西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）陕71行终134号 上诉人（原审原告）高峰，男，1962年1月20日生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市长安区。 委托代理人刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省自然资源厅，住所地陕西省西安市莲湖区。 法定代表人薛建兴，厅长。 委托代理人李武定，该单位工作人员。 委托代理人王**，陕西永嘉信律师事务所律师。 上诉人高峰与被上诉人陕西省自然资源厅政府信息公开一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初2158号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告高峰于2019年6月21日通过邮寄方式向被告陕西省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，对所需信息内容描述为：“申请人位于原西安市长安区XX镇XX村的宅基地及房屋于2011年开始征地、拆迁：1.由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2.该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3.该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。”被告陕西省自然资源厅于次日签收。2020年7月7日，被告陕西省自然资源厅作出陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，告知原告高峰“由于你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，请你对该申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，并于收到此告知书15日内向本厅提供，逾期不提供视为放弃该政府信息公开申请。”并告知其如确不掌握上述具体信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，请依法依规向西安市自然资源和规划局申请查询，根据查询结果也可以直接向其申请公开。2020年7月23日，原告高峰向被告陕西省自然资源厅邮寄《情况说明》，对被告作出具体情况说明“一、申请人申请政府信息公开的具体位置位于：原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号。二、申请人不知道该宗土地是否有过征地批文，因此无从知晓批文的文号、年度批次、发文日期等信息。三、申请人要求贵机关公开原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号宅基地涉及征收：1.由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2.该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3.该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。”被告陕西省自然资源厅于2020年7月24日签收该《情况说明》，并于2020年8月4日作出陕自然资公开告知[2020]200号《政府信息公开告知书》，告知原告高峰“根据你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，2020年7月7日，本厅向你告知对信息公开申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，现再次向你告知。如你确不掌握上述具体信息，根据‘条例’第三十六条第（二）项之规定，请你依法依规向西安市自然资源和规划局（地址：西安市未央区凤城八路**市XX中心**楼，邮编：710077）申请查询，根据查询结果也可以直接向其申请公开。”被告陕西省自然资源厅提交的网站截图显示，在陕西省自然资源厅政务管理信息系统查询用地项目名称“西安市长安区郭杜镇西新村”及“西安市长安区郭杜镇西新村北一街134号、150号”的全部项目，均未检索到相关信息。被告陕西省自然资源厅于2020年8月6日向原告邮寄该《政府信息公开告知书》，原告于次日签收。原告高峰认为被告未在法定期限内作出合规答复，诉至一审法院。经庭审查明，原告认可被告陕西省自然资源厅并非其所申请政府信息的制作机关，认为其属于备案保存机关，且原告对所申请公开的信息是否存在并不了解，要求被告筛选后对存在的信息予以公开，对不存在的信息予以告知，且原告自认其就涉案所申请公开的信息，同时向省、市、区三级土地行政主管部门分别邮寄信息公开申请。上诉人高峰的一审诉讼请求为：1.确认被告对2020年8月4日原告提出的信息公开申请作出违规答复的行为违法；2.判令被告依法对原告2020年6月21日邮寄的政府信息公开申请作出合规答复。 一审法院认为，本案争议的焦点为：1.被告作出涉案《政府信息公开告知书》是否属于人民法院受理范围；2.被告作出《政府信息公开告知书》的行为是否合法。