广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）粤09行初35号起诉人：丁春峰等70人（名单附后）。共同推举诉讼代表人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区×××××××，公民身份号码：620×××××××********。共同推举诉讼代表人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区××××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。本院收到丁春峰等70人诉高州市人民政府土地承包经营权登记纠纷一案的起诉状。丁春峰等70人诉称，1997年8、9月间，高州市人民政府批准广东高州市××××有限公司和其他投资者，在高州水库周边山地合作开发果园。1997年至1999年，天湖庄园在水库周边山地，开发出大片果园。1999年底，从高州传出消息：天湖庄园已人去楼空、垮台了。投资者成群结队前往高州一探究竟。经过调查，发现高州市人民政府没有履行承诺，没有监督天湖庄园运作，致投资款完全失控。天湖庄园是法定代表人温铯与其另一名亲属开办的皮包公司，公章也是私刻的。了解真相后，投资者强烈要求高州市人民政府赔偿损失、惩办罪犯、追缴投资款。在天湖庄园果园种植果树基本结束后，高州市林业局安排人员组成天湖庄园测绘发证队进驻庄园，并全部完成测绘任务。后设立“高州市大肚佛果场”进行自救，并向林业局提出颁发林权证，未得到发放。由于果园已发的两本权属证书，是发给天湖庄园的，而果园实际归自救者所有，但林地又被高州市人民政府退耕还林的实际情况。直到2016年，丁春峰代表大肚佛果场，向高州市人民政府申请办理果园权属证书和营业执照，直到现在，未得到回应。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第六十五的规定，高州市人民政府未来无法颁发权属证书，剥夺和限制了投资者对土地的租赁权和收益权，侵犯了投资者未到期的土地租赁权和收益权。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十三条规定，起诉人起诉请求：一、判决高州市人民政府将起诉人附有果园的租赁林地予以退耕还林，侵犯起诉人未到期的林地租赁权和收益权违法。二、判决高州市人民政府对起诉人的下列直接经济损失作出赔偿：1.果园损失4671520元；2.林地租金损失74011元；3.第一起诉人工资损失52000元；4.第一起诉人自救果园设施损失51248元；5.第一起诉人代管果园损失720505元。三、案件受理费由高州市人民政府承担。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当具备法定的起诉条件，有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；”，本案系起诉人丁春峰等70人起诉请求高州市人民政府将其附有果园的租赁林地予以退耕还林，侵犯其未到期的林地租赁权和收益权，但起诉人提供的起诉材料及证据无法对应证明高州市人民政府存在对其果园退耕还林的事实及作出时间，同时起诉人没有证据证明其与被诉行政行为存在利害关系。综上，起诉人提起行政诉讼没有事实根据，不符合法定的起诉条件，对其起诉，依法应不予立案。另根据国家赔偿法第三条、第四条的规定，行政赔偿以被诉行政机关存在违法行为为前提，起诉人提起的本案行政诉讼不符合法定的起诉条件，故其一并提起的行政赔偿，亦不符合受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款规定，裁定如下：对丁春峰等70人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 吕文坚审 判 员 黄鸿恩审 判 员 李 杰二〇二一年三月二十三日法官助理 谭宇胜书 记 员 陈国媚附起诉人名单：起诉人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区×××××××，公民身份号码：620×××××××********。起诉人：麦玉宵，女，1953年6月22日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：何庆才，男，1938年9月28日出生，汉族，住广东省广州市东山区×××××××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：张淑仪，女，1947年5月2日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区宝庆市****，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：李杰辉，男，1971年2月19日出生，汉族，住广东省广州市东山区×××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：李杰华，男，1965年9月25日出生，汉族，住广东省广州市东山区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：戴好，女，1937年7月5日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：戴嘉良，男，1987年11月24日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：李卫加，男，1957年3月9日出生，汉族，住广东省广州市天河区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：戴洁霞，女，1977年7月30日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：曾俊文，男，1975年11月22日出生，汉族，住广东省广州市东山区×××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：戴应标，男，1949年11月15日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：戴洁明，女，1986年1月26日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：王玲，女，1944年12月19日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××××，公民身份号码：650×××××××********。起诉人：顾雍颖，女，1973年5月22日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××，公民身份号码：650×××××××********。起诉人：陈满秋，男，1952年10月30日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区×××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：周达明，男，1954年5月18日出生，汉族，住广东省广州市芳村区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：苏燕芬，女，1956年8月24日出生，汉族，住广东省广州市海珠区×××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：丁宁，女，1981年8月29日出生，汉族，住广东省广州市番禺区×××××××星河湾公寓**，公民身份号码：620×××××××********。起诉人：陈昊，男，1973年5月6日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码：430×××××××********。起诉人：孟铎，男，1954年3月27日出生，汉族，住广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码：410×××××××********。起诉人：邓志敏，女，1960年4月27日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码：430×××××××********。起诉人：谢克有，男，1971年5月29日出生，汉族，住广东省深圳市福田区××××××2×××××××××××，公民身份号码：441×××××××********。