河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初191号 原告赵瑞财，男，1951年3月17日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人高秀云，女，1953年12月16日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人马志超，女，河北冀华（唐山）律师事务所律师。 被告唐山市路北区果园乡人民政府，住所地：唐山市路北区西山道119号。 法定代表人李宝山，男，职务乡长。 委托代理人马奔，男。 委托代理人艾振荣，女。 被告唐山市路北区人民政府，住所地：唐山市新华东道55号。 法定代表人伦绍金，男，职务区长。 委托代理人杨丽颖，女。 委托代理人王士才，男，河北三汇律师事务所律师。 原告赵瑞财与被告唐山市路北区果园乡人民政府、唐山市路北区人民政府土地征收管理纠纷一案，本院受理后，向被告唐山市路北区果园乡人民政府、唐山市路北区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告赵瑞财及其委托代理人高秀云，被告唐山市路北区果园乡人民政府的委托代理人马奔、艾振荣，被告唐山市路北区人民政府的委托代理人杨丽颖、王士才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵瑞财诉称：原告赵瑞财是唐山市路北区村村民，共承包本村集体土地4.99亩，期限30年，自2001年5月1日至2031年5月1日。2019年9月中旬，原告妻子高秀云被村长侯永新叫到村委会说政府要征地，并把征地公告让高秀云看。该公告征地面积1.2810公顷，但该公告并未划出具体范围及征地具体涉及哪一家的土地。2019年10月12日，村委王保文通知原告要征地，但未告知具体征收时间，也未勘测土地，说明补助发放情况。2019年10月14日，原告地里的树木被推了，被毁土地1.97亩，被毁国槐10-14公分的为208棵、法桐8-12公分的为125棵、栾树12-15公分的为25棵。果园乡副乡长王福永在现场，并未拿出相关征地文件，原告后多次要求该乡长拿出征地依据，但该乡长再也不见原告及家人了。被告后到唐山市自然资源和规划局申请调取了上述征地材料，收到材料后，原告发现被告唐山市路北区果园乡人民政府强行毁坏原告土地和树木的行为系严重的违法行为。唐山市路北区果园乡人民政府在征地前期未对原告的土地进行过勘测，未对土地进行过确认，未通知原告办理补偿登记，其征地程序严重违法。在原告调取的土地确认表中，土地使用权人为陈建，原告土地根本不在征收范围内，唐山市路北区果园乡人民政府没有任何理由破坏原告的土地和树木，原告也不存在腾地义务，唐山市路北区果园乡人民政府强制毁坏原告土地及树木的行政行为违法。原告申请了行政复议，被告唐山市路北区人民政府并未对征地范围、征地涉及人员、征地过程是否合法进行调查，对原告提交的证据置之不理，就错误的作出了行政复议决定。故原告提起诉讼，请求法院依法认定被告唐山市路北区果园乡人民政府强制占用毁坏原告土地及毁坏地上附着物的行政行为违法，并赔偿原告财产损失250000元，撤销唐山市路北区人民政府作出的北政复决字（2019）10号《行政复议决定书》；诉讼费用由被告承担。 原告赵瑞财向本院提交了以下证据：１、原告土地承包经营权证书，土地毁坏照片、复议决定书，证明原告具有诉讼主体资格，被告唐山市路北区果园乡人民政府将原告的土地与树木损坏，原告有权要求其赔偿损失；2、征地公告复印件、唐山市2016年实施第二十二批次1-2号地块权属地类面积汇总表（按地块）、唐山市自然资源和规划局信息公开告知书、土地调查结果确认表、“一书四方案”、河北省人民政府建设用地批复文件（冀政转征函[2019]155号）、唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告，证明涉案土地被征收人为陈建，原告土地不在本次国家征地范围内，乡政府强行征地行为违法，区政府复议决定错误。3、资产评估鉴证报告书，证明乡政府强行征地毁坏树木与土地的行为给原告的损失数额；4、原告与本村村长侯永新的录音与录音笔录，证明：村长侯永新称只知道征地公告不知道范围,也不承认有其盖章以及乡镇政府与国土资源局签字盖章的土地调查结果确认表,侯永新代表村委会出具的证据不具有任何真实性；5、原告向路北区政府提交证据的录音与录音笔录，证明复议决定书中并未列明原告提交的证据，复议决定程序违法，认定事实错误。 