关于第一个争议焦点，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告高峰向被告陕西省自然资源厅申请公开西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号涉及的征收材料，被告陕西省自然资源厅经审查认为原告申请中未明确土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，申请内容不明确，以陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》的形式告知原告更改、补充其申请内容且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，在原告高峰补充提交《情况说明》后，被告无法检索到具体政府信息，作出涉案《政府信息公开告知书》，再次告知原告更改、补充其申请内容，且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，虽然被告表述不规范，但其实质是告知原告其所申请公开的信息不属于被告陕西省自然资源厅负责公开，并告知原告负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式，告知其获取途径，对原告高峰的权利义务产生实际影响，属于人民法院的受理范围。关于被告主张涉案《政府信息公开告知书》是因原告申请内容不明确，被告要求原告作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，不属于人民法院受理范围的意见，一审法院认为，被告对原告的政府信息公开申请已经作出了陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，告知原告予以补正，在原告提交《情况说明》予以说明后，作出涉案《政府信息公开告知书》，明确告知原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定向西安市自然资源和规划局查询或申请公开，实质是依据该条作出的终局性政府信息公开答复，故对被告该辩称意见，依法不予支持。关于第二个争议焦点，首先，被告陕西省自然资源厅作为陕西省人民政府自然资源主管部门，对向其提出的政府信息公开申请负有作出答复的法定职责。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”被告陕西省自然资源厅作为陕西省人民政府自然资源主管部门，明显并非原告所申请的西安市长安区XX镇XX村征收相关材料的制作机关，且庭审中原告亦认可被告陕西省自然资源厅并非其所申请政府信息的制作机关，因此，原告所申请公开的信息不属于被告陕西省自然资源厅负责公开，且根据上述规定，被告陕西省自然资源厅告知原告可向西安市自然资源和规划局查询或申请公开，已经告知原告获取该政府信息的方式、途径和负有公开职责的行政机关的联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，已经履行了政府信息公开告知的法定职责，并无不当。且原告自认其就涉案所申请公开的信息，同时向省、市、区三级土地行政主管部门分别邮寄信息公开申请，被告作出的涉案《政府信息公开告知书》并未损害原告的知情权。关于原告主张被告陕西省自然资源厅是其所申请信息的备案保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，被告应当建立协调机制，明确告知原告所申请的信息，一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条明确对政府信息公开的权限进行了规定，第十一条第一款针对的是行政机关权限范围内所申请政府信息涉及其他机关的，为保证行政机关公开的政府信息准确一致，而与有关机关协商、确认，并非对政府信息公开权限规定的突破，故对原告该辩称意见，一审法院不予采信。第三，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确，告知申请人作出补正的，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算，以及第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告陕西省自然资源厅于2020年6月22日收到原告的信息公开申请后，告知原告予以补正，原告高峰2020年7月23日向被告陕西省自然资源厅邮寄《情况说明》予以补正，应当自被告陕西省自然资源厅签收之日即2020年7月24日起计算答复期限，被告陕西省自然资源厅于2020年8月4日作出涉案《政府信息公开告知书》，并未超过20个工作日，并未超过信息公开的法定期限。被告陕西省自然资源厅依法履行了受理、答复、送达等法定程序，符合法律规定。综上，被告陕西省自然资源厅依法履行了受理、答复、送达等法定程序作出涉案《政府信息公开告知书》，告知原告获取该政府信息的方式、途径和负有公开职责的行政机关的联系方式，已经履行了法定职责，并无不当。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决：驳回原告高峰的诉讼请求。案件受理费25元，由原告高峰负担。 上诉人高峰上诉称：原审法院认定“陕西省自然资源厅不属于征地信息负责公开的机关,在告知了获取方式的情况下属于履行了法定职责,并无不当”。上诉人认为:《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》国土资厅发〔2013〕3号:(一)高度重视,深入扎实地推进征地信息公开工作,地方,地方各级国土资源主管部门要充分认识做好征地信息公开工作的重要性组织领导,明确工作责任,建立健全规章制度,深入扎实地推进征地信息公开工作。(二)地方)地方各级国土资源主管部门要按照《条例》和有关规定要求做好征地信息主动公开和依申请公开工作。(四)对于具体征地项目,要结合严格履行征地程序,确保征地信息公开透明。征地批准后,批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。(七)各级国土资源部门要按照“谁制作、谁公开”和“就近便民”的原则,各司其职,各负其责,协调联动,规范有序,共同做好依申请信息公开工作。