河南省永城市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1481民初658号原告（反诉被告）：永城市陈官庄乡人民政府，住所地：永城市陈官庄乡李康楼村,统一社会信用代码：11411481005882719T。法定代表人：王飞，乡长。委托诉讼代理人：王忠齐，河南旺达律师事务所律师。被告（反诉原告）：河南省幸福美丽乡村建设有限公司，住所地：郑州市管城区郑汴路76号1单元21层2104号，统一社会信用代码：91410183MA46P0P56N。法定代表人：苏震，总经理。委托诉讼代理人：李永强，河南省信永律师事务所律师。原告（反诉被告）永城市陈官庄乡人民政府（简称陈官庄乡政府）与被告（反诉原告）河南省幸福美丽乡村建设有限公司（简称河南乡村建设公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）陈官庄乡政府之委托诉讼代理人王忠齐、被告（反诉原告）河南乡村建设公司之委托诉讼代理人李永强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈官庄乡政府向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认原、被告于2019年7月9日签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充办议》及2019年8月1日签订的《乡村建设合作补充办议》已经解除；2、判决被告施工人员及设备即刻退出场地，并将工程项目恢复原状，后撤回“判决被告施工人员即刻退出场地，并将工程项目恢复原状”的诉讼请求；3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告双方于2019年7月9日签订了关于陈官庄乡陈官庄村《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》，并于20I9年8月1日再次签订了《乡村建设合作补充协议》。双方在《乡村建设合作补充协议》总则条款中约定：“二、项目实施地：陈官庄村；三、资金来源：政府财政先建后补资金；五、验收合格后付款”，在甲方的责任和义务条款中约定：“五、甲方（即陈官庄乡政府）不负责设计、规划、招标、监理以及所实施项目的资金结算拨付等方面的责任及连带责任。即使所申报的奖补项目资金部分或全部不能兑现，甲方亦不承担工程款及项目实施过程中产生的费用”，在乙方责任与义务条款中约定：“五、乙方应按照甲方要求的标准因村制宜，科学规划按时交付合格的工程；七、乙方（即河南乡村建设公司）在项目实施中，应保证工程施工方的权益，如因施工方权益兑现出现纠纷及信访问题，乙方承担全部责任”。合同签订后，原告多次催促被告按照合到约定，及时、充分的履行合同义务，在确保工程质量合格的前提下加快工程进度，按时交付合格工程。但直至目前为止，该工程仍处于停工状态，致使合同目的不能实现。现又因被告拒不支付第三方费用，导致出现第三方以原告为被访对象，省委第三巡视组督办，永城市委、市政府督查的严重影响社会安全稳定的信访事件，原告随即要求被告按照合同约定与第三方协商解决，及时给付第三方费用，尽快化解该纠纷，但被告不予理会。原告只得委托律师向被告发函解除合同，被告未在三个月内提起诉讼，亦未采取任何积极行动，因此，原告陈官庄乡政府诉讼请求第1项所涉的合同已经解除。被告河南乡村建设公司辩称，一是被告不是本案所涉工程的承包人，被告只是原告所起诉的案涉工程的代理人，原告是本案工程的实施主体，被告不应当承担将有关工程项目恢复原状的责任；二是被告已经将收取的有关施工方缴纳的保证金81万元退还，其中20万元退给了原告，另外61万元退给了永城市财政局，被告不应当承担支付工程款的责任；三是被告同意解除原告诉请的有关协议。反诉原告河南乡村建设公司向本院提出反诉请求：1、依法判决反诉被告承担涉案工程设计费用10万元及利息（利息自2021年2月19日起，按照全国银行拆借中心公布的一年期贷款利率计算至实际清偿之日止）；2、本案反诉费由反诉被告承担。