湖南省桃江县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘0922行初39号 原告孟正德，男，1953年1月21日出生，汉族，住益阳市赫山区。 被告益阳市岳家桥镇人民政府，住所地益阳市赫山区岳家桥镇。 法定代表人陈大如，该镇镇长。 出庭负责人符翔，该镇人大主席。 委托代理人周**，男，该镇司法所所长，代理权限为特别授权代理。 委托代理人舒生，男，该镇司法所工作人员，代理权限为一般代理。 原告孟正德诉被告益阳市岳家桥镇人民政府强制清除地上物一案，于2021年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月25日立案后，于2021年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月12日公开开庭审理了本案。原告孟正德，被告益阳市岳家桥镇人民政府的出庭负责人符翔、委托代理人周**、舒生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告益阳市岳家桥镇人民政府（甲方）于2019年10月23日与益阳市岳家桥镇集中村村民委员会（乙方）签订《坟墓迁移协议书》，约定由被告付款后，由该镇集中村村民委员会开始进行墓穴迁移。之后该村民委员会对所在其村集体组织上需迁移的坟墓组织进行了迁移。 原告孟正德诉称：1、请求确认益阳市岳家桥镇人民政府强挖其祖坟的行为违法；2、要求益阳市岳家桥镇人民政府按国家政策补偿其现金417940元。事实和理由：益阳市××镇××村××组甘冲子祖坟山，孟正德经过土改复查进入初级社、高级社、人民公社、食堂下放四固定分田承包制分得,祖坟并没有分给别人,一直归其孟家管理。孟正德祖坟山用地3亩,现被征收1.63亩，应按国家政策13.8万／亩计算，为224940元。祖坟14整，应按国家政策5000元／整计算，为70000元，但被告是按3000元／整计算的，只补偿了42000元，还应补差额70000元-42000元＝28000元。另外原告祖坟还有33整被被告强挖了没有补偿。综上，共计417940元没有补偿到位。故诉至本院。 原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据： 1、被告关于孟正德信访事项的处理意见书。 2、原告自书的诉求材料。 3、祖传德重湾甘冲子坟山继承权之事的书面材料。 4、证言一份。 以上1-4欲证明祖坟的土地承包权没有分给别人，一直是由原告管理。 5、中华人民共和国征地、拆迁、补偿暂行条例（2011.3.1实施），欲证明坟墓迁移款为5000元/座。 被告益阳市岳家桥镇人民政府辩称，一、2019年10月15日，他镇政府召开了赫山区长益常高铁岳家桥段关于坟墓迁移工作的推进会,会上讨论确定了坟墓迁移工作的相关事宜,即将所有坟墓迁移及补偿事项一次性包干给益阳市岳家桥镇集中村。关于坟地搬迁补偿,全国没有统一的规定,按各地确定的标准执行。赫山区长益常高铁岳家桥段是按照《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发［2018］8号）文件规定进行迁坟补助的,标准为棺木坟3000元／座,骨灰盒（坛）坟1200元／个。原告在益阳市××镇××村××组××座,共计坟墓土地款、墓穴迁移补偿款人民币4.2万元,这都是原告本人申报并经益阳市岳家桥镇集中村核实得出的数据,该迁坟补偿款4.2万元，并已于2019年11月底一次性现金发放到位。原告诉称其共有47座祖坟,需按5000元／座标准补偿的要求,没有法律事实依据，被告不予认可。二、征地补偿款与原告无关。原告祖坟所占土地为益阳市××镇××村××组集体所有,该村民小组在长益常高铁项目中共被征收土地1.62亩,按照《益阳市人民政府关于调整资阳区赫山区征地补偿标准的通知》（益政发［2018］15号）的规定,征地补偿金额为73071元,青苗补偿费8119元,合计金额81190元。集体土地征收补偿款由本集体组织分配,原告已迁出本镇,其已经不是益阳市××镇××村××组集体组织成员,故益阳市××镇××村××组未分配土地征收补偿款给原告,原告诉称被征收的1.63亩土地是他的,按13.8万／亩的标准计算共计金额224940元补偿给他的主张,没有法律事实依据,他镇政府不予认可。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告益阳市岳家桥镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、长益常高铁项目红线用地补偿协议，欲证明益阳市岳家桥镇集中村征地补偿款已付给该村集体经济组织德重湾组的情况。 2、坟墓迁移协议书及附件财务支付与收款凭证，欲证明益阳市岳家桥镇人民政府给该镇集中村的坟墓迁移签订的包干协议，被告并没有强制迁坟的行为。 3、常益长高铁红线内迁坟登记表，欲证明原告迁坟数目登记，原告的祖坟共有十四座。 4、郭华代领迁坟款，欲证明郭华代原告领取的坟墓迁移款。 5、法律依据及规范性文件：益阳市人民政府益政发[2018]8号文件，益政发[2018]15号益阳市人民政府关于调整资阳区赫山区征地补偿标准的通知。 经庭审质证，原告对被告所举证据1没有异议；对证据2没有异议；对证据3有异议，按中央政策规定坟墓补偿标准为5000元／座，但被告只给了3000元／座；对证据4没有异议，对证据5有异议，应按中央政策办事。