河北省威县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0533民初61号 原告：王葵阳，女，1973年11月5日出生，汉族，住威县。 委托代理人：王启福，河北邢广习律师事务所律师。 原告：高银辉，男，1996年6月23日出生，汉族，住威县。 委托代理人：王启福，河北邢广习律师事务所律师。 被告：威县住房和城乡建设局，住所：威县中华大街141号，统一社会信用代码111305337634086963。 法定代表人：杨超，局长。 委托代理人：张立豪，河北鑫旺律师事务所律师。 第三人：河北信德房地产开发有限公司，住所地：邯郸市永年区临洺关镇中华北大街与迎宾大道交叉口东北角（永信花园物业楼2号），统一社会信用代码91130421787010607K。 法定代表人：梁英华，经理。 委托代理人：谢贵华，公司法务。 原告王葵阳、高银辉诉被告威县住房和城乡建设局(下称威县住建局)、第三人河北信德房地产开发有限公司(下称信德房地产公司)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王葵阳及原告王葵阳、高银辉的委托代理人王启福，被告威县住建局的委托代理人张立豪，第三人信德地产公司的委托代理人谢贵华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王葵阳、高银辉的诉讼请求：1、判令被告与第三人向二原告交付因拆迁调换的房屋；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年5月25日，原告王葵阳与被告签订了《威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书》，被告对原告位于威县的房屋进行拆迁，补偿方式为房屋产权调换。后因协议约定的位于县西侧的土地未开发，被告迟迟无法向二原告交付房屋。后经原告多次催要，原、被告约定将第三人开发的威县圣丰时代小区57-1-102房屋、57-1-4储藏间登记在原告王葵阳名下、将46-1-301房屋、46-1-3车库登记在原告高银辉名下进行房屋产权调换，由被告负担协议约定的安置价格与市场价格之间的差额。2013年8月20日，原告向第三人交纳定金共计20000元，第三人向原告出具了收据两张。交房时，第三人又要原告交纳十几万的房子差价，此要求无法律依据。因此，原告至今未领到房屋，被告也没有积极处理此事。望法院依法支持原告的诉请。 原告提交如下证据：1、威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书复印件一份；2、原告身份证、户口本；3、威县住建局的证明复印件一份；4、信德地产公司出具的收据复印件二份；5、信德地产公司出具的调换房屋价格计算表复印件一份；6、张志培人民调解工作室证明复印件一份。 被告威县住建局辩称：1、原告高银辉与被告不存在合同关系，应驳回其起诉，2011年5月25日威县财政局、威县国土局与被告共同与原告王葵阳签订《威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书》（下称补偿协议书），协议的被征收人是王葵阳，高银辉不是合同主体，其不是民诉法规定的适格原告，应驳回起诉；2、本案遗漏应当参加诉讼的必要共同诉讼人，补偿协议书是威县财政局、威县国土局与被告共同作为安置主体盖章，该两个单位应当作为当事人参加诉讼，原告仅起诉住建局，程序不合法；3、被告已按补偿协议书的约定履行安置义务，原告不能再要求被告交付房屋。协议签订后，经双方协商，原告自愿选择第三人建设小区进行安置，由县政府将相关补偿款向第三人支付，在原告和第三人共同将所选房屋、车库、储藏间上报后，县政府将应承担的原告的安置补偿等费用共计535547.56元支付给第三人，由第三人进行安置，原告与第三人达面合意并向第三人缴纳了定金，至此，原告与第三人均认可由第三人履行交付房屋的义务，而被告的安置义务已完成，原告应当按照约定与第三人协商交付事宜，被告不应承担任何责任；4、原告未能向第三人支付超出安置面积外的房屋价款，造成房屋不能交付，责任在原告方，与被告无关，综上，被告已按约定履行了安置义务，请求依法驳回对被告的起诉。 被告提交如下证据：威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书复印件一份。 