四川省乐山市五通桥区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1112民初187号 原告：四川嘉州实业有限公司，住所地四川省乐山市五通桥区××镇××街127号。 法定代表人：王端云，董事长。 委托诉讼代理人：杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张玉萍，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 被告：乐山市五通桥区牛华镇人民政府，住所地四川省乐山市五通桥区牛华镇南华宫商业街438号。 负责人：古焰，镇长。 委托诉讼代理人：侯桥佳，四川追求律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。 原告四川嘉州实业有限公司（以下简称嘉州实业公司）与被告乐山市五通桥区牛华镇人民政府（以下简称牛华政府）合同纠纷一案，本院于2019年2月4日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月4日、3月11日、3月17日公开开庭进行了审理。原告嘉州实业公司的法定代表人王端云、委托诉讼代理人杜红丽、张玉萍，被告牛华政府的委托诉讼代理人侯桥佳、杨野平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 嘉州实业公司向本院提出诉讼请求：1.判决牛华政府向嘉州实业公司支付土地成本、配套设施费、人防费及垃圾费等款项共计2,481,591.45元；2.判决牛华政府向嘉州实业公司支付土地占用损失1,076,472.75元；3.本案诉讼费用由牛华政府承担。事实和理由：2011年，牛华政府决定对五通桥区牛华镇二码头社区（原新建街3、4组）实施旧城改造项目，委托嘉州实业公司具体实施，双方于2011年10月30日签订《协议》约定旧城拆迁事宜。2012年3月8日，双方达成《补充协议》，约定经五通桥区政府批复同意将收回的上述旧城改造国有土地使用权划拨给镇政府6731.5m²做为修回迁房用地，牛华政府将回迁还房工程委托嘉州实业公司修建，回迁还房面积6235m²，每平方米土建成本费用为1100元，修建款由嘉州实业公司全额垫资6,858,500元。2013年，嘉州实业公司按照协议约定全额垫资完成回迁房修建。2018年，乐山市国土资源局五通桥区分局（以下简称国土资源局）将原先约定的划拨土地转为出让，由嘉州实业公司出资受让，合同编号为【五国协（2018号）01号】。嘉州实业公司为此多承担了回迁还房的土地成本2,066,964.85元（6235m²×331.51元/m²）。同时，由于土地性质的改变，嘉州实业公司还多承担了按商品房收取的配套实施费155,875元（6235m²×25元/m²），人防费249,400元（6235m²×40元/m²），垃圾费9,352.5元（6235m²×1.5元/m²），另因修建回迁还房占用原告于2012年受让的土地（出让合同5111122012B00121），产生土地占用损失1,076,472.75元（6235m²×172.65元/m²）。 综上，由于双方在签订合同时嘉州实业公司无法预见的原因，即回迁还房土地性质发生变化和修建回迁还房的实际需要，致使嘉州实业公司（受托方）在代牛华政府（委托方）实施受托工作过程中多承担土地成本、配套实施费、人防费及垃圾费等款项，产生土地占用损失，上述款项和损失应当由作为委托方的牛华政府承担，而嘉州实业公司多次与牛华政府沟通均无果。为此，嘉州实业公司特依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定诉至人民法院，请人民法院查清案件事实，支持诉讼请求。 牛华政府辩称：请求人民法院依法驳回嘉州实业公司的诉讼请求。嘉州实业公司与牛华政府签订的上述两份合同是事实，其双方合同约定履行的权利和义务，已由嘉州实业公司与国土资源局在2018年3月9日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》五国协（2018）01号合同予以了确定，为解决历史遗留问题，双方对用地相关款项进行了结算，并对居民回迁房安置和办理相关产权手续进行了明确约定。