江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏11民终175号上诉人（原审被告）：镇江市丁岗镇丁岗村第30村民小组，住所地：镇江新区丁岗镇。负责人：孙文衍。被上诉人（原审原告）：尹素梅，女，1953年7月2日生，汉族，住镇江。被上诉人（原审原告）：孙晓辉，男，1980年10月25日生，汉族，住镇江。被上诉人（原审原告）：孙晓丽，女，1988年2月19日生，汉族，住镇江。被上诉人（原审原告）：张莉，女，1987年4月8日生，汉族，住镇江。被上诉人（原审原告）：孙翊翔，男，2009年3月17日生，汉族，住镇江。五被上诉人共同委托诉讼代理人：孙春林（系尹素梅丈夫），男，1954年2月28日生，汉族，住镇江新区平昌新城新茂苑52幢1单元404室。原审被告：江苏省镇江市丁岗镇丁岗村村民委员会，住所地：镇江新区丁岗镇新街1号楼2楼。负责人：孙笠志，该村委会主任。上诉人镇江市丁岗镇丁岗村第30村民小组（以下简称丁岗村第30村民小组）因与被上诉人尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔、原审被告江苏省镇江市丁岗镇丁岗村村民委员会（以下简称丁岗村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服镇江经济开发区人民法院（2020）苏1191民初671号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人丁岗村第30村民小组上诉请求：1.撤销原判，依法改判驳回尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔承担。事实与理由：尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔不是丁岗村第30村民小组成员，不享有土地承包经营权，一审法院认定该五人有权享受丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴不当。被上诉人尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔共同辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔向一审法院起诉请求：1.判令丁岗村委会、丁岗村第30村民小组支付2011年至2016年理财分红及医疗分红15495.1元（3099.02元×5人）；2.诉讼费用由丁岗村委会、丁岗村第30村民小组负担。一审法院认定事实：孙春林、尹素梅系夫妻关系，育有儿子孙晓辉、女儿孙晓丽；孙晓辉、张莉是夫妻关系，育有儿子孙翊翔。孙春林原系伏牛山煤矿职工，尹素梅原系原平昌第九组村民，农业户口。尹素梅于1991年8月7日依据落实煤矿职工家属政策进行户口农转非，户口挂在集镇。2003年12月15日尹素梅将空挂在集镇的户口迁回原农村实际居住地桥东40号，是户主。由于村组合并，尹素梅所在的原平昌第九村民小组变更为丁岗村30组。孙春林、尹素梅户在征地前一直耕种承包地，持有1999年5月颁发的1.95亩土地承包证，2011年该户承包地因镇江新区平昌农副产品项目建设被征收，尹素梅取得镇江新区被征地农民基本生活保障手册，领取生活保障费。2012年1月有群众上访反映尹素梅等五人不符合征地保障安置政策。丁岗村委会、镇江市人民政府(以下简称丁岗镇政府)认为依据镇江市人民政府办公室镇政办函[2010]29号文件，关于矿工政策农转非人员，不计入农业人口统计台账，尹素梅不应作为农业人口统计，不能领取生活保障费，2012年2月丁岗村委会、丁岗镇政府将上述意见逐级上报至镇江保障办），同月新区保障办暂停了尹素梅的生活保障费。期间尹素梅等人一直上访。2014年3月14日，丁岗镇政府作出《关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见》，认为:尹素梅、孙晓辉、孙晓丽属于政策性农转非，不符合被征地农民安置人员身份，丁岗村委会已于2014年3月7日对“丁岗村30组农副产品批发市场项目不符合被征地农民安置人员名单”进行了公示，建议新区保障办取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽享受征地保障安置待遇。2014年4月16日，镇江新区管理委会(以下简称新区管委会)盖章确认。新区保障办根据上述复核意见及名单，于2014年4月停发了尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的生活保障费。2014年5月12日，尹素梅、孙晓辉、孙晓丽将丁岗镇政府诉至一审法院。2014年8月1日，一审法院作出(2014)镇经行初字第0024号行政判决:撤销丁岗镇政府作出的上述复核意见；判令丁岗镇政府于判决生效后四十五日内重新作出具体行政行为。该判决已生效。2014年12月19日，新区管委会自行撤销了2014年4月16日对丁岗镇政府2014年3月14日复核意见和名单的确认。2015年9月6日，尹素梅、孙晓辉、孙晓丽将新区保障办诉至一审法院，请求判令新区保障办履行给付尹素梅、孙晓辉、孙晓丽被征地基本生活给付义务，即按月向尹素梅、孙晓辉、孙晓丽发放生活保障费。一审法院于2016年3月3日作出(2015)镇经行初字第55号行政判决，驳回尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的诉讼请求。尹素梅、孙晓辉、孙晓丽不服该判决，上诉至镇江中院，镇江中院于2017年3月17日作出(2016)苏11行终100号行政判决，判令撤销(2015)镇经行初字第55号行政判决；新区保障办于本判决生效之日起一个月内恢复执行尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人的镇江新区被征地农民基本生活保障待遇(从2012年2月起恢复)。