山东省高唐县人民法院    山东省高唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁1526民初262号 原告：杨某1，男，2018年7月6日出生，汉族，住山东省高唐县。 原告：杨某2，女，2013年10月2日出生，汉族，住山东省高唐县。 上述二原告法定代理人：马某（二原告母亲），住山东省高唐县。 上述二原告委托诉讼代理人：马克华（二原告爷爷），住山东省高唐县。 上述二原告委托诉讼代理人：许忠起，山东普新（高唐）律师事务所律师。 被告：高唐县人和街道马庄村经济合作社，住所地：山东省高唐县人和街道马庄村。 法定代表人：马廷贞，理事长。 委托诉讼代理人：李宗璋，高唐圣达法律服务所法律工作者。 原告杨某1、杨某2与被告高唐县人和街道马庄村经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，向本院提起诉讼，本院于2021年1月28日立案后，依法适用简易程序，并公开开庭进行了审理。原告杨某1、杨某2的委托诉讼代理人马克华、许忠起，被告法定代表人马廷贞、委托诉讼代理人李宗璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨某1、杨某2向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告征地补偿款1748.73元。庭审中变更诉讼请求为：要求在被告被征地农民养老保险保障方案人员马克华名下增加二原告每人所对应的社保补偿数额为874.365元。事实与理由：原告系高唐县人和街道马庄村村民。高唐县人和街道办事处马庄村村民委员会后变更为高唐县人和街道马庄村经济合作社。原告自出生后跟随母亲马某在本村内居住生活。原告一家共计五口人，分别为马克华（原告外祖父）、靳现英（原告外祖母）、马某（原告母亲）及原告二人。因人和变电站项目及腾飞电动车有限公司项目征用人和街道马庄村耕地，产生社保补偿，包括集体补助和政府补贴两部分。但是被告制定的农民养老保险保障方案，仅仅补偿了原告一家人中三口（马克华、靳现英、马某），并没有将原告应得的份额计算至分配方案内，被告认为原告不具备分配资格，拒绝向原告支付补偿费，侵犯了原告的合法权益。原告户籍自出生后就在马庄村居住生活，原告系马庄村村集体经济组织成员，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条之规定，在征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。 被告辩称，一、涉案纠纷不属于民事案件的受案范围，应依法驳回原告诉求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：...（七）征地补偿费的使用、分配方案......”的规定，土地补偿费分配方案的确定属农村集体经济组织内部的自治范畴。原告对农民养老保险分配方案不服，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。二、根据《中华人民共和国民法典》第二百四十三条第二款之规定：“征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款之规定：“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴”及《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》第二款第一项之规定：“保险对象：在新征土地过程中，被征地的16周岁以上（不含在校学生）、符合城乡居民社会养老保险参保条件的被征地农民，都是本次征地的保险对象，应在城乡居民社会养老保险制度中通过参保得到相应保障。实行调地安置的村（居）集体经济组织，其拥有土地承包权并被调整土地、符合以上条件的集体经济组织成员都应被列为保险对象”，而本案原告杨某2所使用的土地并没有被征收使用，不符合被征地对象，其不应享有失地农民保险分配待遇。涉案土地的征收发生于2013年，而原告杨某1出生于2018年7月6日，且涉案被征地养老保障资金系对所征用土地的失地农民分配的失地农民养老保险补贴，其不应享有失地农民社保待遇利益分配的资格。并且根据《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条第二款之规定：“被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老保险基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体”，可以看出原告对失地农民养老保障资金并不具有管理和使用的权利，其向原告主张权利属诉讼主体错误。综上所述，涉案纠纷不属于民事案件的受案范围，原告所诉主体不适格，其诉求于法无据，为维护被告的合法权益不受侵害，请求法院依法驳回原告诉求。 本院经审理认定事实如下：原告杨某1、杨某2系高唐县人和街道马庄村村民。2015年10月16日高唐县政府为其颁发《农村土地承包经营权证》载明：“发包方高唐县人和街道办事处和兴社区居民委员会、承包方马克华承包农户家庭成员信息为4人，分别为：马克华、靳现华、马某、杨某2”，承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日止。马克华户口本载明家庭成员为：马克华、靳现华、马某、杨某2（2013年10月2日出生）、杨某1（2018年7月6日出生）。 