安康铁路运输法院行政裁定书（2021）陕7101行初69号 原告陈亮亮，男，1982年6月25日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告汉滨区新城街道办事处，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码11610902MB29672902。法定代表人卢军，主任。委托代理人赵炜，男，汉滨区新城街道办事处工作人员。委托代理人顾勇，陕西恒典律师事务所律师。原告陈亮亮因与被告汉滨区新城街道办事处（以下简称“新城办事处”）房屋征收补偿一案，于2021年3月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告新城办事处邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年3月29日公开开庭审理了本案，原告陈亮亮，被告新城办事处的委托代理人赵炜、顾勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新城办事处于2020年12月3日作出《关于陈亮亮同志信访事项答复意见书》（信访件编号：XXXXXXXXXXX9149），主要内容为：2018年11月13日，陈亮亮与新城办事处签订了房屋征收补偿协议，且当日履行完毕。陈亮亮、陈某某兄弟两人居住的两处房屋面积之和超过200平方米，根据拆迁政策，房屋面积超过200平方米，给予20平方米的经营性用房，政府以7800元/平方米的标准予以回购。经与村组协商一致，20平方米经营性用房的回购款已发放给张某某（陈亮亮、陈某某之母）。陈亮亮于2020年10月21日向新城办事处投诉，称由于政府拆迁导致其家庭困难，要求补偿20平方米的经营性用房。新城办事处认为，陈亮亮的诉求无事实依据，不予支持。如确实家庭困难，可通过民政部门予以解决。原告陈亮亮诉称：第一，陈亮亮原有房屋面积132.13平方米，并不是新城办事处拆迁办所说的77.21平方米，且户口簿和房产证都有记录。陈亮亮对新城办事处丈量陈亮亮房屋的结果，不予认可，也没有签字。第二，2018年年底，陈亮亮在被威胁恐吓、断水断电的情况下，被迫签定了拆迁协议，该协议有失公平、公正、自愿等原则，同时违反了征地拆迁中农民原有生活水平不降低，长远生计有保障等原则。第三，陈亮亮于2020年10月递交信访件，新城办事处于2020年12月3日作出信访回复意见书，但是，从未向陈亮亮告知法定的救济途径，存在恶意欺骗、渎职行为，故意使陈亮亮丧失法律维权的时间。第四，国务院办公厅、国土资源部明文规定，应切实维护被征地农民的合法权益，对于补偿标准偏低，安置措施不到位，失地农民生活无出路的，要及时向人民政府汇报，采取补救措施。综上所述，陈亮亮不服新城办事处于2020年12月3日作出的《关于陈亮亮同志信访事项答复意见书》，XX城XX街的第一层20平方米经营性用房，案件受理费由被告新城办事处负担。被告新城办事处辩称：第一，陈亮亮主张20平方米经营性用房，没有事实依据。陈亮亮已与新城办事处签订了房屋征收补偿协议，关于陈亮亮的经营性用房，经其家庭成员共同商议决定，由陈亮亮的弟弟陈某某与新城办事处签订协议，并领取20平方米经营性用房的补偿款项，其家庭成员对此并无争议。第二，陈亮亮的诉请事项属于信访事项，对信访事项处理意见不服提起行政诉讼，人民法院应当不予受理，应依法驳回陈亮亮的起诉。陈亮亮本次起诉并非基于其与新城办事处签订的征收补偿协议有异议而起诉，而是针对新城办事处对其信访事项作出答复意见有异议而起诉。新城办事处对陈亮亮的答复意见是依据《信访条例》处理信访事项的行为。根据（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》，陈亮亮的起诉不属于行政案件受理范围。综上所述，请求依法驳回原告陈亮亮的起诉。经审理查明，陈行福、张某某夫妇生育有两子，长子陈亮亮，次子陈某某，陈行福于2008年去世，后张某某与陈某某共同生活;1992年11月5日，陈行福为其与妻子张某某在安康市汉滨区XX村三组建设的房屋办理了《集体土地建设用地使用证》。陈亮亮一直居住在陈行福、张某某建设的房屋中，陈某某在他处建房居住。2017年，汉滨区人民政府对高井片区XX户区进行改造，于2017年7月22日制定了《安康中心城市高井片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，汉滨区人民政府为房屋征收人，安康市国土局负责片区集体土地的征收补偿工作，汉滨区城市建设房屋征收安置办公室组织新城办事处具体负责实施。2018年11月9日，张某某、陈亮亮与汉滨区新城街道办事处城市建设房屋征收安置办公室（以下简称“新城办事处征收办”）签订《安康中心城市高井片区XX户区改造项目房屋征收产权调换协议》（以下简称“《房屋征收调换协议》”），约定新城办事处征收办支付张某某、陈亮亮8.18万元补偿款，交付安置房120平方米。协议签订后，陈亮亮领取了补偿款；2018年11月9日，陈某某与新城办事处征收办签订了《房屋征收调换协议》，约定新城办事处征收办支付陈某某23.8481万元补偿款（包括20平方米经营性用房的补偿款），交付安置房110平方米。新城办事处征收办于2018年11月9日向陈某某支付68952元补偿款，于2019年4月28日向陈某某支付160889元补偿款。2020年10月21日，陈亮亮向新城办事处反映拆迁导致其家庭生活困难，要求新城办事处给予其20平方米的经营性用房。新城办事处组织相关人员与陈亮亮进行了交流沟通，陈亮亮认为其应享有20平方米的经营性用房，新城街道办事处认为根据相关规定，张某某家庭只能享有一次20平方米的经营性用房，且经张某某同意由陈某某享有，双方未能达成一致意见。陈亮亮要求新城办事处出具书面答复材料，新城办事处于2020年12月3日作出《关于陈亮亮同志信访事项答复意见书》，认为陈亮亮的诉求无事实依据，不予支持。如确实家庭困难，可通过民政部门予以解决。陈亮亮于2020年12月3日收到新城办事处作出的《关于陈亮亮同志信访事项答复意见书》，其对该答复不服，向本院提起本次行政诉讼。本院认为，原告陈亮亮以生活困难为由，要求被告新城办事处给予20平方米的经营性用房。而被告新城办事处不具有生活困难救济的行政管理职能，且原告陈亮亮提出的诉求超出了生活困难救济的范围。被告新城办事处作出的《关于陈亮亮同志信访事项答复意见书》，属于针对原告陈亮亮信访事项作出的答复行为，其答复对原告陈亮亮的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第十项之规定，原告陈亮亮提起的诉讼，不属于人民法院行政案件受案范围，即不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。因已经立案，应依法裁定驳回起诉。如原告陈亮亮确因生活困难需要救济，应向民政部门提出申请，予以解决。如原告陈亮亮对新城办事处征收办与其签订的《房屋征收调换协议》存在异议，可依照法定途径针对《房屋征收调换协议》主张权利，进行救济。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第十项，第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈亮亮的起诉。原告陈亮亮预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  郭  世  军人民陪审员  廖  守  平人民陪审员  方      玲 二〇二一年三月二十九日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：  （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实根据；  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  ……  1