山西省太原市中级人民法院民事判决书（2021）晋01民终732号上诉人（原审原告）：张某1，住阳曲县。委托诉讼代理人：杨某，山西宁丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：智某，住阳曲县。被上诉人（原审被告）：郑某，住阳曲县。委托诉讼代理人：张某2（系被告郑某的儿媳妇）。被上诉人（原审被告）：阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会。法定代表人：王某。上诉人张某1因与被上诉人阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会、智某、郑某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服阳曲县人民法院（2020）晋0122民初644号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月22日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人张某1及其委托诉讼代理人杨某，被上诉人郑某及其委托诉讼代理人张某2到庭参加诉讼。被上诉人阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会、智某经本院合法传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某1上诉请求：一、请求判令变更一审判决，增判125264.4元归上诉人所有。二、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：位于××县北湾的4.7亩耕地，当时该4.7亩中的2.4亩登记在被告智某名下，2.3亩登记在被告郑某名下。因为当时二被告因土地是盐碱地且土地税高，不愿耕种，便由原告一直耕种。直到2002年该4.7亩耕地变更登记在原告的《集体土地农业用地使用证》名下，村委会还给办理了过户的手续，土地台账也做了相应的调整。同年4月，原告积极相应政府号召，将该4.7亩耕地退更还林。阳曲县退耕还林工程领导组还向原告发放了《退耕还林手册》，此后政府每年均对该地进行备案，同时也规定给原告发放补助。2003年税费改革时，该4.7亩地同样确定在原告名下。2005年10月26日，阳曲县人民政府向原告颁发了阳林证字（2005）第04249号《林权证》，至此该4.7亩土地的性质便由耕地变成林地，同时也确认了原告对该4.7亩林地的使用权。2017年6月，原告耕种的4.7亩林地被华强项目征用，该地获得125264.4元的土地补偿款。2017年6月30日阳曲县黄寨镇农村综合便利服务中心、阳曲县黄寨镇人民调解委员会及黄寨南留南村委会共同作出《关于南留南村委华强项目征地村民承包耕地与退耕经营户纠纷的处理意见》。《处理意见》具体内容为“承包户的补偿是失地村民，安置补偿17倍给承包户补偿，经营户的补偿是土地补偿费80%和附着物补偿款”，即将4.7亩林地123264.4元补偿款由原告与三被告按比例支配。现该补偿款由黄寨镇镇政府代为保管。自2005年原告领取《林权证》后，4.7亩林地便被重新确权后登记在原告名下且多年来由原告经营管理，该地已与二被告智和成和郑某没有任何关系，被告阳曲县黄寨镇南留北村村民委员会也不能以任何理由对该土地补偿款予以截留，该土地赔偿款理应归原告一人领取。原告于2020年8月11日依法向阳曲县人民法院提起诉讼立案，（2020）晋0122民初644号民事判决以土地所有权和使用权争议为由暂不做处理认定事实错误。该土地性质事实上已变成林地，林地根据国家相关政策已不属于确权范围，该林地已经确权为张某1所有，而且本案诉讼是针对利益分配进行的诉讼，并非法院认定的权属纠纷，故恳请上级人民法院查清事实依法改判125264.4元归上诉人张某1所有，望判如所请。补充：一、本案争议的土地自2000年左右就一直由上诉人耕种。02年以后退耕还林手续办理，补偿款的领取税费、改革华强项目补偿花名表均登记的是上诉人，而且争议土地的性质已经由耕地变为林地，05年原告取得林权证，林权证上明确争议的4.7亩林地的使用权权利人为上诉人地上森林或林木的所有人及使用人也为上诉人，因此林权证实际上已经确认了，争议的土地使用权人为上诉人。上诉人在争议土地上享有的使用权益，也不能说是因在没有在主管部门办理变更手续而丧失。二、本案争议的土地性质实际上是已经是林地了，但是被上诉人持有的仍然为农业用地使用证，权利证书与土地性质已经完全不符，不能作为被上诉人享有权利的依据。被上诉人郑某答辩称：1.上诉人诉称事实完全不符。2.该地被征用应由答辩人获得补偿款，根据《农村土地承包法》第17条第4款规定。3.该案已经于2017年经过一审、二审审理作出结果，驳回原告起诉。明显属于一案多审。4.请求人民法院判决驳回上诉人的上诉请求。被上诉人智某提交答辩意见：1.