包头市青山区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）内0204民初145号 原告：周广明，男，1964年9月22日出生，住内蒙古自治区包头市。 委托诉讼代理人：温志敏，内蒙古东方玉德律师事务所律师。 被告：包头市卫生计生综合监督执法局。 法定代表人：王金。 委托诉讼代理人：骆庆华，内蒙古字仁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张伟，内蒙古字仁律师事务所律师。 原告周广明与被告包头市卫生计生综合监督执法局劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告周广明及其委托诉讼代理人温志敏，被告包头市卫生计生综合监督执法局的委托诉讼代理人骆庆华、张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周广明向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告于2005年至今存在劳动合同关系；2、判令被告立即给原告登记社保并补缴五险一金；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年5月20日，原告到被告单位入职，工作岗位是司机，至今已经连续工作16年以上。被告至今未与原告签订书面劳动合同，也没有为原告登记社保并缴纳社保费。被告以银行转账方式按月给原告发放工资，原告2019年3月至2020年9月的工资为1600元/月，低于内蒙古最低工资标准1760元/月。关于第一项诉讼请求：原告自2005年5月至今连续在被告单位工作16年是客观事实，单位领导和同事均可证明，被告也认可。包头市劳动人事争议仲裁院的仲裁裁决，认定该请求超过仲裁申请时效错误。首先，原告在劳动合同关系存续的前提下，请求确认2005年至今的劳动合同关系属于确认连续工龄，根本不存在超过仲裁申请时效问题。其次，《劳动法》规定劳动仲裁申请时效六个月早已被《劳动争议调解仲裁法》规定的一年所取代，仲裁裁决却仍然引用旧法规定。关于第二项诉讼请求：用人单位为劳动者参保登记并缴纳五险一金是国家强制性规定，被告违法不给原告登记五险一金并缴费，特别是养老保险费关系原告退休后的基本生活保障。原告41岁进入被告单位工作至今16年，把年富力强的中年时光奉献给被告单位。原告现在年迈再过4年就达到退休年龄，却存在老无所养的巨大后顾之忧。被告不给原告上社保的行为不仅违法，侵害劳动者权益，也违背人道主义。原告请求被告立即纠正并补救。被告引用的包党办发[2018]44号文件要求机关事业单位与非在编人员重新确立劳动关系，签订劳动合同，并依法缴纳社会保险。仲裁裁决认定原告请求补缴五险一金不属于本院受案范围错误。《劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”。可见五险一金请求属于劳动争议仲裁受案范围。原告在劳动仲裁程序中请求解除劳动合同关系并支付经济补偿金是原告不懂法产生了重大误解，原告放弃该请求。综上，仲裁裁决适用法律错误，恳请法院支持原告的诉讼请求。 被告包头市卫生计生综合监督执法局辩称，一、被告对原告从2005年入职被告处这一事实没有异议，是否能够确认双方存在劳动合同关系由法院依法裁判。二、原告要求被告给原告登记社保并补缴五险一金依法不属于法院受理范围。按照《社会保险法》第六十一条“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”等相关规定，缴纳社会保险不属于劳动仲裁范围，应由社保管理部门解决处理，属于行政管理范畴。原告的第二项诉讼请求不应予以支持。三、原告本次起诉以其不懂法为由没有主张解除劳动合同以及支付经济补偿金实际上属于超出劳动仲裁范围，原告应增加诉讼请求，否则原告应承担不利责任。原告在申请劳动仲裁时主张解除劳动关系，并要求被告支付经济补偿金。劳动仲裁裁决支持了原告解除劳动合同的请求并裁决被告向原告支付经济补偿金22880元。现原告提起诉讼，虽然劳动仲裁裁决不发生法律效力，但根据劳动争议司法解释的规定，原告放弃解除劳动合同以及支付经济补偿金的请求实质上属于要求继续履行劳动合同，这与原告劳动仲裁请求事项相矛盾，因此原告无权放弃该请求。法院应向原告释明原告不主张解除劳动合同、经济补偿金的法律后果（例如原告不能就这两项请求再次申请仲裁，否则可能因重复仲裁不被受理）。如原告坚持不主张，其应承担不利后果。四、本案举证责任在于原告，其应当提供确实充分的证据证实其主张，否则应承担举证不能的不利后果。综上，原告第一项请求请法院依法裁判，原告第二项请求不应予以支持。 原告针对诉讼请求提供以下证据：1、中国建设银行个人活期账户交易明细一份，用于证明原被告之间存在劳动关系，工资低于包头市最低工资标准。2、（2020）包劳人仲案371号仲裁裁决书一份，用于证明原告已经按照法定程序就劳动争议案件向仲裁委员会提起仲裁。3、养老保险情况说明一份、工资表12张，用于证明原被告双方之间存在劳动关系，原告持续工作16年，但没有签订劳动合同且未为被告办理社会保险，被告为原告发放的工资低于包头市最低工资标准。4、中共包头市委员会办公厅文件一份，用于证明包头市政府及市委曾发文，要求像被告这样的用人单位应当与非在编人员签订劳动合同，办理社会保险，被告的行为已经违反了该文件规定的内容。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：1、真实性认可，月工资情况认可；原告属于临聘人员，是否存在劳动关系，由法院认定。2、认可。3、真实性认可，原告在被告处工作的起始时间认可，认可原告的工资标准，但仲裁裁决已经对此作出裁判，按照最低工资标准进行了修正。4、真实性认可，证明目的不认可，市委市政府的文件不属于民事诉讼书证的范围，不符合证据形式，其内容文件要求各机关事业单位对非在编临聘人员予以清退，却有必要仍用的，应当办理劳务派遣，被告单位已经按照文件与原告沟通，但原告拒绝劳务派遣，导致原告没有办理劳务派遣。 根据原、被告的陈述，经审查本案证据的客观真实性、关联性、合法性，对原、被告提供的证据，本院确认其真实性。综上，本院认定事实如下：原告于2005年5月20日入职被告处，担任司机一职，隶属办公室管理，周一至周五8:30-12:00、14:30-5:30上班，周六日正常休息。双方未签订过书面劳动合同，被告没有为原告办理社会保险手续，没有为原告缴纳过社会保险费用，亦没有为原告缴纳过住房公积金。原告就其与被告之间从2005年开始存在劳动关系申请劳动仲裁，包头市劳动人事争议仲裁院于2020年11月18日作出仲裁裁决，认为该项仲裁请求已超过法定仲裁申请时效期间，予以驳回。原告不服，在法定期间内向本院提起诉讼。 本院认为，原、被告之间虽然没有签订过书面的劳动合同，但根据查明的事实可知，原告从入职开始就接受被告的管理、监督，为被告提供继续性的长期、固定的劳务，故双方之间形成了事实上的劳动关系。被告虽然未给原告办理社会保险手续、缴纳社会保险费用及住房公积金,但关于社会保险登记、社保费用征缴、住房公积金征缴等事项均需经过行政单位的审批，属于行政管理范畴，故原告要求被告为其办理社保手续并补缴五险一金的诉讼请求，不属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，判决如下： 一、确认原告周广明与被告包头市卫生计生综合监督执法局从2005年5月20日至2021年1月4日期间存在劳动关系； 二、驳回原告周广明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告包头市卫生计生综合监督执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判员  赵亮 二〇二一年三月十一日 书记员  祁鑫 附：相关法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 《中华人民共和国社会保险法》 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第二条劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理： （一）属于劳动争议案件的，应当受理； （二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。