新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新4002行初23号 原告：新疆广天成建设有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 法定代表人：张小英，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘新玲，米东区爱民法律服务所法律工作者。 被告：察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县。 法定代表人：吴某，该局局长。 委托诉讼代理人：季宗宣，该局仲裁科科员。 委托诉讼代理人，张涛，该局工伤科科长。 第三人：李昌明，男，1968年1月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 委托诉讼代理人：何万明，伊宁县联众法律服务所法律工作者。 原告新疆广天成建设有限公司（广天成公司）不服被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）针对第三人李昌明作出的察人社工伤认字﹝2019﹞19号认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告广天成公司的委托诉讼代理人刘新玲，被告人社局的委托诉讼代理人季宗宣、张涛，第三人的委托诉讼代理人何万明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告人社局2019年5月20日作出察人社工伤认字﹝2019﹞19号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，认定李昌明在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害符合工伤认定范围，认定李昌明，为工伤。 原告广天成公司诉称，2019年10月18日，原告收到《应诉通知书》和《仲裁申请书》，申请书里确认第三人系劳动者，由被告方确认为工伤，后劳动者要求工伤赔偿。原告在收到《仲裁申请书》之前从未收到工伤认定；其次，原告不认识第三人，从仲裁申请及工伤认定中黄良等人的证词足以证实。我公司将工程中部分劳务项目承包给刘明琪，刘明琪再将劳务工程转包至黄良，黄良雇佣第三人进行劳务作业，所提供的劳务也是黄良负责，劳务报酬均由黄良支付。原告认为本案的法律关系是雇佣和提供劳务者关系，不应认定为工伤，黄良将自己的责任推卸给原告，实属不妥，被告方认定事实错误。故原告依法提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销被告作出的察人社工伤认字﹝2019﹞19号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1、察人社工伤认字﹝2019﹞19号《认定工伤决定书》1份，证实第三人系原告的员工属证据不足，事实认定错误。 2、协作施工合同1份，证实涉案工程是黄良和案涉工程项目部直接签订的，与原告无关。 被告人社局辩称，一、第三人李昌明于2019年3月15日向我局提出了工伤认定申请。我局经调查取证，李昌明系广天成公司承建的察布查尔县2017年第二批农村路网升级改造工程（第二合同段）的农民工。2018年9月18日13时左右，在察布查尔县扎库齐牛库乡铁尔曼布拉格村1-8米小桥工地上，为将电话线杆移位李昌明上去解线时不慎摔下来。随即被送往伊宁市友好医院救治，诊断：右侧胫骨平台骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，李昌明在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害符合工伤认定范围，本局于2020年3月24日依法作出《认定工伤决定书》。二、广天成公司出具《授权委托书》（加盖公司公章）、法定代表人和委托代理人的身份证复印件（加盖公章）及营业执照复印件（加盖公章），委托刘明生以公司名义办理李昌明工伤案件事宜，故工伤认定申请受理决定书、工伤认定调查书、工伤认定举证通知书及认定工伤决定书，由广天成公司的委托代理人刘明生签收符合相关法律规定。三、根据劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案中，根据招用第三人李昌明的黄良的笔录，黄良与自称广天成公司项目经理的黄建军签的承包合同。再根据行政起诉书中，广天成公司称将工程中部分劳务项目发包给无用工主体资格的自然人刘明琪。后刘明琪又将劳务工程再发包给黄良，并由黄良招用了李昌明进行施工作业。故我局依据上述规定及事实认定新疆广天成建设有限公司承担用工主体责任理由成立。综上所述，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，李昌明在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害符合工伤认定范围，于2019年5月20日依法作出察人社工伤认字﹝2019﹞19号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律条例准确，程序合法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告人社局向本院提交了以下证据： 李昌明的申请材料及身份证复印件各1份、李昌明的出院小结、住院诊断证明及医院病历各1份、证明人黄小龙、张良均的证明材料及身份证复印件各1份、察布查尔县2017年第二批农村路网升级改造工程(第二合同段)施工合同1份、《协作施工合同书》1份、新疆广天成建设有限公司的营业执照复印件、授权委托书、法定代表人与委托人的身份证复印件各1份、工伤认定申请受理决定书送达回证(送达给李昌明)、工伤认定申请受理决定书送达回证(送达给新疆广天成建设有限公司)、工伤认定调查通知书及送达回证各1份、工伤认定举证通知书送达回证(送达给新疆广天成建设有限公司)、证明人黄小龙的询问笔录、证明人黄良的询问笔录及身份证复印件、认定工伤决定书、认定工伤决定书送达回证(送达给李昌明)、认定工伤决定书送达回证(送达给新疆广天成建设有限公司)各1份，证实察布查尔县2017年第二批农村路网升级改造工程(第二合同段)施工合同总施工方是原告公司，证明认定事实正确。第三人受伤的情况及案涉项目由原告公司承包后转包给黄良，又转包给自然人刘明琪，刘明琪又招用第三人以及工伤认定受理、调查取证、工伤认定、送达的内容。 第三人李昌明述称，第三人在工作时间、工作场所因工作原因受到的伤害应当认定为工伤，被告作出的工伤认定决定书在程序和事实认定正确，原告称认定程序错误无事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据除黄小龙、张良均证明的真实性不认可外，对其他证据真实性无异议。被告及第三人对原告提交的证据真实性均无异议。 原被告提交的证据与待证事实相关，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，原告承建察布查尔县2017年第二批农村路网升级改造工程第二合同段工程，并将其中部分劳务工程分包给自然人刘明琪，刘明琪又分包给黄建军及黄良，黄良招用第三人李昌明在该工程中工作。 2018年9月18日13时左右，在位于察布查尔县扎库齐牛库乡铁尔曼布拉格村1-8米小桥工地上，李昌明为将电话线杆移位解线时不慎摔下来，随即被送往伊宁市友好医院救治，经诊断为右侧胫骨平台骨折。 2019年3月15日，第三人李昌明向被告提交工伤认定申请，被告于2019年3月29日，作出工伤认定申请受理决定书、工伤认定调查通知书及工伤认定举证通知书并向原告的委托代理人刘明生进行了送达。 2019年5月5日，被告对黄小龙、黄良进行询问并制作了询问笔录，二人均证实第三人在案涉工地上工作及受伤的事实。 2019年5月20日，被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，认定李昌明在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害符合工伤认定范围，认定李昌明为工伤。原告遂提起本次诉讼。 庭审中，被告陈述广天成公司称将城建工程的部分劳务项目发包给无用工主体资格的自然人刘明琪，后刘明琪又将劳务工程再发包给黄良，并由黄良招用了李昌明进行施工作业，故其认定广天成公司承担用工主体责任。 本院认为，被告作为县级人民政府工伤认定行政主管部门，具有作出本案工伤认定的法定职权。被告应当通过法定程序，依据查明的事实，适用正确的法律作出工伤认定决定。劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案中，被告已查明原告将其承建的工程劳务分包给不具备用工主体资质的自然人刘明琪，刘明琪又将转包给黄良，第三人经黄良招用在案涉工程工作过程中受伤，应当由原告承担用工主体责任，但在被告作出工伤认定时既未载明查明的事实，也未适用该条法律，属认定事实错误、适用法律错误，应当予以撤销，故本院对原告的诉讼请求予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局作出的察人社工伤认字﹝2019﹞19号认定工伤决定； 二、责令被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  金友庆 人民陪审员  杨 虹 二〇二一年三月十八日 书 记 员  刘楠楠