山东省临清市人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁1581行初7号原告沙恒君，男，1979年7月20日生，回族，住临清市。委托代理人王保军，临清奋斗法律服务所法律工作者。被告临清市人力资源和社会保障局，住所地：临清市果园街80号。法定代表人王艳华，局长。负责人詹云岗，副局长。委托代理人张勉国，主任。委托代理人王真，山东众星为民律师事务所律师。第三人中冶纸业银河有限公司，住所地临清市西门里街297号。法定代表人黎轶，总经理。委托代理人黄义，男，1985年11月18日生，汉族，现住临清市，系该公司员工。委托代理人明路芳，北京大成律师事务所律师。原告沙恒君诉被告临清市人力资源和社会保障局（以下简称临清人社局）、第三人中冶纸业银河有限公司（以下简称银河公司）履行法定职责一案，于2021年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年2月24日公开开庭审理了本案。原告沙恒君及委托代理人王保军、被告临清人社局负责人詹云岗及委托代理人张勉国和王真、第三人银河公司的委托代理人黄义和明路芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告沙恒君诉称，原告系第三人的职工，于1998年6月份在第三人(山东临清造纸厂)工作。第三人于1999年1月给原告发放职工医疗证。原告于2000年在第三人处参与临清市银星纸品有限责任公司（以下简称银星公司）的设立。同时，原告向单位交了5000元转正建厂基金。原告由1998年6月份一直到2003年8月份都在单位内工作。第三人于2003年9月份开始为原告交养老保险金，一直交到2004年12月份。从此之后，第三人再未给原告交养老保险金。至2007年4月份，第三人开始拖欠原告的工资。因到2007年8月份，第三人继续拖欠原告的工资，原告就未继续在第三人处上班。在2020年5月份，原告才知道第三人未依法给原告交养老保险金。原告立即与被告协商此事未果。原告以本案的第三人为被告，向贵院诉讼，“要求依法判决被告为原告补交养老保险金(1999年1月至2003年8月；2005年1月至2007年8月；)。但是，贵院认为：由《社会保险法》第六十三条第一款、第八十三款规定情况，依法裁定[(2020)鲁1581民初3151号]驳回了原告的起诉。原告根据上述事实情况和法律有关规定，特向贵院提起本案行政诉讼，请求：1.依法判决确认被告未依法责令第三人临清中冶银河造纸厂限期或者补足应为原告交纳的养老保险金(1999年1月至2003年8月；2005年1月至2007年8月；)的不作为行为违法；2.依法判决限期被告责令第三人临清中冶银河造纸厂限期或者补足应为原告交纳的养老保险金(1999年1月至2003年8月；2005年1月至2007年8月；)法定义务；3.本案诉讼费用由被告与第三人承担。原告向本院提交了以下证据复印件：1.职工养老保险手册，证明原告系银星公司的职工，有缴纳养老保险的记录；2.1999年1月份银河造纸厂发放的职工医疗证，证明当时原告和银河造纸厂存在劳动关系。3.提交2003年-2006年10月份原告在银星公司打卡卡片。被告临清人社局辩称，原告所诉既无事实根据，也无法律依据，应予驳回起诉。首先，原告是否仍与第三人临清中冶银河造纸厂（实际名称“中冶纸业银河有限公司”）存在劳动关系，无据证实。其次，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条，原告和第三人的劳动争议即双方是否仍存在劳动关系，第三人是否应为其办理社会保险手续、是否因不能补办社会保险手续而导致无法享受社会保险待遇，尚在山东省聊城市中级人民法院的民事诉讼中，未有确定性结论。第三，原告未曾向临清人社局提出劳动监察申请及相关证据，证明与第三人仍存在劳动关系，并要求对第三人因没有为其缴纳或足额缴纳社保进行查处。经过申请答辩人不作为的，或者对答辩人查处决定不服的，方可再行政诉讼。综上，请求依法裁判驳回原告起诉或者中止审理。被告在庭审后向本院递交了以下证据：临清市社会劳动保险服务中心的事业单位法人证书，证明原告申请履行社会保险法定职责的单位是临清市社会劳动保险服务中心，而不是被告。第三人银河公司述称，1.