浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）浙07委赔6号赔偿请求人浙江天涯实业有限公司，住所地浙江省金华市武义县经济开发区兰花路5号。法定代表人施丽瑛，执行董事。赔偿义务机关金华市婺城区人民法院，住所地浙江省金华市兰溪街210号。法定代表人鲍大兵，院长。委托代理人应峰、王姗，该院工作人员。赔偿请求人浙江天涯实业有限公司（以下简称天涯公司）因违法保全申请金华市婺城区人民法院（以下简称婺城法院）国家赔偿一案，不服婺城法院（2020）浙0702法赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。天涯公司以婺城法院违法保全为由，于2020年8月20日向婺城法院提出国家赔偿申请，婺城法院于2020年9月3日作出（2020）浙0702法赔2号国家赔偿决定，认为赔偿请求人主张相关执行行为违法，只能在执行程序终结后提起。现天涯公司申请赔偿所涉执行案件并未执行终结，尚不具备就该案相关执行行为提起国家赔偿的申请条件，故依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条等规定，决定驳回天涯公司的国家赔偿申请。赔偿请求人天涯限公司2020年10月27日向本院赔偿委员会提出赔偿申请称：请求人与交通银行股份有限公司金华武义支行（以下简称交通银行武义支行）金融借款合同纠纷一案，婺城法院已于2017年5月15日作出（2017）浙0702民初3709号民事判决书，判令我公司归还交通银行武义支行借款本金1750万元及相应利息,并对我公司名下位于武义县经济开发区兰花路5号的房产及国有土地使用权【房产证号：武字第2××4,土地证：武国用（2013）第3××3号】拍卖所得款享有优先受偿权，施丽瑛、吕泽星承担连带清偿责任。该案抵押房地产，土地面积17424.92平方米，房产2129平方米，评估价值有2503万元，足以归还本案债权。但上述案件进入执行程序后，婺城法院又查封了除抵押物外的其他55宗房地产，实际查封合计评估价值约32956万元，减去抵押货款12600万元，超额查封20356万元。婺城法院在本案中查封我公司的房地产价值大大超过执行标的金额，属于超额查封行为。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十—条规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限,不得明显超标的额查封、扣押、冻结。发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结。后请求人向婺城法院提出异议，请求其对违法超额查封的房地产予以解封。婺城法院于2019年12月2日作出（2019）浙0702执异106号裁定书，驳回我公司的异议请求。我公司不服该裁定，向金华市中级人民法院申请复议，2020年4月20日，金华市中院人民法院作出（2020）浙07执复25号裁定，认为婺城法院作出的一审裁定认定基本事实不清、证据不足，裁定撤销（2019）浙0702执异106号执行裁定并发回重新审查。现距裁定发回婺城法院重审已过去三个多月，婺城法院并未作出任何新裁定，也未对违法超额查封的资产予以依法解封。赔偿请求人认为：1、赔偿义务机关于2018年9月17日作出（2017）浙0702执3905号执行裁定书的超标的额查封行为属于违法超额查封。2、在我公司后续向赔偿义务机关提交执行异议，请求就超标的额部分予以解封后，其仍驳回了我公司的异议请求，存在过错。3、赔偿义务机关在金华市中级人民法院发回重审后至今，三个多月仍未作出任何新裁定。我公司被超标的额查封的财产已被查封近两年，赔偿义务机关仍未予以依法解封，存在过错。赔偿义务机关的上述违法行为给赔偿请求人造成了以下巨额损失：1、我公司的工厂损失10800万元，相关的全部财产被查封导致资金断裂停工，申请人在这段期间支出水电费、工人工资、半成品报废及利润损失。因停工不得不解雇职员而支付的劳务赔偿金及因停工未及时如约交付产品而赔偿的合同违约金等，这些都属于赔偿请求人的直接损失，应予赔偿。2、我公司浙江省武义县××道××号是正在开发的楼盘，因该土地证被查封，导致购房户无法正常办理房贷，我公司因这一违法保全行为，无法正常收取房屋销售合同中已约定的房地产销售款，直接损失合计3508.4万元。3、婺城法院违法保全的土地房产中，有数块资产并无任何抵押，我公司在资金周转出现暂时困难时，计划用这些无抵押的土地房产再用于后续融资或及时变现这些无抵押的财产用于归还银行贷款，盘活我公司名下资产。但因为被赔偿义务机关严重的超标的查封，这些资产在查封期间无法变现还账，查封后又长时间的不去处置，直接造成我公司在交通银行武义支行利息、罚息及延迟履行金损失8902140.63元。4、由于我公司及二个股东的全部资产都被查封，失去了卖资产还账的机会，造成我公司价值56691600元的二块土地及厂房被武义县人民法院以41284120元贱卖，直接损失15407480元。