江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏13执复18号复议申请人（被执行人）：涟水县梁岔镇人民政府，住所地江苏省淮安市涟水县。负责人：王万**，该镇镇长。委托诉讼代理人：朱海军，江苏文通律师事务所律师。申请执行人：江苏省顺天益民房地产开发有限公司，住所地宿迁经济技术开发区、宁宿徐高速公路绿化带西侧。诉讼代表人：张茂其，江苏省顺天益民房地产开发有限公司破产管理人江苏广陆律师事务所负责人。复议申请人涟水县梁岔镇人民政府（以下简称梁岔镇政府）不服江苏省宿迁市宿城区人民法院（以下简称宿城法院）（2021）苏1302执异12号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明：江苏省顺天益民房地产开发有限公司（以下简称顺天公司）与梁岔镇政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，宿城法院于2020年6月10日作出（2019）苏1302民初1180号民事判决：一、确认顺天公司与梁岔镇政府于2007年5月13日签订的《合同书》无法律效力；二、梁岔镇政府于判决生效之日起十日内返还顺天公司土地出让金1500000元。案件受理费18300元，由梁岔镇政府负担。梁岔镇政府不服一审判决，依法提起上诉。宿迁市中级人民法院于2020年10月20日作出（2020）苏13民终2763号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。根据顺天公司的申请，宿城法院依法立案执行，案号为（2020）苏1302执5033号。2020年12月15日，宿城法院作出（2020）苏1302执5033号之一执行裁定书，裁定划拨梁岔镇政府存款1535883元。梁岔镇政府对宿城法院上述执行行为不服，向该院提出异议称，法院从梁岔镇政府的账户上划拨了1535883元，该账户系梁岔镇政府的基础账户，里面的钱都是财政专用资金。截至被扣划前，该账户上应有省扶贫工作队、市委驻涟水县帮扶工作队、涟水县政府投资管理办公室等单位所拨付的专项资金8235650.61元，实有专项资金7758183.93元。专项资金应当专款专用，不应当被用于执行。另外，梁岔镇政府已经就（2019）苏1302民初1180号民事判决及（2020）苏13民终2763号民事判决向江苏省高级人民法院申请再审，该案存在再审的可能。请求：撤销对梁岔镇政府基础账户内1535883元的划拨措施，并暂不强制执行。梁岔镇政府在异议审查程序中向宿城法院提交了项目明细账、部分款项拨付的会议纪要、记账凭证及银行转账记录，拟证明法院划拨款项的银行账户内的资金均为专项资金。其中，宿城法院划拨款项前，梁岔镇政府提交的项目明细账载明的账户余额为8235650.61元，实际账户余额为715455.05元。宿城法院认为，专项资金用途国家有严格规定，不能用来承担民事经济责任，但被执行人应当对专项资金、专项资金以外的自有资金进行分开管理核算，如被执行人未对专项资金、专项资金以外的自有资金分开管理核算，进而导致专项资金与专项资金以外的自有资金无法区分，法院有权对被执行人的资金予以执行。本案中，梁岔镇政府提供了部分款项拨付的会议纪要、记账凭证及银行转账记录，但上述证据只能证明款项来源，并不能证明法院所划拨的款项就是专项资金。关于梁岔镇政府提供的项目明细账，该项目明细账载明的账户余额与实际账户余额存在出入，且该项目明细账也不能证明梁岔镇政府对专项资金、专项资金以外的自有资金进了分开管理核算，梁岔镇政府也未能提供其他证据证明专项资金与专项资金以外的自有资金可以区分开。因梁岔镇政府未能提供证据证明其将专项资金与专项资金以外的自有资金相区分，该院对梁岔镇政府账户内的款项予以执行符合法律规定。关于梁岔镇政府称其已就执行依据向江苏省高级人民法院申请再审，因江苏省高级人民法院对此再审申请暂未受理，梁岔镇政府只是申请再审并不能排除法院的执行。综上，梁岔镇政府主张排除法院执行的异议请求没有法律依据，依法予以驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定：驳回异议人梁岔镇政府的异议请求。梁岔镇政府不服一审裁定，向本院申请复议称，宿城法院在扣划前，梁岔镇政府账户内资金为7758183.93元，一审裁定载明梁岔镇政府实际账户余额为715455.05元属于认定事实错误；梁岔镇政府提供的会议纪要、记账凭证、银行转账记录以及涟水县梁岔镇财政资金账户专项资金概要等证据能够证明案涉账户上应有专项资金为8235650.61元，在宿城法院扣划前，实有资金为7758183.93元，足以说明宿城法院扣划时案涉账户内没有一分钱属于自有资金，因为没有哪个单位会用专项资金支付自有支出而把自有资金余存下来去支付专项支出，这属于违规违纪行为。请求：撤销一审裁定，撤销宿城法院的扣划行为。梁岔镇政府在复议程序中提供了案涉账户自2019年5月6日至2021年3月11日期间的银行账户流水。梁岔镇政府陈述，案涉账户系镇政府基本账户，镇政府日常开支使用案涉账户，该账户亦用于接收专项资金。从案涉账户银行流水显示，该账户存在个人所得税、环境整治、土地流转租金、扶贫厂房租金、电费、机动车辆保险费、购办公用品、工程款、环卫工人工资、案件受理费、镇政府垫付工伤死亡赔偿款等支出，也存在房款、购房款、还款、村部补助、拿房款、自来水户头、扶贫款、罚款、履约保证金等收入。宿城法院在对案涉账户扣划前，该账户内余额为7758183.93元。截止2021年3月9日，案涉账户内余额为1034985.37元。本案争议焦点为：梁岔镇政府主张宿城法院扣划的款项系专项资金，人民法院不得执行，有无事实和法律依据。本院认为，根据梁岔镇政府提供的案涉银行账户流水，该账户内除了专项资金汇入外，还有诸如购房款、还款、村部补助、拿房款、自来水户头、扶贫款、罚款、履约保证金等款项汇入。梁岔镇政府亦认可案涉账户用于镇政府日常开支使用，故该账户内款项无法准确区分是否属于专项资金。虽然梁岔镇政府自述在宿城法院扣划前，该账户内应有专项资金8235650.61元，但宿城法院在扣划时，案涉账户内实有余额为7758183.93元，对于其中差额部分，梁岔镇政府未能作出合理解释。梁岔镇政府未能提供有效证据证明专项资金专款专用，且案涉账户内实有余额只是专项资金，其仅以案涉账户被宿城法院扣划时该账户余额小于专项资金应有余额为由，主张被扣划款项属于专项资金，没有事实依据，本院依法不予支持。综上，复议申请人梁岔镇政府的复议请求依法不能成立，应予驳回；原审裁定虽然认定案涉账户被宿城法院扣划前的余额有误，但裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项，参照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定，裁定如下：驳回复议申请人涟水县梁岔镇人民政府的复议申请，维持江苏省宿迁市宿城区人民法院（2021）苏1302执异12号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐淮成审判员  杨晓玲审判员  吴军良二〇二一年三月二十六日书记员  于 青附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。