四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1603行初43号 原告四川奇腾房地产开发有限公司，住所地广安市岳池县九龙镇滨河东路，统一社会信用代码915116216653691957。 法定代表人李小奇，经理。 委托代理人胡江凡（特别授权），四川瀛络律师事务所律师。 被告岳池县人民防空办公室，住所地岳池县九龙镇九龙大街271号。 法定代表人陈宗春，主任。 出庭负责人叶强，分管领导。 委托代理人戴乾元，该办公室工作人员。 委托代理人刘成治，四川丘山律师事务所律师。 原告四川奇腾房地产开发有限公司（以下简称奇腾房产公司）诉被告岳池县人民防空办公室（以下简称岳池人防办）征缴防空地下室易地建设费一案，本院于2021年1月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡江凡，被告的出庭负责人叶强及委托代理人戴乾元、刘成治到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：请求法院确认被告作出的岳人防〔2020〕追缴字第11号决定书违法,并依法予以撤销。事实和理由：原告开发的“奇腾.卡碧蓝湾”项目在2012年依法取得了岳池县住房和城乡建设局颁发的《建设工程规划许可证》（岳规建字第〔2012〕41号）和《建设用地规划许可证》（岳规建地字第〔2012〕27号）,根据四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法第十四条，按照国家和省的规定应当进行初步设计文件审核的建设项目,建设行政主管部门应当会同人民防空主管部门对防空地下室的设计进行审核。未经审核,不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。既然原告已取得《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》,那么被告就不应在事后追缴防空地下室易地建设费。岳池县住房和城乡建设局作为以上许可证的核发部门,同时也作为岳池县人民防空工作主管部门,在核发上述相关许可之后,岳池人防办又作出追缴防空地下室易地建设费的决定,显属违法,同时也违反了行政行为公示信原则。根据行政行为程序正当原则,《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发(2004)10号)第二十条规定，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知行政管理相对人、利害关系人,并给予其陈述和申辩的机会。被告在作出《追缴防空地下室易地建设费决定书》(岳人防〔2020〕追缴字第11号)前未告知原告陈述和申辩的权利,该决定在原告未进行陈述和申辩前就单方作出，属于程序违法。根据岳池县人民政府门户网公示的权力清单,人防相关权力由岳池县住房和城乡建设局行使,本案《追缴防空地下室易地建设费决定书》作出的主体为岳池人防办,因此原告认为被告不具备作出该决定的行政主体资格。综合以上事实,为维护原告合法权利,原告特根据《行政诉讼法》相关规定提起诉讼,望人民法院支持原告的诉讼请求为谢。 原告向法庭提供了如下证据： 证据1、营业执照、法人身份证明、身份证复印件； 证据2、岳人防〔2020〕追缴字第11号追缴防空地下室易地建设费决定书、岳人防〔2017〕追缴字第02号催缴防空地下室易地建设费决定书、催缴通知书、关于撤销岳人防[2017]追缴字第02号文件的决定； 证据3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 被告辩称：1、原告开发的“奇腾.卡碧蓝湾”项目虽然在2012年取得了建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，但是原告取得双证并不意味着原告就能够免于缴纳防空地下室易地建设费的义务。并且原告在取得两证的时候，是由于被告当时的工作人员失职，这两名工作人员已经被岳池县监委、纪委作出了纪律处分。而原告缴纳防空地下室易地建设费，是其法定的义务，不能因为其他任何原因予以免除，所以被告作出的岳人防〔2020〕追缴字第11号决定书是合法的。2、被告在作出岳人防〔2020〕追缴字第11号决定书前，已经向原告方多次发出追缴防空地下室易地建设费通知书，该通知书上明确告知了原告的权利义务，而原告自己没有行使通知书上告知其的权利。所以，被告不认可原告在诉状中陈述的没有告知其陈述申辩的权利程序违法这一说法。由此可以说明，被告的行政行为程序是合法的。3、岳池人防办是《中华人民共和国人民防空法》和《四川省关于〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》赋予的法定权益。因为岳池人防办是法定的人民防空及征缴人民防空地下室易地建设费的法定机构。并且岳池县人民政府根据相关的法律作出了相关的政策规定，也认定岳池人防办是征缴人民防空地下室易地建设费的主管机关。