丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初46号 原告田育坤，男，1960年3月16日出生，汉族，住浙江省缙云县，现住浙江省缙云县。 原告陈碧岚，女，汉族，1964年9月10日出生，住浙江省丽水市莲都区。 委托代理人（特别授权）吴津，浙江汇时律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）王中杰，浙江汇时律师事务所律师。 被告缙云县自然资源和规划局。住所地浙江省缙云县五云街道溪滨南路**。统一社会信用代码：11332526MB1727500G。 法定代表人施继业，局长。 出庭负责人钦经伟。 委托代理人（特别授权）李伟阳，该局工作人员。 委托代理人（特别授权）施伟珍，浙江博翔律师事务所律师。 第三人田春勇，男，1971年8月4日出生，汉族，住浙江省缙云县。 原告田育坤、陈碧岚因要求确认被告缙云县自然资源和规划局强制拆除行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告田育坤及两原告的委托代理人吴津、王中杰,被告缙云县自然资源和规划局的出庭负责人钦经伟及委托代理人李伟阳、施伟珍到庭参加诉讼。第三人田春勇经本院合法传唤，无正当理由未到庭，不影响本案的审理。审理期间，原、被告申请庭外和解二个月，后本院向浙江省高级人民法院申请延长审限,经批准延长审限至4月22日，现本案已审理终结。 2019年12月18日，原告在第三人批建房屋南面的承租田上所建园地被强制拆除。 原告田育坤、陈碧岚诉称，原告田育坤与李紫妹系母子关系，李紫妹所有的宅基地位于缙云县××镇××村祈雨殿（缙集用2009第05001000号）。2009年李紫妹获批拆建地基60ｍ？，缙云县建设局分别于2009年4月和2010年3月向李紫妹发放了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2013年，第三人田春勇在李紫妹拆建地基旁获批80ｍ？宅基地并取得相应建设许可后，与李紫妹的宅基地合建了位于祈雨殿旁的房屋一栋（以下简称“涉案房屋”）。2014年11月20日，原告田育坤和妻子陈碧岚向东方镇胪膛村村民蒋岳田、金衭英承租了涉案房屋南边的责任田用于圈养种植，双方签订了《协议书》明确约定责任田的四至、租期以及租金，缙云县东方镇胪膛村村民委员会也进行了签章确认。后由于第三人田春勇的宅基地审批许可被缙云县人民政府撤销，被告缙云县自然资源和规划局于2019年11月19日作出行政处罚决定书责令第三人田春勇退还非法占用土地并限期拆除在80ｍ？土地上新建的房屋。2019年12月18日上午，被告缙云县自然资源和规划局在组织实施涉案房屋拆除的过程中，一同拆除了原告在承租责任田上圈种的园地。原告认为，被告缙云县自然资源和规划局在行政处罚决定书中认定第三人田春勇现有房屋周边绿化及硬化面积358.54ｍ？属于违法用地的事实认定严重错误，行政处罚决定书中所谓的周边绿化面积为原告向当地村民合法承租的责任田，承租后由原告进行合法的圈养和种植，第三人田春勇既不享有所有权也不享有使用权，不存在所谓的违法用地行为。此外，被告缙云县自然资源和规划局在行政处罚决定书中所述的“2019年11月18日，我局到现场进行了检查，田春勇拆除了房屋周边的绿化及硬化部分”也与客观事实严重不符。在被告缙云县自然资源和规划局组织违法强制拆除之前，不论原告还是第三人田春勇均未自行实施任何拆除房屋或周边绿化及硬化的行为，原告在承租责任田上圈种养殖的园地及涉案房屋均是在2019年12月18日上午由被告缙云县自然资源和规划局组织相关人员进行的强制拆除。被告缙云县自然资源和规划局对是否存在违法用地事实以及用地主体认定存在严重错误，在没有任何强制拆除依据的情况下违法强拆了原告合法承租使用的园地，强制拆除行为严重违法。此外，根据《行政强制法》的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人，听取当事人的陈述和申辩，符合相应条件才能申请人民法院强制执行。而在本次强制拆除前，被告缙云县自然 资源和规划局并未针对原告在承租责任田上进行圈养种植的行为作出任何行政处罚决定，在组织实施强制拆除前也未听取原告的陈述和申辩，未查明相关事实剥夺原告参加程序、获得救济的权利。据原告了解，被告缙云县自然资源和规划局就实施强制拆除也未听取第三人田春勇的陈述和申辩，且第三人田春勇已经明确表示将对行政处罚决定书提起行政复议和诉讼。被告缙云县自然资源和规划局强制拆除原告在承租责任田上所建园地的行为没有法定职权且程序严重违法，对本不应该拆除的原告合法财产进行了强制拆除，依法应当判决确定强制拆除行为违法，故诉请：1、依法判决确认被告缙云县自然资源和规划局于2019年12月18日强制拆除原告田育坤、陈碧岚在缙云县东方镇胪膛村祈雨殿旁承租责任田上所建园地的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有:1、行政处罚决定书，待证处罚对象为田春勇，并没有对原告承租使用的责任田作出强制拆除决定，被告将承租责任田的主体认定为田春勇，而且认为是田春勇自行拆除不正确，承租田是原告合法承租使用；2、告知书，待证被告没有告知田春勇要将绿化部分予以拆除；3、第三人身份证复印件，待证第三人的身份情况；4、协议书，待证原告两夫妻向村民承租田地的位置；5、集体土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，待证原告与田春勇合法建房的手续；6、照片，待证原告在责任田上种植蔬菜、树木以及养鱼，并非非法圈种；7、拆除现场视频，待证被告在12月18日拆除责任田的事实。 