江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏行终262号 上诉人（原审原告）张志云，女，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人朱力，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人张志云因诉被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出的政府信息公开告知书及被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初431号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，张志云于2020年5月21日向省资源厅申请政府信息公开，事项为：“苏政地[2018]360号《江苏省人民政府关于南京市2018年度第1批次城市建设用地的批复》（以下简称苏政地[2018]360号征地批复）在省资源厅申请报批的如下政府信息：1.建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案(或补充耕地审核意见)、征收土地方案、供地方案；2.土地分类面积汇总表；3.征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；4.建设拟征(占)地土地权属情况汇总表；5.标注拟占用土地位置的土地利用现状图；6.标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；7.建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；8.需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表；9.拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。若有当事人要求举行听证的，请提供听证笔录。以上申请材料请提供原件扫描件。如无，请书面告知。”省资源厅收到张志云的申请后，经审查，于2020年6月11日作出苏自然资公开告知〔2020〕207号《江苏省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称207号政府信息公开告知书），同日邮寄，2020年6月13日显示未妥投退回。2020年6月15日再次邮寄。张志云于2020年6月17日收到207号政府信息公开告知书,内容为：对于张志云申请公开的“1.建设用地项目呈报说明书、征收土地方案；2.土地分类面积汇总表；3.征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；4.建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；5.标注拟占用土地位置的土地利用现状图；6.标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；7.建设用地勘测界定技术报告书和勘测界定图”的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，将该部分政府信息复印件附后提供给张志云；对于张志云申请公开的“1.农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；8.需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表”政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知张志云：“经查，我机关未制作或保存，信息不存在”；对于张志云申请公开的“9.拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。若有当事人要求举行听证的，请提供听证笔录”政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，告知张志云：“不属于我机关公开职责，请你向南京市规划和自然资源局申请。”并向张志云提供了南京市规划和自然资源局的地址及联系方式。张志云不服，于2020年7月13日向省政府申请行政复议，复议请求为：1.撤销省资源厅作出的207号政府信息公开告知书；2.请求确认省资源厅不依法履行政府信息公开告知法定职责义务行政行为违法；3.责令省资源厅依法重新作出政府信息公开告知。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条规定，于2020年7月16日分别向张志云作出《行政复议申请受理通知书》、向省资源厅作出《提出说明通知书》，并于同日邮寄送达。经审查，省政府认为省资源厅作出的207号政府信息公开告知书内容适当，且程序合法。因此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年8月28日作出[2020]苏行复第203号《江苏省人民政府行政复议决定书》（以下简称203号复议决定书），维持了省资源厅作出的207号政府信息公开告知书，并于2020年8月31日邮寄。张志云于2020年9月3日收到203号复议决定书。张志云认为207号政府信息公开告知书、203号复议决定书违法，于2020年9月16日向原审法院提起行政诉讼，经原审法院释明，张志云对诉状进行了修改，原审法院于2020年9月27日受理。 原审法院认为，本案系政府信息公开案件，张志云要求确认省政府作出苏政地[2018]360号征地批复的行为违法、并要求撤销苏政地[2018]360号征地批复的诉讼请求，不属于政府信息公开案件审理范围；《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。张志云不服省政府作出的苏政地[2018]360号征地批复，曾向省政府申请行政复议，后对省政府的行政复议决定不服，向国务院申请裁决，要求撤销苏政地[2018]360号征地批复，对此，国务院已作出国复[2020]627号行政复议裁决书，该裁决为最终裁决。因此，对张志云要求确认省政府作出苏政地[2018]360号征地批复的行为违法、并要求撤销苏政地[2018]360号征地批复的诉讼请求，不予理涉。 本案的争议焦点为省资源厅作出的207号政府信息公开告知书、省政府作出的203号复议决定书是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于张志云申请公开的“1.建设用地项目呈报说明书、征收土地方案；2.土地分类面积汇总表；3.征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；4.建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；5.标注拟占用土地位置的土地利用现状图；6.标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；7.建设用地勘测界定技术报告书和勘测界定图”，省资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，将该部分政府信息复印件附后提供给张志云；对于张志云申请公开的“1.农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；8.