吉林省高级人民法院执 行 裁 定 书（2021）吉执复41号复议申请人（申请执行人）：吉林省投资集团有限公司，住所地吉林省长春市人民大街1166号。法定代表人：王景友，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈长远，吉林常春律师事务所律师。委托诉讼代理人：和平，吉林常春律师事务所律师。被执行人：四平市富国投资开发有限公司，住所地吉林省四平市铁西区仁兴街十四委建新路277号。法定代表人：吴靖宇，该公司董事长。被执行人：四平市人民政府，住所地吉林省四平市铁西区市府路59号。法定代表人：胡斌，该市市长。被执行人：四平市财政局，住所地吉林省四平市铁西区市府路59号。法定代表人：高铁成，该局局长。被执行人：四平辽河农垦管理区佳鑫商厦有限公司，住所地吉林省四平辽河农垦管理区孤家子镇。法定代表人：张孝宇，该公司总经理。被执行人：四平辽河农垦管理区辽河天然气有限公司，住所地吉林省四平辽河农垦管理区七里界分场。法定代表人：张**，该公司董事长兼总经理。被执行人：四平辽河农垦管理区阳光供热有限公司，住所地四平辽河农垦管理区孤家子镇。法定代表人：李忠越，该公司总经理。被执行人：双辽市佳鑫房地产开发有限公司，住所地吉林省双辽市。法定代表人：张**，该公司总经理。被执行人：张**，男，1957年9月27日出生，汉族，住吉林省梨树县。被执行人：仵红艳，女，1972年2月1日出生，汉族，住吉林省梨树县。复议申请人吉林省投资集团有限公司（以下简称省投公司）不服吉林省长春市中级人民法院（以下简称长春中院）（2020）吉01执异209号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。长春中院查明，省投公司受吉林省人民政府（以下简称省政府）的委托，履行省政府投融资职能。具体由省投公司向中国银行吉林省分行申请项目贷款并按省政府确定的《投融资项目清单》将贷款拨付到地方政府及指定的平台公司。2010年11月、2011年6月、2011年9月，省投公司与四平市人民政府（以下简称四平市政府）、四平市富国投资开发有限公司（以下简称富国公司）分别签订了三份《资金使用协议》，约定四平市政府委托省投公司分别向中国银行申请三笔四平市统筹推进城镇化建设项目前期搭桥贷款12628万元、1500万元、6442万元，该三笔贷款于2014年8月13日到期，由四平市政府、富国公司承担偿还责任，利率按照省投公司与中国银行签订的人民币借款合同执行。上述协议签订后，省投公司通过中国银行向富国公司转款17192万元。2014年4月省投公司、四平市政府、富国公司又签订了编号JTHT-2014090-ZF-042-CZH01《资金使用协议》，约定上述17192万元的项目前期搭桥贷款于2014年8月14日已全部到期，为了缓解四平市政府、富国公司的还款压力，四平市政府委托省投公司向中国银行申请将该项目前期搭桥贷款转为项目贷款，转贷金额为16800万元，项目贷款借款期限、利率、款项用途等均按照省投公司与中国银行股份有限公司长春开发区支行（以下简称开发区支行）签署的《固定资产借款合同》执行。该笔借款由委托方四平市政府及资金实际使用人富国公司承担还款责任。四平市宏野商贸有限公司（以下简称宏野商贸公司）、四平市宏野房地产开发有限公司（以下简称宏野房地产公司）、四平市宏野公路客运有限公司辽河公司（以下简称宏野公路客运公司）等对该笔借款承担担保责任。2014年4月，省投公司与开发区支行签订编号为2023（2014）A1053、2023（2014）A1054、2023（2014）A1055《固定资产借款合同》，约定省投公司向开发区支行借款4226万元、9636万元、6408万元，分别用于四平辽河农垦区孤家子镇区域集中供热项目、四平辽河农垦区宏野新城基础设施建设项目、四平辽河农垦区孤家子镇天然气入户工程项目。因四平市政府、富国公司未按时履行还款责任，省投公司诉至长春中院。2017年12月27日，该院作出（2017）吉01民初1449号民事调解书，确认：一、截止2017年6月30日，富国公司、四平市政府、四平市财政局共拖欠省投公司借款本金29379914.84元、利息16706762元、罚息5746738.01元，总计51833414.85元；二、富国公司、四平市政府、四平市财政局在2018年5月30日前一次性向省投公司偿还上述欠款本金29379914.84元、利息16706762元，共计46086676.84元；三、如富国公司、四平市政府、四平市财政局在2018年5月30日前按照调解书第二条履行完毕，则省投公司放弃调解书第一条所确认的罚息5746738.01元；四、如富国公司、四平市政府、四平市财政局未按照调解书第二条履行还款义务，则富国公司、四平市政府、四平市财政局应向省投公司支付罚息（其中2015年5月30日至2017年6月30日的罚息5746738.01元，2017年7月1日至实际给付之日的罚息以欠付本金数额为基数按照中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮70%计算）；五、如富国公司、四平市政府、四平市财政局未按照调解书第二条履行还款义务，则省投公司就宏野商贸公司所有的七套房产和一宗土地折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权；六、如富国公司、四平市政府、四平市财政局未按照调解书第二条履行还款义务，则省投公司就双辽市佳鑫房地产开发有限公司所有的二套