新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）新4002行初9号 原告：察布查尔县伊南煤炭有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔县。 法定代表人：吴盛，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李可夫，新疆商务律师事务所律师。 被告：察布查尔锡伯自治县林业和草原局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县城镇。 法定代表人：加某，该局局长。 行政机关出庭负责人：张某，该局副局长。 委托诉讼代理人：赵伯龙，新疆同济律师事务所律师。 第三人：佟伟俊，男，1964年1月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 原告察布查尔县伊南煤炭有限责任公司要求确认被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局向第三人佟伟俊颁发的察布查尔锡伯自治县采字﹝2018﹞×××号（编号为×××）采伐许可证违法并行政赔偿一案向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告察布查尔县伊南煤炭有限责任公司的法定代表人及其委托诉讼代理人李可夫，被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局的行政机关出庭负责人张宏喜及委托诉讼代理人赵伯龙，第三人佟伟俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月14日，被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局向第三人佟伟俊颁发（编号为×××）新疆维吾尔自治区林木采伐许可证，批准第三人佟伟俊在察布查尔锡伯自治县林场采伐2000株杨树，商品材蓄积1057立方米，商品出材571立方米。 原告察布查尔县伊南煤炭有限责任公司诉称，2006年，因原告公司股东佟伟俊(占11.7%股权)利用经营之便将公司资产以800万元非法转让并获利660万元。原告公司多方追索无果，诉至兵团第四师法院，该院于2013年10月20日作出(2013)兵四初第9号民事判决，由佟伟俊及其妻张玉芝二人共同偿还660万元本金及利息。因佟伟俊、张玉芝拒不履行判决义务，申请人向兵团第四师中级人民法院申请强制执行。兵团第四师中级人民法院于2015年5月26日作出(2014)兵四执字第1号执行裁定书，将佟伟俊占95%份额价值2,617,038.39元，位于察县北公园林木、防风林(此林木系佟伟俊向察县林业局承包种植的)以物抵债给原告，并向察县林业局送达了《协助执行通知书》：“一、解除对被执行人佟伟俊、张玉芝所有的位于察县城北公园174.6亩(8156株)的杨树及察县城北公园防风林2987株杨树；二、给申请执行人察布查尔县伊南煤炭有限责任公司办理相关产权过户登记手续。”但本案被告竟于2018年4月14日向佟伟俊颁发《采伐证》，致使佟伟俊将早已被法院执行给原告的林木盗伐。被告的行为不仅违反了《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，也违反了《中华人民共和国森林法》的相关规定，应依法确认为违法。同时因该行为给原告造成经济损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告应依法赔偿原告被盗伐林木价值1,799,967.04元。本案起诉前，原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，先向被告提出确认违法和赔偿请求，被告未予理睬。原告于2019年11月27日向被告察县林业和草原局（原林业局）提出《行政赔偿申请书》，被告并未依照《国家赔偿法》第十三条的规定在2个月内作出是否赔偿的决定。原告多次向被告询问未果，被告称让原告向法院起诉。故原告提起本次诉讼。请求法院判令：1、确认被告给佟伟俊颁发《采伐证》行政行为违法；2、被告赔偿原告的经济损失1,799,967.04元。 原告向本院提交以下证据： 1、2013年10月20日第四师中级法院（2013）兵四民初字第9号民事判决书，证实在原告及其他股东不知情的情况下，第三人以管理公司之便，非法以800万元的价格转让公司资产获利660万元，原告诉至法院，经法院判决第三人及其妻子共同返还原告660万元及利息。 2、2014年3月13日第四师中级法院《送达回证》，证实原告向第四师中级法院申请强制执行，第四师中级法院向被告送达协助执行通知书。 3、2015年5月26日第四师中级法院（2014）兵四执字第1-5《执行裁定书》，证实执行裁定书将第三人及妻子所有的伊宁县×××乡下的301.37亩杨树，察县城北公园174.6亩杨树及城北公园防风林2987株杨树，交付给原告，抵押债务。 