山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁16民终221号上诉人（原审原告）：王某2，男，汉族，1986年4月5日出生，住博兴县。上诉人（原审原告）：王某1，男，汉族，2018年5月18日出生，住博兴县。法定代理人：王某2，男，汉族，1986年4月5日出生，住博兴县，系王某1之父。两上诉人共同的委托诉讼代理人：安伟，山东王保强律师事务所律师被上诉人（原审被告）：博兴县陈户镇西河西村村民委员会，住所地：博兴县陈户镇西河西村，统一社会信用代码54371625B479318811。委托诉讼代理人：顾永国，阳光法律服务所法律工作者。法定代表人：王建强，村委会主任。上诉人王某2、王某1因与被上诉人博兴县陈户镇西河西村村民委员会（以下简称西河西村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省博兴县人民法院(2020)鲁1625民初2675号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王某2、王某1上诉请求：1.撤销博兴县人民法院（2020）鲁1625民初2675号民事判决，依法改判或将本案发回重审；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由:一审判决认定事实错误，适用法律错误。一、上诉人王某2系委会村民，与其家人共同向被告承包土地。2002年，上诉人王某2到烟台二轻工业学校读书，并按照国家政策将户口迁至学校，被上诉人将王某2分得的家庭承包经营土地抽回。2003年，上诉人王某2因退学持《户口迁移证》办理户口迁回手续一直未果，直到2006年12月13日，被上诉人才同意其户口迁回。在此期间及上诉人王某2自谋职业之前，上诉人王某2在实际生活居住，没有工作，以农村土地为其基本生活保障，且其户口性质变为城镇户口的原因系政策因素，不能归责于上诉人，因此被上诉人剥夺了上诉人作为集体经济组织成员资格的权益，亦违反了鲁公发[2008]269号《关于未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回原籍落户有关问题的通知》的规定。2015年11月25日，博兴县人民政府为上诉人家庭颁发农村土地承包经营权证，上诉人王某2的父亲王海祥作为承包方代表，上诉人系共有权人，其享有土地承包经营权。一审判决认定“农村土地承包经营权证虽载明王某2系共有权人之一，但家庭承包经营的承包方仅为农户，而非家庭成员”明显系错误的。上诉人王某2享有土地承包经营权，但被上诉人既不为其分配土地也拒不支付土地流转款，侵犯了王某2作为集体经济组织成员的合法权益，违反了宪法原则和民法总则规定的公平原则。二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。一审判决在征收补偿方案确定时上诉人王某2具备该集体经济组织成员资格的情况下，仅凭上诉人王某2断断续续的养老保险即认定上诉人不能享有该村其他成员同等待遇与事实不符，明显系错误的。上诉人王某2在集体土地收益款分配时以集体经济组织的土地为基本生活保障，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活，依法取得集体经济组织所在地的户籍，具有集体经济组织成员资格。本案仅以上诉人王某2缴纳养老保险的时间认定上诉人不能享有该村其他成员同等待遇，那么如果上诉人几年前提起本案诉讼，其断断续续的缴纳养老保险，法院能认定其“已获得其他替代性基本生活保障”吗？是否会导致与本案同案不同判。一审判决仅凭养老保险的缴纳时间即认定上诉人已丧失被告集体经济组织成员资格实属错误。且我国农村地区存在人多地少的因素，农村家庭成员并非都以土地耕作收入作为家庭的唯一经济来源，外出务工是普遍存在的一种社会现象，上诉人在外打工也实属正常，亦符合农村富余劳动力向城市转移的趋势。况且企业务工并非长期稳定，此种工作与国家机关、国有企业或事业单位的工作人员的工作有着本质的区别，即使打工期间缴纳养老保险并不能导致其丧失集体经济组织成员资格。况且，根据我国现有的社保政策，即使自由职业也能自行缴纳社保，但并没有规定自行缴纳社保即丧失集体经济组织成员资格。三、被上诉人委会除农村土地承包经营权证记载的沟西大片地、农机站南头地块外，尚有大量的闲置机动地。即使按照每六年进行一次土地大调整、每三年进行一次土地小调整，2020年亦面临土地调整，应当为上诉人王某1分配土地。