四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终7号 上诉人（原审原告）万安祥，男，汉族，生于1981年11月19日，现住四川省西昌市。 委托代理人马骁，四川泰仁（凉山）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人(原审被告)凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：四川省西昌市正义路**。 法定代表人罗卫平，该局局长。 委托代理人吉差阿衣，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人陈西，西昌市人力资源和社会保障局工伤保险股股长。代理权限为特别授权。 原审第三人西昌市飞马实业有限公司。住所地：西昌市姜坡路南坛村**。 法定代表人李胜林，该公司总经理。 委托代理人李兴霞，该公司员工。代理权限为一般代理。 上诉人万安祥因工伤保险资格或者待遇认定一案，不服西昌人民法院（2020）川3401行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人万安祥的委托代理人马骁，被上诉人凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）的委托代理人吉差阿衣、陈西，原审第三人西昌市飞马实业有限公司(飞马公司)的委托代理人李兴霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年10月10日，万安祥经飞马公司招用到该公司从事货物装卸工作。2018年12月9日下午17时许，万安祥在货物装卸工作中受伤，当日被送往凉山州中西医结合医院住院治疗，于2019年4月26日出院。2019年11月28日，万安祥的委托代理人马骁律师向西昌市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动关系认定申请，西昌市劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月8日作出西市劳人仲案〔2019〕400号《仲裁裁决书》，认定万安祥与飞马公司之间存在事实劳动关系，并于2020年4月9日、4月10日将该裁决书分别向万安祥的委托代理人马骁律师及飞马公司的委托代理人李兴霞送达。万安祥及飞马公司在收到该裁决书后，均未在法定15日的期限内向人民法院提起民事诉讼。 2020年5月12日，万安祥的委托代理人马骁律师向凉山州人社局提交了万安祥的《工伤认定申请表》及相关证据材料，申请认定万安祥的受伤为工伤。凉山州人社局经审查后，于2020年5月25日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十七条的规定，万安祥申请工伤认定时间已超过法定受理时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理，并送达了该不予受理决定书。万安祥不服该决定书，提起行政诉讼，请求依法撤销凉山州人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令凉山州人社局依法认定万安祥为工伤。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，凉山州人社局具有作出本案工伤认定申请不予受理决定的执法主体资格。根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制；(三)属于用人单位原因；(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，万安祥应该在2018年12月9日受伤之日起1年内提出工伤认定申请，其中2019年11月28日至2020年4月25日属于万安祥就确认劳动关系申请劳动仲裁而被延误的时间，不计算在工伤认定申请时限内。扣除被延误的时间后，万安祥应当在2020年5月6日前提出工伤认定申请。但万安祥的委托代理人马骁于2020年5月12日才向凉山州人社局提出工伤认定申请，已经超出《工伤保险条例》第十七条规定自受伤之日起1年内的时限；且在举证期限内，万安祥未向本院提交扣除其就确认劳动关系申请劳动仲裁而被延误的时间之后，还存在其他不能归责于其自身原因的正当事由，致使其申请工伤超出一年时限的证据。因此，凉山州人社局认定万安祥申请工伤已超过法定1年时限，并作出不予受理的决定认定事实清楚，适用法律正确。凉山州人社局收到万安祥的申请后，在法定的15日内作出了不予受理的决定，并向原告送达，程序合法。关于原告要求本案适用工伤认定申请时限中止、中断的主张，经审查，《工伤保险条例》《工伤认定办法》等法律法规中无工伤认定申请时限中止、中断情形的规定，因此，对万安祥的该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回万安祥要求撤销凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于2020年5月25日作出的凉人社工不受〔2020〕1-2号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令凉山彝族自治州人力资源和社会保障局依法认定万安祥为工伤的诉讼请求。案件受理费50.00元，由万安祥承担。 万安祥不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，依法改判并支持上诉人的诉讼请求。2.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由是：1.《工伤保险条例》规定了工伤认定的申请期限，其目的是为了督促当事人积极寻求救济方式，保障行政效率，节约司法资源；也便于行政机关的审核避免因时间原因造成证据的灭失。