山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁01行终305号 上诉人（一审原告）孙召霞，女，1949年2月23日出生，汉族，住山东省原莱芜市。 委托代理人吴修刚（系上诉人孙召霞之子），男，1975年12月11日出生，汉族，住山东省原莱芜市。 被上诉人（一审被告）济南市自然资源和规划局,住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 委托代理人刘明刚，该单位工作人员。 委托代理人徐国红，山东德衡（济南）律师事务所律师。 一审第三人孙守立，男，1952年10月5日出生，汉族，住山东省原莱芜市。 一审第三人济南市莱芜经济开发区张家洼街道办事处沙家庄村民委员会,住所地莱芜经济开发区张家洼街道办事处沙家庄村。 法定代表人王茂芬，村主任。 上诉人孙召霞因诉被上诉人济南市自然资源和规划局（以下简称济南市自然资源局）宅基地使用权登记一案，不服济南市莱芜区人民法院（2020）鲁0116行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，原告父亲孙守安原为莱城区张家洼街道办事处沙家庄村村民，于1988年6月9日去世。孙守安去世后在该村留有住宅一套（购买自同村村民孙召千），有西屋三间（1965年建成，为土坯草屋）。原告孙召霞婚后于1984年户口迁至莱城区凤城街道办事处吴花园村。1991年，孙守安遗留的宅基地登记至第三人孙守立名下，宅基地地籍图号为沙家庄村0110号，四至为北至亓连仕、东至亓连玉、南至路、西至亓军之。2017年9月6日，第三人孙守立与泰钢集团同心实业公司签订拆迁过渡安置协议书，随后，涉案地上房屋拆除。原告孙召霞提交的莱芜市莱城区张家洼街道办事处《关于孙召霞反映房产问题的处理意见书》对孙召霞答复：2018年1月2日，孙召霞到张家洼街道办事处反映其父孙守安在沙家庄遗留的房产被孙守利（立）侵占的问题，该办事处处理意见为：你反映的房产宅基地属于农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理，因你不属于沙家庄村集体组织成员，无使用此村集体土地权利；孙守安留下三间草坯西屋，1991年办理土地使用证时，办在孙守利（立）名下，你一直未反映过，时任支部书记、村主任均已去世，村内其他人均不了解详情，2014年，孙守利（立）在此地上盖了四间房屋，盖屋时孙守利（立）征求过你的意见，在盖房时你帮过忙。2017年10月孙守利（立）与泰钢集团签订拆迁还房协议后，你开始反映此问题。你本人去找孙守利时，孙守利（立）反映房屋是经村委出售，知情干部已去世，双方各执一词，张家洼街道办事处、沙家庄村两委多次协调但你坚持要求返还房产，难以调解，建议你到相关行政部门或通过法律途径解决。2018年7月2日，原告以孙守利（立）为被告、原莱芜市莱城区张家洼街道办事处沙家庄村民委员会为第三人向本院提起民事诉讼，请求判决位于莱芜市莱城区张家洼街道办事处沙家庄村编号为0110宅基使用权及地上房屋归原告所有。2018年9月10日，本院作出（2018）鲁1202民初3078号民事判决书，判决驳回原告孙召霞的诉讼请求。原告不服，提出上诉。2019年1月10日，山东省莱芜市中级人民法院作出（2018）鲁12民终764号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告不服，申请再审。2019年12月24日山东省济南市中级人民法院作出（2019）鲁01民申663号民事裁定书，裁定驳回孙召霞的再审申请。2019年6月6日，原告以孙守安名下的宅基地被错误登记在孙守立名下为由，向被告所属的第二不动产登记中心提出涉案登记申请。第二不动产登记中心于2019年6月14日作出编号：第00001号不予登记告知书，告知原告：经调查核实，相应房屋已拆除灭失、土地使用权已收回；孙守利（立）办理宅基地使用证时提交的申请材料齐全、符合法定形式，登记合法；目前相应房屋及土地使用权存在权属争议；孙召霞提交的买卖协议、村委会及村民出具的证明等材料，无法证实申请更正的土地使用权与孙守利（立）登记的宅基地使用权存在关联，无法证实孙守安登记当时的房屋及土地使用状况，无法证实登记记载的事项错误。综合上述事由，第二不动产登记中心认为虽然孙守利（立）的土地使用证并未注销，但该不动产使用权实际已消灭，存在法律法规规定不予登记情形，故根据《土地管理法》第八条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条、第五十二条，不动产登记条例第十七条、第二十二条以及条例实施细则第二十五条、第八十二条之规定，对原告于2019年6月6日提出的申请不作办理更正登记及异议登记处理。原告不服，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的不予登记告知行为，责令被告对涉案宅基地进行变更登记。本院于2020年6月10日作出（2020）鲁0116行初15号行政判决书，判决：一、撤销被告济南市自然资源局下属的济南市第二不动产登记中心于2019年6月14日对原告孙召霞作出的编号：第00001号不予登记告知书；二、责令被告济南市自然资源局于本判决生效之日起30日内，对原告孙召霞的涉案土地登记申请重新作出处理。本判决生效日期为2020年7月1日，被告履行期限至2020年7月31日。期间，原告代理人分别于2020年7月3日、7月8日电话督促过被告，被告下属的第二不动产登记中心工作人员亓锋于2020年7月8日、7月15日与原告代理人进行了电话沟通、交流。2020年8月2日原告提请本院执行被告履行（2020）鲁0116行初15号行政判决书所确定的义务，被告履行义务后，本院作出（2020）鲁0116执2293号结案报告，2020年9月11日该案执结。期间，被告济南市自然资源局2020年9月1日对原告作出编号：202001《不予更正登记告知书》：我单位收到莱芜区人民法院（2020）鲁0116行初15号行政判决书后，对你方申请“对位于莱芜经济开发区张家洼街道办事处沙家庄村编号为0110的宅基地及地上建筑的证书进行更正登记”事宜重新作出处理。我单位经审查认为，根据现有证据，位于莱芜经济开发区张家洼街道办事处沙家庄村编号为0110的宅基地及地上建筑的不动产登记簿记载无误，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第四款、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款之规定决定不予更正，并书面通知你方。