广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初222号 原告杨小萍，女，1968年4月29日生，汉族。住柳州市柳**。 委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 被告柳州市柳江区人民政府(以下简称柳江区政府)，住所地柳州市柳江区拉堡镇马平路**。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人韦泰嵩，柳州市柳江区拆迁和房屋征收补偿服务中心工作人员。代理权限为特别授权。 原告杨小萍不服被告柳江区政府2019年11月15日作出的江政房补字(2019)16号《柳州市柳江区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称16号补偿决定），于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日受理后，本院于2020年4月24日受理后，于2020年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告杨小萍及其委托代理人刘丽薇，被告委托代理人杨志光、韦泰嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳江区政府于2019年11月15日作出16号补偿决定，决定:一、对柳江县拉堡镇基隆开发区杨小萍产权房屋实施征收，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《柳江县（区）拉堡基隆开发区门牌房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人可选择货币补偿也可选择房屋产权调换安置。二、货币补偿。被征收人选货币补的，货币补偿总金额为3267968.83元。三、房屋产权调换。被征收人选择产权调换的，产权住宅房屋安置在柳江区柳邕路363号“金御华府”小区内，共6套，6栋1单元9-3号房，61单元10-3号房，6栋1单元11-3号房，建筑面积112.25㎡／套，三房两厅，共3套；②6栋2单元10-1号房，6栋2单元11-1号房，6栋2元12-1号房，建筑面积131.18㎡／套，四房两厅，共3套。总建筑面积730.29㎡，超出应安置房屋建筑面积39.8㎡，经核算被征收人应补差价款人民币28956.49元（其中包含停产停业补偿费，租赁当事人之间有约定的，从其约定;无约定的，补偿给承人）。周转过渡用房在“金御华府”、“建都临时过渡安置点”。如被征收人自行安排过渡，柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室按每月13元／㎡支付临时安置补助费。四、被征收人应当于收到本决定书之日起15日内完成搬迁。具体测算详见《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》。 原告杨小萍诉称，原告位于柳州市柳江区房屋因柳州市城市公共交通配套工程一期（门头路至莲花山庄）项目建设被列入拆迁范围，但因补偿价值过低，双方未就补偿事宜达成一致意见。2019年11月15日，被告针对原告房屋作出16号补偿决定。原告认为，被告作出的16号补偿决定在实体和程序上均违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规和行政规章的规定，严重侵害了 原告的合法权益。现原告提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的16号补偿决定。 原告杨小萍向本院提交证据如下： 证据1、身份证、《房屋所有权证》、营业执照及其出租合同，证明涉案房屋权属情况及其实际经营情况。 证据2、16号补偿决定，证明被告作出了涉案补偿决定。 证据3、《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》、附件核定表，证明被告递交的补偿方案原告并未收到，原告收到的补偿方案中的各附件表比本案被告提交的补偿方案附件表无论制作时间，还是补偿内容、补偿价格都不一致，补偿内容及价值更高，其中房屋征收货币化补偿核定表差距几十万，在原告收到的房屋征收货币化补偿核定表房屋补偿款中包括了产权住宅补偿、自改营业性铺面、自改营业性用房三项，停产停业也包括了自改营业性铺面停产停业、自改营业性用房停产停业，装饰装修费用中也包括了住宅补偿、自改营业性铺面、自改营业性用房相关装饰装修，而被告提供的补偿方案相关核定表房屋补偿款中仅包括了产权住宅补偿、自改营业性铺面两项，停产停业仅包括了自改营业性铺面停产停业，装饰装修也仅包括了住宅装修一项，其他补偿款一项价值也不一致，被告作出的补偿方案并没有按照被征收房屋实际情况进行补偿，原告收到的补偿方案远比被告提供的补偿方案价格更高，涉案补偿方案及补偿决定严重违法。 证据4、门头路99号杨小萍房屋购买土地时签订的《国有土地使用权有偿转让商住楼基地、宅基地预定用地协议书》及发票，证明原告购买的土地可以从事住宅、商贸经营用地，涉案房屋属于商住楼。 证据5、被征收房屋周边居住用途市场价值网站截图一组，证明被征收住房房屋的市场价值。 被告柳江区政府辩称，一、被告柳江区政府作出的16号补偿决定事实清楚，证据确凿。