2019年5月31日，乐山市五通桥区人民法院作出的（2019）川1112民初155号生效《民事判决书》证明，实质上已处理嘉州实业公司与牛华政府之间相关土地划拨、出让、补偿等系列争议，且该案已进入了执行阶段，也就是说牛华政府与嘉州实业公司所签订两份合同已全面履行完毕。 经审理查明，根据乐山市五通桥区人民法院（2019）川1112民初155号生效《民事判决书》查明事实：2006年11月1日，牛华政府党委召开会议，议题为：“关于减免嘉州实业公司旧城拆迁改造城市建设配套费一事”，该会议纪要载明：“……2007年3月，嘉州实业公司将全额投资120多万元，硬化城区人市口到××路共7条，彻底解决城区道路破烂的问题……经镇党委会研究决定，对嘉州实业公司在今后实施旧城改造时，减6.5万㎡的城市设施配套费，按3／㎡进行收取”。 2011年10月至11月期间，牛华政府作为征收单位（甲方）与47户被征收人（乙方）签订《牛华镇二码头社区（新建街3、4组一期）旧城改造房屋征收补偿安置协议》，约定因旧城改造需要征收乙方坐落在牛华镇二码头社区新建街的房屋。经双方协商，乙方自愿选择产权调换安置方式，了结原房屋产权归属。乙方自愿选择甲方提供的坐落在××镇××社区××街××组××组××期××拆迁范围内新建的安置用房。 2011年10月30日，牛华政府与嘉州实业公司达成书面“协议”，载明：牛华政府决定对二码头社区（原新建街3、4组）圣琪电器厂、亚西厂职工宿舍、火柴厂职工宿舍、农行营业所和职工宿舍，以及该片区的居民房屋实施旧城改造。旧城改造启动资金和购房价款作为拆迁成本全额由嘉州实业公司垫付。待该宗土地地面上建构筑物拆迁完毕，区土地储备中心收储拍卖后，按照拍卖确认书确定应付拆迁成本金额，由区土地储备中心划拨给牛华政府，牛华政府再划转给嘉州实业公司。 2012年3月5日，五通桥区人民政府作出《关于依法收回牛华镇新建街旧城改造国有土地使用权划拨给牛华政府修建回迁房的批复》，批复如下：一、同意依法收回位于××镇××街××.4平方米国有土地使用权，其中：乐山圣琪电器有限公司土地面积5461.59平方米、中国农业银行乐山市五通桥办事处职工住房土地面积576.61平方米、乐山火柴厂职工住房土地面积813.55平方米、亚西机械厂职工住房土地面积194.45平方米、嘉州实业公司土地面积349.1平方米、居民房屋土地面积2789.3平方米以及国有空地面积1873.81平方米；二、同意将依法收回的6731.5平方米国有土地使用权划拨给牛华政府修建二码头社区回迁房（一期），剩余5326.9平方米国有土地使用权纳入五通桥区政府土地储备库。补偿安置拆迁工作由牛华政府依法按有关程序办理。 2012年3月8日，牛华政府与嘉州实业公司达成书面“补充协议”，载明：经五府土（2012）19号文件《乐山市五通桥区人民政府关于依法收回牛华镇新建街旧城改造国有土地使用权划拨给牛华政府修建回迁房的批复》，划拨土地6731.5平方米作为修回迁房用地。牛华政府将回迁还房工程委托嘉州实业公司修建，现就双方在2011年10月30日签订的协议前提下达成如下补充协议：拆迁土地面积12058.4平方米，拆迁户数59户，拆迁房屋面积5179.91平方米，回迁还房面积6235平方米；修建款由嘉州实业公司全额垫资6,858,500元。 2011年至2012年，嘉州实业公司修建住房小区“瑞丰花苑”，其中包括拆迁还房。 2012年7月18日，嘉州实业公司作为竞得人与五通桥区土地矿权交易中心作为挂牌人签订《挂牌成交确认书》，载明：嘉州实业公司公开竞得五通桥区××镇××街1宗国有建设用地使用权，土地面积3690.10平方米，成交价款467万元。《成交确认书》签订后立即生效。竞得人交纳的竞买保证金转作受让地块的定金，待签订《国有建设用地使用权出让合同》后，定金转作受让地块的成交价款，并由五通桥区土地矿权交易中心代其转入财政。 2012年8月17日，国土资源局作为出让人与嘉州实业公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5111122012Ｂ00116）,约定：出让宗地坐落于××镇××街××宗地总面积3690.10平方米、出让价款467万元、出让年限70年。该合同附有《五通桥区储备中心拟收储拍卖宗地地形图》。 2013年7月9日，国土资源局向五通桥区人民政府提出《关于牛华镇二码头片区旧城改造项目修建回迁房剩余划拨国有土地的处理意见建议》，该文所涉土地为“××镇××街××.4平方米国有土地”。