山东省高唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁1526民初15号 原告：姜文友，男，1973年4月11日出生，汉族，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人：杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。 被告：高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村民委员会，住所地：山东省高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区。 法定代表人：李世民，该村委会主任。 委托诉讼代理人：路慧，高唐圣达法律服务所法律工作者。 原告姜文友因与被告高唐县琉璃寺镇东高村民委员会、高唐县琉璃寺镇东高村第四村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，向本院提起诉讼，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序。因被告高唐县琉璃寺镇东高村民委员会被撤销，高唐县琉璃寺镇东高村第四村民小组无小组长及资产，本院经征得原告同意，依法变更高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村民委员会（以下称琉璃寺社区村委会）为被告参加诉讼，并公开开庭进行了审理。原告姜文友及其委托诉讼代理人杨奎军、被告委托诉讼代理人路慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姜文友向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付承包地征收补偿费用28800元，并赔偿原告利息损失（以28000元为基数，自2018年7月1日起至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际还清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.判决被告将7200元政府社会保障补贴款分配给原告，并计入原告基本养老保险账户。事实和理由：原告是高唐县琉璃寺镇东高村第四村民小组成员，原告的一块家庭承包地位于《高唐县人民政府拟征收公告》（高征公告[2018]1号）公示的高东高速建设项目用地范围内，该地块征地时在《青苗和地上物调查登记表》中由高唐县国土资源局、交通局、财政局、人社局、镇政府、村委会等单位调查确认产权人为原告，该地块于1987年由第四村民小组发包给原告家庭承包经营，一直到高东高速征地时。该地块青苗和地上物补偿已发放到原告账户，征地补偿款已于2018年全额拨付到村委会账户，并由村委会进行了兑付，但因第四村民小组主张该地块承包经营权不属于原告所有，原告应得的土地征收补偿安置费用相应份额至今未支付。被告已按被征地户被征收承包地亩数及政府社会保障补贴费标准计算被征地户社会养老保险资金并计入被征地户个人账户，但被告也未按原告应得的份额分配该原告，致使原告合法权益受到损害。原告认为，涉案土地于1987年左右由被告发包给原告家庭，并一直承包经营至高东高速征地时，原告与被告之间有明确的承包合同关系，原告有权分得承包地征地补偿款相应份额及政府社会保障补贴费相应份额的权利，请求人民法院依法判决。 被告辩称，本案原告的诉讼请求已经起诉过一次，见临清市人民法院（2020）鲁1581行初11号，原告再次提起诉讼，构成重复诉讼。民事诉讼法第124条第5项规定，对已生效的裁定书，当事人又提起诉讼的，应裁定驳回告知再审。根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件纠纷司法解释第4项，承包地征收补偿费用分配纠纷、集体经济组织成员就分配土地补偿金数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。事实上，原告所诉涉案地块不属于家庭式承包三十年不变的合同，而是开垦的废弃的砖窑废地，在废弃的地面中被高速公路占用了1.03亩，并不是全部征用，根据山东省土地征收管理办法第22条第一款规定，被征用了30年不变的合同地，才享有该合同的补偿标准，前提是全部土地被征用，第二个条件是村委会无法在其他土地中调剂，方可按80%的标准发放。本案中的征用没有征用到原告的30年不变合同承包地，征用的是东高村四小组的集体土地，所以不应给付原告补偿金，况且也有地块指定补齐1.03亩。关于原告主张的诉讼请求2，被告不知原告是如何计算，但其项目下的款项已按照赔偿的标准发放到个人手中。原告要求的利息依法不能成立。 