云南省元谋县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2328民初2056号原告：李树江，男，1968年12月15日出生，彝族，大学文化，退休公务员，住元谋县。委托诉讼代理人：阮卫军，云南佳信律师事务所，代理权限为特别授权代理。被告：元谋县江边乡丙弄村民委员会西瓜咪村民小组。负责人：杨成明，男，1968年2月10日出生，彝族，小学文化，住元谋县，系西瓜咪村民组长。被告：元谋县江边乡人民政府，单位住所地元谋县江边乡启宪安置点。统一社会信用代码11532328015178055W。法定代表人：文朝坤，系江边乡乡长。委托诉讼代理人：思维敏，代理权限为特别授权代理。被告：元谋县搬迁安置办公室，住所地元谋县江边乡元东路**，统一社会信用代码12532328MBOW28424D。法定代表人：杨志豪，系县搬迁安置办公室主任。委托诉讼代理人：查建刚，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：张琪儿（实习律师），代理权限为特别授权代理。原告李树江与被告元谋县江边乡丙弄村民委员会西瓜咪村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月25日立案后，原告向本院申请追加了被告元谋县江边乡人民政府、被告元谋县搬迁安置办公室参加诉讼。2020年12月11日，本院依法适用普通程序于公开开庭进行了审理。原告李树江及其委托诉讼代理人阮卫军，被告元谋县江边乡丙弄村民委员会西瓜咪村民小组的负责人杨成明、元谋县江边乡人民政府的委托诉讼代理人思维敏、元谋县搬迁安置办公室的委托诉讼代理人查建刚，张琪儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李树江向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告元谋县江边乡丙弄村民委员会西瓜米村民小组履行双方于2010年8月18日签订的《农村集体林地使用权出让合同》义务，向原告支付土地征收补偿金3245514.50元；2、诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告双方经充分协商，于2010年8月18日签订《农村集体林地使用权出让合同》，约定被告方将本村民小组的512亩林地（包括荒山、荒滩、林地上的树木）的使用权出让给原告经营、管理、使用，用途以种植经济林、用材林为主，让年限为50年，自2010年8月18日起至2060年8月17日止，四至界限为：东至万高么，江中岛对面两条岔路头（西瓜咪到江边路与石榴地到江边路××交叉岔路），南至金沙江江边，西至白果大箐与罗争村小组接界，北至西瓜咪村坝，出让金为每亩20元，合计10240元，于2010年8月30日前一次性付清。双方所签《农村集体林地使用权出让合同》第五条第4项约定：“使用权出让期间，若国家建设和公益事业需要用地，须收回或者征用时，乙方有权获得相应的补偿，对该片林地所有权上获得的补偿费，由甲、乙双方各占50%，对该片林地上的林木、附着物以及设施的补偿归乙方所有。”合同签订后，原告方于2010年10月18日即签订合同当日向被告方一次性付清了出让金10240.100元，被告方向原告方出具了《收据》，原告方取得上述4地承包经营权后，对所承包经营的土地进行了投资经营，种植了柏油树等经济林果。2017年，国家进行乌东德水电站建设，原告承包经营的土地有270.64亩作为淹没区土地被国家征收，涉及的补偿为土地附着物的补偿413986.00元、土地征收补偿6491029.76元（270.64×23984元／亩）。根据双方所签合同第五条第4项的约定，全部归原告所有，原告于2019年7月15日领取，土地征收补偿6491029.76元，国家已将款项拨付到被告代管中心账户，根据双方所签合同五条第4项的约定，双方各占50%，原告应得的补偿款3245514.50元（6491029.76元÷2＝3245514.50元），经原告多次找被告协商支付，但被告见利忘义，违背诚实信用，拒不履行合同义务，至今未向原告支付，为维护自身合法权益，特向元谋县人民法院提起诉讼。被告西瓜咪村民小组答辩称：土地的所有权是我们村民小组的，果树是原告的，不同意原告的赔偿意见，不应该分给原告。群众和我都是一样的意见。被告元谋县江边乡政府进行答辩称，起诉人无法要求土地补偿款，土地征收补偿款应该由村集体讨论决定。理由是《土地管理办法实施条例》第21条，土地补偿款归集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归个人所有依据《云南省土地管理条例》第29条，征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费以及自谋职业人员的安置补助费付给本人外，其余费用归被征地单位集体所有，专款用于被征地单位发展生产和安排多余劳动力就业，以及不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得侵占或者挪用。根据上述法律法规，涉案土地的款项应该归村集体所有。