山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终249号上诉人（原审被告）：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人：黄毅，董事长。委托诉讼代理人：纪建岭，山东京鲁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李迎新，男，汉族，1976年4月16日出生，住济南市。委托诉讼代理人：赵杰（系李迎新之妻），女，汉族，1975年11月12日出生，住济南市。委托诉讼代理人：姜瑞青，山东居高律师事务所律师。上诉人湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）因与被上诉人李迎新劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初11954号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》、《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》第十八条、第二十条的规定，由审判员独任审理。本案现已审理终结。湖南天雁公司上诉请求：1.依法撤销一审判决，并依法改判驳回李迎新全部诉讼请求或将案件发回重审；2.判令一、二审诉讼费用均由李迎新承担。事实和理由：一、本案系政府主导的国有企业改制遗留的历史问题，具有特殊性和群体性，不同于正常运转的公司与正常提供劳动的劳动者因为履行劳动合同而引发的劳动争议。法院不应适用鲁高法【2010】84号第33条裁判本案。湖南天雁公司前身济南轻骑摩托车股份有限公司，系国有企业，2012年湖南天雁公司在国务院国资委批复主导下，进行了资产置换和改制，济南轻骑摩托车股份有限公司迁址湖南，更名为湖南天雁公司。当时的职工安置方案是由同一控制人的子公司济南轻骑摩托车有限公司全部接收和承继员工的劳动关系。在这种情形下，双方原劳动合同的履行情况发生了变化，有部分人员不同意接收，又无法达成新的变更，所以，2012年这些员工就开始陆续回家待岗，待岗期间湖南天雁公司发放基本生活费，这种待岗状态一直持续到解除劳动合同，解除劳动合同被法院撤销后，恢复劳动关系，恢复原来的状况，仍然是待岗。也就是说，本案的员工，并非在解除前是正常提供劳动的状态，而因改制才待岗的，并不是因为解除而失去了工作岗位。所以，第33条不适用本案的特殊性和群体性，本案不是个案。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。因此，本案系因政府主导的企业改制，具有其特殊性，应当由政府统筹解决，不应由法院裁判。即便法院已经裁判，也恳请法院在裁判时考虑到政府改制的特殊性。所以，鉴于李迎新在被解除劳动合同前系待岗员工，并非正常提供劳动的员工。一审法院判决湖南天雁公司向李迎新支付2015年8月至2020年5月期间的工资差额30733.71元，属认定事实错误，适用法律错误。二、劳动关系恢复后，应当按照损害填补原则，使劳动双方通过填补达到解除前的状态。给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于实际损失额，不能随意扩大。依据损害填补原则，用人单位需要对劳动者进行补偿的，应当以恢复到劳动关系解除之前的状态为界限。在湖南天雁公司发出解除劳动合同通知前，李迎新并没有提供正常劳动，是待岗人员。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，湖南天雁公司每月发放待岗员工基本生活费并无不当。在湖南天雁公司作出解除劳动合同决定至解除被依法撤销的期间内，李迎新未提供任何劳动，李迎新的实际损失是这期间的基本生活费，而不是工资。并且，解除劳动合同决定被依法撤销后，湖南天雁公司也已为李迎新补发了这期间基本生活费，所以依照损害填补原则，湖南天雁公司已经足额承担了自己的补偿责任。所以，一审法院判决支付济南市最低工资标准错误。三、如果待岗人员并不提供正常劳动，却能获得相当于正常劳动的劳动者报酬的价款，将有违社会公德。李迎新辩称，本案诉争事项属于劳动争议的受案范围，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。经法院认定系湖南天雁公司违法解除劳动合同，判决生效至今，湖南天雁公司拒不履行劳动合同义务向李迎新提供工作岗位，致使李迎新起诉要求湖南天雁公司支付劳动关系存续期间的工资差额，一审判决不存在认定事实不清，适用法律错误的情形。湖南天雁公司应当向李迎新支付工资，而非生活费，一审法院判决湖南天雁公司支付工资差额于法有据，湖南天雁公司不存在停工、停产、歇业的情形，其在正常经营的状态下，依据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，湖南天雁公司向李迎新发放生活费无事实和法律依据。李迎新未向湖南天雁公司提供劳动，系因湖南天雁公司违法解除劳动合同，湖南天雁公司怠于履行其作为用人单位义务造成的，并非李迎新主观故意不提供劳动。一审法院判决湖南天雁公司支付工资差额并无不当。李迎新向一审法院起诉请求：1.判决湖南天雁公司支付李迎新20**年8月至2020年5月期间的工资差额110780元；2.