山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁01民终1416号上诉人（原审原告）：高坤忠，男，1957年3月20日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：刘树华，章丘翔宇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济南名人人力资源有限公司，住所地济南市。法定代表人：于博，总经理。委托诉讼代理人：王东胜，男，系该公司员工。上诉人高坤忠因与被上诉人济南名人人力资源有限公司（以下简称名人公司）劳动争议一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0191民初5044号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月27日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。高坤忠上诉请求：1.二审法院依法撤销山东省济南高新技术产业经济开发区人民法院作出的（2020）鲁0191民初5044号民事判决书，依法改判或发回原审人民法院重新审判；2.一、二审诉讼费用由名人公司承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。第一、高坤忠在名人公司工作至2017年2月退休。高坤忠按照1981年的国家政策生育儿子高云田，章丘市政府为其颁发了“独生子女优待证”，按照相关法律、政策规定，高坤忠2017年退休后应当享受独生子女父母一次性养老补贴19198.8元。该项规定涉及千千万万个独生子女父母的退休待遇，面临退休和已经退休的独生子女职工都期盼着领取独生子女父母一次性养老补贴，该笔费用由单位支付。所以，高坤忠在名人公司退休并办理了退休手续后，高坤忠向名人公司提交了相关材料要求名人公司支付该笔款项。名人公司收取高坤忠相关材料后并未拒绝，答应研究后给予答复。可高坤忠再去公司询问研究结果的时候，名人公司门卫将高坤忠撵出来不让进门，一审庭审时名人公司否认了该事实。之后，高坤忠不断打济南市政府热线电话求助政府处理，从未间断，只是当事人及其诉讼代理人无权查询政府热线电话记录，故高坤忠请求法庭前去济南市政府热线办公室调取。第二、一审法院认定高坤忠在一年内未主张权利，于理不通。高坤忠遵守国家法律规定只生育一个孩子，盼望到退休后能享受国家给予的独生子女父母一次性养老补贴，只是政策规定该笔款项应当由退休时单位即名人公司支付，政府解决不了，经政府部门告知，高坤忠走上了诉讼程序。一审法院否认高坤忠主张权利的事实，不予支持高坤忠应当享有的该项待遇，那么人民法院裁判公正何在。二、一审法院适用法律错误。第一、高坤忠自退休后从未间断向名人公司和各级政府主张权利，只因高坤忠年老体弱，处于弱势群体，向名人公司主张权利未果，向政府求助无门的情况下，政府告知高坤忠走法律程序。虽然在理论上高坤忠申请仲裁的时间超过仲裁时效，仲裁部门也因此而驳回申请。但是，高坤忠一直不停的向名人公司主张权利，向各级部门申请权利救济是不争的事实。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第二款的规定，高坤忠在申请仲裁前一直向名人公司主张权利，向有关部门请求权利救济，应当认定仲裁时效中断。所以，高坤忠在申请仲裁时并没有超过仲裁时效。第二、高坤忠不服仲裁裁决向一审法院提起诉讼，一审法院应当使用诉讼时效而不是仲裁时效，否则不服仲裁裁决十五日内向人民法院起诉还有什么意义。所以，一审法院应当适用民事诉讼法有关诉讼时效的规定，而不应继续适用一年仲裁时效的规定。第三、主张权利的期限并不仅仅是指仲裁、诉讼的时间，而是指向任何有关部门请求权利救济的情形视为仲裁、诉讼时效的中断，其时效从中断时起另行计算。第四、高坤忠认为本案不是用人单位和劳动者在履行劳动合同中产生的劳动争议，不符合《劳动争议调解仲裁法》第二条规定的适用范围，不属于劳动争议案件。高坤忠请求二审法官前去济南市人民政府有关市长热线受理部门调取高坤忠自2017年6月至2020年12月期间向政府求助的热线电话记录，证明高坤忠从未间断主张该项权利的事实。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。名人公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。高坤忠向一审法院起诉请求：1.判令名人公司支付高坤忠独生子女一次性养老补贴19198.8元；2.诉讼费用由名人公司承担。一审法院认定事实：高坤忠自2017年2月退休，退休单位为名人公司。2017年6月29日，高坤忠领取了退休证。名人公司未向高坤忠支付独生子女一次性养老补助金。2019年11月14日，高坤忠通过信访渠道反映了独生子女一次性养老补助问题。另查明，1982年1月19日，高坤忠生育一子，取名高元田，并于1982年2月19日取得了独生子女父母优待证。高坤忠于2019年11月28日向济南高新技术产业开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：名人公司支付高坤忠独生子女一次性养老补助19198.8元。济南高新技术产业开发区劳动争议仲裁委员会于2020年6月21日作出济高新劳仲案字[2019]第2073号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人高坤忠劳动争议仲裁请求。高坤忠不服该裁决，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。高坤忠自2017年2月退休，并于2017年6月29日领取退休证。高坤忠虽主张2017年6月29日至2019年6月期间，一直向名人公司反映独生子女费的问题，但其未提交证据予以证实，名人公司亦不予认可。高坤忠提交的济南市人民来访登记表、信访事项咨询转送单仅能证明高坤忠于2019年11月14日通过信访渠道主张权利，不能证明其自办理退休后至2019年11月13日信访前主张过涉案权利，故高坤忠于2019年11月28日申请本案仲裁，已超出一年的仲裁时效期间。