况且事实情况是与王某1同时期出生的孩子均分配了土地，分得了土地补偿款。一审判决仅依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条及第二十条驳回王某1的诉讼请求实属错误。综上所述，一审判决认定事实错误，请二审法院查明事实，依法改判或发回重审。被上诉人辩称，一、一审法院认定事实清楚。2002年上诉人带户口到山东省海洋市烟台二轻工业学校（技校）上学，随后委会将其家庭承包经营土地抽回。当时由于农业户口和非农业户口性质存在巨大差别，在农村的人们都在想方设法将自己或者自己孩子的户口转为非农业，为了以后不再在农村里种地受苦受累。但是随着社会的变化，农业户口越来越有优势，种地机械化并且还发种植补助，非农业户口反而没有这些优势，在这种情况下，上诉人以方便孩子上学为借口，在同意不享受村里一切村民待遇的前提条件下，2006年12月13日村委会同意将其户口空挂与村里。2004年上诉人就到博兴县华兴公司上班，2009年1月开始在华兴公司缴纳养老保险（五险一金），因华兴公司经济效益不好而辞职，后到山东京博石油化工有限公司上班，职务为化验室人员，工资为每月5000-6000元左右。因此上诉人已经获得了替代性基本生活保障，不是以农业生产为主要生活来源，其不具有民资格，也不应享有村民待遇。其子王某1同样道理也不具有民资格，也不享有民待遇。所以一审法院认定事实清楚。二、一审法院适用法律正确。一审的案由是侵犯集体经济组织成员权益纠纷而非土地承包纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》是人民法院对在审理涉及农村土地承包纠纷过程中的法律解释。而上诉人在上诉状中的所述是主观意志的推断和设想。其没有法律依据也没有证据来证实。三、农村集体经济组织成员资格问题属于基本民事权利，应由国家立法机关予以明确或解释。本案的情况首先是上诉人是否具有民资格问题，其次才是村民待遇的问题。况且陈户镇村民委员会自始至终不存在因换届选举问题导致上届村委会给上诉人村民待遇而现届不给村民待遇的情况或者以前给的多而现在给的少的情形以及在同等条件下给别人没有给上诉人的情形。自2002年至2014年由程学华担任党支部书记，2014年以后王道东担任党支部书记，到现在由程汉江担任党支部书记，多届村委会都没有给像王某2这样在单位有养老保险而空挂户口于的非农业人员分配土地和享受村民待遇。如果支持他们的诉求就是对原来村民权益是一种侵害。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。王某2、王某1向一审法院起诉请求：1.确认原告具有集体经济组织成员资格，享有与其他村民同等的待遇；2.判令委会向原告分配承包地2.8亩（1.4亩/人）；3.判令委会向王某22010年至2020年土地流转款7909.20元、2020年被征地农民社会保障资金5006.08元；4.判令委会向王某1之父2018年至2020年土地流转款3024元、2020年被征地农民社会保障资金5006.08元；5.判令委会支付自起诉之日至判决生效之日期间的利息（按全国银行间拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。一审法院认定事实：王某2于2002年经山东省海阳市烟台二轻工业学校（以下简称烟台二轻学校）要求，将户口自迁至该学校。2003年9月，王某2因退学，其户口自烟台二轻学校迁往。2006年12月13日，王某2户口迁至。王某2自2009年1月起先后至华兴公司、山东京博石油化工有限公司工作，并缴纳养老保险至今，期间曾中断缴费1年，目前的工作单位系山东京博石油化工有限公司。2018年5月18日，王某2之子王某1出生。王某2于2002年将户口迁至烟台二轻学校后，土地大调整，委将王某2分得的家庭承包经营土地抽回。每六年进行一次土地大调整，每三年进行一次土地小调整，2008年、2014年均进行过土地大调整。2015年11月25日，博兴县人民政府向王海祥颁发农村土地承包经营权证，承包地面积为2.96亩，共有权人包括王海祥、马英俊、王某2、柳甜甜。王某2、柳甜甜于2014年离婚。一审法院认为，王某2户口迁至烟台二轻学校，后虽迁回，但其确自2009年1月起参加工作并交纳基本养老保险，说明其并不以承包经营集体经济组织农村土地为基本生活保障，已获得其他替代性基本生活保障，不是以从事农业生产为主要生活来源，其主张享有该村其他成员同等待遇，依据不足，依法不予支持。