甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初216号原告兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区拱星墩街道嘉峪关西路268号。法定代表人汪小青，该公司总经理。委托代理人陈进军，甘肃赛莱律师事务所律师。委托代理人周煜，男，汉族，1983年1月17日出生，系兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司副校长，住甘肃省漳县。被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所，住所地兰州市七里河区八里窑74号。法定代表人王东义，该派出所所长。出庭负责人徐勤龙，该派出所副所长委托代理人李欣，系该派出所民警。委托代理人靳元元，系兰州市公安局七里河分局法制大队中队长。被告兰州市公安局七里河分局，住所地兰州市七里河区西津东路488号。负责人贾波，该分局局长。委托代理人靳元元，系该分局法制大队中队长。原告兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司（以下简称“裕华公司”）因不服被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所（以下简称“八里窑派出所”）作出的不予调查处理告知书以及被告兰州市公安局七里河分局（以下简称“七里河公安分局”）作出的七公行复决字[2019]07号行政复议决定书一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈进军，被告八里窑派出所的出庭负责人徐勤龙、委托代理人李欣以及被告八里窑派出所和被告七里河公安分局共同委托代理人靳元元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告八里窑派出所于2019年10月9日作出的不予调查处理告知书的内容是：2019年9月28日所报故意损毁财物一案，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。被告七里河公安分局于2019年12月2日作出七公行复决字[2019]07号行政复议决定书的内容是：申请人兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司向被申请人兰州市公安局七里河分局八里窑派出所所报案件，系与兰石集团就林地退建产生的拆迁纠纷，同时双方亦存在异地造林补偿等经济纠纷，均不属于公安机关管辖，被申请人兰州市公安局七里河分局八里窑派出所作出的不予调查处理告知书事实清楚，证据确凿，决定维持该不予调查处理告知书。原告裕华公司诉称，2008年至今，原告与兰州兰石集团有限公司林场签订《土地租赁合同》，租赁兰石林场位于七里河区华林山面积为11.6亩的土地建设驾驶员培训教学基地。期间，原告花费了大量的人力物力及资金，采取多种措施将垃圾临时填埋场采取多种措施进行绿化。2017年，基于土地性质属于林地且被原告占用的原因，兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部下发了七指发（2017）24号文件，责成兰石林场进行异地造林12亩，经费由兰石林场自行筹措。后兰石林场要求原告购买苗木并负责人工、管线改造、机械使用、浇灌用水以及后期管护等费用，进行异地造林。原告按照兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部的要求完成了异地造林工程项目，经兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部验收合格后，向原告出具了《建设工程项目验收合格表》。2019年9月28日凌晨，兰石林场安排不法行为人40余人采取暴力手段，出动大型机械强行拆除我公司七里河区驾驶员培训基地，破坏1600余平方米教学培训场地，损害了原告所有的合法财产，给原告造成重大损失。原告向被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所报案，被告八里窑派出所以原告所报案件不属于公安机关管辖为由，向原告出具了《不予调查处理告知书》，后原告向被告兰州市公安局七里河分局申请行政复议，被告作出七公行复决字[2019]07号《复议决定书》，维持兰州市公安局七里河分局八里窑派出所作出的《不予调查处理告知书》。