河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行初8号 原告朱香蕊，女，1957年11月8日出生，汉族，住河间市。 委托代理人王利卡，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人朱香苓，女，1964年11月9日出生，汉族，住河间市，系原告之妹。 被告河间市人民政府，住所地河间市曙光中路**。 法定代表人王少杰，市长。 委托代理人郭杰。 委托代理人白光华，河北至威律师事务所律师。 原告朱香蕊诉被告河间市人民政府强制拆除房屋一案，本院于2020年6月15日作出（2020）冀09行初103号行政裁定，驳回朱香蕊的起诉。朱香蕊不服，向河北省高级人民法院提起上诉。河北省高级人民法院于2020年11月23日作出（2020）冀行终796号行政裁定，撤销沧州市中级人民法院（2020）冀09行初103号行政裁定，指令沧州市中级人民法院继续审理。本院依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭审理了本案，原告朱香蕊的委托代理人王利卡、被告河间市人民政府的委托代理人白光华、郭杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱香蕊诉称，原告在河间市合法拥有房屋。2019年10月23日左右，在原告未收到任何通知和告知，也未签订任何征收补偿安置协议的情况下，该房屋被不明身份人员强制拆除，并且拆除行为未下达任何催告文书。原告于2019年11月向河间市人民政府申请政府信息公开。2019年11月18日，河间市人民政府向原告公开了涉案的《关于房屋征收的决定》（河政发〔2017〕45号）。原告的房屋为合法建筑，强拆前无任何书面执行通知或执行决定等法律文书送达，强拆后也无任何主体主动承担强制拆除责任。无论是农村集体土地还是国有土地上的房屋征收、强制搬迁、收回国有土地使用权以及随后的土地出让金收取等，均为政府及其职能部门的法定职权，因此对合法建筑的拆除首先应推定为行政强制行为，除非有确凿证据足以推翻。河间市人民政府作为房屋征收实施主体，违法实施了征收行为，河间市房屋征收办公室可能是河间市人民政府专门设立的房屋征收机构，河间市房屋征收办公室是否具有适格的行政主体资格，原告无法自行核实，因此将河间市房屋征收办公室列为共同被告。原告请求确认二被告强行拆除原告合法房屋的行为违法。 原告提交了以下证据：1、原告名下《房屋所有权证》；2、河政信息公开（2019）第8号《政府信息公开申请答复书》；3、《河间市人民政府关于房屋征收的决定》；4、现场视频照片。 被告河间市人民政府辩称，一、答辩人在河间市棚户区改造房屋征收工作中，整体征收行为合法。为了改善我市居民的生活居住环境，提升城市形象，经研究，决定对我市九街棚户区改造房屋实施征收。2017年9月13日，答辩人颁布了《河间市人民政府关于房屋征收的决定》，在该决定中，对征收目的、征收范围都进行了规范，同时制定了《河间市人民政府征收公告》，并将该公告进行了公示。2017年9月13日，制定了《河间市人民政府关于瀛洲镇九街棚户区房屋征收补偿方案》。二、鉴于沧州市中级人民法院（2020）冀09行初110号行政判决已经认定河间市立信房产评估事务所作出的估价结果报告不合法，答辩人将重新作出委托，重新进行评估，在依法送达原告后，重新作出征收补偿决定。三、答辩人及征收部门确实没有强行拆除原告的房屋，原告要求确认“二被告强行拆除原告合法所有房屋的行为违法”不能成立。原告在诉讼中称：“该房屋被不明身份人员强行拆除”，并没有指认是答辩人强拆了原告的房屋。经核实，答辩人及房屋征收部门的工作人员也确实没有强行拆除原告的房屋，原告所称的“不明身份的人员”不是答辩人及其房屋征收部门的工作人员，答辩人及房屋征收部门工作人员没有强行拆除原告的房屋，在庭审结束后，我们再找一下强行拆除原告房屋的相关证据。 被告提交了以下证据：1.《河间市人民政府关于房屋征收的决定》，证实征收前答辩人依法作出了征收决定。2.《房屋征收公告》，证实对征收目的、征收部门、征收范围等进行了公告。3.征收公告公示证明，证实依法对征收公告进行了公示。4.《河间市人民政府关于瀛洲镇九街棚户区房屋征收补偿方案》，证实征收前制定了补偿方案。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：对证据1和证据2的真实性认可，对合法性不认可，因为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条作出征收决定要符合四个规划，同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条为了公共利益需要才可以作出征收决定，本案中没有看到征收决定的公益性以及符合相应的规划，因此对其合法性不认可。对证据3，真实性合法性关联性都不予认可，因为根据照片完全没有办法显示拍摄的时间和地点，无法确认被告依法履行了公告的职责，同时没有提供拍摄照片的原始载体进行核实，不符合关于影像资料的证据形式要求，因此无法证明被告事实上履行了公告职责和程序，经向原告以及其他村民核实，从始至终并未见到过征收决定以及公告。