湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘1102行初30号 原告：孙桂元，男，1964年12月11日出生，汉族，湖南省祁阳县人，住湖南省祁阳县。 被告：祁阳县人力资源和社会保障局，住所地湖南省祁阳县金盆西路**。 法定代表人：周金生，男，该局局长。 委托诉讼代理人：聂曦，男，该局副局长。 委托诉讼代理人：李巧龙，男，湖南齐物律师事务所律师。 原告孙桂元不服被告祁阳县人力资源和社会保障局基本养老保险待遇一案，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告孙桂元，被告的委托诉讼代理人聂曦、李巧龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月28日，祁阳县人力资源和社会保障局为孙桂元颁发了退休证，退休证上载明的退休时间为2020年5月1日。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判决撤销被告为原告办理退休证的时间为2020年5月1日的审核，重新核发更正退休时间为2020年1月1日；二、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1982年，原告被祁阳县玻璃厂招工，分配在炉前当吹制工，原告一直工作到2003年企业改制。2019年10月，原告达到国家规定的特殊工种退休年龄，原告按规定到被告处办理提前退休报批手续，直到2020年5月才批准原告退休，6月开始发放养老金。原告认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》［国发（1978）104号］第一条第二款规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工作满十年的，应该退休。2019年12月，原告年满五十五周岁，被告理应从2020年1月起计发原告的养老金。为此，原告提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1.2020年10月28日被告给原告颁发的退休证，拟证明被告核定的原告退休时间为2020年5月1日； 2.案外人张海华的城镇职工退休待遇核定表，拟证明张海华在达到特殊工种退休的年龄就领取了退休金，原告与张海华比较，被被告扣减了五个月养老金。 被告辩称，一、2019年12月被告为原告第一次申报特殊工种退休，因原告档案记载的特殊工种资料不全未被批准。2020年5月，原告补充资料后，永州市人力资源和社会保障局审核通过原告特殊工种提前退休。考虑到新冠肺炎疫情的影响，永州市人力资源和社会保障局建议从5月份开始为原告办理退休手续，6月开始发放养老保险金。二、被告不是本案适格的诉讼主体，也无权决定原告退休金的发放时间，被告仅是按照层级管理履行退休金发放手续。第一，湖南省劳动和社会保障厅《关于进一步规范提前退休审批工作的通知》第一大点规定，根据养老保险分级管理的实际情况，现阶段省厅暂统一授权各市州劳动保障行政部门具体办理审批。审批程序按照省厅印发的《省直管养老保险参保企业职工退休审批程序》办理。《省直管养老保险参保企业职工退休审批程序》第（五）项规定，社会保险经办机构对劳动保障行政部门审批通过的人员，核定养老保险待遇，从批准退休之下月起按月发放基本养老金。第二，《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险职工提前退休备案复查办法》第二大点审批程序中第1小点赋予市州劳动保障部门审核审批权力，第2小点赋予省劳动保障行政部门备案复审。被告仅有资料报送权，无任何行政决定权。第三，《关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发[2015]4号）第一大点规定，过去因档案记载不全未能办理特殊工种提前退休的，自本通知执行之日起可按上述规定提出申请，以办理退休审批手续的当月作为退休时间，并从办理退休手续后的次月起发放基本养老金。被告第一次为原告申报特殊工种提前退休，因档案记载不全被退回，第二次申报获批后，应当参加本文件规定执行。第四，《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）第二大点第（二）项规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，对审批权限没有及时上收或上收后又自行下放到县级人力资源社会保障部门的，要及时予以纠正。省级人力资源和社会保障部门要切实加强对地级（设区市）人力资源社会保障部门负责的特殊工种提前退休审批工作的监督和管理，建立复核机制。