安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖13行赔终6号 上诉人（一审原告）薛维柱，男，1942年1月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人宁文博，北京市京哲律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地安徽省宿州市胜利西路，统一社会信用代码113413020031928026。 法定代表人张桂华，主任。 出庭负责人杜惠文，该办事处党工委委员。 委托代理人周一涛，安徽三联律师事务所律师。 上诉人薛维柱因其诉被上诉人宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）行政赔偿一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2020年10月28日作出的（2021）皖1302行赔初74号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人薛维柱及委托代理人宁文博，被上诉人西关办事处的负责人杜惠文及委托代理人周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2018]3号《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并附征收补偿方案予以公告,征收范围为南至汴河西路、北至宋园小区南门、西至张仙庙巷、东至瑞景国际西围墙；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位为宿州市埇桥区西关街道办事处。薛维柱的房屋为两层建筑，分别于2009年和2011年建设，均未依法办理建设规划及准建批准手续，该房屋占用土地性质为集体所有，房屋征收编号为B-32。征收期间，西关办事处及相关部门对房屋进行了测量并经薛维柱同住亲属陈玉翠、薛建春签字确认，征迁占地面积及房屋单层面积均为179.4平方米。薛维柱一直未与征收部门签订补偿协议。2018年7月13日，薛维柱接收西关办事处为其安排的临时过渡住房并出具书面承诺，同意当日搬出被拆迁房屋并交给政府处置，过渡房住至依法合理安置并上房之日。2018年7月14日，西关办事处对薛维柱的房屋予以拆除，拆迁前西关办事处补偿薛维柱室内物品因拆迁的各项损失4.4万元。 宿州市埇桥区政府作出的埇政征[2018]3号《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》已经法院依法终审判决以程序不当确认违法。西关办事处对薛维柱房屋的拆除行为亦被法院生效法律文书确认违法。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，西关办事处强拆薛维柱房屋的行为已被生效法律文书确认违法，薛维柱有取得赔偿的权利。 一、关于薛维柱主张房屋问题，因西关办事处提供的经薛维柱家人签字认可的被征收房屋面积计算单显示，薛维柱的建设房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上亦无无标注的房屋，属不予补偿安置的范围，宿州市埇桥区人民政府作出的该项目《房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准普遍予以适用，为体现公平原则，对薛维柱的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，虽然薛维柱未在规定时段签约，但因西关办事处拆除薛维柱房屋的行为已被确认违法，应对薛维柱的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于薛维柱依照补偿方案可以获得的补偿即不予补偿安置面积、空地均按300元/平方米计算。薛维柱房屋及土地总面积为538.2平方米，故西关办事处应赔偿薛维柱该房地产拆除及征收的各项损失161460元。 二、关于房屋内物品及装修损失问题，因在拆除房屋前西关办事处已对房屋装潢及附属物进行了全额补偿，且被拆除房屋补偿单价中含有固定附属物的部分，故对薛维柱附属物品损失的主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决西关办事处于本判决生效后30日内赔偿薛维柱房地产被征用的损失161460元；驳回薛维柱的其他赔偿请求。薛维柱不服，提起上诉。 薛维柱上诉称，一、一审法院认定事实错误，明显不公平合理。西关办事处提交的面积计算单只能证明薛维柱房屋的面积及空地面积，该计算单并非职权部门作出，无任何法律效力否定房屋是否应得到补偿；西关办事处未提供航拍图，一审法院直接认定房屋不在2008年5月航拍图上，违背司法公正；一审法院对薛维柱主张的附属物及物品损失未予认定不符合法律规定。二、一审法院适用法律错误。薛维柱的房屋占地系集体土地，至今未被征收，应当按照征收集体土地的法定程序实施。综上，请求撤销一审判决，改判西关办事处恢复原状，若不能恢复原状，应安置359.1平方米住宅，另行提供298.43平方米宅基地或赔偿宅基地损失984819元，赔偿其他损失38545元。 西关办事处答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据充分，适应法律正确，依法应予维持。二、案涉房屋是在征收过程中被拆除，对其赔偿应参照补偿方案。综上，请求依法判决。 薛维柱向一审法院提交以下证据：1.（2019）皖1302行初102号行政判决书；2.宿州市国土资源局政府信息公开申请答复书；3.（2018）皖行终1347号行政判决书；4.被拆房屋及所占用土地、附属物清单；5.宿州市人民政府宿政秘[2018]93号《关于公布宿州市城区基准地价更新成果的通知》、宿州市人民政府宿政发[2013]《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》、《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属补偿补助暂行标准》；6.