文书内容河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫12民终495号上诉人（原审原告）：李正山，男，汉族，1962年4月13日生，住卢氏县。被上诉人（原审被告）：李治民，男，汉族，1968年9月16日生，住卢氏县。委托诉讼代理人:郝方方,河南宇萃律师事务所律师。委托诉讼代理人:尤江涛,河南宇萃律师事务所律师。上诉人李正山与被上诉人李治民土地租赁合同纠纷一案，原由河南省卢氏县人民法院于2020年7月1日作出(2020)豫1224民初572号民事判决。宣判后,李正山不服，向本院提出上诉。本院经审理后，于2020年11月2日作出(2020)豫12民终1132号民事裁定,裁定撤销原判,发回重审。河南省卢氏县人民法院重审后，于2021年1月27日作出（2020）豫1224民初2993号民事判决。宣判后，李正山仍不服，向本院提起上诉。本院于2021年3月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李正山上诉请求1.撤销一审判决，改判被上诉人支付土地租金3000元及违约金2万元。2.被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1.一审认定“2019年6月2日,卢氏县横涧乡人民政府与卢氏县横涧乡照村十一组签订了两份土地征用补偿协议,约定征收卢氏县横涧乡照村十一组土地,李正山与李治民签订协议所涉及土地在征收范围内”没有事实依据。同时,仅有的一份土地征用补偿协议并未经照村十一组村民会讨论通过，全体村民并不知情，该协议是原组长私自与乡政府签订的，是无效协议。且照村十一组土地是永久性基本农田，征收必须国务院审批才能生效。截至目前，没有国务院批文。2019年10月28日被上诉人应当交纳租金时，涉案土地并未被征收。一审认定涉案土地已被征收，原被告均知晓政府征收土地情况没有证据支持。2.一审适用法律错误。土地租赁协议无效，因该合同取得的财产应当返还，但该案中的土地已被征收因此不予返还，但对给上诉人造成的租金损失不予支持错误。李治民辩称，1.在本案争议之前，上诉人早已知晓政府征收行为，而上诉人故意隐瞒征收事实，要求被上诉人继续支付租金，有违诚实守信原则。2.政府征收行为早已发生法律效力，也已经实施，征收行为是否合法不是本案审理范围。3.上诉人与被上诉人签订的系无效协议，不存在合同解除之说，上诉人将其主张的租金定性为损失无事实依据。被上诉人已将租金交付至2019年11月，而案涉土地已于2019年6月2日被征收，即便造成损失也是被上诉人的损失。李正山向一审法院起诉请求：1.依法解除与李治民签订的《土地租赁协议》,判令李治民支付他土地租金3000元及违约金2万元;2.李治民承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：2015年11月28日,李治民以卢氏县瑞祥石化有限公司名义与李正山签订《土地租赁协议,约定李正山将其承包的位于卢氏县横涧乡照村十一组209国道南侧面积为1.5亩的责任田租赁给卢氏县瑞祥石化有限公司,用于从事经营活动,租赁期限为20年,每年租金3000元。租金实行逐年支付制,第一次支付时间为2015年11月28日,以后每年提前一个月支付租金。乙方卢氏县瑞祥石化有限公司如未按照协议交纳租金,甲方李正山有权收回该土地的使用权,乙方将承担20000元的违约金,甲方有权追缴乙方额外占有土地的租金,逾期租金按15‰计息。协议免责条款约定:因不可抗力因素或其他不可归责双方的原因,导致协议不能履行或协议目的不能实现的,双方均可解除合同,并且不承担违约责任;协议履行期间,如遇政府拆迁或其他不可抗力造成的协议中止,相应的土地补偿款归甲方所有,地上附着物的补偿款归乙方所有,甲方将剩余租金退还给乙方。签订上述协议时,李治民欲和他人共同出资设立卢氏县瑞祥石化有限公司从事加气加油站经营。租赁协议签订后李治民依约先后交纳了2019年11月28日之前的租金,并在租赁李正山及其他农户的土地上修建了房屋基础、埋设了部分油罐。后因其他原因公司一直未注册成立。2019年6月2日,卢氏县横涧乡人民政府与卢氏县横涧乡照村十一组签订两份土地征用补偿协议,将卢氏县横涧乡照村十一组部分土地征收,李治民租赁李正山的土地在征收范围内。李治民得知其租赁的土地被征收后,未再向李正山交纳2019年11月28日之后一年的土地租金。李正山遂以李治民未按照土地租赁协议约定预交2019年11月28日后一年的土地租金构成违约为由,向一审法院提起诉讼。一审法院认为,根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》【法释〔2009〕5号】第十四条的规定,违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定,“农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。”2009年8月27日修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定了农村土地承包方应承担的义务,其中包括“维持土地的农业用途,不得用于非农建设”。该法第三十三条规定的土地承包经营权流转应当遵循的原则,包括“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。判断法律、行政法规的某项强制性规定属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定的根本在于违反该规定是否严重侵害国家、集体和社会公共利益,是否需要国家权力对当事人意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度,保护耕地关系到国家的根本利益。因此,土地管理法和农村土地承包法的上述强制性规定属效力性强制性规定,出租农民集体土地用于非农建设的土地租赁协议属无效协议。本案中,李治民为建设加油加气站而以卢氏县瑞祥石化有限公司的名义与李正山签订租赁协议租赁李正山承包的耕地,因改变土地用途用于非农建设,违反了法律的效力性强制性规定,该租赁协议无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八的规定,无效的合同自始没有法律约束力;合同无效,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。本案中,李治民因无效合同占有、使用李正山土地因现已被征收,已无必要返还李正山。由于无效合同自始不具有法律约束力,李正山要求解除与李治民签订的《土地租赁协议》,判令李治民支付其土地租金3000元并承担2万元违约金诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十六条、第五十八条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》【法释〔2009〕5号】第十四条,《中华人民共和国土地管理法》第六十三条,2009年8月27日修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十三条之规定,判决如下:驳回李正山的诉讼请求。案件受理费375元,由李正山负担。二审中，上诉人李正山提交河南省农村信用社转款凭证一张，以证明其2020年6月12日收到案涉土地补偿款，并主张其收到土地补偿款之日才开始对案涉土地进行征收。经质证，被上诉人李治民对该证据真实性无异议，但主张该证据能够证明案涉土地已被卢氏县人民政府征收的事实，征地补偿款发放时间与本案无关。二审经审理查明的其他事实一审一致。本院认为，李正山和李治民未经法定审批手续，签订《土地租赁协议》，李正山将其承包的耕地出租给李治民建设加气站，该租赁协议因违反法律的强制性规定，依法属于无效协议。李正山依据该无效协议要求李治民支付协议约定的租金及违约金于法无据，本院不予支持。综上所述，李正山的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费375元，由李正山负担。本判决为终审判决。                          审  判  长    李福恒审  判  员    郭丽莎审  判  员    赵  曜      二〇二一年三月三十日                                        法 官助 理    侯  杨      书  记  员    宋  震