山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁01行终65号 上诉人（一审原告）王晓燕，女，1966年3月22日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）朱莉贞，女，1955年2月13日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）李军，男，1967年9月3日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）张光同，男，1957年4月18日出生，汉族，住济南市。 四上诉人共同委托代理人付博，山东康桥律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人陈勇，局长。 委托代理人杨飞,济南市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人代光娜,山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 一审第三人中建信和山东置业有限公司，住所地济南市。 法定代表人李宇，董事长。 委托代理人武富斌，北京大成（济南）律师事务所律师。 上诉人王晓燕、朱莉贞、李军、张光同因不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行初248号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院于2021年2月1日组织法庭调查，上诉人王晓燕、朱莉贞、张光同及四上诉人共同委托代理人付博，被上诉人济南市住房和城乡建设局的委托代理人杨飞、代光娜到庭参与调查。本案现已审理终结。 一审法院查明：2019年4月3日，济南市人民政府作出济政复决字[2019]40号行政复议决定书，主要内容为：“……经审查查明：申请人于2018年4月3日向原济南市城乡建设委员会邮寄《举报查处申请书》（邮寄单号XA48285998737），请求原济南市城乡建设委员会依法查处‘1.被举报人将地下室作为住宅进行销售的违法行为；2.被举报人在住宅内布置公共管道的违法行为’。申请人认为原济南市城乡建设委员会未履行法定职责，于2018年7月24日向本机关提起行政复议申请。本机关于2018年11月5日作出《行政复议决定书》（济政复决字[2018]218号、219号），责令原济南市城乡建设委员会在7个工作日内对申请人的举报申请予以处理。本机关于2018年11月7日向被申请人直接送达。原济南市城乡建设委员会于2018年11月26日作出《关于王晓燕、朱莉贞、李军、张光同反映问题的回复》，称‘……中建瀛园南区52号楼的设计是2011年进行的，当时执行的规范是《住宅设计规范》（GB50096-1999），52号楼的设计符合当时的设计规范。……合同双方将一层和负一层价格综合后签订商品房买卖合同，并不违反法律的强制性规定，不能依据《商品房买卖合同》认定开发企业将负一层作为住宅销售。’原济南市城乡建设委员会于2018年11月29日向申请人分别邮寄送达。另查明，申请人王晓燕与第三人签订的《商品房买卖合同》载明‘该商品房的用途为住宅，建筑面积共262.15平方米，其中，套内建筑面积207.59平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积54.56平方米’。申请人朱莉贞办理的不动产权证载明‘用途：其它普通商品住房用地/住宅，专有建筑面积：207.66平方米，分摊建筑面积：56.15平方米，房屋总层数：7，所在层数：1，-1’。原济南市规划局2016年12月14日对王晓燕所作《关于申请公开相关规划信息的答复意见》载明‘经查询相关档案材料，依据中国建筑上海设计研究院有限公司设计的图纸，中建瀛园二期52#楼2单元101室的一层功能为客厅、餐厅、门厅、厨房、卧室、阳台及卫生间；地下**功能为健身娱乐、影视厅、储藏室、下沉庭院。该户型一层与地下一层通过50轴到54轴之间的楼梯上下连通。’……”。 