福建省南平市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）闽07民终447号 上诉人（原审原告）：聂善东，男，1964年6月19日出生，汉族，住福建省邵武市。 上诉人（原审原告）：黄明志，男，1957年10月4日出生，汉族，住福建省邵武市。 上诉人（原审原告）：李木清，男，1953年10月2日出生，汉族，住福建省邵武市。 上诉人（原审原告）：聂善能，男，1964年8月25日出生，汉族，住福建省邵武市。 被上诉人（原审被告）：邵武市桂林乡下岚村民委员会，住所地福建省邵武市桂林乡下岚村。 法定代表人：傅国胜，主任。 委托诉讼代理人：朱文华，福建则刚律师事务所律师。 上诉人聂善东、黄明志、李木清、聂善能与被上诉人邵武市桂林乡下岚村民委员会（以下简记下岚村委会）确认合同无效纠纷一案，不服邵武市人民法院（2020）闽0781民初1445号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 聂善东、黄明志、李木清、聂善能上诉请求：撤销一审裁定，确认下岚村委会单方制定的《土地承包经营权流转租赁合同》无效。事实和理由：2018年下岚村委会以承包经营权流转为合法形式，掩盖其非法出卖集体耕地的目的，未经召开集体会议，单方制定合同，上门勒令村民签字。涉及基本农田是朱洋一、二村民小组集体所有，而黄明志是本集体经济组织成员，与本案有直接利害关系。下岚村委会单方制定合同条款，强迫各农户无条件签字，违反自愿原则。在十多户村民不知情的情况下，村干部代签，但农户不予认可。下岚村委会制定的合同违反了合同法、农村土地承包法等法律规定，属于无效。 聂善东、黄明志、李木清、聂善能向一审法院起诉请求：确认下岚村委会单方制定的《土地承包经营权流转租赁合同》无效。 一审法院认定事实：2018年3月，××村委××村××组90余户户代表分别签订了《土地承包经营权流转租赁合同》，合同约定：下岚村委会为乙方（受让人），各户户代表分别为甲方（出让人）。甲方同意将承包经营的耕地流转租赁给乙方用于发展现代农业。合同租赁期内乙方有权将耕地流转给第三方并在租赁经营的土地上从事大棚温室建设、鳗鱼养殖设施建设、花果蔬菜种植、中药材种植、冷藏保鲜等农业生产，但不得改变土地用途，不得从事掠夺性生产。租赁期限30年，自2018年3月至2048年3月。自本合同签订之日起15日内，乙方按一等、二等地300斤干稻谷／亩一年，三等地150斤干稻谷／亩一年计算当年的租赁费（按国家精食收购买价折算成人民币）支付给甲方，乙方付款后，甲方必须在15日内将土地交给乙方使用。第一年乙方支付两年的租金，其中一年的租金作为押金，押至租赁期限的最后一年抵租金，第二年开始，每年度的12月30日前，将次年度土地租赁费汇入甲方指定账户。另合同对甲方（90余户）租赁土地的地块名称、地力等级、土地的面积等也分别作了明确约定。合同还约定了其它事项。合同签订后，同年4月5日，下岚村委会与涂呈辉、郑晨辉等人签订《设施农业项目用地合同》，下岚村委会将上述土地（122.65亩）租赁给郑晨辉等人作为农业养殖使用。同年4月19日，下岚村委会与邵武华建现代农业发展有限责任公司（郑晨辉等人公司）又签订了《设施农业项目用地协议》，拟在上述租赁土地上建设鳗鱼养殖基地（用地47.398亩），并向有关部门提交鳗鱼养殖基地设施农用地的审批，经有关部门审批同意后，邵武华建现代农业发展有限责任公司在上述土地上建设了鳗鱼养殖基地。2018年4月30日，邵武市桂林乡农技站收到了鳗鱼养殖基地农用地复垦押金共计452334元。土地租赁后，下岚村委会也依约向流转租赁土地的村民发放了2018年的土地租赁费（个别未领取）。另查明，上述《土地承包经营权流转租赁合同》所涉及租赁的土地均是朱洋小组各户的家庭承包地。2018年3月，聂善东、李木清、聂善能也分别与下岚村委会签订了《土地承包经营权流转租赁合同》。其中聂善东所租赁的土地地块为：娥公大坵（一等地，1.5亩，标注：换田）、三五十五担（一等地，1亩）、开茺（0.25亩）。其辩称自己的地是娥公大坵，已与养鳗厂置换了一块地。另两块地是其哥哥的，其无权在合同上签字，是被迫签字的。聂善东称有未签字领取土地租赁费，下岚村委会坚称聂善东本人有签字并领取土地租赁费，对聂善东签字可进行笔迹鉴定。李木清所租赁的土地地块为：学于虎头坵（一等地，0.75亩）、农中开茺（一等地，1.75亩）。其辩称合同是其儿子李**代签的，是被村委会欺骗所签，自己并不知情，但认可本人已领取土地租赁费。聂善能所租赁土地地块为：娥公大坵（一等地，0.75亩）、起山连串坵（一等地，0.75亩）、桂友庙前（一等地，0.75亩）。