新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新4002民初1331号 原告：伊犁金桔房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：刘杰，该公司经理。 委托诉讼代理人：戴云天，新疆横渠律师事务所律师。 被告：霍城县芦草沟镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 法定代表人：苏某，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：于某，男，1983年2月26日生，汉族，该镇副镇长，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 委托诉讼代理人：何卫林，新疆伊力佳律师事务所律师。 被告：伊犁康之源房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：刘彦昌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：万群，女，汉族，1968年4月13日生，该公司办公室主任，特别代理，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 原告伊犁金桔房地产开发有限责任公司诉被告霍城县芦草沟镇人民政府、被告伊犁康之源房地产开发有限责任公司合同纠纷一案，本院于2019年8月14日作出（2019）新4002民初1519号民事判决书，原告不服提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院作出（2020）新40民终853号民事裁定，发回本院重新审理。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告伊犁金桔房地产开发有限责任公司（以下简称金桔房产公司）的委托诉讼代理人戴云天，被告霍城县芦草沟镇人民政府（以下简称芦草沟镇政府）的委托诉讼代理人于伟、何卫林，被告伊犁康之源房地产开发有限责任公司（以下简称康之源房产公司）的委托诉讼代理人万群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金桔房产公司诉称，2014年1月28日，原告与被告芦草沟镇政府签订霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目投资协议书约定：由被告芦草沟镇政府委托原告投资芦草沟镇312国道以东旧城改造项目，项目规划用地为30亩。同时约定投资所涉及的工程前期费用、工程建设费用、规划图纸内的配套设施建设费及拆迁费等费用由我方负责筹备。我方与被告芦草沟镇政府同意协议书内容，并实际履行协议书。在合同的履行过程中，经被告芦草沟镇政府同意，我方与湖北林贸建设股份有限公司、伊犁通海化石油销售有限公司就芦草沟镇312国道以东旧城改造项目进行了专业分包，并就项目展开专业的前期拆迁工作。鉴于项目拆迁的工作难度，原告对项目进行了多次的投资，并对项目的设计、环评、评估分别签订了合同。2014年11月19日被告称芦草沟镇政府向我方发出通知书，单方面解除了与我方的协议书，至今为止未对我方的投资款进行清算。在被告芦草沟镇政府与我方解除协议当年，被告芦草沟镇政府就将我方投资的该项目整体转让给了被告康之源房产公司，我方的投资收益也已经由被告康之源房产公司享有。我方与被告康之源房产公司签订的霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目投资协议书未履行完毕，我方无法享受投资收益，但是被告芦草沟镇政府单方面解除合同，我方有权收回投资款，并要求被告芦草沟镇政府返还投资款。原告与被告芦草沟镇政府、被告康之源房产公司对此协商均遭到拒绝，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判令：1、被告返还投资项目投资款410万元；2、被告承担项目投资产生的设计费、环评费、评估费，合计57.8万元；3、本案涉诉费用由被告承担。 经本院向原告释明，原告要求两被告承担连带返还责任。 被告芦草沟镇政府辩称，一、霍城县芦草沟人民政府不认可不同意返还原告所诉的项目投资款410万元，也不同意承担设计费等费用57.8万元，政府未收到过原告的任何投资款，何来返还之说，政府是人民的服务者、管理者，不是该工程项目的受益人，不可能收取任何单位和个人的投资款，芦草沟政府只是将旧城改造的建设项目发包出去，让旧城改造中的各位商户受益。二、2014年1月28日，芦草沟镇政府与原告签订了《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目投资协议书》，约定原告在20日内将300万元启动资金汇入指定的银行账户，但是原告未按约打款；2014年3月21日芦草沟镇政府与原告签订了《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目补充协议书》，再次约定原告在3日内向政府交纳100万元项目保证金，芦草沟镇政府收到了100万元保证金，之后在原告的申请下将100万元分三次退还给原告。