山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁行终175号 上诉人（原审原告）豪第投资置业有限公司，住所地青岛市即墨区环秀街道办事处青烟路东。 法定代表人宗梅，经理。 委托代理人陈宇，山东颐衡律师事务所律师。 委托代理人党鸿洋，山东颐衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市即墨区人民政府,住所地青岛市即墨区振华街140号。 法定代表人张元升，区长。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人赵豪志，市长。 上诉人豪第投资置业有限公司因诉被上诉人青岛市即墨区人民政府（以下简称即墨区政府）、被上诉人青岛市人民政府拟征收土地公告及行政复议一案，不服青岛市中级人民法院于2020年10月16日作出的（2020）鲁02行初428号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告豪第投资置业有限公司诉称，一、即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》程序违法，依法应予撤销。二、即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》中“地块三”的位置、范围涉及到前东城村委会的农民集体土地，属于有争议地块，在争议未解决前依法不应征收。三、2019年12月26日，原告向被告青岛市人民政府申请行政复议，被告青岛市人民政府于2019年12月26日作出青政复决字［2019］929号行政复议决定书，维持了被告即墨区政府即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》的行政行为。综上，请求：1.确认被告即墨区政府即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》行为违法并予以撤销；2.撤销被告青岛市××号《行政复议决定书》；3.诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，即墨区政府于2019年9月17日发布即征公告[2019]14号《拟征收土地公告》，该公告共包括三部分内容：一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途；二、拟征收土地补偿标准；三、其他事项。原告对即征公告[2019]14号《拟征收土地公告》不服，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，复议请求：确认即征公告[2019]14号《拟征收土地公告》违法并予以撤销。被告青岛市人民政府受理后，于2019年12月26日作出青政复决字[2019]929号《行政复议决定书》，决定维持即墨区政府作出的即征公告[2019]14号《拟征收土地公告》。原告不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”据此，提起行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为和不对外产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《山东省土地征收管理办法》第七条至第十七条的规定，集体土地征收的一般程序为：发布拟征收土地公告、勘测调查清点、拟定土地征收补偿安置方案并公示、签订土地征收补偿安置协议、编制土地征收方案并报请批准、发布土地征收公告、支付土地补偿款、清理附着物交付土地。其中，第八条规定：“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。”因此，从集体土地征收的一般程序来看，发布拟征收土地公告仅是土地征收中的准备活动，属于过程性行政行为。拟征收土地公告的内容仅是将征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容进行告知，不具有行政法上的强制效力，对当事人的权利义务不产生实际影响。本案中，被诉即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》的主要内容“一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途；二、拟征收土地补偿标准；三、其他事项”，系对拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容进行告知，不具有行政法上的强制效力，对当事人的权利义务不产生实际影响。并且，经原审法院询问，被告即墨区政府表示发布拟征收土地公告后，现正在进行勘测、调查、清点及社会风险评估等工作。因此，原告对即征公告［2019］14号《拟征收土地公告》不服提起的本案行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。同时，依法应当一并裁定驳回原告对青岛市××号《行政复议决定书》的起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款、第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款之规定，裁定：驳回原告豪第投资置业有限公司的起诉。案件受理费人民币50元，不予收取。 豪第投资置业有限公司不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销(2020)鲁02行初428号行政裁定，并改判即墨区政府即征公告【2019】14号《拟征收土地公告》违法；撤销青政复决字【2019】929号《行政复议决定》；2.判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审裁定适用法律错误，涉案《拟征收土地公告》对当事人的权利产生实际影响，具有可诉性，属于行政诉讼的法定受案范围。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，涉案《拟征收土地公告》明确规定了拟征收土地范围及拟征收土地补偿标准，该条规定已经影响到当事人合法的财产权益，因此该《拟征收土地公告》属于行政诉讼的法定受案范围。其次，涉案《拟征收土地公告》明确告知了上诉人对此公告不服而提起行政复议的救济性权利，且上诉人依法提起行政复议，复议机关也已依法受理并作出复议决定，前述程序在事实上已经默认该行政行为对当事人的权利义务产生实际影响，因此该行政行为属于行政诉讼的法定受案范围。二、涉案《拟征收土地公告》并未依法告知“可以申请协调、裁决、听证及申请期限和受理机关”的权利，违反《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》(鲁政办字[2017]76号)的相关规定，程序违法，依法应予撒销。青岛市人民政府作为复议机关作出维持原行政行为的复议决定亦违法，依法应予撤销。 被上诉人即墨区政府未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人青岛市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案移送本院，且经过原审法院质证。二审中，各方当事人均没有新证据提交。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，本案二审的焦点是原审裁定驳回豪第投资置业有限公司的起诉是否合法正确。本案审理重点是豪第投资置业有限公司提起的本案诉讼是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）（十）项的规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为和不对外产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。涉案《拟征收土地公告》的主要内容“一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途；二、拟征收土地补偿标准；三、其他事项”，从上述内容看，涉案《拟征收土地公告》系对拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容进行告知的行政行为，不具有行政法上的强制效力，故对当事人的权利义务不产生实际影响。从即墨区政府征收涉案集体土地程序来看，即墨区政府发布拟征收土地公告后，又进行勘测、调查、清点及社会风险评估等工作，即墨区政府发布涉案《拟征收土地公告》仅是其土地征收中的准备行为，属于过程性行政行为。因此，豪第投资置业有限公司对涉案《拟征收土地公告》不服提起的本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院依法裁定驳回其对涉案《拟征收土地公告》及青政复决字[2019]929号《行政复议决定书》的起诉正确，本院予以维持 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人豪第投资置业有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹林灿 审判员  许 琳 审判员  李 拙 二〇二一年三月五日 书记员  孟 真