安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖17行终2号 上诉人（一审原告）周天信，男，1966年10月25日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 委托代理人姚志军，安徽始信律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）池州市人力资源和社会保障局，住所地安徽省池州市长江南路398号，统一社会信用代码11341800003280212E。 法定代表人汪茂耀，该局局长。 委托代理人雷劲松，该局工伤保险科科长。 被上诉人（一审被告）池州市养老保险管理中心，住所地安徽省池州市长江南路398号，统一社会信用代码12341800486464461U。 法定代表人纪大庆，该管理中心主任。 原审第三人安徽省腾森建设工程有限责任公司，住所地安徽省桐城市桐城经济开发区龙腾锦绣城4幢102室，统一社会信用代码913408815663736237。 法定代表人陈金国，该公司执行董事兼总经理。 原审第三人安徽平天湖投资控股集团有限公司，住所地安徽省池州市清风大道，统一社会信用代码91341700786533350X。 法定代表人李家明，该公司董事长。 上诉人周天信因与被上诉人池州市人力资源和社会保障局（以下简称“池州市人社局”）、池州市养老保险管理中心、原审第三人安徽省腾森建设工程有限责任公司（以下简称“腾森公司”）、安徽平天湖投资控股集团有限公司（以下简称“平天湖公司”）给付工伤保险金一案，不服池州市贵池区人民法院（2020）皖1702行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，第三人平天湖公司系池州市经济技术开发区电子信息产业园四期I标段工程发包人，第三人腾森公司系该工程承包人，双方签订了《合同协议书》，约定开工日期为2017年6月25日，工期总日历天数为180天。腾森公司为该项目工程办理了工伤保险，保险期限为：2017年6月25日至2017年12月24日。原告周天信系瓦工，2018年8月11日16时许，周天信在案涉工程工地用独竿吊拉材料时不慎从窗洞口掉落受伤。2018年10月31日，经被告池州市人社局认定，周天信受到的事故伤害为工伤。经池州市劳动能力鉴定委员会鉴定，周天信劳动功能障碍程度为九级。2020年4月24日，周天信向被告池州市养老保险管理中心申请支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金。2020年8月13日，池州市养老保险管理中心向周天信发出告知书，载明“根据《关于印发＜建筑业按项目参加工伤保险经办规程＞（试行）的通知》（人社险中心函（2015）38号）第二十一条规定，你于2020年4月24日申请的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金两项工伤待遇，应由用人单位腾森公司承担”。周天信对该告知书不服，诉至本院。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告池州市养老保险管理中心作为池州市社会保险经办机构，具有审核工伤保险待遇支付的法定职责。本案中，腾森公司为案涉项目工程办理了工伤保险，保险期限为2017年6月25日至2017年12月24日，该保险期限到期后，腾森公司未办理工伤保险期限顺延手续。周天信的工伤发生于2018年8月11日，对超出参保时间发生的工伤，池州市养老保险管理中心不具有支付保险待遇的法定职责。故原告诉请两被告撤销告知书、支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，无事实和法律依据，一审法院不予支持。原告要求腾森公司向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，平天湖公司承担连带责任的诉请不属行政案件受案范围，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周天信的诉讼请求。 上诉人周天信上诉称，一、一审法院认定涉案项目工程工伤保险期限为2017年6月25日-2017年12月24日无事实和法律依据。原审第三人腾森公司为涉案项目工程投保工伤保险时，经办机构未向其出具参保证明，与经办机构约定参保期间。涉案项目工程实际开工时间为2017年7月20日，实际完工时间为2018年9月10日。腾森公司是按照涉案整个项目工程总价款的一定比例支付工伤保险费的，工程延期无需增加工伤保险费，经办机构和腾森公司也未约定保险终止时间，因此本案保险终止时间为该工程实际完工日即2018年9月10日，不是一审法院认定的2017年12月24日。二、被上诉人池州市养老保险管理中心向原告出“告知书”所依据的证据不足，对规范性文件的理解与适用不正确，应予以撤销。本案经办机构未向腾森公司出具“参保证明”，无约定的保险开始时间和保险结束时间。