房产和二宗土地折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权；七、如富国公司、四平市政府、四平市财政局未按照调解书第二条履行还款义务，则省投公司就四平辽河农垦管理区佳鑫商厦有限公司所有的二套房产和四宗土地折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权；八、如富国公司、四平市政府、四平市财政局未按照调解书第二条履行还款义务，则宏野商贸公司、双辽市佳鑫房地产开发有限公司、四平辽河农垦管理区佳鑫商厦有限公司、宏野房地产公司、宏野公路客运公司、四平辽河农垦管理区辽河客运站、四平辽河农垦管理区宏野物业管理有限公司、四平辽河农垦管理区辽河天然气有限公司、四平辽河农垦管理区阳光供热有限公司、闫兴军、王亚红、张**、仵红艳对调解书第二条所确定的债务承担连带清偿责任。因主债务人及担保人均未履行该调解书确定的给付义务，省投公司向长春中院申请执行。2019年，该院以（2019）吉01执恢95号恢复执行。2019年10月17日，长春中院通过网络冻结了富国公司在中国建设银行股份有限公司四平铁东支行开立的××账户（以下简称尾号7777账户）中的存款4079234.34元。长春中院另查明，尾号7777账户2014年7月23日的余额为0.5元。根据富国公司提供的该账户从2014年7月1日至长春中院冻结当日银行流水中摘要的记载及四平市财政局的文件、中国建设银行单位客户专用回单、富国公司出具的收据、建设工程施工合同、监理合同等相关合同的内容，该段时间该账户的收入除2015年12月16日、2016年6月20日从四平市财政国库支付中心汇入3亿元、8000万元款项外，其余均为财政拨付的“暖房子”项目的专款或因施工单位户名错误等原因被系统退回的工程款。该段时间该账户内的支出除2015年12月21日、2016年6月22日返还四平市财政国库支付中心上述3亿元、8000万元外，其余款项均用于“暖房子”项目的支出，未作他用。长春中院再查明，2019年10月24日，该院作出（2019）吉01执恢95号之一执行裁定，终结了对宏野商贸公司、宏野房地产公司、宏野公路客运公司、四平辽河农垦管理区辽河客运站、四平辽河农垦管理区宏野物业管理有限公司、闫兴军、王亚红的执行。富国公司向长春中院提出执行异议，请求：解除对该公司尾号7777账户中4079234.34元存款的冻结。事实与理由：该公司是四平市政府的融资平台及建设单位，负责四平市“暖房子”工程的工程建设、手续办理、资金管理及使用等工作，资金来源是四平市财政局拨入的项目资金，包括中央预算内专项资金、中央基建资金、省级资金、市级资金。长春中院冻结的尾号7777账户是“暖房子”工程资金管理及使用账户，其中2014年9月4日拨入的3664万元，属于省级资金拨款，2014年10月22日拨入的1842.5万元及2015年12月24日拨入的3040万元，属于中央专项资金。“暖房子”工程专项资金拨付到该账户后，该公司将相关款项按照项目进度以及合同约定，拨付给相关施工单位。长春中院认为，根据富国公司提供的尾号7777账户的银行流水、四平市财政局的文件、中国建设银行单位客户专用回单、富国公司出具的收据及建设工程施工合同、监理合同等相关合同的内容，该账户中有两笔3亿元、8000万元的收入不是“暖房子”项目的专款，但该两笔收入在存入几天后就全额返还给四平市财政国库支付中心，未与该账户内的“暖房子”专款混同。除该两笔收入、支出外，其余收入均系“暖房子”项目专项资金，且该项目与本案富国公司向省投公司的借款用途，即四平辽河农垦区项目无关，支出也均用于“暖房子”项目的专门用途，未挪作他用，未作日常结算使用，故长春中院冻结的该账户内的4079234.34元存款，不能用于偿还富国公司欠付省投公司的一般债务。综上，富国公司的异议请求成立，予以支持。长春中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（四）项规定，于2020年12月1日作出（2020）吉01执异209号执行裁定，富国公司的异议请求成立。省投公司向本院申请复议，请求：撤销长春中院（2020）吉01执异209号执行裁定。事实与理由：富国公司尾号7777账户内资金，不属于专项资金，不存在不能被执行的法定情形。尾号7777账户类型不属于专用存款账户，资金来源并非中央、省、市财政部门拨入的专项资金，银行流水可以证明账户资金使用并非专用。本院对长春中院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条：“人民法院对被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”本案中，根据尾号7777账户的银行流水、四平市财政局的文件、中国建设银行单位客户专用回单等书证内容，长春中院冻结的该账户内资金为四平市“暖房子”项目专项资金，资金来源为中央和省级财政专项拨款，且未与富国公司其他资金发生混同，法院不应冻结执行。省投公司的复议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回吉林省投资集团有限公司的复议申请，维持吉林省长春市中级人民法院（2020）吉01执异209号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 郭清华审 判 员 孙百凤审 判 员 寇承魁二〇二一年三月三十日法官助理 于通洋书 记 员 宫柯岚