山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁11行终34号 上诉人（原审原告）姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，居民，住山东省日照经济技术开发区。 委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，居民，住山东省日照经济技术开发区，系上诉人之继子。 委托代理人蔡亚平，男，1956年5月27日出生，汉族，居民，住河南省郑州市龙子湖高校园区河南司法警官学院**，系日照经济技术开发区日韩酿造厂法务工作人员。 被上诉人（原审被告）日照经济技术开发区财政局，住所地山东省日照经济技术开发区天津路**,统一社会信用代码11371100004234752K。 法定代表人郑启龙，局长。 行政机关出庭负责人滕玉明，副局长。 委托代理人李桂梅，山东东方太阳律师事务所律师。 委托代理人焦瑞云，山东东方太阳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）日照市人民政府，，住所地山东省日照市东港区北京路** 法定代表人李在武，市长。 委托代理人李兴民，日照市司法局工作人员。 上诉人姜仲贵因诉被上诉人日照经济技术开发区财政局（以下简称开发区财政局）、被上诉人日照市人民政府（以下简称日照市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服日照市岚山区人民法院（2020）鲁1103行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，2020年2月17日，开发区财政局收到姜仲贵提交的政府信息公开申请表一份，所需信息的内容描述：“请公开申请人（日照经济开发区日韩酿造厂）所在村庄土地征收过程中，贵局等机关与到韩家村村委会四方签订的土地征收补偿安置等全部信息等。”当日，开发区财政局作出了[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》，告知：您申请公开的信息不属于本机关职责权限范围。制作、保存该信息的机关为日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局，建议你到日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局申请公开和查询。同时告知了地址和联系电话。2020年2月24日，姜仲贵不服该告知书，向日照市政府提出行政复议申请。日照市政府受理后，经审理，认为开发区财政局作出的《非本机关政府信息告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，其行政行为合法，并于2020年3月20日依法作出日政复决字[2020]25号行政复议决定，维持了开发区财政局作出的[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》。另查明，姜仲贵之子姜厚良依据其与姜仲贵分家析产协议，已与日照市东港区北京路街道大韩家村村民委员会签订房屋征收补偿安置协议，由姜厚良在村委支取了全部补偿款，履行完了补偿安置协议。对于姜仲贵所需公开的苗圃看护房补偿款，也已由姜厚良的妻子金欣欣在村委支取完毕。 原审认为，本案争议的焦点是，开发区财政局是否存在制作或者保存姜仲贵所需公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。本案中，姜仲贵针对日照经济开发区日韩酿造厂所在村委土地征收中有关补偿款及所依据的规范性文件等描述内容，请求开发区财政局公开相关信息，该政府信息由日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局保存，并属于牵头制作或保存政府信息的机关。开发区财政局在收到姜仲贵的政府信息公开申请后，在法定期间内已向姜仲贵进行了明确告知和答复，已经履行了对姜仲贵有关申请的法定职责，该机关的行政行为合法。姜仲贵认为开发区财政局未按照有关协议履行财政拨款或者拨款金额与有关协议内容不相符等问题，不属于开发区财政局应当向姜仲贵公开的内容和范围，且姜仲贵有关的征收补偿款已经由其近亲属在村委会支取完毕，安置补偿协议已履行完毕，故对姜仲贵的该项请求不予支持。行政复议机关作出的行政复议决定，程序合法。综上所述，姜仲贵请求撤销开发区财政局作出的《非本机关政府信息告知书》，以及请求撤销日照市政府作出的行政复议决定理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决驳回姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由姜仲贵负担。 上诉人姜仲贵上诉称：一、事实不清。根据信息公开申请，由财政部门拨付补偿款到村委会，开发区财政局等机关与村委会签订的补偿安置协议等全部信息，也包括开发区财政局拨款的相关信息。开发区财政局承认是制作和保存该信息的单位之一，而拨款的信息属于财政部门单独实施的职责，制作和保存该拨款信息的单位显然属于开发区财政局，这是法律职责。二、法律适用错误。信息公开案件的审理，应当适用信息公开的法规。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。因此开发区财政局在履行职责过程中，既是信息的制作单位也是信息的保存单位，理应由其公开。三、违反法定程序。开发区财政局保存的信息是否具有禁止公开(三密一稳定)的事实，也未告知属于不公开的范围。以非牵头的协助的借口，否定其本职工作，拨款信息的制作和保存属于财政部门的职责，把自己的职责推卸给其它部门，从而不予公开本应属于其履行职责的信息，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条。综上，开发区财政局拒绝履行信息公开职责、日照市政府的复议决定存在多项错误情形，一审法院未予以纠正，理应予以撤销，综上，请求撤销原审判决和涉案行政复议决定。 被上诉人开发区财政局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人日照市政府答辩意见同一审答辩意见。 一审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新证据。本院二审认定的案件事实与原审一致。 本院认为:本案争议的焦点问题系原审法院认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该法第十条第三款规定：“两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”该法第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，姜仲贵向开发区财政局提交政府信息公开申请，申请公开日照经济开发区日韩酿造厂所在村庄土地征收过程中，开发区财政局等机关与到韩家村村委会四方签订的土地征收补偿安置等相关信息，该政府信息因不属于开发区财政局负责公开的信息，开发区财政局依法告知上诉人，并告知了负责公开该政府信息的行政机关名称、地址、地址、地址和联系方式区财政局的答复并无不当认定开发区财政局的行政行为合法，本院予以支持。涉案行政复议决定认定事实正确、程序合法，原审予以支持正确。综上，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜仲贵负担。 本判决为终审判决。 审判长 阳 城 审判员 王 田 审判员 高月玉 二〇二一年三月十日 法官助理王建秀 书记员李娜