江苏省张家港市人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0582民初1215号原告：钱柯妤，女法定代理人：陆军，男法定代理人：钱志萍，女被告：塘桥镇花园村民委员会，住所地张家港市塘桥镇花园村。法定代表人：钱益，该村村主任。被告：塘桥镇花园村第三十一村民小组，住所地张家港市塘桥镇花园村。负责人：钱建新，该小组组长。原告钱柯妤与被告塘桥镇花园村民委员会（以下简称花园村民委员会）、塘桥镇花园村第三十一村民小组（以下简称第三十一村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年2月24日公开开庭进行了审理。原告钱柯妤的法定代理人陆某、钱某到庭参加诉讼，被告花园村民委员会、第三十一村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案经缺席审理，现已审理终结。原告钱柯妤向本院提出诉讼请求：1、撤销被告花园村民委员会、第三十一村民小组作出的《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》；2、诉讼费用由被告花园村民委员会、第三十一村民小组承担。审理中，原告钱柯妤将第1项诉讼请求调整为：撤销被告花园村民委员会、第三十一村民小组作出的《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》第三条第一款。事实和理由：原告钱柯妤于2018年2月1日出生，出生后即落户于被告处，属于被告集体经济组织成员。被告第三十一村民小组每年年终会向其成员发放二次分配，并于2019年3月22日作出《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》，该份决议第三条限制排除了二胎成员的分配权，侵害了部分村民的合法权益，属于违反法律法规的决议，且该份决议是在被告花园村民委员会的指导下作出，属于两被告的共同决定。原告认为两被告作出的决议内容侵害了原告的合法权益，故诉请撤销该决议。被告花园村民委员会、第三十一村民小组未作答辩。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2019年3月22日，第三十一村民小组作出《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》1份，主要内容：为进一步规范花园村31组年终二次分配，保障本组村民的合法权益，切实维护本组稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和有关文件精神，通过本组村民代表大会，对于可享有本组二次分配的决议如下：一、下列人员可享受二次分配：1、1998年第二轮农村土地承包时按规定应予以确权的现有人员（即不含已死亡人员），户口是农业户口，且在本村本组。2、第二轮土地承包后因合法婚姻嫁（赘）入的其他农村集体经济组织成员，且需户口婚迁进入本组。3、本条第一、二款人员按政策规定合法生育、领养的子女。二、下列人员不可享受二次分配：1、机关、事业单位在编人员和离退休人员。2、已享受被征地（含协议）安置的人员。3、当初户口迁出转为居民的，如签（备注：应系“迁”字笔误）回来也不享有。4、服刑人员。三、因合法婚姻嫁（赘）出的本组农村集体经济组织成员及其子女二次分配的处理：1、本组经济组织成员中独生子女因婚嫁（赘）出的，参加嫁入方村民小组的分配。户口未迁出，嫁、娶不明确的，男、女双方分配（备注：应系“别”字笔误）参加各自取得（享有）土地承包经营权所在村民小组的二次分配，其合法生育、收养的子女根据子女姓氏参加父姓或母姓所在村民小组的二次分配，我组只可享受一个。2、本组集体经济组织成员中非独生子女因婚嫁（赘）出的，参加嫁（赘）入方所在村民小组的二次分配。四、列外处理：除上述已明确的分配外，能否享受本组的二次分配，须经本组集体经济组织成员代表三分之二以上多数同意并书面逐户签字决定。本决议，由本组村民代表大会表决通过，即日起开始实施。另查明，钱梅法与张兰娣生育女儿钱某。陆某与钱某生育长女陆前妤、次女钱柯妤。上述人员，除陆某外，其余人员的户籍地均位于张家港市塘桥镇花园村第三十一组20号。再查明，第三十一村民小组向钱梅法、张兰娣、钱某、陆前妤发放了2018年度、2019年度、2020年度农户预安置分配款，未向钱柯妤发放上述款项。还查明，2020年4月15日，钱柯妤以张家港市塘桥镇花园村村民委员会、张家港市塘桥镇花园村第三十一组为被告向本院提起诉讼，钱柯妤在该案中的诉请为：1、撤销两被告作出的《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》；2、诉讼费用由两被告承担。本院于2020年4月23日作出（2020）苏0582民初3775号民事裁定，认为钱柯妤的诉讼请求属于村民自治范围，不属法院民事案件受案范围，据此驳回钱柯妤的起诉。钱柯妤不服该裁定，上诉至苏州市中级人民法院，该院于2020年6月30日作出（2020）苏05民终4807号民事裁定，认为钱柯妤以《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》侵犯了其合法权益为由提起诉讼符合法律规定，应予立案。该院据此裁定撤销本院（2020）苏0582民初3775号民事裁定并指令本院立案受理。本院为此立案，案号为（2021）苏0582民初1215号即本案。以上事实，有《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》、出生医学证明、居民户口簿、农户预安置分配结算表、本院（2020）苏0582民初3775号民事裁定书、苏州市中级人民法院（2020）苏05民终4807号民事裁定书及本案庭审笔录等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案侵害集体经济组织成员权益纠纷所涉法律事实发生于民法典施行前，故应适用当时的法律规定。依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体经济组织成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。关于集体成员的撤销权，一方面，每个集体经济组织成员都可以针对农村集体经济组织、村民委员会及其负责人作出的损害其权益决定，向人民法院请求撤销该决定。另一方面，提起撤销权的事由，必须是农村集体经济组织、村民委员会及其负责人作出的决定，侵害了该集体经济组织的合法权益。具体到本案中，依照第三十一村民小组作出的《关于规范花园村31组年终两次分配的决议》第三条第一款，其中“本组经济组织成员中独生子女因婚嫁（赘）出的，参加嫁入方村民小组的分配”，该决议内容与原告钱柯妤无关，该决议内容未侵害原告钱柯妤的合法权益，原告钱柯妤无权申请撤销该决议内容。关于“户口未迁出，嫁、娶不明确的，男、女双方分配参加各自取得（享有）土地承包经营权所在村民小组的二次分配，其合法生育、收养的子女根据子女姓氏参加父姓或母姓所在村民小组的二次分配，我组只可享受一个”，其中“男、女双方分别参加各自取得（享有）土地承包经营权所在村民小组的二次分配”的决议内容，亦与原告钱柯妤无关，该决议内容未侵害原告钱柯妤的合法权益，原告钱柯妤无权申请撤销该决议内容。关于“其合法生育、收养的子女根据子女姓氏参加父姓或母姓所在村民小组的二次分配，我组只可享受一个”的决议内容，本院认为该内容亦未侵害原告钱柯妤的合法权益，理由如下：首先，原告方在审理中明确原告钱柯妤父母陆某、钱某不属于“户口未迁出，嫁、娶不明确的”该情形；其次，即使原、被告双方就原告钱柯妤父母陆某、钱某是否属于“户口未迁出，嫁、娶不明确的”情形存在认识不一致，但因决议已明确“其合法生育、收养的子女根据子女姓氏参加父姓或母姓所在村民小组的二次分配”，原告钱柯妤的姓氏随母亲钱某，依照文意解释，该决议内容未侵害其合法权益，其无权申请撤销该决议内容。原告钱柯妤如认为第三十一村民小组未依照决议内容向其发放款项，可另案主张权利。被告花园村民委员会、第三十一村民小组未到庭参加诉讼，视为其放弃相应的诉讼权利，由此引起的不利后果应由其自行承担。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告钱柯妤的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由原告钱柯妤负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向该院预交上诉案件受理费。审判员  任清敏二〇二一年三月二十四日书记员  陈荣燕