原、被告围绕诉讼请求向本院提交了高唐县琉璃寺镇东高村第四村民小组的《证明材料》、《高唐县人民政府办公室关于琉璃寺镇东高村村民高鑫信息公开申请的答复》及附件（《高唐县人民政府拟征收土地公告》（高征公告[2018]1号）、《高唐县国土资源局关于琉璃寺镇东高村拟征收土地补偿安置方案》、《青苗和地上物调查登记表》、《土地征收补偿安置协议》、《高唐县被征地农民参加城乡居民基本养老保险方案》、《被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费（申请补贴）花名册》、政府信息公开申请表）、高唐县国土局《关于琉璃寺镇东高村村民姜文友举报信的答复》、高鑫行政起诉状、临清市人民法院（2020）鲁1581行初11号行政裁定书。本院依职权向高唐县琉璃寺镇农村经营管理站调取了高东高速占地土地租赁费发放情况、发放清单、山东省农村信用社代收付转账成功明细表，向高唐县琉璃寺镇劳动保障管理所调取了东高村被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费（申请补贴）花名册，并询问了中共高唐县琉璃寺镇东高村支部书记姜文河。经审查，本院认为上述证据真实合法有效，确认为有效证据。 经审理，查明：原告姜文友系高唐县琉璃寺镇东高村第四村民小组村民。1987年，本小组窑场荒地被开垦后，第四村民小组将该荒地（近5亩）发包给原告姜文友之父姜兴珍、高鑫之父高兴国和姜文伦三人耕种。后姜文伦将其承包的该部分荒地转让给高兴国。2018年2月28日，高唐县人民政府发布《拟征收土地公告》[高征公告（2018）1号]，对拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准及其他事项进行了公告，涉案土地在拟征收土地范围内。2018年6月3日，高唐县国土资源局公示了《关于琉璃寺镇东高村拟征收土地补偿安置方案》，6月18日高唐县国土资源局（甲方）、东高村委会（乙方）、高唐县财政局（丙方）、高唐县人力资源和社会保障局（丁方）签订了《土地征收补偿安置协议》，其中载明：征收东高村土地总面积3.681公顷，涉及农用地3.5236公顷和建设用地0.1575公顷；农用地和建设用地位于第三级区片，补偿标准为75万元/公顷，并制定了地上附着物及青苗补偿费标准；拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置：1.货币安置，土地征收补偿安置费由丙方拨付到乙方账户后，由乙方按照村民议事规定召开村民大会，研究落实具体分配方案。2.社保安置，高唐县人民政府对本次征收土地按照22.5万元/公顷标准，对乙方一次性支付社会保障补贴费82.8248万元，由丙方将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，由丁方、乙方按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村（居）民入保事宜。东高村于2018年6月21日召开村民代表会议，经研究通过了征地政府补贴保险金资金分配原则，即征地后不实行调地安置的，征地所涉承包后的所有成员均为保障对象，依据本原则，本次征地项目共涉及被征地农民57人（附有名单），并根据鲁人社发[2013]35号文规定，被征地农民参加城乡居民基本养老保险的，社会养老保障资金记入其居民基本养老保险个人账户，其中80%记入个人缴纳栏目，20%记入政府补贴栏目。 原告承包的东高村西窑洼地未取得承包经营权证，原被告均认可高东高速征地时，原告种植的0.48亩土地被征收。原被告均认可涉案地块承包时系窑场的荒芜土地（归属第四生产队），归属第四生产队的窑场荒芜土地全部承包给了高鑫和姜文友。两委会议记录，均同意高鑫及姜文友承包的村西窑洼地系第四生产队的及第四组村民会议对村西窑洼地权属归属事宜召开的代表会议，会议决议内容为“我村西窑洼地约5亩左右，现因高鑫及姜文友种植，该宗地不属于家庭承包地范围，现因高速占用1.3亩，高鑫及姜文友向村委申请索要土地补偿金，按照村民委员会组织法，我们召开户代表会议，会议确定该宗地为东高村第四生产小组集体所有。” 另查明，东高村的高东高速征地补偿金已分四次分别发放到村民家庭账户，未向原告姜文友发放；失地保险也根据村委会上报花名册为被征地户计入城乡居民基本养老保险个人账户，未为原告姜文友办理失地保险。 再查明，2020年6月11日，山东省临清市人民法院作出（2020）鲁1581行初11号行政裁定书，认为原告要求被告支付承包地征收补偿费用，不属于法院行政诉讼受案范围。被告并不享有社会保障补贴资金及划拨该资金的权利，也就是说二被告并未有划拨该资金的行政行为，裁定驳回原告姜文友的起诉。姜文友不服，提起上诉，聊城中院作出(2020)鲁15行终154号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 还查明，2019年11月27日，经东高村民代表会议表决，一致同意《琉璃寺镇东城社区设置方案》。