河北省保定市莲池区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀0606执异38号 异议人（利害关系人）：吴友，男，1971年5月29日出生，汉族，住河北省定州市南城区。 委托诉讼代理人：赵园园，河北元恒律师事务律师。 申请执行人：福建亿万鑫贸易有限公司，住所地福建省莆田市荔城区镇海街道海丰中街392号阳关小区12号楼3梯2305室。 法定代表人：汪杰，该公司经理。 委托诉讼代理人：田国良，该公司员工。 被执行人：河北金典建筑工程有限公司，住所地定州市大道观后街。 法定代表人：宋大辰，该公司董事长。 被执行人：吴益航，男，1981年8月23日出生，汉族，住杭州市江于区。 被执行人：河北崇城房地产开发有限公司，住所地定州市兴定路2号。 法定代表人：温铁锁，该公司经理。 在本院执行福建亿万鑫贸易有限公司与河北金典建筑工程有限公司、吴益航、河北崇城房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案，异议人吴友向本院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人吴友称，异议人于2020年3月14日到河北金典建筑工程有限公司承建的高唐县南湖华宅项目建筑工地务工，从事的工种为水电工，自从到达工地开始务工至今共计139天，应得报酬为41700元，得知该工地农民工工资保证金账户（37×××82）被保定市莲池区法院以（2019）冀0606执恢162号裁定书冻结并扣划了2029026元保证金，异议人务工报酬属于该保证金账户支付范围，对该账户内资金享有优先权。根据国务院令第724号三十三条规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨；另根据最高人民法院下发《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》及河北省住建厅冀建工［2018］48号法律文件可知：只有在农民工工资保证金账户内的资金保障了农民工工资发放的前提下方可冻结、执行。综上，贵院未审查账户性质，也未核实是否有尚未发放的民工工资，该行为侵害了异议人的合法权益，特依法提出异议，请予以支持。请求依法对扣划的被执行人河北金典建筑工程有限公司名下中国建设银行股份有限公司高唐支行南湖华宅项目工资专户（37×××82）中的2029026元保证金进行执行回转。 异议人吴友提供证据如下：聊城市农民工工资专用账户管理协议，中国建设银行国内支付业务付款回单，工人工资备案信息表，保定市莲池区人民法院（2015）南民初字第97号民事判决书，保定市中级人民法院（2016）冀06民终5611号民事判决书，保定市莲池区人民法院（2019）冀0606执恢162号执行裁定书，司法冻结、扣划明细，高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室出具的证明。 福建亿万鑫贸易有限公司答辩称，首先，对于王明哲、李维强、吴友等人申请执行异议的主体不适格，不符合法律规定，且其身份无法确认系高唐正华房地产或定州正华房地产项目所在地真正的施工人员，依照法律规定其应提供正式的且在人力资源社会保障行政部门及工程所在地城乡建设监管部门备案的劳动合同，其并没有提供该合同。其次，并不存在拖欠王明哲、李维强、吴友等人工资的事实，按照《农民工工资保障条例》及其提供的《农民工工资专用账户工资委托发放协议书》第三、四、六、七条之规定，应提供项目所在地监管部门备案的工人花名册及向银行开工资专户后领取的工资卡账号及农民工序号、农民工日工资额、农民工出勤天数、工资额台账等相关证据，因此，既无监管部门证实也没有证据证明异议申请人系该项目农民工及是否真实拖欠工资和工资数额。再次，莲池区人民法院的冻结、扣划行为合法、合规，一、依据《农民工工资保障条例》第26条、第7条明确了农民工工资专用账户的开设必须以建设单位加农民工工资专用账户命名，用以明确账户性质区分工程款及工资款等事项，并且要向监管部门及人力资源保障部门备案，莲池区法院冻结、扣划定州正华的账户名称为“河北金典建筑工程有限公司”并无不妥。二、依据《人民币银行结账户管理办法》规定在工程项目所在地银行开设农民工工资劳务费专用底户，由银行按月统一打卡发放，被冻结、扣划的账户并没有支付农民工工资的任何记录，亦证明并非工资专用户。三、依据申请人提供的《农民工工资专用账户工资委托发放协议书》第二条“如出现被司法机关冻结、扣划等事项，甲方或乙方在15日内必须补缴所冻结扣划的专用账户资金”。说明该账户并非不可冻结、扣划。四、在扣款回单备注中虽然写着“农民工工资预储”但并不是法律上认可的“农民工工资专用账户”，且既然是工资预储，那么该账号内的钱并非真正的工资款，其工资也应未实际发生，因此，扣划该账户内的钱更无异议。五、莲池区法院冻结、扣划高唐正华公司金典南湖华宅项目工资专户亦合法合规，虽然该账户开户名为“河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户”但依据其提供的协议与备注，该账户为“农民工工资保证金账户”，依据《农民工工资保障条例》及国务院724号令第27条，农民工工资专户与农民工工资保证金账户属于两类账户具有不同性质，《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》（人社部发〔2020〕93号，以下简称《通知》）银行业金融机构应当规范两类账户开设工作，与总承包单位认真核实账户性质，在业务系统中对两类账户进行特殊标识，且设立开户后均应为预冻结状态，但该账户设立后并非冻结状态，也未履行发放工资职能，按照保证金管理办法，开设农民工保证金账户预存金额应按照总标的额2%-8%不等比例预存，该账户所冻结的金额远远低于法律要求的保证金预存金额，因此，该账户的性质亦非农民工工资专用户，也非农民工工资保证金账户。