湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2021）湘0581行初6号原告王希初，男，1975年1月4日出生，汉族，湖南省隆回县人，住湖南省隆回县。被告隆回县农业农村局，住所地湖南省隆回县桃花坪街道荷叶塘社区白竹路8号。法定代表人丁正华，系该局局长。委托代理人（特别授权）谢毅，系该局法规股股长。被告隆回县人民政府，住所地湖南省隆回县桃洪镇桃洪中路109号。法定代表人刘军，系该县县长。委托代理人（特别授权）袁明，隆回县司法局公职律师。两被告共同委托代理人范双云，湖南远达律师事务所律师。原告王希初诉被告隆回县农业农村局、隆回县人民政府政府信息公开及行政复议一案，湖南省邵阳市中级人民法院于2020年10月15日裁定移送本院管辖，并于2020年12月向本院移送。本院于2021年1月6日立案，于1月7日向被告送达应诉材料，于1月27日公开开庭进行了审理。原告王希初，被告隆回县农业农村局的特别授权委托代理人谢毅、被告隆回县人民政府的特别授权委托代理人袁明及两被告的共同委托代理人范双云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王希初起诉称：因本次土地调查颁证造成原告家土地信息错误,向相关部门反映均不承认错误,也不来现场查看。2019年12月26日原告向隆回县农业农村局递交了信息公开申请,要求公开羊古坳村四组王希初、王吉远、王旺远和王永远等人的土地调查信息公示表、入户签字确认表、航拍图、新签的承包合同。至今没有作出公开。2020年5月19日原告向隆回县人民政府申请行政复议,8月6日终于等到县政府的逾期复议决定书,该复议决定书认定事实错误,适用法律错误,作出驳回原告行政复议申请错误。隆回县农业农村局在法定期内没有履行信息公开,也没有作出不公开的答复,违反了信息公开的相关规定。原告所申请的是本次土地调查信息公示资料,本应该主动公开公示,并经原告确认签字才颁证,县农村农业局无视国家政策和颁证程序,简化程序,进行乱颁证,把原告的土地登记在其他村民名下,将其他村民的土地登记在原告名下,造成原告家和其他村民的土地信息错误。该复议决定书认为县农业农村局向原告公开了信息,说明两个行政机关对原告申请的信息都没有看清楚,保护行政机关的不作为和其他的土地违法行为,原告并不清楚县农业农村局有农村土地承包经营权登记簿,在申请信息公开的内容上没有要求公开登记簿,土地调查信息公示资料和土地登记簿是两种不相同的信息。农村承包地属集体所有,不涉及商业秘密、个人隐私,也不会对他人的合法权益造成损害。综上所述隆回县人民政府的复议决定是错误的,应予以撤销。隆回县农业农村局没有履行信息公开违反了信息公开条例的相关规定。根据行政诉讼法的规定,请求法院明查,支持原告的合理诉请，撤销隆回县人民政府作出的隆政复决字[2020]9号行政复议决定书，确认隆回县农业农村局对王希初的信息公开申请没有尽到公开的职责，本案诉讼费由被告承担。被告隆回县农业农村局辩称：一、答辩人没有违反信息公开的相关规定。2019年12月26日，被答辩人向答辩人递交了信息公开申请，要求公开羊古坳村四组王希初、王吉远、王旺远和王永远等人的土地调查信息公示表、入户签字确认表、航拍图、新签的承包合同。答辩人收到申请后，依法进行审核。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和第十五条的规定，答辩人认为被答辩人申请事项已经涉及到社会稳定和个人隐私，依法不予公开。土地调查信息表、入户签字确认表、航拍图和新签的承包合同中涉及到权益利害关系人及其家族亲属成员的个人隐私，若公开会造成上述人员个人隐私泄露，影响村民之间的生活、生产关系，甚至会引起这些乡村的社会稳定。答辩人基于上述理由决定不予公开相关政府信息，符合《中华人民共和国政府信息管理条例》之规定。二、答辩人在不可抗力的情况下公开了被答辩人王希初的承包地权属信息资料，依法履行了政府信息公开的职责。经审核，答辩人认为公开被答辩人王希初本人的信息不会涉及到社会稳定和个人隐私，因此决定公开。但由于受到2019年-2020年新冠疫情的不可抗力影响，人员流动受到严格管控，负责该部门农村土地承包数据保管、更新工作的第三方机构湖南省湘南地质勘查院工作人员因此未能及时赶回隆回，导致答辩人未能及时向被答辩人公开有关信息。随后，答辩人分别于2020年5月和2020年6月向被答辩人王希初提供了其本人承包地的权属信息资料，在法律和事实层面，较好地履行了政府信息公开的职责。综上，答辩人没有违反信息公开的相关规定，在不可抗力的情况下较好地履行了政府信息公开的职责。