部负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求,做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》国土资厅发〔2016〕43号:二、统一规范建设省级征地信息公开平台(一)明确建设主体。省级征地信息公开平台是由省级国土资源主管部门统一建设,由省、市、县国土资源主管部门分别填报,实现省域范围征地信息统一对外发布的网络平台。省级国土资源主管部门负责平台建设,省、市、县分工开展信息填报,并实现征地信息在省、市、县的国土资源门户网站统一公开和互通共享。(二)规范公开内容。按照国土资厅发〔2014〕29号要求,应当主动公开的征地信息统一纳入省级征地信息公开平台,实现对省、市、县制作的应当主动公开征地信息的有效归集。(三)健全应用功能。省级征地信息公开平台应本着方便群众查询、充分利用已有信息,提高征地信息公开效率的原则进行建设,要优化信息组织,以建设用地批复文件为主线组织征地不同阶段的各类信息,全面反映征地批前、批准、批后全流程信息。信息上传功能应当按照省、市、县用户类别和信息产生的次序分别设置。要方便信息查询。省级征地信息公开平台应设置项目位置(按行政区具体到村)、项目名称、批复文号、批准时间等关键字查询功能,实现模糊查询和多关键字查询,要实现信息共享。(四)强化分工协作。省、市、县三级国土资源主管部门按照分工协作,明确职责,强化协同,应用省级征地信息公开平台共同做好征地信息公开工作。省级国土资源主管部门负责公开建设用地批复文件,包括国务院批准用地和省级政府批准用地文件,同时,填写项目位置(按行政区具体到村)、项目名称、批复文号、批准时间等数字化信息,作为查询和市、县征地信息公开的基础。其中,国务院批准的用地,省级国土资源主管部门应当在收到上级用地批复文件后,10个工作日内完成批复文件信息公开及相关信息数字化工作;省级政府批准的用地,省级国土资源主管部门应当在用地批复作出后,20个工作日内完成批复文件信息公开及相关信息数字化工作。《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》国土资厅发〔2014〕29号:省级国土资源主管部门要在做好自身征地信息公开工作基础上,加强对市、县工作的督促与指导,及时总结推广好的做法,研究解决存在的问题,开创性地做好政府征地信息公开工作。2015年3月31日前,省级国土资源主管部门要将本省(区、市)市、县征地信息公开专栏网观设计及有关工作开展情况汇总报部,部将适时组织督促检查与情况通报,促进工作落实到位。根据以上规定,陕西省自然资源厅不仅属于负责征地信息公开的机关,更属于信息公开平台建设、管理的机关,而且省级征地信息公开平台应设置项目位置(按行政区具体到村)、项目名称、批复文号、批准时间等关键字查询功能,实现模糊查询和多关键字查询。要实现信息共享。因此,本案在上诉人已经明确告知村屯具体位置的情况下,被上诉人仍然要求上诉人提供年度批次、发文日期、批复文号,属于典型的懈怠查询,信息公开不作为。原审法院认定“涉案《政府信息公开告知书》并未损害原告的知情权,上诉人认为根据《政府信息公开条例》第三十六条:“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在；(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定,若被上诉人真的进行了查询,信息检索不到,就应当作出信息不存在告知书。原审庭审中,被上诉人反复强调上诉人所在村屯涉及很多批次,实际上根据前述上诉人引用的法规,被上诉人不是查询不到,而是怕公开错了,直接告知到其他机关查询。其作为征地信息公开平台的组建和管理机关和征地信息公开的法定责任机关，不仅不去协调确定相关信息,而是直接甩锅,其行为是对上诉人知情权严重的损害,更是严重不作为,乱作为的典型。综上请求：1.依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初2158号行政判决;2.确认被上诉人对上诉人提出的信息公开申请做出违规答复的行为违法;3.判令被上诉人依法对上诉人的政府信息公开申请作出合规答复,给予上诉人需要的信息公开文件。 被上诉人陕西省自然资源厅二审答辩称，一、被上诉人作出的〔2020〕200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,内容适当。2020年6月22日,被上诉人收到上诉人以全球邮政特快专递形式提交的《政府信息公开申请表》,所需政府信息为:“申请人位于原西安市长安区XX镇XX村的宅基地及房屋于2011年开始征地拆迁:1.由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地补偿安置方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图(勘测定界图)、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2.该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案(一书四方案)；3.该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请表报告及项目可行性研究报告等相关资料。”根据上述内容描述,经检索,被上诉人未能据此检索到上诉人所称具体信息。2020年7月7日,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第(二)项的规定,被上诉人向上诉人作出陕自然资公开告知〔2020〕166号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》,要求上诉人对该申请作出更改、补充,明确所需土地批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息。