安徽省宣城市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2021)皖18委赔2号 赔偿请求人项本金，男，1964年10月26日出生，汉族，住安徽省泾县。 赔偿义务机关泾县人民法院，住所地安徽省泾县泾川镇财富大道与学业路交叉口北侧。 法定代表人仇恒辉，该院院长。 委托代理人张友葆，该院执行局局长。 委托代理人余辉，该院审判员。 项本金因错误执行申请安徽省泾县人民法院（以下简称“泾县法院”）国家赔偿一案，项本金不服泾县法院作出的（2020）皖1823法赔2号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2021年1月13日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。 泾县法院于2020年6月18日作出（2020）皖1823法赔2号《民事裁定书》，认为错误执行赔偿应以错误执行行为被确认违法为前提，案涉执行行为尚未被确认违法，故项本金提出的本案国家赔偿申请不符合国家赔偿立案条件，并依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条之规定，裁定：驳回赔偿请求人项本金的申请。 项本金不服上述决定，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，称：其原系泾县皖南特种泵厂退职职工，因经商受挫，致差欠泾县农村信用合作联社（以下简称“泾县信用社”）、范维奇、倪小桂借款共计140000元。此后，泾县信用社等提起诉讼向其追要前述借款。在该民事案件的强制执行过程中，双方达成和解协议，其先后向债权人给付了3000元、9000元、1700元、4960元，共计18660元。其后，其因经济困难未能按时归还剩余借款。泾县法院对其位于泾县××幕桥××组的两层砖混结构住宅楼进行评估拍卖，执行过程中将其存放于该住宅楼内的古玩、字画等高价值收藏品搬至泾县法院，将日常生活用品搬至泾县信用社。2005年11月，泾县法院对清空后的前述住宅楼以2005年3月9日评估价175900元进行了拍卖，流拍后以评估价175900元抵债于泾县信用社。因此，执行过程中，其合计偿还了194560元（18660元＋175900元）。因其前述房屋系集体土地上的小产权房，故抵债后，泾县信用社交纳了28268元的土地出让金，将房屋所在土地148.78平方米由集体性质变更为国有性质。其认为该28268元土地出让金应由泾县信用社承担，不应在其房屋评估价175900元内予以扣除。根据法律规定，集体土地上的住宅不可估价出卖，因此泾县法院对该房进行估价的费用1700元也不应由其承担，而应由泾县信用社承担，同样不应在房屋评估价175900元中扣除。综上，泾县法院应向其退还多余的执行款并赔偿相应的利息。请求：泾县法院向其赔偿2005年10月12日被泾县法院作价175900元的房屋超标的违法抵债后的余款39911.9元及利息24042.8元，共计63954.7元。 因书面审理不能全面了解案件相关情况，本院赔偿委员会于2021年2月25日组织赔偿请求人项本金和赔偿义务机关泾县法院进行了质证。 项本金举证如下： 《泾县人民法院款、物交付单》3份，拟证明其在执行期间交款18660元，其中包含诉讼费4216元、执行费4960元、贷款利息4784元、房屋评估费1700元，并主张另外缴纳的3000元虽然没有书面凭证，但泾县法院也是认可的。 泾县法院举证如下： 1.（2009）宣中确字第3号裁定书； 2.〔2009〕皖确申字第0018号裁定书；拟共同证明：宣城市中级人民法院、安徽省高级人民法院经审理认为，泾县法院于2005年11月8日作出的（2005）泾执字第144、145、160-1号民事裁定不违法。 泾县法院对项本金所举证据的质证意见为：对真实性无异议，但这些费用都是执行过程中被执行人需要缴纳的费用，应依法从被执行人房屋的拍卖款中予以扣除。