江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书(2020）苏0192行初848号原告范有福，男，xx年xx月xx日生，汉族，身份证载住址南京市。委托代理人范玉梅（系原告之女），女，xx年xx月xx日生，汉族，身份证载住址南京市。委托代理人汤圣泉，北京市中银（南京）律师事务所律师。被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处，住所地南京市六合区葛关路789号。法定代表人吕岑，南京市六合区人民政府葛塘街道办事处主任。出庭应诉负责人张德勇，南京市六合区人民政府葛塘街道办事处副主任。委托代理人吴宝国、张玉芬，江苏雨花石律师事务所律师。原告范有福诉被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处（以下简称葛塘街道办）城建行政强制拆除一案，原告于2020年8月5日向本院提起诉讼，本院依法立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案，原告范有福的委托代理人范玉梅、汤圣泉，被告葛塘街道办的出庭应诉负责人张德勇及委托代理人吴宝国、张玉芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范有福诉称，其于1994年3月在葛塘街道工农村××号集体土地上建有自建房155.52平方米（以下简称涉案房屋），均有土地证和建房证，原告为涉案房屋产权人。2016年8月因发展需要，政府在葛塘街道××农村规划××、××地块安置房，因被告给予补偿金额与原告房屋的实际价值差距甚远，且只与原告协商一次无果。2020年7月10日上午9时左右，由工农村书记李国友带领，在未出具任何相关合法手续的前提下，将原告涉案房屋暴力拆除，后将原告软禁，时间长达一周，致使原告现如今无家可归，造成重大财产损失。原告认为，在涉案房屋具备合法手续的前提下，被告所作被诉具体行政行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上亦严重损害了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政诉讼法》之相关法律规定，造成原告重大财产损失，特向法院提起本案诉讼，请求：1.判决确认被告强制拆除原告产权房及附属房的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。被告葛塘街道办辩称：一、涉案房屋系原告与其家人共有，应当追加其他房屋共有人为本案当事人。二、被告因紧急避险，实施涉案拆除行为，原告应通过民事诉讼程序解决。就涉案房屋拆迁补偿安置事宜，被告与原告多次沟通未果，除涉案房屋外周边其他房屋均被拆除，无法正常施工，涉案房屋随时面临危险，且由于汛期因素的影响和防汛工作的要求，被告拆除原告涉案房屋行为系实施紧急避险行为，是防止国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产或其他权利免遭正在发生的危害，符合相关法律规定。且在拆除过程中，被告对原告其他财产进行了登记造册办理，现已全部移交其家人，对居住在涉案房屋内的人员，社区也进行了妥善安置，原告可以通过民事诉讼途径予以解决其相应损失。三、因紧急避险拆除的房屋，不应承担民事责任，但可以补偿。涉案房屋出现的危险系由汛情引起的，根据《民法总则》第一百八十二条及《侵权责任法》第三十一条的规定，避险人不承担责任，给予适当补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，在案村镇房屋所有权证载明，涉案房屋坐落于工农村武庄，所有权人为范有福，共有人有魏加兰、范玉琴、吴家安、范吴兵，建筑面积155.52平方米。2016年4月12日，南京化学工业园区管委会作出《关于葛塘5号、6号地块一期经济适用房（拆迁安置房）项目可行性研究报告的批复》（以下简称涉案《批复》）。2016年8月2日，南京市国土资源局六合分局向被告葛塘街道办作出《南京市六合区征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》及补偿方案，并进行张贴公告，涉案房屋在此次征收及建设项目选址范围内。2020年7月9日，南京市江北新区管委会行政审批局向南京化学工业园区经济适用住房发展中心核发建筑工程施工许可证，工程名称葛塘5号、6号地块一期经济适用房（拆迁安置房）项目，建设地址位于江北新区。2020年7月10日，被告组织人员拆除了涉案房屋。原告认为被告强制拆除涉案房屋违法，诉至本院。另查明，2020年7月10日，江北新区分局巡特警支队十村警务工作服务站制作的接处警工作登记表载明：2020年7月10日09时45分59秒，民警陈津生赶至工农新村武庄组，报警人范玉梅称来找父亲，但是找不到，经了解葛塘社区人员称正在执行拆违建，拉起警戒线。报警人父亲在上述居住，已经被葛塘街道社区接到医院进行体检，报警人范玉梅想进去看望父亲，因为有警戒线故不允许报警人进入，因此发生纠纷，并且发生肢体冲突，报警人情绪比较激动，民警现场调解无果，移交葛塘派出所处理。2020年8月3日，葛塘派出所作出情况说明称，经调查，双方没有打架，没有人员受伤，登记备案。拆除当日对涉案房屋院子、杂物间及屋内等所含物品进行登记，制作《物品登记保存清单》，载明有电动车、电动轮椅、柜子、各类家用电器及其他物品等。还查明，2016年4月13日，南京地质调查研究院对原告涉案房屋进行测绘调查制作四份调查表，载明产权人范有福，房屋坐落葛塘街道工农村××号，建筑物和构筑物情况，并绘有房屋平面示意图。集体土地涉及房屋装修及附着物调查表及9月7日的增补表，载明涉案房屋内所含物品清单。另就原告所有涉案房屋及附着物等制作《南京市征收集体土地上房屋补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上房屋附属物补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上苗木补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上房屋室内装饰装修及附属物补偿评估结果分户表》等，对原告范有福涉案房屋享有的补偿内容进行了列明。