本溪市平山区人民法院行 政 裁 定 书(2021)辽0502行初3号原告：徐艳华，女，1952年6月21日出生，汉族，辽宁省本溪市人，本钢歪头山铁矿综合厂退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人：白俊龙，男，1974年10月11日出生，满族，辽宁省本溪市人，北台钢铁厂职工，住辽宁省本溪市溪湖区。被告：本溪市人力资源和社会保障局，所在地：本溪市平山区水塔路22号。负责人：金明哲，该局局长。委托诉讼代理人：高慧新，该局工作人员。被告：本溪市社会保险事业管理中心，所在地：本溪市解放南路38号。法定代表人：樊增军，该中心主任。委托诉讼代理人：任德修，辽宁尚书律师事务所律师。原告徐艳华与被告本溪市人力资源和社会保障局、本溪市社会保险事业管理中心行政赔偿一案，于2021年1月7日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告徐艳华向本院提出诉讼请求，1.请求判决被告向原告支付逾期发放工伤待遇给原告造成的双倍利息损失302517.78元人民币；2.二被告向原告支付精神损失180000元人民币；3.二被告向原告赔礼道歉。事实与理由：白金龙是原告次子。2002年3月13日，白金龙在工作岗位上被杀害致死。2013年4月27日，白金龙的工伤认定才在原告不断努力之下得到认定。一直到2020年9月23日，原告才得到按照2001年全国人均可支配收入计算的140520.52元人民币的工伤待遇。原告一家多年来为白金龙能够正常获得工伤待遇，进行了多次行政诉讼和民事诉讼，原告的丈夫白尚多积劳成疾，过早地去世，原告本人依法主张权利被判刑六个月，并不止一次被行政拘留。原告一家付出的直接费用已经超过了十万元。原告一家遭受了常人无法忍受的精神折磨。原告认为，这一切都是因为被告没有依法及时认定白金龙的工伤，没有依法及时支付工伤待遇所致。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。”根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”因为二被告没有及时作出工伤认定，侵害了原告的财产权，二被告应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为被告。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同被告。”《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》法释[1999]8号规定：“人民法院可以相应调整计算逾期付款违约金的计算标准。参照中国人民银行1996年4月30日发布的银发[1996]156号《关于降低金融机构存、贷款利率的通知》的规定。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第294条规定：“民事诉讼法第二百三十二条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，是指在按银行同期贷款最高利率计付的债务利息上增加一倍。”2020年12月31日，140520.52元十八年的利息为153758.89元人民币。按银行同期贷款最高利率计付的债务利息上增加一倍为：302517.78元人民币。精神损失费，每一年酌情要10000元，十八年共计180000元。2020年9月29日，原告依法通过中国邮政向二被告申请赔偿，二被告已经于2020年9月30日收到。被告1于2020年11月19日作出了《不予行政赔偿决定书》，被告2至今没有任何回复。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”二被告没有及时给白金龙认定工亡的行为，导致原告无法及时领取工伤待遇，而且拖延十八年之久。没有及时给白金龙认定工亡的责任完全在被告1，被告2没有依法及时支付工伤待遇，原告的工伤待遇十八年来始终存放在被告2处。原告为此进行了大量的行政复议和行政诉讼，才最后取得了胜利。请人民法院依法作出公正判决，保护原告的合法权益，维护法律尊严。被告本溪市人力资源和社会保障局辩称，白金龙系原告之子，于2002年3月死亡，2013年4月得到工伤认定，2020年9月领取工伤待遇。原告认为这一切都是因为赔偿义务机关没有依法及时认定白金龙的工伤，没有依法及时支付工伤待遇所致。经查：1.白金龙系本溪钢铁（集团）矿业有限责任公司歪头山铁矿职工，于2002年3月死亡。其亲属向原本溪市劳动和社会保障局提出白金龙的工伤认定申请，原市劳动和社会保障局受理白金龙的工伤认定申请，并于2003年9月16日出具《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》。2004年至2006年，本溪市平山区人民法院、本溪市中级人民法院分别出具行政判决书驳回白金龙亲属的诉讼请求。2012年，辽宁省高级人民法院出具行政裁定，指令本溪市中级人民法院再审。本溪市中级人民法院于2013年3月15日出具（2013）本行再字第00002号行政判决书，撤销原本溪市劳动和社会保障局于2003年9月16日出具的《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》，要求重新作出认定。基于法院判决，我局于2013年4月27日出具行政决定，认定白金龙为工亡。2.白金龙被认定为工伤后，其亲属不能提供白金龙火化证明，导致其亲属没有领取工伤待遇。2020年9月，白金龙亲属提交火化证明等有关资料后，社保经办机构按规定给予支付了有关工伤待遇。我局认为：1.白金龙死亡后至2013年期间，其亲属与本机关因能否认定为工伤问题进行行政诉讼程序，在此期间没有任何有权机关出具法律文书确认白金龙为工伤。因此，在此期间不存在给付原告工伤待遇问题。2.2013年4月至2020年9月期间，原告未提供白金龙火化证明，导致其没有领取工伤待遇。因此，在此期间均系由于原告自身原因导致未能领取工伤待遇。综上所述，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，赔偿申请人提出的申请不属于行政赔偿范围。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，我局认为，法院应驳回原告的诉讼请求。被告本溪市社会保险事业管理中心辩称，1.根据《本溪市殡葬管理条例》第30条规定：“除国家规定允许土葬的少数民族外，各单位和相关部门在支付丧葬抚恤金、丧葬补助费等费用时，必须凭殡仪馆或市、自治县殡葬管理机构出具的火化证明，无火化证明的一律不得支付。”2.根据本溪市平山区人民法院作出（2014）平行初字第00023号行政判决、本溪市中级人民法院作出（2015）本行终字第00004号行政判决，认定本机关不予支付原告工伤待遇合法。