贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)黔05民终1119号上诉人（原审原告）：任明英，女，1943年3月3日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）：宋邦祥，男，1973年11月8日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人（原审原告）：宋邦云，男，1976年6月17日出生，汉族，住贵州省纳雍县。三上诉人共同委托诉讼代理人（特别授权）：陈飞龙，广东天穗（贵阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：毛贺云，男，1975年10月25日出生，汉族，住贵州省纳雍县。上诉人任明英、宋邦祥、宋邦云因与被上诉人毛贺云排除妨害纠纷一案，不服贵州省纳雍县人民法院（2020）黔0525民初3832号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2021年2月23日受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。上诉人任明英、宋邦祥、宋邦云提出上诉请求：撤销原审裁定或发回重审。事实及理由：一、一审法院认定事实不清。一审法院认为土地原貌已经破坏，现有证据无法确认89.28平方米的建筑物全部属于原告方“大长田”的土地上的判断与基本事实不符。通过上诉人举证及一审法院依职权调取的证据，可以充分地证实上诉人的承包地包括“大长田”在内。上诉人宋邦祥与被上诉人毛贺云于2011年3月27日签订的“协议书”将大长田的两块地卖给毛贺云建房，“大长田”土地共计四块地，土地证登记为1亩，其中两块已被毛贺云建房，基于维护邻里关系考虑，上诉人自愿放弃主张拆除房屋的主张。被上诉人在修建房屋后，未经得上诉人的同意，擅自在上诉人的承包土地上修建圈舍。经一审法院依职权调取毛从德户土地原始登记表证实，毛从德一户在“大长田”并没有土地。但基于历史事实，上诉人承认有上诉人所登记的“大长田”土地后坎，确有一块属于毛贺云户所管理和使用。被上诉人擅自更改土地证，一审法院据此判断其所修建的猪圈占用土地不确定全部属于上诉人，是事实认定的错误。被上诉人沿通村公路所修建的猪圈所占用的土地全部属于上诉人。二、原审法院适用法律不当。一审法院认为对本案无管辖权属适用法律不当，本案应由人民法院管辖。根据《民法典》第331条、第340条之规定，土地承包经营权依法应当受到保护，任何单位和个人不得侵犯。被上诉人未经许可，在上诉人的承包土地上修建猪圈，改变土地的使用性质，对上诉人权利进行了侵害。根据《民法典》第236条之规定，排除妨害请求权是指当物权的享有和行使受到占有以外的方式妨害时，物权人对妨害人享有请求排除妨害，使自己的权利恢复圆满状态的物权请求权。被上诉人在上诉人承包土地上修建猪圈不是占有，而是妨害了上诉人土地承包经营权的享有和行使。本案属于平等主体之间的民事关系，是人民法院应当受理的范围。一审法院另辟蹊径，将被上诉人修建建筑物的行为归属于村镇规划的行政管理范围，属于适用法律不当。人民法院应当按照不告不理的中立原则，认真审查基础的法律关系，查明事实，依法判决，将原本的民事关系硬搬为行政管理关系，实为逃避责任。基于目前我市农村建房不规范的普通情况，如果一味按照规划等行政管理来实施，势必给上诉人带来更大的损害，不利于维护土地承包经营权的行使，为被上诉人实施行政违法行为所侵害上诉人的合法权益找到借口，请求二审支持其上诉请求。被上诉人毛贺云二审未答辩。任明英、宋邦祥、宋邦云一审提出诉讼请求：1、判令被告毛贺云立即拆除其在我方承包土地（大约200平方米）上的猪圈和院坝，腾出土地交我方管理。2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为：请求判令被告毛贺云立即拆除其在我方承包土地（大约200平方米）上的猪圈，腾出土地交我方管理。一审法院认定事实：1998年，以宋安全（已故）为户主，以原告任明英、宋邦祥、宋邦云为户内人口，承包了位于纳雍县地名为“大长田”的1亩旱地，该1亩旱地，上抵毛从德（被告毛贺云的父亲，已故）地，下抵李文昌地，左抵路，右抵王毕华地。经本院依职权到纳雍县档案馆调取毛从德户承包地原始登记表确认，1998年，以毛从德（被告毛贺云的父亲，已故）为户主承包了4个人口的承包地，共计4.5亩，分别为死凹地1.5亩，小瘦田1.5亩，烟地1.5亩，毛从德户原始承包地登记表上并未记载有“香樟树”的承包地。但被告毛贺云在其提供的土地承包经营权证上记载其有位于“香樟树”的土地“上抵王毕华地，下抵宋安全地”。