博兴县人民政府颁发的农村土地承包经营权证虽载明王某2系共有权人之一，但家庭承包经营的承包方仅为农户，而非家庭成员。王某2以农村土地承包经营权证载明其共有权人主张分配土地，依据不足。根据《中华人民共和国土地承包法》第四条第一款“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”及第二十条“耕地的承包期为三十年……”之规定，农村土地承包在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的政策，王某1出生前，已于2014年已进行过土地调整，则王某1在本轮承包期结束前要求分配承包经营农村土地的主张，亦不应予以支持。综上所述，《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定，判决：驳回王某2、王某1的诉讼请求。案件受理费减半收取计162元，由王某2、王某1负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。本院二审认定的事实：2016年补偿款328元/人，2017年补偿款328元/人，2018年补偿款352元/人，2019年补偿款376元/人，2020年720元/人。本院二审认定的其他事实与原审认定的事实一致。本院认为，王某2之子王某1自2018年出生时便落户于，当然取得该村集体经济组织成员资格。本案争议的主要焦点是王某2是否丧失集体经济组织成员资格,能否享有村民同等待遇的权利。首先,王某2出生于,基于出生集体组织成员资格,王某2于2002年考取烟台二轻学校,将户口迁入学校所在地,这是我国当时普遍存在的便于人口管理的模式,2003年9月，其户口自烟台二轻学校迁出，在2006年12月13日将户口迁回。其次,王某2户口迁出后没有工作,而是在2009年1月起参加工作并交纳基本养老保险，虽然合同约定享有相关保险等福利待遇,但这是我国劳动法律制度的体现和要求,从本质上来说,王某2农民的身份没有发生变化,仍然属于务工性质,委会亦未能提交证据证明王某2无需依赖该集体经济组织的土地作为自己生活的最终保障,故王某2并未丧失的集体经济组织成员资格,依法享有参与集体经济组织财产权益分配的权利。最后,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条虽赋予了村民委员会较高的自治权利,有权决定和讨论集体组织的重大事项。但该法第二十条第二款同时规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律和国家的政策相抵触,不得侵犯村民的人身权益、民主权利和合法的财产权利。”委会以空挂户为由决定不向王某2、王某1发放土地补偿款项,违反了上述法律、法规的规定,侵犯了王某2、王某1的合法权益,应属无效。综上分析,王某2基于农村集体经济组织成员身份,应当获得同等村民待遇。王某2对2016年以前是否分配土地补偿款及分配数额的多少未提交有效证据予以证实，故对2016年以前的土地补偿款不予支持。委会应向王某2、王某1支付2016年至2020年土地补偿款为3552元(328元+328元+352元×2人+376×2人+720元×2人)。2020年被征地农民社会保障资金10012.16元（5006.08元×2人）。王某2未能提供证据证实委会近期有调整土地的计划，王某2可在委会欲调整土地时另行主张权利。综上所述,上诉人的部分上诉请求成立，本院对该部分请求予以支持，一审判决适用法律有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下:一、撤销山东省博兴县人民法院(2020)鲁1625民初2675号民事判决；二、博兴县陈户镇西河西村村民委员会于本判决生效后十日内支付王某2、王某1土地补偿款、被征地农民社会保障资金13564.16元。三、驳回王某2、王某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费324元，减半收取162元，由王某2、王某1负担57元，博兴县陈户镇西河西村村民委员会负担105元；二审案件受理费324元，由王某2、王某1负担114元，博兴县陈户镇西河西村村民委员会负担210元；本判决为终审判决。审 判 长  赵慧莲审 判 员  张魁海审 判 员  王正真二〇二一年三月二十六日法官助理郑文燕代理书记员  杨浩林