事实与理由：2019年7月8日，原、被告签订《授权委托书》，并于2019年7月9日签订《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充办议》，20I9年8月1日签订《乡村建设合作补充协议》。根据双方签订的相关协议可知，反诉被告为涉案工程的发包人，反诉原告为反诉被告的代理人，授权范围为：涉案工程的申报、实施、建设、移交等，反诉被告支付涉案工程资金，资金来源为政府财政先建后补资金。为涉案工程的正常进行，反诉原告与第三方签订《建设工程设计合同》。委托第三方对涉案工程进行设计规划，设计规划总费用27万元，反诉原告已代为支付10万元。因涉案工程的发包人为反诉被告，故设计规划费用应由反诉被告承担。反诉被告陈官庄乡政府辩称，一是本诉被告不具有提起反诉的资格，反诉建立在与本诉为同一法律关系，且双方互负给付履行义务的情形下，本诉诉请的内容是确认合同已解除，不存在给付内容，所以本诉被告无权提起反诉；二是反诉原告的反诉无事实及法律依据，应依法予以驳回，双方在《乡村建设合作协议》乙方权利和义务处第一项约定乙方负责在甲方指定美丽乡村建设辖区内的所有村庄的设计、规划、申报、招标、建设等工作，且在补充协议中明确约定原告不负责设计、规划等资金结算拨付的责任及连带责任，双方更不是委托代理关系，出具委托书的目的是为了反诉原告便捷的落实双方签订的协议及补充协议的内容，与授权代理存在本质区别，反诉原告支出的相关费用系反诉原告基于合同约定应承担的义务，故反诉原告要求反诉被告承担设计费用无事实依据。原告（反诉被告）陈官庄乡政府向本院提交的证据材料有：1、2019年7月9日，原、被告签订的《乡村建设合作协议》一份；2、2019年7月9日，原、被告签订的《乡村建设合作补充协议》一份；3、2019年8月1日，原、被告签订的《乡村建设合作补充协议》一份；4、2019年7月8日，原告向被告出具的授权委托书一份。证据1-4证明：一是为推进“美丽乡村”建设进程，原、被告双方分别于2019年7月9日、2019年8月1日签订了《乡村建设合作协议》一份、《乡村建设合作补充协议》二份，为便于被告开展工作，原告于2019年7月8日向被告出具授权委托书一份，上述文件系双方合同关系的法律凭证，基于双方在《乡村建设合作协议》中乙方权利和义务条款约定“一、乙方（即被告）负责在甲方指定美丽乡村建设辖区内的所有村庄的设计、规划、申报、招标、建设等工作”，在《乡村建设合作补充协议》中甲方的责任和义务条款约定“五、甲方（即原告）不负责设计、规划、招标、监理以及所实施项目的资金结算拨付等方面的责任及连带责任。即使所申报的奖补项目资金部分或全部不能兑现，甲方亦不承担工程款及项目实施过程中产生的费用”，在《乡村建设合作补充协议》中乙方责任与义务条款约定“五、乙方（即被告）应按照甲方要求的标准因村制宜，科学规划按时交付合格的工程；七、乙方在项目实施中，应保证工程施工方的权益，如因施工方权益兑现出现纠纷及信访问题，乙方承担全部责任”，案涉项目系财政奖补性质，美丽乡村建设辖区内的所有村庄的设计、规划、申报、招标、建设等工作系被告的合同义务，原告只需配合工程施工过程中的协调、衔接工作及竣工后的审核结算，不负有支付任何款项的义务；二是被告应按时交付合格的工程，对施工过程中发生的纠纷及信访问题负有处置义务。5、现场施工图片十张；6、陈军、黄磊的反映材料一份；7、中共永城市委市政府督查局信访件督办通知单一份。证据5-7证明：一是此前完好的路面、路灯、下水道等基础设施被被告破坏，现无法正常使用；二是因被告未能妥善处理与施工人的纠纷，导致项目停滞，工程烂尾，合同目的无法实现；三是因纠纷久拖不决，案外人陈军、黄磊多次信访，被告至今未能协调解决，严重影响社会和谐稳定，构成根本违约，符合解除合同的条件；四是被告应立即撤出施工现场，原告保留追索损失的权利。8、2020年7月3日，河南旺达律师事务所制作的律师函一份；9、被告负责人杨松哲在永城市××监察大队签收《律师函》现场照片一张；10、网络信息查询单两张。证据8-10证明杨松哲系被告公司的股东，其多次代表被告处理法律事务，有权签收律师函等法律文件。因被告怠于履行合同义务，拒不处理与案外人陈军、黄磊等人的施工纠纷，导致产生工程停滞及陈军、黄磊二人多次聚众信访的严重后果，原告不得不采取“律师函”的方式解除此前所签订的全部协议，因被告未在法定期间内提起诉讼或仲裁，合同已经解除。