被告缙云县自然资源和规划局辩称，1、被告作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法。田春勇户原有两处住宅，2013年又以无房户的名义申请农村私人建房用地许可，获批建房面积80平方米。其与李紫妹合建一幢砖混结构的三层房屋。2017年8月15日，根据缙云县纪律检查委员会发函交办，被告对田春勇户建设资格进行重新调查。2018年4月4日缙云县人民政府根据调查结果，撤销了田春勇户原2013年的建房用地审批许可。为此，田春勇户向丽水市中级人民法院提起行政诉讼，并向浙江省高级人民法院上诉。业经二审法院审理，浙江省高级人民法院于2019年8月12日作出(2019)浙行终1031号行政判决。该判决认定田春勇户隐瞒家庭原有住房面积，以无房户名义申请骗取建房用地审批，并以《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款和第七十七条的规定，认为被告对于田春勇户的申请建房资格予以重新认定，缙云县人民政府作出撤销原建房用地审批许可的意见有法律依据。基于前述生效法律文书确认的事实，2019年9月30日被告对田春勇户骗取批准建房资格的行为予以立案。2019年11月13日被告作出《土地违法案件行政处罚听证告知书》。2019年11月19日被告作出缙自然(土)罚字［2019］38号《土地违法案件行政处罚决定书》，并均依法送达。2、2019年11月18日，经被告现场检查，发现田春勇已对房屋周边的绿化及硬化部分进行了拆除。综上所述，被告所作出的行政决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，田育坤、陈碧岚诉请的事实与理由不能成立。请人民法院依法驳回其二人的诉讼请求。 被告缙云县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，待证主体情况；2、蒋建升询问笔录，待证2013年田春勇审批建房用地80平方米；3、郑庆丰询问笔录，待证1995年郑庆丰和田育生审批建房用地144平方米；4、田春勇询问笔录，待证田春勇户共有三处房产，2013年用地审批80平方米；5、田旭良询问笔录，待证田春勇户用地审批的相关情况；6、行政执法证二份，待证执法资格；7、缙云县东方镇土地利用总体规划（2011-2020年）局部图、田春勇户违法用地土地利用现状局部图、东方镇田春勇户违反占地现场照片、田春勇户用地红线图，待证田春勇户违法用地所涉地类为农村宅基地及违法用地情况；8、（2018）浙11行初54号行政判决书、（2019）浙行终1031号行政判决书，待证生效法律文书认定田春勇隐瞒家庭原有住房面积，以无房户名义申请骗取建房用地审批；9、《自然资源违法案件立案呈批表》，待证2019年9月30日对案涉案件进行立案；10、《关于缙云县东方镇胪膛村田春勇骗取批准建房资格情况调查报告》，待证2019年11月6日案件调查终结；11、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、《土地违法案件行政处罚听证告知书》及送达回证、《土地违法案件行政处罚决定书》及送达回证、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证、《告知书》及送达回证，待证案件经审议、听证告知、作出行政处罚决定、催告、告知等程序；12、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条，待证法律适用正确；13、拆除方案、成立小组通知书，待证是东方镇人民政府组织实施拆除，园地并非本机关拆除。 第三人田春勇未到庭未提交证据,未提交陈述意见。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，第三人田春勇批建的房屋南面有一处170.70平方米三角形水田系村民蒋岳田、金衭英的责任田。2014年11月20日，蒋岳田、金衭英与原告田育坤、陈碧岚签订协议，约定将该处责任田出租给原告使用。原告在该地块建鱼塘并栽种植被绿化。2019年12月18日，被告在强制拆除第三人田春勇房屋时一并拆除了上述鱼塘及绿化植被。原告不服，遂提起诉讼。 另查明，2019年11月19日，被告作出缙自然（土）罚字［2019］38号《土地违法案件行政处罚决定书》,认定第三人住房周边绿化及硬化属于违法用地，并认定已自行拆除，未对第三人住房周边绿化及硬化部分作出处罚。 本院认为，被告未向本院提交原告诉称为园地即第三人田春勇房屋南面建有鱼塘及绿化植被地块已被自行拆除的证据，且原告提供的视频及照片显示系被告在实施拆除第三人田春勇房屋时一并予以拆除，故被告主张未拆除案涉园地及拆除主体并非被告的观点，不予支持。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。被告未对案涉园地作出行政决定并未履行催告及向法院申请强制执行程序，径直实施强制拆除行为，违反法定程序，应予撤销。因案涉园地已被拆除，不具有可撤销内容，确认被告强制拆除案涉园地的行为违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告缙云县自然资源和规划局于2019年12月18日强制拆除缙云县东方镇胪膛村祈雨殿旁承租责任田上所建园地的行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  刘坤荣 人民陪审员  曾仙翠 二〇二一年三月三十日 代书 记员  胡静雪