江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏13执复27号复议申请人（利害关系人）：沭阳县人民政府沭城街道办事处，统一社会信用代码11321322014315185U，住所地江苏省沭阳县。法定代表人：李飞，该办事处主任。委托诉讼代理人：樊凡，江苏梦溪律师事务所律师。申请执行人：刘树林，男，1972年9月20日出生，住所地江苏省沭阳县。申请执行人：程杨，男，1979年5月30日出生，住所地江苏省宿迁市宿城区。被执行人：江苏三善建设有限公司，住所地江苏省沭阳县。法定代表人：胡义红，该公司总经理。复议申请人沭阳县人民政府沭城街道办事处（以下简称沭城街道办）不服江苏省沭阳县人民法院（以下简称沭阳法院）（2020）苏1322执异115号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明：江苏国丰建设集团有限公司（以下简称国丰公司）诉江苏三善建设有限公司（以下简称三善公司）、仲其林追偿权纠纷一案,在诉讼中，根据国丰公司的申请，沭阳法院于2017年8月1日作出（2017）苏1322民初11821号民事裁定，裁定：对三善公司、仲其林在沭城街道办的工程款500万元予以查封；对三善公司、仲其林在沭阳县文化广播电视新闻出版局的工程款220万元予以查封。2018年1月18日,沭阳法院作出（2017）苏1322民初11821号民事判决，判决：三善公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告国丰公司支付人民币700万元及利息。三善公司不服判决提起上诉，本院于2018年6月14日作出（2018）苏13民终1158号民事裁定，裁定：一、撤销沭阳法院（2017）苏1322民初11821号民事判决；二、本案发回沭阳法院重审。沭阳法院后于2018年12月7日作出（2018）苏1322民初10703号民事判决，判决：三善公司于本判决发生法律效力之日起十日内向国丰公司支付人民币700万元及利息。三善公司不服判决提起上诉，本院于2019年4月16日作出（2019）苏13民终427号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。国丰公司将上述债权转让给刘树林、程杨，后刘树林、程杨申请强制执行，沭阳法院于2019年5月24日立案执行，案号为（2019）苏1322执4302号。在执行过程中，沭阳法院于2019年7月10日作出（2019）苏1322执4302号之一执行裁定，裁定：继续冻结三善公司在沭城街道办的工程款500万元。同日，沭阳法院作出（2019）苏1322执4302号之二执行裁定，裁定：对三善公司在沭阳县文化广播电视新闻出版局的工程款220万元继续查封。2020年1月6日,沭阳法院向沭阳县文化广电和旅游局发出履行到期债务通知书，通知其在收到本通知书后15日内直接向沭阳县人民法院履行对三善公司所负的到期债务220万元。2020年1月17日，沭阳县文化广电和旅游局提出异议。刘树林、程杨提起对沭阳县文化广电和旅游局、三善公司债权人代位权诉讼，在诉讼过程中，沭阳法院审查发现，刘树林在国丰公司诉三善公司、仲其林追偿权纠纷一案中涉嫌犯罪。沭阳法院于2020年7月31日依照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的决定》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，作出（2020）苏1322民初4094号裁定书，裁定：驳回刘树林、程杨的起诉。该裁定已生效。因沭城街道办擅自向被执行人支付已被查封的工程款，沭阳法院于2019年11月26日发出限期追回财产通知书，限其于2019年12月11日前追回擅自支付的款项，沭城街道办仍未追回。沭阳法院于2020年3月26日作出（2019）苏1322执4302号执行裁定，裁定：沭城街道办应于本裁定生效之日起十日内赔偿刘树林、程杨500万元。后于2020年4月23日作出（2019）苏1322执4302号执行裁定，裁定：冻结沭城街道办银行账户（账号：3213220401010000115821）内存款500万元。