湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘05行终92号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人岳金如，男，1942年8月8日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人柳细英，女，1950年7月28日出生，汉族，住湖南省新邵县。 其他133名上诉人名单及基本身份情况见附录。 上列135名上诉人共同委托代理人伍治昆，湖南泽一律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵东市住房和城乡建设局，住所地湖南省邵东市兴和路288号。 法定代表人戴志臻，该局局长。 原审第三人邵东市市场服务中心，住所地湖南省邵东市两市镇荷花路邵东市工业品市场。 法定代表人赵志伟，该中心主任。 上诉人岳金如、柳细英等135人诉被上诉人邵东市住房和城乡建设局（以下简称邵东住建局）、原审第三人邵东市市场服务中心（以下简称市场服务中心）强制拆除房屋一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初358号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，1991年3月26日，原邵东县工商行政管理局作出《关于向个体经营户集资修建小商品市场的方案》，面向个体工商户等社会资本集资修建小商品市场（原邵东县工业品市场，以下简称工业品市场），方案规定集资偿还方式为“月息一厘八，偿还时本息一次结算”。1995年9月5日，原邵东县工商行政管理局对外发布《关于预定邵东工业品市场二期工程门面和摊位的公告》，载明社会资本可以以交纳押金形式取得工业品市场二期的摊位使用权，摊位押金不能抵扣摊位使用过程中的租金，押金不计息，退摊位时退押金。工业品市场建成后，办理的国有土地使用权证和房屋所有权证权利人均为“邵东县市场服务中心”（现市场服务中心）。岳金如、柳细英等135人通过上述方式或通过摊位转让的方式在不同时间段、以不同价款取得工业品市场内的摊位使用权，用以自营或者转租给他人经营。 因工业品市场存在重大火灾隐患等原因，原邵东县人民政府于2019年4月1日决定关闭市场并发布《邵东县人民政府关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》，公告了市场关闭时间、国有资产依程序办理报废手续及私有资产依法补偿等事项。邵东住建局为工业品市场消除安全隐患改造项目的征收部门，负责项目土地上房屋征收与补偿的具体事宜。同年4月19日，原邵东县人民政府下发《关于印发〈邵东县工业品市场（一期）摊位集资款清退方案〉的通知》，对依照《关于向个体经营户集资修建小商品市场的方案》集资的集资款退还本金，并按月息1.8厘计息，不计复息；对依照《关于预定邵东工业品市场二期工程门面和摊位的公告》进行集资的集资款予以退还本金，不计息。同年7月起，市场服务中心组织人员陆续将工业品市场（一期）拆除完毕，在拆除过程中，经营户或者租户领取了搬离奖励，搬离了屋内物品。 2020年6月16日，岳金如、柳细英等135人以邵东市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认邵东住建局强制拆除原邵东县工业品市场（一期）行为违法。因拆除工业品市场的适格被告为邵东住建局，本院于2020年11月18日作出（2020）湘05行初195号行政裁定，将本案移送原审法院管辖。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案市场服务中心对国有资产的报废行为虽然是行政内部行为，但拆除行为依然是对行政相对人有利害关系的可诉行政行为，岳金如、柳细英等135人作为使用权人、承租人，与拆除行为有行政法上的利害关系，原告主体资格适格。邵东住建局为工业品市场改造项目的征收部门，负责项目土地上房屋征收与补偿的具体事宜，系本案适格被告。故对邵东住建局辩称原、被告主体不适格的观点不予采信。岳金如、柳细英等135人获得摊位、门面使用权的时间，缴纳集资款的方式及数额，摊位、门面的面积、位置，甚至被拆除的时间均不一致，不符合行政诉讼法关于必要共同诉讼规定的条件，人民法院也无法在同一诉讼中查清所有原告的相关事实。且《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的事实依据。本案中，市场服务中心组织拆除前向经营户或租户支付了搬离奖励，各经营户或租户也清空搬离了摊位、门面内的相关物品，岳金如、柳细英等135人主张邵东住建局强制拆除的事实依据不足。岳金如、柳细英等135人虽然提供视频资料证明，有几个相关人被带离拆除现场，但该视频不能证明被带离的即为本案原告以及被带离的前因后果，不能代表本案135名原告，故岳金如、柳细英等135人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，对其起诉应予驳回。遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回岳金如、柳细英等135人的起诉。 上诉人岳金如、柳细英等135人上诉称，上诉人均系案涉门面的所有权人。原邵东县工业品市场的《集资方案》、《预定公告》不真实、不合法，邵东市人民政府于2019年4月19日据此作出《清退方案》并强制拆除案涉门面违法。本案属于普通共同诉讼案件，诉讼标的系同一行政行为，原审认定本案并非必要共同诉讼裁定驳回起诉的理由不成立。本案的适格被告并非邵东住建局，以该局为被诉行政主体系人为降低审判级别。请求撤销原审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人邵东住建局、原审第三人市场服务中心二审未提出新的答辩意见。 本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，当事人一方或者双方为二人以上,因同一行政行为发生的行政案件,或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。据此，共同诉讼分为必要共同诉讼和普通共同诉讼，必要共同诉讼是指当事人一方或双方为二人以上、因同一行政行为发生、人民法院必须合并审理的诉讼；普通共同诉讼是指当事人一方或双方为二人以上、因同类行政行为发生、人民法院认为可以合并审理且经当事人同意的诉讼。必要共同诉讼因诉讼标的同一，系不可分之诉，人民法院应当作为一个案件进行审判；普通共同诉讼的诉讼标的同类，但各当事人分别享有各自不同的权利义务，系可分之诉，且只有在人民法院认为可以合并审理并经当事人同意后方可作为共同诉讼立案审理。本案中，邵东住建局虽然基于市场关闭对市场内的所有门面、摊位实施了拆除行为，岳金如、柳细英等135名原告各自有门面或摊位，系独立的权利主体，行使诉权的基础不同，被拆除的事实状态有别，其起诉明显不属于必要共同诉讼，即使将其起诉的标的作为同类行政行为对待，也因难以作为一案来查明事实、作出判决，不适宜作为普通共同诉讼合并审理。故岳金如、柳细英等135人的起诉不符合共同诉讼的法定条件。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项的规定，提起诉讼需有具体的诉讼请求和事实根据，且符合“一事一诉”的诉讼原则。本案中，岳金如、柳细英等135人的门面或摊位被拆除，1人分属“一事”，依法应分别单独起诉，其提起共同诉讼看似有明确的请求，但并未基于每个人的请求权基础提供具体的事实根据，应认定为缺乏共同起诉的事实依据，且不符合“一事一诉”的诉讼原则。 综上，岳金如、柳细英等135人的起诉不符合共同诉讼的条件，亦未提供共同诉讼的事实根据，对其起诉依法应当裁定驳回。原审法院裁定驳回岳金如、柳细英等135人的起诉正确，本院予以维持。上诉人岳金如、柳细英等135人的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴纲要 审判员  刘朝晖 审判员  杨皞陟 二〇二一年三月三十一日 法官助理黄先智 书记员曾欣亚 附： 一、其他133名上诉人名单及基本身份情况： 上诉人（原审原告）李新连，女，1976年1月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）陈金资，男，1964年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李旺情，男，1967年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）杨庚清，男，1972年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）姚蒲英，女，1955年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）谢港民，男，1967年11月10日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）陈凤毛，男，1953年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘春江，女，1966年8月19日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘丽辉，女，1976年10月14日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。 