芦草沟政府让原告打款的目的就是监督原告对合同的履约诚信和履约能力，但原告自始至终未按约开展项目建设，而是将合同项目于2014年1月26日全部转包给了伊犁神农房地产开发公司，而神农公司只是完成了一部分项目建设后双方开始发生争议，神农公司将原告起诉至法院。三、2014年1月26日，原告与伊犁神农房地产开发有限公司签订了《联合开发框架协议书》，原告将承包的旧城改造建设项目工程全部转包给了伊犁神农房地产开发有限公司；2014年3月18日，原告与伊犁神农房地产开发有限公司签订了《合同书》，约定由神农公司完成23户拆迁户的拆迁置换工作。如果原告在本案争议的建设项目中有投资的话，应该是与神农公司合作期间的投资，原告应该与神农公司去结算，而不是向本案两个被告主张权利。四、投资协议书约定，由原告自行承担项目投资的风险，原告如果因为资金链断裂无法履行合同，一切责任由原告承担。由于原告未按照约定履行合同，转包给他人的部分工程项目，至今仍然存在着诸多争议和扯皮的地方，商户的投诉上访不断，原告未按约履行合同的行为，给芦草沟镇政府和旧城改造项目中的广大商户造成了巨大的影响和损失至今未能全部解决。五、芦草沟镇政府是本案投资协议的发包方，但不是该工程建设项目中的受益人，该工程建设项目的受益人是开发商和诸多商户，芦草沟政府不是本案经济责任承担的主体。六、原告是否支付了设计费、环评费、评估费，被告芦草沟政府不知情，如果确实有该费用的投资支付，那么设计、环评、评估的报告材料结果，其他的开发商谁使用受益了，就由谁来承担该费用。如果被告康之源房产公司未使用受益上述报告材料，那么按照原被告签订的投资合作协议约定，以及原告迟迟不履行投资协议的严重违约行为，该支出投资的风险由原告自己承担。七、由于原告一直未能按照投资协议的约定开展工程投资建设，芦草沟政府于2014年11月19日和2015年3月两次给原告发出解除协议通知，原告均未提出异议。根据《合同法》第九十六条和《合同法》解释（二）第二十四条，合同解除双方无异议，如果原告在工程建设中有投资，根据原被告双方投资风险的约定，由原告自行承担，原告诉讼请求依法不能成立。 被告康之源房产公司辩称，一、从程序上被告康之源房产公司不是本案适格被告。原告和被告芦草沟镇政府于2014年1月28日签订《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目投资协议书》，在履行投资协议时，被告芦草沟镇政府在2015年3月单方解除并终止其与原告之间的合同关系，基于以上事实，原告应根据《合同法》第九十七条之规定，与被告芦草沟镇政府进行协商或诉讼；被告康之源房产公司并不是该协议的一方当事人，该协议对被告康之源房产公司不具有约束力，根据合同相对性原则，康之源房产公司不能成为投资协议纠纷承担责任的主体，原告基于《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目投资协议书》提起的诉讼，我方不是本案适格诉讼主体。二、从实体上看，被告康之源房产公司没有享受原告的所谓投资权益，被告康之源房产公司不应承担返还财产的责任。被告芦草沟镇政府和被告康之源房产公司于2014年12月17日签订《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书》以及《征迁费用垫付协议书》，被告康之源房产公司基于以上协议合法取得312国道以东旧城改造建设项目，并与霍城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》依法缴纳土地出让金取得建设用地，且被告康之源房产公司按照协议约定履行相应义务并享有相关权利，被告康之源房产公司支付了建设项目的全部资金包括拆迁补偿费等。本案原告是否有投资权益或者其投资权益是多少，被告康之源房产公司均没有享受，因此，如果原告认为其有投资权益，也是原告与被告芦草沟镇政府之间基于双方的投资协议而发生的纠纷，与被告康之源房产公司无关。综上所述，请求驳回原告对被告康之源房产公司的诉讼请求。 经审理查明，一、2014年1月28日，原告金桔房产公司作为乙方与被告芦草沟镇政府作为甲方签订《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书》，协议约定在芦草沟镇312国道以东旧城改造项目，该项目规划用地约30亩，原告金桔房产公司负责筹备项目所涉及的工程前期费、工程建设费、规划图纸内的配套设施建设费及征迁费等费用，在签订协议20日内将300万元的征收启动资金汇入霍城县芦草沟镇人民政府指定的银行账户；甲方承诺乙方在取得土地后，积极协助乙方办理出让金返还事宜，并根据乙方进度逐步返还出让金。居民供气、加气站项目，待伊犁金桔房产公司取得土地后，需在高速公路出口处预备10亩土地转让相关公司建设居民供气、加气站。…甲方的权利与义务：…3、由甲方设立征收补偿资金专项账户，保证专款专用。