4、2015年5月26日第四师中级法院（2014）兵四执字第1号《协助执行通知书》，证实将第三人及妻子所有的伊宁县城北公园174.6亩杨树及城北公园防风林2987株杨树，交付给原告，抵押债务。给原告办理产权过户手续。 5、2015年5月26日第四师中级法院（2014）兵四执字第1号《送达回证》（2份），证实裁定书已经送达生效。 6、2007年4月1日《林业承包合同书》，证实第三人与被告签订《林业承包合同》，取得林木95%的产权，被告占5%的产权。 7、2018年4月14日察县林业局《采伐证》，证实被告给第三人颁发的采伐许可证是违法的。 8、2018年10月23日察县林业局《转款证明》，证实被告将第三人非法采伐林木56亩行为的非法所得，转款给法院。 9、2018年11月13日察县林业局《转账证明》，证实被告将第三人非法采伐林木56亩行为的非法所得，转款给法院。 10、2019年7月2日（2019）新察证字第384号《公证书》，证实第三人未采伐的树木为3479棵，共计伐树7664株。 11、2019年10月27日《行政赔偿申请书》，证实原告于2019年10月27日向被告申请赔偿，但被告未在两个月内做出答复。 12、﹝2014﹞兵四执字第1-3号《执行裁定书》，证实本院查明察县城北公园的林木、防风林的林木是原告与第三人合伙种植，第三人及其妻子占95%的产权，被告占5%的产权。第三人产权份额价值为2,617,038.39元。根据第三人的砍树7664棵，每颗价值为234.86元，总价值为1,799,967.04元，原告要求赔偿的依据。 13、（2014）兵四执字第1号执行裁定书，证实被告知情第三人将林地抵给原告，被告辩称办理采伐许可证时不知情不属实，早在原告执行林地时，被告就曾基于其5%的权利份额提出执行异议。 被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局辩称，一、根据《中华人民共和国森林法》第56条、第58条的规定及《中华人民共和国森林法实施条例》第30条、第31条之规定，申请人佟伟俊的申请采伐要求符合法律的规定。被告的工作人员于2018年4月为佟伟俊使办理1200棵树木的采伐证。佟伟俊与原告之间因股权争议诉讼，兵团第四师法院于2015年5月26日作出执行第一号执行裁定书，将佟伟俊占95%份额的价值2,617,038.39元，位于察布查尔县城北公园的林木(佟伟俊系该林地的承包人及树木实际种植人)以物抵债给原告，并向被告送达了《协助执行通知书》属实。但上述裁定等文书系2017年年底送达至被告处，因为领导更替，接受文书的前任林业局副局长高伟未及时将法院的裁定书等移交并告知新任领导，导致新任被告领导及承办林木采伐证的工作人员均不知情，不知道该林地被法院裁定“以物抵债”之事，佟伟俊利用手中持有的林地承包合同书、林权证的书证材料，采取欺骗的方式向被告申请办理了2000棵树的林木采伐许可证。实际侵权人是佟伟俊，而不是被告。佟伟俊作为诉讼当事人其财产或物权被保全是明知的，法院送达裁定应当是第一时间送达给佟伟俊，佟伟俊利用林业局领导更替新领导不知情的情形，骗取了林木采伐许可证。对2000棵树木进行了采伐。 二、被告向佟伟俊颁发的采伐证程序合法，仅存在一定的瑕疵。佟伟俊办理采伐证提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的材料，同时提供了林地承包合同书、林权证等文件，其提出申请采伐的要求符合《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定，被告根据上述法律的规定，在不知情的情况下为佟伟俊办理了林木采伐许可证，被告向原告表示道歉。 三、为佟伟俊办理采伐证后，原告的法定代表人吴盛来反映情况，被告及时进行了现场勘察，有效防止佟伟俊超伐林木。2018年4月办理采伐证后被告及森林公安民警及时进行现场勘察，确认当时佟伟俊确实采伐了2000棵树，伐蓄积为1037立方米，出材量为571立方米。2018年11月30日，被告将佟伟俊采伐的2000棵树的木材销售到伊犁森徕木业有限责任公司的销售款82,722.05元转付给第四师中级人民法院。2018年10月30日，将佟伟俊办理采伐证缴纳的林木采伐更新押金50,000元亦转付给第四师中级人民法院，木材的总销售款是120,750元，原告无实际上的损失，其提出的赔偿无法律依据。 四、本案的实际侵权人为佟伟俊，不是被告，根据谁侵权谁赔偿的原则，赔偿人是佟伟俊非察布查尔县林业草原局。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 1、2020年6月5日的谈话笔录、林业承包合同书、采伐林木更新合同书、新疆维吾尔自治区林木采伐许可证，证实我局在不知情的情况下，根据第三人提供的合法文件材料办理了2000棵树的采伐证。 