第三人河北信德房地产开发有限公司述称，2014年8月4日,公司与威县政府签订协议，县政府在县城建设黄神庙至香花××村路过程中，对部分民居民的房屋进行了拆迁，县政府需对拆迁户进行安置，县政府与我公司达成安置房的购房协议：1、河北信德房地产开发有限公司共为政府安置10户，住宅楼16套；2、其中威县政府应负担补偿安置户费用5048512.99元直接拨我公司作为房款，其余价款由我公司与安置户结算；3、安置房的选购，本次安置房由被安置户直接选购已分楼房，并与我公司签订购房合同，价款按市场价结算，政府负责将被安置户的补偿作为购房款直接拨付我公司；4、交房方式，本协议自签订之日起，视为被安置户购房款部分已付，我公司应与被安置户办理其他购房手续（包括契税、维修基金、物业费等）并交房；5、2013年8月20日原告向我公司分别以高银辉名字交纳圣丰时代46-1-301房屋（包括车库46-1-3）定金10000元、王葵阳名字圣丰时代57-1-102房屋【（包括储藏间57-1-4）、当时王葵阳定房为圣丰时代18-1-201，后更换为圣丰时代57-1-102】交定金10000元，当时两套房屋、车、储共计731839元，后经县政府承担原告两套房安置费用共计535547.56元，按我公司与其他拆迁安置人员签订的购房协议违约金计算：两套房、车库、储藏间共计731839元，减去县政府承担安置费用535547.56元，减去原告交纳定金20000元，至今尚欠公司176291元未交纳，该涉案房屋分别在2014年11月1日、2014年11月18日竣工验收，符合交房标准，2015年4月30日其他安置房全部交付给拆迁安置户使用，因原告不补交剩余房款176291元，故2015年4月30日至2020年12月30日原告共违约2065天，按同期拆迁安置户合同约定万分之五算，违约金为182020元，后经威县司法局人民调解中心调解，我公司考虑到原告情况，由原告向我公司交清所欠房款176291元和部分违约金，后原告再无音信，我公司保留向两原告起诉的权利。 第三人提交如下证据：1、46#、57#楼竣工验收报告复印件各一份；2、信德地产公司与威县人民政府协议书复印件一份；3、公司出具的王葵阳、高银辉所欠公司价款和违约金计算表一份；4、公司当时销售圣丰时代原始价格表一份；5、圣丰时代酒厂安置房屋进度明细表二页；6、王葵阳缴纳定金 10000元且标注房号18-1-201。 经审理查明，2011年5月25日，原告王葵阳与被告签订了《威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书》，被告对原告位于威县的房屋进行拆迁，补偿方式为房屋产权调换。协议约定用于产权调换的地点位于县西侧。 2014年8月4日，威县人民政府与第三人签订协议书：县政府在县城建设黄神庙至香花××村路过程中，对部分居民的房屋进行了拆迁，根据县政府与拆迁户签订的拆迁安置协议，县政府需对拆迁户进行安置，现县政府与第三人达成安置房购房协议：1、第三人共为政府安置10户（含本案原告在内），住宅楼约16套；2、安置房价款按现协商计算，共中县政府负担补偿安置户的费用5048512.99元（含本案原告政府应负担的535547.56元），其余价款由第三人与安置户结算，少补但多不退；3、安置房的选购，本次安置房由被安置户直接选购已分楼房，并与乙方（第三人）签订购房合同，价款按市场价结算，政府负责将被安置户的补偿款作为购房款直接拨付乙方；4、交房方式：本协议自签订之日起，视为被安置户购房款已付，乙方（第三人）与被安置户办理其他购房手续并交房。 被告威县住建局证明：因威县皇神庙至香花××村路翻新工程××神庙村组织拆迁，于2011年5月25日与王葵阳达成《威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书》。双方协议确定用第三人开发的圣丰时代住宅小区57号楼-1-102号住宅楼、57-1-4号车／储（登记户名：王葵阳）、46号楼-1-301号住宅楼、46-1-3号车／储（登记户名：高银辉）进行房屋产权调换，政府负费用为535547.56元，政府负担部分费用已支付给第三人。 2013年8月20日原告向第三人分别以高银辉名字交纳圣丰时代46-1-301号房(车库为46-1-3号)定金10000元、王葵阳名字圣丰时代57-1-102房(储藏间57-1-4，当时王葵阳定房为圣丰时代18-1-201，合更换为圣丰时代57-1-102)定金 10000元，两套房屋、车储共计731839元，扣除政府负担安置费用535547.56元及原告交纳的定金，原告尚欠第三人 176291元。 