基于上述事实与法律依据，答辩人请求法院依法驳回被答辩人的所有诉讼请求。被告隆回县人民政府辩称：一、答辩人作出的隆政复决字(2020)9号行政复议决定认定事实清楚,证据充分。首先,隆回县农业农村局依法只需公开与被答辩人本人有关的政府信息。由于被答辩人向隆回县农业农村局提交的政府信息公开申请涉及第三方王吉远、王旺远、王永远的承包地权属信息,如公开以上信息将对第三方合法权益造成损害,被申请人隆回县农业农村局依法不能予以公开。其次,隆回县农业农村局已经向被答辩人公开了其本人的承包地权属信息资料,符合法律规定。因受疫情影响,负责该部门农村土地承包数据保管、更新工作的第三方机构湖南省湘南地质勘查院的工作人员未能及时赶回隆回,导致被申请人未能及时向申请人公开有关信息。被申请人对申请人作出回复并分别于2020年5月和2020年6月向申请人提供了其本人承包地权属资料,较好地履行了政府信息公开的职责。二、隆政复决字(2020)9号行政复议决定程序合法,处理得当。答辩人按照《行政复议法》之规定,经书面审理,依法认定有关证据,于2020年7月31日作出行政复议决定,符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请,因此,本复议机关作出驳回被答辩人行政复议申请的决定符合法律规定,处理得当。隆回农业农村局已经将原告所需要查看的文书内容以电子档的形式给原告看了，但原告拒绝签字，所以没有送达回证。本案原告所申请的土地调查资料性质不属于正式的文书，原告的申请是不合法的。综上所述,隆政复决字(2020)9号行政复议决定认定事实清楚,证据确凿充分,程序合法,处理得当。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。原告向本院提交了下列证据：证据1、2018年10月8日做出的1725号邵阳市中级人民法院的民事裁定书，拟证明利害关系的存在。证据2、与农监站工作人员聂庆炳的微信与短信记录2页，拟证明原告与他联系的存在方式。证据3、2020年6月份与法制办的工作人员袁明联系的记录1页，证据4、与农业农村局工作人员彭本华的微信记录，拟证明被告拒绝公开。证据5、羊古坳镇人民政府的答复2页，拟证明原告与王永远的利害关系。证据6、隆回县农业农村局的网上答复，证据7、2018年农业农村局发布的农村土地承包公示表，拟证明原告与其他人有争议，在打官司，并证明其不存在隐私，可以公开公示。证据8、航拍图，拟证明不存在秘密，可以公开公示。被告隆回县农业农村局发表以下质证意见：对证据1的合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。认为证据2没有提交原件，来源不明。证据3与本案无关且已将相关信息已经告知给原告，履行了告知义务。证据4不能证明是与彭本华的记录，与本案无关。从证据5内容上看不能确定是羊古坳镇人民政府的答复，与本案无关。证据6是针对原告的网上投诉做的回复，与本案无关。证据7、8与本案无关。被告隆回县人民政府发表以下质证意见：证据1不能证明原告与王吉远等人的农村土地承包权有利害关系，原告也没有作为证据向被告提交，根据相关法律规定，申请人要提交利害关系的证明，原告不是适格的申请人。对证据2、4与农业农村局的质证意见一致。证据3是真实的，我方劝说原告撤回申请，与本案没有必然的关系。对证据5-8与农业农村局的质证意见一致。被告隆回县人民政府提供了以下证据：证据1、行政复议申请书，拟证明王希初不服县农业农村局信息公开行为向隆回县人民政府申请行政复议。证据2、隆回县农业农村局的行政复议答辩书，拟证明隆回县农业农村局就王希初的复议申请向本复议机关作出答辩意见。证据3、信息公开申请书照片打印件，拟证明王希初向本复议机关提交证据证明其于2019年12月26日向隆回县农业农村局提出信息公开申请，要求公开王希初、王永远、王旺远、王吉远的承包地确权信息。证据4、隆回县农业农村局的《证明》，拟证明隆回县农业农村局已向王希初公开了其本人的权属资料，但王希初拒绝签字证明该事实。证据5、隆回县农村经营服务站《关于王希初要求信息公开情况说明》，拟证明王希初在网上发帖要求信息公开，隆回县农村经营服务站予以回复，并给了他《农村土地承包经营权登记簿》。证据6、农业农村部办公厅关于印发《农村土地承包数据管理办法(试行)》的通知，拟证明承包地权属信息属于涉密事项，除承包农户和利害关系人外，不得查询、复制相关资料；该通知是2020年7月1日生效，引用的目的是原告要取得他人的承包地信息，要在7月1日之后才能进行申请。证据7、王希初身份证复印件，拟证明复议申请人王希初的身份信息。