江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）赣07行终50号上诉人（原审被告）：信丰县万隆乡人民政府，地址信丰县万隆乡万隆圩。法定代表人：蓝爱民，系该乡乡长。出庭负责人：卢佳楠，男，1987年9月30日生，系该乡政法委员、武装部长。委托代理人：刘周，该乡综治中心副主任。委托代理人：朱海龙，江西红土地律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖芳龙，男，1979年2月22日生，汉族，住信丰县。委托代理人：朱俊军，江西海融律师事务所律师。上诉人信丰县万隆乡人民政府因房屋征收或者征用补偿一案，不服龙南市人民法院（2020）赣0727行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，2019年11月17日，信丰县人民政府办公室印发《大广高速南康至龙南段扩容工程（信丰段）项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》（信府办字〔2019〕542号，以下简称《方案》），确定征收人为信丰县人民政府，征收部门为信丰县自然资源局，征收实施单位为万隆乡政府等。原告肖芳龙所有的位于茶廖下浦塘墩的房屋在上述《方案》确定的征收范围内。在签约期限内，原、被告未能就上述房屋达成补偿协议。2020年8月19日，被告万隆乡政府向原告作出信万府征补决字（2020）第1号《征收补偿决定书》，认定被征收房屋位于茶廖下浦塘墩，房屋产权人为肖芳龙，占地面积145.08㎡（其中批准面积120㎡，未批准面积25.08㎡），批准建筑面积266.03㎡（审批对象为张美姣），建筑结构为砖混，经赣州永兴房地产评估咨询有限公司进行评估，被征收房屋、附属设施及地上附着物评估价值为297554元，决定：一、强制征收被征收人肖芳龙所有的坐落于高坎村浦塘墩的房屋、附属设施及宅基地上附着物，并按照《方案》的规定给予货币补偿；二、给予被征收人肖芳龙货币补偿数额合计人民币347296.6元；三、被征收人肖芳龙应在收到决定书之日后3日内自行拆除被征收房屋或将被征收房屋腾空交付给征收人拆除，逾期将依法强制执行。原告不服该征收补偿决定书，遂诉至原审法院，请求：1.确认被告于2020年8月19日作出的信万府征补决字（2020）第1号《征收补偿决定书》违法并予以撤销；2.本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原、被告在签约期限内未能就案涉房屋达成补偿协议，虽具备作出征收补偿决定的前提条件，但被告万隆乡政府系征收实施单位，应当在委托范围内以委托机关的名义作出行政行为，且参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，征收补偿决定应当由征收部门信丰县自然资源局报请信丰县人民政府作出，即被告万隆乡政府不具有作出案涉房屋征收补偿决定的职权。故，原告主张被告万隆乡政府作出案涉房屋征收补偿决定书的行政行为违法，应依法撤销，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决：撤销被告信丰县万隆乡人民政府于2020年8月19日作出的信万府征补决字（2020）第1号《征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告信丰县万隆乡人民政府承担。上诉人信丰县万隆乡人民政府向本院提起上诉，要求：1.撤销龙南市人民法院（2020）赣0727行初81号行政判决，并依法改判；2.本案一审、二审上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、对被上诉人的行政征收补偿行为，符合法定条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”但此规定并不意味着征收土地的所有具体工作均需由县级以上人民政府亲自实施。上诉人作为乡镇的行政机关，可以接受上级政府单位的委托作出行政行为。本案中，信丰县人民政府已经通过规范性文件、征地公告方案中明确表示万隆乡人民政府系“代表”信丰县人民政府征收负责拆迁、征收，这意味信丰县人民政府对万隆镇政府在受托范围内做出的相关行政行为予以认可，并承担相应的法律后果。上诉人受信丰县政府的委托负责辖区范围内拆迁、征收的具体实施单位，做出本案的《征收补偿决定书》，是在委托征收部门的行政权限范围内实施的相关行政行为，为委托征收部门行使法定职权。该做法并不违反相关法律规定，并无不当。