安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）皖13行赔终21号 上诉人（一审原告）唐成元，男，1949年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 被上诉人（一审被告）萧县自然资源和规划局（林业局），住所地安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道与龙山路交叉口，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，该局局长。 上诉人唐成元诉被上诉人萧县自然资源和规划局行政赔偿一案，不服安徽省萧县人民法院于2020年12月10日作出的（2020）皖1322行赔初36号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月1日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，唐成元与周长林均为原萧县闫集镇唐楼行政村村民，原唐楼村现合并到汪楼村。唐成元与周长林因承包地边杨树产生争议，原唐楼村民委员会通过丈量两家承包地，召开村民代表大会，研究决定砍伐唐成元承包地边12棵杨树和周长林地边4棵杨树用于村公事业，2006年4月13日唐楼村民委员会将唐成元树卖给王北京（曾用名王志强），由王北京的工人王经理、马新正、陈高荣完成采伐。2006年4月25日，唐成元到萧县黄口森林派出所报案，时任萧县黄口森林派出所副所长欧如芹未安排人员勘察现场，仅告知唐成元申请林木确权。2006年12月25日，唐成元、唐世利诉萧县闫集镇唐楼村村民委员会、王志强、王经理财产损害赔偿纠纷一案，萧县人民法院作出（2006）萧民一初字第1094号民事裁定书，裁定驳回唐成元、唐世利的起诉。唐成元向萧县人民政府申请树木确权，2006年12月3日萧县人民政府作出萧政法字（2006）34号《关于唐楼村唐成元唐世利与唐村委会及周长林周爱红树木权属纠纷的处理决定》，确权争议杨树均归唐成元所有。原唐楼村民委员会不服，向宿州市人民政府申请复议，2007年8月3日，宿州市人民政府作出宿政复决（2007）44号行政复议决定书，维持了34号处理决定。2007年4月27日，唐成元、唐世利诉王北京、王经理、萧县闫集镇汪楼村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案诉讼中，萧县人民法院委托萧县价格认证中心对案涉16棵杨树的价格进行鉴定。2007年4月10日，萧县价格认证中心作出萧价证估字（2007）044号价格鉴定结论书，认定16棵杨树价值8480元。2007年8月17日，萧县人民法院作出（2007）萧民一初字第569号民事判决书，判决萧县闫集镇汪楼村村民委员会赔偿唐成元树木款8480元，驳回唐成元对王北京、王经理的诉讼请求。萧县闫集镇汪楼村村民委员会不服，提起上诉。2008年12月11日，宿州市中级人民法院作出（2008）宿中民终字第652号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2007年8月27日，唐成元向萧县黄口森林派出所控告要求处理原唐楼村民委员会书记朱现臣以及买树人王志强等人的刑事责任。萧县公安局森林分局当日以林业行政处罚案件予以立案，2007年9月29日对唐楼行政村作出萧林罚决字（2007）22号林业行政处罚决定书，决定处罚：1.处滥伐林木价值3倍的罚款8700元；2.责令唐楼行政村补种树木80株。2015年8月14日，萧县森林公安分局作出萧森公撤案字（2015）001号撤销案件决定书，撤销了上述处罚决定。因萧县公安局森林分局对唐成元控告王志强等人的刑事责任未予刑事立案，唐成元向相关部门反映、上访，2009年12月17日，萧县公安局黄口责任区刑警队对唐成元向其报警的王志强等人砍伐其树木一案立案侦查后，萧县公安局于2010年2月8日、2010年3月先后两次向萧县人民检察院移送审查起诉，萧县人民检察院于2010年3月9日、2010年4月9日以部分案件事实不清、证据不足，两次退回萧县公安局补充侦查。2010年至2015年唐成元多次向多个部门进行信访。2012年2月28日，闫集镇人民政府与唐成元达成息诉协议书，协议主要内容为：经镇政府和上级有关部门多次协商筹集4万元，作为给唐成元一次性息诉罢访的稳定金，唐成元从拿到此款后，不得再以砍伐树木理由追究王志强、朱现臣等人的刑事责任及经济赔偿要求，不得再到有关部门上访，此案彻底结束。2016年3月29日，唐成元向萧县人民法院提起诉讼，要求确认萧县森林公安局对其2016年1月22日申请事项不作处理的行为违法。2016年6月13日，萧县人民法院作出（2016）皖1322行初14号行政裁定书，驳回其起诉。唐成元不服，提起上诉。2016年10月17日，宿州市中级人民法院作出（2016）皖13行终121号行政裁定书，驳回其上诉，维持原裁定。2018年1月29日，萧县人民检察院作出萧检刑不诉（2018）3号不起诉决定书，决定对王北京不起诉。唐成元不服，向宿州市人民检察院提出申诉，宿州市人民检察院作出宿检刑申复决（2018）6号刑事申诉复查决定书，维持萧县人民检察院萧检刑不诉（2018）3号不起诉决定书。2019年8月18日，萧县森林公安局分别作出萧林罚决字（2019）第0005号、0006林业行政处罚决定书，对萧县闫集镇汪楼村村民委会和王北京采伐及收购案涉林木进行行政处罚。萧县闫集镇汪楼村村民委会和王北京不服，向萧县人民法院提起诉讼。在案件审理过程中，萧县森林公安局撤销对汪楼村委会和王北京作出的萧林罚决字（2019）第0005号、第0006号林业行政处罚决定书，汪楼村委会和王北京撤回起诉。2020年2月24日，原萧县林业局分别作出萧林罚决字（2020）第001号、第002号林业行政处罚决定书，对汪楼村委会和王北京采伐及收购案涉林木进行行政处罚，汪楼村委会和王北京不服，提起诉讼。