新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新29行初4号 原告：库车新宁玻璃有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库车县西区建材小区。 法定代表人：马新民，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王海雷，北京海勤（海口）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵霞，北京市海勤律师事务所律师。 被告：库车市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区库车市文化路西路1号。 法定代表人：阿不都卡德尔毛尼亚孜，库车市市长。 行政机关出庭负责人：尹铁刚，男，库车市副市长。 委托诉讼代理人：潘倩，女，库车市工业和信息化局科员。 委托诉讼代理人：王玉堂，新疆龟兹律师事务所律师。 原告库车新宁玻璃有限公司（以下简称新宁玻璃公司）诉被告库车市人民政府（以下简称库车市政府）拆除新宁玻璃公司一期生产线及关停二期生产线的行政强制违法并请求行政赔偿，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月30日立案后，于2020年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭进行了审理。原告新宁玻璃公司的委托诉讼代理人王海雷、赵霞，被告库车市政府的出庭负责人尹铁刚、委托诉讼代理人潘倩、王玉堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月23日，库车县（于2019年撤县建市）经信委以（2017）55号做出《关于对库车新宁玻璃公司一期生产线关停拆除的通知》：1、平板玻璃企业属于严重过剩产能行业；2、该企业一期年产40万标箱格法平板玻璃生产线，属于彻底淘汰落后产能项目，不符合国家产业政策要求，必须关停拆除；3、送达之日起60日内，完成一期项目生产线的彻底拆除工作。2019年1月22日，库车市人民政府对新宁玻璃公司下达《关停通知书》。2019年12月22日新宁玻璃公司向库车市政府提交行政赔偿申请，库车市政府于2020年2月15日做出《不予行政赔偿决定书》，对新宁玻璃公司申请库车市政府赔偿因一期生产线拆除、二期生产线关停造成的经济损失83,172,112元，决定不予赔偿。 原告新宁玻璃公司向本院提出诉讼请求：一、依法确认被告拆除原告一期生产线及关停二期生产线的行政行为违法；二、依法撤销被告于2020年2月15日出具的《不予行政赔偿决定书》；三、依法判令被告赔偿因其违法行政行为给原告造成的经济损失98,149,160.75元。事实和理由：新宁玻璃公司系2005年原库车县人民政府招商引资引入的一家专门生产、销售玻璃的企业，经库车县发改委、库车县环保局等各职能部门审批后，于2007年建成年产42万重量箱玻璃一期生产线（简称一期生产线）并投入生产，经营运转良好，无违法违规行为。2011年在库车县经信委的鼓励扶持下进行改扩建，新宁玻璃公司倾其所有，贷款及自筹资金三千余万元新建年产150万重量箱格法平板玻璃二期生产线（简称二期生产线）。二期生产线经备案并取得环评手续于2012年4月竣工，但因有关部门的不作为，导致二期生产线因未取得相关手续而未能投入生产。直至2017年，新宁玻璃公司对二期生产线再次技改，生产符合产业政策的超薄工业玻璃，被告亦于2017年3月9日批复：同意尽快恢复二期年产150万重量箱生产线，2017年5月二期生产线得以投入生产经营。2018年5月，被告在未履行法定程序，亦未向原告送达任何法律文书的情况下，仅以一期生产线属于淘汰落后产能项目为由，强行将一期生产线的生产设备、挖掘机等进行了毁灭性拆除。2019年1月，同样是在未履行法定程序，亦未向原告送达任何法律文书的情况下，被告径行对二期生产线进行了关停。综上，被告未依法履行相应义务，未告知原告其做出拆除及关停的事实、理由及依据，未告知原告依法享有的陈述、申辩及要求听证的权利，未向原告出具相应的法律文书，未告知原告依法享有的申请复议、诉讼的权利，亦未向原告进行送达等，即被告在没有任何合法手续及依据的情形下，实施了拆除一期生产线及关停二期生产线的行为。被告的上述行为违法并给原告造成了巨大的经济损失，应承担相应赔偿责任，原告于2019年12月22日向被告提交行政赔偿申请，被告于2020年2月16日向原告送达了《不予行政赔偿决定书》，决定对原告不予赔偿。故原告依法提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告库车市政府辩称，新宁玻璃公司一期生产线关停拆除及二期生产线关停合法有据，不予行政赔偿决定符合法律规定，被告不应向原告赔偿损失。