山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁01行终284号 上诉人（原审原告）谷绍东，男，1988年2月5日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 委托代理人孙廷业，济南市新旧动能转换先行区管理委员会建设管理部工作人员。 委托代理人郑成，济南市山东齐鲁律师事务所律师。 原审第三人谷有平（系上诉人谷绍东之父），男，1963年2月28日出生，住济南市。 原审第三人谷连香（系原审第三人谷有平之妻），女，1963年6月6日出生，住济南市。 上诉人谷绍东因诉被上诉人济南市自然资源和规划局行政登记一案，不服济南市天桥区人民法院（2020）鲁0105行初271号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 谷绍东向原审法院诉称，原告谷绍东系第三人谷有平之子，第三人谷连香与谷有平系再婚夫妻关系。原告谷绍东的母亲李殿翠与谷有平原系夫妻关系，二人于2000年经济南市天桥区人民法院调解离婚，天桥区法院依法出具（2000）天民初字第340号民事调解书，将谷有平与李殿翠婚姻期间共同建筑房屋予以分割，内容为，双方共同建筑房屋镇皮北屋（砖瓦结构）七间，其中镇皮北屋西头二间归李殿翠及女儿谷绍南所有；北屋中间三间，东头镇皮二间及剩余的其他财产归谷有平及女儿谷绍兰、儿子谷绍东所有。谷绍南归李殿翠抚养，谷绍兰、谷绍东归原告抚养。2014年被告济南市自然资源和规划局进行宅基地确权，第三人谷有平与第三人谷连香故意隐瞒房屋产权信息，未经其他房屋共同所有人同意，也未告知其他房屋共同所有人，提供虚假材料，私自将诉争房屋宅基地过户至第三人谷连香名下。原告于2019年先行区管委会拆迁量房才得知家中宅基地过户至第三人谷连香名下。第三人谷有平、谷连香骗取宅基地使用权证的行为侵犯了原告作为房产共有人的合法权益。被告济南市自然资源和规划局未尽审查义务为第三人谷连香进行宅基地使用权证登记行为是违法的。综上，为了维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求:1.判令撤销被告为谷连香颁发的鲁（2014）第0416823号《宅基地使用权证》；2.判令本案的诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。经审查，2019年3月8日先行区管委会对涉案宅基地进行测绘，原告在涉案宅基地《房屋及附属物测量平面图》上签字，该《房屋及附属物测量平面图》上记载了土地证号为（2014）第0416823号，即本案诉争宅基地使用权证号。2019年3月份，原告与第三人谷有平、谷连香签订《房产分配协议书》，该《房产分配协议书》载明：“根据政府规划，本村为新旧动能转换区规划用地，谷家村村民，户主：谷连香，宅基证使用人：谷连香，集体使用证（2014）第0416823号，经本家庭全体成员友好协商，达成以下共识……”原告在该《房产分配协议书》上签名。且原告在起诉状的事实与理由部分中认可其在2019年先行区管委会拆迁量房时才得知家中宅基地过户至第三人谷连香名下，即2019年3月8日，原告就知道或应当知道涉案宅基地的使用权证已办至第三人谷连香名下。原告请求撤销办证行为的起诉期限应自2019年3月8日起计算，起诉期限不得超过一年。原告于2020年7月7日向法院提起本案行政诉讼，超过了法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告谷绍东的起诉。 上诉人谷绍东上诉称，一、原审裁定认定事实错误。1.第三人谷连香与第三人谷有平为夫妻关系，上诉人为谷有平之子。在2014年之前，上诉人与谷有平、谷连香在涉案宅基地上共同生活多年，上诉人与谷有平、谷连香为一个整体家庭。在2019年先行区管委会量房时，得知家中宅基地证由父亲谷有平名下更名至继母谷连香名下，此时原户口簿户主由谷有平更名为谷连香。上诉人认为在上诉人未取得其它宅基地的情况下，身为房屋所有人之一，依然享有该宅基地的使用权。2019年3月8日，先行区管委会对涉案宅基地进行测量时，上诉人是在产权人处签字，可以证明在当时上诉人依然认为涉案宅基地证有上诉人的信息和名字，在此主观意识下，认为天桥区国土局为谷连香的发证行为未侵犯到上诉人的合法权益。2019年上诉人与谷有平、谷连香签署房产分配协议书时，上诉人主观意识上认为宅基地上记载全部家庭成员，上诉人作为家庭成员之一依法享有土地使用权。2.上诉人于2020年向先行区住建局申请查询名下宅基地使用权时，发现名下并没有宅基地证使用权，便向先行区住建局申请调取父亲谷有平与继母谷连香名下宅基地证情况。2020年6月5日上诉人得知谷连香名下宅基地证上只有她一个人的名字，且性质为个人。上诉人这才得知合法权益受到侵害，于2020年7月7日提起本案诉讼。二、原审法院适用法律错误。上诉人在2019年得知涉案宅基地证的行政行为，但不知道也无从知道该行政行为的内容。在2020年6月5日，上诉人才从先行区住建局得知涉案宅基地证的行政行为内容。原审法院认定起诉期限自2019年3月8日计算属适用法律错误。综上，请求撤销原审裁定，并依法审理，判决被上诉人撤销涉案宅基地证履行法定职责为房屋所有权重新发证，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人济南市自然资源和规划局二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，在涉案宅基地证发放前，济南市国土资源局天桥分局大桥镇国土资源管理所于2013年12月在谷家村村委会将拟发证情况予以张贴公示。2019年4月，先行区管委会在谷家村村委会将谷家村房屋及附属物测量情况进行了公示。宅基地证涉及公民的重大财产权益，必然引发公民的格外注意。经两次公示后上诉人谷绍东如仍对其拥有的宅基地证情况不了解，与常理不符。2019年3月8日，先行区管委会对涉案宅基地进行测绘，上诉人谷绍东在涉案宅基地《房屋及附属物测量平面图》上签字。该《房屋及附属物测量平面图》上记载了土地证号为（2014）第0416823号，即本案诉争宅基地使用权证号。同年3月份，上诉人谷绍东与原审第三人谷有平、谷连香签订《房产分配协议书》，该《房产分配协议书》载明“根据政府规划，本村为新旧动能转换区规划用地，谷家村村民，户主：谷连香，宅基证使用人：谷连香，集体使用证（2014）第0416823号，经本家庭全体成员友好协商，达成以下共识……”上诉人谷绍东在该《房产分配协议书》上签名。并且上诉人谷绍东在起诉状的事实与理由部分中陈述其在2019年先行区管委会拆迁量房时才得知家中宅基地过户至谷连香名下。综合分析上述事实，可以认定上诉人谷绍东最迟于2019年3月就已知道涉案宅基地的使用权证已办至原审第三人谷连香名下，其于2020年7月7日向原审法院提起本案行政诉讼，确已超过了法定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限之法定事由。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人之上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 胡一帆 审 判 员 陈 伟 二〇二一年三月四日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 丁 亮