工伤认定的申请属于请求权范围，其申请期限不同于形成权的除斥期间，类似于诉讼时效，适用诉讼时效的中止和中断的规定。而且2005年2月1日国务院法制办作出的《关于对工伤保险条例第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函中指出工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，说明1年的申请时效并不是不变期间。2.由于飞马公司未给职工缴纳社会保险，在2018年12月9日工伤事故发生后假借协商之名拖延时间，直至2019年11月28日上诉人无奈之下申请劳动关系仲裁，此期限应当予以扣除。由于社会保险行政部门登记制度不完善耽误了工伤认定申请时限也应当予以扣除。3.劳动者与用人单位是否存在劳动关系是申请工伤认定的前提和基础，如果双方不能确定劳动关系则工伤保险行政部门对工伤认定申请不予受理，因劳动关系争议提起的仲裁和诉讼时间均依法不应计入工伤认定申请的期限。因此，对劳动者超过1年申请期限提出的工伤认定申请，工伤保险行政部门应当对逾期是否存在正当理由进行审查。如果存在不能归责于劳动者的正当事由或者属于用人单位原因的事由和证据，工伤保险行政部门应当予以受理，切实保护劳动者的合法权益。 凉山州人社局答辩称，经答辩人对万安祥的工伤认定申请审查后确认的基本事实是：万安祥于2018年10月10日到飞马公司从事货物装卸工作，2018年12月9日在工作时受伤。2019年11月28日万安祥的委托代理人马骁申请劳动关系仲裁，2020年4月8日西昌市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书于4月9日和4月10日分别送达万安祥和飞马公司，双方均未在法定期限内提起诉讼，该仲裁裁决书已于2020年4月25日发生法律效力。万安祥应当在2018年12月9日受伤之日起1年内向答辩人申请工伤认定，由于期间发生劳动关系争议进行劳动仲裁而被延误的时间，不计算在工伤认定的申请时限内，扣除被延误的时间，万安祥应当至迟在2019年5月6日之前提出工伤认定申请，但万安祥的委托代理人于2019年5月12日才向答辩人申请工伤认定，已超过法定的1年时限。因此，答辩人作出的行政行为事实清楚，证据确实，程序合法，一审判决结果正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 飞马公司述称，万安祥到公司上班才1个多月就发生事故，按公司规定试用期满三个月后才签订劳动合同。而且事故的发生是违法操作规程，违反安全生产制度造成的。在其受伤住院后公司垫付了住院费和护理费，直到其出院。答辩人认为此次事故不属于工伤事故，请求驳回其上诉。 被上诉人凉山州人社局向一审法院提交了以下证据、依据： 1.工伤认定申请表、万安祥身份证复印件、授权委托书、律师资格证复印件。 2.企业信用信息公示报告。 3.凉山州中西医结合医院出具的《入院证》《出院证明书》。 4.西昌市劳动人事争议仲裁委员会收件回执、《仲裁裁决书》、送达回证。 5.《工伤认定申请不予受理决定书》。 6.《工伤保险条例》第十七条、人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第八条。 上诉人万安祥在向一审法院提交了以下证据、依据： 1.成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员会先行调解告知书。 2.《中华人民共和国民法总则》第一百九十三条、第一百九十四条、第一百九十五条。 原审第三人飞马公司未向一审法院提交证据。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案争执的焦点是万安祥的工伤认定申请是否已超过法定受理时限。2018年12月9日万安祥在飞马公司从事货物装卸的工作中受伤，应当依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”规定的1年以内，即2019年12月8日之前向社会保险行政部门申请工伤认定，但在此期间万安祥及其委托代理人均未向社会保险行政部门提出口头或书面申请。由于2019年11月28日万安祥与飞马公司存在劳动关系的争议，由特别授权的委托代理人马骁律师向西昌市人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁，直至2020年4月8日西昌市人事劳动争议仲裁委员会作出裁决，认定万安祥与飞马公司存在事实劳动关系。2020年4月9日、4月10日万安祥与飞马公司分别签收仲裁裁决书后均未在法定期限内提起诉讼，因此该仲裁裁决于2020年4月25日发生法律效力。依据《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第(五)项“下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，从2019年11月28日至2020年4月25日劳动争议仲裁的期间应认定为申请时限的中止，不计算在工伤认定申请的法定时限内。因此，万安祥申请工伤认定的时限应当从2020年4月25日继续计算，应当于2020年5月6日之前向社会保险行政部门申请工伤认定。万安祥的特别授权代理人于2020年5月12日才向凉山州人社局提交工伤认定申请书时已超过法定的申请时限，且未向凉山州人社局提供延误递交申请书的证据和正当理由。凉山州人社局经审查后以超过申请期限为由，作出不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。万安祥认为因劳动仲裁被耽误的申请时限存在中断的情形，应当在仲裁裁决存在劳动关系后予以重新计算的上诉理由没有事实根据和法律、法规依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人万安祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年三月二十三日 书记员  杨术玲