根据《物权法》第五十九条第（三）项土地补偿费等费用的使用分配办法，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理中的征地补偿费的使用、分配方案；涉案土地的土地补偿款应该归村集体，原告在我们调解过程中同意村委会的方案，现在又起诉我们为被告，请法院驳回原告的诉讼请求。被告元谋县搬迁安置办答辩称，1、请求人民法院依法驳回原告申请追加被告元谋县搬迁安置办公室作为本案被告参与本案诉讼并承担相应的法律责任。理由是被告本案被告元谋县搬迁安置办公室不是本案必须共同进行诉讼的被告。元谋县搬迁安置办公室既不是原告签订农村集体林地使用权出让合同的任何一方当事人。我方作出相应的行政补偿协定是根据行政法的相关规定。而本案审理的是民事诉讼。2、原告申请追加的事实和理由，也是跟目前的相关法律法规是违背的，我方依据的是国务院大中型水利水电工程管理办法的相关规定，不是民事诉讼的相关规定作出的，因此元谋县搬迁安置办公室不是本案必须共同进行诉讼的当事人。3、原告的事实与理由部分提到的农村集体土地使用权出让合同当中关于被征土地的补偿费的约定是无效的。刚才第二被告在答辩书中时当中已经提到该项约定明显违反我们国家现在相关土地法土地承包法以及物权法村民集体组织法的相关规定，违反了强制性的法律规定，如果说是原告出了一万多块钱，在上面没有相应的经济作物。在不到十年的期间就可以补偿到几百万的补偿款，与我们国家是制定的相关的法律是相违背的。所以说我们认为这种不劳而获就能得到几百万这样补偿款也跟现行相关的法律法规是违背的，有严重违反了村民的真实意思表示，该条约定是无效。4、原告提供的证据当中的农村集体土地使用权出让合同，没有报请政府批准确认，该合同是无效的。原告李树江就其提出的诉讼主张向本院提交了以下证据材料：1.原告的身份证复印件1份1页，欲证实原告的基本情况和主体适格情况。2.农村集体林地使用权出让合同复印件1份5页，欲证实2010年8月18日，双方签订的农村集体林地使用权出让合同中双方已经明确约定地上附着的补偿款钱归原告方所有。对土地所有权的补偿款是原被告双方各占50%，双方达成了合意。3.签章花名册复印件1份2页，欲证实西瓜咪村民小组在进行重大事项的合同签订，进行了民主议定程序，双方签订了相关的合同。4.会议记录复印件1份2页，欲证实村小组已经完成了民主议定的程序。5.收据复印件1份1页，欲证实原告方已经履行了合同义务，一次性向被告方支付了约定的土地承包经营的出让金。6.收条、领条复印件7份7页，欲证实告方在自己享有承包经营权的土地上进行了投资、开发，产生了对相关的投资开发的费用。7.乌东德水电站建设移民个人财产补偿和奖励资金确认和确认及委托管理协议复印件1份5页，欲证实原告2019年的7月15日领取的土地上地附属物的补偿款。8.水电站征地处理范围土地调查成果表复印件1份1页，欲证实原告方被征收面积270.64亩。9.征收征用土地补偿费的表复印件1份1页。欲证实原告方所享有承包经营权的土地被国家征收后的土地补偿费计算方式。10.移民安置政策的规定复印件1份15页，欲证实通过拍卖或者租赁方式取得的土地使用权有争议的相关政策规定，就是双方协商不成的进行司法诉讼。11.移民工作手册中《元谋县金沙江乌东德水电站水电移民安置工作实施细则移》第51条规定，欲证实水电移民补偿方式的情况。12.移民登记手册移民复印件2份3页，欲证实李树江的土地淹没的土地面积是270.64亩，西瓜咪村淹没的1372.68亩中含有李树江的270.64亩。13.江边乡人民政府信访答复书复印件2份3页，欲证实证明江边乡政府根据江边乡金沙江乌东德水电站淹没线以下集体土地流转的指导意见。经质证，被告江边乡政府认为，对第1份、第5至13份证据没有意见，对第2份证据认为2018年8月18日签订的合同显失公正，原告不属于村集体的经济是组织成员，他承包这宗土地没有经过乡政府的备案和审查，合同是在江边乡人民政府做实物指标调查时签订的合同。合同签订后，被告方对土地没有进行任何的开发整理。关于土地附着物，当时按照属于实物登记的规定，所以土地地上附着物的补偿款打到了原告的账户上，不等同于我方认可这个土地是属于原告。对第3份证据合同签订时的21户签到册，经过我们核实，不是他们本人的真实意思的反映，有的签名是他人代签的，对其三性不认可。对第4份证据会议记录，不予认可。经质证，被告西瓜咪村小组和元谋县江边乡人民政府的质证意见一致。经质证，被告元谋县搬迁安置办公室和元谋县江边乡人民政府的质证意见一致。要补充一点，就是原告的证据无法证明涉案的土地不是人民政府征收土地需要补偿的地块。本院认为，原告李树江提交的证据材料来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，可作为认定本案事实的依据予以采信。被告元谋县江边乡人民政府就其提出的诉讼主张向本院提交了以下证据材料：1、调查笔录3份，欲证实进村入户的挂包单位有县委组织部，县红十字会、县公交局，村民证明原告投入的资金现状以及土地分配的意见建议情况。2、乌东德水电站建设征地范围林地调查成果表，欲证实在备注一栏已经约定地面附属物归原告，土地归西瓜米村小组的事实。经质证，原告方认为第1份证据真实性合法性和关联性以认可，这三份调查笔录，实际上也充分证实了原告方在承包经营土地上进行了种植、投入的基本的法律事实，只是没有清楚的说明具体的开发的金额。对第2份证据三性没有异议，但是不认可被告的证明主张，土地补偿款归集体所有不影响原告方根据合同来履行约定。