江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏13执复31号复议申请人（利害关系人）：宿迁市湖滨新城晓店镇土地房屋征收管理办公室，住所地江苏省宿迁市。负责人：高行义。申请执行人：郭其义，男，1973年5月8日出生，住江苏省宿迁市。被执行人：郭德师，男，1976年7月20日出生，住江苏省宿迁市。复议申请人宿迁市湖滨新城晓店镇土地房屋征收管理办公室（以下简称晓店征收办）不服江苏省宿迁市宿豫区人民法院（以下简称宿豫法院）（2021）苏1311执异7号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明：2019年1月14日，宿豫法院对江苏民丰农村商业银行股份有限公司（下称民丰银行）与郭德师、汪利、郭其义金融借款合同纠纷一案作出（2018）苏1311民初6675号民事判决书，判决：一、郭德师于本判决生效后十日内偿还民丰银行借款190000元及利息；二、郭其义、郭其强对郭德师的上述债务承担连带清偿责任，并在承担责任后有权向郭德师追偿。后因郭德师、汪利、郭其义未履行清偿义务，民丰银行向宿豫法院申请强制执行，在执行过程中，郭其义清偿上述债务，同时获得向郭德师追偿的权利。根据郭其义的申请，宿豫法院于2019年7月11日立案强制执行，在该案执行过程中，宿豫法院于2019年8月15日作出（2019）苏1311执2632号执行裁定：冻结被执行人郭德师所有的宿迁市××区××湖滨××组房屋拆迁补偿款60万元整（拆迁号13号）。宿豫法院依法向晓店征收办送达协助执行等手续后，晓店征收办进行了签收。2019年9月2日，晓店征收办未经宿豫法院许可，擅自将全部拆迁补偿款总计494338元支付给了案外人罗芳利，宿豫法院于2020年10月19日作出（2019）苏1311执2632号责令协助单位追款通知书，责令晓店征收办在通知书送达后15日内追回擅自支付的494338元拆迁补偿款，逾期拒不追回，宿豫法院将裁定晓店征收办在擅自支付的数额内向申请执行人承担责任，并视情节轻重追究该单位及其相关负责人妨害执行的法律责任。晓店征收办对上述执行行为不服，向宿豫法院提出异议称：一、涉案房产被郭德师以272000元的价格于2015年10月19日出售给晓店镇陆庄居委会三组居民罗芳利，征收办审查相关材料后于2019年8月10日与罗芳利签订了房屋征收补偿款安置协议，补偿款总计494338元。在晓店征收办接到执行法院的协助执行等材料后就向执行法院说明了无法协助的理由并提供了相关材料；二、因涉案房产权属发生变化，晓店征收办与罗芳利签订房屋征收协议并无不妥，罗芳利并非执行案件的被执行人，且房屋权属变化时间在执行法院下达协助执行材料之前，因此本案并不适用《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条的规定。请求：执行法院本着实事求是的原则，对实际情况审慎审查，并依法撤销（2019）苏1311执2632号执行裁定书、协助执行通知书和责令协助单位追款通知书。宿豫法院另查明，2019年8月10日，湖滨新区征收办与罗芳利就宿迁市××区××湖滨××组房屋签订《宿迁市湖滨新区棚户区改造房屋征收补偿安置协议》，签订协议时，上述房产仍登记于被执行人郭德师名下。罗芳利户籍地为宿迁市××区晓店镇××号。宿豫法院认为，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，向负责执行的人民法院提出书面异议的，应当进行审查。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，对于晓店征收办提出撤销（2019）苏1311执2632号执行裁定书、协助执行通知书的异议请求，宿豫法院认为，晓店征收办作为协助执行单位，宿豫法院依法向其送达协助执行通知书及执行裁定书，上述文书裁定冻结的房屋拆迁补偿款明确具体，且附有具体的拆迁号，同时送达时案涉房产登记于被执行人郭德师名下。（2019）苏1311执2632号执行裁定书、协助执行通知书内容明确，且符合法律规定，晓店征收办必须承担办理义务，故对晓店征收办该异议请求不予支持。执行法院对被执行人在第三人处享有的到期或未到期债权，可以作出冻结债权的裁定和协助执行通知书，第三人应当依法协助履行停止支付到期或未到期债务的义务。第三人在收到冻结债权裁定及协助执行通知书后，擅自向被执行人履行债务的，可依法责令其追回擅自支付的财产；不能追回的，可裁定其在擅自支付的财产范围内承担相应的赔偿责任，并追究其妨害执行的责任。