此外，案涉房屋系小产权房，根据法律规定，此类房屋不能交易，故只有依法将房屋所占土地由集体转为国有后才能进行拍卖，评估公司系按照国有土地上房屋对案涉房屋价值进行的评估，故上述费用依法应由被执行人项本金承担。 项本金对泾县法院所举证据的质证意见为：两份裁定书认定的内容与实际情况不符，不能达到证明目的。 本院对上述证据认证如下：双方所举证据均符合证据“三性”，对其证据效力予以认定。 本院赔偿委员会审理本案期间，调阅了泾县法院相关执行卷宗，并结合项本金、泾县法院所举证据，认定以下事实：2004年1月23日，本院对范维奇与项本金借款纠纷一案作出（2004）宣中民一终字第4号民事调解书，根据该调解书，项本金应于2004年3月底之前一次性偿还范维奇借款40000元。2004年6月7日，泾县法院对泾县信用社与项本金借款合同一案作出（2004）泾民二初字第44号民事调解书，根据该调解书，项本金应于2004年12月15日前还清本息共80000元。2004年12月15日，泾县法院对倪小桂与项本金借款纠纷一案作出（2004）泾民一初字第85号民事判决，判令项本金于判决生效后十日内偿还倪小桂欠款20000元。该案经本院二审，本院于2005年4月20日作出（2005）宣中民一终字第42号民事判决，维持了泾县法院（2004）泾民一初字第85号民事判决。因项本金到期未能履行上述判决书及调解书确定的给付义务，范维奇、泾县信用社、倪小桂先后于2004年12月15日、2005年1月27日、2005年8月26日向泾县法院申请强制执行，执行标的为本金140000元、利息15000元。泾县法院受理上述三案件后，向项本金送达了执行通知书要求项本金限期履行款项给付义务，但项本金均未履行。泾县法院在执行过程中发现项本金除泾县××幕桥××组住宅楼外，另在泾川镇××（××宣纸××厂宿舍）还有一处44平方米的住宅，遂裁定追加项本金妻子许小妹为被执行人，并决定拍卖项本金位于泾县××幕桥××组的住宅楼。因该住宅楼的占地为集体土地，泾县法院在执行过程中经原泾县国土资源局同意补交了土地出让金28268元。后泾县诚信房地产评估有限公司基于泾县法院的委托对前述住宅楼的价值进行了评估，确定该住宅楼的价值为175900元。2005年7月14日，项本金、许小妹在未经法院许可的情况下，擅自将其泾县千亩园97号房屋以13000元出售给承租人唐曼成，但获取的房款未交给泾县法院用于清偿债务。泾县法院为解决项本金的居住问题，经与唐曼成及有关部门协商，又以13000元的价格从唐曼成手中将该房屋回购至项本金名下，并为其办理了房产证和国有土地使用权证。2005年11月2日，泾县法院委托安徽华信拍卖公司对泾县幕桥一组住宅楼进行拍卖，因无人竞买最终流拍。基于泾县信用社愿以拍卖保留价即175900元接收被拍卖房屋，泾县法院遂将前述房屋执行给泾县信用社用于抵偿本金80000元及利息11400元，剩余的84500元用于支付土地出让金、回购房款、执行费以及范维奇和倪小桂的借款等。 另查明，2008年7月21日，项本金以泾县法院在执行过程中将其房屋强行抵债的行为违法为由，向本院提出确认请求。本院于2008年12月12日作出（2008）宣中确字第3号裁定，认为：项本金原住房屋占地为集体土地，泾县诚信房地产评估有限公司评估时系假定其为国有出让土地，故作价款175900元中包含获取土地费用47840元，泾县法院在项本金原住房屋价款中支取28268元支付土地出让金，并未损坏项本金的经济利益，故裁定泾县法院于2005年11月8日作出的（2005）泾执字第144、145、160-1号民事裁定不违法。项本金不服，向安徽省高级人民法院申诉。安徽省高级人民法院于2009年9月8日作出〔2009〕皖确申字第0018号裁定，裁定维持本院（2008）宣中确字第3号裁定。 