广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2021）粤1803行初81号原告陈成辉，男，1983年2月4日出生，汉族，住清远市清新区××××××××××××××××，公民身份号码：441××××××××××××251。委托代理人曾存良，广东御福律师事务所律师。被告清远市清新区人力资源和社会保障局。住所地：清远市清新区×××××××××。统一社会信用代码：114×××××××××××694X。法定代表人肖勇辉，局长。委托代理人刘婷，该局干部。第三人清远市清新区旭升粉体材料有限公司。住所地：清远市清新区××××××民委员会禾惠岭。统一社会信用代码证：914×××××××××××344N。法定代表人罗志滔。委托代理人朱绍敏，广东法行律师事务所律师。原告陈成辉诉被告清远市清新区人力资源和社会保障局（以下简称清新区人社局）工伤保险资格认定案，于2020年11月16日向本院提出调解申请，本院于同日受理，并于同年12月10向被告清新区人社局，第三人清远市清新区旭升粉体材料有限公司（以下简称旭升公司）送达了起诉状副本、参加调解/协调和解通知书、诉前调解告知书等文书。后因调解不成，案件转入行政诉讼程序。本院于2021年1月16日立案受理，于同年1月21向被告清新区人社局，第三人旭升公司送达了应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年3月3日公开开庭审理了本案。原告陈成辉的委托代理人曾存良，被告清新区人社局的委托代理人刘婷，第三人旭升公司的委托代理人朱绍敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清新区人社局依原告陈成辉的申请，于2020年7月14日作出清新人社工受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称涉案不予受理决定），对原告的工伤认定申请不予受理。原告陈成辉诉称，原告于2016年8月入职第三人旭升公司，第三人从未为其购买社保。2018年11月2日4时许，原告受第三人指派，驾驶粤R×××××重型半挂牵引车从公司出发，运输石英粉到中山市南头镇汲水工业区广东宏基管桩有限公司卸货。同日11时50分许，原告返程途中行驶至清远市清新区×××××××××交汇路口时，与赖应航驾驶的货车发生碰刮。发生碰刮后，原告驾驶的车辆再尾随碰撞同方向停车等待放行的由张勇坚驾驶的粤R×××××号重型半挂牵引车，以及由陈传成驾驶的粤R×××××重型半挂牵引车尾部，造成全身多处受伤。事故发生后，原告的弟弟陈成飞到达现场，并通知了第三人的老板邓英仁。随后，原告被送往清远市第二人民医院治疗，共住院3天。同年11月5日，原告被转院至佛山市中医院治疗24天，于同年11月29日出院。原告出院后分别于同年12月12日、12月26日到佛山市中医院复诊，医疗费共41349.52元。第三人支付了40000元医疗费，但对于剩余的医疗费、住院伙食补助费、护理费等，原告一直要求第三人对其进行工伤赔偿，但是第三人拒绝办理。为此，原告于2020年7月6日向被告清新区人社局提出工伤认定申请。同年7月14日，被告作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理。虽然根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，劳动者应当自工伤事故发生之日一年内提出工伤认定申请。但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条及《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关矛审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十四条的规定，因没有申请工伤认定的过错在于第三人（第三人没有为原告购买社保，第三人瞒报或者不敢报工伤），且第三人己支付原告因工伤所产生的大部分医疗费用，证明其对原告构成工伤没有异议。故被告在没有调查取证的情况下直接作出涉案不予受理决定，显属违反程序，且适用法律、法规错误，应当予以纠正。因此，原告特提起诉讼，请求判决：撤销被告作出的涉案不予受理决定，责令被告重新作出行政行为。原告陈成辉向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告的主体资格适格；2.《工商营业执照》，证明第三人的主体资格适格；3.从业资格证、驾驶证、行驶证、罚单、《调查笔录》第3-6页，证明原告为第三人的员工，职位是重型挂车司机；4.《道路交通事故认定书》、出院记录、佛山市中医院住院病案首页，证明原告发生交通事故是在工作时间因工作原因所受的伤害，应属工伤；5.《借条》、《工伤认定申请材料接收凭证》、涉案不予受理决定，证明原告未在法定期限内申请工伤认定的过错在第三人，被告未经调查作出涉案不予受理决定，认定事实不清，程序违法。被告清新区人社局辩称，我局作出的涉案不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈成辉于2020年7月6日向被告提出工伤认定申请，其发生事故伤害的时间是2018年11月2日，超过了提出工伤认定申请的法定时效，现无证据证明原告或者其近亲属、工会组织自事故发生之日起一年内向社会保险行政部门提出工伤认定申请，也无证据证明原告存在应当延长工伤认定申请时限的法定情形。因原告的情形不符合《广东省工伤保险条例》第十二条第二款之规定，被告决定对其申请不予受理，建议其寻求法律途径解决。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告清新区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.居民身份证、驾驶证、从业资格证，证明原告、陈成飞的身份；2.企业信息登记资料，证明用人单位符合主体资格；3.《诊断证明书》、《住院证明书》、出院记录，证明原告受伤；4.工资记录、罚单、《调查笔录》，证明事发时原告是第三人聘请的重型挂车司机；5.