被告对原告所举证据1的真实性没有异议，能够证明原告向被告反映祖坟迁移的问题已作了书面回复，不能达到原告的证明目的；对证据2原告自己个人自书的，是其个人的主张与看法，不能作为证据使用，不能作为本案定案的依据；对证据3、4有异议，证人没有出庭作证，且要证明的内容明显与法律相违背，益阳市××镇××村××组范围内的土地是属于集体经济组织的，证据的形式与内容均不符合，请求不予采信；对证据5真实性存疑，且已经失效，不适用本案。 本院对上述证据认证如下：对双方没有异议的证据，本院予以确认；有异议的证据：原告所举证据2、3、4不符合证据的形式要件，且证人未出庭作证，不能作为认定案件事实的依据，证据5是失效的行政法规，不适用于本案。被告所举证据5系现行有效的规范性文件，适用于本案。 经审理查明，原告系益阳市赫山区衡龙桥镇桐子岭村张家祠堂组村民，在益阳市××镇××村××组有部分祖坟山。2019年10月，益阳市人民政府因建设长益常高铁项目需征收原告祖坟山所在地的部分土地。2019年10月15日被告召开了长益常高铁岳家桥段关于坟墓迁移工作推进会，会议确定了坟墓迁移工作的相关事宜，且将所有坟墓迁移及补偿事项一次性包干给了益阳市岳家桥镇集中村村民委员会，并签订了《坟墓迁移协议书》，约定被告向益阳市岳家桥镇集中村村民委员会一次性支付坟墓土地补偿款、墓穴迁移补偿等费用999000元，益阳市岳家桥镇集中村村民委员会按照高铁施工方要求按期进行坟墓迁移腾地。协议签订后，被告依约向益阳市岳家桥镇集中村村民委员会支付了补偿款，该村民委员依约组织开展了坟墓迁移工作。经调查核实原告孟正德有祖坟14座，按照《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发［2018］8号）文件标准棺木坟3000元／座，墓穴迁移补偿款为4.2万元，益阳市岳家桥镇集中村村民委员会将补偿款支付给了原告孟正德后，即组织相关人员对原告的祖坟山予以了迁移。之后，原告孟正德因对墓穴迁移补偿标准及迁坟数量，坟墓所在地征地补偿款不服，于2019年12月7日向被告提出书面信访意见。2020年2月26日，被告向原告作出《信访事项处理意见书》，对原告的信访事项予以书面答复，不同意继续进行补偿。2020年7月22日，益阳市岳家桥镇集中村村民委员会与该村德重湾村民组签订了《长益常高铁项目红线用地补偿协议》，征收了原告孟正德在该组的祖坟山所在地的集体土地，确认被征收土地面积为1.62亩，征地补偿款为81190元。之后益阳市岳家桥镇集中村村民委员会依约向该村德重湾村民组支付了征地补偿款。 本院认为：原、被告争议焦点是以下几个方面： 一、原告是否是本案适格的原告？ 原告作为被征地上坟墓的所有人，系获取征收补偿款的权利人，与被诉的征收行为具有利害关系，故是本案的适格原告。 二、被告主体是否适格？ 本案中，被告作为长益常高铁项目拆迁工作的实施单位，将坟墓所在地的拆迁工作以协议方式委托给益阳市岳家桥镇集中村村民委员会。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告，故被告益阳市岳家桥镇人民政府是本案适格的被告。 三、被告的行政行为是否合法？ 被告将益阳市岳家桥镇集中村德重湾村民组的坟墓迁移工作委托给益阳市岳家桥镇集中村村民委员会后，该村民委员会经调查核实，原告孟正德在拆迁范围内有祖坟山14座。益阳市岳家桥镇集中村村民委员会按照《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发[2018]8号）文件规定的标准支付了原告孟正德迁坟补偿款4.2万元后，对原告的坟墓予以迁移，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告要求确认被告迁坟行为违法，并要求增加坟墓座数33座并按5000元/座的标准予以补偿，及补齐14座坟墓按5000元/座的标准计算的差额的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。 四、被告是否应支付原告土地补偿款224940元？ 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条之规定，“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案中，原告孟正德祖坟所在地的土地系益阳市岳家桥镇集中村德重湾村民组集体所有，原告作为益阳市赫山区衡龙桥镇桐子岭村张家祠堂组村民，非坟墓所在地益阳市岳家桥镇集中村德重湾村民组集体经济组织成员，无权对土地补偿款主张权利，益阳市岳家桥镇集中村村民委员会将土地补偿款支付给该村德重湾村民组全体村民符合法律规定，故原告的该项诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求无事实依据与法律依据，依法应判决驳回其全部诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孟正德的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孟正德负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。 审 判 长 杨 勇 人民陪审员 高 卫 人民陪审员 刘跃云 二〇二一年三月二十三日 法官助理杨怀远 书记员欧阳小玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。