4、征收补偿资金的使用由甲方指派专人负责，制定严格规定，保障资金合理使用。…乙方的权利与义务：1、乙方决定在甲方镇区制定范围内投资建设芦草沟镇312国道以东旧城改造项目，并自行承担该项目投资的风险。2、乙方足额在规定时间内将该宗开发地所需全部征收补偿款分批汇入甲方指定专项账户，因资金断链所引起的一切责任由乙方自行承担，并不得提出其他损害甲方及被征收户利益的要求。…2014年3月21日，原告金桔房产公司作为乙方与芦草沟镇政府签订霍城县芦草沟镇人民政府作为甲方签订《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目补充协议书》，约定被告在合同生效之日起三日内向芦草沟镇政府支付项目保证金人民币100万元。乙方所支付保证金甲方将专户存储、管理，不做他用，项目实施期间所有费用均由甲方监督、乙方支付。保证金返还时间：项目竣工；甲乙双方无经济纠纷；乙方无拖欠农民工工资，甲方在十五个工作日内返还乙方。乙方需按照《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书》要求，在启动征收补偿期间确保征收补偿费用足额到位，由于未按时支付相关补偿费用造成的征收工作停滞均由乙方负责。2014年3月26日，原告金桔房产公司向被告芦草沟镇政府交纳保证金100万元。2014年4月3日，原告金桔房产公司作为乙方与芦草沟镇政府签订霍城县芦草沟镇人民政府作为甲方就芦草沟镇东市场开发建设项目有关征收补偿金代付情况达成协议，项目征收工作中的测绘费、预评估费、评估费、征收补偿金、营业损失费、安置费、搬迁费、拆迁奖金等均由乙方代为支付。支付方式：经甲乙双方确认，乙方收到甲方的书面通知后三个工作日内支付完毕。因乙方迟延支付造成的责任由乙方承担。甲方向乙方提供真实、准确的资金通知，一切费用均按照甲方跟第三方和合同及自治区、霍城县征收政策执行。2014年4月21日，原告金桔房产公司根据被告芦草沟镇政府的通知向伊犁君辉房地产评估有限公司支付评估费25万元；2014年8月12日，原告金桔房产公司支付环评费18,000元。2015年11月3日至2016年11月，被告芦草沟镇政府将前述保证金100万元分多次向原告金桔房产公司退还。 二、2014年5月27日，案外人伊犁通海化石油销售有限公司作为乙方与原告金桔房产公司作为甲方签订合同书，约定“甲方将高速公路出口处北三路（宽28）向南125米留给乙方建设加气站；...四、付款方式：1.合同签字盖章后当日乙方向甲方支付定金人民币壹佰万元整；2.甲方实施拆迁工作时，乙方向甲方支付总价款的50%，即人民币叁佰伍拾万元整；3.甲方需在2014年6月25日之前完成拆迁工作（以清理完建筑垃圾为准），乙方向甲方付清剩余款项人民币约贰佰伍拾万元整（以实际拆迁面积计算减去已付款）。五、乙方在甲方拆迁完成后三日内向甲方支付需向被拆迁户支付是对的评估价值约人民币壹佰壹拾万元整附属物价值赔偿款（以评估报告评估为准）。...七、违约责任：1.甲方未按合同约定的期限向乙方交付土地，应向乙方承担违约金50万元整人民币；2.乙方未按合同约定的期限付款，应向甲方承担违约金伍拾万元整人民币。...”后案外人伊犁通海化石油销售有限公司向原告金桔房产公司支付100万元；2014年8月13日，案外人伊犁通海化石油销售有限公司向原告金桔房产公司汇款110万。2015年，伊犁通海化石油销售有限公司诉至本院，要求金桔房产公司向其退还已付的定金100万元及拆迁费110万元，本院判决要求其退还已付的定金100万元及拆迁费110万元。 三、2014年9月16日，霍城县人民政府以霍政函（2014）72号下发关于对芦草沟镇路东旧城改造一期建设项目征收补偿方案的批复，对芦草沟镇人民政府报请的芦草沟镇路东旧城改造一期建设项目征收补偿方案予以同意；2014年9月16日，霍城县人民政府以霍政发（2014）87号下发关于对芦草沟镇路东旧城改造一期建设项目房屋实施征收的决定，芦草沟镇路东旧城改造一期建设项目的征收补偿费用已足额到位，县人民政府决定，对项目范围内的房屋依法进行征收；征收时间：签约时间2014年10月9日至2014年12月9日。搬迁时间2014年10月9日至2015年3月31日。2014年11月19日，被告芦草沟镇政府向原告伊犁金桔房产公司下发通知书，要求原告金桔房产公司务必于2014年11月26日前书面答复项目是否继续实施，逾期未答复，视为放弃该项目，同时由此造成的一切经济损失自行负责。2014年11月27日，被告芦草沟镇政府又向原告金桔房产公司下发通知书，鉴于征收资金至今仍未准备到位，镇政府决定取消金桔房产公司对该项目的实施资格。2014年12月4日，被告芦草沟镇政府向案外人伊犁通海化石油销售有限公司送达通知书，告知镇政府已经取消金桔房产公司项目实施资格。 四、2017年，湖北林茂建设股份有限公司伊犁分公司起诉至本院，要求金桔房产公司向其退还剩余90万元（共付200万元）。金桔房产公司共向湖北林茂建设股份有限公司伊犁分公司退款200万元。 