北京市第三中级人民法院民 事 判 决 书（2021）京03民终5978号上诉人（原审原告）：贾德军，男，1970年2月8日出生，住北京市通州区。委托诉讼代理人：贾宇辰（贾德军之女），1994年2月5日出生，住北京市通州区。被上诉人（原审被告）：北京市通州区西集镇人民政府，住所地北京市通州区西集镇政府大街。法定代表人：马清文，镇长。委托诉讼代理人：张千秋，男，1968年10月23日出生，住北京市通州区。委托诉讼代理人：刘向东，北京通美律师事务所律师。上诉人贾德军因与被上诉人北京市通州区西集镇人民政府（以下简称西集镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112民初15698号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。上诉人贾德军的委托诉讼代理人贾宇辰，被上诉人西集镇政府的委托诉讼代理人张千秋、刘向东均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。贾德军上诉请求：1.贾德军不服北京市通州区人民法院（2020）京0112民初15698号民事判决书，请求人民法院依法改判，判决西集镇政府给付逾期付款违约金172746.7元；2.上诉费由西集镇政府承担。事实和理由：首先，一审法院认定事实准确，认定双方签订腾退补偿协议有效，有效合同对双方均具有法律约束力。其次，根据协议第三条约定，如果乙方未按约定期限交付青苗及地上物，建筑物，构筑物等的，每延误一天，按照腾退补偿及腾退补助金额费的1%向甲方支付违约金，若因乙方原因致使甲方不能正常施工，还应赔偿甲方的损失。甲方未按约定期限付款，每逾期一天按应付未付补偿补助金额的1%向乙方支付违约金。由此可见，该违约条款规定的违约金比例1%是针对双方的，而不是仅对西集镇政府，如果贾德军违约，也要按照上述比例承担违约责任，该协议系政府出具的格式条款，并非贾德军拟定，西集镇政府作为政府部门，应当对协议内容有准确预判，不存在过失及误判。做为政府机关，本着公信力的原则，应当履行协议。第三，违约金是否过高。由于违约金属于惩罚及补偿性质，目的为了约束合同双方及时履行合同，因此以惩罚目的为主，补偿为辅，其约定往往高于守约方实际损失，故按照合同法规定，其上限以不超出本金30%为限，《中华人民共和国民法典》第五百八十五条规定，违约金过分高于实际损失，法院可适当减少，针对本案，西集镇政府延期付款共计90天，违约金应为222300元，但贾德军实际主张的为70天，共计172746.70元，已经自行减少了违约金数额，而一审法院按照同期中国人民银行借款利率四倍计算，实际上大大减轻了西集镇政府的违约责任，有悖于《中华人民共和国民法典》关于可适当减少的原则，故贾德军请求人民法院依法改判支持贾德军的上诉请求。西集镇政府辩称，不同意贾德军的上诉请求和理由，同意一审判决。一审法院认定事实清楚，贾德军没有提交证据证明其实际损失达到诉讼金额，一审判决是正确的。贾德军向一审法院起诉请求：1.判令西集镇政府支付贾德军逾期付款违约金172746.7元；2.判令诉讼费由西集镇政府负担。一审法院认定事实：2019年4月2日，西集镇政府（腾退人、甲方）与贾德军（被腾退人、乙方）签订通州区西集镇2019年景观生态林建设工程集体土地非住宅地上物、树木及青苗腾退补偿协议（以下简称腾退补偿协议），约定：因通州区西集镇2019年景观生态林建设工程项目需要占用乙方承包/租赁土地及清除该地块范围内归乙方所有的地上物、树木及青苗。甲方委托专业的评估机构对腾退范围内的地上物、树木及青苗等进行了评估。本次腾退采取协议方式，双方经协商达成协议条款如下：一、地上物、树木及青苗补偿，1.本次拆除红线范围内所占用的乙方使用土地，甲乙双方一致同意和认可，经北京粤富华测绘测量有限责任公司对乙方被腾退房屋及其附属物出具的测绘成果，现认定乙方占地面积为14.18亩，被腾退房屋及棚房建筑面积为45.08平方米，露天经营面积为0亩。（下称本次建设土地）。2.根据北京银地联合房地产土地评估有限公司评估对本次建设占地范围内乙方所有的地上物、树木及青苗，评估金额为1761451元，按照方案甲方应向乙方支付差额为0元……5.