原告认为，被告兰州市公安局七里河分局认定原告租赁上述场地未经兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部同意，且原告所报案件属于林地退建产生的经济纠纷，不属于公安机关管辖，认定事实不清，严重损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判决：一、撤销被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所作出的《不予调查处理告知书》以及兰州市公安局七里河分局作出的七公行复决字[2019]07号《复议决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《场地租赁合同》。证明2008年至今，原告与兰州兰石集团有限公司林场签订《场地租赁合同》，租赁兰石林场位于七里河区华林山的土地建设并作为驾驶员培训教学基地使用，双方属于民事租赁合同关系，原告修建的驾驶员培训场地等相关建筑以及场地内存放的车辆均属于原告的私有财产。第二组证据：1、《关于华林山培训场地扩大建设的申请报告》；2、《关于的复函》；3、照片8张。证明2015年5月30日，由于原告租赁的场地大面积坍塌、垃圾成堆，原告向兰石林场申请扩大场地，兰石林场回函同意原告扩大治理，费用由原告承担，原告享有优先续租的权利，在原告的治理下，租赁土地环境得到了绿化和改善。第三组证据：兰裕驾字[2016]67号《裕华金苹果驾校训练场用地的情况说明》；2、照片8张。证明2016年12月30日，原告向七里河区南北两山绿化指挥部申请改善租赁场地环境，经兰石林场与兰州市七里河环卫局协商，并经兰石林场同意，原告再次投入资金400万元进行环境整治，使得该块土地得到了绿化与改善。第四组证据：1、七指发[2017]24号《关于下发中央环保部督查问题整改落实造林作业设计的通知》；2、《七里河区南北两山指挥部环保督查问题整改落实造林作业设计》及位置图；3、《合作协议》；4、建设工程项目验收表；5、情况说明；6、费用明细。证明2017年，兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部责成兰石林场造林12亩，经费由兰石林场自筹。后应兰石林场要求，原告投入大量人力、物力进行人工造林，完成了造林工程项目，并由兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部验收合格。兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部、兰石林场对原告使用租赁场地并进行异地造林，维护生态环境的行为是明知且认可的。第五组证据：照片3张。证明2019年9月8日凌晨，兰石林场安排40多人以及挖掘机等大型机械设备强行进入原告华林山驾校场地，对驾校内的培训考试车辆以及场地进行损坏。第六组证据：《不予调查处理告知书》。证明兰石林场对原告的私有财产进行违法损坏后，原告向被告八里窑派出所报案，八里窑派出所以原告所报案件不属于公安机关管辖为由，向原告出具了不予调查处理告知书。第七组证据：《兰州市公安局七里河分局行政复议决定书》。证明经原告申请复议，被告七里河公安分局维持了八里窑派出所作出的不予调查处理告知书。原告与被告系租赁合同关系，合同的履行及解除在双方协商不一致的情况下，兰石林场可以通过诉讼解决，兰石林场通过违法行为强行拆除原告场地的行为明显违反了我国刑法第275条的规定，公安机关应当立案处理。被告八里窑派出所辩称，2019年9月28日11时许，被告八里窑派出所接市局110指挥中心派警，报警人称有人进入兰州市七里河区五里铺裕华金苹果驾校内恶意将场地破坏。接警后被告民警立即出警赶到现场。经了解，系原告租赁兰石林场集团的林地，现兰石林场要求退建还林，原告不愿搬迁，双方因此发生纠纷，后兰石林场集团将驾校硬化地用挖掘机损坏。被告受理案件初查后，经依法询问当事人车丕冉、蒋征陇、刘强、邸维华，调取相关书证材料，查明原告租用兰石集团位于七里河区华林山后山的林场土地修建驾校，因违法建设问题先后被国土和林业部门挂牌整治，被七里河区国土局进行处罚，又被七里河区南北两山环境绿化工程指挥部限期整改，要求清理该场地。兰石集团经与原告协商搬迁、清理驾校场地未果，于2018年4月、10月先后向原告下达《通知》，要求原告搬出场地，但原告拒绝配合。2019年9月28日2时许，兰石集团安排人员、设备对原告的驾校场地进行了拆除。因原告所报案件系拆迁纠纷，同时涉及经济纠纷，不属于公安机关管辖，故我所于2019年10月9日向原告出具了《不予调查处理告知书》，告知原告向其他有关主管机关报案、投诉。