根据上述规定，2013年4月至2020年9月期间，原告未提供白金龙火化证明，导致其亲属没有领取工伤待遇。因此，在此期间均系由于原告自身原因导致未能领取工伤待遇，本机关没有违反法律规定，原告的诉求均没有法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告本溪市人力资源和社会保障局（原本溪市劳动和社会保障局）于2003年9月16日作出《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》，原告徐艳华对该通知不服曾向本院提起行政诉讼，案涉行政行为经过一审、二审，最终由辽宁省高级人民法院指定本溪市中级人民法院再审，本溪市中级人民法院于2013年3月15日作出（2013）本行再字第00002号行政判决，判决撤销本溪市中级人民法院（2005）本行终字第29号行政判决；撤销本院（2004）平行初字第23号行政判决；撤销原本溪市劳动和社会保障局于2003年9月16日作出的《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》；由本溪市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出认定。被告本溪市人力资源和社会保障局于2013年4月27日重新作出本人社工认字（2013）326号工伤认定结论通知，认定白金龙符合工伤认定范围。2020年9月27日，原告向被告本溪市人力资源和社会保障局、本溪市社会保险事业管理中心申请行政赔偿，要求被告向原告支付逾期发放工伤待遇给原告造成双倍利息损失302517.78元；被告向原告支付精神损失180000元；被告向原告赔礼道歉。被告本溪市人力资源和社会保障局于2020年11月19日作出《不予行政赔偿决定书》，认为赔偿请求人提出的申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，决定对赔偿请求人徐艳华提出的国家赔偿请求不予赔偿。现原告要求二被告共同对其作出行政赔偿，遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查，原告徐艳华与被告本溪市社会保险事业管理中心（原本溪市社会保险事业管理局）要求支付工伤保险待遇并赔偿损失一案于2014年向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）平行初字第00023号行政判决，驳回原告诉讼请求。宣判后，原告徐艳华提起上诉，本溪市中级人民法院于2015年1月19日作出（2015）本行终字第00004号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，关于原告徐艳华认为系因被告本溪市人力资源和社会保障局的原因导致其应当在2003年就应认定白金龙为工伤，后经过诉讼程序直至2013年才被本溪市中级人民法院将被告作出的《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》撤销后，被告才重新作出认定白金龙符合工伤认定范围，导致原告至今才领取工伤保险待遇，故请求被告赔偿原告逾期领取工伤待遇造成双倍利息损失，要求行政赔偿请求一节。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。联系本案而言，原告要求被告本溪市人力资源和社会保障局行政赔偿，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的行政赔偿受案范围。且本溪市中级人民法院于2013年3月15日已经判决撤销原本溪市劳动和社会保障局于2003年9月16日作出的《关于白金龙之死不能按工伤处理的通知》，被告本溪市人力资源和社会保障局于2013年4月27日重新作出本人社工认字（2013）326号工伤认定结论通知，认定白金龙符合工伤认定范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，原告徐艳华系在2020年12月8日才就被告人社局行政行为提起行政赔偿之诉，显然已经超过法定起诉期限，故对其起诉应予驳回。关于原告认为被告本溪市社会事业保险管理中心没有及时为原告依法支付工伤待遇，要求被告行政赔偿一节。经查，原告曾于2014年向本院起诉要求被告本溪市社会保险事业管理中心支付工伤保险待遇并赔偿损失，本院作出（2014）平行初字第00023号行政判决，驳回原告诉讼请求。宣判后，原告徐艳华提起上诉，本溪市中级人民法院于2015年1月19日作出（2015）本行终字第00004号行政判决，驳回上诉，维持原判。该案经两级法院审理，均认为原告已获得要求支付白金龙工伤保险待遇的权利，但未获得实际支付工伤保险金的原因在于原告未能按照相关办理流程提供全部手续，故被告不予支付保险金的行政行为并无不当，对原告赔偿请求亦不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，因原告提起赔偿所基于的行政行为经法院确认并未违法，故原告的起诉不符合行政赔偿诉讼的起诉条件。且原告在2014年已就被告本溪市社会保险事业管理中心的行政赔偿问题提起过诉讼，本次基于同一行政行为再次提起赔偿诉讼，属于重复起诉，应予驳回。关于原告同时起诉被告本溪市人力资源和社会保障局与本溪市社会保险事业管理中心一节。两个以上行政机关共同行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，该两个以上行政机关为共同赔偿义务机关。但本案中原告向两名被告提起行政赔偿诉讼，系基于二被告的不同行政行为，且该行政行为均是相互独立的。故原告徐艳华向本院提起的行政赔偿诉讼系错列被告，本院已经向其释明，但其仍拒绝变更。需要说明的是，被告本溪市人力资源和社会保障局于2020年11月19日作出的《不予行政赔偿决定书》系赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求先行处理的程序性行为，并非独立可诉的行政行为。综上所述，原告徐艳华要求被告本溪市人力资源和社会保障局、本溪市社会保险事业管理中心行政赔偿的主张，其起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（二）（三）（四）（六）（七）项所规定的受理条件，应子驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）（三）（六）（十）项之规定，裁定如下：驳回原告徐艳华的起诉。案件受理费50元（原告已预交），免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  陆 洋人民陪审员  刘传江人民陪审员  辛 萍二〇二一年三月三十日法官助理栾苏书记员何士新附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。