《道路交通事故认定书》《询问笔录》，证明原告发生事故受伤的时间是2018年11月2日；6.借条，证明2018年11月期间，原告因事故向用人单位借用医药费4000元；7.《工伤认定申请表》、申请材料接受凭证，证明原告提出工伤认定申请的时间为2020年7月6日，已超过了提出工伤认定申请的法定时效；8.涉案不予受理决定，证明被告依法制作法律文书；9.文件送达回证，证明被告已依法送达法律文书。法律依据：《广东省工伤保险条例》第十二条第二款。第三人旭升公司述称，被告清新区人社局作出的涉案不予受理决定有法律依据，依法应当维持。原告的起诉及诉讼请求没有法律依据，依法应当予以驳回。第三人旭升公司没有向本院提交证据。对于各方当事人提交的证据，已各自发表质证意见，并记录在案，本院对此不再赘述。本院对上述证据认证如下：一、原告陈成辉提交的证据5中的涉案不予受理决定，被告清新区人社局提交的证据8，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提交的证据1-4，本院均确认其具有证据效力；证据5中的《借条》、《工伤认定申请材料接收凭证》，本院对其真实性、关联性予以确认，证明内容不予确认。三、被告提交的证据1-7、9，本院均确认其具有证据效力。经审理查明，原告陈成辉是第三人旭升公司的员工，于2016年8月入职第三人处，从事司机岗位。2018年11月2日11时50分许，原告驾驶粤R×××××重型半挂牵引车（牵引粤R8925挂车）行驶至清远市清新区×××××××××交汇路口时，与由赖应航驾驶的粤R×××××轻型仓栅式货车发生碰刮，造成两车及反光锥桶损坏的交通事故（第一部分事故）。发生碰刮后，原告驾驶的车辆再尾随碰撞同方向停车等待放行的由张勇坚驾驶的粤R×××××号重型半挂牵引车（牵引粤RH228挂车），以及由陈传成驾驶的粤R×××××重型半挂牵引车（牵引粤RC002挂车）尾部，造成原告受伤及三车不同程度损坏的交通事故（第二部分事故）。事发后，原告被送往清远市第二人民医院治疗，后被转送到佛山市中医院住院治疗，至同年11月29日出院，被诊断为：1.左侧肋骨多处性骨折（5-7肋）；2.全身多处皮肤软组织擦伤；3.双肺挫伤；4.双侧胸腔积液。同年11月30日，清远市公安局清新分局交通警察大队出具第441××××××××××××577号《道路交通事故认定书》，对此事故的责任认定划分为两部分，第一部分事故：认定赖应航承担此事故的全部责任，原告不承担此事故的责任；第二部分事故：认定原告承担此事故的全部责任，张勇坚和陈传成不承担此事故的责任。2020年7月6日，原告陈成辉向被告清新区人社局提出工伤认定申请，被告依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，于同年7月14日作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理，并将涉案不予受理决定送达给原告。原告不服，因而产生诉讼。庭审中，原告对被告认定其申请工伤认定的时间已超过一年没有异议，且承认其不存在法定扣除申请期限的情形，仅认为由于第三人的过错致使其超期申请工伤认定。本院认为，本案系工伤保险资格认定案，本案的争议焦点是被告清新区人社局作出的涉案不予受理决定是否合法。工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提，且受申请时效限制。首先，《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间。本案中，原告陈成辉于2018年11月2日遭受涉案伤害后住院进行治疗，已清楚知道自身权利受到侵害。在第三人没有提出工伤认定申请的情况下，原告或者其近亲属、工会组织有权直接向被告提出工伤认定申请。但原告于2020年7月6日才就2018年11月2日所受到的伤害向被告申请工伤认定，前后两者相距约一年半，显然已经超过“一年内提出工伤认定申请”的规定。其次，原告认为其情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（三）属于用人单位原因；……，”的规定，造成超期申请工伤认定的过错责任在于第三人，第三人没有为其购买社会保险，瞒报或不敢报工伤。而原告却没有提交任何证据证明其申请时间被耽误具有法定事由，原告的情形不属用人单位原因造成的。第三人不申请工伤认定，原告可以自行申请工伤认定，并不能排斥原告是在知道事故伤害一年半多后才提出工伤认定申请的事实。此外，原告在庭审中亦对被告认定其申请工伤认定的时间已超过一年没有异议，且承认其不存在法定扣除申请期限的情形，仅认为由于第三人的过错致使其超期申请工伤认定。综上所述，原告的情形不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于耽误申请时间的情形及《广东省工伤保险条例》第十二条关于延长工伤申请期限的规定，故本院对原告上述主张不予采信。被告清新区人社局依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，于2020年7月6日作出的涉案不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈成辉请求撤销被告作出的涉案不予受理决定，缺乏事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持。被告的抗辩理由成立，第三人的陈述有理，本院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈成辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈成辉负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪人民陪审员  陈志勇人民陪审员  陈 敏二〇二一年三月十一日法官 助理  曾蕾欣书 记 员  温少琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。