2017年8月23日，根据国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［2010］7号）、中央环保督察组、国务院淘汰落后产能督察组有关《着力构建长效机制深入推进淘汰落后和化解过剩产能》、工信部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》、自治区人民政府《关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》（新政发［2014］8号）、原环保部办公厅《关于水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查情况的通报》（环办环监函［2017］1186号）、新疆维吾尔自治区产业结构调整工作领导小组办公室《关于对新宁玻璃公司现场核实有关情况的反馈意见》、阿克苏地区经信委《关于切实做好“自治区开展依法依规推动落后产能退出抽查反馈问题”整改工作的通知》（阿地行化领组办（2019）7号）等文件要求，原库车县经信委对原告下达了《关于对新宁玻璃公司一期生产线关停拆除的通知》（库经信（2017）55号），并送达至原告，原告于2017年8月24日确认并出具了《关于新宁玻璃公司一期生产线整改拆除的情况说明》，承诺从2017年9月1日起60日内彻底拆除完毕。直至2018年5月12日，原告又出具《证明》称现进行拆除，后原告对一期生产线进行了拆除。原告生产线属落后生产工艺装备，环保、安全、能耗各方面均不能达到要求且不能整改到位。产品质量方面自治区建材行办《关于新宁玻璃公司150万重量箱超薄超白玻璃项目产业政策认定意见》中明确指出，按照国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（2013年第21号令）中鼓励建材第二条规定：“电子工业用超薄（1.3mm以下）、太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）”项目符合国家产业政策。然而在2018年12月24日，自治区建材行办组织自治区工信厅、自治区市场监督管理局等部门对原告进行现场核查中发现，原告现场库存产品为厚度2.3mm、2.7mm、5mm的平板玻璃，出厂日期标为2018年10月20日，合格证上明示产品执行标准为GB4871-1995，该标准为已废止普通平板玻璃，属于国家明令禁止的落后产能。根据工信部、国家发改委等十六部委印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业［2017］30号）中“具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备”的相关要求，2019年1月22日，库车县人民政府对原告下达《关停通知书》，原告在《关停通知书送达回执单》上签字确认，后原告二期生产线被依法关停。综上，原告未按照国务院、自治区和本地区有关规定进行生产，且生产的产品属于国家明令禁止的落后产能，被告对原告新宁玻璃公司一期生产线拆除及二期生产线关停合法有据，做出的《不予行政赔偿决定书》符合法律规定，原告的诉讼请求应予以驳回。 被告库车市政府向本院提交了以下证据以及原告新宁玻璃公司质证意见如下： 第一组证据共两份：1、库车县人民政府关于“十三五”期间重点行业淘汰落后和过剩产能目标计划的确认函（库政发【2015】14号）；2、阿克苏地区经信委关于做好“十三五”期间重点行业淘汰落后和过生产能目标计划报送公章的通知（阿地经信字【2015】26号）。该组证据证明原告一期项目被列为重点行业淘汰落后和过剩产能目标范围之内。原告认为该两份证据的形式不符合相关规定，系复印后加盖的公章，对真实性以及合法性不予认可。 第二组证据共两份：1、中华人民共和国国家发展和改革委员会公告（2007年第52号）；2、中华人民共和国国家发展和改革委员会的附件：平板玻璃行业准入条件。证明国家对落后产能的平板玻璃进行了淘汰，确认了平板玻璃属于落后产能。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性以及证明观点不予认可。 第三组证据共两份：1、中华人民共和国工业和信息化部的中华人民共和国工业和信息化部公告（工产业【2010】第122号）；2、中华人民共和国工业和信息化部的附件部分工业行业淘汰落后生产工业装备和产品指导目录（2010年本）。证明原告的一期生产线是在落后生产工艺装备和产品制造目录中，属于应当淘汰落后的产能。原告对该组证据的来源不认可，认为公告系2010年10月13日发布，新宁玻璃公司是在2007年开始投入生产，对被告的证明观点不予认可。 