沭城街道办提出异议称：一、因沭阳县中小企业信用担保有限公司申请执行三善公司担保借款合同纠纷一案，本院于2017年8月24日发出履行到期债务通知书，要求沭城街道办直接向本院履行对三善公司所负的到期债务1773万元；二、为解决三善公司长期拖欠农民工工资信访问题，经领导会办，要求沭城街道办支付三善公司工程款以解决拖欠农民工工资,沭城街道办支付款项是合理合法的；三、（2017）苏1322民初11821号民事裁定系向沭城街道办的临时工徐涵送达，没有进行有效送达；四、因本案的执行依据涉嫌虚假诉讼，法院对刘树林、程杨诉沭阳县文化广电和旅游局及第三人三善公司代位权一案，已驳回起诉；五、三善公司对（2018）苏1322民初10703号民事判决及（2019）苏13民终427号民事判决不服，已向江苏省高级人民法院申请再审，目前尚未作出结论。沭城街道办向沭阳法院提供（2015）宿中执字第00069号履行到期债务通知书、关于申请拨付原沭城镇文化广播电视服务中心工程款的请示、人民来信处理单、信访事项交办函、文件批阅单、（2020）苏1322民初4094号民事裁定书等证据，主张沭阳法院分别于2020年3月26日、2020年4月23日作出的执行裁定是错误的，请求撤销上述两份执行裁定书。刘树林、程杨称，根据沭阳县人民政府县长办公会议纪要第52号文件规定，对原沭城镇文化广播电视服务中心工程款被江苏国丰公司申请保全事宜，由三善公司负责办理解封。待解除保全后，再办理工程款拨付手续。沭城街道办的异议理由不成立，请求驳回其异议请求。沭阳法院认为，刘树林、程杨依据债权转让后申请执行，在执行过程中，沭阳法院依法作出相关执行措施。因刘树林、程杨在申请执行沭阳县文化广电和旅游局到期债权时，沭阳县文化广电和旅游局提出异议。刘树林、程杨对沭阳县文化广电和旅游局及三善公司提起代位权诉讼，沭阳法院审查认为，刘树林在国丰公司诉三善公司、仲其林追偿权纠纷一案中涉嫌犯罪，裁定驳回刘树林、程杨的起诉，并已发生法律效力。沭城街道办认为本案的执行依据涉嫌虚假诉讼，要求撤销执行裁定。沭阳法院认为，在本案中，针对执行依据沭城街道办已向江苏省高级人民法院申请再审，在尚未作出再审停止原判决执行情形下，沭阳法院作出赔偿、冻结执行裁定，并无不当。沭城街道办认为沭阳法院送达向临时工送达，送达无效，未提供证据加以证明，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回沭城街道办的异议请求。沭城街道办不服上述执行裁定，向本院申请复议称：1.沭城街道办向三善公司支付工程款的行为具有合法性。因沭阳县中小企业信用担保有限公司申请执行三善公司担保借款合同纠纷一案，本院于2017年8月24日发出履行到期债务通知书，要求沭城街道办直接向本院履行对被执行人三善公司所负的到期债务1773万元；根据沭阳县人民政府的会办纪要，支付三善公司工程款系支付拖欠的农民工工资；（2017）苏1322民初11821号民事裁定没有有效送达给沭城街道办；作为刘树林、程杨申请执行的法律文书的案件，因刘树林及国丰公司涉嫌虚假诉讼，已由沭阳县公安局刑事立案侦查。2.作为执行依据的（2017）苏1322民初11821号民事判决，经三善公司申请再审，江苏省高级人民法院已裁定提审并中止原判决的执行。因此沭阳法院作出的（2019）苏1322执4302号的两份执行裁定，应当予以撤销。3.（2017）苏1322民初11821号民事裁定书和协助执行通知书是基于（2017）苏1322民初11821号民事判决，但（2017）苏1322民初11821号民事判决后被发回重审即未生效，（2017）苏1322民初11821号民事裁定书和协助执行通知书应也一并失去效力，但沭阳法院仍依据（2017）苏1322民初11821号民事裁定书和协助执行通知书对沭城街道办作出（2019）苏1322执4302号执行裁定，明显不当。请求：撤销（2019）苏1322执4302号执行裁定。刘树林、程杨辩称，1.三善公司是2019年申请再审的，最终结论现在尚未出来；2.