辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终22号上诉人（一审原告）：沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）。住所地辽宁省沈阳市铁西区大青乡德胜村。法定代表人：冯金香，该公司总经理。委托诉讼代理人：乔洪兴，该公司工作人员。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府。住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：刘宁，该政府省长。委托诉讼代理人：王成，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：韩旭，该政府办公厅工作人员。上诉人沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）（以下简称圣宝公司）因诉被上诉人辽宁省人民政府政府信息公开一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初279号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2021年3月9日组织双方当事人进行询问，上诉人圣宝公司的法定代表人冯金香、委托诉讼代理人乔洪兴，被上诉人辽宁省人民政府的委托诉讼代理人王成、韩旭到庭参加询问。本案现已审理终结。圣宝公司诉称，圣宝公司所占用的集体土地在2011年被征为国有，圣宝公司当时并不知情，后圣宝公司于2020年向辽宁省人民政府申请公开辽政地字[2011]1349号征地批复所附的补偿方案、一书四方案等文件。后辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（辽政办依申请[2020]26号），告知圣宝公司所申请的政府信息不是省政府办公厅制作或保存的，相关信息是省自然资源厅制作，将圣宝公司的申请转至省自然资源厅办理。圣宝公司认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，辽宁省人民政府是批准征收集体土地的法定职权机关，相关政府信息应由辽宁省人民政府制作或保存，辽宁省人民政府应当向圣宝公司公开相关政府信息，辽宁省人民政府对圣宝公司作出的告知书不符合法律规定，请求法院撤销该告知书，并判令辽宁省人民政府向圣宝公司公开政府信息，本案诉讼费用由辽宁省人民政府承担。辽宁省人民政府辩称，一、辽宁省人民政府具有对圣宝公司政府信息公开申请进行处理的法定职权。二、辽宁省人民政府已经履行了法定职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，圣宝公司申请公开的政府信息不是由辽宁省人民政府制作和保存的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（五）项的规定，辽宁省人民政府已书面告知圣宝公司，履行了法定职责。三、圣宝公司已经获取了相关的政府信息。2020年4月16日，省自然资源厅对圣宝公司申请事项作出了《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》（辽自然资依申请[2020]42号），圣宝公司已经获取了相关政府信息。圣宝公司诉请未履职，无事实及法律依据。综上，辽宁省人民政府作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回圣宝公司诉请。一审法院经审理查明，2020年4月9日，圣宝公司向辽宁省人民政府申请政府信息公开，请求辽宁省人民政府公开“辽政地字[2011]1349号批件的审批件、一书四方案和批后实施的两公告一登记、安置补偿、收地要件”。辽宁省人民政府收到圣宝公司申请后，于2020年4月26日作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（辽政办依申请[2020]26号），告知圣宝公司“你申请公开的信息不是省政府办公厅制作或保存的。我省省级征地批准文件由省自然资源厅制作，我们已将你的公开申请转由省自然资源厅办理，并要求省自然资源厅在法定时限内对你作出答复。”圣宝公司对此不服，诉至一审法院。另查明，辽宁省人民政府将圣宝公司的政府信息公开申请转至辽宁省自然资源厅后，辽宁省自然资源厅于2020年4月16日对圣宝公司作出《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》（辽自然依申请[2020]42号），向圣宝公司公开辽政地字[2011]1349号土地批件及一书三方案，并建议圣宝公司向当地政府或自然资源部门申请公开其要求公开的其他信息。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的信息，由制作或者最初获取该信息的行政机关负责公开。本案中，圣宝公司要求公开“辽政地字[2011]1349号批件的审批件、一书四方案和批后实施的两公告一登记、安置补偿、收地要件”，系关于征地批复相关审批、呈报材料等信息的公开。辽宁省人民政府虽为批准征地的法定职权机关，但征地批复所附的相关审批、呈报材料等信息并非由其制作或保存。辽宁省人民政府作出的《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（辽政办依申请[2020]26号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。圣宝公司的诉讼请求不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回圣宝公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由圣宝公司承担。圣宝公司不服一审判决，向本院提出上诉。请求：一、撤销一审判决，并依法改判；二、由被上诉人承担本案一审二审诉讼费用。