该规范性文件再次明确了市（设区市）审批，省备案监督的原则。被告没有职权决定原告的退休时间和享受退休待遇。三、被告无权更正原告的退休证办理时间。决定原告退休时间的行政机关是市级人力资源和社会保障局，退休档案审核和基本养老保险待遇核定均是市级人力资源和社会保障部门，故被告无权更正。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.2017年3月29日，祁阳县人民政府办公室作出的（祁政办发［2017］6号）《关于印发祁阳县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，拟证实被告的主体资格； 2.孙桂元申报特殊工种提前退休档案材料，拟证明原告孙桂元于2019年12月第一次申报特殊工种提前退休因原告申请特殊工种资料不全，未获批准，于2020年5月重新补充了申报资料； 3.永州市人力资源和社会保障局2019年12月、2020年8月两次审核意见、审核公示名单、湖南省企业职工退休审批申报表。拟证明被告分别于2019年12月、2020年5月为原告申报特殊工种提前退休，永州市人力资源和社会保障局2019年12月因原告申报特殊工种资料不全，审核未通过，经2020年5月原告补充申报资料后，于2020年8月审核通过。 4.法律、法规依据为《湖南省劳动和社会保障厅关于进一步规范提前退休审批工作的通知》（2005年4月6日）、《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险职工提前退休备案复审办法》（2005年4月12日）、湖南省人力资源和社会保障厅《关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发［2015］4号）、《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(人社部发［2018］73号)、2005年3月28日湖南省劳动和社会保障厅《省直管养老保险参保企业职工退休审批程序》（湘劳社工字［2005］15号）。 经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，对原、被告提交的证据的真实性，本院予以采信。 经审理查明，1982年，原告招工到原祁阳县玻璃厂工作。2003年，因原告的档案在改制前遗失，故原告没有参与改制。此后，原告多次到相关部门主张权利。2013年10月16日，原告到祁阳县劳动和社会保障局申请《关于认定企业职工身份的请示》，原告提交了：1.祁阳县革命委员会劳动工资局祁革劳计字（70）号《关于批准招收（集体）新工人的通知》;2.1989年6月20日原告的工作证;3.1985年1月9日祁阳县玻璃厂调整企业职工偏低工资标准花名册;4.邓际民、罗国华、周太平、张月生等5人的证明。原祁阳县经济和信息化委员会作为原祁阳县玻璃厂改制后的主管部门在原告的请示上签字同意按原祁阳县晶玻有限责任公司同等待遇改制到位，改制到2003年3月。祁阳县劳动和社会保障局在请示上签字，同意祁阳县经济和信息化委员会意见，该同志是原祁阳县玻璃厂职工，1982年1月参加工作。2013年10月18日，原祁阳县经济和信息化委员会与原告签订了《孙桂元同志息访息诉协议》，并于2013年11月5日到湖南省祁阳县公证处办理了公证手续。原告领取了人民币8800元解除劳动合同关系一次性安置金，原祁阳县经济和信息化委员会为原告补交了从1982年1月到2003年12月期间的养老保险。2019年10月，原告到被告处申请办理特殊工种提前退休手续。2019年11月30日，被告将《湖南省企业职工退休审批申报表》(包括原告在内的经初审通过共计20人)及档案材料报永州市人力资源和社会保障局审批办理提前退休手续。2019年12月10日，永州市人力资源和社会保障局养老保险科向祁阳县人力资源和社会保障局作出《关于提前退休档案审核意见》，内容为：你县2019年12月申报的职工提前退休，经我局审核，并报省厅备案复审，你县苏颂豪等18人符合提前退休条件。因原告申请特殊工种提前退休的资料不全，原告申请提前退休经审核没有通过。2020年4月30日，被告再次将《湖南省企业职工退休审批申报表》(包括原告在内经初审通过共计56人)及档案材料报永州市人力资源和社会保障局审批办理提前退休手续。之后，被告通知原告补交记载有特殊工种的原始工资表等材料。2020年5月18日，原告到祁阳县档案馆复印了1991年5月祁阳县玻璃厂工资表。2020年5月19日向被告出具了工种情况说明，补交了祁阳县玻璃厂工资表。2020年8月10日，永州市人力资源和社会保障局养老保险科向祁阳县人力资源和社会保障局作出《关于提前退休档案审核审批意见》，批准了包括原告在内的47人的提前退休。