山东省临清市人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁1581行初32号原告董中华，男，汉族，1975年1月28日出生，住山东省冠县。委托代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。被告冠县店子镇人民政府，住所地冠县为政路店子镇政府。法定代表人郭伟，镇长。负责人郭安敏，冠县店子镇人民政府人大主席，国土城建交通分管负责人。委托代理人沙建鹏，山东兴鲁律师事务所律师。原告董中华诉被告冠县店子镇人民政府（以下简称店子镇政府）不履行法定职责一案，于2021年2月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月26日公开开庭审理了本案。原告董中华及委托代理人王雷，被告店子镇政府负责人郭安敏及委托代理人沙建鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2020年11月17日向被告店子镇政府邮寄责令村务信息公开申请书，请求店子镇政府责令董当铺村村民委员会（以下简称董当铺村委会）以申请人所要求的方式向申请人公开董当铺村委会关于“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等村务信息。并以书面形式邮寄给申请人。被告在法定期限内对原告的申请未作出处理。原告董中华诉称：原告在山东省冠县店子镇董当铺村依法承包了基本农田，2017年6月15日国土资源部做出了国土资函【2017】413号《国土资源部关于南水北调东线一期工程冠县续建配套工程建设用地的批复》，批准征收原告的基本农田，冠县人民政府批准作出《冠县国土资源局关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》，原告作为被征收人及董当铺村村民，与整个征地行为有着直接的利害关系。为了保障村民和自身的合法权益，原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998])9号等法律法规及政策的规定于2020年10月13日向冠县店子镇董当铺村委会邮寄了《村务信息公开申请书》，书面申请董当铺村委会依法公开董当铺村委会关于“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等村务信息。董当铺村委会于2020年10月14日收到《村务信息公开申请书》，但原告至今未收到董当铺村委会的任何书面答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等法律法规和文件之规定，原告向被告提出责令申请：请求被告依法履行法定职责，责令董当铺村委会依法公开董当铺村委会关于“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等村务信息。被告于2020年11月17日收到原告的申请后至今未予任何答复，故此被告是典型的不履行法定职责的行为，应当被确认违法。综上，原告依据《行政诉讼法》的相关规定，为维护原告的合法权益，提起诉讼。请求：1.请求依法确认被告不履行法定职责行为违法，并责令被告依法履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院递交了以下证据复印件：1.原告的身份证、土地承包经营权证；2.原告向董当铺村委会邮寄的村务信息公开申请书及EMS邮寄底单和回执；3.原告向被告邮寄的责令村务信息公开申请书及EMS邮寄底单和回执单；4.关于履行补偿职责申请的答复书。被告店子镇政府辩称：被告在收到原告的《责令村务信息公开申请书》后，依法组织了调查组，对相关事实进行了调查研究。后因新冠病毒疫情反弹，一度被迫中止。在新冠病毒疫情平缓后，答辩人继续作出调查，并得出原告所在村委会应当依法进行信息公开的结论。2021年3月19日，被告向原告所在村委会下达了《要求依法履行村务公开职责函》，责令原告所在村民委员会于30日内将原告提出的“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等信息予以公开。2021年3月23日，被告将已责令村委会依法公开信息的回复邮寄给原告。据此，被告虽因新冠病毒疫情反复原因被迫中止调查，但在疫情平稳后及时重启调查程序，不属于消极违法不作为的情形。现已作出责令村务公开决定并向原告告知。答辩人已经履行了村务公开监督职责，原告诉请已不具有事实基础。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院递交了以下证据复印件：1.《要求依法履行村务公开职责函》一份；2.被告对原告的回复一份；3.邮件交寄单一份，推举代表授权委托书一份。原告对被告提交证据的质证意见为：1.对证据1的合法性不予认可，认为该回复应在原告提出申请后的两个月内做出，该证据是在原告诉讼期间自行收集的，违反了最高院关于证据规则第60条的规定，不能作为被诉行政行为合法的证据，法院不应当采纳。2.对证据2的合法性不予认可，质证意见同证据1。3.对证据3真实性认可，但不能证明被告履行了法定的责令监督义务，同时原告强调该答复程序明显错误。被告对原告证据的真实性无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和本案有关联，能证明原告的身份及职业、原告提出信息公开申请及被告未做答复的事实等。被告提交的证据能证明被告已在2021年3月19日针对原告的申请作出答复，已责令原告所在村委会在规定的时间和范围内公开信息以及就责令情况对原告进行的回复。经审理查明，原告董中华为山东省冠县店子镇董当铺村村民，在该村依法承包了基本农田。2020年10月13日董中华等人向董当铺村委会邮寄了《村务信息公开申请书》，申请董当铺村委会依法公开董当铺村委会关于“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等村务信息。董当铺村委会于2020年10月14日收到该申请，董当铺村委会在法定期限内未予公开也未予答复。原告于2020年11月16日向被告提出责令申请：请求被告依法履行法定职责，责令董当铺村委会依法公开董当铺村委会关于“南水北调东线期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等村务信息。被告于2020年11月17日收到原告申请后，至原告起诉前未予履行监督职责也未进行答复。诉讼中，被告于2021年3月19日向原告所在村委会下达了《要求依法履行村务公开职责的函》，责令原告所在村民委员会于30日内将原告提出的“南水北调东线一期工程冠县续建配套工程”建设项目征地事宜的征地补偿费的使用、分配方案等信息予以公开。被告将已责令村委会依法公开信息情况的回复于2021年3月23日以邮寄方式送达给原告，原告亦认可收到该回复。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第三十条的规定，村民委员会实行村务公开制度。征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况，村民委员会应当及时公布，并接受村民的监督。该法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，原告系董当铺村村民，其有权要求董当铺村委会公开相关信息，董当铺村委会作为董当铺村自治组织，对涉及村民事务的事项，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行公布。被告行使的职权为乡镇人民政府的职权，具有对原告反映董当铺村委会未依法公布有关村务信息的事项进行调查核实并及时进行处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，原告向村委会申请公开信息未予答复时，其有权向被告申请履行监督职责，被告接到原告申请后应在两个月内即在2021年1月17日之前履行监督职责，被告在两个月内未履行监督职责，被告未予答复的行为违反了上述法律规定。被告认为系疫情原因未予答复，其未提交中止调查的证据材料，本院对被告的理由不予支持。诉讼期间，被告对原告的申请已履行了监督职责，原告仍坚持原诉讼请求，再判决被告履行已无实际意义，应确认被告在法定期限内未履行监督职责的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告冠县店子镇人民政府在法定期限内未履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告冠县店子镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李晓杰审 判 员  冀翔飞人民陪审员  张明海二〇二一年三月二十九日书 记 员  范婷婷附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。