其辩称上述土地属其与兄弟聂善华、聂善勤三人共有，其无权代表他人签字。并称其未在2018年朱洋组出租田块名单表格上签字，未领收土地租赁费。经查，聂善能至今尚未领取土地租赁费，但许春娥（聂善华妻子）已领取了其家庭承包土地（聂善华家的份额）的租赁费，并在朱洋组出租田块名单表格上户主为聂善能一栏处签字。同时查明，黄明志为下岚村朱洋小组村民，其家庭承包地未在养鳗厂租赁土地范围内，其也未与下岚村委会签订任何有关土地租赁合同。四原告认为朱洋小组90余户户代表与下岚村委会签订的《土地承包经营权流转租赁合同》系受村委会强迫、欺骗而签订的合同，且合同为村委会单方制作又未召开村民大会，合同违法无效。现四原告以四人代表朱洋小组全体村民要求确认上述所有《土地承包经营权流转租赁合同》无效，于同年6月2日提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”本案下岚村委会与朱洋小组90余户户代表分别签订的《土地承包经营权流转租赁合同》，该合同涉及出租的土地为村民各自的家庭承包地，村民就其承包地的土地经营权进行流转出租，属于承包人依法行使土地承包经营权的行为，他人无权干涉。四原告称是代表朱洋小组全体村民提起本案诉讼，但四原告并未提供经全体村民小组同意代为诉讼的委托授权材料。且即便授权也应是诉讼代表人，而非原告。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，四原告要求确认所有与村委会签订的《土地承包经营权流转租赁合同》全部无效，但合同所涉及土地为朱洋小组村民各自的家庭承包田，且系分别订立的合同。四原告就其他村民与村委会签订的流转租赁合同并无直接的利害关系，其无权代表其他村民以原告主体身份提起本案诉讼，主体不适格。关于聂善东、聂善能、李木清能否个人以原告主体身份提起诉讼，聂善东、李木清、聂善能分别与村委会签订了流转租赁合同，属合同当事人一方，其就本人签订的合同以原告主体身份提起诉讼，符合法律规定，但无权就他人订立的合同以原告身份提起诉讼。一审法院在立案前已向原告释明，本案涉及标的不同，需分别立案，但原告坚持要求共同立案，不同意分别立案。综上，聂善东、黄明志、李木清、聂善能代表朱洋小组全体村民确认所有与下岚村委会签订的《土地承包经营权流转租赁合同》全部无效，四人作为本案原告，主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定：驳回聂善东、黄明志、李木清、聂善能的起诉。 二审经审理查明：2018年，××村委××村××组部分农户分别签订了《土地承包经营权流转租赁合同》。本案中，当事人仅提供了下岚村委会分别与聂善东、李木清（李**代）、聂善能的三份《土地承包经营权流转租赁合同》。现聂善东、黄明志、李木清、聂善能称代表下岚村朱洋第一、第二村民小组提起诉讼，要求确认××村委××村××组部分农户分别签订的《土地承包经营权流转租赁合同》无效。一审裁定认定的其他事实与本案争议的聂善东、黄明志、李木清、聂善能的起诉是否符合起诉条件没有关联，本院不予审查确认。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”根据查明的事实，××村委××村××组部分农户分别签订《土地承包经营权流转租赁合同》，聂善东、李木清、聂善能仅对其本农户相应的合同有直接利害关系，与其他农户的合同没有利害关系，黄明志并没有签订相应的合同，故聂善东、黄明志、李木清、聂善能不能作为原告对非本人所在农户所签订的合同提起诉讼。一审法院裁定驳回聂善东、黄明志、李木清、聂善能的起诉，符合法律规定。但一审裁定确认案件受理费100元由聂善东、黄明志、李木清、聂善能负担，不符合《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，应依法应将预收的案件受理费予以退还。 综上，聂善东、黄明志、李木清、聂善能的上诉请求不能成立，一审裁定驳回聂善东、黄明志、李木清、聂善能的起诉正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 聂善东、黄明志、李木清、聂善能分别预交的一、二审案件受理费各100元予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱文如 审判员  张廷贵 审判员  邱丽琴 二〇二一年三月二十二日 书记员  叶晓桐 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。