需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表”，省资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知张志云该信息未制作或保存，该信息不存在；对于张志云申请公开的“9.拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。若有当事人要求举行听证的，请提供听证笔录”，省资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，告知张志云该信息不属于其公开职责，请张志云向南京市规划和自然资源局申请，并提供了南京市规划和自然资源局的地址及联系方式。省资源厅的答复符合法律规定，并无不当。省资源厅作出答复的期限亦在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日以内。对于张志云的政府信息公开申请，省资源厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，省政府收到张志云的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知省资源厅进行答复。省资源厅在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。省政府经审查认为，对于张志云的政府信息公开申请，省资源厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。据此，省政府在法定期限内作出203号复议决定书，维持了省资源厅作出的207号政府信息公开告知书，并依法送达。 关于张志云提出的省资源厅、省政府邮寄方式违法的问题，原审法院当庭扫描了省资源厅、省政府提供的EMS运单号，查询的邮件投递记录与省资源厅、省政府提供的邮件投递记录一致，张志云的该项主张不成立。 综上，省资源厅作出的207号政府信息公开告知书及省政府作出的203号复议决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。对于张志云要求“确认省政府行政复议行为违法、撤销203号复议决定书、确认省资源厅政府信息公开告知行政行为违法、撤销207号政府信息公开告知书并责令省资源厅重新提供合法有效的政府信息公开告知答复”的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张志云的诉讼请求。案件受理费50元，由张志云负担。 张志云上诉称：1.省资源厅信息公开答复的内容与省政府作出苏政地[2018]360号批复的事实不符，省政府在行政复议期间未予调查，原审法院也未进行实质性审查，程序违法；2.原审法院对上诉人提交的与苏政地[2018]360号批复相关的证据未作审查，属于事实认定不清；3.上诉人提供的邮件查询单是从邮政官网查询打印的，原审法院不予认可，存在错误；4.省政府作出的行政复议决定书违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定，属于政府行政不作为。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人省政府作出苏政地[2018]360号征地批复的行为违法，并予以撤销；3.确认被上诉人省资源厅作出的政府信息公开告知行政行为违法；4.撤销省资源厅作出的207号政府信息公开告知书，并责令其依法重新提供合法有效的政府信息；5.确认被上诉人省政府的行政复议行为违法，并撤销203号复议决定书；6.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人省资源厅辩称：原审法院认定事实清楚、适用法律准确。1.本案系政府信息公开案件，张志云要求确认省政府作出苏政地[2018]360号征地批复的行为违法，并要求撤销该征地批复的诉讼请求，不属于政府信息公开案件审理范围。2.针对张志云的政府信息公开申请，被上诉人省资源厅依法履行了受理、告知、送达等行政程序，并根据各项信息的不同情况告知其不同的处理结果，事实清楚，程序合法。3.省政府在收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内依法作出复议决定书，维持省资源厅的信息公开告知书，符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判决。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认一审查明事实。 本院认为，本案争议焦点在于案涉被诉政府信息公开行为和行政复议行为是否合法。至于上诉人提出省政府作出苏政地[2018]360号批复行为违法的主张，不属于政府信息公开案件的审理范围，原审法院对此不予理涉，并无不当。 关于省资源厅作出207号政府信息公开告知书的行为合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”经查，上诉人于2020年5月21日向省资源厅申请信息公开，省资源厅经审查后，在20个工作日内依不同情况作出答复：对于可以公开的“1.建设用地项目呈报说明书、征收土地方案；2.土地分类面积汇总表；3.征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；4.建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；5.标注拟占用土地位置的土地利用现状图；6.标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；7.建设用地勘测界定技术报告书和勘测界定图”，向上诉人提供了复印件；对于省资源厅并未制作或保存的“1.农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；8.需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表”，告知上诉人信息不存在；对于不属于省资源厅公开职责的“9.拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。若有当事人要求举行听证的，请提供听证笔录”，告知上诉人向南京市规划和自然资源局申请，并提供了该局地址及联系方式。省资源厅的答复程序合法，内容适当，符合上述法律规定，原审法院认为省资源厅已经履行了政府信息公开的法定职责，具有事实和法律依据。 关于省政府作出203号复议决定书的行为合法性问题。本案中，省政府在收到上诉人的复议申请后，依法履行了受理、告知、送达等程序，并在法定期限内作出了203号复议决定书，维持了207号政府信息公开告知书，并无违法之处。对于上诉人提出的207号政府信息公开告知书和203号复议决定书的邮寄路径违法问题。经核实，两份文件的邮寄运单号查询结果与省资源厅、省政府提供的邮件投递记录一致，不存在上诉人陈述的从高淳区人民政府寄出的事实，故对其该上诉理由，本院不予支持。 综上，张志云的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张志云负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 朱 丽 审 判 员 张 伟 二〇二一年三月二十五日 法官助理 张亚楠 书 记 员 孔 骁