沈阳铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）辽71行初39号 原告：辽宁省丹东市振安区同兴镇变电村村民委员会，住所地：辽宁省丹东市振安区同兴镇变电村三组。 法定代表人：林生，变电村村长。 委托诉讼代理人：于训诂，变电村村民委员会工作人员。 被告：辽宁省人民政府，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人：刘宁，辽宁省人民政府省长。 委托诉讼代理人：王成，辽宁省司法厅工作人员。 原告辽宁省丹东市振安区同兴镇变电村村民委员会（以下简称变电村村民委员会）不服辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）作出的辽政行复决〔2020〕122号驳回行政复议申请决定，于2020年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月10日受理后，于2020年12月14日向被告辽宁省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告变电村村民委员会委托诉讼代理人于训诂、被告辽宁省政府委托诉讼代理人王成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月24日，被告辽宁省政府对申请人即原告变电村村民委员会要求确认被申请人辽宁省人民防空办公室（以下简称辽宁省人防办）收取人防易地建设费违法，责令辽宁省人防办开具不需要缴纳人防易地建设费的文件，请求审查《关于贯彻落实〈国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的意见》（〔2008〕8号）合法性的行政复议申请，作出辽政行复决〔2020〕122号驳回行政复议申请决定，认为辽宁省人防办未实际收取原告变电村村民委员会人防易地建设费。因辽宁省人防办没有作出具体行政行为，原告变电村村民委员会的行政复议申请不属于行政复议范围，其申请不符合受理条件。关于责令辽宁省人防办开具不需缴纳人防易地建设费文件的请求事项，不属于行政复议机关职权。因辽宁省人防办未依据《关于贯彻落实〈国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的意见》（以下简称〔2008〕8号《意见》）作出具体行政行为，原告变电村村民委员会要求对该规定审查的申请不符合法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告辽宁省政府决定驳回变电村村民委员会的行政复议申请。 原告变电村村民委员会诉称，原告变电村村民委员会于2020年8月为办理2012年建设的同兴镇金山热电厂动迁安置住宅楼工程竣工验收手续，向丹东市人民防空办公室提交申请办理不需要缴纳人防易地建设费证明文件，丹东市人民防空办公室告知原告变电村村民委员会：依据辽宁省人民政府于2008年11月18日公布的〔2008〕8号《意见》第十四条条规定，原告变电村村民委员会建设的住宅楼位于该文件规定的城市规划区内，需要报辽宁省人防办批准，并需要补交34万元人防易地建设费。如果原告变电村村民委员会不补缴人防易地建设费，则无法开具建设工程竣工备案前置所需要的“不需要缴纳人防易地建设费证明文件”。原告变电村村民委员会不服，向丹东市住房和城乡建设局提交政府信息公开申请表，丹东市住房和城乡建设局于2020年8月11日作出政府信息告知书，答复需要原告变电村村民委员会缴纳人防易地建设费，收费依据是《转发国家计委财政部国家国防动员委员会建设部印发的通知》（辽价发﹝2001﹞72号），按照该文件规定，建设单位提出申请，经所在市人防办审核，报辽宁省人防办批准后，缴纳易地建设费。原告变电村村民委员会认为辽宁省人防办要求缴纳人防易地建设费行政行为违法，理由如下:一、依据《中华人民共和国人民防空法》第十一条、第二十二条，防空法明确规定城市新建民用建筑需要修建防空地下室，该范围不包括农村。在辽价发﹝2001﹞72号文件附件《关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》中第一条规定：结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。在人防重点城市的市区（直辖市含近郊区）新建民用建筑，要按照原国家人民防空委员会、国家计委、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》（人防委字〔1984〕9号）的规定修建防空地下室。该文件明确规定建设范围是人防重点城市的市区（直辖市含近郊区）新建民用建筑，因此，〔2008〕8号《意见》中第十四条划定的“城市及城市规划区内的民用建筑”与上述规定相违背。同时，原告变电村村民委员会所在的同兴镇属于近郊区，也不在人防重点城市的市区，不应缴纳人防易地建设费，辽宁省人防办要求原告变电村村民委员会缴纳人防易地建设费行政行为实属违法。二、依据辽宁省实施《中华人民共和国人民防空法》中第十一条：有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市人民政府、人民防空主管部门批准可易地修建；易地修建防空地下室确有困难的，经省人民政府人民防空主管部门批准缴纳易地建设费，由县以上人民政府人民防空主管部门组织易地建设。辽宁省人防办具有审批职权依据。三、依据《行政复议法》第七条规定，原告变电村村民委员会申请对规范性文件〔2008〕8号《意见》合法性审查，该文件作为辽宁省人防办收费依据并在其官方网站公开，变电村村民委员会请求确认其第十四条规定违法并撤销。〔2008〕8号《意见》中第十四条规定属于擅自修建扩大范围，没有法律依据。划定的“城市及城市规划区内的民用建筑”超出了人民防空法第二十二条规定的城市范围，扩大到城市规划区。在《中华人民共和国国家标准GB/T50280-98》中城市和城市规划区是两个不同的概念，城市规划区包括了城市和乡村，其确定的范围远远超出城市的范围。