甘肃省武威市中级人民法院行政判决书（2021）甘06行终17号上诉人（原审原告）武威市凉州区九月娇自助火锅超市。住所地甘肃省武威市凉州区西大街靶场北路江南华廷小区C6-C9。经营者柴刚，男，1977年1月17日出生，汉族，现住甘肃省民勤县。委托代理人赵霞，女，1981年2月13日出生，汉族，住甘肃省民勤县。被上诉人（原审被告）武威市人力资源和社会保障局。住所地甘肃省武威市凉州区天丰街人社大厦7楼。法定代表人陈昱川，该局局长。委托代理人王志凌，该局干部。委托代理人白茂林，甘肃纵横律师事务所律师。原审第三人聂生辉，男，1995年4月6日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。上诉人武威市凉州区九月娇自助火锅超市（以下简称九月娇火锅超市）因与武威市人力资源和社会保障局（以下简称武威市人社局）及第三人聂生辉工伤保险资格认定一案，不服武威市凉州区人民法院（2020）甘0602行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人九月娇火锅超市的经营者柴刚及其委托代理人赵霞，武威市人社局的委托代理人王志凌、白茂林，原审第三人聂生辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，聂生辉于2018年3月27日起到九月娇火锅超市打工。2018年4月5日9时10分许，聂生辉驾驶小型普通客车前往九月娇火锅超市上班途中，在凉州区金色大道与天颐大道交叉十字与他人驾驶的车辆发生碰撞，事故致聂生辉受伤。2018年5月7日，凉州区公安局交通警察大队作出凉公交认字第6223014201800405号道路交通事故认定书，认定聂生辉负此事故次要责任。2019年1月31日，聂生辉向凉州区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。同年2月11日，凉州区人力资源和社会保障局向聂生辉送达了工伤认定申请补正材料通知书，要求聂生辉补正其与用人单位存在劳动关系的证明材料。同月18日，凉州区人力资源和社会保障局向九月娇火锅超市送达了工伤认定举证通知书。聂生辉与九月娇火锅超市未签订书面劳动合同。后经聂生辉申请，凉州区劳动人事争议仲裁委员会经审理后作出仲裁裁决书，认定聂生辉与九月娇火锅超市之间的劳动关系成立。九月娇火锅超市不服，提起诉讼，经武威市凉州区人民法院一审、武威市中级人民法院二审，判决九月娇火锅超市与聂生辉之间的劳动关系成立。2020年4月2日，武威市人社局作出武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》，对聂生辉所受事故伤害认定为工伤。原审认为，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，聂生辉于2018年4月5日在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害后申请认定工伤，武威市人社局依据交警部门作出的道路交通事故认定书，人民法院确认聂生辉与九月娇火锅超市之间劳动关系成立的生效判决，经调查核实后对聂生辉所受到的交通事故伤害认定为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤之规定。综上，武威市人社局对聂生辉在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害作出认定工伤决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。九月娇火锅超市辩解其与聂生辉之间已不存在劳动关系，聂生辉不是上班途中受到交通事故伤害的理由，均不能成立。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回武威市凉州区九月娇自助火锅超市的诉讼请求。案件受理费50元，由武威市凉州区九月娇自助火锅超市负担。宣判后，原审原告九月娇火锅超市不服，向本院提起上诉。九月娇火锅超市上诉称，一、上诉人已经明确告知第三人聂生辉从2018年4月5日开始就不用前来帮忙干活；二、法院虽然认定上诉人与第三人聂生辉之间存在劳动关系，但是不能以此就认定第三人聂生辉所发生交通事故就属于工伤，被上诉人对第三人聂生辉发生交通事故受伤认定为工伤错误；三、一审判决认为依据《工伤认定办法》第十七条的规定，对于双方对工伤有争议的举证责任在用人单位，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据依法作出工伤认定决定。但是被上诉人在一审中仅仅依据顾刚和贺建鹏的调查笔录就直接认定为工伤实为欠妥。故请求依法撤销凉州区人民法院（2020）甘0602行初70号行政判决，并且依法撤销武威市人社局于2020年4月2日作出的武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》，确认第三人聂生辉不属于工伤。武威市人社局辩称，一、聂生辉与九月娇火锅超市之间形成的劳动关系已经人民法院生效判决确认；二、聂生辉上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害应当认定为工伤；三、九月娇火锅超市在人社行政部门工伤认定过程中，拒不举证，应承担不利的后果。原审第三人聂生辉述陈，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原审第三人聂生辉于2018年3月27日起到上诉人九月娇火锅超市打工、原审第三人聂生辉于2018年4月5日9时10分许在凉州区金色大道与天颐大道交叉十字与他人驾驶的车辆发生碰撞、原审第三人聂生辉受到非本人主要责任的交通事故受伤的事实清楚。关于九月娇火锅超市主张其已明确告知聂生辉从2018年4月5日开始不用前来帮忙干活的上诉理由。本案审理中，九月娇火锅超市对该主张未举出有效证据印证，且九月娇火锅超市的该主张与人民法院生效判决所确认的其与聂生辉之间成立劳动关系的事实不符，故九月娇火锅超市的该上诉理由不成立。聂生辉于2018年3月27日起到九月娇火锅超市打工期间，其经常居住地位于武威市凉州区XXXXXX，聂生辉于2018年4月5日9时10分许发生交通事故的地点为从其经常居住地往返九月娇火锅超市上班的合理路线。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，聂生辉于2018年4月5日在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害后申请工伤认定，武威市人社局依据交警部门作出的道路交通事故认定书和人民法院确认聂生辉与九月娇火锅超市之间劳动关系成立的生效判决，经调查核实后对聂生辉所受到的交通事故伤害认定为工伤，遂作出本案武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤之规定，程序合法，适用法律准确，并无不当。九月娇火锅超市在收到人社行政部门的举证通知后，未在规定的期限内提供聂生辉因交通事故受到伤害不属工伤的举证材料，应承担举证不利的后果。关于九月娇火锅超市提出其后堂上班时间为早上8点30分，而聂生辉于2018年4月5日9时10分许还在路上，明显不是上班途中的上诉理由。本院认为，聂生辉于2018年4月5日发生交通事故的当时，正处于前往单位上班的合理路途中，聂生辉于当日发生交通事故的时间是否属于正常上班的期间，不影响聂生辉处于上班途中的事实，故九月娇火锅超市的该上诉理由亦不成立。综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确。上诉人的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人武威市凉州区九月娇自助火锅超市负担。本判决为终审判决。审判长 赵成维审判员 李明武审判员 王天雄二〇二一年三月十九日书记员 李玉萍