河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫11行赔初10号原告：赵天军，男，汉族，1953年12月17日出生，住河南省舞钢市。委托诉讼代理人：赵建华，男，汉族，1950年10月10日出生，住河南省舞钢市，系赵庄村委会推荐诉讼代理人。被告:舞阳县人民政府,住所地:河南省舞阳县人民路中段。法定代表人:张书民，该县县长。委托诉讼代理人：张翼，舞阳县司法局工作人员。被告:舞阳县自然资源局，住所地:河南省舞阳县北京路南段东侧。法定代表人:赵国俊，该局局长。出庭负责人：潘振华，该局副局长。委托诉讼代理人：焦峰光，该局征收办公室副主任。以上二被告共同委托诉讼代理人：孙东升，河南银海律师事务所律师。被告：舞阳县舞泉镇人民政府，住所地:河南省舞阳县舞泉镇北大街18号。法定代表人：康天琦，该镇镇长。出庭负责人：吴惠芳，该镇副镇长。委托诉讼代理人：郭晓，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：何纪恩，舞阳县天剑法律服务所法律服务工作者。第三人：河南金大地化工有限责任公司,住所地:河南省舞阳县南环路中段。法定代表人：汤顺利,执行董事兼总经理。委托诉讼代理人:樊幸钦，河南长风律师事务所律师。原告赵天军与被告舞阳县人民政府（以下简称舞阳县政府）、被告舞阳县自然资源局、被告舞阳县舞泉镇人民政府（以下简称舞泉镇政府）及第三人河南金大地化工有限责任公司（以下简称金大地公司）行政赔偿一案，于2021年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭审理了本案。原告赵天军及其委托诉讼代理人赵建华，被告舞阳县政府的委托诉讼代理人张翼、孙东升，被告舞阳县自然资源局的出庭负责人潘振华及委托诉讼代理人焦峰光、孙东升，被告舞泉镇政府的出庭负责人吴惠芳及委托诉讼代理人郭晓、何纪恩，第三人金大地公司的委托诉讼代理人樊幸钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵天军诉称，2020年农历八月二十九祭拜先人时，发现两座祖坟、八棵柏树没有了，原告祖坟、柏树在舞阳县舞泉镇柴庄村西组徐长德承包责任田里，因阻拦停工，柴庄村干部讲话称，按国家规定迁坟补偿5000元，本村三户都是补偿5000元，舞泉镇主管副镇长李明洋态度蛮横，经调查落实，被告将涉案基本农田以租代征卖给金大地公司，对原告祖坟和柏树未登记评估、未通知直接施工清除，严重违反《中华人民共和国土地管理法》第十七条第二款规定。有以前祖坟柏树照片、坟地两户村民证明、本村村委会证明和群众证明材料为证。根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，自然人死亡后其近亲属因非法利用损害遗体遗骨，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害遗体遗骨行为遭受精神痛苦，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当受理。被告没有道义失去人德，原告是家庭困难的低保户，现雪上加霜，死人受辱，活人受气，奔走维权数月未果，为给死者安慰和子孙交代，故诉至本院，请求法院判决：1.两座祖坟、柏树被挖丢，要求两座祖坟赔偿30000元，8棵柏树赔偿8000元，两人四处奔跑维权，乘车住食误工费8000元，精神损失费20000元，共计66000元；2.责令被告停止对原告祖坟侵害，找全先人遗骨重新安葬；3.赔偿给原告造成的各项损失，并在媒体平台上赔礼道歉。被告舞阳县政府答辩称，原告称其位于舞阳县柴庄村徐长德承包责任田中的祖坟和柏树是被答辩人强行挖掉，无事实依据。答辩人从未实施过强挖原告祖坟和柏树的行为，故原告以答辩人为起诉对象存在明显错误，于法无据。如确实存在原告祖坟和柏树被有关方非法侵害情况，原告应起诉侵害方，而非答辩人。综上，原告起诉答辩人强挖祖坟行为违法无任何事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。被告舞阳县自然资源局答辩称，原告所诉的祖坟、柏树是否拆迁答辩人未参与，答辩人与原告所诉的行为没有法律上的利害关系，不是本案的适格被告。请求法院审理后依法驳回原告对答辩人的起诉。被告舞泉镇政府答辩称，柴庄西组征地现场未发现原告祖坟，答辩人也未实施过上述行为，原告诉状所述无事实根据，且原告与本案行政行为无利害关系，不符合原告的诉讼主体条件，请求法院依法驳回原告诉请。第三人金大地公司陈述称：一、赵天军的起诉没有事实根据，答辩人不认识赵天军，也不知其家所谓的祖坟和柏树，更不存在挖其祖坟和柏树的行为，赵天军没有证据证明答辩人有侵权行为；二、赵天军的起诉不属于行政诉讼的范畴，赵天军按照《最高人民法院关于确定民事侵权精神赔偿责任若干问题的解释》主张权利，系民事诉讼范畴，不是行政诉讼范围。综上，请求依法驳回赵天军的起诉。