河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0103民初1782号原告：李保兴，男，汉族，1964年12月7日出生，住郑州市管城回族区。被告：郑州市二七区爱国卫生运动服务中心，住所地河南省郑州市二七区政通路29号。法定代表人：王倩，系主任。委托诉讼代理人：惠江南，男，汉族，1975年3月23日出生，住郑州市管城回族区。系工作人员。委托诉讼代理人：王明伟，河南天基律师事务所律师。原告李保兴与被告郑州市二七区爱国卫生运动服务中心劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李保兴，被告郑州市二七区爱国卫生运动服务中心的委托诉讼代理人惠江南、王明伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李保兴向本院提出诉讼请求：1.请求判定被告支付赔偿因终止原告劳动合同:郑州市月平均工资2745元×23年×2倍:计126270元；2.请求判定被告为原告补办、补发工作期间住房公积金;3.请求判定被告支付原告被拖欠的2019年12月、2020年1月，两个月工资计:5230.16元，补发无故被停止工作2020年2月至12月工资30195元,共计161695.16元。事实和理由:原告李保兴自一九九八年三月，由郑州西服总厂调动工作至二七区爱卫办下属的二七区卫生除害服务站，(二级机构)，××媒生物防治及全区除四害执法工作，并一直无过错工作至今。二〇〇八年原告同被告经双方协商签订了无固定期限合同。双方约定:甲方给乙方全额缴纳当时称为三金，(养老统筹、医疗保险、失业保险。)后国家规定为五险，(养老保险、医疗保险、失业保险、计生保险、工伤保险)。并且被告应根据物价上涨，提高原告的工资等约定，并在合同中约定，甲方解除本合同须经双方协商，并提前三十日以书面形式通知乙方。可是在2019年10月，被告要求原告改签劳动合同时，原告根据劳动合同法，要求被告继续执行己签定的无固定期限合同。2019年4月23日，二七区委办公室在2019第49号文件通知中、第三十三条也明确指示，合同不到期的要通过协商解除合同。但是在2020年1月7日被告却以二七区人事局及财政局己停发原告工资及未签定新的劳务合同为由，(有二七区爱卫办副主任徐雯及办公室主任张波的录音为证)。在没有书面通知及协商的情况下，突然无故停止了原告的考勤，至使原告无法正常到单位上班。被告违背劳动合同法第四十二条:原告在爱卫办工作满15年。且原告李保兴距法定退休年龄已不足五年，不得辞退的规定。被告违背劳动合同法条第四十八条:第八十七之规定:拒不改正其无任何协商及书面通知，单方面终止原告劳动合同的违法行为。原告要求被告根据劳动合同法第四十八条、第八十七条、第八十九条之规定承担赔偿责任。综上所述，原告认为被告的行为严重违反《劳动法》、《劳动合同法》以及相关法律规定，为维护申请人的正当权益，特向人民法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。郑州市二七区爱国卫生运动服务中心辩称，被答辩人诉请无事实依据和法律依据，应依法裁定驳回。一、本案劳动者与用人单位为住房公积金的缴纳发生的纠纷，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，起诉必须符合下列条件之第（四）项属于人民法院受理民事诉讼的范围。2.《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条规定，劳动者与用人单位为住房公积金的缴纳发生的纠纷，不属于劳动争议案件，应当由住房公积金管理中心负责处理。因此，本案劳动者李保兴与用人单位爱卫中心为住房公积金的缴纳发生的纠纷，要求补办补发工作期间的住房公积金的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。二、爱卫中心与李保兴终止《二七区爱卫办临时聘用人员劳动合同书》，系依据双方劳动合同的明确约定，为合法解除，其诉请爱卫中心赔偿无事实依据和法律依据。1.2008年9月5日，甲方爱卫中心（原爱卫办）与李保兴签署了《二七区爱卫办临时聘用人员劳动合同书》（无固定期限，以下简称劳动合同书）。其中第八条劳动合同的变更：具有下列情形之一的，双方可以协商变更合同的有关内容“1、本合同所依据的法律、法规、规章、政策已经修改的”。《劳动合同书》第九条劳动合同的解除：“3、具有下列情况之一的，甲方可以解除本合同，当应当提前三十日以书面形式通知乙方（3）双方不能依据本合同第九条【原合同笔误，实为第八条】规定就变更合同达成协议的”。