中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申12511号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏万宪等31人（名单附后）。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省人民政府。住所地：山东省济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 再审申请人魏万宪等31人（以下简称魏万宪等人）因诉被申请人山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服山东省高级人民法院于2020年2月28日作出的（2020）鲁行终139号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年10月9日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 2018年1月23日，山东省政府作出鲁政土字（2018）37号《关于菏泽高新技术产业开发区2017年第11批次建设用地批复》（以下简称37号批复），同意将菏泽市牡丹区吕陵镇庞楼，万福街道天池社区、黄张社区的农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计征收土地25.0388公顷。魏万宪等人占有使用的集体土地位于上述征收范围内。2018年1月29日，菏泽市人民政府作出2018年第3号征收土地公告，载明37号批复的具体内容，公告期满日为2018年2月12日。当日征收土地公告张贴记录单载明，张贴地点为万福办事处天池居委会。该记录单有国土、镇街参与人员及所在村居群众代表参与人员的签名。 2019年3月21日，魏万宪等人向山东省政府邮寄行政复议申请书，请求撤销37号批复。2019年3月26日，山东省政府作出鲁政复办受字（2019）178号行政复议受理通知书，受理魏万宪等人的行政复议申请。同日，山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2019）178号行政复议答复通知。2019年5月24日，山东省政府作出178号驳回行政复议申请决定书（以下简称178号复议决定），认为魏万宪等人在2018年1月29日菏泽市人民政府张贴2018年第3号征收土地公告期满之日应当知道37号批复主要内容，2019年3月21日申请行政复议，已经超过法定期限。2019年7月12日，魏万宪等人提起本案行政诉讼，请求确认178号复议决定违法。 济南市中级人民法院（2019）鲁01行初677号行政判决认为，2018年1月29日，2018年第3号《征收土地公告》已经张贴至天池居委会的宣传栏，魏万宪等人于公告张贴之日应当知道37号土地批复内容。2019年3月21日申请行政复议，已经超过法定期限。山东省政府作出178号复议决定，驳回魏万宪等人的复议申请，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回魏万宪等人的诉讼请求。魏万宪等人不服，提起上诉。 山东省高级人民法院（2020）鲁行终139号行政判决认为，包含37号土地批复具体内容的2018年第3号征收土地公告，已经于2018年1月29日在天池居委会公告栏张贴，魏万宪等人在公告期满后应当知晓37号批复的具体内容。魏万宪等人于2019年3月25日申请行政复议，已经超过法定申请期限。山东省政府驳回其复议申请，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。 魏万宪等人申请再审称：2019年2月21日通过山东省自然资源厅鲁自然资公开复2019第119号政府信息公开申请答复告知书，才知道37号批复的具体内容。请求撤销一、二审判决，确认178号复议决定违法。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告有确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。参照该款规定，行政机关作出行政行为未告知复议期限的，从知道或者应当知道行政行为内容之日起，申请人申请复议的期限最长亦不得超过一年。申请人知道行政行为内容发生在2018年2月8日之前，申请复议期限应当参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年期限计算。但是，2018年2月8日之后申请行政复议的，剩余有效期限自2018年2月8日起最长不得超过新司法解释规定的一年期限。本案中，2018年1月29日，包含37号土地批复具体内容的征收土地公告已经在征收范围予以张贴，上述公告期满之日为2018年2月12日，魏万宪等人在公告期满后应当知晓37号批复的内容。魏万宪等人知道37号批复内容的时间在2018年2月8日之前，适用2年申请期限。但是，魏万宪等人申请复议的时间在2018年2月8日之后，最长有效申请期限至2019年2月8日截止。2019年3月21日，魏万宪等人申请行政复议，已经超过法定期限。山东省政府作出178号复议决定驳回其复议申请，符合法律规定。一、二审判决驳回魏万宪等31人的诉讼请求，亦无不当。魏万宪等人主张2019年2月21日通过政府信息公开才知道37号批复的内容，缺乏事实和法律根据。以此为由申请再审，理由不能成立。 综上，魏万宪等31人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回魏万宪等31人的再审申请。 审判长  郭修江 审判员  李智明 审判员  阎 巍 二〇二一年三月二十四日 法官助理林璐 书记员耿丹阳 附1：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当判决再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当判决驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 5.国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》 二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据： （一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料； （二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。 征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。 附2:再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏万宪，男，汉族，1970年8月12日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区魏堂村098号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王燕军，男，汉族，1978年12月12日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村075号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王付强，男，汉族，1984年6月5日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村286号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王建兵，男，汉族，1971年3月27日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村073号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王彦震，男，汉族，1984年5月29日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村155号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王学生，男，汉族，1987年5月22日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村347号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏建涛，男，汉族，1987年8月6日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区魏堂村213号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王雪军，男，汉族，1988年1月15日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村332号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张华丽，男，汉族，1985年10月1日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村346号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王怀德，男，汉族，1959年11月7日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村158号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王军国，男，汉族，1983年4月26日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村272号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏进军，男，汉族，1967年6月20日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区魏堂村100号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏万东，男，汉族，1968年10月16日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区魏堂村086号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张国军，男，汉族，1978年9月22日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区打席张村128号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王海金，男，汉族，1951年12月7日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村075号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王文勤，男，汉族，1954年12月14日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村185号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王孟华，男，汉族，1975年7月4日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村203号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张中信，男，汉族，1952年4月21日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区打席张村128号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王瑞华，男，汉族，1942年3月27日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村073号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王保进，男，汉族，1984年8月8日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村273号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王银和，男，汉族，1963年10月1日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村113号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏建勇，男，汉族，1990年11月30日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村291号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王留银，男，汉族，1966年9月19日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村053号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王瑞同，男，汉族，1966年9月19日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村123号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王安涛，男，汉族，1981年4月15日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村329号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏建龙，男，汉族，1988年9月12日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村292号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王海河，男，汉族，1981年4月12日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村136号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王进军，男，汉族，1981年4月12日出生，住山东省菏泽市牡丹区黄河路53号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张合山，男，汉族，1970年11月15日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区打席张村101号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张勇涛，男，汉族，1983年9月11日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区打席张村194号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王国强，男，汉族，1982年10月29日出生，住山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区王本村285号。