内蒙古自治区兴安盟中级人民法院   行政判决书   （2021）内22行终2号   上诉人（原审第三人）燕某1，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。   上诉人（原审第三人）刘某，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。   被上诉人（原审原告）燕某2，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。   被上诉人（原审被告）乌兰浩特市房屋征收局。   法定代表人杨某。   行政机关负责人万新闻，职务副局长。   委托代理人宁某，信访股股长。   委托代理人李某，法务科法务。   上诉人燕某1、刘某因与被上诉人燕某2、被上诉人乌兰浩特市房屋征收局（以下简称乌市征收局）房屋征收补偿协议一案，不服内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院（2020）内2201行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院认定事实，燕某2的父亲燕凤奎与母亲燕宋氏（宋淑兰）共生育六名子女，依次为长女燕某2、长子燕玉祥、次女燕桂荣、三女燕桂英、四女燕某1、次子燕玉民。燕某2母亲燕宋氏于1994年去世，父亲燕凤奎于2003年去世。燕某2父母去世前在乌兰浩特市××区有住房，分别是有证平房83.16平方米，无证平房50.95平方米。后乌兰浩特市政府决定对上述房屋进行征收，院内有证房屋住宅和无证房屋均在征收范围之内。2017年8月19日，乌市征收局与刘某、燕某1签订了3312号房屋征收货币补偿合同，该合同主要约定，乙方（燕某1、刘某）产权证号1XXXX号、被征收房屋建筑面积83.16平方米；建筑面积50.95平方米，折算比例标准90%，折算后面积45.855平方米。甲方（乌市征收局）向乙方（燕某1、刘某）支付房屋货币补偿金额399947.00元、按期签约奖20000.00元、搬迁费5032.00元、购房装修补助费33544.00元、选择自主回购高层楼房调换比例差价款120077.00元、附属设施补偿费25300.00元，甲方向乙方支付房屋货币补偿金额603900.00元。同时，根据双方签订的该货币补偿合同，乌市征收局与刘某签订了4157号认购房屋协议，该协议主要约定，乙方（刘某）自愿选择乌兰浩特鑫安家园小区13号楼1单元1303室，建筑面积62.07平方米住宅，作为自己认购的房屋；认购房屋金额204831.00元。根据上述货币补偿合同，2017年8月19日，乌市征收局与燕某1签订了4158号自主认购房屋协议。该合同主要约定，乙方（燕某1）自愿选择被纳入乌兰浩特市购房服务平台的××园，建筑面积58.86平方米，住宅，结构混合作为自己的认购房屋。乙方（燕某1）自愿认购房屋金额为194238.00元。甲方向乙方支付货币补偿金额571415.00元。根据上述货币补偿合同，2017年8月19日，乌市征收局与燕某1签订了4159号自主认购房屋协议，乙方（燕某1）自愿选择被纳入乌兰浩特市购房服务平台由公司开发鑫安家园小区13号楼1单元1103号，建筑面积62.07平方米，用途住宅，结构混合作为自己的认购房屋。乙方（燕某1）自愿认购房屋金额为204831.00元。燕某2主张其一直不清楚房屋被征收的事实，直到看到该房屋被推倒，才得知这一情况，遂提起诉讼。   原审法院经审理认为,庭审中，燕某2、乌市征收局及燕某1、刘某对乌兰浩特市胜利街曙光社区有证平房83.16平方米及无证平房50.95平方米为燕凤奎遗产的事实均认可，亦予以认定。主要争议焦点系乌市征收局与燕某1、刘某签订的行政协议效力问题。行政协议具有“行政性”与“契约性”的双重属性，既包括对行政实体法与程序法的适用，也包括对民事实体法与程序法的适用。从合同内容看，乌市征收局与燕某1、刘某签订了货币补偿合同及自主认购房屋协议。