江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏09民终1246号上诉人（原审被告）：卞康来，男，1971年6月1日生，汉族，住盐城经济技术开发区。委托诉讼代理人：窦军，江苏经砝码律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会，统一社会信用代码54320902ME239653X0，住所地盐城经济技术开发区步凤镇庆元村一组。法定代表人：李亮，该村委会主任。委托诉讼代理人：田玉勇，该村委会工作人员。委托诉讼代理人：邹荣，江苏中茵海华律师事务所律师。原审被告：房训忠，男，1971年8月3日生，汉族，居民，住河南省永城市。上诉人卞康来因与被上诉人盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会（以下简称庆元村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服盐城经济技术开发区人民法院（以下简称一审法院）于2020年11月29日作出的（2020）苏0991民初1017号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案后，依法组成合议庭，由审判员李村担任审判长，审判员周和、周某2参加评议，于2021年3月22日公开听证进行了审理。上诉人卞康来及其委托诉讼代理人窦军、被上诉人庆元村委会法定代表人李亮到庭参加诉讼，原审被告房训忠经本院合法传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。卞康来上诉请求：1.撤销（2020）苏0991民初1017号民事判决书；2.判决驳回盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会诉讼；3.盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年6月5日，庆元村委会与房训忠、卞康来签订土地租赁合同，面积108.69亩+51.3亩，租期11年，从2017年6月1日起到2028年5月31日止。年租金127992元。2017年6月12日，庆元村与卞康来签订土地租赁合同，面积86.03亩，租期11年，年租金64804元，其他内容与前一合同近似、相同。2020年5月13日，庆元村变造双方结算凭证（江苏省农村合作经济组织内部结算凭证1004525），以卞康来未能按合同约定缴纳租金构成违约为由提起诉讼，诉请解除案涉两份土地租赁合同。诉讼过程中，庆元村向法庭提交2020年5月1日虚假会议记录，及明显存疑的60份村民合同。窦军律师当庭要求法官对庆元村及代理人进行处罚，一审法官一笑而过，没有继续追究。2020年11月29日，盐城经济技术开发区人民法院判决解除涉案两份《土地租赁合同》。法官解除合同的理由是需要统一重新进行土地流转（见一审判决书6页2行）。卞康来不服一审判决，依法上诉。庆元村委会辩称：一、被上诉人在一审中提出与上诉人解除合同的理由是，因上诉人所种植的土地在银宝公司的智慧项目范围之内，以及在红色基地的改造项目之内。被上诉人需要对该土地进行重新整合，根据合同约定，被上诉人有权与上诉人解除土地租赁合同，并且不承担经济补偿责任。二、本案中，不存在被上诉人以及代理人伪造证据。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。庆元村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除原、被告双方于2017年6月5日、2017年6月12日签订的《土地租赁合同》并同时返还租赁土地；2.诉讼费由被告承担。一审法院查明的事实：2017年6月5日，甲方庆元村委会与乙方房训忠、卞康来签订一份《土地租赁合同》，约定（摘要）：一、租赁土地的地点、面积。甲方将位于本村二组境内连片面积108.69亩、一组51.3亩土地，租赁给乙方作为农作物种植用地，该土地四址详见附图。二、租赁年限。租赁期限为11年，从2017年6月1日起至2028年5月31日止。六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。2017年6月12日，甲方庆元村委会与乙方卞康来签订一份《土地租赁合同》，约定（摘要）：一、租赁土地的地点、面积。甲方将位于本村二组境内连片面积86.03亩土地，租赁给乙方作为农作物种植用地，该土地四址详见附图。二、租赁年限。租赁期限为11年，从2017年6月1日起至2028年5月31日止。六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。2017年11月15日，房训忠出具一份承诺书，载明：我叫房训忠，2017年6月承包庆元村农户流转的土地约160亩从事农作物种植，按合同规定，2017年秋季租金应在10月30日前交清，本人因目前经济困难，现与村协商，交纳现金20000元，在2017年11月30日前再交20000元，余下租金我找人担保，保证在2018年6月30日前交清，如不兑现，本人自愿承担违约责任，将土地交回甲方重新发包。上述租赁合同签订后，卞康来、房训忠耕种案涉土地。2018年，房训忠未能按承诺书内容交纳租金，并离家至外地至今未归，房训忠所耕种土地一直由卞康来耕种至今，租金亦由卞康来缴纳。