河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫16行初19号原告兴化市盛达建设工程有限公司。法定代表人王友华，董事长。委托代理人吴吉林，兴化市盛达建设工程有限公司法务人员。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人周建立，西华县人民政府工作人员。委托代理人郭志威，西华县人民政府工作人员。原告兴化市盛达建设工程有限公司不服西华县人民政府作出的行政复议决定，于2021年1月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告西华县人民政府发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告兴化市盛达建设工程有限公司的委托代理人吴吉林，被告西华县人民政府的委托代理人周建立、郭志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兴化市盛达建设工程有限公司诉称，原告因对西华县人力资源和社会保障局2020年4月23日作出的西人社工伤认字(2020)15号工伤认定决定书不服,向被告申请复议,请求确认该工伤认定书无效。主要理由为：第一,申请人不是工伤申请人的用人单位。西华县劳动人事争议仲裁委员会西劳人仲案第(2019)43号仲裁裁决书已裁决,工伤申请人薛朝成与申请人不存在劳动关系,故被申请人列申请人为工伤申请人的用人单位是错误的；第二,被申请人西华县人力资源和社会保障局未能合法送达工伤认定书。申请人于2020年11月25日至西华县劳动人事争议仲裁委员会阅卷时才看到该工伤认定书,该工伤认定书申请人至今没有收到，被申请人未能合法送达工伤认定书,故被申请人作出的工伤认定未能生效。被告受理后于2020年12月14日作出行政复议决定书,被告在查明部分称“被申请人西华县人力资源和社会保障局在2020年4月23日依法作出了西人社工伤认字〔2020〕15号《周口市认定工伤决定书》,于2020年4月28日上午通过邮政专递向申请人兴化市盛达建设工程有限公司送达了薛朝成的认定工伤决定书,该邮件2020年4月30日送达,邮政专递回执单也确定了申请人在2020年4月30日晚上19点08分已签收，申请人自收到《周口市认定工伤决定书》60日内未向本机关申请行政复议。以上事实有以下证据:1、邮政快递网上查询投递情况截图;2、投递员情况说明;3、薛朝成认定工伤决定书送达回执。被告认为,《周口市认定工伤决定书》明确告知如对本决定不服的,可自接到本决定书之日起60日内向周口市人力资源和社会保障局或西华县人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。而被申请人于2020年12月1日向本机关申请行政复议,依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人请求撤销《周口市认定工伤决定书》的复议请求已超出行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定决定“驳回申请人的行政复议申请”。上述决定认为原告超出行政复议申请期限事实不清,适用法律错误:一、决定书所采信的被申请人西华县人力资源和社会保障局提供的三份证据,没有一份证据能够证明被申请人已将《周口市工伤认定决定书》送达原告的。1.《西华邮政投寄员情况说明》(见附件)只能证明西华邮政于2020年4月28日收寄了西华县人力资源和社会保障局该《周口市工伤认定决定书》,寄出了不等于原告收到,这是常识。2.《邮政快递网上查询投递情况截图》(见附件)只能证明该邮件投寄到“周庄邮政自提点”,根本没有签收人,被告称“邮政专递回执单也确定了申请人在2020年4月30日晚上19点08分已签收”,是主观臆断,根本无事实依据,事实上,晚上七点多钟,邮政公司、原告公司职员均已下班,该截图明显与事实不符。3.《薛朝成认定工伤决定书送达回执》证明该决定西华县人力资源和社会保障局送达了另一相对人薛朝成,与原告无关。二、原告在知道该行政行为60日内申请行政复议,没有超出行政复议期限。由于被申请人西华县人力资源和社会保障局没有向原告送达《周口工伤认定决定书》,原告不知道被申请人西华县人力资源和社会保障局作出该行政行为,原告2020年11月25日至西华县劳动人事争议仲裁委员会阅卷时才看到该工伤认定决定书，2020年11月26日便向被告申请行政复议,没有超出行政复议期限。鉴于此，原告特提起诉讼,请求:1、撤销被告西政行复决(2020)15号行政复议决定书,责令被告重新作出行政复议决定。2、被告承担诉讼费用。原告兴化市盛达建设工程有限公司向本院提交如下证据：邮寄签收的查询单据的样本。证明正常签收的单据式样上面都有已签收的字样。被告举证的邮政专递单上没有“已签收”三个字，从而证明工伤认定书没有合法送达原告。被告西华县人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，有充分的证据支持，程序合法，适用法律法规正确。被答辩人复议请求没有事实根据和法律依据，其诉讼请求也没有任何事实根据和法律依据，应依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人作出的西政行复决【2020】15号行政复议决定书。二、被答辩人复议申请已超出复议期限。西华县人力资源和社会保障局在2020年4月23日依法作出了西人社工伤认字【2020】15号《周口市认定工伤决定书》，于2020年4月28日上午通过邮政专递向被答辩人送达了薛朝成的认定工伤决定书，该邮件2020年4月30日送达，邮政专递回执单也确定了被答辩人在2020年4月30日晚上19点08分已签收。《周口市认定工伤决定书》明确告知“如对本决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向周口市人力资源和社会保障局或西华县人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼”。被答辩人自收到《周口市认定工伤决定书》60日内未向本机关申请行政复议，于2020年12月1日申请复议，已超过复议申请期限。综上所述，答辩人作出的行政复议决定书（西政行复决【2020】15号）认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回被答辩人的起诉。关于原告在事实和理由部分提到的西华县人社局工伤认定这个情况，作以下答辩，西华县人社局作出的西人社工伤认字（2020）45号工伤认定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，依法应当维持。