经质证，被告西咪村村民小组对元谋县江边乡人民政府提交的证据没有意见。经质证，元谋县搬迁安置办公室对元谋县江边乡人民政府提交的第1份证据没有意见，第2份证据分户成果表的三性和证明主张予以认可，证据能够直接说明原告的诉请没有事实依据。被告西瓜咪村小组没有证据提交。本院认为，被告元谋县江边乡人民政府提交的证据材料来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，可作为认定本案事实的依据予以采信。被告元谋县搬迁安置办公室其提出的诉讼主张向本院提交了以下证据材料：乌东德水电站建设征地范围林地调查成果表1页，欲证实原告已经在成果表上签名，已经同意土地补助费归村集体所有，当时他们约定各占50%，与相关的法律法规是违背的，它是无效条款。经质证，原告认为对调查成果表三性认可，但是只能证明地面附着物归原告，土地使用权归集体所有，不影响双方履行合同约定。被告元谋县江边乡政府、西瓜咪村民小组对元谋县搬迁安置办公室提交的证据没有意见。本院认为，被告元谋县搬迁安置办公室提交的证据材料来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，可作为认定本案事实的依据予以采信。本院经审理认定事实如下：2010年8月18日，原告李树江与被告西瓜咪村民小组签订《农村集体林地使用权出让合同》，约定被告方将本村民小组位于西瓜咪村下坎至金沙江荒山的512亩林地（包括荒山、荒滩、林地上的树木）的使用权和经营权出让给原告经营、管理、使用，用途以种植经济林、用材林为主，让年限为50年，自2010年8月18日起至2060年8月17日止，四至界限为：东至万高么，江中岛对面两条岔路头（西瓜咪到江边路与石榴地到江边路××交叉岔路），南至金沙江江边，西至白果大箐与罗争村小组接界，北至西瓜咪村下坎。土地流转价为每亩20元，合计10240元，约定于2010年8月30日前一次性付清。合同签订当日李树江向西瓜咪村民小组一次性支付出让金10240.00元。原告方取得上述土地承包经营权后，对所承包经营的土地进行了投资经营，种植了柏油树等经济林果。随着国家推进乌东德水电站的建设工作，2011年起，元谋县人民政府开展对水电移民户的实物指标调查统计核算工作。经过实物指标调查，西瓜咪村村民小组土地被淹没的1372.68亩作为淹没区土地被国家征收，其中含有原告李树江承包经营的土地有270.64亩，涉及的补偿为土地附着物的补偿413986.00元、土地征收补偿6491029.76元（270.64×2398元／亩）。李树江于2019年7月15日已经领取土地附着物的补偿413986.00元，后原告认为被告应依照合同约定支付的西瓜咪村民小组土地流转给李树江270.61亩地块的土地补偿款50%即3245514.50元，经多次协商未果，遂向本院提起诉讼。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用,并支付相应的土地征收补偿费用。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、、地上附着物补偿费青苗补偿费等费用。土地补偿费也与土地被征收后的地上附着物和青苗补偿费不同，它只能被分配给本集体经济组织的成员，而地上附着物和青苗补偿费则是针对物的所有人和青苗的实际投入人的补偿，被补偿人可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织成员以外的人。土地补偿款支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产；；地上附着物补偿费青苗补偿费根据征地补偿登记，依照征地补偿安置方案确定的标准支付给附着物和青苗的实际投入者或所有者；安置补助费根据不同安置途径，依照法律规定支付给负责安置的农村集体经济组织或单位。土地补偿款的分配由所在村集体经济组织根据村民大会或村民代表大会讨论表决通过的补偿分配方案予以实施。原告李树江不是西瓜咪村民小组的集体经济组织成员，李树江与被告西瓜咪村民小组于2010年8月18日签订农村集体林地使用权出让合同事宜时已经召开村民会议，土地的补偿款分配方案已经民主程序由被告村民小组大多数成员所确认，表面上经过了的议定程序，但该合同约定的西瓜咪村民小组土地流转给李树江270.61亩地块的土地补偿款50%归李树江所有的约定条款不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。”的规定，存在侵害全体集体成员合法权益的情形，原告请求法院依据李树江与西瓜咪村民小组林地使用权转让合同，依法判令三被告向原告支付土地征收补偿金3245514.50元的诉讼主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第二百六十条、第二百六十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第二款之规定,判决如下:驳回原告李树江的诉讼请求。案件受理费32764.00元，由原告李树江承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  黎 萍人民陪审员  陈德有人民陪审员  董建玲二〇二一年三月十八日书 记 员  吴俊蓉