辽宁省阜新市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）辽09行赔终1号上诉人（一审原告）：阜新市德美暖通设备有限公司，地址阜新市海州区平西工业区开平街西开工路北。法定代表人：姚艳，女，汉族，1973年10月2日出生，汉族，现住阜新市细河区。委托诉讼代理人：程海林，系辽宁法随律师事务所律师。上诉人（一审原告）：姚艳，女，1973年10月2日出生，汉族，现住阜新市细河区。被上诉人（一审被告）：阜新市市场监督管理局，地址阜新市细河区新渠路**。法定代表人：张争红，系该局局长。行政机关负责人：甄勇，系该局副局长。委托诉讼代理人：李永生，系该局工作人员。委托诉讼代理人：齐林，系辽宁凯旋律师事务所律师。上诉人阜新市德美暖通设备有限公司（以下简称德美公司）、姚艳因行政赔偿一案，不服阜新市细河区人民法院（2020）辽0911行赔初3号行政赔偿判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人德美公司法定代表人姚艳及委托诉讼代理人程海林，上诉人姚艳，被上诉人阜新市市场监督管理局行政机关负责人甄某及委托诉讼代理人李永生、齐林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，2010年12月23日，被告市场监督局（原阜新市工商行政管理局）依据申请材料，将德美公司股东姚艳、王某变更登记为姚艳、吴某伟。2017年8月11日，被告市场监督局依据申请材料，作出撤销2010年12月23日公司变更登记的决定。2012年2月21日，被告市场监督局依据申请材料，将德美公司法定代表人由姚艳变更登记为齐某，股东由姚艳、吴某伟变更为齐某、宋某。2014年5月15日，被告市场监督局依据申请材料将变更登记予以撤销。2014年1月10日，本院作出（2013）细行初字第00010号行政判决，判决撤销原阜新市工商行政管理局于2012年2月21日作出准予原告德美公司法人和股东的变更登记，决定案件受理费50元由阜新市工商行政管理局承担，鉴定费11,000元由齐某承担。2018年3月1日，阜新市中级人民法院作出（2018）辽09行监1号行政裁定，裁定提审（2013）细行初字第00010号案件。2018年6月27日，阜新市中级人民法院作出（2018）辽09行再3号行政裁定，裁定撤销（2013）细行初字第00010号行政判决，发回本院重审。2018年12月12日，本院作出（2018）辽0911行初51号行政判决，判决驳回原告姚艳的诉讼请求，决定案件受理费50元由阜新市工商行政管理局承担，鉴定费11,000元由齐某承担。姚艳、德美公司不服该判决，向阜新市中级人民法院提起上诉。2019年4月10日，阜新市中级人民法院作出（2019）辽09行终16号行政判决，判决确认被告市场监督局于2012年2月21日作出原告德美公司法定代表人和股东变更登记行政行为违法，决定一审案件受理费50元由市场监督局负担，鉴定费11,000元由齐某负担，二审案件受理费50元由市场监督局负担。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述法律规定，国家赔偿实行法定原则，有关行政赔偿的范围、赔偿义务机关、方式和标准均由国家赔偿法明确规定。取得行政赔偿的前提是合法权益受到违法行政行为侵害，其后果与违法行政行为之间存在因果关系。同时，对财产权侵害的赔偿范围仅限于造成合法权益损害的直接损失。所谓直接损失，是指因不法侵害而致财产遭受的直接减少或者消灭，主要是指既得利益的损失或现有财产的减少。本案中，姚艳、德美公司以市场监督局为赔偿义务机关，以因打官司无法经营为由，申请赔偿误工费、诉讼费、仲裁费、律师费、民事案件败诉给付款、德美公司正常经营的可得利润、德美公司厂房折旧费、德美公司设备折旧费、德美公司人工费、停业期间工人工资、水电费、筹备生产费、抵押款、精神损害赔偿费等费用。本院认为，市场监督局变更登记行为虽被确认为违法，但姚艳、德美公司并无证据证明其因被告的违法行政行为遭受直接经济损失及直接经济损失的具体金额。姚艳、德美公司申请赔偿的项目不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对其请求，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为二年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，市场监督局于2017年8月11日作出关于撤销对德美公司2010年12月23日变更登记的决定。阜新市中级人民法院于2019年4月10日作出（2019）辽09行终16号行政判决，确认市场监督局于2012年2月21日作出德美公司法定代表人和股东变更登记行政行为违法。姚艳、德美公司于2018年1月10日向本院提起诉讼，请求市场监督局进行国家赔偿。本院认为姚艳、德美公司请求赔偿未超过请求时效，本院对市场监督局的时效主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条、第三十九条的规定，判决如下：驳回原告阜新市德美暖通设备有限公司、原告姚艳的赔偿请求。宣判后，一审原告德美公司、姚艳不服，向本院提起上诉。上诉请求：请求撤销一审法院判决，依法改判，支持上诉人一审诉讼请求。事实和理由：首先本案适用下列法律规定根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条、第四条、第三十八条第二款、第二条第二款、第十五条第一款。其次。一审法院没有查清的事实。1、上诉人曾多次向被上诉人提出纠正两次错误变更登记，但被上诉人拒不改正错误，要求上诉人提起诉讼。2、经一审法院审理查明，被上诉人两次侵害德德美公司的合法权益，对上诉人的财产权造成损害。2017年8月11日，被上诉人依据上诉人的申请材料（2016）0902刑初190号刑事判决书，纠正不法变更登记，撤销了2010年12月23日不法变更登记行为，变更登记恢复为股东姚艳、王某。但被上诉人的此次非法变更行为导致吴某伟冒充德美公司股东参与（2014）阜民三初字第17号的民事判决，该判决至今仍是生效判决，导致上诉人财产至今仍被法院查封，上诉人不能正常生产经营，且无法在被上诉人处进行变更登记。被上诉人违法将德美公司法定代表人姚艳变更登记为齐某，股东由姚艳、吴某伟变更为齐某、宋某，导致德美公司厂房被不法抵押贷款500万元，至今抵押没有撤销，直接损害还在。3、上诉人的赔偿请求与被上诉人的不法行为和违法行为存在因果关系，根据法律规定，取得行政赔偿前提是合法权益受到违法行政行为侵害遭受了财产损失，其后果与违法行为之间存在因果关系，而致使上诉人财产遭受直接减少或消灭，主要是指既得利益的损失或现有财产的减少，无论是现有财产还是既得利益，只要损失的发生具有因果关系的必然性，必然既得利益直接损失。本案被上诉人的不法行为和违法行政行为客观存在，并且与上诉人的损失之间存在因果关系，所以被上诉人应该赔偿上诉人的直接损失。4、上诉人直接损失如下：德美公司年产120万株37项目可行性报告，证明原告在正常经营情况下年利润为443.69万元，合计七年是3105.83万元。依据阜新市海州区人民检察院委托评估德美公司净资产价值项目追溯性资产评估报告书和上诉人在一审时提供的行政赔偿庭审陈述笔录，合计19385286.36元。被上诉人阜新市市场监督管理局二审答辩意见与一审一致。本院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院认为，姚艳、德美公司无证据证明其因被上诉人的违法行政行为遭受直接经济损失，姚艳、德美公司申请赔偿的项目不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对其上诉请求及理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 焦海龙审判员马英审判员 吴      晖二〇二一年三月三十一日书记员 殷   浩   楠