重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书                            案由                       政府信息公开                               案号                       (2021)渝0116行初39号                               立案时间                       2021年1月15日                       适用程序                       简易程序                                                                   诉讼             参加人                                   原             告                                   原告：欧仁全，男，汉族，1964年2月24日出生，住重庆市璧山区。                               被             告                                   被告：重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队，住所地重庆市江津区元帅大道1号。             负责人：詹殷，支队长。             委托诉讼代理人：段松，重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队综合大队副大队长。             委托诉讼代理人：陈飞，重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队勤务四大队大队长。                                           被诉行             政行为                       重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队于2020年11月5日作出的津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》，对欧仁全提交的阅卷申请内容不予公开。                                           原告             诉称                       一、 诉讼请求：             1.判决撤销被告作出的津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》；             2.判决被告对原告于2020年10月13日提交的《阅卷申请书》重新作出处理；             3.诉讼费由被告承担。             二、事实和理由：             重庆市江津区人民法院(2014)津法民初字第00994号生效民事判决认定，重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队第四勤务大队曾于2014年3月24日作出过《关于欧仁全使用驾驶证于2013年6月17日处理5件违章的情况说明》，拟说明交警队民警在办案过程中未经现场核实处理了5件非现场违章，对原告的驾驶证共计扣分17分。但截至原告起诉之日，被告都没有通过任何方式告知原告关于前述5起交通违章处理的决定、相关证据和法律依据（以下简称“6月17日交通违章信息”）。原告作为行政处罚行为的相对人，为维护自身合法权益，曾向被告申请查阅6月17日交通违章信息。2020年11月5日，被告向原告作出津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》，拒绝提供6月17日交通违章信息。原告作为行政处罚行为的相对人，理所应当有权知晓与自己权益重大相关的执法信息。同时，根据《全面推进依法行政实施纲要》关于“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权”之规定，原告有权查阅执法卷宗。被告没有正当理由拒绝原告获取6月17日交通违章信息的行为严重侵犯了原告作为行政相对人的知情权。此外，原告并非依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向原告申请政府信息公开，而是作为行政行为的相对人，以行使阅卷权的方式申请获得执法信息。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》向原告作出津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》的行为，属于适用法律错误，应当依法撤销。综上，被告负有向原告提供6月17日交通违章信息的法定职责，其拒绝原告申请阅卷或者获得书面材料的行政行为没有法律依据，原告特向人民法院提起诉讼，恳请判如所请。                               被告             辩称                       2020年10月15日，被告收到原告邮寄的《阅卷申请书》，其“要求提供2013年6月17日对申请人进行违章处理的5起交通违章案件的全部档案记录或资料，或安排申请人进行查阅。”被告经审查后发现，原告的请求不属于政府信息公开范围。2020年11月5日，被告依法作出津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达原告。被告不存在侵犯原告知情权的行为。原告作为驾驶人，对其受到的交通违章处罚情况，可以通过手机“12123”APP及全市任一交巡警大(中)队进行查询，并不存在不知情的情况。原告称被告不应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》答复亦是错误的。原告提出阅卷申请，属于申请获取执法信息。根据《公安机关执法公开规定》第二条第二款规定:“公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。”故被告应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》答复。而根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条第(三)项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由……”因原告的申请不属于政府信息公开范围，故被告作出津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》是正确的。综上所述，被告作出的津公交依复〔2020〕001号《政府信息公开申请答复书》合理合法，请求法院驳回原告诉讼请求。                               