江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）赣07行初11号之一原告：赣州市赣县区梅林镇章贡村大塘小组。诉讼代表人：陈传才，系村小组长。原告：赣州市赣县区梅林镇章贡村洪村小组。诉讼代表人：谢荣鉸，系村小组长。诉讼代表人：钟荣华，系小组村民代表。两原告共同委托代理人：熊德慧，江西客家人律师事务所律师。两原告共同委托代理人：钟设华，江西客家人（石城）律师事务所律师。被告：赣州市赣县区梅林镇人民政府。法定代表人：曾振华，系该镇镇长。委托代理人：温烜，江西同圆律师事务所律师。第三人：许泽作，男，1957年9月24日生，汉族，住址江西省赣州市赣县区。第三人：许泽禄，男，1958年10月30日生，汉族，住址江西省赣州市赣县区。第三人：温圣龙，男，1969年8月13日生，汉族，住址江西省赣州市赣县区。第三人：温桂兰，女，1959年4月23日生，汉族，住址江西省赣州市赣县区。第三人：张世华，女，1959年12月5日生，汉族，住址江西省赣州市章贡区。原告赣州市赣县区梅林镇章贡村大塘小组、赣州市赣县区梅林镇章贡村洪村小组诉被告赣州市赣县区梅林镇人民政府、第三人许泽作、许泽禄、温圣龙、温桂兰、张世华撤销房屋拆迁补偿协议书和安置协议书一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告赣州市赣县区梅林镇章贡村大塘小组、赣州市赣县区梅林镇章贡村洪村小组向本院提出诉讼请求：1.撤销被告赣州市赣县区梅林镇人民政府于2009年9月10日与第三人许泽作、许泽禄、温圣龙、温桂兰签订的赣县城南新区二期工程建设规划区养殖场（原养鸡场）的房屋拆迁补偿协议书和安置协议书；2.确认因征收拆迁赣县城南新区二期工程建设规划区养殖场（原养鸡场）的拆迁补偿款336815元及其利息在内全部的合同利益归属赣州市赣县区梅林镇章贡村洪村小组、赣州市赣县区梅林镇章贡村大塘小组所有；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：赣县章贡村养殖场（原养鸡场）于2002年建成，当时章贡村委会牵头，由章贡村大塘和洪村组出地（系上述两村小组集体的机动田），梅林镇企业办出材料，养殖场办在章贡村赖屋院，创办养殖场搞养殖发展生产。后由张世华承包，承包金由村里转交给农户。2004年县有关部门和梅林镇领导、章贡村委会干部及村组代表召开会议，决定鱼塘、耕地、旱地等放归各小组经营，直至2008年拆迁时止，养殖场的租金分别由村民朱俊瑜、洪村组村民李茂英收取。2008年，赣县人民政府颁发城南二期工程建设征地拆迁公告，章贡村位列拆迁范围，坐落在的养殖场（原养鸡场）亦被拆迁。依拆迁公告规定，由赣县梅林镇政府组织拆迁补偿安置的实施工作。然而，拆迁时梅林镇政府并未通知和洪村组现场勘测和登记，也未签订补偿和安置协议。原告方多年不断询问梅林镇政府有关干部，皆不给予确切的答复。无奈，原告于2019年11月27日向赣县区梅林镇政府申请信息公开，要求提供有关养殖场（原养鸡场）拆迁时的以下：1.意见征询函；2.养鸡场的房地产拆迁补偿估价；3.养鸡场的房地产拆迁补偿协议书；4.养鸡场的房地产拆迁安置协议书；5.拆迁安置选号单；6.房地产现场勘测表等资料。2020年6月22日赣县区梅林镇政府采取断章取义，遮遮掩掩的手法，提供了部分掐头去尾的资料。从其提供的部分资料显示，承包人张世华作为了产权人，而村干部许泽作、许泽禄、温圣龙、温桂兰四人作为被拆迁人签订房屋拆迁补偿协议。梅林镇政府在拆迁时，并未查明真正的产权人和被拆迁人。评估结果报告载明：实地勘查估价对象位于赣县，而村干部许泽作等四人其中没有一个人是属成员，怎么会在评估报告房屋概况为住房，许泽作等四人非亲非故，又怎么可能是同一住宅的被拆迁人？张世华仅为养殖场（原养鸡场）的承包人，许泽作四个村干部明知张世华不是真实的产权人，而梅林镇政府既以张世华为养殖场的产权人，也明知许泽作等四个村干部并非被拆迁人。从以上相互矛盾重重的资料显示，村干部利用职权，在侵吞组集体财产。梅林镇政府在未查明主要事实，作出行政行为时主要证据不足，滥用职权与非产权人签订房屋拆迁补偿和安置协议。和洪村组既是养殖场的产权人，也是养殖场占地的土地所有权人。组集体资产拆迁时全组村民依法享有和获得拆迁安置权益，为维护组集体资产免予流失，依照《行政诉讼法》的有关规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法裁判。被告赣州市赣县区梅林镇人民政府答辩意见，一、答辩人已严格按照赣政发【2008】11号、12号文件要求落实拆迁补偿工作，被答辩人的诉请没有事实和法律依据。