综上所述，我所作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告八里窑派出所在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、中华人民共和国组织机构代码证；2、甘肃省行政执法主体资格证；3、办案民警的身份证复印件、人民警察证。证明被告七里河分局为合法登记的机关，被告八里窑派出所为派出机构，办案民警执法主体合法。第二组证据：程序类证据：1、接处警情况登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、行政案件权利义务告知书；5、不予调查处理审批表；6、不予调查处理告知书。证明被告八里窑派出所经过调查，查明刘强负责的裕华金苹果驾校所报案件不属于公安机关管辖，并向刘强进行了告知。第三组证据：实体类证据：1、报案材料；2、车丕冉、蒋征陇、刘强、邸维华的询问笔录；3、户籍信息；4、照片；5、承诺书；6、抄告单；7、国土资源行政处罚决定书；8、七指发[2017]24号《关于下发中央环保部督查问题整改落实造林作业设计的通知》；9、合作协议、建设工程项目验收表；10、强制执行申请书、送达回执、受理案件通知书；11、（2017）甘0103行审43号《行政裁定书》；12、七指发[2018]16号《关于限期整改兰石林场林地督查存在问题的紧急通知》；13、通知、搬迁通知。证明原告驾校的校长刘强向被告八里窑派出所报案后，民警开展调查，查明原告租用兰石集团林场场地开办驾校，于2013年8月26日做出承诺，场地硬化前林业部门的工作由原告协调解决，如协调不通一切听从兰石集团安排。后原告驾校场地涉嫌违法建设，于2015年12月15日被七里河区执法局实施拆除，七里河区国土资源局于2016年发现原告再次平整硬化场地，修复被拆建筑，遂予以制止，要求林业局采取相应措施，依法予以查处，并于2016年7月21日对原告予以行政处罚，责令其退还非法占用的兰石林场土地，因原告拒绝退还非法占用的兰石集团林场土地，七里河区国土资源局于2017年4月向七里河区人民法院申请强制执行，七里河区人民法院于2017年5月15日作出行政裁定书，裁定准予强制执行，由政府相关部门组织实施。中央环保督察组在兰督查期间，兰石集团林场被查出违法建设问题，七里河区南北两山环境绿化工程指挥部于2017年3月13日责成兰石集团在林场宜林地内进行造林，兰石集团林场与原告合作造林。七里河区南北两山环境绿化工程指挥部在林地督查中发现原告在兰石集团林场的驾校场地属违法占用林地，要求兰石集团于2018年5月31日前彻底清理驾校，并恢复林业生产条件，兰石集团于2018年4月30日、10月26日先后向原告下发通知，要求搬离。被告七里河公安分局辩称，2019年10月14日，兰州市公安局七里河分局法制大队接到原告提出的行政复议申请，其对被告八里窑派出所作出的《不予调查处理通知书》不服。被告七里河公安分局受理后查明：2011年，原告租赁了兰州兰石集团有限公司位于兰州市七里河区华林山后山的林场土地，修建驾校培训场地并使用。因该行为未经七里河区南北两山环境绿化工程指挥部同意，已经涉嫌擅自改变林地用途，被国土和林业部门挂牌整治，七里河区国土资源局亦对原告做出了兰国土资七监字[2016]第048号《行政处罚决定书》，责令原告退还非法占用的兰石林场土地。后因原告拒不退还土地，七里河区国土局向七里河区人民法院申请强制执行。2017年5月15日，七里河区人民法院作出（2017）甘0103行审43号《行政裁定书》，裁定对七里河区国土资源局的行政处罚决定准予强制执行，由政府相关部门组织实施。2018年3月20日，南北两山环境绿化工程指挥部下发七指发[2018]16号《关于限期整改兰石林场林地督察存在问题的紧急通知》，要求兰石集团于2018年5月31日前彻底清理原告驾校，并恢复林业生产条件。接到通知后，兰石集团与原告就驾校搬迁、清理一事进行协商未果，兰石集团遂于2018年4月30日、10月26日先后下达《通知》，告知原告要对其所占林场场地进行清理，要求原告将驾校搬出，但原告因异地造林绿化补偿等费用问题拒绝搬迁。为完成七指发[2018]16号《通知》所要求的清理任务，2019年9月28日2时许，兰石集团安排人员及设备对原告的驾校培训场地进行了拆除。后原告以驾校场地被他人损坏为由向被告八里窑派出所报案。八里窑派出所经调查查明上述事实后，以原告所报案件不属于公安机关管辖为由，于同年10月9日作出《不予调查处理告知书》，并于次日向原告进行了送达。