被告唐山市路北区果园乡人民政府辩称，原告所诉土地已经被征用，现已为国家所有土地。涉案土地被征用后，原告未按规定腾清土地，影响了征地项目建设，答辩人只是对被征土地进行了清理。在土地清理前，村干部多次找到原告，告知其土地被征用，领取补偿款，按期腾清土地。原告以征地公告的公章是假的、补偿太少等理由拒绝领取补偿款，也不腾清被征土地。2019年10月14日，自然资源和规划局路北区分局出具规划红线，地质五队现场确定征收范围，由唐山市路北区人民政府组织公安局路北分局、路北区综合执法大队及唐山市路北区果园乡人民政府对被征土地进行清理。地上附着物综合补偿为82500元/亩，规定时间腾清土地奖励为5000元/亩，上述征地补偿款已经拨付原告所在的村委会，原告可以到村委会领取。故原告要求重复赔偿无事件及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市路北区果园乡人民政府向本院提交了以下证据：1、河北省人民政府建设用地批复文件（冀政转征函[2019]155号）、唐山市2016年实施第二十二批次1-2号地块权属地类面积汇总表、土地勘测定界技术报告书、2019年8月29日征地公告，证明涉案土地已被征用，包含在娘娘庙被征的1.2810公顷中，勘测定界报告是唐山市2016年实施第二十二批次1号地块即被征娘娘庙的1.2810公顷土地的具体的征地范围的坐标，涉案土地在此征收范围内。征收土地的补偿标准为土地安置补偿款按区片地价的80%给付承包户，地上物补偿按综合补偿标准，每亩8.25万元加清场奖励0.5万元，合计每亩8.75万元；2、征收土地协议书一份，证明包括案涉土地在内的娘娘庙村共计1.2810公顷土地被征收，征地单位为唐山市自然资源和规划局路北区分局，被征地单位为唐山市路北区娘娘庙村委会，征地区片价标准、征地补偿等相关内容，此征地协议中的款项已全部拨付至娘娘庙村委会；3、娘娘庙村委会证明、友谊路道东征地款发放表、友谊路道东赵瑞财占地明细，证明涉案土地在2019年8月29日的征地公告被征地范围内，原告拒绝签字领取补偿款、未按规定时间腾清被征土地，强制清理前已通知原告，但原告拒不腾清，故造成损失与被告无关。娘娘庙村被征的1.2810公顷即19.215亩土地中包括个人陈建、王宝建、本案原告赵瑞财以及村集体土地，其中原告被征土地面积为1.9亩以及具体的长宽数量。4、现场已推倒国槐树的照片4张、同一批次生长的国槐树照片3张、娘娘庙村委会证明，证明被征土地征地前，村委会已告知了原告如果认为政府的地上附着物综合补偿低可以进行清点评估，但原告并没有要求清点评估，所以政府已按综合补偿标准每亩87500元的标准将原告的地上物补偿款及土地补偿款已拨付至娘娘庙村委会。涉案土地现场现已毁损，原告无权再要求评估，也不具备评估的条件。评估单位据以作为评估依据的数据即原告自己申请中所述的数据根据我方与村委会人员在评估之后去现场核实并不客观真实，原告提供给评估单位的国槐是10-14厘米，现场随机测量了两棵国槐，一棵是已推倒的，一棵是同一批生长的国槐，两棵都是7厘米多一点，所以原告以最小的为10厘米作为评估单位不具有客观性，由此作出的评估结论也不具有客观性。 被告唐山市路北区人民政府辩称，唐山市路北区人民政府作出的行政复议决定书符合法定程序。唐山市路北区人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。涉案土地已经依法由集体土地转为国有土地，土地补偿款和地上附着物补偿款已经如数拨付至唐山市路北区村委会，并通知赵瑞财随时领取。赵瑞财对涉案土地不再享有权益，与被复议行政行为不再具有法律上的利害关系。唐山市路北区果园乡人民政府对征收的国有土地进行整理，并未侵害赵瑞财的权益。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市路北区人民政府向本院提交了以下证据：1、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；2、河北省人民政府2016年度实施第22批次建设用地批复；3、补偿安置方案公告；4、《土地调查结果确认表》、《征地公告》；5、友谊路道东征地款发放表，以上证据1-5证明本次征地合法有效，征地补偿款已发放到位；6、行政复议程序类证据，证明区政府做出行政复议决定程序合法。 