河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终257号上诉人（一审原告）杨太平，男，汉族，1960年1月16日出生，住河南省郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地河南省郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，该区区长。上诉人杨太平因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）房屋征收决定一案，不服郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初1072号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，杨太平系郑州市二七区建设东路9号楼一层10号房屋的所有权人。2020年4月27日，二七区政府作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2020〕第01号），主要内容包括：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）有关规定，郑州市二七区人民政府决定对郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）相关站点及区间内国有土地上的所有房屋及其附属物、构筑物实施征收。同时对征收项目名称、征收范围、征收部门、征收补偿方案等均进行了明确。同时予以张贴公示。其中，在附件征收补偿方案中，明确征收范围具体到门牌号，包括二七区建设东路9号楼，即杨太平的房屋也在该征收范围内。杨太平认为二七区政府作出的二七政房征决〔2020〕第01号征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）的有关规定，存在实体及程序违法，要求撤销，遂形成本案纠纷。同时查明，2018年4月10日郑州市人民政府下发《郑州市人民政府关于进一步加快轨道交通发展的意见》（郑政〔2018〕19号），要求各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位，就进一步加快轨道交通发展提出的意见认真贯彻执行。2019年3月29日国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年的批复）》（发改基础〔2019〕599号），载明：为落实中原城市群发展战略，支撑郑州都市区空间结构布局，缓解城市交通拥堵，提高城市公共交通服务水平，原则同意郑州市城市轨道交通第三期建设规划，建设3号线二期、……7号线一期、……规划期为2019年-2024年。并附建设规划及示意图。郑州地铁集团有限公司与中铁第四勘察设计院集团有限公司郑州轨道交通项目部于2019年9月制作了郑大一附院站的征迁红线图。郑州市自然资源和规划局于2019年9月25日向郑州地铁集团有限公司下发《郑州市自然资源和规划局关于郑州市轨道交通7号线一期工程的规划意见》，并于12月18日出具《关于轨道交通7号线一期工程土地利用总体规划意见的函》，载明：轨道交通7号线一期工程起于惠济片区东赵北，止于二七区侯寨镇，经核查，现就轨道交通7号线一期工程土地利用总体规划的意见予以回复，具体站点名称、位置及是否符合土地利用总体规划意见详见附件。并附规划意见汇总表。2019年12月25日郑州市二七区房屋征收与补偿办公室成立该项目社会稳定风险评估领导小组，并制定突发事件应急预案，于2020年4月23日组织召开房屋征收社会稳定风险评估座谈会，形成风险评估报告。2019年12月27日二七区政府下发《关于印发郑州市轨道交通三期七号线一期（二七段）工程征迁工作实施方案的通知》（二七政办〔2019〕18号），并附实施方案。2020年1月16日郑州市二七区房屋征收与补偿办公室向郑州市房屋征收事务中心提交关于对《郑州市二七区轨道交通七号线一期工程房屋征收补偿方案》（二七征字〔2020〕7号）予以审核的请示。郑州市房屋征收事务中心于1月20日针对该方案予以回复，并提出建议。2020年3月2日郑州市二七区轨道交通7号线一期工程征迁指挥部下发通知，将组织房屋征收办及各站点涉及办事处对拟征收区域内的建筑物、构筑物进行摸底调查。并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示。2020年3月21日二七区政府下发《关于郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并附方案征求意见稿。同时予以张贴公示。2020年4月30日二七区政府常务会议纪要（二七政会纪〔2020〕17号），议定事项包括郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）房屋征收决定（含征收补偿方案）及未经登记建筑征迁工作。9月28日二七区政府常务会议纪要（二七政会纪〔2020〕53号），对2020年3月11日郑州市二七区轨道交通七号线一期工程征迁指挥部主持召开的郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案论证会的主要事项予以纪要。