湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘05行终44号 上诉人（原审原告）龙胜利，男，1960年3月26日出生，侗族，住绥宁县。 委托代理人伍作兴，湖南振绥律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）绥宁县人力资源和社会保障局，住所地绥宁县川石开发区。 法定代表人贺恩森，系该局局长。 委托代理人彭林勇，男，该局副局长。 委托代理人杨建忠，绥宁县宝剑荣法律服务所法律工作者。 上诉人龙胜利诉被上诉人绥宁县人力资源和社会保障局（以下简称绥宁人社局）社会保险资格和待遇认定一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月25日组织双方进行了庭询，上诉人龙胜利及其委托代理人伍作兴，被上诉人绥宁人社局的负责人彭林勇及委托代理人杨建忠到庭参与问话。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告龙胜利于1979年3月参加服役，在部队受伤后被评定为伤残等级六级，1983年4月退役后被安置在绥宁县造纸厂，后更名为绥宁县造纸有限公司。2014年8月13日，湖南省民政厅为龙胜利颁发湘军××××号伤残证，认定龙胜利为因公六级伤残。2004年6月1日，绥宁县人民法院以（2004）绥民破字第4号《民事裁定书》，宣告绥宁县造纸有限公司破产还债，由绥宁县人民法院指定清算组接管该破产企业。原绥宁县造纸有限公司破产时，为龙胜利按二等乙级伤残军人预备至正常退休前抚恤金183个月计65587.20元，由绥宁县社会劳动养老保险管理站按每月358.40元（按龙胜利当时本人档案工资512×70％计算）的标准代发给龙胜利。龙胜利自1995年1月至2019年12月期间共缴纳单位部分养老保险费68287.80元，个人部分养老保险费41078.70元。龙胜利原所在单位绥宁县造纸有限公司未为其办理工伤保险参保手续，也未为其缴纳工伤保险费。龙胜利至今亦未在绥宁县工伤保险经办机构办理工伤保险参保及缴纳保险费。2020年5月8日，龙胜利向被告绥宁人社局提交请求履行法定职责申请书。2020年6月11日，绥宁人社局作出绥人社行决字（2020）2号《行政处理决定书》，龙胜利不服，遂起诉至法院，要求撤销该处理决定，责令绥宁人社局补发一次性伤残补助金、就业补助金；退还其从2006年1月至2019年12月个人所缴纳的养老保险金；补发2004年至2020年3月伤残津贴每年未达到当地最低工资标准的不足部分；为其安排在事业单位退休。 原审法院认为：《工伤保险条例》第十五条规定“职工原在部队服役，因战、因公负伤残疾，又取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的按照条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十三条规定“老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，由工伤保险基金按照规定支付老工伤复发的医疗待遇，但不支付一次性伤残补助金，一次性医疗补助金，一次性就业补助金。”《工伤保险条例》从2004年11月1日起生效并实施，所适用的对象是2004年1月1日后办理工伤保险参保手续，按规定缴纳工伤保险费用，因工受伤后并依规定做了伤残等级鉴定的对象。2004年1月1日前因工受伤并做了伤残等级鉴定的工伤职工，按《工伤保险条例》出台前的相关政策执行。本案原告龙胜利系在部队服役期间受伤，并且是《工伤保险条例》出台前已做劳动能力鉴定的老工伤人员，龙胜利在《工伤保险条例》实施前后，均未办理工伤保险参保及缴费手续，龙胜利要求绥宁人社局根据《工伤保险条例》补发其一次性伤残补助金、就业补助金，不符合相关法律法规政策规定，对龙胜利请求责令绥宁人社局补发一次性伤残补助金、就业补助金的诉请，不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳养老保险费；”第十二条规定“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额交纳养老保险费，缴纳个人应缴纳的社会保险费，由所在单位从基本工资中代扣代缴，社会保险费不得减免。”《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于部分因工致残人员有关待遇问题的处理意见》（湘劳社政字［2006］1号）第二条第一款规定“实施政策性关闭破产企业中1-6级工残人员的待遇处理意见，凡按国家规定实施政策性破产企业中2004年5月31日前发生工伤被鉴定为1-6级，以及2004年6月1日以后发生工伤被鉴定为1-6级的伤残人员，分别按《工伤保险试行办法》（劳部发（1996）266号）或《条例》的规定计发伤残抚恤金或伤残津贴，由工伤保险经办机构按月发放，原单位同时停发伤残抚恤金或伤残津贴。上述人员享受伤残抚恤金或伤残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费。”邵阳市人民政府办公室作出的《关于贯彻执行市政发［2003］50号和市政发［2004］2号文件有关问题的补充通知》市政办发［2004］11号文件第一款规定“因公、因战被确认为二等乙级以上的伤残军人未达到国家规定退休年龄的，不领取一次性补偿金（安置费），在达到退休年龄前按月领取相当于本人档案工资标准70％的伤残抚恤金，所需资金由破产或改制企业按县退休前应支付的数额一次性缴纳给社保机构，由社保机构代发。达到退休年龄时纳入养老保险社会统筹，养老保险费企业负担部分由企业在破产或改制时按年增长比例一次性缴纳给社保机构，个人负担部分由个人逐年逐月交纳。”龙胜利原所在单位绥宁县造纸有限公司因经营不善严重亏损，资不抵债，不能清偿到期债务呈连续状态，属由人民法院依法裁定破产企业，而非由相关部门批准的“实施政策性关闭破产企业，”湘劳社政字［2006］1号第二条相关实施政策性关闭破产企业免缴养老保险费条款不适用于原告。龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳的部分养老保险金于法无据，亦不予支持。