再查明，2005年2月4日，项本金向泾县法院缴纳了（2005）泾执字第19号、145号项本金与范维奇民间借贷纠纷案的诉讼费600元、执行费2400元；2005年4月20日，项本金向泾县法院缴纳了（2005）泾执字第51号、144号项本金与泾县信用社借款合同纠纷案的房产评估费1700元、诉讼费4216元、利息4784元；2005年，项本金向泾县法院缴纳了（2005）泾执字第51号、144号项本金与泾县信用社借款合同纠纷案的执行费4960元；上述4项共计18660元。此外，项本金幕桥一组住宅楼（价值175900元）抵付相关费用情况如下：1.支付（2005）泾执字第51号、144号泾县信用社本金80000元、利息11352元；2.支付（2005）泾执字第51号、144号案件土地出让金28268元；3.支付（2005）泾执字第51号、144号案件中强制腾空泾县泾川镇幕桥村一组房产锁、胶带等费用94元、水费58.9元、有线电视费192元、搬迁费600元；4.支付（2005）泾执字第160号倪小桂与项本金民间借贷纠纷案诉讼费1434元、执行费700元；5.支付（2005）泾执字第51号、144号案件中泾县信用社的执行费2000元；6.归还倪小桂10000元；7.归还范维奇20000元；8.回购项本金泾县宣纸二厂房屋13920元；9.缴纳项本金泾县宣纸二厂房屋交易营业税等1408元、契税440元、测绘费等456元；10.重新办理项本金泾县宣纸二厂房屋产权证所缴纳的契税、出让金等共计3985.2元；11.支付项本金泾县宣纸二厂房屋搬运费700元；现尚有余款291.9元。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人可以依法申请国家赔偿。据此，人民法院承担国家赔偿义务的前提是在审判、执行过程中存在违法情形，且违法情形造成了人身或者财产损害。本案中，因项本金不履行法院生效法律文书所确定的义务，泾县法院在执行案涉三案件时，对项本金位于泾县××幕桥××组的住宅楼进行拍卖，执行措施并不违反法律规定，对此，安徽省高级人民法院生效裁定已经确认。此外，案涉被拍卖的住宅楼所占土地原系集体土地，在拍卖时需补缴土地出让金及相关税费，前述费用系执行过程中的合法支出，项本金主张土地出让金28268元及评估费用1700元不应由其承担，于法无据。项本金在执行过程中缴纳的18660元系其本应缴纳的诉讼费、执行费以及被用于支付债权人的部分利息，项本金主张该18660元全部系偿还执行款，不能成立。案涉住宅楼变价款175900元，在抵付各项债务及扣除各项合理支出后，目前尚有余款291.9元，对于该291.9元执行余款，项本金可随时前往泾县法院领回，但此不属于国家赔偿的范围。综上，项本金主张泾县法院向其赔偿房屋作价款余款39911.9元及利息24042.8元，没有事实根据和法律依据，本院赔偿委员会对该赔偿请求不予支持。 需要说明的是，《中华人民共和国国家赔偿法》于2010年修正后，即已取消了确认违法前置程序，转而采取“确赔合一”原则。本案符合国家赔偿案件的受理条件，泾县法院应进行实体审查，泾县法院以案涉执行行为因未先行被确认违法为由，进而认为不符合立案条件，并根据《最高人民法院关于国家赔偿立案工作的规定》第一条、第四条之规定，作出驳回项本金的申请这一程序性驳回申请决定，错误。再者，本案系国家赔偿案件，非民事诉讼案件，泾县法院应以决定书的形式作出相应的处理决定，而非以民事裁定书的形式作出，本院在此予以指正。 综上，泾县法院所作（2020）皖1823法赔2号民事裁定错误，本院予以撤销；项本金的赔偿请求不能成立，本院予以驳回。依照《最高人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下： 一、撤销泾县人民法院于2020年6月18日作出的（2020）皖1823法赔2号《民事裁定书》； 二、驳回赔偿请求人项本金关于要求泾县人民法院赔偿其房屋超标的违法抵债的余款及利息损失共计63954.7元的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 审判长 谢 贞 审判员 满先进 审判员 严荣荣 二〇二一年三月三十一日 法官助理王腾飞 书记员余亚琴