新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新4002行初22号 原告：阿衣努尔阿布力米提，女，1984年1月1日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县。 委托诉讼代理人：买尔哈巴阿布力孜，新疆帕拉塞提律师事务律师。 委托诉讼代理人：伊孜拉外力，新疆帕拉塞提律师事务律师。 被告：察布查尔锡伯自治县退役军人事务局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县。 法定代表人：金某，该局局长。 委托诉讼代理人：加德拉保尔旦，新疆通盛律师事务所律师。 原告阿衣努尔阿布力米提不服被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局作出的不予受理通知书向本院提出行政诉讼，本院于2021年3月8日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告阿衣努尔阿布力米提及其买尔哈巴阿布力孜、伊孜拉外力，被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局的委托诉讼代理人加德拉保尔旦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告阿衣努尔阿布力米提诉称，2018年8月27日13点40分许，本人乘坐察布查尔锡伯自治县农业局×××号公车前往察布查尔锡伯自治县×××村开展脱贫攻坚工作时，因车轮爆胎失控，造成严重的交通事故，经伊犁州友谊医院诊断为胸12椎体爆裂骨折，进行了切开复位内固定术，本人出院后，提交了公伤认定申请，但被告方出具了申请评残事宜不予受理通知书，所以特向贵院提起了诉讼，请求法院依法撤销察布查尔锡伯自治县退役军人事务局申请评残事宜不予受理通知书，判令被告方更改行政行为。 被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局辩称，被告于2019年5月13日作出的“关于阿衣努尔阿布力米提同志申请评残事宜不予受理通知书”符合法律规定，请法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。根据《民政部关于参公管理的事业单位人员因公评残有关问题的意见》（民函﹝2017﹞50号）明确《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第（三）项规定的“参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员”是指中组部、人事部2006年《关于印发的通知》（组通字﹝2006﹞28号）所批准的参照公务员法管理的21个人民团体、群众团体中具有行政编制的机关工作人员，该意见限定民政部门负责的伤残抚恤适用对象为具有行政编制的国家机关工作人员和上述21个人民团体、群众团体机关中具有行政编制的机关工作人员。本案原告阿衣努尔阿布力米提系察布查尔锡伯自治县农业局参照公务员，入编单位性质为事业单位。故不能适用《伤残抚恤金管理办法》进行伤残等级评定。综上，原告阿衣努尔阿布力米提属于参公事业单位工作人员，不属于退役军人事务局评残范围。察布查尔锡伯自治县退役军人事务局根据民政部《关于参公管理的事业单位人员因公评残有关问题的意见》（民函﹝2017﹞50号）作出“关于阿衣努尔阿布力米提同志申请评残事宜不予受理通知书”符合法律规定。 原告阿衣努尔阿布力米提向本院提供以下证据： 一、察农业字（2019）×××号关于农业局干部阿衣努尔阿布力米提同志公伤的公示原件一份、察农业字（2019）×××号关于农业局干部阿衣努尔阿布力米提同志公伤公示结果通报原件一份、察农业函字（2018）×××号关于阿衣努尔阿布力米提同志公伤的证明原件一份，证实原告在工作中受伤，原告单位认可原告属于公伤。 被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局对该证据的真实性、合法性和关联性均布认可，发出文件的单位与原告有直接的关系，文件未证明原告属于公伤。 二、（2019）×××号关于阿衣努尔阿布力米提同志公伤认定的函原件一份，证实原告依法向被告申请公伤认定。 被告对该证据的真实性、合法性和关联性认可。 三、关于阿衣努尔阿布力米提同志申请评残事宜不予受理通知书原件一份，证实被告作出的不予受理通知书程序错误。 被告对该证据的真实性、合法性和关联性予以认可，不认可证明目的，该文书是通知书不是文书，故被告作出的不予受理通知书程序正确。 四、伊犁哈萨克自治州人事局办公室下发的伊州人办法（2009）×××号关于录用李晓科等455名同志为公务员工作人员的通知，证实原告的身份为参照公务员。 被告对该证据的质证意见为 被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局向本院提交以下证据： 一、察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局出具的入编（调动）通知单复印件一份，证实原告阿衣努尔阿布力米提所在单位性质，编制性质为参公事业单位工作人员。 