河北省唐山市开平区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0205行初6号 原告赵尔媛，女，1957年7月26日生，汉族，无业，现住唐山市开平区。 被告唐山市公安局，住所地唐山市路**长宁道**，统一社会信用代码11130200000233461B。 法定代表人闫泽利，局长。 委托诉讼代理人张炜祎。 委托诉讼代理人周航宇。 原告赵尔媛不服被告唐山市公安局改变原行政行为的行政复议决定行为，于2021年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月8日立案后，2021年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理了本案。原告赵尔媛、被告唐山市公安局委托诉讼代理人张炜祎、周航宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结 被告唐山市公安局于2021年1月21日作出唐公复决字[2021]第005号《行政复议决定书》撤销唐山市公安局开平分局作出的唐开公（越）行罚决字[2020]0505、0506、0507、0508号行政处罚决定书。 原告赵尔媛诉称：2020年8月18日23时许，王某用袁某1微信语音打电话叫原告到楼下，并在通话过程中对原告进行辱骂。原告来到楼下后，王某、袁某1对原告进行了辱骂，袁某1对原告吐口水，唐山市公安局开平分局越河派出所民警于某与辅警云某到开平区出警，在出警过程王某对民警于某进行拉拽、辱骂，开平分局认定王某、袁某1对原告进行辱骂，袁某1对原告吐口水的事实清楚，并于2020年10月17日作出唐开公（越）行罚决字［2020］0507号、唐开公（越）行罚决字［2020］0508号行政处罚决定书，对王某、袁某1作出行政拘留七日，并处罚款三百元的处罚决定。2020年10月29日，袁某2、王某、袁某1向唐山市公安局提出行政复议，被告唐山市公安局在认定王某、袁某1侮辱行为违法事实清楚，证据确凿的情况下，在没有任何法律、法规规定的情况下以没有做到同案同结，易引发矛盾激化为由出具唐公复决字［2021］第005号复议决定书，决定撤销唐开公（越）行罚决字［2020］0507号和唐开公（越）行罚决字［2020］0508号行政处罚决定书。原告认为,被告唐山市公安局的决定严重违背了《中华人民共和国行政处罚法》维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的立法目的。首先，在没有任何袁某2受到辱骂殴打证据的情况下，就对另一事实清楚、证据确凿的行政处罚案件决定书予以撤销，原告无法接受，依照《中华人民共和国行政处罚法》对事实清楚、证据确凿违法行为处罚竟然是错误的结果。其次，退一万步讲，同案同结就等于矛盾激化并没有法律依据。化解矛盾应当是行政机关服务人民群众的一个方面，如果以“易”造成矛盾激化等主观标准为理由撤销依法作出的决定书，原告认为于法无据、于理难容。最后，原告认为王某、袁某1复议申请中，与唐山市公安局行政复议决定书中所述的袁某2被辱骂是两个案件，一味地追求同案同结，无法做到让人民群众心服口服。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法判处撤销被告唐山市公安局作出的唐公复决字［2021］第005号行政复议决定书。 原告赵尔媛向本院提交了以下证据： 1、唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定书各一份，证明开平公安分局决定对袁某1、王某的行政处罚决定是正确的。 2、行政复议决定书一份，证明决定撤销唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定书不当。 3、光盘一张，证明案件事实经过。 被告唐山市公安局辩称，经复议查明，2020年8月18日23时许，李某因与王某有纠纷，到王某居住的小区对其进行辱骂，王某及其丈夫袁某2听到辱骂声下楼后，与李某发生口角，李某殴打袁某2。王某怀疑是同小区居住的赵尔媛告知李某其家庭住址，对赵尔媛产生不满，遂用女儿袁某1的微信给赵尔媛打语音电话，叫赵尔媛下楼并在电话中辱骂赵尔媛。赵尔媛来到楼下，王某、袁某1对赵尔媛进行辱骂。唐山市公安局开平分局越河派出所民警于某与辅警云某到小区出警，在出警过程中袁某2对辅警云某进行推搡，王某对民警于某进行拉拽、辱骂。上述事实有双方当事人陈述和申辩，现场视频等证据证实。唐山市公安局开平分局于2020年10月17日对袁某1、王某分别作出唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定书，袁某1、王某于2020年10月29日向我局提出行政复议，我局于当日受理并向开平分局发送了行政复议提交答复通知书，开平分局于2020年11月6日提交了相关证据材料和答复意见书。经审理，2020年12月28日，我局审批决定对该案行政复议期限延长三十日，2021年1月21日经依法审批作出唐公复决字[2021]第005号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目的规定，决定撤销唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定书，责令被申请人尽快查清全案，依法作出适当处理。综上所述，我局于2021年1月21日作出的唐公复决字[2021]第005号行政复议决定书符合法律规定，程序合法，适用法律正确，请开平区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局向本院提交了以下证据： 1.受案回执，证明2020年8月18日小区发生了打架案件。 