同时告知上诉人若确实不掌握上述信息,可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项之规定,向西安市自然资源和规划局申请查询,也可根据查询结果直接向其申请公开，并告知了西安市自然资源和规划局的地址和邮编。后被上诉人向上诉人邮寄送达了〔2020〕166号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》。上诉人向被上诉人递交《情况说明》。上诉人表示其申请政府信息公开的具体位置位于:原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号,其不知道该宗土地是否有过征收批文，因此无从知晓批文的文号、年度批次、发文日期等信息。根据上诉人的描述,被上诉人未能检索到上诉人所需具体信息。2020年8月4日,被上诉人作出陕自然资公开告知〔2020〕200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》,再次向上诉人进行告知。同时,〔2020〕**《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》告知上诉人,如其确不掌握上述具体信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项之规定,可以向西安市自然资源和规划局申请查询,或根据查询结果直接向其申请公开。被上诉人向上诉人送达了〔2020〕200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》。二、被上诉人作出的〔2020〕200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》程序合法。被上诉人收到上诉人以EMS全球邮政特快专递形式提交的《政府信息公开申请表》,2020年7月7日,被上诉人向上诉人作出〔2020〕166号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》,要求其对所需信息作出更改、补充,同时告知了查询途径及查询机关。上诉人向被上诉人递交了《情况说明》。2020年8月4日，被，被上诉人作出〔2020〕**《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》并邮寄送达给上诉人。,被上诉人作出的〔2020〕200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》程序合法。三、本案不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被上诉人作出的告知书对被答辩上诉人的权利义务并不产生实际影响,该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。四、一审判决认定事实清楚,适用依据正确。行政机关收到政府信息公开申请后有依法答复的义务,同时《中华人民共和国政府信息公开条例》也赋予了申请人对于其所申请的政府信息具有准确载明其名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述的义务。本案中,被上诉人依法履行了受理、答复、送达等法定程序作出涉案《政府信息公开告知书》,告知上诉人获取该政府信息的方式、途径和负有公开职责的行政机关的联系方式,已经履行了法定职责,并无不当。综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，请求依法判决驳回上诉人的上诉请求,维持原判决。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，上诉人高峰向被上诉人陕西省自然资源厅申请公开西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号涉及的征收材料，被上诉人陕西省自然资源厅经审查认为上诉人申请中未明确土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，申请内容不明确，以陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》的形式告知上诉人更改、补充其申请内容且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，在上诉人高峰补充提交《情况说明》后，被上诉人经检索没有所申请公开的信息，故作出陕自然资公开告知〔2020〕200号《政府信息公开告知书》，再次告知上诉人更改、补充其申请内容，且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，故被上诉人陕西省自然资源厅依据上述规定，所作出的案涉政府信息公开回复，并无不当。 关于案涉《政府信息公开告知书》作出的程序方面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定：“政府信息公开申请内容不明确，告知申请人作出补正的，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算……”。第三十三条第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。本案中，被上诉人陕西省自然资源厅根据上述规定，依法进行了受理、答复、送达等，案涉《政府信息公开告知书》的作出程序符合法律规定。上诉人高峰的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审诉讼费50元，由上诉人高峰负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 伟 审判员 张 博 审判员 侯 斌 二〇二一年三月十二日 书记员 赵成园 1