经庭审质证，被告唐山市路北区果园乡人民政府对原告赵瑞财提交证据1中的土地承包经营权证书、复议决定书真实性无异议，对证明目的有异议。对土地毁坏照片的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。对证据2认为不能证明原告的证明目的，可以反证原告土地在征收范围。对证据3认为该鉴定报告为原告单方申请鉴定而作出，且涉案土地已经被政府征用，不存在复耕问题，要求鉴定修复费用没有依据。地上附着物补偿费每亩87500元，该款项已经拨付至村委会账户。涉案土地上的树木品种、数量、规格都不能确定，评估结论不能作为地上附着物的补偿依据，评估报告的评估基准日为2021年1月15日不符合实际，应为2019年10月14日；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，可以证明原告已经明知其土地被征收。对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明原告的证明目的，复议决定程序合法，事实认定正确。被告唐山市路北区人民政府对原告赵瑞财提交的证据质证意见同唐山市路北区果园乡人民政府，另外对证据3鉴定报告认为所鉴定的树木数量、规格不具有事实基础，鉴定结论不具有客观性。对于证据4和5认为未经对方当事人同意私自录取的材料不能作为证据使用。 原告赵瑞财对被告唐山市路北区果园乡人民政府提交的证据1中土地勘测定界技术报告书的真实性、合法性、关联性均有异议，报告书中多处缺少签名、日期，没有勘测单位、人员资质证明。被告唐山市路北区果园乡人民政府征收土地程序不合法，未提前发布征收告知书，通知土地所有权人，也不能显示被征土地涉及了哪些具体农户；对证据2的真实性无异议，该协议仅为村委会单方签订，未经村民同意，且对补偿标准不予认可；对证据3中的村委会证明不予认可，该证明未表述过前期征地情况，仅表述了在铲除原告树木前半个月才告知原告的征地情况，原告是在等国家对土地进行勘测及相关征地文件，原告从未因为补偿少而拒绝征地。征地款发放表为对方单方制作，不能证实征地范围。对证据4中村委会证明不予认可，对补偿标准应当在征地前期对原告进行告知，原告不是对补偿款多少有异议，而是对整个征地过程不知晓。原告树木已经被摧毁，责任在唐山市路北区果园乡人民政府，所以只能通过评估确定损失，鉴定费用也应由乡政府承担。 原告赵瑞财对被告唐山市路北区人民政府提交的证据1-4的真实性无异议，上述4份证据只能证明河北省人民政府批准了唐山市2016年度第22批次建设用地批复及在娘娘庙村征地的面积，不能证明具体的征地范围及涉及征地的具体农户。被告提交的土地调查结果确认表中娘娘庙村1.2810公顷的土地使用权人均为陈建，并经过村集体和乡政府、国土资源局各级领导签字盖章确认，故能够证实本次娘娘庙村被征收的所有土地被征收人是陈建，与原告赵瑞财无关。被告唐山市路北区人民政府并未核实被征收人员的信息，对我方提供的证据置之不理。对于村委会证明，我方认为村委会证明不能证实涉案土地涉及的具体农户；对于证据5征地款发放表，真实性不予认可，与土地确认表记载的征地的土地情况不符，王宝建与赵瑞财均未领取该款项；对证据6程序类证据无异议。 本院对上述证据认定如下：本院认为原告赵瑞财、被告唐山市路北区果园乡人民政府、唐山市路北区人民政府提供的证据材料均能够认定与本案相关的事实，但对原告赵瑞财和被告唐山市路北区人民政府均提交的《土地调查结果确认表》的合法性不予确定。 经审理查明：原告赵瑞财系唐山市路北区村村民，承包经营果园乡娘娘庙村4.99亩集体土地，承包期限30年，自2001年5月1日至2031年5月1日。2019年3月21日，河北省人民政府下发了《唐山市2016年度实施第22批次建设用地的批复》（冀政转征函［2019］155号）。2019年4月22日，唐山市路北区人民政府印发了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。2019年8月22日，唐山市自然资源和规划局路北区分局与唐山市路北区村村民委员会签订《征收土地协议》，征收土地1.2810公顷，土地补偿费283.5万元／公顷，土地附着物补偿费用138.75万元／公顷。2019年8月29日，唐山市自然资源和规划局路北区分局印发《征地公告》，征收娘娘庙村集体土地1.2810公顷，区片地价18.9万元／亩（其中80%规承包农户所有，20%留归村集体所有），地上附着物综合补偿8.25万元／亩，规定时间腾清土地奖励0.5万元／亩，集体水电投入0.5万元／亩。