江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终199号 上诉人（一审原告）严国峰，男，汉族，住丹阳市。 被上诉人（一审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道68号。 法定代表人徐曙海，该市市长。 委托代理人曾建平，该市司法局行政复议应诉处副处长。 委托代理人林莉，该市司法局行政复议应诉处副处长。 上诉人严国峰因诉被上诉人镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2017）苏11行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2017年7月31日，严国峰以丹阳市人民政府为被申请人，向镇江市政府提出行政复议申请，其复议请求为：1、依法确认被申请人【2014】年第009号《征用土地方案》无效；2、依法对征地报批前程序的合法性进行审查。镇江市政府经审查于2017年8月2日予以受理，并于同日向丹阳市人民政府发出了《行政复议答复通知书》（【2017】镇行复第53号），2017年8月11日，丹阳市人民政府提交了《行政复议答复书》以及做出行政行为的证据材料。镇江市政府经审查认为严国峰申请行政复议已经超出了行政复议申请期限，于2017年9月20日作出了【2017】镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《53号复议决定书》），并向严国峰和丹阳市人民政府进行了送达。 一审法院另查明，严国峰的房屋位于丹阳市××街道太阳城社区××家组。2014年6月20日，丹阳市人民政府作出【2014】年第009号《征用土地方案》，并将该方案在太阳城社区居委会公开栏进行了张贴公告。方案载明的被征地村（组）及面积为“云阳镇（街道）太阳城社区潘家组105.01亩、其中耕地1.09亩”，方案载明的办理补偿登记时间为“6月20日至6月25日”。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……本案中，严国峰房屋所在地潘家组属于太阳城社区，丹阳市人民政府于2014年6月20日作出【2014】年第009号《征用土地方案》后，就将方案在太阳城社区居委会公开栏进行了张贴公告，并在方案中规定了办理补偿登记的时间为“6月20日至6月25日”，即公告规定的期限届满日期为2014年6月25日。严国峰对【2014】年第009号《征用土地方案》不服，应当在公告届满之日（2014年6月25日）起六十日内提起行政复议申请，现其直到2017年7月31日才向镇江市政府提出行政复议申请，明显超过了法律规定的行政复议申请期限，镇江市政府据此作出《53号复议决定书》并无不当。关于严国峰主张丹阳市人民政府未将案涉《征用土地方案》在潘家组公告，其直到2017年5月份才知晓该方案，并未超过行政复议申请期限，因潘家组属于太阳城社区，丹阳市人民政府将案涉方案在太阳城社区公告符合法律规定，且潘家组的其他居民也提供了情况说明，证实他们在2014年6月就通过太阳城社区居委会公开栏阅览了《征用土地方案》，知晓了方案的内容，丹阳市人民政府已经履行了将案涉方案公告的义务，应视为严国峰已经知道或者应当知道方案内容，故对其提出的提起行政复议未超过申请期限的主张不予采信。 此外，镇江市政府在收到严国峰行政复议申请后，在法律规定的期限内进行了受理，并向丹阳市人民政府发出了《行政复议答复通知书》，经审查最终作出《53号复议决定书》，复议程序合法。关于严国峰主张镇江市政府未采取听证形式审理行政复议，未向其提供被申请人答辩材料，复议程序违法，因举行听证、向申请人提供被申请人答辩材料非行政复议审理的必经程序，故对严国峰提出的复议程序违法的主张不予采信。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回严国峰的诉讼请求。 上诉人严国峰上诉称：1、《53号复议决定书》认定事实错误。《征用土地方案》未在被征收土地所在地村、组内以书面形式公告；因照片没有显示拍照时间，不能认定《征用土地方案》于2014年6月20日予以了公告；被上诉人未提供答辩材料，未采取听证形式审理行政复议，复议程序违法。2、一审判决错误。一审判决对证据采信有失公平；一审判决对被上诉人证据《关于征地告知事项的情况说明》采信错误。一审判决认定事实不清，于法无据。3、《征用土地方案》公告地点错误、公告违反法定程序。4、上诉人申请复议未超过法定期限。综上，请求本院撤销一审判决，依法改判或发回重审；撤销《53号复议决定书》；责令被上诉人重新作出复议决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人镇江市政府未向本院提交书面答辩意见。 上诉人严国峰提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。原国土资源部《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。该办法第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案在卷证据显示，2014年6月10日，江苏省人民政府作出了苏政地【2014】114号《江苏人民政府关于丹阳市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》，该批复同意丹阳市人民政府农用地转用方案和征收土地方案。丹阳市人民政府于2014年6月20日发布了【2014】年第009号《征用土地方案公告》，该公告即为上述法律规范所确定的征收土地方案的公告。该公告是对已批准的征收土地方案中包含的征地机关、批准文号、征收土地的范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限等事项进行的公示告知,本身并未对被征收人的权利义务进行设定或者划分,因此不属于行政复议的受案范围。被诉的《53号复议决定书》以超过行政复议法定期限为由，驳回严国峰行政复议申请的理由有所不当，但结果并未损害上诉人严国峰的合法权益。 需要指出的是，一审法院在判决书审理查明部分将被上诉人镇江市政府2017年8月2日受理复议申请表述为2018年8月2日，系笔误，本院予以指正。 综上，上诉人严国峰的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。一审法院对本案的审理，认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，裁判结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费计人民币50元，由上诉人严国峰承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  史 笔 审 判 员  张松波 审 判 员  张 静 二〇二一年三月三十一日 法官助理  谌 莹 书 记 员  张家松