西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2021）陕7102行初172号     原告贺东红，男。   委托代理人郭丹丹，北京来硕律师事务所律师。   被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处。   负责人于汉超，主任。   委托代理人夏天成，工作人员。   委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告贺东红诉被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下称新筑街办）强制拆除房屋及清除地上物一案，本院于2021年1月8日立案受理。案件受理后依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本等相关法律文书。本院依法组成合议庭于2021年2月24日公开开庭审理了本案，原告贺东红及其委托代理人郭丹丹，被告委托代理人夏天成、王琳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告贺东红诉称，因西安体育中心训练基地项目建设，原告位于西安市灞桥区XX街道XX村的养殖场被纳入征收搬迁范围。2019年12月1日，在原告尚未签订任何补偿协议的情况下，在没有任何合法手续的情况下，被告组织工作人员对原告养殖场房屋进行了强拆，并将养殖场的地上其他附着物进行了强制清表。原告认为，被告的行为违反了法律的程序性规定，属违法行为，对原告的合法权益构成了重大侵害。为维护自身合法权益，原告现特根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，诉请：一、确认被告于2019年12月1日对原告养殖场房屋进行强拆、对养殖场地上其他附着物进行强制清表的行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.房地产评估报告。证明原告为涉案羊场及地上附着物的权利人。   2.强拆前照片七张。证明涉案羊场被强拆的情况。   3.光盘一张。证明违法强制、强清行为的存在以及涉案羊场被强拆、强清后的情况。   4.受理公民报警求助情况登记表。证明被告组织实施了违法强拆和强清行为。   被告新筑街办辩称，一、原告养殖场所占用的农用地已被依法征收，征收程序合法。2014年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2014]877号《关于西安市2014年度第二十批统一征收集体建设用地的批复》审批土地件，XX村XX组集体建设用地征收为国有。2015年3月11日，西安市人民政府作出[2015]第48-1号《征收土地方案公告》。2015年6月10日，西安市人民政府作出市国土字[2015]第383号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村杏园村上双寨村下双寨村等有关村组集体土地的批复》，同意按照《征地补偿安置方案》开展征地补偿工作。2017年8月16日，陕西省人民政府作出陕政土批[2017]399号《关于西安市2016年度第四十六批次农用地转用和土地征收的批复》审批土地件，XX村XX组集体农用地转为集体建设用并征收为国有。2017年9月21日，西安市人民政府作出[2017]第131-1号《征收土地方案公告》。2017年9月21日，西安市国土资源局作出[2017]第131-2号《征地补偿安置方案公告》。2017年10月20日，西安市人民政府作出市国土字[2017]第531号《关于征收新筑街道杏园村集体土地的批复》，同意按照《征地补偿安置方案》开展征地补偿工作。原告案涉的养殖场在上述批复文件规定的征收范围内，本次农村集体土地征收取得上述批复文件，并严格按照相关规定履行征收程序。二、原告所诉的养殖场及地上其他附着物已签署补偿协议且已兑付补偿款。被告与原告就养殖场及其他地上附着物拆迁补偿事宜多次洽商，并达成一致，因养殖场占用土地涉及市政道路建设，故由被告组织对原告养殖场实施拆除行为，养殖场拆除后，2019年12月12日，被告与原告已就养殖场及其他地上附着物补偿事宜签订《企业拆迁补偿协议》，2019年12月16日，原告已领取全部补偿金额，故被告不存在侵犯原告合法权利的行为，原告的诉请缺乏事实及法律依据。综上，被告请求法院在依法查明事实的基础上驳回原告的起诉。   被告向本院提交如下证据：   1.陕政土批〔2014〕877号关于西安市2014年度第二十批统一征收集体建设用地的批复。2.〔2015〕第48-1号西安市人民政府征收土地方案公告。3.〔2015〕第48-2号西安市国土资源局征地补偿安置方案公告。4.市国土字〔2015〕第383号关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村杏园村上双寨村下双寨村等有关村组集体土地的批复。证明根据上述土地征收批复文件，原告案涉养殖场使用的土地已被依法征收。   5.陕政土批〔2017〕399号关于西安市2016年度第四十六批次农用地转用和土地征收的批复。6.〔2017〕第131-1号西安市人民政府征收土地方案公告。7.〔2017〕第131-2号西安市国土资源局征收补偿安置方案公告。8.市国土字〔2017〕第531号关于征收新筑街道杏园村集体土地的批复。9.企业拆迁补偿协议。XX基地XX村企业拆迁补偿兑付表。证明经协商一致，签署补偿协议，原告领取养殖场及地上其他附着物的拆迁补偿款。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。对证据9、10真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，强拆强清行为发生在2019年12月1日，签订补偿协议发生在2019年12月12日，强拆强清行为在前，签订协议在后，事后的行为不能证明事前行为的合法性，该组证据也与本案无关，原告对签订协议的事实认可，实际上原告是被胁迫签订的补偿协议。被告对原告提交的对证据1真实性、合法性、关联性不认可。对证据2真实性、合法性认可，关联性不认可，不能显示是原告的羊场，证明目的不认可。对证据3真实性认可，关联性、合法性和证明目的不认可。对证据4真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，是被告拆除了原告的羊场。   本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据1、2、3真实性予以确认，对证据4的关联性不予确认。对被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，原告贺东红在西安市灞桥区XX街XX村四组建有一养殖场。根据陕西省人民政府批复，原告养殖场所处区域土地纳入统一征收范围。征地中，相关征收主体就原告养殖场及地上附着物的补偿未与原告达成一致。2019年12月1日被告新筑街办拆除了原告贺东红上述养殖场及附着物。   另查明，2019年12月12日被告新筑街办与原告贺东红就案涉养殖场及附属物签订了《企业拆迁补偿协议》， 协议约定款项已兑付于原告贺东红。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，征收土地应当实施补偿。应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则。本案中，被告至2019年12月1日拆除原告养殖场时，原告未与被告或相关拆迁方达成补偿协议，被告未依法定程序推进，径行实施了拆除行为，该拆除行为显属违法。原告虽于2019年12月12日与被告签订了补偿协议领取了补偿款，但因协议系在拆除行为发生后达成，不改变被告案涉拆除行为属违法行政行为的事实。原告要求确认被告拆除行为违法的主张应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于2019年12月1日拆除原告贺东红位于西安市灞桥区XX街XX村养殖场及附着物的行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  刘京菊   人民陪审员  张亚莉     二〇二一年三月十一日     法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳        1