新疆维吾尔自治区高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2021）新委赔监3号 申诉人（赔偿请求人）：郭佳，男，1974年4月9日出生，汉族，住北京市。 被申诉人（赔偿义务机关）：疏勒县公安局，住所地新疆维吾尔自治区疏勒县幸福路1院。 法定代表人：王真业，该局局长。 复议机关：新疆维吾尔自治区喀什地区公安局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市深喀大道经二路。 法定代表人：韦新建，该局党委书记、局长。 申诉人郭佳因违法刑事拘留申请疏勒县公安局国家赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院赔偿委员会（以下称喀什中院赔委会）（2020）新31委赔6号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 申诉人郭佳于2019年9月16日，以违法刑事拘留应予赔偿为由，向疏勒县公安局提出赔偿申请。赔偿义务机关疏勒县公安局于2019年9月22日作出勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定。郭佳不服，向新疆维吾尔自治区喀什地区公安局（以下称喀什公安局）申请复议，该局在法定期限内未作出决定。同年12月21日，郭佳请求喀什中院赔委会作出赔偿决定。其请求事项为：1．撤销疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书；2．撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出的［2013］09号撤案销案决定书，依法向郭佳送达无过错责任性质的撤案销案决定书，恢复名义；3．帮助恢复信誉，帮助郭佳申请七年期3,000万元额度的经营信誉贷款，用以恢复信誉，该笔信誉贷款可全程由疏勒县公安局或其委托的单位监督；4．申请直接损失补偿70,000元，其中误工费500元/天×48天=24,000元及灭失的企业房租地址注册直接投资损失12,000元×3套＋10,000元=46,000元；5．赔偿精神损失费（无具体数额）；6.羁押48天的人身自由赔偿金；7．赔偿因错误关押导致与律师沟通不畅造成的损失264,187元；8．赔偿因错误关押导致不能正常参加庭审造成的损失142,600元。9．因扣押北京中磷物流中心及其乌鲁木齐项目部公章造成的损失（企业既得利益损失共计4,234,000元、企业房租45,000元、员工工资540,000元及三年期3,000万元信誉贷款）。其主要理由：疏勒县公安局2012年3月4日至2012年4月21日违法刑事拘留郭佳后，采取强制措施一年至2013年4月20日，郭佳在法定的两年求偿时效内于2015年8月13日向疏勒县公安局提出国家赔偿，疏勒县公安局及喀什公安局在法定期限内未予答复。郭佳于2016年1月15日向喀什中院赔委会递交赔偿申请，2016年12月24日，该院赔委会驳回郭佳的赔偿申请。郭佳不服向本院申诉，2017年9月25日，本院赔偿委员会作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书。2019年9月16日，在本院作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书法定的两年时效内，郭佳再次向疏勒县公安局寄送国家赔偿申请书。同年9月22日，疏勒县公安局以超过求偿时效且无正当理由为由作出不予受理决定书。郭佳不服，于同年10月7日向喀什公安局申请复议，喀什公安局于同年10月11日收到复议申请后两个月内未作出决定。 喀什中院赔委会经审理查明，2012年2月28日，简建林、舒进忠向疏勒县公安局报案，举报郭佳涉嫌合同诈骗。同年3月3日，疏勒县公安局作出勒公刑立字［2012］32号立案决定书，决定对郭佳合同诈骗案立案侦查。同日作出勒公刑拘字［2012］31号拘留证以及勒公刑拘通字［2012］031号拘留通知书，决定对犯罪嫌疑人郭佳执行拘留。3月5日，乌鲁木齐市公安局天山分局幸福路派出所将郭佳抓获。3月20日，乌鲁木齐市公安局天山分局将郭佳移交疏勒县公安局，同日向郭佳送达了拘留证，将其拘留于疏勒县看守所。同日，该局向郭佳的妻子其那汗·吐尔逊送达勒公刑拘通字［2012］031号拘留通知书。3月23日，疏勒县公安局作出疏公刑延拘字［2012］62号延长拘留期限通知书，认为郭佳系流窜作案，决定延长拘留期限，时间从2012年3月23日至同年4月19日。4月11日，该局以郭佳涉嫌合同诈骗罪，提请疏勒县人民检察院批捕。4月20日，疏勒县人民检察院以郭佳案事实不清、证据不足为由，作出勒检刑不捕［2012］6号不批准逮捕决定书。