四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终15号 原告肖锦璇，女，彝族，1983年9月17日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市。现羁押于凉山州第一强制隔离戒毒所。 委托代理人陈莹，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告西昌市公安局。住所地：西昌市航天大道一段25号。 负责人赵宁，该局局长。 委托代理人黄栖萍，西昌市公安局民警。代理权限为特别授权。 委托代理人阿则秀英，西昌市公安局民警。代理权限为特别授权。 上诉人肖锦璇因行政拘留一案，不服西昌市人民法院（2020）川3434行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人肖锦璇的委托代理人陈莹，被上诉人西昌市公安局的委托代理人黄栖萍、阿则秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，肖锦璇因吸食毒品冰毒于2018年4月18日被西昌市公安局行政拘留十五日。2018年4月21日被责令在行政拘留期满后参与社区戒毒三年。2020年4月28日西城派出所口头传唤肖锦璇到派出所执法办案区毛发提取室现场提取头发，于当日14时许送达凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）[2020]0313号《理化检验报告》结果为：所送编号为“毒品2020-0313-1”检材毛发中出甲基苯丙胺，其检测含量低于0.2ng/mg。违法行为人肖锦璇在询问过程中，拒不承认自己在社区戒毒期间吸食过毒品冰毒，西昌市公安局以肖锦璇虽然不承认吸食毒品，但不能对凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）[2020]0313号《理化检验报告》检验结果作出合理解释。被告于2020年4月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定对肖锦璇处以行政拘留十五日的行政处罚。 一审法院认为，根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条：“毛发样本中06-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺（MDA）、3，4-亚甲二氧甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性”。第十条：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”。本案中凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）[2020]0313号《理化检验报告》结果为：所送编号为“毒品2020-0313-1”检材毛发中检出甲基苯丙胺，其检测含量低于0.2ng/mg。表明原告的头发样本检测不为阳性。但根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字[2015]1号）的规定，对于吸食甲基苯丙胺的违法行为人，在排除其服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药来吉兰）的前提下，可以认定其摄入甲基苯丙胺。本案中西昌市公安局以肖锦璇毛发样本中毛发检出甲基苯丙胺，其检测含量虽低于0.2ng/mg，在对肖锦璇询问过程中，肖锦璇拒不承认自己在社区戒毒期间吸食过毒品冰毒，也不存在被强迫、诱骗吸食毒品及服用处方药来吉兰的情况，不能对凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）[2020]0313号《理化检验报告》结果作出合理解释，对原告给予拘留十五日的行政处罚并无不当。肖锦璇请求人民法院对西昌市公安局西公（西城）行罚决字[2020]912号《行政处罚决定书》依据的《关于“涉毒人员毛发样本检测结论”的修订》及规范应用的相关事宜中规定的：“若样本检测出甲基苯丙胺，但达不到公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》确定的值的，因人在生产生活中不会接触到上述物质，只要被检测人不存在被人强迫、诱骗吸毒的，可以依据鉴定意见认定其吸毒违法行为。”的内容附带进行合法性审查；因西昌市公安局未提供该依据故不属于人民法院审查范围。故西昌市公安局作出的西公（西城）行罚决定字[2020]912号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适应法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回肖锦璇的诉讼请求。 肖锦璇不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销西昌市人民法院(2020)川3401行初42号行政判决；2.撤销西昌市公安局作出的2019年8月16日作出的西公（西郊）行罚决字〔[2020]912号《行政处罚决定书》；3.请求对西昌市公安局西公（西城）强戒决字[2020]912号《行政处罚决定书》依据的《关于“涉毒人员毛发样本检测结论”的修订》及规范应用的相关事宜中规定的：“若样本检测出甲基苯丙胺，但达不到公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》确定的值的，因人在生产生活中不会接触到上述物质，只要被检测人不存在被人强迫、诱骗吸毒的，可以依据鉴定意见认定其吸毒违法行为。”的内容附带进行合法性审查；4.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由是：1.西昌市公安局对上诉人的毛发进行检测后结果是甲基苯丙胺含量阈值在0.2ng/mg以下，而且一审中出庭作证的检验人员均明确应当认定其检测结果为阴性。上诉人曾于2018年有吸毒行为，此次检测毛发内含有甲基苯丙胺不排除系戒毒期间以前毒品的残留物。同时，西昌市公安局提取了近10厘米长的毛发样品，不能证实凉山公安局物证鉴定所使用的3厘米毛发是靠近发尾的还是贴近头皮的。