被告河南乡村建设公司向本院提交的证据材料有：1、2019年7月8日，原、被告签订的《授权委托书》一份；2、2019年7月9日，原、被告签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》各一份；3、2019年8月1日，原、被告签订的《乡村建设合作补充协议》一份。证据1-3证明原告是涉案工程的发包人，被告为原告的代理人，授权范围为涉案工程的申报、实施、建设、移交等，原告支付涉案工程资金来源为政府财政先建后补资金。4、中国建设银行客户回单一份；5、原告陈官庄乡政府出具的收到条一份；6、永城市陈官庄美丽建设项目协商结果一份；7、关于成立陈官庄乡美丽乡村建设领导组的通知一份；8、会议纪要一份。证据4-8证明被告仅仅是原告的代理人，没有从项目中获取任何利益，被告不是项目的发包人，不应当承担工程发包方应负的责任。反诉原告河南乡村建设公司向本院提交的证据材料有：1、2019年7月8日，反诉原、被告签订的《授权委托书》一份;2、2019年7月9日，反诉原、被告签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》各一份；3、2019年8月1日，反诉原、被告签订的《乡村建设合作补充协议》一份。证据1-3证明：反诉被告是涉案工程的发包人，反诉原告为反诉被告的代理人，授权范围为涉案工程的申报、实施、建设、移交等，反诉被告支付涉案工程资金，资金来源为政府财政先建后补资金。4、反诉被告与第三方郑州市正岩建设集团有限公司签订的《建设工程设计合同》一份；5、2019年12月5日，郑州市正岩建设集团有限公司出具的工程设计费发票一份。证据4-5证明：为了涉案工程的正常进行，反诉原告与第三方郑州市正岩建设集团有限公司签订《建设工程设计合同》，委托第三方对涉案工程进行规划，设计规划总费用为27万元，反诉原告已代为支付10万元，因涉案工程的发包人为反诉被告，故该设计规划费用10万元应由反诉被告承担。庭审中，被告（反诉原告）对原告（反诉被告）提交的证据材料质证意见为：对证据1-4的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告提供的三份协议书内容，有关被告的责任义务，属于减轻原告的责任，加重被告的责任，明显是不公平的，应当属于无效条款，如果本案被告负责工程的相关费用，那么谁是发包方，或者说谁是建设方，本案的工程资金属于政府补贴资金，因此，本案的工程费用不应当由被告承担。对证据5-7的真实性无异议，但对证明目的有异议，完好的路面等基础设施并不是被告破坏的，而是被告作为原告的代理人参与了有关工程，但工程的实施方不是被告，施工现场的施工人员和设备并不隶属于被告，因此，被告也无法撤出施工现场。对证据8-10的真实性无异议，对于双方签订的协议已经解除没有异议，协议解除不等于原告不承担作为发包方的相关责任。庭审中，原告对被告提交的证据材料质证意见为：对证据1-3的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告为被告出具《授权委托书》是基于双方合作协议的约定，为便于被告开展美丽乡村建设事项所出具的，《授权委托书》与《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》共同构成完整的合同内容，对于合同性质的理解，应建立在对相关全部合同文件的内容上，双方的合同内容明确约定，被告负责案涉项目的设计、申报以及建设施工全部内容，涉及的事项即使产生费用，均由被告在工程完工后，以财政申报的方式获取，无论被告是否实际获取或者获取的数额处于盈亏状态，原告均不负有付款义务，本案并不存在加重被告负担，免除原告义务的情形，只不过是被告获取相关款项的途径是从财政奖补中获取，并不是被告为原告提供无偿劳动。对证据4-5的真实性无异议，对证明目的有异议，从收到条上显示的字样可以看出，该款并不是被告向原告的退款，而是因被告不支付劳务报酬，案外人陈军、黄磊投诉至永城市××监察大队，在永城市××监察大队协调下，被告先行支付20万元农民工工资，由永城市××监察大队发放给陈军、黄磊用来支付农民工工资。