江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1291行初294号原告蔡日明，性别××年××月××日生，××族。委托代理人（特别授权）郭秀，江苏佑远律师事务所律师。被告泰州市海陵区九龙镇人民政府，统一社会信用代码×××90Ｆ，住所地泰州市海陵区龙园路201号。法定代表人田金龙，镇长。参与诉讼负责人黄晓杰，副镇长。委托代理人（特别授权）张玉宝、徐丽华，江苏烨铭律师事务所律师。原告蔡日明诉被告泰州市海陵区九龙镇人民政府（以下简称九龙镇政府）不履行法定职责一案，于2020年11月2日向本院提起诉讼，本院于2020年11月6日立案受理，于2020年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年1月29日公开开庭审理了本案。现已审查终结。原告蔡日明诉称，其是泰州市海陵区九龙镇界沟村六组村民，因土地征收补偿事宜与所在村民委员会协商未果涉诉，泰州市海陵区人民法院（以下简称海陵区法院）审理中向原告等人释明称案件争议焦点为原告等农户土地被征收前的具体位置，人民法院在民事案件审理中无法解决该问题，应当向政府反映处理。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定乡镇人民政府具有处理土地争议的职权，故于2020年4月、5月分别向被告九龙镇政府提出申请要求确认原告承包地被征用前的具体位置，但被告未按照允诺期限给予原告答复，原告向人民法院提起诉讼后认为可能存在诉讼请求不明的情况故撤回起诉。2020年7月16日，原告再次向被告提出申请明确请求事项，被告仍然未在法定期限内履行职责，请求法院依法判决确认被告不作为违法，判令其依法履行法定职责，由被告承担本案诉讼费用。原告蔡日明向本院提交其于2020年7月15日出具的书面申请书、邮件编号为SF1094446119121顺丰快递封面及流程单、原告名下集体土地承包经营权权证复印件、界沟村委会与原告等人签订的协议书、海陵区法院作出的（2019）苏1202民初3785号民事裁定书、泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告等证据。被告九龙镇政府辩称，原告向被告提出的事项性质上属于农村土地承包经营纠纷，原告的请求事项是确定其承包地被征收前是位于2003年江苏明星减震器有限公司新建东厂区流转界沟村6组土地的范围还是位于2012年宏瑞新材料项目征用界沟村集体农场土地，被告认为从原告述称事实看其于1998年通过土地二轮承包领取农村集体土地承包经营证书，2004年5月6日与界沟村委会签订调田协议后发生争议，向海陵区法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷后撤回起诉，故原告承包土地权属清楚无争议，争议的焦点在于调田协议的效力，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款第二项、第三项规定，本案性质属于农村土地承包经营纠纷，原告依法应当向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，不属于被告法定职责；从原告提交的农村集体土地承包经营证书看土地权属清楚，不存在土地所有权和使用权争议，也就不存在被告不履职的事实；原告向被告提出申请时，只是要求被告明确其承包土地的位置，并未提出调查处理土地权属争议的请求。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或者驳回其起诉。被告九龙镇政府未向本院提交证据。经审查查明，原告蔡日明、案外人朱银珍于2019年7月23日向海陵区法院提起诉讼要求界沟村委会向其支付被征用安置补偿费5万元，后于2019年12月20日撤回起诉。2020年7月13日，原告向本院提起诉讼，其诉讼请求与本案一致，该案证据显示原告于2020年5月7日向被告提出申请，要求被告书面答复其承包地被征用前的具体位置。2020年10月10日，原告向本院撤回起诉。2020年7月15日，原告再次向被告邮寄书面申请，要求被告确认其承包地被征收前是位于2003年江苏明星减震器有限公司新建东厂区流转界沟村6组土地的范围还是位于2012年宏瑞新材料项目征用界沟村集体农场土地，因被告未给予原告答复，原告于2020年11月2日诉来本院。审理中，原告认为被告职责来源是《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条有关请求类型之规定，本案应属于被告不履行法定职责纠纷。当事人起诉行政机关不履行法定职责案件，应当具备以下基本条件：1.提出有效的履职申请；2.属于行政机关的地域与事务管辖范围；3.具有实体法上的权利依据；4.具备公法上的主观权利。《土地权属争议调查处理办法》第十条规定，申请调查处理土地权属争议的，申请人应当与争议的土地有直接利害关系、有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据等，且应当提交书面申请书和证据材料，申请书应当载明请求事项、事实和理由等内容。庭审中，原告认为被告九龙镇政府未按照《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定履行土地争议裁决的法定职责，其向被告提交的书面申请中并未载明争议土地的范围、存在使用权争议的被申请人信息等内容，不能认定原告已经提出有效的土地争议裁决申请。关于原告书面申请事项是否属于被告法定职责范围的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”从上述规定可以看出，原告户取得的土地承包经营权中承包地坐落属于书面承包合同的条款，原告承包土地坐落情况及事后所作调整均属于民事法律关系。本院经检索相关法律、行政法规、规章，并无对原告主张明确其承包地位置之实体法规定；原告亦无证据证明其与被告之间存在行政协议或被告作出过单方允诺，故原告要求被告履行其书面申请之职责明显欠缺依据，即原告书面申请中载明的事项显然不属于被告的职责范围。综上，原告所诉不符合行政诉讼受理条件，其要求被告履行之职责明显不属被告的职权范围，本案起诉依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告蔡日明的起诉。本案不需缴纳案件受理费，原告已经预交50元，于本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  杨鑫森人民陪审员  高 飞人民陪审员  王改凤二〇二一年三月十八日书 记 员  杨 洁附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。