三、一审法院认定“周天信的工伤发生于2018年8月11日，对超出参保时间发生的工伤，池州市养老保险管理中心不具有支付保险待遇的法定职责”无事实和法律依据。四、一审法院认定“原告要求腾森公司向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，平天湖公司承担连带责任的诉请不属行政案件受案范围，本案不予处理”错误。五、《安徽省工伤保险省级统筹暂行办法》第二条规定了全省统一待遇计发标准，据了解安徽省其他城市与本案相同情形的均由工伤保险基金支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，池州市养老保险管理中心拒绝向上诉人支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金的行为，明显未落实全省统筹。请求二审查明事实，依法改判。 被上诉人池州市人社局答辩称，根据《工伤保险条例》第三十七条和第四十六条规定，工伤保险待遇的支付渠道是工伤保险基金，而工伤保险基金的经办机构是池州市养老保险管理中心。故上诉人要求其支付两个一次性待遇的诉讼请求没有法律依据。 被上诉人池州市养老保险管理中心答辩称，一、其根据《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》（以下简称《规程》）作出的行政行为事实认定清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。《规程》第十六条规定：《参保证明》中的保险开始时间和保险终止时间以建筑施工企业提交的施工合同的开工时间、完工时间为准。办理《参保证明》时已经开工的，保险开始时间设定为办理《参保证明》的次日；晚于施工合同的开工时间开工的，经办机构可以根据企业提供的开工报告书上的开工时间为准，保险终止时间可以根据原来的工期向后顺延。经办机构审核建筑施工项目工期变更情况后，应向企业出具《建筑施工项目工期变更参保证明》；第二十一条规定：建筑施工企业没有为施工人员办理参保，施工人员发生工伤的或以建设项目参保，但施工人员在保险生效时间开始之前或保险终止时间之后发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任。二、周天信所在的参保项目工程池州市经济技术开发区电子信息产业园四期I标段由建设单位腾森公司于2017年8月投保，首次登记参保时间为施工合同上所记载的2017年6月25日至2017年12月24日。周天信受伤时间为2018年8月11日，不在有效参保期内，在此之前，用人单位未到经办机构办理工期变更手续，故按照以上规定不予支付。三、按照池州市审计局《关于全市就业补助资金和工伤保险基金征收管理使用情况的专项审计调查综合报告》（池审［2020］26号）审计意见，未在规定时间办理工程延期手续，支付合同期限外工伤待遇为违规支付。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 一审对证据的审核符合法律规定，一审事实本院予以确认。另查明，2017-2019年，池州市人社局未要求施工单位在合同期满前30日办理工程延期备案手续。涉案项目工程实际开工时间为2017年7月20日，实际完工时间为2018年9月10日。 本院认为，根据《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》第十六条、第十七条规定，以建设项目参保的工伤保险参保期，与其他社会保险合同为固定期间是不同的，工伤保险终止时间以完工时间为准，而完工时间因项目延期可以变更，保险时间可以根据原来的工期向后顺延，但要求建筑施工企业变更竣工时间时，提前向经办机构申报备案。本案周天信的工伤发生于2018年8月11日，涉案项目工程实际完工时间为同年9月10日，虽已延期，但作为主导方的被上诉人在2017-2019年未开展要求施工单位在合同期满前30日办理工程延期备案业务，何来施工单位的申报备案，故未办理工程延期备案手续责任不在施工单位，由此产生的后果不应由施工单位承担；另，工程延期未申报备案就不能领取保险金，法律法规没有明确规定。综上，被上诉人以此拒付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金的依据不足，上诉人要求改判的上诉理由予以采信。一审判决适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十三条之规定，判决如下： 一、撤销池州市贵池区人民法院（2020）皖1702行初48号行政判决； 二、被上诉人池州市养老保险管理中心于本判决生效之日起十日内支付上诉人周天信一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人池州市养老保险管理中心负担。 本判决为终审判决。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 陈大明 二〇二一年三月十九日 法官助理陈利华 书记员田玉