唐山市路北区村村民委员会2020年10月23日、2021年3月11日出具了相关证明，证明村委会已于2019年8月29日将《征地公告》张贴在该村公告栏，并及时告知原告赵瑞财让其移走树木。腾清被征土地，否则强制清场。被征土地每亩补偿238700元，其中地上附着物综合补偿标准为87500元，地上附着物补偿如果认为政府补偿标准低，可以选择清点评估，并以清点评估为准，原告赵瑞财没有要求进行清点评估。唐山市路北区果园乡人民政府提交的《友谊路道东征地款发放表》显示被征土地领款人分别为陈建、王宝建、赵瑞才（财），其中赵瑞财被征土地1.9亩，补偿款共计453530元。2019年10月14日，唐山市路北区果园乡人民政府对原告赵瑞财承包地上的树木进行了强制铲除。诉讼过程中，原告赵瑞财和被告唐山市路北区人民政府均提交了日期为2018年12月28日的《土地调查结果确认表》，该表显示拟征收唐山市路北区村1.2810公顷集体土地的土地使用权人、地上物所有人处只有案外人陈建签字并捺印，该表已经唐山市路北区村村民委员会、唐山市路北区果园乡人民政府、唐山市国土资源局路北区分局盖章同意确认。2021年1月25日，唐山明正资产评估有限公司对原告赵瑞财涉案土地被损坏树木价值及土地复耕修复费用进行了评估，出具了《资产评估鉴证报告书》，被评估资产评估值为239594元，其中栾树32500元、法桐32250元、国槐168480元、土地复耕修复费用6363.5元。原告赵瑞财支付了评估费用7000元。 本院认为，《河北省土地转用征收报批办法》（冀国土资发［2016］12号）第九条规定：市、县国土资源局应当组织勘测定界，组织被征地的农村集体经济组织负责人和土地使用权人、地上附着物与青苗所有权人共同调查核实拟征土地、地上附着物与青苗情况，填写《土地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织盖章，土地使用权人、地上附着物与青苗所有权人签字确认。现场组织土地调查结果确认的工作人员和农村集体经济组织负责人应当核验被征土地使用权人、地上附着物与青苗所有权人身份，对土地调查结果确认的真实性负责。土地补偿登记和土地调查结果确认同时进行。唐山市路北区村村委会被征1.2810公顷集体土地进行土地调查形成的《土地调查结果确认表》中的土地使用权人、地上物所有人签字处只有案外人陈建签字并捺印，并无涉案1.9亩集体土地的实际使用权人赵瑞财签字捺印，故该宗土地征地过程程序部分违法。河北省人民政府已经批准了被征集体土地转用、征收为国家所有。2019年8月22日，唐山市自然资源和规划局路北区分局与唐山市路北区村村民委员会签订了《征收土地协议》，2019年8月29日，唐山市自然资源和规划局路北区分局印发《征地公告》，征地补偿费亦按照规定支付至唐山市路北区村民委员会，征地过程已经完成，此次征地行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。被告唐山市路北区果园乡人民政府在对被征土地进行清理过程中，强制铲除原告赵瑞财被征土地上的树木，并未进行清点核实，其行为处置不当，本次诉讼中应当承担举证不能的法律责任，应当对原告赵瑞财被征土地地上树木的实际损失承担赔偿责任。原告赵瑞财被征土地补偿款及损失本院按照527510元（189000元／亩×1.9亩×0.8＋233230元＋7000元）予以认定。原告赵瑞财自行领取唐山市路北区果园乡人娘娘庙村委会处土地补偿款453530元后，被告唐山市路北区果园乡人民政府应当支付的赔偿款为73980元（527510元-453530元）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认唐山市路北区果园乡人民政府征地行为及唐山市路北区人民政府作出的北政复决字（2019）10号《行政复议决定书》违法； 二、被告唐山市路北区果园乡人民政府于本判决生效后三十日内给付原告赵瑞财赔偿款73980元； 三、驳回原告赵瑞财的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告唐山市路北区果园乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二一年三月二十四日 法官 助理  刘立峰 书 记 员  雷 雯