山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁01民终2511号上诉人（原审被告）：济南市天桥区人民政府泺口街道办事处，住所地济南市。负责人：张新华，办事处主任。委托诉讼代理人：刘广鑫，山东齐邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺纪静，山东齐邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：济南市市中区建筑安装工程公司，住所地济南市。法定代表人：程加兴，董事长。委托诉讼代理人：张汉平，北京市京师（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵艳敬，北京市京师（济南）律师事务所律师。上诉人济南市天桥区人民政府泺口街道办事处（以下简称泺口办事处）因与被上诉人济南市市中区建筑安装工程公司（以下简称市中建安公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2020）鲁0105民初4097号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月2日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，本案现已审理终结。泺口办事处上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判将已过诉讼时效的四份合同（9号、24号、10号、25号）的工程欠款从工程款中予以扣除，并调整利息及违约金为按照银行同期贷款利率及LPR计算或发回重审；2.本案一审、二审案件受理费、保全费等全部由市中建安公司承担。事实和理由：一、工程款和质保金性质不同，诉讼时效应当分别计算，涉案四个合同项下的工程款诉讼时效已过，泺口办事处无需继续支付。质保金具有担保施工合同正常履行的功能，其性质与工程款不同。虽然实务中质保金多从应付工程款中扣除，但是该扣除同时产生发包人已支付工程款和承包人已支付质保金的法律效果，故工程款和质保金的诉讼时效应当分别计算。就涉案八个合同，泺口办事处与市中建安公司并未签署竣工验收报告，故竣工验收的时间应参照结算审核报告的时间，结算造价95%的支付时间均应自结算审核报告的时间起算。自结算审核报告时间或泺口办事处最后一次支付工程款(二者以在后的为准)起算，涉案四个合同的诉讼时效已经经过，详言之：TQKN-2016-A-009合同项下最后一次付款时间为2016年12月12日，该合同项下欠付工程款48415.17元(72015.97-23600.8)的诉讼时效已于2019年12月11日经过；TQKN-2016-A-0024合同项下最后一次付款时间为2016年12月12日，该合同项下欠付工程款44680.56元(68084.8-23404.24)的诉讼时效己于2019年12月11日经过；TQKN-2017-A-010合同项下应付款时间为2017年5月31日，该合同项下欠付工程款439345.39元(462468.77-23123.38)的诉讼时效已于2020年5月30日经过；TQKN-2017-25合同项下应付款时间为2017年6月16日，该合同项下欠付工程款463915.19元(491489.67-27574.48)的诉讼时效已于2020年6月15日经过。本案市中建安公司于2020年6月15日后起诉时，前述四个合同的诉讼时效已经经过，针对该部分欠款，市中建安公司已丧失胜诉权，泺口办事处无需继续支付。二、一审判决的违约金加利息损失过高，应当以实际损失为限，按照中国人民银行同期贷款利率或LPR利率计算。市中建安公司主张违约金按日万分之二的标准计算，无事实及法律依据，根据涉案合同第15.1条的约定，发包人未按约定支付工程款承担延期支付工程款的同期银行贷款利息和承包人损失，及合同价款万分之二的违约金，根据合同法第一百五十二条，对于合同条款的理解有争议应首先适用文义解释，按原文约定违约金总额应为合同总价款万分之二，并非按日计算，根据合同法规定依法成立的合同对双方当事人均具有法律约束力，双方应按照合同约定主张权利履行义务。一审并未就涉案条款及违约金数额进行明确审查，而是适用了银行的罚息贷款利率。根据中国人民银行发布的关于人民币贷款利率有关问题的通知，适用罚息利率的前提是在金融贷款过程中出现逾期付款的情形，故本案不应适用此计息标准。市中建安公司辩称，一、质保金在性质上属于应付工程款的一部分，约定质保金延后支付属于对同一合同项下债务进行分期履行。所以，一审法院按照《民法总则》第189条之规定，确定诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起进行计算，完全正确。《民法总则》第189条规定：“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。”《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第5条规定：“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。”本案中，TQKN-2016-A-009号、TQKN-2016-A-024号、TQKN-2017-A-010号、TQKN-2017-25号合同第三部分第六条均约定：“本工程付款方式：工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清。”