之后，原告到被告处填写了《湖南省企业职工退休审批（核）表》，填写的退休时间为2020年5月。2020年10月28日，被告在该表社会保险经办机构审核意见：根据国家和省有关文件规定，核定职工退休后月基本养老金为人民币2399元。从2020年6月发放。劳动保障行政部门审批意见：根据国家规定，同意2020年5月退休，并加盖了公章。原告认为，其在2019年12月年满五十五周岁，达到了特殊工种提前退休的条件，且其在达到提前退休前向被告申请退休，被告应当从2020年1月起计发其退休金，其对被告2020年5月批准其退休不服，遂诉到本院，请求判如所请。 本院认为，本案的争执焦点是：一、祁阳县人力资源和社会保障局是否是本案适格的被告；二、被告为原告办理退休手续时认定的退休时间是否正确。现评析如下： 一、祁阳县人力资源和社会保障局是本案适格的被告。根据《祁阳县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，养老保险股的职责包括：执行企业职工退休审批办法，负责全县提前退休特殊工种的审核工作，依据权限办理企业职工提前退休和职工退休审批工作。祁阳县人力资源和社会保障局有办理企业职工提前退休的职责。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案的特殊工种提前退休，根据文件规定应当由市州劳动保障部门审批，报省级人力资源和社会保障部门备案，这是属于行政机关的内部审批规定，该审批行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，且被告核定了本案原告的退休待遇并向原告颁发了退休证。故祁阳县人力资源和社会保障局是适格的被告。对于被告提出特殊工种提前退休由市州劳动保障行政部门审批，其不具有审批资格，故不是本案适格被告的辩解意见，本院不予采信。 二、被告作出的退休待遇核定中认定的退休时间，事实清楚。 1.职工特殊工种退休以职工本人申请为前提并需提交特殊工种的原始资料。《省直管养老保险参保企业职工退休审批程序》第三条规定，职工特殊工种退休须携带如下材料：（一）职工个人档案；（二）职工本人申请；（三）企业职工拟申报退休通知单；（四）企业职工退休审批表;（五）企业职工退休审批公示表；（六）职工特殊工种登记表；（七）从事高空和特别繁重体力劳动、从事井下和高温作业、从事有毒有害身体健康工作原始资料（如果职工档案记载不全，企业应提供符合特殊工种申报年限的车间、班组工资发放表原件；劳动保障行政部门应以职工档案与其本人在企业车间、班组发放的记载有特殊工种的原始工资表或职工考勤表相结合认定）；(八)按国家和省规定须持特殊工种职业资格证书方能上岗操作的工种须提供特殊工种职业资格证书。虽然，原告在达到特殊工种提前退休年龄前，提出了退休申请，但由于历史原因，原告的个人档案遗失，2013年补充了部分档案资料，因没有补充特殊工种的材料，故2019年12月永州市人力资源和社会保障局对原告的申请没有审批。 2.特殊工种提前退休以审批同意的时间为退休时间，从次月起发放基本养老金。《省直管养老保险参保企业职工退休审批程序》第四条第（五）项规定，社会保险经办机构对经劳动保障行政部门审批通过的人员核定养老保险待遇，从批准退休之下月起按月发放基本养老金。《关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发［2015］4号）规定，过去因档案记载不全未能办理特殊工种提前退休的，自本通知执行之日起可按上述规定提出申请，以办理退休审批手续的当月作为退休时间，并从办理退休手续后的次月起发放基本养老金。2020年5月，原告补充提交了1991年5月祁阳县玻璃厂工资表和工种情况说明，2020年8月永州市人力资源和社会保障局审批同意原告办理提前退休手续。考虑到新冠肺炎疫情的影响，被告以申报审批的时间，即2020年5月作为审批通过的时间，认定为原告退休时间，没有损害原告的利益。 综上，被告作出的退休待遇核定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告要求从2020年1月起计发退休金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙桂元的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告孙桂元承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长 黄 岚 人民陪审员 邓 挥 人民陪审员 蒋可可 二〇二一年三月三十日 法官 助理杨振宇 书 记 员 唐建芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。