辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽07行终26号上诉人（原审被告）：北镇市住建服务中心（北镇市住建集团），住所地辽宁省北镇市新区建设大厦。法定代表人：郭海山，该中心主任。委托诉讼代理人：唐笑竹，该中心职员。委托诉讼代理人：韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：北镇市农村信用合作联社，住所地辽宁省北镇市广宁镇南大街42号。法定代表人：马建东，理事长。委托诉讼代理人：张延伟，该单位工作人员。委托诉讼代理人：邬立东，辽宁德营律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王守岭，男，1970年10月26日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市双台子区。被上诉人（原审原告）：王天明，男，1966年6月11日出生，满族，农民，住辽宁省。被上诉人（原审被告）：北镇市自然资源局，住所地北镇市新区政府办公室A座。负责人：李佳政，该局主持工作。原审第三人：北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司，住所地辽宁省北镇市常兴店镇。法定代表人：孟德柱，该公司经理。上诉人北镇市住建服务中心、北镇市农村信用合作联社因撤销行政登记一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年9月6日，原告王守岭向本院申请诉前财产保全，本院于2016年9月6日作出（2016）辽0782财保9号民事裁定书，裁定查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××二户（共计240平方米）。并于2016年9月7日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。原告王守岭与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同效力纠纷一案于2016年9月27日向本院提起诉讼，本院以（2016）辽0782民初2560号民事判决书判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司立即交付原告王守岭200平方米住宅楼，北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司上诉后经传票传唤无正当理由拒不出庭，锦州中级人民法院以（2017）辽07民终1010号民事裁定按北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司撤回上诉处理。经原告王守岭申请，本院于2018年8月29日作出（2018）辽0782执恢34号执行裁定书，继续查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××层两户楼房（面积240平方米）。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同有效纠纷一案于2017年2月14日向本院提起诉讼，并向本院提出财产保全申请，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司北镇字第××号（房屋编号XX）房屋，查封期限自2017年2月15日至2019年2月15日，并于2017年2月22日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司等股权转让纠纷一案于2017年12月1日经本院立案受理，本院作出（2017）辽0782民初2082号民事判决书，判决第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司给付原告王天明股权转让款70万元，该判决并已发生法律效力。2017年5月16日，北镇市村镇管理处依第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司的申请，为其名下原有房产登记换发了五本不动产权证，其中将已被本院查封的涉案房产：房权证号为辽房权证北镇字第××号（房屋编号：XX，建筑面积为1278平方米，登记时间为2015年12月31日），分户登记成两本不动产权证，分别为：辽（2017）北镇市不动产权第000157X号（建筑面积1000平方米）和辽（2017）北镇市不动产权第000157X号（建筑面积278平方米）。2017年5月27日，第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司以其名下的坐落于北镇市XX村的不动产权证为辽（2017）北镇市不动产权第000157X号（建筑面积1000平方米）房产作为抵押，与第三人北镇市农村信用合作联社签订借款合同和抵押合同，借款500万元，并办理了抵押登记，抵押权证号为辽（2017）北镇市不动产证明第000107X号。原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，北镇市村镇管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故北镇市村镇管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权。根据2019年3月7日中共北镇市委办公室关于印发《北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）负责本市不动产统一确权登记工作。同时根据2019年3月7日中共北镇市委办公室关于印发《北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市村镇建设管理处优化整合至北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）。2019年10月30日北镇市人民政府第十七次常务会议纪要规定：由北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）和北镇市第二城市服务中心负责不动产统一确权登记工作，据此，北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）具有办理不动产登记的法定职权。根据《房屋登记办法》第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。本案中，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司北镇字第××号（房屋编号XX）房屋。北镇市村镇管理处在为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理涉案不动产登记中，未尽到审查义务，在该房屋被依法查封期间，为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司分户办理了辽（2017）北镇市不动产权第000157X号不动产权证，违反了上述法律规定，涉案的不动产权证应予撤销。因北镇市村镇管理处为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司、北镇市农村信用合作联社办理抵押登记依据的是第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司提供的辽（2017）北镇市不动产权第000157X号不动产权证，现该不动产权证因违反法定程序被撤销，故北镇市村镇管理处据此办理的产权证号为辽（2017）北镇市不动产证明第000107X号不动产登记证明亦予以撤销。