新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新01行初6号   原告马彦学，男，1969年8月29日出生，汉族，无职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   被告乌鲁木齐市新市区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区四平路2288号创新广场A座2303室。   法定代表人宋振博，乌鲁木齐市新市区人民政府区长。   委托诉讼代理人张亚鑫，男，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）法制监督科工作人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   委托诉讼代理人马宏彬，新疆赛天律师事务所律师。   第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区河南东路581号。   法定代表人韩冬炜，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府乡长。   委托诉讼代理人马骁骧，新疆法库律师事务所律师。   第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府湖州路西社区居民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区湖州路222号。   法定代表人董妤佳，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府湖州路西社区居民委员会书记。   委托诉讼代理人苏玉豪，男，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府湖州路西社区居民委员会工作人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   原告马彦学诉被告乌鲁木齐市新市区人民政府（下称新市区政府）、第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府（下称二工乡政府）、第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府湖州路西社区居民委员会（下称湖州路西社区）行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月12日公开开庭审理了本案。原告马彦学，被告新市区政府委托诉讼代理人张亚鑫、马宏彬，第三人二工乡政府出庭行政机关负责人徐刚、委托诉讼代理人马骁骧，第三人湖州路西社区委托诉讼代理人苏玉豪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告马彦学诉称：我在二工乡三工队拥有一处房屋，2017年9月2日，新市区政府发布乌高（新）告〔2017〕18号征收决定公告，将我的涉案房屋纳入征收范围，但新市区政府一直未就征收补偿事宜与我达成一致。2018年7月4日，被告在没有任何告知的情况下，指使二工乡政府及湖州路西社区工作人员来我家，强行连夜赶走我的合法租户，抢走了我的合法财产，并且强行断水、断电、停暖。该行为严重违法且对我的合法权益造成了极大损失。故诉至法院，请求人民法院：1.确认经过新市区政府授权的违法逼迁行为违法，违法逼迁包括断水、断电、断暖、抢走我财物；2．本次诉讼费由被告承担。   原告马彦学针对其诉讼请求提供了如下证据：证据1、房地基收据3张；证据2、批准住宅申请报告；证据1-2证明我合法享有村委会宅基地相关权利。证据3、光碟两张，证明二工乡政府和湖州路西社区去马彦学家抢东西；证据4、湖州路西社区发布的告知书，证明湖州路西社区称马彦学主动放弃集中供暖；证据5、出租房屋综合管理责任书，证明马彦学系合法出租房屋；证据6、门牌号证明，证明马彦学涉案房屋已经合法统一规划；证据7、营业执照；证据8、出租协议；证据7-8证明马彦学房屋系合法出租。证据9、报警回执单，证明2018年7月4日二工乡政府、湖州路西社区去马彦学家“清查”属实；证据10、（2019）新01行初76号案件传票，证明行政诉讼在有效诉讼范围；证据11、乌高（新）政办〔2015〕144号文件，证明是新市区政府将涉案征迁工作委托给二工乡政府、湖州路西社区；证据12、残疾人证，证明马彦学是残疾人，湖州路西社区应当帮扶。   被告新市区政府答辩称：1．原告马彦学曾以相同的事实理由，将二工乡政府与湖州路西社区作为被告诉至人民法院，并在人民法院审理期间撤诉，有（2020）新0105行初21号行政裁定书为证。故马彦学在本案中提起行政诉讼系重复起诉的行为；2．原告马彦学在没有任何证据的情况下推测我机关授权被诉行政行为，缺乏事实与法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告马彦学的起诉。   