福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021）闽05行终38号 上诉人（原审原告）王进宝，男，1966年3月20日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。 被上诉人（原审被告）泉州市公安局丰泽分局，住所地福建省泉州市丰泽区津淮街**，统一社会信用代码：11350500003821285F。 法定代表人谢希圣，局长。 被上诉人（原审被告）泉州市公安局，，住所地福建省泉州市鲤城区东街**统一社会信用代码：113505000038135844。 法定代表人李伙金，局长。 原审第三人谢金辉，男，1968年10月5日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。 上诉人王进宝因诉被上诉人泉州市公安局丰泽分局（以下简称丰泽公安局）、泉州市公安局及原审第三人谢金辉行政处罚及行政复议一案，不服泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,以阅卷方式对本案进行了审理,现已审理终结。 原审判决查明，2019年10月17日，原告王进宝报警称，10月17日晚在丰泽区门口被王庆云和谢金辉殴打。被告丰泽公安局经过调查，于2020年4月9日作出泉公丰（东海）行罚决字［2020］00011号《行政处罚决定书》，决定对王庆云处以行政拘留九日并处罚款伍佰元。原告王进宝不服，向被告泉州市公安局申请行政复议。被告泉州市公安局于2020年6月9日作出泉公复决字［2020］019号《行政复议决定书》，决定：1.确认丰泽公安局作出的泉公丰（东海）行罚决字［2020］00011号《行政处罚决定书》违法；2.责令丰泽公安局在30日内对王进宝报案指控的实施殴打他人的其他人员查清事实，依法作出处理。被告丰泽公安局再次调查后，于2020年7月9日作出泉公丰不罚决字〔2020〕00015号《不予行政处罚决定书》，决定书认定：“现查明2019年10月17日22时许，王良泉（外号：乌番）与王进宝在丰泽区院前妙灵路39号门口争吵，后谢金辉与王庆云（别名：王大川）前往该处劝架。因口角王庆云殴打王进宝夫妇（已处罚）。经查，王进宝指控谢金辉有殴打其的违法事实不能成立……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，现决定不予行政处罚。”原告王进宝不服，再次向被告泉州市公安局申请行政复议。被告泉州市公安局于2020年8月31日作出泉公复决字［2020］031号《行政复议决定书》，维持丰泽公安局作出的泉公丰不罚决字〔2020〕00015号《不予行政处罚决定书》。原告王进宝不服，于2020年9月9日诉至法院，请求判决：撤销被告丰泽公安局于2020年7月9日作出的泉公丰不罚决字〔2020〕00015号《不予行政处罚决定书》和被告泉州市公安局作出的泉公复决字［2020］031号《行政复议决定书》，责令重新作出处罚决定。 原审判决认为，行政机关作出的行政行为应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定……”。原告王进宝主张谢金辉拿针刺其右肚，但王进宝提供的照片无法证明其证明目的，病历中记载的文字经民警向就诊医生确认为“右上腹呈持续性钝痛不适”，因此原告王进宝提供的证据及现有的询问笔录、执法记录视频等在案证据尚不足以证明谢金辉实施了拿针刺原告右肚的行为，故原告王进宝的主张缺乏依据，不予采纳。被告丰泽公安局接到原告王进宝的报案后，履行了立案、调查程序，在被告泉州市公安局作出泉公复决字［2020］019号《行政复议决定书》后，履行了告知、审批、决定及送达等法定程序，认定原告王进宝所指控的违法事实不能成立，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对谢金辉作出泉公丰不罚决字〔2020〕00015号《不予行政处罚决定书》，决定对谢金辉不予行政处罚，该处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确。被告泉州市公安局根据原告的行政复议申请，对行政复议各方提交的书面意见及被告丰泽公安局提供的相关证据材料进行综合审查后，认为被告丰泽公安局作出的泉公丰不罚决字〔2020〕00015号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，遂根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出泉公复决字［2020］031号《行政复议决定书》维持原行政行为，被告泉州市公安局作出的行政复议决定，程序合法，认定正确。综上，原告王进宝的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告王进宝的诉讼请求。 王进宝上诉请求：撤销原判，改判支持王进宝一审诉讼请求。事实和理由：原审认定“原告主张谢金辉拿针刺其右肚，但王进宝宝提供的照片无法证明其证明目的...故原告的主张缺乏依据”是错误的。事实是2019年10月17日22时20分左右，上诉人外出归来，走到院前球场路边，乌番(别名)等2人骑一辆电动车，乌番对着其说风凉话，上诉人不予理睬，乌番等人又骑一辆电动车到上诉人家围墙大门口骂上诉人。上诉人当天22点24分向东海派出所报警，27分又向泉州市公安局110报警。过一会儿，王庆云用拳头打上诉人右边太阳穴，然后又用手打上诉人妻子杨施贝头部左侧太阳穴，当时二人都晕了，还有站在上诉人右边的围墙边的谢金辉，也用拳头拿着针凶具刺上诉人右肚，两次谋杀有预谋，上诉人都很痛受不了(当时民警也都在场)。这些人一直在骂上诉人，还有乌番恐吓上诉人。然后民警叫上诉人等去医院看一下，医生也开药，有疾病证明，警察也有执法记录仪。王庆云等四人在警察面前打上诉人等人，严重侵犯了上诉人的合法权益。2019年12月16日东海派出所叫上诉人做笔录，但没对上诉人右肚边照相片取证，谢金辉用针凶具刺上诉人右肚边两次相片证明，也有医生证明。2020年1月18日警察才对杨施贝做了笔录，但没有对谢金辉、乌番和载他的同伙进行处理。因此，上述证据足以证明谢金辉有用针凶具刺上诉人右肚这一事实。二被上诉人存在严重的不作为，滥用行政权力，所作决定严重偏袒谢金辉一方，被诉行政行为应予撤销。 丰泽公安局、泉州市公安局均未作答辩。 谢金辉未作陈述。 经审理查明，原审判决查明的事实清楚，本院予以确认。 二审争议焦点为：被诉不予处罚决定是否合法。 本院认为，王进宝主张民警到现场后,谢金辉拿针刺其右肚，但现场执法记录视频仅体现王庆云用右脚踢了王进宝的腹部一下,并未体现存在谢金辉拿针刺王进宝右肚及谢金辉殴打王进宝的行为。王进宝事发当日的门诊病历中的病史处载明:右上腹呈持续性钝痛不适,体检处载明:右上腹部压痛,活动可。可见，上述病历也无法证明存在王进宝主张其右肚被针刺的伤情。王进宝在东海派出所于2019年10月23日及2019年12月16日对其所作的询问笔录中均仅陈述谢金辉用拳头打其肚子两拳，而未有谢金辉拿针刺其右肚的陈述内容。王进宝一审提供的照片无法证明其腹部伤情系在本案事发当日所致且属于针伤，故对该照片的证明力不予确认。综上，王进宝提供的证据及本案在案证据均不足以证明谢金辉实施了拿针刺其右肚的行为，丰泽公安局根据现场执法记录视频、现场民警的出警经过说明、病历材料以及对王庆云、谢金辉等人的询问笔录等在案证据，认定王进宝指控谢金辉有殴打其的违法事实不能成立，进而决定对谢金辉不予行政处罚合法。一审经审查分析，认定被诉不予处罚决定及复议决定合法正确。王进宝的上诉请求,证据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由王进宝负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 王经艺 审判员 邱旭锋 二〇二一年三月十二日 书记员 陈嘉怿 附:本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。