新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新23行初2号 原告：马学江，男，1973年7月5日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 被告：昌吉市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路**。 法定代表人：马红军，该市市长。 委托诉讼代理人：李平，昌吉市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：米敦，新疆同创律师事务所律师。 原告马学江诉被告昌吉市人民政府土地征收补偿一案，本院于2021年1月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马学江、被告昌吉市人民政府的委托诉讼代理人李平、米敦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马学江诉讼请求：被告给原告支付剩余土地承包期16年损失费共计：547,200元（1500元/亩*4倍=6000元/亩*16年=96,000元/亩*5.7亩）（从2012年至2027年共计16年）。事实与理由：2012年6月18日，昌吉市国土资源局征收了原告所在的村四六组土地1009.19亩，上述土地均为葡萄地，其中包括原告的5.7亩葡萄地。在征收过程中，被告只给原告支付了每亩土地补偿费12,000元/亩（1500元/亩*8倍）、安置补助费25,500元/亩（1500元/亩*17倍）、葡萄苗补偿费11,000元/亩（300棵/亩*36.6元/棵）、套种青苗补偿费700元/亩、机耕费、水费500元/亩，合计49,700元/亩。原告认为被告只按照土地管理法的规定给原告支付了相关补偿费用，但未按照合同法、国家赔偿法、民法典及新国土资发[2011]19号文件的规定，未给原告支付剩余土地承包期承包费。被告上述行政行为侵犯了原告的土地承包经营权，属于侵权行为，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告昌吉市人民政府辩称：被告征收集体土地行政行为合法有效，在征收新戽村集体土地过程中是严格按照土地管理法和自治区相关规定的补偿标准进行征收，被告已将征收原告的土地相关费用补偿给了原告，原告也领取了该费用。原告所诉的损失并不包括在自治区制定的相关集体土地征收的补偿标准之内，原告所诉没有法律依据。被告征收集体土地的行政行为合法，原告应取得的相关安置补偿款项已全额受领，其利益并未受到损害。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告马学江系昌吉市三工镇新戽村**村民。1998年，被告昌吉市人民政府向原告马学江颁发编号为XXXX土地经营权证书，该土地经营权证书记载，发包方为昌吉市三工镇新户村第六组，承包方为马学江，马学江承包土地18亩，承包期限自1998年12月至2027年12月。2012年6月18日，原昌吉市国土资源局与昌吉市三工镇新户村村委会签订《征收集体土地协议书》一份，该协议书载明：“甲方：昌吉市国土资源局（征地单位）、乙方：昌吉市三工镇新户村（被征地单位）。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法的相关规定，现将有关征用土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿等问题协议如下：一、征地面积和费用：1.甲方征收乙方集体土地1009.19亩（合672796.69㎡）；2.征地费用实行包干3.75万元/亩（包括土地补偿费、安置补助费），合计37844625元（大写：叁仟柒佰捌拾肆万肆仟陆佰贰拾伍元整）。二、补充条件：青苗及地上附着物补偿费(渠道、树木、桥涵12,500元/亩，计12,614,875元（壹仟贰佰陆拾壹万肆仟捌佰柒拾伍元整）。原告马学江的5.7亩地包括在上述协议中，并于2012年已领取了5.7亩土地相关的征地补偿费用。 2013年3月5日昌吉市国土资源局发布昌市国土资征告字[2013]第1号《昌吉市国土资源局关于土地征收的告知书》，该告知书中主要内容为拟征收昌吉市三工镇新户村集体土地11.3003公顷，拟征地用途为工业用地，拟定补偿标准：土地补偿标准为每亩1500元，倍数为8倍，即每亩12,000元，安置补偿费标准为每亩1500元，倍数为17倍，即每亩25,500元。青苗补偿费每亩1500元，地，地上附着物由评估机构进行评估后予以补偿013年10月25日，被告昌吉市人民政府发布昌市征地告[2013]第001号《征收土地公告》并于同年10月30日发布《征地补偿安置方案公告》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。征收农用地以外的其他土地、地、地上附着物和青苗等的补偿标准省、自治区、直辖市制定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。上述法律均未规定集体土地被征收时应支付土地承包权、经营权损失费。本案中，被告昌吉市人民政府发布的案涉征地补偿安置方案中没有规定应支付土地承包权、经营权补偿费。原告马学江的5.7亩土地被昌吉市人民政府征收后，原告马学江作为被征收土地的地上附着物及青苗的所有者，依法有权获得相应补偿。根据本院查明的事实及原告马学江的陈述，原告马学江已按照昌吉市人民政府公布的补偿方案的标准领取了其5.7亩土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费等相应的征收补偿款，被告昌吉市人民政府已履行完法定补偿义务。原告马学江主张的5.7亩土地承包期内的损失因被告昌吉市人民政府并未对原告马学江该损失作出是否补偿或者如何补偿的任何行政行为。因此，马学江要求被告昌吉市人民政府应当对其就案涉土地所享有的承包权与经营权支付剩余土地承包期16年损失费共计47,200元的请求没有法律依据。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，原告提起行政诉讼，必须要有明确的被诉行政行为，只有认为被诉行政行为侵犯其合法权益，对被诉行政行为提出具体的诉讼请求和理由，才符合法定的起诉条件。原告马学江对被告昌吉市人民政府的征收土地行政行为并无异议，亦未对该征收土地行政行为提起行政诉讼，原告马学江本案的诉讼请求是要求被告昌吉市人民政府向其支付被征收土地的承包期的土地承包经营权损失费用，因被告昌吉市人民政府对原告马学江该主张未作出任何行政行为，故原告马学江要求被告昌吉市人民政府应当对其就案涉土地所享有的承包权与经营权支付剩余土地承包期16年损失费共计47,200元的请求不属于行政案件受案范围。 综上，原告马学江的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告马学江的起诉。 案件受理费50元，退回原告马学江。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  高玉莲 审 判 员  马雪静 人民陪审员  王译娴 二〇二一年三月二十四日 法官 助理  袁蕾蕾 书 记 员  糟晓晨