文书内容山东省无棣县人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁1623民初170号原告：张华凤，女，1990年4月14日出生，汉族，住无棣县。委托诉讼代理人：刘文芳，山东一衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：董洪伟，山东一衡律师事务所实习律师。被告：无棣县马山子镇北O村民委员会，住所地：无棣县马山子镇北O村。法定代表人：李福春，该村村书记。委托诉讼代理人：刘建军，北京市京大（济南）律师事务所律师。原告张华凤与被告无棣县马山子镇北O村民委员会（以下简称村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告张华凤及其委托诉讼代理人刘文芳、董洪伟，被告村委会法定代表人李福春及其委托诉讼代理人刘建军到庭参加诉讼，第二次开庭，原告的委托诉讼代理人刘文芳、被告的委托诉讼代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张华凤向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告2015年至2020年的土地补偿款等款项共计36028.5元(并以36028.5元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付自2020年11月17日起至实际履行之日的利息)；2、本案的诉讼费用由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求数额为49654.02元。事实与理由：原告自出生系被告处的村民，户籍一直在被告处，原告具有被告处的集体经济组织成员的资格。但被告自2015年至今没有给付过原告土地补偿款等款项，为维护原告的合法权益，特具状贵院，请求贵院依法裁判。村委会辩称，一、原告不具备北O村集体经济组织成员资格。1、原告已经出嫁，不在村内居住生活，仅是空挂户在北O村，与村里现已不具备生产生活关系及实际联系；2、原告出嫁后，已成为其夫家所在村集体成员，但户口仍在北O村不迁出，结合北O村土地2010年被征收，面临补偿的情况，依据村里制定的分配方案，出嫁女已不再属于村集体经济组织成员，不享有分配资格。原告现通过起诉方式要求征地补偿款，获取不当经济利益的目的十分明显，动机并不单纯；3、原告结婚后，原户内家庭成员已经实际发生变化，他们已经脱离原农户，也脱离了村集体，不再对原家庭承包地进行耕种、管理，也不再享有权利和履行义务，更不以集体土地作为基本生活保障。另外，村内嫁入的媳妇、新出生的人口以及死亡的人员也是不断变化的，虽然承包经营权证记载的承包期限30年不变，但随着以上户内人口的增减变化，对耕地的耕种、管理情况也实际发生了变化。若为已经与村集体脱离生产、生活关系的出嫁女分配土地补偿款势必对婚迁人口（媳妇）、新出生人口及其他村民的分配权力产生影响，有失公平；4、根据2016年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。”2018年山东省政府办公厅《山东省农村集体产权制度改革试点工作方案》第四条“合理确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、村规民约为参照、民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）各类人群的集体经济组织成员身份确认工作，做到全面、准确、不遗漏，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，接受群众监督。”方案对集体经济成员认定的基本原则、工作流程、结果备案等均作了明确的规定，农村集体经济组织成员资格认定工作由村集体经济组织成员资格认定工作小组具体负责，属于村民自治范畴。人民法院不应对原告是否属于村集体经济组织成员做出判定。鉴于原告的情况，北O村也不认可其属于本村集体经济组织成员。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，征地补偿款的使用、分配方案由村民通过民主议定程序决定，属于村民自治的范畴。具体如何分配应以体现村民意愿的分配方案为准。人民法院应当尊重村民的集体自治权，确认已经形成的分配方案合法有效。本案中，2010年，滨州北海经济开发区因规划需要，征用了北O村部分土地，政府与北O村委会签订了土地补偿协议，土地补偿款分二十年付清，土地补偿款付给村委会后，由村委会负责分配。同年，北O村制定分配方案并一直按分配方案执行至今，全村村民没有任何异议。其中，分配方案第二条规定，出嫁女（包括离婚后或配偶死亡后回北O村居住的）户口还在北O村，不参加北O村各项义务和权力。截止本次诉讼前，各出嫁女均没有提出异议，方案是得到广大出嫁女认可的。