2020年7月27日张志培人民调解工作室证明：2020年6月1日，申请调解人王葵阳申请该调解工作室就其与第三人所购57-1-102、46-1-301楼房一事进行调解，王葵阳同意再多交纳七八千元做为对第三人补偿款，因第三人未同意，调解无果。 关于第三人主张违约金的问题。第三人称2015年4月30日安置房全部竣工并交付拆迁安置户使用，原告共计违约 2065天(2015年4月30日至2020年12月30日)，按同期拆迁安置户合同约定万分之五计算，违约金应为182020元。原告对此不予认可，原告称2015年下半年去售楼部交款收房，第三人开始说经理或会计不在，后来又说已封账，不能收款，一直拖到现在没交余款，第三人也未交房。原告及第三人以上陈述均无证据支持。 上述事实有威县皇神庙至香花××村路翻新工程房屋征收补偿协议书、威县住建局的证明、第三人出具的收据、调换房屋价格计算表、张志培人民调解工作室证明、46＃、57＃楼竣工验收报告、第三人与威县人民政府协议书、第三人出具违约金计算表及当事人陈述在卷佐证。 本院认为，本案中，被告住建局作为政府职能部门与原告签订房屋征收补偿协议，就补偿安置的事项达成协议，是双方真实意思表示，具有法律约束力。因其需对拆迁户进行安置，后县政府与第三人达成安置房购房协议，县政府向第三人负担补偿安置原告的费用，由原告在第三人处直接选购楼房，差额房价款由第三人与原告结算。在2013年8月20日二原告在第三人处以高银辉名字交纳圣丰时代46-1-301号房(车库为46-1-3号)定金10000元、以王葵阳名字交纳圣丰时代57-1-102房(储藏间57-1-4)定金10000元，扣除政府负担安置费用及原告交纳的定金，二原告尚欠第三人176291元。 原告与第三人之间虽无书面协议，但是根据双方的意思表示，应认定已达成新的合意，属新的民事合同关系，双方均应遵守诚信原则依法履行。原告所选房屋于2014年底竣工验收即具备交房条件，原告称在2015年交下余房款时第三人拒收，第三人称已通知原告交房，因原告未交下余房款，才造成现在的局面，双方对此陈述不一致，且已过去多年，双方均无证据支持。第三人主张原告共计违约2065天，按同期拆迁安置户合同约定万分之五计算，原告应付违约金182020元，未提交相关证据，且原告不予认可，本院不予支持。本案至今原告未向第三人交纳下余房款，第三人未向原告交付房屋。综合以上情况，本院认为，原告及第三人双方虽互负履行义务，却是存在履行顺序的，从民法的公平、诚信原则及双方履行义务的顺序来看，造成现在的这种迟延履行的状况，原告违约在先(原告无证据证明被告当时拒收房款)，本院本着积极稳妥化解纠纷原则，原告与第三人应继续履行双方的购房协议，并酌定判决原告向第三人支付部分违约金予以补偿，补偿金额以 20000元为宜。被告威县住建局虽与原告签订征收补偿协议，但因县政府已向第三人支付补偿安置费用，且原告也在第三人处选购房屋，应视为其已对原告的进行补偿安置，原告再次主张被告交付拆迁房屋明显不当，不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条、第五百零九条、第五百八十条、第五百九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告王葵阳、高银辉与第三人河北信德房地产开发有限公司继续履行付款、交房义务，即原告王葵阳、高银辉向第三人河北信德房地产开发有限公司交纳下余购房款176291元；第三人河北信德房地产开发有限公司向原告王葵阳、高银辉交付圣丰时代小区46-1-301室(车库为46-1-3号)、57-1-102室(储藏间57-1-4)； 二、原告王葵阳、高银辉向第三人河北信德房地产开发有限公司支付违约金20000元； 三、驳回原告王葵阳、高银辉对被告威县住房和城乡建设局的诉讼请求。 上述给付事项于判决生效之日起十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由原告负担25元，第三人河北信德房地产开发有限公司负担25元。（案件受理费于判决生效之日起三日内交到威县人民法院诉讼费专用账户。开户行：中国建设银行股份有限公司威县支行，户名：威县人民法院立案庭，账号：13×××00）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 员 马佳麟 二〇二一年三月二十三日 法官助理 杨令开 书 记 员 王晓楠