山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁01行终224号 上诉人（一审原告）王洪轩，男，1988年1月12日出生，汉族，住济南市。 委托代理人宗胜军，山东垠鹏律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人李素婷，局长。 委托代理人刘卉，该局劳动保障监察大队工作人员。 委托代理人吴潇，该局劳动保障监察大队工作人员。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人李国强，区长。 委托代理人肖建芳，山东保君律师事务所律师。 上诉人王洪轩不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行初293号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月26日，原告王洪轩至被告济南市历下区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）投诉济南润沃汽车配件有限公司，要求该公司为其补缴2011年2月份至2018年10月份社会保险费，并填写《投诉书》。被告区人社局于当日受理立案，同年7月29日被告区人社局进行调查后次日作出济历下人社监告字[2019]第004号《劳动保障监察案件告知书》，载明：“王洪轩（要求该单位为您缴纳2011年2月份至2018年10月份社会保险费的案件，我局已经调查完毕，现将情况告知如下：经调查，济南润沃汽车配件有限公司为私营企业，已于2019年2月19日注销，注销原因为决议解散。现依据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发[2015]12号）第（三）项规定，撤销立案……” 原告王洪轩不服被告区人社局作出的《劳动保障监察案件告知书》，提起行政复议后，被告济南市历下区人民政府（以下简称区政府）于2019年9月5日予以受理并通知复议被申请人区人社局进行举证和答辩。经延期，被告区政府于同年11月25日作出济历下政复决字[2019]42号《行政复议决定书》，认定被告区人社局履行了法定职责，被诉《劳动保障监察案件告知书》的作出程序合法，适用法律正确，遂予以维持。 一审法院认为，关于被诉《劳动保障监察案件告知书》是否合法的问题。《劳动保障监察条例》第三条第二款规定：“县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。”被告区人社局作为济南市人民政府劳动保障行政主管部门，对本区行政区域内企业和个体工商户进行劳动保障监察，执法主体适格。 《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十八条第一款规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。”《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》规定：“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。（一）违法事实不能成立的；（二）违法情节轻微，且已改正的；（三）被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的；……”依照上述规定，被告区人社局在收到原告王洪轩的投诉书当日予以立案受理，经调查济南润沃汽车配件有限公司于2019年2月19日注销，被告以此作出被诉《劳动保障监察案件告知书》并依法送达当事人，适用法律正确，程序均不违反法律规定。 关于被诉复议决定程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依照上述规定，被告区政府对原告王洪轩就本级人民政府工作部门作出的《劳动保障监察案件告知书》提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次,《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;……”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;……”第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”针对原告王洪轩提出的行政复议申请，被告区政府在法定期限内受理、通知复议参加人、延长办案期限、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的复议决定程序合法完备。 综上，原告王洪轩的诉讼请求无事实根据和法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告王洪轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王洪轩负担。 上诉人王洪轩不服一审判决上诉称，被上诉人区人社局撤销立案的行政行为缺乏相关证据，此行政行为既不合法，也不合理。一、被上诉人区人社局撤销立案的依据欠缺，无相关证据予以证明。《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》规定的“被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的”这一撤销情形，济南润沃汽车配件有限公司注销属实，但“没有财产进行分配”“没有相关权利义务承受人的”证据不足。上诉人提交的工商登记材料以及法院执行结案通知书等，足以证明济南润沃汽车配件有限公司有“财产及权利义务承受人”。二、适用法律不当。被上诉人区人社局未积极调查，无证据证明其已履行行政职责，以“无可分配财产”“无权利义务承受人”撤销立案，证据不足，适用法律不当。上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判撤销区政府作出的案涉复议决定，撤销区人社局作出的案涉《劳动保障监察案件告知书》；2.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人区人社局、区政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人王洪轩向被上诉人区人社局进行投诉，被上诉人区人社局应当依法审查投诉是否成立，进而作出相应的行政行为。被上诉人区人社局接到投诉后，经调查发现被投诉单位在其接到投诉之前（2019年2月19日）已注销。《劳动保障监察条例》第二条第一款规定：“对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。”依照该条例规定，劳动监察的对象只能是企业或个体工商户。在企业已经注销的情况下，劳动监察部门因缺少监察对象而撤销投诉立案，当然符合法律规定。至于《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》中关于“被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人，可以撤销立案”的规定，主要是针对投诉人向企业索要报酬等直接给付性事项。本案中，上诉人要求被上诉人区人社局查处被投诉人拖欠其社会保险费，该费用系由用人单位向国家社保经办机构缴纳的费用，并非直接向劳动者支付。因此，即使上诉人投诉的事项属实，被上诉人区人社局亦因缺少监察对象而无法继续作出处理。被上诉人区人社局作出的案涉《劳动保障监察案件告知书》，告知内容并无不当。上诉人如果认为被上诉人区人社局负有继续查处的职责，应当以被投诉人的企业主体资格恢复为前提条件。被上诉人区政府作出的复议决定，程序合法，法律适用正确，结果并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人王洪轩的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王洪轩负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二一年三月二十五日 法官助理 石璐璐 书 记 员 张庆晨