柳江区政府于2018年1月19作出江政公〔2018〕1号《柳州柳江区人民政府国有上地上房屋征收决定的公告》（以下简称1号征收决定公告）并进行公告，决定征收该建设项目规划红线范围内国有土地上的房屋及附属物，原告的房屋位于征收范围内。2018年12月23日，房屋征收部门柳州市柳江区房屋征收与补偿公办室将《关于柳州市城市公共交通配套工程一期（门头路至莲花山庄）柳江段（南苑站）项目签订国有土地上房屋征收补偿协议的通知》送达原告，要求原告自接到通知之起60日内签订房屋征收补偿协议。（二）原告被征收房屋位于柳州市柳江区，该房屋总建筑面积为608.096㎡，其中桂房证字第××号《房屋所有权证》登记的面积为575.41㎡，未经登记的面积为0.068㎡，无证钢架棚面积32.618㎡。根据广西华荣轩房地产评估有限公可出具的（桂）华荣轩［2018］（柳）房估字第06020号《房地产征收分户估价报告》（以下简称06020号估价报告）和《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门脚房屋征收补偿方案》，被告柳江区政府依法作出了16号补偿决定，决定被征收人选择货币补偿的，应获得的货币补偿总额为3267968.83元。进行房屋产权调换的，依照补偿方案所确定的房屋进行调换，并按《柳江（区）拉镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》确定的房产权调换安置标准执行。二、被告柳江区政府作出的16号补偿决定程序合法。由于原告期后仍拒不签订房屋征收补偿协议，被告柳江区政府根据房屋征收部门柳州市柳江区房屋征收与补偿公办室的报请依法作出了16号补偿决定，并把16号补偿决定送达原告，程序合法。三、16号补偿决定适用法律正确。在原告逾 期后仍拒不签订征收补偿协议的情况下，柳江区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十七条的规定所作出的16号补偿决定符合法律的规定。综上所述，被告柳江区政府作出的16号补偿决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳江区政府向本院提交证据如下： 证据1、柳发改规划〔2017〕37号《关于柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目建议书的批复》、柳发改规划〔2017〕38号《关于柳州市城市公共交通配套工程一期(思贤至门头路和莲花山庄至华侨城)项目建议书的批复》； 证据2、规划部门核发的项目选址意见书。 证据1-2证明征收涉案国有土地上房屋，原因为建设柳州市城市公共交通配套工程需要。 证据3、1号征收决定公告、张贴相片及社区签章，证明作出房屋征收决定并进行公告、张贴的事实，程序合法。 证据4、项目规划红线图，证明被征收房屋在涉案项目工程红线范围内。 证据5、江政通〔2017〕6号《柳州市柳江区人民政府关于〈《柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目国有土地上房屋征收补偿方案〉公开征求意见的通告》、张贴相片和社区签章，证明对征收补偿方案进行公示、张贴，征求意见，程序合法。 证据6、《柳州市柳江区人民政府关于柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目国有上地上房屋征收补偿方案公开征求意见修改情况及回复的公 示》、相片及社区签章，证明对征收补偿方案公开征求意见修改情况及回复进行公示、张贴的事实，程序合法。 证据7、1号征收决定公告的送达回证，证明为便于开展房屋征收工作，及时签订补偿协议，工作人员在开展征收工作过程中，专门额外把房屋征收决定和补偿方案送达给被征收人。 证据8、《“柳州市城市公共交通配套工程”一期(门头路至莲花山庄)项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明依法作出风险评估报告，程序合法。 证据9、柳州市城市公共交通配套工程一期(思贤站-南苑站)项目国有土地上房屋征收凋查结果公布及社区签章，证明对项目工程涉及的被征收房屋进行调查并公布调查结果，程序合法。 证据10、《房产测绘成果报告书》及不动产相关信息，证明涉案房屋的相关信息和产权登记情况，事实清楚。 证据11、《关于“柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)”项目选定房屋征收评估机构的公告》及社区签章； 证据12、通知及社区签章； 证据13、《柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目选定房屋征收评估机构投票、抽签流程》； 证据14、《柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目选定房屋征收评估机构抽签结果确认书》、抽签结果公示及社区签章； 证据15、公证书。 证据11-15证明因被征收人无法通过协商、投票方式确定评估机构，最后通过抽签方式确定了评估机构，并经公证部门的公证，评估机构的选定符合规定。 证据16、06020号估价报告及送达回证，证明估价报告已送达给被征收人。 证据17、《房地产估价复核评估申请书》，证明被征收人对评估报告提出复核申请。 证据18、《关于“柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)(柳江区部分)项目涉及国有土地上被征收房屋分户评估”的复核说明》，证明评估机构复核后，复核结果与原评估结果相同。 