文书内容河南省舞阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1121民初2291号原告：正昊能源设备防护安装工程有限公司。住所地：河南省长垣市长城大道东段。统一社会信用代码：91410728675376006N。法定代表人：李欣欣，董事长。委托诉讼代理人：牛全胜，公司法律顾问。委托诉讼代理人：郭辉，北京元合律师事务所律师。被告：河南金大地化工有限责任公司。住所地：舞阳县南环路中段。统一社会信用代码：91411121772188306R。法定代表人：汤顺利，总经理。委托诉讼代理人：张建设，河南承通律师事务所律师。原告正昊能源设备防护安装工程有限公司（以下简称正昊能源公司）与被告河南金大地化工有限责任公司（以下简称金大地公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告正昊能源公司的委托诉讼代理人牛全胜、郭辉，被告金大地公司的委托诉讼代理人张建设均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告正昊能源公司向本院提出诉讼请求:1、请求判令被告支付拖欠的工程款项人民币11864335.32元；2、请求判令被告赔偿损失，即以未支付的工程款为基数，自2019年11月29日起至实际支付之日按照中国人民银行同期同类基准贷款利率向原告支付资金占有使用费；3、请求判令被告向原告赔偿损失，即请求判令被告支付原告因其主张权益而支出的律师费、差旅费等合理开支；4、诉讼费用由被告承担。诉讼中原告变更诉讼请求：将第一项诉讼请求的工程款数额由11864335.32元变更为11834335.32元；撤回第三项诉讼请求；增加诉讼请求确认原、被告双方签订的防腐保温工程施工合同及增补协议中涉及质保金条款无效。事实与理由：一、合同签署及主要约定。2018年4月20日，被告河南金大地化工有限责任公司60万吨/年联碱项目组向金大地公司领导层提出《关于采用联碱项目防腐保温的请示》，载明“由于环保形势较严峻，已经严重影响土建施工进度，从而推迟设备、管线安装，压缩防腐保温工作时间，60万吨联碱项目防腐保温工程量大，施工工期紧，原招标的几个公司不能保证防腐保温进度，特请示按照原来联碱项目防腐保温的价格、要求，申请让中垭建设集团有限公司介入60万吨联碱项目承建防腐保温工作”，金大地公司相关领导在前述请示上签字确认。2018年10月7日，原告正昊能源设备防护安装工程有限公司与中垭建设集团有限公司签署并向金大地公司提交了《变更申请》，载明“……因中垭建设集团有限公司授权原因，现申请将合同乙方变更为正昊能源设备防护安装工程有限公司，将原中垭建设集团有限公司已报审工程量、最终审计决算金额及质保金由正昊能源设备防护安装工程有限公司执行，正昊能源设备防护安装工程有限公司将保证保质保量完成设备、管道防腐保温工作。原中垭建设集团有限公司已完成工作量所有责任和权益均由正昊能源设备防护安装工程有限公司承担和享受，中垭建设集团有限公司不再执行剩余合同”，金大地公司相关领导在前述《变更申请》上签字确认。2018年10月7日，金大地公司出具制式合同，正昊公司作为合同乙方与作为合同甲方的金大地公司签署合同编号V22-106《河南金大地化工有限责任公司45万吨/年合成氨搬迁项目60万吨联碱项目防腐保温工程施工合同》（以下简称“施工合同”），约定：“一、工程概况1、工程名称：河南金大地化工有限责任公司60万吨联碱项目设备管道防腐保温工程。2、工程范围：以甲方下发的具体工作范围及工作量为准。3、工程概算总额：按照工程量据实结算。4、工程地点：河南金大地化工有限责任公司60万吨联碱项目建设所在地点。5、承包方式：保温保冷主材包工不包料，刷漆部分包工包料（主材全部到郑州金之石商贸有限公司购货）包工期。6、合同工期：2018年10月8日至2018年11月25日，开工日期：2018年10月8日（2018年10月8日以后下发的派工单，适用于该合同），竣工日期：2018年11月25日，合同工期总日历天数48天。”“十四、工程款及支付方式1、决算以实际工作量为准，按单价核算。2、付款方式：均为半年内承兑汇票，提前支取贴息由乙方负责。