三善公司告刘树林及国丰公司涉嫌虚假诉讼问题，沭阳公安局已经调查一年多，刘树林上访很多次，但还没有结论；3.沭城街道办一把手在法院保全期间，擅自支付了工程款，现已受到党纪处分。本院复议审查查明的事实与沭阳法院异议审查查明的事实一致。本院另查明，三善公司不服本院（2019）苏13民终427号民事判决，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2020年11月25日作出（2019）苏民申4975号民事裁定，裁定：一、本案由江苏省高级人民法院提审；二、再审期间，中止原判决的执行。本案的争议焦点是：沭城街道办向三善公司支付工程款的行为是否构成擅自支付？本院认为，执行法院对被执行人在第三人处享有的到期或未到期债权，可以作出冻结债权的裁定和协助执行通知书，第三人应当依法协助履行停止支付到期或未到期债务的义务。第三人在收到冻结债权裁定及协助执行通知书后，擅自向被执行人履行债务的，可依法责令其追回擅自支付的财产；不能追回的，可裁定其在擅自支付的财产范围内承担相应的赔偿责任，并追究其妨害执行的责任。本案中，沭阳法院于2017年8月1日作出（2017）苏1322民初11821号民事裁定，裁定：对三善公司、仲其林在沭城街道办的工程款500万元予以查封。沭城街道办于2017年8月2日收到上述民事裁定书及协助执行通知书后，应停止向三善公司支付工程款，但沭城街道办于2017年12月28日向三善公司支付了上述工程款，明显违反法律规定，构成擅自支付。关于沭城街道办提出的本案执行依据案件涉嫌虚假诉讼被公安立案侦查，且该案已被江苏省高级人民法院决定再审提审，应撤销（2019）苏1322执4302号执行裁定的复议主张。本院认为，本案审查的内容是沭城街道办是否构成擅自支付，因刘树林及国丰公司涉嫌虚假诉讼一案公安侦查尚未有结论，江苏省高级人民法院再审结果也尚未作出，本案执行依据依然存在，且江苏省高级人民法院（2019）民申4975号民事裁定，裁定“再审期间中止原判决的执行”，该中止执行是指中止本案执行实施行为，而本案系对沭城街道办向被执行人支付行为的合法性审查，本案裁判结果并不影响本案执行实施行为的中止。故沭城街道办以本案执行依据案件涉嫌虚假诉讼，且该案已被江苏省高级人民法院决定再审提审为由，要求撤销（2019）苏1322执4302号执行裁定的复议主张，依据不足，不予支持。关于沭城街道办提出的本院曾于2017年8月24日发出履行到期债务通知书，要求沭城街道办直接向本院履行对被执行人三善公司所负的到期债务1773万元以及支付三善公司工程款系支付拖欠的农民工工资的复议主张。本院认为，沭阳法院的相关法律文书送达沭城街道办后即生效，本院送达的相关法律文书时间在沭阳法院送达的法律文书时间之后，如法院之间的执行行为发生冲突，亦应通过法定程序处理，不能成为沭城街道办擅自支付的理由；至于沭城街道办有关支付三善公司工程款是支付农民工工资的主张，该主张是否成立亦应经过执行异议程序依法审查后才能确认是否成立，在未经法定程序审查的情况下，沭城街道办即自行决定向三善公司付款，于法无据，故对该主张不予支持。关于沭城街道办提出的沭阳法院向临时工送达，送达无效以及（2017）苏1322民初11821号民事判决因被发回重审未生效，（2017）苏1322民初11821号民事裁定书和协助执行通知书应也一并失去效力的复议主张。本院认为，并没有法律和司法解释明确规定临时工不能签收法律文书，故该主张不成立；沭阳法院作出的（2017）苏1322民初11821号民事裁定书和协助执行通知书是诉讼保全措施，并不因（2017）苏1322民初11821号民事判决被发回重审而撤销，故对沭城街道办该复议主张，亦不予支持。综上，复议申请人沭城街道办的复议请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回沭阳县人民政府沭城街道办事处的复议申请，维持江苏省沭阳县人民法院（2020）苏1322执异115号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 徐淮成审 判 员 杨晓玲审 判 员 吴军良二〇二一年三月三十一日法官助理 蒋蓓蓓书 记 员 朱子俊