河南省安阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0522民初622号原告：安阳华油大有能源利用有限公司，住所地安阳县洪河屯乡清正村北100米路西。统一社会信用代码：91410500317255853P。法定代表人：郭丽君，职务:总经理。委托诉讼代理人：郑智心，男，1984年2月5日出生，汉族，住安阳县，系该公司员工。被告：安阳市殷都区自然资源局，住所地：安阳市文峰大道西段，统一社会信用代码：114105040055943705。法定代表人：张庆，职务：局长。行政负责人：郑卫平，男，1970年12月8日，汉族，住安阳市文峰区紫薇大道103号院1号楼1单元401号，公民身份号码：41502197012083519，职务：副局长。委托诉讼代理人：吴俊峰，男，1984年10月5日出生，汉族，住安阳市文峰区，职务：科长。诉讼代理人：吴兴刚，河南大创律师事务所律师。原告安阳华油大有能源利用有限公司（以下简称“华油大有公司”）与被告安阳市殷都区自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华油大有公司的委托诉讼代理人郑智心、被告安阳市殷都区自然资源局的行政负责人郑卫平、委托诉讼代理人吴俊峰、吴兴刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。华油大有公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告降低违约金计算标准，并判决被告按全国银行间同业拆借中心2020年1月20日公布的一年期贷款市场报价利率标准年利率4.15%计算违约金，共计64856.57元；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年12月16日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定被告将位于安阳县磊口乡鹿山村西南的0.4533公顷土地使用权出让给原告，出让价格4660000元，原告向被告支付定金1000000元，并应在合同签订后60天内一次性付清转让款，否则按逾期金额每日1‰的标准，向被告支付违约金。同时，合同第28、29条规定，发生不可抗力事件，造成合同部分或全部不能履行的，可以免除责任。合同签订后，原告积极筹备转让款，但2020年1月26日以来，全国爆发新冠疫情，为控制疫情蔓延，疫情防控指挥部要求封城、企业停工，客观原因导致原告无法开展经营，无收入来源。国务院及各部门对此发文，要求各地出台政策减轻企业负担，减免税收、租金等，帮助企业渡过难关。在困难重重的情况下，原告也全部支付被告土地出让金466万元，原告多次请求被告暂缓付款并免除原告违约责任，但被告未考虑原告的实际困难及上级关于减轻企业负担的要求，2020年11月17日向原告下达《违约金催款通知书》，要求原告缴纳568508.11元违约金。综上所述，在合同履行中，不可抗力事件导致原告无法按期向被告支付转让款，但该行为并未给被告造成实际损失，被告拟向原告收取的违约金过高，导致原告经营陷入严重困难，为维护原告合法权益，特依据法律的规定，向法院提起诉讼，望判如所请。安阳市殷都区自然资源局辩称，1、《国有建设用地使用权出让合同》纠纷属于行政诉讼，本案属于行政诉讼受案范围，不属于民事诉讼范围；2、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中指出：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴纳国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》内容对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准作了明确约定，不属于土地出让合同的双方能够任意协商达成的条款，该类条款如不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜以私法判决的方式否定其效力，亦不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。本案中，《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，在取得国有土地使用权时原告应当知道违约责任后果，亦不存在其不能预见的情形。原告应当按照合同的约定缴纳违约金568508.11元；3、《国有建设用地使用权出让合同》第二十九条约定：遇见有不可抗力的一方，应在7日内将不可抗力情况以信函、电报、传真等书面形式通知另一方，并在不可抗力发生后15日内，向另一方提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明。原告主张发生了不可抗力，但并未如约履行上述义务，现起诉请求降低违约金比例理由不足，应当承担相应的诉讼费用。综上事实理由，建议人民法院按行政诉讼受理本案，并驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年12月16日，原告华油大有公司与被告安阳市殷都区自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：被告将位于安阳县磊口乡鹿山村西南的0.4533公顷土地使用权出让给原告，出让价格4660000元。原告向被告支付定金1000000元，合同签订后60天内即2020年2月14日前付清全部土地出让金，否则按逾期金额每日1‰的标准，向被告支付违约金。合同第28、29条规定，发生不可抗力事件，造成合同部分或全部不能履行的，可以免除责任。合同签订后，截至2020年10月30日原告已付清被告全部出让金，具体为：2019年12月27日支付被告45357元，2020年4月1日支付被告600000元，2020年4月24日支付被告1000000元，2020年9月28日支付被告1000000元，2020年9月29日支付被告628530元，2020年10月30日支付被告386113元。