诉讼费用由湖南天雁公司承担。一审法院认定事实：李迎新系原济南轻骑摩托车股份有限公司职工，2012年济南轻骑摩托车股份有限公司资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。2017年李迎新因与湖南天雁公司发生劳动争议纠纷，案件经过劳动仲裁并经法院审理，在济南市中级人民法院2017年11月3日作出的（2017）鲁01民终5827号民事判决书中确认双方存在劳动关系。自2015年8月起至2020年5月，湖南天雁公司已每月按照济南市最低工资标准的70%向李迎新发放工资共计46605.99元。2020年6月2日李迎新因工资差额与湖南天雁公司之间发生劳动争议，向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求湖南天雁公司支付2015年8月至2020年5月期间的工资差额110780元。该委作出济劳人仲案字（2020）第351号仲裁裁决书，驳回了李迎新的仲裁请求。李迎新不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至一审法院。另，济南市最低工资标准为：2015年8月至2016年6月为每月1600元，2016年7月至2017年6月为每月1710元，2017年7月至2018年6月为每月1810元，2018年7月至2020年5月为每月1910元。庭审期间，李迎新要求湖南天雁公司支付工资差额57164.01元；此外李迎新认可自2015年8月起至2020年5月期间，湖南天雁公司代扣代缴应由其个人承担的社会保险共计19208.4元、公积金共计7221.9元，并同意将上述款项从湖南天雁公司应付本人的工资差额中扣除。据此经核算，湖南天雁公司尚欠李迎新工资差额30733.71元未支付。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行。本案中，湖南天雁公司作出的解除劳动合同决定，已被生效的民事判决撤销。虽然李迎新在2015年8月至2020年5月期间未为湖南天雁公司提供劳动，但李迎新未能提供劳动原因系因湖南天雁公司违法解除与李迎新的劳动关系，导致李迎新提起劳动仲裁、诉讼期间在客观上无法进行工作；在湖南天雁公司违法解除劳动合同决定被依法撤销后，亦未及时给李迎新安排工作，李迎新未提供劳动非个人原因造成，现李迎新要求按照济南市最低工资标准支付未付工资差额，并无不当，故湖南天雁公司应向李迎新支付2015年8月至2020年5月期间尚欠的工资差额30733.71元，对于李迎新主张超出部分，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、湖南天雁机械股份有限公司于判决生效之日起十日内向李迎新支付2015年8月至2020年5月期间尚欠的工资差额30733.71元；二、驳回李迎新的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由湖南天雁公司负担。二审中，当事人未提交新证据。对一审法院查明的事实本院予以认定。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案中，原济南轻骑摩托车股份有限公司于2012年进行资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。该过程是平等民事主体之间的产权置换，至于国有资产管理部门的审批，是对国有资产管理的需要，不是由该部门主导、指令下进行的改制。由此所发生的劳动争议亦是基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷。因此，本案应作为人民法院受案范围。湖南天雁公司认为不属于人民法院受案范围的上诉请求不能成立，本院不予支持。李迎新在企业改制后，并未同济南轻骑摩托车有限公司办理劳动关系接续手续，也未到湖南天雁公司上班，李迎新没有为湖南天雁公司提供劳动，处于待岗状态。《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用和若干问题的意见》(鲁高法［2010]84号）第33条规定：“用人单位违法解除劳动合同的决定被撤销后，劳动者要求支付违法解除劳动合同期间的工资，劳动者在仲裁、诉讼期间的劳动报酬应当按用人单位违法解除劳动合同前劳动者提供正常劳动应得工资计算。”适用该规定的前提是劳动者正常提供劳动的情况下被违法解除劳动合同，且该条款仅是规定在仲裁和诉讼期间的工资报酬，不能作扩大解释。李迎新提供的证据不足以证明其在企业改制后为湖南天雁公司提供正常劳动，其要求湖南天雁公司支付工资无事实根据和法律依据，故不予支持。一审判决湖南天雁公司按最低工资标准支付李迎新工资差额不当，应予纠正。综上所述，湖南天雁公司的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初11954号民事判决书；二、驳回李迎新的诉讼请求。一审案件受理费10元，减半收取5元，由李迎新负担；二审案件受理费10元，由湖南天雁机械股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  李逢春二〇二一年三月三十日书记员  韦敬月