文书内容重庆市第三中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）渝03执复9号复议申请人（申请执行人）：杨晏，男，汉族，1975年12月3日出生，住重庆市丰都县。复议申请人（申请执行人）：王朝洪，男，汉族，1971年8月15日出生，住重庆市涪陵区。二复议申请人的委托诉讼代理人：秦敏，重庆峡阳律师事务所律师。被执行人：重庆市涪陵区焦石镇光华村村民委员会，住所地重庆市涪陵区焦石镇光华村5组，统一社会信用代码54500102ME1682147Y。法定代表人：孙桂学，该村委会主任。委托诉讼代理人：王春福，该村委会支书。委托诉讼代理人：王春发，该村委会会计。复议申请人杨晏、王朝洪不服重庆市涪陵区人民法院（以下简称涪陵区法院）（2020）渝0102执异188号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2021年2月7日举行了听证，复议申请人杨晏、王朝洪的委托诉讼代理人秦敏，被申请人重庆市涪陵区焦石镇光华村民委会员会法定代表人孙桂学及委托诉讼代理人王春福、王春发参加了听证，现已审查终结。涪陵区法院于2020年8月12日作出（2020）渝0102执保412号执行裁定书，其中裁定：冻结重庆市涪陵区焦石镇光华村民委会员会（以下简称光华村委会）的银行存款人民币200万元或查封其名下同等价值的其他财产，冻结银行存款期限为一年。XXXXX银行回复告知，实际冻结光华村委会（银行帐号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX）存款567957.88元，冻结期限至2021年8月12日。涪陵区法院查明：原告杨晏、王朝洪与被告光华村委会债权人代位求偿权纠纷一案，经涪陵区法院审理作出（2020）渝0102民初4779号民事判决书，判决内容为：一、被告光华村委会在该判决生效后10日内支付原告王朝洪848316元和该款从2020年7月15日起至还清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款利率计算的利息，支付原告杨晏885256元和该款从2020年7月15日起至还清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款利率计算的利息。二、驳回原告王朝洪、杨晏的其他诉讼请求。诉讼中，杨晏、王朝洪申请诉讼保全，涪陵区法院于2020年8月12日作出（2020）渝0102执保412号执行裁定，裁定冻结光华村委会银行存款200万元，实际冻结567957.88元，冻结期限十二个月。该判决生效后，因光华村委会未自觉履行，杨晏、王朝洪向涪陵区法院申请执行。执行过程中，光华村委会以法院冻结的567957.88元并非该村财产，光华村委会只是代管帐务为由，请求撤销（2020）渝0102执保412号执行裁定，解除对光华村委会银行账户的冻结。在涪陵区法院所冻结的567957.88元中，由以下款项组成：一、村级：服务群众工作经费228250元；新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元；40年老党员生活补助款13940元；复员退伍军人款2500元；村级余款18008.33元；二、农业社集体资金：1组24990.21元；2组49866.16元；3组35744元；4组22933.08元；5组29869.44元；6组34040.90元；7组91815.76元。涪陵区法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行”。第二百四十二条规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超过被执行人应当履行义务的范围。”本案中，光华村委会作为被执行人在判决书指定的期间未履行法律文书确定的义务，该院裁定冻结其银行账户符合法律规定。但该账户的部份款项冻结不当。如新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元、40年老党员生活补助款13940元、复员退伍军人款2500元；以及农业社集体资金：1组24990.21元、2组49866.16元、3组35744元、4组22933.08元、5组29869.44元、6组34040.90元、7组91815.76元。故本院确定只解除对新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元、40年老党员生活补助款13940元、复员退伍军人款2500元，农业社集体资金：1组24990.21元、2组49866.16元、3组35744元、4组22933.08元、5组29869.44元、6组34040.90元、7组91815.76元，共计321699.55元的冻结，其余款项服务群众工作经费228250元、村级余款18008.33元、共计246258.33元继续冻结。光华村委会的部份异议理由成立，予以部份支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项之规定，裁定：撤销（2020）渝0102执412号执行裁定书的部份执行行为，解除对异议人光华村委会在XXXXXX银行涪陵分行焦石分理处账户内的存款321699.55元的冻结,其余款项246258.33元继续冻结。杨晏、王朝洪向本院申请复议称，光华村委会主张被冻结款项包含的农业社集体资金289259.55元系7个村民小组的集体资金，但仅提交一份自己制作的账户说明，此外没有提供其他证据证明，法院不应解除对该笔资金的冻结。涪陵区法院依职权调取的光华村涉案账户的银行流水明细，没有一笔进项款备注说明是光华村7个村民小组的集体资金。故，请求撤销(2020)渝0102执异188号执行裁定，依法裁定只解除对新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元、40年老党员生活补助款13940元，复员军人款2500元的冻结，维持对其余款项（含农业社集体资金289259.55元）共计535517.88元的冻结。