“段王煤业公司”）、寿阳县平头镇人民政府（以下简称“平头镇政府”）、寿阳县平头镇南张芹村村民委员会（以下简称“南张芹村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山西省寿阳县人民法院（2020）晋0725民初1129号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。 高东飞上诉请求：1、依法撤销或变更一审裁定,或请二审法院重新审理；2、被上诉人支付上诉人补偿款72504元；3、上述费用由被上诉人承担。事实与理由:根据寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁领导组办公室文件寿平搬办[2018]1号文件，（一）组织机构:为了确保采煤沉陷区治理动迁工作的有序进行,成立由镇政府镇长宋海新任组长,国土规划，公安，民政,住建,交通，水利，财政,拆迁办，企业和所在村委会参加的领导组，企业成立项目部，由段王煤业公司副董事长,聂强负责强化领导,快速有效推动治理动迁工作。（二）小区建成交付使用后,南张芹村委会负责组织成立业主委员会和物业管理办公室,加强对小区的管理。（三）运作方式:重大事宜由领导组负责研究安排,日常协调工作由项目部负责,搬迁后的土地户口由企业负责。未尽事宜由领导组另行研究解决。一审法院所指寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁相关实施单位,应包括段王煤业公司、平头镇政府、南张芹村委会。寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁是由于段王煤业公司采煤造成。段王煤业公司与本案有着直接关系,不能置身事外，必须以段王煤业公司为主体才能从根本解决本案的问题。因此本案属于民事案件受理范围。 被上诉人段王煤业公司辩称：1、《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》是由平头镇政府依据《山西省深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作方案》制定，安置工作方案明确，各县级政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体，各乡（镇）政府为采煤沉陷区综合治理的项目实施主体。依据相关法律规定，一审裁定认定事实、适用法律正确。2、上诉人以《山西省深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作方案》中答辩人副董事长为寿阳县南张芹村整体搬迁领导组成员为由，列答辩人为被告，诉讼主体错误。依据省政府文件，采煤沉陷区治理各县政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体，各乡（镇）政府为采煤沉陷区综合治理的项目实施主体，答辩人属于承担采煤沉陷区治理安置项目配套资金30%的企业主体，并非确定上诉人是否具备享受户口补偿款条件的主体。 被上诉人平头镇政府辩称：1、《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》是由平头镇政府依据《山西省深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作方案》制定，安置工作方案明确，各县级政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体，各乡（镇）政府为采煤沉陷区综合治理的项目实施主体。依据相关法律规定，一审裁定认定事实、适用法律正确。2、上诉人2002年上学从南张芹村将户口迁出，2010年5月迁回平头镇为非农户，并非南张芹村户口，可以认定上诉人不属于《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》中“以2015年年底南张芹村委上报省发改委并批准的户名范围”，也非回迁安置到新村的户。为此，上诉人不具备领取补贴72504元的条件。 被上诉人南张芹村委会辩称：1、同意段王煤业公司及平头镇政府的答辩意见。2、上诉人是以高拉成为代表的家庭联产承包户的家庭成员之一，但并不属于《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》规定的以2015年年底南张芹村委上报省发改委并批准的户名范围。3、上诉人2011年结婚至今在县城就业、居住，未与其父母在金鸡垴小组同住一个院内，且该户主为高拉成的动迁户已签订搬迁补偿回迁安置协议，领取了包括每户补贴72504元的补偿款。 高东飞向一审法院起诉请求：1、段王煤业公司、平头镇政府、南张芹村委会支付高东飞户口补偿款72504元;2、由段王煤业公司、平头镇政府、南张芹村委会承担此次诉讼的所有费用。事实与理由：高东飞为土生土长的寿阳县平头镇南张芹村人,因段王煤业公司采煤，造成南张芹全村房屋开裂整体移民搬迁。因在2002年念大学户口迁出南张芹村（当时的国家政策随户口走),2010年5月31日毕业学校让户口迁回原籍（无单位，回到南张芹村)，当时非农户，现在是家庭户口（独立户口本）。本人在村里有土地和父亲有房产，有南张芹村医疗新农合，补偿截止日期为2015年12月31日。根据寿平搬办(2018)1号《寿阳县平头镇南张芹整体搬迁领导组办公室关于印发寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》的规定，无一项不符合。高东飞因出生而取得村集体经济组织成员资格，考入高等院校后，户口迁出，返乡后又将户口从学校迁回原籍，与家庭共同经营承包的土地，并履行了村民义务，基本生活保障仍然是由其原集体经济组织提供，农民的身份没有改变。因此，高东飞的集体经济组织成员资格并未丧失，应享受独立户口的补偿款72504元，理所应当享受本集体经济组织成员的待遇，有权分户口补偿款。国家在2014年7月30日全面取消区分农户与非农户的区别，根据国家法律法规，因上学当兵、服刑人员而迁移户口，未取得具有社会保障的，应认为还没有从家庭中分出，需要农村土地作为其基本生活保障，因此不宜认定其丧失集体经济组成员资格，对于农村中的集体经济组织成员因婚姻关系长期居住在城镇，没有正式工作，还有就是嫁的也是农业户口的村民，应当认定其集体经济组织成员资格，发挥农村土地保障作用。 一审法院认为，高东飞以其属于南张芹村集体经济组织成员为由，依据《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁领导组办公室〈关于寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案〉》，主张享受独立户口的补偿款72504元，提起民事诉讼。高东飞的起诉，实质是对寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁相关实施单位未按照实施方案履行安置补偿职责的不作为行为的不服。依据法律规定，高东飞的起诉，不属于人民法院民事案件的受案范围。故对高东飞的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第百五十四条之规定，裁定:驳回高东飞的起诉。案件受理费1613元，待本裁定生效后退予高东飞。 二审中，上诉人高东飞提交户口登记表、选民表、竞选人名单、南张芹村（第九网格）信息表、南张芹村委会证明及客户交易明细对账单各一份，欲证明上诉人系寿阳县平头镇南张芹村村民。被上诉人段王煤业公司、平头镇政府、南张芹村委会质证称：1、对户口登记表真实性认可，但与村委会、镇政府确认名单没有关联性，不能证明上诉人属于实施方案中的拆迁户；2、根据上诉人提交的户口本，上诉人于2018年已经迁回南张芹村，对选民表、竞选人名单真实性有异议，证明目的不认可；3、对南张芹村（第九网格）信息表真实性、关联性及证明目的不予认可；4、对村委证明及客户交易明细对账单的真实性认可，但对关联性及证明目的不认可。 本案二审的争议焦点：原裁定驳回起诉是否正确。 本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定,“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”高东飞属于《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》中规定的“受损户”，是高东飞可以取得案涉补贴72504元的必要条件。但根据《寿阳县平头镇南张芹村整体搬迁回迁实施方案》规定，受损户的补贴标准，“以2015年年底南张芹村委上报省发改委，并批准的户名为准。回迁安置到新区的户，每户补贴72504元”。高东飞是否属于“受损户”，涉及行政行为认定。故原裁定认定高东飞起诉不属于人民法院民事案件受案范围，驳回高东飞的起诉，并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  寇永俊 审判员  杨姣瑞 审判员  侯建伟 二〇二一年三月二十四日 书记员  张 晶