4月21日，疏勒县公安局以证据不足为由，向疏勒县看守所作出勒公刑释字［2012］23号释放通知书，将郭佳释放，并将释放通知书送达疏勒县人民检察院。同日，疏勒县公安局作出勒公刑取保字［2012］37号取保候审决定书，决定对郭佳取保候审。2013年4月20日，疏勒县公安局作出勒公刑释字［2013］06号解除取保候审通知书，决定解除对郭佳的取保候审。同年6月10日，疏勒县公安局作出勒公刑撤字［2013］09号撤销案件决定书，决定撤销案件，但因无法与其或者其亲属取得联系，未向郭佳或其家属送达。2016年11月15日，喀什中院赔委会组织质证后，疏勒县公安局向郭佳送达了勒公刑撤字［2013］09号撤销案件决定书。 另查明，郭佳曾于2016年向该院赔偿委员会提出过国家赔偿申请，前案的赔偿请求与本案的赔偿请求部分重复。2016年12月24日，该院赔偿委员会作出（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，驳回郭佳的赔偿申请。郭佳不服，向本院申诉，本院于2017年9月25日作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书，驳回郭佳的申诉。 该院赔偿委员会认为，本案的争议焦点为：1．郭佳申请人身自由赔偿金、精神抚慰金及因错误关押导致损失的赔偿请求是否超过法定求偿时效；2．是否应当撤销疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书；3．是否应当撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出勒公刑撤字［2013］09号撤销案件决定书，依法向郭佳送达无过错责任性质的撤案销案决定书，恢复名义；4．疏勒县公安局是否应当帮助郭佳申请7年期3,000万元额度的经营信誉贷款，用以恢复郭佳经营活动中的信誉；5．疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳直接损失70,000元；6．疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳羁押48天的人身自由赔偿金；7．疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳精神抚慰金；8．疏勒县公安局是否应当赔偿因错误关押导致郭佳与律师沟通不畅造成的损失264,187元；9．疏勒县公安局是否应当赔偿因错误关押导致郭佳不能参加庭审造成的损失142,600元。10．疏勒县公安局是否应当赔偿因扣押北京中磷物流中心及北京中磷物流中心乌鲁木齐项目部公章造成的企业既得利益损失共计4,234,000元、企业房租45,000元、员工工资540,000元及三年期3,000万元信誉贷款。 关于争议焦点1。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案的起源系疏勒县公安局的违法拘留行为，疏勒县公安局于2013年4月20日解除对郭佳的取保候审，至2014年4月20日未对郭佳一案作出相应处理，故郭佳有权自2014年4月21日起两年内向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，且其于2015年8月13日向疏勒县公安局提出了国家赔偿申请，足以证实其在法律规定的两年时效内，其已经知道权利受到了侵害。即便郭佳在2015年8月13日申请国家赔偿时不知道疏勒县公安局的拘留行为是否违法，未提出人身自由赔偿金及其他请求，但该院赔委会2016年12月24日作出的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定书中已经确认疏勒县公安局对郭佳的拘留行为违法，郭佳在收到该赔偿决定时也应当知道其权利受到侵害，其也应当在法定的求偿时效内另行向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，且本院作出的（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书中亦认定郭佳未向该院赔委会提出人身自由赔偿金，该院赔委会不予支持并无不当，从而驳回了郭佳的申诉。另2016年12月30日，该院通过邮寄送达的方式向郭佳邮寄了国家赔偿决定书，因邮寄时间过长，现已无法查询郭佳签收邮件的具体时间，但依据其向本院递交的《国家赔偿申诉书》中落款时间为2017年1月10日，说明在2017年1月10日之前，郭佳已经收到了（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，即郭佳知道疏勒县公安局拘留违法的时间应当在2017年1月10日之前。