辽宁省锦州市古塔区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0702行初3号原告张洪亮，男，1973年7月8日出生，汉族，无职业，住锦州市太和区。委托代理人李猛，男，1979年3月15日出生，汉族，住锦州市古塔区。被告锦州市古塔区行政审批局，住所地锦州市古塔区汉口街中融国际1-23.24.25号，统一社会信用代码11210702MB0U51024M。法定代表人张兵，该局局长。应诉负责人戴英杰，该局副局长。委托代理人王远卓，辽宁远日驰卓律师事务所律师。被告锦州市凌河区行政审批局，住所地锦州市凌河区解放路39-2号，统一社会信用代码1210703MB0U50048B。法定代表人梁爽，该局局长。委托代理人于立，该局市场服务科负责人。第三人锦州市佰润诚商贸有限公司，住所地锦州市古塔区解放路三段19-31号，统一社会信用代码91210703MA0TRMHL09。法定代表人徐立平，该公司执行董事兼经理。第三人徐立平，女，1963年4月8日出生，汉族，住锦州市古塔区。委托代理人翟铁军，辽宁华峰律师事务所律师。原告张洪亮诉被告锦州市古塔区行政审批局、被告锦州市凌河区行政审批局、第三人锦州佰润诚商贸有限公司、第三人徐立平股东身份行政登记行为一案，于2021年2月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同日向二被告及二第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案。原告张洪亮及其委托代理人李猛、被告锦州市古塔区行政审批局应诉负责人戴英杰及其委托代理人王远卓、被告锦州市凌河区行政审批局委托代理人于立、第三人锦州佰润诚商贸有限公司法定代表人徐立平、第三人徐立平及其委托代理人翟铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年5月16日，第三人锦州佰润诚商贸有限公司向被告锦州市凌河区行政审批局申请办理股东变更登记及备案登记。2018年5月24日，被告锦州市凌河区行政审批局作出（锦凌）工商核变通内字[2018]第2018005348号变更登记核准通知书，核准变更登记事项如下：投资人变更：变更前：徐立平、张锦。变更后：徐立平、张洪亮。经核准的备案事项如下：高级管理人员备案（董事、监事、经理等）：备案前：徐立平，执行董事兼经理；张锦，监事。备案后：徐立平，执行董事兼经理；张洪亮，监事。2018年6月25日，第三人锦州佰润诚商贸有限公司向被告锦州市凌河区行政审批局申请办理章程备案登记。同日，被告锦州市凌河区行政审批局作出（锦凌）工商登记内备字[2018]第2018008059号备案通知书：经审查，提交的备案申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局予以备案。原告张洪亮诉称，一、请求法院判令被告锦州凌河区行政审批局由徐立平变更为张洪亮股权变更登记行为违法；二、判令被告古塔行政审批局撤销其变更行为；三、请求法院判令二第三人共同承担本案诉讼费、鉴定费。事实与理由：原告与张锦是朋友关系，2017年4月13日张锦以做生意缺少周转资金为由向原告借款数笔，至2019年9月3日合计借款金额人民币400余万元。现尚欠原告120余万元未还。因连续几日联系不到张锦，2020年6月原告就到单位去找张锦，才得知其被沈阳警方抓捕，并获悉原告方还是锦州佰润诚商贸有限公司的股东，得知此消息后原告方到锦州市××区市场监督管理局查档，发现其在该公司占有90%的股权，工商登记中股权变更的所有关于原告方的签字都不是本人书写，原告从未授权任何人代理其办过此事，档案中也没有原告方的任何委托和授权。该股权变更行为发生在该公司注册登记在被告凌河审批局，变更后，该公司又将其经营地点移到被告古塔审批局管辖范围，现该公司归被告古塔审批局管辖。加之，该公司尚欠原告借款未还，处在这样的经营状况下，原告方也不可能以股东的身份加入。根据《中华人民共和国公司法》第三章、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十五条规定，有限公司办理股权变更第4条、第5条明确规定“股东为自然人的由本人签字”“股东或发起人为自然人的由本人签字”因此原告认为该股权变更不符合法定程序。应依法予以撤销。综上，被告凌河审批局在原告方没有到场确认的情况下，将佰润公司原股东徐立平80%、张锦10%的股权私自变更到原告名下，违反法律规定，是无效的法律行为，申请法院依法予以撤销，由被告古塔审批局恢复锦州佰润诚商贸有限公司原始股权。