如果证据6协商结果属实，那么恰恰能够看出原告不是项目的发包方，原告未参与建设项目的招投标，更未收取中标单位的保证金，更能得出被告系发包方的结论。对证据7-8的真实性无异议，从该两份证据更能看出原告对履行双方签约协议的重视，由此更不能得出原告存在违约情形的结论。庭审中，反诉被告对反诉原告提交的证据材料质证意见为:对证据1-3质证意见本诉质证意见。对证据4-5的真实性请法院核实，如果证据属实，那么恰能看出案涉工程发包人为被告河南乡村建设公司，基于双方在协议中约定反诉被告不承担所产生的任何费用，即使证5真实，该费用也应当由反诉原告自行承担。本院依据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：2019年7月8日，原告（反诉被告、称作委托单位）陈官庄乡政府向被告（反诉原告，称作受托单位）河南乡村建设公司出具的授权委托书，由河南乡村建设公司在陈官庄乡政府乡村振兴建设项目中负责申报、实施、建设、移交等事项。2019年7月9日，原告（反诉被告）陈官庄乡政府（称作甲方）与被告（反诉原告）河南乡村建设公司（称作乙方）签订《乡村建设合作协议》，双方就美丽乡村建设约定甲方的责任和义务为：一、甲方负责协调本辖区职能部门及村民协调的相关工作，确保乙方在施工建设中顺利实施；二、甲方派工作人员配合乙方在美丽乡村实施建设中与各有关部门的申报、设计、规划、建设等工作的衔接；三、配合乙方建设完工单项审核结算和工程竣工验收后的审核结算，配合协调上级有关部门的资金补助和地方配套资金的落实等工作；四、甲方作为项目的实施主体,全力支持乙方整合各类资源,推进乙方美丽多村建设项目顺利进展,确保乙方在甲方美丽乡村建设中顺利实施；五、甲方负责监督指导、配合、协调、验收工程量签单等工作。乙方的权利与义务为：一、乙方负责在甲方指定美丽乡村建设区内的所有村庄的设计、规划、申报、招标、建设等工作；二、乙方负责该村庄的道路亮化、文化广场、厕所改造处理、污水处理的建设实施工作；三、乙方根据各村镇美丽乡村的规划和不同村庄的乡土文化,向甲方制定项目建设内容,初步设计方案、项目的概算、总投资概算、单项投资概算、建管等工作,及时向甲方汇报；四、乙方受甲方委托,认真负责完成甲方指定区域内所有建设项目的实施建设工作；五、乙方按照甲方的要求,因村制宜,科学规划,把乡村的道路绿化、围墙、门头、亮化、公厕、私厕、文化广场等项目进行实施建设，把打造后的美丽乡村成为山美、水美、环境美、吃的美、住的美、生活的美、文明美的最美乡村移交给甲方。同日，原告（反诉被告）陈官庄乡政府（称作甲方）与被告（反诉原告）河南乡村建设公司（称作乙方）又签订《乡村建设合作补充协议》，双方就《乡村建设合作补充协议》未尽事宜补充如下：一、项目名称:陈官庄美丽乡村改造；二、项目实施地:陈官庄村；三、资金来源:政府财政先建后补资金；四、工程总量:以实际完成工程量为准；五、资金拨付方式：验收合格后付款。甲方的责任和义务为：一、甲方负责协调本辖区职能部门及村民协调的相关工作、确保乙方在施工建设中顺利实施；二、甲方派工作人员协助配合乙方在美丽乡村实施建设中与各有关部门的申报、设计、规划、建设等工作的衔接；三、配合乙方建设完工单项审核结算和工程竣工验收后的审核结算；四、甲方负责监督、指导、配合验收工程量签单等工作；五、甲方不负责设计、规划、招标、监理以及所实施项目的资金结算拨付等方面的责任及连带责任。即使所申报的奖补项目资金部分或全部不能兑现,甲方亦不承担工程款及项目实施过程中产生的费用。乙方的权利与义务为:一、乙方负责在甲方指定美丽乡村建设辖区内的所有村庄的设计、规划、申报、招标、建设等工作；二、乙方负责的项目有道路、亮化、文化广场、厕所改造、垃圾处理、污水处理的建设实施工作；三、乙方根据各村镇美丽乡村的规划和不同村庄的乡土文化,向甲方制定项目建设内容,初步设计方案、项目的概算、总投资概算单项投资概算、建管等工作,以上各项方案和概算等须征得甲方同意并及时向甲方汇报；四、乙方受甲方委托,认真负责完成甲方指定区域内所有建设项目的实施建设工作；五、乙方应按照甲方的要求的标准因村制宜,科学规划按时交付合格的工程；六、乙方在施工过程中要严格遵守安全规则,如出现安全问题由乙方负全责；七、乙方在项目实施中,应保证工程施工方的权益,如因施工方权益兑现出现纠纷及信访问题,乙方承担全部责任；八、乙方交付的工程必须符合国家质量安全标准,并对交付的工程质量问题负责,出现质量问题要在一定期限内进行整改。