河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫01行赔初12号原告常明彦，男，1975年2月9日出生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人滑若云，北京冠领律师事务所律师。委托代理人杨国杰，北京冠领律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地河南省郑州市经济技术开发区航海东路**。法定代表人李小虎，主任。委托代理人张建超，工作人员。委托代理人张双双，河南鑫豫达律师事务所律师。原告常明彦因与被告郑州经济技术开发区管理委员会（以下简称管委会）行政赔偿一案，于2021年2月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2021年2月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告常明彦及其委托代理人滑若云、杨国杰，被告管委会的委托代理人张建超、张双双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常明彦诉称：一、在改建地段给予产权调换房屋2套（一套面积为：90平方米；一套面积为60平方米），安置就业用房60平方米（两人每人）并予以赔偿750.307万元，具体赔偿项目如下（屋内物品详见损失明细表）：1.房屋货币补偿：1.3×1.8万元／平方米×207平方米=484.38万元；2.搬迁费：3270元（10元／平方米）；3.过渡费：2×12×700＋2×12×800＋2×12×900＋2×12×1000=8.16万元（暂计至2020年10月12日，以实际赔付日期为准）；4.就业用房未兑付补偿费60×10×24=14400元（暂计至2020年10月12日，以实际赔付日期为准）；5.奖励2万元×2（2处宅子）；6.车位十年使用权作价10万元（每年1万元）；7.屋内物品损失20万元；8.宅基地使用权转让费90万元×2=180万元；9.惩罚性赔偿30万元；10.律师费12万元。二、若依法不能在改建地段给予产权调换房屋，则赔偿各项损失1371.1998万元，具体赔偿项目如下（屋内物品详见损失明细表）：1.房屋货币补偿：1.3×1.8万元／平方米×327平方米=765.18万元；就业用房3万元／平方米×60=180万元；2.搬迁费：3270元（10元／平方米）；3.过渡费：327×18×4×12=28.2528万元（暂计至2020年10月12日，以实际赔付日期为准）；4.就业用房未兑付补偿费60×10×24=14400元（暂计至2020年10月12日，以实际赔付日期为准）；5.奖励2万元×2=4万元（一处宅子2万元）；6.车位十年使用权作价10万元（每年1万元）；7.屋内物品损失20万元；8.惩罚性赔偿30万元；9.宅基地使用权转让费160万元×2=320万元；10.律师费12万元。三、以上述赔偿款为基数，自2016年10月12日被强拆之日起按照中国人民银行同期贷款利率标准计算至赔偿款实际支付之日止的利息。事实和理由：一、原告房屋的基本情况及强拆经过。2016年10月12日，被告组织大量人员进入原告所在村落将原告的房屋强制拆除，房屋内物品被埋入废墟。2018年4月19日原告被埋的大量物品被被告组织的人员强制清理。二、被告强拆原告房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法。原告认为被告的强拆行为违法，侵害了自己的合法财产权。针对被告强拆房屋的行为向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼，后经人民法院审理，作出了（2019）豫01行初921号行政判决，判决确认被告强拆原告宅基地上房屋及强制清除被拆房屋现场物品的行为违法。被告向河南省高级人民法院进行了上诉，河南省高级人民法院作出了（2020）豫行终1229号行政判决书，驳回上诉，维持原判，该判决已经生效。三、原告是适格的国家赔偿请求人，被告是适格的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第六条：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”被告强拆原告房屋的行为，给原告造成了巨大损失，严重侵害了原告的合法财产权。依据上述规定，原告作为适格的国家赔偿请求人，有权请求赔偿；被告因实施了违法的行政行为侵害了原告的合法财产权，是适格的国家赔偿义务机关。