湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0112民初975号 原告：张某，女，1975年6月24日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：周某，男，2005年6月16日出生，汉族,住长沙市望城区。 法定代理人：张某，系原告周某之母，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：潘建强，长沙市望城区广大法律服务所法律工作者。 被告：长沙市望城区乌山街道高冲村第二十二村民小组，住所地长沙市望城区乌山街道高冲村二十二组。 负责人：刘六明，该组组长。 被告:长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会,住所地长沙市望城区乌山街道高冲村。 法定代表人：张继光，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李军，系该村民委员会工作人员。 原告张某、周某与被告长沙市望城区乌山街道高冲村第二十二村民小组（以下简称“高冲二十二组”）、长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会（以下简称“高冲村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某及两原告共同委托诉讼代理人潘建强,被告高冲村委会的委托诉讼代理人李军到庭参加诉讼。被告高冲二十二组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 张某、周某向本院提出诉讼请求：1、判令被告高冲二十二组支付原告张某、周某独生子女家庭户增加半人份额的土地征收补偿款48960元；2、判令被告高冲村委会对被告高冲二十二组支付原告张某、周某独生子女家庭户增加半人份额的土地征收补偿款48960元承担补充清偿责任；3、判令两被告承担本案的诉讼费用。事实和理由:2004年2月25日，原告张某与长沙市天心区坡子街街道太平街社区非农业户口的周正登记结婚，但未将其户口迁到其夫所在地。2005年6月16日，原告张某与其夫周正共同生育儿子原告周某。2005年8月16日，原告户因周某系独生子女而被颁发了《独生子女父母光荣证》。2006年5月24日，张某的户口从其娘家户籍中分立成一户，并将其子周某的户口因出生初始登记在其母张某的户内。2007年5月15日，张某与周正离婚；离婚后，周某随张某生活。2020年1月6日，被告高冲二十二组获得集体收益款2万元，人均分配220元；2020年1月12日，被告高冲二十二组稻田补产获得集体收益款5万元，人均分配600元；2020年2月20日，被告高冲二十二组征收竹山一角，人均分配集体收益款3000元；2020年3月15日，被告高冲二十二组稻田补产获得集体收益款，人均分配700元；2020年5月8日，被告高冲二十二组人均分配青苗费400元；2020年6月5日，被告高冲二十二组人均分配清表费3000元；2020年6月5日，被告高冲二十二组人均分配土地费90000元。以上7次，人均分得集体收益款合计97920元，原告户张某、周某2人，包括增加独生子女家庭的半人份额，但被告高冲二十二组无故拒绝支付两原告的增加独生子女家庭的半人份额的集体收益款48960元。现原告特起诉，敬请你院判决支持其诉讼主张。 高冲村委会辩称：1、组上土地费的分配是组上对组规民约决定的分配方案实行的，土地费发放是拆迁事务所发放到村委会代付给组民，村委会只是一个过账方，没有收取任何管理费也没有截留款项，在组上分配款项之前，村委会也没有收到原告对于该款项的管理和监督的书面报告，村委会原则上不参与对组集体的土地费分配；2、目前村委会主任和组长因为外嫁女的官司，三次纳入了黑名单，加上律师的挑拨，给基层工作造成了很大的负面影响，使基层工作人员对基层工作丧失了信心。 高冲二十二组未作答辩。 本院经审理认定事实如下：张某1975年6月24日出生，出生××组。2004年2月，张某与长沙市天心区坡子街街道太平街社区居民周正登记结婚，婚后张某户口未从高冲二十二组迁出。2005年6月16日，张某与周正共同生育男孩周某，周某出生后随母亲落户于高冲二十二组，之后周某的户口未从高冲二十二组迁出。2005年8月16日，张某与周正领取了《独生子女父母光荣证》，之后二人未再生育其他小孩。2007年5月，原告张某与周正协议离婚，周某随母亲张某生活。张某和周某以家庭承包的形式，在高冲二十二组承包了田地。 2020年8月6日，张某、周某以高冲二十二组、高冲村委会为被告要求向张某支付土地补偿款97920元及独生子女0.5人份额48960元，合计146880元及向周某支付土地补偿款97920元，经本院（2020）湘0112民初3625号民事判决书判决，高冲二十二组给付张某、周某集体收益款93000元，并以独生子女份额属于独生子女家庭为由，驳回张某个人主张增加独生子女份额的诉讼请求。 2020年，高冲二十二组将该组因望城经开区乌山-黄金园片区棚户区改造项目即货运二期项目部分土地被征收而获得的土地补偿费以及其他集体收益款等分别以人均3000元、90000元的标准向其组民进行了发放。以上二笔款项合计93000元。 上述事实，有常住人口登记卡、本院（2016）湘0112民初497号民事判决书等、本院（2020）湘0112民初3625号民事判决书、《高冲二十二组分红明细表》、《对私储蓄账户明细账》、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为张某、周某作为独生子女家庭是否应增加集体收益款分配以及增加多少份额收益款分配。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例（2016版）＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，张某出生后落户于高冲二十二组，取得高冲二十二组集体经济组织成员资格，之后虽结婚、离婚但其户口未迁移，且未在其他集体经济组织享受成员待遇；周某系张某之子，其出生后即随母亲落户于高冲二十二组，其原始取得了高冲二十二组集体经济组织成员资格，之后其户口未迁出，亦无证据证实两原告丧失高冲二十二组集体经济组织成员资格。张某与周正共同生育周某，并申领了《独生子女父母光荣证》，后张某与周正未再生育第二个孩子。张某与周正离婚后并未再婚，亦未再生育小孩，张某、周某属于独生子女家庭，依法有权享有在征地补偿等集体收益款分配中增加二分之一人份额的权利。高冲二十二组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。高冲二十二组在分配案涉93000元集体收益时，未向两原告发放独生子女家庭优惠奖励分配应增加的份额，侵害了两原告的合法权益。两原告主张高冲二十二组给付独生子女家庭增加二分之一人份额的集体收益款48960元，本院予以部分支持46500元。因两原告未举证证明高冲二十二组已向其组民发放其余集体收益款4920元，故对于其诉请增加相应二分之一人份额的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区乌山街道高冲村第二十二村民小组于本判决生效之日起十日内给付原告张某、周某独生子女家庭增加份额的集体收益款46500元； 二、被告长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会在其保管被告长沙市望城区乌山街道高冲村第二十二村民小组的财产范围内对上述第一项给付义务承担补充责任； 三、驳回原告张某、周某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1024元，减半收取计512元，由被告长沙市望城区乌山街道高冲村第二十二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  魏 林 二〇二一年三月十一日 法官助理   陈潇 代理书记员  陈雯杰 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。