西昌市公安局在没有阳性鉴定的情况下不能对上诉人作出行政处罚决定。2.一审法院根据《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定认定了上诉人的毛发检测不是阳性，但由根据公安部公复字(2015)1号《关于根据实验室检测认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》的规定认定上诉人摄入甲基苯丙胺，一审法院对两个规定的认定结论互相矛盾。同时，公安部《关于根据实验室检测认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》中没有一审认定的只要检测出甲基苯丙胺无论含量多少，无论结论是否阴性，均应当认定为吸食毒品的内容。因此，一审法院认定上诉人吸食毒品的法律依据不足。3.由于西昌市公安局对上诉人作出行政处罚时依据《关于“涉毒人员毛发样本检测结论”的修订》及规范应用的相关事宜，不能因为其未向一审法院提供该文件就不对其合法性进行审查，上诉人认为该文件系西昌市公安局对上诉人作出行政处罚的依据，西昌市公安局依据该规范性文件作出处罚决定降低了公安部规定的认定吸毒标准。一审法院不对其合法性进行审查的理由没有法律依据。4.一审法院在此之前已作出了此类案件的判决，与本案存在同案不同判，违反了《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见(试行)》的相关规定，二审法院应当依法予以改判。 被上诉人西昌市公安局答辩称，2018年4月，肖锦璇因吸食冰毒被答辩人行政拘留和责令社区戒毒。2020年4月28日，答辩人在西城派出所提取肖锦璇的毛发送到凉山州公安局物证鉴定所检验，结论为送检毛发中检出甲基苯丙胺，其检测含量值低于0.2ng/mg。肖锦璇在被询问时拒不承认社区戒毒期间吸食过毒品冰毒，但又不能对检验结果作出合理解释。因此，答辩人对其作出行政拘留十五日的行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。 西昌市公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 一、程序方面证据： 1.2020年4月28日，西昌市公安局行政受案登记编号为：西公（西城）受案字[2020]1457号。 2.2020年4月28日，行政案件权利义务告知书一份。 3.西昌市公安局行政处罚告知笔录一份。 4.2020年4月29日，西昌市公安局西公（西城）行罚决定字[2020]912号《行政处罚决定书》。 5.2020年4月29日，西昌市公安局行政拘留送达回执。 6.西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表一份。 7.2020年5月12日，西昌市公安局西公（西城）强制戒决字[2020]19号强制隔离戒毒决定书。 8.2020年5月14日，西昌市公安局强制隔离戒毒送达回执。 二、违法事实的实体证据： 1.2020年4月28日对肖锦璇的询问笔录。2.抓获经过两份。3.毛发检测样本、尿液检测样本提取笔录各一份。4.凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）[2020]0313号《理化检验报告》一份。5.西昌市公安局西公毒瘾认字[2020]第002号《吸毒成瘾严重认定意见》。6.肖锦璇吸毒前科材料。7.光盘两份。 三、处罚法律依据：1.《中华人民共和国禁毒法》第七十二条第（三）项；2.《吸毒成瘾认定办法》第八条；3.《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款；4.《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》。 肖锦璇向一审法院提交了以下证据： 1.郑发萍、黄廷春询问笔录； 2.原告吸毒一案成瘾认定会议讨论记录； 3.尿检历史记录； 4.《关于对肖锦璇重新进行毛发样本检测申请书》、西昌市公安局西公（西城）鉴不受安（2020）001号《不予重新鉴定通知书》； 5.西昌市行政判决书两份；（2019）川3401行初103号、（2019）川3401行初94号。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”的规定，西昌市公安局作为治安管理部门，依法具有对本辖区内违反治安管理法律规定的行为进行调查处理并依法作出处罚的法定职责。因此，西昌市公安局有权对肖锦璇是否具有违反治安管理的行为进行查处。 在本案的基本事实是肖锦璇曾于2018年4月因吸毒受到行政拘留的处罚和社区戒毒三年。西昌市公安局于2020年4月提取了肖锦璇的毛发进行理化检测，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具的检测报告结果表明其毛发内含有毒品甲基苯丙胺成分。而这类毒品是人体自身不能合成或产生的，只有通过服用此类管制药物或吸食毒品残留在体内。肖锦璇曾于2018年4月因吸食冰毒被行政处罚和社区戒毒，此次对其进行毛发检测是在2020年4月，事隔已2年多的时间，虽然毛发检测甲基苯丙胺含量低于0.2ng/mg以下，但肖锦璇对检测结果中为何存在甲基苯丙胺不能作出合理的解释和说明。因此，西昌市公安局提交的证据能够证明肖锦璇存在再次吸食毒品的违法事实。西昌市公安局对肖锦璇作出行政处罚前告知拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知其享有陈述、申辩权，行政执法符合法定程序。西昌市公安局对肖锦璇作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。由于西昌市公安局在诉讼中未提交《关于“涉毒人员毛发样本检测结论”的修订》及规范应用的相关文件，上诉人要求进行合法性审查的上诉请求没有事实依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人认为西昌市公安局作出的行政处罚决定违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人肖锦璇负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年三月二十三日 书记员  杨术玲