5、我公司在法律救济过程中为减少损失而支出的各项差旅费、律师费、劳务费、通信费等共计103.72万元。在请求赔偿义务机关依法对我公司被超标的额查封的财产予以解封的过程中，委托多位律师撰写保全异议申请等各类法律文件，同时也派出多名员工赶赴金华市，电话沟通协调，支出多笔律师费、劳务费、差旅费及通信费等，如果没有案涉的违法保全行为，这些费用不会发生。经赔偿请求人向婺城法院申请国家赔偿，其于2020年9月3日作出《决定书》，认为因执行程序尚未终结，驳回请求人的国家赔偿请求。2020年9月7日，请求人收到关于婺城法院作出的《执行裁定书》，裁定解除天涯公司名下位于百花山工业区证号为武国用第04756号的土地使用权、位于武义县××道××号证号为×××60、×××14房地产、位于百花山工业区房地产号为×××12、×××15、土地使用权证号为武国用2010第006477、武国用2011第0××8号、武国用2013第0××4号不动产的查封。赔偿请求人认为，本案已符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定的除外情形，即人民法院已依法撤销对妨碍诉讼采取的强制措施的情形。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，请求依法赔偿我公司因被赔偿义务机关超标的额查封，而造成的如下损失：一、工厂停工损失10800万元；二、开发房地产项目损失合计3508.4万元。三、交通银行武义支行利息罚息及延迟履行金损失8902140.63元；四、财产被贱卖损失15407480元。五、在法律救济过程中支出的各项差旅费、律师费、劳务费、通信费等共计103.72万元。赔偿义务机关婺城法院答辩称：1、涉案赔偿申请不符合国家赔偿案件受理条件，依法不应予以受理。根据民事诉讼法及相关司法解释的规定，在民事诉讼及执行程序进行中，均有对保全或执行措施予以救济的相关规定，如民事诉讼法第九十九条规定：当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。第二百零二条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。此外，当事人在执行程序中还可以依照最高人民法院有关执行的司法解释规定，对人民法院的执行行为申请复议和监督。因此在诉讼及执行中，当事人对法院司法行为存在异议的，应先依照法律规定在诉讼及执行中寻求救济。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。因此，民事、行政诉讼和执行程序中的司法赔偿，一般应以穷尽其他救济途径为其责任发生之特别原则。本案中，赔偿请求人天涯公司所涉执行案件尚未执行终结，在执行程序终结前，其提起涉案国家赔偿请求，不符合受理条件。2、我院在执行案件处理过程中，对被执行人即赔偿请求人天涯公司财产采取查封措施，并无不当。经查，2017年5月15日，我院就原告交通银行武义支行与被告天涯公司、吕泽星、施丽瑛金融借款合同纠纷一案作出（2017）浙0702民初3709号民事判决，判决确定：一、天涯公司需归还交通银行武义支行借款本金1750万元、支付利息427355.10元（暂计算至2017年2月16日，此后利息按照合同约定继续计算至实际清偿之日止）;二、天涯公司应归还原告交通银行武义支行实现债权费用（律师代理费）49000元；三、对天涯公司名下的位于武义县经济开发区兰花路5号的房产及国有土地使用权【房产证号：武字第2××4号，土地证号：武国用（2013）第0××3号，他项权证号：房他证武字第7××7号】，原告交通银行武义支行享有优先受偿权；四、被告吕泽星、施丽瑛对被告天涯公司的上述一、二项债务承担连带责任保证；如承担保证责任后，有权向天涯公司追偿。该判决发生法律效力后，天涯公司等未履行上述判决确定的义务。同年7月19日，交通银行武义支行向我院申请强制执行。在执行过程中，经交通银行武义支行申请,我院于2018年9月17日作出（2017）浙0702执3905号执行裁定书，裁定：1.查封吕泽星、施丽瑛名下的位于永康市××街××号××单元××室的房地产（权证号码：××、×××41、永国用2006第4××0号）；2.查封吕泽星名下的位于武义县××道××号房地产（权证号码：×××56、×××57、×××58、×××59,武国用2009第0××1、0××2、002463、0××4号）以及位于武义县××道××号××幢的房地产（权证号码：×××72、×××73、×××74，武国用2011第0××8、0××2、03179、0××3、03180、0××4、03177、03181）;3.查封施丽瑛名下的位于武义县××道××号××方××号楼的房地产（权证号码：×××24、×××23、×××25、×××26，武国用2009第0××6、0××7、000868、0××9号）；4.