上诉人（原审原告）向晓英，女，1966年6月27日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 上诉人（原审原告）赵学新，男，1968年7月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）宋美华，女，1964年11月8日出生，汉族，住湖南省双峰县。 上诉人（原审原告）曾海云，女，1964年3月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘克勋，男，1968年10月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）黄如军，男，1966年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李秋红，女，1966年7月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李爱云，女，1964年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘茂生，男，1974年2月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李军红，女，1973年9月30日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）潘早兴，男，1962年9月12日出生，汉族，住湖南省新邵县。 上诉人（原审原告）杨志求，男，1952年11月28日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）王秀英，女，1965年6月9日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）陈秉南，男，1955年8月28日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。 上诉人（原审原告）王文青，男，1969年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李纯乐，男，1974年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）岳军民，男，1971年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）申芝贞，女，1969年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）肖文才，男，1966年6月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李国胜，女，1969年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）龙梦兰，女，1976年11月2日出生，侗族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）岳艳青，女，1957年8月28日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）李早云，女，1969年8月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）何勤香，女，1972年11月21日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）何向红，女，1970年11月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）付秋艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李齐英，女，1965年12月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）邓仲超，男，1959年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李春香，女，1960年4月3日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）彭群英，女，1968年6月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）黄玉华，女，1963年2月28日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）范中成，男，1967年4月2日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）郑丽群，女，1980年10月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）赵斌，男，1976年2月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）肖兵权，男，1970年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘冬香，女，1965年10月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李艳红，女，1977年5月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）柳春香，女，1963年9月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）姚作兰，男，1966年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）郑小云，女，1969年12月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）姚建成，男，1975年12月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）张咏梅，女，1971年11月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）谢顺清，男，1957年7月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘玉华，男，1942年6月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）贺飞跃，男，1970年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 上诉人（原审原告）蒋芳毅，男，1963年8月15日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 上诉人（原审原告）禹寿清，男，1962年5月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）黄兴旺，男，1978年3月16日出生，汉族，住贵州省凯里市。 上诉人（原审原告）李云飞，女，1977年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李云华，女，1966年11月14日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李永华，女，1977年11月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）王丁元，女，1967年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）赵满宜，女，1954年3月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）蒋乐群，女，1978年3月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）谢国盛，女，1957年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李顺连，女，1968年1月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）曾芝润，男，1987年4月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）岳美艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）曾白兰，女，1965年3月5日出生，汉族，住湖南省双峰县。 