江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）苏10行终49号上诉人（原审原告）刘长峰，男，1966年2月10日生，汉族，住仪征市。被上诉人（原审被告）仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路89号。法定代表人黄苏晋，局长。上诉人刘长峰因不履行行政处罚职责一案，不服扬州市邗江区人民法院作出的（2020）苏1003行初464号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定：2020年3月21日，刘长峰到仪征市××集镇人民政府（以下简称马集镇政府）食堂就餐，遭到政府工作人员的阻拦。后刘长峰报警称：自己中午在政府食堂吃饭，在政府一楼办公楼为此事发生纠纷，请出警。仪征市公安局民警接警后赶赴现场处警，经了解后得知疫情防控期间，马集镇政府食堂周六周日仅向值班及卡口值班人员提供就餐，其余人员不得在食堂就餐，刘长峰既非值班又非卡口值班人员，故政府工作人员阻拦其就餐。民警了解后告知刘长峰马集镇政府疫情防控工作的相关规定，其今日不得在食堂就餐，随后刘长峰离开。原审法院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款的规定，仪征市公安局具有保护公民人身、财产安全免受侵犯的法定职责。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。该规则第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。本案中，仪征市公安局提供的证据证明仪征市公安局在接到处警指令后，进行了接处警登记，及时派民警出警处理，办案民警到场后对刘长峰的报警事项进行调查处置，发现不存在侵害公民财产的治安或刑事案件，并向刘长峰进行告知。仪征市公安局的上述行为应当认定为其依法履行了法定职责。综上，仪征市公安局在接到110报警后，按照《110接处警工作规则》要求及时处警，并对警情作出妥善处置，其已经履行了法定职责。刘长峰的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘长峰的诉讼请求。案件受理费50元，由刘长峰负担。上诉人刘长峰上诉称：第一，本案被上诉人仪征市公安局提供的证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》有关证据的规定，不具有合法性，应当依法认定被诉行政行为没有相应的证据。上诉人收到一审法院邮件证明，上诉人收到的是苏1003行初465号案件由一审法院邮寄给上诉人的证据，相关信函的信封上写的是苏1003行初464号，但其中所装载的是苏1003行初465号案件的证据材料，并且信封上的案号均有划痕。第二，一审法院对证据的质证流于形式，本案相关视频证据没有播放，违反法律及司法解释的相关规定。视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证。第三，本案证据虽然能证明被上诉人在接到处警指令后，进行了接处警登记并及时派民警出警，但是不能证明办案民警到达现场后对上诉人的报警事项进行调查处理，履行了相关法定职责。一审判决没有证据证明，本案上诉人受到张瑞金侵害，被上诉人对张瑞金进行了调查以及如何定性。一审法院认为“发现不存在违反治安管理行为”是凭空想象，无事实依据。本案中，被上诉人仅仅在接警后出警，并没有履行相关法定职责，属于“走过场”。一审法院对此认定事实不清。第四，被上诉人没有履行法定职责。《中华人民共知国人民警察法》第二十一条规定，人民警察具有保护公民人身、财产安全免受侵犯的法定职责。被上诉人没有依照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条及相关法律规定，将受案回执交报案人或控告人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，如不属于违反治安管理行为，应当书面告知报案人。被上诉人没有证据证明其履职行为符合该条法律规定。综上，请求二审法院依法判决撤销原审判决，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人仪征市公安局辩称：2020年3月21日11时许，被上诉人所辖马集派出所接上诉人刘长峰报警称，自己在马集镇政府食堂吃饭与保安发生纠纷，请出警。马集派出所民警立即出警至现场处置。经了解，上诉人自称因加班至马集镇政府食堂就餐时，遭到马集镇政府工作人员的阻拦，民警询问了解马集镇政府工作人员得知，因疫情防控需要，马集镇政府食堂周六周日仅向值班及卡口值班人员提供就餐，其余人员不得在食堂就餐。民警现场未发现任何违法行为。民警调查后告知上诉人，根据马集镇政府及相关疫情防控规定，上诉人今日不得在食堂就餐。后上诉人表示无异议并自行离开。本案中，马集镇政府因疫情防控需要对食堂进行严格管理，刘长峰按规定不得在食堂就餐，民警现场予以告知，并进行法律宣传，且上诉人现场无异议，符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。经审查，本院认为原审法院对于双方当事人的一审举证认证正确，原审判决经审理查明的事实有证据证实，本院对此依法予以确认。本案的争议焦点在于：被上诉人仪征市公安局在接到上诉人刘长峰2020年3月21日的报警后，是否依法履行了相应查处职责。本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。《110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。根据上述规章规定，一方面，公安机关对于报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案应当区分情况作出相应处理；另一方面，公安机关在接到110报警后，指派民警现场处警，处警民警应当根据有关规定对警情妥善处置。本案中，上诉人刘长峰诉称被上诉人仪征市公安局在接到其2020年3月21日的110报警后未能依法履行查处的职责，但根据查明的事实，被上诉人在接到上诉人的案涉110报警后及时指派民警现场处警，处警民警在事发现场对上诉人、马集镇政府有关工作人员进行了询问，对上诉人报警反映的情况进行了调查核实，并在查清情况后将相应结果向上诉人进行了反馈。从上述经过来看，被上诉人在接到上诉人的案涉110报警后已经履行了调查处理的职责，上诉人诉称的所谓被上诉人不履行法定职责并无事实依据。因此，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人刘长峰的上诉请求无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘长峰负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 李 勉审判员 王岚林审判员 徐沐阳二〇二一年三月十九日书记员 王**婷文书附页：（2021）苏10行终49号案件适用法律条文：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。2、《110接处警工作规则》第二十四条处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。