四、被告应当对原告所遭受的损失承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条：“赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。”第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；…”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（四）项规定：“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”。因此，被告应当赔偿原告因房屋被强拆造成的财产损失共计：1371.1998万元（详见附件《损失明细》）。五、原告有权提起国家赔偿诉讼。原告于2020年10月12日以EMS邮寄方式（单号为：11XXXX37）向被告提出国家赔偿申请，被告于2020年10月13日收到原告的国家赔偿申请，至2020年12月31日已经超过两个月未作出赔偿决定书。被告该行为严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条等相关法律规定，原告有权提起诉讼。综上，为维护自己的合法权益，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，特请求被告根据原告的赔偿请求，依法、充分、及时地履行赔偿义务。原告常明彦向本院提交了以下证据、依据：1.原告的身份证复印件；2.（2019）豫01行初921号行政判决；3.（2020）豫行终1229号行政判决。证明被告的强拆行为已经被两级法院确认违法。4.损失明细表。证明原告屋内物品的损失。5.行政赔偿申请书，快递单及签收截图1份。证明原告在规定的时间内向被告提出过申请，被告至原告起诉之前超过60天并没有向原告作出任何的答复。6.村庄征迁政策宣传单；7.村庄征迁安置补偿政政策综述。证明原告主张的搬迁费、过渡费、就业用房、未兑付补偿费、宅基地奖励、车位费的诉求有事实依据及政策支持。8.原告涉案房屋被强拆后的照片九张。证明原告屋内的部分物品的损失情况。9.安居客官网房屋价格截图及郑州市房管局2021年1月份的房屋均价图截图。证明原告所主张的房屋价格赔偿依据。10.郑州市国际物流园区2015年上半年商服用地土地供应区片价格图。证明原告涉案房屋所在地块的土地供应价格及原告涉案房屋位于郑州市城市规划区，其赔偿标准应当参照涉案地块区片内的城市房屋价格计算。被告管委会辩称：一、本案中原告常明彦的起诉超出期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中拆除原告诉争房屋的行为发生于2016年10月，至原告起诉时已经远远超出六个月的起诉期限，不符合受理条件，请求驳回其起诉。二、关于本案适格被告、管辖的问题。2020年6月1日起开始实施的《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第七条规定，市、县级人民政府已经作出房屋征收决定，对具体实施房屋征收与补偿工作过程中的强制拆除、签订协议等行为，被征收人不服提起行政诉讼的，以市、县级人民政府确定的房屋征收部门为被告。征收实施单位受市、县级人民政府确定的房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。根据上述规定，本案中管委会并非本案适格被告，请求将该案移送有管辖权的人民法院继续审理。三、原告诉请的高额赔偿没有事实与法律依据，不应得到支持。首先，常明彦作为行政赔偿诉讼的原告，应对其损失情况举证予以证明，但本案原告并未充分举证证明，应承担不利后果。其次，本案中常明彦名下有一处合法的宅院，签订了编号C2XX63的《房屋征迁安置补偿协议》，约定安置人口1人，房屋征迁补偿款612660元，抵扣房屋款30000元，可获得582660元；一次性搬家费500元、先期10个月的过渡费7000元，共计7500元；以上共计590160元。随后向常明彦足额支付了征迁安置补偿款项。后常明彦签订了《宅基地内建筑物及附属物放弃协议书》，并搬离房屋，清空屋内物品，随后该处房屋被依法拆除，常明彦也一直居住在办事处为其安置的临时安置房中。回迁过程中，常明彦亲自选取了90平方米的安置房屋，且一直领取过渡费至2019年6月，直到其选取了安置房屋后才停发了过渡费。综上可知，常明彦作为前程办事处常庄村的村民，其享有合法权益的宅基地上房屋已经签订征迁安置补偿协议，并按照郑州市人民政府及管委会的相关文件规定足额发放补偿，系依法拆除，并不存在违法强拆的事实。