山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁01行终67号 上诉人（一审被告）济南市历城区人民政府鲍山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张丙家，主任。 委托代理人赵英国，该单位工作人员。 委托代理人李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）程修鹏，男，1960年10月8日出生，汉族，现住济南市历城区鲍山办事处梁王新城4号楼2单元1304室。 委托代理人李士伟，山东永奕恒律师事务所律师。 程修鹏诉济南市历城区人民政府鲍山街道办事处（以下简称鲍山街道办）行政赔偿一案，鲍山街道办不服济南市历城区人民法院（2020）鲁0112行初479号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 程修鹏一审诉讼请求：判令鲍山街道办赔偿搬家费、过渡费差额114030元。 一审法院经审理查明：2019年11月18日，鲍山街道办（甲方）与程修鹏（乙方）签订行政赔偿和解协议一份，内容为:一、赔偿项目及赔偿数额1.乙方选择货币安置。根据安置政策，乙方家庭符合安置条件共有9人，按照人均安置47平方米计算，乙方可享受423平方米安置面积。甲乙双方均同意按照选择货币安置的正常拆迁户补偿标准（货币补偿+奖励费用）进行赔偿，即赔偿标准按照16200元/平方米，赔偿面积按照423平方米，甲方应向乙方支付房屋安置赔偿金为6852600元。2.其他赔偿项目及赔偿数额均参照一审法院作出的（2018）鲁0112行初331号行政赔偿判决。即：（1）被拆除房屋超出人均40平方米部分（295.76平方米减去240平方米即55.76平方米）赔偿金为44608元。（2）附属设施（包括墙、树、地面、手压井、空调、暖气）的赔偿金为13008.4元。（3）房屋拆迁奖励费29576元。（4）房屋内财产损失赔偿金为60000元。（5）过渡费：（①-⑥项共计321600元）①2015年8月-2017年12月，600元/月/人×29个月×6人=104400元；②2018年1月-2019年11月，1200元/月/人×23个月×6人=165600元；③程柏皓：2018年11月-2019年11月，1200元×13个月=15600元；④吴亚宸：2019年6月-11月，1200元×6个月=7200元；⑤孙孟浩：2018年2月-2019年11月，1200元×22个月=26400元；⑥搬家费：400元/人×6人=2400元。3.以上赔偿数额共计7321392.4元，乙方承诺该数额即为其应获得的全部款项，双方权利义务就此一次性终结，不存在任何遗留问题，不再提出其他主张，也不再另行提起诉讼。二、赔偿金支付条件及支付方式1.支付条件。甲乙双方签订本协议后三日内，甲方撤销本案二审上诉，乙方撤销本案一审及二审的全部诉讼请求；随后，双方按照有关规定依法提请人民法院的行政争议审前和解中心对甲乙双方签订的本和解协议进行“司法确认”，并由人民法院出具正式的行政赔偿调解书或其他可执行的生效法律文书。2.支付方式。甲乙双方按照上述第二条第一款支付条件的约定履行，在双方收到法院行政赔偿调解书或其他可执行的生效法律文书后十五个工作日内，甲方一次性将所有赔偿金7321392.4元支付至乙方指定的银行账户。三、其他事项……2.本协议签订时，甲方辖区内与乙方同地段同时期同类型的行政赔偿案件正在二审审理期间，若本协议签订后，如上案件被二审法院改判，甲、乙双方针对改判项目另行协商。……4.甲乙双方任何一方违反本协议第二条以及本条第一、二款之规定，视为违约。甲方支付本协议赔偿金前，乙方存在违约行为的，甲方有权单方解除本协议，并拒绝支付赔偿金；甲方支付赔偿金后，乙方存在违约行为的，甲方有权就已支付的全部赔偿金向乙方追索，乙方拒不返还的，甲方有权提起执行回转程序，乙方应返还全部赔偿金及相应的银行同期贷款利息。协议签订后，原告程修鹏要求确认其与被告鲍山街道办签订的拆迁安置补偿协议有效，于2019年11月22日向一审法院提起诉讼，一审法院于2019年12月5日作出（2019）鲁0112行初478号行政判决，确认原告程修鹏与被告鲍山街道办签订的行政赔偿和解协议有效。 一审法院另查明，李寿国系鲍山街道辖区村民。李寿国因房屋被强拆于2018年10月17日向一审法院提起行政赔偿诉讼。