山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁06行终99号 上诉人（原审原告）史宽宏，男，1964年10月16日出生，住山东省烟台市蓬莱区。 被上诉人（原审被告）烟台市公安局蓬莱分局，住所地：山东省烟台市蓬莱区钟楼东路**。 法定代表人李坤，局长。 出庭负责人姚永强，党委委员。 委托代理人沈香玲，该局工作人员。 委托代理人毕春红，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）烟台市蓬莱区人民政府，，住所地：山东省烟台市蓬莱区经济开发区金创路** 法定代表人王长港，区长。 委托代理人张克学，烟台市蓬莱区司法局工作人员。 上诉人史宽宏因政府信息公开及行政复议一案，不服山东省烟台市蓬莱区人民法院（2020）鲁0684行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实：2020年7月19日，上诉人向原蓬莱市公安局邮寄政府信息公开申请表、上诉人及母亲赵培芬的身份证复印件，申请内容为“申请公开2007年我和我村民毫不知情的情况下，你单位将我和我母亲的身份居住信息篡改。变更的理由和依据”。原蓬莱市公安局于7月20日收到该申请表，于2020年7月31日作出〔2020〕第001号《政府信息公开告知书》，主要内容为：经审核，上诉人的政府信息公开申请属于咨询问题，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，无法按照政府信息公开的规定予以提供。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项的规定，予以告知。2020年8月5日，原蓬莱市公安局将该告知书连同紫荆山派出所于2020年7月23日出具的《关于史宽宏的政府信息公开申请表维权问题情况说明》（内容为：根据烟台市公安局烟公治[2014]6号文《全市公安机关深入推进户口登记管理专项清理整顿工作实施方案》中规定“全面纠正重证号、重记录信息及人口信息库错误信息。主要是对人口信息库提示的文化程度、婚姻状况、籍贯、省市县错误、身高异常、无户主、多户主等错误信息进行全面更正。对发现存在明显逻辑错误的户口登记项目，派出所要立即核实、主动更正”。史宽宏与其母亲均属于同地址多户主的错误信息，按照烟台市公安局通知要求及现行户籍政策“一房一户，一户只能一个户主”的规定，于2014年12月24日将史宽宏与其母亲的户籍地址后缀附号进行规范登记，不存在篡改居住信息。）通过邮政国内挂号信方式邮寄给上诉人。上诉人对该告知书不服，于2020年8月20日向原蓬莱市人民政府提出行政复议，原蓬莱市人民政府于当日受理，并于8月21日作出蓬政复答字〔2020〕27号提出行政复议答复通知书送达给原蓬莱市公安局。原蓬莱市公安局提交行政复议答复书及相关证据材料。被上诉人烟台市蓬莱区人民政府于2020年10月15日作出蓬政复决字〔2020〕27号行政复议决定书，认为原蓬莱市公安局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，决定维持原蓬莱市公安局作出的〔2020〕第001号《政府信息公开告知书》。原蓬莱市公安局、上诉人分别于2020年10月15日、10月17日收到该决定书。上诉人不服，于2020年10月30日向一审法院提起本案诉讼。 另查明，2020年9月份，因蓬莱撤市划区，原“蓬莱市人民政府”名称变更为“烟台市蓬莱区人民政府”；原“蓬莱市公安局”名称变更为“烟台市公安局蓬莱分局”。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人烟台市公安局蓬莱分局于2020年7月20日收到上诉人的政府信息公开申请表，经核查，于2020年7月31日作出〔2020〕第001号《政府信息公开告知书》，被上诉人烟台市公安局蓬莱分局作出涉案告知书行政程序合法。 关于被上诉人烟台市公安局蓬莱分局作出告知书认定事实是否清楚、适用法律是否正确的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上诉人申请被上诉人烟台市公安局蓬莱分局公开的内容是原告及母亲身份证信息变更的理由、依据，实际上是要求被上诉人烟台市公安局蓬莱分局对身份证信息变更的原因和依据作出解释，属于咨询问题，并未指向具体的政府信息，被上诉人烟台市公安局蓬莱分局认定上诉人申请公开的信息不属于政府信息，并依据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项的规定作出〔2020〕第001号《政府信息公开告知书》告知上诉人，认定事实清楚、适用法律正确。 被上诉人烟台市蓬莱区人民政府分局收到上诉人的复议申请后，履行了受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，于法定期限内作出被诉复议决定并送达原告，行政复议程序合法。 综上，上诉人申请公开的信息不属于政府信息，上诉人的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求。案件受理费50元，由上诉人负担。 上诉人史宽宏的上诉请求：一、撤销原判，判令被上诉人行政行为违法；二、由此造成的损失由被上诉人承担。事实和理由：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》，谁制作、谁公开，谁保存、谁公开，上诉人及母亲的居住信息系被上诉人烟台市公安局蓬莱分局制作和保存，就应该由其公开。二、一审法院没有依照行政行为证据确凿来审案，适用法律、法规错误，仅以上诉人要求行政复议和要求信息公开的时间程序来枉断本案，上诉人向一审法院提交的证据未被正确采纳，要求在法庭调查阶段以事实和证据来说明问题。 被上诉人烟台市公安局蓬莱分局辩称，上诉人所说的证据在一审法院已经经过庭审质证，对上诉人的户口登记系按照要求进行的规范登记，不存在篡改居住信息，上诉人所要求公开的信息不属于信息公开条例规定的政府信息，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人烟台市蓬莱区人民政府辩称，一审法院已对有关证据进行质证并以此作出判决，请求维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于被上诉人作出的被诉政府信息公开告知的合法性问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”即行政机关可以公开的政府信息是已经存在的、以一定形式记录或保存的信息，公民就有关事项向行政机关提出咨询或要求解释，不属于政府信息公开申请。本案中，上诉人以申请政府信息公开的名义，要求被上诉人烟台市公安局蓬莱分局解释上诉人及其母亲身份居住信息变更的理由和依据，并无申请被上诉人烟台市公安局蓬莱分局公开相应政府信息的内容。被上诉人烟台市公安局蓬莱分局在信息公开条例规定的期限内作出〔2020〕第001号《政府信息公开告知书》,告知其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，并连同紫荆山派出所《关于史宽宏的政府信息公开申请表维权问题情况说明》一并送达上诉人，于法有据，应予支持。被上诉人烟台市蓬莱区人民政府收到上诉人的行政复议申请后,经履行复议程序作出维持原行政行为的被诉行政复议决定亦无不当。 关于上诉人提出的证人出庭申请，经二审当庭询问上诉人，其申请证人出庭的目的系证明上诉人及其母亲的相关居住信息，上述证明内容与本案被诉政府信息公开行为无法律上的关联性，故对上诉人的该申请，本院依法不予准许。 综上，被上诉人烟台市公安局蓬莱分局作出的政府信息公开行为于法有据，应予维持。被上诉人烟台市蓬莱区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人史宽宏负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二一年三月二十五日 书记员  高祎轩