查封浙江天涯实业有限公司名下的位于百花山工业区的土地（权证号码：武国用2012第0××6号）；位于武义县××道××号的房地产（权证号码：×××60、×××14）;位于百花山工业区的房地产（权证号码：×××14、×××95、×××13、×××12、×××15,武国用2010第0××7号、武国用2011第0××8号、武国用2013第0××2、0××3、03084号）。次日，我院向原武义县国土资源局发送协助执行通知书，就上述裁定查封的房产办理了查封登记手续。2019年10月16日，天涯公司就上述执行裁定申请执行异议，以该执行裁定查封的财产明显超过执行标的为由，要求本院对超过标的部分的房产予以解除查封。我院审查后，作出（2019）浙0702执异106号执行裁定，驳回天涯公司的异议请求。天涯公司不服，向金华市中级人民法院申请复议。该院审查后于2020年4月20日作出（2020）浙07执复25号执行裁定，撤销我院（2019）浙0702执异106号执行裁定，并发回我院重新审查。因不确定被执行人天涯公司财产实际可能处置结果以及不清楚企业负债总金额，根据实践情况厂房、土地成交价受各种因素影响并不具备可预见性，鉴于目前被执行人并没有如何履行债务的方案或计划，其抵押房产的处置也没有时间表，为保证财产完整性，我院裁定查封被执行人即赔偿请求人名下其他财产，并无不当。3、赔偿请求人提出的涉案赔偿请求不属国家赔偿法规定的直接损失范畴，我院的查封行为亦未对赔偿请求人的财产权造成损害，赔偿请求不应予以支持。根据《中华人民共和国家赔偿法》第三十六条规定，查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依法予以国家赔偿。本案中，我院涉案查封行为未对赔偿请求人的涉案财产造成损坏或灭失的后果。至于赔偿请求人提出的工厂损失、房地产项目损失、银行罚息、贱卖损失、差旅费等均非直接损失范畴，依法不应予以支持。综上，请求驳回赔偿请求人的赔偿请求。赔偿委员会经审查查明：2017年5月15日，婺城法院对原告交通银行武义支行与被告天涯公司、吕泽星、施丽瑛金融借款合同纠纷一案作出（2017）浙0702民初3709号民事判决，判决确定：一、天涯公司需归还交通银行武义支行借款本金1750万元、支付利息427355.10元（暂计算至2017年2月16日，此后利息按照合同约定继续计算至实际清偿之日止）;二、天涯公司应归还原告交通银行武义支行实现债权费用（律师代理费）49000元；三、对天涯公司名下的位于武义县经济开发区兰花路5号的房产及国有土地使用权【房产证号：武字第2××4号，土地证号：武国用（2013）第0××3号，他项权证号：房他证武字第7××7号】，原告交通银行武义支行享有优先受偿权；四、被告吕泽星、施丽瑛对被告天涯公司的上述一、二项债务承担连带责任保证；如承担保证责任后，有权向天涯公司追偿。该判决发生法律效力后，天涯公司等未履行上述判决确定的义务。2017年7月19日，交通银行武义支行向婺城法院申请强制执行。在执行过程中，经交通银行武义支行申请,婺城法院于2018年9月17日作出（2017）浙0702执3905号执行裁定，裁定：1.查封吕泽星、施丽瑛名下的位于永康市××街××号××单元××室的房地产（权证号码：××、×××41、永国用2006第4××0号）；2.查封吕泽星名下的位于武义县××道××号房地产（权证号码：×××56、×××57、×××58、×××59,武国用2009第0××1、0××2、002463、0××4号）以及位于武义县××道××号××幢的房地产（权证号码：×××72、×××73、×××74，武国用2011第0××8、0××2、03179、0××3、03180、0××4、03177、03181）;3.查封施丽瑛名下的位于武义县××道××号××方××号楼的房地产（权证号码：×××24、×××23、×××25、×××26，武国用2009第0××6、0××7、000868、0××9号）；4.查封浙江天涯实业有限公司名下的位于百花山工业区的土地（权证号码：武国用2012第0××6号）；位于武义县××道××号的房地产（权证号码：×××60、×××14）;位于百花山工业区的房地产（权证号码：×××14、×××95、×××13、×××12、×××15,武国用2010第0××7号、武国用2011第0××8号、武国用2013第0××2、0××3、03084号）。次日，婺城法院向原武义县国土资源局发送协助执行通知书，就上述裁定查封的房产办理了查封登记手续。2019年10月16日，天涯公司就上述执行裁定申请执行异议，以该执行裁定查封的财产明显超过执行标的为由，要求婺城法院对超过标的部分的房产予以解除查封。婺城法院审查后，作出（2019）浙0702执异106号执行裁定，驳回天涯公司的异议请求。天涯公司不服，向本院申请复议。本院审查后于2020年4月20日作出（2020）浙07执复25号执行裁定，撤销（2019）浙0702执异106号执行裁定，并发回婺城法院重新审查。