河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初257号原告：李合琴，女，汉族，1966年9月9日出生，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：罗保贤、冯俊锋，河南瀛豫律师事务所律师,特别授权。被告：郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州市化工路1号。法定代表人：程佳栋。出庭行政首长：禹志远，系办事处党工委副书记。委托诉讼代理人:张麒、秦芳芳，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师，一般代理。第三人：中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站，住所地郑州市金水区沙口路44号。法定代表人：詹恺。委托诉讼代理人：范倩，系该单位工作人员，特别授权。原告李合琴诉被告郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称石佛办事处）、第三人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站（以下简称郑州北站）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李合琴及其委托代理人罗保贤、冯俊锋，被告石佛办事处的行政首长禹志远、委托代理人张麒、秦芳芳，第三人郑州北站的委托代理人范倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李合琴称2020年，郑州高新技术产业开发区管理委员会发布拆迁公告，明确对郑州铁路北站十八排房屋进行拆除，原告的房屋在拆除范围内，涉案房屋系第三人统一建造。因被告承诺严格按照房屋实际面积进行补偿，原告等十八排业主出于对被告的信赖，与被告签订了空白的《郑州铁路北站十八排房屋征迁补偿协议》。协议签订后，原告认为补偿款数额过低，要求被告依法变更并给予足额补偿，但被告拒不变更。原告在被告处取回《郑州铁路北站十八排房屋征迁补偿协议》时，发现被告在协议中填写的房屋面积与事实不符，错将房屋实际面积40多平方米填写为30平方米，因而造成补偿款数额严重偏低。鉴于此种情况，原告通过多种途径，要求被告按照房屋实际面积进行补偿，向原告另行给付剩余面积的补偿款，但被告明确拒绝，严重损害了原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第十二条及第七十三条的规定，特此提起行政诉讼，诉讼请求为：1、依法判令被告立即向原告另行支付房屋补偿款92572.61元（上述补偿款暂以13平方米计算，具体金额以房屋实际面积为准）；2、本案诉讼费由被告承担。原告庭审中补充理由为原告房屋从建造目的及使用过程均是商业用房，应当以商业用房价值进行赔偿，因被告未对同地段商业用房价值进行评估，起诉中诉求暂时按照住房价值进行起诉。被告石佛办事处答辩称，一、案涉协议中约定的补偿方式及补偿标准系严格按照协议签订前，已公布的《郑州铁路北站十八排房征迁公告》予以确定，被答辩人称答辩人承诺按照实际面积进行补偿，与事实不符。二、案涉载明的房屋面积及补偿金额，能够与被答辩人持有的《铁路土地使用合同书》以及其签字确认的《附属物清查登记表》以及其签字确认的《附属物清查登记表》以及《郑州铁路北站十八排房征迁（领条）》、《郑州铁路北站西干道十八排房附属物领款单》相互印证，足以表明案涉协议系其真实意思表示。第三，案涉协议签订后，被答辩人不仅签字确认领取了相应的补偿款，同时也出具《空房验收单》及《自愿放弃财产保证书》，应当视为双方就补偿项目及补偿数额达成一致，并实际履行完毕。针对原告补充意见，没有事实依据，不应当认定商业用房。第三人郑州北站答辩称，我单位与被诉行政行为与处理结果无法律上利害关系，我单位并非适格第三人。据铁路使用合同书使用目的记载，房屋目的为居住。经审理查明，2020年5月2日，郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称郑州高新区管委会）发布《郑州铁路北站十八排房征迁公告（第1号）》，公告主要内容为一、征迁范围：郑州铁路北站西干道十八排房；三、各种费用领取的程序：各户搬迁完毕后，被征迁人提供《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》、《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》、身份证及其他相关资料兑付相关费用。同日，郑州高新区管委会发布《郑州铁路北站十八排房征迁补偿方案（第2号）》，主要内容为：一、征迁范围：郑州铁路北站西干道十八排房；三、补偿方式：参照郑州市人民政府《关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）第二条标准，自愿签约并腾空房屋验收合格的，按《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积给予评估，按房地产市场评估价上浮30%,给予一次性货币化补偿；四、征迁补偿标准：依据《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积，按照房屋市场评估金额进行补偿。