法院             认定             事实                       2020年10月13日，原告通过快递方式向被告提交《阅卷申请书》，被告于2020年10月15日签收。该《阅卷申请书》，载明：“申请事项：一、向申请人提供2013年6月17日对申请人进行违章处理的5起交通违章案件的全部档案记录或资料，或安排申请人进行查阅。事实和理由：重庆市江津区人民（2014）津法民初字第00994号民事判决认定，重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队第四勤务大队曾于2014年3月24日作出过‘关于欧仁全使用驾驶证于2013年6月17日处理5件违章的情况说明’，拟说明交警队民警在办案过程中未经现场核实处理了5件非现场违章，对申请人的驾驶证共计扣分17分。申请人作为行政处罚（或处理）程序的行政相对人，有权申请查阅行政执法卷宗。现依法申请重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队向申请人提供前述5起交通违章处理案件的全部档案记录或资料，或安排申请人进行查阅。……”2020年11月5日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（津公交依复〔2020〕001号），载明：“欧仁全：本机关于2020年10月15日收到您信函提交的阅卷申请。经核查，您的申请阅卷内容不属于公开范围，根据《公安机关执法公开规定》第二条第二款、第十二条的规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定，不予公开，现予告知。如对本答复不服，可以在收到本答复60日内向重庆市江津区人民政府或者重庆市公安局，或者6个月内向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼。……”原告收到该答复书后不服，于法定期限内向本院提起行政诉讼。             另查明，2014年4月25日，本院作出（2014）津法民初字第00994号民事判决书，经审理查明：“2014年3月24日，重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队第四勤务大队曾于2014年3月24日作出过‘关于欧仁全使用驾驶证于2013年6月17日处理5件违章的情况说明’，说明交警队民警在办案过程中未经现场核实处理了5件非现场违章，对欧仁全的驾驶证共计扣分17分。”             庭审过程中，原告明确表示本案中要求被告公开的信息为关于原告的驾驶证于2013年6月17日处理5起违章的执法事实依据。                                           证据             认定                       原告欧仁全举示的证据有：（2014）津法民初字第00994号民事判决书。             被告重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队举示的证据有：1.2020年10月13日《阅卷申请书》；2.《政府信息公开申请答复书》（津公交依复〔2020〕001号）；3.《公安部关于印发〈公安机关执法公开规定〉的通知》（公通字〔2018〕26号）；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》。                                           裁判             理由                                   本院认为，根据《公安部关于印发〈公安机关执法公开规定〉的通知》（公通字〔2018〕26号）第二条第二款规定：“公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获得该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”本案中，原告于2020年10月13日提交的《阅卷申请书》属于申请获取执法信息，被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理于法有据。被告于2020年10月15日收到该《阅卷申请书》后，于2020年11月5日作出的《政府信息公开申请答复书》（津公交依复〔2020〕001号）系在法定期限内作出，其程序合法。故本案争议焦点为原告申请公开关于原告的驾驶证于2013年6月17日处理5起违章的执法事实依据是否属于被告应当公开的信息范围。根据《公安部关于印发〈公安机关执法公开规定〉的通知》（公通字〔2018〕26号）第五条规定：“对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的执法信息，应当主动向特定对象告知或者提供查询服务。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，原告提交的《阅卷申请书》中申请公开的信息内容包括关于原告的驾驶证于2013年6月17日处理5起违章的执法事实依据。根据（2014）津法民初字第00994号民事判决书审理查明的内容，可以证实该政府信息由被告制作，被告具有答复原告的职权。同时，该政府信息涉及原告的权利义务，属于需要原告知悉的相关信息，应当向原告告知或者提供查询服务。即使原告申请公开的信息中有不属于政府信息公开范围的信息，被告也应当作区分处理，向原告提供按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。现被告对于原告申请公开的信息未作区分处理并统一答复不予公开属于主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，被告于2020年11月5日作出的《政府信息公开申请答复书》（津公交依复〔2020〕001号）主要证据不足，依法应予撤销。                               裁判             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项                               裁判             主文                       一、 撤销被告重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队于2020年11月5日作出的《政府信息公开申请答复书》（津公交依复〔2020〕001号）；             二、被告重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队于本判决生效后二十个工作日内对原告欧仁全于2020年10月13日提交的《阅卷申请书》重新作出处理。             案件受理费25元，由被告重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队负担。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 李希琳 二〇二一年三月二日 法官助理 谢钦羽 书 记 员 周 寒