证据19、《房屋征收估价报告技术鉴定意见书》，证明复核结果出来后，被征收人未向柳州市房屋征收评估专家委员会申请鉴定，即对原评估机构的复核结果无异议。 证据20、《关于柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)柳江段(南苑站)项目签订国有土地上房屋征收补偿安置协议的通知》和《柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)柳江部分项目国有土地上房屋征收补偿补充方案》及送达回证，证明将签订补偿协议的通知、评估机构的复核说明和征收补偿补充方案送达给被征收人。 证据21、《柳江县（区）基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》及公告，证明涉案房屋征收补偿方案进行了公告、送达。 证据22、房屋征收工作记录，证明工作人员与被征收人协商房屋征收事宜，动员被征收人签订房屋征收补偿协议。 证据23、柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室报请柳江区政府作出征收补偿决定的报告，证明因被征收人不愿意签订补偿协议，房屋征收部门报请柳江区政府作出补偿决定，事实清楚，程序合法。 证据24、《房屋征收补偿资金证明》、《柳州银行单位存款证明》，证明征收补偿款足额到位，涉案房屋征收补偿决定符合法律规定，事实清楚，程序合法。 证据25、16号补偿决定和公告照片、报刊公告及邮寄单，证明房屋征收补偿决定已公告并送达给被征收人，事实清楚，程序合法。 证据26、《柳州市国有土地上房屋征收选定房地产价格评估机构暂行办法》； 证据27、《国有土地上房屋征收评估办法》。 证据26-27证明对如何选定评估机构和对评估结果、复核结果提出异议的相关规定。 证据28、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明柳江区政府作出的房屋征收补偿决定符合法律规定。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 被告柳江区政府提交的1-28证据真实合法，证明了被告作出的16号补偿决定的事实，与案件关联，本院予以确认。 原告提交的证据中，证据1- 4真实合法，与案件相关联，本院予以采信，证据5不能确认真实性，故本院不予采 信。 经审理查明，因实施“柳州市城市公共交通配套工程一期(门头路至莲花山庄)项目”建设，需征收被征收人杨小萍位于项目规划定点红线范围内国有土地上的房屋。 该房屋位于柳州市柳江区，房屋总建筑面积608.096㎡，其中产权登记的房屋有证面积为575.41㎡，未经登记的房屋建筑面积0.068㎡，无证钢架棚32.618㎡。桂房证字第××号《房屋所有权证》载明:房屋所有权人杨小萍，产别私产，房屋坐落柳江县拉堡镇基隆开发区，砖混结构5.5层，产权登记的房屋建筑面积为575.41㎡，用途为住宅用地。该门牌××人。柳江区政府于2018年1月19日作出1号征收决定公告，决定征收该建设项目规划定点红线范内国有土地上的房屋及附属物，并于2017年11月27日在《柳州日报》刊登公告。2018年1月29日在居民社区公告栏、该项目红线范围内张贴公告。房屋征收部门为柳州市柳江区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关规定，在柳州市柳江公证处公证员现场监督及见证下，由房屋征收实施单位抽签确定房地产价格评估机构为广西华荣轩房地产评估有限公司。广西华荣轩房地产评估有限公司对柳江县拉堡镇基隆开发区杨小萍产权房屋进行了房屋征收评估，出具了06020号估价报告。;柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室将该估价报告送达原告杨小萍，并告知其如对评结果有异议，自收到价报告之日起10日内，可以向原估价机构书面申请复核评估，并就评估结果确定的补偿金额进行协商。原告于2018年12月6日向广西华荣轩房地产评估有限公司书面提出申请复核评估，广西华荣轩房地产评估有限公司于2018年12月18日作出了复估说明，复估结果与原评估结果相同。2018年12月26日柳州市房屋征收评估专家委员会，作出《房屋征收估价报告技术鉴定意见书》，维持06020号估价报告。2018年12月23日，柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室向被征收人原 告杨小萍送达了《关于柳州市城市公共交通配套工程一期（门头路至莲花山庄）柳江段（南苑站）项目签订国有土地上房屋征收补偿安置协议的通知》，并与被征收人原告杨小萍进行协商，规定签约期限为2018年12月21日至2019年2月20日，同时向被征收人原告杨小萍送达了《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》，在补偿方案规定的签约期限内，由于被征收人原告杨小萍提出超常规补偿要求，柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室与被征收人原告杨小萍未能达成一致意见签订补偿协议。