综上，对高坤忠要求名人公司支付独生子女一次性养老补助19198.8元的诉讼请求，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告高坤忠的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告高坤忠负担。二审中，本院依据高坤忠的申请，自济南市12345服务热线平台调取了高坤忠通过1379314****电话拨打1****服务热线的通话记录工单两份，具体如下：第一份工单为2018年4月29日的电话记录，内容主要有，问题描述：“高坤忠先生来电反映：户籍地是章丘区明水街道服装二厂宿舍，2002年之前在章丘区明水街道服装二厂工作，后2002年单位破产，自己转至章丘区明水街道济南市生化公司，后在2017年2月份在单位退休，退休后单位便破产，要求落实该情况如何领取一次性独生补助，希望相关单位落实处理，请处理并回复来电人。”办理情况：章丘区卫计委于2018年5月21日回复：根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）款规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助；据当事人所述，于2017年2月在单位退休，根据条例规定其独生子女一次性补助由退休所在单位给予发放。章丘区热线办于2018年5月25日回访，市民称收到部门回复，对办理结果表示不满意。章丘区卫计委回复：根据发话人情况，依据2016年1月22日实施的《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二款规定：独生子女父母为企业职工的（其退休单位为济南市生化公司），退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。如企业不支付，可以通过法律途径维护其合法权益。第二份工单为2019年2月27日的电话记录，内容主要有，问题描述：“高坤忠先生来电反映：前期通过热线反映关于‘户籍地是章丘区明水街道服装二厂宿舍，2002年之前在章丘区明水街道服装二厂工作，后2002年单位破产，自己转至章丘区明水街道济南市生化公司，后在2017年2月份在单位退休，退休后单位便破产，要求落实该情况如何领取一次性独生补助’问题，一直没有处理，希望尽快落实。章丘区卫计委回复：根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）款规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助；据当事人所述，于2017年2月在单位退休，根据条例规定其独生子女一次性补助由退休所在单位给予发放。高坤忠先生再次来电反映：单位已经破产多年，自己联系不到单位，来电求助，希望帮助落实应该到哪里领取独生子女费，希望相关单位落实处理，请处理并回复来电人。”办理情况：章丘区卫计委工作人员2019年2月28日与当事人高先生电话联系并解释相关政策：根据《山东省人口与计划生育条例》第四章奖励与社会保障第二十六条(二)规定：独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百之三十发给一次性养老补助。高先生本人自述单位已经破产，在解答过程的同时，建议其通过其原单位上级主管部门协调或通过法律途径解决。高坤忠质证称，对证据的真实性、关联性无异议，充分证明高坤忠在一年内主张权利的事实，但是高坤忠向政府反映，打政府热线不只是这两次，自2017年2月份办理退休的时候一直到2019年5月份打了无数次。名人公司质证称，对证据的真实性无异议，12345没有对名人公司进行指令或者通知，名人公司不知道，没有任何人通知名人公司。按要求打12345后，12345都找责任单位回复，高坤忠在2018年拨打12345，但是名人公司不知道他打电话，名人公司没有接到过12345的热线电话。名人公司对两份工单的真实性无异议，本院予以采信。经审理，一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是高坤忠向名人公司主张独生子女一次性养老补助是否已过仲裁时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。本案中，高坤忠2017年6月领取退休证后，分别于2018年4月29日、2019年2月27日拨打济南市12345服务热线就独生子女一次性养老补助费的领取问题向相关部门求助，章丘区计生委亦给予回复，后高坤忠又于2019年11月14日通过信访渠道主张该权利，由此可见，高坤忠并未怠于行使权利，依照上述法律规定，高坤忠因向有关部门请求权利救济的行为产生仲裁时效中断的效果，仲裁时效从2019年11月14日重新起算。因此，高坤忠于2019年11月28日提起仲裁主张独生子女一次性养老补助，未超过仲裁时效。高坤忠系独生子女父母，且领取了独生子女优待证，根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二款独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助的规定，名人公司应当按照济南市2016年度职工年平均工资标准的30%支付高坤忠独生子女一次性养老补助19198.8元。综上所述，高坤忠的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0191民初5044号民事判决；二、济南名人人力资源有限公司于本判决生效之日起10日内支付高坤忠独生子女一次性养老补助19198.8元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，减半收取计5元，由被上诉人济南名人人力资源有限公司负担。二审案件受理费10元，由被上诉人济南名人人力资源有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  何菊红二〇二一年三月二十九日书记员  马 晴