成都市双流区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0116行初9号 原告成都永立劳务服务有限公司。住所地：成都市新都区三河街道蜀龙大道南段1742号-1层。 法定代表人王建，总经理。 委托代理人史岚，女，1980年11月18日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区，系原告工作人员。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人鞠蔷，女，1982年2月23日出生，汉族，住成都市新都区，系被告工作人员。 委托代理人林贞祥，四川信诺达律师事务所律师。 第三人谢玉秀，女，1969年9月21日出生，汉族，住四川省绵阳市涪城区。 委托代理人张钟，四川蜀西律师事务所律师。 原告成都永立劳务服务有限公司（以下简称永立劳务公司）诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人谢玉秀工伤保险资格或者待遇认定一案，由成都市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第七条第一款第（二）项的规定，指定由本院管辖。本院于2021年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年2月19日公开开庭进行了审理。原告永立劳务公司的法定代表人王建及委托代理人史岚，被告市人社局的委托代理人鞠蔷、林贞祥，第三人谢玉秀的委托代理人张钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2020年10月10日作出成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》，认定谢玉秀于2019年9月16日9时30分许所受事故伤害为工伤。原告永立劳务公司不服，提起行政诉讼。 原告永立劳务公司诉称，首先，被告对第三人谢玉秀申请的工伤认定没有管辖权。原告注册地在成都市新都区，但生产经营地在绵阳市高新区，第三人谢玉秀原单位从未为其购买工伤保险且事故发生前6个月一直在被告生产经营地务工。依据民法中的从新原则，应当适用《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条的规定，即用人单位未给职工缴纳工伤保险的，在用人单位生产经营地进行工伤认定，故第三人谢玉秀的工伤认定申请应当由绵阳市人力资源和社会保障局管辖，被告对此无管辖权。其次，第三人谢玉秀受伤事实存疑，包括：受伤部位存疑，据事故发生时的目击者称，第三人谢玉秀被电池砸伤的是脚，而非第三人自称的膝盖；受伤原因存疑，原告认为从搬运习惯、货物重量推定，一箱电池的重量不可能致使第三人骨折；笔迹存疑，入院登记表、赔偿协议书上“谢玉秀”字迹明显不一致；第三人谢玉秀在被告调查过程中，故意对被告隐瞒真相，明显违背诚实信用原则，且擅自恶意扩大医疗损失。再次，第三人谢玉秀已经达到法定退休年龄，原告无法为其购买工伤保险。最后，原告已于2019年9月17日对第三人谢玉秀此次事故进行了全部赔偿，并签署了书面《协议书》。被告作出的[2020]09-606号《认定工伤决定书》错误，故提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告于2020年10月10日作出成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告永立劳务公司向本院提交以下证据材料：1、绵阳市基本医疗保险外伤入院登记表；2、协议书。 被告市人社局辩称，一、被告对第三人申请工伤认定有管辖权。永立劳务公司经营地位于成都市新都区，所属地在成都市范围内，根据《工伤认定办法》第四条第二款、《工伤保险条例》第十七条第三款，被告对第三人申请的工伤认定具有管辖权。二、事实认定清楚。根据第三人申请工伤认定时提交的证据材料可证明第三人系永立劳务公司员工，且于2019年9月16日9时30分左右在绵阳长虹新能源电池厂搬运电池时左腿膝盖被砸伤。根据成都市新都区人民法院（2020）川0114民初1148号民事判决书、成都市中级人民法院（2020）川01民终8592号民事判决书可认定原告与第三人之间存在劳动关系。故被告对工伤事实认定清楚。三、被告作出的工伤认定程序合法、适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》。 被告市人社局向本院提交了以下证据材料：1、工伤认定办法、工伤保险条例；2、工伤认定申请表；3、身份证复印件、工商信息；4、（2020）川0114民初1148号民事判决书、（2020）川01民终8592号民事判决书、证人证言、协议书、出院证明、病历、通话记录、调查笔录；5、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书、成人社[2020]09-606号认定工伤决定书、工伤认定文书送达回证及委托手续。 