若对本决定内容不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告不服，于2020年10月20日提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《土地登记规则》第六十八条的规定，原告申请更正登记，被告应按照变更登记的要求，进行地籍调查和土地权属审核，从被告提供的证据八可以看出，被告所作的地籍调查形式不合法。（2020）鲁0116行初15号行政判决书，已经限令被告济南市自然资源局于该判决生效之日起30日内，对原告孙召霞的涉案土地登记申请重新作出处理。本判决生效日期为2020年7月1日，被告履行期限至2020年7月31日。2020年8月2日原告提请本院执行被告履行（2020）鲁0116行初15号行政判决书所确定的义务，被告才于2020年9月1日对原告作出编号：202001《不予更正登记告知书》，明显不符合履行期限的要求，程序违法。由此可见，被告在本次更正登记中，没有及时履行（2020）鲁0116行初15号行政判决所确定的义务，存在行政不作为的违法行为，因此，原告请求确认被告于2020年9月1日作出的编号为202001号不予登记告知书的具体行政行为违法，于法有据，应予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案涉诉的编号：0110土地使用证系由被告于1991年作出的，原告现请求确认被告对1991年颁发的土地使用证核查过程中存在认定事实不清、没有开展形式及实质审查、程序登记行为违法，显然超出了上述法律规定的二十年起诉期间，故原告的该项诉讼请求，不予支持。原告请求确认被告在原告提出异议登记中存在行政不作为及行政行为违法，原告并未明确什么时间向被告提出的异议登记、更未提供确实有效的证据证明被告如何不作为和违法的事实，故原告的该项请求不属于本案审理的范围。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”从上述法律规定可以看出，原告请求被告依据《国家赔偿法》第二条规定，赔偿原告为维护权益提起的民事诉讼相关费用2.23万元；拆迁安置相关费用：拆迁过渡费用0.611万元，搬家费0.1万元，超出面积后的货币补偿4.095万元，上述共计现金7.036万元；按照拆迁补偿，原告应分得同心家园180平方米住房，10平方储藏室，该部分赔偿按市价评估后等额折算赔偿的请求，不属于国家赔偿的范围，本案确定的被告的违法行为与原告要求的赔偿请求之间不存在直接的因果关系，故原告的该项诉讼请求，于法无据，不予支持。原告请求公开审判及审判信息公开，维护原告合法权益，恢复原告社会名誉，并由社会监督被告及时纠正，不属于本案行政诉讼的范围，不予审查。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第九十六条、第一百零一条的规定，判决：一、确认被告济南市自然资源局于2020年9月1日对原告作出的编号：202001《不予更正登记告知书》行政行为违法；二、驳回原告孙召霞要求确认被告对1991年颁发的土地使用证过程核查过程中存在认定事实不清、没有开展形式及实质审查、程序登记行为违法的起诉；三、驳回原告孙召霞的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告孙召霞和被告济南市自然资源局各负担25元。 上诉人孙召霞不服一审判决上诉称，一、一审法院存在违反诉讼程序的行为，1、对上诉人的异议没有审理和答复；2、一审法院没有对补充证据进行审理和认证；3、一审法院没有完整庭审直播。二、一审法院判决结果偏离诉讼焦点，存在避重就轻消极判案的行为。一审在判决中对上诉人提出的被上诉人的各项违法行为没有逐项认定，对被上诉人自证行为没有厘清，也没有对被上诉人针对上诉人提出的多项行政违法的自证行为进行审理和认定。三、一审法院对上诉人提交的诉讼证据存在认定事实不清的行为。四、一审法院在判决过程中存在适用法律错误的行为。五、一审法院在审理过程中存在主观偏袒被上诉人的行为。综上，特提起上诉。上诉请求：请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判或者发回重审。二审诉讼费及相关费用由被上诉人承担。 被上诉人济南市自然资源局二审期间未向本院提交书面答辩意见。 一审第三人孙守立、莱芜经济开发区张家洼街道办事处沙家庄村民委员会二审期间未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，首先，关于被上诉人作出的编号202001《不予更正登记告知书》行政行为是否违法的问题。本案中，根据（2020）鲁0116行初15号行政判决，被上诉人济南市自然资源局应履行判决生效之日起30日内，即2020年7月31日前对孙召霞对土地登记申请重新作出处理的义务。后被上诉人于2020年9月1日方作出202001不予更正登记告知，已经超过了上述判决设定的期限。一审法院据此认定涉案不予更正登记告知程序违法，并无不当。 其次，关于涉案土地使用证核查过程是否存在违法行为的问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，涉案土地使用证系于1991年作出，至上诉人孙召霞提起本案诉讼之日，已超出法律规定的最长起诉期限。据此一审法院对上诉人孙召霞提出的对涉案土地使用证进行实质审查的诉讼请求不予审查，并无不当。 再次，关于上诉人主张的行政赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依据上述法律规定，行政行为对公民、法人或其他组织合法权益造成损害时，公民、法人或其他组织有权提起国家赔偿。本案中，上诉人孙召霞并未提交证据证实何种行政行为造成其合法权益受到损害，一审法院据此驳回其赔偿请求，并无不当。 综上，一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙召霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇二一年三月十九日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