原告陈述其“大长田”的土地与被告毛贺云“香樟树”的土地相邻，以一道土坎为界，土坎上面是被告毛贺云“香樟树”的土地，土坎下面是原告方“大长田”的承包地。2011年农历3月27日，被告毛贺云与原告宋邦祥签订一份协议书，协议书载明：“经协议宋邦祥家杉树面前两块地卖给毛贺云家做屋基，收到现金1000元整。收款人：宋邦祥，付款人：毛贺云，古历：二零一一年叁月二十七日。”该协议上的“宋邦祥家杉树面前两块地”即为原告方土地承包经营权证上载明的“大长田”的旱地。原告方地名为“大长田”的承包地一部分由原告宋邦祥管理耕种，一部分由原告任明英管理耕种，原来由原告宋邦祥耕种管理部分，于2012年被被告毛贺云用于修建其农村居住用房。剩余由原告任明英耕种管理的土地，与被告毛贺云所修建的农村居住用房相邻，靠近通村公路。2018年被告毛贺云在其家庭住房的前面修建案涉建筑物（圈舍）。经本院现场勘验，案涉建筑物（圈舍）为砖混结构，建筑物的楼顶成为被告毛贺云家院坝组成部分，该建筑物位于毛贺云农村家庭住房的前面，东邻村村通公路（长约24.8米），西邻毛贺云农村家庭住房（长约24.8米），南邻土石堆（宽约3.6米），土石堆左上角系毛贺云家土地，北邻毛贺云农村家庭住房路口（宽约3.6米）。被告毛贺云答辩状中陈述该建筑物修建于2018年。另查明，被告毛贺云修建案涉砖混结构建筑物（圈舍）未向纳雍县建站提供任何申请材料，案涉砖混结构建筑物未办理不动产物权登记,被告毛贺云在举证期限内未提供任何证据证明案涉建筑物（圈舍）系合法建筑。2020年4月21日，毛贺云的妻子与任明英因案涉争议土地发生纠纷，纳雍县张家湾镇张家湾派出所进行了接处警处理。本案的争议焦点是：1、案涉争议建筑物占用的土地与原告土地承包经营权证登记的“大长田”土地是否属于同一地块；2、本案是否属人民法院受案范围。一审法院认为，依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。关于案涉争议建筑物（圈舍）占用的土地与原告土地承包经营权证登记的“大长田”土地是否属于同一地块的问题。原告方提供的土地承包经营权证记载有“大长田”承包地“上抵毛从德地”，原告方陈述其“大长田”的土地与被告“香樟树”的土地相邻，虽然本院依职权调取的毛从德户土地承包登记表上并未登记有“香樟树”的承包地，但本院向被告毛贺云调取的土地承包经营权证上记载有“香樟树”土地“上抵王毕华地、下抵宋安全地”，可以认定原告方“大长田”的承包地与被告毛贺云“香樟树”的土地相邻。原告举证了3张照片用以证明被告在三原告的承包地上盖上了圈舍，改变了土地的使用性质，侵害了原告方的合法权益。经本院现场勘验，案涉建筑物（圈舍）长约24.8米，宽约3.6米，建筑物楼顶延伸至被告毛贺云家农村家庭住房院坝并成为毛贺云家院坝的组成部分。涉案建筑物占地面积约89.28平方米，土地原貌已经破坏，现有证据无法确认该89.28平方米的建筑物全部属于原告方“大长田”的土地上。关于本案是否属人民法院受案范围的问题。经本院到纳雍县建站调查，被告毛贺云未向村建站提供任何申请修建案涉建筑物的申请资料，案涉建筑物未在纳雍县不动产登记中心进行不动产物权登记，被告毛贺云在举证期限内未提供任何证据证明案涉建筑物（圈舍）系合法建筑。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，我院对该案无管辖权。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条之规定，裁定：驳回原告任明英、宋邦祥、宋邦云的起诉。案件受理费50元，本院予以退还原告任明英、宋邦祥、宋邦云。在二审审理期间，双方当事人未提交新的证据。本院认为，本案二审的争议焦点是：本案是否属于人民法院民事案件受理范围。经查，被上诉人毛贺云一审答辩中对于占用上诉人任明英修建通组路后剩余的土地修建圈舍的事实认可，但抗辩其用“香樟树”土地与上诉人互换取得，此事实是否存在应进行实体审理后，才能正确处理。另被上诉人修建的是圈舍而不是房屋，不受《中华人民共和国城乡规划法》调整，原审认为必须办理相关规划手续，违反此规定的应由人民政府处理，而裁定驳回上诉人起诉不当，本院应予纠正。综上，上诉人的上诉请求成立，应予支持。原审裁定认为本案不属于人民法院审理民事案件范围不当，本院依法予以指令审理。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条、第三百三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省纳雍县人民法院（2020）黔0525民初3832号民事裁定；二、本案指令贵州省纳雍县人民法院进行审理。本裁定为终审裁定。审判长 舒 平审判员 代 珊审判员 吴 丹二〇二一年三月九日书记员 宗航程