工程完成一半时，付工程款的30%；工程完工验收合格后付工程款的20%；工程决算审计结束，施工方开具合法的全额增值税发票后付款到决算审计金额的70%；剩余30%决算审计额为质保金。质保期满后，经双方共同验收合格后，付剩余的30%质保金及其中20%质保金的利息（从质保期起算之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至相应的质保年限期满为止）。质保期内因质量问题损坏的，乙方须无偿修复。防腐工程修复部分超过1%的，保温保冷及保护层工程修复部分超过2%的，超过部分以单价为准按2倍罚款。防腐、保温修复部分超过5%则该工程为不合格工程，不再支付该工程质量保证金。项目完工15天内，经施工方自检合格后，申请甲方公司组织验收。甲方验收合格后，施工方15日内提交工程项目决算书。施工方提交工程项目决算书后甲方三个月内完成审计决算。”“十七、合同未尽事宜，施工中遵照国家法律法规及甲方工程管理相关制度执行。甲乙双方出现争议、另行协商，协商不成，向舞阳县人民法院起诉。”2018年10月13日，金大地公司出具制式合同，正昊公司与金大地公司签署编号为V22-106B《河南金大地化工有限责任公司45万吨/年合成氨搬迁项目60万吨联碱项目防腐保温工程施工合同增补协议》（以下简称“增补协议”），约定：“1、付款方式调整为以单台完成的实际工程量，甲方根据过程验收支付乙方预算工程款的50%,工程决算审计结束，施工方开具合法的增值税专用发票后付款到决算审计金额的70%,剩余30%审计金额为质保金。”“4、合同实际金额由最终决算工程量决定。”据此，上述施工合同、增补协议等构成正昊公司向金大地公司主张权益的合同基础。二、施工及验收。2018年10月8日，金大地公司向正昊公司出具《开工报告》，河南省中大工程监理有限公司金大地项目监理部同意开工。正昊公司按照金大地公司出具的《金大地公司派工通知单》《河南金大地公司项目组派工通知单》《金大地公司各厂派工单》等，在施工方案报审通过后，陆续完成了轻灰防腐工段，碳化、压缩防腐工段，公用工程、外管防腐工段，外管保冷工段，结晶、干铵防腐工段，结晶、干铵保冷工段，重灰、碱包装防腐工段，重灰、碱包装保温工段以及消防管道玻璃钢工段的工程施工。2019年3月28日，金大地公司分别就583公用工程外管廊、420净水站向正昊公司出具“符合设计要求，验收合格”的《工程中间交接证书》，河南省中大工程监理有限公司作为监理单位在证书上签字盖章确认。2019年3月31日，金大地公司分别就534碱包装工段、530重灰工段、531轻灰工段、550压缩冰机、524结晶工段、522母换工段、527液氨罐区向正昊公司出具“符合设计要求，验收合格”的《工程中间交接证书》，河南省中大工程监理有限公司作为监理单位在证书上签字盖章确认。2019年9月30日，金大地公司验收人员在正昊公司就轻灰工序防腐保温工程的《完工验收申请》上签字确认，于2019年10月10日完成在《河南金大地化工有限责任公司工程项目验收单》的验收签字；同日在正昊公司就滤过、压缩工序防腐保温工程的《完工验收申请》上签字确认，于2019年10月10日完成在《河南金大地化工有限责任公司工程项目验收单》的验收签字。2019年10月16日，金大地公司验收人员在正昊公司就结晶、干铵母换、球罐防腐保温工程的《完工验收申请》上签字确认，于2019年10月31日完成在《河南金大地化工有限责任公司工程项目验收单》的验收签字；同日在正昊公司就外管、净水站、循环水防腐保温工程的《完工验收申请》上签字确认，于2019年10月24日完成在《河南金大地化工有限责任公司工程项目验收单》的验收签字。2019年11月11日，金大地公司验收人员在正昊公司就重灰工段、碱包装防腐保温工程的《完工验收申请》上签字确认，于2019年11月28日完成在《河南金大地化工有限责任公司工程项目验收单》的验收签字。三、关于欠付工程款数额。2018年8月1日，金大地公司在中垭建设集团有限公司报请河南省中大工程监理有限公司审查的第一批《工程款支付报审表》上签署审批意见：“按审核后50%支付”。中垭建设集团有限公司已先行开具增值税发票给金大地公司。2018年9月6日，金大地公司在中垭建设集团有限公司报请河南省中大工程监理有限公司审查的第二批《工程款支付报审表》上签署审批意见：“按审核后50%支付”。中垭建设集团有限公司已先行开具增值税发票给金大地公司。