湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终87号上诉人（原审原告）张峰，男，1990年3月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人范敏，北京市京师律师事务所律师。委托代理人程重，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）岳阳市自然资源和规划局，住所地湖南省岳阳市岳阳大道东35号。法定代表人陈峰，该局局长。委托代理人刘东兴，该局工作人员。委托代理人刘律宏，湖南岳州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人贺亚清，该厅工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言律师事务所律师。上诉人张峰因与被上诉人岳阳市自然资源和规划局、湖南省自然资源厅不履行查处法定职责一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初997号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年3月26日，张峰分别向湖南省自然资源厅和原岳阳市国土资源局提交《查处申请书》，称其合法房屋未在“天灯咀二期棚户区改造项目”征收范围内，请求依法查处岳阳市南湖新区管委会违法征地行为。湖南省自然资源厅通过湖南12336自然资源违法线索处理平台，于2019年3月29日将该申请书转交至岳阳市国土资源局南湖新区分局办理。2019年5月27日，岳阳市国土资源局南湖新区分局经原岳阳市国土资源局同意后，向张峰作出案涉《回复》，称“天灯咀棚改二期用地802亩，其中经批准征收面积为567.7亩，原国有土地收回约80.9亩，剩余的153.4亩尚未报批。……关于153.4亩没有报批土地上的房屋，项目指挥部按照自愿申请的原则，首先由户主向指挥部提出《关于请求对本人房屋征购的报告》的申请后，才对其实施征拆。你户由你委托你父亲张友成向项目指挥部提出申请，按照湘政函[2014]113号及岳政办发[2015]21号文件标准进行补偿，于2017年12月签订协议并领款。通过调查发现：1.由于是户主主动提出提前征收，不是利用行政手段强制征拆，属于个人行为，所以岳阳市南湖新区管委会违法征收不成立。2.没有报批的土地上未实施动工建设，故不存在非法占地。”张峰不服该《回复》，于2019年6月6日向湖南省自然资源厅申请复议，请求撤销案涉《回复》，责令岳阳市自然资源和规划局依法查处违法行为，并书面告知张峰查处结果。2019年9月11日，湖南省自然资源厅作出案涉《驳回复议决定书》并于同月13日邮寄送达张峰。该《驳回复议决定书》以《回复》对张峰的权利义务没有产生实际影响，未侵害张峰合法权益，张峰提起的行政复议不符合行政复议受理条件为由，驳回张峰的行政复议申请。张峰不服，起诉至法院。该院于2020年5月28日作出(2020)湘8601行初32号行政判决，撤销湖南省自然资源厅的驳回复议决定，并责令湖南省自然资源厅重新作出复议决定。湖南省自然资源厅于2020年8月11日作出湘自然资复驳字[2020]第20号《行政复议决定书》，维持岳阳市自然资源和规划局作出的《回复》。原告亦不服，诉至该院。另查明：张峰诉岳阳市人民政府、岳阳市南湖新区管理委员会、岳阳市南湖新区求索街道办事处、岳阳市国土资源局南湖新区分局确认行政协议无效一案，岳阳市中级人民法院于2018年10月16日作出（2018）湘06行初70号《行政判决书》，驳回张峰的诉讼请求。张峰不服提起上诉，湖南省高级人民法院于2019年7月1日作出（2019）湘行终1号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，张峰不服岳阳市自然资源和规划局授权南湖新区分局作出的《回复》，向湖南省自然资源厅申请行政复议，湖南省自然资源厅具有作出行政复议决定的法定职权。国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条和《湖南省土地监察条例》第十四条、第十五条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，国土资源主管部门接到国土资源违法行为的举报后，具有受理、调查核实并作出相应处理的法定职责。本案中，岳阳市自然资源和规划局在收到张峰的举报后，转交岳阳市国土资源局南湖新区分局进行调查处理，岳阳市国土资源局南湖新区分局于2019年5月27日作出《回复》，该《回复》调查了解的事实与生效判决所认定的事实基本相符，且将有关情况告知了张峰本人。岳阳市国土资源局南湖新区分局作出的《回复》事实清楚，适用法律正确，程序合法。湖南省自然资源厅根据该院判决的要求及张峰本人的申请，在法定期限内，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出湘自然资复驳字[2020]第20号行政复议决定，并依法送达给张峰，符合法律规定。至于，张峰主张的有关案涉的事实及实体问题，应在其诉岳阳市人民政府、岳阳市南湖新区管理委员会、岳阳市南湖新区求索街道办事处、岳阳市国土资源局南湖新区分局确认行政协议无效一案中依照法定程序解决，本案不重复审查。综上所述，张峰起诉的事实和理由不成立，对其诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张峰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由张峰负担。上诉人张峰上诉称：上诉人对非法占地行为进行举报，要求查处，岳阳市自然资源和规划局作出了回复，之后上诉人申请复议，湖南省自然资源厅驳回了上诉人的复议申请，上诉人不服起诉后，铁路法院责令湖南省自然资源厅重新作出处理，湖南省自然资源厅重新作出的复议决定和之前的内容完全一致，上诉人不服，提起诉讼，一审法院驳回了上诉人的诉讼请求，上诉人不服，提起上诉。