一审法院于2019年4月10日作出（2018）鲁0112行初267号行政赔偿判决，关于过渡费、搬家费的赔偿问题认定如下：李寿国房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年8月房屋被拆除起计算至2019年4月本案判决时止，共33个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准计算，600元/月/人×3人×30个月，600元/月/人×3人×3个月×2，为64800元。搬家费为400元/人×3人，为1200元。以上共计66000元。（2018）鲁0112行初267号行政赔偿判决书，判决如下：……二、限被告鲍山街道办自判决生效之日起30日内支付李寿国超出安置房面积赔偿金102198元，附属设施赔偿金35200.40元，过渡费、搬家费66000元，室内物品损失2万元，共计223398.4元；……。李寿国不服，上诉至本院，本院于2019年11月20日作出（2019）鲁01行终685号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。本院关于过渡安置费和搬家费的标准与数额问题认定如下：2017年12月《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）颁布实施，此后，搬家费和过渡安置费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。因此，2016年8月涉案房屋被拆除起算至2017年11月，共计16个月的过渡安置费应当按照原标准计算，即600元/月/人×3人×16个月，共计28800元。2017年12月起，应当依照《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》中规定的新标准执行计算至原审判决作出之月（2019年4月）共计17个月（逾期3个月），即141平方米×14个月×30元/月/平方米=59220元，141平方米×3个月×30元/月/平方米×2=25380元，过渡期安置费合计113,400元；搬家费亦应当按照新标准即每平方米30元计算，数额为4,230元。一审法院未考虑新政策的实施，导致上述费用计算数额不当，一审判决第二项中关于过渡费、搬家费的判决部分本应予以改判。但在二审审理期间，一审法院向本院出具情况说明，鲍山街道办已经根据新政策的标准将应赔偿上诉人的过渡费、搬家费117，630元提存至一审法院。鉴于鲍山街道办已按新标准以提存方式将过渡费、搬家费予以补足，李寿国该项权利已经得到保障，从实体上未侵害李寿国的合法权益，故本院仅予以指正，对一审判决第二项中关于过渡费、搬家费的判决部分不再予以改判。程修鹏称，根据李寿国生效判决补偿标准，其应增加过渡费和搬家费114030元，但无法与鲍山街道办协商一致，故向一审法院提起行政诉讼，要求判决鲍山街道按照新标准，赔偿过渡费、搬家费差额114030元。 一审法院认为：原、被告双方签订的行政赔偿和解协议系双方真实意思表示，且认定事实清楚，程序正当，亦无规避法律及损害他人利益之行为，该行政赔偿和解协议合法、有效。双方协议中约定“本协议签订时，甲方辖区内与乙方同地段同时期同类型的行政赔偿案件正在二审审理期间，若本协议签订后，如上案件被二审法院改判，甲、乙双方针对改判项目另行协商。”原告程修鹏在提起本案诉讼前与鲍山街道进行过协商，双方协商未果。本案同类型案件（2019）鲁01行终685号行政赔偿判决书已明确自强拆之日至2017年11月按照原标准计算，自2017年12月起按照《关于调整济南市市区房屋房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》中规定的新标准执行（即47平方米/人×30元/月/平方米），具体到本案中，过渡费自2016年6月房屋被拆除起计算至行政赔偿和解协议达成时即2019年11月，共42个月，分段计算，具体如下：房屋被拆除起至2017年11月数额为64800元（600元/人/月×18个月×6人），2017年12月至2018年11月数额为101520元（47平方米/人×30元/月/平方米×6人×12月），2018年12月至2019年11月数额为203040元（47平方米/人×30元/月/平方米×6人×12月×2），搬家费按照新标准计算数额为8460元（47平方米/人×30元/月/平方米×6人），上述过渡费、搬家费合计为377820元。