第四组证据共四份：1、阿克苏地区经济和信息化委员会转发《关于转发工信部等16部委的通知》的通知（阿地经信字【2017】233号；2、自治区经信委（自治区国防科工办）关于转发工信部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》的通知（新经信产业【2017】235号）；3、16部委的附件《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（工信部联产业【2017】30号）；4、自治区经信委利用综合标准依法依规推动落后产能退出2017年自治区经信委工作实施要点。以上证据证明国家及自治区对落后产能的部署及要求，在国家【2017】30号的文件中工作目标说明了落后产能包含平板玻璃作为重点，应依法依规关停。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性以及证明观点均不予认可。 第五组证据共四份：1、环境保护部办公厅；2、发展改革委办公厅；3、工业和信息化部办公厅；4、质检总局关于水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查情况的通报（环办环监函【2017】1186号）。证明新宁玻璃公司被列为落后产能企业，应予淘汰并进行通报的事实。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性以及证明观点均不予认可。 第六组证据共三份：1、库车县经济和信息化委员会关于对库车县新宁玻璃有限公司一期生产线关停拆除的通知（库经信字【2017】55号；2、中华人民共和国国务院《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发【2010】7号）；3、自治区人民政府关于引发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知（新政发【2014】8号及其附件）及重点工作任务分工及进度安排表。证明新宁玻璃公司属于落后产能，需要淘汰，依法应当进行关停，国发【2010】7号文件第三项第二小项中也明确了淘汰落后产能要防止产能转移，责令关停，库车县工信委依法向新宁玻璃公司下达了通知。原告对该组证据中的第一份证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明观点不予认可；对于第二份、第三份证据的形式以及真实性、合法性、关联性以及证明观点均不予认可。 第七组证据共一份：国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见（国办发【2016】34号）及文件中提到的指导目录。证明在该文件中的第二条第五项内容中提到了建材类淘汰目录包含原告的生产线。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均不予认可。 第八组证据共两份：1、新宁玻璃公司在2018年5月12号的出具的证明；2、关于新宁玻璃公司一期生产线整改拆除的情况说明。证明新宁玻璃公司对一期生产线自行进行拆除并承诺在2017年9月1日前拆除完毕，但在该时间内原告并没有完全拆除。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明观点不予认可。认为该组证据不能证明被告实施的关停、拆除、查封行为合法。 第九组证据共两份：1、库车县人民政府给原告下发的关停通知书；2、原告给被告的关停通知书送达回执单。证明库车县人民政府依法对新宁玻璃公司二期生产线关停并送达。原告对该组证据的真实性、关联性认可，对证明观点不予认可，认为该行为不符合法律规定，程序违法。 第十组证据共一份：阿克苏地区经济和信息化委员会的文件《关于新宁玻璃公司年产150万重量箱超薄超白玻璃项目产业政策认定意见的函（新经信产业函【2017】252号）》。证明给原告批准的是生产超薄超白普通平板玻璃，新宁玻璃公司二期150万重量箱/年平板玻璃项目要求是格法工艺生产的超薄、超白玻璃，而非普通平板玻璃，但原告的二期项目没有按照批准的项目进行生产。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明观点不予认可，认为该组证据是对原告150万重量箱超薄超白平板玻璃同意技改的批复。 第十一组证据共四份：1、《关于新宁玻璃公司年产150万重量箱超薄超白玻璃技改项目环境影响报告表的初审意见（库环监函【2017】275号）》；2、《库车县环境保护局行政处罚决定书（库环罚字【2018】4号）》；3、新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会的限期整改通知书4、库车县安全生产监督管理局的《行政处罚决定书》。证明新宁玻璃公司的第二条生产线环保不达标，环保设施和主体工程建设项目没有达到环保三同时（同时设计、同时施工、同时验收使用），且烟气排放物、单位产品综合能耗、单位熔窑热耗等指标超标，安全存在隐患整改不到位。