陕西省延安市中级人民法院民 事 裁 定 书 (2021)陕06民终248号 上诉人（原审原告）：张宝玉，男，汉族，1986年9月4日出生，陕西省延川县村民，现住延川县，公民身份号码：61062XXXX609040530。被上诉人（原审被告）：延川县水务局。住所地：陕西省延安市延川县。统一社会信用代码：11610622016076501B。法定代表人：苗杰，系该局局长。委托诉讼代理人：张建东，男，1970年4月10日出生，汉族，陕西省延川县居民，现住延川县，公民身份号码：61262XXXX004100956。委托诉讼代理人：刘炜，陕西铮正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：延川县河道管理站。住所地：延川县。法定代表人：刘建平，系该站站长。上诉人张宝玉因与被上诉人延川县水务局、延川县河道管理站劳动争议纠纷一案，不服陕西省延川县人民法院（2020）陕0622民初1514号民事裁定，向本院提起上诉。张宝玉的上诉请求：一、撤销延川县人民法院(2020)陕0622民初1514号民事裁定；二、改判二被上诉人到延川县社会保险经办机构给申请人补缴 2008年5月至2019年12月养老保险费；三、改判二被上诉人向上诉人支付经济补偿24000元；四、改判二被上诉人向上诉人补发2008年5月至2019年12月低于最低工资差额40000元；五、判决二被上诉人向上诉人支付待通知金2000 元；六、改判二被上诉人向上诉人人支付失业金34560元。事实与理由：l、上诉人工作经过：申请人是复员退伍军人，2008年5月1日，延川县河道管理站雇佣上诉人，工作任务是管理沙场，管理河道环境卫生，沙检站检票工作。2018年5月份之前，延川县河道管理站不是独立的事业法人，属于延川县水利局的内设机构。2018年6月份，延川县河道管理站登记为独立的事业法人。从2008年5月1日到延川县河道管理站参加工作至2020年12月31日，延川县河道管理站没有缴纳任何社会保险。2018 年之前，延川县河道管理站支付的工资低于国家规定的最低工资标准。2019年月平均工资为1695 元。2020年1月份，延川县河道管理站负责人口头通知，解除劳动关系。上诉人要求延川县河道管理站和延川县水务局补缴工作期间的养老保险，支付失业金，给予经济补偿。被上诉人答复：只能通过劳动仲裁解决问题。2020年6月2日，上诉人向延川县劳动仲裁委员会提起劳动仲裁，要求裁决延川县河道管理站和延川县水务局补缴工作期间的养老保险费，补发低于国家规定最低工资差额，给予经济补偿，支付待通知金、支付失业金。2020年6月12日，延川县劳动仲裁委员会给延川县水务局发了建议函。延川县水务局根本不理，延川县劳动争议仲裁委员会不给任何裁决书。2、原审法院判决程序违法、适用法律错误；在一审阶段，上诉人提供了延川县劳动仲裁委员会给延川县水务局的建议函，说明延川县劳动争议仲裁委员会工作人员口头答复，不给任何书面裁决书。证明劳动仲裁前置程序已经完成。在一审阶段提出，上诉人要求延川县人民法院到延川县劳动争议仲裁委员会调取不出裁决的原因，原审法院没有答复，程序违法。原审法院在裁定书认为；只有劳动仲裁裁决书，对劳动仲裁裁决书不服，向法院起诉。没有劳动仲裁裁决书，就是没有经过仲裁前置程序，这一认定错误。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中规定，劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出受理决定或仲裁裁决，当事人直接提起诉讼的，人民法院应予受理，但申请仲裁的案件存在下列事由的除外：（一）移送管辖的；（二）正在送达或送达延误的；（三）等待另案诉讼结果、评残结论的；（四）正在等待劳动人事争议仲裁委员会开庭的；（五）启动鉴定程序或者委托其他部门调查取证的：（六）其他正当事由。当事人以劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决为由提起诉讼的，应当提交劳动人事争议仲裁委员会出具的受理通知书或者其他已接受仲裁申请的凭证或证明。上诉人提供的延川县劳动仲裁委员会给延川县水务局的建议函证据符合司法解释。原审认定事实错误，程序违法。3、上诉人的诉求符合劳动法的规定。劳动法和社会保险法规定，用工单位应当给职工交纳社会保险，没有交纳社会保险的应当给予经济补偿，造成无法交纳社会保险的应当承担赔偿责任，所以，被上诉人应当交纳社会保险，给予经济补偿，支付失业金。张宝玉向一审法院起诉请求：1、判决二被告到延川县社会保险经办机构给原告补缴2008年6月1至2019年12月养老保险费；2、判决二被告向原告支付每月二倍的工资。一审法院认定事实，2008年6月，原延川县河道采砂管理站雇佣原告张宝玉在管理站从事管理及检票工作，月工资1000元，双方未签订劳动合同。2013年10月，延川县河道采砂管理站改制更名为延川县河道管理站，原告张宝玉继续在该站工作。2020年1月，被告延川县河道管理站以口头方式通知原告张宝玉，与其解除了劳动关系。另查明，从雇佣原告开始到口头解除劳动关系之日，被告延川县河道管理站与原告张宝玉一直未签订过劳动合同，也未给原告张宝玉缴纳过养老保险。被告延川县河道管理站系隶属被告延川县水务局的事业单位。2020年6月，原告向延川县劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，2020年6月12日，延川县劳动人事争议仲裁院向延川县水务局发出建议函，建议水务局协商解决矛盾。一审法院认为，发生劳动争议后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。原告未经劳动争议仲裁，直接向人民法院起诉违背了仲裁前置的法定程序，依法应当驳回起诉。故依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回原告张宝玉的起诉。原告张宝玉缴纳的案件受理费10元予以退还。 二审审查期间，上诉人张宝玉向本院提交了延川县劳动人事争议仲裁院2020年4月22日出具的延劳仲案字[2020]第5号《受理案件通知书》。本院认为，仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼，人民法院应予受理，但申请仲裁的案件存在下列事由的除外：（一）移送管辖的；（二）正在送达或者送达延误的；（三）等待另案诉讼结果、评残结论的；（四）正在等待劳动争议仲裁机构开庭的；（五）启动鉴定程序或者委托其他部门调查取证的；（六）其他正当事由。当事人以劳动争议仲裁机构逾期未作出仲裁裁决为由提起诉讼的，应当提交该仲裁机构出具的受理通知书或者其他已接受仲裁申请的凭证、证明。本案二审期间，上诉人张宝玉向本院提交了延川县劳动人事争议仲裁院2020年4月22日出具的延劳仲案字[2020]第5号《受理案件通知书》，但逾期未作出仲裁裁决，且无法定逾期事由，故人民法院应当受理上诉人直接提起的劳动争议诉讼，原审法院裁定错误，应予纠正，上诉人的上诉理由可以成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销陕西省延川县人民法院（2020）陕0622民初1514号民事裁定；二、本案指令陕西省延川县人民法院审理。本裁定为终审裁定。 审   判  长    赵    伟审   判  员    王    欣审   判  员    武    烨 二O二一年三月二十二号 法 官 助 理    郭 秀 艳书   记  员    杨 红 红 1