新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初250号 原告：新疆陆海石油房地产开发有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路190号26号楼101室。法定代表人：杨廷义，该公司总经理。原告：杨廷义，男，1955年8月15日出生，汉族，新疆陆海石油房地产开发有限公司总经理，住新疆乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：张卫民，该局局长。委托诉讼代理人：潘晓妮，女，乌鲁木齐市自然资源局政策法规科副科长，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：赵祎诚，新疆聚广律师事务所律师。原告新疆陆海石油房地产开发有限公司、杨廷义诉被告乌鲁木齐市自然资源局政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告新疆陆海石油房地产开发有限公司、杨廷义诉称，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释［2000］8号）（己废止）第十二条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第五条：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便利的原则”。第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十七条：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府，对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。第五十一条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。根据以上法律、法规规定，原告杨廷义住户和明园私宅824户全体住户从2003年3月24日即17年来至今，已经实际购买合法取得了乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路2号（原友好南路190号）明园石油大院住房100%房屋所有权证书的政策性福利住房。根据我国《物权法》第一百四十七条“地随房走”法律直接规定，因依法转让地上住房所有权而导致明园私宅约168亩划拨建设用地使用权也必须同时转移。按照建设部颁布的《城市房地产转让管理规定》第十二条第三项“按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住房的”，因其转让明园住房所有权仍为居住而使用房屋和土地，不改变划拨土地性质，可以不办理土地使用权出让手续，可以继续保留划拨用地。《城市房地产管理法》第四十条及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条均规定，划拨土地的使用权未经批准不得转让。这样规定目的在于限制当事人通过转让划拨土地以谋取利益，从而损害划拨土地所承担的公益功能。所以，起诉人杨廷义住户和全体明园私宅住户同时也取得了明园住房所占范围内约168亩划拨建设用地使用权法定转移的物权变动效力。原告杨廷义住户和全体明园私宅住户才是明园私宅实际房屋所有权人和真实土地使用权人。根据政府信息公开条例规定，“谁制作谁公开的原则”。原告申请公开2003年3月24日即17年来至今明园私宅约168亩公益性划拨土地使用权登记的权属内容信息是由乌鲁木齐市自然资源局亲自制作、获取、记录、一直保存的政府信息，应属于《政府信息公开条例》所规定公开的政府信息范围之内，不属于“未制作”或“未保存”或“不存在”或“政府内部信息”或“内部管理信息”或“过程性信息”之列。在不存在涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，该明园私宅约168亩公益性划拨土地使用权登记权属现状的政府信息应当有义务依申请予以公开。如果不公开明园私宅约168亩公益性划拨土地使用权登记权属内容现状信息就可能是政府信息公开制度形同虚设，不公开就使原告质疑本属于自己合法明园私宅约168亩公益性划拨土地或许已经被非法批准转让、已经被“他人”非法占有土地，不公开可能对明园私危房改造、实行抗震安居工程，进行低收入家庭保障性住房社会公共利益造成重大损害和重大影响，则乌鲁木齐市自然资源局不予公开的行为违法。请求人民法院判令被告乌鲁木齐市自然资源局履行政府信息公开职能，特别履行“安排申请人查阅、抄录相关政府信息”的职能和履行《物权法》“利害关系人查阅、复制土地权属登记资料”法律强制性规定具体内容如下：1．应当公开可能批准单独转让明园私宅约168亩公益性划拨建设用地使用权给“他人”用地的上级人民政府和乌鲁木齐市自然资源局的批准文件；2．应当公开乌鲁木齐市自然资源局主管部门为“他人”可能无权重复划拨转让该土地核发了《国有土地划拨决定书》合同和颁发了《建设用地批准书》；3．应当公开明园私宅约168亩公益性划拨建设用地使用权未收回、未转移就可能登记给“他人”具体内容材料：包括该土地权利变动原因文件、转移登记原因文件、认定的事实、理由、法律依据和处理意见内容等政府信息。经审查，2020年11月13日，原告杨廷义向被告乌鲁木齐市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告公开：从2003年3月24日即17年来至今，明园私宅所占范围内约168亩国有划拨建设用地使用权不动产登记簿或土地登记簿或土地档案所记载该土地权属内容现状的政府信息包括：1、公开、查阅、抄录、复制可能批准单独转让该明园私宅约168亩公益性划拨建设用地使用权给“他人”用地的上级人民政府和乌鲁木齐市自然资源局的批准文件；2、公开、查阅、抄录、复制乌鲁木齐市自然资源局主管部门为“他人”可能重复划拨、越权转让该土地并核发了《国有土地划拨决定书》行政合同和颁发了《建设用地批准书》；3、公开、查阅、抄录、复制明园私宅约168亩公益性划拨建设用地使用权可能转移登记给“他人”具体登记内容材料：包括该土地权利变动的原因文件、转移登记的原因文件、认定的事实、理由、法律依据和处理意见内容等政府信息。另查，案涉邮寄快递通过网络查询显示于2020年11月16日由收发室代收。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项的规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；”以及第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他行政机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。本案原告于2020年11月13日向被告乌鲁木齐市自然资源局邮寄政府信息公开申请书，被告乌鲁木齐市自然资源局收到申请书应在收到申请之日起20个工作日内予以答复（扣除被告征求第三方意见的时间），即至迟应在2020年12月14日向原告作出答复。原告在被告履行职责法定期限尚未届满的情况下，于2020年11月26日提起诉讼，行使诉权不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告新疆陆海石油房地产开发有限公司、杨廷义的起诉。案件受理费50元，予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   姜红文二 〇 二 一 年 三 月 五 日书  记  员   安 丹