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为原告在接到行政处罚后完成了相关的整改措施，环保设施的运行符合法律规定并经环保部门审核验收通过。2018年1月原告已取得了库车环保局颁发的排污许可证，在线检测设备经环保监管部门验收合格。 第十二组证据共四份：1、《关于对新宁玻璃公司整改落实情况现场核实的通知（新工信产业【2018】1号）》；2、新宁玻璃公司现场核实情况表；3、新宁玻璃公司现场核查报告；4、自治区产业结构调整工作领导小组办公室出具的《关于对新宁玻璃公司现场核实有关情况的反馈意见》。证明2018年12月自治区工信厅对新宁玻璃公司进行现场核查，查明该公司二期生产线在生产工艺、产业政策、环保、产品质量、安全生产、能耗方面均不符合相应要求，建议库车县人民政府对该企业二期生产线关停并拆除，核查组在现场没有发现超薄超白玻璃，而是发现了根据国家已经废止的标准生产的普通平板玻璃。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均不予认可，认为证据的内容与事实不符。 第十三组证据共两份：1、《库车县人民政府第十九次常务会议纪要（【2018】103号）》；2、阿克苏地区经济和信息化委员会向阿克苏地区行署出具的《关于责成库车县人民政府对新宁玻璃二期150万重量箱／年格法玻璃生产线进行关停的请示》。证明库车县人民政府常务会议通过并报阿克苏地区经济和信息化委员会批示责令对新宁玻璃公司二期生产线关停。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性以及证明观点均不予认可。 第十四组证据共两份：1、自治区人民政府办公厅《关于迎接国家淘汰落后和化解过剩产能督导检查工作的通知（新政办明电【2019】216号）》；2、第十督导组《淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查反馈意见》。证明2019年9月，国家淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查组对新宁玻璃公司二期生产线进行督导检查，该公司采用格法工艺生产普通平板玻璃，属于国家明令淘汰的落后生产工艺，且环保、能耗、质量、安全都不达标，经整改该企业处于停产状态，因债务问题封存设备，目前无法进行拆除。第十督导组为多地州督导，专项前往库车对新宁玻璃公司进行督导检查。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性均予不予认可。 原告并对被告提交的上述十四组证据发表综合质证意见如下：被告提交的证据中有部分来源于网络搜索及复印件，内容均为行政机关内部指导性或规范性意见，并没有证据证明对原告进行拆除、关停、查封过程中有依法行政的相关证据，且被告的举证及答辩行为不符合《行政诉讼法》关于举证的规定，不能作为本案的定案依据。 原告新宁玻璃厂向本院提交以下证据以及被告库车市政府质证意见如下： 证据一共有六组证据。第一组证据：1、库计基字【2004】120号《关于申请新建格法玻璃生产线项目的请示》；2、库环字【2004】38号《关于新建42万重量箱＼a格法玻璃生产线项目《环境影响报告表》的审批意见》；3、库环字【2005】06号《关于库车新宁有限责任公司42万吨玻璃生产项目的审查意见》；4、库计基字【2005】13号《关于新疆建格法玻璃生产线项目的批复》；第二组证据：1、新建规函【2005】123号《关于核发库车县新宁玻璃有限责任公司格法玻璃项目建设用地规划许可证的批复》；2、库政函【2005】155号＜对县国土资源局《关于给新宁玻璃有限公司供地的请示》的批复＞；3、建设工程施工许可证；4、建设工程规划许可证；5、建设用地批准书；第三组证据：1、固定资产投资项目投资许可证；2、新疆维吾尔自治区区外投资企业享受优惠政策证书；3、投资库车贡献奖等证书；第四组证据：1、库经贸字【2011】24号《关于新宁玻璃公司技改扩建项目申请的批复》；2、阿地经贸技备【2011】107号《新宁玻璃公司150万重量箱/年优质平板玻璃技改扩建项目备案证明》；3、库环字【2016】37号《关于“年产150万重量箱优质平板玻璃生产线”总量指标的请示》；4、库政发【2017】69号《关于为库车新宁玻璃二期150万重量箱/年平板玻璃技改扩建项目进行生产工艺鉴定的请示》；5、阿地经信字【2017】164号《关于库车新宁玻璃二期150万重量箱/年平板玻璃技改扩建项目生产工艺申请认定符合产业政策的请示》；第五组证据：1、《关于新宁玻璃公司150万重量箱超薄超白玻璃项目产业政策认定意见》；2、排污许可证；3、2018J-J-XC00784号《新疆维吾尔自治区建材非金属产品质量监督检验站检验报告》；4、库车新宁玻璃企业标准；第六组证据：在线监控设备停运申请。