程修鹏要求按照同案改判的项目支付新增人口程柏皓、吴亚宸、孙孟浩的过渡费及搬家费的诉讼请求，于法无据，一审法院依法不予支持。新增人口的过渡费按照原标准计算数额为49200元{（1200元×13个月）+(1200元×6个月)+(1200元×22个月）},上述过渡费、搬家费合计为427020元，扣除鲍山街道已付的321600元，差额为105420元，对原告程修鹏主张鲍山街道赔偿过渡费、搬家费差额105420元的部分，一审法院依法予以支持，超出部分，不予支持。 一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，判决如下：一、限被告鲍山街道办于判决书生效之日起三十日内赔偿原告程修鹏过渡费、搬家费差额105420元。二、驳回原告程修鹏的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鲍山街道办负担。 鲍山街道办不服一审判决上诉称：一、涉案行政赔偿和解协议中约定的过渡费和搬迁费标准虽然低于同类型案件行政赔偿判决确定的标准，但是协议约定的房屋赔偿标准为16200元每平方米，高于判决确定的15018元每平方米的赔偿标准，程修鹏家庭根据和解协议得到的赔偿总数，仍然明显高于通过判决可能得到的赔偿。二、涉案行政赔偿和解协议第三条第二项约定，其他案件如出现改判的情形，双方针对改判项另行协商，协商只是赋予双方针对新情况相互提出问题进行商谈的机会，不一定就会确定必然的结果，协商不成，原协议视为未变更。在涉案行政赔偿和解协议已经履行，且双方经协商未达成变更一致意见的情况下，仍应当依据原协议履行。综上，一审判决对协议内容的改变没有法律依据。请求二审法院依法予撤销一审判决第一项，依法改判不支付被上诉人过渡费、搬家费差额。 被上诉人程修鹏同意一审判决意见。 经审查，本院同意一审判决认定的案件事实。 本院认为， 一、案涉行政赔偿和解协议约定，“本协议签订时，甲方辖区内与乙方同地段同时期同类型的行政赔偿案件正在二审审理期间，若本协议签订后，如上案件被二审法院改判，甲、乙双方针对改判项目另行协商。”上述约定情形出现后，程修鹏与鲍山街道办进行过协商，因双方协商未果，程修鹏提起本案诉讼，要求判决鲍山街道按照改判案件新标准，赔偿过渡费、搬家费差额114030元。鉴于案涉行政赔偿和解协议已经对过渡费、搬家费等赔偿数额作出明确约定，并载明“以上赔偿数额共计7321392.4元，乙方（程修鹏）承诺该数额即为其应获得的全部款项，双方权利义务就此一次性终结，不存在任何遗留问题，不再提出其他主张，也不再另行提起诉讼。”故，程修鹏本案诉讼请求，实质是要求变更案涉行政赔偿和解协议中的过渡费和搬家费赔偿条款。 二、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，审理行政协议案件“可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”参照《民法典》第五百三十三条关于“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的，不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除。”的规定，只有在继续履行案涉行政赔偿和解协议对程修鹏明显不公平的情况下，程修鹏才有权在协商不成的情况下，要求法院对过渡费、搬家费条款作出变更。综合考虑案涉行政赔偿和解协议关于搬迁费与安置费、房屋面积赔偿金的约定，继续履行涉案赔偿和解协议对程修鹏一方并非明显不公，故其要求变更增加搬迁费与安置费协议条款，增加搬迁费与补偿费损失赔偿的主张不能成立。 综上，一审判决处理结果不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销济南市历城区人民法院（2020）鲁0112行初479号行政判决。 二、驳回被上诉人程修鹏的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由上诉人程修鹏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 陈 伟 审 判 员 胡一帆 二〇二一年三月二十九日 法官助理 刘 苗 书 记 员 郭 萍