《高唐县人和马庄村被征地农民参加居民基本社会养老保险方案》的主要内容为：“变电站、腾飞地动车项目建设选址位于马庄村，拟征收我村土地36.894亩，此次被征地社会养老保障资金共计36.894万元，现已经足额拨付至高唐县被征地农民养老保障基金专户，通过以下社会保障方案：分配原则为35号文第七条，……保障对象中不满16周岁人员及在校生，可将其政府补贴的保险资金蒋立预存款账户，待其满足条件时，预存款账户的社保资金，按规定转入对应的社保账户……”，2020年6月21日马庄村召开村民代表会议或村民大会，形成了会议纪要，主要内容为：“涉及被征地农民103户，现已有101户同意分配方案，2户拒绝签字，经村委会党支部成员协商，为保障大部分村民的利益，村干部一致通过该方案”。会议签到簿载明：“高唐县人和马庄村被征地养老保障方案表决结果为：“按至2020年5月31日止，按现在实有人口分配，不包括已经出嫁的女儿和空挂户”，2020年7月3日对上述保障方案在马庄村进行了公示，公示主要内容为：“本次征地政府补贴的保险资金分配原则为平均分配”，公示期间，涉及到的101人（户）无异议。公示期后，马庄村将该方案及名单报送至人和街道办事处劳动保障管理所、县国土资源部门、县人力资源社会保障部门。名单中不包括二原告应享有的份额。 再查明，马某系马克华之女，2012年结婚后和丈夫一直在马庄村居住生活，被告认可马某及二原告均在马庄村拥有承包地。 还查明:高唐县人和街道马庄村经济合作社于2018年12月19日成立,其机构类型为村级集体经济组织,经营范围为集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、服务管理与收益分配等。 本院认为：《山东省征收土地管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。原山东省劳动和社会保障厅《失地农民基本养老保障操作办法》“二、参保的申报和手续办理”部分规定，被征地农民以村（社区）为单位组织参加基本养老保障。具体保障人员，由所在村民委员会（社区居民委员会）填写花名册，连同保障人员缴费金额（个人缴纳和集体补助），经村（居）民大会或村民议事会讨论通过，公示3日后，报乡镇政府（街道办事处）审核，经国土资源部门核准后确定；以村（社区）为单位，持已经确认的参保失地农民花名册及其身份证、户口簿、照片到县（市、区）农村社会养老保险事业管理处（以下简称农保处）办理参保手续。”“三、缴费办法和标准”部分规定，（一）县（市、区）农保处根据村（社区）提供的失地农民花名册及缴费数额，经与国土资源部门提供的失地农民名单和从土地补偿费、安置补助费中为失地农民转支或抵缴的基本养老保障金核对后，为失地农民建立基本养老保障个人账户。（二）县（市、区）农保处设立失地农民基本养老保障专户和失地农民补充养老金专户。集体和个人缴纳的基本养老保障金（由国土资源部门从土地补偿费和安置补助费中抵缴）进入基本养老保障专户，财政部门按比例拨付的基本养老保障资金进入补充养老金专户。……”，从以上规定可以看出，原告所诉的被征地农民基本养老保障金，由三部分组成，个人和集体缴纳部分，由国土资源部门从土地补偿费和安置补助费中抵缴后进入基本养老保障专户，政府补贴部分，由财政部门按比例拨付至补充养老金专户，该项目资金均进入社会保险基金专户，并不分配到被征地农户手中。因此，失地农民基本养老保障金中个人和集体缴纳部分，来自于征地补偿费和安置补助费，对个人和集体缴纳部分社保资金的分配，仍属于承包地征收补偿费用分配纠纷，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（六）承包地征收补偿费用分配纠纷……”之规定，本案属于民事诉讼的受案范围。 原告能否享有被征地农民参加居民基本社会养老保险的前提，是马庄村将原告填报入花名册，经村民代表会议讨论通过后予以公示，然后报相关机关审核。审核通过后，再按要求到社会保险经办机构办理参保手续。马庄村于2020年6月21日召开村民代表会议，经研究通过了《被征地农民参加居民基本社会养老保险方案》的分配原则，决议内容为“按至2020年5月31日止，按现在实有人口分配，不包括已经出嫁的女儿和空挂户”，二原告户口在马庄村，在马庄村居住生活，拥有承包地，并不属于外嫁女和空挂户，但被告在上报名单时，却将二原告排除在外，被告的辩称既无事实依据，又无法律依据，本院不予采信。被告应根据本村同样标准，确定二原告个人和集体缴纳金额，以马庄集体资产支付。并将二原告的个人和集体缴纳金额纳入《高唐县被征地农民养老保险保障方案人员名单》中马克华名下，上报相关部门审核。在确定无法再行办理参保手续后，原告可以就该部分损失另行提起诉讼。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告高唐县人和街道马庄村经济合作社于判决生效之日起三十日内以高唐县人和街道马庄村经济合作社集体资产确定原告杨某1、杨某2个人和马庄村集体缴纳部分金额后，将原告杨某1、杨某2的个人和集体缴纳金额纳入《高唐县被征地农民养老保险保障方案人员名单》中马克华名下，上报相关部门审核； 二、驳回原告杨某1、杨某2的其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告高唐县人和街道马庄村经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审判员 陈 洁 二〇二一年三月三十日 书记员 周梦娇