2.2019年4月23日，中共二七区区委办公室、二七区人民政府办公室关于印发《二七区机关事业单位辅助人员管理暂行办法》（二七办文[2019]49号）的通知，该通知第四条规定“各机关事业单位使用的辅助人员由区政府招标的劳务派遣单位进行劳务派遣”、第三十三条规定“自本办法实施之日，各用工单位要对现有辅助人员进行全面清理。合同不到期的，要通过协商解除合同”。3.爱卫中心按照上级主管部门二七办文[2019]49号文件的“政策”要求，对本单位使用辅助人员（含李保兴在内共计4人）进行规范，多次与李保兴当面协商改签劳动合同。除李保兴与本院另案黄鑫外，其余两人均已改签为劳务派遣形式。因李保兴与本院另案黄鑫不服从规范要求，爱卫中心于2019年11月13日收到了二七区机关事业单位辅助人员领导小组办公室《关于加大辅助人员清理规范力度的督办函》，要求爱卫中心务必于2019年11月30日前将未备案的辅助人员（李保兴、黄鑫）规范到位。4.《劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：“（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”。“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化”是指劳动合同订立后发生了用人单位和劳动者订立合同时无法预见的变化，致使双方订立的劳动合同全部或者主要条款无法履行，或者若继续履行将出现成本过高等显失公平的状况，致使劳动合同目的难以实现。一般是指自然灾害形成的不可抗力，受法律、法规、政策变化导致用人单位迁移、资产转移或者停产、转产、转（改）制等重大变化，特许经营性质的用人单位经营范围等发生变化的情形。这些情形并非订立合同时所能预见，也并非用人单位或者劳动者自身的原因所造成，双方也难以控制和避免情况的发生，这种客观情况又动摇了当事人履行合同的基础性条件，用人单位对此并无过失，因此从公平原则出发，赋予了用人单位在协商不成后解除劳动合同的权利。本案中，因二七办文[2019]49号文件政策修改，双方劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，这种客观情况又动摇了当事人履行合同的基础性条件，用人单位对此并无过失。5.《劳动合同法》第四十二条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：第（五）项在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的。本案中，双方签署的《劳动合同书》的日期为2008年9月5日，被答辩人诉称其曾在二七区卫生除害服务站工作，但二七区卫生除害服务站非“本单位”即用人单位爱卫中心。综上，爱卫中心原为行政单位，现为公益事业单位，双方签署的《劳动合同书》，因二七办文[2019]49号文件，即本合同所依据的“政策已经修改”、“订立时所依据的客观情况发生重大变化”，而爱卫中心在与李保兴多次协商无果的情况下，才依据双方劳动合同第八、第九条明确约定，通知与其解除了劳动合同。因此，爱卫中心与李保兴终止《劳动合同书》，系依据双方劳动合同的明确约定，为合法解除。三、爱卫中心以劳务派遣方式使用李保兴在内的四名辅助人员，早已通过二七区相关部门批准同意，并已与劳务派遣单位签署了《劳务派遣协议》，其薪酬及福利待遇保持不变。现李保兴拒不依据政策进行规范并办理劳务派遣手续，系其自身原因。1.2019年5月28日，为解决历史遗留问题，原爱卫办向二七区政府递交了《二七区爱卫办关于申请以劳务派遣方式使用辅助人员的情况汇报》，得到了相关领导的批示，同意以劳务派遣形式使用李保兴在内的四名辅助人员。2.2019年6月，二七区编办、区人社局、区财政局均同意以劳务派遣形式使用李保兴在内的四名辅助人员，岗位不变，薪酬及福利待遇与原来保持不变（并逐年提高）。3.2019年8月19日，爱卫中心与河南省粤发人力资源开发有限公司签署了《劳务派遣协议》，同意以劳务派遣形式使用李保兴在内的四名辅助人员。因此，爱卫中心在与李保兴依法解除劳动合同后，为解决历史遗留问题，已为李保兴在内的四名辅助人员办理完毕劳务派遣手续，但其拒不依据政策进行规范办理劳务派遣导致受损，系其自身原因。综上：本案李保兴与爱卫中心为住房公积金的缴纳发生的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围；爱卫中心与李保兴终止《劳动合同书》，系依据双方劳动合同的明确约定，为合法解除，其诉请爱卫中心赔偿无事实依据和法律依据。