2、新疆生产建设兵团第四师中级人民法院收据证实我局已将涉案的2000棵树的全部销售款132,722.05元通过法院交给了原告。 3、伊犁州森林公安局受案登记表、佟伟俊自行书写的证明1份及身份证复印件，证实经我方询问伊犁州森立公安局，得到答复是佟伟俊滥伐林木业未达到立案标准，因此只有受案登记表，而没有立案的相关材料。 第三人佟伟俊称，案涉林地应由原告管理，我是土地的使用权人，原告是林地上树木的使用权人，我用土地合同申请采伐许可证。采伐许可证办理的过程与被告陈述的一致，采伐证颁发后我采伐了2000棵树，被别人举报后森林公安局来现场勘查，之后我名下的财产都冻结了。 第三人向本院提交以下证据： 收据，更新合同书、责令停止林木采伐通知书1份，证实我于2018年2月25日向被告林业局缴纳的分成款35,000元、2018年3月24日缴纳5万元保证金，说明采伐许可证已经办理完毕。后2018年4月22日在我采伐过程中有人举报，被告向我下达通知书停止采伐。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1中2020年6月5日的谈话笔录、采伐林木更新合同书真实性不予认可，对林业承包合同书新疆维吾尔自治区林木采伐许可证真实性予以认可；对证据2真实性认可。被告对原告提交的证据1、2、5、6、7、8、9、10、11、13证据真实性认可；对证据3、4、12合法性、关联性认可，但树木的数量不予认可。第三人对原告证据1、2、3、4、6、7、8、9、10、13真实性认可；对证据5、11认为与其无关，不予质证；对证据12真实性不予认可；对被告提交的证据1除2020年6月5日的谈话笔录外其余均予以认可；对证据2认可；对证据3中受案登记表、身份证复印件认可，证明的签名及时间均系其本人书写，但上面的内容不是我写的，因时间太长，记不清楚上面内容。 以上证据与待证事实相关，本院对其真实性及关联性予以确认。 经审理查明，2007年4月1日，被告（原察布查尔县林业局）与第三人签订林业承包合同书，被告（原察布查尔县林业局）将位于察县城北公园的林地发包给第三人，期限为50年，自2007年4月1日至2057年12月31日止，承包期内的林木收益、分配、收入，被告（原察布查尔县林业局）占5%，第三人占95%。随附的林地面积图纸载明总面积691亩、实际面积531亩。 2013年10月20日，新疆生产建设兵团第四师中级人民法院作出(2013)兵四初第9号民事判决书，判决由佟伟俊及其妻张玉芝二人共同向原告偿还660万元本金及利息。同年12月23日，该院向第三人及妻子张玉芝送达执行通知书，第三人未履行义务，故该院查封第三人位于伊宁县愉群翁乡下阿布拉什村301.37亩（17332株）杨树、察县城北公园174.6亩的杨树（8156株）及察县城北公园防风林（2987株）杨树。 2014年2月19日，新疆生产建设兵团第四师中级人民法院委托评估机构对上述林木进行价值评估：伊宁县愉群翁乡下阿布拉什村301.37亩（17332株）杨树价值3,104,681.16元；察县城北公园174.6亩的杨树（8156株）价值2,347,052.12元；察县城北公园防风林（2987株）杨树价值407,725.5元。其中，位于察县城北公园174.6亩（8156株）杨树及察县城北公园防风林2987株杨树第三人所占份额为95%价值为2,617,038.39元。 2014年3月13日，新疆生产建设兵团第四师中级人民法院向被告送达该案的协助执行通知书及执行裁定书，高伟签收。 2014年8月23日，新疆生产建设兵团第四师中级人民法院委托拍卖公司进行拍卖，三次拍卖均流拍，原告向该院申请以上述林木价值抵偿债务。 2015年5月26日，新疆生产建设兵团第四师中级人民法院作出（2014）兵四执字第1、1-3、1-5号执行裁定书，同日，该院向本案被告送达执行协助执行通知书及裁定书，解除对第三人佟伟俊察县城北公园以上树木的查封，并要求被告给原告办理产权过户手续，被告办公室主任签收。 2018年3月24日，被告与第三人签订采伐林木更新合同书，第三人向被告缴纳森林资源更新保证金50,000元。 2018年4月13日，伊犁哈萨克自治州公安局森林分局接群众报案，对案涉察县城北公园林木采伐情况进行调查，14日，第三人载明：“佟伟俊2018年4月12日仅（紧）伐林木棵树500棵（杨树），佟伟俊无异议”的说明中签字。 2018年4月14日，被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局向第三人佟伟俊颁发（编号为×××）新疆维吾尔自治区林木采伐许可证，批准第三人佟伟俊在察布查尔锡伯自治县林场采伐2000株杨树，商品材蓄积1057立方米，商品出材571立方米。 2018年4月22日，被告向第三人作出并送达责令停止林木采伐通知书，要求第三人停止采伐涉及编号为×××采伐许可证的采伐行为。 2018年10月23日，被告将第三人向其缴纳的更新育林押金50,000元转至新疆生产建设兵团第四师中级人民法院。