二、对被上诉人房屋征收已经进行了补偿完毕和告知宅基地安置事宜，未侵犯其合法权益。《征收补偿决定书》认定事实清楚。上诉人已作出征收决定，征收决定中包含征收补偿方案。被上诉人的涉案房屋位于本次征收范围内，且被上诉人未能在规定的期限内与房屋征收部门签订征收补偿协议。上诉人依法委托评估机构对涉案的房屋进行了评估，评估结果公布、送达后，被上诉人在法定期限内并未向评估机构申请复核评估；其次，上诉人作出《征收补偿决定书》符合法定程序，并依法送达原告，且在征收范围内已予以公告；最后，《征收补偿决定书》根据事先公示的征收补偿方案，已经履行完毕，并妥善安置，保障了被上诉人的基本生活，适用法律正确。综上，上诉人认为向其做出的具体行政行为符合法律规定，并严格按照相关的征地政策规定，将费用补偿到位。故一审法院被上诉人以主体不适格为由主张案涉决定无效，缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法改判，驳回被上诉人的请求。被上诉人肖芳龙主要答辩意见，一、上诉人信丰县万隆乡人民政府的行政主体不适格，无权作出信万府征补决字（2020）1号《征收补偿决定书》。上诉人与被上诉人在签约期限内未能就案涉房屋达成补偿协议，虽具备作出征收补偿决定的前提条件，但上诉人信丰县万隆乡人民政府系征收实施单位，应当在委托范围内以委托机关的名义作出行政行为。因此，根据上述法律规定，被上诉人认为，《征收补偿决定》应当由征收部门信丰县自然资源局报请信丰县人民政府作出，即上诉人信丰县万隆乡人民政府不具有作出案涉房屋征收补偿决定的职权。二、《信万府征补决字（2020）1号《征收补偿决定书》不合法。上诉人作出的征收补偿决定认定：被上诉人肖芳龙所有占地面积均为未批准土地面积。而被上诉人在原审法院提交了2010年10月26日信丰县国土资源局批准的《信丰县城乡单位和个人旧宅改建、扩建、续建用地申请表》。该申请表清楚载明了信丰县国土资源局的意见：同意改建壹佰贰拾平方来用于建房使用。也就是说，被上诉人肖芳龙建房所占用的土地是经过合法审批的。因此，上诉人在作出征收补偿决定时并未查清上述事实，直接将被上诉人的所有建房土地认定为未经批准的土地，并据此作出征收补偿决定，认定事实主要依据不足。被上诉人认为，案涉征收补偿决定应予撤销。综上所述，被上诉人认为，原审判决认定事实清楚、法律适用正确，恳请二审法院依法驳回上诉人信丰县万隆乡人民政府的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。依照上述法律法规规定，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度。市、县人民政府及土地行政主管部门是代表国家负责具体土地征收的法定主体。理论上来说，征地主体与补偿主体应当同一，但是，《中华人民共和国土地管理法》并未明确对集体土地征地补偿的主体与形式，人民法院一般不宜否定“两公告”中确定的补偿主体作出的补偿决定的职权。本案中，信丰县人民政府属于集体土地征收及房屋拆迁补偿安置的责任主体，其通过制定《大广高速南康至龙南段扩容工程（信丰段）项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，确定上诉人为项目征地拆迁实施单位，承担集体土地征收及房屋拆迁补偿安置的具体工作，上诉人并未超越职权作出征收补偿决定。原审认定不当，本院予以纠正。上诉人在作出案涉征收补偿决定前，由第三方测绘公司对被上诉人房屋进行了测绘，并出具了测绘结果，被上诉人对测绘结果签字确认。之后，上诉人还委托了第三方评估公司对被上诉人房屋及附属设施进行了评估，并以评估报告作为征收补偿依据，程序和内容均无不当之处。被上诉人房屋所在地系经案外人张美姣审批的土地，张美姣为该宅基地使用权人。被上诉人虽然与张美姣就转让宅基地签订了协议书，但其并非当地经济组织成员，且宅地基转让后并未进行变更审批，案涉土地对被上诉人而言不能视为合法经审批的宅基地，故上诉人对被上诉人按照未办理审批手续的宅基地标准进行征收补偿，并无不当。另外，根据征收补偿标准，对被上诉人享有的安置、搬迁费也进行了补偿。被上诉人享有的各项征收补偿项目，均已补偿到位。据此，被上诉人要求撤销征收补偿决定，无事实依据，应不予支持。上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销龙南市人民法院（2020）赣0727行初81号行政判决；二、驳回肖芳龙的诉讼请求。一审、二审案件受理费共计100元，由肖芳龙负担。本判决为终审判决。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二一年三月九日书记员  黄 婷