上述证据其中前三组证据证明一期生产线符合当时的产业政策要求，经相关部门审批后才进行建设并为库车县的经济做出贡献，得到了政府的嘉奖。第四、五组证据证明2018年10月22日原告向环保局申请在线检测设备停运并得到同意，二期生产线得到有关部门的批准并按要求进行了备案，2017年对生产线进行了改造，符合国家标准并在2018年1月取得了库车县环境保护局颁发的排污许可证。第六组证据证明公司的生产经营始终处于环保监管部门的监管下，企业环保设备完备并且符合相关要求后才予以安装监测，关停通知中载明公司没有环保设施与事实不符。被告对一至六组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，认为第一条生产线当时是符合产业政策的，但之后国家对产业政策做了调整，2015年第一条生产线被列为落后产能需被淘汰。第二条生产线升级改造后被批准生产的是非普通型玻璃，也就是电子工业用1.3mm以下超薄玻璃、太阳能产业用超白折合厚度5mm玻璃。该组证据中的检验产品合格依据的是GB11614-2009《平板玻璃》，但实际上原告依据GB4871-1995《平板玻璃》标准生产，该标准国家已明令废止，原告送检的标准和实际生产的标准不一致。 证据二共有两组证据。第一组证据是视频资料；第二组证据是关停通知书。证明库车市政府于2018年5月13日在没有合法依据，未遵循合法程序，且没有履行合法手续的情形下对公司的一期生产线拆除违法，同时被告对二期生产线关停亦属违法。被告对视频资料的真实性及证明观点均不予认可，认为不能反映原告主张的政府强拆的事实，2018年5月12日原告主动向政府申请自行对生产线进行拆迁，拆除现场有政府工作人员属于情理之中。被告对第二组证据关停通知书的真实性认可，对证明观点不予认可。 证据三共有四组证据。第一组证据：1、德瑞信评字【2015】K03号《资产评估报告书》；第二组证据：1、新瑞丰评报字【2019】第024号《资产评估报告》；2、（新疆）新土（2019）土估库车字第001号《土地估计报告》；第三组证据：1、新宁玻璃公司年产150万重量箱格法超薄超白玻璃技改项目可行性研究报告；2、建设项目环境影响报告表；第四组证据：1、贷款交易明细查询；2、（2018）新29民初46号民事调解书；3、（2019）新29执恢39号之三执行裁定书。证明因政府违法拆除公司的一期生产线、关停查封二期生产线，导致公司遭受巨大的经济损失。被告对证据三的四组证据的关联性均不予认可，认为该组证据的真实性对被告没有约束力，且不能证明原告的损失，一期生产线投入使用多年且已经停产整改，二期生产线也已抵押给信用社并停产。不能证实原告遭受重大经济损失。 上述证据经当庭质证，对被告库车市政府提交的证据中，原告无异议的证据本院予以确认；对原告提交的证据中被告无异议的证据本院亦予以确认。对被告以及原告提交的其他证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将结合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。 经审理查明，新宁玻璃公司系库车县2005年招商引资的一家专门生产、销售玻璃的企业，2005年经库车县相关部门审批后，于2007年建成年产42万重量箱格法玻璃一期生产线并投入生产。2011年12月，新宁玻璃公司二期150万重量箱/年优质平板玻璃生产线项目经阿克苏地区经信委批复同意备案，技改项目建成后，因国家产业政策变化，该项目至2017年无法办理环评验收手续，2017年6月19新疆维吾尔自治区建筑材料行业管理办公室针对自治区经信委转来的阿克苏地区经信委《关于新宁玻璃二期150万重量箱/年平板玻璃技改扩建项目生产工艺申请认定符合产业政策的请示》，出具《关于新宁玻璃公司150万重量箱超薄超白玻璃项目产业政策认定意见》提出如下意见：“按照国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）中鼓励类建材第二条：“电子工业用超薄（1.3㎜以下）/太阳能产业用超白（折合5㎜厚度可见光透射率﹥90%）”规定，该项目符合国家产业政策”。新宁玻璃公司二期生产线遂投入生产经营。 2007年9月3日，国家发展和改革委员会制定了《平板玻璃行业准入条件》，规定特殊品种优质浮法玻璃生产线是指：能生产电子工业用超薄（1.3mm）、太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）、节能建设用在线Low-E等三种优质浮法玻璃生产线。2010年国家工业和信息化部制定了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，要求对本目录所列的落后生产工艺装备和产品，按规定期限淘汰，一律不得转移、生产、销售、使用和采用，目录中含平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）。