对于晓店征收办要求撤销责令协助单位追款通知书的异议请求，宿豫法院认为，晓店征收办在收到宿豫法院作出冻结房屋拆迁补偿款裁定及协助执行通知书后，擅自向案外人罗芳利支付该房屋拆迁补偿款，宿豫法院责令其追回擅自支付的款项并无不妥，故晓店征收办该异议请求不能成立。对于晓店征收办以案涉房屋已经出卖给罗芳利，且其系与罗芳利之间签订的补偿协议，作为不协助执行的理由，不能成立，具体理由如下：1.已登记的不动产，应按照不动产登记簿判断权利归属，案涉房屋并未过户，登记在被执行人郭德师名下；2.晓店征收办亦非房屋确权机关，其无权确定房屋的归属，仅以房屋买卖协议书即判断案涉房屋归罗芳利所有，并将房屋拆迁补偿款拨付给罗芳利，实属不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十二条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定：驳回晓店征收办异议请求。晓店征收办不服上述执行裁定，向本院申请复议称：1.宿豫法院在未查清案涉房屋产权情况下，仅凭土地使用证判定房屋的权利归属，缺乏事实依据。因案涉房屋已于2015年10月19日出售给案外人罗芳利，并且罗芳利已实际占有使用该房屋，案涉房屋征收前权属已发生变化，晓店征收办与罗芳利签订房屋征收协议并无不妥，拆迁权益应属于案涉房屋的实际所有人。执行法院下达执行裁定后，晓店征收办已将相关情况进行说明，并提供了相关的证据，在此情况下执行法院仍认定晓店征收办构成擅自支付，缺乏事实和法律依据。2.郭其义申请执行的标的是190000元左右，但执行法院却冻结案涉房屋拆迁权益600000元，并据此要求晓店征收办追回支付的房屋拆迁补偿款494338元，明显缺乏事实和法律依据。请求：撤销宿豫法院（2021）苏1311执异7号执行裁定和（2019）苏1311执2632号执行裁定、协助执行通知书和责令协助单位追款通知书。本院复议审查查明的事实与宿豫法院异议审查查明的事实一致。本案的争议焦点是晓店征收办向案外人罗芳利支付案涉房屋拆迁补偿款的行为是否构成擅自支付。本院认为，执行法院对被执行人在第三人处享有的到期或未到期债权，可以作出冻结债权的裁定和协助执行通知书，第三人应当依法协助履行停止支付到期或未到期债务的义务。第三人在收到冻结债权裁定及协助执行通知书后，擅自向被执行人履行债务的，可依法责令其追回擅自支付的财产；不能追回的，可裁定其在擅自支付的财产范围内承担相应的赔偿责任，并追究其妨害执行的责任。本案中，宿豫法院向晓店征收办送达（2019）苏1311执2632号执行裁定及协助执行通知书时，案涉房屋登记在郭德师名下，上述法律文书载明了被冻结的房屋拆迁补偿款金额和被拆迁房屋的具体的拆迁号，执行标的指向明确，晓店征收办收到上述法律文书后，应协助履行停止支付的义务，但晓店征收办在收到上述文书后仍然向案外人罗芳利拨付案涉房屋拆迁补偿款，应构成擅自支付。关于晓店征收办提出的案涉房屋已经出卖给案外人罗芳利，晓店征收办已与罗芳利签订房屋征收协议，案涉房屋拆迁补偿款应支付给罗芳利的复议主张。本院认为，案涉房屋拆迁补偿款权属问题涉及到郭德师与罗芳利签订的房屋买卖协议的效力、购房款的支付情况以及案涉房屋占有使用情况等实体内容的审查，相关拆迁补偿款被法院冻结后，应由罗芳利向执行法院提出执行异议，经法院依照法定程序审理完毕后，才能最终确定案涉拆迁补偿款的归属；在未经法院依法裁判的情况下，晓店征收办无权自行确定案涉房屋拆迁补偿款的权属，并擅自将案涉房屋拆迁补偿款拨付给罗芳利。晓店征收办的该项复议主张依据不足，本院不予支持。关于晓店征收办提出的郭其义申请执行的标的是190000元左右，但执行法院却冻结涉案房屋拆迁权益600000元，并据此要求晓店征收办追回支付的房屋拆迁补偿款494338元，明显缺乏事实和法律依据的复议主张。本院认为，因该项主张未在执行异议程序中提出，应属于新的执行异议，晓店征收办可就此向执行法院另行提出，本院在本案复议审查程序中对此不予理涉。综上，复议申请人晓店征收办的复议请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回宿迁市湖滨新城晓店镇土地房屋征收管理办公室的复议申请，维持江苏省宿迁市宿豫区人民法院（2021）苏1311执异7号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 徐淮成审 判 员 杨晓玲审 判 员 吴军良二〇二一年三月三十日法官助理 蒋蓓蓓书 记 员 朱子俊