由此可知，案涉合同当事人对同一建设工程施工合同项下的同一笔工程款债务约定分期履行，依据上述规定和合同约定，分期履行工程款债务的诉讼时效期间应从最后一期履行期限届满之日即竣工验收合格一年后起计算。结合结算审核报告，TQKN-2016-A-009号合同竣工验收合格一年后日期为2017年9月22日；TQKN-2016-A-024号合同竣工验收合格一年后日期为2017年10月15日；TQKN-2017-A-010号合同竣工验收合格一年后日期为2018年5月13日；TQKN-2017-25号合同竣工验收合格一年后日期为2018年6月6日。根据《民法总则》第一百八十八条第一款，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，故市中建安公司于2020年7月10日提起本案诉讼，未超过法定诉讼时效。且市中建安公司多次通过电话、上门催要等方式向泺口办事处催要拖欠的工程款，泺口办事处以领导更换、审计等各种不正当理由拒绝付款，并主动建议市中建安公司通过诉讼确定权利。无奈之下，市中建安公司才提起本案诉讼。二、泺口办事处恶意拖延付款多年，给市中建安公司造成了严重的经济损失。根据合同约定，泺口办事处应当同时支付同期贷款利率利息和每日万分之二的违约金，该合同版本是泺口办事处招投标提供的制式合同文本，对其具有法律约束力。合同第15.1条已经明确约定，发包人未按约定支付工程款，除承担承包人相应损失外承担万分之二的违约金，工期按迟付天数顺延，结合该条中对于承包人违约约定也是日万分之二的违约金，合同是泺口办事处提供的格式合同，当对合同条款理解发生争议时应当采取不利于合同提供者的解释办法，且根据公平和对等原则，双方均应当是日万分之二的计算标准。鉴于泺口办事处抗辩违约金和利息总额过高，一审法院按照银行同期贷款利率的1.95倍调减计算，该种计算损失的方式远远不能弥补给市中建安公司造成的实际损失，已经是对泺口办事处的照顾，故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。市中建安公司向一审法院起诉请求：1.判令泺口办事处支付工程款1954639.49元及利息、违约金；2.案件受理费、申请费由泺口办事处负担。一审法院认定事实：2016年10月至2017年8月，泺口办事处与市中建安公司陆续签订合同编号为TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKNLH-2017-003、TQKN-2017-A-25、TQKN-2017-A-26、TQKN-2017-A-39、TQKN-2017-A-40、TQKN-2017-A-82、TQKN-2017-A-83《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》十份，泺口办事处将辖区路面整治、环境提升等工程发包给市中建安公司进行施工。TQKN-2016-A-009号合同工程内容为济南市天桥区滨河社区路面及花砖整治工程，合同价款498282元，开工日期2016年9月13日，竣工日期2016年9月22日；TQKN-2016-A-024号合同工程内容为滨河社区路面、路沿石等综合改造工程，合同价款494961元，开工日期2016年10月1日，竣工日期2016年10月15日；TQKN-2017-A-010号合同工程内容为济泺路喷绘及装饰工程，合同价款469481元，开工日期2017年4月29日，竣工日期2017年5月13日；TQKNLH-2017-003号合同工程内容为泺安路至北外环广告牌匾拆除及更新工程，合同价款497091元，开工日期2017年5月22日，竣工日期2017年6月10日；TQKN-2017-A-25号合同工程内容为李庄社区围挡工程，合同价款494758元，开工日期2017年5月26日，竣工日期2017年6月6日；TQKN-2017-A-26号合同工程内容为香磨李社区环境提升工程，合同价款397979元，开工日期2017年5月26日，竣工日期2017年6月6日；TQKN-2017-A-39号合同工程内容为香磨李小区菜市场改造提升工程，合同价款497447元，开工日期2017年8月8日，竣工日期2017年8月28日；TQKN-2017-A-40号合同工程内容为滨河社区市场改造工程，合同价款483620元，开工日期2017年8月15日，竣工日期2017年9月3日；TQKN-2017-A-82号合同工程内容为二环北路道路综合整治工程，合同价款486432元，开工日期2017年8月18日，竣工日期2017年8月31日；TQKN-2017-A-83号合同工程内容为新城社区广告牌及济泺桥翻新工程，合同价款485629元，开工日期2017年8月18日，竣工日期2017年8月31日。上述合同均约定，合同价款最终结算金额以审计局出具的审计报告价值×（1-优惠率）为最终结算金额。工程付款方式：工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清。违约责任：发包人未按约定支付工程款，应当按银行同期贷款利率支付承包人利息和承担承包人相应损失及按照合同价款的万分之二向承包人支付违约金。因承包人自身原因每延误一天，承担合同价款万分之二的违约金。合同签订后，市中建安公司依约履行了施工义务，上述工程已竣工并交付使用。