2018年10月28日，金大地公司在正昊公司报请河南省中大工程监理有限公司审查的第三批《工程款支付报审表》上签署审批意见：“按审核后50%支付”。正昊公司已先行开具增值税发票给金大地公司。2018年12月4日，金大地公司在正昊公司报请河南省中大工程监理有限公司审查的第四批《工程款支付报审表》上签署审批意见：“按审核后50%支付”。正昊公司已先行开具增值税发票给金大地公司。2019年1月19日和1月22日，金大地公司在正昊公司报请河南省中大工程监理有限公司审查的第五批《工程款支付报审表》上签署审批意见：“按审核后50%支付”。正昊公司已先行开具增值税发票给金大地公司。截止目前，金大地公司已向正昊公司实际支付工程款项人民币9663170.00元，尚欠工程款项人民币11864335.32元。四、关于违约及质保金关于违约部分，正昊公司现已诚实全面履行了合同义务，涉及的60万吨联碱项目设备管道亦已投入使用。但时至今日，金大地公司仍怠于履行支付拖欠工程款的义务,正昊公司曾与金大地公司多次沟通，导致正昊公司损失惨重。根据《合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定，原被告同为依法成立的企业法人，具有民事权利能力及行为能力，双方签约主体适格，意思表示真实，内容没有违反法律法规的强制性规定，属于合法有效的合同，依法应予以全面、及时履行。被告怠于履约的行为已经构成严重违约，应当依法承担继续履行、赔偿损失等违约责任。关于质保金，施工合同第十四条“剩余30%决算审计额为质保金”的约定过高，严重违反了住建部和财政部《建设工程质量保证金管理办法》（2017年6月20日修订）第七条“发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%”的规定，且该项约定是金大地公司基于发包人的优势地位强加于正昊公司的，在此大型工程中，30%决算审计额无疑是一笔极大的款项，关系着后续支付实际施工自然人的薪资，这对维护社会稳定，保障人民福祉关系重大，故根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》第30条及第31条“违反规章一般情况下不影响合同效力，但该规章的内容涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的，应当认定合同无效”的规定，质保金超出3%的部分应属于无效。综上所述，原告已按照合同约定履行了各项义务，被告仍怠于履行付款义务的行为已经严重违反了双方的约定。原告请求根据上述事实、合同约定及法律规定，判决准如所请。被告金大地公司在第一次庭审时辩称：原告请求法院判令被告金大地公司支付下余工程款11864335.32元及向其赔偿损失没有事实及法律依据。（一）正昊能源在起诉状第六页第三行、第四行所述“金大地公司已向正昊公司支付工程款9663170元，尚欠工程款11864335.32元”，已付工程款不正确，尚欠工程款计算没有合法依据。起诉金额与其报审结算金额不一致。1、2018年10月13日被告与原告在平等自愿的基础上签署编号为V22-106B《河南金大地化工有限责任公司45万吨/年合成氨搬迁项目60万吨联碱项目防腐保温工程施工合同增补协议》约定：“1）、付款方式调整为以单台完成的实际工程量，甲方根据过程验收支付乙方预算工程款的50%，工程决算审计结束，施工方开具合法的增值税专用发票后付款到决算审计金额的70%，剩余30%审计金额为质保金。”4）、合同实际金额由最终决算工程量决定。该增补协议系双方真实意思表示、合法有效。2、金大地根据合同约定支付了合同进度款没有违约。正昊公司分别于2018年8月13日领取33.68万元、54.97万元，2018年9月12日领取43万元、2018年9月25日领取90.087万元、2018年10月30日领取170万元、2018年12月13日领取189.58万元、2019年1月29日领取76万元、207万元，2020年1月3日领取25万元、80万元，以上合计969.317万元。3、正昊公司虚报工程量仅结晶、干氨、碳化压缩、外管及公用就33页合计250项。正昊能源工程完工后将报审资料交付给金大地，金大地按照双方约定俗成的程序委派第三方审计公司与正昊能源进行现场勘验并由双方对勘验结果进行签字确认。