本案中，案涉养殖场（原养鸡场）由梅林镇企业办2002年投资建设并移交给章贡村委会经营管理，土地来源是章贡村委会向洪村组、农户个人进行租赁并按500元／亩?年给付租金，直至城南二期项目征地拆迁，经赣州金诚房地产评估有限公司评估，主房占地面积为581.99平方米，时点评估价为336815.00元，该处房产于2009年9月10日由答辩人与许泽作（时任章贡村委会书记）、许泽禄、温圣龙（时任章贡村委会主任）、温桂兰（时任章贡村委会妇女主任）签订《赣县城南新区二期工程建设规划区内房屋拆迁补偿协议书》，相关补偿款巳按协议转入章贡村委会账户，未安置宅基地，土地补偿费及返回预留地均已返至相关农户。因被答辩人于2017年至2018年期间多次向答辩人、赣州市赣县区人民政府反映梅林镇章贡村原村干部许泽作、温圣龙等人贪污、私分集体安置地等问题，赣州市赣县区第二纪工委与梅林镇纪委组成联合核查组，于2018年3月30日至4月20日对上述反映的问题进行了初步调查核实。调查过程中，陈传才在调查笔录里陈述：“养殖场位置是在，大概是2005年左右村委会招商引进承包的老板姓胡的投资建设的，养殖场占用的田地是、洪村组集体的田，土地补偿款组里没有得到，征地的5%预留地也没有得到。养殖场补偿情况我不知道，因为不是组里的财产。组里对建筑物由谁投资谁补偿大家没有意见。”谢荣鉸在调查笔录里陈述：“养殖场的位置有一半在洪村组，大概建设时间是在2002年左右，建设投资是由梅林镇企业办投资的，由胡姓老板承包经营，城南二期征用的时候土地补偿涉及到洪村组个人的、集体的都分别补偿到位了，返回的预留地也都返回到位后由组集体分配给了个人。”黄邦法（1998年至今任梅林镇企业办主任、支部书记）在调查笔录里陈述：“养殖场是大概2002年的时候，由镇企业办投资了大概四五万元左右，来由是当时青青农庄因为项目不多，镇政府安排由镇企业办增加配套项目用于扩大青青农庄的经营范围，建设用地由村委会提供用地，由村委会发包给湖边镇肖某老板养鸡一直到征地拆迁。”可知，养殖场是由梅林镇企业办投资建设，并非由、洪村组投资。故养殖场主房拆迁款属于投资者即章贡村委会所有，实际情况也是将相关补偿款336815.00元转入章贡村委会账户，未安置宅基地，相关土地补偿费及返回预留地亦均返至相关农户。因此，不存在被答辩人所述对案涉具体行政行为不知情，且不存在损害其小组集体财产利益的具体行政行为，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据。二、本案已过诉讼时效，应当驳回被答辩人的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政，行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定。本案中，案涉具体行政行为发生于2009年上旬，被答辩人于2018年3月12日向答辩人提交了一份《赣县区梅林镇章贡村大塘村民小组洪村村民小组紧急维权报告》，报告称：“两小组认为根据当年城南二期开发的有关政策，应得的拆一补一安置地面积：养猪场（油毡厂）766.69平方米加养鸡场291平方米共计1057.69平方米。洪村组拆一补一安置地面积：青青农庄674.81平方米加养鸡场291平方米共计965.81平方米”。可见，被答辩人至迟于2018年3月12日之前，就已知道案涉具体行政行为，但其于2020年12月31日才提起行政诉讼，已经超过起诉期限。综上所述，被答辩人提出的诉请没有事实及法律依据，且本案已过诉讼时效，其诉请不应得到支持，请法庭予以驳回。虽法律赋予公民诉讼权力，但被答辩人此举实属浪费司法资源，不应提倡。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条：“基层人民法院管辖第一审行政案件”，第十五条：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件……”的规定，本案原告起诉签订行政协议的行政机关是赣州市赣县区梅林镇人民政府，应由赣州市章贡区人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（六）项的规定，裁定如下：本案对被告赣州市赣县区梅林镇人民政府、第三人许泽作、许泽禄、温圣龙、温桂兰、张世华的起诉移送赣州市章贡区人民法院管辖。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二一年三月九日书记员  黄 婷