甘肃省高级人民法院行政裁定书（2021）甘行终45号上诉人（原审原告）：俞某，男，汉族，l963年12月4日出生，住甘肃省兰州市。被上诉人（原审被告）：兰州市七里河区人民政府，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路**。法定代表人赵某，该区政府区长。委托诉讼代理人：张某，该区司法局工作人员。委托诉讼代理人：王某，甘肃恒亚律师事务所律师。上诉人俞某因诉被上诉人兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河区政府）政府信息公开一案，不服兰州铁路运输中级法院（2020）甘71行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，2020年2月24日，原告俞某向被告七里河区政府提交了《再一次政府信息公开申请》，请求：“七里河区政府依法监督七里河区秀川街道办早日出示2010年10月14日暴力强拆的法律依据、马滩综合养殖场强制拆除的‘两公告一登记’、法院的强拆文书、国土资源局签发的收回我养殖场土地的责令书和强制拆除的决定书及催告书等、补偿安置方案。”2020年3月17日，七里河区政府办公室向原告俞某作出七政公开申字〔2020〕4号《政府信息公开申请告知书》，并同日邮寄送达原告俞某（EMS邮单号为1053773879533）。该告知书的主要内容为：“俞某同志：2020年2月27日我办收到您的信息公开申请，要求公开‘兰州市七里河区马滩综合养殖场拆迁补偿安置方案及公告等信息，现答复如下：经查，2010年10月30日，拆迁办与您本人就拆迁事项进行协商并签署《关于俞某猪舍拆迁补偿结果》，确定拆迁补偿款合计为2017192.42元。2010年12月20日，马滩社区受七里河区人民政府委托，与您本人签订了《协议》及《补充协议》，再次确认猪场附着物设施补偿费2017192.42元。之后，马滩社区分三次向您支付了补偿款，您本人已全额领取征收补偿款，整个征收程序合法。2019年9月23日，申请人俞某起诉七里河区人民政府，要求公开2010年10月14日征收的政府信息。兰州铁路运输中级法院于2019年11月29日作出判决，就政府信息公开事宜法院已作出处理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第三十六条第六款‘行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理’的规定，此次您申请的事项与2019年9月23日起诉公开事项相同，不予重复处理。”原告俞某不服，提起行政诉讼，请求判如所请。庭审中，原告俞某认可其于2010年12月20日就涉案马滩综合养殖场拆迁补偿事宜与甘肃省兰州市××区居民委员会签订了《协议》与《补充协议》，后领取了补偿款合计2017192.42元。另查明,原告俞某诉被告七里河区政府、第三人秀川街道办行政复议一案,向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告七里河区政府作出的七政复不字〔2019〕7号不予受理行政复议申请决定；二、确认原告俞某提出的复议申请并未超过法定申请复议期限；三、判令被告七里河区政府受理原告俞某的行政复议申请并公开2010年10月14日暴力强拆的政府信息。因俞某提出的第三项诉讼请求不明确具体，经法院释明后，其明确该项诉讼请求为:判令被告七里河区政府依法督促第三人秀川街道办公开强制拆除其养殖场的“两公告一登记”、法院的强拆文书、国土部门作出的责令收回土地的通知书、强制拆除决定书及催告书等政府信息。兰州铁路运输中级法院于2019年11月29日作出（2019）甘71行初259号行政判决，确认被告七里河区政府2019年9月20日作出的七政复不字〔2019〕7号不予受理行政复议申请决定违法。俞某不服该判决提起上诉。甘肃省高级人民法院于2020年5月19日作出（2020）甘行终70号行政判决，判决：一、撤销兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初259号行政判决；二、驳回俞某的诉讼请求。再查明，俞某诉秀川街道办政府信息公开一案，兰州市城关区人民法院于2019年8月7日依法受理，请求秀川街道办公开强行拆除马滩综合养殖场行政行为的政府信息，即“两公告一登记”、向法院申请强制拆除的申请书以及相关法律文书，包括调查及现场勘查笔录、调查询问笔录、立案审批表、限期拆除告知书、处理审批表、限期拆除决定书、催告书、强制执行决定书、强制拆除公告等信息。