山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0103行初45号原告刘裕刚，男，1959年10月20日出生，汉族，无业，住济南市市中区。委托代理人刘以宁（原告之子），男，1982年11月12日出生，汉族，自由职业，住济南市市中区。被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处，住所地济南市市中区二环西路**。法定代表人李富河，主任。出庭负责人王宁，副主任。委托代理人罗斌，该单位工作人员。委托代理人马继春，山东元邦律师事务所律师。原告刘裕刚诉被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处(以下简称白马山办事处)建筑行政强制一案，济南铁路运输法院移送本院管辖，本院2021年2月19日立案。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。原告刘裕刚的委托代理人刘以宁，被告白马山办事处的出庭负责人王宁、委托代理人罗斌、马继春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘裕刚诉称：2020年6月17日、22日，济南市市中区白马山街道办事处向原告先后发出《通知》和《房屋拆迁通知书》，称“你处后魏华庄152号房屋位于后魏××村改造后魏小学教育地块内，经多次协商做工作，你处房屋至今未腾空并拆除，已严重影响安置房建设，房屋拆迁补偿款将于近日转入你个人账户，今限你于3日内办理相关手续，腾空房屋并拆除。逾期未到，由此引起的一切法律后果由你承担。”2020年6月29日中午，被告派出挖掘机等机械车辆，对原告北侧一层瓦房、中间三层砖混住宅楼、南侧二层砖混住宅楼强行拆除，原告室内外太阳能热水器、塑钢窗等168项家居用品被毁，原告儿媳于6月29日上午12:49份向白马山派出所报警，派出所出警后核实拆迁行为是白马山街道办事处及白马山片区项目指挥部人员进行拆迁。依据《土地管理法》第四十六条规定：“征收下列土地由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。第四十七条规定：“国家征收土地的，依法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。所以无论从征地的“审批机关”还是“实施机关”来看，都与街道办事处没有任何关系，街道办事处实施征地拆迁在法律上没有任何依据，他们没有权利进行征地拆迁。其次，街道办事处随意收回宅基地使用权是违法拆迁。《土地管理法》第六十六条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）需要用于村镇公共设施和公益事业建设；（二）不按批准用途使用土地；（三）因撤销转让等原因使用土地的。依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，国家征收土地应当依照法定程序履行征地方案加征地补偿、安置方案公告职责。国土资源部《征用土地公告办法》对公告事项作了明确规定，被征土地所在的市、县级人民政府应当在收到征用土地进行征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟征地补偿、安置方案并予以公告。而本案被告未与原告刘裕刚其达成拆迁安置补偿协议，未自行搬迁的情况下，强行将原告刘裕刚的房屋及附属设施拆除，严重违反法定程序，故请求人民法院确认被告拆迁行为违法，并赔偿原告各项经济损失。原告向本院提交证据如下：1、原告身份证及报警函；2、涉案房屋拆前室内外情况以及拆除后的照片、物品清单；3、被告向原告的通知，要求2020年6月22日前到项目指挥部办理拆迁补偿等相关事宜；4、被告2020年6月22日向原告的《房屋拆迁通知书》，要求3日内办理相关手续，腾空房屋；5、济南市自然资源和规划局政府信息公开告知书，涉及有关土地征收启动公告等内容；6、济南市人民政府《土地征收启动公告》，2020年4月24日；7、济南市市中区人民政府济市中政复决字[2020]60号行政复议决定书，该决定撤销被告2020年6月17日对原告作出的通知书；8、济南市人民政府《关于后魏华庄村拟征收土地补偿安置公告》，2020年8月；9、新闻报道截图；10、遗嘱及户口簿复印件，证明涉案房产由原告继承。被告白马山办事处辩称：涉案房屋所在村庄于2017年5月28日启动旧村改造，因原告对补偿标准不满意迟迟未签订《房屋拆迁补偿安置协议》，被告工作人员多次协商未果后，于2020年6月17日向原告送达《通知》告知办理拆迁补偿事宜，于2020年6月22日向原告送达《房屋拆迁通知书》告知办理腾房。因涉案房屋处于后魏小学教育用地范围，原告的行为已严重影响教育工程建设，损害公共利益，被告在将补偿款项预留后，于2020年6月29日将涉案房屋拆除。综上，被告为维护公共利益，在项目规划、立项、征地公告办结，并经通知后拆除房屋，不应被认定为违法。被告白马山办事处向本院提交如下证据：1、被告2020年6月22日向原告的《房屋拆迁通知书》，要求3日内办理相关手续，腾空房屋；2、被告向原告的通知，要求2020年6月22日前到项目指挥部办理拆迁补偿等相关事宜；3、济南市市中区发展和改革委员会《关于后魏××村改造村民安置房项目核准的批复》，2018年9月21日；4、济南市自然资源和规划局、济南市市中区发展和改革局文件；5、济南市人民政府《土地征收启动公告》，2020年4月24日；6、济南市人民政府《关于后魏华庄村拟征收土地补偿安置公告》，2020年8月；7、济南市人民政府征收土地公告，2020年12月；8、后魏华庄社区居民代表会议签到表及会议记录；9、后魏华庄社区居委会收回原告宅基地的申请表；10、中共济南市市中区委、济南市市中区人民政府《关于调整完善区项目建设工作架构的通知》（市中发[2019]60号）。经庭审质证，本院对双方证据明确如下：对于原告证据1-9，本院认可其真实性，对于原告证据10，本院在行政诉讼中无法确认，但本案中可以暂时确定原告主体资格，对于遗嘱内容及证明效力本院不予评价。对于被告证据，本院认可其真实性，至于证据的关联性、证明目的，以及与本案争议焦点的关系，本院在解决争议焦点问题的同时，综合确定其证明意义。经审理查明：原告位于济南市市中区××办事处后魏××村拥有合法房屋，原告称系继承所得，并提供了遗嘱。2020年6月29日原告在未与相关部门签订补偿协议的情况下，房屋由被告强行拆除。原告拨打110电话报警。根据原、被告提供的证据可以证实原告房屋及土地在政府征收范围内。本院认为：本案中原告初步证明对涉案房产享有权利，证明合法来源，房屋所涉及的土地已经纳入征收范围，应当按照征收程序依法进行收回土地、补偿安置以及地上房屋的拆除。从被告提供的通知书、《房屋拆迁通知书》等可以证实被告作为政府部门实施涉案房屋强制拆除行为，但其在履行程序中作出的《房屋拆迁通知书》、通知书等履行程序方式非合法方式，且被行政复议予以撤销。涉案征收及建筑物强制行为只有政府可以实施，政府如果实施强制行为，必须按照法律规定的程序进行，并保障原告的其他权利。其中关于土地收回问题，被告提供的村民代表或者户代表的决议仅是土地收回程序的一部分，并不代表在此情况下，被告已经可以实施强制行为。行政强制行为的合法性，在本案中至少应当是征收补偿问题首先协商确定落实，强制行为依法定程序进行。本案中，上述两条件均不具备，故被告涉案行政强制行为程序违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处针对原告刘裕刚位于济南市市中区白马山街道办事处后魏华庄的房屋的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  王益华人民陪审员  周宏雁二〇二一年三月十九日书 记 员  徐铭慧