所以被告具有作出岳人防〔2020〕追缴字第11号决定书的主体资格。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提供了如下证据及依据： 证据1、关于岳池县人民防空办公室挂牌事宜的情况说明、法人身份证明书、法定代表人陈宗春身份证复印件； 证据2、川发改价格〔2012〕383号关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知、川财非〔2009〕10号关于人防重点县（市）防空地下室易地建设收费收缴管理有关事项的通知、川府函〔2009〕83号关于新增都江堰市等61个县（市）为省级人民防空重点县（市）的通知、广安市人民政府令第38号、岳府办发〔2012〕106号关于规范我县防空地下室易地建设收费的通知、岳发改物价[2012]277号贯彻《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》的请示、关于民用建筑工程人防手续办理的通知、岳监〔2019〕41号关于给予李心怀记过处分的决定、岳纪〔2019〕96号关于给予李先伍同志党内警告处分的决定； 证据3、岳检函〔2019〕26号关于报送追缴人防易地建设费工作情况的函、岳人防费催缴书〔2019〕003号催缴通知书及送达回证、岳人防费催缴书〔2019〕004号催缴通知书及送达回证、岳人防〔2020〕追缴字第11号追缴防空地下室易地建设费决定书及送达回证； 证据4、岳府办发〔2011〕83号关于印发《岳池县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、岳委办〔2019〕105号关于印发《岳池县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知； 证据5、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证申请审批表、建筑工程施工许可证、四川省房屋建筑和市政基础施工合同竣工验收备案书； 证据6、中华人民共和国防空法、四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法、岳住建函[2017]105号文件、四川省岳池县总体规划修编（2017-2030）。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证后认为，证据1、三性无异议，根据被告自己提供的岳委办〔2019〕105号文件第四条第八项，明确记载了人防相关职责主体应当是住建局；证据2、三性无异议，对其证明目的有异议，虽然赋予了人防办有收费的资格，不代表人防办就是征缴易地建设费的主体；证据3、真实性无异议，但是其中证据3中3号和4号催缴通知书没有记载原告陈述申辩的权利，只记录了有诉讼的权利。根据《国务院印发全面推进依法行政实施纲要的通知》第二十条规定，本案被告至始至终都未向原告告知陈述申辩的权利，这违反了行政诉讼法及司法解释的规定，属于程序重大违法。同时两份通知的对象是2017年的02号决定书，该决定书在2020年7月20日，被告主动撤销该行政行为。所以针对2020年第11号追缴决定书，被告并未告知原告陈述申辩的权利；证据4、三性无异议。该组证据恰好印证了人防相关责任的主体是住建局，并非被告；证据5、三性无异议，对证明目的有异议，该组证据恰好证实了原告修建的奇腾.卡碧蓝湾项目符合各项许可的要求，最后得到了行政主管部门的验收备案，并不存在任何的违法行为。证据6、该组证据证实了法律赋予人防办相关人防权利，但是其责任主体应当是住建局而非人防办。对原告的证据，被告质证后认为，证据1、三性无异议；证据2、三性无异议，但是我们对其证明目的有异议，撤销的原因并不是程序，而是计算面积错误，被告对02号决定予以撤销，而另外作出正确的决定，该组证据并不能达到原告的证明目的。至于其是否享有陈述申辩的权利，因为这是原告应尽的法定义务，法定义务是不能讲任何理由，必须予以完成，所以原告出示该组证据证明其没有享受陈述申辩的权利，以至于被告作出11号决定违法，这是不成立的；证据3、我方出示的证据中，我方出示的监委、纪委的处罚决定中，专门提出了这两名工作人员应当履职，而没有履职，致使原告获得了两证，所以国家纪检部门对其作出了相应的纪律处分，原告出示的该证据并不能证明原告取得这两证就完全是合法的，也不能证明取得这两证就免除了向国家缴纳人防工程地下室易地建设费的相关义务。 本院认为，对原、被告提供的证据的真实予以认可，与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明：原告奇腾房产公司开发的“奇腾.卡碧蓝湾”项目，未缴纳防空地下室易地建设费，2017年8月19日，岳池县人民检察院向岳池县住房和城乡建设局提出公益诉讼前检察建议，建议其对“奇腾.卡碧蓝湾”民用建筑项目人防易地建设费89.19万元依法予以追收。2017年8月30日，被告作出岳人防〔2017〕追缴字第02号《追缴防空地下室易地建设费决定书》，决定对“奇腾.