原告张洪亮向本院提交如下证据：1、司法鉴定意见书，申请鉴定的是2018年6月13日股东会决议，2018年6月13日股权转让协议（39%股权），2018.5.16日股权转让协议（10%），2018年5月16日股权转让协议（41%股权）。证明上述材料内的签字并非本人签字。2、发票，证明因鉴定支付的鉴定费用。被告锦州市古塔区行政审批局辩称，本案争议的变更登记不是由我局作出的，本案争议的事实与我局没有关系。但由于我局现在是佰润城商贸的登记管理部门，所以本案的裁判结果可能与我局发生关系。我局意见为：一、我局尊重法院认定的事实；二、本案的诉讼费、鉴定费不应我局承担。被告锦州市古塔区行政审批局向本院提交的证据：锦州佰润诚商贸有限公司企业登记档案，证明变更登记合法。被告锦州市凌河区行政审批局辩称，一、锦州市凌河区行政审批局办理锦州佰润诚商贸有限公司变更登记和备案登记,符合法律法规规定,并无不当。2018年5月21日和2018年6月25日,申请人锦州佰润诚商贸有限公司向锦州市凌河区行政审批局提交材料,申请办理公司变更登记和:股东由徐立平、张锦变更为徐立平、张洪亮和股东徐立平与张洪亮股权转让的备案登记。申请人提交了《公司登记(备案)申请书》、《公司章程》、《股东会决议》、《转让协议》等在内的相关材料。锦州市凌河区行政审批局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十六条之规定,经审查后认为,申请人提交的变更登记和备案登记材料齐全,符合法定形式要求,于2018年5月24日和2018年6月25日依法准予该公司变更登记和备案登记。二、锦州市凌河区行政审批局对锦州佰润诚商贸有限公司变更登记和备案登记时提交材料的实质真实性不负有审查职责和能力,对其后果不承担相关责任。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)第三条第三项的规定，公司登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料及记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行形式审查。申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任由申请人承担,因申请材料和证明文件不真实引起的后果,登记机关不承担相应的责任。就本案所涉变更登记和备案登记,申请人锦州佰润诚商贸有限公司提交了符合法定形式要求的相关材料,申请人应当对所提交材料的真实性负责,而张洪亮是否知情、是否为张洪亮真实意思表示,张洪亮身份信息是否被不法人员冒用,锦州市凌河区行政审批局既无职权更无技术手段予以核实。综上,锦州市凌河区行政审批局核准锦州佰润诚商贸有限公司变更登记和备案登记,符合法律法规规定,并无不当。请依法驳回原告的起诉,以维护答辩人的合法权益。第三人锦州佰润诚商贸有限公司述称，徐立平在该公司一分钱没投过，也没转让过股权，也没办理过股东变更登记。去审批局签过字，不知道签的是啥内容。第三人徐立平述称，徐立平只是给张锦顶名，没有实际参与，将股权转让的行为也不是徐立平起草的，是张锦一手操办的。根据审批局的答辩，是公司行为，应由公司承担诉讼及鉴定费。徐立平只是应女儿的要求顶个名。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，各方当事人均无异议，本院予以采信。被告锦州市古塔区行政审批局提供的证据系第三人锦州佰润诚商贸有限公司企业登记档案，其中的2018年6月13日股东会决议，2018年6月13日股权转让协议（39%股权），2018.5.16日股权转让协议（10%），2018年5月16日股权转让协议（41%股权）内容，经司法鉴定非原告本人签写，上述材料的真实性本院不予采信，其他档案本院予以采信。经审理查明，2018年5月16日，第三人锦州佰润诚商贸有限公司向被告锦州市凌河区行政审批局申请办理股东变更登记及备案登记，并提交了公司登记（备案）申请书，申请内容为将股东徐立平、张锦，变更为徐立平、张洪亮。同时提交了1、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；2、董事监事经理信息是张洪亮身份证复印件；3、股东（发起人）出资情况：徐立平出资比例49%，张洪亮出资比例51%；4、股东（发起人）资格证明：张洪亮身份证复印件；6、2018年5月16日第一份锦州佰润诚商贸有限公司股东会决议，内容为同意公司股东张锦将自己持有的公司10%的股权以人民币50万元转让给自然人张洪亮，同意公司股东徐立平将自己持有的公司41%的股权以205万元转让给自然人张洪亮。