原告对该证据的真实性、合法性和关联性予以认可，原告编制性质为公务员，不属于事业单位人员。 二、民政部2017年3月15日下发的《民政部关于参公管理的事业单位人员因公评残问题的意见》（民函﹝2017﹞50号）文件复印件一份，证实该意见全国范围通用，根据该文件证实原告不属于民政部门负责的伤残抚恤相关适用对象。 原告对该证据的真实性无异议，该文件与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、二、三证据符合证据的真实性、合法性及关联性本院予以认定。被告提交的证据一、二证据符合真实性、合法性及关联性本院予以认定。 经审理查明，原告阿衣努尔阿布力米提系察布查尔锡伯自治县农业农村局农经局在编干部。2018年8月27日13点40分，原告阿衣努尔阿布力米提乘坐察布查尔锡伯自治县农业局公车××前往察布查尔锡伯自治县××村开展脱贫攻坚工作时，因车轮爆胎失控，造成严重的交通事故。发生事故后，原告在伊犁州友谊医院诊断为胸十二椎体爆裂骨折。对该事故察布查尔锡伯自治县公安局交警大队作出了第××号道路交通事故认定书。 2019年1月2日，察布查尔锡伯自治县农业局对原告阿衣努尔阿布力米提公伤作出了察农业字（2019）××号公示；2019年1月11日作出了察农业字（2019）××号公示结果通报；2019年5月8日作出察农字函（2019）××号关于阿衣努尔阿布力米提同志公伤认定的函，要求被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局办理公伤鉴定手续。被告受理该函后于2019年5月13日作出《关于阿衣努尔阿布力米提同志申请评残事宜不予受理通知书》，根据《民政部关于参公管理的事业单位人员因公评残有关问题的意见》相关规定，决定不予受理原告的公伤认定申请。原告对该不予受理通知书不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的不予受理通知书。 另查明，伊犁哈萨克自治州人事局办公室文件伊州人办发（2009）××号关于录用李晓科等455名同志为公务员工作的通知中载明：“根据《2009年新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、工作人员简章》及自治区人力资源和社会保障厅《关于录用李晓科等455名同志为公务员工作人员的通知》（新人社函（2009）××号精神），同意录用李晓科等455名（名单附后）通知为公务员、工作人员，试用期一年。请按照规定办理公务员录用等相关手续，并按照有关规定于12月20日前上报统发工资手续”。 再查明，退役军人事务部办公厅于2020年7月20日下发的退役军人办函（2020）187号《退役军人事务部办公厅人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于进一步明确公务员伤残保障相关事宜的通知》载明：“《公务员法》规定：公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇。依据2019年12月修订公布的《伤残抚恤管理办法》相关规定，退役军人事务部门不再受理2020年2月1日（含）后新发生的负伤公务员的伤残抚恤工作。2020年2月1日前负伤公务员的残疾等级评定、抚恤待遇发放和服务管理工作继续由退役军人事务部门按照国家有关规定负责”。 本院认为，本案中，原告阿衣努尔阿布力米提提供的伊州人办法（2009）××号关于录用李晓科等455名同志为公务员工作人员的通知中明确载明被录用的人员身份为公务员，根据该通知认定本案原告阿衣努尔阿布力米提的身份为参照公务员，按照退役军人事务部办公厅于2020年7月20日下发的退役军人办函（2020）187号《退役军人事务部办公厅人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于进一步明确公务员伤残保障相关事宜的通知》的规定原告阿衣努尔阿布力米提的伤残评定工作应由被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局作出，原告要求依法撤销察布查尔锡伯自治县退役军人事务局申请评残事宜不予受理通知书的诉讼请求本院予以支持，依法撤销被告作出的申请评残事宜不予受理通知书。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十一条规定判决如下： 一、撤销被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局作出的关于阿衣努尔阿布力米提同志申请评残事宜不予受理通知书； 二、责令被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局于本判决生效之日起在法定期限内作出原告阿衣努尔阿布力米提评残决定。 案件受理费50元，由被告察布查尔锡伯自治县退役军人事务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 恰如扎尔  阿尼瓦尔 审 判 员 沙 依 拉 巴 扎 尔 拜 人民陪审员 谢力买买提亚力买买提 二〇二一年三月十一日 书 记 员 古力努尔 奴 尔苏力坦