辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终24号上诉人（一审原告）：丁礼勤，男，1962年8月2日出生，汉族，住辽宁省大石桥市。上诉人（一审原告）：曲秀兰，女，1962年11月28日出生，汉族，住辽宁省大石桥市。二上诉人共同委托诉讼代理人:丁健（系二上诉人之子），男，1995年12月20日出生，汉族，住辽宁省大石桥市。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人：刘宁，辽宁省人民政府省长。委托诉讼代理人:张婧蕴，辽宁省司法厅工作人员。丁礼勤、曲秀兰因诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，辽宁省沈阳市中级人民法院于2020年7月24日作出了（2020）辽01行初129号行政判决，丁礼勤、曲秀兰不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，并于2021年3月23日公开开庭审理了本案。上诉人曲秀兰及丁礼勤、曲秀兰的委托诉讼代理人丁健，被上诉人省政府的委托诉讼代理人张婧蕴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2010年6月23日，省政府作出《关于大石桥实施县、乡级规划批次用地的批复》，同意大石桥市金桥管理区下屯村宅基地2.8787公顷，钢都管理区和平村宅基地24.1871公顷、联合村宅基地8.3751公顷、南楼开发区王家村宅基地30.7286公顷，合计66.1695公顷集体土地征为国有，作为大石桥市实施县、乡级规划建设用地。丁礼勤、曲秀兰的宅基地位于该批复范围内。6月25日，大石桥市人民政府发布《征收土地公告》（大政土告字〔2010〕26号），载明:为实施大石桥市土地利用总体规划，已经省政府辽政地字2010530号批准征收集体土地66.1695公顷，其中被征地单位钢都管理区联合村宅基地8.3751公顷。丁礼勤、曲秀兰不服省政府作出的《关于大石桥实施县、乡级规划批次用地的批复》，向省政府提起行政复议。省政府于2020年3月6日作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回了丁礼勤、曲秀兰的行政复议申请。丁礼勤、曲秀兰不服该决定，提起了本次诉讼。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，省政府有作出驳回行政复议申请决定的职权。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”2010年7月10日，大石桥市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》，向被征收人告知省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项。丁礼勤、曲秀兰于2019年对《征收土地方案》提起行政复议，已经超过了行政复议期限，故省政府驳回丁礼勤、曲秀兰的行政复议申请符合法律规定，其诉讼请求应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回丁礼勤、曲秀兰的诉讼请求。本案诉讼费50元由丁礼勤、曲秀兰承担。丁礼勤、曲秀兰上诉称：请求撤销一审判决；撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》；本案诉讼费由省政府承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，证据不足。一审过程中，省政府虽然向法庭提供了大石桥市政府土地行政主管部门制作的《征收土地补偿安置方案公告》，但并未提供视听资料和其他相关有效的证明材料用以证明大石桥市政府土地行政主管部门已经张贴发布了《征收土地补偿安置方案公告》。国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。”根据上述法律、法规规定，显然，省政府指证丁礼勤、曲秀兰提出的行政复议超期依法不成立，其应当承担举证不能的不利后果。而一审对该证据的审查不到位，故一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。二、大石桥市政府没有实施征地补偿。丁礼勤、曲秀兰一审提供了大石桥市政府2010年制作的全部征地材料证据（见二组证据），该证据充分证明大石桥市政府暗箱操作弄虚作假实施拟征收土地，且全面封锁征地程序，至今未依法实施征地补偿行为。丁礼勤、曲秀兰从2019年启动政府信息公开后方知晓省政府作出的土地批件，因此，丁礼勤、曲秀兰的行政复议申请根本不存在复议超期的事实，被诉行政行为驳回丁礼勤、曲秀兰复议申请明显不符合事实依据。因此一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误。三、一审证据审查程序不合法。（一）大石桥市政府在法律规定的两年期限内未履行实施征地补偿方案，至今未对丁礼勤、曲秀兰地上附着物、青苗、房屋及构筑物等实施补偿安置。套用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出房屋征收决定及《大石桥市2.4平方公里及蟠龙山公园正门旧城区改建项目房屋征收补偿方案》向丁礼勤、曲秀兰下达房屋征收补偿决定书，并申请大石桥市法院对丁礼勤、曲秀兰合法住宅实施强制拆除。以丁礼勤、曲秀兰2014年之前知晓大石桥市政府实施的国有土地房屋征收行为而错误的认为知晓土地征收事实，被诉行政行为逻辑错误，认定事实不清，适用法律错误。（二）2019年4月25日营口市人民政府作出的《行政复议决定书》已经认定大石桥市政府未发布《征收土地补偿安置方案公告》，并确认其征地补偿程序违法。依据法律规定，该复议决定明显具备证据的三性，具有确定力、证明力和普遍约束力，充分证明大石桥市政府未发布征地补偿方案的事实。一审法院审查证据程序不合法，判决事实不清，适用法律错误。综上，一审判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，请求依法作出公正判决。省政府答辩称：1、省政府具有作出驳回行政复议申请决定的职权。2、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。3、行政复议决定作出的程序合法。4、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回丁礼勤、曲秀兰的上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。本院认为，当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，根据卷宗所附证据，一是被诉复议决定查明的事实是：2010年6月25日，大石桥市人民政府发布《征收土地公告》（大政土告字〔2010〕26号），载明：为实施大石桥市土地利用总体规划，已经省政府辽政地字〔2010〕530号批准征收集体土地66.1695公顷，其中被征地单位钢都管理区联合村宅基地8.3751公顷。7月10日，大石桥市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（大土告字〔2010〕26号），载明“该批次用地已经省政府批准征收为国有土地（辽政地字〔2010〕530号）”，上述两公告均送达至钢都管理区联合村。2012年6月4日，大石桥市土地储备交易中心向钢都区经管站拨付了联合村征地补偿款5025060元。二是2019年4月9日，省政府在大石桥市对丁礼勤、曲秀兰申请复议事项进行核查。根据核查笔录记载，听证告知书、拟征地公告等均向村委会进行了送达并由村委会送达被征收人或进行了张贴。三是2014年6月16日，曲秀兰向一审法院提起申诉时在申诉状中表述“卖地建商住楼”。综合分析以上证据，可知丁礼勤、曲秀兰至迟于2014年即已知晓了案涉征收土地行为，其于2019年提出行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限。故省政府驳回丁礼勤、曲秀兰的行政复议申请符合法律规定，程序上亦无不当之处，一审判决驳回其诉讼请求正确。丁礼勤、曲秀兰的上诉主张不能成立，本院不予支持。综上所述，被诉复议决定和一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。丁礼勤、曲秀兰的上诉主张不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由丁礼勤、曲秀兰负担。本判决为终审判决。审判长  李明审判员  李侃审判员  杜刚二〇二一年三月二十六日法官助理刘春晓书记员赵晓迪