虽然涉案的相关征迁补偿协议是由张某代签，但是张某是原告常明彦的亲属，是其姨夫，且经过了常明彦的口头同意，协议签订后，张某代为领取了相关补偿款项，并搬离房屋清空屋内物品。最后原告常明彦本人也于2018年底亲自选取了该辖区的一户90平方米的安置房屋，该行为视为原告对征迁补偿安置行为的一种认可，且被告一直向其发放过渡费直至选取安置房屋。在此情况下，其诉请高额赔偿没有事实与法律依据，不应得到支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求或移送有管辖权的法院。被告管委会向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.原告常明彦与前程办事处、常庄村委会签订的编号为C2XX63的《房屋征迁补偿安置协议》；2.户口本复印件；3.2015年9月20日常明彦房屋的鉴定报告；4.2015年9月24日郑州经济技术开发区村庄征迁住宅面积清点及人员信息登记表；5.2017年9月28日关于常明彦是否享受基准安置待遇的常庄村村庄拆迁户人口界定表；6.常庄村村民附着物征迁补偿核算表；7.宅基地内建筑物及附属物放弃协议书；8.常明彦的身份证复印件；9.向常明彦发放征迁补偿款、搬家费、过渡费、交通费、房屋征迁基本奖金、房屋征迁奖补奖金、房屋征迁回购款共计645160元的凭证。第二组证据：1.原告常明彦的妻子贾某（同居未登记）与前程办事处、常庄村委会签订的编号为C2XX26的《房屋征迁补偿安置协议》；2.贾某户口登记表，显示其户籍在河南省渑池县；3.2015年9月21日郑州经济技术开发区村庄征迁住宅面积清点及人员信息登记表；4.2017年9月28日关于贾某是否享受基准安置待遇的常庄村村庄拆迁户人口界定表；5.宅基地内建筑物及附属物放弃协议书；6.常庄村村民附着物征迁补偿核算表；7.向贾某发放征迁补偿款、搬家费、过渡费、交通费、房屋征迁基本奖金、房屋征迁奖补奖金、房屋征迁回购款共计524731元的凭证。第三组证据：1.向常明彦、贾某发放征迁补偿款共计1169891元的银行转账凭证，款项由常明彦的姨父张某代领；2.常明彦姨父张某证人证言一份及身份证复印件；3.自2017年5月至2019年6月向常明彦一户发放过渡费的相关凭证及银行流水；4.常明彦选取安置房屋的常庄选房明细表。当庭提交张某的询问笔录及录音录像。上述证据证明原告一户签订了征迁补偿安置协议，且已足额发放了相关征迁补偿安置款项，一直向常明彦发放过渡费直至其选取安置房屋，且常明彦已选取了一套90平方米的安置房屋。经庭前交换证据，原告对被告提交的证据质证称：对第一组证据中的证据2.户口本复印件、证据8.常明彦的身份证复印件真实性认可，对第一组证据的其余证据，均已经被郑州市中级人民法院和河南省高级人民法院确认不予采信。郑州市中级人民法院和河南省高级人民法院已经确认了房屋征迁补偿协议不是原告所签署。对第二组证据，也均已被郑州市中级人民法院和河南省高级人民法院确认与常明彦的案件没有关联性。对第三组证据中的证据1-4都已经被河南省高级人民法院和郑州市中级人民法院确认真实性虚假，不予采信。其中，证据3是被告自行打给原告的，原告并没有主动领取，而且已经从2019年6月份停发。证据4的关联性不认可，系原告房屋已被拆除，为及时止损而不得已采取的防御手段，并不能以此推出原告已经认可安置补偿协议。对张某的询问笔录真实性、合法性、关联性均不予认可。张某智力是否正常不确定，而且郑州市中级人民法院和河南省高级人民法院已经确定了张某所签署的各个协议对常明彦不发生任何法律效力。被告管委会对原告提交的证据质证称：对证据1-3的真实性没有异议，但对其证明目的及关联性有异议。原告在另案中起诉请求确认征迁行为违法，因征迁实施单位在具体征迁过程中存在着程序的瑕疵，才导致上述判决产生。但常明彦同意委托其姨夫张某代签协议、代领补偿款的事实客观存在，其后续选取安置房，领取使用安置过渡费，印证了该事实。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。原告方所列举的损失明细没有任何证据予以证明，且与其证据8被拆迁后的照片所反映的现场不能相互印证。客观的情况是原告自行搬离房屋并清空了屋内物品。原告提供的拆迁后的现场照片仅遗留一条破旧的棉被，与管委会所陈述的事实是相互印证的。对证据6、7的真实性、关联性、证明目的有异议。对原告一户的征迁安置补偿是完全按照征迁时的相关政策进行核算和发放的。对证据8的真实性没有异议，证明目的有异议。