燕某2举证证明燕凤奎有六名子女，该事实燕某2、乌市征收局双方均无异议，予以认可。乌市征收局和燕某1、刘某在诉讼中未提供燕某2放弃继承权的相关证据，即乌市征收局在没有燕某2同意或认可的相关证据情况下，便与燕某1、刘某签订了该征收货币补偿合同。燕凤奎生前未立遗嘱，根据《中华人民共和国继承法》的规定，燕凤奎去世后就其遗产发生法定继承，燕某2作为燕凤奎子女，享有继承权。乌兰浩特市胜利街曙光社区有证平房83.16平方米及无证平房50.95平方米在发生继承后，属于所有继承人共同共有，乌市征收局仅与部分继承人签订的3312号货币补偿合同属于无权处分合同，燕某2及其他继承人在合同成立后未追认，且燕某2提起诉讼否认合同效力，该合同效力归于消灭，为无效合同。因4157号认购房屋协议、4158号认购房屋协议、4159号认购房屋协议，是根据3312号货币补偿合同而签订的，其也属于无权处分，上述合同均为无效合同。因乌市征收局征收的行政行为导致行政协议被确认无效，乌市征收局应采取补救措施。乌市征收局和燕某1、刘某的辩驳理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，判决：一、2017年8月19日刘某、燕某1与乌兰浩特市房屋征收局签订编号为A0003312《乌兰浩特市房屋征收货币补偿合同》及2017年8月19日刘某与乌兰浩特市房屋征收局签订编号为C0004157号《乌兰浩特市棚户区改造居民自主认购房屋协议》、2017年8月19日燕某1与乌兰浩特市房屋征收局签订编号为C0004158号《乌兰浩特市棚户区改造居民自主认购房屋协议》、签订编号为C0004159号《乌兰浩特市棚户区改造居民自主认购房屋协议》无效；二、乌兰浩特市房屋征收局在判决生效后十日内采取补救措施。   上诉人燕某1上诉请求，撤销一审行政判决，改判燕某1所持有的C0004158号、C0004159号两份合同合法有效。事实和理由：被上诉人燕某2在本案中属于自愿放弃继承权，在涉案房产拆迁时燕某2知道燕某1取得房产的事实，但没有提出异议。因此，燕某1与被上诉人乌市征收局签订的两份合同是合法有效的。   上诉人刘某上诉请求，撤销一审行政判决，改判刘某所持有的C0004157号合同合法有效。事实和理由：被上诉人燕某2在本案中属于自愿放弃继承权，在涉案房产拆迁时燕某2知道刘某取得房产的事实，但并没有提出异议。因此，刘某与被上诉人乌市征收局签订的C0004157号合同是合法有效的。   本院经审理查明的事实与一审认定事实一致。一审查明的事实，本院予以确认。二审期间，本院对上诉人燕某1、刘某及被上诉人乌市房屋征收局进行询问，上诉人燕某1、刘某称坚持上诉请求。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定。本案中，被上诉人乌市征收局在未征得被继承人燕凤云等全部法定继承人同意或事后追认的情况下，与燕某1、刘某所签订的编号为A0003312《乌兰浩特市房屋征收货币补偿合同》及刘某与乌市征收局签订的编号为C0004157号《乌兰浩特市棚户区改造居民自住认购房屋协议》、燕某1与乌市征收局签订的编号为C0004158号、C0004159号《乌兰浩特市棚户区改造居民自住认购房屋协议》的行为缺乏依据,上诉人燕某1、刘某未能举证证明被上诉人燕某2自愿放弃继承权的事实，故一审法院判决上诉人燕某1、刘某与被上诉人乌市征收局所签订的货币补偿合同及自主认购房屋协议无效，并判决乌市征收局采取补救措施，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人燕某1、刘某负担。   本判决为终审判决。   审判长 刘海秋   审判员 张 明   审判员 李 杨     二〇二一年三月二十六日   法官助理 陈海燕   书记员 许正跃     附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：