土地承包合同还有集体土地使用证都能证明到我享受的是案涉2.4的土地承包经营权，在没有交回的村委以及没有向第三人转让的情况下，根据《土地承包法》的规定，任何人无权剥夺其土地承包经营权。2.2003年税费改革的时候将承包地确认给张某1是错误的。3.林业局给张某1颁发的林权证，不能对抗所持有的集体土地农业用地的使用证，林业局的职权与承包地无关。4.要求维持原判。被上诉人阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会未到庭亦未提交答辩意见。张某1向一审法院起诉请求：1.请求判令被告将黄寨镇南留南村委华强项目征地所涉原告名下南留北村北湾4.7亩林地补偿款125264.4元及林木补偿款61700元，共计186964.4元归还原告。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：上世纪90年代中后期始，原告便开始耕种阳曲县黄寨镇南留北村北湾的4.7亩耕地，当时该4.7亩中的2.4亩登记在被告智某名下，2.3亩登记在被告郑某名下。当时二被告因土地是盐碱地且土地税高，不愿耕种，便由原告一直耕种。2002年该4.7亩耕地变更登记在原告的《集体土地农业用地使用证》名下，村委会办理了过户手续，土地台账也做了相应调整。同年4月，原告积极相应政府号召，将该4.7亩耕地退耕还林。阳曲县退耕还林工程领导组还向原告发放了《退耕还林手册》，此后政府每年均对该地进行备案，同时也规定给原告发放补助。2003年税费改革时，该4.7亩地同样确定在原告名下。2005年10月26日，阳曲县人民政府向原告颁发了阳林证字（2005）第04249号《林权证》，至此该4.7亩土地的性质便由耕地变成林地，同时也确认了原告对该4.7亩林地的使用权。2017年6月，原告耕种的4.7亩林地被华强项目征用，该地获得125264.4元的土地补偿款。2017年6月30日阳曲县黄寨镇农村综合便民服务中心、阳曲县黄寨镇人民调解委员会及黄寨南留南村委共同作出《关于南留南村委华强项目征地村民承包耕地与退耕经营户纠纷的处理意见》。《处理意见》具体内容为“承包户的补偿是失地村民，安置补偿17倍给承包户补偿，经营户的补偿是土地补偿费80%和附着物补偿款”，即将4.7亩林地125264.4元补偿款由原告与三被告按比例支配。现该补偿款由黄寨镇镇政府代为保管。自2005年原告领取《林权证》后，4.7亩林地便被重新确权后登记在原告名下且多年来由原告经营管理，该地已与二被告智某和郑某没有任何关系，被告阳曲县黄寨镇南留北村村民委员会也不能以任何理由对该土地补偿款予以截留，该土地赔偿款理应归原告一人领取。原告于2017年7月28日依法向阳曲县人民法院提起诉讼，贵院作出的（2017）晋0122民初633号裁定以土地所有权和使用权争议协商不成由人民政府处理为由驳回原告起诉，后经太原市中级人民法院（2018）晋01民终1922号裁定指令山西省阳曲县人民法院审理。2018年原告又向太原市杏花岭区人民法院提起行政诉讼，该院作出的（2018）晋0107行初225号行政裁定书以“土地确权”为由驳回原告诉求，原告上诉后太原市中级人民法院作出（2019）晋01行终64号裁定，维持原裁定。后原告多次找政府部门要求协调处理未果，现在此林地已不属于土地确权范围，以林地证登记人为最终确权人，故为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。一审法院认定事实：1999年3月1日，原阳曲县黄寨镇南留北村村民委员会（现已并入阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会）分别与被告智某、郑巾英（即本案被告郑某，下同）签订土地承包合同书，由被告智某承包原阳曲县黄寨镇南留北村村民委员会北湾的2.4亩土地，由被告郑某承包原阳曲县黄寨镇南留北村村民委员会北湾的2.3亩土地。同日，阳由县人民政府就上述土地为被告智某、郑某发放集体土地农业用地使用证。后被告智某离村外出，上述2.4亩土地由被告郑某管理耕种。2002年国家实行退耕还林政策时，原告张某1对上述4.7亩土地进行了退耕还林。2002年4月2日，阳曲县退耕还林工程领导组就涉案4.7亩土地为原告张某1发放了退耕还林手册，同时退耕还林款亦由原告张某1领取。在2003年税费改革时，该4.7亩土地确定在原告张某1名下。2005年10月26日，阳曲县林业局就该4.7亩土地为原告张某1颁发了阳林证字（2005）第04249号林权证，林权证载明：“林地所有权权利人为南留南村委，使用权权利人为张某1，森林或林木所有权权利人为张某1，森林或林木使用权权利人为张某1，林地使用期限为24年，2029年12月31日终止。”2016年华强集团在南留北自然村征地，本案争议的4.7亩土地亦在被征范围之内，其中林地补偿款为125264.4元，林木补偿款为61700元，合计186964.4元。因发生纠纷，该补偿款至今尚未发放。