现李保兴拒不依据政策进行规范及办理劳务派遣导致受损，系其自身原因。因此，答辩人特请求贵院查明事实，依法驳回被答辩人李保兴诉请。本院经审理认定事实如下：2008年9月5日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《二七区爱卫办临时聘用人员劳动合同书》，合同期限为无固定期限，自2008年9月5日起执行，合同第八条劳动合同变更，具有下列情形之一的，双方可以协商变更合同的有关内容：1、本合同所依据法律、法规、规章、政策已修改的；2、由于不可抗力致使合同无法履行的；3、乙方身体条件发生重大变化，致使本合同无法履行。第九条第3款第（3）项规定，双方不能依据本合同第九条规定就变更合同达成协议的，甲方可以解除劳动合同，但应当提前三十日以书面形式通知乙方。2019年4月23日，中共二七区区委办公室、二七区人民政府办公室关于印发《二七区机关事业单位辅助人员管理暂行办法》（二七办文[2019]49号）的通知，该通知第四条规定“各机关事业单位使用的辅助人员由区政府招标的劳务派遣单位进行劳务派遣”，第三十三条规定“自本办法实施之日，各用工单位要对现有辅助人员进行全面清理。合同不到期的，要通过协商解除合同”。此后，被告按照该文件的“政策”要求，对本单位使用辅助人员（含李保兴在内共计4人）进行协商改签劳动合同。此后因双方就补签劳动合同未达成一致意见，原告2020年1月8日以后未再到被告处上班。原告主张其于1998年3月入职被告（原郑州市二七区爱国卫生运动委员会办公室）单位，其提交的《区爱卫办临时工作人员情况汇报》显示原告入职时间为1998年6月，被告对该情况汇报有异议，但未提交相反证据。原告离职前十二月平均工资为2757.26元，原告2019年12月至2020年1月7日的工资未发放。原、被告发生争议后，2020年12月28日原告向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1.请求裁定被告支付赔偿因终止原告劳动合同:郑州市月平均工资2745元×23年×2倍:计126270元；2.请求裁定被告为原告补办、补发工作期间住房公积金;3.请求判定被告支付原告被拖欠的2019年12月、2020年1月，两个月工资计:5230.16元，补发无故被停止工作2020年2月至12月工资30195元,共计161695.16元。该仲裁委于当日作出二七劳人仲不受字[2020]第820-1号《不予受理通知书》，后原告诉至本院。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。原告的入职登记、考勤记录等应当由被告掌握，但被告未提交，被告对原告提交的《区爱卫办临时工作人员情况汇报》有异议也未提交相反证据，因此本院采信原告于1998年6月入职被告单位。后因双方发生争议，原告于2020年1月8日离职，应视为双方的劳动合同已经解除。被告拖欠原告2019年12月至2020年1月7日工资3644.65元，原告现主张被告向其支付，本院予以支持。被告拖欠原告的工资未付，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条的规定，被告应当按原告的工作年限支付原告22个月的经济补偿金60659.72元。《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条规定，劳动者与用人单位为住房公积金的缴纳发生的纠纷，不属于劳动争议案件，应当由住房公积金管理中心负责处理。因此本院对原告要求被告为其补办、补发工作期间住房公积金的诉讼请求不予支持。原告要求被告向其补发无故被停止工作2020年2月至12月工资30195元,证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告郑州市二七区爱国卫生运动服务中心于本判决生效之日起十日内支付原告李保兴2019年12月至2020年1月7日的工资3644.65元、经济补偿金60659.72元；二、驳回原告李保兴的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告郑州市二七区爱国卫生运动服务中心负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  刘政伟二〇二一年三月十二日书记员  王 洁