在国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，电子工业用超薄（1.3mm以下）、太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法属于鼓励类建材范围；平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）属于淘汰类建材。 2017年7月26日，环境保护部办公厅、发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、质检总厅办公厅、安全监管总局办公厅联合发布《关于水泥玻璃行业落后产能专项督查情况的通报》，新宁玻璃公司在平板玻璃落后产能清单中。2017年8月23日，库车县经信委以（2017）55号做出《关于对库车新宁玻璃公司一期生产线关停拆除的通知》：1、平板玻璃企业属于严重过剩产能行业；2、该企业一期年产40万标箱格法平板玻璃生产线，属于彻底淘汰落后产能项目，不符合国家产业政策要求，必须关停拆除；3、送达之日起60日内，完成一期项目生产线的彻底拆除工作。库车市政府向新宁玻璃公司送达该《通知》后，新宁玻璃公司于2017年8月24日向库车经信委出具了《关于新宁玻璃公司一期生产线整改拆除的情况说明》，承诺按照督查要求，根据上级行业主管部门的指示精神，不折不扣地做好落后产能淘汰工作，立即对生产线进行彻底拆除，第一条生产线将于9月1日开始拆除，60天内彻底拆除完毕。后新宁玻璃公司未按照承诺拆除第一条生产线，2018年5月12日，新宁玻璃公司出具《证明》，表明：“一期玻璃生产线于2017年3月停产至今，停产后就断水、断电、断气。气体已排除干净，现进行拆除，在拆除过程中新宁玻璃公司全程安排技术人员进行指导拆除，如果有因水电气产生安全事故由新宁玻璃公司承担一切后果。”当月新宁玻璃公司的一期生产线被拆除。 在新宁玻璃公司生产经营过程中，2017年7月27日，库车县环保局因新宁玻璃公司建设项目应配套建设的废气污染治理设施，未与主体工程同时建成，主体工程投入生产，作出对该公司罚款10万元的行政处罚。2018年5月28日，库车县环保局因新宁玻璃公司窑炉氮氧化物超标排放、未通过环保竣工验收投入生产，作出对该公司罚款35万元的行政处罚。2018年9月7日，库车县安全生产监督管理局因对该局下发的整改指令书提出的安全生产隐患未在限定日期内完成整改，作出对该公司处以责令立即整改，并处人民币30万元罚款的行政处罚。2018年7月13日，新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会对新宁玻璃公司下发限期整改通知书，认定该公司2018年5月平板玻璃生产线平板玻璃单位产品综合能耗、平板玻璃单位熔窑热耗两项指标均超过《平板玻璃单位产品能源消耗限额》（GB21340-2013）能耗限定值，该行为违反了《中华人民共和国节约能源法》的规定，责令新宁玻璃公司6个月内改正上述行为。2018年12月18日，自治区工业和信息化厅下发新工信产业（2018）1号《关于对新宁玻璃公司整改落实情况现场核实的通知》，要求重点对新宁玻璃公司生产经营情况、企业节能整改进度情况、企业产品质量情况以及其他有关情况开展核实工作。2018年12月24日，自治区工信厅、自治区市场监督管理局会同自治区质检院等相关行业专家对新宁玻璃公司进行了现场核查。核查情况为：“新宁玻璃一期生产线已拆除；二期玻璃生产线为格法平拉工艺平板玻璃生产线，窑炉耐火砖部分拆除，生产线处于关停状态；现场库存成品为厚度2.3mm、2.7mm、5mm的平板玻璃，其中出厂日期标注为2018年10月20日的产品外箱合格证上明示产品执行标准为GB4871-1995，该标准为已作废普通平板玻璃产品标准；现场未发现新宁玻璃公司生产符合《＜产业结构调整指导目录（2011年版）＞2013年修正版》中提及的电子工业用超薄（1.3mm）以下玻璃及太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）的玻璃产品。”，2018年12月25日，新疆维吾尔自治区产业结构调整工作领导小组办公室向阿克苏地区经信委出具《关于对新宁玻璃公司现场核实有关情况的反馈意见》中建议：“立即向阿克苏地区行署汇报此次现场核实情况及反馈意见，并督促库车县人民政府立即对该企业二期150万重量箱/年格法工艺平板玻璃生产线依法依规关停并拆除。”，2019年1月6日，库车县第十五届人民政府第十九次常委会议决定：同意关停新宁玻璃公司二期150万重量箱/年格法玻璃生产线。