一、湖南省自然资源厅没有按照《行政复议法》规定履行复议程序，没有提供依法履行复议职责的证据，程序违法，一审认定事实不清。湖南省自然资源厅没有对案涉事实进行调查，没有询问原行政行为部门的意见，不符合行政复议法第二十三条的规定。二、本案一审的诉讼请求是基于违法占地查处申请的回复，本案的核心问题在于案涉农用地是否涉及违法占用，案涉地块已经施工，建设南湖赊月公园，违法事实已经存在。与是否涉及收购，是否存在收购协议没有关联，一审法院以案涉房屋的实体问题在行政协议诉讼中已有定论不予审理系对关键问题的回避，事实认定不清，适用法律错误。上诉人提交的证据证实案涉地块没有任何征收手续，安置补偿协议是购房协议，购房协议不能代替行政审批。岳阳市自然资源和规划局在回复中称该地不存在施工建设与事实不符，湖南省自然资源厅将房屋所有权的转移与土地性质的转变混为一谈，对非法占地行为避而不谈，不履行国土监察职责，存在不作为。综上，请求：1、撤销长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初997号行政判决书；2、撤销湖南省自然资源厅作出的湘自然资复[2020]第20号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》，责令湖南省自然资源厅重新作出复议决定或发回重审。二被上诉人答辩称二审答辩意见与一审一致。上诉人张峰在二审中提交了以下证据：证据一、张峰信息公开申请书、南湖新区管委会《岳南公开告知（2020）7号》，拟证明张峰房屋所在地，非征收区，已被违法建设；占地主体是岳阳市南湖天著置业有限公司。证据2、岳阳市自然资源和规划局南湖新区分局信息公开书面答复书，拟证明至2020年涉案举报地块建设成南湖赊月公园没有征地报批，没有相关材料。证据3、《岳资规罚字（2020）第N-4号》，拟证明被告已经先于一审法院承认违法占地事实。证据4、岳南公开告知（2020）9号，拟证明湖南省自然资源厅调查错误，上诉人房屋被非法拍卖，违法征收事实清楚。二被上诉人对上诉人提交的证据发表了以下质证意见，上述证据并非被上诉人作出案涉行政行为之前存在的证据，达不到上诉人的证明目的。本院经审查认为，上诉人的证据能证明其房屋所在地块未征地报批的事实，但无法证明其向岳阳市自然资源和规划局进行举报时存在违法用地的事实，达不到其证明目的。二审另查明，2020年10月15日，岳阳市自然资源和规划局作出岳资规罚字（2020）第N-4号《行政处罚决定书》，认定岳阳市南湖新区住房建设局于2019年底始占用南湖新区求索办事处天灯社区土地面积40642平方米建设“赊月公园”的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，属于非法占用土地行为，决定对岳阳市南湖新区住房建设局处罚如下：一、责令15日内退还非法占用的40642平方米土地给南湖新区求索办事处天灯社区，没收非法占用的40642平方米土地上新建的建筑物和其他设施（具体包括道路17030平方米、构筑物454平方米）；二、处以罚款143708元。再查明，2019年7月1日，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终1号《行政判决书》，认定：涉案房屋签订的《天灯咀（二期）棚改项目房屋拆迁补偿安置协议》，名为拆迁补偿安置协议实为房屋收购协议，该房屋收购协议是南湖管委会为了实现行政管理目的而签订，属于行政协议。二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，本案争议的焦点在于岳阳市自然资源和规划局作出的《回复》以及湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定》是否合法。对于岳阳市自然资源和规划局作出的《回复》是否合法的问题。国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条和《湖南省土地监察条例》第十四条、第十五条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，国土资源主管部门接到国土资源违法行为的举报后，具有受理、调查核实并作出相应处理的法定职责。本案中，岳阳市自然资源和规划局在收到张峰的举报后，调查核实了相关事实并作出了《回复》，履行了法定职责。该《回复》调查核实的事实与湖南省高级人民法院（2019）湘行终1号生效判决认定的事实基本相符，且将有关情况告知了张峰本人，回复内容合法。张峰提出此时其房屋所在地块已经开工建设，存在非法占地行为的问题。本院认为，张峰及其父亲签订的协议系房屋收购协议，系南湖管委会为实现行政目的而签订，存在收购协议并不必然导致违法用地行为的发生。同时根据岳阳市自然资源和规划局对岳阳市南湖区住房建设局作出的处罚决定，动工建设行为开始于2019年底，故在张峰未提供证据证明此时案涉地块已经存在开工建设行为的情况下，本院对其主张不予采信。关于湖南省自然资源厅的《行政复议决定》是否合法的问题。湖南省自然资源厅在原审法院作出责令受理的判决后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出了湘自然资复驳字[2020]第20号行政复议决定，并依法送达给张峰，符合法律规定。张峰提出案涉地块存在违法用地且已经作出行政处罚的问题。本院认为，岳阳市自然资源和规划局对岳阳市南湖新区住房建设局作出的行政处罚认定案涉违法建设行为开始于2019年底，该行政处罚行为不能证实张峰提出的案涉地块举报时便存在违法用地行为的主张。同时，鉴于岳阳市自然资源和规划局已对案涉违法用地行为作出了行政处罚，张峰的诉求实质上已经实现，本案被诉的行政行为对张峰的实际权益已不产生影响。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人张峰负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二一年三月十二日法官助理高思聪书记员刘朋飞法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。