泺口办事处委托济南天泽建设工程项目管理有限公司对上述工程造价进行审核，济南天泽建设工程项目管理有限公司出具《基本建设工程结算审核报告》及《工程造价审核定案表》十份，载明：TQKN-2016-A-009号合同工程竣工日期为2016年9月22日，工程造价最终核定值为472015.97元；TQKN-2016-A-024号合同工程竣工日期为2016年10月15日，工程造价最终核定值为468084.8元；TQKN-2017-A-010号合同工程竣工日期为2017年5月13日，工程造价最终核定值为462468.77元；TQKNLH-2017-003号合同工程竣工日期为2017年6月10日，工程造价最终核定值为493360.83元；TQKN-2017-25号合同工程竣工日期为2017年6月6日，工程造价最终核定值为491489.67元；TQKN-2017-A-26号合同工程竣工日期为2017年6月6日，工程造价最终核定值为414619.97元；TQKN-2017-A-39号合同工程竣工日期为2017年8月28日，工程造价最终核定值为493679.73元；TQKN-2017-A-40号合同工程竣工日期为2017年9月3日，工程造价最终核定值为482111.60元；TQKN-2017-A-82号合同工程竣工日期为2017年8月31日，工程造价最终核定值为484579.01元；TQKN-2017-A-83号合同工程竣工日期为2017年8月31日，工程造价最终核定值为482229.14元。上述工程造价最终核定值总计为4744639.49元。泺口办事处、市中建安公司、济南天泽建设工程项目管理有限公司均在《基本建设工程结算审核报告》及《工程造价审核定案表》中盖章确认。关于已付工程款金额，市中建安公司主张泺口办事处已累计支付工程款279万元，即2016年12月12日支付TQKN-2016-A-009号合同工程款40万元；2016年12月12日支付TQKN-2016-A-024号合同工程款40万元；2017年8月31日支付TQKNLH-2017-003号合同工程款45万元；2018年2月12日支付TQKN-2017-A-26号合同工程款39万元；2018年2月12日支付TQKN-2017-A-39号合同工程款40万元；2018年8月27日支付TQKN-2017-A-40号合同工程款45万元；2020年1月17日支付TQKN-2017-A-82号合同工程款30万元。泺口办事处对上述付款无异议，但认为其除了支付279万元工程款外，另支付市中建安公司工程款855698.75元，并提交天桥区政府采购申请表、发票、支票存根予以证明。市中建安公司质证认为，政府采购申请表载明的工程系涉案工程之外的工程，双方已履行完毕，不在本案诉讼范围之内，并提交编号为TQKN-2017-A-99、TQKN-2018-A-108《济南市天桥区政府采购合同》二份、《基本建设工程审查报告》二份予以证明。经审查，市中建安公司提交的政府采购合同及基本建设工程审查报告载明的工程内容为泺口办事处北外环围墙施工及道路整治和拆迁工程，工程造价为391781.01元、475671.13元，与泺口办事处提交的政府采购申请表、发票、支票存根记载的工程名称、工程款金额对应一致，不在本案诉讼范围之内。一审法院认为，市中建安公司与泺口办事处签订的《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，具有法律约束力。当事人应按合同约定履行各自的权利义务。市中建安公司依约履行了施工义务，工程已竣工并交付使用。涉案工程竣工后，泺口办事处委托济南天泽建设工程项目管理有限公司对工程造价进行审核并出具审核报告，泺口办事处、市中建安公司对济南天泽建设工程项目管理有限公司出具的《基本建设工程结算审核报告》、《工程造价审核定案表》均盖章予以确认，故予以认定，涉案工程造价最终核定值总计为4744639.49元。泺口办事处应按约定支付市中建安公司工程款。关于泺口办事处主张的TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKN-2017-25号合同项下未付工程款是否已超过诉讼时效的问题，民法总则第一百八十八条第一款规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；第一百八十九条规定，当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKN-2017-25号合同约定工程付款方式为，工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清，故诉讼时效期间应自最后一期履行期限届满之日即工程竣工验收合格一年之日起算。TQKN-2016-A-009合同竣工验收合格一年之日为2017年9月22日、TQKN-2016-A-024合同竣工验收合格一年之日为2017年10月15日、TQKN-2017-A-010合同竣工验收合格一年之日为2018年5月13日、TQKN-2017-25合同竣工验收合格一年之日为2018年6月6日。因此，市中建安公司于2020年7月10日提起诉讼，未超过诉讼时效。关于已付工程款金额，泺口办事处主张除市中建安公司自认的已付工程款279万元外，其另支付市中建安公司工程款855698.75元。市中建安公司则认为该款项系支付的案外工程款，与本案工程款无关。经查，市中建安公司提交的政府采购合同及基本建设工程审查报告载明的工程内容为泺口办事处北外环围墙施工及道路整治和拆迁工程，工程造价为391781.01元、475671.13元，与泺口办事处提交的政府采购申请表、发票、支票存根记载的工程名称、工程款金额对应一致，故泺口办事处辩称另支付市中建安公司工程款855698.75元，与本案不存在关联性，不予采信。综上，泺口办事处累计已支付市中建安公司工程款279万元。因此，市中建安公司要求泺口办事处支付剩余工程款1954639.49元（4744639.49-2790000），事实清楚，证据充分，予以支持。