河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2021)豫1624行初8号原告代建华，男，1958年3月21日出生，汉族，住沈丘县。被告沈丘县留福镇人民政府。住所地：沈丘县留福镇小陈营村；统一社会信用代码：11411728005932050Y。法定代表人李志坚，镇长。委托代理人孙海峰，河南恪信律师事务所律师，执业证号：14116200810295632。委托代理人孙靖宇，河南恪信律师事务所实习律师，证号：16152006110018。原告代建华诉被告沈丘县留福镇人民政府责令限期拆除一案，于2021年2月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭进行了审理。原告代建华，被告沈丘县留福镇人民政府的委托代理人孙海峰、孙靖宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2021年1月25日，沈丘县留福镇人民政府向代建华作出并送达了限期拆除违法建设通知书。以其未经批准，擅自建设商砼站，属违法建设。限其在收到本通知之日起3天内，自行拆除或申请帮助拆除违法建设。逾期将予以强制拆除，一切损失由其自行承担。原告代建华诉称：被告沈丘县留福镇人民政府为发展城乡经济于1995年5月18日向原告出具留政［1995］068号文件，决定无偿提供建设用地25亩，供原告办企业使用。该宗土地位于沈丘县留福镇于古洞行政村，G220东，使用期限为50年。随着我国经济结构调整，经沈丘县国土资源局批准，并征得被告及城乡规划部门同意，在该用地上改建沈丘县旭壮建材有限公司，就在正常经营期间，被告工作人员20多人于2020年12月16日到原告处以违建为名将公司的部分财产损坏，并于2021年1月25日作出限期拆除违法建设通知书，限原告在收到通知之日3日内自行拆除或申请帮助拆除违法建设。原告不服，提起诉讼，请求：一、请求依法撤销被告作出的限期拆除违法建设通知书；二、本案诉讼费由被告承担。原告代建华提交的证据有：1、限期拆除违法建设通知书；2、留福镇人民政府证明；3、沈丘县旭壮建材有限公司地类情况说明；4、沈丘县人民政府沈政文［1995］10号文件；5、沈丘县留福镇土地管理所证明；6、留福镇人民政府留政（1995）18号文件；7、沈丘县国土资源局沈国土资监字［2018］第6-039号文件；8、沈丘县人民法院行政裁定书；9、沈清改备［2017］117号沈丘县清理整改环保违法违规建设项目领导小组办公室文件；10、河南省企业投资项目备案确认书项目编号：豫周沈丘制造［2017］21901；11、营业执照。庭审中，王杰、王双喜出庭作证。以上证据证明土地使用合法，建设是经政府批准建的，被告作出的限期拆除违法建设通知书依法应予撤销。被告沈丘县留福镇人民政府辩称：一、本案《限期拆除违法建设通知书》的作出不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围，应依法驳回原告的起诉。根据我国《行政处罚法》第二十八条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。本案中，被告沈丘县留福镇政府作出的限期拆除违法建设通知书属于行政机关为作出行政处罚而实施的准备阶段，是对原告违法行为进行行政处罚前的告知环节，没有对原告的权利义务产生实质性影响。被告沈丘县留福镇政府作出的《限期拆除违法建设通知书》不属于行政机关的具体行政行为，不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。二、原告未取得建设规划许可证擅自进行商砼搅拌站建设，被告责令其限期拆除违法建筑符合法律规定。根据我国《城乡规划法》第四十条、四十一条规定：在镇规划区、乡、村庄规划区进行建设的应当向乡、镇人民政府申请办理建设规划许可证。根据我国《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，原告建设的商砼搅拌站位于留福镇于古洞行政村，属于乡、村庄规划区范围，原告在该商砼搅拌站开工建设前应向被告沈丘县留福镇政府申请办理乡村建设规划许可证，由于原告目前尚未取得建设规划许可证而擅自进行商砼搅拌站建设，故被告有权责令限期拆除违法建筑，被告作出《限期拆除违法建设通知书》的行为程序合法、实体合法。另外，根据沈丘县环境污染防治攻坚战领导小组办公室于2020年3月21日下发的沈环攻坚（2020）3号文件可知，沈丘县旭壮建材有限公司没有取得合法的生产资质，不符合环境污染防治的要求，根据“属地管理”责任规定，被告责令原告停止建设无生产资质且环保不达标商品砼生产企业的房屋，限期拆除，完全符合当前环保治理的要求，维护了社会公共利益。综上所述，被告留福镇政府作出《限期拆除违法建设通知书》的行为符合法律规定，该行为属于行政处罚前的告知环节，不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围，应依法驳回原告的起诉。被告沈丘县留福镇人民政府提交的证据有：第一组证据：照片12张、限期拆除违法建设通知书（存根）。证明目的：证明被告发现原告未经批准擅自建造商砼站房屋的违法行为后，在作出行政处罚前依法向原告下达限期拆除违法建设通知书，该通知书的下达程序合法、实体合法。第二组证据：沈丘县环境污染防治攻坚战领导小组办公室沈环攻坚（2020）3号文件一份。证明目的：证明沈丘县旭壮建材有限公司没有取得预拌混凝土生产资质，不符合环境污染防治的要求。被告责令原告停止为无生产资质且环保不达标商品砼生产企业建造房屋，限期拆除完全符合环保治理的要求，属于维护社会公共利益的合法行为。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，沈丘县旭壮建材有限公司于2017年7月20日成立；经营范围：商品混凝土生产、加工、销售等。2020年初，该公司为落实县环保整治攻坚办专项整治工作，积极配合并主动对原站点进行了拆除。之后，该公司向沈丘县人民政府申请在留福镇选址建设用地25.5亩土地，拟建设一座高标准、规范化、全封闭绿色环保商砼站一座。2020年6月15日，沈丘县国土资源局对旭壮建材有限公司选址土地勘测定界，该土地类型为建设用地，面积17000平方米。沈丘县留福镇人民政府认可该土地符合留福镇整体规划要求。后沈丘县旭壮建材有限公司在该土地上开始建设。2021年1月25日，沈丘县留福镇人民政府作出限期拆除违法建设通知书，内容为：“代建华：经查：你户未经批准，在原周口地区福华蔬菜食品企业集团使用的土地上，擅自建设商砼站，结构为钢结构。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，该建筑属违法建设。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十五条之规定，限你户在收到本通知之日起3天内，自行拆除或申请帮助拆除违法建设。若逾期不自拆又不申请助拆，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，将依法组织相关部门对你户上述违法建设予以强制拆除，一切损失由你自行承担。”该限期拆除违法建设通知书于当日送达“代建华”。原告不服，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”本案中，被告沈丘县留福镇人民政府对代建华作出的限期拆除通知，一方面认定该建筑系违法建设，另一方面责令代建华在三日内自行拆除，为代建华设定了拆除的义务，同时规定了不予履行的法律后果，该通知能够对行政相对人权利义务产生实质影响，实质上属于限期拆除决定。但被告在作出该通知之前，未按照上述法律规定对原告实施告知行为，属程序违法，依法应予撤销。且庭审查明该商砼站为沈丘县旭壮建材有限公司所建，被告对“代建华”作出限期拆除违法建设通知书进行处罚，属被处罚人主体错误，亦应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销沈丘县留福镇人民政府于2021年1月25日对代建华作出的通知。案件受理费50元，由被告沈丘县留福镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本.上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  童 军人民陪审员  陈陶利二〇二一年三月二十二日书记 员代  颖