受伤害职工薛朝成完全符合《工伤保险条例》第14条第一款认定工伤的法定情形，应予认定工伤，其合法权益应得到保障。一、薛朝成经熟人介绍到被答辩人承建的建筑工地从事钢筋工工作。2019年4月21日下午，薛朝成在工地大拇指受伤，受伤后将其送往西华县中医院、市骨科医院住院治疗，以上事实在仲裁裁决时被答辩人均没有异议，薛朝成受伤事故完全符合《工伤保险条例》第14条第一款“在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当认定工伤”的规定。二、薛朝成在被答辩人承建的太平洋西华城从事钢筋工工作，被答辩人为逃避法律责任，故意不与招聘的劳动者签订劳动合同，双方虽然没有签订劳动合同，但被答辩人存在着违法分包的事实。对此，在西劳人仲终案字（2019）43号西华县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书中会查明，2019年2月16日，薛朝成经人介绍到被答辩人承建的太平洋西华城建筑工地从事钢筋工工作，约定每天工资240元。被答辩人将承建木工工程分包给了徐光，徐光将钢筋工工程转包又雇佣了薛朝成，被答辩人对此没有异议。根据河南省《工伤保险条例》第22条“用人单位将业务发包、转包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，由该不具备用工主体资格的组织和个人招用的劳动者，因工作原因遭受事故伤害的，由用人单位承担工伤保险责任”。人力资源和社会保障部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任”，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“工伤保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险的工伤保险责任单位的，人民法院应予支持”。第四款“用人单位违反法律法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织和个人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。《中华人民共和国建筑法》第29条第三款规定“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。”综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告西华县人民政府在法定期限内提交了以下证据：一、行政复议立案审批表。二、行政复议受理通知及送达回证。三、行政复议答复通知及送达回证。四、申请行政复议申请书及提供的证据材料。五、第三人参加行政复议通知书及送达回证。六、第三人答复及提供的证据材料。七、被申请人答复及提供的证据材料。八、行政复议决定发文签。九、西华县人民政府行政复议决定书，西政行复决字﹝2020﹞15号。十、送达回证。证明：被告作出的行政复议决定书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。被告对原告证据的质证意见是：对查询单的真实性没有异议。原告所提交的查询单恰好显示已签收三个字，同时该工伤认定决定书的送达的邮政单号1172024818925，是通过邮政专递送达的，随时登录邮政官网均可查询到已经签收，该证据只能证实原告已经签收，达不到其证明目的。原告对被告证据的质证意见是：对证据一、二、三、四、五、八、十的真实性和合法性没异议。对证据六、七有异议，证据七提供的送达证据没有关联性，不能证明周口市工伤认定决定书已送达原告。证据六提供的证据材料，有的与事实不符，有的计算错误，与本案关联度不大，不是本案争议的焦点，就不质证了。证据九真实性无异议，合法性有异议。经庭审质证，本院认为原、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2019年10月21日下午，薛朝成在原告兴化市盛达建设工程有限公司承建的太平洋·西华城（一期名门）工地施工过程中右手拇指受伤。2020年2月26日，薛朝成向西华县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2020年4月23日，西华县人力资源和社会保障局作出西人社工伤认字﹝2020﹞15号《周口市认定工伤决定书》，认定薛朝成受到的事故伤害为工伤。2020年4月28日，西华县人力资源和社会保障局向原告通过EMS邮政快递进行邮寄送达该认定工伤决定书。快递回执显示：邮寄收件人为原告的法定代表人王友华，收件地址为江苏省泰州市兴化市盛达建设工程有限公司兴化市周庄镇薛祁路南首，联系电话为131××××2986。邮政快递查询显示2020年4月30日“已签收”。2020年12月1日，原告不服西华县人力资源和社会保障局作出的西人社工伤认字﹝2020﹞15号《周口市认定工伤决定书》，向被告西华县人民政府提出行政复议申请。2020年12月14日，被告作出西政行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，以申请人超出行政复议申请期限为由，决定驳回申请人的行政复议申请。原告遂提起本案诉讼。另查明，经当庭核实，原告认可该公司的联系地址为：收件人：王友华，收件地址：江苏省泰州市兴化市盛达建设工程有限公司兴化市周庄镇薛祁路南首，联系电话为131××××2986。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，2020年4月28日，西华县人力资源和社会保障局向原告兴化市盛达建设工程有限公司通过EMS邮政快递邮寄送达西人社工伤认字﹝2020﹞15号《周口市认定工伤决定书》，快递查询显示原告在2020年4月30日已签收。原告收到该决定书后，应当在法定期限内提出行政复议申请，即应当按该决定书所告知的“自接到本决定书之日起60日内”提出行政复议申请。原告于2020年4月30日收到该决定书，于2020年12月1日向被告西华县人民政府申请行政复议，明显超出60日法定期限，提出该次行政复议申请不符合法定受理条件，依法应当驳回其行政复议申请。综上，被告作出被诉西政行复决﹝2020﹞15号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兴化市盛达建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兴化市盛达建设工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二一年三月二十六日书记员  徐冰洁