2019年5月27日，被告济南市住房和城乡建设局作出《关于王晓燕、朱莉贞、李军、张光同反映问题的回复》，主要内容为“王晓、朱莉贞，李军、张光同:你们反映的中建瀛园南区52号楼2单元101室、3单元101室等住宅销售及影视厅布置有公共功能的污废水排水横管的问题，根据济政复决字[2019]40号《行政复议决定书》，再次回复如下:我局根据您反映问题，调阅了规划设计、工程设计，施工图审查等相关资料，并就有关问题征询了建筑设计和给排水方面的专家意见，认为您购买的中建瀛园南区52号楼2单元101室、3单元101室等住宅的户型规划设计情况为，一层为客厅、餐厅、门厅、厨房、卧室、阳台及卫生间，地下**功能为健身娱乐、影视厅、储藏室、下沉庭院，一层和地下一层通过50轴到54轴之间的楼梯上下连通，住宅除卧室、起居室、厨房外，其他房间可布置于地下室，但应采取采光、通风、防潮和防水等措施。中建瀛园南区52号楼满足《住宅设计规范》(GB50096-1999)第4.4.1条规定。《住宅计规范》(GB50096-1999)第6.6.4条规定:“公共功能的管道，包括采暖供回水总立管，给水总立管、雨水立管、消防立管和电气立管等，不宜布置在住宅套内，”该条规定不宜布置在住宅套内的管路均为立管，且为“不宜”，同时不涉及排水管。《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第8.1.4条规定的不应布置在住宅套内的管路也均为立管，同时也不涉及排水管。中建瀛园南区52号楼负一层影视厅天花板下布置有公共功能的污废水排水横管满足功能有效、运行安全、维修方便等基本要求。中建瀛园南区52号的设计符合《住宅设计规范》(GB50096-1999)及《住宅建筑规范》(GB50368-2005)相关规定，没有违反国家住宅设计标准。” 2019年5月21日，济南市建设工程勘察设计质量监督站作出《关于中建瀛园南区52号楼住宅设计相关问题的审查意见》，主要内容为“关于王晓燕等人反映的中建瀛园南区52号楼住宅不应布置在地下室及影视厅天花板下不应布置有公共功能的污废水排水横管的问题，意见如下：一、住宅能否布置在地下室的问题。……中建瀛园南区52号楼满足《住宅设计规范》(GB50096-1999)第4.4.1条规定。二、影视厅天花板下布置有公共功能的污废水排水横管是否违反《住宅设计规范》(GB50096-1999)及《住宅建筑规范》(GB50368-2005)的问题。……因此，中建瀛园南区52号楼住宅内影视厅天花板下布置有公共功能的污废水排水横管没有违反国家住宅设计标准”。 2020年3月30日，中国建筑上海设计研究院有限公司作出《关于中建瀛园南区52号楼住宅设计的回复函》，主要内容为“中建信中山东置业有限公司：收到贵司关于中建瀛园二期工程南52#楼业主反映管道从住宅套内过和地下一层设置影音室的电话后，我院组织相关专家对项目进行研究。现将设计的情况说明如下：1、我院设计的中建瀛园项目时间为2011年01月，执行的住宅设计的规范为《住宅设计规范》（GB50096-1999）。2、关于地下一层布置排水横管问题：根据《住宅设计规范》（GB50096-1999）第6.6.4条的规定：‘公共功能的管道，包括采暖供回水总立管、给水总立管、雨水立管、消防闭关自守和电气立管等，不宜布置在住宅套内’，该规范不属于强制性条文。3、关于地下一层布置影音厅的问题：中建瀛园二期南52#楼一层包含起居室（厅）、餐厅、卧室、书房、厨房、阳台、卫生间，地下**包含影音厅、卫生间、套内交通楼梯及南北两处供通风、采光的下沉庭院，设计将会客、居住、娱乐、团聚等活动的空间设置在一层，将家庭的影音厅设置在地下一层，我院认为在满足良好通风、采光的前提下，设置的影音厅是合规合理的。特此回函说明……”。 一审法院另查明，根据庭审调查，原告所举报的“被举报人将地下室作为住宅进行销售的违法行为”中的“地下室”是指位于地下一层的影视厅。原告所购房屋包括地上一层及地下一层两部分；地上**设计有卧室、客厅、餐厅、门厅、厨房、阳台卫生间；地下**设计有健身娱乐、影视厅、储藏室、下沉庭院。原告系因影视厅天花板的挂着污水干管，无任何防护，才提出举报。 一审法院认为：《住宅设计规范》(GB50096-1999)第2.0.1条规定住宅是供家庭居住使用的建筑。第2.0.2条规定套型是按不同使用面积、居住空间组成的成套住宅类型。第2.0.3条规定居住空间系指卧室、起居室（厅）的使用空间。第3.1.1条规定住宅应按套型设计，每套住宅应设卧室、起居室（厅）、厨房和卫生间等基本空间。第4.4.1条规定住宅不应布置在地下室内。当布置在半地下室时，必须对采光、通风、日照、防潮、排水及安全防护措施。《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第5.4.1条规定住宅的卧室、起居室（厅）、厨房不应布置在地下室。当布置在半地下室时，必须采取采光、通风、日照、防潮、排水及安全防护措施。