三、原告起诉已经超过诉讼时效。北O村分配方案2010年制定并实施，原告2020年11月份起诉要求2015-2020年土地补偿款，其中，2017年11月份之前诉求已经超过诉讼时效。主张利息更是缺乏事实及法律依据。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。本院经审理认定事实如下：张华凤户籍所在地为无棣县马山子镇北O村，其以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：张炳权），承包期自1998年8月31日至2028年8月31日。张华凤结婚后，户籍没有迁出，也没有在其丈夫家所在的无棣县马山子镇高井村分得土地。因滨州北海经济开发区规划需要，征用了北O村部分土地，政府与北O村委会签订了土地补偿协议，土地补偿款分二十年付清，土地补偿款付给村委会后，由村委会负责分配。同年，北O村制定分配方案：日期截止2017年5月3日24时按现有人口平均分配，2015年3月5日分款的全部人口以及2015年3月5日后迁入的新生儿，上门女婿以公证处公证为准。参加人员有村民代表、党员、村书记，参会人员均同意以上方案并签字确认。土地补偿款发放标准如下：2015年7月24日耕地、非耕地补偿款11879.30元；2016年2月4日土地流转费1180.8元（2015年度）；2016年10月10日非耕地补偿款565.42元；2017年1月21日土地流转费1096.9元（2016年度）；2017年5月5日棚户区改造、鱼池占地补偿款8040.29元；2017年9月11日非耕地补偿款586.62元；2017年9月11日秦滨高速、滨港十二路占地补偿款5845.17元；2017年11月12日土地流转费997.49元（2017年度）；2018年10月25日非耕地补偿款586.62元；2019年3月8日土地流转费922.17元（2018年度）；2019年6月15日北海大街、黄河故道占地补偿款5377.11元；2019年11月8日非耕地补偿款575.21元；2020年4月29日土地流转费922.17元（2019年度）；2020年11月8日耕地、非耕地补偿款11078.75元。以上补偿款49653.82元已发放给其他村民，包括张华凤家庭其他成员的土地补偿款也发放于其父亲张炳权的账户里，未给原告张华凤发放，形成诉讼。原告庭审中增加诉讼请求，但未补交相应的诉讼费，视为放弃增加的诉讼请求。原告主张自己之前不知道是否能够发放补偿款，自2017年底开始每年均向被告询问是否有自己的土地补偿款及补偿款的数额，但没有提交证据证实自己的主张。以上事实，有原被告当庭陈述、户口簿、土地承包经营权证书、银行流水、居委会证明、占地补偿款发放人口名单、情况说明等证据予以证实，可以认定。本院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。本案中，张华凤户口一直在北O村，且在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，且原告并未取得其他社会保障，其具有北O村集体经济组织成员资格，因此应当认定为被告集体经济组织的成员。基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿款应当均等，而不能对不同的人差别对待。土地补偿款作为一种金钱债权，应当受到诉讼时效的限制，在原告作为本村村民，且其家庭其他成员每年的补偿款都发放于其父亲的银行卡账户里，其应当知晓发放土地补偿款的时间，也未提交其向被告主张权利有效证据的情况下，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，2018年1月之前发放的土地补偿款等村民待遇，已超过三年的诉讼时效，不应再受到保护，对2018至2020年度的土地补偿款等村民待遇，本院予以支持，被告应向原告发放2018年至2020年度的土地补偿款的数额为19462.03元（586.62元+922.17元+5377.11元+575.21元+922.17元+11078.75元），被告关于原告起诉已经超过诉讼时效的抗辩意见部分成立。原告诉求被告支付土地补偿款的利息，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条的规定，判决如下：被告无棣县马山子镇北O村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告张华凤土地补偿款19462.03元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费700元，减半收取计350元，由被告无棣县马山子镇北O村民委员会负担189元，原告张华凤负担161元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  魏金泉二〇二一年三月二十五日书记员  黄鹤颖