2.2020年8月19日对袁某2、李某的询问笔录，2020年10月15日对袁某3的询问笔录，2020年10月14日对李某2的询问笔录，2020年9月18日对刘某的询问笔录，2020年9月21日对刘某的询问笔录，2020年9月18日对金某的询问笔录，2020年10月10日对饶某的询问笔录，2020年9月29日对李某的询问笔录，2020年8月19日对陈某的询问笔录，2020年10月10日对袁某2的询问笔录，2020年8月19日对王某、袁某1的询问笔录，2020年8月20日对赵尔媛的询问笔录，证明袁某1、王某辱骂赵尔媛的起因，李某到小区辱骂袁某2一家的事实。8月19日王某的询问笔录证明王某有辱骂赵尔媛的行为，袁某1的询问笔录证明事件的起因。8月20日赵尔媛的询问笔录证明案发当日袁某1和王某对赵尔媛进行辱骂。 3、监控录像，证明案件的起因，王某、袁某1对赵尔媛进行辱骂的情况。 4、行政复议案件受理审批表，证明我局2020年10月29日受理了袁某2、袁某1、王某的行政复议申请。 5、袁某2、袁某1、王某的行政复议申请书，证明三人于2020年10月29日向我局提交行政复议申请。 6、行政复议提交答复通知书三份，时间是2020年10月29日，证明我局受理行政复议后及时要求开平分局提交答复。 7、开平分局的三份行政复议答复书，时间是2020年11月6日，证明开平分局对三人的行政复议作出答复并提交相关证据材料。 8、行政复议期限延长审批表，时间是2020年12月28日，证明我局为三申请人的行政复议办理了延期审批。 9、行政复议期限延长通知书、送达回执各三份，证明我局将延期通知书送达三申请人。 10、行政复议决定审批表，时间是2021年1月21日，证明我局对三申请人的行政复议依法进行审批。 11、行政复议决定书三份，2021年1月21日，证明我局对三申请人的行政复议作出复议决定。 12、送达回执四份，证明1月27日分别送达了四位当事人。 经庭审质证，被告对原告提供1-3证据没有异议。原告对被告提供证据没有异议，证明目的有异议，认为对袁某2的被侮辱、殴打行为未进行处理，不是撤销对王某、袁某1行政处罚的理由。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实、合法、与案件有关联，本院予以采纳。被告提供的证据真实、合法，但被告提供的证据证明目的与事实不符，不符合法律规定，本院不予以采纳。 经审理查明，2020年8月18日23时许，在开平区内，王某因怀疑同小区居住的赵尔媛向李某告诉王某家庭住址，导致李某到王某居住的小区对其进行辱骂。王某对赵尔媛产生不满，遂用女儿袁某1的微信给赵尔媛语音电话，叫赵尔媛下楼并辱骂赵尔媛，赵尔媛来到楼下，王某、袁某1对赵尔媛进行辱骂。唐山市公安局开平分局越河派出所民警于某和辅警云某到小区出警，在出警过程中，袁某2对辅警云某进行推搡，王某对民警于某进行拉拽、辱骂。唐山市公安局开平分局经调查，发现王某、袁某1的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，于2020年10月17日对二人分别依法作出行政拘留七日并处罚款三百元的唐开公（越）行罚决字［2020］0507号、0508号行政处罚决定书处罚决定。对袁某2、王某阻碍执行职务的违法行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，唐山市公安局开平分局于2020年10月17日分别作出唐开公（越）行罚决字［2020］0505号、0506号行政处罚决定书处罚决定。2020年10月29日，袁某2、王某、袁某1向唐山市公安局提出行政复议。唐山市公安局于2021年1月21日以王某、袁某1侮辱的违法行为，袁某2、王某阻碍执行职务的违法行为，事实清楚，证据确凿，但本案中未对袁某2一方被辱骂、殴打进行处理，仅对袁某2、王某、袁某1 3人侮辱、阻碍执行职务的行为进行了行政处罚，没有做到同案同结，易引发矛盾激化，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第5目之规定，作出唐公复决字［2021］第005号行政复议决定，撤销唐开公越行罚决字0505号、0506号、0507号、0508号行政处罚决定，并要求唐山市公安局开平分局尽快查清全案，依法作出适当处理。原告对被告撤销唐山市公安局开平分局唐开公（越）行罚决字［2020］0507号、0508号行政处罚决定书的行政复议决定违法为由，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持。唐山市公安局在审查唐山市公安局开平分局作出的唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定卷宗后，在作出的唐公复决字[2021]第005号行政复议决定中认定王某、袁某1侮辱的违法行为事实清楚、证据确凿，对唐山市公安局开平分局的执法程序是否合法没有评价。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。被告以仅对袁某2、王某、袁某1三人侮辱、阻碍执行职务的行为进行了行政处罚，没有同案同结，易引发矛盾激化认定唐山市公安局开平分局具体行政行为明显不当，撤销唐山市公安局开平分局作出的唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定，该理由不成立，适用法律不当，本院不予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销唐山市公安局作出的唐公复决字[2021]第005号行政复议决定中撤销唐山市公安局开平分局作出的唐开公（越）行罚决字[2020]0507号、0508号行政处罚决定部分内容。 案件受理费50元，由被告唐山市公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王建兵 人民陪审员  贾凤英 人民陪审员  于长辉 二〇二一年三月二十四日 书 记 员  王雅玲