2020年11月，萧县人民法院作出（2020）皖1322行初133、135号行政判决书，判决驳回汪楼村委会、王北京的诉讼请求。2019年10月10日，萧县森林公安局作出萧林罚决字（2019）第0007号林业行政处罚决定书。唐成元不服向萧县人民法院提起诉讼，案件审理过程中，萧县森林公安局作出萧林撤罚字（2019）003号撤销行政处罚决定书，撤销对唐成元作出的萧林罚决字（2019）第0007号林业行政处罚决定书，唐成元撤回起诉。唐成元向萧县森林公安局、萧县林业局邮寄赔偿申请，萧县森林公安局、萧县林业局对其申请未作出答复，唐成元申请行政赔偿的行为未经依法确认违法。 另查明，因欧如芹未及时安排人员勘察现场，导致树桩灭失，违反了工作职责，2018年6月21日被萧县监察委员会给予降级处分。 又查明，2019年3月29日，中共萧县县委办公室下发萧办秘（2019）31号《中共萧县县委办公室、萧县人民政府办公室关于印发的通知》，萧县自然资源和规划局（萧县林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定：第二条规定县自然资源和规划局是县政府工作部门，为正科级，加挂林业局牌子；第三条规定县自然资源和规划局主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。2020年3月23日，中共萧县县委机构编制委员会下发萧编（2020）33号《关于县公安局森林分局管理体制调整的通知》，县公安局森林分局（含城关森林派出所、黄口森林派出所、黄藏峪森林派出所）划归县公安局领导管理。2020年7月10日，萧县森林公安局出具《关于森林公安管理体制调整的说明》，记载：萧县公安局森林分局是原萧县林业局的二级机构，由林业局授权，以林业局的名义办理林业行政案件。2020年4月20日，中共萧县县委推进机构改革领导小组办公室下发萧机改办（2020）1号《关于县公安局森林分局人员转隶的批复》，决定县公安局森林分局由县自然资源和规划局划为县公安局直属单位，同意将县公安局森林分局人员转隶至县公安局。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。……第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……本案中，唐成元虽然先行向萧县森林公安局、萧县林业局申请行政赔偿，没有得到回复，但其诉称萧县森林公安局、萧县林业局行政处理其树木争议的行为未被确认违法。依照上述规定，其单独提起本案行政赔偿诉讼不符合法律规定的起诉条件。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回唐成元的起诉。唐成元不服，提起上诉。 唐成元上诉称，一、参加一审诉讼的是萧县自然资源和规划局，代表其认可原萧县林业局划归萧县自然资源和规划局，其参加诉讼代表对唐成元于2020年4月3日向萧县林业局、萧县森林公安局提起申请的认可，唐成元提起行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定。二、关于行政行为是否违法问题，关于给予欧如芹降级处分的决定（萧监[2018]30号）、关于给予欧如芹同志党内严重警告处分的决定（萧纪[2018]34号）、关于给予欧如芹同志党内严重警告处分的决定（萧纪[2019]288号）三份处理决定充分证明萧县监察机关、纪检机关已经认定，原萧县公安局森林分局欧如芹以林业局名义办理的林业行政案件，行政行为严重违法。综上，请求撤销一审裁定，依法改判萧县自然资源和规划局赔偿唐成元误工费、交通费、精神抚慰金共计726571元。 经审理查明，2018年6月21日，萧县监察委员会作出关于给予欧如芹降级处分的决定（萧监[2018]30号），对欧如芹于违反工作职责行为予以降级处分。一审法院查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（四）项规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，为赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件。也就是说赔偿的前提条件是加害的具体行政行为被确认违法。本案中，唐成元要求萧县自然资源和规划局因不履行职责对其损失进行行政赔偿，但并未提供证据证明萧县自然资源和规划局不履行职责的行为已被确认违法，故其单独提起赔偿诉讼不符合起诉条件。关于其上诉认为萧监[2018]30号文件可以证明行政行为违法的理由，本院认为，该文件仅是对行政机关工作人员违反职责问题进行处分，不应作为确认行政行为违法的依据。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（三）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，有具体的赔偿请求和受损害的事实根据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，从唐成元的诉求分析，其认为萧县自然资源和规划局未按照法律规定对其报案事项依法处理，应系不履行法定职责问题，但相关的法律文书已将案涉树木的权利确认给唐成元，该不履行法定职责导致的是相关盗伐、滥伐行为有可能未被依法处理，但并未直接侵犯唐成元的合法权益，故其以该理由主张行政赔偿亦无事实根据。 综上，一审法院裁定驳回唐成元的起诉并无不当，本院依法予以维持。唐成元的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月三十日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。