被告舞阳县政府、被告舞阳县自然资源局、被告舞泉镇政府及第三人金大地公司均未在法定举证期内提供证据。原告向本院提交了以下证据：1.以前祖坟和柏树照片；2.两户村民证明；3.赵庄村委会证明和群众证明材料；4.证人李某出庭作证，证明与其相邻的承包地上有大概6棵柏树，直径约有成人手腕粗，还有两座坟不知被谁挖了。被告舞阳县政府质证称：1.照片不能证明与本案存在关联性；2.两份证明不符合证据形式要件，也不能反映与本案有关联；3.村委会证明没有负责人签名，只是说明多数人认可其有祖坟在涉案土地上，但是并没有相关村民的签字；4.证人不能作为本案的定案依据。被告舞阳县自然资源局质证称：同舞阳县政府质证意见。被告舞泉镇政府质证称：同舞阳县政府质证意见。对个人证明的真实性有异议，没有证明人的身份证号，无法核实；出庭作证的证人证言不能作为定案依据，且原告未在开庭前提交证人出庭申请，该证人也与提交证言的证人不一致，不能作为定案依据。第三人金大地公司质证称：同三被告的质证意见。对出庭作证的证人证言，原告未在开庭前提交证人出庭申请，证人所说没有任何依据，且推翻了原告所说的八棵柏树，不能作为本案的定案依据。经审理查明，原告赵天军在舞阳县柴庄村徐长德家承包地有原告赵天军祖坟两座及柏树数棵，2020年（具体时间不详），原告两座祖坟及坟旁栽种的柏树被强制清除，故原告诉至本院要求赔偿损失。另查明，本院（2021）豫11行初23号行政判决，确认被告舞阳县舞阳县人民政府清除原告赵天军祖坟的行为违法。又查明，2013年11月29日，漯河市人民政府作出《关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（漯政〔2013〕89号），附件1“漯河市建设征收土地地上附着物补偿费标准”显示，坟墓的补偿标准为：一墓一棺1000元/座，一墓双棺1500元/座（含多棺），石碑含底座每座300元，碑楼每座500元。2013年2月25日，《漯河市旧城和城中村改造工作领导小组关于印发漯河市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准的通知》（漯两改〔2013〕3号）显示，乔木（胸径11—15cm）保留补偿50元/棵，移伐补偿20元/棵。上述文件均系漯河市人民政府官方网站公布。本院认为，根据国家赔偿法第二条、第三条和第四条的规定，行政机关违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，公民、法人或其他组织有取得国家赔偿之权利。本案中，舞阳县政府清除赵天军祖坟的行为已被本院（2021）豫11行初23号行政判决确认违法，故舞阳县政府对该清除行为造成的赵天军的财产损失应依法承担赔偿责任。本赔偿案系因土地征收行为引发，有别于一般意义上的侵害财产权引发的行政赔偿案件，需要关注其产生的土地征收背景。原告赵天军两座祖坟所占舞阳县柴庄村的土地系集体土地，综合土地性质、坟墓的特殊象征意义以及其他已签约被征收人的比较正义问题，参照《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（漯政〔2013〕89号）及《漯河市旧城和城中村改造工作领导小组关于印发漯河市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准的通知》（漯两改〔2013〕3号）计算损失。原告赵天军祖坟两座，原告陈述附着物柏树数量虽与原告证人陈述的数量不一致，但在被告无相反证据的情况下，为最大限度保护原告的合法权益，本院认定柏树为8棵。参照上述漯政〔2013〕89号及漯两改〔2013〕3号文，参考原告提供的照片，本院按照最高标准每座坟墓2300元（1500元+300元+800元）、每棵乔木保留补偿50元计算原告两座坟墓及八棵松树损失共计5000元（2300元/座×2座+50元/棵×8棵）。同时考虑到原告的祖坟被违法清除后一直未获任何补偿，并一直在为获得相应赔偿寻求法律救济，为最大限度的保护原告的合法权益，并敦促行政机关依法行政、积极行政，本院酌定在上述赔偿标准的基础上上浮20%，即5000元+5000×20%=6000元，由被告舞阳县政府承担赔偿责任。原告主张的乘车住食误工费、精神损失费、停止对祖坟侵害、找全先人遗骨重新安葬及在媒体平台上赔礼道歉的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项，《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：一、被告舞阳县人民政府赔偿原告郑天军位于舞阳县柴庄村徐长德家承包地的两座祖坟损失共计6000元；二、驳回原告郑天军的其他请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 李新利审判员吴增光审判员汪立胜二〇二一年三月三十日书记员代 晨             园