2019年10月，盐城经济技术开发区步凤镇人民政府（下称步凤镇政府）编制《五条岭烈士陵园提升改造工程项目项目建议书》，拟对五条岭烈士陵园提升改造，项目扩建范围涉及卞康来、房训忠租赁的案涉土地。步凤镇政府与江苏银宝大地禾农业股份有限公司（下称银宝公司）签订《盐城市经济技术开发区步凤镇现代农业项目投资协议书》及《补充协议书》，约定双方共同建设“红色农旅+智慧农业”项目。该项目选址范围为南至五总河，北至八总河，西至德西河，东至中心河。卞康来、房训忠租赁的案涉土地均在该选址范围内。2020年8月31日，银宝公司、步凤镇政府、庆元村委会共同出具《关于银宝公司在址的情况说明》，证明卞康来涉及土地均在银宝现代农业用地范围当中。另查明，卞康来、房训忠涉及庆元村二组的租赁土地四址：东至卞某、南至五总河北庄后条沟、西至德喜河东港南组第一条田东、北至六总河南，四址内包含五条岭烈士陵园。另，一审法院于2020年6月1日受理本案，卞康来于2020年6月6日签收邮寄送达的起诉状副本等应诉材料。2020年11月18日，庆元村委会出具书面情况说明，认可本案诉讼费用由其承担。以上事实，有原告提交的《土地租赁合同》、《五条岭烈士陵园提升改造工程项目项目建议书》、《盐城市经济技术开发区步凤镇现代农业项目投资协议书》等及当事人的当庭陈述予以证实。一审法院认为：当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。根据法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告双方在合同中约定了“因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。”现案涉租赁土地因步凤镇政府规划项目建设，需要统一重新进行土地流转，属于原、被告双方约定的解除租赁合同的情形，原告要求解除案涉租赁合同不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，合同解除后，被告应当及时向原告返还租赁土地。案涉合同解除时间，确认为被告收到起诉状副本之日。因规划项目建设仅涉及庆元村二组土地，因此原告仅有权要求解除涉及庆元村二组的案涉租赁土地，故确认解除2017年6月5日卞康来、房训忠签订合同中涉及二组的土地，其余涉及一组的土地因被告不同意解除合同，原告也无约定解除事由，该部分土地租赁应按合同继续履行。2017年6月12日卞康来签订的土地租赁合同均为庆元村二组境内土地，故该合同确认全部解除。关于案涉房训忠的主体身份问题，房训忠系案涉租赁土地合同签订方之一，在原告要求解除租赁合同并返还土地的纠纷中，一审法院依法追加其为本案被告并无不当。案涉租赁合同一份由被告卞康来签订，另一份由被告卞康来与被告房训忠共同签订，虽租赁标的不同，但原告诉讼请求内容一样，两份合同在同一案件中共同处理并无冲突。被告房训忠向原告出具承诺书后未能按约履行支付租金的义务，应当按承诺书内容向原告返还租赁土地。同时，被告房训忠的土地实际上已经由被告卞康来租赁使用，被告卞康来负有向原告返还案涉全部租赁土地责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会与被告卞康来、房训忠于2017年6月5日签订的涉及庆元村二组108.69亩土地的《土地租赁合同》；二、解除原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会与6被告卞康来于2017年6月12日签订的《土地租赁合同》（86.03亩）；三、被告卞康来、房训忠应于本判决生效之日起十五日内向原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会返还上述第一、二项所涉土地（四址:东至卞某、南至五总河北庄后条沟、西至德喜河东港南组第一条田东、北至六总河南，四址内包含五条岭烈士陵园）。案件受理费17813元，减半收取8907元，由原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会负担。本案二审期间，双方当事人未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：涉案土地租赁合同是否符合解除条件。依法成立的合同对双方都有法律效力。卞康来、房训忠与庆元村委会签订的两份合同系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，对双方均有法律约束力。两份合同中均存在解除合同情形的约定，“六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。”现在因步凤镇政府规划项目建设涉及本案合同约定的土地，涉案土地需重新进行流转。该情形符合双方合同中约定的解除租赁合同的情形，庆元村委会有权解除合同。一审判决并无不当。至于合同解除后的损失问题，因上诉人在本案一审期间并未就损失问题提起反诉，故而不能在本案中一并处理。上诉人可以就损失问题另行主张。综上，卞康来的上诉理由不能成立，依法不予支持；一审判决事实认定清楚，法律适用正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费17813元，由上诉人卞康来承担。本判决为终审判决。审判长 李 村审判员 周 和审判员 周光营二〇二一年三月三十日书记员 陈本浩附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。