2019年9月20日，工业和信息化部、能源局共同牵头，会同12个部委和7个行业协会组成10个联合督导组，对各省（区、市）淘汰落后和化解过剩产能工作进行督导检查，在问题清单中列明：新宁玻璃公司采用格法工艺生产普通平板玻璃，属于国家明令淘汰的落后生产工艺，且环保、能耗、质量、安全都不达标；目前经过自治区的整改，企业已处于停产状态，但因债务问题封存设备目前还无法彻底拆除。 2019年1月22日，库车县人民政府对新宁玻璃公司下达《关停通知书》，对新宁玻璃公司二期150万重量箱/年格法工艺平板玻璃生产线依法依规进行关停。新宁玻璃公司的工作人员在《关停通知书送达回执单》上签字确认，后新宁玻璃公司二期生产线被关停。2019年12月22日新宁玻璃公司向库车市政府提交行政赔偿申请，库车市政府于2020年2月15日做出《不予行政赔偿决定书》，对新宁玻璃公司申请库车市政府赔偿因一期生产线拆除、二期生产线关停造成的经济损失83,172,112元，决定不予赔偿。 本院认为，本案争议的焦点是：一、库车市政府拆除新宁玻璃公司一期生产线及关停新宁玻璃公司二期生产线的行政行为是否合法；二、新宁玻璃公司的赔偿请求是否应予以支持。 关于争议焦点一。国务院发布的国发（2005）40号《促进产业结构调整暂行规定》第十九条第二款规定：“对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予关闭，并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等；其产品属四星生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。”本案中，新宁玻璃公司一期生产线系平拉工艺平板玻璃生产线（含格法），属于2010年国家工业和信息化部制定的《中华人民共和国工业和信息化部对部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和指导目录（2010年本）》中的淘汰类建材。库车市政府有权责令新宁玻璃公司对其一期生产线予以拆除，新宁玻璃公司对此出具情况说明，承诺做好落后产能淘汰工作，立即对生产线进行彻底拆除。对此，本院认为库车市政府拆除新宁玻璃公司一期生产线符合法律规定。国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2011年本）》中规定，电子工业用超薄（1.3mm以下）、太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法属于鼓励类建材范围。新宁玻璃公司的二期生产线生产的玻璃产品，生产工艺以及产品均不符合国家产业政策的要求。2018年12月25日新疆维吾尔自治区产业结构调整工作领导小组办公室根据自治区工信厅、自治区市场监督管理局会同自治区质检院等相关行业专家对新宁玻璃公司进行了现场核查意见，向阿克苏地区经信委出具的《关于对新宁玻璃公司现场核实有关情况的反馈意见》中督促库车县人民政府立即对该企业二期150万重量箱/年格法工艺平板玻璃生产线依法依规关停并拆除。2019年9月20日工业和信息化部、能源局共同牵头，会同12个部委和7个行业协会组成的联合督导组，对各省（区、市）淘汰落后和化解过剩产能工作进行督导检查中发现新宁玻璃公司采用格法工艺生产普通平板玻璃，属于国家明令淘汰的落后生产工艺，且环保、能耗、质量、安全都不达标。综上，库车市政府决定拆除新宁玻璃公司一期生产线、关停二期生产线，符合国务院相关文件的规定，具有相应的职权依据。新宁玻璃公司主张库车市政府在关闭取缔过程中未履行充分听取其陈述和申辩、未依法送达等法定程序，径行关闭，造成其财产损失。但新宁玻璃公司因政策性原因关闭，是多环节的综合过程，涉及不同主体不同行为，历经不同程序不同阶段，不同于通常意义的生效行政许可的撤回，而是库车市政府贯彻落实产业结构调整，满足社会公共利益的现实需要。因此，不应以个别程序瑕疵作为整个关闭退出行为违法的依据，应当对整个关闭行为的合法性予以肯定。 关于争议焦点二。因上述库车市政府对新宁玻璃公司生产线的拆除以及关停行为的合法性本院已作确认，故新宁玻璃公司要求库车市政府因违法行政予以赔偿的理由不成立，新宁玻璃公司请求本院撤销库车市政府于2020年2月15日作出的《不予行政赔偿决定书》并赔偿因其经济损失98,149,160.75元的诉讼请求依法不予支持。 综上所述，新宁玻璃公司的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告库车新宁玻璃有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告库车新宁玻璃有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  倪 倩 审 判 员  周志军 人民陪审员  沈 杰 二〇二一年三月二十三日 法官 助理  陈亚楠 书 记 员  刘素玲