安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终17号 上诉人（一审原告）代玉玲等34人（名单附后）。 诉讼代表人代玉玲，女，1950年10月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 诉讼代表人张玉侠，女，1947年3月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 诉讼代表人卢金凤，女，1962年1月3日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 代玉玲等34人的委托代理人王世峰，北京渊博律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。 法定代表人郭海磊，该县县长。 委托代理人杨法胜，濉溪县百善镇工作人员。 委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。 一审第三人安徽省皖北煤电集团有限责任公司，住所地安徽省宿州市西昌路157号。统一社会信用代码91341300152388171M。 法定代表人龚乃勤，该公司董事长。 委托代理人董继红，该公司工作人员。 委托代理人郝强，皖北煤电集团有限责任公司百善煤矿法务部法律顾问。 一审第三人安徽省皖北煤电集团有限责任公司百善煤矿，住所地安徽省濉溪县百善镇A1-19。统一社会信用代码91340600MA2MR01E9E(1-1)。 诉讼代表人张启庆，该矿矿长。 委托代理人董继红，该公司征迁环保部副科长。 委托代理人郝强，该公司法务部法律顾问。 代玉玲等34人因诉濉溪县人民政府（以下简称县政府）不履行采煤沉陷区居民避险搬迁安置法定职责一案，不服安徽省淮北市中级人民法院(2020)皖06行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 代玉玲等34人一审起诉称，原告现住濉溪县××××后姬庄，是百善煤矿征收原老姬庄村址后安置的新村址。后姬庄房屋因百善煤矿602、603工作面影响，百分之九十以上房屋出现不同程度的开裂，大部分房屋不具备继续居住的条件，存在坍塌的风险。鉴于丁楼村位于采煤沉陷区的现状，原告在原址翻建存在再次开裂的可能。原告向国家发展和改革委员会、国家自然资源部、县政府等部门申请政府信息公开得知，濉溪县重点采煤沉陷区已于2017年列入国家发改委首批17个重点采煤沉陷区名单，原告所居住的丁楼村被列入《濉溪县2017-2020年采煤沉陷区综合治理实施方案》中的“百善镇丁楼村避险搬迁安置及配套设施建设项目”中。2019年12月，原告向县政府申请避险搬迁安置，县政府答复不予搬迁安置。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》及相关法律法规的要求，县政府有履行避险搬迁安置的义务。依据《矿产资源法》、《土地管理法》等相关法律规定，第三人皖北煤电公司、百善煤矿是造成原告房屋开裂的直接责任人，对造成采煤沉陷区地面沉陷、房屋开裂的情形，承担协助县政府履行搬迁避险安置的义务。请求县政府责成并协同皖北煤电公司、百善煤矿立即就位于采煤沉陷区的房屋进行搬迁避险安置。 县政府一审答辩称，原告诉称房屋是因百善煤矿采煤塌陷造成的损坏，不具备居住条件，属于民事侵权赔偿的范围。县政府只有在采煤企业提出村庄搬迁申请后，才能发布公告组织相关部门签订相应搬迁协议，县政府无主动制定压煤村庄搬迁计划的职责。百善煤矿于1995年已经拨付后姬庄房屋维修费用，原告的房屋损毁问题已经得到解决。2018年12月，经中国煤炭学会煤矿开采损害技术鉴定委员会作出的鉴定结论看，原告房屋开裂与百善煤矿煤炭开采没有因果关系，说明原告提出的搬迁避险安置的前提不成立。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 皖北煤电公司、百善煤矿述称，同意县政府的答辩意见中关于皖北煤电公司和百善煤矿的内容。另外，后姬庄不属于百善煤矿采煤的塌陷区，原告房屋开裂与百善煤矿的开采无因果关系。 一审法院审理查明，2019年12月18日，代玉玲等人向县政府递交采煤沉陷区避险搬迁安置申请书，请求就申请人名下房屋实施采煤沉陷区居民避险搬迁安置并承担搬迁安置过程中所产生的相关费用。2020年1月9日，濉溪县自然资源和规划局书面告知代玉玲等人：1.濉溪县百善镇丁楼村避险搬迁安置项目2017年未获得国家发改委批复，没有列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理工程实施方案》备选项目中，未获批项目资金，且涉及到避险搬迁安置项目的获批资金并非用于住房建设。2.由于百善镇丁楼村避险搬迁安置项目2017年未获得国家发改委批复，没有列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理工程实施方案》备选项目中，因而不会产生与此相关的任何费用。 一审法院另查明，1981年，因百善煤矿采煤塌陷，代玉玲等原告所在的老姬庄村搬迁至新村址，为现在的后姬庄村。因代玉玲等后姬庄村民在新村址上的房屋出现开裂现象，1995年5月12日，百善煤矿与濉溪县徐楼镇签订《关于扶助给后姬庄房屋维修费的协议书》，决定一次性扶助给后姬村房屋维修费504000元。《安徽省淮北市濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表中》中，居民避险拆迁工程涉及百善镇丁楼村的项目名称为“安徽省濉溪县采煤沉陷区百善镇丁楼村、苇菠村搬迁项目。”建设规模与内容为“广场、健身气管网、道路、绿化、亮化、给排水、垃圾处理”。 一审法院认为，履行法定职责之诉成立的前提条件是被申请履职的行政机关具有相应的职责。即被申请履职的行政机关对履职申请具有相应的事务、地域和层级管辖职权。如果行政机关不具有相应的事务、地域或者层级管辖权，则相应的履行法定职责之诉不能成立。本案中，代玉玲等34人基于后姬庄房屋大部分开裂，并认为原告居住的丁楼村列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表》中，而诉请县政府履行采煤沉陷区居民村庄避险搬迁安置职责。经查，代玉玲等34人提供的《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资设备选项目汇总表》涉及丁楼村的备选治理项目并不包含后姬庄村庄搬迁事宜，且未获批。对此，濉溪县政府在收到代玉玲等人的申请书后，已由濉溪县自然资源和规划局向代玉玲等人明确作出答复。