龙胜利要求被告绥宁人社局补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未到当地最低工资标准的部分差额，因龙胜利的伤残津贴是企业破产时按照邵阳市市政办发［2004］11号文件第一条规定，在达到退休年龄前以相当于本人档案工资标准的70％按月发放，所需资金由其原所在企业破产改制时按一定数额一次性缴纳给绥宁县劳动养老保险管理站，仅由该站按月代发，增加伤残津贴发放标准，不属于绥宁人社局的法定职责，龙胜利的这项请求，无法律政策依据，亦不予支持。龙胜利要求绥宁人社局安排带编工作或行政事业单位退休的请求不属于绥宁人社局的法定职责，且龙胜利已办理企业退休手续并享受养老保险待遇，再要求在事业单位退休没有法律依据。综上，绥宁人社局作出的绥人社行决定（2020）2号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，龙胜利的诉讼理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告龙胜利的诉讼请求。 上诉人龙胜利上诉称：其与原工作单位绥宁县造纸有限公司未解除劳动合同，被上诉人绥宁人社局应为其安排工作，原绥宁县造纸有限公司系政策性破产，不是法院宣告破产，该公司破产前未缴纳工伤保险费，绥宁人社局按70%档案工资发放伤残津贴无依据，原绥宁县造纸有限公司未缴纳工伤保险费违法，绥宁人社局要承担监管不能的法定职责，故原审认定事实不清；原审适用《工伤保险条例》等法律法规而非《军人抚恤优待条例》的规定，作出行政处理决定不当；原审法院没有证据交换程序违法。综上，请求撤销原审判决，支持其起诉的诉请。 被上诉人绥宁人社局答辩称：该局不是原绥宁县造纸有限公司的主管单位，无义务为上诉人龙胜利安排工作，原绥宁县造纸有限公司经法院裁定破产，而非政策性破产，龙胜利的伤残津贴是破产前原单位预留的，该局只是负责代发，该局不是保险费征缴机构，龙胜利认为原单位未缴纳工伤保险费造成的工伤保险责任应由该局承担，无事实和法律依据；《军人优待抚恤条例》规定的是用人单位的职责，该局不是用人单位，故原审法院适用《工伤保险条例》等法律文件作出判决，并无不当；法律并未规定庭审前必须交换证据，该局在法定期限内提交证据，程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。 二审另查明，绥宁人社局作出的绥人社行决字（2020）2号《行政处理决定》内容为：一、驳回申请人龙胜利要求补发一次性伤残补助金、就业补助金的请求。二、驳回申请人龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳个人部分养老保险金的请求。三、驳回申请人龙胜利要求补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额的请求。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《军人优待抚恤条例》对退役军人福利待遇的规定系原则性规定，而《工伤保险条例》对退役军人是否享受相关工伤待遇则是明确规定，上诉人龙胜利退役后是否享受相关工伤待遇，应以《工伤保险条例》为准。《工伤保险条例》第十五条规定，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十三条规定，老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，由工伤保险基金按规定支付老工伤复发的医疗待遇，但不支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性就业补助金。《工伤保险条例》实施前，龙胜利在部队受伤并评定了伤残等级，转业后原绥宁县造纸有限公司未帮龙胜利办理工伤参保缴费手续，其依法属于老工伤人员，故被上诉人绥宁人社局对其要求一次性伤残补助金和就业补助金的要求，不予支持，于法有据。《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于部分因公致残人员有关待遇问题的处理意见》（湘劳社政字［2006］1号）规定，政策性关闭破产企业中1-6级工残人员，在享受伤残抚恤金或伤残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费。但龙胜利原工作单位绥宁县造纸有限公司是被法院裁定破产，不属政策性破产，绥宁人社局据此认定其不能享受免交养老保险费的待遇，处理正确。邵阳市人民政府办公室作出的《关于贯彻执行市政发［2003］50号和市政发［2004］2号文件有关问题的补充通知》（市政办发［2004］11号文件）是关于市属国有破产改制企业职工安置问题的规定，该文件规定，因公、因战被确认为二等乙级以上的伤残军人未达到国家规定退休年龄的，在达到退休年龄前按月领取相当于本人档案工资标准70％的伤残抚恤金，所需资金由破产或改制企业按其退休前应支付的数额一次性缴纳给社保机构，由社保机构代发。原绥宁县造纸有限公司破产后，绥宁县社会劳动养老保险管理站根据上述规定为龙胜利代发伤残津贴，故绥宁人社局以龙胜利申请该局增加伤残津贴标准缺乏政策依据且不属该局职责为由，驳回其申请，并无不当。据此，绥宁人社局作出的绥人社行决字（2020）2号《行政处理决定》正确。龙胜利还提出原审未进行证据交换，程序违法的上诉理由，该理由缺乏法律依据，不予支持。对于龙胜利提出要求绥宁人社局为其在事业单位安排退休的请求，绥宁人社局未作决定，亦不属行政诉讼法受案范围，不予审查。综上，原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人龙胜利负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 肖   竹   梅 审 判 员 段嫦娥审判员黄毅 二〇二一年三月二十九日 法官助理刘文彬 代理书记员 肖   裕   玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……