第三人谢玉秀诉称，其与原告之间存在劳动关系，事故发生时未满法定退休年龄，该次事故符合《工伤保险条例》所规定的工作时间、工作场合、工作原因等工伤要素，故被告作出的工伤认定决定书程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人谢玉秀未向本院提交证据材料。 经审理查明，永立劳务公司于2019年2月21日登记设立，营业执照上载明的住所地为成都市新都区三河街道蜀龙大道南段1742号-1层。因业务需要，永立劳务公司在绵阳市高新区长虹新能源科技股份有限公司租用了厂房用于开展电池包装经营业务。谢玉秀于2019年初到上述厂房内从事电池包装工作。2019年9月16日9时30分许，谢玉秀在该厂房内搬运电池时受伤。后谢玉秀被送往绵阳市骨科医院进行治疗，经诊断为：1、左胫骨平台骨折（SchatzkerⅡ型）；2、左膝关节外侧半月板破裂；3、左小腿肌间静脉血栓形成；4、左手示指皮肤软组织擦挫伤。 后因双方就是否存在劳动关系发生争议，谢玉秀提起民事诉讼，成都市新都区人民法院作出（2020）川0114民初1148号民事判决书，确认永立劳务公司与谢玉秀于2019年3月1日至2019年9月16日期间存在劳动关系。永立劳务公司不服提出上诉，2020年7月6日成都市中级人民法院作出（2020）川01民终8592号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2020年8月17日，谢玉秀向市人社局提出工伤认定申请，市人社局当日予以受理。2020年8月25日，市人社局向永立劳务公司送达了工伤认定申请告知书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书。经调查核实，市人社局于2020年10月10日作出成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》，内容如前所述，并于2020年10月13日、2020年10月14日分别向永立劳务公司、谢玉秀送达该决定书。 另查明，谢玉秀于1969年9月21日出生，2019年9月16日事故发生时年龄为49岁，永立劳务公司未为谢玉秀购买工伤保险。2019年9月17日，谢玉秀儿子黄翔代表谢玉秀（乙方）与永立劳务公司（甲方）签署《协议书》，载明：经双方友好协商决定，就长虹厂电池生产包装电池劳务工作中受伤赔偿事宜达成和解协议。永立劳务公司向谢玉秀支付的赔偿和补偿金共计20000元，此费用包括但不限于误工费、护理费、生活费、营养费及后期如有医院产生的一切费用等所有谢玉秀可基于本次受伤事故可主张的费用，同时，该协议书还约定了其他事项。黄翔签字，永立劳务公司加盖公章。永立劳务公司按协议书约定支付了赔偿和补偿金共计20000元。 以上事实，有当事人身份信息、（2020）川0114民初1148号民事判决书、（2020）川01民终8592号民事判决书、厂房租赁合同、证人证言、协议书、出院证明、病历、通话记录、调查笔录、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书、成人社[2020]09-606号认定工伤决定书、工伤认定文书送达回证及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，参照《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定，“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”。本案中，永立劳务公司与谢玉秀之间存在劳动关系，永立劳务公司未为谢玉秀购买工伤保险。永立劳务公司的工商注册地虽在成都市新都区，但根据已生效的（2020）川0114民初1148号和（2020）川01民终8592号民事判决书查明的事实能够证明：永立劳务公司的生产经营地在绵阳市高新区，故市人社局受理谢玉秀的工伤认定申请，并作出成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》违反法定程序，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市人力资源和社会保障局于2020年10月10日作出的成人社[2020]09-606号《认定工伤决定书》； 二、被告成都市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内重新对第三人谢玉秀的工伤认定申请予以答复处理。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 璇 人民陪审员  李建平 人民陪审员  范董萍 二〇二一年三月三十日 法官 助理  邓黎霞 书 记 员  盛 娇