安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终72号 上诉人（一审被告）阜南县王店孜乡人民政府，住所地阜南县王店孜乡王店村王店集镇北大街，统一社会信用代码11341225003181142Q。 法定代表人马成飞，该乡乡长。 委托代理人崔辉群，安徽意杨律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨和荣，女，1945年6月4日出生，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审原告）周聚，男，1976年3月10日出生，汉族，住址同上。 杨和荣、周聚诉阜南县王店孜乡人民政府房屋行政强制一案，阜南县王店孜乡人民政府不服安徽省临泉县人民法院于2020年9月27日作出的（2020）皖1221行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 杨和荣、周聚向一审法院诉称，其在阜南县王店孜乡周集村周庄队所拥有合法房屋，建于七十年代，用于自己居住，除此外无其他住房。2018年9月，相关人员以“危房整治”项目之名，欲拆除杨和荣、周聚房屋，但未达成安置补偿协议。2018年9月29日，其在未收到任何通知的情况下，房屋被强制拆除，生活及生产用品抛洒一地，任凭风吹雨淋日晒，造成巨大经济损失。阜南县王店孜乡人民政府没有强拆的法定职权，没有事实及法律依据，程序违法。阜南县王店孜乡人民政府违法侵犯了其合法权益。其提起行政诉讼，请求法院确认阜南县王店孜乡人民政府于2018年9月29日强拆杨和荣、周聚房屋的行为违法；诉讼费由阜南县王店孜乡人民政府负担。 一审法院经审理查明，杨和荣和其儿子周聚均系阜南县王店孜乡周集村周庄队村民，在该村拥有一处房屋。2018年8月份，阜阳市委、市政府下发《关于全力打好全市危房整治集中歼灭战的通知》，市政府印发《全市农村危房大普查专项行动实施方案》的通知。阜南县委、县政府向镇政府等单位《转发的通知》。阜南县王店孜乡人民政府将杨和荣、周聚的上述房屋列入危房整治范围，于2018年9月23日进行危房鉴定，同月29日，阜南县王店孜乡人民政府组织有关人员对杨和荣、周聚的涉案房屋进行了拆除。2018年10月8日，安徽省建筑工程质量第二监督检测站出具鉴定报告，评定该房为D类等级危房，建议拆除。杨和荣、周聚不服该拆除行为，提起行政诉讼。 一审法院另查明，2019年8月26日，杨和荣、周聚向阜南县人民法院提起行政诉讼，要求确认阜南县王店孜乡人民政府拆除其房屋的行为违法。阜南县人民法院作出（2019）皖1225行初77号行政裁定，以该案属于政策调整范围，不属于法院行政案件受案范围为由，驳回杨和荣、周聚起诉。杨和荣、周聚上诉，阜阳中院作出（2019）皖12行终367号行政裁定，认为杨和荣、周聚起诉符合立案条件，一审适用法律错误，撤销一审行政裁定，由阜南县人民法院依法立案受理。阜南县人民法院将该案报请中院指定管辖。中院指定该案由安徽省临泉县人民法院管辖。 一审法院认为，当事人提供的证据能够证明涉案房屋属老旧房屋，系杨和荣、周聚在该村的唯一住房，属于杨和荣、周聚的合法财产。阜南县王店孜乡人民政府在对涉案房屋实施拆除之前，虽然进行了走访拍照、危房鉴定，但并未按照市县人民政府有关文件规定，对涉案房屋的基础数据进行收集，未对杨和荣、周聚是否有其他住处，有无能力进行建设等基本情况进行调查，且未对杨和荣、周聚制作陈述申辩笔录，在“D类危房鉴定报告”尚未出具的情况下，即实施了强拆。故阜南县王店孜乡人民政府对涉案房屋在实施拆除时证据尚不充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，理应予以撤销，但拆除行为不具备撤销内容。因此，杨和荣、周聚诉请确认阜南县王店孜乡人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法的理由成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认阜南县王店孜乡人民政府对杨和荣、周聚房屋拆除的行政行为违法。 阜南县王店孜乡人民政府上诉称，其2018年9月29日将被上诉人危房拆除，也将起诉事项告知被上诉人，被上诉人于2019年8月26日向法院起诉，超过了6个月的起诉期限。被上诉人的旧房已经被鉴定为危房，已失去居住功能，上诉人清除该危险源没有必要收集基础数据。被上诉人是否有其他住处及有无能力进行建设，与危房是否安全没有任何关系，不能成为不被拆除的理由。综上，一审判决程序违法，理由错误。请求撤销一审判决，依法驳回被上诉人起诉或发回重审。 杨和荣、周聚向向一审法院提交的证据、依据有：1、杨和荣、周聚身份证、户口本复印件。证明杨和荣、周聚的身份及主体适格。2、案涉房屋强拆前后的照片，证明被告适格。3、房屋平面图。证明强拆前后财产遭受的损失的客观情况。4、录音文件六份附文字说明。证明阜南县王店孜乡人民政府指挥实施强拆，主体适格。5、村工作人员的走访视频及截图。证明鉴定过程实则仅是到杨和荣、周聚家中交谈了几句，作出的鉴定结果严重违法且不合理。6、房屋对比图一组。证明目前比案涉房屋更加破旧的房屋却完好没有被强拆，本案的强拆行为严重违法，系选择性执法。7、王政字[2018]160号《关于周聚信访事项处理意见书》。证明杨和荣、周聚曾反映强拆问题，阜南县王店孜乡人民政府应承担强拆责任。 阜南县王店孜乡人民政府向一审法院提交的证据、依据有：第一组：1、杨和荣、周聚两份起诉状；2、阜南县人民法院77号行政裁定书。证明阜南县王店孜乡人民政府于2018年9月29日拆除杨和荣、周聚房屋，杨和荣、周聚起诉超过起诉期限。第二组：1、阜阳市委市政府《关于全力打好全市危房整治集中歼灭战的通知》阜办明电[2018]70号阜机发187号；2、阜政办秘[2018]146号阜阳市人民政府办公室关于印发《全市农村危房大普查专项行动实施方案》的通知；3阜南县办明电[2018]37号《转发》的通知；4、2018年6月1日《阜南县拆违拆旧工作开展情况督查通报》；5、《关于进一步推进农村人居住环境整治够工作的通知》南扶组[2018]57号。证明拆除危房是阜阳市委市政府为了保护当地百姓人身财产安全，改善农村居住环境而实施的一项利国利民的政策；阜南县王店孜乡人民政府拆除危房是执行上级政府的决定，具有拆除危房的法定职权，对D类房屋一定要拆除。第三组：危房鉴定报告。证明杨和荣、周聚的涉案房屋为D类危房，是阜南县王店孜乡人民政府拆除危房的事实依据，拆除危险源是阜南县王店孜乡人民政府的职责。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，上诉人阜南县王店孜乡人民政府在强制拆除涉案房屋前，未按照相关文件规定收集涉案房屋的基础数据、未对涉案房屋是否是被上诉人杨和荣、周聚的唯一住所等情况进行调查核实，在“D类危房鉴定报告”尚未出具且未听取被上诉人陈述、申辩的情况下，强制拆除了被上诉人的房屋。该强制拆除行为主要证据不足，依法应予以撤销，但拆除行为不具备撤销内容，故应确认违法。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。阜南县王店孜乡人民政府于2018年9月29日实施强拆行为时，未告知杨和荣、周聚起诉期限，故被上诉人于2019年8月26日起诉并未超过法定起诉期限。综上，阜南县王店孜乡人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜南县王店孜乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年三月二十二日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；