河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行终63号 上诉人（原审原告）河北舜罡禹建筑安装工程有限公司，住所地肃宁县兴宁市场东头北侧。 法定代表人张国湛，该公司经理。 委托代理人张翔宇，河北东方伟业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路**。 法定代表人张力，该局局长。 委托代理人刘超，该局工作人员。 委托代理人杨美琪，河北子帅律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）付西凡，男，汉族，1960年4月29日出生，住湖北省孝昌县。 上诉人河北舜罡禹建筑安装工程有限公司因工伤保险资格认定一案，不服沧州市运河区人民法院（2020）冀0903行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，生效的法律文书认定由原告河北舜罡禹建筑安装工程有限公司承担付西凡用工主体责任。2018年7月9日下午15点10分左右，付西凡在肃宁县永盛培训学校有限公司培训基地项目抹灰时，从1.7米高凳上摔下受伤。2019年11月5日，第三人向被告申请工伤认定，被告受理该申请后向原告送达举证通知书等相关文书，原告在规定期限内未举证。经审核相关证据材料，被告于2019年12月24日作出冀伤险认决字[2019]09118461号认定工伤决定，认定付西凡所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定认定为工伤。原告不服，起诉至本院。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承保业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，由用工单位为承担工伤保险责任的单位，并不以职工与用工单位之间存在真实的劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》中将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理，且《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款亦赋予了承担工伤保险责任的单位向相关单位和个人追偿的权利。本案中，生效的法律文书已确认由原告河北舜罡禹建筑安装工程有限公司承担付西凡的用工主体责任，且查明原告河北舜罡禹建筑安装工程有限公司承包肃宁永盛培训学校的施工工程，并将部分工程分包给不具备用工主体资格的杨柱兴，杨柱兴又将工程转包给胡世华，胡世华雇佣付西凡在该工程中从事劳务，付西凡在肃宁县永盛培训学校有限公司培训基地项目抹灰时，从1.7米高凳上摔下受伤，其所受伤害应当认定为工伤。原告在工伤认定阶段未向被告提交相应的证据，应当承担举证不能的法律后果。被告所作认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院应予支持。原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。遂判决：驳回原告河北舜罡禹建筑安装工程有限公司的诉讼请求。 上诉人河北舜罡禹建筑安装工程有限公司上诉请求，撤销原审判决,撤销冀伤险认决字[2019]09118461号认定工伤决定书。主要理由：一、被上诉人不应受理第三人的工伤认定申请。2018年10月9日第三人与杨柱兴、第三人的雇主胡世华就其2018年7月9日酒后操作不当摔伤一事达成和解协议。杨柱兴、胡世华支付了第三人医疗费、误工费、伙食补费、交通费、护理费、后续治疗费、伤残补偿费等32270元，其他损失第三人自负。第三人承诺不再向原告主张任何权利，协议当日履行，该协议完全符合法律规定，上诉人不应再承担任何责任，既然已经获得赔偿，第三人的工伤认定申请应当予以驳回。二、被上诉人认定第三人受伤事实有误。1.上诉人与第三人之间不存在劳动关系，并非受上诉人指派，也不接受上诉人管理，劳务费由胡世华支付，第三人系受雇于胡世华。2.按第三人陈述系2018年7月9日下午15点10分在永盛培训学校有限公司培训基地项目摔伤，但诊断时间却是2018年8月22日，时隔43天，不能排除第三人因其他原因致伤，不能确定8月22日的伤是在工地抹灰期间造成，被上诉人不能仅凭第三人一面之词就认定第三人是在该工地摔伤。三、用工主体责任并不等同于工伤保险责任，现行法律并没有明确用工主体责任就是工伤保险责任。工伤认定的前提是双方存在劳动关系，被上诉人作出工伤认定没有法律依据。 被上诉人沧州市人力资源和社会保障局辩称，一审法院认定事实清楚、证据充分，答辩人所作认定工伤决定正确，应予以维持。生效法律文书认定由上诉人承担付西凡的用工主体责任。另，依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。第三人提交的诊断证明书中载明检查日期为2018年7月9日。答辩人在受理第三人的申请后，向上诉人送达举证通知书等材料，上诉人未举证，故答辩人根据第三人提交的材料认为第三人所受伤害属于工伤，作出认定决定。上诉人上诉请求于法无据，请求驳回上诉，维持答辩人作出的工伤认定决定。 被上诉人付西凡辩称，一、在上诉人参与下，被上诉人与第三人协议是第三人利用被上诉人没有文化，处于弱势地位，签订严重显失公平的协议，而且协议相对方并不是上诉人，对其不产生约束力，协议中被上诉人也没有作出放弃向上诉人主张损失的权利的意思表示。被上诉人在上诉人承建项目工地工作中受伤，上诉人为被上诉人在肃宁县政务厅工伤所办过“工伤申请认定”材料，该“工伤申请认定”合理合法，而上诉人既不赔偿，也不向沧州市人力资源和社会保障局工伤科继续申报，非法隐瞒扣押，严重违反国家劳动安全法，视法律为儿戏。2018年10月9日，由杨柱兴支付沧州住院医疗费1.5万元。而胡世华的1.5万元收条，其实没有收到1.5万元，他说办了“工伤申请认定”不该他赔偿，应由上诉人负责赔偿，所以只给了3千元，合计1.8万元，再加上杨柱兴交肃宁县人民医院住院费2270元，共计拿到20270元，我实际医疗费、路费、营养费等花去了好几万元。所谓收条、签条不能代表工伤全部赔偿，工伤未评估、鉴定，赔偿费是后期之事，不能代表结束。只能说明拿到多少医疗费，上诉人应承担全部赔偿责任。杨柱兴出自人道主义、同情心支付了17270元医疗费，胡世华同样出自同情心，支付了3千元医疗费，上诉人概不负责，不闻不问，一拖再拖，拒赔分文。因头部血肿，CT查不出来，后来医生建议做核磁共振检查，诊断时间有病案明确记录。沧州市人力资源和社会保障局查明事实清楚，适用法律正确，上诉人理由无合理性，请求驳回上诉请求，维持认定工伤决定书。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”本案中，生效的法律文书已认定河北舜罡禹建筑安装工程有限公司承包肃宁永盛培训学校的施工工程，并将部分工程分包给不具备用工主体资格的杨柱兴，杨柱兴又将工程转包给胡世华，胡世华雇佣付西凡在该工程中从事抹灰工作，2018年7月9日下午付西凡在工作过程中摔伤。沧州市人力资源和社会保障局依据申请人提交的证据材料，认定付西凡所受伤害为工伤，一审法院予以支持，符合上述规定。上诉人认为沧州市人力资源和社会保障局不应受理付西凡的工伤认定申请，没有法律依据。上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河北舜罡禹建筑安装工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 苗萍萍 二〇二一年三月十九日 法官助理 冯艳昭 书记员代 欣 艳