且根据国务院724号令“……如因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资”，而定州正华公司和高唐正华公司两个项目均在进行正常施工中，也未出现拖欠工资的情况，如真拖欠工资亦应由相关监管部门将其项目后续工程款对农民工工资进行发放。综上，莲池区法院依法冻结、扣划的河北金典三个账户并非法律规定的农民工工资账户或农民工工资保证金账户，依据《条例》、《通知》的相关规定当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法追究其责任，恳请法院依法核实本案异议申请人是否存在恶意串通，通过虚假诉讼等手段损害申请执行人合法权益的行为。 本院查明，福建亿万鑫贸易有限公司与河北金典建筑工程有限公司、吴益航、河北崇城房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案，本院于2016年8月22日作出（2015）南民初字第97号民事判决书，河北崇城房地产开发有限公司上诉，2016年12月12日河北省保定市中级人民法院作出（2016）冀06民终5611号民事判决，维持原判。福建亿万鑫贸易有限公司向本院提出强制执行。本院于2020年4月8日以（2019）冀0606执恢162号之一执行裁定、（2019）冀0606执恢162号之二执行裁定，冻结被执行人河北金典建筑工程有限公司名下中国建设银行股份有限公司高唐支行账户37×××82内存款2029026元，并于2020年5月22日以（2019）冀0606执恢162号之三执行裁定、（2019）冀0606执恢162之四执行裁定，对冻结存款予以扣划，将扣划款金额分配给（2020）冀0606执恢72号案件。异议人对本院将上述账户存款进行冻结、扣划提出执行异议， 另查明，异议人吴友提供高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室出具的证明，证明“2019年12月底，北京银行、中国银行终止与聊城市住房和城乡建设局合作，聊城市住建局农民工工资专用账户合作银行，变更为中国建设银行、中国农业银行、浦发银行，当月起，各建设单位、施工单位在三家银行任选一家，开设农民工工资专用账户。2020年1月，南湖华宅项目选定在中国建设银行高唐支行开设农民工工资专用账户，我单位分别与高唐正华房地产开发有限公司、河北金典建筑工程有限公司签订了关于在中国建设银行股份有限公司高唐支行开立农民工工资专用账户的三方协议，即《聊城市农民工工资专用账户管理协议》（总承包单位）、《聊城市农民工工资专用账户管理协议》（建设单位），根据协议的要求，账户名称为总承包单位名称＋项目名称＋工资专户，即‘河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户’，账号为：37×××82”。高唐正华房地产开发有限公司与高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室、中国建设银行股份有限公司高唐支行于2020年1月9日签订《聊城市农民工工资专用账户管理协议》（建设单位），协议约定“甲方（建设单位）：高唐正华房地产开发有限公司。乙方：高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室。丙方（银行）：中国建设银行股份有限公司高唐支行。工程名称：南湖华宅1＃至12＃楼、幼儿园、物业楼、大门、换热站及地下车库”。第一条约定“甲方须根据《建设资金已落实承诺书》的要求，按照工程总造价1%基准比例缴纳该项目（工程）的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。甲方应将资金缴纳到该项目总承包单位在丙方开立名称为‘总承包单位名称＋项目名称＋工资专户’的农民工工资专用账户中”。第五条约定“甲方缴存保证金后，丙方应对农民工工资专用账户内的保证金部分进行冻结管理，除发生上述三、四条情况经乙方批准的对外付款，该部分资金一律不得对外支付。如有违反由丙方承担责任。甲方账户遇有法院等权力机关冻结、扣划等情况，丙方应及时通知乙方，该账户按照最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求原则上不予以冻结，如遇特殊情况，需协商解决”。异议人吴友提供中国建设银行国内支付业务付款回单、司法冻结、扣划明细、工人工资备案信息表，证明其是南湖华宅项目建筑工地水电工，涉案账户属于南湖华宅农民工工资专户。资金是高唐正华房地产开发有限公司拨付，现尚欠其工资未发放，请求对扣划的河北金典建筑工程有限公司名下中国建设银行股份有限公司高唐支行南湖华宅项目工资专户37×××82中的2029026元保证金进行执行回转。 本院认为，异议人是工程建设项目农民工，其对本院执行农民工工资账户的执行行为提出异议，其在本案中应属利害关系人。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定：“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。”也就是，对执行行为异议案件的审查处理，仅限以上四种情形。本案中，异议人吴友以涉案账户是农民工工资专用账户为由，请求执行回转，其请求不符合上述法律规定情形。鉴于执行异议案件审查不能超过执行异议范围，对异议人的异议请求，本院不予审查。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定如下： 驳回吴友的异议申请。 如不服本裁定,可以自本裁定送达之日起十日内,向河北省保定市中级人民法院申请复议。 审判长  邵海燕 审判员  杨健健 审判员  梁 政 二〇二一年三月二十九日 书记员  曹子翰