江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏行终33号 上诉人（原审原告）吴良红，女，汉族，住江苏省建湖县。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋、陈惠，该市司法局工作人员。 上诉人吴良红因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2020年7月20日，盐城市政府收到吴良红提出的行政复议申请书及相关材料，复议请求为依法确认被申请人建湖县人民政府复查科没有给其申请复查接待处理情况和复查后出具的关于吴良红同志信访事项的告知单建信告知［2017］3号录入信访编号为181634456944全国信访信息系统行政行为违法、责令将上述情况录入全国信访信息系统、责令建湖县人民政府出具吴良红为儿子朱庆荣土地换社保信访事项的实际情况说明、赔偿吴良红被违法拘留、致残的部分经济损失20万元、依法处理建湖县人民政府复查科相关人员等5项行政复议请求，并提交了建湖县人民政府作出的建信告知［2017］3号《关于吴良红同志信访事项的告知单》等材料。2020年7月21日，盐城市政府作出〔2020〕盐政行复不字第7号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称7号不予受理决定书），认为吴良红的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理吴良红的行政复议申请。盐城市政府于次日通过EMS向吴良红邮寄送达该决定书。吴良红不服该决定，向法院提起诉讼，要求撤销7号不予受理决定书，判令盐城市政府受理吴良红的复议申请并承担诉讼费用。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此盐城市政府具有对吴良红的复议申请作出处理的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”《信访条例》第三十六条规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访处理意见的；（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。该条例第三十八条规定，县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。本案中，吴良红向盐城市政府提出复议申请，请求依法确认建湖县人民政府复查科没有给其申请复查接待处理情况和复查后出具的关于吴良红同志信访事项的告知单建信告知［2017］3号录入信访编号为181634456944全国信访信息系统的行政行为违法、责令将上述情况录入全国信访信息系统、责令建湖县人民政府出具吴良红为儿子朱庆荣土地换社保信访事项的实际情况说明、赔偿吴良红被违法拘留、致残的部分经济损失20万元、依法处理建湖县人民政府复查科相关人员等5项复议请求，吴良红提出的上述复议请求，是对经过信访处理事项提出的复议申请，实质是对建湖县人民政府信访处理行为不服。根据《信访条例》第三十六条、第三十八条的规定，吴良红对信访事项处理是否全部得到落实，仍应通过信访途径解决，故其提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，盐城市政府作出7号不予受理决定书，不予受理其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，盐城市政府于2020年7月20日收到吴良红的行政复议申请，于次日作出7号不予受理决定书，并于7月22日邮寄送达给吴良红，盐城市政府行政复议程序符合上述规定。 综上，盐城市政府作出7号不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。吴良红要求撤销7号不予受理决定书并判令受理其复议申请，依据不足，对该诉讼请求依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，判决驳回吴良红的诉讼请求。 上诉人吴良红上诉称：上诉人为儿子土地换社保事宜进行信访，建湖县人民政府复查科拒绝将前述信访事项复查告知单录入全国信访信息系统，侵犯了上诉人的合法权益。建湖县人民政府应当根据国家信访局相关规定，将上诉人的信访情况如实录入全国信访信息系统，现其未依法履行上述法定职责，上诉人就此申请行政复议，被上诉人作出7号不予受理决定书错误。原审程序违法。请求本院撤销一审判决，依法发回重审或查清事实后改判，并由被上诉人承担案件诉讼费用。 被上诉人盐城市政府答辩称，上诉人以建湖县人民政府为被申请人，向被上诉人申请行政复议，称建湖县人民政府复查科口头答复不给其申请复查接待处理情况和复查后出具的告知单录入全国信访信息系统，并就此提出五项行政复议请求。被上诉人收到行政复议申请后，经审查，上诉人的复议申请不属于行政复议范围，故作出7号不予受理决定书，依法向上诉人邮寄送达，内容及程序符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请的，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，复议机关受理行政复议申请，必须属于行政复议法规定的行政复议范围；复议申请不属于行政复议受案范围的，复议机关应当驳回申请人的行政复议申请。行政机关对信访事项办理结果是否如实反馈等信访处理行为，依法不属于行政复议受案范围。本案中，盐城市政府于2020年7月20日收到吴良红提交了行政复议申请书及相关材料，经审查后于2020年7月21日作出7号不予受理决定书，不予受理吴良红的行政复议申请，内容和程序符合上述法律和行政法规的规定。 《信访条例》第三十六条规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访处理意见的；（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。第三十八条规定，县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。可见，《信访条例》对信访事项处理结果是否如实反馈等提供了充足的救济途径，吴良红如认为建湖县人民政府复查科未将其信访事项的处理结果如实录入全国信访信息系统导致其权益受损，仍应按照《信访条例》的规定通过信访途径解决。原审判决驳回吴良红的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人吴良红的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴良红承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  马生安 审 判 员  黄 河 审 判 员  唐 颖 二〇二一年三月二十四日 书 记 员  张 丰 见习书记员  曹明超 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；