为保证项目顺利进行，维护公共利益，依据《国有士地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十条、第二十六条、第二十七条等有关法规规定和该项目房屋征收补偿方案，作出16号补偿决定，决定如下:一、对柳江县拉堡镇基隆开发区杨小萍产权房屋实施征收，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人可选择货币补偿也可选择房屋产权调换安置。二、货币补偿。被征收人选货币补偿的，货币补偿总金额为3267968.83元。三、房屋产权调换。被征收人选择产权调换的，产权住宅房屋安置在柳江区柳邕路363号“金御华府”小区内:共6套，6栋1单元9-3号房，6栋1单元10-3号房，6栋1单元11-3号房，建筑面积112.25㎡／ｍ套，三房两厅，共3套；6栋2单元10-1号房，6栋2单元11-1号房，6栋2元12-1号房，建筑面积131.18㎡／套，四房两厅，共3套。总建筑面积730.29㎡，超出应安置房屋建筑面积39.㎡，经核算被征收人应补差价款人民币28956.49元（其中包含停产停业补偿费，租赁当事人之间有约定的，从其约定;无约定的，补偿给承租人）。周转过渡用房在“金御华府”、“建都临时过渡安置点”。如被征收人自行安排过渡，柳州市柳江区房屋征收与偿办公室按每月13元／㎡支付临时安置补助费。 四、被征收人应当于收到本决定书之日起15日内完成搬迁。具体测算详见《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》。原告杨小萍不服16号补偿决定，向法院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作出的行政决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应当予以维持。因实施“柳州市城市公共交通配套工程一期（门头路至莲花山庄）项目”建设，需征收被征收人原告杨小萍位于项目规划定点红线范围内国有土地上的房屋。柳江区政府有权对原告的国有土地上的房屋进行征收。针对征收，被告于2018年1月19日作出1号征收决定公告，决定征收该建设项目规划定点红线范内国有土地上的房屋及附属物，并于2017年11月27日在《柳州日报》刊登公告。2018年1月29日在居民社区公告栏、该项目红线范围内张贴公告。房屋征收部门为柳州市柳江区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关规定，在柳州市柳江公证处公证员现场监督及见证下，由房屋征收实施单位抽签确定房地产价格评估机构为广西华荣轩房地产评估有限公司。广西华荣轩房地产评估有限公司对柳州市柳江区杨小萍产权房屋进行了房屋征收评估，06020号估价报告。柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室将该估价报告送达被征收人原告杨小萍，并告知其如对评结果有异议，自收到价报告之日起10日内，可以向原估价机构书面申请复核评估，并就评估结果确定的补偿金额进行协商。被征收人原告杨小萍于2018年12月6日向广西华荣轩房地产评估有限公司书面提出申请复核评估，广西华荣轩房地产评估有限公司于2018年12月18日作出了复估说明，复估结果与原评估结果相同。2018年12月26日柳州市房屋征收评估专家委员会，作出《房屋征收估价报告技术鉴定意见书》维持06020号估价报告。20 18年12月23日，柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室向被征收人杨小萍送达了《关于柳州市城市公共交通配套工程一期（门头路至莲花山庄）柳江段（南苑站）项目签订国有土地上房屋征收补偿安置协议的通知》，并与被征收人原告杨小萍进行协商，规定签约期限为2018年12月21日至2019年2月20日，同时向被征收人原告杨小萍送达了《柳江县（区）拉堡镇基隆开发区门牌房屋征收补偿方案》，在补偿方案规定的签约期限内，由于被征收人人原告杨小萍提出超常规补偿要求，柳州市柳江区房屋征收与补偿办公室与被征收人人原告杨小萍未能达成一致意见签订补偿协议。被告所作的补偿决定程序合法。本案中原告对被告所作出的补偿决定书不服，实质是对补偿价格不服，认为补偿价值过低。从广西华荣轩房地产评估有限公司作出评估后及相关部门的复核上看，其采取的补偿面积计算依据是房屋所有权证登记的面积，原告主张补偿价值过低进行补偿，没有法律依据。本院不予支持。至于自改门面补偿价格按被征收门面评估价格的一半进行补偿的问题，因评估报告及复核意见均一致，评估报告已经生效，补偿决定采信并无不当。本院予以支持。原告认为补偿决定程序违法，与事实不符，本院不予支持。综上，原告杨小萍提起本案诉讼的理由不充分，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨小萍要求撤销被告柳州市柳江区人民政府2019年11月15日作出江政房补字(2019)16号《柳州市柳江区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杨小萍负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行;农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  凌 林 人民陪审员  樊 嵘 二〇二一年三月二十六日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