依据上述法律规定，郭佳提出人身自由赔偿金、精神抚慰金及因错误关押导致损失的赔偿请求时间至迟应当在2019年1月10日之前向疏勒县公安局提出，但其于2019年9月16日以邮寄的方式向疏勒县公安局提出，已明显超过法律规定的求偿时效。故郭佳申请称求偿时效应当自2017年9月25日本院作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书之日起计算的意见于法无据，不予支持；对疏勒县公安局、喀什公安局关于郭佳赔偿申请超过法定时效的答辩意见，予以采信。 关于争议焦点2。前文已述，郭佳申请国家赔偿的求偿时效已超过法定期限，疏勒县公安局以郭佳超过请求时效且无正当理由作出勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书并无不当；虽然喀什公安局未按照《国家赔偿法》第二十五条第一款规定在法定期限内作出决定，其行为确有不当，但并未对郭佳的权利造成实质性影响，该院赔委会予以指正。 关于争议焦点3。根据《国家赔偿法》第十八条第一项、第二十六条第一款、第三十二条、第三十六条的规定，国家赔偿法对侵犯财产权的刑事赔偿范围、赔偿方式和赔偿内容，进行了明确规定和列举，郭佳主张撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出勒公刑撤字［2013］09号撤销案件决定书并不在赔偿范围之列，对其该项主张不予支持。 关于争议焦点4、5。郭佳提出的该两项请求与其2016年1月15日向该院赔委会提出的赔偿请求基本一致，只是在部分赔偿数额、信誉贷款年限、误工费天数、租房数量上存在变动，上述赔偿请求已经该院赔偿委员会审理并作出（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，且已生效，上述赔偿请求应当受到生效裁判文书既判力的羁束，故对上述赔偿请求，该院赔委会不予审理。 关于争议焦点6、7及争议焦点3中恢复名义等问题。因郭佳申请国家赔偿已超过法律规定的求偿时效，故不作审理。 关于争议焦点8、9。《国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，本院于2014年8月1日作出的（2014）新民申字第585号民事裁定中已经认定了郭佳授权其委托诉讼代理人陈玉芳参加诉讼有调解、和解的权利，且依据上述法律规定，国家赔偿只赔偿直接损失。郭佳又以疏勒县公安局错误关押导致与其委托诉讼代理人陈玉芳沟通不畅造成损失为由，要求疏勒县公安局承担赔偿责任于法无据，不予支持。 关于争议焦点10。《国家赔偿法》第六条第一款、第十八条第一项、第二十条、第二十六条第一款规定，刑事侦查权的机关及其工作人员在行使职权时，违法对财产采取扣押等措施侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，提出国家赔偿的系郭佳个人，其以个人名义主张北京中磷物流中心或者北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部的损失于法无据，不予支持。 据此，该院赔偿委员会于2020年12月21日作出（2020）新31委赔6号国家赔偿决定，决定如下：一、维持疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书；二、驳回赔偿请求人郭佳的其他赔偿请求。 申诉人郭佳对喀什中院（2020）新31委赔6号国家赔偿决定仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉事项为：1．撤销疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书；2．撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出的［2013］09号撤案销案决定书，依法向郭佳送达无过错责任性质的撤案销案决定书，恢复名义；3．帮助恢复信誉，帮助郭佳申请七年期3,000万元额度的经营信誉贷款，用以恢复信誉，该笔信誉贷款可全程由疏勒县公安局或其委托的单位监督；4．赔偿直接损失70,000元，其中误工费500元/天×48天=24,000元及灭失的企业房租地址注册直接投资损失12,000元×3套＋10,000元=46,000元；5．赔偿精神损失费（无具体数额）；6.羁押48天的人身自由赔偿金；7．赔偿因错误关押导致与律师沟通不畅造成的损失264,187元及灭失的货款264,187元；8．赔偿因错误关押导致不能正常参加庭审造成的损失142,600元；9．