五、2014年12月17日，被告芦草沟镇政府与被告康之源房产公司签订《霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书》，协议约定在芦草沟镇312国道以东旧城改造项目，项目选址芦草沟镇312国道以东与北一路十字路口至北三路十字路口段，该项目规划用地约112亩，被告康之源房产公司在签订协议5个工作日内将征收费用1200万元汇入公司芦草沟镇信用社账户；…甲方的权利与义务：…3、由甲方设立征收补偿资金专项账户，保证专款专用。4、征收补偿资金的使用由甲方指派专人负责，制定严格规定，保障资金合理使用。…乙方的权利与义务：1、保证金，乙方需在签订投资框架协议后5个公民昨日内向甲方支付100万元保证金。2、乙方决定在甲方镇区制定范围内投资建设芦草沟镇312国道以东旧城改造项目，并自行承担该项目投资的风险。3、乙方需在规定时间内将该宗开发地所需全部征收补偿款分批汇入乙方开设公司专户，因资金断链所引起的一切责任由乙方自行承担，并不得提出其他损害甲方及被征收户利益的要求。2014年12月23日，被告康之源房产公司向被告芦草沟镇政府交纳100万元保证金。2015年1月8日，被告芦草沟镇政府与被告康之源房产公司签订征收费用垫付协议书，约定有关路东旧城改造一期建设项目征收的补偿费用、拆迁费用以及奖励基金，全部由被告康之源房产公司霍城县分公司代为垫付，该款项在缴纳的土地出让金中予以返还。政府与征迁户签订协议后，乙方及时按甲方的要求支付有关费用，付款凭证由甲乙双方财务留存。…被告康之源房产公司与相关公司签订项目设计合同、建设工程勘察合同、技术咨询合同，并支付了部分费用及评估费150,000元。原告金桔房产公司以要求被告芦草沟镇政府与被告康之源房产公司返还投资款410万元及项目投资产生的设计费、环评费、评估费等57.8万元等为由诉至本院。 六、本院于2019年8月14日作出（2019）新4002民初1519号民事判决书，原告不服提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院作出（2020）新40民终853号民事裁定，发回本院重新审理。 七、庭审中，原告自认其作为房产公司，不具有工程建设资质，其将案涉工程建设部分发包给湖北林茂公司，将10亩地的拆迁和建设分包给通海化石油公司，将拆迁项目建设分包给神农公司。其中分包给通海化石油公司的10亩地不包括在于被告芦草沟镇政府签订协议的土地范围内。 上述事实，有当事人的陈述，霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书，霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造项目补充协议书，征收补偿金代付协议，付款票据，（2015）伊民初字第2245号民事判决书、（2015）伊州民二终字第591号民事判决书，（2017）新4002民初1107号民事判决书，（2017）新40民终1644号民事判决书，霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书，征收费用垫付协议书，项目设计合同，建设工程勘察合同，技术咨询合同，付款凭证等在案佐证，足以认定。 本院认为，原告金桔房产公司与被告芦草沟镇政府签订的霍城县芦草沟镇312国道以东旧城改造建设项目投资协议书及补充协议书，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的规定，各方均应按合同约定履行其各自义务。对于原告要求被告返还投资款的意见，在双方签订的合同中明确约定了原告就合同所涉及费用由原告负责筹备，且在约定的期限内将资金汇入被告芦草沟镇政府指定的银行账户，但原告只是将保证金100万元打入被告芦草沟镇指定银行账户，但未按约定将征收启动资金汇入被告芦草沟镇政府制定指定账户，且在协议中双方明确约定了原告自行承担该项目的投资风险，在原告不能就所涉工程项目继续履行的情况下，就已达到了双方约定的项目投资风险，原告再行要求被告向其支付其支出的费用则缺乏事实和法律依据，故本院对原告要求两被告返还投资款的诉讼请求不予支持。 因原告未按照协议约定支付保证金及开工建设，被告解除协议符合双方约定及法律规定，故对原告主张被告违法解除协议一节，本院不予支持。 原被告签订协议后，因原告不具备建设资质，将工程发包及分包给其他建设单位，且未举证证实其自身实际完成征收补偿义务，同时被告康之源房产公司并未使用原告设计报告、环保报告等，原告为此支出的费用属于其损失，但因为被告芦草沟镇政府解除合同的行为不存在违法解除，根据双方约定，原告的该损失应当由其自行负担，故本院对原告主张两被告应当承担补偿责任的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告伊犁金桔房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费45,584元，减半收取即22,792元，由原告伊犁金桔房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  金友庆 人民陪审员  杨 虹 二〇二一年三月二十七日 书 记 员  刘楠楠 1