事实和理由：一、上诉人已举证《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，足以证明上诉人所申请的政府信息应该由被上诉人制作。而被上诉人没有提供任何法律证据证明上诉人申请的信息不是被上诉人制作。二、一审法院称经审理查明“我省省级征地批准文件由省自然资源厅制作”。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号第一条第二款规定“严格依照法定权限审批土地，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省，自治区，直辖市人民政府，各省，自治区，直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权”。一审法院审理查明的事实，违反了国发[2004]28号文件规定。三、一审法院称另查明上诉人申请公开的辽政地字[2011]1349号批件的审批件，一书四方案和批后实施的两公告一登记，安置补偿收地要件的信息由被上诉人已转至辽宁省自然资源厅，省自然资源厅于2020年4月16日做出了告知，但辽自然依申请[2020]42号告知书存在故意隐瞒，虚假信息的违法行为。上诉人在庭审前已将此信息作为证据递交法庭。四、一审法院认为上诉人所申请公开的一书四方案和批后实施的两公告一登记，安置补偿，收地要件，不由省政府批准是错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条：征收下列土地的，由国务院批准(一)永久基本农田，（二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的(三)其他土地超过七十公顷的，征收前款规定以外的土地的，由省，自治区，直辖市人民政府批准。根据《土地管理法实施条例》第23条二款：建设单位持建设项目的有关批准文件，向市县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市县人民政府土地行政主管部门审查拟定农用地转用方案，补充耕地方案，征用土地方案和供地方案，经市，县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。依据法律规定：农用地转用方案，补充耕地方案，征用土地方案，和供地方案。四方案只有省人民政府才有批准的权限，由此证明此信息是省人民政府制作。又根据《中华人民共和国土地管理法》第48条规定“征收农用地以外的其他土地，地上附着物和青苗等的补偿标准，由省，自治区，直辖市制定”。事实证明此信息由省政府制作。五、一审法院在开庭时才将被上诉人的答辩状递交给上诉人，违反了(行政诉讼法)第六十七条规定，违反了法律程序。综上所述：上诉人所申请公开的政府信息是由省政府审批和制定的。产生的主体是行政机关即省政府，产生的过程是省政府在行使行政审批职责过程中产生的信息，该信息与省政府行政职责相关，产生的方式是省政府在履行行政审批职责过程中制作的信息，存在的形式是省政府以记录方式产生而存在的信息。上诉人申请政府公开的信息符合(政府信息公开条例)第二条：本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的以一定形式记录，保存的信息的规定。同时依据(政府信息公开条例)第十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第五条：行政机关公开政府信息应当坚持以公开为常态，不公开为例外遵循公正，公平，合法便民的原则。上诉人所申请政府信息应由辽宁省人民政府予以公开。上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，并存在程序违法。导致作出不公平，不公正，不合法的判决。辽宁省人民政府答辩称，上诉人于2020年4月9日向省政府办公厅提出政府信息公开申请，公开内容为“辽政地字[2011]1349号批件的审批件、一书四方案和批后实施的两公告一登记、安置补偿，收地要件”。省政府办公厅收到上诉人申请后，将上诉人的申请转交省自然资源厅办理并将这一行为通过告知书书面通知上诉人。省自然资源厅代省政府行使用地审批权，省政府办公厅作为省政府办公机关，将上诉人申请转交省政府组成部门即省自然资源厅，这一做法符合法律规定，且省自然资源厅已经向上诉人作出了处理决定，并将由省自然资源厅制作并保存的1349号土地批件及一书三方案向上诉人提供。事实上已经保证了上诉人获取政府信息的合法权益。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。圣宝公司申请辽宁省人民政府公开辽政地字[2011]1349号征收地批复及相关文件信息，因该批复系辽宁省人民政府作出，辽宁省人民政府具有政府信息公开的职责。根据政府工作职责分工，圣宝公司申请公开的用地批复的办理工作，由辽宁省自然资源厅具体负责，相关材料保存在辽宁省自然资源厅，辽宁省人民政府办公厅不保存该材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。辽宁省人民政府办公厅作出辽政办依申请转[2020]9号《政府信息公开申请转办单》，将圣宝公司的申请转交辽宁省自然资源厅办理符合法律规定。辽宁省人民政府于2020年4月26日向圣宝公司作出《依申请公开政府信息告知书》（辽政办依申请[2020]26号），将上述转办情况告知圣宝公司，辽宁省人民政府依法履行了法定职责。辽宁省自然资源厅于2020年4月16日作出《依申请公开政府信息告知书》（辽自然资依申请[2020]42号），向圣宝公司公开了该机关保存的相关信息。圣宝公司上诉提出上述申请公开的文件是由辽宁省人民政府制作，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人圣宝公司的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。本判决为终审判决。审判长 杜 刚审判员 禹政一审判员 李 侃二〇二一年三月二十六日法官助理浦欣书记员赵晓迪（代）