该文“项目用地基本情况”中载明：经五通桥区人民政府同意将依法收回的其中6731.50平方米国有土地使用权划拨给牛华镇人民政府修建二码头社区回迁房；将剩余5326.90平方米国有土地使用权进行挂牌公开出让，由嘉州实业公司竞得，成交价678万元。五通桥区人民政府已同意拨给牛华政府517.58万元用于支付嘉州实业公司垫付的回迁房修建及拆迁补偿款。该文“该项目实施的相关背景及土地处理过程”中载明：在牛华政府默许下，嘉州实业公司于2011年6月在已拆迁完毕的6731.50平方米土地上修建回迁还房。该文“项目用地存在的问题”中载明：如何处理多划拨给牛华镇人民政府5172.04平方米土地，以及如何完善嘉州实业公司已修建完成的商住房使用5172.04平方米土地手续成为主要问题。该文还对“处理意见和办理程序”提出了建议。 2018年3月9日，国土资源局作为出让方与嘉州实业公司作为受让方签订了《国有建设用地使用权出让合同》［合同编号：五国协（2018）01号］，该合同包括合同条款及补充说明，约定：合同项下宗地位于五通桥区××镇××街（二码头社区），土地总面积6731.50平方米（地块一3065.90平方米、地块二2278.50平方米、地块三1387.10平方米）；出让用途均为商业、住宅；出让总价款8895584元，扣减嘉州实业公司垫付该项目的拆迁成本6542763元付区国资办原火柴厂1001.28平方米国有土地成本358458元，向政府补缴土地出让金1994363元；受让人同意在本合同签订之日起90日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让方应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。该合同的补充说明载明：“1、本合同项下的宗地系解决历史遗留问题补办协议出让手续，土地出让价款为8895584元，扣除嘉州实业公司原垫付拆迁成本6542763元，并支付区国资办原火柴厂1001.28平方米国有土地成本358458元，应补缴土地出让金（政府纯收益）1994363元；2、出让方负责收回并注销牛华政府三本原划拨国有土地使用证；3、受让方负责本合同项下宗地范围内的居民回迁房安置，并办理不动产权证的相关手续”。该合同附有《四川嘉州实业有限公司出让宗地地形图》。 以上事实，有(2019)川1112民初155号生效《民事判决书》、2019川11民终1034号《民事判决书》、《协议》、《补充协议》、《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：五国协（2018）01号]、《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：511112-2012-G-5]、乐山市国土资源局五通桥区分局关于牛华镇二码头片区旧城改造项目修建回迁房剩余划拨国有土地的处理意见、牛华镇新建街旧城改造拆迁成本核算表、嘉州实业公司“瑞丰花园”土地出让价款及补缴相关费用核算表、五通桥区土地储备中心宗地决算表、房屋抵押协议及当事人的陈述予以证实。 本院认为，嘉州实业与牛华政府于2011年10月30日，2012年3月8日分别签订的《协议》、《补充协议》，其意义表示真实，且不违反法律、行政法规的强制规定，应依法认定有效，合同双方应全面履行合同义务。2018年3月9日，嘉州实业公司与国土资源局所签《国有建设用地使用权出让合同》中能够表明，国土资源局已为牛华政府实际履行上列协议的相关义务，且在本院(2019)川1112民初155号生效《民事判决书》已作处理。当事人对自己提出诉讼请求，应依法提出所依据的证据加以证明，本案中，嘉州实业公司未能提供相应证据证明其事实主张，故本院很难支持其主张。为此，依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下: 驳回原告四川嘉州实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费35,250元，减半收取计17,625元，由原告四川嘉州实业有限公司负担。 如果不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 员 许桥 二〇二一年三月十七日 法官助理 刘承 书 记 员 袁琪