新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新2901行初6号   原告：阿克苏地区新华建工（集团）有限责任公司，   法定代表人：吐尼亚孜·肉孜，该公司董事长。   委托诉讼代理人：麦麦提·吉力力，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。   委托诉讼代理人：吐逊阿依·努尔买买提，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。   被告：阿克苏市市场监督管理局，   法定代表人：张宏岐，该局局长。   委托诉讼代理人：付文东，男，该局干部。   原告阿克苏地区新华建工（集团）有限责任公司（以下简称新华建工公司）与被告阿克苏市场监督管理局责令改正行政撤销一案，本院于2021年2月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新华建工公司的委托诉讼代理人麦麦提·吉力力、吐逊阿依·努尔买买提、被告阿克苏市场监督管理局的委托诉讼代理人付文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告阿克苏市场监督管理局于2020年12月9日作出阿克苏市市监（2020）012号《责令改正通知书》，该通知书载明：经查，你单位商业物业费4.43/平方米超出周边价格，收取电损费0.12元/千万时的行为，违反了《中华人民共和国价格法》的规定。依据《价格违法行为行政处罚规范》的规定，现责令你单位立即予以改正/在2020年12月16日前改正。（逾期不该的，本局将依据《中华人民共和国价格法》的规定，立案查处。改正内容及要求：1.经与市发改委价格主管部门核定你公司商业物业费3.00元/平方米，电损费包含至物业费中；2.清退电损费。原告新华建工公司不服该《责令整改通知书》，向本院提起行政诉讼。   原告新华建工公司向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告阿克苏市场监督管理局作出的阿克苏市市监（2020）012号《责令改正通知书》；2.判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：被告单位于2020年12月9日向原告单位发出（2020）0124号行政通知书、责令：原告单位于2020年12月16日前更改物业收费标准，并在规定期限内未更改的、通知立案处理。通知书还规定：市发展改革价格认定中心的定价为：原告单位原来收取的物业服务费是4.43元、现收取3.00元，原来每度电收取的折旧费和服务费是0.12元、现不收取并退款的通知。被告单位认为原告违反《中华人民共和国价格发》，我们坚决不服。我们按照新疆维吾尔自治区发改委和新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法法》精神计酬，但这一行政通知书认定：市发改委定价部门认定价格。但对依据的并没有写出通知书，该通知书是根据谁的申请来查清也不知道，原告认为被告的此通知书严重违反行政通知程序，恳请贵院依法支持原告的合法诉讼请求为盼。   被告阿克苏市市场监督管理局辩称，答辩人下发的责令改正通知书属于行政处罚程序中对行政相对人权利义务并未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，并非行政处罚，也不是行政强制，并未对原告的实际利益造成损害，虽然责令改正通知书上载明了复议诉讼途径，但就本案来说，该责令改正通知书仅仅属于行政告诫指导类文书，责令改正通知并无可诉性。其次，答辩人作出责令改正通知的行政行为程序合法。2020年12月1日，答辩人根据部分商户的投诉举报，依法对原告涉嫌价格违法行为进行调查，经调查核实，举报人反映的原告物业费偏高及超标准收取电损费等举报事项基本属实，答辩人邀请市发改委价格科工作人员并通知原告对其涉嫌价格违法行为进行约谈，针对其涉嫌价格违法行为向原告的委托代理人艾某送达了责令改正通知书，要求原告“商业物业费按3.00元每平方米收取，电损费已包含在物业费中，清退电损费”。答辩人依据《价格违法行为总政处罚规定》的规定，对原告下达责令改正通知书，符合法律规定，原告在起诉状表示“坚决不服”于法无据。第三，答辩人作出的责令改正通知书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告在起诉状起诉称“按照《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》精神计酬”，但经答辩人调查，原告周边经营主体收取的商业物业费均在每平方米3元左右，原告收取的每平方米4.43元物业费明显高于周边经营主体，且存在违反政府定价分解收费等违法行为，其行为违反了《价格法》的有关规定。答辩人作为履行价格监管职责的行政机关，对原告的价格违法行为进行调查并下发责令改正通知书属履行法定职责的行政行为，符合《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规的具体要求。