私自加建部分，按照郑州高新区新型城镇化工作指挥部《关于进一步规范高新区村庄改造有关问题通知的补充意见》（郑开城指[2013]2号）标准，给予拆工费；五、评估方式：评估对象：郑州铁路分局郑州北车站建设的原始房屋(不包含土地使用权）；评估面积：《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的面积；房屋评估时间：2020年5月3日至2020年5月5日；六、征迁奖励时间：参照郑州市人民政府《关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）第四条标准规定。1.在第一时间段（2020年5月6日-2020年5月13日）自愿签约、腾空房屋并经验收合格的。按《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积给予每平方米200元的奖励，每户给予3万元的奖励。私自加建房屋面积每平方米给予100元的奖励。2020年5月12日，齐德顺出具委托书一份，载明其居住于郑铁北站西干道第八排，现因拆迁，自己行动不便，特委托长子齐俊保、长媳李合琴夫妻参与办理有关事情。2020年5月13日，石佛办事处作为征迁人、甲方与李合琴作为被征迁人代表、乙方签订《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》一份，协议主要约定：乙方房屋位于郑州铁路北站西干道八排1号。二、征迁补偿：《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积30平方米，市场评估价上浮百分之三十后的价格213629.1元。私自加建的房屋面积254.67平方米，拆工费70195.2元。三、奖励及补助等费用：乙方在第一阶段自愿签约并搬空房屋，经验收合格的。1、按期搬迁奖：3万元。2、搬迁补助费：1200元。3、临时安置费：10800元。4、《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积奖励费6000元。5、私自加建的房屋面积254.67平方米，奖励费25467元。6、固定电话、互联网络…等固定设备，一次性给予5000元拆装补偿。以上合计78467元。四、付款办法:每户搬迁完毕后，被征迁人提供《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》、《空房验收单》、《自愿放弃财产保证书》、身份证及其他相关资料兑付相关费用。经验收合格后，一次性付清补偿款及其他费用362291.3元。2020年5月13日，李合琴出具《自愿放弃财产保证书》一份，主要内容为齐德顺所属的房屋和其他附属物已于2020年5月13日前搬迁完毕，空房交给高新区石佛办事处统一处置，所属房屋，其他附属物和一切剩余财产本人自愿放弃，保证人李合琴代齐德顺。同日，李合琴代齐德顺作为领款人在《郑州铁路北站十八排房征迁领条》签字，该领条主要内容为郑州铁路北站十八排房八排1号齐德顺，各项费用如下：1.《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用书》约定的房屋面积市场评估价上浮百分之三十及奖励的费用：219629.1元。2.私自加建的房屋面积拆工费及奖励费：95662.2元。3.按期搬迁奖：30000元。4.搬迁补助费：1200元。5.临时安置费：10800元。6.拆装补偿费：5000元。以上合计362291.3元。庭审中原被告双方均认可双方所签订《征迁补偿协议》指向的《郑州北站集资公助住宅平房协议书》为1988年3月3日齐德顺与郑州北站签订的该协议书，该协议书约定住宅平房只限本站职工居住；指向的《土地使用合同书》为1989年3月3日齐德顺提出申请的该合同书，该合同书载明的使用面积为30平方米，使用目的为居住。庭审中原告、第三人均认可案涉原始房屋系第三人统一建造的一层平房。以上事实，有原告提交的《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》等证据材料及被告石佛办事处提交的《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》、《铁路土地使用合同书》等证据材料及本案开庭笔录在案佐证。本院认为，本案中原被告签订的《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》是被告在履行行政管理职责过程中为实现行政管理目的与原告所签订，属行政协议。《郑州铁路北站十八排房征迁补偿方案（第2号）》明确规定按照《郑州北站集资公助住宅平房协议书》、《铁路土地使用合同书》约定的房屋面积给予原告补偿，《郑州北站集资公助住宅平房协议书》未显示房屋面积，《铁路土地使用合同书》显示使用面积为30平方米。原被告双方签订的《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》中标明的房屋面积亦为30平方米，被告石佛办事处以30平方米的标准给予原告补偿，符合《郑州铁路北站十八排房征迁补偿方案（第2号）》规定，且原告已按照该标准领取了补偿。原告要求按照商业用房对其进行补偿，与《郑州北站集资公助住宅平房协议书》约定的用途不符，理由不能成立。因此，被告与原告签订的《郑州铁路北站十八排房征迁补偿协议》符合《郑州铁路北站十八排房征迁补偿方案（第2号）》的规定，且关于房屋面积的约定因原始住房为一层平房而与该规定指向的《铁路土地使用合同书》中载明的使用面积一致，并按双方约定将款项发放给原告，原告已签字领取，被告行为符合法律规定。原告诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李合琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李合琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  张 洁人民陪审员  魏 玲二〇二一年三月二十四日书 记 员  王天星