辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽行终26号上诉人（一审原告）：谢田宽，男，1964年1月23日出生，汉族，住辽宁省瓦房店市。委托诉讼代理人：刘红旗，辽宁碧海律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大连长兴岛经济技术开发区管理委员会。住所地：辽宁省大连长兴岛经济区长兴路600号。负责人：杨广志，主任。委托诉讼代理人：何军，大连市自然资源局长兴岛经济区分局工作人员。委托诉讼代理人：姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大连市自然资源局长兴岛经济区分局。住所地：辽宁省大连长兴岛经济区长兴路600号。法定代表人：濮存山，局长。委托诉讼代理人：何军，该局工作人员。委托诉讼代理人：姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大连长兴岛经济技术开发区住房和城乡建设局。住所地：辽宁省大连长兴岛经济区长兴路600号。法定代表人：刘成民，局长。委托诉讼代理人：傅懿，该局工作人员。委托诉讼代理人:姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。上诉人谢田宽与被上诉人大连长兴岛经济技术开发区管理委员会（以下简称长兴岛管委会）、大连市自然资源局长兴岛经济区分局（以下简称长兴岛分局）、大连长兴岛经济技术开发区住房和城乡建设局（以下简称长兴岛住建局）确认强制拆除行为违法一案，已由辽宁省大连市中级人民法院于2020年9月4日作出（2020）辽02行初230号行政裁定，驳回谢田宽的起诉。谢国宽不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2021年3月4日，本院组织各方当事人进行询问，谢田宽及其委托诉讼代理人刘红旗，长兴岛管委会的委托诉讼代理人何军、姜天岳，长兴岛分局的委托诉讼代理人何军、姜天岳，长兴岛住建局的委托诉讼代理人傅懿、姜天岳到庭参加询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年12月29日，大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局向谢田宽下达《国土资源行政处罚决定书》(大国土资监(长)罚决字[2016]第20号)，对谢田宽作出如下行政处罚：1.责令十五日内将非法占用的594平方米土地退还至大连长兴岛经济区交流岛街道桑屯村委会；2.对非法占用的594平方米耕地以外的其他土地处以每平方米10元罚款，共计5940元整。2017年8月15日，大连长兴岛经济技术开发区人民法院作出(2017)辽0292行审16号行政裁定书，裁定：对申请执行人大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局于2016年12月29日作出大国土资监(长)罚决字[2016]第20号国土资源行政处罚决定书准予强制执行。对被执行人谢田宽非法占用的594平方米耕地以外的其他土地处以每平方米10元罚款，共计5940元，并加处罚款5940元，合计11880元。2019年10月15日，长兴岛管委会向谢田宽下达《限期拆除违建项目通知书》，主要内容为：违法建设当事人应在2019年10月31日前自行拆除违建项目。逾期不拆除的，自2019年11月1日至2019年12月31日期间，区管委会将依据《中华人民共和国行政强制法》强制拆除。拆除费用由违法当事人全额承担，并追究相应责任。谢田宽自述其房屋和构筑物于2019年11月初被强制拆除，其提供的视频资料仅为拆除后的现场，无任何拆除人员。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；。”本案中，从现已查明的事实看，针对谢田宽所诉案涉建筑，大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局已于2016年12月作出大国土资监(长)罚决字[2016]第020号国土资源行政处罚决定，并经大连长兴岛经济技术开发区人民法院审查作出(2017)辽0292行审16号行政裁定，准予强制执行。在无据证明扩大了该裁定确定的执行范围的情况下，作出案涉《限期拆除违建项目通知书》及其后续的拆除行为，属于根据人民法院生效裁判的执行行为，依照前述规定，其不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回谢田宽的起诉。谢田宽已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。谢田宽上诉称，一、请求判令撤销大连市中级人民法院（2020)辽02行初230号行政裁定，指令大连市中级人民法院继续审理或依法改判；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人强拆其房屋程序违法。被上诉人违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，未对强制拆除违法建筑的决定予以公告，未在复议、起诉期限届满后实施强制拆除,未对房屋内的物品进行清点造册、妥善保管，其强制拆除程序违法。二、一审法院认定“视频资料仅为拆除后的现场,无任何拆除人员存在明显错误。”其提交的照片证明被拆的房屋内存有大量的住宿设施、餐饮设备，被上诉人并未对其房屋内的物品制作财产清单，亦未对室内物品进行搬离，造成上诉人室内财产全部毁损。其提交的视频录像不仅证明了其楼房的门窗、楼梯、轻钢房盖等设施完好无损，属于可拆解设施，而且还完整地录制了被上诉人用挖掘机将其房屋及其附属设施全部毁坏的过程。三、虽然其违法建筑不受法律保护，但组成建筑物的建筑材料、附属物、室内物品属于其合法财产。被上诉人在拆除过程中，理应采取合理、适度的强拆方式，确保其合法财产不被损坏，但被上诉人采取破坏性强拆手段将其室内物品、可以利用的建筑材料以及附属可拆卸物品全部毁损，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定的“行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”的情形，属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定错误。请求二审法院依法裁判，支持其上诉请求。长兴岛管委会、长兴岛分局、长兴岛住建局均辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。一审法院认定事实正确，本院予以确认。本院二审查明，根据中共大连长兴岛经济技术开发区工作委员会{大长党工发〔2020〕25号}文件，大连长兴岛经济区管理委员会更名为大连长兴岛经济技术开发区管理委员会。大连长兴岛经济区规划建设局的职能划归大连长兴岛经济技术开发区住房和城乡建设局。根据中共大连长兴岛经济区工作委员会党群工作部{大长党群发〔2020〕124号}文件，将原大连国土资源和房屋局长兴岛分局的相关职能划归大连市自然资源局长兴岛经济区分局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，三被上诉人均否认实施了谢田宽请求确认违法的强制拆除行为。为证明三被上诉人实施上述行为，谢田宽提供了照片和录像作为证据，照片系谢田宽经营期间拍摄，并非强制拆除现场，录像中仅出现实施拆除工作的抓钩机及被拆除建筑，无法确定实施强制拆除行为的主体，谢田宽提供的证据无法证明三被上诉人实施了案涉强制拆除行为，即谢田宽无据证明其请求确认违法的强制拆除行为存在。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；。”谢田宽在本院询问时承认强制拆除的建筑物与行政处罚中确定的建筑物一致。即便推定被上诉人实施了案涉强制拆除行为，三被上诉人的强制拆除行为并不存在扩大执行范围的情形，谢田宽亦没有提供证据证明三被上诉人采取违法方式实施强制拆除行为，故一审法院以本案不属于人民法院受案范围为由驳回谢田宽的起诉，并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。谢田宽的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 毅审判员 邢家新审判员 席铁斌二〇二一年三月二十五日法官助理倪弘毅书记员曲宏