2017年6月30日，由阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会、阳曲县黄寨镇农村综合便民服务中心、阳曲县黄寨镇人民调解委员会作出处理意见：根据家庭承包耕地的政策，国家征占土地的补偿规定，土地有三种补偿安置费17倍、土地补偿费8倍、共计25倍。按照2005年182号令进行分配。附着物的补偿（树、井、坟），按照评估报告进行补偿。承包户的补偿是失地村民，安置补偿17倍给承包户补偿。经营户的补偿是土地补偿费80%和附着物补偿款。还查明，2010年5月31日制作的黄寨镇南留北村二轮承包土地台账显示，被告郑某北湾的2.3亩土地、被告智某北湾的2.4亩土地均已被调减。一审法院认为，阳曲县人民政府于1999年3月1日分别为被告智某、郑某发放了集体土地农业用地使用证，载明被告智某承包了本案争议4.7亩土地中的2.4亩，被告郑某承包了本案争议4.7亩土地中的2.3亩，两被告对上述土地享有承包经营权；阳曲县林业局于2005年10月26日为原告张某1发放的林权证载明，本案争议的4.7亩林地所有权人为南留南村委，使用权人为原告张某1。该4.7亩土地先后被登记为被告智某、郑某承包及原告张某1经营，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案争议的4.7亩土地的权属存在争议，对林地的补偿费共125264.4元本院暂不做处理，待政府确权后再行处理。原告张某1在本案争议的4.7亩土地上实际从事了退耕还林工作，故华强集团对该地上林木的补偿款61700元应归原告张某1所有。被告阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃，本院依法缺席审理和判决。依法判决如下：一、林木补偿款61700元归原告张某1所有。二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。本院二审期间，上诉人张某1提交证据一，2020年10月22日村委会、村政府证明，证明案涉土地政府无法确权。证据二，太原市中级人民法院（2019）晋01民终511号民事判决书，证实该案与本案事实一致，当同案同判。被上诉人郑某质证认为，对证据一，真实性无异议。对证据二，该判决中所述和其情况不同。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，案涉土地位于××县北湾，共占地4.7亩。1999年土地承包时，原村委会分别与被上诉人智某、郑某签订《土地承包合同》，并由阳曲县政府发放了《集体土地农业用地使用证》。后该土地由上诉人张某1代耕。2002年土地退耕还林时，张某1就案涉土地履行相关退耕还林手续，并领取了退耕还林款项。该宗土地性质由耕地变为林地。2005年10月阳曲县林业局将案涉4.7亩林地登记在上诉人张某1名下，并为其发放了《林权证》，明确该林地的使用权人为张某1。2016年由于案外人华强集团征地引发本案纠纷。案涉4.7亩的林地补偿款为125264.4元、林木补偿款为61700元。双方当事人对上述事实的真实性无异议，对原审判决认定林木补偿款61700元分配给上诉人张某1亦无异议，本院予以确认。本案争议焦点为上诉人张某1要求被上诉人南留村委会返还林地补偿款125264.4元的事实及法律依据。一审判决以4.7亩土地权属存在争议为由认定待政府确权后再行处理。本院认为，案涉4.7亩土地原属于村集体农业耕地，2005年退耕还林时该宗土地性质已由耕地改为林地。经作为土地所有权人村委会同意并由林业部门确认，该林地使用权人为上诉人张某1。通过2010年5月31日黄寨镇南留北村二轮承包土地台账显示，原登记在被上诉人郑某名下北湾2.3亩土地、被上诉人智某名下2.4亩土地均已被调减。而案涉林地补偿款是对林地使用权人进行赔偿，故张某1应当作为林地使用权人获得相应补偿。另外，涉及的被上诉人阳曲县黄寨镇南留南村村委会其他村民林地补偿款纠纷案件，已由原审法院及本院二审审理并作出支持林地证持有者林地补偿款的裁决。同案应当同判，原审判决中对林地补偿款暂不予处理的认定，显属不当，应予纠正。综上所述，张某1的上诉请求成立，一审判决适用法律部分不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款二项规定，判决如下：一、维持山西省阳曲县人民法院（2020）晋0122民初644号民事判决第一项，即“林木补偿款61700元归原告张某1所有。”；二、撤销山西省阳曲县人民法院（2020）晋0122民初644号民事判决第二项，即“驳回原告张某1的其他诉讼请求”；三、林地的补偿款125264.4元归上诉人张某1所有。二审案件受理费2805元，由被上诉人阳曲县黄寨镇南留南村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 薇审判员 孙广金审判员 雷 晨 二〇二一年三月二十九日法官助理 杨 丽书记员 刘诗毓