赔偿因扣押北京中磷物流中心及其乌鲁木齐项目部公章造成的损失（企业既得利益损失共计4,234,000元、企业房租45,000元、员工工资540,000元及三年期3,000万元信誉贷款）；10．请求将案外人陈玉芳出示伪造证据造成郭佳与第三人损失的行为移送检察机关审查，并追究其相关责任；11．请求将案外人吐尔逊江·阿布拉恶意灭失一审判决标的、逃脱债务的违法行为移送检察机关审查，并追究其相关责任；12．撤销巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院2012年3月25日作出的（2012）巴民一终字第162号民事调解书。其主要理由为：喀什中院赔委会作出的决定认定事实错误、适用法律错误。申诉人在（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书作出的两年内，即2019年9月16日通过邮寄方式向疏勒县公安局递交赔偿申请，未超过请求时效。赔偿义务机关侵犯申诉人的人身权、名誉权和财产权，应当承担由此给申诉人造成的损失。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明的事实一致。 另查明，喀什中院赔委会于2016年12月24日作出的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定中记载：本案中，郭佳提供证据证实了其被疏勒县公安局羁押47日、采取取保候审、解除取保候审后至今未作处理的事实，因此，郭佳案符合终止追究刑事责任的情形，郭佳有权就其人身权受到侵害请求赔偿。 本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点为申诉人郭佳的申诉事项及理由能否成立。根据《国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，喀什中院赔委会于2016年12月24作出的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定中已作出认定，明确郭佳有权就其人身权受到侵害请求赔偿。郭佳于2017年1月10日向本院提出申诉，即郭佳至迟在此时知道或者应当知道疏勒县公安局行使职权的行为侵犯其人身权，其有权请求赔偿。故郭佳应至迟于2019年1月10日之前向疏勒县公安局就其人身权受到侵害申请国家赔偿。申诉人于2019年9月16日向疏勒县公安局申请国家赔偿，已超过赔偿请求时效，且未提供证据证明本案存在任何不可抗力或其他障碍导致请求时效中止的情形。疏勒县公安局以郭佳超过请求时效且无正当理由为由作出勒公刑赔不受字［2019］03号不予受理决定书，并无不当。原决定据此驳回其人身自由赔偿金、精神抚慰金及因错误关押导致损失的赔偿申请，并无不当。 关于申诉人主张的误工费，根据《国家赔偿法》第三十三条、三十四条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。侵犯公民生命健康权的，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费、以及赔偿因误工减少的收入。因申诉人未提交证据证实疏勒县公安局侵犯其生命健康权，郭佳要求疏勒县公安局赔偿其误工费，于法无据，且该请求与前次申请国家赔偿的请求重复，业经喀什中院赔委会审理并作出生效的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，该院赔委会不予审理并无不当。 关于申诉人要求疏勒县公安局赔偿其企业租房地址灭失的投资损失、帮助其申请贷款、赔偿其与律师沟通不畅造成的损失、不能参加庭审造成的损失等主张。因国家赔偿实行法定赔偿，仅对因侵权行为产生的直接损失进行赔偿，申诉人的上述请求已超过申请国家赔偿的时效，申诉人亦未提供证据证实上述请求与疏勒县公安局的拘留行为具有法律上的因果关系，喀什中院赔委会驳回其申请，并无不当。关于申诉人要求赔偿因扣押北京中磷物流中心及乌鲁木齐项目部公章造成的损失，原决定以郭佳以个人名义主张公司的损失于法无据，不予支持，并无不当。关于申诉人要求将案外人陈玉芳、吐尔逊江·阿布拉等人的违法行为移送检察机关并追究相关责任及撤销勒公刑撤字［2013］09号撤销案件决定书、（2012）巴民一终字第162号民事调解书的请求不属于国家赔偿的审查范围，本院赔偿委员会不予审查。 综上，喀什中院赔委会作出的（2020）新31委赔6号决定，认定事实清楚，适用法律准确。郭佳的申诉事项及理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、最高人民法院《关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回郭佳的申诉。 二〇二一年三月三十一日