2020年9月7日婺城法院重新审查后，作出（2020）浙0702执异67号执行裁定，认为经婺城法院向武义县不动产登记中心查询，对于该案中天涯公司名下被查封的房地产，除位于××工业区××路××号，证号武字第×××13号、武国用（2013）第0××2号房地产外，其他房地产均已设定抵押。该处未抵押房产由该案首轮查封，武义县人民法院、永康市人民法院轮候查封。2020年7月21日，武义县人民法院已公开拍卖了天涯公司名下位于××工业区××路××号，房产证号为武字第2××3、2××5号、土地使用权证号为武国用（2013）第03082、0××3号的不动产并以最高价41284120元成交。其中武国用（2013）第0××3号对应的土地使用权为该案抵押物，评估价换算后的成交价12925592元；证号为武字第×××13号、武国用（2013）第0××2号对应的不动产为该案首轮查封的无抵押不动产，以评估价换算后的成交价为25981827元。如当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，婺城法院对该首轮查封的不动产在该案债权范围内享有在先顺序清产的权利，认为该案债权将可以实现，故裁定解除对天涯公司名下的位于百花山工业区证号为武国用2012第0××6号土地使用权、位于武义县××道××号证号为×××60、×××14房地产、土地使用权证号为武国用2010第0××7号、武国用2011第0××8号、武国用2013第0××4号不动产的查封。并于2020年9月22日向武义县不动产登记中心发出协助执行通知书，要求协助执行上述解除查封事项。另查，2020年7月24日，婺城法院作出执行裁定：一、解除对被执行人吕泽星、施丽瑛名下的位于永康市××街××号××单元××室（权证号码：××、×××41、永国用2006第4××0号）房地产的查封。二、解除对被执行人吕泽星名下的位于武义县××道××号房地产（权证号码：×××56、×××57、×××58、×××59，武国用2009第0××1、0××2、002463、0××4号）以及位于武义县××道××号××幢的房地产（权证号码：×××72、×××73、×××74，武国用2011第0××8、0××2、03179、0××3、03180、0××4、03177、0××1号）房地产的查封。三、解除对被执行人施丽瑛名下的位于武义县××道××号××方××号楼（权证号码：×××24、×××23、×××25、×××26，武国用2009第0××6、0××7、000868、0××9号）房地产的查封。至此，该案中被执行人吕泽星、施丽瑛名下的房地产已解除查封。又查明，天涯公司已于2020年12月17日履行了生效判决义务，向交通银行武义支行支付案涉执行款。婺城法院收到交通银行武义支行的结案申请书后，已对天涯公司名下的案涉其余未解封财产全部解封。以上事实，有金华市婺城区人民法院（2017）浙0702民初3709号、（2017）浙0702执3905号、（2019）浙0702执异106号、（2020）浙07执复25号、（2020）浙0702执异67号案件卷宗等证据证实。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案中，赔偿请求人天涯公司向赔偿义务机关提出赔偿请求所指向的查封行为已经解除，因此就赔偿请求人所主张的违法采取对妨害诉讼的强制措施行为提起国家赔偿请求，已具备提起国家赔偿的申请条件。本案赔偿请求人提出的赔偿请求包括：工厂停工损失、开发房地产项目损失、银行利息罚息及延迟履行金损失、财产被处置损失、在法律救济过程中的各项费用支出损失等。其中赔偿请求人所称的财产被处置损失，系指赔偿请求人作为案涉生效民事判决的被执行人，为清偿其未履行的债务而由武义县人民法院公开拍卖赔偿请求人的不动产，赔偿请求人认为公开拍卖价格未能达到其所主张的56691600元，对差价主张赔偿。但针对该两处不动产，系由不动产所在地法院公开拍卖并以最高价成交，赔偿义务机关计划按照评估价换算后的拍卖成交价对赔偿请求人所负的未履行债务进行清偿，但最终因买受人之故并未实际卖出。赔偿义务机关在天涯公司清偿债务后，已解除其全部被查封财产，并未对赔偿请求人的合法财产造成损害。至于赔偿请求人主张的工厂停工损失、开发房地产项目损失等其他经济损失，均非国家赔偿法所确定的直接损失，依法不属于国家赔偿范围。由此，赔偿请求人天涯公司所称的被赔偿义务机关婺城法院违法查封的财产，在查封过程中并未造成损毁、灭失，且现被查封财产均已解封，赔偿义务机关在本案执行过程中并无《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所规定的执行错误情形。综上，赔偿请求人天涯公司的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿条件，本委依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：对赔偿请求人浙江天涯实业有限公司的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月三十日8-14-