行政赔偿申请书及邮寄相关回执；7.最高人民法院的类案判决书。 西关办事处向一审法院提交以下证据：1.薛建春、陈玉翠签署的补偿安置告知单及被征收房屋面积计算单；2.薛维柱签署的《承诺书》；3.《西关街道支出报批单》、《财政直接支付凭证》、《记账凭证》。 上述证据除西关办事处提供的证据3之外均已移送本院。一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为薛维柱的赔偿请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，西关办事处拆除薛维柱房屋的行为已被（2019）皖1302行初102号行政判决确认违法，薛维柱有取得赔偿的权利。经庭审确认，薛维柱的赔偿请求为：1、安置房屋359.1平方米；2、另行安置宅基地或赔偿宅基地损失984819元；3、屋内物品及装潢附属物损失38545元。本院对上述赔偿请求具体评断如下： 一、关于赔偿标准的适用原则 本案系因国有土地上房屋征收而引发。案涉被征收区域征收决定虽被人民法院确认违法，但并未撤销该征收决定，而是保留征收决定的效力，故征收决定违法并不导致其附件征收补偿安置方案无效。案涉《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以普遍适用，故一审判决认定对薛维柱的赔偿标准亦应参照该补偿方案，并无不当。赔偿原则以不低于该补偿方案规定的标准，既考虑到切实保护薛维柱的合法权益，又体现对违法行为的惩戒，并兼顾公平原则。薛维柱虽未在第一时间段内签订协议，因西关办事处的强拆行为已被确认违法，故相关赔偿按照第一时间段内签约执行的奖励政策执行。 二、关于房屋及土地的赔偿 1、关于房屋及土地面积的认定 西关办事处提供了被房屋征收面积计算单，显示薛维柱不予补偿358.8平方米，院内剩余空地土地179.4平方米。经庭审确认，薛维柱对该面积计算单的房屋尺寸予以认可，本院对该房屋面积计算单的记载面积予以认定。 2、关于不予补偿房屋及可予补偿房屋的认定 薛维柱主张其房屋均应予以补偿安置。根据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》第八条关于被征收房屋认定规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层按100%、二层（含二层）以上按30%认定面积，予以补偿安置，第一时段签订协议的，二层以上给予50%的面积奖励。实践中，因种种原因，有些房屋未能办理产权登记，在征收时应如何认定可予补偿面积，则需要政府在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，涉案补偿方案根据当地实际情况确定以2008版航拍图认定可予补偿面积，并不违反法律规定。本案中，面积计算单载明的可予补偿补偿及不予补偿面积的区分系以航拍图确定的面积为依据，结合庭审中薛维柱对于房屋建设时间的陈述，对该面积计算单所确定的不予补偿及可予补偿面积予以认定。故薛维柱上诉称其房屋均应予以补偿安置的理由不能成立，本院不予支持。 依据《宿州市国有土地上的房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条之规定，享受低保一年以上，且家庭人均住房面积不足20平方米的被征收人，可以享受人均20平方米的安置面积且不计差价，原则上每户安置面积不低于40平方米。本案中，经西关办事处核查，薛维柱户共有人口6人，其儿子薛建春一家三口有房产，不符合救助政策，符合救助人口为三人，西关办事处认可薛维柱户符合救助政策，同意按照救助政策及结合该户的具体情况，对其可以安置不高于99.86平方米的住宅，同时相关的过渡费、附属物损失、搬迁费不再予以支付。按照《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》补偿方案规定，对于不予补偿房屋及压占土地按照300元/平方米赔偿，该解决方案相对于按照300元/平方米赔偿，最大限度的保障了薛维柱户的基本居住需求，本院对此予以确认。因薛维柱拒绝选择房源，本院无法确定具体安置房源，安置房源由双方本着公平合理的原则协商选定。 三、关于装潢附属物损失 本案中，薛维柱认可在拆除时收到西关办事处4.4万元，该款项系补偿屋内物品，薛维柱相关的物品损失已经得到赔偿，其所列的系相关的附属物损失，因薛维柱的房屋均系不予安置房屋且西关办事处在救助政策时亦明确不再支付相关的附属物损失，如上所述，给予薛维柱安置99.86平方米的住宅，最大限度的保障了薛维柱户的基本居住需求，故对薛维柱要求附属物的主张不再予以支持。一审判决驳回并无不当，应予维持。 综上，一审判决认定事实清楚，但部分判项不当，本院依法改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）、（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、维持宿州市埇桥区人民法院于2020年10月28日作出的（2020）皖1302行赔初74号行政赔偿判决第二项； 二、撤销宿州市埇桥区人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1302行赔初34号行政赔偿判决第一项； 三、被上诉人宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效后60日内为上诉人薛维柱安置住宅99.86平方米，对于应安置面积双方互不找补差价，差额部分按照征收补偿方案规定找补差价。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月二十九日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。