兰州市城关区人民法院作出（2019）甘0102行初64号行政裁定，驳回俞某的起诉。俞某不服，上诉至甘肃省兰州市中级人民法院。甘肃省兰州市中级人民法院于2020年7月15日作出（2020）甘01行终148号行政裁定：一、撤销兰州市城关区人民法院（2019）甘0102行初64号行政裁定；二、本案指令兰州市城关区人民法院继续审理。现该案尚未审结。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”收到政府信息公开申请的行政机关首先应当判断申请人所需何种信息，其次根据事实和法律对信息是否存在、是否属于公开范围、公开义务人为谁予以认定，才能依照上述规定作出相应的答复。本案中，原告俞某向被告七里河区政府提交了《再一次政府信息公开申请》，请求内容与原告俞某诉被告七里河区政府、第三人秀川街道办行政复议一案（案号为（2019）甘71行初259号）的第三项诉讼请求相同，该案被甘肃省高级人民法院（2020）甘行终70号行政判决予以驳回，人民法院已依法作出终审判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告七里河区政府作出的七政公开申字〔2020〕4号《政府信息公开申请告知书》，对原告俞某的政府信息公开申请不予重复处理妥当，且对原告俞某的权利义务不产生实际影响。综上，原告俞某提起本案之诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件，鉴于本案已经立案，应当裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告俞某的起诉。俞某上诉称，一审裁定事实认定不清，适用法律、法规错误。2010年10月14日七里河区政府滥用行政权力，既无拆迁安置办法又未达成协议，强拆马滩综合养殖场，应公开的政府信息没有公开，上诉人起诉要求七里河区政府公开强拆马滩综合养殖场的行政依据及法律依据，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，属于人民法院受案范围。上诉人不服甘肃省高级人民法院（2020）甘行终70号行政判决，已向最高人民法院提出申诉请求再审，最高人民法院依法审理当中。上诉人不属于重复请求。综上，请求撤销一审裁定，依法改判或发回重审；支持上诉人一审的诉讼请求。七里河区政府答辩称，被诉《政府信息公开申请告知书》认定事实清楚，适用法律准确。上诉人已就信息公开事项提起行政诉讼，且已经过法院判决处理，上诉人属于重复申请公开相同政府信息。《政府信息公开申请告知书》对上诉人的权利义务不产生实际影响。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实及法律依据。请求依法维持一审裁定。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人俞某向七里河区政府提交《再一次政府信息公开申请》，请求：“七里河区政府依法监督七里河区秀川街道办早日出示2010年10月14日暴力强拆的法律依据、马滩综合养殖场强制拆除的‘两公告一登记’、法院的强拆文书、国土资源局签发的收回我养殖场土地的责令书和强制拆除的决定书及催告书等、补偿安置方案。”从该申请的请求来看，上诉人俞某系请求七里河区政府依法监督七里河区秀川街道办公开相关信息。而上诉人俞某诉秀川街道办公开强行拆除马滩综合养殖场行政行为政府信息一案，2019年8月7日已经兰州市城关区人民法院依法受理，后被兰州市中级人民法院指令继续审理。故上诉人俞某要求秀川街道办公开强行拆除马滩综合养殖场相关政府信息的问题，已纳入司法裁判范围，七里河区政府办公室告知不予重复处理，对上诉人俞某权利义务不产生实际影响，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另外，在上诉人俞某申请七里河区政府依法监督七里河区秀川街道办公开相关信息被告知不予重复处理的情况下，直接起诉要求判决七里河区政府公开188#路暴力强拆马滩综合养殖场的行政依据及法律依据，缺乏事实根据和法律依据，不符合行政诉讼的起诉条件。综上，上诉人俞某的上诉理由不能成立，一审裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 朵利民审判员 任少鹏审判员 薛 扬二〇二一年三月三十日书记员 马恩亭