证据8、行政复议决定书，拟证明隆回县人民政府依法作出驳回王希初复议申请的行政复议决定。证据9、送达回证，拟证明隆回县人民政府通过邮寄方式向王希初送达了《行政复议决定书》。原告发表以下质证意见：对证据1无异议。证据2也并没有正式的答复，只让我去查看。对证据3无异议。对证据4不认可，不符合证据的形式要求也达不到其证明目的。证据5与本案无关，也达不到其证明目的，我是在2019年提出的申请当时还没有疫情，也没有给我答复。证据6与本案无关。对证据7无异议。对证据8不认可，复议决定是错误的，承包土地属于集体所有，不涉及秘密。被告隆回县农业农村局对上述证据没有异议。被告隆回县农业农村局没有提供证据。本院经审查认为：被告隆回县人民政府提供的证据与本案有关联，具有真实性，来源、形式合法，能作为本案的证据采信。原告提供的证据1、2、3、4与本案有关联，具有真实性，来源、形式合法，能作为本案的证据采信；原告提供的其他证据与本案无关，不能作为本案的证据采信。根据采信的证据,本院确认以下案件事实：2019年12月26日原告王希初向被告隆回县农业农村局递交了信息公开申请,要求公开羊古坳村四组王希初、王吉远、王旺远和王永远等人的土地调查信息公示表、入户签字确认表、航拍图、新签的承包合同。被告隆回县农业农村局未作出答复。2020年5月19日原告向隆回县人民政府申请行政复议,要求确认隆回县农业农村局对原告的信息公开申请不作为违法，并要求责令依照法律规定公开。2020年6月6日隆回县农业农村局提交了行政复议答辩书。复议期间，原告于2020年6月17日到被告隆回县农业农村局农村经营服务站查看了原告本人编号为430524XXXX1040002j的农村土地承包经营权登记簿，包括农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、农村土地耕地承包合同、农村土地承包合同，农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权入户摸底调查表、承包方代表声明及授权委托书等材料。2020年7月20日被告隆回县人民政府作出隆政复决字[2020]9号行政复议决定书，驳回王希初的行政复议申请；被告隆回县人民政府在隆政复决字[2020]9号行政复议决定书中认为，隆回县农业农村局以王吉远、王旺远、王永远的承包地信息系涉密信息为由，仅向王希初公开了其本人承包地权属信息的做法，较好地履行了法定职责，符合有关法律规定。2020年8月6日原告收到隆回县人民政府的行政复议决定书后,遂向湖南省邵阳市中级人民法院提起行政诉讼，湖南省邵阳市中级人民法院于2020年10月15日作出（2020）湘05行初210号行政裁定，裁定移送本院管辖。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第五条第四项规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权，依照本条例的规定办理登记。《农村土地承包经营权证管理办法》第十条第一款规定，农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。同时，《不动产登记资料查询暂行办法》对不动产资料的查询进行了规定。本案中，原告向被告隆回县农业农村局提出申请，要求公开羊古坳村四组王希初、王吉远、王旺远和王永远等人的土地调查信息公示表、入户签字确认表、航拍图、新签的承包合同；被告隆回县农业农村局未按照上述规定作出处理，原告要求确认被告隆回县农业农村局对信息公开申请没有尽到公开的职责的诉讼请求，应予以支持，确认被告隆回县农业农村局的行为违法。被告隆回县人民政府驳回原告驳回王希初的行政复议申请，不符合法律规定，被告隆回县人民政府作出的隆政复决字[2020]9号行政复议决定应予以撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项，第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：一、撤销被告隆回县人民政府作出的隆政复决字[2020]9号行政复议决定；二、确认被告隆回县农业农村局的行为违法。本案诉讼费50元，由被告隆回县农业农村局负担25元，由被告隆回县人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  林维义人民陪审员  钟青志二〇二一年三月十二日代理书记员  刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。