2019年8月1日，原告（反诉被告）陈官庄乡政府（称作甲方）与被告（反诉原告）河南乡村建设公司（称作乙方）又签订《乡村建设合作补充协议》，双方约定：对《乡村建设合作协议》中甲方的责任和义务第四条补充以下内容:“甲方作为项目的实施主体,负责向政府有关部门提交项目申报相关合法真实资料,全力支持乙方整合各类资源,推进乙方美丽乡村建设项目顺利进展,确保乙方在甲方美丽乡村建设中顺利实施。如因甲方提交申报资料不及时，不配合乙方完善有关资料等原因造成不利后果,责任由甲方承担”。上述协议签订后，即由被告河南乡村建设公司负责各方面建设实施工作，在项目实施过程中，因施工方权益兑现出现纠纷及信访问题，该项目工程停工。2020年7月3日，原告陈官庄乡政府委托河南旺达律师事务所律师王忠齐，就因履行原、被告于2019年7月1日签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》及2019年8月1日签订的《乡村建设合作补充协议》所产生纠纷，向被告河南乡村建设公司发律师函，部分内容为：“贵司应当根据法律及合同的约定,及时、充分的履行合同义务,即及时支付施工方劳务报酬(七日内)、在确保质量合格的前提下加快工程进度,按时交付合格工程。为避免不必要的诉累及经济损失,期望贵司能重视此事,本着友好协商的态度予以解决。望贵司收函后5日内速与本律师或委托人指定的专人洽谈上述事宜;未在5日内来人、来函洽谈的,本函视为解除上述协议、委托书的通知,自本函到达你方时协议、委托解除”，但被告河南乡村建设公司未给予答复。本院认为，原、被告于2019年7月9日签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充协议》及2019年8月1日签订的《乡村建设合作补充协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效。因本案被告未能够按照协议约定严格履行义务，致使案涉项目工程停工，合同目的不能实现，原告委托律师于2020年7月3日向被告发律师函解除上述有关协议，在律师函载明的期限届满时上述有关协议解除。原告要求依法判决确认原、被告于20I9年7月9日签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充办议》及20I9年8月1日签订的《乡村建设合作补充办议》已经解除，并要求被告施工人员及设备退出场地，理由成立，本院予以支持。因反诉原告河南乡村建设公司与反诉被告陈官庄乡政府在2019年7月9日签订的《乡村建设合作补充协议》甲方的责任和义务条款中约定：“五、甲方（即陈官庄乡政府）不负责设计、规划、招标、监理以及所实施项目的资金结算拨付等方面的责任及连带责任。即使所申报的奖补项目资金部分或全部不能兑现，甲方亦不承担工程款及项目实施过程中产生的费用”，故反诉原告河南乡村建设公司要求反诉被告陈官庄乡政府承担涉案工程设计费用10万元及利息，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第一款、第五百六十六条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告永城市陈官庄乡人民政府与被告河南省幸福美丽乡村建设有限公司于20I9年7月9日签订的《乡村建设合作协议》、《乡村建设合作补充办议》及20I9年8月1日签订的《乡村建设合作补充办议》已经解除；二、被告河南省幸福美丽乡村建设有限公司于本判决生效后10日将设备退出项目施工场地；三、驳回反诉原告河南省幸福美丽乡村建设有限公司的反诉请求。本诉案件受理费100元及反诉案件受理费1150元，均由河南省幸福美丽乡村建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于商丘市中级人民法院。审判员  程亚光二〇二一年三月五日书记员  李安楠