光华村委会答辩称，其提供的证据能够证明农业社集体资金的来源，农业社集体资金系光华村7个村民小组的集体资金，而服务群众工作经费应专款专用，这两笔资金均不应被冻结。请求法院解除对农业社集体资金和服务群众工作经费的冻结。本院审查查明：光华村委会向原审法院提交该村委会制作的《关于重庆市涪陵区焦石镇光华村村民委员会账户款项说明》，载明：账户余额567957.88元；其中，村级：服务群众工作经费228250元，新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元，40年老党员生活补助款13940元，复员退伍军人款2500元，村级余款18008.33元；二、农业社集体资金：1组24990.21元，2组49866.16元，3组35744元，4组22933.08元，5组29869.44元，6组34040.90元，7组91815.76元。该款项说明上除加盖光华村委会的印章外，重庆市涪陵区焦石镇财政办公室、重庆市涪陵区焦石镇人民政府备注“属实”并加盖印章。对此说明，光华村委会另外提供了2020年新冠肺炎疫情期间公共环境卫生消毒和垃圾清理务工补助发清册、光华村党支部2020年1－6月40年党龄老党员生活补助发放表、光华村2020年退役及现役军人八一慰问名单、2020年光华村服务群众工作专项经费管理使用实施方案佐证证明。《2020年光华村服务群众工作专项经费管理使用实施方案》载明：“一、资金管理。村服务群众工作专项经费在本村党支部领导下统筹使用，并按照‘村财乡管村用’原则，实行报帐制，专帐专用，专帐管理。严禁挤占、挪用、超范围使用及对外捐赠。......二、使用范围及金额。按照规定，村服务群众工作专项经费主要用于本村应急保障、服务活动等支出，以及户籍在本村的村民关怀帮扶支出，具体使用范围及金额如下：（一）应急保障支出。使用范围：开展抢险、安全维稳、矛盾纠纷化解等必要应急支出......使用金额总额57134元，按本年度经费228250元的20%预算安排（具体使用范围列表明细）。（二）人员关怀支出。使用范围：对因严重自然灾害、重大疾病、人员意外伤亡等原因造成家庭生活特别群众的临时关怀帮扶；对贫困学生的临时关怀帮扶；定期对五保人员、低保人员、孤儿、失独家庭、高龄人员、生活不能处理人员.....等重点关怀进行关怀慰问；.....定期对复员退休军人、军属、烈属进行关怀慰问；定期对留守老人、留守妇女、留守儿童进行关怀慰问....；使用金额总额64178元，按本年度经费总额228250元的30%预算限额安排（具体使用范围列表明细）。（三）服务活动支出。使用范围：组织开展党和国家路线方针政策、法律法规、创业就业等公益服务活动。使用金额为85558元，按本年度经费总额228250元的40%预算限额安排（具体使用范围列表明细）。（四）预留经费21380元。按本年度经费228250元的10%预留。本院查明的其他事实与原审裁定认定事实基本一致。以上事实，有光华村委会向原审法院提交的《关于重庆市涪陵区焦石镇光华村村民委员会账户款项说明》、2020年新冠肺炎疫情期间公共环境卫生消毒和垃圾清理务工补助发清册、光华村党支部2020年1－6月40年党龄老党员生活补助发放表、光华村2020年退役及现役军人八一慰问名单、2020年光华村服务群众工作专项经费管理使用实施方案等证据，以及复议程序中向本院提交的《涪陵区（村社）服务群众工作专项经费管理适用暂行办法》在案佐证，足以认定。本院认为，对在一审、二审中双方均无争议的新冠病毒防控生活垃圾工作经费16000元、40年老党员生活补助款13940元，复员军人款2500元，本院予以确认。本案的核心争议在于以下两个问题：一是本案所涉服务群众工作经费是否属于法院不能执行的财产范围；二是本案所涉农业社集体资金是否属于光华村7个村民小组的村民小组集体资金，能否在本案中排除法院执行。关于本案所涉服务群众工作经费是否属于法院不能执行的财产范围的问题。根据光华村委会向本院提交的相关文件以及光华村的服务群众工作专项经费管理使用实施方案，该项经费系依法保障困难群众的正常生活、提升乡村社会治理能力、服务基层所设立，应当专款专用。从该项经费的具体安排来看，涉及对因自然灾害、重大疾病、低保人员、生活不能自理人员、残障人员等生活困难群众进行关怀慰问的支出，该项经费能否正常使用，关系到困难人民群众的正常生产、生活。因此，对《2020年光华村服务群众工作专项经费管理使用实施方案》中明确具体使用项目和金额的应急保障支出57134元、人员关怀支出64178元、服务活动支出85558元，法院不予执行为宜。关于案涉农业社集体资金是否属于光华村7个村民小组的集体资金，能否在本案中排除法院执行的问题。如果案涉农业社集体资金如光华村委会所称系光华村7个村民小组的集体资金，则应由7个村民小组作为权利人自行向执行法院提出案外人异议，要求排除法院执行。光华村委会作为被执行人，直接以此事由向法院提出排除执行异议，于法无据，原审法院裁定解除对案涉农业社集体资金的冻结不当。综上，因本案出现新证据证明案涉服务群众工作经费部分不宜执行，对复议申请人杨晏、王朝洪提出该项经费应继续冻结的复议请求，本院不予支持；对光华村委会提出解除该项经费冻结措施的请求，本院予以支持。同时，因涪陵区法院裁定解除案涉农业社集体资金的冻结不当，本院依法予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销重庆市涪陵区人民法院（2020）渝0102执异188号执行裁定。二、解除对异议人重庆市涪陵区焦石镇光华村民委员会在XXXXXX银行账户内（银行帐号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX）的存款239310元的冻结,其余款项328647.88元继续冻结。本裁定为终审裁定。审 判 长  余 合审 判 员  谭晓琪审 判 员  庞志红二〇二一年三月十九日法官助理  杨 淼书 记 员  黄雅琪