双方确认现场勘验记录表33页，确认正昊能源送审工程量与实测工程量不符，虚报工程量共计33页合计250项。正昊公司按照虚报工程量计算出来的工程价款没有合法依据，其主张不应支持。（二）正昊能源以双方约定质保金超出3%部分无效没有法律依据。人民法院认定合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。正如正昊公司在起诉状中所述“违反规章一般情况下不影响合同效力，但该规章的内容涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的，应当认定无效”正昊公司与金大地签订的合同不涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗，所以合法有效，应予保护。（三）金大地本着实事求是、诚实信用，解决问题的原则，根据双方签字确认的勘验记录对正昊能源报送的送审金额进行了初步调整。正昊能源审核汇总表            序号              项目名称              报审金额              审定金额              审减额              审减率              备注                  1              重灰及碱包装              6932516.56               5767775.06               1164741.50               16.80%                                2              结晶及干氨              9204561.02               7681188.89               1523372.13               16.55%                                3              碳化压缩              1608053.08               1284695.38               323357.70               20.11%                                4              外管及公用              2880711.03               2725079.62               155631.41               5.40%                                合计              20625841.69               17458738.95               3167102.74               15.36%                    从金大地公司审计部人员行洪涛与正昊能源公司财务人员王文博的微信记录来看：正昊能源报审结算金额为20625841.69元，从2019年12月开始审核，中间经过几次沟通，截止到2020年7月25日与施工方初步核对后金额为17458738.95元，就在双方需进一步沟通时，正昊公司突然起诉。正昊能源公司依据其签字确认与实际工程量不符的工程量计算得出的工程量来代替合同约定“合同实际金额由最终决算工程量决定”没有事实及法律依据。正昊能源依据自己单方自制的清单要求支付合同金额不符合合同约定。第一次庭审后，被告向本院递交了第二份答辩状对第一次庭审时的答辩意见进行了修正：1、对合同进度款进行了确认，原告提供的证据显示进度款总额为1572.172121万元，按合同约定支付进度款的50%，金大地公司已经支付969.317万元，已经超过了应支付的50%，不存在违约情况；从原告提供的增值税发票来看，原告开具的发票总金额为892.111089万元，原告没有及时开具增值税发票。3、原告在轻重灰防腐与河南四建防腐存在有重复情况。经审理查明：2018年4月20日，被告金大地公司60万吨/年联碱项目组向金大地公司领导层提出《关于采用联碱项目防腐保温的请示》，申请让中垭建设集团有限公司介入60万吨联碱项目承建防腐保温工作，被告金大地公司同意该请示。