郑州市中级人民法院一审认为，涉案《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2020〕第01号）是否合法的认定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”本案所涉郑州市轨道交通7号线是为了保障全市人民公共利益需要，由政府组织实施的重点基础设施建设工程，属于上述确需征收房屋的法定情形。同时，涉案二七政房征决〔2020〕第01号征收决定取得了国家发改委建设规划批复，及郑州市自然资源和规划局的土地利用总体规划审批，并由郑州地铁集团有限公司与中铁第四勘察设计院集团有限公司郑州轨道交通项目部确定郑大一附院站的征迁红线图。对被征收范围内的建筑物、构筑物进行了摸底调查，并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示；该项目征收补偿费用已经足额到户，专户储蓄，专款专用。郑州市二七区房屋征收与补偿办公室拟定了《郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》，二七区政府组织有关部门对该方案进行了论证。并在征收范围内予以公示，向被征收人公开征求意见；对收集到的意见及建议进行论证分析，在征收范围内将征求意见情况和根据征求意见修改的情况予以公布。社会稳定风险评估报告显示该项目社会稳定风险程度低，可以实施房屋征收。二七区政府作出二七政房征决〔2020〕第01号征收决定后，当日在征收范围内予以公示。该征收决定载明了补偿方案和项目所依据的规范性文件，以及被征收人可以申请行政复议或行政诉讼权等事项，并附有《郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》。因此，二七政房征决〔2020〕第01号征收决定程序合法、适用法律法规正确。杨太平诉请要求撤销的理由不能成立，不予支持。杨太平认为二七区政府所作征收决定并非为了公共利益，系借公共项目名义征收进行商业开发；同时认为其不应涵盖在本次征收范围之内；另外认为剥夺其知情权、申辩权等。经查明事实，杨太平所称商业开发证据不足，不足以认定；征收范围的确定有相应的批复、建设规划及征迁红线图；征收补偿方案在征收范围内予以公示，向被征收人公开征求意见，对收集到的意见及建议进行论证分析，在征收范围内将征求意见情况和根据征求意见修改的情况予以公布。故杨太平上述起诉理由不能成立。杨太平所称后期运营噪音问题及将被征收房屋予以围挡、阻断通行、影响经营等问题不在本案审理范围，可另行解决。综上，杨太平的诉讼请求不能成立，依法不予支持。郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行初1072号行政判决：驳回杨太平的诉讼请求。上诉人杨太平对该行政判决不服，向本院提起上诉称：（一）一审法院在被上诉人未提交任何证据证明郑州地铁七号线一期郑大一附院站符合专项规划的情况下，断然判定被上诉人所做征收决定实体合法明显错误。（二）一审法院在被上诉人未提交证据证明涉案征收决定补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况下判定被诉征收决定程序合法明显错误。（三）一审审理程序违法。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人二七区政府未提交书面答辩意见。本案二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，杨太平提起本案诉讼，请求判令撤销二七区政府作出的二七政房征决【2020】第01号《国有土地上房屋征收决定》的诉讼请求不能成立。其一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。杨太平所在的焦家门村处于郑州市核心城区，其全部成员早已转为城镇居民，二七区政府对其集体所有的零星土地及个别村民拥有使用权的集体土地按照国有土地进行对待，对土地上的房屋按国有土地上的房屋予以征收具有法律依据。另外，即使上诉人房屋所属的土地并未变更登记为国有土地而仍登记为集体土地，二七区政府以国有土地上房屋的征收程序对上诉人的房屋进行征收也并不减损其权益；其二，二七区政府对包含上诉人在内房屋进行征收的过程中，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，为保障建设郑州市轨道交通7号线的需要，取得了国家发改委建设规划批复，及郑州市自然资源和规划局的土地利用总体规划审批；项目征收补偿费用做到了足额到户，专户储蓄，专款专用；拟定《房屋征收补偿方案》并予以公布，同时根据公开征求的意见进行修改，再公布；二七区政府相关部门亦做了社会稳定风险评估等。总体上，被诉二七政房征决【2020】第01号《国有土地上房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，不存在未保障被征收人的知情权、未听取被征收人的意见的情形。综上，一审判决结果正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨太平承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二一年三月十五日法官助理王雨蒙书记员李路通