综上所述，答辩人作出的责令改正通知事实清楚，证据确实充分，执法程序合法，原告的起诉事由不能成立，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。   被告阿克苏市市场监督管理局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.阿克苏市市场监督管理局责令改正通知书一份，阿克苏市市场监督管理局案件来源登记表一份；2.原告委托代理人的委托书及营业执照复印件；3.投诉举报人主体资格证明（营业执照及经营者身份证复印件），投诉举报信，投诉举报人提供的收款收据复印件；4.新华建工公司的商户提供的收款收据复印件；5.新华建工公司物业周边物业服务经营者的物业费收费证明；6.阿克苏市市委办、政府办关于《阿克苏市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，自治区发改委关于进一步降低我区一般工商业及其他类用电价格有关事宜的通知，关于限时将国家降低一半工商业电价优惠政策红利传导至终端用户的告知书。   原告新华建工公司向本院提交了以下证据：   1.原告新华建工公司于2019年6月10日向新华大厦各商户发出的通知，证明公司的各项收费标准与商户协商后定价的事实。   2.关于新华大厦物业费收取标准有关情况报告五份，证明该物业费的计算方法，该报告给社区，办事处，发改委，住建局等部门报备的事实。   经质证，对被告阿克苏市市场监督管理局用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据1的真实性予以认可，证明观点不予认可，认为此通知书违反了《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法法》第64条规定，新华建工公司是按照政府的指导价来制定物业费的，此通知书中未注明退费时间；对证据2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的投诉人的身份证复印件无异议，其他证据的真实性、合法性，证明观点都不予以认可，认为投诉信的内容与投诉人所提交的证据不相符；对证据4的真实性不予认可，认为电费有电力公司给我们制定，我们无法随意改变；对证据5的真实性予以认可，合法性、关联性及证明观点不予认可，认为各地方的物业费的收费标准不一致，物业费是根据实际情况来定的；对证据6的真实性予以认可，但证明观点不认可；   对原告提交的证据被告的质证意见是：对两份证据的真实性无异议，但不认可原告的证明观点。   上述证据经当庭质证，对被告阿克苏市市场监督管理局所提交证据中，原告无异议的证据本院予以确认。对被告阿克苏市市场监督管理局提交的其他证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   被告阿克苏市市场监督管理局2020年12月1日收到新华大厦部分经营商户的反映原告物业费偏高及超标准收取电损费等举报事项，遂依法物业费及电损费收取情况进行调查核实后，于2020年12月9日作出阿克苏市市监（2020）012号《责令改正通知书》整改内容及要求：1.经与市发改委价格主管部门核定你公司商业物业费3.00元/平方米，电损费包含至物业费中；2.清退电损费。该通知书向原告送达。原告新华建工公司不服，向本院提起行政诉讼。   本院认为，阿克苏市市场监督管理局的主要职责是负责监督管理市场秩序，依法监督管理市场交易网络商品交易及有关服务的行为，组织指导查处价格收费违法违规行为。本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。本案被告阿克苏市市场监督管理局作为人民政府工作部门依法享有查处违法价格收费行为的职权。被告阿克苏市市场监督管理局根据部分商户的投诉对原告收取物业费情况进行调查后，依职权作出《责令改正通知书》，责令原告收取物业费3.00元/平方米，清退电损费，但该通知书中未指明其作出行政行为所依据的法律条款、在适用法律法规上存在瑕疵，并且该通知书中未说明清退电损费的具体时间。综上所述，被告阿克苏是市场监督管理局作出的阿克苏市市监（2020）012号《责令改正通知书》具体适用法律不明确、处理不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、第（六）项之规定，判决如下：   一、撤销被告阿克苏市场监督管理局作出的阿克苏市市监（2020）012号《责令改正通知书》。   案件受理费50元，由被告阿克苏市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   赵   晓   珊   审  判  员   祖米热 · 艾麦尔   人民 陪 审员   侯       玲   二 〇 二 一 年 三 月 十 七 日   书  记  员   阿斯曼·阿不力米提