2018年10月7日，原告正昊能源公司向被告金大地公司提交了申请变更函，称因中垭建设集团有限公司授权原因，申请将合同乙方中垭建设集团有限公司变更为正昊能源设备防护安装工程有限公司，将原中垭建设集团有限公司已报审工程量、最终审计决算金额及质保金由正昊能源设备防护安装工程有限公司执行，正昊能源设备防护安装工程有限公司将保证保质保量完成设备、管道防腐保温工作。原中垭建设集团有限公司已完成工作量所有责任和权益均由正昊能源设备防护安装工程有限公司承担和享受，中垭建设集团有限公司不再执行剩余合同。被告金大地公司同意正昊能源公司的变更申请。同日，原告正昊能源公司作为乙方、被告金大地公司作为甲方签订了河南金大地化工有限责任公司45万吨/年合成氨搬迁项目60万吨联碱项目防腐保温工程施工合同，合同第一条工程概况：工程名称为河南金大地化工有限责任公司60万吨联碱项目设备管道防腐保温工程；工程范围以甲方下发的具体工作范围及工作量为准；工程概算总额按照工程量据实结算。第三条甲方工作：第2款约定甲方负责对乙方编制的施工方案进行审核，确定开工时间。甲方对每道施工工序要进行过程验收，并为乙方开具“开工通知单”；第6款约定工程施工完毕，及时组织相关部门对工程进行验收。第四条乙方工作：第1款约定按照合同规定的时间及时组织施工人员、机具、设备的进场，按甲方确认日期开工，以书面“开工通知单”为准。第4款约定及时按照施工工序控制要求向甲方申请材料、工序报验、按照合同完成部分内容后，及时申报竣工验收单，并向甲方相关部门提供竣工、决算资料一式两份。第七条约定：工程量按竣工图纸及甲、乙双方现场签证所确认的实际发生量为准。工程量签证必须实事求是，若出现隐蔽工程验收记录与现场实际不符的，甲乙双方重新核实后，以现场实测为准。第十四条工程款及支付方式。决算以实测工作量为准，按单价核算。付款方式：工程完成一半时，付工程款的30%；工程完工验收合格后付工程款的20%；工程决算审计结束，施工方开具合法的全额增值税发票后付款到决算审计金额的70%；剩余30%决算审计金额为质保金。质保期满后，经双方共同验收合格后，付剩余的30%质保金及其中20%质保金的利息（从质保期起算之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至相应的质保年限期满为止）。项目完工15天内，经施工方自检合格后，申请甲方公司组织验收。甲方验收合格后，施工方15日内提交工程项目结算书。施工方提交工程项目结算书后甲方三个月内完成审计决算。同时合同对工程施工技术要求、工程材料、设计变更、验收、隐蔽工程、中间验收、工程质保要求、工程预决算执行标准等进行了约定。合同签订后，原告依据约定于2018年10月7日向被告递交了工程开工报审表，申请2018年10月8日开工。经被告及监理单位确认并形成开工报告，确定开工日期为2018年10月8日。之后被告向原告发出派工通知单，指定施工内容、工作量及验收标准。原告依据派工通知单确定的施工内容进行施工，同时针对原告的施工内容由施工队、监理建设单位人员对施工的名称、型号、数量、施工工艺及规范、验收质量等内容进行验收并形成防腐过程控制联合验收单，施工队、监理及建设单位工作人员在该验收单上面签字对以上验收的内容进行了确认。之后由建设单位、监理单位、施工单位三方进行验收后形成工程中间交接证书。原告针对自己施工的内容向被告申请完工验收并由双方进行验收后形成各分段工程验收单，原告根据已完成工程量报表制作申请工程款支付报审表，由被告及监理部门审核之后在工程款支付报审表上面签字盖章进行确认，原告根据确认的数额领取工程进度款。庭审中原告认可已按照确认的工程款支付报审表在被告处领取工程款9693170元。原告在施工完毕后，依据合同的约定，向被告提交了6个工段的工程项目决算书。被告以消防管道玻璃钢工段报审资料不完整为由拒绝收取。被告金大地收到原告的5个工段的决算书后委派第三方审计公司参加与原告进行现场勘验，原、被告双方对审计的实测工程量均没有异议并由双方的工作人员对勘验结果进行签字确认。被告金大地公司依据双方确认的实测工程量对原告提交的5个工段进行审计并由被告工作人员行洪涛将审计结果以文件包的形式通过微信发送给原告工作人员王文博。被告方主张因轻灰防腐工段存在与河南四建重复施工的情况，该部分工程款应减除，被告审计的工程款为17458738.95元。