市中建安公司要求泺口办事处以欠付工程款金额为基数，自应付工程款之日起至实际给付之日止，按同期贷款利率支付利息，并按日万分之二支付违约金。泺口办事处认为利息与违约金合并计算明显高于实际损失，请求参照实际损失予以调整。合同法第一百一十四条规定，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。违约金及赔偿损失均系违约责任的主要形式，当事人既约定了逾期利息，又约定了违约金，可以一并主张，但总计超过违约造成损失的1.3倍部分，不予支持。泺口办事处未能按约定支付市中建安公司工程款，给市中建安公司造成资金占用利息损失，市中建安公司未能提交证据证明其存在其他损失，故泺口办事处支付违约金标准应参照银行逾期贷款罚息利率即银行贷款利率的1.3至1.5倍，在此基础上上浮30%，即按照银行贷款利率的1.95倍标准计付。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款、第一百八十九条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，判决：一、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处于判决生效之日起10日内偿付济南市市中区建筑安装工程公司工程款1954639.49元；二、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处支付济南市市中区建筑安装工程公司违约金：1.合同编号TQKN-2016-A-009：以44815.17元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2016年9月22日起至2017年9月22日止；以72015.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月23日起至2019年8月19日止；以72015.97元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；2.合同编号TQKN-2016-A-024：以44680.56元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2016年10月21日起至2017年10月15日止；以68084.8元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年10月16日起至2019年8月19日止；以68084.8元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；3.合同编号TQKN-2017-A-010：以328636.7元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年5月14日起至2017年5月31日止；以439345.33元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月1日起至2018年5月13日止；以462468.77元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年5月14日起至2019年8月19日止；以462468.77元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；4.合同编号TQKNLH-2017-003：以18692.78元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月14日起至2018年6月10日止；以43360.83元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年6月11日起至2019年8月19日止；以43360.83元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；5.合同编号TQKN-2017-25：以346330.6元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月7日起至2017年6月16日止；以466915.18元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月17日起至2019年8月19日止；以466915.18元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；6.合同编号TQKN-2017-A-26：以3888.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月29日起至2018年6月6日止；以24619.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年6月7日起至2019年8月19日止；以24619.97元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍；7.合同编号TQKN-2017-A-39：以68995.74元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年11月9日起至2018年8月28日止；以93679.73元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年8月29日起至2019年8月19日止；以93679.73元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；8.