以上事实有当事人陈述、证人证言、书证、现场照片等证据证实。被告七里河分局认为原告向被告八里窑派出所所报案件，系与兰石集团就林地退建产生的拆迁纠纷，同时双方亦存在异地造林补偿等经济纠，纷均不属于公安机关管辖。八里窑派出所作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2019年12月2日，被告七里河分局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出七公行复决字[2019]07号《行政复议决定书》，决定维持。综上所述被告七里河分局作出的七公行复决字[2019]07号《行政复议决定书》法律手续完备，程序合法，并无不当，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告七里河公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、中华人民共和国组织机构代码证；2、甘肃省行政执法主体资格证；3、办案民警身份证复印件、人民警察证。证明被告七里河公安分局为合法登记的机关，办案民警执法主体合法。第二组证据：1、复议申请书，不予调查处理告知书，营业执照，道路运输经营许可证，授权委托书，汪小青、刘强、周煜的身份证复印件，甘肃增值税普通发票，现场照片，情况说明，邸维华的身份证复印件；2、关于对兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司复议申请予以受理的报告；3、行政复议受理通知书及送达回执；4、行政复议提交答复通知书；5、《兰州市公安局七里河分局八里窑派出所关于刘强行政复议的答复》；6、关于对兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司财物被损毁案复议决定的报告；7、行政复议决定书及送达回执。证明经被告七里河公安分局审理，八里窑派出所作出的《不予调查处理通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持，被告七里河分局的复议程序合法、法律手续、事实清楚、证据确实充分。经庭审质证，被告七里河公安分局对原告所举第一、二、四组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议；对原告所举第三、五组证据的真实性、合法性和关联性均有异议；对原告所举第六、七组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，对证明目的有异议。被告八里窑派出所对原告所举证据的无质证意见。原告对被告八里窑派出所所举第一组证据的真实性、合法性和关联性均无异议；对第二、三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告七里河公安分局对被告八里窑派出所所举证据的真实性、合法性和关联性均无异议。原告对被告七里河公安分局所举第一组证据的真实性、合法性和关联性无异议；对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告八里窑派出所对被告七里河公安分局所举证据的真实性、合法性和关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告裕华公司、被告八里窑派出所及被告七里河公安分局所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告裕华公司分别于2011年1月30日、2016年3月1日、2017年3月1日与兰州兰石集团有限公司林场签订《场地租赁协议》，租赁兰州兰石集团有限公司林场位于兰州市七里河区华林山的土地作为驾校学员驾驶车辆练习场，租赁期限至2018年2月28日止。原告租赁场地后，对租赁场地进行平整、硬化、环境整治及扩建改造。2016年7月21日，兰州市国土资源局七里河分局以原告未经批准，擅自于2015年11月在原有驾校基础上平整兰石林场范围内土地11.61亩（其中建设用地6.37亩，其他草地5.24亩），修建驾校练车场，作出了兰国土资七监字[2016]第048号《国土资源行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的6.37亩建设用地和5.24亩其他草地，并处罚款金额38700.2元。