南京市高淳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏0118行审2号 申请人：南京市高淳区综合行政执法局，住所地南京市高淳区淳溪街道汶溪路181号。 负责人：周小雨，该局局长。 委托代理人：蒋新荣，男，该局工作人员。 委托代理人：何君，男，该局工作人员。 被申请人：王传根，男，1965年9月27日生，汉族，住南京市高淳区。 委托代理人：施宏亮，男，1994年8月15日生，汉族，住南京市高淳区，与王传根是同事关系。 申请人南京市高淳区综合行政执法局（以下简称综合执法局）因被申请人王传根未履行该局作出的宁城法高[2019]000611号《行政处罚决定书》确定的缴纳罚款2000元的义务，向本院申请准予强制执行：1、罚款2000元；2、加处罚款2000元。本院于2021年2月19日受理后依法组成合议庭，于2021年3月2日组织公开听证，申请人综合执法局的委托代理人蒋新荣、何军，被申请人王传根的委托代理人施宏亮到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请人综合执法局申请称，2019年6月1日，王传根安排工人将其产权房高淳区XX街道XX小区XX幢XX东北侧长5.6米，宽3.2米计17.92平方米的绿化挖掘损毁。综合执法局根据《南京市城市绿化条例》的相关规定，对其作出了宁城法高[2019]000611号行政处罚，并于2019年10月22日将《行政处罚决定书》送达给王伟根。王传根不服综合执法局的行政处罚决定，提起行政诉讼，南京江北新区人民法院于2020年11月5日作出判决驳回了其诉讼请求。王传根在规定期限内未提起上诉。现王传根经催告后仍未缴纳罚款，综合执法局根据《中华人民共和国行政强制法》之规定，申请人民法院强制执行。 王传根的申辩意见为：1、王传根至今没有收到南京江北新区人民法院的行政判决书，而综合执法局认为王传根已经收到了判决书，为此王传根已向一审法院提起了异议，并向南京市中级人民法院提出再审事宜；2、［2019］000611号《行政处罚决定书》是重复处罚；3、综合执法局在该催告书中计算了加处的罚款2000元，没有法律依据，王传根虽然收到了行政处罚催告书，但是其在第一时间向法院提起了行政诉讼，对行政处罚决定书存有异议，加处罚款的时间不能从该行政处罚决定书送达给王传根开始计算，而应当以行政判决生效之日起开始计算。 经审理查明：综合执法局原名称为“南京市高淳区城市管理行政执法局”，于2020年8月改名为“南京市高淳区综合行政执法局”。2019年6月1日，综合执法局执法人员巡查时发现王传根安排工人将其产权房高淳区XX街道XX小区XX幢XX东北侧长5.6米，宽3.2米的绿化挖掘损毁。同日，综合执法局对王传根作出《责令改正通知书》，责令其立即停止毁绿行为，并在2019年6月7日12：00时前将绿化恢复原状，赔偿损失。2019年6月21日，综合执法局执法人员经现场核查，发现王传根不但未按要求整改，而且将原有绿化面积全部用水泥浇筑硬化，并铺设了大理石地板。2019年10月8日，综合执法局作出宁城法高[2019]000611号《行政处罚告知书》，认定王传根损毁绿化，且未整改，根据《南京市城市绿化条例》第五十一条第二款的规定，责令王传根停止侵害，恢复原状，赔偿损失，拟对王传根罚款2000元，并告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年10月22日，综合执法局作出宁城法高[2019]000611号《行政处罚决定书》，对王传根作出罚款2000元的行政处罚，并告知罚款于收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳，逾期不缴纳的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。王传根对综合执法局的行政处罚不服，认为综合执法局的认定违法且存在重复处罚，直接向法院提起了行政诉讼。南京江北新区人民法院经审理作出（2020）苏0192行初758号行政判决，认定：综合执法局作出的宁城法高[2019]000611号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，且王传根没有证据证明案涉行政处罚属于重复处罚。据此，南京江北新区人民法院判决驳回了王传根的诉讼请求。2021年1月4日，综合执法局向王传根直接送达了高综法催告字［2020］001号《催告书》，要求其在收到催告书之日起10日内缴纳罚款2000元及加处的罚款2000元，共计4000元。王传根向综合执法局提出申辩意见：至今未收到南京江北新区人民法院的一审法院判决书，行政处罚属于重复处罚。 另查明，南京江北新区人民法院将上述判决书于2020年11月7日按王传根确认的地址，通过“EMS”进行了送达，王传根的同事马曾煜于2020年11月10日代为签收。 上述事实，有（2020）苏0192行初758号行政判决书、EMS签收面单、照片、催告书等证据及听证笔录予以证实，可以认定。 本院认为，根据《南京市城市绿化条例》第五十六条和《江苏省政府法制办公室关于南京市扩大城市管理相对集中行政处罚权工作的复函》(苏府法函[2013]149号)的规定，综合执法局作为高淳区城市管理部门，集中行使城市绿化等方面的行政处罚权，具有作出涉案行政处罚决定的职权。根据《南京市城市绿化条例》第二十五条第(四)项规定，禁止挖掘、损毁花木损害城市绿化。第五十一条第二款规定，违反本条例第二十五条第三项至第八项规定的，由绿化行政主管部门责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，并处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。本案中，王传根毁损绿化带面积17.92平方米。经综合执法局责令改正后，王传根不但未将其损毁的绿化带恢复原状，反而将原绿化部分用水泥浇筑。综合执法局认定王传根构成毁绿的行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，其经过立案、现场勘查、制作笔录、责令改正、调查询问、处罚前告知等法定程序后，作出《行政处罚决定书》并送达给王传根，程序合法。王传根对处罚不服提起行政诉讼，南京江北新区人民法院经审理作出（2020）苏0192行初758号行政判决认定，综合执法局在本案中对王传根的处罚，与综合执法局对王传根的其他处罚行为不构成重复处罚，为此驳回了王传根的诉讼请求。南京江北新区人民法院根据王传根确认的地址进行了邮寄送达，并由其同事代为签收，故王传根提出的其未收到南京江北新区人民法院的行政判决书的申辩意见，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，“行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”第五十二条规定，“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”本案中，综合执法局对王传根作出并送达行政处罚决定书是在2019年10月22日，《行政处罚决定书》确定的缴纳时间为收到该处罚决定书之日起的15日内，但王传根在收到行政处罚决定书后既未缴纳罚款，亦未提出暂缓或分期缴纳的申请，故王传根履行缴纳罚款的义务应在2019年11月6日前完成。即便王传根就综合执法局的处罚行为有异议而提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行......”，本案中所涉行政处罚并无需停止执行的情形，提起行政诉讼并不当然停止当事人履行行政处罚的义务。同时，综合执法局收到南京江北新区人民法院行政判决书后，于2021年1月4日向王传根送达了催告书，王传根仍未缴纳罚款，故王传根对加处罚款所持的异议不能成立，本院不予采纳。 综上所述，综合执法局向本院申请准予强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，应予准许。依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下： 南京市高淳区综合行政执法局于2019年10月22日作出的宁城法高[2019]000611号《行政处罚决定书》中对王传根的罚款2000元，以及因王传根逾期未缴纳罚款而加处的罚款2000元，准予强制执行。 强制执行费用由王传根承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  赵锁宝 人民陪审员  薛桂兰 人民陪审员  孙湖北 二〇二一年三月十七日 书 记 员  杭建梅