综上，北镇市村镇管理处为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第000157X号不动产权证和为第三人北镇市农村信用合作联社办理的辽（2017）北镇市不动产证明第000107X号不动产登记证明，违反法定程序。判决：一、撤销北镇市村镇管理处于2017年5月16日为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第000157X号不动产权证；二、撤销北镇市村镇管理处于2017年5月27日为第三人北镇市农村信用合作联社办理的辽（2017）北镇市不动产证明第000107X号不动产登记证明。本案诉讼费50元，由被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）负担。上诉人北镇市住建服务中心上诉称，原审判决事实认定错误，适用法律错误。一、上诉人为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发辽（2017）北镇市不动产权第000157X号不动产权证，未违反法定程序，行政行为合法有效。依据《不动产登记操作规范（试行）》总则1.6.3.3规定不动产被查封、抵押或存在异议登记、预告登记的，不影响不动产权证书和不动产登记证明的换发或补发。原审法院适用法律错误，《房屋登记办法》第二十二条规定的房屋登记机构不予登记情形，为对房屋初次登记的相关规定，而非一审认定的换发证书。一审法院将初次登记应当不予登记的法律规定适用到本案换发证书行政行为，显然是错误的。二、上诉人依当事人申请为第三人北镇市农村信用合作联社办理辽（2017）北镇市不动产证明第000107X不动产登记证明，程序符合法律规定，行政行为合法有效。综上所述，上诉人为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发辽（2017）北镇市不动产权第000157X不动产权证，办理辽（2017）北镇市不动产证明第000107X不动产登记证明，是依法行政，行政行为合法有效，请求二审法院依法维护上诉人合法权益，1、请求判令撤销本案一审判决，依法维持上诉人行政行为；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉人北镇市农村信用合作联社上诉称，一、一审应驳回原审两原告的起诉。一审庭审中，上诉人提供（2018）辽0782行初81号、83号、84号及（2019）辽07终66号、67号、68号行政裁定书，证明对同一事实两原告曾经起诉过，经二审终审判决驳回起诉，本次属于重复起诉。二、一审判决认定：第000157X号不动产证，现该不动产证违反法定程序被撤销，故第000107X号不动产登记亦予以撤销，系认定事实及法律错误。1、000107X号不动产登记证明系由000157X号、000156X号、000157X号、000157X号四个不动产权证组成，分别证明上诉人对四处不动产享有优先受偿权，证明四项权利全部系可分割的不动产，撤销000157X号不动产证并不必然导致000107X号不动产登记无效。2、第000157X号不动产面积1000平方米，原审两原告共查封440余平方米，其余的三处不动产与原审两原告没有任何利害关系。三、上诉人依据（2018）辽0782民初1554号民事判决，对争议的不动产行使优先受偿权具有事实和法律依据。四、根据《物权法》及相关的法律规定，不动产登记具有公示、公信的效力。上诉人没有任何过错系善意第三人，合法权益予以保护。五、该案正在执行程序中，上诉人行使优先受偿权也没有对000157X号不动产予以执行，并没有损害原审两原告的任何权益。综上所述，请求贵院在查清是事实依法驳回原审二原告的起诉。被上诉人王守岭、王天明辩称，一审北镇市人民法院（2016）辽0782民初256号判决书，二审锦州市中级人民法院（2017）辽07民终1010号终审裁定，常兴公司立即支付原告200平米住宅楼，本人于2016年9月6日向本院申请诉前财产保全，（2016）辽0782财保9号民事裁定书，查封常兴公司名下位于常兴店镇，综合楼东XX数X单元X层两户，共计240平方米，予以查封，后于2018年8月29日（2018）辽0782执恢34号续行查封，本人在查封期间办理了抵押权证，信用社抵押时间为2017年5月27日，本人查封之后，信用社给常兴公司发放贷款，王天明本人于2017年2月14日向北镇市法院提出财产保全申请，将常兴公司北镇字第××号（房屋编号XX）予以查封，在查封期间不能办理抵押权证，请求贵院判令撤销该争议的抵押权证。本院经审理查明，原审法院查明依二原告申请被依法查封的房屋被重新分户登记的事实与本院查明的事实基本一致。另查明，原审第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司从上诉人北镇市农村信用合作联社贷款500万元，办理抵押登记的抵押物共有四处房产（包括000157X号、000156X号、000157X号、000157X号四个不动产），在上诉人北镇市住建服务中心（北镇市村镇管理处）办理的辽（2017）北镇市不动产证明第000107X不动产登记证明中，双方当事人有争议的000157X号不动产仅是其中一栋抵押物。本院认为，《房屋登记办法》第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；（六）明显不当的。本案中，原审第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司在法院依法查封期间，申请上诉人北镇市住建服务中心将原建筑面积为1278平方米，辽房权证北镇字第××号（编号XX）的房屋重新分户登记成两本不动产权证，分别为：辽（2017）北镇市不动产权第000157X号（建筑面积1000平方米）和辽（2017）北镇市不动产权第000157X号（建筑面积278平方米）。违反法律法规规定，原审判决确认重新分户登记的行政行为违法并予以撤销正确。但将上诉人北镇市农村信用合作联社贷款500万元办理抵押登记的辽（2017）北镇市不动产证明第000107X不动产登记证明全部撤销不妥，因000107X号不动产登记证明系由000157X号、000156X号、000157X号、000157X号四个不动产权证组成，分别证明上诉人对四处不动产房屋享有优先受偿权，四处不动产均为可分割的独立不动产，北镇市农村信用合作联社在为北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司贷款500万元抵押登记过程中，并不知道四处不动产中的000157X号不动产已被查封及产权证系违法办理的事实，系善意第三人。另外三处抵押登记的不动产与原审原告王守岭、王天明无任何利害关系，办理抵押登记亦不违反法律规定，撤销000157X号不动产证并不必然导致另外三处000156X号、000157X号、000157X号不动产权抵押登记无效。北镇市农村信用合作联社仍应对000156X号、000157X号、000157X号不动产权享有优先受偿权，双方当事人的合法权益均应得到保护。综上，原审判决认定事实不全面。上诉人北镇市农村信用合作联社请求维护自身合法权益理由正当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初2号行政判决第一项；二、撤销辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初2号行政判决第二项；三、撤销北镇市村镇管理处于2017年5月27日为北镇市农村信用合作联社办理的辽（2017）北镇市不动产证明第000107X号不动产登记证明其中的第000157X号不动产抵押登记部分。一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人北镇市住建服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  张小凡审判员  李 俐审判员  闻 伟二〇二一年三月二十九日法官助理张睿书记员张艾嘉