本案中，原告所购住宅是由地上一层与地下一层共同组成，地下**并未设计卧室等居住空间，地上**已经包含卧室、客厅、餐厅、门厅、厨房、阳台与卫生间，原告所购住宅符合《住宅设计规范》关于套型设计的基本要求。 针对原告举报其地下一层影视厅的天花板上挂着污水干管且无任何防护的情况。一审法院认为，《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第8.1.4条规定住宅的给水总立管、雨水立管、消防立管、采暖供回水总立管和电气、电信干线（管），不应布置在套内。《住宅设计规范》(GB50096-1999)第6.6.4条规定:“公共功能的管道，包括采暖供回水总立管，给水总立管、雨水立管、消防立管和电气立管等，不宜布置在住宅套内，”该两条规定不宜布置在住宅套内的管路均为立管，于原告所举报的情形并不相同。《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第8.2.7条规定住宅厨房和卫生间的排水立管应分别设置，排水管道不得穿越卧室。《住宅建筑规范》(GB50368-2005)条文说明第8.2.7条规定“……排水管道（包括排水立管和横管）均不得穿越卧室”。根据《住宅设计规范》（GB50096-1999）条文说明第6.1.6条载明“住宅的污水排水横管设于本层套内，便于检修和疏通，可避免影响下层住户……难于实施而必须敷于下一层套内空间时，应采取相应的技术措施，使排水管道发生堵塞时，能在本层内疏通，而不需影响下层住户……。”本案中，原告所购住宅由地上一层及地下一层共同组成，其所举报的影视厅位于地下一层，影视厅天花板上所敷设排水横管位于原告住宅套内，符合《住宅设计规范》（GB50096-1999）的设计要求。综上，被告作出的涉案答复内容并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王晓燕、朱莉贞、李军、张光同的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晓燕、朱莉贞、李军、张光同负担。 上诉人王晓燕、朱莉贞、李军、张光同不服一审判决上诉称：一、被上诉人回复称上诉人的房屋满足《住宅设计规范》(GB50096-1999)第4.4.1条规定，明显错误。影视厅是供居住者会客、娱乐、团聚等活动的空间，属于起居室，按照《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第5.4.2条款规定，不应布置在地下室。二、被上诉人在明知排污横管布置于上诉人室内存在重大安全隐患的情况下，仍然回复涉案房屋负一层天花板下布置的有公共功能的污废水排水横管满足功能有效、运行安全、维修方便等基本要求，一审法院认定错误。三、排污横管布置于地下室包括车库、储存间是行业常规，就像卫生洁具设置在卫生间，不会存在一条卫生洁具不应布置在餐厅的条款。排污横管不是立管，却是具有公共功能的管道，将其布置在他人的私人空间，违反《住宅设计规范》(GB50096-1999)6.6.4条规定。被上诉人有专业经验，仍然回复涉案房屋负一层天花板下布置的有公共功能的污废水排水横管满足功能有效、运行安全、维修方便等基本要求，一审法院认定错误。四、根据《住宅设计规范》(GB50096-1999)6.1.6条规定，住宅的污水排水横管宜设于本层套内。必须敷设于下一层套内空间时，其清扫口应设于本层，并应进行夏季管道外壁结露计算，采取相应的防止结露的措施。公共排水横管产生的噪音、结露、潜在危害，远大于每户的排水横管，更不应该设在上诉人的套内，因为上诉人所购房屋有地下车库和独立储存间，按行业常规将排污横管布置于地下室包括车库、储存间在技术上是可行的。影视厅潮气严重，管道结露，自入住以来，放置在影视厅的物品发霉严重，危及居住者的身体健康、饮食安全和影视设备的正常运行。综上，一审判决认定事实及适用法律错误。上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人济南市住房和城乡建设局二审答辩称：一、涉案项目地下室影视厅不属于住宅基本空间，且已采取采光、通风、防潮和防水等措施，满足《住宅设计规范》等要求。二、起居室含娱乐功能，但具有娱乐功能的房间不一定是起居室，涉案房屋的影视厅不是起居室。三、涉案房屋地下一层布置排水横管，满足排水量要求，有维修空间，因此满足功能有效、运行安全、维修方便等基本要求，没有违反《住宅设计规范》（GB50096-1999）。