起诉人：郭朝阳，男，1969年11月20日出生，汉族，住广东省深圳市福田区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：郭朝晖，男，1967年8月21日出生，汉族，住广东省深圳市福田区××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：张宁，女，1979年6月19日出生，汉族，住广东省深圳市福田区××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：吴祥中，男，1942年3月6日出生，汉族，住广东省深圳市福田区×××××××-1706，公民身份号码：110×××××××********。起诉人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区××××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：李佩容，女，1964年8月17日出生，汉族，住广东省深圳市福田区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：杨玉智，男，1953年4月12日出生，汉族，住，住广东省佛山市南海区大沥镇黄岐新荔湾花苑荔馨楼****民身份号码：620×××××××********。起诉人：刘宁，女，1954年3月28日出生，汉族，住广东省深圳市南山区沙河假日湾华庭1-24A，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：刘冰，女，1957年6月18日出生，汉族，住广东省深圳市南山区×××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：谢济芬，女，1934年8月29日出生，汉族，住广东省深圳市南山区沙河假日湾华庭1-24A，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：岳传富，男，1954年7月20日出生，汉族，住广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：刘素萍，女，1958年9月26日出生，汉族，住广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：宋桂芝，女，1960年8月5日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：杨方华，男，1956年3月12日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：张伟，男，1957年10月27日出生，汉族，住上海市徐汇区××××××××××，公民身份号码：310×××××××********。起诉人：任福，男，1969年6月25日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区××××××××××××，公民身份号码：512×××××××********。起诉人：林波，男，1966年6月23日出生，汉族，住四川，住四川省南充市顺庆区××××××××××******份号码：512××××××××××××012。起诉人：梁韶，女，1940年9月10日出生，汉族，住广东省，住广东省广州市越秀区××××××××之**号码：440××××××××××××445。起诉人：邓笑文，女，1966年10月1日出生，汉族，住广东省英德市×××××××××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：陈汝佳，男，1959年2月24日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区和靖里**地下，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：罗永望，男，1951年11月17日出生，汉族，住广东省广州市，住广东省广州市海珠区新龙华横**440××××××××××××319。起诉人：罗永信，男，1946年9月1日出生，汉族，住广东省广州市，住广东省广州市海珠区西基****440××××××××××××619。起诉人：程应雄，男，1954年1月14日出生，汉族，住广东省广州市黄浦区×××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：连艳颜，女，1942年8月2日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区带宁，住广东省广州市荔湾区带宁里**××××××××××629。起诉人：刘剑韬，男，1977年1月12日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区带宁里，住广东省广州市荔湾区带宁里**×××××××××619。起诉人：张葡青，女，1947年8月1日出生，汉族，住广东省广州市天河区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：张葡紫，女，1955年9月13日出生，汉族，住广东省广州市天河区白水塘1，住广东省广州市天河区白水塘******××××××××82X。起诉人：吴世仁，男，1937年11月5日出生，汉族，住广东省广州市天河区××××××××××，公民身份号码：440×××××××********。起诉人：金有锦，男，1953年11月25日出生，汉族，住广东省广州市越秀区×××××××，住广东省广州市越秀区×××××××之**×××××014。起诉人：郑庆韶，女，1942年8月5日出生，汉族，住广东省东莞市莞城区兴隆新邨**，公民，住广东省东莞市莞城区兴隆新邨**××023。起诉人：黎秀茹，女，1976年6月5日出生，汉族，，住广东省广州市越秀区××××××××××公民身份号码：440×××××××********。起诉人：秦健华，男，1973年7月29日出生，汉族，，住广东省广州市黄埔区××××××公民身份号码：440×××××××********。起诉人：黄伟全，男，1964年7月14日出生，汉族，，住广东省广州市海珠区××××××公民身份号码：440×××××××********。起诉人：招桂妹，女，1969年6月9日出生，汉族，，住广东省广州市海珠区××××××××公民身份号码：440×××××××********。起诉人：梁国建，男，1953年6月30日出生，汉族，，住广东省广州市越秀区××××××××××××公民身份号码：440×××××××********。起诉人：邓春莲，女，1962年3月13日出生，汉族，，住广东省广州市越秀区×××××××××××××公民身份号码：432×××××××********。起诉人：刘瑞莲，女，1965年6月23日出生，汉族，，住广东省广州市天河区西坑清水塘**之一1住广东省广州市天河区西坑清水塘**之**×444。起诉人：茅克平，男，1948年8月1日出生，汉族，住，住广东省广州市天河区×××××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：茅荣，男，1985年2月17日出生，汉族，住，住广东省广州市天河区×××××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：吴兆慰，女，1950年12月29日出生，汉族，住，住广东省广州市荔湾区×××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：丁璐，女，1980年3月27日出生，汉族，住，住广东省广州市海珠区××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：李福强，男，1955年8月8日出生，汉族，住，住广东省广州市荔湾区×××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：林伯莲，女，1959年5月18日出生，汉族，住，住广东省广州市荔湾区×××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：赵建明，男，1954年11月22日出生，汉族，住，住广东省深圳市福田区×××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：黎敏添，男，1953年10月28日出生，汉族，住，住广东省广州市海珠区×××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：薛茂华，男，1949年5月1日出生，汉族，住，住广东省深圳市南山区×××××××××××××民身份号码：440×××××××********。起诉人：梁育华，男，1946年6月3日出生，汉族，住，住广东省广州市白云区××××××××××××××民身份号码：440×××××××********。附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条第二款对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。