辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽04行初6号原告李瑞东，男，1950年2月10日出生，满族，户籍地辽宁省抚顺市清原满族自治县，现住辽宁省大连市金州区。委托代理人于景海，男，1951年8月27日出生，满族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县。被告清原满族自治县人民政府，住所地辽宁省抚顺市清原满族自治县清原镇清河路。法定代表人吴振宇，该县县长。委托代理人张明杰，该县司法局工作人员。委托代理人张**，辽宁泽隆律师事务所律师。原告李瑞东因诉被告清原满族自治县人民政府（以下简称清原县政府）撤销行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告李瑞东及其委托代理人于景海，被告清原县政府委托代理人张明杰、张**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、请求撤销清原满族自治县人民政府清政行复决字(2020)24号不予受理行政复议申请决定书。二、责令清原满族自治县人民政府对申请人的行政复议申请予以受理。事实与理由：清原满族自治县人民政府作出的清政行复决字（2020）24号不予受理行政复议申请决定书（以下简称县政府行政复议决定书），认为2019年7月12日被申请人将该处理决定(指县人社局清人社行处字(2019)5号，撤销申请人退休审批表并责令退还已领取养老金的决定，以下简称县人社局5号处理决定），送达给申请人的儿子李挺这是事实，又以申请人亦在被申请人提供的《行政处理意见送达回执》自认“本人决定书于2019年7月12日收到……”，由此可以证明申请人己于2019年7月12日收到该决定书并知晓处理内容，申请人提起行政复议的期限应当于2019年7月12日开始计算，申请人于2020年11月6日向本机关提起复议申请，己超过法定行政复议期限，不是事实，缺乏证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条一款的规定，决定不予受理错误。事实真实情况是，本人并未收到县人社局5号处理决定，是儿子李挺签收的，该处理决定理应送达至行政相对人，送达到李挺不符合法律规定。李挺签收该处理决定后，怕老爸上火，一直在隐瞒，没有告知老爸（详见本人真实情况说明）。本人因患重病胃癌长期在大连女儿家治疗养病，于2020年10月25日，在大连给与自己同等条件参保的王玉香打电话，才得知人社局下达了5号处理决定，并知道景玉华通过新宾法院、市中法打官司获胜诉，王玉香等三人通过行政复议胜诉，四人均恢复了退休养老保险待遇，补发并连续领取养老金。从保护民生，体现法律公平公正，法律面前人人平等原则，理应给原告恢复退休养老保险待遇，补发并继续领取养老金。在本人得知详情后，第十三天11月6日，即向县人民政府提出复议申请，在法定申请复议的期限内，有李挺在《行政处理意见送达回执》上签字，李挺及大孤家供销社的潘艳可以作证，足以证明原告申请复议未超法定期限，复议机关应予受理。依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，请求人民法院查明事实，依法作出公正裁判，支持原告的诉讼请求。原告李瑞东向本院提交的证据为居住证用以证明其已在大连市居住居住多年，与儿子李挺不同住。庭审中原告申请证马某义出庭作证，证明原告申请办理相关事宜的过程。被告清原县政府辩称，李瑞东诉清原满族自治县人民政府行政撤销一案，提出如下答辩意见。职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。经审查，本案被申请人清原满族自治县人力资源和社会保障局于2016年6月28日作出撤销申请人李瑞东退休审批表并责令退还已领取的养老金的行政处理决定，该决定也载明了具体的救济途径和时限。2019年7月12日10:18，被申请人将该处理决定送达给申请人的儿子李挺，申请人亦在被申请人提供的《行政处理意见送达回执》上自认：“本人决定书于2019年7月12日已收到，由于保管不善丢失，恳求人社局再出一份。只用于五七工事宜，特此说明。”由此可以证明申请人于2019年7月12日收到该处理决定并知晓处理决定内容。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：“（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”的规定。申请人提起行政复议申请的期限应当于2019年7月12日开始计算，申请人于2020年11月6日向本机关提起行政复议申请，已超过了法定行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，答辩人作出了不予受理决定书。被告清原县政府向本院提供了以下证据依据：行政处理意见送达回执用以证明原告收到处理决定的时间，超过了申请行政复议期限。经庭审质证，被告对原告提交的居住证明无异议；对于原告提供证证人证言，被告认为证人证言与实际不符，且证人的证明力和书证的选择中应该选择书证所证明的内容。原告对被告提交的证据无异议，但认为原件已被撕毁了。本院对原、被告提交的证据作如下认证：原告所提交的居住证明具有真实性，本院予以采信。原告提交的证人证言因无其他相关证据佐证，故证明力不足，本院不予采信。对于被告提交的行政处理意见送达回执，庭审中原告亦认可为本人书写，且明确知晓所书内容的含义，本院认为该份证据与本案具有真实性、关联性，依法予以采信。经审理查明，2019年6月28日，清原满族自治县人力和社会资源保障局，因原告李瑞东在参加基本养老保险时为乡村户籍，不符合“‘五七家属工’申请参保应同时具备的条件：2011年10月31日前，已取得辽宁省城镇常住户籍”的规定，作出清人社行处字[2019]第5号《行政处理决定书》决定：一、撤销李瑞东的《退休审批表》。二、责令你向抚顺市社会保险事业服务中心清原中心退还已经领取的养老金37738.04元。庭审中，原、被告双方均认可，该《行政处理决定书》已送达原告之子李挺。原告亦自认其在行政处理意见送达回执上自书“本人决定书于2019年7月12日已收到，由于保管不善丢失，恳求人社局再出一份。只用于五七工事宜，特此说明。”2020年11月6日，原告李瑞东向被告清原县政府提出复议申请。2020年11月10日清原县政府作出清行政复决字[2020]24号不予受理行政复议申请决定书，以申请人李瑞东提起行政复议申请的期限应当于2019年7月12日开始计算，申请人于2020年11月6日向本机关提起行政复议申请，已超过了法定行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条一款的规定，决定不予受理。原告不服该决定，向本院提起诉讼。另查明，原告李瑞东自2019年4月16日起居住在辽宁省。本院认为，本案的争议焦点为被告清原县人民政府作出不予受理复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告自认其曾在行政处理意见送达回执上自书“本人决定书于2019年7月12日已收到，由于保管不善丢失，恳求人社局再出一份。只用于五七工事宜，特此说明。”据此可以证明原告收到清原满族自治县人力资源和社会保障局相关文书的事实。因其已认可曾于2019年7月12日收到《行政处理决定书》，原告的复议期限应自2019年7月13日起算至2020年9月10日止，原告于2020年11月6日提起复议申请已超过法定期限，故被告作出不予受理复议申请，符合法律规定。原告诉讼事实理由不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：驳回原告诉讼请求。案件受理费50元由原告李瑞东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二一年三月十七日法官助理李慧书记员段学飞