江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏09民终1239号上诉人（原审被告）：陈同全，男，1970年11月9日生，汉族，住盐城经济技术开发区。被上诉人（原审原告）：盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会，统一社会信用代码54320902ME239653X0，住所地盐城经济技术开发区步凤镇庆元村一组。法定代表人：李亮，该村委会主任。委托诉讼代理人：田玉勇，该村委会工作人员。委托诉讼代理人：邹荣，江苏中茵海华律师事务所律师。上诉人陈同全因与被上诉人盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会（以下简称庆元村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服盐城经济技术开发区人民法院（以下简称一审法院）于2020年11月29日作出的（2020）苏0991民初1016号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案后，依法组成合议庭，由审判员李村担任审判长，审判员周和、周某2参加评议，于2021年3月22日公开听证进行了审理。上诉人陈同全、被上诉人庆元村委会法定代表人李亮及其委托诉讼代理人田玉勇、邹荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈同全上诉请求：1.撤销（2020）苏0991民初1016号民事判决书；2.判决驳回盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会诉讼；3.盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年6月5日，庆元村委会与陈同全签订一份《土地租赁合同》，面积142.03亩，租期11年，年租金99324元。2020年6月1日，庆元村诉讼陈同全，诉请解除涉案《土地租赁合同》。2020年11月29日，盐城经济技术开发区人民法院判决解除涉案《土地租赁合同》。法官解除合同的理由是需要统一重新进行土地流转（见一审判决书4页倒9行）。陈同全认为，需要统一重新进行土地流转不是合同约定的国家法律、法规、政策发生变化，要统一重新进行土地流转既不是合同约定的解除合同的约定情形，也不是法定的解除合同的理由。综上所述，陈同全不服一审判决，依法上诉。庆元村委会辩称：一、被上诉人在一审中提出与上诉人解除合同的理由是，因上诉人所种植的土地在银宝公司的智慧项目范围之内，以及在红色基地的改造项目之内。被上诉人需要对该土地进行重新整合，根据合同约定，被上诉人有权与上诉人解除土地租赁合同，并且不承担经济补偿责任。二、本案中，不存在被上诉人以及代理人伪造证据。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。庆元村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除原、被告双方于2017年6月5日、2017年6月12日签订的《土地租赁合同》并同时返还租赁土地；2.诉讼费由被告承担。一审法院查明的事实：2017年6月5日，甲方庆元村委会与乙方陈同全签订一份《土地租赁合同》，约定（摘要）：一、租赁土地的地点、面积。甲方将位于本村二组境内连片面积142.03亩土地，租赁给乙方作为农作物种植用地，该土地四址详见附图。二、租赁年限。租赁期限为11年，从2017年6月1日起至2028年5月31日止。六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。2019年10月，盐城经济技术开发区步凤镇人民政府（下称步凤镇政府）编制《五条岭烈士陵园提升改造工程项目项目建议书》，拟对五条岭烈士陵园提升改造，项目扩建范围涉及陈同全租赁的案涉土地。2019年11月份左右，庆元村委会要求陈同全停止种植返还租赁土地，陈同全未同意，陈同全亦曾向公安机关报警。步凤镇政府与江苏银宝大地禾农业股份有限公司（下称银宝公司）签订《盐城市经济技术开发区步凤镇现代农业项目投资协议书》及《补充协议书》，约定双方共同建设“红色农旅+智慧农业”项目。该项目选址范围为南至五总河，北至八总河，西至德西河，东至中心河。陈同全租赁的案涉土地均在该选址范围内。2020年8月31日，银宝公司、步凤镇政府、庆元村委会共同出具《关于银宝公司在址的情况说明》，证明陈同全涉及土地均在银宝现代农业用地范围当中。另查明，陈同全租赁土地四址：东至卞某1连、南至五总河北庄后条沟、西至卞某1龙西山大路、北至六总河南庄前条沟，四址内包含卞某2、卞某3、陈存和、孙某1、孙某2、韦龙翠、卞某4、陈爱和、李某1、李某2、卞某5土地。另，一审法院于2020年6月1日受理本案，陈同全于2020年6月6日签收一审法院邮寄送达的起诉状副本等应诉材料。2020年11月18日，庆元村委会出具书面情况说明，认可本案诉讼费用由其承担。一审法院认为：当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。根据法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告双方在合同中约定了“因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。”现案涉租赁土地因步凤镇政府规划项目建设，需要统一重新进行土地流转，属于原、被告双方约定的解除租赁合同的情形，原告要求解除案涉租赁合同不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，合同解除后，被告应当及时向原告返还租赁土地。涉案合同解除时间，确认为被告收到起诉状副本之日。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、解除原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会与被告陈同全于2017年6月5日签订的《土地租赁合同》；二、被告陈同全应于本判决生效之日起十五日内向原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会返还案涉租赁142.03亩土地（四址：东至卞某1连、南至五总河北庄后条沟、西至卞某1龙西山大路、北至六总河南庄前条沟，四址内包含卞某2、卞某3、陈存和、孙某1、孙某2、韦龙翠、卞某4、陈爱和、李某1、李某2、卞某5土地）。案件受理费11248元，减半收取5624元，由由原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会负担。本案二审期间，双方当事人未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。本案审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未成。本院认为，根据双方当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：涉案土地租赁合同是否符合解除条件。依法成立的合同对双方都有法律效力。陈同全与庆元村委会签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，对双方均有法律约束力。该合同中存在解除合同情形的约定，“六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。”现在因步凤镇政府规划项目建设涉及本案合同约定的土地，涉案土地需重新进行流转。该情形符合双方合同中约定的解除土地租赁合同的情形，庆元村委会有权解除合同。一审判决并无不当。至于合同解除后的损失问题，因陈同全在本案一审期间并未就损失问题提起反诉，故而不能在本案中一并处理。陈同全可以就损失问题另行主张。综上，陈同全的上诉理由不能成立，依法不予支持；一审判决事实认定清楚，法律适用正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11248元，由上诉人陈同全承担。本判决为终审判决。审判长 李 村审判员 时 云审判员 周 和二〇二一年三月三十日书记员 陈本浩附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。