2016年1月24日，丁岗镇政府向新区管委会提交“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”，主要内容是:尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、孙莉、张翊翔五人系丁岗村第30村民小组人员，2011年因新区农副产品批发市场项目纳入征地保障范围。2012年因群众上访，反映尹素梅等五人均为非农户口，已进入征地保障数据库，享受征地保障待遇，不符合安置政策，侵占村民利益。经丁岗镇政府、新区保障办、人力资源和社会保障服务中心等部门分析研究，认为尹素梅、孙晓辉、孙晓丽均为政策性农转非，不符合征地安置条件，关于张莉、张翊翔明确身份的程序尚未启动。2014年9月30日，丁岗村委会牵头，就尹素梅等五人能否享有征地保障进行村民自治投票，丁岗村30组户数共67户，共发放表决票67张，收回表决票60张，票决结果反映该集体经济组织过半数成员不同意尹素梅等五人为需安置被征地农民。丁岗镇政府履行审查程序，将改正的丁岗村第30村民小组安置被征地农民名单报新区管委会确定，将尹素梅等5人不符合安置人员名单，由村委会负责在被征地的农村集体经济组织张榜公示，鉴于上述民主程序结果，建议新区征地保障协调领导小组商量确定。附1、票决结果汇总表；2、丁岗村30组安置被征地农民名单。2016年2月19日新区管委会在丁岗镇政府提交的丁岗村30组安置被征地农民名单上盖章确认，新区管委会和丁岗镇政府通过该形式取消尹素梅等五人的征地保障待遇。尹素梅等5人于2016年3月30日将新区管委会和丁岗镇政府作为被告，丁岗村委会和丁岗村第30村民小组作为第三人诉至镇江中院，请求确认新区管委会和丁岗镇政府决定将尹素梅等5人排除在安置人口名单之外的行为违法；新区管委会和丁岗镇政府返还土地，恢复原状，一并解决两第三人与尹素梅等5人承包土地被征收而不安置的纠纷；两第三人返还土地并恢复原状。镇江中院于2016年10月26日作出(2016)苏11行初61号行政判决，判令撤销新区管委会于2016年2月19日在丁岗镇政府提交的“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”附件“丁岗村30组农副产品批发市场项目安置人口名单”上盖章并以此取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人征地保障待遇的行政行为；责令新区管委会于判决生效之日起两个月内就应否取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的征地保障待遇重新作出行政行为。该判决已生效。一审另查明，丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴自2012年开始发放，2017年已经恢复尹素梅等5人分红及补贴发放，实际空档期为5年，尹素梅等5人2012年至2016年应享受的集体资产理财分红和农村合作医疗补贴为690.13元、626.52元、626.52元、626.52元、529.33元，合计3099.02元/人，五人共计15495.1元。一审法院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。尹素梅等5人应当享受被征地农民基本生活保障待遇已由镇江中院生效裁判文书予以确认，尹素梅等5人有权享受丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴，理财分红和医疗补贴自2012年开始发放，2017年恢复尹素梅等5人分红及补贴发放，2012年至2016年的理财分红和医疗补贴丁岗村第30村民小组应当补发给尹素梅等5人。经丁岗村第30村民小组核算，尹素梅等5人共应补发15495.1元，对尹素梅等5人要求丁岗村第30村民小组补发理财分红及医疗补贴15495.1元的请求，一审法院予以支持。尹素梅等5人请求丁岗村委会补发理财分红及医疗补贴，缺乏依据，一审法院不予支持。判决：镇江市丁岗村第30村民小组补发尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔集体资产理财分红和农村合作医疗补贴15495.1元。在二审审理中，各方当事人未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔应享受被征地农民基本生活保障待遇已经由本院生效裁判文书予以确认，一审法院依据生效裁判认定尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔有权享受丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴，并无不当。上诉人丁岗村第30村民小组认为尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔不是该村民小组成员，一审法院认定该五人有权享受丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴不当的上诉理由，不能成立。一审法院所作判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费187元，由上诉人镇江市丁岗村第30村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄 甦审 判 员  冷德华审 判 员  杨道骏二〇二一年三月二十三日法官助理  王 伟书 记 员  潘 悦