上诉人（原审原告）刘中勤，男，1951年8月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）贺小平，女，1977年5月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）姚晚英，女，1963年8月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘成香，女，1970年7月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）张春华，女，1976年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）王爱青，男，1959年9月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）尹最虎，男，1968年7月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）敬俊群，女，1969年1月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）邓苏超，男，1968年2月2日出生，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。 上诉人（原审原告）王跃升，男，1965年9月29日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）张群，女，1972年10月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）付金民，男，1949年6月29日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）王美雄，男，1980年12月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。 上诉人（原审原告）申根荣，男，1963年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘勤，男，1979年12月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）袁广甫，男，1964年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）张明，男，1970年9月20日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。 上诉人（原审原告）付登良，男，1970年12月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）尹鲜君，女，1968年3月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘敏海，男，1962年5月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李凤莲，女，1950年9月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）黄解云，女，1955年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）封仲兴，男，1965年12月19日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）刘小红，女，1958年8月20日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 上诉人（原审原告）王翠连，女，1965年4月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）肖自平，女，1971年9月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 上诉人（原审原告）龙菊香，女，1975年9月27日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘湘华，女，1974年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）姜少军，男，1965年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）曾辉，男，1969年3月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李征军，男，1965年11月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）雷艳玲，女，1965年8月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）肖爱华，女，1965年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李征斌，男，1969年10月21日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）陈莉，女，1963年6月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 上诉人（原审原告）王艮秀，女，1962年3月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）王泽桥，男，1964年1月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘霞，女，1978年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）邓立云，女，1969年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）曾利华，男，1968年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）唐容喜，男，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。 上诉人（原审原告）石盛良，男，1969年6月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）贺秀英，女，1948年11月4日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）阳奉祝，男，1954年1月29日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）容章求，男，1954年6月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李欢喜，女，1967年9月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘卫兵，男，1978年10月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）杨花桃，女，1970年3月14日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）范六娥，女，1963年6月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）石友胜，男，1963年9月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）黄际恒，男，1960年2月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）宁新良，女，1965年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）邹晓兰，女，1963年11月26日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 上诉人（原审原告）刘再英，女，1957年10月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）王玉良，女，1964年7月1日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 上诉人（原审原告）李辉华，男，1964年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）刘购英，女，1953年6月5日出生，汉族，住湖南省新邵县。 上诉人（原审原告）谭平年，女，1967年1月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）张建国，男，1957年8月17日出生，汉族，住湖南省邵阳县号。 上诉人（原审原告）朱华，女，1981年11月19日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 上诉人（原审原告）刘志喜，女，1964年11月21日出生，汉族，住湖南省新邵县。 上诉人（原审原告）郭小艳，女，1981年2月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）曾小林，女，1974年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）李忠，男，1970年9月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 上诉人（原审原告）周妍，女，1971年3月12日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 二、附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……