提前腾退奖励费212700元……上述腾退补偿款合计1974151元。二、付款方式、期限。甲方应在乙方将青苗及地上物、建筑物、构筑物等交付甲方后15日内，将腾退补偿款支付给乙方，同时，乙方签订的租地合同等相关文件自行失效，乙方保证交予甲方的财产无任何产权纠纷。如发生产权纠纷，乙方自行承担相应的法律责任，并赔偿因此给甲方造成的损失，在签订本协议之日，乙方应向甲方提交土地、房屋权属证明或租地合同等相关资料原件。三、违约责任，乙方未按约定期限交付青苗及地上物、建筑物、构筑物等的，每延误一天，按腾退补偿及腾退补助费金额的1%向甲方支付违约金，若因乙方原因致使甲方不能正常施工，还应赔偿甲方的损失。甲方未按约定期限付款的，每逾期一天按应付未付补偿、补助金额的1%向乙方支付违约金。此外，腾退补偿协议还约定了其他内容。西集镇政府分别于2019年4月22日、7月31日向贾德军转账1727370元、211231元。贾德军与西集镇政府均称贾德军将青苗及地上物、建筑物、构筑物等交付西集镇政府的日期为2019年4月20日。贾德军称村委会召开村民代表大会后决定扣除腾退补偿款35550元，西集镇政府认可，称村委会需要对土地进行整理。一审法院认为，贾德军与西集镇政府签订的腾退补偿协议系双方真实的意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。腾退补偿协议第一条约定腾退补偿款包含地上物、树木及青苗1761451元及提前腾退奖励费212700元，共计1974151元，故提前腾退奖励费也属于腾退补偿款的一部分。腾退补偿协议第三条约定，甲方未按约定期限付款的，每逾期一天按应付未付补偿、补助金额的1%向乙方支付违约金。现双方均认可腾退日期为2019年4月20日，西集镇政府应在2019年5月5日之前将腾退补偿款交付贾德军，西集镇政府于2019年7月31日给付贾德军211231元构成违约，应承担违约责任。贾德军主张按照日1%的标准计算逾期付款违约金过高，一审法院依法予以调整为按照中国人民银行同期贷款基准利率的四倍标准，贾德军主张按照村委会扣除的35550及2019年7月31日延迟支付的211231元之和为基数，计算逾期付款违约金，一审法院认为，西集镇政府转账给村委会的35550元系贾德军与村委会协商一致后自愿作出的处分，该款项应归属于村委会，贾德军不能再就此款项主张违约金，经一审法院核算，西集镇政府应给付贾德军逾期付款违约金8780元，对于贾德军主张过高的部分，一审法院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，一审法院判决：一、北京市通州区西集镇人民政府给付贾德军逾期付款违约金8780元，于判决生效之日起7日内付清；二、驳回贾德军的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审中，当事人未向本院提交新证据。二审中，本院另补充查明：二审庭审中贾德军自述，其没有证据证明其损失。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：结合双方诉辩意见，本案的二审争议焦点为西集镇政府向贾德军支付的违约金的计算标准是否应予调整问题。根据《中华人民共和国民法典》第五百八十五条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。具体到本案而言，双方虽于腾退补偿协议中约定，如西集镇未按约定期限付款，则每逾期一天应按应付未付补偿、补助金额的1%向贾德军支付违约金，但西集镇政府一审中提出违约金过高抗辩，而贾德军未能提供相应客观证据证实其损失情况，一审法院据此将违约金计算标准调整为中国人民银行同期贷款基准利率的四倍，并未超出法院自由裁量权的范围，亦未失当，贾德军上诉主张不应调整违约金数额，依据不足，本院不予支持。综上，贾德军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3755元，由贾德军负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 员 全奕颖二〇二一年三月三十日法官助理 赵 纳法官助理 张日广法官助理 岳 萌书 记 员 田亚男