2020年11月17日被告向原告送达《违约金催缴通知单》，要求原告缴纳违约金568508.11元。另查明，2020年1月23日，全国爆发新冠肺炎疫情，各地采取了严格的疫情防控措施，对各行各业均有影响。在此期间，原告履行能力受到限制，并电话告知被告履行能力受到了影响，2020年4月1日，原告又向被告提交书面申请，内容为:“按照合同约定出让金应该在2020年2月15日前缴纳完。由于2020年1月25日发生疫情企业造成全面停工停产，导致企业发生不可抗力，现我公司向殷都区自然资源局提出延期缴纳剩余的土地出让金，延期期间按同行拆借中心公布的市场报价利率标准支付违约金。望贵局予以审核批准!”被告没有给予答复。此后，原告仍继续支付被告剩余的出让金，直至2020年10月30日全部付清。上述事实，有原告提交的《国有建设用地使用权出让合同》1份、银行付款凭证6张、逾期利息计算表、豫建文（2020）13号文件1份、催缴通知书1张、工信明电（2020）14号文件1份、申请书1张、被告提交的审计报告书1份及原、被告的陈述予以证实。本院认为，本案的争议焦为：一、本案是属于行政诉讼范围还是民事诉讼范围；二、原告要求降低违约金计算标准能否得到支持。关于第一个焦点，建设用地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，土地使用者支付出让金而签订的合同。本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》属于建设用地使用权出让合同，发生纠纷，属于建设用地使用权出让合同纠纷案件，也符合最高人民法院关于案由的规定，因此本案属于民事诉讼范围，而不是行政诉讼范围。关于第二个焦点，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条规定“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”违约金既具有弥补守约方因对方违约遭受损失的功能即补偿性功能,又具有督促当事人诚信履行合同的功能即惩罚性功能。对于违约方具有违约故意的情形,人民法院应当发挥违约金惩罚性功能,督促违约方早日履约。而对于违约方非因自身等客观原因导致违约情况的,不应过分强调违约金的惩罚性。本案中，依据双方2019年12月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告应该在合同签订后60内付清全部土地出让金，但在此期间突遇新冠肺炎疫情，疫情或者疫情防控措施对原告的履行能力造成影响，且原告亦电话告知被告履约发生困难，并在疫情防疫措施放松后第一时间向被告提出了书面申请书，要求延期缴纳剩余的土地出让金，延期期间按全国银行间同业拆借中心发布的市场报价利率标准支付违约金。但被告没有接受原告的书面申请，此后原告亦积极筹措资金分六期付清了剩余的全部土地出让金。可见，不可预见的新冠肺炎疫情在客观上限制了原告的履行能力，原告在合同履行过程中并没有违约的故意，不应该过分强调违约金的惩罚性，而应该平衡双方利益，更多体现违约金的补偿性功能。因此，原告要求降低违约金计算标准，于法有据，本院予以支持。本案系涉疫情案件，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第三条规定“依法妥善审理合同纠纷案件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小，按照以下规则处理：（二）疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。”《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》关于合同的审理第２条规定“疫情或者疫情防控措施导致出卖人不能按照约定的期限交货，或者导致买受人不能按照约定的期限付款，当事人请求变更履行期限的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更履行期限。已经通过调整价款、变更履行期限等方式变更合同，当事人请求对方承担违约责任的，人民法院不予支持”结合本案事实，原告在疫情影响到履行能力的情况下，口头及书面要求延期支付剩余出让金和降低违约金计算标准，被告没有同意，但原告仍分期付清了土地出让金，被告在原告付清土地出让金后，根据合同约定要求原告支付高额违约金，于情于理不符，因为被告既没有考虑到原告积极付清土地出让金的履约诚意，也没有考虑到疫情对原告履行能力造成的实际困难。因此，根据上述最高人民法院指导意见的规定，现原告向本院提出降低违约金计算标准的要求，合情合理，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条、《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、第一百四十一条、《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第三条、《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》关于合同的审理第２条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：安阳华油大有能源利用有限公司于本判决生效后十日内按全国银行间同业拆借中心2020年1月20日公布的一年期贷款市场报价利率即年利率4.15%向安阳市殷都区自然资源局支付违约金共计64856.57元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1448元，减半收取724元，由安阳华油大有能源利用有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审判员  魏志强二〇二一年三月十五日书记员  李慧慧