综上，被告作出涉案《回复》程序正当，内容合法，应予维持，请求法院依法驳回原告上诉请求。 一审第三人中建信和山东置业有限公司二审中未提交书面陈述意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已通过电子卷宗移送本院。本院经审理查明的事实同一审法院。 本院认为：本案的争议焦点是被上诉人济南市住房和城乡建设局作出的《关于王晓燕、朱莉贞、李军、张光同反映问题的回复》是否符合法律规定。 因涉案房屋设计于2011年，本案适用《住宅设计规范》(GB50096-1999)及《住宅建筑规范》（GB50368-2005）的规定。《住宅设计规范》(GB50096-1999)第4.4.1条规定：“住宅不应布置在地下室内。当布置在半地下室时，必须对采光、通风、日照、防潮、排水及安全防护采取措施。”《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第5.4.1条规定：“住宅的卧室、起居室（厅）、厨房不应布置在地下室。当布置在半地下室时，必须采取采光、通风、日照、防潮、排水及安全防护措施。”《住宅建筑规范》（GB50368-2005）“条文说明”部分载明：“5．4．1条根据国家标准《住宅设计规范》GB50096-1999（2003年版）第4．4．1条制定。住宅建筑中的地下室，由于通风、采光、日照、防潮、排水等条件差，对居住者健康不利，故规定住宅的卧室、起居室（厅）、厨房不应布置在地下室。其他房间如储藏间、卫生间、娱乐室等不受此限。由于半地下室有对外开启的窗户，条件相对较好，若采取采光、通风、日照、防潮、排水及安全防护措施，可布置卧室、起居室（厅）、厨房。”根据上述规定，住宅的卧室、起居室（厅）、厨房在正常情况下均不得布置在地下室，但其他房间如储藏间、卫生间、娱乐室等不受上述限制，可以设置于地下室。本案中，根据《关于申请公开相关规划信息的答复意见》，上诉人王晓燕所有的中建瀛园二期52号楼2单元101室的一层功能为客厅、餐厅、门厅、厨房、卧室、阳台及卫生间，地下**功能为健身娱乐、影视厅、储藏室、下沉庭院，该户型一层和地下一层通过50轴到54轴之间的楼梯上下联通。根据一审庭审笔录，上诉人朱莉贞、李军、张光同三人房屋的户型与上诉人王晓燕房屋的户型相同。涉案四处房屋地下一层的设计均为储藏、娱乐功能，不涉及卧室、起居室（厅）、厨房的相关功能，且地上一层已包含卧室、起居室(厅)、厨房和卫生间等基本功能空间，能够满足四上诉人家庭生活、居住及健康要求。上诉人所购住宅建筑设计并不违反《住宅设计规范》(GB50096-1999)及《住宅建筑规范》（GB50368-2005）的强制性规定。 《住宅设计规范》(GB50096-1999)6.6.4条规定：“公共功能的管道，包括采暖供回水总立管、给水总立管、雨水立管、消防立管和电气立管等，不宜布置在住宅套内。公共功能管道的阀门和需经常操作的部件，应设在公用部位。”《住宅建筑规范》(GB50368-2005)第8.1.4条规定：“住宅的给水总立管、雨水立管、消防立管、采暖供回水总立管和电气、电信干线（管），不应布置在套内。公共功能的阀门、电气设备和用于总体调节和检修的部件，应设在共用部位。”《住宅建筑规范》（GB50368-2005）8.2.7条规定：“住宅厨房和卫生间的排水立管应分别设置。排水管道不得穿越卧室。”根据上述规定，给水总立管、雨水立管、消防立管、采暖供回水总立管和电气、电信干线（管）等立管，公共功能的阀门、电气设备和用于总体调节和检修的部件，不应布置在套内，应设在公用部位；住宅内可设置排水管道，但不得穿越卧室。本案中，上诉人举报反映的其所购买的中建瀛园住宅影视厅内布置排水管，但上述排水管均为横管，并非《住宅设计规范》(GB50096-1999)及《住宅建筑规范》(GB50368-2005)所规定不应设于住宅套内的立管，且上述排水管未穿越上诉人所购住宅的卧室，未违反住宅设计标准。故，被上诉人济南市住房和城乡建设局作出的《关于王晓燕、朱莉贞、李军、张光同反映问题的回复》符合法律规定。上诉人若认为一审第三人交付的房屋存在质量问题，影响其正常使用，危及其身体健康、饮食安全和影视设备的正常运行，可以可依法另行解决。 综上，一审判决结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王晓燕、朱莉贞、李军、张光同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二一年三月十六日 法官助理 靳 颖 书 记 员 张庆晨