河北省唐山市古冶区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）冀0204行初9号 起诉人：邱保权，男，汉族，1968年7月25日出生，住唐山市古冶区。 本院收到邱保权的起诉状，起诉状以唐山市古冶区卫生健康局为被起诉人。起诉人邱保权向本院提出诉讼请求：1、确认被起诉人不履行《第13号举报案件处理结果》确定的继续调查义务的行政不作为行为违法；2、判令被起诉人依法履行《第13号举报案件处理结果》确定的继续调查义务；3、由被起诉人承担全部诉讼费用。 事实与理由：起诉人在2017年秋后经人介绍认识了李玉芬，李玉芬说会气功功法，能治疗各种疾病，已经治好了乳腺癌和子宫癌。起诉人告诉她身体情况，腹泻多年，得过肠息肉，做过两次摘除手术，腹部、背部还有几个脂肪瘤，背部大的脂肪瘤因为疼痛手术摘除了，还有胆囊息肉，也得了四五年了。当时，李玉芬说“你的病很重，要是不治疗得癌症，西医以手术割肉为主，治标不治本，中药把肝和肾都吃坏了，即便当时病好了，都去不了病根，回去又开始犯病，这个病会发展的很快，到时候谁也治不了你，见到我是缘分，一般人遇不到我的，你的病都能治”，“你放心，我是有证的，癌症都能治好，你的病没问题”，因为亲哥介绍，因此就相信了她，让她来治病。七、八月份和十至十二月治疗腿、肝、胆、腹部、颈部、头等部位疾病，相续给了她近6万元（现金6880元+2580元，转账2580元×19次=49020元）治疗费用。经过三个多月的治疗，只是肚子软了，起诉人的腹部、胆息肉、脂肪瘤并没有去除好转，并且，胃、肾脏、腹部和肝胆部位全部疼痛，她知道之后不再给治疗了，并说起诉人的病都好了。起诉人告诉她“医疗仪器检查还都存在，而且，没有变化”，她说“你的病虽然医疗仪器查出来还有，但是都是假象，是故意蒙骗你，让你丧失信心，我从另一空间看都好了”，起诉人质疑她的治疗效果时，她又说“原来的病都好了，这是新上来的信息，在医院治疗了也不会包你一辈子”。 在2018年3月初起诉人到开滦××各庄医院住院并体检，结果是：胆囊息肉病变、脂肪肝肠息肉、胃炎、肾结石、颈部血管壁斑块等疾病。她感觉到起诉人不满意时对起诉人说“对我还不满意，身上的朋友找寻我，我这是费力不讨好，救他了，还对我不满意”。“无论治得好坏，我都尽力了，你应该感恩！你的病得靠你自己，得去舍，去自己修行，自己不修，我治不了，谁也救不了你”，起诉人就问她“如果靠自己去修，还到姐姐这里花几万元做什么？”，她又对起诉人说“你的病是菩萨故意给你留的，我也没办法去除，你自己修吧，修好了就没有了，修不好还会反复”，随着她漫无边际的胡说八道，起诉人确信被骗了，双方的矛盾逐渐的明朗起来，之后，起诉人又得知她女儿得病去医院住院治疗和她没有行医执照的事实。此后，她又开始恐吓起诉人，她对起诉人说“给你看病，无论好坏，你都得感恩，不感恩我就让病回到你身上”，当我再次质疑她以非法行医骗钱，她把邪教法轮功那一套搬上来了，变本加厉的恐吓“给你治疗，你还不满意，再这样叫你神行俱灭”，因为李玉芬对起诉人进行丧心病狂的恐吓，双方彻底撕破脸。 起诉人在2019年7月22日到唐山市派出所报案，举报李玉芬以非法行医为手段进行诈骗，当时，派出所民警接收了举报信和起诉人提交的微信和银行转款的部分证据，给起诉人做了笔录，之后，赵所长告知本案涉及非法行医和非法经营，国务院有规定，非法行医找卫生局去举报，非法经营找市场监督管理局去举报，公安部门只接受卫生部门和市场监督管理部门认为构成犯罪的移交案件，不受理公民的个人举报。（民警行为违法另案解决） 起诉人按照唐山市派出所赵所长的指示，于2019年10月12日分别向唐山市古冶区卫生健康局和唐山市古冶区市场监督管理局举报李玉芬非法行医和非法经营行为，并将部分证据随着举报投诉信通过邮寄方式寄到被起诉人，被起诉人2019年10月13日收到起诉人的举报投诉信和证据之后，起诉人告知愿意协助被起诉人找其他被骗人员调查，找有关证人作证，唐山市派出所有笔录可以调查，但被起诉人始终置之不理，虽经起诉人多次督促被起诉人依法调查处理，但被起诉人始终没有依法调查，也没有将案件线索移交公安部门处理，更没有将处理结果书面告知起诉人。为此，起诉人于2020年3月2日向古冶区人民法院提起行政诉讼，由于疫情影响古冶区人民法院2020年5月25日受理此案，在2020年6月7日到古冶区人民法院领取开庭传票阅卷时发现被起诉人向人民法院提交了日期为2019年12月24日的《第13号举报案件处理结果》，被起诉人在《第13号举报案件处理结果》中决定继续调查此案。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条“……行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查”。《河北省行政执法和行政执法监督规定》第十四条“行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内行使行政执法权，不得超越职权或者放弃法定职责；经批准实行相对集中行政处罚权的，行政执法部门应当按照批准的职责和权限履行行政执法职能。行政执法部门在行政执法过程中，发现属于其他行政执法部门管辖的事项，应当及时告知有管辖权的行政执法部门处理。行政执法部门在查处违法行为过程中，对涉嫌犯罪的案件，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关处理”。然而，虽经起诉人多次要求被起诉人向起诉人和起诉人提供的其他受害者、证人调查取证，但被起诉人始终拒绝履行调查义务，即便起诉人诉被起诉人不作为违法的唐山市古冶区人民法院（2020）冀0204行初5号、唐山市中级人民法院（2020）冀02行终439号开庭审理过程中提交新的证据并要求被起诉人继续履行向起诉人和起诉人提供的其他受害者、证人调查取证的义务，被起诉人仍然不予理睬，依然拒绝依照法律规定进行调查取证。 综上所述，被起诉人却拒绝向起诉人调查收集证据，拒绝起诉人再次提供证据，拒绝向起诉人提供的其他受害者和证人调查收集证据，不符合《中华人民共和国行政处罚法》“必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据”的法律规定，属于典型的行政不作为，理应纠正，为维护起诉人的合法权益不受非法侵害，特向人民法院起诉，请依法判决。 本院经审查认为，对当事人权利义务不产生实际影响的行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，同理，相应的不作为亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，起诉人邱保权以唐山市古冶区卫生健康局为被起诉人，提出诉请为1、确认被起诉人不履行《第13号举报案件处理结果》确定的继续调查义务的行政不作为违法；2、判令被起诉人依法履行《第13号举报案件处理结果》确定的继续调查义务；3、由被起诉人承担全部诉讼费用。经审查起诉人提交的书面材料，被起诉人已根据起诉人的举报作出上述处理结果，起诉人认为被起诉人不履行继续调查职责，而继续调查职责系行政机关作出相应行政行为的阶段性行为，不对投诉举报人的权利义务产生实际影响，故起诉人邱保权要求被起诉人唐山市古冶区卫生健康局履行继续调查职责亦对其权利义务不产生实际影响。故起诉人邱保权的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下： 对邱保权的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于唐山市中级人民法院。 审判长 晁 阳 审判员 王 勇 审判员 么伟利 二〇二一年三月十二日 书记员 朱林南 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。