湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘1021行初5号 原告龚阳军，男，2001年6月19日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 委托代理人刘凌龙，湖南指点律师事务所律师。 被告郴州市工伤保险服务中心，住所地郴州市燕泉北路**。 法定代表人胡江，该中心主任。 出庭行政负责人杨宏波，男，1966年3月5日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，系郴州市工伤保险服务中心副主任，住湖南省郴州市北湖区。 委托代理人龙鹏羽，男，1981年9月18日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，系郴州市工伤保险服务中心法律顾问，住湖南省郴州市北湖区。 原告龚阳军诉被告郴州市工伤保险服务中心（以下简称市工保中心）不履行给付工伤保险金法定职责一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭对本案进行了审理。原告委托代理人刘凌龙，被告出庭行政负责人杨宏波、委托代理人龙鹏羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月24日，原告龚阳军请求被告市工保中心先行支付工伤保险待遇。被告市工保中心经审核后作出不予支付决定书，认为原告提交的工伤待遇申请不符合法定支付条件，决定不予支付。 原告龚阳军诉称，2019年4月20日11时许，原告在桂阳瑞新电子有限公司上班时不慎受伤，后被认定为工伤。用人单位在支付医疗费后，就不再履行后续义务了。2020年4月30日，郴州市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为10级伤残。桂阳县劳动人事争议仲裁委员会裁决桂阳瑞新电子有限公司支付原告工伤保险待遇63230.7元。原告向桂阳县人民法院申请强制执行，桂阳县人民法院只执行到4030.16元。2020年9月29日，桂阳县人民法院裁定终结执行原告工伤保险待遇案件。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第六十二条第一款规定，督促用人单位按照规定参加工伤保险是社会保险行政部门的法定职责。本案中，用人单位未为原告办理工伤保险参保登记，社会保险行政部门有责令用人单位参加工伤保险的法定职责，其未履行法定职责的不利后果不应由受工伤的职工承担。原告依照《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，于2020年11月24日向被告递交了先行支付工伤保险待遇申请书，被告审查后认为桂阳瑞新电子有限公司没有给原告缴纳工伤保险费，于2020年12月9日向原告下达了不予支付决定书。原告不服，起诉至法院，请求判决撤销案涉不予支付决定书，并判决被告支付原告工伤保险待遇59240.54元和劳动能力鉴定费400元。 原告龚阳军向本院提交了下列证据： 1.身份证复印件，拟证明原告基本情况； 2.工商注册资料复印件，拟证明用人单位桂阳瑞新电子有限公司基本情况； 3.郴人社工伤认字﹝2019﹞D038号《认定工伤决定书》复印件，拟证明原告被认定为工伤； 4.《劳动能力鉴定结论书》（编号：202004220105号），拟证明原告伤残等级为拾级； 5.病历复印件，拟证明原告住院情况； 6.鉴定费发票复印件，拟证明鉴定费用400元； 7.桂劳人仲案字﹝2020﹞第68号《裁决书》复印件，拟证明桂阳县劳动人事争议仲裁委员会裁决桂阳瑞新电子有限公司支付原告工伤保险待遇63230.7元； 8.（2020）湘1021执1370号之一《执行裁定书》复印件，拟证明桂阳县人民法院裁定终结执行原告与桂阳瑞新电子有限公司劳动争议一案； 9.《不予支付决定书》复印件，拟证明被告作出不予支付决定。 被告市工保中心辩称，一、《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《工伤保险经办规程》（人社部发【2012】11号）规定，社会保险登记是工伤保险费征缴的前置程序。工伤保险待遇从工伤保险基金中先行支付适用的前提是用人单位已经为其职工办理了工伤保险参保登记，即用人单位没有依法缴纳工伤保险费的情形，并不包括未办理参保登记的情形。二、原告的用人单位没有为原告办理工伤保险参保登记，不符合支付条件。被告作出的不予支付决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市工保中心在举证期限届满后向本院提交了下列证据、依据： 1.查询单复印件，拟证明用人单位未为龚阳军参保，龚阳军没有跟被告形成工伤保险关系。 被告市工保中心于2021年3月11日向本院提交了下列证据、依据： 2.《证明》，拟证明桂阳瑞新电子有限公司及龚阳军在桂阳县没有参加工伤保险的记录。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，认为缺乏真实性，原告的参保证明应由桂阳县工伤保险服务中心来出具，而不是被告来出具，该证据不能证明原告未办理工伤保险参保登记；另，这是逾期提供的证据，是被告在诉讼过程中制作的，不能证明具体行政行为合法性；被告提交该证据已经超过了举证期限。对证据2有异议，认为缺乏真实性、合法性，超过举证期限，不能作为认定被诉行政行为合法性及事实清楚的证据。 被告郴州市工保中心对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-5真实性、合法性、关联性无异议；对证据6中的鉴定费发票200元无异议，对骨科医院开具的发票关联性有异议；对证据7有异议，认为只能证明由用人单位支付原告工伤保险待遇；对证据8无异议；对证据9真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据、依据认定如下：原告提交的证据1-9具有真实性、合法性、客观性，本院予以认定。被告提交的证据1、2系诉讼过程中形成的，不能作为证明其行为合法性的依据。 本院经审理查明，2019年4月20日11时许，原告龚阳军在桂阳瑞新电子有限公司上班时不慎被机器压伤，后被认定为工伤。2020年7月3日，桂阳县劳动人事争议仲裁委员会就原告与桂阳瑞新电子有限公司劳动争议一案作出桂劳人仲案字﹝2020﹞第68号裁决书，裁决桂阳瑞新电子有限公司支付原告一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等各项损失共计63230.7元。2020年8月4日，原告向桂阳县人民法院申请执行，原告称只执行到位4030.16元。2020年11月24日，原告向被告递交《先行支付工伤保险待遇申请书》，请求被告支付其工伤保险待遇59240.54元。被告经审核后作出《不予支付决定书》，认为“申请社会保险基金先行支付的前提是用人单位已办理社会保险参保登记。你方申请事项所涉及单位未办理工伤保险参保登记，不适用工伤保险先行支付相关规定”，决定不予支付。原告不服，诉至法院，请求判决撤销案涉《不予支付决定书》，并判决被告支付原告工伤保险待遇59240.54元和劳动能力鉴定费400元。 本院认为，本案争议的焦点是：被告作出的《不予支付决定书》是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告无正当理由逾期提交证据，且所提交的证据形成于本案诉讼过程中，故本院认为，被告作出的《不予支付决定书》没有相应证据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告郴州市工伤保险服务中心针对原告龚阳军于2020年11月24日提出的先行支付申请作出的《不予支付决定书》；限被告郴州市工伤保险服务中心于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告郴州市工伤保险服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  马立芳 人民陪审员  邓瑞仁 人民陪审员  罗文亮 二〇二一年三月二十五日 书 记 员  曹颖湘 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。 原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。