案涉村庄系于上世纪八十年代因采煤塌陷而搬迁至目前新村址，本案既无证据证实案涉村庄所在区域为县级政府划定的地质灾害危险区，亦无证据证实后姬庄村已列入采矿企业拟搬迁村庄计划，故代玉玲等34人主张县政府责成并协同皖北煤电公司、百善煤矿履行居民避险搬迁职责的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告代玉玲等34人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告代玉玲等34人负担。 代玉玲等34人上诉称，1、上诉人现所居往房屋位于采煤沉陷区，并且已经得到被上诉人濉溪县人民政府的确认，符合搬迁避险条件，无需再由被上诉人确定该区域是否属于地质灾害危险区。本案中，上诉人房屋系因第三人矿区开采而拆迁安置新建房屋，现该房屋因百善煤矿602、603工作面影响，出现严重开裂情形，房屋随时存在坍塌的风险，已不具备继续居住的条件。鉴于房屋的现状和地质状况，村民即便为了居住安全有重新翻建的想法，也不敢贸然实施，翻建后随时存在再次开裂的可能。县政府在2017年向国家发改委呈报重点采煤沉陷区名单时，已经将丁楼村搬迁避险作为重点采煤沉陷区上报，后姬庄村作为丁楼村一部分，也是丁楼村采煤沉陷区中受影响最严重的部分。并且濉溪县重点采煤沉陷区已于2017年列入国家发改委首批17个重点采煤沉陷区名单。因此，上诉人现所居往房屋位于采煤沉陷区，符合搬迁避险条件，无需再通过被上诉人濉溪县人民政府重新确定该区域是否属于地质灾害危险区。二、县政府具有履行搬迁避险安置的法定职责。安徽省人民政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》明确规定，采煤沉陷区村庄搬迁工作由所在县级人民政府负责，有关市县政府要认真编制新村建设规划，并与煤矿企业共同选择新村址，在不压煤的地段规划建设新村或实行并村建镇，避免出现二次搬迁。根据《地质灾害防治条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作的规定，濉溪县人民政府是地质灾害防治工作的责任主体。根据《地质灾害防治条例》第十九条第三款规定，县级以上地方人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全的规定，县政府具有组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全的法定职责。而且不论是因人为原因或自然原因导致形成的地质灾害，在涉及公民的生命和财产安全情况下，根据安全生产法的有关规定，均属于县级以上人民政府的法定职责范围。本案中，采煤沉陷区作为因煤炭生产人为因素导致的地质灾害危险区，被上诉人县政府有义务在明知上诉人房屋位于采煤沉陷区且继续居住对生命财产安全具有高度危险性的情况下，应当履行搬迁避险安置的义务。请求撤销一审行政判决；确认县政府不履行搬迁避险安置义务的行为违法；依法判令县政府责承并协同第三人立即就上诉人名下位于采煤沉陷区的房屋进行搬迁避险安置；被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 代玉玲等34人向一审法院提交了以下证据： 证据1.《濉溪县人民政府信息公开申请告知书》、濉溪县重点采煤沉陷区及地理位置图、《安徽省濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表》，证明原告名下房屋所在的丁楼村属于濉溪县重点采煤沉陷区之一,被告应当就原告房屋进行避险搬迁安置； 证据2.《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》，证明被告对于原告位于采煤沉陷区的房屋有义务主动积极履行避险搬迁安置； 证据3.房屋开裂现状照片，证明原告房屋已无法居住,继续居住存在巨大的生命财产安全隐患； 证据4.《采煤沉陷区避险搬迁安置申请书》、《告知书》，证明原告基于采煤沉陷区的房屋现状向被告提出避险搬迁安置申请,被告以未获批项目资金为由拒绝履行避险搬迁安置义务,置人民的生命财产安全于不顾。 县政府向一审法院提交了以下证据： 证据1.安徽省高级人民法院（1997）皖民终字第48号民事判决书，证明因为前姬、后姬庄房屋损毁断裂等问题，百善煤矿于1997年赔偿670145元，且认定涉案大部分开裂房屋可以根据房屋的损坏程序进行返修，没有必要拆除全部房屋，择地重建； 证据2.关于辅助给后姬庄房屋维修费的协议书，证明百善煤矿与濉溪县徐楼镇达成一致意见，支付630间房屋的维修费504000元，且约定如今后再出现房屋开裂损坏等现象，百善煤矿不负任何责任； 证据3.濉溪县丁楼村刘凤英房屋损害与百善矿采矿是否存在因果关系的技术鉴定，证明丁楼村前后姬庄整体破坏规律不具有采动影响趋势特征，房屋开裂与百善矿开采无关，原告方的房屋不属于避险搬迁安置范围。 第三人向一审法院提交以下证据： 证据1.关于扶助给后姬庄房屋维修费的协议书，证明原皖北矿务局百善矿在1995年已一次性扶助后姬庄房屋维修费每间800元； 证据2.3.4.技术鉴定2018-F-013-01、02、03，证明后姬庄刘凤英、陈玉莲房屋开裂与百善矿采矿行为无关，后姬庄姬翠萍翻盖后房屋开裂与百善矿的采矿行为不具有因果关系。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，履行职责之诉并不意味着公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味着只要行政机关不作为就可以提起不作为之诉。提起履行职责之诉必要条件是当事人申请的事项具有实体法上的请求权基础，这种请求权基础产生是基于法律的规定、行政机关的保证或者行政合同等。本案中，上诉人提供的证据，仅能证实濉溪县重点采煤沉陷区已于2017年列入国家发改委首批17个重点采煤沉陷区名单，而涉及到上诉人的“安徽省濉溪县采煤沉陷区百善镇丁楼村、苇菠村搬迁项目”，主要是“广场、健身、气管网、道路、绿化、亮化、给排水、垃圾处理”，并不能证明上诉人所在村庄为地质灾害危险区并列入采矿企业搬迁村庄计划，而中国煤炭学会煤矿开采损害技术鉴定委员会作出的鉴定结论，则认为上诉人的房屋开裂与百善煤矿煤炭开采没有因果关系。故上诉人请求被上诉人履行采煤沉陷区居民避险搬迁职责，缺乏事实根据和法律依据。 本院需要着重强调的是，平安是老百姓的基本诉求，被上诉人应坚持以人民为中心发展理念，主动担当、积极作为，着力解决老百姓最关心、最迫切的安全问题，大力提升群众的幸福感。代玉玲等34人反映居住房屋出现安全隐患问题，被上诉人应给予高度重视，实事求是调查核实上诉人反映的问题，如其房屋确实存在安全隐患需避险搬迁，无论是何原因所致、有无列入计划，均应及时采取相关措施，确保居住安全，防止上诉人人身、财产遭受重大损害。