原告根据被告发送的文件包主张被告审计的5个工段的工程款共计17739569.33元，同时主张轻灰防腐工段的工程系由原告施工，该项工程款不应当予以扣减。原告主张，被告在审计过程中，将工程款审计为17739569.33元是双方已确定的审计数额。但被告将原告施工项目在没有依据的情况下进行了审减，审减额高达3787935.99元，该部分审减的工程款应计入原告应得的工程款，被告应当支付。庭审中原告放弃冷底子油差额部分的请求。2021年3月5日，针对原告方提出的异议，被告金大地公司作出书面的反馈意见。但双方并未达成一致的合意，亦未对金大地公司审计减除的有争议的部分进行审计核算。原告主张，原、被告双方在合同中工程款及支付方式中约定：“剩余30%决算审计金额为质保金。质保期满后，经双方共同验收合格后，付剩余的30%质保金及其中20%质保金的利息（从质保期起算之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至相应的质保年限期满为止）。”增补协议中同样约定剩余30%审计金额为质保金。因该约定违反了建设工程质量保证金管理办法第七条质保金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%的规定，属于违反了效力性的强制规定，应当确认合同及增补协议中涉及质保金的相关内容无效。同时要求被告以未付的工程款为基数赔偿自2019年11月29日起至实际支付之日按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的资金占用使用费的损失。放弃请求被告支付律师费、差旅费的请求。原告依据以上的事实主张被告应支付的工程款以双方确定的审计总额17739569.33元，加上被告审减部分3787935.99元共计21527505.32元，减去被告已支付的工程款9693170元，下余11834335.32元即被告应当支付的工程款。本院认为，2018年10月7日，原、被告双方依据原告正昊能源公司向被告金大地公司发出的申请变更函确定的内容签订的河南金大地化工有限责任公司45万吨/年合成氨搬迁项目60万吨联碱项目防腐保温工程施工合同、2018年10月13日原、被告双方签订的增补协议，均系双方当事人的真实意思表示且不违背法律、行政法规的规定，应为有效合同，双方均应按照合同约定享受权利、承担义务。合同签订后，原告依据合同约定按照被告金大地公司发出的派工单进行施工，并分别对各施工段进行了联合验收、工程中间交接、完工验收、工程项目验收等。工程施工完毕后，向被告金大地公司提交了各工段的工程项目决算书。被告收到原告的决算书后，根据双方确认的工程量进行审计并将审计结果通过微信发送给原告的工作人员。双方对以上事实均无异议，但被告金大地公司认为，该审计结果系初审，并非最终的审计数额，最终审计结果应低于现在的审计金额，因此对原告主张的审计数额并不认同。双方在工程款审计结果的认定上存在争议。根据合同约定原告在施工完毕并自检合格后，应申请被告组织验收，原告在被告验收合格后15天内向被告提交工程项目决算书，被告在原告提供工程项目决算书后三个月内完成审计、决算，但至诉讼原告并未向被告提供整体工程项目决算书，只是将各工段的决算书分项提交给被告金大地公司。被告金大地公司根据双方确认的各工段工程量进行了审计。审计结果调减了原告申请确认的工程款数额，之后由被告工作人员行洪涛将调整之后的审计结果通过微信传送的方式告知原告方工作人员王文博。鉴于行洪涛、王文博分属双方职员，其行为应代表各自公司，本院对行洪涛微信发送的工程款审计数额系被告暂无争议的审计结果予以认定。原告主张被告微信发送的审计金额为17739569.33元，被告认为初审结果为17458738.95元。根据庭审查明的事实，双方争议的数额之差系轻灰防腐工段的施工费。被告认为原告请求的轻灰防腐工段的工程款与河南四建存在重复的情况，该项施工费不能计入被告的初审额之内，为证明其主张成立提交了2018年12月27日关于河南四建股份有限公司轻灰栈桥钢结构结算问题的说明，由于原告对该份说明的真实性否认，该说明上面签字人员均为被告方工作人员，没有原告及河南四建对上述证明的问题的确认，加之该说明系复印件，本院对其真实性无法确认，所以被告提供的该份说明不能证明被告的主张。