2020年6月24日，高唐县人民政府作出《关于全县行政村和城市社区规模调整的批复》，批复同意琉璃寺镇调整设立琉璃寺社区村委会，琉璃寺社区共辖7个自然村：琉璃寺村、王屯村、毛庄村、大范村、东高村、前杨村、张庄村，并规定，新的农村社区村委会要在第十三届村委会换届选举时选举产生，新的农村社区村委会成立前各原村的债权、债务、土地、资产等，由原村委会组成的村民小组负责。原村集体资产和债权债务，仍然由原村村民享有和承担。2020年12月21日，在琉璃寺社区第十三届村委会选举中，李世民当选为琉璃寺社区村委会主任，琉璃寺社区村委会成立，但东高村民小组至今仍未设立，也未指定村民小组负责人。 本院认为：本案争议的焦点是：一、本案被告如何确定？二、以家庭承包方式以外的其他方式承包农村土地的，该农村土地被征收后，土地征收补偿安置费应如何分配？三、原告要求判令被告将7200元政府社会保障补贴款分配给原告，并计入原告基本养老保险账户的诉求是否应予支持？ 一、关于本案被告的确定问题。《中华人民共和国民法典》第九十六条规定，本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。第一百零一条规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条规定，村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。本案中，东高村第四村民小组虽作出涉案承包地归第四村民小组、不向原告分配土地补偿安置费用的决定，但第四村民小组并无独立的财产，第四村民小组的土地亦由东高村委会向村民发包，且第四村民小组无小组长等负责人，也不掌握征地补偿安置费用，因此，东高村第四村民小组不具有被告主体资格。原东高村委会已被撤销，合并组建新的琉璃寺社区村委会，虽然有关文件载明“新的农村社区村委会成立前各原村的债权、债务、土地、资产等，由原村委会组成的村民小组负责。”但因由原东高村委会组成的村民小组仍未成立，因此，本院确定由高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村委会作为本案被告参加诉讼，并在原东高村集体资产范围内承担义务。 二、关于承包地征收补偿费用分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（六）承包地征收补偿费用分配纠纷……。第三款规定，农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告的诉求即为承包地征收补偿费用分配，并非是就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼。原告曾就承包地征收补偿费用分配纠纷提起行政诉讼，生效裁判文书已经认定该纠纷不属行政诉讼受案范围，原告提起民事诉讼，不属重复诉讼。因此，原告的起诉本院应予受理，被告有关“重复诉讼”的辩解不能成立，本院不予支持。 《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。本案中，东高村集体所有的土地虽未被全部征收，被告代理人亦在庭审中表示可以为原告另行调剂分配承包地，但根据东高村已将土地征收补偿安置费80%兑付到被征地户的实际情况，为公平起见，原告要求分配土地征收补偿安置费应予支持。涉案土地虽未按照《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定签订承包合同明确双方的权利义务，但根据该法第五十四条规定，原告作为承包人姜兴珍的继承人，有权继承承包权益，且原告至被征收前仍实际占有涉案土地并享受承包权益，原告诉求应得到支持。原告虽是以家庭承包方式以外的其他方式承包了涉案土地，但《山东省土地征收管理办法》第二十二条并未明确规定家庭承包方式以外的其他方式承包的土地不能获得征地补偿安置费用的分配，且根据原告陈述，该村亦有同样未取得农村土地承包经营权证的承包户获得了征地补偿安置费用的分配，因此，原告要求被告按照该村村民同样标准向其支付承包地征收补偿费用，理由成立，本院予以支持。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案中，东高村及第四村民小组虽未作出书面分配决定，但已将土地补偿费的80%兑付到除原告和高鑫以外的所有被征地户手中，视为已就土地补偿费分配作出决定。“确定该宗地为东高村第四生产小组集体所有”的实质，就是剥夺、侵害涉案土地承包人姜文友的农村集体组织成员分配权，因此，东高村及第四村民小组该部分决议内容违法，本院依法确认该部分决议内容无效。 原告还要求被告赔偿利息损失，本院认为，《山东省土地征收管理办法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》并无赔偿利息的规定，且分配方案经村民民主议决程序确定是必经程序，原告的该项诉求于法无据，本院不予支持。 