合同编号TQKN-2017-A-40：以8006.02元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年11月9日起至2018年9月3日止；以32111.6元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年9月4日起至2019年8月19日止；以32111.6元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；9.合同编号TQKN-2017-A-82：以160350.05元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月19日起至2018年8月31日止；以184579.01元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年9月1日起至2019年8月19日止；以184579.01元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算；10.合同编号TQKN-2017-A-83：以339940.3元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月1日起至2017年9月18日止；以458117.68元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月19日起至2018年8月31日止；以482229.14元为基数，自2018年9月1日起至2019年8月19日止；以482229.14元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算。三、驳回济南市市中区建筑安装工程公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计16093元，申请费5000元，由济南市天桥区人民政府泺口街道办事处负担。本院二审中，双方当事人没有提交新证据。对一审判决认定的事实，二审予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：一、泺口办事处主张的TQKN-2016-A-009号、TQKN-2016-A-024号、TQKN-2017-A-010号、TQKN-2017-25号合同项下未付工程款是否已超过诉讼时效；二、违约金及利息是否应予调整。关于焦点一，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”第一百八十九条规定：“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。”本案中，根据泺口办事处与市中建安公司签订的十份《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》约定：“工程付款方式：工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清。”故本案欠付工程款的诉讼时效期间应自最后一期履行期限届满之日即工程竣工验收合格一年之日起算。TQKN-2016-A-009号合同工程竣工日期为2016年9月22日，竣工验收合格一年之日为2017年9月22日；TQKN-2016-A-024号合同工程竣工日期为2016年10月15日，竣工验收合格一年之日为2017年10月15日；TQKN-2017-A-010号合同工程竣工日期为2017年5月13日，竣工验收合格一年之日为2018年5月13日；TQKN-2017-25号合同工程竣工日期为2017年6月6日，竣工验收合格一年之日为2018年6月6日。市中建安公司于2020年7月10日提起本案诉讼，并未超过诉讼时效期间，故泺口办事处主张上述四个合同已过诉讼时效，理由不能成立，本院不予支持。关于焦点二，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”本案中，泺口办事处与市中建安公司签订的《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》约定：“违约责任：发包人未按约定支付工程款，应当按银行同期贷款利率支付承包人利息和承担承包人相应损失及按照合同价款的万分之二向承包人支付违约金。因承包人自身原因每延误一天，承担合同价款万分之二的违约金。”市中建安公司一审要求泺口办事处以欠付工程款为基数，自应付工程款之日起至实际给付之日止，按同期贷款利率支付利息，并按日万分之二支付违约金。泺口办事处辩称上述计算方式明显高于实际损失，请求参照实际损失予以调整。一审法院根据上述司法解释规定，将违约金标准酌定调减为按照银行贷款利率的1.95倍计付，并无不当，本院予以确认。综上所述，济南市天桥区人民政府泺口街道办事处的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费25106元，由上诉人济南市天桥区人民政府泺口街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 员  尹 腾二〇二一年三月二十二日法官助理  宋文燕书 记 员  田 琳