四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终8号 上诉人（原审原告）王波，女，汉族，生于1976年5月17日出生，四川省西昌市人，户籍地址：四川省西昌市。现羁押于凉山彝族自治州公安局第一强制隔离戒毒所。 委托代理人王晓琴，女，汉族，生于1968年5月1日，四川省西昌市人，住四川省西昌市。代理权限为特别授权。 委托代理人刘欣，四川万鑫律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人李丹，西昌市公安局法制大队民警。代理权限为特别授权。 委托代理人阿则秀英，西昌市公安局法制大队民警。代理权限为特别授权。 上诉人王波因行政拘留一案，不服四川省西昌市人民法院（2020）川3401行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王波的委托代理人王晓琴、刘欣，被上诉人西昌市公安局的委托代理人李丹、阿则秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，王波于2017年1月9日因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留，2017年1月16日，西昌市公安局作出了西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》，决定责令王波接受社区戒毒三年（自2017年1月24日至2020年1月23日）。2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所在健康路开展流动查缉时，将王波带到西郊派出所，提取了王波的毛发，经西昌市公安局禁毒大队进行毛发初检显示，检测结果显示呈阳性；同时提取的毛发检测样本于2019年8月8日送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，2019年8月16日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3487号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年8月16日，西昌市公安局西郊派出所将王波传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了王波。王波在凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》上签署了“报告已看”。西昌市公安局经调查取证并听取了王波的陈述和申辩后，西昌市公安局作出西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》送达给王波，王波拒绝签字。后西昌市公安局将王波送西昌市第一强制隔离戒毒所执行拘留十五天（2019年8月16日-2019年8月31日）。同日，西昌市公安局将该处罚决定书送达给王波的家属。2020年1月13日，王波不服诉讼至原审法院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”的规定，西昌市公安局依法具有对其管辖范围内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出治安行政处罚的执法主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。”本案中，西昌市公安局西郊派出所依法将王波传唤至西郊派出所接受询问。并依法提取王波的毛发送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3487号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，表明被检测人员王波在毛发样本提取之日起6个月以内摄入过毒品。西昌市公安局将检验结果告知了王波。西昌市公安局依程序作了行政处罚告知笔录，告知王波将对其拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知王波享有陈述、申辩权。该告知笔录经王波签字确认。王波认为其吸食毒品的事实不存在，但未能提供充分的事实依据予以证明。西昌市公安局对王波作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，王波的诉讼请求没有事实依据及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回王波要求撤销被告西昌市公安局于2019年8月16日作出的西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》诉讼请求。 王波不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销西昌市人民法院(2020)川3401行初17号行政判决；2.撤销西昌市公安局2019年8月16日作出的西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》；3.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由是：1.西昌市公安局没有提供证据证明在对上诉人进行处罚前充分听取了上诉人的陈述和申辨。上诉人对2019年7月15日提取的毛发检测结果提出了异议，申请复检后，西昌市公安局没有按照《吸毒检测程序规定》的相关规定进行复检，而是在2019年8月16日作出行政处罚后又重新提取毛发进行检测，并于8月22日才出具毛发检测结果，明显程序违法。2.西昌市公安局提交的检测样本提取笔录时间是2019年7月15日，但提交的光盘视频时间是2019年8月16日，且提取样本时没有按照公安部规定进行，严重违反法定程序。《理化检测报告》没有在5日内出具，且没有证据证明被检测的毛发是王波的毛发，也未在报告中载明鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定过程，鉴定结论不明确。从王波的陈述和申辩证实自始否认近期有吸毒的事实，抓获经过也不能直接或间接证明上诉人有吸毒的事实，加之毛发检测结果与尿液检测结果相互矛盾。一审法院对西昌市公安局的证据全部予以采信不当，应予纠正。 西昌市公安局答辩称，2017年王波因吸食冰毒被答辩人行政拘留和责令社区戒毒。2019年7月答辩人在健康路开展流动查缉时将王波带回西郊派出所将提取的毛发送到凉山州公安局物证鉴定所检验，结论为送检毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条及《凉山州公安机关涉毒人员毛发样本检测暨结果运用工作规范》第十一条的规定发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前六个月内摄入过毒品。8月16日答辩人将王波传唤到西郊派出所接受调查并告知了检验结果。同日答辩人再次对王波的毛发提取送检后仍检测出甲基苯丙胺和苯丙胺，证实王波六个月内不止一次吸食过毒品。因此，对其作出行政处罚的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。 西昌市公安局向一审法院中提交了以下证据、依据： 一、程序方面的证据：1.受案登记表编号为：西公（西郊）受案字〔2019〕5290号；2.行政处罚告知笔录；3.西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》；4.《行政拘留执行回执》；5.《送达回执》；6.西昌市公安局传唤证西公（西郊）行传字[2019]156号；7.《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》；8.《行政案件权利义务告知书》；9.《呈请公安行政处罚报告书》。 二、违法事实的实体证据：1.询问笔录；2.《检测样本提取笔录》；3.《鉴定委托书》[2019]第48号；4.《理化检测报告》凉公物鉴（毒品）[2019]3487号；5.《鉴定人资格证书》及《鉴定机构资格证书》复印件；6.《户籍信息》；7.《到案经过》。 三、处罚法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项。 王波向一审法院提交了以下证据： 一、1.2017年1月24日-2020年1月23日的社区戒毒（康复）人员登记表；2.西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》；3.定期尿液检测安排通知书；4.社区戒毒（康复）协议书；5.担保书；6.社区戒毒（康复）监护工作小组成员；7.尿检计划；8.社区戒毒（康复）人员尿样检测记录；9.社区戒毒（康复）工作计划、帮教计划；10.现场检查报告书。 二、公安局的证据卷《检测样本提取笔录》、《吸毒现场检测报告书》。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”的规定，西昌市公安局作为治安管理部门，依法具有对本辖区内违反治安管理法律规定的行为进行调查处理并依法作出处罚的法定职责。因此，西昌市公安局有权对王波是否具有违反治安管理的行为进行查处。2019年7月15日西昌市公安局西郊派出所以王波涉嫌吸毒为由提取其毛发并于2019年8月16日凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具的毛发检测结果，表明王波的毛发中含有苯丙胺和甲基苯丙胺。将王波传唤至派出所进行调查取证，依法将毛发检测结果告知了王波，虽然王波进行陈述申辩时提出了异议，但此类毒品人体自身不能合成或产生，只有通过服用此类管制类药物或吸食毒品残留在体内，而且王波于2017年1月因吸食冰毒被行政处罚和社区戒毒，此次对其进行毛发检测是在2019年7月，事隔已2年6个月的时间，王波不能对检测结果中含有苯丙胺和甲基苯丙胺作出合理的解释和说明。西昌市公安局对王波作出行政处罚前告知拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知王波享有陈述、申辩权。该告知笔录经王波签字确认，符合法定程序。西昌市公安局对王波作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，上诉人认为西昌市公安局行政处罚决定违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王波负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年三月二十三日 书记员  杨 娇