被告新市区政府向本院提交证据如下：证据1、乌高（新）告〔2017〕18号征收决定公告；证据2、乌高（新）政办〔2015〕144号关于对二工乡房屋征收补偿办法的批复；证据3、乡党发〔2015〕34号二工乡房屋征收补偿办法；证据4、张贴公告情况说明；证据5、张贴公告照片两张；证据1-5证明涉案征收行为合法。证据6、报警回执单，证明2018年7月4日系湖州路西社区前往原告马彦学家清查，并非抢走其财物行为，马彦学所述与客观事实不符；证据7、行政起诉状副本，证明马彦学属于重复起诉。   第三人二工乡政府陈述称：我机关从未实施过原告马彦学诉称的逼迁行为，被告新市区政府也从未委托我机关实施断水、断电、停暖甚至抢走马彦学财物等逼迁行为。原告马彦学诉称事实不符合客观事实，请求法院依法驳回原告马彦学的诉讼请求。   第三人二工乡政府未提供证据。   第三人湖州路西社区陈述称：我社区从未实施过断水、断电、停暖、抢走马彦学财物的逼迁行为。供水公司改线导致马彦学家停水后，我社区还一直给马彦学家送水。   第三人湖州路西社区未提供证据。   经庭审质证，原告马彦学对被告新市区政府提供的证据1真实性认可，合法性不认可；证据2三性认可；证据3真实性、关联系认可，合法性不认可；证据4-7真实性认可。第三人二工乡政府对被告新市区政府提供的所有证据三性均认可。第三人湖州路西社区对被告新市区政府提供的所有证据三性均认可。   被告新市区政府对原告马彦学提供的证据1真实性认可，关联系、合法性不认可；证据2三性不认可；证据3真实性认可，关联性不认可；证据4真实性认可；证据5关联性不认可；证据6真实性认可；证据7-8三性不认可；证据9-12真实性认可。第三人二工乡政府对原告马彦学提供的证据1真实性认可、合法性不认可；证据2三性不认可；证据3三性不认可；证据4真实性认可、关联性不认可；证据5三性不认可；证据6真实性、合法性认可，关联性不认可；证据7-8三性不认可；证据9-12真实性、合法性认可，关联性不认可。第三人湖州路西社区质证意见同第三人二工乡政府质证意见一致。   本院综合全案情况审查认为，鉴于原告马彦学、第三人二工乡政府及湖州路西社区对被告新市区政府提供的证据1-7真实性均认可，本院对该证据的真实性予以确认。鉴于被告新市区政府、第三人二工乡政府及湖州路西社区对原告马彦学提供的证据1、证据4、证据6、证据9-12的真实性认可，本院对上述证据真实性予以确认。   根据上述有效证据，本院查明下列事实：马彦学称其拥有位于二工乡三工村房屋一处。2017年9月2日，新市区政府发布乌高（新）告〔2017〕18号征收决定公告，该公告载明：“一、项目名称：二工乡三工村二队六队棚户区（城中村）改造项目。二、征收范围及补偿：东临现状围墙，南临铁路，西邻长春路，北邻城北主干道。征地蓝线用地面积约689980平方米。……五、本征收决定确定的征收时间内，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁”。马彦学涉案房屋在乌高（新）告〔2017〕18号征收决定公告所确定的征收范围内。   另查明，2018年10月11日，二工乡派出所作出的报警回执单载明：“2018年7月4日21时45分许，报警人马彦学报警称：在位于乌鲁木齐市新市区宁波街北八巷28号自建房，上述地点求助民警。我所接到报警后，湖州路警务站立即出警到达现场，经了解系社区清查过程中，报警人不配合，后民警对其批评教育”。   再查明，马彦学在本案庭审中述称二工乡政府及湖州路西社区组织人员将其房屋断水、断电、停暖，并于2018年7月4日抢走其机器等财物。本案庭审中，马彦学自述“我还在那个房子里住、社区送的水，保证了我一家的生活、社区送了两个1600W的电取暖器……送水、送取暖器与停水、停暖、抢财物不相关”。   本院认为，一、关于被诉断水、断电、停暖及抢夺财物行为是否系新市区政府实施的问题。马彦学在本案审理中自认本案被诉行为非新市区政府实施，二工乡派出所于2018年10月11日作出的报警回执单所载明的内容，亦可证实被诉行为并非本案被告新市区政府所实施。   二、关于被诉断水、断电、停暖及抢夺马彦学财物行为是否系新市区政府授权实施的问题。马彦学诉称本案被诉行为系新市区政府授权二工乡政府及湖州路西社区所组织实施，其应当对被诉行为是否存在、新市区政府是否授权被诉行为承担初步举证责任。本案中，马彦学提供的证据仅能证明2018年7月4日其房屋被社区清查，无法证明二工乡政府及湖州路西社区实施了被诉断水、断电、停暖及抢夺其财物的行为，更无法证明被诉行为系新市区政府所授权实施。本案审理中也未发现新市区政府曾对马彦学制作并送达过相应的行政执法文书，故马彦学应承担举证不能的法律后果。马彦学的水电暖供应方并非新市区政府或二工乡政府、湖州路西社区，如马彦学认为水电暖供应被中断，亦可通过民事途径解决。综上，马彦学的起诉缺乏事实依据，对其主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告马彦学的诉讼请求。   本案案件受理费50元（原告马彦学已付），由原告马彦学负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。   审  判  长   朱 虹   审  判  员   高靖琳   人民 陪 审员   买光平   二 〇 二 一 年 三 月 二 十 二 日   书  记  员   李 钊