又查明，2019年12月27日，南京市江北新区管理委员会建设与交通局印发《江北新区建设与交通局关于开展城市危险房屋消险治理的专项工作方案》的通知，启动城市房屋消险治理专项工作。2020年7月6日，南京市江北新区管委会防汛防旱指挥部办公室（以下简称新区防汛防旱指挥部）作出《关于启动新区防汛IV级应急响应的通知》，次日发布《关于提升新区防汛应急响应至III级的通知》。2020年7月10日，新区防汛防旱指挥部发布《关于提升新区防汛应急响应至II级的通知》。2020年7月12日，南京市危险房屋治理工作领导小组办公室作出《关于进一步加强汛期危房的巡查检查工作的紧急通知》。2020年7月8日，葛塘街道办事处工农社区居民委员会向被告提交《关于武庄组范有福户住房存在安全隐患的报告》，称社区武庄组范有福户房屋由于周边居民房屋已于2017年拆除存在隐患，同时紧邻其住房葛塘5、6号地块一期经济适用房（拆迁安置房）正在建设施工，现场施工致房屋出现安全风险，在此存在重大安全隐患，请示在出现险情或汛情进一步升级的情况采取必要处置措施。以上事实有村镇房屋所有权证、涉案《批复》、《征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》及补偿方案、建筑工程施工许可证、接处警工作登记表、情况说明、《物品登记保存清单》《南京市征收集体土地上房屋补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上房屋附属物补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上苗木补偿评估结果分户表》《南京市征收集体土地上房屋室内装饰装修及附属物补偿评估结果分户表》《江北新区建设与交通局关于开展城市危险房屋消险治理的专项工作方案》《关于启动新区防汛IV级应急响应的通知》《关于提升新区防汛应急响应至III级的通知》《关于提升新区防汛应急响应至II级的通知》《关于进一步加强汛期危房的巡查检查工作的紧急通知》及《关于武庄组范有福户住房存在安全隐患的报告》等在案证据予以佐证。本案庭审中，原告方称涉案房屋被拆除时原告本人及一个女儿在家，但被拖出来；被告测量的涉案房屋权证面积155.52平方米，实际勘查面积290.33平方米，数据是正确的；涉案房屋被拆之前是完好无损的，不是危房，被告没有强制拆除的职权也没有按照法定程序，实质是以拆违代拆迁，滥用职权，事实不清、证据不足且程序违法。被告葛塘街道办称，涉案房屋确系被其拆除，根据防汛指挥部文件的规定，要求各单位以战时状态投入防汛工作，被告可以采取应急处理，发现险情立即处置并立刻上报；涉案房屋在拆迁地块范围内，相邻房屋都已经签订协议后被拆除了。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告范有福认为被告葛塘街道办强制拆除其涉案房屋的行政行为违法，可依法提起本案诉讼。在国有土地上房屋征收方面，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该条例第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”在集体土地征地拆迁方面，目前在国家层面尚未制定统一法律或条例，而是由各地依法结合实际情况分别制定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”南京市人民政府于2015年5月29日并于2015年7月1日起实施了《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》，该办法第三十五条规定：“江宁、浦口、六合、溧水、高淳区范围内征收集体土地涉及房屋补偿安置工作，由区政府参照本办法，结合本区实际情况制定实施办法。”南京市六合区人民政府制定并于2015年8月1日起实施了《南京市六合区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》，该办法第三十条规定：“被征收人无正当理由拒绝接受补偿，不能达成补偿安置协议的，由街道（镇）提请区国土部门责令被征收人限期交出土地。被征收人对责令交出土地的决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。”第三十一条规定：“被征收人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，由区国土部门申请人民法院强制执行。实施强制执行前，实施单位应就征收集体土地涉及房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”根据上述规定，在南京市六合区划范围内的集体土地上涉及房屋补偿安置的，若被征收人无正当理由拒绝接受补偿，不能达成安置补偿的，应由街道（镇）提请区国土部门责令被征收人限期交出土地，并按规定的程序推进。本案中，原告范有福的涉案房屋位于六合区行政区划范围内，经原南京市国土资源局六合分局批准实施集体土地征收及其上的房屋补偿安置，原告为被征收人，被告葛塘街道办为涉案项目征收范围内的房屋拆迁实施单位。在双方未能就涉案房屋的补偿安置达成协议的情况下，被告葛塘街道办依法应依据上述规定提请区国土部门责令被征收人限期交出土地，并继续依法推进相关工作。被告未按上述规定实施，直接组织人员将涉案房屋强制拆除，缺乏法律依据，依法应予撤销，但鉴于拆除行为已经实际实施，不具有可撤销性，故应确认拆除行为违法。被告主张涉案房屋已经属于危房、周边施工且遇到汛期等，认为其实施的拆除涉案房屋行为属于紧急避险行为，本院认为，被告作为国家机关所称情况虽然在一定程度上存在，但并不充分，缺乏相应的法律依据且未履行法定程序，不能构成紧急避险，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处于2020年7月10日强制拆除原告范有福位于葛塘街道工农村××号的房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  熊文超人民陪审员  李静生人民陪审员  周大勇二〇二一年三月八日法官 助理  王 琳书 记 员  俞杭帝