江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏行终54号 上诉人（原审原告）晋岭，男，汉族，户籍地南京市秦淮区，住南京市秦淮区。 委托代理人栾卫国（法律援助），江苏君远律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人张泰，南京市秦淮区人民政府区长。 委托代理人张磊，南京市秦淮区司法局公职律师。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人晋岭因诉南京市秦淮区人民政府（以下称秦淮区政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初404号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定，2020年8月27日，晋岭以南京市秦淮区人民政府朝天宫街道办事办（以下简称朝天宫街道办）为被申请人，向秦淮区政府提交行政复议申请，请求确认朝天宫街道办对其实施截访、侵犯其自主经营申诉权的行为违法。秦淮区政府于同年8月30日作出《补正行政复议申请通知书》，载明：“经审查，本机关认为：该行政复议申请的复议请求不明确，材料不齐全。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九规定，需要你补正以下书面材料：1、明确你复议的具体行政行为，并提供相关的证据材料；2、明确你的复议请求。请你接到本通知书后，于10日内补正申请材料。”随后，晋岭提交了《补正复议申请》一份，但未提交其他材料。晋岭在《补正复议申请》中提出“公民患有××，有无民事行为，由法院民事判决确认。本案安品街办事处绕开法院，委托公安对申请人强制治疗……在加重申请人××症状之情形下，应由法院民事特别程序为申请人指定监护人！否则就是侵犯申请人自主经营申诉权。”秦淮区政府于同年9月1日收到晋岭当面提交的《补正复议申请》后，认为晋岭提交的《补正复议申请》仍未提出具体的行政复议请求，不符合行政复议受理条件；晋岭所指的自主经营申诉权不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（五）项规定的自主经营权，不属于行政复议受案范围，晋岭的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的应当受理的法定条件，决定不予受理，于2020年9月3日作出〔2020〕宁秦行复（不）字第6号《不予受理决定》，并于同年9月7日邮寄送达晋岭。晋岭收到后不服，于同年9月11日提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。但应当符合行政复议法律法规规定的受理条件。《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”该条例第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”根据上述规定，行政复议申请所指向的被申请行政复议的具体行政行为应当确实存在且应当明确、具体，作出该具体行政行为的行政机关才是符合规定的被申请人。晋岭以朝天宫街道办为被申请人申请行政复议，应当证明朝天宫街道办在何时、何地实施的何具体行政行为侵犯了其合法权益。据此，晋岭认为朝天宫街道办对其实施的截访行为侵犯了其合法权益，在申请行政复议时即应当提交材料证明朝天宫街道办的截访行为确实存在及于何时、何地对其实施了何截访行为，如此方符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。因晋岭提交的行政复议申请材料不能证明上述内容，秦淮区政府认为晋岭的行政复议请求不明确、材料不齐全，依据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，发出《补正行政复议申请通知书》，要求晋岭予以补正。晋岭收到补正通知后提交的《补正复议申请》仍未能对其申请行政复议的具体行政行为予以明确，提交的材料仍不符合《行政复议法实施条例》第二十八条的要求，故秦淮区政府认为晋岭的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定不予受理并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，秦淮区政府于2020年8月27日收到晋岭的行政复议申请，经审查认为，晋岭申请行政复议的材料不齐全、请求不明确，于同年9月1日作出《补正行政复议申请通知书》，要求晋岭进行补正。在晋岭提交了《补正复议申请》后，秦淮区政府经审查认为，晋岭的行政复议申请仍不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，遂作出6号《不予受理决定》并于同年9月7日邮寄送达晋岭，行政复议程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的上述规定。 综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回晋岭的诉讼请求。案件受理费50元，由晋岭负担。 上诉人晋岭上诉称，秦淮区政府作出的《不予受理决定》没有事实根据和法律依据，应当予以撤销。请求本院撤销秦淮区政府作出的不予受理决定。 秦淮区政府答辩称，秦淮区政府作出〔2020〕宁秦行复（不）字第6号《不予受理决定书》内容和程序合法，行政复议程序符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 一、秦淮区政府作出不予受理决定的内容合法。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。根据上述规定，行政复议申请所指向的被申请行政复议的具体行政行为应当确实存在且应当明确、具体，作出该具体行政行为的行政机关才是符合规定的被申请人。本案中，晋岭以朝天宫街道办为被申请人申请行政复议，应当证明朝天宫街道办在何时、何地实施的何具体行政行为侵犯了其合法权益，并提交材料朝天宫街道办实施了侵犯其合法权益的相应材料。晋岭提交的行政复议申请材料不能证明上述内容，经补正。仍未能对其申请行政复议的具体行政行为予以明确，提交的材料仍不符合《行政复议法实施条例》的要求，故秦淮区政府认为晋岭的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定不予受理并无不当。 二、秦淮区政府作出不予受理决定的程序合法。秦淮区政府于2020年8月27日收到晋岭的行政复议申请，经审查认为，晋岭申请行政复议的材料不齐全、请求不明确，于同年9月1日作出《补正行政复议申请通知书》，要求晋岭进行补正。在晋岭提交了《补正复议申请》后，秦淮区政府经审查认为，晋岭的行政复议申请仍不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，遂作出不予受理决定，并邮寄送达给晋岭，行政复议程序符合法律规定。 综上，上诉人晋岭的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人晋岭承担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇二一年三月二十九日 书记员  张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。