从被告发给原告的轻灰防腐审计结果来看，该工段施工款审计金额为280830.39元，说明被告对依据双方勘查确认的实测工程量对该工段进行了审计，审计金额被告认同为280830.39元，在被告没有提供其他证据能够证明轻灰防腐工段施工并非系原告所施工的情况下，应当认定该工段施工由原告完成。故本院对被告审计认同的工程款为17739569.33元予以认定。根据双方签订的合同对工程款支付方式的约定，工程决算审计结束，施工方开具合法的全额增值税发票后付款到决算审计金额的70%，在原告开具应得工程款的全额增值税发票之后，被告应当支付至自认的审计总额17739569.33元的70%即12417698.53元。因被告已支付工程款9693170元，故下余2724528.53元工程款被告应当偿付。原告主张被告在审计时漏算及扣减13项工程款合计3787936元应由被告向原告支付。由于双方在合同中约定原告在工程完工后向被告提交工程项目决算书，并由被告完成审计结算。但双方未在合同中约定对审计结果不能达成一致意见时如何处理。本案中原告至诉讼尚未向被告提交整体工程项目决算书，且对被告审计扣减异议的部分亦未逐项提供有针对性的证据证实审计结果的不合理性，提供的现有证据不能证明被告核减有误，故原告主张被告支付审计核减部分的工程款因没有相关证据予以证明，本院不予支持。原告认为被告的审计行为和审计结果侵犯了其合法权益，可在补强证据后另行主张权利。关于原告主张的利息。因原、被告双方对审计金额是否存在扣减存有争议，没有达成一致意见，而且原告也没有按照合同约定向被告开具全额增值税发票，工程款未支付的原因并非被告单方造成，原告要求被告赔偿资金占用使用费的赔偿请求，因缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于质保金条款约定是否有效。法律明确规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的，人民法院应当认定合同无效。庭审中原告依据建设工程质量保证金管理办法主张双方签订的防腐保温工程施工合同及增补协议所涉及质保金的条款，违反了建设工程质量保证金管理办法第七条对质保金上限的规定，属于违反了效力性的强制规定，应当认定合同及协议中涉及质保金约定的条款无效。由于该办法是住建部、财政部制定，既不属于法律也不属于行政法规，该办法中第七条的规定显然也不属于效力性强制性规定，原告以此主张双方签订的合同及增补协议中涉及质保金的条款无效，不符合法律规定，本院不予认定。根据双方签订的合同中对工程质保期的约定，原告施工项目现均在合同约定的质保期限之内和质量缺陷责任期之内，质保金返还条件未成就，故双方约定的质保金部分不应当予以返还。原告放弃对律师费、差旅费的请求，是对自己权利的处分，符合法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条、第七十七条、第二百六十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条之规定，判决如下：原告正昊能源设备防护安装工程有限公司自本判决生效后十日内按照应得工程款向被告河南金大地化工有限责任公司开具全额增值税发票（已开具的计入总额之内）。被告河南金大地化工有限责任公司自本判决生效后十日内向原告正昊能源设备防护安装工程有限公司偿付工程款2724528.53元。驳回原告正昊能源设备防护安装工程有限公司要求被告河南金大地化工有限责任公司支付资金占用损失的诉讼请求。驳回原告正昊能源设备防护安装工程有限公司要求确认涉案合同中关于质保金约定部分无效的诉讼请求。五、驳回原告正昊能源设备防护安装工程有限公司要求被告河南金大地化工有限责任公司支付审计中扣除的差额3787935.99元的诉讼请求。如被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费92986元，原告正昊能源设备防护安装工程有限公司负担71633元，被告河南金大地化工有限责任公司负担21353元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  夏英涛审 判 员  陈晓凤人民陪审员  韦春云二〇二一年三月二十六日书 记 员  苗赛楠