该照片恰恰证明了拆除时涉案房屋没有遗留有价值的屋内物品，其在本案当中诉请的高额屋内物品损失，没有任何证据能够证明，且该组证据与管委会提供的自行搬离清空屋内物品的证据相印证。对证据9、10，与本案无关联，不具有任何参考性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4损失明细表真实性无法确认，证据9安居客官网房屋价格截图及郑州市房管局2021年1月份的房屋均价图截图、10郑州市国际物流园区2015年上半年商服用地土地供应区片价格图与本案没有关联，不予采信；提交的其他证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提交的第二组证据与本案无关，不予采信；第一组证据、第三组证据当中的部分证据曾在确认违法案件中出示，其关联性、证明目的未被认可，但不影响在赔偿案件中对上述证据重新予以认证。本院对被告提交的第一组证据、第三组证据及当庭提交的证据关联性及证明目的，予以认可。经审理查明，生效判决已查明，原告常明彦系郑州经济技术开发区前程办事处常庄村**村民，在该村有一处合法宅基地并建有房屋。因郑州经济技术开发区开发建设的需要及总体规划的要求，需对相关村庄进行征迁改造，原告常明彦的房屋所在村在征迁范围。2016年10月12日，前程办事处组织人员将常明彦的房屋强制拆除。2018年4月19日，前程办事处组织人员将常明彦被拆除房屋及部分室内被毁物品强制清除。生效判决已经确认被告管委会强制拆除原告常明彦宅基地上房屋及强制清除被拆房屋现场物品的行为违法。原告于2020年10月12日向被告邮寄国家赔偿申请，被告于次日收到后超过两个月未作出赔偿决定，原告遂于2021年2月1日向本院提起行政赔偿诉讼。原告常明彦的姨夫张某代签了编号为C2XX63的《房屋征迁补偿安置协议》、2015年9月24日郑州经济技术开发区村庄征迁住宅面积清点及人员信息登记表、宅基地内建筑物及附属物放弃协议书、付款凭证等手续，并代领了补偿款。管委会已经按照编号为C2XX63的《房屋征迁补偿安置协议》全额支付补偿款（房屋征迁补偿款612660元，抵扣房屋款30000元，可获得582660元；一次性搬家费500元、先期10个月的过渡费7000元，共计7500元；以上共计590160元）给张某。原告常明彦明已于2018年底选取了协议项下的安置房，被告已经全部履行协议约定的义务。自2017年5月起至2019年6月止被告向原告直接发放过渡费。本院认为：一、原告常明彦在确认被告强制拆除涉案房屋违法的判决生效后即向被告邮寄行政赔偿申请，在被告超过两个月未作出处理的情况下，在法定期限内向本院提起诉讼，未超出法定起诉期限。二、确认被告强制拆除涉案房屋违法的生效判决已经确认管委会为适格被告，本院不再赘述。三、本案中，原告常明彦要求对其被强制拆除的两处宅院进行赔偿，但确认违法判决仅涉及一处宅院，即编号为C2XX63的《房屋征迁补偿安置协议》涉及的宅院，故对另一处宅院的补偿或者赔偿问题，不是本案的审理范围。四、编号为C2XX63的《房屋征迁补偿安置协议》，虽并非常明彦本人签署，但该协议依据常庄村征迁补偿安置标准对常明彦已经进行了全面补偿，基本弥补了其因违法强制拆除遭受的损失；自2017年5月起至2019年6月止的过渡费已经向原告发放；协议项下的安置房原告已经选取。在此基础上，再对原告提出的第一项或者第二项诉讼请求全面予以支持，将导致类似房屋的赔偿数额与补偿数额差距过大。故本院判令被告向原告支付补偿款590160元（房屋征迁补偿款612660元，抵扣房屋款30000元，可获得582660元；一次性搬家费500元、先期10个月的过渡费7000元，共计7500元；以上共计590160元）；同时，违法强制拆除导致原告室内物品损失，应予支持。本院考虑原告主张的20万元室内物品损失中，室内装修153050元属于房屋价值损失，不应作为室内物品损失再次计算，其他项目结合当事人的主张和在案证据，酌定为1万元。惩罚性赔偿、律师费、利息等项目不属于直接损失，本院亦不予支持。因原告已经选取安置房，且并非因被告原因无法受领安置房，故2019年7月之后的过渡费，本院不予支持。五、考虑被告在签订《房屋征迁补偿安置协议书》及拆除原告房屋中存在过错，不应由原告承担追回涉案补偿款的责任，被告应自行追回张某代领的补偿款。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、被告郑州经济技术开发区管理委员会于本判决生效后十日内向原告常明彦支付赔偿款600160元；二、驳回原告常明彦其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二一年三月二十二日书记员  乔梦龙