对证据4，补偿方案合法性不认可，因为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条，《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第7条，作出征收补偿方案之前应当有意见征求稿，并且进行公示征求意见，同时时间不少于30日，现有证据材料中被告没有履行相关程序，同时在该补偿方案中明确提出只有货币补偿没有房屋安置，这个是违反法律规定的，货币补偿房屋安置必须同时提供，由被征收人选择，尤其是房屋安置直接牵涉到被征收人的居住生存保障问题，应该有明确的安置地点、时间以及安置过渡方案，这个补偿方案中只是提到了货币补偿，自己购买商品房，明显是违法的。 被告对原告证据的质证意见是：对证据1产权证书没有异议，认可原告在征收范围内确有房屋一处。对证据2信息公开没有异议，对证据3征收决定也没有异议，但是对原告的陈述意见表述有异议，我们认为原告依据遭到强拆只有被告是获利人而推定被告实施了强拆行为是错误的，首先说明在这次征收活动中河间市的获利人，另外还有开发商，开发商比政府更具有迫切性，具体后期的工作是由土地部门进行，所以具体的开发商的名称不清楚，因此依据获利来推定是政府实施了强拆行为，我们不能接受，而且不能采信。对于证据4照片没有异议，但是对证明目的有异议，照片不能证实是政府对原告的房屋实施了拆除行为。 经审理查明，原河间市房屋产权产籍监理所挂河间市房屋征收办公室牌子，于2020年进行机构变更，变更后为河间市房屋交易管理中心挂河间市房屋征收服务中心牌子，为河间市住房和城乡建设局所属股级事业单位。2021年1月11日，原告朱香蕊申请撤回对河间市房屋征收办公室的起诉，仅保留对河间市人民政府关于强制拆除纠纷的起诉。 2017年9月，河间市人民政府针对瀛洲镇九街棚户区房屋作出国有土地上房屋征收决定（河政发〔2017〕45号）及房屋征收公告（河政告〔2017〕12号），制定了关于瀛洲镇九街棚户区房屋征收补偿方案。原告的房屋在征收范围内。2018年9月12日，受河间市房屋征收办公室委托，河间市立信房地产评估事务所对朱香蕊的房屋作出房地产估价结果报告。2019年10月23日前后，原告的房屋被拆除。2019年10月30日，河间市人民政府对朱香蕊作出河政征补〔2019〕3号房屋征收补偿决定。2019年12月2日，河间市公证处出具公证书，证明上述房屋征收补偿决定于2019年11月21日留置送达朱香蕊，朱香蕊拒绝在回执上签字。 朱香蕊诉河间市人民政府强制拆除房屋一案，本院于2020年6月15日作出（2020）冀09行初103号行政裁定，驳回朱香蕊的起诉。朱香蕊不服，向河北省高级人民法院提起上诉。河北省高级人民法院于2020年11月23日作出（2020）冀行终796号行政裁定，认为“朱香蕊起诉要求确认河间市人民政府和河间市强行拆除其合法房屋的行为违法，根据朱香蕊提供《河间市人民政府关于房屋征收的决定》、房屋被拆除的照片等证据，结合河间市人民政府提供的《河间市人民政府房屋征收的决定》（河政发〔2017〕45号）、《河间市人民政府房屋征收补偿决定》（河间征补〔2019〕3号），可以认定朱香蕊被拆除的房屋在河间市人民政府房屋征收范围内，其提起本案诉讼有事实依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据上述规定，河间市人民政府系负责涉案房屋所在行政区域房屋征收、拆迁工作的行政机关，根据房屋征收工作的目的及权责一致的原则，在本案房屋的拆除与涉案房屋征收行为存在高度关联且无证据证明房屋拆除行为系其他主体实施的情况下，应推定具有征收补偿职责的河间市人民政府为拆除主体，故河间市人民政府应被推定为本案适格被告。因此，朱香蕊提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。” 另查明，就朱香蕊起诉河间市人民政府作出河政征补〔2019〕3号房屋征收补偿决定一案，本院于2020年9月22日作出（2020）冀09行初110号行政判决，一、撤销河间市房屋征收补偿决定；二、责令河间市人民政府对朱香蕊重新作出行政行为。当事人对该行政判决均未提起上诉，已发生法律效力。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，朱香蕊起诉请求确认河间市人民政府强拆行为违法，依据河北省高级人民法院（2020）冀行终796号行政裁定的有关认定，推定河间市人民政府为拆除主体。河间市人民政府在针对朱香蕊作出河政征补〔2019〕3号房屋征收补偿决定之前，就实施了强拆行为，属于违反法定程序，因不具有可撤销内容，应判决确认强制拆除房屋行为违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认河间市人民政府强制拆除朱香蕊房屋行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 张春明 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二一年三月二十四日 法官助理 魏 伟 书 记 员 兰明慧