该决议上有徐立平、张锦签名；7、2018年5月16日第二份股东会决议，内容为到会股东徐立平、张洪亮，占全部出资的100%。经公司全体股东研究决定，一致同意通过以下事项：一、同意徐立平继续担任公司执行董事、经理、法定代表人职务。二、免去张锦公司监事职务，选举张洪亮担任。到会股东签字：徐立平、张洪亮；8、公司章程修正案；9、第一份有限公司股权转让协议，转让方张锦，受让方张洪亮；10、第二份有限公司股权转让协议，转让方徐立平，受让方张洪亮，内容为徐立平同意将所持有的公司41%的股权以205万元的价格转让给张洪亮。协议上有徐立平、张洪亮签字。2018年5月24日，被告锦州市凌河区行政审批局作出（锦凌）工商核变通内字[2018]第2018005348号变更登记核准通知书，核准变更登记事项如下：投资人变更：变更前：徐立平、张锦。变更后：徐立平、张洪亮。经核准的备案事项如下：高级管理人员备案（董事、监事、经理等）：备案前：徐立平，执行董事兼经理；张锦，监事。备案后：徐立平，执行董事兼经理；张洪亮，监事。2018年6月25日，第三人锦州佰润诚商贸有限公司向被告锦州市凌河区行政审批局申请办理章程备案登记，并提交了1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、第一份2018年6月13日公司股东会决议，内容为到会股东：徐立平、张洪亮，占全部出资的100%。经公司全体股东研究决定，一致同意通过以下事项：一、同意徐立平继续担任公司执行董事、经理、法定代表人职务。二、张洪亮担任公司监事职位。到会股东签字：张洪亮、徐立平；4、第二份2018年6月13日公司股东会决议，内容为到会股东：徐立平、张洪亮，占全部出资的100%。经公司全体股东研究决定，一致同意通过以下事项：一、同意公司股东徐立平将自己持有的公司39%的股权以人民币195万元转让给股东张洪亮。到会股东签字：张洪亮、徐立平。2018年6月25日，被告锦州市凌河区行政审批局作出（锦凌）工商登记内备字[2018]第2018008059号备案通知书：经审查，提交的备案申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局予以备案。庭审中，经原告申请对公司档案中的两份2018年5月16日股权转让协议和2018年6月13日第二份股东会决议及股权转让协议中，其本人的签字进行了笔迹鉴定，鉴定结果为上述四份的“张洪亮”三字均不是张洪亮本人所写。经过质证，第三人徐立平也表示其不是公司的股东，也没有将股权转让给原告张洪亮。本院认为，被告锦州市古塔区行政审批局、被告锦州市凌河区行政审批局是办理投资者申请投资生产性、经营性项目以及对企业及股东管理登记备案所需报经行政主管机关审批、核发各项批准文件证照的职能部门。行政审批部门针对申请人提交的必须材料进行核查，依法定程序作出审批结论，并核发相应的证照。本案中，被告锦州市凌河区行政审批局针对第三人锦州市佰润诚商贸有限公司申请而办理的股东变更登记及备案项目，符合法定程序，并不存在违法行为。诉讼中，通过司法鉴定证明，该公司提交的材料当中存在非本人签字的内容，造成股东变更登记及备案不属实的情况。该情况的发生，是因为第三人锦州市佰润诚商贸有限公司向行政审批部门提供了虚假材料所致，应由该公司承担因此给原告造成的鉴定费及诉讼费的民事责任。虽然被告锦州市凌河区行政审批局的审批行政行为无过错，但是审批结果侵犯了原告的合法权益，应及时纠正。现该公司的企业档案因公司地址的变更已由被告锦州市古塔区行政审批局管理，故应撤销2018年5月24日股东变更登记及2018年6月25日备案登记，由被告锦州市古塔区行政审批局对该公司现有的真实材料进行受理审批，依职权重新对股权变更登记及备案登记予以审核处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告锦州市凌河区行政审批局于2018年5月24日为第三人锦州市佰润诚商贸有限公司办理的股东变更登记；二、撤销被告锦州市凌河区行政审批局于2018年6月25日为第三人锦州市佰润诚商贸有限公司办理的备案登记；三、于本判决生效之日起，被告锦州市古塔区行政审批局在法定期限内，重新对第三人锦州市佰润诚商贸有限公司申请的股东变更登记审核处理；四、于本判决生效之日起，被告锦州市古塔区行政审批局在法定期限内，重新对第三人锦州市佰润诚商贸有限公司申请的备案登记审核处理。案件受理费50元，鉴定费9,600元，由第三人锦州市佰润诚商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长 蒋 彬人民陪审员 王 莉人民陪审员 张东茜二〇二一年三月二十三日法官助理孙岩书记员王玉言