在《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：本法所称规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。〔2008〕8号《意见》将修建防空地下室的范围从城市扩大到包括乡村在内的城市规划区，没有法律依据，实属违法。依据《行政诉讼法》第五十三条规定及《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）第三条，地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要加大查处力度。原告变电村村民委员会申请对〔2008〕8号《意见》第十四条合法性进行审查，请求确认其第十四条规定违法并撤销。综上，原告变电村村民委员会请求法院撤销辽宁省政府作出的辽政行复决〔2020〕122号驳回行政复议申请决定。 原告变电村村民委员会向本院提交如下证据：证据1.驳回行政复议申请决定书。证明：被告辽宁省政府作出复议决定。证据2.辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收书（资料）。证明：在办理竣工验收需要提交人防竣工验收单或人防缴费说明。证据3.政府信息告知书。证明：丹东市住房和城乡建设局下设的丹东市人防办要求让原告变电村村民委员会交费34万。 被告辽宁省政府辩称，辽宁省政府具有依申请进行行政复议的职权。辽宁省人防办是辽宁省政府的工作部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，辽宁省政府有权依申请对其行政行为进行行政复议审查。答辩人认定事实清楚，适用法律适当，程序合法。2020年10月12日，因变电村村民委员会提交行政复议申请材料不规范，答辩人作出《行政复议补正通知书》（辽政行复补字〔2020〕56号），其中一项要求：提交变电村村民委员会向相关单位缴纳人防易地建设费的证据，变电村村民委员会补正并未提交相应证据，辽宁省人防办向答辩人答复称：“其尚未就申请事项作出行政决定”。根据《行政复议法》第六条和《行政复议实施条例》第二十八条第五项的规定，辽宁省人防办没有作出具体行政行为，变电村村民委员会的行政复议申请不符合受理条件。根据《行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项规定，答辩人决定驳回原告变电村村民委员会的行政复议申请。 被告辽宁省政府向本院提交如下证据：证据1.行政复议申请书及邮件流程信息。证明：原告向答辩人申请行政复议，请求本机关审查人防异地建设费收费问题。证据2.行政复议补正通知书。证明：答辩人要求原告提交已向相关单位缴纳人防易地建设费的证据。证据3.行政复议答复通知书。证明：答辩人履行了相应的答复通知程序。证据4.驳回行政复议申请决定书及邮件流程信息。证明：答辩人作出复议决定并送达申请人。 经庭审质证，原告变电村村民委员会对被告辽宁省政府提交的证据没有异议，被告辽宁省政府认为原告变电村村民委员会提交的证据1是本案审查客体。证据2及证据3与本案审查客体无关，均不能证明辽宁省人防办已经收取了原告变电村村民委员会人防异地建设费。 本院对以下证据作如下确认：被告辽宁省政府提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，能够证明其证明目的，予以采信。原告变电村村民委员会提交的证据1是本案审查客体，证据2及证据3与本案审查客体无关，仅能证明丹东市住房和城乡建设局向其作出政府信息告知行为。 经审理查明，2020年7月20日，原告变电村村民委员会为办理工程竣工验收，向丹东市住房和城乡建设局就“振安区同兴镇变电村是否位于缴纳防空地下室易地建设费区域及相关收费标准”以政府信息公开名义进行咨询。8月11日，该局作出了《政府信息告知书》，告知原告变电村村民委员会：“项目位于城市规划区，应报人防主管部门审核”等信息。随后，原告变电村村民委员会以辽宁省人防办为被申请人向辽宁省政府申请行政复议。2020年10月12日，辽宁省政府作出《行政复议补正通知书》（辽政行复补字〔2020〕56号），要求原告变电村村民委员会提交相关单位收取人防易地建设费的相关证据，但原告变电村村民委员会未向辽宁省政府提交相关证据，本案审理中，原告变电村村民委员也未向法院提交相关证据。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法》第六条对行政复议的范围作了规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，申请行政复议应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案原告变电村村民委员会申请对辽宁省人防办收取其人防易地建设费行为进行行政复议，因原告变电村村民委员会未能举证证明辽宁省人防办实施该具体行政行为，被告辽宁省政府认为原告变电村村民委员的行政复议申请不符合受理条件并无不当。原告变电村村民委员关于责令辽宁省人防办开具不需要缴纳人防易地建设费文件的请求事项不属于行政复议机关职权。原告变电村村民委员会申请对《关于贯彻落实的意见》(〔2008〕8号)第十四条的合法性进行审查，因辽宁省人防办未依据该文件作出原告申请行政复议的具体行政行为，原告变电村村民委员会的审查申请不符合法定条件。综上，辽宁省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告变电村村民委员的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告辽宁省丹东市振安区同兴镇变电村村民委员会的诉讼请求。 本案受理费人民币50元由原告辽宁省丹东市振安区同兴镇变电村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 严 晗 审判员 沈艳平 审判员 吴 婷 二〇二一年三月十二日 法官助理苏娜 书记员王雨薇(代) 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。