卡碧蓝湾”征收防空易地建设费891955.20元。2019年8月14日，岳池县人民检察院向岳池县住房和城乡建设局再次去函（岳检函〔2019〕26号），要求其报送“奇腾.卡碧蓝湾”追缴人防易地建设费工作情况。2019年8月26日，岳池人防办向原告发出《催缴通知书》（岳人防费催缴书〔2019〕003号），要求其缴纳“奇腾.卡碧蓝湾”建设项目防空地下室易地建设费891942元。2019年9月23日，岳池人防办再次向原告发出《催缴通知书》（岳人防费催缴书〔2019〕004号），要求其缴纳“奇腾.卡碧蓝湾”建设项目防空地下室易地建设费891942元。2020年7月20日，被告以“奇腾.卡碧蓝湾”竣工备案总建筑面积为22347.72㎡，与原申报的22298.55㎡不一致，作出《关于撤销岳人防〔2017〕追缴字第02号文件的决定》，并于同日作出《追缴防空地下室易地建设费决定书》（岳人防〔2020〕追缴字第11号），责令原告30日内缴清人防易地建设费893908.8元（22347.72平方米×40元/平方米）。 同时查明：被告向原告发出的《催缴通知书》上，没有告知原告陈述、申辩权。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条“…县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。”、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第五条第一款“县级以上人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，…”以及《岳池县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》（岳委办〔2019〕105号）第二条“岳池县住房和城乡建设局（简称县住房城乡建设局）是岳池县人民政府的工作部门，为正科级。挂岳池县人民防空办公室牌子。”的规定，被告岳池人防办对其辖区内的人防工作履行法律法规规章规定的行政管理职权，系适格被告。 被告作出的决定事实是否清楚问题。本案中，由于原告开发的“奇腾.卡碧蓝湾”项目，未修建防空地下室，也未缴纳防空地下室易地建设费，根据《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十三条“城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体设计，配套实施建设。”、第十五条“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。…”的规定，原告应缴纳防空地下室易地建设费。该规定系强制性规定。原告抗辩已取得《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》后就不应再缴纳防空地下室易地建设费的理由不能成立。故，被告作出的决定，事实清楚、证据确凿。 被告作出的决定程序是否合法问题。该案虽不是行政处罚，但被告作出的决定涉及原告的切身利益，且重大。根据合法行政，程序正当原则，被告在作出决定前，应告知原告陈述、申辩的权利，而被告并未履行该职责，程序违法。故，被告作出决定的程序违法。 被告作出的决定适用法律、法规是否正确问题。根据查明的事实，被告依据《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第三十五条“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条处罚。责令限期修建的，当事人应当在限期内依法修建。无法修建的，当事人应当按照本实施办法第十五条的规定申请缴纳易地建设费。逾期不申请、不修建又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门作出追缴易地建设费的决定。当事人拒不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。”的规定，被告作出决定适用法律法规正确。 综上，被告作出的决定，事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，但程序违法。对原告的诉讼请求依法予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下： 一、撤销被告岳池县人民防空办公室于2020年7月20日作出的《追缴防空地下室易地建设费决定书》（岳人防〔2020〕追缴字第11号）； 二、限被告岳池县人民防空办公室于本判决生效之日起三十日内对原告四川奇腾房地产开发有限公司重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告岳池县人民防空办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  王明建 人民陪审员  张兴全 人民陪审员  陈孝秋 二〇二一年三月一日 书 记 员  王 瑶