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人代玉玲等34人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人代玉玲等三十四人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二一年三月二日 法官助理王春玲 书记员潘玉丹 附上诉人名单及相关法律条文： 一、上诉人名单 1、上诉人（一审原告）代玉玲，女，1950年10月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 2、上诉人（一审原告）姬广连，男，1951年05月10日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 3、上诉人（一审原告）李韩梅，女，1971年08月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 4、上诉人（一审原告）姬邦利，男，1971年01月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 5、上诉人（一审原告）陈彩梅，女，1949年06月04日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 6、上诉人（一审原告）张广兰，女，1951年03月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 7、上诉人（一审原告）桑颖，女，1974年02月02日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 8、上诉人（一审原告）姬邦彦，男，1963年10月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 9、上诉人（一审原告）卢体军，男，1963年01月30日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 10、上诉人（一审原告）马淑娥，女，1956年08月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 11、上诉人（一审原告）楚玉芝，女，1971年02月03日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 12、上诉人（一审原告）闫翠英，女，1965年07月18日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 13、上诉人（一审原告）卢太明，男，1978年01月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 14、上诉人（一审原告）姬邦化，男，1932年03月07日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 15、上诉人（一审原告）卢体华，男，1950年07月04日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 16、上诉人（一审原告）姬长秀，男，1952年03月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 17、上诉人（一审原告）姬长英，女，1934年03月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 18、上诉人（一审原告）姬杰，男，1975年06月10日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 19、上诉人（一审原告）李从侠，女，1952年05月07日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 20、上诉人（一审原告）刘凤英，女，1950年04月09日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 21、上诉人（一审原告）张玉侠，女，1947年03月08日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 22、上诉人（一审原告）卢金凤，女，1962年01月03日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 23、上诉人（一审原告）王桂芹，女，1948年05月02日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 24、上诉人（一审原告）卢金荣，女，1972年02月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 25、上诉人（一审原告）余秀云，女，1947年10月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 26、上诉人（一审原告）姬大东，男，1978年07月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 27、上诉人（一审原告）刁芳，女，1977年03月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 28、上诉人（一审原告）赵翠连，女，1944年09月08日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 29、上诉人（一审原告）李林，女，1983年07月06日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 30、上诉人（一审原告）芦体伟，男，1961年06月08日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 31、上诉人（一审原告）代金玲，女，1964年04月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 32、上诉人（一审原告）索俊荣，女，1948年04月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 33、上诉人（一审原告）卢太军，男，1970年04月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 34、上诉人（一审原告）姬邦平，男，1966年02月27日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -1-