原告与答辩人不存在劳动关系，原告无权要求答辩人为其补交养老保险金。原告与银星公司存在劳动合同关系，与答辩人不存在劳动合同关系，答辩人与银星纸品也不存在任何股权关系，原告无权要求答辩人为其补交养老保险金。2.退一步讲，即使答辩人有义务为原告补缴养老保险金，原告要求临清人社局责令答辩人为其补缴养老保险金也早于超过2年的时效。根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，即使答辩人应为原告补缴1999年1月至2003年8月、2005年1月至2007年8月，欠缴养老保险的行为不存在连续性、继续性。2年的时效最迟应从2007年8月起算，最晚截止至2009年8月。原告未曾向临清人社局提出劳动监察的相关证据、要求对欠缴其1999年1月至2003年8月、2005年1月至2007年8月的养老保险金的行为进行查处，现已经远远超过2年的时效，原告无权要求临清人社局在丧失了继续处理的权力后继续扩权强行处理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了临清造纸厂职工花名册，证明在2012年9月之前无原告名字，原告与银河纸业不存在劳动关系。经审理查明，沙恒君陈述，其于1998年7月份入职银河造纸厂，是招聘的临时技术工，当时银河纸业集团为其发放了单位的职工医疗证。2003年银星公司成立，沙恒君成为银星公司的正式职工，银星公司于2003年9月为原告办理了职工养老保险手册，并开始为原告缴纳养老保险金至2004年12月份，此后再未给原告缴纳养老保险金。原告称其在银星工作至2006年10月，因银星公司拖欠其工资本人离职。庭审中，被告及第三人均认可原告与银星公司存在劳动关系，第三人不认可与银河存在劳动关系。庭审后，被告递交了临清市社会劳动保险服务中心的事业单位法人证书，其上记载的业务范围为“负责全市企业社会保险基金的收缴、管理、拨付及离退休职工管理服务。”原告称向被告口头申请，请求被告责令第三人临清中冶银河造纸厂限期或者补足应为原告交纳的养老保险金，被告对其口头予以否认，原告也无证据证明向被告提交书面或口头申请。另查明，银河公司的前身系临清市中冶银河造纸厂，银星公司于2003年9月份成立，于2009年7月9日由债权人银河公司申请银星公司破产，破产程序中银河公司承诺全权负责兑现解决银星公司在清算期间所欠劳动局款项，如因解决不利出现问题，由银河公司负责解决并承担责任。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案，原告在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中原告并无证据证明向被告提出书面或者口头申请，原告要求确认被告未依法责令第三人临清中冶银河造纸厂限期或者补足应为原告交纳的养老保险金(1999年1月至2003年8月；2005年1月至2007年8月；)的不作为行为违法并请求依法判决限期被告责令第三人临清中冶银河造纸厂限期或者补足应为原告交纳的养老保险金(1999年1月至2003年8月；2005年1月至2007年8月；)法定义务的诉讼请求，无事实根据，不符合提起诉讼的条件，法院不应受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。在本案审理过程中，被告方提供的临清市社会劳动保险服务中心的事业单位法人证书记载的业务范围为“负责全市企业社会保险基金的收缴、管理、拨付及离退休职工管理服务。”可以说明，现临清市负责企业社会保险收缴单位为临清市社会劳动保险服务中心。综上，原告无证据证明向原告提交了申请，其要求被告履行法定职责无事实根据，其不符合提起行政诉讼的条件，应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告沙恒君的起诉。案件受理费免于收取，已收取的，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  李晓杰审 判 员  张荣昌人民陪审员  于 静二〇二一年三月二十九日书 记 员  范婷婷附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。