四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川0181行审3号 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局。住所地：四川省都江堰市观景路中段492号。 负责人吴俊伟，该局局长。 委托代理人程涛，男，系该局职工。 被申请执行人赵先茂，男，1938年3月10日，汉族，住四川省都江堰市。 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）向本院提出申请，要求强制执行其于2020年7月7日向被申请执行人赵先茂作出的〔2020〕—118《都江堰市住房和城乡建设局决定书》（以下简称118号决定书）。本院于2021年3月12日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人市住建局强制执行申请进行审查。本案现已审查终结。 市住建局于2020年7月7日作出118号决定书，因赵先茂房屋租赁期已届满，且拒不支付租金，根据《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》第七条第一款之约定，作出如下决定：“一、收到本决定书之日起十日内向我局支付租金（计算方式：自2015年5月1日之日起至腾退房屋之日止，按《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定计算；二、解除《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》；三、收到本决定书之日起十日内腾退民主A6小区1幢1单元2楼5号房屋”。 经审查查明，2012年5月14日，都江堰市城乡房产管理局（甲方、出租方）和赵先茂（乙方、承租方）签订《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》，约定（与本案有关的内容）“根据《都江堰市人民政府关于5.12地震灾后城镇居民住房重建的实施意见》（都府发［2008］116号），乙方因原承租的单位自管公房毁损，单位自愿选择将毁损自管公房及其土地交由政府无偿收回，并由政府向乙方提供租住安居住房。甲方和乙方在平等基础上，根据《中华人民共和国合同法》及公房管理的相关规定，经协商一致订立本合同。第二条住房坐落、面积情况。甲方出租给乙方的安居住房位于都江堰市××镇××小区××楼盘××幢××单元××层××号（以下简称案涉房屋），建筑面积50.06㎡，套内面积44.19㎡。第三条租赁期限、用途。租赁期限为3年，即2012年5月1日起至2015年4月30日止。第四条租金标准及支方式。2．租金缴纳标准：月租金135.22元（其中，44.19㎡使用面积、单价3.06元），年租金1622.64元。租赁期内，如政府对安居住房租赁价格进行调整的，乙方同意按调整后的租金标准执行。房屋租金按季支付，乙方应该于每季第一月的5号前提前向甲方支付租金，做到先付租金后使用。乙方于合同签订的当日起支付当季租金。甲方收款后应向乙方出具有效的收款凭证。第七条合同的解除与终止。1、房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋，并可索赔损失：（7）无正当理由拖欠房租累计6个月以上的；5、租赁期满前，乙方要求继续租赁的，应当在租赁期满3个月前书面通知甲方，在同等条件下，乙方享有优先承租权。第十二条生效条件。本合同自甲、乙双方签字盖章（印）之日起生效。乙方签订（直管）（单位自管）的公房租赁合同自行终止”。在该合同尾部，有都江堰市城乡房产管理局和赵先茂的签字捺印。 自案涉合同到期后，赵先茂未未续签合同，案涉房屋仍由赵先茂占有。因未缴纳房屋租金，原都江堰市城乡房产管理局于2016年3月10日、2017年1月22日、2017年12月6日、2018年1月24日、2018年12月14日，都江堰市住房保障服务中心于2019年10月17日，市住建局于2020年5月6日均向赵先茂作出催缴通知书。 2020年7月7日，市住建局作出118号决定书，载明“承租户赵先茂：2012年5月14日，你与原都江堰市城乡房产管理局（现已更名为都江堰市住房保障服务中心）签订了《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》，合同签订后，你向我局支付租金至2015年4月30日，之后便未支付任何租金。原都江堰市城乡房产管理局、都江堰市住房保障服务中心、市住建局分别于2016年3月10日、2017年1月22日、2017年12月6日、2018年1月24日、2018年12月14日、2019年10月17日，2020年5月6日向你发出租房催缴通知书，你均未缴纳房屋租金。现租赁期限早已届满，你仍然占有使用承租房屋，且拒不支付房屋租金，已违反了合同约定。根据第七条第1款规定，我局依法向你作出如下决定：一、你收到本决定书之日起十日内向我局支付租金（计算方式：自2015年5月1日之日起至腾退房屋之日止，按《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》约定计算）；二、解除你与我局之间的《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》；三、你收到本决定书之日起十日内腾退民主A6小区1幢1单元2楼5号房屋。你在收到本决定书之日起六十日内向都江堰市人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，行政复议或行政诉讼期间不停止执行本决定。若本决定书期限届满后你仍未履行本决定书确定的义务，我局将依法向都江堰市人民法院申请强制执行”。2020年7月16日，市住建局将118号决定书送达给赵先茂。赵先茂在收到该决定书后，在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。 2021年1月26日，市住建局作出《督促履行义务催告书》（〔2021〕—77），载明（与本案有关的内容）“赵先茂在收到118号决定书之日起六十日内未向都江堰市人民政府申请行政复议，且在六个月内未向有管辖权人民法院提起行政诉讼，在决定书期限届满后仍未履行义务，现责令你在接到本催告书后10日内履行118号决定书确定的义务”。2021年1月28日，市住建局工作人员程涛等三名工作人员向赵先茂送达了该催告书，赵先茂在其上签字捺印。因赵先茂拒绝履行，市住建局遂向本院提起强制执行申请。 另查明，2019年2月14日，中共都江堰市委机构编制委员会办公室出具《机构编制职数框架》，载明“原市房管局更名为市住房保障服务中心，仍作为市政府直属事业单位，由市住房和城乡建设局代管”。 2021年3月1日，市住建局出具了《情况说明》，载明案涉房屋纳入公房管理。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第一款第四项、第二十四条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，案涉《都江堰市房产管理局安居住房租赁合同》系行政协议。市住建局作为公共租赁住房租赁人，具有依法对不履行租赁协议义务的承租人作出行政决定的法定职权，并申请人民法院强制执行。本院对市住建局的强制执行申请进行合法性审查。 关于118号决定书及催告书的合法性问题。首先，在程序方面，本案中，市住建局在赵先茂存在拖欠租金的行为后向其进行了多次催缴，赵先茂仍未缴纳租金，作出了118号决定书，并向赵先茂送达。因赵先茂在收到该决定书后于法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，市住建局在期限届满之后依法向赵先茂发出履行行政决定书的催告，并依法送达给赵先茂，在催告期届满之后，赵先茂仍未履行118号决定书确定的义务。市住建局作出118号决定书及催告的行为符合《中华人民共和国行政强制法》五十三条、第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的程序性规定，程序合法。其次，在事实认定和法律适用方面，本案中，赵先茂未按照案涉合同履行租金缴纳义务，并经市住建局多次催缴，仍然拒不履行合同义务，市住建局遂作出了118号决定书并发出催告，符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条第一款的规定，118号决定书认定事实清楚，适用法律准确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予执行都江堰市住房和城乡建设局于2020年7月7日作出的〔2020〕—118《都江堰市住房和城乡建设局决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  田彦涛 人民陪审员  罗 刚 人民陪审员  马 科 二〇二一年三月二十六日 法官 助理  邓 娟 书 记 员  廖 磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百五十七条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。 基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： （一）政府特许经营协议； （二）土地、房屋等征收征用补偿协议； （三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议； （四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； （五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议； （六）其他行政协议。 第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。