因原告拒不履行该行政处罚决定内容，经兰州市国土资源局七里河分局向兰州市七里河区人民法院申请强制执行，兰州市七里河区人民法院于2017年5月15日作出（2017）甘0103行审43号行政裁定书，裁定对兰国土资七监字[2016]第048号行政处罚决定第1项准予强制执行，由政府相关部门组织实施。2017年3月13日，兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部作出七指发[2017]24号《关于下发中央环保部督查问题整改落实造林作业设计的通知》，责成兰石林场在林场宜林地内造林12亩，原告遂与兰州兰石集团有限公司林场于签订《合作协议》，协议主要约定，为全面完成兰石林场12亩造林工作，由兰州兰石集团有限公司林场负责造林过程所需的苗木、人工、管线改造、机械使用、浇灌用水、后期管护等相关事务，造林过程中产生的苗木、人工、管线改造、机械使用、浇灌用水、后期管护等费用由原告承担30000元，剩余部分由兰州兰石集团有限公司林场负责。2017年5月，经兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部验收，原告荒山造林12亩，建设供水管道40米建设工程验收合格。2018年3月20日兰州市七里河区南北两山环境绿化工程指挥部再次作出七指发[2018]16号《关于限期整改兰石林场林地督查存在问题的紧急通知》，要求兰石集团限期清理兰石林场林地内金苹果驾校。兰石集团与原告就驾校搬迁、清理补偿等问题未达成结果，后兰石林场分别于2018年4月30日、2018年10月26日向原告发出《通知》及《搬迁通知》，要求其限期搬出。因原告一直未将驾校搬出，2019年9月28日凌晨2时许，兰石集团在没有通知原告相关负责人员到场的情况下，安排多名工作人员及挖掘机等设备将原告部分硬化土地破碎，并强行拆除了原告的驾校场地，对该场地进行了清理。该驾校场地的负责人刘强发现后于同日11时向被告八里窑派出所报案，被告八里窑派出所以原告所报故意毁坏财物案件不属于公安机关管辖范围为由，于2019年10月9日作出《不予调查处理告知书》，原告不服，向被告七里河分局申请行政复议，被告七里河分局于2019年12月2日作出七公行复决字[2019]07号《行政复议决定书》，决定维持被告八里窑派出所作出的《不予调查处理通知书》，次日将该行政复议决定书送达原告。原告认为被告八里窑派出所作出的《不予调查处理通知书》以及被告七里河分局作出的《行政复议决定书》认定事实不清，损害了其合法权益，故诉至法院。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，原告租赁兰州兰石集团有限公司林场的土地作为驾校学员驾驶车辆练习场，其在租赁的林场修建的相关场地和设施为原告所有，兰州兰石房地产开发有限公司作为民事主体中的法人，与原告具有平等的民事法律地位，非法律授权或国家依法设立具有实施拆迁征收和强制拆除他人财产职权的有关机关，其无权组织实施拆迁征收工作和强制拆除行为，对于双方就租赁搬迁及易地造林补偿等问题产生的纠纷，兰州兰石房地产开发有限公司应当依法通过协商或诉讼等途径予以解决，本案中其通过自力方式私自派多名工作人员及挖掘机等设备将原告所有的财产破坏和拆除，且对于兰州兰石房地产开发有限公损毁原告驾校的该事实，二被告在调查核实中均已明确和认可，因此对于本案中存在的兰州兰石房地产开发有限公司对原告驾校损毁的行为，依照上述法律规定，应属于公安机关职责范围事项，被告八里窑派出所接到报案后，应对原告所报案件进行调查处理，被告八里窑派出所仅以不属于公安机关管辖范围为由，作出涉案《不予调查处理告知书》，亦未明确告知当事人所依据的事实、理由及适用的法律依据，因此，上述《不予调查处理告知书》及被告七里河公安分局以同一理由作出的七公行复决字[2019]07号行政复议决定书明显缺乏事实及法律依据，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所于2019年10月9日作出的《不予调查处理告知书》；二、撤销被告兰州市公安局七里河分局作出的七公行复决字[2019]07号《行政复议决定书》；三、责令被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所就原告兰州裕华金苹果驾驶员服务有限公司于2019年9月28日的报案重新进行调查处理。案件受理费50元，由被告兰州市公安局七里河分局八里窑派出所、兰州市公安局七里河分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  关爱静人民陪审员  施艳卫二〇二一年三月二日书 记 员  高士婷