同年11月23日，被告又将第三人依据上述采伐许可证向新疆伊犁森徕木业有限公司销售木材款82,722.05元转至向该院。 2019年7月2日，经被告申请，察布查尔锡伯自治县公证处就案涉察县城北公园林地作出（2019）新察证字第384号公证书，载明：截止该日“12时38分，察布查尔锡伯自治县林业和草原局的清点人员龚兴伟，郑富永，马俊，富新昌，张桂兰和公证人员共同来到该现场……，13时59分，清点结束。据上述清点人员提供的该现场的树的数量为3479颗杨树”。 2019年10月27日，原告向被告递交行政赔偿申请书，要求被告基于向第三人颁发采伐许可证及未给原告办理产权过户手续违法为由赔偿原告7664棵杨树损失价值1,799,967.04元。被告未作出答复。原告遂提起本次诉讼。 庭审中，被告承认因高伟未将其签收新疆生产建设兵团第四师中级人民法院向其送达执行裁定等法律文书的情节告知新任领导及工作人员，导致被告于2018年4月14日向第三人颁发案涉编号为×××的新疆维吾尔自治区林木采伐许可证。且被告及第三人均认可第三人已将案涉采伐许可证确认的2000株杨树采伐完毕。 本院认为，被告作为县级人民政府林业行政主管部门，具有作出本案林木采伐许可行为的法定职权。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条规定：“申请林木采伐许可证，除了应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照系列规定提交其他有关证明文件：（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件……”。本案中，原告要求确认被告向第三人颁发的采伐许可证行为违法，本院需对被告作出该行政行为的合法性进行审查，被告对其作出的该行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。但被告未向本院提交证据证实第三人在申请办理采伐许可证时向其提交了包含上述相关内容的文件，亦未提交证据证实被告对其进行了审查，应视为被告没有相应证据。故被告作出的行政行为缺失主要证据。同时被告向第三人颁发的采伐许可证涉及的树木已经被生效法律文书确认所有权发生了变更，被告在明知此情形下颁发采伐许可证亦属明显不当。综上，被告向第三人颁发的采伐许可证应当予以撤销。但第三人已将案涉采伐许可证确定的2000株杨树采伐完毕，故被告作出的行政行为已不具有可撤销内容，应当予以确认违法。对被告提出因领导及工作人员变动，后续办理采伐许可证相关人员不清楚法律文书内容的抗辩理由，于法无据，本院不予采信。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。”本案中，被告向第三人颁发的采伐许可证行为违法，原告因此造成的损失，被告应当进行赔偿。生效法律文书确定的事实可以作为认定依据。2014年新疆生产建设兵团第四师中级人民法院生效裁判文书确认察县城北公园防风林杨树为2987株及察县城北公园174.6亩林地杨树为8156株，合计11143株。至2019年7月2日被告申请公证机关确认案涉林地仅剩3479株杨树，原告实际的损失为7664株杨树（11143株-3479株）。但被告批准第三人采伐的杨树株数仅为2000株，被告应当在此范围内承担原告的损失，剩余原告的损失系第三人个人的行为所致，原告可另案向第三人主张权利。 经新疆生产建设兵团第四师中级人民法院委托评估机构对案涉林木的价值进行评估确认每株杨树价值234.86元（2,347,052.12元+407,725.5元=2,754,777.62元×95%=2,617,038.39元÷11143株），原告基于采伐许可证产生的损失为469,720元（2000株×234.86元/株）。被告应当赔偿原告林木损失469,720元。对被告抗辩其向新疆生产建设兵团第四师中级人民法院转付的132,722.05元即为原告林木损失的抗辩理由，因其主张的依据不足以推翻生效法律文书确认的事实，故本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局向第三人佟伟俊颁发（编号为×××）新疆维吾尔自治区林木采伐许可证行为违法； 二、被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局于本判决生效之日起十日内赔偿原告察布查尔县伊南煤炭有限责任公司林木损失469,720元； 三、驳回原告察布查尔县伊南煤炭有限责任公司其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告察布查尔锡伯自治县林业和草原局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  王昌壮 人民陪审员  郭兴华 二〇二一年三月十九日 书 记 员  曹 娃