三、关于政府社会保障补贴款问题。《山东省征收土地管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。原山东省劳动和社会保障厅《失地农民基本养老保障操作办法》“二、参保的申报和手续办理”部分规定，被征地农民以村（社区）为单位组织参加基本养老保障。具体保障人员，由所在村民委员会（社区居民委员会）填写花名册，连同保障人员缴费金额（个人缴纳和集体补助），经村（居）民大会或村民议事会讨论通过，公示3日后，报乡镇政府（街道办事处）审核，经国土资源部门核准后确定；以村（社区）为单位，持已经确认的参保失地农民花名册及其身份证、户口簿、照片到县（市、区）农村社会养老保险事业管理处（以下简称农保处）办理参保手续。”“三、缴费办法和标准”部分规定，（一）县（市、区）农保处根据村（社区）提供的失地农民花名册及缴费数额，经与国土资源部门提供的失地农民名单和从土地补偿费、安置补助费中为失地农民转支或抵缴的基本养老保障金核对后，为失地农民建立基本养老保障个人账户。（二）县（市、区）农保处设立失地农民基本养老保障专户和失地农民补充养老金专户。集体和个人缴纳的基本养老保障金（由国土资源部门从土地补偿费和安置补助费中抵缴）进入基本养老保障专户，财政部门按比例拨付的基本养老保障资金进入补充养老金专户。……从以上规定可以看出，原告所诉的政府社会保障补贴款即失地农民基本养老保障金，由三部分组成，个人和集体缴纳部分，由国土资源部门从土地补偿费和安置补助费中抵缴后进入基本养老保障专户，政府补贴部分，由财政部门按比例拨付至补充养老金专户，该项目资金均进入社会保险基金专户，并不分配到被征地农户手中。因此，失地农民基本养老保障金中个人和集体缴纳部分，来自于征地补偿费和安置补助费，对个人和集体缴纳部分社保资金的分配，仍属于承包地征收补偿费用分配纠纷，原告能否享有政府社会保障补贴部分的前提，是东高村将原告填报入花名册，经村民代表会议讨论通过后予以公示，然后报相关机关审核。审核通过后，再按要求到社会保险经办机构办理参保手续。东高村于2018年6月21日召开村民代表会议，经研究通过了征地政府补贴保险金资金分配原则，剥夺、侵害了原告享有征地政府补贴保险金及参加失地保险的权利，违反《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，本院亦确认该部分内容无效。被告应根据本村同样标准，确定原告个人和集体缴纳金额，并将原告姓名纳入《高唐县被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费（申请补贴）花名册》，上报相关部门审核。在确定无法再行办理参保手续后，原告可以就该部分损失另行提起诉讼。 综上，原东高村委会和东高村第四村民小组关于不向原告分配土地征收补偿安置费和失地社会保障资金的决定，违反法律规定，应为无效，原告要求判令被告支付土地征收补偿安置费的请求应予支持，经核算，该村向被征地户分配80%部分土地征收补偿安置费亩均为45689.41元，原告被征收土地为0.48亩，应分得征地补偿安置费用21930.92元。被告还应根据《失地农民基本养老保障操作办法》规定，确定原告个人和集体缴纳金额，并将原告姓名纳入《高唐县被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费（申请补贴）花名册》，上报相关部门审核。上述支付征地补偿费用义务，由被告以东高村集体资产支付，确定的失地农民社会保险中个人和集体缴纳部分，亦以东高村集体资产支付。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十二条之规定，判决如下： 一、被告高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村民委员会于判决生效之日起三十日内以高唐县琉璃寺镇东高村集体资产支付原告姜文友承包地征地补偿安置款21930.92元； 二、被告高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村民委员会于判决生效之日起三十日内以高唐县琉璃寺镇东高村集体资产确定被征地农村参加城乡居民养老保险中原告姜文友个人和东高村集体缴纳部分金额后，将原告姜文友列入《高唐县被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费（申请补贴）花名册》，上报相关部门审核； 三、驳回原告姜文友的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费700元，减半收取计350元，由原告姜文友负担84元，被告高唐县琉璃寺镇琉璃寺社区村民委员会负担266元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 员 张士河 二〇二一年三月二十九日 法官助理 李秀红 书 记 员 郭彩洪